最新低保工作调研报告（汇总13篇）

调研报告需要收集大量的信息和数据，并进行准确的整理和分析。下面是一份针对员工满意度的调研报告，它通过问卷调查和访谈，深入了解员工的需求和反馈。

城乡低保工作调研报告城乡低保工作调研

全县是全省58个贫困县之一，全县孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。为了实现了动态管理下应保尽保，通过做大量扎实细致的工作，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

(一)困难群众生活基本得到保障。

截止到3月，全县农村低保对象已达6787户26081人，1-2季度发放低保金达1395万元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果。

(二)保障标准底线稳定日趋合理。

目前，全县各乡镇均按省定标准实行分类施保。其中，农村低保26081人，人平均月补助标准达94.5元，一类对象人均月补助标准已达140元;城镇低保3537人，人平均月补助标准达213元。

二、主要做法。

(一)各乡镇党委、政府高度重视。建立目标管理责任机制，加大工作力度，采取有效措施，把农村低保纳入政府的主要工作，摆上了议事日程。其次，建立政府领导下的部门分工负责制，明确各部门职责，划分责任，逐一细化工作目标，以及完成任务的阶段性要求等，加强相关职能部门之间的协调配合。

(二)农村低保起步规范高、规范严。一是认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核、审批，以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。二是操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门要求做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。三是档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。

(三)政策透明度高。各乡镇抓了低保政策的宣传解释，借助宣传栏，发放宣传品等，广泛宣传农村低保政策的意义和具体规定，各村、社区都建立了固定性的公示栏，对享受低保的人员、金额进行公示。

(四)补差水平不断提高。20，农村低保人均月补差由原来的'元提高到94.5元预计。

三、存在问题。

(一)保障标准和补差水平动调整机制尚不健全。

随着经济社会的不断发展，人们的生活需求越来越多，同时由于物价水平的不断上涨，对群众的影响也越来越大，迫切要求我们要进一步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平动态调整机制。

(二)工作手段亟待进一步丰富和加强。

随着低保工作的扎实推进，出现了一些新情况、新问题，对我们的工作也提出了新要求：一是个别乡镇将死亡人员的明白卡、一折通姓名没有及时变更，从表面上看死亡人员还在享受低保待遇。需与财政部门积极协调进行更换。二是人为分户现象在少数地方仍然存在，搞平均主义、家家有份;把法律赋予赡养人、扶养人、抚养人的法定义务人为的推给政府。三是低保对象的认定有待进一步规范，亟待出台一套科学完整的家庭收入测算体系，从制度上杜绝人情保、关系保等问题。四是低保对象动态管理体系有待进一步加强，尤其部分工下岗失业，家庭收入减少，生活水平下降，通过加强动态管理，及时地把最需要救助的困难家庭纳入农村低保显得尤为重要。五是少数地方的分类施保不尽合理，个别低保对象享受的低保金额与其家庭困难程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同时，分类不当也容易产生一些矛盾。例如，由于现在的农村低保对象是在测算其家庭收入的基础上，通过民主评议产生出来的，这可能导致条件相近的家庭有的享受到低保，有的没有享受到。以一个3口人家为例，按人均月补差94.5元计算，那么其家庭一年得到的救助金额是3402元，这在农村，尤其是经济落后地区的农村是一笔数目不小的资金，这对如何科学分类提出了更高的要求。六是临时救助制度亟需出台。一些农村困难家庭尽管享受到农村低保、医疗救助等政策，但是在遇到一些突发性的天灾人祸后，由于得不到及时、有效的临时性救助而变得“困上加困、难上加难”。七是农村低保发展的瓶颈依然存在。农村低保政策强、涉及面广，是一项新兴的事业，但是由于没有专门的专项工作经费，已成为制约农村低保长效发展的瓶颈性问题。目前全县各乡镇的低保工作都是由各村核查报到乡镇民政所，再由民政所报到县民政局备案，由于人员少、工作量大，造成核查不准、把关不严的现象较为严重;另外，由于没有固定的工作经费，不确定性因素很多，乡镇低保工作工作经费更是无从谈起，工作力量与工作任务下相适应的矛盾非常突出。八是信息化建设投入不足，进展缓慢，已不能适应工作发展的需要。农村低保涉及到农村广大困难群众，面广事多，需要加快信息化建设的步伐来推动规范管理。但目前信息化建设的状况是各级投入不足，硬件不过关，软件不配套，素质不够高，使基层的工作事倍功半，忙于应付。

四、对策及下一步打算。

今后一段时期，我们将以全面贯彻落实科学发展观为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从建设社会主义新农村的基本要求出发，以积极的民政政策和创新的工作思路，积极做好农村低保工作。

(一)积极向上报请低保提标扩面。近期将向政府申请把失地农民纳入城市低保范围，一方面体现了社会公平，另一方面解决了失地农民的实际困难。

(二)逐步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平相适应的动态调整机制。随着物价的上涨，根据省、州文件精神，给低保户发放一定的物价补贴，从根本上解决物价上涨而引发低保户的生活困难问题。

(三)进一步提高规范化管理水平。我们将以完善制度为依托点，以加强低保队伍建设、提高工作人员素质为抓手，加大监管力度，力求管理水平上层次。

1、坚持按户施保，避免人为分户现象，把政府公共行政职责与赡养人、抚养人、扶养人应承担的法定义务区别开。

2、借鉴兄弟县区的先进经验，指导基层积极探索科学有效的农村居民家庭收入测算方法，为建立公开透明、科学规范的收入测算体系奠定基础。

3、在动态管理上下功夫，一是按照“年度审核、季度微调”的要求，把家庭经济和生活状况已明显好转的人员坚决清理出去，把急需救助的困难群众及时纳入保障范围;二是加大宣传力度，发动广大群众，建立全方位、多层次、自下而上的信息反馈和群众监督机制;三是指导基层探索建立“渐退帮扶”机制，与劳动、扶贫等部门协调合作，加强组织领导，扎实开展组织有劳动能力(或有部分劳动能力)的低保对象外出务工，以及开发性扶贫工作，营造一种“高高兴兴出低保”的良好氛围，从而打破少数地区存在的“进来容易出去难”的工作僵局。

低保工作调研报告

为了了解我市城乡居民最低生活保障制度（以下简称“城乡低保”）建立和工作开展情况，促进中央关于保增长、保民生、保发展有关政策的贯彻落实，根据市政协的工作计划，从10月下旬起，市政协就我市城乡低保工作开展专题调研。调研组赴各县(市、区)，召开了由当地民政部门和部分乡镇、街道分管民政工作领导、民政助理、村委会干部以及部分低保对象参加的座谈会10个。现将有关情况报告如下：

（一）低保工作有规可依，规范化水平逐步提高。

1999年国务院出台《城市居民最低生活保障条例》后，自治区相继出台了《广西壮族自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》，市人民政府于2月出台了《玉林市人民政府关于印发玉林市农村居民最低生活保障制度实施办法的通知》。多年来，各县（市、区）民政部门下功夫抓低保规范化建设，在低保的申请、审核和审批上认真按照中央、自治区和市的有关规定办理，总体取得较好成效。城市低保工作比较规范，农村低保工作规范化水平也在不断提高。

（二）低保标准逐步提高，保障力度不断加大。

城市低保工作方面，从1997年启动，补助水平从开始时月人均25元逐步提高到目前150元，保障人数从开始时5千多人扩大到目前5万多人，1-10月发放低保金7432.61万元，城市低保基本实现动态管理下的应保尽保。农村低保工作方面，从10月份开始实施，当时保障人数约6万人，补助水平为月人均15元左右。按中央和自治区的要求实行扩面后，到10月份，全市有农村低保对象22.72万人，占农村人口4.09%，1-10月发放低保金10309.2万元，月人均补助为45.6元。城乡低保的实施，为改善城乡贫困群众的生活状况，维护社会的稳定发挥了重要的作用。

（一）思想认识有差距。

有的领导对低保工作的重要意义认识不够到位，认为低保和整个社会救助工作是花钱工程，不出政绩，只求最低限度维持而不愿过多投入财政资金，没有像抓财税、稳定、计生工作那样予以重视，城乡低保政策宣传发动力度不够，社会影响面不大。有的地方把低保看作是吃国家“大锅饭”，抱着“不吃白不吃”的心理，对低保申请对象不认真审核把关，明知不符合条件，也出具虚假收入证明。有的人存在不劳而获的想法，采取隐瞒家庭收入、分户居住等手段钻低保政策的空子和管理上的漏洞，想方设法争吃低保。

（二）配套资金缺口大。

根据自治区政府办公厅桂政办发〔〕85号文件规定，县级财政按20%-30%配套城市低保资金。，全市城市低保年发放低保金为8953万元，按20%比例全市县级需配套近万元，但实际预算配套不足800万元。根据自治区政府桂政发〔〕2号文件规定，市、县财政需按33.3%配套农村低保资金。，全市农村低保年发放低保金为12286万元，全市需配套4054万元，但实际列入预算只有2522万元。由于地方财力有限，我市除市本级、玉州区、北流市低保资金配套较好外，其余均不能按比例足额配套，造成城乡低保资金缺口，一些应保对象不能及时纳入低保范围，也无法按标准及时足额发放低保金。有一个县，上级下拨该县城市低保资金700多万元已全部发放完，到9月底，全县城市低保资金缺口130多万元；农村低保资金需配套718.2万元，预算安排只有374万元。

（三）工作不够规范。

1、存在“人情保”等违规现象。部分基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核实，草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接指定，“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、“家庭共同成员分户申请”等现象不同程度地存在。

2、群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，对部分低保对象的纳入，特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，影响了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。自推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。

（四）低保准入把关难度大。

目前我市民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定；农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保对象的界定不够准确。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度。

（五）工作人员和工作经费紧缺。

一是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在县级层面。目前县（市、区）民政局低保办的工作人员为1-3人，而办结审批手续的法定时限只有5日，很难做到对申请材料逐一严格审阅把关。在乡镇（街道）层面。低保审批程序的大部分工作都落在乡镇（街道）和村（社区），但只配1至2名民政助理员，且大多数是兼职，管理的城乡低保对象少则二千多人，多则上万人。由于各镇民政力量十分薄弱，入户调查、群众评议等关键环节工作不到位，仅仅依靠村“两委”干部的报告来确定城乡居民低保对象，存在底子不清、掌握对象不准、救助不公、兑现不及时等问题，造成有的群众反复上访，甚至越级上访。在村（居）委会层面。低保协管员缺少专门业务培训，理解和执行低保政策的水平有限，低保对象的界定随意性较大。如有些村干部没有把低保存折及时发放到低保户手中，给低保工作的规范管理带来了负面影响。

二是专项工作经费缺乏。城乡低保工作受理申请、入户调查、组织评议、张榜公布、审核审批、表册打印、资金发放等工作都需要工作经费。有的县（市、区）县级财政没有安排低保工作经费。到乡镇一级更没有安排任何低保工作经费。社区、村委低保协管员每季度要入户调查核实，上报相关情况，但没有报酬，影响到他们工作的积极性和调查的准确性。

（一）加强组织协调，确保领导到位。

城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的“德政工程”、“民心工程”，领导要重视抓、认真抓，切实落实领导责任。要建立健全低保工作行政责任制和责任追究制，督促民政、财政、劳动和社会保障、统计、物价、审计、工会、乡镇、社区等各职能部门和单位，立足自身职责，积极发挥职能作用，共同做好城乡低保有关工作，形成“政府领导、民政主管、部门配合、基层落实”的良好工作格局，及时、有效地保障困难群众的基本生活，维护社会稳定，增进社会和谐。

（二）加强宣传培训力度，确保思想认识到位。

充分发挥舆论宣传的正面引导作用，采取张贴标语、橱窗展示、媒体报道等多种宣传形式，利用报刊、电视、网络等媒体平台，深入持久地开展低保政策宣传。既要面向广大人民群众宣传，使城乡低保的政策、法规、制度和审批程序家喻户晓，切实提高全民对低保工作的认识，树立正确的低保观念，人人参与监督，为低保工作健康有序发展营造一个良好的氛围。又要加强对领导干部特别是社区、村委会基层领导干部的培训和教育，提高基层工作人员素质。各级党委要将低保业务培训列入年度干部教育培训计划，各级民政部门要积极创造条件，组织城乡低保工作人员特别是村级低保协管员进行培训，提高他们的政策水平和业务能力，尽快建设一支素质高、能力强、业务精的城乡低保工作队伍。

（三）加强财政支持力度，确保低保资金到位。

一要确保低保配套资金到位。市、县两级财政要进一步加大财政投入，按照应承担的负担比例优先安排低保配套资金，做好城乡低保资金年度预算安排，确保我市城乡低保对象的补助标准不低于自治区确定的全区平均补助标准，确保低保金能及时、足额发放。市财政、民政部门要建立城乡低保专项补助资金管理办法和绩效考核机制，进一步规范城乡低保补助资金管理，提高资金使用效率。

二要确保低保工作经费落实。按低保对象每人每年县10元、乡镇5元、村委会3元的要求，落实专门的低保工作经费，并配备必要的工作工具，解决有钱办事的问题。

三要拓宽渠道，要积极发挥非政府、非盈利机构的作用，利用社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。四要定期组织审计、财政等部门联合对低保资金管理使用情况进行审计、督查，防止和杜绝贪污、挤占、挪用低保资金等违纪问题发生。

（四）加强低保规范化建设，确保工作机制到位。

1.统一低保准入“门槛”，完善低保对象评定机制。要进一步探讨、制订可行的、便于实际操作的核实低保申请人家庭收入的标准。建议组织民政、财政、农业、统计、物价、审计、劳动保障等有关部门，开展城乡居民生产项目、经济收入等方面调查，量化、细化核定项目和内容，制定出台城乡低保对象家庭收入核定标准，统一全市家庭收入核定标准，统一低保准入门槛。凡是达到标准的，列入低保，做到应保尽保。

2.严格程序，完善申报审批发放机制。建立完善细化的民主评议制度、民主评审制度、低保对象分类管理制度、公示制度、档案管理制度等，政策规定的申请、入户调查、群众评议、公示、审核等程序不能简化、走过场。尤其要加强评议、公示制度，统一会议登记格式及记录，村委会召开低保评议小组会议，乡镇包村干部必须参加。乡镇每季度要对三分之一的村的低保对象进行抽查，不符合条件的要坚决取消。建立“直达”发放模式，完善低保资金发放机制。财政、民政、金融等部门加强协调合作，将城乡低保资金准时足额输入低保对象的家庭帐户，全面实行低保资金的社会化发放。

3.充分发动群众，完善监督和约束机制。要积极推行政务公开，将城乡低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道。民政部门要加强指导，特别是在评议阶段，要动员各阶层的群众代表参加，让他们充分发表意见，增加透明度，准确界定低保对象。要建立城乡低保信访举报受理制，设立举报信箱和投诉电话，举报必查。对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。

4.开展专项检查和经常检查，完善低保动态管理机制。建议组织监察、财政、民政部门组成专项检查工作组，对低保工作中存在的“人情保”、“关系保”、“分户保”等不规范现象进行一次集中检查，对不合低保条件的对象，坚决予以清退。民政部门要坚持做好定期审核工作，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。严格执行分类施保的规定，对特困户、比较困难户、一般困难户分档发给低保金，防止“一刀切”。

5.统筹构建城乡社会救助体系，完善低保脱困机制。各级政府要统筹各项社会救助力量，低保救助与其他专项救助有机结合，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的与全市经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系；建立数据库，实现救助信息化，解决多头救助、重复救助问题。进一步建立并完善就业和再就业服务体系，在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应全力救助；对有劳动能力的低保人员，要广开就业渠道，继续开展再就业援助活动，通过重新上岗，劳动自救，社区组织劳务输出、家政服务等，使低保对象摆脱贫困，回报社会。

（五）加强基层低保工作队伍建设，确保力量到位。

自治区决定自10月1日起，提高城乡低保保障标准，扩大保障范围。低保扩面的实施，我市农村低保人数将由22.72万人到达52万人，低保工作任务更加繁重。要尽快加强乡镇民政工作力量，每个乡镇配备3名以上专职民政助理，其中大的乡镇增配工作人员。每个村指定一名低保协管员，由县级财政给予一定的协管工作补贴。乡镇要成立低保工作领导小组，明确包村领导、包村干部负责所包村的低保申请审核工作，形成民政助理专职抓，全镇干部配合落实的工作机制。

抓好农村低保工作现状调研报告

xx年，xx提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。

一、自然情况及经济发展状况。

我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止xx年3月末，全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%;农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%;农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。xx年财政收入11441万元;农村人均收入6202元;农村居民年人均支出2854元。

我县自xx年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。xx年，全县共支出农村低保资金304万元，xx年预算资金310万元(县财政匹配67万元)。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的社会稳定和谐。

(一)致贫原因分析。

农村低保户致贫有以下四个主要原因：一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地(或地少)造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计，我县xx年底3610户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%;因病致贫的.有971户，占低保户总数的26.9%;因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%;因无地(或地少)等其它原因致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。

(二)主要做法。

1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。

2、认真调研，科学确定保障标准。按照“低标准起步，逐步提高”的原则，经过认真调研，在保证满足困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和县财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。

抓好农村低保工作现状调研报告

xx提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。

一、自然情况及经济发展状况。

我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止xx年3月末,全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%;农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%;农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。xx年财政收入11441万元;农村人均收入6202元;农村居民年人均支出2854元。

我县自xx年下半年实施农村低保制度。几年来，在省市民政部门的指导下，经过认真调研，科学确定保障标准，规范审批程序，加强监督管理，并出台了配套政策、法规，使全县农村低保工作步入规范化管理轨道。xx年，全县共支出农村低保资金304万元，xx年预算资金310万元(县财政匹配67万元)。农村低保制度的建立和实施，有效地保障了农村贫困群众的基本生活，维护了农村的.社会稳定和谐。

(一)致贫原因分析。

农村低保户致贫有以下四个主要原因：一是年老体弱，二是因病致贫，三是因残致贫，四是因无地(或地少)造成家庭生活困难的。依据低保档案和此次抽查情况统计，我县xx年底3610户农村低保户中，因年老体弱丧失劳动能力致贫户有1204户，占低保户总数的33.4%;因病致贫的有971户，占低保户总数的26.9%;因残致贫的有606户，占低保户总数的16.8%;因无地(或地少)等其它原因致贫的有829户，占低保户总数的22.9%。

(二)主要做法。

1、加强领导，完善工作机制。县政府成立了由主管县长任组长，各乡镇、相关部门主要领导为成员的“农村低保工作领导小组”，完善工作机制，强化目标管理，把农村低保工作摆上重要工作日程。

2、认真调研，科学确定保障标准。按照“低标准起步，逐步提高”的原则，经过认真调研，在保证满足困难群众基本生活需求的前提下，考虑物价、经济发展水平和县财政承受能力等综合因素，确定我县农村低保标准为年720元，这个标准符合当时我县农村的实际情况。同时，随着农村低保制度的不断完善以及县域经济的发展，实现了农村低保标准和农村居民生活水平的同步提高。

3、加强管理，规范操作。一是出台《**县农村居民最低生活保障制度实施细则》、《**县农村居民家庭收入计算标准》等政策文件，增强了低保工作的可操作性。二是制定严格的规章制度，规范操作，增强了低保工作的透明度。按照农村低保申报审批程序的规定，严格把关，逐项落实，重点把住村委会调查、村民代表评议、乡镇复查、民政局抽查和两次公示五个关键环节，确保全县农村低保工作顺利开展。三是加强动态管理，提高低保资金的使用效率。按照“应保尽保，应退尽退”的原则，每年组织乡镇和村屯对全县农村低保对象进行年度复查，同时通过开通举报电话、临时抽查、邀请人大代表、政协委员视察低保工作等方式，接受群众和社会各界的监督，对死亡和收入变化人员及时进行清理和调整，做到及时审批、及时调整、及时清除。四是规范资金的管理和发放，做到审批、发放两条线。低保资金实行专户存储、专帐管理、专款专用，社会化发放。五是加强档案管理，按照市局要求一次达标。六是实施“分类施保”，根据低保对象家庭收入的不同，采取就近靠档的办法，拉开档次，区别管理。

4、开展专项救助，进一步解决低保对象的生活困难。近几年，围绕健全和实施城乡低保制度，县政府开展了农村特困医疗救助、教育救助、灾害救助、法律援助、住房救助等专项救助活动，进一步减轻了低保对象的生活负担，低保对象的生活水平有较大幅度的提高。

5、加强宣传，提高农村低保制度的社会效应。通过印发传单和电视辅导等形式宣传低保政策，不留政策死角。

6、准确核定收入，为确定低保对象提供依据。

家庭收入是界定农户入保的基本条件，因为农户居住地域的差别，家庭经济来源的不同，主要成员劳动能力的强弱，土地质量的差异，经营管理水平的高低，赡养抚(扶)养能力等因素影响，准确地计算贫困户家庭收入非常困难。为了解决这个难题，根据实际情况，农村低保《细则》和《农村居民家庭收入计算标准》中，对家庭收入计算的内容，赡养抚(扶)养费的计算和不计入家庭收入的内容做出了原则的规定。在实施过程中因地因户制宜，做到既有原则性的计算标准可参照，又不死搬硬套，解决了家庭收入计算难的问题。

三、存在问题。

(一)需要进一步明确县、乡(镇)、村低保管理机构，增加管理人员。

(二)亟待需要上级对工作经费问题做出明确规定，保证低保工作的正常运转。

(三)农村低保标准偏低，难以维持保障对象的基本生活，应该进一步调整。

(四)农村独立生活的老人要求低保问题突出。通过调查发现，一些原本和子女在一个户口的老人为了要低保，把自己的户口单列出来，或把原本属于自己的耕地过户给子女，要求最低生活保障。

四、提高农村村民最低生活保障水平的建议和意见。

(一)合理确定农村低保标准。农村低保标准的高低，直接影响低保对象家庭的生活水平。根据座谈大家认为：确定低保标准应该以农村低保对象维持最低生活水平来确定。根据市场菜篮法测算，全县农村居民年最低消费支出1180元，建议农村低保标准定在1200元,平均补差额在750元。这个标准既可以保障农村低保对象的基本生活，又可以缩小与城镇低保标准的差距。

(二)合理确定农村低收入标准。对农村低保边缘户实施救助是完善社会救助体系、解决低收入家庭生活困难的一项惠民政策，但就我县而言，由本县财政筹集救助金是非常困难的。现在开展的救助只是发放国家一次性救助金、合作医疗救助、民政部门的医疗救助和社会救助。如果探讨发放救助金标准，可根据当地财政承受能力和边缘户生活水平而定，我们认为，比农村低保年人均标准提高200--300元为宜。

(三)合理确定保障面，做到“应保尽保”。按照1200元标准调查测算，我县农村低保人数将达到6040人，保障面为5.6%，该比例基本达到“应保尽保”。

(四)合理确定乡镇、村的民政工作机构、职级、名称、人员配备、办公经费和场所及交通工具。我县各乡镇均设民政办公室，为股级科室，人员大乡镇设4人(**镇)，其余乡镇设2人，由于近几年社会救助工作量大幅度增加,建议乡镇增加一名专职人员负责社会救助工作;村级民政工作始终由村委会完成，没有单设机构，工作任务基本由村会计兼任。办公经费年1.5万元至2万元;办公室保证2间，每个乡镇民政办配备一台微型面包车，每个乡镇配备一台电脑(与县局联网)。村级民政工作仍然由会计兼任为宜，每月发给一定数量的工作补贴。

贫困救助是一个长期的社会现象，因而，加强社会救助工作，切实发挥其在保障民生中的兜底作用也是长期的，必须进一步加强。农村低保工作是保障农村人民群众基本生活的最后一道兜底线、安全网，在调节收入分配、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会方面具有重要作用。作为县级民政部门，我们一定要进一步加大工作力度，认真落实政策，适时调整低保补助标准，加大分类救助力度，健全动态管理机制，进一步规范操作，确保农村低保工作健康顺利地开展。

城乡低保工作调研报告

低保工作调研报告

县实施农村居民最低生活保障制度以来，有效保障和改善农村弱势群体和贫困群体基本生活，对缓和社会矛盾起到积极推动作用。随着农村居民最低生活保障制度不断深化，出现了诸多问题，充分认识并采取有效措施解决好这些问题，对于完善xx县农村社会保障体系，维护农村社会稳定和经济发展意义重大。

在农村低保制度实施过程中，凡是持有xx县常住农业户口的，属xx县认定的特困户（年人均收入在670元以下）和贫困户（年人均收入在670元-1067元）均纳入保障范畴。目前，xx县农村标准是特困户每人每月80元；贫困户每人每月65元，保障标准既体现保障基本生活，又有利于克服依赖思想的原则。农村居民享受最低生活保障待遇，在参照城市低保基础上，坚持动态管理下的相对稳定，即一年一调整，特殊情况可半年一调整（残疾人、长期患大病、失去劳动能力的可一年不变）。自20xx年开展农村低保工作以来，全县农牧民收益农村低保资金达到3500万元；对低保户各类助学、建房、节日慰问、大病救助等配套资金达到1000余万元。通过农村低保及相关配套措施的实施，切实维护了农村困难群体基本利益，确保了他们的基本生活，保障了农村低收入人群的生活权益。

（一）低保对象家庭成员收入难以确定。

一是家庭成员界定困难，部分家庭把家中的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上弱化了子女的赡养义务，甚至把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。二是收入界定存在一定困难，由于农村居民收入中粮食、油葵、牲畜等实物收入占相当比重，随着市场价格的波动，在价值转化过程中，收入难以货币化，存在较大随意性。三是家庭成员中有经济来源的，如外出打工人员有收入，但不愿意提供单位出示劳动报酬证明或以各种理由少报、漏报、瞒报收入的现象在一定程度上存在。四是有意隐藏隐型收入，如房屋出租、遗产赠予、家产继承、外地务工收入等都无法核实和统计。五是民政部门面对单位与个人的申报行为并没有直接制约力，均导致家庭收入情况掺杂较多水分。因此，造成在入户调查和收入核定工作中，只能以采用表面消费能力和外部观察法，即通过其消费水平或者生活方式等行为观察居民收入水平，虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导致对家庭收入界定难度增大。

（二）新增人员不能及时纳入低保范围。

低保资金能否保障到位，直接影响到农村低保工作的全面开展，低保预算资金落实不及时，是导致低保金发放难、低保保障标准低、覆盖面窄的直接原因。当前，xx县在实施农村居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金不足的问题。特别是后续资金的不确定性，严重影响了应保尽保、新增人员问题的解决，普遍存在有多少钱做多少事的问题。因为担心按照低保条件进行扩面后，上级下拨资金不能增加，财政配套资金无法到位，而造成不能按时足额发放的尴尬境地，从而制约低保工作的顺利实施。就xx县而言，自治区认定人数为5184人，而实际人数为10184人，从20xx年至今xx县对多出5000人实行本级财政自行负担。如果上级对这5000人的低保资金一直没有补助，县财力负担压力将很沉重，就很难再扩面。

（三）最低生活保障与其他社会救助不协调。

从目前掌握的情况看，全面建设农村低保制度配套措施不完善，由于各种社会救助保障体系在农村、城镇中的建立、实施和力度不同，从而造成与最低生活保障制度很难衔接。农村低保主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金难以解决低保对象大病治疗、子女教育以及其他不可预料的突发事件造成的生活困难。在调研中发现一些居民由于因病、因残导致贫困，被列入保障对象；一些老人由于养老问题没有得到落实而被列入等现象。如果各种救济保障体系彼此衔接，就会减少很多类似的贫困群体和列入对象，从而节约大量资金。很多社会问题也会迎刃而解。例如：20xx年出台的五·七工、家属工可以交纳养老金（城市户口且女55岁以上，男60岁以上），由于户口性质问题，农村困难家庭没有享受到这个优惠政策。

（四）低保动态管理有待进一步改善。

从低保制度建立以来，一直存在“进低保容易，出低保难”的问题。在调研中发现，一些低保户通过勤劳经营脱离了贫困，越过了低保线，然而这一部分人员总想一些办法隐藏或采取一些办法阻止取消低保资格。虽然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明显，还存在“养懒汉”的现象。农村低保扩面后，边缘户对象难以确定，且这部分生活水平处于低保线临界状态的低收入户，按政策不能纳入低保范围，但家庭往往会因病、因学、因灾等情况导致深度贫困，这种现象应不应该纳入低保也亟待考虑。

（五）基层工作人员缺少或无专业操作人员。

目前，xx县六乡一镇有基层民政工作人员21人，农村低保对象10184人。基层民政部门人员编制严重不足，制约工作的规范开展，各乡（镇）基本安排1-3名民政干事，并且还不是专业从事该项工作。由于工作任务繁重，在一定程度上，初审和复审难免依赖于村（居）委会运作，村（居）难免要结合一些其它工作，或者平衡一些其它的关系，这就给低保资金的专项性、民主性、公开性带来一定难度。基层工作人员，尤其是乡（镇）民政机构工作人员不确定性和非专业性，导致操作过程比较较盲目，凭经验和感情工作的现象时有发生。

（一）科学测算收入、准确界定低保对象。

农村保障制度是保证农村贫困群众基本生活的最后一道防线，而科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要依据。制定科学的农村家庭收入核定办法，科学准确地核定申请对象家庭收入，是确定农村低保对象并得到及时救助的关键。一是应结合农村实际，民政会同财政、统计、农业、物价等部门，深入乡（村）及市场对农业收入的项目、产值、投入成本及价格进行认真细致地调查，确定一种较为合理的衡量标准；二是按照“重粗不重细”和“扶弱就低”的原则，统一家庭收入核定项目、核定标准，制定科学合理的农村低保对象家庭收入核定办法；三是乡（镇）、村在入户调查掌握情况的基础上，必顺统一严格按照家庭收入核算办法进行评估、测算与核定，家庭收入类别应为种植、养殖、加工、劳务等收入和接受或应该接受的扶（抚、赡）养费等，在核定中根据县域实际情况分类进行测算，但必须计算纯收入，如种植、养植、加工等收入计算，应以总收入减去种、养、加工过程的投入费用，才能计算出实际收入，以促进家庭收入核定的公正与公平；四是引入农村家庭支出评定机制，作为衡量家庭生活水平的参考标准。家庭正常生活支出水平明显高于当地人均生活水平的家庭，不能享受农村低保。由于重大疾病等特殊情况导致家庭有看病钱没吃饭钱的家庭，可适当考虑给予一定的基本生活保障（临时救助）。

（二）拓宽资金来源，确保资金到位。

随着社会救助体系的不断完善和保障水平不断提高，县、乡（镇）财政压力越来越大。一是要积极向上争取资金扶持，在政策上给予倾斜，提高低保资金补助额度。二是随着经济发展和财政收入增加，县财政也要适时增加对农村低保工作的投入，要提高低保资金预算和工作经费投入额度，同时要求加大对低保工作经费的投入，使增长幅度与经济发展增幅同步。三是积极探索其他筹资渠道，在社会上开展社会公益捐赠活动，广泛动员鼓励民营企业、社会慈善组织、团体和个人为农村低保提供捐赠和资助，形成多元化的筹资渠道，广泛吸收社会资金。同时，对捐赠资金的单位和个人要加以宣传表彰，形成农村低保资金筹集的经常化、制度化。

（三）加强部门配合，建立健全配套救助体系。

农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的安全网。一是在农村，低保制度为贫困群众基本生活构建最后一道屏障的同时，要建立健全对农村困难群众长效帮扶机制，通过技术、项目、信息、资金、政策等方面的扶持，有计划、有针对性地进行培训，扶持低保户大力发展种养殖业，鼓励和扶持搞多种经营，同时积极与人社部门建立并规范农民工培训及劳务输出机构和制度，搞好劳务输出，对有劳动能力的救助对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫，变“输血”为“造血”，使低保户增收致富；二是制定并完善与农村低保制度相配套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学、医疗、教育、法律援助等方面给予优惠或照顾，提供及时、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐机构，设立爱心捐赠点，充分发挥社会救助力量，发挥村（社区）作用，建立（村）社区再就业服务中心，多方为低保弱势群体服务。力争形xx县政府主导，民政局牵头抓总，相关部门各尽其责、密切配合的农村低保工作管理配套机制，确保低保工作健康有序发展。

（四）强化动态管理，确保公平公正。

要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的农村低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进农村低保工作管理规范化和制度化。一是要把好低保对象的核查环节，对低保对象按照困难程度和收入来源不同建立起分类施保、定时核查制度，建立农村低保对象、家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。二是要把好低保审批环节，坚持“一评三审三榜”的运行机制，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序，务求公正、公平、公开。三是要形成长效干预机制，针对一些享受低保人员不配合政府就业再就业工作，只在家中等低保情况，建议出台每年凡3次就业技能培训不参加、2次提供就业机会，有劳动能力不去参加的低保家庭户，强制取消低保，做到低保绝不养“懒汉”，对越过低保线取消难问题，建议1-2年实行一次低保全面复审、申报制，以便做到公平公正、符合实情的动态管理。

（五）提升工作水平，确保低保工作顺利开展。

基层低保工作编制、机构不完善，工作力量薄弱，是影响低保工作顺利开展的突出问题。一是完善信息报送制度。在乡（镇）、村（居）委两级设置专职民政低保信息员，乡（镇）做到有机构、有人员、有编制，根据工作量大小，确定村级低保信息员和人数，由县级财政部门每年给予一定的劳动报酬。二是充实工作力量。要适应低保工作量大、责任重的需要，及时选配政策性、原则性、责任心强，专业水平高的干部具体负责低保工作，各乡（镇）要重视民政办公室建设，配足配强工作人员，解决有人办事问题。三是加强业务培训。低保工作人员的责任心和业务素质是做好低保工作的关键，要进一步加强低保工作人员的职业道德教育和业务培训，增强低保管理人员“以民为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识，打造一支政治过硬、业务精通、作风务实、纪律严明的农村低保工作干部队伍。

低保调研报告

农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

一、农村低保工作的基本情况及现状。

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

（一）起步探索阶段。xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为224户、53人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐**，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、39人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象04户、263人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平5元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

（三）规范提高阶段。xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、876人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为2.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象49户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

二、农村低保工作取得的成效。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

（四）建立农村居民最低生活保障制度，是对传统社会救济体制的改革和完善。过去，解决农村困难群众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

三、农村低保工作存在的主要问题。

**县自xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的`保障对象不相适应。目前，**县民政局低保股编制只有人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。随着**县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

四、农村低保工作的思考与对策。

（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度。从xx年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

（二）进一步争取加强城乡低保机构建设。一是要加强县民政局低保工作机构。今年**县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5—7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2—3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决—2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

（三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。

农村低保扶贫调研报告

全市扶贫攻坚誓师动大会后，市直驻资丘镇xx村扶贫工作队到村工作，市委常委、常务副市长宋文豹先后率帮扶单位(市农业局、非税局、市物资集团、中行三峡分行)主要负责人到该村调研和办公。一个月来，我们通过走访贫困户、村组党员干部和群众，实地了解情况，基本掌握了全村的贫困现状，现将情况报告如下。

一、xx村基本情况。

xx村由岩磊子和xx两个自然村合并而成，辖5个村民小组，该村国土面积12.6平方公里，有耕地3150亩，林地1余亩，平均海拔850米，属半高山地带。村内共有5个村民小组，606户，1783人，村年产值1500余万元,年人均纯收入3490元，农民家庭收入以畜牧养殖、蔬菜种植和外出打工为主，生猪年出栏8400头;到户公路通车率98%，通电率100%，饮水安全覆盖率达84.5%，森林覆盖率74%。本次精准扶贫入户信息调查共确定贫困户210户,685人，占总户数34%。

该村经济发展极不平衡，按划分标准可分为五类。一是示范户(富裕户)，指在产业发展、家庭收入等方面具有明显优势且有一定示范效应的农户，全村有12户51人，占2.2%。二是一般户，指在产业发展及家庭收入方面不具有优势，但能够依靠现有自身能力保持基本发展，不需要在精准扶贫环节给予过多关注和扶持的户，共有310户1034人，占58.2%。三是贫困户，指依靠现有自身能力难以维持基本发展，但给予一定扶持后，能够增强发展能力，实现脱贫的户，共210户685人，占39.4%，有近四成的人口生活在贫困线以下。四是特困户，指不能通过扶持措施提升自身发展能力，对部分人员需要政策兜底的，共10户13人，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保户。共4户，4人，占2.2%。

二、贫困户致贫原因分析。

我们先后走访了210个贫困户，通过“五看”，即：一看房，二看粮，三看学生郎，四看技能强不强，五看有没有疾病重病躺在床，找准了贫困人群，摸清了致贫原因。

(一)因学生读书致贫。受教育布局调整影响，全村无幼儿园、无学校，适龄儿童主要就读于凉水寺希望小学(约4公里)和集镇学校(约8公里)，初中和高中学生全部在县城或资丘镇就读，家长租房陪读现象十分普遍，主要由一名家长陪护或采用全托方式，每月花费500至800元不等。如果家庭既有高中生，又有大学生，几年下来因送子女上学的高昂费用，又使一些家庭不得不返入贫困的队伍。据测算,目前供养一名大学生最低需要4万元。比如：田银成有两个孩子读书，学费、生活费负担重，像这类的户全村共有62户。

(二)因重大疾病致贫。“一人得病，全家致贫”是当前农村贫困农民的实际情况。该村农民特别是50岁以上的人群中患风湿、高血压、糖尿病等常见慢性病较多，精神病的发病率也较高。全村因病费用支出户均达2331元，超过10000元的有90户，占17%。四组农民田为新，妻子王秀道患有较严重的糖尿病，并诱发多种并发症，每年医药费要15000元以上，田为新由于要照顾妻子长期在家务农，收入微薄，全家日常开支及医疗费用全靠儿子在外务工维持，家庭经济十分拮据。全村因重大疾病致贫有38户。

(三)因残(智)原因致贫。全村因残、因智力原因而致贫的有29户。弱智人田世明、田黎明，不能自食其力，发展生产和家庭组织能力几乎没有。一组田家凤，一户多残，一贫如洗。

(四)因交通原因致贫。全村因交通致贫的有16户。四组田昌兴，全家3人，2个劳力，人不懒，耕地和山林也不少，可就是没有一条像样的路，拖拉机和汽车根本开不进去，受交通限制，地里种的果菜很难拉出卖，若遇上雨天，只好烂在地里，农产品难于变现，全家3人就有2个单身汉。

(五)因“三缺”因素致贫。全村缺技术致贫的有24户、缺资金致贫的有30户、缺劳力致贫的有11户。这些户而往往更缺的是市场经济意识。一组的田昌庆，曾种过14亩白菜，没想到等到白菜上市，当年的白菜价格却遭遇大跌，辛苦忙碌一年的田昌庆非但没赚到钱反而亏了1万多。最近几年，田昌庆种过包菜，种过辣椒，因为只会埋头种地，不懂市场行情，年年丰产年年亏损，家境贫寒。

三、脱贫的有利条件和制约因素。

通过实地调查，我们感到，xx村有利条件众多，按期脱贫充满希望。

(一)自然资源丰富。xx平均海拔850米，地势落差最大达700米，是典型半高山地带和气候。全村有林地12000亩，生态环境好，青山绿水，森林覆盖率达74%，且以栎树、杉树居多，特别适宜发展食用菌、茶叶等产业，村民因地制宜种植蔬菜、木瓜和发展牲畜养殖，具备产业多元、多样化发展的先天条件。

(二)产业发展有基础。生猪养殖是xx的优势主导产业，2014年全村出栏生猪1万多头，户平16头，人平5.6头，创产值1500万余元，占全村收入三成以上。如今，xx的生猪跟“资丘飞鸡”一样闯出了些名头，村民也尝到了甜头。

(三)干部群众劲头足。发展的意愿在群众，脱贫的主体是群众，只有激发群众甩开膀子苦干实干，脱贫才有“底气”。我们所到之处，看到了干部和群众自强不息的精神，全村上下有自我求变、自我发展的志气和信心。三组村民田开培，腿残、眼残，为3级残疾，但身残志坚，人残脑不残，特别能吃苦，克服常人难以想象的困难，发展规模养殖业，今年可出栏生猪110头。二组20多个贫困户，主动调整产品结构，要求村里支持发展木瓜产业。今年下半年生猪、西红柿、包白菜市场看好，价格上扬，农民的生产积极性高。

xx村处于中山地带，产业多而不精，特色优势产业不明显，存在产业“空心化”问题，发展基础较为薄弱，要摘掉贫困帽子，还要搬开“三缺”的绊脚石。

一是缺主导产业支撑。全村农业产业发展以传统的种养殖业为主，层次、规模、水平相对较落后。田间主要以玉米、土豆、苕等“老三样”为主，基本不出售，主要用于饲养自家牲畜。近年来蔬菜种植有一定发展，但与周边村相比规模较小，种植面积在1000亩左右，蔬菜种植农户207户，占1/3。养殖业主要是养猪，距离“规模化、标准化、专业化”差距较大，全村年出栏生猪100头以上的规模养殖户仅有5户，50头以上的养殖户也仅有19户。“三边”种植的核桃、板栗、茶叶，管理粗放，产量低，被农民称为“三年两不收”产业，自给自足，没有形成商品。

二是缺市场主体带动。该村在新型市场主体建设方面还处于“三无”状态，即无加工型农业企业、无流通型专业合作社、无中介型产业协会，农村经纪人也是稀缺资源。发展要靠人，xx和多数偏远农村一样，留不住人，更别说招徕人才。调查发现，留守本地的多为“60后”，老、病、残现象普遍，而且初中、小学文化程度占多数。年后，随着煤矿不景气加剧，青壮劳力外出打工越来越多，全村1300多青壮年劳动力，外出打工的就有580多人。今后村子发展面临严重劳动力不足问题。

三是缺基础设施配套。交通方面，由于地势原因，公路多在险峻陡峭的山崖间蜿蜒，村子距集镇8公里山路，开车要半小时，离县城100公里，坐车要三四个小时，去趟宜昌城，来回要耗费一整天。卖一头猪，光交通成本要八九十元。交通不便和信息闭塞，是制约xx村种养殖业不发达的重要因素之一。年修建了村内第一条水泥路，现有村级主线公路38.8公里，入户公路50公里，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%。全村5各组尚有2个组公路未硬化，已硬化公路等级较低，全部为3.5m宽的最低等级农村公路，路面窄、坡度大、弯道多、路况差，通行安全性较差。用电方面，全村8个台区有4个属于低电压台区，农户反映电压不稳、较低，家用电器经常无法正常使用，急需改造升级。安全饮水方面，已建成塘家湾、淋犀岭、桥沟和胡溪沟4条干支渠。年开始建设自来水管道，现已完成3个组的安全饮水工程，目前还有2个组147户安全饮水工程未完成，占总户数25%。村镇建设方面，缺乏统一规划，加上受地理限制，基础设施滞后，目前还有土坯房197户，占37%，且80%的土坯房年久失修，房屋状况较差，危房较多。通过调研我们了解到，现居住在土坯房的农户大都是家庭经济基础较差，短期内没有能力通过新建房屋来改善居住环境的户，因此全村危房改造任务仍然较重。

四、帮扶基本对策及措施。

按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，我们将大力弘扬艰苦奋斗的工作作风，沉下身子，深入农户，以工匠精神抓好各项措施的落实，以决战决胜的勇气打赢扶贫攻坚战。

(一)因户施法，精准发力。

按照精准扶贫、精准脱贫的总要求，拟定—年每年减少50个以上贫困户的目标任务，具体任务分解为：2015年减少贫困户58户214人;年减少贫困户45户178人;年减少贫困户40户151人;2018年减少贫困户42户142人。

1.分类施法。按“五个一批”的要求，对症下药，靶向治疗。一是产业发展扶持一批。通过引导贫困户发展庭园经济和特色产业，使105个贫困户有一项增收致富的主导产业，实现按期脱贫。二是移民搬迁一批。对交通不便的16个贫困户有计划的搬迁，使其改善生活、生产环境。三是政策兜底保障一批。对25个特困户实施应保尽保，实现“七有”的目标。四是医疗救助一批。让13个因病致贫的农户渡难关。五是助学启智一批。对考取大专院校和高职高专的贫困学生提供贷款和争取社会各界资金支持，使51个贫困户斩穷根。加大对贫困户实用技术培训和转移培训力度。

2.一户一法。摸清农民的口味，了解贫困户脱贫意愿，上下互动，精准“滴灌”。一是网络化管理。对贫困户按支部、按村民小组、按产业，明确帮扶责任人，做到“一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施、一名帮扶责任人、一本相册”，形成纵横对接的网络化管理。二是清单化实施。建立贫困户产业发展清单，在210个贫困户中，经初步摸底，适合并愿意发展畜牧业的有75个户(其中发展生猪的`67户、山羊7户、“资丘飞鸡”1户)，发展木瓜种植的48户，发展魔芋的26户，发展精细蔬菜的25户，发展打工经济的26户，发展园艺苗木业的5户，发展核桃的3户，发展农家乐的1户，发展食用菌的1户。三是图表化作战。村挂作战图，分户落实脱贫时间表、路线图，贫困户将脱贫规划张贴上墙，对照措施，有序推进。四是精准化推进。政策落实到户，种苗支持到户，设施配套到户，分种养加和产业性质确定贫困户培训对象，提高贫困户就业和增收能力，实现一人受训、全家脱贫，各个击破。

3.结对帮扶。组织帮扶单位的党员干部与贫困家庭结“穷亲”，形成“众扶”大格局。建议市农业局联系140个贫困户，市物资集团联系50个贫困户，市非税局联系10个贫困户，中行三峡分行10个贫困户，分别在10月前，将210个贫困户确定到党员干部，结对帮扶，并建档立卡，明确脱贫时间及帮扶措施，不脱贫不脱钩。同时在本村建立“能人带、干部扶、众人帮”的机制，村组党员干部要通过各种方式对贫困户实行一对一的帮扶，做到全覆盖。

(二)因村施策，突出重点。遵循经济发展规律，找准发展路子，产业为上，以短养长，长短结合，紧密衔接。

1.发展特色产业扶贫。实施“1166工程”，即年出栏生猪1万头，发展木瓜1000亩、精细蔬菜600亩、食用菌60万袋。依托专业合作社引领，提高比较效益。一是组建生态养殖专业合作社。转变养殖方式，猪-沼-菜(果)配套，走“规模化、标准化、专业化”的发展路子,打响xx土猪品牌。鼓励贫困户发展林下养鸡、林下养羊等林下种养业，让林下经济为脱贫致富释放“红利”，支持贫困户加入“资丘飞鸡”专业合作社，分散养殖，统一出售，畅通销售渠道。二是成立蔬菜专业合作社。在高山地带，大力发展魔芋和高山蔬菜，特别是西红柿、辣椒、红萝卜等精细蔬菜，配套建设冷藏设施。利用本村栎树资源优势，大力发展袋料食用菌设施化栽培。三是成立木瓜及中药材专业社。在中山地带和25度以上坡耕地(非基本农田)，用好用足退耕还林政策，2015年新发展资丘木瓜500亩、核桃300亩。

2.运用科技文化扶贫。选聘一名产业指导员，技术培训常态化、产业化，把科技的触角延伸到贫困户;实施“一户一个明白人工程”，组织农技专家来村专题讲座，让贫困户每家有一个在政策、科技和信息方面的明白人;办好“市场大学”，树立互联网+农业的发展思维，开发引进农村电商平台，邀请专家通过app传递种养市场信息，促进“鼠标”经济发展;弘扬土家文化，帮助建设集文艺活动(撒叶儿嗬)、体育健身、休闲娱乐为一体的多功能文化活动广场。

3.发展二三产业扶贫。围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位,引导贫困户参与发展种子、种苗、化肥、农药、农机等生产性服务项目，支持能够带动贫困人口增加收入的劳动密集型企业、农产品初加工企业、市场流通企业的发展;发展休闲农业和乡村旅游等新兴产业，扶持有发展愿望和潜力的贫困户兴办农家乐;鼓励在外经商务工的人回乡创业，带动贫困户脱贫。

4.劳务输出扶贫。通过发展打工经济，引导每个贫困户利用长期外出打工或打季节工，提高劳务收入在家庭收入中的比例，形成户平打工年收入过万元。市直单位党员干部要充分利用部门优势，为帮扶对象提供务工信息，协助联系农业产业化龙头企业、工商企业等招用贫困户劳力，提供就业机会，增加现金收入。

5.改善基础设施扶贫。协助筹集资金解决村内无饮水资金计划的人群安全饮水问题;协助解决纵向公路的硬化及5处供电台区改造，着力解决基础设施“最后一公里”的问题;推进将原xx小学改造成老年公寓，解决本村及周边地区老人“老有所养”的问题。

(三)创新方法，建立机制。积极探索财政资金、社会捐赠、金融保险参与产业扶持、移民搬迁、助学贷款、医疗救助、政策兜底等与贫困户受益挂钩的新路径，建立扶贫长效机制。在产业扶持方面，对愿意发展产业而没有启动资金的贫困户，采取“配股到户、贷款贴息、项目直补”等办法，破解资金难题。一是配股到户、按股分红。推广“专业合作社+贫困户”模式，建立合作社享受扶贫政策与承担贫困户脱贫责任挂钩机制，对愿意加入合作社的贫困户，将部分财政扶贫资金、帮扶单位支持的资金等配股到户，其股份资金直接投入到合作社，贫困户参与经营，年底按股分红，增加贫困户的股份收益。二是项目直补、先建后补。产业再造，整合对接，当前注意搞好“三个对接”，即发展木瓜、核桃、银杏、油茶与退耕还林、低产林改造等国家产业政策对接;建设蔬菜冷库与国家农产品产地初加工政策(冷库建设补贴项目)对接;生猪栏圈改造与农村能源建设“一池三改”对接，争取更多的扶持资金，并以项目的形式支持贫困户发展，项目验收后资金直补到贫困户。三是款贴息、先贷后贴。当前重点支持村生态养殖专业合作社栏圈改造、蔬菜专业合作社冷藏库建设、食用菌专业合作社工厂化袋料栽培等合作社项目。加强与中行、农商行和邮储银行等合作，给予发展产业的贫困户“5万元内、3年期限、全额贴息”的贷款支持，破解贫困户“贷款难”的问题。

(四)用好外力，激发内力。把“硬扶贫”与“软扶贫”、扶贫与扶志结合起来抓，把扶智与扶资金、扶项目放到同等重要位置，内修精神，外修产业。一是广泛寻求各方支持。认真编制好蔬菜、畜牧、木瓜、食用菌等产业发展规划及项目，积极争取各部门支持，运用好互联网技术，整合村里耕地林地、劳动力、房屋、农产品等信息和资源，盘活存量资产。二是催生贫困户的内生动力。充分利用微信、村头墙报及网络媒体，大力宣传本村贫困户田开培人残志坚、依托产业致富的事迹，用身边的现身说法，引导贫困户开拓视野、解放思想、振作精神，换脑、增智、造血，引导贫困户消除“等、靠、要”思想，由“要我脱贫”彻底转变到“我要脱贫”上来，形成你追我赶的强大气场。三是把贫困户联结到产业链上。树立依拓特色产业增收、发展二三产业脱贫致富的典型，树立“握指成拳”的理念，通过能人带动、合作社网络、订单农业形式等，提高贫困户在产业链上的参与度。

(五)落实责任，形成合力。按照“三严三实”要求，建议对口帮扶单位由一把手挂帅，并有一名副职和科室分管联系，统筹协调各方力量，打好“组合拳”。一是措施共商。建立会议联系制度，共同商定总体工作方案和年度工作计划，帮扶单位由班子成员带队一年至少到村四次(一个季度要来一次)，定期了解单位包保的贫困户脱贫进展情况，解决存在的困难。二是产业共扶。围绕村特色产业发展规划，帮扶单位“前方”与“后方”要紧密配合，心同向，力同聚，行同轨，帮助点上策划争取项目，实施政策资金倾斜。三是成果共享。要通过一线的精准扶贫，探索出扶贫长效工作机制，形成共享的经验，让xx村真正得到实惠。

低保调研报告

城乡居民最低生活保障工作是党和政府为城乡居民中生活标准低于当地人均保障标准人员办的一件大事、实事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好与坏，直接关系到党和政府的形象和困难群体的切身利益。近几年来，我旗低保工作在旗委、旗政府的正确领导下，坚持“以人为本，为民解困”的原则，创造性地开展工作，有效地维护了弱势群体的基本生活权益，基本实现了“应保尽保”的目标，为我旗的社会稳定、经济和谐发展做出了应有的贡献。

一、城乡低保的现状。

全旗孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。近年来在旗委、旗政府的正确领导下，强化制度建设，推行规范化管理，在实践中不断完善提高,精心打造阳光低保，实现了动态管理下应保尽保，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，时间有长有短，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

(一)困难群众生活基本得到保障。

截止到2015年底，我旗低保对象已达35110人，年发放低保金达7799万多元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果，对党和政府十分的感激。

(二)保障标准底线稳定日趋合理。

十二五期间，城镇低保从a类320元/月、b类270元/月、c类245元/月提高到a类435元/月、b类410元/月、c类390元/月;农村低保从a类1270元/年、b类1020元/年、c类820元/年提高到a类2377元/年、b类1812元/年、c类1468元/年。

(三)资金保障机制逐步完善。

1、认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。

2、操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。

3、档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。

二、低保工作存在的问题。

一是低保准入把关难度大。目前，确定低保对象采用“家庭人均收入”的办法进行，把关难度大。主要表现：城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握;农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化，外出务工人员收入不稳定，隐性收入难以统计等因素，核定难度大，导致低保对象的界定较难;一些专项救助，比如医疗救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项援助而想方设法进入低保行列，一定程度上增加了低保工作的压力和难度;部分乡镇对低保对象的收入，特别是入户调查，民主评议及张榜公布等环节，执行不到位，影响了低保工作的透明度和公正性。

二是社会救助工作基层压力较大。随着国家对农村低保资金投入的加大，享受低保的标准提高，大多数农民对低保问题更加关注，心态也由过去的“以吃低保为耻”变成如今的“以争低保为荣”。在利益面前，心理失衡，存在个人至上倾向。

三是低保的动态管理有待进一步加强。从低保制度实施以来，一直存在“进低保容易，出低保难”。同时，农村低保面扩大后，对边缘户的确定较为困难。部分生活水平处于低保临界状态的收入户，整天经村里，找乡镇，上旗里以各种理由争低保待遇。

四是个别村存在人情保、关系保。各别村干部没有坚持原则，不经过村民评议，直接为其办理低保。人情保、关系保虽然不多，但影响较大，群众反映比较强烈。

三、针对调研中发现的存在问题，现提出如下建议：

一是进一步完善低保工作管理机制和监督机制，确保阳光运行。要联系实际加强低保工作机制调研，广泛征求基层组织和群众意见，及时修订工作和审批程序等办事流程，制定出科学完善的规范化操作办法。要充分利用现代网络化的管理方式，逐步建立以税务、工商、公安、卫生医疗、人力资源、金融、乡村基础组织部门为主，以房地产、车辆、公积金、养老金、公职人员、户籍等为主要内容的信息库建设，完善比对平台，加强城乡低保管理力度。要建立城乡居民家庭收入核对机制，以便及时进行动态管理，真正做到应进的进，应退的必须退，全程接受群众监督，最大限度地做到公平、公正、公开，杜绝“人情保、关系保”等问题的发生。

二是进一步加强低保工作队伍建设，提高低保工作水平。随着经济社会的快速发展和社会救助体系的不断完善，建立一支政治坚定、作风正派、业务精通、一心为民的高素质低保工作队伍显得特别重要。一是加强各级低保工作人员业务培训，不断提高他们的业务水平和服务能力。二是建立完善考核激励机制。对低保工作成绩突出的，及时给予表彰;对坚持探索、推出创新举措的，要给予鼓励和支持，不断激发低保工作人员的积极性和创造性。三是财政要合理安排社会救助工作经费的财政预算，确保城乡低保工作顺利开展。

年低保调研报告

本文目录。

主任、各位副主任，各位委员：

根据常委会20xx年工作安排，4月份，区人大常委会副主任陶建中率内司工委对全区五保供养和农村低保工作进行了调研。通过听取汇报、座谈了解、深入敬老院和低保户家庭等方式，全面了解我区农村低保及五保供养情况，并实地调研了分路口、新安和单王三个乡镇。现将有关情况汇报如下：

1、五保供养现状：全区五保对象11398人，占农业人口的1.37%，其中：集中供养1906人，分散供养7052人，应保未保对象2440人，分别占五保总数的16.72%，61.87%，21.41%。全区现有乡镇敬老院27所，其中创文明窗口单位3所，省一级敬老院6所。目前，我区分散供养标准为1200元/人.年，集中供养标准为1533元/人.年。

2、主要做法：

(1)开展普查，着力解决应保未保问题。xx年9月，在全区范围内认真开展五保对象普查工作，并将应保未保对象全部纳入低保范围，享受a类补助标准840元/人.年，近两年通过自然减员等方式解决了应保未保对象800多人。

(2)因地制宜，科学谋划五保供养服务机构建设。为进一步提高五保对象生活水平，改善生活质量，提高集中供养率，xx年在苏埠、新安等11个乡镇分别新(改)扩建敬老院11所，新增床位870张。11月底全部项目竣工，并通过省、市两级民生工程检查组验收。

(3)规范管理，努力提高敬老院管理服务水平。一是结合实际，进一步健全和完善了敬老院各项管理制度;二是按敬老院院民与管理人员10:1的比例配齐了管理人员;三是落实了敬老院的经费保障问题。敬老院工作人员500元/人.月的工资，以及敬老院的日常办公经费、集中供养对象常规病治疗费用按600元/人.年全部列入区级财政预算。

1、农村低保现状：xx年，全区共纳入农村低保15210户、31281人，保障面占全区总人口的3.19%，占全区农业人口3.77%，全年共发放农村低保金2590.37万元。截止目前，全区农村低保保障总数为15311户、31510人，占全区总人口的3.21%，占全区农业人口3.80%，月款142.35万元，人均月补差45.17元。

2、主要做法：

(2)严格程序，跟踪督察。使与会人员明确了目标任务和职责。区政府严格要求村、乡镇、区民政部门严格按照三审程序办理农村低保，把好摸底关、评议关和公示关。为确保重新审定工作达到预期效果，政府于xx年5月对全区19个乡镇和小华山街道进行了督查和抽查，对督查中发现不按照规范操作的乡镇村，责令其重新评议、公示，对整改不到位的在全区范围内予以通报批评。

1、应保未保现象依然存在。目前我区仍有1640人五保对象未做到应保尽保，虽然他们的的供养问题已通过农村低保途径得到了暂时解决，但从五保供养标准(五保供养标准是1200元—1533元/人.年，而低保a类标准只有840元/人.年)和供养政策(五保供养必须应保尽保，不足部分由地方财政负担)等方面看，应保未保问题还未得到彻底解决。

2、五保供养标准偏低。按照我区的五保供养标准，其生活费仅为3.3—4.2元/人.天，随着消费水平的不断提高，五保老人的基本生活难以得到保障。

3、五保对象存在就医难问题。虽然“新农合”为五保老人就医提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新农合”要求“先付后偿”，用药目录的限制，长期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的现象。

4、服务机构建设经费不足，管理人员待遇偏低。服务机构建设经费每张床位仅8400元，由于在项目实施过程中存在较多隐蔽工程，如围墙、厕所、院内道路、绿化等等，导致资金缺口较大。敬老院管理人员工资待遇偏低，目前工资500元/人.月，工作积极性受到影响。

1、程序操作不规范、不到位。《裕安区农村居民最低生活保障实施细则》要求，应按照个人申请—村民委员会初审—乡镇政府审核—区民政部门审批的程序办理低保。而在实际操作中，部分乡镇并没有严格执行操作程序，如民主评议、张榜公布等环节不到位，群众意见较大。

2、违规操作现象仍然存在。在实施农村低保过程中，有的乡镇将失地农民、集镇开发拆迁户和计划生育手术并发症纳入农村低保。

3、优亲厚友现象依然存在。部分乡镇村仍存在分户、并户等现象。例如：xx年，石婆店桐山村群众向区纪委举报该村在低保方面存在严重违规违纪问题，区民政局和区监察局成立联合调查组进行调查核实，该村干部将他们自己的亲朋好友全部申报为低保户。查实后，责任人受到了党纪、政纪处理。

4、农村低保工作人员严重不足。目前各乡镇仅有一名低保工作人员，其中90%以上是兼职，有的乡镇至今未配低保工作人员，由社会事务办负责民政工作的同志一人承办，这样就难以确保农村低保规范化操作、动态管理和低保对象的准确率。

1、加大财政投入，切实解决应保未保和五保对象就医难问题。建议政府将1640人应保未保对象纳入区级财政预算，实现应保尽保。加大对五保对象医疗救助的力度，增加医疗救助资金投入，对五保对象医疗费用除“新农合”报销外，缺口部分可通过民政部门的大病救助予以适当解决。

2、逐步提高五保对象的供养标准。随着地方经济的发展，可逐步提高五保对象的供养标准，确保他们的生活水平不低于当地村民的一般生活水平。

3、适当提高敬老院管理人员的工资待遇，尤其是院长的工资待遇，调动其工作积极性。

1、严格程序，规范操作，切实做到公正、公开、公平。

2、加大监管力度，实行责任追究制。建议区政府将农村低保工作纳入到年度考评中，同时，要加大督查、监管力度，对群众举报和督查中发现的问题，一查到底，决不姑息迁就。

3、加强农村低保员队伍建设和管理。按照农村低保规范化管理要求，配齐配强专职农村低保工作人员，加强对他们的教育、培训和管理，严格考评奖惩制，充分调动他们工作的积极性、主动性。

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农村最低生活保障制度是政府对符合低保条件的农村困难群众给予适当生活救助的新型社会保障制度，是国家从制度上改善和保障民生的重大举措，是一项惠及广大百姓的民生工程。建立和完善农村最低生活保障制度，是贯彻落实科学发展观，扩内需、保增长、保民生、保稳定，实现经济又好又快发展的必然要求。为进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，我们紧紧围绕县委提出的“保障民生解八难，加快脱贫奔小康”这一主题，结合民政工作实际，开展主题实践活动，组织专班对全县实施农村低保工作情况进行了调研，现将有关调研情况报告如下：

一、农村低保工作的基本情况及现状。

**县实施农村低保工作可分为三个阶段：

（一）起步探索阶段。xx年，**县根据省政府的统一部署，在全县实施了农村特困群众救助制度，截止xx年上半年，全县农村特困救助对象为2214户、5131人，占农村人口的2.7%。人年均救助标准120元。这一阶段由于救助标准偏低，救助面过窄，致使农村困难群众的生活没有得到有效改善，其社会效果不太明显。

（二）过渡阶段。xx年，省政府为贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会保障体系，妥善解决农村困难群众的生活困难，构建和谐，决定在全省建立农村最低生活保障制度，县政府出台了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案》，将原农村特困救助对象重新分类评定审批过渡为农村低保，截至xx年上半年，评定审批农村低保对象2392户、5860人，占农村人口的3.1%，月人平保障水平为30元，月户平保障水平为74元。其中：一类对象283户、319人，占保障人数的5.4%，月人平保障水平70元；二类对象1041户、2613人，占保障人数的44.5%，月人平保障水平42元；三类对象1068户、2928人，占保障人数的50%，月人平保障水平15元。这一阶段由于保障标准提高，坚持按户保障和分类施保，使农村困难群众的生活有了保障，引起了基层党委政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其社会效果逐渐显现。

（三）规范提高阶段。xx年，**县民政局根据省民政厅《关于进一步规范农村最低生活保障制度的通知》精神，开展年度核查和适当扩面提标工作，加强了农村低保对象的申请受理、民主评议、审核审批、公开公示和资金发放等程序，进一步规范了**县农村低保工作。截至xx年底，全县农村低保对象累计增加2880人，取消1243人，类别调整565人。实际在册保障人数为3286户、8176人，占农村人口4.3%，月人平保障水平为45元；月户平保障水平为112.6元。其中：一类对象282户、325人，占保障人数的4%，月人平保障水平为80元；二类对象1419户、3462人，占保障人数的42%，月人平保障水平为55元；三类对象1585户、4389人，占保障人数的54%，月人平保障水平为35元。这一阶段由于加大了年度核查和动态管理力度，坚持按户保障和分类施保，对特殊困难群众进行了特殊保障，进行了适度扩面和提标，基本实现了动态管理下的应保尽保，使农村困难群众的生活得到了有效保障，促进了农村经济发展和社会和谐稳定。

二、农村低保工作取得的成效。

农村居民最低生活保障实行地方各级人民政府负责制，由政府对符合条件的农村困难群众给予适当生活救助，它是社会保障体系建设的一项基础性工程，是对传统社会救助工作的重大改革。从全县建立农村最低生活保障制度来看，这项工作所取得成效是十分明显的。

农村困难居民的基本生活问题，加快了新农村建设和脱贫奔小康的步伐，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

（二）农村居民最低生活保障制度的建立，完善了农村社会保障体系。**县农村社会保障体系从民政分管的这一块看，主要由救灾救济、临时救济等所组成。社会救济主要是解决资金保障，只有与资金保障结合才能构成比较完整的生活保障。农村居民最低生活保障的确立，解决了资金保障，从社会救济工作内容和程序的制度化、规范化方面完善了农村社会保障体系。

（三）农村居民最低生活保障制度的实施，进一步密切了党和政府同人民群众的关系，提高了政府的威信，是党和政府为老百姓办好事、办实事的“民心工程”，受到了广大人民群众的拥护和支持。正因如此，这项制度的实施从一开始就进展顺利并具有可持续发展的生命力。

众的生活问题，主要靠救济生活款进行安排，“零打碎敲”，随意性较大，农村困难群众的生活未得到根本解决。建立农村居民最低生活保障制度，把保障对象、保障标准、资金来源、审核审批、管理监督都规范化，使社会救济工作更加科学化、程序化、收到了事半功倍的效果。

（五）农村居民最低生活保障制度的实施，加快了脱贫奔小康的步伐，促进了新农村建设和城乡统筹发展。通过制度有力地保障困难群众的基本生活，使广大人民群众充分享受改革开放所带来的丰硕成果，维护了社会公平正义，激发了广大人民群众脱贫奔小康的积极性，改善了社会风气，使中华民族扶危济困的传统美德在社会主义市场经济条件下提升到了一个新的境界。

三、农村低保工作存在的主要问题。

**县自xx年全面建立农村低保制度以来，这项工作从去年进展明显加快，纳入农村低保的人数和低保资金支出大幅度增加，低保标准和补助水平经过两次提标以后有明显提高，管理操作方面也有了很大的改进。但是，农村低保涉及面广、政策性强、情况复杂，目前，还存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）管理监督机制和操作程序还不健全。一是民主评议机制不健全，评议依据不足。民主评议的基础是入户核查。从以前组织评议的情况来看，部分乡村没有坚持入户核查，就是将指标一分解，由村委会召开村民代表会议进行评议，没有任何调查核算评议依据，完全由评议人员凭印象、凭感觉选择、其评议结果随意性很强，不公平公正的现象时有发生。二是入户核查机制不健全，轮流坐庄的现象较为严重。低保对象准不准，入户核查是关键。由于有的乡村干部在包村核查工作中对入户核查认识不高，怕得罪人，简单地召开一个评议会，把所分指标一评完就了事，由村干部说了算，造成对象不准确，轮换坐庄的现象无法有效解决，给农村低保工作带来了一定损害。三是监督机制不健全，存在着“人情保，关系保”的现象。由于部分乡村干部受利益驱动，放宽低保条件，搞唯指标论，硬是将自己的关系户纳入农村低保，造成了群众的不满情绪，损坏了群众利益，损坏了党和政府的形象。

（二）低保机构不健全、人员少、工作压力大。一是县级低保机构与日益增长的保障对象不相适应。目前，**县民政局低保股编制只有1人，无法行使有效的管理和监督。二是乡镇民政办没有配备专门的低保工作专干，与日益繁杂的各项民政工作任务不相适应。日前，乡镇只有1名民政员、无法应付县直部门部署的各项工作，而且民政员还要包村，根本就谈不上城乡保障对象的规范化管理。三是村支两委干部素质不高，变动较为频繁，对低保工作不熟悉，加之县乡两级低保工作人员偏少，致使城乡低保管理工作难度增大，导致基层操作不规范，入户核查和民主评议把关不严，造成该保的没保，不该保的保了，伤害群众感情，败坏社会风气，违背低保制度的宗旨。

（三）低保工作经费严重不足，制约监管工作无法到位。随着**县保障体系的逐步建立，保障人数逐年增加，工作难度大，要求高，没有必需的工作经费、人员和设备作保障，很难完成管理监督工作任务。

四、农村低保工作的思考与对策。

（一）进一步加强农村低保规范化管理工作。一是要建立年度核查制度。从xx年开始，每年6月底之前，对所有农村低保对象一年进行一次全面核查。二是要建立重点对象跟踪管理制度。这项制度主要是针对有一定劳动能力的农村低保家庭，重点是第三类对象。要根据劳动力变化情况、就业情况，及时清退不符合条件的对象，又可适时新增符合条件的对象。三是要建立低保标准动态调整机制。确保真正困难的低收入家庭享受到政府低保救助政策，实现动态管理下的应保尽保。四是要建立相关政策衔接机制，要与扶贫开发、合作医疗、临时救助、计划生育、优抚安置、入学救助等有关政策相互衔接，充分发挥政策的整体效益，避免“低保养懒汉”的现象发生。

（二）进一步争取加强城乡低保机构建设。一是要加强县民政局低保工作机构。今年**县将按州民政局的统一要求，积极向县委政府汇报，争取下半年成立县社会救助局，编制人员争取5-7人。二是争取乡镇组建城乡低保工作站，聘请低保工作员2-3人。三是争取县委、县政府重视，给每个乡镇解决1-2个公益服务岗位，用于缓解低保工作人员不足的矛盾。

（三）进一步加大争取城乡低保工作经费预算力度。按照“农村低保工作实行地方各级人民政府负责制”的要求，争取县政府将工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，用于聘用基层低保工作人员及调查核实，制证建档，信息系统建设等工作费用支出。

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城市低保人口在我县大致有几种情况：一是老弱病残，无劳动能力，无收入来源，极度贫困；二是家庭无主要劳动力，低收入，高支出；三是家庭有劳动力，但是无就业渠道，也没有自谋职业。他们都有一个共同的特点：受教育程度低、职业技能差、就业率极低。

多年来，县委、县政府一直致力于提高城市低收入群体的收入，改善他们的生活状况，尤其是从xx年实施城市低保以来，他们的生活得到了最低保障。但是我认为，长期给予他们低保，不促进他们自身的发展，就没有实现以人为本，没有很好地落实科学发展观。所在，如何处理好城市低保人口的就业问题对于建设和谐社会、促进经济又好又快发展有着重大的意义。

一、促进就业是低保人口实现自身发展的重要途径。

目前，我县有城市低保人口8169人，占全县城镇人口的13%；人均月补助标准78元，在泸州市处于第6位，年支出城市低保金850万元，居全市第1位。呈现出人多、面广、标准低、支出量大是我县城市低保的特点。

如此规模的城市低保保障了全县绝大多数困难居民的生活，对于全县社会稳定起到明显的保障作用，从另外一方面也反映出作为国家级贫困县的实际。但从当前低保工作开展的情况看，存在部份人依赖低保金、不思进取、得过且过的现象；存在低保金养懒人现象，有些人年轻力壮，领取低保金不做事；存在低保金养闲人现象，有些人成天在茶馆喝茶打牌，靠低保金过日子。这些问题的出现，从主观上看，是低保人口自身素质不高，几乎不具备劳动技能，就业困难；从客观上讲，当前的低保政策中缺少鼓励低保人口就业的内容，在劳务开发和促进就业工作中对这个群体的重视不够，工作力度不够。

随着社会的发展进步，我们在提高社会保障水平的同时，要充分考虑到低保人口的发展问题，以保障促进发展，以发展落实保障。要在分析低保工作时，正确认识目前低保政策存在的弊端，我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多。我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人，明年增加为1xx人，难道能够说明我们的工作做好了吗？应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。

只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。

二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题。

据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业？如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个方面的原因：

1、低保政策中关于居民收入计算的方式，客观上抑制了低保人口就业的积极性。在目前的低保政策中，低保标准为150元/人、月，也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保。对于收入的计算，在《城市居民最低生活保障条例》中，没有说明是净收入还是总收入，所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算，这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工，月薪600元，那该户的低保按政策应予以取消，而实际上600元，只够一人的在外面的基本生活支出，这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障。所以当低保人口要选择外出务工时，他就得反复权衡，患得患失。

2、县内就业岗位有限，外出务工面临的困难多，让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。由于我县是一个农业大县，企业规模小，无法提供足够的就业岗位。县内的规模企业，郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位，新兴的一些煤矿企业，技术要求又比较高，大部份城镇居民又不愿从事采掘工作。所以县内就业的可能性比较小。

由于县外企业在招用工上的不规范，服务保障政策滞后，外出务工又面临劳动强度大、

合同。

纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难。多数低保人员对外出务工前景不看好。

另外低保人口的知识水平和技术能力都不高，出去后工资也不高。这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊。

3、促进就业的政策措施不健全，就业就等同于失去社会保障。全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望，劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子，但各个部门所执行的政策没有整合，一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥，保障作用在促进就业工作中没有得以体现。

如民政局没有促进就业的工作任务，但承担了社会保障工作任务。如何整合这些政策资源，形成促进就业的联动机制，一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员，另一方面又要激励积极就业的低保对象。

三、创新思维，扎实工作，促进城市低保人口就业。

1、加大劳动技能培训力度，提高城市低保人口的就业机率。

人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。要根据个人意愿，作好规划，利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费，采取灵活多样的办学形式，短期培训与长期培训相结合，组织针对性强、效果明显的培训班，确保培训时间和培训内容，提高培训质量。

随着社会的发展进步，我们在提高社会保障水平的同时，要充分考虑到低保人口的发展问题，以保障促进发展，以发展落实保障。要在分析低保工作时，正确认识目前低保政策存在的弊端，我们不能让低保的面越扩越大、低保人口越来越多。我们可以换一种思维来思考：如果今年全县低保的需求量为9000人，明年增加为1xx人，难道能够说明我们的工作做好了吗？应该说明我们的发展工作没有做好，群众的增收问题没有解决好。

只有加快经济发展速度，加大劳务开发工作力度，促进就业，增加城市居民收入，在发展的同时提高社会保障水平，才是正确的发展思路。

二、促进城镇低保人口就业的面临的困难和问题。

据调查，我县城市低保人口中有劳动力1023人，有就业需求的878人，占86%，这说明大部分都有就业意愿，但为何没有就业？如果不考虑主观的因素，我认为应该有以下几个方面的原因：

1、低保政策中关于居民收入计算的方式，客观上抑制了低保人口就业的积极性。在目前的低保政策中，低保标准为150元/人、月，也就是说人均月收入达到150元的家庭不能享受低保。对于收入的计算，在《城市居民最低生活保障条例》中，没有说明是净收入还是总收入，所以目前在计算居民家庭收入时都按总收入计算，这就出现了一个问题：如四口之家有一人外出务工，月薪600元，那该户的低保按政策应予以取消，而实际上600元，只够一人的在外面的基本生活支出，这一人外出务工反而让一家人的生活失去了最低生活保障。所以当低保人口要选择外出务工时，他就得反复权衡，患得患失。

2、县内就业岗位有限，外出务工面临的困难多，让城市低保政策成为低保人口手中的“鸡肋”，食之无肉，弃之有味。由于我县是一个农业大县，企业规模小，无法提供足够的就业岗位。县内的规模企业，郎酒集团、烟草公司等目前都没有太多的就业岗位，新兴的一些煤矿企业，技术要求又比较高，大部份城镇居民又不愿从事采掘工作。所以县内就业的可能性比较小。

由于县外企业在招用工上的不规范，服务保障政策滞后，外出务工又面临劳动强度大、合同纠纷频繁、工资拖欠等诸多困难。多数低保人员对外出务工前景不看好。

另外低保人口的知识水平和技术能力都不高，出去后工资也不高。这些原因就让低保人口常在领低保金和就业之间徘徊。

3、促进就业的政策措施不健全，就业就等同于失去社会保障。全县目前已有的政策措施是体现了各个部门促进就业的良好愿望，劳动与社会保障局执行为外出务工的低保对象报销车费的政策就是例子，但各个部门所执行的政策没有整合，一些没有促进就业任务的部门的职能作用没有充分发挥，保障作用在促进就业工作中没有得以体现。

如民政局没有促进就业的工作任务，但承担了社会保障工作任务。如何整合这些政策资源，形成促进就业的联动机制，一方面要制约具备就业条件而不就业的低保人员，另一方面又要激励积极就业的低保对象。

三、创新思维，扎实工作，促进城市低保人口就业。

1、加大劳动技能培训力度，提高城市低保人口的就业机率。

人希望接受保安、创业规划、煤炭采掘等专业培训。要根据个人意愿，作好规划，利用好劳务培训费和下岗失业人员培训费，采取灵活多样的办学形式，短期培训与长期培训相结合，组织针对性强、效果明显的培训班，确保培训时间和培训内容，提高培训质量。

严格管理培训经费和培训补贴，要将培训补贴与培训质量挂钩、与输出比例挂钩。对于组织培训后仍然多数参培人员不能从事基本操作工作或者输出比率低于60%的要进行责任倒查。对于培训效果明显，输出比例超过95%的要进行奖励。

2、加大劳务开发力度，拓宽城市低保人口的就业渠道。

积极开发就业岗位，多渠道促进就业。组织专门的队伍深入到国有、集体、私营企业开展用工需求调查，召开企业用工需求座谈会，充分了解各类企业享受再就业优惠政策的落实情况和用工情况。充分利用税收优惠和收费减免扶持政策，鼓励企业，尤其是商贸、服务型、加工型企业积极开发就业岗位，广泛吸纳城市低保人口就业。

加快社区建设步伐，扶持社区企业发展，探索社区企业由社区居民共同投资入股的模式，鼓励并优先让城市低保人口参股经营。对于投资有困难的家庭，可以协调信贷部门发放小额贷款予以扶持。

鼓励和支持自主创业，对自主创业的应采用发放小额贷款、税收政策上给予优惠等方式予以扶持。在规划城市建设、建立和新办贸易市场时，可安排不低于20%的摊位，按成本价租售给城市低保对象。

3、加大维权工作力度，保障外出务工人员出得去稳得住。

实施好培训、输出、服务、维权、管理一体化工程，着力提高劳务开发的质量和效益，有效的促进城市低保人口就业。

劳务开发部门、工会、司法、公安、法院等相关部门要加强协作，认真履行职责，共同维护外出务工人员的合法权益。劳务办要利用现代信息网络，建立与用工地相关职能部门、企业、法律服务机构的综合协调、联动维权服务新机制。在外出务工人员相对集中的地区要建立劳务工作站，定期对输出的人员进行回访，切实维护外出低保人员的合法权益。从而实现城市低保对象出得去、稳得住，实现外出就业的良性循环，用不断有人成功的实例教育和引导低保人口自力更生、自强自立。

要通过服务与维权，避免外出务工瞎折腾情况的出现，如果是出去的低保对象一月两月就干不下去了，那他不仅挣不到钱，反而会增加家庭负担，加剧贫困程度。

4、加大科学管理城市低保的力度，解决城市低保人口就业的后顾之忧。

首先是要开展调查研究，掌握全县低保人口的基本情况，尤其要掌握其中劳动力的情况，建立制约机制。对已享受城市低保或正在申请城市低保男48岁以下、女38岁以下有就业能力的人员，必须在本人所在社区或乡镇劳务办进行求职登记，如果两次以上不接受公共就业服务机构提供的就业岗位，可停发其城市低保金或不受理其城市低保申请。

其次是要建立激励机制。对积极参加就业培训并积极就业的可适当放宽低保政策，让低保成为其就业和发展的有力保障，对月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延续6个月，对月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇减半发放6个月。

第三是要建立低保人口就业档案，掌握其就业的基本信息，对于就业失败的，要放宽低保申请条件，简化审批程序，做到出得去进得来，让低保对象在就业时无后顾之忧。

5、加大调查研究力度，建立促进城市低保人口就业的长效机制。

要进一步调查全县低保群体的生存状况，关注和研究他们的发展问题，探索和实践帮助他们脱困致富的工作思路，建立促进他们就业的长效机制。

促进城市低保人口就业是一项系统的社会工程，需要各方面的参与，县政府可以考虑在适当的时候建立促进就业专项基金，专门用于解决城市低收入人群的就业问题，可以解决城市低保人口外出务工的路费补助、医疗补助、维权服务等。

整合政策资源，建立健全促进就业的激励和制约机制，激励与制约并重，加强宣传教育，转变城市低保群体的就业观念，用制度促进和保障城市低保群体的就业。

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为深入了解农村最低生活保障问题，切实把握好“民心工程”的真正含义，一个月来，我参与了xx镇农村居民最低生活保障工作调查，通过一个月的社会实践时间对xx镇农村低保工作情况有了基本的了解，现将调查情况报告如下：

(一)领导重视，组织严密，为全镇低保工作开展提供了有力保障。

(二)以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。

(三)低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。

(四)健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。

通过调查，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：

一是从全镇低保工作的整体情况来看由于经济发展的不平衡，农村部分群众还处于较贫困的生活环境之中。

二是低保干部的工作压力较大，办公经费严重不足。

三是低保干部队伍建设应进一步加充实，低保工作人员严重缺编。

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低保调研报告

近几年来，唐山市**县民政局按照省、市的部署和要求，扎实稳妥地推进城乡低保工作，不断规范低保工作流程，提高保障标准和覆盖率，在保障困难群众基本生活方面发挥了重要作用，取得了明显成效。但是，随着经济社会的快速发展，低保工作也遇到了一些新情况、新问题，亟需采取有效措施加以解决。为进一步推进城乡低保工作，近期该局对低保工作进行了专题调研，分析了存在问题，提出了改进思路和建议。

一、城乡低保基本情况。

按照全市统一要求，从1月起该县城镇低保标准提高至每人500元/月，农村低保标准提高至每人3550元/年。截至20底，全县共有城镇低保对象990户、1673人，城镇低保覆盖率为2.23%;共有农村低保对象7448户、15873人，农村低保覆盖率为3.5%。年全年共发放城乡低保资金3876万元，其中城镇低保资金699万元，月人均补差349元;农村低保资金3177万元，年人均补差元。1月，有城镇低保对象953户、1548人，已发放城镇低保资金54万元;有农村低保对象7275户、15297人，已发放农村低保资金254万元。

城乡低保对象主要分六类，一是家庭中主要劳动力伤亡、重病、重残、家庭其他成员无劳动能力的特殊困难家庭;二是家庭成员中主要劳动力伤亡、重病、重残、家庭其他成员劳动能力较差，生活状况短期内不可能有较大变化，需要长期保障的家庭;三是因年老体弱，子女无赡养能力、生活困难的家庭;四是夫妻双方均为重病或重残，无劳动能力、无经济来源、子女未成年的家庭;五是无子女、无劳动能力、无生活来源的特困城镇家庭;六是重残人员超过18周岁，无家庭或无子女靠父母及其他亲属供养的无生活来源的人员，前四类为“按户施保”，后两类为“按人施保”。在运行过程中，主要采取了以下措施：

一是实行“阳光低保”制度。12月，经县政府同意，政府办印发了《**县推行城乡阳光低保实施办法》，从2015年1月开始实行，从申请受理、调查初审、阳光听证、公示、审批等五个环节提出了明确要求，实行“三级审核”(村初审、镇审核、县审批)和“三榜公示”(村初审后公示、听证后公示、县审批后公示)制度，建立了“审批督导在县、初审把关在镇(街道)、民主评议在村(居)”的责任体系。

二是实行入户调查制度。调查由村(居)委会组织，采取入户、邻里访问等方法进行，真实记录低保申请人家庭生活情况，谁入户、谁签字、谁负责。

三是实行动态管理制度。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，及时办理退保手续，停发低保金，收回低保证。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，及时增发或减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。2015年10月至12月，对全县在册城乡低保对象进行了大核查，城镇低保清退70户170人、新增33户45人;农村低保清退466户1174人、新增293户598人。

四是实行社会化发放制度。城乡低保金实行“一卡通”社会化发放，由财政部门直接将低保资金打入低保对象个人银行账户，减少中间发放环节，从制度上、源头上遏制虚报、冒领现象。

五是实行群众监督制度。向群众公开举报电话，及时调查处理群众关于城乡低保对象资格、低保对象收入变动等问题的检举和反馈。

二、存在的主要问题。

目前，城乡低保都不同程度的存在一些问题，这些问题既有操作层面的问题，也有制度设计层面的问题。

一是收入核查方面。准确认定家庭收入就成为确定低保对象的核心环节。在实际操作过程中，人均收入核实缺少统一标准，也缺少相应的核查手段。目前，人均收入的认定，主要采取低保申请人出示收入证明、工作人员入户调查和邻里取证的方式进行，主要靠生活形态的直接观察，这些方式有一定的客观性，但较为粗放，无法消除瞒报、少报或者不报个人家庭收入的情况，低保对象的认定和补差水平的确定主要凭主观臆断，缺乏科学依据，不可避免的会出现“错保”。

二是制度运行方面。由于收入核查难问题的存在，各村委会普遍采取按直观上的困难程度“末尾倒排”的方式确定对象，这样就会出现经济状况相差不大的家庭，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越来越高，内外反差较大，从而引发心理失衡，产生矛盾和纠纷。

三是操作程序方面。为保证城乡低保的公开、公平、公正，城乡低保在制度设计上有规范的操作程序，特别是从2015年1月推行“阳光低保”制度以来，程序性要求更加明确，每一步都有具体的规定。但是在实际工作中，各村不同程度的存在着听证评议会不组织、听证前后不公示、听证评议记录不全、评议人员不签字或代签字，听证会议组织不规范等程序性问题，从而引发错保、漏保等问题，在很大程度上影响了低保的公平、公正。

四是履行职责方面。根据有关政策规定，镇政府(街道办)负责低保的审核，县级民政部门负责低保的审批。多数镇对低保工作是重视的，履行工作职责是认真的，部分镇从村级民主评议的环节就积极介入，履行好监督审核的职责，确保了低保的公开、公平和公正。但是有部分镇以人员少、工作忙为由忽视入户调查，放任村委会进行评议，对村委会上报的对象不能严格把关审核。

五是人员经费方面。县、镇两级由于从事低保工作的人手少、经费、车辆短缺造成城乡低保工作难以实现精细化管理。该局低保管理中心核定编制为11人，但目前仅有4人，民政局仅有公务车1辆，与之相对应的工作量近1.8万人。按照要求，县级民政部门在进行审批时，应按照一定的比例进行入户调查，但由于人手少、经费缺、工作手段落后的问题，不能按规定有效开展入户核查工作。在镇(街道)，一般只有1-2民政助理员，除负责民政各项工作(低保、五保、救灾、优抚等)以外，还兼职负责残联、危房改造、包村等工作，由于兼职工作太多，难以对低保工作进行精细化管理。

三、改进思路及建议。

(一)开展城乡低保核查工作。定期组织开展低保清理核查工作，以制度落实保障低保的公开、公平、公正，解决错保、漏保等问题，健全低保对象有进有出，补助标准有升有降的动态管理机制，推进“阳光低保”建设。

(二)加大低保日常监督检查力度。针对目前城乡低保存在的问题，在进一步完善政策，落实制度的同时，建议进一步完善责任追究制，建立低保管理问责制。对群众举报事件，举报一起、查实一起;对违法违纪行为要配合有关部门依法严肃查处，追究相关责任人的责任。对媒体曝光和群众反映属实的问题，要及时纠正，严肃处理。对有渎职行为造成恶劣影响和严重后果的工作人员，要给予党纪政纪处分和追究法律责任，从而起到震慑和警示作用。

(三)建立低保对象经济状况核查机制。建立由政府主导、民政牵头、部门协调的低保经济状况核查机制，制定“救助申请经济状况核对办法”，明确各部门职责，规范核对对象范围，核对信息构成，核对流程设定以及监督管理等内容，民政部门可以从房产管理、车辆管理、公积金管理、金融、工商、税务、人力资源和社会保障、社会保险等居民公共信息管理部门获取相关对象个人资产真实状况，从根本上解决因家庭收入和财产核对难而产生的一系列问题。

(四)推进民政信息管理平台建设。大力推进“河北省社会救助和优抚信息管理平台”项目建设，建立跨部门、多层次、信息共享的低保家庭经济状况核对机制，提升民政综合业务管理精细化、现代化水平。

(五)尝试引入第三方进行监督核查。为建立更加阳光、公正的低保评议监督机制，解决低保核查人员不足的问题，建议通过政府购买公共服务的方式，尝试在低保核查审批中引入第三方评估力量进行核查，既能够解决基层工作人员不足、放不开手脚、绕不开人情的问题，又能够解决“错保”、“漏保”等问题，提高低保工作的整体水平。

(六)责任下沉权力下放。为方便群众办事，简政放权，建议以行政审批制度改革的形式将低保审批权限下放至镇(街道)一级，由县政府授权镇政府(街道办)进行审批，既方便了群众办事，又能够将审批的主体责任下沉，压实，民政部门也能够抽出更多的人力和精力抓好城乡低保的核查督查工作。

低保调研报告

为认真贯彻落实报告中提出的“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，为使农村低保政策在贯彻落实中准确、公正，确保国家惠民政策的阳光普照全县贫困百姓，为保证低收入群体基本生活，促进社会稳定，能起到积极的作用.我市对20__年农村低保工作情况进行了调查。

一、基本情况。

多伦县属国贫县，全县总面积3773平方公里，辖2乡2镇，7个社区，64个行政村，398个村民小组，全县总人口10.5万人，其中非农业人口3.6万人,农业人口6.9万人。

20__年全县启动农村低保工作，截至20__年12月有农村低保对象4578户，6388人;自20__年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况将低保对象分为1、2、3三类。20__年1类低保保障对象占农村低保总人数的10%，补助标准由20__年的924元/人/年，增长到1200元/人/年;2类保障对象占农村低保总人数的70%，补助标准由20__年的600元/人/年，增长到800元/人/年;3类保障对象占农村低保总人数的20%，补助标准由438元/人/年增长到600元/人/年。同时,高标准、严要求建立了县、乡(镇)、村三级三类低保档案，加大了低保对象管理力度，狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建设。健全乡镇、村级低保工作组织，规范了村委会接受申请、入户调查、民主评议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制，各乡镇组建了农村低保审核领导小组，全县64个行政村均设了民政协理员，大大提高了监管力度。

此次调查要求乡镇民政所和村级民政协理员共同参与、积极配合。首先全面宣传调查的目的、内容及检查方式，村委会提前合理安排调查时间和路线，充分做好迎查准备。其次民政助理和村协理员积极参与入户、寻访、暗访及低保户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作，以备调查汇总时提供可靠证据。第三调查结束后民政所及协理员负责对未查户的复查工作，并及时上报调查组，对低保户进行核实认定。

理”的原则，公开、公平、公正的议定低保救助对象，结合实际拿出享受人员及类别调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。经过6个月的普查，取消了不符合条件的农村低保对象836人，新增低保对象344人，农村低保人数由4157户，6294人，调整为4246户，5802人，占农业人口的8.4%。调查结果表明：随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标准的不断提高，也引发出各种突出问题。

一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和管理方式了解不全面，理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障体系的全部内容，对其社会功能寄予过高的期望，农村五保、身残、生病、天灾人祸、子女上学的都要求享受低保，解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重，少数群众不履行赡养和扶养义务，把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。

二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施，城镇周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源，需要救助的人员越来越多，加之县级财力有限，县级配套资金不足，导致低保工作的范围和难度越来越大。

三是调查核实收入难，是实施“按标施保”政策的最大阻力。传统的入户调查工作方法无法准确核算家庭收入，一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个体经营者收入不固定等因素，导致家庭收入的核定难以准确把握;另一方面，不如实申报，隐瞒家庭收入现象比较普遍;再者，有些小企业、小作坊出于对工人的情感，不肯如实告知他们收入的真实情况。诸多因素的制约大大地影响了低保动态管理工作的成效，低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。只靠民政部门的微薄力量很难准确掌握家庭收入。

四是动态管理动不起来。各别村村两委班子干部因顾及老亲旧邻、涉及选举等问题，存在低保对象只进不出、或易进难出，新增好增、取保难取，出现动态管理动不起来的现象。

二、农村低保工作取得明显成效。

(一)强化了动态管理措施。

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民政局本着“以民为本，为民解困”的工作理念，在实际工作中深入到乡村户了解低保对象的实际生活状况，将符合条件的农村低保对象及时纳入，将不符合条件的农村低保对象及时清退，并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信息和生活所需，使救助工作有的放矢，实施救助有理有据，分类调标合情合理，低保金额足额到位，使低保对象有进有出，标准有升有降。分类施保得以完善，使动态管理得到进一步加强。

(二)低保工作水平进一步提高。

我县的农村低保工作程序更加规范，低保工作更加“阳光透明”。民政局采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策，使村民知道“应保尽保、应退则退”原则，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保。”鼓励困难村民及时申请低保，对不符合低保条件的保障对象及时举报，严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低保信息网络管理体系，提高了低保工作效率和水平，有利于农村低保宏观操作，进一步提升了低保工作水平。

三、当前我县农村低保工作存在问题及对策。

(一)存在的问题。

1.存在“错保”的现象。

主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在，个别乡镇为了便于操作，以年龄长者作为低保享受的硬性条件，严重歪曲了保障原则;二是保障对象属实但常年不在本村居住，见不到本人，无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金;三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策，多表现为将低保指标平均分配到各组或各户，而不计贫富差别;四是低保终身制，低保对象脱贫不能及时取消，而继续享受，严重违背动态管理原则;五是出现了“继承保”，是保障对象已经死亡，有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。

2.存在“漏保”的现象。

由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够，个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序，而不能及时得到救助，造成漏保的现象。主要存在以下漏点，一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户，很少与他人或村组沟通，即使生活困难，在低保评议过程中，往往被排挤或遗漏，而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生，低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏;三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况，在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入，而得不到审批通过;四是由于“年龄保”影响，盲目认为享受低保就必须有年龄限制，使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭，享受不到低保待遇。

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3.家庭经济收入核定难。

主要表现在：一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定;二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

4.基层工作力量薄弱。

基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。村级又没有专职工作人员，人员少、任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

(二)今后农村低保工作的对策建议。

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1.强化组织领导。

农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。县人民政府要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任书，及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全县、乡镇、村三级农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，确保农村低保工作健康有序发展。

2.加大宣传力度，增加工作透明度。

通过此次普查发现，加大了低保政策宣传。为了加强城乡低保工作政策、救助程序、救助标准的宣传，同时加强正面宣传，建立有效的监督机制，督促基层严格执行好、落实好低保公开制度，对低保对象家庭收入、家庭人数，保障金额等情况采取定期的全公开，主动接受社会和群众监督。乡、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审核审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关农村政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群众，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

3.完善操作程序。

行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、县三级公示制度。三要实行动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金该增则增、该降则降。

4.动员社会广泛参与，确保城乡低保工作健康发展。

进一步强化动态管理，按照能进能出、能增能减的原则，用“造血”式的救助方式取代“输血”式的救助方式，协调劳动保障、科技等部门和社会多方力量采取送岗位、送技术等形式促进有劳动能力的城乡低保户上岗就业，通过劳动，脱贫致富，改变家庭现状，切实做到动态管理。同时，建立完善与低保制度相配套的就业、就医、养老等多种社会救助制度，形成衔接配套的制度体系。

低保调研报告

党的中国共产党中央委员会第十七次全国人民代表大会将“关注民生、重视民权”提到了重要的议事日程，县委、县政府又将“保增长、保民生、保稳定”作为深入学习实践科学发展观活动的主题,作为古蔺现有的状况来看，城乡低保仍然是群众最关心、最直接、最现实的“民生”问题之一。按照县委学习实践科学发展观领导小组的要求，局党组统一安排，深入农村开展民政工作调研，通过调研，对城乡低保工作有如下认识和建议。

一、城乡低保的现状。

全县孤寡、残疾、困难群众较多，社会救助工作任务重，压力大。近年来在市民政局的正确领导下，强化制度建设，推行规范化管理，在实践中不断完善提高,精心打造阳光低保，实现了动态管理下应保尽保，基本做到低保对象有进有出，标准有高有低，时间有长有短，为促进社会和谐，维护社会稳定，发挥了积极作用。

(一)困难群众生活基本得到保障。

截止到3月，全县低保对象已达51770人，年发放低保金达300多万元。困难群众的基本生活权益基本得到了保障,低保家庭切实分享到经济社会发展的成果，对党和政府十分的感激。

(二)保障标准底线稳定日趋合理。

目前，全县各乡镇均按市定标准实行分类施保。其中，农村低保42984人，人平均月补助标准达43元，一类对象人均月补助标准已达53元;城镇低保8786人，人平均月补助标准达133月，无任何经济收的特困居民，人平均月补助标准高达215元。

(三)资金保障机制逐步完善。

县委、政府高度重视低保工作，按照省、市要求，将配套资金列入年度财政预算，确保了低保资金的足额、及时发放。

二、主要做法。

(一)各乡镇党委、政府高度重视。建立目标管理责任机制，加大工作力度，采取有效措施，把农村低保纳入政府的主要工作，摆上了议事日程。其次，建立政府领导下的部门分工负责制，明确各部门职责，划分责任，逐一细化工作目标，以及完成任务的阶段性要求等，加强相关职能部门之间的协调配合。

(二)民政部门工作认真负责，民政部门在时间紧、人员少的情况下，集中人员，集中时间，按要求、按时完成扩面、调标、动态管理等工作。

(三)农村低保起步规范高、规范严。

1、认真展开前期调研工作。对低保标准的制定，家庭收入的测算，低保对象的审核、审批，以及低保资金的管理等，做到程序规范，安排合理。做了详细的规定。并结合实际，按照要求加强动态管理，实施分类施保，提高管理水平。

2、操作程序严格。为确保公开、公平、公正，民政部门做到了“五个一定”，即：一定深入低保申请人家中核实，一定召开村民代表会议或村两委扩大会议，一定进行三榜公示，一定做到程序合法，一定按时发放低保金。自觉接受社会和群众的监督，实施阳光操作。

3、档案管理规范。为了加强低保档案管理。各乡镇认真填写花名册、报表、申请审批表和领取证，并按照要求输入微机，制作了电子文档。

(四)政策透明度高。各乡镇抓了低保政策的宣传解释，借助各种媒体，广泛宣传农村低保政策的意义和具体规定，对低保每一阶段的进展、政策和工作的成效进行专门报道，各村、社区都建立了固定性的公示栏，对享受低保的人员、金额进行公示。

(五)补差水平不断提高。，农村低保人均月补差由原来的`32元提高到43元，预计，今年人均月补差水平将大幅提高达到50多元。

三、存在问题。

(一)低保月补助金额还较少，不能完全解决特困群体的生产、生活问题。

(二)保障标准和补差水平动态调整机制尚不健全。随着经济社会的不断发展，人们的生活需求越来越多，同时由于物价水平的不断上涨，对群众的影响也越来越大，迫切要求我们要进一步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平动态调整机制。

(三)工作手段亟待进一步丰富和加强。随着低保工作的扎实推进，出现了一些新情况、新问题，对我们的工作也提出了新要求。

1、人为分户现象在少数地方仍然存在，搞平均主义、家家有份;把法律赋予赡养人、扶养人、抚养人的法定义务人为的推给政府。

2、低保对象的认定有待进一步规范，亟待出台一套科学完整的家庭收入测算体系，从制度上杜绝人情保、关系保等问题。

3、低保对象动态管理体系有待进一步加强，尤其是当前世界金融危机，波及了我国一些国际化程度比较高的企业，部分农民工下岗失业，家庭收入减少，生活水平下降，通过加强动态管理，及时地把最需要救助的困难家庭纳入农村低保显得尤为重要。(目前，城镇低保半年进行一次调整，而农村低保一年才进行一次调整)。

4、少数地方的分类施保不尽合理，个别低保对象享受的低保金额与其家庭困难程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同时，分类不当也容易产生一些矛盾。例如，由于现在的农村低保对象是在测算其家庭收入的基础上，通过民主评议产生出来的，这可能导致条件相近的家庭有的享受到低保，有的没有享受到。以一个3口人家为例，按人均月补差43元计算，那么其家庭一年得到的救助金额是1548元，这在农村，尤其是经济落后地区的农村是一笔数目不小的资金，这对如何科学分类提出了更高的要求。

5、临时救助制度亟需出台。一些农村困难家庭尽管享受到农村低保、医疗救助等政策，但是在遇到一些突发性的天灾人祸后，由于得不到及时、有效的临时性救助而变得“困上加困、难上加难”。

6、农村低保发展的瓶颈依然存在。农村低保政策强、涉及面广，是一项新兴的事业，但是由于没有专门的工作机构和专项工作经费，已成为制约农村低保长效发展的瓶颈性问题。目前全县各乡镇的低保工作都是由各村核查报到乡镇社事办，再由社事办报到县民政局备案，由于人员少、工作量大，造成核查不准、把关不严的现象较为严重;另外，由于没有固定的工作经费，每年的工作经费来源渠道主要是来自于民政局内部调配，不确定性因素很多，乡镇低保工作工作经费更是无从谈起，工作力量与工作任务下相适应的矛盾非常突出。

7、信息化建设投入不足，进展缓慢，已不能适应工作发展的需要。农村低保涉及到农村广大困难群众，面广事多，需要加快信息化建设的步伐来推动规范管理。但目前信息化建设的状况是各级投入不足，硬件不过关，软件不配套，素质不够高，使基层的工作事倍功半，忙于应付。

四、对策及下一步打算。

今后一段时期，我们将以全面贯彻落实科学发展观为契机，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从建设社会主义新农村的基本要求出发，以积极的民政政策和创新的工作思路，积极做好农村低保工作。

(一)积极向上报请低保提标扩面。

(二)逐步完善低保标准和补差水平与经济社会发展以及物价上涨水平相适应的动态调整机制。

(三)进一步提高规范化管理水平。我们将以完善制度为依托点，以加强低保队伍建设、提高工作人员素质为抓手，加大监管力度，力求管理水平上层次。

1、坚持按户施保，避免人为分户现象，把政府公共行政职责与赡养人、抚养人、扶养人应承担的法定义务区别开。

2、借鉴兄弟县区的先进经验，指导基层积极探索科学有效的农村居民家庭收入测算方法，为建立公开透明、科学规范的收入测算体系奠定基础。

3、在动态管理上下功夫，一是按照“年度审核、季度微调”的要求，把家庭经济和生活状况已明显好转的人员坚决清理出去，把急需救助的困难群众及时纳入保障范围;二是加大宣传力度，发动广大群众，建立全方位、多层次、自下而上的信息反馈和群众监督机制;三是指导基层探索建立“渐退帮扶”机制，与劳动、扶贫等部门协调合作，加强组织领导，扎实开展组织有劳动能力(或有部分劳动能力)的低保对象外出务工，以及开发性扶贫工作，营造一种“高高兴兴出低保”的良好氛围，从而打破少数地区存在的“进来容易出去难”的工作僵局。

4、科学实施分类保障，按照省、市的规定，在将保障对象原则上分为三类的基础上，适当提高“三无人员和大病重残、单亲困难家庭”的保障档次和补差水平，相应减小最低保障类别的低保家庭在整个低保对象中所占比例。

(四)加强以农村低保为基础的农村社会救助体系建设。将农村低保与临时性救助等制度紧密结合，解决低保家庭的特殊性、突发性、暂时性生活困难;同时，加强与医疗、教育、住房、司法、就业等方面的专项救助制度的配套、衔接，逐步完善以最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、就业、救灾、法律等方面的专项救助为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充，与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系，切实使困难群众生活权益得到有效保障。

(五)进一步完善低保工作长效机制。积极向省、市请示汇报，争取相关部门的支持，努力督促各乡镇政府健全工作机构，充实人员编制，加强工作力量。

(六)加强基层民政干部的培训，使之规范办事。

2、以张榜公示为重点，坚持低保群众监督制度。低保关系到贫困群体的切身利益，低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，必须坚持公开、公示的原则。一是进一步加强低保政策公开工作。设置固定的公示栏，对低保的政策法规、申请条件、办事程序等有关内容公布上墙，做到政策公开透明，一目了然;二是公开审批过程和结果，对新增的低保对象实行三次公示，对续保对象实行长期公示，在公示栏内，将审批过程、结果公布于众，让群众了解如何审批，知晓审批结果，随时接受村监督委员会和群众监督;三是设立低保举报箱，公开监督电话，接受群众监督，只要接到群众举报，三个工作日内就给出处理意见。总之，在低保审批过程中，严格按程序办事，坚持阳光操作，确保低保工作公正、公平和公开，提高低保工作的公信度。

3、以评议、评审为重点，坚持低保民主审核制度。凡新办或续保家庭情况有变化的对象，都要进行村(社区)听证程序。参加听证会的人员是村三委和组干部、村民代表等人，共同把好审核、审批关，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

4、以保扶为重点，坚持低保对象渐退制度。最低生活保障制度不是一项社会福利，符合条件的要进，不符合条件的要出。但低保对象又是弱势群体，在低保对象退出低保时，还需要继续帮扶一段时间。在实际工作中要积极创造条件，加强政策扶持和就业疏导，做到保扶结合，把最低生活保障和再就业紧密结合起来。按照低保对象再就业扶持政策，为愿意重新就业的低保对象设立“平稳过渡”的保障期。