市政府工作报告大全（21篇）

工作报告的撰写应注重客观性，不偏袒个人或团队，客观地反映工作情况。接下来是一些优秀团队的工作报告范文，希望能为大家提供一些团队合作和管理的思路。

淄博市政府工作报告

20xx年x月x日，xx区召开20xx年安全生产工作会议暨一季度安全生产、道路交通、消防工作联席会议，，xx区长，副区长亲自参加会议。，xx区长与各乡镇书记、乡镇长，贵城街道办事处书记、主任以及各部门负责人签订20xx年度安全生产责任状。xx区长传达上级安全生产工作会议精神，总结20xx年的安全工作，安排20xx年的安全生产工作重点，并布置全国“两会”期间、“三月三”、清明节全区安全生产等工作。xx区长在会上提出三点要求：

(一)切实抓好敏感时期交通运输及人员密集场所安全管理;。

(二)切实抓好重点行业领域安全生产工作;。

(三)切实落实好应急值班值守制度。最后强调：全国“两会”、“三月三”、清明节敏感时期，各乡镇(街道)、各部门和单位要迅速组织开展安全大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全生产和人员密集场所安全大检查，认真排查整改安全隐患，加强安全生产监管督查，加强安全防范控制，有效防止和坚决遏制各类重特大事故发生。各乡镇(街道)、各部门和单位主要领导要亲力亲为，深入基层一线督导检查，确保各项措施不折不扣地落到实处。

二、积极开展检查，确保领域全覆盖。

此次安全生产大检查从20xx年元月10日至20xx年4月上旬。各乡镇(街道)坚持“属地监管”职责，对辖区所有生产经营单位开展全面检查;各相关部门按照“党政同责、一岗双责”、“管业务必须管安全”的工作要求，深入开展分管行业的隐患排查治理，做到全覆盖，不留死角。大检查中突出抓好人员密集场所、道路交通和水上交通、游乐设施、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、中小学校安全等重点行业领域的隐患排查治理，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、健全制度、认真整改，彻底排除安全隐患。

一是对人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所以及高层建筑的消防安全检查由公安消防部门牵头负责，经贸、建设、工商、文体、粮食等有关部门积极配合。对休闲娱乐场所、劳动密集型企业、工地、宿舍楼等人员密集场所的消防安全隐患进行全面排查，对检查中发现的安全问题，立即采取措施落实整改。对其他公众聚集较多的场所，如商场、娱乐等场所，做好防火灾、防拥挤工作，加强对安全疏散通道、安全出口的检查，确保安全通道的畅通。同时，对元旦春节期间举办的大型群众性活动，有关部门要按照法律法规的规定和要求，督促承办单位做好各项安全管理工作，确保不发生安全事故。20xx年1月10日以来，消防大队共出动检查人次507次，检查单位189家，发现火灾隐患或违法行为356处，督促整改火灾隐患347处，下发责令改正。

通知书。

178份，下发行政处罚决定书10份，临时查封单位3家，三停单位4家，处罚金额x元。

二是公安交警、交通、农机等部门加强道路交通安全执法工作为重点，针对年底人流车流大幅增加的特点，加大对运输安全的执法检查力度，督促各类运输企业严格自查自纠，坚决查处交通运输工具带病运行和车船超载、超速、疲劳驾驶、酒驾等行为，一是针对客流出行集中时段，农村群众搭乘拖拉机走亲访友行为高发，拖拉机违法载人、无牌无证等重点违法行为突出的情况，全国“两会”期间，交警四大队与农机局联合开展拖拉机(农机)交通违法专项整治行动，共开展路查15场次，出动检查人员85人次，共检查拖拉机35台次，查处、纠正违法违章拖拉机4台次，进一步规范农机安全生产秩序，强化安全监督管理和事故防控力度。

20xx年3月1日至20xx年3月15日，区交通局港航管理所出动执法人员32人次，检查渡船9艘次，重点对渡口安全管理员“一渡一岗”制度落实、渡船的船舶相关证书、船员证件、消防和救生设备、船舶声响、灯光信号、主机运转状况等情况进行了详细检查，发现安全隐患1处;检查砂场10个，重点对砂场业主是否持有合法有效的港口经营许可证、是否配备安全生产管理人员、砂场工作人员在作业时是否遵守安全操作规程、砂场内安全警示标志是否完善、是否建立事故隐患排查治理制度、对自查发现的事故隐患能否及时整改、用电安全等方面进行全面检查。

3月24日，区交通局会同市海事局在—渡口开展渡运安全知识教育培训活动，xx镇政府组织各有关村委会及渡口管理处、船主船工及各相关部门要围绕完善和优化渡运安全预警机制和渡运。

应急预案。

开展演练或无剧本演习。

3月2日至3月15日全国“两会”期间，交警一大队、交警四大队共出动警力3500余人次，出动警车1100余辆次，查处各类违法行为5000余起，辖区未发生一起重大道路交通事故、未出现一起道路交通堵塞，圆满完成了20xx年全国“两会”道路交通安全生产工作。

三是区文体局联合区公安、工商、消防等部门，20xx年2月17日-20xx年3月16日，xx区文体局开展文化娱乐经营场所安全大检查。对辖区内的42家网吧、各乡镇的30家网吧和20家ktv场所、2家电子游戏室进行拉网式安全生产大排查。检查人员对网吧和ktv场所、电子游戏室的安全通道、灭火器材、安全灯、电线线路、食品安全以及生产经营情况等进行认真细致的检查，此次总共检查94家娱乐场所，出动了376人次，检查105家次经营场所，发现了3处安全隐患，要求业主务必立即或限期整改。经复查已经全部整改到位，消除了安全隐患。

四是安监、国土资源等部门加强对非煤矿山企业的安全检查。在强化非煤矿山企业安全生产责任制，部署非煤矿山企业进行一次全面安全检查的基础上，组织对非煤矿山企业安全状况的检查，共组织联合督查企业7家，发现隐患6条，现场已整改6条，整改率100%。

五是安监、公安、经贸、建设、交通、环保等部门按照各自职责加强对危险化学品和易燃易爆品生产、包装、储存、运输、销售、使用和废弃物的处置等各环节的安全检查。重点加强对剧毒品、易燃易爆的液体化学品、液化气体等储存和经营环节的监督管理，严禁非法生产、经营危险化学品，严禁不符合安全要求的运输工具运输危险化学品。同时，安全生产监管部门重点检查化工及危险化学品生产企业、加油站、危险化学品零售(批发)企业和专业仓储企业、危险化学品新建、改、扩建建设项目安全管理。

规章制度。

的制订和执行情况，现场安全管理、重大危险源安全管理情况，防火灾、防静电、防爆炸、防泄露、防超温超压措施的落实情况。截至20xx年3月16日，区环保局共出动28人次，排查企业10家，其中涉重金属企业2家，化工企业2家，制糖企业1家，造纸企业1家，涉危险废物企业1家，建材企业4家,适逢春节期间，除xx市金地矿业有限责任有限公司和控水务环保有限公司处于正常生产外，其余企业均处于春节停产放假中，未发现环境安全隐患。

六是安监、公安、工商等部门加强对烟花爆竹储存、运输、经销和燃放各环节的安全检查，坚决防止重特大火灾和爆炸事故发生。下发了《转发自治区安全生产委员会办公室关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》(安委办〔20xx〕4号)和《转发壮族自治区安全生产委员会办公室关于加强20xx年清明节、“壮族三月三”期间烟花爆竹安全生产工作的通知》(安委办〔20xx〕15号)，特别针对岁尾年初和清明节、“壮族三月三”期间烟花爆竹购销两旺的实际情况，加强对烟花爆竹销售点的管理力度，严厉打击非法生产、储存、运输、经营等违法行为，规范民间自发燃放烟花爆竹行为，取缔非法燃放行为。这一期间共检查辖区两家烟花爆竹批发企业6次，发现隐患5处，下责令整改书2份。共检查零售点83家，发现隐患9条，现场已整改9条，整改率100%。

七是建设、交通、水利等部门加大对区在建建筑工程项目的安全监管工作，加大对违法违规组织施工等行为的打击力度。指导和督促企业落实安全生产主体责任，依法组织施工。区建设局已对辖区内在建40个工地进行了全覆盖节后复工检查，在检查中，我局共下发了20份责令整改通知书，对19名项目管理人员实行动态扣分。

八是以经贸部门牵头，重点检查了辖区内制糖、化工、造纸、建材等企业和存在粉尘作业的企业进行环境安全隐患检查共15家，其中有5家是电动车企业。共发放“预防电动车引发自燃、爆炸宣传知识”宣传彩册500余册，并进行了现场讲解。

九是教育部门认真抓好学校的安全管理，特别是防止踩踏事件的发生和校车安全管理，及时消除事故隐患，杜绝各类安全事故，宣传和教育广大学生出行时不要乘坐非法营运的车和船，认真做好学生放假前后安全工作。20xx年2月15日至20xx年3月25日，区教育局对全区8个乡镇(街道办)146间中小学进行了学校安全教育、应急预案演练、上下学交通、接送车管理、校舍安全、教学设施安全、消防隐患、疏散通道、食堂食品安全、校园周边治安等10个方面进行了全面检查;3月份由市交警大队及区教育局牵头对民办学校幼儿园进行了校车专项检查。

三、下一步。

工作计划。

1、继续深入贯彻学习、总理和自治区、主席关于加强安全生产工作的系列重要指示批示精神，牢固树立安全发展观念，按照“党政同责、一岗双责”、“三个必须”要求，加强监管体系建设、强化落实安全责任、加强隐患排查治理和执法监管理念、深化打非治违和专项整治。

2、加强安全监管工作。特别是加强“三月三”、清明节和汛期期间的安全值班，防范安全事故的发生。

3、把辖区安全隐患排查作为安全生产的基础工作来抓，警钟长鸣、查缺补漏，狠抓事故源头管理，不断消除安全隐患，进一步加大安全隐患整治力度，细化工作措施，建立健全安全长效机制，全力以赴抓好安全生产工作的落实，确保xx区安全生产形势持续稳定。

共

2

页，当前第。

2

页

1

2

沈阳市政府工作报告

——在中国共产党沈阳市第十二次代表大会上的报告。

同志们：

现在，我代表中共沈阳市第十一届委员会向大会作报告。

一、过去五年的工作。

市第十一次党代会以来的五年，是沈阳发展史上极不平凡的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是跨越发展、成果丰硕的五年。五年来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员、干部、群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，圆满完成了各项任务，谱写了推动科学发展、加快全面振兴的壮丽篇章。

一、步调更加一致，推动科学发展已经成为全市上下的自觉行动。按照科学发展观的要求，进一步深化对市情的认识，明确提出完成“五大任务”、实现“三大目标”的总体思路，制定出台《关于深入贯彻落实党的十七大精神，推动沈阳在科学发展道路上加快全面振兴的意见》和《关于建立健全保障和促进科学发展长效机制的决定》。坚持把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面和各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，全市经济社会发展呈现出好字优先、好中求快、又好又快的可喜局面，稳定性、协调性、可持续性明显增强。坚持思路的稳定性和工作的连续性相统一，长远目标与阶段性任务相结合，准确把握形势，确定年度主题，聚焦工作重点，创新突破举措，破解发展难题，不断保持振兴发展的强劲势头。尤为可喜的是，全市广大党员干部思想作风发生了重大变化，工作中少浮躁之气、多务实之心，发展中立足当前、着眼长远，事业心、责任感明显增强，全市上下深入贯彻落实科学发展观的氛围更加浓厚。

这五年，全市综合实力实现大幅提升。坚持以增量推动结构优化，以创新促进产业升级，大力推进发展方式转变，经济发展步入崭新阶段。2010年，全市地区生产总值是2005年的2.1倍，年均增长16.3%;全社会固定资产投资是2005年的3.2倍，年均增长29.7%;地方财政一般预算收入是2005年的2.6倍，年均增长21%，经济发展整体水平大幅提升，沈阳老工业基地振兴取得了重大成果。产业结构进一步优化，工业经济运行质量显著提高，装备制造业支撑作用明显增强，高新技术产业和战略性新兴产业不断壮大，现代建筑产业发展势头强劲，2010年全市规模以上工业总产值比2005年翻两番;服务业特别是现代服务业加快发展，服务业增加值和社会消费品零售总额双双突破2000亿元;县域经济占全市经济总量的比重不断提高，对全市经济增长贡献率持续攀升;非公有制经济蓬勃发展，成为推动沈阳全面振兴的重要力量。科学实施行政区划局部调整，作出“三区”合署办公、全面开发建设大浑南的重大决策，高水平编制了全域科学发展规划，各区域功能定位更加合理，东西南北中各具特色的空间格局基本形成。招商引资成果丰硕，外资结构不断优化，重大项目令人振奋。国有企业和重点领域改革取得重大进展，沈阳经济区改革发展上升为国家战略。城市建设步伐加快，城乡面貌焕然一新，道路、绿化、水系建设力度空前，一批标志性建筑和重大基础设施建成使用，沈阳迈入地铁时代。国家生态市和全国环境建设样板城创建工作扎实推进，“十一五”节能减排目标提前完成，生态建设和环境保护取得重大进展。

这五年，和谐社会建设取得显著成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让振兴发展成果越来越多地惠及全市人民。城乡居民收入水平持续提高，2010年城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2万元和1万元大关，比2005年翻了一番。就业规模持续扩大，五年累计实现实名制就业120万人，劳动关系更加和谐。社会保障体系不断完善，保障标准大幅提高，保障水平稳步提升，各类特困群体得到有效救助，低收入家庭住房困难得到有效缓解。各级各类教育快速协调发展，城乡教育资源实现优化整合，义务教育均衡发展走在全国前列，教育公平迈出重大步伐。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进，医药卫生体制改革取得重要阶段性成果。文化体制改革不断深入，文化事业和文化产业全面推进，精品创作生产实现历史性突破，艺术惠民“双百万”工程开辟了公共文化服务体系建设新途径。群众体育和竞技体育成绩斐然，奥足赛沈阳赛区比赛取得圆满成功。

群众性精神文明创建活动蓬勃开展，市民文明素质和城市文明程度进一步提高，双拥模范城创建实现“六连冠”。各级人大、政协职能作用不断加强，各民主党派和人民团体作用充分发挥。依法治市工作稳步推进，全社会法制观念明显增强，社会公平和正义得到有效维护。以群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”在全国推广，我市实现了从全国信访大市到信访工作先进城市的巨大转变。“平安沈阳”建设成效显著，打击刑事犯罪成果突出，安全生产监管体系日趋完善，人民群众的安全感、幸福感进一步增强。

这五年，党的建设开创崭新局面。坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，党的建设科学化水平不断提高。加强学习型党组织建设，深入开展“双争双创”活动，各级党委中心组理论学习的示范带动作用不断增强，广大党员干部思想政治素质进一步提高。不断深化干部人事制度改革，“四个坚持”的正确用人导向进一步树立，公推比选等干部选拔任用办法大力推行，综合考评体系更加完善，干部调整交流力度进一步加大，区、县(市)和乡镇党委换届圆满完成，一大批政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀干部走上领导岗位，各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平不断提升。广泛开展创先争优活动，大规模干部培训特别是基层党组织书记轮训工作全面推开，“两新”组织党建工作走在全国前列，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。深入实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得可喜成果。切实加强作风建设，涌现出潘作良等一大批为党分忧、为民解难的先进典型，广大党员干部勇于负责、敢于担当蔚然成风。大力加强反腐倡廉建设，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系日益完善，反腐败斗争成效显著，党风、政风和社会风气进一步好转。

如果说五年前的沈阳，摆脱了“东北现象”的困扰，基本完成了老工业基地的调整改造，那么五年后的今天，沈阳振兴发展已经取得了重大成果，步入了科学发展的轨道，正在向老工业基地全面振兴的目标阔步前进。

同志们，过去五年取得的成绩来之不易。这是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十一届委员会，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向港澳台同胞和国际友人，向驻沈部队和武警官兵，向所有为沈阳振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到存在的矛盾和问题：经济总量还不够大，经济结构还不尽合理，自主创新能力还不够强，资源环境矛盾还较突出，制约科学发展的深层次体制机制障碍还有待进一步消除，城市建设和管理需要进一步加强，人民群众的生活水平还有待进一步提高，维护社会稳定的压力仍然很大，一些党员干部的思想观念和工作作风需要进一步转变。我们一定要以对沈阳振兴发展、对全市人民群众高度负责的精神，切实解决好这些问题。

二、用科学发展观统领未来五年发展。

未来五年，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从国际上看，世界经济结构加快调整，新科技革命迅猛发展，科技创新和产业转型孕育突破，低碳技术、绿色经济已成为新一轮发展的重点，全球正在进入创新集聚爆发和新兴产业加速成长的新时期。从国内来看，发展仍是解决我国所有问题的关键。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，发展的有利条件、比较优势和长期向好的趋势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，体制活力显著增强，我国已经进入了科学发展、和谐发展、创新发展的新阶段。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，紧紧抓住国家振兴东北地区等老工业基地战略深入实施、沈阳经济区改革发展上升为国家战略、第十二届全运会主会场设在沈阳的难得历史机遇，奋力开创沈阳振兴发展的新局面。

面对新形势新变化，沈阳要赢得主动、发挥优势、开创未来，必须坚持以科学发展观为统领。科学发展观开拓了中国特色社会主义理论发展的新境界，续写了马克思主义中国化的新篇章，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前，高举中国特色社会主义伟大旗帜，要求我们必须切实把科学发展观内化为世界观和方法论，转化为推动科学发展的思路和举措，在实现老工业基地全面振兴的伟大征程中，让科学发展观在沈阳大地上熠熠生辉，放射出更加灿烂夺目的真理光芒。

高举伟大旗帜，最根本的在于把科学发展观与沈阳实际紧密结合起来，形成具有时代特征、沈阳特色的发展思路和工作举措。做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生这“五大任务”，建设国家中心城市、先进装备制造业基地、生态宜居之都这“三大目标”，充分体现了科学发展观的本质要求，是科学发展观在沈阳的具体体现和生动实践。我们必须坚持在继承中创新，在创新中发展，不断丰富和完善“五大任务”、“三大目标”的内涵，并切实将其作为沈阳振兴发展的奋斗目标、工作重点和战略举措，毫不动摇、一以贯之地坚持下去，推动老工业基地全面振兴伟业乘风破浪、一往无前。

今后五年的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，围绕实现“三大目标”，深入推进“五大任务”，大力加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，在科学发展道路上实现沈阳老工业基地全面振兴。

全面完成今后五年的任务，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命。我们坚信，经过不懈努力，一个经济更加繁荣、体制更加完备、环境更加友好、城市更加文明、社会更加和谐的新沈阳一定会展现在世人面前。我们对沈阳的美好明天充满信心。

三、实现老工业基地全面振兴的主要任务。

未来五年，我们必须始终坚持以改革创新为动力，全面落实发展这个第一要务，突出重点，统筹兼顾，推动经济社会全面协调可持续发展，加快建设实力沈阳、活力沈阳、宜居沈阳、文明沈阳、和谐沈阳。

(一)加快结构调整，做大经济总量，建设实力沈阳。

优化空间布局、调整经济结构、做大经济总量，是沈阳当前及今后一个时期首要而紧迫的任务。要坚持在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量，加快转变发展方式，全面提升城市综合实力，力争地区生产总值突破一万亿元，地方财政一般预算收入达到一千亿元。

进一步优化空间布局。严格执行城市总体规划和重点空间建设规划，深入实施主体功能区战略，不断完善区域功能特色，全面提升城市建设水平。东西南北中各重点空间要发挥比较优势，按照功能定位要求加速项目聚集，实现错位发展。积极推进土地高效集约利用和产业集约化发展，提高产业集聚度和单位面积产出率，切实把空间优势转化为产业优势和竞争优势。积极探索沈阳经济区一体化发展模式，充分发挥沈阳核心和引领作用，建立健全区域合作机制，推动沈阳经济区尽快成为带动全省乃至东北老工业基地振兴发展的新的增长点。坚持把沈抚同城化作为重点和突破口，加大工作推进力度，推动沈抚新城率先隆起，使其成为带动沈阳经济区建设的新引擎。

加快构建新型工业体系。坚持走新型工业化道路，大力提高经济运行质量和效益，全面实施工业五项工程，努力形成以战略性新兴产业为先导、先进装备制造业为主体、传统优势产业优化升级的发展新格局。着眼于进一步增强装备制造业对全市经济发展的支撑作用，依托三大聚集区和两大配套区，积极推进信息化与工业化的深度融合，加快改造提升传统优势产业，大力发展先进装备制造业、汽车及零部件和现代建筑产业，支持一批骨干企业做大做强，加快培育一批千亿元产业集群，切实解决总量不够、单体不大的问题。提升产业层次，延伸产业链条，培育自主品牌和名优产品，增强成套配套能力，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地。在加快发展高新技术产业基础上，把培育和发展战略性新兴产业作为促进产业转型升级的重要突破口，大力发展高端装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，完善相关政策，加大支持力度，充分发挥中小科技型企业作用，积极培育战略性新兴产业骨干企业和示范基地，努力把战略性新兴产业发展成为沈阳的支柱产业，以此争取经济转型的主动权，抢占未来经济发展的制高点。

不断壮大服务业规模。积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，加大“金廊”开发建设力度，加快金融区和其他现代服务业集聚区建设，不断增强沈阳服务业的辐射力和竞争力。积极发展面向装备制造业改造升级的生产性服务业，加快推进金融创新，提升金融业竞争力和服务水平，加快发展第三方物流，提升物流服务的社会化、专业化和信息化水平，大力发展会展业，培育壮大高技术服务业，规范提升商务服务业。优化房地产开发布局，促进房地产业健康发展。积极发展旅游、健身、家政等生活性服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高城市服务品质。

进一步提升县域经济实力。积极探索县域工业化、农村城镇化和农业现代化同步推进的有效途径，支持“一市三县”冲刺全国百强县，全面增强县域综合实力，力争主要经济指标五年翻两番。加快县域工业化步伐，高标准推进工业园区建设，做大做强新民包装印刷、辽中机加泵阀、法库陶瓷和康平高新复合材料等一批重点产业集群，积极引导市区工业向县域转移，使县域成为城市产业转移的承接地和城市可持续发展的拓展区。促进农业经济转型升级，加强农村基础设施建设，健全农业社会化服务体系，大力发展“一乡一业”乃至“一县一业”，加强现代农业示范区建设，提升绿色农业、设施农业、高效特色农业发展水平，提高农业综合生产能力。加快城镇化进程，加强县城、中心镇建设，促进人口、资源和产业向县城和园区集聚，推进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展新路子。

(二)深化改革开放，推进自主创新，建设活力沈阳。

改革开放和自主创新是实现老工业基地全面振兴的强大动力。要进一步解放思想，大胆探索，不断把改革引向深入，努力提高外向型经济发展水平，大力推进自主创新，切实激发经济社会发展的内在活力。

积极推进综合配套改革。紧紧抓住设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的重大机遇，创造性地落实国家赋予的先行先试权，勇于趟水探路，敢于破旧立新，深入实施国家新型工业化综合配套改革试验方案，全面建立符合新型工业化要求的体制机制。要树立全局眼光，增强系统思维，努力实现各领域、各环节改革创新的协调联动和系统推进，着力增强改革的配套性。因地制宜搞好“两化”融合、优化金融生态、统筹城乡发展等各种专项改革试验，及时推出具有引领和借鉴意义的重大改革举措，着力增强改革的示范性。坚持渐进式改革和先试点后推广的科学方法，力求在空间布局科学化、园区建设生态化、资源利用集约化上迈出实质性步伐，着力增强改革的实效性。要以重点领域和关键环节的突破带动改革的有序推进、协调推进、整体推进，进一步深化国有企业改革，积极推进股份制改造，实现投资主体和产权主体多元化，加快建立现代企业制度，培育一批具有国际竞争力的企业集团。加大扶持力度，拓宽非公有制经济准入范围和领域，不断提高市场化程度，落实促进发展的政策措施，推动非公有制经济又好又快发展。深化农村综合改革，增强农村发展活力。积极推进行政管理体制改革，创新管理体制，提高行政效率，大力加强软环境建设，努力建设服务型政府和法治政府。积极稳妥地分类推进事业单位改革。

着力构建开放型经济。按照“招大、引强、选优”的要求，坚持内资与外资并重，加强与世界500强和中央所属大型企业对接，争取更多体量大、带动性强、技术水平高、发展后劲足的大项目落户沈阳。积极转变对外贸易增长方式,扩大高技术含量、高附加值、高效益产品出口，加快服务外包产业发展步伐。大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业开展跨国经营，努力提高沈阳企业和产品的国际竞争力。建立多层次、宽领域的经贸合作交流机制，积极推进区域联合与协作，加强与国外友好城市的经济文化交流，进一步提升城市国际化水平。

加快建设国家创新型城市。坚持把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批核心技术和关键技术，增强科技对经济发展的支撑能力。强化政策引导，加大投入力度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持院士工作站发展，鼓励创新要素向企业聚集，增强企业自主创新的能力。搭建科技创新服务平台，加快建设国家大学科技城，积极支持企业间或企业与高等院校、科研院所建立技术联盟、产业联盟、标准联盟，促进产学研融合发展，鼓励更多的科研成果在本地转化。实施知识产权战略，加大知识产权保护力度。牢固树立人人皆可成才的观念，为各类人才提供广阔的创业平台、发展空间。大力引进高层次人才、紧缺人才和海外研发团队，优化人才结构，激活人才潜能，努力建设一支富有创新精神的人才队伍，使沈阳成为高端创新人才的聚集地。

(三)加强城市建设，办好全运盛会，建设宜居沈阳。

城市建设和管理水平代表城市形象。要以承办“十二运”为契机，改造提升老城区，加快建设新城区，努力实现城市功能和品位的新跨越，让沈阳这座城市更加宜居、更具魅力。

全面加强基础设施建设。坚持以城市总体规划为依据，高标准、高起点推进城乡基础设施建设，进一步提升城市的承载、服务和辐射能力。严格实施《沈阳市综合交通规划》，加快机场改扩建、高铁站新建、地铁工程及轨道交通建设等重点工程进度，抓好城市桥梁、市政道路建设，搞好东一环、二环高架、三环改扩建和四环建设，构建城市快速路系统，推进县乡公路建设，努力构筑以空港、高速铁路、高速公路、城市快速路、轨道交通为重点的科学化、智能化、立体化综合交通体系。全面加强老城区地下管网改造和地下空间开发利用，加快特色街区和方城地区改造步伐，严格保护文物古迹、历史建筑和文化风貌区。在老城改造中，要将保护历史文化遗产和建设一批现代化建筑有机结合起来，切实做到古城风韵和现代特色相得益彰，让沈阳这座历史文化名城焕发新的风采。

高标准推进大浑南开发。按照高新技术和新兴产业聚集区、城市空间和功能完善拓展区、城乡统筹首善区和科学发展示范区的定位，高水平、高标准推进大浑南建设。坚持总体规划、突出重点、有序推进的原则，以浑南新城为核心区，按照“生态、低碳、环保”的理念，切实搞好建设项目的空间设计、环境设计和形象设计，加快建设一批标志性的建筑，切实将浑南新城建设成和谐、绿色、创新之城。以浑南新城为突破口，加快沈阳经济区新城、新市镇和城际连接带建设步伐，不断完善基础设施和配套服务设施，构建与母城以及周边城市畅通便捷的交通网络，促进人流、物流、资金流和信息流加速聚集，推动城市重心南移，不断提高大浑南地区整体开发建设水平，使其在拓展和完善城市功能、建设国家中心城市中发挥更大作用。

提高城市现代化管理水平。坚持建管并重、创新体制、整合资源，构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，完善以市级为主导、区级为主体、街道为基础、社区为前沿的大城管格局。加强城市道路等基础设施维护，加大城乡结合部、城市进出口等薄弱环节的改造整治力度，依法拆除违章建筑，不断改善市容市貌。全面落实好为解决交通问题而采取的十大对策，从健全政策法规、完善交通设施和强化交通管理入手，全面实施交通畅通工程，大力发展公共交通，有效解决中心城区停车难和交通拥堵问题。健全综合执法机制，为广大市民提供调控有力、高效优质的城市管理与服务，着力打造通畅、便捷、安全、舒适的生产生活环境。

创建全国环境建设样板城。全面提升城乡绿化水平，大力加强水系建设，全方位提升浑河自然景观，加快蒲河生态化、景观化、城镇化、产业化建设，推进辽河沈阳段生态化治理，加大卧龙湖等湿地保护力度，加强重点生态功能区保护，不断改善城乡生态环境。加强环境综合整治，加大污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施建设投入。加快发展循环经济，着力推进节能减排，实行严格的节能降耗和污染物排放目标责任制，建立更加有效的监管机制。提升全社会生态文明理念，积极倡导低碳的生产、生活和消费方式，让沈阳城乡环境更加优美，更加适宜人居和创业，早日进入国家生态市行列。努力探索老工业基地调整改造和生态环境建设同步推进，在全国有示范和引领作用的发展模式，加快向全国环境建设样板城的目标迈进。

举全市之力筹办好全运会。办好2013年全运会，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们必须按照全民全运、文明全运、节俭全运、廉洁全运的要求，凝聚各方智慧，动员一切力量，全力做好各项工作。高质量完成全运会比赛场馆、全运村及配套工程建设，建立健全场馆运行机制。坚持以“办赛会惠民生”为核心理念，全面落实好市区两级全民健身中心以及城乡公共体育设施建设任务，切实把全运工程建成惠民工程、健康工程。以“全民参与、健康生活”为主题，广泛开展“人人都是东道主，我为全运作贡献”教育实践活动，认真做好社会氛围营造、城市环境改造、综合条件创造等工作，全面提升城市整体功能和服务全运水平。精心做好全运会期间的各项工作，安排好各项赛事活动，落实好安保工作的各项措施，组织好志愿者服务，千方百计做好各项接待服务保障工作，为各方来宾提供热情周到的服务。

(四)繁荣文化事业，发展文化产业，建设文明沈阳。

文化是一个民族的精神和灵魂，也是沈阳实现全面振兴的强大力量。必须坚持社会主义先进文化前进方向，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，不断增强城市的文化软实力，加快建设文化强市，确保进入全国文明城市行列。

提升市民文明素质。扎实推进社会主义核心价值体系建设，倡导爱国守法和敬业诚信，在全社会形成知荣辱、讲正气、尽义务的良好风尚。普及科学知识，加强人文关怀和心理疏导，培育积极健康的社会心态。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，净化社会文化环境和网络环境，保护青少年身心健康，提升全市人民思想道德水平。加强群众性精神文明创建，深入推进文明市民教育、文明出行提升等“十大文明行动”，切实提高城市文明程度。

构建特色地域文化。加强历史文化遗产的保护和利用，积极挖掘整理清前文化、近代文化遗存，保护和继承革命文化、工业文化资源，结合时代特点，打造具有关东特色的地域文化，叫响国家历史文化名城品牌。深化文化体制改革，加强专业文艺院团建设，大力扶持原创性文化精品创作，创作一批思想深刻、艺术精湛、群众喜爱的优秀作品，引进和培育一批扎根沈阳、享誉全国的文化名家大师，力争获得更多国家级和世界级奖项。

完善文化服务体系。着眼于增强公共文化产品供给和服务能力，加快建设艺术中心、工业博物馆等标志性大型文化设施，抓好城乡基层文化阵地和公共文化服务网点建设，促进文化资源向农村和基层倾斜，构建全覆盖、普惠型公共文化设施网络体系。深入实施艺术惠民“双百万”工程，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，推动文化下乡活动向常态化、长效化发展。积极创新文化服务方式，推动公共文化资源向社会免费开放，引导社会力量参与公益性文化场馆管理，让全市人民享受到更多更好的文化福利。

加快发展文化产业。坚持实施重大文化产业项目带动战略，加快建设国家级文化产业示范区和区域性特色文化产业群，不断优化空间布局，加快培育和引进一批大型文化企业，提高规模化、集约化和专业化水平，推动文化产业成为全市的支柱产业。加强对外文化交流与合作，着力办好东北文博会等重大活动，探索面向国际市场的文化产业发展新模式，扩大文化产品和服务出口，进一步提升沈阳文化的知名度和影响力。

(五)加强社会建设，保障改善民生，建设和谐沈阳。

经济越是快速发展，就越是要大力加强社会建设和管理，加快推进民生工程，不断提高人民群众幸福水平，努力把沈阳建成人民幸福安康、社会安定和谐的一方乐土。

实施就业优先战略。实行更加积极的就业政策，优化创业环境，创造就业机会，强化公共就业服务，提高就业和创业能力，千方百计扩大就业。积极推行工资集体协商，加强劳动保障监察执法，进一步做好农民工工作，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。完善提高城乡居民收入水平的政策措施，促进居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。我们的努力方向就是帮助无业者就业，推动有志者创业，让劳动者体面劳动有尊严生活，让广大人民群众更多地分享改革发展成果。

健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加强城乡社会保障体系建设。推进城乡养老保障制度有效衔接，扩大新型农村社会养老保险覆盖面，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。提高城乡最低生活保障标准，发展残疾人和老龄事业，保护妇女、未成年人合法权益，发展社会救助、社会福利、社会优抚和慈善事业，提高社会保障水平。加强房地产市场调控，加大保障性住房建设力度，解决城镇中低收入家庭住房困难，逐步把符合条件的农民工纳入住房保障范围，满足居民的合理住房需求。进一步做好价格调控监管工作，努力稳定生活必需品市场价格，切实保障群众基本生活。

加快社会事业发展。面向时代要求，统筹推进各级各类教育科学发展，进一步加强教师队伍建设，积极发展学前教育，高水平均衡发展义务教育，大力发展职业教育，支持普通高中办出质量和特色，鼓励和支持在沈高校发展，构建终身教育体系，提高教育现代化水平，加快教育强市建设步伐。深化医药卫生体制改革，认真落实国家医改政策，完善公共卫生和医疗服务体系，健全基本药物保障供应体系，增强医疗卫生服务保障能力。全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。全面发展体育事业，做大做强体育产业，发展竞技体育，开展全民健身运动，提升全市人民的健康水平。

加强和创新社会管理。着眼于有效解决影响社会和谐的突出问题，全面做好国家社会管理创新综合试点工作，努力在全国率先建立中国特色社会主义社会管理体系，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。建立健全社会管理格局，完善政府社会管理职能，引导人民团体、基层自治组织、行业组织、社会组织和企事业单位共同参与，加强对流动人口、特殊人群的管理和服务。完善用群众工作统揽信访工作的“沈阳模式”，健全群众权益维护机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。深入贯彻依法治市方略，做好“六五”普法工作，加强和改进地方立法工作，提高依法行政水平，营造良好的法治环境。扩大公民有序的政治参与，保障人民群众的民主权利。深入推进公正廉洁执法，切实维护社会公平正义。深入开展平安沈阳创建活动，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。加强公共安全体系建设，全面做好防灾减灾工作，健全突发事件应急机制，提高全社会危机管理水平和抗风险能力。严格安全生产管理，全面落实安全生产责任制，保障食品药品安全，提高监管的有效性和公信力，坚持不懈地打击制假、售假等不法行为，确保广大群众都能吃上放心食品、用上放心药品。

四、全面提高新形势下党的建设科学化水平。

实现未来五年的宏伟目标，关键在党。必须深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的执政能力和领导水平，使各级党组织始终成为全市人民的主心骨和振兴大业的坚强领导核心。

(一)不断强化理论武装，提高广大党员干部的党员意识和执政意识。思想理论建设是党的根本建设。必须按照建设学习型政党的要求，扎实推进学习型党组织建设，强化各级党委中心组理论学习，深入开展新一轮大规模干部培训，充分发挥各级党校干部培训主渠道作用，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实提高广大党员干部运用科学理论解决振兴发展中各种难题的能力。进一步加强理想信念教育和思想道德建设，引导广大党员干部强化党性锻炼和党性修养，增强宗旨意识、组织意识和表率意识，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，勇于改革创新、争当时代先锋，真正做到平常时看得出来、关键时站得出来、危难时豁得出来，不断增强维护党的执政地位的责任感和使命感。

(二)切实提高选人用人公信度，建设高素质的领导班子和干部队伍。我们要始终坚持党管干部原则不动摇，坚持德才兼备标准不降低，坚持贯彻干部选拔任用条例不走样，坚持抵制干部选拔任用中的不正之风不妥协，不断深化干部人事制度改革，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。健全干部选拔任用提名制度、差额选拔干部制度和干部任用民主决策制度，推行公开选拔和公推比选等竞争性选拔干部方式，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。不断优化领导班子结构，尤其要选好配强“一把手”，增强领导班子整体功能和合力。抓好后备干部队伍建设，加大培养优秀年轻干部力度，注重从基层一线遴选干部和多岗位锻炼干部。

认真做好老干部工作，充分发挥老同志的积极作用。加快制定和完善有利于转变经济发展方式、推动科学发展的差异化绩效评价考核体系和具体考核办法，引导各级领导干部牢固树立正确政绩观，在推动沈阳全面振兴中大显身手、建功立业。

(三)认真做好新形势下党的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系。人民群众是我们党的力量之源、胜利之本、执政之基。必须深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，不断增强群众工作本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作。坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量。始终站稳群众立场，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。不断创新群众工作方法，深入开展“四个一”活动，积极推行基层工作法，增强群众工作的亲和力和感染力，坚持心思向下沉、眼睛向下看、脚步向下走，带着责任、带着感情、带着爱心，千方百计把群众工作做深、做细、做实。健全服务群众和联系群众制度，完善维护群众权益机制，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。全市每一名党员干部特别是领导干部，必须进一步强化群众观念，增进群众感情，永远和人民群众同呼吸、共命运、心连心。

(四)建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。要加快完善惩治和预防腐败体系，强化教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力，不断夺取反腐败斗争的新胜利。要坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，认真落实党员干部个人有关事项报告、述职述廉、廉政谈话、经济责任审计制度，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，努力形成凭制度用权、靠制度办事、用制度管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督，全面推进“五大系统”建设，确保权力在阳光下运作。坚决查办各类违纪违法案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。

(五)切实加强基层党组织建设，夯实党的组织基础和工作基础。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断创新基层党组织工作，着力扩大覆盖面，增强生机活力，把全市基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，推动基层党组织履职尽责创先进，引导广大党员立足岗位争优秀。把握企业、农村、社区、机关事业单位以及“两新”组织等不同领域基层党组织的职能定位，深入开展“三级联创”、“四进四建”、“三建三送”、“一学三提”等活动，增强工作的创新性和实效性。加强基层党组织带头人队伍建设，切实解决村级党组织负责人基本报酬和社会保障问题。大力加强党员队伍建设，改进发展党员工作，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，推进党务公开，保障党员的民主权利，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。全面推行党代表大会代表任期制，积极探索发挥代表作用的途径和形式，保证代表充分行使各项权利。

(六)充分调动方方面面的积极性，形成共谋发展、共促振兴的强大合力。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结一切可以团结的力量，最大限度地激发全社会的创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好新形势下民主党派工作，加强民族宗教工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。做好国防动员和民兵预备役工作。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作，积极参与社会管理和公共服务，实现由一般活动型向综合服务型转变。只要全市上下万众一心、群策群力，就一定能够凝聚起推动全面振兴的强大合力，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，就一定能够开创沈阳更加灿烂美好的明天。

同志们，回顾过去，我们倍感骄傲;展望未来，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员、干部和群众，锐意进取，奋发图强，为深入推进“五大任务”、加快实现“三大目标”、推动沈阳老工业基地在科学发展道路上实现全面振兴而努力奋斗!

高平市政府工作报告

安全工作是学校全面实施素质教育，提高教育质量的保障。我们深刻认识到安全工作责任重于泰山，切实增强责任感和紧迫感，把学校安全工作放在头等重要的位置，将其作为一项严肃的政治任务来抓，并以此保障学校正常工作的开展。我校在县教育局和江坡镇党委、政府的正确领导下，以确保校园安全为目的，从增强师生安全意识，强化学校安全管理入手，对学校安全防范工作的落实常抓常管，狠抓狠管，通过健全制度，明确责任，强化措施，狠抓落实，扎实开展了“平安校园”建设活动，在保障师生生命财产安全、维护校园正常秩序、消除安全隐患等方面做了大量工作，确保了校园的安全与稳定，为广大师生营造了一个安全、文明、健康的学习和工作育人环境。具体工作现汇报如下：

总体工作思路：以教育局的一系列有关安全工作重要批示及有关会议精神为指导思想，以“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”的原则，以“人无我有，人有我优，人优我实”为自我要求，制定各项规章制度，真正做到以面促点，以点带面，点面结合；以制度为纲，以落实为要，明确分工，各司其职，责任落到实处，工作做到细处，齐抓共管，确保学校和师生生命、财产安全。

一、加强领导。

科学分工。

1校安全工作负主管责任；其他中层领导，按照工作分工，对所分管的业务范围内的安全工作负领导责任；班主任对本班级的安全工作负直接管理责任；任课教师对所任教的课堂内或所组织的教育教学活动中的学生安全工作负直接责任；值班人员对当日安全工作负直接责任；重点项目和部位的责任人对本项目和部位的安全工作负直接责任。

二、完善制度。

责任明确。

按照县教育局要求，进一步健全完善了各项安全常规工作制度，确保校园安全管理的长效机制，从而使安全工作制度化、常规化，使各项安全要求得以不折不扣地落实。为了落实“安全第一、预防为主”的方针，切实加强处室安全工作，防止各类安全责任事故的发生，学校与各处室、班级签订了安全工作目标责任书，实行严格的责任追究制度。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、巡逻值班、防控传染病、食品卫生管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等等一系列安全工作规章制度。使各项制度职责更具体化、更细致化，同时我们还和教职工层层签订了各种责任书，分工到人，责任到人，签订了安全责任书，并与学校考核相挂钩，强化管理，使学校安全管理网络覆盖到校园的每一个区域，每一个角落。严禁教师个人利用假期(日)私自带学生外出，在校外开展的社会实践活动要坚持上级领导审批，制定活动预案。对涉及学校安全的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

学校把所有教职工履行安全工作职责情况纳入年度考核，考核结果与年度考核、绩效工资、评先评优相结合，对因工作失职造成不良后果的坚决落实责任追究，实行年度考核“一票否决制”。

三、广泛宣传。

加强教育。

2式，提高广大师生的安全防范意识和自救自护能力。充分利用晨会、主题班会、黑板报、专题讲座、观看录像资料、应急疏散演练等形式，定期开展丰富多彩的安全教育活动。或者根据工作需要开展针对性的安全教育，比如在11月29日，看到新疆一所学校发生踩踏事故的新闻报道后，我校迅速开展了“关注校内活动安全、预防踩踏事故”主题教育。另一方面，学校也非常重视与学生家长的沟通与交流，充分利用家长会、《告家长书》等方式，及时与家长互通信息，共同防范。

四、落实工作措施，实行有效管理。

学校在日常安全管理中始终把安全工作放在心上、抓在手上,并突出重点,持之以恒,努力抓出实效。

1、切实加强校园安全管理,定期排查安全隐患。实行“四排查两总结一通报”。值班人员每天早、中、晚巡查,政教处每周小查,学校每月大查,节、假日专查。值班教师、班级安全委员每天认真填写安全日志,遇到突发事件、发现重大隐患立即向值班领导报告。每周例会上,由政教处向全体教师通报上一周安全情况。狠抓落实，及时整改立足防范变“堵”为“疏”，确保安全万无一失。开展常规检查。每学期开学以后，学校把安全教育工作作为重点检查内容之一。开学前，学校对校舍进行全面的安全检查。同时，积极配合县卫生监督所对学校饮水卫生进行检查。冬季，学校对电线和学生宿舍、教学楼、食堂等重点区域进行防火安全检查。

2、学校组织全体教职工认真学习校园安全方面的规定和应急预案，各类人员积极参加安全知识培训；我们克服校园大，人员多，安全配备不是很到位，很合理的困难，高标准、严要求；我们及时发现捕捉老师安全管理中的好方法并及时推广，例：推行班级学生安全员制度对工作中的不合理我们及时指导，老师们有的是对孩子们的“爱心、耐心、细心”，大家群策群力，安全无小事，上下一条心，为了我们的共同目标共建安全校园努力着。

3、切实加强重点部位、设施设备的安全管理。学校建立并完善了对易燃、3易爆、剧毒等危险品及其他重要设施设备的使用、登记管理制度,对实验室、财务室、微机室等重点部位配备了必要的防火、防盗等安全装置。今年暑假学校投资在校内关键部位安装了16个摄像头，4、切实加强学校食品卫生安全管理。学校由总务主任李红山同志具体负责分管食品卫生安全工作。严格执行《食品卫生法》的规定,严把食堂工作人员健康关,严把食品采购关,严把好食品烹饪关,杜绝出售变质、过期食品,严把餐具卫生关,慎防食物中毒。

5、切实加强寄宿生管理。学校一方面培养寄宿学生严格遵守纪律和独立生活能力的良好习惯，一方面加强管理力度。每天由值班教师配合宿舍管理人员督察学生就餐秩序、晚上就寝查铺，夜间定时不定时巡查，确保寄宿学生在校安全。

6、切实加强治安保卫工作。充分发挥“校园警务室”的作用，由派出所干警系统学校治安保卫组成员对校园周边治安环境进行整治。重视对门卫的管理，严格控制外来人员进入学校，并对学生实行离校请假登记制度。加大治安保卫投入，学校为门卫室添置警棍、钢叉等保安器材,并在学校重点部位安装了16个摄像头，完善了校园视频监控，对师生及校外人员进出情况进行实时监控、录像,确保校园全方位、全天侯安全可靠。

7、坚持24小时值班值勤制度。学校保安人员坚持24小时在校园治安巡逻，规定值班领导和值日组教师在学生在校期间必须有人在校园值班，这一值班值勤制度在应对可能的突发事件、确保晚间校园平安上起到了十分重要的作用。

总之，安全工作是学校工作的重要组成部分。我校将以高度负责的精神和饱满的工作热情，创造性地扎实工作，把学校安全工作提高到一个新的水平。

牟定县高平中学。

2010年12月30日。

大连市政府工作报告

旅游目的地的发展成功与否，很大程度上取决于游客是否感到满意，游客越是满意，旅游目的地就越能繁荣和发展，反之，则会逐渐走向衰落。对旅游目的地满意度的研究在于揭示旅游者在目的地的选择行为及其对旅游过程的满意程度，不仅直接关系到旅游者对目的地的重复旅游活动，还会影响旅游者对目的地形象的宣传，进而间接影响潜在市场的大小。三、研究目的通过本次调查，了解旅游者对大连城市旅游景区的满意程度，进而了解旅游者对老虎滩乐园的需求，同时根据所调查的数据分析其旅游地理意义。

四、研究方法。

从调查数据可见，来大连的游客年龄多在20—50岁，且男性多于女性，外省多于内省。大多数的游客都是第一次来大连，但从来的可能也很大。

（二）游客来大连旅游的动机1、数据整理。

游客来大连游玩的动机是多种多样的，每个人的旅游动机也有多个。总的来说，景点观光所占比例为45.24%，休闲度假所占比例为51.22%，商务或会议所占比例为9.76%，探亲访友的所占比例为7.32%，其它所占比例为12.20%。（如下图）由此可以看出，休闲度假和景点观光是游客来大连旅游的主要动机。

来大连旅游的动机景点观光休闲度假商务或会议探亲访友购物文化科技交流其它健康疗养。

22、分析总结。

从旅游动机方面来说，游客来大连的主要动机是休闲度假和景点观光。探亲访友和商务会议也占有一定比例，这主要是来大连探访亲友的游客和参加商务会议的游客在闲暇时间顺便来老虎滩进行游览；文化科技交流够不上游客作为旅游的动机；购物在来大连旅游的游客的旅游动机中所占比例相对较过，可以看出大连在购物方面的发展很有潜力。

（三）在大连愿意购买的旅游商品类型1、数据整理。

经过统计，游客买大连海产品所占的比例为71.05%,买民间工艺品占7.89%，买服饰的占15.79%，买工艺品的占13.16%，买其它的占5.26%。（如下图）。

愿意购买的旅游商品类型大连海产品民间工艺品服饰工艺品其它。

2、分析总结。

（1）对于旅游交通来说。

45.24%的游客认为很好，30.95%的游客认为好，19.05%的认为一般，而4.76%的游客认为差。（如下图）。

游客对旅游交通的评价很好一般很差好差。

3（2）对于服务质量来说。

45.24%的游客认为很好，28.57%的游客认为好，26.19%的认为一般。（如下图）。

游客对服务质量的评价很好好一般差很差。

（3）对于住宿价格来说。

19.51%的游客认为非常合理，46.34%的游客认为合理，29.27%的认为一般，4.88%认为不合理。（如下图）。

游客对住宿价格的评价非常合理合理一般不合理很不合理。

（4）对于餐饮价格来说。

18.42%的游客认为非常合理，34.21%的游客认为合理，39.47%的认为一般，5.26%认为不合理，2.63%认为很不合理。（如下图）。

游客对餐饮价格的评价非常合理合理一般不合理很不合理。

（5）对于娱乐设施来说。

28.57%的游客认为很好，52.38%的游客认为好，19.05%的认为一般。（如下图）。

游客对娱乐设施的评价很好好一般差很差。

（6）对于旅游购物来说。

19.05%的游客认为很满意，45.24%的认为满意，33.33%的认为一般。（如下图）。

游客对旅游购物的评价很满意满意一般不满意很不满意。

2、分析总结。

喜欢虎滩乐园的游客有27人，喜欢金石滩的有14人，喜欢森林动物园的有5人，喜欢海之韵广场的有3人，喜欢冰峪沟的1人，喜欢圣亚海底世界的有4人，喜欢星海广场的有23人，喜欢海滨路的有6人，喜欢旅顺的有12人，喜欢其它的有2人。

（六）来老虎滩旅游的信息来源以及旅游时间1、数据整理。

通过调查我们可以发现，4.88%的游客是通过广播电视来了解老虎滩的情况的，9.76%的游客是通过报刊杂志了解的，通过有关网站了解相关信息的占7.32%，通过亲友推荐和旅行社组织都的占41.46%。同时调查发现，在老虎滩旅游会用3—4小时的游客有28人，用5小时以上的有10人，用更多时间的有2人。

2、分析总结。

通过调查，游客认为大连本地居民的素质很好的有17人，认为挺好的有22人，认为一般的有3人。

游客对大连本地居民素质的印象2520人数151050很好好一般评价差很差系列1。

六、旅游地理意义（一）大连老虎滩乐园。

大连老虎滩海洋公园坐落在国家级风景名胜区――大连南部海滨的中部，是市区南部最大的景区。占地面积118万平方米，有着4000余米的曲折海岸线。

大连老虎滩海洋极地馆是目前世界上建筑面积最大、屯水量最多、展示极地动物最全的场馆，已被列入吉尼斯世界纪录大全。大型玻璃展示水体中每块玻璃的厚度、高度、宽度都为世界之最，其中最大的玻璃高8m，厚45cm,宽6.6m。是世界上第一家大空间的体验极地冰雪世界的场馆。

极地海洋动物馆分为两个主要场馆：极地馆和海兽馆。（1）极地馆。

极地馆坐落于大连风景秀丽的老虎滩景区内，占地面积14000m2,主体3层，局部4层。在这里我们可以在模拟的极地环境中欣赏到白鲸、海象、北海狮、海狗、海獭、北极熊等珍稀的极地动物。在真冰真雪的极地环境中，我们可以体验爱斯基摩人的感受。在海洋生物观赏区，将看到各类珍贵的海洋生物。在触摸池，可以切身的体会到用手触摸海洋生物的感觉。

该馆主要分为极地动物展示、极地体验、科普教育、海底世界、海洋动物表演、配套服务六大部分。

a.极地动物展示：主要是展示南极、北极的海洋动物。人们可以在模拟的极地环境中观赏到白鲸、海象、北海狮、等珍稀的极地动物。

b.极地体验：在真冰真雪的极地环境中，我们可以体验寒冷，体验极光，触摸北极熊和驯鹿。

c.科普教育区：这里有可以供游人亲自操作的电脑平台，可以查询有关极地、海洋、动物的各类科普知识。极地博物馆里，展示着南北极考察物品，考察照片，中国南极科考队员签名的国旗、队旗，科考人员使用过的衣服、雪橇等物品，还有爱斯基摩犬、北极狼等极地动物的标本，以及利用各种高科技手段向人们普及基地科普方面的知识。

d.海底世界：将在屯水量为世界最大的鲨鱼展示池里可以观赏到几十个品种、300余条鲨鱼，几千尾鱼类的展示。这里有360°的水中通道和水中观景大厅，置身其中，美妙至极。

e.海洋动物表演场：大型的海洋哺乳类动物的表演剧场，可容纳。

82000多名观众。

f.游客配套的服务功能区：有面积近2000m2的中餐厅、400m2的快餐厅、300m2的旅游纪念品商场。

（2）海兽馆。

大连老虎滩海洋公园的发展能够促进大连产业的经济结构发生改变，游客的各种消费需求，成为推动生产发展的动力。从之前的数据中我们可以看到，在游客中，大连的海产品、服饰和工艺品往往占有较大的比重。

3、调动大家保护环境的积极性。

环境是旅游业的基础，旅游业如果要成功和持久，需要对目的地的风光和历史遗产进行保护。所以我们在旅游的途中也要注重对环境的保护，来保护我们的旅游资源。

4、便于我们了解旅游资源的价值、功能和特色。

齐齐哈尔市和大连市在人口地理及文化地理等方面的主要区域差异分析。

一、大连火车站北出口到东北财经大学，大连海事大学。

考察时间：25日下午同臧慧欣的报告。

二、大连火车站南出口到辽宁师范大学，大连交通大学，大连现代博物馆，金沙滩海滨浴场，中山公园（古文化一条街）。

1、考察时间：27日全天（9:40—16:05，无午饭时间）。

2、考察具体路线：

101无轨电车（约25min）。

步行（上天。

9大连火车站南出口公交车站————辽师站—————。

桥,约15min)。

步行（上天桥,约10min）。

步行（—————-辽师南校区—————辽师北校区———。

约20min）。

过马路。

25路公交车（约20min）。

————大连交通大学————交通大学站————莱。

步行（约5min）。

22路公交车州街与孙家沟之间（出了点事）孙家沟站——————。

步行（约50min），经星海广场沿海滨路会展中心(大连现代博物馆)——金沙滩。

步行（约10min）。

5路公交车（约35min）海滨浴场—大连森林动物园———青泥。

步行。

步行。

101无轨电洼桥———胜利购物地下广场———火车站南出口公交车站—————车。

101无轨电车。

（一）齐齐哈尔市和大连市的概况1、齐齐哈尔市概况。

历史悠久的文化古城齐齐哈尔市，位于黑龙江省西部的嫩江平原，是黑龙江省第二大城市和省直辖市，也是黑龙江省西部地区的政治、经济、科技、文化教育、商贸中心和重要的交通枢纽，1984年被国务院确定为全国13个较大城市之一。全市辖7区8县l市，幅员面积4.24万平方公里，总人口56万，其中市区人口143.9万，是国家重要的装备工业基地、商品粮基地和畜牧业基地。因有世界珍禽丹顶鹤在此栖息，齐齐哈尔又有“鹤城”的美誉。

素有“钢铁机械城”之称的齐齐哈尔市，是一个开发潜力巨大的老工业基地。全市现有规模以上工业企业254户，总资产361亿元，已形成机械、冶金、化工、电力、轻工、纺织、建材、医药、造纸、10食品等门类齐全的工业生产体系。工业产品达1300多种，享誉国际市场。轧制设备、重型锻压设备产量居全国同行业前列，铁路货车产量占全国1／3，机床、钢材、机制纸、食糖、纺织品产量和发电量在全国占有重要位置。这里还有被称为我国东北地区重要的商品焦生产基地的黑化集团，目前黑化集团正在进行百万吨冶金焦技术改造，有望成为黑龙江省最大、全国著名的煤化工基地。

大连地理位置优越，位于中国辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，处于环渤海地区的圈首，是京津的门户，北依中国东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区广大腹地，南与山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻。大连有大约900多万人口，其中外来人口：450万。

大连地区人类社会至少有17000年的历史，其自然资源丰富，素有"苹果之乡"、"水产基地"等美誉。农业结构进一步优化，优质高效农业进一步发展，并形成了水产、水果、蔬菜、畜牧、花卉等五大优势产业。大连石灰石等矿产资源也十分丰富，金刚石矿品质优良，储量居全国之首。

大连是中国著名的避暑胜地和旅游热点城市，依山傍海，气候宜人，环境优美，适于居住，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温为10摄氏度，年降雨量700毫米左右，无霜期6个月。大连是中国首批“优秀旅游城市”，不仅有丰富的中国近代人文历史旅游资源，还有许多风景奇秀的自然旅游资源。南部沿海风景区、旅顺口风景区、金石滩风景区和冰峪风景区是大连四大名胜风景区。

由于大连重视基础城市建设、美化环境和环境保护工作。先后荣获联合国授予的“人居奖”、环境“全球500佳”城市和全国绿化先进城市、全国环境综合整治十佳城市、国家卫生城市、国家级园林城市、国家环保模范城等荣誉称号，获国家建设部“中国人居环境奖”，被联合国确定为亚太地区环境治理先导城市，授予“国际生态安全最佳城市”称号。目前城市绿化覆盖率达42%。

大连属于北温带季风型大陆性气候，是东北地区最温暖的地方。年平均气温10°c左右，其中8月最热，平均气温24°c，日最高气温超过30°c的天数只有10至12天。1月最冷，平均气温-5°c，极端最低气温可达-21°c左右。60%-70%的降水集中于夏季，多暴雨，且夜雨多于日雨。

（二）齐齐哈尔市与大连市的城市景观。

11城市景观是一个城市的物质环境与社会生活的外在表现形态,它可以体现城市的气质和性格。城市景观又是一个复杂的系统工程,它内涵丰富,形态多样。它是由多种元素构成的复合体,由城市建筑、城市道路、城市公共空间(城市广场及市街绿地)、城市公园及风景区等多种元素综合而成。在众多构成元素中，有主、次之分，主要元素决定一个城市景观的性质，而次要元素则起着陪衬与辉映作用。本论文主要通过大连的道路、广场、城市绿地和公园等几个方面来揭示大连的城市景观。

1.大连和齐齐哈尔的道路和交通。

道路是城市的基本要素，也是影响城市形象的最重要部分，道路的形态和变化往往会引起城市物质构造和景观的转变。道路又是城市生活的象征。大连的两种城市形态风格均有良好的街道的生活氛围，尺度宜人、交通便利。道路两侧种植几种树木，还设置了独具匠心的林荫道。

总之，大连的街廊和街道由于受外来特殊的城市规划元素所影响，街道的尺度与欧美城市相当，故此所营造出一种亲切宜人，富有节奏的街道空间。

我们乘车去东北财经的时候，沿途有很多的交通灯，且相距的间隔很短，车开的很快。相对于齐齐哈尔的来说，齐齐哈尔的交通灯大多存在于交叉路口，和学校附近。大连的堵车状况很严重，而齐齐哈尔几乎没有什么堵车的状况。

大连的交通工具有大、小公交车、快轨、出租车、无轨电车、有轨电车、公共汽车；相对的齐齐哈尔的交通工具有公交车、出租车、自行车、摩托车。由于大连属于丘陵地区，很少能看到摩托车和自行车，这在我们平原地区，却是很常见的。

大连的公交车上和购物广场的电视不同于齐齐哈尔，它没有播放广告等没什么价值的东西，而是播放固定的频道，让大家了解我们身边发生的事。

2.大连和齐齐哈尔的广场。

（1）大连的广场：

广场是大连的一个文化符号，一张名片。时至今日，大连的广场也闻名于世。这也主要来源于俄日的规划和设计。

大连带有浓烈的欧洲近现代城市的风格和特点，这是由于近代殖民统治的历史造成的。城市广场数量多，分布地域均衡，型制丰富，而且广场建筑风格多为欧洲的和现代的，功能多样，政治性的、交通性的、商业性的、市民娱乐性的并存。

（2）齐齐哈尔的广场。

12方米。广场主体由抗战纪念墙、胜利纪念碑、江桥抗战纪念雕塑组成。

大连从外国引进了很过树种，并加以改良，使得原本的梧桐树变为了现在的“脱衣美少女”，且无飘絮，使得大连的环境得到了保障，城市绿化水平提高。

大连是“广场之城”，除了星罗棋布的广场，大连还有很多标志性的城市建筑，它们是大连美丽的旅游文化符号：百年城雕、俄罗斯风情街和中山广场周围的十大建筑。这十大建筑风格各异，既有仿欧洲古典建筑的风格，哥特、文艺复兴色彩的新洋风格，有英国哥特复兴欧洲的折衷主义风格；也有古希腊、罗马柱式演变成的各种柱廊壁柱，文艺复兴时期的圆穹顶，还有梯台式的法国顶等。40多公里的滨海路作为精品旅游路线将各个景点串联在一起，是城市的又一个亮点。

我们知道，齐齐哈尔并没有那么多的建筑风格，它的建筑我们普遍比较了解，几乎随处可见，比较的统一和简单。但也有很多的建筑具有独特的风格。

5.大连和齐齐哈尔的饮食文化。

由于地理位置的优势，大连的最大特色就是海鲜，独特的海滨资源，使海鲜成为大连饮食文化的代表，还有具有北方风味的特色东北菜。我们去金沙滩海滨浴场的时候，很多人都在烧烤，大多数都是吃各种各样的海鲜，而我们这的溜园，主要是以烤肉为主，但也有东北菜。

我的感受（专业知识方面、个人素质方面等）。

人文地理学不仅仅在于认识世界，更重要的是直接参与和指导改造世界的活动，人文地理社会考察实习是培养学生科学的人文地理思维能力和掌握专业技能的重要途径。

1、我们是25号到达的大连，下午我们几个同学组团去了东北财经大学和大连海事大学。

13面学习的学生，校园很静，即使有车进入也不会鸣笛，而是慢速行驶。我不得不觉得，这真的是一个学习的好地方。东北财经的两大建筑特色，在我看来就是主。

教学。

楼和图书馆了，主教学楼很高，占地面积也很大，而图书馆从外界看来让人耳目一新。但让我们失望的是，在图书馆，没有一卡通是进不去的。

之后，我们去了大连海事大学，他们的校园绿化没有东北财经的好，但主教学楼占地很大，也很雄伟。他们的图书馆有新、旧两个，旧的有点类似于我们学校西组的图书馆，而新的类似于我们中区的图书馆。

后来，我没有团队去大学，因为有点事。但之后很惨的被困在了展览中心，那时天都黑了，有的公交线路已经停了，而且更惨的是打不到车。后来我坐车到了中山广场，记忆中那里是离住的地方很近的，但还是不知道到旅店怎么走，车打不到，路不熟悉，眼看着已经8点了，真的觉得很害怕，在不停地询问中，我磕磕绊绊的回到了住的地方，才知道，我们团队的其他人也很惨。。

经过这次的经历，我发现，我们遇事不能慌张，要沉着冷静的想出解决事情的办法。要在实习之前就查好各种资料，问路，看公交站牌。这样我们才不至于走弯路。现在想想如果当时就在展览中心一味的等打车，等那个停线的公交，我估计我就真的回不去了。

这四个地方，我觉得前两者是值得我们去的。我一直觉得大家对于历史的了解已经不是那么透彻了，我们应该到这些具有历史意义的文化遗址的地方看看。在这里我们了解了日俄占领大连时的过程，看到了他们留下的战争遗址，明白了大连旅顺口的重要性。之后，我们去了红星生活馆，这里都是关于竹炭的介绍，我们知道了竹炭的重要作用，看到了竹炭的各种生活用品，也买了好多东西，个人觉得竹炭使用起来很方便、耐用、环保、健康。对于日本风情一条街，我是蛮失望的，本以为能够在这里看见日本人，日本的工艺品什么的小玩意儿，但这里只有茶器、陶器，字画等。

3、27号我和关玉去了辽宁师范大学，大连交通大学，金沙滩海滨浴场，中山公园（古文化一条街）。

辽宁师范大学：总体来说，老大学么，比较乱，这里有附属中学，小学，住宅楼什么的，但学校环境挺好的，图书馆有点类似于我们学校西区的，其中我很不理解的是，辽宁师范大学分南北校区，南校区虽然相对较小点，但为什么没有图书馆呢？这样不是很不方便么？我其实到大连来第一个想到的就是来辽师看看，因为我好想考到这里。我知道它外表看起来是比不上之前所说的两所大学，但有句话说的好“内在美比外表美更重要”，各个大学有各个大学的好。

大连交通大学：总体布局呈扇形，绿化不是很多，但图书馆和实验楼很壮观，而且相互对立。

金沙滩海滨浴场：到这里来真的很失望，我们看到的是遍地的烧烤残骸，海水很脏，我觉得既然是旅游的地方，那我们就应该好好保护环境，这样才有一个值得去看，去感受的好地方。关玉照了一张照片，我看了后很诧异的问：“这还有卖包的？”她说：“那是他们吃烧烤堆得包。”环境对于旅游地点很重要，我觉得有必要好好管理。到达这里，我第一个想到的地方就是齐齐哈尔市的溜园，那里也是烧烤的地方，唉，真的很相似啊！

中山公园（古文化一条街）：这里有很多上了年纪的人跳舞，打牌，玩乐器，我觉得画面很温馨，反应的是大家的其乐融融，幸福与友谊。附近的古文化一条街，我挺失望的，那里没有我想的那种状况，只有一个佛堂，大大的“华宫”门，几个卖假的古董的小贩，再就没什么了。

4、28号我们全班去了老虎滩，这里我觉得没什么集体来的必要。像我这种喜欢动物植物的可以自己来看看，这里有很多我们不知道的生物，颜色鲜艳不说，还能让我们增长见识，开拓视野。通过本次到大连的实习，我们对人文地理学的知识有了进一步的深刻理解，整合，了解了齐齐哈尔到大连沿途主要城市的经济特点、旅顺的历史地理及政治地理意义、大连广场文化景观的布局及其在城市发展中的地理意义、老虎滩乐园的旅游地理意义、齐齐哈尔市和大连市在人口地理及文化地理等方面的差异。这次实习，我们通过观察分析、网络查找、实践考察和团队合作等方法，完成了老师交给的任务。

（2）在查找资料和记忆方面还需要更完善。就比如说我被困在展览中心的时候，虽然我坐车到了中山广场，但是站在原地，本来查找的资料，为出行而结的地图，都不管用了，仍是不知道走哪条路能回去。面对这种情况，我只能说我只是把资料打印出来，已被不时之需，但却没有很好的记在脑中。

（3）做事要更细心点。就比如我们想要去东北财经大学，之前我已经查好了路线，但却忘了注明需坐哪辆车，虽知道站点在轻轨旁，却没找到，最后只能打车。

（4）说话要能抓住重点。就比如28号晚上我们全班开了一个关于在大连的所见所感的小会。我觉得我说话有很大的问题，同样是一件事，别人就能抓住重点，并简单的概括，而我就需要长篇大论，这一点，我得好好的向他人学学。

15专业技能。

自贡市政府工作报告

做保安工作第一季度结束了，那么大家知道保安第一季度的。

工作总结。

怎么写吗?下面是小编给大家整理的保安第一季度的工作总结，仅供参考。

随着第一季度的结束，我们平安的送走了充满福气的金猪年，又将迎来喜庆祥和的奥运年，回首看看，有几分耕耘，几分收获。20xx年度第四季度，我部在公司及职能部门的领导下，认真贯彻执行“预防为主，安全第一”的安全工作总方针和《消防法》、《安全生产法》的有关规定，从抓安全检查、隐患整改和保安人员的素质教育培训着手，通过严格管理、严格监督、严格奖惩，全面落实了安全责任和预防措施，确保了公司全年安全工作目标的实现，为公司各项工作的顺利开展做出了努力和贡献。全年来我们主要做了以下工作：

一、完善安全制度，落实安全责任制。

二、加强安全教育、服务理念培训，增强员工安全服务意识。

要确保安全，员工的安全意识和自我防范能力是关键，为此我部狠抓安全教育培训，取得了好的成效。

3。商社大厦、电器大厦利用每月两次培训时间里组织保安队员进行军体、队列、消防水带的训练和安全理论知识、服务意识的培训。对消防中心操作人员进行了《消防智能报警系统》、《应急处置预案》知识的培训及操作技能的实战模拟演练，收到了较好的效果。各物管处小区保安队根据自身的特点，除进行了消防、军体的培训外，还加强了服务礼仪，服务意识、服务技巧、物管知识的培训，业主普遍反映保安服务良好。全年来两大厦共组织培训20余次，香悦华府共组织培训100余次，阳光美地每位队员培训时间达到140小时∕人。为了检验培训效果，及时发现薄弱环节，我们加强了对保安队员的日常考核和半年、年终考核，通过我们对保安队伍的培训、考核，总的来看，保安队员的整体素质有了不断提高，业主普遍反映保安素质高，服务意识良好，为公司树立了良好形象，为安全服务工作打下了坚实基础。

三、做好治安保卫工作。

今年以来我们从抓好日常治安管理和预防措施入手，对安全重点部位进行重点防范，主要做好了以下工作：

4。为保证公司资金安全，公司财务人员每次去银行现金取送中，保安部都派专人前往护送，全年来陪同财务人员到银行40余次，未发生一起意外事故。

四、夯实安全工作基础，督促隐患整改，严防事故发生。

坚持抓好月度消防安全检查及季节性检查活动，是及时消除消防安全隐患的重要手段，保安部在公司保卫部的领导下，始终坚持每日的常规检查工作，对整改内容及时向相关部门反馈，并及时跟踪到位。全年来我们对各点进行了消防安全检查和夜查80余次，对查出安全隐患，都及时地采取了整改措施，保证了全年无火灾事故发生。

3。加强了对装修、施工现场的管理，把好施工审批关，安全责任关和验收审查关。对动火现场必须办理动火证，作业人员必须出示焊工证、消防器材必须到位，现场必须有安全华考范文负责人和应急措施，同时保安部派人现场监督，确保了施工现场的安全。

(1)在今年4月、5月大厦新世纪商场大调整期间，装修部位较多，每晚施工单位多达几十家，针对此种情况，保安部每天派专人对施工现场进行检查，对发现的问题及时进行纠正、整改，保证了商场大调整期间无安全事故发生。全年来大厦共办理施工审批表300余份，共对施工改造现场进行专项检查200余次。确保了施工的正常进行，杜绝了安全事故的发生。

(3)阳光美地、香悦华府两小区，在业主边入住、边装修的情况下，加强了施工现场是否有违规操作、乱拉乱接电线现象、易燃易爆及用电饭煲煮饭等行为的检查，对发现的不安全行为做到了及时处理和整改，切实维护好了业主利益。

7。加大安全投入，保证消防设施设备配置完好;。

今年以来公司先后投入资金7000余元对部份保安、消防灭火器材等进行了补充和更换，保证了消防灭火器材配置完好有效。

五、积极开展其他方面的工作。

5。做好员工思想工作，关心员工，确保企业的和谐稳定。针对保安部人员情况，保安部各级管理人员积极深入到员工队伍中与员工们谈心、交心，及时了解、掌握员工思想动态和工作、生活上存在的困难，从生活上关心员工，工作上帮助员工，并为他们解决一些实际困难。针对家庭特别困难的员工，我们积极向公司反映情况，为他们申请困难补助金，以解决他们生活上的困难，让他们切实感受到组织的关心，使员工队伍相对稳定，在工作上更加安心、认真，为做好安全工作打下了基础。

存在问题：

1。仍有一些部门、员工普遍存在着侥幸心里，安全警惕性不高，安全责任制落实不力，安全管理松懈，安全防范意识不强等问题。而且这一错误意识在一定程度上影响到了工作，如有些员工在检查重要区域时总是“老生常谈”，把一些经常出现的问题反复提及，不去认真查找一些隐藏的安全隐患，使其消灭在萌芽状态。虽然事件本身有其突发性和许多不确定因素，但是它从另一个侧面暴露出保安部在掌控信息、工作细节、管理方法、工作程序、指导上都不同程度的存在细小问题。

3。新队员的培训工作不够及时、到位，由于物管保安队员流动性大，新队员上岗培训主要以领班以及老队员进行带动和指导，新队员对很多需要掌握的业务技能未能很好的系统了解，针对这一问题，我们各点是否考虑着手制定新队员入职自学培训教材必读本，通过此教材与上岗实践相结合，让队员短期内尽可能的上岗执勤，以保证工作的顺利开展。

共

2

页，当前第。

1

页

1

2

市政府工作报告4

各位代表： 。

一、200*年工作回顾 。

二、2004年工作安排 。

围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： 。

（一）努力提高农业产出效益。 。

（二）不断增强经济综合竞争力。 。

（三）继续加快经济国际化步伐。 。

（四）全力推进富民工程。 。

全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 。

（五）着力提升城市化水平。 。

进一步完善城市设施，提升城市功能，优化城市环境，全面加快城市化进程。 。

（六）积极改善生态环境。 。

（七）协调发展各项社会事业。 。

以提高市民素质为重点，努力促进社会的全面进步。 。

（八）进一步强化政府自身建设。 。

市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年是本届政府的开局之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以党的和xx届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的总体目标，积极适应经济发展新常态，坚持“两提两增四抓”，在极为困难的形势下较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。

——经济发展呈现好态势。在全国、全省经济增速整体放缓的新常态下，我市经济扭转了20xx年国际金融危机爆发以来下行的态势，实现逆势回升。全年实现地区生产总值3284.6亿元，比上年增长9%，增速提高1.8个百分点;固定资产投资2981.1亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额1416.3亿元，增长12.6%;外贸出口14.4亿美元，增长11.2%;公共财政预算收入260.3亿元，增长11.2%。

——重大项目实现新突破。323个省、市重点项目完成投资868.2亿元，是年度目标的1.4倍。特别是一批谋划多年而没有干成的项目取得突破性进展：洛阳石化1800万吨炼油扩能改造项目获准开工，一个超千亿级的石化产业正呼之欲出;洛阳城市轨道交通项目获得文物、环保批复，即将取得国家核准;洛吉黄河大桥开工建设，黄河天堑又一条通途指日可待;引黄入洛工程主洞即将贯通，故县水库引水工程顺利开工，更优质的水资源将造福洛阳千家万户;老城历史文化街区项目正式开工，隋唐城“一区一轴”九洲池、应天门项目加快推进，古都厚重的历史文化特色将进一步彰显。

——先行先试带来新红利。我市先后入选国家新型城镇化综合试点城市、信息惠民试点城市、电子商务示范城市、信息消费试点城市、宽带中国示范城市、电子功能材料区域集聚发展试点、首批智慧旅游试点城市、公共文化服务体系示范城市、首批养老服务业综合改革试点城市、中央直属企业“三供一业”分离移交试点城市等，不仅为当前的发展带来了政策资金支持，而且为长远的发展赢得了主动。

——资源挖掘出现新亮点。工业、科技、文化、山水、生态等方面的资源优势正在加速转化为发展优势。机器人及智能装备制造、电子信息等新兴产业扬帆起航，传统制造业借智能化之力加速提升;中油一建研制的世界最大单门吊装系统，中信重工研制的世界最大功率、技术最先进的自磨机，河柴重工研制的国内最大功率高速柴油机，轴研科技获准路试的高铁车辆轴承，让“洛阳创造”享誉海内外;“双申遗”成功再添世界级名片，大遗址保护展示工作成绩斐然，中央新影华夏文化产业园区、白云山国家旅游度假区等一批大项目开工建设，文化旅游业进入新一轮黄金发展期;华夏文明第一河、伊洛河水生态文明示范区等项目顺利推进，林业生态屏障日益完善，魅力独具的宜居之城未来可期。

——载体建设取得新成效。城乡一体化示范区规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标增速明显高于全市平均水平，对全市经济的贡献显著提高。产业集聚区进入提质转型创新发展新阶段，固定资产投资突破1500亿元，配套服务和集聚能力明显提升。商务中心区和特色商业区建设全面铺开，泉舜财富购物中心等大型商业综合体建成投用。创新载体加快建设，洛阳大学科技园升格为国家级大学科技园，中意科技园开园运营，浙大科技园、莱普生智慧工场暨物联网创新科技园正式开工。都市生态农业风头正劲，特色农业示范园区“百花齐放”，形成了“一圈四带”的发展格局。

——人民生活有了新提高。预计全年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27054元和9763元，增长9%和11.5%。1.98万户农村危房得到改造。2.3万户城镇居民入住安置房。6520户城市低收入家庭享受到保障房待遇。70852人实现脱贫。城镇居民大病补充医疗保险最高支付额从16万元提高到25万元，异地就医结算城市扩大到20个，城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达到98%和99.6%。

——干群精神有了新提振。广大干部在党的群众路线教育实践活动中得到锤炼，作风明显转变，效能不断提升。全市上下心往一处想、劲往一处使，创新求变、干事创业、奋勇争先的氛围日益浓厚、热情空前高涨，已经成为推动洛阳科学发展、跨越发展的强大精神动力。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)面对不断增大的经济下行压力，突出三大举措，加强运行调控，在新常态下实现了经济逆势增长。开放招商增活力。实施十大重点产业招商行动计划，全年共签约亿元以上项目359个，实际利用外资24亿美元。成功引进境内外500强企业12家，正威有色科技城、伊川汽车产业园、阿帕奇电动汽车产业园等一批投资大、带动力强的好项目相继落户。中信重工、一拖集团等一批企业与境外企业合作迈出新步伐，北企集团、北玻公司等一批骨干企业积极拓展海外市场，入选中国外贸出口先导指数样本企业。服务企业解难题。坚持领导分包、落实帮扶政策、搞好要素保障、推进产销对接，强力实施工业“稳增长、调结构、减负担、增效益”百日攻坚行动，支持优势企业扩能增产，帮助困难企业摆脱困境。深入开展银政、银企合作，通过组织银企洽谈会共签约项目5229个、资金793.4亿元，当年落实率超过98%。大力开展还贷周转金、增信基金、信用评级、中小微企业信贷风险补偿等金融创新服务，缓解了企业尤其是中小微企业的资金难题。全年金融机构新增贷款334亿元;新增存贷比达到84.7%，创20xx年来新高。优化环境提效能。深入开展“庸懒散拖”专项治理、百姓问政、群众评诺等活动，行政效能进一步提高。加大企业投诉案件查办力度，企业反映问题解决率达97.1%。加强企业周边环境治理，依法从严打击阻工扰工等违法犯罪行为，保障了企业生产和重点项目建设秩序。

(二)针对结构不优的突出矛盾，启动创新引擎，强化项目支撑，加快产业转型升级步伐。建设平台推动科技创新。出台促进产学研结合十条新政，支持企业开展产学研协同创新，新增院士工作站6家、市级以上研发平台83家、高新技术企业孵化器4个，40家企业入围高新技术企业和创新型试点企业。

先后与中科院自动化所、计算所、微生物所和上海交通大学、华大基因合作在洛组建创新机构。荣获国家科技进步奖1项、国家技术发明奖3项、河南省科技进步奖35项。专利申请量、技术。

合同。

成交额同比分别增长17.5%和29.5%。高新区被确定为全省唯一的国家知识产权示范园区。扩大投资推动工业结构调整。实施重大工业结构调整项目420个，带动全市完成工业投资1411.5亿元。围绕延链补链，启动有色金属、石化煤化等重点产业转型升级计划，中建材新型显示材料基地、恒阳铝业高档铝型材等162个项目开工建设;中信重工重装高科产业园、华茂新材料产业园等258个在建项目顺利推进;河南能源20万吨乙二醇、洛阳单晶硅半导体产业园等97个项目竣工投产。实施电子信息、智能装备制造等产业培育计划，以“一基地两园区”和30家骨干企业为重点，着力培育机器人及智能装备产业集群。引进培育电子信息企业150家，惠普国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批重大项目开工建设，中航锂电锂离子动力电池二期、中航光电技术产业基地等项目竣工投产。21个重大环保技术装备项目列入国家鼓励发展目录，数量居全省首位。转变方式推动现代农业健康发展。实施农业产业化集群和龙头企业培育工程，新增市级以上龙头企业86家、专业合作社148家，农业产业化占农业总产值的比重达60%;积极发展适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增家庭农场106个，完成土地流转101万亩。成功创建出口牡丹芍药花卉国家级质量安全示范区。洛建农业成为全省首家在上海股交中心e板上市的农业企业。多策并举推动现代服务业快速发展。出台《关于加快发展高成长服务业的实施意见》，确定八大领域、六大园区的总体发展战略，中国移动呼叫中心一期主体工程完工，五洲国际工业博览城、八里·唐文化创意产业园等项目加快实施。哈他网络公司入选全省电子商务示范企业。第32届中国洛阳牡丹文化节成功举办。全省首家智慧旅游指挥中心、城市旅游集散中心顺利投用。全年接待游客9470万人次，旅游总收入突破600亿元、增速高于全国9.3个百分点。

(三)针对影响发展的体制机制障碍，全面深化改革，实施重点突破，加速释放发展活力。正式启动新型城镇化试点。编制完成试点实施方案，出台户籍制度改革等相关配套政策，扎实开展市民化体制机制改革、农村集体土地改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作。稳步推进新一轮国企改革。出台深化国资国企改革意见和实施计划，积极推动洛粮公司、有色矿业等通过改制重组发展混合所有制经济。深化与央企、省企战略合作，启动32家央企“三供一业”分离移交工作。顺利完成白马集团纺织搬迁升级改造。多点突破推进投融资制度改革。引进北大方正等社会资本参与医疗卫生、交通、能源、市政等基础设施领域建设经营。组建宏科创新创业公司，搭建机器人及智能装备制造产业投资平台。顺利争取到财政部和亚洲开发银行ppp模式试点城市。成功发行洛阳银行50亿元小微企业金融债、洛钼股份49亿元可转债和中信重工10亿元公司债。全省首家金融租赁公司和我市首家外商投资融资租赁公司开业运营。8家企业成功在“新三板”挂牌，通达电缆、轴研科技在资本市场再融资7.2亿元。深入推动政府机构改革。调整理顺工商、质监、食品药品监管行政管理体制，减少市政府工作部门4个。稳步推进县(市)区政府机构改革。进一步完善事业单位绩效工资制度。继续深化行政审批制度改革。积极推进行政审批“两集中、两到位”，加快网上审批试点工作，探索建立行政部门权力清单，取消市级行政审批事项74项、下放37项。出台企业投资负面清单。深入推进工商登记制度改革，新增企业户数、新增企业资本总额同比分别增长72.5%和198%。全力推进非公有制经济健康发展。大力实施“小巨人”培育工程和“百千万成长工程”，非公有制经济实现增加值同比增长13.3%，对全市经济的贡献率达到57%。

(四)遵循新型城镇化的发展要求，突出示范引领，完善基础功能，持续改善城乡面貌。增强城乡一体化示范区引领作用。示范区第二污水处理厂、中原大道等项目启动建设，华能热电联产二期工程第一台机组即将投运，高铁大道、希望路跨伊河大桥等一批重大基础设施项目竣工投用。智慧旅游、智慧教育、智慧园区、智慧楼宇等四大智慧城市样板点部分建成投用。持续提升城市支撑能力。加紧实施东、西、南、北环城道路建设，连霍高速洛阳至三门峡段改扩建工程竣工通车。新建、改扩建城市道路26.7公里、高速公路28.9公里、县乡公路238公里。开工建设城市生活垃圾综合处理园区、华润首阳山电厂至洛阳市区长输供热管网。新增供热面积300万平方米。西工、伊新南等6座变电站建成投用。3g网络覆盖城区，4g网络覆盖热点区域。数字化城市管理系统高效运行。加快棚户区改造和县城建设。坚持安置优先，稳步推进旧城棚户区、城中村改造，全年累计开工1884万平方米、竣工1788万平方米。积极推进县城提质扩容和重点镇、旅游名镇建设。扎实推进美丽乡村建设。885个行政村环境集中整治全部达标，81个美丽乡村试点建设顺利实施。硬化通组通户道路20xx公里。解决农村饮水安全问题46.1万人。实施产业化扶贫项目269个，完成扶贫搬迁4.4万人，社会化扶贫工作受到国家表彰。老区建设取得新成效。我市被确定为全省改善农村人居环境示范市。加强生态环境系统建设。积极创建国家环保模范城市，5个重点企业资源综合利用项目、5个循环经济园区“城市矿产”示范基地项目竣工投用，14个综合节能改造项目进展顺利，全年单位地区生产总值能耗下降5.5%左右。137家工业企业实施废气治理，80项重点减排工程、27台电力机组除尘脱硫脱硝设施建成投用，拆除燃煤锅炉32台，淘汰黄标车、老旧车2.9万辆。大气质量、主要河道断面水质达到省定目标。完成造林45.3万亩、林业生态圈建设10.8万亩;市区新增绿地214.7公顷，城市绿化覆盖率达39.6%。栾川县入选“国家园林县城”，被确定为全省唯一的国家生态文明建设示范区。

(五)顺应全市人民的美好期待，倾力改善民生，促进社会和谐，不断提升群众幸福指数。持续加大民生投入，全年各级财政用于民生的支出达296.1亿元，占公共预算支出的71.9%。省定民生工程、市定民生实事全部完成。促进就业创业。强化技能培训和就业帮扶，新增城镇就业11.5万人、再就业3.5万人。在全省率先开展灵活就业人员助保贷款工作，发放小额担保贷款17.6亿元，扶持2.7万人成功创业。全年培训农民10.3万人次。新增农村劳动力转移就业3.7万人。完善社会保障体系。在全省率先实现县乡村三级公立医疗机构药品零差率销售全覆盖。全市二级以上医疗机构和乡镇卫生院全面实行“先看病、后付费”模式。启动实施新农合大病医疗保险。加快市第五人民医院新区医院、河科大一附院新区医院二期等工程建设，市妇幼保健院新区医院建成开业。开工保障性住房2.7万套、竣工1.9万套。启动县级社会福利中心建设，新建农村老年幸福院284所，新增养老床位3200张。全面发展社会事业。新建、改扩建中小学、幼儿园64所，引进名牌学校6所。启动集中连片特殊困难地区普通高中改造。美丽园丁教育基金培训项目累计培训教师1.59万人次。洛阳师范学院新校区和职教园区4所职业学校二期项目全面启动。我市顺利通过国家语言文字二类城市评估。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，新编戏剧《穆桂英挂帅》《洛阳令》广受好评。组织文化惠民演出600余场。孟津、新安荣获“全国文化先进县”称号。新增全民健身活动场地50余万平方米。我市荣获全国体育事业突出贡献奖和第12届省运会金牌数、奖牌数、总分一等奖。不断创新社会管理。110联动工作实现全覆盖，群众诉求办结率和满意率均在95%以上。启动实施单独二孩政策。加强安全生产监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极化解信访积案，提高社区网格化管理水平，依法打击处置非法集资，严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持稳定。

(六)以党的群众路线教育实践活动为载体，坚持依法行政，大力改进作风，持续加强政府自身建设。扎实开展群众路线教育实践活动。以“为民务实清廉”为主题，深入开展“五查五看五争当”活动，针对查摆出来的“四风”突出问题，认真制定整改措施，着力解决好政策落实“最先一公里”、联系服务群众“最后一公里”问题，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。主动接受人大及其会监督，积极支持政协参政议政，“制订中原经济区副中心城市建设规划”“提高教育均衡化发展水平”等议案得到较好落实，人大代表建议和政协提案办理效果良好。提请市人大会审议地方性法规草案3部，出台政府规章1件，清理规范性文件1788件。强力推进政府廉政建设。严格执行公务消费、用车、住房管理制度，加大审计监督力度，“三公经费”同比下降28.8%。坚持以零容忍的态度惩治腐败，共查办案件2154件，给予党政纪处分2119人次;查处损害群众利益问题284个，追究责任241人次。与此同时，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升，双拥工作取得新成效。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

各位代表!过去的一年，不平凡、不容易、不简单!回顾一年来的工作，尽管困难很多，但是结果超出预期。我们深切体会到：洛阳之所以能够在巨大的困难面前破浪前行、砥砺奋进，正是得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于历届领导班子和老同志打下的坚实基础，得益于市人大、市政协和各民主党派、人民团体的监督支持，得益于全市人民和社会各界的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳经济社会发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在一些突出问题：经济回升向好的基础还不稳固，结构性矛盾尚未得到有效解决;各种资源优势尚未得到充分发挥，城市综合竞争力和辐射带动能力还不够强;城乡二元结构矛盾依然突出，农民增收、农村脱贫的难度增大;安全生产、环境保护、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;公共服务体系还不完善，就业、社保、教育、医疗、住房等群众关心的问题没有得到妥善解决;政府职能转变还不到位，一些机关工作人员法治意识、服务意识、担当意识不强，行政效率不高，一些部门和领域腐败现象还时有发生。对于以上问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托!

二、20xx年总体要求及重点工作安排。

今年是全面深化改革的关键之年，也是“”规划的收官之年，更是洛阳站在新的发展起点、全面实施中原经济区副中心城市战略的开局之年。

站在新起点，认识新常态，洛阳加快发展的政策利好很多、机遇十分难得!我国经济发展进入新常态，经济总体向好的基本面没有改变，洛阳发展仍然面临着较好的宏观条件和稳定的政策环境。东部沿海地区产业加快向中西部转移，新一轮科技革命和产业变革催生了一批新技术、新业态、新模式，“一带一路”重大经济战略加快实施，一系列重大改革将密集面世，一大批推动结构调整、促进创业创新、扩大消费升级的重要举措将陆续出台。特别是我市被列为国家新型城镇化和信息惠民等试点城市，加之洛深合作全面启动，将在扩大有效投资、承接产业转移、提升创新能力、加强城乡建设等方面为我们注入新的活力。只要我们主动适应新常态，牢牢把握新机遇，就一定能够抢占先机，赢得主动，打造洛阳经济的“升级版”!

站在新起点，明确新定位，洛阳未来发展的蓝图已经绘就、路径更加清晰!中央加快转变经济发展方式、促进提质增效的态度非常坚决，宏观调控的政策导向十分明确。省委、省政府确定的“三大国家战略”加快实施，“四个河南”建设方兴未艾。市委十届十三次全会描绘了洛阳加快建设名副其实的中原经济区副中心城市的美好蓝图，进一步明确了中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地、开放创新城的战略定位。只要我们咬定青山不放松，坚持与省会郑州错位发展，紧盯副中心城市的目标定位持续发力、久久为功，就一定能够把美好的愿景变成现实!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

桂林市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%;组织财政收入180.37亿元，增长10.3%;全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%;规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%;社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%;城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%;居民消费价格涨幅2.5%。

(一)着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元;内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%;实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%;实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国cnn网评全球15条最美河流。

(二)着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点;新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个;风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%;荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市;水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列;肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题;新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个;新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%;完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%;强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项;服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破20xx亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。

(三)着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%;兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进;两江国际机场t1航站楼改造项目开工、t2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善;旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用;金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区;大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善;“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%;“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。

(四)着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%;新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套;农村危房改造1.74万户;农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站;“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目;甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。

(五)着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作;加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。

一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。

一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重;产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松;政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期;因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望!

二、20xx年工作安排。

今年是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发;桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。

根据桂林市情和发展需要，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%;组织财政收入增长11%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%;居民消费价格涨幅4%左右;城镇化率达到47.5%;万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。

要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：

(一)发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设。

紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。

强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。

强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。

强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。

(二)抓项目促投资，增强发展驱动力。

以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。

注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上;风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上;水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上;道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。

注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。

(三)壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展。

坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。

以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上;积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上;提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。

以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园;开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业;突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园;力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。

以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。

(四)夯实基础突出特色，促进农业转型升级。

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。

做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上;保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位;稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长;大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。

推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。

完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建;加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。

(五)拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展。

坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。

大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划;加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量;积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。

加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。

加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。

(六)突出基础设施建设，积极推进新型城镇化。

以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。

加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作;续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作;协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场;继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接;强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道;强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通;建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。

加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设;继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区;增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目;加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造;充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。

精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖;强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。

(七)深化重点领域改革，增强发展动力活力。

积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。

深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。

加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。

实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。

大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。

统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。

实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。

(八)推进生态文明建设，打造美丽桂林。

深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。

加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。

推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强。

合同。

能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。

(九)突出民生优先，加快发展社会事业。

今年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。

全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。

健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务;加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上;提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准;健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求;新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。

扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。

办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。

加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。

加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。

健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。

实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从今年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。

三、加快转变政府职能，努力优化发展环境。

完成今年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。

把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其会的监督，政府重大决策出台前向人大报告;自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。

切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

濮阳市政府工作报告

政府。

具有官方性、事务性、汇报性等特点,语言严谨凝练、沉稳庄重，下面是本站小编给大家带来的濮阳市政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

20xx年以来的五年，是濮阳发展历程中具有里程碑意义的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的xx大、精神，励精图治，拼搏进取，开启了濮阳快速发展的新阶段。五年来，特别是近三年多来，我们深入开展“一创双优”活动，创新观念，振奋精神，创造了强大的人和优势，形成了激情迸发创大业、众志成城图赶超的生动局面。五年来，我们按照市六届人大会议确定的目标任务，紧紧围绕建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟目标，致力科学发展、赶超发展，深入实施“4321”发展战略，坚持“1234”工作思路，积极应对复杂的宏观经济形势，综合施策，攻坚克难，实现了经济发展逆势上扬，成功迈出了“二三五”赶超目标的关键两步，圆满完成了市人大会议确定的目标任务。五年来，濮阳大地发生了历史性变化，取得了令人瞩目的成就。当前的濮阳，发展已驶入快车道，站到了新的历史起点上。

(一)经济发展蒸蒸日上。

20xx年，全市生产总值突破千亿元大关，完成1130.48亿元，是20xx年的1.7倍;规模以上工业增加值643.74亿元，是20xx年的1.9倍;固定资产投资941.89亿元，是20xx年的3.4倍;公共财政预算收入60.51亿元，是20xx年的2.4倍;社会消费品零售总额365.34亿元，是20xx年的2.2倍;城镇居民人均可支配收入21571元，是20xx年的1.7倍;农民人均纯收入7904元，是20xx年的1.9倍;万元生产总值能耗五年累计下降16.82%。

特别是从20xx年开始，各项工作全面发力，各项经济和社会发展指标增长速度大幅提升。生产总值增速20xx年居全省第15位，20xx年上升到第11位，20xx年跃居全省第3位，20xx年晋升至第2位，三年提升了13个位次。20xx年，规模以上工业增加值增速跃居第5位，较20xx年上升13个位次;公共财政预算收入增速跃居第4位，上升12个位次;固定资产投资增速跃居第2位，上升12个位次。连续三年荣获“河南省政府目标管理优秀单位”。

(二)产业实力显著增强。

工业经济快速发展。深入实施“工业强市”战略，坚持顶层设计，工业规模迅速扩张，质量效益明显提高。至20xx年，全市规模以上工业企业达到846家，实现主营业务收入2581.02亿元，税收110.69亿元，利润220.45亿元，较20xx年分别增长45%、123%、72%、97%。实施了中原乙烯甲醇制烯烃、丰利石化、龙润化工、联鑫化工等一批重点项目，谋划推进了中原炼厂扩能改造、中原乙烯扩能、河南能化气化岛、岩盐资源开发等一批重大项目，以石油化工为龙头，以煤化工、盐化工为两翼，以精细化工、化工新材料、高端化工制品为发展方向的“三化”融合链接示范基地雏形显现;信宇机械、南方家私、萧山羽绒产业园等一批项目的建设，加快了石油机械装备制造、家具制造、羽绒制品及服饰加工等传统优势产业的集聚集群发展;天能循环经济产业园、绿能高科、惠成电子等项目的实施，培育了新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。产业集聚区从无到有、蓬勃发展，路、水、电、气、讯等基础设施不断完善，污水处理实现全覆盖，公共服务功能不断增强。累计入驻企业1199家，完成投资1267.92亿元。20xx年，产业集聚区规模以上工业增加值达到184.32亿元，较20xx年建区之初增长143%。

服务业发展势头强劲。银座、丹尼斯、亿丰等一批知名商贸企业进驻濮阳，濮阳路港国际物流园、开州城市综合体等一批重大商贸物流项目加快建设，商务中心区和特色商业区“两区”建设扎实推进，商贸物流业得到快速发展。城市信用社成功改制为濮阳银行，村镇银行建设步伐加快，金融服务体系不断完善。20xx年各项贷款余额381.71亿元，是20xx年的2.4倍;各项存款余额突破千亿元大关，达到1012.48亿元。10家企业实现股权交易，成功发行两期城投债，与大型企业集团的战略合作得到加强，资本市场融资工作实现新突破。濮阳国际杂技文化产业园等项目顺利实施，文化旅游产业得到进一步发展。20xx年，服务业完成投资195.63亿元，是20xx年的4倍。

农业基础更加牢固。实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食年产保持在50亿斤以上，实现了十连增。农业产业化迈出新步伐，4个集群被列为省级农业产业化集群，新增市级以上龙头企业89家。新建高标准规模养殖场150个。农业农村五项重点工作成效显著，流转土地77万亩，新建现代农业示范园区155个;开展土地整理，新增耕地6.38万亩;植树8000余万株;实施了金堤河二期治理、大中型灌区续建配套等一批农田水利项目。启动实施了黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。20xx年，农业增加值完成148.62亿元，较20xx年增长24.5%。

(三)发展优势持续积累。

创造了区位新优势。晋豫鲁铁路濮阳段主体完工，郑濮济高速铁路纳入国家铁路网规划;濮范高速、大广高速濮阳段建成通车，德商高速范县段、南林高速东延加快建设，范台梁高速开工在即，国道、省道升级改造工程全面实施。五年来，新增高速公路82.4公里，新改建干线公路360公里，新建改造农村公路2381公里。综合交通体系不断完善，濮阳的区位特点正在转化为区位优势。

汇聚了资源要素。文96天然气调峰储气库建成投用，文23战略储气库获得国家“路条”，中石化中原天然气有限公司落户濮阳并投入运营，谋划实施了一批重大输油输气管网工程，积极推进煤炭储运中心建设，濮阳作为综合能源物流中心的地位日益凸显;岩盐、煤炭资源加快勘探开发，龙丰热电2×60万千瓦机组开工奠基，濮东500千伏输变电工程加快建设，南水北调中线配套工程主体完工，引黄入冀补淀工程顺利推进，濮阳形成了资源能源新优势。

赢得了政策支持。濮范台扶贫开发综合试验区列入《中原经济区建设规划》，实施方案获省批复，得到上级的大力支持;黄河滩区扶贫搬迁纳入省“三山一滩”重点脱贫工程;中石油进一步扩大了产业扶贫范围。濮范台扶贫开发综合试验区已成为濮阳的“金字招牌”。濮阳被列为国家资源枯竭型转型试点城市，累计获得国家支持转型发展资金8.2亿元。开发区晋升为国家级经济技术开发区，并成功创建为国家循环化改造示范试点园区。我市被列入全国第一批新能源示范城市创建名录。一系列的积极运作，濮阳形成了政策新优势。

增强了发展后劲。几年来，谋划实施了一大批事关濮阳未来发展的重大项目。20xx年，98个项目列入省重点，是20xx年的6倍;完成投资336.13亿元，是20xx年的15倍，项目数量和投资额分别位居全省第4位和第3位。五年来，共谋划实施928个省市重点项目，完成投资1605.71亿元。其中，列入省重点项目183个。重点项目的持续加力，筑牢了基础，壮大了产业，濮阳形成了发展新优势。

(四)城乡面貌日新月异。

市域中心城市建设取得重大突破。120平方公里的濮阳市城乡一体化示范区获省批复，45平方公里起步区建设掀起高潮，核心区路网框架基本形成，水库有望在三季度蓄水，教育园区加快建设，医专新校区基本建成，市工人文化宫、市图书馆新馆等一批项目扎实推进，示范区正在成为展示濮阳形象的新名片。建成区综合提升大见成效，基本完成了城市路网改造工程，新建改建道路96条、180多公里。实施“以拆促建”，25个城中村、3大旧城片区、5个集贸市场改造扎实推进。全面启动了城市绿系、水系和亮化美化工程建设，新增绿地面积396万平方米，城区河道治理取得阶段性成效，城市夜景和主干道景观亮点纷呈。地下水源给水工程、第二污水处理厂、生活垃圾无害化处理厂等建成投用，城市基础设施得到加强。数字化城管系统投入运行，城市精细化管理水平大幅提升。濮阳县城、清丰县城、濮东组团的功能进一步完善，与中心城区融合步伐加快，“一中心三组团”的发展格局基本形成，为濮阳建设区域性中心城市打开了广阔空间。

县域中心城市、小城镇和新农村建设取得新成效。强化基础设施建设，不断完善公共服务功能，着力提高管理水平，县域中心城市面貌焕然一新。濮阳县创建为省级文明城，清丰、范县创建为省级文明城、卫生城、园林城。小城镇建设取得新进展，实力不断壮大，活力不断增强，17个乡撤乡建镇，16个乡镇创建成为省级生态乡镇。加快新型城镇化进程，积极促进农村人口有序转移，20xx年城镇化率达到36.7%，较20xx年提高2.9个百分点。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件进一步改善，村容村貌明显改观。

(五)动力活力竞相迸发。

重点领域改革迈出新步伐。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，压减下放审批事项152项，清理取消前置条件89项，优化了程序，提高了效率。创新体制机制，制定出台了谋划、决策、落实、督导、总结等一整套工作制度，提高了决策水平和执行能力。创新政府投资项目管理机制，强化监管，节约了资金，提高了效益。推进国有企业改革，完成了市直部门所属企业脱钩改制，国有资本运营平台建设取得新成效。扎实推进事业单位分类改革、医药卫生体制改革、财政管理体制改革，文化、教育、科技等领域的改革都取得了新进展。

民营经济迅速发展。强化政策支持，优化发展环境，民营经济不断发展壮大。20xx年民营经济完成增加值729.5亿元，占全市gdp的64.5%，较20xx年提高11.4个百分点。濮耐集团荣获“20xx年度省长质量奖”。“雪鸟”羽绒、“登星”家具荣获“中国驰名商标”。蔚林股份等9家企业荣获“河南省国际知名品牌”。

对外开放进一步扩大。招商引资成效显著，成功引进了天能集团、龙润化工、南方家私、全友家私、亿丰时代广场、荣事达等一批带动能力强、科技含量高的重大产业项目和知名企业。五年来，累计落地亿元以上项目689个，利用省外资金458.9亿元，年均增长30.3%;累计到位境外资金10.3亿美元，年均增长50.9%。专用化工品、羽绒服装及制品两个基地被确定为国家外贸转型升级示范基地，电光源、石油装备等4个基地被确定为河南省出口基地。

创新驱动能力不断增强。我市连续两届被评为“全国科技进步先进市”。市农业科技园区成功创建为国家级农业科技园区。五年来，科技投入逐年增加，新增高新技术企业24家，新建省级工程技术研究中心11家、市级工程技术研究中心34家、重点实验室9家，建成了省级科技企业孵化器，在孵企业25家。国家电光源质检中心主体完工。新增国家级知识产权优势企业2家，专利工作保持全省先进位次。

油地战略合作不断深化。油地携手并进、共兴共荣的“三种意识”深入人心，支持油田发展的“三个好环境”蔚然形成，油地战略合作结出丰硕成果。建立了油地高层联席会议制度，油地双方同心协力，促成了中石化中原天然气有限公司入驻濮阳，谋划推进了中原炼厂扩能改造、地热资源开发、盐矿资源综合利用、高端石油机械装备制造研发中心建设等一批重大项目，实施了油田改制企业“退城入园”、棚户区改造、城区河道治理、道路改造、供热管网配套等一批重点工程。油地呈现出互促共进、共建美好家园的良好局面，成为全国油地合作的典范。

(六)民生保障水平明显提高。

五年来，全市财政民生支出474.9亿元，占比位居全省前列。每年着力抓好十项重点民生工程，切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题。就业和社会保障水平不断提高，新增就业44.6万人，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员基本养老金逐年增长，新农合、城镇居民医疗财政补助标准提高到280元，城乡低保对象月人均保障标准分别达到300元、150元，农村五保对象集中、分散年供养标准分别达到3200元、2220元。保障性住房开工建设63421套，竣工15344套。农村生活条件不断改善，提前两年解决了非滩区180万农村人口的安全饮水问题，走在了全省前列。改造农村危房25600套。各项社会事业全面发展，实施中小学校安工程项目641个，新建校舍107万平方米，消除中小学危房73.91万平方米，建成标准化学校371所。圆满完成了学前教育三年行动计划，新建扩建幼儿园412所。基础教育和高中教育质量明显提高，职业教育长足发展，高等教育取得新突破。加强医疗和公共卫生服务体系建设，新建扩建市县医院等医疗卫生机构23个，新增床位2600张，启动了乡村医疗机构标准化建设攻坚行动。人口自然增长率控制在6.5‰以下。文化事业繁荣发展，实施了广播电视村村通、农家书屋等一批文化工程。豪艺杂技集团命名为河南省杂技集团，《水秀》荣获中国杂技最高奖“金菊奖”优秀剧目奖，《大红灯笼》剧本荣获第20届曹禺戏剧文学奖。群众体育蓬勃开展，竞技体育成绩显著。实施公交体制改革，新购环保公交车119辆，改善了市民出行条件。实施了食品安全“四大放心工程”，连续三年荣获“全省食品安全工作优秀市”称号。扎实做好依法治市、信访稳定、安全生产、社会治理等工作，群众安全感和执法满意度调查均居全省第一。

(七)政府自身建设不断加强。

坚持依法行政，法治政府建设迈出新步伐。认真执行人大及其会决议和决定，自觉接受监督，支持政协参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。深入开展“一创双优”活动，扎实推进“两转两提”，深化政务公开，公务员素质和行政效能不断提高。加强廉政建设，落实“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市委有关要求，严格控制行政经费和一般性支出，切实加强行政监察和审计监督，树立了清正廉洁的良好形象。同时，民族宗教、统计、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人工作、气象、地震、人防、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护社会稳定方面做出了积极贡献。

各位代表!过去的五年，是濮阳负重爬坡、奋力赶超的五年，是值得铭记、令人自豪的五年。五年的艰辛探索，五年的励精图治，五年的矢志奉献，开创了大建设、大发展、大跨越的崭新局面，谱写了加快建设富裕和谐美丽新濮阳的壮丽篇章。濮阳大地生机勃发，大事要事捷报频传，赶超发展硕果累累，濮阳人民更加自信!这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

各位代表!五年的团结奋斗，深化了我们对赶超发展的认识，获得了宝贵的经验。主要有：

——必须坚持深入开展“一创双优”活动。“一创双优”活动开启了濮阳赶超发展的新阶段。观念引领发展，观念的创新，破除了禁锢，激活了思想，打开了广阔的发展空间;作风推动发展，作风的优化，锻造了求真务实、拼搏进取的干部队伍，干出了非凡的业绩;环境保障发展，环境的优化，创造了发展新优势，提升了区域竞争力。“一创双优”活动已成为推动濮阳赶超发展的不竭动力，形成了强大的人和优势，必须坚定不移地持续深入开展。

——必须坚持科学发展赶超发展。实践证明，科学发展、赶超发展的战略决策，符合发展规律、切合濮阳实际、顺应群众期盼，我们咬定发展不放松，闯出了一条欠发达地区跨越发展的新路子，赢得了广泛赞誉。面对全面建成小康社会的艰巨任务，面对日趋激烈的区域竞争，我们必须继续高扬科学发展、赶超发展主旋律，不动摇、不懈怠，心无旁骛，不断把建设富裕和谐美丽新濮阳的宏伟事业推向前进。

——必须坚持为民利民改善民生。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，是政府的根本责任。任何时候都必须坚持人民至上的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多的实惠，生活得更加幸福美好。

——必须坚持早干快干多干。早干快干多干是我们加快发展的宝贵经验。只有早干，才能抢占先机;只有快干，才能赢得主动;只有多干，才能实现赶超。正是靠着这种精气神，我们克服了一个又一个困难，办成了一件又一件大事，创造了一个又一个奇迹。赶超发展任务艰巨，不进则退，时不我待，我们必须只争朝夕，大干快上。

——必须坚持以项目为抓手。抓发展归根到底是抓项目。以项目为抓手，各项工作项目化，各个项目台账化，是落实责任、推动工作、取得成效的重要方法。我们必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目的扎实推进，实现经济社会的全面发展。

——必须坚持科学有效的工作机制。机制是做好工作的保障。在赶超发展的实践中，我们探索建立了领导分包、台账管理、重点项目周调度、观摩考评等制度，构建了推动工作的新机制，激发了干劲，提高了执行力，形成了明争暗赛、竞相发展的生动局面。这套机制好使管用，必须不断总结完善，认真执行。经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，发扬光大，以创造无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩!

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临一些困难和问题：一是基础差、底子薄，经济总量不大、人均水平较低，仍是制约我市赶超发展的主要因素。二是产业发展中的深层次矛盾依然突出，工业发展集群化水平不高，自主创新能力不强，高新技术企业发展不快，调整结构、转型发展任务艰巨;现代服务业发展滞后;农业增效、农民增收难度加大。三是支撑发展的基础尚不稳固，基础设施配套有待完善，聚要素、创优势的能力亟待增强;支撑发展的大项目、好项目少，招商引资需进一步加力。四是改革力度不够，开放水平不高，民营企业数量少、规模小，人才支撑能力不强，改革开放需进一步深化。五是城镇化率仍低于全国、全省平均水平，吸纳就业能力和承载产业能力有待提高。六是社会治理还有不少薄弱环节，改善民生任务繁重，生态文明建设需进一步加强。七是政府职能转变还不到位，思想观念、工作作风、发展环境等方面仍存在一些突出问题。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、今后五年目标任务。

今后五年，是贯彻落实党的精神、全面建成小康社会的关键时期，是我市爬坡过坎、实现赶超的决定性阶段。我们要紧紧围绕中央、省和市委的决策部署，认真落实市七届人大会议的各项决议，以“一创双优”活动为动力，牢牢把握建设石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接示范区、中原经济区重要出海通道、中原经济区与环渤海经济圈衔接融合的前沿、省际交会区域性中心城市的战略定位，抢抓发展机遇，深化改革开放，强化创新驱动，加大基础设施建设力度，加快新型工业化、新型城镇化步伐，不断夯实农业基础，统筹城乡发展，协调推进各项社会事业，着力改善民生，推动科学发展、赶超发展，加快建设富裕和谐美丽新濮阳。今后五年的主要目标是：

——经济实力大幅跃升。到20xx年，生产总值、公共财政预算收入实现“两个翻番”。生产总值突破20xx亿元;公共财政预算收入超过120亿元;全社会固定资产投资年增速保持在20%以上，经济基础更加坚实。

——产业发展实现转型升级。大力实施工业发展“1062”工程：到20xx年培育10家以上年主营业务收入超100亿元的大型企业;6个以上年主营业务收入超300亿元的产业集群;2个以上年主营业务收入超1000亿元的产业。新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业实现新突破，成为新的经济增长点。初步形成特色鲜明、质量效益高、竞争力强的现代工业体系。第三产业快速发展，大商贸、大物流、大文化、大旅游的发展格局初步形成。农业生产条件明显改善，粮食年产稳定在50亿斤以上，新型农业经营体系初步形成，现代农业产业化集群规模不断壮大，实现农业增效、农民增收。

——区域性中心城市地位初显。综合交通体系框架形成，范台梁高速建成投用，郑濮济高速铁路、濮阳至阳新高速开工建设，濮阳成为名符其实的中原经济区重要出海通道，区位优势充分彰显;总部经济加快发展，资源要素加速汇聚，区域经济互动增强;城市形态更加完备，城乡一体化示范区基本建成。现代服务业发展壮大，打造区域性高端医疗服务中心、教育培训中心、休闲度假中心，城市首位度得到显著提高。

——城乡协调发展格局基本形成。城镇化率达到50%左右，形成以市域中心城市为引领、以县域中心城市为承接、以小城镇为支点的新型城镇体系，产业支撑力和人口承载力大幅提升，加快基础设施和公共服务向农村延伸，扎实推进新农村建设，实现城乡繁荣、人民幸福安康。

——改革开放进一步深化。重点领域改革取得突破，体制机制不断完善，发展环境明显改善，各类市场主体更具活力，人力资源优势进一步发挥，创新能力显著提升，对外开放深度和广度进一步扩大，政府公信力和公共服务能力全面增强。

——人民群众生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上;城乡差距进一步缩小;年新增就业7万人以上。基本社会保障、基本医疗卫生服务实现全覆盖，住房保障体系得到完善，全民受教育程度和人才支撑能力进一步提升，人民群众文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，全面完成省定节能减排目标。完成绿系、水系建设，完善生态保护体系;环保基础设施覆盖城乡，形成较为完善的环境防控体系;循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。

各位代表，前景辉煌灿烂，目标令人鼓舞。经过五年的不懈努力，我们的目标一定能够实现，濮阳的明天一定会更加美好!

三、20xx年重点工作。

20xx年是全面深化改革的一年，是实现“二三五”赶超目标的关键之年。综合判断宏观经济形势，世界经济持续复苏的基础尚不稳固，我国经济进入中高速发展期，区域竞争进一步加剧，但世界经济复苏态势好于去年，我国经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革、加快城镇化步伐，将释放更多的发展红利;沿海发达地区加快产业转移的趋势没有改变;国家产业政策导向与我市产业发展方向基本契合;我省三大国家战略规划的实施，为濮阳发展提供了机遇。特别是党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动的深入开展，以及经济社会的持续赶超，积累了更多的发展优势，提供了强劲动力。总的来看，面临的有利因素大于不利因素，赶超发展的基本条件没有改变。为此，我们必须保持清醒头脑，牢牢把握发展第一要务，抢抓机遇，应对挑战，推动濮阳科学发展、赶超发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届二中、三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，坚持科学发展、赶超发展，着力改革创新，激发市场活力;着力扩量提质，壮大经济实力;着力优化经济结构，推进经济转型;着力统筹城乡发展，推进社会事业发展，切实改善民生，保持社会和谐稳定，实现经济社会持续健康较快发展。

今年经济社会发展主要目标是：生产总值增长11%以上;规模以上工业增加值增长16%;公共财政预算收入增长12%以上;固定资产投资增长23%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;外贸出口总额增长12%;实际利用境外资金增长15%，实际利用省外资金增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%;人口自然增长率控制在6.5‰以下;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;节能减排实现省定目标。围绕实现上述目标，着重抓好十个方面工作：

(一)强化基础设施建设。

加快城乡交通道路建设。谋划推进实施铁路项目3个、高速公路项目4个、干线公路项目9个、城区道路项目20个、农村道路项目500个，构建内畅外联的综合交通体系。铁路方面，晋豫鲁铁路通道濮阳段年内通车，做好郑濮济高速铁路、濮阳至开封城际铁路等项目前期工作。高速公路方面，完成德商高速范县段、南林高速东延主体工程，开工建设范台梁高速，启动濮阳至阳新高速前期工作。干线公路和农村公路方面，完成国道106、省道101、307、212等路段改造项目，开工建设国道341、省道101等路段改造工程。全年新改造干线公路100公里，新建改建农村公路1000公里。市城区道路方面，完成卫都大道、濮旺路等道路续建，启动高阳大道、张仪路等道路建设，推进跨渠桥梁建设，濮阳市城乡一体化示范区完成“十路十桥”工程。建成区完成胜利西路、大庆路、南海路、站南路等道路改造。解决濮上路、长庆路等铁路涵洞积水问题。

强化资源能源保障能力。推进中原天然气调度中心建设，完善豫北、鲁西、冀西南地区骨干输气管网，开工建设文23战略储气库、丰利石化至日东输油管道支线、成品油豫北输油支线等项目。建成濮东500千伏输变电工程，加快龙丰热电2×60万千瓦机组建设，开工建设万众天然气分布式能源项目、盛润背压式汽轮发电机组项目，增加热源，提高供热能力。推进煤炭储配中心、清丰10万千瓦风电等项目的前期工作。加强同中石化新星石油公司合作，推进地热资源综合利用，努力打造全国地热能源综合开发利用示范区。

完善城镇配套服务功能。建成区，启动城区污雨水管网分离工程和公厕建设。新建7座污雨水提升泵站、5座垃圾中转站。加快中心公园建设。加强农贸市场标准化改造和监管，加快中原市场、劳动市场、金宇市场、天龙市场、油田商贸中心等市场改造进度。完善供暖、供水、供气等配套工程，新增集中供暖面积100万平方米以上。濮阳市城乡一体化示范区，完成高压线路迁改。建成濮阳医专，加快建设市工人文化宫、图书馆新馆，推进市民综合活动中心、科技馆、档案馆、体育场、游泳馆、球类运动综合馆等场馆建设，推进新一高、技师学院、市委党校等项目建设，进一步提升公共服务能力。县(区)、乡(镇)，按照现代城市理念，搞好规划，切实加大基础设施建设力度。

抓好水利设施建设。引黄调节水库建成投用，完成城区河道综合治理任务，濮上河建成通水，完成南水北调支线工程和市第三水厂建设，争取开工建设引黄入冀补淀工程，加快推进南乐杏元和范县引黄调蓄工程建设。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程。推进黄河标准化堤防建设。

(二)壮大工业经济实力。

坚持上项目、育产业、扩规模、促转型，实施省市重点工业项目157个，其中10亿元以上项目39个。概算投资955.5亿元，年内投资497.4亿元。

做大做强石油化工产业。以龙头项目和节点项目建设为重点，推进石油化工产业升级再造，促进“三化”融合链接，向精细化、高端化方向发展。加快推进建设河南能化气化岛、丰利石化、中原乙烯扩能改造、中原炼厂扩能改造等重大龙头项目，实施龙润化工二期、晨旭化工异辛烷、君恒生物长链二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯等节点项目，支持惠成电子、蔚林化工、迈奇科技等高成长企业发展壮大，提升行业竞争力。

做强做优传统产业。加大对传统优势产业的改造提升，壮大规模，培育品牌，促进集群发展。推进全友、双虎家具产业园等项目建设，促进工贸一体化发展，打造中部家具之都。推进雪鸟羽绒二期、鹏达羽绒二期等项目建设，育龙头，创品牌，打造羽绒制品及服饰加工产业基地。着力引进汇源集团等一批知名品牌企业，促进食品行业提档升级。推动中油特车、双发实业等企业与大型企业集团开展战略合作，促进中原总机厂“退城入园”扩能发展，推进石油装备研究院建设，提高自主创新能力，打造重要的石油及高端装备制造基地。

培育战略性新兴产业。依托天能循环经济产业园、绿能高科等，推进新型动力能源和新能源汽车基地建设;加快荣事达光电产业园、清华同方光电产业园等重大项目建设，着力引进一批高科技项目，培育壮大光电子产业;注重集群引进，发展节能环保产业;加快生物质能产业园建设，谋划推进生物医药产业发展。提升产业集聚区建设水平。按照“四集一转”的要求，进一步明晰主导产业，促进集群发展。扎实推进产业集聚区内村庄整合，强化基础设施、配套服务平台建设，不断提高承载能力。加快城区基础设施和公共服务向产业集聚区延伸覆盖，促进产城互动。年内完成固定资产投资600亿元，主营业务收入900亿元。

(三)加快新型城镇化进程。

坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则，按照“13363”空间布局，统筹城乡发展，走出一条符合我市实际的新型城镇化道路。

做大做强市域中心城市。抓好第四轮濮阳市城市总体规划修编，优化空间布局，构建“一中心三组团”的发展格局，努力建设区域性中心城市。加快城乡一体化示范区建设，起步区要以水库、路网、项目建设、配套功能完善、村庄整合迁建为重点，统筹安排、强力推进，路网形成框架，水库九月底实现蓄水，岸线配套设施建设和绿化亮化工程同步实施，龙山绿化全面启动，“六大广场”、“十大建筑”加快推进，形成城市建设的新亮点。同时，按照复合型理念，统筹抓好产业发展、生态环境、都市农业等功能区建设。继续加大建成区综合提升力度，抓好市城区河道治理，实现“通、净、绿、亮”的目标，与水库、濮上河相互衔接，形成“五河贯城、两湖相映”的生态水系。完成迎宾路、黄河路等绿化亮化工程，绿化提升面积120万平方米。加快推进城中村、旧城片区改造，年内全面开工建设戚城村等25个城中村安置房项目,力争赵村等5个村部分村民回迁，启动李家村等3个城中村和行政南小区、昆吾西片区2个片区改造。抓好京开大道等主次干道两侧建筑物的改造提升。以数字化城管系统为依托，提升城市精细化管理水平。加快中心城区与濮阳县城、清丰县城、濮东组团和皇甫片区的融合对接，推进一体化发展，提高城市承载力和辐射力。

加快县域中心城市和小城镇建设。县域中心城市，坚持改造、建设、管理并重，继续加强基础设施建设，持续加大综合提升力度，不断完善城市功能，改善城市面貌，提升城市品位，打造彰显地域特点和文化特质的实力县城、魅力县城，进一步增强承载力和吸引力。开展美丽宜居小城镇建设活动，重点抓好13个试点，以点带面，努力建设风格鲜明、充满活力的小城镇。

统筹推进新农村建设。以县(区)为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，编制修订完善新农村建设规划，科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施。继续抓好干道沿线农村环境综合整治，改善提升农村面貌。重点抓好美丽乡村建设“百村示范行动”，建设环境优美、生活幸福、文明和谐的美好家园。

有序推进农业人口转移。依托产业集聚区和城镇，大力发展工业和第三产业，创造更多的就业岗位，促进农村人口向城镇转移。培训农村劳动力2万人以上。新增农村转移就业3万人。落实中央、省关于户籍改革、社会保障等有关政策，保障进城落户农民土地承包经营权、宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权等权益，让农业转移人口“转得出”、“进得来”、“落得住”。

(四)大力发展第三产业。

加快发展商贸物流业。推进恒丰中央广场、泽鲁现代商贸中心等重大商贸项目建设，加快濮阳路港国际物流园、豫北商贸物流园等重点物流项目建设，努力打造区域性商贸物流中心。

加快发展金融服务业。积极做好金融机构引进工作。争取1至2家农村信用社改制为商业银行。大力发展农村金融，台前德商村镇银行年内开业，推进清丰、南乐设立村镇银行。做好第三期10亿元城投债发行等融资工作，支持引导企业融资发展，资本市场融资力争突破80亿元。

培育发展新兴服务业。顺应消费需求，积极发展信息服务、电子商务、文化创意、教育培训、科技研发、工业设计、服务外包、物联网等新业态，鼓励发展养老、健康、休闲等服务业。抓住我省整合资金支持现代服务业发展的机遇，谋划包装一批新兴服务业重点项目，争取进入省计划盘子。

加快商务中心区和特色商业区建设。完成各项规划编制。充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，推进基础设施建设。着力引进一批优势企业、优质项目，促进服务业集聚发展。将华龙区特色商业区等基础较好的“两区”，率先打造成产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。

(五)巩固夯实农业基础地位。

提高粮食生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，重点打造10个精品万亩示范方、10个精品千亩示范方、20个精品百亩示范方。改善农业生产条件，加强优良品种繁育和推广，不断提高农业机械装备水平，确保粮食年产稳定在50亿斤以上。

推进农业结构调整。围绕促进农业增效、农民增收，进一步优化种植结构，新建百亩以上现代农业园区5个、五百亩以上林果花木基地30个，新增高效农业1.2万亩;大力发展都市生态农业，在城市周边规划建设一批具有城市“菜篮子”功能的现代化农产品贸易市场，建设一批兼具生态绿化、休闲观光等功能的现代农业园区;加快发展畜牧业，新建改建50个标准化养殖场区;实施农业产业化集群培育工程，加大对林板及家具、羽绒制品及服饰加工、畜牧养殖及加工、粮油加工等产业化集群培育力度，新增销售收入超亿元农业产业化龙头企业2家，建成1至2家国家级农业产业化龙头企业。

抓好濮范台扶贫开发综合试验区建设。力争将黄河滩区纳入国家扶贫攻坚范围，争取中石油进一步加大产业扶贫力度，积极探索农村土地承包经营权、宅基地和房屋产权改革，争取国家和省更多的投入和支持。全力抓好黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，加强道路、电网等生产性基础设施建设;加快土地流转，发展特色高效农业;强化滩区群众就业培训，大力发展劳务经济，增加滩区群众收入。积极推进黄河滩区搬迁扶贫工作。

(六)不断提升开放水平。

切实将开放带动作为全局性、综合性战略举措，注重区域互动发展，提升对外开放层次和水平，集聚更多要素，促进区域性中心城市建设。

构建大开放发展格局。立足濮阳区位优势，加强与环渤海经济圈对接，搭建产学研合作平台，主动接受辐射;积极谋划推进“无水港”建设，加快商检分支机构建设，争取设立海关，构筑“大通关”平台，建设出海大通道;加强与郑州航空港经济综合实验区对接，建设大物流节点城市，促进区域经济联动发展。发挥我市国家、省出口基地作用，扩大出口，提高经济外向度。

加大招商引资力度。坚持经常性的“走出去、请进来”活动，围绕主导产业，按照产业图谱和招商图谱，突出招大引强，强化产业链招商、集群招商。加强与行业协会和商会的联系，认真研究产业动向和大型企业的战略布局，选准重点目标，找准对接点，实行领导分包，专人负责，“一把手”上阵，力求在招大引强上取得新突破。年内引进落地投资亿元以上项目80个，其中5亿元以上项目30个、10亿元以上项目20个。

强化战略合作。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等大企业的战略合作，促其在濮扩大投资、布局项目。抢抓改革机遇，着力推进油地战略合作向更高层次、更宽领域迈进，在产业发展、城市建设、民生改善等领域，再共同谋划实施一批重大项目，实现融合发展。不断完善油地协调推进机制，将良好的油地关系体现在发展上、体现在民生上、体现在社会综合治理上，共同建设我们的幸福美好家园。

(七)全面深化改革创新。

按照中央和省统一部署，结合我市实际，明确重点，把握方向，推动重要领域和关键环节改革取得新进展。

深化政府机构改革。按照优化政府组织结构、建立科学精干高效行政体制机制的要求，做好对机构设置的调整，进一步理顺部门间的职责关系，统筹推进相关改革，严格控制机构编制，确保机构编制总量和财政供养人员只减不增。年底前完成市县政府机构改革任务。

深化国有企业改革。坚持以运作盘活国有资产为核心，分类施策，采取改制、重组、资产注入国控公司等方法，搞好资本运作，重塑市场主体，提高国有资本运营效益。探索解决“壳公司”等历史遗留问题，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。完善国资监管体制机制，规范运作，做好产权登记、产权交易、资产评估、资产处置等工作。

大力发展民营经济。按照非禁即入原则，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民营企业进入交通、能源、市政设施、社会事业等领域。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国企改革，引导民营企业加强与央企、省企的对接合作。开展涉企收费专项治理，再取消和免征一批行政事业性收费。加快中小企业公共服务平台建设，完善扶持政策，做好企业家培训，建设“百名优秀企业家队伍”。

积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。创新农业生产经营体制机制，培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，鼓励和引导工商资本和社会资本进入农业领域。

统筹推进其他各项改革。全面落实营改增等改革政策。实施项目预算和预算绩效管理，发挥政府投资管理办公室作用，提高财政资金使用效益。推行政府购买社会服务。推进工商注册制度便利化。加快事业单位分类、医药卫生体制、文化体制等领域改革。

强化创新驱动。提升科技企业孵化器建设水平，积极创建国家级科技企业孵化器。加快创新主体培育，力争新增高新技术企业5家、河南省创新型示范企业3家，新建3个省级工程技术研究中心、12个市级工程技术研究中心。加强产学研合作，促进科技与金融结合、科技与经济结合，实施一批科技成果转化项目。注重品牌带动，争创全国质量强市示范城市。推进羽绒质检中心、家具质检中心、石油钻采设备及装备质检中心建设。鼓励引导企业进行管理创新和商业模式创新，增强核心竞争力。积极申报国家区域战略性新兴产业集聚发展试点和国家新型工业化产业示范基地。

(八)切实推进文化建设。

提升全民文明素质。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“三李”精神和“阳光、真诚、简单、责任、激情”的濮阳干部文化，积极推进公民道德建设。深入开展学雷锋志愿服务活动等群众性精神文明创建活动，做文明人、办文明事，在全社会形成勤劳节俭、尊德守礼、孝老敬老、读书学习的良好风尚。汲取传统文化精华和现代文明成果，在赶超发展的实践中，打造底蕴厚重、特色鲜明的濮阳城市文化。深入开展文明城市创建活动，力争20xx年创建成为全国文明城市。

强化公共文化服务。健全现代公共文化服务体系，全面提升公共文化管理服务水平。合理配置文化资源，实施舞台艺术送农民、电影放映下农村等一批文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。实施精品文化工程，繁荣文化艺术创作。加强网络文化建设和管理，净化网络空间。持续开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。

大力发展文化产业。注重传承创新，发挥“华夏文明发祥地”、“中国杂技之乡”两大优势，加大对高城遗址、西水坡遗址、瑕丘遗址等文化资源的保护利用，强化宣传推介，组织研讨论证，启动规划编制，力争及早实施，叫响“上古文化看濮阳”。立足“华夏龙都”、“中华帝都”，打造龙文化品牌。加快濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区、杂技艺术学校建设，打造面向世界的杂技演艺、教育、旅游、创作、科研、衍生品生产基地，建设名扬全国的杂技之乡。依托黄河自然景观和革命遗址，打造红色旅游、休闲旅游等特色旅游产品。

(九)着力保障改善民生。

继续加大民生投入，着力实施好“十项重点民生工程”，切实解决涉及人民群众切身利益的实际问题，让人民群众过上更好生活。

完善就业和社会保障体系。实施就业促进计划，优化就业创业环境，加大就业困难群体帮扶力度，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业工作，城镇新增就业7万人。强化社会保障，提高企业退休人员基本养老金，城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。完成110万张社会保障卡发放，实现医疗保险省内异地就医即时结算。推行城乡居民大病保险。开工建设各类保障性住房2.5万套，竣工9757套。加快解决滩区安全饮水问题。完善社会养老服务体系，对80岁以上老人发放高龄补贴。加快县级社会福利中心建设。抓好“万村千乡市场工程”、“放心早餐工程”、“家政服务工程”，提高便民服务水平。

大力发展教育、卫生、体育等事业。优先发展教育事业，优化城乡学校布局，促进城镇优质教育资源与农村学校共享，努力实现教育公平。加强教育基础设施建设，建设190所标准化中小学，改善20所农村薄弱中小学校办学条件。启动第二期学前教育三年行动计划。加强职业教育示范院校和特色院校建设，推动职业教育规模化、集约化办学。合理布局医疗资源，加强基层医疗基础设施建设，搞好区域医疗联合体试点、社区医生与居民契约服务试点。实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡镇卫生院，新建改建600所以上村卫生室。完成市五院应急病房楼建设，市眼科医院、市精神卫生中心迁建投用，加快市人民医院病房大楼、市三院口腔综合楼等项目建设。深入开展爱国卫生运动。加快公共体育基础设施建设，开展全民健身活动，竞技体育争创佳绩，积极申办省第十三届运动会。

加强和创新社会治理。加强源头治理，重视社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，加强应急管理体系和防控体系建设。畅通信访渠道，依法按政策解决好信访问题。创新社区管理，健全基层综合服务管理平台和矛盾纠纷调处机制。完善和创新流动人口、特殊人群管理服务机制。做好第八届村委会换届选举工作。加强民主法制建设，开展普法教育，强化依法治理。扎实开展食品安全示范市、县创建活动，推进食品安全溯源监管综合平台建设，提升食品安全保障水平。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。完善社会治安防控体系，坚决打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定，建设平安濮阳。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，完善落实拥军优属政策措施，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好全国第三次经济普查工作。统筹做好人口计生、统计、发展研究、民族宗教、外事侨务、残疾人、机关事务、公积金管理、气象、地震、史志、档案等工作。

(十)加强生态文明建设。

强化节能减排。加强减排工程建设，确保完成省定减排目标。强化污染防治，组织实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强工业和城市大气污染综合治理，开展城市河流清洁行动和饮用水源保护，开展土壤环境保护和农村环境综合整治。升级改造4个空气质量监测站。提高资源利用效率，推进企业清洁生产，减少污染排放。加大环境执法力度，严肃查处环境违法行为。高效利用土地资源，做到城市用地节约集约、工业发展集约高效、现代农业集约经营。

大力发展循环经济。做好循环经济发展规划，启动一批循环化改造项目，逐步构建企业内循环和企业之间、产业之间大循环体系，促进资源循环利用和废弃物再生利用。抓好开发区国家循环化改造示范试点建设，启动中水回用、危废集中处置中心、公共管网等项目建设。

加强生态系统建设。加快生态林业体系建设，启动东部防护林带、南部金堤河生态涵养带、西部生态绿化带、北部龙山生态绿化带、晋豫鲁铁路防护林带等生态林系建设。抓好濮范高速、大广高速和干线公路的廊道绿化。植树20xx万株以上，完成生态工程造林12万亩，全市林木覆盖率达到24%。抓好黄河湿地、金堤河湿地、绿城路湿地等生态项目建设。推进全域河流综合治理，让水活起来、岸绿起来。

各位代表!濮阳是我们赖以生存的家园，我们必须更加注重生态文明建设，不但要生活得殷实富足，更要让人民群众永享碧水蓝天!

四、努力建设人民群众满意的政府。

坚持为民务实清廉，深入开展党的群众路线教育实践活动，持续抓好“一创双优”和“两转两提”，切实解决“四风”突出问题，着力转作风、促发展、惠民生，建设法治政府、创新政府、诚信政府、廉洁政府。

转变政府职能。创新政府管理理念和方式，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义、提高社会管理水平转变。继续简政放权，再取消压减下放一批行政审批事项，清理前置条件，严格行政审批准入，规范管理审批事项，逐步推行“负面清单”管理。完善公共服务提供机制，加大购买服务力度，调动市场力量发展公共服务业。完善目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能。加强公务员队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，当好人民公仆。

推进依法行政。强化法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善决策程序，做到依法科学民主决策。实行行政职权目录清单管理，公开权力主体和程序，把行政权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众社会监督和新闻媒体监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强和完善政府内部层级监督，强化监察、审计等专门监督。推行服务型行政执法，加强行政复议和行政执法监督，严格行政执法责任和过错追究。

坚持务实重干。强化宗旨意识，把人民群众满意作为政府工作的根本准则，多做打基础、利长远的事情，不摆花架子，不做表面文章，不搞形象工程。坚持求真务实，注重深入实际，调查研究，倾听群众呼声，察实情，办实事，解难题。坚持真抓实干，早干快干多干，一级干给一级看，一级带着一级干，扎扎实实干好每一项工作。敢于担当，强化问责，做到令行禁止，政令畅通，切实提高执行力。

打造诚信政府。诚信是一个地方最宝贵、最闪光的名片，必须倍加珍惜。要加强诚信体系建设，切实强化诚信教育，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。公务人员要以身作则，重信践诺，带头讲诚信，做诚实人，办诚信事，维护好诚信濮阳形象。

做到清正廉洁。切实加强廉政建设，不断完善惩防体系，全面落实廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，加大案件查办力度，坚决查处腐败行为，保持反腐败的高压态势。深入贯彻中央八项规定精神和省、市委有关要求，狠刹“四风”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约，反对铺张浪费，启动公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，树清风正气，政府过紧日子，群众过好日子。

各位代表!科学发展、赶超发展是我们的神圣使命，人民群众对幸福生活的热切期盼是我们的历史责任。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏进取，确保实现“二三五”赶超目标，为加快建设富裕和谐美丽新濮阳而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

南昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南昌市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚决贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，紧紧围绕市委提出的“二十四字”要求，始终坚持“四个聚焦”，强力推进大投入、大建设、大发展，全面完成了经市人大会调整后的各项目标任务，实现了打造核心增长极“一年有势头”的阶段性目标。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值1155亿元，增长12.5%;500万元以上固定资产投资2895亿元，增长21%;社会消费品零售总额1267亿元，增长13.5%;海关出口总额70亿美元，增长8%;实际利用外资29.06亿美元，增长10%。全年完成财政总收入558亿元，按省口径计算增长16.8%;地方公共财政预算收入291.9亿元，增长21.6%。

一年来，全市经济社会发展呈现三大特点：

一是质量效益稳步提升。主要经济指标顶住下行压力，呈现位次前移、占比提升的好势头;税收收入占财政总收入比重是全省唯一保持在90%以上的设区市。

二是重点工作亮点纷呈。百大重大重点项目快速推进，累计完成投资478.51亿元。产业经济迈上新台阶，规模以上工业增加值首次突破千亿大关。临空经济区建设全面启动，开辟了南昌未来发展的“第二战场”。新城建设日新月异，旧城改造取得突破，拆违拆临快速推进;城乡一体化发展步伐加快，镇村联动建设成效显著，农村面貌焕然一新，得到了上级充分肯定和全市人民高度评价。去年全市共获各类全国性荣誉和奖励37项。

三是百姓生活持续改善。城乡居民收入双双实现两位数增长，预计20xx年城镇居民人均可支配收入26293元，增长11.4%;农民人均纯收入突破万元大关，预计达到10898元，增长12%，有望实现历史性的“十连增”。大力实施了91件民生实事，民生投入达到了137.5亿元，发展的成果进一步惠及城乡居民。

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)着力推进产业升级，竞争实力不断增强。

一是工业经济稳步发展。出台了《关于支持工业和中小微型企业发展的若干政策》等政策措施，江铃30万辆整车项目全面投产，欧菲光光学、光电、光显等项目相继投产或增资扩股，南昌航空城、江西五十铃整车和20万台发动机等项目进展顺利，洪都老工业区被列入首批全国老工业基地调整改造规划，预计全年我市完成工业投资1230亿元。二是第三产业转型发展。中国进出口银行江西省分行顺利开业，累计90家各类金融机构入驻全省金融商务区;企业直接融资187.5亿元，增长39.7%。恒茂梦时代广场、南昌华南城一期、世茂广场等一批大型综合体相继开业，天虹华中区总部、新洪城大市场开工建设。滕王阁、小平小道扩建工程、北纬30°主题乐园等项目建设快速推进;4a级景区已达6家，3a级景区9家，乡村旅游和特色旅游景点79家;南昌都市圈国民旅游休闲年票开始发行，预计全市旅游接待总人数3171.4万人次，旅游综合收入253亿元，分别增长25%和25.2%。全市新增服务外包企业157家，接包。

合同。

执行金额10.06亿美元，增长32.7%。中国绿博会规模再创历史新高。三是现代农业高效发展。预计粮食总产243.71万吨，实现“十连丰”。市级以上农业产业化龙头企业427家，位居全省前列。百个重点都市现代农业项目、七大百亿特色产业集群、大型农业综合开发项目全面推进，建设高标准农田65.47万亩。实施病险水库除险加固107座,完成中小河流重点河段治理1处。四是产业平台集聚发展。高新区主营业务收入突破千亿，经开区继续保持全省第二，小蓝经开区迅速崛起。临空经济区规划加紧编制，路网建设快速推进，标准厂房加快建设。南昌出口加工区完成加工贸易进出口10.4亿美元，增长61.4%。五是非公经济蓬勃发展。出台了《关于加快民营经济发展的政策措施》，预计全年非公经济完成增加值1900亿元，增长11%。

(二)着力推进城乡一体，整体形象显著提升。

一是城乡规划一图覆盖。推进专项规划城乡对接，编制完成《南昌市旧城改造整体规划》、《旧城改造单元控制性详细规划》和九龙湖新城起步区控制性详规等。二是城乡建设齐头并进。重点推进了万寿宫街区、十字街等十个旧城改造项目，总占地面积7215亩，房屋建筑面积154.35万平方米，全年共完成房屋拆迁675万平方米;“拆违拆临、建绿透绿”专项行动累计拆除违建临建点位479处，总面积17.9万平方米;新增绿地面积2.31万平方米，还建道路1.34万平方米。这次旧城改造、拆违拆临，规模之大、力度之强、速度之快、受益之多、影响之深,前所未有，得到了全市人民和社会各界的充分理解、大力支持，呈现出“政府为人民、搬迁起高潮、百姓别棚户、旧城换新颜”的喜人局面!九龙湖新城22条主干路网建设全面推进，万达文化旅游城和绿地国际博览城全面开工，南昌西站投入运营，学校、医院等配套设施加快建设。红谷滩新区被列入首批国家智慧城市(区、县、镇)试点。全面完成了第一批25条主要通道沿线“五化”综合整治、642个新农村村点整治和9个“五位一体”综合示范村建设任务;完成67.54万亩农村土地整治示范建设任务;全面启动了30个农村新社区建设;扎实推进了11个特色小镇打造;秀美乡村建设进展顺利，农村面貌发生显著变化。三是城乡管理同步推进。清扫机械化率明显提高，环卫服务市场化试点进一步扩大，实现市容环卫作业和房管执法业务全部下移，治脏、治乱效果明显;“畅通省城”活动、媒体“啄木鸟”行动深入开展;赣江两岸景观亮化提升工程全面完成。认真执行农村村民建房有关规定，农村违规建房得到有效遏制。大力推进了以村点环境整治和集镇卫生保洁为主要内容的农村清洁工程建设。四是城乡交通更加完善。生米大桥西延段、红湾大道一期通车运行;地铁1号线一期工程90%以上站点完成主体结构封顶，有着千里赣江“第一隧”之称的南昌轨道交通1号线过江盾构区间顺利贯通，2号线已经开工建设;朝阳大桥、象湖隧道、九洲高架等“十横十纵”快速路网建设加快推进。316国道路面重建主体完工。大力推动县乡公路改造工程，建设农村公路485.2公里，新建改建桥梁16座，建成农村公路综合服务站3座。五是城乡生态保持良好。“森林城乡、花园南昌”建设深入推进，艾溪湖绿道竣工，国家森林城市加紧创建，完成造林面积16.77万亩。“鄱湖明珠·中国水都”品牌日益唱响，河道采砂治理经验全国推广，象湖、抚河清淤截污工程基本完工，幸福渠综合整治起步区建设启动，九龙湖、赣东大堤风光带、溪霞水库、幸福水库等综合整治工程进展良好，我市成功列入国家首批水生态文明建设试点城市。“蓝天、清流、净土”三大行动卓有成效，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良天数222天，优良率60.82%。

(三)着力推进改革开放，发展动力持续增强。

一是各项改革不断深化。积极转化15项课题调研成果，启动了第八轮行政审批制度改革，削减市级行政许可事项126项，削减率达36.7%，成为全国行政审批事项最少的省会城市之一;深化了投融资体制改革，做强市级投融资平台，推动企业债券融资;进一步规范了经营性国有建设用地使用权出让措施;在全省率先完成农村集体土地所有权确权登记发证工作，开展了农村土地承包经营权流转交易市场建设试点;出台了规范中介机构管理、加快发展总部经济、城乡发展一体化十项综合配套改革、强化科技协同创新等改革措施。二是开放型经济成效明显。成功引进了中国北车、艾炜特、王府井百货等一批重大项目，益海嘉里等项目继续加大投入、增资扩股，江联国际与埃塞俄比亚签署了全省单个合同额最大的海外工程项目。预计全年引进超千万美元以上项目39个，投资14.27亿美元;实际引进省外5000万元以上项目167个，投资485亿元，其中超亿元项目83个，超10亿元项目19个。三是区域合作纵深拓展。与武汉、长沙、合肥形成了“武汉共识”，主动融入长江中游城市群;与九江、宜春、抚州形成了“前湖共识”。昌九“规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、产业互补对接”全面展开，昌九高速四改八、昌九大道建设全面推进，开通了南昌到永修省内首条城际公交线路。

(四)着力推进社会建设，民生福祉得到改善。

一是民生实事成效显著。全市新增城镇就业人数8.85万人，发放小额贷款8.03亿元。补助各类贫困家庭学生3.79万人。城乡低保标准提高，发放低保资金4.68亿元。在全省率先启动城市规划区内失地农民参加城镇养老保险工作，将27.27万被征地农民纳入基本养老保险体系;“虚拟养老院”加快建设。城乡医保覆盖面扩大，异地就医结算范围延伸到省内5个设区市。在全省率先实施贫困家庭重性精神病患者免费救治工作，全年免费救治贫困尿毒症患者1072人、先天性心脏病患儿270例、儿童白血病患者26例，实施免费白内障复明手术3023例。1.8万套保障性住房全面开工，基本建成9123套，发放租赁补贴3128万元。更加注重造血型扶贫，共实施扶贫项目230个。顺利解决11.8万农村人口饮水安全问题;为近5万用户置换了天然气;建设改造集贸市场12家，建成100家农副产品平价商店和39家社区菜店，新增27家“放心粮油”供应网点。二是社会事业全面进步。学前教育三年建设行动计划深入实施，学校标准化建设扎实推进，“名校放大工程”有序展开，全年中小学校校舍维修改造45万平方米。新增高新技术企业67家，新增专利授权量378件，入选国家新能源汽车推广示范市，被授予国家级文化和科技融合示范基地称号，晶安高科院士工作站实现了我市院士工作站零的突破。市洪都中医院红谷滩新院、市第三医院朝阳院区等重大项目建设顺利推进;县级公立医院改革试点有序开展;公共场所卫生监督量化分级管理制度稳步实施。率先在全国创建计生情感呵护模式，人口计生工作取得明显成效。深入推进文化大市、文化强市建设，市瓷板画艺术博物馆、八大山人纪念馆展览提升改造(二期)等重大公共文化项目已经完工;社区文化在线项目列入国家公共文化服务体系示范项目;24个公共电子阅览室建成使用;免费为农民送戏865场。成功举办10多项体育重大赛事和品牌赛事。三是社会保持和谐稳定。深入推进平安南昌建设，着力构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、法治化保障”的社会管理体系;安全生产、防汛消防、应急管理形势良好;防范打击“两抢一盗”等侵财型犯罪成效显著;信访和人民调解工作扎实有效，一批涉及群众切身利益的矛盾和问题得到妥善解决。

(五)着力推进自身建设，机关作风有所好转。坚持依法行政，深入推进“六五”普法，3件法规提请市人大审议，出台了《南昌市地名管理办法》等3件政府规章。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议268件，政协提案261件，办复率100%。全年主动公开政府信息10万余条，政府行政更加透明。严格落实“八项规定”，集中解决“四风”问题，干群关系更加密切。

与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强;审计统计、工商税务、食品药品、质监安监、参事文史、社科研究、档案史志、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、防灾减灾、爱国卫生、红十字会、机关事务、消费者权益保护等工作取得喜人成绩。

各位代表，20xx年各项成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督指导，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻昌单位、人民解放军、武警官兵以及离退休老同志的大力支持，离不开全市广大干部群众的团结一心、奋力拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持南昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：支柱产业不强、重大项目不多;城市建设欠账较多、管理水平有待提高;先行先试仍需加大探索、落实力度有待加强等。对于这些不足，我们将按照全面深化改革的要求，采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年工作安排。

20xx年是深入学习贯彻xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是我市群众路线教育实践活动的开展年，是全面打造核心增长极实现“两年有看头”的攻坚年。综合分析国内外发展大势，经济复苏与下行压力并存、改革动力与利益藩篱并存、区域合作与区域竞争并存，我们正处于加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力崛起的爬坡期。我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大红利是改革开放、最大责任是富民强市。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的xx届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会精神，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，正确把握和处理好“十大关系”，充分用好先行先试的改革权、试验权，进一步解放思想、锐意创新、务实奋进，强力实施工业、服务业、新城建设、旧城改造四个三年强攻计划，全面加强生态文明和公共服务体系建设，着力保障和改善民生，努力实现打造核心增长极“两年有看头”的目标。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长10.5%左右;。

财政总收入增长13.5%;。

地方公共财政预算收入增长13.5%;。

全社会固定资产投资增长21%;。

规模以上工业增加值增长12.5%;。

社会消费品零售总额增长13.7%;。

实际利用外资增长8%;。

实际利用内资增长8%;。

海关出口总额增长5%;。

城镇居民人均可支配收入增长10.5%;。

农民人均纯收入增长10.5%;。

万元生产总值能耗下降2.5%;。

人口自然增长率控制在7.39‰以内;。

居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

做好今年的工作，关键是把握好“三个原则”。一是坚持加快发展不动摇。坚持以项目为导向，紧紧扭住发展这个第一要务，按照“稳中求进、改革创新”的核心要求，强力实施三年强攻，更加注重转方式、调结构，着力提高经济增长的质量和效益，不断增强南昌经济综合实力和整体竞争力。二是坚持改革开放不动摇。坚持以问题为导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，以改革促发展、以改革促转型、以改革促民生改善，着力在全方位、宽领域、多层次开放合作中实现新跨越。三是坚持民生优先不动摇。始终秉承以人为本、民生为重的理念，把群众利益摆到最高位置，切实加大民生投入，多补社会事业发展的“短板”，不断增进民生福祉。

各位代表，任何地方的发展,都是一场接力赛。我们将始终坚持科学发展的理念，坚决不要有水份的增长，坚决不要有污染的增长，坚决不要过剩产能的增长，坚决不要不可持续的增长，立说立行、真抓实干、久久为功，为南昌的持续健康发展、为南昌的民生福祉改善，竭尽全力，不懈奋斗!

今年，我们将突出抓好七个方面的工作。

(一)突出改革攻坚争红利。按照“已经研究部署的要着力深化，时机基本成熟的要积极探索，攻克顽瘴痼疾的要深入研究”的要求，抓住事关南昌发展的重点领域和关键环节，积极稳妥、协调有序地推进各项改革。一是继续深化促进民营经济发展的体制改革。在严格落实加快民营经济发展的“40条”政策措施的基础上，按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，进一步减少乃至消除歧视壁垒和投资限制，鼓励支持非公有制经济发展。二是继续深化投融资体制改革。在做大做强市级投融资平台的同时，充分用好先行先试权，积极推广“16x”模式，大力整合现有各种市级政府性产业和项目扶持资金，积极引进社会资本和外来资本，共同组建混合所有制形式的产业发展基金和城建基金，最大限度发挥政府扶持资金的撬动作用和效应。三是继续深化行政体制改革。按照“以简放为原则，以不简、不放为特例”的要求，继续实施简政放权，推进第九轮行政审批制度改革。基本完成新一轮市、县(区)政府机构改革，完成工商、质监垂直管理改为地方政府分级管理体制改革。进一步理顺县区特别是开发区与市直有关职能部门的权、责、利关系，加大对3个国家级开发区简政放权的力度，赋予开发区市级管理权限，并且明确市级权限的下放不低于90%。加快事业单位分类改革。积极稳妥推进公务用车、公务接待改革。适时推进行政区划调整。四是探索建立城乡统一的建设用地市场。加快推进农村集体土地使用权登记、发证工作。按照“先试点、后铺开”的原则，全力推进南昌县、安义县农村土地承包经营权流转交易市场建设试点、安义县农村集体经营性建设用地流转试点，改革完善农村宅基地制度。力争用2年左右的时间，在全市逐步建立市、县、乡三级农村土地流转交易市场。推进征地制度改革，探索建立公平合理的土地增值收益分配机制。五是探索推进国企改革和混合所有制经济发展。重点推进竞争类国有企业的混合所有制改革，最大限度地吸引民营资本、社会资本和境外资本参与竞争类国有企业的改制重组，组建一大批适应市场的混合所有制企业。六是探索推进户籍制度改革。按照“统筹规划、公平正义、综合配套、分步推进”的原则，分步实施户口“一元化”登记工作，促进有稳定住所和就业的农村转移人口有序市民化。七是探索推进社会体制改革。深化教育领域综合改革，推进城乡义务教育资源均衡配置。深化科技体制改革，加大科技金融创新力度，积极争取创建国家科技金融试点城市和知识产权示范城市。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，鼓励社会办医，尽快推进市级机关事业单位公费医疗改革。深化文化体制改革，完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系。深化人才体制改革，探索健全公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，建立高效快捷的急需高层次人才引进机制和市直管人才制度。建立健全老年人优待政策，不断提升老年人生活质量。加大力度探索健全覆盖城乡居民的社会保障机制，加大力度探索推进社会治理体制创新。八是探索建立以项目为导向的考核评价体系和重大重点项目协调推进机制。突出项目导向，以引进项目、争取项目(要素)、推进项目、服务项目为主线设置考核指标，既体现科学化，又注重差异化，充分调动起方方面面的积极性。九是深入研究亟需破题的难点改革。重点是深入研究生态文明、城市管理体制机制、市与县区的财力格局、城乡发展一体化等备受关注的改革难点，尽快破题。

(二)突出开放攻坚激活力。深入实施大开放主战略，牢牢把握招商引资这一经济工作的“生命线”，着力提升开放型经济水平。一是大力提升对外开放水平。突出项目核心，大力开展招商引资项目攻坚突破年活动。突出资本招商、专业招商、活动招商、产业招商、以商招商，组建13支专业招商团队，积极参加或组织开展有特色、有成效的招商活动，围绕主导产业和特色优势产业，用活用好市重点产业引导扶持资金，立足全球企业开展敲门式招商，争取年内再引进2—3个辐射带动能力强的大体量产业项目或综合性项目。建立完善“以项目考核为核心，以指标完成情况为辅”的招商考核机制。大力促进对外贸易，不断优化出口产品结构。加快企业“走出去”步伐。二是大力提升区域合作水平。以临空经济区为主要平台，全力促进昌九一体化。创新临空经济区管理体制机制，大力推进基础设施建设，积极推进综合保税区申报工作。积极落实“前湖共识”，大力推进昌抚一体化、昌丰樟高一体化。继续加强与各协作区组织的密切联系，加强长江中游城市群和大南昌都市圈城市间的交流互动，立足全国，放眼全球，深化各层次区域合作。

(三)突出产业攻坚强实力。坚持“二三并举、双轮驱动”的思路，努力推动“工业提量、服务业提速、农业提效”，加快构建高端化高质化高新化现代产业体系。一是继续强化工业主导。坚持聚焦工业、真抓工业、大抓工业，按照“加大工业投入、强化龙头带动、做实平台载体、形成产业集群”的要求，以三大国家级开发区和临空经济区为主战场，大力实施“86436”工业三年强攻计划。重点推进南昌航空城、江铃福特suv和轻型客车、江西五十铃、中国北车、欧菲光、济民可信等重大工业项目建设;继续支持洪都老工业基地整体搬迁改造，在主城区大力发展都市工业、楼宇工业;不断提升园区发展水平，促进各中心城区在园区发展“飞地经济”;突出资源聚焦，将县(区)50%、开发区70%的新增建设用地指标用于重大产业项目，优先保障工业用地;完善工业考核体系，突出考核“新、特、大”工业项目的突破性成效，力争今年新增1个千亿产业(食品)、新增1个千亿园区(经开区)、新增1户百亿企业(欧菲光)、工业占全省比重提高1个百分点。二是着力提高服务业比重。坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并举，大力实施“5568”服务业三年强攻计划。着力推进绿地中央广场、新洪城大市场、王府井百货等项目建设;加快打造特色商业街，发展“老字号”，建设夜市街区;积极申报国家电子商务示范城市，发展软件和服务外包。围绕扩大消费，深入实施“万村千乡”市场工程，推进“农超对接”工作，搞好各类促销活动。加快全省金融商务区建设，力争年底区内金融机构突破130家;引导具备条件的民营资本设立各类金融机构;做强做大融资平台，鼓励各类企业利用多层次资本市场筹资融资。鼓励和引导社会资本投资文化产业，加快文港文化产业基地等平台建设;扶持南昌文化产权交易中心建设发展。抓好滕王阁景区改扩建、小平小道、陈云纪念园、南矶湿地生态旅游区等重大项目建设;加大景区品牌创建力度，用两年时间打造100个上规模、高品质的乡村旅游和特色旅游景区(点)。引进和办好大型会展，做大做强会展产业。三是切实巩固农业基础地位。坚持“出精品、创特色、出品牌”，大力建设全省“菜篮子”产品主要供给区、农业先进要素聚集区、现代农业示范区、农业多功能开发样板区、农村综合改革试验区。抓好农业生产，更加注重农产品质量;推进百个重点都市现代农业项目和七大百亿特色产业集群建设;筹办好省第四届花博会，抓好江南花卉苗木大市场、赣鄱博览园主会场等项目建设;农业产业化龙头企业力争总销售收入突破1200亿元，超100亿元的龙头企业达到3家。充分发挥农业产业化担保公司作用，加快组建赣鄱农业投资发展有限公司。建设高标准农田25.51万亩，实施中小河流重点河段治理2处、病险水闸和水库除险加固53座。发展规范性农民合作社200家、家庭农场100家。四是加快壮大县域经济。把县区作为发展特色经济、非公经济的主阵地，采取放开、搞活、多予、少取的方式，赋予县域经济更多自主权，培育壮大特色产业，推动各县区扬优成势、错位发展。

(四)突出城市攻坚提品位。坚持“以人为本、以民生为重、以水为特色”的理念，大力实施新城建设和旧城改造三年强攻计划，以新城建设带动老城改造，以老城改造支撑新城建设，加快建设全国重要宜居都市。一是始终坚持聚焦新城。加快推进九龙湖万达文化旅游城、绿地国际博览城、联泰智慧城三大“引爆”项目和基础设施建设;合理超前配置教育、卫生等公共服务资源，争取各级优质资源聚焦新城;全面推动红谷滩智慧城市建设。二是强力推进旧城改造。继续做好征迁收储工作，突出抓好土地“五到位”落实，力争完成800万平方米的旧改征迁任务。积极争取各方支持，启动实施第二轮“拆违拆临、建绿透绿”工作。三是始终坚持建管并举。继续推进轨道交通建设，确保实现“1号线全线贯通、2号线全面开工、3号线前期启动”的目标，继续推进朝阳大桥、象湖隧道、高速公路和国省道建设，开工建设沿江南大道南延、南外环快速路、前湖快速路、红谷隧道等项目。以全国文明城市创建为抓手，狠抓城市管理“十大工程”，重点破解环境卫生差和街面秩序乱两个难点。大力开展爱国卫生运动，不断巩固和发展国家卫生城市成果。坚持“建管分离、管养分离、重心下移”，不断创新城市管理体制机制，提高城市管理市场化运作水平。继续实施“畅通省城”活动，积极创建“公交都市”示范城市。四是加快城乡一体化发展。认真贯彻中央城镇化工作会议精神，强力推进城乡一体、镇村联动建设，加快以四县城关镇为重点的城镇建设。全力打造8个全省“百强中心镇”和21个市特色小镇。继续推进第二批主要通道沿线“五化”综合整治、22个“五位一体”综合示范村建设、650个左右新农村建设村点整治和30个农村新社区建设。深入推进“六好村庄、六好农户”的创建活动。继续加强农村村民建房规划建设管理。

(五)突出生态攻坚优环境。把生态文明建设放到突出位置，不断加大工作力度、投资力度、政策力度，强治理、强保护、强建设，提前一年完成“”期间节能减排任务，着力建设南昌绿色家园，促进南昌永续发展。一是严守生态保护红线。严格用途管制、耕地保护和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，推进主体功能区建设。二是铁腕推进污染治理。以“蓝天、清流、净土”三大行动为主抓手，坚决打好污染治理攻坚战，突出抓好机动车尾气污染防治、建筑工地扬尘控制、重点区域土壤污染治理等工作，全面完成象湖、抚河截污工程，启动梅湖、玉带河截污工程，切实加强重点工业企业和农村污染防治，力争城市饮用水源水质达标率100%，空气悬浮颗粒物下降2%。三是加大环境保护力度。加强集中式饮用水水源地保护，加大生活污水及工业园区污水处理厂建设力度，推进污泥干化处置工程。积极发展循环经济和节能环保产业，重点发展生活垃圾和建筑垃圾资源化循环利用产业，努力建设低碳城市。四是打造生态文明品牌。做好全国水生态文明城市建设试点工作，大力实施扬子洲路堤结合、赣江两岸景观提升、河湖连通等工程，积极打造水景观、保护水生态、提升水文化，唱响“鄱湖明珠·中国水都”品牌。深入推进“森林城乡、花园南昌”建设，抓好国家生态园林城市、国家森林城市和休闲农业、秀美乡村“一县双十”等创建活动。

各位代表，南昌是我们共同的家园，为全市人民营造一个宜居的环境是政府不可推卸的责任。我们将坚决保护南昌的山、南昌的水、南昌的土壤和空气，决不走先污染后治理的老路，决不干“前人砍树、后人遭殃”的蠢事，决不做“一时的好人，历史的罪人”!

(六)突出小康攻坚惠民生。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，坚持“量力而行、尽力而为”、“百姓点菜、政府买单”，着力补足民生“短板”，不断完善公共服务体系。一是深入实施民生工程。切实办好涉及八个方面的一批民生实事。积极促进就业创业，全年新增城镇就业8.85万人，新增转移农村劳动力4.57万人,“零就业家庭”就业安置率达到100%。加大社会保障力度，扩大五大社会保险覆盖面，深入推进“五险合一”征缴管理，加快实现县区五险统征管理新模式，重点抓好城乡养老和医疗保险工作，特别是做好被征地农民参加养老保险工作，积极做好大病救助。提升社会救助水平，提高城乡低保、农村五保供养发放标准，拓展法律援助范围。继续落实义务教育“两免一补”政策，做好贫困家庭学生入学资助等济困助学工作。继续开展送戏下乡、放映电影活动，新增“农民健身工程”100套和“全民健身路径工程”300套。启动220万平方米的大型综合安置小区建设，加快建设保障性住房3000套，发放廉租住房补贴17500户，积极做好保障性住房分配管理工作。整体推进100个重点扶贫村的扶贫开发，加大产业化扶贫力度。加快应急水源建设和“二次供水”改造，加快备用水源地论证和选点工作;加快城区老旧燃气管网改造，继续推进全市天然气户户通工程;用2-3年时间基本完成城区集贸市场建设和升级改造任务。二是推动社会事业发展。提高城乡公办幼儿园建设管理水平;扩大学区化管理试点范围，促进义务教育均衡发展;探索普通高中办学多样化、特色化发展新模式。深入推进创新型试点城市建设，大力推进科技协同创新，加强产业共性技术研发平台建设。优化医院服务流程，建设区域卫生信息平台，提高医疗卫生服务水平。加强文化基础设施建设，实施“百团千人”阳光文化工程，打造“城市社区15分钟文化圈”和“农村文化大院30分钟文化圈”。大力推进市档案馆、市青少年宫建设。新建一批体育健身设施，广泛开展全民健身活动。强化食品药品监管，提升监管水平和效率。尽快落实“单独二孩”生育政策，提升人口计生服务水平。

(七)突出治理攻坚促和谐。坚持依法治市，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，建设“法治南昌”、“平安南昌”。一是改进社会治理方式。坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，着力完善以街道为主的城区便民中心、社区卫生服务中心、社区文化中心，及时反映协调群众各层次利益诉求。二是有效化解社会矛盾。积极做好社区矫正、安置帮教工作。推进依法信访，完善信访工作制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，引导征地拆迁、涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，鼓励人民群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。三是加大依法打击力度。大力开展以打击盗窃为主的侵财型犯罪以及毒品犯罪专项行动，不断提高群众安全感。四是健全公共安全体系。深入开展安全生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患大排查、大整治，不断完善。

应急预案。

加强应急处置坚决遏制各类重特大安全事故和群体性事件发生。

各位代表，民生大于天、稳定重如山，人民群众对美好生活的期待，就是政府努力的方向。我们将想尽一切办法、采取有力措施、作出最大努力，让广大市民更公平享受改革发展的成果，努力让广大市民工作更体面、收入有增长、生活有保障，未来充满阳光和希望!

各位代表，新的一年我们将以党的群众路线教育实践活动为契机,进一步加强自身建设。一是建设法治政府。坚持依法行政，加快出台法治政府建设指标体系，扎实开展普法教育，完善法律顾问制度，增强各级领导干部法治意识，带头学法、尊法、守法、用法。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。及时办理人大代表建议和政协提案，不断提高满意率。二是建设服务政府。正确处理政府与市场的关系，加快转变政府职能，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加强电子政务建设，构建政府部门信息资源共享平台，进一步精简文电会务。全力做好第三次全国经济普查工作，为科学决策提供支撑。深入践行“六种作风”，持续开展纠风行动，不断提高行政效能。三是建设廉洁政府。严格遵守中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全权力运行制约和监督体系;认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行领导干部住房、车辆配备有关工作和生活待遇的规定，严格执行党政机关国内公务接待管理规定;加大腐败案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，促进干部清正、政府清廉、政治清明。总之，我们一定会勤勉尽责、廉洁自律，决不允许做慵懒官、吃喝官、“牛皮”官、无为官、腐败官，请人民监督，让人民放心!

各位代表，全面深化改革，打造核心增长极，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、务实奋进，敢于担当、开拓创新，努力实现打造核心增长极“两年有看头”的目标，为江西迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐作出新的更大贡献!

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

大连市政府工作报告

为深入贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加强政务诚信建设实施方案的通知》（辽政发〔2017〕19号）精神，加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进治理体系和治理能力现代化，制定本实施方案。

一、总体要求。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府关于加快“信用辽宁”建设的总体要求，持续推进“信用大连”建设。将坚持依法行政、阳光行政作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点，强化督导考评，提高政府行政效率，坚持守信践诺，提升我市公务员队伍诚信履职意识和全市各级人民政府诚信行政水平，建立健全以信用为核心的新型市场监管机制。

二、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。

—1—。

履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。（牵头单位：市政府办公厅、市软环境办、市绩效办、市发展改革委；配合单位：各有关部门）。

（二）建立横向政务诚信监督机制。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。（责任单位：各区市县政府、各先导区管委会、各有关部门）。

（三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，充分利用“大连民意网”和“12345市民热线”，畅通民意诉求渠道，受理对政务失信行为的投诉举报。支持信用服务机构、高校及科研院所开展政府信用评价标准的制定工作。积极探索通过政府购买服务，委托第三方机构，运用大数据手段，将确认的政务失信记录进行整合，依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警，对各地区、各部门政务诚信整体状况进行排序，以此推动我市软环境建设。（牵头单位：市软环境办、市政府办公厅、市公共行政服务中心、市发展改革委；配合单位：各有关部门）。

三、建立健全政务信用管理体系。

地将相关政务信用信息报送到市公共信用信息平台。制定重大决策、法律法规、规章和规范性文件，要广泛征求社会意见。（牵头单位：市政府办公厅；配合单位：各区市县政府、各先导区管委会、市发展改革委等有关部门）。

（二）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部专题研讨、进修等课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。（牵头单位：市委组织部、市人社局；配合单位：各有关部门）。

（三）建立健全政务失信记录。依托市公共信用信息服务平台，按照全省统一部署，加快推进政府及事业单位信用数据库建设，将纪检、司法、人社、督查等部门所掌握的司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理和违背信用承诺等政务失信信息纳入平台，建立政务失信信息报送及共享机制。同时，依托“信用大连”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。（牵头单位：市发展改革委、市监察局、市公安局、市司法局、市法院、市检察院、市人社局；配合单位：各有关部门）。

—3—。

处理措施。（牵头单位：市政府办公厅、市发展改革委、市人社局；配合单位：各有关部门）。

（五）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，严格按照法律法规规定采集各级政府部门和公务员政务失信记录。制定信用信息异议、投诉流程，及时更正或撤销有误的信息。探索建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市人社局、市法院等有关部门）。

四、加强重点领域政务诚信建设。

（一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，畅通政府采购领域毁约、违约、虚假招标等政务失信行为的投诉举报渠道，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，并纳入政府部门及相关责任人失信记录。完善政府采购管理与交易系统，依法依规公开相关信息，提高政府采购活动透明度。（牵头单位：市财政局；配合单位：各有关部门）。

和社会资本合作的信用环境。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市财政局；配合单位：各有关部门）。

（三）加强工程招标投标领域政务诚信建设。严格执行招投标代理机构和重点项目招标投标领域应用第三方信用报告制度，探索拓展第三方信用报告应用范围。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。（牵头单位：市建委、市发展改革委、市财政局、市公共行政服务中心；配合单位：各有关部门）。

（四）加强招商引资领域政务诚信建设。各级政府要严格依法依规出台招商引资优惠政策，抓好政策落地落实。规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。建立政府招商引资领域信用承诺制度，将相关承诺在“信用大连”及政府门户网站公示，畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道，加强日常监管，将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（牵头单位：市外经贸局、市经合办；配合单位：各区市县政府、各先导区管委会、各有关部门）。

—5—。

预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。（牵头单位：市财政局；配合单位：各区市县政府、各先导区管委会、各有关部门）。

（六）加强守信联合激励和失信联合惩戒领域诚信建设。各守信联合激励和失信联合惩戒发起部门要及时推送激励和惩戒对象，各配合部门要严格按照已经签订的备忘录进行相应的激励和惩戒，建立激励和惩戒措施实施情况反馈机制，将未执行相应措施等失信行为纳入相关责任人失信记录。（责任单位：市发展改革委、市国税局、市地税局、市法院、市食品药品监管局、市环保局、市安监局等有关部门）。

（七）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、救助、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。（牵头单位：各区市县政府、先导区管委会；配合单位：市发展改革委、市人社局、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生计生委等有关部门）。

五、健全保障措施。

（二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范，推进政务诚信管理制度建设，探索制定政府信用评价地方标准规范，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

（三）鼓励各地区各部门先行先试。各地区、各部门结合本地区、本部门实际情况，按照实施方案要求，积极开展先行先试工作，探索政务诚信建设新经验、新路径，在全市范围内推广实施。

（四）加强监督检查和跟踪落实。各地区、各部门要狠抓落实，结合实际切实有效开展相关工作，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信。市发展改革委负责对本实施方案的落实工作进行统筹协调、跟踪了解。市政府将适时开展督导检查，确保工作有序推进。

—7—。

长乐市政府工作报告

长乐市名取自《诗经》“长安久乐之义，为中国福建省下辖县级市，由福州地级市代管，本站小编为大家整理了一些长乐市政府。

希望对你有用!

各位代表：

现在我代表长乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作暨“”发展回顾。

刚刚过去的20xx年，面对复杂的发展形势、繁重的改革任务和下行的经济压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及来闽考察等系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，妥善应对各种困难挑战，全力以赴“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，努力完成市xx届人大四次会议确定的目标任务。

一、攻坚克难谋发展，经济增长保持平稳。面对经济持续下行、企业困难加剧的严峻局面，加强经济研判调度，落实各项政策举措，加大金融支持力度，强化企业精准帮扶，市本级财政投入资金3.5亿元，落实各项惠企政策4.7亿元，海峡·长乐周转贷累计放贷35笔、金额7.8亿元，有效缓解企业融资压力，为稳定经济基本面发挥了重要作用。经过努力，预计全年实现地区生产总值586亿元，增长9.7%;规模以上工业总产值1950亿元，增长9%;公共财政总收入(不含基金)50.16亿元，增长0.1%，其中地方公共财政收入33.63亿元，增长6.8%;固定资产投资452亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额181.2亿元，增长20%;出口总值6.13亿美元，增长7.1%。市本级重点项目完成年度投资301亿元，其中省重点项目和福州市重点项目分别完成全年计划投资的118.5%和112.7%。

二、坚定不移调结构，产业升级步伐加快。出台加快产业转型升级《实施意见》和实施中国制造20xx《行动计划》，引导助推产业转型升级。新兴产业加快发展，翔福物流进展顺利，雪人压缩机项目投产，博那德新型建材项目启动建设，中储粮、福州面粉厂建成投产，鹤上商贸物流园、永荣城市广场、中天恒基广场等现代商贸项目顺利推进。传统产业有效提升，规模以上纺织业完成产值1366亿元，同比增长8.8%，恒申合纤产值突破百亿，金纶高纤、长源纺织、吴航不锈钢等龙头企业支撑引领作用进一步增强，荣获全国“纺织行业创新示范集群”称号。现代农业稳步发展，完成农林牧渔业总产值85.7亿元，比增3.2%，鹤上省级农民创业示范基地建设扎实推进，生态休闲农业、优势农产品种植和水产品精深加工进一步发展。

三、务实创新抓改革，发展活力得到增强。制定《重点改革任务实施规划(20xx-20xx年)》，积极稳妥推进8个领域52项重点改革。行政审批制度改革持续深化，累计承接上级下放事项108项，取消行政审批事项125项，压缩办理时限1337个工作日，公布市级行政权力清单和市直部门责任清单。完成威立雅水务股权回购。投融资改革取得突破，成功与国开行、农发行等银行机构对接6个项目，融资金额35.4亿元。土地征迁改革步伐加快，试点推进货币化补偿安置。大力实施创新驱动和质量强市战略，技术改造势头强劲，30项重点技改项目全年完成投资42亿元，兴航机械、阿石创电子、太平洋食品获评20xx年度福州市科学技术奖，新增中国驰名商标2件，地理标志证明商标1件，福州市以上名牌产品数首次位列福州地区第一位。捷泰科技公司成为我市首家“新三板”上市企业。

四、完善功能强基础，重点区域扎实推进。基础设施建设取得突破，福平铁路、长平高速、东南绕城高速等对外大通道加快建设，营滨路、两港线拓宽改造二期、滨江滨海路三沙湾至外文武围垦堤段等工程基本完工，长乐机场第二轮扩能改造顺利推进，全年旅客吞吐量突破千万人次大关，长乐机场海关正式揭牌运作。路北11万伏变电站投入使用。七大重点区域开发建设有力推进，“数字福建”产业园四条道路建成通车，数字福建云计算中心一期主体工程基本完成，企业与社会云项目启动建设;临空经济区拓普达钛合金等高新产业项目落地;瀛洲片区旧屋区改造步伐加快，炎山片区岸线规划调整获得审批;首占营前新区城市形象初显，一批公建、房地产项目加速推进，203省道新区段企业土地收储取得成效;鹤上商贸物流园配套道路基本建成，钢贸、五金、建材三大市场正式开业;松下港区18#、19#泊位完成主体工程，12#、13#泊位及防波堤二期工程加快建设;海湾新城前期工作稳步推进。

五、强化整治优环境，生态建设取得成效。启动修编长乐城市总体规划，开展“多规合一”编制。以列入省级新型城镇化试点县(市)为契机，大力推进城镇化建设，199项城镇化建设项目完成投资132.4亿元，完成新农村“幸福家园工程”和“美丽乡村”建设任务。吴航下橹桥片区旧改完成规划设计、入户丈量、安置方案编制等前期基础工作。宜居环境建设扎实推进，72项列入福州市宜居环境建设项目完成投资14.5亿元，累计拆除“两违”建筑373宗、面积67.3万平方米，完成东湖整治和长山湖公园周边环境改造提升，实施香江公园二期、洞江湖公园一期建设，“青山挂白”、畜禽养殖、黄标车淘汰和施工扬尘、石材加工、渣土运输滴洒漏等专项治理取得成效，城区部分路段实现市场化保洁。潭头污水处理厂完成主体建设，铺设污水管网7.8公里。生态建设得到加强，完成闽江河口湿地博物馆改造提升，累计造林绿化8479亩，空气质量持续位居福州市前列，获评“国家级生态市”。

六、统筹协调求均等，社会事业全面进步。投入9000万元实施校安工程，通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收，获评省级“教育工作先进市”。推进县级公立医院综合改革，县级公立医院实施药品零差率销售，市二医院新院、市妇幼保健院医护办公楼正式投入使用，市医院外科综合大楼动建。建成新区市体育中心和东湖水上运动中心，成功承办第一届全国青运会长乐分赛区赛事，举办长乐市第八届民俗文化节、海丝旅游节等文化活动。文明创建活动深入开展，获评创建省级文明城市工作先进城市，17个单位获评省级文明单位，梅新村等6个村获评全国、省级文明村，林玉娇荣登“中国好人榜”，邹长航获“全国十大见义勇为英雄司机”称号。对台、审计、双拥、人防、海防、广电、气象、科普和民族宗教、外事侨务、机关事务、爱国卫生、计划生育等工作也取得新成绩。

七、持之以恒惠民生，人民生活切实改善。民生投入持续加大，市财政用于民生领域的支出达36.2亿元，占公共财政支出比重达75.7%。十大类35项为民办实事项目完成年度投资6.8亿元。就业再就业政策有效落实，新增城镇就业8542人，转移农业富余劳动力6684人，城镇居民人均可支配收入39208元，增长12%，农民人均可支配收入18000元，增长12.5%。社会保障和救助体系不断完善，农村困难家庭就业创业援助工作扎实开展，累计帮助732名困难群众实现就业，完成2所乡镇敬老院建设，发放各类补助金9306万元，新开工建设各类保障性住房218套，完成配租198套。依托慈善总会、红十字会、老区建设促进会，开展扶贫济困、医疗救助、老区帮扶等活动，累计救助金额2930万元，受益群众7万多人次。社会治理创新深入推进，信访维稳、安全生产、平安建设等工作得到强化，人民群众对社会治安满意率达96%，社会总体安定稳定。

工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士的意见建议，按时办理人民代表大会议案1件，代表建议119件，政协提案110件，其中重点提案5件。

各位代表，20xx年主要目标任务的完成，为“”收官划上句号，也为“十三五”开局奠定基础。五年来，我们紧紧围绕建设更加开放美丽和谐幸福的新长乐的总体目标，顺利实现了经济社会各项事业的协调发展。回顾“”，主要有以下五个方面的成就：一是经济实力再上新台阶。地区生产总值近600亿元，人均地区生产总值超120xx美元，高于福州地区平均水平，公共财政收入、规模以上工业总产值、固定资产投资等主要经济指标实现翻番。二是城市建设达到新水平。城乡总体规划进一步完善，七大重点区域建设全面铺开，首占营前新区初具规模，基础设施日趋完善，城市品位有效提升，列入全国“智慧城市”建设试点县(市)和省级新型城镇化试点县(市)。三是生态建设得到新提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量继续降低，完成造林绿化14.39万亩，城区绿化覆盖率达50.2%，人均拥有公共绿地18.5平方米，空气质量稳定在国家二级水平。四是改革开放实现新突破。政府机构改革、金融支持实体经济、行政审批制度改革等重点领域改革取得突破，经济发展活力有效增强。五是民生事业取得新进展。城乡群众收入持续增加，社会保障体系更加完善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，科教文卫体等各项事业成效明显。

各位代表，过去的五年，是长乐发展史上不平凡的五年。五年来，我们经受多重困难考验，取得来之不易的成绩，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是历届政府和广大干部辛勤努力的结果，是社会各界大力支持帮助的结果，更是全市人民勇于拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表长乐市人民政府，向为我市建设发展付出辛勤劳动的全市人民致以崇高的敬意!向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为长乐改革发展稳定作出积极贡献的驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐建设发展的海内外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢!

总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少困难和问题：企业发展困难仍在持续，经济下行压力依然较大，发展后劲不足，财税增收乏力;产业结构不够合理，一些传统产业产能过剩亟待化解，第三产业培育发展偏慢;自主创新能力不强，专业技术人才缺乏;城乡规划建设管理水平有待提高，交通拥堵、违法建设等问题还较突出;教育、医疗等民生保障工作与群众的要求还有一定差距;土地、资源、环境等发展要素瓶颈约束进一步趋紧，节能减排攻坚压力较大;影响和谐稳定的矛盾仍然不少，社会管理还需加强;政府办事效率、服务水平还不高，不作为、慢作为甚至消极腐败现象依然存在。对此，我们将切实采取有效措施，认真持续加以解决。

“十三五”发展暨20xx年工作安排。

“十三五”时期，是长乐率先全面建成小康社会的决胜期，也是高起点加速推进科学发展、高质量实现经济社会转型发展的关键期。科学制定长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于全面融入福州新区开放开发，加快推进长乐科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。提请大会审议的《长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，总结了“”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

《规划纲要》提出我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进、好中求快，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强供给侧结构性改革，抓好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，着力打造“海丝重要节点、福州新区核心、省会交通枢纽、现代产业基地、滨海生态城市”，率先全面建成小康社会，努力建设更加开放美丽和谐幸福的新长乐。

《规划纲要》提出要把握好“四个坚持”的基本要求，即：坚持新区引领，基础先行;坚持改革开放，创新驱动;坚持转型升级，绿色发展;坚持城乡协调，共建共享。《规划纲要》提出今后五年经济社会发展主要目标是：经济保持中高速增长。力争“十三五”时期全市地区生产总值年均增速10%左右，产业转型升级取得明显成效，第三产业比重达到35%以上。新区建设取得重大进展。福州新区长乐片区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，重点区域、特色产业园区建设取得重大突破。城乡统筹发展更加协调。加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达68%以上。群众生活品质普遍提高。率先实现城乡居民收入比20xx年翻一番，现行标准下贫困人口提前实现脱贫，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升。改革开放取得实质突破。重点领域改革取得新进展，若干领域改革走在福州市前列。进一步密切对外交流合作，更高层次的开放型经济快速发展。创新创造活力明显增强。创新、创造、创业生态体系更趋完善，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。生态文明示范效应明显。能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，节能减排、低碳和生态环境治理等主要指标处于全国领先水平，覆盖全社会的生态文化体系基本建成。

根据“十三五”发展的总体要求和目标任务，20xx年我市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值645亿元，增长10%;规模以上工业总产值2125.5亿元，增长9%;农林牧渔业总产值88.3亿元，增长3%;公共财政总收入(不含基金)55.19亿元，增长10%，其中地方公共财政收入36.98亿元，增长10%;固定资产投资520亿元，增长15%;社会消费品零售总额217.5亿元，增长20%;实际利用外资1.48亿美元，增长7%;出口总值6.56亿美元，增长7%;城镇居民人均可支配收入43100元，增长10%;农民人均可支配收入19800元，增长10%;完成福州市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作：

一、着力先行带动，全面融入福州新区。

推进产城融合发展。围绕全面融入福州新区开放开发，进一步优化城市空间布局，统筹全市总体规划，加快实施“多规合一”。全力推进福州新区集中连片开发建设，强化“空港”、“海港”两极带动，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚流动，加快产城融合、港城联动发展。“空港”重点加快申报建设综合保税区，推进高端装备制造产业园、海峡两岸国际快递中心等项目建设，促进飞机维修、保税物流、跨境电商、临空服务等产业发展;“海港”重点整合松下港区港口和岸线资源，拓展临港发展腹地，加快中粮、省储备粮等项目建设，打造集粮食储运、粮油加工、物流贸易等一体的多功能港区。持续推进七大重点区域开发建设，统筹道路、水电、管网等基础配套设施建设。

提速基础设施建设。牢固树立基础先行理念，积极推动福平铁路、地铁6号线、道庆洲大桥、长平高速、东南绕城高速、东部快速通道等重大交通基础设施项目建设，加快滨江滨海路、福北线改造等市域大通道建设，构建与福州“半小时交通圈”，加速福州同城化步伐。建成新区公交枢纽站，动建新区客运中心，推进城乡公交一体化。配合推进长乐机场二期工程建设和第二轮扩能改造。加快仙富、百户等11万伏变电站建设，启动中航油输油管道改线工程。实施外文武堤路结合等19项水利工程。着力突破征迁瓶颈，加快征迁制度改革，完善土地出让成本测算方法，推行留用地货币化补偿，促进基础设施建设提速。

加快城乡一体步伐。注重以人为本的城镇化，注重人口经济和资源环境空间均衡，促进区域协调发展。提升中心城区功能品位，持续推进城区道路“白改黑”改造及管线缆化工程。推动首占营前新区一批房地产、商业和公建项目建设，完善新区市政道路、园林景观、地下管网等基础配套，增强新区行政办公、文化教育、医疗卫生、金融商贸等公共服务功能，促进新区人气聚集。推进新型城镇化建设，促进江田、古槐、金峰、漳港等中心镇区扩容提质、更新改造，加快强镇扩权步伐，实施新一轮新农村“幸福家园工程”和“美丽乡村”建设。加大“两违”打击整治力度，引导农村规范有序建房。

提高城市治理能力。着力打造“智慧城市”，以城乡网格化服务管理为抓手，加快“智慧长乐”城市管理服务中心建设，提高城市精细化管理水平。着力创造优良人居环境，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，大力开展生态修复，把好山好水好风光融入城市。着力提高城市发展的宜居性，推进全省城市综合管理试点工作，强化城市执法体制改革，重点解决交通拥堵、内河淤积、噪声扰民、占道经营等“城市病”，全面落实“门前三包”责任制，有序推进垃圾分类处理，提升城市环境质量。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、着力增强动力，保持经济平稳增长。

深入推进改革。着力解决供给侧、结构性、体制性矛盾，把经济增长的潜在速度释放出来。深化政府机构改革，全面推行权责清单制度管理，进一步优化行政审批服务，稳步推进事业单位分类改革。推进投融资体制改革，落实“非禁即入”，强化“契约精神”，推行ppp模式，引导民间资本进入基础设施、基础产业、新兴产业、金融服务、社会服务等领域。继续推进政府购买服务，推进道路保洁、垃圾转运、内河整治和市政设施管养等领域的市场化运作。加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，解决好群众看病难、看病贵问题。

强化企业帮扶。坚持把稳定企业生产、保持经济运行在合理区间作为经济工作的首要任务。落实中央降低实体经济企业成本行动，打好帮助企业降低成本的“组合拳”。强化政银企对接合作，扩大企业应急周转金、海峡·长乐周转贷的作用和影响，进一步加强与省、福州市级金融机构的沟通对接，争取各金融机构对长乐的支持，拓宽企业有效融资渠道。防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

扩大有效投资。千方百计稳住有效投资和实体经济基本盘，重点在基础设施、民生领域、产业升级、现代农业等方面加大投资力度。加快重点项目建设，20xx年初步安排重点项目273项，总投资4077亿元，年度计划投资381.1亿元。加强与国开行、农发行等金融机构对接，积极申报国家专项建设基金项目，争取更多的资金注入项目建设。加大开放力度，深入实施“回归工程”，加快引进一批具有较强带动力和影响力的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重大产业项目，抓紧补齐一批公益性、短板性的交通、水利、社会事业等惠民生项目，形成项目建设滚动发展态势。鼓励企业“走出去”，积极参与“一带一路”沿线国家建设。

注重消费带动。加快永荣城市广场、中天恒基广场、十洋商务中心等重点商业项目建设，优化商贸集聚区布局，提升商贸服务业发展水平。充分发挥我市“蓝天白云”、宜居宜业的优势，重点发展家政、健康、养老等生活性服务业，支持电子商务、房屋租赁等现代消费模式，推动消费升级。拓展旅游消费，整合下沙海滨、网龙动漫园、漳港显应宫、琴江满族村、闽江河口国家湿地公园等特色旅游资源，精心打造江海岸线旅游、长乐文化旅游、乡村休闲旅游品牌，完善旅游配套设施，吸引旅游消费和外来消费。狠抓房地产去库存，稳定房地产市场。

三、着力调整结构，加快产业转型升级。

培育发展新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，培育壮大成长型、领军型企业，着力打造战略性新型产业集群，提高新兴产业对经济增长的贡献率。发展信息技术产业，完善“数字福建”产业园基础配套，建成数字福建云计算中心等项目，打造数字福建支撑服务基地和区域大数据中心。发展新材料产业，以金强建材、阿石创电子、拓普达钛合金深加工等项目为龙头，推广新型材料研发应用。发展现代服务业，发挥临空临港优势，加快推进鹤上商贸物流园、松下物流园、翔福物流园、纵腾跨境电商产业园等专业物流园区建设，大力培育现代物流业。

提升发展先进制造业。以供给侧改革为动力，推进产业转型升级。设立纺织产业转型升级基金，积极稳妥推进企业“兼并重组、技术改造、市场出清”，运用“互联网+”技术整合长乐纺织行业资源，成立福建纺织交易中心，打造全国性纺织交易平台，推进“全国化纤(锦纶)产业知名品牌创建示范区”建设。依托吴航不锈钢深加工项目，推动冶金行业向下游不锈钢精深加工发展。深入实施创新驱动战略，激活创新主体、构筑创新平台、加大研发投入，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的创新体系。加大高端、专业人才引进培养力度，深化质量强市和商标品牌战略，支持明一国际、佳亿化纤、阿石创电子等企业加快上市。

加快发展现代农业。继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全。大力发展设施农业、高优农业、都市休闲农业，推动特色现代农业稳步发展。巩固提升青山龙眼、沙地马铃薯、潭头西芹等果蔬品牌，加快飞思农庄、黄仑山生态园等农业重点项目建设，适度发展农业规模经营。落实强农惠农政策，加强农业基础设施建设，提升农业标准化和信息化水平，完善新型农业社会化服务体系。大力发展现代渔业，加快恒兴南方水产品加工交易中心建设，推动梅花五显鼻、漳港三营澳渔港建设，完善渔业基础配套，发展远洋捕捞、特色水产养殖、水产品精深加工等现代海洋产业。

四、着力生态建设，精心打造绿色家园。

深化节能减排。扎实推进总量减排，完成潭头污水处理厂管网配套设施建设，启动城区、滨海污水处理厂二期建设，完成17.2公里污水主干管和40公里乡镇配套支管网建设，提升污水接驳率和处理率，建成滨海工业区集中供热工程。实施排污权有偿使用和交易制度，开展排污权指标收储，推进钢铁、水泥、化工、印染等重点行业清洁生产审核。建立重污染企业退出机制，完成落后产能淘汰年度任务。坚决贯彻执行新《环保法》，严肃查处环境污染违法行为。

深化环境整治。良好的生态环境是最普惠的民生，也是长乐的亮丽名片，要继续打好“生态牌”，巩固和保持生态优势，更多地释放绿色福利。强化饮用水安全保障，加强水源地水质监测和定期巡查。积极开辟第二水源，加快推进大樟溪引水工程和三溪水库备用水源建设。加大城市供水管网扩容改造力度，提升饮用水源水质，保障市民饮水安全。强化空气污染整治，全面实施网格化环保监管，加快淘汰燃煤小锅炉，深化施工扬尘、餐饮油烟、黄标车淘汰等专项行动，持续提升城市空气质量。强化闽江河口湿地、董奉山国家森林公园等特殊生态功能区保护，推进沿海基干林带保护提升，持续实施莲柄港水系整治，加快香江公园二期和洞江湖公园一期建设，完成南山公园改造提升，建成城市绿道和慢行系统30公里。强化畜禽养殖污染治理，深化上下洞江等重点流域水环境综合整治，加快建设海绵城市，争取通过国家环保模范城市考核验收，争创国家生态文明建设示范市。

深化集约发展。大力发展绿色经济，加快构建资源循环体系和再生资源回收体系，加强低碳技术开发运用，推进资源集约节约利用。优化土地管理利用，加大耕地保护力度，推进203省道首占营前新区段、滨江滨海路沿线等重点区域土地收储，盘活存量闲置土地，力求有序供给、集约利用，提高土地管理规范化水平。严格项目落地审查，科学设定投资强度、税收贡献等指标，最大限度发挥土地资源效益，确保“地尽其用”。

五、着力共建共享，提升群众幸福指数。

统筹推进社会事业。提高教育质量，着力发展普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展，率先普及高中教育，扶持发展现代职业教育和特殊教育，构建灵活开放的终身教育体系。继续调整优化教育布局，投入5000万元实施漳港中学综合楼等一批校安工程，建成鹤上、罗联中心幼儿园。大力弘扬“海丝”文化，积极融入福州“海丝”战略枢纽城市建设。出台《进一步加强文物保护工作的若干意见》，加强对登文道、九头马古民居等文化遗产的保护开发，配合福州市创建国家公共文化服务体系示范区。加快城乡公共体育设施和健身场所建设，举办长乐市第四届全民健身运动会，增强人民体质。完善卫生基础设施，推进市医院外科综合大楼、中医院新院建设，扩大基本公共卫生服务项目。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，提升农村医疗服务水平。加快分级诊疗体系建设，提升基层中医药服务能力。推进人口服务管理改革，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

持续增强民生保障。紧紧围绕补短板和托底做好各项民生工作，让群众有更多获得感。继续安排28项为民办实事项目，年度计划投资4.7亿元。落实就业再就业政策，充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用，大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，争取城镇新增就业8000人，转移农业富余劳动力5800人。完善公共就业创业服务体系，以大众创业拓展就业空间、扩大就业容量。完善住房保障体系，探索养老、医疗等社会保险制度对接整合，扩大失地农民保障覆盖面。重视养老事业发展，加快椿萱乐老年公寓和乡镇敬老院建设，健全以居民养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系。充分发挥慈善总会、红十字会、老区建设促进会扶贫帮困、医疗救助等作用，健全完善新型救助体系。保护妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。实施精准扶贫，注重对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶，帮助更多的贫困人口实现脱贫。

积极创新社会治理。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位创建，完善道德模范评选、表彰和帮扶工作机制，强化移风易俗，弘扬社会新风气、正能量。健全守信激励、失信惩戒机制，推进“诚信长乐”建设。持续深化平安建设，加强公共安全设施建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推进多元化矛盾纠纷化解，健全立体化治安防控体系，完善应急指挥、联动处置、舆论引导机制，维护社会安定稳定。加强食品药品安全监管，建立质量安全可追溯制度，创建国家食品安全城市。落实安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、校园安全等重点领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善城市防灾减灾体系，加强防灾减灾公共设施建设，构建应对灾害的安全保障网。

六、着力提速增效，建设人民满意政府。

坚持依法行政。牢固树立依法行政意识，用制度管权管事管人，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大事项听证等制度。依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。强化权力公开运行，深化政府信息公开与政务公开，主动接受舆论和群众的监督。

转变工作作风。深化机关效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，全面推行“一线工作法”，重点解决“熟人经济”、“庸懒散拖”和“不担当、不作为、不落实”等突出问题。勇于担当尽责、敢闯敢试，敢于直视矛盾、攻坚克难，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。

强化执政为民。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，牢记党的宗旨，秉持为民情怀。持续深入开展“四个万家”、“三比一看”以及“走进千万家、温暖长乐人”进村入户大走访等活动，真心实意为群众排忧解难。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件。深入贯彻中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”问题，充分发挥监察、审计等作用，严控“三公”经费和一般行政性经费支出，强化增收节支，反对铺张浪费，降低行政成本。

各位代表，新的一年，新的机遇，新的征程。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步坚定信心、把握机遇，奋发有为、锐意进取，全面融入福州新区开放开发，加快推进长乐科学发展跨越发展，为实现长乐市“十三五”规划和率先全面建成小康社会而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

荆门市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年和“”时期工作回顾。

刚刚过去的一年，是经济下行压力较大、困难较多的一年，也是荆门逆势而进、弯道超越的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，主动适应经济新常态，牢牢把握“竞进提质、升级增效”总要求，遵循“三维纲要”，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念，深入实施中国农谷建设、柴湖振兴发展省级战略，经济社会发展态势良好，主要经济指标增幅位居全省前列。预计全年实现地区生产总值1385亿元，增长9.2%，增幅居全省第1位;规模以上工业增加值增长11%，居全省第1位;固定资产投资1422亿元，增长19.5%，增幅居全省第2位;社会消费品零售总额513亿元，增长13.5%，增幅居全省第3位;实际利用外资33110万美元，增长12%;出口总额85200万美元，增长11%;地方一般公共预算收入80.43亿元，增长19.3%，增幅居全省第3位;城镇居民人均可支配收入26966元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入14829元，增长10%;居民消费价格涨幅2%以内;城镇登记失业率2.4%;人口自然增长率4.23‰;完成省定节能减排目标。我市成功创建国家森林城市，入选国家循环经济示范市，获批国家农业科技园区。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)着力扩大有效投资。建立“中国农谷”、“柴湖振兴”、长江经济带等8大项目库，策划和储备“十三五”重点项目3619个，其中，424个项目纳入国家、省规划和项目库。强力推进“六个一”产业链招商，建立市、县(市、区)两级领导联系招商引资制度，分产业组建招商专班，成立7个驻点招商联络处，成功引进56个10亿元以上项目;全年利用市外境内资金1280亿元，增长14.3%。实行重大项目投资路线图管理，建立项目建设包联领导靠前指挥、项目秘书跟踪协调、驻点秘书脱产服务机制，全年实施亿元以上项目730个，其中260个项目竣工投产。强化政银企合作，加大项目融资力度，金融机构各项贷款余额794亿元，比年初增加141亿元，增长21.5%，增幅居全省第2位。

(二)着力推动产业转型。大力实施工业经济跨越式发展行动计划，编制并落实支柱产业发展规划，七大产业实现总产值3000亿元以上。在全省率先出台财政资金支持产业发展意见，组织开展“千名干部进千企、创优服务促发展”等活动，全市净增规模以上工业企业115家，规模以上工业增加值增幅连续10个月位居全省第一。制定加快传统产业结构调整促进转型升级的意见，实施技改项目341个，投资246亿元，荆门石化油品质量升级及适应性改造项目通过核准。战略性新兴产业加快发展，中航工业将重载飞艇、超轻型运动飞机研发制造等一批重大项目布局荆门。园区主导产业集群加快形成，重点工业园区总产值达到1800亿元，增长12%;荆门高新区总产值达到230亿元，增长15%，并获批国家体育产业基地。现代服务业发展水平提升，新增限上商贸企业65家、总部企业5家;成功举办20xx荆门爱飞客飞行大会、秋游农谷紫薇花文化旅游节、第二届中国(京山)网球节和第八届油菜花旅游节，全年接待游客2500万人次，实现旅游综合收入130亿元，分别增长18%和21%。

(三)着力发展现代农业。启动中国农谷“三区三中心”建设，全面开展与中国农科院合作，推广“一高三新”面积200万亩，建成凯瑞百谷、联想佳沃等12个种业研发中心，一二三产业融合发展的“彭墩模式”在全省推广。强化柴湖振兴发展产业支撑，开工建设宏强百合、云天花海项目，建成农青园艺(一期)盆花基地，汽车锂电池等项目落户，吉象贝儿童装项目即将投产。推进农业产业化发展和标准化生产，粮食总产实现“十二连增”，新建畜禽标准化示范养殖场158个，水产品产量居全省第2位，省级以上农业产业化龙头企业达到71家，“三品一标”认证389个，“湖北神地”和“盛老汉”被认定为中国驰名商标，沙洋荣获“中国油菜籽之乡”称号。全市农机总动力达到456万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%;实施土地整治41.3万亩，城乡建设用地增减挂钩项目6800亩;新改善灌溉面积30万亩;汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设全面启动。

(四)着力统筹城乡发展。完成荆门市城市总体规划修编，大力开展“五城同创”，城市品质不断提升。加快漳河新区建设，漳河大道、爱飞客大道等建成通车。稳步推进旧城改造，拉通竹园路、果园一路等10条“断头路”，备受社会关注的海慧沟违法建筑全部拆除。深入开展经营秩序、运输抛撒、噪音油烟污染等9项专项治理，强力推进大气污染防治，中心城区淘汰黄标车2969辆，关闭燃煤锅炉49台，新增100辆清洁能源公交车，全市秸秆综合利用率达到89%。中心城区集中供热工程进展顺利，天茂集团入网试运行。完成基地造林16.3万亩，新建绿色通道1144公里，四旁植树827.5万株。汉江荆门港沙洋码头主体工程完工，漳河机场改扩建、蒙华铁路和枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥开工建设，汉江荆门港石牌码头、中心城区绕城公路建设加快推进，郑州—南宁高铁(襄阳—荆门—宜昌段)、荆门—荆州高铁正在开展前期工作。启动新型城镇化规划编制，推进新型城镇化示范带建设，后港被评为“全国文明镇”。

(五)着力抓好改革创新。深化行政审批制度改革，建立“三单一网”，公布涉企收费目录，实施第三批行政审批事项零收费。推进行政管理体制改革，精简87家事业机构，完成市直部门“大科室制”改革，单设市招商局，新设市创新创业服务局、市行政审批局;调整市区财政体制，推行财政专项资金项目库和清单管理制度。开展商事制度改革，实行企业登记“三证合一、一照一码”，企业登记提速86%，新增市场主体1.6万户。加快农村综合改革，完成1.04万平方公里农村集体土地所有权、3.5万宗宅基地使用权和集体建设用地使用权登记，按户连片耕种“沙洋模式”得到农业部充分肯定。创新投融资体制机制，设立产业发展基金、城市发展基金、创新创业引导基金和政银合作基金，与社会资本合作设立7支产业子基金;策划申报ppp项目110个，总投资1207亿元，竹皮河流域水环境综合治理(城区段)纳入财政部第二批示范项目;凯龙化工成为20xx年全省首家在主板上市的企业，固润科技成功登陆“新三板”，四板挂牌企业新增35家。在全省率先出台支持大众创业、万众创新的“黄金三十条”，建成各类创新创业载体31个，入驻项目304个、创客1140人。

(六)着力增进民生福祉。民生投入占财政支出的比重达到79.8%，承诺的民生实事全部完成。开展“百个部门百家企业帮百村、万名干部扶万户”活动，组建210个扶贫工作队进驻所有贫困村，设立2亿元扶贫产业基金，实施精准扶贫项目124个，预计全年脱贫59907人。全市城镇新增就业52171人，组织城乡劳动者培训24194人次。建立“一门受理、协同办理”救助新机制，城乡低保标准提高10%，自付医疗费用救助比例提高到70%。对市特殊教育学校在校学生实行“四免”政策;资助家庭经济困难学生3.5万名。新建村级文化广场138个、农民体育健身工程350个，完成“户户通”安装6.5万户，“村村响”实现全覆盖。市青少年示范性综合实践基地投入使用。市一医南院、市中医医院住院部等一批重大公共卫生服务项目投入运行，市二医获批国家三甲综合医院。完成1%人口抽样调查。启动社区、乡村治理积分制试点工作。办理法律援助案件、事项1.36万件。完善社会治安动态防控“五为”机制，建立安全生产隐患排查治理标准化、数字化体系，人民群众的安全感和满意度持续提升。

作风建设事关政府形象。一年来，我们扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，强化责任担当，争做“两为”干部，升腾发展气场，提升精神区位。加强法治政府建设，建立市政府常务会议学法制度，行政负责人出庭应诉率达到100%。主动接受市人大及其会的法律监督、工作监督，接受市政协的民主监督，办理人大代表建议140件、政协委员提案414件，满意率均达到98%以上。落实党风廉政建设主体责任，完善市级投资项目融资管理、政府投资工程监管、政府采购等制度，开展涉农资金管理使用、机关事业单位“吃空饷”、违规发放津补贴等专项整治。强化审计监督，深化政务公开，举办6期电视问政活动。坚持有腐必惩、有贪必肃，查处和曝光了一批突出问题。

各位代表，20xx年各项任务的完成，为“”时期的工作画上了圆满句号。过去的五年，全市人民团结拼搏、砥砺奋进，战胜前进道路上的各种困难，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了科学发展、跨越式发展的辉煌篇章!

这五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标保持中高速增长，增幅高于全省平均水平，走在同类城市前列。全市地区生产总值迈入“千亿俱乐部”行列，人均生产总值达到47766元，年均分别增长11.4%、11.2%。财政总收入突破“百亿大关”，地方一般公共预算收入突破80亿元，年均分别增长15.4%、28.2%。固定资产投资累计完成5105亿元，年均增长26.8%;社会消费品零售总额年均增长15.2%。发展地位不断提升，中国农谷建设、柴湖振兴发展上升为省级战略，我市被确定为全省唯一的国家节能减排财政政策综合示范市，荆门高新区跻身国家级高新区行列，东宝连续两年位居全省县域经济考核第一类第7名，京山、钟祥位居第二类前四强。

这五年，是产业结构不断优化的五年。全市三次产业比由19.9：48.4：31.7调整为15.0：53.0：32.0。工业总量紧随“一主两副”，居全省第4位，农产品加工、化工成为“千亿产业”;规模以上工业增加值年均增长15.5%，规模以上工业企业由620家增长到1142家，其中，亿元以上企业由188家增长到520家。农业现代化水平达到75%，农产品加工业总产值与农业总产值之比由1.52：1提高到3.4：1，农村居民人均可支配收入总量稳居全省第2位，京山、沙洋、钟祥连续多年被评为全省“三农”发展十强县(市)，我市成为全省首个整市推进的国家现代农业示范区。第三产业增加值达到442亿元，是20xx年的1.9倍。推动市校、校企合作，建成院士(专家)工作站33家，高新技术企业达到104家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到12%，我市连续七届荣获国家科技进步先进城市称号。化工循环产业园是全省两个专业性化工园区之一，格林美电子废弃物循环利用工程技术研究中心成为行业内唯一的国家级中心，我市获批国家资源综合利用“双百工程”及“城市矿产”示范基地，预计单位生产总值能耗、二氧化碳排放量比20xx年分别下降23%、23.8%，化学需氧量等主要污染物减排超额完成省定目标。

这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。全市城镇化率从45.5%提高到53.8%。中心城区建成区面积从52.44平方公里扩展到65.73平方公里，连续两次夺得省城镇规划建设管理“楚天杯”。漳河新区“七纵九横”道路骨架全面拉开，被列为全省首批绿色生态示范城区。县(市)城、小城市、重点镇快速发展，京山通过国家生态县验收，钟祥获得“世界长寿之乡”称号;宋河等10个镇被评为全国重点镇，官垱被确定为全省“四化同步”示范试点镇;建设新型农村社区251个，江山被评为全国文明村，彭墩等48个村被命名为省宜居村庄，“幸福马岭”和“客店明灯”模式在全省推广。完成交通投资206亿元，是“”时期的2.1倍;公路通车里程13914公里，等级公路比重达到96%，行政村通客车实现全覆盖;江汉运河建成通航，水运通航里程460公里。完成电网建设投资35亿元，是“”时期的1.86倍。城市管理水平不断提升，全面推行数字化城管，建成“四管两中心”。关停葛洲坝城区生产线，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，我市被评为全国节水型社会建设示范区、国家园林城市，加入国际低碳城市联盟。

这五年，是改革开放持续深化的五年。推进简政放权、放管结合，市级行政审批事项由365项减至148项，行政审批提速50%，行政审批零收费事项占比达到93%;公共资源交易规模比“”时期增长2倍以上;京山建成全省首家县级公共检验检测平台;全市市场主体达到17.4万户，年均增长19.6%。流转农村土地230万亩，新型农业经营主体突破2万个，总数居全省首位，我市被确定为全省唯一的新型职业农民培育整市推进试点市。财政管理体制改革深入推进，金融改革取得新进展，新增银行类金融机构6家，达到18家，存款和贷款余额分别是20xx年的2.1倍、2.56倍。国有企业改革步伐加快，国有资产运营效益进一步增强。对外开放程度不断扩大，累计实际利用外资13亿美元，完成出口31亿美元，年均分别增长18%、24%，中兴、联想控股、盈德、万达等大型企业落户我市，17家市内企业在境外投资办厂;海关、商检荆门办事处对外开办业务，全省第一家县级保税仓库——京山恒泰源保税仓库封关运营。

这五年，是群众生活切实改善的五年。城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速，年均分别增长11.8%、13.3%。全市累计新增就业23万人，比“”时期增长64%。五大社会保险参保196万人次，我市被评为全国创业先进城市和技能振兴百佳城市。社会救助体系不断完善，累计救助城乡困难群众158万人次，发放救助资金14.23亿元。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、公共卫生和医疗保障体系基本建立，在全省率先出台乡村医生生活补贴政策，公立医院综合改革实现县域全覆盖，“先看病、后付费”模式在全省推广。累计建成保障性住房2.4万套，改造棚户区(危旧房)5.5万户。解决61.64万农村人口饮水安全问题。投入11.8亿元，新建和改扩建学校、幼儿园419所，建设留守儿童服务站21个;义务教育均衡发展全域通过国家督导评估认定，普通高中教育质量居全省前列，职业教育服务地方发展能力不断提升，荆楚理工学院成为全省首批转型发展试点高校，我市荣获“中国教育创新奖”。文化资源信息共享工程基层服务点和农家书屋实现全覆盖，“农家乐杯”荣获“全国首届群众文化活动品牌”。基层社会管理和服务网络逐步健全，社区基础设施达标率90%，村级综合服务社总数达到1206家。人口计生工作连续两年获得全省党政领导线考核一等奖。安全生产形势持续平稳，食品药品安全监管不断加强，应急管理体系更加健全。完成“xx普法”任务，法治荆门和平安荆门建设取得明显成效。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，优抚安置、双拥工作成效显著。民族宗教、外事侨务、对台、民防、防震减灾、援疆援恩等工作取得新成绩，机关事务、住房公积金、物价、移民、气象、档案、地方志、保密、新闻出版等工作迈上新台阶，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人保障、红十字、慈善等事业实现新发展，多个单位、部门荣获全国、全省荣誉和表彰。

各位代表!回首过去的五年，我们深切地感到，荆门取得的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻荆部队、武警官兵，向“”时期与我们并肩战斗的老领导、老同事，向所有关心支持荆门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，必须始终坚持把加快发展作为第一要务，以等不起的紧迫感“缩差领跑”，以慢不得的危机感“弯道超越”，以坐不住的责任感适应新常态。必须始终坚持把转型升级作为经济发展的主攻方向，调整存量、做优增量，努力实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。必须始终坚持把改革创新作为加快发展的根本动力，在深化改革、扩大开放、加快创新中按下“快进键”，展现新作为。必须始终坚持把以人为本作为各项工作的出发点和落脚点，努力让人民群众生活得更加富裕、更加安全、更有保障、更有尊严。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现为：经济总量不大，产业结构不优，项目支撑不够，扩大经济规模、调整经济结构任务繁重;创新驱动能力不足，民营经济发展不够，企业核心竞争力、抗风险能力不强，培育壮大龙头企业、提升经济活跃度任务繁重;城市能级不高，交通基础设施不完善，提升城市承载能力任务繁重;关系群众切身利益的环境保护、扶贫开发、公共服务等方面还存在不少薄弱环节，保障和改善民生任务繁重;政府系统干部的思想作风、能力水平还存在一些不足，加快建设法治政府、服务型政府任务繁重。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，采取有效措施加以解决，决不辜负全市300万人民的期望!

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求。

各位代表，“十三五”时期，是荆门提前全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是爬坡过坎、跨越赶超的关键期。根据市委《关于制定荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《荆门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)，提请大会审议。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，切实把握“三维纲要”，深入实施“两大战略”，坚持生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保提前全面建成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区。

今后五年全市经济社会发展的总体目标是：综合实力迈上新台阶，主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于同类城市，力争20xx年全市地区生产总值突破2200亿元，地方一般公共预算收入超过160亿元，户籍人口城镇化率达到40%以上。人民生活水平和质量显著提高，贫困人口20xx年全部实现脱贫，城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入保持全省领先，覆盖城乡的基本公共服务和社会保障体系更加完善。基础设施明显改善，交通、水利、能源、信息网络等建设取得较大进展。生态文明建设成效明显，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及，资源节约、集约和循环利用水平不断提高。社会文明程度大幅提升，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力明显增强，民主法治更加健全。改革开放取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，开放型经济体系基本形成。《纲要草案》从经济发展、创新驱动、生态环境、公共服务、人民生活五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的41个主要目标，形成了较为完整的目标体系，力求体现科学发展、转型发展的新要求。

“十三五”时期，我们要以五大发展理念为引领，抢抓机遇、克难奋进，努力将“提前全面小康”变成惠及全市人民的美好现实，奋力实现荆门经济社会发展新跨越。

(一)推进创新发展，加快经济发展动力转换。坚持把发展基点放在创新上，加快创建国家创新型试点城市，建成江汉平原区域科技创新中心、国家现代农业科技创新中心。围绕释放新需求、创造新供给，推动投资、消费、出口协同发力。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。深入实施创新驱动发展战略，培育一批有竞争力的创新型领军企业，建设一批产业技术创新联盟和院士工作站，推动荆门高新区创建国家创新型特色园区;深入推进大众创业万众创新，构建“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。高举中国农谷旗帜，按照“一谷双核、多点支撑”布局，加快建设“三区三中心”，在全省率先转变农业发展方式、率先基本实现农业现代化，成为国家现代农业示范区的标杆、国家农业科技园区的标杆。深入落实《中国制造20xx》，强力实施工业经济跨越式发展行动计划，培育壮大七大支柱产业，建成全国新型能源化工基地、全国生态农产品加工基地和国家循环经济示范城、国家健康产业城、国家通用航空产业城。突破性发展现代服务业，打造区域性金融保险服务中心、江汉平原生产性物流基地、国内知名的运动休闲旅游目的地。统筹全市产业布局，建设20个左右特色产业园区，支持各县(市、区)培育2—3个百亿特色产业集群。实施“互联网+”行动计划，建成10个“互联网+”产业园。构建充满活力的体制机制，确保行政管理体制和行政审批制度改革、投融资体制改革、农村综合改革等走在全省前列。

(二)推进协调发展，增强发展整体性。推动中心城区与各县(市、区)协调发展，加快中心城区经济业态和城市形态转型升级;支持钟祥争创全国百强县市，京山争当全省县域经济发展“排头兵”，沙洋进入全省县域经济“第一方阵”，屈家岭管理区成为全国转变农业发展方式示范区。提高新型城镇化发展质量，构建以中心城区为核心、三个县域城市为支撑、五条城镇带为纽带的“一主三副五带”全域城镇化格局;加快漳河新区建设，建成城市新中心和绿色生态新城;推动中心城区与钟祥相向发展，打造荆钟组合都市区，形成100万人口的大城市;规划建设一批特色城镇、新型农村社区、新农村示范村和美丽乡村。加快推进“新五化”，促进城乡一体化发展。构建现代化基础设施体系，初步建成江汉平原城市群区域性综合交通枢纽，构建现代水利设施网络，完善信息基础设施，提升能源保障能力。提升文化软实力，建设全省文化强市。推动军民融合深度发展，实现生产力发展与战斗力提高相互促进。

(三)推进绿色发展，建设生态文明家园。树立全域生态理念，编制生态立市总体规划和主体功能区规划。建设汉江生态保护带，发挥荆山、大洪山的屏障作用，保护漳河、惠亭、温峡、长湖等湿地资源，打造山水林田湖生命共同体。大力发展绿色经济，强力推进节能减排，促进资源节约高效利用，深化国家循环经济示范市建设。实行最严格的环境保护制度，加强水生态保护，加大大气污染治理力度，提升土壤环境质量，巩固和深化国家森林城市建设。推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，完善绿色发展体制机制，在全省率先建成国家生态文明试验区。

(四)推进开放发展，构建开放型经济格局。主动对接国家“一带一路”战略，推进铁路网与渝新欧、汉新欧、郑新欧等国际物流线路的对接与互通;建设汉江荆门港，与武汉新港、宁波港等合作，融入海上丝绸之路;积极争取建设综合保税物流中心，加快打造荆门陆地港、沙洋监管码头、国际产业园区。创新招商方式，提升“引进来”的质量和水平。加快“走出去”步伐，形成参与国际分工的荆门方阵。深化区域战略合作，促进城市发展互惠互利。营造与国际接轨的营商环境，不断提升参与国际国内经济合作竞争的能力和水平。

(五)推进共享发展，不断增进人民福祉。按照“精准扶贫，不落一人”的要求，大力实施脱贫攻坚工程，确保20xx年贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”。整体推进柴湖精准扶贫、精准脱贫，努力将柴湖打造成为城乡统筹示范区、移民发展样板区、民生改善先行区。大力促进教育公平，推动义务教育均衡发展，全面普及学前教育和高中教育，打造全国职业农民培训基地，建设江汉平原职业教育中心，支持荆楚理工学院打造全国知名的应用型大学。实施更加积极的就业政策，努力实现更加充分、更高质量的就业。完善社会保险体系，落实全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。开展健康荆门建设，打造江汉平原健康卫生服务中心。坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。围绕建设平安荆门，构建共建共享的社会治理格局。

各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，跨越式发展的号角已经吹响，让我们与全市人民一道，团结拼搏，开拓创新，闯出改革发展的新天地。我们坚信，“十三五”期末，一座实力强、百姓富、生态美的新荆门必将崛起在荆楚大地上!

三、20xx年主要工作。

20xx年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是提前全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，意义深远，责任重大。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;地方一般公共预算收入增长12%;实际利用外资增长8%;出口总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;人口自然增长率7‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成省定目标。

做好20xx年工作，必须全面贯彻落实中央和全省经济工作、城市工作会议以及市委七届八次全会精神，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”总要求，坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念，深入实施“两大战略”，着力加强结构性改革，推动供需两侧共同发力，更加注重质量效益，更加注重创新驱动，更加注重绿色发展，更加注重对外开放，更加注重公平公正，奋力实现“十三五”良好开局。重点抓好以下工作：

(一)夯实工业主导地位。

积极应对经济下行压力，推动实体经济健康平稳发展，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

提升产业竞争力。加快化工、机械、建材、农产品加工等传统产业转型升级，实施“百企技改”行动，支持企业“二次创业”。将技改项目视同招商项目，采取财政贴息、政府购买中介组织服务等方式，加大政策支持力度，打造技改示范企业20家，力争技改投资增长23%。培育壮大战略性新兴产业，深化与中航工业合作，突破性发展通用航空产业;发挥京山轻机、中集宏图等企业示范作用，加快发展智能装备制造产业;用好荆门高新区国家体育产业基地、武汉国家生物产业基地荆门产业园“金字招牌”，大力发展大健康产业;支持格林美等重点企业发展，扩大再生资源利用与环保产业规模;推动金泉新材料等企业做大做强，构建新能源新材料产业体系;依托华工科技荆门光电子信息产业园、东宝电子信息产业园、大柴湖德同科技产业园，积极发展电子信息产业，力争战略性新兴产业增加值增长20%。大力发展高新技术产业，全市新增高新技术企业25家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到13.2%，研究与试验发展经费占比达到1.5%。

增强企业发展实力。按照“优化存量、引导增量、主动减量”要求，对企业分类建档立卡，实行一企一策。继续推行市、县(市、区)领导包联龙头企业和部门联系骨干企业制度，建立重点税源企业清单，实行财政调度资金、财政贴息资金、政银合作基金向优质企业集中，力争新增规模以上工业企业100家以上，新增百亿企业1家、50—100亿元企业3家、10—50亿元企业10家。坚持“企业主体、政府推动、市场引导”原则，鼓励产能过剩企业和困难企业兼并重组，加快广源食品、金龙非和金鹰能源等企业重组步伐;支持京山轻机、天茂、新洋丰、凯龙等企业“走出去”发展，形成具有较强竞争力的大型企业集团。对于连续多年亏损，产品确实没有市场，没有企业看中又严重资不抵债的企业，依法破产清算。支持企业开拓国内外市场，推动产业链上下游市内企业供需对接，加大政府对本地产品的采购力度;新增出口企业10家，培育出口额过千万美元的企业3家。引导企业加强管理创新、制度创新和科技创新，力争商标注册量超过1万件，实现入围中国名牌价值500强零的突破。

建设特色产业园区。加强基础设施建设，配套学校、医院、商业等公共设施，构建研发设计、综合物流、公共检验检测和金融服务平台，完善园区功能，增强园区承载能力。围绕培育园区主导产业，优选龙头企业，以政府投融资平台为主体，向银行申请中长期贷款，用于购置重资产，企业通过租赁或回购方式取得使用权或产权。实现“园办一体化”改革全覆盖，推动行政审批和中介服务机构到园区集中办公，实行一站式服务。完善园区主导产业发展规划，对新入驻企业、新上项目，严格按照功能分区入园，引导产业集聚集群发展，力争重点工业园区工业总产值占全市工业总产值的比重达到60%，园区主导产业产值占园区工业总产值的比重达到45%。

全力服务实体经济发展。加强煤电油运、资金、用工、用地等要素保障，着力为企业排忧解难。扎实开展降低实体经济企业成本行动，严格落实国家降低制造业增值税税率、企业社保缴费率、大工业电价、物流费用等一系列政策;全面清理行政审批中介服务项目，放开市场准入，完成中介机构脱钩改制工作，坚决整治“红顶中介”;完善涉企收费清单，实行明码标价，清单外的一律不得收费;开展金融机构不规范收费专项治理活动，严禁违规收费或搭车收费，政府独资或控股的融资性担保公司，收取工业企业担保费率一律降到1%;对企业新录用人员，由政府认定的就业培训机构开展岗前培训，给予财政补贴。确定100家重点企业作为负担监测点，建立企业负担督办检查、定期通报和责任追究机制。

(二)持续推进农业增效、农民增收。

以转变农业发展方式为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

提高农业综合生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，全面实行永久性基本农田划定，创建耕地保护机制创新先行区;深入开展粮油高产示范创建、中低产田改造和高标准农田建设，实施土地整治20万亩，完成5.2万亩土壤修复任务。加强农田水利建设，继续抓好汉江堤防整治和水库除险保安，清淤、衬砌渠道2800公里，新建、改造泵站300座，整治塘堰3500口，改善灌溉面积30万亩。确保院士村项目建成投入使用，深化与中国农科院等科研院所合作，推动科技成果应用和转化。加快荆门农用航空服务站建设，力争全市农作物耕种收综合机械化水平达到77%。加强农村基层科技服务体系建设，推广一站式服务，办好“12316三农”综合信息服务平台。

发展生态高效农业。推广应用“香稻嘉鱼”等10种生态种养模式，新建标准化畜禽养殖示范场80个、现代渔业示范园区5个、林业特色产业基地6个，全市“一高三新”面积突破220万亩。突出生态、富硒、长寿等元素，加强省级富硒示范基地建设，在每个县(市、区)集中建设5万亩生态农业示范区，新认证“三品一标”30个。大力发展绿色、循环农业，打造粮油转化、秸秆综合利用、农业废弃物循环利用产业链，力争秸秆综合利用率达到90%。实施“互联网+智慧农谷”行动计划，建成中国农谷大数据中心。加强市、县农产品质量安全追溯监管平台建设，推进农产品质量安全县(市)创建，确保群众“舌尖”上的安全。

推动一二三产业融合发展。推进中国农谷现代种业科技园建设，建成杂交油菜、马铃薯、甘薯良种研发和繁育基地。依托中国农科院(华中)农产品加工成果转化示范基地、各地农产品加工园区，推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化方向发展，力争农产品加工业产值增长14%，与农业总产值之比达到3.6：1。鼓励发展订单生产、连锁经营、直供配送，加强冷链物流体系和农业电子商务建设。积极发展休闲农业、观光农业，启动建设屈家岭遗址公园;做大做强柴湖盆花基地，打造“中国花城”。抓好彭墩“1+9”示范区建设，推广复制“彭墩模式”。

创新农村经营机制。发展壮大新型农业经营主体，新增省级以上农业产业化龙头企业5家，创建省级以上农民专业合作社40家。探索实行“合作社+龙头企业+农户”的土地规模经营模式，引导农民入社、土地入股，新建土地股份合作社50家。完善农村公共服务“以钱养事”机制，推行政府购买农业公益性服务;依托新型农业经营主体，建立“三农”服务中心;加快发展航空植保、气象预警防灾、农业保险、田间管理等经营性、公益性服务。推广“粮食银行”模式，开展粮食流通运作“四代一换”试点。

(三)开展加快发展现代服务业行动。

加快建设省级现代服务业示范区和服务业综合改革试点区，力争服务业增加值占地区生产总值比重达到33%。

大力发展现代物流业和商贸服务业。编制中心城区现代物流业发展规划，加快荆门综合物流园和各县(市、区)物流园建设，积极发展第四方物流。着力培育壮大物流企业，新增4a级以上物流企业1家、3a级物流企业4家。发挥大型商贸流通企业、城市综合体、城市商圈的带动作用，推进特色商业街区建设。建立健全农村商贸网点和配送体系，加大农产品大市场等专业市场建设力度。推动电子商务进企业、进社区、进农村，建成人民万福、中兴农谷等电商产业集聚区，实现电商服务站点行政村全覆盖，孵化培育电商企业和网店1000家，力争电商交易额增长40%。大力发展文化体育旅游业。规划建设积分制管理文化创意产业园、通用航空文化产业园。推动旅游景区提挡升级，支持明显陵、彭墩、绿林山创建国家5a级景区。探索建立旅游年卡。加强与周边城市合作，合力开拓大洪山生态旅游市场，高标准打造一批精品旅游线路。高质量举办第十二届中国(荆门)菊花展览会、第二届荆门爱飞客飞行大会暨航空旅游节、第七届亚洲赏鸟博览会等节会活动，力争全年接待游客2850万人次，实现旅游综合收入150亿元以上。

大力培育服务业新业态。支持中航工业医养结合基地、漳河新区高端养老社区、市中医医院和康复医院康复养生护理中心建设，提供多样化健康服务。围绕爱飞客镇规划布局，积极发展航空运营与服务、航空培训、航空体验、航拍航摄、测绘勘探等服务业，启动航空大世界、飞行体验中心等项目建设。深化与神州数码、腾讯、软通动力等企业合作，推进市民卡建设，构建新型市民融合服务体系。鼓励发展会展经济，加快建设中国农谷农产品会展中心、爱飞客综合体会展中心。积极发展社区服务、工业设计、科技服务、商务咨询、检验检测等服务业态。

(四)做大做实投资底盘。

把招商引资和项目建设作为经济工作的主抓手，以增量优化带动存量调整，增强经济发展的支撑和后劲。

强力推进招商引资。坚持引龙头、强链条、补短板，强化产业链招商。创新招商引资方式，推行股权招商、委托招商、以商招商，引进一批产业层级高、投资规模大和带动能力强的项目。巩固“珠三角”招商引资阵地，积极承接“长三角”地区产业转移，加快与上海共建产业园区。加强与央企合作，力促与中航工业合作的重点项目落地。大力引进外资，寻求国际战略投资者来荆投资。筹建各省(市)荆门商会，召开首届荆门楚商大会。完善招商引资体制机制，强化目标责任考核，力争引进世界或国内500强企业4家、企业区域性总部3家;引进项目400个，其中，5亿元以上项目60个;招商引资到位资金增长25%以上。

狠抓重大投资增长点。深化项目建设大竞赛活动，实施“千亿项目投资工程”，统筹推进650个亿元以上项目建设，总投资4455亿元，年度投资1000亿元以上。在重大产业项目方面，开工建设荆门石化280万吨重油催化裂化装置、博世电梯、新冶集团人造蓝宝石长晶、粤创集团6代半液晶显示模组等项目，加快金泉新材料动力与储能电池、格林美动力电池材料前驱体扩建、君尚科技医药中间体等项目建设，确保荆门石化200万吨渣油加氢装置、洋丰中磷60万吨硝基复合肥、葛洲坝异地技改、福耀玻璃三期扩建、台顺集团工业机器人等项目建成投产，力争今年预增亿元产值的工业增长点达到150个以上。在重大交通项目方面，加快蒙华铁路荆门段建设，推动荆门—荆州高铁前期工作，力促郑州—南宁高铁(襄阳—荆门—宜昌段)开工;抓好枣潜高速荆门段和钟祥汉江二桥、沙洋汉江二桥、中心城区绕城公路、中心城区—石牌及东桥—子陵等一级公路建设;加快汉江荆门港、漳河机场建设，做好冷水机场改扩建前期工作。在重大水利项目方面，抓好汉江以西水系连通及城市备用水源工程建设，做好鄂北水资源配置二期(荆门部分)、荆门汉东引水工程前期工作，完成三干渠灌区配套与节水改造年度建设任务。在重要民生项目方面，推进农村和城市电网改造，提升用电保障能力;推动“光纤入户”“宽带下乡”工程，基本实现城镇家庭宽带接入能力达到20兆/秒以上，行政村及以上4g无线网全覆盖、宽带网络全部通达;开工建设市民之家和“四馆四中心”。

加强项目建设全过程管理。按照有责任主体、投资主体、时间节点、进度安排、路线图计划的“五有”要求，做好项目前期工作。抓住项目规划、安评环评和招投标等关键环节，加快项目推进进程。坚持“以人为本、依法补偿、贴心安置、长效帮扶”原则，突破征地拆迁难点，为项目落地创造条件。落实项目建设领导包联制、秘书驻点制、季度拉练制、全程督查制，实行集中开工、集中竣工投产制，全力推动项目快开工、早见效。

(五)加快推进新型城镇化和城乡一体化。

坚持区域协同、城乡一体、产城融合，着力构建城乡统筹发展新格局，力争常住人口城镇化率达到55.3%，户籍人口城镇化率达到33.5%。

强化规划引领作用。启动编制荆门2049城市远景发展战略规划，为建设江汉平原中心城市提供规划支撑。加快中心城区控制性详细规划修编，强化重点区域控规编制和城市设计、城市修补，完善各项专项规划。推进镇区规划编制，加快牌楼—石牌、掇刀—沙洋、京山—屈家岭3条新型城镇化示范带建设，提升宋河、钱场、后港、胡集、柴湖、易家岭6个小城市建设水平，整镇推进孙桥、石牌、官垱、牌楼、团林、漳河、长滩7个新型城镇化试点。以新型农村社区和美丽乡村规划为引领，创建10个省级宜居村庄、70个省级绿色示范村。

统筹推进新区建设和老城区改造。着力完善漳河新区基础设施，开工建设荆楚大道、荆山大道等31条主次干道，确保天鹅路、天山路等7条道路建成通车;加快建设北片区地下综合管廊，完成泉口换热站至双喜片区供热管网铺设;实施“五湖连通”工程，推进凤凰湿地公园、蒙泉生态园、杨柳公园、荆西公园建设。着力强化漳河新区产业支撑，启动绿色生态科技产业城项目，开工建设双仙总部经济园、华中汽车金融博览中心，加快中央商务区建设，确保国华人寿、万达广场、红星国际广场建成投入使用。提升老城区宜居水平，实施象山大道和中心城区三条高速公路出入口综合整治;按照“两减两增”原则，加快胡祠堂、惠民市场、汉正街片区等15个棚户区和老旧住宅小区改造。支持各县(市)建设新区，推动京山温泉新区与京山经济开发区、沙洋滨江新区与沙洋经济开发区、钟祥南湖新区与大柴湖经济开发区融合发展。

进一步提升城市管理水平。深入开展“五城同创”，成功创建省级环保模范城市，获得全国文明城市提名资格。完善市、区城市管理体制，构建城管综合执法联动机制，推行第三方考评。选定违建存量较大的片区，实行集中整片拆除。加强出店经营、散装货场、运输抛撒、马路市场等专项整治，力争再成功创建1—2条省级市容环境美好示范路。进一步提高城市道路机械化作业覆盖率和人工保洁质效，强化“门前三包”管理。大力实施“互联网+城市管理”行动，依托电子政务云平台，统筹推进智慧城管、智能交通等服务。

(六)加快生态荆门建设。

牢固树立“绿色决定生死”理念，认真落实《关于坚持生态立市建设生态荆门的决定》，既要金山银山，也要绿水青山，努力把荆门建成绿色低碳、谐宜居的生态城市。

加大环境治理和生态保护力度。加强大气污染综合治理，加快推进中心城区集中供热，彻底关停燃煤锅炉;关闭城市规划区范围内所有的煤场、沙场、石膏矿;实施国电长源、华能热电联产超低排放改造;加快葛洲坝老厂区矿山植被恢复。以最严格的措施保护漳河、温峡、惠亭等饮用水源，深入推进竹皮河、浰河、西荆河等流域污染治理，加强长湖流域面源污染防治和生态修复。实施农村生态环境综合治理“八大行动计划”，推广“客店明灯”模式，创建省级以上生态乡镇6个。实施城市垃圾分类回收，推进生活垃圾无害化处置和建筑垃圾资源化利用。深入开展“绿满荆门”行动，完成植树造林12万亩。

推进资源能源节约循环高效利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进企业节能、节水改造，加大工矿废弃地复垦利用力度，积极创建国土资源节约集约模范县(市)，力争亿元生产总值地耗下降4%。严格项目评审，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。围绕石化、磷化、建材、“城市矿产”等重点行业和重点领域，加快荆门化工、荆襄磷化、格林美等特色循环产业园建设，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

倡导绿色生活方式。构建城市慢行系统，新增新能源公交车100辆、城市绿道16公里。推广节能和绿色建筑，新增节能建筑面积140万平方米、绿色建筑20万平方米。统筹推进绿色机关、绿色企业、绿色家庭等创建活动。

(七)扎实推动改革措施落地。

充分释放改革红利，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

深化行政管理和行政审批制度改革。健全政府权力清单、责任清单和企业投资负面清单、财政专项资金项目库和清单管理制度。完善行政审批事项目录清单管理办法，确保目录之外无审批;全面推行“一口受理、一站办结”，落实“三集中、三到位”，推动市级行政审批向市行政审批局集中;进一步优化审批流程，实现行政审批服务再提速10%以上。整合市级公共资源交易平台，促进公共资源交易规范化和电子化。加快市检验检测认证产业园和县(市、区)公共检验检测机构建设。探索实行市、县综合执法，扩大乡镇综合执法试点范围。

深化投融资体制机制改革。做大产业发展母基金规模，拓展子基金种类，组建通用航空等子基金，围绕支柱产业链条，构建政府引导、基金参股、特色鲜明的基金投资体系。推进政府投融资平台转型发展，将融资平台存量项目转型为ppp项目，组建市投资控股集团。实施市域、县域金融工程，建立市、县金融服务中心，开展金融服务网格化试点。推动政银企深度对接，做大做强政府出资或控股的中小企业担保公司，扩大贷款风险补偿基金规模，引导金融机构创新金融产品、加大信贷投放力度，力争新增贷款180亿元以上。构建上市后备企业服务平台，推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、四板直接融资，力争新增“新三板”挂牌企业15家、四板挂牌企业30家。

深化农村综合改革。推广按户连片耕种“沙洋模式”，解决农村承包土地分散化问题，促进适度规模经营。落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。全面启动不动产统一登记。深化赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作，争取全国农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点申报成功。

深化其它领域改革。以加强国有资产监管、完善法人治理结构、优化产权结构为重点，深化国有企业改革。深入推进机关事业单位分类改革、养老保险制度改革、市直行政事业单位国有资产管理运营体制改革，完成公务用车改革。创新财政性资金使用方式，完善政府举债融资机制，提高科学理财水平。积极探索推进农业转移人口市民化新机制，推动户籍制度改革和居住证双落地;开展宅基地改革和土地承包经营权有偿退出试点。创新保障性住房供应方式，探索建立“房票”制度;把政府收购商品房作为保障性住房主要房源，确保货币化安置比例超过50%;推行“市场租金、租补分离、分类补贴”，将符合条件的新市民纳入住房保障范畴。

深入推进大众创业万众创新。按照“一空间一产业”原则，推动众创空间市场化、专业化、集成化、网络化发展，开展“大学生走进众创空间行动”，打造“荆门?龙泉汇”路演品牌，创建国家级众创平台1家、省级3家，新增创客1500人。探索建立柔性引才机制，力争全年引进200名高层次人才。创新市校、校企合作方式，新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心10家以上，新增发明专利授权量80件。完善“荆创贷”等金融产品，开展科技创新券试点，加快组建市级创业资本园。进一步降低创新创业政策门槛，扩大受益面，强化对政策执行情况的督查和评估。

(八)切实保障和改善民生。

制定并实施改善民生“三年行动计划”，着力保障基本、创新机制、强化治理，以改善民生的实际成效取信于民。

扎实打好脱贫攻坚战。完善市、县(市、区)、乡(镇)、村总体扶贫规划、专项扶贫规划和行业扶贫规划。按照“六个精准”要求，加快“五个一批”工程建设，确保易地搬迁扶贫4131户、低保和“五保”人均补贴提高1000元、每个县(市)投放扶贫小额贷款5000万元以上，建设5个脱贫示范乡镇、10个脱贫示范村、300个脱贫示范户。

做好就业和社会保障工作。全面落实就业创业扶持政策，确保城镇失业人员再就业8000人，困难人员再就业3500人。新增五大社会保险参保1万人次。完善临时救助制度，提高临时救助封顶线。建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料中心64个、留守儿童服务站12个。加大对0—14岁残疾儿童康复救助力度。

提升公共服务水平。完成中心城区义务教育学校管理体制调整。加快建设荆楚职业学院，推动建设荆门足球学校，支持荆楚理工学院筹办通用航空学院、积分制管理商学院等。改善基层卫生服务条件，加快推进分级诊疗。加强健康管理，建立覆盖生命周期的健康服务新模式。落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。开展文化惠民及送戏下乡演出210场，新建乡村体育工程11个。加快党校新校区和老年大学建设。做好全国第一次可移动文物普查工作，扎实推进第二次全国地名普查。办好荆门国际马拉松赛、“光谷—农谷”自行车骑行赛、第七届市运会等大型赛事活动。

创新社会治理。加快法治城市创建，启动“七五”普法工作。健全预防和化解社会矛盾体系，完善律师参与信访矛盾化解工作机制。深化“三边警务”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“环荆护城河”。加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。全面落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制各类重特大事故发生。积极开展国家食品安全城市创建工作。依法管理宗教事务，落实民族政策，推进援疆援恩工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展中的重要作用。进一步抓好保密、对台、档案、地方志、科普、统计、物价、外事侨务、地震、气象等各项工作。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。

各位代表，在做好以上各项工作的同时，市政府将着力办好以下民生实事：

1.坚持整村推进，实现75个贫困村脱贫“销号”，1个贫困乡镇脱贫“摘帽”，6.03万名贫困人口脱贫。

2.全市城镇新增就业4.5万人，组织城乡劳动者就业培训1.2万人次。发放创业担保贷款5亿元，为4000名创业者提供融资服务。把20xx名进城农民工和灵活就业人员纳入住房公积金保障体系。

3.完成42所义务教育学校标准化建设。新改建150个村卫生室，实现全市村卫生室“五化”达标率100%。

4.拉通农村“断头路”500公里，打通中心城区果园二路、果园四路、天鹅湖北路等“断头路”，畅通白龙山景区道路等微循环。新开通2条公交线路。

5.新建、改造1256个农村电网配电台区。解决10万农村居民饮水安全问题。

6.对3000名残疾人开展技术培训，为贫困残疾人配发辅助器具1500件。为困难群众办理法律援助案件1200件，其他援助事项120xx件。

7.中心城区安装工地扬尘污染在线监控设施20套，推动10个规模较大的建筑工地安装喷洒降尘设施。

8.实施52个乡镇污水处理厂和24个村级污水处理设施建设工程。建设农村生活垃圾治理示范村300个，建成乡镇生活垃圾中转站20座、区域性生活垃圾处理厂3座。

9.新筹集公租房1497套、棚户区改造安置住房13461套。完成农村危房改造3000户。

10.对中心城区161个“三无”小区实施综合整治。对15家菜市场实施达标升级改造。

11.建成“荆门e点通”综合服务平台。建设5000个无线wifi，基本实现中心城区以及公共交通无线wifi全覆盖。

各位代表，确保“十三五”开好局、起好步，对政府自身建设提出了更新、更高的要求，我们将坚持以为民、务实、清廉和群众满意为核心，全面建设法治政府、服务型政府和廉洁政府。

坚持依法行政。推动全市各级政府及工作人员学法用法，启动政府规章制定工作，建立健全行政裁量权基准制度，强化重大执法决定法制审核，加强新型智库建设，严格遵循决策程序，做到行政行为实体合法、程序正当。主动接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

坚持高效施政。坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，巩固拓展“三严三实”专题教育成果。继续弘扬“抢、拼、严、实”的作风，积极主动作为，奋力争先进位。加大电子政务建设力度，推进信息共享和业务协同，提高政府运行效能和透明度。加强对政府系统工作落实情况的监督，扎实开展履职尽责明察暗访，治理为官不为，防止懒政怠政，惩处失职渎职。

坚持清廉从政。进一步落实政府党组党风廉政建设主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化公职人员廉洁从政意识。加强行政监察、审计和财政监督，深化政务公开，落实部门廉政建设监管责任。深入排查和防范重点领域、关键环节廉政风险，促进权力安全运行。加大惩贪治腐力度，营造风清气正氛围。

各位代表!回顾“”，勤劳智慧的荆门人民创造了辉煌成就;展望“十三五”，跨越式发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，解放思想，开拓进取，真抓实干，为建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

德州市政府工作报告

德州位于山东省的西北部，下面本站小编给大家分享几篇德州市政府。

一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

20xx年主要工作回顾。

过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市xx届人大四次会议确定的年度任务。

(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，实现了“好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点;公共财政预算收入171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点;全社会固定资产投资1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一;完成进出口总额35.1亿美元;城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点;公共财政预算收入占gdp、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、81.3%和54.4%;县域经济“三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家;新培育农民合作社1663家、家庭农场438家;综合机械化率达到91.2%，居全省首位;农村改革不断深化，85%的村完成土地承包经营权确权颁证;新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%;实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%;济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。

(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进“一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元，55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核，7个科技创新创业园、5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项;新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点;资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元;设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变;52家企业完成股改，6家企业在“新三板”挂牌;不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。

(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上;全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元;大外环、“两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工;华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元;15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和“两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里;开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级;深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”;集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台(套)，顺利完成节能减排年度任务。

(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园289所，补充教师1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人;城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现“十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长;4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施;市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩;文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。

(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批“四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新“四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%;公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究“12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级“三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。

各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

20xx年总体安排和重点工作。

今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。

新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出;城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强;教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距;政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。

新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了“稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。

新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为“四基地一功能区”，带来新的政策红利。43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。

根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。

实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：

(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。

抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好“谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好“围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好“靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好“怎么推动技改”的问题。

抓梯队、壮群体。实施好“四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。

抓招商、扩增量。实施“招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进“一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、中国台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。

抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过3—5年的努力，各县(市、区)公共财政预算收入在20xx年基础上实现第二个翻番。搞好“开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级;创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区(德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。

抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实“十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。

抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程(技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。

(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。

以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市“三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。

以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、83项城建工程。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带;推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展“三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审;实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点;开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持“两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。

以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。

(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家;深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。

加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和“粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。

不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。

(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。

抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。

大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。

强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展“环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。

加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。

(五)突出民生优先，不断深化幸福德州建设。按照增加供给、守住底线、优化布局、科学管理、提高水平的要求，强化问题导向，持续加大投入，认真实施好年度民生实事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性发展中建设幸福德州。集中力量组织实施“六大民生工程”：

就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。

城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。

健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。

社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全“8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元;农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。

文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。

社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好“大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。

(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。

完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作。认真执行市人大及其会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。

简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化“两集中、两到位”，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。

转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。充分发挥“12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制“十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保“实”字当头、“干”字为先。

敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。

各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

濮阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年是濮阳发展不平凡的一年，是迎难而上、持续赶超的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻党的、xx届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，以开展党的群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力，深入实施“4321”发展战略，坚持“1234”工作思路，积极应对复杂严峻形势，凝心聚力，克难攻坚，顶住了经济下行压力，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务。20xx年的濮阳，经济稳中增效、转中跃升，社会和谐稳定、全面进步，城乡日新月异、焕然一新。

(一)经济发展持续赶超。经济规模不断壮大，速度效益同步提升。20xx年生产总值完成1253.61亿元，增长10%，增速居全省第2位。规模以上工业增加值完成729.79亿元，增长12.8%，增速居全省第2位。一般公共预算收入70.4亿元，增长16.4%，增速居全省第7位。固定资产投资1115.8亿元，增长18.5%，增速居全省第13位。社会消费品零售总额412.29亿元，增长12.9%，增速居全省第4位。城镇居民人均可支配收入23767元，增长10.2%，增速居全省第1位。农民人均纯收入8828元，增长11.7%，增速居全省第2位。节能减排目标全面完成。12项经济指标增速进入全省第一方阵。

(二)产业实力明显增强。工业经济快速发展。深入实施工业强市战略“131”工程，育龙头、强集群、调结构、增效益。中原乙烯扩能改造等一批关乎濮阳产业发展的基础性、战略性重大项目取得新进展。丰利石化丙烯及联产芳烃、龙润化工甲醇制丙烯、双虎家居产业园等80个项目加快建设，惠成电子扩能改造、盛源科技顺酐、天能濮阳循环经济产业园一期等73个项目建成投产。中炜化工、双发实业等企业通过战略重组成长壮大。20xx年全市新增规模以上工业企业93家，达到914家，实现主营业务收入3035.4亿元，利润262.3亿元，分别增长16.5%、18.6%。地方工业增长19.4%，传统产业增长8.5%，装备制造业增长16%，高新技术产业增长23.7%，工业结构进一步优化。产业集聚区快速发展，产业承载能力进一步增强，全市产业集聚区完成投资680.89亿元，增长36.3%;规模以上工业增加值增长19.6%。服务业快速发展。商务中心区和特色商业区加快推进。华龙区特色商业区名列全省十强。商贸物流业蓬勃发展，濮阳路港国际综合物流园、万利财富广场、亿洲乐活城市广场、正大商贸物流广场、天丰汽车城等一批商贸物流项目加快建设。华网传媒等一批电商企业迅速成长。金融服务业加快发展，台前村镇银行开业运营，市区农村信用社改制顺利推进。全市金融机构新增贷款82.31亿元，新增贷款存贷比93.9%。雪鸟实业、迈奇化学、蔚林化工等企业实现资本市场直接融资。全年资本市场融资90亿元，增长8.5%。文化旅游业发展迈出新步伐，旅游收入达到7.8亿元。河南省杂技“百戏奖”和全省杂技大赛落户濮阳，濮阳杂技品牌影响力进一步增强。成功承办了全国农村题材电视剧金牛奖颁奖典礼。20xx年，服务业投资396.73亿元，增长20.8%。农业基础更加稳固。持续推进农业农村四项重点工作。实施高标准粮田“百千万”工程，新增有效灌溉面积3.2万亩、旱涝保收田面积2.9万亩，农业机械化率80%，粮食总产53.05亿斤，实现“十一连增”。农业产业化集群加快培育，全年新增省级以上龙头企业6家、现代农业示范园区9个、标准化养殖场56个，流转土地29.4万亩。植树2千余万株。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社678个，其中9家被评为国家农民合作示范社。实施黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，滩区群众脱贫致富步伐加快。范县张庄乡、陈庄镇8个村庄被省确定为滩区居民迁建试点。全年5万余农村贫困人口实现脱贫。

(三)发展优势不断积累。综合交通体系加快建设。晋豫鲁铁路建成通车，带来了煤资源，形成了出海通道。德商、南林等高速公路濮阳段加快建设。国道341、342、省道212等16条道路纳入省规划调整方案。新建改建农村公路1528.5公里。资源能源加快聚集。濮东500千伏输变电站建成投用，南水北调濮阳支线工程基本建成，文23战略储气库、龙丰热电2×60万千瓦机组、中原油田至开封输气管道等项目积极推进。20xx年，我市被确定为国家级新型工业化示范基地、国家新能源示范城市、国家生物基材料产业集群建设示范市、省级生态文明先行示范区建设试点等，获得了政策支持，赢得了发展机遇。

(四)改革开放纵深推进。市、县政府机构改革全面启动，行政审批制度改革不断深化，压减审批项目140项，实施并联审批、网上审批，提高了行政效能。实施国企改革三年行动计划，7户企业完成改制任务。推动土地管理制度改革，农村集体建设用地和宅基地确权登记有序开展。实施财税体制改革，政府收支全部纳入预算管理，“营改增”范围进一步扩大。医药卫生、食品药品监管、户籍制度、公共服务等改革积极推进。民营经济活力不断增强，完成增加值786.01亿元，占gdp的比重达到62.7%。开放招商成效显著。实施招商引资“百日攻坚”行动，成功举办了中国石化技术装备大会暨首届中国(濮阳)石油装备展销会、中国羽绒行业发展论坛等活动，加强与央企、省企合作，全年签约亿元以上项目235个，实际利用省外资金175.3亿元，增长20%，位居全省第3位。河南商检濮阳办事处挂牌运行，设立海关分支机构取得新进展。深化油地战略合作，谋划了中原石化总厂扩能改造等重大产业项目，实施油田棚户区改造和市政工程，油地融合发展迈出新步伐。创新能力不断增强。新增高新技术企业7家，新建工程技术研究中心15家，重点实验室4家。一批企业通过产学研合作，建立产业技术联盟，实现了快速成长。高新技术创业服务中心被评为国家级科技企业孵化器。国家电光源检测中心、河南省羽绒质检中心建成投用，河南省家具质检中心、石油钻采设备及装备质检中心加快建设。我市被列为国家知识产权试点市、“全国质量强市示范城市”创建城市。国家农业科技园区建设取得新成效。

(五)城乡建设亮点纷呈。建设生态城市，倾力打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。示范区水库如期蓄水，龙山跃然成形，绿化全面启动，城区河道综合治理、“一河两路两园”和濮水公园改建形成景观，一个山叠翠屏、水映绿岸、路环绿带的大美濮阳呼之欲出。示范区卫都大街等18条道路建成通车，9座桥梁建成投用，建成区胜利西路、大庆路、黄河西路等城市道路改造完工，京开大道等10座公跨铁桥涵建成投用，城区道路更加畅通靓丽，群众由衷点赞。实施城市管网建设提升工程，扎实推进城中村、建成区旧片区、集贸市场改造。文化宫、图书馆等项目加快建设，教育园区初具规模，城市功能不断完善。强化城市管理，提升文明素质，顺利通过国家园林城市复检，成功创建为全国文明城市，濮阳的影响力和美誉度进一步提升。县域中心城市竞相发展。城市布局日趋合理，功能日益完善，品位不断提高，承载力、带动力显著提升。小城镇建设取得新进展。5个乡撤乡建镇。柳屯、濮城等9镇进入全国重点镇。全市城镇化率38.51%，较上年提高1.79个百分点。美丽乡村建设活动扎实推进，示范村、重点村建设取得明显成效。一批乡(镇)、村成功创建为省级生态乡(镇)、生态村。

(六)民生水平不断提升。十项重点民生工程圆满完成，社会事业全面发展。民生支出149.6亿元，占全市一般公共预算支出总量的80.1%，位居全省第2位。城镇新增就业7.28万人。企业退休人员基本养老金实现“十连增”。城镇居民医保和新农合人均财政补助标准提高到320元。医疗保险省内异地就医实现即时结算。80岁以上老人全部发放高龄津贴。开工建设各类保障性住房2.5万套，竣工1.05万套。完成农村危房改造6700户。新增集中供热面积150万平方米。回购更新公交车110辆。建设改造标准化中小学194所，改善农村薄弱学校办学条件20所。市新一高开工建设。与河南大学联办濮阳工学院取得突破，技师学院、杂技学校等加快建设。改建扩建乡(镇)卫生院20所，新建改建村卫生室885所。大力实施文化惠民工程，创作推出了杂技《白雪公主》、豫剧《清吏郑板桥》等一批精品剧目。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育取得优异成绩。强化食品安全溯源监管，全市食品安全形势持续向好。开展“环保风暴”、“排雷行动”，实施“蓝天工程”、“碧水工程”，环境质量得到改善。做好信访稳定、安全生产、社会治安综合治理等工作，群众安全感和满意度继续保持全省前列，社会大局和谐稳定。

同时，人口计生、统计、民族宗教、发展研究、外事侨务、机关事务、残疾人工作、驻外联络、气象、防震减灾、人防、史志、档案等都取得了新成绩。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。

(七)政府自身建设不断加强。强化法制观念，坚持依法行政，法治政府建设迈出新步伐。完善责任、有序、高效的政府运行机制，行政效能不断提升。坚持民主科学决策，认真执行人大及其会决议和决定，支持政协参政议政，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。推进政务公开，自觉接受各方监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强廉政建设，落实“两个责任”，认真执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治。严格行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。强化政府投资监管，提升公共资源交易管理水平，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。

各位代表!一年来，全市上下凝心聚力、矢志奋斗，以担当直面挑战，以实干推动发展，以执着成就事业。成绩来之不易，凝结着智慧和汗水，见证着责任和奉献。这些成绩是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安民警以及关心、支持濮阳发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!我们清醒地认识到，我市经济社会发展和政府自身建设中，仍存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力依然较大，投资增速放缓，消费需求不足，受要素成本上升、融资难、融资贵等因素影响，部分企业生产经营困难。二是工业集群化水平不高，自主创新能力不强，战略性新兴产业亟待培育，第三产业发展滞后，农业持续增产、农民稳定增收难度加大，转型发展任务繁重。三是经济规模小，城镇化率低，基础设施相对薄弱，对外开放度不高，支撑发展的基础尚不稳固，聚要素、创优势的能力仍需提升。四是教育、医疗卫生、文化等民生领域欠账较多，生态环保等方面存在薄弱环节。五是政府职能转变不到位，一些干部的思想观念、工作作风、能力素质还不能完全适应新常态要求等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、20xx年工作总体要求和主要目标。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是我市全面完成“”规划和“二三五”赶超目标的收官之年。做好今年政府工作，责任重大，影响深远。综合判断，宏观经济形势依然复杂严峻，多重困难和挑战相互交织，今年的发展比去年难度更大，赶超任务更加艰巨。世界经济深度调整，复苏动力不足。我国经济进入新常态，速度变化、结构优化、动力转化，对赶超发展提出了更高要求。新常态蕴含新机遇，把握不好也会变成挑战。一方面，经济转型步伐加快、国家对基础设施和社会事业投入加大、消费拉动效果初显、创新驱动作用增强、产业格局持续调整、城镇化质量不断提升等，为我们在调整中“弯道超车”带来了新机遇，孕育了新希望。另一方面，我市处在工业化中期阶段，经济规模偏小、产业结构不优、科技创新能力不强，既需要完成工业化、城镇化的历史任务，又需要实现发展方式的根本转变;既需要壮大规模保持速度，又需要调优结构提高质量;既需要保持传统动力，又需要培育新型动力;既需要加快发展，又需要强化环境保护;既需要创新融资模式，又需要加强风险防范等。对此，我们必须高度重视，遵循规律，顺应形势，抢抓机遇，应对挑战，努力推动濮阳经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的、xx届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，认真落实河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要，按照市委经济工作会议部署，主动适应新常态，致力科学发展、赶超发展，保持态势、创新优势，着力加快产业转型升级，提高质量效益;着力提升基础支撑，增创发展新优势;着力改革开放创新，激发动力活力;着力建设生态城市，全面提升城市品质;着力实施民生工程，让人民共享发展成果;着力强化社会治理，促进社会和谐稳定。确保实现“二三五”赶超目标，为全面建成小康社会，加快建设富裕和谐美丽新濮阳奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长9%，在实际工作中努力争取更好结果;规模以上工业增加值增长12%以上;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长8%以上;实际利用外资增长10%;城镇新增就业7万人;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排实现省定目标。

实现上述预期目标，要把握好以下五个关键：一是必须把赶超发展作为首要任务。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。濮阳经济规模小、人均水平低，要与全国、全省同步实现全面小康，必须咬定发展不放松，高扬发展主旋律，致力科学发展、赶超发展。二是必须以新常态思维推动新发展。准确认识和把握经济新常态的阶段性和规律性，关乎发展快慢，关乎事业兴衰。我们必须以新常态的视角捕捉机遇、审视谋划发展，以法制理念、市场机制、创新动力推动发展，实现经济在中高速增长中迈向中高端水平。三是必须以深化改革激发动能。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效。我们必须把深化改革、扩大开放摆在更加突出的位置，统筹兼顾，抓重点、攻难点，以改革开放的新突破，为发展加力、让人民受益。四是必须以谋划运作赢得先机。注重顶层设计、战略谋划、科学运作，认真研究、准确把握国家政策走向，在重大事项确定、重大项目布局、重大产业发展等方面搞好精准对接，列专题、定专案、明确专人，抓好落实，保态势、创优势，赢得发展主动权。五是必须以保障改善民生作为发展根本。坚持人民至上，办好关系群众切身利益的身边事，办好事关群众冷暖安危的具体事，办好社会高度关注的焦点事，让人民群众得到更多实惠，生活得更富足、更舒心。

三、20xx年重点工作。

各位代表!今年的经济形势复杂严峻，发展任务异常艰巨，我们要始终把稳增长放在首位，直面困难不退缩、团结奋斗不懈怠，综合施策，扎实工作，谱写科学发展、赶超发展新篇章!

(一)着力做大做强工业。深入实施工业强市战略“131”工程，壮大规模，优化结构，上项目、延链条、保运行，推动工业质量和效益同步提升。今年，实施重点工业项目112个，年内完成投资359.9亿元。

壮大提升传统优势产业。化工产业，围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接，着力打造产值超千亿的集群，建设国家重要化工基地。壮大基础化工，谋划实施一批龙头项目，把油气、路煤等资源优势，转化为上游产业优势;发展精细化工，延链补链，向高端化、终端化方向发展。今年，丰利石化丙烯及联产芳烃等项目建成投产。中原大化气化岛、盛润集团甲醇制芳烃、绿能融创天然气处理等项目力争早日开工。中原乙烯扩能改造、中原石化总厂扩能改造等项目争取纳入国家、省“十三五”规划。加快实施君恒生物长链二元酸、沃森科技超高分子聚乙烯、班德路萜烯树脂等精细化工项目。石油装备制造产业，重点围绕石油钻探、采掘、管输延展产业链条，提升技术水平，着力打造中国石油装备制造基地。今年，重点推进中原特车、中原总机厂等企业与央企、省企开展战略合作，加快望联石油设备、一龙恒业石油钻采、博德石油设备、德瑞石油机械加工等项目建设。家具制造产业，围绕打造中国中部家具之都，加快产业集聚，着力抓好全友家私中部工业园、浙豫木业城、家具博览中心等项目建设。羽绒制品和食品加工产业，育龙头，树品牌，增强竞争力，重点推进双隆羽绒、永佳羽毛、众鑫羽绒、汇源肉羊养殖加工、康健休闲食品等项目建设。

大力发展战略性新兴产业。立足我市资源优势和产业基础，精心选择重点突破领域，着力培育化工新材料、生物基材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物医药等产业，抢占制高点，形成发展的战略支撑。今年，谋划推进乙烯向化工新材料方向发展。促进惠成电子、蔚林化工等新材料企业发展壮大。生物基材料和生物质能源产业，着力推进龙都生物聚乳酸纤维、盛润生物燃油、天人生物、聚乳酸感性树脂等一批重大项目建设。依托天能濮阳循环经济产业园，培育引进新型动力汽车等重大项目。加强与中石化新星公司合作，谋划推进地热资源综合开发利用产业化。注重集群引进，推进节能环保、生物医药等产业发展。

积极探索工业发展新举措。以新思维、新方式推动工业升级再造，构建现代工业体系。支持企业战略重组，鼓励企业以市场为纽带，利用资产、资源、品牌等优势，实施跨地区、跨行业联合、兼并，膨胀规模、提升层次，快速做大做强。鼓励引导制造业服务化，促进一批优势企业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成方面发展。加快制造业和信息化的深度融合，推进“两化”融合试点示范工程建设，支持企业探索建设数字化车间和智能工厂，以信息化提升工业发展水平。注重品牌建设，着力培育一批名牌产品和品牌企业，打造区域品牌群，增强核心竞争力。

提升产业集聚区建设水平。加快推进综合服务、技术研发、检验检测、信息服务、物流等生产性服务平台建设，着力解决产业配套、金融支持、技术支撑、人力保障等突出问题。加快生活性服务配套建设，推进城市基础设施和公共服务向集聚区延伸覆盖，促进产城互动。完善集聚区基础设施，加快集聚区内村庄整合。优化产业空间布局，整合提升濮王产业园、濮州、户部寨化工专业园，规划建设濮阳市化工产业园。提升开发区化工产业层次，提高装备水平，延伸产业链条，着力打造科技含量高、经济效益好、绿色低碳循环的化工材料产业园区。

抓好工业经济运行。加强监测预警，强化要素保障，及时发现问题，综合施策，千方百计保运行、稳增长，防止工业经济出现大的波动。搞好企业服务，帮助上下游企业加强产销对接和协作配套，开拓市场。完善中小企业公共服务中心，为企业提供融资、人才培训、管理咨询、创业辅导、信息化推广等服务。

(二)大力发展第三产业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，着力培育产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群，释放我市服务业发展巨大潜力。

构建现代市场体系。优化市场布局和结构，培育壮大五金建材、家居家装、农副产品、羽绒及制品等一批区域性专业市场。引导专业市场拓展物流、仓储、加工、金融、会展、信息、检验检测等增值服务。加快生产要素市场建设，建立健全人才、资源、能源等专业要素市场。加快二手车交易市场整合，规划建设循环经济产业园区，拉伸产业链条。

大力发展商贸物流业。推进开州城市综合体、恒丰中央广场、五洲商贸城、上亿广场等重大商贸项目建设。依托晋豫鲁铁路，规划布局大型物流园区，加快濮阳路港国际综合物流园、豫粮集团濮阳产业园等项目建设，打造区域性商贸物流中心。

发展金融服务业。发展地方金融机构，推进县(区)农村信用社改制组建农商行，清丰县、南乐县加快组建村镇银行。壮大金融主体，积极引进股份制银行。完善金融服务，加强银企对接，创新金融产品，扩大信贷投放。加快资金周转，优化信贷结构，降低融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。力争20xx年全市各级贷款新增85亿元以上。严厉打击非法集资活动，妥善化解防控各类风险。

发展文化旅游业。加快推进濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区、濮阳杂技艺术学校建设，打造中国杂技艺术之都。谋划推进马庄遗址公园、瑕丘遗址公园、濮阳县古十字街保护利用、龙文化资源开发等项目，综合提升戚城遗址考古公园等。依托示范区水库龙山景观建设，开发环湖旅游线路，提升濮上园、绿色庄园品位，丰富内涵，形成区域旅游休闲新亮点。开发利用黄河、革命老区等资源，着力打造历史文化、黄河生态、红色经典等濮阳特色旅游品牌。

培育服务业新业态。大力发展电子商务，强化政策支持，规划建设电子商务产业园，培育一批电子商务示范企业，促进电子商务跨越发展。落实国家和省支持养老健康产业发展的政策，谋划实施一批项目，打造高端医疗和养老服务中心。积极培育云计算、大数据、物联网等业态。加快发展信息服务、文化创意、体育休闲、教育培训、服务外包等产业，培育新的经济增长点。

加快商务中心区和特色商业区建设。市商务中心区要进一步完善规划，加快路网及配套设施建设，着力引进商贸、金融、信息、企业总部等重大项目，促进服务业集群发展。各县“两区”要加快基础设施建设，完善配套功能，注重差异化、特色化发展，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，打造现代商业新亮点。华龙区特色商业区要在引进知名企业上下功夫，促进产业聚集，提升发展水平。

(三)加快推进新型城镇化。充分发挥城镇化的双拉动作用，以人的城镇化为核心，促进产业集聚、人口集中，形成市域中心城市、县城、小城镇联动发展的良好格局，着力构建现代城镇体系。

推进农业转移人口市民化。落实中央、省关于户籍制度改革、公共服务、社会保障等政策，研究制定附着在户籍上的教育、医疗、就业等配套改革措施，有序推进农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇。对未落户的农业转移人口建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制，切实保障进城农民工在农村的原有权益，消除农民进城的后顾之忧。

做大做强中心城市。以建设区域性中心城市为目标，综合提升建成区，加快建设示范区，完善功能，提升品位，提高城市的吸引力和辐射力。

加快生态城市建设。做活水、做足绿、做优文化，打造北方水城、中原绿都、生态宜居之城。打造生态水系，全面完成城区河道综合治理，结合实施引黄入冀补淀工程，建设生态景观廊道。打造生态绿系，全市完成植树20xx万株以上。完成大广高速城区段绿化带、晋豫鲁铁路防护林带、黄河路东延绿化带等廊道绿化项目，推进城区道路绿化建设提升。开展示范区水库龙山绿化志愿行动，高标准完成示范区年度绿化任务。突出文化特色，注重将历史文化元素融入城市建设。

完善基础设施。做好濮阳市第四轮城市总体规划修编。完善城市路网。开工建设示范区龙泽大街、卫都大街东延、文明路北延、商鞅路、澶水路等道路。实施建成区金堤路北延、化工一路南延等工程。启动昆吾路跨铁路立交桥建设工程。完善城市地下管网。开展地下管廊建设试点，改造供热、供水、燃气管网50公里。推进城区东部、西部污水管网建设，实施雨污分离工程。完善公共配套设施。完成濮阳市汽车客运总站迁建。完成市第一污水处理厂改造，开工建设市第二污水处理厂二期工程，投入运行市第三污水处理厂。建成市第三水厂。新建改造一批城区公厕、垃圾中转站、雨污水泵站。加快示范区村庄迁建和东、西两湖社区建设。推进建成区戚城村、东干城、祁家庄等25个城中村改造，推进市电影公司、张庄闸管理处等4处片区改造。完善城区商贸市场。加快天龙市场、金宇市场、中原市场、劳动市场、大庆市场、油田商贸中心改造，新建一批农贸市场。强化城市精细化管理，建立长效机制，营造整洁、规范、有序的城市环境。

抓好县城和小城镇建设。县域中心城市要加快推进道路、供排水、供气供热、污水处理等基础设施建设，完善公共服务设施，增强教育、医疗等基础保障能力，提升品位，优化环境，着力打造实力县城、活力县城、魅力县城。推进濮阳县城、清丰县城、濮东组团与中心城区的对接融合，形成“一中心、三组团”协调互动发展格局。小城镇要强化基础，完善配套，绿化、亮化、美化、管理并举，着力建设特色小城镇。重点抓好33个建制镇综合提升，争取3个镇列入省100个重点镇建设示范工程。同时，贯彻落实好国家、省相关政策，促进房地产健康发展。

(四)积极推进农业现代化。坚持稳粮增收、提质增效、深化改革，加快转变农业发展方式，夯实“三农”基础。

提高粮食综合生产能力。实施高标准粮田“百千万”工程，完成30万亩高标准粮田建设任务。推广先进技术，提高机械化水平。加强农业综合开发，确保粮食总产稳定在50亿斤以上。

优化农业产业结构。大力发展都市生态农业和特色高效农业。加快国家现代农业园区建设，规划建设示范区现代农业园区，培育引进龙头企业，突出科技引领、创意创新，发展林果采摘、苗木花卉观赏、生态度假等特色都市农业。各县(区)规划建设一批为城市服务兼具休闲观光、生态体验等功能的现代农业园区。提高农业综合效益，新增设施农业7000亩，新建百亩以上现代农业园区6个，新建苗木花卉和经济林基地7万亩，新改建标准化养殖场50个以上。加快现代农业产业化集群培育，大力发展农副产品加工业，争取2个以上产业化集群进入省级产业化集群行列，新增产值超亿元龙头企业4家。推广农业标准化生产，确保农产品质量安全。推进沼气工程建设，高标准建成5座大型沼气工程和20座联户沼气工程，发展生态循环农业。

抓好滩区扶贫开发。实施好黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动。重点推进道路、水利、电网等生产性基础设施建设。大力发展特色产业，推广高效种植和绿色养殖，发展农副产品深加工和劳动密集型产业。抓好订单、定向、定岗技能培训，推动劳动力转移就业，拓宽滩区群众致富渠道。扎实推进范县张庄乡、陈庄镇居民迁建试点工程。积极申报第二批省级迁建试点。

建设美丽乡村。坚持“五规”合一，科学编制新农村建设规划。按照“通、净、绿、亮、文”的标准，巩固提升7个示范乡(镇)、210个示范村和环境整治重点村综合整治成果，再启动7个示范乡(镇)、80个示范村、150个环境整治重点村综合治理。建立完善农村生活垃圾村收集、乡(镇)运输、县处理机制。加强历史文化传统村落和民居保护。

推进农村改革。大力发展新型经营主体，加快培育新型职业农民，支持家庭农场、农业专业合作组织、种养大户发展壮大。强化农业公共服务和社会化服务，支持开展农业保险。做好农村土地承包经营权和农村宅基地使用权确权。深化集体林权制度改革。探索建立农村产权交易市场，促进农村土地经营权有序流转，实现适度规模经营。

(五)加强基础能力建设。谋划推进一批事关濮阳长远发展的大事要事，聚集资源要素，强化战略支撑，增创区域竞争新优势。

加快现代交通体系建设。着力将濮阳区位特点转化为区位优势。铁路方面，完善晋豫鲁铁路通道配套功能，加快郑濮济快速铁路前期工作，争取濮阳至潢川铁路、邯郸经濮阳至菏泽铁路列入省“十三五”规划。高速公路方面，开工建设范台梁高速豫鲁省界至范县段，完成德商高速范县段、南林高速豫鲁省界至南乐段，推进濮阳至湖北阳新高速前期工作。干线公路升级改造方面，启动省道101濮阳县王助至范县杨集段升级改造，抓好国道341濮阳段、省道307濮城东至八公桥段升级改造，加快省道215改造项目前期工作。推进台前孙口黄河公路大桥等项目。新建改建农村公路500公里，改造危桥3880延米。

强化能源资源保障能力。推进国家综合能源物流中心和交易中心建设。开工建设文23战略储气库。建成投用中原油田至开封输气管道。推进日照经濮阳至洛阳3000万吨输油管道、丰利石化至东明原油管道、濮城至浚县成品油管道建设。推进濮阳经范县至台前、南乐至寺庄天然气管道建设。推进市煤炭储运中心、濮阳石化能源物流仓储基地建设。开工建设龙丰热电2×60万千瓦机组、盛润集团背压发电机组、市生活垃圾焚烧发电、生物质能热电、光伏发电等项目。完成台前220千伏输变电工程。谋划推进台前2×100万千瓦机组项目。完成农村电网改造年度任务。

推进重大水利工程建设。年内开工建设引黄入冀补淀工程，濮上河竣工通水，全面完成南水北调濮阳支线工程。完成全国小型农田水利重点县项目年度工程，实施渠村、南小堤两个大型灌区和于庄中型灌区配套改造工程，实施滩区灌排工程，增强水资源保障能力。

加强信息基础设施建设。推动城乡光纤覆盖和普及提速，优化4g网络，启动城区无线局域网全覆盖工程，完善数字城管系统，着力建设智慧城市。

争取政策支持。切实做好“十三五”规划编制，谋划全局性重大项目、重大工程、重大生产力布局，争取列入国家、省发展规划，赢得发展先机。积极创建国家生态文明先行示范区，用足用好资源型城市转型试点市、国家级新型工业化示范基地等金字招牌，形成政策优势，促进赶超发展。同时，强化项目支撑。今年，着力实施好318个省、市重点项目，年内完成投资860亿元以上。对列入省扩大有效投资“双十”计划的374个项目，按照计划节点组织实施，确保完成年度建设任务。对接国家和省产业政策，再谋划实施一批重点项目，切实增强发展后劲。

(六)全面深化改革开放。坚持把改革开放作为激发动力活力的根本举措，推动经济持续快速健康发展。

深化改革。全面完成市县政府机构改革。加快行政审批制度改革，继续清理压减行政审批事项，取消非行政许可审批。规范行政审批行为，开展行政审批标准化建设，加强事中事后监管。加大国有企业改革力度，分类施策，通过整合重组、依法破产等形式，焕发优势国有企业生机活力，实现劣势国有企业有序退出。完善国资监管体制，提高资本运作水平，实现保值增值。注重引进央企、省企及民企参与改革，积极发展混合所有制经济，增强企业活力。深化财税管理体制改革，实行政府全口径预算管理，扩大“营改增”试点，推进政府购买服务。加快医药卫生体制改革，推进市、县公立医院综合改革，引导支持社会办医。按照统一部署，扎实推进事业单位分类、公安体制、供销管理体制、不动产登记、公积金等改革。大力发展民营经济，完善扶持政策，实施民营企业“百千万成长工程”，推动民营经济扩量提质。

扩大开放。主动融入国家“一带一路”战略，对接郑州航空港经济综合实验区，依托晋豫鲁铁路，打造出海大通道;加快国检濮阳办事处检验检疫综合技术用房建设，争取设立海关分支机构，打造濮阳“无水港”，形成大开放新格局。转变招商引资方式，以良好的环境、优质的服务、完善的配套构筑产业生态圈，吸引国内外客商。围绕培育战略性新兴产业、提升传统优势产业，绘制产业图谱和招商图谱，推行精准招商、以商招商、中介招商、集群招商，切实增强招商引资的针对性和时效性。今年，重点开展好光电子、羽绒及服饰加工、石油装备制造等产业15项专题招商活动。完善招商推进机制，成立产业招商小组，明确招商目标，大员上阵，高层调度，业长负责，部门协作，市、县(区)联动，强化考核激励，努力实现招商引资新突破。着力做好外经外贸工作，提升国家专用化工品、羽绒及服装制品等6个出口基地建设水平，力争创建省级文化产业出口基地，促进外贸转型升级。大力发展对外工程承包和劳务合作，鼓励支持中原油田、濮耐公司等企业开展跨国经营。加强与中石油、中海油、中机集团、华电集团、河南投资集团、省国控公司、河南能化等央企、省企开展战略合作，实施一批重大产业项目。

提升油地融合发展水平。油地双方携手共进，战略合作成果丰硕，进入了新的更高境界。我们要倍加珍惜油地双方肝胆相照、共赢发展的良好局面，立足当前，着眼长远，建立健全油地合作长效机制，谋划实施一批重大基础设施和产业项目，凝聚发展合力，共建美好家园。

(七)着力破解发展瓶颈。运用新常态思维，攻难点、破难题，促进科学发展、赶超发展。

突出创新驱动。着力增强科技创新能力，提升国家级科技企业孵化器建设水平，扶持一批国家和省、市公共技术研发设计中心、工程技术研究中心、重点实验室，促进企业与大型央企、科研院所、高等院校共建创新平台。加快创新主体培育，培育高新技术企业3家、省级节能减排科技创新示范企业2家、市级节能减排科技创新示范企业6家。实施专利技术产业化示范工程，培育专利技术示范企业5家。抢抓国家实施“互联网+”行动计划重大机遇，着力培育一批新兴产业和新兴业态。鼓励引导企业开展商业模式创新，带动生产组织方式、产品、工艺的创新，形成竞争新优势。完善科技创新体制机制，探索通过金融支持、创投引导、风险补偿、补助等方式促进科技创新，完善技术转移和成果转化服务机制。建立健全创新奖励机制，优化创新生态，厚植创新文化，鼓励大众创业、万众创新。对在重大科技专项、重点科技工程中作出突出贡献的领军人物和创新团队予以重奖，激发创新热情。加强人才培养与引进，建设一支高素质的创新人才队伍。

创新融资方式。推行政府与社会资本合作的ppp模式，建立项目库，向社会推介一批示范项目，吸引民间资本参与建设运营。主动对接省新型城镇化发展母基金，研究设立市、县子基金，破解城市基础设施和公共服务建设的资金制约。推进财政性涉企资金基金化改革，探索设立创业投资和产业投资基金，发挥基金引导作用，促进大众创业、新兴产业发展。推进企业上市融资。支持优势企业发行债券。发展壮大担保公司，探索设立“过桥还贷”资金，为企业发展提供支持。积极推进市建投、市经开、市国控等投融资平台公司化运作，壮大实力，提高投融资能力。加强与国开行、省水投等战略合作，为濮阳发展提供资金保障。今年，完成资本市场融资95亿元。

节约集约利用土地。认真贯彻国家土地政策，加强耕地保护，做好永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，科学划定永久基本农田红线、城市开发边界和生态保护红线。搞好土地综合整治，创新土地供应方式，扩大国有建设用地有偿使用范围，盘活存量、用好增量，有限指标保重点。做好城乡建设用地增减挂钩试点工作，加强对项目占补平衡指标的统筹协调，保障重大项目用地需求。

加强生态环境建设。深入开展污染防治，持续开展“环保排雷”专项行动，对不达标企业限期整改，整改不达标的予以关停。严格项目准入制度，确保新上项目环保达标。实施蓝天工程、碧水工程和城市河流清洁行动计划。严控颗粒排放，推进电力机组脱硫脱硝、城市燃煤锅炉改造，抓好黄标车治理、建筑工地及道路交通扬尘治理。加强空气、水质检测，实施17个空气、水质自动监测站建设改造。加强危险废弃物处理中心、医疗废弃物处理中心建设。大力发展循环经济，争创国家级可持续发展实验区，实施传统产业循环化改造，启动一批节能降耗和循环化改造项目，实现资源高效循环利用，努力构建绿色产业体系。

(八)切实保障改善民生。加大财政投入，实施好十项重点民生工程，大力发展社会事业，织密织牢民生保障网，增进人民福祉。

保持就业稳定增长。提升人才市场服务水平，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等就业工作。完善公共服务体系，推进职业教育攻坚二期工程、全民技能振兴工程，提高劳动者就业创业能力。

促进城乡居民增收。城乡居民养老保险基础养老金标准每人每月提高20元，企业退休人员基本养老金水平提高10%。继续提高城乡低保、农村五保和优抚对象补助标准。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位人员工资调整方案，实行乡(镇)工作补贴。强化欠薪治理，保障农民工合法权益。多渠道增加农民收入。

提升社会保障能力。推进社会保障一卡通。实施机关事业单位养老保险改革。实行城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。实施临时救助，让身处困境者得到关爱。加强社会养老服务体系和县级社会福利中心建设，实施73所乡(镇)敬老院综合提升工程。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。建设市残疾人综合服务中心。建设各类保障性住房1.2万套，完成农村危房改造4050户。年内完成公交运营体制改革，回购127辆公交车。

办好人民满意教育。统一城乡义务教育学校公用经费标准。启动第二期学前教育三年行动计划和特殊教育提升计划。启动实施扩充城镇基础教育资源五年规划。调整城乡学校布局，改善城乡教育基础设施，创建190所义务教育标准化学校。实施“全面改薄”工程，对47所农村中小学校舍进行加固维修或拆除重建，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。实施农村教师周转房专项工程。推进市一高新校区等项目建设。发展现代职业教育，从今年秋季起对全日制中职在校生全免学费。加快市杂技艺术学校、市高级技师学院建设。做好河南大学濮阳工学院筹建工作，争取年内实现招生。开工建设市委党校新校区。

让人民群众享受文化建设成果。巩固提升全国文明城市创建成果，认真践行社会主义核心价值观，做好人、行好事、立好心，提升城市文明程度和全民文明素质。强化公共文化服务，建成市工人文化宫、市图书馆新馆，开工建设市烈士陵园。完善县(区)公共文化服务设施，做好基层综合文化服务中心试点建设。实施广播电视户户通、舞台艺术送农民等文化惠民工程。加强网络文化建设和管理，净化网络空间。持续“扫黄打非”，抵制低俗现象。

提升群众健康水平。加快公共卫生和基本医疗服务体系建设，继续实施乡村医疗机构标准化建设攻坚行动，改扩建20所乡(镇)卫生院，新建改建600所村卫生室。抓好市人民医院病房楼、市红十字医院康复病房楼等医疗设施建设。新农合和城镇居民医保财政补助标准每人每年再提高60元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到40元。完善新农合大病保险，全面推行城镇居民大病保险，实施疾病应急救助制度。开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生城市创建成果，确保通过国家复审。大力发展体育产业，广泛开展全民健身活动。

创新社会治理。完善基层民主科学决策、矛盾调解化解、服务群众和党风政风监督检查四项基础制度，夯实基层工作基础。推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置向事前预防转变。坚持访诉分离和法定途径优先原则，切实解决信访突出问题，推动全市信访形势和信访秩序持续好转。强化食品药品安全监管，推进食品安全溯源监管综合平台二期工程建设，落实生产经营者主体责任，严惩各类食品安全违法行为，提高群众满意度。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。创新立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。健全反恐工作机制，完善应急管理体系。实施“满天星”三期工程，加强平安濮阳建设，维护社会和谐稳定。

同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警消防部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。统筹做好统计、工商、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。

四、加强政府自身建设。

建设法治政府。深入贯彻依法治国基本方略，强化法治意识，用法治思维和方式履行职责，按照法定权限和程序行使权力。坚持权由法授、权责法定，推行负面清单、权力清单、责任清单“三位一体”管理，法无授权不可为，法定职责必须为。健全政府决策机制，发挥智库作用，推行法律顾问制度，依法决策、科学决策、民主决策。严明政治纪律，严守政治规矩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众和新闻媒体的监督，认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。积极开展协商民主工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强政务信息公开，回应社会关切。落实行政执法责任制，严格执法监督，促进规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。完成“六五”普法任务。严格依法行政考核，把政府工作纳入法治轨道。

建设服务政府。转变政府职能，忠诚履职，知责有为，敬业奉献，勇于担当，把干事创业谋发展、促赶超、惠民生作为最大责任，多做打基础、利长远的事情，不做表面文章，不搞形象工程。改进服务方式，规范工作程序，推行一口受理、首问负责、限时办结、网上办理、并联审批等制度，提升行政效能。完善领导分包、观摩考评、现场办公、督导督查、项目调度等工作机制，强化台账管理，确保工作落实到位。强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，提高执行力和公信力，不断优化政务环境。

建设廉洁政府。加强惩防体系建设，落实“两个责任”，遵守廉洁自律各项规定，加大案件查办力度，保持反腐高压态势，坚决纠正行业不正之风，维护群众切身利益。深入贯彻中央“八项规定”精神，扎实开展“三严三实”专题教育，驰而不息纠正“四风”。坚持勤俭节约，从严控制“三公”经费，完成党政机关公务用车制度改革。健全行政权力运行制约和监督机制，加强和完善政府内部层级监督，强化监察、审计监督，严格政府投资监管，把权力关在制度的笼子里，套上责任的紧箍咒。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，弘扬清风正气，当好人民公仆。

各位代表!致力科学发展、赶超发展是我们的责任，社会和谐、人民幸福是我们的追求。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，加快建设富裕和谐美丽新濮阳，为促进中原崛起河南振兴富民强省做出新的更大贡献!

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

南昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南昌市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，坚决贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持持续健康较快发展。预计全年实现地区生产总值3650亿元，完成年度计划99%，增长9.6%左右;完成财政总收入638.3亿元，完成年度计划100.8%，按省口径计算增长16.2%;地方一般公共预算收入342.2亿元，完成年度计划103.3%，增长17.2%;规模以上工业增加值1350亿元，完成年度计划102.8%，增长11.9%;全社会固定资产投资3445亿元，完成年度计划98%，增长18.5%;社会消费品零售总额1428.76亿元，完成年度计划98.9%，增长12.5%;海关出口总额82亿美元，完成年度计划106.8%，增长12.2%;实际利用外资32.06亿美元，完成年度计划100.2%，增长8%;城镇居民人均可支配收入29091元，完成年度计划100.7%，增长10%;农村居民人均可支配收入12414元，完成年度计划104%，增长11%。万元生产总值能耗下降2.5%，完成年度计划100%。城镇就业率达到95%，居民消费价格指数为2.5%。

一年来，主要做了以下工作：

(一)大力实施四个“三年强攻计划”，打造核心增长极已经起势。

一是打造核心增长极的产业支撑明显增强。工业经济增势强劲。完成工业投资1396亿元，规上工业主营业务收入突破5000亿元大关、增加值达到1350亿元。产业集群扬优成势。四个千亿产业快速发展，其中，食品产业主营业务收入突破千亿，电子信息产业连年大幅增长。重点企业持续发力。江铃集团、正邦科技、欧菲光主营业务收入分别突破500亿、200亿、100亿元大关。工业园区扩容升级。南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区三大国家级园区快速壮大，全市工业园区主营业务收入突破3500亿元。服务业发展态势良好。第三产业增加值占生产总值比重突破40%，达到40.5%。商贸、金融、旅游、会展、文化创意等产业快速增长，全省金融商务区累计入驻各类金融机构131家;旅游接待总人次和旅游综合收入保持高速增长;成功举办世界低碳大会、中国智博会等全国品牌展会。电子商务产业快速发展，“一基地多园区”产业格局基本形成;绳金塔夜市等一批特色商业街、夜市悄然兴起。农业经济稳步发展。粮食总产244.97万吨，实现“十一连丰”。市级以上农业产业化龙头企业456家;溪霞国家农业综合开发现代农业园区建设、“一村一品”强村富民工程等有效推进。

二是打造核心增长极的空间支撑明显增强。积极推动大建设。九龙湖万达文化旅游城、绿地国际博览城项目加快推进，片区路网工程完成形象进度超过90%，南昌西站基本建成，九龙湖湖体综合整治和隧道工程加快实施，综合性住房小区等还建房建设全面铺开。敢于面对“旧”难题。启动“旧改棚改”项目97个，完成改造33840户，征迁改造面积约685.884万平米;两轮“拆违拆临”专项行动共拆除面积38万平米;深入开展土地收储和闲置土地清理工作，储备土地17万亩。基础设施更完善。地铁1号线预计今年年底建成，2号线加快建设，3号线前期工作进展顺利;朝阳大桥、九洲高架、象湖隧道、红谷隧道、昌栗、昌宁高速等项目加快推进。

三是打造核心增长极的特色支撑明显增强。县域经济活力迸发。四县一区完成财政总收入155.9亿元，占全市24.4%。四县一区县域主导产业逐步壮大。安义县建材占全国营销市场70%;进贤医疗器械产业占全省70%;南昌县在全国百强县排名前移15位。非公经济蓬勃发展。实现增加值2126.65亿元，占全市gdp58.3%;完成固定资产投资2168.06亿元，占全市总量75.3%。

(二)始终坚持深化改革扩大开放，发展动力更加强劲。

一是创新发展动力增强。重点领域改革集中突破。大幅放宽落户条件，推进城区“一元化”户口登记，户籍制度改革走在全国省会城市前列;强力推进第九轮行政审批制度改革，“瘦身”1000余项行政审批事项，精简率超过49%;在全省率先推进农村土地承包经营权流转交易市场建设试点工作，服务范围基本实现全覆盖;推进开发区干部人事制度改革，科学高效的选人、用人机制初步建立;市级公费医疗改革顺利推进。关键环节改革大胆探索。投融资体制改革深入推进，有效整合六大国有投融资平台，全面探索“1+6+x”模式，引进风险投资管理机构，设立了洪城资本创业投资、临空创新股权投资、联昌基金等三个产业投资基金，“财园信贷通”成效明显。

二是开放型经济加快升级。招商引资结硕果。组织参加了一系列重大招商活动，签约重大项目224个，签约投资总额1631.2亿元。项目攻坚见成效。深入开展“产业项目攻坚突破年”活动，落户重大项目172个，投资总额946.9亿元;开工重大项目144个，投产71个，欧菲光三期、海派通讯、鸿利光电、恒动汽车电池、华南城(电商)等一批重大项目落户，并开工建设。对外贸易有突破。进出口总额突破百亿美元大关,达到122.3亿美元，同比增长25.9%，占全省总量28.54%。企业加快“走出去”。新增境外投资企业25家，中方协议投资额5.91亿美元。航空口岸更开放。加密和新开辟了一批航班航线，经营航线达79条，旅客吞吐量724万人次，增长6.3%;货邮吞吐量4.61万吨，增长14.1%。

三是抱团发展态势良好。“内联”合作不断升级。深入推进昌九一体化，《昌九一体化发展规划(20xx-20xx)》编制完成，与九江部分实现了金融、电信、社保接续等公共服务的同城化，昌九大道等城际基础设施加快建设。昌抚一体化步伐加快。丰樟高、鄱余万加快融入南昌，南昌一小时经济圈加快构建。“外融”对接初见成效。主动融入长江经济带，与武汉、长沙、合肥签订了《长沙宣言》，长江中游城市群省会城市合作长效机制基本建立，基础设施、产业发展互联互通，市场一体化步伐加快。加快融入闽东南和泛珠三角区。

(三)突出优化自然社会政治生态，发展环境明显改善。

一是自然生态更加优美。深入开展“蓝天、清流、净土”行动，城乡环境进一步改善。天更蓝。建筑扬尘、汽车尾气污染专项整治和打击违法排污企业专项行动深入开展，新禁燃区锅炉拆改全面推进，推广新能源汽车459辆，区域大气污染联防联控成效显著，空气质量优良天数294天，在第一批实施新标准74个城市中排第25名，同比前移10位，优良率80.5%，同比提高19.7个百分点。水更绿。全面推进水环境综合治理，象湖、抚河截污工程基本完成，梅湖、玉带河截污工程正式启动，前湖、乌沙河、幸福渠流域综合整治工程和军山湖、幸福水库、溪霞水库畜禽养殖污染防治深入推进;农村水环境综合整治试点工作和畜禽禁养区专项整治行动启动实施。全市主要河流水质达标率达93%，集中式饮用水源地水质达标率100%。土地更干净。加快推进土壤信息库建设，大力开展土壤污染试点调查，突出做好进贤文港镇重金属集控区建设、重金属防控区土壤修复试点等各项防治工作。农村环境更美好。大力实施特色小镇、“五位一体”综合示范村、新农村点整治建设，开展了第二批主要通道沿线“五化”综合整治、村民建房规划建设管理综合整治、农村清洁工程和“六好农户、六好村庄”创建等工作。

二是社会文明程度稳步提升。“创文保卫”成效明显。各类专项整治全面推进，卫生死角、垃圾广告顽疾得到有效治理，《南昌市城市建筑垃圾管理条例》颁布实施,餐厨垃圾统一收集、处理全面启动。市民对城市环境面貌改善满意率达85.7%，中央文明办复审组、国家卫生城市复审组对我市“创文保卫”工作给予充分肯定。城市管理愈发精细。着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，在56个街道(镇、管理处)、420个社区建立了城市管理综合执法队伍和社区城市管理工作站。环卫作业全面市场化，生活垃圾无害化处理率100%，道路机械化清扫、冲洗率提高到60%以上。红谷滩智慧城市建设取得阶段性成果。

三是政务环境明显好转。群众路线教育实践活动扎实开展。市政府党组6个方面整改任务和14个方面专项整治任务全面完成，建立健全24项制度，“四风”突出问题得到有效整治，政府系统作风建设取得新进步。法治政府建设步伐加快。深入推进“六五”普法，坚持领导干部学法制度和政府法律顾问制度，开展规范性文件和重大行政执法决定备案审查与清理工作，建立法治政府建设指标体系。推进集中行使行政复议权试点工作，建立市县乡三级行政调解组织网络体系，信访工作依法有序推进。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议、政协提案533件，办复率100%。全年主动公开政府信息217661条，政府行政更加透明。深入开展社会治安突出问题严打整治等专项行动，治安防控体系建设大力推进，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定，廉洁政府建设进一步加强。

(四)着力发展社会事业，人民生活水平稳步提升。

全市教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、住房保障等关系民生的支出共191亿元，增长14.1%，占全市地方一般公共预算支出的40.3%，有效保障了民生需求。

一是社会事业统筹推进。学前教育三年建设行动计划深入实施，新建公办幼儿园466所，增加学位43875个。农村义务教育学校标准化和城区义务教育学校网点建设持续推进。学区化管理试点范围扩大，基本实现城区义务教育“零择校”。开展优质普高和一般普高校际共建试点。教育关爱工程全面推进，安排25535名外来人员随迁子女在我市公办义务教育学校起始年级就读，农村留守儿童入学率达100%，资助家庭经济困难学生22787人。举办了20xx年江西省首届文化活动周，推进了市群艺馆新馆建设、南昌美术馆改造升级、市强制隔离戒毒所改扩建工程，更新农家书屋出版物679家。县级公立医院综合改革深入推进，三个试点县取消药品加成让利近6000万元。全民健身活动深入开展，镇村体育设施更加健全。

二是民生实事如期完成。全市新增城镇就业7.9万人，城镇“零就业家庭”安置率100%;新增转移农村劳动力4.9万人;新增发放小额担保贷款11.15亿元。“五险”参保任务超额完成。城区“三个中心”建设扎实推进。城乡低保标准、分散供养标准进一步提高，为1.338万名残疾人提供康复救助与服务，办理法律援助案件、事项2.75万件。中心城区规划建设了16个棚户区改造安置房建设项目，已开工1.6万套;基本建成9561套保障性住房，发放廉租住房租赁补贴10215户，5900套公租房实施配租。推进了7.18万贫困人口、100个扶贫村“精准扶贫”工作。全面解决14.7万农村居民和4.8万农村学校师生饮水安全问题。新建和升级改造37家农贸市场，巩固提高50家社区菜店和100余家平价商店。

与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、国家安全、综治维稳、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强;审计统计、工商税务、食品药品、粮食安全、质监安监、参事文史、社科研究、档案史志、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、防灾减灾、爱国卫生、红十字会、机关事务、消费者权益保护等工作取得喜人成绩。

各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻昌部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南昌发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：发展速度不快、环境不优、动力不足的问题仍然存在;城市规划、建设、管理还存在薄弱环节;制约经济社会发展的体制机制障碍尚未完全革除，政府服务和干部作风有待进一步提高，执行落实不力、办事效率不高的问题依然突出。对此，我们高度重视，将采取切实有效措施加以解决。

二、20xx年工作思路和主要举措。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“”规划的收官之年，也是全面打造核心增长极的提升之年。我国经济长期向好的基本面没有改变，我省加快发展的重要战略机遇期没有改变，我市打造核心增长极的向上势头没有改变。我们既要看到各种不利因素和风险挑战，又要看到积极因素和有利条件，坚定发展信心，克服艰难险阻，抢抓战略机遇，务实奋进做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委十三届十次全会、市委十届十次全会精神，以全面打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以全面推进依法治市为保障，以全面优化发展环境为总抓手，坚定信心，增强定力，立说立行，真抓实干，努力保持经济社会持续健康较快发展，为全省实现“五年决战同步小康”的目标作出南昌应有贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长10%左右;。

财政总收入增长12.5%;。

地方一般公共预算收入增长12.5%;。

全社会固定资产投资增长20%;。

规模以上工业增加值增长12%左右;。

社会消费品零售总额增长12.5%;。

利用外资实际到位资金增长10%;。

实际利用内资增长8%;。

海关出口总额增长5%;。

城镇居民人均可支配收入增长10%;。

农村居民人均可支配收入增长10%;。

万元生产总值能耗下降2%;。

人口自然增长率控制在8‰以内;。

居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;。

完成国家下达的节能减排计划任务。

把握好以下原则：

一是正确处理速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调，巩固“稳”的基础，保持“进”的势头，提高“进”的质量，更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。

二是正确处理改革与法治的关系。坚持问题导向，不抢跑，不拖宕，深入推进各项改革;坚持法治思维，使各项改革于法有据，真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。

三是正确处理政府与市场的关系。坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，对私权法无禁止皆可为，对公权法无授权不可为，对单位和干部法定职责必须为，不断提高政府治理能力和治理水平。

四是正确处理工业化与城镇化的关系。发挥城市快速集聚产业和人口的作用，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，加快“两化融合”发展步伐。

五是正确处理发展与民生的关系。牢固树立发展为要、民生为本的理念，进一步加大民生投入，不断促进公共服务均等化，使发展成果更多惠及人民。

今年，我们将突出抓好以下工作。

(一)主动适应经济发展新常态，推动经济发展提质增效。

更高水平发挥“三驾马车”稳定增长的作用，加快推动产业升级步伐，全面激发经济发展活力，努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。

一是全力促进经济稳定增长。稳定投资需求。围绕对接国家“七大工程包”和省里“八大工程包”，突出抓好航空工业城、北斗卫星产业园、鸿利光电产业基地、欧菲光液晶显示模组、济民可信等重点工业项目建设，突出抓好万达文化旅游城、南昌国际博览城、华南城(电商)物流园等重大服务业项目建设，突出抓好南昌市民中心、南昌外国语学校九龙湖校区、省皮肤病医院新院、南昌市博物馆等重大社会事业项目建设。挖掘消费潜力。千方百计提高中低收入居民收入，努力提高消费能力，让百姓“能够消费”。规范引导企业利用店庆、传统节假日，安全有序开展各类展会和促销活动，大力促进节假日和会展消费，让百姓“乐于消费”。有效稳定住房、汽车等大宗商品消费，促进消费升级。促进现代物流发展，不断完善消费环境，让百姓“方便消费”。防范金融风险。理顺政府债务管理体制，防范化解企业债务风险，严格规范民间融资，严厉打击非法集资，确保金融不出现区域性系统风险。

二是着力推动产业结构优化升级。发展升级的核心是产业升级，关键是转方式、调结构。强化产业攻坚。始终坚持“二三并举、双轮驱动”，推动产业向中高端发展。继续实施工业三年强攻计划，力争工业增加值突破1500亿元，工业主营业务收入突破5700亿元，电子信息产业突破400亿元，医药产业突破450亿元;新增千亿园区1个、百亿企业2户、50亿企业2户。集中培育壮大战略性新兴产业，不断做强做优工业经济。继续实施服务业三年强攻计划，大力引进和建设一批服务业重大项目，培育一批龙头企业，努力提升服务业占国民经济比重。充分发挥现代农业“接二连三”效应，努力实现全市农业招大引强有所突破、龙头企业升级有所突破、打造南昌农业品牌有所突破，推进农业产业化转型升级。聚焦园区战场。以三大国家级开发区和临空经济区为主战场，为工业发展提供有力平台。重点发展高新区生物医药、航空和光电产业，经开区机电和电子信息产业，小蓝开发区汽车及零配件、食品加工产业，临空经济区电子信息和现代物流产业。力争3个国家级开发区主营业务收入全过千亿，1个省级工业园区突破500亿。推动集群发展。工业方面主要是继续打造4大千亿和5大五百亿产业集群。加快建设电子商务、服务外包、总部经济、楼宇经济、金融、物流、商贸、商务会展、文化创意、旅游休闲、餐饮、新型专业市场等十二类服务业集聚区，全力建设全省金融商务区，力争各类金融机构(企业)达到160家。突出抓好现代农业示范园区建设，力争规模达到70万亩。

三是积极培育经济新增长点。以更“活”的市场、更“实”的创新、更“好”的政策，为南昌发展挖掘培育更多新的经济增长点。发展互联网经济新业态。积极推动以信息技术为基础的新业态发展，研究制定“互联网+”行动计划。依托各类平台，结合电子商务进乡镇、进农村工作，多措并举发展电子商务，力争全市新增交易额过10亿元的电商3家，过5亿元的电商5家。积极发挥江西列入国家物联网重大应用示范工程区域试点作用，实施好双胞胎集团、正邦科技、泰豪软件等相关企业的物联网技术应用示范工作。培育消费新热点。顺应旅游休闲、健康养老、教育医疗、体育健身发展新趋势，深入实施旅游强市战略，使南昌成为中部乃至全国重要的旅游目的地;加快培植健康和养老服务产业，推动健康服务业医养一体化。推动大众创业。大力支持民营经济发展和中小微企业发展。放宽民间投资准入领域，进一步消除民营资本进入的隐性壁垒，充分发挥民间资本作用。加大全民创业支持力度，最大限度简化小额贷款反担保程序，延长担保责任期限，逐步建立高校毕业生创业小额担保贷款风险核销机制。全力打造南昌市华南城大学生电子商务创业孵化基地;深入推进“创业孵化100”、“加速成长100”和“信用促进100”工程，打造“小微企业创业孵化岛”，不断掀起全民创新创业的新高潮。

四是开创开放型经济新格局。坚持“全域开放”理念，全方位推进对外交流合作。融入“一体化”格局。以临空经济区为战略支点，争取设立综合保税区，集中力量加快推进昌九一体化，规划推进昌抚合作示范区建设。以基础设施互联互通、产业发展互补互促、市场体系自由一体为重点，积极对接“一带一路”和长江经济带国家战略，有序融入全球经济一体化格局，全面分享“一带一路”国家战略带来的“中国世纪”红利。提升“引进来”实效。务实推进产业发展协调决策推进机制，完善重大项目绿色通道、跟踪调度、督查制度。围绕“4大千亿、5大五百亿”产业，着力推进央企、外企、民企“三维”对接，大力开展产业项目招商攻坚和补链、强链招商，签约和落地一批体量大、业态好、后劲强的产业项目。加快“走出去”步伐。大胆鼓励有条件的企业“走出去”，抢占更多国际市场份额。以“靠近原材料供应、靠近产品销售市场”为导向，鼓励境外投资办厂。鼓励和引导战略性新兴产业开展对外投资与经济合作，提高国际化发展水平。

(二)主动适应全面深化改革新常态，以改革创新增“红利”强动力。

坚定不移推进改革创新，进一步破除影响发展的体制机制障碍，释放改革新红利，激发发展新活力，赢得竞争新优势。

一是全面深化重点领域改革。深化行政管理体制改革。抓好第九轮行政审批制度改革和县区机构改革，大力推进“三单一网”改革试点。探索开发区体制机制创新，建立健全开发区差异化考核指标体系。全面深化财税体制改革。进一步完善财政体制，严格财政预算;适时推进存量非住宅计税价格评估;积极争取环境保护“费改税”先行试点。深入推进投融资体制改革。稳步推进投融资平台分类改革。加强地方政府自主发债工作，积极争取发行各类专项债券。鼓励各类企业通过发行公司债、企业债等方式拓宽融资渠道。探索发展产权交易市场，研究促进碳排放权交易平台建设。积极探索ppp模式，依法依规放宽社会资本进入领域、确立公私合营项目，建立健全社会资本盈利和退出机制。探索推进混合所有制经济发展。启动新一轮市属国有企业改革，吸引各类资本参与国有企业的改制重组，组建一大批适应市场的混合所有制企业。推进国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股控股、合资合作，大力发展混合所有制经济。全面深化土地和农村体制改革。改革工业用地供应方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。建立不动产统一登记制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地承包经营权流转。开展农村集体经济组织产权制度改革试点，做好林垦企业改革扫尾工作。推进事业单位分类改革。积极探索事业单位管办分离，继续推进事业单位法人治理结构试点。推进政府购买服务改革。坚持公开公正、廉洁透明、降低成本、提高时效的原则，研究制定政府购买服务的实施办法，提高政府服务市场化保障水平。强化市场监管创新。完善市场监管体系，重点推进企业监管改革试点，构建科学高效的事中事后监管模式，依法规范生产、经营、交易等市场行为，大力营造诚信市场环境。深化户籍制度改革。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点。探索实行全市范围内居民户口通迁制度。统筹考虑社会保障和公共服务配套等因素，适当降低落户门槛，合理确定落户条件，保持人口适量增长。

二是深入实施创新驱动战略。强化体制机制创新。围绕我市重点产业领域，加快推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策，不断推动产学研结合和协同创新。强化科技创新。推进高新区按照国家自主创新示范区标准，发展成为省市创新发展的核心引领区;聚焦扶持一批重大科研项目和科技成果产业化项目，培育一批科技“小巨人”企业，鼓励和推动科技孵化器等创新创业平台建设。支持小微企业特别是科技型企业开展基础创新融资，鼓励社会融资担保机构开展科技担保业务。强化管理创新。创新财政资金尤其是三个产业专项引导资金管理，改变过去“撒胡椒面”的方式，用专业说话，按程序办事，集中资金扶持引导重点产业、重点项目。积极推进企业管理创新，重点是创新企业管理人员薪酬体系和人才激励机制，探索股权、期权激励机制。强化服务创新。深入开展“暖企行动”，开设“南昌经济110”企业投诉热线，建立服务业企业联席会议机制。建立用工信息对接机制、劳动力资源储备制度、用工劳务协作机制，解决企业用工难题;着力搭建企业与院校、院所、金融企业的联系平台，加强对企业管理咨询、创业辅导、企业上市前期等方面服务。强化招商创新。联手海内外一流投资机构，拓宽完善产业基金平台，让专业的人做专业的事，不断提高招商效率。加强重大项目审批“一站式”、项目建设“一条龙”、企业投产“管家式”三个服务体系建设，形成严密完整的招商引资服务体系。增强生态在招商引资中的吸引作用，将绿水青山变为金山银山。

(三)主动适应城镇化发展新理念，促进城市品位提升。

坚持新老联动、两岸共辉，深入推进新城建设和旧城改造三年强攻计划，以新城发展带动老城改造，以老城改造支撑新城发展。坚持协调互进、城乡一体，构建城乡一体化新格局，推动新型城镇化科学有序发展。

一是遵循“旧城复兴”理念，完善城市规划。坚持城市功能新增与重构有机统一，全面弥补功能缺失、纠正功能错位;坚持空间改造和精神重塑有机统一，积极顺应城市自然肌理和市民生活需求;坚持重点突破与统筹推进有机统一，激发城市活力与实力、生态与文化的全面振兴。重点是尽快启动城市总体规划修编，做好对上一轮城市总体规划的评估;抓好旧城区街区整体提升改造规划、地铁以及地铁地上物业和地下空间开发利用规划;做好城关镇、特色镇及中心村、示范村的总体规划或单项规划，提前考虑扬子洲规划。

二是加大城市建设力度，强健城市筋骨。加快推进新城建设，全面完成九龙湖新城起步区范围拆迁，基本建成起步区市政路网框架，加快推进九龙湖湖体综合整治工程、隧道工程及景观绿化工程;加快九龙湖片区公共配套建设，推进220万平米动迁安置大社区建设。加快轨道交通和“十横十纵”快速路网建设，确保轨道交通1号线通车，加快2、3号线建设，启动4号线前期工作;确保朝阳大桥、象湖隧道、九洲高架按期通车，加快南外环高速公路、前湖大道快速路、天祥大道南延、昌西大道、志敏大道等快速路网建设，加快红谷隧道建设，推进昌九大道、105及320国道一级公路建设。启动火车站东广场改造工程(二期)建设，加快朝阳新城基础设施以及临空经济区基础设施建设，实施建设西路西延等断头路打通工程。

三是加快公共服务配套，优化城市功能。大力实施旧城区连线成片改造提升计划，在环境、功能和业态上做好文章。完成主城区400万平米的棚改征迁任务，重点推进十字街北街、二七路沿线等旧城(棚户区)改造项目。加快建设还建安置房小区，重点做好万寿宫历史文化街区改造建设。适时启动第三轮“拆违拆临、建绿透绿”工作，加强对“双拆”还路于民、还绿于民建设。巩固“畅通省城”工作成果，开发地下停车空间，多种方式缓解老城区“停车难”问题。大力推进“公交都市”创建工作，加大旧城管网改造力度。深入开展国家智慧城市试点。

四是坚持重心下移、面向市场，加强城市管理。围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”目标，扎实开展“城市管理精细年”活动。着力完善商业特色街网络体系，重点打造4条特色商业街，2-3条夜市街区。深入开展“治脏治乱”工作，大力开展“五车”、“六乱”整治活动。深化城市管理体制改革，启动垃圾分类试点工作，重点探索推进市政养护、路灯管养的市场化。推进城市管理工作重心下移，健全街道综合执法队伍;强化属地管理，严格城市管理规范标准，加强和创新城市管理监督考核。

五是强化规范、突出重点，提升村镇建管水平。完善村民建房管理长效机制，规范村民建房行为。全面完成新农村建设任务，继续实施试点特色小镇、“五位一体”综合示范村建设，切实加强农村社会综合治理，改善农村公共服务。

(四)主动适应全面推进依法治市新常态，全面构筑发展环境核心竞争力。

环境是发展的“气候”，企业是“迁徙的候鸟”，哪里气候适宜就会迁徙到哪里。必须围绕全面推进依法治市要求，构建一流发展环境。

一是努力打造公平正义的法治环境。着力建设平安南昌。严厉打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为;以“两抢一盗”等侵财案件为重点，组织开展专项打击行动。强化矛盾纠纷化解。加强人民调解队伍建设，落实人民调解以奖代补机制，推动建立行业性、专业性人民调解组织。全面理顺信访秩序，落实信访联席会议制度，大力倡导网上信访。严格落实社会稳定风险评估。加快构筑社会诚信。加快诚信体系平台建设，建立健全信用信息基础数据库，提供信用信息服务。着力构建守信激励和失信惩戒机制，建立诚信红黑名单制度，努力营造诚实守信的社会氛围。

二是努力打造廉洁高效的政务环境。坚持依法行政。深入推进政府机构改革和职能转变，建立政府权力清单、责任清单和负面清单。健全依法决策机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持高效诚信。试行新的建设项目审批流程，推进并联审批、网上审批，提高行政审批效率。消除行政审批灰色地带，坚决整治中介乱象。强化政府诚信，政府作出的承诺必须一一兑现。坚持阳光廉洁。以公开为原则，以不公开为例外，深入推进政务公开。深入开展作风转变、环境优化专项整治和监督检查。建立“啄木鸟暗访、政风行风热线曝光、责任追究”联动机制，对损害发展环境的人和事，发现一起，查处一起。严格落实中央八项规定等廉洁从政各项规定，努力建设廉洁政府。

三是努力打造文明包容的人文环境。重描底色，践行核心价值观。在全市范围大力宣传社会主义核心价值观，积极开展涵养核心价值观的实践活动，使核心价值观渗透到经济社会各领域。唱响“八一”，激活红色基因。大力弘扬八一精神，认真筹备20xx年建军90周年活动，创建全国双拥模范城。擦亮名片，彰显城市精神。以各类志愿者活动、相关专项整治为重点，培育彰显“大气开放、诚信图强”的城市精神，驱除人文环境的“雾霾”，维护精神家园的“蓝天”。

四是努力打造山清水秀的生态环境。全面加强生态文明建设，加大“治水”、“治气”、“治土”力度。做特水品牌。围绕“鄱湖明珠·中国水都”建设和全国水生态文明城市试点，加强重点水域整治，大力实施乌沙河治理、幸福渠综合治理等一批重点项目;深入推进梅湖景区改造提升和大象湖景区建设，加快规划建设赣江风光带、凤凰洲市民公园等重点项目;积极配合省里做好赣抚尾闾综合治理工程。做优绿生态。围绕创建国家生态园林城市、国家森林城市，积极开展城市生态敏感区园林修复，加快推进植物园建设，积极筹备省第四届花卉园艺博览会，启动申办第十二届中国国际园林博览会。做足美文章。全面整治农村水环境、生产生活垃圾和农业面源污染，切实改善农村生态环境。力争全年空气质量优良率达到70%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质达标率大于90%。

(五)主动适应民众过上美好生活新期待，全面推进社会民生事业发展。

坚持“发展为民、发展惠民，急民所急、解民所忧”，打造更均等、更全面的公共服务网，织牢保基本、兜底线的民生安全网，让人民群众过上更加舒适、更加美好的生活。

一是服务均等。制定实施第二轮学前教育三年建设行动计划，增加公办和普惠性幼儿园数量。继续实施农村中小学标准化建设工程，完成校舍和教学装备改造项目建设。推进学校网点布局调整、名校领衔集团化、学区化办学，提高优质教育覆盖率。加快普通高中和职业教育发展。提升市属高校建设水平。加快建设区域人口健康信息平台，推行家庭医生(乡村医生)签约服务模式;优化医疗卫生服务流程，不断提升群众对医疗服务的满意度。推进城区“三个中心”标准化建设，确保完成三分之二以上进度。推进“城区公共图书馆联盟服务”带动工程，探索打造全市公共数字文化平台;推进农家书屋出版物更新、免费为农民送戏、自办文体活动等各项工作。

二是守住底线。重点加强社会救助、安置优抚工作。适时适度提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高农村五保户供养标准，提高企业军转干部、重点优抚对象和参战参试退役人员生活补助标准。深入开展免费救治，帮助残疾人康复和改善生活条件，支持儿童福利机构建设，关爱农村留守儿童，启动国家司法救助工作。科学开展扶贫开发和救灾救济工作。继续推进100个重点村扶贫开发工作。安排救灾救济专项资金，确保灾害发生后群众基本生活有保障，生产得到快恢复。

三是突出重点。全面扩大就业，全市城镇新增就业6.87万人，就业困难人员就业0.69万人，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业;新增转移农村劳动力3.3万人。提高保障水平，全面完成城乡居民医疗保险整合;提高城乡养老保险补助标准和企业退休人员基本养老金水平;扩大“五险”覆盖面。强化住房保障，保障性住房续建项目完成投资30%，新建项目完成投资20%;加快困难群众危房和国有林场危旧房改造。方便居民生活，加大“煤改气”项目开发力度，发展民用户86000户;推进34家农贸市场的升级改造;建设社区连锁便利店100家，改造路灯6601盏、公厕199座。完善质量安全监管体系，确保食品安全。再解决22.27万农村人口饮水安全问题。

四是完善制度。推进新农保和城乡居保制度合并实施，完善社会保险区域对接机制;建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象生活补助增长机制，建立健全特别救助制度。

各位代表，站在新的历史起点，面对省委、省政府和市委的新要求以及全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，务实奋进，为打造带动全省发展的核心增长极，加速“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的进程而不懈奋斗!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

长沙市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年是新一届政府履职的第一年。在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，大力开展“六个走在前列”大竞赛活动，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，着力稳增长、调结构、转方式、保民生，完成了市第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值7200亿元，增长12%;固定资产投资4600亿元，增长20%;财政总收入883.89亿元，增长19.54%，其中公共财政预算收入536.63亿元，增长23.8%;规模工业增加值达2600亿元，增长14%;社会消费品零售总额2800亿元，增长14%;城乡居民收入增长12%左右;城镇登记失业率为2.89%;居民消费价格指数为102.8;全面完成节能减排任务。

(一)新型工业化和现代服务业融合发展。狠抓重大产业项目建设，着力构建多点支撑工业格局。上海大众、蓝思科技等项目顺利推进，基伍通讯、洋河酒业等项目成功签约，广告产业园、中联麓谷第二工业园开工建设。新增国家工程技术研究中心、重点实验室8家，中南大学科技园落户岳麓科技产业园，发明专利授权量居全国十强。汽车制造、电子信息等产业快速崛起，全部工业总产值突破9000亿元。长沙高新区、浏阳经开区和宁乡经开区、金霞经开区、望城经开区分别成为国家创新人才培养、再制造产业、新型工业化产业、知识产权示范(试点)基地(园区)。加强对内对外开放，促进服务业加快发展。新引进世界500强企业2家，中南商贸物流城、阿里巴巴长沙产业带签约落地，实现进出口总额98亿美元，增长12.5%。充分发挥外事侨务、对台、贸促会、口岸管理等重要作用。开展国家现代服务业综合试点，推进城市综合体建设和竣工运营，全市重点电子商务企业交易总额达520亿元，增长23.8%。推动金融生态区、滨江金融商务区建设，率先成立民间借贷服务中心。旅游收入突破千亿元大关。花明楼景区晋升5a级旅游景区。成功举办一批重要节会，推进国际会展中心建设，会展经济稳步发展。二三产业互动融合，有效促进了经济结构调整和发展方式转变。

(二)城市承载能力和整体形象显著提升。以规划引领城市发展，不断完善城市基础设施。城市总体规划修改成果上报国务院审批，开展片区控制性详规修改，启动中心城区排水等专项规划编制;实施“一江两岸、东提西拓”战略，提升先导区、高铁新城规划品质，完善湘江滨水区城市设计，省府新区、隆平新区等重点片区建设快速推进。地铁2号线试运行，长浏高速、湘府路大桥、南湖路湘江隧道、人民路东延线建成通车，地铁1号线、湘江综合枢纽、沪昆高铁长沙南站、河西综合交通枢纽、芙蓉北大道等重大项目有序推进，启动东、南二环改造，完成西二环改造。加强城乡环境建设，不断提升整体形象。大力开展市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、非法营运“四大整治”，拆除违法建设、户外广告招牌305万平方米。加强社区综合整治，有效激发社区组织活力。依法征拆补偿安置，推进棚户区和城中村改造。

启动南郊公园改造，完成晓园公园景观提质，改建4条景观特色街，新建社区公园20个，新增城区绿地300公顷，森林覆盖率达53.48%。继续开展城乡环境整洁行动，推进10条城乡“绿道”工程建设。城市文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评均获全国省会和副省级城市第一，涌现出全国道德模范廖月娥等先进典型。长沙宜居宜游品质更加彰显，湖湘文化特色更加鲜明。

(三)新型城镇化与农业现代化协调发展。完善农村基础设施，改善农民生产生活条件。加快城乡一体化试点镇建设，新建或续建项目434个。完成小二型水库除险加固143座、山塘清淤5万亩，加强气象、水文服务，战胜前涝后旱等灾害，解决30万农村人口安全饮水问题;建设改造农村公路960公里;新建、改造10千伏线路380公里、低压线路1800公里;完成农村危房改造4461户;新建户用沼气池4484口;新建、续建乡镇污水处理厂12家;启动首个全国农村生态能源服务平台建设。发展特色优势产业，加快现代农业发展。乔口渔都、广联生猪等100个重大项目有序推进;农民专业合作社达4962家，农村土地流转总面积291万亩，粮食种植面积561.7万亩，新增万亩以上蔬菜示范片4个、专业蔬菜基地2.77万亩，创建畜禽标准化养殖场165个;粮食集团收购金健米业;农产品加工销售收入突破千亿元，增长23.4%;种植花卉苗木45万亩，建设集中连片油茶基地28个，发展林下经济50.5万亩;休闲农业实现经营收入105亿元。加强供销合作、移民工作。城乡统筹步伐加快，正朝着“农业高效、农村精美、农民富裕”的目标迈进。

(四)两型社会建设和配套改革深入推进。加快先导区发展，推进两型社会建设。洋湖湿地公园二期、桃花岭、梅岭公园开园，梅溪湖国际新城展示新形象。新引进和建设高端服务业项目总投资达600亿元。大围山森林公园获批国家生态旅游示范区，长沙县成为全省首个国家生态县，望城区获评全国科学发展特色县(区)，长沙成为全球绿色城市、全国十佳生态文明建设示范城市。深化重点领域改革，推进节能减排财政政策综合示范。实施阶梯水价、电价、气价、生态补偿和排污权交易，开展集约节约用地考核评估和低效利用土地再开发试点，能源消费总量、单位gdp能耗稳步下降。推进第二轮环保三年行动计划，实施24小时空气质量数据动态发布和国控重点污染源在线监控，加强大气污染治理，淘汰黄标车3.1万辆;落实省政府湘江保护治理“一号重点工程”部署，全面实施流域治理和河道、砂场综合整治;建成坪塘、新港污水处理厂，启动主城区污水管网提质改造工程，主城区城市污水处理率达95.7%。试验区改革深入推进，两型发展成为长沙鲜明的标签和靓丽的名片。

(五)社会事业发展和民生保障富有成效。全面完成为民办实事工程，民生保障持续改善。新增创业主体约7万户，新增城镇就业14.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。工伤保险实现职业群体全覆盖，第九次调整企业退休人员养老金待遇。改扩建乡镇敬老院10所，城乡低保标准每人每月提高50元。完成公交企业整合重组，全面取消3元票价公交。实行新建居民住宅供水设施统建统管，改造城区居民住宅户表10万户。启动经适房上市，完成保障性住房和棚户区改造2.7万套，新增住房公积金缴存职工12万人。食品安全城市建设深入推进，食品检测合格率保持97%以上。加强市场物价预测监管，主要消费品价格基本平稳。加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化。新改扩建城区中小学、公办幼儿园81所，改造义务教育薄弱学校197所，区县(市)全部通过义务教育均衡发展国家督导评估，获评全国终身教育先进城市。建成示范性文化站20个，完成中山亭提质改造，长沙国王陵遗址、胡耀邦故居晋升全国重点文物保护单位，成为首批国家公共文化服务体系示范区。推进县级医院试点改革，市公共卫生中心、口腔医院南院投入使用，基层卫生服务能力不断提升。成功举办市第八届运动会，群众体育设施实现社区、行政村全覆盖。加强和创新社会管理，共建共享社会和谐。全面建成“天网工程”，保持对犯罪活动的高压态势，荣获全国社会管理综合治理“长安杯”。加强重大矛盾纠纷人民调解和法律援助，信访秩序明显好转。加强安全生产监管，推进企业安全生产标准化建设，安全生产形势总体稳定。健全人口网格化信息管理系统和计划生育利益导向政策体系，人口自然增长率为5.23%。。夯实统计基层基础，第三次经济普查顺利推进。加强国家安全、应急管理、防震减灾、民族宗教、档案、市志等工作。国防、人防和后备力量建设不断加强，在抗险救灾和促进稳定中发挥了重要作用，军政军民团结进一步巩固。各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙和谐发展作出新贡献。

(六)政府作风建设和执行能力不断加强。坚持依法科学决策，深入推进政务公开。全面开展行政决策法律审查，完善政府。

合同。

审查管理机制。认真落实人大及其会的决议决定，主动接受人大和政协监督，积极听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全面完成人大建议和政协提案办理。做好省级部分管理权限下放的承接工作。办好政府门户网站，开通“12345”市民服务热线，实行非行政许可和年检项目网上办理。坚持精细管理，加强政府廉政建设。加强公共项目资金和国资监管，推行全过程预算绩效管理，财政支出效益明显提升，国资监管实现全覆盖。开展政府性债务和财政专项资金审计，完成政府投资审计项目878个，核减投资额28.6亿元，综合核减率17.95%。深入开展行政效能监察，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持勤俭节约，机构编制和机关事务管理不断规范，专项治理超编车、超标车，全面清理办公用房，压缩“三公”经费支出，公务出国人次零增长，干部作风明显转变。

各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市委、市人民政府打下坚实基础的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

回顾过去一年，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中向好，成绩来之不易。我们深深地体会到：必须抢抓发展机遇。积极争取长沙发展进入国家战略，两型社会、节能减排、现代服务业成为国家试点，为未来发展赢得竞争优势。必须注重改革创新。以改革破解发展瓶颈，以创新增强发展活力，推动又好又快、率先发展。必须强化项目支撑。千方百计引进项目，攻坚克难推进项目，实施一批好项目、新项目，为可持续发展奠定坚实基础。必须坚持民生优先。将更多财力用于保障和改善民生，让群众更多更公平地分享改革发展成果。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在不少的困难和问题：产业结构还没有得到根本性调整，转型创新发展任务依然繁重;城市规划、建设、管理还存在薄弱环节，“四大整治”还需进一步加强;雾霾天气对群众生活造成一定影响，环境治理亟待加大力度;社会保障能力和公共服务水平与群众期盼还有差距;政府服务和公务员队伍作风有待进一步改进。对此，我们高度重视，将采取切实有效措施加以解决。

二、20xx年目标任务。

20xx年是落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实市委十二届六次全会精神、实施“”规划的关键之年。中央经济工作会议对今年的形势进行了全面分析，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，新的增长动力尚不明朗，我国经济存在下行压力，但经济发展长期向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济社会发展仍处于大有可为的战略机遇期，我们完全有信心抓住机遇，保持经济合理增长，推进转型创新发展。

我们的信心源自全面深化改革的强劲动力。在我国改革开放新的重要关头，党的xx届三中全会提出了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，吹响了全面深化改革的号角。中央对湖南提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位，这是湖南的区位优势，也是长沙发展的重大机遇。长沙肩负着多项重点改革使命，只要我们发扬“心忧天下、敢为人先”的“长沙精神”，只争朝夕地深化改革，就一定能激发内在的强大潜力，分享更多的改革红利。

我们的信心源自“六个走在前列”的历史重托。省委、省政府明确要求长沙在加快转型创新发展、城市规划建设管理、两型社会建设、共建共享全面小康、维护社会和谐稳定、提高党的建设科学化水平中走在全省乃至全国前列，成为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、两型建设先导区，赋予更大的权限，给予更多的支持。有省委、省政府作为坚强后盾，有全省人民对省会建设的大力支持，只要我们解放思想、勇于担当，干在实处、走在前列，就能从追赶型发展走向引领型发展，在百舸争流的城市竞争中抢占先机、赢得主动、实现赶超。

我们的信心源自全市人民群众的美好愿景。市委十二届六次全会着眼于满足人民群众过上更好生活的新期盼，对长沙今后一段时期的发展进行了全面部署，明确提出率先建成“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”，强力实施“产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升”，加快现代化进程，为我们描绘了未来美好蓝图，激发了干事创业的热情。只要我们紧紧团结和依靠全市人民，用科学的理念推动发展，用勤劳的双手创造财富，用坚实的脚步追逐梦想，就能将美好愿景变为现实。

为贯彻落实中央，省委、省政府和市委的精神，20xx年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照市委十二届六次全会的战略部署，坚持稳中求进、改革创新，以转变发展方式为主线，以全面深化改革为动力，以转型创新发展为目标，着力统筹城乡、改善民生、创新治理、转变作风，在全面推进“六个走在前列”、率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程中，开创更好更快发展新局面。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;财政总收入增长15%，公共财政预算收入增长13%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长14%左右;单位地区生产总值综合能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务;城乡居民人均可支配收入分别增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率在7.5%。以内;居民消费价格指数控制在103.5左右。

实现上述目标，必须全面深化改革，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力，以改革稳增长、以改革调结构、以改革惠民生，在工作中牢牢把握以下几点：

一是更加注重市场作用。使市场在资源配置中起决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，能由市场配置的资源逐步交由市场配置，能由市场提供的公共服务逐步实现政府购买;市场能有效调节的经济活动一律取消行政审批，企业投资项目一律由企业依法自主决策，依靠市场力量推动更好更快发展。

二是更加注重质量效益。推动经济发展由注重量的增长向更加注重质的提升转变，由注重增量的扩张向更加注重存量的升级转变。以资源环境约束倒逼发展方式转变，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动;以质量的提升促进效益提升，增加企业利润和财政收入，增加劳动所得和居民收入。

三是更加注重两型引领。自觉肩负起试验区的历史使命，积极探索两型社会建设的科学路径，将两型理念贯穿于长沙改革、发展、建设全过程。加强生态文明建设，经济发展和城乡建设更加注重环境保护，构建两型产业体系和两型体制机制，促进资源集约节约利用，当好全国两型社会建设的排头兵和先行者。

四是更加注重城乡一体。积极推进以人为核心的城镇化，全面放开县城和建制镇落户限制，促进农业转移人口有序实现市民化。优化城镇布局，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。推动城市和小城镇协调发展，促进产业与城镇融合发展，实现以城带乡、城乡一体，提高城镇化质量。

五是更加注重群众感受。把群众需要作为工作导向，高度重视社情民意，完善社会参与机制，尊重人民群众首创精神，充分调动基层的积极性、主动性。更加关心贫困群众和弱势群体的生活，妥善解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地保障和改善民生，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民。

三、20xx年工作重点。

着重抓好以下七个方面的工作：

(一)突出转型升级，推进新型工业化。提高工业发展质量。坚持科技创新驱动，着力引进一批有创新成果、有知识产权的创新团队和领军人才，支持企业组建研发平台和创新联盟，加强知识产权保护和运用，加快工业化与信息化融合，提升自主创新能力。巩固发展工程机械、食品等已有千亿产业，加快汽车及零部件、电子信息、两型住宅、新材料、生物医药等成长型产业发展，着力培育新的千亿产业。改造提升烟花、服装等传统产业，淘汰落后产能。注重产业配套，拉长优势主导产业链。实施重大项目带动。紧盯国内外大型品牌企业，着力引进一批技术含量高、带动能力强的新项目，切实提高履约率、开工率、投产率。加快上海大众、菲亚特二期、比亚迪汽车城、格力电器、蓝思科技三期、介面光电二期、基伍通讯、中联环境产业园等重大项目建设，尽快形成现实生产力。促进园区错位发展。优化园区功能定位，规范产业落户政策，促进产业集聚发展。开展集群式项目满园扩园行动，实施两型化管理提标提档行动，鼓励发展工业地产，打造现代城市工业经济综合体，提升园区档次和功能。规范乡镇工业发展，打造特色工业小区。支持高新区创建国家创新型科技园区、长沙经开区创建国家知识产权示范园区、雨花经开区创建国家低碳工业园区，加快将宁乡经开区、浏阳经开区培育成新的“千亿园区”，推动望城经开区、金霞经开区晋升国家级经济开发区，支持区校共建中南大学科技园、湖南大学科技园。

(二)突出发展服务业，提升竞争优势。发展新型服务业态。大力发展金融、文化创意、信息软件、科技研发等现代服务业，重点发展总部经济、后援中心、工业设计等新兴业态，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系。加快移动电子商务基地建设，大力支持仓储物流发展，引进大型快递物流企业，促进电子商务加速壮大，支持雨花区争创国家电子商务示范基地。支持一批文化产业龙头企业发展，加快广告产业园、湘台文化创意产业园、后湖国际艺术区建设，着力打造文化创意中心，推进国际文化名城建设。打造中部消费中心。深入推进国家现代服务业综合试点，科学布局现代服务业集聚区，规划引导地铁沿线商业发展，加快中心城区批发市场有序外迁和提质改造，推动高岭商贸市场群、长株潭商圈发展，加快大河西和马王堆农产品物流中心、湾田国际、金桥国际商贸城等项目建设，推进台商总部大厦、保利西海岸等城市综合体建设，抓好芙蓉中央商务区、金融生态区、滨江金融商务区建设，规范民间借贷机构服务管理。加快国际会展中心建设，支持会展经济发展。引导高档餐饮酒店开发面向大众的消费，挖掘消费潜能。加强旅游与文化、生态融合发展，推进大围山、铜官窑、灰汤温泉等旅游区建设，繁荣歌厅酒吧文化，打响“快乐长沙、宜游胜地”品牌。推动对外经贸合作。引进开放型产业项目，打造一批优质的外贸商品基地，扶持一批进出口总额在1亿美元以上的行业龙头企业，进出口总额增长8%。争取跨境电子商务应用、文化创意自由贸易区等国家试点。增开国际航线。加快金霞保税物流中心、临空综合保税区建设，打造国家级转型示范出口基地。启动霞凝铁路口岸作业区建设，申报海关特殊监管区，建设电子口岸平台。鼓励本土企业走出去参与国际国内竞争合作，加强与泛珠三角、长三角、长江中游城市群经济协作，促进国际友好城市合作交流。

(三)突出建管并重，打造品质城市。坚持规划先导。规划中融入历史文化元素，尊重群众行为习惯，注重细节设计，体现人文关怀。采取多中心、组团式发展，适时启动行政区划调整，优化城市发展格局。注重加强重点地段、重点区域的城市设计，加快编制解放垸规划，整体规划开发月亮岛等湘江洲岛，加强湘江两岸建设项目景观审查，打造和谐美观、特色鲜明的城市天际线。有序推进滨水新区、省府新区、南湖片区、空港城、苏圫垸生态新城建设，提升高铁新城开发建设品质。完善功能配套。启动地铁3、4号线、高铁南站至黄花机场中低速磁悬浮轨道交通建设，加快地铁1号线、城际铁路建设，实现地铁2号线试运营。启动长株潭环线高速建设，加快长韶娄高速、京港澳高速辅道及星沙联接线建设。启动桐梓坡至鸭子铺通道建设、万家丽路快速化改造，推进营盘路和劳动路东延、车站北路和东二环北延，加快黄江公路、宁梅大道、金阳大道、滨河大道建设，完成东、南二环改造，打通红旗路等断头路。实施公交优先战略，全面推进公交都市建设。完成湘江综合枢纽主体建设，加快新港三期建设，提质改造湘江风光带，打造“百里滨水走廊”。实施城区干道架空线缆入地，加强城区防洪排渍、消防设施建设，改造城区地下管网和排水堵点。加强城市管理。合理安排建设时序，有效减少道路开挖。加强公园广场、出入城口及机场车站周边环境整治，严格治理城乡违法建设。推进老旧住宅区、背街小巷改造，启动雅塘片区、望城坡等区域提质改造。启动城区部分主干道立面改造，提升“一江两岸”主要景观轴线及周边亮化效果。推行网格化、精准化、系统化管理，既以人为本又严格执法，做到宣传、教育、执法有机结合，巩固“四大整治”成果，打造更加整洁有序、清新靓丽的省会形象。

(四)突出城乡一体，推进新型城镇化。加强农村基础设施建设。整合涉农资金，吸引社会投资，建立多元化可持续的资金保障机制，实行整体规划、集中投入、片区实施。启动农村公路提质改造三年行动，加大危桥改造力度，新建农村公路600公里，提质改造300公里。推进农村电网扩容改造，有序推进通讯光纤向行政村延伸。加强农田水利基本建设，完成重点小二型水库除险加固45座，骨干山塘清淤扩容3万亩，疏浚沟渠1000公里，解决30万农村人口饮水安全问题。新建乡镇污水处理厂10家，建成户用沼气池3000口。积极发展现代农业。加快建设现代农业综合配套改革试验区，培育现代农庄、专业合作社等新型生产经营主体，大力发展家庭农场。加强种业科技创新，稳定粮食生产，保障粮食安全。大力发展农产品精深加工，打造一批知名龙头企业和名优品牌。完善现代农产品物流网络，加大农产品直销配送。加强农业新技术、新品种和农业机械的推广应用，完善农业保险制度，促进农业增效、农民增收。推进重点城镇建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，积极稳妥推进以人为核心的城镇化。坚持慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能保留村庄原始风貌，合理引导村民集中居住，融入现代元素改善居住条件。深入实施城乡环境整洁行动，巩固农村连片整治成果。有序推进15个重点小城市、中心镇、特色镇建设，试点探索社会发展总体规划、土地利用规划、城市建设规划、产业发展规划等“多规合一”，打造一批具有历史记忆和湖湘特色的美丽城镇，方便农村人口就近转移，辐射带动周边地区发展。

(五)突出两型建设，加快引领发展。发挥先导区示范作用。全面提升先导区规划、建设品质，大力发展两型交通，创建全国生态文明示范区。加快梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、洋湖总部经济区、滨江新城建设，提质改造滨江风光带等景观工程，开工建设市儿童公园、儿童医院、科技展示中心，完成洋湖湿地公园、巴溪洲公园建设。鼓励发展新能源和绿色建筑产业，大力发展循环经济产业，积极引进高端服务业，加快构建两型产业体系。加强生态环境保护。坚持“不破坏、少影响”原则，划定禁止开发、限制开发区域。加强环境风险企业管理，落实生态补偿制度。完成第二轮环保三年行动计划，加强年嘉湖、梅溪湖、松雅湖等水质保护。实施三年造绿大行动，加快城区主干道绿化提质，启动沙湾公园、八方山公园建设，新建社区公园20个，新增城区绿地600公顷;加快浏阳河生态经济示范区建设，创建绿色示范集镇10个、绿色示范村庄和社区各30个。大力治理环境污染。推行环境污染责任保险与年审制度，实行环境污染第三方治理和损害赔偿。强力推进省政府“一号重点工程”，加强湘江流域治理，实现湘江、浏阳河城区段全截污、全治理。加强扬尘源头治理，规范渣土运输和建筑工地现场管理;严格控制油烟、汽车尾气等污染源，引导新能源汽车发展，淘汰黄标车1万辆，确保雾霾天气明显减少。完成10万平方米畜禽养殖污染治理，妥善处置固体废弃物。推进能源资源节约。推广集约节约用地模式，规范工业用地管理，推进低效利用土地再开发。加速园区和重点新区分布式能源建设，着力推进可再生能源利用，推广建设工业园区厂房屋顶光伏电站，有效降低能源资源消耗。鼓励发展再制造产业。加大建筑工业化支持力度，新建大型公共建筑全部达到绿色建筑标准。

(六)突出公共服务，发展社会事业。提高教育质量。注重教育公平，加快学校标准化建设，不断改善办学条件，新改扩建城区中小学10所、公办幼儿园45所，着力缓解大班额、择校问题，提质改造义务教育薄弱学校130所。加强校长任职交流和教师对口支援，推进中招中考制度改革，完善综合素质评价，促进学生成长、教师进步。支持长沙学院发展。以商贸职院为主体整合相关资源筹办第二所本科院校。拓宽终身学习通道，创建全。

国学。

习型城市。繁荣文化事业。启动公共文化服务示范区提质提效三年行动计划，建设一批集中居住区文化广场，提质乡镇综合文化站30家，创建社区(村)示范文体活动中心100个，加强青少年活动基地和公共阅读场所建设，创作一批文化艺术精品。加强历史文化街区保护，加快长沙国王陵国家考古遗址公园、炭河里遗址公园建设。加强文化市场综合执法，规范文化市场秩序。鼓励非公有制文化企业发展，妥善解决市属文艺院团改革遗留问题。健全诚信体系，弘扬雷锋精神，推动志愿者服务制度化，促进文明创建常态化，引导市民自觉养成文明习惯。建设健康城市。注重人才引进和设施投入，推进市三医院、第二批县级公立医院综合改革试点。提质改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心10所、村卫生室260所，增强农村医疗卫生服务能力。扩大基本药物目录范围，严格控制门诊、住院次均费用增幅，支持民营医院发展，切实减轻群众就医负担。构建全民健身公共服务体系，完善群众体育健身设施，积极备战省十二运会。加强计生基层基础工作，提升计生管理服务水平。理顺食品药品监督管理体制，严格食品药品监管执法，切实保障群众饮食和用药安全，积极创建全国食品安全示范城市。

(七)突出改善民生，促进社会和谐。推进创业富民。充分发挥非公有制经济在扩大就业中的主渠道作用，鼓励自主创业、二次创业，以创业带动就业。健全公共就业服务体系，加强技能培训和指导，开展劳动力转移培训，实施就业援助，抓好高校毕业生等重点群体就业。创建充分就业社区，城镇零就业家庭保持动态清零，促进更高质量的就业。加强社会保障。提高社会保险统筹层次，完善被征地农民社会保障制度，扩大农村低保、医保和养老保险覆盖面，提高赔付标准。改革医保支付制度，建立低收入家庭大病救助机制，完善居民医保门诊统筹。加快公共租赁住房和廉租住房建设，加大住房公积金在非公企业建制力度，推进黄兴北路二期、火车北站二期、燕山街、南湖片区等棚户区和国有工矿棚户区改造，创新零星棚户区改造模式，完成棚户区改造13260户。推进红星村、戴家河村、天马村等城中村改造，改造农村危房4200户。积极发展养老事业，鼓励发展社会化养老机构，启动乡镇敬老院建设三年行动计划，提升居家养老服务水平。发展慈善事业，加快市儿童福利院和乡镇社会救助站建设，建好市残疾人康复机构。实施价格惠民，推进住宅小区电力专变改公变，完成城区自来水户表改造20万户，公交票价优惠30%。创新社会治理。深化“天网工程”拓展应用，妥善处置各类突发事件和舆情，依法惩治各类违法犯罪，加强特殊人群管理，增强群众安全感。创新普法教育形式，提升全社会法律素养。实行网上受理信访，落实涉法涉诉信访依法终结机制，加强人民调解、法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强安全保障能力建设，突出隐患排查和专项整治，严防各类安全事故发生。加强社会组织扶持监管，加大社区(村)设施建设力度，完成第九次村委会换届选举。完成第三次全国经济普查，提高统计服务决策水平。促进民族团结，加强宗教场所建设。加强档案、市志、机关事务管理。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。切实加强国防动员、人民防空和国家安全工作，推进国防教育基地建设，深化民兵预备役体制改革，促进军民融合深度发展。

四、切实加强和改进政府工作。

贯彻落实xx届三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面完成今年目标任务，必须切实加强和改进政府工作。

坚持改革创新。当前经济社会发展受到的制约越来越多，要实现约束条件下的发展，唯一办法就是改革创新。更加解放思想。以解放思想推动观念更新，以解放思想推进全面深化改革，以解放思想引领转型创新发展。把解放思想与实事求是统一起来，坚持“五位一体”的发展理念，不简单地以gdp论英雄，同时立足社会主义初级阶段的基本国情，坚持以加快发展解决发展中的问题。转变政府职能。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，统筹抓好政府机构改革和职能调整，理顺市与区县(市)、部门与部门关系，有效解决职能交叉问题。推动事业单位分类改革，推进政事分开。做好第一轮国企改革扫尾工作，引导国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，发展混合所有制经济，推进政企分开。推进简政放权。用好、用足、用活已承接的省级管理权限，全面清理市本级管理权限，凡是由基层管理更方便更有效的经济社会事项，一律下放至区县(市)、园区。勇于自我革命，减少审批环节，优化审批流程，确保行政审批效率大幅提升。率先实施商事登记制度改革，实现“先证后照”向“先照后证”转变，更好地调动社会投资创业的热情。

推进依法行政。依法行政是建设法治政府的核心，是政府工作的基本要求，要把依法行政贯穿于政府工作的全过程。依法行使职权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实政府法制工作规定，实行重大决策合法性审查。加强政府合同审查，保障政府和企业的合法权益。严格恪守诚信。坚决维护政策的稳定性和连续性，做到言必行、行必果，杜绝朝令夕改，以政府诚信带动社会诚信。树立正确的政绩观，不弄虚做假，不虚报浮夸，以没有水分、可持续的增长取信于民。政府工作人员要坚持职业操守，对人民群众承诺的事情要有诺必行、负责到底。主动接受监督。主动接受人大法律监督、工作监督，认真执行人大及其会的各项决定、决议。主动接受政协民主监督，积极开展民主协商。及时办理人大代表议案、建议和政协提案。高度重视民主党派监督、社会监督和舆论监督，自觉接受人民群众监督。

弘扬实干精神。实现全年目标任务，关键在于抓好落实。要把抓落实作为政府工作的生命线，作为检验干部作风的试金石。强化问题导向。从制约长远发展的重大问题、群众反映的难点热点问题入手，一项一项研究解决方案，制定详细周密的计划，加强执行的过程控制和结果评价，既要评价工作效率，也要评价综合效益，总结推广普遍性的经验，提高整体工作水平。强化时间意识。既要明确路线图，又要制定时间表，把握时间节奏，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态，以高效率赢得高效益、以快节奏换来快发展。强化危机意识。居安思危，沉下心来研究工作，善于发现苗头性、倾向性的问题，未雨绸缪，提前应对。既要纵向比，更要横向比，更多地正视自身不足和差距，增强加快发展的紧迫感。强化进取意识。树立争先进位的勇气和信心，坚决摒弃骄傲自满、停滞不前的思维定势，不回避矛盾，不畏惧困难，甘于奉献，勇于担当，创造性地推动工作落实。

加强廉政建设。廉洁是政府公信力的基石。要对人民、对法律、对权力始终抱有敬畏心，管住权力、管好钱财，清廉从政、勤俭为民。坚决反对“四风”。深入开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声，集中群众智慧，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费支出，坚决反对和根治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。加强制度建设。用制度管权管钱管人，健全严格的财务预算、核准和审计制度，管好财政资金、公共资产。继续推进全口径预算管理，筑牢预算约束力防线，防范政府债务风险。落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育基础作用和领导干部监督，科学有效预防腐败，坚决惩治腐败，把权力关进制度的笼子里。深化政务公开。突出公共财政、价格收费、资源交易等重点领域，及时主动公开涉及群众切身利益的公共信息，做好公民依申请公开，探索网络时代政务公开的新形式，完善基层政务公开平台，提升市政务中心服务功能，让权力公开透明运行，以廉政赢得人民群众的信赖。

各位代表，长沙的发展站在了新的起点，新形势、新任务催人奋进。让我们在市委的正确领导下，按照“六个走在前列”的要求，求真务实，改革创新，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

厦门市政府工作报告

（草案征求意见稿）。

第一章总则。

第一条为加强建筑外立面装饰装修管理，美化市容环境，保障人民群众生命、财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市从事建筑外立面装饰装修活动及其相关监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称建筑外立面装饰装修，是指为使建筑物达到一定的环境景观和使用要求，使用装饰装修材料，对其外表面进行处理，以及在其外表面上附加各类设备、设施及饰品的活动。

本规定所称建筑外立面包括建筑外墙（幕墙）、外门窗、阳台以及其他外围护表面及附着的建筑构件。

第四条建筑外立面装饰装修应当遵循安全、美观、节约能源和保护环境的原则。

第五条市建设行政主管部门负责对本市建筑外立面装饰装修进行监督管理。区建设行政主管部门在各自管理权限范围内负责建筑外立面装饰装修的监督管理。

规划、市政、城市管理行政执法等有关行政管理部门在各自职责1范围内，负责建筑外立面装饰装修的相关管理工作。

第六条鼓励在建筑外立面装饰装修中使用安全、环保、节能的新技术、新材料、新工艺。

第二章一般规定。

第七条建筑外立面装饰装修，应当符合规划、建筑、消防、环保、市容等有关规定和标准，处理好排水、通行、采光等方面的相邻关系，不得损害相邻权利人的合法权益。

第八条建筑外立面设计应当满足外立面装饰装修的必要内容及其需要。已建成的建筑外立面不得擅自加装原设计以外的影响建筑外立面外观、周围环境以及增加荷重等不安全因素的内容。

第九条。

在建筑外立面装饰装修活动中不得有下列行为：

第十条规划部门根据相关规定，将建筑外立面装饰装修的风格、色彩作为建筑工程设计方案审查的内容。

施工图审查机构在对施工图设计文件进行审查时，应当按照本规定对建筑外立面装饰装修的材料、施工工艺的选用以及附加设备、附加设施的设置等进行审查。

2未按本规定进行设计的，规划部门不予核发建筑工程设计方案审查意见，施工图审查机构不予通过施工图设计文件审查。

第十一条施工、监理单位应当按照经审查通过的建筑外立面装饰装修设计方案和核实的材料进行施工、监理；工程质量监督机构进行相应质量监督，并在工程质量监督报告中载明相关监督内容。

未按本规定进行施工的，工程不予办理竣工验收备案。第十二条建筑外立面的维护管理责任人应当对其建筑外立面定期检查、清洗和维护，对有使用保质期的材料和饰品应当按时检查和更换，对出现安全隐患的建筑外立面装饰及附加设备、附加设施应当及时加固或者拆除，消除安全隐患。建筑外立面的维护管理责任人委托物业服务企业管理的，应当在物业服务合同中明确相关权利和义务。

前款所称建筑外立面的维护管理责任人是指建筑物以及建筑外立面附加设备、附加设施的所有人或者使用人。

第三章建筑外墙饰面。

第十三条建筑外墙饰面应当采用安全、环保、反射系数低的建筑材料和防止脱落的技术措施和施工工艺。鼓励使用高耐候性、高耐玷污性、高保色性的高性能建筑涂料。

第十四条建筑外墙使用饰面砖（板）做饰面材料的，离地面高度超过24米的区域以及使用表面面积超过0.5平方米的石材饰面砖（板）做饰面材料的，不得采用粘贴式施工工艺。

在前款规定区域以外使用饰面砖（板）并采用粘贴式施工工艺，

3且建筑外墙下有出入口、通道或者人员活动场地的，应当设置挑檐、顶棚等遮挡防护设施或者绿化带、裙房等缓冲区域。

设置的挑檐、顶棚等遮挡防护设施，其伸出墙面长度应当不小于1.2米，并具有抵挡上部坠落物撞击的强度；无法设置遮挡防护设施的，其相应部位外墙饰面砖（板）应当设计采用防脱落的施工工艺。

第十五条本市遇重大庆典或者举办大型活动及其他特殊情况，需要对市容环境美化的，应当按照市人民政府的要求，统一对重要区域的建筑外墙饰面进行清洗、粉饰。

第四章建筑幕墙与外门窗。

第十六条本规定所称建筑幕墙包括玻璃幕墙、金属幕墙、石材幕墙、人造板材幕墙、复合板材幕墙等及其组合幕墙。

第十七条采用建筑幕墙的建筑，应当结合建筑布局，在其周边设置挑檐、顶棚等遮挡防护设施或者绿化带、裙房等缓冲区域；建筑幕墙下有出入口、通道或者人员活动场地的，应当设置遮挡防护设施，其伸出墙面的长度不小于1.2米，并具有抵挡上部坠落物撞击的强度。

第十八条采用建筑幕墙的建设工程竣工验收时，施工单位应当向建设单位提供建筑幕墙使用说明书；销售采用建筑幕墙的建筑时，建设单位应当向买受人提供建筑幕墙使用说明书。

建筑幕墙使用说明书应当载明建筑幕墙的设计依据、主要性能参数、设计使用年限、施工单位的保修义务、日常维护保养要求、使用注意事项等内容。

第十九条采用建筑幕墙的建筑，建筑外立面维护管理责任人应。

4当按照建筑幕墙使用维护说明书进行日常检查、维护和保养。

第二十条商业中心、交通枢纽、医院、学校、公共文化艺术体育场馆等人员密集场所的建筑以及临街建筑，需要在二层以上采用玻璃幕墙的，应当使用安全玻璃，并采取防坠落措施。

对采用钢化玻璃等存在爆裂、坠落伤害事故风险的玻璃幕墙，建筑外立面维护管理责任人应当采取粘贴安全膜等安全措施。

第二十一条新建建筑采用玻璃幕墙、金属幕墙，可能会对周围环境产生光照污染的，应当采用低辐射率镀膜玻璃、非抛光金属板，不得采用镜面玻璃、抛光金属板等材料。

第二十二条建筑外门窗应当与主体结构可靠连接，固定节点应当满足在风荷载和地震荷载作用下的受力要求。

窗扇的开启形式应当方便使用，安全和易于维修、清洗。采用外开窗的，应当采取牢固窗扇的措施；采用推拉窗的，窗扇应当有可靠的防脱落措施。

第五章附加设备、附加设施。

第二十三条本规定所称附加设备包括空调设备、太阳能设备、空气能等附加在建筑外立面上的设备；附加设施是指设置在建筑外立面上，用于封闭、防盗、防护、晾晒、遮阳和摆设饰品、安装附加设备等的构配件。

第二十四条附加设备、附加设施的设置应当坚固、美观，与建筑物可靠连接，满足安全要求并符合城市市容管理规定。

第二十五条附加设备、附加设施不得占用人行道和建筑物内的。

5出入口、过道、楼梯等共用部位以及其他用于安全疏散和施救的通道。

沿道路、公共通道两侧或者公共活动场地周边建筑外立面设置安装附加设施的，附加设施的底部距地面高度不小于2.5米。

第二十六条附加设施安装面应当坚固结实，具有足够的承载能力。安装面强度不符合要求的，应当采取相应的加固、支撑或者减震措施。

第二十七条新建住宅和除使用集中式空调系统以外的新建公共建筑，应当统一设计设置专门用于安装空调设备的座板（以下称空调设备座板）和空调冷凝水排水管道或者接纳空调冷凝水的阳台排水系统（以下称空调冷凝水排水管道）。

设计设置空调设备座板应当兼顾设备安装、维护、通风、排水、管线等内容及其对建筑外观、周围环境的影响。

空调设备座板的数量和尺寸应当与房间数量和面积相匹配。第二十八条已经统一设置空调设备位置的，应当将空调设备安装在所设置的位置上。

已经设置空调冷凝水排水管道的，空调设备所有人、使用人应当将空调冷凝水的排放纳入空调冷凝水排水管道。

不得将城市道路两侧建筑物的空调冷凝水，直接排放到临街一侧的建筑物外墙面和室外地面上。

第二十九条新建建筑采用太阳能、空气能等附加设备的，设计文件应当设计并标注设备安装的位置。

第三十条在建筑物外窗、封闭式阳台安装防盗网的，应当采用。

6平镶内嵌式防盗网或者隐形防盗网，并设置符合消防使用的逃生窗。

第三十一条城市主次干道两侧的新建高层建筑，临街一侧的阳台应当设计为封闭形式。

新建建筑设计封闭阳台的，应当统一式样、颜色、材料、规格。既有建筑在装修过程中需要封闭阳台的，应当采取平镶内嵌式设置。

第三十二条临时管理规约或者管理规约，可以对小区封闭阳台以及安装空调设备、太阳能设备、防盗网、雨阳篷等附加设备、附加设施进行统一规定，保持建筑外立面的安全、美观。

市建设行政主管部门应当制定临时管理规约和管理规约的示范文本。

第三十三条社区居委会、物业服务企业应当督促空调设备所有人、使用人将空调设备安装在统一设置的位置上，将空调冷凝水的排放纳入所设置的排水管道。

第三十四条阳台、露台、外走廊等部位使用玻璃栏板的，应当使用安全玻璃，并采取防止玻璃爆裂、脱落措施。不得使用直接以玻璃作为主要受力构件的插夹式悬臂玻璃栏板和外挂式的玻璃栏板。

第三十五条在阳台、外窗窗台原设计具有花槽、花台等专用设施摆设花盆等饰品的，应当处理好安全、排水等问题；不得在无专用设施的阳台栏板、外窗窗台外侧摆设花盆等饰品。

第三十六条防盗网、护栏、金属支架及构件应当采用耐腐蚀材料采取防锈工艺，防止锈蚀污染建筑外立面。

7第三十七条新建、改建、扩建建筑的外立面管线及箱柜应当保持整洁、美观。鼓励结合建筑造型对其作隐蔽处理。

第三十八条在窗台、檐口、装饰线、雨阳篷、阳台和落水口等墙面凹凸部位，应当采用防水和排水构造措施。

第三十九条标志性建筑、重要地段的沿街建筑和其他对城市夜景影响较大的建筑的夜景灯光应当与建筑物同步设计、同步施工、同步验收。

在建筑外立面设置大型设置灯具，应当符合美观、整洁、环保的要求，并配备防水、防火、防风、防漏电、防爆等保护措施，保证设置牢固和使用安全。

第六章法律责任。

第四十条设计单位违反本规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上20000元以下罚款：

8以上30000元以下罚款：

第四十二条建筑外立面维护管理责任人未按本规定第十九条规定，对建筑幕墙履行日常检查、维护、保养等义务的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上10000元以下的罚款。

第四十三条物业管理区域内的业主不遵守临时管理规约或者管理规约中有关建筑外立面装饰装修规定的，物业服务企业应当立即制止；违反相关市容环境卫生法律、法规、规章，且不听劝阻的，应当向城市管理行政执法部门报告，由城市管理行政执法部门责令改正；逾期不改正的，依法进行处理，并对单位可处1000元以上5000元以下的罚款，对个人可处200元以上1000元以下的罚款。

第四十四条建设行政主管部门、城市管理行政执法部门及其他有关行政管理部门工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

第七章附则。

第四十五条列入文物保护的建筑、历史风貌建筑、古建筑外立面的装饰装修活动，法律、法规另有规定的，从其规定。

军事工程、保密设施工程，农村自建住房等建筑外立面的装饰装修活动不适用本规定。

第四十六条本规定自。

年

月

日起施行。1999年1月7日厦门市人民政府令第78号公布根据2012年3月8日厦门市人民政府令第148号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正的《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》同时废止。

襄阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，面对结构调整“阵痛”加剧、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，攻坚克难抓改革，综合施策促增长，经济逆势而进，民生持续改善，社会和谐稳定，汉江流域中心城市建设展现出勃勃生机。

(一)经济增速全省领先，主要指标占比继续提高。预计全年地区生产总值增长9.6%，跨上3000亿元新台阶;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入同比分别增长11.2%、22.5%、13.4%、30.1%，均高于全省平均水平，全省占比进一步提升。“双轮驱动”发展成效显着，高新区经济总量、创新发展能力分别跃居全国高新区23和29位，5个县(市、区)被评为“全省县域经济工作先进单位”。

(二)产业升级步伐加快，经济结构呈现积极变化。工业经济升级成效明显。传统产业技改投资、新兴产业项目投资占工业投资的比重同比分别提高6.4和2.1个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1.6个百分点，特色产业园区产业集中度提高2个百分点，新增1家产销过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业和4家全省百强企业，成为全国产业集群区域品牌建设(汽车产业)试点地区、国家新能源汽车零部件创新集群示范基地，规模以上工业产值跃居全省第二位。服务业呈现跨越发展态势。云服务、电商、软件服务外包等新兴业态快速发展，成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市;文化旅游业融合发展，一批重大项目建成运营，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力日益提升。现代农业强市建设扎实推进。农产品加工业三年倍增计划深入实施，家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体快速发展，新增全国农民专业合作社示范社13个;农业综合生产能力进一步提升，连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号，我市成为国家现代农业示范区，“中国有机谷”上升为省级战略。创新驱动发展战略深入实施。检验检测产业园初见雏形，2个国家级、2个省级检验检测平台即将投入运行，5家检测企业落户园区;新增19家省级研发机构、4家省博士后创新实践基地，新引进31个院士专家和大学生创新创业团队，新成立3个产业创新联盟，高新技术创业服务中心成为国家级中小企业公共服务示范平台;新增授权专利1747件，新登记科技成果258项，新认定高新技术企业56家，新增中国驰名商标和中国地理标志商标17件。

(三)重大项目加速落地，发展后劲明显增强。产业链招商强力推进，产业集聚效应明显增强。全市招商引资实际到位资金同比增长21.7%，新兴产业招商实际到位资金占比达32.6%，新注册10个投资过50亿元、67个过10亿元、109个过5亿元的重大项目，新引进6家世界500强企业，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企业集聚33家。项目建设强力推进，大项目大企业带动效应明显增强。全市实施亿元以上投资项目1103个，其中投资过10亿元的项目113个，亿元以上工业项目620个。一批新的经济增长点快速形成，英菲尼迪国产化、神龙公司扩能、骆驼集团襄阳公司二期等143个亿元以上工业项目竣工投产。一批事关襄阳长远发展的重大支撑性工程取得历史性突破，汉十高铁和郑万高铁即将开工并在东津并站，将把襄阳带入“高铁时代”;谷竹高速襄阳段建成通车，麻竹高速襄阳东段即将通车，实现了“县县通高速”;襄阳机场改扩建标志性工程“航站楼”、鄂北水资源配置工程开工建设。社会投资强力推进，民间投资拉动效应明显增强。全市新发展私营企业1.77万户，同比增长44.5%;民间投资占全市固定资产投资的比重达到81.45%，同比提高1.52个百分点。

(四)新型城镇化稳步推进，城乡一体化发展成效明显。中心城区功能和品位发生历史性变化。新区建设扎实推进，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本建成，技师学院一期工程竣工，市民中心、医疗中心医技楼和门诊楼主体建成，华为华中云计算数据中心、华科工研院等产业项目快速推进;旧城更新有序实施，完成城市“两改”项目11个、改造27943户，综合整治“三无”小区325个;城市功能设施进一步完善，新建改建主次干道79条，襄樊大道综合改造完工，新开通公交线路12条150公里，新建城市供水、燃气、截污等市政管网132公里;生态体系建设强力推进，实施城市水系治理工程11项，新建改造公园游园11个、绿道40公里，新增城市绿地220万平方米，岘山成为国家级森林公园，山水园林城市特色进一步彰显;城市精细化管理水平明显提升，“五城同创”取得历史性突破，成功创建国家森林城市，通过了国家卫生城市检查验收。城乡一体化发展步伐加快。高起点编制了全域城镇化规划，宜城成为全国新型城镇化综合试点，“丹河谷”组群生态经济发展试验区、保康生态旅游试验区上升为省级战略;县(市)新城新区承载功能明显增强，产城融合深入推进;美丽乡村建设成效显着，“四化同步”示范镇建设取得积极进展，建成省级绿色示范村20个、宜居村庄30个，谷城堰河村、南漳峡口村成为全国美丽乡村建设试点，枣阳前湾村、南漳漫云村入选中国传统村落名录，尧治河村、石花镇等4个村镇入选“荆楚最美村镇”。生态文明建设力度明显加大。“绿满襄阳”行动、“碧水蓝天”工程、绿色低碳循环发展成效显着，中心城区空气质量优良天数比例达80%以上，汉江襄阳段水质保持二类水平，城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广并获“中国人居环境范例奖”，我市成为全国新能源示范城市和水生态文明城市建设试点，谷城县成为全国循环经济试点县，南河自然保护区成为国家级自然保护区。

(五)改革创新持续深化，市场活力加速释放。行政管理体制改革持续深化。简政放权深入推进，市级行政审批事项由145项减少到88项，在全省率先开展了工商登记便利化改革、建立了施工许可“一表制”，建成了具有国内领先水平的信息化审批平台，我市成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点;高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点成效显着，在全省率先探索建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理机制;在全省率先探索了“园办一体化”改革，完善了“五个一”的特色产业园区建设管理机制;重点领域综合执法体制探索有序展开，我市成为全国行政执法体制改革试点;统计基础工作进一步加强，圆满完成了第三次经济普查。财政管理体制改革成效显着。改变财政资金直接投入企业的方式，探索了建立产业发展基金支持产业企业的机制;初步建立了全口径财政预算制度，全面推行了部门预算和“三公”经费公开，深化了财政专项资金竞争性分配改革，实施了市区财政管理体制改革。金融改革创新取得新突破。在全省率先建立金融扶持实体经济机制，设立汉江产业基金，创新银政企合作机制，有力撬动了信贷投放，全市新增贷款额居全省地市州第一位;对接资本市场实现新突破，新三板和四板挂牌企业总数均居全省第一;互联网金融、融资租赁、直接债务融资、与资产管理公司战略合作等均取得积极成效，华中绿谷成为全国首家林业金融创新产业园。土地管理创新和农村产权制度改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，城乡建设用地增减挂钩试点工作得到国土资源部充分肯定，市县两级农村综合产权交易中心建成营运，全省首家区域性林权交易中心正式运行。公共服务体制机制创新扎实推进。医药卫生体制改革、乡镇公共文化管理体制改革走在全省前列，农村公共服务运行维护标准化建设试点成为全国示范。开放型经济体系建设加快。武汉新港襄阳陆地港、保税物流中心启动建设，襄阳至宁波港铁海联运班列实现常态化。

(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度持续加大。财政用于民生支出占总支出的比重达75.3%，同比提高1.7个百分点，“十件实事”、改善民生三年行动计划及农村“三万”活动年度任务全面完成，就业创业和社会保障工作力度持续加大。城镇新增就业11.3万人，创业带动就业5.4万人;城乡一体的养老、医疗保障机制取得实质性进展，城镇职工和城乡居民医保实现互转，保障性住房建设及住房公积金制度惠民力度进一步加大;扶贫、济困、助残、养老等工作都取得了积极成效，我市扶贫工作在全省考核中再次获得优秀等次，保康县脱贫奔小康试点工作在全省综合考评中连续五年名列第一，支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了新成效。公共服务能力持续提升。教育质量和水平进一步提高，县(市)区全部通过省级县域义务教育发展基本均衡督导评估验收，高中教育水平继续领跑全省，“教育云”服务体系基本建立，高职院校办学水平和服务经济社会发展能力显着提高，湖北文理学院综合性大学创建取得积极进展;国家现代公共文化服务体系示范区创建扎实推进，汉江流域公共文化服务城市联盟被文化部评为创新示范品牌，我市成为国家现代公共文化服务标准化建设试点城市;卫生计生事业实现新发展，公共卫生工作走在全省前列，基层卫生服务体系进一步完善，医疗服务能力明显增强，出生政策符合率、出生人口性别比均超额完成省定目标;公共体育服务体系进一步完善，全民健身运动蓬勃开展。社会治理持续加强。标准化社区建设扎实推进，我市农村网格化服务管理、化解社会矛盾、“平安五小工程”建设经验在全国、全省推广，社会治安形势持续稳定，全市未发生较大以上生产安全和食品药品安全事故，我市成为全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点创建城市，再次获评全国综治优秀市。

一年来，我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设，着力提升政府治理能力和水平。坚持以改革创新的举措破解发展难题，争创了一批全国全省改革示范试点;注重以法治思维和法治方式开展政府工作，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，法治政府和法治城市建设全省领先;扎实开展党的群众路线教育实践活动，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题;严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，深入推进“四风”问题治理，切实加强行政监察、审计监督和行政问责，有力促进了政风行风持续转变。

各位代表，过去的一年，我们面临的困难远超预期，挑战前所未有。全市广大干部群众同心协力、共克时艰，共同开启了汉江流域中心城市建设的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，保持持续较快发展势头面临新挑战;国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大，我市传统产业比重过高，农业基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑不足，推进产业转型升级面临新挑战;国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施，保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战;财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，保持财政收支平衡面临新挑战;营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出，持续深化改革开放面临新挑战;覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些矛盾和问题，我们必须以非常作为适应发展新常态，奋力推动经济社会发展“破茧成蝶”。

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3

金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，市人民政府在中共金华市委领导下，全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，坚持“百姓富裕、浙中崛起”总目标，着力稳增长调结构，抓治水促转型，办实事惠民生，正作风提效能，与全市人民一道齐心协力，攻坚克难，较好地完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值2959亿元，增长9.1%;地方财政收入242.5亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入36423元，增长9.8%;农村居民人均纯收入14788元，增长11.3%。一年来，我们主要做了七方面工作：

(一)保持经济平稳发展。抓项目扩大投资。加快推进重大项目建设，开展克难攻坚活动，项目实施进度明显加快。固定资产投资1364亿元，增长21.1%。省“411”重大项目、市重点项目分别完成年度投资计划的169%和156%。创新招商选资方式，注重招大引强，浙(婺)商回归项目309个，到位资金157亿元，新引进世界500强企业4家。抓市场扩大消费。开展拓市场促消费活动，举办义乌小商品博览会、永康五金博览会、国际商贸发展大会、浙中购物节等展会。提升实体市场，发展网上市场，积极培育消费热点，社会消费品零售总额1407亿元，增长14.8%。商品市场成交额2121亿元，增长11.4%。抓改革扩大出口。发挥义乌国际贸易综合改革试点效应，带动外贸出口增长，实现外贸出口总额325亿美元，增长52.7%。坚持稳增长与调结构相结合，实体经济平稳发展。粮食生产保持稳定，工业效益逐步回升，建筑业加快发展，房地产业稳定发展，地方财政收入增长结构进一步优化。金融机构本外币存款余额6161.6亿元，贷款余额5157.3亿元，分别增长15.7%和18.7%。

(二)加快产业转型升级。强化科技创新。开展“十倍增两提高”科技服务专项行动，推进园区合作，实现中科院金华科技园与市高新技术产业园区融合发展，金华国家农业科技园区获批。新增国家级高新技术企业46家、省级重点企业研究院3家、省重点产业技术联盟4家。新增省级以上科技项目477个，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到20.6%。实施“双龙计划”，入选国家“千人计划”5人、省“千人计划”17人，新增院士工作站5个。推进产业集聚平台建设。完成金华经济技术开发区和金西经济开发区整合工作。启动永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等建设。加快培育11个省级服务业集聚示范区，横店影视文化产业实验区列为国家级文化和科技融合示范基地。加大农业“两区”建设力度，新增省级现代农业综合区2个、特色农业精品园12个。实施“四换三名”工程。改造提升传统产业，培育发展新兴产业，永康“机器换人”、“空间换地”等经验在全省推广。华东铝业实现战略重组。实施“亩产倍增”行动计划，加大旧厂区改造和闲置低效用地处置力度，消化批而未供土地26055亩，盘活存量建设用地7956亩。大力发展网络经济，我市入选首批信息消费国家试点城市、全国十大电子商务城市，电子商务交易额1816亿元、网络零售额668亿元，分别增长90%和123%。推进质量和品牌强市建设，新增中国驰名商标9件。培育壮大市场主体。完成“个转企”13102家，净增“小升规”企业938家、“下升上”企业403家，新增股份制公司13家，新增中国民营企业500强2家。新增家庭农场348家，规范化合作社达到592家，省级以上农业龙头企业达到39家。

(三)大力推进城乡建设。加快编制城市群专项规划。完成浙中城市群综合交通、水资源配置等专项规划，编制城市地下空间开发利用规划，完善城镇规划体系。加快重点功能区块建设。统筹推进多湖、湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等区块建设，完善开发机制，优化功能定位，开展土地征迁、招商选资和项目前期工作。“三江六岸”景观整治提升工程有序推进。加快金义都市新区六大区块开发和十条主干道建设，菜鸟·金义电子商务新城等重大产业项目顺利开工。加强中心镇中心村建设。出台加快推进中心镇发展改革暨小城市培育若干意见，深化横店镇和佛堂镇小城市培育，中心镇建设取得新成效。澧浦镇获评浙江最美乡镇，花园等3个村获评浙江最美乡村，建成12条美丽乡村风景线。加快基础设施建设。推进杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速公路等项目建设，基本建成十白线、怀万线二期等公路，扎实做好金台铁路、临金高速公路等项目前期工作。启动衢江金华段航运开发项目。全力支持两项国家级特高压工程建设。稳步推进金丽温输气管道工程。加强农田水利基础设施建设，完成钱塘江干堤等堤防加固60公里。加强城市管理。推进精品城市建设，成功创建国家园林城市，国家卫生城市通过复审，市区和磐安成功创建省级森林城市。调整完善了市区城市管理行政执法体制。

(四)加大重点改革力度。认真抓好义乌国际贸易综合改革试点。市场采购贸易方式获批试行，全面实施主体准入、货物通关、财税外汇等贸易便利化措施，成功创建国际陆港城市。加快低丘缓坡综合开发利用试点步伐。累计完成农转用征收报批面积4.7万亩，完成率达99%，全面落实试点区耕地占补平衡。有序推进商务部四项改革试点和国家智慧城市、省级智慧车联网等省部级改革试点。深化行政审批制度改革。实行政府投资项目并联审批和行政审批事项目录化管理，市级行政许可事项由375项减少为189项，非行政许可审批事项由231项减少为97项，审批平均承诺期限由7个工作日减少为5个工作日。开展中介机构和社会团体清理整顿等专项执法监察。

(五)加强环境综合整治。全力推进水环境治理。全面实行“河长制”，强势推进浦阳江、金华江等重点流域水环境综合治理。加强重污染高耗能行业整治，关停淘汰电镀、印染、造纸、化工等企业84家。浦江关停、取缔水晶加工户1.4万家，淘汰水晶设备7.2万台，治水经验在全省推广。抓好农业面源污染整治，拆除养殖场3608家，新建畜禽养殖场治污设施285家。整治制沙场(点)537家，兰溪制沙整治取得明显成效。加快建设城镇生活污水处理设施，建设城镇污水配套管网377公里，开工建设秋滨污水处理厂二期工程。推进农村生活污水治理，行政村覆盖率达72%。市区联合执法，加强沙金兰、九峰等水源涵养生态功能区污染整治和生态保护，关停拆除养殖场95家、锯板厂49家，生态涵养区面积扩大19.5万亩。大力推进“三改一拆”。拆除违法建筑1490万平方米，完成旧厂区、旧住宅区、“城中村”改造802万平方米。坚持政府主导、市区联动，统一政策、规划引导，加快推进市区二环路以内“城中村”改造试点，开工建设横塘沿“城中村”改造安置房。积极推进交通治堵。市区建设双向公交专用道11.2公里，新增公交车60辆，公交分担率提高到16%。新增停车位1.3万个。改造城市道路10条，打通断头路4条，建设智能交通控制系统，探索“十字路口”精细化、人性化管理，道路通畅和安全水平得到提高。投放公共自行车5100辆，其中市区投放3000辆。制定落实大气复合污染防治实施方案，市区淘汰黄标车5532辆。统筹推进“四边三化”、“双清”行动、“百村示范、千村整治”工作。武义加快推进生态景区全域化。

(六)重视发展民生事业。着力保障和改善民生。财政民生支出占财政总支出的比重达到75.1%。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业7.1万人，城乡居民社会养老保险参保率达97%，医疗保险参保率达96%。市区开展大病医疗商业补充保险工作，完善被征地农民基本生活保障机制。积极推广金东新型农村居家养老模式，新建成农村社区居家养老服务照料中心537个、省级示范农村社区服务中心66个。新开工建设保障性住房7203套，基本建成6105套，实施农房改造22033户，农村困难家庭危房改造2386户。不断扩大社会救助覆盖面，城乡低保标准提高10%以上，困难群众基本生活价格补贴7.6万人次，救助困难群众2.1万人次。扎实开展新一轮扶贫工作，列入省级扶贫重点村576个，山区群众异地搬迁完成5210人，婺城、磐安等下山移民新村建设进展顺利。认真抓好各项社会事业。创建义务教育标准化学校40所、省一级中等职业学校10所、省特色示范普高5所、省等级幼儿园226所，市特殊教育中心开工建设。启动市级公立医院改革，完善基层医疗卫生机构绩效考核体系。加快推进市中心医院东扩工程，市中医院新病房楼、兰溪人民医院城西院区、东阳人民医院综合大楼投入使用。完善公共文化基础设施和服务体系，中国婺剧院、市文化艺术中心对外开放，建成农村文化礼堂218家，长乐等8个村列为省级历史文化村落保护利用重点村。市体育中心投入使用，坚持节俭办会，成功举办省第二届体育大会。稳步推进人口计生工作，全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代等事业。创新基层社会治理方式。开通8890便民服务平台，试运行以来日均受理市民诉求事项293件，累计办结18475件，办结率97%，满意率98%以上。进一步完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调解和社区矫正工作，深入开展“六五”普法。推进食品药品安全监管长效管理，保持安全生产严管高压态势。深入推进“平安金华”建设，连续七年获浙江省“平安市”称号，连续五年跻身全国30个最安全城市，社会保持和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强社工专业人才和志愿者队伍建设。加强民族宗教、侨务、对台、应急、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁等工作。积极开展国防动员、双拥和优抚安置工作。深入推进援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

(七)加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六条禁令”，按照市委部署，扎实开展“正风提效促赶超”专项活动。发挥市民问政、行风热线、市长信箱等平台作用，推进服务型政府建设。认真落实人大决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，扎实办理人大代表建议298件、政协提案502件。加强规范性文件审查和行政复议工作。加强审计监督和行政监督，完善廉政风险防控机制。加强公务接待、公务用车、因公出国(境)管理，“三公”经费支出同比下降14.4%。

各位代表，过去一年我市取得的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻金解放军和武警部队官兵，向中央和省驻金单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到，我市城镇居民人均可支配收入增速没有完成预期目标;十方面50项民生实事中，由于国家政策调整，义务教育发展基本均衡县(市、区)评估验收延迟，没有按时完成;创新驱动和转型升级的基础还不够稳固;一些重点领域和关键环节改革还不够到位;中心城市功能还需进一步提升;教育、医疗、环境治理等工作与群众期待仍有较大差距，公共服务和社会治理能力亟待提高;政府职能转变相对滞后，作风建设有待加强，少数干部服务能力、工作效能和廉洁意识还需进一步提高。对上述问题和不足，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、20xx年主要工作安排。

20xx年是全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，认真落实省委省政府及市委的决策部署，深入实施“八八战略”，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，以“五水共治”为突破口，全面实施“八项行动”，着力转变政府职能，着力强化环境综合整治，着力加快转型升级，着力推进城乡一体化，着力保障改善民生，为推进赶超发展，建设“两富”现代化都市区奠定更加坚实的基础。

建议20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，节能减排指标完成省下达的目标任务。

(一)实施“改革创新”行动，增强赶超发展内生动力。

开展“四破”专项整治活动，建立健全“四破”体制机制，推进资源要素集约节约利用和公共资源集中管理、市场化运作。建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，出台闲置低效用地再开发利用政策，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权等交易制度，完善资源有偿使用机制，推进环境污染第三方治理。优化民营经济发展体制机制，进一步落实扶持发展民营经济的各项政策，引导民间资本投向基础设施、基础产业和社会事业等领域。加快金融改革创新，完善金融服务体系，破解实体经济面临的资金要素供给困难。支持东阳、永康开展民间资金管理公司、借贷登记服务中心试点。加强国有资产运行管理，推进国有投融资平台建设。积极发展混合所有制经济。

落实义乌国际贸易综合改革试点第二个三年实施计划，对接上海自由贸易区，深化国土、金融等专项改革，完善国际贸易管理体系，促进贸易便利化。扎实推进低丘缓坡综合开发利用试点，加快征地拆迁和基础设施建设，同步推进招商选资和产业集聚区建设。积极争取废弃工矿地复垦利用试点。

全面实施创新驱动发展战略，力争研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.95%。整合提升国家级、省级开发区(园区)，大力推进金华经济技术开发区新能源汽车产业园、现代生物医药产业园、电子信息产业园、文化创意产业园建设。以中科院金华科技园与市高新技术产业园区整合为契机，推进高科技产业园建设。加快永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等产业平台建设，创建国家级文化产业示范园区，推进东阳文化产业全域化发展。发挥企业创新主体作用，引导民营资本与人才智力项目对接，促进创新资源向企业集聚，争创国家级企业技术中心，新增高新技术企业100家。完善产学研结合机制，办好工科会，推动校企合作和协同创新，鼓励设立院士专家工作站、企业研究院，加快建设浙江高校产学研联盟金华中心、大学院所金华技术转移中心。大力实施“千人计划”、“双龙计划”，引进一批创新团队和领军人才。加强企业家队伍建设，加大本地人才培养力度。

(二)实施“美丽金华”行动，强化环境综合整治。

大力推进“五水共治”。认真落实市人大会关于加强金华江流域水环境综合整治的决定，依靠全市人民，全面实施金华江、浦阳江等流域水环境综合治理。以重整山河的雄心和壮士断腕的决心，打响“保护母亲河”攻坚战。按照“一年灭黑臭”的要求，全面整治垃圾河、黑河和臭河。全面开展“治砂清水”专项行动，建立砂石资源管理长效机制。继续实施重污染高耗能行业整治。抓好农村面源污染治理，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，加强养殖污染物无害化处理和资源化利用。全面编制雨污分流管网建设规划，加快实施城市污水处理厂扩容、城乡截污纳管、集镇污水处理设施改造等重点治污工程，市区污水处理率达到90%以上，县城污水处理率达到85%以上，建制镇污水处理率达到40%以上。开展最美河流示范工程建设。进一步扩大水源涵养生态功能区范围，加快库区群众下山生产生活步伐，创新功能区水源保护管理体制机制，保护好全市人民的“大水缸”。开工建设安地水厂，推进武义石硖水库、磐安花溪水库、永康北部水库联网等重点供水工程建设，统筹城市群水资源配置。加快城市堤防加固改造，完成干堤加固和中小河流治理110公里，病险水库除险加固29座。修编市区防洪排涝规划。实施灌区节水配套改造工程，探索中水回用和污水再生利用，创建节水型城市。

深入实施“三改一拆”。坚持应拆尽拆、拆改建管并举，坚决遏制新违建，努力消除存量违建，开展无违建县、乡、村创建活动。实施“城中村”改造三年行动计划，全市“城中村”改造面积600万平方米，其中，市区推进15个“城中村”改造项目，开工安置房85万平方米，各县(市)实施3-5个“城中村”改造项目。推进旧住宅区改造，启动背街小巷改善三年行动计划，开展环境整治，改善基础设施、街景立面和功能配套，改造旧住宅区230万平方米。推进旧厂区改造，加快园区“改二优二”、城区“退二进三”步伐，改造旧厂区150万平方米。

积极实施大气污染防治。制定实施雾霾天气应急处置预案，推进禁燃区建设，加快城区燃煤锅炉改造淘汰步伐，深入实施水泥、热电行业脱硝工程。加强机动车尾气污染治理，加快市机动车尾气检测中心建设。严格实行黄标车区域限行，加大高排放车辆淘汰力度。整治扬尘污染，加强挥发性有机物治理。推进大气监测网络建设。

全面开展美丽乡村建设。按照“四美三宜”的要求，深化“百村示范、千村整治”工程，加大农村基础设施建设力度，为留在农村的农民创造更好的生产生活条件。结合“三改一拆”和“无违建村”创建工作，开展农村“赤膊房”整治行动。加强农村生活污水治理，着力提高治理覆盖率。推进农村生活垃圾集中处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强历史文化古村落保护利用，推进农旅结合，打造特色乡村。

(三)实施“产业升级”行动，推动经济转型发展。

加快发展现代农业。加大农业“两区”和农业科技、农田水利基础设施建设投入，提高农业综合生产能力。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。做强花卉苗木、蔬菜水果、特种水产、有机茶、中药材和食用菌等特色产业。在宜养区扶持生态规模养殖场建设，实施金华“两头乌”猪产业振兴行动计划。推进“兴林富民”工程。推行标准化生产，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地面积，大力发展节水农业、循环农业、设施农业和休闲观光农业。加快金华国家农业科技园区和农业科技创新孵化中心建设，发挥浙中农业科技资源优势，建设特色优势物种研发基地，推进农业科研成果产业化。积极培育家庭农场、种养大户、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，加快推进金华农产品批发市场迁建项目，继续办好特色农业展会，构建农业专业化服务体系和农产品质量安全监管体系。发挥火腿、佛手等传统品牌优势，推动农业转型发展。

加快发展先进制造业。坚持工业强市战略不动摇，大力实施“四换三名”工程，淘汰改造高能耗、重污染企业100家，完成工业技改投资400亿元，盘活存量建设用地8000亩。促进信息化与工业化深度融合，加快传统产业改造升级，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业。加快省级现代产业集群转型升级示范区建设，支持永康创建国家循环经济示范市(县)，培育和引进一批工业设计中心。抓好新能源汽车推广应用和现代农业装备产业技术创新试点。实施大企业大集团和高成长企业培育计划，落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，推进中小微企业健康发展。培育工业强县强镇，永康规上工业产值力争超千亿元，支持义乌、兰溪争创省级工业强县。以创建建筑业强市为抓手，做大做强建筑业。

提升服务业发展水平。大力发展电子商务、现代物流、商务会展、金融服务、高端商贸业，提升发展专业市场和传统商贸业，培育发展影视文化、设计创意、中介服务、休闲旅游养生业，健康发展房地产业，努力提高服务业在三次产业中的比重。大力发展网络经济，努力盘活房产、土地等存量资源用于发展网络经济，加快浙中信息产业园、金东信息软件创业园、市电子商务创业园扩容提升。抓好菜鸟·金义电子商务新城、金义邮政电子商务示范园等重大项目建设。开工建设金华经济技术开发区电子商务产业园项目。加快发展现代物流业，建设金义都市新区、义乌、浦江等跨境电子商务园和义乌保税物流中心(b型)。加快义乌国际生产资料市场、兰溪纺织品综合市场、永康五金城生产资料市场、武义工业材料城等建设和发展。统筹旅游资源保护和开发利用，建设一批有特色的旅游产品，促进旅游与生态、文化、会展、养生等产业有机融合，打造生态休闲旅游目的地，构建大旅游格局。

努力扩大有效需求。充分发挥有效投资对稳增长、促转型的关键作用，以“扩大有效投资月”活动为载体，抓攻坚优服务，加大项目推进和难题破解力度，实现省“411”重大项目、省重点项目全面开工建设。坚持招商选资、招大引强，引浙(婺)商、招央企、选外资，着力引进一批国内外500强企业和投资20亿元以上大项目。培育消费热点，鼓励商业模式创新，推进信息消费国家试点，优化消费环境。以开放促转型，积极发展转口贸易、进口贸易，稳定传统市场，拓展新兴市场，鼓励企业“走出去”，努力提高开放型经济发展水平。

(四)实施“群城共建”行动，构筑都市区发展新格局。

科学编制都市区发展规划。以“群城聚市”战略为指导，以“一轴两带”城市组团发展为格局，以金华市区和义乌为核心，以金义都市新区为战略节点，科学编制城市群、中心城市、卫星城市、中心镇等总体规划、详细规划和各专项规划，突出城镇功能提升规划和产业升级规划的融合，充分发挥规划在推进县域经济向都市区经济转型中的龙头作用，有效引导城镇转型和发展方式转型的协同互促、同频共振，推进城乡一体化发展。

做强中心城区。加快多湖中央商务区开发，努力建设地区金融服务中心、浙中经济总部中心、金华科技文化中心和城市商务创意中心。加快推进湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等重点功能区块建设。加快推进“三江六岸”景观提升工程，提升项目建设的质量和文化内涵。积极推进婺城新城区、金东新城区、金华经济技术开发区金西区块建设。大力推进金义都市新区核心区建设，带动开发六大区块，加快重大基础设施和产业项目建设。加速推进义乌国际陆港物流园区、金融商务区和总部经济区建设。积极推进兰溪总部商务区、东阳红椿巷区块和永康总部中心建设，加快浦江江南新区、武义北岭新区和磐安新城区开发。

做特中心城镇。以小城市、卫星城镇、中心城镇为重点，推进扩权强镇改革，整合完善中心镇规划和开发区规划，以“五水共治”为切入点，加强城镇基础设施和主要功能区建设，培育特色产业，增强中心城镇集聚要素和承接农业转移人口就地市民化的能力。抓好佛堂、横店小城市培育试点工作，培育一批文化名镇、旅游强镇、特色小镇。

深化城乡体制机制改革。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设。积极探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。深化农村股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

加快基础设施建设。实施铁路西客站和汽车西站综合枢纽改造、金温铁路扩能改造工程，确保杭长客专金华段如期完工，启动金华铁路新货场建设，加快推进金台铁路前期工作，启动甬金铁路前期研究。加快实施杭金衢高速公路金华段拓宽和新狮互通连接线提升工程，东永高速公路建成通车，开工建设临金高速公路。加快义兰、义武公路等城际快速通道建设，实施330国道市区段及永康段、20省道浦江段、37省道义东段、40省道东磐段、42省道磐安段等改建工程，抓好金兰中线、金义中线、永康至金义都市新区公路等项目前期工作。推进义乌机场飞行区等级提升和横店通用机场建设。启动快速公交(brt)建设。实施衢江金华段航运开发项目和兰江航道整治。续建金丽温输气管道工程。推进4g网络建设。加大电网建设改造力度，加快建设燕尾、鞋塘、汤溪等输变电工程。

提升城市管理水平。按照洁化、绿化、序化、美化的要求，推进市容市貌、环境卫生、市政设施等管理精细化。继续开展“五城同创”活动，形成人人参与创建、支持创建的良好氛围，实现人民城市人民建、人民城市人民管。继续实施城市治堵五年行动方案，治理城市主干道堵点，坚持公交优先，提高公交分担率。加快绿道慢行系统建设，提高公共自行车网络覆盖面。进一步完善智能交通系统，坚持严格管理和教育引导相结合，持续加大交通违法整治力度，提高交通参与者的文明素质。加大停车场建设和管理力度。加快智慧城市建设。

(五)实施“固本强基”行动，促进社会和谐稳定。

加强基层社会治理，推行“枫桥经验”，引导群众参与社会管理，培育公益慈善类、社区服务类组织，壮大社工及志愿者队伍，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。用群众工作统揽信访工作，把工作做在基层、做进家庭、做入心坎，把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态。落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。

畅通市民问政、市长信箱、行风热线、来信来访等渠道，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，做好重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷预防化解工作。深化8890便民服务平台建设，拓展服务内容，完善办理机制，努力实现市域内一张网。推进户籍管理制度改革试点，加强和创新流动人口服务管理。建立“最美金华人”道德模范关爱机制。强化司法保障，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强社区矫正工作，健全法律顾问制度。

加强食品药品质量安全监管，建立健全全过程监管和可追溯制度。建立生产安全隐患排查和预防控制长效机制，深化企业安全生产标准化建设，加强消防安全管理，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生，保持生产安全形势总体稳定。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。保障网络和信息安全。做好防汛防台抗旱、动植物防疫、森林防火等工作。完善应急联动管理机制，提高应急处置能力。

(六)实施“先进文化”行动，统筹社会事业发展。

推进文化强市建设，开展以爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的公民道德建设，深化文化惠民工程，加快建设农村文化礼堂，完善城乡文化设施网络，大力发展文化产业。发挥中国婺剧院、市体育中心等场馆服务功能，丰富群众文化体育生活。积极创建义务教育发展基本均衡县(市、区)，推进教育现代化。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设，提高普通高中教育质量，改善特殊教育办学条件，强化职业教育实训基地和重点专业建设。支持浙江师范大学、上海财大浙江学院、金华职业技术学院、义乌工商学院等在金高校发展。推进卫生强市建设，统筹推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办高端医疗机构，支持非营利性医疗机构发展。深化与省内外知名医疗机构、医学院校合作，提升医疗服务水平。加强基层公共卫生硬件设施和医疗队伍建设，提高乡镇(社区)公共医疗卫生服务能力。做好公共卫生、爱国卫生、精神卫生和传染病防控工作。继续加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

实施积极就业政策，努力做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。扎实开展社保扩面征缴工作，健全城乡居民、城镇职工养老保障机制，加快城乡医疗保障制度整合步伐，推进医保“一卡通”建设。全面推广金东新型农村居家养老模式，探索建立城市社区社会化养老模式。加快推进保障性住房建设。加强残疾人等城乡弱势群体社会保障和服务。提高最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。扎实推进扶贫攻坚，抓好下山移民，发展山区经济，完善生态补偿机制，支持金磐扶贫开发区转型发展。改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。完善困难群众价格补贴机制。

落实优抚安置政策，深化双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推进民防建设。深入实施妇女儿童发展规划，加快发展老龄事业。积极做好侨务、对台、气象、统计、档案、修志、文物保护以及关心下一代等工作。认真完成第三次经济普查工作。积极做好援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

(七)实施“实事惠民”行动，努力提高民生福祉。

坚持量力而行、尽力而为的原则，围绕群众反映的突出问题，明确任务表、时间表、责任表，认真办好十方面民生实事。一是水环境治理方面。消灭垃圾河、黑河、臭河。实施城市供水水库水面保洁5万亩，农村河道综合整治471公里，河道保洁基本实现全覆盖。实施农村治污提速工程，行政村、自然村生活污水治理覆盖率分别提高到80%、60%以上，农户受益率提高到50%以上。加快污水处理厂技术改造，6家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级a类标准，全市污水管网改造320公里。二是雾霾防治方面。全市5家燃煤电厂全部实施脱硫脱硝及除尘技术设备改造，淘汰黄标车1万辆。市区实施一环内煤改气，新增清洁能源城市公交车60辆以上。三是交通治堵方面。新增公交线路10条、优化32条，完成公交停靠站优化114个，新建公交首末站6个，新增公共自行车1万辆。四是美丽乡村建设方面。新建美丽乡村风景线9条，新创建市级美丽乡镇9个、精品村45个、秀美村90个。建设市级示范农村社区便民服务中心80个。完成农村改水32个村，覆盖人口1.9万人。五是食品监管方面。全部县(市、区)建成农产品安全快速检测室，并对公众开放。20家城镇农贸市场改造成为“放心市场”，三分之一城镇超市设立“放心柜”。六是低收入群体保障方面。最低工资标准提高8%以上，城乡居民最低生活保障标准提高8%以上，开工建设城镇保障性安居工程住房9000套，竣工4900套。七是就学就医方面。标准化中小学校比例达到50%，义务教育发展基本均衡县(市、区)通过省和国家评估验收，省等级幼儿园达到1000所。城乡居民健康体检115万人次，建立规范化健康档案450万份;市、县两级医院对口帮扶乡镇卫生院(社区卫生服务中心)52家;培训红十字救护员1万人次，普及培训4万人次。八是文化惠民方面。创建省、市级文化示范村(社区)30个，送戏下乡1000场，送电影下乡4.3万场。新增农村文化礼堂200家，开展非遗百村行活动，举办非遗精品演出100场;农村应急广播体系覆盖30%的村庄。九是就业和社会保障方面。新增城镇就业6万人。新增养老保险参保5万人、医疗保险参保2.5万人、工伤保险参保2万人、生育保险参保2万人、失业保险参保3万人。实现残疾人就业创业帮扶1000人。十是居家养老方面。新建城乡社区居家养老服务照料中心1200家以上，新增机构养老床位1000张以上。

(八)深化“正风提效”行动，切实转变政府职能。

加快政府自身改革。加大简政放权力度，依法取消一批不符合全面深化改革要求的行政权力，继续下放一批市级审批权限。建立权力清单制度，规范权力运行。制定企业投资项目负面清单和市场准入标准。推进审批服务标准化和流程再造，建立“政务超市”，推行一表受理、并联审批、联合踏勘、多证联办制度。建设网上政务大厅。推进工商注册便利化，改先证后照为先照后证，改注册资本实缴登记制为认缴登记制。培育规范中介机构，建立公开公平的中介市场竞争机制。

优化政府机构设置和职能配置，完善行政运行机制。调整完善工商和食品药品监管体制，整合卫生、人口计生管理机构。坚持权责一致，深化基层行政执法体制改革，促进执法重心下移。深化各开发区、产业集聚区、风景旅游区体制改革。

严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实解决政府部门“门好进、脸好看、事难办”的问题。组织开展“千企万人双评议”活动，实施绩效管理和项目化考核，严格实行首问责任制和公务员问责制。健全调查研究制度，构建科学的政府决策咨询体系。推进政府和部门预算决算公开，提高财政资金使用绩效，市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。加强行政监察和审计监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，推进决策、管理、服务和结果公开。

各位代表，建设人民满意的服务型政府，是发展的要求、人民的期盼。我们将按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，不折不扣地完成各个重点环节的教育任务，确保在干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。认真落实市人大及其会各项决议决定，更加自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，积极听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。推进科学决策、依法行政，以雷厉风行的状态、敢于担当的品德、一抓到底的韧劲、务实创新的方法，努力完成全年目标任务，不辜负全市人民的重托。

各位代表!今年改革发展的任务艰巨、责任重大。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓进取，同舟共济，真抓实干，为加快“两富”现代化都市区建设而努力奋斗!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

徐州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是宏观形势更加错综复杂、经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下始终紧扣主题主线，深入实施八项工程，全力突破三重一大，一着不让稳增长、调结构、惠民生、促和谐，各项工作在攻坚克难中取得了新成效。

(一)经济发展稳中有进，转型升级步伐加快。

经济保持平稳增长。全市主要经济指标增长继续高于全省平均水平，完成(预计，下同)地区生产总值4500亿元、增长12%左右;实现公共财政预算收入422.8亿元、增长15.3%，其中税收收入增长20.1%、占比较上年提高3.2个百分点;完成固定资产投资3131亿元、增长22%，其中工业投资1660亿元，服务业投资增长29%、占比提高3.1个百分点;实现社会消费品零售总额1496亿元、增长14%。亿元以上项目开工775个、完成投资1800亿元，徐工全地面起重机、布兰肯矿山设备、美驰车桥二期、时代天虹三期等项目建成投产，亿吨大港、黄河故道综合开发、雨润物流中心、必康新医药等项目顺利实施。县域实力加快壮大，突破睢宁战略和丰县崛起行动计划扎实推进，邳州市和新沂市通过省全面达小康评审认定，沛县通过生态县省级验收。

产业结构不断优化。工业总产值突破万亿元，其中六大千亿元工业产业实现总产值9100亿元;规模以上工业增加值完成2315亿元、增长13%。服务业增加值完成1920亿元，占比提高1个百分点，50个现代服务业集聚区入园企业比上年增加1619家。新增2家省级文化产业示范基地和2家省级生态旅游示范区，淮海文博园跻身省级服务业集聚区，龟山景区成功创建4a级旅游景区，创意68产业园被列入首批省级广告产业园，我市获批全国电子商务示范城市。粮食生产实现十连丰，新建和改造设施农业20万亩，高效设施农业发展继续领跑全省。高新技术和新兴产业产值分别实现3485亿元和3700亿元，占规模以上工业比重分别达到34%和36%。新增超百亿元企业(园区)1家、省两化融合试点(示范)企业38家、省级高新技术企业40家、省级农业龙头企业17家。

改革创新持续深化。县(市)区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇分类考核机制进一步完善，对城区、开发区简政放权力度加大，市级扩权强镇改革及经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，部分镇改设街道办事处全面完成。创新农业经营机制，新增农田托管75万亩、适度规模经营52万亩、土地流转55万亩，均居全省第一;家庭农场、农民专业合作社分别发展到1872家和9371家。实施县级医院综合改革，取消药品加成政策;采取政府购买服务的方式拓展基本药物制度覆盖范围，为群众减轻药品负担3.8亿元;实现相邻四省的58个县(市、区)新农合异地结算报销。创新政府投融资体制，规范管理政府性债务，有效整合资源加强投融资平台建设，政府融资平台投融资能力明显提升。彭城英才计划扎实推进，新引进高层次创新创业人才400多人。新增专业技术人才3.86万人、校企联盟210家，研发机构实现规模以上工业企业全覆盖。我市连续四次获得全国科技进步先进市称号。

开放领域逐步拓宽。成功举办第xx届投资洽谈会、香港合作投资推介会、上海跨国公司联谊会、新加坡江苏合作理事会第七次会议、首届国际工程机械交易会等十余项重大招商活动，一批重大投资项目签约落地。全市实际到账注册外资15亿美元，进出口总额60亿美元、其中出口44亿美元，服务贸易进出口额7.2亿美元、同比增长77%。对外交流合作进一步深化，观音机场年旅客吞吐量突破100万人次，至韩国首尔、中国台湾高雄航线如期开通;与新加坡合作共建的伊顿国际学校落户新城区。民营经济实现增加值2650亿元、增长13%，注册资本2455亿元、增长16.8%，年内新增民营企业和个体经营户5.4万个。

(二)城镇化进程不断加快，城乡面貌加速提升。

中心城市功能进一步增强。围绕八大中心建设，精心实施城市总体规划修编，八大类255项城建重点工程开竣工数量再创新高。韩山隧道、老字号街区、万达广场、万科一期、残疾人康复中心等项目竣工使用，三环东路高架基本建成，郑徐客专、城市轨道交通、三环西路高架启动实施，丰沛铁路全线贯通，两河两路、苏宁商务广场等项目加快推进，中心城市综合功能和集聚辐射力加速提升。外创示范道路、内创幸福家园活动深入开展，全市省级示范路达7条，幸福家园示范小区达54个。数字城管系统平台加速构建，网格化管理机制进一步完善，占道经营、户外广告等市容专项整治效果明显。我市成为国土部首批3个智慧城市建设试点和规划重点发展的23个都市圈之一。

新型城镇体系初步构建。1+3个100万工程有序实施，5县(市)老城改造和新城建设同步推进。中心镇建设步伐加快，30个集中创建镇投资125亿元完成各类项目248个，完成第二批12个创建镇达标验收，66个镇创建管理示范镇工作全面启动。新增新农村示范村50个，省三星级康居乡村达59个;新建农村公路1225条，镇村公交覆盖率达25%以上;完成农村水利投资9.21亿元，疏浚县乡河道1188公里;新增农村有线电视用户11.6万户;新增改厕15万户。

生态建设力度明显加大。五大行动计划启动实施，国家生态市和国家生态园林城市创建加速推进。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤禁烧、扬尘治理和热电整合，关停城区3家小热电企业，淘汰黄标车11731辆。全市建成污水处理厂87座，污水集中处理率达到88.6%。投资13亿元对82条河流实施河道清淤和生态修复，南水北调东线一期建成通水，6个断面水质基本达标，我市跻身全国首批水生态试点城市。新增造林12万亩，二次进军荒山完成造林1.9万亩，全市建成区绿化覆盖率41.8%，公园绿地500米服务半径覆盖率89%，森林覆盖率32%、保持全省领先。完成31家工业企业退城入园，单位地区生产总值能耗下降4%，落后产能淘汰和主要污染物减排完成省定任务。城乡环境综合整治成效明显，京沪高铁沿线环境整治和2179个村庄环境整治工作全面完成。

(三)人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。

民生实事得到有效落实。三大类100项为民办实事项目年度任务全面完成，保障房建设、医院新建迁建、社区卫生服务中心提档升级、邻里中心建设、市民卡(社保卡)、关爱老人、残疾人帮扶等项目顺利实施，发放自行车卡36.2万张，公共自行车增至1.64万辆，新增500辆公交车。全市城乡居民收入分别为23670元和12050元，增长9%和12%。大力促进就业创业，城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业8.64万人、农村劳动力转移6万人，完成就业创业培训11.9万人，城镇登记失业率控制在2.14%;建成大学生创业园18个，大学生创业企业达到3800家，累计提供就业岗位近3万个。强化扶贫开发，发放扶贫小额贷款12.2亿元，11.6万户低收入农户从中受益。完成棚户区和城中村改造1500余万平方米，建成安置房401.6万平方米。

保障体系更加健全完善。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超过620万人;新农合参合率连续7年稳定在95%以上，住院实际补偿比例达到57.5%;城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元，保持苏北领先;启动城乡居民大病保险和医保二次补助，补助额5130万元，有效解决了部分困难群众因病致贫问题。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，三无人员和孤儿供养标准进一步提高。开工建设保障性住房7528套，建成7193套，销售(配租)7796套，发放廉租房补贴1401户。

各项社会事业协调发展。以县为单位全面实现教育基本现代化，6个县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级验收;新建改扩建幼儿园128所、农村中小学44所，加固重建中小学校舍75万平方米，职业教育创新发展实验区有序推进，教育办学条件和均衡发展水平不断提高。中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院等项目加快实施，新增省级示范卫生院13个，改造升级社区卫生服务中心(站)42个，医疗资源布局更趋优化。第xx届省运会筹办工作扎实推进，奥体中心基本建成，全民健身活动广泛开展，顺利建成江苏省体育强市。舞动汉风工程深入实施，文艺精品创作成果丰硕。文化惠民活动扎实开展，送戏下乡520场、电影2.89万场、图书11.1万册。人口自然增长率控制在6%。以内，出生人口性别比升高的趋势得到遏制。人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、中国台湾事务、统计、审计、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、应急管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、援疆等各项事业都取得了新的进步。

社会管理创新全面加强。深入实施四治理三提升工程，一委一居一站一办和网格化管理服务模式实现全覆盖，城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上，刑事案件发案数下降8.2%，我市荣登中国最安全城市排行榜第6位。创新实施专职人民调解员进驻公安派出所的公调对接机制，积极推进阳光信访，重大事项稳评率达到100%，一批信访突出问题得到较好解决。抓好安全生产、食品药品和产品质量监管，各类事故和死亡人数分别下降15.7%和15.9%，杜绝了较大以上安全生产事故的发生。

(四)政府自身建设扎实推进，发展环境更趋优化。

行政效率效能和服务水平得到提升。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，三解三促活动实现常态化制度化。深入实施百姓办事零障碍工程，优化服务流程85个，精简审批事项113个，清除办事障碍850项。12345政府服务热线覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉17.9万件，办结率97%。创新信息公开形式，集新闻发布、网络发言和政务微博三位一体的徐州发布启动运行。全面推行两参一改，持续深化行风评议，有力促进了机关作风转变。

推动发展和破解难题的能力得到提升。与金融机构的战略合作进一步深化，全市各类银行业金融机构达到37家;人民币贷款余额比年初增加313.6亿元，非信贷直接融资规模不断扩大。土地开发复垦整理、工矿废弃地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩及万顷良田建设深入实施，在保障用地需求的同时，实现了耕地总量动态平衡;土地节约集约利用不断强化，盘活利用存量土地1.2万亩，建成和在建高标准厂房322万平方米。创新财政资金扶持方式，深化银企对接、企业金融顾问制度;扎实推进营改增工作，累计减免企业税赋13亿元。

依法行政和廉洁从政水平得到提升。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，力求把依法办事贯穿于政府工作各个环节。厉行勤俭节约，除涉密部门外的市级部门预算全面向社会公开，市直公务接待、公车购置和公车运行、因公出国费用分别下降15.79%、15.82%和26.8%。继续实施反腐倡廉八项工程，扎实推进两个习惯教育，深入开展领导干部晒权力试点和机关处长晒职权活动，始终保持惩腐肃贪的高压态势。

各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：虽然我市主要经济指标增速好于全国全省，但受宏观形势影响，社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资等指标增速低于预期。内需不旺和外需不振并存，工业产业投入后劲不足，居民消费增速回落，外贸出口出现大幅下降，部分企业受增本减利因素影响生产经营困难。产业结构偏重的问题尚未根本改观，资源环境硬约束加剧，节能减排形势依然严峻，自主创新能力亟待提高。城市交通拥堵、空气污染等问题凸显，县域城镇化水平不高，部分镇村脏乱差的现象仍比较突出。财政减收增支因素增多，居民收入增速趋缓，保障和改善民生的压力加大。政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位的现象。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。

二、20xx年工作总体要求。

今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市以县为单位全面建成小康社会的决胜之年。综观今年的宏观形势，国际和国内、有利和不利、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，发展环境更加复杂。一方面，多种积极因素持续积累。世界经济出现缓慢回升迹象，总体态势趋稳;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国内经济运行质量和效益持续改善，特别是各项改革的全面深化、城镇化步伐的不断加快，将为经济社会发展提供强大的内生动力。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，主要经济体增长低位徘徊，国际市场争夺更加激烈，美国收紧量化宽松货币政策需要高度关注，世界经济运行中不稳定不确定因素依然较多;我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需减弱、部分行业产能相对过剩、企业生产经营成本上升，经济下行压力不可低估。我市发展既面临交通枢纽优势不断强化、省实施新一轮振兴徐州老工业基地扶持政策等机遇，但在结构调整、生态建设、节能减排、民生改善等方面也面临更重的压力和任务。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定科学发展信心不动摇，又要充分估计面临的困难和挑战，主动作为、趋利避害，在克难奋进中赢得发展主动权。

做好今年的政府工作，要深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。在新的一年里，我们将更加重视增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，集中更多的财力、精力用于改善和保障民生。我们将更加积极推动改革创新，坚持问题导向，创新发展理念、体制机制和工作措施，为徐州老工业基地全面振兴注入强大动力和活力。我们将更加主动调结构转方式，顺应宏观形势合理安排各项指标，不片面追求发展速度，以科学的考核机制和政策激励机制为导向，把工作重心转向提高发展质量和效益上来。我们将更加有力推进新型城镇化，坚持城乡布局统筹规划、重大项目统筹推进、建设资金统筹安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城镇和新农村建设水平，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，把徐州建设成为苏北城乡一体化发展先行区。我们将更加突出生态立市，坚持一手抓污染治理、一手抓生态建设，切实做到多还旧账、不欠新账，努力让人民群众呼吸清新空气、常享蓝天白云，使良好生态成为徐州新的名片。

共

3

页，当前第。

2

页

1

2

3