调研报告是对特定问题或现象进行详细研究和分析的一种文书形式，能够为决策提供科学依据。在写调研报告之前，可以先研读一些范例，了解一下优秀调研报告的结构和写作风格。
做好离退休干部工作调研报告
省局学习实践活动领导小组办公室：
近年来，全省雷电防护工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指针，紧紧围绕改革发展的稳定大局和建设和谐社会为奋斗目标，认真落实科学发展观，以贯穿学习落实科学发展观为社会防灾减灾做贡献为主线，突出规范化管理、工程服务质量，狠抓基础设施、人才队伍和市场开拓，改革工程技术服务，创新工作运行机制，拓宽工程业务领域，狠抓年度目标落实。根据发展社会主义市场经济、各种机遇和挑战并存实际，各防雷工程公司坚持用资质优势引导市场、用技术力量服务市场、用品牌质量赢得市场，规范管理工作树形象、规范技术服务促效益，为防雷工程工作注入活力，增强在市场经济大潮中的生存能力，工作实绩赢得了各级气象部门的充分肯定，得到了社会各界的广泛认可和普遍关注。但是在取得一定成绩的同时，全省雷电防护工作也存在需要改进之处。
一、全省雷电防护工作现状。
目前，山东省气象系统拥有两家双甲资质的防雷公司、15家乙级资质的防雷公司。现以天科公司(甲级)为例，近三年来公司营业总额达450余万元，其中去年工程净收入额约为70万元。在已完成的防雷工程项目中，有易燃易爆场所(71939部队军械装备库)、高层建筑(如明珠大厦)、通信和监控网络系统(如全省工行金库监控系统)等防雷工程。在近三年内所完成的防雷项目中，直接依靠省防雷中心提供工程项目或者由防雷中心提供检测、验收等优惠措施取得的防雷工程约占75%，约340万元;剩余25%工程总额是公司依靠自我开拓取得，约为110万元，该部分工程防雷中心在检测、验收环节给予了一定的支持。防雷工程的实施与防爆管理、政策等方面支持密不可分。全省气象系统内乙级资质公司业务收入基本情况与天科类似。
二、全省雷电防护工作发展存在的主要问题。
尽管全省防雷工程取得了一定的成绩，但我们也应该清醒地看到防雷工程产业的发展距离集约化、科学化发展还有很大的差距，其主要问题如下：
(一)公司运行机制不灵活，影响市场竞争力。
以天科公司为例，作为山东省气象局投资的国有企业，具有独立法人资格，依法独立承担民事责任。但是在人事、编制、财务管理等方面却按照省局事业单位的要求管理，不像社会公司灵活、方便，根本无法与社会防雷公司在市场上竞争抗衡，有相当部分工程均由于机制等原因而无法承接，近三年来因此而流失的防雷工程初步估算为数百万元。
目前天科公司所实施的防雷工程，95%以上是在济南市区内完成，由目前机制所带来的工程领域具有相当的局限性;而各市县普遍存在一类防雷工程项目，部分乙级资质的单位也展开了设计、施工工作，这属于违规行为。一方面市级乙级资质公司超范围违规经营，另一方面省级甲级资质公司没有充分发挥应有的作用，造成资源浪费，因此天科公司迫切需要与地市展开合作的好机制。
另外，在事业单位管理机制下的企业——全省各防雷工程公司运行起来非常困难，也严重影响了公司人员的工作热情，公司应当寻求一种充分调动员工积极性的运行机制。
(二)人才队伍结构不合理，影响公司的长远发展。
目前公司防雷工程设计专业人才短缺，严重影响公司的技术发展;市场开拓型人才不足，影响了公司的市场开拓;科技领军的复合型人才贫乏，影响了公司的整体发展和长远发展，并且公司没有自己的施工人员，工程施工时需要依靠外聘人员或与社会防雷公司合作才能完成，公司人员的缺乏及人才队伍结构不合理已经严重影响公司的长期发展。
(三)注册资金不足，已经严重影响公司的正常运行。
目前天科公司注册资金仅50万元，距离甲级公司要求的150万元注册资金相去甚远。另根据国家相关规定，公司不具备参与50万元以上防雷工程的招投标工作的资格，也严重制约了公司的发展。
(四)防爆管理工作不到位，影响公司的工程总量。
主管机构对防雷装置安全技术检测、防雷装置设计施工、图纸审核及竣工验收等各方面的综合执法检查不严格、管理不到位。以济南市为例，约90%的新建建筑物均避开防雷检测、验收，山东备案的外系统防雷公司，在实施的雷电防护工程项目时，基本没有申报设计审核及竣工验收，严重影响着雷电防护工作的开展，并可能导致相关气象主管机构承担不作为的责任。
(五)防雷宣传力度不足，地方单位人员思想不重视，影响公司的工程开展。
社会上个别单位和个人不知道气象主管机构是法定的防雷主管机构，防雷减灾意识不强，雷电防护意识不足，认为开展防雷工程没有必要，而且部分民营企业、房地产商不配合防雷中心进行防雷检测、验收，部分防雷装置长期无人管理和维护，不合格的防雷装置和设施较多，避开防雷装置的安装和防雷工程的实施，造成潜在的防雷工程消失，影响了公司的长期发展。目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣传经费严重不足，规模小(没有集约化发展)、无知名品牌等一系列不利因素，需要妥善解决。以天科公司为例，目前在济南市还有相当单位、企业对天科公司没有印象，因不了解、不熟悉从而产生的不信任也使得相当部分防雷工程与天科无缘，阻碍了天科公司发展。这种现象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在。
(六)地方相关机构不配合，影响公司的市场开发。
济南市建委以他们早已开展防雷图纸审核和竣工验收程序为借口，迟迟不让气象主管机构进入新建工程流程，导致气象部门防爆管理及技术服务工作开展困难，产生的直接后果就是防雷验收量的减少，防雷工程量的降低，严重削弱了气象主管机构的监管力度。
(七)公司的局限性及无自主产品，影响公司的市场占有率。
目前外系统的五家双甲公司在济南均设有子公司或相应机构，并在全省多个地市设有办事处。天科公司与这些公司相比，无论是技术，还是人员和管理都没有优势，更为重要的是，全省各公司没有自己的防雷产品，需要代理别人产品，造成在与外公司竞争时没有任何价格优势，在目前的市场竞争中，系统外防雷公司经常利用天科此项弱点，采用超低价格的恶性竞争方式去掠夺防雷工程，造成天科公司的市场占有率逐步下降。
老干部工作情况的调研报告
近年来，我局紧密结合老干部工作实际，不断夯实老干部政治待遇和生活待遇，抓创新、抓重点，抓基础、抓宣传、抓队伍“五个基点”，积极研究和解决老干部工作中出现的新情况、新问题，助推了我县司法行政工作再上新台阶。根据局党组的安排部署，通过对我局老干部的座谈、走访、慰问，进一步摸清了全系统老干部工作新情况、新问题，通过思考，提出加强和改进老干部工作的新思路、新对策。
一、基本情况及主要做法。
现有退休干部22人，约占全局职工总数的三分之一，其中享受正县级干部待遇2人，享受副县级干部待遇1人，享受科级干部待遇16人，事业干部3人，平均年龄68岁，建有退休党支部委员会1个。
(一)加强领导，转变观念，建立和完善工作机制。
局党组高度重视老干部管理服务工作，把该项工作纳入重要议事日程，多次召开专题会议，对工作中存在的不足进行认真总结分析，对今后如何进一步有效推动老干部工作做了研究部署;强化领导职责，推行一把手负总责，分管副局长具体负责抓，政治处负责抓落实的工作机制，明确了老干部工作职责和任务，形成了老干部工作层层有人抓，事事有人管的良好格局。
为有效推动老干工作，局领导班子采取集中与走访相结合，在充分听取和征求老干部意见建议的基础上，结合单位实际，制定和调整了相应的工作机制。一是要求领导和干部职工不断改进工作方法和服务方式，将以前的“重管理、轻服务”转变为“服务为主、管理为辅”，增强服务意识，用耐心、爱心、诚心去开展工作。对老干部们提出的意见建议从过去的“害怕听、不愿意听”转变为“主动听取、积极采纳”，将“难理解、难沟通”转变为“换位思考、以诚相待”;二是针对全县司法行政系统退休人员多，并且居住分散，年龄偏大等因素，将老同志的管理服务工作纳入年度目标管理，签订责任书，使老干部工作和其它工作同安排、同落实、同检查、同考核，做到工作抓有目标，做有方向，任务具体，责任清楚，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三是切实落实在职领导与同级离退休老领导联系制度，明确了党组成员与老干部的联系对象，制定了联系工作要求，促进了与老同志的沟通与联系，使老干部更加理解、支持在职人员的工作。
(二)加大投入，抓好老干部“两项待遇”的落实。
在落实老干部政治待遇工作中，我们主要从以下几方面开展工作：一是加强老干部政治理论学习，采取集中学习与自学相结合，学习主要围绕党的`十七大会议精神、科学的发展观、构建社会主义和谐社会、县“两代会”精神等政治理论及时事政策等内容，使老同志的思想紧跟时代步伐，保持思想常新，理想永存。二是做好报刊订阅工作，每年初就拨付专项经费为老干部订阅了《党建研究》、《党课》、《四川日报》、《广元日报》、《晚霞报》、《老年健康报》等报刊杂志，为老干部及时了解掌握方针政策和学习知识奠定了基础。三是抓好老干部阅读文件和参加重要会议工作。在办公用房紧张的情况下，专门为老干部配设了活动室，并配备了一定数量的报刊和文件，重要文件采取召集老干部集中开会学习传达。同时，每年的工作总结和重要会议都邀请老干部出席，逢年过节都举行座谈会与老干部座谈，了解他们的身体生活情况，听取他们的意见建议。，我们有计划地组织近20名身体状况较好的老干部实地察看东河、普济、嘉川等司法所建设情况，赴朱德、小平故里参观学习，极大的增强了政治理论学习和思想政治工作的针对性、实效性。
在生活待遇方面：一是做好医保、医院和老干部之间就医、用药和报销的协调服务工作。二是做好老干部各项待遇补助的落实、兑现工作。根据文件精神，及时为退休干部唐文学遗属杜金莲足额发放遗属补助，月均234元。去年12月26日，我局退休干部杨正成同志因病医治无效不幸去世，局领导立即指定一名副局长负责并抽调6名工作人员组成治丧工作小组，投入人财物全力以赴为其办理治丧工作和处理善后事务，并及时为其家属办理兑付抚恤金、安葬费共计6万余元。三是抓好老干部患病、生活方面的探望和帮扶工作。对身患重病、生活不能自理的老干部进行经常性的走访慰问，对老干部的特殊困难给予及时有效的帮助，米和生、母文钊同志生病住院期间，局领导多次到医院探望，并协助解决经费问题，使干部及家属感受到了组织的温暖。
(三)加强老干部党支部建设，做好老干部的思想政治工作。
为加强老干支部的管理、服务工作，提高老干部的民主管理力度，并为他们开展学习、活动创造条件和提供保障，确保老干支部组织生活的正常开展。同时，深入细致地做好新形势下的老干部思想政治工作，局领导和老干部工作者经常深入老干部中了解困难，听取意见，掌握他们的思想动态，及时为他们排忧解难。采取解决实际问题和困难相结合的方法，化解矛盾，减少不和谐因素。全年共化解与老干部相关的纠纷1起，解决困难问题3起，有效促进了系统内的和谐，提升了老干部对组织的信赖度，增强了凝聚力。
(四)认真开展尊老慰老活动，丰富老年精神文明生活。
为体现党组织对贫困党员的关心和体贴，每年在春节、敬老节等节日来临之际，由党组成员组成的慰问组，筹措慰问资金，对系统的困难退休职工、遗属进行慰问。与他们交心谈心，细致了解他们在生活上存在的困难和身体健康情况，认真听取他们的建议和意见，对他们提出的建议和要求做了逐一答复，充分肯定他们多年来对司法行政事业做出的贡献以及在生活、学习、工作中发挥的模范带头作用，鼓励他们坚定信心，克服困难，继续发扬艰苦奋斗、自强不息的优良作风。代表党组织和全体干警同仁向他们致于亲切的问候和节日的祝福，使他们切实感受到组织大家庭的温暖。5年来，共筹措慰问经费25000余元，开展慰问活动30余次。
二、存在的问题和不足。
通过深入的调研，针对目前社会发展变化，老同志自身状况，对老干部政治和生活待遇的落实情况进行了认真思考，从严格的角度讲，老干部工作还存在一些问题。
一是认识上不到位，导致老干部工作不能顺利开展。个别干部对老干部工作认识不足，片面地认为老干部只要安度晚年，享受天伦之乐就行了，没有必要象在职干部那样严格要求;担心老干部找麻烦，不愿意深入细致地抓这项工作，面对新形势新任务的要求，不能突破多年来形成的老套路，缺乏创新意识和主动性，对上级精神吃不透，工作思路不宽，办法不多，成效不大;对老干部的跟踪管理、教育、服务等方面经常出现顾此失彼的现象，不能及时发现和解决问题。
二是教育上不到位，部分老干部对当前的形势缺乏正确认识。在抓党建工作中，存在着重在职人员轻离退休人员的现象，把老干部工作局限于组织老同志“转一转、看一看”，“玩一玩、乐一乐”，而没有真正把退休党建工作列入重要议事日程，退休支部党建工作出现薄弱环节，造成部分老党员组织生活不健全，党性观念淡薄;个别老干部不能正确理解党和国家制定的一系列优惠政策，特别是对分享改革与经济发展的成果存在片面性的认识，不能从单位实际出发，而与先进地区和一些垄断行业比待遇比福利，不能正确对待当前存在的一些不良社会现象。他们用计划经济的思维和思想道德教育方式，来看待当前改革发展中出现的问题，尤其对当前存在的腐败、行业不正之风和思想道德败坏等问题不能正确认识，有时在言语和行为上表现过激。
三是服务上不到位，导致部分老干部从情感上与单位出现隔阂。一些老干部虽然退下来了，但获知全县乃至本单位事业发展和社会稳定信息很迫切，有时因信息传递不及时，使他们产生一种被抛弃的感觉，在情感上自感失落;由于思想上不重视等因素的影响，在实际工作中确实存在着服务不到位、关心不及时的问题，致使一些老干部产生失落感;由于休老干部年老体衰，社会活动逐渐减少，久而久之思想上产生孤独感，与单位产生了隔阂。
老干部工作调研报告
随着时代的发展和形势的变化，老干部普遍进入“双高期”（高龄期和高发病期）的实际，同时在老干部工作的实际操作中出现了许多新情况、新问题。老干部工作该如何定位，又该如何开展，则是摆在老干局和老干部工作者面前的一个重要课题。
我认为在新形式下，老干部工作是做好政治稳定工作的基础、是做好全局发展工作的基础、是做好构建和谐社会的基础。因此，提高对老干部工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强做好老干部工作的政治责任感和使命感则显得尤为重要。
在做好老干部工作中，我们要紧紧围绕“落实政策，组织活动，搞好服务，发挥作用，建好队伍”的职能职责，按照“五个好”的要求，全力做好以下几方面的工作。
一、切实加强和改进离退休干部党支部建设，让老干部们老有所依。
离退休干部党支部建设工作一直受到上级领导的高度重视。中组部下发了《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》的通知，要求各级党组织要把离退休干部党支部建设工作列入党建工作的重要议事日程，加强指导和组织。
随着社会的不断发展与变革，离退休干部党员队伍的人员结构、年龄、身体、思想状况都在发生变化。在我旗，现有的16名离休和16名副处级以上退休干部中，普遍进入高龄期、高发病期，体弱多病、行动不便的人数不断增加。明显的跟不上原来的工作节奏，组织活动形式有待探索和创新。
一是加强组织建设。要根据离退休干部党员的分布情况，将居在旗里中的离休干部组织关系转到旗委老干部局党支部进行服务管理，确保每一位离休干部党员都能参加组织生活。副处级以上退休干部，自愿转接组织关系，但在组织生活中能根据情况邀请参加。此外，还要按照本人自愿、组织考察、党员公认的原则，把那些党性原则强、工作热情高、群众信得过、身体条件好、有党务工作经验的党员选进支部班子，保证活动开展效果。
二是加强制度建设。除了正常的“三会一课”组织生活制度外，还要建立学习制度、联系党员制度、民主生活会制度等内容，特别是在每次送门上学和走访之前，要统一制定学习计划、走访细则等内容，在走访结束后及时将老干部们的想法、意见向上级领导反映，并向老干部们反馈，让老同志真正体会到“党员之家”的温暖。
念和党员意识，自觉关心和支持经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设，关心支持我旗的经济社会发展，永葆共产党员先进性，做到政治坚定、思想常新、理想永存。要多方为老干部们订阅了各类报刊、杂志，使老干部们及时了解国家的有关路线、方针和政策，了解区内外的时事变化，了解我旗社会经济发展状况。
二、继续加大“三个保障机制”的监督力度，落实好离休干部的“两费”和退休干部的各项待遇，让干部们老有所养、老有所医。
一是建立并完善“离休费保障机制”、“医药费保障机制”、“财政支持机制”的“三个机制”。经过近几年的实施，离休干部的生活、医疗、活动得到了充分的保障。离休干部离休费按时足额发放、医药费按规定及时报销和各项经费的落实到位。
二是健副处级以上全退休干部的生活保障体系，认真落实副处级以上退休干部的待遇。在日常服务管理中，老干部局要和各规管单位相互配合，认真履行职责，服务好副处级以上退休干部。在政治待遇落实方面，要定期对退休干部走访慰问、探望，了解其生活、身体状况，要邀请退休干部参加会议、组织召开座谈会。
三是按照相关规定落实副处级以上退休干部的相关补贴和福利，认真落实退休干部的生活待遇。副处级以上退休干部的公杂费、报刊订阅费、活动经费等费用要全部落实。
三、积极有效发挥老干部活动中心作用，全力办好老年大学，使老干部们老有所乐、老有所学。
广大离退休干部为国家、为社会、为家庭贡献了毕生的精力，他们理应拥有一个健康、快乐、幸福的晚年，这不仅是建设社会主义和谐社会的需要，更是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。他们的身心健康应当受到家庭、单位和全社会的关注。因此，我们也积极创造条件，让广大离退休干部更多地参与社会活动，多与外界交往，合理安排时间，丰富他们的精神文化生活，做到老有所乐，老有所为，体现人生价值。
在活动形式上，以文化娱乐活动、体育健身活动、医疗保健等益智延年活动为主；在活动方式上，以比赛、竞赛、竞猜、展览、展示为主，既可竞技，亦可休闲消遣；在活动内容上，麻将、棋类、纸牌类、球类、健身类、文艺类、情趣类等等尽情展示，充分发掘个人爱好，施展个人才艺，只要是健康的、科学的、益智的、陶冶情操的、愉悦心情的、强身健体的，我们都积极引导并鼓励其偿试。
在活动阵地建设上，新建的活动中心将尽量满足“七室一场一校”(阅览室、棋牌室、麻将室、乒乓球室、台球室、健身室、会议室、门球场和老年大学)为主阵地，充分运用室内小阵地和社会（社区）资源大舞台，拓展活动领域，延伸活动阵地，达到每天有活动，每月有比赛，形式灵活多样，活动丰富多彩。
在此基础上我们要全力办好老年大学。当“终身教育”成为当代一个富有生命力和感召力的教育思潮，成为21世纪教育发展的必然战略时，老年教育自然而然地融人了终身教育体系。坚持学习新知、发展专长、充实生活、促进康乐、进取有为、服务社会的办学宗旨，坚持专业。
教学。
与思想政治教育紧密结合，要经常邀请各方面的专家学者，给老年人讲时事政策、讲国际国内形势、讲法律法规、讲科学健身、讲合理膳食、讲养身之道、讲公民道德等等，从而把老年大学办成老有所学的大课堂、老有所乐的大舞台、老有所教的大熔炉、老有所为的大平台、老有所交的大聚会。
四、围绕中心，发挥优势，组织老干部再立新功，使老干部们老有所为、老有所用。
老干部是党和国家的宝贵财富，是维护稳定，促进改革，推动发展的重要社会力量。我们要充分发挥他们的政治、经验、威望、智力等优势，大力开发老年人才资源，为我旗的四个文明建设服务。依托其政治优势，组织老干部投身我县的政治文明和精神文明建设；依托其威望优势，为建设富裕、文明、和谐的镶黄旗建言献策；依托其经验优势，参与旗委、政府的重大决策咨询，为旗委、政府排忧解难，维护大局稳定；依托其智力优势，开展各种有意义的社会公益活动，促进我旗各项社会事业建设。
教育引导广大离退休老干部争当关心全局、发挥余热的模范，勤奋学习、思想常新的模范，文明生活、科学养老的模范，为建设富裕文明和谐的镶黄旗再立新功。老干部都经受过党的长期培养和教育，其政治觉悟、思想品格、党性原则、组织纪律大都是非常高非常强的，是经得起时间的考验和历史的磨砺的，在关心下一代、科学知识普及等方面发挥着重要的作用。
五、加强干部职工的队伍建设，提高服务能力。
一是理清工作思路。做好老干部工作的思路应该是对老干部政治上关怀，生活上关心，健康上关爱，精神上关注。就是要以历史的责任、政治的眼光、深厚的感情、开放的理念、灵敏的信息、健全的制度、科学的方法、优良的作风做好老干部工作。
二是创新工作理念。要把老干部工作作为一项重要政治任务来抓，对老干部的历史功绩和历史贡献我们永远不能忘，对老干部的优良传统和崇高精神我们永远不能丢，落实老干部待遇的各项政策永远不能变，关心尊重爱护老干部的思想感情永远不能淡。最终要以老干部的满意度作为检验老干部工作的成果。
老年大学；进一步组织老干部发挥作用，贡献余热；进一步加强自身建设，提高服务能力。
四是细化工作任务。把老干部工作细化和分解，排出活动时间表，建立台账。做到每月都有安排，每月都不重复，因时因地因节气等都有不同重点与特点，使老年人一年四季都觉得充实快乐。
五是提高工作能力。要通过学习考察，业务培训，岗位练兵等多种形式，不断提高工作人员的政治鉴别、政策运用、业务工作、管理服务、处理问题、拒腐防变等几个方面的能力。根据老干部工作的实际，老干部工作者要弘扬三种精神。即弘扬爱岗敬业的实干精神，任劳任怨的奉献精神，尊老敬老的博爱精神。
六是要转变工作作风。我们要以胡锦涛总书记在十七大报告中提出的“全面做好离退休干部工作”的精神为动力，转变干部作风，树立心系老干部，服务老干部的尊老敬老形象。
老干部的今天，就是我们自己的明天。我们一定要充分理解“老干部工作不是中心但影响中心，老干部工作不是大局但牵动大局”的深刻道理，常怀尊老之心，恪守敬老之责，善谋利老之策，多办助老之事。
做好离退休干部工作调研报告
十二五期间，__区妇联积极对接区人社局，深入贯彻《__妇女发展规划（-）》文件精神，结合业务工作抓好妇女儿童工作，在就业培训、人才培养、劳动保障等方面，依法保障了妇女儿童的合法权益。
1、突出民生，促进妇女就业创业。
一是举办妇女专场招聘会。三八妇女节联合区妇联举办大型妇女专场招聘会，十二五期间为女性提供2万多个就业岗位。二是培训促进就业。结合实际开发相应培训项目，鼓励妇女参加实用技能培训，共为妇女提供培训1万多人次。三是提供就业援助。重点对妇女等特殊就业群体的援助服务，每年为1000多名灵活就业妇女发放社保补贴100多万元。四是提供小额担保贷款服务。累计为妇女发放创业小额担保贷款88笔，发放贷款880万元，有效缓解了创业资金难问题。五是举办巾帼创业大赛。20__年3月，区人社局、区妇联精心筹备和组织了__县“实干兴榆巾帼先行”创业设计大赛，通过大赛激发妇女创业热情，以点带面促进就业。
2、突出法治，保障妇女儿童合法权益。
一是维护妇女儿童参保权益。进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，实现妇女儿童人人享有基本社会保障。至20__年，全区参加企业职工基本养老保险人数7.45万人，其中女性3.2万人，占42.9%。城乡居民养老保险参保人数30.9万人，其中女性16.23万人，占52.5%；参加城镇职工基本医疗保险人数6.97万人，其中女性2.99万人人，占42.8%，参加失业保险人数4.65万人，其中女性1.99万人，占42.7%；参加工伤保险人数3.56万人，其中女性1.42万人,占39.8%；参加生育保险人数2.3人，其中女性1.27人,占55.2%。组织以学校为单位整体参保，在校学生城镇居民医疗保险覆盖率达100%。二是三方机制保障女职工合法劳动权益。建立工会、人社部门、企业三方协商机制，维护女职工合法权益。区规模以上企业劳动合同签订率和已建工会集体合同签订率继续稳定在98%和94%以上。20__年鉴证职工劳动合同1225份，纠正无效合同108份。三是开展劳动保障年检和专项执法监察。对用人单位违反规定，强迫女职工从事禁忌劳动、低于最低工资标准支付或拖欠女职工劳动报酬、不签订劳动合同或以女工“四期”为由解除劳动合同以及不为女职工缴纳社会保险费等违反劳动保障法律、法规，侵犯女职工合法权益的行为，及时依法纠正和查处。
3、彰显公平，促进女性人才合理成长。
一是人才性别结构趋向均衡。至20__年底，全区高技能劳动者1688人，其中女性570人，中级技能劳动者2534人，其中女性543人，初级技能劳动者2761人，其中女性__9人；女性获得各类技术等级职称、证书或资格证书人数有6985人，高级专业技术人员中女性比例达32.38%。二是引进人才注重公平。人才引进规范化，杜绝性别歧视，彰显公平。2011-20__年期间，共引进硕士生119人，其中女性占55人；共引进高校毕业生2062人，其中女性1069人；教育卫生系统招录753人，其中女性573人。
__区在维护妇职工权益、加大女性就业方面取得了一定的.成绩，但也面临女性就业不高，培训力度不够大等问题。今后的工作中，区妇联将继续做好人社对接工作，突出三个重点促进妇女儿童工作。
（一）提高女性参保率。针对“80后、90后”逐步成为参保主体的特点，采取她们喜闻乐见的宣传形式，通过微信、微博、短信等互动式、点对点的宣传方式，推动年轻群体参保缴费。
技能培训、职业指导和职业介绍等专项援助活动，不断提高妇女职业技能和再就业竞争能力。
（三）提高女性成才率。一是鼓励企业女职工参加职称评定，技能鉴定。二是选拔优秀基层公务员参加南北对口培训。三，积极为大中专毕业生提供就业见习岗位，鼓励先就业再择业，边就业，边成长。
加强职工队伍建设调研报告
（xx单位）工会调研组。
按照‚。。。号‛文件《关于开展影响职工队伍稳定的主要问题及应对措施调研的通知》的要求。。。。公司（以下简称：。。。。）成立了调研组，制定了调研工作方案。2012年5月8日至6月10日，调研组通过党委、纪委、工会、人力资源部等组织和部门对。。。及控股子公司‚。。。‛和‚。。。。‛进行了实地调研，查看了以前的相关记录、总结，收集了大量的职工信息、统计数据等，并按文件要求抽取部分职工进行了问卷调查，认真按照通知要求开展调研工作。通过本次调研，我们真实地感受到，近几年来。。职工队伍比较稳定，职工的积极性和创造性得到了发挥，公司效益逐年递增，连年完成。。。。下达的经营任务指标。调研告诉我们：职工队伍稳定的基础是‚促进企业发展‛，职工队伍稳定的前提是坚持‚以人为本‛。二者相互作用，相辅相成。
现将本次调研工作情况报告如下：
一、概述。
营业务基本上全部集中于自有品牌。。的生产制造和销售。但到2004年、2005年随着。。。市场竞争加剧、国内手机产业宏观市场环境的恶化，公司主营业务收入、经营活动现金流等关键指标全面走入低谷，出现了巨额亏损、甚至到了破产的边缘。
自2006年起，公司按照。。的战略指引进行产业结构的艰难调整，逐步放弃了。。制造的产业链运作，同时开始。。。。。。。业务的培育和发展。此后三年左右的时间，公司成功实现了产业结构调整与转型，围绕。。。建设和应用，初步形成了具备自有核心技术和知识产权的、以软件开发为依托的数据软件业务和增值服务业务。
近年来。。。经营业绩稳步提升，职工队伍稳定，积极性得到了大幅提升，连续六年圆满完成。。。下达的各项主要经营目标。同时，公司核心竞争力不断增强，核心产业发展成绩显著，先后承担多项国家和省部级技术课题项目和重点建设项目，为国家通信信息化建设做出了贡献。
二十一世纪的竞争是人才的竞争，公司作为高新技术企业，又身处it行业，如何保持职工队伍的稳定、发挥职工的积极性和创造性，是公司高度重视并积极保障的重要工作。深信：公司发展与进步离不开人才的支撑，职工队伍的稳定又为公司的长远健康发展提供了保障。
表一：公司三年来职工人数变化情况。
***100500年初人数年末人数平均人数2009年2010年2011年。
二、公司近年来在职工收入分配、安全卫生、社会保障、员工关爱等方面的工作开展情况。
公司坚持‚。。。‛的管理理念，积极倡导‚。。。‛的企业文化；坚持‚。。。‛的兴业精神，注重培养高素质人才队伍，不断促进企业两个文明协调发展，积极履行社会责任。近年来，公司建立了较为完善的法人治理结构，内部控制体系和‚三标‛管理体系不断健全，人才队伍相对稳定并加强培养，管理基础较为稳固，在近几年的发展中也显示了较强的风险控制能力。
1、建立健全人力资源管理、绩效管理等制度，搞好职工收入分配。
公司人力资源管理科学规范，制度健全，确保了各项工作有章可循，顺利开展。特别是在劳动合同管理、干部管理、绩效管理方面，人力资源部力求工作做精做细，组织开展了很多工作，取得了良好的成绩。科学严格的绩效管理，使一批业务和管理中的骨干人员脱颖而出，陆续成长为部门领导，为公司的持续发展提供了后备力量。
如在绩效管理方面，遵循《绩效管理办法》，由公司高。
层管理者负责设定企业战略经营目标。总裁负责与各部门总经理或公司主管副总裁签订《绩效协议》并实施考评。各部门总经理是本部门绩效管理工作的总责任人，负责制定部门内部考核、激励体系，完成部门内员工的绩效目标设定、过程辅导、结果考核以及奖金发放。人力资源部负责公司绩效协议签订及考评的组织协调工作，提供咨询培训，审核绩效管理过程，确保公平、公正，并持续总结绩效管理过程取得的经验和发现的问题，改进和完善绩效管理方案，根据岗位不同，考核周期分为季度考核及考核。
绩效考评结果是员工薪酬、奖金分配、职位晋升和岗位调整的重要参考依据。公司奖金发放、薪资调整倾向于考评结果为优秀的员工。对于考评结果为不称职的员工，部门会同人力资源部，与员工沟通，实行调岗调薪或安排脱岗培训，并加强对该员工的考核、考察。经调岗或脱岗培训后仍不能胜任工作的员工，公司与其解除劳动合同。
公司依法经营，劳动用工规范，按照《劳动法》、《劳动合同法》及相关的政策法律法规，职工依法享有各种社会保障的权力。公司本部自产业结构调整后，经历了千余人的劳动合同变更，未发生一起劳动关系纠纷。
《劳动合同》。
公司在经营中严格树立法律意识，自觉遵纪守法，建立《法律法规和其他要求控制程序》共143部，其中：环境41部、职业健康安全41部。公司坚持厂区环境的绿化，环保局定期监督记录良好。在执行计划生育、消防安全、交通安全、劳动合同等项法律法规中，没有违规事项发生。
公司高度重视安全生产工作，2011年通过认真贯彻落实国资委、。。。有关安全生产的相关要求，通过积极开展各项安全检查和防范整改措施的有效实施，确保了全年无安全生产责任事故发生。
此外，在劳动保护、休息休假、健康体检等方面也为职工提供了多项保障措施。
4、员工关爱工作。
心系员工、热情服务，深入开展送温暖活动。在对困难员工进行生活补助、探望住院员工等活动的基础上，2011年扩大送温暖活动的影响力和感召力，增加了发放员工生日慰问金和生日祝福活动。工会组织员工们热情、精心的为过生日的员工写生日寄语，使过生日的员工充分感受到大家庭的温暖。工会和公司人力资源部一起，定期组织、健康保健、急救知识讲座，进一步提高员工健康保健、防灾防病意识，珍惜生命，关爱自己，关爱他人。
此外，工会还购买了拉卡拉付款机，安装在公司前台，方便员工还款、缴纳水电气等费用。
5、倡导‚沟通、执行、业绩‛的企业文化，培养优秀人才。
‚。。。‛的企业文化既凝聚了。。。的企业品牌，也塑造了企业形象。公司以高质量的通信服务保障圆满完成奥运会、上海世博会、西安世界园艺博览会和深圳大学生运动会及北京‚两会‛所承担的重大项目任务。
高素质的人才队伍在岗位上成才，在培训中获益，在实践中成长。公司先后获得全国青年文明号、中央企业青年文明号、中央企业五四红旗团委、五四红旗团支部、中国邮电国防工会‚工人先锋号‛、。。。先进基层党组织等荣誉称号。拥有中央企业杰出青年岗位能手、巾帼建功标兵、。。。优秀共产党员、优秀党务工作者、。。。劳动模范等多个先进集体与优秀个人。
三、公司在化解矛盾、协调劳动关系、维护职工队伍稳定等方面的经验体会。
公司强调‚企业发展为目标，以人为本促稳定‛的理念，在维护职工队伍稳定、发挥职工生产经营积极性和创造性方面，有一些经验体会。
调整，影响到员工。每到这个阶段，经营班子与党委班子始终坚持‚以人为本‛的思想和‚企业发展‛的目标，在做好职工队伍稳定工作中各负其责，同心协力。思想是行动的先行官，没有以人为本的思想，就不能真实体会人才的价值和作用，就无法做到重视人才、用好人才；而如果企业得不到稳健快速的发展，又没有能力真正稳定职工队伍，让人才各尽所能，在企业健康成长。由于主导思想明确，各项工作就能够较好到位。
如。。。科技近年的发展中，历经事业部改革、股份制改制，由于注重将企业发展与员工价值实现很好统一，既做到了企业快速成长，又使公司职工队伍在稳定中发展，涌现出一大批技术精、业务强的青年人才。短短几年时间。。。科技便拥有发明专利3项，计算机软件著作权27项，软件产品24项，承担国家级火炬计划项目1项，国家重点新产品项目1项，北京市自主创新产品6项。。。科技是北京市人民政府、科技部、中科院联合授予的‚中关村科技园区创新型试点企业‛；也是‚中关村‘瞪羚计划’重点培育企业‛；‚国家火炬计划重点高新技术企业‛等。员工中2人获政府特殊津贴，1人为省部级巾帼建功标兵，一批青年技术骨干成为企业科技创新的中坚力量。企业在员工的奋斗中不断进步，员工在企业的实践中岗位立功。
2、发挥工会组织的桥梁纽带作用，发挥职工的积极性。
和创造性。
注重发挥工会组织在团结职工、维护稳定、促进和谐、推动发展方面的作用。支持工会开展劳动竞赛和岗位练兵活动，动员职工为企业发展建功立业。工会自2008年开始组织以季度为考评周期的劳动竞赛活动，适应了公司作为国家高新技术企业的特点，注重知识型、创新型员工劳动竞赛组织；适应转型企业的特点，周期短，形式灵活，注重保护和发挥员工的劳动创造积极性。截至2011年底，劳动竞赛涌现出大批优秀员工和先进集体，其中：个人季度标兵：176人次、标兵：42人次；集体季度（半年）标兵23个次、标兵17个次。工会自2011年劳动竞赛共评出季度个人标兵63人，个人标兵16人，劳动竞赛集体8个。支持工会开展多种形式的文体活动，促进了企业和谐发展。
积极组织、广泛开展‚送温暖‛活动，在职工困难、岗位救助等方面积极探索帮扶救助方式，努力构建工会维权新平台。帮扶经费全部来源于工会经费，充分体现了工会是温暖的‚职工之家‛。帮扶困难职工占困难职工总数的100%，力求‚送温暖‛活动送到需要的每个职工。困难职工全部得到了关爱。除每年定期或不定期对困难职工实施困难补助外，还在工作岗位安排、生活慰问、患病看望等方面做好积极主动的工作，使困难员工感受到企业和工会组织的关爱。未产生职工信访等法律纠纷。
3、发挥团委组织作用，搞好青年职工队伍建设公司党委、管理层、工会鼓励支持团委开展‚推优‛和争创‚青年文明号‛、争当‚青年岗位能手‛活动，鼓励青年岗位成才、岗位建功。2008年，公司团委在党委的支撑帮助下开展了‚青年突击队‛活动，四年来，‚青年突击队‛发挥在紧急、困难、繁重和创新工作中的作用，鼓励和调动青年为企业发展做出积极的贡献。每年团委将对‚青年突击队‛标兵进行表彰。
四、问题与建议。
1、职工渴望提高自身素质和修养。
本次调查尤其是问卷调查中，发现大部分职工渴望提高‚文化水平；技术技能；学习能力和创新能力‛。
本次问卷调查。
2、职工希望提高收入水平。
本次问卷调查足‛，占问卷调查职工总人数86人的45%；而在调查问卷回答‚您对工会组织最大的希望是什么？您认为工会应从哪些方面改进工作？‛问题时，调查问卷中共有34位职工提出了文字建议，其中有28位职工希望‚多组织活动‛，占建议总数的82%。以上两项充分说明，紧张工作之余的文体活动在广大职工队伍心中的重要地位和意义。
组织职工参加形式多样、身心健康的文体活动，一直是公司工会工作的重要组成部分，也一直得到公司管理层的支持。调研组通过对2010年至2012年工会经费使用情况的统计，了解到公司近三年各文体活动经费占比如下：68%/2010；43.6%/2011；38%/2012年1-6月。其中，2010年底，工会委员会对经费使用情况进行了分析，认为文体活动经费比例过大，因此对经费使用比例做了调整，加大了劳动竞赛活动的经费支持。由于经费预算安排、时间安排、职工岗位分散（近三分之一员工在外地不同省份）等方面的原因，职工广泛参与的文体活动还是受到了一些限制，这与调查中职工的反映相吻合。
建议工会组织引起重视，在不影响公司生产经营的前提下，适当增加经费预算比例、更多安排职工开展形式多样、喜闻乐见的文体活动。同时建议。。。直属工会多发起各单位参加的文体活动，增加企业间沟通交流的机会，并对直属单位的工会活动给予更多指导。
4、生活安定舒适、拥有幸福家庭仍是职工人生的最大理想。
本次问卷调查。
做好离退休干部工作调研报告
近年来，市委、市政府进一步解放思想，不断深化改革，全面实施大开放大开发战略，把招商引资工作列入经济工作的“第一抓手”，举全市之力，大力开展招商引资，已逐步形成全民招商引资的浓厚氛围，招商引资在弥补经济建设资金不足、调整产业结构、提高经济运行质量，扩大劳务就业等方面发挥了重要的作用。我市作为中西部欠发达地区，如何抢抓国内外产业转移和国家扩大内需政策机遇，进一步为招商引资创造优质的服务环境，全面推进招商引资规模扩张和质量的提高，已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。
一、安康市招商引资的现状。
招商引资成效明显，为市域经济注入了新活力。我市招商引资工作起步于二十世纪八十年代。进入本世纪以后特别是《中共安康市委市政府关于加强招商引资工作的指导意见》出台以来，招商引资工作进入一个崭新的历史时期，招商引资由过去的缓慢发展逐渐进入规模快速扩张、质量大幅提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我市经济发展的加速器。
1、规模逐年扩大，质量逐年提高。全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活力，搭建了发展平台。今年，我市在第十三届西洽会上签约项目共89个，总投资127.78亿元，引进资金127.57亿元。其中，合同项目81个，比上届增加14个;总投资98.9亿元，比上届增加52.9亿元，增长132.3%;签订协议项目8个，总投资28，88亿元;签订利用外资项目2个，总投资5，4亿元，增长83.3%;签订省际横向项目55个，比上届增加20个，总投资63.03亿元，比上届增加39.03亿元，增长162.6%。本届西洽会签约项目呈现四大特点：一是签约合同项目数量和投资总额较往年有大幅提高;二是签约项目质量明显好于往届，合同项目占到91.1%，签约项目单位投资额大，平均1.43亿元。三是大项目多，过亿元项目31个，过5亿元项目5个，过10亿元项目3个。四是工业项目多，占签约项目总投资的60%。
2、资产存量盘活，经济有了活力。国有企业改制留下了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或租赁、或股改，成功引进了多家家企业，盘活了国有资产，实现了国有资产保值增值，促进了地方经济发展和劳动就业。
3、环境逐步宽松，方式不断创新，程序趋于规范。近年来，我市招商引资政策逐步趋于完善，市委、市政府先后出台了《中共安康市委安康市政府关于加强招商引资工的指导意见》、《安康市重大项目推进机制》、安康市政府关于印发《安康市市直部门招商引资事项办理程序和安康市外来投资全程代理办结办法的通知》、安康市政府办公室关于印发《安康市招商引资工作考核办法(试行)的通知》等一系列文件，招商引资政策进一步完善和健全。不断创新招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式，努力提高招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动各方面力量和积极性，将招商引资工作作为市域经济发展的重中之重，作为县区、市直单位位重要考核指标，全市已形成了“领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动”的新格局，全市各县区、市直各单位都认真落实招商引资任务。此外，市委、市政府还重视招商引资项目库建设、交通设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一步重视和加强。
二、招商引资面临的主要问题。
近年来，我市招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了一定成绩，但与经济全球化不断深入，国内外产业转移的要求还存在一定差距。招商引资工作中还面临一些问题，主要表现在：
1、环境亟待优化。从硬环境看：我市区位优势不明显，交通欠发达，招商资源有限，信息不够畅通，吸引力不强，城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。从软环境看：环境和服务需进一步优化，个别职能部门权利意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念念不强，服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。市场准入政策、公平竞争原则等法制环境，被个别公职人员依据个人、小团体的利益随意调整更改，或有法不依，或执法不公，服务承诺不到位。由于体制性等多种原因，条管单位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位甚至出现“吃、拿、卡、要”的行为。
2、整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业少;二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资项目中五亿元以上项目比重低，上十亿的项目非常少，并且以基础产业为主，产业带动效应的大型制造企业更少。
3、政策制约较多。
影响我市招商引资的主要政策制约大致有四条：
(1)土地问题。东部产业向西部转移，在很大的程度是奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成低廉的优势来的，如果突破不了土地制约，许多内迁大企业就无法承接，历史机遇就会擦肩而过。如上海大山团有限公司关于食用菌生产加工项目，落地需要100亩低价土地，目前均无法落实。
(2)矿。
权问题。矿产资源是我市招商引资的主要卖点和引进新兴工业的重要依托之一。《安康市委安康市政府关于加强招商引资工作的指导意见》中提出，把工业项目、工业企业的引进放在招商引资的首位。按照深加工、高环保、高效益的原则，加大矿产资源的整合力度，以优势资源引入大型矿业集团，积极发展材料工业。而我市矿产资源的现状是，一是对全市的矿产资源的种类、储量、品位不清，探矿工作落后。二是已探明的矿产资源的探采矿权绝大多数掌握在私人手中，他们囤积居奇，漫天要价，招来的客商无法接受，项目无法落地。
(3)电价问题。用电投入是工业企业主要支出之一，特别是矿产项目，材料项目大都是高耗能项目，载能项目，甚至有些高耗能项目，电价直接决定项目的生死存亡。目前正在和陕西有色集团洽谈的金属镁项目，就遭遇了电价瓶颈问题。
(4)政策配套缺位。市上没有相对系统统一的招商政策，以致全市上下各个部门没有一个统一的答复口径，客商问及优惠政策很难有一个圆满的答复。市上提出“重大项目一事一议”，办法不错，但实际操作起来比较困难。
5、体制不顺，服务机制不健全。
(1)体制不顺。招商局是一个综合协调服务部门，主要负责招商项目的组织收集、推介招商、协调项目落地和跟踪服务。招商引资工作是一项系统工程，一个招商项目的落地涉及多个经济部门的协作。招商局作为市直平行部门，同时手里没有强势执政资源，因此在协调项目落地的过程中显得力不从心，举步维艰。
(2)服务机制不健全。招商引资项目引进后存在着重引进，轻服务的做法，有些单位位把企业引进后，没有按市委、市政府的要求搞好跟踪服务，引进的企业遇到困难和问题，不是主动想办法帮助解决问题，而是不闻不问，任其发展，使客商不安心。个别部门的安商意识很不强，部分投资企业反映，有些部门执行政策时的方式方法不够灵活，唯利是图，企业尚未有效益，各种税费接踵而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。有待进一步加强安商工作，使客商安心投资，放心创业，真正做到以商招商。
三、存在问题的原因。
存在以上诸多问题，既有主观原因，也有客观原因，大致分析，主要有以下几方面：
1、主观原因。
(1)思想观念落后。安康市地处中西部内陆地区，加之陕西西安又是十三朝古都所在地，深受自给自足的自然经济模式和封闭式的农耕文化的影响，商业观念淡薄，市场发育缓慢，人们思想观念封闭保守，小进则满、小富则安的思想严重，缺乏海纳百川，开拓进取，敢为人先的大胸怀大视野大气魄。同时，安康市各级政府和各级各部门，长期处在商品经济文化氛围不浓厚，市场发育缓慢的环境下工作，多年来主要工作内容是“催粮要款，刮宫引产”，致力于解决温饱问题，加之，计划经济的惯性思维尚未完全消除，还在自觉不自觉的影响着工作的理念思路和工作模式，对于在市场经济条件下如何抓经济工作，还未完全适应。
(2)招商引资重视不够。政府尚没有真正认识到在经济全球化不断深入和市场经济不断完善的新的历史背景下，招商引资在引导区域经济分工，优化配置市场资源，实现区域经济共赢互补，促进经济跨越发展的巨大杠杆作用。
(3)地方政务环境有待改善。部门中还存在着没有全局观念，只关注本部门和个人利益的部门主义，个人主义;存在着部门之间推诿扯皮，邀功诿过，办事效率低下的官僚的主义;存在着“门难进，脸难看，事难办”的机关衙门作风。你发财我发展，互利共赢的合作意识不强。重商、亲商、富商、安商的经济氛围尚未形成。
(4)招商引资机制不健全。招商引资工作部分县区上无领导，下无办事机构、办事人员和工作经费。有些地方机构健全，但缺乏行之有效的运行机制，结果形同虚设，发挥不出应有作用。同时，缺乏全面系统的招商引资配套政策。
2、客观原因。
(1)国家宏观政策原因。改革开放以来，国家实行优先发展东南沿海地区，让一部分地区和个人先富起来战略，沿海开发地区在政策资金上予以倾斜，促进了东南沿海快速发展，经济建设取得巨大成就，客观上导致内陆地区发展相对缓慢。
(2)自然条件制约。安康市碧水蓝天，风景如画，绿色资源丰富。但作为农民赖以生存的土地条件相对较差，山大沟深，人均占有土地面积较少，客观上制约了农业产业化发展。矿产资源虽有60多种，但大多储量小，品味低，开发价值有限。
(3)地缘交通落后。地处中西部内陆地区，不沿海，不沿边，交通通讯相对落后，地缘优势不明显，客观上制约了经济的发展。
上述诸多主客观原因的存在，从宏观到微观，从思想领域到政策层面，都曾经影响或继续着我市招商引资工作的全面推进。
四、招商引资工作面临的机遇。
1、西部大开发和东部产业转移机遇。随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，正在为我市加快发展注入着新的活力和动力。
产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来，我国东部地区正是通过积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。
进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌澎湃，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。与此同时，科技突飞猛进的发展和日益加剧的经济全球化趋势，加快了发达国家建立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。
随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移。而西部地区正是这样的一个承载体。而国家深入实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地区、边疆地区发展的力度。
东部产业转移是一次招商引资的大好机遇，一次经济提升的大好机遇。据有关专家分析研究，当前，东部产业转移的规模越来越大，产业转移的速度正在加快，预计到，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业，从产值上估计将达到14000亿元左右。我区是后发展地区，目前还处在工业化初期阶段，工业规模偏小，经济总量不大。大规模承接东部产业转移，有利于尽快壮大我区工业，扩大经济总量。这是一个我们完全能够抓住而且必须抓住的重大机遇。
从我市自身来说，已经具备了承接东部地区产业转移的良好条件。安康市第二次次党代表大会以来，我市紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，经济保持着持续快速健康发展，交通、通讯等基础设施条件和城市面貌、人居环境有了明显改善，特别是通过发展环境创新和加强政府效能建设等一系列卓有成效的工作，办事效率、服务水平和政策环境都有了明显改善和提高。近两年来，我市的招商引资工作取得突飞猛进的发展，不仅数量增多，而且争取到了不少投资上亿、甚至十几亿的大项目落户。这既是发达地区加速产业转移的很好例证，也是对我市良好投资环境的充分肯定。充分发掘我们的比较优势，积极承接东部产业转移，不仅是我区加快发展的必然要求，也是加快发展的现实途径。
2、国家扩大内需政策机遇。国家调整了宏观调控政策，将加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜。
今年以来，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国际环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。面对复杂形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的宏观调控措施。特别是下半年以来，针对国内外经济发生的新情况，采取灵活、审慎、富有弹性的调控政策，宏观调控首要任务已经由上半年的“防过热、防通胀”转为“一保一控”。尤其是今年第三个季度以来，宏观调控的首要目标，已经转为确保经济平稳增长，同时控制物价过快增长。国务院总理温主持召开国务院常务会议，安排部署四季度经济工作，出台了拉动内需的十条措施，明确提出，要继续保持经济平稳较快增长，“特别是要加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。”很明显，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致我国以出口拉动经济增长的难度越来越大，国家把未来经济增长的主要方向已经放在了国内需求的增长上，而投资尤其是政府投资对经济的拉动效应，变得更加明显和重要。
从我市来看，由于经济发展相对落后，尤其是工业经济发展落后，经济外向依存度不高。因此，金融危机带来的产业转移、行业“洗牌”，特别是中央应对危机出台的拉动内需的十条措施，对我是来讲是机遇大于挑战。
五、新形势下招商引资的对策。
在经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮之下，在招商引资面临新形势新特点新问题情况下，我们如何立足于安康市基本市情，积极融入经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮，实现安康市经济社会的的大发展，必须从以下几个方面破解招商引资难题，开创招商引资新局面。
1、提高认识。高度重视招商引资工作，坚决破除不合时宜的思想观念，不断增强科学招商的自觉性。招商引资是改革开放和市场经济发展的产物，是市场经济发展不可逾越的历史阶段。在市场经济高度发展之前，在市场对市场资源配置起基础作用的前提下，招商引资是政府有形之手对市场优化配置市场资源的重要补充和强力推手。因此，充分认识在经济全球化和我国东西部经济合作的大背景下，招商引资是整合和优化配置市场资源，实现区域经济互补共赢，促进地方经济特别是落后地区实现跨越发展的必然选择。各级各部门，特别是领导干部务必牢牢树立“产业兴市、项目第一、招商引资第一抓手”理念，务必把招商引资记在心上、拿到手上、落实到行动上。全市上下真正形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。同时，努力破除不合时宜思想观念。坚决破除长期以来在自然经济条件下形成的自给自足的封闭保守、划地为营、分散割据、盲目排外的思想观念。努力消除在抓经济工作中不合时宜的计划经济的惯性思维和工作模式。不断强化市场经济观念和按市场经济规律抓经济工作的实际本领，努力增强重视招商和科学招商的自觉性。
2、加强制度建设。制度是行为规范，是行为准则，具有稳定性和连续性。市场经济是法制经济。在经济生活中是否注重法制建设，遵循法制规范办事是区分法制经济还是人治经济，是科学还是非科学的分水岭。安康要从以下几个方面入手，加强制度建设，为招商引资营造优越的投资环境。
(1)、建立健全制度与程序。为招商引资提供制度与程序保障。要靠制度与程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须有科学、公开的程序和制度进行运作与管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，是不会有良好的机关作风，也不会有规范的的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在在招商引资中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常;只有靠制度和程序运作才靠得住，让人放心。
(2)制定系统完善的招商引资配套政策。要围绕土地、电价、矿权、税费，服务制定一系列公开、透明、有吸引力的配套政策，营造一个公平、平安、祥和、宽松、和谐适宜的“金凤凰”的发展环境。把硬环境搞硬，把软环境搞实。
(3)建立“一对一”全天候外商投资服务机制。围绕客商在项目的前期考察、落地手续办理、环境保障提供全程服务。通过招引一批客商在安康市投资兴业，并获得丰厚回报，然后由他们现身说法，以商招商，努力营造引来一个带来一群的“马太效应”。
(4)加大投资环境整治力度，严厉打击破坏投资环境的人和事。
3、明确重点，提高质量。市委市政府通过把我市优势和特色资源放到国内外市场格局中进行权衡比较，科学提出发展绿色能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、秦巴医药、生态旅游六大产业。同时这也指明了我市招商引资的主要方向和工作重点。全市上下要紧紧围绕上述六大产业策划包装项目，重点推介招商。根据上述六大产业总体布局和内在联系，按照科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的原则，要重点突出新型材料产业项目的招商引资，新型材料产业是我市依托矿产资源实现经济突破发展的火车头，是见效最快，最能见效的产业。引进新型材料工业必须立足大企业大项目，突出资源节约，环境友好，循环持续，绿色高效。从全省产业布局来讲，陕北重点发展以煤汽油为主的能化产业，关中重点发展装备制造业，陕南重点发展药水游绿色产业。因此，安康市的.发展从着眼长远，立足当前的战略高度来说，当前的工作重点是大力引进以新型材料产业为主的新型工业，从长远战略高度来讲，核心竞争力是蓝天白云，绿水青山的生态优势、日益彰显的交通区位优势和富硒资源优势。生态优势、区位交通优势和富硒优势将是我市永续优势。培育和发展生态旅游、现代商服和富硒产业是我市发展的战略目标。基于此，我市在招引工业项目的时候务必深刻关照生态环境的保护，保护生态环境就是保护子孙后代的金饭碗。
4、扎实抓好项目储备。一要精心遴选招商项目。要围绕我是产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目;要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目;要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我市项目库中。二要切实做好项目前期工作。所有进入全市招商引资项目库的项目，项目前期工作要力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和依据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目的联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。
5、着力破解土地、矿权、电价政策制约。
(1)从盘活土地存量和争取政策两方面入手，破解土地瓶颈。一是充分考虑土地综合利用效益，考虑土地集约利用率，加大闲置工业用地的清理力度，使征而未用的“死地”变“活地”，严格限制小生产作坊用地。二是加强以园区为载体的工业用地的科学规划。在布局上做到设计超前、规划科学合理。三是规避现有土地政策，灵活变通突破土地制约，为外资外商企业安家落户提供保障。
(2)加大矿产资源的整合力度。一是协调省级政府有关部门有条件的将部分矿产资源的开发审批权下放到市上。二是整合矿产资源，有条件的收回分散在民间的探矿权和采矿权。三是加大矿产资源的监管力度，垄断全市矿产资源的探采矿权。
(3)积极争取政策支持，理顺电价机制。一是加强与中省有关部门衔接协调，争取优惠电价政策，调整工业电价。二是整合我市小型发电公司，协调有关部门，对部分高耗能工业实行电价直供，电价保护，从而破解电价瓶颈。
6、加快载体建设，增强发展后劲。
(1)加快基础设施建设。紧紧抓住国家宏观调控政策调整，将加大投资力度，突出农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜的历史机遇。加快农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，为承接产业转移，扩大招商引资提供优越的基础设施平台。
(2)加快特色产业建设。加快农特色业产业建设步伐，为农业招商提供产业平台。安康市是一个典型的农业市，农业人口占全市85%以上，三农矛盾是全市的主要矛盾，三农问题是全市的主要问题，没有全市农民的富裕，就没有全市的富裕，没有农民的小康，就没有全市的小康。农业是覆盖面最广泛的产业，当前，农民增收难，农业产出率低最重要的原因之一就是因为农业集约化产业化程度低，农业产业化程度低导致招商引资的缺乏产业平台，农业没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化，农业产业化，农民增收便很难有大的突破。因此，要在分析全市农业产业结构和比较优势的基础上，加大农业产业化建设力度，为农业招商搭建产业平台。
7、理顺体制。为切实加强招商引资工作，建议市委市政府提升招商局级别，或者由市级领导挂帅成立招商引资领导小组，各县区长和市直17个经济部门为成员，切实加大招商引资工作的协调力度，定期听取各县区市直各部门招商引资工作汇报，分析研究招商引资工作中存在的问题和困难，制定对策措施，强化监督检查，着力推进招商项目落地建设。
8、加大考核力度。考核是政府工作的指挥棒，考核引导和决定着政府做什么和不做什么，重点做什么，做到什么程度。安康市提出了“产业兴市、项目第一、招商引资第一抓手”的指导思想，要真正落实这一指导思想和战略部署，就必须把招商引资工作作为各级一把手工程来考核，实行招商引资“一票否决”，纲举目张，全力推进。只有这才能真正实现举全市之力，集全民之智，实现全民招商。才能真正实现以招商引资为抓手实现安康市经济社会突破发展的战略决策。
老干部工作情况的调研报告
我镇有老干部30人，其中有党员27人，离休干部3人，科级以上退休干部19人，90岁以上2人，平均年龄72.8岁。我镇党委政府高度重视老干部工作，老干部工作由党委副书记亲自抓，党委书记经常过问了解工作情况、老干部活动情况、老干部生活、思想等情况，把老干部工作列入党委重要议事日程。老干部支部坚持每月15日学习日制度，学习党的方针、政策、路线、关心国际、国内形势，讨论镇党委、政府的决策决议，建议维护稳定，发展经济的良策。今年老干部支部开展了争当“五员”活动，即：争当宣传员、信息员、调解员、监督员、帮教员。支部书记、关工委常务副主任胡建明带领老干部组成报告团，积极开展青少年禁毒教育、感恩教育、法制教育、革命传统教育进校园、进社区活动，促进了社会和谐稳定。并积极开展健康讲座，医疗保健知识和强身健体，棋类牌类比赛活动，使支部活动有活力，吸引力和凝聚力，重大节日走访慰问老干部，对重病在床和住院治疗的老干部及时探望。
1、发挥矛盾纠纷调解员作用。老干部人员熟，工作经验丰富，有良好的群众工作基础，受人尊敬。经常帮助调解邻里纠纷，协助党委和政府协调各方面利益关系，妥善处理各种社会矛盾，维护当地和谐稳定。
2、发挥政策宣讲员作用。老干部见识广、熟细政策，积极宣传党的路线、方针政策和党委政府的重大决议、会议精神。
3、发挥在加强思想道德建设中的积极作用。以关心下一代为着力点，对失足青年进行帮教，加强思想政治教育，关心、帮助留守儿童，积极引导社会经济能人、企业老板对留守儿童进行长期帮扶。
4、发挥在新农村建设中的积极作用。动员群众爱护保护环境，带头落实门前三包制，做环境整治的维护员，加强群众环保意识。
二、老干部先进人物、事迹。
我镇老干部积极发挥余热。郭厚昌同志不计得失，经常组织带有乡土气息的文艺队伍活跃在桐木镇的十八个村和社区，给乡村增添了活力，带来了喜庆。饶少奇同志热心教育事业，自担任教育促进会会长兼秘书长以来，筹集教育基金近20万元。每年用所得利息奖励我镇中、小学优秀校长和老师、奖励优秀高考生和中考前十名同学，扶助贫困学生;他还主动帮孤儿和贫困生向省、市、县慈善会等上级单位申请补助，真正起到了对教育的促进作用;他又兼职镇派出所警纪警风监督员，关心派出所的工作，协助处理一些矛盾纠纷，排查不和谐隐患，发动、安排“五老”人员当好网吧义务监督员。支持社区居委会的工作，为他们出谋划策，当好参谋，在他们最困难的时候，主动为他们四处筹措资金，购买办公楼和室内设施，深得社区居委会领导和居民的爱戴和尊敬。
1、依靠老干部党支部对老干部进行经常性的管理教育，构建老干部与在职领导沟通的桥梁和纽带。
2、以村(居)为单位，把老干部吸收到村级队伍中，让他们在维护稳定、传统教育、保护环境、青少年成长等方面发挥积极作用。
3、不定期召开由老干部参加的座谈会，向老干部通报重点工作，听取老干部意见和建议，让老干部为桐木发展献计献策，与老干部进行沟通，做到生活上、政治上关心到位。
4、进一步提高离退休干部的项政治经济生活待遇。
老干部工作情况的调研报告
近期，**市委老干部局开展了为期一个月的“老干部工作基层调研月”活动。我，作为一名新兵，跟随领导走访调研，不但使我很全面地了解老干部这项工作，而且通过这次调研，让我深深地感受到，我们的离退休老干部思想境界高，积极进取，退休不退岗，继续为社会传递正能量，贡献余热，发挥余力，令人尊敬。
一是发挥在经济社会发展中的智囊作用。老同志利用自身丰富的工作经验、坚定的思想政治觉悟为社会、为部门献计献策。近年来，老干部先后就经济发展、新农村建设、教育和卫生医疗体制改革，老年事业发展、安全生产等方面提出了上百条建议，均得到相关部门采纳。如教育局老干部每年开展我为教育事业发展献金点子活动，已被采纳的有建议中小学生开设写字课，实施老中青教师“青蓝工程”等。曹桥街道退休支部开展了新农村建设活动，去勤安、马暨村及景兴纸业做深入调研，为建设美丽新农村提出了许多可行性建议。卫生局老干部建议在全市成立护理化专业队伍等。
二是发挥在社会公共秩序中的维稳作用。在发生突发性事件、群众性事件时，老干部积极深入群众，发挥正面舆论导向，协助做好群众性思想政治工作。如国土局俞保祥老同志妥善处理了庆丰小区新居民死亡事件，及时阻止了恶性事态的发生。国土局老董参加讲师团，并时常在社会老人聚集地开展解释工作。林埭镇一位老干部参与三港新村拆迁，做好拆迁户维稳工作。祥中村老李扮演老娘舅角色，走村穿户，做好村民的思想工作，并帮助老访户老黄安排到自家厂里工作，给予优厚报酬，稳定了老黄的思想。
三是发挥在培养教育下一代中的助推作用。一些老干部以关工委为平台，开展中小学生德育报告会、网吧志愿监督、帮困助学等。如林埭镇依托关工委，每年举行家庭教育节，与大中小贫困学生结对，资助资金每年10万元。国土局离退休支部党员专设“爱心基金”，用于资助贫困学生。公安局徐照根老同志退休后连续8年在**交通学校担任法制副校长，工作出色多次被评为**、嘉兴市级先进。公安局其他几个老同志常为看守所在押少年犯进行帮教，为少年犯上政治课。教育局开展“青蓝工程”、“阳光工程”，老同志与青年教师结对，开展传帮带。
四是发挥在科学技术中的服务作用。一些老干部以老科技工作者协会为平台，组织老科技工作者开展科技咨询，科技开发，为经济社会发展提供科技服务。如曹桥街道时新华为南国庄园提供农业咨询。林埭老杨为农民宣传农村环保。国土局老倪就农产品营养分析、无土栽培、新品种培育等方面著书立说。
五是发挥在行风建设中的监督作用。许多老干部被教育、卫生、法院等多个部门聘请，担任行风监督员、人民陪审员。如教育局沈建中老同志被**市法院聘请为人民陪审员。国土局在推荐选拔科局级领导时，邀请老干部参加推荐考察。拓宽了民主渠道，发挥了民主监督的骨干作用，有效促进了各个部门作风的建设。
老干部工作情况的调研报告
20xx年3月，中组部、人力资源和社会保障部联合下发了《关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》(中组发[20xx]10号)，总结了改革开放以来特别是党的十六大以来离退休干部工作的成功做法和新鲜经验，深入分析了当前离退休干部工作面临的新形势、新情况、新问题，进一步明确了离退休干部工作的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。为认真贯彻落实好中组发[20xx]10号文件精神，按照云南省委老干部局和楚雄州委老干部局的部署，南华县委老干部局抽调工作人员组成专题调研组，深入到全县各行政、事业、企业、乡镇等不同层面，采取调查问卷、召开汇报会、座谈会、研讨会等形式，对新形势下退休干部管理服务、工作现状、思想状况、需求期盼、存在问题等进行了探讨，现将调查情况报告如下：
一、基本情况。
南华县现有离休干部37人。其中党政群机关23人，事业单位6人，企业单位8人，分别占总数的62.16%、16.21%和21.62%。年龄最小的73岁，最大的89岁，平均年龄78.89岁;退休干部已达1306人，已占全部离退休人员的97.24%，且年龄跨度比较大，最小的45岁，最大的87岁，平均年龄65.81岁。由于他们工作年代和工作环境不尽相同、原职务级别、年龄差异，使他们对事物的看法不一致，各方面的需求也有所不同，我们的管理服务既要满足他们不同的需求，又要不断的找出他们的共同点，难度加大。近几年来，在州委老干部局和南华县委、县政府的正确领导下，我们开拓创新，扎实工作，健全完善了离休干部“三个机制”建设，努力破解“双高期”服务难题，千方百计地落实好老干部的“两个待遇”;同时不断加强老干部的政治思想工作，引导他们老有所为、服务社会。全县老干部工作不断取得新的成绩，老干部信访工作连续6年实现了“无团体、无越级、无积访、无重访”的目标。县委老干部局多次被州委组织部、州委老干部局授予“老干部工作优秀单位”和“老干部宣传信息工作先进单位”。
二、主要做法。
由于老干部队伍的特殊性，南华县的老干部工作坚持以人为本的原则，以服务好老干部为宗旨，努力推进老干部工作科学发展。
1、做到“四个结合”。即：做到老干部工作与县委的中心工作任务相结合;与老干部队伍特点相结合;与老干部思想实际相结合;与“四个文明”建设相结合。
2、坚持“四个原则”。即：坚持新意的原则;坚持把握重点的原则;坚持实效的原则;坚持规范化和制度化的原则。
3、企及“三个字”。坚持做到一个“情”字即：讲真情，动真情;一个“信”字即：取信于老干部，诚信于老干部;一个“管”字即：不仅抓好政治、生活待遇的落实，还管好、解决好老干部日常生活的后顾之忧。
4、实施“十个一”工程。即：坚持每年召开一次思想政治工作会议;举办一期党支部书记、委员培训班;组织一次大型文化娱乐活动;开展一次建言献策活动;组织1—2次党课及形势教育;开展一次争先创优评比表彰活动;组织1—2次集中政治学习;组织一次“敬老节”活动;工作人员与离退休党支部建立一个联系点;组织一次健康疗养及考察活动。有效地保证了老干部工作指导思想的落实和各项工作任务的完成。
三、存在的问题和不足。
通过深入调查，针对目前社会发展变化以及退休干部自身状况，对老同志政治生活待遇的落实情况进行了认真思考，还存在一些问题。
(一)个别单位领导对老干部工作重视程度有待加强。随着领导班子的年轻化，个别单位的领导对老干部工作不熟悉、了解少，忽视或放松了老干部工作。本着重物质、轻精神的思想，认为只要落实好了“两费”，老干部活动搞不搞不重要，组织工作抓不抓无所谓，因此不主动抓老干部党建工作，且很少通报情况，使老干部有组织无活动，影响了老干部工作的正常开展。有的单位对退下来的干部，不注重思想政治教育工作，没有很好地落实退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动等制度，使退休干部的思想没能跟上时代发展的步伐。
(二)退休干部管理缺乏与时俱进的政策依据。当前，南华县离退休干部的整体状况是，离休干部的人员比重越来越小，退休干部的人员增量越来越大，工作压力非同一般。在政策落实上要求向离休干部倾斜，实际工作量上以服务退休干部为主。1982年党中央下发《关于建立老干部退休制度的决定》，至今已有27年。在实际工作中只能比照离休干部的相关政策，各单位在管理服务程度上不平衡，目标管理尺度不明晰，尤其是涉及退休干部切身利益的公用经费、住房公积金、遗属生活补贴等敏感问题，迫切需要加以修改和完善，以便适应新时期新形势下退休干部服务工作的需要。另外，退休干部活动方式有待进一步改进。在出台中组发[20xx]10号文件之前，作为老干部局服务对象是离休干部，没有把退休干部纳入老干部管理范围，对退休干部的活动开展抓的不多，开展的也不平衡。并且，作为各有关单位，因为没有主管部门统一领导协调，又加之对老干部身体健康状况存有顾虑，怕开展活动会出问题，导致退休干部活动开展不够经常。
(三)退休干部活动阵地建设滞后。一是，由于退休干部居住分散，活动场所很不均衡。(1)有的居住地有不同单位的多个老年人活动室，有的居住地没有活动场所;(2)退休干部由原单位管理，有的退休干部居住地离原单位很远，参加组织学习、活动很不方便;(3)居住地有其他单位的老年人活动场所，因不是一个单位又不便参加活动。二是，老干部活动中心建设滞后。随着退休干部人员的增加，纳入老干部局管理，致使活动中心面积远远不能满足离退休干部人数逐年增加的需求。具体到各单位的活动室同样存在着没有长远规划、组织机构不够健全、工作经费不充足、活动场所规模小和设施简陋的实际问题。
(四)老干部工作队伍亟待加强。当前，随着退休干部人数越来越多的现实状况，作为老干部主管部门的老干部局，普遍存在着人员素质偏低、配备相对较少的实际，现有工作人员有的难以承担繁重的工作任务。而作为各有关单位老干部工作的编制和人员配备与担负的任务也存在不相适应的问题，工作人员服务压力大，工作任务繁重，难以为老同志提供细致周到的服务，直接影响了老同志晚年生活的质量。
四、几点建议。
(一)高度重视，完善制度，自觉把老干部工作当作大事来抓。一是有关单位领导要从思想上彻底改变对老干部工作重物质轻精神的狭隘思想，不断加强对老干部工作方针政策的系统学习和全面把握，自觉地把老干部工作摆到重要位置、提上议事日程、作为大事来抓。要建立健全老干部工作领导小组，主要领导亲自过问老干部工作，分管领导主动抓老干部工作。要建立健全退休干部信息库，掌握基本情况，有针对性地开展工作。同时，在老干部身体条件允许的情况下组织他们参加必要的党内会议、重大事情通报会、座谈会以及就地就近参观考察工农业建设项目等，并定期到老干部家中走访了解情况、征求意见。二是完善退休干部管理服务各项制度。建立健全有关制度，按制度操作、按制度办事是减少工作随意性，确保工作任务有条不紊按时完成的有效措施。针对当前离退休干部管理服务中存在的矛盾和问题，应在离休干部政策架构的基础上，研究制定当前一个时期退休干部管理服务的有关制度，进一步细化和规范对机关退休干部的管理。
(二)应对老龄问题的挑战，加强退休干部管理服务工作政策研究。一是我国是世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，不仅老年人口规模庞大，发展迅速，高龄人口增长快，而且是典型的“未富先老”，老龄化提前到来。我国现行的养老保障体系、医疗保障体系、养老服务体系，社会管理体制尚不能适应人口老龄化的要求，全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有形成广泛的共识和引起足够的重视。要加强对退休干部这一重要群体的政策法规研究，将退休干部管理服务工作逐步走向规范化、制度化。二是适应老干部特点，开展丰富多彩的活动。面对退休干部日益增长的不同层次、不同内容、全方位的物质文化需求。一方面是离退休管理服务部门人力、物力有限，无法满足全部需求;另一方面是随着我国第三产业的迅猛发展，特别是养老服务业的出现，可供满足退休干部需求的社会资源越来越多。因此，离退休管理服务部门应积极探索利用社会资源满足退休干部需求。要从离退休干部的特点和爱好出发，并针对不同年龄段，创新活动方式，搭建平台。积极组织开展科学文明、健康向上、有吸引力的丰富多彩活动，不断丰富他们的精神文化生活。
(三)加快退休干部管理服务工作的改革步伐。一要加强基础设施建设，大力做好老干部活动中心、老年大学工作。对老干部活动中心、老年大学基础设施建设要加大投入力度，满足老干部日益增长的物质文化需求。要积极发动宣传、劳动保障、卫生、文化、体育、民政等部门，增强政治意识、大局意识和协作意识，从各自承担的职责出发，密切配合，共同营造尊重老干部、关爱老干部、支持老干部工作的浓厚氛围。同时，要明确老干部活动中心、老年大学的规格，以便有力、有效地开展工作。要制定老干部活动中心、老年大学的长远规划，保障工作经费，经费可按照人数进行提取。二要推进退休干部管理服务社会化，建立适应社会主义市场经济社会化管理服务体系。进一步健全和完善社会养老保障体系，学习世界各国退休人员管理的成功经验，探索适应中国国情的社会化养老模式，建立健全社会保障机制。当前，要抓住机遇、突出重点，积极把基础设施建设纳入本地区社会经济发展规划，使退休干部活动的场所、内容和形式适应不同层次、不同爱好老同志的需求，整合各种涉老场所，构建学习、活动网络，加强制度建设，推进规范管理，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区，共绘和谐社区美好画卷。努力实现退休干部的社会化管理服务。要加快社区退休干部管理服务体系建设步伐，尽快建立科学、配套、完整、高效的社区退休干部管理服务体系，鼓励退休干部主动到社区接受家政、医疗、教育、卫生等方面的服务。把社区内各单位退休干部的管理服务工作统一纳入社区工作。因此这些问题需要整合社会资源，做到资源共享，为退休干部能就近学习、就近活动，就近得到服务、就近发挥作用打造平台，创造条件。
(四)抓班子带队伍，努力提升老干部工作新水平。一要调整、完善退休干部工作的管理机制。随着人口老龄化步伐的加快，退休干部的队伍将日益庞大，根据当前退休干部管理工作许多部门职能交叉，各管一块，有些地方和单位缺乏专门机构和专职人员等情况，应调整、理顺、强化退休干部管理服务专职机构，配强专职工作人员，专事老干部管理服务工作，以便统一规划、管理退休工作事宜。二要加大老干部工作的编制和人员配备，以适应新形势下繁重的老干部工作。要加强队伍建设，要着眼于提升整体素质，抓学习、搞培训，强调学以致用，从办文、办会、办事做起，形成“个人有绝活、部门有强项、整体有作为”的良好局面。要加强人才建设，强化以事业留人、以感情留人和以适当待遇留人的“三个留人”机制，对综合素质高、工作能力强、发展潜力大的年轻干部，要重点培养、大胆使用，创造条件优先提拔、破格提拔，及时补充新鲜血液，激发团队活力，增强工作实力，提升整体战斗力。
(五)紧跟时代步伐，拓宽老干部思想政治工作新途径。当前，我国发展进入关键时期、改革进入关键阶段，我们已经站在富强民主文明和谐的社会主义和谐社会的新起点。在这样的新形势下，对老干部工作面临许多新问题，对做好老干部工作带来了一些新要求。要站在建设小康社会、构建社会和谐社会、维护改革发展稳定的高度，做好老干部工作，把老干部的思想统一到中央和省、州、县党委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设小康、加强发展、构建社会主义和谐社会上来。要认真落实好老干部政治待遇，通过制定并逐步完善老干部阅文、听报告、参加重要会议和重大活动等制度，使广大老干部能够及时了解全局、始终紧跟形势。要定期组织退休干部认真学习实践科学发展观，使老干部的思想与时俱进，永葆革命本色。
(六)拓宽服务渠道，依托社区力量做好老干部服务工作。要围绕深入开展“亲情服务”活动，创新工作理念，大力培育单位管理与利用社区优势和社会化服务相结合的老干部管理服务新机制，探索建立家庭、单位、社区(乡镇)、老干部工作部门“四位一体”和就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用“四个就近”的管理服务模式。针对老同志的需要，开展照料陪护、精神慰藉、应急救助、家政服务、保健服务、热线服务、志愿者公益服务等，真正做到以儿女之心、晚辈之情做好老干部服务工作。同时，要不断增强社区的服务功能，加大各项配套设施的建设，充分整合利用现有资源，采取有偿服务与义务服务相结合的方式，通过拓宽社区服务内容，优化社区服务方式和提高服务人员素质等途径，为老同志提供全方位、多层次的服务体系，为老同志解除后顾之忧。
加强党史教育调研报告
“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”党史学习教育，最终目的是要学以致用、知行合一。扎实开展好党史学习教育，做到学史力行，突出办实事、开新局，就必须要在实干上下功夫，要结合思想实际和工作实际，把改造主观世界与改造客观世界结合起来，把开展党史学习教育与正在做的事贯通起来，把学习教育成效体现在加强党员干部思想淬炼、坚决做到“两个维护”上，体现在为群众办实事、增进民生福祉上，体现在贯彻新发展理念、推动“十四五”开好局起好步上。
一、实干，首先是要更加坚定做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。做到“两个维护”，不能停留在口头上，而要体现在行动上。我们要在党史学习教育中砥砺政治品格，从党史中汲取正反两方面历史经验，把对党忠诚注入思想、融入灵魂、见诸行动。既要把准政治方向，对“国之大者”心中有数，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；也要善于从政治上分析问题、解决问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。作为党员干部，要旗帜鲜明讲政治、守纪律、懂规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，树立为共产主义奋斗终身的目标。要树立宗旨意识、群众观念，坚定以人民为中心的发展理念，在服务群众中坚定理想信念，以正确的理想信念支撑和引导党员干部的行为。
学习党史就要从党的光荣传统中，弄通何为理想信念之基，探求坚定信念的正确答案。理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，而其中第一位的是对马克思主义的信仰，马克思主义的唯物史观为共产党人实现理想信念提供了科学的思想武器，指明了实现理想信念所依靠的力量和现实道路。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，为新时代中国共产党人坚定理想信念指明了方向、路径。当下在党史学习教育火热开展之时，既要加强对党的光荣传统与优良作风的学习，同时也要同习近平新时代中国特色社会主义思想学习相结合，不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的把握，把学习成果转化为不可撼动的理想信念，转化为实际工作中的动力与成效。
二、实干，重点是要坚持为民办实事。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。这次党史学习教育把“我为群众办实事”实践活动作为重要内容，就是要为群众解决实际问题，让群众切身感受到党史学习教育带来的变化。我们要在把握历史大势中更加自觉主动担当作为，在感悟初心宗旨中坚持以人民为中心的发展理念，更加自觉为民办实事，以解决群众身边的突出问题为重点，切实增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
习近平总书记对开展党史学习教育提出了明确要求和根本遵循：学史明理，学史增信，学史崇德，学史力行。因此，党员干部学党史必须坚持目标导向和结果导向，切实在力行上下真功下深功，用实实在在的成效力证明理、增信、崇德，高标准高质量完成党史学习教育任务。
要增强起而行之的自觉。知是行之始，行是知之成。学习党史，首先要静下心来，认真钻研、长点知识、明些道理，用历史营养剂滋润心田。但仅此还不够，在“知之”的基础上，还须做到知行统一，以知促行、以行促知，方能体现有真学、证实有真知、表明有真得。这就要增强起而行之的自觉，坚持用明理指导力行，用力行升华明理。只满足于知之，而不起而行之；搞坐而论道，“口头革命”，那是难以证明在真学、有真得的。一个实际行动，比一打纲领重要得多；一个力行姿态，比一篇体会宝贵得多；这是我们必须始终牢记的劝学铭。
明镜所以照形，古事所以知今。在党的百年奋斗历程中，一贯重视克服形式主义、官僚主义，涵养优良作风。土地革命时期，旗帜鲜明提出“纠正脱离实际情况的本本主义”；抗日战争时期，开展延安整风运动，确立调查研究制度；新中国成立之初，号召清扫官僚主义作风，要求干部“轮流到下面去检查”；改革开放后，解放思想、实事求是，注重“腾出时间来多办实事，多做少说”。党的十八大以来，我们以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，坚持不懈整治“四风”，始终绷紧作风建设这根弦。实践表明，作风问题关系人心向背，不断克服形式主义、官僚主义等作风问题，才能不断夯实党的执政基础，以作风建设新成效助力党和人民事业实现新突破。
培养选拔女干部工作调研报告
镇场所，发出并收回调查问卷90份，对这些单位女公务员的工作情况，进行了深入调查了解。
近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于做好培养选拔女干部工作的指示精神，按照培养选拔女干部的规定，结合我县实际，采取了一系列切实有效的措施，不断改进领导班子和领导队伍的结构，为女干部的成长成才创造了良好的环境，使一大批德才兼备的女干部相继走上了领导岗位。目前，全县共有女公务员423人，占全县干部总数的14%，其中正科以上61人，副科214人。在乡镇党政机关及县直机关单位任正科实职的女干部16人，占正科总数的26%。在县直党政机关中有50%的班子配备了女干部，全县女干部参政议政水平有了明显提高。
二、女干部培养选拔中面临的问题。
一是思维模式禁锢了女干部的能力提升。相对于男同志来说，女性过于感性，缺乏理性思维。形象思维强，抽象思维相对较弱，缺乏从宏观上把握事物的整体思维，因此在思考处理问题时，过于求稳求平的保守观念大大影响了女干部的宏观分析概括能力，遇到那些需要发挥创造力、想象力，需要打破常规的新思路、新举措，女干部便略显功力不足。同时，在调查研究中，发现80%的女干部安于现状，开拓创新意识不强，愿意从事办公、人事等事务性工作，对挑战大、发展空间大的岗位，不敢问津或不愿意尝试。在机关工作的女干部，75%对目前工作比较满意，不愿下基层工作，不愿轮岗交流，在一个岗位一干就是几年、十几年，工作经历单一，实践锻炼机会少，接触面不宽，基层工作经验欠缺，群众对她们了解不够。在基层工作的女干部，83%的对工作现状不满意，认为基层工作环境差，工作压力大，待遇福利差，工作上不安心，希望能早点进机关。
二是传统观念制约了女干部的成长进步。现实生活中，传统的“男尊女卑”、男强女弱思想观念仍然根深蒂固地存在着。“男主外、女主内”的传统观念，使社会对女性家庭角色的期望大于对社会角色的期望，女性进入政治、经济等社会主导性活动领域的难度增大，进而造成了男女从政的社会环境不平等。在调查研究中发现，60%的家庭对女性从政特别是走上主职领导岗位不赞成甚至坚决反对，以来自丈夫与公婆的反对声犹为强烈。在对各单位的男同志进行女干部培养选拔工作调查了解时，95%的男干部认为要加大女干部的选拔力度，提高女干部的任职比例，但对于女干部担任单位主职，其中却有58%以上不接受，认为“女不如男”、女同志“只能当配角、不能当主角”。从我县目前的实际情况看，全县教育、林业、公安、水利等22个县直单位的党政班子里，没有配备女干部。因此，妇女参政的意义还没有完全被社会真正认识，在实际工作中仍然流露出了“重男轻女”的落后思想，从总体上影响了女干部的选拔和使用。
三是家庭因素影响了女干部的创业热情。有资料调查，家务劳动中80%以上是由女性来做，妇女每天用于做家务的时间为232.75分钟，比男性多150.85分钟。从政女性必须肩负事业与家庭双重担子，她们既要为事业倾注全力，又要为家庭尽职尽责。在单位是领导，要胜任岗位职责，在家是家庭主妇，要做“贤妻良母”，要承担“做饭”、“洗碗”、“洗衣服”、“收拾屋子、搞卫生”、“日常家庭采购”、“照料孩子”等日常家务劳动。家庭、事业的超负荷运转和巨大的精神压力，也抑制了女性从政水平的发挥。因此，如何处理好工作与家庭的关系，已成为制约女干部成长和发展的瓶颈问题。
一是加大培养教育力度，促进女干部综合素养的全面提升。要强化思想教育。通过交心谈心，开展心理专题辅导，更新女干部的发展观念，引导和教育女干部认清宏观形势，把握改革、发展的进程与趋势，提高女干部的竞争意识，树立女干部的主体意识，以“自尊、自信、自立、自强”的精神风貌、平等发展的拼搏精神来适应社会、迎接挑战。要强化理论培训。根据女干部自身存在的缺陷，有的放矢地组织学习培训，通过举办女干部培训班，提高中青年后备干部培训班中的女干部培训比例，有计划地选派基础较好、有发展潜力的女干部到高等院校学习深造，鼓励女干部积极参加各类成人高等教育等等，组织她们学习理论和业务知识，不断更新知识结构，提高思维水平和理性思维能力。要强化实践锻炼。创新载体，为广大女干部搭建多岗位锻炼的舞台。特别是针对女干部队伍流动性差、工作经历较单一、基层工作经验欠缺等制约女干部发展的瓶颈问题，加大轮岗交流力度。通过采取选派女干部下乡、下村任职锻炼、外派到沿海部门挂职学习等方式，让她们到矛盾聚焦地、经济发展前线去挂职，到艰苦环境和急难险重工作中去成长，使她们经历多岗位、多层次、多领域的实践锻炼，从而开阔眼界，丰富阅历，提高实际工作能力，同时增强她们的从政热情、社交意识、竞争意识和心理素质。
二是加大宣传倡导力度，营造女干部健康成长的社会氛围。充分发挥妇联的“娘家”作用。利用今年为“全省妇联基层组织建设年”的良好契机，强化妇联基层组织建设，切实发挥基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，履行好组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责，大力推进女干部脱颖而出。加强舆论导向和社会宣传。利用报刊、电视、网络等宣传媒体，大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，破除重男轻女等陈旧观念，弘扬男女平等、尊重妇女的新观念，并通过定期推出巾帼典型系统报道，举办优秀女干部事迹报告会、座谈会等形式，广泛宣传我县各条战线中涌现出来的开拓进取、自强不息、奋力拼搏、业绩突出先进女干部典型，表彰在工作中做出突出贡献的优秀女干部。通过舆论导向和典型宣传，在社会上营造关心爱护女干部成长，支持培养选拔女干部的良好氛围，为做好培养选拔女干部工作创造良好的条件。
三是加大制度倾斜力度，拓展女干部成长成才的有利空间。强化组织领导。各级各部门要坚持领导责任制和工作责任制，在女干部的培养选拔工作中，形成健全的领导体系和工作网络，使这项工作在任何地方、任何部门、任何单位都有位置、有目标、有措施、有人抓，有力地推动培养选拔女干部工作逐步规范化、制度化。完善制度建设。认真落实《20xx—20xx年**县培养选拔女干部工作规划》及《中共**县委关于进一步加强和改善党对妇联工作领导的意见》，进一步明确思路，加大女干部的培养选拔力度。深化体制改革，坚持把女干部的发展置于全县干部人事制度改革的大潮，不断改进选拔方式，积极探索在公开选拔、竞争上岗中，确定一定比例的女干部职位，采取定向选拔女干部的新路子，激励女干部通过竞争来展示自身才华，不断提高培养选拔女干部工作水平。做好任用文章。使用的政策措施，在坚持标准的前提下向女干部适度倾斜。敢于突破观念屏障，摒弃求全责备思想，不以年龄划杠子、不以资历定位子，坚持看本质、看潜力、看发展，不拘一格地大胆启用优秀女干部。大力推行“对没有女干部的班子，其职数已满又有优秀人选的，采取先把女干部选配上来、以后再逐步调整到职数限额内”、“规定各级班子中的女干部数量只能增加、不能减少”等硬性措施，为女干部的成长成才打造良好平台。
加强政法文化建设调研报告
为认真贯彻落实中央和省、市、县委的部署要求，结合贯彻党的十八大、三中、四中全会精神和本部门实际，有针对性地研究解决在队伍建设中存在的突出问题，现对我局政法队伍建设工作进行了调研并将调研情况报告如下：
一、当前司法局队伍建设取得的成效。
茌平县司法局在县委、县政府以及市司法局的领导下，始终坚持以内强素质、外树形象为主线，全面贯彻落实科学发展观，以加强政法队伍思想政治建设为抓手，大力加强领导班子建设和干警队伍建设，有力地维护了全县社会政治稳定，为全县经济社会实现又好又快发展做出了积极的贡献。
（一）坚持把加强领导班子建设。一是加强班子思想建设。司法局高度重视领导班子的思想政治建设，采取定期组织学习、召开民主生活会等形式加强思想政治教育，班子成员的政治观念和大局意识显著增强。二是加强班子作风建设。领导班子的工作作风直接关系到一支队伍的凝聚力和战斗力。近年来，司法局在加强领导班子建设工作中始终把作风建设摆在重要位置，在贯彻落实民主集中制，实行科学民主决策的同时，注重发挥班子成员的率先垂范作用，以此来激发广大政法干警敬业精神和奉献精神。三是加强班子廉政建设。把党风廉政建设作为班子建设的重中之重，在加强领导干部廉洁自律教育。
（二）坚持加强司法局队伍管理工作。近年来司法局司法行政队伍呈现年轻化和多元化的特点，多元化表现在人才素质和选拔方式上，分别通过山东省、政法干警试点班招录和山东省公务员公开招录的方式录用人员，充实司法行政队伍，更新了干部队伍血液。在多种选拔任用方式中，众多年轻人脱颖而出，加入司法行政干警队伍，使司法局司法行政干警日益年轻化、多元化。
（三）坚持加强干警教育培训。为适应新时期政法工作的需要，我局坚定不移地走强素质之路，大力实施科技强警战略，采取多种形式加强对政法干警的业务技能培训，不断更新知识结构，进一步提升他们的业务水平和综合素质。
（四）坚持狠抓思想、作风、廉政建设。始终把坚持“为民、务实、清廉”放在队伍建设的首要位置，开展经常性的思想教育和作风整顿。切实抓好思想政治工作，提升干警思想政治素质。把深入学习贯彻十八大、十八届四中全会精神、作为思想政治建设的主线，同深化社会主义法治理念、培育良好的司法行政职业道德结合起来，不断创新教育载体，健全长效机制，引导干警牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和廉洁意识。
二、存在的主要问题。
近年来，通过坚持不懈地狠抓队伍建设，司法局队伍整体素质不断提高，有力地保障了各项业务工作，促进了司法行政事业科学发展。但也要看到，与经济社会、法治进步的发展水平相比，我们在思想观念、工作方式、体制机制等方面都还存在着与新形势、新任务不相适应的地方。经过梳理，当前我局在队伍建设方面存在的突出问题，主要有以下几个方面：
（一）干警队伍存在的问题。目前，司法局局机关共有在职人员30余人，肩负着六个职能科室以及三个下属事业单位重要职责，任务多、压力大，不能完全满足日常工作要求，尤其业务科室由于近年业务量增大，人员力量不能完全适应新形势新任务需要；人员学历、素质有待提高，全局本科以上学历人数占总人数56%，特别是法律专业本科以上学历人才较少，高学历人才匮乏；专业人才短缺，通过司法考试人员共7人，仅占全局人数8%，后备力量明显不足。
（二）教育培训载体过于陈旧。目前只着眼在思想教育主题实践活动、纪律作风整顿、简单培训、学历提升等活动上。思路不宽，眼光不远，致使队伍建设只围绕工作来开展，而不能用队伍建设的成果来指导工作的创新开展。同时，就基层政法部门而言，由于警力紧张，基层民警工作相当繁重，很难抽出专门时间进行集中学习培训。教育培训专项资金不能及时到位，在购置教学仪器、设备、教材，以及培训师资等方面存在欠缺。
（三）工作创新意识不够。存在因循守旧、求稳怕变的观念障碍。科学发展观的第一要义是发展，而创新是各项事业发展的不竭动力。因此，没有创新就没有发展。但在个别干警身上，改革创新精神不足，开拓进取意识不强，争先创优劲头不够，存在不敢监督、不愿监督、监督不到位等问题。工作中循规蹈矩，按部就班，求稳怕变，不求创新，导致工作机制落后，工作没有亮点，长期打不开局面，妨碍了司法工作深入发展。
三、司法局在队伍建设等方面的经验举措。
司法局党组书记、局长王博同志高度重视司法行政队伍建设，把建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法行政队伍摆在各项工作的首位。
（一）加强思想教育，不断提高干部队伍的政治素质。要在广大干警中深入开展社会主义法治理念教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识，从思想上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题，增强事业心和工作责任感。自觉抵御“四风”等腐朽思想的侵蚀，做到爱岗敬业、无私奉献、遵纪守法、廉洁自律，努力提高政法队伍的社会公信度。
（三）切实加大教育培训力度，努力提高队伍业务素质和专业化水平。一要严把入口关，从源头上提升干警文化层次，进一步研究深化司法队伍管理机制改革的'措施。二要开展岗位练兵，提高队伍专业化水平和胜任本职能力和执法水平。三要加大学历教育，努力培养高素质执法人才。鼓励干警参加各种形式的在职学历教育，不断提高司法干警的整体素质。
（四）坚持从严治警，建立加强政法队伍建设新机制。从工作实际出发，不断完善监督管理的各项工作制度，实行督察经常化，对督察中发现的问题及时做出处理。要充分发挥社会监督的作用，不定期地组织开展行风评议活动，及时了解和掌握队伍的动态。
（五）坚持从优待警，不断激发干警的积极性和主动性。坚持“以人为本”，尊重和满足广大干警的合理需要，切实保障工作人员合法权益。一要充分利用各种机会积极向县有关领导汇报，取得有关部门支持。二要进一步加大与组织部门的沟通协调，用足、用好现有政策，妥善解决干部职工各项福利待遇问题。三要深入群众调查了解，充分掌握干警工作、生活中的实际困难，切实为干警排忧解难，激发广大干警为司法行政事业奉献的激情和斗志。
四、新形势下加强队伍建设的意见和建议。
通过调研，我们进一步认识到队伍建设是司法行政工作的根本，是实现司法行政工作科学发展的重要基础。只有紧密结合我局实际，以业务规范化、队伍专业化、管理科学化为方向，全面加强队伍建设，才能从更高起点、更高层次、更高水平上实现司法行政队伍整体素质的提高。
（一）学习贯彻党的十八届四中全会精神。把学习贯彻党的十八届四中全会精神摆上重要日程，加强组织领导，精心安排部署，采取多种形式，切实把十八届四中全会精神传达到基层，迅速掀起学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮。
（二）领导班子加强自身建设。一是定期安排集中学习，把中心组理论学习和主题教育实践活动相结合，作为提高领导班子政治理论素养，提升领导能力和决策水平的重要抓手，不断增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。二是坚持民主集中制，严格执行民主生活会有关规定，建立健全领导干部述职述廉制度、个人重要事项报告等相关制度，把班子建设成为团结、实干、廉洁的坚强集体。三是提高团结协作能力，积极完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，增进班子成员之间的相互信任、相互支持、相互谅解，切实增强领导班子的整体合力。
（三）着重提升司法行政队伍的综合素质。茌平县司法行局扎实开展学习宣传贯彻党的十八大精神和中央“八项规定”、“党的群众路线教育实践活动”“政法干警核心价值观”中国梦、道德讲堂等主题实践活动，进一步提升司法行政队伍的综合素质。
（四）坚持队伍人性化管理。进一步激发司法行政队伍的活力，一是在政治上关心。认真落实“谈心谈话制度”，定期进行思想交流，摸清队伍成员的思想脉搏，对干警思想工作方面存在的问题，及时提醒，及时纠正。二是在工作中激励。注重用典型引路，以先进示范，通过学习典型、培养典型、弘扬典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，激励每一名干警学有榜样、赶有目标。三是在生活上体贴。领导班子经常过问干警生活中的冷暖，对生活困难的干警给予尽可能的帮助，使全体人员切身体会到大家庭的温暖。
（五）加强队伍建设和反腐倡廉建设。围绕反腐倡廉工作任务，按照惩防并举、注重预防的方针，以加强教育为基础，以制度建设为核心，深入开展实践活动；严格落实上级各项管理制度，对照自查，按照“为民、务实、清廉”要求，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质司法行政队伍。
（六）提高政工人员素质，加强政工队伍建设。高度重视思想政治工作重要性，转变对加强政工队伍建设的认识；建立健全机构，明确工作指标和任务；建立行之有效的培训机制，加强政工业务专门培训和交流，不断提高政工干部工作能力和业务水平；充实基层经验，培养务实作风，带动工作方式方法、效率结果的全面提升。总之要切实做到处处守规矩，件件讲规范，事事求实效。要正确对待名利、权位，经得起考验，不断强化廉洁自律意识，在思想上自觉筑起拒腐防线，树立政工干部的良好形象。
培养选拔女干部工作调研报告
经过笔试、考察，层层筛选，我区共选拔出120名区管副科级后备干部。截止10月，已有16人被提拔到科级领导干部岗位，另外有10人被调到市级机关工作（其中3人为原区土地管理与村镇建设局人员整建制转出）。
减去20年龄超限（40周岁）的4人，现有90名副科级后备干部，主要有以下几个特征：一是年龄结构比较合理，90名副科级后备干部的平均年龄为33周岁，最年轻的25周岁，其中30周岁及以下22人，占24.4%；31-35周岁39人，占43.3%；36-40周岁29人，占32.2%，并且各个年龄人数分布比较平均（详见表1）。二是文化程度整体较高。90人的学历均为大专及以上，其中本科学历50人，占55.6%（其中22人为全日制本科学历）；大专学历40人，占44.4%。三是性别比例比较特别。与我区女性领导干部比例较类似，后备干部中女性有32人，占35.6%，体现出较强的城区特色。四是政治素质普遍较高。90人中，中共党员71人，占78.9%；民主党派3人，占3.3%；群众16人，占17.8%。五是身份不限，其中行政编制53人，占58.9%；事业编制35人，占38.9%；其他2人，占2.2%。六是专业门类比较齐全。其中学经济类专业的25人，工程技术类专业的19人，管理类专业的人11，法律专业的17人，其他专业的18人，分别占后备干部总数的27.8%、21.1%、12.2%、18.9%、20%。其中大多数人都拥有两个以上专业的学历证书。另外，有近50人在各自部门担任着中层职务，已成为各自部门的业务骨干。
（二）存在的问题。
分析我区区管副科级后备干部现状，主要存在以下几个较为突出的问题：
一是机关内年轻干部数量偏少。根据年底统计数据，全区654名公务员中，40周岁以下干部数为282名（科员及以下干部139人），占公务员总数的43.1%；其中35周岁及以下173名（科员及以下干部120名），占26.5%。
二是优秀年轻干部流失较大。上面提到，仅2年时间，120名区管副科级后备干部中，目前就已有10人被调至市级机关工作，占后备干部总数的8.3%。
三是后备干部整体素质较低。基于上面提到的两个因素，为保证后备干部队伍数量，年轻公务员进入副科级后备干部队伍的门槛只能相应降低。这样就造成后备干部整体素质较低，在一定程度上挫伤了一部分优秀人才的积极性。
另外，我区还存在着一般干部岗位交流、全区范围内干部交流较少的现象，对年轻干部的成长不利。
（三）原因分析。
造成上述几个问题的原因，我们认为主要有：
一是我区干部总量较小，年龄梯次不够合理，干部队伍趋“老龄化”。近几年的公务员空编数又较少，造成每年新录用年轻公务员数量不多，年轻后备干部数量也因此受到较大限制。
二是由于“市在区中”的特殊区位特征，市级机关与区内干部平时接触较多，较其它县（市）干部熟悉，加上区内干部进入市级机关后无住房、家属安置等问题的困扰，使我区优秀年轻干部被选调进市级机关的概率较大，从而造成我区优秀年轻后备干部大量流失。
三是由于我区职能部分缺失，一些干部感觉无法尽情施展才华，另外区级机关部门干部总体收入明显低于镇街、市级机关，领导职数上又是僧多粥少，导致部分优秀年轻干部想方设法转移到更大的舞台上去发展。
二、越城区选拔培养年轻后备干部的主要做法和经验。
一直以来，我们积极以我区各项事业发展需要为出发点，按照干部管理原则，制订出台了《越城区科（局）级后备干部选拔和管理办法》，根据有关选拔标准、资格条件、数量结构和选拔程序，不断选拔德才兼备、有培养前途的优秀人才，作为干部队伍建设储备力量。
（一）选拔的主要做法和经验。
在年轻后备干部选拔工作中，我们按照“民主推荐入围，公开选拔入选”的思路，努力扩大群众参与度，增强公开透明度，积极引入竞争淘汰机制。
一是公开选拔。在选拔后备干部时，我们在全区范围内组织符合基本条件的年轻干部参加统一笔试，对通过笔试的人员再进行认真考察，全面考察建议人选的德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩、发展潜力，注意了解其熟悉领域和主要专长，最后由组织部部务会议讨论决定，并向区委常委会汇报。通过民主推荐、组织考察、党委决定等方式方法，在一定程度上克服了由少数人确定后备干部，在少数对象中选择后备干部的弊端，进一步拓宽了识人选人渠道。
二是民主推考。在大规模集中公开选拔后备干部条件不成熟时，平时我们主要通过民主推荐－组织考察－民主测评的方式将优秀年轻干部及时吸收进后备干部队伍。同时注重借鉴年轻干部在参加各类非区内组织的公开选拔中的笔试、面试成绩，如年的市、区联合公选领导干部，作为进入年轻后备干部队伍的标准之一。
三是竞争上岗。目前我区的各镇、街道及区级机关部门中层职位普遍实行竞争上岗，通过竞争上岗，对一名干部的能力素养、群众基础等能有一个较全面、客观的评价，是了解干部的极佳平台。因此，我们组织部干部线同志尽量参加各部门（单位）的竞争上岗，既做好指导又能及时发现优秀人才，补充年轻后备干部队伍。
四是定期调整充实。为了推进后备干部队伍建设的制度化、规范化，保持后备干部队伍充足的数量和合理的结构，我们对后备干部的配备比例、资格条件、选拔程序和管理办法都做出了具体规定，通过组织实施，在近两年的干部调整中，一批优秀的后备干部脱颖而出，被选拔到领导岗位。今年，我们又对后备干部队伍重新进行了一次调整。在坚持标准、严格程序的基础上，充分体现新的人才衡量标准，对于比较优秀的、可列为近期培养目标的人选，在年龄、学历、级别等方面做了适当放宽，使后备干部队伍保持了充足的数量、合理的结构和较高的素质。
另外，在公开选拔和竞争上岗中暂时不能提拔使用的优秀年轻干部，如符合后备干部条件，我们也按照规定程序列入相应的后备干部名单。
通过公开选拔、民主推考、竞争上岗等方式，为优秀人才脱颖而出创造了良好的环境，真正达到“挖掘一批、掌握一批、储备一批”的目的。
（二）培养的主要做法和经验。
后备干部是干部补充的主要渠道，对这些干部进行针对性的.培养至关重要。培养后备干部工作的主要目的在于提高后备干部的政治素质、领导能力和工作水平，充分发挥其潜在素质和能力，使之不断成熟，逐步具备未来工作岗位所需要的政治素质和管理能力。近几年来，我们不断摸索创新，主要通过以下几种方式开展对后备干部的培养。
一是建立了“三三”制培训模式。通过由组织部举办培训班，对新上岗的副科级领导干部采用“三三制”培训方式进行上岗培训。所谓“三三制”，即培训时间为三个月，培训过程分个别调研、集中授课、分组研讨三个阶段。由于时间安排上灵活合理、内容安排上紧贴实际，集体授课到课率高，调研文章质量较高，第一期培训班的部分优秀调研文章我们已经汇编成册，一些文章得到区领导的肯定，收到了较好的效果。
二是探索确立了军事化集训模式。通过为期一周的封闭式军事化集训，认真计划集训内容，充分利用军事训练、自学理论、专家讲课、小组讨论、中心发言等多种形式，使每位参训后备干部的意志品质得到进一步磨练，纪律观念得到进一步增强，协作精神得到进一步提高，理论知识得到进一步丰富。在受训干部的带动下，全区年轻干部中营造出了一种积极向上的良好氛围，不少未参加第一批集训的后备干部在第二批集训前都能踊跃报名。
三是注重实践锻炼。通过实践锻炼，全面提高后备干部在关键岗位和艰苦环境中处理复杂问题的能力。按照“拾遗补缺、全面发展”的原则，采取“三个一批”的方式，每年有计划地选派一定数量的后备干部，加强实践锻炼。一批到区重要部门参加区中心工作和阶段性的重点工作进行实践锻炼；一批到组织、信访等重点部门、重要岗位实践锻炼；一批到街道、镇、村等基层单位挂职锻炼。通过多种渠道进行培养锻炼，使后备干部锻炼有机会、成长有条件，不断提高组织领导能力、应对复杂局面能力，提高他们的意志、品质、群众工作能力和全局意识。
四是开展“委托”培养。由于组织部人手少，精力有限，为防止出现日常培养的“真空”，我们主要通过委托各业务部门的方式，充分发挥各职能部门作用，借各部门（单位）之力对分散在各部门的后备干部开展分类管理与日常培养。
（三）存在的不足和问题。
越城区机构恢复以来，经过不懈努力，我区的年轻后备干部队伍建设取得了一些成效，但也存在着一些不足和问题，主要有：
一是选拔标准的科学性仍有待进一步提高。如何实现选拔的科学性一直是个难题。因为每一种选拔方式都不可能十全十美，都有其优缺点。如目前普遍采用的先笔试后考察有其标准划一、便于筛选的优点，但也有其弊端，一是通过一张试卷难以较全面地了解一名干部的知识储备；二是客观题居多的笔试很难反应出干部的特长，容易使部分有专长的优秀人才在第一关即被淘汰出局，无缘考察关；三是通过试卷不能反应出人的能力，等等。
二是培养措施的针对性仍有待进一步增强。“因材施教”是我国教育思想的精华，所谓“夫子教人，各因其材”，这是孔子在长期的教学实践中创造的重要教学方法和原则，同时也是组织部门培养后备干部的重要方法与原则之一。但在实际操作中，由于种种原因，仍然存在集中性教育居多，小班化培养不足的现象，很难做到因人而异，因材施教，难以达到教育培训成果的最大化。
三是选拔培养的系统性仍有待进一步完善。在年轻后备干部的选拔培养上，我们虽然形成了一定的程序、制度。但在实际工作中，由于部门人手少、精力有限、经费不足等客观因素制约，使得培养工作的系统性不够，甚至一些年初制定的计划也无法执行。另外，由于培训计划只是在少数人想法的基础上形成的，缺乏专家与群众的参与，造成针对性不足，科学性不够，缺乏系统性。
三、新时期年轻后备干部选拔培养模式探索。
（一）基本原则。
作为组织部门选拔年轻后备干部，必须坚持如下原则，一是党管干部原则；二是任人唯贤、德才兼备原则；三是群众公认、注重实绩原则；四是公开、平等、竞争、择优原则；五是数量适宜、结构合理原则；六是注重发展潜力、重视培养提高原则；七是备用结合、动态管理原则；八是服从工作大局，统一调配使用。
（二）加强年轻后备干部队伍建设的几点建议。
培养和选拔年轻干部，努力造就一大批能担当重任的优秀领导人才，是摆在各级党组织面前的一项紧迫而又艰巨的任务。从实践中我们感到，传统的选人用人观念仍是培养选拔年轻干部的主要障碍。对此，必须解放思想，更新观念，把培养和选拔青年干部做为一项长期战略任务，进一步抓紧抓好，为全面建设小康社会提供组织保证。其中，我们认为要特别注意以下几个问题：
1．要总揽全局，着眼未来，规划建设一支精干的后备干部队伍。全面建设小康社会，需要各类各样的领导人才，建设一支高素质的后备干部队伍，是保持领导干部队伍充满活力的根本保证。因此，我们必须从战略的高度，有意识、有计划、有组织、全方位地进行选拔和培养。一要科学预测，合理规划。要根据全面建设小康社会战略目标的客观要求，对各层次、各行业领导干部队伍逐一排队分析，调查预测，确定后备干部总数，建立一支以不同层次、不同年龄的党政后备干部为主线，以不同类别的专业人才为补充的后备干部队伍。二要建立后备干部人才库。在门类构成中，既有党政领导型人才，又有经济管理型人才；在层次构成中，既要有科级后备人才，还要有股级以下初级后备人才；在梯次构成中，既有近期即可顶上去的较为成熟的“应用型”领导人才，又有面向远期的“储备型”人才。三要及时补充，保证质量。为了使后备干部队伍起点高、质量好，必须定期对后备干部进行筛选，有进有出，滚动管理，使后备干部队伍始终保持数量足、结构好、活力强。
2.要扩大视野，拓宽渠道，努力创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。树立公开、公平的观念，扩大选人视野，拓宽选人渠道，引入竞争机制，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的社会环境，是新形势下改革干部人事制度的一项重要内容。要做到实行民主，必须搞好两个结合：一是组织选拔与群众推荐相结合。要坚持群众路线，推荐后备干部生活在群众之中，是否德才兼备，有无政绩或政绩大小，群众最清楚、最客观、最直接。因此，坚持群众推荐，可以避免经验主义和局限性带来的弊端。二是推荐与自荐相结合。培养选拔后备干部，需要党组织和社会各界的推荐，同时也应提倡青年干部毛遂自荐，激发干部的主观能动性，使推荐和自荐有机结合起来。
3.要坚持实践育人，按绩选人，促进后备干部走向成熟。培养后备干部要重视实践锻炼，针对目前年轻干部生活、成长条件普遍较好的现状，要使后备干部尽快成长起来、成熟起来，就要把他们安排到比较艰苦、比较重要的岗位上去，让他们在实践中品味酸甜苦辣，磨炼他们的意志；就要给位子、压担子，放手让他们去干、去闯，使他们在实践中探索工作方法，积累成功经验，提高领导能力，全面增长才干。进行多岗位交流，提高综合素质已成为培养人才的重要途径。要通过安排一定领导岗位、干部交流或岗位轮换等方法，使后备干部熟悉各种工作规程，掌握工作规律，积累工作经验。要本着缺什么补什么的原则，把长期在领导机关缺乏基层工作经验的后备干部交流到基层锻炼；把长期在基层工作的后备干部交流到上级机关锻炼培养；把长期在业务部门工作的后备干部交流到综合部门锻炼；把预提拔为主职的干部放在辅助性领导岗位轮岗培养等等。逐步做到，专业技术类的后备干部一般应具有的相关领域的管理工作经历，机关工作的后备干部有一定的基层工作经历。把是否经过多岗位锻炼，是否在几个岗位上都能取得明显的工作实绩作为考察任用的重要依据。
4.要知人善用，量才使用，合理安排有利于后备干部施展才干的角色。在扩大开放和加快发展社会主义市场经济的新形势下，勇于改革、敢于创新的人，往往会因种种原因而引起争议，我们要敢用有争议的能人，客观公正地去衡量，根据政绩来评鉴，看主流，看发展方向，不求全责备，不以偏概全。只要没有原则和本质问题，就要大胆启用，尤其对那些才能和缺点都比较突出的“两头冒尖”的干部，应当使“长有所用，短有所制。”让这些青年后备干部在开拓进取中逐步老练、成熟起来。坚持因人制宜、有计划有步骤地实施定向培养。要根据每位年轻后备干部的特点、特长，因势利导，对其特长进行不断强化，直至其成为某一工作领域的专家、权威。
5.要完善制度，加强管理，形成有利于后备干部队伍梯次推进的良性循环机制。培养选拔后备干部，既要重视选拔培养，又要重视科学管理。因此，要树立标本兼治的观念，从制度入手，兼顾中、远期干部队伍建设规划，注意梯次配备的结构完整，形成一整套科学合理的干部考核、管理体系。
一是完善培训机制。按照系统化、规模化、制度化的要求组织培训。在培训形式上，坚持专题培训与委托大专院校培训相结合，课堂教学与实践考察相结合，适当拓宽渠道，积极选派后备干部到全国一流高校、政府机关、企事业等单位进行各种形式的锻炼。在培训内容上，既要有政治理论方面的专家授课，又要有思想、作风、廉政方面的专题讲座，还要有优秀干部的典型经验介绍，并设计座谈、辩论、写作、演讲等形式，锻炼后备干部的组织、应变、语言和文字表达等方面的能力。在培训管理上，通过研究新形势下后备领导人才工作的规律和趋势，一方面建立健全必要的规章制度，加强对培训工作的宏观管理，另一方面坚持在培训中选拔、结合选拔使用进行培训的方针，把后备干部的选拔、培训和使用有机结合起来。通过强化培训，使后备干部政治素质、责任意识、进取精神和综合能力都得到较大的提高，有效地促进年轻干部的成长。
二是完善考察机制。改革干部考察方法，广泛使用民主推荐、民意测验的方法，岗位目标责任制的考察方法，以及动态考察、跟踪考察的方法等；对干部的评鉴使用定性与定量相结合的方法，进一步提高对干部评鉴的准确程度。建立跟踪考察制，在学习培训或挂职锻炼结束后，进行考察；结合换届、年终考察领导班子和领导干部同步考察后备干部，同时开展民主评议活动，让群众来衡量，是否符合后备干部的条件，从而增强干部的自我锻炼意识和自律意识。跟踪考察，有利于干部在日常工作中，处处严格要求自己，自觉加强党性锻炼，始终保持旺盛的工作劲头，高质量高标准地去做好每一项工作。后备干部所在单位对其工作做出总结鉴定，组织部根据后备干部的表现进行综合评价。
三是完善动态管理机制。建立进出通畅的优胜劣汰机制，坚持动态管理。干部进、出口渠道不畅，能上不能下，能进不能出的问题，是培养选拔优秀年轻干部的重要障碍。没有干部“能下”的刚性要求，后备干部难以真正到岗到位。要完善干部考核的办法和制度，以健全考核机制为重点，对表现差、不胜任现职的进行果断调整，真正使能上能下形成制度，实现能者上、平庸者下，相形见绌者让。要实行任期制，任期满后，工作表现好、实绩突出的提任或调任，对年龄偏大的后备干部，要及时调整，补充后备干部，促进后备干部队伍的年轻化。
四是完善管理机制。建立思想工作汇报制，要求后备干部定期向所在单位党组织和区委组织部汇报自己的思想、工作和学习情况，每年对自己工作进行总结，形成书面材料。坚持后备干部的动态管理，注重在实践中考察后备干部。建立后备干部的管理档案与数据库，把平时管理与年度目标考核结合起来，形成推动各类人才在现代化建设中建功立业的激励机制，促进后备干部在各种环境和岗位上经受锻炼，增长才干；数据库的主要内容包括：后备干部基本情况、后备干部简要登记表、民主推荐材料、考察材料、考核结果、任免情况等。要求各基层党组织将本单位中层后备干部的最新情况及时报组织部备案。对后备干部进行分类储备，即按照党群、经济、科教文卫、政法、行政监管五个类别及近、中、远期进行分类储备和培养，形成合理结构。其中近期后备主要是指各方面条件比较成熟、近期内可提拔使用的后备干部；中期后备主要是指综合素质比较好、通过培养和锻炼提高，在一定时期内能够提拔使用的后备干部；远期后备，主要是指年龄轻、具有发展潜力和培养前途的后备干部。
另外，在培养过程中还可以建立后备干部的导师辅导制度，为每一位后备干部确定导师。导师的主要职责是日常工作的“传、帮、带”。导师要不定期地汇报后备干部的学习情况，并且把导师的工作作为其工作考核内容，作为其晋升的重要依据。
加强政法文化建设调研报告
根据市政协年初工作安排，10月下旬，法制委在王世英副主席带领下，组织部分委员并会同市法院、检察院、公安局、司法局等相关部门，先后赴清涧、吴堡、佳县、榆阳等县区，深入派出所、司法所和乡镇法庭，通过实地察看、个别走访、听取汇报和座谈讨论等方式，对基层政法队伍建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，我市各级政法机关不断加强政法队伍建设，着力提高基层政法干警素质，无论是人员结构、年龄结构和文化结构等诸多因素都发生的深刻的变化。为保民生、保稳定、推动社会经济各项事业顺利进行，发挥了积极作用。
(一)人员结构：全市现有政法干警7359人(男6161人，女1198人)，其中法院系统1165人，检察系统660人，公安系统4420人，司法系统1114人，中共党员4618人，占63%。有基层公安派出所164个，乡镇法庭49个，司法所238个。基层政法干警2482人(男2128人，女354人)，其中公安民警1594人(在编民警978人，辅警616人)，法官干警196人，司法助理员692人。中共党员1028人，占41%。
(二)年龄结构：在全市政法干警中，30岁以下1632人，占总数的22%;31岁至50岁4886人，占总数的67%;51岁至60岁841人，占总数的11%。在基层政法干警中，30岁以下719人，占29%;31岁至50岁1387人，占56%;51岁至60岁376人，占15%。
(三)文化结构：大学本科及以上3274人，占总数的44%;大学专科及以下4085人，占总数的56%。在基层政法干警中，大学本科及以上482人，占23%;大学专科及以下1646人，占77%。
二、主要做法。
(一)加强班子建设，提升整体素质。一是加强班子的组织建设。各级政法机关在选拔班子成员上注重选贤任能，把群众满意和有能力的干部配备到领导岗位。市法院在为两级法院选拔领导干部时坚持结构合理和注重实际的原则，形成了年龄结构科学合理、能力结构优势互补的新型领导班子。榆阳区法院巴拉素法庭多次受到市委、市政府的表彰，庭长被授予全市政法机关“十佳人民满意优秀干警”称号。二是加强班子的廉政建设。各级政法机关都把党风廉政建设作为工作的重中之重。全市检察系统在廉政建设中采取组织监督、制度监督、群众监督等多方位的监督办法，取得较好成效。清涧县组织公检法“三长”在县电视台向全县人民报告工作，承诺责任，接受监督，县政法委会同组织部、纪检委对“三长”年度工作特别是廉政情况进行考评，收到了良好效果。三是加强班子的作风建设。各级政法机关在班子作风建设上有个共同特点，就是坚持民主集中，发挥班子作用，提升整体素质。全市基层政法组织围绕加强队伍建设开展了“纪律作风整顿”、“大学习、大讨论”、“整风纪、树形象”、“大走访”等活动，促进了工作作风的转变。
(二)端正执法思想，强化服务意识。一是增强理想信念。全市各级政法机关都把对干警的思想政治教育放在工作的首位，结合基层政法干警工作实际，通过开展“实践科学发展观”、“规范司法行为，促进司法公正”、“社会主义法制理念”等主题教育，把思想教育同工作实践相结合，坚定干警的理想信念。二是强化职业道德。全市各基层政法组织针对自身业务工作特点，开展了以增强党纪、廉洁勤政和执法为民为主要内容的职业道德教育，增强拒腐防变能力，提高为民服务意识。三是注重基层工作。目前，全市公安机关一线警力2924人，占到总警力的66%;派出所警力占到总警力的36%，消除了5人以下的派出所。全市县级公安机关领导班子成员中有基层所队长工作经历的占到87%。全市各司法所充分履行职能，积极开展各项业务，仅20xx年就调解各类民间纠纷13000余件，为群众解答法律咨询6.5万余次，代写法律文书5000余份。清涧县设立乡镇调委会15个，成员76人;村级调委会640个，调解员1280人;村组信息员360人。今年上半年共排查各类矛盾纠纷5432件，调解成功率达96%，发挥了“第一道防线”的作用。
(三)深化教育培训，增强业务能力。全市各级政法机关有针对性的开展了以提高基层政法干警专业技术水平、拓宽知识面为重点的专业知识培训。法院系统利用新的法律法规实施之机，聘请法学专家为基层工作人员进行专题辅导。吴堡县法院每年开展多项法律业务考试、书记员业务培训、法律文书评比、庭审观摩等活动，并将考试成绩和参加培训情况记入法官干警考评档案中;全市两级检察机关针对岗位特点和实际需要，组织开展了业务知识竞赛等活动;市公安局在全市治安系统开展了业务技能比武竞赛活动，进一步提高了一线公安干警的实战能力。市司法局对新录用的司法助理员分批进行应知应会知识培训，让新上岗人员尽快适应工作需要。
(四)主动接受监督，促进执法公正。全市各级政法机关进一步推进了警务、检务、审判公开，以公开促进公正。各级法院都聘请了人民陪审员，并不定期邀请人大代表和政协委员旁听法庭庭审。榆阳区法院聘请了7名人大代表和政协委员担任“廉政执法监督员”，对本院及基层法庭工作进行民主监督。各级检察机关都聘请了人民监督员和执法执纪监督员，各级公安机关和司法组织也都分别聘请人大代表和政协委员担任监督员，自觉接受社会各界的监督。这些措施增强了各级政法机关执法工作透明度，加大了监督力度，有效减少了执法违法现象。
三、存在问题。
(一)队伍综合素质不高。具体表现在：一是个别干警执法思想不端正。宗旨意识不强，公仆意识淡薄，特权思想较重。对有经济利益的案件争着办，使办案变相为个人创收的途径，严重损害执法部门形象，乃至地方经济发展环境。二是少数干警工作作风欠佳。有法不依、执法不严、裁判不公，徇私枉法、吃拿卡要，办人情案、关系案、金钱案等现象时有发生。调查中据群众反映，有的审判人员对当事人态度冷漠，工作方法简单粗暴，不允许当事人辨解;有的干警搞刑讯逼供，靠打、逼、吓等暴力取证;有的干警在八小时之外对“五条禁令”的遵守时紧时松，为了罚款设饵钓鱼;有的干警扣押当事人财产物品不认真登记，个别甚至私自留用。三是办案质量有待提高。部分干警满足于已有的知识水平和办案能力，不思进取。特别是有的办案人员不认真判断案件事实，不认真研究法律规定，主观臆断，往往出现与法律规定相悖的处理结果;有的同一类型、同一性质的案件其判决结果差异很大;有的案件开庭走过场，审判员及合议庭缺席开庭，开庭准备工作不充分，不按规定举证和认证。
(二)人员流动机制僵化。《法官法》、《检察官法》对法律本科学历的硬性规定和国家司法资格考试报考条件的`提高，在提高队伍素质的同时，也给当前法检工作带来一定的影响，主要是招录门槛高，且还要通过司法资格考试才能具备法官、检察官条件。近年来，由于我市法、检部门每年通过司法考试的人员很少，而法职人员按规定只能是在法、检部门通过司法考试的人员中任命，在我市现有人员中符合条件的较少，长期从事这项工作经验丰富的老同志硬件又不够，面向社会招聘人员的机制尚未形成，致使全市法、检部门解决法职人员缺少的问题困难很大。在一些基层法庭，有时连组庭人员都不够，严重影响正常工作的开展。
(三)培训管理不到位。近年来，各级政法机关都重视对基层干警的培训，但在具体实施中，对“严格训练、严格要求”的标准坚持的不够。培训工作抓的不实，考试不严格，成绩没有作为人员安排使用的重要依据;培训变成了提高政治福利待遇和获取执法上岗资格的一道程序，没有达到提高素质的目的;有的培训内容不科学、不实用，理论脱离实际，针对性不强，方法单一，没有特色。对实战性、技能性很强的基层政法工作而言，这样的培训于事少益，致使出现一些政法干警对犯罪嫌疑人“追不上、打不赢、说不过”的尴尬局面。
(四)内部监督处罚不力。全市各级政法机关根据各自的业务特点，普遍制定了相应的规章制度，但在具体落实上，却缺乏广度和深度，没有起到干警之间相互监督、部门之间相互制约的作用。特别是错案责任追究工作不力，处罚力度经常是“高高举起，轻轻放下”。对办理错案的人员进行责任追究，往往只停留在批评、警告或罚款的层面，缺少严厉惩处措施，起不到警示作用，对队伍建设带来严重负面影响。
(五)装备落后，经费不足。目前，我市基层政法机关办公经费普遍不足，办案工具落后、装备简单、办公设施陈旧老化的问题普遍存在。一些县区公安派出所辅警的工资长期拖欠，造成潜在的不稳定因素。佳县法院通镇法庭是1956年设立的老法庭，原来借用镇政府的5孔窑洞办公，现在迁至镇上祥和巷一座小楼的二层，使用面积不足120平方米，设施简陋，条件很差。清涧、吴堡、佳县等县由于地方财政困难，政法部门人均1.5万元的办公经费无法保障，严重制约着政法工作的开展。
四、对策和建议。
(一)强化教育，提高综合素质。当前，要结合科学发展观教育，引导广大干警讲政治、讲大局，把维护公平正义、强化社会主义法制观念和“为谁执法、为谁服务”的问题放在教育的首位。有针对性地进行学法、守法和严格执法教育，使干警能正确对待和处理好公与私、名与利的关系，消除特权思想，把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的标准，做到公平正义、执法如山、清正廉洁。
(二)依法治警，严把“入口”畅通“出口”。《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》等法律法规，对政法干警的职权、义务、纪律、组织管理和法律责任等都作了明确的规定，是搞好政法队伍建设的法律依据，各级政法机关应严格贯彻执行。一方面，要严把入口，就是要通过公开、公正、公平的全面考试考核，确实把高素质人员选拔到政法干部队伍中来。在人员的录用管理、奖惩等方面整章建制并抓好落实，坚决防止低素质人员进入政法队伍;再一方面，要放松出口。使无德、无才、无能的人员能及时调整出政法队伍。对基层政法机关自行招用的人员，应进行清理整顿，对不符合条件的坚决辞退，维护政法机关的形象。
(三)着力治本，提高队伍的执法能力。各级政法机关要把对基层政法干警的培训工作纳入目标管理考核范围。开展形式多样的在职培训活动，重点加强岗位业务培训，强化岗位技能;不断提高业务培训的质量;努力使学历转化为能力，知识转化为素质，文凭转化为水平;要把培训结果与干警的升迁挂勾，做为干警使用的重要依据，真正使培训工作起到内强素质的作用;切实培养出更多的技术硬、本领强、守纪律、讲奉献的警官、检察官、法官和司法人员，使政法干警对犯罪嫌疑人能够“追的上、打的赢、说的过”。
(四)从严治警，加大监督和处罚力度。各级政法机关要切实从适应现代社会发展要求出发，不断强化自身管理，建立健全各项工作制度，特别是完善以执法责任制和错案追究制为主要内容的内部监督制约机制，加大内部监督处罚力度，对严重违法违纪的坚决惩处，对严重损害政法部门形象的害群之马，坚决予以清除，不断净化队伍。同时逐步试行公布处罚决定、判决书的做法，进一步全面落实警务公开、检务公开、公开审判制度，接受社会各界监督，树立基层政法机关的良好形象，切实提高基层政法队伍的执法水平和服务质量。
(五)从优待警，强化投入和保障机制。各级政府要想方设法增加对基层政法机关的经费投入，以稳定队伍，改善装备，提高战斗力。一是要保证工资按时足额发放。按照“从优待警”的原则，保证政法机关编制内及辅警等人员基本工资和各项补贴的及时发放，让干警解除后顾之忧，全身心地投入工作。二是要加大对办案经费的保障力度。办案是执法机关的基本职能，要逐步增加对办案经费的投入，对大案和要案经费要实行专项报批、专项安排，避免出现让办案人员垫支办案经费的现象。三是要大力支持政法机关业务建设。交通、通讯等办案工具装备和办公等基础设施是政法机关履行职能的重要物质保障，直接影响着办案的效率和质量。要结合实际情况，统筹规划，分步实施，逐步改善基层政法机关的装备条件，增强基层政法队伍的战斗力，为维护社会稳定促进经济发展提供有力保障。
培养选拔女干部工作调研报告
女干部是指在政治、经济、文化和社会组织中处于领导岗位，担任领导职务的女性人才。在今天，妇女参政状况，已经成为衡量一个国家社会发展和文明进步的重要尺度，越来越受到重视。联合国第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》指出：“如果各级决策进程没有妇女的积极参与，没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。”并提出在立法和各级政府决策职位中妇女至少应占30%的目标。实事上，我国妇女参与国家与社会事务的管理的程度相对偏低，下面浅析其原因，并提出相应的对策。
一、影响女干部成长的因素。
(一)影响女性干部成长的环境因素。
1、影响女干部成长的政治环境。政治环境主要包括国家体制、政治制度、政党、政治组织、国家法律、方针政策以及政治风气、政治运行机制和方法等。事实上妇女经济和社会平等地位的实现又是同社会主义民主政治体制的逐步完善紧密相连的。中国决策实体缺乏足够女性的代表性，决策体系和政策体系缺乏性别意识的支撑，是抑制中国女干部成长的重大障碍，它直接影响到女性群体作为社会成员对社会进步和发展需求在国家机器中的表达，直接影响到女性从自身生存和发展出发，对社会资源支配权限的实现。
在女干部的培养、选拔作用上，某些地方的女性进入领导层和决策层并不是从法律上男女平等的角度考虑，也不是基于对人才和女性作用的重视，而是基于完成“指标”来“关照”，女性实际上是被“组合”进入领导层的。另外，女性人才的成长在很大程度上取决于一个地区或部门领导人的认识水平和重视程度。而一些领导对女性干部的提拔作用往往存在着“雷声大，雨点小”，政策多，落实少的现象，满足于少数优秀女性人才的培养而忽视整体素质的提高。
2、影响女干部成长的经济环境。长期以来受社会生产力发展水平的制约，我国各级政府还不能为女性干部的培养提供更加充分的物质保障基础。我国是一个地广人众的多民族的国家，地区的经济、文化发展存在着显著差异，贫困依然是制约女性干部进步和发展的巨大障碍。据有关部门统计，全国文盲人群中，2/3是女性，而60%至70%的女性文盲人口生存在贫困地区。
3、影响女干部成长的文化环境。传统的思想文化中也有消极的东西，“三纲五常”、“三从四德”、“不必才明绝异，不必辨口利辞”等从精神上压制女性。还有，传统性别成见在社会分工上给女性的机会太少，尤其在世俗社会中，女性被看成一种视觉形象，各种媒体把女性置于被“欣赏”的位置。这种与我国精神文明建设与经济建设的极端不协调的传统思想，严重阻碍了中国女性的进步和成才。
4、影响女性干部成长的法制环境。我国虽然已经初步形成了以《妇女权益保障法》、《劳动保障条例》、《母婴法》等主体的妇女合法权益的法律体系，妇女在政治、经济、健康、教育等方面的权利在法律上已经受到明确的保护。然而事实上的法律保护效应与文本上的法律保护条款不还存在着差距，特别是女性干部的培养选拔还时时遭遇因法律不健全或执法不严而导致的性别歧视，从而挫伤了女干部参与的积极性。
(二)影响女干部培养的家庭因素。
1、早期家庭教育的影响。中国封建的“重男轻女”思想在中国的家庭教育中，从女性幼儿时期开始一直左右着女性的成长与成才。家庭教育鼓励男孩独立自强，学习创造和超越，而要求女孩听话、服从、乖巧。这种“扬男抑女”的封建教育方式，使女性的活动从小就受到家庭的诸多限制，养成了被动、温顺的性格，缺乏独立与探索的精神。其次，传统的家庭观念对女性教育重视程度不够，要求不高，更是忽视女性的自我价值和社会价值的实现。同时，她们不知不觉中将父母的性别歧视内化，形成自身心理的一部分，以此来指导、衡量自己的行为。
2、传统家庭观念的羁绊。“男主外，女主内”仍是当代中国社会占主流的家庭模式。因此，传统的思想观念使社会希望女性仍然以家庭为主，并以强大的传统压力苛求现代女性。中国的传统男性已经习惯了女性处于被动的从属地位。由此，任何一个不想违背社会传统又不想失去男性平等竞争机会的女性，不得不兼顾起照顾家庭和追求事业的双重责任。
(三)影响女干部培养的自身因素。
第一，生理因素影响女干部才能的正常发挥。
生物学上也一再论证了男女智力的无优劣性。但生理上的差异却是不容忽视的。首先，女性生理存在着经期影响，伴随着经期的到来会给女性带来压抑、焦虑、紧张等症状;其次，女性还受妊娠、分娩、产期的影响，产生身体不适、情绪激动等现象。这些都影响到女性干部正常的生活，一定程度上妨碍了女性干部的正常发挥。
第二，消极心理因素的障碍。
由于传统文化中的性别歧视和偏见的影响、对男女的不同角色期待和多重标准，也造成的女干部产生一些心理劣势，它们主要是自卑、依赖、成功恐惧、价值观矛盾等障碍心理。
1、自卑和满足心理。中国是个有两千多年封建历史的国家，传统的包袱很重。男尊女卑、“男主外，女主内”的.意识和旧观念成了一种文化模式，不仅为男性所肯定，也被女性内化为自己的行为准则，深深地影响着女性对自身的估量，并沉淀为女性的一种深层的自卑心理意识。。1973年贝尔德通过研究发现，女孩早在小学就出现了“自信心的鸿沟”，即使她们的学习成绩很好，但一般来讲她们的理想总没有男孩子高。美国人马尔顿强调：“坚决的信心，能使平凡的人们，做出惊人的事业。”现代心理学已经证明，男女的智力水平是相等的，女性领导干部的能力并不差，主要是信心不足。
2、依赖心理。依赖性是千百年来女性在夫权社会积淀而形成的天然弱点。新中国的社会制度给了女性崇高的法律地位和充分的人权保障，她们在潜意识里与男性同样认可男性为社会的主导、主宰，缺乏独立意识，在“我不能”的阴影下放弃了开发自我潜能的努力，生活领域更加私人化、附属化。在现实社会中，表现出来的是强烈的依赖心理，既要求生活给予地位，又寻求依赖男性，缺乏自我奋斗的内在动力。女性天生的软弱性和依赖性，一方面使她们容易与正职合作，诚心诚意地当好副手，真心实意地支持正职的工作;另一方面，这种依赖心理限制了女性打破常规、敢于发表独立见解的闯劲，压缩了她们独挡一面的潜能。这正是造成女性参政“三多三少”(基层多、高层少;低职多、高职少;副职多、正职少)现象的原因之一。常德市调查中反映，有70%的女性认为自己的成长过程需要克服“依赖心理”，45%的女性需克服“害怕失败的心理”，35%的女性需克服“自卑心理”。这说明大多数女性已经清醒地意识到了自身的弱点，我们期待着女性的觉醒能转化为积极的行动。
3、成功恐惧心理。社会对女性领导干部是十分挑剔的，性格热情活泼，活动能力强，被人说成“疯”;工作有了成绩，显得太出众，常常是众人议论的中心。社会舆论的严酷使女性难挡流言蜚语，出现了成功恐惧。因此，一些女性对从政有一种畏惧心理，潜意识里避免成功。对于承担挑战性强的工作，或者下基层独立地担负起一方责任，或者放弃眼前的安逸生活去进修、深造乃至持之以恒地自学，往往从心底里排斥，结果丧失了提高领导素质的机会，难以成为一个独领风骚的女干部。
4、退缩心理。女干部缺少强烈的心理动机，比较消极被动，在心理上就已经认定自己难以应付激烈、紧张的挑战和竞争，自然影响了其实际水平和作用的发挥。假若面对困难和挫折就打退堂鼓，久而久之，当遇事退缩成为女性领导干部的一种心理定势后，自身也渐渐失去了开拓进取和驾驭大局的能力，注定只能成为陪衬，撑不起理当撑起的半边天。
5、内疚心理。女性领导要有所作为，得比男性领导多付出“三分汗水、五分勇气、七分毅力、十二分艰辛”。社会对女性提出了多重角色的要求，导致了女性的价值观念的多元，她们常常因角色身份处理不当而顾此失彼，陷入事业和家庭的两难。在工作中，她们与男性一样奋力拼搏，要求自己做出比男性更优异的成绩，以求得社会对自身价值的认可;在生活中，又极力使自己成为贤妻良母，为家庭尽职尽责。于是，在多重角色的冲突中女性领导干部常常产生内疚心理，认为自己是个好领导，但不是好妻子、好母亲。这种内疚心理，使女性领导于部在多重角色的冲突和价值观的矛盾中苦苦挣扎。
二、加强女干部培养的基本对策。
我们要利用政治体制优势，发挥政府的行政干预力量，加大女干部培养力度，实现中国经济、社会的可持续发展。
优化政策，完善法律。
制定和完善相关法规和政策，要让女干部培养选拔走上法制化道路，要取缔带有性别歧视的政策法规，为女性平等参与竞争提供法制保证。作为组织人事部门,应该看到妇女在竞争中不公平的地位。要实行政策倾斜,规定女干部在干部队伍和领导班子中的比例,提供妇女参政的机会和条件。选拔女性干部,各级领导既要态度积极,又要坚持条件,不能凑数降低标准,以免造成负面影响。