调研报告需要清晰准确的表达,以便读者能够理解和应用调研结果。考察一下以下调研报告范文,或许可以对你的调研写作有所帮助。
干部作风建设调研报告
推动各牵头单位量化进度目标、明确时间节点、细化工作举措,纳入“四个体系”,下面是众鑫文档网小编给大家带来的干部在2022年“能力作风建设年”活动动员大会上的演讲稿,希望大家喜欢。
同志们:
省第十三次党代会是在全省上下加快推进全面振兴全方位振兴、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,召开的一次十分重要的会议。会议深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,站位国内和国际、立足当前和未来,擘画**振兴发展蓝图,是指导未来五年全省工作的纲领性文件。我们要深入学习贯彻落实省党代会精神,扎实推动“能力作风建设年”活动,推动广大干部在奋进新征程、再创新辉煌中解放思想、提升能力、转变作风,为**全面振兴全方位振兴而奋斗,以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。下面,我讲几点意见。
一、坚持聚焦重大部署,推动“解放思想、振兴发展”研讨再深入。
深入开展新一轮思想大解放,围绕学习贯彻落实省党代会精神确定专题、开展研讨、组织宣讲,引导广大干部准确把握**振兴发展的新任务新要求,坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任,坚决落实“四个坚持”、实现“五个要发展”、做好“三篇大文章”,以思想上的率先破冰引领发展上的全面突破。要围绕“四个必须”的职责使命开展研讨,深刻认识**“四期”发展阶段,在“时代发展大潮、区域发展大势、全国发展大局、民族复兴大业”中找定位、明差距、增信心、抓机遇;要围绕建设“六个**”的宏伟蓝图开展研讨,深刻认识质量引领、创新驱动、开放包容、绿色低碳、为民造福、勤政清廉可期可及的美好愿景,聚焦目标任务谋划开展工作;要围绕“八个振兴”的战略支撑开展研讨,深刻认识全面振兴全方位振兴“全”的核心要义和内涵要求,找准实现科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴的主攻方向和突破口;要围绕“九个坚定不移”的重点任务开展研讨,深刻认识以新发展理念引领高质量发展的具体策略,真正把战略和策略统一于**振兴发展的具体实践中;要围绕“六个切实”的党建部署开展研讨,深刻认识新时代党的建设总要求,以高质量党建引领高质量发展。
二、坚持深学深研深悟,推动学习型机关创建再深化。
抓好专题学习,把学习贯彻落实省党代会精神纳入各级党校(行政学院)主体班次、党委(党组)理论学习中心组、党支部“三会一课”、青年理论学习小组等必学内容,推动全面覆盖、入脑入心。抓好专题党课,党委(党组)书记围绕学习贯彻落实省党代会精神带头为全体党员讲1堂专题党课。抓好“讲学比练”,运用“业务大讲堂”、“每季一测”、比武练兵等多种方式,提升学习质量和效果。
三、坚持健全“四个体系”,推动重大决策部署再落实。
对标对表省党代会报告和省委关于报告的责任分工方案,推动各牵头单位量化进度目标、明确时间节点、细化工作举措,纳入“四个体系”,强化督办落实、开展定期检查、严格考核评价,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保省党代会确定的各项振兴、计划、专项行动、政策措施全部落实到位。
四、坚持瞄准发展瓶颈,推动集中攻坚破难再突破。
落实“三新一高”要求,重点围绕攻克一批关键核心技术,向高新技术成果产业化要发展;深入推进现代种业提升工程、大豆产能提升工程,坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”;打造数字经济新蓝海、生物经济新基地、冰雪经济新标杆、创意设计新高地,向引进外来投资者要发展,实现“换道超车”、推动产业振兴;高标准推进自贸区、新区、临空经济区、中俄国际合作示范区建设,着力打造市场化法治化国际化营商环境,在改革上杀出一条血路、在开放上闯出一条新路;抓好中央环保督察反馈问题整改,打造“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”实践地;加强疫情防控、安全生产,统筹发展和安全等方面,对已确定的攻坚难题动态调整,对已制定的攻坚方案继续优化,对难度大、任务重的难题“一把手”主动挂帅推进,对影响全局、矛盾突出的难题按照有关要求可报请包联省领导牵头,确保集中攻坚破难行动与省党代会部署标靶一致、难点契合、同向发力。
五、坚持“六要六不要”,推动机关工作质效再提升。
做到“三严三实”,全面落实“五细”要求,大力倡导马上就办、真抓实干,争做埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式。持续开展治低、治粗、治差、创优“三治一创”活动,严格按照要求组织领导干部以普通办事群众、普通工作人员身份“走流程”、查堵点、抓落实,推动政策往下落、工作往实做、进度往前赶,引导全省党员干部主动以今天的埋头苦干和无私奉献,换来明天的**振兴和人民幸福。
六、坚持提升法治水平,推动执法司法服务再优化。
深入推进依法行政,组织开展习近平法治思想教育培训;深化政法改革,加快推进“放管服”和“互联网+政务服务”;巩固深化政法队伍教育整顿成果,推进“六大顽瘴痼疾”排查整治常态化运行,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义,推动建设更高水平的法治**。
七、坚持从严监督问责,推动不良作风整治再加压。
将学习贯彻落实省党代会精神情况纳入巡视巡察重要内容,发现和推动解决落实不力、不担当不作为等问题。持续加固中央八项规定堤坝,深入整治“庸懒散慢浮”等形式主义官僚主义问题。始终以雷霆之势反腐惩恶,持续整治群众身边“微腐败”,开展经常性警示教育,定期通报典型案例,营造风清气正的政治生态。
八、坚持干事创业导向,推动正向引领激励效果再显现。
大力选树宣传在贯彻落实省党代会精神中敢于担当、勇于负责、埋头苦干、无私奉献的先进典型和模范事迹,激励广大干部比学赶超、奋勇争先。坚持选人用人靠党性、靠工作、靠实绩、靠品行、靠公认,以正确用人导向引领干事创业,推动广大干部知重负重、真抓实干、善作善成。深化落实“三个区分开来”,完善容错纠错免责机制,健全干部担当作为激励和保护机制,最大限度激发广大干部干事创业积极性主动性,让想干事、会干事、干成事成为**干部的鲜明特质。
九、坚持发展实绩检验,推动全省机关“能力作风建设年”活动再走实。
要压实落靠责任,各级党委(党组)主动负起主体责任,党委(党组)书记认真落实“九个带头”工作要求,各级能力作风建设领导小组及办公室协调推进,真正把学习贯彻省党代会精神作为当前和今后一个时期的重点工作,统筹落实好“1+7”综合性举措,确保进一步落地见效。要加强督导考评,每季度开展专题调度,注重采取明查暗访、“四不两直”等方式,及时掌握情况、总结经验,发现问题、跟踪督改。抓好平时考评和年度考评,把推动省党代会各项任务成效作为重要内容,以考促落、以评促干。
要力戒形式主义,把学习贯彻省党代会精神实效、经济社会发展实绩、为群众办好实事,作为衡量“能力作风建设年”活动成效的主要标准,切忌就能力空抓能力、就作风虚抓作风,活动与业务工作“两层皮”、与振兴发展“不合拍”。对虚假落实、敷衍应付、存在“六不要”问题、造成严重后果的,严肃追责、公开通报。要营造浓厚氛围,坚持正确舆论导向,整合发挥各级各类媒体作用,深入报道在学习贯彻落实省党代会精神中勇于攻坚破难、能力作风过硬、工作成效突出的先进典型,加强对上宣传推介,更好发出**声音、讲好**故事、树立**形象,凝聚起奋进新征程、再创新辉煌的强大力量。
作风建设调研报告
法作风和审判效能建设。为进一步总结经验,完善巡视制度,××中院组成调研小组,对辖区各法院开展巡查工作的基本情况、主要成效、基本经验和体会、存在的问题和困难进行调研,并征询各法院的意见和建议。经综合分析研究,提出了解决问题的对策和建议,为进一步推进法院司法改革、加强反腐倡廉建设提供决策参考。
2007年开始,××中院结合开展公正执法大检查、作风效能建设、继续解放思想大讨论等活动,建立了规范庭审行为、作风纪律巡查制度,由纪检组监察室、审监庭等部门派员与调研员、审委会委员组成巡查组,定期或不定期对各法院的庭审行为、作风纪律情况进行巡查,并将巡查结果进行通报。2007年进行规范庭审行为巡查3次,作风纪律巡查5次;2008年进行规范庭审行为巡查2次,作风纪律巡查3次。对每次巡查情况都进行了通报,在肯定成绩的同时,指出存在问题和不足,给部门及个人提出整改意见,限期整改。通过巡查,推进了党风廉政建设、作风效能建设、继续解放思想大讨论、大学习大讨论活动及法院审判工作的全面开展,取得明显成效,具体表现在:1、党风廉政建设和反腐败工作得到进一步落实。全市法院严格按照党风廉政建设责任状的要求,层层抓落实。2、队伍建设明显进步。全市法院以开展社会主义法治理念教育、作风效能建设、继续解放思想大讨论等主题活动为载体,着力抓好思想政治教育和廉政教育,不断提高队伍的综合素质,加强了队伍的管理。如中院去年未发现任何违法违纪行为。3、审判效率和质量进一步提高。没有出现超期羁押和超审限案件,审判工作呈现“收案数高、结案数高、结案率高、存案数低”的“三高一低”协调发展局面。裁判正确率在全区较高。4、司法行为进一步规范。通过采取措施,端正了审判观念和庭审作风。二审案件全部开庭审理,增强了审判的公开性,杜绝了暗箱操作,使司法公正成为人民群众看得到的公正,提升了人民法院的公信力。5、司法服务的主动性进一步提高。坚持大局意识、服务意识,坚持以人为本,进一步促进民主司法,切实维护了人民群众的合法权益。6、建章立制工作进一步加强。通过创新机制,完善制度建设,强化了对审判权、执行权和司法行政管理权的全程监督。7、法院和法官的良好形象得到进一步提升。通过公正、高效、廉洁、文明执法,维护了法院、法官良好形象,提高群众满意度,群众信访举报同比约下降40%。8、工作纪律和廉洁自律明显加强。巡查中未发现严重的违法违纪行为。在抽查荣获“2007年度全省十佳法院”××市法院时,干警在岗率达100%,工作十分严谨。但是,在巡查工作中也发现我市法院一些干警在思想观念、作风、体制机制等方面仍然存在一些问题,如:少数干警工作作风不扎实,事业心、责任心不强;个别审判人员审判作风不严谨;有人安于现状,缺乏开拓进取的精神;个别人官僚作风较重,大局意识、服务意识不强;一些工作机制僵化,监督不到位;一些法官的司法能力和水平不高;个别干警组织纪律性不强。
1、法院党组高度重视巡查工作的开展。院党组将巡查工作列入综合目标管理和党风廉政建设考评办法,要求每季都要对作风纪律、庭审纪律进行检查、考评,并进行通报。院长×××强调全市法院务必紧抓党风廉政建设和反腐败工作,抓好司法作风和效能管理;务必抓好监督检查,杜绝有损司法权威和形象的行为发生。春节前,×院长亲自对全院干警的上班纪律进行巡查,节后上班第一天又督促纪检监察部门和政治部进行检查,严肃了上班纪律。×院长还要求按公正执法大检查的要求,进一步规范司法行为,在确保实体公正的同时,确保程序公正,增强责任意识,以一丝不苟的严谨作风搞好审判工作,使老百姓真正感受到公平与正义,从内心认可法律,从而树立起法院的司法权威和公正形象。××县法院成立了规范法官行为领导小组,院长任组长,副院长任副组长,每个副院长带领一个检查组,按照法官行为规范的要求,每月对法庭进行抽查。
2、发挥党员领导干部的模范带头作用。党员领导干部都按照八个良好风气的要求,保持谦虚谨慎的作风,发扬民主,团结共事,从而凝聚集体的力量。党员领导干部以身作则,严格要求,自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,严明政治纪律,做执行党的路线方针政策、公正司法、清正廉洁的模范,带头培养法院的新风正气。带头解放思想,求真务实,努力营造宽松的“容人、容事、容言”的良好环境与和谐的院风,进一步强化事业心和责任感,在党风廉政建设和工作上成为干警的榜样。如:××市法院院长×××除带头遵守工作纪律外,还亲自检查人民法庭干警留守法庭的情况和对违反上班纪律的干警实行问责。每个党员都按照党员的标准严格要求自己,充分发挥了先锋模范作用,把党员先进性体现在工作作风、学风、生活作风和完成全年的工作任务上。
3、从细节入手抓措施落实。为规范庭审行为,端正审判观念和庭审作风,××市法院制定了六项措施:第一,加强政治思想和法官职业道德教育,强化纪律意识和形象意识。第二,加强作风和司法能力建设,树立公正司法、一心为民的理念。第三,规范司法行为。第四,加强督促检查。第五,院、庭领导要起模范带头作用。第六,建立完善规范庭审的工作机制和制度。并补充、完善以下规定:必须准时开庭,书记员应于开庭前10分钟到法庭准备庭审工作;强调审判人员、书记员不携带通信工具入庭;不随意出进法庭;着装必须完全符合规定;当庭宣判的合议庭成员也必须全部到庭;开庭时审判人员要集中注意力,不做与庭审无关的事;保持中立,居中裁判,时刻注意言行举止和司法礼仪;审判长或独任法官要驾驭好庭审,确保法庭在庄严有序平和的气氛中进行,对违反庭审纪律的行为要当即制止;扩大民主司法,邀请人大代表和政协委员旁听庭审,建立审委会委员听庭制度等。
4、与主题教育活动相结合。将巡查工作与法院开展的作风效能建设、继续解放思想大讨论等主题活动相结合,相互促进。一是按公正执法大检查、作风效能建设、继续解放思想大讨论、大学习大讨论等主题活动的要求进行巡查。二是在进行各项活动的检查时一并对规范庭审行为、作风纪律进行巡查。如:3月21日,结合学习最高法《关于××省××县人民法院个别审判人员在庭审中接听电话、抽烟等严重违反庭审纪律情况的通报》,中院审监庭与纪检监察部门组成检查组对中院的庭审活动进行突击检查,3月24日起,中院继续解放思想大讨论活动巡视组在对开展活动情况进行巡查的同时,对基层法院的规范庭审行为、作风纪律等一并进行巡查。三是在开展主题活动中注意查找庭审、工作作风、审判作风、组织纪律等方面存在的问题,并积极制定措施,着力进行整改。如:对继续解放思想大讨论活动中查找出的思想观念、作风、体制机制等方面存在的突出问题,逐一制定相应的整改措施。加强理论学习和法官职业道德教育,建立新的干部选拔任用机制;加强学习讨论,进一步提高在新形势下做好法院工作的责任感和紧迫感;创新机制制度,完善考评机制;加强业务学习培训,提高法律素养。纪检组监察室、政治部加大对作风纪律的巡查、定期通报等等。为严肃纪律,实行干警考勤情况月通报制度,查处工作作风散漫等不良现象,要求各部门负责人要在4月份进行一次案件讲评和工作分析。
××法院开展巡查工作比较早,一些做法还不是很成熟,在思想观念、职能设置、人员安排、工作机制上还存在一些问题和困难。
1、有的部门和人员思想重视不够。有的部门和人员认为检查是走过场,巡查组来的时候就很认真,巡查组一走就松下来。甚至认为巡查是在故意找麻烦,没事找事做,是有意挑毛病,与其过不去。部分同志对巡查工作存有“偏见”,认为检查出的问题越多,就会影响其业绩。有的认为,只要完成办案或工作任务就行,检查组不要过于认真、仔细,否则会增加同志们的思想负担,影响工作效率。由于上述模糊认识的存在,给巡查工作带来一定的难度。
2、巡查工作与政工和审判监督部门工作的关系有待理顺。目前法院的巡查机制运行不够到位,重要原因是纪检监察部门与政工、审判监督等部门在巡查职责定位、工作机制、人员组成上存在不同认识,使巡查工作的职责不清、职能软化。如:政工部门认为考勤、上下班纪律检查均应由纪检监察部门管。但如果由纪检监察部门直接负责考勤而又做监督,就等于把两个职能合在一起,不利于发挥监督作用。审判监督庭认为规范庭审行为巡查应由纪检监察部门牵头做。但规范庭审行为,主要是业务方面的,如果由纪检监察部门牵头来抓,就不利于审判监督庭对各业务庭审判工作的监督,不利于业务上的指导。目前,在巡查工作机制上,基本上由纪检监察部门操作,纪检监察部门成了实际的牵头部门和主力,力量不足、规格不高。
3、没有专门的巡查机构和人员。我们的巡查组,多数是临时组成的,有些是开展主题活动中的巡视组代履行职责。如现在的解放思想大讨论活动巡视组就代履行一些巡查职责。巡查人员的组成,多以政务人员为主,业务部门人员的参与不够。
4、巡查工作缺乏统一的操作规程和制度。虽然党中央和上级法院都强调要重视巡视工作,但始终没有一个操作规程和制度下发到市一级。以前,法院巡视工作一般是到省一级,市一级开展巡视的并不多。去年,××市法院开展巡查工作,与巡视工作性质是一样的,但还处于摸索阶段。
5、巡查职能作用未充分发挥出来。我们开展规范庭审行为、作风纪律巡查还比较单一,对其他一些重点岗位、重点环节、重点人员还有巡查不到的地方,有“盲点”。我们现在是什么问题突出先巡查什么,没有做到未雨绸缪,早预见,早监督。
6、巡查成果的转化不够。对巡查中发现的好经验、好做法总结推广不够。对巡查中发现的问题,有的没有及时反馈给被巡查的单位、部门和个人,有的没有做好跟踪督办、落实整改。造成老问题重复出现。
(一)对策。
1、提高对巡视工作重要性和紧迫性的认识。完善巡视制度,推进巡视工作,是党的十七大提出的要求,是切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉的需要。肖扬在全国法院纪检监察工作电视电话会议上强调,要切实推进反腐倡廉建设,积极探索在法院系统建立巡视工作制度。全省法院纪检监察工作会议强调加强对庭审纪律和庭审作风的监督检查是今年全省法院党风廉政建设和反腐败的主要工作任务,继续抓好巡查工作是加强监督制约机制,促使权力正确行使的手段。当前,人民群众的司法需求越来越高,要求越来越严,人们时刻关注着我们的司法行为和形象。而我们的工作还或多或少地存在一些不足,今年××省××县法院个别审判人员在庭审中接听电话、抽烟等严重违反庭审纪律的事件,给我们敲起了警钟,故加强规范庭审行为、作风纪律巡查是十分必要和紧迫的。只有把思想统一到十七大精神上来,才能把巡查工作落到实处,进一步推进法院各项工作的开展。
2、正确理顺巡查工作与政工工作和审判监督工作的关系。要站在全院的高度去看待巡查工作,巡查工作是全院的工作,不是某一部门的工作,各部门一定要服从院党组的统一安排,互相配合,共同把巡查工作做好。要正确处理监督与被监督的关系。按照职责分工,规范庭审行为巡查,应由审判监督庭牵头,纪检监察部门配合,与调研员、审委会委员、有关庭室领导组成检查组进行庭审情况巡查。关于作风纪律巡查,应由纪检监察部门牵头,由院领导带队,与纪检监察、政工人员组成检查组对作风纪律情况进行巡查。日常考勤由政工部门负责,每月通报一次。对违反上下班纪律的则由纪检监察部门处理。
3、完善巡查机构和配强人员。审判新形势新任务对巡查机构提出更新更高的要求,要以“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”为总目标,以加强教育、严格管理、完善制度,强化监督为措施加强巡查机构的自身建设。把政治素质强、业务精通、作风优良的领导干部选到巡查组。切实加强作风建设和司法效能建设,加强班子建设和队伍管理,勤政廉政,努力塑造清正廉洁、务实高效、依法巡查、规范文明的巡查机构形象和可亲、可信、可敬的巡查干部形象。
4、进一步完善巡查机制和制度。一是完善巡查工作领导机制。各法院可探索建立巡查工作领导小组,由院领导担任组长,调研员、专职审委委员和纪检监察、政工、审判监督部门的领导担任成员。二是完善巡查工作机制。根据巡查工作的特点,建立健全巡查工作机制和制度,健全上级法院协管下级法院领导班子、绩效考评、案件质量评查、干部上下交流等制度,巡查组加强对各法院党风廉政建设、审判和执行工作、干部选拔任用等工作的检查、监督和管理。巡查工作要常态化,分为定期和不定期两种,定期的又分为月巡查、季度巡查、半年和年度巡查。三是完善巡查通报制度。通报到单位、部门或个人。总结经验,分析存在问题,提出整改意见,限期整改。四是建立对巡查组和成员的约束机制,巡查组和成员必须依法依纪履行职责、行使权利和遵守各项规章制度、工作纪律等规定。
5、充分发挥巡查职能作用。在去年开展巡查工作的基础上继续深入开展巡查工作。今年中院继续派出巡查组对各基层法院和中院各部门进行巡查,以加强党内监督作为巡视工作的主题,把深入了解掌握真实情况作为巡视工作的基本要求,把领导班子及其成员尤其是党政主要负责人作为巡视监督的重点对象,把贯彻执行党的路线方针政策、廉政勤政、执行民主集中制、选拔任用干部等情况尤其是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观作为巡视监督的重要内容,把发现并反映问题、督促解决问题作为巡视监督的根本目的,充分发挥巡视监督的作用。各基层法院也可探索开展巡查工作,适时对人民法庭、各部门中层领导班子及领导干部廉洁从政等情况进行检查,从而扩大巡查的面。除了抓好例行巡查之外,抓好专项巡查。对社会关注度高、群众反映意见大的重点单位、重点部门、民商事审判、执行工作、委托评估和鉴定等开展专项巡查,从而扩大巡查的点。通过普及巡查(巡视)工作,扩大巡查的点面,把巡查的职能作用发挥出来。
6、强化巡查成果的转化运用。认真总结以往巡查工作取得的经验,重视巡查成果的转化运用,是巡查工作能否取得实效的关健。通过巡查,总结经验和教训,发现存在问题,及时整改提高,解决法院目前群众反映强烈的热点难点问题,切实纠正损害群众切身利益的行为,确保司法廉洁和司法公正。为此,一要加大反馈力度。巡查组要将发现的有关问题和建议反馈给被巡查单位,要求他们提出切实可行的整改方案,督促他们抓好整改。二要加大共享成果的力度。巡查情况记入干警业绩档案,作为对干部考评、任用、奖惩和处理的重要依据。三要加大督促落实力度。对被巡查单位、部门,还要实行阶段性和年度性的跟踪巡查,看原来发现的问题有没有进行了整改。对又重犯原来发现的问题的,或对存在问题没有进行整改的,要严格按照党纪政纪和“三项制度”的规定追究责任。
(二)建议。
1、建议最高人民法院、省高级人民法院制订法院统一适用的巡视(巡查)工作办法或意见,统一巡查工作的操作。
2、建议省高级人民法院巡视组多到各中级人民法院巡视,多给我们提供指导性意见,对我们工作的不足,多加批评指正。
3、建议上级法院明确每级法院巡视(巡查)的职责,协调好上下级法院之间的巡视与被巡视的关系。中级法院的巡视职责急待确立。上下级法院要加强沟通,上级法院要及时将巡视情况反馈给被巡视单位,下级法院也要将整改意见和情况及时上报巡视法院。
作风建设调研报告
自整顿纪律作风专项活动开展以来,根据专项活动实施方案的具体安排和有关要求,我认真学习了**同志在全省检察机关加强纪律作风建设电视电话会议的通报和市委书记**同志《要算好七笔帐》的讲话内容,以及省政法委“六个严禁”的规定和违反“六个严禁”的处理办法,学习了最高人民检察院“廉洁从检十项规定”和“九条禁令”、“禁酒令”。现针对工作中存在的突出问题,从思想上、工作上、学习上进行了自查。
在坚持学习的同时,主动对照要求,认真查找实际工作中和个人思想中的问题和不足,并努力纠正特别是能依照各项禁令,严格工作生活纪律,努力从小事做起,从点滴做起,为优化检察形象竭力尽职尽责
1、政治学习坚持不够,学习标准不高。由于日常工作忙,平时用在读书、看报的时间很少,学习领袖人物的理论和思想少,政治理论的更新不够,不能用新的政治理论来武装头脑,指导工作。在这方面,我认为自己还做得很不够,有一定的差距,思想跟不上客观形势发展变化。
2、工作方法不够细致,主人翁意识欠强。于由办公室的各项工作均有分工,有时,我只要协调指挥就是了,不是所有的工作都是亲力亲为,可能存在工作方法不够细致、对同志关心照顾不周等问题。有时,由于因为心情问题,在语言表达上得罪了同志,在此我表示深刻反思,并致以深深的歉意。另外一个方面,主人翁意识有待进一步加强。由于自身方面的原因,加上工作忙,工作积极性、主动性不强,工作方法上缺乏创新,工作成绩难有跨越性的突破。
3、自我要求欠严。如在遵守相关规章制度方面,也有重实际轻规章的一面,在着装上,就没有按党组研究的条款执行。由于工作方面的原因,有时不能及时到岗,存在迟到、早退的问题。
4、求好心切,对同志要求太严格。由于我们工作性质的问题,我希望所有的工作都不能出差错,因此,在许多方面对同志要求很严格,同志们可能感到受不了,但是我绝对没有故意为难大家的意思。比如用车上,总希望大家能规范用车,节能减排,勿违反警车管理条例。
以上,是我在工作中存在的问题,但没有违禁的情况出现。
我认为,存在上述问题有客观原因,也有主观因素。客观上是工作确实忙,缺乏足够思考和学习的时间,缺乏所有工作亲力亲为能力和精力。主观上是自己平时政治学习不够,缺乏政治上的进取性,因而在作风纪律上有时有些松散。
针对在工作生活中存在的纪律作风方面的问题,我将在以后的工作中严格要求自己,具体做到以下三点:
1、加强学习,提高政治素质。要通过政治理论学习,不断提高自己的政治理论修养,坚定自己的政治信念,增强纪律观念,强化纪律意识,树立正确的世界观、人生观、价值观。要自觉地加强党性煅炼,遵纪守法,廉洁奉公,做到自重、自省、自警、自励,以高度的责任感、事业心,以勤勤恳恳、扎扎实实的工作作风,以百折不饶、知难而进的勇气,完成好党和人民交给的各项任务。
2、开拓进取,提高服务水平。要不断加强对新时期的司法实践的探索和研究,提高对新时期出现的违法犯罪活动的认识水平,努力为提高我院整体执法水平做好服务工作。首先要注意加强学习法律知识,不断夯实自己的司法基础,努力提高执法能力;其次,要虚心好学,深入钻研,遇到问题多看多问多想,多向周围的同志请教,努力提高服务工作质量;第三,要开拓创新,积极进取,灵活处理好各类业务方面的问题,努力把服务工作水平提高到一个新的台阶。
3、服从大局,提高凝聚能力。要在进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识,服从意识上下功夫,敢于舍小家为大家;要在优化检察形象上下功夫,时刻牢记自己的一言一行所代表的不是个人的行为,而是检察机关的整体形象;要在加强与同志间的思想交流上下功夫,团结同志,相互帮助、相互尊重、相互信任、真情相待;要把个人的追求融入到检察事业的需要中,正确对待权力、金钱、名利,自觉执行相关“禁令”和各项规章制度,从思想上筑牢抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线,增强拒腐防变的责任感和紧迫感,真正成为廉洁、公正的护法使者。
总之,通过这次纪律作风整顿专项活动,我将认真面对自己的问题和不足:在思想上,坚持不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所动;在行动上,恪尽职守、积极奉献、不计得失,扎实工作;在处事上,不怨天尤人、不计己得失、不推卸责任,不畏缩不前;在学习上,虚心学习,坚持不懈,注重研究,全面提高。进一步提高思想认识,转变工作作风,纠正缺点,弥补不足,切实使自己的思想不断净化、工作能力不断提高、作风纪律不断改进、言语行为不断规范,为优化检察形象作出自己应有的贡献。
干部作风建设调研报告
一、调查分类情况(发出2000份,收回1712份)。
机关、事业单位干部932份,占54.44%。
企业人员271份,占15.25%。
农民146份,占8.53%。
居民363份,占21.20%。
二、总体评价(1712份)。
满意749票,占43.75%。
基本满意858票,占50.12%。
不满意82票,占4.79%。
未填写23票,占1.34%。
其中企业人员、农民、居民(780份)。
满意338票,占43.33%。
基本满意367票,占47.05%。
不满意54票,占6.92%。
未填写21票,占2.70%。
三、存在的突出问题及表现(1712份,可多选):
总体情况:
1、政令不畅,执行力不强341票,占19.92%。
2、工作程序繁琐,工作流程不科学,办事效率不高724票,占42.29%。
3、部门利益至上,有利乱作为,无利不作为443票,占25.88%。
4、作风漂浮,形式主义严重604票,占35.28%。
5、职能交叉,职责不清,推诿扯皮617票,占36.04%。
6、服务意识淡薄,服务态度差434票,占25.35%。
7、疑难事情绕道走,遇事不敢担当488票,占28.50%。
8、工作能力差,业务素质低280票,占16.36%。
10、有吃、喝、玩、乐不良风气501票,占29.26%。
11、收取回扣、中介费、好处费147票,占8.59%。
12、在机关工作人员中最难打交道的是(可多选)。
领导干部441票,占25.76%。
中层干部693票,占40.48%。
一般工作人员461票,占26.93%。
未填写117票,占6.83%。
四、出现问题的根本原因是(1712份,可多选):
2、缺乏经常性、有针对性的教育,思想滑坡,工作不思进取360票,占21.03%。
3、管理松弛,执纪不严,放任自流531票,占31.02%。
4、缺少内部制衡和外部监督,制度不健全或落实不力610票,占32.78%。
5、政务不公开,办事程序不规范,公权没有在阳光下运行561票,占32.77%。
6、没有发挥领导班子的整体作用和领导干部的带头示范作用,整体效能低下354票,占20.68%。
作风建设调研报告
近期,我们就机关干部作风方面的问题,深入到一些部门、单位、企业进行了调研,倾听企业和群众的反映和要求,就当前市机关干部作风方面一些突出问题的表现、成因以及治理对策,进行了比较深入的剖析研究。
近几年来,在市委、市政府的领导下,市各级各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻落实科学发展观,把加强和改进干部作风建设作为推进工作、促进科学发展的重要保证来抓,强化组织领导,建立健全有关制度规定,开展了一系列丰富多彩的活动,取得了明显的成效,得到了社会各界和广大群众的充分肯定和热烈欢迎。
一是市委、市政府高度重视,全市上下形成了抓作风建设的浓厚氛围。在市第九次党代会上,市委把“培育一个好风气”作为三大执政理念之一提了出来,大力加强和改进党员干部特别是领导干部作风建设,以良好的党风政风来带动社会风气,为发展创造更加优良的环境。今年以来,胡锦涛总书记在中纪委三次全会上提出,要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好后,市委更加重视,措施更加有力,工作抓得更紧更实。
二是以活动为载体,干部作风建设逐年深入。近几年来,根据中央和省委要求,结合实际,在全市党员干部中先后开展了“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、深入学习实践科学发展观等集中教育活动;同时,还一年一个主题,先后开展了“加强作风建设、促进社会和谐”,“做勤廉表率、促科学发展”等主题教育活动;还以作风建设为主题,先后开展了“经济发展环境建设年”、“作风建设年”、“创建高效机关服务科学发展”主题实践活动等,不断推进市干部作风建设。在这些活动中,各级各部门结合各自实际,有针对性地建立健全有关制度规定,认真解决作风方面存在的突出问题,都取得了很好的效果。
三是以优化经济发展环境为主线,认真解决影响经济发展环境的突出问题,干部作风建设的针对性和实效性不断增强。全市各级各部门以营造良好发展环境、促进经济又好又快发展为主线,认真解决企业和群众反映强烈、屡纠屡犯的突出问题,进一步提升了干部作风建设的针对性和实效性。不断深化行政审批制度改革,创新审批方式、削减审批项目、简化审批程序,努力为企业和群众提供高效、便捷的服务;大力推进政务、村务、党务公开,开展行政权力公开透明运行试点等工作,使党务政务工作更加公开、透明运行,更便于社会监督;不断创新深化民主评议政风行风工作,扎实开展“政风行风热线”、“热点对话”、“经济环境万人评”、“涉企窗口(科室)评议”、“百名领导干部服务百家企业”等活动。在这些活动中,不断加大明查暗访、专项治理、典型案件曝光等工作力度,同时进行严格责任追究,促进了机关干部作风的不断转变,干部作风建设呈现了良好的发展态势。
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,对照科学发展观的要求,对比人民群众的期望,一些机关干部在作风方面,还确实存在一些问题,有的问题还比较突出。
(一)党性原则不够强。有的党员干部放松世界观的改造,理想信念动摇,价值观发生扭曲,甚至搞封建迷信,不信马列信鬼神。有的缺乏政治敏锐性和政治鉴别力,政治上不够清醒坚定,在重大原则问题上分不清是非,听信和传播小道消息。有的明哲保身,关系至上,不讲党性讲交情,不讲原则讲关系,不讲五湖四海讲小圈子,甚至把庸俗作风、市侩习气带进党内,在干部队伍内,称兄道弟,搞哥们义气。
(二)群众观念淡薄。有的公仆意识淡化,官气十足,既不能深入基层、深入群众,更谈不上造福百姓,甚至对群众的疾苦、合理诉求麻木不仁。有的心态比较浮躁,满足于追求立竿见影的“显绩”,搞形式主义、做表面文章,对打基础、利长远的事情,既不动心,更不动手。有的工作出发点不是为了党的事业,而是为了个人升迁,干一点事就要求回报,刚提拔就琢磨“再上一个新台阶”。
(三)工作责任心欠佳。有的思维方式陈旧,工作方法简单,满足于当“传声筒”、“中转站”,对如何创造性地抓落实缺乏思考,工作缺乏应有的主动性、创造性。有的在其位不谋其政,对工作中出现的问题不闻不问。有的身处重要的岗位,但心思不在工作上,精于圆滑世故,忙于交往应酬。
(四)行政效能不高。机关办事难问题还大量存在,门好进、脸好看、话好说,但事不办或拖着办。能办的事要有意无意设置一些门槛,能立即办的事情硬要拖上几个来回,特别是在个别部门,领导定了的事情,往往在一些科长、科员那里卡壳,“中梗阻”现象在一些部门、地方比较严重。如有企业反映在办证审批时,部门与部门之间互设前置条件,缺乏沟通协调,导致相互推诿,让企业无所适从。少数干部工作作风散漫,纪律性不强,上班炒股聊天,玩游戏办私事。
(五)本位主义严重。极少数部门单位缺乏大局意识,考虑问题办事情,习惯于从本部门本单位利益出发,对上级的决定、命令以及批办、交办的事项,有利的就执行,不利的就不执行,在一定程度上造成了政令不畅。一些执法单位将执法作为创收的重要手段,一些企业和群众对此意见较大。有些单位、个别人以检查指导之名,行“创收”、吃喝之实,“三乱”问题屡有发生。一些执法部门收费罚款随意,自由裁量权过大,收费罚款就高不就低,张口就是价。有的部门单位随意设点查车、临时人员无证查车、扣车即时不处理、罚款就高不就低等;有些部门单位办班培训任务太多太滥,加重了企业负担。
(六)极少数干部以权谋私。有的单位讲排场、比阔气,超标准超编制配备小汽车,公款大吃大喝、公款旅游、参加高消费娱乐活动等现象依然存在。有的借婚丧嫁娶、生病住院、乔迁提拔之机收受钱财。有的领导干部热衷于插手各类建设工程、经营性土地出让、房地产开发等市场经营性活动,谋取不正当利益。
上述干部作风方面的问题产生的原因是多方面的。从主观方面来说,干部个人的思想观念、素质能力、党性修养、道德水平存在这样那样的问题。从客观方面来说,文化传统、社会环境、体制机制、利益关系等有着深刻影响。从工作方面来说,作风教育不扎实、规章制度不健全、监督管理不严格、追究惩处不到位,导致一些作风建设的措施要求没有真正落到实处。
(一)加强教育。要更新教育理念,改进教育方法,丰富教育载体,活化教育形式,扩大受众范围,增强教育辐射面。大力开展宗旨观、政绩观教育,牢固树立人民利益至上的理念;大力开展民主观、法制观教育,牢固树立依法行政的理念;大力开展诚信教育,使诚实守信成为机关干部的价值取向和行为规范。善用正面典型引导,形成健康向上的机关作风。组织开展形式多样的学习实践活动,着力增强党员干部的政治意识、责任意识和大局意识。
(二)强化落实。要大兴求真务实之风,察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情要雷厉风行,抓紧实施;部署了的工作,要督促检查,一抓到底。对一些关键的、重要的环节,领导干部要身先士卒,靠前指挥。要健全和落实责任制,分解细化任务目标,定期检查考核。要坚定不移地围绕中心、服务大局,坚定不移地贯彻市委、市政府的决策部署,把作风建设与经济社会发展同步考虑,实现作风建设与经济社会建设同频共振、协调发展。要不断拓宽服务“富民强市”建设的有效途径,到“富民强市”建设的实践中寻找问题,改进作风,纠正偏离科学发展要求的行为。
(三)强化监督。一是强化上级的监督责任。明确规定凡因上级监督不力、下级出现问题的,要追究领导责任。二是增强班子内部的监督意识。通过召开民主生活会、开展谈心活动、个别交换意见等形式,加大内部监督力度。三是提升群众监督的地位。拓宽渠道,广开言路,通过政务反馈网络和设置投诉电话、举报箱等途径了解群众呼声;加强网络监管,建立舆情信息联络员队伍,开通热点舆情反映渠道;定期召开廉政评议会议,聘请群众监督员,开展问卷调查,发放征求意见卡,完善群众来信来访制度。四是发挥职能部门的监督作用。对机关和服务窗口人员履行职责情况,采取明查暗访等形式强化监管,对存在的问题不护短,坚决予以处理、曝光。
(四)领导带头。加强和改进作风建设,要发挥好领导干部的导向作用和示范作用。在思想作风建设方面,突出“正”字,坚持讲政治、讲正气,加强党性锻炼;在学风建设方面,突出“用”字,做到学以立德、学以增智、学以修身、学以致用,把学习成果转化为推动工作的能力;在工作作风建设方面,突出“实”字,树立和实践正确的政绩观、权力观和利益观,说实话、办实事、求实效;在领导作风建设方面,突出“公”字,增强民主意识,虚心听取各方面意见,自觉接受社会各界的监督;在生活作风建设方面,突出“慎”字,慎欲、慎微、慎独,严格执行廉洁从政规定,保持严谨的生活态度、生活作风。
(五)严格考核。增强执行纪律的“硬度”,减少“弹性”。对违反制度规定的,一经查实,该通报的通报,该诫勉的诫勉,该调整的调整,该处分的处分。要根据科学发展观的要求,进一步完善考核奖惩制度,制定科学的、量化的、操作性强的机关效能考核办法,把效能考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等结合起来,把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
作风建设调研报告
一与巩固和扩大干部作风建设年活动,以此项活动为契机,对照在建项目建设、阶段工作安排等进一步总结经验,查找根源,强化措施,通过改进作风,狠抓工作创新提高。二与产业建设相结合,要求干部集中精力指导群众重点抓好蚕桑、畜牧、烤烟、大棚蔬菜等工作。检验干部苦帮是否到位,工作效率是否提高。三与公路硬化、新农村建设试点、流域治理、扶贫开发等重点项目建设相结合,检验干部苦抓苦帮为民办实事、办好事的工作效果。四与落实各项规章制度相结合,检查每位干部是否遵规守纪,特别是贯彻县委提出的“事不过三制度”和干部廉洁自律的各项规定相结合。
自作风建设活动开展以来,镇党委、政府高度重视,强化学习日制,并确定每周五为培训学习日,严格把好《干部月通报制度》关,极大程度地巩固了干部的技术技能水平,增强服务水平;切实掌握好市场信息、业务知识、技术技能,做到把巩固建设、产业发展、新农村建设与市场紧密结合起来;该镇还把“提供优质服务、提高责任强度、树立一面旗帜”作为一种钢性化考核来巩固外树形象,内强素质。
止目前,共发放养蚕、畜牧养殖及防疫、烤烟生产、劳务信息1500余份,组织召开免费技能培训3场次,达100余人,就业59人,借助2007年夏季人力资源洽谈会,当日签约就达140余人。培育产业女能人65户,增强了以户为单位的技术技能水平,今年早晚春两季共发放蚕种2706张,收购蚕茧3.5万斤,今年以来已完成正大圈舍27户,落实千头仔猪繁育基地1个。
结合该镇实际,深入开展“一帮一扶、一帮一改、一帮一带”活动。机遇带来发展,发展带来动力,今年,我镇被县委、县政府确定为畜牧强乡镇和枣树村新农村建设,帮助农民发展产业,扶持生产能力差、智力低下的弱势群体学好技术,培养自食其力、自谋生路的能力,帮扶了像洪汉友、洪汉国这样的弱势人20余人。落实经济大户68户。改变陈旧的思想观念,拓宽群众的市场意识,切实做到从总体把握,全线带动,也不乏激发了像黄彩兰、何云梓这样的致富能。
作风建设调研报告
作风建设是党的建设的永恒主题,中国共产党的发展历程中,领导革命、建设和改革取得胜利和成就的经验中都贯穿着加强党的作风建设的实践。以下是小编整理的作风建设调研报告【15篇】,欢迎阅读与收藏。
机关党员干部是贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者,在促进经济社会又好又快发展中承担着直接责任。我市要实现在湖北“建成支点、走在前列”的进程中作贡献、打头阵的既定目标,在很大程度上取决于机关党员干部的执行力、创新力和公信力,而这“三力”的源动力又在于机关作风建设。近期,按照市直机关工委调研课题安排,我们采取重点走访、个别座谈等方式,就机关作风建设进行了比较深入的调查与思考。
(一)作风建设取得的主要成效。
从调查情况看,近年来,通过深入开展干部作风整顿、机关效能建设等一系列活动,机关作风建设成效明显。
——思想观念明显进步。以开展”三严三实”等活动为契机,大力推进思想大解放,破除“僵”、“旧”、“左”,机关干部的大局意识、责任意识、开放意识、服务意识普遍得到增强,进一步形成了谋发展、干事业、争先创优的良好局面。
——领导能力明显增强。局党组严格落实主体责任和监督责任,实行统一分工抓发展、促和谐,团结协作,形成了强大合力。
——工作作风明显转变。绝大部分干部精神状态好、工作干劲足。特别是我局办公室、人教科、业务科室工作人员,常年加班加点,吃苦耐劳,默默奉献,在任务繁重、人员不足等情况下,不畏艰辛,扎实工作,认真履行职能,工作有特色、有成效,并积极主动、认真开展帮扶村工作。
——机关效能明显提高。通过开展“三严三实”、行风政风民主评议活动,一系列规章制度的建立和落实,机关行为更加规范、服务更加高效,群众满意度不断提升。
(二)机关作风存在的主要问题。
虽然机关干部作风主流是很好的,但也存在一些亟待解决的问题。反映比较集中、比较突出的是以下三个方面:
——“不作为”现象。仍然有极少数干部存在不作为现象,主要有三种表现:一是不思进取。有些同志懒散拖沓、自由散漫,整天无所事事,上班时间泡在网上消磨时光,或是一杯茶、一支烟、一张报纸看半天,缺乏事业心,得过且过混日子。工作中缺乏争先进位意识,不求有功,但求无过。二是作风漂浮。有的接受任务满口应承,工作起来敷衍塞责、应付了事。有的好大喜功,干工作华而不实,重形式轻实效,重数量轻质量,热衷于搞一些“政绩工程”、“形象工程”和“数字工程”。三是冷公热私。少数干部对公事不积极、不用心、不尽力,工作上能推则推、能躲则躲,成天忙于奔走个人私事;有的则利用职务之便,谋取私利,头脑中想的都是个人利益得失。
——“中梗阻”现象。在极少数部门特别是有行政执法权、资金支配权、项目审批权的机关,存在着中层干部梗阻现象。在实际工作中,表现为以下几种类型:一是阳奉阴违,政令不畅。局部利益和个人利益至上,对于上级决策部署合意的就执行、不合意的就不执行,当面一套背后一套,欺上瞒下、弄虚作假;工作中该请示的不请示、该汇报的不汇报,致使上级决策意图、政令规定在一些科室干部中得不到有效贯彻落实。二是耍弄特权,吃拿卡要。少数中层干部存在“衙门作风”,对待服务对象态度冷漠、说话生硬,门难进、脸难看、事难办的事情时有发生。有的办事看交情、看好处、看背景,不给好处就借找一些堂而皇之的理由顶着、拖着不办,给了好处甚至乱办事;有的执法不公,随意执法、人情执法等现象存在。三是倚老卖老,我行我素。少数中层干部多年在一个岗位工作,“根底深”,利用业务为借口变相抵制上级决策执行,搞“业务霸权”;个别改非领导摆“老资格”,或不上班不做事,或找由头发牢骚,或捅漏制造矛盾,导致单位编制紧缺、无人做事,同时还影响在岗人员的积极性。对于这两种人,一些单位主要领导难管理,形成“少帅老将”的被动局面。
——“低效能”现象。有的部门把机关作风建设肤浅地理解为“按时上下班”,在效能建设上重视不够或手段不力,致使机关效能低下。一是办事效率较低。有的部门办事“规矩”太多,或内部缺乏协调、衔接失当,导致工作流程较烦琐、秩序较混乱,耽误服务对象办事进度。有的干部办事拖拉,当天能够办好的事,往往拖上个三五天甚至十天半月;有的干部上班时间擅离职守,或不一次性地告知有关事项,以至本来一次能够办结的事,让前来办事者反复跑来跑去。二是工作推诿扯皮。少数部门之间、岗位之间存在职责人明、整体配合不力问题,工作中无利则相互推诿,有利则相互阻碍。特别是对于一些棘手难办的事情,习惯于“踢皮球”,谁也不愿管,谁也不负责,把矛盾交给领导或他人,致使工作难以落实、问题久拖不决。三是工作方法简单。工作中缺乏创新意识,有的部门习惯于以会议落实会议、以文件落实文件,工作中讲得多做得少、布置多检查落实少。有的仅凭个人主观意志和盲目热情办事,工作抓不住关键处,不仅没有推进工作、解决难题,反而影响大局、增添麻烦。
以上问题虽然只是极少数或个别现象,但其消极影响和不良后果却不容忽视,必须从深入学习“三严三实”教育实践活动的要求出发,认真对待和有效解决。
造成机关不良作风的原因是多方面的,既有主观因素,也有客观因素。
(一)思想观念因素。思想是行动的先导,机关作风问题很大程度上是受干部思想观念的影响。
——理想信念缺失。少数干部受个人主义、拜金主义、享乐主义思想的影响,造成信仰危机、情感困惑、精神焦虑,这样必然会迷失方向、荒于公务。
——宗旨意识淡化。随着思想的多样化和价值取向的多元化,市场经济的趋利性、金钱本位、等价交换等,逐步改变着干部的行为,执政为民观念在部分干部身上逐步淡然,干工作论报酬、做事情讲实惠。
——思想保守僵化。随着时代进步,虽然干部思想发生了深刻变化,但解放程度仍不够,一些陈旧的思维定势还没有彻底消除。有的因循守旧,为企业、基层、群众办事总是抱着条条框框不放,遇到困难不去尽力想办成事的办法,而是从客观上找办不成的理由。有的不顾实际,盲目照抄照搬,敢想敢闯敢干的劲头不足。
——工作激情退化。少数干部由于不能正视目前的某些现实差异,导致心态消极、安于现状。少数老科长在一个单位、一个岗位,一干就是十几年、甚至几十年,感到政治上进步无望、经济上发财无路,工作上不仅自己不思进取,而且影响他人工作情绪。
(二)素质能力因素。有些问题,不光是思想和作风问题,还在于少数机关党员干部综合素质和工作能力弱化,形成“本领恐慌”,影响机关效能提高。
——缺乏理论思维能力。平时不重视理论学习,浅尝辄止,运用科学理论的立场、观点、方法来观察问题、分析问题和解决问题的能力较弱。工作中,缺乏先进的科学理念和举措,超前谋划、科学统筹不够。
——缺乏实际工作能力。忽视业务知识学习,业务水平不高,导致难胜其任,总是打不开工作局面,遇到困难和问题束手无策或瞎乱操作,贻误工作,失职渎职。
——缺乏开拓创新能力。拘泥于老经验、老办法、老措施,对本部门、本职工作不善研究,工作平庸,难有起色、难有亮点、难有成效。
(三)体制机制因素。机关作风之所以出现这样那样的问题,究其根源,主要还在于体制机制问题。
——机构编制管理存在滞后性。目前,市直机关的人员编制是前10年核定的,随着行政职能的进一步转变,有的部门职能在弱化,有的部门职能在强化,但其编制人员没有随之调整,导致有的部门机构臃肿、人浮于事,有的部门编制不够、人力不足。有的单位虽然职能弱化,但编制较多,一个人的事两个人甚至三个人来做;而有的单位职能强化,但编制只有9个、10个,除去领导班子成员后,工作人员就更少,一个人要负责几个科室的工作,势必导致混岗和抽调二级单位人员。
——选人用人渠道存在局限性。第一,由于受编制性质和数量等因素制约,人员进出不够畅通。近些年来,机关新进人员特别是年轻人员较少,干部队伍结构失调。据调查,目前全市水务系统党员干部共454人,平均年龄为46.8岁,其中35岁以下的21人、仅占总人数的4.6%,36—44岁的90人、占总人数的19.8%,45—49岁的228人、占总人数的50.1%,50岁以上的116人、占总人数的25.5%。总体来看,干部队伍趋于老化、青黄不接。
第二,由于有些干部多年在一个岗位任职,缺乏动力,缺乏活力。据统计,局机关在岗人数28人,其中在一个单位工作10年以上的21人、占总人数的75%;在同一岗位,任职5—9年的有10人、占总人数的36%,任职1-8年以上的有4人、占总人数的14%。
第三,由于领导和非领导职务晋升职数有限,有的工作十几年、几十年还是没走上更高一级岗位,认为职务晋升与自己无缘,意志消沉。
——约束激励机制缺乏有效性。在管理方面,还存在职责不明、关系不顺等问题,有的部门内部管理不到位,没有具体的岗位说明,岗位职责未明确到人,混岗乱岗,导致越肯干事、越能干事的人事情越多,而愉懒耍滑、不会干事的人无所事事。在监督方面,制度建设存在一些弊端,有的部门建立制度本身就是为了应付上级检查,走过场、图形式,脱离实际,不管用;有的部门虽然制度多而全,但是执行不严,失之于软,失之于宽,在抓落实上不敢碰硬,或为了本位利益在执行中搞“变通”,使制度的权威性和严肃性大打折扣,成为一纸空文。在激励方面,尚未建立一套规范有效的考评奖惩体系,机关工作忙闲不均、苦乐不平,出现干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。
加强机关作风建设,教育是基础,制度是关键。针对当前机关作风建设存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题,应着力深化改革,不断创新和完善长效机制,促进机关管理更加科学、行为更加规范、作风更加好转。
(一)进一步创新教育引导机制。按照政治强、业务精、作风好的要求,大力实施素质提升工程。
——注重教育内容的针对性。要根据机关干部的年龄、文化、职务等特点,把握其思想脉膊和知识需求,进行有针对性的教育,做到有的放矢。在思想政治方面,要针对当前机关干部的思想实际,以深入学习实践科学发展观活动为契机,切实加强政治理论教育,认真查找和解决思想根源问题,帮助机关干部坚定信念、增强信心、理顺情绪。在业务技能方面,要根据不同岗位的业务需求,选择必要专题,切实加强培训,不断提高干部队伍的业务能力和工作水平。
——注重教育形式的多样性。采取知识灌输与思维启发、集中辅导与实践锻炼、请进来传授与送出去学习相结合的办法,提高教育的吸引力。着重通过党校培训、挂职锻炼、外派学习、外出考察等的方式,辅以竞赛、征文、研讨会、事迹报告会、民主生活会等各类活动,促进机关干部不断解放思想、更新知识、增强本领。
——注重教育制度的严肃性。科学制定系统性的教育培训计划,完善学习教育及述学、评学等配套制度,并严格按照制度抓好落实,促进机关干部教育制度化、规范化,确保取得实实在在的效果。对于一些不能胜任工作的,可采取待岗培训,经考试合格后再上岗。
(二)进一步创新行政服务机制。服务是机关的基本职能,提高服务质效是机关作风建设的基本方向。要从方便群众办事的角度出发,进一步改进行政服务。
——创新行政服务方式。按照“方便群众、优质高效”的服务宗旨,着力完善和落实“六项制度”,努力实现“三个转变”。即大力推行服务承诺制,根据工作职能要求,对行政服务的内容、程序、时限等事项,通过媒体向社会和公众作出公开承诺,并承担违诺责任;大力推行首问负责制,服务对象前来办事时,最先接问人负责直接办理或导办;大力推行一次性告知制,经办人员必须向服务对象一次性告知其所要办理事项的程序、所需全部材料等;大力推行全程代理制,通过行政服务中心组建专班和部门确定联络员等方式,为审批服务事项全过程代理,解决服务对象多头跑的问题;大力推行工作补位制,积极探索建立ab角岗位和重要窗口节假日轮流值班等制度,实行不间断开放服务,切实做到“零缺位”;大力推行限时办结制,按规定或承诺时限,及时办结各种服务事项,并做到急事急办、特事特办。要通过一系列制度的建设,促进机关服务由被动服务向主动服务转变、由服务对象独自办理向专门机构全程代理转变、由单一常规渠道向“绿色高速通道”转变,营造人性化、高效能的服务环境。
(三)进一步创新管理激励机制。切实加强机关规范化管理,完善绩效考评体系,激发整体活力。
——实行编制动态管理。在搞好编制全面清理的基础上,对各单位的职能变化、工作任务和职责履行等情况进行定量分析,按照适当增减、整合优化的原则,适时合理调整编制资源配置。在同类型编制中,对职责弱化、任务减少的单位,适当减少编制,调整到职责增多、任务较重的单位,提高编制资源使用效益,为部门充分履行职责和高效运转提供保障。同时,完善基础台帐,实行静态定编与动态核编相结合,加强动态管理。
——加强岗位设置管理。积极开展定岗、定职、定责“三定”工作,推进机关内部管理由“身份管理”向“岗位管理”转轨,变“因人设事”为“因事设岗”,解决“人浮于事”的问题,逐步实现“人尽其用”。在“三定”过程中,要坚持职责相称、责任分明、便于考核的原则,根据社会功能、职责任务和工作需要,科学确定工作岗位,并对每个岗位制订分工细致、责任明确、指标科学的岗位细则,实行全员岗位责任制,做到各就各位、人人有责,形成人人有事干、人人有压力的工作格局。对于原领导班子成员改任非领导职务和保留级别人员应在“三定”工作中因人而异,妥善安排工作,充分发挥其能力强、业务精、经验丰富等优势,为单位发展当好参谋助手,发挥好“传帮带”作用。在实施过程中,可探索仍将其作为领导班子成员分工、负责或分管一方面工作,不参与领导班子成员分工但明确负责一个科室或某一项力所能及的工作等多种方式,调动其工作积极性。
——深化人事制度改革。一方面,要加大干部选拔任用力度。把握正确用人导向,按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则,调整优化领导班子结构,特别是配强“一把手”;通过公开招考、竞争上岗、提拔重用等方式,加大干部尤其是优秀年轻干部选拔任用力度,疏通优秀人才脱颖而出、能上能下、能进能出的渠道,真正让想干事者有舞台、能干事者有奔头、干成事者有地位,激发干部成长的欲望和潜能。另一方面,要加大干部轮岗交流力度。在深入调研的基础上,重点对市直关键部门和部门重要岗位的中层以上干部进行适时轮岗交流。实施过程中,应视不同情况,区别对待,循序渐进。
(四)进一步创新监督约束机制。监督约束靠制度,落实制度领导是关键,机关领导班子成员特别是党政“一把手”要作表率,建立健全符合新形势下高效能机关发展要求、操作性强的规章制度,切实抓好落实。重点要抓好三个方面的制度建设。
——办事公开制度。进一步完善和落实党务、政务、公共事务公开制度,提高办事透明度,避免工作随意性。要坚持主动公开,各部门要及时主动地向社会公开相关信息,方便群众办事,接受社会监督。要完善公开内容,除法律、法规规定不宜公开事项以外,凡应当让社会公众广泛知晓、与人民群众切身利益密切相关的各类事项,均应如实地进行全面公开,包括审批服务项目的设立依据、申报条件、申报材料、办理时限、服务流程、收费标准和依据、承办人员、监督电话、办理结果等内容;同时还应公开各项运行机制和管理制度,便于群众监督。要创新公开形式,通过公开栏、编制服务指南和流程图、电子触摸屏、网站、广播、电视等多种媒体,扩大公开范围,提高公众的知晓度。
——行政监督制度。在加强党内监督和法律监督的基础上,采取明查暗访、问卷调查、走访座谈等多种形式,畅通民主监督渠道,增强监督的广泛性和公开性,确保各项制度落到实处。充分发挥舆论监督作用,坚持正面宣传和反面警示相结合,注重抓好正反两个方面的典型,尤其是要做好重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道,对机关作风问题严重、群众反映强烈的单位和个人,要通过电视等形式予以曝光。同时,要加快完善贪腐风险防控体系,对权力集中、资金密集的部门和重要岗位、重点环节实行全程监督管理,规范权力运行;整合资源,推进电子政务和电子监察系统建设,为公众提供公开透明、高效便捷的服务,将权力置于有效监督之下。
——行政问责制度。研究制定市直机关干部行政问责办法和各机关内部干部行政问责办法,重点围绕落实服务承诺制、岗位责任制等制度,就机关履行职能、干部履行责任情况进行跟踪问效,对有令不行、有禁不止,滥用权力、违法行政,办事拖拉、推诿扯皮,不求进取、平庸无为,欺上瞒下、弄虚作假,态度冷漠、作风粗暴,监管不力、处置不当等情行,严格实行责任追究。行政问责要建立在绩效考核的基础上,使两者互相促进,在绩效考核中发现有责不问或问责不到位的行为,要从严处理。通过严格问责,进一步加强对行政权力和干部行为的制约,增强其责任意识,提高执行力、公信力。
“政法机关要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。要加强纪律教育,健全纪律执行机制,以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象,坚决清除害群之马。”今年1月7日,习近平总书记在中央政法工作会议上对政法队伍建设提出明确要求。严格执法、公正司法,是政法队伍建设的本质要求。党的十八大以来,中央政法委和中央政法机关多次下发文件,从铁规禁令、正风肃纪到坚定信念、鼓励担当,从加强正规化专业化职业化建设到以公开倒逼严格执法公正司法,政法系统打出一组提升队伍能力、强化干警素质的“组合拳”。现将调查情况汇报如下:
目前局机关在职共有人员xx人(核定中央政法专项编制x人,实有xx人,其中x人为工勤人员,x人已退二线,核定事业编制x个,实有事业编制x人),其中局长x人,副局长x人(x1人),主任科员x人,纪检组长x人,副主任科员x人,退居二线副局长x人;一般工作人员xx人。具有法律本科学历的xx人,具有法律专科学历的x人,具有其它专科学历的x人,具在中专以下学历的x人;其中具有律师资格的x人,具有公证员资格的x人,具有法律援助资格的x人。
(一)加强思想政治建设。一是以党的群众路线教育实践活动为契机,通过学习贯彻xxx精神,牢固树立正确的权力观、政绩观和科学发展观,增强做好我区司法行政工作的坚定性和敏锐性。同时我局结合全区建设学习型党组织和学习型社会的要求,加强学习型机关建设,继续巩固学习实践科学发展观活动的实际成果;坚持以人为本,进一步强化机关自身建设,全面提升全区司法行政干警和法律工作者的综合素质,把全区的司法行政法队伍建设成了一支团结协作、富有战斗力的坚强团队。二是把“忠诚、为民、公正、廉洁””政法干警核心价值观的理念贯穿于司法行政工作全过程,坚决贯彻区委、区政府和上级部门的工作部署,增强服务大局的意识。三是争创“五型”机关,做“五型”的班子,即:学习型、创新型、竞争型、服务型、实干型。要求班子成员加强调查研究,坚持每周五下午集中学习制度,提高自身素养和理论水平。
(二)加强业务建设。一是加强学习。为尽快进入新的角色,适应新的岗位,要求班子成员不断加强业务学习,加强对新法律知识的学习,与时俱进,以适应新体制下司法行政工作发展的需要。二是体现在工作创新上。我们结合形势任务和本职工作的要求,在队伍建设上开展“二个一”活动,即每个工作人员要备一堂法律课、钻研一个行政执法部门的实用法律知识。努力使每一名工作人员成为具备法律知识、协调能力、综合分析、创新能力较强的复合型人才。三是加强新媒体时代与民沟通能力。党的十八大以来,全国政法机关坚持一手抓法定职责履行、一手抓新媒体时代社会沟通能力提升,主动适应媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化,紧密结合深入推进平安中国、法治中国建设实际推进政法微博建设,利用新媒体以公开提高公信,成为政法系统强化自身建设的又一着力点。基于此,我局多次派干警参加网络知识业务的学习,并开通了新华区司法局行政网,专人负责。
(三)加强作风建设。班子的作风建设直接影响到局机关的形象。局班子领导多次走访社区和村,征求基层领导意见和建议,发放征求意见表,真心实意地征求各级领导和全区广大人民对司法行政工作的意见,以便于进一步改进工作作风,提高办事效率,营造更好的发展环境。此外,还注重党风廉政建设,围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,进一步增强系统党员领导干部依法行政、廉洁从政的意识,完善落实党风廉政建设责任制和责任追究制度,认真开展风险点自查和防范工作,进一步完善了对司法行政系统党组织和党员干部管理监督工作机制。真正落实“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用)要求,在思想作风上坚持实事求是的原则,发扬求真务实的作风,树立权为民谋的宗旨。
关于如何进一步加强队伍建设,集中解决突出存在的问题,全面提高队伍素质,把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍,更好地担负起党和人民赋予的神圣职责,我局决定主要抓以下几方面工作:
(一)加强政治思想教育。坚持政治建警,保持思想教育的经常性、系统性、针对性和有效性是强化队伍建设的根本。要针对干部队伍的思想现状和所面临的形势与任务,有效发挥思想政治工作疏导人、凝聚人、激励人的作用,充分调动干警的主观能动性和创造性,积极探索新形势下政治思想工作的新思路和新方法。
(二)加强业务素质培训。教育培训是提高政法队伍素质的重要环节,要深化学习型机关创建活动,把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来,培育一支知识复合型的干警队伍。
(三)加强组织制度管理。一是健全奖勤罚懒、奖优罚劣的竞争激励机制和监督机制,规范工作行为和工作程序;二是进一步健全规章制度,形成常态化的监督检查机制。在本单位现有规章制度的基础上,进一步完善规章制度及监督检查方法,形成自觉遵守与监督检查的强大合力,形成自觉的制度约束意识,提高自身的政治素养。
(四)加强领导班子建设。这是队伍建设的关键环节,只有领导干部以身作则、率先垂范,在各个方面发挥模范作用,才能带出好队伍,取得好业绩。一要摆正位置,在业务上以市局为主,将市局的工作要求,在服务区委、区政府中心工作的过程中得到贯彻执行;二是充分发挥司法行政职能作用,研究在新时期如何为政府第一要务服务、如何为本地区的文明建设创造一个良好的投资环境和法制环境,能有所作为。三是加强领导班子自身建设,培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。
一是继续做好人民调解工作。积极探索公调对接机制,做好人民调解员培训工作。
二是继续深化社区矫正管理工作。认真贯彻落实社区矫正各项规章制度,努力提高教育矫正质量和效果,做到安其心、稳其身。
三是深入推进依法治区、国学普法宣传工作。以国学普法为载体,继续开展形式多样、内容丰富的“法律八进”活动,进一步探索“法律八进”的新形式、新内容。
四是切实做好法律援助与公证工作。进一步扩大法律援助覆盖面,通畅法律援助途径。严格公证处内部管理,严格办证程序。
根据市委常委会深入学习实践科学发展观活动的统一安排,前不久,我组织带领市直机关工委、市纪委、市委组织部和市委政研室有关同志,通过开展万人问卷调查活动,召开市开发区和市辖三区及区直机关有关部门负责人、人大代表、政协委员、企业家和创业者代表、民主党派及无党派和新闻界人士代表等多层次的座谈会,走访市行政服务中心、市“1584”政风行风热线和部分基层党员、离退休老同志以及普通群众,广泛听取了方方面面的意见和建议,基本掌握了市直机关干部作风存在的突出问题,并对发现的问题进行了原因剖析,提出了对策建议。现将有关情况整理报告如下:
近几年来,市委、市政府坚持不懈抓机关作风建设,千方百计改善发展环境。20xx年在全省率先开展“解放思想,优化环境”大讨论,设立了市行政服务中心,着力形成全市上下人人都是环境、个个关心发展的浓厚氛围;20xx年开展了为经济建设服务、为市场主体服务、为基层服务、为群众服务的“四服务”活动,着力强化机关干部服务意识、提高服务本领;20xx年6月以来,主要在市直机关开展了效能建设活动,着力达到“教育干部、转变作风、优化环境、促进发展”的目标;20xx年,在全市开展了“解放思想,科学发展”主题实践活动,着力解决机关干部作风上的“慢、小、怨、扯、怕”等问题,为促进科学发展、加快发展、和谐发展注入新的动力。通过这一系列活动的开展,市直机关服务大局、服务发展的意识不断增强,从政行为、内部管理逐步规范,办事效率、工作质量有明显提高。这次万人问卷调查收回的9317份有效问卷统计结果显示:对市直机关干部作风总体评价为“好”和“较好”的占58%,评价为“一般”的占36%,评价为“差”和“较差”的仅占6%;认为近年来市直机关干部作风“明显改进”的占23%,“有所改进”的占64%,“没有改进”的仅占13%。总体上看,市直机关干部作风主流是好的,作风建设的成效是显著的,社会反响也普遍较好。
与此同时,调研中我们清楚地看到,市直机关干部作风还存在不适应形势变化、不适应发展要求的突出问题,一些新的问题在新的实践中不断暴露出来,一些老的问题又以新的形式重新抬头,尤其是经济发展软环境方面的一些深层次问题尚未得到根本解决,基层、企业和群众对此反应强烈。据万人问卷调查统计,认为市直机关办事效率“一般”和“低下”的接近一半,有52%的被调查对象认为我市扶持和服务企业发展的力度“一般”和“较差”。有40%的调查对象认为要在开展深入学习实践科学发展观中,把作风建设作为解决实际问题的一项重要内容来抓。从调研情况看,主要问题集中体现在以下四个方面:
一是点不燃的工作激情。在对市直机关干部精神状态总体评价问卷回答中,有42%的调查对象选择了“一般”和“较差”。诚然,市直机关有相当一部分干部开始从事工作时,往往热情很高、干劲十足,但时间一长,饱满的激情逐渐被平淡的工作磨平,取而代之的是精神不振和不在状态。有的在现实和理想出现反差时,精神上萎靡不振、暮气沉沉,工作被动应付、降低标准,缺乏主动为企业、为基层服务的热情。有的精于谋权谋位,疏于谋事干事,一旦在感到提拔无望、进步受阻时,对凡是与自己利益无关的事概不关心,上班混日子、出勤不出力,缺乏对党性修养和人生观的正确认识。有的领导急、办事人急,但经办人漫不经心,对受理的服务项目只强调依规章行事、按程序办事,只强调手续齐全,不愿意主动从办事人的角度、从发展的大局思考问题,且对所需材料一次性告知不清,导致办事人费时费力、跑“冤枉路”,缺乏在原则和职责范围内“变通”的服务意识。有的甘当“好好先生”,信奉“多栽花少栽刺、留得人情好办事”的个人主义,对明显违背原则、有悖发展的现象见怪不怪、麻木不仁,缺少据理力争、拍案而起的勇气和魄力。
二是跟不上的思想观念。突出表现为思想因循守旧,缺少创新锐气,满足于照本宣科地贯彻上级指示精神,习惯于依葫芦画瓢,不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作,不善于适应新形势的变化研究新情况、解决新问题。有的单位很不重视学习,既没有系统的学习计划,也没有先进的学习理念,常规的机关内部学习往往是“一人念、大家听”,统一部署的专题学习往往是“雷声大、雨点小”,做几篇表面文章装潢门面,弄几下花拳绣腿哗众取宠,收效甚微。有的对政策调整的敏锐性不够,对国家和省市有关政策掌握得不深不透,向基层和企业公开、传递政策信息不主动、不及时,甚至宏观政策已经出现重要转向,还抱着“老黄历”,人为设障添乱。比如国家近期出台了十大产业振兴规划,有关经济主管部门没有紧盯形势变化,及时研究制订具体的贯彻思路和落实举措,致使一些行业和企业盲然无措,对此反响很大。有的在“执行”上存在认识误区,总认为上级或者领导没有明确交办的事情,没有必要超前谋划、抢先一步,凡事有了政策精神等文件,有了文件等指示,有了指示等经验。反映比较集中的问题是,去年市委、市政府根据国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的政策走向,及时制定出台了《关于促进我市经济平稳较快增长的若干意见》,但市直有关部门没有出台具体的实施办法,致使市委、市政府文件效力大打折扣,有关决策部署落实不到位。在省内外颇具影响的《决策》杂志今年第一期上刊登了《安徽城市创业环境调查》一文,采用“全球创业观察问卷”涉及9个方面的指标进行调查分析,认为**在金融支持、文化与社会规范、市场开放程度、基础设施支持和获得服务等方面相对落后,这也从一个侧面反映了干部思想解放的程度还不够。
三是拖不起的办事效率。不少企业负责人反映,现在市直机关的门好进、脸好看、话也好听了,但事情仍是不好办,特别是办事拖拉、推诿扯皮等问题,令人欲干不能、欲罢不忍。有企业反映,由于近几年实施多元化发展战略,企业进行了规模扩张,至少要与市内9家税务机构分别进行业务对接,就连企业一些小的改造也要涉及多家管理单位,这让管理人员本来就少的企业很费力、很伤神。一位来宜投资的外商反映,在一次办理有关项目手续中,按规定可以享受政府的收费优惠政策,当企业提出尽快办好有关手续的请求时,得到的答复是“慢一些可以优惠,快一点不能优惠”;紧接着该企业在办理另一手续时,由于管公章的经办人出差了,只好苦等了一个星期,企业实在无法理解个中原由。有位基层负责同志反映,他曾经参加过两次市行政服务中心并联审批会议,发现说话算数的部门领导很少亲自参会,大多是由参加会议的经办人将问题带回机关研究处理,名为“并联”实则“串联”,只要有一个部门卡了壳,结果也就不了了之。一些市直骨干企业负责人反映,本来一件按正常程序能顺利办理的事情,企业一般办事员出面有时办不下来,企业老总得亲自出马才行,否则会指责老总“架子太大”而有意不给办;本来一件很急的事情,工作人员答复要30个工作日(服务期限)才能办结,但如果通过领导协调,5个工作日也能办下来,这证明期限仍有很大的提速空间。他们深有感触地说,同样的事情对重点骨干企业如此,要是搁在名不见经传的小企业或新办企业身上,不脱几层皮才怪。
四是禁不住的不正之风。少数干部不能以身作则、当好表率,奉行“搞定就是安定,摆平就是水平,无事就是本事,妥协就是和谐”,甚至做出有损机关形象的事,不仅给政风行风建设带来负面影响,而且对滋生不良社会风气起到了推波助澜的作用,基层群众对此颇有微词。主要表现为:有的会风散漫,即使市委、市政府召开的重要会议,也假借各种理由不到会,即使到会了也往往坐不住、听不进,甚至中途溜之大吉;回去后以会议落实会议,会上讲得多,会后落实少。有的打着招商引资接待的幌子,把请客吃饭当成结交哥们朋友的机会,机关招待费居高不下,而在机关软硬件建设上却投入很少,行政成本越来越高。有的对机关制度熟视无睹,上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情,午餐“禁酒令”被抛到九霄云外,更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌,一定程度上助长了城区玩风盛行,造成极坏影响。
以上这些问题,倘若不引起高度重视和切实解决,势必严重影响我市的投资创业环境,严重挫伤基层干部群众的积极性,严重损害**的对外形象。
市直机关少数干部存在不良作风的原因是多方面的,既有思想根源方面的因素,也有社会环境方面的因素;既有队伍建设方面的因素,也有体制机制方面的因素。
其一,意识困惑:一些干部价值取向出现偏差,淡化了宗旨意识、责任意识和服务意识。随着市场经济的发展,改革开放不断深入,利益主体日趋多元化。少数干部把经济收入作为看待事物、分析问题的价值取向,甚至把市场经济利益原则引入工作,大搞利已主义和本位主义,甚至把服务变成收费,变成捞取部门和个人利益的手段,个人主义严重,宗旨观念淡薄。少数干部能力不强、政绩平平,却把名利看得很重,干一点事就希望得到“回报”,刚刚提拔就琢磨“再上一个台阶”,工作挑肥拣瘦、拈轻怕重。少数干部大局意识、责任意识不强,把自己当作**发展的局外人,热衷于当评论员和裁判员,忘记了自己所肩负的责任,喜欢袖手旁观地“埋怨”这也不行、那也不行,工作中求稳怕乱,动辄拿规章制度做借口。比如有些并不违反规定的事情办不了,但领导批字后就给办了;有些明显有利于发展但又需要扛点担子的事情,一定要拿到领导批字或者会议纪要之类的“尚方宝剑”,怕担责任、怕担风险、怕丢“乌纱帽”的心态可见一斑。许多同志认为,少数机关作风不良关键是“一把手”大局观念、服务意识不强,如果“一把手”能换位思考,想企业之所想、急发展之所急,整个机关的服务水平和对外形象会有很大提升。
其二,利益困扰:一些涉及部门利益的突出问题作祟,在利益博弈中全然不顾大局。对群众反映强烈、涉及到部门利益的突出问题解决不力,直接影响作风建设和投资环境的改善,比如有利于本部门的事情都争着去做,不利于本部门的事情相互推诿扯皮。不少企业反映,一些市直机关的“自由裁量”权随意性太大。意见的是河道维护费收取问题,该收费标准根据企业销售收入的1.5‰计收,一方面企业发展越快收费就越多,势必影响企业实施翻番计划的积极性;另一方面实际交费多少由企业老总与有关部门“拉锯式”讨价还价,十万元收费也可一万了事,这样既牵涉了企业负责人不少精力,又不利于形成公平公正的竞争环境。反映比较集中的还有图纸审查费问题,如市政府已为某企业协调减免,但由于有关部门认为该收费属非行政性收费,作为自收自支的事业单位无法兑现市政府做出的决定,一定程度上影响了政府的公信力。调研中,有些同志反映个别宣传单位单纯地从追求自身利益出发,凡涉及对企业的宣传报道被一概视为形象策划,一律收取“宣传费”,否则就会封杀。由于舍不得“放权”,具有行政审批权的87个市直部门,入驻市行政服务中心的只有37个,其中仅有发改、建设、工商、卫生、城管、规划等6个单位“两集中、两到位”工作做得较好,基本实现“一站式”服务。当然,有的部门受制于市行政服务中心场地硬件设施等原因,如市工经委、水利局、港口局等单位提出“一站式”办公申请,但目前仍只能进行预约服务。
其三,本领困乏:一些机关干部面临“本领危机”,机关作风建设乏术乏力。一些机关干部放松学习、自甘落伍,啃知识老本,凭经验办事,其能力与所担负的责任不相适应,出现“本领危机”。表现为政策理论水平不高,领导科学发展的能力不强,抢抓政策机遇的意识不浓,应对复杂局面、处理复杂问题的办法不多等等,根本谈不上为发展提供优质高效服务。有的部门对抓作风建设促进经济发展的信心不足,有的认为推进经济发展要解决的问题很多,抓作风建设作用不大;有的认为改善投资环境制约因素很多,短期内很难有明显成效;有的是领导促一下动一下,抓作风建设促进经济发展的自觉性不强。有的部门局限于应对“群众评议”抓作风建设,有的群众提什么意见就抓什么,被动抓作风;有的围绕如何少得罪人、少得不满意票,消极抓作风;有的怕失误、怕投诉,工作放不开手脚,片面抓作风。有的部门对干部的管理和使用上存在诸多弊端,关系不顺,职责不清,苦乐不均,必然导致推诿扯皮、敷衍了事,工作效率低下。尤其是实行“阳光工资”后,机关缺少干事创业的激励措施,干与不干、干好干坏一个样,干部的积极性受到严重挫伤。比如市行政服务中心少数窗口单位,相对于所属部门而言要求严、待遇低,机关干部不愿意去,有的只好用工勤人员或刚分配来的军转干部充数,更有甚者通过“抓阄”的办法确定人选。
其四,制度困境:一些规章制度的制订、执行和监督不到位,影响了作风建设的成效。一些机关的作风建设之所以效果不够明显,其中一个重要原因是体制机制方面存在障碍,机关内部的制度要么落实不到位,要么制度本身缺乏科学性。虽然近年来机关效能建设中,各部门立足部门职能、履职问责等方面,出台了许多规章制度和工作守则,但在制定出台这些规章制度过程中,有的机关没有结合实际,照搬照套,内容空泛,导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性,降低了制度建设成效。并且随着时间的推移,一些原来行之有效的规章制度逐步不能适应新形势、新任务的需要,但一些部门没有及时进行修订和完善。有基层干部反映,一些机关各项制度都很健全,重要的制度都挂在墙上,其中有不少制度原本就是为了应付检查和目标考核才制订的。同时由于受思想观念、整体素质等多种因素的影响,机关外部的作风建设监督机制不够健全,群众监督、新闻监督等渠道不够畅通,也是影响作风建设的重要因素。如除了深受群众欢迎的“1584”政风行风热线、天天直播外,其他舆论监督作用发挥不够,部分行业作风建设监督缺乏长效机制等等。
机关作风已成为横亘于**追赶跨越征途上一道生死攸关的陡坎。在新的形势下,加强市直机关作风建设,是当前“保增长,保民生,保稳定”的迫切需要,是加快**发展必须面对、亟待解决的现实课题,也是开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容。必须针对最为突出的、当前能够加以解决的问题,加强作风建设,优化政治经济生态,为**追赶跨越提供重要保证。
一要强化学习教育,着力提高干部政治素质和服务能力。加强学习是党对干部的一贯要求,是提高干部能力素质的重要途径。必须以提高干部政治素质和服务能力为重点,不断强化机关干部政治理论和本职业务的学习。近期要结合全市重点工作,以第二批开展深入学习实践科学发展观活动为契机,统筹抓好市直机关干部学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作,促使广大机关干部在学习中加深理解、在理解中推动工作、在工作中开创新局面。要加强思想引导,始终坚持把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为干部教育培训的重要内容,发挥党委中心组学习、党内民主生活、支部“三会一课”等党员干部思想教育的主阵地作用,经常性开展科学发展观教育、党的理论教育、服务宗旨教育。要不断创新学习机制和方式,营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境,使机关成为学习型组织。继续选派机关干部到发达地区挂职培训学习,不断开阔视野、启迪思维,提升服务水平。要重视学用结合、学以致用,尤其要引导干部认真学习、准确把握党中央、国务院和省委、省政府新出台的政策精神,并迅速将政策转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的现实生产力。为此,建议市委、市政府整合经济和研究部门力量,构建对上级决策协作联动、快速反应机制,确保上级一般政策出台后2-3天、综合性政策5-7天,就能拿出切合我市实际的落实措施,明确努力争取的方向,在第一时间为领导决策和企业发展提供第一手资料。
二要强化用人导向和舆论导向,着力支持和保护干事创业的积极性。坚持把干部作风建设渗透到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节,切实形成以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的鲜明导向。严把干部“入口”关,大力推行竞聘上岗,同时要让那些能力一般、政绩平平的干部及时腾出位置。要全方位、多角度建立健全干部激励机制,引导干部坚持良好的作风、保持的状态。注重人文关怀,关注干部的成熟、成长、成功,帮助干部放下包袱、全身心地投入到工作实践中。要旗帜鲜明地支持干事者,格外关注那些长期以来默默无闻、埋头苦干、不事张扬的干部,使他们干有奔头、干有希望。根据中发〔20xx〕9号文件第十九条规定:“厅局级副职及以下职务层次的公务员,在任职时间和级别达到规定条件后,经考核合格,可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。”建议每年拿出一些副调研员指标,主要用于解决在正科级实职岗位工作十年以上、成绩突出的干部政治待遇问题。要采取上挂、下派、外派、轮岗等方式,强化干部的挂职交流和实践锻炼,不断提高干部的领导水平和处理实际问题的能力,让机关干部在参与中心工作中有为有位。建议借鉴合肥等地经验,大力推进市直机关部门之间科级干部的交流轮岗,使机关干部队伍建设不断迸发新的活力。要大力推行“一线工作法”,推动县级后备干部离开原岗位赴经济工作一线进行一段时间挂职锻炼,帮助企业跑办项目,跟踪服务。要广泛开展机关干部每人每年做几件好事实事活动,尽其所能帮助企业和基层群众解决实际困难,逐步培养和形成亲民爱民、主动服务的良好风尚,以此带动整个社会风气的进一步好转。加大典型宣传力度,对作风优良、做出突出贡献的干部,广泛利用各种媒介进行大力宣传,营造风清气正的干事创业氛围。
三要强化绩效考核,着力形成作风建设长效机制。少数机关干部之所以养成懒散拖拉的工作作风,在一定程度上是由于传统考核标准“过软”,缺乏有力抓手,难以充分调动每个人的积极性。为此,要进一步提升绩效考核内涵,健全完善机关作风建设评议体系。评议主体要增加企业、投资者、纳税人的比重,评议内容要把市直机关服务企业和群众、提高办事效率、改善投资环境的举措和成效作为重点,引导机关干部真正扑下身子解决问题。建议进一步强化市效能办考核评议和督查问责职能,建立日常考核评议机制,把工作落实、工作纪律和政务公开等纳入机关效能日常监控体系,实行日常评议与明查暗访相结合、定期评议与重点评议相结合,每季度通报一次考核评议结果。进一步健全作风建设责任制,明确单位“一把手”在干部作风建设中的责任,对因单位措施不力、领导履责不到位引发作风问题的,从严追究“一把手”的责任。建议对具有审批权的市直部门科级干部每年度实行社会公开考核评议,对考核位次处于前十名的,给予物质和精神奖励;对考核位次处于后三名的,可派员深入该单位做深入调研,具体分析,据绩做出相应处置。同时对连续两年落后位次“花落其家”的单位“一把手”,要实行效能诫勉谈话。
四要强化监督查处,着力增强合力抓作风建设的信心。要大力推行阳光政务,全面实行政务公开,扩大权力运行的透明度。无论是重大决策、干部选拔,还是土地使用、项目审批,只要不涉及工作机密,都要面向社会,把工作内容、政策依据、办事程序、相关要求、纪律规定等情况公之于众,切实将干部工作与部门权力运行情况,全方位置于群众的监督之下。建议当务之急是抓好市行政服务中心建设,尽快解决中心选址建设问题,督促具有行政审批权的市直部门必须全部入驻,让“一站式”服务在促进作风转变、优化发展环境中发挥重要作用。要广泛拓展监督渠道,建立健全干部作风监督员制度,聘请一批党性强、作风实、身体好的离退休老同志担任干部作风监督员,对各单位与干部作风进行经常性监督。在重点企业和直接面向群众的重要服务窗口,设立作风建设监督点,对干部服务态度与办事效率进行重点监督。市直各部门要看好自家门、管好自家人,严肃查处违反纪律规定的行为,严禁做出有损机关形象的事。建议由市纪委牵头,进一步整合经济110的力量,加强与市效能办的密切配合,切实加大对行政问责和反腐倡廉等有关制度的执纪检查力度,着力抓好明查暗访,跟踪督查问效,对破坏环境、影响发展的人和事,要重拳出击、坚决查处,决不姑息。每年要办一批有震慑力的案件,并在新闻媒体公开曝光,真正让那些作风不谨的干部失去生存的土壤,让广大干部群众从查处作风问题中坚定信心,齐心协力优化经济社会发展环境。
加强政法队伍作风建设是深化平安昆山、法治昆山建设和加强政法队伍建设的迫切需要,是争创文明机关、加强机关作风效能的重要抓手。近年来,全市政法机关紧紧围绕更高水平推进现代化建设这条主线,以“法治建设、平安建设、队伍建设”为重点,形成了“抢抓机遇、真抓实干、干事创业、创先争优”的优良作风。
一是抢抓机遇。增强危机意识,准确把握新时期新形势下政法工作的社会定位,围绕为党的十八大创造良好社会环境,狠抓社会管理创新工程落实,集中开展“四项排查”,为昆山经济社会发展提供优质的法律服务、打造良好的法治环境及和谐的社会环境,在服务保障发展中实现自身更好更快发展。
二是真抓实干。增强责任意识,以建设“三宽四有”政法领导班子和领导干部队伍为目标,带头执行改进工作作风、密切联系群众的有关规定,建立健全领导干部深入基层服务群众长效机制,带着服务为民的浓厚感情干工作,扑下身子,深入基层,说实话、出实招、办实事,把每一项政法工作做实、做细、落到实处。
三是干事创业。增强发展意识,将队伍建设和业务工作二者统一起来,以队伍建设推动业务工作,以业务工作提升队伍建设,实实在在推出服务发展的新举措和惠民便民的新办法,以有作为谋地位,不断开创政法工作新局面。
四是创优争先。增强品位意识,坚持“单项工作争第一、整体工作创一流”的思路,高起点定位、高标准规划、高效率运作,实现政法、综治、维稳等各项工作争先晋位。
坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,是习近平总书记对政法队伍提出的明确要求。今年以来,中央、省、市就改进工作作风、密切联系群众相继出台了明确的规定,这些都对新时期政法队伍作风建设提出了新的更高的要求。因此,作风建设是今年政法队伍建设的一项重点工作,我们年初就制定了调研计划,并在6、7月深入全市9家基层政法单位开展了调研。从调研走访的情况来看,我市政法队伍的主流是好的,政法各项工作都取得了一定的成绩,群众和社会各界的评价也在不断提升。但是仍存在着一些不足和亟待解决的问题,主要体现在三个方面。
1.思想政治建设弱化。长期以来,我市政法机关一直将政法干警的思想政治建设放在队伍建设的首位来抓,但从这次调研的情况来看,有些政法机关领导班子对思想政治作风的重视程度不够,缺乏卓有实效的教育方法,与业务工作结合不够紧密、方式方法不够灵活;有些基层政法单位以日常业务工作重为借口,对政治理论学习重视不够,存在重业务轻学习的现象,有些干警学习不够刻苦,学风不浓,由此出现了一些不容忽视的问题,比如少数政法干警缺乏公正执法、执法为民的意识,存在执法不公、执法不严的现象;个别政法干警执法意识淡化,以权谋私,损害了政法干警在人民心目中的形象。
2.敬业精神淡化。部分干警事业心、进取心和积极服务发展的信心不足,得过且过,牢骚满腹,表现在工作上就是消极懈怠、无所作为,少了勇于创新、奋发有为的锐气,满足于不求有功、但求无过。这主要有三个方面的原因:一是政法干警的工作和心理压力较大。昆山经济社会的快速发展,日趋繁重的政法工作任务与严重短缺的编制人员之间的矛盾较为突出。因人员少,干警长期超负荷工作,同时缺乏相配套的保障激励机制,再加上思想政治教育的缺位,部分干警出现了疲于应付,甚至懈怠的工作情绪;二是对年轻干警缺乏有针对性的职业精神的培育。目前,80后、90后年轻干警的数量增多,这些年轻人因其特定的家庭环境和生活经历,自我意识较强,奉献、责任意识相对薄弱,政法各部门也缺乏对这一群体行之有效的管理举措;三是政法队伍进出体制不顺畅。政法队伍存在进口不活,出口不畅,进人难、留住人才更难的问题。政法各部门横向交流和流动机制不健全,干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实,影响了干警的工作积极性和主动性,难以激发队伍的活力。
3.服务意识不足。一是领导工作作风不实。有的领导工作方法简单、工作部署多,组织实施少,会上讲得多,会后检查过问少;有的领导不注重深入调查研究,浮在面上多,应付会议多,深入基层少,对当前影响社会稳定的一些新情况、新问题了解不多,解决实际问题缺乏方法。二是少数干警服务意识不强。有的工作方法简单粗暴,不善于做过细的群众思想工作,存在“冷、硬、横、推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象;三是执法为民思想发生了偏离。一些基层单位和少数政法干警的出现了“重实体、轻程序,重管理、轻服务,重收费、轻监管,重裁决、轻调解,重处罚、轻教育,重办案法律效果、轻办案社会效果”的现象。
针对政法队伍作风建设存在的问题,结合党的群众路线教育实践活动要求,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,以为民务实清廉为主要内容,大力加强政法队伍作风建设,我们认为,当前要做好“六抓六增强”:
1.抓领导班子建设,增强标杆意识。只有一流的班子,才能带出一流的队伍,要以班子作风的提升带动全市政法干部队伍作风的提升,努力建设“三宽四有”政法领带班子和领导干部队伍。要树立竞争择优的观念,倡导开拓创新的理论武装,加强党性锻炼,推进学习型领导班子建设;认真执行民主集中制各项规定,完善领导班子议事规则和决策程序,严格落实党风廉政建设责任制;要高度关注基层政法队伍建设,从政治上关心、工作上爱护、生活上体恤民警,要根据干警队伍特点,研究制定切实可行的提升作风建设的工作举措。
2.抓思想政治工作,增强宗旨意识。坚持把经常性思想政治工作的生命力融入到政法工作的全过程。一是要把领导干部的示范作用体现在最前沿。身处第一线的基层政法领导干部要切实叫响“跟我干”、“向我看”的口号,做到平时工作干在前,困难面前站在前,危险时刻冲在前,时时刻刻影响干警、引领队伍。二是要把各级党组织的保障作用发挥在第一线。切实发挥“一个支部一盏灯,一名党员一面旗”的作用,不断提升干警队伍凝聚力和战斗力。三是要把先进典型的辐射作用展示在最基层。要坚持把典型选树纳入到日常工作的全过程,坚持边培养、边总结、边推广,切实发挥典型的辐射带动作用,营造比学赶超的良好氛围。
3.抓从严治警,增强管理意识。围绕提升执法司法公信力,加强对政法队伍的管理监督。一是要健全和完善监督制约机制。积极整合社会各方和系统内部纪检、督察、监察的力量,不断完善监督管理的各项工作制度,并实行督察经常化,不定期地组织开展行风评议活动,同时要大力推行政务公开制度,不断增强政法工作的透明度;二是要大力加强纪律作风建设。要把纪律作风整顿和教育制度化,从开展思想教育入手,加强对干警遵纪守法教育,善于发现和处理队伍建设中的苗头性和倾向性问题,有针对性地组织开展警示教育,对违纪违规行为严格依法及时处理以警示他人,确保政法队伍的纯洁性。
4.抓人事制度改革,增强队伍活力。要让政法队伍充满活力,就必须深化人事制度改革,打破论资排辈传统模式,建立科学有效的用人机制;要不断健全完善考核激励机制,使干警在考核的舞台上展现自我的能力和才华;要给予干警追求进步的平台,建立健全公平、公正、公开的选人用人机制,使干警心里有想头,干活有劲头,前途有奔头;要探索竞争上岗、末位淘汰、轮岗交流的干部管理机制,让能者上、平者让、庸者下,让干部得到多岗位锻炼,提高综合素质。
5.抓群众能力提升,增强服务意识。把“一切为了群众,一切依靠群众”作为政法工作的生命线,深化和拓展领导干部下基层“三解三促”和大接访,继续做好选派优秀干部到基层挂职锻炼工作,健全完善干部联系基层等制度,广泛听取人民群众对综治、法治工作的意见和建议,不断提高公共安全感和法治建设满意度;切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务等作为基本功练实练好。
6.抓业务能力提升,增强争先意识。视发展为己任,牢固树立争先进位意识,努力提升政法干警的群众工作、公正执法、舆论导控、信息化运用、拒腐防变和应急处置能力。一是创新工作思路。切实把政法工作放在昆山经济社会大局中去谋划,善于把握政法工作的特点和规律,不断研究新情况,推出新举措,谋划新发展,不断增强政法工作创新活力。二是创新方法模式。全面梳理近年来政法工作的经验和做法,认真总结归纳,指导工作实践。广泛学习借鉴其他地区的先进经验和做法,为我所用,不断丰富完善自我。三是创新工作亮点。紧扣平安建设、法治建设、队伍建设三大工作重点,加大亮点培育力度,努力建设一批在全市、全省乃至全国都有一定影响力的亮点品牌和创新典型。
我市现有政法干警8708人,98以上干警具有大专以上文化程度。全市法院现有干警1283人,其中行政编制1065人,事业编制218人,研究生学历17人,本科学历701人,党员686人,副处级以上领导干部42人;全市公安机关共有干警6031人,其中党员3523人,本科以上学历568人,副处级以上领导干部38人;全市检察机关共有干警621人;司法机关共有干警769人,党员435人,大专以上文化591人。
作风建设调研报告
加强政法队伍作风建设是深化平安昆山、法治昆山建设和加强政法队伍建设的迫切需要,是争创文明机关、加强机关作风效能的重要抓手。近年来,全市政法机关紧紧围绕更高水平推进现代化建设这条主线,以“法治建设、平安建设、队伍建设”为重点,形成了“抢抓机遇、真抓实干、干事创业、创先争优”的优良作风。
一是抢抓机遇。增强危机意识,准确把握新时期新形势下政法工作的社会定位,围绕为党的十八大创造良好社会环境,狠抓社会管理创新工程落实,集中开展“四项排查”,为昆山经济社会发展提供优质的法律服务、打造良好的法治环境及和谐的社会环境,在服务保障发展中实现自身更好更快发展。
二是真抓实干。增强责任意识,以建设“三宽四有”政法领导班子和领导干部队伍为目标,带头执行改进工作作风、密切联系群众的有关规定,建立健全领导干部深入基层服务群众长效机制,带着服务为民的浓厚感情干工作,扑下身子,深入基层,说实话、出实招、办实事,把每一项政法工作做实、做细、落到实处。
三是干事创业。增强发展意识,将队伍建设和业务工作二者统一起来,以队伍建设推动业务工作,以业务工作提升队伍建设,实实在在推出服务发展的新举措和惠民便民的新办法,以有作为谋地位,不断开创政法工作新局面。
四是创优争先。增强品位意识,坚持“单项工作争第一、整体工作创一流”的思路,高起点定位、高标准规划、高效率运作,实现政法、综治、维稳等各项工作争先晋位。
坚持从严治警,坚决反对执法不公、司法腐败,是***总书记对政法队伍提出的明确要求。今年以来,中央、省、市就改进工作作风、密切联系群众相继出台了明确的规定,这些都对新时期政法队伍作风建设提出了新的更高的要求。因此,作风建设是今年政法队伍建设的一项重点工作,我们年初就制定了调研计划,并在6、7月深入全市9家基层政法单位开展了调研。从调研走访的情况来看,我市政法队伍的主流是好的,政法各项工作都取得了一定的成绩,群众和社会各界的评价也在不断提升。但是仍存在着一些不足和亟待解决的问题,主要体现在三个方面。
1.思想政治建设弱化。长期以来,我市政法机关一直将政法干警的思想政治建设放在队伍建设的首位来抓,但从这次调研的情况来看,有些政法机关领导班子对思想政治作风的重视程度不够,缺乏卓有实效的教育方法,与业务工作结合不够紧密、方式方法不够灵活;有些基层政法单位以日常业务工作重为借口,对政治理论学习重视不够,存在重业务轻学习的现象,有些干警学习不够刻苦,学风不浓,由此出现了一些不容忽视的问题,比如少数政法干警缺乏公正执法、执法为民的意识,存在执法不公、执法不严的现象;个别政法干警执法意识淡化,以权谋私,损害了政法干警在人民心目中的形象。
2.敬业精神淡化。部分干警事业心、进取心和积极服务发展的信心不足,得过且过,牢骚满腹,表现在工作上就是消极懈怠、无所作为,少了勇于创新、奋发有为的锐气,满足于不求有功、但求无过。这主要有三个方面的原因:一是政法干警的工作和心理压力较大。昆山经济社会的快速发展,日趋繁重的政法工作任务与严重短缺的编制人员之间的矛盾较为突出。因人员少,干警长期超负荷工作,同时缺乏相配套的保障激励机制,再加上思想政治教育的缺位,部分干警出现了疲于应付,甚至懈怠的工作情绪;二是对年轻干警缺乏有针对性的职业精神的培育。目前,80后、90后年轻干警的数量增多,这些年轻人因其特定的家庭环境和生活经历,自我意识较强,奉献、责任意识相对薄弱,政法各部门也缺乏对这一群体行之有效的管理举措;三是政法队伍进出体制不顺畅。政法队伍存在进口不活,出口不畅,进人难、留住人才更难的问题。政法各部门横向交流和流动机制不健全,干部竞争上岗、轮岗、轮训、交流制度未有效落实,影响了干警的工作积极性和主动性,难以激发队伍的活力。
3.服务意识不足。一是领导工作作风不实。有的领导工作方法简单、工作部署多,组织实施少,会上讲得多,会后检查过问少;有的领导不注重深入调查研究,浮在面上多,应付会议多,深入基层少,对当前影响社会稳定的一些新情况、新问题了解不多,解决实际问题缺乏方法。二是少数干警服务意识不强。有的工作方法简单粗暴,不善于做过细的群众思想工作,存在“冷、硬、横、推”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象;三是执法为民思想发生了偏离。一些基层单位和少数政法干警的出现了“重实体、轻程序,重管理、轻服务,重收费、轻监管,重裁决、轻调解,重处罚、轻教育,重办案法律效果、轻办案社会效果”的现象。
针对政法队伍作风建设存在的问题,结合党的群众路线教育实践活动要求,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,以为民务实清廉为主要内容,大力加强政法队伍作风建设,我们认为,当前要做好“六抓六增强”:
1.抓领导班子建设,增强标杆意识。只有一流的班子,才能带出一流的队伍,要以班子作风的提升带动全市政法干部队伍作风的提升,努力建设“三宽四有”政法领带班子和领导干部队伍。要树立竞争择优的观念,倡导开拓创新的理论武装,加强党性锻炼,推进学习型领导班子建设;认真执行民主集中制各项规定,完善领导班子议事规则和决策程序,严格落实党风廉政建设责任制;要高度关注基层政法队伍建设,从政治上关心、工作上爱护、生活上体恤民警,要根据干警队伍特点,研究制定切实可行的提升作风建设的工作举措。
2.抓思想政治工作,增强宗旨意识。坚持把经常性思想政治工作的生命力融入到政法工作的全过程。一是要把领导干部的示范作用体现在最前沿。身处第一线的基层政法领导干部要切实叫响“跟我干”、“向我看”的口号,做到平时工作干在前,困难面前站在前,危险时刻冲在前,时时刻刻影响干警、引领队伍。二是要把各级党组织的保障作用发挥在第一线。切实发挥“一个支部一盏灯,一名党员一面旗”的作用,不断提升干警队伍凝聚力和战斗力。三是要把先进典型的辐射作用展示在最基层。要坚持把典型选树纳入到日常工作的全过程,坚持边培养、边总结、边推广,切实发挥典型的辐射带动作用,营造比学赶超的良好氛围。
3.抓从严治警,增强管理意识。围绕提升执法司法公信力,加强对政法队伍的管理监督。一是要健全和完善监督制约机制。积极整合社会各方和系统内部纪检、督察、监察的力量,不断完善监督管理的各项工作制度,并实行督察经常化,不定期地组织开展行风评议活动,同时要大力推行政务公开制度,不断增强政法工作的透明度;二是要大力加强纪律作风建设。要把纪律作风整顿和教育制度化,从开展思想教育入手,加强对干警遵纪守法教育,善于发现和处理队伍建设中的苗头性和倾向性问题,有针对性地组织开展警示教育,对违纪违规行为严格依法及时处理以警示他人,确保政法队伍的纯洁性。
4.抓人事制度改革,增强队伍活力。要让政法队伍充满活力,就必须深化人事制度改革,打破论资排辈传统模式,建立科学有效的用人机制;要不断健全完善考核激励机制,使干警在考核的舞台上展现自我的能力和才华;要给予干警追求进步的平台,建立健全公平、公正、公开的选人用人机制,使干警心里有想头,干活有劲头,前途有奔头;要探索竞争上岗、末位淘汰、轮岗交流的干部管理机制,让能者上、平者让、庸者下,让干部得到多岗位锻炼,提高综合素质。
5.抓群众能力提升,增强服务意识。把“一切为了群众,一切依靠群众”作为政法工作的生命线,深化和拓展领导干部下基层“三解三促”和大接访,继续做好选派优秀干部到基层挂职锻炼工作,健全完善干部联系基层等制度,广泛听取人民群众对综治、法治工作的意见和建议,不断提高公共安全感和法治建设满意度;切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务等作为基本功练实练好。
6.抓业务能力提升,增强争先意识。视发展为己任,牢固树立争先进位意识,努力提升政法干警的群众工作、公正执法、舆论导控、信息化运用、拒腐防变和应急处置能力。一是创新工作思路。切实把政法工作放在昆山经济社会大局中去谋划,善于把握政法工作的特点和规律,不断研究新情况,推出新举措,谋划新发展,不断增强政法工作创新活力。二是创新方法模式。全面梳理近年来政法工作的经验和做法,认真总结归纳,指导工作实践。广泛学习借鉴其他地区的先进经验和做法,为我所用,不断丰富完善自我。三是创新工作亮点。紧扣平安建设、法治建设、队伍建设三大工作重点,加大亮点培育力度,努力建设一批在全市、全省乃至全国都有一定影响力的亮点品牌和创新典型。
作风建设调研报告
根据学院学习实践科学发展观的要求,本着切实查找系部发展中存在的问题,我们发动全系师生,开展了广泛的调查研究活动,先后召开了20*级文秘、小学教育、数学(师范)、汉语言文学(师范)及20*级信息与计算科学学生座谈会,召开了三次学生干部、五次教研室主任及教师代表会议,十二次深入课堂,听了不同学科的课,召开了一次校外专家论证会以及发放调查问卷150份,被调查学生覆盖一至三年级。下面就系部建设的现状、存在的问题以及对策报告如下。
一、系部建设的现状。
(一)系部建设规模扩大。
建院以来,经过几年的建设,我系规模逐渐扩大,已有6个专业7个方向;2个实验室,25个实习基地;44个班级,2*5名在校学生;专任教师67名,其中教授7名、副教授18名,高级职称的教师共25名,占全系教师数37﹒3%;讲师30名;具有硕士学位39名,占全系教师数58﹒2%;各专业的师资队伍相对学院比较整齐。辅导员教师9名(2名在南京师范大学攻读研究生,实际在岗7人),研究生学历7人,占78%;年龄在30到35岁之间的6人,占68%,都有3至6年的辅导员工作经历。学生方面,男女生比例相差太大,目前是1:3;同一班级学生学习成绩差距也比较大,形成两个极端。这就带来连锁反映,学习成绩好的同学往往也是奖学金的获得者,三好学生、优秀个人的获得者同时也是发展党员的最佳人选,而学习成绩相对平平的同学,与上述这些奖项都有可能失之交臂。还有苏南学生与苏北学生在一起,在个性、生活等方面都存在着很大的差异。
(二)教师教学能力提高。
为了提高教师的教学能力,我们采取多措并举。对新引进的8位青年教师,采取师徒结对、师徒互动的方式,根据培养方案全程培养。系部推出了“新教师上课竞赛活动”,取前二名,设“优秀新教师奖”,相应设“优秀指导教师奖”。为充分发挥老教师的作用,引导青年教师更快更好地发展,系部倡导了“拜师活动”,要求青年教师主动拜师,向学科相同或相近的老教师学习。对获得过“院优秀青年教师”、“院教学能手”的青年教师,每个各教研室创造机会让他们上公开课;还开展“党员示范课”,等等。这些都得到了师生们的一致好评,同时也提高了教师的教学水平。在上半学期全院学生测评中,我系教师在全院评分前5%的21人中占了11位,位居全院第一。与此同时,我们为了进一步提高全系教师的教学水平提高教师素质,强化教学管理,我们还成立了系督导组,采取切实有效的措施,多侧面、多环节、多形式地督导,促进我系教学质量、人才培养质量的全面提高。在刚刚结束的系部优秀教学能手评选活动中,参与比赛的教师个个都得到了同行专家以及督导组成员的好评,最后有两位被评为系部教学能手。这些都说明,我系教师的整体教学水平有了很大的提高。
(三)教育教学管理规范、有序。
1.会议制度健全。系部领导高度重视系部建设,制定了一整套完整的会议制度。如:周一下午召开系领导班子会议;每单周周三下午召开系部例会;毎周一上午召开教研室主任会议和辅导员例会;每周五下午设立为主任接待日,等等。
2.日常思想工作到位。我系日常思想工作中,毎学年我们会进行教师“三育人”评比活动,师德标兵建设交流会,定期召开民主党派和党外人事座谈会,支委、党支部定期学习文件精神并交流学习心得。
3.教学管理严格。在日常的教学管理中,我们注重课堂教学管理,将教学事故条例张贴在各个教研室,并经常督促。有的课程采取集体备课的形式,如:大学语文,高等数学等课程教学的教师,就必须集体备课。同时,要求教师严格做到作业批改和课后答疑,如:数学老师采取全改全批并每次做好成绩记录,将来作为学生平时成绩的依据。我们还重视监考工作,对于监考不力的老师,采取说服教育和通报批评方式处理。
4.学生教育管理规范。在学生管理工作中,首先,采取辅导员分工负责制,各司其职。其次,我们制定一系列的约束激励机制,如:《二系文明班级评比办法》、《二系三好学生、优秀学生干部评选办法》、《二系学习上进学生评定办法》和《二系“十大杰出学生”和“十大创新之星”评选办法》等。还有,严把学生党员的入党关,严格条件,规范程序,杜绝人情党员。改革学生干部的选拔、培养和使用办法。在学生干部的选拔上,建立班级学生干部竞选制,系级学生干部任命制。同时,打破干事学生都是“干事”的窠臼,鼓励和激励高年级学生干部积极参与学生管理工作,一届影响一届,形成学生干部队伍的良性循环和可持续发展模式。
二、系部建设存在的突出问题。
(一)系领导班子引领科学发展的能力缺失。
首先,由于我系领导班子成员刚刚组合,需要磨合期,在此期间,有些工作开展效率不是太高;其次,我系领导班子成员以前大都没有从事行政工作的经验,因此理论水平不是太强;还有,在大事面前,有时把握不透,反而被小事所缠。
(二)“教”与“学”主体意识不强。
教学中,教和学是双方面的,但在实际教学中,从教的方面来说,我系有一部分老教师满足于上课挣工分,不愿指导专业建设,不愿开展科学研究;部分中年教师则表现为身心疲惫,心态不稳,工作多有分心;部分青年教师则只满足上完一节课,教育教学的其他因素则不加考虑。还有部分教师对课外的工作就不太愿意去做:对于学生的管教管导也不热衷,一些教学常规工作有时也不能正常开展。另外在生活中也不能为人师表,教书育人。这些都是作为一名教师在教的方面所存在的问题,是不利于系部建设发展的因素之一。从学的方面来看,通过问卷调查发现,作为学习主体的学生,虽然有86.4%的学生有明确的奋斗目标,但还是有13.6%的学生没有明确的奋斗目标;只有89.6%的学生认为“上课做到不迟到、不早退、不无故旷课是一个学生应该做到并愿意主动做到的”;只有76%的学生赞同学院的创建安全文明宿舍活动,愿意通过参加创建活动养成健康文明的生活习惯。数据表明,部分学生对教学中学的环节理解不透,学习主动性不够,对集体活动参与热情不高。这些势必会影响系部“教”与“学”的科学发展。
(三)师资队伍结构不合理,缺少学科带头人。
从前面的现状可以看出,在我系的师资队伍中,两头大,中间小,即外聘教师和近两年刚刚引进的年轻教师偏多;年龄层次上缺少跨度,尤其是中年教师偏少,虽然他们也很努力,但要想在近期内让他们担当起专业建设和学科建设带头人的重任,难度很大。外聘教师水平参次不齐,有的能够胜任专业课教学,有的则只能讲授公共课,无法也无力指导专业建设;缺少博士学位教师;39名具有硕士学位的教师中,有半数以上的教师拿的是高校硕士或者教育硕士学位;部分教师没有专业方向,只能担任公共基础课的教学。况且,各个专业的专业主任除汉语言文学(师范)是本土的程芳银教授以外,都是扬州大学本校的老师,这就给开展学术调研以及专业建设工作带来了一定的难度。这些都是师资结构不合理的突出表现。
(四)师资建设不力,监控奖惩制度不完善。
监控与奖惩机制的建立是保证目标实现的有效形式。在实际的教学管理中,采取强有力监控和适当的奖惩机制有利于提高教学效果以及管理成效。但是,在实际的教学管理中,没有明确的奖惩机制,如:对课堂教学效果的监督是高校教学质量监控的重要内容。院系两级虽然采取了各种形式的监督,但仍然存在监督不到位现象,以致教师课堂教学与管理松散,课堂教学出现随意性,无法保证课堂教学的质量。督导工作也存在一些问题。例如,只督不导,使监督与反馈脱节,无法改善和提高教师教育教学水平。评教是一把双刃剑,既能确保教育教学质量,也可能出现教师为了迎合学生,不敢管理学生,人为降低教学要求,从而影响了质量。还有在学生工作中,两支队伍的建设也缺乏制度的制约。一是辅导员队伍建设。这支队伍学历高、能力强、工作经验丰富,但是,工作激情需要进一步增强、工作的创新性和有效性需要进一步提升。二是学生骨干队伍建设。一方面,学生干部没有很好地发挥作用。在学生干部的选拔、培养、使用上存在着诸多问题,导致干实事的都是一年级“干事”,而二年级以上的高年级学生干部则占据“高位”,享受荣誉和地位却不干实事,致使学生干部队伍畸形运作,学生“自我教育、自我管理、自我服务”的作用没有得到有效发挥。另一方面,学生党员没有很好地发挥作用。在学生党员的入党把关和教育管理上有所疏漏,有些学生党员见利就上,见事就让,不仅不能发挥先锋模范作用,反而做普通学生的尾巴,在学生中威信不高,所产生的负面影响得较大。还有,课堂中存在学生无故逃课、上课迟到、开小差等不良行为和现象,使课堂教学纪律混乱,正常教学秩序无法得到保障。这些都是监控及奖惩机制不完善、贯彻力度不够的具体体现。
(五)“近”与“远”目标不衔接。
目标的确定有远近之分,作为系部建设乃至学院的整体发展都需要确立明确的目标。近期目标要为远期目标打下坚实的基础,才能实现真正的科学发展,具体到系部就包括专业建设、课程设置、人才培养规格等等,必须符合未来的目标选择。从我系的现状来看,存在近期目标不能为远期目标服务的实际情况。如:我系共有7个专业(方向),专业课程体系不尽合理,缺乏开放性、适应性,创新教育的意识不强,在人才培养方面还没有彻底摆脱传统行业和旧专业课程体系与人才培养模式的束缚;部分专业教学内容陈旧,教材不能适时更新,部分课程教学方法落后,对教育科研成果向教学转化、为培养人才服务的重视不够。在课程设置上,专业课比例偏大;必修课多,选修课少,不能满足学生拓展知识面的需求;课程的教学内容调整缓慢,部分专业教学内容陈旧,用人单位反映教学内容滞后于社会发展的需要,造成培养的人才适应性不强,偏离人才市场需求;有的教材过于陈旧,多年不变,教师对上什么课用什么教材缺乏研究,不能及时将科研成果和前沿知识介绍给学生。实践性教学环节缺乏系统的`指导思想。教学计划对传统理论知识过于偏重,有些专业实践性教学的子目标缺乏科学性,理论与实践的结合不够,综合性、设计性、创新性的实验数量偏少,内容相对比较单一。实践性教学环节安排不妥当。由于对理论知识的偏重,实践性教学环节的时间安排就显得相对不足。如毕业设计通常安排在第8学期,而第8学期又恰好是学生择业的关键时期,择业与学习发生明显冲突。此外,上级主管部门对学生落实就业单位的时间限制过死,大部分学生为在限定的时间内找到满意的工作单位而疲于奔命,很大程度上也影响了毕业设计的正常进行,其质量更难以保证。实验实习的基本条件不能充分满足教学的需要。由于学生数量较多,实验教学面临的教学仪器设备压力较大,学生自主实验很少。此外,受市场经济的影响,学校与实习基地之间的关系难以协调,学生实习基地建设比较困难,影响了实践教学的开展。除了以上的教学理论与实践之间的不衔接之外,还有,在我们的教师队伍中,也存在着近期目标与远期目标不衔接的现象,教师的目前科研只为评职称需要,并且由于起点低、信息闭塞、缺少名家指点,因此鲜有高水平的研究成果,许多专业学术梯队也没有真正开展活动。以上这些不利的因素,影响了我院“申本”后系部自办专业特别是特色专业实现的可能性,也给目前开展系部工作带来了很大的困难,制约了系部未来发展的步伐。
三、推进系部科学发展的路径。
(一)更新观念,增强责任意识。
作为教学工作单位,全系上下应该遵循“一盘棋”的原则,树立主人翁地位,增强创新意识和创新能力,不断研究教育教学管理规律,提高工作效率。要树立“一切为了学生,为了一切学生,帮助学生成人成才”的理念,着力培养学生的责任心,帮助学生养成良好的学习、生活和行为习惯。要打破考评指标的符咒,把考评指标当作手段并从中汲取动力,而不要把完成考评指标当成目的。
要树立全员育人、全方位育人、全过程育人的思想,做到教书育人、管理育人、服务育人,努力开发教育资源,完善教育设施,提供教育服务,积极鼓励和指导学生参加各种科技文化和创新创业活动,为学生的成长和发展提供智力支持;经常举办大学生科技节、文化节、艺术节等科技文化活动,为学生搭建展现风采的平台;要开辟德育基地、科技基地、劳动基地、服务基地、实训基地等,组织学生进工厂、进社区、进学校、进农村开展社会实践和社会服务,激发学生的学习兴趣,挖掘学生的发展潜能,培育学生的创造能力,全方位多层次多渠道地培养学生的创新精神和实践能力。同时,要做到师生互动,交流思想感情,融洽师生之间、学生之间的人际关系。切实推动系部科学发展,为实现我院“创建一流地方高校”的目标尽一份力量。
(二)完善机制,提升综合素养。
提升综合素养,需要一系列既全面具体又行之有效的制度与措施予以保障。只有加强制度建设,引进激励和约束机制,并且使各项规章制度得到严格执行与有效遵守,个人随意性行为才会减少,秩序规范才会得到强化,工作才能按部就班、有条不紊地向前推进。为此,制度本身不够完善的要不断充实完善,不合理的落后的制度要及时改革。如:进行课堂教学质量监控。每学期开学的第一周要求任课教师填报“教学进度计划表”,督促教师对全学期的课堂教学作出整体构想和安排。制订“系部领导深入教学第一线听课的暂行规定”,成立系“教学工作督导组”,在实行“三段式”(开学初,期中,期末)教学工作常规检查制度的同时,加强了领导和督导组对课堂教学的质量监控。为了完善教学信息反馈机制,让学生直接参与教学监控,再加上同行和领导的评教,全方位地对课堂教学实施质量监控;针对教师学历科研水平不高问题,我们可以采用各种方式来获得高学历以及搞科研的机会。采取外引外派结合,在抓好专业建设与学科建设带头人和优秀博士生引进工作的同时,也要重视在相关专业选派优秀青年教师鼓励他们外出攻读博士学位。在平时的教学工作中以各种竞赛的方式,促进教师对教学效果以及科研的重视。当然,建议在不违反国家有关政策的基础上提高教师的待遇,解决教师的后顾之忧,以保证教师队伍的稳定,也必将更加促进教师工作的积极性和主动性,从而推动系部的科学发展,加快学院整体发展的步伐。
(三)以人为本,培养应用型创新人才。
系部乃至学院建设的目标就是要为社会培养出合格的应用型创新人才,而应用型创新人才的培养是多方面、多角度、多纬度的。根据我系现状以及存在的问题,以人为本是培养我系应用型创新人才的一个必由之路。人才的培养是多方面的努力才能出成效的,作为教学单位的系部来说,以人为本主要体现在学的主体学生和教的主体教师两个方面。作为学的主体:学生,我们应该坚持以生为本,分类培养。以培养创新意识、创新精神、创新能力的应用型人才为系部人才培养工作的主要目标,牢固树立育人为本的教育理念。可以探讨采用学分制,扎实落实专业导师制,如:我系小学教育专业聘请了宿迁实验小学和高师附属小学的11位专家名师作为专业指导老师。在实际教学中,以学生为中心,加强教学过程中的师生互动,开展平等交流和讨论,充分发挥学生学习的主体性和主动性。同时,还尽可能的做到按不同专业、课程对实践教学的要求,改进实践教学方法,着力提高学生创新实践的兴趣和能力。如:针对文秘专业的特殊性,我们采取平时弹性见习的方式提高实践能力;让园林园艺专业学生结合自己的课程设计直接参与校园绿化工作。另外,有可能的话,还要推进教学与科研相结合,把学生科研训练纳入教学计划。
对于教的主体:教师,应该积极开展多种形式的教师培训工作。如:让青年教师进行学历进修、参加各种学术研讨会、邀请专家对青年教师专业辅导。如上学年,我系邀请孙卓彩教授对中文专业教师进行关于汉语知识辅导。还有教师要树立以身示教、主人公地位地主体意识,每一位教师都应该把系部的发展与个人发展联系在一起,积极参与系部发展规划讨论,如:为系部乃至学院发展献言献策,一起查找影响系部发展的瓶颈,等等。这些都能充分发挥教师的主体作用,从而实现应用型创新人才培养的目标。
以上仅仅是我系的初步调查与分析,至于下一步解放思想大讨论,我们将进一步分析研究,再制定出有利于促进系部发展的对策和措施。
作风建设调研报告
党的十八大以来,从严治党进入了新常态,中央"八项规定"出台,标志着作风建设同时进入了新常态。各级领导以及各级领导机关对作风建设高度重视,但由于种种原因,违反作风建设的现象时有发生。从20xx年1月至20xx年6月,我县共发生了13起共70人违反作风建设规定的案件,22人被,免职,48人当年年度考核被评定为不称职。违反作风建设规定人数之多、次数之多,引起了社会的广泛关注,教训是深刻的,也是引人深思的。反思这些违反作风建设的案件,认真分析我县当前作风建设的现实状况,我们才真正领悟到"作风建设永远在路上"这句话的深刻含义。
一是广大干部职工在思想认识上存在误区。县作风办办公的地点设在县纪委,广大干部职工片面地认为作风办是纪委的作风办,抓作风建设是纪委的事。没有认识到抓作风建设是县委的一项长期的、经常性的重要工作,没有意识到县作风办是县委抓干部作风建设的日常机构,更没有意识到抓作风建设每一个单位、每一个人都是作风建设的最终落实者。
二是领导机关表率作用发挥不好。领导机关或多或少存在"特权"思想,领导机关的"一把手"忙于事务性工作,对作风建设的具体事务抓得少,督促少,没有引起部属的足够重视,而且领导机关的少数干部职工,甚至认为县作风办一般不会督促检查领导机关,存在随意放纵和特权的思想意识。县作风办对领导机关检查少、督促少的问题也确实存在。
三是少数领导干部的带头作用发挥不好。少数领导干部自身要求不严,经常以领导岗位工作的特殊性作为挡箭牌,将自己不纳入作风建设管理的范筹,个别领导干部甚至自己违反作风建设规定,影响了领导干部的形象,带坏了单位的风气,也导致自己没有底气去抓作风建设,没底气去纠正违反作风建设的人和事。
四是"一把手"管理不严格。"一把手"怕得罪人,怕麻烦,怕影响团结,不敢于较真,当老好人,只要工作任务完成了,其他一切好说,明知违反作风制度规定,也是视而不见,见而不管,管而不严。是一个无原则一团和气,没有战斗力的集体,有的单位甚至认为,只要县作风办没查到其违反作风建设规定的人和事,作风建设就是抓得好的。
五是缺少经常性的督促检查。县作风办明查暗访多一点,县城机关的作风建设就相对好一点,县作风办忙一点,督查次数少一点,作风建设就相对松一点。从这一点上可以看出,作风建设停留在县作风办抓作风建设,各单位党委党组还没有卯足劲,用足力抓作风建设,很少督查,很少较真。
六是奖与罚不统一不协调。作风建设制度规定都有,但奖和罚没有达到辩证的统一。制度规定执行的和不执行的,执行好的和执行不好的,该奖的没奖,该罚的除了县作风办处理的外没罚,县作风办不处理,单位几乎不处理。致使不少规定和制度形同虚设。同时,发生违反作风建设的问题后,对其单位的影响和对其单位一把手的责任追究的力度还不够大。
七是缺乏经常性的教育。对制度规定的学习不经常,宣传教育不经常,提醒不经常,督促检查不经常,民主生活会不正常,导致干部职工对作风建设和制度规定的思想意思淡化,对自身存在的问题意识不到,习以为常,麻木不仁。
以上几个方面存在的问题,虽然有一定的客观性,但主要还是主观方面的原因造成的。要进一步减少和遏制这些问题,确保作风建设各项制度规定落到实处,必须一手抓治标,一手抓治本,当前,务必抓好以下几个治标的具体措施。
一是在全县范围内每年至少开展一次作风纪律整顿。各单位要选择适当时机,至少组织开展一次作风纪律整顿;要以违反作风建设规定的案件为典型教材,"自照镜子"、"自查炉灶",举一反三,深入查找本单位作风建设存在的问题和薄弱环节,结合本单位实际,制定切实可行的整改措施;并把开展作风纪律整顿情况作为年终考评的一项重要工作来检查。
二是明确单位一把手是作风建设第一责任人。各单位"一把手"为单位作风建设的总负责人(县人大、县政协的总负责人分别为县人大主任、县政协主席,县委常委单位的总负责人为该单位县委常委),对本单位的作风建设负总责。县作风办每次查处对象,由县作风办责成单位"一把手"按要求处理到位。单位一年内干部职工多次违反干部作风建设规定的,要根据违反的情节和影响的程度,对单位党政"一把手"做出相应处理。
三是把作风建设纳入绩效考核和双文明考核范畴。一年内被县作风办查处违反作风建设规定1次的,在绩效考核和双文明考核的总分中扣2分/人次,一年内被县作风办查处2次及以上违反作风建设规定的,对该单位绩效考核和文明考核实行一票否决。形成单位重视作风建设,人人重视作风建设,人人批评埋怨违反作风建设人和事的良好局面。
四是全力支持各级各单位抓作风建设。各级各单位要敢于作为,敢于抓作风建设,凡是本单位自行处理的违反作风建设规定的(以局党委党组下文通报批评并罚款或给予处分为准),在年终绩效考核和双文明考核总分中加0.5分/人次。
五是强化领导干部以身作则的示范作用。实行从严追究参与违反作风建设职务最高的领导责任制度。凡是被县作风办查处违反作风建设规定的案件,要从严追究参与此案职务最高的领导的责任,除按照作风建设规定处理外,还要对其给予纪律处分。是处级领导干部的,坚决报市委处理。
六是领导机关要切实率先垂范。县委办、政府办、人大办、政协办及常委单位领导机关,要切实抓紧抓好本单位的作风建设,为全县各单位做出榜样。县作风办要定期组织县委办、政府办、人大办、政协办及常委单位的纪检组长,采取交叉检查的方式进行明查暗访,确保作风建设各项规定在领导机关落到实处。
从目前我县作风建设的现状看,我县的作风建设依然长期艰苦,依然复杂严峻,依然任重道远,全县上下必须认清形势,必须提高认识,必须理清思路,必须敢抓敢管,在影响制约作风建设的"带"、"用"、"管"、"教"、"学"五个字上下真功夫、长功夫、细功夫,切实夯实作风建设基础。
一是要认真抓好"带"字。领导就是旗帜,领导就是标准,领导就是方向。实践和经验一再证明:好作风是一级带一级带出来的,有什么样的班长,就能带出什么样的班子;有什么样的班子,就能带出什么样的队伍。领导干部自身作风的好坏,决定着干部作风建设的成败。古训有言:"正人先正己"、"打铁还需自身硬"、"其身正,不令而行;其身不正,虽令不从"道理就在其中。还有人曾这样比喻过:一只威猛的老虎,它带的哪怕是一群羊,也同样令人畏惧;一只温顺的羊,它带的哪怕是一群老虎,也未必让人害怕。这个比喻就足以说明领导干部带头作用的极端重要性。因此,领导干部特别是"一把手",要牢固树立"我的形象就是单位形象"的意识,从自己做起,从现在做起,从小事做起;要求下级做到的,自己首先做到,以自身过硬的作风,作出表率。
二是要认真抓好"用"字。组织选什么样的干部当领导,就从另一个侧面反映了党员干部应当具备什么样的作风。领导者,国之栋梁,民之精英,理当是全社会的标杆和旗帜,是前进的方向和时代的潮流。因此,用一名干部,无疑就是在社会上树立起一面鲜艳的旗帜。干部选得好,则旗帜树得光彩亮丽、迎风飘扬,党员干部队伍则风清气正,干部作风自然优良;干部选得差,则旗帜树得黯然无光,党员干部队伍乌烟瘴气,怨声载道,心气不顺畅,党员干部作风就不言而喻。同样选准一名干部,能够带一方发展,促一方和谐;用错一名干部,将会贻误发展,祸害百姓。组织政工、人事部门作为替党和人民选干部管干部的重要职能部门,责任重大、使命光荣。要在干部选任的每一个环节,时刻践行"树旗帜"的忠诚,始终敢于担当、勇于负责、公道正派,真真切切用好每一名干部;时刻遵循"树旗帜"的思想,考虑周全、权衡利弊这名干部是否可用;时刻坚守"树旗帜"的标准,不断完善严格的选人用人标准、程序和法令,细化量化"德、能、勤、绩、廉"的详尽规定,让领导干部和老百姓心里亮堂堂,让全社会都清楚地知道什么能做、什么不能做,什么是好干部、什么是孬干部,要做到什么样子,达到什么标准,才有机会被提拔重用。
三是要认真抓好"管"字。管好干部正旗帜。"试玉要烧三日满,辨材须待七年期",选好干部更要管好干部,旗帜才不倒,才能成为动力、方向和楷模。党员干部队伍的管理,是一项长期艰苦复杂的系统工程,要坚持领导抓抓领导、经常抓抓经常,反复抓抓反复。一方面,要在重考核、重约束的基础上,树榜样、立标兵、育先进;要研究制定切实务实可行的操作办法、政策措施、法律法规,坚持用制度来规范管理,靠制度来管人,而不是凭领导干部特别是"一把手"的性格特点、个人好恶、主观意志来管理;要注重经常性的管理,不能上级有要求就抓一阵子,高兴了就放松放松,采取"一日曝十日寒"的管理方式和方法。另一方面,领导干部在当好排头兵的同时,要敢抓敢管、善抓善管,不敷衍、不搪塞、不护短,一抓到底,敢于正视、勇于解决作风建设存在的突出问题。不能视而不见,见而不管,管而不严。特别是对违反制度规定的人和事,不管后台有多硬、职务有多高、功劳有多大,都要敢于坚持原则,顶住压力,严格按照制度规定处理到位,决不手软,决不姑息迁就。
四是要认真抓好"教"字。没有管理的教育是无益的教育,没有教育的管理是无效的管理。由此说明经常抓作风教育是促进管理的,是非常必要的。换句话说,抓教育就是要提高党员干部的思想政治素质和抵御不良风气的能力,它是加强作风建设的固本之策。然而,当前一些单位从年头到年尾,很少组织党员干部职工集体学制度学法规,很少开展党团活动,很少讲党课,开民主生活会是认认真真制定方案措施,扎扎实实走过场,开展批评和自我批评是蜻蜓点水,你好我好大家好,一系列的教育环节和机会被忽略了,领导以及党员干部职工几乎接受不到触及思想、触及灵魂的正面教育。因此,各级党组织都要切实负起对党员干部进行作风教育的责任。要坚持不懈地抓好家庭美德、社会公德、职业道德、遵章守纪、廉洁从政、群众路线教育等等,通过学习教育、开展讨论、剖析检查、整改问题,达到统一思想,提高认识,端正作风,强化自我的目的。同时,党员干部要相互监督、相互帮助,把作风建设的要求切实落到实处,做到见微知著、防微杜渐,绝不要等到干部犯了错误、出了问题,才去教育整顿,才去检查反省。只有每一个党员干部职工的作风好了,一个单位、一个地方的作风建设才会好起来,人民群众对党员干部的作风状况才会满意。
五是要认真抓好"学"字。一是要认真学习党的优良传统作风。党的优良传统作风是人民群众拥护支持的好作风,是现成的教科书。因此全体党员干部要继承和发扬理论联系实际,实事求是的作风;一切从人民利益出发,密切联系群众的作风;广泛开展民主,批评与自我批评的作风;谦虚谨慎,戒骄戒躁,自力更生,艰苦奋斗的作风;全心全意为人民服务的作风;民主集中的作风。使全体党员干部在思想上自觉地筑牢同党内不良作风作斗争的长堤。二是要认真学习制度法规。制度法规是一垛无形的墙,有制度法规的存在,才有规矩。加强对制度法规的学习教育,就是要强化全体党员干部的制度法规意识,在思想意识中把制度法规变成有形的墙,明白什么事情可以做,什么事情不可以做。不可以做的事情去做了就会撞墙,就会给自己造成损失和伤害,就会失去组织和人民群众的信任。三是要与时俱进地学习党的路线方针政策和指示精神。党的路线方针政策和指示精神是统一全体党员干部思想的行动纲领,全体党员干部必须随着时代的变化,不断加强学习,自觉解放思想,自觉坚定理想信念,转变作风,清除私心杂念,在思想上始终做到目标明确,方向准确,在行动上不空谈、不浮夸、不务虚,不动摇、不懈怠、不折腾,将主要精力用在联系群众、狠抓落实上,以优良的作风出色地完成各项工作任务。
总之,抓住了"带",就抓住了核心;抓住了"用",就抓住了关键;抓住了"管",就抓住了根本;抓住了"教",就有巩固提高;抓住了"学",就有补充完善。在以上五个字中,没有"带"字,就没有核心,一盘散沙;没有"用"字,就没有关键,无从下手;没有"管"字,就没有根本,无以类聚;没有"教"字,就没有巩固,难以提高;没有"学"字,就没有补充,无法完善。这五个字是作风建设的一个统一体,相辅相成。抓紧抓实抓好这个五字,就是作风建设的新常态,也必将呈现作风建设的新局面。
作风建设调研报告
“蚁穴溃堤”这个词语,我相信大家都不陌生,可能人们对于它的理解仅仅停留在它深刻的哲理上,但1998年江西九江发生大洪水,千里之堤,溃于蚁穴的的确确是给人以惊心动魄的警醒。一个小小的缕蚁之穴,形成渗透,造成管涌,半径可达25米,堵住这一洞穴,堤内堤外需要几千立方米的沙石。一般来说,“蚁穴溃堤”是一个比较漫长的过程。正是因其“漫长”,谁也不曾注意那微不足道的“蚁穴”。然而,当滔天洪水袭来时,微不足道的“蚁穴”竟和惊心动魄的“溃堤”有着紧密的联系,一个漫长的过程,竟是那样的迅捷,于措手不及间就酿成灾祸。一个机关的作风建设又何异于此?一位水利专家说过,蚁穴之害关键在防。怎么防止机关出现“蚁穴溃堤”现象?我认为,作风建设是一项具有长期性、复杂性和艰巨性的工作,只有持之以恒,常抓不懈,才能打造一支政治坚定、勤政廉洁、为民务实、业务精通、纪律严明的干部队伍;只有把制度执行形成一种行为自觉“险情”就能自然击退;只有把遵章守纪形成一种“工作理念”贯穿于学习生活工作之中才能永久“安然屹立”。结合工商工作实践,我认为要做到“五坚持”方可筑牢机关作风建设“堤坝”。
坚持以加强教育为基础。要通过丰富教育内容,重点抓好工商发展形势教育、组织纪律教育、履行岗位职责教育、思想道德作风教育,培育积极向上的工商精神。要运用各种载体,开展主题实践活动,扩展教育层面,增强教育效果,着力培养干部职工的责任意识、全局意识、效能意识和服务意识。通过教育,使干部职工始终保持振奋的精神和良好的作风。
坚持以典型示范为引导。要巩固和扩大机关作风建设成果,充分发挥榜样的示范带动作用,正确引导机关干部特别是直接与人民群众打交道的窗口岗位人员和一线执法人员切实提高服务水平,在服务基层、服务群众、服务发展中促进作风养成,坚持做到“五个决不”,对上级和领导部署的各项工作在我这里决不延误、需要办理的事项在我这里决不囤积、任何差错和失误在我这里决不发生、上门办事的企业和群众在我这里决不受到任何冷落、工商机关的形象在我这里决不受到一点影响。
坚持以健全制度为重点。作风建设是一项长期而艰巨的任务,切忌半途而废、“活动止而工作止”。要不断总结先进经验,注重解决实际问题,锲而不舍,持之以恒,建立适应本部门本行业特点的规章制度,逐步形成长效管理机制,规范干部职工的行为,增强干部职工恪尽职守、爱岗敬业的主动性,使制度执行成为广大干部的自觉行为,使遵章守纪成为一种“工作理念”贯穿于学习、生活、工作之中,从而保证干部作风建设的长期性和连续性。
坚持以强化监督为手段。在作风建设中,要广泛动员各界各方人士参与到部门作风建设和整顿中来,但是也要防止监督“明真暗假”等现象的发生。要真正将开门纳谏、群众评议作为检验工作成效、反映工作不足的平台,下真功,敢面对。要采取“走出去、请进来”的方法,强化社会监督,把评判的尺子交给群众,让他们畅所欲言。要真正把那些敢说真话、敢于碰硬的监督员邀请进来,认真座谈和征求意见,切忌用“公款吃喝、赠送礼品”等形式封“他们的口”,唱“指定的调”,搞暗箱操作,“友情”监督,失去作风整顿工作的客观和公正。
坚持以求实效取信于民。检验作风建设的成效,关键看在履行自身职能上是否着眼和实践于为民、高效、公正上。要求实效,应办实事,忌说空话。要通过查找不足和整改,切实把影响和制约经济发展环境的突出问题和群众反映强烈的热点问题解决好,切实解决发生在群众身边的不正之风,树立部门行业良好形象,用实际行动取信于民。
作风建设调研报告
近年来,广阳区委始终把作风建设工作作为全面从严治党的核心工作来抓,坚决扛起管党治党政治责任,反复强调作风建设工作的重要性,严格规范广大党员干部一言一行,建强班子、带好队伍、作好表率,在全区大力培树“担当实干有作为、只争朝夕抓落实”的干事作风,以优良的工作作风带政风、促经济发展,迅速形成作风建设工作新局面。
区党政班子高度重视自身建设,坚持政治立场和大局观念,坚决贯彻执行落实党的路线方针政策和上级党委、政府决策部署,既形成了“培育壮大新动能、提升产城融合度、加快治理现代化、打造典范主城区”的战略发展思路,也在推进城市经济发展、城市建设管理、基层社会治理、干部队伍建设等工作上明确了具体路径。带头发扬民主、善于集中、敢于担责,推动问题楼盘积案、棚改遗留问题、机场回迁区社会事务管理、重点项目新增建设用地指标等难点工作取得进展。着力提升班子成员“八项本领”和“七种能力”,成为善于研究问题、解决问题、破解难题的行家里手。
坚持党管干部原则,坚持新时期好干部标准,持续加强干部选拔任用和干部队伍作风建设。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,坚决反对形式主义、官僚主义;部署开展以“争项目、争资金、争试点、争先进和比进度、比位次、比创新、比贡献”为主要内容的“四争四比”活动。建立健全常态化考察识别干部的知事识人体系,制定《在全区发展稳定一线考察识别干部的实施意见》,建立干部实绩管理档案,凭实绩用干部、以贡献论英雄。
高质量完成村级“两委”换届,全区146个村、81个社区共选出党组织委员736名。创新基层党员联系服务群众机制,全区党员干部累计走访47934户,建立微信群2927个,现场解决问题1311个,收集居民意见建议2509条。17个村街被市委组织部评为党建示范村。构建城市基层党建“广阳标准”,制定《广阳区城市基层党建规范化建设标准(试行)》,并在全市范围内刊发。
扎实推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸;突出政治监督,做细做实日常监督;精准运用“四种形态”,做到抓早抓小、防微杜渐;统筹谋划、同向发力,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实组织开展政法队伍教育整顿,全面排查整治“六大顽瘴痼疾”,查处违纪违法干警86人,全区教育整顿工作经市教整办和省第六指导组验收总体评定为合格。活动开展以来,广阳区委在贯彻落实xxx决策部署和省、市委工作安排上态度坚决、措施有力,在项目建设、招商引资、民生改善、疫情防控等方面开展了大量卓有成效的工作,呈现出政治坚定、高效务实、团结协作、勤政廉洁等特点。
实行高强度招商引资调度,与170余家企业建立有效联系对接,签约落地项目20个,协议引资495亿元,正式在谈项目60个,意向投资额1399亿元,“谈必招商、言必项目”成为全区的鲜明工作导向。园区“二次创业”成效显著。截至目前,园区预计全年营业收入完成亿元,同比增长,其中四上企业预计完成亿元,同比增长;税收收入计划完成亿元,同比增长26%,顺利完成“双倍增”年度计划。
作风建设调研报告
按照县纪委常委会安排,党风室于x月xx日至xx月xx日通过走访座谈、问卷调查等方式,对全县干部作风建设情况进行了专题调研。调查对象有各乡镇(场区)、开发区xx县直部门部分领导干部、县直部门及其二级单位中层干部和一般干部、人大代表、企业家代表、村级组织主要负责人、村(居)民代表、普通群众等方面人员。调研组共召开各层次座谈会xx场次,参加座谈人员xxx余人,并发放问卷调查表xxxx份,广泛征求和收集了调查对象对干部作风建设的意见、建议。现将调研情况报告如下:
去年以来,县委、县政府以“三思三创”活动开局采取一系列措施加强和改进干部作风建设,取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动,各级干部谋发展、抓发展的意识不断增强,工作节奏明显加快,工作绩效明显提升,科学发展、跨越发展的浠水气场业已形成并在不断壮大;通过行政审批制度改革和清理规范行xxx力、打造投资环境最优县市,广大干部发展第一、企业家老大、服务经济发展的意识明显增强,行政效率和服务市场主体的水平得到提升;通过招商引资、重大项目建设、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务,历练了干部作风,提高了工作能力;通过开展目标管理、目标考核、“创先争优”等活动,提升了干部的创先争优和进位意识;通过树立鲜明的用人导向,选贤任能,改善了领导班子结构,增强了干部队伍活力,提高了干部综合素质;通过开展治庸问责、“三抓一促”、“媒体问政”、纠风治乱、查办典型案件等,严肃查处庸懒散软问题,惩治腐败,政风恶习得到局部控制,有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施,有力地促进了干部作风的不断转变,我县干部作风已经发生了明显变化,进而使经济发展环境得到明显优化、社会发展信心得到明显增强。在这次调研中,共收回问卷调查表xxxx份。统计数据显示,全部调查对象对我县干部作风的总体评价为:满意xxx票,占,基本满意xxx票,占,满意和基本满意票合计占;不满意xx票,占。
调查对象在充分肯定我县干部作风已经发生积极变化的同时,也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题,一些突出问题还远没有从根本上解决,一些整治过的问题又出现反弹,还有一些问题从公开变为隐蔽或以新的形式出现。大家普遍感到,我县干部作风与以往比有变化、有提升,但横向比,与先进地区相比还有一定的差距,与“苦战三年、跨入一流”的任务相比,与日益激烈的区域竞争相比,尤其是与人民群众的期待相比都还有许多不尽如人意的现象存在。
在调研中,调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现,有以下八个方面:
(一)办事效率不够高。调查问卷中,“工作程序繁琐,工作流程不科学,办事效率不高”选项高达,反应最为强烈。目前,我县行政审批“三集中三到位”不彻底。有的部门审批之间前置条件互相交叉,增加了服务对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门常常出现前置条件互相交叉的情况,谁先谁后难以定论。县政务服务中心成立多年,还有不少单位的审批事项未进行政服务中心,有的进了作用也发挥不好。不少服务相对人反映,过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”,如今是“门好进、脸好看、话好说,但办事还是难”。有些部门工作人员办事拖拉,把今天的事拖到明天办,本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不能办”,不说“怎么办”,有的把审办要求不一次性告知,让群众跑冤枉路。一位农民到基层派出所办理户口手续,上午去了说有事下午再来,下午去了又说手续不全推明天,引起争吵。一个企业的厂房用地测量,规划部门和国土部门的测量数据不一致,企业多次奔走,部门“推磨转圈”,耽误了半年还没有落实。一名企业负责人感慨:企业办事难,当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简单六个字:“卡壳”、“拖拉”、“盘剥”。
(二)担当意识不够强。群众反映,一些干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄,不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现:一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气,面对复杂矛盾、棘手问题时,不敢硬碰硬,不敢担当,对基层出现的难题、群众反映的问题,不去研究解决,不敢拍板定夺,只是一级转一级,一转了事。还有的机关干部对基层、一线请示的事项,职责范围内的事不拿主意,职责范围外的事不提解决意见,只“请领导阅示”,层层上传。二是“踢皮球”现象。一些部门和干部之间缺乏沟通,不相互配合,各吹各的号,各唱各的调,遇到难事往往是“踢”字当头。三是“绕道走”现象。有的干部满足当太平官、守摊子、保位子,怕承责任,怕担风险,工作缩手缩脚,对待损害发展环境和群众利益的行为,不敢正面回应,而是睁只眼闭只眼。在诸如在新区建设拆违、信访维稳等急难险重的工作面前,不是挺身而出抢着干,而是推之绕之。四是“和稀泥”现象。有的领导干部在干部队伍管理上不敢坚持原则,不敢批评人,对损害大局的人和事视而不见,对歪风邪气放任自流,搞无原则的“一团和气”。
(三)大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处,怕犯错,怕增加自己的工作量;部门之间难沟通、难协作,遇到稍难一点的事情,就报请县领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定,有利(益)的就执行,无利有责的就放一边。一名人大代表讲,对城区早餐点监管,原来部门可以收费时,各个部门都来管,现在不收费了,各个部门相互推诿,都不管了,“脏、乱、差”令人堪忧。不少企业反映,如今部门不能乱收费了,有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费,作推手,为部门谋取利益。还有不少企业反映,供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品”,价格远远高于市场价,如果不用其“指定产品”,则办事“刁难”、“卡壳”,用户敢怒不敢言。
(四)无利不作为、有利乱作为。服务对象反映,有些干部无利不作为、有利乱作为;不给好处不办事,给了好处瞎办事。在办事过程中“吃、拿、卡、要、报”的问题依然存在,只是在形式上由明转暗,办事时“拖一拖”、“放一放”或故意“设障”,迫使办事人“表示心意”。不少服务对象讲,在浠水办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情,公事也得靠私人关系办,否则解决不了问题。一企业负责人说,在上海、深圳办事,事情办好了还没有见过办事的干部,而在浠水办事,事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋好友。有的部门和干部在执法中,重处罚轻教育、重收费轻服务,对发现的不规范行为不及时制止,而是以罚代管,只罚不管。自由裁量权过大,有关系的可以不收或少收,没有关系的就多收。一位企业负责人反映,在企业不景气时,职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时,有的部门人员就来了,挑出点问题,不问青红皂白,就是要罚款。“招呼”好了就少罚,“招呼”不好就按上限罚。群众反映,城区城管执法在处罚乱停乱靠时简单一罚了事,很多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知,停车人遭罚款却申诉无门。
(五)人浮于事,苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个“三分之一”来形容机关目前的工作现状,即三分之一的人在埋头实干,三分之一的人在边看边干,三分之一的人只看不干,还有极少数的人在“捣乱”。一部分干部无所事事,不仅“无事生非”,而且严重影响真正干事干部的情绪。调研中,县直部门普遍反映干部“领导干部改非”后遗留的问题。这批干部数量不少,大多数没有工作岗位,没有上班,但仍然占着编制,享受着与同级干部一样的各种福利待遇,挫伤了在岗干部的积极性。由于历史原因等因素导致的人浮于事的问题也较突出。二是年龄老化。县直很多部门干部年龄老化问题突出,青黄不接、结构不合理,不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多,有的分工都分不过来,导致具体干事的人少,直接影响工作效率。三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的部门非常辛苦,而有的单位非常清闲;有的科室和干部“x+x”、“白+黑”,有的干部无所事事,“混日子”。很多单位负责人反映:拿起钱来觉得人多,干起事来显得人少。很多部门采取长年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的办法来解决没人可用或人手不足的问题。如县水利局长年从二级单位借用人员干事,有些工作靠抽调人员当“主力军”。
(六)作风漂浮、形式主义。调查问卷统计数字显示,调查对象认为“作风漂浮,形式主义严重”是突出问题的,占比达到。基层干部群众反映,有些地方领导干部有不正确的政绩观,不谋做事,只谋做“秀”,重“唱”功、轻“做”功,喊大而空口号,耍花拳绣腿。有的为显示“政绩”,就玩“数字游戏”,给统计指标“注水”,造成恶性循环;有的为了迎合上级领导,善于表现,精心设计参观路线,作“遮羞牌”,搭“花架子”;有的好高骛远,好大喜功,不调查、不研究,脱离实际,盲目决策,冲动表态,造成损失浪费。种种这些作为,既浪费了时间和资源,增加了行政成本,又损害了党委和政府在群众中的形象。
(七)“中梗阻”问题。调查问卷统计数据显示,认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占。服务对象反映部门的主要领导好说话、好办事,问题多出在中层干部。局长说了科长拖,科长过了科员拖。在县直部门座谈时,一个部门分管领导说,他分管的科室中,是工作上的事派不动,陪客吃饭一说就到。调研中,企业家代表、服务对象谈起这些问题是一肚子“苦水”,但又不敢说出具体的单位和人员,认为讲出来也不解决问题,担心不仅得罪一个人,还会得罪一个单位,以后难办事。
(八)玩风大于学风,能力素质不强。调查问卷统计数字显示,调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的,占比。群众反映,如今拜金主义、享乐主义、奢靡之风在一些党员干部中滋长蔓延,一部分干部心态失衡,不思进取,玩风大于学风,工作作风散漫,纪律性不强,上班炒股聊天、玩电脑游戏、干私活办私事。一居民反映,到交警大队违章处理中心办手续,排队xx分钟才到窗口,而办事民警打私人电话就聊了二十多分钟,服务相对人憋气、窝火,还不敢提意见。有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将“斗地主”。吃喝风、赌博风屡禁不止,把时间浪费在饭局和牌场上,沉溺于娱乐活动中。极少数干部通宵打麻将,白天精神萎靡不振。一名机关负责人说:有的干部“人在曹营心在汉”,下午一上班就想着晚上的聚餐和娱乐安排,结果是“胀了肚子,空了脑子”。相当一部分干部缺乏学习的自觉性、主动性,一些机关和干部在学习上只做表面文章,搞形式主义。干部学习提能风气不浓,导致能力素质不强。在领导干部层面,存在驾驭能力不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题,对上级的决策部署理解不深,工作落实不到位,面对种种矛盾和复杂问题时,遇到资源约束和瓶颈制约时,拿不出创新的办法加以解决。在中层干部和一般干部层面,存在缺乏机关工作的基本知识和能力(如语言文字表达能力)等问题,少数干部既缺乏敬业精神,又缺乏专业能力,难以胜任本职工作。调研中,很多领导干部反映,相当一部分干部不是不愿干,而是干不了、干不好,缺乏干事的能力和素质。对这些干部,单位领导也不敢用或不愿用,长此以往,恶性循环,干部能力得不到提高,工作受到影响。有些干部“谋事缺想法、遇事没办法、干事少章法”,难以为市场主体和广大群众提供优质高效的服务。一位企业负责人讲,公司在江苏常州投入亿元新建企业,当地主管部门为此专门制定了详细方案,其他相关部门提供了贴身式服务,这在浠水几乎做不到,主要是部门人员的专业素质达不到,还不如企业有些人员的素质高。有位群众说:有的干部花名册上有名单,平时就是看不出是干部,还不如老百姓的能力。
在调研中,调查对象也对干部作风问题的成因进行一些分析,主要有以下几个方面:一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习认识不足、重视不够,沉不下心来认真学习,放松了对主观世界的改造,久而久之,理想信念淡薄,宗旨意识淡化,工作热情降低,甚至出现拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。二是领导表率作用发挥不够。领导带头不够、率先垂范不够、以身作则不够,以及不敢担当、管理不严等问题不同程度的在有些领导干部身上存在。有的领导干部热衷于搞形式主义,习惯于搞“文山会海”,自身有官僚主义,甚至以权谋私,致使上行下效,投其所好。三是干部人事制度不科学。一些地方和单位存在的提拔干部凭关系、搞平衡、给照顾、论资排辈等问题,挫伤了能干事的干部的积极性,感觉前途无望,意志消沉;选拔干部要求“第一学历”,使一批因学历低但能干事的干部得不到提拔,影响了工作积极性;干部轮岗交流不畅,有的干部在一个中层岗位上一干就是一二十年甚至干到退休,消磨了锐气激情;干部能上不能下,能进不能出,老化严重,更新缓慢,损耗了活力;干部经济待遇吃“大锅饭”、搞“平均主义”,干多干少一个样,干好干坏一个样,没有形成一种激励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制;干部年度考核“以票取人”,少干事、不干事、不得罪人,多得优秀票;多干事会犯错,坚持原则、敢于担当容易得罪人,会丢票,致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。
干部作风问题产生的原因十分复杂,既有客观原因,又有主观因素;既有历史原由,又有现实因素;既有干部队伍群体自身的原因,又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析,我县干部队伍中不同程度地普遍存在思想观念落后和行为习惯消极,应是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题,是这两大因素的集中表现。对此,尚需各地各部门结合实际深入分析,找准着力点,推动干部作风问题的解决。
“空谈误国,实干兴邦”。对于浠水来说,扎实推进“两个新区、五个浠水”建设,实现全面建成小康社会的目标,迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建设。为此建议:
(一)领导机关和领导干部要做表率。新一届中央领导集体提出的“八项规定”,充分表明了实干兴邦的坚定决心和亲民务实的作风。我县各级领导干部要深刻领会,以身作则,率先垂范。一是牢固树立宗旨意识和正确政绩观。深入开展以为民务实为主要内容的党的群众路线教育实践活动。各级领导干部要坚持以人为本、执政为民的理念,反对和纠正急功近利、虚报浮夸、华而不实、追求表面政绩的行为,脚踏实地、埋头苦干,办实事、求实效,多干打基础、谋长远的事。当前,尤其要处理好抓建设、抓发展与改善民生的关系,科学调配人力、物力、财力,在加快发展的同时,把改善民生放在更加重要的位置,确保改革发展的成果更多地惠及人民群众。二是力戒形式主义,密切联系群众。要深刻理解中央“八项规定”的精神实质,结合本地实际抓好落实。要下决心砍掉不必要的会议和文件,落实“三短一简”的要求,把精力投入到抓落实中。要进一步简化接待、减少不必要的迎来送往;整合压缩各类检查考评项目,减轻基层负担。要带头深入实际联系群众,不搞“走马观花”、“蜻蜓点水”式的调查研究,多为基层解决实际问题,为群众排忧解难,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三是强化服务发展和干部作风建设的责任意识、担当意识。在当前各类矛盾多、困难大的情况下,各级领导同志要变压力为动力,知难而进、迎难而上,不回避矛盾、不绕开问题。在服务发展上,敢于担当,善于创新,真抓实干破解各类瓶颈制约难题;在抓班子带队伍、转变干部作风上,敢于担当,大胆管理,综合运用教育引导、选拔使用、责任考核、奖惩激励等配套措施,加强队伍建设,促进作风转变。
(二)继续深化行政审批制度改革。要组织力量对现行的行政审批、行政管理项目、流程、收费进行再清理,取缔整合精简项目,优化流程,减少环节,提高效率。继续加强政务服务中心能力建设,将所有审批项目全部纳入其中,为市场主体和人民群众提供更加便捷高效的服务。要积极推行大科室改革,解决职能不清、职责交叉问题,减少部门之间、科室之间推诿扯皮的现象。坚持打造投资环境最优县市的目标不动摇,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
(三)改革和完善干部人事制度。一是要进一步完善干部选拔任用机制。要多层面、多渠道、多途径、多形式发现、培养和使用干部,全面推行竞争性选拔干部的方式,以实绩论“英雄”,凭德才用干部,让思想作风好、能力素质高、能干事、干成事的干部适时得到提拔重用。鉴于我县干部队伍中相当一批干部学历层次不高、年龄偏大的实际,在继续注重知识化、年轻化,改善干部队伍结构的同时,在选拔任用干部时,除政策另有规定的以外,对不同层次学历和年龄的干部给予同等的竞争选拔机会,以工作实绩作为最主要的评判标准,把学历低、年龄偏大,但业绩突出、作风过硬的干部选拔任用到合适的岗位上。二是要加大干部轮岗交流力度。及时研究出台科级干部的轮岗交流办法,积极推行单位内部的轮岗交流,把科级及科级以下干部的竞争上岗、双向选择与轮岗交流结合起来,使干部有机会在更多的岗位履职尽责,增加新压力、学习新知识、研究新问题、发挥新作用。探索推进部门间的干部交流。针对当前部门之间苦乐不均的实际,结合政府管理创新、社会管理创新的需要,科学界定部门职责任务,动态调整部门人员定编、动态调配干部,解决人浮于事、苦乐不均的问题,使每个干部有岗位、有责任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面,比照省直机关的做法,对达到一定任职年限符合任职条件的干部提任上一级非领导职务,进一步调动干部队伍的积极性;另一方面,探索改革对“改非”干部的管理使用办法,对“改非”干部应与其他干部一样进行管理,结合干部轮岗交流等工作,统筹调配,安排相应的岗位和工作,充分发挥他们经验丰富、协调能力强的作用,以解决这批干部在编不在岗、影响干部队伍情绪等问题。
(四)健全完善考核奖惩激励机制。一是建立奖励机制。大张旗鼓地对能干事、干成事的干部进行表彰和奖励,营造创先争优、干事创业的良好氛围。财政部门在部门公用经费中列出奖励专项资金,各单位根据自身特点制定配套实施办法,重奖业绩突出的优秀干部。要建立正常收入增长机制,根据财力增长水平,适时适度提高干部工资收入,激发干事创业热情。二是完善考核机制。改革年度考核以票定结果的做法,解决以票取人、“一团和气”的问题。从多方位来考察掌握干部的工作实绩,制定能力席位标准,确保人人都有清晰的责任、明确的目标,将考评结果与干部的提拔任用挂钩,并作为主要参考依据,发挥考核评价的激励引导作用。三是健全惩处机制。继续加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度,实现治庸问责的常态化、制度化、规范化,及时查处各类违规违纪行为。干部出了问题,不仅要追究当事人的责任,还应依据相关规定追究单位领导的管理责任。
(五)切实提高干部综合素质。干部作风不实,首先是思想认识上的问题,其根源在于信仰、信念问题没有解决好;其次是能力不足、“能力恐慌”问题突出。为此,要把学习作为干事创业的成事之基,掀起新一轮学习高潮。要加强理想信念和宗旨教育,引导广大干部用科学理论武装头脑,坚定理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观,树立做好本职工作的使命感和责任感。要加强干部的业务学习,紧密结合工作实际,学习新知识,掌握新技能,提高履职能力。要丰富学习方式,营造学习氛围,摒弃形式主义,引导干部结合实际学,提高学习效果。
(六)坚持不懈反腐倡廉。腐败问题是对党的事业的致命伤害,也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈,拒腐防变要警钟长鸣。按照党的十八大提出的要求,我县要全面推进惩治和预反腐败体系建设,加强反腐教育和廉政文化建设。一是不折不扣落实各级规定。进一步加强中央“八项规定”、省委“六条意见”、市委“八简两风”、全县党员干部作风建设“十条禁令”执行情况的监督。不间断明查暗访,强化重点时段、重点场所、重点部门的检查,加大责任追究力度。继续开展“三抓一促”活动,深入调查研究,把服务做到人民群众的心坎上,把精力用在破解发展的难题上。扎实开展民主评议政风行风活动,认真组织“媒体问政”直播活动,完善媒体联动机制,扩大群众参与,深度打造具有浠水特色的政风行风建设平台。二是督促领导干部廉洁自律。认真落实《领导干部报告个人有关事项的规定》,严查隐瞒不报、不实报告等行为。督促执行领导干部廉洁自律各项规定,严查公车私用、收受礼品礼金、插手工程项目建设等突出问题。认真执行《违规发放津贴补贴行为处分规定》,严查违规发放津贴补贴行为。严肃整治公款旅游,严查利用公款以各种名义进行高消费、娱乐活动和相互宴请等行为。继续开展“小金库”清理工作,巩固治理成果。三是严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督;深化重点领域和关键环节改革,防控廉政风险,防止利益冲突,更加科学有效地防治腐败。四是始终保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案,着力解决发生在群众身边的腐败问题,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,并以此带动整个干部作风的进一步好转。
作风建设调研报告
近年来xx县人民法院认真贯彻落实科学发展观,积极开展人民法官为人民主题实践活动,大力倡导八个良好风气,抓好思想作风、工作作风、领导作风和学风建设,紧密联系法院工作实际,着力解决在作风方面影响和制约科学发展的突出问题,切实改进作风,不断提高审判效能和法院公信力,主要对我院的作风建设作了专题调研,剖析问题所在,提出合理解决对策和意见。
近年来,新河法院积极开展社会主义法治理念、作风与廉政建设、学党章、做忠诚的共产主义战士活动、法官职业道德教育活动、树新风正气促廉洁从政等主题教育活动,提高了法院干警政治素质和司法能力。通过开展创建学习型法院、作风与廉政建设和法院文化建设等活动,加强理论学习,倡导两个务必和八种作风,按照清简务本,行必责实的要求,以务实高效为主线,进一步改进法院的工作作风。
一是规范司法行为。
把司法公正体现在实体公正、程序公正以及司法人员形象公正上。结合开展解放思想大讨论、大学习、大讨论、学习实践科学发展观等主题教育活动,开展作风纪律、规范司法行为巡查活动,制订了规范司法行为、端正审判作风和庭审作风等具体措施,严格按照《庭审运作规程》,抓好案件的开庭审理,促进庭审的全面规范。扩大民主司法、公开审判力度,增加审判透明度。通过树立效率就是法院工作生命线的观念,落实案件流程管理,对久拖未结案件进行跟踪、督办和追究责任。
二是认真做好信访接待工作。
认真处理重信重访案件,开展法官下访活动。对排查出的四类案件实行领导包案处理,院领导分别带队对群信群访、重信重访案件进行下访,解决群众最关心的热点问题。院领导参加县联合大接访活动,拉近与群众的距离。杜绝冷、横、硬、推现象。并做好释明、听证和判后答疑工作,有效降低上访、申诉率。
三是主动与外界沟通。
坚持服务大局和支持党委政府中心工作,经常汇报法院重大工作和案件情况,主动接受党委领导。建立与人大代表和政协委员联系制度,进一步疏通与群众联系的纽带,增加群众对法院的信赖,提高人民群众的满意度。还主动走进企业,为企业排忧解难,提供优质法律服务。
新河法院以作风效能建设、解放思想大讨论、学党章,做忠诚的共产主义战士、学习实践科学发展观等主题教育活动为载体,狠抓教育预防和队伍的管理,全面加强了作风效能建设,广大干警的精神面貌、工作作风、司法作风有明显变化,取得了明显成效。但还存在一些不足,与人民的司法需求和期待还有一些差距:
一是有些干警对司法的人民性理解不透,服务意识不强,贯彻不到位。
主要表现在:对社情民意了解不深,缺乏化解矛盾纠纷和做群众工作的能力;脱离群众,不深入基层,坐堂办案。主要原因是没有真正树立司法为民的宗旨意识,对法院工作的出发点、根本点没有掌握好。
二是有些干警对政治方向把握不好,大局意识不强。
主要表现在:政治敏感性不强,对中国国情和中国特色社会主义司法制度认识不深,就案办案,不注重办案的社会效果;只单纯考虑完成任务,对审判工作怎样服务当地经济社会又好又快发展思考不多。主要原因是没有把审判工作放在服务于党委政府中心工作、经济社会发展这盘棋去思考、去谋划。
三是个别干警工作作风不扎实,责任心不强。
工作作风不扎实,缺乏工作热情,责任心不够强,办事拖拉,效率不高,工作中屡有差错现象出现,直接影响到司法形象和法院的公信力。如个别法律文书和文件公文出现严重错误,错漏字多,甚至引起当事人的投诉;工作责任心不强,工作不细、不扎实,工作拖拉,该为群众和干警尽快解决的事没有及时解决。主要原因是一些干警工作态度不端正,工作不细心;时间观念不强,不讲实效。
四是有些干警缺乏开拓创新精神,能力不强。
与新时期法院发展的要求和人民群众的期待不相适应。如有些干警知识更新不快,对法律理解不透,凭老经验办案,造成有些案件因为理解和适用法律不当而被改判和发回重审;有的因循守旧,墨守成规,这也不敢做那也不敢做,这与能力司法的要求是极不相符的。主要原因是一些干警不重视学习提高,没有把握好时代的脉搏。
五是一些制度和机制还不够健全、抓落实和监督还不够到位。
如考评激励机制还不能把干警的工作全面反映出来,不利于调动干警的积极性。干部的选拔任用机制、交流机制还不够健全,还不能形成能出能进、能上能下的机制。案件管理和统计机制不科学,造成不能客观反映工作量。在制度执行上,缺乏有力的监督机制和责任追究制。
法院干警是法院队伍的主体,抓好司法能力建设和干警职业道德规范建设,就抓住了法院队伍作风建设的重点。笔者认为,改进作风建设应重点抓好以下几方面工作:
思想政治建设是人民法院队伍建设的根本,也是法院作风建设的根本。一个人的思想认识好坏决定其行为是否正确,行为是否正确就表现其作风良好与否。我们要始终坚持三个至上的思想为指导,坚持公正司法、一心为民的工作方针,从思想上真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。现代社会活动方式和思想观念日益多元化,而多元化又必然会带来不同的张力,拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想也在不同领域不同程度地影响着法官的心灵,稍有不慎就会被腐朽思想侵蚀,成为腐败的俘虏。因此,坚持正确的政治方向,是改进司法作风的根本,是加强新时期人民法院队伍建设工作的关键,我们要教育干警树立正确的人生观、地位观、权力观及价值观,切实加强求真务实的作风建设,努力开拓创新、与时俱进,培育法官成为政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明能适应新形势要求的合格法官。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,用中国特色社会主义理论武装广大干警的头脑,不断增强政治敏锐性和鉴别力,努力提高司法能力,进一步改进法院作风建设,增强做好群众工作的本领,不断满足人民群众的新要求和新期待,促进法官队伍整体素质的不断提高。
搞好法院作风建设,重在加强领导班子作风建设。良好的作风不仅是教育出来的,更是领导带出来的。领导就是向导,班子就是样子。要求干警做到的班子首先做到,凡是要求干警做到的自己带头做到、做好,凡是要求干警不做的自己坚决不做。班子要讲民主、讲大局。民主是和谐发展的动力,是凝聚人心的有效手段。对法院重大事项,院党组应做到公开透明,努力实现法院内部多层次、全方位的良性互动监督。班子应不断通过学习解放思想、更新观念、开拓创新、求真务实,使班子成员在处理问题上认识一致,行动上步调一致,成为团结和谐的领路人,积极推进法院各项工作的科学发展。
完善法官职业道德教育制度,要对在职法官系统地、有计划地进行政治、业务、综合知识方面的强化培训,培养一批政治坚定、思想敏锐,业务精通、作风正派,言行端正、德才兼备,有开拓创新精神的法官。做到司法能力培训与职业道德修养同时培训、共同促进,以司法能力提高来改进作风建设,以改进作风来促进司法能力不断提高。注重培训实效,注重解决实务问题能力的提高,增强法官的理论水平和理论分析、解决实际问题的能力;从法官容易产生作风问题的地方着重分析原因,坚持作风问题无大小、无轻重的原则,完善司法作风的行为规范,培养法官的良好形象。
根据我市法院年初的工作部署,进一步抓好党风廉政建设责任制的落实,制定考核方案,明确考核的程序,突出把法院作风作为考核的重点,包括出勤纪律、会风、庭审作风、裁判文书质量、信访接待效果等,完善具体的量化考评标准。探索建立法官司法作风档案,将考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。通过对司法能力和职业道德素养的考评,提高法官的责任感、使命感,增强法官的忧患意识和职业危机感。对政治思想好、业务能力强、办事效率高、树立法院良好形象的干警要表彰,要树立先进典型,要提拨重用,确保法官队伍的纯洁性。
树立了良好的法院作风,就树立了法律尊严,就有了司法公信力。司法活动必须坚持社会主义法治理念,执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的价值追求;服务大局是社会主义法治的重要使命。坚持三个至上的指导思想,正确处理服务大局与严格依法职能定位的关系。坚持依法独立审判、适当延伸司法职能、以卓有成效的服务保障工作赢得党委政府的高度认同;做好涉诉信访工作、解决群众实际问题的态度必须坚决;正确处理自觉接受监督与依法独立办案的关系。在审理案件中畅通新闻舆论监督渠道、充分吸收舆情民意,适当宣传先进法官典型,特别是法官良好的司法形象。我们在宣传大案要案时,社会群众关心的是案情,当事人关心的是裁判结果,党委政府关心的是社会效果,而我们法院关心的是上述的全部。在宣传过程中,若能将法官在庭审时依法裁判的威严与进行诉讼调解时的亲民形象进行宣传,就能进一步促进审判效果与社会效果的统一,获得群众的赞誉,赢得社会的认同。
队伍建设是人民法院一切工作的根本,而法院作风建设是队伍建设的关键。我们要大力加强领导班子的思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设,以一流的班子带出一流的队伍。业务上要高度重视对法官的培训,改进培训的内容和方式,注重理论联系实际,注重提高做群众工作和解决问题的能力。有了好的制度,就要贯彻执行,对违反规定的要坚决追究责任,做到令行禁止。经常性的明查暗访就是督促落实制度的最好办法,能有效防范某些人侥幸心理的产生。因此,作风上要把司法廉洁建设放在更加突出的位置,切实加强经常性教育,切实加强监督力度,做到敢抓、敢管、严管,改进法院作风建设,努力塑造我市法院队伍良好的司法形象。
作风建设调研报告
x镇在加强干部作风建设活动中,把转变干部作风,提高思想品质,强化竞争意识、服务意识和责任意识放在首要位置,确保作风建设与当前工作两不误,两促进。
一是突出“四个结合”抓好各项工作。
一与巩固和扩大干部作风建设年活动,以此项活动为契机,对照在建项目建设、阶段工作安排等进一步总结经验,查找根源,强化措施,通过改进作风,狠抓工作创新提高。二与产业建设相结合,要求干部集中精力指导群众重点抓好蚕桑、畜牧、烤烟、大棚蔬菜等工作。检验干部苦帮是否到位,工作效率是否提高。三与公路硬化、新农村建设试点、流域治理、扶贫开发等重点项目建设相结合,检验干部苦抓苦帮为民办实事、办好事的工作效果。四与落实各项规章制度相结合,检查每位干部是否遵规守纪,特别是贯彻县委提出的“事不过三制度”和干部廉洁自律的各项规定相结合。
二是围绕“三种意识”,坚持做到边学边改边提高。
自作风建设活动开展以来,镇党委、政府高度重视,强化学习日制,并确定每周五为培训学习日,严格把好《干部月通报制度》关,极大程度地巩固了干部的技术技能水平,增强服务水平;切实掌握好市场信息、业务知识、技术技能,做到把巩固建设、产业发展、新农村建设与市场紧密结合起来;该镇还把“提供优质服务、提高责任强度、树立一面旗帜”作为一种钢性化考核来巩固外树形象,内强素质。
三是拉大宣传—动员—服务框架,提升品质,广泛宣传惠农政策、致富信息等充分调动农民发展致富的积极性和主动性。
止目前,共发放养蚕、畜牧养殖及防疫、烤烟生产、劳务信息1500余份,组织召开免费技能培训3场次,达100余人,就业59人,借助2022年夏季人力资源洽谈会,当日签约就达140余人。培育产业女能人65户,增强了以户为单位的技术技能水平,今年早晚春两季共发放蚕种2706张,收购蚕茧万斤,今年以来已完成正大圈舍27户,落实千头仔猪繁育基地1个。
四是以党员先进性承诺制度为载体,作风建设为动力。
结合该镇实际,深入开展“一帮一扶、一帮一改、一帮一带”活动。机遇带来发展,发展带来动力,今年,我镇被县委、县政府确定为畜牧强乡镇和枣树村新农村建设,帮助农民发展产业,扶持生产能力差、智力低下的弱势群体学好技术,培养自食其力、自谋生路的能力,帮扶了像洪汉友、洪汉国这样的弱势人20余人。落实经济大户68户。改变陈旧的思想观念,拓宽群众的市场意识,切实做到从总体把握,全线带动,也不乏激发了像黄彩兰、何云梓这样的致富能。
作风建设调研报告
良好的作风是干部工作状态和工作能力的集中表现,是党风廉政建设的重要内容,也是密切联系党群、干群关系的主要途径。我们要切实把思想和行动统一到中、省、市、区委的决策部署上来,增强开展好教育实践活动的责任感、使命感,大力推进作风转变,不断提高服务基层群众的能力。经过这段时间的教育学习活动,我总结出要培养干部良好的作风建设需要从以下下几个方面做起:
街道作为基层组织既紧密接触群众,又是党的路线方针政策的直接实施者,起到承上启下的关键作用,因此街道基层组织的作风建设尤为重要。思想作风建设是干部作风建设的基础。整改和重点是加强党的宗旨教育、社会主义核心价值观教育,科学发展观教育,使班子牢固树立正确的世界观,人生观,价值观和正确的权力观,地位观,利益观和政绩观。
为什么有一些领导干部起初是人民的好公仆,我们学习的榜样,后来就变成害群之马,沦为阶下囚,就是因为他们没有时刻进行理想信念的修养,导致理想信念的动摇,丧失党性原则。强化党员意识,加强组织纪律性,每一位干部都应该明白,组织上入党只是一生一次,但思想上入党是一生一世的,必须活到老、学到老、改造到老,只有思想上保持了先进性,才能在行动上体现先进性。
俗话说“没有规矩,不成方圆”,规矩就是规章制度,加强制度建设,健全监督机制,规范干部行为,是保障干部改进作风、巩固和扩大作风建设的重要手段。要通过制度建设,把作风建设常态化,成为一项日常工作,常抓不懈,抓出成效,防止一阵风、走过场。要着力建设考核激励机制,明确具体目标,责任落实到人,年终考核评议,严格奖优罚劣,进一步调动广大干部干事的积极性、主动性和创造性。
完善有关制度,加强干部在学习、工作、轮岗交流、作风、生活等方面的管理和约束。通过建章立制,强化监督,规范干部的日常行为,增强自律意识,树立良好作风,切实树立干部可亲、可信、可敬的良好形象。在督查的形式上,明察暗访相结合,以暗访为主,抽查与全面检查相结合,以抽查为主,听取汇报与走访群众相结合,以走访群众为主等多角度、全方位地开展监督检查,对一些重大问题,要重点督查,跟踪查促,直到问题解决、工作改进为止,以保证作风的好转。
严格问责、严肃追责不断加大问责力度,做到动真格、不手软。不管涉事的党员干部是谁,涉及多少党员干部,只要发现有失职失责的问题就盯住不放。坚持有责必问、失职必究,党员干部做到自觉接受广大群众监督。在全街道开展整风肃纪专项检查,坚决纠正查处工作中存在不作为、慢作为、乱作为、懒政怠政行为,对检查中发现问题立行立改,对出现问题的个人严肃问责,绝不姑息。不能坐视“问题干部”的问题“小变大”、错误“一变多”,要伸出纪律之手“拉他一把”。
总之,作风建设是一项长期而又艰巨的任务,无论在战争年代,还是当前的新形势下,共产党人为人民服务的宗旨是永恒的,我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,处在中国梦的起航的重要阶段,要完成好党所肩负的执政任务、历史责任,广大干部就必须始终保持先进性,充分发挥干部先锋模范作用真正的做到为民、务实、清廉!
作风建设调研报告
近年来**县人民法院认真贯彻落实科学发展观,积极开展“人民法官为人民”主题实践活动,大力倡导“八个良好风气”,抓好思想作风、工作作风、领导作风和学风建设,紧密联系法院工作实际,着力解决在作风方面影响和制约科学发展的突出问题,切实改进作风,不断提高审判效能和法院公信力,主要对我院的作风建设作了专题调研,剖析问题所在,提出合理解决对策和意见。
近年来,新河法院积极开展社会主义法治理念、作风与廉政建设、“学党章、做忠诚的共产主义战士”活动、法官职业道德教育活动、树新风正气促廉洁从政等主题教育活动,提高了法院干警政治素质和司法能力。通过开展创建学习型法院、作风与廉政建设和法院文化建设等活动,加强理论学习,倡导两个“务必”和“八种作风”,按照“清简务本,行必责实”的要求,以务实高效为主线,进一步改进法院的工作作风。
一是规范司法行为。
把司法公正体现在实体公正、程序公正以及司法人员形象公正上。结合开展解放思想大讨论、“大学习、大讨论”、学习实践科学发展观等主题教育活动,开展作风纪律、规范司法行为巡查活动,制订了规范司法行为、端正审判作风和庭审作风等具体措施,严格按照《庭审运作规程》,抓好案件的开庭审理,促进庭审的全面规范。扩大民主司法、公开审判力度,增加审判透明度。通过树立效率就是法院工作生命线的观念,落实案件流程管理,对久拖未结案件进行跟踪、督办和追究责任。
二是认真做好信访接待工作。
认真处理重信重访案件,开展法官下访活动。对排查出的“四类”案件实行领导包案处理,院领导分别带队对群信群访、重信重访案件进行下访,解决群众最关心的热点问题。院领导参加县联合大接访活动,拉近与群众的距离。杜绝“冷、横、硬、推”现象。并做好释明、听证和判后答疑工作,有效降低上访、申诉率。
三是主动与外界沟通。
坚持服务大局和支持党委政府中心工作,经常汇报法院重大工作和案件情况,主动接受党委领导。建立与人大代表和政协委员联系制度,进一步疏通与群众联系的纽带,增加群众对法院的信赖,提高人民群众的满意度。还主动走进企业,为企业排忧解难,提供优质法律服务。
新河法院以作风效能建设、解放思想大讨论、“学党章,做忠诚的共产主义战士”、学习实践科学发展观等主题教育活动为载体,狠抓教育预防和队伍的管理,全面加强了作风效能建设,广大干警的精神面貌、工作作风、司法作风有明显变化,取得了明显成效。但还存在一些不足,与人民的司法需求和期待还有一些差距:
一是有些干警对司法的人民性理解不透,服务意识不强,贯彻不到位。
主要表现在:对社情民意了解不深,缺乏化解矛盾纠纷和做群众工作的能力;脱离群众,不深入基层,坐堂办案。主要原因是没有真正树立“司法为民”的宗旨意识,对法院工作的出发点、根本点没有掌握好。
二是有些干警对政治方向把握不好,大局意识不强。
主要表现在:政治敏感性不强,对中国国情和中国特色社会主义司法制度认识不深,就案办案,不注重办案的社会效果;只单纯考虑完成任务,对审判工作怎样服务当地经济社会又好又快发展思考不多。主要原因是没有把审判工作放在服务于党委政府中心工作、经济社会发展这盘棋去思考、去谋划。
三是个别干警工作作风不扎实,责任心不强。
工作作风不扎实,缺乏工作热情,责任心不够强,办事拖拉,效率不高,工作中屡有差错现象出现,直接影响到司法形象和法院的公信力。如个别法律文书和文件公文出现严重错误,错漏字多,甚至引起当事人的投诉;工作责任心不强,工作不细、不扎实,工作拖拉,该为群众和干警尽快解决的事没有及时解决。主要原因是一些干警工作态度不端正,工作不细心;时间观念不强,不讲实效。
四是有些干警缺乏开拓创新精神,能力不强。
与新时期法院发展的要求和人民群众的期待不相适应。如有些干警知识更新不快,对法律理解不透,凭老经验办案,造成有些案件因为理解和适用法律不当而被改判和发回重审;有的因循守旧,墨守成规,这也不敢做那也不敢做,这与能力司法的要求是极不相符的。主要原因是一些干警不重视学习提高,没有把握好时代的脉搏。
五是一些制度和机制还不够健全、抓落实和监督还不够到位。
如考评激励机制还不能把干警的工作全面反映出来,不利于调动干警的积极性。干部的选拔任用机制、交流机制还不够健全,还不能形成能出能进、能上能下的机制。案件管理和统计机制不科学,造成不能客观反映工作量。在制度执行上,缺乏有力的监督机制和责任追究制。
法院干警是法院队伍的主体,抓好司法能力建设和干警职业道德规范建设,就抓住了法院队伍作风建设的重点。笔者认为,改进作风建设应重点抓好以下几方面工作:
思想政治建设是人民法院队伍建设的根本,也是法院作风建设的根本。一个人的思想认识好坏决定其行为是否正确,行为是否正确就表现其作风良好与否。我们要始终坚持“三个至上”的思想为指导,坚持“公正司法、一心为民”的工作方针,从思想上真正解决好为谁掌权、为谁司法、为谁服务的问题。现代社会活动方式和思想观念日益多元化,而多元化又必然会带来不同的张力,拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想也在不同领域不同程度地影响着法官的心灵,稍有不慎就会被腐朽思想侵蚀,成为腐败的俘虏。因此,坚持正确的政治方向,是改进司法作风的根本,是加强新时期人民法院队伍建设工作的关键,我们要教育干警树立正确的人生观、地位观、权力观及价值观,切实加强求真务实的作风建设,努力开拓创新、与时俱进,培育法官成为政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉明能适应新形势要求的合格法官。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机,用中国特色社会主义理论武装广大干警的头脑,不断增强政治敏锐性和鉴别力,努力提高司法能力,进一步改进法院作风建设,增强做好群众工作的本领,不断满足人民群众的新要求和新期待,促进法官队伍整体素质的不断提高。
搞好法院作风建设,重在加强领导班子作风建设。良好的作风不仅是教育出来的,更是领导带出来的。“领导就是向导,班子就是样子”。要求干警做到的班子首先做到,凡是要求干警做到的自己带头做到、做好,凡是要求干警不做的自己坚决不做。班子要讲民主、讲大局。民主是和谐发展的动力,是凝聚人心的有效手段。对法院重大事项,院党组应做到公开透明,努力实现法院内部多层次、全方位的良性互动监督。班子应不断通过学习解放思想、更新观念、开拓创新、求真务实,使班子成员在处理问题上认识一致,行动上步调一致,成为团结和谐的领路人,积极推进法院各项工作的科学发展。
完善法官职业道德教育制度,要对在职法官系统地、有计划地进行政治、业务、综合知识方面的强化培训,培养一批政治坚定、思想敏锐,业务精通、作风正派,言行端正、德才兼备,有开拓创新精神的法官。做到司法能力培训与职业道德修养同时培训、共同促进,以司法能力提高来改进作风建设,以改进作风来促进司法能力不断提高。注重培训实效,注重解决实务问题能力的提高,增强法官的理论水平和理论分析、解决实际问题的能力;从法官容易产生作风问题的地方着重分析原因,坚持作风问题无大小、无轻重的原则,完善司法作风的行为规范,培养法官的良好形象。
根据我市法院年初的工作部署,进一步抓好党风廉政建设责任制的落实,制定考核方案,明确考核的程序,突出把法院作风作为考核的重点,包括出勤纪律、会风、庭审作风、裁判文书质量、信访接待效果等,完善具体的量化考评标准。探索建立法官司法作风档案,将考核结果与业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。通过对司法能力和职业道德素养的考评,提高法官的责任感、使命感,增强法官的忧患意识和职业危机感。对政治思想好、业务能力强、办事效率高、树立法院良好形象的干警要表彰,要树立先进典型,要提拨重用,确保法官队伍的纯洁性。
树立了良好的法院作风,就树立了法律尊严,就有了司法公信力。司法活动必须坚持社会主义法治理念,执法为民是社会主义法治的本质要求;公平正义是社会主义法治的价值追求;服务大局是社会主义法治的重要使命。坚持“三个至上”的指导思想,正确处理服务大局与严格依法职能定位的关系。坚持依法独立审判、适当延伸司法职能、以卓有成效的服务保障工作赢得党委政府的高度认同;做好涉诉信访工作、解决群众实际问题的态度必须坚决;正确处理自觉接受监督与依法独立办案的关系。在审理案件中畅通新闻舆论监督渠道、充分吸收舆情民意,适当宣传先进法官典型,特别是法官良好的司法形象。我们在宣传大案要案时,社会群众关心的是案情,当事人关心的是裁判结果,党委政府关心的是社会效果,而我们法院关心的是上述的全部。在宣传过程中,若能将法官在庭审时依法裁判的威严与进行诉讼调解时的亲民形象进行宣传,就能进一步促进审判效果与社会效果的统一,获得群众的赞誉,赢得社会的认同。
队伍建设是人民法院一切工作的根本,而法院作风建设是队伍建设的关键。我们要大力加强领导班子的思想政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设,以一流的班子带出一流的队伍。业务上要高度重视对法官的培训,改进培训的内容和方式,注重理论联系实际,注重提高做群众工作和解决问题的能力。有了好的制度,就要贯彻执行,对违反规定的要坚决追究责任,做到令行禁止。经常性的明查暗访就是督促落实制度的最好办法,能有效防范某些人侥幸心理的产生。因此,作风上要把司法廉洁建设放在更加突出的位置,切实加强经常性教育,切实加强监督力度,做到“敢抓、敢管、严管”,改进法院作风建设,努力塑造我市法院队伍良好的司法形象。