调研报告是对某一特定问题或主题进行调查和研究并进行书面总结的一种文献形式。以下是小编为大家收集的调研报告范文，仅供参考，欢迎阅读。
村发展调研报告
改革开放以来，河南省灵宝市吉家湾村积极探索土地有序流转新机制，让种田能手有用武之地，让土地发挥最大效益，全村1100多口人，有1000多个蔬菜大棚平均每人拥有一个蔬菜大棚，年人均收入近万元，被誉为“豫西蔬菜第一村”。
一吉家湾村蔬菜发展历史。
以前吉家湾村贫穷落后，村民大多靠扁担打工维生（和重庆的棒棒差不多），被人称为“扁担村”。改革开放后，实行家庭联产承包责任制，吉家湾村实行“块块地，家家有”的分地方法，给耕作带来极大的不便。
1987年，吉家湾村3组村民崔铁牛和该组8户群众自发通过“推磨转圈”互换了8分地，建起了第一座蔬菜大棚，当年收入xx多元。群众自发互换土地、发展蔬菜大棚的成功经验，让村干部受到很大的启发。之后，村组干部积极动员并组织协调群众进行土地互换发展蔬菜产业。
到九十年代之后随着外出打工人员的增多，村民开始承包外出打工人员的地，吉家湾村的蔬菜种植面积大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有条件的村民开始租种邻村的空闲土地，到xx年以后就有了大面积的从邻村进行租地，目前租地最多的是樊举文，他到临近乡镇租种了一百多亩地，建了二十七八个温室大棚，年收入达20多万元。
吉家湾村通过土地流转，即：租赁、转包、合伙经营土地，发展无公害蔬菜，目前全村从事蔬菜生产的农户高达90%以上，成功申请注册了“吉家湾牌无公害蔬菜”商标，蔬菜亩产值在1.5万元以上的户达到60%以上，其产品销往国内5个省（市）30多个大中城市。
二、吉家湾村蔬菜发展战略。
吉家湾村现任村支书崔鸿宾自xx年上任伊始就以提高群众科技意识和科技素养为根本，强力实施“科技兴菜，科技兴村”战略。和村两委带领全村群众大力发展蔬菜种植，提高科技水平，优化品种结构，使吉家湾村成为了远近闻名的蔬菜专业村，被命名为河南省“全省首批无公害蔬菜示范基地”，“三门峡蔬菜生产第一村”。
在蔬菜生产中，该村始终把加强技术培训、提高管理水平作为第一要务来抓，每年组织群众到全国最先进的蔬菜产区学习、取经。同时，经常邀请大专院校、科研部门专家进行培训指导，担任顾问，为该村培养了一大批土专家和农艺师。
村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，温度不宜控制，产品质量差，效益低。村支书带领群众多次到外地学习新技术并结合自己丰富的经验，独创了“7315”型节能高效大棚建设法（即7米跨度、3米高度、1米宽度和正南偏西5度角），把普通大棚全部改造为高效日光温室，改建设法被专家。
总结。
后在各蔬菜产区推广。目前，该村的农民夜校已由过去的单纯培训向研讨为主转移。
此外，该村还成立了蔬菜协会，组织技术人员定期研讨，攻克技术难题；聘请省市知名专家教授到村授课，把培训班办到了大棚里，现场示范，实地指导；利用广播、板报、宣传栏及时发布技术要点及病虫害防治技术，使群众的科技意识和科技水平明显提高。
目前，全村共有蔬菜农民技师55名，其中高级技师3名，中级技师52名，实现了家家都有技术员，一些技术骨干还被邀请到外地外省授课。国家在郑州举办西红柿管理学习班时，该村高级农艺师樊节增被请上讲台。
三、吉家湾村蔬菜品种及技术。
吉家湾村大力引进新技术、新品种，着力优化蔬菜品种、技术结构，先后引进太空一号、八号西红柿，法国冬玉一号、二号、三号、四号西葫芦和七彩椒等四大菜系30余个新特优品种。
一些科研部门主动联系，将吉家湾村作为新品种试验基地。在吉家湾村，一般的品种很难找到，群众通过报纸、杂志、信息网，发现新品种就及时引进，大胆实验，由于拥有雄厚的技术力量，成功率很高。有的品种连专家学者都称没见过或没听说过。同时，吉家湾村积极推行无公害标准化生产，着力提高产品质量和生产效益，使吉家湾村成了优质蔬菜品种、技术、信息的集散地，吸引了周围乡镇及外省群众前来参观学习。村支书用1000元购进xx课美12ps4094西葫芦新品种当年纯收入2万多元，当群众从中央7台“每日农经”节目看到介绍西葫芦栽培新技术时都说，这都是他们3年前就已采用过的技术。
四、远程教育造福吉家湾村。
每天清晨，村支书崔鸿宾都会早早来到村远程教育活动室把门打开，因为每天都有很多群众到这里查询蔬菜价格和上市量。
吉家湾村作为灵宝市首批农村党员干部现代远程教育试点村，第一个接通了远程教育网站。2月份，外地市场西红柿批发价为每公斤3元，而客商收购时却人为压价，价格悬殊达0.8元，村两委及时从远程教育网络查询到全国各大蔬菜批发市场价格后，迫使客商提高了收购价，增加了菜农收入，群众一下子认识到远程教育网络的重要作用。有了网络，蔬菜销售就可以由过去的买主定价转变为菜农定价。从此以后，吉家湾群众每天劳动之余，都要聚在一起，收看远程教育网络上的农业实用技术，上网查询资料，发布蔬菜产品信息，远程教育让他们着了迷。
同时，大王镇镇政府建立了镇科技信息服务大厅，在这里群众可以通过互联网查询农经信息、观看农业知识录像。
五、吉家湾村蔬菜发展特点。
1、过年照样忙农活。
春节期间扔下地干活。如今这种现象在大王镇一些农村已很常见，但在几年前却只能在蔬菜名村——吉家湾才能看到。
刚刚过去的这个春节对于吉家湾村的村民来说，虽然过得并不轻松，但却很充实。初四的一场大雪，让吉家湾村的村民从下午4点多一直忙到晚上10点多。“从事蔬菜种植就是这样，遇到刮风下雪就得特别费事。”村支书崔鸿宾说，下雪时如果不及时盖上草帘子，气温下降就容易冻坏蔬菜，所以无论如何也要及时下地。
吉家湾村的菜农们每天早晚都需要下一次地，给蔬菜大棚上草帘、去草帘，遇到恶劣天气，他们更辛苦。“累是累了点，但是蔬菜让我们增加了收入，日子过得也越来越好，所以我们也乐意在冬天里甚至春节里也忙活着。”村民崔师傅说。
“虽然累却也乐意”这是很多菜农的心声。如今在大王真的很多村庄，没一案清晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜农们，成为了一道亮丽的风景线。
2、聊天不忘话增收。
三五人聚在一起，聊的不再是琐碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。时下，这已经成为灵宝市大王镇吉家湾村农民在春节里聊天的一种新风尚。
过去亲朋好友坐在一起聊天，都是拉拉琐碎家常，议议奇闻轶事之类的。如今就不一样了，种植什么最见效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了农民闲暇聊天时议论最多的话题。很多菜农在与别人的交流中尝到了甜头，所以他们希望利用春节这个机会向别人学习经验和知识，以期来年菜种得更好，收入增得更多。而我们也从村民聊天内容的变化可以看出农村的发展和农民的进步。
3、足不出户把菜卖。
面对日益扩大的蔬菜种植面积，存量为积极帮助群众搞好销售和服务，先后筹措资金3万余元，建设了一个高标准蔬菜市场，同时鼓励农民企业家投资建设蔬菜加工厂、蔬菜批发市场，有效减轻了农民以前卖菜难的问题。
4、蔬菜上市“挑”时间。
吉家湾村的菜农现在种植蔬菜越来越讲究，市场需要什么，什么效益好，就种什么。已经成为吉家湾村蔬菜种植的的一条新路。村民每年都会记下当年的菜价一边来年作参考，通常，菜农们都会根据往年的菜价与时间做对比来进行新一年的蔬菜生产，同时按照产期倒算进行育苗、定植，使其可以按照菜农自己的预期上市。
六、总结。
吉家湾村的蔬菜种植模式其实为我们提供了一个很好的典范。
大王镇党委书记这样说：“发展现代农业，要用工业的理念谋划农业，必须以市场为导向，靠科技作支撑，走产业化、信息化、标准化的路子。”
发展的调研报告
1、规模扩大。截止到20__年底，在短短的一年时间里，富民红薯淀粉合作社成员人数由成立时的12人增加到98人，股金由成立时的9.5万元注册资本增加到19万元。
2、机构健全。富民红薯淀粉合作社制定了比较切合实际的章程，组建了成员大会、理事会、监事会“三会”机构并规范运行，完善了民主管理、财务管理等各项内部管理制度且严格执行，运作有序。20__年被县委农工部定为县级示范社。
3、服务全面。富民红薯淀粉合作社对成员开展统一供种、统一供肥、统一培训、统一品牌（“__红”商标已经工商部门受理）、统一销售（与__长今食品有限公司签订最低保护价收购合同）“五统一”服务，全面提升了合作社的凝聚力、战斗力、竞争力。
4、亩产翻番。富民红薯淀粉合作社成员红薯平均亩产量由过去传统种植的20__斤左右，提高到现如今良种、良法、良育、良方、良治生产的5231斤，亩均产量翻了一点五番有余，并出现了喜人的“三最”，即春红薯最高亩产量实现了9860斤，烟薯套种最高亩产量达到了6513斤，单个薯块最重超出36.5斤。
5、效益明显。20__年，富民红薯淀粉合作社成员栽种红薯650亩，收获鲜薯1700吨，实现销售收入91.1万元，创造可分配盈余9.7万元，分两次全部返还给成员，成员亩平增收550元（即烟薯套种与烟后种植水稻收入对比）；以合作方式带动农户812户，栽种红薯962亩，亩均增产322斤，亩均增收80余元，大大激发出群众栽种红薯的积极性。
1、外出参观，提高认识，坚定信心。富民红薯淀粉合作社组建初期，理事长李__组织全体成员：一是深入到__市__乡红薯种植大户那里现场参观红薯生产场景，让成员亲身感受红薯产业发展的蓬勃景象，体味生产技术和管理素质在产业发展中的重要地位，进一步促进和巩固成员对红薯产业发展前景的认识；二是前往__山峰薯业有限公司和__长今食品有限公司参观红薯产品及其加工品的经济价值与市场空间，进一步坚定成员全身心投入红薯产业发展的决心和信心。
2、采取“公司+合作社+基地”的运营模式，先期签订购销合同，消除成员的后顾之忧。富民红薯淀粉合作社先期与__长今食品有限公司洽谈并签订了红薯最低保护价（0.25元/斤）销售合同，合同约定当红薯的市场价高于最低保护价时，__长今食品有限公司以市场价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯，反之，则以最低保护价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯。然后，富民红薯淀粉合作社再与成员签订红薯生产合同。这样一来，成员就只要专心致力于红薯的生产与管理，提高红薯产量与品质，既不要愁销路，也不要担心价格，断绝了后顾之忧。
威牛或2%甲维盐防效好；烟薯套种田锄草施肥可施一边，又节省劳力、又能明显增产；烟薯套种施用自配36.6％红薯专用肥，投资少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽时间20－28天，减少亩生产成本40－60元等。试验田面积共计72亩，红薯总产量达到199.3吨，亩均产量5536斤。通过试验示范，举办技术培训4次，印发技术资料2800余份，大大提高了成员栽种红薯的技术，带动了全乡红薯产业的`发展，刷新了红薯的亩均产量与产值。试验证明烟薯套种是当前我县农业生产上的较好种植模式，其亩均产值可高达4300元以上。
1、农村土地流转相对滞后，难以形成集中连片的区域种植，红薯的产业效益在短时期内很难有更进一步的提高。
2、农民守旧思想较为严重，一时难以接受新生事物，种植大户不多。
1、学会两条腿走路，进一步壮大红薯产业链。一是继续抓好淀粉红薯的生产，做好红薯品种提纯，进行红薯脱毒处理，提高红薯品质，再创亩均产量新高；二是继续抓好试验示范，解决食用红薯外观问题以及食用红薯产量与小薯化的矛盾，引进紫色红薯、红心王、早熟红薯等新品种，开辟食用红薯生产新天地，走出销售鲜红薯的路子。
2、推广配方施肥，提高机械化耕作率，继续降低红薯生产成本。
3、加强宣传引导，继续发展新成员，适当增加成员出资，解决运营经费紧张的矛盾。
4、兴办薯粉加工厂，自创薯粉品牌，解决红薯销售受制于签约企业的瓶颈问题。
各级政府及农村土地承包管理部门要进一步加大对农村土地流转的宣传指导，出台优惠政策，鼓励、规范和推动农村土地流转，引导、激励合作社建立标准化、规模化生产基地，促进农业适度规模经营。
发展调研报告
服务业是国民经济的重要组成部分。长三角区域规划明确要加快形成以服务经济为主体的产业结构，加快发展服务业，也是我市调结构、转方式的内在要求，是完善城镇功能、提升城市形象的重要体现，是促就业、富财政的迫切所在。根据市领导的指示，我办就全市服务业发展开展了调研，现汇报如下：
一、我市服务业发展的基本情况。
近年，特别是去年以来，我市服务业从组织、政策、考核、统计等方面加大推进力度，呈现出提速发展的态势。
31个县(市)分别位列第一、第。
三、
第三、第二，在扬州7个县(市、区)分别位列第一、第四、第四、第四;服务业税收12.08亿元，增长48.5%，占税收总额28.92%，比上年提高6个百分点，其中，国税3.8亿元，地税8.2亿元;服务业固定资产投资72.6亿元，增长47%,占固定资产投资23.3%，快于固定资产投资增速20个百分点;服务业从业人员21万人，增长6%，占全社会从业人员比重36%。
(二)行业发展情况：
1、商贸流通业：全市现有各类商贸网点2万多个，其中限上企业36个，各类商品交易市场120个，年成交额超亿元市场16家，拥有大型超市4个(华润苏果2家、世纪联华、乐天玛特)，电器卖场4个(五星电器、汇银家电、苏宁电器、国美电器)，专业市场12个(阿波罗花木、保盛钢材、万德隆、苏中商贸城、国际五金城等)。宏信商贸年销售额近10亿元，拥有连锁门店213家，成为扬州地区本土龙头商贸企业。米米农资拥有连锁店174家。2010年，全市实现社会消费品零售总额达145亿元，同比增长19.7%。
2、交通物流业：2010年实现物流增加值37.01亿元，同比增。
2长12.9%，公路货运量548万吨，水上货运量1539万吨，沿江港口吞吐量830万吨，内河港口吞吐量570万吨。初步形成了沿江港口物流园区(中远万吨级公用泊位2座，海昌、海螺在建码头6座)、7家货运场站(亚皇、世纪星、恒亿、阿波罗、龙腾、中苏农、苏远)。截止去年底，各类运输车辆5731辆水运船舶612艘，3条江苏快货品牌线路。江都市现代物流业发展规划初稿形成。
3、科技信息业：2010年，我市共有省级工程技术研究中心13家(诚德、恒远、江淮、长青、中惠、车宝、英泰、雷雨、华农双顺、中材、奔宇车身、金鑫电器、一重数控)，扬州市级44家;省级院士工作站1家(中惠)，各类科技服务机构160多家。300家企业与高等院校科研院所建立产、学、研合作关系，去年专利申请1926件(其中发明476、实用新型493、外观957)，获得授权458(其中发明31)。扬州(江都)软件园批准为省级软件园，落户惠普等软件企业6家。
4、文化旅游业：金银细工制作技艺、毛笔制作技艺、邵伯锣鼓小牌子被批准为国家级文化非遗项目，时代影城、世纪影城先后开业。
3建成a级景区3家，国家级水利风景区(引江水利工程风景区)，全国农业旅游示范点1个(现代花木产业园)，四星级乡村旅游点(绿洋湖生态度假村)，旅行社12家，星级酒店8家，其中，四星级1家(京江大酒店)，三星级4家。成功举办八届花卉节和十届邵伯龙虾节，扩建郭村红色旅游基地。2010年接待国内外游客234万人次，实现旅游总收入21亿元。
5、房地产业：目前共有90家房地产开发企业，其中二级资质共35家，三级资质共43家，四级12家。2010年，全市完成房地产开发投资36.98亿元，同比增长19.8%，占全社会固定资产投资比重12.3%，商品房销售面积114.4万平方米，同比增长10.5%，二手房交易面积57.66万平方米，同比上涨3.8%，房地产税收占服务业税收44%。近几年，房地产开发档次明显提高，涌现了中远欧洲城、世纪花园、春江花都等一批品质楼盘。
一、行业调研目的在广州xx一带，遍布着一大批投资公司，他们的名字各异，但整个行业的运营方式大同小异，即名为投资，实则靠传销的方式赚取投资者的佣金。我既想对本次调研经历做点自我。
总结。
也想让其他人更多地了解这个行业中的黑幕更是想为这个行业的发展出谋献策。因此我将本人于2012年11月至2013年1月在广州某投资公司的经历整合成一个行业调研报告。
二、行业调研方式。
通过面试进入某广州投资公司，亲身经历，深入到这个行业中去，观察该公司的日常运作，适当地询问从业人员，再辅以同学(在其他的投资公司)之间的交流。
三、行业调研内容。
公司成立、员工福利、运作方式、招聘培训、社会影响、发展。
5方向。
四、行业调研结果(一)共同特点。
1、公司成立。在现实中，这类公司的名字各异，诸如投资顾问、管理咨询、商务信息咨询、财富管理等，但基本属于同一类型，由一个或者几个出资人注册成立，注册信息一般准确无疑，可以随便找家公司代劳，成立成本基本不高，就算注册金标注为五十万，也可以是垫资成立，注册后再分批转走资金。
2、公司经营。首先，这类公司一般在广州比较高档的写字楼上班，特别是在天河区，中信广场、大都会广场、财富广场、维多利广场、羊城国际商贸中心遍布大大小小上千个投资公司，而且是层出不穷，不断有旧的公司倒闭，也有新的公司成立。
这些公司手上。
3、招聘工作。招聘工作几乎是这个行业各个公司每天的主要工作之一。他们的招聘信息铺天盖地，在各大招聘网站，时时刻刻能见到这类公司的招聘信息，而且不断更新;招聘岗位设置很完善，既有实习生，也有操盘手、分析师、经理、总监等职位，看似对人才的需求很大。应聘这类公司一般是直接去公司面试，面试时间不定，面试场所很随意，过程极为简单，面试者几乎都被录用。
4、培训。不管面试者是应聘哪个职位，面试过程中都不会得到岗位、工作说明、薪酬、福利等答复，而是直接面试通过。通过之后都要接受无薪培训，而这恰恰是这类公司最热衷的事情。所谓培训，其实是一个传销洗脑的过程，无非就是教授一些简单的证券投资理论知识，再发动一群人做虚拟盘交易，鼓吹这个行业赚钱很容易。
75、从业人员。这类公司的日常的成员主要有三类人。一是公司股东，每天管理公司，自己操盘做交易，偶尔负责面试;二是极少数的正式员工，头衔多为总监、经理、分析师，有一定的专业知识和学历，每天负责面试、培训、带头做虚拟盘;三是面试通过的无薪员工，这类人一般是学历较低又具有很大投机性的人群，多为外地人，每天就是接受培训然后做虚拟盘交易。无薪员工在往后就会被要求用自己的资金入市操作，名为接受考察以便成为操盘手，实为公司客户，给老板带来佣金收入，再往后还会被鼓吹拉更多的客户入市操作，赚取佣金分成。
6、员工福利。由于公司本身流动性大，导致员工的流动性也大，因此这类公司基本不提供员工福利以及为员工购买社保之类，甚至连合同也没有，比较尴尬的局面是，今天在这里上班，明天回去，发现公司竟然不在了。
7、公司产品。这类公司开发的理财产品，收益率都大得惊人，而且风险几乎为零，具有极大的诱惑性。下面是一份我在调研期间获得的内部宣传资料，以其为例，该公司在理财产品的对比中，竟然宣称年收益率达到112%，比其他正规的理财产品高出数十倍，而在风险方面却比其他产品可控度高。
(二)发展对策。
随着经济的发展，人们积累了或多或少的财富，投资保值获取收益的需求越来越大，越来越多的人热衷于将钱投资于金融市场。而目前国内的投资产品较为有限，主要有房地产、股票、大宗商品期货等，较国外还有很大的差距。因此才导致了地下投资公司泛滥，运营不规范等问题。以下主要从四个角度为这个行业出谋划策。
1、国家层面。
(1)目前一些国内正规的黄金平台普遍存在夜盘缺失问题，隔夜跳空缺口较大。受制于国内正规市场黄金交易时间太短、手续费太高，才会有不少投资者冒着资金的风险，纷纷投入地下炒金行列。然而，不少投资公司从事地下炒金炒汇活动，高杠杆、代客操作刷手续费、与客户对赌、挪用客户保证金等手段容易导致投资者爆仓、血本无归。因此，投资品种多样性有待加强，交易时间段有待完善。
(2)尽管国家在近几年推出了股指期货和融资融券业务，但这些投资产品都仅限于资金量较大的投资者，广大投资者都只能选择没有资金限制的股票、基金等投资产品。然而在这之中，股指期货推出的初衷是为了让整个股票市场更加稳定，但事实事与愿违。大盘指数常常被股指期货绑架导致个股跑输大盘的现象，而股票t+1和股指期货t+0更是极不相称。因此，股票t+0应适时推出。
2、工商部门的管理。
回顾过去，工商部门对目前出现的不规范的投资公司的管理探索，目前只是在市场准入方面刚刚起步，并且准入的门槛和审核程序尚需完善。而由于法律法规的缺位、监管部门的缺失，私人的投资公司经营中的问题屡见不鲜，一些经营者打着投资旗号虚假宣传、非法圈钱，严重扰乱了市场经济秩序。所以工商部门的管理应从以下几个方面着手。
10阶段的必然产物，又是市场诱致性制度变迁的必然选择。既能极大激发和实现投资欲望，又是众多市场纠纷和异常风险的重要来源。在市场发育尚不健全的阶段，一旦缺乏有效的约束，就极易诱发市场风险。而政府监管的作用就是减少外部性，降低交易成本，提高市场效率，保护公众利益。因此，政府既要为这类投资公司这一长期隐性发展的新兴行业合法正名，拓展多样化的投资渠道.推进中小企业发展，又要避免其可能引起的市场风险，规范经营秩序。
(2)实践层面上，目前该行业市场秩序混乱，亟需规范。我国的这类投资公司一直游离于法律法规监管之外，没有规范，问题在所难免。这些投资公司打着投资、投资管理的名号招募员工，在对何为合法投资、何为非法投资概念模糊不清的情况下，他们要么选择风险极大的投资品种，要么无视信托责任赚取手续费和佣金。因此，极大的盲目性决定了这类公司的高风险性和社会震荡性，亟需相应监管部门来加以规范。
3、从业人员一定要有专业知识和执业证明，要负有一定的信托责任，保持良好的从业心理素质和道德品质。
4、黄金外汇投资经验的投资者，在选择这些品种的代理商和交易平。
台的时候，一定要考虑到代理商的公司规模和信用等级以及资金监管第三方的独立性，这样才能避免投资过程的额外损失。
(三)自我总结。
这次调研是我又一段宝贵的社会经历。一开始我也是抱着对投。
12资行业极大的兴趣去寻找这一类公司，还接受了他们的培训，学到了一些在关于黄金外汇基本面和技术面的知识。但是后来通过跟其他从业人员和同学的交流，以及较为敏感的观察力，我认识到了这个行业的不良风气以及正在产生的或将会产生的不良社会影响，因此我想将它做为一个调研，不仅仅是对现状的调研，更多的是为这个行业正常发展出一份力。中国的资本市场开放才30多年，相比西方发达国家几百年的经验，我们根本无法在全球资本市场掀起狂风巨浪。回望1997东南亚金融危机和2008年金融危机，发达国家不管在什么样时候都能将他们在资本市场上的恶果转嫁给发展中国家，而我们却无力抵抗。未来的战争，是通过货币等资产掀起的资本金融战争，而我们要做的，就是不断学习总结，从上到下，从政府管理层到人民群众，都对资本市场有深刻的认识，才能保护一个国家的经济安全。
地方调研报告
近五年来存贷款总量持续攀升，存款余额由xx年的747609万元上升为xx年的997639万元，贷款余额由xx年的199232万元上升到xx年的5xx4万元。尤其贷款规模增长迅速，贷款余额占存款余额的比例由xx年的26%攀升至xx年的52%。截至xx年5月底，我县银行业机构存款余额949694万元，各项贷款余额517484万元，存贷比为54.49%。
图表1：xx年——xx年间xx县银行业机构存款和贷款变化情况（单位：万元）。
（二）全力支持支柱产业。
截止目前为止，各大银行已经为县域煤炭资源整合及兼并重组工作累计发放210000万元。其中，工商银行为华宁焦煤提供50000万元技改贷款，向乡宁焦煤集团提供首期6亿元中期票据融资项目。建设银行为乡宁焦煤提供42200万元贷款，为山西中煤华晋能源提供1500万元贷款。中国银行向乡宁焦煤集团提供并购贷款80113万元并签发银行承兑汇票5000万元，向山西天润德通煤化发放技改贷款83500万元，向山西保利裕丰煤业发放30000万元煤矿技改项目贷款。农业银行向乡宁焦煤发放煤炭并购贷款41400万元、流资贷款17000万元，向山西保利裕丰煤业发放17400万元。农商行向乡宁焦煤提供6xx万元贷款。
（三）积极扶持转型企业。
农行通过农户承贷、公司担保的贷款模式，对双凤祥百万株核桃基地建设项目进行了信贷支持，累计投放贷款290万元；建行对山西琪尔康翅果生物制品有限公司给予1000万元的信贷支持，对通洋紫陶工艺有限公司提供500万元的信贷支持，对晋晟洋运输有限公司提供500万元信贷支持，对新鑫隆实业95万元信贷支持；农商行先后对戎子酒庄、琪尔康、云邱山旅游开发公司分别给予5000万元、5000万元和4900万元的信贷支持。
（四）探索服务中小微企业。
我县大多数中小微企业自身管理不完善、经营规模小、抗风险能力弱、缺乏有效抵押物，融资渠道狭窄，陷入融资难、融资贵的困境。为解决中小微企业的担保难问题，农商行积极探索，与县财政、中小企业服务中心携手出台了《xx县重点中小微企业“惠商贷”贷款业务管理办法》，全新推出“惠商贷”专项信贷业务。今年发放“惠商贷”贷款总额将不低于5000万元，截止今年7月底，已将14笔1990余万元“惠商贷”贷款发放至贷户手中，为有效益、有市场、有信誉的小微企业发展注入动力。
（五）尽力支持特色农业。
农村贷款原因复杂，且贷款量小，呈现出“短、小、频、急”的特点，并且基本没有有效抵押物，但农民有金融需求。邮政银行秉持“普之城乡，惠之于民”的理念，推出了以枣岭、谭坪为中心的果园小额贷款，以尉庄为中心的农户畜牧贷款，截止目前已发放涉农贷款达20xx万元，惠及农户3500余户。农商行以扶持农业专业合作社为主要推手，对全县登记注册的农民专业合作社中符合规定、制度健全、优势明显、辐射带动能力强的6个专业合作社发放了810多万元。农行累计支持农户750余户，累计向农户投放贷款4500多万元。
（六）大力开展个贷业务。
图表2：xx年——xx年间xx县银行业机构短期个人消费贷款和中长期个人消费贷款变化情况（单位：万元）。
五年来，短期个人消费贷款和中长期个人消费贷款强劲增长，尤其是xx年至xx年间增加了10倍，短期个人消费贷款主要用于个人消费品、生活用品等方面的消费，中长期个人消费贷款主要用于个人一手房按揭贷款和二手房贷款。截止xx年6月30日，我县短期个人消费贷款余额为1303万元，中长期个人消费贷款余额为3251万元。
（一）国有商业银行资金投放过少。
国有商业银行股改后，收回基层行的贷款权限，集中资金向大企业、大项目倾斜，基层行对贷款只有调查权没有审批权，严重影响了基层行业务空间的拓展，也造成地方经济发展缺少有效的信贷投入。xx—xx年间，我县商业银行存贷差（存款余额与贷款余额之差）为：xx年428722万元，xx年393002万元，xx年349970万元，xx年365335万元，xx年355201万元。虽然存贷差逐年有缩小的趋势，但进度缓慢，反映出国有商业银行业在大量吸收存款的同时，没有给本地积极有效的发放贷款。如邮政银行xx年末吸收存款达到了106514万元，但仅发放贷款2927万元，信贷资金没有充分地发挥支持地方经济发展的作用。
（二）金融服务存在贷款集中化。
调研发现，我县银行信贷资金大部分投向涉煤企业，存在向中小微企业和“三农”投放较少，短期贷款多、长期贷款少的现象。从贷款余额来看，截至xx年二季度，我县银行业机构贷款在1000万元以上的大客户52户，贷款余额362700万元，大客户贷款集中度为67.43%，贷款集中投入较为明显。从客户分类来看，我县银行业信贷投入以效益好、信用佳、偿还能力强的工业企业为主，而服务业与中小微企业由于难以提供贷款所需要的抵押物且抗风险能力较弱，使银行在资金投入时客观上承受更大的经营风险，这在很大程度上阻碍了银行业与中小微企业的发展。
（三）农村金融市场发展不健全。
从我县总体来看，涉农大型银行逐渐退出农村市场，农发行尚未涉足，农村金融服务的主要提供者仅为农商行和邮储银行，这两家银行机构虽然在农村地区机构网点设置较多，但向农村提供有效的信贷资金却极为有限，多数网点仅吸收存款无涉农贷款权限，存贷业务量极不匹配。农业贷款点多面广额度小，还贷能力受生产周期长、见效慢影响，金融机构放贷风险大成本高，不愿向农村地区发放贷款，使农户和农村中小企业贷款难十分严重，出现了所谓的“农村金融空洞化”的现象。导致农村经济主体的信贷需求得不到满足，影响了农村产业结构的调整和升级，给农村经济发展和城乡协调发展带来了巨大困难，也影响了整体地方经济发展的速度和质量。
（四）金融发展环境不佳。
良好的金融环境是经济协调发展的基础和保证，但我县金融环境存在着一些问题。主要表现在：一是申贷条件达不到金融机构要求。大部分中小微企业由于规模小、产权不明晰、资产负债率高、有效抵押资产不足，缺乏社会信用评级等，与金融部门的信用评级标准不对称，企业的申贷条件达不到金融机构的要求，获得信贷资金较为困难；金融机构对个人贷款发放以拥有产权的房产为主，但我县95%的房产没有房产证，个人的申贷条件达不到金融机构要求，无法从正规金融渠道满足融资需求，影响金融机构的业务发展。二是相关部门对金融工作重视不够，项目审批周期长、环节多、手续繁琐，间接推高了贷款成本。三是金融法制环境滞后，导致民间借贷盛行。调查发现，我县只有三家小额贷款公司，其余60多家皆为投资咨询公司，但都存在高吸高贷行为，给金融运行造成潜在风险，对金融系统的正常业务开展造成极大冲击。如陕西省xx县违法吸存，资金链断裂，存款户围堵政府，严重影响金融稳定和社会稳定。
针对以上困难和问题，调研组提出以下建议：
（一）积极搭建政、银、企合作交流平台。
探索建立以政府担保、金融机构主动服务、企业诚信发展的“三位一体”联动机制。逐步实现银企对接的经常化、制度化和规范化。政府要定期组织企业和各家金融机构开展形式多样的见面会和洽谈会，促进银企之间沟通交流，实现互利共赢。企业要切实提高诚信意识，规范内部管理，增强经营透明度，争取金融部门的更多支持。
（二）加大对“三农”的扶持力度。
我县的畜牧、苹果、花椒、葡萄、核桃生产已经具有了一定规模，是我县农业发展的主要方向。商业银行，尤其是农行和农商行要发挥好农村金融主力军作用，进一步加大对“三农”的支持力度。提供手续简便、效率高的金融服务，科学确定小额农户贷款的额度和期限，加大三年以上的贷款额度，做到按照农业生产周期和规律发放和收回贷款。对符合条件发放一年期贷款的农户，银行系统要在农户还款前提前介入审查，以便农户在到期还款后以最简便的手续、最短时间内再贷到款，做到不耽误农民的生产周期。基层农商行信用社要改善农户小额信用贷款的管理工作，切实提高管理水平。农业贷款要面向“三无”（无资金、无信用、无实体）农民，充分发挥农村专业合作社优势平台，吸纳创业农民，解决“三无”农民贷款创业难的问题。政府相关部门要进一步落实农业贷款贴息和机构奖补政策，将已有的农业贷款贴息和机构奖补政策常态化，并积极探索建立由政府担保并贴补利息政策，扶持“三农”健康发展。金融机构要认真组织送金融知识下乡活动，加强与农民的联系，接近与农民的距离，将更多的金融知识和党的农村政策送到广大农民手中，送到农民心中。
（三）着力解决中小微企业融资难问题。
金融机构要切合实际进行金融创新，开发适应我县中小微企业对资金需求“短、小、频、急”特点的产品，采取变通方式，减轻企业负担。政府有关部门要进一步清理有关收费项目，降低相关费率，同时掌控土地、房产等抵押审批手续的部门要简化工作流程，实施限时服务，最大程度减少企业融资的时间耗费。切实从根本上解决中小企业“融资难、融资贵”的问题。
（四）加快办理各种有效抵押保障财产权利，规范抵押登记制度。政府相关部门要加快推进房产证办理、农村土地承包经营权确认登记颁证、林地使用权确认登记颁证进度，下决心解决遗留问题，尽快将财产权证发放到所有者手中。加快这类业务的办理，一方面，可以有效解决个人的融资难题，推动个人投资消费需求；另一方面，也可以有效解决涉农企业、农业合作社和专业户的融资难题，推动三农经济快速发展，促进农民增收致富。
（五）优化金融发展环境。
有关部门要按照“政府主导、人行和银监部门助推、多方联动”的原则，建立个人征信系统，促进诚信水平提高，将征信系统的信用记录作为银行借钱给公民的重要依据，有“信用污点”的人将难以从银行取得贷款。积极开展中小企业信用等级评审、“信用工商户”评选活动，严厉打击逃废债行为，建立健全信用担保体系，增强公民信用观念。出台信用等级、评级企业、个人优惠贷款政策。进一步健全法制，合理规范和引导民间资本为政府可控资本，有序参与我县经济社会建设。进一步降低中小微企业贷款门槛，减少审批流程，提高行政审批效率，满足符合条件的中小微企业的贷款需求，助力中小微企业发展。
学校发展调研报告
家庭是社会的细胞，也是孩子的第一所学校;家长是孩子的第一任教师，也是孩子的终身教师。随着学校教育、教学改革的不断深化，家庭教育的重要性日益为人们所认识。我校的家庭教育指导工作近几年来，在各级领导的重视下，在全体老师的共同努力下，在办好家长学校，提高家庭教育质量，形成素质教育合力方面做了大量的工作。特别是近年来在市教育局及市区关工委的关心指导下，我们一直把办好家长学校，提高家庭教育水平作为建设教育强区的重要组成部分，把家庭教育作为作为推进界首教育现代化的一个新的支点，作为一个重要的战略工程来抓，大力宣传现代家庭教育理念和成功的家庭教育典型，努力在全社会营造做合格家长，育世纪新人舆论氛围，促进学校教育、家庭教育、社会教育一体化，努力提高家庭思想道德水平和家长科学教子的素质，抓家庭教育基础建设，在提高家庭教育指导质量上取得了较大的成效。
经过调研，我校在办好家长学校，规范家庭教育，推进素质教育方面形成了以下发展趋势：
加强组织领导，明确家校育人任务。
我校一直把办好家长学校列入学校发展的整体计划，作为一项重点工程和长期工程来抓。学校领导与班主任、课任老师一起研究家教工作，认真贯彻和落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《关于全国家长学校工作的指导意见》等政策法规的精神，依照家长学校工作规程和家长学校教学指导纲要，明确家长学校的任务，定期召开家教工作会议。家长学校由学校一把手担任校长，常设机构家长学校工作领导小组的成员除了学校领导，还有家长代表和社区领导等。学校各部门职责明确，有专人负责家长学校的具体工作。每学期定期召开两次家长学校工作专题会议，研究相应的工作。定期召开家长委员会会议，共同商讨家教普遍存在的问题，研究家教方法，反映家教热点、难点，为家长学校工作的良性发展出谋献策、指点迷津，使家长学校的办学质量越来越高。
规范教学行为，提高家校育人水平。
拓展家教途径，强化家校育人效果。
常规工作登上新台阶。
定期召开家长会。每学期学校都要召开家长会，大会集中时，家长们首先听取学校的工作报告、家庭教育辅导;以班活动时，家长们听取本班任课教师的情况介绍;会后，每位家长还要填写家长意见反馈表，学校把各班家长的意见汇总和反馈，做到及时整改和针对性地点评。加强法制教育。长年邀请法制副校长、界首法庭吴晓勤庭长，高邮人民法院少年庭胡玲玲庭长，界首司法科黄桂兵科长等为学生和家长分别作法制教育报告，将法律知识传播渗透到每个家庭。用身边的人教育学生和家长，用身边发生的事启迪学生和家长，用成功的典型激励学生和家长，用失败范例警示学生和家长，让教师在课堂上的道理变为活生生的事例，让学生和家长在相同的案例面前作思想的沟通，我校几年来的这些普通的做法收到了令人欣慰的效果，近年在校生犯罪率一直为零。邀请关工委领导指导工作。每年都适时地特邀全国关心下一代先进工作者、高邮市教育局关工委主任徐桂福局长，镇关工委副主任顾增荣书记，教育关工委副主任郭德荣助理等老领导为家长作家教辅导报告。老领导的辅导有的放矢，入情入理;家长们都觉得受益匪浅，常听常新。严格家访制。家访，是学校和家长联系的重要渠道，家访也是学校教育教学工作的重要补充。由于现代通信发达，许多老师不愿再走门串户地家访。我校认为教师上门家访比电话家访更有人情味，更能体现老师对学生的人文关怀，能受到一举多得的效果。学校规定新接班的班主任要在一学年内每生电话家访不少于两次，登门家访不少于一次;连任班主任一学年家访次数不少于全班学生数的一半，对特殊学生要不定期家访，并要求对每次家访作记录，期末学校审核各班的家访登记表。
特色工作迈出新步伐。
设计真诚服务卡。我校设计的真诚服务卡上有学校电话号码、校长电话号码及学生班主任电话号码，有学校主要规章制度，有学校作息时间表，有各班级课程表，学期初发放到家长的手中，保证家庭和学校联系的绿色通道畅通无阻。在服务卡中，我们给家长的承诺是：全心全意为您服务是我们的义务，尽心尽力让您满意是我们的心愿。人手一册联系簿。做到每位学生都有一本家庭联系簿，便于家长、老师互相了解学生的在校在家的学习生活情况，这样能够及时准确地将学生的学习、思想品德、奖惩等情况及时反映给家长，家长同样向学校反映学生在家中的情况。学校与家庭，家长与老师多了一道沟通的桥梁。我校学生赵某曾是个有名的调皮鬼，让老师一遇就头疼，家长一见就闹心。自从有了联系本，老师将他的一周行为记在本子上，并适时表扬;家长也将他在家中的表现如实反映。老师和家长的关爱流露在笔端，渐渐渗入到少年赵某的心田。小赵一周一周地在进步，加上老师的不断鼓励，在初二下学期，他竟然出人意料地考了全级部最好成绩。设立家长和学生信箱。为了使家长能对学校各方面工作提出合理化建议，学校设立了校长信箱，成为家校联系的桥梁之一。同时心理咨询室也设立了学生悄悄话信箱，使教育教学工作进一步落到细处。举行家长开放日活动。我校根据计划，精心组织以年级组为单位开设的语、数、英、电脑四门学科及主题班会课向家长开放。家长开放日活动促进了教师课堂教学水平的提高，促进了家长教育孩子的责任感，促进了学生主动地学习，促进了教师与家长、家长与学生之间的关系的进一步优化。邀请家长参加文体活动。我校举行的历次运动会、文艺演出等大型文体活动都邀请家长参加观摩，让家长和学生一起感受实施素质教育带来的成功与欢乐，加强了家校联系，又增进了感情，促使每个家庭都为青少年健康成长提供良好的条件和环境。
发展调研报告
并逐步相互连接，做到内部互联、外部互通。六是标准化原则。大力推进物流标准化工作，提高物流业的基础设施、技术装备、管理流程、信息技术的标准化水平，实现物流业的健康发展。专用仓库。
4、服务集中度高。
新加坡港口、机场附近均设有自由贸易区(保税区)或物流园区，提供集中的物流服务，在园区内就能找到运输、仓储、配送等各个环节的专业物流商，极大地方便了客户联系业务。樟宜国际机场附近的物流园，吸引了数十家大型物流公司进驻，达到了较好的规模经济效果。
5、实力雄厚。
良好的发展环境吸引了众多国际著名物流公司，纷纷把亚洲区域总部设立在新加坡，包括全球物流业巨头美国联合包裹公司(ups)和联邦快递公司(fedex)。这些全球物流巨子在资金、运输工具、管理水平等方面的雄厚实力推动了新加坡本地物流业迅猛发展。同时，新加坡政联大企业，如新航、胜科集团等也都斥巨资发展物流产业。
6、服务周全。
式，最终找出能最大限度为客户提供低成本的解决方案。
二、新加坡政府大力推动物流业发展主要做法。
现代物流业是新加坡的支柱产业之一，是该国重要的经济命脉之一。为了把新加坡建成亚洲物流中心，新加坡政府做出了巨大的努力。
新加坡政府规划物流业发展最早可以追溯到1997年。1997年7月，新加坡物流倡导委员会制定发展纲领，同年新加坡贸易发展局联合13个政府机构，其中包括海关、经济发展局、民航局、生产力及标准局、资讯发展局、海事及港务管理局等，展开”1997年物流业提升及应用计划”。在该计划获得成功之后，新加坡政府又先后推出了”1999年物流业提升及应用计划”以及”20**年物流业提升及应用计划”。这一系列的计划成功地将运输、仓储、配送等物流环节整合成”一条龙”服务。这些计划主要包括下面4个内容。
1、流程改造。
为了开发高效、科学的物流流程，新加坡政府出面委托专家顾问进行多项研究，同时鼓励业界人士积极投身到这一活动中来。在政府的主导下，新加坡政府顾问成功地完成了对”物流业挑战及商机”等课题的研究，而业界完成了”货盘标准化”等研究计划。
2、基础设施。
后，致力于改善物流基础设施：一方面引进高新技术，包括电子入闸系统和全自动化桥式吊机;另一方面，在樟宜机场附近开设物流园，吸引国际第三方物流公司在新设立总部及地区性物流中心。
3、人力资源。
1999年，新加坡政府以物流讲座的形式介绍了物流技术知识的最新发展，并推出了政校合作、国际交流以及鼓励有潜力的其他行业人才转投物流门下等多项物流人才培训计划。那一年，新加坡国立大学和美国佐治亚州科技学院在新加坡合作成立亚太物流学院，并提供双硕士学位课程。20**年，第一批亚太物流学院的学生毕业并获得”认可物流专业证书”(cpl)。
4、物流科技。
1999年，政府制定了物流业的科技发展纲领，以建设公共电子走廊、促进该行业的低成本电子数据交换为目标。到目前为止，新加坡政府已建成”港口网络”、”贸易网络”等公共电子平台，并将推出空运业电子发票及电子付款系统及空运业电子数据交换系统等。
5、航空物流。
宜机场内设有樟宜航空货运中心，面积达47公顷，是一个24小时运作的自由贸易区。这个一站式的服务中心，提供了装卸航空货物所需的设备和服务。每天，无论何时，从飞机卸下的货物送到收货人手里，前后只需一小时。
6、港口物流。
新加坡不仅有优良的深水港，还兴建了4个集装箱码头。新加坡港务集团每年可装卸超过1500万个集装箱，是世界最大的单一箱运码头经营机构。新加坡的远景目标是把该国发展成为集海、陆、空、仓储为一体的全方位综合物流枢纽中心。为了实现这一目标，新加坡港口最近采取了新举措。一方面，调整港口管理策略并制定新措施，准备开放港口允许船舶公司以合资方式拥有自营码头，并欢迎国际上的港口经营集团到新加坡投资发展码头。另一方面，注重技术改造，通过挖掘内部潜力来提高生产力。20**年3月，新加坡海事及港务管理局进行了一项试验性计划，在新加坡海港采用自动识别系统，避免船舶相撞并提高港口航行的安全。
7、陆路物流。
入中心区的车辆在经过该系统时，均会被自动扣除一定费用。
三、新加坡物流业电子政府建设现况。
新加坡物流涉及的多个环节实现了无纸化和自动化，为商家节省了人力和财力，也提高了政府运作的效率。目前新加坡与物流业密切相关的网络有5个：
1、贸易网(tradenet)。
在全国范围内实行电子数据交换(edi)，连接了海关、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个政府部门，与进口、出口(包括转口)贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过贸易网进行。该网24小时运行，自动接收、处理、批准和返还电子申报。商家通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续，10分钟即可得到批准与否的答复。
2、港口网(portnet)。
用户包括港务局、船公司或其代理行、货主集装箱中转站和卡车运输业等1300多家。该网融合了航运界和港口的专业经验，利用高速的数据交换和通讯将航运业的各方面连接起来，简化点到点的信息流程，使港口用户获得船只进出港信息、舱位安排、货物在港所处的状态、预订舱位、指定泊位、起重机布置、集装箱实时跟踪等信息。
3、裕廊港口网站(jurongportonline)。主要为裕廊化工岛物流提供服务。
4、海事网(marinet)。
为800多家船运公司提供与船舶相关的海事服务，以电子方式处理和传送船舶文件，并提供网上船只燃料采购、船舶追踪等信息。
5、空运货物社群网络(cargocommunitynetwork)。
通过这一电子平台，空运货物代理可直接与全球20多家大型航空公司、其他货运代理联系空运货物事宜和处理相关单证，并与世界其他同类型系统相连，提供区域和全球空运货物服务。目前新加坡95%的空运货物代理使用该系统，每月处理空运货物交易400万次。
四、我省与新加坡物流合作建议。
1、加强政府规划与指导。以市场导向原则，按市场需求确定发展重点，推进资源重组，优化资源配置，促进全省现代物流快速、健康、有序发展。
2、以企业发展为主体。企业是物流业务经营主体、投资主体和利益主体。物流园区、物流中心的建设和经营要落实到企业，政府重在引导、推动、扶持。
3、积极组织省内企业赴新加坡考察物流企业，洽谈合作。加快推进省内物流企业与新加坡物流大公司、大集团的合资合作，引进奖金、技术和先进管理经验，走国际化经营的路子，提高物流企业竞争力。
4、发挥理事会人才培训合作的作用，举办物流合作培训班。组织政府监管部门、机场、港口、园区以及重点企业相关人员赴新加坡深入学习了解新加坡物流运作管理经验。
5、加强信息化平台建设。信息化是现代物流与传统物流的主要区别。组织省内有关监管部门、机场、港口和物流园区考察、学习新加坡电子政府发展情况;加大资金投入，推动我省物流信息平台的建设;建设公共物流信息平台和企业内部物流信息系统，科学制定管理流程，并逐步相互连接，做到内部互联、外部互通，提高运作效力，实现物流业的健康发展。
镇
建立和发展农村专业合作社，提高农民组织化程度，增强农业综合竞争力，是关系到我镇农村经济发展和建设新农村的重大问题，也是构建和谐统部的重要举措之一。
一、统部镇合作社发展目前现状。
（一）合作社产生的原因。
我镇具有与西乌珠穆沁旗草原毗邻的区位优势，多年来种养殖业一直处于持续稳步发展的状态。然而，随着社会的发展，一家一户、独立经营的生产方式已经不能适应农牧业快速发展的需要，其原因：一是农业生产方式单一，增收空间较小；二是劳动力转移就业、农牧业生产者素质和数量下降、生产效率低下；三是生产投入不足、生产成本增加，效益不高；四是农民承包地分条成块，农业机械化难于推行；五是市场要素不健全、竞争力增大、生产风险增大。在充分认识到要想加快农牧业发展步伐，必须转变一家一户、独立经营的不利局面，正是在这种情况下，我们开始着手运作成立农民专业合作社。
（二）统部镇合作社成立情况(略)。
二、统部镇合作社发展存在问题。
根据本人对全镇合作社的了解，发现了目前已经组建起来的农民专业合作社，虽然都相继办理了营业执照，取得了法人资格,但是，这些合作社还都普遍存在着许多不可忽视的重要问题。
一是能人治社与民主决策的问题，实质上这也是个原则的问题。根据合作社章程规定，做为现代农民专业合作社，应该始终坚持民办、民管、民受益和民主管理、民主决策的原则。但纵观全镇目前的农民专业合作社，包括运作较好的合作社，还基本上都是以入股资金数额大小多少论决策权的，谁的入社资金最多，附加票数也多，谁就具有决策权。像双赢农机、鼎盛蔬菜、金土地机械化生产等合作社都出现这种情况。所以，目前全镇所有的农民专业合作社，距离民主管理、民主决策的目标，还有相当大的距离。合作社的发展命运也就相应的掌握在这些以入社资金多为合作社理事长的人手中，如果理事长是能人，路子广、思路宽、市场洞察力强，合作社就能适应市场发展，否则合作社发展面临的风险较大，所以在扶持合作社发展方面首先是要选好人。
二是组织规模偏小，服务领域不全面，带动能力不强的问题。纵观全镇各类合作社大多规模偏小，自身经济实力不强，社员与合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；而且专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，其带动作用发挥不充分。可能鉴于我镇已经成立起来的各类合作社，尚属初始阶段，所以在运作模式上有三分之二的合作社，还只限于集体团购农资以及技术统一培训指导这两个方面的服务。像绿园蔬菜种植合作社、千顷地种植合作社都是这一运作模式。还有的只是采取产前购料、产中统一耕作，产后统一销售农产品，但在中间的环节上，都是与合作厂家在资金上赊销而运作服务的，根本在产业的两头链条上没有一点深加工的服务。比如，金土地机械化生产农民专业合作社就是这种类型。然而，这样严重短缺延长产业链条的做法与服务，究其原因是它们严重缺少资金的扶持。尤其是目前，县、镇两级政府十分重视合作社的发展，但是在具体扶持方式、力度上还远远不够。有一定实力的合作社取得效益以后，农户看到实实在在的效益就主动入社，可是刚刚起步的合作社，农户都在观望，入社的积极性主动性不强，相应的就牵制了合作社的发展，也就起不到大面积的带动农民增收致富的作用。
体或基地，既可作为科技试验示范去转化科技成果，又可以壮大自己的经济收入。但目前我镇能够真真正正这样运作的合作社存在严重的缺陷。
四是市场价格的杠杆因素是导致农民专业合作社成败的重要问题。纵观全镇发展比较好的合作社，无论是养殖业还是种植业，其生存发展的命运，基本上都系在市场产品的价格这个关节点上。目前从实践上看，凡养殖业的畜产品在市场上价格高时，养殖的农民专业合作社发展的就快就好些；反之，市场价格低时，发展的就慢些或说有的甚至于“解散”或“解体”。这从中也说明了目前我镇各行政村组建起来的各类农民专业合作社，暂时还是经受不起市场价格风险考验的，还是属于比较脆弱的。
五是专业合作社行业管理责任不清，建管脱节。我镇虽然从20xx年就开始发展专业合作社，但专业合作社的管理机构一直未明确，导致责任不清，任务不明，标准不一，发展参差不齐，只建不管现象十分严重。我们镇里成立了合作社专项推进小组，靠一个推进小组是管不好合作社的，合作社的发展需要各个部门的协调帮扶，涉及农业、畜牧业、林业、农机等各部门共同配合，即便是我负责合作社党建工作也没有探索出行之有效的管理模式。因而全镇合作社出现责任不清、建管脱节现象，使合作社按照自己的意愿运作，随意性很大。
六是对专业合作社的政策扶持力度有待加强。虽然我县对专业合作社出台了一些扶持政策，但从项目建设、惠民政策、信贷支持、产业覆盖等方面各项政策不明朗，形成对专业合作社的政策扶持缺失。
三、统部镇合作社党建工作探索。
（一）我镇合作社党建工作现状。
我镇在探索“1+3”村级党组织设置模式方面，走在全县的前列，三年来，全镇各类农民专业合作经济组织迅速成立，一定程度上在提高了农民组织化意识、拓宽农民增收渠道等方面发挥了重要作用。我们也本着围绕中心工作“抓党建促发展、以发展促党建”的目标，把党建工作切入到合作社中来，成立了5个合作社党支部，升格1个村党总支，将党支部建在产业链上，充分发挥专业合作社党组织的推动作用和党员的先锋模范作用，推动农民增产增收。但我也注意到“两新”组织给农村基层党建工作带来了一系列新问题，表现在：其一是部分党员跨村流动加入各类合作社，给党员管理带来困难，个别党员因为脱离党组织，党员意识不断淡化，责任感和荣誉感缺失，党员作用难以发挥，体现在共赢养牛合作社党支部；其二是一些合作社有党员但无组织的现象客观存在，制约和削弱了基层党组织应有作用的发挥，体现在全镇没有成立党支部的合作社；其三是合作社里的一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于合作社没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊，只能追求经济发展，不能追求政治进步等，体现在合作社中认可的人，可是行政村党支部不认可也发展不成党员。这些问题的存在，迫切要求我们要行之有效的探索“对在产业合作社中建立党组织与按建制村建立党组织如何衔接”的党建工作思路。
（二）合作社党组织发展存在的问题。
纵观全镇x个村党总支和x个合作社党支部，真正运作起来的不多，即便运作起来了，也没有发挥出应有的作用。我认为，目前之所以有大部分合作社没有组建党组织、或说组建起来并没有运作起来，其原因是即缺少资金的扶持，又缺乏专门的党务人才。现实的讲我们农村绝大多数的村党支部、村委会，尽管已经失去了“统”的功能、加之又没有对农民的服务能力，可始终还是能享受国家拨付的“转移支付”工资款。而作为各类合作社的党组织，却时常遭到“白眼”，而且还属于“白干队”之列的范畴。所以，又导致了在合作社中“建党难”和“党建难”的问题。具体表现在：
一是思想认识问题。不少党员干部和合作社社员认为合作社的发展刚处于起步阶段，建立党组织怕影响合作社发展，建立时机还不成熟；也有的人认为，合作社基本上都设在村内，社员中的党员基本上都是村支部里的党员，党员教育管理等工作已有村党组织，再在合作社内建立党组织意义不大；还有的认为，合作社党组织的地位作用如何界定、与村党组织的关系如何处理等问题，上级都没有明确的政策指导，工作难做，存在畏难情绪。
二是党员组织关系问题。组建合作社党组织涉及到党员组织关系的接转问题，是目前阻碍合作社党建开展的最主要因素。目前，我们采取村党总支与合作社党支部“双重”管理，因为合作社的党员也是村里的党员，党组织关系在村党支部里，实质上没有在合作社党支部，在党员数量上出现了“重复党员”，党员管理难。同时也容易产生村社干部的矛盾，当前，我镇合作社中的党员有一大部分是村干部（村民小组长或党小组长），村干部相当多担任了合作社的决策管理层人员，他们的党组织关系不可能转到合作社，在合作社发展超越行政村时，党员的向心力聚集在合作社，势必会削弱村党组织的战斗力，行政村党支部书记地位也可能会被合作社党支部书记取代。
三是发展党员问题，成立正式支部后，必然赋予发展党员职能，这就难免会出现新的“飞过海”现象，同时跨村的社员发展党员问题也非常棘手，从而带来合作社党组织与村党组织的矛盾。
四是合作社自身的问题。一方面，目前我镇大多数合作社的发展还处于起步阶段，规模小、松散型结构、管理水平不高，这就给合作社的稳定性、持久性带来问题，没有稳定持久，党建工作开展就缺乏了基础，发展壮大党组织更无从谈起。另一方面合作社的法律地位问题，目前，合作社还是一个“三不像”，不像企业，不像中介组织，不像社团，各方面的管理体制还没有真正理顺，这也给合作社党建工作的开展带来一定的障碍。
五是合作社党组织工作制度缺乏，活动载体和形式过于单一。我镇已成立党支部的合作社中，虽然都是与合作社办公地点合署办公，但没有建立相应党建工作制度，很多工作处于被动状态。很多支部不开展党员活动，即便开展活动载体和形式过于单调，缺乏特色，内容不够丰富。
（三）合作社党组织发展的对策与建议。
针对以上情况，我们怎样加强合作社党建工作，促进合作社发展与壮大呢？我认为，应做好以下几点：
一是制定党建工作规划。在深入开展调查研究，摸清合作社的底数的基础上，制定详细的党建工作目标计划，建立健全合作社党建工作情况档案。按照有利于巩固党组织的执政基础，有利于发挥党员的先锋模范作用，有利于促进合作社的健康发展的原则，做到合理规划，成熟一个，组建一个，巩固一个。按县委组织部非公党建要求，对社员人数在50名以上且有3名以上正式党员的合作社，争取早日建立党组织，对暂不具备建立条件的合作社，合理划归覆盖单位，实现工作覆盖。目前，我正在着手制订我镇合作社党建3年工作规划。
二是理清一个关系：合作社与合作社支部的关系。我镇合作社党支部书记不是理事长（鼎盛蔬菜、北大山兴农畜牧养殖等）及党支部书记是理事长（双赢农机、金土地机械化生产、共赢养牛等）的合作社都应按照“支部帮合作”的运作模式和工作机制（即“支持不把持，帮助不包办，工作讲配合，共同促发展）全力扶持壮大合作社。合作社支部要找准自己的位置，展示好党组织的形象，使理事长感受到党组织的实际作用，做到既要当好合作社“高参”或合作社理事长工作的“高参”，又要为其把关定向，引航前行。不是理事长的合作社党支部书记要掌握正确的工作方法，防止以党组织“领导干部”的身份居高临下，指手划脚。要坚持到位不越位，指导不领导，依靠不依赖，配合不迁就，统揽不包揽。要认真履行职责，不能当挂牌的党组织，要通过切实有效的办法，调动党员的干事热情，促进合作社的发展，增强党组织在合作社事业中的凝聚力和号召力。从而实现党组织在农村的政治优势与专业合作社的经济优势的有机结合，实现农村党建工作与经济工作的和谐共振，让群众感到“支部帮合作，农民实惠多”。
三是创新党组织的设置模式。根据合作社的产业特点、经营规模、社员分布等不同条件，因地制宜，采取灵活多样的形式设置党组织，加快合作社党组织的组建步伐。一是单独组建。对已初具规模，运行相对稳定，社员中有x名以上正式党员的合作社，单独建立正式党组织；二是联合组建。根据“行业相近、地域相邻”的原则，对运作模式相近，考虑跨村联合建立党支部，探索区域性党建工作，并且进一步按不同合作社划分党小组，方便党员开展活动。比如：双赢农机合作社党支部可以把其它村农机合作社联合，跨村成立1个农机服务业为主的党支部。三是挂靠组建。由行政村已成立的合作社党组织，对其他合作社实现工作覆盖。比如：统部村兴达养殖合作社党支部可以覆盖村其它养殖合作社。
四是完善两个场所：一是党员办公活动场所。随着专业合作社的专业性特点，组织党员、社员开展学理论、学科技、学法律，引导他们富了口袋富脑袋，寻求社员参与的广泛性。通过建立合作社远教站点（目前我镇已有4个远教站点）和党员先锋岗等活动载体，进一步提高社员的参与度，扩大受教育覆盖面，为合作社广大党员、社员和群众提供自我教育、自我激励、自我提高的场所。二是党员示范种养殖基地。根据不同情况有针对性的帮扶创建党员示范种养殖基地。比如：干部帮扶基金用于合作社，对合作社中有发展潜力的党员、致富能手，积极为他们争取上级的政策支持、小额信贷以及各级多项优惠政策，并以其为典型，引导社员引进新品种、新技术的试验和推广，用党员的示范户效应带动社员户的快速跟进，促进农民增收。
五是建立三项制度：一是支部、合作社理事会例会制度。在具体工作上，支部与合作社建立联席会议制度，定期研究合作社工作，对合作社重大生产经营项目提出指导性意见。合作社利用自身优势引导农民发展产业，在工作中严格按照合作社《章程》规定和社员大会决议运作，经济上单独建账，独立核算，保持相对独立。二是党员联系户制度。组织合作社党员致富能手与困难党员和社员结对，每名党员致富能手和技术骨干结对帮扶联系2-3户困难群众和社员，帮助他们转变思想观念，提供致富信息，解决农业技术方面存在的问题，实现脱贫致富。三是党员发展制度。把发展党员作为加强合作社组织建设的一项重要工作，作为推进党员人才工程建设的一个重要抓手。积极把合作社里的致富带头人和技术骨干推荐入党，吸收他们参与党的活动，大胆交任务、压担子，使他们在实践中经受锻炼，增长才干，提高思想政治素质和业务能力。通过党员发展质量的保证，吸引更多的社员向党组织靠拢，增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
四、统部镇合作社发展的建议。
现实地讲我镇农民专业合作社仍处于起步发展阶段，存在一些问题是难以避免的。只要我们意识到，在以后的工作中给予有力的指导、支持和必要的监督、协调，我镇合作社能够健康发展起来，并在繁荣农村经济中发挥越来越大的作用。根据我镇合作社发展的现状及以上分析，结合统部镇经济社会发展的实际，个人提出以下建议：
首先是细化政府扶持政策，建立部门协商机制。目前我镇多数合作社都处于成长初期，经济实力薄弱，生存发展能力差，要保护农民入社及生产的积极性，解决农民增收问题，迫切需要我们要通过党代会、人代会或其它手段向上级党委呼吁制定相关扶持政策。对合作社在工商登记及商标注册、财政扶持、税收优惠、信贷支持、人才引进等多个方面确立了具体政策，为合作社的进一步发展创造了良好的环境。但制定政策的关键是要狠抓落实，政府机构特别是农业行政主管部门应积极协调其它部门，抓好政策的贯彻执行，让合作社组织真正享受到相关优惠措施。
其次是健全运行机制，推动品牌建设。一方面积极引导合作社建立健全章程和管理制度，健全理事会、监事会等管理机构；完善利益分配机制，真正做到利益共享、风险共担。
另一方面鼓励农民以农产品为主，依托农民专业合作社打品牌效益，赋予合作社更多无形资产，提高农民专业合作实施品牌经营的积极性。
第三是规范发展农民专业合作社，建立科学评价、奖励体系，对带动性强，切实引导农民群众致富的专业合作社进行奖励。积极探索合作社规范发展方式，根据合作社需求及自身实力，将合作社发展与土地流转、项目承接等联系到一起，盘活农村土地、林地等资产，引导农民群众以农村土地承包经营权、林权作价入股加入专业合作社，建设与农民利益紧密结合的专业合作社。
第四是突出地方特色，力求加快发展。发展农民专业合作组织应以做大做强、培特培优，根据我镇的现状，以我镇主导产业及优势产业为目标，在“专业化”上做文章，在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破。积极探索把同类产业的大小合作社联合起来，组建以特色产业为依托的联合社，通过点、线、面的结合，加速全镇同类合作社的整合，增强实力和带动力。如：鼎盛蔬菜合作社可以把全镇其它蔬菜合作社建立生产基地，或是把其产品收购储存。
第五是探索合作社管理与社会管理的结合点，力求通过加强、理顺、规范合作社的管理，探索社会创新管理的新模式。我认为对合作社等“两新”组织要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，使其在健康向上、聚人心促和谐上发挥积极作用。同时，要在“两新组织”管理服务中建立健全党的基层组织，县镇两级政府要逐步完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的合作社管理服务体系，并有针对性地组织好实施。比如：双赢农机合作社充分发挥党组织的作用，在探索社会管理方面取得一定的经验。合作社充分利用党支部活动场所的作用，经常性的组织社员在农闲时边打扑克、下棋等娱乐活动，边座谈，商讨合作社的事、农村的事，切磋农牧业种养殖技术、信息，研究土地流转等与农村农业相关事宜，大家畅所欲言，探路子、出点子、谋计划、定对策共商发家致富的途径。农民也增收致富了，实现了合作社与农户的“双赢”。更重要的是农民从土地中解放出来，参与经商、外出务工等事业，各有各的事，矛盾纠纷也少了，有利于社会的和谐稳定。
最后是探索农业保险制度，建立健全合作社保障体系。农业作为基础产业，由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，面临着许多风险。随着合作社的发展，风险也相对集中。应把农业保险向合作社延伸，发挥农业保险在合作社发展过程中化解自然和市场双重风险方面的重要作用。
地方调研报告
狂年2月份，全国律协地方律协建设指导委员会和全国律协秘书处会员部向各省径律协发出调研函件，了解、掌握地方律协建设的最新情况。截止到20xx年6月底，北京、上海、重庆、河北、山西、黑龙江、辽宁、山东、江苏、安徽、浙江、福建、湖南、湖北、河南、广东、云南、宁夏18家律师协会提交了调研报告。全国律协地方律师协会建设指导委员会在各地律师协会的调研报告和开展的调研工作基础上，形成《地方律师协会建设调研报告》。本报告从律协建设基本概况、经验做法总结、存在的问题分析及加强协会建设建议等四个方面，对本次调研工作进行了全面总结，并希望其内容能够对地方律协建设工作发挥指导作用。
1、组织机构建设基本情况。
控至20xx年底，中华全国律师协会个人会员共195,170人，律师事务所团体会员共17,230家。全国共有26家省径律协设立了常务理事会，占省径律协总数的84%，其中北京、广西、黑龙江、海南、广东5家律协未设常务理事会（注：20xx年3月上海律师代表大会决定不再设立常务理事会）；共有11家省径律协设立了监事会，占省径律协总数的35%。
2、党组织建设基本情况。
控至20xx年底，除西藏律协尚未成立党组织外，其余30家省径律协中，广东、天津2家律协成立了党工委，23家律协设立了党委，另有5家设立了党组，全国律师事务所共设立了8,270个党支部。
3、律协会长任职基本情况。
控至20xx年底，除贵州、云南、青海、西藏、河北5家省径律协会长仍由司法行政机关领导兼任外，其余26家律协会长均由执业律师担任。会长任期每届为3年的律协共19家，每届为4年的9家，每届为5年的3家；会长可连续任期两届的律协共26家，任期为一届的为上海、吉林2家，广西、河南、河北3家律协未规定连任期限。
4、三级律协建设基本情况。
控至20xx年底，我国设区的市及直辖市下辖区（以下简称“地市级”）共443个，地市级律师协会357家，其中由司法行政机关代管的律协共247家，占全部地市级律协比例为71%；实现“两分开”的律协共110家，占全部地市级律协比例为29%。
1、深化党建工作，始终坚持党对律师工作的领导。
各地各级律协始终坚持党对律师协会和律师工作的领导，并积极推进党组织的全面覆盖建设。黑龙江省律师协会党委结合律师行业党组织工作的实际特点，制订了《黑龙江省律师协会党委议事规则》，对全省律师行业党建工作统一进行指导，负责对全省律师行业的重大问题进行讨论、决定，发挥其在律师行业管理中的核心作用。在处理律师党委和理事会、常务理事会相互关系上，一是党委对律师协会工作为导向管理，党委应了解和掌握理事会、常务理事会、会长办公会决定的重大事件；党委对这些重要事务的意见和建议要贯彻于理事会中，以体现党在行业管理中的核心作用。二是党委负责律师协会秘书处的重要人事安排。三是党委对律师行业党的组织建设进行具体管理。
2、夯实发展基础，加强协会内部基本规则和基础制度建设。
各地律协在《律师法》和《中华全国律师协会章程》的指导下，结合地方工作特点，积极完善规则与制度建设工作，为律协建设的系统化、规范化发展打下了坚实基础，这些制度建设可分为几个方面：
（1）行业规则体系建设。湖北省律协先后出台了《湖北省律师服务收费管理实施办法（暂行）》、《湖北省律师协会会费收缴办法》、《湖北省律师和律师事务所信用等级评选办法》、《湖北省律师执业规范》等规章制度。通过建章立制，规范律师行业管理工作，督促律师规范执业、诚信执业，引导律师维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。
（2）律协组织机构及制度建设。上海市律协确立了协会“议、审、决、监、行”治理结构，明确了各个组织机构的职能定位，理顺了各个环节的关系和工作程序。
（3）地市级律协组织建设。重庆市结合直辖市行政层级设置和律师行业发展的实际情况，尝试依托区县司法局律师管理部门设立区县分会。分会作为协会在各区县的工作联络和办事机构，主要承担区县律师行业管理与服务工作，是协会职能在区县的延伸。分会负责人由各区县司法局有关负责人兼任，日常工作由各区县司法局管理部门负责，不设专职工作人员。与设立区县律协相比，设立区县分会减少了协会管理层级，更有利于统筹利用行业管理与服务资源，提高行业管理与服务的效率。
3、抓牢工作重点，积极维护律师权益并提升律师福利水平。
律师工作特别是律协工作的重中之重，就是切实维护律师的执业权益，提升律师行业的福利水平。山东省律协配合省司法厅、省地方税务局于20xx年11月出台了《关于加强律师行业个人所得税征收管理工作的通知》，为律师争取行业税收政策；配合省司法厅、省物价局于20xx年3月联合下发《山东省律师服务收费管理实施办法》、《山东省律师服务收费标准》，使律师服务收费更加规范。为解决律师会见难、调查取证难、阅卷难的“三难”问题，受省司法厅委托，组织起草了《关于在刑事诉讼中保障律师执业权利和规范律师执业行为的若干规定》。为解决律师执业的后顾之忧，在省律协的监督指导下，各市律协结合本市的实际情况做了大量的工作，济南等11个市已为全体律师投保了执业责任险，烟台等10个市组织律师定期查体。
4、体现主体作用，充分发挥协会专业与专门委员会职能。
各地律协在工作中充分体现律师的主体作用，发挥“两委”的职责功能，收到了较好的效果。安徽省律协以政府重大活动为平台，多个专业委员会以“抱团”形式，共同参与政府搭台的重大活动。并制定了《专业委员会组织和活动规则》，建立专业委员会主任联席会议制度，调整充实各专业委员会人员，为扩大交流、规范活动奠定了重要基础。20xx年开展专业委员会主任竞选工作，充分调动广大律师参与协会工作的积极性。
5、注重实际效果，创新协会律师培训方式。
各地各级律协开展了针对性、专业化、即时性的培训工作，得到了广大律师的认可与欢迎。浙江省律协与北京大学法学院合作开通“浙江律师培训网”，为全省律师免费提供在线网络培训，是全国律协系统首家开通律师培训网的省径律协。制定了《律师调解业务操作指引》等12个业务规范，同时出版了《浙江省经典刑事辩护案例选》等出版物。
6、重视社会责任，着力提升律师行业社会公信力。
凯苏省律师协会引导全省律师帮助企业进行风险调查和矛盾纠纷排查调处，为企业提供优质高效的法律服务。省律协秘书处组织13个省辖市律师协会和省直分会在各地市民广场统一开展了“全省千名律师大型广场义务法律咨询活动”，并在新闻媒体以“凝神聚力共谋发展，同舟共济化危为机”为题，大力宣传律师在服务企业发展“双千百日”活动中的作用，产生了积极的社会影响。
7、加强诚信建设，致力律师惩戒工作的规范化、制度化。
北京市律协专设执业纪律与执业调处委员会（纪处委），纪处委设调查委员会及裁判委员会，投诉案件的调查和处理分别由调查委员会和裁判委员会负责。北京市律协已初步制定了《纪处委规则》、《立案规则》、《调解规则》、《听证程序》等相关规则。
8、重视失衡现象，加强欠发达地区律协建设。
广东省律协及福建省律协在调研报告中均强调了因经济发展差异导致的省内律师行业发展的不平衡现象。
对欠发达地区律师协会的扶持帮助方面，福建省律协20xx年设立了“行业发展扶持基金”，对发展滞后的市级律师协会开展行业管理工作给予经费支持，同时在全省9个设区市律师协会和省直分会之间开展“结对子”活动，互相支持、互相帮助，并建立相对稳定的帮扶制度。
9、实践两个结合，加强与司法行政机关沟通联系。
各地律协在践行“两结合”方面，做出了不少有关的探索。河南省律协在两方面强调律师协会接受司法行政机关监督指导的有利效果：一是司法行政机关对律师协会的重要人事安排提供政治保障，在审查主要候选人资格及推荐秘书长人选方面发挥作用；二是司法行政机关指导、监督律师协会制定会费收缴标准以及会费收支管理办法，支持会费收缴工作。
1、三级架构职责划分不够清晰，影响了地方律协工作职能的发挥。湖北、湖南、河北3省律协的调研报告中均指出，由于目前省径律协与基层律协的职能分工还不够明确，影响了基层律协工作的开展。
2、基层律协与同级律管机构重合，造成协会比较缺乏独立活动能力。根据统计数据，目前地市级律协实现“两分开”的仅110家，占全部地市级律协总数的29%,绝大多数地市级律协存在与司法行政机关过度依赖的关系。如黑龙江省共有13个市（地），加上农垦总局和森工总局，除森工总局外都成立了律师协会，全部与当地司法局律管科合署办公，一个机构，两块牌子。
3、基层律协基本建设仍显薄弱，自身规范化运作压力很大。由于存在上述第1、2项问题，各地在基层律协建设方面都存在或多或少的困难。如湖北省律协指出，全省符合条件的市州都建立了律师协会，但能按照《律师法》和《律师协会章程》健全组织机构，配备专职人员，按时换届，全面履行职能的协会不多。河北省、山西省、云南省律协也认为，基层律师协会建设薄弱，主要体现在律师协会办事机构人力不足、流动较大上。多数州市级律协秘书处没有专职人员，由市司法局律师工作人员兼任，工作任务异常繁重，往往疲于应付。
4、律师协会规则制度不够健全，自身组织建设水平仍然欠缺。各地律协均指出，在完善自身制度建设和管理水平上仍有不足之处，值得进一步改进。如河北、宁夏律协尚未制定自己的章程，河北省、市级律协均未设置监事会，影响了律协管理的规范化建设；宁夏律协也没有自己的办公场所，秘书处借住在司法厅，也没有专门的编制。云南省律协指出，目前各级律师协会的工作人员服务律师的意识还不强，服务能力仍需提高。
5、秘书机构建设尚待加强改进，专门与专业委员会作用有待发挥。湖北、宁夏、山东、黑龙江律协均在报告中指出，目前专业委员会、专门委员会的行业引导、业务指导作用有待进一步发挥。
6、地方律协社会地位需要提高，在维权和改善执业环境方面作用有限。由于体制因素和自身社会地位难以被公权力机关认同等原因，多年来地方律协在律师维权工作中虽竭尽全力却难有作为，在为律师争取库决“三难”问题、改善执业环境方面虽不懈努力却收效甚微。
7、地方律协建设差异现象普遍，区域协调发展问题比较突出。广东、福建、宁夏及云南律协在调研报告中均提及，当地经济发展不平衡导致律师地域分布不平衡，业务发展不平衡，会费收入不平衡，进而导致律协协调建设的障碍。
8、律协行业管理规律把握不足，对律师及行业发展理论研究不够。广东省律协认为，目前律协开展深层次的理论研究较为欠缺，一定程度上影响了律师业的综合竞争力。不少律师为应对激烈的市场竞争和现实的生存压力，其对于业务理论研究的热情和积极性逊于开拓案源和办理业务。
1、科学设置“三级架构”，明确各级律协职能。要把完善“三级架构”建设的改革力度更多地侧重于基层，全心全意夯实基层。要科学划分三级律协的各自管理职能，特别应当厘清省径律协与地方律协职能上的分工。同时，要解决“两结合”如何落实到基层县（区、市）的问题。
山西省律协也建议，全国律师协会或授权省径律协制定地方律协（尤其是设区的.市级律协）的“标准要求”，如对人员、机构设置等内容提出一些量化指标要求，以促进、指导地方律协建设。
2、细化落实两个结合，协调行业管理与行政管理体制。山东省律协指出，要处理好律师协会与司法行政机关的关系，建立健全重大决策会商、信息沟通、工作协调机制。律师协会对行业发展和管理工作的重大问题作出决议，应当向司法行政机关事前汇报、事后报备。加强信息沟通，努力实现信息资源共享。
3、夯实律协管理基础，加强律协自身规范化、制度化建设。各地律协都在报告中指出了进一步加强律协自身组织、制度建设对提高行业管理水平的重要作用。湖北省律协认为，要建立全国统一的律协内部组织规则，应根据章程分类细化，包括律协组织法、程序法，包括代表大会、理事会的组成、职权、产生程序、条件、议事规则；各专委会的性质、产生程序、条件、任期等，使各级律协有章可循，运行统一。
4、注重律协机构建设，强化秘书机构及专门、专业委员会作用。各地律协均十分强调秘书处和专门（业）委员会的作用，并就进一步加强该机构组织建设提出了建议。
5、完善权益保障机制，进一步改善律师执业环境。江苏、浙江、宁夏、重庆律协都强调，律师协会应高度重视维权工作，逐步改善律师执业环境，使律师的执业权利能够得到充分保障。
6、加大行业宣传力度，着力提升律协和律师的社会地位。各级律师协会应加强与各级各类主要新闻媒体的交流与合作，建立律师宣传网络，形成律师宣传上下互动、左右联动的良好氛围。
7、加强律协调查研究，打造学习型协会和行业。广东省律协建议，应着力建设学习型和研究型的地方律协。地方律协除开展日常行业管理工作以外，要充分发挥凝聚人才、集中智慧的优势和作用，打造学习型和研究型的“律师之家”。
8、健全人才培养机制，促进整个律师行业更大发展。宁夏律协提出，实施律师行业优秀人才和青年律师培养计划，集中优势资源，有意识地在本协会范围内引导和培育一批精英律师和领袖型律师，建立律师人才库，为地区内律师的整合与发展奠定必要的人力资源基础。
9、重视地区发展差异，加强对欠发达地区律协组织的扶持力度。云南省律协建议全国律师协会加强协调，争取出台切实可行的支持基层律师协会建设的措施，对边疆民族地区律师协会工作经费给予一定的倾斜扶持，对律师事业发展落后的民族地区，适当降低律师准入门槛。
10、加强政策支持力度，对基层律协在财政方面给予扶持。湖北律协认为，按照责、权、利相一致的原则，建议利用司法体制改革和落实中办发［20xx］30号文件精神的机遇，争取揩省径地方律协纳入参公管理的事业单位，增加编制和经费，保障律协工作正常开展。
地方调研报告
自全县开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照县委开展“六个一”活动要求和本办“学习实践科学发展观，推动地方志事业发展”的主题实践活动安排，本人在认真学习、强化认识的基础上，为切实达到学习理论、指导实践、推动工作的目的，结合工作实际，对全县各级各部门近年来在地方志宣传报道这一问题进行调查了解，并就当前如何扩大地方志宣传报道，进一步提高公众对地方志工作重要性的认识，营造全社会，特别是各级领导干部读志、用志的良好氛围，充分发挥好志书“存史、资治、教化”的积极作用，更好地为地方经济社会发展服务提出一些粗浅的看法和建议。
xx县自19xx年开展首轮地方志编修工作以来，经过26年的努力，共编纂出版发行了第一部《xx县志》等17部志书，以及《xx年鉴》等11部地情资料，全县地方志事业得到了较快的发展，取得了明显的成效。在开展修志工作中，广大修志工作人员通过撰写诗、词、调研理论文章、信息简报等形式，大力讴歌修志工作的艰辛，宣传报道修志工作的目的和重大意义，推广修志工作的好经验、好做法及先进典型，全县撰写的修志理论、调研文章在国家、省州方志刊物上发表4。这些资料不仅加深了公众对地方志工作的了解和认识，逐步学会读志、用志，而且也为全县正在开展的第二轮修志积累了全面、翔实的史料。
同时，在年5月18日国务院颁布实施《地方志工作条例》（以下简称“条例”）后，县地方志办公室以贯彻落实《条例》为契机，通过采取现场咨询、张贴宣传标语、出宣传栏、编发信息简报等形式，积极认真宣传《条例》的重要意义及相关要求，全县各级各部门也结合实际地做好宣传工作，在全县上先掀起了学习贯彻《条例》的热潮，促进了《条例》的贯彻落实，逐步营造全社会认识、关注地方志工作的氛围，为推动全县地方志事业的发展奠定了坚实基础。近年来，通过宣传报道，地方志书得到了一定的开发利用，在编制国民经济发展规划和交通、电力、能源建设等方面发挥了积极的作用。
通过宣传报道，全社会认识、关注地方志工作的氛围正在逐步形成，地方志事业也得到了较快的发展，地方志书也发挥其应有的作用，但从新形势对地方志工作的要求来看，当前我们对地方志工作的宣传尚显薄弱肤浅，还不够全面，仍然存在着许多困难和问题，在一定程度上制约了地方志事业的更好更快发展。
1、思想认识和重视程度还不够。
少数乡镇、部门对修志工作的重要性认识不到位，领导重视还不够，特别是对地方志工作的性质没有根本的了解，甚至存在地方志办仅是编编几本书，没有什么事情可干，是个很清闲的部门的模糊认识，对地方志办公室安排的工作不太引起重视，认为只要能上交材料，交差了事就行。以及对《条例》和地方志法规的认识不够，不仅社会公众绝大部分不能认识了解，且在我们修志队伍中也有许多人还不熟悉相关内容，在工作中也就不能很好的贯彻落实。并且在平时的宣传报道中也只是注重于经济社会发展的成效面，而没有注重对修志工作的宣传，从年7月启动全县第二轮修志工作以来，乡镇、部门在宣传报道上做得很不够，几乎没有对修志工作进行宣传报道，社会公众知晓率很低，造成修志工作仍处于停滞不前的阶段。
2、修志人员队伍极不稳定。
部分乡镇和部门联动机制不够健全，协同配合意识不强，随意变动修志人员。由于修志是一项连续性比较强的工作，时间跨度大，如没有稳定的队伍，就难以修出比较客观实际的志书。部分乡镇和部门就忽视了这个问题，没有把握好队伍的稳定，随意变动修志人员，造成了工作上的断层，部分修志人员业务不熟悉，对志书资料的收集、整理、撰写无从下手，也没有及时做好信息反馈。目前，各乡镇和部门参加第二轮修志工作启动培训会的人员已基本上全部变动，在很大程度上造成了工作的脱节。
3、宣传报道方式方法上有待进一步改进。
首先是形式比较单一。在贯彻落实《条例》、地方志法规和修志工作中，宣传报道的形式还比较单一，也仅限于张贴标语、编发简报的手段，没有采取如广播、电视等让公众喜闻乐见的形式，让公众能够容易接受，致使宣传的层面不广、效果不明显。其次是宣传对象不清楚，不能很好地分层次对象进行宣传，出现“眉毛胡子一把抓”的现象。再次是宣传主体不明确，地方志工作宣传的主体毫无疑问就是广大地方志工作者，因为他们处在地方志工作的第一线，最熟悉地方志工作的意义、任务和作用等，由他们进行宣传，既方便又有说服力。目前，大部分修志工作人员往往只注意埋头苦干，而忽视了宣传，使地方志工作在电视上无影、广播里无声、报刊上无字。
4、读志、用志的氛围还不够浓厚。
针对领导干部而言，不仅只限于广播、电视、报刊杂志等大众媒体的宣传，读志、用志更是一个很好的宣传手段，因为通过读志、用志，让各级领导干部深刻认识到地方志工作的重大意义，从而在思想上就能引起高度的重视。目前，由于部分领导干部在平时忽视了读志、用志的重要性，志书似乎只是当作一种摆设，到用时才拿出来翻翻，未能很好地发挥其作用。
当前，正值第二轮修志工作的开展，各级各部门要以此为契机，要利用一切时机，动用一切途径做好宣传报道工作，进一步加强地方志工作的宣传报道，促使社会公众，特别是各级领导干部，对方志工作有更加全面、正确、深刻的了解，提高人们对地方志工作的认识，从而得到全社会的更广泛地理解、重视和支持，促进地方志事业健康发展，更好地为全县“三个文明”建设服务。
（一）进一步深化思想认识。第二轮修志工作正值我国改革开放的重要时期。各级领导干部要充分认识到做好这一时期的修志工作，不单单是编一部书，更重要的是通过认真回顾、总结改革开放和社会主义现代化建设的历史进程与实践经验，为新时期更好地推进改革开放、全面建设小康社会提供借鉴，真正做到用伟大的成就激励人，用成功经验教育人，用历史教训警示人。要看到它是代表、宣传和建设先进文化的载体，是为党立言、为人民立言和为改革开放立言的政治任务，是为人民服务的一项事业。能在人员、经费等方面给予保证，采取多种形式和途径，认真做好宣传工作，让全社会对地方志工作有一个更深的认识和了解，确保能编出一部高质量的志书。
（二）明确宣传报道内容。地方志工作宣传的内容直接影响宣传的效果，在宣传中应根据不同情况和每一个时期地方志工作的重点选择合适的内容。从总体上说，宣传内容大致围绕地方志工作的意义、基本任务、法规和地方志的作用四个方面去开展。
首先，地方志工作的意义是宣传的首要内容。通过编史修志、读志用志，推动全社会特别是各级领导干部以史为鉴，认识过去、服务现在、开创未来，为发展社会主义先进文化、全面建设小康社会服务，是树立和落实科学发展观，推动经济社会全面协调发展的重要体现。做好地方志工作，不仅是当前工作的需要，也是维护历史真实面貌的重大事业。对于方志工作的这些重要意义，我们必须积极认真地做好宣传教育。
其次，地方志工作的基本任务宣传。通过对地方志工作基本任务的宣传，让社会公众了解地方志部门所做的工作，社会上每个人都应为地方志工作做些什么事情，从而在社会角色中找准自己的位置，自觉地配合地方志部门做好工作。
再次，地方志工作法规的宣传。当前，主要是宣传《地方志条例》和中国地方志指导小组颁发的《关于地方志编纂工作的规定》以及在修志工作中的经验、做法和典型，确保依法依规修志。
第四，地方志的作用也是宣传的重点内容之一。只有让人们了解地方志“资治、教化、存史”的作用，让人们通过读志用志获得益处，才能真正提高人们对地方志工作的认识，也才能取得人们对地方志工作的理解和支持。对地方志作用的宣传，要注意从宏观和微观两个方面进行。宏观宣传就是向社会公众宣传地方志的“资治、教化”作用。微观宣传就是方志馆要向社会公众介绍馆藏内容，让社会公众了解该馆收藏了那些地情资料，如何查阅。通过宏观和微观宣传，使社会公众对地方志的作用既有宏观的把握，又有微观的了解，有利于地方志工作的开展，便于扩大地方志工作的影响力。
（三）准确把握宣传对象和主体。
地方志工作宣传的对象是社会公众，但是在宣传中要根据不同时期，不同情况和宣传的内容，确定每个时期宣传对象的范围。首先，党政机关、企事业单位的干部职工是地方志工作宣传的主要对象，因为地方志是“官书”，它对政府机关和领导的科学决策有着重要的资治作用，地方志的“官书”性，决定了它的读者对象首先是各级领导干部，只有各机关单位的干部职工都认识了地方志的作用，重视了地方志工作，地方志工作就容易开展。其次是社会其他阶层的人士。地方志具有教化作用，而其教化作用的发挥，首先要让社会公众了解地方志，读地方志，这就必须面向社会公众做好地方志的宣传，宣传既要有点、更要有面。
只有抓住重点，找准“难点”，扩大层面，才能做到有的放矢，并达到良好的宣传效果。地方志工作宣传的主体是广大地方志工作者，要真正把地方志工作宣传搞好，必须发动全体地方志工作者进行广泛深入的宣传，去影响、扩大宣传主体，并逐步吸纳社会上一些领导、知名人士以及一些科技、文化工作者参与地方志工作的宣传，使地方志工作宣传队伍不断壮大，并呈现层次性、多维性和广泛性。
（四）改进宣传报道的形式。
地方志工作宣传的形式，决定着宣传的效果。地方志工作宣传既不能一蹴而就，也不能简单化，必须采取多种形式，反复进行。
三是通过各种新闻媒体宣传成就，宣传形象，宣传作用，宣传社会地位，扩大知名度；
五是配合各种各样的活动，推出有地方志特色的配套工程，充分发挥优势。通过多种多样的形式反复宣传，让听者“不厌其烦”，使他们慢慢接受，从而增强人们对地方志工作和地方志作用的认识。
（五）部门联动搞好宣传报道。
地方志宣传报道不仅只是地方志办和修志工作人员的职责，需要社会各方面的共同配合来完成。因此，各乡镇、各部门必须共同协调配合，形成上下联动抓宣传报道的格局。通过广播电视和在《八角飘香》、《xx政务网》上开辟专栏，大力宣传报道地方志工作的重要意义及修志工作中的典型亮点，做到电视上有影、广播里有声、报刊上有字，进一步扩大宣传层面，提高公众对地方志工作的知晓率。为切实做好宣传报道工作，县地方志办专门制发了《xx地方志通信》，既为广大修志工作人员交流经验提供了一个良好的平台，也创造了宣传报道工作的载体。
地方志宣传报道是整个方志工作中的一个重要环节，只有做好宣传报道，提高社会公众对地方志工作的认识，地方志事业才能健康顺利的发展。
镇
提供一篇调研报告，为您提供帮助！
近年来，我镇始终把发展党员工作作为党建工作的一项重要任务来抓，按“数量和质量并举，原则和标准兼顾”的发展思路，突出“五个抓”，使发展党员工作呈现“四明显二改善一增强”的特点。“四明显”即党员队伍明显壮大；妇女党员明显增多；致富能手入党人数明显增多；空白村发展党员工作有了明显的改善。“二改善”即党员文化素质有了改善；党员的年龄结构有了改善；“一增强”党员的致富能力和先锋模范带头作用有了明显增强。据统计，上半年全镇共发展农民党员28名，培养入党积极分子30名，消除党员空白村3个，其中：35岁以下年轻党员17人，在三年以上未发展党员的村发展农民党员共4名，致富带头人入党10人。
抓调查找根源选准工作突破口。
全面掌握农村党员思想状况和发展党员工作状况。主要表现在以下四个方面：一是组织观念较强，先锋模范作用发挥得较好，这部份农村党员占农村党员总数的75%左右；二是组织观念一般，模范作用不够明显，这部份党员占农村党员总数的20%左右；三是组织观念不强，思想意识还不如一般群众的占5%左右；四是在引导致富能手和科技示范户入党方面方法简单。根源来自于：一是受“打工热潮”的影响，农村外出打工的年轻人多，在农村发展党员存在一定难度，部分农村党员由于外出打工，造成党组织培养难、教育难、管理难的“三难”现象；二是部分青年对党组织缺乏认识，入党观念淡薄，积极性不高；三是党员结构不够合理，仍存在“两偏三少”（年龄偏大、文化偏低、妇女、知识分子、生产一线党员少）状况；四是在新的社会阶层中发展党员是个薄弱环节。由于非公有制经济组织中党建工作基础非常薄弱，非公企业从业人员流动量大，加之多数企业主为非党人士，对党建工作了解较少，给在非公企业中发展党员工作带来了很大的难度。通过调研，找准了发展党员的难点和重点，为发展党员奠定了坚实的基础。
抓培训提高素质。
近年来，镇通过狠抓党员的培训，着眼于提高党员的素质。一是加强村支“两委”的培训。为使各村支“两委”班子成员从思想上提高认识，准确把握发展党员工作的程序和有关规定，我镇重点抓了各村支“两委”班子成员的培训，培训主要内容有《发展党员工作细则》、党的基本理论和基本知识、邓小平理论、社会主义市场经济基本知识等知识。同时，镇党委每年对各村组织委员进行专门的业务培训，主要以发展党员程序、电教设备使用与管理、党费收缴的有关标准、党员的发展、教育、培养，入党积极分子的培养等知识，通过培训，采取有力的措施，提高了认识，掌握了做好工作的基本方法，为切实做好发展党员工作打下了基础；广大党员干部通过培训后，既受到思想上的教育，又学到实用技术，调动了党员干部积极性，进一步提高党员模范带头的自觉性，提高了农村党员的整体素质，使他们成为一支学用科技的标兵，争当致富的先锋，成为带领群众发展经济的农村党员干部队伍，用自己的实际行动和良好形象感化广大青年，使他们积极向党组织靠拢，形成“要我入党，变成我要入党”的良好氛围。
抓队伍加强对发展党员工作的领导。
1、加大入党积极分子队伍建设工作力度。建立健全了入党积极分子教育管理制度，注意对入党积极分子的培养教育。一是大力实施了启蒙教育工作，通过举办各种类型的启蒙班和正面教育，积极启发、引导他们靠近党组织；二是根据系统培训，利用业余党校，举办入党积极分子培训班，系统地进行党的基本理论、基本路线、基本知识等内容的学习教育。三年来，全镇共举办入党积极分子培训班6期200人次；三是交任务，压担子，在实践中锻炼和考验入党积极分子，促进了入党积极分子的成长成熟。
2、加强党务工作者队伍建设。在加强党的农村基层组织建设工作中，把加强党务工作者队伍建设摆到首要位置来抓。一是在党务工作者的选拔上重点把好三关，就是在选拔各村村党支部成员方面把好党性关、业务关、思想关。使党务工作者能够真正成为一支党性强，作风正、业务精、素质优良的干部队伍。
抓教育管理为发展党员工作提供基础和保证。
我镇近三年来，加大对党员教育管理力度，不断提高发展党员的质量。一是加强流动党员的管理，制定出外出党员管理制度、流出党员报告制度、外出党员情况调查、联系制度、组织生活制度等规范党员行为，增强党员的组织观念，为入党积极分子作出了表率；二是加大党建目标管理，为保证新党员的质量，镇党委把规范发展党员程序和把好每道关口作为发展党员工作的两个重要环节来抓。首先是规范发展党员工作程序。其次是严格把好每一道关口，一是进行严格的考察，把好政治素质关，在发展积极分子入党前，坚持做到培养人考察，党支部考察，党委考察。二是把好培训关。各党委每年都必须对入党积极分子进行培训，使他们了解党的基本知识，坚定共产主义信念。三是严格履行入党手续，把好程序关。在建立入党积极分子名单和考察档案后，严格按规定的入党程序和手续，成熟一个发展一个。四是严格对预备党员进行教育管理，把好转正关，入党介绍人在新党员预备期内，继续承担培养任务，并按要求经常与预备党员开展谈话，预备党员个人也定时或不定时地向支部汇报思想、工作情况。支部负责将考察、谈话等情况记录整理，作为讨论预备党员转正的主要依据，由于严格对预备党员进行教育管理，3年来，全镇预备党员的转正率达100%。通过采取以上措施我镇党员队伍从数量到质量都有了新的提高。由于新发展的党员具有年轻、有文化、有代表性等特点，使我县镇党员队伍的年龄结构、文化结构、职业结构和分布等都有了新的改善，并逐步趋向合理，党员队伍不断发展壮大，凝聚力和战斗力不断增强。
三年来，我镇针对党员年龄偏大、文化偏低、青年、妇女偏少的状况，结合实际，抓住“六个重点”，即就是重点发展农民党员、少数民族党员、妇女党员、年轻党员、在空白村中发展党员、在致富能手和科技示范户中发展党员，并实现发展党员工作的创新。首先，注重提高入党积极分子素质，把好第一道关口。建立了积极分子教育管理制度，注重在知识青年、妇女和少数民族中培养入党积极分子，把是否具备致富能力或潜力作为发展党员的条件之一，尤其注重把农村致富能手纳入发展对象进行重点培养，并适时举办培训班，对他们进行系统培训，使其掌握党的基本理论、基本路线和基本知识。同时积极把退伍军人、回乡青年、致富能手纳入积极分子进行培养，共发展党员60名，培养考察对象80名，培养入党积极分子60名，为党组织输入了新鲜血液，解决了党组织后继乏人的问题。其次是把优秀的年轻党员培养成村后备干部。今年的村级换届工作中，选举产生的68名村“两委”班子成员中，有致富能人50名。经过努力，三年来，全镇在各条战线上的党员都得到发展，党员队伍的专业分布逐步趋向合理。
地方调研报告
乡镇人大是我国民主政治制度的基础，是最基层的地方性国家权力机关，是国家人民代表大会组成的重要部分，是人民群众参与管理国家事务、行使人民当家作主权利的基本形式和直接途径。乡镇人大工作的开展好坏，直接关系到依法治国基本方针在基层的贯彻和民主法制建设的进程。所以，充分发挥乡镇人大代表的能动性和乡镇人大的职能作用，对于贯彻落实科学发展观，完善人民代表大会制度，保证宪法和法律的贯彻实施，维护改革发展稳定大局，振兴地方经济建设都具有重要的意义。
我县15个乡镇共设人大主席15名，各乡镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席15名；设农民副主席14名，其中长岗乡无农民副主席。共有县人大代表223。其中妇女代表有56人，党员代表有145人。
这几年来，我县不断加强了对乡镇人大工作的重视程度，全县各乡镇人大认真学习并贯彻执行《黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例》，依法行使人大职权，在推进农村基层民主建设、促进农村社会进步和经济发展等方面发挥了重要的作用。
（一）紧密联系和正确指导，稳步推进乡镇人大工作。
1、把定期培训作为提升乡镇人大主席业务素质的重要方法。近年来，为了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高业务能力和工作水平，我县举办了全县乡镇人大主席、副主席培训班。常委会主任、副主任亲自讲解，组织学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》、和人大业务知识，全面地学习、深入了解了人大业务知识和相关的法律法规。通过培训和学习，明确了人大工作的重大意义及担负的重要责任，增强了做好乡镇人大工作的光荣感、紧迫感，业务能力有了显著的提升，为开展好乡镇人大工作奠定了坚实的基础。
2、把指导乡镇人大工作作为一项重要职责。对乡镇人大进行工作指导，法律上是有依据，现实中有必要的，基层上非常渴望的。县人大常委会把指导乡镇人大工作列入重要日程，作为常委会的一项重要工作来抓。常委会每年都召开会议研究指导乡镇人大的工作，并在工作要点中进行总体部署，对相关工作提出安排意见，为乡镇人大工作更好的开展奠定基础。
（二）按照法律法规使用职权，严谨的开展代表活动。
1、组建代表小组，开展好代表活动。代表小组是人大代表在闭会期间进行活动的基本形式。我县各乡镇人大把本乡镇人大代表合理划分，组建为若干个代表小组，并指定综合素质高、组织能力好、代表意识强的代表担任组长。为了使代表小组活动规范化、经常化，各乡镇人大进行了紧密联系选民、会前视察等做法，制定了年度活动计划，指导代表小组开展活动，把征集意见建议、代表宣传群众、联系选民、开展视察调查等活动落到实处。
2、严格按照法定程序，认真开好人代会。依法召开乡镇人代会，是乡镇人大行使重大事项决定权、监督权和选举权的重要途径和基本形式。全县各乡镇人大坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高度重视，细心组织，积极筹备，认真召开人代会。会议期间，充分发扬民主，坚持依法办事，认真听取和审查本乡镇政府工作报告、财政预算和执行情况报告，审议并决定本乡镇经济和社会发展等各方面的重大事项，选举本乡镇人大主席和政府领导人员，对政府工作提出意见和建议。通过认真行使法定职权，有效地发挥了人民代表大会的作用，落实了广大人民群众参与管理本乡镇经济社会事务、当家作主的权力，推动了基层民主法制建设。
3、进行检查评议，使监督渠道多样化。乡镇人代会闭会期间，各乡镇人大主席组织人大代表认真开展视察、调查、执法检查和评议活动，加强了对有关法律实施情况和政府工作的监督。在法律监督方面，各乡镇人大重点对农业法、土地管理法、种子法、村民委员会组织法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况进行了检查。同时加强了对基层执法部门的监督，开展执法检查活动，促进依法行政，依法管理。通过检查监督，努力保证各项法律法规在本乡镇的贯彻执行，维护了人民群众的合法权益。在工作监督方面，不仅对本乡镇政府工作实施监督，而且对本乡镇所属事业单位和上级部门延伸到乡镇的有关单位采取工作评议等办法实施监督。换届以来，各乡镇人大有计划、有重点地对中小学、卫生院、辖区电管站等单位进行了评议，达到了推进工作的目的。
随着我国基层民主法制建设的不断完善和依法治国方略的逐步实施，乡镇人大工作在党委的领导和支持下，得到了进一步的加强。各乡镇人大主席、副主席努力工作，认真履行职责，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩，发挥了地方国家权力机关的作用。但是乡镇人大工作与广大人民群众的愿望和建设社会主义政治文明的要求相比，还有一定的差距，我县乡镇人大工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
1、一些乡镇人大代表素质不高。尽管通过组织培训，使乡镇人大代表的履职能力得到了一些提高，但仍有一定数量的代表，政治觉悟、法律知识、文化水平等素质与执行代表职务的要求还不相适应。一是议政能力不强。部分代表在会议期间和闭会期间的活动中，一言不发，只是个“举手代表”、“挂名代表”。二是联系选民不主动。既不积极宣传会议精神、政策和法律，又不主动向人民群众征询意见，参加了几次人代会，未提出一件建议。三是主体意识淡薄。少数代表把代表身份当作一种荣誉职务、政治待遇，缺乏代表人民行使权力的责任感。
地方调研报告
近期我乡人大主席团，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡人大工作情况，分析讨论了乡人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：
乡人大换届后，乡人大主席团按照《宪法》和法律赋予的职权，认真履行职责，推动了各项工作的正常和有序开展，并在一些方面取得了较为明显的成绩。
1.依法组织召开好法定会议。乡人大按照《宪法》和法律的规定，在乡党委的领导下，精心组织、认真筹备，每年依法召开乡人民代表大会，听取和审议乡人民政府的工作报告，审查批准财政收支预算报告，收集代表议案、建议、批评和意见，选举或表决通过有关人事任免事项，将党的正确主张转化为了人民意志。
2.代表工作取得新实效。乡人大主席团认真贯彻落实《代表法》和上级文件精神，不断加强和改进代表工作，充分发挥了代表的主体作用。一是组建了代表活动小组。岔河则乡现有区、乡人大代表46名，其中区人大代表3名，乡人大代表43名。按照“便于组织、便于活动”的原则，全乡共组建了7个人大代表活动小组。二是完善了代表活动制度。乡人大健全和完善了行之有效的代表工作办法和制度，丰富代表活动形式，拓展代表活动载体，确保了代表工作的顺利进行。三是加强了代表培训。乡人大换届后，为进一步提高新一届乡人大代表的整体履职水平，乡人大采取专题培训和以会代训相结合的方式，将代表培训经常化，在召开人代会、代表视察、执法检查时坚持学习有关法律法规和上级文件精神，增强了代表的职务意识和法律素养，提高了代表履行职务的能力。四是积极组织代表开展活动。乡人大按照区人大常委会确定的年度代表活动主题，结合民生热点和本地实际，定期组织代表开展视察、检查、调研活动，充分发挥了代表知情议政、桥梁纽带、监督支持和示范带头作用，增强了基层人大的工作活力，代表活动的实效性进一步得到增强。
3.监督效能进一步强化。近年来，在乡党委的重视和支持下，乡人大围绕“惠民生、保稳定、强基础、构和谐、促发展”的工作思路，积极开展监督工作，为推动本辖区社会经济健康发展做出了应有的贡献。乡人大坚持以法律监督、工作监督为重点，紧紧围绕党委的中心工作、人代会决议、事关本地经济社会发展的重大问题，通过听取和审议工作报告、视察、执法检查、调研等形式，切实强化监督职能，不断提高人大法律监督和工作监督的实效，推动解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，抓住根本性和长远性的重大问题，适时行使重大事项决定权，依法作出决议、决定，有力地推进了政治、经济、文化和社会生活的法治化进程。
4.服务大局有新的起色。基层工作千头万绪。乡人大主席团不。
仅加强了监督，推动政府工作，还按照党委的安排，乡人大主席直接参与或实施了全乡环境卫生整治、政府保障房建设、矛盾纠纷调处、平安建设、产业转型等重点工作、中心工作，并将监督关口前移，在参与中监督，在监督中支持了政府的工作。
（一）、乡人大每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展“三察、一评议”活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议“七站八所”工作。
（二）、乡人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。通过代表小组活动，乡人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够及时答复代表。
坚持向乡党委请示报告制度，积极主动争取乡党委对人大工作的重视和支持，确保人大常委会的各项工作的开展有新的成绩。
二是坚持跟踪问效，实施好监督职能。“一个突出”即突出依法监督，“两个着力”即着力监督维权，着力监督解决有法不依、执法不严现象。要按照敢于监督、善于监督的要求，运用多种监督形式和手段，围绕中心、突出重点，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监管、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正结合起来，实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的良性互动工作机制。通过强化监督，支持促进“一府两院”依法行政、公正司法。
1．认真扎实抓好代表视察工作。年内要对板头圪点到灯炉滩村4.5公路建设情况、等工作的进展情况进行视察，督促、支持政府把实事办实、好事办好。
2．开展环境卫生整治检查。一是重点抓好乡党委政府年初制定的环境卫生整治执法检查工作。二是各工作委员会按照本年度工作要点安排，会同有关部门和单位对有关法律法规的贯彻执行情况进行检查。
3．做好做实信访工作。要充分发挥人大信访室的作用。深入开展“基层大接访”活动，多方位、多渠道，依法受理人民群众对“一府两院”及其国家工作人员的申诉和意见，加大对群众迫切需要解决的难点、热点问题及重要案件的交办、督办力度，切实维护和实现好人民群众的民主权利和合法利益，增强信访监督实效。
三是坚持认真扎实督办，处理好代表的意见、建议和批评工作。要把督办代表建议、批评和意见作为为民办好事、办实事的主渠道。实行分口负责的机制，采用挂牌督办的方式，督促承办单位认真办理，在规定的期限内，及时逐件办理答复代表，尽最大努力解决代表提出的困难和问题。
四是深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的创先争优活动，积极组织代表向选民和选区单位述职活动，接受选民或原选举单位的监督。建立和完善好代表履职档案，及时总结宣传代表优秀事迹，尤其是在养殖业领头人物的先进事迹。同时，适时组织部分人大代表到外地考察人大工作为发展地方经济、创办企业牵线搭桥，筑好平台。
五是开展农业技术培训会。6月上旬，由岔河则乡党委牵头，陕西榆林大地种业的技术专家到灯炉滩村、河口村开展农业技术培训会。向农民朋友传授一些相关知识。如：马铃薯的耕种，病虫害的防治。还就如何发展其它经济作物等。专家们认真地分析、讲解一些应用技术及操作方法。农民朋友们通过此次培训学习，掌握了很多知识和技术。同时也提高了以后的生产效率，为增产增收创造了有力保障。培训会后有村民激动地说：“像这样的培训会以后要多多举办”。
虽然现人大在基层民主政治建设中取得了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
1.代表活动难以正常开展。乡人大一年一度的人代会还算正常。
市发展调研报告
各位主任，秘书长，各位委员：
为全面了解我市卫生事业发展状况，推进解决影响卫生事业发展的主要问题，促进全市卫生事业健康快速发展，根据年初工作安排，我委在常委会副主任丛培卿带领下，9月下旬起对全市卫生事业发展情况开展了专题调研，先后听取了市卫生计生委、文登区政府的工作汇报，实地察看了市疾控中心、市中心医院、鲸园社区卫生服务中心、孙家疃医院和美辰口腔医院，召开了有关部门座谈会。现将调研情况报告如下：
近年来，我市各级政府及相关部门把人民健康事业放在优先发展的战略地位，切实加强卫生投入，加快改革步伐，推动全市卫生事业持续健康发展，公共卫生服务体系建设不断完善，医疗卫生服务能力不断提升，人民群众身心健康水平明显提高，为经济社会又好又快发展提供了有力的健康基础和卫生保障，群众对卫生计生系统行风建设的满意度持续提升。
(一)医疗卫生服务体系日渐完善。“十二五”期间各级财政共投入医疗卫生事业资金69.73亿元，是“十一五”期间的2.73倍，为医疗卫生事业快速发展提供了有力支撑。体系建设稳步协调推进，截止2015年底，全市拥有各类卫生机构2626个，从业人员25050人；千人口拥有床位数6.22张，千人口拥有卫生技术人员7.01人，比全省平均水平分别高出18%和11.6%；创建三级医院9家，保证每个区市至少1家三级医院；新建、扩建和改造县级医疗卫生机构12处，镇卫生院52处，社区卫生机构29处和村卫生室1025处，基层医疗卫生条件明显改善。构建了覆盖城乡、层级清晰、功能明确的医疗卫生服务体系。2015年，全市医疗机构门急诊1394万人次，出院病人45万人；全市人均预期寿命81.1岁，孕产妇、5岁以下儿童死亡率分别为0和5.02‰，主要健康指标均居全省前列。
(二)基本医疗卫生制度不断优化。医疗保障实现高标准，广覆盖。相继建立了职工医疗保险、居民医疗保险及配套居民大病保险制度等，在全省较早构建起覆盖城乡的一体化医保体系。参保职工和居民分别达到91.9万人和157万人，共248.9万人，基本实现了人人享有医疗保障的目标。职工和居民医疗保险最高报销比例分别达到86.7%和80%，最高报销限额分别达到50万元和30万元；居民医疗保险药品目录、诊疗项目和服务设施目录大幅拓宽，门诊慢性病病种达到74种，整体保障水平名列全省前茅。公立医院综合改革推进快，效果好。2015年，我市被确定为城市公立医院综合改革国家试点城市以来，26所县级以上公立医院全部纳入试点范围，10所市县两级公立医院开展了法人治理结构改革试点。各级政府及有关部门以医药、医疗、医保改革为核心，以加快医疗管理、医保支付、药品供应、分级诊疗等制度改革为抓手，全面推进医疗卫生体系优化管理，增收节支，取得了较好成效。今年1-7月，市县两级公立医院门急诊人次同比分别增加10.8%、14.6%，出院患者分别增加14.6%、4.9%，收入分别增长15.8%和6.6%，药占比分别由去年同期的34.2%、33%降至28.2%和30.9%，门急诊次均费用增幅分别下降13.7和6.6个百分点，出院患者次均费用增幅分别下降9.1和5个百分点，医药费用过快增长的势头得到有效遏制，初步实现了患者负担比例不增逐减，医疗机构收入不减逐增的共赢局面。
(三)国家中医药综合改革试验区建设有序推进。出台优惠政策和支付方式改革办法，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和中药制剂纳入医保支付范围，取消中成药和中药饮片个人先自付比例，并在起付线和报销比例上享受优惠。加快推进中医优势病种收费方式改革，共推出36个中医优势病种，实行定额结算或定额包干收费。加强资金扶持，“十二五”期间筹集专项资金3394万元，推进中医药“三名工程、三进战略”项目(名医、名科、名院，中医药服务和知识进乡村、进社区、进家庭)快速实施。中医医疗体系建设逐步加快，创建三甲中医院3处，二甲中医院1处；创建国家级中医重点学科和专科9个，省级重点专科20个；“十二五”期间培养国家和省级高层次优秀中医临床人才5名；聘请9名国医大师带徒，培养骨干人才20名；到今年底，80%以上的中心卫生院、65%以上的镇卫生院和社区卫生服务中心将建成达标国医堂。
(四)公共卫生服务、重大疾病防控等重点工作成效显著。切实完善重大疾病防控工作机制，落实防控措施，重点传染病疫情报告及时率和准确率均达99%以上，聚集性疫情处置率达100%，重点传染病连续多年保持低发状态。推行新生儿预防接种信息化管理，适龄儿童八苗全程接种率达96.01%，处于全省领先水平。加强公共卫生事件和事故灾难应急救援能力建设，建立了疾病应急救助制度，设立了应急救助专项基金，新建和改造农村急救站23处并全部投入使用。启动实施了改善医疗服务行动计划，落实了“一片通”、“一单通”、“一本通”、“先诊疗后结算”等便民惠民措施。智慧医疗项目建设取得积极进展，建成了卫生计生四级信息专网和市域人口健康信息平台。强化卫生计生综合监管，稳妥开展食源性疾病监测，食源性疾病监测哨点医院实现县级行政区域全覆盖。
(五)健康城市创建工作全面展开。2016年，市委、市政府相继出台了《建设健康城市的意见》、《促进健康服务业发展的实施意见》，提出了建设健康城市的奋斗目标，明确了推进健康城市建设的总体要求和工作任务。各级各有关部门围绕改善健康环境、培育健康人群、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、发展健康产业的目标任务，协同配合，分工负责，全力确保各项工程建设稳步协调推进。健康民生工程和健康细胞工程明显加快，建设了一大批健身休闲和健康卫生公益项目；生命全周期健康服务能力得到提升，实施了12大类46小项基本公共卫生服务项目；健康生活理念深入人心，深入推动健康进机关、企业、医院、学校、社会、家庭；健康产业快速发展，今年实施了31个健康产业重点项目，已完成投资28.8亿元。
我市卫生工作虽然取得了很大成绩，但也存在一些薄弱环节和问题。
(一)医疗卫生资源配置不尽合理，综合实力还不够强。随着各级投入的不断加大，公共医疗卫生服务均等化不断推进，但从医疗机构分布看，优势医疗资源集中度较高，城乡间、区域间发展不平衡的问题客观存在，患者对基层医疗卫生机构信任度不高，趋高就医现象比较普遍，大医院患者“挤”、基层医疗卫生机构患者“少”的问题没有得到根本改观。2012至2015年，基层医疗卫生机构住院人次从8.4万降到6.4万，降幅明显。从结构上看，专科医疗机构发展相对缓慢，儿科、精神卫生、康复、老年护理机构仍然偏少。从发展水平上看，综合医院不够强、专科医院不够专，高水平社会办医疗机构较少，整体医疗水平仍有较大提升空间。
(二)医院举债经营的问题仍需进一步解决。长期以来，全市公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展等所需资金大部分由医院自筹和贷款解决，普遍存在负债经营。近年来，尽管加大了医疗财政补助，减轻了部分负担，但医院债务压力仍然较大。2014年，财政补助收入占各类医疗机构总收入比重8.2%，低于全省平均水平2.5个百分点；医院总体资产负债率达48.64%，高于全省平均水平2.37个百分点，个别医院甚至高达90%。医院靠自身发展偿还债务困难较大，不利于积极性调动和长远发展。
(三)生育政策变化和人口老龄化带来的医疗卫生问题须引起重视。老年人口是医疗服务的重点人群。我市人口老龄化程度偏高，养老医疗的社会需求增长很快，对医疗卫生服务的体量、能力和水平提出了更高要求。随着两孩政策的全面放开，新出生人口将大幅度增长。据测算，十三五期间，我市年均出生新生儿2.5万-3万之间，远高于十二五期间年均1.8万人水平，对各大医院尤其是妇幼、儿童医院将带来很大压力。
(四)薪酬制度改革滞后影响医务人员参与改革积极性。公立医院层面，我市公立医院人员经费占业务支出比重偏低，奖励性绩效与周边城市相比有较大差异，医务人员参与医改积极性不高，高水平医生流失风险加大。基层医疗卫生机构层面，基层医疗队伍普遍存在学历低、收入低、年龄高“两低一高”问题，有能力医生“引不进，留不住”现象比较突出，全市乡村医生平均年龄56岁，其中60岁以上的占一半，具有大专以上学历的仅占5.8%。
(一)优化医疗资源配置，推进统筹协调发展。一是调整优化医疗机构建设布局。在市域一体化建设进程中，同步推进医疗机构的规划和建设。积极探索政府、社会、医院、外资多渠道参与医疗卫生建设的发展思路，努力构建政府落实办医职责并加强宏观管理、大型医院建设分院、多方投资参股共同经营、社会力量办医等多种形式的医疗卫生机构发展模式，扶持一批具有影响力、竞争力的医疗卫生服务机构，建立与我市经济社会发展和人民健康需求相适应的医疗卫生服务格局。二是突出办医特色。创新体制机制，统筹医疗资源，切实做强重点医院，做精专科医院、巩固基层医疗，建立大而强、专而精、小而全的医疗卫生服务体系。大医院要在膨胀扩张上寻求突破，在能力建设上寻找出路，在转换机制上挖潜增效，整合优质医疗资源和优秀学科人才，鼓励开展临床研究和技术创新，建设国内外知名学科，提高重特大疾病治疗水平，打造城市医疗知名品牌。专科医院要加强专业建设，突出自身业务特点，集中精力向“专”、“精”、“优”方向拓展，保持发展优势，补齐发展短板，叫响专科特色；要加大对妇幼保健、精神卫生、急诊急救、传染病等专科医院的政策扶持力度和服务能力建设，推动快速发展。三是推动要素资源向基层医疗集聚。各级政府要加大投入力度，推动医疗资源向基层流动，提升基层医疗服务水平；要鼓励二级以上医院与基层医疗卫生机构之间建设松散型、紧密型、集团型等各种形式的医疗联合体，增强基层医疗卫生吸引力和信任度；要健全完善基本药物制度，建立起符合基层实际、满足实际需求的基本药物运行机制和补偿制度；要合理确定基本公共卫生服务镇村两级任务分工，加大基层全科医生培训力度，拓宽基层医务人员交流培训渠道，提升基层医疗队伍建设水平，推动基层医疗承担起分流常见病、多发病的职能，为加快推进分级诊疗、构建合理就医格局奠定基础。
(二)逐步加大投入力度，增强医疗卫生服务能力。一要大力争取上级资金扶持。抓住国家建设“健康中国”，推进全民健康的机遇，继续加强医疗卫生基础建设，认真做好项目筛选、上报和储备工作，积极争取各级政策资金扶持；对已争取到的政策，要抓好项目落地和资金落实，尽早开工建设，让人民群众尽早受益。二要继续加大医疗卫生事业投入。要牢固树立保障卫生健康就是保障发展的理念，按照中共中央国务院《关于深化医改意见》提出的逐步加大政府投入，主要用于基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等，形成规范合理的公立医院政府投入机制的要求，完善公立医院政府投入机制，继续提高财政保障标准，提高财政拨付比例。继续妥善解决医院负债率高的问题，采取政策解决一块、财政负担一块、医院解决一块的办法，将医院负债率逐步降低到合理水平。三要加大卫生健康知识科普力度。要牢固树立防优于治的理念，综合运用媒体宣传、手册宣传、看板宣传等多种形式，延伸宣传触角，丰富宣传内容，广泛开展保健、健身、卫生、养生知识宣传活动，积极开展特定行业及特定人群易发疾病的预防科普教育，切实提升人民群众的卫生健康知识水平和自我保健能力。
(三)加快提升妇幼、养老医疗等专项服务能力，满足日益增长的医疗卫生服务需求。结合新生人口增长需求，加快推进妇幼医疗机构建设，在保证服务质量的基础上，改扩建一批医疗服务网点，增强接纳服务能力，缓解未来一个时期人口增长加速带来的就医压力。把握国家推进医养结合的机遇，吃透上级政策，争取更多的资金用于我市医养结合产业；研究配套政策，制定发展规划，加强部门联动，吸引更多的社会资本参与医养结合产业；积极探索适合我市特色的医养结合道路，依托公共服务资源优势，大力推动养老方式多元化，探索建立医中设养、养中设医、医养合作、签约居家养老的医养结合模式，真正使群众老有所养、老有所医。
(四)构建符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。公立医院层面，适当放宽绩效工资总量控制，建立动态调整机制,合理确定医务人员收入水平,逐步提高人员经费支出占医院总支出的比例；总结法人治理结构试点经验，探索推广法人治理结构试点模式，落实公立医院独立法人地位，公立医院可根据内部绩效考核制度自主进行收入分配；研究完善采购费用降低机制和医疗服务价格调整补偿机制，进一步提高医院医务性收入占比，使医院有能力改革薪酬制度。基层医疗卫生机构层面，改革基层收入分配制度，合理确定基层医疗卫生机构绩效工资总量，进一步扩大分配自主权，增强机构内部活力；制定基层医疗卫生专业技术人员工作津贴制度，提高基层专业技术人员工作积极性和岗位吸引力。
市人大教科文卫委。
20xx年10月。