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医政会议领导讲话
(三)医政管理关系医疗卫生事业发展的全局。
医疗质量和医疗安全是医疗工作的永恒主题和核心内容，也是医疗卫生事业赖以生存和发展之根本。没有医疗质量和医疗安全，医疗卫生工作就成了无源之水，无本之木。近年来，在个别地方医患矛盾突出，很重要的原因之一就是医疗质量和医疗安全没有得到有效保障。
今年医政工作要点发布后，社会各界很关注，中央电视台新闻联播立即进行报道，新闻频道进行反复、多次滚动播报，中国新闻网等很多媒体和网站进行了专题报道，详细介绍医政工作要点，就是因为今年的医政工作围绕着医疗质量和医疗安全，主题明确、重点突出、措施得力。说明医政部门工作重点选得准、抓得实，契合了政府要求、群众期盼和医疗卫生事业发展方向。医政工作做得好就会赢得人民群众和整个社会对医疗卫生事业的认同和拥护。
医政系统的同志们必须清醒地认识到，保障人民群众健康和生命安全，既是维护人民群众根本利益的体现，也是我们义不容辞的职责，必须采取有效措施，建立完善医疗质量保障体系，创新体制和机制，充分总结和借鉴国内外有益做法，包括制定医疗质量和医疗服务管理的政策和标准、单病种质量控制标准、临床路径等，这是在医政进入“细节决定成败”阶段的今天，必须要研究和解决的问题，从而加大医疗服务管理力度，确保医疗质量和医疗安全。
(四)医政管理是医药卫生体制改革成功的重要基础。
新一轮医改的启动，预示着卫生事业包括医政工作发展的春天已经到来了。面对当前国内外的宏观经济形势，中央决定把关注民生、调整结构、扩大内需有机结合起来，为了支持深化医药卫生体制改革，在今后三年里面，要增加公共财政投入8500亿元，用于建立基本医疗保障制度和医疗卫生系统的建设，以提高医疗水平，改善卫生状况，这是非常不容易的!因为这次全球面临着上世纪经济大萧条以来最严峻的一次金融危机。在这种情况下，党中央国务院决定3年投入8500亿元，即每年投资2800亿元以上，这是在经济困难，财政紧张情况下的投入，用好这笔资金，卫生部门的责任重大!
医政系统的同志们肩负着合理规划、科学构建、落实不同级别和类别医疗机构功能的重任。要下决心、花力气对现有医疗资源进行必要的整合，有保有放，鼓励引导大型公立医疗机构成为提供基本医疗服务的主力军，带动基层医疗机构共同发展，提升基层公立医疗机构的服务能力和水平。我们要指导帮助公立医疗机构，明确服务宗旨，履行社会义务，落实公立医疗机构的公益性质。对公立医疗机构的特需服务要加以限制，不搞“一刀切”，但不能超过10%。
医政系统的同志们按照医改的要求创新思维，积极探索在大卫生体制下，实行管办分开的途径和方式，提高公立医院的效益，发挥现有资源的最大效果。这些年经过探索，管办分开有成功的经验，也有值得深思的问题。管办分开不能在卫生管理体制外进行，因为这违反了客观规律。医院是卫生系统的重要组成部分，是优质医疗资源的工作平台，是培养人才的主要基地，医院按照公司运作，不仅违反了规律，也不利于公益性的落实。在卫生部门大的体系下面，成立相对独立的医院管理中心或者医院管理局是一种好的方式。由卫生、财政、发改、社保部门、医院管理专家、财务管理专家和民意代表组成管理委员会或者理事会，实行理事会领导下的院长负责制，才是医院法人治理结构的合理模式。香港地区有成功的经验，香港医院管理局就是设在卫生局下面的相对独立的管理机构。内地也有一些地区在卫生体制内进行了管办分开的探索，为下一步推行积累了经验。
医政系统的同志们也要充分认识到各级各类医疗机构和医务人员是医药卫生改革的主力军，要采取有效措施，切实调动和保护广大医务人员的积极性，为医疗机构和医务卫生的发展创造良好的空间，这是保证体制改革取得成功的先决条件。但是，调动积极性不能简单地搞多收多得，要搞绩优勤酬，医务人员通过提供优质的服务，获得较好的报酬。
评价改革成功与否的关键指标之一是看人民群众对医疗服务的满意度，特别是人民群众到大医院看病的感受。第一，疾病预防工作非常重要。对于预防和医疗，我们必须两手抓，两手都要硬。在工业化、老龄化、生活方式改变的情况下，慢性疾病发病率越来越高，已经建立全民医保的国家，面临的主要问题是疾病治疗的费用不堪重负，有引起医保崩盘的可能性，所以必须坚持预防为主。医院在预防中承担着极为重要的作用，周恩来同志早就说过“扩大以医院为中心的预防”。第二是费用，在保障水平还很低的情况下，诊疗不适当，造成支付过多，患者就不会满意。第三是方便程度，如果患者到医院通宵排队挂号，看病却只有几分钟，患者不会满意;在超负荷运作下，有的医生的态度有时可能不十分好，患者也不会满意。所以说，“金杯、银杯不如群众的口碑”，人民群众希望医药卫生改革得到良好的服务，卫生事业也希望改革使广大医务人员受益。这就要求医政系统的同志们坚持基本医疗服务的公益性，使中央的政策落到实处，使人民群众看得见，摸得着，真正受惠于医改。
所谓“基础不牢，地动山摇”。医政管理的许多内容都是基础性和根本性的。通过加强医政管理，保障医疗质量和医疗安全，就能为建立基本医疗服务体系，探索公立医院改革，实施基本药物制度，实现公共卫生服务均等化奠定基础，也能够为形成多元办医格局争取空间。
(五)医政管理关系群众看病就医的重大需求。
医政工作的性质决定了其直接关系到群众看病就医，如，根据群众的就医需求，调整健全医疗服务体系，完善医疗服务网络，提高医疗服务可及性;探索建立双向转诊制度;大力推广适宜技术的普遍应用;规范医疗行为，控制医疗风险;优化医疗流程，方便群众就医;确保医疗服务的安全性和有效性;实现医疗服务信息共享等等，这些都是社会关注的热点、焦点。
二、以科学发展观为指导，进一步提升管理水平。
(一)近年来医政工作取得明显进展。
近年来，在卫生部党组领导下，医政工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕党和政府的中心工作以及全国卫生工作重点，立足于与人民群众切身利益密切相关的看病就医问题，着力构建医疗服务体系，加强医疗行业管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，保障患者就医安全，扎实工作，稳步推进，取得了显著成绩。
一是医政管理法律体系基本建立。《执业医师法》、《献血法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《医疗废物管理条例》、《人体器官移植条例》和《护士条例》等一系列医政管理法律、法规的颁布实施，建立了医疗机构设置审批、执业许可制度，实行了医师资格考试、执业注册和护士执业注册制度;建立了血液管理制度;建立了医疗事故处理、医疗废物无害化处置、部分医疗技术准入等制度，这些制度与其他有关医疗服务行为管理和质量控制的规章、规范等共同构成了医政管理的基本法律体系。
二是以公立医院为主体的医疗服务体系已经形成。公立医院成为医疗卫生服务体系的骨干力量。目前，我国有医院1.9万家，其中公立医院约1.4万家，业务量占90%，2100余所县医院是农村医疗服务体系的龙头。在城市初步形成了社区卫生服务机构与省、市级医院相衔接的医疗服务体系,在农村形成了县、乡、村三级医疗预防保健网的雏形。
三是医疗服务能力明显提高。通过强化基础质量、加强重点学科建设、培养人才骨干队伍、改善基础设施条件、优化医疗服务流程、提供多种诊疗服务等，不断加强医疗服务管理，提高医疗服务能力，满足患者医疗需求。20xx年全国医院诊疗人次16.9亿，入院人数6800万人次。公立医院的300多万医务人员是我国医疗卫生工作的主力军，在抗震救灾中是不穿军装的人民健康卫士。因此，要为13亿人民服务，就要建设一支强大的医疗服务队伍，不能把医疗卫生队伍与13亿人的利益对立起来。公立医院服务不足时，政府可以购买民营机构的能力参与公共服务，但是公立医院提供公共医疗卫生服务是其天职，这是任何金钱也买不来的。在抗击“非典”中，首批病人中的三分之一是医护人员，他们是为了抢救患者生命，奋不顾身而倒下的，这是金钱买不到的!抗震救灾中，很多医务人员留下遗书，冒死去抢救伤员，这也是金钱买不来的!在医药卫生体制改革中，可以借鉴一些市场经济方面有用的做法，借鉴一些企业的管理理念。但是，医院决不是企业，绝对不能追逐利润最大化，要既保服务量，又保医疗质量和安全。我高兴地看到，20xx年前3个季度的出入院诊断符合率是98.5%，这在发展中国家是处于领先地位的，一些医疗质量指标也已经接近发达国家。
四是血液安全形势明显好转。特别感谢医政系统的同志们在血液管理方面所做的工作，与十几年前相比，血液供应和血液安全都有了很大好转。无偿献血已基本能够满足临床用血需求，特别是自愿无偿献血已达到了99%以上。建立了一批固定的自愿无偿献血队伍，大批的无偿献血志愿者活跃在这一造福患者的崇高事业中。血站的软硬件建设得到了改善和提高，特别是保障血液质量和安全的有效措施不断加强，血液安全基本得到保障。临床合理用血水平不断提高，人员素质不断加强，信息化、体系化的建设初见成效。
五是护理事业持续健康发展。护士队伍不断发展壮大，整体素质显著提高，而且通过《护士条例》的实施，护士的合法权益得到保障。通过教育、培训和管理，临床护理水平持续提高。“三分医疗七分护理”，护士的工作很重要，特别是在基层和社区，护士要发挥更大作用。但是这支队伍的规模、水平还不够，还需要大力发展。
(二)加强学习，全面提升医政管理水平。
第一，要宏观把握医政管理工作。经过多年努力，医政工作虽然已经有了比较好的基础，但是距离党中央国务院对我们的要求和人民群众对我们的期盼以及形势发展的需要，还有一定的差距。主要表现在医政管理的法律法规尚不健全，医政工作的抓手还不够实，方式和手段还比较单一等等。所以，医政部门的同志们要进一步强化大局意识、责任意识，做到顶层设计、系统谋划、整体布局，做到科学预见，勇于创新。要全面梳理、认真分析当前工作中的空白点，明确需要进一步完善的领域，积极探索长效管理机制。在当前，要制定路线图和时间表，完善医政管理法制体系，制定医疗质量和医疗服务管理政策，构建控制力强的医疗服务要素(机构、人员、技术)的准入和管理体系、医疗质量管理控制体系和血液安全管理体系，大力推进护理事业的发展。
第二，要加强规划管理，构建运转好、功能清、定位准、质量优的医疗服务体系。医疗服务体系的规划和建设对于发挥医疗系统的整体功能和效率，满足人民群众多层次、多方面的医疗服务需求，保证医疗质量，控制医疗费用，减轻患者就医经济负担具有重要的作用。但是，由于部分地区没有对医疗服务体系进行有效的行政干预和科学的市场调节，一些经济效益不好而公众基本医疗服务急需的机构和专业日见萎缩;而另一些大型公立医疗机构盲目扩大规模，导致黑洞效应，出现虹吸现象，影响了中小医疗机构的发展和功能的发挥，区域内的医疗服务能力没有做到全面、协调、可持续发展。
因此，各级卫生行政部门特别是医政部门要认真研究思考辖区内医疗机构的整体布局，科学确定区域医疗中心的数量，明晰当地医疗服务体系中公立医疗机构的功能任务，形成大中小医疗机构分工协作、技术支持的良性互动格局。对辖区内的现有医疗资源要以改革和发展的思路盘活存量。通过精细化到专业人才、诊疗项目、设备设施的配置与医疗需求的合理配比，实现医疗机构的功能、任务与诊疗项目、人力配备有机衔接，构建职责清晰、运转高效、质量优良的服务体系。要使医疗服务体系遵循医疗卫生事业的发展规律，与我国国情、人民群众的医疗需求和医疗支付能力以及医疗保障水平相适应。
第三，要加强医疗机构科室建设和管理，提高专业服务能力。改革开放30多年来，我国的医疗技术水平是不断提高的，医疗服务能力持续改善，部分专业和技术水平已经进入或接近国际先进行列。但是，我国总体医疗技术水平和医疗服务能力还有待提高，尤其是学科建设和人才培养还存在一些不平衡、不协调等问题。这些不协调不平衡的问题，也和市场机制冲击及利益驱动有关。譬如儿科、传染、精神、病理、康复和临床营养等部分学科专业队伍缩小，技术水平落后，服务能力降低。现在有的患者病理诊断还未明确，就大量使用进口的高档药品;手足口病和问题奶粉事件的处置中，暴露了儿科医疗能力的不足;全国精神科医师才2万人，而需要精神科医师的诊疗和咨询服务的人员达1600余万人，服务能力严重缺乏。如何对待这些学科，既是医院管理问题，也是对能否坚持科学发展观，能否做到以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展的检验。
第四，要配合人事部门做好住院医师规范化培训。三级医院要在公共财政投入下承担起为基层培训住院医师的责任，而不能仅为自己培养人才。住院医师是一个培训阶段，而不是一个工作岗位，经过3到4年的培训后，大多数到中小医院去工作。这样社区、县医院，甚至是乡镇卫生院都有经过大医院培训的医师，患者才能在基层获得公平的基本医疗服务，公立大医院要在这方面做贡献，做表率。
(三)抓住机遇，科学发展，提高医院管理水平。
建国60年来，尤其是改革开放30多年来，我国医院在医院规模、技术能力、装备条件和管理水平等方面都取得了长足进步，进入新的历史时期，医院管理者应该抓住机遇，以科学发展观为指导，提高医院管理水平。
第一，要发挥医院功能。城市大医院是我国医疗服务体系的主体，在医疗服务中占有主导地位，要在两个方面发挥功能：一要在提高综合能力的基础上发挥专科特色，解决疑难重症的诊断治疗问题;二要开展对基层、社区的培训和指导，通过与社区卫生服务中心建立有效合作机制，将大医院优质医疗资源下沉到社区，并建立便捷的双向转诊体系，引导常见病、多发病和康复患者到社区和基层就医。城市大医院还应该开展对基层医师的规范化培训，保证不同级别医疗机构的医师在常见病、多发病的诊治上，在基本医疗服务能力上，具有相同水平，使患者在基层得到及时有效诊治。
第二，要加强内涵建设。大型公立医院自身的发展建设应当以医疗为中心，强化临床教学和科研，重点解决疑难重症，追踪国际先进诊疗技术，引领我国医疗卫生事业发展方向。其中，学科体系是医院构成的主体及体现功能的基石，是医院内涵建设的灵魂。提高医院办院水平，必须在医院学科建设和人才培养上下功夫。必须坚持以临床为中心，医疗、教学、科研全面发展的办院思路，构建龙头学科、重点学科、特色专业三级学科体系;必须加强学科队伍建设，重视学科制度的建立，完善学科发展的激励和约束机制。要通过加强内涵建设，增强医院实力和发展动力，规避医院远期发展乏力的风险。
为引导医院走内涵建设的道路，卫生部决定开展临床重点专科建设工作，评比创建一批全国知名的临床重点专科。医政司最近召开了有关工作的研讨会，各级卫生行政部门、医院管理者和学会、协会等中介机构都积极支持和拥护这项工作，认为这项工作抓得准、抓得及时，意义深远。医政司还要就如何做好这项工作进行调研和论证，进一步完善方案和措施。临床重点专科建设是三定方案赋予医政部门的重要职责，对于医院的健康可持续发展具有重要意义，各大医院要积极予以配合。
第三，要提高工作效率。目前，随着人民群众医疗需求的增加，大医院的业务量逐年上升，且有继续快速上升的趋势，医院的就诊压力将不断加大。应对这种情况，单纯靠扩大面积、增加床位等方式是没有止境的，解决办法也是比较肤浅的。必须研究可行的、有效的、长远的解决方案，要通过引进先进理念，提高管理水平，挖掘内在潜力，调动职工积极性，合理设计工作流程，缩短平均住院日，双向转诊等方式提高工作效率，满足群众就医需求。
改革开放30多年来的建设为我国医院的下一步发展打下了坚实的基础。当前，全国上下高度重视医疗卫生事业，有利于医院改革发展的各项政策措施也陆续出台，各医院要抓住难得的发展机遇，进一步提高综合实力。
(四)加强医政队伍建设，提高驾驭医疗事业发展的能力。
医政部门的同志们要担当起改革创新，深化医药卫生体制改革，开创医疗工作新局面的历史使命，必须加强学习实践，提高驾驭医疗卫生事业发展的能力。
提高驾驭医疗卫生事业发展的能力要做到勤思考、多实践。广大医政干部要结合学习实践科学发展观活动和《深化医药卫生体制改革的指导意见》以及五项改革重点的实施方案，深入思考加强医政工作，提升管理水平的新方法新举措。要注重实践，通过实践发现规律、通过实践检验和发展对规律的认识，通过探索和实践建立适合中国国情的医政管理制度。要不断提高从宏观和战略上思考解决问题的能力;提高应对复杂局面、有效处置的能力;提高统筹规划、协调发展的能力;提高依法行政和指导医院、管理医院的能力;提高科学决策的能力。也要注重加强医政队伍工作作风建设，按照卫生发展规律办事，说实话，求实效，埋头苦干，真抓实干，注重细节。
三、坚定信念，勇于担当，做好新时期医政工作。
医政工作十分重要，是我国医疗卫生工作的基石，无论业内还是社会都十分关注。大家一定要坚定信心，勇于担当，全力以赴，心无旁鹜，主动作为，围绕医政管理体系建设，全力做好新时期医政工作。这是卫生部对大家的要求和期望。
下面，我重点强调几方面的工作。
(一)进一步完善医政管理法制体系建设。
加强医政管理法制体系建设是实施我国依法治国基本方略，坚持依法行医的必然要求。目前，医政管理的法制体系仍不完善，还有一些空白和薄弱环节，比如医疗质量管理有关政策、规章、制度、规范等，要尽快制订完善。把医疗服务的各种要素和每个环节都纳入法制管理中，以保证医疗服务的结构质量、环节质量，并最终保证医疗服务的终末质量。
(二)加强准入管理体系建设。
要制订完善医疗机构、医务人员和医疗技术管理的法律、法规、规章、政策并确保贯彻实施到位。在机构准入方面，要严格各级各类医疗机构的准入，落实各个医疗机构的功能和任务，保证医疗机构的基本设备设施条件和人员配备，人才结构和人员资质以及。
规章制度。
和操作规范，能够满足保证医疗质量和医疗安全的需要。随着社会的发展，城市和农村都需要新建医疗机构，民间资本投资医疗机构，形成多元办医格局的积极性也很高，医疗机构的准入关一定要把好。
在人员准入方面，除贯彻实施《执业医师法》和《护士条例》，做好医师护士的准入管理外，还要研究建立其它医技、药剂人员的准入制度，保证每一个进入医疗机构为患者服务的卫生技术人员都经过了严格考核，具备所需的医疗服务技能。
在技术准入方面，要建立医疗技术临床应用的准入和管理制度。医疗技术和所有技术一样都是双刃剑，具有两面性，科学合理使用才能保证医疗安全，造福人民群众。否则，无论是不成熟医疗技术应用于临床，还是成熟技术的滥用、乱用，都会对患者造成伤害。
(三)进行医疗质量管理控制体制和体系建设。
为加强医疗质量管理，要着手医疗质量管理控制体制和体系的建立和完善，对医疗服务提供者的行为、相关要素、各个环节进行控制和检查，建立医疗服务提供主体在提供医疗服务过程中应当遵守的执业规则;逐步建立完善国家和省级专科医疗质量控制中心，充分发挥各级质量控制中心的控制和管理作用，提升医疗服务品质;要完善医疗服务标准体系，制定单病种医疗质量控制标准和重点部门医疗质量管理和医疗质量控制标准，规范医疗服务行为，并与基本医疗保障制度形成良性互动。目前，医院越来越多的收入来自医保，医保基金是政府组织的用于医疗保障的资金，随着基本医疗保障制度的建立，将会越做越大，而且会成为医院收入的主体来源，所以把诊疗规范做好，既能保证质量，规范程序，又能够控制费用。如果这种规范是卫生部门和医保部门共同认可的，医院和医保部门的关系就会更加和谐。
在此，我想着重讲一下制定完善临床路径的问题。临床路径是美国卫生界人士在80年代提出来的，第一个目的是减少随意性，规范行为，防止小病大治。第二个目的是为了控制费用。我国的一些医院也很有积极性，在这个方面进行了一些尝试，医政司已经在这方面做了很多有益的探索，起草了相关疾病的临床路径，指导一些医疗机构进行了试点。我们希望通过几年的努力，组织有关的专家或者委托一些机构分批逐步研究常见病和费用高的诊疗项目的临床路径，争取每年都制订出台一批，并在实践中逐步完善，促使在诊疗服务行为中采取适宜技术和使用基本药物，避免不合理治疗。临床路径还可以突破技术劳务价格调整的瓶颈，医疗和医保部门研究采取单病种付费方式，才能解决医疗价格长期偏低的问题。今后，医务界要不断提升卫生经济学的意识，逐步改善医疗事业的投入产出比，以促进医疗卫生事业可持续发展。
(四)强化安全意识，保护患者安全。
医疗安全事关人民群众的生命健康和切身利益，如何强调都不为过，在这方面，我们有教训，卫生部已经作了通报。要把医疗安全列入重要议事日程，警钟长鸣，牢固树立安全意识，完善并贯彻落实各项医疗卫生制度的。
岗位职责。
减少医疗安全事件的发生。
今年是深化医药卫生体制改革具体实施的第一年，指导公立医院改革试点，推进医疗服务体系和医政管理体系的建设，完善医院制度，持续提高医疗服务质量的任务十分艰巨和繁重，医政部门和医院的同志们要有所准备，特别注意以下几点：
一要坚定信念，迎难而上。我们要认真学习在纪念改革开放30周年大会上的重要讲话精神，全面领会30年改革开放的宝贵经验。医疗工作的成绩是主流，遇到的问题是发展中的问题，而且这些问题都在不断地解决。30年卫生改革开放总体上是成功的，这是有目共睹的，但是我们要抓住人民群众和社会高度关注的问题，迎难而上，迎接挑战，毫不动摇地坚持改革开放，积极投身到医疗卫生体制改革的伟大事业中。
二要有责任意识和忧患意识。医疗工作责任重于泰山，来不得半点马虎和松懈。医疗质量工作必须常抓不懈，医疗工作必须居安思危。
三要树立全局观念和群众观念。医政工作是卫生工作的重要组成部分，与人民群众身体健康和切身利益直接相关。要按照科学发展观的要求，自觉把医政工作纳入到整个卫生事业改革以及经济社会发展的全局之中去谋划、设计和把握。乡镇卫生院的诊疗行为，也是医疗服务的组成部分。现在有的乡镇医院还存在“三素一汤”、过度用药的问题。乡镇卫生院的临床技术指南和规范以及行业监管的问题要加快研究，尽快落实。
坚持以科学发展观为指导，加强医政管理，促进我国医疗卫生事业又好又快发展的重任落到我们身上，责任重大，使命光荣，医政部门到了建功立业、大有作为的时刻。当前必须重点解决好基本医疗服务问题，同时为适度发展高端医疗服务设计好接口。做好医疗卫生体系的建设，推进公立医院改革试点，提高服务水平，这都是展示我们能力和水平的好时机，我们一定要不辱使命，紧密团结在以为的党中央周围，全面贯彻落实党的xx大、xx届三中全会和全国卫生工作会议精神，求真务实，再创辉煌!
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会议领导讲话稿
2月20日，水利部召开20xx年预算执行管理工作会议，水利会议讲话。水利部部长、党组书记陈雷出席会议并作重要讲话，强调要树立抓预算执行就是抓事业发展意识，全面加快预算执行进度，确保预算执行序时、均衡、安全、有效。水利部副部长、党组副书记矫勇，水利部副部长、党组成员周英出席会议并讲话，部总规划师周学文主持会议，财政部农业司副司长张岩松出席会议。
陈雷指出，20xx年，在财政部的精心指导和大力支持下，有关司局与各单位签订了水利财政资金预算执行进度承诺书，全面实行预算执行进度旬报和定期通报制度，及时开展现场督导和重点约谈工作，对预算执行不力的实行年度考核“一票否决”，各司局、各单位齐抓共管，狠抓落实，圆满完成了年度预算执行目标，受到财政部的充分肯定。
陈雷强调，当前，水利事业正处于跨越发展的关键时期，如期完成水利预算支付任务，不仅是对部机关和直属单位执行力的重大考验，而且直接影响水利改革发展大好局面的巩固发展。各司局、各单位一定要树立抓预算执行就是抓事业发展的意识，把预算执行管理作为年度工作的重中之重，着力抓早抓细抓实抓好，确保预算执行的序时、均衡、安全和有效。陈雷就做好今年预算执行工作提出了六点要求：
要把预算执行工作摆上重要议事日程，强化一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导着力抓，有关部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各单位要对今年的预算项目进行全面梳理，逐个项目逐个环节逐个时间节点进行责任分解，并逐项对项目执行进度做出具体承诺，年末逐项考核兑现并实行一票否决。
要科学安排项目实施计划，倒排支出时间表，重要节点进行动态控制，重点环节由专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节，切实改进预算执行工作的方式方法，加快节奏，提高效率，把预算执行的序时进度要求落实到每个项目、每个环节。
要突出抓好重点项目的实施工作，统筹安排一般性、常规性业务项目的实施，明确时限要求，确保预算执行均衡推进，决不能因少数单位、个别项目预算执行滞后而影响水利部的总体进度。
要继续坚持并完善督导约谈通报制度，对预算执行进度慢的单位进行现场督导和约谈，督促各单位进一步加快预算执行进度。部属单位尤其是所属单位多、级次多的流域机构，也要及时开展向下督导和约谈工作，及时协调解决支付中的难题，确保达到序时进度要求。
要坚决执行进度和资金绩效两手抓，在加快项目实施和资金支付进度的同时，加强资金审核、拨付管理，严禁超进度拨款、超预算拨款，确保财政资金使用的安全性、规范性和有效性。要充分运用水利廉政风险防控机制，坚决防止各种违法违规行为发生，确保资金安全，确保项目绩效。
医政会议领导讲话
今天，我们在春城昆明召开20xx年全国医政工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照党的xx大和全国卫生工作会议精神，认真分析当前医政工作面临的形势和任务，全面总结20xx年医政工作，对20xx年医政工作进行安排部署。下面，我讲以下几点意见。
一、20xx年医政工作回顾。
20xx年对中国是不平凡的一年，先后发生了中国南方的低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川地震、9月份以来的婴幼儿奶粉事件。在一系列重大事件面前，全国医政战线的同志们和广大医务人员恪尽职守、无私奉献，经受了严峻考验，圆满地完成了医疗救治任务。与此同时，医政工作在20xx年也取得了新的进展。
(一)应对突发事件和重大事件，做好医疗救治和医疗保障工作。
全力完成汶川地震医疗救治工作。按照党中央、国务院的决策，卫生部和各级地方卫生行政部门迅速组织开展了地震伤员医疗救治和康复工作，在抗震救灾取得阶段性胜利之后，有条不紊地组织开展灾后重建和医疗对口支援。累计救治受伤和患病人员约437万人次，手术近4万台次，收治住院伤员9万余人，巡诊服务73.01万余人次，医学心理治疗97969人次，康复治疗伤员近2万人次，调配血液244.57万毫升，采集血液594.98万毫升，全国各省会城市预约登记献血者逾60万，集体登记单位达7080家。
认真做好婴幼儿奶粉事件筛查和救治工作。按照国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组的部署，广大医务人员全力以赴做好婴幼儿筛查和患儿医疗救治工作，实现了无一例现症患儿因泌尿系统结石致肾功能衰竭死亡的目标，消除了恐慌心理，维护了社会稳定，也为婴幼儿奶粉事件的处理奠定了良好基础。截至2月1日，全国累计免费筛查2243万人次，累计报告患儿近29.6万人，其中接受住院治疗约5.3万人，经过精心救治，已痊愈出院5.28万人。
积极组织手足口病医疗救治和“4·28”胶济铁路重特大交通安全事故应急救援工作。安徽阜阳等地发生手足口病疫情后，安徽省委省政府高度重视，组织卫生战线广大医务人员全力以赴投入到防治工作中，有效地控制了疫情，有力地开展了医疗救治工作。北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、湖北、湖南、重庆、云南等省、市，对安徽、海南两省手足口病医疗救治工作提供了积极支持，为有效控制疫情起到了重要作用。“4·28”胶济铁路重特大交通安全事故发生后，山东省迅速开展了抢救伤员的工作，卫生部选派专家到现场指导救援工作，协调北京、天津等地医疗机构接受重症伤员救治，保证了416名住院伤员零死亡，实现了党中央、国务院领导提出的“减少死亡、减少伤残”的目标。通过对法国等外籍伤员的精心救治，也树立了我国良好的国际形象。
圆满完成北京奥运会和残奥会医疗保障任务。卫生部和各赛场城市卫生行政部门指导定点医院开展医务人员培训、物资储备、应急演练、含兴奋剂药品管理等，组织400多家网络医院共同开展了奥运期间紧急医疗救援联盟活动，提高医疗救援能力，医疗机构成功抢救了一批国内外伤病员，获得了奥组委和各国运动队的高度评价，实现了“让国际社会满意、让运动员满意、让全国人民满意”和“两个奥运，同样精彩”的目标。
(二)全面加强医疗管理，推动医政工作取得新进展。
20xx年，全国医政系统和医务人员围绕质量、安全、服务三个环节，持续改进医疗质量，保障医疗安全，改善医疗服务，提高医疗水平，努力解决人民群众看病就医问题。
第一，深入开展医院管理年活动。
20xx年召开的深化医院管理年活动暨全国医政工作会议，对前三年医院管理年活动进行了全面总结，交流了经验，分析了医院管理面临的新形势、新任务，对46家先进单位进行了表彰，提出了“巩固成果、深化管理、持续改进、不断创新、提高水平”的20xx-20xx年医院管理年活动总体原则。各地按照20xx年医院管理年。
活动方案。
重点开展了院前急救——院内急诊“绿色通道”、病人安全目标、三级医院急诊科青年医师基本技能岗位训练和竞赛、单病种质量控制、合理使用抗菌药物等工作;在医院管理评价工作基础上逐步探索建立适合我国国情的医院管理评价指标体系、医院管理评价制度和医院管理长效机制。
第二，健全医政管理法规和技术规范。
加强医疗机构设置审批和校验管理。制定医疗机构准入审批管理规定，实行医疗机构设置批准公示制，推行医疗机构准入信息化管理，建立健全医疗机构审批责任制和责任追究制。河南、湖南等省完善了本地医疗机构审批管理规定，对已审批医疗机构进行了清理整顿。
贯彻实施《护士条例》。制定发布关于护士执业注册、执业考试等配套政策，规范护士执业行政许可行为。
继续组织编写、出版《临床技术操作规范》和《临床诊疗指南》，健全医疗技术规范，指导临床诊疗行为。目前已出版33个分册的《临床技术操作规范》，42个分册的《临床诊疗指南》。
第三，推进医疗服务体系建设。
一是继续加强县医院能力建设。通过“万名医师支援农村卫生工程”、“卫生下乡”工作和部属(管)医院支援西部地区农村卫生工程等加强县医院能力建设，合理调整城乡医疗资源布局，提高县医院医疗服务能力，降低医疗费用，努力实现“大病不出县”的目标。中西部地区近600家城市大医院对口支援了650个国家扶贫开发工作重点县和全部的少数民族自治县，3250名医务人员长期支援县级医院工作。据不完全统计，20xx年，支援医院派出医务人员在受援医院累计诊治病人约200万人次，培训当地医务人员36万人次，支援医院免费接收县医院进修医务人员3万余人次，捐赠了一批适合农村医疗服务需要的设备和物品。受援县医院业务工作量同比增长10-20%，手术量增长约14%，转院率下降13%左右，急危重症抢救成功率明显上升。甘肃省调查分析结果显示，在县内医院治疗的费用比到市、省级医院平均节省500-3000元，每例手术平均费用节省近千元。20xx年，44家部属(管)医院举办基层医务人员培训班和基层管理干部培训班8期，为西部地区培训医务人员240人。
二是提高医务人员整体水平。继续组织实施医师资格考试，完善执业注册制度，强化医师“三基三严”训练，开展专科医师准入试点，妥善解决基层医务人员执业问题，修订港澳台医师短期行医相关规定，提高医师队伍整体素质。
三是贯彻实施《中国护理事业规划纲要(20xx-20xx年)》，护士队伍数量迅速增长，整体素质逐步提高。规范。
合同。
制护士管理，改善合同制护士待遇，一些医院实现了合同制护士与在编护士同工同酬。安徽、湖南、江西等省对稳定护士队伍、保障合同制护士权益提出了明确措施。
第四，努力实现医疗安全目标。
一是加强医疗安全管理。提出20xx年医院管理年活动8项病人安全目标，部署开展医疗安全百日专项检查活动，查找医疗安全隐患，提高医疗安全意识，改进医疗安全管理，提高医疗服务质量。针对医院感染重点部门和环节，组织制定了医院消毒供应中心管理、医院感染监测、医院隔离、医务人员手卫生等一系列标准及规范。
二是提高医务人员安全责任意识。明确医院院长是医疗安全管理第一责任人，落实医疗安全责任追究制度，对西安交通大学医学院第一附属医院严重医院感染事件和福建省三明市第二医院麻醉相关医疗安全事件中的相关责任人依法依纪做出严肃处理。河北省开展了全员医疗质量安全教育，健全医院医疗质量安全管理组织，定期开展医疗质量安全形势分析、评价，努力实现医疗安全目标。
三是果断处置医疗安全事件。20xx年，与国家食品药品监管局共同处理了“丙种球蛋白”、“刺五加”、“茵栀黄”、“便携式血糖检测仪”、“一次性注射器”等药品和医疗器械不良事件，指导地方及时做好停用问题药械和救治患者等工作。针对药品严重不良事件频发的状况，会同国家食品药品监管局研究制定了药品严重不良事件联合应急处置机制，提高快速反应和处置能力。
四是建立医疗风险防范机制。为切实维护患者合法权益，有效化解医患矛盾，引导各地建立医疗责任保险制度。北京、上海、江苏、福建等地推行医疗责任保险工作，建立第三方医疗纠纷调解机制，有效地化解了医患矛盾，维护了社会和谐与稳定。
第五，继续加强血液安全管理。
一是继续推动无偿献血工作。建立固定无偿献血队伍，加强志愿服务组织建设和管理，与中国红十字会总会、总后勤部卫生部共同对无偿献血先进个人、先进省市进行了表彰。至20xx年底，我国无偿献血占临床用血比例已达99.4%，超过二分之一城市临床用血全部来自于自愿无偿献血。
二是落实采供血机构设置规划。各地根据采供血机构设置规划对现存采供血机构进行调整，基本完成了全国采供血机构整合工作，逐步完善了供血网络建设。
三是推进采供血机构质量管理体系建设。建立采供血机构人员准入制度和新进人员上岗培训考核制度，新进人员学历明显提升，全员素质进一步提高。进一步健全采供血机构质量管理体系，采供血机构全部实行了血液采集、发放条码管理，部分省市实现了省内采供血机构和医疗机构血液信息联网。
四是加强临床用血管理。临床用血有所规范，多数省份临床用血上涨幅度低于床位和业务增长幅度。
(三)统筹做好其他医政工作。
一是顺利组织完成20xx年医师资格考试工作。20xx年共有740,859人参加了医师资格实践技能考试，556,051人参加了医学综合笔试，查处违规考生1904人，无重大舞弊和泄题事件发生。二是全面推进医院院务公开工作。贯彻落实《政府信息公开条例》和《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》，制定下发了《院务公开目录》，确定了59家全国院务公开示范点。福建、河北两省将院务公开与贯彻落实政府信息公开条例紧密结合，初步建立了院务公开的长效机制。三是做好艾滋病和人禽流感等重大传染病防控和医疗救治工作。继续组织艾滋病医疗救治医务人员和检验人员培训，开展二线抗病毒药物和儿童抗病毒治疗工作。修订完善人禽流感诊疗方案，指导医疗机构人禽流感防治工作。四是组织实施中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治、微笑列车唇腭裂慈善修复项目。中西部地区22个省(区、市)和新疆生产建设兵团认真组织实施“中西部地区儿童先天性疾病和贫困白内障患者复明救治项目”，圆满完成了“救治先天性疾病儿童5975人，救治贫困白内障患者69630人”的年度目标。全国有330家医院启动“微笑列车唇腭裂慈善修复项目”，3-12月份共免费实施唇腭裂修复手术31,041例。
过去的一年中，在党中央、国务院的坚强领导下，在卫生部党组的带领下，在各级党委、政府和社会各界的支持下，经过同志们和广大医务人员的共同努力和无私奉献，我们渡过了一个又一个艰难时刻，经受了一个又一个严峻考验。在重大事件面前，同志们与党和国家、人民同呼吸、共命运，共克时艰，取得了巨大胜利;在医疗卫生事业改革与发展进程中，同志们恪尽职守、开拓创新、统筹兼顾、共谋发展，医政管理工作取得了重大进展。在此，我代表卫生部向同志们、向全国医务人员致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中面临的严峻形势和重大挑战，医疗卫生事业改革与发展的任务十分艰巨，医政管理和医院管理，特别是公立医院管理依然有诸多领域亟待加强和完善，人民群众对医疗服务的满意度尚需进一步提高，看病就医问题并未根本解决，医疗质量和医疗安全状况不容乐观。这些问题党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注，人民群众反映强烈。希望同志们再接再厉，坚持以科学发展观为指导，不断加强和深化医政管理各项工作，带领广大医务工作者共同努力，开创医政工作和我国医疗卫生事业新局面。
二、认清形势，统一思想，增强做好新时期医政工作的紧迫感和责任感。
改革开放30年来，我国医疗卫生事业取得举世瞩目的成就，医疗服务体系逐步建立，医疗服务能力日益增强，医疗技术水平明显提高，人民健康水平居于发展中国家前列。但是，医疗资源布局不合理、医患关系紧张等问题依然存在，有的还十分突出。今年是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进的一年，国务院决定今后三年要着力做好五项重点工作，为加快卫生发展带来了机遇，也给医政工作提出了新的要求。
首先，党中央、国务院高度重视民生问题，给医疗工作和医政工作带来了新机遇。在党的xx大报告中提出“提高医疗服务质量”，“为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”;党的xx届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院。医政工作要根据党中央、国务院有关要求，统筹城市医疗机构和县级医院规划、布局、管理，着力提高县级医院能力建设，使城乡医疗机构为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。
其次，深化医药卫生体制改革，给医疗工作和医政工作提出了新任务。深化医药卫生体制改革的五项重点工作都涉及到医政管理，基本医疗保障制度要有规范的诊疗行为做基础;建立国家基本药物制度要确定各级医院基本药物的配备率和使用率，要有基本药物临床使用规范;加强城乡基层医疗服务体系建设要对机构、人员、技术严格准入，加强人才队伍建设，使用适宜技术、适宜设备和基本药物;重大传染病和突发公共卫生事件医疗救治、院前急救、采供血服务等是促进基本公共卫生服务均等化的重要内容;推进公立医院改革试点，要处理好医院管理与改革、发展三者之间的关系，管理为改革与发展奠定基础，建立顺畅的医院管理体制也是改革与发展的目标之一。
第三，人民群众日益增长的医疗服务需求，给医疗工作和医政工作提出了新需求。当前，我国进入全面建设小康社会的新阶段，人民群众经济收入和人均消费水平不断提高，消费模式也呈现出新特点，群众保健意识和对健康的需求日益提高。根据第四次国家卫生服务调查，居民医疗服务需求及利用量不断增加，被调查地区居民两周就诊率为14.5%，与20xx年相比增加1.1%;年住院率为6.9%，比20xx年增加近一倍。群众要求医疗服务不仅技术水平高，还要服务态度好;不仅设备、设施先进，还要就诊环境优良;不仅诊疗效果好，还要费用合理，这些都对医疗服务提出了更深入的要求。医疗与每一个人密切相关，全社会高度关注，殷切期盼改善医疗服务、改变“看病难、看病贵”的现状，这既是压力，也是动力，为发展医疗卫生事业提供了更为广阔的空间。
长期以来，我国医疗卫生事业面临着三项任务亟需解决：财政投入政策、人才培养机制和加强行业管理。即将启动的深化医药卫生体制改革明确了财政投入政策，但人才培养机制尚未完全建立，加强行业管理显得尤为迫切。在加强医疗行业管理过程中，医政工作起到了重要作用。今后一段时期，医政工作要继续以党的xx大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化医药卫生体制改革确定的重点工作和卫生部中心工作，立足于从根本上解决广大人民群众看病就医问题，围绕“质量、安全、服务”三个核心，着力构建法律体系、准入体系、控制体系和服务体系四大体系。
一是要继续充实医政管理法律体系。我国已经基本建立了以《执业医师法》、《献血法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《医疗事故处理条例》、《医疗废物管理条例》、《人体器官移植条例》等法律法规为主要内容的医政管理法律体系，在此框架下形成了一系列医政管理。
规章制度。
在医疗行业管理中起到了重要作用。新时期还要针对新情况不断充实医疗机构、医务人员、医疗技术、医疗服务项目管理的规章制度确立医疗机构和医务人员执业规则。
二是要不断完善医疗服务要素准入体系。在已有医疗机构、医务人员、医疗技术、医疗服务项目准入管理的基础上，还要进一步细化各项医疗服务要素准入管理规定。不仅要有医疗机构的准入制度，还要有内设科室的准入标准;不仅要有医师、护士的准入制度，还要有专科医师、专科护士、重要医技科室、采供血机构专业人员的准入要求;不仅要有重大医疗技术的临床准入，还要有一般医疗技术的分级分类管理。建立准入体系不能“只进不管”，有些准入是符合标准即可，有些准入必须在规划的基础上，同时符合规划和标准方可准入;准入以后要实行动态管理，建立“退出机制”，不符合标准和规划的要退出，下级卫生行政部门违反规定作出的决定，上级卫生行政部门不能“视而不见、见而不管”，要坚决予以纠正。准入和退出机制是卫生行政部门实施宏观调控、调整医疗资源的有效手段，也是保证医疗质量和医疗安全的重要措施。
三是要加强医疗质量管理与控制体系。法律体系是立规矩，准入体系决定“谁来做”，控制体系重点解决“怎么做”，监管体系评价“做的如何”。我国已经建立了涵盖诊疗护理技术规范、合理用药指导原则、医院感染控制标准、临床用血技术规范等内容的医疗质量管理标准、规范、政策，当务之急是建立医疗质量管理与控制体系。要规范建立各临床专科质量控制中心，发挥其专科、专业优势;要制定符合中国国情的临床诊疗路径和单病种质量控制标准，规范诊疗行为;要通过信息化手段收集医疗质量管理与控制信息，建立监督、预警和反馈机制，实现医疗质量控制的目标。
四是要合理构建医疗服务体系。要对医疗资源合理布局、整体规划，落实各级各类医疗机构功能和任务，着力研究区域内医疗资源整合、调控和干预的方法和措施，发挥医疗服务体系的整体效率;要加强县医院能力建设，合理调整城乡医疗资源布局，提高县医院医疗服务能力，降低医疗费用，努力实现“小病不出乡，大病不出县”的目标;要大力推进住院医师规范化培训，提高医务人员，特别是基层医务人员的服务能力和服务水平，满足人民群众的医疗服务需求。医疗服务体系还存在学科发展不平衡等问题，今后一段时期，各地医政部门要对本地区各学科实际医疗服务能力做到心中有数，有针对性加强建设和指导，促进各临床学科全面、协调、可持续发展。
三、以科学发展观为指导，全力做好20xx年医政重点工作。
按照全国卫生工作会议部署，20xx年，医政工作要加强准入管理，完善医疗服务规范和标准，逐步建立医疗质量管理和控制体系，促进医疗质量持续改进。
(一)建立和完善医疗质量管理与控制体制和体系，持续改进医疗质量，保障医疗安全。
为了加强医疗质量管理，许多地区建立了不同临床专科的医疗质量控制中心。建立医疗质量管理与控制体制，要充分发挥各临床专科医疗质量控制中心的作用。卫生部要在对各省级医疗质量控制中心进行规范化管理的基础上，逐步建立或指定区域、国家级医疗质量控制中心。各省级医政部门要逐步扩大医疗质量控制中心专科范围，指导和帮助质控中心规范化建设，在控制医疗质量、保障医疗安全方面充分发挥作用。
完善医疗质量管理与控制体系，要在借鉴其他国家做法和经验的基础上，建立符合我国国情和临床诊疗实际的临床诊疗路径、单病种质量控制和重点部门医疗质量管理与控制标准，一方面规范医疗机构和医务人员诊疗行为，控制医疗费用，另一方面为推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度等项改革打基础。各省级医政部门和各医疗机构要按照卫生部确定的临床诊疗路径基本原则和单病种质量控制标准，逐步建立和完善本地区、本机构的临床诊疗路径和单病种质量控制体系。
根据20xx年我国“安全生产年”工作总体思路和工作要求，结合全国医疗质量和医疗安全实际情况，20xx年，卫生部将在全国组织开展“医疗质量万里行”活动。这项活动旨在针对医疗质量和医疗安全领域存在的突出问题，通过开展公众医疗安全教育、规范医疗服务行为、落实病人安全目标、加强医疗技术应用管理等措施，促使医疗质量进一步提高，医疗安全形势有明显好转。目前，医政司正在抓紧制订“医疗质量万里行”活动方案，尽快下发各地执行。
(二)完善医疗机构管理规章制度，启动临床重点专科建设。
加强医疗机构规划、准入、审批和校验管理，建立医疗机构退出机制，引导医疗资源合理布局。在全国建立医疗机构管理信息系统，加强对医疗机构审批行为监控。卫生部将会同监察部门适时对医疗机构清理整顿工作进行检查，一经发现违规审批将严肃处理。今年重点加强医疗机构科室设置和管理，根据当前医疗机构实际建设与发展状况，修订医疗机构基本标准和诊疗科目目录，制定诊疗科目基本标准和急诊、重症医学科、病理等科室的设置、管理指南，指导医疗机构科室建设和管理。
近几年来，我国城市大型医院涌现出了一批具有国际先进水平、国内名列前茅的临床科室，集中了全国优秀学科带头人和先进的设备设施，代表了我国在某一专科领域的最高学术水平和技术能力。同时，还有很多医院临床科室的技术水平和服务能力有很大的提升空间，需要有组织地建设和发展。卫生部将在今年启动临床重点专科建设工作，通过指导一批、建设一批、扶持一批高质量、高水平的临床学科，引导医院走内涵发展的道路，提高我国整体医疗服务能力。
(三)规范医疗技术临床应用，逐步建立专科医师准入制度。
卫生部要在全国建立医疗技术准入和管理制度，对医疗技术实行分级分类准入和管理，建立统一的手术分级管理制度，对神经血管介入、干细胞移植、人工关节植入等重点技术组织实施准入管理。各地要根据卫生部医疗技术临床应用管理有关规定，组织、指导做好本辖区医疗技术准入和管理工作。与医疗技术管理密不可分的是专科医师准入管理。卫生部将在已经开展的口腔、骨科、儿科、眼科4个专业专科医师准入试点的基础上，研究制定我国专科医师管理有关政策，逐步建立专科医师准入制度，提高医疗技术专科服务能力和水平。
(四)加强血液管理，保证血液安全。
要大力提倡和发展无偿献血志愿工作者队伍规范化建设，加大无偿献血宣传力度，逐步扩大固定自愿无偿献血队伍，建立稀有血型自愿献血者资料库;要组织好20xx年6月14日的“世界献血者日”活动;建立部门间信息共享机制和血液管理信息系统，提高对高危人群的甄别和屏蔽能力。进一步落实采供血机构设置规划，完善供血网络和采供血机构全面质量管理体系建设，逐步推进以省为单位采供血机构信息化管理，重点强化从献血者到受血者全过程质量控制。要建立医疗机构临床用血管理和评价制度、体系，促进临床科学、合理用血。
(五)促进护理事业健康发展，加强医院感染管理工作。
要加大贯彻实施《护士条例》和《中国护理事业发展规划纲要》的工作力度，提高护理在医疗服务中重要地位和作用;在增加护士队伍数量的同时，加强护理工作内涵建设，保证护理服务质量，提高护理业务水平，保持目前发展的上升趋势;开展护理管理体制、运行机制和人事分配制度改革的试点工作;规范临床护理工作，开展专科护士培训工作，提高对危重症患者的护理水平，促进护理工作与诊疗技术同步发展。
今年卫生部将组织建立医院感染监测系统和医院感染暴发报告系统，研究制定突发重大医院感染事件应急处置工作程序，完善有关医院感染控制的技术性标准及规范。
(六)继续做好其他医政工作。
一是继续做好医师管理相关工作。组织做好20xx年度医师资格考试工作，总结20xx年考试工作经验，进一步完善考试办法;会同有关部门推进住院医师规范化培训工作，研究解决农村卫生人才问题。
二是继续做好临床合理用药工作。全面启动全国合理用药监测工作，建立统一、规范的药物临床使用管理机制，完善药物临床合理使用和不良事件监测制度，增强对药物不良事件的敏感性，实现安全、有效、经济的临床合理用药目标。进一步完善和落实医疗机构药事管理工作制度，推进临床药师制试点，开展基层医疗机构医务人员抗菌药物临床合理应用培训。
三是继续做好艾滋病、人禽流感等重大传染病和突发公共卫生事件医疗救治工作。
四是推动康复医学科发展。要大力加强综合医院康复医学科建设。推动防盲治盲工作，对《全国防盲治盲规划(20xx-20xx年)》实施情况进行评估，继续开展中西部地区贫困白内障患者复明救治工作，实施唇腭裂救治和防聋治聋等公益项目。
五是进一步贯彻落实《禁毒法》，加强对戒毒医疗机构管理。
十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议即将召开，这是我国政治生活中的一件大事。今年“两会”是在经济困难的特殊情况下召开的，确保“两会”顺利召开意义十分重大。各地要加强对医院等人员密集场所安全管理，为广大人民群众提供安全、和谐的医疗服务环境。要高度关注近期医疗工作中可能引发影响社会稳定的突出问题，如三鹿牌婴幼儿奶粉事件患儿善后处理、药害事件、医疗纠纷等，防止引发社会矛盾和群体性事件;要加大矛盾纠纷排查化解力度，采取有力措施将问题解决在萌芽状态。医疗机构要对消防设施和电气、电路设备安全进行检查;加强实验室生物安全管理，严格做好毒、麻、精、放等特殊药品管理;要加强人禽流感等突发急性传染病的监测和防控，一旦发现可疑病例要及时报告，做到早发现、早报告、早诊断、早治疗。
20xx年是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进的一年，也是新中国建国60周年。新的一年充满机遇和挑战。党中央、国务院和社会各界对医疗卫生工作高度关注，寄予厚望。过去的一年医疗工作和医政工作取得了很大成绩，做出了重要贡献，但与党和政府的要求和人民群众的期望还有一定的差距。新的一年里，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕卫生中心工作，开拓创新，稳步前进，努力开创医政工作新局面!
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医政会议领导讲话
医政是国家卫生行政组织对医疗活动等进行各种行政管理的总称。下面是本站小编给大家整理的医政会议领导讲话，仅供参考。
今年全国医政工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实党的xx届五中全会和全国卫生工作会议精神，总结20xx年医政工作，研究分析医政工作面临的形势和任务，部署20xx年工作。
今年一月，卫生部召开了全国卫生工作会议，高强部长对20xx年的全国卫生工作进行了回顾，分析了全国卫生工作面临的形势和任务，提出20xx年卫生工作的总体要求，从中可以看出，医政战线所承担的任务非常繁重，责任非常重大。
一、20xx年全国医政工作简要回顾。
20xx年，在卫生部领导下，全国医政系统坚持以科学发展观为指导，围绕全国卫生工作要点和医政工作重点，以提高医疗服务质量、保障医疗安全为主线，在推进建立和完善国家医疗质量保证、持续改进体系的建设、医院管理年活动、医疗质量控制、医疗机构管理、血液安全管理、发展护理事业，以及万名医师支援农村等方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成绩。
(一)深入开展医院管理年活动。
20xx年4月，卫生部和国家中医药管理局提出在全国开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，结合《医院管理评价指南》，制定了《关于开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年。
活动方案。
》，并专门召开工作会议进行动员和部署，全国有5500多人在主会场和分会场参加了会议，高强部长和马晓伟副部长出席会议并作重要讲话。
各地认真贯彻落实会议精神和管理年活动要求。安徽省委副书记、陕西省副省长分别参加了本省医院管理年活动动员会议并讲话;河南省以省政府名义召开全省医院管理工作会议;四川省副省长专门作出指示，省政府副秘书长参加了医院管理年活动现场会。各医院按照医院管理年活动的各项要求进行了自查和整改，围绕保证质量和安全、改善服务、降低费用出台了很多措施。
为推动医院管理年活动深入开展，确保实效，同时，掌握各地活动进展情况，了解我国重点医院工作现状，卫生部于20xx年8月和10月先后从全国抽调了110名和144名专家，分别组成8个督导组，按照“查实、查严、查细”的原则，采取听取卫生行政部门和医院汇报、对院领导和中层干部进行法规知识测试、查阅资料、实地检查、访问患者和夜查等方式，对在全国和地方有重要影响的115家国有大型三级综合医院、中医医院进行了督导。督导组在充分肯定各地医院管理年活动取得成绩的同时，也指出了各医院存在的问题，并对进一步搞好医院管理年活动提出了指导性的意见和建议。
各省针对督导中发现的问题，举一反三，逐项制定整改措施。许多省将督导情况在全省范围内予以通报，同时，对本省三级以上医院进行拉网式督导、检查。如广东省许多地市政府派出工作组，进驻医院，帮助整改;重庆市、四川省采取明查暗访相结合的方式，督促医院改进工作。
通过医院管理年活动，医院内部管理得到加强，医疗质量和医疗安全核心制度得到进一步落实，医疗质量明显提高，医疗纠纷减少;医疗服务流程更加合理，就医环境得到改善;推出了多项便民措施，方便患者就诊。有的省实行部分检查结果互认，减少不必要的重复检查，减轻患者经济负担。同时，检查结果互认不单纯是一个费用的问题，也是为病人着想，尽量减少不必要的检查，以减少可能给病人带来的损伤。有的医院建立了医患沟通、投诉处理制度;有的加强了医院财务管理，通过公开收费标准、实行费用清单制、砍掉不合理收费项目等，规范医疗收费行为。此外，卫生行政部门加大监管力度，重点查处了无证行医、医院对外承包、租赁科室、聘用无资质人员从事医疗护理工作、非法采供血等违法违规行为，使医院执业行为进一步得到规范。
在医院管理年活动中，我们发现目前医院管理中存在的主要问题是：片面追求经济利益，只注重硬件建设而忽视了基础医疗质量管理，医疗安全存在隐患;有的医院管理人员和医务人员缺乏法律法规知识，依法治院、依法执业意识不强;有的医院还存在不合理检查、不合理治疗、不合理用药等情况;有的医院财务和收费管理不规范，行风建设措施落实不够。另外，有的地方对医院管理年活动重视程度不够，工作起步晚、进展缓慢、缺乏针对性的措施，存在管理层与执行层思想不统一、“上热下冷”或者发展不平衡的问题。
这次医院管理年督导活动是二十多年来首次由卫生部组织在全国范围对部分重点医院进行评价、检查和督导，在各地引起了极大反响和震动，促进了医院管理年活动的开展，各方均给予了高度评价。一名患者致信湖北省卫生厅，称赞华中科技大学附属同济医院肿瘤科两名医师“在医院管理年活动中用自己的无声行动证明了共产党员的先进之处”。一位院长说，“督导活动为促进医院发展提供了难得的机会，是花钱也请不来的”。中山大学附属一院在整改报告中说，通过本次督导，感受到卫生部狠抓医院管理的决心，感受到卫生部实施医院管理年活动的力度。云南省卫生厅陈觉民厅长表示，本次督导让其“感动、震动、激动。”
(二)精心组织实施“万名医师支援农村卫生工程”。
在总结各地卫生支农和对口支援等工作的基础上，为了进一步加强农村卫生工作，促进经济社会的协调发展，卫生部、财政部和国家中医药局决定实施“万名医师支援农村卫生工程”，计划在三年内选派城市万余名医师到县医院和乡镇卫生院开展医疗卫生服务和技术培训工作，三年后形成一项制度。20xx年4月，卫生部、财政部、国家中医药局印发了《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》和实施方案，卫生部和国家中医药局召开了电视电话会议进行动员部署，高强部长主持会议，马晓伟副部长作了动员报告。同年6月在北京举行了项目。
责任书。
签字仪式，高强部长到会讲话，马晓伟副部长代表三部门与项目省签署了项目责任书。
各地对这项工作高度重视。甘肃省委、省政府领导对开展此项工作作出重要批示，提出明确的工作要求;省委、省政府把这项工作列为省委20xx年10项利民行动任务目标和省长责任制目标;四川、甘肃、河北、云南、湖南、宁夏等地克服困难，落实了项目配套资金。项目实施以来，4000余名医务人员远离城市和亲人，克服各种困难，在600个国家扶贫开发工作重点县的县医院和中医院开展工作。
20xx年11-12月，卫生部和国家中医药局组织了对项目工作的督导，项目实施初见成效。在各地卫生行政部门、支援医院和受援医院的共同努力下，方便了农村群众看病，减轻了他们的经济负担，提高了受援医院的服务能力和技术水平，锻炼了城市医疗卫生队伍，在社会上产生了积极的反响。截至去年12月的不完全统计，医疗队员共诊治患者96.8万人次，培训医务人员42.2万人次，开展适宜技术2263项，建立特色专科52个，整章建制2977项。这项工作的实施，体现了党和政府对农民群众的关心，探索了政府主导、中央和地方财政支持，利用城市卫生人力资源的优势支持农村卫生工作、为农民提供良好医疗服务的新路子。在开展这项活动的过程中，基层的同志和群众说“6·26”医疗队又回来了，说明开展这项工作有传统、有基础，群众需要。
实施“万名医师支援农村卫生工程”，既包括三级医院支援县医院，也包括二级以上医院支援乡镇卫生院。今年支援乡镇卫生院的工作已扩大到西部地区的11个省(区、市)。支援乡镇卫生院工作在卫生部由农村卫生司负责，整个项目牵头单位是医政司。这是一个大的项目，是一面大旗，一件好事，是响应党的号召，由政府组织，财政投入支持，是对医院进行公益活动的一种认可。国家投入了很多资金，要逐步形成制度，大家一起做，要坚持下去，不断摸索和总结经验。
(三)健全医政法制体系，加强医疗服务的规范和管理。
一是颁布实施了一批规章、规范。20xx年，卫生部发布了《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《医师外出会诊管理暂行规定》、《传染病病人或疑似传染病病人尸体解剖查验规定》、《血站管理办法》等4个部门规章。《护士管理条例》(送审稿)再次上报国务院审议。此外，还陆续下发了一些规范性文件。
二是加强医疗质量、医疗安全控制与管理，加大医疗信息公示力度。以《医院管理评价指南》和“医院管理年”活动为切入点，全面推进医疗质量评价、监督检查;建立了全国抗菌药物临床应用和耐药菌监测网络;一些省设立了不同临床专业的质控中心，逐步探索建立医疗质量和医疗安全控制与管理长效机制。卫生部连续5年对北京市12所三级综合医院进行检查，并向社会通报检查结果;各地也利用多种方式向社会公示医疗信息，接受群众和社会监督。
三是加大对医疗机构监管力度。积极配合工商行政部门，加强医疗广告管理，遏制了虚假违法医疗广告的蔓延势头，取得了阶段性成果。福建省卫生厅制定实施了《关于对医疗机构执业违规行为实行记分管理的暂行规定》，视违规情节对医疗机构记分，并将行政处罚记录在案，对医疗机构进行警示。卫生部会同有关省、市卫生行政部门加大了对在社会上引起强烈反响的重大案件的查处力度。如对湖北武汉九洲医院非法行医案件、山东东方肾脏病医院违法执业案件、安徽省宿州市市立医院恶性医疗损害事件的查处;对广西桂林市人民医院、福建连江县医院两起恶性医疗事件和吉林省德惠市人民医院经输血传播艾滋病的医源性感染事件进行了通报。
(四)做好重大传染病防治工作，完善医疗救治体系。
为指导各地做好人禽流感医疗救治工作，卫生部印发了《人禽流感诊疗方案(20xx修订版)》，并多次派专家指导地方开展救治工作。在全国127个艾滋病综合防治示范区建立了艾滋病抗病毒药物治疗信息系统，启动了“儿童艾滋病抗病毒治疗试点工作”，向河南、云南等地派出专家组，提供培训和技术支持。各地也组建了艾滋病治疗专家组，确定省级定点医院，加强对艾滋病患者诊疗的管理。
自突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目实施以来，有2598个项目开工，已竣工2147个，竣工率达80.5%。各地充实了应急救治队伍和专家库，建立信息通报和协调机制，加强人员培训，不断提高应急救治能力。
这次全国医政工作会议是在我国应对国际经济金融危机，深化医药卫生体制改革即将全面启动的特殊历史时期召开的一次重要会议。开好这次会议对于指导今年和今后一段时期的医政工作，促进医疗卫生事业又好又快发展具有重要意义，有利于统一思想，振奋精神，明确方向，全面开创医政工作新局面。下面，我讲三方面意见。
一、进一步提高对新时期医政工作重要性的认识。
医疗卫生事业关系到千家万户的幸福安康。发展医疗卫生事业是政府义不容辞的责任，卫生行政部门作为政府的重要组成部门，必须全力以赴履行职责。
自新中国和卫生部成立以来，医政司一直是卫生部的主要业务部门，医政工作一直是卫生工作的核心业务之一。几十年来，全国医政系统在党和政府的领导下，与医疗机构和广大医疗卫生工作者共同努力，初步建立了比较完善的医疗服务体系和医疗服务标准、规范，为保障人民群众的身体健康做出了重要贡献。但是，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高，以人为本，科学发展的理念日益深入人心，社会对医政管理，人民群众对医疗服务又寄予了新的期望，党和政府也对医政工作提出了新的更高要求。在此情况下，进一步定位医政工作，提高对医政工作重要性的认识就显得犹为迫切。
(一)经济社会发展赋予医政工作新的使命。
第一，党和政府高度关注人民群众的健康问题。要求将人民群众的健康和生命放在更加重要的位置上，并对医疗服务提出了“提高医疗服务质量”，“为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的明确要求。党的xx大把人人享有基本医疗卫生服务作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要奋斗目标之一，明确提出了健康是人全面发展的基础，为我国卫生事业改革发展指明了方向。党的xx届三中全会要求统筹城乡卫生发展，基本医疗卫生服务必须尽快惠及全体农民。在科学发展观的指引下，按照中央保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求，各级党委政府更加重视人民健康，把深化医药卫生体制改革、推动医疗卫生事业发展作为提高人民生活质量、改善国民综合素质、增强群众消费信心、拉动经济快速增长的有力措施，大力增加投资，建设公共卫生和基本医疗服务体系，强化基本医疗保障体系，改善医疗卫生机构设施、设备等硬件条件，提高医疗机构的标准化水平。
党和政府对医疗卫生工作高度重视，对人民健康高度负责，这就要求医政战线上的同志们必须全力以赴，不折不扣地践行党中央的指示精神，抓住有力时机，采取有效措施，因势利导、乘势而上，促进医疗事业与经济社会发展相协调，把党和政府对人民群众健康权益的关怀真正转化为人人享有的基本医疗服务。
第二，深化医药卫生体制改革工作即将全面启动。党中央和国务院已经原则通过深化医药卫生体制改革的意见和五项改革重点的实施方案，相关配套文件也会尽快出台。按照温家宝的要求，这次医改是要“真正做到让老百姓得到实惠，让医务人员受到鼓舞，让监管人员易于掌握”。当前和今后相当一段时期，尤其是从现在起到20xx年，卫生部门将着力深化医药卫生体制改革工作，全力推进五项重点工作。
一是加快推进基本医疗保障制度建设。到20xx年，医疗保障覆盖面要提高到90%以上，同时提高保障标准，其中，20xx年的新农合要提高到人均150元。城镇职工和城镇居民医疗保险以及新农合和医疗救助制度的建立，意味着中国将进入具有广泛覆盖的全民医保国家的行列，这是一个了不起的成就。同时，没有健全的保障制度，就谈不上医院的发展，医疗工作中的一些问题就永远得不到解决。党中央国务院下决心解决了这个根本问题。
二是初步建立国家基本药物制度。要澄清基本药物只治小病，只用在基层的认识误区。基本药物既针对常见病、多发病，也针对重大疾病，是防治必需、疗效确切、质优价廉、数量充足、人民群众可以公平享有的首选药。例如，胰岛素已经列为基本药物，糖尿病患者不论收入、民族等等，都能公平获得。其它如抗癌药和一些抗心脑血管病、胃肠道疾病、神经精神疾病等的新型药物也列为基本药物，以满足医疗需要。另外，管理部门和医院的院长还要明确基本药物是医疗机构规范诊疗中的主打药物，要保证一定的使用比例。
三是健全基层卫生服务体系。这是为了真正解决人民群众看病就医问题和普及公共卫生服务。随着人民群众医疗需求的增加和医疗保障水平的提高，如果不提高社区卫生服务中心的能力，大医院人满为患的局面和医护队伍超负荷的工作状态就不会改变，大医院就无法支撑下去。众所周知，健康守门人的制度只有强化基层才能做到。过去，以农村为重点的卫生工作要求，没有得到很好落实，再加上过度依靠市场机制，导致了医疗资源向中心城市和中心城市的中心区集中。此次改革要加强县、乡两级医疗卫生服务机构，而且特别强调县医院的建设，把县医院纳入基层医疗卫生服务体系，这是一个重大的突破。
四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。基本公共卫生服务包括很多方面，其中之一是为居民建立健康档案，这项工作要抓紧、抓好。基本公共卫生服务还包括公共财政支持的老年人定期体检，三岁以下孩子生长发育的定期检查。还有一些重大工程，如，我们要用三年的时间，通过计划免疫，把“肝病大国”的帽子扔到太平洋里面去;再如，通过孕产妇住院分娩，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
这四个基本是改革方案的主体部分，既讲保障，又讲服务;既讲治疗，又讲预防;既讲城市，更讲农村。这是一个全面的系统的改革措施，是以实际行动落实“人人享有基本医疗服务”的要求。
五是公立医院改革试点。这些年，卫生工作取得了很多成绩，但也积累了很多问题，看病就医很多矛盾的焦点集中在医院。公立医院是医疗服务体系的主体，在把最紧要、最薄弱的环节----农村和基层基本医疗卫生问题解决后，就要集中精力解决政府对公立医院的投入问题。同时，公立医院改革还没有清晰的路径和现成的经验，其他国家的经验也无法简单移植到中国来，完美的制度在任何国家都还没有建立。我们要通过试点，走出一条具有中国特色的公立医院的发展道路。
(二)医政管理是医疗卫生工作的基石。
医政管理核心内涵是保证医疗质量和医疗安全，目标是为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。医政工作的性质和内涵，决定了在医疗卫生事业改革发展的新的历史时期具有不可或缺、不可替代的地位和作用。这是因为医政工作直接关系到医疗服务体系的结构、布局、运转，关系到医疗服务的发展，关系到医疗质量和医疗安全，关系到满足群众医疗需求，也关系到妥善应对和处置各种突发公共事件，维护社会稳定和国家安全。20xx年，正是在医政系统同志们的不懈努力和带领下，全国各级各类医疗机构和全体医务人员，团结奋战，共克时艰，为战胜冰冻雨雪灾害和5.12汶川大地震及成功化解问题奶粉引发的公共危机发挥了重要作用。这是一段刻骨铭心的、我们永远不能忘却的历史，承载着中国医疗卫生系统白衣战士对人民的无限忠诚。因此，做好医政管理，医疗质量和医疗安全有保证，医疗服务宗旨的实现才有基础，人民健康才有保障。
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医政会议领导讲话
今年全国医政工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实党的xx届五中全会和全国卫生工作会议精神，总结20xx年医政工作，研究分析医政工作面临的形势和任务，部署20xx年工作。
今年一月，卫生部召开了全国卫生工作会议，高强部长对20xx年的全国卫生工作进行了回顾，分析了全国卫生工作面临的形势和任务，提出20xx年卫生工作的总体要求，从中可以看出，医政战线所承担的任务非常繁重，责任非常重大。
一、20xx年全国医政工作简要回顾。
20xx年，在卫生部领导下，全国医政系统坚持以科学发展观为指导，围绕全国卫生工作要点和医政工作重点，以提高医疗服务质量、保障医疗安全为主线，在推进建立和完善国家医疗质量保证、持续改进体系的建设、医院管理年活动、医疗质量控制、医疗机构管理、血液安全管理、发展护理事业，以及万名医师支援农村等方面做了大量卓有成效的工作，取得了突出的成绩。
(一)深入开展医院管理年活动。
20xx年4月，卫生部和国家中医药管理局提出在全国开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，结合《医院管理评价指南》，制定了《关于开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动方案》，并专门召开工作会议进行动员和部署，全国有5500多人在主会场和分会场参加了会议，高强部长和马晓伟副部长出席会议并作重要讲话。
各地认真贯彻落实会议精神和管理年活动要求。安徽省委副书记、陕西省副省长分别参加了本省医院管理年活动动员会议并讲话；河南省以省政府名义召开全省医院管理工作会议；四川省副省长专门作出指示，省政府副秘书长参加了医院管理年活动现场会。各医院按照医院管理年活动的各项要求进行了自查和整改，围绕保证质量和安全、改善服务、降低费用出台了很多措施。
为推动医院管理年活动深入开展，确保实效，同时，掌握各地活动进展情况，了解我国重点医院工作现状，卫生部于20xx年8月和10月先后从全国抽调了110名和144名专家，分别组成8个督导组，按照“查实、查严、查细”的原则，采取听取卫生行政部门和医院汇报、对院领导和中层干部进行法规知识测试、查阅资料、实地检查、访问患者和夜查等方式，对在全国和地方有重要影响的115家国有大型三级综合医院、中医医院进行了督导。督导组在充分肯定各地医院管理年活动取得成绩的同时，也指出了各医院存在的问题，并对进一步搞好医院管理年活动提出了指导性的意见和建议。
各省针对督导中发现的问题，举一反三，逐项制定整改措施。许多省将督导情况在全省范围内予以通报，同时，对本省三级以上医院进行拉网式督导、检查。如广东省许多地市政府派出工作组，进驻医院，帮助整改；重庆市、四川省采取明查暗访相结合的方式，督促医院改进工作。
通过医院管理年活动，医院内部管理得到加强，医疗质量和医疗安全核心制度得到进一步落实，医疗质量明显提高，医疗纠纷减少；医疗服务流程更加合理，就医环境得到改善；推出了多项便民措施，方便患者就诊。有的省实行部分检查结果互认，减少不必要的重复检查，减轻患者经济负担。同时，检查结果互认不单纯是一个费用的问题，也是为病人着想，尽量减少不必要的检查，以减少可能给病人带来的损伤。有的医院建立了医患沟通、投诉处理制度；有的加强了医院财务管理，通过公开收费标准、实行费用清单制、砍掉不合理收费项目等，规范医疗收费行为。此外，卫生行政部门加大监管力度，重点查处了无证行医、医院对外承包、租赁科室、聘用无资质人员从事医疗护理工作、非法采供血等违法违规行为，使医院执业行为进一步得到规范。
在医院管理年活动中，我们发现目前医院管理中存在的主要问题是：片面追求经济利益，只注重硬件建设而忽视了基础医疗质量管理，医疗安全存在隐患；有的医院管理人员和医务人员缺乏法律法规知识，依法治院、依法执业意识不强；有的医院还存在不合理检查、不合理治疗、不合理用药等情况；有的医院财务和收费管理不规范，行风建设措施落实不够。另外，有的地方对医院管理年活动重视程度不够，工作起步晚、进展缓慢、缺乏针对性的措施，存在管理层与执行层思想不统一、“上热下冷”或者发展不平衡的问题。
这次医院管理年督导活动是二十多年来首次由卫生部组织在全国范围对部分重点医院进行评价、检查和督导，在各地引起了极大反响和震动，促进了医院管理年活动的开展，各方均给予了高度评价。一名患者致信湖北省卫生厅，称赞华中科技大学附属同济医院肿瘤科两名医师“在医院管理年活动中用自己的无声行动证明了共产党员的先进之处”。一位院长说，“督导活动为促进医院发展提供了难得的机会，是花钱也请不来的”。中山大学附属一院在整改报告中说，通过本次督导，感受到卫生部狠抓医院管理的决心，感受到卫生部实施医院管理年活动的力度。云南省卫生厅陈觉民厅长表示，本次督导让其“感动、震动、激动。”
(二)精心组织实施“万名医师支援农村卫生工程”。
在总结各地卫生支农和对口支援等工作的基础上，为了进一步加强农村卫生工作，促进经济社会的协调发展，卫生部、财政部和国家中医药局决定实施“万名医师支援农村卫生工程”，计划在三年内选派城市万余名医师到县医院和乡镇卫生院开展医疗卫生服务和技术培训工作，三年后形成一项制度。20xx年4月，卫生部、财政部、国家中医药局印发了《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》和实施方案，卫生部和国家中医药局召开了电视电话会议进行动员部署，高强部长主持会议，马晓伟副部长作了动员报告。同年6月在北京举行了项目责任书签字仪式，高强部长到会讲话，马晓伟副部长代表三部门与项目省签署了项目责任书。
各地对这项工作高度重视。甘肃省委、省政府领导对开展此项工作作出重要批示，提出明确的工作要求；省委、省政府把这项工作列为省委20xx年10项利民行动任务目标和省长责任制目标；四川、甘肃、河北、云南、湖南、宁夏等地克服困难，落实了项目配套资金。项目实施以来，4000余名医务人员远离城市和亲人，克服各种困难，在600个国家扶贫开发工作重点县的县医院和中医院开展工作。
20xx年11-12月，卫生部和国家中医药局组织了对项目工作的督导，项目实施初见成效。在各地卫生行政部门、支援医院和受援医院的共同努力下，方便了农村群众看病，减轻了他们的经济负担，提高了受援医院的服务能力和技术水平，锻炼了城市医疗卫生队伍，在社会上产生了积极的反响。截至去年12月的不完全统计，医疗队员共诊治患者96.8万人次，培训医务人员42.2万人次，开展适宜技术2263项，建立特色专科52个，整章建制2977项。这项工作的实施，体现了党和政府对农民群众的关心，探索了政府主导、中央和地方财政支持，利用城市卫生人力资源的优势支持农村卫生工作、为农民提供良好医疗服务的新路子。在开展这项活动的过程中，基层的同志和群众说“6·26”医疗队又回来了，说明开展这项工作有传统、有基础，群众需要。
实施“万名医师支援农村卫生工程”，既包括三级医院支援县医院，也包括二级以上医院支援乡镇卫生院。今年支援乡镇卫生院的工作已扩大到西部地区的11个省(区、市)。支援乡镇卫生院工作在卫生部由农村卫生司负责，整个项目牵头单位是医政司。这是一个大的项目，是一面大旗，一件好事，是响应党的号召，由政府组织，财政投入支持，是对医院进行公益活动的一种认可。国家投入了很多资金，要逐步形成制度，大家一起做，要坚持下去，不断摸索和总结经验。
(三)健全医政法制体系，加强医疗服务的规范和管理。
一是颁布实施了一批规章、规范。20xx年，卫生部发布了《医疗机构传染病预检分诊管理办法》、《医师外出会诊管理暂行规定》、《传染病病人或疑似传染病病人尸体解剖查验规定》、《血站管理办法》等4个部门规章。《护士管理条例》(送审稿)再次上报国务院审议。此外，还陆续下发了一些规范性文件。
二是加强医疗质量、医疗安全控制与管理，加大医疗信息公示力度。以《医院管理评价指南》和“医院管理年”活动为切入点，全面推进医疗质量评价、监督检查；建立了全国抗菌药物临床应用和耐药菌监测网络；一些省设立了不同临床专业的质控中心，逐步探索建立医疗质量和医疗安全控制与管理长效机制。卫生部连续5年对北京市12所三级综合医院进行检查，并向社会通报检查结果；各地也利用多种方式向社会公示医疗信息，接受群众和社会监督。
三是加大对医疗机构监管力度。积极配合工商行政部门，加强医疗广告管理，遏制了虚假违法医疗广告的蔓延势头，取得了阶段性成果。福建省卫生厅制定实施了《关于对医疗机构执业违规行为实行记分管理的暂行规定》，视违规情节对医疗机构记分，并将行政处罚记录在案，对医疗机构进行警示。卫生部会同有关省、市卫生行政部门加大了对在社会上引起强烈反响的重大案件的查处力度。如对湖北武汉九洲医院非法行医案件、山东东方肾脏病医院违法执业案件、安徽省宿州市市立医院恶性医疗损害事件的查处；对广西桂林市人民医院、福建连江县医院两起恶性医疗事件和吉林省德惠市人民医院经输血传播艾滋病的医源性感染事件进行了通报。
(四)做好重大传染病防治工作，完善医疗救治体系。
为指导各地做好人禽流感医疗救治工作，卫生部印发了《人禽流感诊疗方案(20xx修订版)》，并多次派专家指导地方开展救治工作。在全国127个艾滋病综合防治示范区建立了艾滋病抗病毒药物治疗信息系统，启动了“儿童艾滋病抗病毒治疗试点工作”，向河南、云南等地派出专家组，提供培训和技术支持。各地也组建了艾滋病治疗专家组，确定省级定点医院，加强对艾滋病患者诊疗的管理。
自突发公共卫生事件医疗救治体系建设项目实施以来，有2598个项目开工，已竣工2147个，竣工率达80.5%。各地充实了应急救治队伍和专家库，建立信息通报和协调机制，加强人员培训，不断提高应急救治能力。
会议领导讲话稿
同志们：
网点转型是总行为提升邮政储蓄银行能力，打造现代化商业银行而采取的战略举措。今天，我们召开全省网点转型工作动员大会，目的是进一步落实《推进网点转型工作指导意见》(粤邮银发〔〕552号)以及《关于启动网点转型相关工作的通知》(粤邮银发〔〕597号)两份文件精神，再次强调网点转型的重要意义，总结启动网点转型工作以来各项工作落实情况，进一步明确网点转型的方向以及下一步网点转型工作时间表，以确保网点转型各项工作稳步推进，全面加快我省网点转型工作。下面我重点谈四方面意见。
一、网点转型的意义。
(一)网点转型是邮储银行城乡协调发展的基础。邮储银行相对商业银行而言最大的优势是网络优势，由于这种网络优势，我们发挥了城市向农村资金结算的主渠道作用。我们在农村通过提供简单金融服务，充分发挥这种网络优势，使我们在20多年的发展中利用较低的成本取得了较高的市场份额。但在城市，由于居民对金融的多元化需求，简单产品与普通服务显然不能够留住客户，如果客户需要多元化产品而我们却不能提供，那么高端客户必然流失。因此从管理、营销、服务等各方面做好城市网点的转型工作，对于邮储银行布局城乡的大格局，打造具有邮政特色的金融服务网络至关重要，这是打造邮储银行特色优势，办出一家特色银行的重要战略。
(二)网点转型是缩小与商业银行差距的关键环节。从目前商业银行来看，网点平均利润水平都在万以上，而我省网点收入水平在1000万以上的网点都屈指可数。这种差距是各方面因素综合形成的，我们应该看到无论是网点建设、信息系统等硬件设施，还是人员素质、产品种类、营销能力等软件条件都与银行有很大差距，如何在目前的基本条件下，通过在营销能力、服务能力、管理能力上狠下工夫，缩小与与商业银行差距，形成一批具有商业银行平均盈利水平的网点，是邮政储蓄银行在市场中立足的重要举措，也是下一步发展的关键环节。
(三)网点转型是改善客户结构的重要手段。我省目前业务发展最大的问题在于低端客户比重过大。就各省邮政储蓄银行比较而言，我省个人业务客户中，万元以上大客户比重为20%，仅为的一半。要改善这种客户结构，提升网点效能，必须在营销、服务、管理上进行转型，以建立起适应大客户需求的客户分类管理体系、客户维护体系与客户开发体系，从而夯实我们作为一家现代零售银行的客户管理基础，缩小我们在客户深度营销上与商业银行的差距，这是提升我们在大客户细分市场上竞争能力的根本，也是提升邮政储蓄银行效益的重要保障。
二、网点转型的内容。
网点转型工作涉及面广，核心是推广“两个模型、两个标准、三大机制”，加强网点营销能力、服务能力、管理能力建设，同时网点转型各项支撑工作基本到位。具体包括以下四方面工作：
(一)推广两个模型，增强营销能力。网点向营销服务型转型，要针对不同区域网点特点，重点推广两个模型。在城市中心区域，按照总行示范网点建设思路，推广网点销售标准模型。按照数字管理、“大堂制胜”、交叉销售等理念及相关要求，建立一批规模、收入、利润等达到商业银行标准的网点。在其他网点，推广“好邻居”营销模式。重点是在现有基础上，酌情增配资源，在销售管理上统一标准、统一理念，探索邮储银行在社区、商贸市场等的发展模式。
(二)坚持两个标准，提升服务能力。要重点统一两个标准，一方面是统一网点建设标准，要不断完善vi形象设计，优化网点设计和功能配备，满足多层次客户服务与深层次营销的需求，打造邮储银行新形象。争取3年内，完成重点区域支行形象标准化建设。另一方面是统一网点服务标准，要按照“网点分类、客户分层、功能分区、业务分流”的理念，提高现场管理技能，增强非现金业务区的服务能力，并按照网点规范化服务礼仪要求，为客户提供一个清晰、高效、安全、舒适的服务环境。
(三)完善三大机制，提升管理能力。要使网点能力得到提升，必须从以下几个方面狠下工夫，使支行管理水平得到明显提升。首先是强化支行长管理机制。要根据支行盈利状况、业务规模等对支行长实行分类管理、要建设支行长人才梯队、建立支行长准入机制、退出机制以及相应培训制度，使支行长能力得到明显提升。其次要建立起支行资源配备和使用机制。通过推行支行损益核算，在成本费用支配、绩效考核指标、投资配置等方面核定网点的不同类别标准，给予支行长成本费用支配权和人员绩效考核权，对业务发展好的网点优先给予能力建设的支撑，建立网点成本标杆和盈利模式，发挥支行经营的主动性，实现网点由收入中心向利润中心转变。最后要完善支行绩效考核机制。按照商业银行模式，以收入、利润、发展水平为主要考量因素对支行的考核。
(四)做好三大支撑，提供转型保障。为确保网点转型顺利进行，各分行要从网点组织架构、产品研发、信息支撑四个方面提供有效支撑。首先要参照商业银行运作理念，理顺网点组织架构。通过打造管理、营销、营业三个团队，使支行发挥最大的销售及赢利能力，逐步形成以客户为中心的岗位配置及职责分工。其次要加大产品研发。结合基层网点意见，针对重点客户群体的特点，整合现有产品、研发新产品，形成有针对性的产品包和特色产品，为基层网点营销提供有力支撑。最后要加强网点管理。要充分发挥网点视频监控系统、营销管理系统以及即将开发的网点服务评价系统、视频培训系统，提升对支行管理水平。
三、目前网点转型工作取得成效及存在的问题。
省行在11月6日发出《关于启动网点转型相关工作的通知》(粤邮银发〔〕597号)之后，全省各二级分行均选定了试点网点，并成立了由行领导牵头的网点转型工作领导小组和工作小组。东莞、佛山、惠州、中山、广州五家分行按照省行人员配备要求为试点网点基本配齐了人员;广州、佛山、东莞三家分行还按照省行要求对试点网点员工进行了初步培训。广州分行更是在分行领导的主持下召开了网点转型启动大会，在个金部成立了三人工作小组，对试点网点人员在全行范围内进行了公开招聘，不等不靠自行联系社会培训机构对员工进行了有针对性的培训，准备了一整套销售工具并付诸实践。但从全省工作推进而言，仍然以下问题，使目前工作进度与预想还存在相当大的差距。
(一)对转型重要性认识不足。从我们了解全省各地转型工作情况来看，除少数分行，大多数分行还是停留在成立领导小组和工作小组层面，很多实质性工作都没有实质性的进展，使工作机构成为虚设机构，从侧面反映出目前很多分行对这项工作的重要性认识不足，仅作为是省行布置的一项任务，没有从战略层面认识网点转型工作。
(二)对转型与发展关系理解不足。网点转型是业务发展的基础，是为了业务更好地发展，在转型工作中，必须将转型融入业务发展整体考虑，才能实现转型的目的和意义。许多分行在处理转型与发展关系中，将二者割裂开来，为转型而转型，从而使转型与发展很难达到统一，资源也无法得到充分利用。
(三)对转型难度考虑不足。网点转型涉及到人事、财务、业务、渠道、科技等各方面的内容，是管理流程的再造，需要各部门在认识上保持高度的统一，在行动上保持高度配合，具有相当大的挑战性。部分分行尽管成立了领导小组和工作小组，但仍是业务部门单打独斗，由于缺乏各种资源性基础条件，使整个工作举步维艰。
(四)对转型关键点把握不足。网点转型的关键点，一方面是网点队伍建设上，要求试点网点必须具有管理团队、营销团队、服务团队，从而在队伍配备上达到银行网点基本要求;二是在网点管理方式上，要求在财务资源分配、人事考核等方面要有全新突破，才可能取得效果。只有把握了这两个关键点，网点转型才可能有实质性的突破。
四、下一阶段网点转型工作的要求。
为加快全省网点转型工作进度，现对下一步全省网点转型工作提出几点要求。
(一)加强组织领导，落实工作时间表。网点转型是事关我行长期发展的一项重要工作，各单位要高度重视，加强领导，“一把手”亲自挂帅，分管领导负责，指定部门牵头，各主要部门和试点支行长共同参与。目前全省试点是推进网点转型最为重要的一步，各单位要高度重视试点工作的推进，要指定专人负责上下联系、督促、落实等工作。从目前试点工作来看，很多地市工作已经滞后原来时间进度安排，影响了全省整体工作推进进度。为确保网点转型试点工作推进按原计划顺利推进，请各分行尽快制定工作时间表，参照省行工作制度，建立领导小组、工作小组的例会制度以及相关工作制度，并在15日前将试点工作时间表和制度安排上报省行工作组。
(二)要典型引路，避免“齐步走”。网点转型工作的推进要遵循市场规律，以客户为中心，坚持质量优先，要切实转变观念，避免传统的“齐步走”的做法，有选择、有步骤、有重点地分步推进实施。确保“建一个、成一个”，先保证质量，然后逐步扩大数量。省行考虑到工作难度，根据全省网点状况，重点从树立典型、抓重点的角度出发，提出了分层推进的思路，以总行试点网点、省行试点网点以及“好邻居”推广网点，分层推进，而不要求全省所有网点遍地开花。
(三)落实支撑政策，强化转型保障。以“提高网点销售管理水平”为目标，今天省行计划财务部、人力资源部、个人业务部等各部门将围绕网点转型工作需要，就损益核算、资源配备、销售规范、绩效考核、系统支撑等方面给全省提出指导意见。请各分行能在此基础上进一步细化，大胆探索，各分行要加大资源投入，按照总体的标准，保证对网点足够的人力、财力、资源配备，为网点营销能力的持续提升打下基础。请各分行12月20日前能上报相关政策实施办法和细则。
(四)强化执行到位，确保试点质量。网点转型不可能一蹴而就，总行、省分行研究形成的相关销售模板和配套政策要经历一段时间才能显现效果，各分行重点在于执行。对于上级布置的相关工作，要克服困难、坚决贯彻执行;在不折不扣执行到位的基础上，报上级批准后，可以在部分领域作出适当的改进。目前试点网点人员选拔工作进行非常不理想，关键在于各分行对网点转型重要性认识不足，没有从网点转型的战略高度，克服一切困难去执行。希望各分行能确保12月20日前能根据省行工作要求，强化执行力度，高质量完成试点网点人员选聘工作，以真正培育起能在市场种打拼的网点工作团队，为后续工作奠定基础。
同志们，网点转型是一项艰巨而富有挑战性的工作，是我行网点能力提升的关键环节，希望大家打好这一关键战略，为将广东省分行建设成为现代化商业银行而努力奋斗!
医政会议领导讲话
这次全国医政工作会议是在我国应对国际经济金融危机，深化医药卫生体制改革即将全面启动的特殊历史时期召开的一次重要会议。开好这次会议对于指导今年和今后一段时期的医政工作，促进医疗卫生事业又好又快发展具有重要意义，有利于统一思想，振奋精神，明确方向，全面开创医政工作新局面。下面，我讲三方面意见。
一、进一步提高对新时期医政工作重要性的认识。
医疗卫生事业关系到千家万户的幸福安康。发展医疗卫生事业是政府义不容辞的责任，卫生行政部门作为政府的重要组成部门，必须全力以赴履行职责。
自新中国和卫生部成立以来，医政司一直是卫生部的主要业务部门，医政工作一直是卫生工作的核心业务之一。几十年来，全国医政系统在党和政府的领导下，与医疗机构和广大医疗卫生工作者共同努力，初步建立了比较完善的医疗服务体系和医疗服务标准、规范，为保障人民群众的身体健康做出了重要贡献。但是，随着我国经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高，以人为本，科学发展的理念日益深入人心，社会对医政管理，人民群众对医疗服务又寄予了新的期望，党和政府也对医政工作提出了新的更高要求。在此情况下，进一步定位医政工作，提高对医政工作重要性的认识就显得犹为迫切。
(一)经济社会发展赋予医政工作新的使命。
第一，党和政府高度关注人民群众的健康问题。要求将人民群众的健康和生命放在更加重要的位置上，并对医疗服务提出了“提高医疗服务质量”，“为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的明确要求。党的xx大把人人享有基本医疗卫生服务作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要奋斗目标之一，明确提出了健康是人全面发展的基础，为我国卫生事业改革发展指明了方向。党的xx届三中全会要求统筹城乡卫生发展，基本医疗卫生服务必须尽快惠及全体农民。在科学发展观的指引下，按照中央保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求，各级党委政府更加重视人民健康，把深化医药卫生体制改革、推动医疗卫生事业发展作为提高人民生活质量、改善国民综合素质、增强群众消费信心、拉动经济快速增长的有力措施，大力增加投资，建设公共卫生和基本医疗服务体系，强化基本医疗保障体系，改善医疗卫生机构设施、设备等硬件条件，提高医疗机构的标准化水平。
党和政府对医疗卫生工作高度重视，对人民健康高度负责，这就要求医政战线上的同志们必须全力以赴，不折不扣地践行党中央的指示精神，抓住有力时机，采取有效措施，因势利导、乘势而上，促进医疗事业与经济社会发展相协调，把党和政府对人民群众健康权益的关怀真正转化为人人享有的基本医疗服务。
第二，深化医药卫生体制改革工作即将全面启动。党中央和国务院已经原则通过深化医药卫生体制改革的意见和五项改革重点的实施方案，相关配套文件也会尽快出台。按照温家宝的要求，这次医改是要“真正做到让老百姓得到实惠，让医务人员受到鼓舞，让监管人员易于掌握”。当前和今后相当一段时期，尤其是从现在起到20xx年，卫生部门将着力深化医药卫生体制改革工作，全力推进五项重点工作。
一是加快推进基本医疗保障制度建设。到20xx年，医疗保障覆盖面要提高到90%以上，同时提高保障标准，其中，20xx年的新农合要提高到人均150元。城镇职工和城镇居民医疗保险以及新农合和医疗救助制度的建立，意味着中国将进入具有广泛覆盖的全民医保国家的行列，这是一个了不起的成就。同时，没有健全的保障制度，就谈不上医院的发展，医疗工作中的一些问题就永远得不到解决。党中央国务院下决心解决了这个根本问题。
二是初步建立国家基本药物制度。要澄清基本药物只治小病，只用在基层的认识误区。基本药物既针对常见病、多发病，也针对重大疾病，是防治必需、疗效确切、质优价廉、数量充足、人民群众可以公平享有的首选药。例如，胰岛素已经列为基本药物，糖尿病患者不论收入、民族等等，都能公平获得。其它如抗癌药和一些抗心脑血管病、胃肠道疾病、神经精神疾病等的新型药物也列为基本药物，以满足医疗需要。另外，管理部门和医院的院长还要明确基本药物是医疗机构规范诊疗中的主打药物，要保证一定的使用比例。
三是健全基层卫生服务体系。这是为了真正解决人民群众看病就医问题和普及公共卫生服务。随着人民群众医疗需求的增加和医疗保障水平的提高，如果不提高社区卫生服务中心的能力，大医院人满为患的局面和医护队伍超负荷的工作状态就不会改变，大医院就无法支撑下去。众所周知，健康守门人的制度只有强化基层才能做到。过去，以农村为重点的卫生工作要求，没有得到很好落实，再加上过度依靠市场机制，导致了医疗资源向中心城市和中心城市的中心区集中。此次改革要加强县、乡两级医疗卫生服务机构，而且特别强调县医院的建设，把县医院纳入基层医疗卫生服务体系，这是一个重大的突破。
四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。基本公共卫生服务包括很多方面，其中之一是为居民建立健康档案，这项工作要抓紧、抓好。基本公共卫生服务还包括公共财政支持的老年人定期体检，三岁以下孩子生长发育的定期检查。还有一些重大工程，如，我们要用三年的时间，通过计划免疫，把“肝病大国”的帽子扔到太平洋里面去；再如，通过孕产妇住院分娩，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
这四个基本是改革方案的主体部分，既讲保障，又讲服务；既讲治疗，又讲预防；既讲城市，更讲农村。这是一个全面的系统的改革措施，是以实际行动落实“人人享有基本医疗服务”的要求。
五是公立医院改革试点。这些年，卫生工作取得了很多成绩，但也积累了很多问题，看病就医很多矛盾的焦点集中在医院。公立医院是医疗服务体系的主体，在把最紧要、最薄弱的环节----农村和基层基本医疗卫生问题解决后，就要集中精力解决政府对公立医院的投入问题。同时，公立医院改革还没有清晰的路径和现成的经验，其他国家的经验也无法简单移植到中国来，完美的制度在任何国家都还没有建立。我们要通过试点，走出一条具有中国特色的公立医院的发展道路。
(二)医政管理是医疗卫生工作的基石。
医政管理核心内涵是保证医疗质量和医疗安全，目标是为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。医政工作的性质和内涵，决定了在医疗卫生事业改革发展的新的历史时期具有不可或缺、不可替代的地位和作用。这是因为医政工作直接关系到医疗服务体系的结构、布局、运转，关系到医疗服务的发展，关系到医疗质量和医疗安全，关系到满足群众医疗需求，也关系到妥善应对和处置各种突发公共事件，维护社会稳定和国家安全。20xx年，正是在医政系统同志们的不懈努力和带领下，全国各级各类医疗机构和全体医务人员，团结奋战，共克时艰，为战胜冰冻雨雪灾害和5.12汶川大地震及成功化解问题奶粉引发的公共危机发挥了重要作用。这是一段刻骨铭心的、我们永远不能忘却的历史，承载着中国医疗卫生系统白衣战士对人民的无限忠诚。因此，做好医政管理，医疗质量和医疗安全有保证，医疗服务宗旨的实现才有基础，人民健康才有保障。
会议领导讲话稿
同志们：
今天，我们在这里召开的xxx会议，我认为是十分必要的，这对于xxx工作的开展，具有十分重要的指导意义，如何写好专业性会议领导讲话稿。对于刚才某某同志，以及某某同志的讲话，我认为，讲的非常好，非常深刻。希望在座的同志，认真领会，深刻理解。回去后，要传达某某同志及某某同志的讲话精神，并认真落实、真抓实干，推动xxx工作的顺利开展，努力开创xxx工作新局面。
对于xxx工作，我提几点补充意见：
目前，xxx工作已经开创了很大的局面，获得了很大的成绩，这是有目共睹的。但是，还是要从深度和广度上更加推进xxx工作。我看，最重要的一点是：提高认识！各级领导要充分领会xxx工作的重要性和必要性，各级党组织要加强关于xxx工作的宣传力度，形成上下“齐抓共管”的局面，只有这样，xxx工作才能更上层楼。
目前，有个别同志、个别部门，存在一个很不好的现象，就是：热中于搞形式注意，热中于开大会，传达文件。
当然，开大会是必要的，上传下达也是必须的。但是，光是讲空话、打官腔，是远远不够的。对xxx工作，要真抓实干，加强落实。各级领导要把xxx工作，列入日常议事日程，要具体部署，认真执行。各级领导要为xxx工作，创造必要的物质条件和舆论环境，扎扎实实推动xxx工作的开展。要抓出实效，抓出成绩。
历史证明：钢铁一样的团结，是我党消除一切困难的有力武器。关于xxx工作也一样，各级领导要加强协调工作，要把上下、左右、各方面、各环节有机结合起来，步调一致地推进xxx工作的开展。
目前，有些部门，遇事推委、互相扯皮，这种官僚作风，十分要不得！这种作风，轻则导致工作效率降低，重则影响党和政府的威信。我们要坚决铲除这种官僚作风。
xxx工作与市场经济有没有关系，我看是大有关系。市场经济是一场深刻的社会变革，它的影响将波及社会生活的每一个领域，xxx工作也不例外，它必然会受市场经济的影响，因此，如何适应市场经济的要求，如何和市场经济有机结合起来，希望大家认真的思考一下，去探索一下，这是十分有意义的。
对你们的殷切希望的，希望你们要脚踏实地、同心同德、努力工作，在各自的岗位上为社会主义建设，为改革开放，添砖加瓦！
会议领导讲话稿
尊敬的各位领导、同志们：
按照县纪委、县委组织部的要求，我认真学习了有关组织及纪委文件，深入领会文件的精神实质，并结合自己的思想、工作、生活等方面的实际进行了全面、认真地对照检查，现将具体情况总结如下：
一、基本情况。
(一)加强学习，努力提高业务理论水平。我认为，作为一名政府班子的成员，素质过硬至关重要。特别是面对加快和谐社会建设和小康社会的特殊时期，新问题、新情况层出不穷，如果不加强理论和业务知识学习，不断汲取新知识、掌握新政策，就会固步自封、停滞不前，想做好工作也没有资本。为此，我始终在分管工作比较繁杂的情况下发扬“钻”和“挤”的精神，把加强学习作为提高自身素质的根本途径。一是全面系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观，努力在其科学体系、基本观点和精神实质上下功夫，掌握科学的立场、观点、方法，树立正确的权力观、政绩观。二是加强党的路线、方针、政策的学习，在思想上、行动上同中央、省、市保持高度一致，坚定共产主义理想和建设有中国特色社会主义的信念，提高政治敏锐性和行政鉴别力，在事关全局的问题上做到方向清、立场定、观点明、纪律严。三是密切结合主抓工作的特点，沉下心努力学习业务知识、沉下身充分了解全镇方方面面的情况，切实提高业务能力。除向书本学习外，我还特别注意向各班子成员和其他同志学习，学习他们好的管理经验和做法。学习过程中努力做到理论联系实际，用学到的理论知识来指导具体工作，在工作实践中检验并丰富理论知识。
(二)真抓实干，努力提高工作能力。自组织安排到五德工作以来，随着角色的转换，工作内容的增加，工作范围的扩大，我除继续坚持严谨认真、扎实细致、进取创新、周到服务的工作作风外，着重把理思路、下基层、抓重点、抓关键、抓创新作为工作的立足点和着力点，科学地制定工作计划，准确地把握工作重点，以点带面，推进分管工作扎实开展。同时，认真落实全镇各项工作部署，经常深入村组及各相关股室，在充分了解实际情况的基础上，科学决策、科学指导，不摆花架子、不搞形式主义。针对分管茶产业和卫生、国土及供电工作的性质特点，我清楚认识到，要干好这项工作必须掌握全镇各方面情况，而做到这一点，仅靠各股室、各村上报的材料还远远不够，必须经常下基层，做到心中有数据、手中有典型，才不会脱离实际、不会出现闭门造车的情况。两个多月以来，除跟随书记、镇长及各班子成员到各村组调研外，我还有意识的安排分管股室工作人员多参加会议，自己多深入基层，充分掌握镇情。
(三)公道正派，努力提高领导能力。领导驾驭能力的高低，直接影响工作顺利、高效的进行。在工作中，我始终注重提高自己的领导能力，改进领导方式方法，提高领导艺术水平，以不断适应新形势、新任务、新要求，努力追求一种“上下打成一片，自觉融洽”的工作氛围。对分管股室，不搞一言堂，不独断专行，能够充分发扬民主，集思广益，广泛听取各方面的意见和建议。能够听得进不同意见，有则改之，无则加勉。对待工作，在没有把事情弄清楚之前，不轻易下结论，在集中正确意见之后，敢于决策，避免议而不决，同时狠抓落实，避免决而不行。改变过去对工作亲力亲为的做法，做到该抓的一定抓住，该放的一定放手，最大限度地调动每位同志的积极性、主动性和创造性，有效地推进了各项工作的全面开展。对上级组织，不弄虚作假、不文过饰非、不投机取巧，积极配合领导完成各项工作，对发现的问题及时向领导反映，努力维护班子的团结。
(四)廉洁奉公，努力提高拒腐防变能力。坚决落实党风廉政建设责任制，坚持艰苦奋斗，清正廉洁。不搞奢侈浪费，不让大吃大喝、讲排场、比阔气的现象出现。从未接受任何影响公正执行公务的利益。淡薄名利，从不计较个人得失，从未打着领导的旗号办私事，谋私利;注意个人形象，谨言慎行，时刻提醒自己是一名党员干部，所处位臵比较特殊，一言一行在某种程度上代表着政府的形象;牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，自觉抵制消极腐朽思想的侵蚀。
二、存在问题和不足。
(一)理论学习方面。自己虽然在平时主动学习了一些相关理论、法律、法规，并比较注重理论与实际的结合，但从对党员干部的要求上来说，理论学习还不是十分主动，理论钻研还不是十分深入。平时比较偏重于自己的分管工作，在对理论学习的自我要求上有一定差距。忙于事务较多，学习的积极性和主动性还不是很强。学习中存在实用主义倾向，与工作关系密切的学得多一些，与工作关系不大的学的相对少一些，常常是学习上有实用主义，急用什么学什么。学习全面系统注重不够，对科学发展观等相关文献学得不全面，钻得不够深，不够精，理论功底需要较大提高。
(二)工作作风方面。开展批评与自我批评做得还不够。一是自我批评不够，主要是在会上作自我批评,虽然在其他场合也能经常做自我批评，但自我批评的经常性还不够;二是对同志的批评，也是会上批评得多，平时及时批评少;三是批评别人打不开情面，不够大胆，担心伤害他人感情从而不利于工作的顺利开展。
三、努力改进方向。
在今后的工作中，一定要结合实际，针对自身存在的问题，联实际，按照"三个代表"和党的的要求，以此次民主生活会为契机，边学边改，立查立纠，从以下几个方面努力改进：
(一)深入学习实践科学发展观，树立正确的政绩观。在今后的学习和工作中，我将继续发扬刻苦钻研精神和学习态度，坚持用科学理论武装头脑，不断增强学习理论的主动性、自觉性，强化系统性、条理性，努力学习理论、科学文化知识，学习经营管理知识，提高自身的思想文化素质，更新理论和知识结构。树立正确的政绩观是确保我镇经济社会科学发展的基础和前提。坚持正确的政绩观，一是必须树立正确的世界观和人生观。政绩观反映出一个干部的品质，没有正确的世界观和人生观，就不可能有正确的政绩观。二是必须切实转变工作作风，把我镇当前发展与长远发展，眼前利益与长远利益结合起来，遵循科学发展规律，脚踏实地工作，坚决反对形式主义，反对做表面文章，倡导讲实话、办实事、求实效。
(二)提高对批评与自我批评重要性的认识，这是我们党的三大优良作风之一，任何时候都不能丢。正确运用批评与自我批评这个武器，从团结为出发点，积极开展批评与自我批评，既要坚持原则，敢于同不良现象作斗争，又要注意对同志的批评方式，要有与人为善的态度，坚持"惩前毖后、治病救人"的方针，通过批评，达到团结和统一的新高度。
(三)加强实践能力建设，提行政服务水平。一是大力培育和倡导雷厉风行、坚决执行、狠抓落实的工作作风，强化执行意识，加深对“关键在执行、根本在落实”的理解和认识，切实加强实践能力建设。二是加大工作落实力度。工作中要深入基层，注重调查研究，制定的措施、办法确保切实可行，工作落实一抓到底。要提高思想认识，增强事业心和责任心，牢固树立发展意识、创新意识、服务意识。三是以身作则，着力发扬廉洁勤政、求真务实，埋头苦干的工作精神，狠抓任务落实、目标落实，着力提高明确责任，强化执行，完成好各项工作任务。
今后，自己要以党的“”五中、六中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧密结合五德镇发展实际，围绕“烤烟大镇、茶叶强镇、水果名镇”的发展思路，积极适应时代发展需要，不断提高认识和把握经济社会发展的能力，在实践中全面贯彻落实科学发展观，为实现五德镇经济社会快速发展的目标而做出应有的贡献。
会议领导讲话稿
同志们：
根据区委要求，镇党委研究决定在9月中旬召开泥城镇第十四届党员代表大会第一次会议。8月18日全镇召开了动员大会，正式启动了镇党员代表大会代表选举工作。
今天，我们在这里举行动员大会，就是要进一步统一全体党员的思想，让每一个党员重视起来，行动起来，积极参与、支持这项工作，选好党代表。在此，我想就如何做好这项工作，提三点希望。
一、要从思想上高度重视。
首先，从发展形势来看。近年来，中央逐渐推行党代会常任制和党代表任期制。从20xx年起，我镇也开始试行这两项制度，从这两年的工作情况来看，党代表发挥作用的平台越来越大，途径也越来越宽。他们在党代会或其他重要活动中发挥基层“党员诉求代言人”和“问题调研”的作用，他们在党的重要活动中反映和表达广大党员意志，积极为党委各部门建言献策，是党委作出各项重大决策的重要依据和力量支持。
第二，就泥城发展来看。目前我们镇处于开发建设和社会转型的关键阶段，需要我们选举思想解放、求真务实、为民负责的党代表。更进一步来讲，我们这次选举产生的党代表，是有五年任期的，党代表不仅是要参加泥城镇第十四届党员代表大会第一次会议选举产生新一届镇党委领导班子成员，共同决定我镇未来五年的发展方向和重要行动，而且还要每年参加党代会和党代表活动，行使党代表的权利，履行党代表的义务。
第三，从保障党员权益来看。中央要求“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用”。因此，要围绕加快泥城转型发展，积极行使党员民主权利，选好党代表，为实现泥城大跨越增添新的动力。近年来，镇党委也非常重视保障党员权益，通过创先争优等平台，在广泛发挥党员队伍作用的同时，积极拓展党员参政议政的途径和渠道。接下来的党代表选举工作，党委专门成立了领导小组，制定了详细的工作流程，目的就是要尽可能保障党员权益，大家要珍惜手中的权利，在酝酿、推荐、选举等环节，在党组织的带领下，投好自己神圣的一票。
二、要切实发挥党员作用。
在党组织内，每个正式党员在权利和义务上都是平等的。各位党员要认真对待自己的党员身份，以主人翁的姿态全程参与选举工作，履行基本权利和义务，发挥作用。
一是主动关心。作为党组织的一员，我们都有关心党的发展动态的义务，广大党员都要有一种党员意识，自觉关注党内重要政治事务和活动。具体到本次选举工作，就是要加强学习，认真领会镇党委的工作要求，提前熟悉相关情况，合理地安排好自己的时间，积极参加会议，充分发挥党员的影响力，带头宣传、带头维护大局，积极支持选举工作，确保选举工作顺利推进。
二是认真对待。党代表选举是一项神圣而又严肃的工作。全体党员要珍惜这次参与党内政治生活的机会，本着“向组织负责、向群众负责”的原则，做好周围党员群众的思想动员工作、严肃认真地参加每次会议、以负责的态度慎重考虑合适人选、站在客观公正的立场上，进行投票选举等每个阶段的工作，要坚持正确的政治立场，把握好原则，以大局为重，正确地履行党员权利和义务，充分发挥党员主体作用，以实际行动支持党组织，体现党员的先锋模范作用。
三是严肃纪律。对这次党代表选举工作，区委和镇党委专门强调了工作纪律，尤其是强调了党员要进一步提高思想认识，共同营造风清气正的选举氛围。大家要严肃看待党代表选举工作。一方面要多关注本单位党组织的选举工作，要密切关注并及时上报可能出现的苗头性和倾向性问题，发现拉帮结伙、串联拉票、贿赂选举以及干扰破坏选举、阻扰他人正常行使推荐权、选举权、被选举权等不端行为，及时如实向组织反映;另一方面要摆正心态。区委对党代表的比例结构有指导性要求，在初步候选人产生后，党组织要根据比例结构要求确定预备人选，大家在涉及到个人利益时，要站在大局的角度，多展示党员宽容谦虚的形象，服从组织安排，注意自己的言行，不要给选举工作造成不利影响，确保党代表选举工作顺利。
三、要准确把握操作细节。
同志们，这次党代表选举是一项步骤程序较多、环节细节复杂的工作，需要我们注重把握细节。如果细节把握得不好，可能就会导致选举失败。
对负责党代表选举的基层党组织来讲，我们要注意以下方面：
一是规范选举环节。选举是否合法，关键在于程序是否规范。
我们一定要按照规定程序，逐步推进，步骤不少、环节不乱，特别是关键性的推荐会、选举会，绝对要规范操作。
二是要激发党员参与热情。党组织要想方设法，提高党员参与选举工作，确保出席率和投票率。如果推荐大会、选举大会的正式党员达不到规定的80%，将直接影响后续工作的进行。因此要加强统筹，加大宣传力度，确保有更多党员参与到党代表选举工作中来。
三是要加强引导。党组织要根据镇党委的部署安排，严格把关代表候选人的结构比例，要结合实际，加强对党员群众的引导，讲原则，讲团结，讲正气，既发扬民主，又体现集中，真正把政治上靠得住，工作上有本事，成绩突出，群众公认的党员选上来。
同志们，这次选举的时间紧，任务重，要求高，也是对我们的考验，对泥城的考验，希望大家要以高度的政治责任感和使命感，充分调动广大干部和党员群众的参与积极性，组织好、协调好、完成好整个选举工作。我相信，在镇党委的坚强领导和各单位的精心组织下，经过广大党员干部群众的共同努力，这次党代表选举一定会取得圆满成功!
谢谢!
会议领导讲话稿
各位代表、同志们：
**镇第xx届人民代表大会第四次会议，在市委、市政府、市人大的正确领导下，在全体代表和与会同志的共同努力下，顺利完成了预定的各项议程和任务，即将胜利闭幕。会议期间，全体代表和与会同志以饱满的政治热情、强烈的使命感和对我镇经济社会发展高度负责的态度，认真履行代表职责，心系发展稳定大局，积极建言献计，共谋民生之策。会议通过的各项决议，集中体现了全体代表的智慧，充分反映了全镇广大人民群众的共同利益和愿望，符合实际。在此，我代表中共**镇委员会，向大会的圆满成功，表示热烈的祝贺!向各位代表并通过你们向全镇广大干部群众致以亲切的问候!
镇xx届人大四次会议是在全镇上下坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，全力以赴为“”规划启动实施奠定良好基础，促进经济社会又好又快发展的形势下召开的一次重要会议。大会全面总结了20xx年我镇经济社会发展主要情况和基本经验，讨论确定了今年的工作目标和主要任务。会议开得严肃认真，紧凑热烈，节俭祥和，始终洋溢着民主和谐、求真务实、团结奋进的气氛，是一次提振信心、加油鼓劲、凝心聚力、攻坚克难的大会。这次会议的召开必将进一步动员和激励全镇广大干部群众，以更加坚定的信心、更加积极的态度，为实现经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
过去的一年，是快速发展、取得丰硕成果的一年，全镇坚持“工业强镇、旅游兴镇”的思路，努力化解发展中的瓶颈，抢抓机遇，乘势而上，全镇“四个文明”建设得到健康、快速发展。这是全镇人民共同努力的结果，我代表镇党委向各位代表和同志们表示衷心的感谢。
今年，我们一定要深入贯彻这次会议精神，以勇挑重担的责任感，只争朝夕的紧迫感，争分夺秒抢机遇，扑下身子干工作，雷厉风行抓落实，在开放发展中加快后发赶超，实现新一轮的崛起。在此，我代表镇党委提出三点希望和要求：
一、解放思想、突出重点。
20xx年，我镇发展进入一个关健的机遇期，也是推进新农村建设的最好时期。站在新的历史起点，面临新的历史使命，要开好头、起好步，我们就要紧紧围绕“科学发展、先试先行”主题，按照市委提出要先行先试的要求，带头转变观念，带头解放思想，带头开拓创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，树立敢想敢拼敢赢的精神，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用一流的干劲、一流的作风、争创一流业绩。项目开发上，要狠抓招商引资和项目建设，壮大产业规模，实现经济总量的快速扩张，努力提高经济运行的质量和效益。新农村建设上，要试点带动，加快新村建设，全力改善农村基础设施，健全村级民主制度，确保实现良好开局。民生上，坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，大力发展社会事业，进一步提升民生工程，努力使广大群众更多地享受改革发展成果，在改善民生中促进社会和谐。要实现这些目标关键在狠抓落实，以更加奋发有为的姿态，更加务实创新的工作，推动科学发展，促进社会和谐。
二、履职尽责，献计出力。
各位既是代表，也是模范，大家的作为体现着人民群众的愿望，也影响着人民群众的作为。人大代表在服务发展上，要始终保持高姿态，当好先锋军。立足于**镇情，着眼于推进事关全镇发展大局的重点领域和重点工作，立足于破解制约发展的突出矛盾，找准服务发展的切入点和结合点，把人大工作的重心集中到保障和促进发展的各项战略措施实施上来。带头献良策。各位代表作为各村、各阶层人民群众中的优秀人才，社会影响大、号召力强、是大家学习的楷模，你们要做好全镇发展的引领人和宣传员。要充分发挥作用，积极为发展建言，为镇党委、政府筹策，特别是对于事关全镇长远发展的重大项目，要多调研、勤视察，及时发现问题，提出科学解决方案，为各项事业的健康、快速发展献计出力。
三、积极探索、求实创新。
项目开发、新农村建设是新时期的重大历史使命，人大代表要坚持改革创新，进一步完善人大代表选举制度、联系制度和活动制度，拓宽代表参政议政渠道，为代表履行职责提供更加有效的平台和途径，切实保障人大代表的知情权、参与权和监督权;要积极发挥作用，利用自身联系面广、群众基础好、号召力强的优势，密切联系群众，及时准确地反映群众意愿，把群众中蕴藏的创造潜能和热情充分激发出来，形成团结一心干事兴业的良好局面;要正确处理好监督和支持的关系，监督过程中，要围绕核心，突出重点，创新方式，有效监督，对事关全局的重点问题、对关系民众利益的难点问题、对社会密切关注的热点问题，要及时交办、严格督办、紧抓不放。对政府工作中的问题，人大代表要与相关部门共同研究，议定措施，寓监督于支持之中、以监督促进落实，推动发展。
各位代表、同志们，宏伟的蓝图靠我们共同来描绘，美好的目标要我们一起去奋斗。让我们在市委、市政府、市人大的正确领导下，高举社会主义伟大旗帜，坚持以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，同心同德，扎实工作，为把打造成为一个经济强镇而努力奋斗!
会议领导讲话稿
同志们：
今天的会议是县委、县政府决定并请示主要领导同意召开的，刚才，县安监局袁仕军同志通报了今年以来全县的安全生产工作情况，副县长何茂同志对管口安全工作作了部署，安排得很具体，我完全赞同。下面，我再强调三点意见：
一、增强危机意识，以群众路线活动指导安全生产。
6月18日，全市安全生产工作会上通报德江发生事故4起、死亡5人，死亡人数同比上升300%，占市政府下达全年严控指标的44%，排名全市靠后，形势十分严峻。因此，我们必须警醒起来，牢固树立安全生产大局意识，坚持以人为本，始终把人民群众生命安全放在首位，强化安全生产“底线”思维和“红线”意识，真正做到举一反三，引以为戒。各乡镇(街道)、各部门务必时刻绷紧安全生产这根弦，要结合全面小康建设和党的群众路线教育实践活动来做好安全工作，做到思想重视、行动务实、成效明显;要进一步强化安全生产工作措施，加大宣传力度，提高广大群众的安全意识和事故防范应急能力，营造人人讲安全、时时抓安全、事事为安全的社会环境。
二、狠抓关键环节，以改革创新思维落实安全生产。
根据省、市安全生产工作要求，各乡镇(街道)、各部门要按照“条块结合、分级负责、属地管理、责任到人”的原则，认真开展好本辖区、本行业的安全生产大检查，做到安全隐患排查全覆盖，一般安全隐患整改率达100%，对排查出的重大安全隐患要实行台账登记管理，并按要求及时统计上报。
(一)煤矿安全。开展“查大系统、除大隐患、防大事故”的煤矿安全监管工作，由县安监、能源、国土资源部门联合开展煤矿安全检查和巡查，明确专人盯紧看牢关停矿井;县安监部门要督促落实煤矿安全包保、驻矿安监员管理责任制度，要将煤矿驻矿安监员派到一线，充分发挥守门员作用;各产煤乡镇要按照属地管理原则，加强煤矿安全监管，严防关停矿井死灰复燃，确保全县煤矿关停到位。
(二)非煤矿山安全。按照“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”要求，严格执行非煤矿安全生产许可制度，对矿产资源开发利用和管理、民爆物品审办程序和使用管理、矿山实际开采行为与《开采设计方案》、《安全设施设计》是否相符实行严格监控。县安监、公安、国土资源部门要正确行使职能职责，严格把关，对证照不齐全、安全投入不足等违法违规行为的非煤矿企业，要责令其限期整改;对心存侥幸、限期整改不到位的企业一律停产(工)整顿，并给予上限处罚。各乡镇(街道)、各部门要认真吸取“1·16”非煤矿山事故教训，对本辖区内所有砂场进行认真清查，对无证开采、安全设施未达标的一律关闭整顿，该取缔的坚决取缔，决不姑息。
(三)道路交通安全。县交通运输、公路管理、公安交警部门要联合开展道路交通隐患排查治理工作，对事故多发路段和临水临崖，以及高落差路段进行实地勘测，完善安全防护措施;要加强道路交通基础设施建设，有效预防和遏制道路交通事故的发生。县交通运输部门要认真履行“三关一监督”职责，对运输(客运)企业、客运车辆重点监控、随时检查，确保各项安全措施落实到位。县公安交警部门要加大路面管控和巡查力度，对重点路段、重要时段实行全方位监管，严厉打击各类交通违法行为。各乡镇(街道)要开展好辖区道路交通安全检查，逐村逐户排查，建立详细台账、签好责任书;要落实好“红白喜事打招呼”制度，加大隐患排查整改力度，从源头上控制各类交通违法行为，遏制事故发生。
(四)危险化学品和烟花爆竹安全。一是加强危险化学品和烟花爆竹许可核查。县安监、公安、商务部门要以行政许可现场核查为契机，切实抓好危险化学品和烟花爆竹生产、经营、运输、储存单位的隐患排查治理，对存在问题的企业，一律责令停业停产整改，经整改验收合格后，方可获得生产经营许可;对逾期未提出延期换证申请或无证擅自从事危险化学品和烟花爆竹生产、经营、运输、储存的企业，一律责令其停止生产经营活动，并依法进行处罚。县城管部门要进一步规范城市燃气管理，对安全距离不够、离居民区太近的各经营点，要督促业主进行整改;要严格市场准入制度，规范燃气经营使用市场秩序。二是加大“打非治违”力度，各乡镇(街道)、各行业主管部门要始终保持“打非治违”高压态势，对非法生产、经营、储存危险化学品和烟花爆竹的责任主体，对多次违规、有令不止的企业，坚决依法从严从重打击。
(五)建筑施工安全。针对一些建筑施工企业安全意识淡薄，主管部门责任主体意识不强的现象，县住建部门要切实加大项目建设安全检查力度，督促各业主单位落实好安全防范措施，加强现场安全管理，重点防范建设过程中出现坍塌、坠落等安全事故;县房产、发改部门必须落实行业主管责任，督促施工单位做好隐患排查治理工作，确保建筑施工安全。
(六)社会消防和水上交通安全。县消防部门要开展好消防安全隐患大排查、大整治，以“网格化”管理和社会单位“户籍化”管理为重点，充分依靠社会力量、群众力量加强防范，营造全民重视消防、参与消防的良好氛围。乌江沿线乡镇、各有关部门要牢固树立安全意识、责任意识，严格履行水上生产行政许可职责，严格执行船舶生产、营运等申报程序;要加大水上安全生产检查力度，对农用船、渔船等要重点监控，对非法从事水上生产活动、船舶生产的行为要重点打击，对非法生产、营运的船舶坚决予以肢解;要加大对码头周边群众的宣传教育力度，设立明显的警示标识，加强巡逻值守，确保水上交通安全。
此外，各乡镇(街道)、各部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，做好森林防火、园区建设、企业用工、冶金工贸、电力、旅游、地质灾害、水利设施、特种设备、娱乐场所、商场超市、食品医药卫生、校园及周边等行业领域的安全工作，落实工作责任制，全面深入细致地开展检查和隐患排查，做好台账记录和材料归档，彻底排除各类安全生产隐患;加强应急值守，实行24小时值班制度，确保全县安全生产形势好转。
三、强化措施落实，以科学监管制度推动安全生产。
安全生产工作涉及面广、要求高，各级各部门必须完善安全监管体制机制，坚持用制度管人、用制度管事。
(一)完善安全生产责任机制。各乡镇(街道)、各部门要严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，逐级落实责任、层层分解任务，切实做到安全工作与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核，确保安全目标责任的全面落实到位。各有关企业要进一步落实安全生产主体责任，强化意识，落实主要领导、分管领导、具体负责人三级安全责任包保制度，为安全生产工作提供有力保障。同时，建立县级领导包乡(镇)、乡(镇)领导包片、驻村干部包村、村干部包组的安全包保责任体系，主要领导要切实转变工作作风，要带好头、担起责，确保安全工作落到实处。县财政部门要按照适度前瞻的原则落实安全经费投入，进一步巩固全县安全生产工作基础。各乡镇(街道)和有关牵头部门要进一步统一思想、提高认识，加大向上对接力度，争取专项经费投入，确保我县各项安全基础设施建设工作的顺利开展，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
(二)完善安全生产督促机制。各乡镇(街道)、各部门要认真分析查找本单位安全工作存在的问题，在重要环节、具体细节、易出问题的环节上抓落实，各项安全工作要有检查、有记录、有整改、有反馈。要及时召开会议对工作进行安排部署，并组织人员通过全程的督查督办，保证各项工作措施得到落实。要以“安全生产活动月”为契机，深入开展安全生产领域“打非治违”专项整治活动。县委、县政府将成立以县级领导带队的督查组，到各乡镇(街道)、各部门开展督查，“两办”督查室要把安全生产工作列入当前督查工作的重点，对各乡镇(街道)、各部门、各生产经营单位的工作开展情况进行全面督查，对工作不力、自查不彻底的单位，要在全县进行通报。
(三)完善安全事故责任追究机制。根据省、市要求，凡发生安全生产事故，一律从严从重追究相关责任人员责任;事故造成财产损失和人员伤亡的，县政府将成立事故调查组，严格按照“四不放过”(事故原因不查清不放过、事故责任者没有处理不放过、干部群众没有受教育不放过、防范措施没有落实不放过)和“五个一律”(当事人一律处理、单位一律通报、单位领导一律问责、企业一律整顿、损失一律追偿)原则从快从严从重处理。
同志们：当前，我县正处在大开发、大建设的关键时期，安全生产直接关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和稳定的大局，在抓发展的同时，必须抓好安全，决不能有带血的gdp。各乡镇(街道)、各部门要把思想统一到省、市、县的部署上来，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的措施抓好安全生产各项工作，切实扭转我县安全生产工作被动局面。
会议领导讲话稿
同志们：
根据会议安排，我就分管安全工作讲三点意见：
一、20xx年分管口安全工作基本估价。
20xx年，我县交通运输安全工作总体形势稳定，我们坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从严落实责任，强化监督管理，创新工作方式。一年来，一是深入开展了安全生产大检查、沙沱库区水域隐患排查治理、涉水乡镇船舶整治以及打非治违等专项行动，集中清除了库区形成后出现的竹筏、轮胎、碍航网箱等，清理销毁了低质量船舶28艘、小舢板34艘，核查检丈乡镇自用船舶187艘，严厉打击了非法建造船舶和非法从事水上水下作业行为。投放35客位机动渡船5艘和20客位人力渡船9艘，同时，为加大监管力度，还新增购置了巡航监督艇2艘，落实渡工公益性岗位40个。二是运输管理工作。主要抓了对非法营运车辆集中整治打击力度，进一步强化对客运企业、车站的源头管理，着力加强了对客运、公交、出租汽车等驾驶员的安全、文明的教育培训力度。一年来，共清理打击非法营运车辆224次，培训驾驶员10872人次，全县交通运输管理工作日趋向好，较好地树立了交通运输行业的窗口形象。
二、找准问题，扎实抓好下步安全工作。
目前，我县交通运输安全工作主要存在以下问题：一是客运企业落实安全生产主体责任不到位，个别企业存在重效益轻安全，重安排轻落实，重检查轻整改等现象。二是农村公路特别是通村公路建设安保设施滞后，缺乏安全防护设施，部分农村公路安全隐患治理不彻底，安全隐患严重。三是非法营运行为较为突出，打击非法运营工作任重道远。四是水上交通管理人员匮乏，管理不到边、不到位，船舶从业人员安全生产意识有待加强，无证船舶违章经营、自用船和渔船非法载客等现象时有发生。五是乌江沙沱电站下闸蓄水，两岸碍航物未及清理，存在较大安全隐患。针对存在的问题，重点抓好以下工作。
(一)进一步强化客运源头安全监管。各相关部门及客运站场要严格按照“三不进站、五不出站”规定，进一步推进“安全带-生命带”工程，进一步建立健全安全管理制度，规范客运秩序，提高安全事故预防能力。具体为：交通部门要加强对运输企业和客运站场、客运车辆、客运驾驶员的监督管理，绝不允许出站客车超员、带病客车上路。要严格客运班线管理，督促营运车辆参保并足额交纳座位险和第三责任保险，严把客运线路审批关，坚决调整或取消不具备营运条件的客运线路。公安交警部门要建立和完善监督制约机制，加强对驾校的资格审查和驾驶员培训管理，切实提高培训质量;严格客运车辆安全检查，加强对客运驾驶员安全教育和管理;加大执法力度，严肃查处非营运车辆违法载客等行为;要切实加强机动车参保情况督查，提高全社会抵抗风险的能力。客运企业要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，严格执行道路客运“三不进站、五不出站”的规定和城市客运有关安全制度，强化日常监管;要重点排查司乘人员思想意识、驾驶技术、心理状态情况，消除放松警惕、麻痹大意、疲劳驾驶等安全隐患，排查车辆发动机系统、底盘系统和电气设备系统情况，消除车辆技术性能上的安全隐患;要进一步加大对易燃易爆、有毒及危化药品的查堵力度，确保将“三品”堵在车外、站外，消除“三品”带来的安全隐患;要切实加强车辆运输途中监管，消除站外上下旅客、超员超速运营等安全隐患;要认真排查灭火器、救生锤、逃生门等应急设施设备的配置和使用情况，严把车辆进出和驾驶员营运关，彻底消除各种安全隐患。运管部门要进一步强化对道路客运车辆、站场的安全监管，牵头开展对全县非法营运车辆的集中打击和整治。城市客管部门要进一步强化对城市客运公交车、出租车及相应站场的安全监管，督促各客运企业牢固树立“安全第一”、“安全就是效益”的理念，增强责任意识，强化常规管理;要建立健全责任分解、落实、督查、追究等安全责任机制，确保安全生产主体责任落到实处;要建立健全车辆安全例行检查制度、驾驶员技术考核资格审查制度，确保车辆和驾驶员符合安全行车要求;要进一步加强线路、车辆运行调度，规范行车秩序，确保行车安全;要进一步开发利用gps等技术手段，加强对人车运行的动态安全监测，坚决杜绝车辆带病行驶、参保不齐全行驶、不适任驾驶资格行驶、驾驶员身体不健康行驶和酒后驾驶、疲劳驾驶等行为。
(二)进一步强化水上交通安全监管。近年来，虽然我县水上交通安全态势平稳，但沙沱电站库区形成后，我县管辖水域面积成倍上升，船舶迅速增加，给我县境内乌江沿线群众的生产生活都带来了较大影响，水上交通安全工作形势十分严峻，我们必须牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念，时刻绷紧水上交通安全这根弦，着力抓好日常巡查，认真落实监管责任，严把船舶签证放行和船员资质审查关，坚决杜绝超载运输、禁航行驶。各有关乡镇及交通、海事、安监、农牧、公安、畜牧等部门，要按照属地管理原则，各司其职、各负其责，扎实抓好水上交通安全各项工作。也就是交通部门负责抓好水上交通安全监督工作。海事部门要建立日常巡查、跟踪督查、隐患排查、签证放行机制，把安全设施配置、船舶是否适航、船员是否适任、通行是否满足航行要求作为工作重点，进一步强化现场监管力度，坚持“严”字当头，狠抓安全措施落实不放松，确保重点时段、船舶、水域的生产安全;要强化重点时段的事后监督，在赶集、节假日等重点时段加强渡口监管，维护好群众过渡秩序;要继续牵头开展打击“三无”船舶、超载船舶的整治打击活动，维护水运市场秩序;要建立规范的船员教育培训体系，提高船员操作技能和安全意识;要加强航运企业和船舶安全治理体系审核发证工作，不断提高航运企业和船舶安全治理自我约束、自我完善能力。安监部门负责抓好水上交通安全监管综合协调指导工作，加大检查力度，对责任部门启动问责程序。畜牧部门负责抓好渔业船舶安全监管工作。公安部门水上派出所要积极支持、大力配合，及时依法查处阻扰、干扰、拒绝海事执法的违法行为。此外，各有关乡镇和部门要全面开展水域隐患排查治理，强制清除航道内的采砂、捞石等碍航设备，确保水上航道畅通无阻。
(三)进一步加大安全隐患排查力度。一是加大公路防护设施检查力度，重点检查防护设施是否完备、标志标识是否清晰，要采取有效措施加以完善，确保各类安全设施完好无损。二是加大危险桥梁排查改造力度，建立桥梁运营档案，定期检查，发现隐患，及时消除;对排查出来的危桥，要及时实施改造，严把工程质量关，确保桥梁安全运行。三是加大事故易发路段排查力度，对排查出的路段，要结合实际尽快整治，预防道路安全事故发生。四是加强车站、码头等公共场所安全排查，确保公共场所安全。
三、落实责任，确保安全生产形势稳定。
(一)加强组织领导。各级各部门要牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，严格落实“一把手”责任制，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员按照分工共同抓。要在机构设置上体现“安全第一”的思想，设立专门的安全生产管理机构，配齐和配强专职安全管理人员，并明确一名熟悉业务的行政副职分管安全生产工作，做到机构落实、人员落实、经费落实、装备落实。
(二)强化责任落实。严格落实企业安全生产和行业安全监管两个主体责任。交通运输部门要重点做好旅客运输、危货运输安全监管，严格落实“三关一监督”职责，严格驾驶员和船员管理，进一步规范营运驾驶员、船员培训、考核、发证工作，全面落实营运驾驶员和船员信誉质量记分考核办法，把安全行车、安全行船作为驾驶员和船员计分考核的重要内容。对发生安全生产责任事故的驾驶员和船员，严格进行集中培训教育。公路施工要根据“谁建设、谁负责”的原则，明确界定安全责任，严格落实安全准入制度、勘察设计方案安全风险评估制度及高危工程安全生产强制性要求，建立和完善质量安全责任体系，把每个项目的质量、安全责任层层细化分解，落实到人头，落实到设计、施工、监理及监督单位领导头上。海事部门要严格落实重点时段、重点船舶、重点水域和重点环节的水上交通安全监管责任。
(三)加强督促检查。要以“责权一致”为主线，不断创新和完善安全监督工作的体制与机制。一是坚持把“零容忍”、“零缺陷”的责任心贯穿于安全监督工作全过程。交通运输部门要组织督查组，分头督查，常年巡查。对重点项目、重点企业特别是高危工程，要加大督查频次，拓宽督查内容，强化跟踪督查整改工作。二是完善安全督查结果分析评价系统。要加强对监督抽查结果的科学分析，把握工程安全状况变化规律，建立安全监管系统，使督查结果成为衡量公路工程项目管理、工程技术和施工工艺水平、从业单位信用等级的重要依据。三是强化监督管理，实行责任追究。安全生产工作是“生命工程”，是“平安行动”，要加大行政执法力度，对存在重大安全隐患的渡船和单位，对安全生产责任主体不落实、隐患排查治理不开展、拒不执行安全监管监察或抗拒安全执法的行为，对水上交通安全生产工作不落实，导致辖区或系统内各类事故隐患较大或由此造成重大安全责任事故的单位，严格按照“四不放过”原则，依法追究有关责任人的责任。
同志们，全县交通运输安全工作事关社会稳定，事关人民群众生命财产安全。我们一定要以高度的政治责任感、使命感，在县委、县政府的正确领导下，认真履行工作职责，采取有效措施，扎扎实实抓好各项工作，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市作出应有的贡献。
会议领导讲话稿
尊敬的各位领导、同志们：
大家好。非常荣幸能在此次大会上作工会工作表态发言，也十分感谢市总工会领导给我这个机会与大家一起交流工作。
刚刚过去的20xx年，我们xx镇总工会在镇党委、政府的正确领导下，在市总工会的关心指导下，紧紧围绕镇党委、政府的发展大局和市总工会提出的工作目标，真抓实干、开拓进取，圆满完成了各项任务，为促进全镇经济社会发展发挥了积极的作用。今年是实施“”规划的开局之年，也是工会工作飞跃发展的机遇之年。在新的一年中，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的和xx届四中、五中全会精神，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作和市总工会的总体目标，以党建带工建三级联创、和谐企业大创建等活动为契机，团结动员全镇广大职工为开创xx科学发展新局面作出积极贡献。
一、深入开展党工共建创先争优活动，扎实推进“两个普遍”目标的实现。
加强党建带工建工作，实现基层工会组织全覆盖，是组织动员职工推动经济社会发展的重要保证，是深入推进社会管理创新的重要载体，是扎实做好新时期群众工作的重要抓手。为此，我们将充分利用本镇有利条件，开拓创新，积极探索适合我镇工会组织建设的工作模式，切实把全镇企业、职工，特别是农民工组织到经济社会建设的轨道上来。一是做好调查摸底。坚持调研先行，对我镇拥有25名以上职工的企业拟定工会组建计划，并积极与领导和组织办沟通，把工会组建任务列入年度党建工作目标责任状，统一思想，落实责任，扎实推动我镇企业依法普遍建立工会组织。二是创新组建模式。坚持以区域性、行业性、外来务工人员为重点，把职工少于25名的中小企业组织到联合工会来。对行业性特别明显，企业比较集中的区域建立工会联合会，并招聘专职工会工作者，建立工会数据库，努力做到符合一家，及时组建一家，确保工会组建不留死角，实现动态全覆盖。三是抓好村级工会建设。坚持把村工会联合会组建与外来务工人员入会并重的方针，确保两个普遍目标的顺利实现。四是推进基层工会规范化建设。在去年对骨干规模企业进行规范化建设试点的基础上，要求基层工会组织实现“一企一品”规范化建设品牌，达到“四有三到位”(即有规划、有档案、有人员、有责任，组织领导到位、制度建设到位、奖罚兑现到位)，并把15家企业列为第二批工会规范化建设试点企业。
二、围绕社会和谐稳定，完善工资集体协商机制，加强职工维权维稳建设。
以促进企业和谐稳定为目标，维护职工权益为原则，全面推行工资集体协商机制。一是推动企业普遍开展工资集体协商。要求各基层工会以提高一线职工工资收入水平为重点，深化“共同约定行动”，广泛开展工资集体协商，建立健全职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。对不同所有制、生产规模、经营状况的企业加强分类指导，帮助和指导基层工会主动行使要约权，科学合理地确定工资标准。加强工资集体协商指导员队伍建设，特别是要加快队伍专业化建设的步伐，争取在今年普遍实现工资集体协商制度。二是建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。落实职工代表大会的各项职权，积极探索非公有制企业员工民主参与的有效途径，推进厂务公开民主管理工作。在小企业、同行业企业集聚的地区，推动区域性、行业性职代会和工资集体协商。三是深入开展劳动关系和谐企业创建活动。按照市总工会的部署，在全镇开展劳动关系和谐企业评比活动，促进企业形成以人为本、关爱员工的氛围。
三、认真做好工会各项工作，切实增强基层工会组织活力。
一是开展形式多样的劳动竞赛。积极参加市总工会举行的劳动竞赛的同时，继续在基层工会中推进地方特色劳动竞赛，广泛开展群众性的合理化建议活动、拜师学艺活动。加强对先进技术、先进操作法和技术能手经验的总结推广，更好地实现劳动竞赛“建设”与“育人”并举的目的。深化工人先锋号创建活动，进一步加强班组建设。突出抓好非公有制企业劳动竞赛工作，促进中小企业创业创新，和谐发展。重视劳模的选拔和申报，做好劳动模范的管理服务工作。二是加强企业文化和职工文化建设。广泛开展职工喜闻乐见，有益身心健康的业余文化活动，满足广大职工“求知、求真、求美、求善、求乐”的需求，增强职工对企业的认同感和归属感。三是全面提高职工队伍的整体素质。结合实际制定职工和工会干部教育培训规划，推进职工素质工程建设。充分发挥工人文化宫、报刊、网站、流动书屋等宣传文化教育阵地的作用，深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。四是积极做好困难职工帮扶工作。联合成校和社保中心进行上岗培训、家政培训，推进就业再就业工作。加强帮扶中心建设，进一步打响“送温暖工程”、“百名农民工援助行动”、“家政服务工程”、“金秋助学”、“工伤探视”、“主题帮扶”等工作品牌。以“安康杯”竞赛为抓手，切实加强群众性劳动保护工作和职业病防治工作，遏制重特大事故发生，防范职业危害。
以上是我们xx镇总工会20xx年的工作计划和打算，有不当之处，敬请批评指正。最后，祝各位身体健康，阖家欢乐。谢谢大家!