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劳动力转移调查报告
我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。
我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。
(一)成立组织机构，落实工作责任。
为切实做好稳定就业工作，我们成立了xxxxx县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。
(二)建立报告制度，实行动态监控。
为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。
(三)主动搜集本地企业的用工岗位。
(四)全面实施特别职业培训计划。
一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成以创业带动就业的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。
(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。
为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园和黄集镇家禽孵化、养殖创业园已经初具规模，共吸引39家企业进入，带动就业20xx余人。
通过多方努力，全县因受金融危机冲击返乡的农民工目前大部分已经实现了重新就业，我们将进一步强化措施，狠抓落实，力争返乡农民工再就业率达到95%以上，实现保就业、保增收、保稳定的目标。
1、贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机对我县带来的冲击，率先达小康、建设新xxxxx，关键在农村，关键在于增加农民收入，为此，建议县委、县政府进一步加大对农村劳动力转移的政策扶持力度，增加财政资金投入，强化农民技能培训，提高农民的就业能力和就业水平。
3、建议县委、县政府进一步降低小额担保贷款发放门槛，简化手续，加大资金投入，切实帮助民营中小企业做大做强。
4、建议县委、县政府加大培训资金投入，特别是加大创业培训的资金投入，对有创业愿望的人进行技能培训，加强政策扶持，使更多的人成为成功的创业者，并带动更多的人就业，增加收入，拉动内需。
5、建议县委、县政府加大对新型农村养老保险的补助力度，使农民能够得到更多的实惠。
劳动力转移调查报告
根据市政府办公室安排，为掌握农村五大产业体系建设对劳动力吸纳情况，找出转移中存在的制约因素，研究进一步深化农业结构调整、加快农村五大产业体系建设、促进农村富裕劳动力转移就业的对策措施，我们采取调查统计与典型分析相结合的形式，就农业结构调整对农村富裕劳动力转移的带动和影响进行了专题调研。现将调查的有关情况综合如下：
调查情况表明，自市委、市政府作出关于培育壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油和农村劳务经济农村五大产业体系建设的重大决策部署以来，全市农村经济结构调整扎实推进，农业产业化经营快速发展，在有力促进农业增效、农民增收和农村经济发展的同时，也有效推动了农村劳动力就业结构的深刻变化。据初步调查统计，到底，全市乡村总人口645.7万人，农村劳动力资源总量为355万人，其中，从业人员为343万人，常年性剩余劳动力资源约20万人，季节性临时剩余60万人。其中按从业结构分，从事第一产业的197万人，占从业人员的57%；从事二三产业的146万人，占43%。在转移到二三产业的'农村劳动力中，行政区域（指县市区）内就近就地转移就业73.4万人，行政区域外劳务输出72.4万人，境外就业人员1926人，实现劳务经济收入近50亿元。综合分析，农村经济结构调整对农村富裕劳动力转移就业的带动促进情况，有以下几个主要特点：
一是以种养业为主的现代集约型农业呈现出吸纳农村劳动力的潜力巨大。以露地瓜菜、反季节精细瓜菜、苗木花卉、特色种植和规模养殖为代表的现代农业，把现代农业科技与传统精耕细作、精养细管相结合，呈现出对农村劳动力较强的吸纳潜力。农村五大产业体系建设的快速发展，农业结构调整的深入推进，促进畜禽、林果、瓜菜和优质专用粮棉油等主导产业规模的迅速膨胀，把越来越多的农村富裕劳动力，吸纳到农村五大产业体系建设上来。金乡50万亩大蒜，仅收获季节就吸收15万外来打工劳动力。
二是农业产业经营已成为吸纳农村富裕劳动力的重要途径。农业产业经营特别是农业产业化龙头企业建设的快速发展，已成为许多地方农村富裕劳动力转移就业的重要途径。目前，全市各类农业产业化经营组织2200余家，其中农产品加工流通企业810家，年销售收入280亿元，吸收本地和外地15万劳动力就业。像兖州绿源食品有限公司是一家集种鸭饲养、苗鸭孵化、饲料供应、肉鸭宰杀、出口创汇为一体的大型肉鸭综合加工农业产业化国家级重点龙头企业，现拥有固定资产1.4亿元，年销售收入4亿多，该企业从基地养殖、生产经营管理到肉鸭加工、市场开拓、产品销售等各个环节，吸收当地和外地不同层次技术、管理和普通工人共1900余人就业。菱花集团是一家拥有固定资产8.2亿元、年销售收入12亿元、以玉米为主要加工原料的味精企业，仅在济宁本地就吸收3200名劳动力就业。
三是农村二三产业和民营经济已成为消化吸收农村富裕劳动力的主体。近年来，农村工业、建筑业、交通运输和商业饮食服务业等农村二三产业和民营经济的快速发展，已成为吸收和消化农村富裕劳动力重要载体。到底，仅全市24.3万户个体工商户和民营企业，就吸收120多万劳动力就业。
四是农业基础设施建设和农业综合开发已成为农村富裕劳动力就地消化的新途径。近年来，农村道路、交通、农业设施建设以及以荒山、荒滩、荒水、陷地治理、中低产田改造等各类农业综合性开发，也吸纳了一批富裕农村劳动力，并成为农业和农村经济内部消化吸收农村富裕劳动力的新途径。
通过调整分析，全市农村五大产业体系建设的快速发展、农村经济结构调整的深入推进，在消化吸收农村富裕劳动力转移就业方面发挥了不可替代的重要作用，并呈现出领域不断拓宽、容量进一步扩大的趋势，但就总体上看，通过农村经济结构调整特别是农业产业经营对农村富裕劳动力转移就业的吸纳能力不够强，消化吸收的农村劳动力数量不够多、质量不够高，无论与农村经济快速发展，还是与农民收入快速增加的要求都不相适应。其主要原因：
一是农村劳动力的思想观念落后。受传统陈旧思想观念和思维方式的影响，认为在农业内部从事种养业生产经营，是没有出息和没有本事的表现，主观上不愿意从事农业生产经营活动。
二是农村劳动力的综合素质低。从农村劳动力的文化程度看，初中以下文化程度的劳动力占82%以上，高中以上文化程度的仅占18%。受过专业技术培训学习、具有一定专业技术特长的仅50%左右，有相当比例的农村劳动力素质低下，没有一定的技术特长。由于文化素质低下、专业技术水平差，严重制约和影响了农村富裕劳动力的转移就业。
三是农业结构调整步伐缓慢。目前就全市来讲，农业结构调整步伐缓慢，农业结构调整的数量规模小，农业结构调整的质量档次低，农业结构调整的深度和广度不够，这些一定程度上影响到对农村富裕劳动力的消化吸收。
四是农业产业化水平不高。农业龙头企业数量小、规模小、带动能力弱，农产品生产基地规模小、档次不高，农村合作经济组织和农民经纪人队伍发育缓慢，造成农业产业化工水平提升不快，影响了农村富裕劳动力的消化吸收。五是农村二三产业和民营经济发展不够快。受经济基础、经济发展水平等多方面的条件制约，我市农村二三产业和个体私营等非公有制经济发展缓慢，与省内外经济发达地区表现出较大差距，与加快农村经济发展、增加农民收入、解决“三农”问题的要求，不相适应。
针对农村劳动力在农业和农村经济内部转移就业中存在的突出问题，为最大限度地发挥农村经济结构调整对农村富裕劳动力转移就业的吸纳能力，扩大农村五大产业体系对农村富裕劳动力的吸纳的容量，通过对落后的农业生产条件、低水平的农业生产结构和传统的农业经营方式的全面改革创新，通过对农业和农村经济的全方位开发等来挖掘农业农村内部的就业潜力。下步工作中应采取以下对策措施：
一是以农业适用技术培训为重点，强化农村劳动力技能素质培训，提高农村劳动力转移就业适应能力。以新世纪青年农民培训、农民绿色证书培训、农村劳动力转移阳光培训和农村劳动力创业培训等一系列提高农民素质培训为重点，切实搞好对广大农民特别是青壮年农民的科技、实用技术和就业技能培训，特别是针对农业结构调整和农业产业化龙头企业建设的需要，搞好订单培训，提高农村劳动力的综合素质特别是从业适应能力，为农村富裕劳动力转移创造条件。
二是以农村五大产业体系建设为主线，深度推进农村经济结构调整，通过发展规模经济和现代集约型农业吸纳更多农村富裕劳动力。紧紧围绕市委、市政府确立的农村五大主导产业，适应市场需求，借助现代农业科技成果，加快膨胀产业规模，优化生产要素组合，大力发展高市场占有率、高科技含量、高附加值的产业和产品，通过规模经营和集约化经营，推进农业结构调整向纵深发展，吸纳更多的农村富裕劳动力转移就业。以市场为导向，依据资源特点，充分发挥比较优势来调整农业生产结构，是农业和农村发展的必然要求，又为深化农业内部就业提供了较大的空间。一方面，以市场为导向调整农业生产结构，要求农业生产应发展满足市场需求的优质农产品，调整过程中必然要求更多的劳力、资金、技术等资生产源要素的投入，因而会产生更多的劳动力需求；另一方面，根据加入wto后农业发展面临的形势，依据我市人多地少、劳动力资源丰富、成本低廉的特点加快调整农业生产结构，大力发展劳动密集型农业，包括棉花、粮食、油料、畜产品、水产品以及水果、花卉等农畜产品生产业。加快农业生产从耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主的转变，发挥比较优势，提高农产品竞争力，产生更大的劳动力需求。
三是以农业龙头企业建设为重点，加快推进农业产业化经营，通过产业链条的延伸吸纳更多农村富裕劳动力。农业产业化经营通过延长农业产业链，实行农产品产、供、销对接，把农业生产的产前、产中、产后等环节联结为一个完整的产业体系，从而改变农村劳动力在农业内部就业渠道仅局限于农业生产部门的局面，形成农村劳动力在农产品生产、加工、销售等多部门就业的新局面。适应现代农业、市场农业发展的需要，采取力度更大、更直接的措施，特别是对市场前景好、规模大、带动辐射能力强的市级以上重点农业龙头企业，在用地、用电、用水、税收、贷款、出口退税等方面，进行多方面扶持。通过龙头企业的快速发展，延伸农业产业链条，快速提升农业产业化经营水平，吸纳更多的农村富裕劳动力转移就业。
四是大力发展农村二三产业和民营经济，通过产业化和所有制结构的优化调整促进劳动力就业结构调整。借鉴学习经济发展地方的先进经验和做法，制定鼓励和支持农村二三产业和个体私营经济发展的政策和措施，通过农村产业结构和所有制结构的优化调整，带动整个农村经济结构和农村劳动力就业结构的优化调整，消化吸纳更多的农村富裕劳动力转移就业。
五是大力开展基础设施建设和农业综合开发，通过培植农村经济新增长点吸纳更多农村富裕劳动力。紧紧抓住国家实施农业综合开发、继续加大农村生产生活基础设施建设力度，大力提高农业综合生产能力的良好机遇，通过争取上级政策支持、自身立项和制定更宽松的政策调动基层等多种途径，不断加大农业基础设施建设和农业综合开发力度，吸纳更多的临时性、季节性农村富裕劳动力转移就业。
劳动力转移调查报告
近年来，随着工业化、城市化步伐的不断加快，尤其是园区经济的蓬勃发展，土地这个经济发展不可缺少的基本要素被大面积征用，被征地的农民逐渐向非农方向转变。如何促进被征地农民实现充分就业已成为××工业化、城市化进程中必须解决的首要问题，成为各级党委、政府工作的热点、难点问题。为此，××市妇联紧紧围绕这一工作中心，急党政所急，想妇女群众所需，尽妇联所能，面向广大失地妇女，在调查失地妇女就业现状、加大培训、进行就业推荐等方面作了大量的工作，帮助和引导广大失地妇女提高整体素质，提高劳动技能，帮助和引导农村妇女实现劳动力转移，服务于农村，服务于经济建设。
据不完全统计，目前我市有农村妇女劳动力24.68万，已转移20.34万，占82.4%。从我们的调查数据情况看有以下几个特点：
1、我市农村失地妇女劳动力转移的行业分布以第二产业为主。目前，我市已转移的农村妇女劳动力中，原创：有63.7%转移至第二产业，其中从事工业的占57.2%；转移至第三产业的仅占11.2%。转移的农村妇女劳动力，多数是从事轻工业和加工业，主要以劳动密集型的民营企业为主，如纺织和服装加工企业等。
2、我市农村失地妇女劳动力转移的年龄结构以中青年为主。在我市已转移的农村妇女劳动力中，45岁以下的中青年妇女劳动力所占比重达80%。各年龄组的构成为：25岁以下的占15%，25-35岁的占30%，35-45岁的占35%，45岁以上的仅占20%。
3、我市农村失地妇女劳动力转移的流向以就地为主。我市妇女劳动力外出就业的比较少，绝大多数在本镇或邻近乡镇工作，属于典型的“离土不离乡，务工不进城”。全市农村妇女劳动力转移至本镇的占77.4%；转移至本市外乡镇的占18%。在本市范围内转移的人数占全市农村妇女劳动力转移的95%以上，而转移至本市以外的农村妇女劳动力比例不足5%。
随着工业化、城市化进程的加快推进，在土地被征用的过程中，我市各级党委、政府主要通过出台有关政策措施，促进失地妇女劳动力的转移。一是在签订土地出让合同时，对劳动力的安置达成协议。有些地方在签订土地出让合同时，明确规定在建企业要优先安置本地劳动力，以利于农村失地妇女劳动力的转移。二是对农村劳动力实行养老补助和社会保障。如新港镇对16-35周岁的失地妇女发放每人每月110元、期间2年的待业金，对36-50周岁的失地妇女发放每人每月50元的生活费，对50周岁以上的失地妇女每人每月发放141元的养老金。三是由政府出资对农村劳动力进行培训。以“政府购买培训成果”和“以奖代补”的方式，对被征地农村劳动力实行免费技能培训、免费就业指导培训、免费提供求职登记、信息咨询及中介服务。四是鼓励用人单位招用农村被征地劳动力。用人单位招用年满40周岁的农村被征地妇女劳动力，签订一年以上劳动合同且按规定参加社会保险的，按相关规定给予用人单位岗位补贴。五是鼓励农村劳动力自谋职业、自主创业。凡在规定期限内申请开办个体工商户的农村劳动力，创业经营一年以上，参加社会保险且对社会有一定贡献的，由所在镇政府给予一次性创业补贴。六是设立“就业岗位贡献奖”。凡当年招用本市农村劳动力达到200人或城乡劳动力达到150人、签订一年以上劳动合同并按规定参加社会保险，本地劳动力占职工总数达60%以上的用人单位，由市政府授予“就业岗位贡献奖”。
在农村失地妇女劳动力转移中，我市各级妇联组织发挥了积极作用。一是开展各类教育培训。各级妇联重视对农村失地妇女劳动力的教育培训，市妇联利用市家政服务中心、市巾帼就业培训基地，为失地妇女提供培训、发证、推荐就业一条龙服务。各镇场妇联以镇妇女干部学校和村妇女之家为阵地，以“十万农家女，十项新技术”为重点，通过开展绿色证书培训、“五学”活动、科技结对等活动，引导农村妇女增强致富本领。另外，新港、练塘等镇利用妇女学校、成人教育中心校成立了农村妇女劳动力职业技能培训基地，对失地妇女劳动力开展“定向”和“订单”式技能培训。二是拓展就业服务渠道。我们以“巾帼社区服务工程”为载体，以“市妇联家政服务中心、巾帼就业培训基地”为抓手，广泛协调，逐步形成了“城乡联动、优势互补、资源共享、平等就业”的格局，帮助失地妇女开辟多门类就业渠道。家政服务中心开设了钟点工、职业介绍、房屋中介等系列项目，推出了家政服务卡，招募了小美容、小书屋、小花店等多家“八小”服务业加盟店，带动失地妇女就业。
中心还与市劳动就业服务中心联网，在网上为失地妇女寻求就业信息。每年我们通过举办女性劳动力招聘专场，为失地妇女劳动力寻求工作岗位。三是鼓励自主创业致富。通过举办女性创业知识培训班、农村妇女创业致富现场会、巾帼创新业演讲会、座谈会等多种形式，引导农村失地妇女增强创业本领。鉴于家庭工业在转移农村妇女劳动力方面的独特作用，组织农村妇女参观家庭工业现场，引导农村妇女积极创办家庭工业。充分发挥女企业家的辐射作用，在帮助她们成就事业的同时，引导她们带动失地姐妹共同创业，为失地姐妹提供就业岗位。通过培育女能手、女状元、优秀创业群体，评比创业标兵，宣传创业典型，使农村失地妇女学有榜样，赶有目标。四是深化“双带双扶”工程。通过实施“双带”工作，建立妇女干部联系制度，带动农村妇女致富。近年来，共涌现出“双带”妇联干部104名，带动吸纳近万名农村妇女增收致富。召开了“双扶”工作现场会，将对贫困妇女的扶贫由原来的单纯扶贫扩展到扶贫、发展、创收为一体的开发式扶贫。给予“三八”科技示范基地资金、项目上的扶持，发挥其辐射带动作用，带动一方妇女致富。
近年来滤布，我市失地妇女在转移就业方面取得了显著成效，但也存在着就业层次低、就业稳定性差等方面的问题。主要表现在以下几个方面：
1、农村失地妇女的综合素质不能适应转移的需要。农村失地妇女，文化程度普遍偏低，缺乏科学知识、专业技能和市场意识，难以向新兴产业转移，在与城市劳动力的竞争中往往处于劣势。特别是许多大龄失地妇女由于长期从事农业生产，文化偏低，竞争意识弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭负担重，虽然就业愿望强烈，但成功可能较小。就业观念方面，多数失地妇女就业观念上缺乏自主创业精神，认为妇女只能在家做家务；就业方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排岗位；就业心理上准备不足，对脏、累等工作不能承受，缺乏按照劳动力市场需要进行自我重塑的主动意识。
2、农村失地妇女劳动力转移的制度障碍依然存在。一是农村妇女进城的“门槛”依然很高。农村劳动力在各类企业中历来是以“临时工”的身份出现的，还没有达到较为固定的就业。另外，农村劳动力也没有被纳入城市就业培训范围，缺乏分享现代化的知识、信息和技术的机会，无法融入先进生产力系统中。依附在户籍上的劳动用工、住房、教育、社会福利等制度的配套还未相应到位，这些都严重制约了农村失地妇女劳动力向城市转移。二是随着企业及经营性事业单位的改革的深化，城镇下岗人员增多，势必增加农村失地妇女在本市城市就业的难度。三是随着村级经济的减弱，结构调整难度加大，公益性岗位开发能力下降，就业矛盾随之变得突出。加上开发区载体建设征用土地后，原有的村级企业被拆迁，村级企业就近吸纳劳动力的能力减弱，不少农村妇女面临失地又失厂的境遇。
3、用工单位的外地化制约着失地妇女劳动力转移。由于外地劳动力流动性大，社会保险参保意识不强，法制意识相对较差，出于节约生产成本的考虑，我市许多外资企业和个私企业都热衷于使用外地劳动力，不愿为本地劳动力提供就业岗位。有资料显示，目前我市外来劳动力相当于本地转移数量的一半以上，而且这种趋势正在进一步扩大。
4、农村失地妇女劳动力转移机制不健全，压滤机滤布处于自发状态。长期以来，“二元经济结构”的体制，严重束缚了农村妇女劳动力在城乡之间的自由流动和转移。随着市场经济体制的逐步发育，农村劳动力开始在城乡之间形成规模流动转移。但农村劳动力转移的市场调节与适度计划调节结合不够，原创：劳动力供求市场信息还不完全。从近几年我市农村女性劳动力向非农产业转移的现状来看，无论是流入城市打工，流向私营企业，还是从事交通运输、服务等行业，农村女性劳动力向非农产业流动基本上都是依托传统的血缘、地缘、人际关系网络为主，受市场经济因素趋动的较多，缺乏有组织、有规模、有计划的有序转移，可以说都是属于农村女性劳动力自发的转移，带有较强的盲目性。
1、加强教育，引导失地妇女转变就业观念。要引导失地妇女增强心理承受能力，既要看到困难，又要抓住机遇，正确认识自己，在参与发展中不断提高自己，发展自己。要引导失地妇女抛弃“统包统配”等旧的观念，树立新的择业观，增强新形势下的危机感。尤其是中年妇女要正视现实，认清自我与社会需求之间的差距，择业观更要趋于现实，通过多方式、多渠道实现就业。要引导妇女明确“四自”精神内涵，塑造独立人格，以新的姿态、新的作为争当生活和事业的强者，树立新时期妇女的崭新形象。
2、搞好培训，帮助失地妇女提高劳动技能。要依托市巾帼就业培训基地、家政服务中心、妇女学校、妇女之家等阵地，通过乡镇建立农村妇女职业技能培训基地，根据市场需求和农村妇女特点，多渠道、多形式、针对性地开展培训，如家政、电脑、缝纫、餐饮服务及一些实用技术培训，帮助失地妇女掌握一定的职业技能，为实现转移提供保证。
3、鼓励创业，为失地妇女提供有效服务。鼓励妇女创业是实现农村妇女劳动力转移的有效形式。妇联组织要积极鼓励和发动农村妇女创业。要加强宣传和引导，通过举办报告会、座谈会、推介会等，激发农村失地妇女创业的热情和信心；要加强培训，努力提高农村妇女创业的素质和技能；要加强服务，为农村妇女创业提供信息，为她们办理工商、税务、检验检疫等提供便利；要扶持好已创办的企业，做大做强妇字号服务品牌，吸纳更多的失地妇女劳动力就业。
4、加快发展，为失地妇女拓展就业空间。社会经济的发展，不仅可以增加就业机会，实现农村妇女劳动力快速简便的转移，而且以工补农，增加农民收入，提高农村妇女生活水平。我们认为，实现农村女性劳动力转移可做到“三个一批”。
一是通过发展企业吸纳一批。企业是实现女性农村劳动力就地转移的主要阵地。因此要做大做强企业规模，着力培育区域特色经济，增强企业特别是女性创办的企业吸纳农村劳动力的能力。同时要大力发展各类加工业。调查表明，家庭工业有着劳动时间灵活、生产成本低，能够提高单个劳动力使用率等优点。因此要充分认识家庭工业在现阶段对吸纳女性劳动力的作用，政府要出台有关优惠政策，扶持促进家庭工业的发展。
二是加快小城镇建设转移一批。小城镇是农村经济文化活动中心，是联系城市和农村的桥梁，是工业化的基地，小商品的集散地。它的发展有利于优化城乡经济结构，有利于加速农村劳动力向非农产业转移，并降低转移的成本和风险。小城镇的建设直接带动了农村第三产业的发展，扩大了农村妇女的就业空间，给她们提供了众多适宜的就业岗位，如餐饮娱乐业、旅游服务业等，实现了农村妇女劳动其它生产要素的优化组合。
三是实施“双带双扶”工程帮扶一批。要继续发挥女企业家、妇女干部的带动作用，在项目、资金、技术、信息和就业岗位等各个方面积极开展“手拉手、一帮一”结对帮扶活动。
劳动力转移调查报告
内容提要：有效地转移剩余劳动力，成为&&镇积极稳妥地推进城镇化建设进程、加快农业和农村经济发展、增加农民收入的关键环节。所以，深入调查分析农业剩余劳动力转移工作的现状与制约因素，从而形成有效的转移对策，就显得极为重要。本文就20xx年度原&&、&&、&&三乡镇开展劳动力转移工作所掌握的有关资料，分析新&&镇劳动力转移现状、特点及劳动力转移存在的制约因素，结合新的实际镇情，提出解决农村剩余劳动力转移问题的具体对策，并对该镇今后五年劳动力转移工作提出建议。
（一）、现状。
1、劳动力分布现状：
从总体数量上看：20xx年&&镇有农村劳动力21133人，除了已经进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的15033人外，还有6100劳动力在农闲季节处于相对失业状态。
从地区分布上看：由于各村经济发展不平衡，农村剩余劳动力的存在虽带有普遍性，但在各村的数量分布不均衡。在经济发展相对落后的村，农村劳动力的剩余率较高，而&&村、缫舍村、磻溪村等中心村及一些企业较多的村，由于第三产业和企业发展比较迅速，农村剩余劳动力比例较低，村与村之间的差异比较明显。
从受教育程度上看：据统计，在农村劳动力中，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的0.1％，小学程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中专程度的占1％，大专及以上程度的比重为0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高达79.4％。由此可见，&&镇农村剩余劳动力的总体文化素质比较低。
20xx年度，原三个乡镇党委政府认真贯彻落实县全县农村工作会议精神，立足本乡镇实际，因地制宜，积极采取有效措施，扎实开展农村劳动力转移工作。截止20xx年底，全镇累计转移劳动力15033人，占劳动力总数21133人的71%，其中20xx年转移劳动力5780人。20xx年外出务工人员劳务性工资收入达4500万元，占全镇农民人均收入的31%，劳务性工资收入已经成为&&镇农民增收的重要渠道和有效途径。
1、从事二、三产业的人员居多。据调查，20xx年在外打工人员在工业、建筑业、交通运输、批零贸易餐饮、社会服务等行业的从事人数占整个务工人员的78%。
2、外出务工以自发为主，政府和经纪人组织的偏少。农村剩余劳动力在异地转移中，主要以自发转出为主。
3、季节性转移的较多。农业生产的季节性特征和传统的风俗习惯，决定了&&镇农村劳动力转移季节性很强的特点。20xx年底，全镇转移超过6个月以上的劳动力占转移量的38%，而62%的转移劳动力则不完全脱离农业生产劳动，基本上农忙务农，农闲务工、经商、跑运输，往往是春节后出夏收前回，夏种后出秋收前回，秋种后出春节前回的“候鸟式”转移，具有明显的季节性。
4、群体性外出的多，而单枪匹马外出闯世界的少。输出的劳动力一般都按照血缘、人缘关系，或三五成群，或数十结队，集体外出，互相照应，互有联络。
一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱,也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但由于主客观因素的影响,使多数农民不愿转移,也不敢转移。
从主观原因分析主要表现在:一是安于现状,怕打破宁静的生活。尽管改革开放使农民的思想观念发生了很大的变化。但是,“两亩地一头牛,孩子老婆热炕头”的思想仍然根深蒂固。二是胆小怕事,怕带来麻烦。在农村,由于教育、文化、技术、信息落后,使一些农民自卑心理严重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不来钱,怕外出打工挨欺负。特别是老年人心疼子女,宁可不挣钱,也不让他们出去闯荡。三是缺少手艺,怕自己干不好。在农村,多数人文化少,素质低,没有一技之长,外出打工只能干那些苦脏累、挣钱少的活。这显然已经不适应城市产业多样化、技术现代化对劳动力的需求,加大了农民进城就业的风险。农民进城因找不到工作返乡的屡见不鲜,也使一些没有走出去的农民不再往外走。
从客观原因分析主要表现在:一是信息不灵,怕找不到挣钱的门路。一些农民与外界接触少,缺乏沟通,信息量小。想出去打工,不知该干什么;想在家创收,不知干什么挣钱;想学技术,不知要到哪里去学。二是渠道不畅,怕没有人帮助。就内部环境而言,虽然在镇、村组织中成立了劳动力转移工作的专门的机构和人员，但还没有很好的发挥从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作的作用;就外部环境而言,农民外出打工,在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制。
转移农村剩余劳动力要“政府搭台,农民唱戏”。做到上下统一,转变思路,为农村剩余劳动力转移开辟广阔的道路。
1.破除陈旧观念,变要我转移为我要转移。
增加农民收入,要从农业以外去想办法,出路在于调整产业结构,发展二、三产业,转移剩余劳动力。农民必须破除安于现状、守摊吃饭的观念,要有创新意识,盯住市场,走向市场,从自身实际出发,自觉地寻找适于自己发展的空间。
2.加大教育力度,变盲目转移为特长转移。
提高农民素质的关键是加大农村教育的力度,搞好农民教育。
第一,搞好农村九年义务教育。不仅在保就学率上下功夫,也应该狠抓教育质量,确保九年义务教育收到理想的成效。
第二,大力开展职业技术培训教育,为农民走出土地重新就业创造条件。在农村,应为“下岗”或半下岗农民举办各类职业技术培训班,使之具有一技之长,不但为农民在农村寻找新的就业机会创造条件,也为农民到城市创业、就业创造条件。这就不仅要靠政府去办,也要由政府引导、扶持大企业、教育单位去办,根据农民个人特长,培训他们相应的技术,使他们取得必要的技术资格证书。
3.创造优良环境,变无序转移为有序转移。
农民的思想解放了,素质提高了,想要转移,但向哪里转移,怎么转移,又成了摆在农民面前的一道难题。政府要为劳动力转移创造一个宽松的环境：一是要建立健全劳动力转移的中介机构,安排专人搞协调服务,宣传引导。二是通过发展民营企业,鼓励扶持私营企业,加速小城镇建设,来拉动和吸引剩余劳动力转移。
4.敢于投资创业,变守摊式转移为创业式转移。
在劳动力转移中,对于有条件的农户,拿出一笔资金搞投入,其效益大多高于单纯靠出力气打工的收入。在劳动力转移中,首先应考虑如何投资、如何增值的问题。没有投入就没有产出,不敢投资是不会挣到大钱的。但投资一定要看准;盲目投资则损失更惨。
5.练就一身本领,变不敢转移为大胆转移。
一要有“手艺”。现在很多农民外出打工,不愿从事那些挣钱少、粗重的体力劳动。他们也想干点挣钱多、出力少的“巧”活,而这种活收入高,科技含量也高,也就是人们说的“手艺活”。因此,要想办法提高自己,锻炼自己,充实自己。掌握一技之长,才能占领一席之地,开创一片新天地。
二要有“心计”。就是在外出打工时要做到心中有数,特别注意的是:要了解对方,知道用人方的实情;找工作要通过正规的职业介绍中心,不要急于求成;要签订合同,发生纠纷时有依据;要遇事多想一想,有问题向专业机构寻求帮助;要学习掌握有关法律法规知识,用以保护自己。
随着农业和农村经济的不断发展，农村剩余劳动力转移在今后很长一段时间内仍然是个重要课题，如何实现劳动力快速、合理、有序的转移是摆在我们面前的一件大事。根据前文分析及对策，特提出如下建议：
（一）、总体目标：
截止20xx年底，&&镇共有未转移劳动力6100人。在今后五年中，要在稳定已转移劳动力总数的基础上，力争每年新增转移劳动力1500－20xx人，到20xx年，全镇劳动力转移总数达到19500人，占全镇劳动力总数的91%(以20xx年人口为基数)，非农产业收入达8000万元，其中外出务工收入达20xx万元，人均非农产业收入占农民人均收入的55%以上。
（二）、具体措施。
1、加强组织领导，形成推动农村劳动力转移的工作合力。把推进城镇化发展和农村劳动力转移作为一个整体来考虑，把农村劳动力转移列入&&镇国民经济和社会发展规划，尽快制定和完善相应的政策措施。建立健全工作体系。成立劳动力转移工作领导小组及劳动力转移办公室，负责农村劳动力转移的综合协调和管理工作。农办、工办、民政、司法、城建、教育、成教等各有关部门要明确分工、各司其职、协调配合、齐抓共管，形成合力；建立目标考核制度，把农村劳动力转移的有关目标任务分解落实到具体责任单位，定期进行检查和考核；充分发挥新闻媒介的宣传导向作用，大力营造良好的社会舆论环境，使社会各界都来关注、关心农村剩余劳动力。
2、做好劳动力转移的动态管理和调研工作，及时掌握劳动力转移动向。一是建立劳动力资源库，实行劳动力资源电脑化管理。二是每年对劳动力转移工作进行1次到2次的专题调研，及时掌握劳动力转移动向，积极探索劳动力转移工作的新路子、新办法，为制定工作计划、理清工作思路、明确工作目标提供依据。
3、积极拓展农村富余劳动力转移的渠道和空间。
城建等部门根据&&实际，做好城镇建设规划，加快农村工业化和小城镇建设进程，大力发展城镇二、三产业，提高城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，使建筑业、运输业、饮食餐饮业、娱乐业等成为农村劳动力转移的主渠道。
工办等部门加快发展&&镇民营经济，为广大农民提供更多的就业岗位，进一步解除束缚民营经济发展的制度障碍，鼓励和引导民间资本参与劳动密集型产业，做大做强民营企业，使民营经济成为吸纳农村劳动力的重要载体。
农办等部门要积极开展农业招商，吸引更多的民间资本、外国资本和工商资本进入农业领域，大力发展高效农业和畜牧业、水产业，培育一批农业产业化龙头企业，就地消化农村劳动力。
同时，在有条件的情况下，瞄准国际劳务市场，充分利用大集团、大公司的国外承包工程和劳务项目，组织农村劳动力跨出国门，提高对外劳务输出水平。
4、加强农村富余劳动力的技能、素质培训。着重抓好四个方面的教育，提高农村劳动者素质：
首先，落实农村九年制义务教育，狠抓该镇各中、小学教学质量，提高&&镇中、小学学生升学率，从而普及高中教育，努力培养一大批具有良好基础教育和掌握新知识、新信息和新技能的新型劳动者。
其次，充分发挥该镇成教中心等教育阵地的作用，建立一支稳定的高素质的职业教育师资队伍，开展多领域、多渠道、多形式的农村成人教育和职业技术教育。
再次，成立&&镇劳动力素质培训中心，有针对性地开展劳务输出专门培训，建立农村职业培训与劳动力转移的衔接机制，注重培训质量，讲求培训效果，根据劳务市场和用工单位的需要，合理确定培训专业和培训规模，进行有针对性、有计划性地培养输出。
最后，司法等部门加强法律知识培训，在该镇用工单位和农村劳动力中开展《劳动法》等等有关法律法规和政策规定的培训，增强用工单位和劳动力的法律素质，提高转移劳动力的自我保护能力。
5、成立&&镇农村劳务中介机构，构建农村劳动力转移的服务网络。由各涉农服务部门、各类经济实体、群众团体联合成立集劳力培训、信息搜集、职业介绍、劳务输出于一体的&&镇农村劳务中介机构，形成开放有序、管理规范的劳动力转移社会化服务体系；建立镇、村二级劳务信息服务网络，加强农村劳动力资源调查体系建设，建立健全劳动力市场供求信息库，畅通劳动力资源调蓄和信息共享渠道。
劳动力转移调查报告
xx区是一个农业大区，也是一个劳动力资源大区。目前，全区共有农村劳动力24万，占总人口的46%，农村劳动力16万人，占农村人口的67%。据区就业局统计，现我区农村的富余劳动力共有7.3万人，占劳动力总数的45%，已转移就业3.6万人，占49.3%，每年新增劳动力0.4万人。20xx年全区外出务工人员达3.9万人。20xx年前三季度全区农民人均劳务收入937元，比上年同期增加265.7元，增长39.85%。其中，农民人均在本乡地域内劳务收入112.7元，同比增长14.07%；农民人均外出从业收入780.7元，同比增长46.94%。劳务经济已成为我区经济新的增长点和一项新兴产业。xx区发展劳务经济的主要做法是：
xx区经济基础薄弱，工业发展相对滞后，帮助农民脱贫致富是全区经济工作的重中之重，而发展劳务经济是解决农民脱贫致富，增加农民收入的一条现实途径和必然选择。20xx年以来，区委、政府下发了《关于加快农村劳动力转移的意见》，要求逐步建立起政府推动，市场主导，农民自主流动的农村劳动力转移培训机制，努力形成内部大转移，城镇大吸收，向外大输出的农村劳动力转移格局,确立了用15年时间转移农村劳动力9万人，年均转移6000人的战略目标。在每年召开的全区劳动就业工作会议上，将劳务转移培训任务以责任状的形式分解量化，定期检查，把检查结果作为考核镇班子干部实绩和奖惩的重要依据，形成了全区上下自觉层层抓落实的良好态势。
为了实现全区劳务经济大发展、大提高，xx区狠抓了劳务输出工作机构建设，形成区、乡(镇)、村三级工作网络，为促进劳务经济快速发展提供了坚实的组织保证。
一是成立了以区委、政府主要领导任组长、常务副组长，区级四大班子分管领导任副组长，劳动保障、农业、教育、科技、公安、工商、税务、财政、就业等相关职能部门负责人为成员的农村劳动力转移培训领导小组，定期召开协调会，分析工作新动向，研究解决新问题，推进全区劳动力转移培训工作。20xx年，为加强农村劳动力转移就业，成立了xx区农村劳动力转移就业服务中心，每镇配备1名专职副书记，择优6名选调工作人员，专抓农村劳动力转移服务工作，为促进全区农村劳动力转移提供了坚强的组织保证和干部力量。
二是建立了乡镇、办事处劳动保障平台。按照机构、人员、场地、经费、制度和工作“六到位”的标准，在全区各镇、办事处建立了劳动和社会保障事务所，统一装备了计算机、打印机、传真机等现代办公设施，配备专兼职工作人员100名，负责做好劳动力转移培训工作。各镇在开展劳动力资源摸底调查的基础上，建立了农村劳动力资源和农村劳动力转移培训资料信息库，并录入微机，实行动态管理。各村聘请了劳务输出信息员，负责用工信息的传送和外出务工人员的组织。同时，我们还对基层工作人员开展了业务培训，使他们熟悉政策，掌握操作程序。目前全区形成了区有劳动市场，镇有劳动保障事务所，村有劳务输出信息员的三级劳务输出服务体系。
以优化农村劳动力资源配置结构，增加农民收入为目标，坚持产业转移与空间转移相结合，集中有序转移与自发分散转移相结合，稳定性长期转移与临时性季节转移相结合，疏通转移渠道，增强各类载体的吸纳功能。
一是组织劳务输出。采取各级政府统一组织，各类中介组织、经纪人介绍、本地在外经商办实业的能人带动等多种途径，开辟外地劳动力就业市场，大规模组织劳务输出。几年来，全区已集中组织劳务输出1.2万人。
二是大力发展城镇经济。通过招商引资，建大企业、上大项目，采取积极鼓励、放手发展和政策扶持等措施，引导个体私营经济由单一流通型向多元型经济发展，城镇经济快速发展，吸纳农村劳动力的能力明显增强。几年来，全区共引进亿元以上项目25项，千万元以上89项，新上改扩建项目241项，娃哈哈、小肥羊等13家国内知名企业落户临河，截止20年末，全区拥有各类工商企业和个体私营业户1.5万户，吸纳农村劳动力1.6万人。
三是加快城镇建设。通过配套中心集镇水、电、路、通讯的基础设施，大力实施新区建设和旧城改造，完善和提升城市功能，城镇的集聚功能明显增强。目前，全区有1.1万名农民从土地中分离出来，进入城镇务工经商，兴办实业。
四是开发劳动密集型产业。依托本地资源优势，因地制宜地培育一村一业、一乡一业，通过资源的深度开发，吸纳农村劳动力。几年来，全区已培育成畜牧养殖、肉羊育肥、水产养殖、蔬菜生产加工、粮食加工等各类专业村组110多个，从事专业生产的农民1.7万人。临河新华镇新丰村615户有520户搞韭菜种植，从业人员1300多人，20xx年全村韭菜总收入达3400万元，人均收入达12400元。
四、强化管理引导，形成服务体系。一是加强信息服务。引导农村劳动力有序转移，一方面加强区劳动力市场建设，与区外苏州华硕、广东东莞光鼎、苏州精华、苏州飞利浦、呼市汉鼎5家劳动力转移基地常年进行用工信息沟通和联系，与本地维信、春雪等100多家企业建立了企业用工信息库，为本地和外出务工人员提供用工信息、政策咨询、求职登记等一条龙免费服务；另一方面发挥驻外办事处的作用，广泛收集用工信息。20xx年以来，共收集用工信息1.2万条，近5万个工作岗位。二是强化技能培训。我区农村劳动力文化素质和技能水平相对偏低，农村劳动力中初中及以下文化水平的占88.2%，且普遍缺少一技之长，制约了劳务经济的发展。针对这种情况，区委、政府将临河一职中(国家级重点职业中专)和农广校确定为农村劳动力转移培训基地，发挥职业学校的教学优势，大力开展农村劳动力转移培训。临河一职根据市场对人才的需要及新形势下企业对劳动力的需要，通过创新“三技六能”人才培养模式，使学生掌握了创新思维方法，拥有了创造开发技能，获取了创业实践本领，满足企业的需要，又为农村劳动力顺利转移就业打下了良好的基础。他们与春雪集团联合举办的纺织培训，理论课由一职讲解，实践课到春雪集团，由企业技术人员进行现场讲解。使培训农民既提前得到了岗位锻炼，又提前认识了企业，熟悉了环境。目前，我区培训专业有计算机、汽驾、机修、烹饪、美容美发、家政服务等15个。截止20xx年底，共培训劳动力2150人，其中，为广东东莞、苏州等地开展“订单”培训输出劳动力500多人。同时，各镇结合实际，采取集中办班、以会代培、印发资料、咨询服务、召开现场招聘会等形式，组织开展了以转变观念为主要内容的引导性培训，参培人数达到1.2万人次。全区初步形成先培训、后输出的农村劳动力转移制度。在抓好培训的同时，我们采取多种渠道，筹集资金，严格项目资金管理，使“阳光工程”培训和扶贫培训经费全部用于农村劳动力转移培训，为我区劳务经济发展提供了资金保证。三是组织有序流动。近年来，我们充分发挥政府在劳务输出上诚信度高、组织力强、行政推动、建立劳务协作关系、维护合法权益等方面的优势，积极稳妥地组织开展有序输出工作，采取补贴职介费，代买火车票、宣传劳务输出政策和劳动就业法规、发布用工信息等形式，为外出务工人员提供广泛服务。每年春节前，组织返乡过节的务工人员召开座谈会，交流思想，沟通信息，增进感情。春节后，组织召开外出务工人员欢送会，为外出务工人员佩带红花，让他们真正体会到区委、政府的关心和支持，增强外出务工人员的信心。四是加强输出后的跟踪回访，保障外出务工人员的合法权益。我们先后在外出务工人员相对集中的北京、天津、苏州、广东、西安、xx市等城市设立了劳务输出办事处等专门服务机构，负责考察用人单位，收集用工信息，安置外出就业人员。驻外办事处与当地企业不仅建立了稳固的劳动力供求关系，还为外出务工人员提供了各种维权服务。20xx年以来，先后为打工人员提供各类咨询服务1.2万人(次)，调解劳资纠纷27起，为务工人员追回工资2万元。
五、规范工作程序，优化工作模式。在劳务输出工作中，我们注重对劳务输出规律的探索，经过几年的实践，基本形成了“一考二训三输出”的工作程序。“一考”，即考察用工企业。在选择用工企业时，先组织人员到输入地有关部门和企业考察，经考察合格后再组织输出；“二训”即：严格进行输出前培训。用工企业考察合格后，根据用人单位的要求，依托培训基地对外出务工人员进行引导性培训和职业技能培训，提高输出的质量；“三输出”即加强输出管理。在输送人员过程中，始终把人员的安全放在首位，每一次输出都派专人全程护送。
为提高劳务输出的组织化，确保输出人员留得住，我们初步形成三种劳务输出工作模式。一是能人带动模式。以亲情、乡情为红线，发挥能人带动作用，做到输出一人，致富一家，带动一片。二是干部带动模式。由镇干部领头带队，组织农民外出承包工程。三是基地输出模式。在培训基地培训后，集中安置在劳务输出基地。
xx区农村劳动力转移培训工作取得了一定成绩，但在实际工作中也存在不少困难和问题，主要表现在：
有的农民思想观念陈旧保守，缺乏敢闯敢干精神，“小富即安”思想严重，不愿外出务工；有的用工单位工资水平低，社会保障体系不健全，农民有后顾之忧；培训基地的专业设置与农民意愿不相符；参训农民选择专业存在盲目性，一哄而上，造成个别专业过热，有的专业过冷；资金补助不充足，难以开展时间较长，技术密集型的培训专业等等，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
在当前和今后一个时期，我们要按照国家和自治区的要求，围绕统筹城乡发展，推进“三化”和新农村建设进程，继续加大农村劳动力转移培训力度，大力发展城乡经济，完善配套政策措施，促进农村土地规模化和集约化经营，拓宽农民增收渠道。
一是继续加大对农村劳动力转移的宣传力度，引导农民转变思想观念，吸引、鼓励更多的农民自觉自愿主动的参与到农村劳动力转移培训上来，形成良好的工作氛围。
二是进一步加大农村劳动力转移培训工作力度。整合培训资源，加大培训投入，提高农村劳动力转移培训的数量与质量，实现劳动力密集型向资本、技术密集型转变，转移就业人员由体力型向技能型转变，增强农村劳动力的市场就业竞争力。
三是进一步推进“三化”进程。围绕构建“一市三区”和新农村建设，加快推进城镇化建设，增强产业和人口集聚功能，提升城市带动能力。大力实施工业立区战略，加快培育壮大五大主导产业，提升产业层次，增强企业核心竞争力，提高工业整体水平和效益，为转移农村劳动力提供产业支撑。推进农村经济结构战略性调整，培育壮大以农副产品加工为主的龙头企业，完善农业产业化经营链条，促进农村劳动力转移。
劳动力转移调查报告
近年来，随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力出现大量剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力转移对农业生产和地方经济社会的影响，本人走访了两个村，并选择了100户有劳动力转移的农户进行了调查，调查发现：农村劳动力大量转移，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产也造成一些负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的重视和社会的广泛关注。
某某镇是一个典型的农业镇，截至20xx年末，全镇耕地面积2938公顷，占全镇总面积的30.2%；农业人口5.8万人。从调查的结果来看，农村劳动力转移呈现如下六大特点：
一是从转移人数看，总数较为稳定。20xx年至20xx年，某某镇分别转移农村劳动力1.7万人、1.81万人、1.80万人、1.73万人和1.75万人，分别占当年农村劳动力总数的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，从总量和占比来看，变化都不大。临时性外出务工人员减少，长期外出务工人员增加，劳动力转移队伍相对较为稳定。从100户的调查结果看，20xx年转移的203名劳动力中，常年在外务工（一年以上）的占99%，临时性在外务工的仅5人。
二是从转移渠道看，无序外出偏多。近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。20xx年，全镇转移的农村劳动力中，通过劳务机构介绍的仅占11.6%，亲友帮带的占42.2%，自闯的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是从产业分布看，以二、三产业为主。经统计，20xx年，全镇转移的农村劳动力中进入一、二、三产业的分别占0.9%、56.1%和43.0%。
四是从转移流向看，以东部沿海为主。20xx年，某某镇转移的1.75万农村劳动力中，省内、省外和境外的比例分别为21.3%、78.6和0.1%，到广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市占76.9%，到西部和其他地区仅占1.7%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。
六是从文化程度看，以初高中为主。20xx年，某某镇外出务工农村劳动力中，小学以下文化、初中、高中、大专以上文化的分别占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入户调查的203名农村转移劳动力中，初中、高中文化程度的比例分别为48.7%、38.8%。
（一）正面影响：
1、转移就业，带动了农民收入增加。农村劳动力向城镇和非农产业的转移，不仅解决了农村剩余劳动力再就业问题，也带动了农民收入的快速增加。一方面，劳务收入成为农民增收的重要来源。据统计，近5年来，某某镇每年外出务工农民工的劳务收入总额均在2.5亿元以上。据对100户样本家庭的调查，20xx年外出务工人员人均年收入14127元，是当地农民人均纯收入的3倍以上。另一方面，增加了留守农民的生产收入。由于农村人多地少，农业生产技术水平的进步，国家惠农政策出台后农业生产效益的提高，外出务工人员闲臵的土地一般都会被留守农民耕种。调查的100户样本家庭中有36户对耕地采取“转包给他人”的方式进行耕种。
2、返乡创业，推动了地方经济发展。农村剩余劳动力外出务工，既是一种谋生手段，也是一个财富积累和技术学习的过程，部分外出务工者在打下一定的经济基础和拥有一定管理或技术水平后，尝试回乡自主创业。据镇劳动保障部门统计，截至20xx年末，全镇返乡创业成功的有86人，兴办企业37家，解决了1900人的就业问题，也促进了地方经济发展。如某某镇化工有限公司法人代表赵某，九十年代初到深圳打工，20xx年返乡创业，利用自己在打工期间学习的技术和管理知识，投资300万元成立化工有限公司，20xx年该公司实现销售收入1400万元，上缴税金42万元。由于产品科技含量高、污染少、效益好，得到镇委、镇政府的高度重视和大力支持，20xx年公司再投资200万元建设二期生产线，计划在5年内实现产值过5千万，上缴税金上150万元的目标。
3、开阔视野，促进了农民观念转变。由于农村剩余劳动力一般都流向沿海经济发达城市，农民工在打工创业的同时，也开阔了自己的视野，增长了见识，思想观念也得到一定的转变。据调查中一位村支书反映，以前基层选举很多村民都不愿参加，即使参加也是随便投票，现在换届选举时有很多外出打工的村民都特意赶回来参与投票，农民参与民主管理的积极性大为提高。此外，在维权意识、经济效益观念、社会责任和环保意识等方面，现在的农民相比过去都明显增强。思想观念的积极转变对于社会主义新农村与和谐社会的建设都将起到积极的推动作用。
（二）负面影响：
1、造成土地实际利用率下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位臵偏、灌溉不便的劣质田被荒芜，荒芜比例低的村有1%，高的达4%，被抛荒的主要是不便耕种的劣质田。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而部分家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。据对100户样本家庭调查显示，61%的耕地由家中留守人员耕种，双季稻的播种比例在75%左右。
2、延缓农业产业结构升级。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农民只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。据统计，近两年来某某镇农民粮食收入占农产品收入的比例均在65%左右，与该镇农村劳动力的大量转移不无关系。
3、制约农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库、塘坝和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会。
劳动力转移调查报告
90年代的中国劳动力就业遇到了新的挑战：产业结构调整和国有企业改革推进带来大量职业下岗，这一过程又伴随着城市化加速的必然趋势——农村劳动力大量流向城市，尤其是中国新增经济活动人口压力一直居高不下，使得世纪之交的中国面临严重的就业“冲击波”（图一）。
在城市失业大量发生的情形下反而发生农村劳动力大量剩余并且产生向城市的持久移民倾向，这是一个与刘易斯著名的二元就业模型(lewis,1954)相违背的问题。因为该模型认为，在许多发展中国家普遍存在着有关生产和组织的各种不对称性，当劳动力在传统农业部门和现代制造业部门之间流动时，由于传统部门不按照边际产品原则定价，因此保留着几乎可以“无限供给”的边际产出为零的劳动力，而现代部门追逐利润最大化，因此两部门的边际产出并不相等。在刘易斯看来，经济发展就是现代部门通过资本积累而扩张，直到将传统部门“剩余劳动”蓄水池全部吸干。这就是说，传统部门存在着大量劳动剩余，而现代部门里不存在。
这一问题在哈里斯—托达罗模型（harris-todaromodel,1970）中可以找到答案。他们指出，只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村劳动力就会在城市失业已经存在的条件下继续向城市流入。这里，城市工资有政府法令规定而高于市场均衡工资时，预期工资就可能对农村移民有刺激力。
门劳动边际产出相等，均衡工资就是wc。在均衡工资条件下，总劳动力中的ol部分配置给农村，lo’配置给城市，全社会没有剩余劳动。但是，如果城市标准工资(wu)定的高于均衡工资水平，即wuwc，城市就业就会减少，城市出现公开或隐蔽的失业（ll）；但此时城市期望工资（w），即标准工资与城市就业概率的乘积，仍然高于农村均衡工资，因此农村就业量还仍然按照xx’曲线向城市流动，形成农村劳动力供给价格提高，农村就业减少，而城市公开或隐蔽的失业进一步增加，从ll增加到ll。
以上模型假定农村劳动力可以自由向城市部门流动。但是如果存在着禁锢流动的制度性障碍，情形又会不同。在部门间劳动流动被隔绝的条件下，城乡之间可能持久保持工资水平的显著差异而没有发生相应的劳动力流动。“两元模型”无从分析这样的情形，因为“两元”之间的隔绝，使得每个部门都近乎孤立地决定其内部劳动力的供求和定价。这正是改革前中国的情况。正如我们将在后文中看到的，只有当城乡隔绝的体制松动后，哈里斯—托罗达模型才可能重新作为一种有用分析工具。
显然，在国有企业职工大量下岗和农村劳动力大量流向城市的这一双向进程中，关键因素是城乡的工资差别，不同性质的劳动力对于城市期望工资的预期差异对于中国的劳动力流动、劳动力市场的形成和就业形势发挥着重要作用。以下我们将会通过进一步的分析来详细阐述这一问题。
1、城镇下岗与失业1992年以来，中国的城镇登记失业率稳步上升，自1996年达到3.0%时，1997、1998年两年保持在3.1%的水平上。但是中国的新增经济活动人口和新增从业人员始终分别在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持着。
如果把下岗职工考虑在内，中国1997年的城镇失业率将达到9.36%，就业压力将会更为突出（孟庆红等，1999）。1992年中国的城镇失业人中、下岗人数分别为420万人和300万人，而到1997年，这两个数字分别变为620万人和1435万人（其中国有企业下岗职工为929万）（胡鞍钢，1999a）；1998年进一步变为892万人和571万人（陈淮，1999b）。显然，中国的城镇的失业问题越来越多地通过职工下岗这一种形式表现出来。据原劳动部的一项调查分析，至1999年6月底，下岗职工占全部职工的比例为11.2%，而全国下岗职工总人数为711万人（原劳动部培训就业司，1999）。而杨宜勇估计，1999年全国下岗未就业人口为600万人，登记失业人口为620万人，企业新下岗300万人，城镇新增劳动力274万人，机构改革预计分流300万人，农转非估计有300万人，绝对数总计达到2394万人，比1998年多出460万人，即1999年就业压力将比1998年增加23.7%（刘诗白，1999）。而且，杨宜勇等人估计表明，在1999到20xx年三年间，中国劳动力总供给中，农转非的人口约为1000万人，其中需要就业的劳动力600万人；城镇国有企业富余人员新下岗850万人，扣除当年再就业的70%，将会有255万人等待就业；机关事业单位分流82万人，1998年年底结转国有企业再就业服务中心托管的下岗职工614万人，这样仅仅因为劳动力总量的调整就将会为城镇增加1551万人的就业压力（国家计委宏观经济研究院，1999）。
造成这种状况的主要原因是市场竞争的加剧使得国有企业必须通过市场化改革走出困境，减员增效势在必行；另一方面，经济增长率的放慢意味着经济对就业的吸收作用减小；但是人口增长的惯性使得新增就业人员继续以较快的速度增加，这样整个经济面临的就业压力越来越大，就业岗位的竞争也越来越激烈，因此，那些本就因为自身技能较差而被调整下来的下岗职工重新就业的可能性变得更为渺茫。由于城镇职工的下岗具有周期性和结构性的双重特征，经济疲软和国有企业结构调整对就业构成的压力交织在一起，从而使得国有企业的就业压力更为严重。
这一下岗趋势是对于长期以来国有企业效率过低局面的一种纠正。在中央根据计划指令来配置经济资源，优先发展资本密集型的重工业，并且因此形成由国家行政等级组织垄断工业和商业，管制农业和实行城乡隔绝的经济体制。在这一体制下，国有企业由于管理公有制僵化，缺乏自主权，企业家的创新精神受到扼制，导致企业无力实施有效的技术创新和制度创新，结果是企业的效率始终在低水平上徘徊甚至亏损；企业的剩余也被政府以利税的形式拿走，作为补偿，职工获得了“城里人”身份：较低的工资水平（但是这一工资水平相对于农村的工资水平还是很高的），从摇篮到坟墓的福利安排。这相当于一种“借旧债还新债”的制度安排，即运用当期企业的利税来支付对国有企业职工的历史负债，但是随着这一负债水平的提高和当期企业效益的下降，这样的制度安排无法继续维持下去。职工的下岗就在所难免。由于整个经济发展前景暗淡导致劳动岗位供给不足、下岗职工自身竞争力差、社会保障体系不健全等因素，下岗职工再就业的难度很大。于是，各地政府费尽心机寻找再就业门路，甚至是关闭农村劳动力向城市迁徙的通道。这样一方面使得最具有竞争力的那一部分劳动力找到工作的概率在大减少，从而阻碍了城乡开通的劳动力市场的形成；另一方面，这些举措混淆了周期性失业和结构性失业的界限，造成了城市中“有人没活干、有活没人干”的局面，同时使得城市中大量使用外来劳动力的那部分经济竞争力大大下降，这样进一步加剧了就业压力。如果在面临城市就业压力时，政府开始选择退却，那么城市就业改革所取得的成就将丧失殆尽。
2、农村的劳动力转移城市就业压力剧增这一进程不可避免地与中国农村劳动力向城市转移的大趋势相互冲突。改革开放以来，中国农村就业通过三个途径得到缓解：第一，农业内有效利用劳动力资源的机会增加了；第二，农村的非农就业，尤其是乡镇企业的吸收；第三，城市的吸收，即农村劳动力加速向城镇制造业、商业和服务业转移。据作者参加的劳动部一项研究的结果估计，16年间（1978-1992）农业内部有效利用劳动力的机会共增加了约50%，农村非农就业提供了近1亿个新的岗位，另外约有3000万农民工转移到县城以上的城市就业。另外，据范芹估计，截至1997年，中国的乡镇企业已安排的就业人数占全部农业劳动力总数的25%，1.9万多个小城镇累计吸收农村劳动力3000多万，约占农村剩余劳动力转移总量的30%（范芹，1997；转自邓大松等1999成都）。
但是，当前乡镇企业由于中国经济状况不佳、融资需要远远不能得到满足、乡企自身面临制度创新等原因，发展速度显著放慢，其对中国农村劳动力的吸收能力也随之减少。1991年以来中国第一产业中的劳动力一直呈现绝对下降的趋势，也即将会有更多的农村劳动力寻找新的出路，乡镇企业无法满足其要求时，农村劳动力向城市的迁徙就成为其主要出路。农村劳动力向城市转移的动力主要在于城乡工资差别，如果城市就业的期望工资（城市工资水平乘以在城市找到工作的概率）高于农村的工资水平，农民就会流向城市。显然，随着乡镇企业界的不景气，农村劳动力在农村就业的工资水平大大下降，这无疑加大了城乡工资差别，使得劳动力更有激励流向城市就业。如果城市改革止步不前，城市工资水平仍然维持在一个较高的水平上，农民工的流动带给城市的就业压力就会更大。
而政府在这个问题上采取的是“关门”政策，即城市由于下岗压力对农村劳动力关闭了大门。但是，这只是部分影响到农村劳动力在城市找到工作的概率，城市工资水平难以下调，而农村的工资水平则随着乡镇企业停滞而大幅下降，这样就意味着农民在劳动力市场上具有压倒性的竞争优势。因此，政府“关门”政策的结果是农民工“清而不退”，这一巨大的劳动力人口的一部分通过重新回到土地上转变成为隐性失业堵塞，大部分则通过采取种种规避措施在城市的灰色劳动力市场上找到就业机会；而且，一旦农民工在某一地区工作一段时间后，他们可能就会习惯于城市的生活，即便暂时失业，也不愿意返回农村。在1995、1996和1997年三年中，农村劳动力向城市转移的数字达到2400万、2500万和3000万（陈淮，1999）。这一压力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更为明显；很难想像这些跳出“龙门”的农村劳动力因为城市的大门紧锁而全部返回农村。农村劳动力向城市的迁徙是中国经济发展的必然趋势，如何协调这一人口转移压力在城镇就业压力日渐严重的今天更凸现其重要性。
3、新增劳动力压力中国的就业压力不仅反映在劳动力存量的变化上，而且来自于新增劳动力的数量。在h-t模型中，如果劳动力的边际产出水平没有较大的改进，而劳动力总量却发生了较大的增加，这就意味着农村劳动力的边际生产率和城市劳动力的边际生产率相等的那一点所决定的就业水平没有大的增加，最后的结果是总失业水平面的上升。
因此，把中国所面临的就业压力放到中国总的人口增加框架下，我们对于中国窘迫的就业状况将会有更好理解。由图三可知，中国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1986-1990年达到了另一个高峰，其中在1987年达到峰值；而中国新增城市人口则分别在1981年有一个大的增量，1984年达到高峰；新增农村人口在1982年就已经达到一个高峰，1984年后更是一直持续增加到1991年。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么中国的就业压力在1998年达到了第一个高峰，在20xx年再度加大，20xx年达到高峰，并且一直持续到20xx年左右。而城市就业压力将在1997年达到第一个高峰，20xx年左右达到另一个高峰；如果考虑到农村劳动力自20xx年以后持续增加的压力，中国的就业状况将会更为严峻。
农村劳动力转移情况调查报告
二0一一年是全面贯彻落实xx大和xx届三中全会精神、深化农村改革、促进农村经济快速发展的关键一年，加快农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，调整农村就业结构是农业和农村经济结构战略性调整的重要工作，也是农村全面建设小康社会的重要任务。西兴乡农村劳动力转移工作，县劳转办的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，按照县委、县人民政府关于农村富余劳动力转移工作的总体要求展开了工作。现汇报如下：
一、基本情况。
西兴乡位于孙吴县城西郊是我县四个平原乡之一，全乡辖区面积299平方公里，总人口8043人，辖区9个行政村11个自然屯，全乡共转移农村劳动力人口1300人，其中省外、省内215人，省外国内175人，乡外县内转移325人，乡内转移585人，实现收685万元。
二、主要措施。
1、健全机构、加强领导。
农村富余劳动力的转移，是增加农民收入的有效途径，是加强农村城镇化进程的重要举措，是一项实施农村经济战略性调整的重要任务。为此，得到了乡党委、政府高度重视，我乡充分认识到农村富余劳动力转移的重要性，把此项工作作为一项产业来抓，真正将工作纳入到重要的议事日程，专门成立了工作领导小组，组长由政府乡长担任，副组长由党委副书记和政府分管农业的副乡长分别担任，领导小组下设办公室具体负责日常工作。
2、深入基层，切实做好调查、登记、建档工作。
为了全面掌握全乡农村劳动力转移的分布状况和劳动力结构，我乡劳动力转移办根据县劳动力转移办的安排，结合西兴乡实际情况对全乡的劳动力分布情况和劳动力，进行了摸底调查和统计。同时对各种资料进行分类汇总，并建立内容全面、数据详实、转移后人员去向清楚的各类档案，为今后的工作打下了坚实的基础。
3、责任到人、层层负责。
为了认真做好各村农村富余劳动力转移工作，年初，乡党委、政府就根据各村的富余劳动力分布情况，制定了今年有关农村富余劳动力转移的工作计划。计划20转移1260人，实际转移1300人，并与各村签定了考核责任书，考核结果与村干部工资直接挂钩，通过签定责任书的形式，加大了对劳动力转移工作的力度。
农村劳动力转移工作是一项系统工程，大部分富余劳动力观念比较陈旧，习惯于日出而作、日落而归的生活方式，小富即安，不愿意离开土地，同时对外出从业的工作性质、收入、环境都要求比较高，怕失体面，宁愿闲在家里，也不愿外出就业。因此，乡政府充分利用党员培训、科技之冬、各类专业技术短期培训等形式，大张旗鼓的宣传有关省、市、县农村富余劳动力转移的优惠政策，并向农民宣传农民闯市场的成功经验和做法，引导农民坚持信念，转变观念，树立闯市场、闯大业的思想。
5、加大农业产业化结构调整，实现劳动力就地转移。
123。
总结。
如：平度村截止目前已实现劳动力就地转移30余人。
6、加大招商引资力度，发展二三产业，加快农村富余劳动力转移。
为加快农村富余劳动力转移步伐；一是依托我乡城郊的优势，积极引导农村富余劳动力就业县内转移。截止目前，县城从事服务业及各种行业的农村富余劳动力为910人。二是加快发展各村二三产业，以市场开发引导更多农村富余劳动力向二三产业转移，实现转移不离乡，引导农民离土不离乡，向非农产业转移是增加农民收入的有效途径。
2011年劳动力转移工作的总体思路是：以市场为导向，本着城乡统筹协调发展，一体化就业的要求，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作。西兴乡劳动力转移工作的目标是从2011年转移1400人左右，具体措施如下：
1、进一步解放思想提高认识，转变观念，为农村富余劳动力转移创造一个良好的社会氛围，要着眼于全局，充分认识到加快农村富余劳动力转移对于城乡共同全面实现小康社会的重要性、必要性和紧迫性，要把转移农村富余劳动力作为认真贯彻上级会议精神，调整优化农村经济结构，走城乡结合之路，加快农业现代化进程的一项重要工作来抓。进一步健全机构，落实经费，明确责任，加强协调，抓好落实。
2、城乡互动、优势互补，合理配置农村富余劳动力。一是要充分利用城郊优势，优势互补，使农村富余劳动力在城乡之间得到合理利用，要加快小城镇建设步伐，大力开发县城劳动力市场的潜力，带动农村经济发展的作用。二是要进一步加大农业和农村经济结构调整的力度，把发展农村二、三产业作为农村富余劳动力转移的根本出路之一。
3、创造良好的文化氛围，用先进的文化带动农村富余劳动力转移，要通过大力培养，树立和表彰打工成才的先进典型。要充分利用农闲季节，组织先进典型，在各村巡回宣讲现身说法，宣传他们的成功之道，从而形成良好的舆论氛围，帮助农民工增强信心。
4、加大培训和服务力度，为了提高农民工的就业技能，依法保护他们的合法权益，我们将进一步加强对农民工的培训力度。一是充分利用科技之冬对党员、村干部集中培训和组织专业人才向农民工讲述实用技能，以及相关法律、法规。二是采取培训中心+用人单位+当地政府，对农民工进行培训，，切实提高我乡转移劳动力人员的职业技能水平。三是建立完善服务体系，拓展服务范围，为进一步保护在外务工农民的合法权益，要充分发挥乡劳转办的职能作用，为农村劳动力转移创造条件、寻找门路。
5、组织协调互通信息及时统计。乡劳转办要积极主动的和各部门各村协调此工作关系，互通信息。要组织召开农村劳动力转移的典型经验交流会、现场会，总结劳动力转移的典型经验，和二、三产业促进劳动力转移的经验，及时准确的统计我乡外出务工的情况，寻找可挖掘的潜力和途径为农民外出打工创造条件，按期准确的上报农村劳动力转移的统计报表。
转移农村富余劳动力，事关全面建设小康社会，要抓住的机遇和西兴乡的城郊优势，充分发挥政府的主导、引导作用，农民的主体作用，县城的带动作用，通力合作，加快西兴劳动力转移的进程，为农民增收和西兴乡的经济快速发展而努力工作。
劳动力转移工作总结
自2003年以来，阿热吾斯塘乡党委、政府紧紧围绕“富民强镇、统筹兼顾、加快发展”这一三农工作的总体目标，以提高农民就业技能和加快农村劳动力转移为切入点，始终把做好农村劳动力转移工作作为转变农民观念，提高农民素质，增加农民收入的重要议事日程来抓。取得了良好的成效，现将工作情况汇报如下：
一、主要做法。
（一）抓调研，建台帐。全面掌握劳动力资源现状是做好农村劳动力转移的基础。一方面，我们狠抓劳动力资源现状的调查摸底，另一方面建立乡村两级劳动力资源台帐和技能培训登记台帐。通过调查，截止2011年5月，全乡尚有1247名富余劳动力需要转移出去。
（二）抓队伍，建网络。一是建立组织网络。乡政府成立专门工作班子，并抽调精干力量组建劳动力转移工作领导小组，并下设办公室，负责信息收集和组织人员培训、转移；各行政村也建立了以党支部书记任组长的工作班子，同时指定一名村委会班子成员具体负责劳动力现状调查和组织服务；二是建立信息网络。每周发布一次用工信息，各村根据本村实际，将适用信息传递到农户，同时收集群众外出意向提供给乡劳动力转移办公室，使用工信息更加符合本地实际；三是建立服务网络。建立了跟踪服务机制，劳动力转移办公室定期与用工单位联系，及时掌握外出人员的状况；不定期寻访外出务工人员，掌握思想动态；协助处理劳资纠纷，维护外出务工人员的合法权益。
（三）抓落实，建机制。一是建立考核机制。每年年初将劳动力转移人数、技能、岗位提升和预备劳动力培训人数目标下发分解到各村，纳入年度目标工作责任制，进一步增强干部的责任意识，每年召开若干次劳动力转移工作专题会议，每次会议对培训人数、转移人数完成情况进行通报。年终对转移工作突出的行政村进行表彰和奖励。二是建立培训机制。抓住培训这个关键环节，采取定向培训与订单培训相结合，加大培训力度。先培训后输出，以培训促输出，定向培训定向输出，并将培训班办到农民家门口。探索实施了“企业出单、农民选单、政府买单”的新措施。三是建立“两会”机制。2011年以来，先后举办了7次春季劳动力交流大会，邀请了招工企业，现场设摊、发布用工信息，提供就业岗位，为我乡各类求职人员和富余劳动力提供了面对面双向交流选择的平台。
二、主要成效。
（一）转变了思想观念。过去，阿热吾斯塘乡之所以发展滞后，主要的原因就是思想观念落后，通过三年多来的劳动力转移工作，越来越多的农民走出家门，从而开阔了视野，转变了怕吃苦、等、靠、要的依赖思想，与此同时，发展效益农业的意识也与日俱增。
（二）增强了劳动技能。一年来，通过各种培训途径，不间断地开展了农村劳动力素质技能培训，共举办就业技能培训班8期，其中农艺工3期，砌筑工班2期，电焊班1期，农机修理2期。就业培训班开展以来，我们基本上都做到培训一期，输出一期。
三、主要体会。
（一）思想重视是前提。始终坚持以民为本的思想，以提高农民增加农民收入为出发点，将劳动力转移工作作为党委、政府的中心工作之一，摆上议事日程，在乡财政紧张的情况下，挤出专项资金，保证人力、物力、精力三到位，尽最大力量满足了劳动力转移培训工作的需要，确保劳动力转移取得实效。每次劳动力交流大会召开之际，乡党委主要领导亲自到场指导，确保了大会的成功举办。
（二）技能培训是关键。解决农村富余劳动力出路的核心是转移就业，就业问题的核心是劳动力素质，而素质的提高关键在于广泛的技能培训，只有通过不间断地培训，使每一个富余劳动力都掌握1－2门技能，全面提高农民素质，才能最终使农民富余劳动力充分就业。
（三）各方配合是保证。劳动力转移培训工作之所以能取得成效，除乡党委政府的高度重视外，离不开县劳动和社会保障局等部门的全力支持，离不开全体乡村干部的积极配合。每次召开劳动力交流大会之前，乡里召开专题会议，驻村干部、村干部都能亲自将信息传递到户，将每一项工作都能落到实处。
四、下步打算。
（一）进一步加快信息平台建设。充分发挥媒体宣传作用，坚持常年向每村每组每户提供劳务信息；定期编发用工信息资料，利用村务公开栏、宣传窗、黑板报等形式免费向农民提供用工信息。
(二)进一步加大技能培训力度。在原有培训项目的基础上进一步拓宽培训面，根据市场需求，尽量满足农民的需求，方便群众把培训班办到农民家门口。
阿热吾斯塘乡劳动保障事务所。
2011年5月10日。
劳动力转移工作总结
1鼓励和鼓舞农村人口外出，既可以增加收入，又可以避免劳动闲置和浪费的状况。
2.发展就地城市化,一方面，就地城市化可以发展当地的经济，完善当地的基础设施，有有利于城乡一体化，另一方面，农村的闲置劳动力又可以得到从分利用，增加家庭的收入。3政府和有关部门积极组织组织技能培训，重点进行技能点的培训，使农民获得多技能，以便于在激烈的市场中获得就业的机会.4.鼓励农产品制造加工业在当地落地，农产品的升值使得当地农民增加收入，有利于第三产业在农村兴起和发展。更加有利于当地的经济的发展和就业。
5.建议在市场上难以生存的产业投入到农业当中，如房地产目前低迷，很难再发展起来，建议这一产业转向农业，一方面，往往他们拥有大量的资金，另一方面，他们懂的管理等劳动力不足：
1.鼓励农二代，农三代回家从新尽行农业的生产，但是存在问题，农二代对农村的感情不是很深，不懂种地，不懂生产使得他们回到家乡很难从事农业生产，政府在这一时期要加强对返乡者进行基本的培训。
2.大力发展农村合作社，有利于技术的共享，有利于降低风险，有利于节约人力，有利于农村的社会保障上完善。
3.发展农村基础设施，完善农村社会制度，有利于吸引农二代返乡。从而逐渐避免农村土地荒废，无人种地的状况。
我县农村富余劳动力转移情况的调查报告
为掌握xx县农村劳动力资源基本情况，农村富余劳动力的现状和流动情况，了解农村劳务输出动态，为进一步针对性地搞好农村劳务输出奠定基础，为研究农村劳动力转移规律提供依据，为搞好招商引资工作创造条件，发展劳务经济和农村二、三产业，拓宽农民增收渠道，近期，xx省xx县劳动保障局组织有关人员深入各乡村基层，采取每个乡镇随机抽查1个自然村的方式，分4个调查组进行了历时3天的调查。通过认真仔细地调查和分析，对全县农村劳动力资源及富余劳动力转移情况有了初步的了解和掌握。
从抽查的11个自然村来看，总人口为7092人，其中劳动力人数为4362人，占总人口的61.51％；从劳动力性别比例结构看：男劳动力占52.1％，女劳动力占47.9％；农村富余劳动力1441人，占劳动力资源数的33％，从农村富余劳动力性别比例结构看：男劳动力1035人，占71.8％，女劳动力406人，占28.2％；从农村富余劳动力年龄结构来看：16―35岁之间的男劳动力797人，占77％，36―60岁之间的男劳动力238人，占23％；16―35岁之间的女劳动力307人，占75.6％，36―50岁之间的女劳动力99人，占24.4％；从农村富余劳动力文化程度来看：初中文化以下1322人，占91.7％，高中、中专以上文化119人，占8.3％。
改革开放以来，随着大城市、沿海开放城市等经济迅速扩张和县有关部门卓有成效的工作，推动了农村富余劳动力的转移，为经济结构的战略性调整、农民增收及城乡经济的发展，产生了显著的经济效益和社会效益，发挥了十分积极的作用。据此次调查统计，从抽查的11个自然村来看，有1050人的农村富余劳动力得到了有效转移，占农村富余劳动力总量的73％。
从转移途径和方式看：中介组织推荐197人，占18.76％；自由外出（含老带新、亲朋好友引荐、广告信息引导和自发性结伴外出）853人，占81.24％。曾经参加培训的235人，占22.4％，未曾参加培训的815人，占77.6％。
从转移去向看：京津地区207人，占19.71％；长江三角洲地区207人，占19.71％；珠江三角洲地区147人，占14％；省内东部地区294人，占28％，其它地区195人，占18.57％。
从转移人员按性别、年龄、文化程度分类看：男777人，占74％，其中在16―35岁之间的577人，占74.3％，在36―60岁之间的200人，占25.7％；女273人，占26％，其中在16―35岁之间的207人，占75.8％，在36―50岁之间的，占24.2％。小学文化107人，占10.2％；初中文化856人，占81.5％，高中、中专及以上文化87人，占8.3％。
从职业、工种及收入分类情况看：建筑工229人，占21.8％，月收入1100元左右；电汽焊工54人，占5.1％，月收入1200元左右；电子231人，占22％，月收入1050元左右；服装31人，占3％，月收入860元左右；汽车驾驶26人，占2.5％，月收入1500元左右；保安22人，占2.1％，月收入850元左右；铁路施工7人，占0.7％，月收入1160元左右；缝纫25人，占2.4％，月收入750元左右；食品加工42人，占4％，月收入760元左右，机械（车工钳工）14人，占1.3％，月收入1100元左右；其它369人，占35.1％，平均月收入800元左右。
1、具有较强的裙带性。多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的'介绍或引路而实现，通过政府或社会职业中介服务机构组织劳务输出的人数不到流动总数的20%。特别是青年劳动力流动周期长，有的农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的3％左右，举家外出的亦大有人在。
2、流动区域相对集中。xx县农村外出务人员遍及全国各地，近至邻县，远至中外边境。但是，流动区域相对集中在京津、长江三角洲、珠江三角洲及省内东部等地区，其它地区不到20％。
3、农村劳动力转移具有明显的兼业性特点。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民既保留着土地的承包权，在农忙时种地，农闲时外出做工经商，属亦工亦农性转移。一般而言，农村家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。据调查，xx县外出兼业劳动力占外出劳动力的比重超过50%以上。
4、从事纯体力劳动仍然是农村富余劳动力转移的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩减，外出的农村劳动力往往是工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。据调查统计，从事此类行业的农村劳动力占外出劳力的70%以上。
5、外出务工劳动力的身份正由单纯的打工者向农业开发大户、个体私营业主转变。一部分外出务工人员走向管理阶层、技术岗位；还有部分外出务工劳动力，通过多年的实践积累，视野拓宽了，知识增多了，有了一定资金积蓄，他们便充分利用自己的有利条件，纷纷返乡搞各种开发，从而真正发家致富。
1、农村富余劳动力的转移方式上仍存在盲目性。自改革之初，自发性转移一直是农村外出人员最主要的方式，同时由于基层就业信息网络尚未健全，使农村富余劳动力转移就业缺乏足够的信息渠道和就业指导，导致盲目性很大。据初步调查统计，在农民外出务工过程中，经中介组织推荐的仅占18.76％。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率。其次，增加了流动成本，一些急于实现流动就业的青年，不从自身条件或家庭条件出发，也不办理相关证件（如务工证、计生证），仅凭个人意愿或偏信虚假劳动信息而盲目外出求职，其结果是皆因各种原因或“无业”而返，或上当受骗，造成大量人力、财力、物力的浪费和不应有的损失。此外，无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的负面影响。
2、农村劳动力就业尚没有完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。近几年，尽管中央出台了一系列保护农民工权益的政策和法律法规，但有些地方并未完全落实。
3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农村富余劳动力总数的91.7％，高中文化、中专以上文化只占8.3％，经过专业技能培训的只占22.4％。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。
4、农村富余劳动力转移就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，部分工矿企业不景气,乡镇企业发展缓慢,接收农村富余劳动力数量日趋减少,同时下岗工人和失业人员大幅增加，城市面临安排待业人员和农村富余劳动力的双重压力。
1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，转移就业仍将是解决就业问题、加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村富余劳动力提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。
2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发展职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育项目，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。
劳动力转移工作总结
二、三产业和城镇转移，调整农村就业结构是农业和农村经济结构战略性调整的重要工作，也是农村全面建设小康社会的重要任务。西兴乡农村劳动力转移工作，县劳转办的指导下，在乡党委、政府的正确领导下，按照县委、县人民政府关于农村富余劳动力转移工作的总体要求展开了工作。现汇报如下：
一、基本情况。
西兴乡位于孙吴县城西郊是我县四个平原乡之一，全乡辖区面积299平方公里，总人口8043人，辖区9个行政村11个自然屯，2011年全乡共转移农村劳动力人口1300人，其中省外、省内215人，省外国内175人，乡外县内转移325人，乡内转移585人，实现收685万元。
二、主要措施。
1、健全机构、加强领导。
农村富余劳动力的转移，是增加农民收入的有效途径，是加强农村城镇化进程的重要举措，是一项实施农村经济战略性调整的重要任务。为此，得到了乡党委、政府高度重视，我乡充分认识到农村富余劳动力转移的重要性，把此项工作作为一项产业来抓，真正将工作纳入到重要的议事日程，专门成立了工作领导小组，组长由政府乡长担任，副组长由党委副书记和政府分管农业的副乡长分别担任，领导小组下设办公室具体负责日常工作。
2、深入基层，切实做好调查、登记、建档工作。
为了全面掌握全乡农村劳动力转移的分布状况和劳动力结构，我乡劳动力转移办根据县劳动力转移办的安排，结合西兴乡实际情况对全乡的劳动力分布情况和劳动力，进行了摸底调查和统计。同时对各种资料进行分类汇总，并建立内容全面、数据详实、转移后人员去向清楚的各类档案，为今后的工作打下了坚实的基础。
3、责任到人、层层负责。
为了认真做好各村农村富余劳动力转移工作，年初，乡党委、政府就根据各村的富余劳动力分布情况，制定了今年有关农村富余劳动力转移的工作计划。计划2011年转移1260人，实际转移1300人，并与各村签定了考核责任书，考核结果与村干部工资直接挂钩，通过签定责任书的形式，加大了对劳动力转移工作的力度。
农村劳动力转移工作是一项系统工程，大部分富余劳动力观念比较陈旧，习惯于日出而作、日落而归的生活方式，小富即安，不愿意离开土地，同时对外出从业的工作性质、收入、环境都要求比较高，怕失体面，宁愿闲在家里，也不愿外出就业。因此，乡政府充分利用党员培训、科技之冬、各类专业技术短期培训等形式，大张旗鼓的宣传有关省、市、县农村富余劳动力转移的优惠政策，并向农民宣传农民闯市场的成功经验和做法，引导农民坚持信念，转变观念，树立闯市场、闯大业的思想。
5、加大农业产业化结构调整，实现劳动力就地转移。
在实施劳动力转移的进程中，应始终把这项工作与农村产业结构调整紧密结合起来。一是大力引导农民发展畜牧业；二是对种植业结构进行调整种植有特色农产品和无公害、绿色农产品，充分利用农作物的生产周期的不同实现了季节性、临时性的劳动力就地转移。如：平度村截止目前已实现劳动力就地转移30余人。
6、加大招商引资力度，发展二三产业，加快农村富余劳动力转移。
为加快农村富余劳动力转移步伐；一是依托我乡城郊的优势，积极引导农村富余劳动力就业县内转移。截止目前，县城从事服务业及各种行业的农村富余劳动力为910人。二是加快发展各村二三产业，以市场开发引导更多农村富余劳动力向二三产业转移，实现转移不离乡，引导农民离土不离乡，向非农产业转移是增加农民收入的有效途径。
2011年劳动力转移工作的总体思路是：以市场为导向，本着城乡统筹协调发展，一体化就业的要求，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的方针，实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作。西兴乡劳动力转移工作的目标是从2011年转移1400人左右，具体措施如下：
1、进一步解放思想提高认识，转变观念，为农村富余劳动力转移创造一个良好的社会氛围，要着眼于全局，充分认识到加快农村富余劳动力转移对于城乡共同全面实现小康社会的重要性、必要性和紧迫性，要把转移农村富余劳动力作为认真贯彻上级会议精神，调整优化农村经济结构，走城乡结合之路，加快农业现代化进程的一项重要工作来抓。进一步健全机构，落实经费，明确责任，加强协调，抓好落实。
二、三产业作为农村富余劳动力转移的根本出路之一。
3、创造良好的文化氛围，用先进的文化带动农村富余劳动力转移，要通过大力培养，树立和表彰打工成才的先进典型。要充分利用农闲季节，组织先进典型，在各村巡回宣讲现身说法，宣传他们的成功之道，从而形成良好的舆论氛围，帮助农民工增强信心。
4、加大培训和服务力度，为了提高农民工的就业技能，依法保护他们的合法权益，我们将进一步加强对农民工的培训力度。一是充分利用科技之冬对党员、村干部集中培训和组织专业人才向农民工讲述实用技能，以及相关法律、法规。二是采取培训中心+用人单位+当地政府，对农民工进行培训，切实提高我乡转移劳动力人员的职业技能水平。三是建立完善服务体系，拓展服务范围，为进一步保护在外务工农民的合法权益，要充分发挥乡劳转办的职能作用，为农村劳动力转移创造条件、寻找门路。
二、三产业促进劳动力转移的经验，及时准确的统计我乡外出务工的情况，寻找可挖掘的潜力和途径为农民外出打工创造条件，按期准确的上报农村劳动力转移的统计报表。
转移农村富余劳动力，事关全面建设小康社会，要抓住的机遇和西兴乡的城郊优势，充分发挥政府的主导、引导作用，农民的主体作用，县城的带动作用，通力合作，加快西兴劳动力转移的进程，为农民增收和西兴乡的经济快速发展而努力工作。
我县农村富余劳动力转移情况的调查报告
近年来，随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力出现大量剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力转移对农业生产和地方经济社会的影响，本人走访了两个村，并选择了100户有劳动力转移的农户进行了调查，调查发现：农村劳动力大量转移，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产也造成一些负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的重视和社会的广泛关注。
某某镇是一个典型的农业镇，截至末，全镇耕地面积2938公顷，占全镇总面积的30.2%；农业人口5.8万人。从调查的结果来看，农村劳动力转移呈现如下六大特点：
一是从转移人数看，总数较为稳定。至20，某某镇分别转移农村劳动力1.7万人、1.81万人、1.80万人、1.73万人和1.75万人，分别占当年农村劳动力总数的47.3%、48.1%、48%、47.5%和47.8%，从总量和占比来看，变化都不大。临时性外出务工人员减少，长期外出务工人员增加，劳动力转移队伍相对较为稳定。从100户的调查结果看，年转移的203名劳动力中，常年在外务工（一年以上）的占99%，临时性在外务工的仅5人。
二是从转移渠道看，无序外出偏多。近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。2009年，全镇转移的农村劳动力中，通过劳务机构介绍的仅占11.6%，亲友帮带的占42.2%，自闯的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是从产业分布看，以二、三产业为主。经统计，2009年，全镇转移的农村劳动力中进入一、二、三产业的分别占0.9%、56.1%和43.0%。
四是从转移流向看，以东部沿海为主。2009年，某某镇转移的1.75万农村劳动力中，省内、省外和境外的比例分别为21.3%、78.6和0.1%，到广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市占76.9%，到西部和其他地区仅占1.7%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。
六是从文化程度看，以初高中为主。2009年，某某镇外出务工农村劳动力中，小学以下文化、初中、高中、大专以上文化的分别占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。入户调查的203名农村转移劳动力中，初中、高中文化程度的比例分别为48.7%、38.8%。
（一）正面影响：
1、转移就业，带动了农民收入增加。农村劳动力向城镇和非农产业的转移，不仅解决了农村剩余劳动力再就业问题，也带动了农民收入的快速增加。一方面，劳务收入成为农民增收的重要来源。据统计，近5年来，某某镇每年外出务工农民工的劳务收入总额均在2.5亿元以上。据对100户样本家庭的调查，2009年外出务工人员人均年收入14127元，是当地农民人均纯收入的3倍以上。另一方面，增加了留守农民的生产收入。由于农村人多地少，农业生产技术水平的进步，国家惠农政策出台后农业生产效益的提高，外出务工人员闲臵的土地一般都会被留守农民耕种。调查的100户样本家庭中有36户对耕地采取“转包给他人”的方式进行耕种。
2、返乡创业，推动了地方经济发展。农村剩余劳动力外出务工，既是一种谋生手段，也是一个财富积累和技术学习的过程，部分外出务工者在打下一定的经济基础和拥有一定管理或技术水平后，尝试回乡自主创业。据镇劳动保障部门统计，截至2009年末，全镇返乡创业成功的有86人，兴办企业37家，解决了1900人的就业问题，也促进了地方经济发展。如某某镇化工有限公司法人代表赵某，九十年代初到深圳打工，返乡创业，利用自己在打工期间学习的技术和管理知识，投资300万元成立化工有限公司，2009年该公司实现销售收入1400万元，上缴税金42万元。由于产品科技含量高、污染少、效益好，得到镇委、镇政府的高度重视和大力支持，2009年公司再投资200万元建设二期生产线，计划在5年内实现产值过5千万，上缴税金上150万元的目标。
3、开阔视野，促进了农民观念转变。由于农村剩余劳动力一般都流向沿海经济发达城市，农民工在打工创业的同时，也开阔了自己的视野，增长了见识，思想观念也得到一定的转变。据调查中一位村支书反映，以前基层选举很多村民都不愿参加，即使参加也是随便投票，现在换届选举时有很多外出打工的村民都特意赶回来参与投票，农民参与民主管理的积极性大为提高。此外，在维权意识、经济效益观念、社会责任和环保意识等方面，现在的农民相比过去都明显增强。思想观念的积极转变对于社会主义新农村与和谐社会的建设都将起到积极的推动作用。
（二）负面影响：
1、造成土地实际利用率下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位臵偏、灌溉不便的劣质田被荒芜，荒芜比例低的村有1%，高的达4%，被抛荒的主要是不便耕种的劣质田。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而部分家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。据对100户样本家庭调查显示，61%的耕地由家中留守人员耕种，双季稻的播种比例在75%左右。
2、延缓农业产业结构升级。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农民只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。据统计，近两年来某某镇农民粮食收入占农产品收入的比例均在65%左右，与该镇农村劳动力的大量转移不无关系。
劳动力转移调查报告
镇在持续多年的开发建设中，特别是成都高新西区、西南交大等项目大量征地，全镇已有70%以上的农民失去土地。如何解决好失地农民安置和就业问题已成为当前镇面临的重要任务，不仅关系到镇经济发展和社会稳定，更关系到城乡一体化进程。
据调查，现共有失地农民21511人（含涉及西区应农转非人口9989人），占农村总人口的74.4%，其中失地农村劳动力12723人，通过划地建房出租房屋获取稳定收入人员2998人，占失地农村劳动力的23%，通过务工、经商等实现就业6564人，占失地农村劳动力的52%，两项合计为75%；未就业3161人，占失地农村劳动力的25%。从就业分布看，有21.9%的农民向第二产业转移，72.8%转向第三产业，两项合计占农民就业人数的94.9%。从收入状况看，年均收入在4000—8000元的达到55%，部分已达到8000—1元。
（一）大力培育市场促转移。充分发挥区位优势、交通优势和产业聚集优势，打造特色专业市场，先后培育了福隆石材市场、蔬菜交易中心等5个专业市场和犀池饮食文化一条街、玉龙综合市场、两河村成都外语学校市场等10个农民安置区市场，以市场开拓新的就业岗位，吸纳城乡劳动力5000余人。
（二）主动服务企业促转移。加强与西区企业和镇内企事业用工单位的联系与沟通，在为企业提供优质服务的同时，掌握用工信息，做好劳动力输送工作。仅，就先后为成都市车管所、成都市儿童福利院、银河磁体公司等单位组织用工面试17次，岗前培训劳动力1142人（次），转移530人。
（三）挖掘公益岗位促转移。为解决就业岗位不足的问题，从镇环卫所、市政所，城监队，社区服务中心等镇属单位挖掘就业岗位，优先解决了岷江小区失地农民34人。同时配合车管所周边环境和城区环境综合整治，从岷江小区住户中招聘城管员52名，重点解决“4050”人员，既帮助失地农民实现了就业，又为城市管理充实了力量。
（四）切实服务农民促转移。加大农村劳动力培训力度，为失地农民开展免费培训，与县友爱职高、县就业培训中心等单位合作，有针对性地开展失地农民就业培训。今年1—6月，已举办失地农民转变就业观念、创业培训和岗前培训班8期，培训1100人。开展全镇农村劳动力基本情况调查，对每个失地农民进行建卡登记，加快村微机工作室建设，建立全镇农村劳动力资源信息网，实现县、镇、村劳动力资源和用工信息联网运行，资源共享，为每位有就业愿望的农村劳动力提供一次以上的就业机会。
（一）镇域经济发展水平和城市化水平还不高。全镇适合农村劳动力就业的第三产业、劳动密集型企业吸纳劳动力的容量还不够，不能为农村劳动力转移提供更多的就业机会。加之长期的开发征地，待转移的农村劳动力基数大，劳动力供求结构性矛盾十分突出，增加了失地农民再就业难度。
（二）就业观念落后成为影响失地农民再就业的重要因素。在我镇失地农民就业工作中，失地农民的就业观念不适应现实需要的问题十分突出。一边是政府的积极推进，甚至不惜投入大量的人财物力，开展失地农民免费培训和推介就业工作，另一边失地农民并不积极参与甚至不配合，他们既希望政府帮助他们解决就业问题，又对政府推介的工作挑三捡四，在工作岗位、工资待遇、劳动时间，甚至工作地点远近等问题上提出不切实际的要求，对就业的期望值较高，高不成低不就，加大了推介工作的难度。失地农民就业观念与劳动力市场竞争现状的反差成为当前我镇失地农民就业难的主要制约因素，转变失地农民就业观念的任务十分迫切。
（三）农村劳动力文化水平普遍较低，缺乏就业技能。这是当前农民再就业面临的主要障碍之一。据调查显示，征地农民中，小学文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，两项合计为92%。由于文化水平偏低，又无技术和就业门路，失地农民在激烈的就业竞争中处于不利地位。
（四）失地农民自主就业的积极性不高。由于受资金、项目、创业技能、市场风险等多种因素的限制，一些失地农民虽然也想通过自主创业的方式实现就业，但不敢轻易行动，他们迫切希望得到政府的帮助和政策扶持。
（一）在城乡一体发展中促进就业。失地农民就业难，其根本原因是镇域经济发展水平不高，城市化相对滞后，对劳动力的吸纳能力不足。因此，必须把农村劳动力转移与加快城乡一体化进程结合起来，充分发挥我镇优势，加快第三产业发展，培育新的就业岗位，加快失地农民向第三产业转移，在城乡一体化发展中实现失地农民的充分就业。一是以兴程元汽配汽贸市场项目为重点，加快发展汽贸、汽配、汽车养护等特色产业，尽快形成车管所周边经济圈。二是大力发展中高档房地产业，利用房地产业发展聚集的人气和商机，加快发展商贸、餐饮、物业、教育、文化等配套服务业。三是大力发展校园经济，着力打造西南交大、西华大学校园经济圈，发展和规范川外成都分院、纺专、南洋学校等校园商业街，促进校园周边经济的健康、持续发展，为扩大农民就业和铺面增收创造良好条件。四是大力打造岷江小区商业街，为农民创业、就业开辟新渠道。加快城区商业街，特别是拆迁农民安置区市场的改造和上档升级工作，规范市场管理，促进经济持续繁荣，为失地农民提供更多适合就业的岗位。
（二）提高就业培训的针对性和实效性。一是高度重视失地农民就业观念教育和培训的重要性和现实性，采取切实措施，加大失地农民就业观念培训力度，增强就业竞争意识，形成符合实际的就业观。同时应建立失地农民推介就业制度，建议对推介2次以上无正当理由不就业的，政府不再承担推介责任，给心存依赖又缺乏努力的部分失业农民增加压力，促使转变就业观念，学习就业技能，从而提高政府推介就业工作的效率和实效。二是广泛联系用工单位，加大订单式就业培训力度，这是提高农民参与培训积极性和自觉性的有效办法，从而增强培训的针对性和实用性。三是针对农村妇女和“4050”等特殊群体就业难的实际，开展适合他们的专项培训，使他们掌握一技之长，增强就业的适应力和竟争力。
（三）切实发挥政府在促进就业中的重要作用。建立和完善农村劳动力转移服务体系，从职业培训，劳务输出、就业咨询、劳务信息和劳动力市场机制建设等方面，为农村劳动力转移提供全方位服务。创造良好的创业环境，鼓励失地农民自主创业。制定和落实优惠政策，鼓励和帮助失地农民积极创业，相关部门也应积极配合，为农村剩余劳动力转移提供便利和服务。
（四）建立市场化的社会就业机制。大力发展以农村劳动力输出为主要服务对象，以职业介绍、技术培训、就业服务、劳动事务代理等为内容，以市场运行为基础，在政府指导下的职业中介组织，建立市场化的劳动力资源配置机制，促进劳动力的充分流动，使更多的失地农民实现就业，让农村剩余劳动力转移从找政府、找关系中解放出来。
我县农村富余劳动力转移情况的调查报告
农村劳动力转移是工业化、现代化的必然趋势，是每一个国家工业化进程中无法回避的必经阶段。加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整、增加农民收入、全面建设小康社会的客观要求，是解决好“三农”问题的根本措施，也是切合我县县情的现实选择。为此，我们就全县农村劳动力转移情况进行专题调研，并作深入的分析和思考，现将有关情况报告如下：
据统计资料显示，缙云县总人口43.69万人，农业人口39.76万人，占91.0%，农村劳动力23.22万人，其中男性劳动力12.8万人，女性劳动力10.42万人，分别占55.12%和44.88%。全县农村劳动力资源特点：一是农村劳动力转移比例不高。20全县外出农村劳动力7.68万个，占农村劳动力总人口的31.70%。二是劳动力文化素质偏低。全县具有高中及以上文化程度的劳动力只占农村劳动力总数的12.8%，初中文化程度占57.2%，小学文化程度占26.8%，文盲或半文盲占3.2%。三是农村劳动力转移压力大。据统计资料，年我县乡村实有劳动力合计23.22万人，耕地面积15.25万亩，如果按劳均种植3亩计算，只需5.25万个劳动力，加上林牧渔业约需2.5万劳动力，除去外出劳动力，尚有8.11万劳动力需要转移。
近致邻县，远到青海、吉林等地，相对集中在广西、广东、福建、上海、江苏等沿海发达地区，在广东东莞、惠州等地超过2万人，上海、江苏等地近2万人，广西东兴市、钦州市等地约5000人。省内主要分布杭州、宁波、温州、义乌等地。
2、劳动力转移规模化。劳动力转移存在着“二多二少”特点，即从事农业及相关产业多，工业、商贸、建筑等行业少；凭技术专长创业多，靠体力务工人员少。从事农业及相关产业主要有麻鸭养殖、水产（鱼、虾）养殖、蜜蜂放养、香菇异地培育、花卉种植、蔬菜种植及农产品加工等。去年全县有4万余人外出养鸭，群鸭饲养量1500万羽，总产值超过20亿元，是全县农业总产值的3倍，有200多名农民在上海从事草花种植，面积达1000多亩，占上海盆栽草花60%市场，年产值达8000万元。
3、劳动力转移专业化。我县农村劳动力转移以自发性为主，大部分人是通过“亲带亲、友帮友、邻帮邻”走出去，具有显著专业化特点。据了解，全县有300多人到全国14个省市从事香菇异地栽培。500多名蜂农常年在黑龙江、吉林、北京、上海、江西等10多个省市放养蜜蜂，放养群蜂1.5万群。依托本县工业，全县有5000多名农民到全国各地推销缝纫机、灯管、工刃具等工业品。1000多名农民在温州、杭州等地长期从事个体运输及餐饮业。另外，劳动力转移具有明显区域性特征，如大源镇深坑村107户，407人口，90%劳动力外出创业，其中70%劳动力常年在外专业从事经销油漆生意，村民中有的拥有资产上千万元，有的上百万元，全年村民年收入达700多万元；溶江乡有数百人在外专业从事隧道挖掘施工；城北古塘下、黄龙等村上百村民十几年长期在金华、义乌等专业从事蒸茏生产；地处最偏僻的木栗乡有150多人，常年在北京经商开设超市。
留城置业发展(农民转变市民)；离土不离乡外出异地开发、务工经商劳动力转移，是我县农民转移的主要形式；不离土不离乡的劳动力转移，有的在本县进城入厂务工，有的进入当地农业龙头企业务工，有的兼季节性、临时性转移，农忙时务农，农闲时外出从事非农职业。
5、劳动力转移主体单一化。我县劳动力转移以青壮年为主体，年龄40岁以下、文化素质比较高劳动力转移比较容易，文化素质低，弱势群体转移比较困难。
1、行政推动成为农村劳动力转移新的拉动力。近年来，缙云县委、县政府把提高农民素质作为农村劳动力转移的“牛鼻子”来抓，加强对农村劳动力素质培训工作领导，建立健全工作机构，明确工作职责，出台《关于实施农村劳动力素质培训工程的若干意见》，明确工作目标，计划2004年—全县培训农村劳动力10.5万人，其中以被征地农民、下山移民和农村富余劳动力为主要对象转移就业培训3万人。据统计，2004年全县投入农村劳动力培训资金237.7万元，培训被征地农民、下山移民和农村富余劳动力转移就业技能7056人。技能培训是成为农村劳动力转移的重要推动力。
挡土墙工程、箱涵工程三大基础工程，已预备落实资格农户450户，将转移农村人口近名。
一是劳动力转移的组织程度不高。据了解，我县在组织民工有序流动人数仅占劳务输出总数的16%。大部分外出民工由亲戚朋友带出去，表现出一定的盲目性，导致劳务输出稳定性不强。
二是劳动就业难度加大。随着国企改革的深入，下岗工人增多，农村劳动力转移面临城市劳动力就业及再就业的双重压力。加上劳务市场放开后，外地廉价劳动力进入本县各类用工单位，就地转移难度加大。同时，我县农村劳动力素质偏低，不适应市场需求由“体力型”向“技能型”的转变。
三是民工的权益得不到有效保障。目前劳动力市场供大于求，加上发达地区和城市对民工的歧视与排斥，及部分企业老板法律意识淡薄，使许多民工权益得不到有效保障，消弱了农民外出的信心。
四是相关政策不完善。由于城乡二元结构的体制束缚，进了城的农民生活在城镇边缘，无法像城镇那样享受医保、社保等公共福利，只能“进厂不进城”、“离乡不离土”。县内土地流转机制和市场尚不成熟，一些外出人员农忙时又不得不回家务农，增加了务工成本。
1、加快城镇化和工业化进程，拓展农村劳动力转移的空间。
城镇化和工业化是推动农村劳动力转移的两个“轮子”，是农民变市民的重要载体。加快城镇化和工业进程，有利于进一步扩大就业容量，有利于促进农村剩余劳动力向城镇或非农化转移。一是全力抓好工业园区建设。科学规划，稳步推进，完善基础设施，加快新碧工业园区和五东、壶镇二大城市功能区建设，通过招商引资，制订优惠政策和提供优质服务，吸引更多外来企业向工业园区集聚，使工业园区成为增加农村劳动转移的重要载体。二是积极推进城镇化进程。统筹城乡发展，以城带乡，以乡促城，城乡互动，加快仙都新区、中心镇、中心村建设，增强城镇劳动力转移容纳和承载能力，使城镇真正成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”。同时切实抓好下双龙扶贫小区建设，引导农民脱贫致富农民下山向城镇集聚。三是加快第三产业发展。充分发挥仙都国家4a级风景名胜区的优势，以旅游开发为龙头，带动饮食服务、交通运输、商业等第三产业的发展，促进农村劳动力向第三产业转移。四是打破体制瓶颈，消除劳动力转移的屏障。深化户籍制度改革，鼓励农民离土离乡进城落户，在社会保障、子女入学、就业等方面与镇居民享受同等待遇。
2、加大培训力度，提高农村劳动力素质和技能。
劳动力转移工作总结
2010年度，在上级党政和扶贫主管部门的正确领导下，学校遵循“省主管、市代管、区主办”的原则，按照“政府主导、面向市场、订单办学、保障就业”的培训要求，以创新培训模式为突破口，继续探索完善“一表、一卡、一券、一单、两证、两合同、两台帐”的全程培训管理机制；继续探索完善以实现区、乡、村、户“四个覆盖”为目标，政府为主导、学校为主体的多方参与的宣传机制；继续探索完善以坚持“三靠”（靠订单、靠中心、靠能人）、落实“三制”（回访制、招回制、提高制）为切入点的高质、稳定的就业保障机制。至2010年12月，共转移培训贫困农民工1500人，占计划任务的100%，其中学校安置1485人，自主择业15人，安置就业率达99%。就业学员96%免费安置到世界五百强企业，月工收入在1500元以上，为提高贫困劳动力素质，帮助贫困农民增加收入，加快脱贫致富步伐作出了应有的贡献。
一、强化领导意识，明确培训的“支撑点”劳动力转移培训是一项“功在当代、利在千秋”的实惠工程。为把此项工作做实做好，我们始终把各级领导的关怀、指导放在培训工作的首位，把领导来校检查指导工作作为推动自身工作前进的内动力。学校培训中心领导对培训具体工作多次做出明确要求，要求必须用最好的人力，尽最大的努力，全力以赴搞好培训工作。学校设置的“一室三部”既要分工又要密切协作，在各自抓好本职工作的基础上，对一些交叉共同需要办理的工作，必须统筹安排，形成合力解决。一年来，我们迎接国家、省、市、区领导对我校转移培训工作检查、指导达20多次。2010年9月2日上午，巴州区人大党组书记、副主任刘青宁、副主任吴群传、区扶贫办主任陈永明到学校就劳动力转移培训工作作专题调研。2010年11月7日，由区扶贫办组织召开的全区转移培训工作研讨会在我校召开，我校负责人以中心发言人身份就培训工作作了专题发言，市扶贫办黄鹏主任作了总结讲话，对我校培训工作给予了充分肯定；2010年10月30日，巴中市政协副主席何长洋等领导在巴州区副区长张洪祥等人陪同下，对我校劳动力转移培训成果进行了视察验收，市区领导充分肯定了我校劳动力转移培训业绩，高度赞扬了我校一流的。
教学。
实训设施，并勉励学校继续努力，当好巴中市劳动力转移培训带头人。各级领导的关怀、指导，使我们的工作做得更加规范有序，培训质量进一步提高。一个领导重视、教师积极工作、学员踊跃参训的良好培训局面在我校全面形成。
二、细化订单培训，落实培训的“关键点”“订单培训”是我校转移培训的主要形式，有较强的约定性，它既约定了人才的规格，又约定了培训学员输出的工种、地点和时间。此种培训能充分调动“教”、“学”、“用”三方面的积极性，大大提高培训、安置效率。一年来，我们先后多次派招生安置人员到广州、深圳、江苏等经济发达地区，深入厂矿、企业（公司）实地考察，了解现代企业对人才需求的实际情况，通过双方介绍、联系及深层次的会谈，不少企业与我校达成了长期培训安置意向性协议。在xx年年意向订单签约培训的基础上，2010年我校又与世界500强企业进行了更深入的合作，又有10多个单位与学校签订了培训、安置协议，为开辟培训安置门路找到了更好、更广的空间。
三、提升专业内涵，拓展培训的“增长点”“适销对路”是市场经济的一条重要法则。这要求所设培训专业以及各专业开设的课程必须做到“三合”，即：合时、合地、合人。也就是说，我们开设的专业、设置的课程应该与现有地方经济发展所需人才要求同步。在这方面，我们通过分离、调整、加载等手段做了大量细致入微的工作。一是将原有机械专业分离为车钳工、焊工两个培训发展方向，将原有电工电子专业分离为水电安装、家电维修、电力拖动三个培训发展方向。二是课程设置与时俱进，力求规范、实用。计算机专业在原有汉字录入、word文字处理、excl电子表格学习内容的基础上增学简单的动画制作和一些网络常识；缝纫专业在原有服装识图、服装剪裁学习内容的基础上，适当增设了现代服装设计等基础课程；家电专业侧重向学员传授常用家电维护、常见故障检修知识。三是整合教学内容，加载公共常识课程。各专业学员在学习本专业技能课程的同时，还必须学习一些公共常识课程。在过去已开就业常识、法律法规、普通话、礼仪常识等公共课程的基础上，本学年又加开了常用应用文写作课程。通过以上办法，我校专业设置更具个性，课程设置更加全面、合理，广大培训学员受益更大，得到的实惠更多。
四、搭建招生网络，把握培训的“切入点”建立有效的招生网络，是把党和政府的温暖送到千万贫困户家庭的桥梁和纽带，是把转移培训的招生信息及时传达到千万贫困户家中的重要手段，是完成培训任务的基础性工作。为做好这一工作，一年来，我们进一步强化“三到位”工作。一是领导到位。学校培训中心主任和分管副校长面对招生问题总是定期组织有关人员召开专门会议，研讨解决办法。同时，成立招生小组，充分调动广大教职工的积极性，鼓励工作责任心强且具有招生能力的教师经常深入乡镇、农村宣传招生工作。二是宣传到位。在市区扶贫办、劳务办的主导下，学校首先在市广播电视媒体开辟“培训之窗”栏目，定期及时宣传招生培训信息。其次，在区教育主管部门成教科的支持下，聘请各乡镇成教专干为地方招生宣传联络员，通过召开群众会、发放资料、办墙报等多种途径，使政策宣传覆盖千家万户。再则，学校领导亲自挂帅，常带领招生组成员开上宣传车，深入农村乡镇流动宣传。一年来，招生组成员行程15000多里，奔赴200多个乡镇作政策宣传，发宣传资料56000多份。三是学员组织到位。按政策要求，采取农户自愿申请、村组推荐、乡村公示、乡（镇）审核、扶贫办审定的程序招生组织学员。学员入学培训严格按“一表、一卡、一券、一单、两证、两合同、两台帐”的管理机制运行。由于措施得力、工作到位，招生网络已全面形成。本年度不仅迎来了一些偏远乡镇的许多农民工前来参训，还迎来了不少陕西、苍溪、仪陇等外县籍贫困农民来校学习。
三、高三农村学生中实行分流，进行职业技能培训；七是学校培训与务工地再培训相结合；八是校本培训与送培训下乡相结合，为推进劳务扶贫新村建设创造条件。多种培训方式的运用，大大满足了不同层次、不同类型的农民工学技增能的要求。目前，结业学员紧俏，每天向学校咨询联系的单位络绎不绝。
六、抓好安置服务，站稳培训的“落脚点”安置就业是劳动力转移培训的根本目的。在实践中，我们坚持做到“三个依靠”：一是依靠订单促进就业。在农民工培训中，我们始终“围绕市场需求转，按照企业要求办”，大力开展订单培训和委托培训，今年以来，与深圳、广州、江苏、成都等地的10多家企业签订了长期就业安置合同，主渠道解决了培训学员安置就业，按市场需求，年内已向社会培养输送技能型、操作型人才1500多人。二是依靠就业维权服务中心促进就业。学校以驻外机构为窗口，在深圳、江苏、宁波、广州等地建立了安置就业维权服务中心，通过中心对学员安置作辐射宣传，这样，使安置有组织、成建制地进行，在劳动力市场竞争日趋激烈的情况下，今年我校的安置工作呈上升态势，进展十分顺利。三是依靠能人促进就业。充分利用外出时间长、务工技能强、联系渠道广的农民工能人，采取亲连亲、戚连戚，邻帮邻等方式，形成地域输出、家庭输出的良性模式，开辟了有效的、牢固的就业渠道。至今，已有40多位就业能人，协助学校安置培训结业学员300多人。但在培训的工作中，我们也还存在一些不足，更有一些殷切希望解决的问题。一是学校在招生、培训、就业安置各个环节上还需进一步周密安排，做到环环紧扣，步步落实；二是在培训内容上还需进一步研究完善，以便更适合广大贫困农民工参训学习的需要；三是希望扩大劳动力转移培训规模，增加培训任务，以满足贫困农民日益增长的参训需求；四是加大宣传力度，希望政府出台相应政策，将各乡镇农民参训情况纳入乡级目标考核；五是安排专项工作经费，解决行政管理、业务指导、招生组织、就业安置、维权服务等工作中必须的工作经费；六是由于农民工来校学习是陆陆续续的，因此结业安置时间不能整齐划一，希望主管部门在签发培训券时以实际培训为准，特事特办。七是出台对转移培训工作更优惠的系列政策，整合部门力量，降低结业农民工办证收费标准，形成共同关注农民工的合力。
我县农村富余劳动力转移情况的调查报告
强化管理完善服务加快劳动力转移步伐—某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。
目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。
（一）发展现状。
我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至20xx年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。
县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至20xx年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2，仅20xx年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。
（二）主要特点。
从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。
因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6。
近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。
（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6；初中文化有5069人，占总数的77.7；初中以下学历者有700人，占总数的10.7。
（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。
（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。
（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤全县各乡镇农村富余劳动力转移工作发展不平衡。经济相对落后的山区乡镇农村劳动力转移较快，经济较发达的坝区乡镇农村劳动力转移慢09月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。
（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。
城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20xx年，全县城市化水平仅为22.47，低于全州23.82的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。
发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。
（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。
全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12；初中学历者有4946人，占总人数的82.2；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。
（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。
从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。
（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。
大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。
（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。
通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。
（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。
要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的`原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。
（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。
要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。
（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。
加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。
（六）切实保障务工者的合法权益。
当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况。
我县农村富余劳动力转移情况的调查报告
加快推进农村劳动力转移，是新形势下实施农村经济结构战略性调整的迫切要求，是加速农村城镇化进程的重要举措，是增加农民收入的有效途径。近年来，我县坚持“富裕农民，首先要减少农民”的指导思想，通过不断调整优化产业结构、加大招商引资力度、加快农业产业化经营及农村二、三产业发展等措施，进一步优化农村劳动力结构，促进了农村劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道。我县辖六乡一镇，20个行政村，县域总人口6.48万人，其中乡村人口23510人，劳动力11255人。现有富余劳动力1360人。近两年来，全县农村剩余劳动力转移呈逐年上升趋势，其中转移493人，创外出劳务收入158.1万元，农民人均纯收入达61.9元；转移1009人，创外出劳务收入172.3万元，农民人均纯收入达92.1元。今年上半年全县劳动力转移人数达582人，从事第一产业235人、第二产业77人、第三产业270人。截止6月底，劳动力转移已实现人均纯收入43元，为全县完成劳动力转移增收目标打下了良好的基础。在加快农村劳动力转移工作中，我们的主要做法是：
（一）加大招商引资力度，创造农村劳动力就业岗位。近年来，我县把招商引资作为推动县级经济发展的主要力量常抓不懈。积极在土地、税收、服务等方面制定了一系列优惠政策，努力营造宽松的发展环境，吸引了一大批规模企业来投资建设。等企业相继落户。截止目前，全县共引进农业开发、石材、工业加工、旅游开发等企业85家，这些企业的引进为我县农村劳力提供了众多的就业机会，吸纳农村劳动力760余人。
（二）大力发展特色种植，围绕龙头企业加快农业产业化经营，努力开辟农民劳务空间。我们把特色种植作为农业结构调整的重点，狠抓了龙头企业和基地建设，按照抓大扶强的原则，重点扶持了等特色农业综合开发企业，已成为国家级农业产业化龙头企业。通过几年的发展，这些龙头企业的规模不断扩大，在农民增收中的作用日益显现，企业与农户之间逐步建立了稳定的利益联结机制。今年，全县以葡萄、番茄、辣椒为主的特色作物种植面积扩大到3.8万亩，占总播面积的21.7%。带动农户986户，吸纳农村劳动力235人。
（三）大力发展畜牧业，努力拓宽农村劳动力输出渠道。近年来，我县坚持把畜牧业做为调整农业结构、实现农民增收的重大战略举措，制定优惠政策，进一步加强引导和资金扶持力度，突出发展农区畜牧业，促进了畜牧业健康快速发展。预计到今年末，全县各类牲畜饲养总量将达到20.2万头(只)，同比增长6.82%，年内出栏牲畜10万头（只）。肉类总产3390吨，增长17.43%，奶类产量600吨，增长40.85%，禽类产量898吨，增长10%，各种禽类出栏30万羽。农区牲畜达11.66万头（只），比上年提高1个百分点。畜牧业产值在大农业产值中的比重达到24%，畜牧业收入占农牧民人均增收的30%以上。通过畜牧业发展，为全县1546名农民提供了就业岗位。
（四）依托旅游、石材等新兴支柱产业，拓宽农民外出劳务收入。随着我县旅游业、石材业的迅速兴起，围绕旅游业、石材业参与二三产业经营的农民越来越多，对吸纳转化农村劳动力起到了积极作用。通过积极鼓励引导农民从事加工销售、储藏保鲜、运输、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快了农村剩余劳动力转移，农村第三产业也得到了快速发展。20全县从事二三产业的户数达到2511户，从业人员3127人，其中54%来自农村；私营企业31户，其中26%来自农村。总收入达到4056.6万元，农民人均纯收入达到711元，占全县农牧民人均纯收入的21.1%。
（五）实施科教兴农战略，努力提高农民科技文化素质。认真贯彻实施科教兴农战略，加大科技文化普及的投入和培训力度，不断提高农村人口的综合素质、劳动技能和适应能力。组织农业科技人员、示范户、农村青年经纪人，把先进的技术、实用的技能以及新观念、新意识送到农民家中。通过科技之冬、科技下乡、举办各类实用技术培训班等形式，使全县农村青年受教育面达80%以上，为农民掌握新技能，增强市场竞争力和适应能力创造了有利条件，提高了农民的综合素质。
我们虽然在农村劳动力转移工作方面做出了一些成绩，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是农村城镇化建设、乡镇企业发展缓慢，无法吸纳数量众多的富余劳动力。二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。三是农民就业观念尚未转变，习惯于传统农业的粗放耕种。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。四是农村富余劳动力转移就业组织程度不高，劳动力市场发展迟缓。大部分农民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。五是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不给签合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。六是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。七是培训服务跟不上形势发展的需要。
农村劳动力转移作为成本低、风险小、见效快的农民增收渠道，为我县农业和农村经济的全面发展增添了新的动力和后劲。虽然，我们在工作中取得了初步成效，但还有大量的劳动力沉积在农村，农民增收还面临严峻的考验，面对“富民强县”的新形势和新要求，我们必须进一步解放思想，开拓创新，采取有力措施，把农村劳动力转移推向一个新的发展阶段。我县农村富余劳动力转移的目标是：实现20农牧民人均纯收入增收400元，其中外出劳务增收85元，富余劳动力转移40%以上的目标。为实现上述目标，我们必须因地制宜，采取有效措施推进农村劳动力有序转移。
（一）进一步提高农村劳动力转移工作重要性的认识，强化齐抓共管的工作机制。要从全面建设小康社会的战略高度重视农村青年外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。把农村富余劳动力转移作为一项重要新兴产业纳入经济发展规划之中。进一步加强对农村劳务开发工作的领导，成立县乡农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的方针、政策、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的.健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。
(二)大力发展一、二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展私营个体经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。引导有条件的农民从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地镇的小城镇建设。把小城镇建设发展与旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。
（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地发布劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。要加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，发布劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。
(四)鼓励兴办农村劳务中介服务组织。在完善现有劳务服务机构基础上，支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和输入中介服务机构，结合机构改革，鼓励有条件的机关干部、科技人员、农村能人和大中专毕业生领办创办农村劳务中介机构，形成开放有序，管理规范的劳动力转移社会化服务体系。
(五)加强培训，努力提高农村劳动力转移人员综合素质。目前，劳动力市场已由单纯的体力型向专业型、技能型转变，企业对劳动力的专业技能要求逐步提高。加大农村外出务工青年技能培训力度，成为劳务输出工作的一项重要内容。要进一步加强对外出务工农民就业技能的培训工作，提高农村青年的文化、技术水平。要大力发展定向培训、订单培训，根据劳动力市场对民工的技能要求，投入必要的资金，依托县农广校、示范户、致富能手、经纪人等，积极创办农村青年外出务工基地，突出加强农村青年的职业技能培训，在农民外出前有针对性地进行培训，使其在短期内获得实用技术，提高他们在劳动力市场上的竞争力。
（六）做好外出农户承包土地流转工作。在尊重农民自愿的基础上，外出农户可继续保留承包土地经营权，也可采取转包、转让、租赁、入股和托管等形式进行流转。外出农户进行土地流转时，村集体经济组织要及时帮助办理有关手续，切实处理好各方面经济利益关系，让外出人员安心在外。
（七）加快建立、健全外出务工农民就业服务体系。发展统一、开放、公平的劳动力就业市场，消除对民工在就业上的歧视。按照城乡统筹就业的要求，取消各种歧视性就业准入条件，清理现行县内农村劳动力转移人员就业的限制性措施，逐步建立城乡就业的平等竞争机制。认真落实《劳动法》等有关法律法规和政策规定。与农村劳动力及时签订劳动合同或劳务协议，明确劳动关系，实行同工同酬待遇，依法保障劳动者的劳动时间和劳动条件。逐步健全完善劳务人员养老、医疗等保险制度，切实保障劳动力转移人员的合法权益。
我县农村富余劳动力转移情况的调查报告
新一轮西部大开发的号角已经吹响，如何在西部大开发的浪潮中抓紧历史机遇，将我市的民生事业推向前进。近期，市劳动就业局对我市农村劳动力转移培训就业情况进行了专题调研，并在深入研讨、集思广益的基础上，形成了本报告。
一、基本情况。
xx市总人口74.5万人，农业人口30.2万人(占总人口的40.5%)，其中农村劳动力16.78万人。近来年，我市按照统筹城乡发展、构建和谐社会、解决民生问题的要求，围绕就业服务、信息网络、职业培训和社会保障“四大平台”建设，通过各种扶持和保障政策，有力地促进了农村劳动力的转移，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村劳动力转移就业工作新格局。以来，全市农村劳动力转移就业19.88万人(次)，工资总收入11.74亿元，人均6650元。其中今年1—8月转移就业6.85万人，完成年度目标任务的114.17%，工资总收入3.61亿元，人均5270元，预计年底可达7000元。
二、我市主要做法及措施。
(一)加强组织领导，提高思想认识。一是实行层层目标管理考核机制。市委、政府把农村劳动力转移就业纳入各级党委、政府绩效考核内容，实行目标管理，年终考核奖罚。各级党委、政府加大宣传力度，在全社盈造了促进农村劳动力转移就业的良好氛围。
二是制定优惠政策，降低就业门槛。我市把农民工就业管理纳入城市公共就业服务体系降低农民工进城的门槛，吸引农村劳动力就地就近就业，有效解决劳资双方关系问题和农民盲目外出或权益没保障及企业主“招工难”等一系列问题。，xx市委、市人民政府出台了《关于城镇化发展的意见》(石党发〔〕44号)，打破城乡二元户籍管理体制，在全市实行“一元化”户籍管理制度。打破城乡分割的就业和社会保障体制，创新失业登记制度，对进城落户无业农村劳动力办理失业登记，优先安排并享受相关政策待遇，建立城乡一体的就业培训制度和统一的劳动力市场，整合各类培训资源，加大农村劳动力转移力度，对初高中毕业生未能继续升学的农村青年鼓励参加职业技能培训，在校期间的培训费、技能鉴定费由市、县本级财政给予相应补助。
(二)加强组织培训，提高就业技能。牢固树立抓培训就是抓就业的理念，把加强农村劳动力技能培训作为促进农村劳动力转移就业的重要措施来抓。根据农村劳动力参加培训的意愿，利用冬季农民工返乡、农闲时间，有针对性地开展培训工作，提高农民工转移就业的积极性。针对农民特点，引导农民在做大做优做特设施农业中创大业、创新业。培训服务重心下移到农民家门口，把培训班办到乡村，提高了培训组织化程度。近几年，分别在xx县的13个乡镇、xx区的6个乡镇和xx区的隆湖开发区开办了电焊工、瓦工、架子工、钢筋工等专业培训班，并进行职业技能培鉴定，落实职业资格证书制度，取得了明显效果。截止目前全市已累计培训农村劳动力10万人，培训后转移就业率达到80%以上。
(三)加强市场建设，促进转移就业。大力培育和发展一批经营灵活、运作规范、遵纪守法的劳务中介组织和劳务经纪人队伍，促进农村劳动力转移就业。目前，全市共有带领500人以上转移就业的'劳务中介公司22家，带领100人以上转移就业的劳务经纪人75人，带领30人以上转移就业的农村能人317人，发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，最终形成政府宏观管理、中介组织转移、服务体系健全的农村劳动力转移就业经营模式，确保农村劳动力转移就业可持续发展。近年来，我市60%以上的农村富余劳动力是通过劳务中介组织和劳务经纪人带动就业的。
(四)加强维权保障，和谐劳动关系。加强劳动执法监察、维护农民工合法权益、受理农民工投诉案件452起，为5561名农民工讨薪2292万元。在维权方面还通过组建劳务产业工会，发展农村劳动力加入工会组织，解决好就业后遇到的各种困难和问题。按照国家有关法律、法规和规定，协调用人单位与务工人员签订劳动合同，参加社会保险，维护合法权益。对农村劳动力开展“送技能、送法律、送文化、送健康”四送活动，增强农村劳动力守法务工、文明务工和维护自身合法权益的意识。
(五)搭建服务平台，提供就业服务。大力开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，召开农村劳动力转移就业专场招聘洽谈会，积极推荐农村劳动力就业。自20xx年以来共组织各类招聘洽谈会128场，共有2837家单位参加洽谈会，进场求职人员56300人，达成就业意向18977人。
另外针对我市脱水蔬菜企业和枸杞采摘用人情况，加强与宁xx区市县的联系和沟通，引入近万名农村劳动力解决脱水蔬菜企业和枸杞采摘用人紧缺问题。
(六)扶持自主创业，实现以创业带动就业。鼓励引导在外务工经商农民工返乡自主创业，积极培养和扶持创业带头人，实现“一人创业、带动一方致富”，形成创业带就业，以就业促创业的良性循环。制定出台了《xx市实施“创业富民工程”的意见》、《xx市促进服务业发展暂行办法》、《xx市支持创业小额担保贷款管理办法》等政策措施，对农村劳动力返乡创业给予小额贴息贷款支持，各县(区)建立农村劳动力创业园，扶持鼓励农村劳动力返乡创业，培育出了一批创业典型。截止8月末，全市个体工商户发展到2.7万户，培育小老板4189人，兴办创业实体1924个，扶持创业实体升级203个，创建孵化基地和创业园30个。创业促就业倍增效应明显，累计创造新就业岗位24597个。创业收入成为城乡居民收入的重要增长点，20城镇居民可支配收入14090元，农民人均纯收入5420元，分别比增长34.7%和30.1%;创业带动地方经济发展效果明显，年地方财政收入22.65亿元，比20增长66.54%。四年来，共投入全民创业专项资金7398.8万元，设立小额担保贷款基金1900万元，累计发放小额贷款16767万元，扶持创业3933户，贷款贴息412.6万元。带动就业13899人。将小额创业贷款最高额度提高到50万元。探索实施了政府免担保的贴息贷款方式，解决了担保基金紧张的问题。
(一)农村劳动力自身素质偏低，外出务工就业难。2009年全市农村劳动力转移就业，初中及以下文化程度的占75.9%，无职业技能的占62.2%。由于文化程度低，专业技能差，大部分只能从事工资较低、劳动强度大的建筑、餐饮等脏、累活，外出务工就业难。劳动力素质的低下既制约了农村富余劳动力转移的规模和速度，也制约了农村富余劳动力转移层次的提高。
(二)农村劳动力转移就业还存在制度障碍及自身认识不足。一是农村劳动力进城谋生成本高，无力在城镇购置住房，安家落户;二是大部分农民工离乡不离土，不愿放弃土地而进城安家，大部分是在农闲季节进城打短工，不愿签订劳动合同，人员流动性大，在一定程度上影响了用人单位的正常生产。三是80后出生的人缺乏吃苦耐劳的精神，存在眼高手低的现象。
(三)多部门培训，培训工种单一。农村劳动力培训由人力资源和社会保障、农牧、工会、民政、残联等部门按照各自职责进行培训，造成重复培训，短期、简单工种培训多，不能从根本上提高劳动者的就业技能。
(四)失业保险基金列支范围窄，农民工培训经费不足。
按照有关政策规定，从失业保险基金提取的职业培训补贴，只能用于城镇下岗职工，而不能用于农村劳动力职业介绍和培训，不适应当前城乡就业一体化和统筹城乡发展的要求。
(五)基础设施不健全，制约了工作的有效开展。目前，村、乡镇工作机构不健全，人员、经费不到位，基层就业服务平台无现代化的计算机信息网络系统，离城乡一体化统筹就业要求还有很大差距。
(一)结合实际，给予相应政策支持。xx市是自治区统筹城乡发展试点城市，今年市委、政府在推动城镇化进程中，打破了城乡二元户籍管理体制。建议扩大失业保险基金支出范围，从失业保险基金提取职业介绍补贴和职业培训补贴，可用于xx市城乡居民培训和就业，使失业保险基金取之于民，用之于民。
(二)加大经费投入，整合培训资源，强化监管力度。一是。
各级政府将农村劳动力转移培训经费有计划地列入财政预算，保证职能部门的培训经费，使我市农村富余劳动力转移培训工作抓得更实、抓得更好、更能出成效。二是切实解决多部门培训，重复培训，培训工种单一的问题。一方面争取政策支持，加大部门培训资金的投入，充分发挥多部门培训资金的效益，加强财政、审计部门对资金使用的监督管理。另一方面对农村劳动力多部门培训从业务管理上进行整合，统一开发计算机管理软件，避免重复培训，提高培训质量。
(三)加大培训力度，建立职业技能培训与转移就业联动机制，增强培训的针对性和实效性。大力推行职业资格证书制度和就业准入制度，把未能继续升学的农村初高中毕业生作为培训重点，鼓励农村劳动力参加技术含量较高、培训周期较长、就业前景较好的职业技能培训，通过培训促进农村劳动力转移就业由体力型转向技能型转变，增强农村劳动力转移就业能力。
(四)完善政策体系，加快城镇化进程步伐。根据市委、市人民政府《关于城镇化发展的意见》，各职能部门结合实际，制定相应的配套政策，推动城镇化进程。
(五)加快信息化建设步伐。加快农村劳动力转移就业服务网络建设，进一步强化现有县、乡、村网络功能，为农村劳动力转移就业提供信息服务;建立以村为基础，以乡为单位，以县(区)汇总的农村劳动力资源库，建立农村劳动力登记的制度，做到人员底数清、择业意向清、职业技能清、家庭情况清，以确保农村劳动力转移就业实名制及服务的针对性和有效性。
(六)加大农村劳动力创业的政策支持。按照自治区、xx市关于大力推进全民创业的相关政策，对农村劳动力与城镇人员实行同样的优惠政策，加大政策和资金扶持力度，扶持有创业意愿和创业能力的农村劳动力返乡创业。发展设施农业和新特色种植，兴办农副产品加工和流通企业，带动更多的农村劳动力就地就近就业。