演讲稿是一种具有说服力和感染力的文学形式,可以影响听众的思想和情感。现在,让我们一起来阅读一些优秀的演讲稿范文,共同进步,共同学习。
优化经济发展环境工作会议上的讲话
同志们:
今天召开这次全区优化经济发展环境工作会议,主要是贯彻市优化经济发展环境会议精神,分析我区当前优化经济发展环境工作形势,进一步明确目标、突出重点、强化举措,为推动颍东跨越式发展、实现颍东奋力崛起提供良好的环境保障。刚才,继红书记传达了市优化经济发展环境会议精神,区委李超同志通报了今年治理经济发展环境方面的有关情况。下面,我强调三点意见:
一、认清形势,正视不足,进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。
今年以来,区委、区政府牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识,坚持把优化经济发展环境作为推进颍东跨越式发展的头等大事来抓,以开展机关效能建设和治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动为切入点,采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣传教育力度。通过召开全区优化经济发展环境大会动员部署,利用报刊、广播、电视、网站、宣传栏等媒介广泛宣传以及深入开展学习讨论、警示教育等活动,营造了优化环境的浓厚氛围。二是强化了工作措施。进一步严明各地各部门的职责和纪律要求,层层分解任务,层层签订责任书,逐级落实责任,同时,成立督导组,定期和不定期地进行明查暗访,发现问题,及时纠正,严肃处理,今年以来先后对六个单位5位工作人员因违反机关效能建设的有关规定,给予了纪律处分。总体来看,整治效果较为突出。三是健全了工作制度。针对优化经济发展环境工作中存在的实际问题,各地立足当前,着眼长远,大胆创新,建立健全了岗位责任制、服务承诺制度、首问负责制度、企业联系点制度、执法回执制度、投诉查处制度等十多项优化经济发展环境工作的长效机制。通过标本兼治,综合治理,全区机关作风明显好转,工作效率进一步提高,服务意识显著增强,发展环境日趋改善,各地各部门谋发展、抓项目、优环境的劲头更足、热情更高、力度更大,对全区经济社会发展起到了重要的促进作用。
但是,我们必须清醒地看到,当前经济发展环境依然不够宽松,问题依然不少,有的还比较严重,主要表现在:一是个别单位“不作为、乱作为、慢作为”问题较为突出。尽管我们平时经常说、反复讲,要求的很严格、强调的很严重,但仍有一些同志把纪律和要求当成耳旁风,不给好处不办事,给了好处乱办事。从4月份机关效能建设动员大会至今,我们又接连收到了几起企业、群众关于执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为情况的举报,经过深入调查了解,举办属实。对这些违纪的人员,我看,不但要给企业和群众一个说法,更要给企业和群众一个满意的答复。今后,再出现类似的“不作为、乱作为或慢作为”问题,一律予以严肃批评和相应处理;问题严重、造成社会恶劣影响的,一律双开。二是个别部门作风不扎实、效率意识差。尽管我们也是三令五申,但在前一阶段的明查暗访中,上班迟到、缺岗、早退、聊天、串岗、玩电脑游戏等现象还是屡禁不止,更有甚之的是,在我们已经明确集中检查时间和范围的前提下,仍然出现了上述现象。对此,纪检部门要核实情况,严肃处理,任何人不得拉关系、打招呼。三是企业周边环境不优。强装强卸、强包工程、阻挠建设、偷盗欺诈等现象仍时有发生,严重干扰了企业正常生产秩序,导致了外来投资者缺乏安全感。直接损害了我区的对外形象。
产生这些问题的原因主要有:一是思想认识有误区。有些同志对优化经济发展环境思想认识上还有偏差,把优化环境与效能建设、治理商业贿赂等工作割裂开来,“人人都是环境,事事关系环境”的观念还没有真正树立,不能够站在全区经济社会发展的高度来抓环境建设。二是工作措施不力。区委、区政府的有关政策在个别地区和部门难于落实到位,有的有安排、无检查、无结果,缺少过程监控和督查督办,监督措施、奖惩措施不到位。三是部门利益至上。在执法过程中,为了部门利益、小集团利益而不惜违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚,加重了企业负担。该放的没放,该减的没减,甚至一些早已明令禁止的收费项目在个别地方还依然存在。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通,还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制,致使这些单位的执法行为得不到及时有效的监督。
各地各部门要立足自身实际,对照刚才通报的问题,认真查摆,制定切实可行的整改措施,认真加以整改。要坚决克服等一等、看一看的懒惰思想;克服借口工作忙,顾不上抓环境工作的推诿思想;克服优化经济环境是纪委、执法部门的事的事不关己思想;克服心存顾虑、蒙混过关的侥幸思想;克服认为优化环境是软任务,难度大且得罪人的畏难、消极思想;克服松懈和厌战思想;克服有点成绩就沾沾自喜的骄傲自满思想,不断增强责任意识、大局意识,尽职尽责,扎扎实实做好优化环境的各项工作。
优化发展环境是一项复杂的系统工程,必须要明确目标,突出重点,强化措施,狠抓落实,努力营造出宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境。
(一)要以转变政府职能为重点,营造优质高效的政务环境。
政务环境对整个经济发展环境的优化有决定性影响。我们要在激烈的竞争中赢得优势,就必须进一步转变职能,优化政务环境。一是进一步加强机关作风和效能建设。机关作风和效能建设是政务环境建设的首要任务。我们要继续围绕解放思想、转变作风、提高绩效,广泛开展学习教育活动,引导党员干部增进感情、焕发激情、改进行风、端正作风,真正把区委、区政府关于精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度落到实处。要继续深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动,加大对“慢作为”的治理力度,找准存在问题,拿出过硬措施,认真加以解决。促使各级领导干部真正把精力集中到干事业上来,把本领用到促发展上来。二是进一步营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各部门、各单位要认真研究政策环境问题,发挥政策环境优势,扩大政策环境的对外影响力。对行之有效的政策,要很好地坚持下去,并在实践中不断加以完善。对与有关法律法规相悖的政策,要及时清理、坚决废止。三是继续推进政务公开,实行“阳光政务”。要采取有力措施,加大对微观经济操作的监督,扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。各地各部门要进一步扩大政务公开的范围,完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施,自觉接受社会监督,最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。四是着力营造廉洁高效的服务环境。各地各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求,不断深化对市场经济规律的认识,提高驾驭市场经济的能力,真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要继续开展“优质服务进企业”活动,切实把服务窗口前移,满腔热情地为企业服务。把服务贯穿于企业发展的全过程。五是继续深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政许可项目,凡通过市场机制可以代替的行政审批事项,要通过市场机制运作,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续改革完善行政管理和服务方式,努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。六是加强党风廉政建设,促进政务环境的进一步优化。从党风廉政建设责任制的年中督查情况来看,各地各部门领导班子成员基本做到了“一岗双责”,建立了长效机制。但暴露出来的问题也不少,如个别单位党政一把手对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够,没有全部做到“六个亲自”;领导班子成员履行直接责任人意识不够;部分领导班子进行自查自纠,只是流于形式;“四公开”工作没有落实到位;制度落实不规范,有的制度仅仅是个形式,没有落实到具体工作中,等等。针对这些问题,纪检监察部门要督促有关部门切实加以整改。前不久,省里发来了党风廉政建设责任制工作的意见征求表,下一步党风廉政建设也将实行一票否决,对考核评比差的单位,取消单位负责人当年所有先进;对评比不合格的单位主要负责人,要进行诫勉谈话。各单位务必要高度重视、抓紧抓好这项工作,努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。
(二)要以规范行政执法为重点,营造公正严明的法制环境。
一要做到严格执法,规范执法行为。各行政执法部门要进一步加大《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律法规的贯彻执行力度,严格执行“十不准”规定,正确履行法律法规赋予的权力和职责,切实维护好企业、商户和广大群众的合法权益。要切实加强对行政执法人员的法制培训和考核,建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制,不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。二要建立健全执法责任体系。各地各部门行政一把手是行政执法的第一责任人,纪检组长(纪委书记)是直接责任人,要把行政执法水平作为评价领导政绩和工作人员年度考核的一项重要依据,坚持“下级犯错,上追一级”,切实强化各级各部门的执法责任意识。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。三是加大对行政执法的监管力度。纪检监察机关、各执法部门要严格实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制,对有法不依、执法不严、违法不纠,乱执法、越权执法等行为予以严肃追究。要努力营造公正廉明的司法环境,严厉打击和惩处破坏经济发展环境的行为,以优质的法制服务为经济发展保驾护航。四是深入开展治理商业贿赂行为专项工作。商业贿赂扰乱市场经济秩序,破坏发展环境,影响地方形象,滋生违法犯罪。要加强领导,有效整合各种资源和力量,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要明确治理重点,着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。要按照“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化督促检查”五个环节,集中开展自查自纠,纠正不正当交易行为,对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域出现的商业贿赂案件要严肃查处,决不姑息。五是深入开展“平安颍东”创建活动。要进一步畅通信访渠道,发挥投诉举报中心作用,认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷,妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作。继续深入开展“五五普法”宣传教育活动,不断提高人民群众的法律意识,引导群众增强法治观念,树立亲商、护商、安商意识;同时,要引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益,发现问题,及时举报。要严肃查处滋扰市场主体的人和事,大力整治封门堵路、强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为,依法严厉打击不法分子,为创业者打造一个“安全岛”、“避风港”。要全面落实社会治安综合治理各项措施,维护好社会各方的合法权益,努力形成社会安定、环境安全、百姓安居的和谐局面。
(三)要以加强执法诚信建设为重点,营造守信践诺的信用环境。
信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标,营造诚实守信的信用环境是优化经济发展环境的重要治本之策。为此,要以塑造颍东形象为目的,努力打造守信践诺的信用环境。一是加强公民的诚信教育,打造“诚信颍东”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的全社会信用体系,加强职业道德、社会公德和诚信美德教育,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”;各级、各部门要带头讲诚信、守信用,言出必行、有诺必践,努力争当诚实守信的模范,切实提高政府的公信力。二是加强信用环境建设,优化信用环境。开展创建文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和群众诚信教育等一系列活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑,不能严格兑现优惠政策的问题;一些商户在经营中,缺乏起码的商业道德,贩卖假冒伪劣商品、欺诈消费者的问题等。三是要探索建立失信责任追究制。各地各部门要对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理,统一标准,统一口径。凡是承诺的,就要不折不扣地落实到位,否则将追究其责任。
(四)要以吸引人才和完善政策为重点,营造宽松和谐的创业环境。
一是强化为民服务的网络建设。继续抓好为民服务全程代理工作,建立高效的为民服务体系,努力探索服务企业的新方法,拓宽服务发展的新途径,特别是在服务项目建设方面,各地各部门要坚持做到全程服务,对重点建设项目必须坚持“一个项目、一套班子,跟踪服务、一抓到底”的机制。土地、城建、环保、工商、税务等相关部门要在服务项目建设方面拿出实实在在的措施,努力创造服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。二是注重吸引人才,加强人才队伍建设。研究制定吸引外地人才来颍东创业、本籍人才回乡创业的激励政策。深入实施人才强区战略,完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制,研究制定“用待遇留住人、用培训提高人、用事业吸引人”的政策规定,研究制定鼓励机关单位人员岗位创业、自主创业的政策规定,重点打造一支会创业、能发展的企业家队伍,打造一支善创新、能力强的专业技术人才队伍,打造一支爱创造、能带动群众致富的农村实用技术人才队伍。对在发展经济和优化环境工作中表现突出的,要给与表彰奖励,特别突出的要提拔重用。三是要把握政策,灵活运用政策。各地各部门要善于学习借鉴先进地区好的经验,在不违背国家大政策和法律法规的前提下,凡是外地成功的做法,都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的,都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的,都要从有利于颍东的发展出发,把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度,放到企业和纳税人最满意的程度,把政策用好用活。
(五)要以正面引导为重点,营造积极健康的人文环境。
要广泛宣传我区的投资和创业环境,营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去;要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性,努力使环境意识深入人心,真正做到“处处都是投资环境,人人代表颍东形象”,着力打造一个人气颍东、景气颍东、正气颍东。二要积极树立正面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型,及时宣传他们的先进事迹,充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。近期,区里将举办一次“优化环境人人有责”演讲比赛,可以以乡镇街道为单位、区直以口为单位先选拔一下,搜集一些典型,在全区造浓“人人讲究环境,事事关乎环境,处处优化环境”的强大氛围。三要加强舆论监督。坚持正面引导与反面监督相结合,定期将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众,形成浓厚的舆论监督氛围。
当前,做好经济环境优化工作,关键是形成上下联动、步调一致的工作格局,努力做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。为此,要着力做好以下四个方面工作:
一是要加强领导,落实责任。各地各部门主要负责同志作为优化经济环境第一责任人,要把优化经济发展环境工作摆上重要工作日程,亲自安排部署、定期听取汇报、及时解决问题,真正做到一把手亲自抓,主管领导具体抓,切实把这项工作抓紧、抓实。要严格落实优化发展环境责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,层层分解责任,力求目标具体、任务明确、责任到人,并严格考核、严肃追究,确保各项工作取得实效。
二是要上下联动,形成合力。优化发展环境,必须形成“党委、政府齐抓共管,部门各负其责,纪检监察组织协调,企业社会共同参与”的工作运行机制。为此,各地各部门要坚决克服部门主义、本位主义,坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实,不讲条件、不计得失;凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配合,确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能,改进作风,努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为,又要维护企业的合法权益,为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育,一切为发展放行,为发展让路。要在扎实做好各项工作的同时,在优化政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和人文环境上,进一步拓宽工作思路,创新工作方法,在长效机制建设上再动脑筋、再下功夫,努力在优化环境更多方面取得实质性突破。
三是要强化督查,广泛评议。区委、区政府赋予区优化经济环境办公室交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权,使其有职有权。区优化经济环境办公室要切实增强责任感,加强专项监督检查。要充分发挥督查职能,采取“推门就进”的办法,直接深入到基层科室,加强对各单位工作落实情况的日常检查。要深入到各个单位和部门进行明查暗访,发现问题及时处理。同时,要深入开展“两为一评三创”活动,即为纳税人服务,为优化环境服务;开展一次民主评议政风(行风)活动;争创优质服务单位,争创诚实守信单位,争创环境友好单位,以此促进机关作风的好转和工作效率的提高。
四是要加强考核,严格奖惩。要健全考核机制,完善考核办法,把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人,要大张旗鼓地进行表彰和奖励;对严重损害颍东形象、破坏发展环境的行为和人员,要严肃追究责任;对领导不得力,工作不落实,影响环境建设的,坚决追究负责同志和相关责任人的责任,切实为经济发展提供坚强的纪律保证。要进一步改进评议方法、完善评议机制、强化对评议过程监督和结果的运用;按照群众满意、客商满意的标准,对综合考核成绩前五名的部门和单位,由区委、区政府通报表彰;对综合考核不合格的部门和单位,予以通报批评,并对后三名单位负责人实行诫勉谈话,责成单位书面检查限期整改;再次考核仍不达标的,对其主要负责人进行组织处理或纪律处分;垂直部门的考核结果,要向其上级主管部门通报。
同志们,优化经济发展环境,事关颍东改革发展稳定的大局,意义重大。希望各地各部门一定要站在全局的高度,以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风,努力营造一流的环境,树立一流的形象,为完成“十一五”时期各项任务,实现颍东跨越式发展作出更大的贡献!
效能革命优化环境工作会议讲话
市委九届二次全会决定,在全市机关部门开展一场“效能革命”。今天,我们在这里召开机关干部大会进行动员部署,我代表市委、市政府讲三个问题:
一、为什么要开展这场“效能革命”
开展“效能革命”,是进一步学习贯彻“三个代表”重要思想的需要,是适应新一轮改革发展形势的需要,也是我市加快实施“一港三城”战略的需要。
改革开放以来,我市的经济社会发展取得了很大的成绩,我们的综合实力增强了,城缑婷哺谋淞耍?嗣裆?罡辉a耍?轮莸闹??仍嚼丛礁吡恕n颐怯?0多年的时间,完成了从“生存命题”到“发展命题”的跨越,这是了不起的成就。这是全市700多万人民共同拼出来的,是各级党委、政府和广大机关干部努力干出来的。20多年的改革发展实践,也培养、锻炼和造就了一大批好干部。我们很多干部勇于改革、大胆创新,我们很多干部敢于负责、敢冒风险,我们很多干部爱岗敬业、任劳任怨,我们很多干部公而忘私、乐于奉献。正是因为有了一大批这样的干部,才使得我们的改革发展闯过了一道又一道的难关,现代化建设取得了一个又一个的成就。对我市各级机关部门作风的主流,对整个干部队伍的主流,应该予以充分肯定。
但是,从我市机关作风的现状看,也不同程度地存在这样或那样的问题,前阶段开展的“温州学全国”解放思想大讨论,就反映出不少问题,尤其是机关效能不高的问题,仍然是企业和群众反映的一个热点。有些上级决定了的事情,到个别部门和个别人手里就是落实不了;有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情,总是要拖一拖,甚至拖很长时间;有些事情本来叫人家跑一趟就可以了,结果三番五次来还是办不了;有些机关干部对来办事的群众,总是爱理不理,个别人还动辄训人;还有些人甚至故意刁难,搞吃拿卡要,等等。这些问题,尽管发生在少数人的身上,但影响很坏,损害了人民群众的利益,损害了党和政府的声誉,损害了温州改革开放的形象。存在这些问题的原因很多,有些是客观方面的,有些是主观方面的,有些是共性的,有些是个性的,有些是体制造成的,有些是人为引起的,也有些是由于现在的情况发生了变化,企业和群众的要求比过去更高了,而干部的思想和作风还跟不上步伐。对我市的机关作风状况,我们必须要有清醒的、全面的估计,看不到主流,悲观失望,是错误的;看不到问题的严重性,丧失警惕,不下大力气加紧解决,是危险的,任之发展下去,就会葬送我们的整个现代化建设事业。
我们必须看到,目前全国各地的发展竞争十分激烈,特别是区域经济发展对软环境的依存度越来越高,软环境已经成为一种高潜质的发展资源。现在大家都在改善环境,抢抓机遇,加快发展,在这种情况下,如果稍有松懈,就会失去机遇。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段,一步落后就会步步落后。我们要想在新一轮的发展中赢得主动,就必须下大力气改善发展环境。我们还必须看到,我市建设“一港三城”,提前基本实现现代化,任务很重,难度很大,要求很高,特别是已经筹划的一大批重点工程项目要抓紧上马建设,改革发展中的不少难题要尽快予以突破,人民群众有许多实际困难和问题迫切要求解决,这些都需要我们的机关和干部真抓实干,提速增效。我们更要看到,当前我市企业和群众的创业热情空前高涨,各地都要求建园区、上项目、办企业、搞技改,企业扩大再生产的投资需求非常强烈,群众加快发展的愿望十分迫切,我们要因势利导,乘势而上,创造更加良好的环境,把人民群众的积极性和创造性进一步保护好、发挥好,让企业在市场竞争中充满生机,让民众在投资创业中充满活力,让一切创造财富的源泉充分涌流。
二、怎么样搞好这场“效能革命”
关于这场“效能革命”的指导思想和总体要求、工作目标和方法步骤、主要措施和组织领导,前几天市委、市政府已经专门下发了文件,今天全部见报。各地各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,结合各自实际,抓好工作落实,务必取得实效。在这里,我着重强调五个方面的要求:
第一,要加强思想教育。理想信念是“总开关”。理想的动摇是最可怕的动摇,信念的滑坡是最致命的滑坡。解决机关作风问题,首先要解决好机关干部的世界观、人生观、价值观问题。要把思想教育作为基础,摆在首位,贯穿于整个“效能革命”的始终。要在机关部门兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,用“三个代表”重要思想武装干部头脑,指导工作实践。要进一步加强理想信念宗旨和党性党风党纪教育,开展向郑培民同志学习、向身边的先进典型和先进人物学习活动,切实解决机关干部为谁掌权、为谁服务的问题。要深入开展“争先创优”活动,争创一流的文明机关,争创一流的工作业绩。要大力开展创建学习型机关活动,每一个机关干部都要把学习作为一种政治责任、精神追求、立身之本和第一需要,努力做学习型的干部。通过这些活动,使各。
级机关部门和全体机关干部,牢固树立立党为公、执政为民的思想,不断增强抢抓机遇、加快发展的意识,大力发扬与时俱进、开拓创新的精神,努力形成积极向上、奋发有为的良好氛围。
第二,要注重制度建设。抓机关作风问题,重在建设,贵在坚持。这次“效能革命”,既要注重治标,更要注重治本,要着眼长远,探索建立一种长效的管理机制。各地、各部门要在取得阶段性成果的基础上,进一步完善规章制度,用制度管理人、规范人、引导人。每个单位都要明确工作规范,明确素质要求,明确奖罚标准,做到有规可依、有章可循。要根据不同部门、不同岗位,建立分类型、分层次的效能考核体系,把机关作风好坏作为检验部门工作成效、衡量领导班子和领导干部能力水平的重要尺度,作为选拔任用干部的重要依据,并把考核结果同奖罚措施结合起来,真正做到干好干坏不一样。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确的用人导向,用好的作风选人,选作风好的人,真正让那些表现好、能力强、贡献大的干部得到提拔、受到重奖。
第三,要强化监督检查。监督有力,检查到位,“效能革命”就会有成效,否则就容易走过场。要把加强监督检查,作为搞好“效能革命”的重要环节,抓住不放,一抓到底。监督检查要讲究方法,既要明察,也要暗访,要定期不定期地对那些与群众联系密切的窗口单位进行检查;既要自己查自己,也要接受人家的检查,善于听取反面意见;既要组织突击性的检查,也要坚持经常性的检查,特别是对那些热点难点问题,要进行连续查、跟踪查。监督检查要讲究实效,要改变过去那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法,切实做到真检查、真监督,不能做表面文章、搞形式主义。搞好监督检查,还必须依靠群众,走群众路线。市委、市政府关于“效能革命”的决策部署,出台的各项配套措施,以及对违反禁令的处理情况,要公布于众,接受社会各界和人民群众的监督。要把机关部门和机关干部作风好坏的评判权,交给群众、交给企业、交给服务对象,使评议活动和评判结果真正体现真实、公开、透明。为了强化监督检查的力度,市委、市政府已经决定成立机关效能监察中心,与经济发展环境投诉中心合署办公,全权负责接受投诉和查处工作,做到件件有落实、事事有结果。机关工委和组织、人事、监察等部门,要充分发挥职能作用,强化对干部作风问题的监督和检查。各新闻媒体要加强舆论监督,该表扬的表扬,该批评的批评,该曝光的曝光。
第四,要严格执行纪律。市委、市政府提出开展“效能革命”,是下了很大决心的.。下定的决心就要付诸行动,作出的决定就要一抓到底,发出的禁令就要抓好落实。当然,“效能革命”的目的不是要整人,“效能革命”成果的好坏也不是用处理了多少人来衡量的。但是,市委、市政府提出的“四条禁令”绝不能成为空喊的口号,出台的各项措施必须坚决实施。我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理,但是谁要是去碰这个“带电的高压线”,就要严肃处理。今后,凡是群众有投诉的,一律要追查到底;凡是查证属实违反规定的,一律要追究责任;凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的,一律要追究部门领导的责任。在这里,特别要强调的是,执行纪律不能有弹性。总结我们以往的经验教训,在执行纪律这个问题上,往往失之过宽,说情风太盛,致使许多事情不了了之。这个问题不解决,纪律就执行不下去。在这场“效能革命”中,执行纪律一定要严,该怎么处理就怎么处理,任何人不能说情。市里四套班子的领导都已经明确表态,我们一定从自身做起,欢迎大家监督。
第五,要人人从我做起。机关干部是这场“效能革命”的主体。每一个干部都要摆正位置,积极参与,共同把这场“效能革命”搞好。大家都要有强烈的发展意识,对改革发展有利的事情,就要想方设法、千方百计把它办好,比如规定的办事时限,这是最低的要求,只能往前赶不能往后拖;审批的事项,不仅要讲砍了多少,更要把该砍的都砍掉。大家都要牢固树立“处处都是窗口、人人都是形象”的思想,每个人都要时时刻刻注意自己的言行,不能因为个人的问题,影响部门和单位的形象,影响温州改革开放的形象,影响党和政府的形象。大家都要心里时刻装着群众,要牢记公务员的职责就是为公众服务、为群众办事;要牢记老百姓是我们的衣食父母,我们为他们办事不是施舍,是履行应尽的义务;要牢记群众利益无小事,凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办,没有任何推卸责任的理由,不应该有任何为难群众的借口,更不能故意刁难群众。所有机关干部都要以第一人称的姿态把自己摆进去,自加压力,从我做起,从现在做起,从具体事情做起,认真检查自己作风方面存在的问题,自觉纠正违反“四条禁令”的行为,做到立说立行、边整边改。
三、领导干部在这场“效能革命”中要带好头。
换届以后,新一届的领导班子和领导干部,以什么样的形象出现在人民群众面前,这是我们要面对的一个现实问题。能否搞好这场“效能革命”,是对新的领导班子和领导干部作风和形象的一次检验,我们一定要认真对待,集中精力,切实抓好。
各级领导干部首先要端正态度。人的一生不过几十年时间,真正能够为党和人民干点事的时间非常有限。现在,我们正处在充满挑战的改革发展新时代,党和人民把我们放在领导岗位上,是赋予我们的责任,是给予我们干事业的机会。我们应该要有强烈的使命感和责任感,要怀着激情去抓改革、抓发展,去干工作、干事业,要珍惜时间、珍惜岗位,为加快发展多做工作,为老百姓多办实事。我们开展的这场“效能革命”,着眼点是为了改进机关作风,最终目的是为了促进发展。抓效能、抓环境,就是抓机遇、抓发展。每一个领导干部都要以积极主动的姿态去抓。
各级领导干部一定要敢抓敢管。任何事情怕就怕“认真”二字,只要认真起来,真正去抓,就没有抓不好的事情。机关作风问题,虽然是一个“老大难”问题,但只要大家能真正重视起来,就一定会抓出成效。各地、各部门的领导干部,都要按照市委、市政府的要求,一级抓一级,层层抓落实。市委、市政府分管领导对分管部门的效能建设负有领导责任;各地各部门的主要领导要切实担负起第一责任人的责任,做到亲自抓;每个班子成员都要承担起各自的责任,做到齐心协力共同抓。所有领导干部都要在其位、谋其政,敢于负责、敢于碰硬、敢于拍板,特别是对那些有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的人和事,要敢于批评,敢于斗争,敢于说不,做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。
各级领导干部还必须以身作则。要求一般干部做到的,领导干部自己首先要做到;要求领导班子做到的,一把手自己首先要做到。每个领导干部都要敢于喊向我看齐,以自己的模范行动,树起旗帜,立起标杆,管好干部,带好队伍。
同志们,广大人民群众对机关部门开展“效能革命”寄予了殷切期望,我们一定要说到做到,取信于民。市委、市政府号召,所有机关部门和全体机关干部要立即行动起来,积极投身到这场“效能革命”中去,以自己的实际行动,向全市人民交出一份满意的答卷。
环境保护工作会议讲话
今天召开全国环境保护工作会议,主要任务是,贯彻落实xx届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻系列重要讲话精神和、张高丽副重要批示指示精神,总结20xx年工作进展,研究部署20xx年重点任务,确保“”环境保护目标任务全面完成。
下面,我讲三个方面意见。
一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态。
当前,我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量,作出明确部署。
在经济发展新常态下,我国增长速度由高速转为中高速,经济结构由中低端迈向中高端,发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动,资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施,我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇,也面临新的挑战。总的来看,机遇大于挑战,我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。
党的以来,、张高丽副对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求:一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义;二是作出生态文明建设总体部署;三是积极探索环境保护新路;四是让生态系统休养生息;五是认真解决关系民生的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。
当前,生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。
第一,从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看,过去,《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”,处于一前一后、一重一轻的被动状态,一些地方重经济发展、轻环境保护,甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在,新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”,直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,探索走出一条环境保护新路,在保护环境中实现经济发展和民生改善。
第二,从指导方针和基本原则看,过去,环境保护强调预防为主、防治结合,一些地方未能很好落实,导致“防”亏“治”欠,部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在,坚持保护优先、预防为主,更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优先位置,形成全方位防范污染和保护生态的合力,确保环境质量不降低,生态系统服务功能不削弱,防止重蹈“先污染、后治理,边治理、边破坏”的覆辙。
第三,从资源环境约束看,过去,能源资源和生态环境空间相对较大。现在,环境承载能力已达到或接近上限,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,真正下决心把环境治理好,划定并严守生态保护红线,让透支的资源环境逐步休养生息,扩大绿色生态空间,增加生态产品供给和环境容量。
第四,从民生期待看,过去,老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在,老百姓“盼环保”、“求生态”,对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识,不断加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度,优先解决损害群众健康的突出环境问题,改善环境质量,让广大民众生活在良好的生态环境中。
第五,从保护思路看,过去,种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。现在,要用系统工程思路谋划推进生态环境保护,坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想,坚持开发与保护并重,坚持污染防治和生态修复并举,努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的整体性规律,统筹山水林田湖治理,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。第六,从工作领域看,过去,环境管理主要集中在生产领域。现在,分配、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特别是在消费领域,汽车成为大众消费,汽车尾气成为城市大气污染的重要来源;手机等电子产品更新换代加快,电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节,坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏,将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。
第七,从体制机制看,过去,环境保护管理体制的权威性和有效性不够,生态环境保护制度不系统、不完整。现在,xx届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,xx届四中全会提出加快建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的办法解决突出问题,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制,以最严格的制度、最严明的法治,为推进生态文明建设提供可靠保障。
第八,从落实责任看,过去,一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位,对其考核问责也不到位。现在,要着力推动“党政同责”、“一岗双责”,把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容,加大资源消耗、环境保护等指标权重,对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,推行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制,把党政“一把手”的环保责任落实到位。
以上趋势性变化既是生态文明建设和环境保护新常态的外在表现,也是新常态的内在动因。其中,最根本最关键的就是,正确处理环境保护与经济发展的关系,积极探索环境保护新路,研究提出和不断丰富新思路新举措新办法。
新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极应对新常态,用新常态来对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势新任务新挑战,乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。
一是在推进路径上,以积极探索环境保护新路为实践主体,实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保护新路,关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来,通过强化环保法规标准的硬约束,坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能,培育和发展节能环保产业,实现遵循自然规律的可持续发展。
二是在发展阶段上,以改善环境质量为导向,推进环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手,必须坚定不移强力推进,让排污总量降下来,环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系,基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是,建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度,督促地方政府严守环境质量红线。
三是在重点领域上,以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点,统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全。向污染宣战,既是攻坚战,也是持久战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康,需要协同推进。不能等空气污染治好了,再治理水污染,水治好了再治理土壤污染。同时,要根据现有人力、物力、财力,选择重点领域率先突破,为全面提高治污水平积累经验。当前,要持续推进大气污染防治,像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治,朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态保护相互促进,新修订的《环境保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容,要加大自然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分,决不能掉以轻心,必须确保万无一失。
四是在工作方法上,以市场和法律手段为主导,创新环境管理方式。简政放权、放管结合,是推进政府自身革命的大势所趋。必须适应这一形势,推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导,转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要继续推进环保行政审批制度改革,优化审批流程,减少审批环节,强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道,推进向社会力量购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化资源性产品价格改革,推进环境税费改革,健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度,更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系,强化生产者责任,大幅提高违法成本,密织法律之网、强化法治之力。五是在精神状态上,以践行“三严三实”为根本要求,持续加强作风建设。良好的精神状态就是创造力竞争力战斗力,是事业发展的关键保证。环境保护进入新常态,处于解决新老问题的关键时期,唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态,才能主动应对,大胆作为,爬坡过坎,不断前进。要以对党和人民高度负责的态度,认真践行“三严三实”,牢记宗旨、牢记职责,脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新,做到驰而不息、持之以恒、干有所成。
二、在全面深化改革中环保工作取得新进展。
“”以来,在党中央、国务院正确领导下,我们大力推进生态文明建设,积极探索环境保护新路,在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫,推动环境保护工作呈现新特点,发生新变化,取得新成效。
一是从“四件大事”到“四梁八柱”。20xx年全国环境保护工作会议提出,“”要重点抓好“四件大事”。党的以来,我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”,即以积极探索环境保护新路为实践主体,进一步丰富环境保护的理论体系;以新修订的《环境保护法》实施为龙头,形成有力保护生态环境的法律法规体系;以深化生态环保体制改革为契机,建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系;以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手,构建改善环境质量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”,既是党中央、国务院决策部署的具体化,也是一段时期以来我国生态环境保护实践探索的认识升华。
二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项,减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》),推进战略环评、规划环评,加强水质较好湖泊生态环境保护,深化农村环境拉网式全覆盖连片整治,开展生态文明建设示范创建,发布生物多样性保护战略与行动计划,成为环保工作新亮点。
三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治,在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域,建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治,以流域为控制单元,探索建立流域环境综合管理模式,推行联控联治,促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度加大,生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强环境自净能力等方面的作用日益凸显。
五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修订《环境空气质量标准》实施,加快推进了环境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物转变,向多种污染物协同控制转变,推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善转变。《大气十条》、《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》)、《土壤污染防治行动计划》(以下称《土十条》)都着重强化了环境质量改善这个核心。
20xx年是深入实施“”规划的关键一年,也是全面深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署,改革创新、扎实工作,较好完成各项任务。
(一)生态环境领域改革取得积极进展。
我部高度重视全面深化改革工作,成立领导小组及其办公室,制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划,确定十项重点改革任务,明确任务分工和进度安排。
在统筹谋划方面,生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究,《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院,国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。
在系统推进方面,国办印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。我部会同有关部门调整排污费征收标准,实行差别化排污收费政策。配合有关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见,由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理办法,北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。
在简政放权方面,经国务院批准,取消“环境保护设施运营单位甲级资质认定”等2项审批事项,将“由环境保护部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理,严格规范和控制新增行政审批事项。
在试点探索方面,在海南和山东启动“银政投”绿色信贷计划试点,在兰州市开展环境审计试点,在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点,会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作,上海、广东积极推进环境污染第三方治理。
(二)大气、水、土壤污染防治迈出新步伐。
深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发《大气十条》考核办法,我部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项,需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。apec会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力,提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段,采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。1~11月,已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务,淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元,支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;安排环保专项资金2.4亿元,支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理;下达资金2亿元,奖励兰州大气污染防治。实施清洁空气研究计划,发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布,上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过论证。
保障apec会议空气质量是大气污染防治的重中之重,是对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省(区、市)和各部门通力合作,制定保障方案,全力落实。累计出动43.4万人(次),检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处;停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处,分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间,共有8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组,派出16个督查组在地方连续驻守11天,开展专项督查。经过各地各部门共同努力,会期内北京空气质量4天为优、7天为良,各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平,空气质量保持总体良好,出现了“apec蓝”。给予充分肯定,明确指出“这几天北京空气质量好,是我们有关地方和部门共同努力的结果,来之不易”。“希望并相信通过努力让„apec‟蓝能够保持下去,希望北京乃至全中国能够蓝天常在,青山常在,绿水常在”。
apec会议空气质量保障的成功实践说明,治理大气污染,不光是靠“天帮忙”,更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心,不管有风没有风,咬定青山不放松,雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推进大气污染防治积累了新经验,提供了重要启示。一是必须坚持政府主导。相关地方“一把手”亲自抓,政府领导靠前指挥,各部门密切配合,这是根本保障。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源解析结果,各项措施科学有效,这是重要支撑。三是必须坚持联防联控。各省(区、市)步调一致、令行禁止,京津冀首次实施机动车同步限行,各地不同程度停产停工,这是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科学分析预测,针对不利气象条件及时采取应急减排举措,这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为,加强督查推动政府落实减排措施,这是有力保障。这些经验要固化推广,让群众不断看到治霾新成效,切实把“apec蓝”留下来。
积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制《水十条》。张高丽副多次召开会议听取汇报,及时给予重要指导,提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划20xx年度实施情况进行考核,规划项目完成(含调试)41.7%,同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(20xx~20xx年)》,中央财政安排专项资金55亿元,支持64个水质较好湖泊保护。
持续强化土壤污染防治。《土十条》已基本编制完成,这次会上发给大家讨论,将适时上报国务院。发布《全国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管理,发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治,新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“”以来,已累计投入210亿元,支持5.2万个村庄开展环境整治,直接受益人口达9千万人。
(三)主要污染物总量减排年度任务顺利完成。
严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批,对37家企业挂牌督办,对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。
1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造,9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施,1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。
完善减排政策体系。国办印发《20xx~20xx年节能减排低碳发展行动方案》。我部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案,会同有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品煤质量管理暂行办法,出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。
(四)环境保护优化发展的综合作用继续显现。
加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点,吉林、浙江、新疆3省(区)率先出台省级环境功能区。全国29个城市探索编制城市环境总体规划。
2.15万亿元;对不符合审批条件的26个项目不予审批、暂缓审批或退回报告书,涉及总投资872亿元。在依法合规的前提下加快审批,支持基础设施、民生工程和国家重大项目建设。贯彻落实建设项目环评政府信息公开指南,37家事业单位完成环评体制改革。
促进环保产业发展。完成第四次全国环保及相关产业调查工作,开展第四批环保服务业试点。调整《环境标志产品政府采购清单》,引导绿色消费。印发《关于加强地方环保标准工作的指导意见》,发布国家环保标准140项,现行有效环保标准达1623项。
(五)环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力。
全力推动《环境保护法》修订出台。作为环境领域的基础性、综合性法律,新修订的《环境保护法》在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动公众参与等方面实现诸多突破,为进一步保护和改善环境提供强大武器。我们动员全系统力量,深入进行学习宣传。按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、企业事业单位环境信息公开、突发环境事件调查处理等配套文件已经出台,形成了“最严环保法规组合拳”。《大气污染防治法(修订草案)》已经报请全国人大会审议,《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建议稿报送全国人大环资委。
加大环境执法监管力度。中办、国办印发《关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》(以下称两办《通报》),国办印发《关于加强环境监管执法的通知》(以下称国办《通知》)。我部印发工作方案,在全国开展环境保护大检查。各地查处违法企业10万余家次,挂牌督办案件2177件,罚款达20多亿元。20xx年前三季度,环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件,接近20xx年的2倍。我部分8批公开226件重点案件查处情况,印发综合督查工作暂行办法、约谈暂行办法,对3省(区)和7个城市政府实施约谈。贵州省高法、高检、公安厅分别成立生态环保执法机构,辽宁省成立环境安全保卫总队,河北省和各市、县均设立环境保卫警察队伍,湖南省制定《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》和《湖南省环保责任规定》。
强化重金属、化学品和危险废物管理。中央下达专项资金42亿元,支持重点省区重金属污染治理。完成《重金属污染综合防治“”规划》实施情况中期评估。发布《重点环境管理危险化学品目录》,启动全国危险化学品环境管理登记。印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(20xx版)》,支持106家规范企业处理废弃电器电子产品近7000万台,拨付补贴33亿元。着力提升环境应急管理水平。各级环保部门妥善应对突发环境事件471起,我部直接调度处置突发环境事件98起,其中重大突发环境事件3起。各地发布170余次重污染天气预警并采取响应措施。
开展生态文明建设示范区创建。经中央批准,设立“中国生态文明奖”。全国已有浙江、海南、黑龙江等16个省(区)开展生态省(区)建设,1000多个市(县)开展生态市(县)建设,建成国家级生态市(县)92个、生态乡镇4596个。
开展生态保护红线划定试点。印发生态功能红线划定技术指南,提出内蒙古、江西、广西和湖北四个试点省区红线划定建议方案。完成全国生态环境十年变化(20xx~20xx年)遥感调查与评估项目。
加强生物多样性保护。张高丽副主持召开中国生物多样性保护国家委员会会议,审议通过《关于加入〈名古屋议定书〉的建议》、加强生物遗传资源管理国家工作方案和生物多样性保护重大工程实施方案。我部印发《联合国生物多样性十年20xx-20xx年度中国行动方案》。新建国家级自然保护区21处。
推动建立生态补偿机制。继续支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域开展水环境补偿,分别安排专项资金3亿元和5000万元。配合财政部完善国家重点生态功能区转移支付制度,转移支付资金规模达480亿元,享受转移支付县市达512个。启动滦河、东江流域综合整治试点,安排专项资金近15亿元。
(七)核与辐射安全可控。
全面推进“”核安全规划实施并完成中期评估。发布核安全文化政策声明,组织开展核安全文化宣贯推进活动。加强运行核电厂全天候安全监管,强化在建核电厂调试监督,全国22台运行核电机组均处于安全状态,26台在建核电机组建造质量处于受控状态,19座民用研究堆总体情况良好。妥善应对南京放射源丢失事故,在全国启动放射源安全专项检查。加强核燃料循环设施、铀矿冶和放射性物品运输监管,推进废旧放射源再利用,全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价项目取得重要成果。
(八)环保能力和队伍建设进一步强化。
通过中央本级环境监管能力建设及运行项目安排近2.3亿元。安排预算内基本投资1.2亿元,支持核安全监管技术研发基地等项目建设。新修订的《环境保护法》赋予了环境监察机构执法地位以及对地方政府履行环保责任的监督授权。国务院同意研究建立国家环境监察专员制度,部属事业单位分类改革意见已全部协商一致。发布加强基层环保人才队伍建设的意见,印发第一批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才名单。广西出台《关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》,增设机构15个,增加编制99名。西藏7个地市全部具备独立监测能力,首次开展全区74个县地表水和大气环境质量监测。天津、重庆、成都等地乡镇环保机构和队伍建设取得重要进展。
(九)党风廉政建设和教育实践活动整改工作深入推进。
坚决落实党风廉政建设主体责任。印发环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法、贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系20xx~20xx年工作规划》实施办法以及党政领导干部廉政谈话实施办法。层层签订党风廉政建设责任书,就部直属机关落实“两个责任”开展集体约谈,将落实“两个责任”情况作为领导干部年终考核的重要内容,集中开展述职述廉,集中开展党风廉政教育月活动,对全国环保系统落实主体责任开展专题培训。突出抓好教育实践活动整改落实。部党组整改措施完成35项,完成率为94.6%;部党组专项整治方案中的2项专项整治措施均已完成;部党组制度建设计划完成15项,基本完成2项,完成和基本完成率为81%。机关各部门整改措施完成307项,完成率为95.3%;部属单位整改措施完成568项,完成率为95.6%。同时,按照中央要求,开展了8项专项整治。严格落实中央八项规定。印发《环境保护部贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》。对20家部机关和直属单位开展中央八项规定贯彻落实情况专项检查,对违反八项规定精神的行为进行了查处。部机关文件会议大幅精简,向地方部署工作的发文数量下降27%,三类会议数量同比下降约40%,会议费支出下降66.6%;部机关和直属单位因公临时出国(境)派出团组及人次同比分别下降25%和13%。
全力配合中央第三巡视组开展好专项巡视工作。以高度的政治责任感和极端负责的态度,始终自觉服从中央巡视组的安排部署,始终虚心接受中央巡视组的督导帮助,始终充分信任、全力支持、积极配合中央巡视组开展工作。
规划政策、科技监测、国际合作和宣传教育全面推进。启动“十三五”环保规划编制工作,就重点领域控制思路与控制指标开展专题研究。发布《环境保护综合名录(20xx版)》、《企业绿色采购指南(试行)》,首次公布全国近5000家投保“绿色保险”企业名单。水专项已实施437个课题,形成1000余项关键技术。推进国控重点污染源企业自测、监督性监测及信息公开,开展大规模监测质量监督检查工作。成功举办国合会年会以及国际原子能机构技术与科学支持机构国际会议,环保国际合作层次和水平明显提升。编制“同呼吸、共奋斗”公民行为准则,完成首次全国公众生态文明意识调查。
我们也要清醒地看到,环境保护工作仍面临不少困难和问题。一是经济新常态下环保面临挑战。经济增长下行压力加大,企业生产经营困难增多,一些地方政府和企业治污力度可能减弱,环境保护任务艰巨。二是环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标,区域型灰霾重污染天气多发频发,城市黑臭水体引发广泛关注,有的地区重金属、土壤污染比较严重。三是环境风险不断增加。行业企业的结构性、布局性环境风险突出,人民群众对环境事件的敏感性增强,反映诉求方式多样化,极易因环境污染引发群体性事件。四是环境执法问题突出。腾格里沙漠污染等事件,暴露出环境执法中存在着“不会查”、“不能查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。五是能力不足、体制不顺。环保机构“倒金字塔结构”导致基层“瘦马拉大车”,难以满足监管需要。生态环境保护职能分散交叉,政府和有关部门环保责任难以落实。六是工作中还存在一些差距和不足。有些工作进展不快,尤其是在抓改革、抓监管、抓落实方面,办法不够多,力度不够大。本次会议前,我部派出12个工作组赴12个省(区)开展专题调研,发现和反映了环保工作中存在的不少突出问题。对这些问题已进行梳理,由部领导和有关司局分头负责研究,力争解决一些长期积累的难点问题。
三、确保完成“”收官之年的新任务。
20xx年是全面深化改革的关键之年,是新修订《环境保护法》的实施之年,是全面完成“”环保规划目标任务的收官之年。要深入学习贯彻系列重要讲话精神,紧紧围绕实现蓝天常在青山常在绿水常在,遵循“”环保规划目标,遵循当前国家确定的工作重点,全面落实两办《通报》和国办《通知》精神,确保“”任务全面完成,统筹谋划好“十三五”工作。
具体来讲,要重点做好以下工作。
(一)集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。
深入实施《大气十条》。要强化监督考核,对重点任务进行日常检查,对各地落实情况进行年度考核。进一步加强区域协作,做实做细区域联防联控机制。着力推进重点行业达标整治,加大燃煤小锅炉淘汰力度,实施重点行业vocs治理,持续推进油品质量升级。加快相关排放标准及配套政策出台,建立完善空气质量预警系统,继续公布城市空气质量排名,健全重污染天气应急预案体系,力争20xx年底所有省会城市完成pm2.5来源解析工作。全面落实《水十条》。《水十条》自始至终贯彻改革创新的思想,坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理,市场与行政、经济与科技手段齐发力,节水与净水、水质与水量指标共考核,力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度,保护和修复水生态环境。要全力抓好《水十条》的贯彻落实,会同有关部门提出拟出台的政策措施。
稳步推进土壤污染治理。继续推动《土十条》制定实施。要充分体现全面深化改革、全面推进依法治国的要求,用分级分类的创新思维管理土壤环境,以保障农产品安全和人居环境健康为出发点,紧紧抓住农用地和建设用地两个重点,提出保护、禁止、限制和控制的措施要求,抓紧制定土壤污染防治等法律法规,加强支撑体系建设,建立健全保障机制,落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度,深入抓好污染场地试点示范,持续推进污染场地治理修复项目。
(二)不折不扣地完成主要污染物减排任务。
20xx年确定的年度减排任务是:与20xx年相比,全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%,二氧化硫排放量减少3%,氮氧化物排放量减少5%。
要指导督促各地和中央企业编制20xx年度减排计划,将全国减排目标、“六厂(场)一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排工程调度制度,对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车,今年要全部淘汰20xx年底前注册营运的黄标车,基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策,落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。研究提出“十三五”总量控制制度改革方案。
(三)采取综合措施优化经济发展。
严格环境影响评价。启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。进一步梳理和下放环评审批权限,发布《建设项目环评分类管理名录》和《环境影响后评价管理办法》,完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制。
促进产业结构优化升级。进一步完善环境保护标准和技术规范体系。全面推进重点企业清洁生产,开展环保领跑者和绿色供应链试点。鼓励先进污染治理技术的研发和推广,发展壮大环保产业。
(四)强化环境法治保障。
新修订的《环境保护法》可以称是“史上最严”,打响新法实施的第一枪至关重要。一是突出抓好宣传培训。充分发挥网络等新媒体和省、市等地方媒体作用,推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。尤其要加强对各级党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人培训,做到知法、敬法、守法、用法。选取典型案例进行宣传报道,打击一家、震慑一片、教育一方。
二是尽快完善配套政策措施。会同有关部门抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调。地方也要抓紧制定配套的规章制度。
三是严格环境执法监管。充分发挥“三级联查”(国家督查、省级巡查、市县检查)作用,加大暗查暗访力度,依法严厉打击环境违法行为。在全国开展环境保护大检查,对各类突出环境问题查处到位、整改到位。严格责任追究,对恶意违法行为,依法从严从重处罚;对涉嫌犯罪的,及时移送公安机关,依法追究其刑事责任;实行差别化征收排污费、向社会公开“黑名单”等手段,让违法者付出付不起的代价。进一步增强环境风险防范能力,妥善处置环境突发事件。利用好新修订《环境保护法》的授权,全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。
新修订《环境保护法》的实施是一把双刃剑,用得好会斩断污染,用得不好就会伤及自身。要进一步增强依法开展环境保护的自觉性主动性,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,敢于碰硬。环境执法是一项工作,也是一门艺术,要注意工作策略,加强学习、固本强基,不断提高环境执法水平,做到善于执法,科学执法。
(五)加大生态和农村环境保护力度。
印发国家生态文明建设示范区管理规程和示范县、市指标,启动中国生态文明奖评选,坚持优中选优,切实发挥奖项的标杆和引领作用。推动我国加入《名古屋议定书》,启动生物多样性保护重大工程。抓紧编制《全国自然保护区发展规划》,加强自然保护区监督管理。继续深入实施“以奖促治”政策,以国家重要调水工程涉及地区、重要饮用水水源地周边和革命老区为重点,推进新一轮农村环境连片整治。
(六)抓好核与辐射安全监管。
加强运行核电厂和在役研究堆日常监管,做好在建核电厂建造许可证、首次装料批准书等技术审评。全面推进核安全文化宣贯专项行动,做好核安全标准法规的制修订工作,继续开展核基地与核设施辐射环境现状调查与评价,推动中低放废物处置场建设,加快核设施退役项目治理,加大铀矿冶和放射性物品运输监管力度。开工建设核安全监管技术研发基地。
(七)全面强化保障措施。
进一步加强机构和人才队伍建设。推动按照环境要素合理配置职能、优化组织结构。推动完善国家环境监察体制,争取尽快建立环境监察专员制度。认真做好事业单位分类改革后续工作。调整充实部机关和部属单位领导班子,重点选好配强主要负责人。探索完善干部交流机制,稳妥推动干部交流轮岗。
完善环境经济政策。发布环境保护综合名录,继续推进企业投保“绿色保险”。加强环境信用体系建设。配合做好环境保护税立法,推动消费税、增值税、企业所得税等税制绿色化。提升投资保障水平。安排好大气污染防治、农村环境保护、湖泊生态保护、重金属治理等专项资金,健全资金安排—监督检查—绩效评价联动机制。
强化科技支撑。全面落实科技兴环保战略,启动大气污染防治重点专项试点,加快水专项成果应用步伐。研究编制《关于推进国家环境与健康工作指导意见》,开展气候变化新形势下环境管理战略研究。
提高环境监测能力。完善环境质量监测网络,加强环境监测数据质量管理,不断强化环境遥感监测,推进“天地一体化”进程。
广泛开展宣传教育。加强与媒体和公众互动,及时回应热点问题。借助环境日等平台,深化面向社会的环保宣传,开展生态文明基层行活动。
积极开展国际合作。筹办好国合会20xx年年会和主题边会等重要活动。积极参与国际环境治理规则制定,稳步推进环境与贸易相关谈判,不断提升多边、双边、区域环境合作水平。
(八)深入落实党风廉政建设主体责任。
全面加强党风廉政建设。学习贯彻xx届中央纪委五次全会和国务院三次廉政工作会议精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严抓班子、从严带队伍,严明政治纪律和政治规矩。不断加强反腐倡廉制度建设,将党风廉政建设主体责任的要求切实传导落实到每一个基层党组织和领导班子。切实抓好权力运行监控机制的监督检查,不断加强廉政教育和廉政文化建设,努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。进一步抓好教育实践活动成果转化。继续抓好中央八项规定精神贯彻落实,持之以恒纠正“四风”。建立健全作风建设长效机制,对各部门各单位整改落实、销号管理情况加强监督检查。
抓好中央巡视组问题反馈后的整改落实。把整改落实作为一项重要的政治任务,成立整改工作班子,制定整改方案,细化整改措施,限定整改时限。要严肃对待问题,认真对照检查,深刻剖析根源,一个问题一个问题地整改落实。
(九)全面推进“十三五”环保规划编制。
要在做好“”环保规划终期第三方评估和终期考核的基础上,精心组织编制“十三五”环保规划。坚持远近结合,谋划好重大工程、重大项目和重大政策,突出实施差别化管理,定性调控与定量调控相结合,精细管理、精准发力,尽力而为、量力而行,努力提高规划编制水平。同时,抓紧编制污染防治、总量控制、生态保护、核安全等专项规划,形成完善的“十三五”环保规划体系。各省(区、市)环保规划是国家规划的重要支撑。各地要认真做好本地区规划编制工作,在目标指标和任务措施等方面与国家规划做好衔接,确保国家规划的各项要求落到实处。
(十)全力抓好生态环境保护领域改革。
要坚持问题导向、理论导向和目标导向,进一步突出环境保护在生态文明建设中主阵地、主力军作用。
一是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计。这两项改革是宏观性、根本性、长远性的重大问题,对生态文明建设和环境保护意义重大。要举全系统之力,抓紧完善生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案。
二是借助立法推进改革。要善于借船出海,充分利用法律法规的制定或修订深化生态环保改革。借鉴《环境保护法》修订的成功经验,加快大气污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法规制修订步伐,推动解决环保工作中的突出问题。
三是积极推进重点改革任务。推进全国生态文明建设目标体系发布实施。加快划定生态保护红线,推动生态环境资产核算研究和环境审计。健全环境损害赔偿与责任追究制度,进一步完善损害鉴定评估技术体系。继续推进国家公园试点,研究完善国家公园管理体制。推动建立陆海统筹机制,积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、向社会购买监测服务,创新政府环保投资管理机制。
四是构建上下联动工作格局。尊重和发挥地方首创精神,鼓励地方积极开展生态环境保护改革试点。建立健全国家与地方沟通联络机制,形成上下联动和有效衔接的良好局面。五是强化对改革举措的督促落实。强化督促评估,落实责任制和评估机制,确保各项改革举措落地生效。
同志们,全面深化改革的大幕已经拉开,全面推进依法治国的号角已经吹响。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,攻坚克难,奋力拼搏,全面完成“”目标任务,向党中央、国务院、全国人民交出满意答卷,为建设美丽中国作出新的更大贡献!
环境保护工作会议讲话
环境保护在目的上是为了保护人类的生命财产安全,使得社会形态和人民生活状态向着更好的方向发展。下面就是本站小编给大家整理的环境保护工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
今天,县委、县政府召开全县环境保护工作会议,主要任务是贯彻落实省、x县环保工作会议精神,研究部署全县环保工作,动员全县上下统一思想,统一行动,全力配合x县实现创建“国家环保模范城县”的工作目标。刚才,世东通报了去年以来我县环保工作情况,并对今年的工作作了具体部署,讲得很好,我完全赞同,希望大家认真抓好落实。下面,我再强调几点意见:
一、坚守底线,守住蓝天白云碧水。
环境保护作为一项基本国策,事关人民福祉、经济发展和社会和谐。人口多,环境承载能力弱,是我县的基本县情。特别是近年来随着工业化和城镇化进程进一步加快,环境保护与经济发展的矛盾不断加剧。当前,我县环保工作取得了一定成效,值得肯定,但也必须清醒地认识到,我县环保工作形势依然严峻。从整体上看,我县环保工作仍处在被动应对阶段,许多有利于环境保护的机制尚未建立起来,很多突出的环境问题尚未得到根本有效的解决,这与人民群众的期待还有很大距离,与创建国家环保模范城县的要求还相差甚远,与建设“山水”、“宜居城乡”的奋斗目标也很不相符。要改变我县环保工作的落后被动局面,就必须深刻认识到,环境保护是科学发展观考核的重要内容,是实现经济社会协调、可持续发展的必然要求。必须深刻认识到,牺牲环境可以换取一时的经济繁荣,但其实是虚假的、短暂的繁荣,是假本事;只有在经济发展的同时给老百姓留下优美的环境,才是真繁荣、真功夫。任何时候我们都必须铭记,发展经济绝不能以牺牲环境为代价,这是我们的底线。我们要本着对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神,下最大的决心,花最大的力气加强环境保护工作,坚决守住蓝天白云碧水。
二、创新思路,着力突破工作瓶颈。
面对当前严峻的环境形势,我们要主动调整思路、创新举措,全力破解长期制约工作开展的瓶颈问题,要坚持围绕发展抓环保,把环保工作置于全县经济社会发展大局之中去谋划,把环境保护贯穿到经济发展的全过程,把环境监督管理覆盖到经济发展的各领域。
一要注重关口前移,改变“先污染,后治理”的思路。如果环保搞不好,又好又快发展就无从谈起。要改变我县环保工作相对被动的状况,就必须坚持源头防范,严格把好环境保护准入关。环境保护准入既是从源头保护环境的一个重要关口,更是促进产业转型升级的一个重要手段,决不能让今天的投资项目成为明天整治淘汰关停的对象。要加强对新上项目的把关和环境评估,从源头上把住污染环境、破坏生态的关口。所有新建项目都要严格实行环境影响评估和环境保护“三同时”制度,今后凡是不符合环境功能规划和产业政策要求、未取得主要污染物总量指标、达不到污染物排放标准的项目,一律不得审批或核准立项,不得批准用地,不得给予贷款;建设项目的环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。始终坚持环境保护和经济发展同步推进,努力做到不欠新账,多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况,自觉遵循经济规律和自然规律,努力提升环保管理水平。
二要注重利益引导,改变“重棍棒,轻表扬”的思路。环保工作既要依靠行政和法律手段进行铁腕整治,让违法企业受到处罚、付出代价,也要善于运用经济手段,特别是要建立有效的激励和约束机制,让守法的企业在经济上得实惠、社会上有声誉,以实实在在的利益引导广大企业自觉肩负起保护好环境的使命。
三要注重发动群众,改变“一人挑担,众人旁观”的思路。环境保护既是政府的责任,也是广大人民群众的义务。要注重发动群众,特别是要通过加强宣传教育、建立环保有奖举报制度等,激发群众的积极性,形成全民参与、全防全控的环境保护监督格局,让破坏环境的违法分子无处遁身,让企图破坏环境的无从下手。
三、重点整治,着力解决突出问题。
良好的生产生活环境,是人民群众生存的基本要求,也是和谐社会的重要特征。当前,我县各类污染源仍然较多,排污总量仍然很大,污染治理任务仍然十分繁重。我们要以创建国家环保模范城县和我县“城镇管理提升年”活动为契机,突出整治重点,重拳出击,促进我县环境质量明显好转。
一要突出饮用水源保护区整治。饮用水源质量直接关系群众生命健康安全。我们要按照x县全面部署全县饮用水源整治工作的要求,加大我县水源保护区整治力度,切实做到“五个落实”:一是落实划定集中式饮用水源地保护区;二是落实设置保护区的标志和宣传牌;三是落实清除保护区内的污染源;四是落实消除保护区内的安全隐患;五是落实环境硬件设施,保护好我县水源质量。县环保、卫生、建设等部门要加大对水源水质状况的监测和执法力度,九洲江沿岸各镇(开发区)、各类企业特别是化工企业,要切实做好水源保护工作,坚决杜绝污染事故的发生。目前,要重点加强对鹤地水库等水资源管理,严厉打击河道、库区非法采砂、取水等行为,保护好、加固好、维护好鹤地水库;认真做好石角镇污水处理厂前期筹建工作,积极争取上级资金,力争在年底前能够动工建设;抓好红湖农场畜禽养殖业的水质保护问题,及早制定污染防治方案并抓好落实,确保饮用水源地的水质安全。
二要突出城乡污水处理。城乡生活污水问题,是广大群众反响较大的热点问题,也是当前我县环境整治的一个重点、难点问题。我们要加大城乡污水处理整治力度,净化城乡污水,美化城乡环境,切实把污水处理工程建成实实在在的民心工程。要抓好河道疏通。目前,我县城区配套管网的建设比较滞后,老城区的排污管网“跑、冒、滴、漏”的情况很多,相关责任部门要及早做好规划,完善及疏通排污管网,堵密河两岸的所有排污口,使县区所有的污水全部进入排污管网。要抓好河面漂浮物的打捞。县、镇、村要按照各自管理责任,做好河面漂浮物的打捞工作,对打捞起来的漂浮物要妥善处理,防止造成“二次污染”。要抓好工业污水处理设施建设。县环保局要督促企业尽快完善与生产规模相适应的治污设施,要迅速排出治污进度表,确保如期完成企业治污设施配套建设任务。要加快佛山顺德()产业转移工业园污水处理厂建设,确保年底前主体工程完成。要尽快启动安铺、青平和石岭三个中心镇污水处理厂项目,根据与x县政府签订的“”主要污染物总量减排。
责任书。
的要求,必须在20xx年竣工使用。要抓好生活污水处理。加强对城乡生活污水排放的排查力度,引导城镇居民妥善排放生活污水。尤其是加强对餐饮业和社区的排查,促进城乡生活污水按规排放。
三要突出垃圾无害化处理。垃圾污染是我县环境污染问题较为严重的一个方面。我们要以全省卫生迎检活动和创建“无垃圾村庄”活动为契机,一方面要大力推进生活垃圾无害化处理工作。各相关职能部门要组织开展好大清扫、大清理、大清运垃圾活动,及时清理路面积存垃圾。另一方面,要大力整治乱扔垃圾的现象。设置好城区垃圾桶,方便县民,方便垃圾回收,净化城区环境。各镇(街道)要规划建设好垃圾收集点,建立稳定的保洁队伍,筹集保洁资金,教育和引导群众形成良好的卫生习惯,做到垃圾集中回收、集中处理。各相关单位做好跟踪服务工作,加快推进香港绿色东方投资有限公司垃圾发电项目动工建设,促进我县垃圾处理、回收、循环利用一体化。此外,要抓好医院危险废物安全处置。县区医疗单位要依法定期将医疗垃圾拉运处理,对未能将医疗垃圾交给有资质的单位处理的乡镇医疗单位,卫生部门要完善相关制度和防护处置措施,帮助其解决好医疗垃圾处理问题。在这里,我要特别强调的是,要切实加强对医源性污水的管理和安全处置,这项工作直接关系到县民的身体健康和社会安全,是传染病防治和“创卫”工作的重要组成部分。卫生部门要将医源性污水处理的问题尽早摆上议事日程,积极协助各医疗卫生单位加快推进医源性污水处理设备建设,加强对医源性污水消毒排放工作的监管力度,确保医源性污水全部达标排放。
四、健全机制,着力抓好工作落实。
环境保护工作是一项长期而艰巨的战略任务,要保证环保工作的长期有效开展,必须建立健全相关工作机制,确保各项工作的落实。
一是要建立协调联动机制。要建立“党委政府组织领导、人大政协指导监督、环保部门统一监督协调、有关部门分工负责、全社会积极参与”的联动机制。县环保工作领导小组要加强对各有关单位的组织、协调和指导,形成“上下一盘棋,劲往一处使”的工作局面;各镇(街道)、各部门的党政一把手要坚持亲自抓、负总责,对本地区、本单位的环保工作亲自部署、亲自过问、亲自督促,把任务层层分解,落实到人到岗,确保事事有人管、件件有落实;各有关单位要各司其职、各负其责,协调联动、形成合力,全力打赢环保攻坚战。
二是要建立督查考核机制。要定期召开环保考核工作联席会议,分析前一阶段存在问题原因,找出解决问题的措施,定时间、定进度、定标准,狠抓落实。要组织督查组到各级各部门进行定期不定期的检查督促,及时发现问题,及时提出整改意见。要按照考核方案,严格考核问责。对工作积极主动、按时完成工作任务的单位和个人,给予表扬和奖励;对不能按时完成任务的责任单位及主要负责人,要进行通报批评,取消其当年评先评优资格;对工作落实不到位,并严重影响工作进度的单位,要对其主要领导和分管领导进行严格问责。要通过严格的督查考核来促进工作落实,确保我县各项环保指标,都能以优异的成绩通过上级政府部门考核。
三是要建立能力提升机制。要加大投入,加强培训,全面提升环境保护能力。做好环境监测、环境监察标准化建设,提高环保监管能力。加快建立环境预警体系,制定环保。
应急预案。
提高环境突发事件应急处理能力保障环境安全。切实抓好环保队伍建设提高队伍综合素质打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强、适应新时期工作要求的环保队伍为环境保护工作提供坚强的组织保证。
同志们,环境是生存之基、发展之本。爱护环境,就是珍爱我们的美好家园;保护环境,就是巩固我们的发展根基;建设环境,就是造福我们的子孙后代。我们要以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神,开拓创新,扎实工作,努力开创我县环境保护工作的新局面,奋力建设“宜居城乡”,让天更蓝云更美水更碧。
市委、市政府今天召开如此大规模、高规格的环保工作会议,这充分体现了市委、市政府对新时期环保工作的高度重视。书记、市长的重要讲话从落实科学发展观、构建生态大冶、和谐大冶的战略高度,对如何推进我市环保工作实现新突破,促进我市经济社会又好又快发展提出了新的要求,这对我们是极大的鼓舞和鞭策。全市环保系统将认真学习领会会议精神,把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来,把环境保护的目标任务和责任落实到实际行动中去,努力开创我市环保工作新局面。
一、加大污染控制力度,努力完成污染物减排任务。
市政府下达给我市的主要污染物总量控制指标是“”时期必须完成的硬指标,我们将主要采取如下措施实现污染减排任务。一是强化建设项目环境管理控制新增污染量。把总量控制指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中,严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,凡不符合环保法律法规和产业政策要求不符合生态功能区要求、不符合污染物排放标准和总量控制要求的项目,环保部门一律不予审批,新建项目未建成环保设施的一律不准试生产,未通过环保验收的一律不准投产,严把环境准入关口,控制新污染源的产生。二是强化限期治理削减污染排放量。严格限定各排污单位污染物的排放准备总量指标,对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理,治理期间严格限产限排,对逾期未完成治理任务的企业行实挂牌督办,责令停产整治,对不按规定停产整治的,依法强制执行,削减污染物排放量。三是加快淘汰落后生产能力降低污染物排放量。按照市政府开展“五小”企业专项整治工作的要求,依法关停取缔一批不符合国家产业政策,未履行相关审批手续、污染严重、群众反映强烈的“五小”企业。按照“四个专项”责任分工的要求,重点加强小造纸行业专项整治工作,今年关停3家小造纸企业,年底前关停年生产规模在2万吨以下,污染物排放不达标的废纸造纸企业。同时,积极配合相关部门开展小水泥、小火电和城市污染处理专项工作。
二、加大环境整治力度,着力解决突出环境问题。
一是以饮用水源安全和重点流域污染治理为重点,强化水污染防治。加强两湖()四港()流域环境综合整治,重点整治饮用水源保护区的污染隐患,确保饮用水源安全。二是以降低二氧化硫和颗粒物排放总量为重点,推进大气污染防治。重点治理水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的二氧化硫和粉尘污染,促进产业结构和技术改造升级,着力解决金湖地区的炼钢烟尘污染问题。三是加强城区油烟和噪声污染整治,防止油烟噪声污染扰民,扎实开展与饮业油烟专项整治工作,对超标排放影响居民生产生活的餐饮业,限期安装油烟净化装置,消除油烟污染。加大建筑施工噪声和卡拉ok噪声管制力度,严格限时作业,防止噪声污染扰民。四是结合社会主义新农村建设,深入开展环保绿色创建活动,抓好农村环境综合整治和农业面源污染控制,推进农村环境保护。五是加强生态环境保护,强化矿产资源开采开发活动的环境监管,严格控制不合理的资源开发活动。六是规范危险废物和放射源安全管理对危险废物、医疗废物、放射源的生产、销售、使用、运输、贮存和处置等环节实行全过程跟踪监管,严格监督执法,积极防范环境风险,维护环境安全。
三、加大环境执法力度,努力提高环境监管水平。
一是按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求,认真履行环境监管职责,严格执行各项环境监督管理制度,文明执法、秉公执法、公正执法,不断提高依法行政水平。二是深入开展环保专项执法行动,对威胁饮用水源安全的污染和隐患、建设项目“三同时”执行不力的环境违法行为、重污染行业特别是钢铁、水泥、冶炼等行业的违法排污问题进行集中整治,对可能造成污染事故、危及人身财产安全的,采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段,消除环境隐患和风险,防止环境污染事故的发生。对造成环境污染事故、构成环境犯罪的依法移送司法机关处理。三是实行24小时值班和环境违法行为有奖举报制度,加大环境稽查和处罚力度,及时制止和查处环境违法行为,坚决纠正企业违法排污行为,对重大环境违法案件,实行挂牌督办,公开曝光,坚决查处到位。
四、加大队伍建设力度,不断提高环保队伍素质。
全市环保系统将按照“思想过硬、作风扎实、组织坚强、业务熟练、制度完善”的标准,全面推进思想、组织、作风、制度、队伍”五大建设,大力强强纪律作风建设、党风廉政建设和制度建设,规范行政管理,强化责任意识和服务意识,不断提高和增强环保队伍抢抓机遇的意识、参与综合决策的能力、严格执法的胆识,努力造就一支能够担当历史性重任的环保队伍。
各位领导,我们正处在一个以保护环境优化经济增长、实现环境保护与经济发展并重的新阶段作为肩负新的历史使命的环保工作者,我们深感任务艰巨,责任重大。我们决心在市委、市政府的正确领导下,与全市各级各部门一道抢抓机遇,开拓创新、真抓实干,为保护和改善我市生态环境,实现我市经济社会环境的协调发燕尾服做出新的贡献。
同志们:
今天之所以占用大家周六休息的时间,召开这次全县环保工作会议,主要是基于这么两点考虑,一是我县目前环保工作所面临的形势、任务和压力;二是有一些像污水处理、小铸造的关停取缔和改造等比较急迫的工作,急需进行安排部署。通过会议的形式,对省市环保工作会议精神予以贯彻落实,对全县的环保工作分析形势,研究对策,明确责任,强化措施,动员全县上下出硬招、下真功、求实效,全力打好环保攻坚战,圆满完成全年的各项目标任务。
刚才,庆水同志宣读了《枣强县20xx年大气污染防治和主要污染物减排。
工作方案。
》,这个方案已于昨天经政府常务会研究通过,并成立了由县政府全体班子成员挂帅的强有力的领导班子,细化了分工,夯实了责任,具有很强的操作性。国强主任、金茂主席分别传达了李谦书记关于加强环保工作的批示精神、杨慧市长致全市环境保护工作会议的一封信,学志县长总结了我县去年的环保工作,并对今年的环保工作进行了安排部署,讲的很详细、很具体,我完全同意。枣强镇、住建局、恒润集团做了很好的表态发言,从他们发言中,我们看到了做好环保工作的决心和信心。同时,会上还印发了《关于完善网格化环境监管体系的实施意见》等四个文件,会后,大家要认真学习,深刻领会,按照文件要求,切实抓好贯彻落实。下面,我再讲四句话:
第一句话:环保是第一民生,良好的生态环境是民心所向。大家都知道,当前,我们正处于政治经济新常态之下,相应的我们抓环保工作也必须运用新常态的思维、态度和措施。过去,老百姓“盼温饱”、现在老百姓“盼环保”,过去老百姓“求生存”、现在老百姓“求生态”。最近网络上发布了柴静的《穹顶之下》,相信大家已经看过,一个网络发布的视频,能够在短短的一周内被点击两亿多次,引起巨大共鸣,这说明公众对与自身息息相关的环境问题越来越关切,对环境空气质量的关注度越来越高,对改善环境空气质量的愿望也越来越迫切,期盼更多的蓝天白云、绿水青山,渴望更清新的空气、更清洁的水源。近两年以来,我县加大了环境保护工作的力度,开展了皮毛鞣制污水、砖瓦窑、小铸造、城乡环境卫生等专项整治,禁止焚烧秸秆,开展造林绿化,大气污染防治工作效果明显,空气质量有所好转,污染减排完成了年度任务,水环境质量有了明显提升。但是,与人民群众的要求相比,差距还非常大。3月10日,省环保厅公布了全省143个县(市、区)2月份环境空气质量监测结果,我县空气质量监测结果位列倒数第8,在衡水市倒数第一。这给我们敲醒了警钟,使我们更加觉醒,更加看到了做好环保工作的重要性和紧迫性,我们必须以对枣强长远发展负责、对老百姓身体健康负责、对子孙后代负责的态度,强化良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的思想认识,进一步增强责任感、紧迫感、使命感,坚定信心决心,切实把大气污染防治这一关系群众切身利益的重大民生工程紧紧抓在手上,举全县之力实现我县环境空气质量的明显改善。
第二句话,环保是政治任务,攻坚的效果是检验干部的试金石。3月24日,中央政治局审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,要求各地要多措并举、多管齐下,使青山常在、绿水长流、空气常新,让人民群众在良好生态环境中生产生活。、今年都对环保工作提出了明确的要求,省、市先后召开了环保工作会议,市政府与各县市区签订了责任书,完不成年度目标,将被省市约谈和追责。我县位于京津冀一体发展战略区域,担负着环境安全的重大政治责任,我们要把环境保护作为对各级各部门工作作风和能力的一种考验,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、协调联动”的总要求,以“保护环境、铁腕治污”为总基调,坚决整治一批、拆除一批、扶持一批、重处一批,以破釜沉舟的魄力向环境污染宣战,以壮士断腕的勇气向违法排污开刀,全面打响环境保护攻坚战,严守生态保护红线。今年,我们要重点开展好三个方面的工作:
第一,要加快推动减排重点项目建设。今年是“”污染减排硬指标全面完成之年,我县减排压力巨大,需要完成的重点减排项目较多,不能有丝毫松懈。会前,县政府与各乡镇、工业园区签订了《目标责任书》,希望大家按照要求超前谋划、及早安排,及时将减排目标责任细化到重点领域和企业。环保局、住建局、大营镇要加强县城污水处理厂、大营污水处理厂等重点减排工程设施运行监管,充分发挥减排效益。要尽快启动营新污水处理厂项目、地热尾水回灌工程;加快推进肖张镇污水处理厂和县城第二污水处理厂建设,全面完成46个畜禽养殖污染治理项目。各有关乡镇、部门要从全县大局出发,层层明确目标任务,落实治理工作责任,确保减排目标圆满完成。
第二,要全面推进大气污染防治工作。重点在“压煤、降尘、控车、治企、禁烧”方面下功夫、求实效。“压煤”,就是严控煤炭消费总量,强力推进集中供热工程,推广使用清洁能源,加大对重点燃煤企业的监管力度,确保脱硫除尘设施正常运转、烟气达标排放。加快建设洁净煤配送中心和供应网络,取缔县城周边散烧燃煤摊点。“降尘”,就是要严格落实《河北省建筑施工扬尘治理15条措施》,对各类施工扬尘源实行“一票停工制”,即未按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的,一律要停工整顿。同时,加强公路两侧各种沙石料场、煤堆等要全部实现封闭储存,坚决遏制扬尘。“控车”,就是要加大黄标车淘汰力度,在充分教育引导的基础上,严格执行黄标车限行制度,依法严厉查处黄标车违规运营行为,从源头上推进淘汰进程。“治企”,就是重点整治以小铸造为主的“三小”皮毛鞣制、燃煤等污染企业,集中查处未安装污染防治设施、治理设施不正常运行、偷排偷放、恶意排污、超标排污等违法行为。杨慧、李哲民等市领导来我县调研时,对我们皮毛鞣治理、清理小铸造工作给予了高度评价,并且将于4月上旬,在我县召开现场会,这既是对我们工作肯定,也是在给我们施压和鞭策,这项工作我们非做不可,必须干好、干出成效。“禁烧”,就是要加强秸秆、垃圾、树枝树叶、杂草禁烧工作力度,各乡镇要积极推行秸秆综合利用,并与所辖村签订责任状,将任务层层分解落实,实行联防联控,积极消除着火隐患,确保不着一把火,不冒一股烟。
第三,要在全县范围内扎实开展环境保护专项行动。主要开展好三项专项行动,一是开展环境隐患大排查行动。要集中精力,抓紧开展皮毛鞣制、玻璃钢下脚料、露天喷漆、燃煤锅炉等污染行业环境隐患大排查活动。要实行拉网式排查,做到不漏一业、不漏一地、不漏一企,对违法超排、偷排、直排的企业和项目要检查摸点、登记在案。对各类隐患企业该取缔的坚决取缔,该关停的坚决关停,该整改的坚决整改。二是开展严惩违法排污专项行动。进一步巩固和深化工业企业污染排放专项行动成果,对于环保部确定的违规排放、地热水源后续处理和危废处理等督查重点,紧盯不放,不折不扣、一板一眼的认真整治,抓好整改落实。三是开展环境整治督查行动。县委政府两办督查室、监察局、环保局要联合出击,采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式进行明查暗访,对在攻坚行动中,因工作不务实、排查不深入、督促不到位、整改不彻底的,县政府将对相关责任人进行约谈问责。
第三句话,环保是发展动力,绿色生态是产业转型升级的催化剂。环保工作是科学发展的“生命线”、跨越赶超的“生态线”,抓环保工作既是把生态优势转化为竞争优势的重要途径,也是产业转型升级、跨越提升的现实需要。一方面,随着区域竞争的日益激烈,一个地方生态环境的好坏,已经成为招商引资的重要风向标。做好环保工作,创造更加生态优美的环境,才能吸引更多的客商到枣强投资创业,才能促进我们的经济社会快发展、大发展。因此,在新上项目方面,对不符合环保法规、产业政策、破坏生态环境的项目,即使投资强度再大、经济效益再高也坚决不批准、不上马。另一方面,更加严厉的新《环保法》和环保政策,将倒逼企业转型升级。今天在座的也有企业家代表,在这里,我要告诉大家,今年正式实施的新《环保法》,将环境违法案件列入了入刑条款,使环境问题更加敏感。重大环境违法问题一经发现,轻则关停整顿,重则依法严厉查处相关责任人。阜城的明胶事件、深州的非法排污问题,包括我们皮毛鞣制、硝染等环节,多次被媒体关注,无疑给大家敲响了警钟,牵扯的不仅是我们的工作精力,更关乎我们的对外形象,影响着企业和产业的发展。所以说,今后如果在环保问题上漠然视之,企业牺牲的是生存,领导干部牺牲的是自身,枣强牺牲的将是未来。因此,广大企业要主动配合好污染防治工作,积极转方式、调结构,坚定不移地走绿色、低碳、可持续发展道路。我县皮毛、玻璃钢、机械制造三大特色产业,或多或少都存在环保问题,不容回避,围绕产业的环境问题,我们要做好三个产业规范治理,实现清洁生产、达标排放;对于“三小”企业(小铸造、小电镀、小化工)要坚决关停,督促企业转产。要建立完善环境保护奖惩机制,用环保机制倒逼企业设备上档次、提水平,促进产业转型升级,打造枣强产业发展的升级版。
第四句话,环保是社会工程,做好环保工作需要齐心协力,共克时艰。环境保护是一项庞大、复杂、长期的社会系统工程,是我们共同的责任,是各部门、各乡镇履职尽责的“高压线”。一要强化责任。各乡镇、工业园区、各有关部门主要负责同志要把环保工作摆上重要日程,加强组织领导,真正做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位。要健全“县、乡、村三级网格”的环境监管体系和环保工作考核机制,对没有完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的责任人,要通报批评;对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的,要依法追究责任。二要协调联动。要建立联合执法机制,由环保局牵头,公安、质监、工商、住建、畜牧等部门配合,对群众反映的涉及环保的热点难点问题,要加大执法力度,加大执法频率。对不符合排放标准的企业和单位,该整改的整改,该关停的关停;对偷排偷放、超标排放等各种恶意违法行为要实行“零容忍”,发现一起处理一起;对严重违法、屡查屡犯的企业,要坚决查处,依法追究企业负责人的责任,涉及犯罪的要严肃追究其刑事责任。三要加大投入。要完善多元化投入机制,各相关部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机,积极争取国家、省、市政策性贷款和专项资金支持。要加快环保投融资体制改革,加强市场运作,积极吸引社会资本投入环保领域。广大企业也要加大环保技术装备引进力度,努力提升技术水平,不断降低治理成本。四要宣传引导。要深入开展全民环境宣传教育行动,提升公众的节约意识、环保意识、生态意识。广泛动员群众参与环境保护,引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。要充分发挥新闻媒体的监督作用,在电视台开辟专栏,坚持正面引导为主,抓好正反两个方面的典型,推动全社会牢固树立生态文明理念。
当前,对于我们来说,除了按部就班做好环保工作的同时,还有两项工作非常重要、非常紧迫。一是3月底必须从全省环境质量后十名中出列,而且要永久出列,争取进入全省中上游水平,这不仅仅是县委、县政府的要求,也是枣强40万人民的期盼,我们责无旁贷。二是4月初,全市环保工作现场会将在我县召开,从现在到会议召开还有十几天的时间,我们要加大工作的力度,对小铸造、皮毛鞣制、污水处理等工作,要加大力度,加快进度,务求实效,力争把枣强最好的环境形象展现出来。这两项工作由学志同志牵头,抓紧协调、对接和筹备,力争圆满完成。
同志们,环境保护是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的事业,责任重大,使命光荣,我们必须以坚定的决心、高度的担当、扎实的作风、过硬的措施,向环境污染宣战,为持续改善环境质量,推进生态文明建设,打造生态宜居福地,做出积极的贡献!
优化经济发展环境工作会议上的讲话
一是搭建服务平台。继续完善政务信息网站。由市发改委牵头,有关部门配合,在政务信息网站中及时发布市委、市政府及有关部门出台的各类政策,各高等院校、科研院所成功研究的一些专利技术、发达地区产业转移的一些投资创业项目等,为全市广大干部和群众及时提供各类政策以及创业致富信息。明确部门挂点重点企业安商帮商责任。市委、市政府成立安商指导委员会。由市委组织部牵头,每年从全市各经济职能部门中抽调一名副科级领导干部,专门从事安商帮商工作,为企业立项报批、办理证照、协调各方面的关系等提供全方位服务,工作与原单位脱钩,年终由企业评议,组织部门考核。同时,建立优化经济发展环境联系会议制度,坚持每月召开一次联系会议,交流和通报全市工作情况。二是增加工作透明度。进一步加大政务公开力度,按照“既要最大限度方便群众、又要广泛接受群众监督”的要求,除国家法律、法规、规章明文规定不能公开的事项外,其它各类政务文秘杂烩网事项都必须公开。各单位职能、人员分工、科室布局、办事流程及有关规定,必须公开在本单位最醒目处。汇编成册的.资料,要摆在办事群众一眼能看到的地方,单位工作人员要实行挂牌上岗。三是规范办事程序。政府各部门尤其是与客商和群众直接打交道的职能部门,要有明确的办事制度、行为准则和奖惩办法;要推行限时办结制、一次告知承诺制、首办负责制、部门内部会审制、项目备案制。实行重大投资项目集中联审和“一事一议”,统一办理有关证照,开通重大项目审批“绿色通道”。做到效率为先,服务至上。四是推行联合执法。重点是推行“一费制”缴费办法。由市监察部门牵头,组织市行政服务中心、工商、物价、财政、法制等有关部门对面向企业的各类收费进行一次全面清理,梳理出各类收费项目、收费标准、收费依据,审核汇编成册后,针对企业的性质不同,分门别类印制发放“企业缴费明白卡”,由企业统一到市行政服务中心缴费,并纳入财政专户,严格实行收(罚)缴分离制度,各相关部门不得擅自到企业上门收费。对明白卡之外确需执行的个别收费项目,须报市政府审批后,按最低标准收取,切实做到“放水养鱼”,不搞“杀鸡取卵”。五是实行“六项制度”。实行首查先行责令改正制度、同城一家检查制度、重大投资项目服务效率跟踪制度、优化经济发展环境监督员制度、损害经济发展环境黄牌警告制度、投资环境行政问责制度等优化发展环境六项制度。
一是强化治安防控体系建设。由市政法委牵头,进一步完善治安防控体系,在火车站、工业园、新城区、农产品示范园区等重要敏感区域设立治安防控点,及时、准确、高效地打击一些黑恶势力和地痞流氓,对强买强卖、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、偷盗抢劫、寻衅滋事等破坏发展环境的人和事要做到露头就打,严惩不贷。二是建立公安部门与重点企业定期联系制度。市公安部门要发放《警企联系卡》,不定期开展企业周边村庄治安整治活动,严厉打击侵害投资者合法权益的人和事;对涉及企业或投资者的刑事、治安案件,要从快查处,从重打击,切实保护企业和投资者的合法权益,凡出现涉企治安案件或重大财产损失的,要实行限期破案;允许规模企业设立内部保安机构,由市公安部门在业务上给予指导。三是建立健全执法队伍的管理考核机制。由市政法委牵头会同检察、公安等单位就执法人员的管理,尤其是如何做到依法行政、文明执法、亮证执法等,制定详细的、可操作性的管理考核办法,加大对各类执法人员的考核和奖惩力度,切实有效解决执法人员在执法过程中“不作为”和“乱作为”的问题。12文章来源:
个人本站内容,请务必保留上面文章来源信息!任何媒体未经许可不得任意转载!
在优化信用环境上下功夫。
一是提高政府诚信。尤其要落实兑现政策,对市委、市政府出台的各种规范性文件和促进经济发展的优惠办法,对外商作出的承诺和招商引资的奖励办法,必须一诺千金,坚决兑现,取信于民。二是树立公众诚信。要求全市上下牢固树立“服务纳税人就是服务经济建设”的观念,积极主动地为企业搞好服务,把营造发展环境当作自己的事、份内的事,对外来客商都要热情接待,周到服务,坦诚相处,形成一种亲商、扶商、安商的良好氛围。三是增强金融诚信。大力支持金融机构正确处理防范金融风险与扩大投资的关系,积极探索发展民间商业银行,广泛开展信用乡镇、信用村组、信用个体工商户等评选活动,推行科学的授信制度,积极为经济发展提供信贷支持;严厉打击各种逃废债务、金融欺诈、拖欠金融贷款的行为,弘扬“还贷者光荣,不还贷者可耻”的社会风尚;加强银企协调,密切银企关系,推进产融结合,在银企之间建立相互信赖、相互依存、互利双赢的良性循环;进一步完善信用担保制度,设立中小企业发展扶持专项基金,扶持中小企业的发展。四是提高企业诚信。由市中小企业局牵头,国税、地税、工商、质量技术监督等部门配合,开展企业信用评估评级,建立企业信用记录资料库,实行信用企业分类管理,探索企业信用奖惩机制,并定期通过简讯、网络等形式,及时向社会公布企业信用情况,提高企业社会信用度。
在提高执行力上下功夫。
一是设立行政投诉中心。由市监察局牵头会同市行政服务中心,组建行政投诉中心,对全市行政事业单位的服务效能进行全面监管,负责履行整治优化全市经济发展环境的职能,负责受理和查处全市范围内的行政投诉案件,负责对服务对象进行跟踪问效。市招商、工商联、民营企业、环保等部门和单位要设置企业投诉电话,认真受理企业的举报和投诉,并将收集到的企业投诉和举报案件统一报市行政投诉中心,由市行政投诉中心建立服务对象跟踪问效档案并组织查处,公开曝光损害发展环境的案件。二是加大督查力度。将政府办督查室升格为副科级单位,切实强化市委、市政府的督查职能,市委办、市政府办要完善工作机构,配齐配强督查工作人员,推行“督办卡制度”,对市委、市政府的重大工作部署要定期或不定期开展督查,对工作积极主动,任务完成好的单位要及时文秘杂烩网进行通报表杨,对一些工作被动,落实不力的单位要进行通报批评,对一些违法违纪行为要公开曝光,严重的要移交司法或纪检监察部门处理。三是实行责任追究制。市委、市政府出台《××市治理经济发展环境责任追究办法》,对党政机关、经济管理部门及其工作人员在公务活动中违反规定设置障碍,刁难服务对象的违规收费、罚款、摊派、检查的,均实行责任追究,追究对象包括直接责任人、分管领导和主要领导。相关责任人员依据问题性质和管辖权限分别交由主管部门、任免机关或纪检监察机关按规定权限及程序处理,构成犯罪的移交司法机关处理。四是加大考核测评力度。市委、市政府与各乡镇(街道)及部门签订目标责任书,年终由两办督查室牵头,组织相关部门进行考核。要将执行力纳入考核内容,推行量化考核,确保政令畅通,使市委、市政府的工作部署得到有效落实;完善对乡镇(街道)的综合考评体系,将工业用电、固定资产投资、工商税收文秘杂烩网作为考核乡镇经济发展的三大主要指标;加大对职能部门的测评力度。要将对职能部门测评的“指挥棒”交给服务对象,定期组织人大代表、政协委员、企业主和社会各界人士进行民主测评,向重点企业和市民发放《优化经济发展环境监督意见卡》,向社会公布测评结果,建立末位追究制,对有一次排名在最后三名的单位给予书面警示;对连续二次排名在最后三名的单位,由市纪委领导班子进行诫勉谈话;对连续三次排名在最后的单位,年终考核划为不合格单位。对条管部门在测评中排位在最后三名的,建议上级主管部门对其主要负责人进行相应的处罚。文章来源:
个人转载本站内容,请务必保留上面文章来源信息!任何媒体未经许可不得任意转载!
效能革命优化环境工作会议讲话
同志们:
这次会议是经过常委会研究召开的,主要议题是:回顾总结前一阶段的“效能革命”优化环境工作,解决工作中存在的主要问题,深入推进“效能革命”,进一步优化我市的经济发展环境。刚才,文秘部落薛勇同志对前一阶段的“效能革命”进行了总结,充分肯定了成绩,实事求是地指出了工作中存在的问题,并对下一步工作做了具体安排部署,希望各级各部门结合自身实际,认真抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见:
一、统一思想,提高认识,增强开展“效能革命”的紧迫感和坚定性。
“效能革命”是市委、市政府站在践行“三个代表”重要思想,事关沁阳发展大局的高度做出的战略决策。“效能革命”开展以来,我多次到企业调研,企业普遍反映,职能部门的工作作风明显好转,服务意识明显增强。这说明我们的工作得到了企业和群众的认同,说明“效能革命”有了一个良好的开端。
但是,我们还要看到这项工作才刚刚起步,除掉思想深处的玩症和行为方式上的恶疾陋习是非常困难的,决不是仅凭听几场报告,开几次会议,发几份文件就可以解决问题,必须深刻认识“效能革命”的长期性、艰巨性、复杂性,做好打持久战、攻坚战的思想准备。
(一)“效能革命”是提升县域经济核心竞争力的现实需要。
发展是硬道理,经济工作是我们全部工作的中心。目前,地区之间的竞争是综合性的、多方位的,环境的好坏直接关系到一个地区招商引资的成败,决定着经济发展的活力和水平,这个观点我在会议上多次强调过。所以,市委四届六次全会上,我们提出“四策并举”即:提升传统产业强基础,发展民营经济增活力,扩大对外开放促发展,优化环境树品牌,就是顺应区域经济竞争的需要,把优化发展环境作为推动沁阳新一轮发展的重要举措。
(二)开展“效能革命”是深化行政体制改革的客观要求。
我们当前的政府管理体制,脱胎于计划经济,虽然经过多次改革,仍有很多方面不能适应市场经济和加快县域经济发展的需要,成为经济发展的巨大障碍。突出表现为机构臃肿,职责不清,工作中相互推诿扯皮,工作效率低下;滥用职权,乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派等“四乱”现象久治不绝;把权力作为谋取私利的工具,利用权力吃、拿、卡、要,侵害群众利益;违法行政,执法不公,不给好处不办事,给了好处乱办事;作风疲沓,工作懒散,待人接物冷磺硬,耍官腔、摆架子、态度蛮横。开展“效能革命”,就是用铁的决心、铁的纪律和铁的手腕,向这些不合时宜的行为方式、顽固不化的恶疾陋习开刀,通过创新管理体制、完善工作机制,解决生产关系不适应生产力发展,政治上层建筑不适应经济基础的矛盾,彻底转变政府职能,提高行政管理的效率、效果和效益。
(三)开展“效能革命”是转变政府职能客观要求。
计划经济体制下,资金、技术、人才等各种生产要素都是由计划配置的,生产的商品是由国家计划调拔的。但是在市场经济条件下,生产要素主要靠实现优化配置。市场如何配置,哪个地方的投资成本最低,投资回报最市,资本就会往哪里流动;哪个地方的待遇最好,哪个地方能让人才充分发挥作用,人才就会往哪里流动。这就要求我们的政府顺应市场经济资源配置方式的变化,主动转变政府职能,从以前的“经营者”转到公共产品、公共服务的提供者上来,为经济发展提供、创造良好的市场环境,为企业、个体工商户和人民群众提供各类优质服务。
(四)开展“效能革命”是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。
共产党的先进性集中体现在“三个代表”重要思想上。“效能革命”,就是要革除少数党员干部中存在的“官本位、权本位和钱本位”思想,使广大党员干部树立“立党为公、执政为民”的“民本”思想,体现了先进的政治文明,代表了先进文化的前进方向;“效能革命”的核心内容是实现“两转变”,完善“三个服务”,达到“两个提高”,即转变政府职能、转变工作作风;机关为基层服务,领导为群众服务,公务员为纳税人服务;提高服务质量,提高服务水平。实质是通过优化经济发展环境来促进地方经济发展,让广大人民群众从中得到实惠。所以,“效能革命”又体现了先进生产力的发展方向,体现了人民群众的根本利益。
二、突出重点,把握关键,深入推进“效能革命”
目前,绝大部分单位、绝大部分干部,能够认真按照市委、市政府《关于开展“效能革命”,进一步优化经济发展环境的意见》要求,抓好各项工作落实。但是工作中仍然存在一些薄弱环节,下步工作中,要突出抓好以下几个方面的重点工作:
(一)转变执政理念。
是用来为人民谋福利,而不是用来谋取部门利益,更不是谋取个人私利的。我们必须坚决摒弃官本位的思想,牢固树立群众利益至上的观念,把执政理念集中到“立党为公、执政为民”和全心全意为人民服务上来。要把群众的呼声作为第一信号,把群众的利益作为第一追求,把群众满意作为第一标准。在市场经济条件下,政府建设的根本任务是建立责任政府、服务型政府、法制政府和诚信政府,要不断强化政府的服务职能,把依法行政与热情服务有机统一起来,实现从管理向服务转变,从被动服务向主动服务转变,从滞后服务向超前服务转变,从坐等上门向主动上门服务转变,把一切管理寓于服务之中。在坚持依法行政、严格执法的前提下,提高服务质量,提高工作效率。
(二)转变干部作风。
我们的干部作风整体上是好的`,但在个别单位、个别干部身上,不同程度地反映出一些问题,一是散。主观上缺乏对全局的把握,缺乏对形势的清醒认识,表现在班子凝聚力不强,纪律松懈,对全市加快发展的大局漠然置之,我行我素,作风散漫,工作疲沓,效率低下,节奏慢,甚至造成一些政策棚架,政令不畅;二是软。主观上缺乏干大事、创大业的勇气和信心,不敢坚持原则,不敢碰硬,遇到矛盾绕着走,对上不敢讲真话,对下不敢严要求,工作低标准;三是懒。表现在个别同志缺乏蓬勃朝气和昂扬锐气,开拓创新意识不强,工作不积极不主动,推推动动,不推不动,甚至推而不动,推诿扯皮,坐失机遇,贻误工作。有些部门工作太疲沓,安排的一项工作,有些三天能干成的,五天十天也干不好。其中一个局,市委安排的一项工作,一个月都没干成。个别部门、个别干部身上反映出来的问题,在其它单位也不同程度地存在,会议之后,希望大家要认真对照检查,查找部门、班子、系统中层及基层干部身上,存在什么样的问题,做到心中有数,认真整改。
(三)抓好承诺服务。
服务承诺是各单位为基层、为群众、为纳税人服务的一种态度,关系到广大企业和人民群众的切身利益,关系到党和政府的形象。前一阶段,绝大多数单位能够按照自己的工作职责,对照有关法律法规,深入群众、深入基层、深入纳税人,制定切实可行的服务承诺,并通过电视等方式向社会公布。这就意味着,我们肩上多了一种责任,多了一种义务,多了一种约束。君子重然诺,一诺价千金。承诺的关键是践诺,如果不能兑现承诺,群众就会对我们产生信任危机,我们将付出巨大的失信代价。我们绝不能将对群众、对基层、对纳税人的公开承诺束之高阁。要通过多种方式公开服务承诺,使群众、基层和纳税人充分了解承诺,更要采取有效措施兑现承诺,真正简化办事程序,真正改善服务态度,真正提高服务水平,真正提高工作效率,真正使老百姓人中受益。把权力置于“阳光”下,把权力运行的全过程置于人民群众的监督之下,接受全社会的监督。
(四)构建长效机制。
“效能革命”是对行政管理体制的一场深刻的变革,开展“效能革命”,既要就事论事,找准问题,采取针对性的措施,一件一件地整改,一个问题一个问题解决,同时,又要在建立长效机制上下功夫。要对发现的问题深入研究,找准其体制、机制症结,发现问题产生的根本原因,通过创新体制、完善机制、完善制度加以根除,实现从解决面上问题到解决内在问题,从单一突破到整体推进,从突击抓到经常抓,从注重治标到标本兼治,建立起一套长效机制,用制度来保证“效能革命”的深入开展。
三、强化领导,严格奖惩,确保各项工作落到实处。
前一段“效能革命”工作能够取得一定成效,跟我们建立的强有力的领导机构有很大关系;工作中存在的问题,跟我们的部分领导干部不重视有关系。当前,在我们的少数领导干部对“效能革命”仍然存在错误认识,直接导致对这项工作领导不力、推进不力。比如,有人认为“效能革命”只是重点职能部门的事,与自己没有多大关系,工作中只是摆花架子,做做样子,对市里布置的工作简单应付;还有些部门,只是将“效能革命”停留在口头上、文件中,而没有落实到行动中。对“效能革命”优化环境工作的领导,只能强化,不能弱化,各级领导干部,尤其是主要领导干部,自己首先要认识到位,同时,要教育好班子,管理好队伍。通过发挥模范带头作用,把各项工作职责和工作任务落实到基层,落实到每个同志,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。
(二)抓好正两方面典型。
前一阶段,我们重点树立了一批有作为、好作为的典型,比如卫生系统搞了“加快发展比比看,我为功臣献爱心”活动,工商、质监等,通过典型引路,以点带面,推动了工作顺利开展。在继续培育先进典型的同时,下一步要加大监督检查的力度,对那些些破坏发展环境,损害企业、群众利益,影响沁阳发展的人和事,要一查到底,严肃处理,公开曝光。市委办、政府办、优化办要加强互联互动,加大明查暗访力度;人大、政协要组织人大代表、政协委员到基层、企业和群众中进行视察、调研,了解各职能部门落实市委、市政府决策的情况;新闻媒体要发挥好舆论监督作用,加大暗访和曝光力度;各职能部门要自己组织得力人员,加强监督检查,及时发现和处理本部门工作人员中存在的问题,及时整改。
(三)严格落实奖惩。
要建立一套科学的评价制度,对各单位开展“效能革命”的情况进行客观、公正的评价。要把人民群众满不满意,企业和个体工商户满不满意作为评价的根本标准。到年底,通过各种形式的评议、评价、考核,对开展“效能革命”优化环境工作成绩显著、人民群众和企业满意度高的部门,要大张旗鼓的进行表彰奖励;对工作敷衍塞责、推托应付,人民群众和企业、个体工商户不满意的单位,要严格按照我们出台的有关文件进行处理,决不姑息迁就。任何一场革命,都是要有阵痛的,没有铁的决心、铁的纪律、铁的手腕就难以推进“效能革命”。我不希望在座的任何一个干部因为发生损害经济发展环境的行为把你拿下来,将你挪位置。
优化经济发展环境工作会议上的讲话
现将工作开展情况汇报如下:
一、提高认识,加强领导、健全机制、大力推动优化经济发展环境活动的开展。
市委、市政府召开优化经济发展环境活动动员大会后,我委立即召开党委会,学习市优化经济发展环境文件精神,统一思想,提高认识,研究部署工作。为加强对优化经济发展环境活动的领导,成立了市建委优化经济发展环境活动领导小组,建委主任xxxx为组长,班子其他成员为副组长,委属二级机构主要领导和有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在委纪委监察室,具体负责全委优化经济发展活动的日常工作。同时开通了举报电话(xxxxxx),在建委六楼设置了举报箱。领导小组办公室结合建委工作实际,研究制定了《市建委关于进一步优化经济发展环境实施意见》和《市建委关于分解落实xx年优化经济发展环境重点工作任务的意见》,层层分解,明确责任,落实到人。6月20日,我委在六楼会议室召开大会,传达了市优化经济发展环境会议精神,对全委优化经济发展环境活动进行了动员。会后,建委机关及委属单位均按照委党委要求,成立了领导小组、开通了举报电话、设立了举报箱,并结合各自情况制定了活动方案,保证了优化经济发展环境活动的顺利开展。
为进一步加大优化经济发展环境活动的宣传力度,我委按照市优化办的部署,在市区主要路段着手设立大型优化经济发展环境的宣传广告牌,我们及时联系新闻部门,在xxxx日报、电视台等媒体上对建委的优化经济发展环境工作进行了宣传报道。为拓宽人民群众对建委和建设行政执法的监督渠道,我委根据市优化经济发展环境领导小组办公室的要求,设立咨询台和投诉台,认真解决群众反映的影响经济发展环境的突出问题,把优化经济发展环境工作进一步引向深入。
二、建立制度,严格规范行政权力运行。
一是实行首查先行整改制度。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》关于“合理行政”的'精神,按照市政府法制办《关于制定行政处罚首查先行整改制度的通知》要求,市建委对法律法规赋予建设行政部门及其所属机构可以实施首查先行整改的行政处罚项目、标准、依据进行了清理,在此基础上制定了《xxxx市建设委员会行政处罚首查先行整改制度》,对“随地吐痰、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的”等10项行政处罚实行首查先行整改制度。
二是规范行政处罚自由裁量权阶次制度。我委对于行政处罚自由裁量权工作十分重视,召开专题会议,从适用规则制定、罚款基准确立,到阶次制度的公布,都做了周密的安排、布置,在第一批常用的5项阶次制度的基础上,我们组织人员对建委执行的剩余227项行政处罚进行了认真的规范,目前,我委的行政处罚自由裁量阶次制度已全部完成。所有的行政处罚均按照自由裁量阶次制度执行。今年6月至10月共对55项单体工程下达了《行政处罚决定书》。
三是完善了同城一家执法检查制度和重大行政处罚审查备案制度。由于建委各职能部门较多,为统一执法,我们以委托执法的形式,授权委托有执法职能的部门,对外统一以同一个执法主体――市建委的名义进行行政执法,有效地规范了行政执法主体。同时制定了市建委重大行政处罚审查备案制度,对公民做出1000元以上罚款,对法人或其他经济组织处以10万元以上罚款或责令停产停业、吊销营业执照的行政处罚,行政处罚均需党委会集体研究决定,并报上一级建设行政主管部门或政府法制机构备案。
四是进一步清理中介组织和行业协会。市民政局、市优化办《关于印发规范行业协会行为实施办法的通知》下发后,我委很重视,认真按照市优化办规范行业协会行为实施办法的要求,对挂靠在建委系统的13家行业协会、学会的单位、部门在人员、财务、职能、名称、办公场所等方面进行了认真的清理、脱钩,现除2家协会理事出差在外地,未完成脱钩外,已基本上实行与挂靠单位的五脱钩。
执罚均依据有关标准、依据开展。通过检查,没有发现存在下达罚没收入任务指标或将罚没收入完成情况与单位或职工经济利益挂钩等违纪违规现象。
三、进一步提高行政服务水平。
一是强化行政审批窗口的建设和管理。委党委十分重视行政审批窗口建设,指定班子成员专人分管,并任命法规科xx科科长为派驻xxxx市行政审批服务中心建委窗口的首席代表,行使行政许可、行政服务、行政事业收费等职权,加强对窗口工作的管理和领导。为提升行政服务中心建委窗口办事效率,强化承诺时限的规范化管理,市建委制订了“超时默认制”和“缺席默认制”。在行政审批服务中心建委窗口办理的许可、审批事项已经受理,未在承诺时限内办结的事项,视为“超时默认”,按照“超时默认”原则,一律视为同意,由此而产生的一切后果由本单位承担;对统一办理或者联合办理、集中办理的事项,未参与执行审批程序,或应出席联审会议、审批例会而无故未出席的,视为“缺席默认”,一律视为同意,由此而产生的一切后果由本单位承担。
进一步简化办事程序和办事条件,积极推行并联审批和网上审批,压缩审批时间,提高办事效率,使建设行政审批事项办理时效走在全市前列。
二是深化建设行政审批制度改革。认真做好行政审批事项的清理工作,凡没有法律法规依据的行政审批事项和前置条件一律取消。对保留的行政审批和服务事项,一律纳入行政服务中心建委行政审批中心窗口集中办理。进一步整合审批职能,实行“两集中,两到位”。按照行政审批项目“凡批必进”要求,我们对全委所有行政许可项目、审批服务项目、行政收费项目等进行了清理。目前,建委进厅项目共50项,其中,行政许可项目26项,审批服务项目10项,行政收费项目14项。
三是加大政务公开力度。委属各单位通过公示栏、公示墙、告知单、触摸屏、网站等多种形式和途径全面公开行政许可、审批、收费、处罚、行政服务等事项的法律法规依据、办事条件、办事程序、办事时限、服务承诺、收费依据、收费标准、办理过程和办理结果,确保透明运行,接受群众监督。
四、切实减轻企业负担,为企业提供良好的发展环境。
我委严格控制对企业的评比达标、表彰活动,除市委市政府有特别要求的除外,原则上不再保留评比达标表彰项目。严禁强制企业参加各类培训班,确需办班培训的,必须报委领导审批。在征订报刊杂志方面,除市委宣传部门规定的党报党刊外,一律不得强迫企业征订报刊杂志。
在加强企业信用体系建设,规范企业经营行为上,委属各单位已基本实现信息互通、信息共享,我们利用建设信息网,逐步建立企业诚信监管体系,进一步完善企业诚信考评办法,定期公布企业诚信等级,及时处理企业失信行为。
一是畅通投诉渠道,完善投诉机制。各单位要充分利用举报电话、举报箱,及时受理群众的投诉举报,严肃查处损害经济发展环境的行为。
二是建立效能问责机制。我委认真落实市纪委关于严肃机关工作纪律“六不准”的规定,多次对全委领导干部的工作作风和效能建设进行突击检查和明察暗访,对在检查中发现的工作时间上网打游戏聊天等行为的四名干部职工进行了通报批评;对纪律散漫,工作日午间饮酒,寻衅滋事的一名职工进行了诫勉谈话、停职反省。针对群众反映比较集中的城管执法问题,我委加强了规范执法、文明执法的教育,定期对全体执法人员进行城市管理行政执法培训,不断提高职工的法制素养,坚持“群众利益无小事”,切实转变工作作风。完善了《xxx市城建监察支队目标管理考核规定》,《城建监察支队十严禁》、《城建监察支队十不准》,建立了有效的奖惩机制。对有重大违纪、违规现象的责任人,推行“初步查实待岗”制,经初步查证属实的,先责令直接责任人待岗,再依照有关规定进行处理。
三是加大对损害经济发展环境案件的查处力度,严格责任追究。委纪委认真受理群众投诉案件,对优化办转交的案件高度重视,在接到投诉后,立即责成有关部门调查、核实,并将调查结果、处理意见写出情况汇报报上级部门,并告知当事人。
效能革命优化环境工作会议讲话
同志们:。
今天我们召开全市环境监察工作会议,其主要目的,就是要求我市市县两级环保部门进一步理顺工作关系,上下联成一片,齐心协力,集中精力,克服种种困难,认认真真,扎扎实实抓好环境监察现场执法工作,切实巩固专项行动所取得的成果,努力扭转排污收费工作下滑的态势,进一步加强能力建设和作风建设,不断提高执法队伍的整体素质和执法效能。上午,局长对20xx年全市环境执法工作提出了明确要求,刚才,新军同志对2010年环境监察工作进行了总结回顾,对20xx年的工作做了安排部署,讲的很全面,很具体,很到位,我都赞成。秦都区、兴平市介绍了他们在收费和执法工作中的经验和做法,旬邑县就如何搞好全年各项工作做了表态发言,三个单位的发言各有特点,讲的都很好,很值得各单位学习借鉴。下面我就如何突出重点,抓好20xx环境监察工作讲几点意见,供大家讨论。
一、肯定成绩,查找不足,增强做好环境监察工作的责任感。
去年,我市各级环境部门认真贯彻落实省市环保会议精神,紧紧围绕全市环境保护各项中心任务,以改善生态环境,实现可持续发展战略和创建省级环保模范城市为目标,强化环保专项行动,不断创新执法手段,加大执法力度,重点解决了一批影响可持续发展和人民群众身心健康的突出环境问题。全市的夏秋两季秸秆禁烧工作,节能减排,专项执法检查得到了上级部门的好评。取得这样的成绩,得益于省市环保部门的精心指导,得益于政府有关部门的相互配合,得益于媒体的强大舆论监督,得益于广大干部群众的理解与支持,同时也得益于我们各级环境监察机构执法人员的艰苦努力和真诚付出。
我们在肯定成绩的同时,也要清醒地看到当前我市环境保护还面临着很多纷繁复杂的问题,环境监察工作中存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面:
一是有法不依、违法难究,环境违法行为得不到严肃查处。从近几年开展的专项执法行动看,一些区域性案件,达到真正能够解决问题的难度较大,有的案件的查处也仅仅是流于形式,不触及实质,有些县区对于大案要案的查处瞻前顾后,畏首惧尾,导致一些新闻媒体和群众反映的突出环境问题,迟迟得不到解决。对于上级环保部门的正常执法检查,一些县区不是站在执法者的立场严格要求,而是大事化小,小事化了,个别县区甚至为企业辩解,坐在企业的板凳上说话,为企业说情,替企业开脱责任,对一些污染企业的环境违法行为充耳不闻,视而不见,包庇纵容。个别县区的“木炭窑”“石灰窑”死灰复燃,屡关屡开。一些县区企业的污染防治设施擅自停运闲置,形同虚设;一些县区对建设项目把关不严,“三同时”制度执行不到位,乱批乱建一些国家明令淘汰的生产能力和禁止重复建设的项目;一些县区群众投诉的环境热点、难点问题得不到及时有效的查处,群众反映十分强烈。
二是执法过程中的官僚主义、形式主义和地方保护主义依然存在。个别基层单位存在碍于情面,工作中睁一只眼闭一只眼,应付上级,得过且过。领导批示、上级督办、新闻曝光、群众投诉举报反映的环境违法问题,不真抓不真管,避重就轻,避实就虚,这实际上是执法过程中官僚主义的表现;对解决违法企业的环境问题,抓的不紧,抓的不实,不能严格执法,只停留在口头上,没有贯彻在行动中,致使有些问题是年年查、年年犯,这是执法中形式主义的表现。2010年,省保厅、省环境监察局多次到我市暗访督查时,基本上每次都能查出问题。上级转办群众来访的问题,迟迟得不到处理,甚至还出现了到省厅上访的事件。而我们有问题县区环保部门却熟视无睹,这是严重的监管缺失。
三是排污收费工作力度不大,进展缓慢。个别县区排污单位底子不清,排污收费工作没有全面铺开;是排污申报登记工作不扎实,企业排污量不清,不能做到足额核算和征收;还有个别县区在收费过程中不按规定办事,仍然继续开设排污费临时户、过渡户,将排污费累积起来向上解缴,滤布甚至存在坐支、挪用排污费的问题。有的区县在贯彻落实上级的工作部署中,遇到一点困难就容易产生畏难情绪,片面强调客观困难,遇到问题一筹莫展,想不出可用之策,甚至责怪和埋怨上级下达年度征收排污费的指标太高。例如2010年排污费任务的下达,排污费软件季报年报的上报等,三番五次摧,就是不报,或者应付差事,这些问题,直接影响着我市排污收费工作的正常秩序和排污收费工作的正常进行,阻碍着防治污染的步伐。
3、加强协调,保持沟通是做好环境监察工作的重要保障。在日常工作中,为什么上级的指示,工作部署与要求在有些县区不能得到有效贯彻落实?为什么有的单位工作思路很好,规定和措施一套又一套,可在实际工作中却不能兑现?那就是基层单位个别领导认识上存在着误区,环境执法存在着重“单打独斗”、轻“握指成拳”因素;在工作程序上,重事后被动查处、轻事前主动预防;在工作方式上,重行政手段、轻综合手段。为此,我特别强调我们各级部门的职能作用,今后,凡是市环境监察支队涉及的环境执法检查,都代表着市局,市队可以对辖区内每一家企业进行现场检查。而各县区市大队领导职务调整、调动,人事科将和支队一起参与评定考核,排污费征收任务不能完成的,不予以考虑,辖区内出现重大污染事故且因失职造成重大影响的,不予以考虑。
二、理清思路,采取措施,全面提升环境管理水平。
20xx年,是“十二五”环保规划目标的开局之年,也是为“十二五”发展打好基础的重要一年。同时也是我市环保工作面临严峻挑战的一年,蕴含重大机遇的一年。所谓挑战,主要表现在一些长期困扰我市环保工作的小石灰窑、木炭窑可能死灰复燃,现场监管的工作量进一步增大;二是由于企业利润下滑,个别企业为了追求利益,有可能通过停运治污设施来降低生产成本,环境监管的难度有所加大;三是随着近两年各县市区污水处理厂设施的投入使用和重点污染源深度治理工程的建成,这些成果需要我们通过加强监管予以巩固,保证管网配套、正常运行。四是如何跨入全省征收排污费先进行列,甩掉落后帽子,这将是我们面临的又一项艰巨任务和挑战。为此,我市各级环境监察部门一定要紧紧围绕市环保工作目标任务,理清工作思路,要振奋精神,克难攻坚,切实加大执法力度,提高执法效能,扎实推进环境执法工作。
一是继续深入开展环保专项行动,努力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题,不断推动污染减排工作。全市各级环境监察部门要紧紧围绕重金属污染企业;固体废物;各类开发区、工业园区、沿渭泾两河、饮用水源地加大监管力度,而且还要把新建油库、输油管线、汽修厂的废矿油作为重点污染源监控对像。并认真开展环保后督查专项执法检查,对2010年省级、市级下达的限期治理、限期整改企业整改情况,上级环保部门批转重复投诉的环境信访案件办理情况开展环保后督察,并对全市所有重金属排放企业进行全面监管,督促企业对现有问题全面整改,有效解决环境污染和环境安全隐患。
二是要强化日常监管,及时发现并纠正环境违法行为。各县市区要突出重点,做到“有件必查,查必有果”,对已建成的污染治理设施的监管,坚持每月至少一次的监督检查,确保达标排放。工业滤布同时,要开展2008年以来审批的建设项目的执法检查,对未经环保部门审批的违法法规项目;对未按规定申请“三同时”验收,“三同时”执行不到位违法开工生产的,长期以试生产名义违法排污的企业,一律停产停产整治。严厉打击排污企业环保治理设施停运,暗排、偷排污染物的现象,一经发现依法追究相关人员责任。同时在这里我要突出强调,环境执法我们要在“查、处、究”上狠下功夫,在针对性上下狠劲,认真搞好污染源普查,切实弄清环境底数。彻底解决各县区对本地区污染状况说不清、道不明,心中无数的问题,切实堵塞污染源管理中的“漏洞”,弥补污染源监控中的“短板”。
三是加强应急能力建设,保障环境安全。今年各单位要将妥善处置各类突发环境事件摆在环境应急管理工作的首要位置,按照“五个第一时间”要求,控制事态发展。严格信息报送,确保信息报告及时、畅通、有效,坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报现象。要妥善处理好每一起突发环境事件,继续做好各种环境安全隐患的排查。为做好防范,今年上半年,全市将举办一次应急能力培训,下半年将对全市应急能力情况进行一次综合模拟演练。
四是打好排污费征收翻身仗,甩掉落后帽子。按市局党组意见,今年排污费征收任务在去年基础上大幅度提高,各县区市都有较大上浮,全市全年征收排污费任务目标为2000万元(不含煤炭收费),高出2010年全市完成排污费的20%,其中,市监察支队任务为750万元,占全市排污费的30%。为了确保任务的完成,最近,经市局领导研究决定,将冀东水泥、声威水泥、海螺水泥排污费由市支队直征。为此各单位要把征收工作当作一件重要大事来抓,认真安排,制定方案,分工协作,上下一条心,拧成一股绳,齐心协力抓收费。领导要率先垂范,亲临收费第一线,抓大户、抓重点户,要落实责任,实行分级负责制,层层分解收费任务。要人人肩上有担子,个个头上有任务。今年对于完不成排污费征收任务的单位,市局将实行一票否决制,取消其单位优秀评定,领导职务尽升资格。今年,市局将组织相关人员,对各县市区排污费征收管理工作进行一到两次稽查,稽查将涉及排污收费法律、法规、标准执行情况;排污申报登记工作开展情况;排污量核定与排污费核算情况;排污费减、缓、免,缴费不及时、违规设置过渡帐户、截留坐支排污费、基础资料不全和对帐制度不完善等问题。对稽查中发现的重大问题,市局将一查到底,决不姑息迁就。
五是全面推进队伍建设,全面提升环境监察人员的综合素质。全市各级环境监察部门要以当前市委、市政府倡导开展的“三为”主题实践活动载体,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,构建好惩防体系,把制度建设贯穿于加强队伍建设的全过程,要做到制度严密,程序规范,责任清晰,奖罚分明,形成用制度管权,用制度管事,用制度管人的良好机制。要严格执行党风廉政建设的有关规定,加强环境执法服务窗口建设,强化政行风和软环境建设。要认真落实“一岗双责”,积极推进阳光执法,接受社会监督。要严格遵守“全国环保系统六项禁令”、严格执行环境监察人员“六不准”和“禁酒令”等规定,继续开展“一服务、两承包”活动,克服以往个别单位把“一服务、两承包”活动停留在口头上,没有贯彻在行动中,只是以形式落实形式,以文件落实文件。今年各单位要在2009年和2010年的活动的基础上,夯实任务,下企业服务要有要有照片,要有记录。同时有扩大承包范围,把此项活动抓出亮点,抓出成效。今年我们要继续开展“岗位大学习、大培训、大练兵”活动,拟在今年8月份举办第二次全市环境监察大比武活动,同时采取请进来,送出去的方式,邀请有关专家授课,选派人员参加国家、省市举办培训班,力争使每个环境监察人员到污染源现场检查要具备最基本的采样、做笔录、拍照、录像、录音、调阅资料技能,提高检查的针对和有效性。另外,今年市局要给各基层单位的高度重视和支持,一是确保所属机构标准化建设所需要的资金到位,执法装备配置到位。二是力争申请市级财政部门解决我市监察人员的着装经费等问题。
好风凭借力,送我上青云。同志们,20xx年任务十分繁重,环境监察工作责任重大,任务艰巨,使命光荣。全市各级环境监察部门要继续深入学习贯彻科学发展观,进一步解放思想、理清思路、开拓创新、真抓实干,以更加开阔的视野,更加扎实的作风,更加有效的举措,努力开创我市环境监察工作新局面,推动全市环境保护工作再上新台阶。
将本文的word文档下载到电脑,方便收藏和打印。
优化经济发展环境工作会议上的讲话
1、不抓发展环境就是失职抓不好发展环境就是不称职。
4、人人是发展环境,个个是扎兰形象。
6、优化环境,从我做起。
7、完善机制,常抓不懈,为优化发展环境提供坚强保障。
9、人人都是投资环境事事关系经济发展。
13、打造重商兴企的社会环境,真情服务于企业和投资者。
15、党政齐抓共管,各职能部门积极参与,深入推进优化经济发展环境年活动。
19、大力优化经济环境,积极建立企业信用制度,不断改善社会信用环境。
20、为企业和投资者排忧解难就是服务发展就是造福胡集。
21、公务员就是服务员。
28、牢固树立环境就是生产力的重要理念。
29、人民创造财富,()政府创造环境。
30、优化环境从我做起。
33、着力优化投资环境落实科学发展观。
35、打造重商兴企的`社会环境真情服务于企业和投资者。
37、人人都是投资环境,事事关系经济发展。
38、完善机制常抓不懈为优化发展环境提供坚强保障。
39、环境就是生产力,发展环境就是发展生产力。
41、打造岭东最优发展环境,把扎兰屯建成投资沃土和创业乐园。
42、事事关系招商引资,人人都是投资环境。
43、政府优化环境,企业创造财富。
44、不抓发展环境就是失职,抓不好发展环境就是不称职。
47、环境就是生产力发展环境就是发展生产力。
49、大力优化经济环境积极建立企业信用,制度不断改善社会信用环境。
51、事事关系招商引资人人都是投资环境。
52、党政齐抓共管各职能部门积极参与深入推进优化经济发展环境年活动。
53、人人参与优化环境,事事关系开放形象。
54、人人参与优化环境事事关系开放形象。
将本文的word文档下载到电脑,方便收藏和打印。
xx市优化营商环境工作会议讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为贯彻落实全省“优化营商环境会议精神,下面我从三个方面就我市优化营商环境工作作一简要安排部署。
一、工作进展情况。
(一)公布“最多跑一次”办事清单。为深化“一窗办一网办简化办马上办”改革,进一步规范群众和企业到政府办事事项,深入推进审批服务事项便民化改革,根据省政府办印发的《群众和企业到政府办事事项指导目录》,市审改办组织市直有关部门编制了《临川市群众和企业到政府办事事项目录》,分两批次公布了群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项292项(其中,行政权力事项61项,公共服务事项89项,便民服务事项132项)。
(二)“减证便民”行动初显成效。各部门对在实施行政审批和提供公共服务过程中要求申请人出具的各类证明材料进行了全面清理,反复修订,严格审核,并与省政府公布的《第一批取消的证明事项目录》比对,筛选出我市第一批取消证明事项70项,取消不必要的申报材料、“奇葩证明”,消除“等材料”、“法律法规规定的其他材料”等模糊性表述和兜底条款,做到“人人看得懂、个个会办事”。
(三)行政许可标准化全面完成。编制了《临川市政府部门行政许可事项目录》,市审改办会同市质监局、市大数据管理局对全室287项行政许可事项设置依据、时限、要件、流程图、申请对象、申报条件等数据业务手册和办事指南进行了集中审核,并打印装订成册。加载在甘肃政务服务网上运行,方便群众和企业在线办理。
(四)公布群众和企业到政府办事事项目录。进一步规范群众和企业到政府办事事项和“最多跑一次”事项,根据省审改办编制印发的《群众和企业到政府办事事项指导目录》,4月12日发布临川市群众和企业到市政府办事事项保留622项(含驻市单位150项政务服务事项),涉及市政府部门和单位43个(含4个驻市单位),其中“最多跑一次”事项599项,所占比例90.22%,43个单位全部将办事指南加载至国务院相关部委、省政府政务服务网上运行。
(五)整合重组综合审批区域窗口。将市政务服务大厅36个部门办事窗口,整合为投资项目、商事登记(证照办理)、社会事务、公安服务、税务服务、卫生健康、医保社保、无差别受理9个综合性服务区;对办件量少、办事关联度低的气象局等5个部门的11项审批事项设立了“非常驻部门事项综合窗口”;对受场地、特殊条件限制的部分事项,在不动产登记大厅、公积金中心、车管所、公安局出入境便民大厅设立了4个分服务厅进行办理。采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,有效解决部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回跑路等问题,努力让群众和企业办事“只进一扇门”。
(六)政务服务事项向镇、村(社区)延伸。按照“服务重心下移,增强服务时效”的工作要求,全市11县(市、区)58个镇、街道统一设置“一站式”便民、政务服务中心,集中办理服务事项59项。在车管所、出入境、不动产登记交易中心、公积金中心设置四个分服务厅,共办理政务服务事项38项。同时,在市区123个社区居委会全部设立了便民服务代办点,办理事项19项,全市1129个行政村全部设立了便民服务代办点,办理事项11项。截止目前,全市各镇、街道网上共办理政务服务事项28401件。
(七)进一步加大政务服务事项的进驻。目前,我市政务服务事项进驻市政务大厅236项(市直部门行政许可177项、垂管单位行政许可6项、内部管理2项、服务事项51项),进驻17镇便民服务中心23项、进驻4分服务厅22项,在此基础上,参照《群众和企业到政府办事事项目录》(622项),正在进一步梳理进驻,力争年底前622项政务服务事项基本实现“应进必进”,在各政务服务中心进驻率达到70%以上。
(八)立足“四减一建”,提升办事效率。对民政、人社、公安等12个部门单位的46项民生领域和办件量较大的“最多跑一次”事项集中开展办事事项流程优化工作。通过减层级、减要件、减环节、减时限、减材料的方式,取消重复证明、循环证明、奇葩证明等不合理证明材料,所有行政审批事项实行一个窗口受理,一站式服务,做到了“一次申请、一张表格、一套材料、一次办结”。流程优化调整后,行政审批事项全部进驻政务大厅,层级比改革前压缩了60.5%,有效解决了群众反映的办事难、办事繁等问题,实现政府“瘦身”和群众“减负”。
二、存在的问题。
总体来看,我市“接放管服”改革取得了一定成效,但和省、市要求相比还存在一定差距。
一是思想认识不到位。一些部门和单位对“接放管服”改革的重要性和紧迫性认识不深、重视不够,没有真正把“接放管服”改革放在心上、扛在肩上、抓在手上,主要领导盯得不紧,分管领导抓得不实,对现有行政审批事项如何审批、如何监管重要环节研究。
当前隐藏内容免费查看不深、措施不力,心中无数、手上无招。
二是群众和企业办事的“堵点”问题仍然存在。根据每月的办件情况统计,有的部门“五减一优”落实不到位,群众和企业办事还存在先在原单位办事,后到政务大厅窗口受理,群众“两头跑负担不减反增”。有的单位对政务大厅窗口放权、授权不充分,“人进去了,业务没进去”,在政务大厅设置的窗口成为摆设,窗口人员根本办不成事,“二次办理”现象依然存在,群众和企业到政府办事一次办结,“最多跑一次”甚至“零跑腿”还有差距。
三是政务服务事项在线办理进展缓慢。从去年开始,要求各窗口单位加大在线办理力度,但从目前运行情况看进展比较缓慢,这里面虽然有政务信息系统互不兼容的原因,但更多的是相关单位和窗口工作人员重视不够,虽然近期市政府督查室会同相关部门在管理制度建立、窗口整合设置和事项网上办理等标准化建设情况进行了集中督查,下发了整改通知单,但截至目前,还有部门无动于衷,在上周省政府“接放管服”明察暗访督查组反馈情况来看问题很多。
四是优化服务不到位。有的部门服务意识不强,没有设身处地为企业和群众着想,没有带着责任和感情去服务,工作作风不实,过去“门难进、脸难看、事难办”,如今是“门好进、脸难看、但事情还是难办”。
三、下一步打算。
按照党***国务院“放管服”“一网一门一次”和省委省政府“一窗受理、集成服务”“三集中、三到位”等相关精神,切实提升政务服务水平,不断优化政务服务环境。
一是全力推进“三集中三到位”深化“最多跑一次”改革。各窗口单位要对政务大厅窗口充分授权,使政务大厅各窗口能独立完成行政审批工作。近期,由市政府督查室牵头,督促具有审批权的各窗口单位对“三集中三到位”情况“回头看”,按照“五减一优”要求,对进驻大厅的政务服务事项从流程优化再造等方面认真进行自查,进一步明确受理标准和审查标准,对涉及多部门办理的事项整合优化申请材料和表单,坚决消除模糊语言、兜底条款,确保每个项目的受理材料规范精准。并组织有关单位进行集中督查,对进驻窗口要授权不到位到位,对行政许可事项至今仍“两头受理、体外循环”的单位进行通报,切实提高政务大厅事项可办率。
二是对各类政务服务事项全面梳理完善。参照省政府《群众和企业到政府办事事项目录》,按照“应进必进”的要求,市服务中心要对622项群众和企业到政府办事事项进行详细分析研判,加快完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务的标准模式,调整完善窗口设置,加强督促落实,确保到年底70%的政务服务事项进驻市政务大厅,进一步方便群众和企业办事。
三是加强对基层政务服务能力建设的督促指导。相关职能部门加强对基层分服务厅的业务指导,督促还没有落实便民服务中心办事地点的力争在年底前落实办事地点,优化窗口设置,完善各项管理制度,进一步提升标准化建设水平,最大程度便民利民。
同志们,优化营商环境工作事关经济社会发展大局和人民福祉,惠及党下、利在长远。我们要以******新时代中国特色社会主义思想为指导,奋发有为、扎实工作,认真贯彻落实今天的全市优化营商环境改革会议精神,共同打造良好营商环境,为推动我市经济社会发展作出新的更大贡献。
环境整治工作会议讲话
3月24日,全区水利(务)暨水环境治理工作会议召开,区领导刘广民、陈光、葛毅君出席会议。
刘广民要求:
一要正视问题、强化认识,增强工作的紧迫感和责任感。涉水工作一直以来都是重中之重,特别是去年底“263”专项行动部署以来,这项工作更是上升到了前所未有的高度。解决问题刻不容缓,必须要改、马上要改、要彻底改,全区上下对此一定要有更清醒的认识,切实履行职责、联动配合、集中力量,全力以赴抓好水利水务和水环境治理工作,实现全区水环境质量的根本好转。
二要多管齐下、全力攻坚,彻底根治突出问题和隐患。全面深化“四级”河长制,落实最严格的水资源管理制度和水污染防治、水环境改善、水生态修复等重点任务。要针对不同的污染源落实相应的整治措施,从根本上解决水污染的问题。在控制住污染源的基础上,对河道进行综合整治,改善水质和河流区域环境面貌。落实水利工程良性运行的管护主体、责任、人员及经费,提高水利工程管护的专业化、集约化、社会化水平,确保工程长期良性运行。
三要汇聚力量、强化组织,保障各项工作真正落到实处。各镇(场)、街道和各部门要加强沟通协调,统筹行动,确保成效,要规划好工作步骤,不做无用功,不走回头路。区“263”办公室、区委区政府督查室要加强对水利水务和水环境治理工作的督促检查,及时、真实掌握工作进展,并定期通报。
会上,葛毅君就做好全区水利水务工作作了全面细致的安排部署。
环境监察工作会议讲话
今天我们召开全市发展环境整治工作推进会议,主要任务是学习贯彻参加黑龙江代表团审议和视察龙江时的重要讲话精神、关于东北三省环境建设的重要批示精神,贯彻落实省委(扩大)会议精神和省委、省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》,对我市整治优化发展环境工作进行再动员再部署再推进再落实,着力打造鸡西转型发展的好环境。
今年3月7日,在全国“两会”期间参加我省代表团审议时强调,要深入推进法治建设,着力打造全面振兴好环境;4月10日,又对东北三省环境建设作出重要批示。5月23日至25日,在黑龙江考察调研时强调,要抢抓机遇、奋发有为,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。的重要讲话和批示,指出了制约黑龙江发展的症结问题,点准了黑龙江振兴发展的动力所在,充分体现了党中央对黑龙江发展的高度重视和亲切关怀,为我们进一步整治优化发展环境指明了方向。省委省政府对优化我省发展环境高度重视,4月24日专门召开省委(扩大)会议,贯彻落实重要讲话和批示精神,研究部署我省优化发展环境工作,成立了以宪魁书记、陆昊省长为组长的省委发展环境整治领导小组,制定印发了《关于进一步优化全省发展环境的意见》。宪魁书记在会上指出,要端正理念,深入剖析查找思想工作差距;聚焦工作着力点,在治标上重拳发力;着力解决深层次问题,在治本上久久为功;切实加强领导,形成推动发展环境整治的强劲态势,为我们进一步整治优化发展环境提供了重要遵循。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识重要讲话和批示的重大意义,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把优化发展环境摆上更加重要位置,努力打造全省最优发展环境,为加快鸡西转型发展提供优良的环境保证。下面,我就如何整治和优化我市发展环境,强调五点意见。
一、抓观念转变,增强优化发展环境的思想行动自觉。
思想决定行动,观念决定出路。我们与发达地区发展环境的差距很大程度上是思想观念的差距。解决发展环境问题,必须从解放思想、转变观念入手,着重树立五种理念,努力形成全民优化发展环境的思想行动自觉。
第一,要树立“产业为先、企业家是上帝”的重商理念。产业是发展之基、财富之源,是鸡西能否成功转型的决定性因素,而企业是产业的主要载体,是鸡西加快转型发展的重要推动力量。我们提出“产业为先,企业家是上帝”,就是要把兴产业、强企业作为工作的第一要务、第一抓手,把服务产业发展、服务项目建设、服务企业成长作为第一责任、第一任务,在全市叫响“七个办”,即调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办、坚决不说不能办。要在全社会营造尊重企业家、扶持企业家、培育企业家、依靠企业家的良好氛围,对企业家在政治上给待遇,在发展上给政策,在创业上给平台,在服务上给保障,使他们在鸡西放心投资、安心发展、开心生活。
第二,要树立“环境是生产力,抓环境就是抓发展”的工作理念。党章中明确指出,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,党在社会主义初级阶段的基本路线的核心就是“一个中心、两个基本点”。“一个中心”,就是以经济建设为中心,其他各项工作都要服从和服务于这个中心。当前,我市发展正面临稳增长、调结构、促转型、保民生等重大任务,处于爬坡过坎、弯道超车的关键时期,在发展的严峻形势和困难挑战面前,要想在区域竞争中立于不败之地,就必须抓好优化发展环境工作。从一定意义上讲,市场经济的实质就是竞争经济,就是“环境经济”。环境是“气候”,企业是“候鸟”,产业转移就是“候鸟迁徙”,哪里气候适宜,它就迁徙到哪里;环境像“磁场”,像“气场”,具有很强的吸引力和感召力,哪里环境宽松,哪里生产力就活跃,经济发展就快。当前区域竞争更多地体现在环境竞争上,环境创造竞争力,创造商机,抓环境建设就是抓发展。我们鸡西论经济实力、区位条件等,都难以与发达地区包括省内先进地区相比,只有打造全省最优的发展环境,才能吸引和聚集更多的人才、资金、技术、项目等生产要素,为加快转型发展提供强有力支撑。
第三,要树立“群众是衣食父母,工作就是服务”的为民理念。人民群众是我们的衣食父母,全心全意为人民服务是我们的工作和责任。现在老百姓说办事难,一提办事就头疼,就个医、上个学、办个证照、做点小买卖,遇事就得求人,求人就得花钱。你要是把老百姓的事当作你父母的事,当作你兄弟姐妹的事,还能让他们一趟一趟跑断腿吗?还能让他们求这个求那个搭人情吗?所以,解决老百姓办事难的问题,还是要先转变我们的思想观念,增强我们的宗旨意识、服务意识。要对群众充满感情,真心面对群众、心中装着群众,把群众的事情当作自己的事情,当作自己父母和兄弟姐妹的事情,主动地办、热情地办、快速地办。要不断创新服务方式,简化办事程序,缩短办事时限,改善服务环境,增加服务时间,解决好老百姓办事难的问题,以便民、利民、惠民的实际行动赢得人民群众的信任和拥护。
第四,要树立“鸡西是我家,优化环境靠大家”的责任理念。优化发展环境无小事,需要全体人民共同参与、合力打造。虽然不可能人人都参与招商引资,但是点点滴滴涉及环境,事事件件关乎形象。优化发展环境人人有责,只有形成一种“我为优化发展环境尽责,我为优化发展环境奉献,我为优化发展环境争光”的浓厚氛围,人人参与、人人出力,人人都为优化发展环境做贡献,才能推动我市发展环境的整体提升,才能让“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、破坏发展环境是罪人”成为全民的共识,成为一种社会风尚。
第五,要树立“企业发财、地方发展、鸡西全体人民受益”的共赢理念。环境建设是一项系统工程,企业的发展关乎鸡西的整体利益。我们要善于算大账、算长远账,立足于先“舍”后“得”,全力服务企业发展。企业做大做强了,地方经济发展就有了基础,鸡西产业转型就有了希望,我们每一个鸡西人才能生活得更加幸福美好。要坚决摒弃“肥水不流外人田”的思想观念,以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄,欢迎、吸引、服务外来投资者,保障投资者“进得来、留得住、能发展”。
二、抓问题查摆,找准优化发展环境的思想工作差距。
“找准病灶,方能对症下药”。在省委(扩大)会议上,宪魁书记从思想观念、执法理念、诚信践诺、行政能力等方面,指出了我省在发展环境方面存在的突出问题。比如有的干部官本位思想根深蒂固,习惯于当“管理者”发号施令,不情愿当“服务员”为企业排忧解难,服务经济发展的责任心缺位;有的干部讲感情、重义气、好脸面,对待关系人特事特办,对一般企业和群众推诿扯皮,过不了“人情关”,却敢于越过“法纪关”;有的干部落实责任不到位,对环境问题不敢抓不敢管,当老好人,怕触及矛盾;有的干部以反腐败为借口,信奉“只要不出事,宁可不干事”,不急企业之所急,不见企业面,不帮助企业解决困难;有的执法单位中心意识、大局意识、服务意识淡薄,表面看好像是严格执法,实质是变着法子刁难企业,实为权、实为利、实为名;有的以公权之名谋取个人私利,能勒卡的勒卡,勒卡不了的故意整点事,耍一下威风,彰显一下能耐;有的部门随意查封企业财务账册,说关停企业就关停企业,对企业说断供就断供,造成企业不能正常运转;有的干部对工作业务不熟,对具体情况掌握不够,能力与岗位要求差距很大,等等。这些问题,在我们鸡西也不同程度地存在。各县(市)区、各部门单位要结合自身实际,深入查找,精确查找,真正把问题找准,把差距查清。
一要对照讲话精神和文件规定查。对照重要讲话和批示精神,对照宪魁书记在省委(扩大)会议上指出的问题,对照省委省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》(33条)和市委市政府《2016年全市优化发展环境工作安排意见》(36条)的要求,对照这次会上印发的《鸡西市发展环境整治工作实施方案》和即将下发的《2016年全市发展环境整治工作任务分解表》,认真研究,对号入座,逐项查摆,切实找准自身存在的问题和差距。
二要深入企业和服务对象查。看一个地区的发展环境好不好,看一个部门的工作和服务到不到位,企业和群众最有发言权、感触最深。要结合当前开展的“两学一做”学习教育,主动深入企业、深入群众、深入服务对象,通过召开座谈会、问卷调查、实地走访、网络征询等形式,广泛征求意见建议,重点看审批环节是否科学?执法程序是否合法?服务措施是否到位?企业和群众反映的问题是否解决?工作人员是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题,从而有针对性地改进我们的工作,让企业和人民群众得到更多的方便和实惠。
三要瞄准“全省最优”目标查。去年,我们提出打造“全省最优发展环境”的目标,就是要在全市提倡一种精神,凡是国家政策法规没有明令禁止的都可以大胆地尝试,凡是外地成功的做法都可以借鉴,凡是不利于发展的条条框框都可以打破;在全市营造一种风气,就是先干不争论,先试不议论,先做不评论,允许在探索中失败、在干中积累经验、在干中完善措施,但决不允许不作为。我们要把优化发展环境工作放在全省的范围来衡量、来要求、来推进,既要自己跟自己比,更要跟省内其他地市比,看我们的审批项目是不是最少,审批环节是不是最简,审批速度是不是最快,服务是不是最优,收费是不是最少。按照这样的要求来检查、来审视我们在优化发展环境中还有哪些差距,还有哪些提升空间,这样我们才能打造全省最优的发展环境,让所有投资者感到鸡西的服务最好、收费最低、办事效率最高,从而愿意到鸡西来投资和发展。
查找问题不能搞形式、走过场,不能遮遮掩掩、避重就轻,更不能浮皮潦草、应付了事。思想上不要怕揭短亮丑,行动上要求真求实,切实做到强化自觉主动查,拓宽途径广泛查,严格标准认真查,真正把影响发展环境的问题找准找全找到位。对查找出的各类问题,要深入剖析原因,制定整改措施。特别是对一些企业、外来投资者和广大群众反映强烈的突出问题要进行深入剖析、查明症结、立即整改,努力让企业、外来投资者和广大群众看到市委市政府整治优化发展环境的决心,看到变化,增强信心。这里,我要重点强调一下,自查自纠阶段问题查不清楚,第一,不能转段;第二,要追究责任。
三、抓整改整治,解决优化发展环境的突出问题。
我们今天召开这次会议,其中一项重要任务,就是部署发展环境整治工作。会上,我们制定印发了发展环境整治工作实施方案,从现在开始到年末,在全市开展发展环境集中整治。整改整治要抓住三个关键。
第一,就是要突出重点难点。什么问题突出,我们就要整改什么问题,企业和群众对什么问题反映强烈,我们就要整治什么问题。比如,在服务效能方面,要重点整治行政审批项目清理不够,把属于企业经营自主权的事项作为前置审批条件;没有法律法规依据的证明和盖章、重复提供相同申报材料;该依法公开的信息不公开,应告知事项不一次性告知,不落实服务承诺、首问负责等机关效能制度等问题。在减轻企业负担方面,要重点整治行政主管部门与市场中介组织未彻底脱钩,将本应由企业自主选择的中介服务变为强制性指定有偿服务;没有上级规定依据,增加企业支出的各类检查、评比、达标、培训、集资捐助活动;超标准、超范围、超期限收费、罚款,捆绑服务、搭车收费或变相收费,对企业征收“过头税”等问题。在依法行政方面,要重点整治执法不规范、不文明;越权执法、趋利执法,选择性执法、随意性执法;收回扣、拿红包,不给好处不办事、给了好处乱办事;办“关系案”“人情案”“金钱案”,干预司法活动,插手具体案件处理等问题。在加强诚信建设方面,要重点整治规则、契约意识不强,决策随意性大,新官不理旧账,违法违规许愿承诺;制假贩假,偷逃贷款,恶意逃税,违法排污等问题。在作风建设方面,要重点整治事业心不强、责任感不强,工作缺乏积极性、主动性,精神萎靡不振,不作为、乱作为、慢作为;接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢、敷衍塞责、推诿扯皮,甚至百般刁难等问题。
第二,就是要聚焦重要领域。从企业和群众反映的问题,以及近年来我们查处的典型案件看,影响发展环境的问题,大都发生在征地拆迁、项目审批、工程建设、环境评价、产权交易等领域,主要集中在执法监督部门、服务窗口单位以及一些垄行业。我们要针对这些重要部门、单位和行业,进一步加大整治力度,对岗位责任、工作效率和质量标准等做出具体规定,哪些事儿必须当天办结,哪些事儿必须几天内有结果,都要有硬性要求和明确规定。要教育引导广大党员干部牢固树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想观念,切实提高办事效率和服务质量。今后,无论是环保、工商、税务、消防、电力、供水、供气,还是公检法机关,哪个单位处罚企业、查封企业财物账册、给企业断供或关停企业,3日内必须向当地县(市)区委、政府和市发展环境整治办公室报告备案。
第三,就是要盯住“关键少数”。我们的各级领导干部,尤其是处在实权部门、要害岗位的领导干部,手中都掌握着各种审批权、执法权、司法权等公共权力,在重大政府投资项目、重大工程建设和重大经济活动中都有一定的话语权。开展发展环境集中整治,必须紧紧盯住领导干部这个“关键少数”,尤其是“科所队长”这一特殊群体,决不能失之于宽、失之以软、失之于松。对这些实权部门、关键岗位的干部要切实加强教育管理,让“处长经济”“科长经济”“所长经济”“队长经济”没有寻租的机会,教育他们守住廉洁从政底线,提高依法行政水平,切实为市场主体和群众提供优质服务;要定期交流轮岗,防止利益固化,注意降低廉政风险。今后群众和企业办事,能办还是不能办,都要给个明确答复,决不能含糊其辞,能办的要坚决办、马上办;不能办的,要说明理由和原因。
四、抓巩固提升,构建优化发展环境的长效机制。
政策不优,环境就难优;政策不活,环境就难活。优化发展环境,我们既要下大气力深入整治,同时又要在长效机制建设上下功夫,既要治标、又要治本,着力解决深层次问题,促进环境进一步优化、巩固和提升。
一是加快体制机制改革。改革是破除体制机制障碍的有效手段。要从制度建设入手,加快推进改革进程,促进环境优化,放发展活力。要加快行政审批制度改革。要形成一种理念、倡导一种风气,持续加大审批事项清理力度,能取消的坚决取消,能整合的坚决整合,能下放的坚决下放,而且要做到放得下、接得住。要进一步规范审批程序,减少前置条件,缩短审批时间,提高行政效能和办事效率。同时,要加快中介机构与行政部门脱钩步伐,最大限度地降低收费标准。要进一步完善服务制度。全面提高服务质量和办事效率,继续大力推行首问负责、一次性告之、限时办结等制度,对重点企业,今后一律实行领办制、代办制,实行“绿色通道”制度,把文明、快捷、优质、高效的服务落实到工作的每一个环节。要切实发挥好网上政务服务中心作用,推行网上行政审批,杜绝“体外循环”。要创建留人用人的人才机制。一个地区的发展离不开人才。要学习西部省区吸引人才、留住人才的成功经验,搭建有利于人才成长的创新创业平台,完善和落实已经出台的激励人才政策,积极为人才施展才干、实现抱负创造条件,让他们有用武之地、施才舞台、发展前途。尤其对优秀人才要委以重任,做到用当其时、用当其位、用当其长、用当其愿,真正把人才用准用好,有效解决人才流失问题。
二是深入推进法治建设。在参加黑龙江代表团审议时指出,法治环境最能聚人聚财,最有利于发展。依法办事可能会影响一时的效率,但走出的发展道路会更平坦,赢得的发展成果会更持续,最终效率会更高。法治是一种基本的思维方式和工作方式,深入推进法治建设,最关键的是提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。各级领导干部要带头尊法学法守法用法,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。要坚持法律效果、经济效果和社会效果相一致的原则,着力解决执法不严、司法不公、知法犯法等问题,保护企业和人民群众的合法权益,维护市场经济秩序。要对全市履行执法职能的部门单位进行资格审核,坚决取缔未经法律、法规授权的行政机关执法资格;深入推进综合执法,严格规范行政执法程序,强化行政执法管理和监督,增加执法透明度;集中清理和规范涉企检查、收费等行为,建立实施涉企检查、收费、罚款申报公示和备案制度,切实解决多头执法、随意执法、职责交叉、重复处罚等问题。要推行公正司法,提高司法水平,严格执行错案追究、失职问责等制度,正确处理好严格司法与维护企业、外来投资者和个体私营业主合法权益的关系,切实维护企业的合法权益。要通过综合整治执法司法行为,使“不作为”、“乱作为”、执法不公、徇私枉法等问题得到有效治理,让投资者感到他们的合法权益能够得到有力保护,放心大胆地投资。
三是提高干部能力素质。发展环境不优,从深层次上看,还与我们个别干部存在能力不强、素质不高、对政策把握不准、对业务研究不透等问题有关。要切实提高广大干部适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力,引导广大干部自觉为企业服务、为群众服务、为鸡西经济转型发展服务。要本着缺什么补什么的原则,有针对性地开展培训,学习系列重要讲话,学习法律法规和有关政策,学习现代经济知识,学习省市委的重大部署和战略规划,不仅要向书本学,更要善于在实践中学、向省内外先进地区、先进行业、先进人物学,切实增强干部整体素质,让大家知道怎么用权、如何干事,明白什么事不能做,什么行为不该有,使我们每一名干部都能成为优化发展环境的维护者、促进者和实践者。特别需要强调的是,党员干部尤其是领导干部在同企业打交道的过程中,既要热情服务、友好互动,又要洁身自好、遵纪守法,多为企业办实事好事,不给企业添麻烦,为企业发展提供强有力的支持。
五、抓组织领导,形成优化发展环境的强劲态势。
发展环境关乎鸡西转型发展,关乎全市人民福祉,优化发展环境是我市当前和今后一个时期最为紧迫的重大任务,必须加强组织领导,以严的措施、严的纪律、严的要求,打好优化发展环境这场硬仗,确保尽快见到成效。
一是主体责任要到位。市委决定成立发展环境整治领导小组,领导小组办公室(简称市委环境办)设在市委督查室,主要负责发展环境整治工作的督促、检查、指导和评估等工作。市委环境办要加强组织协调、督促检查,将整治情况及时向市委发展环境整治领导小组汇报,便于市委、市政府及时掌握工作进展。各相关单位一定要顾全大局,抽调精兵强将,到市委环境办工作。各县(市)区也要按照市委要求,迅速成立领导小组及办公室,并将组织机构向街道办事处、乡镇延伸,6月1日前完成组建工作;市直各部门也要按照这个时间节点成立相应的机构,落实具体责任人。要按照条块结合、上下联动、分工负责、共同整治的原则,进一步细化优化发展环境任务和措施,建立完善的责任体系。各牵头部门要切实承担起牵头抓总的职责,其他责任部门要主动参与、密切配合,衔接上不留空当,落实上不搞扯皮,形成齐心协力抓环境整治的良好局面。各县(市)区、市直(中省直)单位是本地区、本部门发展环境整治的主体,“一把手”要切实承担起第一责任人职责,把环境整治的责任、任务自上而下进行传导,落实到具体部门、具体岗位和具体责任人,确保发展环境整治责任层层有人担当。要把发展环境整治工作纳入领导班子和领导干部年度考核内容,纳入目标考核体系,抓紧研究建立考核标准,把考核结果作为单位评优、干部使用的重要依据。
二是督查问责要到位。要毫不手软地打击破坏发展环境的行为,对群众反映强烈、社会影响恶劣的责任人严厉查处,形成高压震慑。要加大督促检查力度,重点抓好对各地、各部门“第一责任人”的督促和检查,对发现的问题和举报线索要协调各县(市)区和相关部门,及时进行调查核实,督促相关地区和部门整改落实。要加大案件查办和问责力度,对破坏发展环境的案件,不仅要追究直接责任人,还要追究相关领导责任。如果案件追责不到位,要追究“第一责任人”的责任。对典型案件要全市通报、公开曝光。对企业和群众意见较多、环境长期得不到改善的县(市)区和部门,要严厉问责“一把手”,必要时对班子进行调整。中省直单位也要树立“工作生活在鸡西,就要为鸡西人民谋利益”的理念,一如既往地支持地方发展。要通过从严督查、从严整治、从严问责,在全市形成谁破坏发展环境就是罪人,谁破坏发展环境就被大家唾弃,谁破坏发展环境就砸谁饭碗的态势,决不能让少数“害群之马”损害鸡西形象、贻误鸡西发展。
三是宣传引导要到位。整治优化发展环境必须做到全市动员、全员参与、全民监督。全市动员,就是要充分利用新闻媒体、现代媒体和多种形式进行宣传,各个单位、各个层面都要加强宣传引导,在全市形成整治优化发展环境的强大声势。全员参与,就是不仅我们各级党政机关、执法监督部门、综合管理部门、公共服务部门、服务窗口单位和人民团体、中介机构要明确责任,主动参与,积极整改,更要广泛发动人民群众,让他们主动、自觉地参与到发展环境整治行动中来,为优化鸡西发展环境献计出力。全民监督,就是要继续组织行风政风评议活动,评议结果在媒体公开通报,主动接受人民群众监督。同时,还要积极发挥好媒体监督、人大政协监督、社会团体监督和人民群众监督的作用,形成全民检查、全民监督的格局,使整治优化发展环境工作由以往政府主导转变为群众的自觉参与。
优化发展环境是发展所需、民心所向,意义重大、影响深远。我们要严格按照中央和省委省政府的安排部署,攻坚克难、真抓实干,全力推进发展环境整治工作,为推动鸡西“转型发展兴市富民”提供坚强保障。
将本文的word文档下载到电脑,方便收藏和打印。
在优化营商环境工作会议上讲话
同志们:
全省营商环境考核我市综合排名末位,138个县区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位,一个单项工作在全省大面积落后,在xx发展历史上也是绝无仅有的,面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提升,势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局,也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前,市委常委会专门听取了营商环境考核情况汇报,新荣同志对搞好营商环境工作提出了明确要求。刚才,宏玉同志通报了半年全省优化提升营商环境考核情况,延长、宜川和高新区管委会、市工商局、市税务局作了检查,子长、延川、富县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务局、xx供电局、地电xx分公司、市天然气公司提交了书面检查,远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责问责作出安排,希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引以为鉴,扎扎实实做好整改提升。下面,我再强调三点意见:
党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优化提升工作,把xx确定为7个全国营商环境试评价城市之一,充分说明中省领导对xx的关心和厚爱。我市去年进入全省考核优秀行列,大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪入库,工作标准和要求有所降低,今年二季度刚刚摆脱经济增速长期垫底被动局面,却又出现了全省营商环境考核垫底这个令人震惊的结果,给全市发展拖了腿、形象抹了黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力,是吸引企业投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境,是市委、市政府贯彻落实中省部署要求,立足xx实际、着眼长远发展提出的一项重要工作,持续优化提升营商环境意义重大、影响深远。今年以来,市委、市政府紧紧围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试点、全省相对集中行政许可权改革试点工作,多次召开专题会议,对优化提升营商环境作出具体安排,但从实效上看,很明显没有达到预期。
第二季度考核较第一季度下滑5位,得分低于全省平均值2.42分,低于最高的西安市4.06分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实,这一点从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得到印证。这次教训极其深刻,给我们敲响了警钟,当务之急是要找准问题的根本。从表象上看,问题似乎出在基层,但根源还是在上面,在市县两级政府和相关部门,与各级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很大关系,与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题,更是政治问题,反映出各级干部“四个意识”不强,对高质量发展认识不足。从具体工作中看,我市在企业开办、降低企业成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存在许多突出问题。比如企业开办我市需4.8个工作日,韩城仅需1个工作日;申贷费用我市需4865元,比全省平均水平高出2471元;窗口纳税我市需3.25小时,咸阳仅需0.13小时;办理施工许可我市需134个工作日,全省平均仅75.4个工作日;获得电力我市需5.6个环节,榆林仅需2.8个环节。从作风上看,近年来我们锲而不舍推动干部作风转变,收到了一定成效,但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存在,部门保权守利、本位主义思想严重,简政放权明放暗不放,一些部门对行政审批制度改革等待观望,存在规避心理,甚至有撒手不管现象;在项目审批时,办事人员慵懒散慢,不给好处不办事、给了好处乱办事,有熟人好办事、没熟人办不成事,甚至吃拿卡要;项目一旦落地,企业又成了“唐僧肉”,恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过拔毛等现象普遍存在,我们的一些部门也习惯于做“老好人”,在解决具体问题过程中,常常睁一只眼闭一只眼,不管不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现,务必引起高度重视。
同志们,我们一定要清醒认识到落后的原因,承认我们是全省最差,要敢于直面问题和矛盾,知耻而后勇,形成思想共识,迅速行动起来,坚定务必摆脱垫底的信心与决心,切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感,牢固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称职”的观念,把优化提升营商环境作为经济发展的生命线,作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”,一项一项抓好落实,努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”,打一场优化提升营商环境攻坚战。
优化营商环境是一项系统工程,各级各部门必须从全局发展的高度出发,坚持目标导向,突出问题导向,强化结果导向,在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”,全面建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。
(一)大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集中许可权改革试点,市行政审批服务局、宝塔区、安塞区、吴起县要加大探索创新力度,建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局,各县区要借鉴市上和三个试点县区经验,年底前完成县区行政审批服务局组建,全面开展相对集中行政许可权改革工作,积极探索既符合中省改革方向、又具有xx特色的改革路径和模式,实现“一枚印章管审批”,促进行政审批质量效率整体提升。尽快出台《xx市工程建设项目审批制度改革试点方案》,在审批标准、工作流程、办理时限、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进,探索建立审批效能改革“6030”模式,将审批时限在国家要求缩减至120个工作日的基础上,政府投资项目审批时限再缩减一半,60个工作日内完成,企业投资项目在政府投资项目审批时限的基础上再缩减一半,30个工作日内完成。继续精简行政许可事项,实施行政审批事项目录管理,做到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、决定、送达等各个环节的行为,所有涉审涉批事项要按照能减则减、能合则合的原则,对前置申报材料再简化,对行政审批流程再优化,对审批时限再压缩。对在推进行政审批改革中仍不放权的,不担当就挪位,不换思想就换人。
(二)努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便民”专项行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担公共事业服务职能企业的监管,指导企业公布公共服务事项清单,推出便民举措,引入社会评价,进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推进公共事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方式,完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息系统整合共享,以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,让数据信息多跑路,让企业群众少跑腿,推动“最多跑一次”改革落地生根,不断提升政务服务便利化水平。
(三)着力营造竞争有序市场环境。进一步放宽市场准入,严格落实“非禁即入”,持续推进“微信办照”“54证合一”,简化企业开办和注销程序,实行企业名称当场核准,3个工作日内全面办理各类事项。加大“证照分离”改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录,解决企业“准入不准营”问题,促进各类市场主体蓬勃发展。加快推进监管方式创新,促进政府监管职能和事前行政审批向事中事后监管转变,按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通审管衔接机制,做到放开准入和严格监管有机结合。要加快推进社会信用体系建设,全面推行企业信用分类监管,建立健全失信企业联合惩戒机制,加大失信惩戒力度,全面推行行业“黑名单”管理制度,让失信企业“一朝失信、处处受制”。同时,各级政府也要加强自身诚信建设,答应企业的事情、作出的承诺都要兑现到位、守信践诺,不能言而无信,不能新官不理旧账。
(四)全力降低企业生产经营成本。要坚决清理规范和降低涉企收费,减少各类检查和罚款,建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费,实现清单之外无收费。严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,把能让市场定价的都交给市场。要切实发挥我市能源资源优势和区位优势,努力降低企业用电用气和物流成本。进一步规范涉企中介服务,全面清理行政审批中介服务事项,公布并动态调整中介服务清单,推进中介服务机构与主管部门脱钩,打破中介服务垄断。加大金融支持市场主体力度。健全信贷担保体系和信用体系,支持商业银行设立小企业信贷专营机构,缓解中小微企业融资成本高的问题。
同志们:
这次推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署,对今年以来我县深化“放管服”改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理,进一步查摆工作中存在的突出问题,对下一步的工作进行安排部署,为全面完成工作任务打下良好基础。下面,我讲几点意见:
党中央、国务院高度重视转变政府职能,把“放管服”改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容,持续加以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议,对深化“放管服”改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措,出台了一系列政策性文件。按照中央、省、市委、行署的部署要求,我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢,多头跑、来回跑等问题,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在方便企业和群众办事创业,有效降低制度性交易成本,加快转变政府职能和工作作风,提升政府治理能力和水平等方面取得明显成效,增进了企业群众的获得感。
2018年,县委、政府联合印发了《x县深入“放管服”改革工作实施办法》,明确“放管服”改革7个方面31项重点任务。县直各相关部门按照工作分工,有序推进“放管服”改革任务落实。全面实施企业登记全程电子化改革,推行审核合一、一人通办登记制度,企业开办审批时间压缩至3个工作日。工程建设项目审批方面,开展了流程再造,将施工许可阶段审批时限压缩至17个工作日。不动产登记证办理时间由25个工作日压缩到10个工作日。推进“三集中、三到位”工作,便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口,实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。政务服务事项网上办理率由2018年的2.07%提高到96.3%。“先照后证”、多证合一、推行全程电子化登记管理和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企业登记全程电子化改革,实现企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”和“零纸张、零见面、零费用”。推进市场主体退出便利化工作,简易注销公告期由45天缩短至20天。
总体上看,我县“放管服”改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的。“放管服”改革整体性还不强、受益面还不广,有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上,企业和群众办事还是要跑来跑去,获得感不强。各级各部门一定要提高思想认识,从全局的高度来认识和谋划“放管服”改革工作,进一步加强组织领导,细化任务分工,扎实推进各项任务落实。
今年,我县“放管服”改革任务依然艰巨。我们要在有序推进各项工作的同时,全面落实国家、省、市深化“放管服”改革的决策部署。重点要抓好以下几方面的工作。
依托一体化在线政务服务平台,全面推行企业登记全流程电子化,实现登记注册“键对键”“零见面”。三要推进不动产登记制度改革。按照《x市压缩不动产登记办理时间实施方案》文件要求,积极推动信息共享集成、相关业务流程集成和人员集成,进一步规范办理程序、压缩办理时限,切实解决不动产登记及相关事项耗时长、办理难问题。四要推进工程建设项目审批制度改革。依托政务服务大厅和审批管理系统,整合工程建设项目审批部门,实行“窗口综合受理、部门并联审批、窗口统一出件”工作模式,认真落实内蒙古省《工程建设项目“一窗受理”管理办法(暂行)》,对申报要件和流转环节进行归类和削减,形成标准化服务指南。住建局、自然资源局、政务服务局要切实发挥牵头抓总作用,抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作,为申请人提供便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。认真落实《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》(国办函〔2019〕89号)文件精神,广泛复制推广京泸两地13项优化营商环境改革举措,积权学习借鉴浙江省“最多跑一次”、上海市“办成一件事”、江苏省“不见面审批”、银川市政务服务标准化等先进地区的改革做法,提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。积极做好2020年国家营商环境评价和国务院大督查准备工作。不断加强价格收费监管、强化反不正当竞争、反垄断执法。全面贯彻落实涉企收费工作部署,开展银行、医疗领域和其他领域的收费专项检查。继续落实国家规范转供电政策,开展水电气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管,做好保供稳价工作。开展反不正当竞争执法,致力于在市场混淆、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为查处方面实现新突破。
(二)全面落实镇和街道行政权力事项。根据《内蒙古省党委办公厅、政府办公厅关于深化镇乡镇和街道改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》精神,认真做好承接落实好省赋予镇和街道99项行政权力事项工作,按照镇承接事项不低于70%的要求,下放镇行政权力事项并向社会公布。各镇要加强与林草、住建、民政、卫健等部门的沟通配合,确保下放事项接得住、用得好。政务服务局要发挥好综合协调作用,在指导各地各部门做好事项下放工作的同时,积极开展国家政务服务平台事项认领、清单编制等培训工作,确保镇各项行政权力事项顺利实施。
(三)认真做好疫情期间审批服务工作。从目前国内外形势看,疫情防控将趋于常态化,这对深化放管服改革、优化营商环境提出了新的挑战,进一步凸显出深化放管服改革、优化营商环境的艰巨性和紧迫性,也为我们全面推进“一网通办”、“不见面审批”提供了机遇。各级各部门要认真落实《国务院办公厅关于进一步精筒审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》精神,做好疫情期间审批服务工作,简化复工复产审批条件,优化办理流程,推动网上办,提高审批服务便利度。
(四)持续推进政务服务标准化。要按照减环节、减材料、减时限的要求,提升办事指南规范化、办事材料精准化水平,全面梳理论证“一次办好”事项清单,制定统一的审批服务事项编码、办事指南,易看易懂、实用简便的办理流程图,压缩自由裁量权,实行无差别受理、同标准办理。各镇、政务服务局要加强与组织部门的沟通协调,扎实推进县、镇两级党群服务中心建设,实现政务服务事项、公共服务事项全部入厅办理,为企业和群众提供更多的便利。
(五)不断加强和规范事中事后监管。要牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实监管责任,创新监管方式,构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。各有关部门要加强工作衔接和政策对接,在平台建设、数据共享、资源整合等方面做好衔接,建立健全部门之间协调联动工作机制。
同志们,深化“放管服”改革及优化营商环境事关发展全局,意义重大、责任重大。各镇、各部门要立足职能,主动作为,大力推进“放管服”改革,着力优化营商环境,全力支持复工复产和创业就业,助力疫情防控和经济社会发展。
瑕不掩瑜。
同志们:
这次会议是局党委决定召开的一次重要会议,主要任务是贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神,部署我局深化机关作风整顿优化营商环境工作。动员全局广大党员干部深入贯彻落实党的十九大精神,进一步解放思想、调整状态、转变作风,在广大党员干部中树立攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气,引导广大党员干部在全面决胜林区小康社会建设、推进国有林区改革和转型发展的实践中,树立新作风,展示新风尚,实现新作为。
去年以来,面对转型发展和国有林区改革的重任,局党委把开展机关作风整顿工作作为助力和保障改革发展的重要抓手,大力弘扬新风正气、整治作风顽疾,取得了明显成效。一是党员干部思想认识进一步提高。从思想教育入手,以“网络课堂”、“手机课堂”、“电视课堂”、“板凳课堂”四大课堂教育为平台,创新“六学”模式,通过开设“理论新视点、热点面对面、发展之声”等栏目和邀请局领导干部为党员干部视频授课,深入基层调查研究等形式,切实增强了党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;广大党员干部从思想、思路破题,找准短板症结,破除软肋制约,打通思想脉络,工作效率和服务质量进一步提高。二是作风突出问题进一步得到解决。认真落实总局平山会议精神,先后召开党委扩大会议、全局领导干部会议、机关部门负责人会议、党群部门工作会议和全局预警整改工作动员会议等5次专题会议,持续发力,推进作风整顿工作整改落实。开展了“四查”活动,查思想、查形象、查管理、查执行力,对全局基层单位实行划片监督检查,不定期开展明察暗访和专项检查,切实解决党员干部“庸、懒、散、慢、奢”等问题,查摆基层党组织基本制度执行落实问题240余个,制定整改措施280余项,全局各级领导班子查摆问题145条,党员干部查摆问题2000余条,限时全部整改完成,有效推动了全局工作的开展。三是干事创业氛围进一步浓厚。积极对接总局“486”产业布局,在“完善两处产业园区”、“加快推进两石开发”、“建立三大基地”、“延伸三条产业链”、“实现三个全面提升”、“实施林区民生工程”等重点工作中,全局各基层领导班子、广大党员干部细化任务措施、深化跟踪问效,积极担当作为,大力营造干事创业氛围,有力地促进了各项重点工作的开展。
在取得成效的同时,我们也清醒地看到,我们还存在一些问题和不足,与总局党委要求相比、与面临的新形势新任务相比、与职工群众和营商环境期盼相比,还存在不小的差距。一是失责失信、不依法行政的问题损害林区形象,行政执法随意性强。二是执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛、弄权勒卡的问题不同程度的存在。三是还存在流程不优、机构臃肿、办事环节多,“四零”承诺服务不落实,人浮于事的现象。四是形式主义、官僚主义又有新的表现,改革政策“空转”,调研变作秀项目搞“盆景”,文山会海,数字造假。五是工作不细不实、能力不足,基本功不扎实,政策研究不透,思想观念和工作方式方法陈旧的问题表现的还比较突出。以上这几个方面问题集中反映了广大职工群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,必须要加以解决。
作风建设需要从严从实抓好,营商环境需要强力推进落实。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境的重要性紧迫性,把深入开展深化作风整顿优化营商环境作为作为激发干事创业的内生动力,作为打造良好政治生态的有效措施,从思想深处认清存在问题的危害,紧紧围绕打造“五个好作风”,明辨是非、突出重点、深入整改、抓出成效,推动深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破,为新时代现代化新林区建设提供强有力的作风保证。
开展深化作风整顿优化营商环境工作,是省委着眼于决胜全面建成小康社会,奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境工作的重大意义,切实把思想和行动统一到省委和总局党委工作部署上来。
第一,深化机关作风整顿优化营商环境,是增强市场意识、紧跟时代步伐的重要举措。多年来,我们一直在强调要解放思想,作风和环境问题,实际上就是思想认识问题,思想认识问题不解决,改进作风、优化环境、林区改革、转型发展都是空谈。我们必须牢牢抓住解放思想这个“总开关”,一以贯之教育引导广大干部职工转变观念、勇于创新、大胆改革实践。当前,在一定程度上,我们有的领导班子和党员干部思想没有转变过来,工作理念不适应新时代;有的存在盲目自满、小富即安、盲目乐观、小胜即安、不求进取的消极情绪;有的在推进改革中,有不想改、不愿改的思想,存在求稳怕乱、患得患失的情绪。“铁饭碗”“平均主义”、“大锅饭等陈旧的思想观念还占有较大市场。这些陈旧的思想观念与时代的客观要求、与当前林区改革发展的迫切要求不相适应。解决这些问题,必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来,不要抱残守缺,要主动适应新时代新形势,积极融入市场经济,结合林区改革,在行动上自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想,树立新作风,展示新风尚,实现新作为。
第二,深化机关作风整顿优化营商环境,是增强法治意识,做到知规守矩的实际行动。党的十九大提出,要推进依法治国。法治是优化营商环境的核心和保障。在我们的广大党员干部中,不同程度存在法治意识、规矩意识淡薄问题,这是影响营商环境最突出的症结所在。多年来,森工政企、管办不分,导致个别党员干部法律知识欠缺,对合同法、公司法不但不学习,甚至视而不见,保障职工群众和林区企业的意识淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的党员干部官本位思想严重,不同程度存在“权大于法”观念,认为在自己管辖的地盘上自己就能决策;有的单位常年不搞普法宣传,执法不够规范、执法能力有时出现偏差;有的党员干部认为依法行政条条框框太多,习惯于托门子、找关系,热衷于“摆平”“搞定”,违法违规办事。针对这些问题,我们要切实增强法治意识,提升法治信仰,强化法治宣传,加强普法教育,让基层干部学法懂法用法,特别是领导干部必须带头尊法学法守法用法,学习好党章党纪党规,切实牢固树立法治意识、党纪党规意识。要强化依法行政、依法治企,着力培育践行社会主义法治文化,大力弘扬法治精神,引导广大党员干部和职工群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。
第三,深化机关作风整顿优化营商环境,是增强宗旨意识,倾心服务于民的现实需要。党政机关就是为职工群众服务的,这是坚持以人民为中心发展理念的内在要求。机关干部的作风虚实、能力高低、形象好坏,关系到全局各项重要工作的运转,关系到为职工群众服务的优劣。应该说,我们的机关作风总体是积极作为、奋发向上、服务群众的。但是,我们的一些党员干部为民服务意识还比较淡薄,有的服务水平不高,态度“生冷硬”;有的工作方法简单粗放,有的变相为难,推诿扯皮;有的单位和部门存在越位”、“缺位”、“错位”的问题,该管的没管好,不该管的却积极插手;还有一些单位和部门特别是窗口服务单位和部门过去是“门难进、脸难看、事难办”,现在是门好进、脸好看,事照样难办;擅离岗位,出勤率、到岗率、专注率不高,办事拖拉。面对与全省一起进入小康社会的艰巨任务,我们的党员干部必须从内心牢固树立宗旨意识、服务意识,积极回应职工群众新期盼,始终把为职工群众服务作为最高准则,牢固树立“群众利益无小事”的理念,精心打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的机关干部队伍,才能实现森工工作会议确定的奋斗目标,才能不断开创林口林区各项事业新局面。
深化作风整顿优化营商环境工作实质是一场体制改革、机制创新,要突出重点、精准发力,抓在日常、严在经常。各部门各单位要以提高服务效率、提升素质能力为目标,坚持问题导向,细查深剖、深入整改。
第一,要找深找准问题,明确整改方向,持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境,必须要突出重点、精准发力。要坚持问题导向和目标导向相结合,深入查找问题,确保问题找得准抓得实。一是找深找准问题。要结合省委和总局党委要求、岗位职责、发展需要和群众反映,摆现象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇气,采取多种形式,深挖顽疾问题,坚决防止和克服敷衍塞责和消极厌战情绪,坚决杜绝与我无关的思想和不愿找、不想找和找不准的现象,要突出查找问题的针对性,围绕“五个方面”,针对作风和环境建设找短板、差距和不足,扎实找准存在的问题;二是明确整改方向。要突出表率性,局(场)两级领导班子和领导干部要亲自查、查自己、作表率,摆进去,带头公开承诺,带头接受监督;要突出广泛性,领导干部到一般职工,都要参与查找,不仅找自身,还要帮助他人找;要突出群众性,坚持走群众路线敞开大门,广开言路,发动群众,真正把问题找出来,进一步明确整改方向,为深入整改奠定基础;三是持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境,要紧盯重点领域、重点单位、重点岗位,集中开展专项清查整治,查到底、改到位,形成震慑效应,各基层党组织书记要切实把这项工作牢牢抓在手上,把整顿作风优化营商环境当做党的建设的一项重要内容,今后哪个单位出现问题,就通报哪个单位,严厉批评哪个单位,并对负有责任的领导和直接导致作风问题的责任人要进行严肃处理。对制约营商环境的经济管理、执法监督、服务大厅、办事窗口等重点领域、关键岗位,深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象,对窗口单位服务不优、流程不畅、弄权勒卡等突出问题要进行管理攻坚,对存在的问题,必须全面的改、一个不落的改。
第二,强化整改措施,打造过硬本领,提升服务水平。深化作风整顿优化营商环境,要敢于得罪人、敢于触及矛盾,敢于直面问题,坚决反对好人主义、形式主义。要拿出刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气,以“钉钉子”精神出重拳、下狠招,求实效。一是强化整改措施。无论是单位和个人都要对找出来的问题全面梳理,建立问题清单、整改台账,明确责任人、整改措施和整改时限,实行账单式管理、项目化推进,并透过现象看本质,针对性分析问题根源,从根源上整改问题,确保件件有着落、事事有回音。要强化专项整治,每个专项行动都要形成工作方案,拿出硬措施和实的办法,敢于较真碰硬,确保取得实质性进展。二是打造过硬本领。当前,林口林区面临着转型发展和国有林区改革的新形势新任务,而我们的一些干部还存在凭经验,吃老本,“知识透支”和“本领恐慌”的问题。全局党员干部必须接新的挑战,切实加强学习,特别是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,中央、省委关于深化重点国有林区改革的各项决策部署,并要和已有的专业林业知识相结合,做到融会贯通,更好的推动发展。三要提升服务水平。按照总局党委制定的森工系统窗口服务参考标准,全面落实省委“四零”承诺服务创建工作要求,优化再造流程和路径,通过制度化再造流程、建立标准,把好的做法固定下来,长期坚持下去,围绕重点,集中攻坚,扎实做好集中整治窗口服务突出问题工作,努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转。还要坚持开门整顿,充分利用和发挥好新闻媒体和社会的监督作用。
第三,倡导精细态度,弘扬“工匠精神”,狠抓推进落实。深化作风整顿优化营商环境,领导干部要率先垂范、走在前列、冲在一线。一是要倡导精细态度。天下大事,必作于细。现在有的单位领导干部当二传手”,文件照抄照转,上下一般粗、左右一般齐,没有自己的特点,也没有自己的操作性,导致工作盲目,没有目标。我们领导干部要提倡认真细致的工作态度,特别是对分管工作要研究实、研究透,把阶段性的工作按照时间表、路线图、任务书,分阶段梳理和部署,分阶段的推动;二是要弘扬“工匠精神”。现在有的单位、有的干部工作推着干,粗懒散,能敷衍就敷衍,能应付就应付,有的连基本数字、基本概念、基本逻辑都说不清楚。这与总书记提出的“工匠精神”有很大差距,我们一定要发扬“钉钉子精神”,始终保持钻劲和韧劲,把每一项具体工作抓实抓细抓到底,切实做到于细微处见精神、见境界、见水平。三要狠抓推进落实。现在一些干部表态多调门高,行动少落实差,碰到矛盾就绕、遇到困难就躲,不积极想办法,消极懈怠不落实。我们的事业需要脚踏实地,不需要吹吹打打,要坚持一把手率先抓落实,一个目标一个目标分解,一项任务一项任务落实,一个节点一个节点推动,要持之以恒抓落实,对看准的事要较真,就要一抓到底、抓出成效。要深入开展调研,积极谋划工作,真正为局党委、林业局科学决策、依法决策提供依据。
深化机关作风整顿优化营商环境,也是我们加强机关作风建设、营造林区改革发展良好环境的一项重大举措,各部门各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务,摆上日程、高度重视,统筹安排、精心组织,确保取得实效。
一要加强组织领导。要加强对作风整顿工作的领导,建立建强领导机构。成立深化机关作风整顿优化营商环境工作领导小组,领导小组下设工作推进组和政法专项组,定期召开会议,听取工作进展情况,及时研究解决突出问题。各单位也要结合实际制定工作方案,成立相应领导机构,抓好本单位工作的开展。要层层落实工作责任,把压力层层传导下去。组织部、机关党委、纪委监察局、宣传部等牵头部门要分工负责、协调联动,建立责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制,合力推进深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展。
二要深入抓好落实。各单位要按照局党委下发的《实施方案》的要求全力抓好推进落实,一个活动都不能少、一个程序都不能缺,一个环节都不能落,坚决杜绝落实不力、浮于表面、走过场等问题。要充分利用广播、电视、网络等媒体的功能,深入宣传深化机关作风整顿优化营商环境工作,充分调动社会各界参与监督的积极性,全面营造良好氛围。要大力宣传正面典型,发挥示范作用,及时剖析曝光个别反面典型,发挥警示效应。各单位都要向社会公布专项举报电话,鼓励全社会共同参与,形成媒体、网络和群众广泛参与的氛围。服务部门和窗口单位要向社会公开承诺服务事项和服务标准,广泛接受社会各界的监督,让职工群众看到实实在在的变化,体会到实实在在的成效。
三要从严督导问责。监督问责组要站在事关林口林区发展全局的高度狠抓深化作风整顿优化营商环境工作,采取专项检查、明查暗访、走访群众等形式,自上而下对各单位改进作风的具体做法、推进情况、实际效果等开展监督检查。要紧盯重点部门、重点岗位和重点工作,对机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒,推诿扯皮等突出问题进行明查暗访,把督查问责贯彻作风整顿的每个阶段、每个环节,要从严查处问责,对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部,及时进行提醒函询诫勉;对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位,视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分;对作风问题典型案件,点名道姓通报,公开曝光、形成震慑。
同志们,作风问题关乎党的形象,营商环境关乎林区振兴发展。让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神,扎扎实实地抓好深化作风整顿优化营商环境工作,促进我局机关作风和营商环境得到明显改善、干部素质能力得到明显提升,为推动国有林区改革、转型发展、决胜全面建成林区小康社会、奋力走出林口林区全面振兴发展新路子做出新的更大贡献。
环境保护工作会议讲话稿
同志们:
刚才,俊民同志对今年环保工作进行了安排部署,并代表市政府和县区、部门签订了责任书,环保局、汉滨、白河负责同志作了发言。下面,我讲三点意见:
一、全市环境质量稳步改善,赢得了发展新优势。
近年来,全市上下把生态文明建设和环境保护摆在更加重要的战略位置,加快推进绿色循环发展,污染减排任务圆满完成,环境质量持续改善,各级各部门付出了艰苦努力,很多工作走在全省、全国前列,积累了一些好经验、好做法。
一是绿色循环发展迈出新步伐。坚持用生态文明理念引领经济社会发展,以园区为载体,企业引领,项目支撑,大力发展新型工业、生态旅游和现代农业,推动生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。坚持点上开发、面上保护,实施园区突破,“三区两园”成为引领发展的重要增长极。“飞地经济”发展模式得到中省充分肯定,在守护好绿水青山的同时赢得“生态红利”。
二是汉江水质保护持续加强。累计投入108亿元实施了汉江水资源保护、生态治理、防洪保安等大规模综合整治;深入推进汉江水质保护“十大行动”,专项转移支付的20%用于“两场”建设,对污染汉江水质的行为予以依法严肃处理。对219家化工、矿山、尾矿库等重点风险源企业重点监测,关闭淘汰粘土砖、黄姜皂素等污染落后产能企业119家。从20xx开始就探索推行“河长制”,落实各级河长20xx多名,实现了江河沟溪“网格化”管理。
三是未雨绸缪“治污防霾、保卫蓝天”。从20xx年就提出“未雨绸缪、保卫蓝天”的要求,中心城区10吨以下燃煤锅炉进行淘汰,实施“煤改气”“煤改电”和“油改气”等,中心城市气化率达到86%,公交车、出租车全部使用新能源,投放环保自行车近千辆;中心城市全面实施“禁燃禁放”措施。累计淘汰“黄标车”“老旧车”2100多辆,投入1500多万元购置洒水车及道路清扫车,中心城区主干道机扫率达90%以上;强力解决小砖窑冒黑烟问题,淘汰取缔粘土砖企业70余家。
四是生态环境建设成效显著。深入推进国家主体功能区建设试点示范,坚持山水林田湖一体化治理,20xx年完成造林绿化68万亩,退耕还林18万亩,累计治理水土流失700多平方公里。加强农村环境综合整治,推进测土施肥和配方施肥,全力推进美丽乡村建设。一批县区、镇创建为国家级生态示范区、国家级生态镇,创建省级生态镇村157个,市级生态镇村670多个。
五是环境应急指挥能力全省领先。建成了全国一流、全省唯一的南水北调应急指挥中心,整合安全监管、空气质量、安防管理、防汛预警、营运车辆监管、道路监控、气象信息、自然灾害监测预报等平台资源。在精减机构编制的情况下,20xx年设立正县级规格的南水北调办公室,市环保局增设汉江水质监管科和环境信息中心,市县环保机构增加人员编制100多名,汉江沿线34个镇办全部设立环保执法机构。这些好的经验和做法要认真总结,在今后工作中继续坚持,不断提高环保工作水平。
在肯定成绩的同时,必须深刻地认识到,全市环保工作仍面临不少困难和问题。一是对环境保护的艰巨性认识不足。我市是南水北调中线工程重要水源涵养区,保护汉江母亲河是一个长期持续的过程,如过去形成的秦岭山地尾矿库、国省干线大量危化物品运输车辆等管理量大面广,一件小事就可能引起关注,稍有不慎就可能酿成流域事件。群众长期形成的冬季烧煤取暖、露天烧烤等习惯改变是一个长期过程,城镇“气化率”不高,车辆暴发式增长等影响,保持空气质量持续优良压力较大。秦巴山区、沿江沿河采石,乱挖乱建依然存在,良好生态一旦破坏,难以修复。要以如履薄冰的责任感,切实抓好各项工作。二是面临的任务十分艰巨。国家对我市生态环境保护的要求越来越严,加之随着快速推进的城镇化和移民搬迁,全市有近千个集中安置社区,环保、排污设施等工程还有欠帐。在发展过程中,“关、停、拆、改、治”面临巨大的财政投入压力,需要全社会共同参与。群众的生产生活方式和消费模式还不适应,既是环境污染的受害者,也是环境污染的制造者。抓环境保护必须从最基层、最基本的单元抓起,强化公民意识,鼓励引导群众自觉关注环保、主动投身环保,从我做起、从身边做起,养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。三是责任还没有落实到位。今年西安掀起了“烟头革命”、“厕所革命”和“行政效能革命”三大革命,“路长制”、“所长制”全面推广,大家都感觉到街道整洁了,交通通畅了,西安更加美丽了,最根本的原因就是责任落实。我们中心城区存在“脏、乱、差”现象,关键还是责任没有落实,管理提升还有很大空间。环境保护是重大民生问题、经济问题,更是政治问题,各级各部门一定要正视存在的问题,坚持守土有责、守土尽责,严守生态红线,牢牢掌握工作的主动权。
党的以来,对环保工作作出了一系列制度安排和部署,我们一定要准确把握新形势和新要求,提高认识,真正把思想统一到中省的安排部署上来。
一要坚定不移地实施绿色发展。我市作为国家主体功能试点示范区、南水北调中线工程重要水源地、秦岭中国之肺,始终是全省、全国的关注焦点。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决摒弃损坏乃至破坏生态环境发展模式和做法,在招商引资和新上项目时,把环境影响评价作为强制性准入门槛和前置条件,让良好的生态环境成为增长点。生态环保是我们的优势和名片,要大力发展“生态+”产业,让名片更加靓丽。“生态+”是一条更高形态的发展之路,一种全新的发展方式,不仅可以“+”产业,也可以“+”社会建设、“+”生活方式等,让生态文明加快融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。比如“生态+农业”,要以茶叶、魔芋、包装饮用水、富硒粮油、中药材等产业为重点,制定最严谨的富硒食品安全标准,建立富硒产品可追溯和全过程质量安全体系,构建多业态、多功能的现代产业体系,让绿色有机成为安康富硒食品、道地药材的标识,让纯正的安康味道成为放心消费的代名词。“生态+旅游”是实践“绿水青山就是金山银山”、实现优势转化的又一途径,要强化全域全景和融合发展理念,推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合,放大生态比较优势,加快发展大健康产业,构建以富硒食品、自然养生、健康养老、康养服务、体育运动等为支撑的健康产业体系和服务体系,推动“多旅融合”发展,吸引更多游客。
二要严字当头推进综合治理。环境质量改善是坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现,也是评判工作成效的最终标尺。在坚持目标导向和问题导向,着力解决环境突出问题,全力打好攻坚战。一是始终把汉江水质保护放在重中之重。以贯彻落实《水十条》为主线,持续开展汉江水质保护十项专项行动,加大汉江综合整治、流域治理、水土保持、水污染防治等项目实施力度,加快实现沿江重点镇污水垃圾处理设施全覆盖,确保20xx年污水达到一级a类排放标准。要围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”,全面深化“河长”制,大力实施网格化、流程化监管,确保每段流域都有人管、有人看,问题早发现,早处理。二是持续推进大气污染防治。按照胡和平省长把铁腕治霾作为环保的头号工程要求,打好攻坚战和持久战。突出月河川道和高速公路、国省干线等重点区域,坚决惩治“冒黑烟”问题;坚持疏堵结合,建立联防联控机制,抓好月河川道为重点的秸秆禁烧攻坚战。要扩大城市道路机扫范围,深入实施“气化安康”工程,抓好企业清洁生产和节能降耗,实施全民节能减排行动计划,真正用铁腕保卫蓝天。三是全面推进秦巴山区综合整治。加强废弃矿坑、尾矿库和重金属污染防治,努力减少存量,严格控制增量;加大秦巴山地、汉江及其支流采石采沙专项治理,依法打击乱建滥采行为,切实维护生态安全。抓好“绿化安康”行动,实施农村环境综合整治,切实抓好美丽乡村建设,重点解决污水横流、垃圾围村等突出问题。
三要大力倡导全民参与社会监督。环境污染治理不仅仅涉及生产方式问题,也涉及到生活方式问题,要加强环境保护宣传教育,积极倡导、弘扬绿色生活方式,动员全社会重视、理解、支持、参与环境保护事业,进一步增强全社会的环保意识。企业作为经济建设的主力军,在生态文明建设中承担着极其重要的责任和角色,随着全社会对环保的要求日益提高,决定企业“生存还是毁灭”的,不仅是资金、技术、市场、服务等要素,是否能达到环保要求已成为决定企业能否继续生存的生命线。要切实加强对企业的宣传引导,认真执行各项环保标准,只有全社会的企业都重视环保、支持环保,生态文明建设才有坚实的基础和发展的原动力,转变经济增长方式的步伐才更加坚定。
三、加强领导,落实责任,确保各项工作落实到位。
一要加强组织领导。20xx年以来,中省连续出台推进生态文明建设、生态文明体制改革、生态环境损害责任追究等文件,建立各级党委、政府对地方生态文明建设负总责的机制,对环境恶化负有责任的人员实行终身追责。在监管督察上,实行由督企查企为主,转变为“查督并举,以督政为主”,实行环保督察巡视制度。各级党委、政府尤其是主要负责同志一定要高度重视这种新的变化和新的要求,切实履行好环保职责,加大统筹协调力度,保证资金投入,做好第一“守门人”,看好“责任田”。落实“管行业必须管环保”的机制,形成政府主体,环保部门统筹协调、统一监管,行业部门分口管理的新格局。
二要坚持协调联动。要牢固树立“一盘棋”思想,各有关部门要各负其责,密切配合,依法做好各自领域相关工作,齐心协力推进环境保护和生态文明建设的良好局面。环保、公安、司法等部门要用好用足新《环保法》这个“利器”,严格环境执法监管,依法严厉打击环境违法行为,持续保持环境执法高压态势。
三要严格督察检查。要根据工作重点和工作进展情况,适时开展联合督查、专项督查,对问题突出、重大环境事件频发、环保责任落实不力的地方,通报批评、公开约谈、挂牌督办。近期,省上将对我市开展环保督察,各级各部门要提前做好准备,认真自查自纠,切实做好前两次环保督察问题整改,确保顺利完成本次督察配合任务。
环境监察工作会议讲话
同志们:
根据会议安排,我对20xx年全省环境监测工作进行总结。
20xx年,我省环境监测系统认真贯彻落实国家和省的各项决策部署,按照“三个说清”的要求,做了大量卓有成效的工作,取得了可喜的成绩。全省所有地级市按新标准实时发布了pm2.5等监测结果,圆满完成全省环境质量监测、污染源监测、突发事件应急监测、专项监测等工作任务,为环境管理决策发挥基础性技术支撑作用。主要有以下几方面:
一、提前两年完成空气质量新标准监测,为大气污染防治奠定了良好的基础。“所有地级以上城市按环境空气质量新标准发布pm2.5等实时监测数据”是国家的要求,也是20xx年省十件民生实事之一。我省全体监测系统的同志们在认真总结第一阶段工作成功的基础上,高度重视,全力以赴,三步并作二步走,克服东西北地区人员技术力量不足等困难,认真做好仪器选型、招标采购、安装调试、业务平台研制等各项基础性工作,清远、韶关、汕头、河源于10月1日正式并入国家网完成空气质量新标准发布工作,其它八个城市也于12月23日完成了发布工作,确保了21个地市及顺德区111个空气自动监测子站成功实时发布pm2.5等7项指标数据,提前2年完成国家下达的任务。同时按照环保部的要求,我们成立“珠三角区域空气质量预报预警中心”,加强与气象部门的沟通协调,从技术层面推进区域空气质量预警预报。在总站的指导下,珠三角联网及网络化质控技术在全国推广应用,协助国家完成190个城市、957个站点联网工作,开展了3期、共计190多人参加的“国家空气监测网数据传输与信息发布技术实训班”,为全国各地培养技术人才。以上工作,是我省监测系统全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》的重要举措,为我省《大气污染防治行动方案》及新一轮清洁空气行动计划的实施打下良好的基础。
二、强化水质监测预警体系建设,为“南粤水更清”行动实施提供保障。我省监测部门积极配合“南粤水更清”行动计划专项整治工作,做好水质监测,说清水质状况,为水环境管理提供有力技术支撑。一是不断拓展水环境监测业务。饮用水源水质监测范围由原来的地级市拓展到了典型乡镇,监测项目由28项逐步拓展到了109项;水库监测由部分大型水库拓展到了中型水库。二是加强水环境监测预警,在东江、西江、韩江、北江、九洲江等主要供水通道基本建立了水质预警监测站。以北江流域饮用水源水质安全预警监控系统研究为基础,加快建立先进的流域水质监测预警体系。三是加强敏感地区水质监测。先后开展了两河流域、茅洲河、练江、广佛跨界、大宝山矿区等重点敏感地区水质调查监测、分析,为开展水环境重点流域整治、实施“南粤水更清”行动计划提供充分技术支持。
三、扎实开展污染源和应急监测工作,减排监测体系建设和环境风险防范取得新进展。我省按照国家和省的部署,以两高司法解释出台为契机,全面强化污染源监督性监测,出色完成突发环境污染事件监测任务,提升污染源监管水平,保障全省环境质量安全。一是围绕污染减排监测体系建设,强化污染源监督性监测。去年,全省共完成30万千瓦以上火电厂监督性监测198家次(达标率99.5%),污染源自动监测设备数据有效性审核999套,国控重点源监测2768家次,对全省523家国控重点企业开展了重金属监督性监测,其中涉重废水企业共监测1910家次,完成率93.3%,总体达标率为96.5%;涉重废气企业共监测1703家次,完成率87.8%,总体达标率为99.6%。二是围绕两高司法解释的落实,强化监测质量管理。“两高”新形势下,我省各地环境监察部门与监测部门更加重视开展联合执法,对非法生产和超标排放污染源进行立案查罚,并移送司法机关。20xx年共有14个地市向省厅提交了79份监测报告的认可申请,切实提高了监测数据在环境执法中的实效性和威慑力。省厅和省监测中心制订了一整套工作程序和管理办法,推动监测数据认可工作持续顺利开展,12月底举办了两期培训班,为全省500多名基层环保局长、监测站长进行技术讲解,推动基层环境监测站完善质量管理,为两高司法解释在我省的贯彻落实提供很好的技术支撑。三是围绕建设“平安广东”,强化环境应急监测。成功应对了揭阳翻车漏油事故、四会龙江挥发酚污染事件、惠州广惠高速甲苯泄漏、广西贺江水污染事件等多起突发环境污染事件监测任务,以及时、准确的监测数据服务于应急处置科学决策,获得省、部领导好评。胡春华书记在贺江水污染事件的应急处置工作总结上亲自批示:“处置及时,措施有力,实现了‘三个确保’的目标”。环境保护部也给予充分肯定,认为“是跨省(区)污染联防联治、应急联动成功的典范,值得总结、推广、借鉴”。
四、深化土壤生态及农村监测,建立国控重金属企业动态跟踪机制。一是设立21个农村监测点,在全国率先建立覆盖全省所有地级市的农村环境质量监测体系,共获得农村环境质量数1.1万个。二是制定了《广东省土壤环境国控点位优化布设方案》,为我省乃至全国土壤环境监测网建设提供理论依据和技术支撑。三是完成《广东省生态系统质量十年变化(-)遥感调查与评估》、《广东省典型矿区十年变化遥感调查与评估》,工作成果得到环保部的充分肯定。四是建立657家国控重金属企业监测动态跟踪与通报机制,提高了全省重金属监测完成率,全年收集、汇总监测数据27万个,编制和上报报告6期(季报、半年报、年报)。
五、积极推进县市监测站标准化建设,基层环境监测能力水平得到全面提升。为推动我省基层监测站标准化建设,解决基层监测站能力不足的问题,厅党组把基层市县(区)环境监测站标准化建设作为群众路线教育实践活动的重要内容,厅领导们亲自挂帅督办,各地高度重视、创造条件、迎难而上。国家和省财政共计补助6967万元用于我省监测能力建设,全省监测站房面积增加2.69万平方米,其中二级站增加1.79万平方米,三级站增加0.9万平方米,能力建设成绩显著。20xx年全省有26个监测站通过达标验收,其中江门5个,韶关3个,珠海、梅州、湛江、茂名、肇庆、清远、云浮各2个,深圳、汕头、揭阳、阳江各1个。至此,全省127个监测站中已验收80个(占63%),深圳、佛山、惠州已全面完成达标验收。地级以上市站已完成验收17个(占81%),105个县区站中共完成验收62个(占60%),省监测中心也以目前仍是全国最高分的97.5分通过国家的标准化验收并获得授牌。通过标准化建设,大部分监测站在机构人员、监测经费、仪器设备、业务用房、业务能力、质量管理等方面得到显著提高,韶关、珠海、东莞在行政级别上也升为了副处级,为完成我省不断繁重的监测任务打下良好的基础。同时积极开展培训及上岗考核工作,组织了全省各类环境监测质量考核47项次,开展了东江水质和323家国控污染源监测质量核查与抽测比对达4000多项次,开展技术培训和上岗考核工作,共举办各类培训班10多期,培训1500人次,对74个环境监测站1200人进行了3.3万项次持证上岗考核。
六、扩大环境监测信息公开,更好地满足了公众的环境知情权。按照环保部和省委省政府的要求,我们积极主动公布环境监测信息,不断丰富信息公开内容、创新信息公开形式,走在全国前列。一是推进空气质量信息公开。在实现空气质量新标准实时发布的基础上,20xx年9月起,每月公布珠三角地级以上市空气质量状况月报排名,受到了各地党政主要领导及公众的高度关注和重视。12月份,将pm2.5发布平台的发布范围由珠三角扩大到全省,监控站点数量从62个增加到111个,在去年的基础上,将于今年开始公布全省空气质量排名。目前,我们已能够通过网页、微博、微信等媒体平台实时查询全省21个地市和顺德区空气质量情况。完成了短信平台建设并及时向有关领导和处室发送每天空气质量监测结果。二是水环境信息公开有了新的进展。通过广东省环境信息gis综合发布平台实现了全省江河水环境周报、水环境月报、水环境年报以及饮用水源地水质月报发布,并按照要求每年通报跨地级以上市河流交接断面水质达标率。广州市从20xx年6月起,选取分布于广州市全部10个区和2个县级市,包括流经城镇、居民稠密区和工业集中区、汇入饮用水源保护区等环境敏感区域,流经市区集水面积较广、径流量较大、污染比较突出,以及跨行政区域的50条河涌,每月公布水质监测信息,引起公众的一致好评。三是推进国控污染源减排信息公开。20xx年起,各地市已在网站上公开辖区国控企业每季度的监督性监测信息,省厅在环保公众网公开全省30万千瓦以上国控火电厂的监督性监测信息。按照环保部的工作部署,省厅建成国控企业自行监测信息公开平台,从去年第四季度起开始运行;建成全省污染源监督性监测公开平台,从今年起按季度公开全省国控企业监督性监测信息。在去年环保部第四季度的减排监测体系建设运行考核中,我省的考核结果为良,其中,企业自行监测信息公布率为51.1%,未达到80%的要求,监督性监测信息公布率为75.1%,未达到95%的要求,有待进一步努力。
七、创新监测体制机制改革,探索引入社会力量提供监测服务。随着环境监测业务量日益增大,环保系统监测力量已不能完全满足环境管理和社会公众的需求,为充分利用环境监测资源,寻找适合广东特色的环境监测社会化道路,省厅批准深圳、佛山、东莞等市开展监测社会化试点工作,部分城市如广州、珠海等虽没有省厅正式批准试点,也在积极主动探索如何发挥市场机制的作用,开展好环境监测工作。同时为充分利用社会环境监测资源,强化社会检测机构行业自律及加强对社会机构的技术指导,逐步建设协调统一、分工合作的监测网络体系,20xx年5月,在省厅的支持下,成立广东省环境监测协会,现会员已达170多家,拟通过协会的努力,加强对社会检测机构的人员培训和技术交流,按照统一标准、统一方法、统一质控等要求,提高社会检测机构的能力和技术水平。
八、加强环境监测科研工作,加快人才队伍建设培养。20xx年,我省监测系统认真落实李清厅长“以项目带动科研,以科研培养人才”的重要指示精神,各地积极参与监测科研课题申报。省中心承担和参与的国家项目12个,省级项目15个,牵头成功申报了环保部公益性科研专项,独立承担2项国家基金项目,积极开展国家环境保护区域空气质量监测重点实验室建设,为国家新一代空气监测网提供技术支持。广州市启动了《广州市环境空气pm2.5在线源解析项目》研究工作。东莞市与多家高校及科研机构合作,参加了国家重点项目《重点水污染无排放标准中污染物项目的识别与筛选》等研究工作,并多次获得省市科研成果奖。深圳市初步构建生态安全监测系统,生态安全监测中心站于3月正式挂牌并投入使用,四个子站有一个完成了工程建设并通过验收,韶关、汕头等监测站也开展重金属整治等科研工作。近年来监测系统有近十名位同志获评教授级高工,刚公布的首批54名国家环境保护专业技术青年拔尖人才,我省有2名同志入选。
以上成绩,是我们全省环境监测人员共同努力的成果,希望今年大家能够再接再厉,出色完成各项工作任务,推动我省环境监测工作再上新台阶。
同志们,今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划的关键之年,环境监测工作任务艰巨,责任重大。我省环境监测系统要继续强化改革意识、大局意识和责任意识,扎实工作,务求实效,为环境管理和综合决策做出新的、更大的贡献!
环境监察工作会议讲话
(五)加强常态工作,推动新进展加强常态工作,常态工作一是加强环境信访查处。一是加强环境信访查处。站在维护群众环境权益的高度,加强环境信访查处不断完善环境信访处理机制,畅通环境信访投诉渠道,加强环境信访值守,认真处理每一件来信来访、来电,做到投诉一起、处理一起、解决一起,让群众满意,维护社会稳定。全市受理各类信访举报案件1316件,调查处理1295件,结案率98.4%。参与调查和调解处理环境污染纠纷2起,办理议案、提案15件,办结率100%。二是污染源普查动态更新工作全面完成。抽调精二是污染源普查动态更新工作全面完成。二是污染源普查动态更新工作全面完成兵强将,集中力量、集中时间开展动态更新,通过强化培训、明确职责,保质保量按时完成了更新调查工作,为制定全市“十二五”环境保护规划和污染减排规划提供了依据。
20xx年,全市各级环境监察机构认真履行职能,不断提升执法能力,全面完成了年度目标任务,取得了较好成绩,为改善全市环境质量做出了积极贡献,“十一五”工作圆满收官。这些成绩的取得得益于市局党组的正确领导,得益于省厅和省环监局及各相关部门的大力支持,得益于全体环境监察执法人员的不懈努力和艰辛奋斗。在此,我代表市局党组和市环监局向支持和关心环境监察工作的各位领导、部门和单位以及奋战在环境执法一线的全体环境监察人员致以诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时,我们更应该清醒的认识到,全市环境监察工作形势仍十分严峻,环境执法面临的压力还依然很大。主要表现在:一是对环境监察工作如何适应新形势的发展思考不深,创新意识不强,安于现状,缺乏长远规划和发展眼光;二是有法不依、执法不严、违法不纠的问题还未得到全面彻底解决;三是环境监察人员业务水平有待进一步提高,工作作风和廉洁勤政意识有待进一步加强,执法能力特别是应对突发性环境事件的能力还十分薄弱;四是环境执法中部门联动、联合执法的综合效果尚未完全体现,运行机制还不十分顺畅,部分县区监理站态度消极、配合不力。
二、关于20xx年工作20xx年是“十二五”开局之年,也是庆祝建党90周年的喜庆之年。全市环境监察工作要全面贯彻落实全省环保工作会议、全省环境监察工作会议和全市环保工作会议精神,紧密围绕全市环保中心工作,坚持以科学发展观为指导,以改善环境质量、保障人民群众环境权益为目的,以服务“再造兰州”率先跨越发展战略为立足点,以环境执法为手段,促进经济社会发展和经济结构调整,进一步加强队伍建设和环境应急能力建设,完善执法监督和责任追究机制,加大环境执法和监管力度,严厉打击环境违法行为,为“十二五”规划起好步、开好局,也为党的90周年庆典献礼。
前面,柳局长传达了20xx年全省环。
境监察工作会议精神,朱书记对今年全市环境监察工作进行具体安排。下面我对20xx年全市环境监察工作讲几点意见。
(一)强化环境执法队伍培育,构建环境执法核心力量强化环境执法队伍培育,环境执法队伍培育20xx年,各级环境监察部门要以开展“环境执法年”活动为载体,以强化队伍教育为手段,进一步增强环境执法人员依法执法理念,提高执法人员的职业道德和业务素质,牢固树立为民执法、为民解忧的思想,规范环境执法行为,打造一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环境监察队伍。各部门要公开、公平、公正选拔和推荐思想正、作风好、业务精、潜力大的环境执法人员,进行重点培养和教育,构建全市环境执法核心力量,组建覆盖全市环境监察机构的业务骨干网络。对执法核心力量和业务骨干,要在教育培训、职务晋升等方面予以优先安排,形成竞争择优、力争上游的局面,激励全体环境执法人员学法律、学业务,争做岗位能手,推动环境执法队伍建设。
(二)加大污染减排设施监管,奠定污染减排工作基础加大污染减排设施监管,污染减排设施监管“十二五”期间,主要污染物减排仍是环保工作的中心任务。在国家将污水氨氮消减量和废气氮氧化物消减量列入约束性指标的形势下,各级环境监察机构要早动手、早安排,全面开展摸底核算工作,切实加强对辖区重点减排工程建设的日常监管,严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理,确保正常运行。督促在建污染减排重点工程加快建设进度,尽快形成污染减排能力。认真完成现场核查和主要污染物总量减排监察系数的填报工作。进一步规范污染源在线监控系统安装、验收和有效性审核工作,确保主要污染物总量减排监察系数达到1.6%。
(三)继续开展环保专项行动,着力解决突出环境问题继续开展环保专项行动,着力解决突出环境问题突出全市各级监察部门要按照环保专项行动的统一安排部署,进一步加强环境安全隐患排查,把污染隐患消除在萌芽状态。积极开展重金属污染企业的排查,严厉惩治重金属环境违法违规行为。在专项行动中,要坚持“五个一律”,对工业园区、经济开发区以及新城区、农村地区等未进行环评和“三同时”验收的企业一律停产整改;加强饮用水源地的监管力度,对位于饮用水源地的污染企业一律停产关闭;加大污染治理设施的检查,对污染防治设施不正常运行,长期超标的企业一律停产治理;继续开展污染隐患排查和化工企业、危险废物环境风险排查,对发现存在重大安全隐患的企业一律停产整改;对整改不到位的企业一律予以关闭。各部门在环保专项行动中要做好部门协调工作,整合力量,形成合力,彻底解决危害群众健康的环境问题。
(四)加强突发事件应急响应,及时消除环境污染隐患加强突发事件应急响应,及时消除环境污染隐患进一步加强突发环境事件应急响应工作,要按照“第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间发布信息、第一时间组织开展调查”的要求,处置突发环境事件。对突发事件的处置要全面贯彻“事件原因没有查清不放过,事件责任者没有严肃处理不放过,整改措施没有落实不放过”的“三不放过”原则。全市环境监察部门要对照要求,认真开展自查,查摆和整改自身存在的问题,积极开展风险防控能力、预案管理能力、应急处置能力、应急保障能力建设,提高应对环境突发事件的能力,有效防范和遏制环境污染事件的发生,妥善处置各类突发环境事件,保障人民群众身体健康和环境安全。
(五)整治环境违法企业,查处违法典型案例整治环境违法企业,20xx年,全市环境监察部门要延续和拓展冬防工作中环境执法的新模式、新方法,进一步加大执法力度,强化环境行政处罚工作,查处一批群众反映强烈的环境违法企业。对环境违法行为要严管重罚,震慑违法企业。对严重影响社会稳定和群众健康的污染企业,要组成联合调查组,开展专案监察行动,必要时我们将申请省环监局和相关部门的支持,联合对重大环境违法案件实施挂牌督办,落实相关措施,依法依规追究责任。
(六)做好环境信访查处工作,维护群众的环境权益做好环境信访查处工作,按照全市环保工作会议精神,今年全市环境信访工作要达到受理率100%、查处率100%和群众满意率98%的要求。全市环境监察部门要按照要求,继续完善环境信访机制,畅通群众投诉渠道,加强“12369”环保举报电话值守,加大环境信访投诉的查处,健全信访案件督察督办制度和回访制度,做到“受理一起、查处一起、让群众满意一起”。
(七)全面履行环境监察职责,积极拓宽环境执法领域全面履行环境监察职责,核与辐射安全和农村生态环境监察是国家安全的重要组成部分,关系到人民生命安危和国家经济社会的和谐稳定。全市核与辐射安全监管和农村生态环境执法工作受体制和机制的影响,执法能力还比较薄弱,与国家、省上的要求还有较大差距。为此,全市环境监察部门要尽快规划,争取相关部门的支持,加强核安全监管和农村生态环境执法能力建设,力争“十二五”期间在机构、人员、执法装备等方面实现突破,全面履行环境监察职责。
(八)积极争取各级支持,推进环境监察机构建设积极争取各级支持,各级支持全市环境监察部门要继续积极协调,争取各级领导和相关部门的支持,加大环境执法软件和硬件建设,规范和完善环境执法程序,提高依法行政水平,实现全市环境监察机构更名和参公管理,力争“十二五”期间市环监局达到西部地区一级标准,部分基础条件较好的县区达到西部地区二级标准,皋兰县环境监理站达到三级标准。
同志们,我市已进入改革发展的攻坚阶段,要实现“再造兰州”率先跨越发展战略,促进经济社会全面健康发展和经济结构优化调整,环境监察工作任务艰巨。我们坚信,在市局党组的正确领导下,全市环境监察部门一定能把握机遇,攻坚克难,不断探索和创新环境执法机制,拓宽环境执法领域,狠抓环境执法效能,严厉打击违法行为,为全市环境保护事业做出新的更大贡献!谢谢大家。
各位领导、同志们:
我们把坚决清理取缔“十五小”企业和其它不符合产业政策的严重污染企业放在环境监察工作的首位。20xx年,全市共清理取缔“十五小”企业19家,立案查处严重污染企业40家,查处的重点主要是针对我市工业建设项目中的小造纸、小炼焦、小炼钢、小电镀和污染严重的小化工企业。
在现场执法工作中,我们结合自身工作的特点,严格从源头控制污染企业的产生,发现新上建设项目,及早介入,率先了解其生产工艺,对工艺中存在严重污染问题又无力落实“三同时”制度的新建项目,及时予以制止,这样,既控制了新建项目带来的污染隐患,又最大限度地减少了盲目投资者的经济损失。
随着生活水平的不断提高,人们的环境意识和环保法制意识也随之增长。20xx年,我们共处理环境信访问题125件,其中,我市群众还在全省环保系统首创自制光碟反映环境污染问题的先例。对于群众反映的环境污染问题,我们按照信访工作无小事的原则,从解决污染双方的矛盾入手,坚持事无巨细,做到事事有落实,件件有回复,环境信访案件处理率达到100,连续多年被我市评为信访工作先进单位。
三、坚持以人为本,科学管理,为我市经济和社会的健康发展保驾护航。
在环境监察工作中,我们率先引入提前介入的概念,率先引入执法就是服务、零距离服务的概念,率先引入一站式执法、全程式服务的概念,最大限度地保障执法成果,最大限度地保障投资者避免因为重复投资或者投资方向失误所造成的损失。
从企业新建项目立项开始,我们就把执法和服务贯穿其中。首先,帮助企业理清投资方向,分析项目投资的可行性,防止重复投资和上马国家禁止的落后淘汰工艺;其次,为企业提供污染治理技术和污染治理信息,帮助企业落实“三同时”措施,使企业在污染治理方面实现以较少的投资取得最好的治理效果;第三,主动帮助企业办理建设项目审批手续,指导企业进行排污申报,指导企业建立污染治理台帐,并且不收取任何成本费、服务费。这样,把执法溶入于服务之中,把环保理念溶入于服务之中,实现了管理与服务的有机结合,环境宣传与服务的有机结合,最终实现了环境监察成果的最大化。
今年以来,我市相继吹响了四城同建和建设大而强、富而美东陇海第三大市的战斗号角,在新形势下,环境监察工作更加任重而道远。我们将紧紧围绕市委市政府的中心任务,在市环保局的正确领导下,以开拓的精神,昂扬的姿态,解放思想,轻装上阵,全面深化环境监察工作改革,全面溶入我市经济和社会发展中去,以适应我市经济和社会快速发展的要求。下一步,环境监察工作将要在职能和观念上实现两个方面的转变:
一、实现环境监察工作从管理型执法、收费型执法到服务型执法的转变。
我们要在继续强化提前介入管理的概念、执法就是服务、零距离服务的概念、一站式执法、全程式服务的概念,力争把污染消灭在萌芽状态的基础上,从壮大我市的工业经济实力入手,提高服务意识,强化服务职能,保障我市工业经济的健康发展,从根本上提高我市改善环境、治理污染的能力,切实发挥环境作为生产力的作用。
二、实现环境监察工作从点源管理到面源管理、宏观管理的转变。
过去,污染企业分布广、污染特点各异,环境监察工作成本投入大,执法效果不理想,随着我市工业经济向规模化、集约化方向发展,一些小的供热型污染将被集中供热所取代,同时,随着城市集中排水管网初具规模,城市污水处理场投入使用,工业园区建设步伐加快,新上工业项目统一集中到工业园区,实现了污染的集中治理,客观形势要求我们要加强面源污染、宏观污染防治方面的研究,转变管理观念,提高管理水平,提高应对污染特点变化的能力,加强宏观污染管理,节约执法成本,提高环境监察工作效能。
经济建设的迅猛发展,为环保工作提出新的要求。今后,我们将振奋精神、扎实工作、严格执法、狠抓落实。我们衷心希望通过我们大家不懈的努力,能使我们的环保事业象这美丽的季节一样,朝气蓬勃,欣欣向荣,能使我们的邳州人民永远生活在天蓝水碧、四季如春的环境里。
我的发言完了,谢谢大家。
环境整治工作会议讲话
安徽省阜阳市太和县城乡环境整治工作会议日前召开,阜阳太和县委副书记、县长刘牧愚出席会议并讲话,太和县领导潘江徽、孙秀剑、海治国、胡明、闪旭、宋丽芳出席会议。
刘牧愚指出,此次开展城乡环境整治,不是一般性的工作布置,不是一次活动,而是一次集中专项行动,就是要集中一段时间、集中人力物力,攻坚克难,拿实招、出硬招,重拳遏制不文明行为。各执法单位要敢于负责、敢于碰硬,在整治过程中,不管涉及到谁,都要一视同仁、不留情面,迅速改变太和县城乡环境“脏乱差”的面貌。
刘牧愚要求,全县各级各部门要围绕“三治一增一配套”,切实加强对重点区域和重点环节的环境卫生治理,确保城乡环境整治工作扎实有序推进,不留“盲点”、不漏“死角”。要坚持规划先行,统筹考虑污水处理、水利兴修、绿化提升、农贸市场、停车场等各项建设需要,不断完善功能,为环境卫生的持续改善奠定基础。要抓住植树造林、工程推进等重要时机,增强环境整治工作的整体性、系统性、长效性。要实施立体绿化,突出加高、加密、加绿、加彩,提高绿化的层次性,真正把太和建设成一个四季常青、五彩缤纷的城市。要积极总结和探索城乡环境治理的新思路、新办法,进一步建立健全长效机制,推动城乡环境卫生管理工作常态化、制度化。
太和县委副书记潘江徽主持会议,太和县委常委、宣传部长孙秀剑就城乡环境整治工作进行安排部署。
在优化营商环境工作会议上讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神,动员全市上下聚焦形式主义、官僚主义新表现和群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,以钢牙啃硬骨头的精神,进一步改进作风、优化环境,为冲刺全面建成小康社会和加快黑河跨越发展、全面振兴提供坚强保障。
省十二次党代会以来,新一届省委坚持以作风建设为切入点,从省直机关带头做起,采取专项整治方式,以钉钉子精神持续整顿作风、优化环境,特别是每年春节后上班第一天雷打不动,召开全省性会议进行专门部署,充分体现了坚决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的强烈政治意识,彰显了重振龙江雄风、重塑龙江环境的坚定决心。
近年来,我市深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话和省委要求部署,以自我革命的勇气出重拳、动真格,深化机关作风整顿优化营商环境工作取得阶段性成效。一是干部思想作风发生积极变化。各地各部门切实把改作风优环境摆上重要日程,广大机关党员干部自觉整顿作风、主动优化环境,懒政怠政、弄权勒卡、纪律松弛的少了,勤政务实、热情服务、遵规守纪的多了。特别是通过开展“万名干部大下基层”等活动,广大干部思想受到大洗礼,作风发生大转变,干事创业激情进一步迸发。二是一些突出问题得到较好解决。在全省统一部署7项专项整治基础上,我们立足黑河实际,坚持市县联动,深入开展“7+2”和“7+x”专项整治,严肃查处了一批不作为乱作为、执法违法、公职人员勾结“黑中介”等问题,推出了办事大厅、口岸联检部门延时服务等便民利企措施,思想僵化、标准不高、效率低下、不担当不作为、落实不力等制约发展的“堵点”逐渐化解。三是企业群众办事便利性快捷性显著提升。全市公布“最多跑一次”和“不见面审批”事项4382项,8219项政务服务事项实现马上办、网上办、一次办、就近办,综合服务大厅、网上政务服务中心、移动客户端、自助终端实现深度融合。市级政务服务事项“减材料”162项、“减环节”213项;32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台受理,审批效率同比提高56.5%。这些实实在在的变化,使企业和群众的满意度明显提升。
但是同时我们也要清醒地看到,与中央和省委要求、黑河发展需要、群众热切期盼相比,我们还有不小差距。中央纪委要求集中整治的形式主义、官僚主义四个方面12类问题,省委书记张庆伟在全省会议上指出的各类问题,在我市一些地方和部门还不同程度地存在。年前市委常委班子民主生活会征求意见时,还有不少群众和企业反映有的部门和干部乱收费、“拿钱不开票子”、以调研名义干扰企业正常生产、办事流程不优等一些问题。特别是在主观上还存在着一些问题,对整顿作风优化营商环境的重要性认识不够,一些干部尤其是领导干部对整顿作风优化环境工作,还是讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要,推一推动一动,甚至把抓这项工作当成“应景儿”,做表面文章、敷衍了事;对整顿作风优化营商环境的紧迫性认识不足,在各地纷纷比拼“谁营商环境更优”的压力下,仍然看不到自身不足,自我感觉良好。这些问题,是制约我市跨越发展、全面振兴最大的“拦路虎”。
我们要深刻认识到,改进工作作风、优化营商环境,不仅是习近平总书记对黑龙江的殷切嘱托、中央和省委作出的重大决策,更是我们推动跨越发展、全面振兴的“金钥匙”。同时,也要深刻认识到,作风问题和环境问题的顽固性和复杂性,深化机关作风整顿优化营商环境的艰巨性和长期性,牢固树立打攻坚战、歼灭战、持久战的思想,保持工作的韧劲和狠劲,杜绝松口气、歇歇脚的思想,以过硬作风和持久耐力营造良好环境、推动黑河振兴。下面,我讲五点意见。
第一,要以永远在路上的执着和韧劲,旗帜鲜明地反对、态度坚决地整治形式主义和官僚主义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”,享乐主义、奢靡之风基本刹住,但形式主义、官僚主义仍然在一定范围内存在,甚至出现隐形变种。今年,要把整治形式主义和官僚主义作为一项政治任务,采取强有力措施,坚决抓实抓好。
一要坚决整治“吃、拿、卡、要”的问题。这是群众最深恶痛绝的问题之一。近年来,我们查处了不少这样的典型,有的在负责泥草(危)房改造项目申请和补贴发放时收受群众好处费,有的以需要“打点”为由违规领取他人五保金,有的利用工作便利违规为亲属办理低保、社保,有的甚至骗取新农合资金、扶贫项目资金。去年通过严查严惩,这种“吃、拿、卡、要”问题明显减少,但也不能忽视,要继续加大力度,以让群众“办事不求人”为目标,聚焦民生、扶贫等重点领域,集中开展大整治。突出问题要组建专班重点攻坚,确保尽快明显好转。违纪违法问题要严惩快惩、绝不姑息。
二要坚决整治不作为、慢作为的问题。我在解放思想推进高质量发展大会上,从“旧、怕、平、懒”四个方面讲了不少这方面问题。现在看,有的部门本本主义、教条主义问题还存在,只看到这么办“不行”,不研究怎么办“能行”;有的领导干部乐于当“二传手”,不钻研工作,事事推给下属,只想当官不想干事。这种作风,怎么能够实现跨越,怎么能够实现振兴?各地各部门要结合开展解放思想推动高质量发展大讨论,从思想入手解决好这些问题,特别是各级领导干部要充分发挥表率作用,努力带出一支敢担当、善作为的队伍。各级党组织今后要把敢担当、能担当作为一条选人用人的硬标准,让不担当、不作为的人没有市场、没有位子。要认真落实“三个区分开来”要求,给担当者担当,为干事者撑腰,坚决避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。
三要坚决整治工作责任心不强的问题。我们工作中出现的一些不实不细、“跑粗”现象,很多都不是能力不足的问题,而是工作责任心不强的问题。有的地方贫困人口识别、档案信息采集等最基础的工作,回回查回回有问题;有的乡镇出现“人死了还领低保”的怪现象;有的县133份农村泥草房维修房屋结构安全验收鉴定,其中41份是在家中无人、室内情况不明的情况下作出的。这些,不都是责任心不强造成的吗?习近平总书记强调,好干部必须有责任重于泰山的意识。各级干部都要争做有责任心的好干部,以“五个要细”为基本要求,凡事对照去做。各地各部门要深入查摆责任心不强的突出问题,挂图抓好整改。市纪委监委和作风整顿办公室要抓一批典型公开曝光,强化警示和震慑作用。
四要坚决整治效率不高、节奏不快的问题。任何一项工作,没有效率、节奏不快,就谈不上质量。对黑河来说,要尽快补齐发展不平衡不充分的短板,实现跨越发展、全面振兴,就必须拿出比别人更高的效率、更快的节奏。现在看,我们有些领导干部还没有紧张起来,有的工作推进较慢,没有按要求落实到位;有的工作出工不出活,热热闹闹就是没有进展;有的工作虎头蛇尾,抓来抓去抓没了。下一步,要从市级抓起,切实解决好这个问题。大力倡导雷厉风行、“马上就办”的作风,对市委市政府的决策决定,拿出“事不过夜”的劲头抓部署抓落实,做到今日事今日毕。要以“不干则已,干就最好”的精神对待每项工作,做到快而不乱,有效率更有质量。
第二,要坚持问题导向和目标导向相统一,采取综合措施着力推动营商环境更加优化。优化营商环境没有最好,只有更好。我们要始终牢记习近平总书记“只有建设好投资、营商等软环境,才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况”的重要嘱托,对标我省优化营商环境条例和外地经验打好组合拳,着力营造一流的营商环境。
一要继续简政放权。近年来,我们在简政放权上做了不少工作,但与发达地区特别是江浙一带比还有很大的差距,特别是公布的事项没人家多,办理的速度没人家快,甚至有的地方都提出“一次不跑”改革了,我们还在研究少跑几次。如果不快步赶上,营商环境差的窘境就难以破解。我们要坚持眼光朝外、刀刃向内,民有所呼、我有所为,聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点,重点围绕工程建设项目审批、不动产登记、审批中介服务等领域,进一步加大简政放权力度,凡是中省取消的一律取消,中省下放的全部承接,协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放,让权力“瘦身”再“瘦身”。
二要不断优化流程。流程优化再造,是提高服务效能的重中之重。近年来,我们全力打造“环节少、流程短、成本低、效率高、服务优”的政务服务体系,但由于条件制约,还没有完全达到预期目标。接下来,我们要进一步简化审批服务流程,实施行政审批事项目录管理办法,大胆学习借鉴“容缺受理、双向承诺”“一枚印章管审批”等新模式。要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,让群众和企业“办事少跑腿”。窗口决定不了的事项,相关部门要随时召开局务会、主任办公会研究解决。要大力推进服务大厅、网上办事平台和手机客户端深度融合,为优化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各类事项办理标准化、规范化,增强办事的透明度。
三要坚决清理奇葩证明。这证明那证明,很多都是推卸责任的借口。但往往就是这些证明,让群众跑了很多腿,甚至导致事情办不成。有的街道(社区)同志反映,很多事情他们根本不清楚,却让群众到他们那去开五花八门的证明。清理规范各类证明是党中央国务院和省委省政府的重大部署,是打通服务群众“最后一公里”的迫切需要。各地各部门要集中开展一次“减证便民”专项行动,特别是窗口单位要结合优化工作流程,对企业和群众在办事过程中需要提供的证明进行一次全面清理,对那些“不必要的证明”“无法证明的证明”“重复循环的证明”“无法查证的证明”坚决清理到位。这项清理工作,由市营商环境建设监督局牵头,对入驻办事大厅窗口单位的证明进行逐一清理。
第三,要聚焦让依法办事成为日常行为习惯,着力打造更加公平公正的法治环境。习近平总书记强调,法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。我们要把营造良好的法治环境作为优化营商环境的根本,从群众和企业最反感的有法不依、司法不公等问题抓起改起,努力推动依法办事在黑河蔚然成风。
一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前,我市领导干部在尊法学法守法用法上总体是好的,但也存在着个别领导干部法治意识淡漠,以权压法、以权乱法等问题。近年来,我们查处的张守锋、顾杰等典型案件,他们从领导干部走上违法犯罪之路,除理想信念丧失外,同法律意识、法制观念淡薄也有很大关系。各级领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,认真学习法律法规,带头遵守法律、执行法律,谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,干什么事都要先考虑一下是不是合法。
二是执法人员要做秉公执法、依法办事的模范。执法人员手中的权力是用来为人民服务的。但现实中,有的人却随意执法、滥用权力,甚至把公权力变成了部门或个人谋取私利的工具。有的交通部门堵着企业门口执法,有的地方城市管理综合执法局擅自收取建筑垃圾处置运输保证金,有的民警在办理居民身份证补领、户口迁移业务时向群众超标准收费,等等。这些现象,败坏了党风政风,亵渎了手中的权力。各地各部门要深化综合执法改革,加快转变执法理念和方式,严格按法律规定用权,做到“法无授权即禁止”。执法人员要正确认识自己手中的权力,把用权与服务有机统一起来,寓用权于服务之中,绝不能任性执法、随意执法、选择执法、粗放执法。
三是司法人员要做忠于法律、公平公正的模范。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。近年来,我市没有发生有重大影响的办人情案、关系案、金钱案的典型案例,这是值得充分肯定的。全市司法人员要再接再厉,自觉信仰法治、坚守法治,认真履行法律赋予的职责,努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。各级党政机关和领导干部要大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权,绝不能干预司法活动、插手具体案件处理。要深挖黑恶势力保护伞,加大对黑恶势力的打击力度,不断增强人民群众的安全感获得感幸福感。
四是广大企业家要做爱国敬业、守法经营的模范。市场经济是法治经济。企业只有守法经营,才是长远发展之道。广大企业家要严格遵守国家法律法规,依法开展经营活动,自觉走“亲”“清”政商关系的正道,遇事要善于运用法律手段解决,有效规避法律风险特别是刑事法律风险。各地各相关部门也要切实保护企业合法权益,对强买强卖等干扰企业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序的恶劣行为,要严查重处、绝不放过,真正让广大投资者感受到在黑河市场有秩序、社会有正义。
第四,要进一步强化规则意识和契约精神,切实把黑河信守承诺、讲求诚信的良好形象树立起来。诚信,是中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观的重要内容,是一个人的立身之本,更是一个地方快速发展的重要基础。我们要大力弘扬诚信理念,把诚信守约作为打造一流营商环境的重要保障,夯实市场秩序的强大基石。
一方面,要着力打造诚信政府。近些年,通过媒体经常看到,有的地方政府部门在招商引资中承诺多,落实少;有些承诺属于越权承诺,存在违法违规现象,实际上根本办不到;有的政府换届或官员变动后,新官不理旧账;还有一些地方,以各种优惠条件诱使客商投资,然后“割韭菜”“宰肥羊”,肆意侵害投资者利益,等等。这些行为,必然给其他潜在投资者带来阻吓效应,“伤害一人,吓退一群”。对此,各地各部门要高度警醒,深入查找自身是否存在类似问题,本着“有则改之,无则加勉”的态度抓好整改。无论是招商引资,还是处理其他问题,凡是承诺都要审慎考虑,想一想是否合法合理、合乎国家政策,绝不能随意乱承诺。特别是土地出让价格、项目优惠政策等,要由职能部门根据市场情况去谈判、去博弈,充分体现市场配置资源的决定性作用,政府要少承诺,达不到的坚决不承诺。同时,要切实做到言必行、行必果,承诺的就要严格遵守、积极兑现,新官也要理旧账。
另一方面,要大力推动全社会讲诚信守约定。信任危机,是一个社会最大的危机。从我市查处的不讲诚信案件看,商业欺诈、制假售假、企业不信守承诺等问题依然存在;从“基本解决执行难”攻坚工作看,不讲诚信的“老懒”还不少;甚至老人摔倒不敢扶的问题也不是没有。可以说,捍卫诚信已经成为社会治理的重要课题。我们要以打造“诚信黑河”为总抓手,加快推进社会信用体系建设,健全完善统一社会信用代码制度,制定出台惩戒“老赖”和发布企业“红黑榜”、健全企业家诚信经营机制等硬举措,通过制度力量唤起诚信意识。要采取褒奖先进、严惩后进等措施,引导全社会树立守信光荣、失信可耻的价值观,倡导讲信义、尊法治的社会风尚,形成“守信者一路畅通,失信者寸步难行”的社会环境。
第五,要坚持标本兼治、重在治本、重在抓长,不断健全完善促进营商环境持续优化的制度机制。制度是管根本、管长远的。深化机关作风整顿优化营商环境不是“吹吹风”,更不是“一阵风”,必须形成制度机制、常抓不懈。我们要把制度建设贯穿作风整顿优化营商环境始终,坚持正向激励和刚性约束并举,加快形成一套科学有效、治本管长的制度机制。
一要压实责任传导机制,切实把责任落到实处。市委整顿作风领导小组要切实发挥牵头抓总作用,议大事、抓大事,为全市整顿作风优化营商环境把舵定向。各专项小组、牵头单位和职能部门要扛起打通优化营商环境“最后一公里”的主体责任,按照任务分工扎实抓好有关工作落实。领导小组办公室和市营商环境建设监督局要统筹协调、具体推进,认真抓好督促检查。各地党政主要负责人和各部门“一把手”,要切实履行第一责任人责任,所有领导干部都要肩负起直接责任人责任。在这项工作中没有局外人,如果不尽责,就要坚决追责。
二要健全政企沟通机制,构建“亲”“清”新型政商关系。各级领导干部绝不能因为怕有事,就不敢和企业、投资者来往。要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求,厘清边界、各司其职、相向而行,坦荡真诚地同民营企业接触交往,关系要清白纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易,更不能向人家伸手要钱、要好处。要按照省优化营商环境条例规定的方式方法,积极听取有关企业和行业协会、商会意见建议,特别是在企业遇到困难和问题时,要设身处地为企业着想,积极为企业解所难、排所忧,促进企业更好地发展。
三要完善考核评价机制,全面调动干部积极性。要将深化机关作风整顿优化营商环境工作纳入各级班子和领导干部年度目标责任制考核体系,作为锻炼干部的重要平台、考察干部的重要内容、选拔干部的重要依据,发挥好“指挥棒”“风向标”和“助推器”的作用。要健全与考核评价体系相配套的责任追究机制,在考核评价中发现的对深化作风整顿优化营商环境工作不重视、不落实,或者发生重大影响事件的要严肃追责问责,情节严重的要进行组织处理或纪律处分。在这方面,不光要追究直接责任人责任,还要追究领导责任。
四要健全舆论引导机制,营造促进发展的浓厚氛围。要充分发挥各类新闻媒体主渠道作用,积极宣传我市的政策、法治、服务、市场、人文、投资良好环境,大力推介到我市投资创业和发展的成功典型,唱响“你投资、我服务,你发财、我发展”的时代强音,吸引更多的有志之士到黑河投资兴业。要发挥好各类新闻媒体的监督作用,对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光,让广大党员干部受到震慑、得到警醒,让破坏经济发展环境的人和事在黑河无藏身之处、无立锥之地。
同志们,深化机关作风整顿优化营商环境不进则退,唯有解放思想,拿出改革开放再出发的决心和勇气,才能赢得主动权。我们今天在座的每一位同志,都应该是优良作风的实践者,都应该是优良环境的创造者,我们对黑河的发展都有一份期待、都有一份责任,也都应该有一份作为。我们要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央部署,按照省委要求,不断把深化机关作风整顿优化营商环境工作引向纵深,以过硬的作风和优良的环境推动黑河高质量发展和全面振兴,向党和人民交上一份满意的答卷!
环境监察工作会议讲话
同志们:
今天我们这个座谈会是经省厅党组研究同意召开的。会议的主要内容是总结今年以来全省劳动保障纪检监察的主要工作,研究贯彻十六届六中全会精神和省纪委有关会议的精神,进一步推动全省劳动保障系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,以优良的党风政风为构建社会主义和谐社会提供政治保证。
今年以来,全省劳动保障系统纪检监察战线上的同志,根据中纪委六次、省纪委七次会议和国务院、省政府四次廉政会议精神的要求,围绕省厅年初制定的工作目标,与本地区的劳动保障工作实际紧密结合,坚持“教育、制度、监督”并重的惩治和预防机制,全面履行党章赋予的职责和任务,严格落实党风廉政建设的责任制,加大从源头上预防和治理腐败的力度,做了大量有效的工作,加强了系统党风廉政和反腐败工作建设,促进了系统党风政风的进一步好转。下面,我先讲几点意见:
一、今年以来主要工作的情况。
年初,省厅党组下达了*年全省劳动保障系统党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作任务,党组书记、厅长张勇对贯彻中纪委第六次全会、省纪委七次全会和国务院、省政府第四次廉政工作会议精神,提出了新的更高要求。省厅机关和各地在落实这些会议精神和具体要求上,紧密结合自身党风廉政建设和反腐败斗争实际,主要抓了以下几项工作的落实:
1、继续加大专项治理力度,着力解决损害群众利益的突出问题。
专项治理损害群众利益的突出问题,仍然是我们劳动保障系统纪检监察部门今年协助派助部门抓党风廉政建设的一项重要工作。今年,我们重点督导抓了通过建立和进一步完善长效机制,纠正拖欠和克扣农民工工资问题的专项治理,以保护农民工的合法权益。除已出台企业工资支付暂行规定、建设领域农民工工资支付办法外,今年又出台了农民工工资保障金制度。在国家的部署下,组织开展了农民工工资支付专项检查、清理整顿劳动力市场秩序专项行动、劳动用工情况检查、禁止使用童工规定和未成年工特殊保护规定专项执法检查、社会保险费征缴执法检查和对用人单位劳动保障年度审查,认真受理群众投诉举报,依法查处违法行为,全面推行了劳动保障诚信等级评价工作。尤其是省厅与省监察厅在九月份联合进行的社会保险征缴执法大检查,属于全国首例,反响很大。鹰潭市及时出台《鹰潭市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》并开展执法大检查,深受农民工的好评。1-9月,全省劳动保障监察机构共接到投诉举报1.62万件,立案8448件,结案率达98%,审查用人单位2.87万户,涉及劳动者165.6万人,为6.29万名劳动者追回拖欠工资6551.7万元,补签劳动合同16.4万人,督促用人单位补缴社会保险费3.94亿元,设立农民工工资保障金3252万元,我省的劳动保障监察行政执法卓有成效,大大地缓解了长期以来农民工工资拖欠的矛盾。宜春、南昌、萍乡、抚州、鹰潭等地纪检机构加大了督促检查的力度,促进了社会保险的扩面征缴工作。此外,开展了“强化社会责任,构建和谐劳动关系企业和工业园区”的活动,进一步完善了劳动关系三方协商机制,加大了对国有、集体企业关闭、破产、改制重组等重大劳动关系调整工作的指导,督促企业建立劳动关系协调机制和集体合同制度,及时地预防和纠正企业在改制过程中侵权行为的发生。省厅还会同省国税局、省地税局下发了《关于加强劳动合同管理有关问题的通知》,发布了*省*年企业工资指导线,组织指导各设区市发布劳动力市场工资指导价位和人工成本状况,提出了*省最低工资标准及其适用区域的调整方案,已经劳动保障部审核同意;制定了《*省工资支付规定》。通过以上工作有效地地保护了劳动者的合法权益,促进了劳资关系的进一步稳定和谐。
2、继续加强社保基金监管,确保社会基金和就业资金的安全。
全社会对社会保险基金越来越关注,党中央国务院对社会保险资金管理工作非常重视,加强对社保基金监管,确保基金安全,是劳动保障系统纪检监察部门重要职责。目前,全国每年运转的社保基金达18000亿,我省也达200亿,这些都老百姓的养命钱,管好这笔钱,不仅关系群众的切身利益,也是影响经济发展、社会稳定和谐的重要因素。虽然国家一再强调,但基金管理方面违纪违法现象仍然存在,这几年,驻部纪检组、监察局在部署年度党风廉政建设和反腐败工作时,都对社保基金的监管作了专门的强调,前不久,驻部纪检组长崔会烈同志来*调研,曾语重心长向我们反复强调劳动保障纪检监察目前加强对社保基金和就业再就业资金的监管的重要性和紧迫性。省厅党组对基金监管工作高度重视,年初对此便作了部署,张勇厅长多次叮嘱我们,切忌不可马虎大意。劳动保障部34号、25号文下发后我省及时进行了专门的贯彻安排,把劳动保障部要求做的养老保险内控检查扩大到五项社会保险以及就业再就业资金使用情况检查,加大清还挤占挪用基金工作的力度,取得明显成效,到9月底全省共收回挤占挪用社保基金1.17亿元,还有大量的违规行为经检查发现后得到了及时整改纠正。上饶市在检查后迅速出台了《上饶市社会保险基金和就业再就业资金监督管理办法》以规范和加强管理。吉安市在加强基金监督的同时还开展对机关内部财会的审计,以防止劳动保障机关内部违规使用各类资金现象的发生。10月27日,我们召开了全省社会保险基金监督工作会,通报社会保险经办机构内部控制和就业再就业资金管理使用检查工作情况,部署下一步社会保险基金监督工作。检查表明,我省在基金管理尤其是就业资金管理方面还存在不同程度的违纪违法苗头和问题,加强对社保基金和就业资金的监管任务仍然十分紧迫。
3、继续深化服务窗口建设,提高服务质量和服务水平。
劳动保障系统的服务窗口,承担着就业再就业、劳动关系协调和社会保险经办等工作,直接为企业和群众服务,我们把创建优质服务窗口作为机关党风廉政建设结合行风建设的长期任务和工作平台,就是为了不断提高队伍的整体素质,提高窗口的服务质量和效率,确保劳动保障各项政策法规的落实,构建稳定的劳动关系,从而促进社会的和谐。去年我省创建工作取得了成效,宜春市劳动力市场服务中心等七个单位受到国家劳动保障部的表彰,省劳动保障监察总队等38个单位受到了省厅表彰,授予了优质服务窗口,对全省劳动保障系统服务窗口的创建活动起到了巨大的推动作用。今年以来,各地在总结去年优质服务窗口建设的基础上,以公正、便民、廉洁、高效为要求,以服务对象满意为标准,以严格依法行政、优质高效服务、办事公正透明、工作作风优良、监督机制完善为内容,继续深入在劳动保障部门直接为企业和群众服务的行政审批、就业服务、社保经办、劳动监察、仲裁、信访等服务窗口以及乡镇、社区劳动保障服务站所等岗位开展创建优质服务窗口活动,不断提高窗口单位管理水平和服务质量,取得了明显的进步,进一步促进了行风的好转,使劳动保障系统的窗口建设又上了新的台阶。南昌、上饶、景德镇、赣州、吉安、九江、新余市劳动保障局所属的劳动保障服务窗口建设较去年有了新的提高。
4、继续加强制度建设和效能监察,开创党风廉政建设工作新局面。
制度建设和效能监察是纪检监察部门的基础性工作,今年以来,我们坚持了“教育、制度、监督”并重的惩治和预防机制,全面落实两个《条例》和《实施纲要》,加强制度建设和效能监察,促进和提高了劳动保障系统机关党风廉政建设水平。一是抓了反腐倡廉教育。在党员干部中开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的教育活动,机关支部每周政治学习以党章和胡锦涛倡导的“八荣八耻”为重点,观看警示教育片,通报各类腐败案例,参加知识竞赛,密切联系党员的思想实际,深入进行了理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育、权力观和政绩观教育,树立正确的荣辱观;二是推进行政执法责任制,对劳动行政监察、劳动仲裁和劳动行政复议等工作进一步规范办案程序,做到主体合法、依据合法、程序合法,实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度;三是进行廉政责任制考核。省厅机关按照赣劳社党组[xxxx]17号《关于实行党风廉政建设责任制度的规定》要求,采取查阅登记记录、问卷调查、个别了解等方式,对厅属8个支部进行了为期一周的考核检查,并将考核结果进行了通报,对存在不足的单位提出了改正意见。对干部竞争上岗全程进行监督,对新任领导干部进行任前廉政谈话。南昌市建立了下属单位第一责任人向局纪检汇报党风廉政建设工作制度,取得了好的效果。新余市注重建立廉政责任制并加强考核,促进了机关作风的好转;四是按要求介入劳动保障系统各类基建工程招投标工作,全省各级劳动保障纪检监察参与劳动保障系统招投标全过程,进行有效的监督检查,杜绝了各类不良现象行为的发生;五是抓了行风建设和政务公开。省厅张勇厅长多次率队到省市电视台、报社等新闻媒体接听市民热线,现场解答政策和处理问题,尤其是个别弱势群众投诉的一些较棘手的问题,在张勇厅长亲自过问和督促下得到了及时的解决,社会反响非常好。鹰潭和上饶市局主要领导亲自参加“行风热线”直播,当场答复市民咨询和投诉。九江市局通过抓行风建设,机关作风有了大的转变,在市政府部门评议中名列前茅;六是认真受理群众举报。据统计,全省各级劳动保障纪检系统监察部门共接到群众举报132件,都做到了认真受理、认真核实、及时处理、及时反馈。对其中署实名举报、确有违纪行为的案件正在查处之中。景德镇市纪检追回被挪用和骗取的社保基金14万多元。九江、宜春、吉安、抚州、上饶市劳动保障局对省厅转去的信访件高度重视,本着对单位和同志负责的态度,认真答复,按照书面上报调查结果,有的还专程来省厅汇报调查核实的情况,保证了渠道的畅通。
二、关于年前和下步的工作。
党的十六届六中全会,对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更新更高的要求。六中全会提出“党风正则干群和,干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务,也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务”。当前,我们除了要按要求完成年初省厅下达的党风廉政建设的目标任务外,还要学好六中全会精神,把六中全会《决定》作为我们工作的指南。
1、纪检监察部门要深入学习贯彻六中全会精神,促进劳动保障系统的党风政风建设。
一是要把学习贯彻六中全会决定和省委的贯彻意见作为当前和今后一段时期的重大政治任务。协助派驻部门党组织认真组织劳动保障系统的党员干部,紧密结合思想实际,深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规、法律法规教育,权力观和政绩观教育,引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强肩负起构建社会主义和谐社会历史使命的自觉性和主动性,加强党性锻炼和思想道德修养,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是进一步加强反腐倡廉工作。劳动保障部门纪检监察机构的同志,要深刻认识反腐倡廉工作在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用,切实履行好党章赋予的职责,坚持党要管党,从严治党,贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进“教育、制度,监督”并重的惩治和预防腐败体系建设,进一步健全廉洁从政的各类规章制度,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,加大办案力度,坚决查办劳动保障系统内党风廉政方面和基金管理方面的违纪违规案件,坚持以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系,努力为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。
三是要把加强和改进党的作风建设作为促进和谐社会建设的重要切入点。贯彻落实“八个坚持,八个反对”和“四大纪律八项要求”,加强对党员干部作风的监督检查,认真解决党员干部特别是领导干部在作风方面存在的突出问题,坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假行为,反对讲排场,比阔气、奢侈挥霍、追求享乐等不良风气。严格执行不准领导干部违反规定收钱送钱、跑官要官、纵容配偶子女和身边工作人员谋取非法利益、利用婚丧嫁娶收钱敛财以及参加赌博等五条规定。严格要求领导干部廉洁自律、率先垂范,自学做到为民、务实、清廉。严格执行党风廉政建设责任制,巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的良好局面。
2、纪检监察工作要与劳动保障各项工作有机结合,为构建和谐社会做好服务。
我们学习贯彻六中全会精神,关键是要领会精髓,抓准我们劳动保障系统纪检监察部门在构建和谐社会中的位置,把我们的工作与劳动保障各项工作有机地结合起来。
一是抓好损害群众利益突出问题的专项治理。充分发挥劳动保障监察行政执法的职能,尤其是目前省党代会期间和岁末年初农民工讨薪高峰,要全力以赴,推行工资保障金制度,加大执法力度,认真受理各类举报,坚决查处恶意拖欠劳动者尤其是农民工工资的行为,进一步巩固成果,防止反弹;继续检查和督促企业在改制中按国家政策依法办事,正确处理劳动关系的变更,注意解决苗头性、倾向性的问题,切实保护劳动者的各项合法权益,促进社会安定有序,做好劳动保障系统的维护稳定工作。
二是加强社会保险基金监管,确保基金安全。纪检监察部门要检查和督促各级进一步规范各项社会保险业务经办流程,健全社会保险基金行政监督法规和经办机构内部控制机制,严肃查处社会保险基金征缴、支付、管理使用中违规违纪行为,加强内外部基金监督工作协调,充分发挥劳动保障行政部门的行政监督,财政、审计的专门监督,企业职工及新闻媒体等方面的社会监督作用,确保我社保基金和就业资金的安全和劳动保障系统队伍的安全。以规范管理、有效监督、安全使用的工作局面迎接*年国家部署的社保基金全国大检查。
同志们,六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望。构建社会主义和谐社会是一项重大的战略任务,纪检监察机关和纪检监察干部在构建社会主义和谐社会肩负着重大的责任和光荣的使命。我们要全面落实科学发展观,进一步增强政治意识、大局意识和服务意识,锐意进取,开拓创新,扎扎实实地工作,开创我省劳动保障系统党风廉政建设和反腐败斗争工作的新局面,以实际行动为构建社会主义和谐社会作出我们的贡献。
环境卫生工作会议讲话
环境卫生水平的提高,不但有助于改善居民生活环境、消除疾病、提高健康水平,同时也有助于改善人居和投资环境,促进经济发展、社会文明。下面是本站小编给大家整理的环境卫生工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
为进一步抓好“清洁城乡”工作,提升保洁人员业务素质,明确保洁努力方向,镇政府决定在今天召开“清洁城乡”工作再落实及保洁人员培训会议。刚才徐国平同志通报了“清洁城乡”前期工作督查情况,从督查情况看,形势不容乐观。有少数村思想上还不够重视,态度还不够端正,有麻痹、应付思想,工作上得过且过,只求过得去,不求过得硬,没有勇争一流的意识。希望这些村在今天会议后深刻反思,查找问题,自加压力,迎难而上,切实按照镇里的要求抓好整改。
下面,我就深入开展“清洁城乡”活动,再强调三点意见:
“巧妇难为无米之炊”。确实,现在这个社会,无钱难办事,不比得解放初期,老百姓可以不计报酬出工出力。我们很多村也确实比较困难,集体经济薄弱,拿不出多少钱。但是,我要说,困难不是理由。讲困难,富阳比我们困难的地方多的是,万市困不困难?湖源困不困难?场口困不困难?都比我们困难。但就是这些地方,“清洁城乡”工作干得都比我们要好。为什么?我看主要还是思想问题,是畏难情绪、应付思想在作怪。一味强调困难,而没有开动脑子。“清洁城乡”是一件造福群众的事,是一项“民心工程”,我想大部分群众都是理解和支持的。只要我们在座的干部重视起来,树立“办法总比困难多”的思想,这项工作是完全可以做好的。况且,为了解决资金问题,镇里已经出台了政策,按人均10元的标准,和市政府1:1配套,光这一块,镇里就要投入30多万资金。此外,对工作好的村,我们还要奖励,对达到“清洁城乡规范村”要求的,95分及以上奖5000元,90-94分奖3000元。客观的讲,一直以来我们对卫生工作也是比较重视的,每创建成功一个“卫生村”,我们都有补助资金,大部分村环卫设施也都比较齐全,基础应该不差的。人均20元的下拨资金,要支付保洁员工资,也差不了多少了。确实缺口较大的,也可以采取“上级补一点、村里筹一点、企业捐一点”的办法,发动辖区内的企业赞助一点,我想企业也会肯的。而且,我上次会议上也说过了,特别困难的村,申请打上来,我们可以先预拨一部分。总之一句话,困难是有,关键是看你怎么去解决困难。我认为,只要我们思想上真正重视了,解决了“有钱管”的问题,“清洁城乡”工作就成功了一半。这是我要讲的第一个方面。
二要职责到人,解决“有人管”的问题。
“清洁城乡”工作是一项实实在在的工作,要做好这项工作,除了“有钱办事”,还必须“有人管事”。我们以前也有保洁员队伍,但为什么有些工作拉后腿?主要就是保洁员队伍的素质高低不齐。我们应该承认,以前我们有很多保洁人员多为照顾性人员,责任心不强,日常考核评价机制不健全,保洁质量不高,保洁时间不足。这次,我们要求各村重新确定保洁员,目的也就是要大家把好第一道关,把真正肯吃苦、负责任、工作勤快的人充实进来。各村对保洁人员一定要划定责任区,细化工作任务,量化工作要求,强化工作督查,定人定岗定时,责任到人,包干到人。我们全体保洁员和清运人员也一定要明确职责,熟悉业务,谁负责的区块发生问题了,谁就要负责任,就要同工资、奖金挂钩,奖勤罚懒,奖优罚劣。同样,村“清洁城乡”领导小组组长作为第一责任人,也要切实负起责任,在其位、谋其责,要进一步深化对实施“清洁城乡”活动的重要性和紧迫性的认识,把这项工作放到更加重要的位置,以高度的责任感和使命感,推动“清洁城乡”活动向深度和广度推进。
“清洁城乡”工作实施范围广、持续时间长、工作任务重,同时也是一项动态管理工作,我们一定要更新理念,创新思路,立足长远,健全机制,解决“有章理事”的问题。我们要切实转变“创时冲一冲、事后放一边”的虚浮作风,摒弃“听听激动、想想要动、回去不动”的不良心态,扎扎实实的在长效管理上下功夫。要建管并举,一手抓当前整治,一手抓长效管理。各村要进一步健全“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收集处理体系,完善环卫基础设施,优化垃圾箱(房)的配置布局,加强对对保洁人员的工作督查,建立奖惩激励机制,从机制上保障“清洁城乡”各项工作的有序高效开展。要充分发挥农民的主体作用,广泛发动群众参与到这项活动中来,努力把政府的工作变为群众的自觉行动。要切实加强农村卫生基础设施的建设,按环卫要求设置足够的垃圾收集房、果壳箱。在这里,我要特别强调一下集镇安置房区块,真正叫“关门现代化、开门脏乱差”。××村要切实重视起来,加快行动步伐,完善配套设施,建立保洁队伍,要重点抓、抓重点,经常抓、抓经常,反复抓、抓反复,切实扭转脏乱差的不良局面。
同志们,“清洁城乡”工作涉及广大农民群众的根本利益,时间紧、任务重、工作量大、困难很多,在座的很多同志有切身的体会。几年来我镇“创卫”工作年年有进步,连续获得杭州市卫生镇、省卫生镇和全国环境优美镇,这充分说明,我们××有一大批新农村建设的带头人,有一大批勇争一流的党员干部,也有一大批吃苦耐劳的环卫工人。现在艰巨的任务放在你们面前,特别是各村新一届的村支两委面前,需要你们带领广大农民群众团结协作,真抓实干,发扬不怕困难、攻克时艰的精神,优质保量地完成各项任务,这是对你们新一届村级班子的考验,也是广大农民群众对你们的期望。希望各村积极行动起来,努力营造“好字优先、干字当头”的工作氛围,开拓创新,扎实工作,掀起“清洁城乡”活动的新高潮,为全面建设小康社会和构建和谐新××作出新的更大的贡献。
同志们:
今天召开这个会议的主要内容有两点:一是针对本周到各村场的督查情况作点评;二是结合11月16日县指挥部会议精神,针对《华容县农村环境卫生整治年终考核与农户垃圾处理池验收方案》布置当前迎检工作。此次考核结果作为全县综合考核依据,纳入县委千分制考核计分。第一、二阶段检查结果分别以5%的比例计入环境整治工作总分,而本次年终考核结果将占90%的比例,相当重要,是我镇扭转今年来环境整治工作落后局势的关键机会。请大家遵照考核验收方案认真落实,对照标准找差距,整治不到位的要迅速整改提质,确保顺利通过年终检查。下面我讲三个方面的意见:
一、肯定成绩。
为搞好全镇农村环境卫生整治迎年检工作,经镇党委、政府研究决定,于本周一、周二由六名党政负责人分别带队深入到各村场进行环境卫生整治工作督查。督查的重点是两个方面:一是大面保洁情况,查裸露垃圾、查死角、查农户房前屋后;二是查看了垃圾池的安装、使用情况。各个督查组都深入到各组各农户查看现场,并做了详细的文字记录。从督查情况来看,主要呈现出以下两个方面的特点:
1、领导重视、身体力行。自三月份开展农村环境卫生整治工作以来,各村场主职干部都高度重视,把环境整治工作作为中心工作来抓,尤其是农科、鲤鱼鳃要特别提出表扬,这两个村顺利通过县指挥部“三有三净”的验收,并得到了检查组高度评价,这都得益于村委班子的团结与对工作的重视,他们是花了大力气的,从检查的结果来看,诠释了“落实”二字的真正含义:接受任务是不讲条件,执行任务是不讲借口,完成任务是力求圆满。另外,我镇部份办点干部,例如刘阳春、殷先明同志在农村环境卫生整治工作中不辞劳苦,亲力亲为,既当指挥员又当参谋员还是战斗员,深入村场抓环境卫生整治,树立了非常好的干部形象,同时对办点村场的环境卫生整治工作起到了极大的促进作用。
2、垃圾清运,措施得力。从督查情况来看,各村场都对垃圾清运下了大力气,投入了大量的人力、物力、财力,经过整治,目前我镇各村场已基本不存在陈年垃圾,也较少见成片垃圾,村容村貌有了较大改观。
二、正视问题。
1、日常保洁有死角。部分村场对农村环境卫生整治工作还流于表面,搞形式,只对村主要公路沿线进行了保洁清扫,根本没有深入到村场内部,形成“路边花、里面差”的现象。整治行动没有全面发动群众,农户房前屋后垃圾比较多,棉花壳、柴禾乱堆乱放现象普遍,另外,一些沟港渠道、县乡主要公路沿线还有不少的白色垃圾。我们好几次会上提到过县指挥部的督查人员都是不按安排的行进路线进行检查,村场任何一个死角都会严重影响我镇的工作大局。
2、建池用池不规范。在督查过程中,我们发现不少的垃圾池都存在这样那样的问题。在建池上,呈现出的主要问题有:?选址不当。有些垃圾池安装在沟渠边,由于临水面无法培土形成悬空池,例如益华支渠、幸福渠、新景干渠沿线的垃圾池;?培土不到位。有些是未按规定尺寸挖坑,使得沤制池不能下沉到与地面平行,形成“垃圾盆”;?池体未刷漆、编号。从督查情况来看,我镇还有不少村场垃圾池没有编号。在用池方面,通过督查发现,大部分标准垃圾池没有严格按照垃圾分类法正确使用,要么未分类,要么未正确分类;在垃圾池使用方面,目前有个比较普遍的现象就是棉花壳入池。有些农户把棉花壳直接倾倒在沤制池内,不做任何处理;有些直接在沤制池内焚烧;有些棉花壳已经把整个垃圾池掩埋了,这样的现象要引起在座各位高度重视。
3、检查评比未落实。在督查中我们发现有不少的村场没有将检查评比工作落实,部分村场没有坚持一月一评或者只做了形式,根本没有开展货真价实的评比。这样应付了事,无法促进工作,根本没有任何意义。
三、工作要求。
今天已是11月30日,12月7日县指挥部将对我镇环境卫生整治工作进行年终检查,我镇还有不少的工作要做,可谓是时间紧、任务急。要扭转前两个阶段被动落后的工作局面,我认为要在以下四个方面下功夫:
1、全面清理裸露垃圾。各村场要再次发动群众对房前屋后进行卫生清理,清除白色垃圾、铲除杂草,杜绝乱堆乱放、乱扔乱倒。同时,组织村组干部遵照整改。
通知书。
对所有问题逐项整改到位,特别要注意人口集中区、沟港渠道、交通要道的日常保洁。另外,各村场要加大对无人居住的空心房整治力度,组织专人利用几天的时间对空心房周围的垃圾、杂物、杂草等进行彻底清除。县检查组将分为几个小组对集镇、示范村、非示范村以及其他村场大面保洁情况进行定位检查,每村必到。各村场不要存在侥幸心理,垃圾清理坚决不能搞路边花,必须纵深发展,不留死角。
2、整改垃圾池安装质量。对于上面提到的安装质量不到位的垃圾池,各相关村场要迅速进行整改。垃圾池培土不到位的要迅速组织农户进行培扶土,确保沤制池与地面平行,由于垃圾池安装之前土坑开挖面较大,培土后出现沉淤现象的,各村场要迅速搞好后续培土工作;在沟渠边上的垃圾池,要及时与镇指挥所衔接安排时间,积极配合施工队,做好农户工作,重新合理选址安装。另外,还没有对垃圾池进行编号的,要迅速行动起来,对照台账落实好编号,池体上的编号必须与台账相符。有些村场池体上的编号与台账不符的,要以台账为准进行重新调整编号。县指挥部对垃圾池的验收是非常严格的,有下列情况的不予验收:没有按要求编号的,没有沤制功能的垃圾围、垃圾池周围覆土不到位的悬空池与地上池、钢筋混凝土结构拼板之间缝隙大于1厘米的、钢筋混凝土明显破裂的等。请各村场认真对照标准整改落实到位,确保顺利通过验收。这些情况中有施工队责任的,我们已与施工老板联系,由他们负责整改。垃圾池验收不合格的村场,县指挥部将取消以奖代投,将对我镇的工作大局造成非常恶劣的影响。
3、广泛宣传正确用池。各村场要充分利用好指挥所下发的垃圾分类示意图、垃圾处理流程图和垃圾处理培训光碟,通过宣传教育、培训示范等多种手段,指导农户搞好垃圾分类,正确使用垃圾池,确保建好一个,用好一个。标准垃圾池的正确使用是检查的一项重要内容,请各村场引起高度重视,一定要不厌其烦地引导教育农户正确使用标准垃圾池。
健全长效管理机制。一是完善队伍建设。各村场要进一步完善保洁员队伍建设,落实待遇,搞好培训,强化责任。二是制定相应制度。各项环境卫生整治工作管理制度,也是年终检查项目。在这里,我再重申一次,希望各村场对照落实,一共6个制度,分别是《村规民约》、《卫生评比制度》、《农户“三包”责任制》、《村干部环境卫生责任区包干制度》、《村保洁员保洁区域分片责任制》、《定期大扫除制度》,制度一定要落实,县督查小组的成员开展检查都会一一询问,特别是要签订保洁员工作。
合同。
落实保洁员待遇。村场评比栏一定要一月一评并且要货真价实地评不要搞形式否刚不予计分。三是加强资料文档管理。村场召开的包括广播会、村组干部会、党员骨干会、户主会等会议都要求作好相应的会议记录并安排专人对相关文件、资料进行收集整理并实行规范归档管理确保所有资料有序存放。
同志们,环境卫生整治的任务虽然非常繁重,但是年终检查关系重大,希望各村场立即行动起来,以更加饱满的工作热情、昂扬向上的精神外貌和求真务实的工作作风攻坚克难、全力以赴,以更扎实的工作来有效地促进我镇农村环境卫生整治工作的开展,以崭新的面貌示人确保我镇年终考核顺利通过,争取打一场环境卫生整治年检的漂亮仗、翻身仗!
谢谢大家!
同志们:
经区委、区政府研究,今天在这里召开全区城管环卫工作会议,主要目的是总结前阶段全区城管环卫工作情况,学习传达区委、区政府出台的《关于进一步加强市容卫生长效管理的实施意见(试行)》。近一个月来,为了进一步提高我区市容与环境卫生管理水平,建立城市长效管理机制,使管理工作走上规范化、制度化、法制化的轨道,塑造整洁优美的城区环境,区委、区政府多次组织执法局、环卫所以及相关部门、镇街,通过调研、讨论,制定出台了《关于进一步加强市容卫生长效管理的实施意见(试行)》。这份文件经上下反复酝酿、反复修改、反复讨论,与我区当前的城管环卫工作当前的市容卫生管理形势和要求紧密结合,明确了镇街、部门的相应职责,细化了奖惩的标准,具有很强的可操作性,刚才副区长已经为大家作了很好的解读,希望大家认真学习贯彻,切实将意见中的要求落实到日常的城管环卫工作中去,为营造我区良好的市容环境卫生作出更大的贡献。下面,我就如何加强城市长效管理工作强调几点意见:
一、认清形势,统一认识,进一步增强做好市容卫生长效管理工作的责任感。
据统计,目前全区财政用于环卫经费的开支达到*万元/年,一年发放人员工资达多万,环卫人员的月工资平均*元/月,全年年终资金达到了*元/年。全区环境卫生由区执法局隶属的区环卫所具体负责,全所共有职工*名,其中固定工*名、临时工*名,各类环卫车辆**部,负责对全区*条一、二级道路面积达.万平方米路实行全面保洁,估计受益群众近万余人;管理公厕座、垃圾转运站**个,另有在建垃圾转运站*个。全所日处理垃圾量达吨,全区市容管理由区执法局负责,目前全局共有*名城管执法队员,其中外借*人。8月*日体制改革之后,全区实行了“以块为主、条块结合”的新工作机制。将*名环卫工人(其中固定工**名、临时工*名)、**条一级路段(总面积.万平方米)下放至*个街道,全面实行“属地管理”。同时派驻**个街镇城管执法小队(**人),组建*个区直属机动执法中队(**人),形成了上下结合、区镇(街)两级联动的市容卫生执法网络。通过前阶段长效管理机制改革试运行和日常检查,全区的环境卫生、市容执法工作得到进一步加强,乱摆摊设点、乱张贴、乱挂晒、乱堆放、乱停车等违章行为得到有效控制,城区的市容环境卫生面貌得到了根本性的改变,得到了市领导的充分肯定、居民群众的好评。路、路、**大道、南路、路、路、路等路段在多次评比检查中保洁清扫情况较好。在日常的环卫工作中,涌现了一批勤勤恳恳、尽心尽责的环卫先进工作者,在此次省第十届环卫节表彰大会上,我区、等**名个人被评为先进个人,路、*大道清扫保洁组*个先进集体受到了表彰。这些成绩的取得,与在座的各位同志们的辛勤的劳动是分不开的,在此,我谨代表区委、区政府,向辛勤工作在城管环卫战线上的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
党的xx届四中全会指出:“和谐的社会秩序和生活环境,既是社会主义社会发展的基本前提,也是社会主义社会发展的基本目标”。随着国民经济和各项社会事业的发展,人们对环境问题越来越关注,对生活质量的要求越来越高。做好城管环卫工作,是提高环境质量,居住生活质量,落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的必然要求,是人民政府依法行政、执政为民的重要职责,是增强城市综合竞争力的重要举措,也是生活在和来到所有人们的共同愿望。
城市环境卫生管理工作是城市三个文明建设的重要组成部分,是城市的“窗口”和形象,抓好城市环境卫生工作,对于推动城市发展具有重要的意义。多年来,广大环卫工人起早贪黑,披星戴月,为净化美化城市付出了艰辛的劳动,保持了市容市貌的美丽,保持了工作和生活环境的整洁。你们的辛勤劳动得到了各级党委、政府的充分肯定,赢得了广大市民的好评,得到来往宾客的称赞。特别是在庆祝我省第十个环卫节的活动中,省领导、*省长以及市领导、*市长专程到我区慰问了环卫一线的干部职工,并对我区的环卫工作给予了很高的评价。可以说,广大城管环卫工人无愧于“城市美容师”的光荣称号,你们是新时期最可敬、最可爱的人。没有环卫工人的辛勤劳动,就没有城市的整洁,就没有城市的文明。随着城市建设的迅速推进、创卫工作的深入开展和人民生活水平的不断提高,城管环卫工作的任务也将越来越重,要求越来越高,因此,从长效管理的机制上进一步管好市容卫生就显得极为重要。
在看到成绩的同时,我们也应该看到,我们在许多方面与人民的要求,与时代的发展,与创建国家卫生城市的目标还不适应;我区市容环境卫生整体水平与先进城市有一定的差距,局部地区脏乱差的问题比较突出,人民群众还不是十分满意。这些问题的存在有很多原因,一方面有客观原因,如城区面积大、地处城乡结合部,城市基础设施不够完善等因素均对环境卫生影响较大,单位和市民的公共环境卫生意识需要增强等。另一方面也有主观原因,如体制性机制性障碍,束缚了环卫生产力的解放和发展;环境卫生工作往往治表多、治本少,距离长效管理的要求还有较大差距;一些管理人员责任意识、创新意识、高标准管理意识有待于增强和提高等等。对此我们一定要有清醒的认识。市容环境卫生直接关系到人民群众的身体健康和生活质量,直接关系到城市形象,所以说,搞好市容环境卫生工作是实实在在地体现情为人民系,利为人民谋。我们必须站在学习贯彻“三个代表”重要思想高度,站在对人民身体健康、生活质量高度负责的高度上,站在创建国家卫生城市的高度上,想方设法、千方百计克服我们面临的困难和问题,下大决心,花大力气建立市容卫生长效管理机制,彻底改善市容环境卫生面貌不尽人意的问题,使全区的市容管理和环境卫生水平有一个新的、全面的、明显的提高。
二、明确任务,突出重点,全面提高我区市容卫生长效管理质量。
今天区委、区政府会上已经人手一份下发了《关于进一步加强市容卫生长效管理的实施意见(试行)》,里面对市容卫生长效管理作了详细的规定。应该说目标很明确,要求也比较高,措施也比较得力,下一步的关键是抓好落实。我认为要真正实现长效管理,应着重抓好以下七点:
1、思想重视,建立责任。在实行“以块为主、条块结合”的管理机制后,各街镇要高度重视城管环卫工作,党政领导作为环卫工作的第一责任人,要切实负起统领大局的重大责任。并强化单位内部环卫人员、城管办的具体责任,明确奖惩办法,定期组织监督检查,促进本区域的市容和环境卫生工作整体水平的提高,实现“六无一净”的目标:无垃圾、无乱摆摊、无乱张贴、无乱挂晒、无乱堆放、无乱停车、每天路面保持干净。区执法局等职能部门要切实按照《关于进一步明确城市管理工作职责分工的通知》(政办[]号)要求,按照行使集中处罚权的规定,进一步加强市容与环境卫生的组织、指导、指挥、协调、督查街镇城市管理工作。机动执法队分别与街镇挂钩,配合街镇解决热点、难点问题和突击性工作。着重负责查处国有土地上个人违法占地建筑,负责对依法裁决拆迁的房屋实施行政强制拆除,取缔成规模的早夜市、配合公安机关取缔非法营运、取缔占道摆摊设点,依法拆除违章搭盖。负责区内垃圾清运、公厕管理和道路清扫保洁等市容环境卫生的检查监督。负责所属垃圾转运场的垃圾及时清运工作,环卫经费的及时下拨、小区垃圾的及时清运、配合街镇做好突击性卫生清除工作。
2、条块结合,强化联动。各级各部门要进一步强化条块结合联动机制的落实工作,着力抓好两项工作的落实。其一,落实城管工作周例会制度。由区执法局牵头,定期分析交流城区城管工作动态,对城市管理工作中存在的问题,采取情况通报、观看现场录像、分析点评等方式,及时提出并要求相关镇街、部门进行整改。并周例会出席情况列入“周评比”得分范围;其二、落实“属地管理”和“部门管理”相结合工作。街镇必须严格按照“属地管理”的原则,加强领导,积极协调,充分发挥街镇执法人员、协管人员、环卫人员的积极作用,切实落实辖区市容卫生管理职责及门前“三包”责任制。区执法局要积极支持和配合街镇实行“属地管理”责任制,对市容违章处理,实行一条龙服务,方便群众,规范管理。对早、夜市管理实行值班巡查制,加强对空档时段的市容管理力度。执法中队以责任片区为依托,积极配合街镇对市容卫生的热点、难点问题进行集中性冲击整治。
话、简报等形式进行通报,提出整改要求,并不定期进行复查。
4、对照差距,落实整改。城市管理、环境卫生工作涉及千家万户,牵动群众工作、生活,无论哪一个环节出了问题,上级领导、新闻媒体立即会予批示、曝光。针对我们工作中存在的漏洞、差距,各级各部门更要注重省、市、区上级领导批示、新闻媒体曝光的事件等督办件的办理工作,要以实践“三个代表”重要思想的高度、对人民群众负责任态度,对存在问题当天要着手整改、三天内反馈到位。对于因人为原因造成整改不到位、不及时的,我们将按照长效管理机制中的规定,追究相关责任人的责任,对造成较坏影响的责任人,将给予效能告诫。
5、建立标准,严格奖惩。在此次建立长效管理机制的实施意见中,我们注重了检查标准的确定和奖惩的细化,真正做到奖优罚劣。下阶段,将由执法局牵头组织相关部门实行“周评比、月评奖”。开展周评比活动,分老城区街道组和乡镇新区组二组,按照市容环境卫生分制评比要求开展评比活动。实行“镇街每天一评比、分管部门两天一回头、区里督导组三天一检查”和“半月一次分管小评,每月一次大评比以及开展‘流动红旗’竞赛”的评比机制。每月的周评比累计得分与日检查累计得分,分别按照%与%的比例,构成月评奖总分数;按照分数高低进行排名,前三名分别奖励*元、*元、*元,授予第一名“流动红旗”(要求其每周平均得分在分以上),对受到市级政纪处分的镇街,取消其获奖资格。
6、对照标准,严格追究。各级各部门将城管工作列入日常重要议事日程,实行党政一把手负总责,分管领导具体负责制。对于因工作未到位出现城管工作问题的,根据区政府《关于强化城市管理效能、实行责任追究的办法》(政综[]号),由区长效办提出处理建议,区效能办实施责任追究。主要追究形式有:通报批评、黄牌警告、效能告诫、经济处罚等。同时,以城管、环卫部门。
岗位职责。
规定为依据,由各行政单位对失职、渎职及违反纪律现象,采取必要的组织处分措施。
7、落实经费,保障运行。区财政局、环卫所将加大城管经费投入,确保各镇街对市容环境卫生工作的财力投入。加强专户专款专用管理,保证区财政下拨的各项环卫经费落实到位(包括服装费、工具费、维修费、板车更新费等)。对所收取的沿街店面垃圾处置费、垃圾代运费、早夜市卫生管理费必须专款专用。区财政拨付的人员经费不得克扣截留,核定的环卫临时工人数不得减少(人员使用情况由区政府组织相关职能部门随时进行核查,一但发现人数不足,扣除不足人数的下拨经费)。对市容环境卫生经费使用情况实行阳光工程,相关镇街、部门应将各项经费收支情况按月报表形式进行公布。
三、加强学习,积极实践,努力提高全区市容城管环卫管理干部的整体素质。
今天的会议对我区建立市容卫生长效管理机制提出了具体的要求,对全区市容环卫工作的目标、任务和措施提出了更高的标准,抓好落实的关键在于在座的全区市容环卫管理各级干部。时代和人民群众对市容环境卫生工作提出了更高的要求,实质是对我们各级管理干部提出了更高的要求。面对新的形势和任务,广大干部必须居安思危,时刻保持清醒的头脑和勤奋进取的精神,努力提高个人全面素养。
一是要强化高度负责的意识,提高公共环境卫生的管理能力。要把对人民负责作为我们一切工作的出发点和落脚点,各级市容环卫管理部门都要成为负责任的部门,所有市容环卫管理干部,都要成为负责任的干部。要经常地、认真地对我们的工作进行自查和反思,对人民群众不满意的问题不能回避矛盾、畏惧困难,不能推诿扯皮、得过且过、敷衍了事,要以强烈的责任感和事业心,认真解决好事关群众利益的每一件事。要多了解、多学习发达国家和先进城市的管理经验和先进理念,积极探索和实践,不断提高管理市容环境卫生的能力。
二是要强化与时俱进的意识,提高改革创新的能力。在新形势下做好任何工作,都必须与时俱进、改革创新。市容环境卫生的管理体制、运行机制和日常管理思路、措施和办法也必须不断改革创新。改革创新比按经验、按习惯做事难得多,体制和机制创新,既要打破思维惯性和行为定势,又涉及到权力分配和利益格局的调整。因此,改革创新首先要敢字当头,其次要善于改革,再是要学习改革。一个现代管理者,最重要的能力是改革创新的能力,要在学习和实践中不断提高改革创新的能力。这次环卫体制的改革和长效管理机制的建立,就是我们改革创新的具体表现。
三是要强化诚信意识,提高阳光管理的能力。市容环境卫生工作每天看得见,摸得着,搞好了居民都受益,搞不好居民都受害。因此,人民群众最关注市容环卫工作。做好市容环卫工作,最重要的就是要自觉置于广大群众的监督之下,热线监督、新闻监督、市民评议和人大代表政协委员监督都要加强。打造诚信管理的关键是有诺必践、有责必负、有行必果,对广大群众提出的意见和建议,不但要虚心接受,更重要的是要迅速改正和落实,将承诺服务落到实处。
四是要强化高标准的意识,提高打造精品的能力。在今年的环卫制度改革过程中,区执法局强化了突出重点,把重要道路和区域已经明确划分到镇街。这个思路很好,市容环卫工作和城市规划建设一样,必须有重点,以点带面。重点必须是精品,创建目标和日常管理,都不能一般化,要精益求精。在此基础上,所有的空间和时间,市容环境卫生的标准都要提升,要坚持高标准、严要求,全面实施标准化管理和作业。
五是要强化讲科学的意识,提高精心策划的能力。做好任何一项工作,都需要实干加上科学。作为管理干部,以身作则、带头实干非常重要,从某个角度上讲,精心策划,用脑去干更为重要。大到全局性工作安排,小到每一项具体管理工作,都有策划和具体实施的问题。科学策划就是要总揽全局、统筹安排、突出重点、合理布局、科学推进。要提高科学策划的能力,必须认真学习,不断学习,提高学习的能力;勇于探索,积极实践,提高实践的能力;广开言路,集思广益,提高民主决策的能力,这样才能完成我们确定的各项工作目标和任务,真正将长效管理机制建立完善起来。
同志们,做好城管环卫工作任务非常艰巨,广大城管环卫工人责任重大,希望你们继续增强使命感、责任感和光荣感,以埋头苦干、无私奉献的高尚品格赢得全社会的尊重、理解和支持,不断提高服务质量,为经济的快速发展和社会的文明进步做出新的更大的贡献。谢谢大家。