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干部监督工作会议上的讲话
按照这一总体要求,要切实抓好以下四个方面的工作,努力实现干部监督工作新突破:
1、切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督党要管党、从严治党、加强监督,关键和重点都是领导干部。但是,一个时期以来,对领导干部的监督一直是困扰我们的一个难点问题,究其原因,“难”就难在少数领导干部自律意识淡薄,不愿接受监督;有些地方和单位对干部重使用轻管理,疏于监督;同级之间碍于情面,不愿监督;下级怕“穿小鞋”,不敢监督;群众知情少或不知情,无法监督;有些监督制度不完善,不利于监督,等等。对此,我们要在总结实践的基础上,积极探索和完善对领导干部加强监督的有效措施。
第一,加强思想教育,强化自我监督。防止权力滥用,根本要靠领导干部的严格自律。要运用理论灌输、正面激励、反面警示、任前廉政谈话等方式,加强对领导干部进行理想信念、党的宗旨、权力观和从政道德教育,提高他们的思想政治素质,增强严以律己、接受监督的自觉性。当前尤其要抓住开展保持共产党员。
先进性教育。
活动这一契机,深入开展党性党风党纪教育,引导领导干部加强党性修养,正确行使权力,筑牢拒腐防变的思想防线。
第二,加强日常管理,强化上级监督。在现行干部制度下,上级党组织及组织人事部门,要切实承担起对下级领导干部特别是主要领导干部监督的责任,重点是监督其政治表现、勤政廉政、选人用人、维护改革发展稳定等情况。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志与下级领导干部特别是“一把手”年度思想工作汇报制度、定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度,发现问题苗头,及时提醒告诫,做到防范于初始,防患于未然。同时,还要实行惩戒制度,对那些有一定问题的干部,要及时发出诫勉通知,限期改正;对没有改正甚至出现新问题的,要及时进行组织处理。
第三,贯彻民主集中制,强化班子内部监督。要督促各级班子进一步健全民主集中制的各项具体制度,并认真考察其贯彻执行情况,特别是要在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用这“三重一大”方面加强监督,防止个人独断专行和决策失误。“一把手”既要带头接受监督,又要主动对班子成员进行监督;班子成员对“一把手”既要自觉维护、尊重和支持,又要以对组织、对个人高度负责的态度大胆进行监督。在班子内部,既要反对闹无原则的纠纷,又要反对无原则的一团和气,在积极开展批评与自我批评中加强监督,增强团结。在评价班子和干部时,既不能把坚持原则的争论和正常的监督视为不团结,也不能把不愿监督、不敢监督的好人主义简单地视为维护团结。
第四,加大经济责任审计力度,强化财经纪律监督。从近年来揭露出的大案要案看,大量的违法违纪问题发生在经济领域,客观上要求我们必须加大经济责任审计力度,通过对领导干部行使事权、财权进行监督和审计,有效预防经济犯罪。去年以来,市委组织部委托市审计局对10名县市区长进行了经济责任审计,现正在对27名正副县级主要领导干部进行经济责任审计。下一步,要进一步扩大审计范围,改进审计方式,坚持离任审计与任期内审计并重,实行组织、监督、审计人员联合进点,并试行审计结果公示制,提高审计监督的实效性。
第五,积极拓宽渠道,强化群众监督。要进一步健全群众对干部监督的参与机制,坚持推行政务公开,定期开展民主评议领导干部活动;加强信访举报工作,认真接待和受理来信来访,尤其要注意利用“n380”专用举报电话这个平台,保护和引导好群众参与干部监督工作的积极性。同时,还可采取聘请监督联络员、发放监督卡等措施,发挥好群众参与干部监督的2、切实加强对干部选拔任用工作的监督选准用好干部,是各级党委和组织部门的一项重要任务,而加强对干部选用工作的监督,把好选人用人关,则是选贤任能的重要保障。要以查处用人上的不正之风,防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”为重点,进一步加强干部选拔任用工作的监督。
第一,继续抓好干部任用条例)执行情况的监督检查。这几年市里对各县市区、市直单位贯彻执行条例)情况的检查已形成了制度,各地各部门也要结合实际,认真开展条例检查工作。监督检查要在全面深入上下功夫,不仅要看学习、宣传(条例)情况,还要看执行、落实规定情况;不仅要看是否履行了程序,还要看是否坚持了原则、纪律;不仅要看选用的过程,更要看选用的结果。在以前的(条例)检查中,市里曾发现个别地方蒙混造假,搞干部选用情况“两本帐”,糊弄检查,这是一种极不负责任的态度,必须坚决杜绝!对检查中发现的问题,要切实抓好整改,限期纠正。要加大对违反(条例)的惩处力度,建立违反(条例)否决机制,领导班子、领导干部凡违反条例)选人用人的,两年内不得评先,主要领导干部不得提拔重用。
第二,加强对干部选拔任用全过程的监督。要把监督贯穿于干部推荐、考察、酝酿、资格审查、征求意见、备案审批、讨论决定的各个环节,确保干部选用过程按照规定、符合要求、不出偏差,确保选用结果的准确性。在今年的全市组织部长会议上,森林同志提出,要探索建立干部选用过程各个环节的责任档案,每个步骤的工作有谁参加了、是谁负责,都署上名字,做好记实,存档备查,这样就为实施监督和责任追究提供了依据。这个办法很好,全市组织部门要在这方面积极实践,尽快建立完善。前几年市委组织部实行了派员参加县市区委研究批量调整干部的会议制度,对选用干部的议决情况进行现场监督,收到了很好效果,今后要继续坚持和总结完善。
第三,改进和完善监督办法。这次会上印发的关于任职资格审查、举报问题受理、建立干部监督档案三个(办法)(讨论稿),是市委组织部在调查研究的基础上,就这三项工作分别制定的规范性意见和措施,对于改进和完善监督办法,提高监督工作水平具有重要意义。各地各单位要在三个文件讨论修改、正式下发后,结合实际认真贯彻落实,按照(办法)的规定和要求,建立相应的工作制度,形成科学的操作方法,扎实开展好这几项工作。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立科学的干部监督管理工作机制,根本是要靠完善的制度。在多年的干部监督工作中,全市组织部门已经建立和形成了一系列制度,包括领导干部述职述廉制度、民主生活会制度、任前廉政谈话制度、重大事项报告制度、回复组织函询制度、经济责任审计制度、诫勉制度、对拟提拔干部征求执纪执法部门意见制度、条例)检查制度、用人失察失误责任追究制度等等,为强化干部监督工作发挥了重要作用。对这些已有的成熟制度,要坚持不懈地抓好落实。在此基础上,要结合实际建立健全新的制度,进一步提高干部监督工作的科学化、制度化、规范化水平。当前要重点建立以下四项制度:
一是领导班子职数管理制度。贯彻省委组织部出台的(关于进一步加强领导班子职数管理的意见),严格班子职数管理。各地各部门要按照干部管理权限,对照机构编制“三定”方案的规定,就所属领导班子职数配备情况进行认真自查,澄清超职数配备领导干部的底数。存在超职数配备的,要抓紧制定计划,采取措施,积极稳妥地消化解决。下半年,市里将组织对乡科级班子职数配备情况进行一次全面检查,对超职数配备的,责令限期消化。今后,决不允许再出现新的超职数配备问题,如发现有违反者,要严肃处理,并追究责任人的责任。
二是拟提拔人员任职资格审查制度。
任职资格审查,是按照(条例)规定的资格条件对拟提拔干部的基本情况进行的事前审查把关,是监督关口前移的实际步骤,也是选准用好干部的基本保证。今后,凡拟新提拔的乡科级以上领导干部,都要进行严格认真的任职资格审查。审查工作一般应与考核工作同时进行,也可在考核之后、会研究之前完成,通过查阅档案、收集资料、调查核实、甄别审定的办法,科学准确地确定干部的真实情况。参加审查的人员要认真负责,严谨细致,确保审查结论扎实无误,经得起历史检验。
三是干部监督信息收集整理制度。收集整理干部监督信息,是我市开发、利用干部监督资源的一项创新工程。市里已基本建成了干部监督档案,各县市区和市直大的委局也要参照市里的做法,按照建立干部监督档案实施办法),抓紧开展工作,力争今年底完成信息资料收集,明年上半年建成使用,届时市里将进行检查验收。初始档案建立后,要注意搞好后续资料的整理续档,搞好档案管理与档案利用工作,充分发挥其在干部教育、考察、选用、监督管理等方面的积极作用。
四是信访举报问题受理制度。结合学习贯彻信访工作条例),进一步畅通信访举报渠道,完善受理办法,规范接待(接听)、登记、摘报、批示、查办、反馈等程序。市、县两级组织部门要明确专人负责信访举报问题的受理,对反映重要问题的,主要领导要作出批示;线索比较具体的,要认真调查核实;对批转查办并要求上报结果的案件,要及时催办,努力形成便利、安全、高效的信访举报工作机制。
新时期的干部监督工作任务重、难度大、要求高、政策性强,各级党委和组织部门必须高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实,切实把这项工作抓紧抓好。
一要摆上重要位置。各级党委和组织部门要充分认识干部监督工作的重要性、紧迫性,进一步强化责任意识,树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督就是不称职”的观念,积极主动、创造性地开展工作。党委(党组)和组织部门的负责同志要经常过问干部监督工作,听取情况汇报,提出任务要求,协调解决工作中遇到的矛盾和问题,对一些难点工作和重要案件,还要亲自抓。
部监督人员的学习培训,不断提高他们的素质和能力。同时,鉴于他们工作任务重,困难比较多,也容易得罪人,党委和组织部门的领导同志要支持他们的工作,关心他们的学习、生活和成长进步。按照规定,干部监督机构的负责同志要参加研究干部工作的部长办公会议,干部监督机构可根据工作需要调阅有关档案、资料。
三要狠抓工作落实。各地各部门要按照统一部署和要求,立足实际,采取得力措施,一项一项抓落实,务求取得新的成效。要加强对工作落实情况的督促检查,县市区和市直单位要定期不定期地对落实各项干部监督制度和措施情况进行“回头看”,找出长短,改进工作;市里在适当时候要派出巡查组、督查组,就单项或整体工作进行检查,以进一步推动这项工作的开展。
同志们,新的形势和任务,对干部监督工作提出了更高的要求。我相信,只要大家牢记使命,奋发进取,恪尽职责,扎实工作,就一定能够把我市的干部工作监督工作提高到一个新水平,为提高党的执政能力、建设高素质干部队伍提供有力的保证!
同志们:
刚才,各单位领导结合工作实际,交流了20xx年干部监督工作的有关情况,并就如何发挥好干部监督工作联席会议作用,促进干部监督工作取得更大实效,提出了很好的意见和建议。下面,我在同志们交流发言的基础上,简要强调以下几点:
一、统一思想,提高认识,进一步增强做好干部监督工作的责任感和使命感。
重视干部监督工作是我们党干部工作的一贯传统,党的xx大报告中明确提出:完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各成员单位要认真贯彻落实党的xx大精神,按照县委**届**次全会的总体部署与要求,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,紧紧围绕发展这个第一要务,着眼于提高党的执政能力和领导水平,坚持党要管党、从严治党的方针,坚持标本兼治、综合治理,坚持对干部选拔任用工作的监督和对领导干部的监督一起抓。要以《党内监督条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规为依据,加大治本力度,把监督工作贯穿于干部推荐、考察、任用的全过程,坚决防止和纠正用人上的不正之风和腐败现象;要坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主,把监督贯穿于干部队伍建设的始终,突出对主要领导干部的监督,切实抓好领导班子和干部队伍建设,保证和促进干部的健康成长;要以各部门协调配合的工作机制为载体,做到组织监督与群众监督相结合,发挥舆论监督的作用,形成齐抓共管的工作格局;要以创新为动力,改进方法,健全制度,完善机制,逐步实现干部监督工作的科学化、规范化,为营造风清气正的政治环境,作出应有的贡献。
二、突出重点、狠抓落实,确保干部监督工作取得实效。
各成员单位要认真贯彻落实xx大报告中“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”的精神,突出工作重点、找准工作难点,在“三个重要”(重要岗位、重要决策、重要时间)的监督上狠下功夫,抓好落实,确保全县干部监督工作取得实效。
(一)要在“重要岗位”的监督上狠下功夫。各成员单位要重点加强对“三管”(管人、管钱、管物)岗位的监督,特别是要把对“一把手”的监督作为工作重点落到实处,“一把手”是一个乡镇、一个单位的主要负责人,在领导班子中居于首要地位,如果对“一把手”的权力运作过程缺乏必要的监督,势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控,将会给工作带来损失,给乐经济社会发展造成严重危害。过去也曾有过个别领导干部,身居要位,却基本上听不进干部群众的不同意见,独断专行,自觉不自觉地放松了世界观和人生观的改造,并最终一步步滑向了违法犯罪的深渊的反而典型案例和惨痛教训。所以,我希望在座的各位一定要结合本单位工作职责,就如何加强“一把手”监督,有效防止“一把手”花钱“一支笔”、用人“一人说”、决策“一手拍”等问题,制定出具有较高的可操作性办法或意见;要在实际工作中进一步提高认识,要站在推动经济社会事业发展的高度来认识和推进干部监督工作。
(二)要在“重要决策”的监督上狠下功夫。就干部监督的历史经验来看,哪些犯错误的领导干部,往往就是在重要的工程项目、重要的人事任免当中搞一些权钱交易,为搞经营买卖的人说情,为某些心术不正的干部说话。各成员单位要密切注意这些容易出现腐败行为的环节,要进一步加大对重要的工程项目、重要的公务活动、重要的人事安排的监督工作力度;要通过贯彻落实党风廉政教育、警示教育、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、民主评议、重大问题请示报告等一系列干部管理监督制度,把监督置于领导干部行使决策权力的整个过程之中,真正发挥干部监督“打招呼”、“扯袖子”的预防点醒作用和正向引导作用。
(三)要在“重要时间”的监督上狠下功夫。近年来,全国不少地区不断出现的“59岁现象”、“49岁现象”,就是领导干部在关键时候不能保持气节,以致一失足成千古恨的典型案例,这足以引起我们的警觉,这就要求各联席成员单位在充分信任我们的干部的同时,也要密切注意干部特别是各级领导干部在关键时候、关键年龄段的表现,县纪委监察局、组织、人事部门要注意加强对干部八小时以外的社交圈、生活圈的监督工作;县委、县政府信访局对涉及干部违纪违法问题的来信来访要加大工作力度,做到快转、快办、快结;公安、检察、法院、审计等部门要按照各自职责,加大对领导干部的司法监督,要通过加强监督,使广大党员干部尤其是领导干部能做到慎始、慎终、慎独。
三、积极探索、勇于创新,努力开创干部监督工作新局面。
创新是一个民族的灵魂,干部监督涉及内容多、工作难度大,同样需要创新,也只有创新才能解决目前干部监督工作中存在的一些问题和不足,才能确保干部监督工作不搞形式、不走过场。
(一)更新观念,使干部监督更有“内涵”。有些同志认为干部监督就是监督干部在工作时间内、在工作岗位上的表现,八小时以外应该是干部自由支配的时问,对干部工作岗位以外的表现进行监督,有侵犯人权之嫌,然而现实的情况却是,一些干部出问题、犯错误,往往出在业余时间,出在节假日,出在生活圈、社交圈,这就要求我们从事干部监督的部门和干部要更新自己的工作理念,摈弃只监督“八小时以内”不监督“八小时以外”,只监督“工作圈”不监督“生活圈”、“社交圈”的工作思路和方法,树立起对领导干部实行全方位监督的工作理念,努力做到干部工作开展到哪里,监督工作就实施到哪里;干部权力行使到哪里,监督工作就实施到哪里;干部的社会活动延伸到哪里,监督工作就实施到哪里,要通过“四看”加强对领导干部,特别是党政一把手、重要部门、重要岗位的领导干部的监督工作:一是看其理想信念和宗旨意识是否坚定;二是看其民主集中制的贯彻执行情况,决策前是否深入实际,深入群众,是否做到了集思广益,决策时是否敢于发表意见,坚持集体决定重大问题,决策后是否按照集体领导与分工负责相结合的原则组织实施;三是看其是否认真贯彻执行党的干部路线、方针和政策,是否坚持正确的用人标准,是否按规定程序选拨任用干部,是否自觉抵制选人用人上的不正之风;四是看其是否敢抓敢管,是否做到自重、自省、自励,自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
(二)健全机制,使干部监督更有实效。一是要进一步完善组织监督机制。各成员单位要在县委的领导下,紧紧抓住干部工作的主要环节,实施有效的监督管理。要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强对干部选拔任用工作的监督。同时,建立领导干部预警教育制度,定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究,有针对性地加强思想政治工作。对那些群众意见较大的干部进行重点谈话诫勉,力争把问题解决在萌芽状态。二是要进一步健全领导班子内部相互监督机制。县纪委、县委组织部要抽调人员积极参与、指导各单位各乡镇的民主生活会,要坚持做到会前指导、会中参与、会后督查,努力提高各单位各乡镇领导班子民主生活会质量,着力营造积极向上的民主氛围,促进班子成员之间的监督经常化、制度化、规范化,防止独断专行和个人说了算。三是要逐步建立干部监督的群众参与机制。在一如既往地发挥民主党派、无党派人士、群众团体监督作用的同时,要通过“党务公开”、“政务公开”、“民主测评”、“班子运行情况考察”等办法,动员和鼓励广大党员和群众参与到干部监督中来,要大力支持他们依照党内法规和国家法律进行民主监督。四是进一步完善横向联动监督机制。各成员单位要进一步加强协调和沟通,力求形成合力,共同参与干部的监督,产生叠加效应。县纪委监察局和县委组织部要进一步抓好联合考察干部的工作,要注重运用考察成果,搞好选拔任用;县公安、检察、法院、审计等部门要充分发挥监督作用,对违犯党纪国法的干部特别是领导干部,该处理的处理、该法办的法办,不能大事化小,小事化了。
(三)完善网络,使干部监督范围更广。一是要进一步健全监督网络。今年,我们将在巩固组织监督、部门监督的基础上,进一步加快监督网络建设,要在部分乡镇、县级部门中进行干部监督工作联络员试点工作,进一步拓宽信息来源,改变以往干部监督工作信息来源窄、途径少、获取滞后、管理分散的局面。同时,要进一步加大干部监督相关政策的宣传力度,提高群众、党员和干部参与干部监督的积极性和主动性,努力将干部监督工作扩展到干部工作、生活的方方面面;二是要进一步完善信息网络。信息,是干部监督工作基础。各成员单位要把信息工作作为重要的基础性工作来抓,努力拓宽信息渠道,做好信息的收集、整理和汇总,要通过信函通报、会议交流等形式加强联系,沟通情况,交换意见,努力建立一个覆盖面广、资源丰富、渠道畅通、利用方便的干部监督信息网络系统;要通过交流,尽早、尽快发现干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题,及时加以处理和纠正;同时,也要通过交流,发现和推荐那些思想政治素质好,坚持原则,公道正派,清正廉洁,政绩突出,群众公认的优秀干部,发挥干部监督在用人上的正面导向作用。
四、加强领导,紧密配合,不断增强干部监督工作的整体合力。
第一,要加强领导,明确工作职责。干部监督工作联席会议制度是一项十分严肃、慎重、细致的工作,各联席单位领导要切实加强对这项工作的领导,由分管领导来参加会议的单位,在干好工作的同时,要及时向单位主要领导进行汇报,争取党组及单位主要领导对该项工作的重视和支持。会后,各联席单位要抽调思想素质过硬、工作作风踏实、业务能力较强的工作人员担任干部监督工作联络员,具体负责会议相关精神的贯彻落实工作;各单位要为联络员提供必要的工作条件,要允许联络员列席本单位有关违法违纪事件处理的党委(组)会;要允许联络员调阅有关违法违纪案件的相关材料等。同时,单位的主要领导(或分管领导)要及时听取联络员的汇报,支持联络员履行职责,帮助联络员做好有关干部重要问题及情况的通报联系工作。联络员要坚持和发扬实事求是、严谨细致的工作作风,确保收集、通报信息的质量,要严格遵守保密纪律,做到不该说的坚决不说。
第二,要加强联系,搞好协调配合。组织部要带头与各成员单位加强日常的工作联系,要切实做到“三个配合”,即:在沟通监督信息上互相配合,在考察和查处干部上互相配合,在研究监督对策上互相配合。对来信来访或举报中反映的有确凿证据的比较严重的问题,由相关部门组成联合调查组进行调查;对于反映干部一般性的问题,各成员单位要各负其责,本着“有则改之,无则加勉”的精神,进行诫勉谈话;对重要的或涉及面比较广的案件,可临时动议召开联系工作会议,由成员单位共同提出处理意见或建议,形成既有明确分工,各有侧重,又有强大合力的干部监督运行机制。
同志们,新的时期、新的形势对我们的干部监督工作提出了新的要求,希望各成员单位按照县委的布署和联席会议的要求,切实负起责任,大胆实践,开拓创新,共同来做好我县的干部监督工作,为经济社会发展提供坚强的组织保证和人才支持。
谢谢大家!
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市委组织部长在全市干部监督工作会议上讲话仅供参考
选人用人是党的组织工作的重要任务,是组织部门和组工干部的重要职责。用人失察、失误、失信,就是我们的失职。党的十七大提出了“提高选人用人公信度”的明确要求,广大党员干部和群众是否满意,对我们所做的一切工作来说,既是最高标准,也是直接标准。因此,公信度、满意度就是对组织工作的“大考”,成绩的高低是我们工作成效富有时代性的“试金石”。
近年来,按照中央和省市委的要求,我们坚持正确的用人导向,深入推进干部人事制度改革,加大整治用人不正之风力度,同时不断推进组织工作规范化、制度化,选人用人公信度和组织工作满意度明显提升。但是,由于少数县市区相对处于全省中下位次,特别是有的县市相关分值处在全省后10名,使我市满意度分值在全省的排名中受到一定影响。刚才也作了通报,这无疑给我们敲响了警钟,公信度、满意度慢进就是退。今年将召开党的十八大,全国组织工作满意度民意调查时间提前到6月份进行,全省民调将提前到5月下旬进行,时间紧迫,任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感,集中力量,切实在提高公信度满意度上下功夫。
二、把公信度、满意度作为“风向标”,不断加强和改进薄弱环节。
公信度和满意度,表现的是分数,衡量的则是工作。提高公信度和满意度,必须从群众最不满意的地方抓起,从影响公信度满意度最突出的问题着手,从公信度满意度最低的人群入手,将“薄弱点”培育成“增长点”。重点抓好八方面工作:
一是抓整治。
用人上的不正之风直接影响着公信度、满意度要坚持去年严肃换届纪律的有效做法,切实将“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求运用到日常干部选拔任用工作中要始终保持对用人上不正之风的高压态势,以治理查处跑官要官、买官卖官和拉票贿选为重点,加大对违规用人问题的查处力度对干部群众反映强烈的违规用人问题,要主动查、深入查;对查实的问题,要果断处理、严肃追究责任;对查处的案件要予以通报,切实做到发现一起、查处一起、教育一片。
二是抓规范。
《干部任用条例》、四项监督制度和市委规范县市区委书记用人行为的《意见》,是干部选拔任用工作必须遵循的基本规章,要不折不扣地贯彻执行要在标准上规范,坚持看品行、看民意、看实绩、看特点、看一贯,切实体现德才兼备、以德为先要在资格条件上规范,任职年限、工作经历等不得随意突破要在程序上规范,严格民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定等环节,坚决不能在操作层面出问题。
三是抓改革。
解决干部群众反映强烈的干部能上不能下、优秀人才难以脱颖而出等问题,归根到底是要深化干部人事制度改革要认真总结推行“2+2”竞争性选拔干部办法,推进竞争性选拔干部工作常态化、科学化,促使更多的优秀年轻干部脱颖而出要坚持和完善“无任用推荐”、二次会议推荐,稳步推行差额推荐、差额考察、差额酝酿选拔干部制度要逐步建立调整不适应担任现职干部制度,规范调整原则、情形和程序,加大对不胜任、不称职干部的组织调整力度,推进干部能上能下。
四是抓公开。
没有知晓也就没有满意一些传言、谣言泛起,就是由于缺乏对真相的了解要打破组织工作的封闭性和神秘化,着力构建“阳光组工”要加大组织工作尤其是干部工作信息公开,坚持任前公示等制度要继续坚持和完善公选“大评委制”面试、“普通干部旁听”的有效做法,进一步扩大群众参与面要坚持组织部门新闻发言人制度,积极开展“组织工作开放日”或“开门评部”活动,主动向新闻媒体、普通党员群众通报组织工作,特别是干部选拔任用和整治用人上不正之风情况。
五是抓覆盖。
从民调情况看,不同群体对组织工作满意度存在一定的差异性,机关、企事业单位,工人、离退休老干部的满意度相对较低,在一定程度上反映了我们宣传不到位、动员参与工作不到位等问题要突出这些单位和群体,采取走访、召开座谈会等方式,介绍组织工作情况,征求意见建议,争取群众对组织工作的理解、认可和支持。
六是抓教育。
选拔任用干部也是一项“细致活”,要注意做好过细的思想工作,主动开展谈心谈话,教育引导干部正确对待进退留转,自觉接受组织和群众的选择,争取把干部的想法、工作的需要、组织的意图结合好,最大限度地调动每位干部的积极性。
七是抓管理。
切实抓好换届后领导班子思想政治建设,进一步落实中央和省市委关于从严管理干部的要求,健全完善以民主集中制为核心的各项制度,用制度管人管事、规范运行、保障落实,进一步树立各级领导班子和干部的良好形象。
八是抓舆论。
众口铄金要注意营造良好的舆论环境,加强正面引导,及时宣传组织工作的重要政策、重大部署、工作动态和改革创新实践,让干部群众深入了解、客观评价组织工作要建立健全涉组涉干舆情监测发现、分析研判、应对处置机制,对监测发现的负面舆情,要在第一时间处理,第一时间发布权威信息,该澄清的及时澄清,该批驳的坚决批驳,让群众知真情晓实情,正确引导社会舆论。
三、把公信度、满意度作为“硬指标”,以过硬的措施保证落实。
如果说gdp是经济工作的“硬指标”,那么公信度、满意度就是组织工作的“gdp”。实现这一“gdp”的“稳中求进”、“稳中高升”,是今年组织工作的一项硬任务,必须以过硬的措施来保障。
首先,责任要明确。
县市区委书记、市级部门和市属企业主要负责人是提高公信度和满意度的第一责任人,要亲自研究部署,带头督促落实;县市区委组织部长、市级部门单位人秘科长是直接责任人,要切实负起责任,认真履行承诺,细化工作措施,抓具体、抓人头;市委组织部相关包抓领导和科室要加强协调指导,督促任务落实各县市区、各部门、各单位也要建立向下传递压力的联动机制,抓好责任分解,做到人人有责任,个个有压力。
其次,考核要严格。
坚持把民调结果纳入各县市区年度目标责任考核,并适当加大分值权重对民调结果低于全省平均分值的,予以通报,县市区委组织部长向市委组织部主要领导说明情况,并提出整改措施;位于全省后20名的,对县市区委主要领导和组织部长进行警示谈话,县市区委组织部部长在相关会议上作表态发言;位于全省后10名且分值明显偏低的,对县市区委分管领导和相关责任人进行必要的组织处理同时,把民调结果纳入组织工作“创争出”活动考评,列全市后3名的县市区委组织部,考核中予以扣分,列全省后20名的,实行“一票否决”,不能评为先进。
对市级部门和单位干部选拔任用工作“一报告两评议”结果排名位于全市后5位的,在年度目标责任考核中予以扣分,主要负责人向市委组织部主要领导说明情况,并提出整改措施;对“一报告两评议”结果连续两年排名全市后5位、选人用人反映问题较多的市级部门和单位主要负责人,进行诫勉谈话,必要时作出相应的组织处理。
同志们,今年是党的十八大召开之年,也是实现十七大提出的提高选人用人公信度目标的冲刺之年,全市各级各部门都要把提高选人用人公信度作为义不容辞的责任,把提高组织工作满意度作为一场硬仗来打,进一步振奋精神,攻坚克难,扎实工作,以优异成绩向市委和全市干部群众交上一份满意的答卷。
在全市质量技术监督工作会议上领导的讲话
同志们:
今天我们召开全市质量技术监督工作会议,主要任务是贯彻落实全省推进质量强省工作会议和市委经济工作会议精神,回顾总结20xx年工作,研究部署20xx年重点任务,动员全系统干部职工,振奋精神,创新破难,争先实干,进一步抓好质量发展、质量监管,深入推进质量强市战略,为宜宾实施双轮驱动、推进转型发展、决胜全面小康提供有力的质量保障。上午,有关专家给同志们辅导解读了两个《规划》,刚才谭琦同志传达了全省质量强省工作会议精神,几位副局长结合分管业务分别对今年有关工作讲了安排意见,我都完全赞同,希望大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。按照会议安排,下面,我简要总结20xx年质监工作,并就做好20xx年工作讲几点意见。
一、20xx年全市质监工作成效显著。
20xx年,全市质监系统紧紧围绕市委市政府的决策部署,以提高经济发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以产业转型升级为主攻方向,以改善民生为根本目的,坚持抓质量、保安全、强检测、促发展,较好地完成了各项既定任务,全市质监工作取得明显成效。特别是去年2月,宜宾市被批准为“全国质量强市示范城市”,是继成都、泸州后四川第三个获此殊荣的城市。这一成绩和荣誉来之不易,既是市委市政府正确领导、重视质量工作的结果,也是各级各部门配合协作,特别是全市质监战线的同志们艰苦努力、辛勤付出的结果。总结过去一年的质监工作,主要有以下方面特点成效:
一是持续推动质量发展,质量强市战略迈出新的步伐。牵头编制完成了《宜宾市“十三五”质量发展规划》、《绿色宜宾标准化体系建设发展规划(20xx-20xx年)》并都以市政府文件正式印发,将质量工作考核纳入政府绩效考核体系,实现了将质量工作目标责任压力向各部门、各县(区)、乡镇传导。在市本级、翠屏区组织开展了第二届市长质量奖、区长质量奖评选表彰。依托宜宾学院组建了全国首所“质检学院”,开设了“质量管理工程”、“食品质量与安全”两个本科专业,于去年秋期首届正式招生90名。五粮液、丝丽雅、普什集团、天原集团、春风村等示范点积极发挥质量示范引领作用。继翠屏区之后,宜宾县创建省级质量强市示范城市(乡镇)通过了预验收,南溪区、翠屏区李庄镇也在积极申报创建。积极宣传推广质量标杆企业的管理经验,引导更多企业导入卓越绩效管理模式,质量创新活动蓬勃开展,qc成果丰硕,荣获全国优秀质量管理小组活动奖3项、全国质量信得过班组1个、四川省优秀质量管理小组活动奖25个、四川省质量信得过班组7个、省级优秀企业4家、卓越领导者4名、优秀推进者3名、积极分子3名,获奖数量在全省市州(系统)中位列笫四,全域全员推进质量发展的氛围日渐浓厚。
二是全力保障质量安全,质量监管基础防线进一步夯实。深入推进重点产品质量监管,注重加强许可证后监管,实施产品监检和风险监测,全市工业产品市级监检合格率保持在98%以上。注重加强对机动车安检等技术机构的监督管理,检测数据保证了准确可靠。深入推进特种设备安全监管,注重加强了特种设备隐患排查治理,全年未发生重大特种设备安全事故。启动了“96933”电梯应急救援平台建设,起草了《宜宾市住宅电梯安全管理规范》,正在呈报市政府审定,全年特种设备安全监管工作重点突出、成效明显。同时,积极开展了“质检利剑”专项行动和“双打”执法行动,12345质量投诉处理率达到100%。
三是坚持做强供给质量,服务经济发展作用不断彰显。在质量品牌建设方面,立足“双轮驱动”,积极服务传统优势产业和“8+1”成长型新兴产业。推动市委市政府对首次获得国家地理标志保护申报组织、首次获得四川名牌的企业给予20万元的奖补,最近又出台了《宜宾市人民政府关于加快推进国家地理标志产品产业化的意见》,决定每年由市财政给予500万元专项资金推进地标产品产业化发展。去年我市66家企业的88个产品被评为第十二届四川名牌,宜宾县经济开发区、高县工业集中区获批省级知名品牌创建示范区,合什手工面等9个产品新获批国家地标产品保护,全市地标产品总数达到15个,数量从全省倒数第二上升到顺数第四位。推荐了天原集团、五粮液陈林争创第四届天府质量奖,天原集团争创第三届中国质量奖;推荐了26家企业参加全国品牌价值评价活动,“宜宾早茶”、“南溪豆腐干”两个新兴品牌分别以110.09亿元、76.19亿元的品牌价值入围区域品牌(地理标志保护)50强榜单,“宜宾造”品牌价值呈现逐年增长的向好趋势。兴文县依托“兴文山地乌骨鸡”地标品牌,成功引进山东新凤祥集团投资5.5亿元开发乌骨鸡产品。在标准化战略方面,积极推进质量对标建设。印发了《关于开展对标建设的实施意见》,在白酒、茶叶、机电等行业率先启动对标工作,并对经市级确认合格的质量对标企业一次性奖励10万元。去年,我市《白酒生产企业标准化良好行为规范》等一批团体标准相继发布,绿色茶产品等9个关键标准、地理标志保护产品五粮春等3个白酒产品、兴文方竹笋专用标准已通过专家审查,筠连绿色漆产业等2个项目获批省级农业标准化示范,宜宾县“农村公共服务运行维护标准化试点”国家标准化项目以全省最高分通过国标委、财政部考核验收并在全省推广,宜宾港“西部内河枢纽”、五粮液公司国家循环经济等标准化在建项目积极推进,春风村综合体国家级农业综合标准化项目通过验收。在计量与认证方面,组织集贸市场、加油站、餐饮等行业开展诚信计量自我承诺,对22所中小学校、30个社区福利机构、45个集贸市场计量器具实施了免费检定,对12家计量技术机构(含授权机构)以及企事业单位共88项到期计量标准进行了复查考核,对24家获证机构开展了监督检查,暂停资质2家,报请省局注销资质2家,约谈4家;配合省局完成了新申请资质认定和资质到期复查评审机构30家,监督检查体系认证企业10家。全市强检计量器具受检率达到95%,定量包装商品合格率提升了5个百分点,达到98.35%;全年处理计量、认证投诉8件,民生计量总体水平大幅度提高。在检验检测能力建设方面,国家酒检中心获得了国家认监委正式授权,屏山茶检中心和宜宾县金属材料两个省级中心通过了认证评审。全市机动车检测机构新增9家,总数26家,总体运行良好。目前,我市通过认证的产品质检项目有7大类592种产品884个参数,计量所检定测试项目有71项200余个参数,特种设备安全监督检验项目达到37类43项,检测能力处于全省市州前列。
四是注重加强自身建设,推动树立了法治质监良好形象。启动开展了“七五”普法相关工作,积极推进依法治市质监行动,着力建设法治质监。积极优化行政审批,梳理形成权力清单和责任清单,推进行政许可和社会服务标准化工作,新增市局下放到县(区)局行政许可事项1项,全系统积极配合完成了“三证合一、一照一码”改革工作;全年完成办理各类行政许可和公共服务7568件,社会群众满意度进一步提高。同时,深入开展“两学一做”学习教育,全力参与精准脱贫和驻村帮扶工作,积极参与市委政府“双千”联系帮扶企业活动,不断加强机关党的建设和内部管理,在创建省级文明城市、国家卫生城市、节能降耗减排等方面作出了积极努力和贡献,初步树立了质监部门体制调整后积极主动融入地方、服务发展的良好形象。
总之,一年来市、县区两级质监部门认真履职尽责,大胆开拓创新,不断彰显了服务经济发展成效,各地都创造出了一些有特色成效的亮点工作。比如,翠屏区、筠连县的品牌建设成效突出,筠连县成功申报地标产品达到4个;宜宾县农村公共服务运行维护标准化试点项目以全省最高分通过考核验收,县委丁应虎书记、刘海昌县长均分别给予批示和肯定;南溪区、屏山县大胆推进检验检测技术机构整合,有效提高了综合检测和服务地方经济发展能力;江安县探索推进了电梯安全保险,珙县启动编制了品牌培育规划,高县编写了《企业质量信用报告》,兴文利用品牌加大了招商引资力度,长宁积极探索规范旅游服务标准化等等,各地都在用心用力推进质监事业发展,并都取得了初步成效,值得各地相互学习和借鉴推广。应该说,这些成绩也非常来之不易,饱含着全市质量战线广大干部职工的辛劳与付出,凝聚着大家的智慧和力量。在此,我也代表市局党组班子,向长期奋战在基层一线的质监工作者致以崇高的敬意!向全系统干部职工表示衷心的感谢!
同时,我们也应清醒地认识到,由于自然因素和经济发展的差异,也导致质量发展还不够平衡,个别地方受发展阶段、传统思维等多种因素影响,重总量、轻质量的惯性思维依然存在,权责明晰、齐抓共管的大质量工作格局还未有效形成;一些重点领域、重点监管产品质量追溯、市场退出、诚信体系建设等制度还不完善,质量监管制度机制有待进一步完善;特种设备量大面宽,质量安全风险隐患压力不断增大;质量监管执法还不够主动和有力,执法打假面临电商等新模式的挑战,防控难度不断加大。这些问题,需要我们高度重视、认真研究、精准施策、逐项突破,切实加以解决。
二、20xx年质监工作的重点任务。
20xx年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是我市实施“双轮驱动”、推进供给侧结构性改革的深化之年,做好今年的质监工作意义非常重大。当前,我市经济发展总体形势向好,但面临的矛盾和问题仍然较多,尤其是产业转型发展和地区竞相发展的压力都很大,质监工作与市委市政府和人民群众的期望相比也还有很大差距。特别是我市多数品牌规模小,质量供给水平较低,安全监管有待强化,技术服务不够深入,质量基础还比较薄弱,质量强市工作任务依然艰巨。我们必须进一步解放思想,振奋精神,开拓创新,担当破难,扎实做好今年工作。
今年,全市质监工作的总体要求是:深入贯彻党的xx届六中全会、省委十届九次全会、市委五届二次全会和全省质量强省工作会议、市委经济工作会议精神,牢固树立质量第一的强烈意识,坚持紧贴中心服务发展,以建设质量强市为主线,以提升质量竞争力和质量供给水平为目标,以保障质量安全为落脚点,着力提升全市经济发展的质量和效益,为宜宾推进创新转型绿色发展和决战决胜全面小康提供坚实的质量保障。
围绕上述目标要求,重点要抓好以下七个方面工作:
(一)加强宏观质量管理,进一步健全大质量工作格局。一方面,要突出全员参与、共建共享原则,完善质量工作运行机制,健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量发展监管责任体系,建立完善“政府主导、部门联动、企业主体、行业自律、社会参与”的大质量工作格局;要加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入,强化质量工作基础建设,提升质量监管部门履职能力;要积极开展质量强市示范城市、示范县区、示范乡镇创建活动,树立一批依靠质量提升作为区域发展战略核心内容的示范典型;要严格落实企业质量主体责任,指导企业建立健全质量管理体系,督促企业严格执行法律法规、标准及合同规定,切实履行质量责任和义务,扩大推行企业“首席质量官”制度。另一方面,要以强化质量工作考核为抓手,分级分部门落实质量建设目标任务,压紧压实质量安全总体责任,探索建立以质量影响力指数评价考核为重点的质量工作考评体系和激励机制;要加强质量大数据信息平台建设,重点推进特种设备大数据、工业企业信用大数据平台建设,不断夯实质量发展的基层基础,提升质量管理服务公众、服务企业的能力水平。
(二)强化质量提升行动,全力推动供给侧结构性改革。中央、省委和市委经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量,中心任务是全面提高产品和服务质量。强化质量提升,是全市质监工作的重中之重,我们必须进一步把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来,用心用力做优做强供给质量,切实抓出成效。一要瞄准目标。推进质量提升必须瞄准实体经济,瞄准拉动内需,瞄准高质量供给,瞄准老百姓日常消费品。在产品质量方面,要围绕我市的重点产业、重点产品,围绕增加绿色优质农产品供给,大力开展质量提升行动。要加强产品质量安全监管,以儿童玩具、学生用品、建筑装修材料、家具、食品相关产品、节能环保产品、农用生产资料为重点,力争这些重点产品质量监督抽查合格率达到98%以上。在服务质量方面。除传统服务业外,要关注重点领域和不断涌现的新技术、新业态、新模式,加快完善服务质量治理和促进体系,联合有关行业主管部门,重点抓好旅游、物流、养老服务、电子商务等领域以及检验检测认证、标准化、计量测试等技术服务业质量提升,争取重点领域服务质量顾客满意度达到80%以上。要完善社会公用计量标准体系建设,持续推进民生计量工作开展。各县区要结合实际,研究确定本地区质量提升的重点行业、产业,实实在在地提升质量水平。二要明确重点。标准是质量提升的“牛鼻子”。开展质量提升行动,关键要提升标准。要继续深化标准化工作改革,大力实施质量对标提升工程,围绕重点产品和服务,对标国际国内标准,向先进标准看齐。要以质量奖获奖企业为重点,推动企业参与地方、行业、国家和国际标准制修订。要在全面推行企业标准自我声明公开和监督制度的基础上,通过市场化机制,甄别先进标准,推进团体标准制修订工作,探索建立企业标准领跑者制度。要积极培育团体标准,引导行业组织参与标准制修订,提升行业质量整体水平,促进企业主动实施高标准。要积极开展“标准化+”行动,提升标准化在产品生产、装备制造、生态环境、高效农业、特色产业、美丽乡村、精准扶贫、社会管理、公共服务等行业领域的支撑与引领作用,引导各行业部门主动融入标准化发展中来,尤其要认真推进落实好《绿色宜宾标准化体系建设发展规划(20xx-20xx)》的各项任务,助推质量强市战略深入实施、取得实效。三要突出抓手。标准建立起来后,质量提升就有了明确目标,其他各种手段都要围绕这个目标集中发力,打出一套质量提升的“组合拳”。要抓好质量宣传发动。大力宣传贯彻党中央、国务院关于质量工作的决策部署,宣传贯彻关于质量发展的重要论述,让质量强国、质量第一、“三个转变”等新理念深入人心,让“追求质量、崇尚卓越”成为全社会的价值导向和时代精神,让“绿色发展、质量宜宾”成为当前推进宜宾转型发展的主旋律。要主动策划和组织系列质量主题宣传活动,在市、县区主流媒体开设质量专栏,用好全国“质量月”、门户网站、微信公众号等宣传平台,营造浓厚的质量宣传氛围。要组织质量攻关和专项整治。要围绕当地主导产业、重点产品,组织开展质量状况调查分析,分行业进行质量调查摸底,通过各类信息汇集和分析,找准行业质量短板,形成产品质量分析报告或产业质量发展建议,为地方党委、政府提供决策参考。要抓住当地骨干产业中的一些重点企业、重点产品,组织技术力量开展质量攻关,积极提供质量问题解决方案,不断提高质量水平和市场占有率。要抓好稽查执法的协调调度,对质量问题较多的重点行业、重点区域,实施集中整治、挂牌督办,落实属地责任。对区域性质量问题得不到有效解决的,市质量强市领导小组将约谈地方政府负责人,严重的将在媒体曝光,加强舆论监督,倒逼问题整改落实。要立足消费品市场,加快推进“品质革命”,针对市场中高端消费需求,加强质量信息供给和发布,积极传递质量信号,让老百姓有更强的“质量获得感”。要指导企业加强全面质量管理。企业是质量的主体,提升质量最终要依靠企业加强全面质量管理来落实。要迅速组织力量,深入企业生产一线,了解企业质量管理的新情况、新问题,挖掘企业质量管理的好做法、好经验。要持续深入开展质量管理(qc)小组活动,组织质量管理创新成果和先进管理方法宣传,大力宣传质量标杆,开展比学赶超活动。要指导企业建立完善全员、全过程、全方位的质量管理体系,加强质量比对、质量改进,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。要特别关注发展潜力较大的小微企业和传统手工业,开展质量管理帮扶专项活动,对症施策、精准施策,引导他们弘扬“工匠精神”,敢于实施高标准、追求高质量,把产品做精做细,形成自已的比较优势,引导培育一批质量生命力强的企业。
(三)加大质量品牌创建,扎实推进地标产品产业化发展。质量发展提升的一个重要标志就是品牌建设。抓好质量提升工作,就是要用更大力气推动宜宾产品向宜宾品牌转变。目前,全市的四川名牌产品共有88个、国家地理标志保护产品有15个,我们还要继续加大质量品牌的培育创建力度,尤其要引导宜宾的品牌企业向最高质量标准看齐,加强质量体系管理和质量控制,形成“拳头”和“合力”,更不能因为质量问题砸了宜宾的牌子。要深入实施品牌发展战略,加强品牌培育,积极开展知名品牌示范区、地标产品示范区创建活动,积极推荐宜宾品牌参与品牌价值评价,提升品牌影响力。要注重加强品牌保护,严格地理标志保护产品专用标志使用管理,既要管好供给端,又要加强组织执法打假,保证宜宾特色产品的品牌不受“侵犯”。要帮助企业加强宜宾品牌宣传,提升宜宾品牌的吸引力和美誉度,提升广大消费者购买宜宾品牌的信心,赢得消费者对宜宾品牌的信赖,推动名牌产品、地标产品优先列入政府采购目录,力争通过几年时间,在国际国内市场上增加一批叫得响的宜宾品牌。要上下努力积极培育和新申报一批国家地理标志保护产品,认真贯彻落实市政府《关于加快推进地标产品产业化的意见》(宜府发﹝20xx﹞5号),用好政府产业化发展专项扶持资金,扎实推进地标产品产业化发展,充分发挥专项资金的引导作用,推动品牌优势有效转化为经济优势,真正达到“培育一个地标产品、做大做强一个产业、发展一方经济、富裕一方群众”,为实现宜宾绿色发展、跨越发展贡献我们质监力量。
(四)坚守质量安全防线,全力做好质量安全监管工作。今年,中央、省委和市委继续坚持稳中求进的工作总基调,我们务必突出以人为本、安全为先的质量工作的取向原则,把服务、保障和改善民生作为质量发展的立足点和落脚点,切实保障群众身体健康和生命财产安全。为此,必须牢固树立质量安全底线意识,坚持管业务必须管安全,确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全事故。要定期开展质量安全隐患排查和专项整治行动,不忽视任何一个领域,不放过任何一个环节,不漏掉任何一个疑点,确保隐患排查到位、问题整治到位、应急处置到位。
一要紧盯消费品质量安全。要盯住消费需求旺盛、与老百姓日常生活息息相关的一般消费品领域,抓住儿童用品、电子电器、汽车产品、食品相关产品等重点产品,加强消费品质量安全的风险监测、监督抽查和联动处置,加大监督抽查力度,建立质量安全追溯体系,引导和警示消费活动。继续开展以消费品、农资产品、建材产品、小家电、食品相关产品为重点的“质检利剑”行动和“双打”工作,健全执法打假工作督查制度,保持执法打假高压态势,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。要大力推进“企业产品质量承诺”和缺陷产品召回工作。要对新产业、新业态采取既具弹性又有规范的管理措施,既要加大监管力度,又要开展帮扶,支持新产业、新业态健康发展。针对广大消费者高度关注的电商产品质量问题,要深入开展以消费品为重点的电商执法专项行动,营造行业健康发展环境。
二要强化特种设备安全监管。要以遏制重特大事故和重大负面影响事件发生为目标,以涉及民生、人员密集场所、盛装危险化学品的高风险特种设备为重点,深入开展电梯、气瓶、压力管道、游乐设施等特种设备安全隐患排查,实施专项整治,指导和监督相关企业开展应急救援演练。要加快推进96933应急救援平台建设,推动出台我市住宅电梯安全管理指导意见办法,加快20xx年以上老旧电梯改造,建立电梯维保企业考核评价制度,开展电梯安全责任保险试点。积极协调住建、房管部门强化物业公司电梯安全管理主体责任,支持电梯行业协会发挥行业自律作用,加快制定电梯维保服务质量团体标准。全力做好党的、全国“两会”等重要活动期间特种设备安全保障工作,继续推行分类分级监管,督促企业落实主体责任,完善特种设备重大事故隐患挂牌督办制度、企业负责人约谈等监督管理制度,探索开展风险评估,加强特种设备监管队伍建设,组织安全监察人员取证和专题培训,加大作业人员持证培训力度,建立特种设备安全监管长效机制。
(五)提升质监服务效能,精准服务推动经济社会发展。抓质量、保安全本身就是服务发展、服务大局。当前,我市经济发展正处于新旧动能接续转换、产业转型升级的关键时期,质监部门必须着眼全局、放大格局,更加主动作为、更加精准发力,进一步打好“技术牌”、念好“服务经”,服务推动经济社会健康发展。
一要服务“三去一降一补”。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是推进供给侧结构性改革的重点任务,质监部门在这方面应积极作为,特别是在去产能、去库存方面主动作为。要更好发挥标准的规范控制作用,深入实施化解产能过剩标准支撑工程,以更加严格的环保、能耗、质量、安全等标准,推动钢铁、煤炭、水泥行业化解过剩产能。要更好发挥生产许可的政策约束作用,以钢铁、水泥等行业为重点,严格生产许可审批,对不符合要求的获证企业责令限期整改,查处无证生产行为。更好发挥执法检查的威慑作用,严查质量违法行为,推动淘汰落后产能,特别是各县区要坚持守土有责、守土尽责,确保本辖区范围内不出现“地条钢”、平板玻璃产品和淘汰水泥生产线、,发现违规生产行为,要坚决予以取缔。
二要服务节能环保。我市正在创建环保模范城市,环保工作考核越来越严格,追责越来越严厉。质监部门不仅要落实履行成员单位职责,还要积极发挥技术优势,推进重点领域开展能源资源计量示范和“标准化+生态文明”活动,深入实施能效标准和绿色制造标准化提升工程,加强绿色产品、能源管理体系认证,强化对生态环保的硬约束。要围绕燃煤排放和机动车排放这两个影响环境的重要因素,会同有关部门继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战,实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,加强高耗能特种设备节能标准和锅炉环保标准执行情况监督检查,解决燃煤工业锅炉节能环保问题;加强重点耗能企业能源计量审查,指导重点耗能企业完善能源计量管理体系,落实企业节能减排计量主体责任;全面实施成品油国v标准,协同相关部门抓好成品油质量监管;加强煤质监管,加大煤炭质量监检力度;联合有关部门开展机动车环检、安检机构检查。
三要服务“双城”建设。我们要以各类创新需求为导向,优化质检技术服务。要围绕市委确立的“8+1”新兴产业,充分发挥质量技术基础作用,积极培育标准化服务、计量测试校准、检验检测认证、品牌建设、质量责任保险等新兴质量服务业态。要加快推进国家酒检中心和各省级中心验收,完善各项检测功能,搭建公共技术服务平台,推进质监系统技术资源向社会开放共享,推动检验检测仪器设备资源共享,积极拓宽计量、标准、认证认可、检验检测创新服务。要服务宜宾学院质检学院加强质量人才培养,积极在专业设置、实习实践等方面提供支持。要加强与大专院校、科研院所的横向合作,开展质量课题研究,推进技术创新和管理创新。
四要服务脱贫攻坚。脱贫攻坚是全党全社会的政治责任。要以提升农产品质量供给水平,作为质监部门服务脱贫攻坚的重要着力点,大力推进绿色产品标准、认证、标识体系建设,支持农产品企业开展有机产品、绿色产品认证,推动建立覆盖农产品全过程的认证监管制度,有效推动建设现代特色农业强市。同时,这几年我们在珙县珙泉镇永福村扶贫点上投入了大量的人力财力,也取得了较好成效,去年底又新选派了1名第一书记。今年永福村要实现脱贫目标,责任更大,任务更重。我们要认真总结精准扶贫的经验做法,整合全系统的资源,选准精准扶贫的路子,全力做好各联系村的扶贫工作,确保按期脱贫“摘帽”。
(六)坚持改革创新,积极稳妥推进质监事业改革。质监部门是“凭数据说话、靠技术支撑”的监管执法部门,具有鲜明的行业特色。要坚持监管与服务并重,在监管中体现服务,在服务中有效监管。为了增强监管与服务的针对性和有效性,我们必须综合运用监管和服务职能,积极稳妥推进质监事业改革,不断提升质监部门履职服务能力,树立良好形象。
一要启动推进检验检测机构改革。要根据市委市政府的决策安排,积极推进检验检测机构整合改革和事业单位分类改革。社会检验检测机构关系公共安全,也是我们监管的重要对象,按照“管行业必须管安全”的原则,要切实加强对获证检测机构的管理,积极组织开展能力比对,督促行业自律和落实主体责任。
二要加大推行事中事后监管改革举措。要切实加强行政执法监管力度,全面推行“双随机、一公开”。在获证后监管、产品质量监督抽查和日常执法检查中,全面推行“双随机、一公开”方式,实现随机抽查全覆盖。同时,进一步扩大随机事项和公开内容,做到“三随机、四公开”(随机抽查企业、随机抽检产品、随机选派检测机构;抽查依据、抽查结果、不合格企业后处理情况和抽查质量状况全公开),打造“双随机”工作升级版。要优化执法检查方式,探索大数据精准监管,推进执法创新。要把风险管理、信用监管、日常监管结合起来,建立安全风险评估机制,及时发布风险预警,加快推进质量信用分级分类管理,完善差别化管理与动态升降级措施,建立质量安全信用“黑名单”,定期集中公布质量安全违法典型案件,提高事中事后监管有效性。
三要支持配合行政审批制度改革。目前市上正在研究设立行政审批局的方案,相对集中行政审批事项,我们必须态度坚决,积极支持配合。在正式实施前,我们仍然要全面清理许可事项,按有关要求精简审批环节,优化审批流程。市、县区质监窗口要认真做好承接的各项工作,确保清理到位、流程优化。要加快推进行政审批标准化,大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,切实提高审批效率。
四要积极推进“互联网+质监”行动。没有质监信息化就没有质监现代化。我们要主动顺应互联网发展的趋势,大力推行“互联网+质检技术+质量监管服务”,把互联网思维、互联网技术与质量管理、质量分析、质量改进、群众性质量活动紧密融合,与质量监督、执法打假、缺陷召回紧密融合,与计量、标准、认证认可、检验检测紧密融合,形成“1+12”的倍增效应。要加快质监信息化进程,加大质量信息供给,传递积极质量信号,促进以质定价、优质优价。要充分运用大数据、云计算等信息化新技术,搭建质监大数据平台、质量云平台,尤其要加强特种设备安全监管、检验检测、认证认可、行政许可等信息系统建设,利用信息化手段提升服务公众、企业的质量和水平。
(七)落实从严管党责任,着力加强质监队伍自身建设。去年底,市委巡察组对市局党组进行了首轮巡察,反馈指出了我们在机关党的建设、队伍管理、纪律作风等方面的存在问题。目前,我们市局机关正以“转作风、守纪律、优服务、促发展”为主题,突出“四重四讲”,建设“四型机关”(即:重学习讲创新,建设与时俱进的学习型机关;重服务讲形象,建设促进发展的服务型机关;重落实讲效率,建设务实重行的效能型机关;重自律讲纪律,建设勤廉守纪的廉洁型机关),开展机关作风集中整顿活动,举一反三、有的放矢地整改问题。全市质监系统都要以巡察整改为契机,切实加强机关党的建设和干部作风建设,积极推进机关党组织规范化建设,着力完善班子队伍和内部管理制度机制;要认真落实党风廉政建设责任制,督促党员干部严格遵守廉洁自律准则,带头落实中央八项规定及市委政府十项规定,加强质监干部学习培训提能,不断提升队伍活力。尤其要贯彻好年初市委召开的全市领导干部培训大会精神,切实转作风、提效能、优服务,促进质监系统干部职工的思想观念和精神状态明显转变、政治素质和业务能力明显提高、组织纪律和作风形象明显增强,营造一心为民、干事创业的浓厚氛围,为推动质监事业跨越发展、实现“十三五”质量建设目标提供坚强的组织保证。
同志们,在经济社会转型升级、提质增效的关键时期,质量发展尤为重要、质监工作重任在肩。让我们坚定信心、不忘初心、真抓实干,下最大气力抓好质量发展、质量监管、质量提升,加快建设质量强市,推动宜宾迈向质量时代,为建设幸福美丽宜宾作出新的更大贡献!
在全市今冬明春干部教育培训工作会议上总结讲话全文完整
关于干部教育培训的重要指示精神,对实施今冬明春干部教育培训工作进行了部署。xx同志出席会议并作重要讲话。与会同志围绕学习贯彻关于干部教育培训的新精神新要求,进行了分组讨论。x家单位作了交流,还有x家单位进行了书面交流。领会习近平总书记关于干部教育培训的重要论述,对做好当前和今后一个时期的工作提出了明确要求,具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性。大家一致表示,一定要增强政治自觉、思想自觉、行动自觉,认真贯彻落实市委要求,扎实推进今冬明春干部教育培训工作。
一、深入贯彻落实干部教育培训的新精神新要求。
这次会议,集中体现了市委对干部教育培训的一系列新精神新要求,我们要认真学习、深刻领会、准确把握,切实抓好贯彻落实。
一是贯彻落实好“旗帜鲜明讲政治”的要求。党的政治建设是党的根本性建设,统领党的建设各个方面,决定党的建设方向和效果。xx同志强调,政治性是干部教育培训的第一属性,必须旗帜鲜明讲政治,坚持政治统领、突出政治素质、加强政治训练、严肃政治纪律。我们一定要增强政治意识,提高政治站位,始终坚持从政治上谋划和推进干部教育培训工作。比如,在研究制定本部门干部教育培训规划或者实施意见时,必须与上级的精神对标看齐,看是否把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本要求,看是否把“两个维护”作为最高政治原则,在讲政治这个重大问题上,大家要始终保持头脑清醒,不能有丝毫含糊。
二是贯彻落实好“精准施训”的要求。精准既是思想方法也是工作方法,既是实践要求也是评价标准。xx同志强调,要坚持精准施训,精准把握培训需求、精心设计培训内容、精确选调培训对象、精细挑选培训师资,着力增强新时代干部教育培训的时代性、针对性、有效性。我们要认真落实这些要求,对干部教育培训进行全流程改进优化,推动培训由粗放式向精准化转变、由注重数量规模向更加注重质量效益转变。要加强需求调研,这是精准施训的前提。通过多种形式,广泛听取意见,准确把握组织需求、岗位需求、干部个人需求。要坚持分类分级,这是精准施训的关键。各部门要根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点和需求,打破简单按职务级别设置班次的做法,搞好培训设计,科学设置专题和课程,精准运用方式方法,做到“一班一策”。要加强考核评估,这是精准施训的保障。要建立健全干部教育培训评估机制,对机构、项目、课程进行科学有效评估,以评促建、以评促改,不断提高培训精准化水平。
三是贯彻落实好“共建共享”的要求。xx同志指出,优质培训资源不充足不平衡,是当前需要解决的一个问题。解决这一问题,共建共享是个好办法。要牢固树立这个理念,推动课程、教材、师资、机构等开放共享,让优质培训资源惠及更多的干部。各部门要积极参与进来,加大推荐力度,为干部教育培训提供更多更好的资源。
有的心思不在本职工作上,而是在外出讲课挣钱上,甚至无故缺课、未经批准私自外出讲课。有的干部不专心学习,把参加培训当作休息放松,极个别人仍热衷吃吃喝喝、拉拉扯扯,搞“小圈子”。
学风建设永远在路上,必须锲而不舍、驰而不息地抓下去。要严格教师管理,经常提醒,经常教育,强化约束,从制度机制上保证严谨治学、以德施教、为人师表。要加强学员管理,严格组织生活制度,严格执行学籍、学习、考勤等制度,严肃培训纪律,不允许任何人搞特殊。
一是切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训。这是干部教育培训的首要任务,xx同志对落实好这项任务,强调了四个方面的要求。今年上半年,县处级以上领导干部集中轮训工作已经完成。学习习近平新时代中国特色社会主义思想是一个持续推进、不断深化的过程,不是轮训完了学习就结束了,要坚持不懈、持续用力、一抓到底。要落实《规划》要求,通过党委(党组)理论学习中心组学习、理论研修、专题研讨等形式,经常学、长期学、跟进学,不断深化这一重要思想的学习培训。要制定实施干部理论学习脱产进修计划,确保县处级以上党政领导班子成员,每2—3年至少到党校,5年累计不少于2个月。党校是干部理论武装的主阵地,是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的“大本营”,要把这一重要思想作为理论教育的核心内容,作为干部学习的主课,加强课程、教材建设和骨干师资培养,常设这方面的理论研修班、读书班,分专题分领域开展培训。
二是切实抓好“关键少数”的教育培训。xx同志强调,要把握好“抓重点”与“全覆盖”的关系,以“关键少数”的培训,示范带动整个干部教育培训工作。要重点落实好“‘一把手’政治能力提升计划”,每年有计划地安排地方、部门、国有企业、高校主要负责同志到党校参加专题培训,着力提高政治觉悟和政治能力,增强政治领导本领。各部门也要加强年轻干部的政治训练、政治历练,安排他们参加理论教育和党性锻炼。同时,要统筹抓好基层干部、机关公务员等的培训,确保全员覆盖。
三是切实抓好县级党校分类建设。党校是主渠道主阵地,把党校建强了,作用发挥好了,才能从根本上保证干部教育培训的质量。现在基层党校普遍比较薄弱,存在的问题比较突出。要有计划、有步骤地推动县级党校建设和改革,争取2022年前基本完成建设任务,使县级党校办学条件、办学水平有一个大的改观。加强县级党校的建设,一定要从实际出发,坚决防止“高大洋”,坚决防止搞形式主义、花里胡哨的东西。
师资队伍整体素质不高,先天不足、经历倒挂、机制不活、共享不够的问题长期存在,等等。综合分析,这些问题产生的原因是多方面的。要围绕会议精神,坚持改革创新,奋力破解难题,推动今冬明春干部教育培训取得实效。
经验,到教师和学员中听取意见,在生动的。
教学。
实践中寻找答案对策,真正把问题搞透彻、弄明白、解决好。二要勇于探索实践。对一些“老大难”和干部群众反映突出的问题,要提高政治站位,在培训内容开发、课程设置、师资培养等软件建设方面多下功夫,更加注重提高党性。
教育。
的深度和效果,推进党性教育“转型升级”。干部参加教育培训,到底学得怎么样,理论素养、党性修养有没有增强,解决实际问题的能力有没有提高,怎么能把这些检验出来,这是干部教育培训的一个难点。要建立健全干部教育培训考核评价。
制度。
各部门要大胆探索创新方式方法努力把学员的学习表现和培训效果考准考实真正发挥好考核“指挥棒”作用激发干部学习的积极性。