政府债务解决方案范文（22篇）

缺乏计划书的人往往会处于被动状态，容易迷失方向，不能有效地利用时间和资源。计划书范文中的案例和实践经验可以给我们提供一些可行性的思路和启发。

政府网站解决方案

政府债务债权解除协议

转让人：______________资产管理有限公司(英文名称：_________________)(以下简称甲方)。

法人代表：_________________。

地址：_________________。

受让人：______________公司(以下简称乙方)。

法人代表：_________________。

地址：_________________。

鉴于：_________________。

2、甲方对该债权包中的债权享有法律意义上的完全的处置权;。

4、甲方受让的债权包中享有的对_______________公司的_____笔债权、共计本金__________元、利息__________元之部分，乙方有意受让。

一、在此《债权转让意向书》签署后，甲方保证其对_______________公司__________笔债权共计__________元(其中本金__________元，利息__________元)享有完全的`债权。该部分债权不存在：_________________(1)设定质押、抵押;(2)该债权的债务人可向甲方主张抵销或抗辩;(3)或任何其他第三人对该债权享有权利——等瑕疵。

二、上述债权存在担保的，甲方应保证该担保不存在瑕疵，即包括但不限于担保合法有效、担保物存在、可实现担保权等。

甲方：_________________。

___________年_______月_____日。

乙方：_________________。

___________年_______月_____日。

政府债务债权解除协议

甲、乙双方在平等、自愿基础上经协商一致，就乙方清偿所欠甲方债务相关事宜达成本协议：

1、截止_______年_______月_______日，乙方共计欠甲方人民币______________元(大写：_______________)。

2、乙方自本协议签订之日起至本协议第3条约定的债务清偿日止，按本协议第1条确定的债务总额以年利率%向甲方计付资金使用费。

3、乙方于_______年_______月_______日前向甲方清偿完毕本协议第1、2条确定的债务总额，若乙方逾期未足额清偿，自逾期之日至实际还清之日除按年利率_______%向甲方计付资金使用费外，另按未偿还部分的_______%向甲方支付违约金。如因此引起甲方采取诉讼行动，乙方并因承担因此发生的律师费(按甲方起诉金额的%计)及甲方实现债权的其他费用。

4、本协议自签订之日起生效，本协议签订日前乙方向甲方出具的借条、欠条或者其他能够本协议债务的凭证作废，甲、乙双方的债权债务以本协议载列内容为准，双方均不作反悔。

5、因履行本协议发生纠纷，在不能通过协商得到解决时，双方均同意提交成都仲裁委员会裁决。

6、本协议一式贰份，甲、乙双方各执壹份，具有同等法律效力。

签订时间：_______________。

市政府办公管理系统解决方案

(内部资料注意保密)。

目录第一章会议管理。

2、全市性会议的管理制度及办理程序...................16。

第一章。

会议管理。

交流目的：通过交流，明确政府相关会议的基本概要和组织程序，进一步熟悉各类会议的组织流程，做到会前安排科学、会中组织严密、会后落实及时，真正提高办会效果、效率。

第一节市政府常务会议。

一、市政府常务会议概要。

(一)会议的组成。

市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，组成人员达到半数以上方可开会。

市政府常务会议由市长或委托常务副市长主持。根据议题需要，相关的副秘书长以及市政府部门、县(市)区人民政府主要负责人可列席会议。特殊情况下，可邀请市委、市人大常委会、市政协、市纪检委、军分区、人民团体、民主党派负责人、人大代表、政协委员和新闻单位记者列席会议。

(二)会议的任务。

市政府常务会议讨论的问题，是事关市政府工作全局或涉及多个部门和单位，必须由市政府议决的重大事项，其主要任务是：

4、讨论通过市人民政府发布的重要决定、命令和地方性行政规章；

5、讨论审定全市国民经济和社会发展长远规划、计划、预决算与执行情况；

6、讨论决定市政府各部门、各县(市)区人民政府的重大请示和报告事项；

7、讨论和决定人事任免和奖惩事项；

9、研究其他须经常务会议讨论、决定的事项。(三)议题的协调。

市政府常务会议的议题由市长、副市长、秘书长提出。提请市政府常务会议讨论的议题，主办部门要做好充分准备，并在会前通过召开协调会等形式征求有关部门和单位的意见，经有关部门和单位会签后，由主办部门责人签字并加盖公章。按照精简会议和提高效能的原则，凡市政府已有原则规定或市长和分管副市长职权范围内能解决的事项、分管副市长之间能够协调，解决的事项、主管部门能够通过协调解决的事项不列入会议。

拟提请市政府常务会议讨论的事项，主办部门要严格按照市政府常务会议方案关于时间限制的要求，精减篇幅，形成简明扼要的汇报提纲，同时对拟采取的措施、需市政府解决的问题和承办单位，要提出明确意见，并如实汇报议题协调中的分歧意见。汇报材料需经分管副秘书长审核后，报分管副市长审定方可上会，未经协调和领导批示的议题不列入会议。

(四)会议的要求。

1、市政府常务会议实行例会制度，一般每月召开一次。

2、会议议题一经确定，主办单位要在会前5天将上会材料按标准格式印制60份送至市政府办公厅，办公厅在会前分送有关领导审阅。

3、提请市政府常务会议讨论的议题，由主办单位主要负责人汇报，除法规、规章外，一般不通读全文。

4、与会人员接到通知后要认真准备，讨论发言要言简意明，突出重点，一般不超过5分钟。

(五)会议的组织。

1、市政府常务会议由秘书长组织，由办公厅主任或分管副主任调度，常务秘书组织承办。市政府常务会议实行方案制，常务会议方案由常务秘书起草，经办公厅分管副主任和主任审核后，报秘书长审定。

2、接到会议通知后，与会单位要按要求在会前上报参加会议人员名单。由秘书长将人员出席情况整理后，向秘书长和会议主持人报告。

3、市政府常务会议实行候会制度，常务秘书根据议题内容预计汇报和讨论的时间，并根据预计的时间通知各议题的列席人员分批到候会室候会，待进行下个议题时，及时组织入会，以保证会议有条不紊地进行。

4、市政府常务会议由常务秘书负责会议记录并进行录音，会议记录要完整、准确、字迹清楚。

5、市政府常务会议纪要应内容准确，文字简炼，便于执行和操作会议纪要由常务秘书起草，经办公厅分管副主任和主任审核后，报秘书长审定签发。

7、市政府常务会议新闻报道经办公厅分管副主任审阅，由秘书长审定签发。

(六)会议的落实。

市政府常务会议决定的事项和部署的工作，市政府领导同志要按照工作分工抓好落实，有关单位要将工作落实和任务完成情况及时报告市政府，市政府秘书长和各位副秘书长以及办公厅要协助领导做好督促检查工作，确保会议决定事项真正落实。

(七)其他有关事项。

1、与会人员必须按规定和要求到会。严格控制与会人员，会前已协调过的问题或议题协调中已达成一致意见的，相关部门一般不再列席会议。汇报和列席单位都应派主要负责人参会，一般不要带助手，部门主要负责人不能到会或需要带助手的，必须事先申请；市政府办公厅及有关部门工作人员要严格按方案要求参会，并根据议题要求候会，会议方案中未规定参会的，不准到会。

2、要遵守会议纪律，不准迟到、早退。会议期间，与会人员不要随意交谈和走动，不要办理与会议无关的事项。

3、会议讨论的文件、材料涉及机密的，会后原则上退回。如工作需要带回使用，须经秘书长批准，并妥为保管。对会议讨论的重要问题、决定的重要事项，要注意保密，议定的事项以会议纪要或其它正式文件为准。

4、树立政府权威，市政府常务会议决定的事项和部署的工作，市政府各部门必须坚决贯彻，抓紧督办，不打折扣，迅速落实。

政府债务调研报告范文

3月30日至31日，我来到单位帮扶村xx镇xx村驻村蹲点，和村两委班子共商脱贫攻坚工作，和贫困户面对面交流，谈脱贫具体措施。两天里，我走访了结对的蒋同生、王艳节、刘和庆等6户贫困户以及王新运等3户脱贫户，和村两委成员及部分党员、组长、村民代表就脱贫攻坚工作进行了座谈。对xx村的基本情况、经济发展、基础设施建设、基层组织建设情况以及脱贫攻坚工作有了更深入的了解。

一、基本情况。

五河镇xx村位于岳西县西南部的深山区，距县城35公里，面积13.6平方公里，山场1.8万亩，耕地1035亩。全村17个村民组，330户，1118人，其中建档贫困户137户，402人，占总人口的35%.xx村产业结构较为单一，以传统的种养业为主，主要经济来源为茶叶、蚕桑、高山蔬菜等农业收入及外出务工收入。目前，xx村仅有的一个教学点，只有一、二两个年级，教师1人，学生16人。其他适龄儿童多在镇辅导小学读书，全村义务教育适龄儿童入学率100%.全村新农合参保率近100%.在村部一楼建有计生服务室一间，在宋口集中点建有一所医疗室。在基础设施建设方面，全村主要由一条通村水泥路贯穿，全长9.8公里。农田水利设施比较落后。在基层组织建设方面，村党支部3人，其中书记1人，支委2人。村委会3人，其中主任1人，副主任1人，委员1人。

二、主要致贫原因及表现。

通过这些天的走访调研，我初步分析xx主要致贫原因是：该村地处深山区，基础设施薄弱，劳动力素质比较低下，资源未得到有效开发。主要表现在：一是村集体经济收入几乎为零，村级负债大。二是村基础设施建设落后，全村还有四个自然村落未通水泥路。三是xx自然条件恶劣，山高岭大、沟壑纵横，山场林木积蓄量少，塘、堰、渠年久失修，人均耕地少，农业产出率低下。四是劳动力文化程度较低，知识相对贫乏，致富技能落后。五是境内山场、旅游等资源没有得到有效开发利用。

三、脱贫攻坚工作思路。

xx村原建档贫困户137户402人，经过、两年的努力，目前全村建档贫困户71户161人，其中五保户20户24人，a类低保14户19人，其他一般贫困户37户118人，和三清摸底调查年收入2900元以下数据基本一致，这37户是脱贫攻坚重点户，目前由市农发行、邮储银行岳西支行及县司法局干部职工结对帮扶。根据走访座谈了解到这37户每户致贫原因不同，有因病致贫、因学致贫、因灾致贫，还有自身发展能力不足造成贫困。

针对这些实际情况，我认为在脱贫过程中，要发挥帮扶干部作用，切实为贫困户脱贫做出努力，因户施策，一户一策。对我单位结对的20户特困户，要求司法局全体结对帮扶干部要把脱贫攻坚作为今年的头等大事，切实帮助贫困户脱贫，目前着力做好以下三点。

一是要求司法局全体帮扶干部至少要为贫困户找准一项脱贫措施，每季度至少到结对户家中走访一次，每月至少为结对户办一件力所能及的实事、好事，每半月至少与结对户电话联系一次，了解贫困户脱贫产业发展情况，在这一点上首先从我做起，挤时间驻村蹲点，面对面开展工作。

二是明确帮扶干部是所结对贫困户脱贫责任人，将脱贫成效纳入到对干部的考核，对引导帮扶贫困户发展好脱贫成效明显的干部职工优先评优评先，对敷衍了事严重不负责任的一律问责。

三是想法设法做好xx村脱贫工作。xx村集体经济薄弱，能不能脱贫，关键就是集体经济收入能不能达到并超过5万元。和村两委座谈中，了解到xx村今年准备发展100千瓦的光伏电站，我感觉这个思路很清晰很实际，但是发展光伏资金缺口大，司法局将想尽办法给予力所能及的支持，并鼓励村两委开动脑筋，大胆创新，拓宽融资渠道，多方面寻求支持，一定要把100千瓦村集体光伏电站搞起来，早日并网发电。

政府债务调研报告范文

按照《xx市人大会办公厅关于印发〈xx市人大会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，xx区人大会配合市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况。

(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。xx区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《xx区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《xx区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%,并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。

(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《xx区政府合同审查备案管理办法》，xx年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。

(四)切实加强了法制审查。xx年，共审查《xx区城市综合管理暂行办法》、《xx区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对xx直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。

(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。

(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。xx年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。xx年，xx区被评为“xx市仲裁推广先进单位”.

二、存在的问题。

(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。

(二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。

(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%,案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。

三、对区政府法治政府建设的建议。

(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。

(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”.我区网上行政审批制度改革工作自xx年x月x日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。

(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。

(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《xx市人大会规范性文件备案审查工作规范》、《xx市行政规范性文件管理办法》，严格执行《xx市xx区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(xx人发[xx]x号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。

(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。

政府债权债务转让协议

编号：

签订时间：

签订地点：

为妥善解决乙、丙双方的债权债务问题，甲、乙、丙三方经协商，依法达成如下债权转让协议，以资信守：

一、甲乙丙三方一致确认：截至本协议签署之日，乙方拖欠丙方共计元人民币。

二、甲乙丙三方一致同意，丙方将针对乙方的债权共计元人民币全部转让给甲方行使，乙方按照本协议直接付款给甲方，由乙方于20__年月日前向甲方支付共计元人民币。

三、陈述、保证和承诺：

1、丙方承诺并保证：

(1)其依法设立并有效存续，有权实施本协议项下的债权转让并能够独立承担民事责任;。

(2)其转让的债权系合法、有效的债权。

2、甲方承诺并保证：

(1)其依法设立并有效存续，有权受让本协议项下的债权并能独立承担民事责任;。

(2)其受让本协议项下的债权已经获得其内部相关权力机构的授权或批准。

政府债务调研报告范文

村级债务一头连着集体,一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。

一、我镇村级债务的主要用途与特点。

我镇村级负债的主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。

我镇村级债务的特点：一是负债面广。全镇16个村(社区)个个有负债，负债面达100%。二是负债数额大。截止6月底，全镇16个村(社区)负债820.74万元，村平51.30万元。负债在10万元以下的村仅有3个，占村总数的18.75%，负债在50万元以上的村5个，占村总数的31.25%，负债100万元以上的村2个，占村总数的12.50%。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。

二、村级债务形成的原因。

1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。

2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。

3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。

4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大;有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。

5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：(1)集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。(2)没有对账务进行核实，有的债权早已成为死账，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债权。

三、化解村级债务的难点。

1、化解债务的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化解债务的措施各办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方农村集体资产资源，能卖的卖、能租的租，拍卖、租赁经营权都已完成，靠盘活资产资源的空间有限。

2、村级集体经济来源减少，化解债务缺乏资金来源。

四、化解村级债务的对策思路。

1、开展财务清理，核销减债。对历史形成的债务区别情况，分类处理。对欠村组干部的工资形成的村级债务一律不得计息，对已计息的，其利息一律从债务中剔除，据实核算。对村级生产性与非生产性投资形成的债务，由审计、财政、农经等到部门审计，据实确认;同时在清理过程中发现收入不入账和重报、虚报支出，虚增村级债务的应如数退回，触犯法律的，由司法机关处理。

2、清收债权还债。对各项应收款的清理，可根椐不同的债权对象，采取多种有效的措施，积极开展清收工作。对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收;对国家干部、村组干部、单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收;对有能力还款的单位，可申请法院依法清收;对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策;对于一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。

3、发展经济化债。以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解村级债务的'根本途径。村级债务的解决，最终是要靠发展经济，靠农民和村级组织增收来实现。因此一是要加大改革力度，探索新的集体经济实现形式。积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，增强村级组织自行化解债务的能力。二是加大招商引资的力度，化解其债务。三是引导农民发展各类农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、生产资料供应和产品销售及法律援助等方面的服务，促进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民发展畜牧业和多种经营。对农民进行知识培训，转移农村剩余劳动力，扩大就业门路，增加农民收入，增强其还款能力，逐步回收农民欠村级组织的债务。

4、建制防债。以建立和完善村级财务管理和监督为核心的长效机制是防止新债发生的重要保障。坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容，重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施，切实加强村级组织内部民主监督;要建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，要依法追究经济、纪律责任，全面实行村财民理乡镇代管，实行村级账务、资金双代管，使村级财务管理规范化、制度化;加快管理手段的现代化，逐步建立农村经济监测系统和农村经济管理网络，实施会计管理电算化;加大对村集体经济审计监督力度。

5、强化组织保障和责任追究化债。要站在实践“三个代表”重要思想和践行科学发展观的高度，提高对化解村级债务问题的重要性的认识，切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程;要教育广大干部树立科学的发展观、正确的政绩观;要增加债务考核指标，把清欠减债和防止新债增加列入村干部政绩考核的主要内容，凡是违反规定擅自借款或担保而发生的债务，要按照“谁决定借款，谁负责还款”的原则处理;对没有偿清债务的当事人，不得提拔和调动，对造成损失的要追究主要责任人的责任，确保农村经济健康发展。

政府债务调研报告范文

农村社会治安情况的好坏与农村社会稳定、经济发展、农民群众的正常生活息息相关，是构建社会主义新农村的重要内容，县委、县政府一直高度关注农村社会治安，特别是自去年初开始在全县范围内组织实施了长达一年多的农村社会治安提升计划。为全面掌握该计划取得的实际效果和当前农村社会治安实际情况，根据县政协主席办公会议制订的调研计划安排，3月26日，在刘礼春主席和梁化学副主席的带领下，政协学习与文史委组织部分市、县两级委员围绕农村社会治安综合治理问题，深入李集、官山两镇进行专题调研，并围绕这一主题进行了座谈。在座谈会上，县长助理、公安局局长葛徐晓同志作了情况介绍，部分政协委员作了发言，提出了很好的意见和建议。现将有关调研情况综述报告如下。

一、我县农村社会治安现状。

目前，我县农村社会治安形势总体平稳。据公安局提供的资料显示，今年1-3月份，我县农村共发生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率为47.9%，同比上升2.4个百分点;八类案件发23起，同比下降8%，破案21起，破案率为91.3%，同比上升1.1个百分点;命案发2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;两抢一盗等侵财案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率为47%，同比上升4个百分点;共查处治安案件1407起，同比下降4.9%。

由此可以看出，县委、县政府组织实施的农村社会治安提升计划效果显著，农村社会治安得到大力改善，群众的安全感明显提升。在调研中，被走访的群众均表示支持、感谢县委、县政府的决策部署，绝大多数被走访群众对当前农村社会治安感到满意。

以上成绩的取得是县委县政府正确领导和社会各界积极参与的结果，也是公安机关强力工作的结果。通过调研和座谈，我们发现全县公安机关克服警力不足、财力紧张、装备落后等困难，创新工作方法，制定得力措施，切实发挥了维护农村社会治安主力军的作用，具体表现在：

(一)始终坚持严打方针，严厉打击各类违法犯罪活动。自去年以来，全县公安机关以实施农村社会治安提升计划为主线，相继组织开展了春雷行动、打击犯罪四项会战、严打“两抢一盗犯罪”、自行车被盗问题专项治理、扫黑除恶等专项行动，共破获各类刑事案件3535起，其中八类案件285起，命案22起，两抢一盗案件2580起;共抓获各类犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移诉830人，劳教28人;打掉犯罪集团65个、成员254人，其中黑恶势力犯罪团伙32个、抓获成员162人，破获案件近200起，整体破案打击效能继续保持全市前列。

(二)始终坚持打防并举，大力提升防范水平。在县委县政府的直接领导下，公安机关在全县选择1603个监控点，全面建设社会治安动态监控系统工程;努力推进农村警务室建设，在398个行政村均建立了警务室;围绕“关得上、堵得住、抓得着”的目标，认真抓好“30分钟关睢宁县大门”工程建设，积极构建“四道防线”;大力加强巡防力量建设，压缩犯罪空间，在公路巡逻执勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在农村每所均建立一支专业巡逻队，共有警力197人，保安队员近1000人。

(三)始终保持高度责任感，不断强化安全监督管理。自去年来，相继组织开展了张圩、岚山非煤小矿山集中整治、治爆缉枪等专项行动，共收缴炸药16425.5公斤、雷管68枚、导火索410米、废旧炮弹3枚、烟花爆竹506箱、管制刀具438把、仿真枪1600把，破案20起，查处涉案人员54人，其中刑事处罚10人，行政处罚44人;共发生各类交通事故92起，死亡50人，伤69人，直接经济损失23.25万元，同比分别下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共发生火灾事故35起、死亡3人，伤4人，直接经济损失30.57万元，同比分别下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。

(四)始终保持工作主动性，积极参与社会治安综合治理。主要是在普法宣传、青少年教育、两劳人员帮教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。

二、我县农村社会治安存在的主要问题。

根据委员们在视察、调研中发现和掌握的实际情况，认为我县农村社会治安主要存在以下几个方面的问题，仍需加大力度，强化措施，切实予以解决。

(一)盗窃犯罪仍然是影响农村社会治安的最主要因素。虽然实施了农村社会治安提升计划以及公安机关予以持续打击，但由于盗窃犯罪是一项全国性的治安顽症，致使盗窃案件边打边冒，仍然是影响我县稳定的突出问题。从调研情况看，农户失窃物资多为家禽、家畜、粮食、农用三轮车等，案值虽不大，但严重影响了群众安全感。

(二)外来作案人员对我县侵扰较大。由于我县地处苏皖两省八县(市)结合部，因此受周边县、市的侵扰也大。据公安机关介绍，近年来外省市犯罪嫌疑人一直占被抓获嫌疑人总数17%-23%之间，其中安徽籍最多，其次是山东、河南籍人。我们在官山、李集两镇调研时，当地干群均反映盗窃案件多数系邻近的安徽人所为。

(三)一些矛盾没有得到及时有效化解而引发群体性事件，甚至转化为刑事案件。随着农村经济的发展和中央惠农政策的实施，农民群众对基层民主的要求、对发展生产的热情逐步提高，这在一些地方便出现了因土地纠纷、合同纠纷及其他经济利益纠纷引发的群体性案件，还有一些因基层干部工作方法简单，作风粗暴，不能正确处理干群关系以及贪污腐败、非法侵吞集体资产所引发的群体性事件，这些事件如不能及时加以正确处理，便很有可能演变为刑事案件。

(四)青少年犯罪成为影响农村社会治安不可忽视的因素。在农村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虚、是非界限模糊、道德水平较低、法制观念淡薄，他们不是将精力放在学习和工作创业上，而是沉迷网络，崇尚武力，迷恋色情，有些青少年没有得到及时的帮教，以致最终走上违法犯罪的道路。

三、我县农村社会治安问题产生的主要原因。

(一)特殊的地理区位直接影响农村社会治安情况。我县地处苏皖两省八县(市)结合部。近年来，迅猛发展的交通环境，为外来流窜犯罪创造了有利条件。流窜犯罪跳跃性大，机动性强，案件反弹周期短，侦防难度大。一些外来犯罪人员驾车作案，依仗车况佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，给公安机关的打击与防范带来了很大难度。特别是周边临近地区存在的一些大型废旧交易市场、牲畜交易市场为犯罪分子销赃提供了便利，有的地方还存在着一些盗、抢“专业村”，来自这些“专业村”的作案人员，对周边农村治安环境构成了严重威胁，我县公安机关对其鞭长莫及，缺乏控制流窜犯罪反弹的有效对策。

政府债务调研报告范文

为进一步加强政府投资项目管理，管好用好政府投资资金，确保工程质量和资金安全，建立科学、高效的政府投资项目决策和组织实施机制，提高投资效益，围绕《预算法》、《建筑法》、《招投标法》、《审计法》、《政府投资项目审计规定》等法律法规，现就如何进一步加强政府投资项目监管和解决项目投资中存在的问题进行思索和探讨。

一、政府投资项目管理存在的问题。

近年来，随着城乡基础设施建设步伐的加快，各级地方人民政府为切实加强政府投资项目监督管理，均在不遗余力探索制订国家建设项目审计监督实施办法、财政专项资金审计监督办法、财政投资项目监督管理暂行办法、规范财政投资项目招标投标活动、财政投资评审管理暂行办法等规范性文件，虽然取得了一定实效，但仍存在一系列突出问题，如决算超预算、预算超概算；建设单位拆分肢解工程项目发包、招标，中标单位非法转包分包，违规挂靠；不按招标文件约定内容签订施工合同，签订“阴阳合同”、“黑白合同”甚至无合同；不履行变更审批程序，擅自提高建设规模和标准；现场签证管理不到位；施工单位决算不实、高估冒算；基建财务管理不规范等。

二、加强政府投资项目监管对策。

一是规范项目流程，严格环节管理。

严格项目建设程序。项目建设单位必须严格执行批准的初步设计和概算，按批准的'建设规模和工程投资额度进行限额设计，禁止先设计后勘察或不勘察。

加强招投标管理。针对所有依法依规实行招标的政府投资项目，都必须按规定进入公共资源交易中心进行招标，严禁卖标、买标、围标、串标、挂靠投标、违法分包和非法转包等违法行为，依法净化招投标市场。

规范合同签订。项目建设单位与参建各方签订的合同或协议要严格执行《合同法》，做到主体明确、严密、规范、职责清楚，有履约保证和质量保证条款。

严控工程变更。严格控制工程设计变更，不得随意变更设计内容，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术规范标准组织施工，施工承包人不得擅自对原工程设计进行变更，建设单位要严把设计变更关。

加强签证管理。各单位应遵循公平、公正、诚实信用的原则，加强施工现场签证管理。对隐蔽工程、工程量增加项目的变更等签证，必须做到“三方签字”，即建设方、施工方、监理方同时参与，对工程量进行丈量、质量验收之后，实行现场签证。

严格竣工验收。要严格按照《江西省房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理办法》开展工程竣工验收。竣工验收是一个涉及面很广的活动，验收人员组成有特定要求，包括质监、业主、监理、勘测、设计、施工等单位，参建各方都应从各自的角度进行评定，集体验收合格方能出示验收通知并出具工程竣工验收报告。

完善财务管理。建设单位要按照《基本建设财务管理规定》做好政府投资项目财务管理的基础工作，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目建设财务工作，严格按有关规定和批准的建设内容做好帐户设置和管理，完善内部财务管理制度。

严格资金拨付。拨付项目资金必须由施工单位提出书面申请，必要时由建设单位申请行政主管部门会同监察、发改、财政、审计等相关部门对工程进度和工程量予以核实，严格按施工合同规定的工程进度付款。财政部门要严格按资金管理办法拨付项目资金，并对建设单位审签的发票、工程量验收单进行抽查。

二是强化部门责任，形成监管合力。

发改委作为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督，具体负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批，组织工程变更审查、竣工验收，监督协调政府投资项目的计划执行情况，对省、市、县重大项目实行稽查。

财政部门应切实加强政府投资项目资金财务活动的监督管理，具体负责政府投资项目资金计划的编制，审核政府投资项目工程概、预算及标底编制，参与工程变更审查，审核工程投资资金来源与落实情况，按工程进度审核拨付建设资金，对基本建设财务进行管理监督。

审计机关应深入开展对政府投资项目基本建设程序、工程变更、现场签证、造价结算、竣工财务决算等事项的审计监督，依法对审计发现的问题进行处理。

政府招投标办负责政府投资项目交易招投标活动的监督管理，具体对政府投资项目交易招标文件和合同的备案审查，政府投资项目招标评标专家库的建设管理，受理对政府投资项目交易工作的投诉、举报。

建设、规划、交通、水务等部门负责各自行业施工、勘察设计、监理等单位和工程招投标代理、造价咨询等中介机构及其从业人员经营行为的监督管理，依法查处其违规违法行为；监督检查工程质量和安全生产责任制落实；完善工程建设不良行为记录和黑名单制度，建立健全工程建设领域诚信体系建设，严格市场准入。

监察机关负责对政府投资项目实施过程中建设单位和相关职能部门及工作人员执行法律法规制度情况的监督检查，依法依规查处政府投资项目建设中监管不力、玩忽职守、失职渎职、违反管理程序等违法违纪行为，并追究有关单位和人员的责任。

同时，建立政府投资项目监管联席会议制度，由政府牵头，监察、发改、财政、审计、招标办、公共资源交易中心等作为成员单位，定期或不定期召开联席工作会议。各部门加强沟通和协调，发挥各自职能，在各自职责范围内对存在问题进行处理和行政问责，更加及时、直接、高效地解决困难和问题，形成项目监管合力，确保政府投资项目合法合规、科学高效、优质规范实施。

地方政府性债务规范化刍议

职务犯罪个案预防是指检察机关在自行侦查的职务犯罪案件中，针对案件中暴露出的管理、制度、人员素质等方面的问题，帮助发案单位完善制度，堵塞漏洞，以达到预防此类职务犯罪发生的一案一预防工作制度。个案预防是检察机关预防职务犯罪的基础性工作，是预防活动的基本形式。个案预防规范化管理是指建立科学合理的个案预防工作流程和制度，以达到个案预防的目的。对个案预防实行规范化管理，是做好个案预防工作的基础。本文拟就此谈点初步设想：

职务犯罪个案预防规范化管理既有对内（检察系统）的要求，又有对外（发案单位及主管部门）的要求，是一项严肃认真的工作，必须坚持高标准，严要求，应该有较强的针对性、实效性和权威性。

（一）、针对性。针对性在职务犯罪个案预防规范化管理中主要体现在两方面。一是个案预防是针对职务犯罪而开展，这类职务犯罪主要是指依法由检察机关直接受理的国家工作人员贪污、贿赂犯罪及国家机关工作人员渎职、侵权犯罪等；二是个案预防是针对发案单位在制度、管理等方面存在的问题而开展。

（二）、实效性。实效性是指个案预防规范化管理要讲求实效。一方面要实现检察系统内部对个案预防工作的有效管理；另一方面要努力实现个案预防工作在预防职务犯罪中的社会效果。

（三）、权威性。权威性就是要在个案预防规范化管理中树立检察机关个案预防工作的权威。这就要求我们：一方面个案预防工作要紧扣检察机关依法履行职能办理的案件来进行，这是与其他预防职务犯罪工作的显著区别；另一方面个案预防工作要符合现行法律、法规以及党和国家的方针、政策，工作有理有据，有条不紊，并能落到实处。

二、检察机关有关内设机构在个案预防中的职责分工。

检察机关有关内设机构在个案预防工作中的职责分工，总的`依据应该是最高人民检察院制定的《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》中有关个案预防工作的要求，具体来说是要在检察长统一领导下，由侦查部门负责组织实施，预防部门归口管理，其他有关部门积极配合。

（一）、侦查部门负责组织实施。侦查部门在对案件侦查中，对案件中暴露出的各种问题，有直接的感性认识，更便于理性分析，由侦查部门来负责组织实施个案预防，有更强的针对性和实效性。因此，各级检察机关应将个案预防纳入侦查部门目标管理考评。在个案预防中，侦查部门要负责制定个案预防计划、分析发案原因、起草检察建议、落实回访等各项具体工作。

（二）、预防部门归口管理。职务犯罪预防部门担负着统一组织、协调检察机关整个预防职务犯罪工作的任务，在个案预防中，预防部门对检察建议要负责归口管理。预防部门要负责检察建议书的统一编号，参与案后法制教育，了解检察建议落实情况，建立个案预防档案等工作。

（三）、其他部门积极配合。职务犯罪预防是检察机关各部门的共同职责，在个案预防中，其他部门要积极献言献策，发挥各自职能，积极配合实施。如公诉、侦查监督部门在办理案件中发现应当进行个案预防而未组织实施的，应向侦查部门提出，对有关案发原因也可积极开展调查研究，并提出有效对策。

三、职务犯罪个案预防的工作流程。

个案预防的基本工作流程是，通过召开座谈会等形式深入调查研究，分析职务犯罪案发原因，在此基础上向发案单位提出有针对性的检察建议，协助发案单位开展法制教育和落实检察建议提出的整改措施，并在发案单位反馈整改情况后进行回访，了解检察建议落实情况，保证个案预防效果。具体来说是做到“六个一”，即一案一计划，一案一分析，一案一座谈，一案一建议，一案一整改，一案一回访。

（一）、实行个案预防计划审核制度。职务犯罪案件侦查终结后，对于应该开展个案预防计划的，承办人应及时填写“个案预防计划安排表”，就个案预防的具体工作做出计划安排，明确个案预防承办人，初拟出检察建议提纲。计划要层报侦查部门负责人、检察长审核。

（二）、认真分析发案原因。每个列入预防的个案，承办部门和承办人应当认真分析发案原因，发案原因分析可以通过以下方法进行：（1）侦查人员在讯问犯罪嫌疑人过程中，让犯罪嫌疑人就其发案原因进行自我剖析，写出悔过书；（2）办案部门召开案情分析会，通过对犯罪嫌疑人作案经过、作案形式和手段的分析，研究发案的主客观原因；（3）承办人员到发案单位召开座谈会，调查研究犯罪嫌疑人的发案原因以及发案单位在制度、管理等方面存在的问题和漏洞。

（三）、提出检察建议。开展个案预防的核心内容是向发案单位提出检察建议，这项工作应达到以下要求：1、检察建议要按照高检院《检察建议书》规范化的要求进行制作，建议书应包括下列五部分内容：（1）发往单位；（2）问题的来源或提出建议的起因；（3）提出建议所依据的事实；（4）提出建议的依据和建议内容；（5）要求事项。2、《检察建议书》由侦查部门指定承办人起草，经分管检察长审核签发后，送预防部门统一编号，盖院印后由承办人送达；3、《检察建议书》在主送发案单位的同时，应抄送其上级主管部门和提出检察建议所在院的上一级检察院预防部门备案；4、《检察建议书》应建议发案单位在合理时间内反馈检察建议的落实情况。

（四）、开展法制教育。发出《检察建议书》后，侦查部门应主动与发案单位加强沟通联系，适时派员到发案单位开展预防职务犯罪专题宣传教育活动。教育可采取上法制课、发宣传材料、图片展览、组织庭审旁听等多种形式。

（五）、帮助落实检察建议。侦查部门应尽力协助发案单位为落实检察建议而开展的各项整顿活动，促使检察建议提出的整改措施的落实。

（六）、适时进行回访。侦查部门在收到发案单位反馈落实检察建议的情况报告后，应适时派员到发案单位进行回访，考察发案单位落实检察建议的真实情况，保证个案预防效果。发案单位在《检察建议书》建议的时间没有及时反馈落实情况报告的，侦查部门也应及时派员到发案单位进行回访，同时了解发案单位没有反馈情况的原因。对没有落实检察建议提出的整改措施的，应进一步提出整改意见，也可向发案单位的上级主管部门通报情况，商请其上级主管部门责令发案单位尽快落实检察建议提出的各项整改措施，实现个案预防目标。

上述个案预防工作中的分析、座谈、教育、整顿等工作事项既可分步进行，也可视实际情况合并进行，一般应在立项后三个月内完成。上述工作主要由侦查部门完成，预防部门可适时派员协助。

四、个案预防的文书档案管理。

制措施的照片，赃款赃物照片、庭审、宣判或判决书照片，检察人员到发案单位召开座谈会、上法制课、搞宣传活动照片等。图片资料同时要保存底片。

五、个案预防工作纪律。

开展个案预防工作要严格遵守检察工作纪律，严禁影响发案单位的正常生产、经营和工作秩序，严禁向发案单位乱摊派、乱拉赞助，谋取不正当利益。

给领导汇报政府债务的情况

的通知》(桂财社)〔2011〕144号)和河池市人民政府办公室《关于印发河池市基层医疗卫生机构债务清理化解实施方案的通知》(河政办公室)〔2011〕233号)要求我县认真组织各部门对基层医疗卫生机构进行债务清理核实，并对基层医疗卫生机构开展的债务进行初步审查、登记、分类。我县基层医疗卫生机构债务清理工作报告如下：

1县各基层医疗卫生机构按文件要求清理本单位长期债务。全县共清理11个乡镇卫生院，有3个未偿债务的卫生院，均为具有独立法人资格的医疗卫生机构。按未偿债务来源拆分共5笔，债务总余额为627360元。平乐瑶族乡卫生院2笔338560元；乔音乡卫生院2笔226800元；中亭乡卫生院1笔62000元。

2.债务分类及用途。债务清算分为显性负债和隐性负债两类，其中显性负债560元；隐性负债6.2万元。用于购买医疗设备。

3.年度债务分配。2015年及以前年度递延尚未偿还的1。

长期债务总额为3.12万元，其中显性长期债务2.5万元；隐性长期债务6.2万元；2015年无负债；2011年长期债务总额为315360元，均为显性债务。

1、2011年形成债务在总债务余额中所占份额较大，不属于中央和自治区财政补助范畴。

2、中亭卫生院产生的债务用其他专项经费垫支，造成其他专项经费缺口。

按照区、市文件要求，制定基层医疗卫生机构债务化解方案，积极开展债务化解工作，并及时报送基层医疗卫生机构债务清理化解工作的执行情况。

广州市政府性债务管理办法

第一条为加强政府性债务管理，防范化解政府性债务风险，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国担保法》、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和广东省人民政府办公厅《关于严格控制地方政府新增债务的通知》(粤府办〔2007〕87号)、《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)等有关法律、法规和规定，制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务，是指地方政府(含政府部门和机构)、经费补助事业单位、融资平台公司等(以下简称举债机构)直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。

公益性项目指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

(二)担保债务，指举债机构以各种方式提供担保形成的债务，包括政府担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款等，不包括政府通过回购等信用支持担保、已计入融资平台公司等债务人直接债务的部分。

非公益性项目贷款不属于本办法所称的政府性债务。

对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，原则上不得再继续通过融资平台公司融资。

第三条本市各级政府及其所属部门或单位举借、使用、偿还政府性债务适用本办法。

第四条政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。政府性债务的举借由市人民政府统一管理。各区、县级市人民政府负责本行政区域内政府性债务的具体管理工作。

财政、发展改革、审计、法制等部门按照“统一领导、归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务的管理、监督工作。

发展改革部门负责政府性债务投资项目的项目审批、投资计划下达等投资管理工作。

第五条举借政府性债务应遵循适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的原则，做到“权、责、利”和“借、用、还”相统一。

第六条建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，运用负债率、财政债务率、财政偿债率等监测指标，设置警戒线，监控政府性债务规模和风险。

负债率，反映地区国民经济状况与政府性债务余额相适应的程度，表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即：负债率=政府性债务余额/地区生产总值，警戒线为10%。

财政债务率，反映地区当年可支配财力与政府性债务余额的比例。即：财政债务率=政府性债务余额/当年可支配财力，警戒线为100%。

财政偿债率，反映地区当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比重。即：财政偿债率=当年政府性债务还本付息额/当年可支配财力，警戒线为20%。

凡负债率、财政债务率、财政偿债率中有一项指标超出警戒线，或者严重拖欠到期债务的地区，原则上不得举借新债。特殊情况需要举借新债的，须经市级财政部门审核后报市人民政府批准。

第七条政府性债务实行年度收支计划管理。政府性债务年度收支计划应当根据建设需要和承受能力，充分考虑地方经济社会发展状况和政府可支配财力。

政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各融资平台公司的负债规模应当与本公司的偿债能力相适应。

第八条政府性债务收支计划由市本级政府性债务收支计划和各区、县级市政府性债务收支计划组成。市本级政府性债务收支计划由各部门、单位政府性债务项目收支计划组成。

举债机构举借政府性债务的，必须按照财政部门的要求编制部门(含所属单位，下同)、单位政府性债务项目年度收支计划。

第九条政府性债务收支计划包括举借、偿还政府性债务计划和债务余额变动情况，按项目、债务类型反映举借和偿还政府性债务的情况，按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。对于新开工项目，每年年初由财政部门商发展改革、审计部门预留一定举债额度，对债务实行总量控制。

第十条新开工政府性债务项目由发展改革部门按基本建设程序审批或核准后列入投。

资计划，举债机构将经批准的投资项目的债务编入所属部门的政府性债务收支计划，报财政部门审批。

第十一条各级财政部门负责审核、汇总和编制本级政府性债务收支计划，经同级政府常务会议审议批准后执行。

第十二条经批准的区、县级市政府性债务收支计划须报市级财政部门备案。各区、县级市财政部门负责本级政府性债务收支计划的汇总工作，并于每年3月底前上报市级财政部门。

第十三条举债机构必须在政府批准的计划内举借政府性债务。未按《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(国办发〔2007〕64号)明确的项目开工建设条件完成项目前期工作，以及未列入城建固定资产投资计划、政府性债务年度计划和未经市人民政府批准的政府负债建设项目，不得进行项目招投标和开工建设。

第十四条政府性债务年度收支计划经批准后确需调整的，应当按本办法有关规定重新审批。

第十五条上级政府或者上级财政部门转贷、承诺的政府性债务，本级政府和同级财政部门应当签订还款承诺文件。

第十六条除按有关规定为使用外国政府贷款或者国际经济组织贷款进行转贷外，各级政府及其部门和机构不得作为政府性债务的担保人，也不得为其他经济组织担保。

第十七条需举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向本级财政部门提出申请，经审核后报本级政府批准；各区、县级市举借政府性债务或提供担保后同时提交市级财政部门、审计部门备案。

第十八条符合下列条件之一的，可以批准举借政府性债务或提供担保：

(一)市政道路、公共交通等基础设施建设项目；

(二)义务教育、基础科研、公共卫生、保障性安居工程等基本建设项目；

(三)按照国家有关规定需要由政府偿还的债务。

第十九条有下列情形之一的，不予批准举借政府性债务或提供担保：

(一)债务偿还资金来源和责任没有落实的；

(二)举借或提供担保的政府性债务用于国家明令禁止项目的；

第二十条申请举借政府性债务或提供担保的部门或单位，应向财政部门提供以下资料：

(一)举借政府性债务或提供担保申请书。申请书应载明项目名称、内容、具体用途，债务数额、期限、利率，偿还债务资金来源等事项。

(二)项目可行性研究报告或项目建议书。

(三)本部门或单位上一年度财务会计报表。

(四)财政部门要求提供的其他相关资料。

第二十一条各级政府及其所属部门、机构和主要依靠财政拨款的经费补助事业单位，不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产，或其他任何直接、间接形式为融资平台公司融资行为提供担保。不得以向银行和项目单位提供担保和承诺函等形式的文件作为项目贷款的信用支持。

第二十二条财政部门对举借政府性债务或提供担保的审核工作应当在30个工作日内完成；情况复杂的，可延长20个工作日。

第二十三条经批准的债务举借计划，举债机构在签订有关债务合同前，应由部门法制机构对债务合同进行审查；数额较大的，还应按规定报本级政府法制机构审查。法制机构应对债务合同的主体、担保情况、违约责任等条文规定的合法性和合理性进行审查。经审查的债务合同签订后10日内，举债机构应将合同副本抄报本级财政部门；各区、县级市举借政府性债务的，应同时将合同副本抄报市级财政部门。

第二十四条政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第二十五条政府性债务资金应当专款专用，举债机构应当将开户情况报主管部门及财政部门，接受主管部门和财政部门的监督。

第二十六条使用政府性债务资金的项目，应实行项目法人责任制，项目法人对政府性债务资金的使用效益负责。需要进行招标和政府采购的，应严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及其他有关规定。

第二十七条举债机构应定期向同级财政部门报送使用政府性债务资金项目财务报告和政府性债务资金使用情况报告。

第二十八条使用政府性债务资金的单位，在使用政府性债务资金项目交工验收合格30日内，向项目主管部门提交项目竣工报告。

第二十九条举借政府性债务的部门或单位应严格按照批准的用途合理使用政府性债务资金，不得挪作他用。

第三十条使用政府性债务资金的部门或单位为最终债务人，最终债务人应当按举借政府性债务时出具的承诺承担偿债责任；最终债务人的法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任；最终债务人的上级主管机关为偿债监督责任人，对偿债责任人组织偿还政府性债务承担监督责任。

举债机构应当督促最终债务人按时偿还政府性债务，在最终债务人不能按时偿还债务时应当依法履行偿还责任。

第三十一条各级政府要依照《广东省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》(粤府办〔2005〕50号)规定，根据债务规模统筹安排偿债准备金，为偿还债务提供资金保障。

第三十二条经本级政府批准需用财政资金偿还债务的，由财政部门列入财政预算。

财政部门根据需用财政资金偿还的政府性债务的规模和期限结构，合理安排偿债准备金。

融资平台公司等其他债务人对非财政性资金偿还的政府性债务要统筹安排资金，制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。

第三十三条各级财政、审计部门依法对政府性债务进行财政、审计的管理与监督。举债机构应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受财政部门的监管；在审计部门的指导下建立健全内部审计制度，对资金使用进行内部审计。审计部门应当对项目进行抽审。

第三十四条举债机构应当在每季度结束后20日内向同级财政部门报送政府性债务统计表，各区、县级市财政部门按照市级财政部门的要求报送季度、年度政府性债务统计情况等报表。

第三十五条市级财政部门牵头会同市级审计、发展改革等部门，每年对全市政府性债务情况进行一次全面调查，及时掌握政府性债务资金使用的情况，向市政府提交债务分析报告，对可能产生风险的债项及时预警。

第三十六条审计部门应按国家法律的规定，对政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况进行审计。

第三十七条政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况列入领导干部经济责任。

审计范围，其审计结果作为考核领导干部的依据。违法提供担保或贷款、违反规定使用以及骗取政府承贷或担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款和赠款的，依据《广州市政府部门行政首长财经责任问责试行办法》(穗府〔2008〕28号)、《广州市领导干部任期经济责任审计实施办法》(穗办〔2009〕2号)追究部门行政首长和相关负责人的责任。

第七章法律责任。

第三十八条违反本办法规定，属于《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)所列违法行为的，依照该条例规定予以处罚或处分。

第三十九条举债机构不按财政部门要求及时、如实报送有关政府性债务资料的，对相关部门或单位给予通报批评。

第四十条不按规定程序私自举借政府性债务或提供担保的，对相关部门或单位给予通报批评；情节严重的，由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分。

第四十一条不按照批准的用途使用政府性债务资金的，对相关部门或单位给予通报批评；由监察机关或者任免机关对主管人员和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则。

第四十三条本办法自发文之日起施行，有效期3年。

给领导汇报政府债务的情况

根据广西壮族自治区财政厅、卫生厅《关于印发清理基层医疗卫生机构债务工作方案的通知》（桂财社〔2011〕144号）和河池市人民政府办公室《关于印发河池市清理化解基层医疗卫生机构债务工作实施方案的通知》（河政办发〔2011〕233号）要求，我县认真组织各部门对基层医疗卫生机构开展债务清理核实工作，并针对基层医疗卫生机构开展的债务进行初步审核、登记、归类。现将我县基层医疗卫生机构债务清理工作开展情况汇报如下：

1、全县各基层医疗卫生机构均按文件要求清理本单位长期债务。本次共清理全县11个乡镇卫生院，存在未偿还债务的卫生院有3个，均为具备独立法人资格医疗卫生机构。按未偿还债务来源拆分本次清理共5笔，债务总余额为627360元。其中平乐瑶族乡卫生院2笔共338560元；乔音乡卫生院2笔共226800元；中亭乡卫生院1笔62000元。

2、债务分类及用途。本次债务清理分为显性负债和隐形负债两类，其中显性负债565360元；隐形负债62000元。用途均为医疗设备购置。

3、各年度债务分布情况。2015年及以前年度递延尚未偿还的1。

长期债务总额为312000元，其中显性长期负债250000元；隐形长期负债62000元；2015年度无负债；2011年当年形成的长期债务总额为315360元，均为显性负债。

1、2011年形成债务在总债务余额中所占份额较大，不属于中央和自治区财政补助范畴。

2、中亭卫生院产生的债务用其他专项经费垫支，造成其他专项经费缺口。

按照区、市文件要求，制定基层医疗卫生机构债务化解方案，积极开展债务化解工作，并及时报送基层医疗卫生机构债务清理化解工作的执行情况。

凤山县医改办。

二〇一一年十一月十七日。

2

各位领导：

大家好！首先，我代表永昌县城关镇党委、政府对不辞辛苦莅临我镇开展镇村两级债务调研工作的领导们表示热烈的欢迎！下面，我就城关镇镇村两级债务清理情况作以简要汇报，但愿能为各位领导的调研工作带来一些可供参考的信息和情况。根据上级有关部门的安排,我镇对1990—2015年期间所发生的镇村两级债务进行了清理汇总，并对2015—2015年的新债务进行了清理统计，现将有关情况汇报如下：

城关镇是永昌县政治、经济、文化中心和商流、物流、信息流的集散地，是全市“一线三点”经济带的节点之一。全镇辖10个村4个社区，总人口72583人，其中城市人口58763人，农村人口13820人。耕地面积37037亩，人均2.7亩。2015年，全镇农业增加值达到5181万元；乡镇企业增加值达到13953万元，其中工业增加值达到4191万元；大口径财政税收达到745.8万元；城市居民可支配收入10422元；农民人均纯收入达到5015元。

1

1、2015年底前债务情况：全镇镇村两级所负债务主要是源于生产性支出、经营性支出、基础设施、公益性建设支出、管理费用及其它。具体是镇村办公场所建设、城乡道路建设、农田水利基本建设、人畜安全饮水工程、农业产业化设施建设、村容环境维护、垫交垫付的乡统筹及人员工资等。镇村两级总负债为4879万元，按欠款途径分类：银行、信用社贷款58.2万元，村基金会贷款91.2万元，个人借款257.9万元，工程欠款4471.7万元。其中：镇政府负债3684万元，按用途分类：个人借款190万元，工程款3494万元，银行贷款47万元（乡镇企业财政周转金）。村级负债1148万元。按欠款途径分类：银行、信用社贷款102.4万元，（村基金会贷款91.2万元），个人借款67.9万元，工程欠款977.7万元。

2、2015年债务情况：镇村两级总负债为23万元，按欠款途径分类：银行贷款村6万元（基金会贷款），工程队欠款17万元，均为村级债务。

广州市政府性债务管理办法

第一条为加强本县政府性债务的监督管理及举借、使用和偿还的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，促进本县社会经济发展，根据有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务，是指由我县各单位和部门直接举借或者通过合法担保形式形成的，以及在特定条件下需要有政府偿还的债务。

第三条政府性债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。各部门和单位负债规模应与本部门、单位偿债能力相适应。举借政府性债务应当遵循“规模适度、量力而行，突出重点、注重效益，明确责任、用还一致、防范风险”的原则。

第五条债务总规模依据贡山县社会经济发展水平，及相关经济指标和债务控制指标，确定债务总规模，并经县人大常委会审议通过。

第六条需用财政资金偿还的政府债务性债务，应当纳入财政预算。

第七条申请举借政府性债务的，应符合以下规定：

（一）实施符合国家产业政策的项目。

（二）实施基础设施急需的项目。

（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目。

（四）政府认为应该举借或提供担保，并符合国家有关政策的政府性债务。

第八条财政部门应当对本级申请举借政府性债务的部门、单位提供的资料及其财务状况、负债情况、偿债计划、配套资金和还款能力等进行审核后。如果出现以下情况的不予批准举借或者担保：

（一）偿还债务资金来源和责任没有落实；

（二）超过财政承受能力容易引发债务风险；

第九条使用政府性债务资金的部门或者单位，应当按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用；确需变更用途的，应当按照原审批程序重新报批。

政府性债务资金不得用于平衡地方预算或者经常性支出。

第十条政府性债务需要进行招标和政府采购的，应严。

格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国家的有关规定执行。

第四章偿还。

第十一条政府性债务偿还，实行“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则。

经本级政府批准，需要用财政预算资金偿还的债务，应当由本级财政部门列入预算。

第十二条使用政府性债务资金的部门、单位为最终债务人，其法定代表人为偿债责任人，对偿还政府性债务承担领导责任。

第十三条下列资金可以作为政府性债务偿债准备金的来源:。

(一)财政预算安排的资金；

(二)出售国有资产或股权的收入；

(三)对逾期还款收取的滞纳金和罚款；

(四)偿债准备金增值收入；

(六)最终债务人或下级财政缴存的偿债准备金；(七)其他政府性收入中可以用作还款来源的资金。

第五章风险控制。

立政府性债务预警管理系统和机制，及时跟踪分析本地区政府性债务风险情况，制定有效的防范和化解和应急措施。

综合控制和预警分析的主要指标，包括债务及时更新、新增债务率、偿债率、债务逾期率等政府性债务监测指标。

第六章监督检查。

第十五条县人民政府对政府性债务建立定期检查制度。县人民政府每年组织相关部门对本级工作部门、所属单位和辖区人民政府举借、使用、偿还和监督管理政府性债务情况进行一次监督检查。县人民政府每年向人大常委会报告本级单位和部门及辖区政府性债务规模及举借、使用和偿还情况。

第十六条县人民政府应当加强对政府性债务资金的审计监督。审计部门应当将政府性债务的举借、使用、偿还或提供担保等情况，列入各级人民政府及相关部门、单位领导干部经济责任审计范围，将其结果作为对领导干部进行考核的内容。

第十七条违反本办法规定有下列行为之一的，按照国家和自治区有关规定予以处理：

(一)未按照规定原则和程序举借政府性债务的；(二)违反规定，擅自进行担保的；

(五)未及时到财政部门或者有关部门办理手续、报送相关材料的；

(六)截留、挤占、挪用政府性债务资金和偿债资金的。

第十八条政府性债务管理部门工作人员有下列行为之一的，应当依照相关规定给予批评教育或者行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(三)对政府性债务风险防范处置不当，造成严重后果的；

(四)审核、批准举借政府性债务、拨付政府性债务资金时收受贿赂的，或者其他有违纪违法行为的。

第七章附则。

第十九条本办法由贡山县财政局解释。

第二十条本办法自发布之日起施行。

政府债务工作心得体会总结

近年来，随着经济的发展和社会的进步，政府债务的规模不断扩大，债务管理也成为了各级政府重要的工作内容之一。在长期的实践中，我深感政府债务管理的重要性，并总结了一些心得体会。以下是我对政府债务工作的几点思考和总结。

首先，债务投资要合理规划，避免过度依赖债务。政府债务是一把双刃剑，适度的债务投资可以推动经济发展，但过度依赖债务投资却会加重负债压力，甚至引发金融风险。因此，政府需要科学规划债务投资，确保债务投资的使用效益最大化，同时要与财政预算进行合理搭配，避免财政负担过大。

其次，债务管理要强化风险防控，确保债务风险的可控。政府债务管理不仅仅是发债，更包括了债务的出借和偿还。而其中最核心的是风险防控。政府在债务发行之前要进行有效的风险评估和评级，确保债务发行的合规性和高品质。同时，政府要加强对债务的监督和管理，建立健全的债务管理制度，确保债务的偿还计划得以落实，避免出现债务违约等风险。

再次，债务使用要加强监管，确保资金的合规使用。政府债务的资金不仅要用来推动经济发展，也要用于民生改善和社会事业建设。然而，在实践中，我们也发现了一些问题，例如债务资金被滥用或挪用的情况。因此，政府要加强对债务资金的监管，建立资金使用的明确制度和流程，确保资金的合规使用，最大化地增加社会效益。

此外，政府债务的信息披露要透明，增强市场信心。政府债务的信息披露是与市场沟通的重要方式，也是增强市场信心的重要途径。政府在债务发行过程中要及时公开债务情况，并主动向市场解释债务的规模、用途、偿还计划等重要信息，以增强市场对债务的透明度和可预测性。

最后，政府要加强债务管理的专业人才队伍建设，提升债务管理水平。政府债务的管理涉及金融、法律、财务等多个领域的专业知识，需要专业的人才来进行管理。因此，政府要加强债务管理的人才培养和引进，建立健全的培养机制和选拔机制，提高债务管理人员的素质水平。只有这样，才能够更好地推动政府债务工作的专业化和科学化发展。

综上所述，政府债务工作是一项重要的工作，对政府和市场都有深远的影响。在实践中，我们应注重债务投资的合理规划，强化债务风险的防控，加强债务资金的监管，透明披露债务信息，并加强债务管理的专业人才队伍建设。只有这样，我们才能够在推动经济发展的同时，保证政府债务的稳定和可持续发展。

给领导汇报政府债务的情况

为贯彻落实中共中央办公厅《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》和安徽省人大常委会《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》文件精神，7月22日，濉溪县人大常委会副主任吴飞带领预算审查室、财经工委组成人员以及部分常委会委员，对我县地方政府债务管理工作进行调研。调研组先后实地调研了开发区、濉芜产业园、南部次中心等专项债项目实施情况，随后召开座谈会，听取了县财政局关于濉溪县地方政府债务管理和化解工作情况的汇报，与会同志结合专项债券项目实施情况，就我县地方政府债务管理中存在的问题，提出了意见建议。现将调研情况报告如下：

2014年底，按照财政部《关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知》（财预﹝2014﹞351号）精神，我县最终甄别尚未清偿的政府债务为27.91亿元，自2015年起纳入地方政府债务管理系统，并全部通过发行地方政府债券方式置换偿还。2020年末，我县地方政府性债务余额45.73亿元，2021年末，我县地方政府债务系统债务余额为56.24亿元（其中：一般债务25.03亿元、专项债务31.21亿元），2022年6月末，我县地方政府债务系统债务余额为69.3亿元（其中：一般债务25.47亿元、专项债务43.83亿元），均在省批复我县地方政府债务限额之内。

严格规范管理隐性债务，根据上报省政府的十年化解方案，2019年以来各年度都按照化解计划有序推进，政府隐性债务“控增化存”总要求落实到位。

2019年以来为应对经济下行，切实解决地方补短板、惠民生、防风险工作，加快项目投资建设，国家在债务限额范围内不断加大地方政府项目收益与融资平衡专项债券的发行力度。我县发改、财政部门积极组织相关部门申报项目，截至2021年12月31日，我县共入库项目20个，总投资额264.54亿元，申报发行专项债券193.66亿元。截至目前，已经发行到位专项债券资金40.72亿元，其中，2019年到位资金6.14亿元，专项用于棚改项目；2020年到位资金11.44亿元，用于乾隆湖综合治理、中德产业园、县医院补短板等9个项目；2021年到位资金10.52亿元，用于濉芜双创孵化园、中德产业园、南部次中心医院、棚改、老旧小区改造等11个项目。2022年已到位资金12.62亿元，用于濉芜双创孵化园、中德产业园、南部次中心医院、棚改等11个项目，已支出9.84亿元，支出率78.01%，高于全省平均进度28个百分点。目前大部分项目进展顺利，正在稳步有序实施。

县政府根据债务管理工作要求，落实财政部门牵头责任，严格执行财政部及省财政厅各项文件要求，规范债务系统管理、加强债务日常监管、不断强化风险意识、细化各项风险监测、积极推进债务信息公开，债务管理工作有序推进，全县债务风险总体可控。

二、债务管理工作中存在问题。

基于当前经济下行压力，财政收支矛盾日益尖锐，加之以专项债券推进项目建设拉动经济增长的依靠，专项债务余额不断增加，虽尚在省下达债务限额范围，总体可控，但偿债风险犹存。因经济下行、疫情散发、经济发展质量不高等因素，县财政收入增速低于刚性支出增速，政府综合财力的增长在保障基本民生支出等“三保”后，可用于偿债的财力较少，且从我县债务系统结构看，后期面临集中到期偿还的风险。受房地产市场萎缩影响，土地出让金收入逐年下降，使专项债券项目申报缺乏财力支撑。2022年，政府性基金预算年初安排31.13亿元，上半年仅完成5.3亿元，年初用专项基金收入安排的偿债来源将难以实现，加之后期专项债券项目收益不及预期，专项债券偿债压力更大。目前上海、广东因财力允许隐性债务已经清零，我县隐性债务十年化解完成是刚性任务，仅仅依靠财政预算安排远远不能满足化债需求，需要进一步探索化债方式。同时，地方国企（平台公司）转型发展不足，经营水平和盈利能力较弱，承担化债面临巨大压力，进一步增加后期财政可持续风险。

新增专项债额度与综合财力挂钩，从申报入库已经开工的18个项目看，申报发行使用专项债券额度165.62亿元，截至目前仅发行到位40.72亿元，到位率24.59%，远远不能满足当前在建项目的资金需求，再加上新的项目申报入库的发行申请，可能会挤占在建项目额度分配，制约了项目快速推进。同时，因财政收支压力，配套资本金也不能及时到位，资金的制约可能会导致在建专项债项目无法如期竣工，造成“半拉子”工程。

部分专项债项目存在未严格遵循全生命周期管理要求，实施期间与方案有偏离，部分项目申报时因时间紧，前期谋划不充分，各种前置手续不齐全等，影响了项目开工实施。个别项目单位未能严格执行专项债券资金和项目管理规定，未能严格落实“资金跟着项目走”的原则，将资金转化为实物工作量，影响了专项债发挥效用。

三、下一步工作建议。

始终坚持和树牢风险意识，把增加财政收入、增强偿债能力作为防范和化解政府债务风险的根本保障，推进经济社会高质量发展。在合力把控政府债务的同时，积极谋划带动性强的项目，着力培植财源，增强偿债能力，提升举债融资能力，实现经济社会发展的良性循环。以进一步做好“双招双引”为抓手，通过招商引资、产业集聚、培植财源等增强财政增长的可持续性。同时，项目谋划、申报和建设要立足“防风险、补短板、惠民生”，坚持量力而行、尽力而为，进一步提高财政资金尤其是债务资金配置和使用绩效，建立健全“举债必问效”债务资金绩效管理机制。

政府债务管理部门要细致摸排摸清债务底数，认真分析债务结构，研判可能存在的风险,前置各种应对预案，避免发生流动性风险在努力做大综合财力分母的同时，在债务限额内科学把握新增债务，努力保障分子与分母的协调增长政府要注重财政与金融机构的密切联系，加强协调沟通，提高精准性和有效性，通过再融资置换、资产处置、盘活有效资产和以时间换空间等多种方式，延长存量债务期限，降低债务成本，逐步化解债务，做到既注重缓释流动性风险，又加大债务清偿力度全面摸排掌握真实风险底数，并对日常债务的增减变动情况实行动态监管，及时报告政府性债务余额情况和隐形债务化解情况，并将在债务限额内新增的债务列入年度预算调整方案。

专项债券是拉动投资、推进经济增长的有效手段，要严格本着“防风险、惠民生、补短板”的要求，用足用好新专项债限额，确保我县经济社会平稳发展。县政府要统筹县财政局、县发改委、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等部门形成联审机制，对申报立项的项目从严把关，充分考虑财力和项目收益平衡，提高专项债申报质量，提前谋划，按照要求严格项目建设条件审核，区分轻重缓急、科学有序推进，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目不予审批和开工建设。已经开工建设的项目，各相关部门要加强对接，密切配合，全力以赴做好服务，确保项目早日建成、发挥效益。重视资金使用效率，把钱用到项目上、花在刀刃上，建立专项债支出进度与专项债额度挂钩机制，确保专项债资金安全。聚焦预算执行，充分发挥牵头部署统计职能，采用季通报、月通报机制，督促支出较慢的部门加快资金支出进度，以争取更多的专项债额度。。要严格项目管理，坚持“资金跟着项目走”的原则，切实加快已发行债券项目的工程实施进度，严防闲置、挪用、随意变更内容，提高专项债券支出进度，提升资金使用效益。要把绩效评价贯穿于项目全过程，切实落实“举债必问效”。建设过程中重点关注项目后期运行可行性，关注项目运行后期收益预期，切实增强专项债收益覆盖，减轻地方偿债压力，充分发挥债券项目保经济、促发展的作用。

政府性债务工作汇报

（一）目的及依据。

为进一步规范和加强我县政府性债务管理，建立健全政府性债务风险应急处置防控体系，形成快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置的工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，有效防范和化解财政金融风险，切实维护政府信用，保障我县经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、国务院办公厅《关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）等有关规定，特制定本预案。

（二）适用范围。

本预案所称政府性债务风险事件，是指举借政府性债务的机关、事业单位、融资平台公司等（以下简称“债务单位”）已经或者可能无法按期支付政府性债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发区域性系统性风险，并需采取应急措施应对的突发事件。

本预案所称政府性债务是指市财政转贷我县的政府债券和清理甄别认定的存量债务。

债务风险事件分为政府债务风险事件和政府隐性债务风险事件。政府债务风险事件包括：

1.政府债券风险事件：指市财政转贷给我县的一般债券、专项债券还本付息出现违约；

2.其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

2.政府承担救助责任的债务风险事件：指债务单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

本预案不适用于除上述政府性债务外的其他债务，各债务单位应根据本单位实际情况，制定本单位债务风险应急预案并报主管部门备案，落实债务还款资金安排，立足自身化解债务风险。

（三）工作原则。

政府性债务风险应急处置工作应贯彻统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调配合、加强预警、及早应对、措施得力、维护稳定的原则。明确各部门职责，坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益，妥善处置风险事件。

二、应急组织指挥体系和职责（一）组织领导。

成立县财政局政府性债务管理工作领导小组，当出现政府性债务风险事件时，转为政府性债务风险事件应急处置领导小组，负责统一领导、指挥和协调全县债务风险应急处置工作。由党组书记、局长任组长，副局长任副组长。局属各单位、各股室负责人为领导小组成员。各成员在领导小组统一领导下开展债务风险预警防控和应急处置相关工作。

（二）各部门职责。

1.预算股、条法股负责统筹安排领导小组会议，综合协调领导小组各成员之间相关事项，及时收集了解债务风险情况并向领导小组报告，牵头制定、印发领导小组相关文件。发生债务风险事件时，配合研究制定化解风险措施，协调相关部门落实风险化解责任。负责建立政府性债务风险预警机制，加强债务风险日常监控，组织实施政府债务限额管理、预算管理，在限额内规范举借新增政府债务；监控或有债务变动状况，向县政府报告债务风险情况；组织提出债务风险应急措施方案。4.国资股负责定期梳理县属国有企业政府性债务风险情况，督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位分期偿债计划和债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，指导和帮助县属国有企业落实还款资金来源，及时向债务应急领导小组报告。并落实处置国有资产偿还到期债务相关工作。

6.监督检查股负责监督各成员股室落实领导小组决策部署情况。

9.金融工交经贸股负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

11.局机关办公室协助领导小组及时处置政府性债务风险应急事件，协调指导其他成员做好预防预警、应急演练、调查评估、应急保障等工作。

三、预警和预防机制（一）预警监测及信息报告。

各债务单位要指派专人归口负责本单位债务和资金平衡计划管理，及时更新管理台账，对本单位债务风险实行动态监测，向县财政局和主管部门报送债务增减变化、债务到期预测和资金筹集情况等；定期排查风险隐患，从而提前防范可能出现的风险状况，对预计无法按期足额支付债务本息、可能出现债务风险问题应当提前2个月以上向领导小组进行专题报告；发生突发或重大情况，力争在事发后半小时内电话报告、1小时内书面报告领导小组，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。报告方式一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。报告的内容包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。

预算股、条法股要做好统计分析，通过债务率、偿债率、债务逾期率等风险指标，进行风险评估和预警，对重点单位、重点领域、重点时间段进行重点监测，发现问题及时提示债务单位进行处理。并向债务管理工作领导小组和县政府报告预警结果。对债务单位可能出现债务风险问题应当在收到债务单位的专题报告后立即分析研究，对可能发生风险事件的时间、范围、程度、危害及趋势作出预测，及时向债务管理（应急）领导小组和县政府报告。

债务管理工作领导小组对可能发生的风险事件要及时进行研究，决策应对风险的具体措施，视具体情况提出是否启动债务风险应急处置预案建议意见报县政府审定。

（二）防范措施。

1.强化债务管理，严控债务规模。一是政府债务实行限额管理，年末政府债务余额应控制在市财政下达的年度管控限额以内。二是妥善处理好发展与控债的关系，根据经济社会发展需要和建设投资任务，统筹考虑地方综合财力、存量债务和债务风险等因素，合理确定年度投资计划，严格控制政府债务规模；不得实施无资金来源的项目，原则上公益性项目除向上争取资金外，一般采取规范的ppp模式等方式进行建设。

2.提升偿债能力，降低债务风险。加快转变经济发展方式，逐步增强财政综合实力。整合利用现有土地资源，提高出让土地增值收益，增强债务偿还能力。通过出让现有储备土地、积极组织收入、控制新建项目规模、合理安排预算等方式，多渠道筹集资金，切实履行偿债责任。

3.加快存量置换，减轻利息负担。通过市财政局安排地方政府债券，提前置换其以后年度到期的存量政府债务，减少债务利息支出。同时，将政府债务纳入财政预算管理，规范政府债务收支。

4.健全资金保障机制，有效维护政府资金链的安全。进一步加大财政支出预算执行的管控力度，在确保基本支出、法定支出和重点支出的基础上，最大限度保障我县财政偿债资金的需求。

（三）分类处置。

政府债务。地方政府债券由县财政依法承担全部偿还责任，县财政按照当年到期政府债券本息情况，通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。其中：一般债务主要以一般公共预算收入作为偿债来源，专项债务以政府性基金预算收入作为偿债来源。

非政府债券形式的存量政府债务。通过向市财政申请政府置换债券进行置换，置换后按上述方式纳入财政预算管理。

四、应急处置措施（一）应急处置。

当出现债务风险事件时，债务管理工作领导小组应当立即转为债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，研究决策化解债务风险措施；并根据风险程度将债务风险应急处置情况向县政府报告。

五、保障措施（一）通信保障。

各单位要指定专人作为债务风险应急处置联络员，指定提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式，必须保持应急指挥联络畅通。债务单位要建立与债权人固定联系方式，加强信息沟通，及时互通应急处置信息。

（二）人力保障。

加强储备土地、项目资产、房产、特许经营权、国有企业股权等偿债资源管理，建卡动态更新偿债资源相关信息，建立偿债资源价值动态评估机制，确保发生政府性债务风险事件时，能够实现有序处置，为偿还债务提供保障。

（四）安全保障。

应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。

六、应急终止及后期处置。

政府性债务风险得到缓解、控制，经债务应急领导小组同意，（或报上级债务应急领导小组同意），终止应急措施。

政府债务风险处置后，各单位要对所造成的负面影响积极开展善后工作。首先债务单位要向债权人作出完善债务管理工作的书面情况说明，重新建立政府信用；其次。

总结。

教训，改进完善应急处置预案，严格执行债务预警机制、更多渠道地筹集偿债资金，落实债务责任，制定具体措施，避免类似事件再次发生。

七、责任追究。

对因债务管控不力、违法违规融资及担保承诺引发突发事件的相关单位，依据《预算法》《公务员法》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等规定实施行政问责，并依法追究有关人员责任。

八、更新和解释。

本预案由县财政局负责解释，实施后根据情况适时进行评估和修订。

九、预案生效。

本预案自发布之日起实施。

政府性债务自查报告

政府性债务包含偿还责任、担保责任及其他相关责任的债务。本文将介绍2017政府性债务调研报告。2017政府性债务调研报告(1)根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[20xx]43号)、《安徽省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施意见》(皖政[2017]25号)，截止2017年我区政府性债务管理工作取得了很大的成效。

基础工作:1、制度建设。为规范政府性债务管理，经区政府研究决定在区财政局设立芜湖市三山区政府债务管理办公室(以下简称债务办)，由区财政局副局长任区债务办主任，区债务办负责全区政府性债务及融资平台公司债务管理工作，预警和监控债务风险状况。我区制定了《三山区政府性债务管理暂行办法》、《三山区政府偿债准备金管理暂行办法》、从债务的举借、审批、使用、偿还、监管及偿债准备等方面做出了明确规定，全区政府性债务及融资平台公司债务管理工作。颁发了《三山区政府融资平台公司政府性债务管理考核办法》、《三山区政府债务管理办公室工作职责》、《三山区政府债务管理办公室工作纪律》等相关配套文件，经政府批准印发至各单位。

2、信息报送。债务信息月报、政府融资平台公司月报按月报送，保证信息全面、准确。根据芜湖市《地方政府性债务风险预警管理暂行办法》及《关于建立地方政府融资平台公司月报制度》要求，区债务办每月5日前督促、指导区融资平台公司按时按质上报的债务月报和资产负债表，通过《政府性债务信息管理系统》数据分析我区债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率以及资产负债率，并测算政府性债务风险预警指数，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估。

3、工作配合。积极配合市财政局开展调研，完成了市债务办临时交办各项工作。严格按照《安徽省财政厅关于做好发行第1批地方政府债券置换存量债务有关工作的通知》(财债〔2017〕316号)、《安徽省财政厅关于做好发行第2批地方政府债券置换存量债务有关工作的通知》(财债〔2017〕977号)中下达本地区的置换债券额度中的一般债券额度，并签订政府债务解除协议.积极配合财政部驻安徽省财政监察专员办事处开展的地方政府债务管理与风险防控专题调研，按时上报调研材料。截止目前,发行开展了2017年第一批定向置换债券共8720万元。

4.制度执行。加强债务审批管理，为规范政府性债务管理，我区实行借、用、还一体化的政府债务归口管理模式，由区债务办负责全区政府性债务及融资平台公司债务管理工作，债务的上报审批工作，预警和监控债务风险状况。防止多头举债、权责不清，未经区债务办审核、上报和审批，各单位一律不允许擅自举借债务。

区政府平台公司存在以下问题和困难。

1、区级平台公司在融资过程中面临的最大的难题是抵押物不足、信用担保等级较低，因担保方式不确定，存在提高融资成本的因素。如我们在农发行的贷款，因无抵押物，银行要求提供贷款总额的10%存单质押，该部分质押资金的占用，无形中增加了融资成本。

2、融资成本较高。虽然当前政府融资平台融资环境有所改变，但区级融资平台公司，因自身经济实力比较薄弱，在与银行的贷款谈判中，难以取得像市级融资平台那样的优惠条件，但根据政府性债务考核管理要求，必须控制同一融资成本，造成县区平台公司融资难现象。

助偿还义务，但都是区级经济发展过程中实实在在举借的债务，说到底还是由区级政府兜底偿还。

4、区级政府性债务资金主要用于区内基础道路、保障房等重点项目建设，投资回收期长，但因以前年度举债到期后，为保证按期还贷，存在借新还旧现象。

5、市政府性债务管理部门对具体债务管理办法具有不可操作性，缺少与平台公司的业务对接。因债务管理部门对实际融资过程没有深入了解，导致出台的相关管理办法不符合实际需要。如区级平台公司申请的由市级提拱担保的融资，在资金到帐后实行专户监管，在实际操作中不可行。2017年4月192017政府性债务调研报告(2)***县位于塔里木盆地西南部和塔克拉玛干沙漠西南边缘，叶尔羌平原区，总面积15200平方公里，现有耕地92万亩，林地52万亩，草场70万亩，辖九乡一镇四个农林场，辖区内有维吾尔族、汉族、回族、哈萨克等13个民族总人口24万余人，少数民族人口占总人口的90%以上，是典型的绿洲农业大县和少数民族聚居区。

***县距首府公路里程1499千米，铁路、航空均远离***县，处于交通死角。境内大部分面积是荒漠，气候条件恶劣。做为农业大县、工业小县、财政穷县,由于地方财政收入较低，造成***县多年来财力短缺，对各项事业发展投入不足，财政负债较重，历史欠帐较多。特别是水利、交通等基础设施建设位居全地区末位。

一、***县农村基础设施薄弱情况(一)水利基础设施情况。

为加快农村公路建设，实施村村通达工程，落实资金是关键。***县多年来充分调动各方积极性，进一步完善国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的四点办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造千军万马抓农村公路建设的浓厚氛围。***县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限。由于***县财力有限，没有更多的资金投入农村公路建设，造成建设和维修资金短缺。前几年实施的农村公路建设极大地改善了***县农村的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，即便如此，由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前***县乡农村公路建设能力有限，***县现有9个乡129个行政村，仅有占52%、67个行政村通了沥青路面，其他占48%、62个行政村仍然是土路和部分沙石路面。

截止2013年6月30日经审计部门审计认定***县地方政府债务金额为40247.57万元，其中、直接债务余额38438.68万元，担保债务余额1808.89万元。

20xx年12月，按照新债办〔20xx〕1号《自治区政府性存量债务清理甄别工作实施方案》及新财预〔20xx〕125号《自治区政府性存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的精神，统计口径与审计保持一致新增加政府可能承担一定救助责任的债务，按此要求，经单位上报、审计部门认定截止20xx年12月31日***县地方政府债务余额为22347.26万元，其中、政府负有偿还责任的债务余额为15601.99万元，政府负有担保责任的债务余额为1345.27万元，政府可能承担一定救助责任的债务5400万元。

截止2017年12月31日，地方性政府债务余额为16389.83万元较20xx年12月31日减少5957.43万元，其中、一般债务(即原口径政府负有偿还责任的债务)余额为15097.48万元，专项债务余额为(即原口径政府偿还责任的担保债务)4.51万元，政府负有担保责任的债务余额为1287.84万元。按照新旧统计口径转换，一般债务余额较20xx年12月31日减少500万元，政府负有担保责任的债务余额较20xx年12月31日减少57.43万元，政府可能承担一定救助责任的债务减少5400万元。

三、

堪重负;同样的情况使农业行业、农机行业、畜牧行业所制定的还贷方案无法落实，造成还贷资金没有来源，2、公共事业大量贷款，政府承担还款责任。债务资金使用单位多为行政事业单位，其行政运转依赖地方预算拨款，政府用于公用事业的财政性资金远远满足不了城市发展的需要，大部分还款责任自然又推到了地方政府的身上，使得投资所带来的风险不断向地方政府集中。

3、历史债务主要为教育、卫生、农田水利和通路建设工程。是因为近年来中央加大了基础设施项目建设，资金大部分都是由中央财政予以保证，在申报项目时只是针对主体工程资金进行申报，实际执行过程中的前期费、附属工程、待摊费用又是必须要实施和支付的资金，这样就造成了一块资金的缺口;由于铁路、航空均远离***县，地处偏远，交通不便，没有砖块、沙子和石子，所有的砖块、沙子及石子均需要从喀什等地方运回***县，材料成本较临县每平方米高出200多元，而上级再分配项目资金时未考虑此项，造成项目工程在***县落实难，却又必须实施，特别是交通基础设施建设通达、通油和水利防渗工程，动用大量农民劳力挖土方垫路基，按照费税改革动用农民劳动力超出义务工以外天数需向农民个人支付劳务费;其次由于市场机制的调控，实际在实施过程时，价格波动的因数造成部分工程在招标过程中已经超出了项目计划批复的资金。

4、落实中央、自治区、地区民生工程心有余而力不足。自2010年***县建设保障性住房工程以来，深受各族人民喜爱，申报政府保障性住房的热情空前高涨。为落实好中央、自治区、地区的决策部署结合当地需求，进一步加大了保障性住房建设力度，使得越来越多的各族群众感受到了中央、自治区、地区的关怀及改革开放所带来的便利。但受地方经济落后，财力薄弱的影响，财政预算无力安排保障性住房配套资金。

综上所述，地方政府举债的原因很多，以致历史形成的欠款，无偿还资金来源，造成拖欠。

多年来，***县政府通过举借政府性债务等方面筹措了大量建设资金，利用这些内外债务资源，弥补了建设资金不足，推动了地方经济加速发展。近年来***县政府重视政府性债务管理工作，采取了量力而行和有多少资金办多少事、谁借款，谁使用，谁受益、谁偿还、和年初财政预算安排筹措还贷资金，规范债务管理，化解历史债务，有效防范了政府债务风险。主要做法、一是摸清债务底数，核实主体、理清债务的分布情况。二是建立世界银行和日本协力银行偿债准备金制度，多措并举，逐步消化外债。三是健全地方政府债务的控制机制，防止新增债务的发生。

化解债务最终需要发展来解决，一方面依靠上级的大力支持。另一方面需要自我发展。这些年为做好债务化解工作我们主要有以下几方面认识、1、进一步提高认识，增强做好地方性政府债务管理的紧迫感和责任感。高度重视地方性政府债务管理工作，在思想上真正树立科学发展观。牢固树立可持续发展理念，正确处理眼前发展与长远发展的关系;牢固树立综合平衡观念，正确处理发展需要与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系;牢固树立债务风险意识，正确处理发挥地方性政府债务正面作用与防控债务风险之间的关系，做到举债有度，风险可控，最大程度的降低和化解地方性政府债务风险，促进***县经济和社会事业健康发展。

展对项目的社会效益、经济效益及债务偿还能力的效绩评价。将地方性政府债务管理作为考评干部政绩的重要指标，并建立相应的问责和追究机制。

二o一六年一月七日。

政府化解债务风险工作汇报

我国现有的地方政府负债余额大,有资料估计约为4.1万亿元,其中地级市与区、县两级占61%,约2.4万亿元。这是不是个准确数据,还说不清,因此,要准确地反映,还需要进行一次普查。造成这种局面的主要原因:一是我国地方政府债务是在30年的经济体制转轨中逐渐积累形成的,既有地方政府举借和担保产生的直接债务,又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形成的债务。二是政府债务统计主要包括直接债务,未涵盖全部债务。三是由于政府任期制,有些债务当期难以反映出来。

债务的缘起。

那么,导致一些省市财政收支难以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通过的《预算法》第28条规定:地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编列,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。因此,严格意义上说地方政府是不存在收支失衡的,也就是说从财政账面上看是没有财政赤字的。那么,为什么又形成地方政府债务呢?主要是地方政府靠借债搞建设,债权落空或者超过还款能力形成的地方政府债务,是对后续财力的透支,这种透支积累到一定程度将引发财政风险。

中部某省某地级市,市直政府目前债务总额达30.62亿元,相当于2007年市直财政一般预算收入的7倍之多,即便市直可用财力即使全部用来还债,也需要7年才能还清。如果按城区人口70万人计算,平摊到每人的政府债务约4400元;如果按市直行政事业单位在职人员2.6万人(即行政在编人数)计算,人均债务近11.8万元,若按人均年工资2万元计算,需要6年不发工资才能还清政府债务。由于政府债务拖欠,上级财政通过国库扣款和加收罚金的方式对所欠债务予以清收。到2006年底,该市世界银行贷款中等城市项目已累计扣款23698万元,水资源项目扣款551万元,教育项目扣款518万元。2006年,下达罚款、加收滞纳金1432万元;先后8次罚款2800万元。归还政府债务一靠收贷还款,二靠财政资金垫还。由于收贷艰难,财政垫还资金占了应还款额67%,其结果直接危及财政保工资、保运转。债务利息作为政府债务的衍生物,更使沉重的债务负担雪上加霜。每年市直政府仅世界银行贷款债务利息就达2833万元。2007年,该市直财政一般预算收入为4.1亿元,而当年到期的各项政府债务达2亿元,占市直财政一般预算收入50%,政府债务的还款压力已严重影响国库资金调度,严重影响财政预算支付,严重影响财政正常运转,严重影响市政府形象,降低了政府信誉,对该市的长远发展产生严重不利影响。

债务的两大构成地方政府债务按表现状态可分为直接债务(显性债务)、间接债务(隐性债务)。政府显性债务是以政府名义签定合同、可以直接用货币度量的政府债务,主要包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发有偿资金等。政府隐性债务包括地方政府担保债务,如担保的外债、以人大立法的形式为建设项目提供的担保,地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口以及政策性增支缺口等等。

以中部地区某市为例:目前市直政府债务总额达30.62亿元,其中:政府直接债务9.76亿元,政府担保债务20.86亿元,主要包括6个方面:。

一是外国政府贷款6.35亿元。

二是世界银行贷款4.1亿元。市直世界银行贷款项目8个,包括中等城市项目某市分项目、长江水资源项目、地方病防治项目、长江上中游农业开发项目、农村改水项目、森林资源与保护项目、教育发展项目、长江水灾紧急恢复项目。项目涵盖了农业、水利、教育、卫生等方面。目前大部分已进入还款高峰期。

三是国债转贷5.19亿元。

四是国家开发银行贷款城投公司项目14.51亿元。

五是农业综合开发项目1190万元。

六是企业改制贷款4500万元。

在其他地方,政府债务还包括大量的粮食经营亏损挂账、拖欠的应发工资、企业基本养老金、社会保障资金缺口等等。

六大化解路径。

如何化解地方政府债务风险?笔者认为有以下路径可供选择。

对政府债务进行归口管理,克服目前政府债务多头管理、债务规模与债务资金使用及偿债能力不清的现状,由专门的部门统一管理政府债务。要调整财政支出结构,清理、界定财政支出范围,对不应由财政承担的支出项目应彻底“断奶”,腾出部分资金用于偿债。

推行债务信用评级制度。运用负债率、偿债率等监控指标对本级和下级地方政府的债务风险进行早期预警,并规定合理的债务安全线。

对借款单位拖欠行为进行制约。对有钱不还的单位,实施跟踪监督。并严格限制其支出行为。对有欠款的单位包括企事业单位不准更新车辆,不准出国考察,不准新上项目,不准再贷款(贷款还债除外)等。

不断完善政府债务管理的法律框架,规范政府举债行为,防止产生新的债务。要以政府名义发文,对政府债务的借、用、还全过程进行管理,明确举债目的,规范举债决策程序。

修订《预算法》,赋予地方政府债务发行的一定权限。地方政府应当成为独立的财政主体,有明确的财政支出范围和收入来源。为了防范风险,应当制定《财政收支划分法》和《财政转移支付法》和《公债法》。在《公债法》中分设“地方政府债务”专章,规定发行地方债券的条件、资金用途、信息公开等事项。

上级政府要建立地方政府债务政策激励机制,完善财政体制和财政转移支付激励措施,鼓励地方政府帮扶减债,采取措施减少债务负担,对国债转贷资金,属公益性建设的,建议中央财政给予豁免。对愈期债务和不良债务给予减免。

〉〉。

新中国建立初期,我国政府先后发行了总价值约为302亿元的“人民胜利折实公债”和大约3546亿元的“国家经济建设公债”。这一时期我国政府还通过向国外借款筹措资金,外债金额大约为51.62亿元。到了1958年,在“左”的思想指导下,我国不仅完全否定了利用外资的意义,拒绝接受外援,而且也全盘否定了内债。从1959年到1980长达22年中,我国没有发行过任何内债,并以罕见的速度在1964年提前还清全部外债,1968年全部还清内债,使我国成为一个既无内债,又无外债的国家。

进入20世纪80年代,国民经济的收入分配格局发生了较大变化。这些变化使得中央政府财政收入无法满足财政支出的要求,财政开始出现赤字。政府为改变财政困难局面,决定重新向国内外发行政府债券。1993年以前,我国政府发行债券的规模并不大,主要原因在于中央政府在发债的同时还可以通过向中央银行透支和借款来弥补财政赤字。1994年国家为理顺财政与银行关系,根除通货膨胀和财政赤字的直接联系,正式规定了财政部不得向中央银行透支借款,政府入不敷出的差额只能通过发行公债弥补。从此,发行公债就成为政府弥补财政赤字和还本付息的唯一手段,由此导致公债发行规模的迅速扩大,1994年首次突破1000亿元大关,发行额为1028.57亿元,2001年公债发行规模已达4483.53亿元。

按照我国纳入预算管理的财政赤字和债务统计口径的测算,2008年我国赤字率约为0.6%。债务依存度和债务负担率均在国际约束线内。从总体上看,2009年中国国债余额占gdp的比例约为20%,财政赤字占gdp的比例预计在3%以内,我国的综合国力能够承受。

政府债务整改措施报告

广州市政府性债务管理办法

第一条为加强我市政府性债务管理，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知》（国办发〔2015〕40号）和《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔201543号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府性债务，包括政府债务和政府或有债务。其中：

（一）政府债务，指地方政府负有偿还责任的债务。包括：1.一般债务。指项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的债务。

2.专项债务。指项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的债务。

3.项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。

（二）政府或有债务，指政府或其部门按照法律法规规定，以各种方式提供担保形成的债务，以及公益二、三类事业单位经同级政府批准所举借的债务。第三条本市各级政府举借、使用、偿还政府性债务适用本办法。

第四条政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法。各级政府是本地区政府性债务管理的责任主体，政府主要负责人是本地区政府性债务管理的第一责任人。市政府对全市政府性债务规模控制、政府债券转贷额度分配及违规举债责任追究实施决策管理。财政、组织、发展改革、审计、法制等部门按照“归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好政府性债务管理、监督工作。

财政部门是地方政府性债务的归口管理部门，负责完善债务管理制度，充实债务管理力量，实施债务规模控制、债券额度分配、预算管理、统计分析、风险监控和组织开展绩效评价等日常管理，及时向有关部门通报地方政府债务风险监控信息。

组织部门负责将政府性债务作为一项硬指标，纳入政绩考核。

发展改革部门负责政府投资计划管理和项目审批，将是否超出地方财力和债务风险可承受范围作为确定投资规模的主要考虑因素，从严审核高风险地区的新开工项目。

法制部门负责对政府或部门对外提供担保的合同进行审查。使用政府债务资金单位负责编制债务预算建议计划，依法依规使用债务资金，做好债务资金的绩效评价工作。第五条举借政府性债务应遵循规模合理、责任明确、风险可控、使用规范的原则。

第六条市、区政府确需举借政府债务的，按程序向省政府申请代为举借。政府债务只能通过政府及财政部门举借，不得通过包括融资平台在内的任何企事业单位等举借。除财政部门外，行政机关和承担行政职能的事业单位及公益一类事业单位不得举借任何债务。

第七条一般债务、专项债务分别实行余额限额管理。市本级、各区一般债务和专项债务的余额限额，由市财政部门在省政府批准的全市限额内，根据各地债务风险指标、财力状况、税收占比等情况，按因素法测算，并报市政府批准确定。

市、区政府不得突破上级批准的限额举借债务。

第八条使用政府债务资金的单位按照市委、市政府中心工作要求，结合上债务预算执行情况和绩效评价结果，编制本单位的债务预算建议计划，在规定时间内报送同级财政部门，并附下拟举债项目的立项批文、分资金需求计划、建设资金来源及偿债资金来源等有关材料。

第九条地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，向省政府申请代发一般债券融资。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，向省政府申请代发专项债券融资。

第十条市财政部门在省财政厅下达我市的新增政府债券限额内，提出市本级、各区的政府债券限额分配方案，报市政府批准。

第十一条市、区财政部门根据债务资金使用单位上报的债务预算建议计划，在经批准的债务余额限额及新增政府债券限额内制订本级的债券代发计划，经本级政府同意逐级上报省财政厅。省财政厅审核后，由市财政部门将债券代发规模下达有关区财政部门。

第十二条市本级、有关区财政部门分别在上级财政部门下达的新增债券代发规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。

第十三条对已按照财政部规定进行清理甄别、经批准纳入预算管理的截至2014年12月31日存量政府债务，市、区财政部门按程序向省财政厅申请发行地方政府置换债券置换，以降低利息负担，优化债务结构。

第十四条对于2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同并已获得放款、但合同尚未到期的融资平台公司在建项目（2014年9月21日前经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目），若政府债券无法满足后续建设需求，允许继续按照合同约定向银行业金融机构提取贷款。

对于在2014年12月31日前已签订具有法律效力的借款合同，且合同到期的融资平台公司在建项目贷款，如果融资平台公司收入不足以还本付息，融资平台公司可与银行业金融机构协商，在后续借款与前期借款合同约定的责任一致，且确保借款合同金额不增加的前提下，重新修订借款合同，合理确定贷款期限。上述按合同约定继续提款及重新修订借款合同纳入市、区的债务收支计划，其融资规模纳入债务余额限额管理。除符合上述规定外，从2015年1月1日起，各级政府不得通过政府债券外的任何方式举借政府债务，不得通过包括融资平台在内的企业事业单位举借政府债务。

第十五条公益二、三类事业单位举借债务的，举债前由主管部门报财政部门审核，报同级政府审批。所举债债务由举债单位经营收入归还，不得将偿债责任转嫁给财政。申报时需报送以下材料：

（二）偿债能力评估，包括偿债计划和偿债资金来源等；

（三）书面承诺所举借债务不需财政归还。

第十六条除法律法规规定外，政府及其部门不得向金融机构或其他单位出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式的融资支持性文件，不得以机关事业单位国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任。对于依法需要政府或其部门提供担保的，由被担保单位（举债单位）向担保单位提出申请，担保单位主管部门征求财政部门、法制部门等相关单位意见后，报同级政府批准。

第十七条市、区政府要将一般债券、专项债券分别纳入一般公共预算、政府性基金预算的收入预算，将政府债务的还本付息、债务资金安排的支出，按资金性质分别纳入一般公共预算、政府性基金预算的支出预算。

第十八条使用政府债务资金的单位应严格按照批准的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。一般债券资金只能用于公益性项目资本性支出和适度偿还存量政府债务，不得用于经常性支出，不得用于违规修建楼堂馆所和其他国家明令禁止的项目。在资金使用过程中，由于客观因素需调整一般债券资金使用项目的，按程序报财政部门审核，报同级政府批准。专项债券资金要严格限定用于发债对应的具体项目，不得用于平衡预算和其他项目。

第十九条使用政府债务资金的项目，应实行项目法人责任制，项目法人对政府债务资金的使用效益负责。需要进行招标和政府采购的，应严格执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》及有关规定。第二十条财政部门应按规定组织对政府债务资金投资项目的概算、预算、结算及竣工财务决算进行财政投资评审。概算、预算、结算及竣工财务决算的评审结果应作为财政部门和相关单位调整预算、核拨款项、项目招标、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产，以及进行项目绩效评价的依据之一。使用政府债务资金单位要严格按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）的要求，做好基本建设财务管理工作，并加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算，报同级财政部门批准。

第二十一条债务预算支出实行国库集中支付。市、区财政部门应按照预算和项目进度，及时、足额拨付债务预算支出资金，加强对债务预算支出的管理和监督。

第二十二条使用政府债务资金单位应按照绩效管理的有关规定及要求制定建设项目绩效目标，建立完善绩效管理制度，配合财政部门开展的绩效评价工作。

第二十三条按照“谁举债、谁偿还、谁承担责任”的原则，区别落实偿还责任。一般债务和专项债务的偿债资金，按照偿还计划分纳入财政预算管理，确保按时足额归还。一般债务纳入一般公共预算偿还，必要时可通过调入政府性基金和国资预算资金偿还。专项债务以项目对应的政府性基金或专项收入偿还。政府或有债务的举借单位和连带责任人要按协议约定认真落实偿债责任，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。政府或有债务纳入监管范围，举债单位主管部门、财政部门要加强对或有债务的统计分析和风险防控，敦促偿债主体及时偿还债务。

对于或有债务确需政府承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理，并相应追究原偿债主体责任，扣减有关经费；必要时，采用法律手段追收财政代还款项。对于未按要求纳入预算管理的，不得安排财政性资金偿还，也不得纳入政府债券置换范围。

第二十四条各级政府不得新设各种形式的偿债准备金。对已经设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期存量债务，实行专账核算、专款专用，并制定偿债资金管理办法。

第二十五条区政府对其举借的政府债务负有偿还责任，市政府实行不救助原则。如区政府未能按时足额归还上级转贷政府债券的本息的，按逾期支付额和逾期天数计算罚息，终了仍未归还的本金、利息和罚息，由市财政部门从该区的税收返还和转移支付补助款中扣款，或通过财政收入调库的方式抵扣归还。

第二十六条各区政府要制定债务风险应急处置预案，建立债务违约责任追究机制。政府出现偿债困难时，要通过动用偿债准备金、压缩一般性支出、处置可变现资产等方式，多渠道筹集资金，确保债务偿还。区政府确实无法偿还政府债务的，要及时报告市政府，市政府启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解风险，并追究相关人员责任。

第五章政府债务风险预警。

第二十七条国家相关部门根据各地一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算市本级、各区的债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估市、区的债务风险状况，并对债务高风险地区进行风险预警。

第二十八条风险预警结果作为确定市、区政府债务余额及新增债务的主要依据。列入债务高风险地区的，原则上不新增债务余额。

第二十九条债务高风险地区在市政府批准的余额限额内，经本级人大或其常委会批准的新增债务项目或新增债务支出，应由区政府及区财政部门按明细项目逐项向市政府及市财政部门报备。

第三十条市、区财政部门要定期将财政部通报的政府债务风险情况通报本级各政府债务监管职能部门。各监管职能部门在党政考核、项目立项、信贷管理等方面加强管理、从严控制，并配合做好债务相关信息共享工作。

第三十一条各区财政部门、市直举借政府性债务的单位应当在每月4日前向市财政部门报送上一月份的政府性债务统计表（区属单位按区财政部门要求时间报送），市财政部门按照省财政厅的要求，及时审核、汇总上报政府性债务统计情况等报表。

第三十二条经本级人大或其常委会批准的债务情况、相关表格及重要事项说明，应在批准后20天内由市、区财政部门向社会公开。经本级财政部门批复的部门和单位债务相关情况及表格，应在批复后20天内由各部门和单位向社会公开，主要公开债务的“借、用、还”情况和项目建设情况，并对重要事项作出说明。

第三十三条组织部门会同财政部门将政府性债务管理作为一项硬指标纳入政绩考核。明确责任落实，市、区政府要对本地区地方政府性债务负责。强化教育和考核，防止急于求成，对盲目举债的，视情节轻重，依法依规予以责任追究。已经离任的，也要追究责任。

第三十四条审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度，防范风险，规范管理，提高资金使用效益。

第三十五条对不按财政部门要求及时、如实报送有关政府性债务资料的单位，给予通报批评。

第三十六条违反《中华人民共和国预算法》及国务院规定举借债务、为他人债务提供担保或者改变债务预算支出用途的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中华人民共和国预算法》等法律法规给予处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章附则。

第三十七条本办法自发文之日起施行，有效期5年。市府办公厅分别于2014年3月14日、2014年7月23日印发的《广州市人民政府办公厅关于进一步加强各区、县级市政府性债务管理的意见》（穗府办函〔2014〕31号）、《广州市人民政府办公厅关于继续施行〈广州市政府性债务管理办法〉的通知》（穗府办〔2014〕37号）和2014年7月17日市财政局、发展改革委、建委、水务局、审计局、法制办联合印发的《广州市财政局等六部门关于印发广州市本级政府性债务管理办法实施细则（修订稿）的通知》（穗财债〔2014〕112号）同时废止。