2023年全省工商联工作会议讲话（专业17篇）

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全省工商联工作会议讲话

在即将迎来中国共产党成立92周年之际，全国组织工作会议召开了。借这个机会，我代表党中央，向全国各级党组织和广大共产党员，致以节日的问候!

关于今后5年组织工作的任务，刘云山同志要做全面部署。今天，我不面面俱到说了，想就组织工作中大家比较关心的几个问题讲点意见。

一、着力培养选拔党和人民需要的好干部。

当前，全党全国各族人民正在为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是党的报告中的一句话。“新的历史特点”这个概念，含义是很深刻的，是全面审视和判断国内国际两个大局发展大势得出的重要判断。

进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。

我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要，首在用人。也就是古人说的：“尚贤者，政之本也。”“为政之要，莫先于用人。”

近年来，各级党委和组织部门贯彻执行党的干部路线，选人用人主流是好的，但也存在这样那样的一些问题，如果不能很好解决，就会涣散党心、冷了人心。

现在，大家想得比较多、议得比较多的有3个问题：怎样是好干部?怎样成长为好干部?怎样把好干部用起来?正确回答和解决这3个问题，我们的干部工作就能做得更好。

第一个问题，怎样是好干部?这本来是一个十分清楚的问题，党章有明确要求。然而，由于选人用人上的不正之风的影响，由于一些地方选出来的干部素质和能力明显不合格，甚至出了一些“带病提拔”、违规提拔的干部，致使不少同志对这个问题的认识模糊了。这也说明我们的组织工作还大有可改进之处，因为如果选来选去使大家对好干部的标准都弄不清了，那显然是选出来的一些人不仅没有起到标杆作用，反而起到了反作用。这个问题要引起深思!

好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部的具体要求有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部就是好干部。现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。

概括起来说，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定，党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当，党的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁，党的干部必须敬畏权利、管好权利、慎用权利，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。这些说起来大家都明白，但是要真正做到就不那么容易了。

这几条都很重要，一段时间以来，我在不同场合都强调了这些要求。这里，我想特别强调一下理想信念、敢于担当这两个问题，这是当前干部队伍中比较突出的问题。

理想信念坚定，是好干部的第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。只有理想信念坚定，用坚定理想信念炼就了“金刚不坏之身”，干部才能在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过、能放心。

理想信念就是人的志向。古人说：“志之所趋，无远勿届，穷山距海，不能限也。志之所向，无坚不入，锐兵精甲，不能御也。”意思是说，志存高远的人，再遥远的地方也能达到，再坚固的东西也能突破。在革命、建设、改革各个历史时期，有无数共产党员为了党和人民事业英勇牺牲了，支撑他们的就是“革命理想高于天”的精神力量。

应该充分肯定，我们大多数干部理想信念是坚定的，政治上是可靠的。同时，在我们的干部队伍中，也有的对共产主义心存怀疑，认为那是虚无缥缈、难以企及的幻想;有的不信马列信鬼神，从封建迷信中寻找精神寄托，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事“问计于神”;有的是非观念淡薄、原则性不强、正义感退化，糊里糊涂当官，浑浑噩噩过日子;有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心;有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题的政治挑衅面前态度暖昧、消极躲避、不敢亮剑，甚至故意模糊立场、耍滑头，等等。党的领导干部特别是高级干部，在大是大非面前没有态度，出了政治性事件、遇到敏感性问题没有立场、无动于衷，岂非咄咄怪事!

有人说要“爱惜羽毛”，也就是所谓“声誉”，那也要看看你爱惜的是哪家的“声誉”，究竟是个人主义的、一些别有用心的人会喝彩的“声誉”，还是站在党和人民立场上的声誉?作为共产党人只能要后一种声誉，一心想着要前一种“声誉”，那将是十分危险的!

现在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行?为什么不断有人沦为腐败分子甚至变节投敌，走向犯罪的深渊?说到底，还是理想信念不坚定。我常说，理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。

事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。我一直在想，如果哪天在我们眼前发生“颜色革命”那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度?我相信，绝大多数党员、干部是能够做到的。

革命战争年代，检验一个干部理想信念坚定不坚定，就看他能不能为党和人民事业舍生忘死，能不能冲锋号一响立即冲上去，这样的检验很直接。和平建设时期，生死考验有，但毕竟不多，检验一个干部理想信念是否坚定确实比较难，x光、ct、核磁共振成像也没有办法。

当然，也不是不能检验。那就主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权利、金钱、美色的诱惑。这样的检验需要一个过程，不是一下子、经历一两件事、听几句口号就能解决的，要看长期表现，甚至看一辈子。

坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。“为官避事平生耻。”担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。

现在，一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。有的怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高挂起，满足于做得过且过的太平官;有的身居其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责，致使小事拖大、大事拖成大祸;有的为人圆滑世故，处事精明透顶，工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇事明哲保身，有功劳抢得快，出了问题上推下卸。更可怕的是，这样的人有些还混得左右逢源甚至如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多。这种不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”、“推拉门”、“墙头草”多了，党和人民事业还怎么向前发展啊?这些问题危害极大，必须下大气力解决。

说到底，无私才能无畏，无私才敢担当。“心底无私天地宽。”担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。“疾风识劲草，烈火见真金。”为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金。

当然，敢于担当，是为了党和人民事业，而不是个人风头主义，飞扬跋扈、唯我独尊并不是敢于担当。春秋时期宋国大夫正考父是几朝元老，但他对自己要求很严，他在家庙的鼎上铸下铭训：“一命而偻，再命而伛，三命而俯。循墙而走，亦莫余敢悔。饘于是，鬻于是，以糊余口。”意思是说，每逢有任命提拔时都越来越谨慎，一次提拔要低着头，再次提拔要曲背，三次提拔要弯腰，连走路都靠墙走。生活中只要有这只鼎煮粥糊口就可以了。我看了这个故事之后，很有感触。我们的干部都是党的干部，权力都是党和人民赋予的，更应该在工作中敢作敢为、锐意进取，在做人上谦虚谨慎、戒骄戒躁。

第二个问题，怎样成长为好干部?好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。从干部自身来讲，个人必须努力，这是干部成长的内因，也是决定性因素。

干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有“与人不求备，检身若不及”的精神，时刻自重自省自警自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。

学习是进步的阶梯。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辨证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。还要认真学习各方面知识，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。

好干部除了要加强学习，还要加强实践。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞得更高、飞得更远。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

好干部还要靠组织培养。形势越变化、党和人民事业越发展，越要重视干部培养。培养干部，要抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育。要强化干部实践锻炼，积极为干部锻炼成长搭建平台。实践锻炼不是去“镀金”，更不是去走过场等着提拔，如果那样，必然会身子去了心没去，还是与群众格格不入，那就是弄虚作假了。要加强对干部经常性的管理监督，形成对干部的严格约束。没有监督的权利必然导致腐败，这是一条铁律。组织上培养干部不容易，要管理好、监督好，让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。对干部经常开展同志式的谈心谈话，既指出缺点不足，又给予鞭策鼓励，这是个好传统，要注意保持和发扬。

第三个问题，怎样把好干部用起来?好干部成长起来了，培养出来了，关键还是要用。不用，或者用不好，最终等于还是没有好干部。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。

必须看到，在有的地方和部门，正确用人导向并没有得到很好体现，一些德才平平、投机取巧的人屡屡得到提拔和重用，一些踏实干事、不跑不要的干部却没有进步机会，干部群众对此意见很大。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

用人得当，首先要知人。知人不深、识人不准，往往会出现用人不当、用人失误。“不知人之短，不知人之长，不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可教人。”对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解。

要近距离接触干部，观察干部对重大问题的思考，看其见识见解;观察干部对群众的感情，看其品质情怀;观察干部对待名利的态度，看其境界格局;观察干部处理复杂问题的过程和结果，看其能力水平。考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头，关键时刻。“操千曲而后晓声，观千剑而后识器。”干部业绩在实践，干部声名在民间。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小节”中察德。

用人得当，就要坚持全面、历史、辨证看干部，注重一贯表现和全部工作。对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。如何考准考实干部政绩，也是一个难点。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。一些干部惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，然后拍屁股走人，留下一屁股烂账，最后官照当照升，不负任何责任。这是不行的。我说过了，对这种问题要实行责任制，而且要终身追究。请中央组织部抓紧研究落实。

用人得当，就要科学合理使用干部，也就是说要用当其时、用其所长。现在，有的地方用干部，涉及具体人时，往往只看资历、看轮到谁了，论资排辈、平衡照顾，而不是看谁更优秀、更合适，用非所长，结果干部干得很吃力，问题堆了一大堆，工作也难以打开局面。用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，不能简单把职位作为奖励干部的手段。“骏马能历险，犁田不如牛。坚车能载重，渡河不如舟。”我们要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。只有这样，才能使大批好干部源源不断涌现出来，才能使大家的聪明才智充分释放出来。

有一种现象很值得注意，就是在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事业需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的“关系网”、“潜规则”。正是这些不健康的因素起作用，任人唯贤被丢在一边了，任人唯亲、任人唯利等问题发生了。干部群众对这些问题深恶痛绝。必须下决心加以整治，使用人之风真正纯洁起来。

二、正确认识和处理干部制度改革中出现的新情况。

把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。多年来，我们在这方面进行了积极探索、形成了不少好制度好办法，但还不能很好适应新形势下选人用人需要。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要特别注意研究新情况新问题。我这里讲几个问题。

第一，关于民主推荐、民主测评。实行这个制度是扩大干部工作民主的改革措施，目的是改变少数人说了算现象，起到了较好效果，但也出现了一些问题。一些地方和单位过度依赖票数、唯票取人，致使那些因拉票或当老好人而得票高的人得到提拔重用。更为严重的是，一些地方干部拉票或当老好人的不良风气愈演愈烈，拉票行为花样百出、屡禁不止，败坏了党风和社会风气。

选拔干部当然要广泛听取意见，但必须把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。

在选人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人选准用好的手段之一。干部工作中发扬民主，不是只有投票推荐一种方式，还有个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等多种方式，还体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。考察干部究竟采用什么方法，要根据具体情况灵活运用。

选人用人是一项非常复杂的工作，推荐票只是一个方面，只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据。党管干部嘛!都靠票来定，党管干部怎么落实啊?谁最了解干部的德才和实绩啊?那应该是领导班子、分管领导和组织部门，他们在推荐干部方面的权重应该适当加强。如果领导班子、分管领导和组织部门都说不出哪个干部强、哪个干部弱，那就是失职!其实，主要原因不是不了解干部，而是其他牵扯因素太多了!

要正确分析和对待票数。正常情况下，选人用人还是要从得票靠前的干部中去选，得不到大多数人拥护的人不能用，至于得票名次倒不一定太在意。但是，如果得票情况与党组织平常掌握的干部德才和实绩情况相差悬殊，就一定要慎重对待，是投票环节出现了不正常情况，还是组织上平时掌握的情况失真，要深入进行考察、甄别，作出正确判断。对到一个地方或单位工作不久、工作单位接触外界面较窄、群众不太熟悉的干部，对敢于负责、敢抓敢管、得票可能不高的干部，符合条件的应该由党组织进行综合考虑。更重要的是，要分清选任干部和委任干部的区别，弄清选票在不同类型干部管理中的分量，避免一刀切。

扬汤止沸不如釜底抽薪，防止和惩处拉票行为，一方面要完善工作机制，另一方面要坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。

第二，关于干部工作公开。干部工作公开，公开什么、在什么范围公开、用什么方式公开、公开到什么程度?也需要认真研究、稳妥把握。不能把严肃的干部工作搞成“选秀”、“作秀”，把社会注意力过多吸引到干部选任上，助长干部队伍浮躁情绪。

实行竞争性选拔的初衷是扩大选人用人视野，也确实有一大批优秀干部在这种机制下脱颖而出。但是，有些地方和单位的考试侧重于知识而不是能力，而且笔试成绩作为第一道关卡，这就让那些善考不善干的人占了先，选拔出的人不少“高分低能”，也造就了一批不好好工作的“考试专业户”。有的明明有合适人选，也要搞竞争性选拔，招进女婿气走儿。一些地方和单位甚至科级干部也动辄面向全国选拔，花的人力物力不成比例。这些年，竞争性选拔的岗位大多属于委任制范畴，委任制干部应该主要适用实绩晋升原则，可以增加一定的竞争性，但不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。公开选拔和竞争上岗的范围和规模要合理，不宜硬性规定竞争性选拔比例，更不能搞什么“凡提必竞”。只有在本地区本部门确实没有合适人选、特别是缺乏紧缺专业人才时，才适宜于公开选拔，并且应该尽量就近取才。

竞争性选拔的方式方法也要改进，引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争，不能搞“一考定音”。就是公选也要科学设置资格条件和考试方法，让干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。

第三，关于培养选拔年轻干部。培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。

一些地方和单位，为了达到领导班子年龄结构要求，降低选人用人标准，或者拔苗助长。更有甚者，为了追求年轻化，一些地方搞领导班子年龄层层逆减，到了乡镇，许多主要领导干部过了40岁就感到提拔无望、干工作不那么认真负责了，或者干脆做一天和尚撞一天钟了，或者要求调到县城“养老”去了。40多岁为什么就不能当乡镇主要领导干部了?50多岁为什么就不能当县市区主要领导干部了?为什么不能让他们感到有干头、有奔头?没有道理嘛!德才表现好的、群众口碑好的还是应该用，不能简单以年龄划线，否则会造成多大的人才浪费啊!

大批优秀年轻干部走上各级领导岗位，增强了领导班子生机活力，表现也是好的。同时，我们工作中存在的问题也不少，社会上对一些地方选拔出来的年轻干部议论较多，对年轻干部工作也有不少意见。

究其原因，主要是有的简单考虑班子年龄结构要求，不注意人选内在素质，忽视了必要的履职经历和岗位历练，把一些尚不成熟的干部放到领导岗位，甚至担任一把手。有的年轻干部没有把心思和精力放在工作上，功夫也没有下在练好内功上，热衷于经营人脉、编织关系网。有的地方的干部中，给地方和部门领导当过秘书的干部比例太大，你安排了，我也要安排，成了“利益均沾”，这怎么得了!中央对此有明确规定啊，为什么执行不了?!

加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。年轻干部不经过千锤百炼、艰苦磨炼，很难在关键时刻经受住考验，这方面的教训是有的。一些地方对要培养的“苗子”百般呵护，为他们设好“台阶”、铺好“路子”，恰恰忽略了把他们放到艰苦岗位上去磨炼。现在形成了一种匪夷所思的怪圈，组织把谁放到艰苦岗位上、放到基层去锻炼，本人以及周围的人往往会认为是组织上不信任他了。这样的风气蔓延开来，我们培养年轻干部会走弯路。一定要扭转过来。

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，增益其所不能。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。这种锻炼不是做样子的，而应该是多岗位、长时间的，没有预设晋升路线图的。而是要让年轻干部在实践中“大事难事看担当，逆境顺境看襟度”。要形成一种风气，年轻干部都应该争先恐后到艰苦岗位、到基层去，要以此为荣。

当然，对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的，也要敢于大胆破格使用，不能缩手缩脚。破格不能“出格”，不能借“破格提拔”之名行谋私之实。有的年轻干部“火箭式”起来，一查都与一些领导干部沾亲带故。瓜田李下还要讲究避嫌呢!有的人未成年就当上公务员了，而且领了多年薪水。干部群众没有意见才怪呢!干部队伍不是大车店，谁想来就来啊!这些问题一定要查处，对当事人必须作出严肃组织处理。

要加强和改进后备干部工作，着眼党和国家事业5到乃至更长远的发展，完善政策制度，拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式。这是我们肩上的一个重大政治责任。要认真落实党政领导班子后备干部队伍建设规划，抓紧建立各级领导班子后备干部队伍，特别是要选好一把手后备人选，使班子形成合理的梯次配备。对后备干部要坚持组织掌握，实行动态管理、优胜劣汰，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制，保持一池活水。

三、组织工作要落实好党要管党、从严治党方针。

党要管党，才能管好党;从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有8500多万党员、在一个13亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。

组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。当前，组织工作中存在一些亟待解决的矛盾和问题。比如，有的地方和单位对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，一些党员、干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出;一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至软弱涣散;党员教育管理有待加强。部分党员先锋队意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显，等等。

党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、旱纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止小毛病演化成大问题。

这些年，我们在干部管理上不可谓不重视，也出台了不少制度规定。为什么还存在那么多问题?我看一个重要原因是讲“认真”不够。世界上怕就怕“认真”二字，共产党就最讲“认真”。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。有些干部连一些基本规矩都不讲，毫无制度意识、毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，口无遮拦，随心所欲，什么话都敢说，什么事都敢干。要加强教育引导，认真查处违规违纪行为，使干部懂规矩、守规矩。

从严管理的要求能不能落到实处，领导机关和领导干部带头非常重要。领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。

党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。这些年来，党员数量增长很快。如何正确处理党员数量和质量的关系，优化结构，提高质量，是需要深入研究的一个课题。

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。党组织要严格把关，把政治标准放在首位，确保政治合格。那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。要重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。

基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。党的提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱，一些地方城乡结合部、流动人口聚集地党的工作还需要加强。俗话说，麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。

各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。基层干部中有问题的有没有?肯定有，但不能因为出了一些事就把基层干部整体“污名化”了。有些人这样做是别有用心的，要提高政治警惕性。

严肃的党内生活，是解决党内自身问题的重要途径。现在，党内生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，本来很好的制度成了摆设。必须按照从严的要求，使之真正严格起来。严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。要发扬党内民主，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。

要严格落实党内组织生活制度。革命战争年代以至上世纪五六十年代，这些制度执行起来是很严格的。像党小组生活会，从一般党员到党的领袖都参加，开展批评和自我批评，指名道姓讲问题、提意见、论危害。当前，党内积极的思想斗争讲得少了，批评和自我批评难以开展起来，民主生活会很多成了评功摆好会。在党的群众路线教育实践活动中，要注意促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。

目前，在贯彻执行民主集中制方面，既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题，相对来说，前者更为突出一些。执行民主集中制，一把手以身作则很关键。要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容，推动各级一把手自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断。要严明党的组织纪律和政治纪律，教育引导党员、干部自觉维护中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结统一。

四、组织部门要切实改进作风。

当前，中央正在大力抓作风建设。组织部门作为管党治党的重要职能部门，必须带头改进作风，继承发扬组织部门优良传统和作风，树立和维护组织部门良好形象。只有带头把自身作风搞好了，管理才有底气，严格才能让人服气。

组织部门改进作风，最核心的是坚持公道正派。大家看组织部，主要看这一条。现在，选人用人上的不正之风仍然是干部群众最不满意的问题之一。原因固然是多方面的，但很重要的一点是公道正派上出了问题。不少同志反映，选人用人上只要坚特公道正派，其他都会变得简单起来，这是有一定道理的。如果公道正派上出了问题，再好的制度也难以落实，再好的干部也可能选不出来。公生明、廉生威啊!

要着眼于党的事业发展需要选人用人，公道对待干部，公平评价干部，公正使用干部，让好干部有全身谋事之心而无侧身谋人之虞，不能“以人划线”、“以地域划线”，搞亲亲疏疏、团团伙伙的恶劣作风。要敢于坚持原则，有那么一种只问是非、不计得失的气节，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，敢于为好干部说公道话，让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。

组工干部特别是组织部长要把公道正派作为立身之本，以实际行动让干部群众感受到组织上的公道、公平、公正。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起。

党要管党，首先是党委要管、党委书记要管。党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。要注重充分发挥党建工作领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处。

一些工作包括组织工作中的“老大难”问题之所以长期得不到有效解决，一个重要原因是情况还吃得不透，病根还找得不准，结果工作只能在原地打转转。要抓住影响和制约组织工作科学发展的突出问题，下大功夫研究，下大气力破解，推动组织工作在攻坚克难中创新发展。

在党的群众路线教育实践活动中，组织部门担负着抓好自身活动和参与组织指导整个活动的双重责任，要自觉走在活动前列，努力把各级组织部门建设成为讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门。这是我对大家的希望。

全省工商联工作会议讲话

同志们：

我们今天召开全省工商联参政议政工作和专题培训会议，总结去年参政议政和调查研究工作，进行培训、研讨和交流，进一步明确新形势下的工作任务，研究如何进一步发挥工商联组织特色，做好参政议政工作。

过去的一年，省工商联坚持年度重点调研工作机制，机关各处室开展了包括省政协、省委组织部、省委统战部重点课题在内的课题研究，调研时间和空间跨度均有扩大，主动“走出去”和“走下去”，到企业到基层接地气、摸实情、扩视野，及时转化成果。向全联和省政协报送提案23件，《关于加强金融管理促进民间投资的建议》被列为省政协重点督办提案。配合全联组织了民营企业“走出去”、全面支持小微企业发展政策措施落实情况第三方评估、构建新型政商关系、上规模民营企业调研、全面改革创新试验区专题调研等多项重点调研工作，得到各市州工商联的积极支持，其调研成果融入到全联总体报告中并被中央和国务院的有关文件采纳。我们还通过多种渠道和方式，开展了军民融合深度发展、产业扶贫模式、商会组织建设、聚焦转型升级等调研工作，多方面听取民营企业和商会意见，通过报送社情民意和党外人士意见建议，积极反映民营企业的问题和呼声。各市州工商联也按照全联和省联的工作指导和要求，积极开展调查研究，报送了一些有深度、有价值的调研报告和信息，不少情况都在当地党委、政府推进工作的具体实践中得到了体现，为促进决策施政的民主化、科学化做出了重要贡献，在20xx年全省工商联系统优秀调研成果评选活动中，有30件成果获奖，较往年工作有了更进一步的提升。我们还看到一些市州的提案被列为当地一号提案，部分市州针对企业和商会开展上规模的专题调研，掌握了民营经济发展的最新情况。这些参政议政成果都很好的在实践中转化运用，取得实效。这些成绩的取得，是我们依托全省各级工商联组织，发挥集体智慧和自身优势、形成合力的结果，在履行参政议政、民主监督、政治协商职能方面的能力和成效不断提升，借此机会，我代表省工商联向所有付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢!

下面，我就做好今后的参政议政工作强调三点意见。

一、紧跟当前发展形势，充分认识抓好工商联参政议政工作重要性。

参政议政是工商联作为人民政协界别的一项基本职能，是工商联履行职责的重要形式和开展工作的重要内容，做好参政议政工作的前提和基础必须牢牢把握当前的形势，在提高认识上下功夫。

3月4日，在全国两会期间参加民建、工商联联组讨论会并发表重要讲话，站在党和国家事业全局的战略高度，从坚持完善社会主义基本经济制度、贯彻落实促进非公有制经济健康发展的政策措施、推动广大非公有制经济人士做合格中国特色社会主义建设者三个方面，提出了一系列新思想新观点新论断，是中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义政治经济学的创新成果，是治国理政思想在非公有制经济领域的深化发展。同大家推心置腹，充分肯定了非公有制经济在我国经济社会中的作用与地位，回应了广大非公经济人士所关切的问题，概括起来就是“一个坚持、二个毫不动摇、三个没有变、四个重要作用、五个重要定位”几个方面，给广大非公有制经济人士吃了定心丸，为经济发展新常态下民营企业提振信心、争取更大作为吹响了集结号，是加强和改进新形势下工商联工作的指南针。还充分肯定了工商联调研成果，提出增强工商联组织“三力”要求。我们一定要认真学习、深刻领会和贯彻执行的重要讲话精神。

去年以来，党的十八届五中全会、中央经济工作会议、扶贫开发工作会议以及省委经济工作暨城市工作会议、省脱贫攻坚大会等重要工作会议相继召开，刚刚结束的全国“两会”审议通过了“十三五”规划纲要，明确了经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，按照“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，确立了未来五年经济社会全面发展的宏伟目标和任务，内涵丰富，理念创新。中央统战工作会议则对新形势下巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出决策部署，颁布《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则，全面规范了各领域各方面的统战工作，推进统战工作制度化、规范化、程序化建设，有利于统一战线凝聚力量、增进共识、加强团结。这些会议精神充分体现了中央治国理政的新理论新思想新战略，成为指导非公有制经济健康发展和新常态下工商联工作的根本遵循，对工商联做好服务经济社会发展大局工作提出了新的要求，对工商联事业发展既是机遇也是挑战。

随着全面深化改革的推进，困扰民营经济发展的突出问题将加快得到解决，但同时，经济发展进入新常态，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，由于国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大，许多民营企业处在生产经营困难、生存发展举步维艰的状况,加之民营企业自身存在产业业结构和布局不尽合理、发展质量和效益不高等等问题，发展信心不足较为突出。面对诸多民营经济发展困境和亟待破解的难题，需要我们工商联组织围绕中心，服务大局，站在引导服务非公有制经济健康发展的角度，践行发展新理念，深入调查研究，广泛听取非公有制经济人士的意见建议、了解其诉求，积极建言献策，推进全面深化改革，促进经济持续稳定发展。

工商联作为党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，促进两个健康是工商联主要任务，而参政议政是承担这一任务的重要途径。做好工商联参政议政工作，全省各级工商联必须在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，紧紧围绕“四个全面”战略布局来谋划和推进工作。一是要把学习贯彻中央和省委会议精神与提升工商联工作水平结合起来，紧密联系形势发展和工作实际，深入学习、全面领会、准确把握，吃准吃透内涵实质，下功夫去学习钻研，增强做好工商联参政议政工作的责任感和使命感，不断增强贯彻落实新发展理念的自觉性和自信心。二是紧紧围绕我省经济社会发展中带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题深入开展调查研究,为全省经济社会转型发展、转型升级出谋划策。各级工商联主席办公会议要对参政议政和调查研究工作定期研究、部署和检查，使参政议政工作制度化、常态化，主要领导和分管领导要亲自参与到调查研究工作当中。工商联干部要切实加强自身建设,全面提升自身素质，提升履职水平，把参政议政落到实处，踩到点上。

促进两个健康是工商联始终坚持的工作主题。的重要讲话为促进两个健康给予了理论指导、指明了前进方向、提供了行动遵循。全省工商联必须把促进经济发展方式转变作为履行职能的重大任务和主攻方向，着力在全面深化改革、创新驱动发展、供给侧结构调整等方面，科学选题，深度调研，多建睿智之言，多献务实之策，着力推进解决涉及融资难、市场准入、政府公共服务等关键问题，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、增进团结的工作。

一是紧扣“十三五”规划为工作主线。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，20xx年是十三五的开局之年，我们要结合今年省政协协商计划的实施和工作要点的落实，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，聚焦聚力全面建成小康社会，把为“十三五”时期发展献计出力作为履职主线，把助力脱贫攻坚作为重要使命，把促进全面创新改革作为重点任务，更好发挥统一战线组织作用，切实做到懂政协、会协商、善议政、谋良策、出实招。

二是把推动供给侧结构性改革作为研究新领域。在经济发展新常态的大背景下，国家大力推进供给侧结构性改革，新的发展机会不断涌现。工商联干部要深入学习供给侧改革的相关知识，要对调整领域的内容摸清摸透，要做大量的市场调研和分析，要引导民营企业研究和对接市场需求，着力推进供给侧结构性改革，加快技术、产品、组织和商业模式创新，树立品牌意识，大幅提升产品市场竞争力。建言献策要求真、务实，反映实情、敢讲真话;要让民营企业家当挚友、诤友，不当“花瓶”，努力提高建言献策的针对性、科学性、实效性。要通过建言献策，形成专题报告等形式，推动政府出台新的支持政策，形成政策合力，尤其要支持实体经济发展，形成产业支撑，对困难行业和困难企业要采取有效措施帮助渡过难关。

三是紧紧围绕创新驱动发展等问题建言献策。要以我省推进全面创新改革试验区建设为着力点，开展深度调研。今年省工商联根据省委统战部关于统一战线理论政策研究课题的要求，已确定的重点选题方向包括：新的社会基层人士统战工作研究、中央和省委统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》及我省《实施细则》贯彻落实新情况新问题研究、党外人士在创新创业中作用发挥研究、统战工作宣传网络体系和工作体制机制研究等。这些选题涵盖了创新驱动发展、“大众创业、万众创新”、军民融合、中小微企业发展等多方面的内容，要继续推进民营企业信息直报点、私营企业抽样调查等基础性工作，进一步挖掘可调查可研究的内容，获取更多有参考价值的数据和案例。各市州也可以根据这些内容制定相应的年度调研计划，确定一些有价值的课题，扎实深入开展调研，确保成果质量。还可以省市联合、市市联合搞一些调研，集思广益，把问题分析的更加透彻更加全面更加有深度。

四是与理想信念教育实践活动相结合。针对当前企业发展信心不足的情况，今年理想信念教育实践活动的主题是“守法诚信、坚定信心”，要进一步发挥理想信念教育实践活动的作用，帮助企业增强信心、创新发展。要按照习重要讲话精神要求积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。我们工商联干部就是要做企业家的“贴心人”，越是“贴心”，就越能了解他们的真实想法和实际困难，掌握到第一手资料，形成好的意见建议，就能转化为具体的对策举措，就能切合实际的帮助企业解决困难。

三、紧密结合今年工作要点,不断创新工作机制和方法。

我们工商联每年报送的提案建议和调研报告等也引起省委、省政府领导的高度重视，每年都有省主要领导及分管领导的批示，政策建议大多被采纳，充分体现了省委、省政府对发挥工商联作用的高度重视。全联十一届四次执委会议和省联十届五次执委会均对的重点工作作出了具体安排，各级工商联必须坚持问题导向，在工作实践中不断创新，完善机制，主动作为，整合资源，发挥优势，突出重点，形成合力，确保工作任务的顺利完成，以参政议政的优秀成果充分体现工商联的重要地位和优势作用。

一是要加强参政议政基础性工作。参政议政的渠道和载体包括调研报告、提案、社情民意、党外人士意见建议等，这些往往能深入基层，深入群众，听到真实声音，了解实际情况。要将调研、提案、信息有机结合起来，特别要与重点课题的调研、重要提案结合起来，将其中涉及的一些热点、难点和关键问题，进行研究、加工、提炼，作为重要信息反映。近几年来，我们在报送信息数量和被采用情况上，与各民主党派省委有较大的差距，在今后工作中必须下大力气去完善工作机制，拓宽信息收集渠道，提高信息质量。省工商联高度重视此项工作，最近制定下发了《关于加强社情民意和党外人士意见建议工作的通知》，就进一步完善工作机制，落实信息报送责任，切实提高工作积极性、主动性作了要求。今明两年之内，全省各级工商联也将陆续换届，要借这个契机，建立新的工作机制，完善信息队伍建设，拿出切实可行的办法来推动此项工作。

二是加快推进人才队伍建设。开展参政议政工作，必须注意发现人才、培养人才和用好人才，要注意发现、吸纳一些从事软科学、政策研究或宏观性、战略性问题研究的相关人才，努力建设一支全方位、高水平的参政议政人才队伍。要责任到人，进一步密切与各级人大代表、政协委员、政府实职人员、各类特约员、高校专家学者等的联系，整合多元化资源，调动各方面积极性，把参政议政工作做实做好。我们要通过建立民营经济研究智库，更广泛地吸纳智力资源，可以探索以各级参政议政委员会和“专家沙龙”建立为重点，加强智库平台建设，制定智库专家活动办法，加强联系、服务和管理，确保智库活动多出成果，为参政议政提供更多有价值的“金点子”。

三是进一步发挥执及商会作用。参政议政工作的重点之一是要建立稳定、高效和协调的工作机制，调动广大会员的积极性和参与度，提高参政议政能力和水平。一是要紧密联系非公有制经济人士，收集民情民意民智。工商联的执都是各个产业和行业领域里的精英，要充分调动他们的积极性，发挥特长优势，不断提高参政议政能力。要邀请非公有制经济代表人士积极参加党委、政府和政协召开的征询意见会、情况通报会、协商会和座谈会等，鼓励他们向党委、政府反映非公有制经济人士的愿望、诉求和意见建议，并予以认真回复和反馈，提高非公有制经济代表人士参政议政积极性。要组织非公有制经济代表人士参加政协、统战部或工商联举办的各类政策宣讲或参政辅导，使他们及时了解促进非公有制经济发展的政策措施和非公有制经济发展的动态情况，了解和掌握参政议政的形式和方法，并就围绕经济社会发展中的重大问题和非公有制经济发展中的重要问题开展联合调研，使他们通过调查研究，了解社情民意，增强大局意识和责任意识，自觉把企业自身发展同社会发展全局紧密结合起来，结合各级工商联换届契机，把参政议政能力作为一项重要考核指标，按照“三强一好”要求，认真做好非公有制经济代表人士推荐工作。

四是要进一步发挥好对行业商会的引导服务职能。行业商会对行业发展现状、行业面临的问题，特别是业内的非公有制经济人士对本行业发展非常了解，他们提出的建议意见最有发言权。近年来，众多商会通过走访会员企业，及时、深入了解行业及会员单位发展情况，掌握行业发展趋势，做好行业分析研究工作，并与相关政府部门就行业的发展前景和存在问题进行深入沟通交流，通过提案等多种形式积极建言献策，有力地推动了行业的健康规范发展。工商联要进一步发挥对商会组织的指导、引导、服务职能，从被动服务向主动服务转变，通过主动搭建平台，建立协作服务机制，加强对各地四川商会及在川异地商会的联系和服务，听取来自商会的声音，也要鼓励他们多发声，多行动，传民意，达民情。

同志们，参政议政工作在工商联全局工作中发挥着重要作用。各级工商联要充分发挥参政议政、民主监督的优势，积极推动工作机制建设。要充分发挥工商联密切联系民营企业、商会的优势，加强调查研究，总结经验，扎扎实实把我省参政议政工作提高到新水平，为促进“两个健康”事业，开创工作新局面作出新贡献。

谢谢大家!

全省工商联工作会议讲话

各位执委，同志们：

此次省工商联十届五次执委会就要结束了。会议期间，我们听取了陈放主席所作的工作报告，通过了有关人事事项，圆满完成了各项议程。下面，我就贯彻落实会议精神需要重点把握好的问题谈三点意见。

一、抓住新机遇，增强非公企业的发展信心。

近期召开的中央经济工作会议，全面部署了明年经济工作的总体政策思路、战略战术布局以及各项工作重点，将明年的经济工作讲得很明白、部署得很具体，既宣示了实现“十三五”时期经济社会发展良好开局的坚定决心，又激发了大众创业、万众创新的社会活力。可以说，这次会议对贯彻落实党的十八届五中全会精神，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重大的意义。我们深入学习贯彻会议精神，就是要引导非公有制经济人士进一步廓清迷雾、凝聚共识、增强信心、顽强奋斗，为全面建成小康社会发起冲刺打下坚实基础。

一要保持定力、增强信心。当前和今后一个时期，认识新常态、适应新常态、引领新常态是我国经济发展的大逻辑，这是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断，我们必须统一思想、深化认识，切实把思想和行动统一到中央重大判断和决策部署上来。我们应该看到，一段时间以来，面对错综复杂的国际政治经济形势，随着经济下行压力的加大，关于我国经济有着各种各样的说法和看法。其中，有些是合理的担忧，但也有不少是恶意的唱衰。在当前经济新常态下，信心比黄金更重要，只有当我们对未来充满期待和预期时，才愿投资和消费，经济增长才有持续的动力。信心从哪里来?既从我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变“四个没有变”的客观事实中来，也从我们对未来发展的全面分析、主动把控中来。从我省来看，全省经济运行实现总体平稳、稳中有进、稳中有好，预计全年地区生产总值将达3万亿，增长8%。服务业gdp增长9.5%，投资增10%，消费增12%，三次产业比重进一步优化，达到11.9:48:40.1;高端产业项目竣工398个，到位资金近万亿，为发展增强后劲;高速公路突破6000公里，铁路达到4600公里，新建改建农村公路2.5万公里，发展条件持续改善;地方预算收入增长7.5%，城乡居民收入分别增长8.5%和10%，新增就业102万，单位gdp能耗下降6个百分点，经济质量效益稳步提升;成都经济总量过万亿，千亿元市州达到14个，百亿元县达到109个，城镇化率达到47.5%，显示区域协调发展也有当量。

但存在的困难和问题也是不容忽视的，应该说，明年是比较困难的一年，持续的经济下行压力，多重的困难叠加，多重的风险交织，特别是“四个下降”(即经济增速、工业品价格、实体企业盈利、财政收入增幅下降)和经济风险发生成为大概率事件。四川经济在新常态进入新的发展阶段，具有明显的阶段性特征，其标志性特征表现为，经济增长必须规模和质量同步、工业和城镇化必须继续加速、多点多极发展必须进入整体跃升、发展转换必须找到新的动力源、产业转型必须接续发力、全面建成小康必须由决战向决胜攻坚。

因此，我们认识新常态要到位，正确认识经济增速，真正理解增速逐步放缓是客观发展使然，是符合国际经验的经济发展规律，正确认识投资率明显下降、多数企业收入占比明显下降等客观问题，从而把握规律、因势而谋、顺势而进，努力实现多方面工作重点转变。适应新常态要主动，要善于在把握大逻辑中坚定重要战略机遇期没有根本改变和经济基本面长期向好的信心，深刻认识中央稳增长、调结构、惠民生、防风险，从供需两端加大结构性改革等决策部署，从而做好充足准备打好持久战、打好攻坚战。引领新常态要作为，紧紧围绕提高经济发展质量和效益这个基点，引导企业转型升级，坚持把研发创新、工匠精神作为生存发展的关键，真正把价值创造作为企业立足的根本。

二要吃透精神、增强信心。这次中央经济工作会议有几个关键词，主要体现在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，以及大力推进国有企业改革、加快金融体制改革、加快推进银行体系改革、加快养老保险制度改革“四大改革”上。从经济任务方面讲，“五大任务”中的“降成本”与我们的企业休戚相关。比如会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务;要降低企业财务成本，使金融部门回归利率正常化，为实体经济让利;要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境;要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”;要降低物流成本，推进流通体制改革;要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。这些实实在在的政策举措，可以说，抓住了当前企业发展中的一些“痛点”。从工作着力方向讲，会议强调要在工作重点上实现“十个更加注重”，每一个方面都直指当前经济发展的短板。比如，强调经济发展更加注重提高发展质量和效益，意在破除唯gdp;强调更加注重推进高水平双向开放，意在加快“走出去”;强调推进城镇化更加注重以人为核心，意在解决以往“产业空心”等问题。可以说，解决这些问题，既是经济走出困境的突破口，也是实现跨越的增长点。中央强调要在战略上坚持持久战，在战术上打好歼灭战，这种清晰的问题意识，这种明确的解决思路，这种务实的应对举措，应该说，足以凝聚和提振新常态下我们企业发展的信心。

三要深处着力、增强信心。经过30多年快速发展，我国经济已经到了转方式、调结构的关键阶段，之所以没有出台大规模刺激措施，正是为了给结构性改革创造空间，着力解决经济中的深层次和中长期问题，让中国经济走得更好更稳更远。从短期来看，中国经济确实有压力，但放在更长周期来看，不过是波浪前进的新曲面。为此，我们要抓住企业应对“浪潮”的着力点。要充分发挥企业党建优势，激发党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，强化企业党组织的引导力、凝聚力和推动力，通过企业党员信心的提升带动全体员工信心的提升，带动合作伙伴信心的提升，带动企业自身信心的提升，从而上下同心，形成合力，不断凝聚企业发展的整体力量。要带动企业加强经营管理，引导企业积极应对经济形势，主动调整发展思路，努力建立现代企业制度，规范企业治理和内部管理，提升经营管理水平，有效降低经营成本。要引导企业化解过剩产能，用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给。要帮助企业做实做强，扎实破解好影响和制约企业发展的融资渠道少、帮扶政策少、创新手段少、核心竞争力弱等难题，为企业“过冬”送上“锦囊”、缝好“棉袄”，增强企业防范风险和抗击危机能力。境由心造，事在人为。我们坚信，只要我们把经济的走势规律研究得更透彻一些，把将要面临的困难估计得更充分一些，把解决问题的对策谋划得更周密一些，认清自我，看清方向，脚踏实地，运筹帷幄，做好自己的事情，处理好自己的问题，我们就能化危为机赢得新一轮发展。时间也会证明，坚定的信心必将转化为强大的动力，引领我们像接力赛那样一棒接着一棒地奔向胜利。

二、强化正导向，为非公经济发展明理造势。

在中央统战工作会议上强调，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。这为我们做好非公有制经济领域统战工作指明了正确方向、提出了根本要求。促进“两个健康”是重大经济问题，也是重大政治问题。明年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，同时是推进结构性改革的攻坚之年。因此，强化正导向，为非公经济发展明理造势显得更为迫切。我们必须把握明年经济工作的总体要求和基本思路，善于抓住和处理经济工作中的主要矛盾，努力调动各方积极性，紧扣“两个健康”主题，坚持问题导向、实践导向、基层导向，做到既有清晰的思路目标，又有明确的工作方法引领，更有服务能力和作风保证。

一要领会明年经济工作的基本思路。省委经济工作会议提出的明年经济工作思路和总体要求是：全面落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和把握引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，坚持对内靠改革、对外靠开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，促进发展成果共享，推动全省社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展的良好开局。我们促进非公经济健康发展，必须紧扣这样的部署和节奏，把握大势，顺势而为，乘势而上，跟上国家政策的步点，非公经济的发展才能事半功倍，反之，则事倍功半。因此，大家必须把发展理念、发展政策、发展措施搞清楚、弄明白，这是我们搞好经济的“母本”。

二要善于处理经济工作中的主要矛盾。要搞清楚中高速增长和中高端发展的关系。“双中高”是省委关于明年经济工作的基本要求。增长和发展是相辅相成、互为促进的，只有中高速的增长才能为中高端的发展创造条件，也只有实现了中高端的发展，才能为中高速的增长创造空间。财政税收、企业利润、居民收入、扩大需求、创造新供给，莫不生生息息于此。当前我省非公经济还不适应速度换挡、结构调整、动力转换的新常态，变得非常“焦虑”。转型往哪里转，没有明确方向，感到非常“茫然”，有的甚至把“走出去”变成了“跑出去”。这里关键是要准确把握速度和发展的辩证关系，不能速度下来了，在结构优化、动力转换上找不到方向，使不上劲头。要搞清楚供给侧改革和需求侧管理的关系。目前经济运行遇到的困难，表面上表现为需求不足，实际上是供给侧不匹配，不能提供新的需求热点。任何产品都存在边际效应递减的问题，如产能过剩问题，只是低端供给过剩，而高端供给仍然紧缺，推动供给侧改革，必须在质量和效益上下功夫。合理地选择是企业加强管理创新、技术创新、产品创新;政府加强制度创新、简政放权、减费降负，共同推动和引领产业升级、产品换代。要搞清楚传统产业和新产业的关系。传统产业和新产业两者不是简单的替代关系，二者互为补充、并行发展，只有过时的产品，没有过时的产业，任何一次现有产业的修复和动力的新增，都不为过时和过剩，对经济增长有贡献，运用新技术、新业态、新模式能够加以改造的，都是新兴产业的前兆和发轫。要帮助那些暂时遇到困难的企业度过难关，迈过转型升级的坎。要搞清楚个体企业和整体企业的关系。现在企业之间的交互作用、关联关系，比任何时候都更加充分。处理一个企业的问题，可以避免一片企业的问题连锁，因此要因小见大、见微知著，特别是对龙头企业的帮扶，更要提上重要议程，要做到既鼓励你追我赶，更要推动互补协调发展。要搞清楚“政”和“商”的关系。政商关系本质是政府和市场的关系，找市长还是找市场，一直是困扰民企发展的核心问题。对民营企业来说，找准市场力量和政府力量的最佳结合点，才能实现企业的健康发展。市场在资源配置中具有决定作用，政府应当减少对微观经济的直接干预，这是不争的共识。这些年民企发展中的教训尤为深刻，必须把好边界。

三要努力调动各方积极性。中央和省委特别要求，要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性和创造性，可谓一语中的。企业家是推动经济发展最活跃的因素，民营经济发展更是如此。民营经济说到底是企业家经济，企业家在推动经济社会发展中发挥重要作用，工商联要爱护保护企业家的积极性，既要帮助他们解决思想上的困惑，又要帮助他们解决企业发展中的困难。要营造宽松的发展环境，支持他们干事创业，保护其合法权益，稳定企业家预期，给他们吃上“定心丸”。创新人才是转型升级的主力和人才支撑，要尊重人才、鼓励创新、宽容失败，建立激励机制，激发他们的创造热情。工商联干部紧密联系非公经济人士，深知企业家的困难和忧虑，要和企业家们心往一处想、劲往一处使，呕心沥血，不谋私利，以奋发有为的精神状态做好工作。要不断加强学习，用率先适应的态度引领非公企业“认识新常态”。只有学习上抓紧、体会上深刻、理解上透彻，才能做到观念上适应、认识上到位、方法上对位、工作上得力。最近中央强调，要加强对中国特色社会主义政治经济学的学习，中国特色社会主义政治经济学，是以马克思主义基本原理、方法论为指导，坚持社会主义生产方式和生产关系为研究对象，以经济制度剖析为主要内容的理论体系，我们一定要准确理解把握马克思主义经典著作和毛泽东思想、邓小平理论的原意，不能误解错解。要独立思考、勇于探索、坚持真理，注重对实际问题的研究，以此进一步增强贯彻落实系列重要讲话精神的自觉性和坚定性。要着力解放思想，用改革创新的办法引领非公企业“适应新常态”。非公企业在经济新常态下，推动转型升级、寻找发展项目和资金、化解实体经济困难等，必然会有很多难题，工商联干部要勇于探索、敢闯新路、开拓新局。当前，国家推出的政策、项目、资金很多，我们要帮助民企开动脑筋、创新观念、主动对接，在抢抓“一带一路”机遇中“走出去”拓展企业发展新空间，在参与精准扶贫中兑现社会责任开创企业发展新境界，在奋战“十三五”中搭上全面创新改革这班快车实现企业发展新飞跃。要推动依法治理，用法治环境的营造引领非公企业“干在新常态”。市场经济是法治经济，干在新常态离不开法治的思维观念，更不能没有法治的行为方式。各级工商联在推动法治建设中，要发挥独特作用。一方面，通过第三方评估和党委政府委托的重大事项专题调研，推动依法执政、依法行政的切实施行和权力清单、负面清单、责任清单的制度完善。另一方面，通过民企依法诚信的典型示范引领，推动非公经济领域的法治观念、法治意识的普遍增强和“重诚信”、“不豪奢”的共识形成，以此建立有利于维护市场秩序、发展法治经济、更好维护经济社会发展的良好环境，让小富安、大富稳、踏踏实实的干。

三、着力抓重点，做好新常态下工商联工作。

20xx年全国工商联工作的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实中央统战工作会议、中央党的群团工作会议、中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议作出的决策部署，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握“两个健康”主题，深入开展以守法诚信、增强发展信心为重点的理想信念教育实践活动，做好以制造业为重点的经济服务工作，实施“万企帮万村”精准扶贫行动，加快推进商会改革，不断加强工商联自身建设，为“十三五”开好局、起好步作出新贡献。对于我们来说，明年工商联工作必须严格按照全联总体要求和任务部署，切实加以落实，必须把省委十届七次全会精神、省委统战工作会议、党的群团工作会议、扶贫开发工作会议以及经济工作会议作出的决策部署落到实处。同时，也要始终坚持省工商联一以贯之的“12345”工作思路，加大理想信念教育实践活动力度，优化经济服务工作，推进精准扶贫工作，加强组织建设，扎实为“十三五”开局起步作出新贡献。

刚才，陈放主席已对明年工作作了部署，这是做好新常态下工商联工作的重点。要做好这些工作，就必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“两个健康”主题，坚持责任导向、考核导向、用人导向，以咬定青山不放松的劲头和夙夜在公的精神状态持续发力、久久为功。

一是理想信念教育重在激发活力、改进方法、占领阵地。工商联具有统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征，这就要求我们促进“两个健康”必须始终坚持把政治性摆在首位，始终坚定政治方向，加强政治引导，根植理想信念，始终把非公有制经济人士最广泛最紧密地团结凝聚在党的周围。全国工商联从20xx年5月起自上而下开展理想信念教育实践活动以来，在一定程度上解决了非公有制经济人士在理想信念方面的突出问题，取得了较好的成效。明年将继续以“守法诚信、增强发展信心”为重点，深化理想信念教育实践活动。当前，非公有制经济人士队伍绝大多数是好的，价值取向整体进步，代表作用也日益突出。但少数人存在认识模糊、言行错误等不容忽视的思想动向，甚至出现违法犯罪现象。理想信念是精神上的“钙”，事关事业成败，我们只有拿出“工匠精神”慢工出细活，持之以恒、广泛深入地开展理想信念教育，才能在抓鼓励支持的同时抓好教育引导，及时解开非公有制经济人士思想上的疙瘩。要全面激发活力。理想信念教育的主体是企业家，主角也是企业家。从我们近两年的教育实践活动来看，部分企业开展得不充分，使得活动活跃度、实效性打了折扣，如何激活企业的“一池春水”，重点是抓好企业家的思想引导。为此，要把思想政治素质作为企业家素质的内在要素，注重引导教育与自我教育相结合，以企业家自我教育为主，帮助企业家从“要我参加”变为“我要参加”。要大力弘扬以“创新、执着、责任”为主要内容的企业家精神，充分发挥企业家才能，增强企业家创业创新创造的责任感使命感，以发展新技术、新产品、新业态、新商业模式为重要途径，在推进结构调整、培育新增长点、加快转型升级中发挥更大作用。要改进工作方法。教育引导要一把钥匙开一把锁。对非公有制经济人士中的中共党员，要引导他们自觉加强党性修养、锤炼优良作风，严守党的政治纪律和政治规矩，切实发挥先锋模范作用;对于非公有制经济人士中的年轻一代，要引导他们致富思源、富而思进，自觉践行社会主义核心价值观，争做先进思维方式和生活方式的青年楷模;对于兼具党外知识分子、归国留学人员等多重身份人士，特别是投身于“大众创业、万众创新”的人士，要以适当方法加强教育引导，体现充分地热情关怀。通过持续深入地引导，真正帮助他们自觉做中国特色社会主义的实践者、维护者和捍卫者。要占领主要阵地。抓住理想信念教育在商会的有效覆盖，充分用好商会这个教育主阵地，坚持把教育贯穿商会组建、管理、教育、培训、党建的各个环节，不断引导会员企业增强“四信”。只有商会真正行动起来了，教育活动的覆盖面才是真正扩大了;只有商会的积极性、主动性、创造性都充分调动起来了，理想信念教育才能真正深入基层、深入企业、深入人心。

二是抓好创新服务重在把准重点、搭建平台、优化环境。党的十八届五中全会强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。省委十届七次全会也提出了“十三五”时期我省发展新的目标要求，拉开了创新改革发展的“帷幕”。企业作为社会主义市场经济的主体，同时也是大众创业、万众创新的主体。当前，我省非公有制经济gdp占比超过60%，但仍有许多企业处于产业链的低端，发展方式比较粗放。各级工商联要引导企业把创新作为产业升级的主引擎，把发展实体经济、培育有核心竞争力的创新型企业作为服务中心工作的出发点和落脚点。要把准服务重点。制造业是一国经济的重中之重，实体经济则是国家经济的主力军。我省的中小微企业量大面广，是制造业升级换代、取之不竭的庞大生力军。为此，我们必须将服务重点面向广大中小微企业，始终抓住中小微企业这个困难群体和最大覆盖面，以此带动和提升整个实体经济。要始终坚持把握企业需求，了解企业意愿，设身处地排忧解难，帮助中小微企业解决融资难融资贵、人才流失、技术不足等方面的实际困难，切实帮助企业渡过难关。要坚持抓大扶小、扬长补短，科学引导产业方向，推动中小微企业扩规模、提质量、增效益，想方设法为中小微企业在科技先行、企业创新和培养人才等方面提供优质便捷的服务。要积极搭建平台。加快开放平台建设，引导企业抢抓“一带一路”、长江经济带建设、西部大开发、天府新区建设等国家及省的重大开放开发战略机遇，拓宽“引进来”“走出去”的深度、广度和节奏，帮助企业把提高运用两种市场、两种资源的能力作为转型升级、科学发展的重要途径，以开放的姿态带动创新、推动改革、促进发展。加强服务平台建设，积极协调，整合资源，在政策、资金、技术、信息、人才、法律等服务上牵好线、搭好桥，不断帮助企业提高市场竞争力。要优化发展环境。近年来，党中央国务院大力推进简政放权、扶持发展等系列改革，非公有制经济发展环境得到不断改善，但政策落实不到位的问题仍然比较突出。各级工商联既要及时向企业宣传党和政府的方针政策，又要及时向党委政府反映企业的意愿和呼声。为此，工商联要认真履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，深入一线了解企业期盼诉求，通过参与第三方政策评估、政协提案、政策法律制定等渠道，不断提高建言献策质量和水平，努力推动形成有利于非公有制经济健康发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。

三是参与扶贫脱贫重在真心帮扶、产业扶植、精准施策。多次强调，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”，坚决打赢这场扶贫开发攻坚战。当前，我省扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，企业家又是社会扶贫的主力军，因此，我们必须积极引导企业参与脱贫攻坚，全面实施“万企帮万村”精准扶贫行动。要真心帮扶。引导企业不把扶贫当作一种施舍，而将投身精准扶贫脱贫行动，作为深化党情国情民情教育、为国家脱贫攻坚作贡献的重要平台，积极帮助贫困群众创业置业、增收致富，真正让当地老百姓实现经济翻番，将企业的财富变成老百姓脱贫的资源，做到取之于民用之于民。要产业扶植。对于精准扶贫村宜农则农、宜游则游、宜商则商，通过产业带村、项目兴村、技术帮村、资金扶村等有效形式，把企业的资本、技术、人才等优势与扶贫村土地、劳动力、特色资源有机结合，在产业落地上见实效。要精准施策。持续完善建档立卡工作，抓好“回头看”，把贫困人口、贫困状况、致贫原因等搞准确、对上位，对不同原因和类型的贫困，采取不同脱贫措施靶向治疗;要深入推进扶贫开发与基层党组织建设“双推进”，建立健全党组织结对共建长效机制，以党建带扶贫，以扶贫促党建。

四是夯实商会建设重在增强亲和力、吸引力、凝聚力。工商联在新形势新任务下要想蓬勃发展，基础在于商会，源泉在于商会，难点也在于商会。当前，经济新常态下，各级商会组织建设在新兴产业、科技创新型产业、战略性行业和新经济组织等方面还存在薄弱环节。这些产业和行业发展到哪里，我们的商会就应跟进组建到哪里，商会要像毛细血管一样延伸到非公有制经济领域各个行业和角落。为此，工商联要紧紧围绕推进所属商会改革，加快商会发展质量和效益。要注重增强亲和力。将商会建成深受欢迎的“会员之家”，让会员在有烦恼、有困难时最先想到的就是找商会，不断提升商会在会员中的归宿感，真正让企业增强对商会的欢迎和信赖。要注重增强吸引力。将商会建成会员成长进步的学校，通过开展经常性地学习培训、考察交流等活动，让会员提升本领、增长知识、开阔眼界，不断成长为有信仰、有信心、有责任感的企业家。要注重增强凝聚力。将商会建成促进“两个健康”的重要阵地，最大程度地把量大面广的中小微企业吸收到商会组织中来，充分发挥工商联基层组织重要作用，不断夯实基层组织建设阵营。

五是加强自身建设重在抓班子、带队伍、强后备。要加强领导班子建设。按照“三严三实”要求，落实“一岗双责”责任，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，充分发挥党组领导核心作用，加强对工商联代表大会、执委会、会工作的指导，支持工商联主席开展工作，确保党的方针政策和党委决策部署有力贯彻落实。要加强干部队伍建设。按照“五好”干部标准，积极探索实践锻炼、岗位锻炼、基层锻炼等能力建设途径，坚决纠治脱离群众、“庸懒散浮拖”等各种衙门作风，切实提高机关干部政治把握能力、调查研究能力、群众工作能力、落实推进能力，使领导干部成为“专家权威”，处科级干部成为“行家里手”，一般干部要“能参善谋”“应知应会”，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。要加强基层班子建设。按照“德才兼备、以德为先”标准，坚持选好配强基层工商联主席和党组书记，严把政治关、能力关、群众关;坚持考核好选配好商会会长和秘书长，真正把社会影响力强、组织协调能力强的精英充实到商会领导班子中。要加强后备队伍建设。按照“三强一好”标准，通过日常联系、调查研究、开展活动、教育培训，在各个行业和领域，有针对性地物色和培养一批思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士骨干队伍。

同志们，新常态新机遇下工商联工作将顺势而为、大有可为。我们要深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央、省委经济工作会议以及省委十届七次全会和全国工商联十一届四次执委会议精神，以改革创新精神和“三严三实”作风，埋头苦干，再接再厉，为协调推进“四个全面”、加快推进我省“三大发展战略”、实现“两个跨越”奋斗目标作出新的更大贡献!

工商联工作会议讲话材料

各位执委、同志们、朋友们：

今天，区工商联在这里隆重召开三届六次执委会，这是我区经济工作和经济生活中的一件大事。在此，我代表区委、区政府向大会的召开表示热烈的祝贺，向为全区经济建设和社会发展做出重要贡献的广大非公经济界人士表示衷心地感谢!向各位执委，并通过你们向工商联全体会员及全区个体私营经济界人士致以亲切的问候!

我区工商联工作，一直得到上级工商联的关心和支持。今天，工商联副主席、处长亲临大会指导并作了重要讲话，让我们再次以热烈的掌声表示诚挚的欢迎和衷心的感谢!

过去的一年，是全区加快建设胶州湾北部国际化、现代化生态新城和青岛国际航空城，全区民营经济保持持续快速发展的一年，全区新增民营业户9100户、注册资本36亿元，民营经济实现税收49亿元，增长30.7%。这其中凝聚着在座各位非公经济代表人士的辛勤劳动和无私奉献，在此，向大家表示诚挚地敬意!民营经济的健康成长，工商联也发挥了重要作用。一年来，区工商联紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真履行职能，动员、团结全体委员和广大工商界人士，积极发挥党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理非公有制经济的助手作用，各项工作都取得了明显进步。围绕鼓励支持和引导非公有制经济发展，深入开展调查研究，为区委、区政府提供有价值的决策参考，参政议政水平和能力有了新提高;积极组建行业协会，推动了行业经济健康有序发展;坚持创新工作机制，提升工作效率和工作质量，自身建设水平得到了不断提高。在充分肯定这些成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在新的时期、新的一年里，工商联面临的任务将更加繁重、更加艰巨。区委、区政府希望工商联能够认清当前的经济发展形势，明确职责，把握大局，务实创新，扎实工作，努力开创工商联工作的新局面，为促进我区经济发展做出新的贡献。下面，我就进一步加强工商联工作和促进非公有制经济健康发展问题讲三点意见。

中共中央国务院下发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的若干意见》，体现了党中央站在新的历史起点上，从党和国家工作的全局出发，对工商联事业的亲切关怀和高度重视，是加强和改进工商联工作的战略举措，是对新时期工商联工作的全面部署，是当前和今后一段时期，指导工商联工作的纲领性文件。深入学习贯彻《意见》精神，是今年工商联工作的重点。《意见》的下发，使工商联工作面临着前所未有的重大机遇，将掀开工商联工作的崭新。全区各级工商联组织一定要增强使命感和责任感，认清形势、坚定信心、把握机遇，按照提出的“三个更有作为”的要求和《意见》对工商联工作的指导思想、工作对象、基本任务、工商联的职能作用的界定和部署，深入抓好贯彻落实，努力拼搏进取，更加奋发有为，推动工商联工作在新形势、新任务下实现新的跨越。

二、围绕促进民企发展和引导民企转方式、调结构，积极应对新挑战，努力增创新优势，促进非公有制经济更好更快发展。

当前，经济性依然是工商联工作的重要特性。要紧紧围绕区委中心工作，履行职能、发挥作用，推动我区民营经济不断跨上新台阶。

要在促进民营企业上规模、上档次上下功夫。引导我们的民企树立世界眼光、国际标准，立足本土优势，切实做大做强。鼓励他们利用好政策机遇和青岛市建设蓝色经济区核心区和城阳建设国际航空城的机遇，扩规模上项目，有条件的民企要走出国门，拓宽发展空间。要进一步做好对外交往联络工作。广大工商联成员在对外经济交往中，与区外很多投资者和商会建立了密切的关系，在服务发展上具有独特的优势。因此，工商联组织要积极组织、引导我区非公有制企业，立足自身产业、资源、技术、产品等优势，通过区内商会组织网络，扩大对外联络，广泛传递商贸信息，促进地区间、行业间、企业间的经济联系，将引进外资与自身发展紧密结合起来，通过引进资金、技术、先进管理方式，借力发展、借资扩张，提升我区民营经济发展的水平和质量。

要在引导民企转方式、调结构上下功夫，鼓励引导企业走节能降耗、绿色发展的路子，发展高新技术产业、循环经济和低碳经济，同时引导企业不断提升管理水平，重视人才培训，增创新优势，增强企业的可持续发展能力。要着力提高企业的整体素质和市场竞争力。当今，现代企业制度与企业文化是企业发展的两大支柱，对于企业长期健康发展作用重大，有利于提高企业整体素质和区场竞争力。要高度重视、关心和支持企业制度创新和文化建设工作，各位民营企业家要把企业制度创新和企业文化建设作为当前和今后一个时期的一项重要任务，切实抓紧抓好，以此增强民营企业自身的整体素质和市场竞争力，促进民营企业发展和民营经济人士健康成长。要引导有条件的民营企业积极争取中小板上市融资，在解决资金瓶颈的同时，促进企业经营方式的转变。

当前，工商联工作面临着前所未有的机遇和史无前例的挑战，面临着引导和服务非公有制企业加快发展方式转变、引导非公有制企业构建和谐劳动关系、参与指导非公有制经济领域党建工作、规范发展各类商会组织建设等新任务，迫切要求工商联加强领导班子建设、基层组织建设和机关建设。

要加强工商联会员队伍和非公有制经济代表人士队伍建设。按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。适当提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团。按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公有制经济代表人士队伍。加强和完善非公有制经济代表人士综合评价工作。加强非公有制经济组织人才队伍建设。

要加强工商联领导班子建设。选好配强各级工商联领导班子，认真贯彻民主集中制原则，加强思想政治建设和履职能力建设。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到各级工商联领导班子。

要切实加强基层商会建设，充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用。切实加强工商联机关建设。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，提高执行能力和工作效能，更好服务科学发展和实现自身科学发展。着眼统一战线和工商联事业长远发展，高度重视并切实加强工商联机关干部队伍建设，建立健全干部培养、考核、激励机制，全面提高干部综合素质，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍。

要认真贯彻落实上级关于加强工商联自身建设工作的部署和要求，结合我区实际实际，不断总结工商联自身建设的主要做法和基本经验，学习借借鉴先进经验，以改革创新精神，认真抓好班子队伍和会员队伍两支队伍建设，抓好服务型机关和学习型机关、学习型党组建设，特别要抓好服务民营企业科学发展能力建设，努力提高工商联工作的科学化水平，同时要解放思想，锐意创新，敢为人先，多出新招、多出亮点，增强工商联工作的创造力和影响力。同志们，区委、区政府历来对工商联工作寄予厚望，希望工商联的全体同志要与时俱进，开拓进取，发挥优势，创先争优，努力开创工作新局面，为建设胶州湾北部现代化、国际化生态新城和青岛国际航空城，作出新的更大贡献!

全省水利工作会议讲话

全省国税工作会议讲话

同志们：

刚刚过去的20xx年，是极不平凡的一年，对于我们物价工作者来说，感受更加深刻。去年，国际原油价格大幅波动、金融危机从局部波及到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济。从全国形势看，由于我国经济对外依存度已相当高，进出口总额相当于gdp的2/3左右，出口增速已连续多月低于上年同期，经济下行风险不断加剧。从我省来讲，作为能源大省，煤炭、焦炭等重要商品价格大幅下跌，受到的影响更大，11月份生产总值和财政收入均比上年同期下降24%。尽管如此，我省全年生产总值完成7000亿，增长10%;社会消费品零售总额2300亿元，增长23%;财政总收入完成1520亿元，增长26%;城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长12.4%;农民人均纯收入达到4050元，增长11%。去年，在省委、省政府的领导下，在各部门的支持和我们物价部门的努力下，采取多种措施和手段，使副食品等重要商品价格趋于稳定，居民消费价格涨幅由3月份上涨最高的10.3%回落到11月的3.3%。张宝顺书记在全省经济工作会议上指出，居民消费价格涨幅持续放缓。王君省长指出，物价过快上涨的势头得到遏制，全年居民消费价格总水平上涨7%，并要求20xx年确保完成居民消费价格涨幅控制在4%以内的目标。

今天，我们召开全省物价工作会议，主要任务就是贯彻全省经济工作会议、全国物价局长会议精神，总结20xx年全省物价工作，安排20xx年工作任务;认真贯彻省委、省政府及牛仁亮副省长的指示;认清当前特殊的物价形势，提高当前做好物价工作重要性的认识，明确当前物价工作肩负的重要使命，团结全省物价系统的干部职工形成合力，心往一处想、劲往一处使，投身于转型发展、安全发展、和谐发展和新基地、新山西的建设中，为实现我省经济社会又好又快发展做出新贡献，再上新台阶!

下面，我讲三个方面的内容。

一、关于20xx年的全省物价工作。

去年以来，全省各级物价部门面对复杂多变的形势和价格剧烈波动的严峻挑战，以科学发展观为指导，紧紧围绕中央宏观调控的首要任务，勇于实践、大胆创新、勤奋工作，在价格改革、价格法制建设、价格服务、价格监测、价格监督检查、成本监审、价格研究、价格认证、价格培训、价格宣传等方面做了大量工作，为控制物价上涨，促进我省经济社会发展发挥了积极作用。特别是在一些关键时刻、一些重大问题上，我们物价系统团结一致、齐心协力、不辱使命、不负重托，开展了卓有成效的工作，得到了国务院检查组、国务院纠风办检查组和国家发改委的肯定，得到省委、省政府和各市县党委、政府的充分肯定，特别是得到了广大人民群众的理解、支持和肯定。

(一)认真落实临时价格干预措施，努力稳定重要食品和煤炭价格。

去年以来的消费品价格上涨，主要是以食品价格为主的结构性上涨。为此国务院决定对部分重要商品实施临时价格干预措施，这是《价格法》实施以来的第一次，是一项全新的工作。但是全省物价系统同志敢于创新、科学操作，对粮食、食用油、牛奶等6类商品和服务价格实施临时干预措施，涉及113个在全省影响较大的工商企业。省局组成6个组对全省各地的执行情况进行了检查指导。各市县准确把握政策界限，保证各项政策落实到位。干预措施的实施，为有效控制重要商品及服务价格不合理上涨，保持市场价格基本稳定，安定群众生活，发挥了重要作用。

工业品出厂价格上涨幅度大，是去年的又一大特点。9月份之前我省成品油、煤炭、焦炭等能源价格大幅上涨，引起了社会的广泛关注。在国际油价7月11日创下147.27美元历史最高记录的影响下，9月份我省工业品出厂价格上涨幅度达到32.7%，为历年所少见。焦煤价格每吨最高上涨到20xx元，焦炭价格最高上涨到3000元。面对这种情况，国家发改委决定对电煤实施临时价格干预措施，省物价局立即印发了《关于对我省发电用煤实施临时价格干预措施等有关问题的通知》，并按照牛仁亮副省长的指示，会同省发改委、财政厅、经委、建设厅、煤炭局、电监办等有关部门召开专题会议，认真落实干预措施、安排财政补贴、努力控制连锁反应、稳定市场物价总水平等工作。

8月份，在市场形势即将发生变化的情况下，针对有关部门提出的我省煤炭等工业品价格上涨幅度过大进入“红灯区”的意见后，省物价局又组织发改委、经委、煤炭、电力、冶金等部门进行了认真分析研究，认为当时的形势不是如何防止价格上涨的问题，而是如何保持合理的价格水平的问题，向省政府提出了建设性意见和建议。

(二)做好煤电价格工作,为全省迎峰度夏奥运保电做出了突出贡献。

众所周知，我省是煤、电大省，做好煤炭、电力生产供应和价格工作，对我省以至全国影响重大。特别是去年6、7月份，在北京奥运会举办前夕，煤炭供应紧缺，价格大幅上涨，煤、电矛盾异常突出，严重影响了电力企业的正常生产。当时全省装机容量为3434万千瓦，其中停机容量为796万千瓦，占到23.2%。在停机容量中，由于缺煤停机349万千瓦，占到省调发电机组容量的15.2%，全省电力缺口达460万千瓦，远远超过250万千瓦的“红色”预警水平，仅运城市缺电就达到100万千瓦。

电力供应紧张，已经严重影响到人民群众的正常生活，影响到我省工农业生产的正常发展，更直接影响到北京奥运会的成功举办。6月下旬，国务院检查组在我省检查工作后，总结了三个没想到：一是作为煤炭大省，没想到山西电力生产企业如此缺煤;二是作为优质煤炭大省，没想到山西电力企业亏损如此严重;三是作为电力输出大省，没想到山西电力供应如此紧张。因此做好迎峰度夏奥运保电工作，不仅是当时重大的经济任务，更是重大的政治任务。在当时特殊的形势下，省政府多次组织召开专题会议，并成立迎峰度夏奥运保电及煤炭干预领导组，我们物价部门作为主要成员，积极参与研究解决煤电矛盾，帮助电力企业尽快恢复生产。

按照省政府要求，省物价局及时出台了相关规定，要求全省各地对省内发电企业用煤实施临时价格干预，同地区、同煤质的电煤价格，不得超过本区域内国有重点煤炭生产企业6月19日的电煤价格，要减少中间流通环节，确保电煤供应，尽快恢复发电。要求各地学习借鉴朔州的经验，制定切实可行的办法。我在这里特别要介绍的是，在国家出台煤电价格政策之前，朔州市就在保障电煤供应和稳定价格方面做了大量工作，主要做法：一是以市政府名义下发了保障电煤供应稳定电煤价格的文件，要求全市煤炭生产企业加大马力，全力生产，首先保障电煤供应;二是市委、市政府主要领导亲自到电厂和煤炭生产企业了解情况、解决问题，效果十分明显。6月份在我省其他电厂严重缺煤的情况下，朔州的发电企业达到了足够的存煤量，火车运煤到厂价每吨191元，公路运煤到厂价每吨212元，电煤价格约为当地市场煤价格的一半，在全国电厂普遍亏损的情况下，仍实现了较好的利润水平，实现了满负荷运转生产。

在20xx年7月6日全省迎峰度夏奥运保电新闻发布会上，省物价局又向全省发布了以上政策措施，在短短几天的时间里，各级物价部门按照当地政府的统一部署，严格执行价格政策，借鉴朔州经验，收到了十分明显的效果，很快扭转了电力生产的被动局面，为全省迎峰度夏奥运保电工作作出了突出贡献，得到省委、省政府领导的高度赞赏和充分肯定。

(三)稳定居民供热价格，让人民群众共享资源大省的优势和改革的成果。

冬季供热价格是否调整是去年人民群众最关心、最现实的一个问题，省领导对此十分重视。10月23日和27日省委、常务副省长申联彬，省委、副省长李小鹏，副省长牛仁亮、陈川平等省领导两次共同听取了省局的汇报，研究此项工作。牛仁亮副省长在此之前多次过问此事，要求物价部门和有关部门把这项工作作为关心群众生活、保证社会稳定的一项重大而紧迫的任务，抓紧抓好，确保冬季供热采暖工作的顺利进行。

为搞好此项工作，各级物价部门就如何安排供热价格及早进行了准备，对企业成本、人民群众的意见及全国各省市供热价格情况进行了调研。省局多次会同省建设厅、发改委、经委、财政厅、煤炭局进行研究，并重点对太原市供热价格等有关问题进行了专题研究，向省政府汇报了关于做好我省冬季城市供热价格工作的意见，具体提出三个方案：一是居民供热不调价;二是微调供热价格;三是较大幅度调整供热价格。省物价局在向省政府汇报时，将第一套方案作为倾向性意见，建议政府不调整居民供热价格，主要理由：一是体现我省是资源大省、煤炭大省的优势，让广大人民群众享受到煤炭价格上涨带来的实惠;二是有利于稳定市场价格水平。经过充分的酝酿和协调，在王君省长主持的省政府常务会议上，决定冬季全省居民热价不作调整。决定公布后，立即引起舆论和人民群众的热议，得到了全省人民的高度赞赏和拥护。就在前几天，新闻媒体的朋友还在关注、采访这件事情。在全省范围稳定居民供热价格，在全国仅北京和我省实行了这一政策，而北京也主要是在市区范围内。

一项调价工作，由四位副省长两次研究，省长主持政府常务会议决定，在近年来我省物价工作史上是没有的。也是我们物价部门按照省领导的指示，为全省人民做了一件实实在在的好事。

去年初，省政府提出五年任期的主要目标任务是推进服务业发展，实现循环经济和节能减排，加快新农村建设。围绕“四大攻坚”工作，我们开展了卓有成效的工作：

在电价方面，根据我省电价水平偏低的实际情况，我们多次向国家发改委请示和沟通，争取到了有利于山西的电价政策，运用电价政策取得了四方面的显著成效：一是电价的调整幅度高于全国平均水平，大大缓解了煤电矛盾。去年国家两次大幅度提高上网电价，全国平均水平每千瓦时上调4.14分，我省是4.57分，比全国平均水平高0.43分。电价调整使全省电力生产企业增加收入近50亿元，大大减轻了生产压力，缓解了煤电矛盾。二是进一步实施电厂脱硫加价政策，大幅降低了二氧化硫排放量。在前两年电厂已上脱硫设备400万千瓦基础上，20xx年又新上了480万千瓦，实现了老机组全部脱硫的要求，累计执行脱硫电价的机组装机容量达1958.2万千瓦，减排二氧化硫40多万吨，解决了多年来的“老大难”问题，为改善我省环境质量发挥了不可替代的作用。三是进一步实施差别电价政策，促进了产业结构调整。对电解铝、铁合金、电石、烧碱、钢铁、水泥等高耗能产业实行了差别电价政策，对允许和鼓励类企业执行正常电价水平，对限制类、淘汰类企业用电分别加价0.05元、0.20元。截止20xx年底，累计甄别明确执行差别电价的高耗能企业952户，促使高耗能企业实施关停、转产、关小上大或技术设备改造的企业达到500余家，极大地促进了产业结构的调整。四是降低农村分类综合电价，减轻农民负担。从去年9月1日起，降低了农村分类综合电价，取消一县一价，农电维护费标准平均由每千瓦时8.5分降低为4.7分，平均每千瓦时降低3.8分，每年可减轻农村、农民负担约4亿元。

在水价方面，根据我省水资源十分短缺的实际，20xx年我们制定了“差别水价”和“阶梯式水价”政策，去年太原、大同等部分市县开始实施。去年还调整了全省水资源费征收范围和标准，对城市污水处理费征收标准做出具体安排。水价改革的效果已初步显现，对调整供水结构、增强节水意识、推进节水工作开始发挥作用。

在环保收费方面，继续完善焦炭排污费征收政策，为我省环境治理筹集了大量资金。在20xx年大幅度提高征收焦炭排污费的基础上，去年征收16.8亿元。两年时间累计征收35亿多元，为我省保护环境积累了大量资金。焦炭排污费征收政策的改革和脱硫电价政策的实施，对改善我省的生态环境，对推进“蓝天碧水”工程建设功不可没、不可替代!

(五)围绕省政府确定推进服务业发展战略，运用价格政策促进服务业发展。

服务业发展水平,是一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。但在“十五”期间,我省服务业增长速度比第二产业低1.97个百分点，占gdp比重逐年下降。20xx年服务业占gdp的比重为37.4%，比20xx年下降了6.4个百分点，下降速度之快是历史上从未有过的。主要原因是国内外能源原材料价格上涨，进一步强化了山西以重型工业为主导的产业结构，对服务业发展客观上产生了一定的抑制作用。由此可见，价格对服务业发展有巨大的影响。去年以来，我们以支持交通运输、现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、旅游业等18个行业发展为重点，主要做了三方面工作。一是对建国以来，特别是改革开放以来涉及服务业的价格政策文件，进行科学分类、归纳整理、集中汇编重申。二是在对现行政策文件进行分类梳理的基础上，挖掘潜力，从中寻找对服务业发展有利的政策依据，并对有碍于服务业发展的价格和收费政策予以废除，不断完善各项政策，积极为服务业发展创新价格环境。三是积极争取国家政策支持，深化价格改革，为服务业发展创造更加广阔、更加宽松的发展空间。20xx年我们紧紧抓住国家调整电价的契机，组成专门队伍，积极向国家发改委反复做工作，最终得到国家的支持，对18个行业的鼓励类服务业给予电价优惠，全省服务业可得到优惠电价5亿多元。20xx年全省服务业占gdp比重比上年提高了1个百分点，这其中就有我们物价部门的一份功劳、一份成就。

(六)完善价格调节基金制度，充分发挥价调基金“四两拨千斤”的作用。

运用价格调节基金，是各级物价部门调控价格最直接、最有效、最经济的手段之一，按照牛省长的指示精神，使用好价调基金可以起到“四两拨千斤”的作用。各市、县在征收、管理和使用上都探索出了许多成功的做法，特别是在去年春节前，全省物价系统运用价调基金对稳定节日市场发挥了重要作用。

我这里特别讲一下河津市物价局在使用价调基金方面取得的效果。河津隆兴公司是价调基金支持建设的一个以万头猪场、无公害蔬菜基地、特色花卉基地、新型苗木基地和优质面粉加工厂等五大板块为主的生态园林式农业企业。在去年春节期间，该公司按照当地物价部门的要求，当即宰杀了600多头猪，以低于市场5元的价格投放到市场。公司负责人讲，政府大力扶持咱，咱就应该在政府需要的时候积极支持政府。河津一鸡蛋养殖场从最初的3000只鸡，发展到现在的5万只。养殖场负责人深情地讲：说实在话，当初创业很艰难，如果没有政府特别是物价部门的支持，企业很难有今天的成就。为支持蔬菜基地建设，河津农业、物价部门对每个大棚补贴4000元，40座无公害大棚如期建成，到20xx年春节前夕，120万公斤的西红柿将上市。河津一退休职工对采访的山西日报记者说：这几年来，河津的肉、蛋、蔬菜价格一直很平稳，一有风吹草动，政府就会采取措施平抑物价，这几年咱河津就没有高价菜。关于河津使用价调基金的报道，大家可以看看1月3日的山西日报。事实证明，河津市物价部门使用价调基金取得的效果是非常明显的，起到了“四两拨千斤”的作用。他们通过科学、合理和及时使用价调基金，不仅保证了市场供应，平抑了市场价格，而且还吸纳了周边的劳动力，带动了当地养殖业和种植业发展，拓宽了农民增收渠道，特别是为工业反哺农业做出了表率，拉动了大量的民间投资，为产业结构调整探索出了新路子，值得在全省学习、推广。

(七)突出重点行业和商品价格监管，严肃查处各类价格违法案件。

去年，全省各级价格监督检查机构围绕“稳价格”，组织开展了落实临时价格干预措施、稳定救灾物资市场价格、稳定奶源产品和乳制品市场价格、强化节日市场价格监管等专项检查行动;围绕“安民生”，坚持不懈地组织开展了教育和医疗收费专项检查;围绕“保改革”，组织开展了环保收费和电厂脱硫专项检查;围绕“促发展”，组织开展了惠农价格和收费政策落实情况、电信邮政资费等专项检查，成品油市场价格巡查和煤炭价格检查，配合国家发改委对省煤炭运销集团、煤炭生产企业进行了检查。省物价局价格监督检查分局派出骨干力量，代表国家赴陕西省进行了教育收费专项检查，赴云南、浙江等省进行了电力价格专项检查，均取得了优异成绩，受到国家发改委的通报表扬。在省局的支持下，吕梁市对“集中供热企业违规向群众收取供热建设费”问题进行了调查、办理，促使吕梁市政府召开了市长办公会议，由财政提供担保、支持，将累计收取的2800多万元供热建设费全部退还给用户，极大地缓解了因供热成本上升、供热费用上涨所激化的社会矛盾，使吕梁市多个居民小区众口相传的供热上访动议胎死腹中，有效地促进了地方社会和谐。长治市及时查处了当地煤层气经营企业趁成品油价格调整之机搭车涨价问题，受到出租车经营者的高度赞扬，得到了政府领导和社会各界的普遍好评。据统计，20xx年1—11月，全省共查处价格违法案件2528件，查出价格违法问题金额6652.29万元，实施经济制裁5755.41万元。其中，退还用户1590.1万元，上缴财政4165.31万元。去年，煤炭价格稽查工作克服煤炭市场剧烈变化的不利条件，追缴水资源费和稽查管理费1.62亿元。

(八)以明码实价为重点的价格诚信建设，得到了国家发改委的肯定和人民群众的好评。

针对人民群众反映的价格诚信中存在的突出问题，20xx年省局将晋中市祁县确定为全省明码实价试点县，大力开展了以明码实价为重点的价格诚信建设。经过两年多的实践，试点工作取得了积极进展，形成了消费者满意、企业效益提高、领导充分肯定的良好局面。去年2月，根据国家发改委原副主任毕井泉的安排，价检司李镭司长带人专门就此进行了考察调研，在调研中李镭司长指出：祁县是“中国全面推进明码实价第一县”，要在全国推动此项工作。在祁县的带动下，出现了以点带线、以线带面的良好格局。晋中11个县市掀起了晋商故里价格诚信活动的高潮。太原市解放百货大楼、长治市佳威商城、大同市北方电器有限公司、朔州市北方康乐美食公司等一批实行明码实价的单位大大推动了本地的价格诚信建设。吕梁柳林县、运城河津市等市县开始在全县推行明码实价。忻州市忻府区成立市场稽查队，每天在市场上专门检查明码实价落实情况。各地采取不同的方式，都不同程度地推进了这项工作。

明码实价工作对于弘扬晋商文化，倡导价格诚信，规范市场经济秩序，解决诚信缺失问题收到明显效果。主要体现在以下几个方面：一是得到人民群众的广泛好评。实行明码实价后消费者对经营单位的信任度有了提高，认为商品价格比较公道、实在，购物和消费放心，因此得到了消费者的欢迎和好评。二是经营单位经济效益明显提高。根据对祁县部分企业的调查，实施明码实价后，大部分经销企业销售收入增加20%左右，利润增加10%左右。三是得到了国家发改委和山西省政府领导的充分肯定和支持。四是引起了新闻舆论界的高度关注。中央电视台、中国经济导报、山西日报、山西晚报、山西电视台、晋中日报、晋中电视台等新闻媒体进行了广泛报道和评论。五是价格诚信工作为稳定物价发挥了积极作用。

(九)加强价格研究，探索和实践有利于山西发展的价格工作思路。

作为中部省份，我省有明显的区域经济特点。围绕山西产业特点和经济社会发展要求，从理论和实践方面研究、探索符合我省实际的价格工作思路，是我们物价部门的一项长期而重要的任务。按照牛仁亮副省长的指示，在深入研究煤炭价格的同时，从20xx年开始，我们又主动开展了对焦炭价格问题的研究。在一年多的时间里，由省局牵头组织山西财经大学、省政府研究中心、省社科院等部门的专家学者和部分焦炭企业，做了大量的调查研究工作，完成了《山西焦炭价格问题研究》课题初稿。此课题以反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制为指导，对山西焦炭价格的构成、价格水平、价格变动趋势以及价格对企业行为、产业发展、山西经济的影响等进行了研究，提出可供企业参考和政府制定焦炭产业政策的建议，以指导山西焦炭产业实现可持续发展，课题研究得到了省领导的高度肯定，并作出重要批示。

11月28日，牛仁亮副省长批示：这是一件涉及山西重大利益的事情，请福龙同志继续组织有关方面专家做好此事，报王君省长阅示。

12月3日，王君省长批示：仁亮同志，这个课题研究确立的很好，包括全省各个煤种产销价格、货款回收，尤其是在当前形势下，如何防止无序竞争都应有专人研究，请你们继续做好这方面的工作。此件请川平同志阅。

12月16日，牛仁亮副省长再次批示：请省物价局按王君省长批示要求，做好这件大事。

目前，此课题正按王君省长、牛仁亮副省长的批示进一步深入研究落实。

(十)各项基础工作扎实开展，各市创造性地开展工作成效显著。

20xx年，各项基础工作扎实推进，为全面完成国家发改委和省委、省政府安排的任务发挥了重要作用。一是全系统党风廉政建设、政风行风建设工作成效明显。贯彻落实惩防体系《实施纲要》，落实党风廉政建设责任制，一岗双责工作格局初步形成。治理煤焦领域乱收费进展顺利。加强监督工作制度化、经常化、全程化，会同省监察厅、纠风办实施对价格调控价格监管的监督检查扎实开展，效果明显。政风行风建设省、市、县三级联动，“行风热线”省、市两级联动，受到省纠风办的肯定和广大群众的欢迎。省物价局继续被评为“文明和谐标兵单位”，各市在政风、行风评议中的位置明显前移。二是根据国家发展改革委的统一部署，价格检查和成本调查转编工作基本顺利完成。理顺了价格检查和成本调查机构编制，调动了大家的积极性。三是价格法制建设和“五五”普法工作取得明显成效，受到国家发改委和省政府表彰。四是价格监测工作充分发挥预警预报职能，为处置价格异常波动和控制物价上涨，发挥了先导作用。五是成本调查工作突出服务职能，为农民增收、企业增效、政府决策提供了重要依据。六是加强和完善住房价格管理，规范住房交易价格行为。七是加强教育、医疗收费管理，各类学校收费保持了稳定，药品降价总额约2亿元。八是清理整顿涉农价格和收费，取消3项、停收7项行政事业性收费项目，对农民免收12项行政事业收费，每年可减轻农民负担2.3亿元。九是积极完善收费政策，促进治超专项工作顺利进行。十是各地创造性地开展物价工作，受到了当地党委、政府和人民群众的好评。太原市春雨惠农行动给农民群众带来了实惠;晋中市明码实价工作和房地产价格管理享誉全省、全国;长治、阳泉、临汾等地价费明白卡成为当地群众离不开的消费指南;运城价格公示上井台，受到农民的欢迎;吕梁的“进万家、问物价、解民忧”万人大调查活动受到群众和有关部门好评;长治、阳泉、晋城、大同、朔州、忻州等地价格宣传工作深入人心。

二、联系实际，寻找差距，用科学发展观指导价格工作。

当前，根据中央的统一部署，全党正在深入开展学习实践科学发展观活动。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征基础上提出的重大战略思想，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。省物价局作为省委安排学习实践活动的第一批单位，已按照省委要求完成了第一阶段的学习调研和第二阶段的分析检查、找准问题、群众评议任务，现已转入第三阶段。在第二阶段，省物价局党组多次召开专题民主生活会，密切联系实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观情况，全面查找与科学发展观要求不相适应的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因，明确提出了价格工作科学发展的思路和解决问题的措施，并在12月29日，邀请人大、政协、企业等方面的代表120多人，召开了群众评议大会，听取他们的意见和建议。

学习实践科学发展观活动，各市、县将很快开展。全省各级物价部门在学习实践活动中，既要按照科学发展观的要求客观分析、认真总结我们的工作成就，更要密切联系实际，看到我们存在的问题和不足。关于取得的成绩，我上面已经讲了不少，现在结合全省物价工作实际，重点分析我们工作中存在的问题。这些问题不仅省局存在，也是我们物价系统共性的问题，希望大家高度重视，为即将开始的学习实践活动打好基础，理清思路，寻找差距，制定对策。

一是按照科学发展观的要求，物价工作者思想解放的程度还不够。在更加复杂的经济社会发展进程中，我们物价工作者解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划价格工作标准还不够高，在全国范围找位置、定坐标的意识还不强，推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对其他省市价格工作的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推进价格改革、解决价格问题，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

二是按照科学发展的要求，对一些重大价格问题深入研究的不够。稳定物价缺乏长效应对措施，市场价格波动比较大;资源价格改革相对滞后，反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源环境价格形成机制还需进一步完善;用价格政策促进节能减排的工作有待进一步加强，如在排污费征收方面，还缺乏有效的措施来准确执行国家规定的排污费征收政策;对市场经济条件下的市场价格监管理论缺乏深入系统的调查研究和探索，特别是对放开价格商品的监管还缺乏有效的手段和措施。

三是按照科学发展的要求，对重要民生价格问题解决的力度不够。人民群众在医疗、教育、住房等方面负担过重的问题没有得到有效解决，对公共服务商品缺乏有效的价格约束机制不太满意;涉农价格收费问题仍然突出，对列入政府定价、政府指导价目录的生产资料价格监管不到位;市场价格监管力度不够，不正当价格行为时有发生，尤其是价格欺诈行为表现尤为突出，囤积居奇、串通涨价也时有发生，价格监督检查的力度还不够，等等。

四是按照科学发展的要求，各级物价部门领导的素质还有待迅速提高。一个部门工作如何，关键在领导。从总体上看，我省物价部门的领导素质是比较高的，但也有不少领导在思维力上，思想还不够深入，站在全局高度对重大价格问题缺乏理性思考，用长远的、发展的眼光认识和研究问题不够自觉;在决策力上，对经济发展规律和价格形势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导价格工作实践的本领有待提高;在创造力上，运用理论指导实践、结合价格工作实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强;在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出价格问题的本领有待进一步提高。

存在以上问题和不足的原因，既有宏观层面的问题，也有微观方面的问题，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。从客观方面讲，主要是我省发展的基础相对薄弱，经济水平和实力还不强，解决发展中的一些问题还需要一个较长的历史过程，有些业务比较新、缺乏可借鉴的经验等客观因素的制约和影响;从主观方面讲，主要是我们的思想还不够解放，思路还不够开阔，作风还不够务实，还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维、旧方法。

深刻剖析存在的问题、不足和原因，就是要在以后的工作中，解放思想、转变观念、找准定位、转变职能，真正用科学发展观统领价格工作，增强物价工作的主动性和科学性，积极主动地探索在新形势下做好全省物价工作的新思路、新途径、新方法。

三、认清形势，把握重点，努力做好20xx年全省物价工作。

中央经济工作会议确定，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。全国发展和改革工作会议、全国物价局长会议上，国家发改委张平主任和彭森副主任对今年全国的物价工作提出了具体要求。在全省经济工作会议上，张宝顺书记、王君省长对全省经济工作作了安排，要求居民消费价格涨幅控制在4%以内。按照国家发改委和省政府要求，结合我省实际，20xx年全省物价工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全国物价局长会议精神，紧紧围绕省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求，充分运用价格杠杆，科学促进经济发展，积极推进价格改革，依法加强价格监管，努力提升服务水平，构建和谐价格环境，为建设新基地、新山西服务，为全省人民服务。

(一)认清形势，提高做好物价工作的信心和决心。

正确认识形势是做好工作的前提。当前我国以及我省经济社会发展总体形势是好的，但我们也要充分认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，认清形势、把握走势，把物价工作做得更加主动、更加扎实、更有成效。

从国际形势来看，国际金融危机何时见底，还很难预料。总的来说，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。尽管次贷危机以来，美国等国家和国际机构纷纷采取一系列紧急措施稳定金融、刺激经济增长，力度之大前所未有，但仍没能稳住世界经济金融形势，今年会更为严峻，出现全球性衰退的风险越来越大。

从国内看，在国际环境影响下，我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，而且可能会越来越突出。增速放缓、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，这种态势可能进一步发展。

从我省来说，宏观经济环境的重大影响与自身的结构性矛盾相互交织，经济出现多年来少有的大幅度下滑。11月份，工业增加值负增长24%，财政收入也随之大幅下挫，形势十分严峻。突出表现在传统支柱产业受到严重冲击，投资衰减加剧，发展后劲不足，制约企业特别是中小企业发展的现实困难和潜在风险加大，节能减排任务十分艰巨等。

从价格形势看，20xx年推动价格上涨的因素会比20xx年明显减弱，部分重要商品价格过快下跌的矛盾正在逐步凸显。受外部需求大幅减弱、出口受阻以及国内房地产市场低迷等因素影响，我国经济面临较大下行压力，煤炭、钢材、化肥、棉花等主要生产资料和猪肉、食用油等主要副食品价格持续下跌。随着翘尾因素的明显减弱、农产品供求关系的进一步改善以及产能过剩矛盾的凸显，今年价格总水平进一步下行的可能增大。

在看到困难的同时，我们还要看到，中央和省采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的重大举措。虽然我省主导产业受到冲击，短期内经济出现负增长，但从长远看，能源供需趋紧的态势不会改变，全国4万亿和我省6千亿的投资规模，将直接增加钢材、水泥、煤炭等需求，必将有效拉动我省主导产业的发展，对价格有拉动作用。主要农副产品、劳动力、土地等要素价格趋涨，环保收费改革、长期积累的价格矛盾亟需疏导，这些也构成对价格的拉动。20xx年的价格形势更加复杂，任务更加艰巨。我们要进一步增强忧患意识和危机感，坚定做好物价工作的信心和决心。

(二)认真整改，理清物价工作的思路和方法。

面对复杂的新形势，需要我们以新思维、新思路和新方法，来完成新任务、实现新目标。

一是要统筹兼顾，在协调关系上下功夫。价格是国民经济运行的综合反映，物价工作是综合性工作，物价部门是综合经济部门，这就要求全省物价系统必须坚持统筹兼顾这个科学发展观的基本方法，做到上下同心、左右协调、各方配合、形成合力，做到思想同心、目标同向、工作同步，要处理好几个重要的价格关系：要处理好宏观上保持价格总水平的基本稳定与微观上加强监管规范市场价格秩序的关系;要处理好保障经营者合理赢利与保护消费者合法价格权益的关系;要处理好市场价格配置资源与防范市场失灵带来的经济风险的关系;要处理好推进资源价格改革促进资源节约与各方面承受能力的关系等。我们要按照“规则更完善、裁判更公平、服务更到位”的要求，自觉地从全省发展大局、从维护和增进人民利益的根本立场出发，认真履行职责，为我省建设新基地新山西服务，为全省人民服务。

二是要转变职能，在价格服务上下功夫。在新的形势下，各级物价部门要切实改进作风，转变职能，把工作的重心转移到保持物价基本稳定和促进扩大内需、促进经济平稳较快发展上来;从强化价格监管、兼顾价格服务，转移到价格监管与价格服务并重上来。通过监管指导服务，通过服务落实监管。要切实做到强化服务意识、完善服务机制、增进服务效能、提升服务效果。

三是要加强调研，在科学决策上下功夫。发扬求真务实的工作作风、坚持调查研究工作方法，是学习实践科学发展观的重要内容，也是做好物价工作的重要前提。在当前经济社会复杂多变的情况下，价格工作更加复杂，难度更大。因此，各级物价部门要把调查研究作为决策之本，使之制度化、经常化。要切实做到深入群众、深入企业、深入农村，分析新形势、研究新情况、解决新问题。要加强对国际经济、金融等知识的学习和研究，准确把握国际国内经济的走向，增强前瞻性和预见性。今年各市要确定1到3个调查研究重点，完成有分析、有理论、有实践的高质量的专题调研报告或课题研究报告。

四是要转变作风，在狠抓落实上下功夫。目标任务确定以后，重在落实。全体物价干部职工特别是各级领导干部思想上要绷紧、时间上要抓紧、落实上要赶紧，在实干中求创新、在落实中出实绩。要进一步提高行政效能和办事效率。要以正确政绩落实科学发展观，多干抓基层、打基础、利长远的事，反对和克服形式主义、官僚主义，时刻把为民干事、为民谋利、为民解困放在心里，抓在手上。

(三)突出重点，努力做好20xx年价格工作。

1、力争实现4%的调控目标。

全省经济工作会议确定居民消费价格总水平涨幅预期调控目标为4%左右，这一目标既可合理引导市场预期，防止因部分重要商品价格过度下跌影响经济活力;又充分考虑了各国向金融市场注资可能影响大宗商品价格上涨等因素;也为进一步推进资源性产品价格和环保收费改革预留了空间。需要大家认识的是，价格上涨幅度过大，将增加人民群众的负担;价格上涨幅度小，在当前形势下不利于增加消费，也不利于生产的发展和经济的健康运行，4%是一个比较合理的预期目标。

2、加强农村价格工作。

20xx年，农村工作以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，是中央针对宏观经济形势新变化和农村发展新情况，对“三农”工作作出的重大决策和部署。各级价格主管部门要按照党的xx届三中全会确定的方针，完善支农惠农价格政策，积极利用价格杠杆促进农业增产和农民增收。一是会同有关部门落实20xx年粮食最低收购价政策，稳定市场粮价，保护农民种粮积极性。密切关注生猪市场价格变动趋势，高度警惕生猪价格过度下跌，减缓生猪生产和价格的周期性波动。二是扩大绿色通道实施范围，所有收费公路对鲜活农产品运输车辆免收车辆通行费，减轻农副产品流通和销售环节的负担。三是稳定化肥价格，完善化肥价格形成机制，积极运用价格调节基金支持化肥储备，鼓励淡季储存，旺季销售，保障化肥市场供应，稳定化肥等农资价格。四是做好涉农价格信息的收集、整理、反馈工作，为农业增产、农民增收提供优质高效的价格信息服务。五是加强涉农价格收费公示工作，做好涉农收费监督检查工作，严厉打击坑农害农的价格违法行为，切实维护农民的价格权益。

3、积极推进资源价格和环保收费改革。

我省是资源大省，推进资源产品价格改革对我省影响巨大。完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，是合理引导资源配置，促进经济发展方式转变的有效手段。按照国家统一部署和我省实际，20xx年我们要在六个方面实现新突破、取得新进展：一是要进一步完善煤炭、焦炭价格形成机制，适时理顺煤电价格;二是继续完善差别电价、脱硫电价政策;三是稳步推进成品油价税费改革;四是完善天然气和煤层气价格形成机制;五是在全省范围内全面开征污水处理费，没有开征的市、县今年必须开征，征收标准在去年已经提高的基础继续适度提高。

4、加大清费治乱减负工作力度。

经济增速下滑已经成为当前和今年经济运行中的主要矛盾。各级价格主管部门要积极主动按照中央关于扩大内需的各项政策，扎实推进清费治乱减负工作，通过优化企业投资和居民消费价格环境，促进消费投资增长和经济景气回升。一是全面清理地方涉企收费。取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，对有关收费项目及标准按照规定公示，接受社会监督。二是深入开展涉及煤焦领域收费清理整顿工作。清理整顿涉及煤焦领域的收费是全国、全省统一安排的工作任务，同时也是物价系统责无旁贷的重要工作任务。各级物价部门要遵照财政部、国家发展改革委和省政府通知要求，扎扎实实搞好这项工作。三是优化消费环境。规范游览参观景点门票价格，降低质价不符、定价偏高的门票价格和景区内交通运输服务价格，鼓励旅游消费。四是进一步完善服务业支持性价格政策。落实对列入国家鼓励类的服务业实行与工业同网同价的电价、水价政策，支持服务业发展，扩大社会就业面，培育新的经济增长点。

关于收费工作，我想讲一下高校收费问题。由于多种原因，我省高校收费标准长时间没有调整，低于全国和中西部平均水平，收费水平只占学生全部培养费用的17%，低于国家控制标准25%的水平，对高校的发展产生了一定影响。为此，张宝顺书记在全省经济工作会议上专门讲了这一问题。省人大对此组织了调研，省委开展学习实践活动征求意见时，有关部门和人士也讲到这个问题。牛仁亮副省长、张平副省长等省领导亲自协调，以争取国务院领导和国家有关部委的支持。省局在20xx年就完成了《山西高校收费问题研究》，此课题报告得到省内知名专家的高度好评，并获第四届“薛暮桥价格研究奖”。近期我们又做了大量工作，确定时间表分期分段做好准备工作。成本监审用最短的时间完成了八所大学的调查监审任务，为调整收费提供了基础依据。目前已经形成调整公办普通高校本科学费标准方案征求意见稿，并定于1月23日召开听证会，其他各项工作有序进行。

5、继续做好民生价格工作。

科学发展观的核心是以人为本，发展的根本目的是为了满足人民群众不断增长的物质文化需要。越是困难时刻，越要高度关注民生，把群众的安危冷暖放在心上。我们要把改善民生作为物价工作的出发点和落脚点，集中力量办几件人民群众热切期盼的大事、实事。一是要进一步规范教育收费，防止和杜绝“一边免费、一边乱收费”现象发生;二是规范有线电视等收费行为，在发展有线数字电视的同时，保障群众基本收视需要;三是推进医药价格改革，改进价格核定方法，规范医药价格行为，对流通环节加价率进行适当限制，切实减轻患者负担;四是改进房地产价格与收费监管，完善经济适用住房价格政策，加大保障性住房价格管理力度，严格经济适用住房价格和廉租住房租金审核;五是积极配合有关部门，建立城乡居民最低生活保障等救济标准与经济增长和物价水平相适应的动态调整机制，改善低收入群体生活，维护社会稳定。

6、加大价格监督检查力度。

切实履行价格监督检查职责，规范市场价格秩序，是市场经济条件下有效发挥市场配置资源基础性作用的重要手段，也是促进扩大内需、促进经济平稳较快增长、和谐社会的重要保障。一是加强价格收费专项检查。围绕促进农民增收减负、开展涉农价格收费政策落实情况检查;围绕减轻企业负担，开展涉企收费、中介组织、行业协会收费检查;围绕保障价格改革顺利实施，开展资源性产品价格检查;围绕促进社会和谐，开展医药、教育、交通运输等价格收费检查。二是加强市场价格监管。依法开展反价格垄断执法工作，严厉打击低价倾销、价格垄断、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为，集中力量查处影响重大的不正当价格案件，营造良好的市场价格环境。三是加强价格应急检查。密切关注市场价格动态，健全价格应急机制，完善价格应急预案，积极防范和妥善应对价格异常波动。加强节假日市场价格监管，建立节假日市场巡查制度，及时处置倾向性、苗头性价格问题。四是结合煤焦领域反腐败专项斗争，继续开展煤炭价格稽查工作。

我要特别强调的是，在今年的价格监督检查中，内容上要抓住重点，方法上更要加大力度。一经发现价格违法案件，要立即查处，做到露头就打，要打出我们物价系统的执法形象来，打出威风来，打出成绩来，打出效果来。

7、大力推进价格公共服务。

推进价格公共服务，既是建设服务型政府、强化公共服务职能的必然要求，也是化解价格矛盾、保持社会稳定和谐的客观需要。一是继续推进价格服务进万家活动。各级价格主管部门一把手要高度重视，把价格服务工作摆在突出位置，因地制宜、因时制宜、有针对性地开展形式多样、内容丰富的进万家服务活动。要完善价格服务网络，改进价格服务方式，加强价格服务考核，构建价格服务长效机制，推动价格服务工作持久开展。二是继续开展明码实价、价格诚信建设活动。大力推广祁县明码实价、价格诚信体系建设经验，各市要选择1-2个具备条件的县实行明码实价试点，典型引路、以点带面、全面展开。三是为社会提供综合服务，充分发挥物价部门在价格监测、价格成本监审、价格监督检查、价格评审认证等方面的职能作用，指导农民种植意向，帮助企业降低成本，促进结构调整，引导社会舆论，保护公平竞争，营造和谐价格环境。四是继续推进价格举报建设。要继续推进价格举报管理信息系统建设，逐步形成全省联动、快速办理、及时反馈、实时查询、动态分析的价格举报工作网络，维护群众利益的作用。

8、党风廉政和政风、行风建设工作要常抓不懈。

全省物价系统要不断加强党风廉政建设和政风、行风建设，扎实开展反腐倡廉教育，加强廉洁自律工作;加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育;落实党风廉政建设工作责任制，完善一岗双责制度、述职述廉制度、廉政承诺制度、廉政反馈制度等各项制度;坚持教育、制度、监督并重，把反腐倡廉工作融入到价格工作的各个方面等。做到“做好物价事，不倒一个人”。总的要求就是机关作风要进一步转变、政务环境进一步优化，把物价部门建设为创新型、服务型和民主法制、勤政廉洁的政府工作部门。

9、做好各项基础工作。

做好基础工作是做好整体工作的重要前提，各市要高度重视基础工作的安排、落实和督查工作。一是要改进价格宣传工作，要掌握价格宣传工作的主动权，以正确的导向主动引导社会舆论。二是要配合有关部门做好价格调节基金的征收、入库、使用管理工作。三是继续加强对重要商品和服务价格的成本监审。四是进一步加强价格诚信体系建设。继续巩固明码标价和价格公示成果，在有条件的地方、部门、行业倡导和推行明码实价。对价格诚信单位实行动态管理，加大对价格失信单位的处罚力度，促进经营者加强价格自律。五是继续做好价格理论研究工作，重点是结合我省实际，做好资源环境价格政策方面的研究工作。六是发挥价格协会沟通、协调、服务职能，开展全方位的服务工作。七是继续完善干部培训制度，做好价格业务培训工作。八是继续拓宽价格认证工作领域，不断完善工作制度。

同志们：20xx年的价格工作面临的形势是复杂的，任务是艰巨的，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在省委、省政府的领导下，紧紧围绕全省中心工作，以科学发展观为指导，坚定信心、解放思想、求真务实，扎实工作，为促进我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!并预祝大家春节快乐!

全省工商联工作会议讲话

同志们：

这次全市老干部工作半年总结会，主要任务是回顾总结上半年工作情况，研究解决当前工作中存在的薄弱环节，进一步理清思路、明确任务、强化措施、再鼓干劲，确保全年目标任务全面完成。

会议共安排了三项内容：7月12日，我们在昌平区召开了全市老干部(老年)大学推进会，总结交流上半年老干部(老年)大学四级体系建设经验，研究部署下一阶段大学建设工作;7月13日，在市老干部党校，集中就贯彻落实中办发〔20xx〕3号文件精神，研究制定我市《实施意见》进行研讨交流，征求各区各系统对《实施意见》稿的修改意见;今天上午，召集全市200多家单位，对上半年离退休干部工作进行总结，部署下半年任务。

会前，140多个单位按照要求报送了工作总结材料，客观总结成绩、分析问题，对下半年工作提出了许多好的想法和意见。可以看出，对搞好半年工作总结，思考安排下半年工作，大家是花了心思、下了功夫的。综合考虑全年重点工作、平时了解到的情况和报送的总结材料，我们选择了5个工作有特色、有成效的单位做了交流发言，大家谈的都很好，听后很受启发。下面，我讲三点意见，和大家一起讨论交流。

一、攻坚克难，主动作为，上半年全市老干部工作取得了新成效。

总的来看，上半年全市老干部工作情况不错，可以用四句话来概括：中心工作取得突破，重点工作深入推进，阶段工作富有成效，基础工作稳扎稳打。

(一)中心工作取得突破。学习宣传、贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔20xx〕3号)精神，是今年全市离退休干部工作的中心和焦点，起着“牵一发而动全身”的作用。上半年，市老干部局专门印发通知，加强对学习贯彻《意见》精神的指导。全市各级老干部工作部门采取集中研讨、辅导报告、座谈交流、主题宣讲等多种形式，组织广大离退休干部和老干部工作人员，认真学习领会《意见》原文、学习新华社关于《意见》的通讯报道及中组部负责同志就《意见》的答记者问，在全市掀起学习宣传《意见》精神的热潮。通过学习宣传，老同志们切实感受到党中央对离退休干部的尊重与关爱，对老同志为党和人民的事业增添正能量所寄予的殷切期望;老干部工作部门的同志进一步明确了中央关于新时期离退休干部工作的新定位、新要求，工作理念、工作思路、精神面貌为之焕然一新。在学习贯彻《意见》精神中，大家坚持边学习宣传，边贯彻落实，注意在学习中贯彻，对那些认准的，条件具备的工作，如加强老党员先锋队建设、推进老干部大学四级教育指导体系建设等不等不靠，主动先干起来;在贯彻中学习，对那些还拿不准、吃不透，条件尚不完备的工作，如离退休干部党工委建设、加强退休干部服务管理等深度研究、深入思考，形成了一批学习研究成果。为推动3号文件精神尽快落地，市委老干部工作领导小组办公室印发了《关于贯彻落实意见的工作方案》，成立专门领导小组和市委组织部相关负责同志、市局各部门负责人、各区各系统老干部工作部门负责人及相关人员参加的8个专项工作组，明确职责分工和目标要求，按照“1+x”，即一个《实施意见》加若干单项配套政策的总体思路分头开展工作。半年来，各工作组定期通报工作进度，深度研讨落实《意见》中需要解决的问题、及时汇总阶段性成果。截至6月中旬，已完成了《北京市关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》及相关配套文件的起草工作，并在一定范围内征求意见、反复修改。这次半年总结会，又专门拿出1天时间，集中对《实施意见》(征求意见稿)进行研讨，提出完善意见。下一步，我们将综合大家的意见，对《实施意见》及有关配套政策文件做最后修改，并提交市委老干部工作领导小组讨论，通过后以“两办”名义印发。

(二)重点工作深入推进。今年，全市从贯彻落实3号文件精神，推动离退休干部工作转型发展出发，将强化政治引领、加强组织建设、创新服务管理、推进老干部大学建设、开展正能量活动等列为重点工作，要求各级离退休干部工作部门围绕重点聚精会神抓落实，一心一意谋发展。从上半年情况看，在各级组织部门、老干部工作部门的共同努力下，各项重点工作深入推进，效果明显。在强化政治引领，进一步加强离退休干部思想政治建设方面，市委组织部、市委宣传部、市老干部局印发了关于组织离退休干部开展理论学习和“两学一做”学习教育的通知，加强指导。安顺、仲文等市领导带头，向老同志通报全市经济社会发展情况、市委十一届十次全会精神，倾心聚力把老同志的思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来。在落实全面从严治党要求，进一步加强和改进离退休干部党组织建设方面，发挥市、区(系统)两级老干部党校的作用，进一步加强对离退休干部党支部书记、支委的培训，培养党组织建设带头人。全市启动“讲传统、看变化、话改革、助发展”主题活动，为离退休干部党支部开展工作提供抓手和着力点。朝阳、顺义、房山、延庆积极开展建立离退休干部党工委试点工作，一些区和系统主动探索在老同志集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团队建立党组织或临时党支部工作。在创新服务管理，为老干部办实事解难题方面，积极创造条件，盘活社会化养老服务资源满足老干部高龄养老服务需求，与北京急救中心合作，对全市离休干部急救呼叫系统进行了升级改造，更新了老同志急救呼叫器;与民政系统合作，安排老同志入住具有医养结合功能的养老院。在推进老干部(老年)大学建设，实施文化养老方面，3月初印发了《关于加强北京市老干部(老年)大学建设的指导意见》，召开全市老干部大学工作会。各区、各系统迅速行动，想实招、出实策狠抓落实，朝阳、海淀、昌平、大兴、顺义、京能集团等，从本地区、本单位实际出发，主动争取资金和场地，积极开办老干部(老年)大学分校，探索具有自身特点的办学模式，全市老干部(老年)大学教育覆盖面得到延伸拓展。在深入开展为党和人民的事业增添正能量活动，发挥老同志优势作用方面，全市继续按照“一面六点”顶层设计推进正能量活动深入开展。东城区龙潭街道深化“三个平台建设”鼓励老同志以向上、向善、向美姿态为党和人民的事业增添正能量的做法得到了中组部的充分肯定，并受邀在全国介绍经验。着力加强老干部宣讲团工作，从各级老干部工作部门推荐的老干部优秀宣讲员中选出28位老同志，成立了北京市老干部宣讲团，紧扣“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”主题，举办了首场宣讲报告，并面向全市开展巡回宣讲活动，充分展示了老同志的时代风采，极大地鼓舞了全市党员干部群众为党和人民事业增添正能量的信心，在全社会引起了强烈反响。

(三)阶段工作富有成效。开展庆祝建党95周年和红军长征胜利80周年活动是今年老干部工作的两件大事。“七一”前夕，市委召开了全市离退休干部庆祝中国共产党成立95周年暨“两学一做”学习教育座谈会，8位老干部代表发言，年龄最大的94岁，最小的64岁，平均年龄76岁。这些老同志结合亲身经历讲述了革命年代的奋斗历程，用质朴无华的语言抒发爱党爱国、为民奉献的壮志情怀，表达了永远跟党走、继续为党和人民的事业增添正能量的心声，展现了老干部、老党员生命不息、奋斗不止的精神品格。市委副书记苟仲文同志出席座谈会并讲话，勉励老同志们加强学习，牢记宗旨，不断为党和人民的事业增添正能量。全市各级老干部工作部门组织离退休党员以支部为单位，开展了丰富多彩的纪念活动。西城区、怀柔区等举办了老干部庆“七一”座谈交流活动，在职领导与离退休干部代表欢聚一堂，共话区域发展。平谷区开展了“读红色书，讲红色故事”主题党日活动，组织离退休干部为在校学生讲述革命故事，共同重温党的历史、缅怀革命英烈，教育青年学生爱党、爱国、爱社会主义。门头沟区在京西山区中共第一党支部诞生地举办书画展，以“翰墨抒发爱党情丹青描绘新农村”为主题，追忆红色革命历史、反映时代发展变化，弘扬主旋律、传播正能量。结合纪念活动，各单位普遍走访慰问老红军、老党员，为他们送去组织的关怀和温暖。纪念红军长征胜利80周年活动也进入了紧锣密鼓的筹备阶段，研究制定了活动方案，召开协调会进行动员部署。为扩大纪念活动的影响力，更好地宣传老干部的历史功绩，宣传离退休干部工作，经研究，决定将纪念活动纳入市委宣传部全市群众性纪念活动中一并开展。

全省农业工作会议讲话稿

同志们：

这次全省农业工作会议的主要任务是，以党的精神为指引，认真学习贯彻中央、省委关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的决策部署，总结20xx年全省农业农村经济工作，分析形势，明确任务，研究安排20xx年的各项工作。会议已将《20xx年全省农业农村经济工作指导意见》(征求意见稿)印发给大家，希望结合工作实际，提出建设性意见，齐心协力落实好省委、省政府的工作要求，高质量完成各项目标任务。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、坚持实践创新，全省农业农村经济继续保持稳定发展态势。

20xx年，全省各级农业部门深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，认真按照省委、省政府的决策部署，以发展现代农业为主题，以转变农业发展方式为主线，以建设高标准粮田和培育农业产业化集群为抓手，理思路，拓途径，转方式，求突破，促进全省农业农村经济持续稳定发展，高基数上再夺丰收，高起点上再创佳绩，在全省经济复杂严峻的形势下，有效发挥了基础性支撑作用。

――粮食和农业生产再夺丰收。粮食实现了连续9年增产，全年粮食总产量1127.72亿斤，比上年增产19.2亿斤。油料总产量110.1亿斤，增产3.4%;蔬菜总产量1360亿斤，与上年基本持平;水产品总产量21.9亿斤，增产6.6%。瓜果、食用菌、茶叶、中药材、蚕桑等经济作物继续稳定发展。

――农业综合效益和功能不断提升。全省规模以上农产品加工企业销售收入达1.4万亿元，实现利润1289亿元，约占全省规模以上工业的1/3。农产品加工能力大幅提升，粮食、肉类、乳制品加工能力分别达到700亿斤、128亿斤和61亿斤。农业产业化集群培育初见成效。农业结构不断优化升级，生态农业、循环农业、休闲农业、创意农业发展迅速，农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能得到协调发挥。

――新型农业经营主体数量不断增加。全省农民专业合作社发展到4.49万家，入社农户占全省农户总数的15%。全省种粮大户1.37万户，经营耕地面积440万亩。全省农村土地流转面积2595万亩，约占家庭承包经营面积的1/4。

――农民收入持续增长。全省农民人均纯收入7524.94元，同比实际增长11.3%。工资性收入成为农民增收的主渠道，占到农民纯收入的40%，对农民增收的贡献率超过一半，拉动农民人均纯收入增长7.1个百分点。

――惠农民生工作得到持续加强。争取和落实涉农资金191亿元。争取中央和省以上一事一议财政奖补资金17.7亿元，对30314个一事一议项目给予补贴。建设农产品初加工设施1282个。新建大中型沼气工程108座，新增农村户用沼气11.1万户，新增农村沼气服务网点500处。农产品质量安全水平稳中有升，“三品一标”农产品数量继续增加，蔬菜、水果、食用菌例行监测合格率均在98%以上，水产品产地抽样检测合格率在97%以上。

――农业对外开放取得新成果。参展第十届农交会、举办全国农产品加工业投资贸易洽谈会取得圆满成功。全省农产品进出口总额25.3亿美元，同比增长0.8%。农业利用外资工作取得新进展。成功举办了第七届全国农民运动会。

――农业系统建设有了新进展。坚持开展目标管理和综合考核，不断提升农业系统整体装备水平和管理水平，强化服务手段，推进工作落实、思想作风、政风行风建设，连续7年被评为全省政风行风建设先进单位，全省农民负担维持在较低水平。

同志们，农业农村经济的持续发展，为全省宏观经济健康运行、社会和谐稳定做出了重大贡献。这一好的形势是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是全省各级各部门积极协作、合力推进的结果，是广大农业科教工作者无私奉献、农民群众辛勤劳动的结果，更是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果。在此，我代表省农业厅，向全省农业系统的广大干部职工和农民群众致以亲切问候!

一年来，我们站在农业农村经济发展的高起点上，充满感情，满怀热情，勇于担当，锐意进取，有效克服各类自然灾害的影响，科学应对出现的各种困难和问题，实现了持续求进的目标。我们付出了艰苦的努力，采取的措施务实有效，取得的成绩来之不易。最根本的是我们始终坚持实践创新，注重超前谋划。

(一)围绕“确保粮食生产稳定发展”这一重大政治责任，理思路，找抓手。我省作为全国重要的农业和粮食大省，确保粮食生产稳定发展，既是我们自身发展的客观需要，也是维护国家粮食安全的必然要求;既是一项基础性经济工作，更是一种重大的政治责任。当前，在全省粮食生产能力已迈上1100亿斤这个较高台阶上，如何克服耕地、劳动力等资源要素约束，全面增强抗灾减灾能力，协调提高农业“三率”，如期实现1300亿斤粮食生产能力，是摆在我们面前的一项重要任务。去年以来，我们积极谋划，深入调研，提出了实施高标准粮田“百千万”建设工程的战略构想，通过整合资金，统筹推进田间生产设施建设，跟进抓好科技创新与推广支撑条件建设，集中打造“软硬”条件具备的高标准永久性粮田。牵头制定了《河南省人民政府关于建设高标准粮田的指导意见》和《河南省高标准粮田建设专项。

工作方案。

》。到20xx年，在95个县1亿亩耕地内，建成6000万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田，推动粮食生产走内涵式发展之路，以此实现保粮、保地、保收、保服务的“四保”目标。20xx年，全省巩固完善和新建高标准粮田1734.45万亩，农田基础设施基本实现了“田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排”，抗灾稳产能力显著增强。

(二)围绕“确保农民持续增收”这一核心目标，拓途径，挖潜力。“三农”工作的核心是农民问题，解决好农民问题关键是促进农民增收。在农业进入高成本、高风险的新阶段，传统农业大省如何加快建立农民增收的长效机制，是我们工作的出发点和立足点。去年以来，按照内挖外拓的工作思路，结合农业大省实际，积极谋划，科学论证，牵头起草了《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》和《河南省农业产业化集群发展专项工作方案》。提出要围绕米面肉奶等12类优势农产品，培育生产加工流通一体化的生产经营群体的战略举措，着力构建“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业体系，提升农业整体效益，加快传统农区工业化进程。在现代农业产业集群内，通过“保底收购、订单收购、二次结算”等措施，让农民从种植业中提高收益;积极发展农民合作组织，开展标准化生产，降低成本，提高质量，创新农业经营机制;吸纳农村劳动力就地就近转移，实现农民多元就业;坚持“以产兴城、产城互动”，带动小城镇发展，有效减少农村人口，为现代农业发展创造条件。

(三)围绕“强科技促发展”这一根本出路，抓实事，求突破。去年以来，针对我省农业科技创新推广中的薄弱环节，重点谋划办成了三件大事。一是加快构建现代农作物种业体系。省政府先后拿出1亿元资金，用于海南育种基地一期工程建设、扶持“育繁推”一体化种子企业发展和主要农作物新品种试验示范;培育突破性优良品种，打造现代农作物种业集团，全面提高供种保障能力。二是强力推进基层农技推广体系建设。组织大规模调查研究，牵头制定了《河南省人民政府关于加快基层农技推广体系建设的指导意见》，全面落实“两个覆盖”政策，明确了“管理在县，服务在乡”的运行机制。力争用两年时间，在全省新建900个以上农技推广区域站和乡镇站。三是加强现代农业产业技术体系建设。实施国家级和省级现代农业产业技术体系建设项目。开展小麦、玉米、水稻等主要农产品新品种培育和技术研究，加强技术集成应用，形成以农产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各环节紧密衔接的现代农业技术体系，提升农业科技创新能力。

(四)围绕“深化农村改革”这一活力来源，培主体，转方式。针对“谁来种地，怎样种好地”这个事关农业农村发展全局的现实问题，我们坚持在深化农村改革上下功夫，创新农业经营机制，转变农业发展方式，大力发展农民合作社，培育新型农业经营主体;统筹城乡产业发展、劳动力就业，加快农村劳动力转移;有序推进土地流转，推进适度规模经营。广泛调研，积极应对，适时提出了一些行之有效的意见建议，为省委、省政府和农业部决策当好参谋。比如，在稳定农村基本经营制度上，建议“实施农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设”项目，利用3年时间，在全省每个县建成农村土地承包经营纠纷仲裁场所，化解农村承包土地纠纷，推动土地流转。在农民合作社规范化建设上，率先开展农民合作社辅导员队伍建设，结合“阳光工程”，大规模开展辅导员培训，提高指导服务能力，促进合作社规范化发展。在扶持发展农民植保合作社上，提出了农资综合补贴新增部分向农民植保合作社倾斜，帮助购买大型高效植保机械;有条件的地方，“一喷三防”等防灾增产技术补贴资金由补贴农民变为补贴农民植保专业合作社，努力扩大小麦专业化统防统治面积，稳定小麦生产等。这些意见和建议在今年的中央一号文件中都有所体现。

二、准确把握形势，科学确定20xx年农业农村经济发展思路和目标任务。

各级农业部门要把学习贯彻党的精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓实。要在全面掌握基本精神的基础上，着重加深对有关“三农”工作要求的理解和把握。要深刻理解“重中之重”的战略思想，深化对农业基础地位的认识;深刻理解“四化同步”、城乡发展一体化的目标途径，努力拓宽和创新农业农村经济发展思路;深刻理解加快建设现代农业的新部署，准确把握农业农村经济发展的主攻方向;深刻理解增强农村发展活力的新举措，积极探索推进农业经营体制机制改革创新的有效途径;深刻理解建设生态文明的新要求，牢固树立农业可持续发展理念。

(一)充分认识我省农业农村经济所处的历史方位。当前，我省农业农村社会发展已进入重要转折转型期，农业发展已经进入从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段，农业生产经营方式已经进入由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段，农村社会结构已进入由传统村落逐步向复合型社区转变的新阶段，工农、城乡关系已经进入深度调整和互动融合的新阶段。在这一新的发展阶段中，推进城乡发展一体化的总体要求，给农业农村经济发展带来新的历史机遇;建设中原经济区，建设全国重要的粮食和现代农业基地，推动城乡共同繁荣，全面建成小康社会，对农业农村经济发展赋予了新使命。

(二)深刻认识当前及今后一个时期我省农业农村经济面临的新要求。新世纪以来，我省粮食生产和农民收入实现连续九年增长，农业农村经济发展站到了新的历史起点上。在加快推进信息化的进程中，持续走好“两不三新”三化协调科学发展之路，稳固新型农业现代化的基础作用，就必须真切看到农业农村经济发展面临的新要求。概括起来，主要体现在五个方面：一是确保粮食持续增产面临新挑战。粮食等主要农产品需求刚性增长，但资源要素、生态环境、气候变化等约束作用不断增强。必须加大投入，改善农业物质科技装备，切实提高综合生产能力，进而在高基点上实现粮食持续增产。二是促进农民持续增收面临新挑战。到20xx年实现农民收入倍增计划，需保持年均10%以上的增长速度。但目前促进农民增收长效机制还未完全建立，基础并不牢固，实现翻一番目标需要做出艰巨的努力。必须适应农民收入结构的变化，加快发展现代农业，加快转移农村劳动力，减少农村人口，创造增收条件，开辟新的途径。三是保护农民生产积极性面临新挑战。近年来，农业生产成本连年增加，致使农业比较效益持续下降。要提高农业比较效益，保护农民生产积极性，除落实好价格保护制度外，我们必须采取综合性措施，培育新型经营主体，发展适度规模经营，发展农产品精深加工，延长产业链条。四是促进农业可持续发展面临新挑战。在工业化、城镇化快速发展的形势下，耕地、农用水等自然资源日益趋紧，农业农村废弃物对生态环境的影响不断加重，农药、化肥、农膜的不当使用造成面源污染，加剧土壤退化等。实现农业可持续发展，必须按照“建设生态文明”的要求，构建资源节约型、环境友好型农业发展模式。五是保证“有人种地种好地”面临新挑战。转移农村劳动力，减少农村人口是社会发展的必然趋势，同时伴随发生的农村劳动力数量不足、素质结构性下降等问题日渐突出。必须把培养新型职业农民作为当务之急，作为关系长远和根本大事来抓，切实解决“谁来种地、怎样种好地”的问题。

(三)进一步理清20xx年农业农村经济工作思路。按照省委农村工作会议、省委一号文件的要求，今年全省农业农村经济工作的总体思路是，以党的精神为指导，继续深化改革，坚持科学发展，紧紧抓住建设中原经济区的有利时机，以加快建设现代农业为主题，以确保维护国家粮食安全、确保主要“菜篮子”产品有效供给、确保农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，认真落实各项强农惠农富农政策，树立依法治农理念，突出高标准粮田建设、现代农业产业化集群培育、现代农业支撑体系和新型农业经营主体培育四大重点，坚持“两不”、“三新”三化协调科学发展，持续探索具有中原特征的农业现代化道路。

(四)合理确定20xx年全省农业农村经济发展目标任务。综合考虑近年来全省农业农村经济发展状况，发展潜力和可能遇到的困难，今年全省农业农村经济发展主要目标是，全省粮食种植面积稳定在1.5亿亩左右，粮食总产量稳定在1100亿斤以上，力争较20xx年有新的增长;油料总产量稳定在100亿斤以上;蔬菜面积稳定在2550万亩以上，设施蔬菜面积增加20万亩;水产品总产量达到23亿斤;农产品加工业销售收入增长15%以上。农产品质量安全持续保持较高水平。农民收入增长9%左右。

三、夯基础抓重点，统筹做好20xx年农业农村经济各项工作。

20xx年是贯彻落实党的精神的第一年，在高起点上再夺农业丰收，实现农业农村经济持续稳定发展，事关全省经济社会发展大局。从当前全省宏观经济环境、夏粮生产情况、农民种植意向、市场供应等来看，尽管今年全省农业农村经济发展总体形势将持续向好，但也面临诸多困难和问题。突出表现为：宏观经济仍处于下滑周期中，作为农村劳动力输出大省，对农民就业增收影响较大;发达国家经济复苏缓慢，势必影响我省高效特色农产品生产和出口;通胀压力依然较大，农业生产成本可能继续增加，直接影响农业生产效益的提高;气候不确定性增大，极端天气增多，病虫等自然灾害加重发生，粮食继续增产的难度加大。

因此，我们要以国家当前一系列强农惠农富农政策为支撑，夯实基础，突出重点，完善体系，牢固树立依法治农理念，强化农业农村各项事业建设。既要立足当前，注重工作的时效性和针对性，抓生产夺丰收;又要着眼长远，抓大事，打基础，注重工作的前瞻性，统筹做好20xx年农业农村经济各项工作。

(一)以建设高标准粮田为重点，坚定不移抓好粮食生产。一要认真落实抓建设。切实加强组织领导，统一规划指导，规范建设标准，强化督促检查，开展表彰奖励，保证建设进度和质量，确保建一方，成一方，见效一方，力争今年建成高标准粮田900万亩。二要毫不放松抓生产。要围绕保面积、增单产的目标，抓主要粮食作物，抓重点优势产区，抓重大技术推广，抓关键农时季节，抓惠农政策落实，确保不违农时，不误农事。三要立足抗灾夺丰收。牢固树立抗灾夺丰收的思想，强化灾情预测和预判预警，完善防灾减灾预案，加强科学应变管理,落实防控措施。四要突出抓好耕地质量建设与管理。2月21日，郭庚茂省长主持召开省政府常务会议，研究部署我省耕地质量管理等工作。强调要加强耕地质量建设与保护，出台《河南省耕地质量管理办法》，将其上升到政府规章的层次，并将这项工作作为加快中原经济区建设的基础性、制度性措施向前推进。各级农业部门作为实施主体，要切实加大宣传力度，采取有效措施，不断提高耕地质量，大力推广测土配方施肥、有机质提升等技术措施，努力提高耕地可持续生产能力。

(二)以培育农业产业化集群为重点，着力提高农业综合效益。一要坚持分级培育。省级重点培育优势主导产业、高成长性产业、高附加值产业和规模较大的集群，市、县重点培育区域性优势产业集群和特色产业集群。二要建设生产基地。建设一批规模化、标准化、集约化、绿色环保的种植、养殖原料生产基地，满足加工需要，启动建设优质农产品示范基地100个。三要壮大农产品加工业。加强高附加值产品研发，推动产品结构升级，不断延长产业链条，提高农业综合效益。不断扩大农业对外开放，加大招商引资力度，积极利用外资、引进高端技术设备，提升农产品加工业水平，建立农业产业损害预警机制，维护农业产业安全，力争20xx年培育形成农业产业化集群100个以上。四要加快国家现代农业示范区建设。加强规划指导、完善有关措施，抓好8个国家现代农业示范区建设，发挥示范引领作用。积极争取创建第三批示范区。适时开展示范区考核评价工作。发挥农垦工作在现代农业建设方面的示范、带动、引领作用。

(三)以建好“菜园子”为重点，有效保障“菜篮子”产品供给。推动《河南省人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程实施意见》尽早印发执行，强化“菜篮子”市长负责制的落实，确保“菜篮子”产品市场供应。一要建设一批高水平蔬菜生产基地。加快优势特色产业带建设，规划和建设集中连片、设施农艺配套的蔬菜、食用菌等特色农产品生产基地，开展标准化生产。重点建设豫北冬春日光温室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山区越夏蔬菜四大基地。二要加快现代水产业发展。强化科技支撑，加强质量监控，加大基础设施建设力度，重点开展中低产池塘改造，创建一批水产健康养殖示范场，建设现代水产示范园区，逐步完善水产苗种供应体系。积极发展水产品加工业，培育水产龙头企业，大力发展水库生态渔业和休闲渔业，推进水产品牌建设。

(四)以构建现代种业体系为重点，着力提高农业科技含量。一要推进种业科技创新。围绕育种创新、企业竞争、供种保障、种子监管“四大能力”建设，加快构建现代农作物种业体系。突出抓好海南育种基地、西北制种基地建设，提升省内良种繁育基地水平，继续扶持育繁推一体化科技型种子企业，推进种子企业商业化育种步伐，加快省级农作物种质资源库、农作物品种区域技术创新中心和县级品种试验展示基地建设。二要加大农业科技创新推广力度。继续实施创新驱动战略，启动农业科技创新工程试点，全面实施现代农业产业技术体系建设工作。完善已启动的小麦、玉米等6个产业技术创新团队，启动肉牛、棉花等2个农产品的产业技术创新团队，培育大宗淡水鱼类、水果类2个产业技术创新团队。抓好重大科研成果和关键技术推广应用，重点推广小麦“一喷三防”、水稻工厂化育秧、水肥一体化、病虫害专业化统防统治和绿色防控、测土配方施肥等关键技术,提高农业科技含量。三要持续开展高产创建活动。在全省120个以上县(市、区)，创建小麦、玉米、水稻、花生、棉花等9种作物万亩高产创建示范片，扩大整建制县乡高产创建试点，建设一批“吨半粮”乡和“吨粮县”。

合同。

签订、价格评估等流转服务，开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁条件建设。

(六)以培育现代职业农民为重点，全面提高农村劳动力素质。一要大力培养新型职业农民。开展新型职业农民培育试点，探索培养职业农民的途径和方法。改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地等设施条件，提高培训服务能力。加强实用技术、职业技能和创业培训，培养生产型、经营型、技能型人才。二要加强农业职业教育，加快综合职业技能人才的培养。依托省内农业院校和科研单位，按照“省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训”的原则，对农业管理干部和基层农技人员开展分层次、分专业的能力提升培训，着力提高科技素质和现代农业管理水平。今年争取开展中等学历教育1万人，培训农业干部650人，农业技术推广人员5000人。

(七)以完善现代农业支撑体系为重点，加快转变农业发展方式。一要加强农技推广体系建设。认真落实“两个覆盖”政策，以基层农技推广站建设为重点，加快公益性农技推广体系建设。今年要完成700个以上区域或乡镇农技推广站基本建设任务，并逐步改善保障条件。建立健全“公开公正、竞聘上岗、定期考评、合理流动”的用人机制，启动实施农技推广服务特岗计划试点，合理配备专业技术人员。二要抓好农业信息体系建设。提升省市级，突出县乡村，依托全省农技推广区域站和乡镇站，完善基层农业信息服务机构，建成省、市、县、乡、村“五级”农业信息服务体系。推进现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域的推广应用，提高农业生产的精准化、集约化、智能化、规模化水平，提升农业信息服务能力。加强与河南联通、河南移动、农信通等通信运营商的合作，建立完善“12316”服务热线、省级农业生产调度应急指挥中心等“三农”信息平台建设。强化农产品市场监测预警，做好主要农产品生产、价格、成本、收益等信息的采集及分析研判，提出相关政策调控建议，为农民提供信息服务。特别针对可能发生的区域性、季节性、结构性鲜活农产品突发滞销卖难问题，努力提高市场预警反应能力。加快转化金农工程一期成果，配合农业部做好金农工程二期项目。三要加快推进农产品流通体系建设。建设一批区域性农产品批发交易市场，支持农产品冷链物流建设，积极开展农超对接、农社对接。以规划的102个现代农产品物流园区为重点，推进农产品物流园区和网点建设，加快郑州、商丘、驻马店等地的大型农产品批发市场和周口、南阳等农业大市的农产品综合交易市场建设进度，提升农产品流通效率。四要推进农产品质量安全监管体系建设。加快健全标准体系，以园艺产品、水产品等为重点，大力推广标准化生产技术规范和操作规程。完善农产品质量安全监测体系，提高风险评估和预警能力。深入开展以农业投入品为主的农产品质量安全整治，严厉打击违法行为。完善重大农产品质量安全事故应急处置机制，做到“早发现、早报告、早处置”，努力消除隐患、减少损失、降低影响。力争今年底实现农产品质量安全检验检测体系县级全覆盖。五要完善植物保护体系。加快建成省、市、县、村四级农作物病虫测报网络，重点建设94个监测预警区域站，1520个村级测报基点。积极推进病虫害专业化统防统治和绿色防控，做好种子繁育基地和重点区域的重大植物疫病监管与阻截防控，强化迁飞性、流行性病虫应急处置联防联控。六要加强农业综合执法体系建设。推动各级综合执法机构充分发挥作用，不仅要查办农资违法案件，还要向农产品质量安全、维护农民权益方面拓展。深入开展示范窗口创建活动，进一步规范执法行为，强化能力建设。

(八)以发展循环农业为重点，加快改善农业农村生态环境。按照“减量化、再利用、资源化”要求，积极推广生态农业生产技术、生态健康养殖技术和农牧结合技术，开展农业清洁生产示范。积极推进农业废弃物循环利用，加快实施农业有机废弃物各类沼气工程，稳步推进农村“一池三改”户用沼气池建设，提倡整村集中供气。大力推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率;大力推广机械化秸秆粉碎还田、覆盖还田、秸秆养畜、秸秆气化等，减少秸秆焚烧污染。

四、加强系统建设，为发展现代农业提供坚强保障。

近年来，全省农业系统通过加强目标管理和综合业务考核，建立了抓落实、求实效的工作机制，求真务实、开拓进取的良好作风在农业农村经济发展中得到了集中体现。但时代在发展，要求在提高，农业系统干部队伍的自身能力、思想作风与人民群众的期盼相比、与中原经济区建设的要求相比还有一定差距。我们要按照中央和省委的要求，不断改进作风，密切联系群众，自觉加强系统自身建设，切实提高政策、理论、工作水平，增强驾驭农业农村经济工作的能力。一要加强学习型、服务型、创新型系统建设。创建学习型组织，深入研究农业农村经济重大问题，在全系统上下形成勤于学习、善于思考、乐于实践的良好风气。打造服务型机关，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，为基层和农民群众提供更多更高质量的指导和服务。建设创新型团队，推动思想观念、发展理念、工作思路、工作手段创新，不断提高工作水平。二要大力弘扬真抓实干的良好作风。认真贯彻落实中央及省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实增强服务基层、服务农民的自觉性，坚持为农民群众办实事、办好事、解难事，进一步改进文风会风，求实效，讲实际，坚持厉行节约，防止铺张浪费。三要大力加强现代装备水平、创新农业管理方式方法。继续坚持和完善目标管理和综合考核，全面推进农业依法行政，深化行政审批制度改革，推进政务信息公开、农业综合执法，确保强农惠农富农政策和工作部署在基层得到落实。四要大力推进政风行风和反腐倡廉建设。要认真贯彻落实中央关于反对腐败、建设廉洁政府的部署要求，把政风行风建设和反腐倡廉工作纳入本部门总体工作布局中，务必保持全省农业系统清廉、务实、为民的良好形象。

同志们，确保今年农业农村经济持续稳定发展，事关全局，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，不断开创农业和农村经济工作新局面，全力推进具有中原特征的农业现代化进程，为加快中原经济区建设、实现城乡共同繁荣做出新的更大的贡献。谢谢大家!

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全省档案工作会议讲话稿

同志们：

这次会议是在市委、市政府的重视下召开的。会议的任务是：学习贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会、市委十二届十次全会和全国、省档案工作会议精神，总结全市“十二五”时期档案工作，研究部署“十三五”时期和今年档案工作。下面，我讲三个方面内容。

一、“十二五”时期档案事业发展回顾。

“十二五”以来，全市各级档案部门在市委、市政府的正确领导和上级档案部门指导下，以系列重要讲话精神为基本遵循，以建设档案强市为目标，深入实施依法治档、信息化带动和档案文化建设战略，全面提升档案资源建设、档案行政监管、档案公共服务和档案安全保障“四种能力”，档案各项建设取得了显著成绩，全市档案工作综合实力明显提升，为我市经济社会发展做出了新的贡献。

(一)档案工作的重视和支持上了新台阶。

20**年以来，特别是党的以来，市委、市政府高度重视档案工作。原省委、市委书记刘奇视察档案工作时强调：“档案工作是党委、政府工作中不可缺少的一项重要基础性工作”、“档案十分珍贵，是城市发展历史的真实记录，是文化的根脉所系，要收集好、保护好、利用好”。市委、秘书长王剑波每年都多次听取档案工作情况汇报，并及时对有关工作做出指示和批示，帮助协调解决档案工作重大问题。市委、组织部长杨立平专门到市档案局走访调研，肯定档案和档案工作“跟得进、融得好、用得活”，鼓励档案干部在兰台建功立业。张明华副市长视察档案局并指示档案工作要“更好地发挥存史、资政、育人、为民的独特作用。”市人大、政协有关领导也多次赴局考察调研，关心指导我市档案事业发展。20**年，市委、市政府“两办”专门下发《关于做好新形势下档案工作的通知》，为我市档案事业发展指明了方向，提供了工作指引。市委十二届十次全会通过的《关于制订宁波市经济与社会发展第十三个五年规划的建议》，把“支持档案事业发展”纳入“提升城市文化软实力”的内容，为“十三五”时期档案事业发展提供了重要遵循。“十二五”期间，市委历次全会有关决定和市政府每年工作报告中都直接或间接地对档案工作提出要求，保障和促进了档案工作与各项事业的协调发展。在市委、市政府和有关部门的重视支持下，档案馆基础设施建设、档案信息化建设等一些我市档案事业发展的瓶颈、短板得到有效解决和改善，社会档案意识进一步增强，为档案事业健康发展提供了有力保障。

(二)服务水平上了新台阶。

“十二五”时期，各级档案部门紧紧围绕市委、市政府重大决策部署和经济社会发展大局，充分发挥档案作用，服务水平上了新台阶。全力服务党政工作大局。在“五水共治”、“三改一拆”等重大工作中，通过出台规范、上门指导、业务培训、记录存档等多种方式提供档案服务。围绕重大纪念日、重大活动，发挥档案作用，举办了“四明丰碑—庆祝建党__周年大型图片展”、“宁波人与辛亥革命—纪念辛亥革命一百周年图片展”、“三北烽火—纪念浙东区委成立70周年档案图片展”、“抗美援朝保家卫国—朝鲜战争停战60周年图片展”、“档案在你身边—宁波市社区与家庭档案展”、“中国对外开放的宁波记录—宁波成为全国首批对外开放城市30周年档案史料展”、“宁波市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年图片展”等大型展览，在《宁波日报》头版公布了日军侵略宁波的有关档案史料。围绕三年行动计划重大项目建设等开展档案指导验收，65个重点建设项目通过档案专项验收。主动参与并记录首届中东欧博览会等全市重要活动。全力为民服务。在全省率先开展了市、县两级国家综合档案馆“异地查档、跨馆服务”工作，并作为经验推广到全省，还与上海浦东、贵州黔西南州、黑龙江黑河市等档案馆开展异地查档合作，大大方便了人民群众异地查档。各级国家档案馆普遍实行了档案利用免费服务，还推出了函电查档、网上查档、预约查档等一系列便民服务举措。“十二五”期间，共向社会开放档案43万卷，提供档案利用26万人次。在省“精简退职”等三项惠民政策落实中，有上万人通过查阅档案享受了政策红利。服务社会主义核心价值观建设。市县两级国家综合档案馆均创建为省市爱国主义教育基地，其中省级5个。建成国家级中小学档案教育社会实践基地2个，省级中小学档案教育社会实践基地4个。市档案馆成为全市首批中小学社会实践大课堂资源基地。创建乡村记忆示范基地29个，建成“企业记忆之窗”示范点13个。各地结合实际，确定主题，与教育主管部门合作，组织中小学生走进档案馆、走进农村文化礼堂，充分发挥了档案在社会主义核心价值观建设中的独特作用。

(三)依法治档上了新台阶。

档案法规体系更加完善，市政府颁布实施《宁波市著名人物档案管理办法》，市档案局印发《宁波市档案馆档案征集办法》、《宁波市机关档案工作业务建设规范》、《关于加强市属国有及国有控股企业档案工作的意见》等20多个规范性文件。市县两级档案局均具有执法主体资格，列入法治政府(依法行政)考核范围。全市各级档案部门认真学习贯彻《档案管理违法违纪行为处分规定》，深入开展档案法制宣传，社会档案法制意识进一步增强。各级档案行政管理部门单独或会同有关部门开展档案专项执法检查活动65次，依法保障和推进了档案工作的开展。各地切实加强档案行政审批改革和标准化建设，档案权力清单、责任清单和政务服务网建设取得积极成效，市档案行政审批窗口多次被评为先进窗口。

(四)“两个推进”工作上了新台阶。

按照省档案局的工作部署，全市大力推进档案登记备份和档案文化建设。档案登记备份工作扎实开展。认真贯彻实施《浙江省档案登记备份管理办法》，着力推进登记备份工作法制化、规范化、常态化。市县两级均建立了档案登记备份中心，其中9个通过省级规范化登记备份中心认定，完成登记备份单位987家，备份数据总量达405tb。档案文化建设特色显著。出台了《关于大力推进档案文化建设的通知》，深入实施具有档案特色的“宁波记忆”工程，扎实开展档案文化建设“十项试点”。全面贯彻实施《宁波市著名人物档案管理办法》，名人建档工作稳步推进。方言语音建档工作全面完成，完成《乡音的呼唤—浙江方言语音典藏》宁波专题。《〈申报〉宁波史料集》、《民初宁波地方自治史料集》、《百年和丰》等一大批档案文化精品问世。全市编研档案史料134种，1769万字，16项成果获省百项档案编研精品，20项成果获省优秀编研成果奖。各地大力创新档案文化建设，4个项目荣获全省档案文化建设创新奖，位居全省第一。评选表彰了18项档案文化优秀成果。举办档案展览145个，参观人数达27万次。精心组织“国际档案日”等重大活动，加强档案宣传，打造宣传品牌，扩大了宁波档案工作在系统内外的影响力。我市在国家级、省级档案期刊杂志网站上宣传报道数量位居前列。

(五)档案基层基础工作上了新台阶。

全市档案部门始终牢牢抓住档案基层基础工作不放松，在“十二五”期间省档案局对各地档案工作考核中，我市连续3年获考核优秀。档案馆新馆建设有新成效。“十二五”期间全市建成新馆2个，扩建1个，在建2个，立项新建或扩建2个，立项改造1个。档案馆基础业务有新加强。及时修订接收办法，依法开展档案接收，全市国家综合档案馆馆藏达到161万卷，比“十一五”末增长22%，创新档案征集手段，实现境外征集档案资料零突破，一大批珍贵档案征集进馆。开展档案馆基础业务检查和测试创建活动，档案馆整体水平不断提升。全市已有国家一级馆2家，国家二级馆4家，省一级馆4家。基层档案工作有新提高。329家单位通过省级目标认定，278家单位通过市级目标认定，市直机关基本建成规范化档案室。新农村建设档案工作继续深入开展，1个县创建为国家级、4个县创建为省级社会主义新农村建设档案工作示范县。国有企业、乡镇、行政村、社区以及民生领域等档案工作不断规范提高。

(六)档案信息化和安全水平上了新台阶。

档案信息化加速推进。市县两级国家综合档案馆均建成数字档案馆，1家通过国家级数字档案馆系统测试。加快馆藏档案数字化进程，完成存量档案数字化7719万页，数字化率达到50%。各级机关、企事业单位创建省级示范数字档案室170家，省级规范化数字档案室716家。深入实施档案信息资源共享工程，档案利用进一步实现数字化、网络化。宁波档案网获全省优秀档案示范网站称号，连续多年被评为全市政府系统优秀网站。各地积极建设档案微信、微博等新平台，为公众获取档案工作信息与服务提供了更大的便利。档案安全水平进一步提升。健全档案应急管理机制，组织开展档案工作应急演练。市县两级国家综合档案馆档案信息系统均完成信息安全等级保护工作，档案信息安全保障水平明显提高。全市重要档案数据备份机制日臻完善，备份基地建设更加规范，保障了重要档案数据的安全。制订档案信息系统安全保密规定，开展了全市档案安全保密检查，确保了数字化条件下档案实体与信息的安全。

(七)干部队伍建设上了新台阶。

全市档案系统深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“创先争优”、“三思三创”、“比树强创”、“比实干、比服务”、“增强职业精神、提升职业能力”等主题教育，开展向全国档案工作者的杰出代表——朱志伟学习活动，推出了一批最美档案人。组织党员干部学习廉政准则和党员纪律处分条例，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲规矩、守纪律，筑牢廉政防线。召开了全市档案干部队伍建设座谈会，提出了加强干部队伍建设的政策措施，特别是对加强档案业务学习提出了要求，努力打造一支高素质的干部队伍。依托中国人民大学信息资源管理学院，举办了两期全市档案系统干部培训班。全市档案系统举办各类档案培训班100余期，1万余人次参训。全市49人入选浙江省首批“115”档案人才，入选人数居全省各市前茅。市档案局机关连续荣获民主评议机关先进单位、市级文明机关。“十二五”以来，全市档案干部队伍职业能力显著提升，为档案事业发展提供了坚强的保障。

过去五年宁波档案工作实践，为今后积累了宝贵的经验，为“十三五”发展打下了扎实的基础。但我们也要清醒的看到，全市档案工作还存在一些短板，比如：档案基层基础有待加强、档案法治规范需要强化、档案服务创新能力不足、档案安全保障仍有弱项，档案队伍素质需要进一步提高等。这些问题影响和制约了档案事业的科学发展，必须采取有效措施加以解决。

二、以五大发展理念为引领，开创“十三五”档案事业发展新局面，推进档案强市建设。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是档案事业发展非常关键的时期，全市档案系统要以走在前列、干在实处的要求，以昂扬的斗志，开创全市档案事业发展新局面。

(一)准确把握“十三五”时期全市档案事业发展的总体要求。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，宁波要高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。这必将为我市档案事业健康发展、特别是记录历史和服务职能的充分发挥提供更大的舞台。“十三五”时期，全市档案事业发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，以全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》、省“两办”《实施意见》和市“两办”《关于做好新形势下档案工作的通知》为主线，以“五档共建”为主抓手，打强基础、加强法治、做强服务、筑强保障，建强队伍，加快建设与我市经济社会发展相适应的档案工作强市，为我市高水平全面建成小康社会做出积极贡献。全市档案事业的发展目标是，到，具有宁波特色的档案工作“三个体系”建设更加健全;档案事业发展与我市经济社会发展相适应;档案工作整体水平处于全省、全国前列;基本建成档案工作强市，跻身全国大城市第一方队。为了达到这个目标，必须努力实现以下“六个显著提高”：档案工作法治化水平显著提高，健全的依法治档机制、高效的档案行政执法机制基本建成，全社会档案法治意识明显增强;档案基层基础显著提高，“五位一体”新型公共档案馆加快建设，档案资源体系更加健全，档案基础基层工作水平明显提升;档案公共服务水平显著提高，优质便捷高效的档案利用服务体系基本建立;档案安全保障水平显著提高，档案安全保障体系更加健全;档案工作信息化水平显著提高，加快融入社会信息化，智慧档案建设成效明显;档案工作活力显著提高，档案事业发展的体制机制更加完善，档案干部职业精神更加彰显，职业能力进一步增强。我们要紧扣以上总体要求，做好“十三五”的各项工作。

(二)努力践行五大发展理念，推进档案强市建设。

1、强化创新发展理念，实现档案工作创新驱动。创新是引领发展的第一动力，我们要着力机制和方法的创新，把创新驱动贯穿档案事业发展始终，实现档案工作转型升级、提质增效。一要推进档案治理创新。要以法治思维和法治方式推进档案工作，深化建设法治档案，加快推进依法治档，完善档案工作法规制度。要创新档案执法手段、方式和方法，将开展联合执法、严肃查处档案违法违纪行为、确保档案安全等作为档案治理工作的重点。推进档案工作体制机制创新，鼓励符合条件的地方部门设立档案馆或档案馆分馆。鼓励经济开发区、高新技术开发区、产业集聚区和特色小镇等探索档案管理体制机制创新。鼓励和支持社会力量参与档案事务。二要推进档案服务创新。进一步挖掘档案利用潜能，完善档案开发利用方式和渠道，提升为大局服务、为社会服务和为民服务的能力和水平。增加档案文化产品，探索提供个性化档案服务，努力满足社会需求。三要推进档案管理手段和方式创新。深化智慧档案建设，全市各级各类国家档案馆100%建成数字档案馆，县直以上机关和国有企事业单位档案室100%建成数字档案室。电子文件归档与电子档案移交接收实现规范化、常态化。积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设，有效开发与整合开放档案信息资源。探索“互联网+”大数据时代档案管理服务模式的创新。积极借助新的信息技术，促进档案管理方式向智能型、精细化转变。四要推进档案文化创新。继续实施宁波记忆工程、档案文化精品工程和阵地工程，推进档案文化示范基地创建，深化乡村记忆基地建设。实施宁波数字记忆工程，建立记忆文化网络平台，运用各种媒体，提升档案文化传播力和影响力。

2、强化协调发展理念，补齐档案工作的短板。协调是健康发展的内在要求，档案工作在行政与事业、局与馆、地区之间、部门之间、服务与自身建设等许多方面存在着不平衡的问题，要在补齐档案工作的短板中增强发展后劲。一要统筹好区域和城乡档案工作均衡发展。以信息化手段促进区域档案工作均衡发展，建设档案资源共享平台，推进档案查询利用服务在乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心的全覆盖。进一步加强乡镇(街道)、村(社区)档案工作，开展“千村万屋档案”工程，构建历史文化村落档案数据库。二要统筹好行政管理和保管利用两种职能。依法履行好行政管理和保管利用两种职能，强化档案行政执法、行政监管、资源建设、信息化建设、抢救与保护职能，突出档案实体和信息的安全监管，加强对档案服务中介机构的监管。开展规范化档案馆(室)创建和档案馆基础业务考核。三要统筹好服务发展和自身建设。档案部门在服务发展的同时，要加强自身的建设，真正做到服务发展与自身业务建设齐头并进、双赢互利。

3、强化绿色发展理念，实现档案事业可持续发展。绿色是实现永续发展的必要条件，要加强档案资源高效集约利用，形成绿色发展方式，推进可持续发展。一要提高资源的效益。在加大对档案工作投入的同时，特别注重让各种有限的资源发展最大的效益，档案工作的方式方法更有效、更契合实际，建设节约型档案机关。探索建设县级档案中心以整合档案资源。利用政务云存储，开展信息化建设。在档案馆建设过程中，选用绿色节能高效的软硬件设施。二要注重档案馆功能的发挥。在档案馆硬件设施改善的同时，加快推进新型公共档案馆建设，强化“五位一体”功能，拓展宣传展示、文化休闲、社会服务功能，实现功能最大化。

4、强化开放发展理念，融入地方经济社会文化发展。开放是繁荣发展的必由之路，要突破档案工作的封闭性和局限性，在保持档案工作特性的同时，加快档案和档案工作开放步伐，不断提高开放水平。一要加大档案开放力度。健全档案开放鉴定工作机制，制定开放鉴定办法，符合开放条件的档案及时向社会公众开放。实施重点档案保护和开放利用工程，开展明清档案、民国档案、革命历史档案、抗战题材档案等重点档案的普查、数据库建立和保护与开发。积极申报国家、省档案文献遗产。二要积极推进档案馆开放合作。通过“国际档案日”、“档案馆日”等活动，走出档案馆办展览、办网上展厅，搭建开放平台，让更多的公众走进档案馆。做好政府公开信息的收集和提供利用等工作。三要加快档案工作开放。加强与有关部门、高校、科研院所的交流与合作。加大境外档案征集和工作交流力度，让档案工作的朋友圈越来越广、影响力越来越大。

5、强化共享发展理念，提高档案公共服务能力和水平。共享是现代经济社会发展的大势，要坚持为民服务宗旨，深化民生档案建设，建立高效便捷的档案利用体系。一要加强档案公共服务制度建设。加强民生档案建设统筹规划，制定完善一批重要民生领域档案管理制度。二要加强档案公共服务资源建设。把民生档案作为国家综合档案馆资源建设重点内容。规范民生档案归属与流向，构建归属科学、流向合理的民生档案资源建设机制。大力推进区域民生档案资源整合，鼓励各级档案馆采取档案实体、电子档案进馆或分布式保存等方式整合民生档案信息资源。三要提升档案公共服务水平。深化“异地查档、跨馆服务”工作并进一步加以规范化。建成民生档案服务利用平台，探索民生档案信息管理服务新格局。推进馆室共享平台建设，运用信息化手段提高档案公共服务均等化和共享水平。

20**年是“十三五”的起步之年，做好今年的各项工作十分重要，总的要求是：认真贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会与市委十二届十次全会精神，深入贯彻落实中办、国办《意见》、省“两办”《实施意见》和市“两办”《通知》精神，认真组织实施“十三五”规划，强化五大发展理念，打基础、强服务，加快建设档案工作强市，力争“十三五”开好局、起好步，为全市经济社会发展做出新的贡献。

(一)抓好开局，推进“十三五”规划实施。

认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和市委十二届十次全会精神，抓好“十三五”规划的落实。《全市档案事业发展“十三五”规划》在广泛征求意见的基础上，争取尽快印发，各地要做好与市规划的衔接，明确目标任务和重点项目责任分工，特别是“十三五”期间必须完成的硬性指标，如：新馆建设、规范化档案室创建、数字档案馆建设、数字档案室创建、馆藏档案数字化等指标，抓统筹、早谋划、早启动，分年扎实推进。

(二)深化法治档案建设。

完善档案法治建设，着力提高档案治理能力。建立健全档案政务事中事后监管制度，推进权力清单和责任清单制度的规范运行，严格依法行政，提高执法能力。选择确定执法对象，开展档案执法检查。配合省局开展档案执法专项行动，规范档案行政执法办案规程。做好档案规范性文件起草和普法学法工作。完成平安浙江档案内容考核工作。

(三)加强档案服务。

为市委、市政府中心工作服务。深化“五水共治”档案工作，做好重点建设项目档案工作。深化“异地查档、跨馆服务”工作，力争建成统一的档案公共服务平台。拓展省外跨馆利用协作，推进馆际、馆室以及城乡之间档案共享网络建设。积极推进民生档案资源建设，加强资源整合，健全覆盖人民群众的档案资源体系。贯彻落实上级有关民生档案管理规定，进一步规范档案归属流向。

(四)加强档案安全体系建设。

抓好档案实体和信息安全，开展综合档案馆重要档案信息系统安全等保工作和保密工作督查。做好电子政务内网全国档案业务应用系统的接入准备。完成市数字档案馆资源网系统迁移，基本建成符合数字档案馆测试标准的资源总库。继续做好档案登记备份、异地备份工作。加强宁波档案网站等互联网档案安全建设。推进市档案馆改造和县级档案馆新馆建设，“十三五”期间都要达标。参与国家重点档案保护与开发项目，在省档案局的领导协调下，围绕某一专题开展联合申报。做好全省档案安全监管专项执法检查迎检工作。

(五)加快推进档案信息化建设。

推进数字档案馆(室)的规范化建设工作。完善数字档案馆的软件系统功能和网络架构，推进数字档案馆系统测试工作。加快馆(室)藏档案数字化进程。20%的县直以上机关单位完成数字档案室规范化建设。做好进馆单位数字化成果的验收工作。继续开展市直单位数字化的安全监督和技术指导工作。推进“纸质档案数字化智能质检”等科研项目成果的应用，加快进馆数字化成果验收的步伐。推进电子文件归档与接收系统建设，推进行政审批电子文件归档和移交接收工作。开展网站信息归档试点工作。

加大做好档案接收、征集工作力度，确保实现“十三五”全市国家综合档案馆馆藏增量指标。建立档案馆工作年度报告和基础业务检查制度，提升业务建设规范化水平。制定出台档案开放鉴定办法，依法开展档案开放鉴定工作。推进市直单位规范化档案室建设，按照部门权力清单和责任清单，及时修改单位归档范围和保管期限规定。加强国有企业10号令执行情况督查。加强改制、破产企业档案管理工作。创新推进民营企业档案工作。加强城市社区、村级档案规范化、信息化建设。开展“千村万屋档案”工程，构建历史文化村落档案数据库。加强特色小镇档案建设，有条件的乡镇可以探索建设乡镇档案馆。

(七)推进档案文化建设。

继续实施宁波记忆工程，推进档案文化阵地和精品工程建设。组织编辑《宁波古旧地图集》。积极推选省百项档案编研精品和省档案文化遗产。推进著名人物档案工作。借助网络平台，展现档案文化。加大档案宣传力度，加强与媒体合作，继续组织开展“国际档案日”系列活动。组织好档案馆爱国主义教育基地系列活动。推进对外合作交流和社会力量参与档案工作。

(八)着力提升档案干部队伍素质。

巩固“三严三实”专题教育成果，抓好整改落实，推进作风建设常态化。开展“两学一做”学习教育活动。组织开展先进经验学习推广活动，学习宣传全国档案系统先进集体和先进工作者事迹，不断增强职业精神。充分发挥省“115”档案人才的作用。继续鼓励档案从业人员参考参评档案专业职称，加大档案人员教育培训，搭建网络教育平台，持续提升职业能力。

同志们，站在新的起点上，全市档案事业发展使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，按照“十三五”规划确定的目标任务，开拓创新，扎实工作，为加快建设档案工作强市，开创档案事业发展新局面而努力奋斗!

全省统计工作会议讲话稿

统计工作具有提供统计数据、进行统计分析、实行统计监督等职能,涉及社会生活的方方面面,是政府部门的重要工作。下面是本站小编给大家整理的全省统计工作会议。

讲话稿。

仅供参考。

同志们:。

这次全省农机化统计工作会议是经过省办同意召开的，参加会议的有各市农机局统计人员、省办有关处站负责统计工作的同志。这次会议的主要内容是学习贯彻省办有关文件;讲解20xx年农机化管理统计报表制度;布置农机监理收费“票款分离”工作;交流近年各市农机化统计工作开展情况;表彰20xx-20xx年度全省农机化优秀统计分析论文，研究探讨新形势下农机化统计工作发展的新路子。省办对这次会议很重视，希望大家通过相互学习交流，进一步解放思想，更新观念，明确下一步工作思路，围绕重点开展工作，推动我省农机化统计工作再上一个新的台阶。下面，我讲三个问题。

一、全省农机化发展的情况。

今年以来，全省认真贯彻中央农村工作会议和中央、省委两个1号文件精神，出现了农业和农机化发展的大好形势。从整个农业和农村工作看，中央和省支农惠农政策效应进一步显现，农业综合生产能力得到加强，粮食生产增势强劲，农民收入持续增加，实现了小麦面积、单产、总产和农民人均现金收入“四个增长”。

从农机化发展看，全省农机化发展形势喜人，生产、销售和作业市场一片繁荣，主要呈现以下四个特点：

一是农机需求拉动强劲，农机总量快速增长。受补贴政策拉动和农民收入持续增长等因素的作用，农民购机热情高涨，农业机械产销两旺，呈现出销售旺季提前、淡季不淡，拖拉机、配套机具、收获机械及农机配件等农机商品销售全面增长。大型拖拉机市场继20xx年火爆脱销，20xx、20xx年发展平稳之后，今年又出现强势增长。农民的需求拉动了我省农机总量的快速增长，截止6月底，全省农机总动力达到9003万千瓦、农机总值470亿元、拖拉机201.67万台，分别比去年底增长2.9%、3.1%和2.3%，均提前超额完成了“十五”规划发展目标。

(二)农机作业市场逐步规范，作业水平进一步提高。为规范农机跨区作业市场，提高跨区作业组织化程度，有效地保护农机户和用机户的利益，我省农机主管部门以“树山东形象、创农机品牌”为重要内容，继续开展“明星服务队”创建活动，努力打造山东跨区作业服务品牌，农机作业水平进一步提高。全省上半年完成机耕作业面积3000千公顷，比去年同期增长10.3%;机播面积1958.09千公顷，增长12.4%;小麦机收面积2970千公顷，机收率93.46%。

(三)农机服务效益明显增强。农机销售、维修、作业三大市场体系日臻完善，农机新型合作服务组织蓬勃发展，农机社会化服务水平不断提高，为农业增效、农民增收做出了积极贡献。仅小麦机收跨区作业，全省就实现收入14亿元，比上年增加2亿元。20xx年，全省实现农机服务总产值324.1亿元、增加值203.7亿元，分别比上年增4.9%和3.7%。

(四)创新示范工程硕果累累。我省农机化创新示范工程经过4年的实施，通过一级抓一级，省办处站分工抓创新，基地建设和技术推广一起抓，农机化创新示范工程结出丰硕果实。特别是玉米机械化收获技术正由项目点的示范向大面积推广跨越。截止6月底，全省玉米收获机是20xx年的3倍，玉米机收程度由20xx年的3%提高到目前的7.8%，预计20xx年有望达到10%。

二、近几年我省农机化统计工作开展情况。

近年，全省各级农机统计人员紧紧围绕“立足大农业发展大农机”的战略理念，树立和落实科学发展观，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、默默奉献，推动了我省农机化管理统计工作再上新台阶。

(一)逐步完善了统计报表制度。农机化发展情况是通过统计报表来反映的。近几年来，我们逐步完善统计报表制度，本着科学、合理、实用、简便的原则，先后4次对统计报表制度进行了补充和调整，努力适应我省农机化工作的发展形势。特别是20xx年以来，在调查研究基础上，经过同省统计局的多次协商，我们在统计制度中增加了新机具、新机型、新的作业服务指标，同时，首次增加了农机化经济效益核算情况表，增加了“农机服务产值、增加值、节本增效”等反映农机作业和服务贡献水平指标，并核算出农机化为农民增收数额，占农民增收比例、替代农村劳动力数量等情况，这样就把农机化融入到农业和农村经济工作中，基本反映出了农机化在农业生产、农村经济和农民增收乃至整个国民经济中的作用，逐渐跳出“就农机说农机”的圈子，为各级领导决策提供了很好的依据。我办农机化经济效益核算工作为全省统计部门三产改革的试点，得到了省统计部门的支持和好评。同时，在这一领域的研究探索也走在全国的前列。

今年，结合全省实际，经省统计局审批同意，我们在原报表制度的基础上，对《农机化服务组织及人员情况表》、《农机作业服务项目效益情况核算表》做了适当调整。同时，由于以前统计数据年底汇总时间紧、统计人员业务工作较多，报表的质量和报送时间很难得到保证，统计工作的时效性也相应减弱的情况，结合我省农机化工作的实际情况，省办将统计年报数据截止时间调整为每年的10月31日，省办统计年报汇总时间为11月25日。

(二)积极探索统计方法改革。随着社会主义市场经济体制的日臻成熟，各级党政领导和农机管理部门和广大的农机生产销售企业、农机使用者对农机化统计工作的需求和关注越来越高，对统计数据准确性的要求也越来越高。而在农机系统基层机构不健全、统计工作薄弱、统计对象配合程度降低的新形势下，搞准统计数据的难度越来越大，以往的每年逐级上报的统计方法已很难保证统计数据的质量，因此，近几年省办积极探索统计方法的改革，设想逐步将现行的统计方法转变为部分指标以抽样调查、重点调查为主的统计方法，使之更适应新形势的需要。近两年临沂、日照、烟台等市对部分统计指标开展了普查、重点调查等活动，积极探索统计方法改革，为全省提供了经验。

(三)全面提升了统计分析水平。近几年，我们在全系统加大统计分析研究力度，着力提高统计分析质量，在“出精品”上下功夫，努力提高统计分析和预测水平，为各级领导决策提供了科学依据。一是连续5年由山东省农机统计专业委员会联合山东农业工程学会、山东农机学会、山东农机化杂志社等单位共同对农机化统计优秀论文进行了评选，今年又评出一等奖8篇，二等奖16篇，三等奖13篇，参评的37篇论文分析在内容的深度和广度上较往年有很大地提高，我们把这些论文编印成集供大家学习交流;二是连续多年推荐大批优秀论文参加全省、华东地区以及全国的优秀学术论文、优秀统计分析评选活动，在更大的社会范围内宣传农机化事业的发展状况。今年又推荐了9篇论文参加省统计学会第十三次优秀学术论文与统计分析评选活动。统计服务正在由单一封闭式服务向创造性、有价值的服务转变。

总之，近几年在面临工作任务加大、基层农机机构改革、人员精简变动大、统计调查对象配合程度减低等不利因素影响的情况下，全省各级农机统计人员不畏困难，勤勤恳恳、默默奉献，圆满完成了工作任务，得到了农业部和省统计局的肯定。20xx年，我省烟台市局的曲东霞同志、潍坊市局的贾宝文同志、聊城东昌府区刘新允同志和省办的郑莉同志等四名同志被农业部评为全国优秀统计人员，省办连续多年被省统计局评为部门统计先进集体和先进统计学会。这些成绩凝结了广大农机统计人员的心血和汗水，凝聚了大家的辛勤劳动。我代表省办向大家并通过大家向全省农机统计战线上的广大统计工作者致以衷心的谢意和亲切的问候!

总的看，近几年全省农机化统计工作取得了较好的成绩，但是我们也要清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是统计报表制度需要进一步的完善，目前的制度体系中指标数量太多，重点不突出，有些统计指标仍延续多年前的计划经济的指标，与当前形势不适应，例如机耕程度的计算，一直沿用机耕面积除以耕地面积这种计算方法，不能反映农业结构调整的成果，也无法真实的反映机耕水平，有的指标统计、核算有一定困难，还有待于进一步的完善，例如我们的〈农机化作业服务项目效益情况核算表〉的统计核算需要做大量的基础调研工作;二是统计方法与当前农机化统计队伍状况和经济发展现状不相适应;三是农机信息发布渠道不够宽，发布制度需完善，服务水平有待于进一步的提高;四是统计执法力度不强，对《山东省农机化统计管理办法》的执行情况缺乏必要的监管;五是统计手段落后，严重影响了统计工作效率;六是统计队伍建设缺乏系统性，统计人员培训缺乏计划性，人员素质有待提高。

针对以上不足和问题，今后一段时期我省农机化统计工作的总体思路和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照“立足大农业、发展大农机”的发展战略，围绕农机化工作重点和新形势对农机化统计工作的新要求,坚持“一个中心”、突出“两个重点”、加强“三个建设”、实现“四个提高”。围绕着我省农机化统计工作的总体思路和工作目标，今后重点抓好六项工作：

(一)适时、适需地调整统计报表制度。今后，我省农机化统计报表制度依据农业部的报表制度和我省农机化发展实际，根据〈〈进一步做好我省农机化管理统计工作的意见〉〉提出的统计报表修改的“五项原则”，对报表制度进行适时、适需地调整。同时，还要抓好以下三方面工作：一是报表制度的指标设置继续同相关业务处站协调，确保统计指标的口径一致，防止数出多门的现象发生。二是进一步规范统计范围、指标解释和逻辑关系，防止概念模糊，混淆不清。三是抓紧修改和测试报表应用程序，特别注意解决市县统计部门由于微机档次低，无法正常运行的问题，确保年报汇总时软件正常使用。

(二)积极探索统计方法改革。一是结合20xx年全国农村经济普查时机，对全省农业机械情况进行一次全面普查摸底。做好普查准备工作，参考日照、烟台等市开展农机普查的做法，通过进村入户和逐项调查登记，准确掌握当前农机化发展现状，为统计方法改革打下坚实的基础。二是充分发挥农机购置补贴等政策优势，加强与农机合作组织、农机大户和农户的联系，抽取部分户作为农机作业市场抽样调查的调查户。三是加强同农机生产企业、营销企业、农机大市场和修配厂(点)的联系，采取抽取部分单位作为调查点，吸纳部分重点农机企业作为农机化统计学会成员等多种形式，定期进行信息交流，以此推算全省农机销售市场和修配市场经营和服务总体情况。四是加大农机化调研力度。调查研究是统计工作的生命，没有调查就没有发言权。今后统计工作要站在促进农业和农村经济发展，农民增收的高度，坚持用科学发展观研究新时期农机化发展的新思路，围绕农机化发展的速度与结构、农机化投入的规模与效益，农机社会化服务组织的模式及经营机制等方面，铺下身子，深入基层，开展专项调查、重点调查等调研活动，可以省市一起搞，也可以几个市联合搞，争取每年拿出一份有份量的。

调研报告。

为各级领导决策服好务。

(三)加强统计执法力度。近几年，我们要加强统计执法力度，着重检查《山东省农机化统计管理办法》实施情况，提高统计数据质量和权威性。一是用今明两年的时间，采取单位自查、全省抽查的方式开展统计数据质量检查活动，主要对各级农机部门上报的半年报、预测报和年报表的统计数据上下对应情况，有无虚报、瞒报和拒报的情况进行检查，对报表质量高的单位进行表彰，对虚报、瞒报、迟报和拒报统计资料的单位要给予通报批评。二是完善报表报送制度。各单位严格遵守调整后的统计报表制度规定的时间、要求、程序及时、保质地上报年报、半年报和预测报。报表的上报要规范，要求以正式文函的形式上报，并附上报表说明和报表两部分，单位领导审查签字(盖章)、单位盖章等手续要齐备。

(四)完善统计信息发布渠道。为了提高服务水平，今后省办在每年印发《统计资料》、《统计手册》、《统计论文集》和统计资料上网查询等信息发布渠道的基础上，尝试在半年和年终组织生产、销售、科研等部门采取农机化形势分析会等多种形式定期发布统计信息，形成统计信息发布制度，为领导和社会各界提供及时的服务。同时，《山东省农机化信息网》中设立了“统计数据”、“农机化论坛”等栏目，为我们搭建了很好的信息平台，各级农机部门要建设和利用好这个信息平台，积极提交包括统计知识、农村农业情况、统计工作情况、统计数据、统计分析、统计论文、统计调研活动等与农机化统计工作相关的信息，实现统计信息资源共享。

(五)改善统计基础设施，提高统计手段。在以往的统计年报汇总工作中，由于微机和打印机性能的落后(微机硬件不匹配，病毒侵蚀严重;打印机速度太慢)，加大了汇总工作的难度，延长了汇总时间。今后在改善统计技术手段方面，各级农机部门要结合自身情况，积极创造条件，尽快配备性能高、速度快、便于携带的计算机、打印机等统计工作必需的办公设备，及时解决设施硬件不匹配、统计软件无法运行等问题，有效地提高统计工作效率。同时，按照上级业务部门和统计部门要求，各级农机管理部门要设立单独的统计邮箱等统计工作信息化必备工具，尽快实现数据网上传输，实现统计信息的汇总、整理、存储、应用、管理的现代化。

(六)加强统计队伍建设。高素质的农机化统计队伍是做好工作的基础。我们要提升农机化统计队伍形象，努力打造“敬业、诚信、务实、创新”的山东农机化统计品牌，为农机化事业的发展提供基础保障。首先，加强政治理论学习。农机化统计工作专业性、科学性较强，要想适应新形势、出色地完成统计工作新任务，必须加强政治理论的学习，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立强烈的事业心和责任感，认清新时期赋予我们的光荣使命和历史责任，始终坚持工作的高标准和求真务实、甘于奉献的工作作风，在为农机化发展服务，为广大农民服务中提升我们统计工作的地位，实现我们的人生价值。第二、要加强业务知识培训。今后，我们以统计上岗证、执法证和农机专业知识培训为重点，采取以会代训、举办短期培训班、专题研讨会、开展调查研究等形式，有计划地组织统计人员学习经济理论、统计知识、现代信息技术等方面的知识，提高队伍的业务素质。同时，农机统计人员也要主动地熟悉经济工作和农机化主要工作，多深入基层搞调研，多渠道、多角度地了解农机化业务工作，努力提高自身素质。第三，要加强同兄弟省市的交流沟通。要想干好工作，就要拓展视野，善于学习先进经验。全国许多省市农机部门在报表制度执行、统计方法研究和统计科研等工作上都很有特色，值得我们学习借鉴。因此，今后，我们要加强与有关省市的沟通交流，主动走出去，请进来，多了解情况，实地学习他们的先进经验，进一步提高我省农机化统计工作再上新水平。

举办这次培训班，有关部门的同志做了大量的准备工作，临沂市农机局的同志也给予了大力的支持，在此，我代表省办一并表示感谢!并希望大家珍惜这次机会，搞好学习交流，领会好统计制度改革的关键，把握好统计工作的方向，实现我省农机化统计工作在全国争创一流的目标，为我省农机化事业快速、稳步发展，为农村小康社会的尽快实现作出应有的贡献!

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全省人才工作会议讲话稿

同志们:。

根据会议安排，我就贯彻全国、全省教育工作会议精神，落实规划纲要和近期教育重点工作，讲几点意见。

一、深刻把握，强抓落实，推进教育改革规划纲要全面实施去年，全国、全省教育工作会议相继召开，颁布了教育改革和发展规划纲要，谋划了未来十年教育改革发展的宏伟蓝图。《纲要》适应新形势发展要求，进一步明确了教育发展的方向，确定了“到20xx年，全国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的目标，体现了党中央对教育工作的最新精神，丰富和发展了中国特色社会主义教育理论体系。深入贯彻落实好会议精神，对于进一步总结教育发展经验、促进教育事业科学和谐发展、办好让人民满意的教育，具有十分重要的意义。

全力推进教育改革，努力实现教育事业的科学发展、跨越发展。《纲要》的颁布实施，增添了群众对教育改革的信心，提高了社会对改革的期望。目标已经绘就，重在落实。千招万招，贵在实效。要在关键环节上狠下功夫，努力见到实际效果。

一要强化教育创新。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。教育要发展，关键靠创新。当前，中央和省、市已经为教育改革发展，创造了良好的政治环境和政策优势，教育发展迎来了又一个春天。机遇来之不易，发展迫在眉睫。干好干不好，关键看敢不敢创新、善不善创新、能不能创新。要深入落实好全市科学发展表彰暨解放思想加快发展动员会议精神，坚持解放思想、改革创新求突破，让一切有利于教育发展的思想充分活跃起来，把一切有利于教育发展的资源充分释放出来，使一切有利于教育发展的积极性充分调动起来。要以更大的气魂和决心，破除“旧思维”、突破“老框框”，围绕促进公平和提高质量两大重点，大胆尝试。要创新教育理念，瞄准学生长远发展，打牢人生发展的基础;要创新教学模式，不断提高课堂效率，减轻学生课业负担;要创新管理模式，不断激发广大教育工作者的内动力，营造不断超越、永不满足的工作氛围;要创新教育机制，不断增强教育服务经济社会发展的能力。

二要加大教育投入。投入是教育持续健康稳定发展的物质基础。教育，一头连着国运，一头系着民生。再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。教育大发展，投入是关键。要把教育作为公共财政的重点来保障，形成强有力的投入保障机制。在投入这件事情上，中央讲的“三个优先”(即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要)，一定要落到实处。投入的账不是靠说出来的，必须有真金白银做支撑。我们提出，到20xx年，全市预算内教育经费支出占财政支出的比例达到22%以上，并随教育事业发展，保持稳定增长。各级再有困难也要想方设法、坚定不移地落实这一要求。要积极拓宽经费来源渠道，大力调整支出结构，借鉴采纳“零预算”的思路，加大新增财力的倾斜力度。市委、市政府把教育投入，作为政府绩效考核的一项重要指标，建立健全行政考核、检查报告和年度公告制度，接受社会监督。地方性土地出让收入、彩票公益金分成中要有一定比例用于教育。要足额征收教育费附加和地方教育附加，及时拨付，专项用于教育事业。要把化解债务作为政府和学校的共同责任，通过安排专项资金、逐年提高生均公用经费拨款定额等方式，争取2年内解决义务教育阶段学校和普通高中债务。

三要营造发展氛围。《纲要》的落实是一个系统工程。各级各有关部门要加强协调、密切配合，尽心尽力为教育办实事，努力为教育事业发展创造良好的环境。教育部门要切实履行牵头抓总职责，主动加强衔接协调，争取广泛支持;财政部门要加强资金使用管理，提供经费保障;税务、物价、审计部门，要加强对教育收费和教育经费使用的监督;住建、规划、国土资源部门，要在规划、用地、建设等方面加大支持力度;政法、文化执法、工商部门，要大力整治校园周边环境，严厉打击各种侵害学校权益、危害师生安全的违法犯罪行为;新闻媒体、宣传部门要加强对教育改革发展成就的宣传，加大对广大教育工作者高尚品德、先进事迹的宣传报到力度，努力营造崇文尚教、尊师重教的社会新风尚。

二、肯定成绩，坚定信心，在新起点上实现教育工作新跨越近年来，我市把教育摆在优先发展战略地位，大力实施科教兴市和人才强市战略，教育事业保持了持续健康发展的良好势头。财政投入年均增速达17.7%，高中教育质量三年实现三大突破，跃居全省上游，参加全国职业院校技能大赛连续3年取得优异成绩，人民群众对教育的满意度不断提高。特别是去年，我们大力度实施农村中小学校舍楼房化工程和教师补充工程，累计投资3.3亿元，改造校舍56万多平方米，其中新建楼房31.7万平方米，投资量、工程量均居全省前列;新招义务教育阶段教师1946人，是常年的3倍，在全省17个市中数量最多。在教育管理上，首创了“推门听课”、“教师对抗赛”、“当堂达标教学”、“中职学生职业技能大赛”等管理模式，带动了教育质量的大幅提高，这些工作，走在了全省前列，有的在全国产生了较大影响，得到省委、省政府的认可。

当前，全市上下正在大干、实干、冲刺、跨越，建设幸福德州，打造区域经济文化高地，对全市教育工作提出了新的要求。经济发展靠人才，人才培养靠教育。百年大计，教育为本。全市各级务必将教育作为重要的奠基工程、民生工程，牢固树立民生政绩观，以民生幸福谋划工作思路、以民生品质评估发展成果、以民生改善推进跨越赶超。集中力量，在五个领域重点突破。一是校舍楼房化工程力求突破。校舍是学校最基本的办学硬件，处于基础性地位。在农村，所有校舍中农村校改和“普九”建造的校舍占半壁江山，基本达到或超过使用年限;现存危房还有63万平方米，中小学楼房化率低于全省平均水平18个百分点。在城市，学校建设严重滞后于城市发展，孩子上学难、上好学校难已成为社会问题;大班额现象特别严重，有的小学班额甚至已经超过80人，安全状况令人担忧。由此引发了群众对教育的不满、对政府的不满。下一步，各县市区要以教学用房和学生生活用房建设为重点，着力解决大班额及功能室不足的问题，满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。到20xx年农村初中和中心小学必须实现楼房化。今年要完成63万平方米危房改造任务，新建楼房校舍不能少于36万平方米。这项工作哪个县市区拖了后腿，就追究哪个地方主要领导的责任。校舍出问题，不是群死就是群伤，任何人都承担不起这个责任。这是硬任务，只能多不能少，必须保质保量按时完成。到20xx年，所有义务教育阶段学校基本达到省普通中小学基本办学条件标准。要适应城镇化建设和户籍制度改革，调整优化中心城区学校布局结构。各县市要根据城镇化建设需要，加大学校建设力度，新建住宅小区必须按规划配套建设中小学和幼儿园，并严格落实校舍建设有关规费减免政策。乡镇学校布局要按照“小学就近入学，初中相对集中”的原则，重点布局中心小学、初级中学，在交通不便且留守儿童较多的地方，布局寄宿制学校。

二是教师补充工作力求突破。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。近几年，我市基础教育质量连续取得历史性突破，关键在于广大教育工作者的不懈努力、辛勤工作。但是，我市的教师队伍底子薄、基础弱，年龄老化、梯队断层问题十分突出，教育发展的后劲严重不足。农村小学平均年龄达到45岁，30岁以下的仅占12%，民师转正和招工进入的占71.3%。有的农村学校平均年龄达到了53岁。义务教育阶段教师专业对口率仅为50%，没有专业音体美教师的农村小学占75%。近五年来，全市义务教育学校教师自然减员5100多人，期间共补充2800多人，仅占自然减员一半多。照此下去，农村孩子与城市孩子教育差距将越来越大，均衡发展、教育公平将成为空谈，农村孩子将因为我们工作的不到位，输在起跑线上。各级各部门一定要本着对人民群众负责，对当地经济社会发展负责的态度，增强危机感和责任感，高度负责地抓好义务教育阶段教师补充工作。每年各县市区都要按照“退一补一”的原则，补充教师，建立起长效机制。今年的教师补充计划，有的县上报数量不足。补充计划上报不足的要重新上报，去年没完成招聘任务的今年也要补上。市政府办公室要做好督查工作，对达不到要求的采取现场办公、个别调度等方式，抓好落实。

要加大教师人文关怀力度。着力解决好城乡教师同工不同酬问题，确保3月底前完成，使农村教师待遇高于城镇。新招聘教师工资全额纳入财政预算，在编教师工资不得由学校自行负担，解决教师后顾之忧。要关心农村教师，切实改善他们的工作生活环境，确保留住人才。要高度关注农村教师职称评聘、评先树优等工作，各项政策大力度向农村倾斜、向一线倾斜、向教学成绩突出的教师倾斜。在教师职称评聘问题上，市直有关部门、各县市区要做好调研，真正让政策起到推动工作的作用。要狠抓师德师风建设，将师德师风建设作为考评教师的重要内容，实行“一票否决”，广泛开展学生、家庭评价学校、教师活动，严厉制止有偿家教等败坏师德师风的行为。要做好对优秀教师先进事迹的宣传，不断激发内动力，营造学有榜样、赶有目标的良好氛围，建设一支特别能奉献、特别能拼搏的教师队伍。

三是学前教育发展力求突破。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展意义重大。目前，我市学前教育在各类教育中是薄弱环节，投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡，特别是公办幼儿园占比低，“入园难”、安全隐患大等问题普遍存在。据调查，我市2600多所幼儿园中，登记注册的仅686所，其中公办和公办性质的394所，仅占15%。尤其在农村，绝大部分幼儿园没有办园资质，取缔了适龄幼儿没地方去，不取缔又存在诸多隐患，使我们处于两难境地。《纲要》提出，到20xx年全市公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数均占到总数的80%，所有幼儿园达到省定基本办园标准，毛入园率达到85%，基本普及学前三年教育。按照这一目标，未来20xx年内，我市要新建和扩建公办或公办性质的幼儿园20xx多所，投资15亿元左右，需增配幼儿教师5000人左右，任务十分艰巨。任务再艰巨，投资再大，我们也要办，这是对社会负责，对子孙后代负责。各级党委、政府必须强化责任，将发展学前教育作为一项政治任务，纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。城镇改造和城市小区建设，要落实国家幼儿园用地规划相关规定，制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，每5000人口住宅区规划建设1所规模为6个至8个班的幼儿园，不得建成超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余校舍和其他资源，优先用于举办幼儿园，并鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园。各县市区已制定的学前教育三年行动计划，是三年内学前教育发展的最底线，只能超额，不能缩水。今年，每个乡镇(街道)至少建设一所省定基本办园标准的公办幼儿园。

四是教育体制改革力求突破。改革出活力。要遵循教育规律、教学规律和人才成长规律，解放思想，勇于探索，坚决破除不利于教育发展的体制机制障碍，为教育事业持续发展提供强大动力。要健全和完善分级管理体制，建立县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制。要全面落实“政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制，充分发挥乡镇、社会在参与和支持基础教育管理中的重要作用，积极构建“以市为主”的高等职业教育管理体制。要落实和扩大学校办学自主权，加快形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。要积极探索符合各类学校特点的管理方式，加快建立现代学校制度，提高学校管理的科学化、民主化、规范化水平。要进一步深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满活力的办学体制，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。要完善校长任职条件和任用办法，建立校长任职资格制度，改革校长选拔任用制度，促进校长专业化，推行校长职级制，探索校级副职、中层干部聘任制改革。

五是办学特色力求突破。办学特色是教育质量和办学水平的重要标志。目前，高等教育同质化趋势比较严重，基础教育学校千校一面，职业学校专业设置趋同、单一，不能与市场完全接轨。下一步，各级各类学校要在办学特色上狠下功夫。高等教育要加大对我市经济发展所需学科的开发力度。普通高中要建设特色课程，形成自身办学特色，对有特殊才能的高中学生进行特殊培养;鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择机会。义务教育学校要围绕学生全面发展培养兴趣，加强学生基础能力知识培养，根据学生的不同特点，开展丰富多彩的活动，增加学生全方位的知识。从近几年高考看，我市学生基础能力薄弱。基本能力得分在全省基本处于末位，英语、语文等学科也在下游，说明一个问题，学生发展不全面，学校教学有弱项。必须更新教育理念，紧紧围绕学生的成长成才组织教学，引导学生全面发展，深入推进素质教育。职业学校要围绕提高基础能力建设这一重点环节，加快示范性、规范化学校和实训基地建设步伐。对于职业学校的专业设置，主管部门要统一把握，打造特色，对接企业，服务就业，加快职教强市建设步伐。以上五项工作要实现突破，各县市区政府主要负责同志是第一责任人，负全面领导责任;分管副职是直接责任人，要靠上抓，定期研究、检查和解决工作中的问题。各有关部门对职责范围内的工作负直接领导和综合监管责任，要树立全局意识，各司其职，分口把关，密切协作。五项工作中，中小学校舍楼房化工程和教师补充工作，市委、市政府将列为对县市区科学发展年度综合考评指标体系，两项工作任何一项完不成任务，教育事业发展得分均为零分，整个社会事业不能评为先进单位。对中小学楼房化工程实行半月一调度，一月一通报，一年一考核，对完不成年度任务的，全市通报批评，扣减专项资金和奖励资金。新闻媒体要加强对五项突破性工作的宣传，不仅要宣传报道典型经验，而且要对工作进度缓慢的及时曝光，树立典型，鞭策后进。

同志们，做好教育工作，功在当代、利在千秋，意义重大。各级各有关部门，要以对党、对人民、对历史高度负责的态度，切实增强做好教育工作的责任感、使命感，全面落实全市教育改革发展规划纲要，扎实做好各项教育重点工作，全面促进全市教育事业持续健康发展，为打造区域经济文化高地、实现富民强市新跨越做出新的更大的贡献。

全省档案工作会议讲话稿

同志们：

砥砺奋进，耕耘不辍，不觉间已经进入20**年。今天我们召开这次会议，中心任务就是表彰先进、总结一四年和部署一五的工作任务。，刚才同志宣读了县政府关于表彰档案先进单位和个人的决定，本次会议受到表彰的先进，是全县档案系统的优秀代表，他们的事迹，集中体现了新时期档案工作者良好的精神风貌和优秀品质。在此，我代表县档案局向他们表示热烈的祝贺!同时希望未受到表彰的单位和个人，在今后的工作中向先进看齐，高标准严要求，在今后的工作中努力奋进，争得荣誉，也立新功。

20**工作回顾。

20**年，全县档案系统广大干部职工坚持转作风、提素质，抓服务、上水平，抓特色、突亮点，各项工作都取得了很大进步。

一、年度接续立卷工作完成95%。

年度接续立卷作为档案系统的常规工作，除去一些单位更换人员等因素，绝大多数单位都能够按时保质完成，我局业务股的同志们也严格把关，从业务上进行上门指导、电话督导，至20**年底，县直部门和各乡镇的年度接续立卷合格率达到了95%。

二、单位档案统计摸底工作顺利完成。

这项工作最近两年才开展的，要求大家熟悉《全国档案事业统计应用软件》，去年我们对县直单位和乡镇档案情况进行了详细的摸底调查，大家认真对待，翔实统计，形成了综合数据，使县域档案工作让人一目了然。

三、档案馆库建设不断加强。

1、馆藏档案统计工作。档案馆每年都要搞一次全面的统计，掌握馆内存档情况。经过我们认真清查统计，截止去年年底，馆藏文书档案达28975卷，2101件，破产企业档案14573卷，土地合同120761份，图书资料1774册，书法作品档案60幅，照片档案410张，还有一些光盘资料等，馆藏档案资料不断丰富。

2、开放档案鉴定工作。根据上级要求，对照开放档案划控、鉴定标准，我们对馆藏满30年(1984年前)档案进行了鉴定，新增开放档案807卷，其中永久554卷，长期253卷，共66个全宗。

3、利用工作。20**年共接待档案利用者257人次，提供档案资料812卷次，解答各种咨询103人次，为个人在解决房地产纠纷、落实政策、接续工龄等民生方面问题提供了解决依据，为单位利益提供了法律保障，为编史志书等工作提供了参考，提高了档案工作的社会知名度和公认度。

4、接收工作。严格按照进馆要求接收各单位符合条件的档案。20**年接收沧县文体旅游局——文书档案536件，接收了关于张岱年、张申府的文学作品部进馆，并分类、编目、排号，布置展室展览。接收沧县一些名人的文学书法作品共计257册、字画60幅。

为加快实现馆藏档案管理的电子化步伐，在人力、财力十分紧张的情况下，县档案局组成档案著录领导小组，通过内部挖潜、全局动员，建立了局域网，研究软件应用，攻克技术难关，先将利用率较高、关乎群众个人利益的民生档案进行目录微机著录。从去年10月份开始着手，至年底馆内档案目录微机著录已完成2万余条。

我们严格按照“十防”的要求开展工作，确保馆藏档案安全，做到万无一失。馆内安全检查常态化，积极做好消防安全的日报和月报工作，灭火器材及时更换。做好馆内的温湿度记录，根据要求及时调节。做好电力安全检查，及时更换老旧线路。及时投放了和防虫灭鼠药。因房子质量问题，以往楼外墙有下雨渗水现象，我们查明原因，采取措施，消除了隐患，同时馆内安装了监控设备，确保安全。

20**年，我们把特色档案征集做为全局的一项工作亮点，着力打造。明确重点，主动出击，走出去，请进来，多方进行搜集挖掘整理。首先我们明确了历史名人、文化艺术、产业发展等几大板块，在这个框架中着手细致的工作进行铺垫。我们对能了解到的沧县历史名人进行研究，多渠道考证，将其事迹材料进行整理编研。在征集过程中我们多方沟通联系，多次外出寻访名人的后人、亲朋，征得他们支持。如在搜集“张申府、张岱年、张崇年”的档案资料时，我们多次去他们老家杜生镇小垛庄，访谈他们的子侄辈，查阅他们家谱，还三上北京拜访其子女，和他们座谈了解历史情况，使他们从最初的不了解到后来非常支持我们的工作，并捐献出很多珍贵的图书和资料。5月份我们还赴北大参加了纪念张岱年诞辰105周年哲学学术研讨会，与国内哲学界一流学者们交流探讨，我局何洪岭同志撰写的《张氏三兄弟的学术接力、借力与合作，对中国哲学和中国文化事业的发展意义重大》论文，受到与会知名学者的赞赏，并对开展的研究工作表示称道。至6月底将张氏三兄弟的展室布置完毕。7月底张申府的小女儿、全国政协九局领导张燕妮女士来参观后非常满意，对我们的工作给予了充分肯定。之后，我们又在多方挖掘、广收博采、认真考据的基础上，将沧县历史上著名的文臣、武将、能吏及艺术大家的事迹资料进行研究整理，将54位有代表性的名人事迹全部制作展板上墙展示。在制作展板的同时，我们还着手编辑《沧县历史名人画册》，目前已整理完成初稿，不久即会和大家见面。之后，我们又开展了“武术之乡”、“书法之乡”、“曲艺之乡”“民间文化艺术之乡”等几个获得的国家级荣誉称号相关领域档案资料的搜集整理。目前这方面的资料征集已基本完成。截止到目前，我们已征集相关资料40余册，图书本，光盘593张，电子照片300余张，征集到县域书法界52人次的作品60幅。为存放这些特色档案，我们因地制宜，压缩办公用房，腾出6间办公室改造为特色档案展室，对大量的信息内容进行编辑整合，制成展板上墙，以最大的内容量展示出来，并制作展柜保存实物，这种形式即方便人们浏览查阅，也使人能更直观形象地了解沧县的历史发展和人文特色，大大提升了特色档案的吸引力。

20**年，我们以《档案法》与《河北省档案工作条例》为重点，积极开展普法宣传，大力推进依法建档、依法治档，增强全县档案法制意识，营造档案事业发展的良好法制氛围。5月26日，沧县档案局、沧县监察局、沧县人力资源和社会保障局联合下发了关于贯彻《档案管理违法违纪行为处分的规定》的通知。年底，我局组织人员对各单位的档案工作进行检查，对检查结果给予了全县通报，通过“保先进、促后进”的工作方法，推动全县档案工作迈上一个新台阶。

20**年工作思路。

20**年，全县档案系统响应县委、县政府“聚焦优化环境，突出重点，打造亮点，提升水平，争先创优”的号召，本着档案工作“对历史负责，替未来着想，为现实服务”的思路，重点做好以下几项工作：

一、做好年度接续立卷工作。

实现档案年度立卷合格证率100%，消灭白点单位。在这项工作上大家要有底线意识，在这里我们要给自己的工作最低标准划一条红线：全县县直各部门和各乡镇没有一家单位年度立卷不合格，任何一项工作在全省兄弟单位横向排比中都不落后。各单位要做到档案保管期限与分类一览表清晰，要有档案保管措施和健全的档案借阅登记制度，年度接续立卷合格证不能出现年度缺少情况。

有底线意识，才能让最基本的工作保质保量的完成，才能在规定时间内完成规定进程。按惯例，档案接续立卷的时间要求在6月底前完成，如果往后推迟，就是工作延误。立卷完成后，要及时到档案局领取合格证。不要小看这一张纸片，这是档案局对你及你单位年度档案工作的认可，有了这个，你就有了评先资格。当你不在这个岗位的时候，当你要将工作交给新人的时候，这一张薄薄的纸片就是你在岗期间档案工作称职的证明。

二、加强档案宣传和执法检查。

目前从中央到地方都在思考从实际出发依法制档的问题，在已有《档案法》、《档案实施办法》及《河北省档案工作条例》的基础上，去年又出台了《档案管理违法违纪行为处分的规定》，使档案工作更加有法可依。如果有的同志、有些单位不及时立卷，档案保管不利，出现丢失损毁或泄密等问题，这都是触犯了相关法规，请同志们回去后再熟悉了解相关法规，严格依法建档、管档。为此，档案局年内要进行1-2次全面执法检查，根据奖优罚劣的原则，对优秀单位和个人进行通报表彰，对落后单位和个人也通报批评，问题严重者将进行依法惩处。

三、目标管理认定工作。

对业务基础较好、有意向升级的单位，我们鼓励大家向更高的标准迈进，获得更高的档案目标管理认证。工作中规中矩，只是底线要求，大家还要想法出成绩，还要有拔高意识。我们工作中不做保守派，永远要有争先的精神，要干一行、爱一行，只有制定更高的工作标准，自我加压，才能更好地实现自己的人生价值，才能做对单位、社会更有意义的事。

四、继续做好特色档案征集工作。

20**年，我们继续将特色档案征集做为全局的亮点进行倾力打造。今年我们制定了更高的标准，任务集也更为繁重，我们要在进一步完善特色展室综合布局的同时，积极推进实物档案征集和支柱产业展室的制作，搜集企业相关特色档案，不断充实特色档案内容，并利用好这些成果，在适当的时候举办特色档案展览，向社会推出我们的编研成果：《沧县历史名人》、《沧县张氏三兄弟》《再忆张申府》，以期释放正能量，吸引更多的人来关心档案工作，支持档案工作。

去年以来，我局的亮点工作取得了很大成果，我们很自豪。在这里我也向在座的同志们提点要求，希望大家在做好归档立卷等常规工作的同时，要有创新，要拿出精力来，研究一下档案编研工作，出一种编研成果，具体各单位出哪一种编研成果，各部门和乡镇可根据自身的实际情况确定。

这两年，我看过旧州镇出的《千年古城-旧州镇》、捷地乡出的《捷地志》，这都是编研成果，其中究竟包含着我们档案工作者多少的努力在里面，是值得大家思考和借鉴的。大家要想把档案工作干得出色，要想出成绩和亮点，就要有更高的标准和要求，多出编研成果这就是一个渠道，比如杜林、纸房头、李天木乡的工业园区近几年发展的不错，档案员可以考虑一下总结整理乡园区发展方面的东西，高川乡、崔尔庄镇是我县的食品企业数目较多的乡镇，你们可以围绕食品发展做做文章薛官屯线路板、仵龙堂乡铸造管件，杜生镇药包材等，不再一一列举，各乡镇都有自己的优势和特色，我们档案员同志们都可以在这方面做文章。我们做出了亮点，就是出了成绩，我们自己出了成绩，也是单位出了成绩，领导出了成绩，这样领导才会高看你一眼，才会重用你。同志们，三百六十行，行行出状元，工作中始终都是挑战与机遇并存，工作努力，机遇才会垂青。

五、开展好档案微机著录工作。

目前，档案馆统计折合档案5万卷，按每卷50条目录统计的话，将有250万条的目录需要进行微机著录，这需要大量的人力、财力，这一点上我们不等不靠，尽最大努力克服困难，有钱多办事，经费少也要尽力而为，今年我们将根据想群众所想，急群众所急的原则，确保完成日常查阅率较高的劳人局、工业局的相关民生档案的目录著录完成。

六、加强学习培训学习，提高队伍素质。

一是在县里自己搞好业务知识培训的同时，组织人员参加市档案局的培训。二是根据大家需求，组织档案应用软件使用的培训。我深有体会的一句话就是“活到老，学到老”，“学无止境、技不压身”，多学点东西，只会增加你的本事，让人高看一眼。举个例子，我局特色展室内展板的制作、电脑ppt文件的制作，历史名人画册的制作，都是我们自己动手设计编排。这不仅要求高度责任心和较高的文学素养，形成的文字经得起人们推敲检验，还要会操作运用相关的制作软件，我们做到了，为单位节省了一大笔开销，现在不少单位的档案室添置了照相机、摄像机等一些现代办公设备，要想熟练操作就得用心学习，我们档案员同志们要不断学习新知识，掌握新技能，才能更好地适应新的发展环境，迎接新的挑战，才能在工作中发挥更大的作用。会后大家如有需求学习这方面的知识，可以与我们沟通，我们可以组织这方面的培训。

同志们，人类有文字记载的历史不过数千年，这期间虽然社会在不断变迁，但档案工作从来不曾休止，档案员角色不可或缺。希望全体档案工作者建立职业自信、坚定岗位自信，勇于担当、不辱使命，求真务实、勤勉尽责，推进我县档案工作再上新台阶，为建设富强、美丽、幸福、开放的“厚德沧县”贡献力量!

谢谢大家!

全省农业工作会议讲话稿

农业是国民经济的基础，对于我国这样一个发展中的小农大国，农业的可持续发展具有特殊的重要意义。下面是本站小编给大家整理的全省农业工作会议。

讲话稿。

仅供参考。

同志们：

今天上午，省委召开农村工作会议，全面安排部署了今年的农业农村工作，希望全省农业农村战线的同志敢于担当、迎难而上、主动作为、不辱使命。

20xx年，在经济下行压力持续加大的形势下，全省农业系统认真贯彻落实中央和省委的决策部署，攻坚克难、扎实工作，农业农村经济在高起点上实现了稳中有进、提质增效、助农增收。农村改革扎实推进，农民收入显著增长，主要农产品供给充裕，现代农业发展方式加快转变，农业装备水平和科技支撑能力不断增强，动物防疫和农产品质量安全形势整体向好，农业资源环境保护取得新成效，农产品精深加工取得新进展，农业新型经营主体培育取得新成绩，休闲农业和乡村旅游取得新突破。农业农村经济继续保持稳定向好态势，为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”提供了有力支撑。省委、省政府对农业系统的工作充分肯定。在此，我代表省委、省政府向全省农业战线广大干部职工致以亲切慰问，表示衷心感谢!

上午，我已经就贯彻落实中央和省委一号文件精神提出了要求。我感到，今年的农业工作至少还面临五个方面的艰巨任务。

一是全面深化农村改革的任务十分艰巨。

去年，省委召开深化农村改革推进会，东明书记对深化农村改革进行了全面部署，明确了主攻方向，要求抓住关键环节、突出工作重点。我们一定要准确把握、全面落实。一要明确县(市区)在推进土地经营权确权颁证中的主体责任，认真解决好资金投入和力量保障问题，确保今年确权颁证完成75%以上。二要制定规范土地经营权流转指导意见，鼓励农户依法采取租赁、转包、入股、托管等方式流转土地经营权，促进农业适度规模经营。三要深化农村集体产权制度改革，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，推进三资管理制度化、规范化、信息化。制定农村集体经济组织成员资格认定办法，推进赋予农民集体资产股份权能改革试点。创新农村集体经济运营机制，鼓励农村利用当地资源，不断发展壮大集体经济。

二是促进农民持续增收的任务十分艰巨。

助农增收是农村工作的出发点和落脚点。一要积极培育农民增收新型业态，加快发展特色效益农业，重点发展优质粮油、特色果蔬和畜禽健康养殖，增加农民经营性收入;扩大农产品精深加工，延伸农业产业链条，完善利益分享机制，增加农民在加工、贮运、销售等环节的收入;开发农业多种功能，促进现代农业与文化创意、休闲体验和乡村旅游融合发展，增加农民经营服务收入。二要加强农民工就业培训和信息服务，支持返乡农民、个体工商户、农业经纪人等从事农业开发，多渠道多形式帮助农民就业创业。三要创新土地经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权利用方式，盘活农村闲置房屋，大力发展乡村旅游，探索发展休闲养老产业，拓宽农民财产性收入渠道。四要认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食最低保护价收购、政策性农业保险等强农惠农政策，确保农民政策性收入不缩水。

三是创新农业经营体系的任务十分艰巨。

创新农业经营体系，在发展现代农业中具有全局性和方向性意义。去年底，省上出台了《关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》，各地要认真研究、抓紧落实。要着力营造良好政策环境，在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面加大扶持力度，帮助种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等解决好发展中遇到的难题，力争在培育新型农业经营主体上取得重大突破。

培育新型经营主体，必然要求创新农业经营方式。目前，各地已经创造出了不少好经验，包括合作社+基地+农户，龙头企业+合作社+农户+基地，龙头企业+联合社+农户，大园区+小业主等等。经营方式创新，说到底就是要通过提高组织化程度，联合千家万户的小生产应对千变万化的大市场，同时还要让农民在规模化经营中更多受益。要把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标，推行。

合同。

订单、保护价收购、利益兜底等做法，让农民直接受益;推行利润返还、二次返利、受益分成等做法，让农民充分受益;推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分红等做法，让农民持续受益，不断拓展农民分享收益空间。

四是健全农业服务体系的任务十分艰巨。

全面发展现代农业，必然要求社会化服务体系作支撑。农业社会化服务兼有公益性和经营性双重属性，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，充分发挥农业公共服务机构的作用，积极构建公益性服务与经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。

一要健全农业生产服务体系。越是规模化经营，对生产环节社会化服务的要求越高，越要重视在组织方式、良种良法、疫病防控、农机农资等方面提供完整服务。要落实推进农机服务的支持政策，大力发展农机作业、维修、供应、租赁等新型农机服务主体;推进农业病虫害统防统治，开展病虫害监测预警、重点病虫防治等专业化服务;建立和完善新型农资供应体系，加强化肥、农药、农膜、种子等农资质量监管。

二要创新农业科技服务体系。鼓励科技人员创新创业，解决好农业科技服务“最后一公里”问题，放活基层农技人员，示范推广先进适用技术，满足农民在农业生产技术、产品质量安全、动植物疫病防控等方面的现实需求。同时，要总结推广农业科技创新试点经验，制定鼓励农业科技人员开展技术推广服务的政策措施，建立和完善科技创新和成果转化奖励制度。

三要构建农产品市场流通体系。培育新型流通主体，建立多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系。支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。组织开展农产品展示展销，积极开拓国内国际市场。扶持发展农村电子商务平台，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。

四要完善农业政策保险体系。农业是弱质产业，抗御自然风险和市场风险能力弱，特别是规模经营风险更大。要把建立政策性农业保险体系作为紧迫任务，支持保险业向农业农村纵深发展。要扩大农业保险覆盖面，拓展畜牧、水产、果蔬等特色农产品险种。开展农业巨灾保险试点，完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

五要建立农业信息化服务体系。促进信息化与农业现代化融合发展，充分利用物联网、云计算、移动互联等新兴信息技术，推进地力监管、疫病诊断、环境监控、肥水药精准实施与辅助决策等逐步实现数字化、精准化。完善农业综合信息服务体系，加强乡村农业信息服务站点建设，为现代农业发展提供灵活便捷的信息服务。

五是加强干部队伍建设的任务十分艰巨。

实现农业现代化，关键在干部，关键在领导。近年来，农业系统相继查出了一些违纪违法案件，既触目惊心，又发人深省，折射出班子建设和队伍建设上的问题，要举一反三，深刻反省。在新常态下，必须按照全面从严治党的要求，加强班子建设、队伍建设和党风廉政建设，建设一支政治过硬、业务精通、勤政廉洁的高素质干部队伍。

一要强化理论修养。深入学习和贯彻落实系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强党性修养，着力解决好“总开关”问题，不折不扣地贯彻执行好中央和省委关于三农工作的决策部署。进一步加强农村政策、农业经济、现代农业和业务知识学习，不断提高决策水平和实践能力。

二要强化作风建设。严格执行中央和省委关于作风建设的各项规定，深化教育实践活动和巡视反馈问题整改落实，强化突出问题专项整治，坚决防止不良作风反弹。切实抓好“三严三实”主题教育，在农业战线广泛开展争创“三严三实好班子”、争当“三严三实好干部”活动。

三要强化法治意识。手握戒尺、心存敬畏、遵纪守法，强化党纪国法再教育，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格执行各项。

规章制度。

顾大局、讲政治、守纪律、懂规矩，绝不触底线、绝不碰红线严格依法行政，规范权力运行，加强农业项目资金监管。

四要强化廉政建设。班子成员要自觉履行“一岗双责”，认真落实“两个责任”，主要领导要做表率立标杆。一手抓党风廉政建设，一手抓农村经济发展，既管好资金、管好项目，更管好自己、管好干部，抓好班子、带好队伍。严格按照“好干部”标准，践行“三严三实”要求，鲜明“重品行、重实干、重公认”的用人导向，抓好干部培养、锻炼、选拔和使用。

最后，我要强调一下农业系统机构改革问题。去年3月，在新一轮省政府机构改革时，将原省畜牧食品局的行政管理职责、水利厅的水产渔政行政管理职责、商务厅的生猪屠宰管理职责整合划入农业厅。今年，市、县农业行政机构改革正进入机构整合、部门设置、人员安排阶段。不管机构怎么改，领导干部要胸怀大局、保持定力，坚持做到机构改革与业务工作“两不误”。把机构改革与稳定队伍、稳定人心、推进工作结合起来，统筹兼顾、做好衔接，防止出现“缺位”“空档”，坚持做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转，既保证完成机构改革任务，又保证实现全年工作目标。在机构改革前，要及时向党委政府汇报，主动与地方机构编制部门对接，积极争取科学设置部门机构和内设机构。争取省、市、县三级实现“蜂窝煤”效应，便于对口管理和开展工作。要借鉴省上做法，切实做好市、县农业事业单位分类改革。

同志们，农业工作既面临艰巨任务，也面临难得机遇，我们一定要与时俱进，开拓创新，奋力开创现代农业发展的新局面!

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全省人才工作会议讲话稿

同志们：

这次全县人才工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，会议传达贯彻了全市人才工作会议精神，总结交流了全县各条战线加强人才工作的典型经验，表彰奖励了全县人才工作中成绩突出的先进集体、先进个人和各类优秀人才，研究部署了新形势下的全县人才工作。会议的召开，对于进一步落实科学发展观，积极主动适应促进我县经济社会又好又快发展具有重要作用。首先，我代表县委、县政府向受到表彰奖励的先进集体、先进个人和各类优秀人才表示热烈的祝贺!下面我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好新形势下人才工作的责任感和紧迫感。

一个地区综合实力的竞争，说到底是人才的竞争，谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。近年来，我县各级党政组织认真贯彻落实省市委人才工作会议精神，在人才培养、教育、引进、服务以及制度创新等方面做了大量卓有成效的工作，使人才工作的政策环境进一步宽松，人才总量逐步增加，“十五”末，全县有各类人才15162人，比“”末增长5%，占全县人口的9.8%，人才结构更加合理，人才素质进一步提高，人才成长的环境更加宽松，一个发展依靠人才、人才推动发展的局面正在形成。但实事求是地说，全县人才工作中还存在着一些不可忽视的问题，主要是人才总量不足，整体素质不高，结构失衡，配置不尽合理，适应构建社会主义和谐社会和新农村建设需要的人才缺乏等，已经成为制约发展的“瓶颈”。由于人才缺乏，我县的许多优势资源得不到有效开发;一些市场潜力好的项目，只能生产和加工初级产品，产业链条短，产品附加值低，直接影响了项目作用的发挥;有的企业因为没有专、精、尖的人才支撑，企业经营举步维艰。要实现省第十一次党代会提出的“四抓三支撑”战略目标，加快经济社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破，就要学会“反弹琵琶”，善于以人力资源开发和人的素质的提高，推动经济社会又好又快发展。要保证县上确定的“打造酒嘉地区‘后花园’、建设‘四大基地’”战略目标的实现，如果没有一支高素质的党政领导人才队伍、经营管理人才队伍和符合项目建设需要的专业技术人才队伍，我们的资源优势就不能转化为产业优势，就会直接影响全县工业化进程。各级一定要牢固树立市场经济就是人才经济的观念，树立正确的“求才观”，引进各类急需人才，盘活现有人才资源;树立正确的“重才观”，突出重特长、重能力、重业绩和重贡献的意识;树立正确的“育才观”，快速提高现有人才队伍素质，用先进的思想和现代理念来培养选拔人才;树立正确的“用才观”，从充分调动各类人才的积极性入手，科学选人用人，做到人尽其才，才尽其用，以高度的责任感和历史使命感切实做好人才工作。

二、明确目标，突出重点，为夺取全面建设小康社会新胜利提供人才保证。

今后一个时期我县的人才工作，要以党的xx大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能技工人才、农村实用人才、社会工作人才六支队伍建设和新农村建设人才保障工程为重点，大力推进人才强县战略，为实现全县经济社会又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支持。

1、建设一支高素质的人才队伍。要建设高素质的党政领导干部人才队伍，充分发挥县委党校、农广校的主渠道作用，积极开辟赴外培训途径，不断加大党政干部培训力度，选派优秀的后备干部到企业、上级机关、农村基层挂职锻炼，到“”末，全县党政人才队伍达到700人，全县党政机关45岁以下干部的学历在原有基础上普遍提高一个层次;要建设高素质的企业家人才队伍，鼓励和引导企业经营管理人员参加现代企业管理知识培训，选派一批有培养前途的经营管理人才，到高校或知名企业学习锻炼,“”末，全县企业经营管理人才总量达到300人;要建设高素质的优秀专业技术人才队伍，加大高层次专业技术人才和学科带头人的培养力度，积极配合国家“百千万人才工程”、甘肃省“555创新人才工程”和酒泉市“3251人才工程”，构建高层次学科专业人才群体、中青年技术骨干群体和支柱产业人才群体，优化我县专业技术人才队伍结构，“”末全县专业技术人才总量突破2200人;要通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快技能技工人才的培养，建设一支高素质的技能技工人才队伍，“”末全县技能技工人才队伍达到1000人;要积极开展“三支一扶”活动，组织实施好“农村劳动力转移培训工程”、“绿色证书培训工程”、“新农村建设人才保障工程”、“双培双带”等人才培养项目，大力培养一批以种养加能手、能工巧匠、农村经营能人、乡村科技人员为主的农村优秀实用人才，争取在20xx年前，全县各类农村实用人才达到12600人，使全县50%的行政村至少有1名大专以上学历的村干部，使每个村有3-5名科技示范带头人，80%的户有一名科技明白人，为新农村建设提供强有力的人才保证;要通过加大宣传力度、科学设置社会工作岗位、优化配置社会工作人才、加强社会工作人才专业化培训，逐步建立和完善社会工作人才评价制度，健全执业资格制度，不断提高社会工作人才队伍建设的规范化水平，“”末全县社会工作管理人才总量达到1000人。

2、积极营造良好的人才成长环境。生产生活条件比较艰苦，留住人才、吸引人才的条件相对不足，只有下大力气营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境，才能弥补我们自然和经济条件的不足，才能留住人才、吸引人才、用好人才。对于这个问题，我们一定要有清醒的认识。组织部门要以识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情、聚才的方法，大胆使用人才，使他们创业有机会、干事有舞台、发展有空间;对人才既要精心培养、严格要求、严格管理，又要充分尊重和理解人才成长的规律和特点，不要以偏概全，求全责备，要观大节，看主流，用人长处，积极为他们干事创业搭建平台，让他们在岗位接受锻炼，在基层经受磨炼，促其尽快成长成才;认真落实各项人才工作的政策措施，坚持“不求所有、但求所用”的原则，采取调入、短期或长期聘用，挂职、兼职、讲学、咨询等多种途径，引进我县经济社会发展中的紧缺人才，建立县级领导干部联系高层次人才工作制度，关心和帮助高层次人才的成长进步，使其尽快成长为本行业、本领域的骨干力量和领军人才;要解决好人才的待遇问题，不断畅通人才引进的“绿色”通道，坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人的原则，营造“拴心留人”的环境，营造良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境、比较舒适的生活环境和尊重理解的社会环境，调动和发挥各类人才干事创业的热情和主动性，最大限度的激发人才自身的潜能，为我县的经济社会发展贡献力量。

3、健全完善人才发展的体制机制。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把竞争机制引入党政人才队伍管理之中，真正把德才兼备的优秀干部选上来;按照建立现代企业制度的要求，以推进市场化、职业化为重点，积极探索依靠市场机制选聘企业经营管理者的办法，真正使那些懂经营、会管理、具有开拓创新能力的人走上企业经营管理者岗位;改革分配制度，使一流的人才、一流的贡献，获得一流的报酬，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值;建立人才激励机制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度，把精神奖励和物质奖励结合起来，逐步形成以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，要强化精神鼓励，大力表彰和宣传科技创新成果和优秀人才，形成创业光荣、创新可贵、创造无价的社会舆论导向。

4、认真抓好“新农村建设人才保障工程”。建设新农村，人才是保障。实施“新农村建设人才保障工程”，是县委、县政府在全县新农村建设深入开展、“”规划深入推进的关键时期做出的又一重大决策，也是我县农村经济社会发展新形势和新任务对人才队伍建设提出的新要求。实施这项工程，要重点做好以下三个方面的工作。

一是坚持分类指导，整体推进新农村建设人才保障工程。各乡镇、各部门的基础条件、工作条件、现实条件有一定的差异，农村各类人才队伍的状况也千差万别。为此，在工作方法上，既要认真研究谋划总体的目标、任务和措施，又必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为，找准“新农村建设人才保障工程”各项子工程建设中存在的突出问题和主要矛盾，增强工作的针对性和实效性，确保工程取得实实在在的效果。

二是加强组织领导，确保新农村建设人才保障工程顺利实施。实施新农村建设人才保障工程，涉及的单位、部门和工作比较多，各级要在县委的统一领导下，积极整合各方面的力量和资源，各负其责、齐抓共管。县人才工作领导小组各成员单位要把实施“新农村建设人才保障工程”纳入单位总体工作，统一部署，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项任务落到实处。各项子工程的牵头单位要明确职责，大胆负责，发挥好牵头作用，坚持重大问题主动协商、共同研究，定期召开有责任单位参加的联席会议，研究解决工程实施中遇到的实际问题;各责任单位要积极参与、主动配合，努力完成好所承担的工作。要加大督促检查力度，不定期组织力量对各乡镇、各部门工程实施情况进行检查，并将实施情况纳入目标管理责任书进行年度考核，推动工作顺利开展。

三是加大宣传力度，营造全社会关心支持新农村建设人才保障工程的舆论氛围。宣传、广电部门要加大宣传力度，制定宣传计划，采取开辟专栏、开展系列报道等形式，积极宣传实施“新农村建设人才保障工程”的重大意义，大力宣传各乡镇、各部门的先进经验和新农村建设中优秀人才的先进事迹，营造关心、支持、参与“新农村建设人才保障工程”和推进社会主义新农村建设的社会氛围。

三、坚持党管人才、以人为本的原则，切实加强对人才工作的领导。

要坚持党管人才的原则，切实加强和改进对人才工作的组织领导，真正把实施人才强县战略摆上重要议事日程，把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，在制定发展目标时要明确人才发展，在部署重点任务时要考虑人才保证，在落实工作举措时要确保人才到位，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局;县委人才工作暨知识分子工作领导小组，要按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才，为一切有志成才的人提供更多的发展机遇和更大的发展空间;各级组织要从实际出发，按照《**县“”人才队伍建设规划》和《**县新农村建设人才保障工程实施办法》的要求，加强调查研究，积极探索人才工作的规律，及时解决人才队伍建设中的困难和问题，建立健全人才工作领导责任制，确保人才工作的各项目标任务真正落到实处;各级领导干部一定要有强烈的人才意识，象抓项目建设和招商引资那样来抓人才工作，象防止水土流失那样防止人才流失，真正把培养好、吸引好、使用好各类人才作为一件大事来抓;要加大对人才工作的多元化投入，充分发挥政府的导向作用，进一步加大在人才引进、使用、培养等方面的投入，专项用于人才培养、引进和奖励;发挥企业的主体作用，推动企业加大对人力资源开发的投入力度，注重社会投资的补充作用，调动社会各方面对人力资源开发投入的积极性，鼓励各类社会力量对人才资源开发进行投资。政府职能部门要制定有关政策，注重引导，加强管理，规范有序，逐步建立多元化的风险投资体系，努力形成政府主导、企业主体、社会参与的生动活泼的人才资源开发新格局。

同志们，千秋大业，人才为本。要实现经济跨越式发展，就必须大力实施人才强县战略。让我们在xx大精神指引下，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，不断开创我县人才工作的新局面!

谢谢大家!

全省人才工作会议讲话稿

人才是科学发展的第一资源、第一要素、第一推动力，是转型之要、竞争之本、活力之源。就经济尚欠发达但极具优势和潜力的来说，抓好人才工作，尤为重要。当前，我们要以贯彻实施人才发展中长期规划为契机，推动人才工作科学发展，为经济社会的科学发展、跨越发展提供人才保障。

一、统一思想，强化认识，切实增强做好人才工作的自觉性。

面对千载难逢的发展机遇,新一届县委审时度势,高瞻远瞩提出了构建绿色发展示范区的发展战略。要顺利实现县委确定的奋斗目标，至关重要的一点就是要强化人才的支撑和引领作用，把人才队伍建设作为吸纳资本、引进项目、激发活力，实现科学发展、统筹发展、跨越发展的基础环节来抓。我们要深化对人才工作重要性的认识，以更强烈的责任感和紧迫感吸纳人才、集聚人才，以更务实的作风管理人才、使用人才，努力营造尊重人才、厚待人才的浓厚氛围，创造人才活力竞相迸发、建设事业快速推进的生动局面。

第一,在落实人才优先发展战略上，牢固树立人才是科学发展第一资源的理念。确立人才资源开发相对于物质、环境、资金以及其他资源开发的优先地位，要把服务县域经济跨越式发展,特别是事关全县发展大局的重点产业,重大项目作为人才工作的根本出发点和落脚点，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，使人才第一资源的理念成为各级各部门的自觉行动，从战略和全局的高度，重视、谋划和加强人才工作，努力营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动的浓厚氛围，在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。

第二,在人才培育导向上，牢固树立以用为本、量质并举的理念。有了人才，最重要的是要用好人才，把人才用到合适的位置上，让他们充分发挥作用。评价人才不能只看他说得怎么样，更要看他干得怎么样。要积极适应形势发展的要求和县域经济发展的实际，既重视多措并举、多管齐下，尽量扩大我县人才的总量，又要注重突出重点、因时而异，着力提升人才的质量。要敢于打破条条框框，打破身份壁垒和体制局限，特人特用，促进优秀人才发挥更大作用。只要是优秀人才，只要想干事、能干事、能干成事，不论来自哪里，不论是什么身份，都要放到重点部门,关键岗位。

第三,在人才选拔使用上，牢固树立德才兼备、以德为先的惜才、识才、用才理念。坚持在项目建设一线、化解矛盾一线、维护稳定一线发现、培养、考察和使用干部，让政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过的各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，让干事、老实、正派的人不吃亏，让投机钻营的人不得利;坚持民主、公开、透明的原则选用人才，避免用“论资排辈”观念和“求全责备”思维限制优秀人才脱颖而出，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好氛围。

第四,在人才结构优化上，牢固树立充分调动两个方面人才积极性的理念。坚持一手抓现有人才队伍素质提升，立足县域内现有人才队伍,以盘活为目的,以激励为手段,最大限度调动工作积极性,充分使各类人才在各自岗位上，全力发挥主力军的作用;一手抓外来人才吸收引进，围绕全县重点产业发展,重点项目推进,想千方、设百计引进各类急须人才,弥补我县人才的“短板”和薄弱环节，通过两手齐抓，实现人才优势互补、协调发展。

二、肯定成绩，正视问题，切实增强做好人才工作的紧迫感。

近年来，我县坚持党管人才原则，紧紧围绕经济社会发展大局，大力实施人才强县战略，取得了较为明显的成效。全县人才工作思路进一步深化，人才工作机制进一步健全，人才服务环境进一步优化，人才创新创造创业能力进一步提高。一是人才工作格局逐步完善。县委坚持把人才工作放在优先发展的战略地位，建立和完善了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，初步形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。二是人才队伍规模不断壮大。通过实施引才计划、育才工程，全县人才队伍不断壮大。截至目前，全县人才队伍总量达到20863名，占全县人口的4.6%。其中党政人才2067名，专业技术人才6092名，企业经营管理人才1028名，农村实用技术人才7833人，高技能人才3736人，社会工作人才107名。三是人才队伍素质明显提高。通过实施党政人才素质提升工程、专业技术人才培育工程、农村实用人才“1511”培养计划、企业人才振兴计划等一批重点人才工程，人才队伍素质明显提高。党政人才队伍中取得大专以上学历的有1358人，占干部总数的65.7%;专业技术人才人才中取得大专以上学历的有4181人，较20xx年相比有明显提升。四是人才工作环境得到改善。制定出台了《关于实施人才强县战略的决定》、《**县中长期人才发展规划纲要》、《高层次人才引进暂行办法》等一系列发展规划、工作制度，积极创造条件，搭建平台，鼓励支持各类优秀人才脱颖而出，人才培养引进、创新创业、发挥潜能的环境明显改善。五是人才支撑作用显著增强。全县各类人才在推动经济社会发展中发挥了重要作用，取得了一大批技术含量高、带动性强、产业化前景广阔的重大科技创新成果，为转变发展方式、调整经济结构、推进科学发展提供了有力支撑。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，同经济社会发展的要求相比，同先进地区相比，我县人才工作和人才队伍建设还存在不少问题，经济社会发展与人才短缺的矛盾仍然十分突出。一是人才总量仍不足。截止20xx年12月，我县共有各类人才20863人，万人拥有量仅为443人，虽有一定的增长，但人才总量不足。二是人才层次还不高。高层次人才和重点产业、重点领域人才十分短缺，尤其是复合型人才、拔尖人才、领军人才严重不足，全县享受省政府特殊津贴的专家仅有1人，全日制研究生学历、硕士学位以上高层次人才仅有10余人。三是人才结构不够合理。人才结构性问题仍然突出，人才的专业结构、年龄结构、行业分布等不够合理。社科类、基础学科类人才多，理工类、应用学科类人才少，特别是懂经营、会管理、有技术、能创业的实用型人才严重不足;党政机关和事业单位人才集中，经济建设一线人才不足，民营企业人才稀缺，人才的潜性闲置与显性短缺并存。四是人才发展环境还不够宽松。仍有一些地方和单位对人才工作认识不够到位，存在重物质投入轻智力投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进等现象。为此，我们既要肯定成绩，又要正视问题，要有坐不住、等不起、慢不得的危机意识，切实增强做好人才工作的责任感、紧迫感。

三、明确任务，突出重点，切实增强做好人才工作的针对性。

要按照服务科学发展的要求，根据我县“”时期经济社会发展实际需要，坚持自主培养与开发引才相结合，以培养引进经济社会发展重点领域急需紧缺人才为重点，统筹推进各类人才队伍开发建设。

第一,围绕发展大力引进“六类”人才。发展产业、壮大产业，没有高层次专业人才作支撑,就无从谈起。对于高层次人才和急需紧缺的人才，引进是最直接、最现实、最有效的途径。有些人才非常急需，可现在我们没有，短期内又培养不出来，只能搞“拿来主义”，积极从外面引进。一是要突出重点。当前要紧紧围绕推动跨越发展的需要，根据经济社会发展特别是推进重大项目,培育优势产业的需求，大力引进“六类”人才(工业经济的创业人才、生态农业的高层次人才、城市规划的高端人才、绿色发展的领军人才、文化创意产业的高级人才、社会公共事业的复合型人才),为全县的项目建设和产业发展提供有力的人才保障和智力支持。二是要解放思想。要以海纳百川、兼容并蓄的宽广胸怀选人用人，不能“武大郎开店”，比自己个子高的都不要;也不能怕丢位置，担心好不容易空出的位置让别人占了。三是要坚持五湖四海。要以不求所有、但求所用的开放理念，以包容的心态、宽阔的视野，拓宽选人用人渠道，凡是事业需要、发展需要的人才，要大胆选拔任用，做到人尽其才、才尽其用、用当其时。全县各级各部门一定要像抓招商引资一样抓招才引智，要像招商引资重点招大商、富商一样，重点引进高端人才、领军人才,从而更好的服务县域经济社会发展。

第二,立足实际统筹抓好“六支”队伍。一是党政人才。要继续开展大规模干部教育培训工作，注重以一线实践锻炼等方式强化教育培训实效，进一步加大竞争性选拔党政领导干部力度，加强中青年后备干部、女干部、非党干部的培养，不断提升干部队伍整体素质和引领发展的能力。二是企业经营管理人才。加大对全县规模以上企业主要经营管理人才以及重点发展领域中小企业经营管理人才的培训，积极开展与大专院校的合作培训，努力提高企业经营管理的现代化水平。三是专业技术人才。继续实施专业技术人才知识更新工程和创新人才培训工程，加强优秀青年专业技术人才的培养使用，努力打造一支覆盖教育、卫生、文化、体育、艺术、社会工作等各个领域的专业技术人才队伍。四是高技能人才。整合职业教育资源，深化县管拔尖人才选拔制度，加强重点产业、重点行业高技能人才的培训工作，为产业转型升级提供高技能人才支撑。五是农村实用人才。致力培养生产型、经营型、技能带动型、科技服务型和社会服务型人才，积极引导县城人才、技术向农村流动，深入实施农村实用人才培训工程，加强示范实训基地建设，鼓励农村实用人才创办经济实体，不断扩大农村实用人才总量，提升整体素质。六是社会工作人才。探索建立聘用制、派遣制、项目制、委托制等多种用人机制，不断吸引和聚集社会工作人才，提高职业能力和专业素质。总之，要通过这六支人才队伍的开发，进一步扩大人才总量、提高人才质量、盘活人才存量，使不同专业特长、不同职业岗位、不同成长经历、不同能力水平的人才都能各得其所、各展其才、建功立业。

第三,着眼长远深入实施“六大”工程。按照省市文件精神,结合我县工作实际,县委制定下发了《**县中长期人才发展规划纲要(20xx—20xx年)》，这是我县制定的第一个中长期人才发展规划纲要，也是今后一个时期全县人才工作的指导性文件。各单位要组织抓好《人才发展规划纲要》学习贯彻活动，深刻理解《人才发展规划纲要》的新思想、新理念，准确把握人才发展的战略目标、重点任务和重要举措。要把《人才发展规划纲要》目标和措施具体化，及时制定《中长期人才发展规划纲要任务分工方案》，并结合中长期人才发展规划中提出的重大政策、重点工程和重要任务，研究制定具体的配套实施办法，确保各项任务落实到实处。围绕当前及今后一个时期我县经济社会发展的需要，县委确定了人才工作“六大”工程(即引才聚智工程、党政领导干部培养工程、企业家培育工程、技能人才开发工程、农村实用人才“1511培养工程”和素质提升工程、社会事业领军人才培养工程),内容涵盖了党政机关、企事业单位、农村基层等领域和范畴。各有关部门要尽快启动实施，要制定具体的工作方案和实施步骤，有达到的目标任务和实施的效果，真正把规划变成计划，把计划变成项目，把项目变成成果，确保人才发展规划落到实处，确保人才工程真正发挥效用。

全省人才工作会议讲话稿

同志们：

今天的会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省人才工作会议和省人才发展规划纲要座谈会精神，总结交流人才工作经验，讨论《xx市中长期人才发展规划纲要20xx—20xx年)》，安排部署当前和今后一个时期的人才工作。会前，市委专题召开会，认真分析了我市人才发展面临的新形势，明确提出了我市人才工作的指导方针、战略目标、重点任务和工作要求。郭洪昌市长又专门组织召开了市人才工作领导小组会议，认真研究了我市中长期人才发展规划纲要和人才工作意见。刚才，吴市长传达了全省人才工作会议及省人才发展规划纲要座谈会精神，松涛同志对《xx市中长期人才发展规划纲要20xx—20xx年)》作了说明，中信重机等四家单位作了典型发言，同时还有六个单位作了书面经验交流。这些单位从不同角度介绍了开展人才工作的经验，这些经验各有侧重，特色鲜明，亮点突出，具有的共同点，是十分注重人才理念创新和工作方法创新，具有很强的代表性。希望这十家单位发扬成绩，继续探索创新人才工作，也希望其他单位向这些单位学习和借鉴。

下面，我讲四个问题。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强实施人才优先发展战略的紧迫感和自觉性。

近年来，全市各级党委、政府以科学发展观为指导，坚持党管人才原则，紧紧围绕经济社会发展大局，大力实施科教强市、人才强市战略，全市人才工作思路进一步深化，人才政策进一步创新，人才工作机制进一步健全，人才服务环境进一步优化，人才创新创造创业能力进一步提高，取得了较为明显的成效。截至目前，全市拥有人才总量为76.8万人，拥有高等院校4家，原省部属科研院所14家，国家工程技术研究中心3家，国家企业技术中心6家，国家重点实验室4家，国家工程实验室1家，省工程技术研究中心20家，省企业技术中心41家，省重点实验室6家，省工程实验室1家，市重点实验室21家，省院士工作站3个，博士后工作(流动)站18个。每万名职工拥有专业技术人员1488名，科技进步对经济增长的贡献率达到47%。“”以来，全市共产生科技成果1513项，获得省级以上科技进步奖168项，仅20xx年就获国家科技进步奖6项，其中特等奖1项、一等奖1项、二等奖4项，获省科技进步奖35项，其中一等奖2项。我市先后获得“全国科技进步先进市”、“国家知识产权示范城市”荣誉称号，并荣膺“国家创新型试点城市”。在多年的工作实践中，我们勇于探索，创新方法，总结积累了不少好的经验。如运用多种形式大力培养高层次人才，积极搭建高层次人才创新创业平台，不断加强高层次人才队伍建设;实施建立吸引人才的“绿色通道”、出台刚性引才政策等措施，引进各类优秀人才;围绕实施“工业强市”战略，引导和鼓励高校、科研院所积极与企业建立产学研合作联盟，促进科技成果就地转化;在全市企业普遍推行“首席员工”制，积极搭建成才平台，建立激励机制，大力推进高技能人才队伍建设;统筹协调，围绕服务社会主义新农村建设和培养造就大批优秀企业家，积极推进农村实用人才队伍和企业经营管理人才队伍建设;强化服务，在全省率先建设了高层次人才居住区，建立“两个基地”(专家疗养基地、专家医疗保健基地)、“两个联谊会”(xx市优秀专家联谊会、xx市博士联谊会)，定期走访慰问院士等高层次人才，充分发挥高层次人才信息中心的作用，为各类人才干事创业营造良好氛围等，在实践中产生了很好的效果。

各用人单位也积极建立人才培养、引进、使用的科学工作机制，涌现出了许多先进典型。如河南科技大学在人才培养体系建设、师资队伍建设等方面形成了鲜明的办学特色，并且充分发挥优势，坚持走产学研合作之路，先后与20多家大中型企业和科研院所建立了产学研合作联盟，共享人才资源和科研平台，进行联合技术攻关，使学校教育与企业生产紧密结合，实现了人才培养、科学研究和服务企业之间的有效对接，体现了我市高校在实施人才强市战略中的重要作用。七二五所本着人才兴所的发展理念，在着力引进高端人才支撑产业开发的同时，采用多种方式自主培养人才，促使人才总量、人才结构、人才质量发生了巨大变化，实现了人才队伍建设的“华丽转身”，展示了我市科研院所在人才队伍建设过程中取得的成就。中石化分公司以优化人才队伍结构为主线，着力加大人才培养和引进力度，改进人才使用、激励管理办法，完善人才评价机制，提升人才创新能力，为企业持续、健康、和谐发展提供了有力的人才支持。一拖集团积极开辟员工的成长通道，明确核心人才的选拔标准，不断拓宽对各类人才的培养途径，努力打造支撑集团公司战略发展的人才队伍，增强了企业发展的竞争优势，在我市大型企业优化人才资源配臵和开发人力资源方面具有鲜明的代表性和典型意义。中信重机以科学的选拔机制甄选优秀人才，面向全体员工量身定做培训系统，采取有效的激励措施激发创造活力，积极营造人才成长的良好环境，逐步建立起了适应打造世界级重型装备制造企业的人才资源支撑体系。普莱柯生物工程有限公司以打造一流的创新性人才团队为中心，利用国家兽用药品工程技术研究中心、博士后科研工作站和兽用药品开发院士工作站等创新平台，吸引各类高层次人才加盟，走出了一条以科技创新引领企业可持续发展的道路，对我市高成长型高新技术企业发挥人才引领作用具有重要的示范意义。新安县围绕县域经济发展，积极开展人才工作，在育才、引才、重才、用才、留才等方面下功夫，不断壮大了人才队伍。其他各县(市)区及市直单位在人才工作和人才队伍建设中也创新了许多行之有效的工作方式，取得了较为明显的工作成效。

在此，我代表市委、市政府向为全市经济社会发展作出重要贡献的各类优秀人才，向全市人才工作者和关心、支持人才工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前我市人才工作仍面临着不少困难和问题：一是“人才资源是第一资源”的发展理念有待进一步确立。二是人才发展环境有待进一步优化。三是高层次人才尤其是创新型领军人才有待进一步引进。四是人才工作政策有待进一步完善。五是人才资源开发投入力度有待进一步加强。六是人才工作目标考核机制有待进一步健全。因此，我们既要肯定成绩，又要正视问题，更要坚定做好人才工作的信心。以全国、全省人才工作会议和省人才发展规划纲要座谈会精神为指导，牢固树立人才资源是第一资源的理念，把人才资源作为实现科学发展的第一推动力，在新的起点上强力推进人才工作，不断增创人才发展的新优势，为实现“福民强市”目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

座谈会上，中央和省委领导同志提出了一系列人才发展的重要思想。指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。发展是第一要务，科学技术是第一生产力，人才资源是第一资源。全国人才工作会议进一步确立了人才强国的核心目标。党的xx届五中全会把发挥人才第一资源作用写入制定“”规划的指导思想，把深入实施人才强国战略、全面落实人才发展规划作为“”规划建议的重要内容，进一步提升了人才工作在党和国家工作全局中的地位，更加突出了人才对科学发展的重要支撑作用。省人才工作会议提出了建设人才大省的奋斗目标，要求加快由人口大省向人力资源大省、人才大省转变，加快由“资源河南”向“人才河南”转变，加快实施建设人才大省的战略举措。市委书记毛万春同志在市委九届十四次、十五次、十六次全体(扩大)会议上均提出了关于人才工作的新思路、新观点、新要求。在市委九届十四次全体(扩大)会议上，毛书记提出要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合，创办领办企业、经济实体和社会中介组织。要鼓励大中专学校毕业生创业。要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。在市委九届十五次全体(扩大)会议上，毛书记专门论述了全面创新问题，提出要抓好的两件事，就是企事业单位改革改制和产学研融合发展，指出这将真正引领我市经济发展方式转变，真正实现我市生产力的新解放、大解放。在市委九届十六次全体(扩大)会议上，毛书记再次论述了全面创新问题，强调要加快推进企事业单位改革改制和技术、管理、产学研融合创新。在论述环境创优问题时，毛书记指出，在市场经济条件下，企业就是“候鸟”，环境就是“气候”，气候适宜就会吸引候鸟;环境不优，本地候鸟留不住，外地候鸟不敢来。这对吸引人才来说是同样的道理。更重要的是，毛书记提出要以科学发展论英雄，在全市明确了一个导向，那就是谁英雄、谁好汉，科学发展比比看。毛书记的重要讲话，是鼓励各类人才投身科学发展主战场干事创业的集结号，具有强大的动员、引领、号召作用，对我们做好人才工作、建设人才强市具有深远的全局意义和现实的指导意义。我们一定要认真领会、深刻认识这些重要思想。一要深刻认识人才发展方针的重要内涵。国家中长期人才发展规划确定了我国人才发展的24字方针，即“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”。服务发展，人才优先，就是把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，把人才放在优先发展的位臵，充分发挥人才作为第一资源的作用，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以用为本，创新机制，就是围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，把深化改革作为推动人才发展的根本动力，最大限度地激发人才的创造活力。高端引领，整体开发，就是突出高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。这24字指导方针准确把握了人才发展的时代要求，深刻反映了我们党对人才发展规律的新认识，我们必须坚持这一人才发展指导方针，很好地贯彻落实到实际工作中去。

二要深刻认识人才优先发展战略的现实意义。在全国人才会议上指出，要确立人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，这是人才发展思想的重要创新。人才优先发展，实际强调的是人力资本投资优先，是走物力资本投资优先还是走人力资本投资优先两条路径选择比较的结果。人才优先发展是我国实现科学发展的必然选择，必须把人才发展摆上优先发展的战略地位。我们要站在战略和全局的高度，牢固树立人才优先发展的战略思想，把人才优先发展的要求具体落实在科学发展全过程，落实在经济社会发展的方方面面，做到制定经济社会发展战略目标优先考虑人才保证，研究制定政策优先考虑人才导向，部署工作优先考虑人才措施，以人才优先发展引领经济社会科学发展。要坚决摒弃口头讲的是人才战略地位，实际做的是人才“略占地位”的观念，克服重物质投入轻人才投入、重项目引进轻人才引进的倾向，加大人才资源开发投入力度，加大人才培养、引进力度，积极推进人才制度创新，加快形成人才优先发展的战略布局。

三要深刻认识人才发展以用为本的新理念。全国人才工作会议指出，科学发展以人为本，人才发展以用为本，要把发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务。“以用为本”的“用”，其含义非常丰富。“用”指的是有用，这是判断人才的标准，也是选拔人才的依据。“用”指的是使用，这是人才资源的配臵，也是人才发展的导向。“用”指的是效用，这是人才建设的根本目的，也是人才价值的实现。坚持“以用为本”，就是要充分发挥各类人才的作用，实现人才自身的价值，提高人才效能。当前，我市人才发展与经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，存在人才不够用、人才不适用和用人机制不活等问题。要积极探索人才培养引进新办法，切实解决不够用的问题;探索建立与市场需求相适应的人才开发新渠道，切实解决不适用的问题;探索人才选拔使用新机制，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，切实解决用人机制不活的问题，努力创造我市各类人才脱颖而出，才智充分涌流，活力竞相迸发的生动局面，这是时代的要求，也是全市各级领导干部和人才工作者肩负的重要责任。

四要深刻认识人才工作对实现“福民强市”目标的重要性。人才是强国的根本，也是强市的根本。市委九届十四次全体(扩大)会议提出我市工作的总体目标是“福民强市”。市委九届十五次、十六次全体(扩大)会议明确提出我市“”发展的基本定位，是要把我市建设成为国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市、河南省副中心城市。要实现“福民强市”的总体目标，按照五个发展定位加快推进，使我市的建设和发展更加符合加快经济发展方式转变的要求，必须以人才为基础，由人才来推动，靠人才作保证。我们要牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之需，坚定不移地走人才强市之路。

三、突出重点，真学真干，统筹推进各项人才工作当前和今后一个时期，我市经济社会发展面临的环境和条件仍十分复杂，国内区域竞争日趋激烈，各地竞相发展的压力明显加大。要推动经济社会发展迈上大台阶，大幅度缩小与先进地区的差距，在未来更高层次、更高水平、更为激烈的竞争中赢得优势，必须赢得人才发展的新优势，必须把人才工作摆到优先发展的战略地位抓紧抓好。

当前和今后一个时期，要重点抓好以下八个方面的工作：一要科学制定人才发展规划。科学制定人才发展规划是有效实施人才优先发展战略的重要前提和保障。目前，我市正在研究制定《xx市中长期人才发展规划纲要20xx—20xx年)》。这次制定的人才发展规划纲要，是对未来20xx年我市人才发展重大问题的总体设计，是我市人才工作的纲领性文件，是一件大事，也是一项系统工程。规划纲要提出了38项重点任务，涉及市直多个部门。牵头单位要对规划编制负总责，会同参与单位对规划纲要进一步深入论证和修改完善，切实把人才发展规划制定好。市直各有关部门要按照职能分工抓好相关系统规划的制定，各系统规划要相互配套，形成上下联动、左右衔接的人才规划体系。各县(市)区和高新区要认真研究制定本地人才发展规划，围绕本地经济社会发展对人才的需求，着眼解决人才发展的突出问题，确定人才发展的工作目标和政策措施。重点企事业单位也要结合实际，制定好本单位未来十年的人才队伍建设规划，在培养、引进、使用人才等方面提出切实可行的措施。

二要培养造就高素质人才队伍。具体来讲，就是要重点建设好以下人才队伍：一是以高层次人才和创新型科技人才为重点，努力打造能够站在科技和产业发展前沿、加速科技进步、增强核心竞争力的科技领军人才队伍，打造高水平的科技创新团队，培养引进创新人才和青年科技人才，建设适应福民强市需要的高端科技人才队伍。二是以县处级、乡科级领导干部为重点，大力培养政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展、适应福民强市需要的党政人才队伍。三是以优秀企业家和职业经理人为重点，大力培养具有战略眼光、开拓精神、管理创新能力和社会责任感、积极为福民强市贡献力量的企业经营管理人才队伍。四是以紧缺型人才为重点，大力培养高素质专业技术人才队伍。五是以技师和高级技师为重点，大力培养门类齐全、爱岗敬业、技艺精湛的高技能人才队伍。六是以农村实用人才和农村生产经营性人才为重点，大力培养农村实用人才队伍。七是以中高级社会工作人才为重点，大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍。在重点建设好上述队伍的同时，要做好统筹兼顾，全面提高我市劳动者的综合素质，激发每个人的成才志向，形成全社会人人竞相成才的社会氛围。统筹做好党政机关和国有企事业单位、非公有制经济组织、新社会组织及面向全社会的人才工作，使所有人才都能平等享受人才政策，发挥和展现才华。统筹培养创新型人才和应用型人才、专业型人才和复合型人才，使人才更加适应新产业和新领域发展的需要。统筹重点领域急需紧缺人才和后备人才培养工作，使人才队伍结构更加合理、梯次配备更加科学。要特别重视培养青年人才，在实践中发现、培育、锻炼、使用、成就人才，建设朝气蓬勃的优秀青年人才队伍。要充分发挥人才所属单位的主体作用，开展多渠道、多层次的人才培养，要突出岗位锻炼、岗位培养，促进人才成长。加大对企业、科研院所和高校培养高层次人才的指导和政策支持力度，促进自主培养更多的高层次人才，缓解当前高层次人才紧缺的压力。进一步细化、完善鼓励在职学习的政策，引导党政机关、企事业单位干部职工参加学习，提升整体素质。

三要大力吸引集聚人才。坚持依靠产业、依靠项目引才，实现人才与产业、项目的互动发展。立足产业发展优势，紧紧围绕我市优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业和文化旅游产业发展，特别是要充分利用我市作为国家服务外包基地、创新型试点城市等载体的作用，采取“人才+产业”、“人才+项目”等模式，加大引才引智力度，引进产业领军人才、核心技术研发人才，带动形成研发团队。要以更加积极、更加开放的心态来招才纳贤，适当放宽编制禁锢，打破地区、部门、身份、所有制等限制，采用“户口不迁、关系不转，来去自由、双向选择，不求所有、但求所用”的人才柔性流动方式，推动人才引进工作从封闭走向开放。构建人才流动平台,办好有形(固定)和无形(网上)两个人才市场，特别是每年的应届毕业生招聘会，组织重点企业走出去，到全国知名的高等院校举办招聘活动。加快人才中介市场建设，规范服务方式，提高服务水平，运用市场机制，开展专业服务，合理配臵人才资源。鼓励部门、企事业单位加强与国内外专家和高层次人才的联系，鼓励他们以技术入股、技术转让、技术承包、项目合作、兼职、考察、讲学、担任业务顾问等多种形式前来创业、服务和发展。对特殊行业、特殊岗位人才引进采取特殊政策、特事特办。

四是用好用活人才。用好人才是关键、是根本。一是建立健全选人用人机制。企业要探索建立选人用人的市场化机制和竞争机制，拓宽选人用人视野，改革选人用人办法。党政机关要完善选人用人机制，按照省委卢书记提出的“五重五不简单”的原则，按照市委明确的“领导出于公心、注重群众公认、严格选用程序”这一操作流程，选用科学发展实绩好、干部群众认可度高的干部，选用敢于破难题、善于破难题的干部。要落实任期目标责任制和建立任期承诺制，强化对目标考核和承诺事项完成结果的运用，对达不到目标要求和未完成承诺事项的及时予以调整。二是完善人才流动配臵机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配臵机制，促进人当其用、用当其时、人尽其才。三是创新人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制，充分调动广大人才积极性，激发人才队伍整体活力和创造力。五要千方百计留住人才。要在全市努力营造尊重人才、爱惜人才的良好环境，让各类人才能在获得荣誉感、成就感。各级各部门要为各类人才提供热情、优质、高效的服务，特别是对高层次人才和优秀人才，要想方设法给他们在工作、生活等方面开辟“绿色通道”，不断改善他们的工作和生活条件，对在住房、医疗、家属就业、子女就学等方面存在的困难，所在的地方政府领导要主动上门解决，切实解决他们的后顾之忧，增强人才的归属感和幸福感。要营造安心舒适的城市人居环境。从人才的流向来看，过去较多的都是流向科研条件良好、工资待遇高的一线城市。但近年来一线城市因人口增多、房价偏高、交通拥堵等因素影响，人才出现了向二线、三线城市转移的倾向。我们提出来要打造生态良好的宜居山水城市，就是要营造一个能够安心舒心创业创新的环境，留住人才安居创业，吸引人才回归创业，让更多优秀人才在感受到成功的喜悦和人生的价值。

六要尽快启动人才重点工程建设。我市正在编制的人才发展规划，围绕当前及今后一个时期我市经济社会发展的需要，初步确定了海外高层次人才引进、高技能人才培养、企业经营管理人才推进等10项重点工程，内容涵盖了企业、科研院所、高校、农村、城乡基层卫生、非公有制经济等领域和范畴。这10项工程一经确定，要尽快启动实施。各级各有关部门要像抓项目建设一样抓好各项人才工程，每项工程都要有具体的工作方案和实施步骤，有达到的目标任务和实施的效果，真正把规划变成计划，把计划变成项目，把项目变成成果，确保人才发展规划落到实处，确保人才工程真正发挥效用。

七要完善人才发展政策。要按照提出的人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新的要求，从我市实际出发，进一步完善培养人才、吸引人才、用好人才的政策措施，努力破解制约人才发展的瓶颈难题。一方面抓好已出台政策的落实和修订完善，保持现有人才政策的延续性。另一方面要解放思想，大胆突破，不失时机地推出新的政策。我们要紧密联系全市人才队伍和人才工作的实际情况，深入进行调查研究，总结经验，查找不足，研究特点，把握规律;要对当前和今后一个时期我市的人才工作进行再谋划、再部署;要抓紧出台《关于进一步做好人才工作的意见》等文件，对全市人才工作在指导思想、基本原则、目标任务和政策措施等方面作出新安排。在人才投入优先保证政策、人才创新创业财税支持政策、科研院所改制政策、产学研融合发展政策、引导人才流动配臵政策、人才评价政策、人才激励保障政策、促进人才发展的公共服务政策等方面探索创新，以政策创新带动体制机制创新。在政策制定过程中，要注意与国家、省的重要人才政策相匹配、相衔接，与我市推进经济发展方式转变的产业政策相协调，确保各项政策相互支持和协调统一，充分发挥好政策的导向作用。

八要推进人才公共服务体系建设。进一步完善我市人才公共服务体系，积极为我市重大工业项目、自主创新产业化重大项目、各类产业集聚区引进高层次人才和紧缺人才提供服务。加强人才公共服务的标准化建设，在档案管理、保险办理、职称评审、就业服务等方面达到全省乃至全国的通行标准。完善人才市场体系，搭建招才引智平台，以明年投入使用的人力资源大厦为基地，建立起覆盖全市、辐射整个中原经济区的区域型人才市场。加强人才信息化建设，大力发展网上人才市场，完善全市人才公共服务信息发布制度，及时公布国家有关人事人才政策信息、招考招录信息，定期发布人才需求排行和人才需求预测，提高信息服务质量。

四、狠抓落实，确保取得人才工作新成效。

做好人才工作，贵在落实。全市各级各部门要按照党管人才的原则，以“落实重于泰山”的态度和决心，自觉用科学发展观指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作，切实抓好工作落实。

一要把人才工作摆上突出位臵。当前，人才工作任务越来越重、要求越来越高，这既是中央和省委高度重视人才工作的体现，也是我市社会经济发展的迫切需要。我们要认真把握人才发展的趋势和规律，更好地统筹人才发展与经济社会发展。要建立党委会和政府常务会听取人才工作专项报告制度，加强对人才工作的研究，完善议事决策机制，及时解决人才工作中出现的各种困难和问题。人才工作领导小组要加强对人才工作的宏观指导，牵头组织对重大政策、重要问题、重点工作的调查研究。组织部门要在党委领导下，重点做好总体规划、政策制定、创新工程策划和重点人才培养等方面的组织协调工作，切实履行好牵头抓总职能。人力资源和社会保障部门是政府人才工作综合管理部门，要在构建人才服务体系、完善人力资源配臵、推动人才队伍建设等方面发挥重要作用。其他各部门要切实履行职责，发挥职能作用，高度负责地做好职责范围内的工作。要动员全社会力量协调一致做好人才工作，进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。

二要明确责任，严格考核。建立党委、政府人才工作目标责任制，坚持一把手抓“第一资源”，要制定出台全市人才工作目标责任制考核办法，加大督促检查力度，加强管理考核，对人才工作推进情况进行定期报告和跟踪考核，把人才工作完成情况纳入领导班子和领导干部考核内容，充分调动各级各部门做好人才工作的积极性和主动性。

三要加大对人才发展的投入。在人才发展上要舍得花钱，逐步建立政府拨款为导向、行业部门相配套、用人单位为主体、社会各界参与为补充的多元化人才开发投入机制，合理安排人才开发项目，确保资金投向能大幅度提高人才素质、能最大发挥人才效能的领域。要为人才工作的有效开展提供良好的工作条件，大力推进人才工作信息化建设，运用现代科技手段特别是网络信息技术开展人才工作，不断提高人才工作科学化水平。

同志们，做好新形势下的人才工作，责任重大，任务紧迫，我们要按照中央、省委和市委的工作部署和要求，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我市人才工作的新局面，为实现“福民强市”的奋斗目标提供坚强有力的人才保证!

全省保险工作会议讲话

保险工作是一项利国利民的事业,下面是本站小编给大家整理的全省保险工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻xx届三中全会、中央经济工作会议和全国保险工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结去年全省保险工作，分析当前形势，部署今年主要任务，统一思想，提高认识，坚定信心，应对挑战，促进保险业平稳健康发展。下面，我讲三方面的意见。

一、过去一年主要工作回顾。

刚刚过去的20xx年，是全省保险业深入贯彻落实党的xx大精神的重要一年，也是全行业齐心协力、共渡难关的特殊一年。我们在中国保监会和甘肃省委、省政府的正确领导和大力支持下，按照年初确定的“三点一面四提高”的工作思路，全面落实科学发展观，积极参与抗击突如其来的两场特大自然灾害，稳妥应对历史罕见的国际金融危机的挑战，着力提高保险业服务能力和竞争能力，在极端复杂困难的环境中实现了又好又快的发展目标。

(一)市场保持平稳快速发展，行业整体实力迈上新台阶。

面对经济形势变化和宏观政策调整，全省保险业快速反应，积极行动，保持了较好的发展势头。全省共实现原保险保费收入97.6亿元，同比增长38.7%。其中，财产险公司保费收入23.6亿元，同比增长20.2%;人身险公司保费收入74亿元，同比增长45.8%;累计为全社会提供风险保障额度近1.3万亿元。赔款和给付31.1亿元，同比增长8.3%。保险总资产达到191.3亿元，较年初增长21.6%，行业整体实力迈上新台阶。全年新增保险分支机构223家，全省保险机构达到989家，其中省级分公司19家，中心支公司118家，支公司236家，营业部63家，营销服务部553家;各类专业中介机构26家，兼业代理机构1448家，保险从业人员达到4.6万多名，服务能力有了新的提升。行业经营效益整体有所改善，截止12月末，产险机构亏损同比减少7749万元，应收保费率、综合费用率水平不同程度下降;代理、经纪行业实现整体盈利。基本实现年初提出的又好又快目标。

(二)传统保险业务稳步发展，重点领域保险业务取得新突破。

一是“三农”保险稳步推进。全行业积极贯彻落实国家支农惠农的政策，加大与地方政府和有关部门的协调沟通，能繁母猪保险、奶牛保险、种植业保险的承保面进一步拓宽。截至12月末，农业保险累计保费收入5537.4万元，赔付2799.1万元，雪灾、震灾中的涉农保险理赔全部完成。农村小额人身保险试点工作稳步推进，9个试点市(县)实现保费58.1万元，为1.3万农民提供了保险保障。二是项目保险保持较快增长。截止12月末，工程险实现保费收入3895.6万元，同比增长139.8%;企财险实现保费收入2.9亿元，同比增长16.9%;累计为12个重大工程项目赔款1730万元。三是责任保险领域进一步拓宽。全行业抓住省政府关于发展责任险和火灾公众责任保险两个意见出台的机遇，积极推动校园、运输、旅游、建设等领域责任保险发展，服务领域进一步拓宽。截至12月末，责任保险实现保费收入10576.4万元，同比增长45.8%。特别是校园方责任保险首次覆盖到大中专院校，实现保费收入700多万元，为140多万名学生提供保险保障2.1亿元。四是传统保险业务稳步发展。养老险、健康险业务稳步健康发展;车险业务平稳发展，质量有所改善;企业年金业务继续推进，累计受托年金1.2亿元。此外，开展车船税代收代缴工作，全省财产险公司累计为地方政府代收代缴5590多万元。

(三)积极履行保险业社会责任，举行业之力参与抗灾救灾。

在雨雪冰冻和5·12特大地震灾害面前，全省保险业发扬行业精神，积极参与抗灾救灾和灾后重建，得到了各级党委政府和人民群众的认可。面对重大灾情，各保险机构迅速反应，开通理赔绿色通道，坚持特事特办，快速查勘，及时理赔，提供了较高质量的保险服务。两次灾害中，全省保险业累计赔款已超过1.5亿元，在稳定灾区群众生产生活和支持灾后重建方面发挥了积极作用。广大保险干部职工立足本职，服务大局，奋战在抗灾救灾一线，以坚忍不拔的斗志和无私奉献的行动，展现了保险业良好的精神风貌，经受住了灾害的考验。全行业广泛开展捐款捐物，全力支援灾后重建，累计为地震灾区捐款捐物1200多万元，捐建希望学校13所。

(四)积极防范金融风险，保持市场健康稳定。

一是以防范退保风险为重点，全力维护行业安全。面对日益蔓延的全球金融动荡，全行业始终保持了高度的警觉性，密切关注事态发展和业务状况，积极防范和主动应对。针对寿险退保风险隐患，成立退保风险防范领导小组，建立了退保业务报告和分析制度，对退保业务进行监测，确保公司保持充足现金流。目前，我省保险业总体运行平稳，没有出现群体性退保等异常情况，年度寿险给付高峰也平稳度过。二是着力推进业务转型和结构调整。针对银保业务井喷式发展态势，采取有力措施进行调控，推进业务转型，防范风险集聚。加强对银保业务的分析监测和检查，跟踪业务转型效果。经过共同努力，与调整基期8月份相比，9月份以来的月均银保业务量下降了30%左右，实现了软着陆。针对产险市场车险业务偏重、质量不高的实际，通过加强费率和手续费监管，促进业务结构调整，防范业务过度集中的风险，取得了一定成效。三是加强全行业经营风险日常监控。建立保险机构关键指标预警分析体系，对5类风险划分“正常、关注、警戒”三个风险等级，实时进行风险监测。加强保险公司内控管理，开展寿险公司综合测评和内控评价，建立风险信息提示制度，加强与总公司的信息通报，有效防范内控风险。积极开展车险“见费出单”和寿险收付费管理的调研、筹备和验收工作。

(五)探索实施监管新政，促进了市场秩序逐步好转。

一是加强行业基础建设。开展依法合规教育，推动合规管理工作。送法上门，巡回培训，年初对全省14个市州保险分支机构近千名高管人员进行了依法合规培训。开展以规范经营为主题的中心组学习，交流学习体会，增强了高管人员依法合规经营的意识。制定保险营销员业内流动管理办法和继续教育管理办法，保险营销员继续教育工作全面启动。改进考试服务，增设市州电子化考试点，提高从业人员持证率水平。加强行业自律，指导省行业协会牵头组织省内保险机构签订7项自律公约和2项服务承诺，建立自律执行小组和自律保证金制度。二是加强行业协会和学会建设。授予市州行业协会11项工作职能，支持各级协会依据授权参与监管工作，延伸了监管触角。加强市州行业协会工作的指导和考核，完成了天水等6市协会的换届工作。加强保险文化建设和诚信建设，举办了以“竞争与合作”为主题的第二届保险高峰论坛。加强行业交流合作，举办行业党风廉政建设联席会暨经验交流会。三是加强机关建设和作风建设。去年我国大事多、喜事多、难事多、突发事件多，监管部门抓监管、防风险、促发展的任务很重。为了统筹好各项工作，我们突出“快”字抓落实，突出“精”字抓质量，突出“实”字抓成效，确保各项工作有效推进。我局机关和部分保险机构以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，开展解放思想大讨论，查找问题，制定措施，取得了积极成效。在全局深入开展从八个方面创建新时期合格监管集体活动。加强对干部的培训教育，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政“六条禁令”，执行廉政监督卡制度，工作作风得到进一步改进。

20xx年，全省保险业在规范中调整步伐，在困境中谋求发展，在服务中实现价值，取得了显著的工作成效。成绩的取得，离不开中国保监会和省委、省政府的正确领导，离不开各有关部门的大力支持，离不开我们全行业的共同努力，大家为此付出了巨大心血，做了大量工作，借此机会，我代表甘肃保监局，向全省保险行业广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、当前面临的主要形势。

20xx年，是保险业坚持科学发展、顺利实现“”规划目标的关键一年。面临来自国际国内的严峻挑战，保险业既要增强忧患意识，主动应对，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些;更要增强机遇意识，坚定信心，迎难而上，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，奋发有为，共克时艰。

(一)全面认识和把握保险业面临的主要形势。

在当前复杂的国际国内经济金融环境下，我省保险业科学发展面临着新的内外部形势。

从行业发展的外部环境来看，机遇与挑战并存。首先，要看到：20xx年，在历史罕见的挑战和风险面前，我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。我省经济保持较快增长，农业发展势头良好，项目建设取得新突破，结构调整取得重要进展，灾后重建进展顺利，民生进一步改善。我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，保持经济长期平稳发展的根本动力没有改变;我省经济发展的基本态势没有改变，保险业发展的经济社会基础没有改变。但是，我们必须清醒地看到：我国经济运行正在经受多方面严峻考验，经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。受国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响，加上我省长期存在的基础设施薄弱、经济结构不合理、市场化程度较低、社会事业欠账多等深层次矛盾和问题，全省经济运行中的困难明显增加。有色冶金、石油化工、煤炭电力等支柱产业价格回落，效益下滑，经营困难，我省一些工矿型城市受影响比较明显。

从行业发展的内部环境来看，有利条件与制约因素同在。首先，要看到：20xx年我国保险业总体保持了安全稳健运行，所受影响有限，保险业发展面临的总体形势是好的。面对当前的经济金融形势，中央加强宏观调控，着力提振经济，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，以基础设施建设加大投资、以投资带动内需、以改善民生扩大消费。这些都为保险业拓宽服务领域、更好地服务经济社会提供了广阔舞台，也为保险业自身发展提供了难得机遇。同时，经过近年来的改革发展，保险业已经站在新的发展起点，行业整体实力不断壮大，市场体系初步形成，服务能力逐步增强，监管体系日趋完善，抵御风险能力进一步提高，为应对复杂局面、克服困难、化解风险、应对挑战提供了有利条件。但是，我们也要清醒地看到：在国内外经济金融形势复杂多变的情况下，保险业面临的形势非常严峻。国际金融危机尚未见底，给保险业带来的冲击和影响可能会逐渐加深。国内经济运行困难增加，保险业面临多方面的挑战和不确定因素。在股票市场低迷、债券市场收益大幅下降的情况下，保险资产面临低效配置和错配风险，稳定和提高投资收益十分困难。

(二)着力解决好当前保险业存在的主要问题和风险。

我省保险业存在的一些问题和风险，给我们全行业实现科学发展带来了较大的压力，潜藏着一定风险，我们必须高度重视，正确面对，采取更加有效的措施，认真加以解决。

要着力克服当前保险业面临的困难。一是着力克服在金融市场格局中被动的不利局面。人民银行经过连续13次上调存贷款利率之后，20xx年10月起又调整货币政策，先后4次下调存贷款利率，货币政策反复调整，宏观经济不断演变，金融改革不断深化，不确定性和复杂性越来越突出，保险业务结构、产品设计、价格厘定、资金运用难度加大，经营容易受到影响，业务容易产生波动。二是着力克服保险的社会需求受到抑制的不利局面。当前金融危机逐步向实体经济蔓延，对人民群众生活的影响逐步显现，何时见底难以预计，一些城乡居民对未来的预期不明，消费信心受到较大影响;部分企业经营困难加重，就业形势严峻，居民收入增长放缓，支付能力下降，容易产生保险需求下降、退保增加等问题。三是着力防范和化解可能产生的各类风险。对我省来说，要警惕金融信任危机传导风险，重点应对退保风险。面对危机，一些保险公司采取了“过冬”措施，开始大幅压缩经营费用，调整人员薪酬，收缩业务口径。因此，我们还要积极防范由于费用收紧导致的保险机构运行的风险，薪酬调整导致人员流失的风险，经济困难导致的大型项目、大宗业务脱保风险。此外，在我省分支机构法人的偿付能力风险和资金运用风险，也会引起连锁反应。

着力解决行业自身存在的问题。一是解决发展方式粗放的问题。一些公司内控管理比较薄弱，经营比较粗放，发展质量不高，经营效益下滑，业务结构性矛盾较为突出，过度依赖车险和投资型业务，存在一定风险;还有一些省分公司对分支机构约束力不强，对一些分支机构放任自流，高管人员变动频繁，许可证管理混乱等等。二是解决服务能力不高的问题。行业的服务广度、服务深度和服务质量存在差距，覆盖面不宽，保障层次较低，还不能很好适应经济社会发展和人民群众的保险需求;尤其是行业普遍存在的应对重大突发灾害事件反应速度不快、服务能力不高的问题，在汶川大地震中暴露得比较充分。三是解决行业基础薄弱的问题。行业实力不强，抗风险能力不强;保险人才队伍总量、质量、结构跟不上发展需要，高管队伍素质有待提高，营销队伍整体水平不高，高素质专门人才严重短缺;在重点领域、关键环节、核心技术方面创新能力不强;行业诚信建设任务还比较艰巨。四是解决市场秩序不规范的问题。个别公司依法合规经营意识不强，不严格执行报备的条款费率，违规批改退费，违规支付手续费，擅自设立分支机构，业务财务数据不真实的问题屡查屡犯、屡禁不止;个别领域的恶性竞争和不正当交易愈演愈烈，扰乱了市场秩序，加大了经营风险;个别公司消费者权益保护工作抓得不紧，四个百分百制度在执行中打了折扣，拖赔、惜赔、无理拒赔的问题经常发生，侵犯消费者利益的事情屡见不鲜，理赔服务亟待改善。

(三)提高思想认识，坚定做好保险工作的信心和决心做好今年的保险工作，要坚持做到五个不动摇：

一要坚持解放思想不动摇，开创我省保险改革发展新局面。改革开放30年来，保险业不断突破旧的观念的束缚，坚定不移地推进改革开放，极大地解放和发展了保险业的生产力。保险业的快速发展，得益于不断的解放思想和改革开放，可以讲，解放思想已成为我们解决危机的重要法宝。面对当前的挑战，推动保险业科学发展，需要我们全行业掀起新一轮思想解放的热潮。当前解放思想，要立足初级阶段，增强发展意识;要瞄准服务全局，增强机遇意识;要突出科学发展，增强效益意识;要大胆探索实践，增强创新意识。

二要坚持科学发展不动摇，确保保险业平稳健康发展。科学发展观的第一要义是发展。对保险行业来说，发展是行业的第一要务，不发展就是最大的风险，停顿和倒退没有出路。越是在面临较大困难的时候，越是要坚定不移地促进发展。要把促进平稳健康发展作为保险行业全年的重要任务，深入把握宏观经济周期和行业发展的内在联系，特别是研究在经济下行周期如何促进行业平稳发展。

三要坚持防范风险不动摇，确保保险市场安全稳定。要尊重保险业发展的基本规律，转变发展方式，避免盲目发展，防止风险失控。要高度重视风险防范，在保发展的同时，必须将防范化解风险置于保险监管工作的首位，确保市场安全稳定。

四要坚持以人为本不动摇，切实保护好消费者利益。保险消费者利益保护问题是关系民生的大问题，也是关系保险业发展稳定的大问题。越是困难时期，我们越要旗帜鲜明地维护好保险消费者利益，越是市场缺乏信心的时候，我们越要不折不扣地做好消保工作。消费者权益保护既是监管部门的天职，也是保险机构和广大从业人员的重要职责。

五要坚定信心决心不动摇，勇于攻坚克难。当前，保险业面临的形势既充满困难和挑战，也蕴涵着重大机遇，把握得好，危机可以转化为机遇，把握不好，全行业则要面临重大风险。困难和挑战面前，我们首先要提振消费信心。温家宝讲过一句。

名言。

：“信心比黄金和钞票更重要”。保险业不仅仅要接受资本市场波动的考验，更重要的是增强消费者对保险行业的信心，要采取有效措施提升广大消费者对保险业的信心。保险行业是经营风险的行业，在危机和风险面前决不能退缩，要强化使命意识，勇担行业责任，攻坚克难，在危机中实现保险价值。要正确地对待形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，下决心集中力量把自己的事情办好。面对困难，关键是要坚定信心和决心。我们有党中央、国务院的坚强领导，有改革开放以来积淀的良好发展基础，有强大的国内需求，有独具特色的政策优势，困难一定能够克服，发展必将持续。

三、20xx年的主要工作任务。

今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也可能是保险业发展最为困难的一年。做好今年的保险工作，对于积极有效应对金融危机，保持保险业平稳健康发展具有重要意义。

今年全省保险工作的总体思路是：深入实践科学发展观，全面贯彻落实全国保险工作会议精神，围绕“防风险、调结构、稳增长”目标，进一步深化“三点一面四提高”的发展思路，紧扣“防起落，保发展，防风险，保权益”工作重点，解放思想，开拓进取，全力促进甘肃保险业平稳健康发展。“防起落”，就是要加快发展方式转变，推进业务结构调整，降低业务波动幅度，防止业务大上大下、大起大落。“保发展”，就是要把保持平稳健康发展作为全年保险工作的首要目标，切实在发展质量和效益方面取得新成效。“防风险”，就是要未雨绸缪、沉着应对，着力防范退保风险，密切关注偿付能力风险、资金运用风险和机构运营风险，避免系统风险。“保权益”，就是要通过全行业的共同努力，改进保险服务，保障行业安全，维护好保险消费者的合法权益。按照“两防两保”的思路，今年要重点抓好五项工作。

(一)保障经济建设，服务民生改善，促进社会和谐，全力服务甘肃发展大局。

要围绕中央出台的扩大内需、促进经济增长的十项措施，以及当前金融促进经济发展的若干意见要求，着眼甘肃发展大局，继续坚持“三点一面”的发展思路，围绕全省项目建设、新农村建设、和谐社会建设等工作重点，充分发挥保险的功能作用，加快重点领域业务发展，提高保险保障水平，在服务全局中谋求发展。

一是继续稳步推进“三农”保险。继续推进政策性农业保险试点工作，扩大政策性农业保险覆盖面。积极建议有关部门，争取将我省纳入国家政策性种植业保险补贴范围，为我省玉米制种、马铃薯、啤酒大麦等优势特色产业提供保险保障。建议将政策性农业保险补助资金列入省级财政预算，建立补助资金正常增长机制。研究逐步推进政策性森林保险试点工作。积极协调推动农房、农机具等其他农村保险发展，为农民提供广泛的保险保障。扩大农村小额人身保险试点范围和试点公司。开展外出务工人员保险保障试点工作，促进我省劳务经济发展和农民增收。全面总结试点经验，完善农村保险的发展模式、管理体制和运行机制，健全服务网络，简化理赔程序，让农民满意，让政府满意。组织开展全省第二批保险先进县乡评选表彰活动，通过典型引路，重点带动，推进全面工作。

二是大力做好项目保险保障服务。今年国家将进一步加大基础设施等领域的投资力度，我省的项目建设将会迎来一个高峰。我们要坚持“立足保险搞服务，贴近省情谋发展”的思路，紧紧围绕国家宏观调控的方向和产业重点，围绕我省项目建设和灾区恢复重建，积极做好保险进项目、进企业工作，为重点项目的建设提供保险保障和风险管理咨询。

三是抢抓政策机遇推动责任保险。当前我省保险业发展的政策环境比较宽松，我们首先要用足用活现有的政策资源，着力抓好已出台政策和文件的落实，重点推进火灾公众责任险、校园方责任险、旅行社责任险等责任保险的发展。同时，积极争取更多的政策性保险业务，研究推动科技创新责任险、环境污染责任险等符合国家宏观政策导向的新兴保险服务。大家要认识到，政策资源也是生产力，政策文件中蕴涵着保费。政策性业务来之不易，业务的发展是个循序渐进的过程，希望各公司珍惜机会，抓好落实。

四是积极开拓业务发展新领域。在大力推动“三农”保险、工程保险、责任保险、养老保险、健康保险等重点业务发展的基础上，全面贯彻落实国务院和省政府关于金融促进经济发展的若干意见，积极开拓业务发展新领域。结合我省实际，今年重点围绕国家扩大内需和改善民生的要求，落实保险业促进我省扩大内需的政策建议，稳步发展与住房、汽车消费等相关的保险业务。围绕国家鼓励出口贸易的政策导向，推动出口信用保险发展，支持对外贸易发展;积极推动国内贸易信用保险发展，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。鼓励各省分公司积极“跑上去、请下来”，向总公司推介项目，吸引保险资金以债权、股权方式投资我省交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目。

五是大力培育和发展保险市场。着眼于打造西北区域性金融中心的重大战略，省政府制定了进一步促进金融业发展的意见，提出了五项具体的支持政策，设立了省长金融奖励基金，用于奖励新入驻金融机构和支持地方经济发展贡献大的金融机构。保险行业要围绕这一重大战略部署，进一步完善市场功能，加强产业聚集，增强辐射功能。积极营造有利于保险主体入驻和发展的投资环境和干事创业环境。继续推动城乡市场、区域市场、民族地区市场的协调发展。稳步发展保险专业中介市场，规范发展兼业代理市场，通过改制重组，补充资本金，提升中介组织规范度和竞争力。

六是积极履行行业社会责任。突出交强险的社会性和公益性特点，规范业务发展，提高交强险覆盖面，努力做到应保尽保;改善服务质量，提高服务水平，倾力把交强险打造成金字品牌。继续做好车船税代收代缴业务管理和宣传，加强与地方税务部门的配合协作，加大督促检查力度，努力实现应收尽收。积极做好灾后理赔服务，加快理赔进度。做好地震灾区保险服务，为灾区生产、生活提供保障服务。重视和抓好灾区保险机构恢复重建，落实灾后恢复重建三年规划。积极参与城乡社会保障体系建设，为广大居民提供更好的保障服务。改进保险从业资格考试，使更多的人通过考试取得资格，进入保险行业实现就业，改善民生，扩大内需。

(二)转变发展方式，调整业务结构，促进科学发展，实现平稳健康目标要围绕全国保险工作会议提出的“防风险、调结构、稳增长”的发展目标，加快结构调整和发展方式转变，推进保险业科学发展。

一是继续深化保险改革。保险业在新的发展阶段面临的新情况、新问题，都要通过改革加以解决;解决保险业初级阶段存在的各类问题，也迫切需要继续深化改革。当前，各保险机构要把解决结构性矛盾和发展方式矛盾作为改革的着力点和突破口，抓住应对金融危机这个时机，查问题、揭矛盾、调思路，真正在调整结构、转变发展方式上迈出实质性步伐。要增强敏锐性、灵活性，善于扬长避短，注重统筹兼顾，切实化危机为机遇，在有效应对危机中壮大公司实力，壮大保险行业。

二是强化公司内控管理。要改善保险公司经营管理，向管理要效益，向规范要效益，向调整要效益。要强化公司治理，改革体制，完善机制，强化制度建设，加强内控管理，切实提高公司的竞争力。要在产品创新、管理创新、服务创新方面狠下功夫，大力提升保险行业的服务能力。困难面前，还要大力提倡艰苦奋斗、勤俭创业的优良作风，开源节流，堵塞漏洞。

三是着力提高行业盈利能力和水平。各公司要深入研究行业发展的客观规律，特别是盈利周期规律，增强行业整体盈利能力和商业持续率。要通过抓承保、抓管理，来提高承保业务的质量，堵塞跑冒滴漏，提高盈利水平。要按照突出主业的原则，促进保险业务结构调整，大力发展有效益有市场的保险业务，鼓励发展保障型产品，稳步发展投资型产品，巩固提高传统保险，有序发展新兴保险，做优做强车辆保险，努力使各种保险业务协调发展。要坚决扭转“三高一低”的状况，力争今年产险公司整体经营效益再有一个大的提高。特别要强调的是，面对不利的市场局面，各公司要进一步加强竞争中的合作，避免自食违规降费、贴费等价格方面恶性竞争的“苦果”。各公司要自觉遵守业已签署的行业自律公约，共同维护行业利益，提高经营质量。

四是防止业务大起大落。要把加快发展方式转变和结构调整作为确保平稳健康发展的主攻方向，积极应对当前的市场变化和风险，通过加强结构调整、产品创新、内控管理，积极化解市场风险，防止业务大上大下、行业大起大落。今年国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，各公司要积极应对宏观经济调控和货币市场、资本市场变化对保险业经营的不利影响，增强发展的主动性和适应性。各人身险公司要进一步推进销售渠道调整，维护好银保渠道业务，提高期交业务比例，保持合理的业务结构，实现银保业务进一步优化。要积极调整营销策略，加强客户管理，改进保险服务，努力提高续保率，保持寿险业务稳定。

(三)加强基础建设，严格内部管控，防范化解风险，确保行业经营安全。

防风险，需要重点应对的是退保风险，也要密切关注在甘分支机构法人的偿付能力风险和资金运用风险，同时防范经营中利差损等其它风险，避免引起连锁反应。

一是制定和完善风险预警制度，及时排查风险隐患。各公司要建立健全风险应急管理机制，落实风险管理“一把手”负责制，进一步完善预案，做好保险业发展日常监测和月度分析工作。加强业务预测，保证充足的现金流，做好应对给付高峰准备，确保行业经营安全。要强化跟踪评估和预警监测，及时排查风险隐患，妥善处置可能发生的各类风险，防止风险积聚与沉淀。要严密防范风险传递，重点关注一些风险点较为突出的公司和地区，避免风险由点到面、由局部向行业蔓延，防止个别公司或地区的风险演变成行业系统性风险，防止个别不稳定因素演变成严重的群体性事件。及时进行信息披露，做好新型产品信息公开工作，增强信息透明度，稳定保险消费者信心。

二是推进交易制度改革，防范收付费风险。20xx年，我们决心在全省行业力推两项重大交易制度改革：一个是推进车险业务“见费出单”制度，防范应收保费过高带来的经营风险;另一个是推进寿险业务收付费环节管理规范，也就是大额业务“零现金”管理制度，防范现金收付环节中的风险。通过这两项重要市场交易制度的实施，带动财务管理、业务管理等领域的管理创新和服务提升，促使保险业务规范化水平迈上一个新台阶。

三是全面加强保险业基础建设。结合各公司即将开展的学习实践科学发展观活动，加强行业建设，打牢科学发展的基础。要把制度建设作为基础性、长期性的工作，按照科学发展、制度先行的原则，进一步加强市场交易、市场竞争的行业规范和制度体系建设。推进保险公司合规管理工作，继续开展保险高管人员合规培训，健全高管培训档案，加大高管资格核准中法规制度和监管政策的考察。加强营销员教育管理，大力推进保险中介从业人员继续教育。加快保险诚信体系建设，加大对失信行为的惩戒力度。实施人才兴业战略，加强人才培训教育工作。

(四)坚持以人为本，狠抓理赔环节，提高服务水平，用心保护消费者权益保护保险消费者利益是我们保险工作的出发点和落脚点，要采取具体措施，共同构建机构、高管、从业人员、政府监管、社会舆论五位一体的消费者权益保护网。

完善消费者利益保护的制度体系。要严格落实消费者权益保护“四个百分百”制度，进一步加大这四个制度执行情况的监督检查力度。全行业都要牢固树立以人为本、以客户为中心的服务理念和价值观，真心爱客户，真心为客户，切实提高消费者的满意度。要在产品设计、销售、服务、理赔等过程中，切实体现消费者利益至上的原则。开展理赔服务标准化建设，全面落实保监会今年将要颁布的理赔服务标准。建立完善保险赔付程序公开制度，执行好风险信息消费提示制度。要切实改进保险服务，着力解决好销售误导、售后服务及理赔问题，通过实实在在的服务，提振信心，赢得市场，共渡难关。

畅通渠道，保障广大消费者依法维权。各公司要加强客服部门、信访部门建设，增开网上投诉信箱，设立总经理接待日，认真接待信访投诉，倾听客户诉求，监管部门要加大对投诉信访案件的督办力度，做到件件有落实、件件有回复。要进一步发挥保险行业协会等社会组织的作用，完善保险。

合同。

纠纷快速处理机制和多渠道纠纷解决机制，使保险纠纷能够得到快速妥善解决，使被保险人的合理诉求都能得到回应。要不断加强保险消费者教育，倡导科学理性的保险消费观念，提高消费者的风险意识和维权意识。

加大对关系消费者权益问题的查处力度。20xx年，监管部门将加大消费侵权问题的查处力度，从社会反映比较集中的销售误导和理赔难等问题入手，依法严肃查处各种损害消费者利益的违法违规行为。对社会责任意识不强、严重损害消费者利益的公司，实施重点监管，加大检查力度。对漠视消费者权益保护工作、存在刻意侵害消费者利益行为的保险机构，依法严肃追究高管责任。加强社会监督和信息披露，对问题严重的机构，及时向社会公开披露和曝光。

(五)加强宏观调控，实施分类监管，提高监管效能，全力规范市场秩序。

面对风险和挑战，推进保险业科学发展，要牢固树立科学的监管理念，增强监管的科学性、合法性、有效性，重点做好以下工作：

一是探索加强对保险业发展的宏观调控。充分发挥市场的基础作用和政府的宏观调控作用，加强对保险区域市场、城乡市场的宏观把握，有规划、有针对、有选择地开展机构准入，把握好市场总体布局。对保险业的发展规模、速度、结构、质量、效益等状况进行全面评估，从整体上加以把握。既要保持平稳持续发展速度，防止大起大落，又要增强业务结构的协调性，防止保险资源被破坏，防止酿成新的潜在风险。要把握好宏观调控的政策性和灵活性，紧盯经济社会发展形势和保险业客观实际的变化，及时进行调整。开展保险业第二次全国经济普查，摸清行业底数，为实施宏观调控提供参考。

二是加强市场准入监管。坚持扶优限劣的原则，支持一些经营管理好的机构发展壮大，扩大服务覆盖面。坚持总量调控原则，防止特定区域在较短时间内机构增加过快，市场无法承受。坚持从严从高原则，严格机构审批和高管资格核准，提高准入主体质量。试行依法合规经营。

承诺书。

制度，今年凡新设机构，一律与保险监管部门签订依法合规经营承诺书，强化公司自我管控责任和高管人员管理责任。试行高管任职资格核准前公示制度，今年，凡受理的高管核准事项，一律通过外网进行公示，广泛接受社会和行业监督。

三是建立和完善分类监管制度。在深化我省保险区域市场和机构分类监管、分类指导的基础上，全面落实保监会即将推出的分类监管制度。根据保险经营主体在资本结构、业务特点、风险状况等方面的情况，提出分类监管的标准，确立不同的监管重点。把公司的偿付能力、内控建设、合规经营等状况与市场准入、高管核准、业务审批等挂钩，采取不同的监管措施，提高监管的针对性和有效性。按要求做好信息收集、沟通协调、政策执行等具体工作。加大对偿付能力不足公司分支机构的监管力度，落实保监会偿付能力监管政策。按照保监会偿付能力监管体系要求，将偿付能力监管与分支机构批设、高管人员任职资格、新产品新业务发展报备等监管事项密切挂钩，加大监控力度，该停批机构高管的停批，该限制业务的限制业务。

四是下大力气规范市场秩序。在今年的全国保险监管工作会议上，保监会副主席周延礼同志对20xx年整顿和规范市场秩序情况从五个方面进行了总结，提出了20xx年市场整规工作安排意见，这次会议之后，我局还要专门进行研究部署。今年，监管部门将认真落实保监会70号文件精神和监管工作会议精神，突出抓好五个重点：一要加强对20xx年9月份以来的业务检查，特别是招标业务、大宗业务的跟踪检查。二要以车险为抓手，加强产险公司费率执行情况、数据真实性和信息系统的监督检查。三要以规范银保业务为重点，加强对人身险领域销售误导等问题的监督检查。四要以规范手续费管理和中介招投标业务监管为重点，加强中介市场监管，强化保险公司对中间业务的管控责任，按照同查同处的原则，严肃查处保险公司与保险中介机构相互串谋、共同违法违规行为。五要适时开展保险综合性检查，加强对擅自设立分支机构、违规开展业务、非法集资以及许可证管理、高管管理的监管，实施市场退出机制。在责任追究方面，实行领导责任上追一级，进一步强化高管人员责任。对违法违规问题负有责任的高管人员要严肃追究，涉嫌犯罪的，按规定及时移送有关部门。进一步发挥各级保险行业协会的行业自律作用，促进全省市场秩序的进一步好转。

五是扎实推进监管体制机制建设。以信息化建设为突破口，充分利用现代技术手段整合管理资源，提高管理效率，堵塞管理漏洞。增强监管联动，充分发挥市场监管联系组的作用，加强对区域市场的监管巡查，加强与各市州党政部门的沟通交流。加强与地方司法部门的监管协作，为各公司依法合规经营创造良好的法制环境和政策环境。加强监管法制建设和制度建设，强化行政监督，严格依法行政，完善查处分离机制，提高执法水平。坚持以公开为原则、以不公开为例外，加大监管信息通报和公开力度，主动接受社会监督。加强机关建设和作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行廉洁从政“六条禁令”，打造合格监管集体。

六是加强行业执行力建设。要狠抓行业执行力，步调一致，令行禁止。要着力强化省级分公司对所属分支机构的管控，提高自我管控、自我约束能力。要强化领导责任制，有权必有责，权责相一致。试行省分公司主要负责人依法合规履职情况报告制度，定期或不定期向监管部门报告公司及高管执行有关法律法规和监管政策要求的情况。要狠抓制度的执行力，使违规者受损、守法者获益。

七是加强行业协会、学会工作。加强对行业协会、学会工作的指导，加强市州保险行业协会规范化建设，提升工作水平。支持各级行业协会依照职责和授权更好地开展工作，对工作情况定期进行考核。健全行业自律的社会监督机制，指导开展行业自律情况互查。加强保险学会工作，推进保险理论研究、繁荣保险文化、推进保险创新。要采取多种形式，推进行业文化建设，凝聚行业精神，改善行业形象。

同志们，20xx年，我们共同度过了很不平凡的一年，20xx年，我们面临的形势更紧、任务更重。全行业要以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国保险工作会议精神，解放思想，攻坚克难，努力开创全省保险业改革发展新局面，以优异的成绩迎接建国60周年。新春佳节将至，在此，我代表甘肃保监局向在座的各位以及全省保险系统的广大干部职工拜个早年，祝愿大家在新的一年里阖家幸福，工作顺利。

谢谢大家!

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