社区党建工作考察报告（优秀16篇）

考察报告需要我们具备良好的观察力、分析思维和表达能力，同时还要注重客观公正、全面准确地对待所调研的问题。以下是小编为大家整理的一些优秀的考察报告范文，供大家参考和借鉴。

党建工作的考察报告

20xx年4月13日-14日，金洞财政局奉远大、王月红、占笛鸣一行三人，对回龙圩管理区的财政工作进行了为期两天的考察，对该管理区的财政机构设置、人员配备、股室职能、运作模式等方面进行了较为全面的了解，现将考察情况及建议汇报如下：

一、回龙圩财政工作基本情况。

（一）、机构设置及人员配备：回龙圩财税局内设办公室、预算股、社保股、非税股、农税股、会计中心等职能股室（中心），共有干部职工16人，其中局领导3人、办公室2人、预算股1人、社保股1人、非税股1人、会计中心8人。会计中心除为全区46个预算单位代理记帐以外，还分别兼职对口股室的工作，如综合股、教科文股、乡财股、经建股、农业股、企财股、外经股等，会计中心有5人分别管理单位的账务和对外（含上级财政部门）报送有关数据、报表，有2人兼职各单位的出纳，负责单位的所有资金收支转帐，月底向会计交付原始凭证。

（二）、预算单位基本情况：管理区机关共有预算单位46个，均办理了组织机构代码证、开设了各自的银行帐户。

（三）、财政专户开设：共开设了粮食风险基金专户、其他补贴户、成品油补贴户、社保专户、专项资金户、国债专户、粮食补贴专户、退耕还林专户、基本建设专户、预算外资金专户等10个财政专户，分别归口有关股室管理。

（四）、资金划拨流程：（1）预算内资金：公用经费由预算股按年初预算、时间及非税收入进度分别从国库直接划拨到各预算单位的银行帐户内，由各单位自行掌握支出；专项资金由各业务股室提出计划经局领导签批后，预算股将资金划拨到财政专户或相关单位；（2）上级追加指标资金：按文件规定，由各业务股室提出计划经局领导签批后整笔拨付到财政专户或相关单位，原则上先拨入财政专户再行转拨预算单位支付核算。

（五）、会计核算：各预算单位的财务帐全部由会计中心代为记帐、审核；财政局开设的10个财政专户由各股室分别核算、记帐。

（六）、印鉴管理：为了保证资金安全，所有资金帐户的预留印鉴，均由二个或以上人员分别管理。国库及财政专户印鉴，分别由财政局领导、会计、拨款员管理。各预算单位的支出帐户，分别由预算单位1人、会计中心出纳和会计分别管理。

（七）、运作模式：举实例说明。1、退休人员养老金发放：社保股负责管理，养老保险单位负担部分，由预算股划拨到社保中心收入户中，社保中心将收缴的单位和个人部分养老金全部汇缴社保股管理的社保专户，社保专户按离退休人员养老金发放表按月拨付资金到社保中心的支出户打卡发放。上级追加的社保指标资金，由预算股划拨到社保专户。社保股负责社保专户帐务处理，按上级要求分别设立“基本养老保险、医疗保险、企业养老保险、就业资金”等相应的明细帐以备检查（其他股室的财政专户帐也比照设立明细帐目）。2、粮补直补资金发放：农业经建股在农发行开设“粮食风险基金专户”，市财政专户将资金划拨到该帐户，然后由经建股按文件规定将资金划拨到信用社专户打卡。3、交通资金支付：预算股将交通资金按计划分批拨付到交通局支出帐户，会计中心出纳负责支付资金，代理会计负责记帐。4、就业资金支付：预算股将就业指标资金整笔划拨到社保专户，社保专户再转拨就业局支出帐户支付，会计中心出纳和会计分别负责付款和记帐。5、非税收入收缴：各单位收缴的行政事业收费、罚没收入，先缴入各单位的银行帐户，然后按期解缴至财政局的非税汇缴专户上，再由非税股汇总解缴到管理区国库。年度收入数据在各预算单位、非税股、国库均有记录。

二、财政工作建议。

与回龙圩相比，金洞的财政工作有很多相似的`地方，两单位都是管理区，机构设置近似、收支规模小、财政人员少、都没有实行国库集中支付，等等。回龙圩管理区成立时间比金洞早五六年，财政运作上也经过了好几年的探索、实践，才有了今天比较适合自身实际的相对成熟的运作模式，对于金洞来说，很有借鉴意义。结合金洞实际，我们建议：

（一）、印鉴管理及资金签批程序：国库及财政专户，印鉴分别由局领导、经办人员管理。资金划拨，预算内公用经费，由预算（国库）股按时间、进度造具计划由区领导、局长签批后拨付；专项资金及追加经费由单位申请报区领导签批后，业务股室造具计划经局领导签批后拨付。

（二）、明确各股室的职能职责，规范资金划拨渠道。各内设股室、中心、局，要全面履行各自的职责，明确分工才能避免工作上的推诿、扯皮现象。如各股室都要根据需要开立财政专户、各自做好专户的账务处理、对上数据报送、文件撰写等工作，原来由预算（国库）股代为记帐的社保资金财政专户应该移交给社保股归口管理；非税收入以后不再直接缴入预算，而是由各单位缴至非税局的非税收入汇缴结算户再统一解缴管理区国库；原由预算（国库）股代管的农发行“粮食风险基金专户”和信用社的“移民资金户”应该移交农经股管理。资金划拨上，逐步改变目前从国库预调资金到农行546户再转拨资金的资金中转现状，规范实行从国库直接拨款的办法，公用经费由预算（国库）股直接划拨到各预算单位，专项资金及上级指标资金，原则上由预算（国库）划拨到财政专户，再从财政专户拨付各预算单位支出、记帐核算。

（三）、会计核算中心的运作方法：鉴于目前的实际情况，建议将会计核算中心的职能确定为：预算单位原始凭证审核、代理记帐、报表、报送收支情况，改变以往的所有单位都来会计核算中心报帐的管理方法。会计核算中心为各预算单位分别设立账套，分别记帐、分别装订凭证。所有预算单位的银行帐户预留印鉴，应留有代理会计的一枚个人印鉴，分开管理印鉴以保证资金安全。

（五）、局里每年组织有关股室到对应部门进行1-2次财务检查。

党建工作外出考察报告

根据自治区党委组织部、贵港市委和港北区委组织部的工作部署，我镇党委及时开展基层党建七项重点工作的集中排查，现将工作情况汇报如下：

一、党员组织关系集中排查工作情况。

党员组织关系集中排查工作开展以来，我镇对此项工作高度重视，成立了党员组织关系集中排查工作机构，专门召开会议安排部署。分“六步走”深入推进：一是通过查阅党员人事档案，核实了党员身份信息，重点核实了入党时间、转正时间及党员档案存放情况;二是对我镇所有党员进行了清查，掌握了解其现状;三是及时健全完善支部党员管理台帐，基层党委进行了审核备案;四是对近年来党员组织关系接转的情况进行了排查;五是对没能取得联系的党员持续跟进联系，经多方努力确实无法取得联系的，了解掌握其基本信息及与组织失联时间、情形和原因，并做好相关记录。六是对具备处置条件的不合格党员进行处置。20xx年，我镇清退不合格党员3名，今年取消预备党员资格1人。

经前一阶段集中排查，我镇目前无法取得联系党员2名，能取得联系的流动党员135名。对无法取得联系的党员待上级要求明确后进行处置。下一步我镇党委一是创新党员联通机制。在传统联系渠道的基础上，充分利用qq、微信等网络社交平台，广泛宣传，积极吸纳，搭建党员与组织的良好互动平台。二是创新党员教育机制。进一步丰富党内组织生活，在坚持“三会一课”的前提下，改善组织生活简单枯燥的状况，做到形式求新，内容求实，努力提高党员教育管理的实效性和针对性。三是创新处置不合格党员机制。严格按照民主评议党员、支部调查核实、基层党委预审、组织部门审核、支部大会讨论处置等工作程序，确保处置得当。

二、党代表和党员违纪违法未给予相应处理排查清理情况。

按照上级文件要求，我镇及时对党代表和党员违法违纪未给予相应处理情况进行集中排查清理。经排查，未发现区党代表中因违法违纪应终止代表资格未终止现象，未发现已终止人大代表和政协委员资格的党员未给予党纪处分现象，未发现受到行政处罚和刑事责任追究的党员没有受到党纪处分和组织处理的现象。

三、基层党组织按期换届专项检查情况。

我镇按照上级文件精神，分层分类扎实推进基层党组织换届工作。20xx年全面完成23个行政村党组织换届，今年全面完成乡镇党委换届。

(一)具体做法。

在各领域基层党组织换届工作中，我镇始终坚持“1234”换届工作举措。

夯实“一个基础”。做稳基础：对党组织换届前发现的问题通过学习教育、“四必谈”、人事调整予以妥善处理。

做好“两种宣传”。一是“线下宣传”：通过横幅、标语、座谈会等多种渠道，加强宣传教育。印制发放5000余份换届宣传资料，悬挂100多条醒目横幅，各级党组织召开学习培训会60多场次。二是“线上宣传”：通过庆丰党建网、庆丰党建微信平台进行无缝隙信息递送。

把严“三道关口”。一是把严代表产生关。在党委和村党组织换届工作中，通过充分酝酿协商、全面考察公示、五部门联审、基层党委确定、差额选举的程序，产生区、乡两级党代表。比例结构均符合规定。二是把严代表审查关。经过上下酝酿讨论，形成党代表选人初步人选。镇党委召开党委会，对初步人选进行审议。经上级党委研究批复，差额选举产生镇、区两级党代表。三是把严选举程序关。制定严格的选举流程，充分发挥上级督查组和选举工作组作用，保证了会议选举严谨规范。

筑牢“四条防线”。一是筑好思想“防火墙”。通过新闻媒体、专题会议、标语展板、短信微信、发放知晓卡等方式，提高换届纪律知晓率。二是守好纪律“生命线”。开展了党员干部、党代表、候选人预备人选和换届工作人员“四类承诺”，引导党员干部模范遵守换届纪律。三是划好违纪“警戒线”。将换届纪律作为换届工作督查组第一任务，对换届选举纪律全程跟踪监督。四是建好查处“隔离带”。充分利用专用举报平台，并通过手机短信举报、换届考察意见征集等方式，接受群众举报。

四、党费收缴使用管理工作专项检查情况。

(一)基本情况。

五、推进非公企业和社会组织党的组织覆盖和工作覆盖情况。

我镇以非公企业和社会组织党组织单独组建率、应建已建率和党的工作覆盖率达到三个100%为目标，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新”的工作思路，积极探索党建工作的新机制和新方法，通过“六项举措”有效扩大了非公企业和社会组织党组织覆盖和工作覆盖。

六、抓党建促脱贫攻坚工作情况。

(一)基本情况。

庆丰镇“十三五”期间共有贫困村7个，占全区贫困村1/5，识别出贫困户1391户、6088人。按照“两年脱村、三年脱户”的目标，今年，全镇计划脱贫村有都炉村等3个，计划脱贫482户(20xx人)。

(二)特色做法。

一是压实党建责任。将推动农村脱贫致富作为农村党建的一项硬任务，通过召开党建工作例会、党建工作述评会、党建工作现场观摩考评会，使党建工作由虚变实，让扶贫攻坚任务得落实和推进。二是干部包联、驻村服务。结合“三级示范抓引领”，采取区直机关单位包村、第一书记和工作队员驻村、党员干部职工包户的方式，抽调948名帮扶责任人组成23个驻村扶贫工作队，对1391户贫困户实现“一对一”结对帮扶，做到上下联动共同推进，确保工作到村、帮扶到户、责任到人。三是强化扶贫考核。建立抓党建促脱贫攻坚考核评价机制，对基层组织实行评星定级，对第一书记和工作队员实行区镇联合考核，加大在脱贫攻坚主战场考察识别和使用干部的工作力度。四是动员社会力量广泛参与。安排镇内企业帮扶到村，利用“三封信”平台，大力动员企业、单位、爱心人士等社会力量通过筹钱筹物、赠送生产农资方式，切实参与到我镇扶贫攻坚战当中，目前全镇共募集筹资2.1万元用于支持贫困大学生上学、解决部分缺电视看的问题。

七、机关党员干部学习教育情况。

我镇以努力建设高素质干部队伍为目标，积极而富有成效地推进机关党员干部“两学一做”学习教育。

(一)主要做法。

一是精准分类施学。根据不同层次、不同领域分类制定学习安排表和具体行动指南，详细安排学习计划，列出重点任务清单，确保每一名党员不掉队。开展党委委员讲党课活动，将“两学一做”活动深入推广到各基层党组织。

二是“学用结合”，决战脱贫攻坚。

挂村领导干部共走访贫困户1391户，为贫困户提供致富信息，宣传各项扶贫政策，解决实际困难100多件。

三是率先垂范，转变工作作风。开展“听民情解民忧”活动，机关干部率先进百家门、摸百家情、解百家难，到挂点村走访党员群众70多户，征求意见建议30余条，解决实际问题40多件。

为此，我们下一步将推进机关学习教育品牌创建工程，让每一个机关党组织都创建一个学习教育特色品牌。二是进一步推动各级领导干部深入联系点进行调研指导，同时加强督导工作。三是要求机关党组织深入查摆问题，列出问题清单，制定整改措施，明确完成时限。四是要求机关党支部先行召开组织生活会，为年底科级领导班子召开专题民主生活会，开展批评与自我批评奠定基础。

党建工作的考察报告

为汲取周边地区农民培训工作的先进经验，为我县进一步做好农民培训工作提供借鉴，年2月26日-28日，县委办副主任、县农办主任带领农办、财政、人劳及各定点培训学校负责人一行13人，赴市区、县，市县等地考察学习农民培训工作，重点考察农民培训规范化建设、资金管理机制及工作措施等。

根据安排，我们先后考察了市区镇农技站、农民科技教育培训中心、职业技能培训学校，县新型农民培训学校和市县西造纸中专等培训基地。同时，听取了各地农民培训工作的经验介绍，我们对、等地的农民培训的创新与特色有了一个较完整、较深刻的认识，现将有关情况报告如下：

一、区、县及县农民培训基本情况。

1、区农民培训基本情况。市区位于省西南部，是市政府驻地。全区总人口38万人，其中农业人口25.3万人。耕地面积16.98万亩，人均耕地0.67亩。去年，全区全年农业总产值16.32亿元，农民人均收入6402元。该区从年开始实施农民培训工程，通过整合培训资源、完善培训机制、创新培训模式等举措，农村劳动力素质及农民收入有了显著提高。该区外出人口从年的4.6万人增加到年的5.96万人，劳务收入从年的1.62亿元增加到年的3.21亿元，年平均递增18个百分点以上，农民培训工程在该区产生了巨大的社会效益和经济效益。

2、县农民培训基本情况。市县地处西南山区，是一个欠发达的山区县。全县总人口10.8万人，农村劳动力5.87万人。支柱产业是木制玩具和香菇种植。该县年以来实施农民培训工程。培训重点以结合当地香菇产业，推广香菇种植为主。他们在培训过程中实行了“统一组织领导、统一制定实施培训规划、统一培训教材、统一培训师资、统一资金管理”的“五统一”战略，有效地克服了分散培训、重复培训、低效能培训等弊病。该县精心打造的“师傅”培训品牌已闻名大江南北。

3、县农民培训基本情况。市县地处省中西部，全县总人口41万人，农业人口36.49万人，占全县总人口89．02％。该县将实施“万名农民素质培训工程”作为推进社会主义新农村建设的“龙头工程”来抓，方法到位，措施有力。该县着力培育的“保姆”，也是“保姆”的发源地，已成为全省知名的劳务品牌，为促进当地农村剩余劳动力增收致富发挥了重要作用。

二、考察情况。

1、认识深刻。考察始末，我们感受最深的是市区、县及市县等地的党委政府，对农民培训思想认识非常到位，主要认识有三点：一是他们认为农民培训将使农民在有其田、有其权的基础上有其能，农民素质培训将是解放50多年来中国农民第三次生产力的解放；二是加强农民培训工作的力度和投入与党的执政能力建设、巩固党的执政地位息息相关；三是落实树立科学发展观、正确的政绩观及牢固的群众观的具体行动。因此农民培训在、不仅是一项经济工作、社会工作，而且是一项重要的文化工作和政治任务。在当地党委政府的广泛动员下，各方面力量积极参与农民培训，使这种深刻认识化为现实力量。

2、领导重视。各地均建立了由农办、人劳、财政、农业、教育、经贸、妇联、团委等组成的农民培训工作领导小组，并在农办设立办公室，机构健全，发挥作用明显。两地党委政府参与农民培训工作的热情十分高涨。市的“市委书记推销保姆”故事尽人皆知，当地政府官员、百姓至今仍津津乐道。市县从年起，每年都召开关于农民培训工作的专题总结表彰会议。今年县委县政府对农民培训工作提出了更高的要求：深化宣传、强化管理、优化服务、提升档次。市县党委政府对农民培训也同样非常重视，最有效的举措主要有两个方面。一方面是整合培训资源。由县委县政府牵头，对全县各部门涉及培训项目进行了有效整合，所有培训项目、培训资金由县农培办统一管理，该县农培办目前专职人员5人，由原农业局党委书记全面负责这项工作。通过资源整合，管理更加到位，资金效益更加显著。另一方面是强化责任考核。在全县各乡镇配备了专职分管领导及专职工作人员，人数在1-3人不等。他们每年年初制定年度培训计划，分解到各培训学校和乡镇，并列入对乡镇的目标责任制考核。根据培训进展情况，每月进行一次综合考评和通报，对位列末三位的乡镇予以扣分，以此推动这项工作的有效开展。

3、措施有力。两地农民培训重点突出、形式多样、措施有力。主要表现在：一是针对性强。市县充分结合当地香菇支柱产业，精心打造“师傅”品牌。目前该县经认定的“师傅”已达500多人，出现供不应求的局面。市县在全县范围内开展了一次农村劳动力基本情况调查，调查分年龄、特长、文化结构、就业状况、培训意向等。在摸清全县农民基本情况的基础上，有针对性地制定合理的培训计划。该县根据自发形成的'专业村现状，加以引导、培训，提升技能，培育了多个专业村，如打井专业村、水电安装专业村等。个别农民通过培训当上了创业老板，年收入100万元以上的已为数不少。二是善于创新。市县紧紧围绕县域农业主导产业，在全县范围开展了“笋竹知识农民读书竞赛活动”，不仅使参与读书活动的多名种竹大户学到了较为系统的笋竹两用林栽培技术知识，更重要的是由此在农村大地营造了一种农民主动求知识、自觉学技术的良好氛围，深受广大农民群众的欢迎。该县拥有竹林40万亩，竹区农民人均年收入6210元，其中，竹业收入占80%，以笋竹加工为主的规模企业和专业乡镇、村发展势头迅猛，是全国闻名的水煮笋和竹板材加工的集散地，去年被评为全国30个“中国竹子之乡”之一，排名全国第六位。开展“笋竹知识农民读书竞赛活动”，前后历时三个月，通过编写知识读本、开展宣传发动、干部送书到户、农民在家自学、集中辅导培训、书面知识测试、组织知识竞赛等环节，可谓全民发动、声势浩大。值得一提的是，这项工作得到了当地主要领导的高度重视，全县统一竞赛当，县委书记亲临现场进行监考，进一步鼓舞了农民参与培训的热情，也在当地掀起了新一轮的培训高潮。三是管理严格。农民培训工作量大、涉及面广，尤其是培训班管理责任重、难度大。、两地也在不断探索行之有效的管理机制和方法。市区着重开展培训机构培训能力的调查，重点调查培训师资、场地、专业设置等，在此基础上，综合确定培训学校。同时，他们发动财政、人劳等部门参与培训班的抽查、暗访等工作，加强对培训过程的管理。此外，该区培训牵头部门每年年初与各培训学校签订目标管理责任书，要求各培训学校按责任书开展培训。责任书规定对没有完成年度目标任务或虽完成目标任务但培训质量达不到要求、帐建立不完整的，在扣除培训经费的同时取消下年度培训资格，真正做到任务明确、责任到位。市县为了加强对培训资金的管理，推行培训券制度，农民根据意愿领取培训券，培训结束后，由培训学校上报县素质工程综合办审核，确认后予以补助。

三、启示与建议。

通过考察，我们深受启发，作为欠发达山区，自始至终要重视农民培训工作。首先，党委政府主要领导要重视农民培训，这是推动工作开展的重要基础；其次，各级部门要在思想上形成共识，共同推进这项工作；第三，要进一步完善以政府财投入为主的激励性的多元化投入机制，这是农民培训扎实开展的重要保障。我们认为县应当从上述三方面进一步加强我县的农民教育培训工作，以适应我县新农村建设的迅速发展。为此，我们建议：

1、整合各级资源。建议将全县各级部门涉及培训项目进行整合，资金纳入农民素质培训范畴，由县农培办统一管理，减少重复培训、经费重复支出等，扭转各类培训多头管理的局面。

2、加强工作力量。目前，县农培办设在县农办，挂靠经济发展科，人员编制紧缺。而农民培训工作，涉及学员审核、日常管理、考试考核鉴定等，年培训班次在100期以上，工作量非常大，由于精力有限，管理难以保证到位。建议建立农民教育培训管理中心，管理中心设县农办或县人劳局，落实人员编制，具体负责农民培训的实施和对各类培训基地的认定、培育、日常管理、监督等工作。

3、加大财政投入。县财政年安排160万元农民培训经费，年预算不足年的一半，培训经费相对不足。同时，县财政未安排农民培训工作经费，对正常开展工作带来一定影响。建议县里每年安排培训经费不少于150万元，并安排一定的工作经费，确保这项工作扎实有效开展。

4、强化培训管理。一是建立健全培训管理机制，制订培训计划，落实培训对象，按照“提高农民、转移农民、富裕农民、减少农民”的总体要求，采取“实用化、小班化、订单化”的做法。二是严格培训考核机制，对有培训任务的部门，实行年度工作目标考核。通过对培训学员基本信息、培训考试、培训满意程度和就业意向的检查考核，确保农民培训工作取得实效。三是充分发挥农村党员干部远程教育平资源共享、系统开放、形象直观、内容丰富的优势，逐步形成课堂教育、实践教育和网络教育有机结合、优势互补的培训体系。

社区创建工作学习考察报告

二、各地区“平安城区”创建的主要特点和经验。

一是强化领导，全面落实创建责任制。温州市鹿城。

区委、区政府始终把稳定作为“一把手”工程，坚持综治工作重心下移，把开展社区安全创建活动作为有效载体，从统一认识、强化领导、组织管理、奖惩激励四个方面，落实社区安全创建责任制。制定并实施了《鹿城区创建安全模范城三年规划》，在人力、物力、财力上予以较大倾斜。政府每年拨出综治专项经费100万元，其中60%以上用于基层创安工作，狠抓以“技防”为重点的三防工作，有效遏制了社区发案率高的势头。几年来，共建成封闭、半封闭式小区近200个，电视监控小区50多个，投入创安经费1700多万元。同时，坚持把创安工作纳入全年综合治理工作中，层层签定责任书，年年修订完善目标管理责任制。针对新形势下出现的旧城区拆迁、金融业纠纷及“****功”事件等事关改革发展全局、影响社会稳定的重大问题，区委、区政府主要领导都亲自挂帅，成立专案组跟踪协调处置，并逐级落实责任制，做到奖惩分明，促进了基层创安工作责任意识明显增强。他们通过“挨家挨户走一走，男女老少问一问，遇到问题管一管”和“一个问题，一个领导，一套方案，一个口径，一抓到底”的“五个一”防控疏解矛盾等做法，增强了防范工作的科学性，许多小区达到了零发案的目标。

二是树立先进理念，构筑“大防控”创建格局。杭州市下城区在“平安城区”创建中，形成了这样三个理念：即，平安是投资环境，平安是最大的公共产品，平安是无形资产。基于这样的创建平安城区理念，区委、区政府提出了“一手打造中央商务区，一手全面构筑平安下城”的工作思路。大投入、大防控、大平安不仅成为下城人的共识，也成为打造“平安下城”的具体行动。大投入，就是通过加大人财物的投入，为打造平安下城奠定了坚实的基矗全区投入xx多万，购置了最先进的监控系统，并建立了监控网络。目前，已设立了4个监控中心，150多个监控点。在人力上投入几百名下岗失业人员负责治安路面维护，招收近千名治安协管员。大防控，就是采取一切防控手段，从源头上创建平安环境。实行打防结合，以防为主，建立防控网络三条线。一是基础线。把基层作为防控第一道防线，发挥基层党组织、社区居委会、社区志愿者等的作用，发动群众，群防群治。在所有社区开设了“警民通”，形成了居民报警求助的通道。二是职能线。发挥公安政法等职能部门的威力，提高破案率。充分发挥民警、治安维护队、行政执法人员的积极作用，整合专业力量8000余人，成为防控队伍主力军。区法院把法庭开进了社区，在司法过程中普法，在公正审理中维权。区检察院建立预防职务犯罪网络，将辖区单位纳入网络中，形成了反腐败的统一战线。三是控制线。以司法部门为主，设立基层人民调解委员会180多个，在两劳帮教、化解矛盾中发挥重要作用。大平安，是平安下城的归宿和目标，就是形成以政府为主导，社会各方共同参与、综合治理的良好局面。几年来，实现“****功”零进京，零滋事，连续5年全市发案率最低，群众满意率达97.6%。

三是突出治安重点，切实加强流动人员管理。桂林市叠彩区委、区政府把加强治安防控体系建设放在突出位置，根据辖区每日流动人口约15万人次的实际，设立警务室，重点建设治安岗亭，采取联合执勤，落实分别执法工作责任制，实施24小时设卡点，盘查所有出城可疑车辆和人员，在第一时间拦截被盗抢的机动车和“两抢”案件嫌疑人。政府投入100多万元，为辖区各派出所购置了治安巡逻车，有力地震慑了犯罪。在加强对流动人员管理上，叠彩区出台了暂住人口和出租房屋管理工作目标责任制，对流动人口密集场所，采取分片包干措施，组织暂住人口清查，通过提高流动人口办证率和注销率保证对流动人口管理，做到以查促管。

四是坚持以人为本，建立社会救助体系。济南市槐荫区提出“以人为本、打造亲情社区，建设平安街道”的工作思路和“居民安则社区安，居民稳则社区稳”的创建理念，把解决居民群众关心的热点、难点问题作为平安社区创建的突破口，实行“亲情拆迁、亲情就业、亲情救助、亲情调解、亲情帮教”等。通过服务为先，增强相互认同感；情感交流，增进相互归属感；典型宣传，增强相互荣誉感，激发了社区单位和居民参与平安街道创建活动的积极性。同时，在抓好平安城区创建领导机制建设的基础上，构筑了四项社会救助体系：一是促进再就业救助体系，成立了劳动就业保障中心；二是困难群体帮扶救助体系，成立了流动人口管理协会、妇女庇护所，设立了法律救助热线；三是司法救助体系，建立了法律援助联络网；四是社会保障体系，普遍建立了保险协管员队伍，提高抵御社会风险的能力。

三、几点体会和启示。

1、要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识新时期创建平安城区工作的重要意义。从对几个城区的考察中，我们深刻体会到，在新的形势下，提高公共安全和处置突发事件能力是现代化城区发展的重要标志。公共安全程度的高低直接影响制约着一个城区经济和社会事业发展的速度，关系着人民群众安居乐业。创建平安城区，维护社会稳定，是代表人民群众的根本利益、造福于民的德政工程，是改善经济发展软环境、建设和谐社会的有效载体，是建设现代化城市和国际化城市的重要途径。我区近几年开展的“安全文明社区创建”、社区稳定“五大工程”和社会治安专项治理等活动，有力地推动了“三个文明”建设协调发展，为创建平安城区奠定了扎实基础，我们不仅要坚持下去，而且要抓紧抓好，抓出成效。要科学规划“平安城区”创建的总体布局，提出指导思想、工作目标和具体举措，从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会出发，树立“大平安促进大发展，大防控构建大和谐”的理念，紧紧围绕建设“大大连”和“新西岗”的奋斗目标，高起点定位，高标准创建，高科技投入，高效率推进，通过全民参与和全面争创，努力提高人民群众的满意程度和安全指数，真正让人民群众享受到“平安”的.成果和改革发展带来的实惠。

2、要进一步解放思想，不断完善工作机制。各项事业的发展离不开社会稳定这个前提，搞好社会治安是各级党委和政府义不容辞的责任。要把创建“平安城区”作为“一把手”工程来抓，切实提高认识，统一思想，加强组织协调，更新创建理念，完善创建措施，建立起党委总揽全局、政法委协调、各部门协同、群策群力的工作机制。严格执行维护社会稳定领导责任制、责任追查制和“一票否决”等制度，大力实施社区稳定“五大工程”，进一步健全和完善“创安”工作的长效机制，全面提高“平安城区”创建水平。尤其是通过矛盾纠纷排查调处机制的建立，及时化解社会各类不安定因素，正确处理在经济转型期涉及人民群众切身利益的矛盾，充分发挥民间调解、人民调解、行政调解、司法调解和综治排查等各种调解组织的作用，努力把各种矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止转化成刑事案件或发生影响较大的社会问题。要善于捕捉社会的焦点、热点问题，注重下岗失业、弱势群体的实际生活及需求，切实为他们解决实际困难，最大限度地减少和控制各种矛盾的滋生源，努力维护和营造良好社会生活秩序。

3、要强化以人为本的创建理念，让群众切实感受到创建成果。随着人民群众生活水平的提高，安全已成为人们的第一需要。创建平安城区就是满足人们的安全感，保护人民群众通过合法劳动所获得物质和精神成果。我们要按照“两从”要求，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，加强安全防范，打击黑恶势力，扫除丑恶现象，为群众创造安定、祥和的生活环境。创建平安城区任重道远，应当进一步发挥党组织在创建工作中的领导核心和政府工作主导作用，以对人民群众负责任的精神，增强使命感，整合辖区资源，创新工作方式，发动依靠群众，实现群防群治的目标。创建平安城区还要与时俱进，紧跟时代发展的步伐，积极应用现代科技成果，增强打击、防范违法犯罪能力。要借助建设“数字西岗”的有利时机，进一步提高数字化治安呼叫网络的使用率和社区综治工作网上办公水平，扩大社会公共场所电视监视系统的安装覆盖范围，为人民群众提供更加安全的社会环境。

4、要进一步加强基础建设，全面提升“平安社区”创建水平。社区是创建平安城区的基础，没有平安社区就没有平安城区，平安城区的创建必须以创建平安社区为着力点。我区在开展创建“平安街道、平安社区”活动中，以建设现代化新型社区为契机，把平安社区创建与“五型社区”建设结合起来，立足社区搞创建，结合实际抓落实，把以法治区与以德治区溶入到创建活动之中，实现了以“创安”为龙头，全面落实社会治安综合治理各项措施的可喜局面，探索和总结出一些“创安”工作的经验和做法，得到了盛市相关部门的认可和推广。尽管如此，我区“创安”工作的发展还不平衡，各单位、各部门对“平安城区”创建工作重视程度不一，一些领导在认识上还有空白点，在宣传、组织群众参与和整合社会力量共同参与的力度还要加强，有些工作还处于起步和探索阶段，特别是与一些先进城区相比还有许多差距和不足。为此，在建设“平安社区”过程中，要不断加强基层组织、队伍、制度建设，充分整合社会各方面力量，形成齐抓共建的工作合力，全面提升“平安城区”创建的质量和水平，实现区委、区政府提出的率先建设现代化新型社区的奋斗目标。

谢谢大家！

大连天津南京宁波四城市街道社区党建工作情况的考察报告

考察报告。

靖和街道党工委书记、办事处主任白云升。

为进一步加强和改进街道社区党建工作，提高全州街道社区党建工作的整体水平，州里组派了以州委组织部副部长许少威为团长，六市部分街道党工委书记、组织部组织科长、社区党支部书记组成的18人考察团，赴街道社区党建工作搞得比较好的大连、天津、南京、宁波四城市进行考察学习。考察团于3月19日至4月2日历时15天，先后考察了大连市沙河口区李家街道社区服务中心及李家街道所属的绿波社区、锦虹社区、锦霞社区，天津市马场街道文静里社区、德才里社区，南京市鼓楼区及所属的宁海路街道天目路社区，宁波市海曙区鼓楼街道及所属的万安社区、白云街道云丰社区等地。通过考察和对比分析，使我们不仅学习到了经验，也找到了差距和不足，特别是如何借鉴先进地区经验，进一步提高街道社区党建水平有了较为客观的理性认识。

一、四城市的主要做法和经验。

（一）各级党委、政府高度重视，把街道社区党建工作列入重要议事日程，实行政策扶持，这是四城市街道社区党建工作不断丰富、创新的关键。

1.有力的领导支持。考察期间，考察团一行真切地感受到了四城市开展街道社区党建工作的热烈气氛。在经济发展水平较高的前提下，四城市的党委、政府和驻街单位之间普遍形成了齐抓共管街道社区各项工作的有效机制。党委和政府之间、部门和部门之间的配合非常协调，街道社区与驻街单位之间的工作相互参与度极高。他们真正把街道社区工作摆上了重要议事日程，南京市鼓楼区更是明确提出了"社区建设是城区工作的永恒主题"的响亮。

口号。

特别是四城市的主要领导坚持持之以恒地关心、关爱、关注街道社区工作，亲自参与街道社区的各项活动，为推动街道社区的各项工作发挥了很强的示范作用宁波市委分管副书记工作之余经常参加社区治安巡逻等活动，有时因工作繁忙或公出，也要让妻子代为参加社区活动宁波市人大常委会主任在社区议事会选举中担任了议事会主席一职南京市许多区一级会议都请不来的领导社区一请就到。

与四城市相比，珲春市的街道社区党建工作氛围明显不够浓厚。部门与部门之间、街道社区与驻街单位之间还远没有形成相互配合的良好协调机制，各个部门对开展街道社区党建及各项工作的认识深浅不一、参差不齐。许多驻街单位对开展社区共建工作仍持怀疑、否定态度，参与度不高。相当数量的领导仅仅把对街道社区工作的关心体现在为其办一两件实事上，没有做到"经常抓、抓经常"。

2.宽松的政策扶持。为了加快街道社区建设的发展速度，四城市普遍制定了较为宽松的扶持政策，为开展街道社区党的各项工作创造了良好条件。在资源共享方面，南京市鼓楼区党委和政府出台文件，要求辖区内所有单位都要向社区全天候开放相关设施。在财税政策方面，大连、天津、宁波都制定了相应的奖励政策，宁波市海曙区鼓楼街道每年得到的税收奖励即达500万元；大连市沙河口区李家街道去年3000万元的财税收入中可自支部分就达2000万元。在干部任用方面，宁波市把街道选聘的社区主任直接录用为事业编制干部；天津市实行社区主任专职化，社区主任由街道干部担任。在工作待遇方面，南京市采取对岗不对人的办法，为每名社区工作者提供医保和社保。此外，宁波市还明确规定小区开发中必须无偿为社区提供经营用房。

比照上述政策，我市为街道社区提供的政策扶持明显不足。街道社区不但没有税收等行政执法功能，而且还要无偿承担繁重而琐碎的非本职工作，居民自治组织成了政府职能部门的"腿"。上级制定的诸如社区服务业优惠政策、小区开发中必须按5‰的面积比例无偿为社区提供办公用房等根本没有得到贯彻落实。我们对街道社区的扶持还停留在"人治"的层面上，领导重视了工作才能上去，领导对街道社区工作的认识程度高了工作才能有层次。

3.雄厚的财力投入。四城市街道社区党的工作之所以能够取得长足发展，根本原因就在于有强大的财力投入作后盾。这些城市的社区工作者的工资报酬普遍高于城市居民平均收入水平，为社区工作者岗位吸引高素质人才奠定了良好的基础。天津市的社区工作者每月工资480元，但是每个社区选聘的社区工作者高达11人，以量取胜。南京市每个聘用制的社区工作者的月工资为600元；每个社区主任的月工资为850元，加上医保、社保，年收入可达万元。宁波市每个聘用制的社区工作者的年工资为1.5万元；每个社区主任的年工资为2.5万元。为了确保街道社区把全部精力都投放到发展社区事业、开展社区服务上，四城市为解决"有钱干事"的问题加大了财政投入力度。宁波市按市、区、街道三级4:4:2的比例，以每千户10万元的标准拨付社区工作经费。南京市鼓楼区出资雇用400名保安，专职从事社区治安管理。由于四城市的社区经费充裕，社区工作者待遇较高，直接带来了社区工作队伍的高素质，并确保了工作高层次、高水平发展。

反观珲春，尽管经过我们近几年的不懈努力，社区工作者的工资待遇有所提高，社区主任每月工资增加到300元，但与四城市相比差距仍然十分明显。特别是我们的社区经费高度紧张，直接导致我们的街道社区干部把大部分精力都投放到发展街居经济上，无暇顾及社区其它事业的发展，"有钱干事"和"有人干事"的问题远没有得到解决。

（二）解放思想，大胆实践，积极探索行之有效的工作新机制，这是四城市街道社区党建工作水平高、研究层次深的重要经验。

1.普遍建立了区、街道、社区三级党建联席会，同时社区居委会还设有议事会，形成了良好的工作运行机制。

2.普遍树立了较强的服务意识，靠双向服务赢得了街道社区应有的地位。特别是宁波市海曙区鼓楼街道在"共驻共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，对我市的指导意义非常大。在共驻共建工作中，海曙区鼓楼街道提出了"党建工作经验共享、基础设施共用、志愿服务共有、思想教育共抓、党员队伍共管、文明社区共建"的主要共建内容和共建目标。在共建形式上，他们提出了"基地共建"和"项目共建（协议共建）"两种模式。在大力支持街道社区各项工作开展的驻街单位建立共建基地，并挂牌揭匾；他们组织街道社区的干部在摸清本街道社区所具有的优势资源的基础上，开列出本街道社区能够为驻街单位提供的服务项目和需要驻街单位提供的服务项目，以服务的姿态主动到驻街单位沟通协调，以协议的形式签订双向服务的具体项目，进行"项目共建"和"协议共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社区与驻街单位之间的共享资源和共同需求，又提高了共驻共建工作的层次水平，同时也避免了街道社区的干部跑断腿、磨破嘴，盲目寻求驻街单位支持的不利工作局面，改变了街道社区干部只会伸手要钱要物要赞助的不良形象。

3.街道社区的工作手臂不断延伸。在覆盖改制企业、非公经济组织、离退休党员干部、下岗职工、干部选拔任用、扶贫帮困再就业等党的各项工作的基础上，现已向党员干部日常监督管理延伸，向党风廉政建设延伸。南京市在社区聘请"党风廉政建设监督员"，在社区设立"党风廉政建设举报箱"，开辟了街道社区工作的新领域。

4.社区组织体系的完善程度日益提高，社区工作运行机制的研究层次日益深入。在强大的财力支持下，南京、宁波的社区工作者的选任方式已从纯选举制向选聘结合发展，除每个社区1～2名社区主任为选举产生外，其他社区工作者一律按每400户1名社区工作者的比例实行聘任制。这一做法既给聘任制的社区工作者施加了工作压力，又为及时调整不胜任社区工作者创造了方便条件。为了解决社区主任和党支部书记"一肩挑"体制给社区党支部书记选人用人视野带来的局限，南京市鼓楼区已明确规定，社区换届选举时党员居民代表要达到代表总数的60%以上，进而在充分体现基层民主、居民自治的同时，保证了党组织意图的贯彻落实。同时也为"一肩挑"体制下选拔任用社区党支部书记拓宽了视野，疏通了渠道。此外，在街道社区工作深入人心的良好氛围下，目前南京、宁波正在尝试社区换届"海选"。

与四城市高水平、高层次的街道社区工作形成鲜明对照的是，我市的街道社区各项工作的开展还明显存在着落实不利的问题。《延边朝鲜族自治州街道党工委工作细则》中明确提出要建立以街道党工委为核心的三级"共驻共建"组织体系，即：街道大工委、街道党建工作协调委员会和社区党建联席会。但是，这一要求至今没有得到很好的落实。为了搞好"共驻共建"工作，市里提出了资源对接、双向服务、双赢共进的总体工作思路，但是我们始终没有找到类似于"六共二建"的良好途径，导致大工委体制的运作模式不清。我市的社区工作的覆盖范围也仅仅局限在精神文明建设领域，刚刚开始向非公和再就业延伸，对党员干部的选拔、任用、监督、管理等工作领域还未涉足，对经选举上任的不胜任社区工作者还无法做到及时调整。

（三）抓好活动载体，发挥在职党员作用，提高社区居民素质，这是四城市街道社区党建工作灵活多样、形成特色的有效途径。

1.为了切实解决社区群众在生活中遇到的实际困难，南京市鼓楼区组织开展了进百家门、知千家情、暖万人心的"百千万"活动。

2.为了充分发挥在职党员的作用，天津市开展了在职党员认领"八大岗十大员"（八大岗包括：青年教育岗、邻里互助岗、调解帮教岗、文体宣传岗、社区服务岗、扶贫帮困岗、卫生监督岗、治安巡逻岗；十大员包括：思想政治宣传员、社会治安巡逻员、民事纠纷调解员、社区卫生清洁员、帮老助残服务员、计划生育信息员、美化环境护绿员、法律服务咨询员、文化活动义演员、科普知识宣教员）和"四个一"（参加一次活动、奉献一次爱心、做一件好事、提一条合理化建议）活动；南京市组织开展了在职党员"一代三员"（楼栋代表、调解员、监督员、宣传员）活动；宁波市在在职党员中开展了"一人一岗"活动。为了激发在职党员发挥作用的积极性和主动性，南京市还开展了在职党员亮身份活动，为社区内的党员户悬挂"党员之家"铜牌；宁波市也为积极参加社区活动的在职党员悬挂了"一人一岗明星牌"。

3.为了提高社区居民素质，大连、宁波在社区内兴办了"小巷讲坛"、"学习超市"和"新世纪论坛"。特别是宁波市在在职党员教育和发挥作用方面跳出了纯党务的局限，聘请社区内在职干部利用"新世纪论坛"为党员干部群众进行城市建设规划等专题讲座，收到了很好的效果。大连市还在全市建立了"华夏文化促进会"，在社区建立了"文化活动基地"。此外，四城市还普遍在社区建立了图书阅览室，通过"付息图书银行"的形式保证图书来源。

应该说，近几年我们珲春的街道社区也开展了丰富多彩、行之有效的社区活动，但是没有形成具有珲春特色的社区活动形式，尤其是民族特点没有在社区活动中发挥出比较优势。特别是去年市里出台文件要求机关、企事业单位在职党员到社区报到后，街道社区没有很好地利用这一笔宝贵的人力资源和政治资源，开展在职党员活动载体不多、效果不好，客观上造成了新的形式主义。

街道社区党建是党的基层组织建设的三个重点之一，如何适应新形势，不断加强和改进街道社区党建工作，是摆在我们面前的重要而紧迫的问题。通过考察学习，我感到要把我市街道社区的党建工作水平不断推向前进，必须研究和解决好以下几个问题：

社区创建工作学习考察报告

挪威王国位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡，43个市或社区。

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责．议会由165个成员组成．由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。

二、两国的社区发展。

社区的界定两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文名称方面看，两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

市议会就是社区议会，是权力机构，议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任，下设若干个委员会，由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是：1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主决定选举多少名成员组成议会。2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区发展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。3、征税和制定预算。4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必须按照选民的意愿来办事。

社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上浏览会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会主席(副主席)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额．两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反，若因实施新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里使用计算机，上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、几点启示。

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，也有志愿者的服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，似乎社区服务大楼层数越多。面积越大．装修越漂亮，社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民提供优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：不是核心和目标，不应舍本逐末。

体制是实现社区自治的制度保障个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威，社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分，市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，社区政府的领导人只有为社区居民服务好．才能继续当选，而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的残余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担依然很重，使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。

社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础在瑞典和挪威，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。社区议会有事情，召开听证会．充分听取社区居民的意见。当前我国城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。

瑞典和挪威的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬。但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化．与我们自己的具体实际结合起来，推进我国社区建设健康发展。

党建工作外出考察报告

3月17日—4月1日，由县委基层办、额敏镇委及社区书记、村队干部一行15人，到南京、苏州、杭州、上海、青岛等地进行了社区党建工作考察。考察团在考察期间，得到了各地组织部门的大力支持和热情接待。考察团参观了锁金山第四、炎武、古东、上岗、伊春路等社区，较详细了解了各地社区的建设。此次学习感受颇深，现将本人此行考察的情况报告如下：

一、各地社区建设的特点与经验。

1、有较为完善的管理机构。本次行程所安排参观的社区服务中心，都有专职人员从事社区服务工作。作为具体协调负责此项工作的部门是民政部门。社区服务中心为居民提供各种服务。且所有的社区服务中心都有鲜明的标志。社区中心在内地社会的发展中起到了十分重要的作用。他们上为政府排忧解难，下为居民群众解决后顾之忧。

2、有完善的服务体系。在考察过程中，给我们留下最深刻印象的就是社区的服务项目较为完善。主要的服务内容包括了三个大方面：一是社会工作，如扶幼、青少年社区服务、小区物业、咨询、义工等;二是医疗服务，为有需要的居民提供各种医疗服务，或联系医疗点进行上门的服务;三是社会接待工作，积极与社会有关部门密切配合开展社区服务，根据实际需要新开设一些服务项目和服务种类，以进一步完善社区服务的内容等，如：设立社区律师。

3、有较强烈的公益意识。在参观和所听介绍中，我们强烈地感受到这些社区，对如何抓好社区服务工作是相当重视的，组织、民政部门也定期开会研究社区建设工作。同时，政府在每年的财政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社区建设中，用于改善社区服务设施，服务环境和服务内容。他们视之为是稳定社会，实现以人为本的管理，增强香港市民归属感的一种重要的手段。例如，青岛伊春路社区提出的党建民主“三事制”活动，通过群众民主议事出题目、党员民主定事拿办法、党群民主干事促解决，充分电动党员群众参与社区建设的积极性和主动性，进一步提升社区的凝聚力和向心力。

4、有一批高素质的义工队伍。在考察期间，印象最深的是青岛的党建品牌“让党员在身边”活动中，社区设置的世滨党员服务站(或类式服务站)，这一服务站的负责人是一名德高望重的党员，从调解纠纷矛盾到为社区协调各种关系，能出力的都出力，能解忧的都解忧。

二、考察后给我的启示。

1、提高认识，转变角色。从目前的情况来看，社区服务工作与内地还是不够完善的，还够细腻。当然，这包括有很多客观和主观的原因。从客观上来说，与我们的这项工作起步较晚，经济水平欠发达等有关。从主观上来说，就是我们的意识还跟不上，对抓好社区服务工作还缺乏一种紧迫感。只有我们提高认识，抓住机遇，急起直追，才是我们抓好社区服务工作的根本，才能从根本上提高居民群众的生活质量。

2、加大投入，夯实基础。社区服务工作是否能搞得有声有色，富有成效和富有旺盛的生命力，当然有很多方面的原因，但毋庸置疑与政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相应的投入，社区各类服务项目才能进一步完善。

3、改革体制，服务社群。目前我们的社区服务工作，就是涉及的部门较多，包括民政局、宣传部、组织部、综治办、人事劳动局、编制办、建设局、国土局、公安局、环境保护局、司法局、教育局、文体局、卫生局、计划生育局、科协、爱卫办、环卫局、税务局、总工会、妇联、团委、残联、信访等多个部门，由于职能与要求的不同，因此在开展社区工作过程中，往往存在着各部门自搞一套、政出多门或职能交叉重叠的情况。因此，建议镇委要把各有关部门开展此类活动都统筹起来，合理安排，把有限的资源真正利用好，以彻底解决各搞一套的弊端。

4、整合资源，拓展领域。这次对内地社区的考察，虽然时间很短，行程匆匆，但是我们一行却强烈地感受到，就是成立一个社区服务中心，必须要有完善的服务内容和项目，有充足的服务设施和可供选择的多种服务类别，最主要的是能根据时代发展和居民群众的需求而开设新的服务内容，换言之，就是居民群众有什么需要，就应该开设什么内容的服务。如：设立社区律师旨在援助有困难居民，提高群众法律意识，解决涉法涉诉问题。这一岗位的设置，得到了社会各界人士的欢迎，及时地化解了社会上的各种不稳定的因素。因此，我们要学习内地社区服务成功的做法，不断拓展服务领域，增强社区服务的功能，社区服务的方式可以是有偿、低偿或无偿，从代表最广大人民的根本利益的高度去开展社区服务。服务的质量，手段也要与时俱进。总而言之，我们社区的定位是服务而不是经济，社区要能真正起到“小政府，大社会”的作用，作为最基层的一个政权组织，我们一定要充分地利用好这一阵地，政府各级部门同时也要给予更多的期待和关注。

短短的行程，令我们收获甚大，内地经济发达地区在社区建设方面的丰富经验给我们留下了深刻的印象，我们要借鉴其成功的经验，为我所用。

社区工作考察报告

社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。社区是国家进行社会管理的基本组织形式，是维护社会稳定和促进社会全面发展不可缺少的一个单元，按地域类型可以将社区划分为农村社区、集镇社区和城市社区三种基本类型。

我国是个农业大国，在我国13亿人口里有8亿多是农村人口，其中农业劳动力有5亿，因此，我国要实现现代化就必须解决好农村、农民和农业的问题，同时，我国的基本国情决定了我们必须认真关注农村社区的发展问题。从20世纪20年代开始，一批知识分子，像梁漱溟、晏阳初、陶行知就开始从事乡村建设的研究和实践工作，到1978年改革开放后，我国政府为发展农村实行了多种政策，以及现如今大搞新农村建设等，都说明了我国为促进农村社区工作发展而做出的不懈努力。

从社会变迁的历史看，农村社区是最古老的一种地域类型，发展起步较早，但仍相对落后。农村社区的发展依赖于土地，因此地理位置和地域范围往往能够决定其经济发展水平；同时，农村社区的人口数量和密度低于城市社区，且人口的同质性高，流动性低，居民交往范围较小，人际关系简单；在组织机构方面，村委会和家庭式农村社区最基本的构成单位，但村委会往往是政府机构，为村民的服务较少，农村的组织结构具有在数量和结构上简单化的特征；农村社区在文化方面，注重宗族血缘关系，重视亲情。以上这些农村社区的特征决定了农村社区工作的发展有自身的特点和方式。

本次社区工作考察对象是延安市安塞县化子坪村，地处陕北，值得说明的是，陕北地区近些年来依靠石油、煤炭、天然气等产业的发展，加之国家对该地区的优惠政策，经济快速发展，同时，也出现了一些常见的社会问题，如环境污染、失业率增加、贫富差距拉大、犯罪率增加等，本次实习我们通过对该村的社区工作进行全面的考察，对于该村一些亟待解决的问题，提出了合理化的建议，以便实现该地区的社会协调发展。

二、考察方法。

我们通过下列三个维度对该村的社区工作进行考察：第一，对该村的居委会进行实地考察，了解村委会的机构设置、村子的基本情况、政府的相关政策等等，并对村委会主任或村书记进行重点访谈；其次，选择5~6个该村的村民进行访谈，深入了解他们参与村子工作的意识、对村委会的认识及评价等，从侧面了解村委会的工作情况；第三，对该村进行实地考察，了解社区环境卫生状况（生态状况、街道卫生状况等）、社区基础设施完善情况（教育、科技、医疗卫生、体育、文化、水电煤气、通讯设备等），并统计村子街道两旁所有的店铺，进行分类汇总，从而了解该村经济发展的重心，从侧面反映村委会的工作状况。

3.1社区基本情况介绍。

化子坪村在行政上隶属于陕北延安市安塞县化子坪镇，属于典型的黄土高原地形，具体位置在安塞县以北约40公里处，系中共化子坪镇政府驻地，延靖公路和包茂高速穿境而过，地理位置优越，交通便利。

化子坪村辖7个农民小组，389户、1784人、党员34人（其中女4名），总土地面积13695.6亩（其中川地3568亩，占26.1%）、基本农田890亩、退耕还林确认面积7201.6亩（其中退耕地3335.7亩、荒山造林3065.9亩，其它2000亩），有各类企业、事业单位32家，个体工商户232家，全日制中学1所、小学2所、幼儿园2所、，大型宾馆1家，加油站1个，网吧2个，预制厂3个，砖厂3个，各类车辆198辆（其中客运车辆17辆、农运车辆27辆、其它车辆154辆）。

3.2社区政治发展状况。

化子坪村是化子坪镇政府驻地，村委会和镇政府在地理位置上十分接近，便于镇政府对村委会进行具体工作的监督和指导，因此该村的民主政治工作落实地较为深入人心，村委会能较好地实现民主选举、村务公开，基本上能发挥村委会作为基层群众性自治组织的基本职责；在村委会的办公楼上，有书记室、主任室、电教室（人口学校）、会计室各一间，由此我们可以看出该村村委会的组织机构健全、硬件设施良好。另外，在村委会办公楼的院墙上，有村子的基本情况介绍、村规民约、深入开展法制宣传提高村民素质、退耕还林“十不准”、国家计生政策等内容，较为全面地反映了村委会的基本职责。

3.3社区经济发展状况。

2003年国家在该地区全面实行退耕还林，除了极少部分川地种植少量农作物外，山地都变成了林地或草地；离开土地以后，进城打工、经商成为大部分农民的首要选择，还有一部分农民依靠贩卖石油作为谋生的主要手段；近几年，外村的人口大量流入该村，大部分是为方便贩油而来，进入该村的外村居民大多并没有到相关部门进行登记。通过走访，我们统计了该村中心街道上的所有店铺，共计325家，其中占前三位的是副食百货店（95家）、餐饮店（71家）和服装店（27家），各占总数的29.2%、22%、8%，累计百分比为59.2%，由此可以看出该村的商业发展是以服务业为主。村委会公布的该村村民在2007年每户的纯收入是3846元，但是通过我们的走访调查发现这个数字并不可靠，我们随机选取该村的10户人家进行问卷调查，2008年收入最低的1户人家是9000元，最高的是60000元，平均为28400元。“一业兴而百业旺”这句话描写的正是陕北好多地方依靠石油产业发展经济，同时带动餐饮、服装等服务业的发展。

3.4社区文化发展状况。

陕北具有丰富的民间文化，耳熟能详的有陕北民歌、剪纸、说书、腰鼓等，历来具有“文化宝库”的美称，也是我国非物质文化遗产的重要保护对象，该村是化子坪镇的文化中心，每年春节都会举行秧歌，到该镇的其它村子巡回表演，每年在固定的时间和地点举行一次庙会。但通过调研，我们发现农村地区对民间文化的传承现状不容乐观，陕北民间文化正在流失，其中我们了解到，一位村民准备在村里投资建立文化活动馆，但由于得不到他人的支持，最终只能放弃，当地的大部分村民在闲暇之余主要是看电视、打麻将、打扑克等，很少有人热衷于搞民间文化活动，但可喜的是政府部门和一些社会上的有识之士已经认识到保护民间文化的重要性，2008年当地教育部门将民间文化（腰鼓、民歌、剪纸、农民画）纳入了教育体系，将民间文化的传承任务交给下一代是明智的做法，但这一做法在具体的实施过程中也遇到了一些问题，据调查，一些初中生反映，腰鼓只有在有比赛的时候老师才会教，这未免有些形式主义了，民间文化的传承现状令人担忧。

四、社区教育、医疗卫生、体育事业发展状况。

4.1社区教育发展状况。

该村有全日制中学1所、小学2所、幼儿园2所，除了满足本村的教育需要外，也吸纳了化子坪镇其它村子的孩子。在我们走访中发现，这里的教育质量和师资力量并没有想象中的好。这里的老师大部分都靠体罚来教育学生，这样做不但提高教学质量，却使得好多学生因怕遭受这种体罚而畏惧上学，甚至辍学，这种现象曾经也得到过政府部门的高度重视，新换了校长，同时也引进了许多高素质教师，从而大大提高了教学质量。在去年中考中该校升学率位居全县第二，学校受到了全镇的广泛好评。

4.2社区医疗卫生事业发展情况。

该村有中心卫生院1个，计划生育服务站1个，各类小诊所9个，基本上能满足该村和其它村子村民的看病需求。农村新型合作医疗在该村普遍实行，虽然在一定程度上实惠了居民，但看病贵看病难的问题还是没有得到实质的解决。同时，居民也反映，报销的手续太繁琐，报销的金额有限，所以在很大程度上还没有得到真正的实惠。

4.3社区体育事业发展情况。

体育事业在该村的发展是一个盲区，我们在对该村进行实地考察的过程中，没有看到任何用于村民进行强身健体的场所和其它硬件设施，只有在学校才能看到一些简易的体育设施。另外，当地村民的体育锻炼意识淡薄，几乎见不到有人进行像跑步这类型最简单的体育运动。

五、社区其它基础设施建设情况。

该村在去年都用上了自来水，在这之前每家每户都饮用地下水，自来水的使用一方面为村民用水提供了方便；另一方面可以保护当地的地下水资源，为该村的可持续发展作出贡献；该村拥有邮政所、农村信用合作社各1个，一个供电所，移动、联通服务店共13个，新增驾校1个，满足了村民日常生活的基本需求。

六、村民对村委会的认识及评价。

我们随机选取5户人家对他们进行重点访谈，在问到他们对村委会的认识时，他们都认为村委会只是选村主任、大队书记和村干部开会的地方，别的什么事也干不了。我们知道村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会的职责多达10条。由此可见，村民对村委会职责的认识很不全面。在问到自己家中遇到大事的时候，几户人家都表示不愿意找村委会，而是通过自己或亲戚朋友帮忙。

七、总结和相关建议。

本次调查分别从正面和侧面考察了该村的社区工作现状。首先，通过正面对居委会的考察，我们可以看出该村的社区组织机构较为健全；其次，在对社区的实地考察和对村民的深度访谈过程中，我们发现社区的基础设施有所发展，但不够健全；下面就本次社区工作考察中发现的一些其它问题总结如下：

7.1社区居民身份存在的非农非城的尴尬状态。

该村自从实行退耕还林之后，大部分村民已经完全脱离了农业生产，从事非农产业，严格来说他们已经不是村民，而是“居民”了，但是他们的户口仍旧是农业户口。

7.2村委会经费短缺。

上一任村委会书记告诉我们，现在的村委会办公场所（二层小楼）是他家自己出的一部分钱，再加上政府拨的一部分钱共同修建的，他认为新上任的书记使用办公楼应该付给他家原来修建楼房的费用，但是新书记不肯，这样到目前为止新任书记仍然没有接管村委会办公场所，镇政府也坐视不管；村委会办公场所的水电等基本费用都要靠书记自家筹集，前任书记向我们反映镇政府不但不向村委会支付运作的基本费用，而且还欠着村委会的钱。

7.3村民参与社区建设积极性不高。

通过我们的访谈发现，一些村民认为村子的建设是村委会和国家的事情，与自己无关，他们很少关心村委会的一些具体工作，不得已的时候被动的应付一下，平时只有遇到要居委会解决问题了才主动找上门。

7.4社区基础设施不完善。

区的文化和体育设施欠缺，没有建立发扬和传承民间文化的组织或机构，用于村民进行体育锻炼的基本设施没有建立。

7.5社区建设缺乏合理规划。

我们在实地考察的过程中发现，除了街道两旁的楼房看起来整齐以外，楼房后面修建的各种小楼、平房乱七八糟，经过走访一些村民告诉我们村子里修建楼房没有经过合理的规划，谁家都可以在自己的地上修建楼房，而且现在土地流转十分方便，外村来的人可以先买到地皮，然后自己出钱修建楼房，不需要办理任何手续。

7.6居委会责任不到位。

在走访中发现，社区居民平时很难找到居委会的工作人员，平时居委会只有一个空壳，里面根本没有工作人员，居民有事也是先打电话“预约”，居民对其评价并不高。在这里根本没有健全的制度规范居委会的职责，所以他们的社区工作没有做到位。

针对上述问题我们有如下建议：

一、村委会与镇派出所沟通，重新定位社区村民的户口。这样才能使居民更清楚的认识自己的身份，更好的定位自己的角色，从而更好的融入社区。

二、镇政府加大对该村村委会的资金投入。村委会要获得资金，政府投入是最主要的方面。同时，还可以吸纳一些社会资金，鼓励富裕居民投资乡村建设等。

三、村委会加强社区相关知识宣传，激发村民参与社区工作的积极性。村委会应该从小事做起让居民感觉到作为其中一员的幸福感，从而更好的激发其积极性。

四、镇政府投资建立文化馆、相关的体育设施，建设社区文化体育事业。同时，加强制度建设，加强对居委会的管理，使其职责到位，更好的为居民服务。

五、建立合理规划社区建设的机构，使该村更和谐的发展。

社区工作考察报告

一、简答题（每题5分，共计35分）。

1、简述社区工作的专业价值观特点。

答：

（一）以集体为取向的人的价值和尊严，（二）以制度为取向的社会正义，（三）以民主为取向的社会参与，（四）以互助为取向的助人服务。

2、简述社区发展所采取的具体的策略措施。

答：社区发展策略的具体措施有五个方面：一是以协商一致为主，避免冲突和竞争；二是立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同的居民小组；三是社区组织间的协商、妥协、合作；四是对社区精英的争取、团结和支持；五是对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来。

3、简述社会策划模式的含义及采取的具体策略。

答：社区策划是指社区工作者以理性的方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中根据实际情况的变化随时修改计划，使计划按预定目标进行，待工作结束后对计划执行情况加以检讨和反思。具体的项目策划基本步骤包括：一澄清规划机构的服务理念；二社区问题的调查分析；三需求和目标的界定；四确定自己可利用的资源；五服务方案的制定；六服务方案的实施；七方案的评估。

4、简述社区教育的特点。

答：社区教育是在社区范围内由本社区的社区组织及社会成员参与的全民教育过程，社区教育具有显著特点：

一、社区性。

三、多样性。

5、简述运用社会行动模式策略的原则。

答：运用社会行动模式的原则应有以下几点：

1、渐进的原则。

2、争取让步而非破坏的原则。

3、行动的连串性原则。

4、避免使用暴力，争取舆论支持的原则。

6、简述社区照顾的价值和理念。

答：概括起来，社区照顾有好下几个方面的价值和理念：

一、主张一种新的社会伦理。

二、主张政府与社区建立伙伴关系。

三、在社区照顾上不应该把机构照顾和社区照顾对立起来，而应该把机构照顾、家庭照顾和邻里互助结合，为需要照顾者提供有效的服务。

四、社区照顾的目标是协助受助人融入社区，恢复其正常的生活能力，使他们在社区建立自己正常的生活方式和社交关系。

五、改变受助人单纯接受服务的做法和想法。

六、建立关怀社区。

7、简述社区服务的原则。

答：开展社区服务应当遵循如下原则：

一、政府支持的原则。

二、开发和利用社区内部资源的原则。

三、公民参与的原则。

四、立足社区的原则。

五、科学化专业化的原则。

六、宣传先行的原则。

七、义务与报酬相结合的原则。

二、论述操作题（第1题10分，第2题15分，共计25分）。

1、试论述社区工作专业化的含义。

能代表，主要忙于政策法规宣传，行政事务处理，缺乏科学的专业知识和方法，仅仅充当政府的发言人、政策法规宣传者，在社区冲突中的处理上往往带有一定的被动性和延迟性。

2、试对我国社区工作方法与西方社区工作方法进行比较。

答：

一、我国社区工作方法与西方社区工作方法的相同之处表现为：

1、社区工作方法的部份学科理论基础相同，中外的社区工作方法都是以社会学、心理学、教育学、政治学、经济学和管理学等学科作为理论基础的。

2、社区工作的部份方法相同，中外社区工作者总结出一些相同的工作方法，如;宣传动员、家庭访问、组织会议、制订计划等，他们遵循着相同的一些原则，按照相同的程序来进行，具有普遍性。

二、由于我国同西方国家的经济发展水平不同，文化背景和风俗习惯也有差别，所以我国的社区工作方法与西方的社区工作方法也存在不同之处：

1、指导思想不同，我国的社区工作者在研究和运用社区工作方法必须以马克思主义的世界观和方法论作为指导。而西方社区工作方法则不同，他们有的侧重社会因素分析，有的侧重心理分析，有的侧重教育，所以中外社区工作方法在指导思想上表现出很大的差异。

2、社区工作方法的应用状况不同。我国还没有形成完整的社区工作方法体系，各种社会工作专业方法的应用才刚开始，而西方已经形成完整的社区工作体系各种社会工作专业方法相互协调、相互补充。另外我国有自己一套传统的社区工作方法，中外社区工作方法的应用差别还是很明显的。

3、运用社区工作方法的主体不同。西方国家已经形成专业的社区工作机制，相对独立、完整的社区工作机构体系，各种不同的社区工作机构担负不同的功能，运用不同的社区工作方法。而我国的社区工作主管机构是中央和地方政府的民政部门，它既是政府职能部门，又是肩负社会事务管理的任务，同时也有社区工作督导、咨询等多重功能。就目前而言，社区工作专业方法的运用还是一个难题。

三、案例分析（每题20分，共计40分）。

1、男，17岁，学习成绩不错，考上了重点大学，因学院离家很近，每天放学之后父母亲让他回家晚自习和住宿，但他迷上了上网聊天和玩电子游戏，成绩开始下降，若不改正，面临退学处理。在百般无奈的情况下，其父母亲找到了社区社会工作者。

答：做为一名合格的社会工作者，在接案后要及时和男同学面对面进行沟通，向其说明网络成瘾对自身及对家庭的危害后果，并适当配合实例材料进行心理辅导。协调学校对男同学进行再帮助，通过学校离家近的优点，安排老师进行家访，劝说其父母让男同学到校晚自习并住校。鼓励男同学积极参加学校组织的社团活动，鼓励学校中有同样喜爱网络游戏的学生组织青少年大学生网络互助小组，扩大男同学的与人交往的交际面，以减少对网络的依赖性，在现实生活中利用网络优势帮助学习，强调家庭对孩子成长的影响，要求其父母多抽空关心男同学的学习和生活。开展社区发展模式，在社区范围内开展青少年网络成瘾危害宣传，通过调查，发现社区中还有同样问题的青少年，并组织相关的活动进行帮助解闷网络成瘾问题。

要求：

1、简单描述处理的整个过程。

2、写出运用一种或几种社会工作方法具体的介入方案，可以针对某一主题。

进行。（个案介入要求体现技巧，小组介入要求写出小组方案，社区调查要求体现具体方法）。

答：

1、首先给受害妇女进行心理辅导，帮助舒缓心情，分析其丈夫的行为，从换位的角度进行分析。

2、再陪同妇女到家中对其丈夫进行教育，说明家庭暴力对家庭和妻子自身的伤害，表明已经违反《刑法》和《妇女权益保障法》，要求其丈夫不要再使用家庭暴力。

3、联合社区内有受过家庭暴力的妇女组成一个“家庭暴力受虐妇女互助小组”用集体的力量对受害妇女进行保护。

4、对受到严重人身伤害，家庭严重危机的受害妇女申请法律援助，最终用法律武器维护受害妇女的合法权益。

社区党建工作总结

1、把创建党组织与创先争优、基层组织建设年活动合起来，全面落实基层党建工作各项任务。切实加强党组织班子队伍建设，发挥党组织领导核心作用。实行网格全覆盖，每月召开一次党委会议，对商讨辖区内重点难点问题集体研究决策。

2、坚持党的组织和工作覆盖到区域内的每一个角落。继续推进完善社区大党委，建立完善并遵守社区大党委要事共议制度、党务公开制度、挂钩联系制度、共建联动制度、承诺评议制度五项制度。每季度开展一次共建活动。

3、优化组织设置，按照便于党员发挥作用，便于党员参加活动的原则，设置“三缘”党组织。一是“地缘”及按网格成立党支部;二是“志缘”，就是有共同志向的，成立志愿者党支部;三是“趣缘”，共同的兴趣爱好，成立群团党支部。

4、坚持以群众满意为标准，以利民惠民为核心，大力推进民生工作站工作，建立了“一支”经常性收集和受理民情的队伍、“一个”上下联动的诉求回应机制、“一套”合力解决问题的支撑保障体系。

二、加强党员教育管理。

建立健全重大事项决策、民主生活会、三会一课、党务公开、党建工作保障等制度，规范党建经费使用。

1、加强对在职党员和退休党员的管理，共设政策宣传、治安巡逻、义务维修、环保监督、纠纷调解、联系群众、帮困帮扶等队伍;加强对困难党员、流动党员、未就业大学生党员管理。

2、严格遵循“三会一课”制度，每月召开一次党委委员会议;每月召开一次总支委员会议;每月召开二次党总支组织生活会议;每半年至少组织党员集中学习教育一次;每半年培训一次网格支部书记;做好预备党员、入党积极分子培训考察等培养工作，今年拟发展一名入党积极分子。

3、根据党员不同的构特点，对党员进行分层次分类别教育管理。成立qq群、微博、社区在线、远程教育等网络方式对党员进行教育管理。对离退休老党员引导他们老有所为，发挥余热，在社区各项工作中起模范带头作用。

三、创建党建品牌新特色。

让更多的居民了解社区及社区功能，社区积极探索、创新工作，提出“五化”，即党建工作网络化、综合服务便民化、社区管理多元化、居民事务自治化和服务居民精细化。打造明舒苑居家养老服务中心，成立敬老义工服务队，为辖区内的独居、高龄、失独及残疾人提供良好的服务，引进社会组织，为他们提供有偿和低偿服务。

党员教育是基层党建的基础，是在基层保持党的先进性的重要手段。x社区将充分利用党建《社区之窗》宣传阵地，改变我们社区在教育形式上的千篇一律，增强党员群众自我学习提升的积极性，实现由被动接受到主动去学的转变，受到社区党员群众的广泛好评。目前，《社区之窗》、《社区生活》已经成为x社区基层党建方面的品牌工作，并多次被《南京晨报》等市级媒体报道。

201x年x社区党委以推进区域化党建为契机，整合党建资源，依托居家养老服务中心创建“暖心社”。退休党员、在职党员、社区居民及驻区单位共468人组建4支志愿服务队，开展党员志愿者服务，为老人、残疾人、因病致困者等孤立无助的群体提供帮助和照顾。“暖心社”的服务宗旨是“以我之心，扶助他人”，全面实施“三有工程”，即推行“平时有人惦，定时有人访，难时有人帮”，明确服务内容和标准。目前，“暖心社”计划开展各类志愿者服务活动，如邀请蓝旗医院的医生每周二抽半天时间对居民进行义诊，并为社区老人建立健康档案，各个志愿服务队与35名75岁以上的独居、孤寡、失独老人建立帮扶关爱小组，定期上门走访、尽己所能的开展志愿服务。切实把党的关怀及时送到群众生活中，凝聚人心，为打造党建社区做出应有的贡献。

瑞典挪威社区建设考察报告

挪威王国  位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡，43个市或社区。

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责.议会由165个成员组成.由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。

二、两国的社区发展。

社区的界定  两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文字名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文字名称方面看，两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能  在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

市议会就是社区议会，是权力机构，议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任，下设若干个委员会，由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是：1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主决定选举多少名成员组成议会。2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区发展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。3、征税和制定预算。4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必须按照选民的意愿来办事。

社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上浏览会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会主席(副主席)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额.两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反，若因实施新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心  社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里使用计算机，上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、几点启示。

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，也有志愿者的服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，似乎社区服务大楼层数越多。面积越大.装修越漂亮，社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民提供优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：不是核心和目标，不应舍本逐末。

体制是实现社区自治的制度保障 个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威，社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分，市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，社区政府的领导人只有为社区居民服务好.才能继续当选，而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的残余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担依然很重，使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。

社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础  在瑞典和挪威，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。社区议会有事情，召开听证会.充分听取社区居民的意见。当前我国城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。

福建党建工作考察报告

根据今年全市组织工作安排，为学习借鉴兄弟地市党建工作先进经验，7月19日至23日， 由市委组织部曾祥军副部长带队，各县区委组织部部长或分管副部长和市委组织部党建科室负责人一行12人，赴福建省漳州市、泉州市、福州市考察学习了党建工作有关情况。现将考察情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，福建省各级组织部门在党建工作上锐意创新，取得了明显成效，特别是在开展保持共产党员。

先进性教育。

活动试点工作、加强非公有制企业党建和社区党建工作方面，在全国产生了较大的影响，其经验相继被《人民日报》、中组部《组工通讯》和《党建研究》等报刊推介。在我们考察的三个地市中，漳州市是全国保持共产党员先进性教育活动试点城市之一，泉州市被中组部和中央党建工作领导小组确定为非公有制企业党建工作联系点，福州市被评为首批全国社区建设示范城市，其经验均被中组部在全国推广。

(一)漳州市直机关开展保持共产党员先进性教育活动试点工作的主要做法和经验。

漳州市直机关开展保持共产党员先进性教育活动试点工作从2003年4月初开始，至8月底告一段落，历时五个月，分为思想发动、学习培训，党性分析、 民主评议，抓好整改、巩固提高等三个阶段，在漳州市直机关66个党委、34个党总支、555个党支部进行，共有9343名党员参加。整个教育活动做到了 “工作细、过程实、要求严、质量高、探索新”。漳州市的主要做法是：

1、精心谋划，扎实做好前期准备工作。一是深入调查摸底。在准备阶段，全市抽调86人组成6个调研组，通过召开座谈会、 问卷调查、实地调查、个别座谈等形式，就市直机关基层党组织建设和党员队伍建设进行深入全面的调查研究，摸清存在的突出问题，剖析原因，研究对策。二是进行组织整顿。共调整了7个机关党组织领导班子，充实了39名党委(总支、支部)书记，督促并落实了42个届满的党组织及时进行换届选举。三是认真制订方案。市委多次召开常委会议和领导小组会议，专题讨论研究《。

工作方案。

》，经省委常委会专题研究审定后上报中组部。四是举办骨干培训班。市委举办了市委巡视督查员、市直机关党工委直属的党委(总支、支部)书记及联络员共220人参加的培训班。与此同时，市委向每一位市直机关党员发出参加教育活动的通知，要求每位党员填写签收回执，确保无一遗漏。

2、深化学习，努力提高思想素质。一是突出重点，认真学习原著。在第一阶段，坚持每周五、周六两天集中学习，原原本本地学习《保持共产党员先进性教育读本》，保证集中学习时间在40个学时以上。在第二阶段，重点学习“三个代表”重要思想和党章。在第三阶段，深化学习效果，落实整改措施。二是联系实际，进行典型教育。充分发挥“谷文昌精神在漳州”的典型优势，编写了郑培民、谷文昌先进事迹等学习资料，对党员开展“学习谷文昌、争当好公仆等活动。三是解决难点，开展专题讨论。设置了 “如何保持共产党员先进性； 如何身体力行 ‘三个代表’ 重要思想，促进漳州发展； 如何弘扬谷文昌精神，实践党的宗旨，发挥先锋模范作用”等三个专题，组织党员在学好理论的基础上认真进行讨论。四是充分运用载体，做好结合文章。采用专家讲座、党课辅导、专题讨论、知识竞赛、外出参观、 电化教育、网络教育等形式和载体，通过学习效果。尤其是市委书记带头给全体党员上党课并进行电视现场直播，大大激发了全体党员的学习热情。五是做好补缺补漏，保障全员培训。对690名因事、因病请假的党员进行了集中补课，保证了学习教育覆盖到全体党员。

3、剖析评议，不断加强党性锻炼。一是明确共产党员先进性的标准和具体要求。市委统一制定了漳州市直机关党员、党员领导干部和离退休干部职工党员保持先进性的标准和具体要求，各单位党组织结合本单位实际，相应提出不同行业、不同岗位、不同层次、不同群体的党员保持先进性的具体要求。二是广泛听取群众意见，接受群众监督。通过召开座谈会、发放征求意见表、开通热线电话和网络服务等形式，征求群众意见和建议共14746条。在民主评议和民主测评中，共邀请了3240多名入党积极分子和非党群众代表参加，将每个党员的评议初步意见在单位内公示，接受群众监督。三是规范民主评议步骤。市委制定了《关于做好市直机关民主评议党员工作的意见》，按照“分组评议、联合测评”的办法，规定互评小组党员人数一般不超过10名，合理划分评议标准，然后在单位中进行党内民主测评。四是领导带头搞好批评与自我批评。市级党员领导干部做到评议前带头开展谈心活动，评议中以普通党员身份带头参加评议、带头开展批评与自我批评、带头整改，在党员中起到良好的示范作用。五是严格把关，确保民主评议党员的质量。基层支部把好本支部的党员自评关、互评关和测评关，基层党委把好政策关和审查关，省委蹲点组、市委巡视督查组把好民主评议的材料关、程序关和质量关。

4、整改提高，增强教育活动实效。一是各级党组织和党员都分别制订整改方案，公开整改措施，作出整改承诺，接受群众监督。市委召开市直机关党员先进性教育活动整改承诺大会， 15个重点部门单位的主要领导在会上作出整改承诺。二是全面落实整改措施，从落实责任制入手， 明确责任单位和具体责任人，切实做到事事有人管、件件有落实。 三是积极探索群众评价机制。市委试点工作领导小组召开新闻发布会，通报情况、接受提问。整改阶段后期，在1万多名党员干部群众中进行满意度测评。四是在广大党员中开展了“答题目、提建议、出办法”活动。共收到建议、办法8656条。五是做好处置、表彰和验收工作。试点工作结束前，市委试点办抽调了120人，组成40个检查组，对市直机关单位开展教育活动进行了检查验收。参加教育活动的9208名正式党员中，有1 050名被评为优秀党员，8114名被评为合格党员，24名被评为基本合格党员，20名被评为不合格党员。

漳州市直机关保持共产党员先进性教育活动试点工作，不仅实现了“提高党员素质、服务人民群众、促进各项工作”和“对下解决问题、对上回答问题”的预期目的，而且为在全党开展保持共产党员先进性教育活动积累了一些宝贵的经验。

1、必须明确指导思想，坚持用“三个代表”重要思想统领先进性教育活动,确保教育活动健康开展。在整个教育活动中，要始终做到谋划工作以“三个代表”重要思想为根本依据，推进工作以“三个代表”重要思想为根本动力，检验工作以学习实践“三个代表”重要思想的实际效果为根本标准。

2、必须始终统一思想，充分激发党员参与教育活动的内动力，确保教育活动顺利进行。只有把广大党员的思想认识统一到中央的重要部署上来，统一到“三个代表”重要思想上来，才能有效激发广大党员参与先进性教育活动的内动力，确保广大党员的广泛参与和行动的统一。

3、必须紧紧依靠群众，坚持开门教育，确保教育活动落到实处。只有真心实意请群众参与，广泛听取群众意见，虚心接受群众监督，建立群众考评机制，才能使教育活动落到实处。

4、必须紧密联系实际，着力解决存在的突出问题，确保教育活动取得实效。只有把解决实际问题作为检验学习成效的一个重要标准，把教育活动放在发展第一要务和当前各项中心工作中去思考、去展开，教育活动才有生命力，才能取得广大党员和干部群众的拥护、支持，才能取得实实在在的效果。

5、必须不断探索创新，大力拓展工作思路，确保教育活动上新水平。在形式创新上，漳州市在学习培训阶段就设置了三个专题，注意把正面典型教育与反面警示教育相结合，充分运用电化教育、网络教育等现代化教育手段。在载体创新上，开展了以“下基层听意见、办实事解难题、当先锋促发展”为主要内容的主题实践活动。在机制创新上，着重建立健全了群众参与监督和评价机制。在专题研究方面，创造性地开展了“答题目、提建议、出办法”的专题讨论活动，回答好中央提出的“六个方面问题”。

6、必须切实加强领导，建立科学高效的责任落实机制，确保教育活动不走过场。先进性教育活动能不能健康顺利开展并取得明显成效，关键在领导。漳州试点工作取得明显成效的一个重要原因，是各级领导高度重视。参加试点工作的各级党组织认真对待，投入了足够的领导力量，并逐级建立了严格的领导责任落实机制，形成了一个由省市领导小组及其办公室、省委派出的蹲点组、市级党员领导干部联系点、市委派出的巡视督导组以及各基层单位的联络员构成的机构完整、运作高效的试点工作组织领导体系。市委书记切实履行第一责任人的职责，从上到下构建了一把手抓一把手、一把手抓一班人、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

(二)泉州市开展非公有制企业党建工作的主要做法。

改革开放以来，泉州市非公有制经济持续快速发展，现有非公有制企业21502家，非公有制经济在全市经济总量中占80％以上。近几年来，泉州市把加强非公企业党建工作作为推进非公经济发展的重要抓手，以党组织的组建工作为突破口， 以加强党组织的规范化建设为重点， 以扩大党的工作覆盖面和影响力为目标，采取有效措施，使非公有制经济组织的党建工作走上了制度化、规范化的轨道。全市现有非公有制企业党员18813名，已组建党组织1739家； 党组织覆盖企业18474家，覆盖率达到86％，有3名以上党员的企业全部建立了党组织。2000年初和2003年底，泉州市先后被中组部和中央党建工作领导小组确定为非公有制企业党建工作联系点。泉州市的主要做法是：

1、明确目标重点。市委明确提出，加强非公有制企业党建工作，要以企业党组织“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为目标，以“组建党的组织、壮大党员队伍、建好领导班子、开展党的活动、加强群团工作、发挥党建作用”为重点，力争两年内使所有职工在50名以上的企业有党员，100名以上的企业有党的组织，党组织覆盖率达到100％。

2、完善组织体系。按照“谁主管、谁负责”的原则，构建市、县、 乡(行业)抓非公有制企业党建工作责任体系，做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，党委成员协同抓。在组织机制上，市、县两级健全了非公有制企业党建工作联席会议，各县(市、区)委成立了非公有制企业党工委，企业较多的56个乡镇(街道)成立了企业党委，145个村(社区)将党支部升格为党委(总支)。在人员落实上，实行了市、县、 乡党员领导干部挂钩联系非公有制企业制度，市、县两级党员领导直接联系458家企业；试行了向非公有制企业选派党建指导员制度，两年来选派了1479名党建指导员，每人挂钩联系一至若干家企业。在作用发挥上，切实发挥市、县两级非公有制企业党建工作联席会议的指导、协调、检查、督促作用，发挥县(市、区)委非公有制企业党工委的管理和督导作用，发挥乡镇(街道)企业党委的统一领导作用，发挥党建工作指导员的积极性和创造性，切实形成强有力的领导组织网络，确保非公有制企业党的建设各项工作落到实处。

3、创新办法路子。根据非公有制企业的特点和党建工作的实际， 围绕服务发展主题，坚持抓基层、打基础，抓“两头”、带中间，抓典型、树导向，通过观念创新、方法创新、制度创新和机制创新，分类指导、整体推进，做到企业发展到哪里，党组织就组建到那里，党的工作就覆盖到那里，党的作用就体现到那里。一抓组建。坚持“因企制宜、灵活组建、讲求实效”的原则，不断完善“建、联、挂、靠、派、统、跨、升”等组建模式。二抓队伍。按照“发展党员、引进党员、挖掘党员、招聘党员、下派党员”的要求，把荐派党员与实施下岗待岗人员就业、农村劳动力转移、人才队伍建设结合起来，采取“导、联、调、派、挂、转、荐、聘”等办法，灵活荐派党员骨干到企业工作。三抓班子。各地围绕市委提出的“选准一个支书、配强一个班子、带好一支队伍、促进一家企业”的要求，创新党务干部选配方式和管理机制，采取选任、委任、派任、兼任、聘任等选配方式，选配好党组织领导班子特别是书记。四抓群团。针对非公有制企业党工团工作紧密相连、相互促进的情况，树立“大党建”观念，正确把握党组织建设与群团组织建设的关系， 坚持以党的建设带动群团组织建设， 以群团组织建设促进党的建设。切实制定和实施党工团建设规划，对不具备建立党组织条件的企业先行建立群团组织，通过群团组织“推优”，做好发展党员工作，创造抓企业党建工作的有利条件，形成以党组织为核心、党工团建设协调发展的工作格局。

4、重视抓好服务。在工作方法上，切实加强对党组织和党员的服务。为保障非公有制企业党组织活动经费方面，采取了五种办法：一是由企业在管理费中开支；二是通过组织党员发挥作用筹集资金；三是党费按一定比例返还给企业；四是县(市、区)党费使用适当向非公企业倾斜；五是通过建立党工团大党建格局，使用一部分工会经费。针对非公有制企业党员不愿亮明自己身份、流动过于频繁等情况，强化了对非公有制企业党员的教育管理和服务工作。坚持定期开展企业党员普查工作，推行党员证制度和党员身份确认制度，成立流动党员服务站。简化组织关系接转手续，采取思想动员促转、组织联系协转、发电发函商转、派人派车帮转、报销路费助转、评先评优励转等办法，支持和鼓励外来党员接转组织关系。出台外来党员“五个优先”， 即优先录用员工、优先提拔使用、优先安排入户、优先推荐劳模、优先安排参政，鼓励外来党员进入非公有制企业工作。通过采取在退休干部中“请”、在应聘职工中“找”、在企业职工中“育”的办法，积极壮大非公有制企业党员队伍。三年来全市成立了196个流动党员服务站，共向非公有制企业荐派2982名党员，有1597名外来党员亮明身份。

福州市2002年被评为首批全国社区建设示范城市后，市委提出，城市社区党建工作必须立足实际，着眼于提升社区服务水平，努力构建“服务体系健全、服务内涵丰富、服务载体有效”的城市社区党建工作服务机制，使城市社区党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，做到顺民意、谋民利、得民心。市委专门成立了社区建设工作领导小组，并下设市“社区办”作为市委常设机构，加强对社区服务工作的组织领导，市财政拨出专款完善了社区办公室、警务室、活动室及社区服务中心(站)等“三室一中心”建设，市区两级财政每年安排社区日常工作经费2000多万元。与此同时，坚持把健全社区服务体系作为深化社区党建、推动社区服务上水平的基础工作来抓，全市以四级党员教育管理服务网络为基础，以“福州基层建设联动网”为平台， 以开展“三必访”活动为载体，形成了党组织相互服务和党组织为党员服务的网络体系，为凝聚党员更好地服务群众、服务发展奠定了基础。福州市的主要做法是：

1、构建党员教育管理服务四级网络。市里成立了党员教育管理服务网络管理办公室，5个城区建立了党员教育管理服务指导中心，33个街道建立了党员教育管理服务中心，285个社区和“两新”组织建立了党员服务站或服务点，为党员提供组织归属、交流沟通、学习教育、志愿服务、协调援助等精神和物质需求服务，构建起党组织与党员之间的精神纽带和物质纽带。各街道党工委还采取“三个一点”(市、区党组织拨一点，街道财政出一点，辖区党组织和党员捐一点)的方法，设立困难党员补助基金，累计筹集资金近30万元，发放补助金11万元。据统计，仅今年1—5月份，先后为4000多名党员解决了工作和生活等方面存在的困难，有2300多名“口袋”党员亮出身份。

2、建设“福州基层建设联动网”。市财政投资近200万元， 由市委组织部、市民政局、市农业局联合创建“福州基层建设联动网”，形成市、区(县)、街(镇)三级基层建设互联互通的信息网； 设置了视音频点播功能，全市党员可以通过网络在所在的街道(乡、镇)党员教育管理服务中心随时了解全市党建信息和各种实用技术信息，从而把党建工作与基层、群众服务工作紧密结合起来。

3、建立“三必访”制度。在全市社区党组织普遍建立“三必访”制度，做到党员新进社区必访、遇到困难必访、年终必访，并逐步向居民群众、辖区企业拓展。党员服务体系的形成，有效地增强了基层党组织凝聚力和战斗力。

二、几点启示。

通过这次考察，我们感到，漳州市、泉州市、福州市在党建工作方面确实有许多地方值得我们学习借鉴，他们抓党建工作的力度之大、信心之足、投入之多、效果之好，给我们以十分深刻的启示。

1、搞好思想发动，解决认识问题，是搞好先进性教育活动的前提。漳州市各级党组织注重加强舆论宣传，营造氛围，不断统一干部群众的思想；在教育活动的每个阶段，都针对党员特别是党员领导干部的思想认识问题作好解疑释惑工作，尤其是把领导干部认识到位作为统一思想的重中之重，在各个阶段都强调以思想认识到位来保证实际行动的到位。

2、开展主题实践活动，将思想成果转化为实践成果，是搞好先进性教育活动基本途径。漳州市充分发挥基层党委的创新精神，开展“下基层听意见、办实事解难题、当先锋促发展”等系列主题实践活动，以此为载体，把学、查、改贯穿全过程，使先进性教育活动取得实效。

3、组织领导到位，一把手作好表率，是抓好先进性教育活动的关键。漳州市各级领导特别是一把手不仅认真谋划、设计教育活动， 而且认认真真抓落实；不仅开局、起步阶段工作抓得实，而且善始善终，一以贯之；不仅加强对教育活动的组织领导，而且注意发挥表率作用。

4、改善党群干群关系，促进各项工作，是开展先进性教育活动的出发点和落脚点。开展先进性教育活动的目的，应是不断提高党员素质，提高为人民群众服务本领，不断探索改善党群、干群关系的途径、载体和机制，促进各项工作的深入开展。

5、切实加强和改进非公有制企业党建和社区党建工作，变管理为服务，是增强基层党组织的凝聚力和战斗力的有效手段。泉州、福州二市在抓非公有制企业党建和社区党建工作中，非常重视为党员服务，较好地改变了过去党组织对党员管理中，要求党员履行义务多、党员享受权利少的状况，对解决当前非公企业党员和社区流动党员不愿亮出自身党员身份等问题，具有很强的针对性和有效性，有利于切实加强党组织对非公企业党员和社区流动党员的管理。他们的作法，值得我市各级党组织在党员管理中予以借鉴、吸收。

在考察党建工作的同时，我们还对组织工作的其他一些方面进行了了解。福州市去年对县级领导班子换届干部考察采取了先行调研的做法，近期在抓党政机关干部队伍管理、党政机关干部交流轮岗工作、处级领导班子后备干部工作、规范政法部门干部管理工作等方面连续出台了四个文件，这对我们做好干部工作也有一定的借鉴作用。

三、几点建议。

(一)对搞好我市保持共产党员先进性教育活动的建议。

1、在先进性教育活动全面铺开前充分做好思想、组织、舆论和资料等前期准备工作。一是要加大宣传力度。市内各新闻媒体要开辟专题、专栏，大造声势，组织党员学习、宣传党的十六大精神和党章，让广大党员、群众了解开展先进性教育活动的意义、形式内容和方法步骤，为开展教育活动做好舆论和思想准备。二是要摸清“家底”。各级党组织要认真做好调查摸底工作，达到“四个摸清”，为制定先进性教育活动工作方案、正式开展先进性教育活动掌握第一手资料。三是要抓紧搞好组织整顿。通过全面调查摸底，抓紧对那些软弱涣散、不起作用、无力组织开展先进性教育活动的基层党组织进行调整、充实和整顿，并坚持把加强基层党组织建设同解决实际困难结合起来，针对那些停产、关闭和进入破产程序企业存在不稳定因素、党组织战斗力不强和活动经费紧缺的状况，帮助他们解决好开展先进性教育活动面临的突出困难，为在这些领域中开展先进性教育活动做好组织准备。

2、找准党员队伍中存在的突出问题，制定好工作方案和先进性标准。要根据对不同行业党员队伍情况的调查摸底，找准其存在的突出问题，进行综合施策，确定教育活动的目标、方式与方法，加强组织领导和工作指导。在开展先进性教育活动中，要针对不同类别党员的职业和岗位特点，提出保持先进性的具体要求，比如：机关党员先进性标准和要求，企业党员先进性标准和要求，农村党员先进性标准和要求，党员领导干部先进性标准和要求，离退休干部、职工党员先进性标准和要求，流动党员和下岗失业党员先进性标准和要求，可视具体情况分别制定。

3、举办全市保持共产党员先进性教育活动骨干培训班。在教育活动全面铺开前，市委要举办全市保持共产党员先进性教育活动骨干培训班， 目的是使教育活动的组织者首先统一思想、提高认识、明确职责，学习、领会好教育活动的工作方案，明确搞好教育活动需要注意的一些问题， 以保证教育活动的顺利进行。

4、制订出台民主评议党员和处置不合格党员的规范性意见或细则，规范评定格次，确定相关的标准、界限和程序。一方面，使评定工作有章可循，另一方面使严肃处置不合格党员、疏通党员“出口”工作落到实处，以达到教育党员、纯洁组织的目的。

5、加强领导，确保先进性教育活动扎实进行。一是构建科学的组织领导体系。市委和各县区委、市委各部门、市直各单位党委(党组)、市各人民团体党组和驻萍省属企事业单位党组织都要成立保持共产党员先进性教育活动领导小组及其办公室，确定联络员。市委和各县区委保持共产党员先进性教育活动准备工作领导小组，要定期研究部署先进性教育活动工作。在开展先进性教育活动时，要分级下派巡视督导组，确保教育活动扎实开展，落到实处。二是建立有效的责任落实机制。着重强调一把手的责任，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人，自上而下建立教育活动工作责任制，明确各自的职责和任务，从而形成一个结构完整、齐抓共管的工作网络、确保工作责任的落实到位。

(二)对加强我市非公有制企业党建工作的建议。

1、在市、县(区)两级建立非公有制企业党建工作联席会议制度，各县区、安源经济开发区(萍乡高新技术工业园)设立非公有制企业党工委，非公有制企业相对集中的乡镇(街道)设立非公有制企业党委，将非公有制企业相对较多的村(社区)党支部改设为党总支，明确专人负责非公有制企业党建工作，对其党建工作进行帮助指导。

2、建立市、县(区)、乡(镇、街道)党员领导干部挂点联系非公有制企业制度，市、县(区)、乡(镇、街道)党员领导干部直接挂点联系服务企业。

3、进一步抓好“一建三抓创四好”非公有制企业党建工程，制定验收标准，严格考核评优。

4、建立党员作用发挥的平台，开展“党员先锋岗”、“党员为企业发展作贡献”等争先创优活动。

(三)对加强我市社区党建工作的建议。

1、建立市社区党建工作领导小组，加强对社区党建工作的指导、协调和督促。

2、在全市各县区、街道(乡镇)、社区(村)分别设立党员服务中心或站点，为社区党员提供人才交流、劳动就业、司法援助、扶贫帮困等系列服务活动，可先在安源区、安源经济开发区(萍乡高新技术工业园)试点。通过建立党员教育管理服务网络，形成“上级党组织为下级党组织服务、党组织之间相互服务、党组织为党员服务和党组织带领党员为群众服务”的工作机制。

3、开展社区党建星级达标活动，按照社区党建的内容分门别类提出星级标准、达标时限，定期检查验收， 以提升社区党建工作水平。

4、建立社区共驻共建机制，拟出台相关文件，认真组织实施。

年社区党建工作计划_社区党建工作思路

20xx年社区党建工作按照创新亮点机制，突出特点，管理规范，与时俱进的工作思路，重点抓好思想建设，组织建设、制度建设，信息网络设，开展在职党员同社区认岗定责活动和主题实践活动，六个方面的工作：

放政策，结合“十七”精神，做好时事教育工作，每季度召开一次。通过时事教育工作，使我社区党员无反党反社会主义反国家的言论，无参加××功等非法组织，无群访、无上访，无违反法律法规者和无严重违返党纪党规的人和事。

3、开展制度建设活动：除了严格认真落实好党的生活七项制度外，会议制度、党员制度，党课制度、报告工作制度、民主生活制度、党员汇报制度、民主评议党员制度，还要扎实抓好党建联席委员会制度，居民群众意见反馈制度及讲评制度的落实。每季度召开党建联席会议，每半年反馈一次，社区党员现实表现的居民群众评议情况，每年对住社区党员进行一次讲评，达到的标准，制度落实，教育经常，管理规范，评议民主，功绩公开。

4、开展信息网络建设活动，建立“横向到边、纵向到底”的信息网络，即：街道工委—社区党总支—楼院党支部—庭院党小组—党员志愿者队伍—党员责任区的纵向工作网络和社区共建工作联席委员会—民主社区单位党组织—党员志愿者队伍—党支部—党员活动小组—党员社区服务联系点(责任区)”的横向的工作网络。纵横两个工作网络，围绕创建和谐社区，争创四个文化楼院为目标，发挥各自的作用，达到的标准：网络畅通，资料完善，档案活动内容及时准确，安全保密。

5、开展在职党员同社区认岗定责活动。xx年根据街道党工委的要求，结合我社区的实际情况，根据社区在册党员的特长及意愿，继续坚持每月组织安排一次党员自愿者活动，活动内容有扶贫帮困助残、便民利民服务、纠纷调解、法律咨询、科普知识讲座、文化体育活动等，达到的标准：活动有主题，有安排有领导。

6、开展群众喜闻乐见的主题实践活动，积极开展以“便民、利民、富民、安民、育民”为主题的活动。营造温馨良好和谐的政治氛围，使党员在活动中得到锻炼，居民在活动中受到教育，密切党群关系，增进党群感情。

总之，在20xx年党建工作，把党组织对党员的要求具体化为一件件看得见、摸得着的活动，对社区不同层次的党员都能产生感召力和凝聚力，较好地顺应新时期党建活动的新鲜，实在管用的新要求。

社区党建工作思路

20xx年是深入贯彻落实党的十八大、用心推进社会主义和谐社会建设的重要一年，我街道党建工作将以社区党建为龙头，进一步拓宽工作思路，以加强党的基层组织建设，党员队伍建设为主线，与时俱进，开拓创新，为推进街道三个礼貌建设和构建礼貌和谐社会带给坚强有力的组织保证。

一、指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以创先争优活动为载体，全面加强全街各级党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，为街道各项工作顺利开展带给坚强的思想基础、精神动力和组织保证。

二、总体目标。

按照“凝心聚力、固本强基、提升档次、促进发展”的要求，坚持“整体推进、创新资料、培育精品、注重实效”的原则，把全街各级党组织建设成推动科学发展的坚强领导核心、促进社会和谐的坚强战斗堡垒、服务人民群众的一面鲜红旗帜，到达党员干部素质明显提高、基层组织切实加强、人民群众更加满意、各项工作有力促进的目标。

三、主要任务。

(一)进一步加强领导班子建设，充分发挥领导核心作用。

1、切实落实民主集中制。健全“群众领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策和议事制度，拓宽民主渠道，广泛集中民智，增强决策的科学性和民主性，构成在民主和谐的工作环境中团结协作、各负其责、奋发向上的工作格局。

2、切实贯彻领导班子学习制度。围绕“学习型领导班子”建立活动，用心开展“每周讨论一个主题、每月阅读一本好书、每季度听取一次讲座、每半年举办一场论坛、每年撰写一篇以上调研报告”为主题的“五个一”学习活动、不断提高班子成员驾驭全局、领导发展、处理复杂问题、促进社会和谐的潜质。

(二)进一步加强基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。

进一步健全街道社区党建工作联席会和分会，组建率达100%。不断完善街、居、组三级党建工作网络。深入开展“党建工作示范社区和标准化社区”建立活动，发奋构成“一居一色”。进一步深化和拓展“民情流水线”、“党员服务岗”、“服务直通车”、“志愿者服务”、“自治共建”“两代表一委员下访直通车”等载体活动，强化协调功能，突出解决实际问题。

强化夯实社区党建组织基础，巩固和扩展“阵地工程”。继续开展扶贫帮困、党员奉献日、法律政策进小区、优质服务进小区等形式多样的共建活动，组织引导社区单位、党员共同参与群众性、公益性活动，推动社区建设健康发展，切实做到保证和改善党对社区建设的领导地位，充分发挥社区党建的整体效应。

2、机关党建方面。

大力开展以“争做创新型党员、争创学习型支部、争建效能机关，提高服务潜质和质量”为主要资料的实践活动，切实转变机关作风，提高机关效能，推动各项工作创新，发奋走在全区基层建设的前头。

3、非公经济党建方面。

加大非公经济党组织组建力度，对暂不具备单独建立党组织条件的，透过选派党建指导员的方式，100%纳入有效覆盖。打造非公企业党建亮点。坚持“五抓”举措，提升非公企业党建工作上水平、上档次。

一是抓组建，健全非公企业党组织，不断扩大党的工作覆盖面。

二是抓制度，构成非公企业党建工作良性机制，建立党建工作指导员和联席会议制度。协调解决非公企业党建工作中的具体问题。

三是抓阵地，开展阵地建设活动，完善党员活动阵地。

四是抓队伍，着力抓好党员队伍建设，把强化对企业流动党员的管理作为党员管理的重点。

五是抓载体，促进非公企业党组织和党员先进性的发挥。团结凝聚职工群众，维护职工合法权益，促进企业健康发展。

(三)进一步加强党员队伍建设，充分发挥先锋模范作用。

1、深化党员分类管理。按照属地管理的原则，针对不一样类型的党员，区别状况，分类管理。对纯居民党员全部纳入党组织管理，不留空白;对离退休人员和下岗职工中的党员，要用心做好党员组织关联接转工作，及时转入社区党组织管理;对在辖区内务工经商的流动党员，透过设置流动党员联络站，主动联系管理;对驻区单位的在职党员，建立向社区党组织报到制度，实行“双重”管理。

2、严格党的组织生活制度。认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，定期组织党员参加学习，开展群众活动，对党员进行经常性的党员意识和党的方针政策教育。坚持每年对党员进行一次民主评议，组织党员用心开展批评与自我批评。健全完善相关簿、册、记录，整理资料档案，规范党员教育管理工作。

3、丰富党性实践活动。按照“服务社会、服务群众、服务发展”要求，用心开展“党员职责区”、“党员模范岗”、“党员奉献日”、“党员目标承诺”活动，引导广大党员在奉献中增强职责感，体现先进性。

4、做好发展党员工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，强化对入党用心分子的培养，做好从社区、非公企业中发展党员工作，原则上每年至少发展3名党员。

四、组织领导。

(一)加强组织领导，落实工作职责。全街各级党组织要把党建工作列入重要议事日程，切实做到认识到位、职责到位、措施到位、工作到位。各党支部(总支)书记要履行第一职责人的职责，抓好落实。街道包片领导要经常深入联系点调查研究，指导工作，及时解决党建工作中遇到的困难和问题。

(二)各方密切配合，构成共建合力。基层党建是一项系统工程，涉及面广，街道、社区、相关非公企业行政组织、群团组织要密切配合，共同关心和支持党建工作。驻区单位要树立“驻在社区、共建社区”的思想，支持街道社区工作，共同参与社区建设和管理，在全街真正构成上下联动，共同参与、齐抓共管的工作格局。

(三)及时总结经验，促进工作创新。要认真研究党建工作面临的新状况新问题，用心探索新形势下党建工作的规律，不断增强工作的主动性和预见性。要善于总结实践中创造的新鲜经验，不断创新党建工作的方式方法和运行机制。

去年街道虽然在党建工作方面取得了一些进展，但也存在不足的方面。

一是由于街道管辖地区的党员队伍结构复杂，进入街道的离退休党员、流动党员、个体私营企业党员不断增加，使党员管理难度增大。而街道社区党组织生活质量不高，不能主动适应经济发展的新特点，还停留在党务部门自我封闭抓党建的层次上，致使街道党组织的工作效果不佳。

二是街道党组织职能发挥不好。由于部分党支部的领导干部没有给党建工作以足够的重视，致使街道社区组织的职能发挥不好。主要表此刻，一些党支部没有履行好职责，对党员疏于管理和教育，活动基本不开展，有的党内活动仅满足于读报读文件，资料空洞，缺乏吸引力。

三是街道社区与各部门之间的协作有待进一步加强，社区干部队伍有待进一步加强锻炼和培养，各支部比、学、赶、帮、超的意识有待进一步增强。

今后，街道党工委将在上级部门的正确指导下，不断加强服务载体建设，发奋营造高效、务实、便捷、优质的服务环境，以党建带动区域发展，创新管理，强化服务，开创区域化党建工作新局面。

社区建设情况考察报告

最近,政协城建环保委员会组织城建口委员到吉林省四平市考察了社区建设,现将情况报告如下:。

四平市城市规划面积49.5平方公里，城市人口51万，75个社区居委会。近年来，四平市委、市政府不断加大社区建设工作力度，积极探索适合本地区实际的社区建设的新路子，取得了很好的成绩。考察组一行到四平市长征、东兴社区和社区指导中心参观，十分感慨。总结四平市的社区建设工作，大家感受深的有以下几个方面。

一、设施建设，一蹴而就。

二、社区功能，日臻完善。

四平市是一个有51万人口的中等工业城市，过去居委会的主要工作也就是给人开个。

介绍信。

调解个纠纷。2000年，四平市相继完成了旧城改造道路建设绿化美化和小区整治，市区环境和基础设施得到了很大改善。但是四平市委市政府越来越感到：现代城市发展中的难题并没有完全解决，许多工作都要依托社区来完成，原有的城市基层管理体制已经明显不能适应形势发展的需要。2000年8月，四平市委市政府出台了《关于加强社区建设的意见》，社区建设全面展开。分别建立了社区党支部社区居民代表会议社区居委会等社区组织，并逐步完善了各项。

规章制度。

近几年，在省民政厅的指导下，四平市委、市政府根据社区居委会的性质和作用，结合当地实际，将社区功能重新定位。在建设社区基础设施的同时，搭建了城市基层管理、居民服务和民政工作三个平台。在城市基层管理平台上，社区环境、治安、教育等工作有序展开。特别是治安工作效果突出，每个社区配备了2名以上民警；在居民服务的平台上，各个社区广泛开展了福利服务、便民利民服务和社会救助，面向下岗职工开展再就业服务；在民政工作平台上，低保、老龄、捐赠、优抚、民间组织、福利彩票等工作有机地结合到一起，使民政这项以公共管理和社会服务为主的工作更加贴近基层，贴近百姓。

三、组织建设，特点突出。

居委会是社区的组织管理机构，四平市居民委员会干部的选举很有特点：一是打破地域限制，面向社会公开招聘，允许非本社区居民报名竞选；二是强调对竞聘者的政治、文化素质和工作能力的审查，采取面试和笔试相结合的方法对报名者的综合素质和能力进行测试，然后深入到其所在单位或居委会做进一步了解，再确定候选人；三是依照严格的选举程序进行民主选举。候选人在居民代表大会上发表竞选演说，再按照差额、无记名投票的原则，由居民代表选举居委会委员。通过公开招聘、依法选举，75个社区产生230名社区居委会干部，使社区干部队伍平均年龄从50多岁下降到37岁，大专以上学历者占53％，党员占50％。在选举产生居民委员会后，成立了党支部，健全了社区各类协会。为使社区干部尽快进入角色，市区两级多次举行社区干部培训班，培训社区知识、社区党建和市场经济等方面知识。通过培训提高了居委会干部的能力。

到四平市社区考察，社区干部良好的精神面貌给我们留下深刻的印象。四平市平均每个社区2220户，6340人，而社区居委会干部只有三人。几年来，居委会工作越来越多，救助保障、医疗保健、治安防范、普法维权、文化娱乐、体育健身等，无所不包。而居委会干部的报酬只享受政府发给的生活补贴，补贴标准参照工资最低标准线，每月只有400到450元。我们与居委会干部探讨报酬问题，他们却说：虽然忙，但工作得到了社区居民的认可，有一种成就感，心情舒畅，这就足够了。

四、社区活动，丰富多彩。

社区的办公用房有了，服务设施有了，怎样发挥它们的功效，四平市采取“社区党组织领导、社区居委会主办、社区民间组织运作”的方式，大力发展各类社区民间组织志愿队伍，开展了丰富多彩的社区各项活动。如，长征社区配有党支部办公室、居委会办公室、警务室、社区服务站、文化活动站、星光老年之家、信息服务网络、居民学校和室外活动广场。可别小看这“三室三站一家一网一校一场”，它涵盖了社区生活的全部内容，居民的基本要求都能得到满足。居民自发组织了合唱团、演出队等社团组织，定期排练演出，社区活动有声有色。考察中，我们走进社区，丝竹声不绝于耳，医疗咨询人来人往，健身场地热闹非凡，不得不感叹社区功能的完善和社区活动的丰富。

五、居民自治，经营社区。

四平市树立了按居民自治和市场规律经营社区的新观念，构建可持续发展的社区常态运行机制。各社区开展的居民评议保证了社区居民的主人翁地位，例如社区警务室民警的居民满意率达不到60％就地下岗，社区医务人员被认为不能为社区提供良好医疗服务的，可以建议撤换等等。《四平市社区建设暂行办法》还规定，在小区整治中新建改建的120余处、12000平方米小区用房和所有的自行车棚全部无偿交给社区管理经营；对社区开办的便民利民服务网点免收各类管理费；社区用电、用水和使用天然气、电话、网络等费用，享受居民用户价格等等。此外，四平市还首开福利彩票进社区的先河，全市75个社区建立福利彩票销售网点340个，平均每个社区4.5个。各社区销售网点享受3％发行费和11.5％福利金的优惠政策，社区建设有了一个比较稳定的经济支撑点。通过社区建设构筑的三个平台和社区经营的良性循环，标志着四平市初步实现了对城市基层民政工作的整合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。一个现代化的新型社区城市展现在人们面前。

考察中，政协委员对社区建设工作进行讨论，对一些问题进行思考，主要是：

一、加强领导，提高思想认识。

随着社会的不断发展，城市化进程逐步加快，人口老龄化、利益主体多元化、生活方式多样化日益明显，这对城市管理现代化的要求日益迫切。加强社区工作的领导，引导社区建设适应形势发展的需要，完善社区功能，为居民提供良好的社区环境，是我们今后工作的重要内容。

我县社区管理起步晚，居民区建设遗留问题多，社区建设难度大。特别是在思想认识上还存在偏差,让社区的概念被各部门和居民广泛接受还有大量工作要做。 推进社区建设是精神文明建设、经济建设的迫切需要，是新形势下扩大基层民主，改革现行管理体制的需要。要加强引导和宣传，提高对社区建设重要性的认识，积极营造社区建设的大环境。

二、积极协调，搞好社区共建。

社区服务设施建设是社区工作得以开展的载体和依赖。只有建设好社区办公用房、活动场地等硬件设施，才能更好地培育社区意识，建设社区组织，增强社区队伍，搞好社区活动；只有做好社区各项工作，才能联系群众，加强基层政权建设，丰富群众生活，全面推进社区建设。

进一步加快社区工作和服务设施建设是社区建设面临的一项艰巨任务。如何完成这项艰巨任务，四平市给我们提供了可借鉴的经验。“超常规运作”和各部门的大力支持造就了“四平速度”；各部门的积极参与和合作，推动了社区各项活动的开展。社区建设需要各部门的支持与配合，要积极协调有关部门，调动社区内行政和企事业单位、居民群众等一切社会力量参与建设，发挥社会优势，整合社区资源，形成上下各方合力共建的良好氛围。

三、把握趋势，完善社区功能。

加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的全方位转变，城市化与现代化进程的推进,城市社区建设的发展越来越成为各界人士以及普通百姓关心的话题。

未来城市社区发展趋势,总体目标的优与劣,直接关系到社区居民的切身利益,与社会的稳定。要适应城市化、现代化的要求,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,建立与市场经济相适应的社区管理体制和运行机制,完善社区功能，努力建设服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型社区。

四、积极引导、丰富文化活动。

大力推进社区文化建设，对于提高人民群众的思想道德素质、法制观念和生活质量，扩大社会主义文化影响，维护社会稳定，促进经济和社会的发展，具有十分重要的意义。社区文化建设是一项“民心工程”，是实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。

在全县上下各方面的共同努力下，我县社区文化建设取得了可喜的成绩，但离新形势对社区文化建设的要求还有不少差距。要积极引导，及时发现、培育热心社区文化事业并有一技之长的文化骨干队伍，在精神和物质上予以鼓励，充分调动文化骨干的积极性、主动性和创造性，通过文化骨干的“传、帮、带”作用，扩大社区文化的影响力，提高社区文化的品位和档次；要发挥居委会的作用，努力探索社区文化建设新路子，积极组织开展丰富多彩的文化活动， 不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准，积极营造社区文化氛围。

2005年9月。

社区建设学习考察报告