事业单位人事制度改革工作会议讲话（通用23篇）

单位是一个大家庭，每个人都应该以团结、和谐的态度参与其中。以下是小编为大家收集的单位总结范文，仅供参考，希望对大家的写作有所帮助。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

今天召开全市行政审批制度改革工作会议，目的是进一步统一思想、明确目标、落实责任，动员和发动全市各级各部门扎实做好第四轮行政审批制度改革工作。刚才，市审批中心、建设局、工商局等三个部门作了表态发言。吕市长代表市政府部署了工作，讲得很具体，很有针对性和操作性，希望大家根据吕市长的要求认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、深刻认识行政审批制度改革的重要意义。

推进行政审批制度改革，目的是为了适应经济社会发展需要，进一步完善审批程序，提高办事效率，更好地服务于企业群众，服务于经济发展。特别在当前严峻的经济形势下，开展行政审批制度改革，尤其具有重要的意义。

一是加快政府改革的需要。党的十七大明确提出“要加快行政管理体制改革，减少和规范行政审批，建设服务型政府”，省和绍兴市也对行政审批工作提出了具体的要求。我们开展以网络技术和依法行政为依托，以政务公开和电子监察为手段，以提高效率和优化服务为目的的行政审批改革，是贯彻落实上级精神，顺应时代发展需要，努力打造服务政府、电子政府、效能政府和阳光政府的重要手段，是摆在我们面前的一项政治任务。

二是加速优化发展环境的需要。今年，市委、市政府为应对严峻的宏观形势，结合实际，出台了加强项目建设、加快产业转型升级等一系列政策措施。要确保这些政策措施顺利实施，关键是要创造一个便捷高效的发展环境，而推进行政审批制度改革，正是我们提升办事效率、优化投资环境的一个重要举措。各单位必须站在贯彻落实“保稳促调”工作要求，深入推进“工业强市、和谐惠民”工作主线的高度，扎实做好审改工作。

三是推进政府廉政建设的需要。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，使权力在阳光下运作，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于社会对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

二、抓住行政审批改革的重点环节。

第四轮行政审批制度改革，核心工作是实施网上审批和电子监察，这是对传统审批模式创造性的改革，具体要抓好“两个进入”和“两个到位”。

(一)抓好“两个进入”。一是所有审批事项必须进入系统。各单位要进一步统一思想，提高认识，严格按照要求，不折不扣做好审批事项进入系统的工作。同时，要结合“扩权强镇”工作，探索建立覆盖城乡的网络审批系统，将下放给乡镇的审批事项纳入其中。二是明确的审批事项必须进入中心。对于市里确定要进入市审批中心办理的事项，必须严格实行审批中心“一地”办理，绝不允许“明进暗出”或“二头审批”。审批中心是政府的第一形象，有关部门要选派素质高、业务精、能力强的业务骨干入驻中心，并充分授权，确保事项在中心的受理和办理。

(二)确保“两个到位”。一是落实审改要到位。对于本轮审改后的审批事项，各部门要严格按照审改后的办事流程和审批时限规范执行，不得随意延长审批时限、设置审批条件、增加申报材料和审批环节，对出现上述问题的，一经发现将严格查处。二是监督检查要到位。要建立健全监督制约机制，畅通社会监督投诉渠道，确保审批行为接受多方面的监督。市纪检、监察部门要对四轮审改实行全程监督检查，并适时对改革力度和落实情况进行一次专项检查。对落后的部门和单位要进行通报批评，并限期整改，对拒不执行的将采取行政问责。

行政审批制度改革关系到部门权力和利益关系的调整，涉面广、政策性强，各部门必须高度重视，统一部署，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。

一是要落实责任。各部门要根据市里的统一部署和总体要求，落实责任，实行“一把手”亲自抓。同时要进一步解放思想，切实增强服务意识，坚持部门利益服从全局利益，不折不扣地做好审改工作。

二是要加强协调。四轮审改由市委、市政府统一领导，各相关部门和单位要密切配合，协调一致，有序实施。对涉及多部门的审批事项，市里已专门出台行政审批项目联合办理实施办法，有关部门要严格按照操作办法执行;审批中心和法制办要做好审改法律法规指导工作，确保审改扎实推进;市信息中心要加强对部门网上审批系统和电子监察系统建设的技术支持，加快审改工作进度。

三是要形成氛围。行政审批制度改革是一件涉及面广、社会影响大的实事，需要方方面面的关心、支持和参与。各相关部门要广泛听取企业和群众的意见，一切要从有利于优化服务，有利于促进发展的角度出发，推进审改工作。其他部门也要以这次改革为契机，反思和检查工作中存在的问题，进一步改进作风、提升效率、优化服务，形成全社会支持和参与改革的良好氛围，确保审批制度改革顺利进行。

同志们，实施第四轮行政审批改革工作，是市委、市政府深化改革、创新发展的重大举措，事关发展，事关全局，意义重大，任务艰巨。希望各级各部门进一步统一思想，开拓创新，真抓实干，为优化我市经济发展环境、促进全市经济平稳较快发展作出新的贡献。

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事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

市政府召开这次会议，主要任务是按照中央和省有关精神，贯彻落实市委、市政府关于我市事业单位实施绩效工资的决定。一会儿，市委、郜秀菊副市长还要作重要讲话，就组织实施好这项工资提出明确要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就市直事业单位绩效工资有关政策及实施工作中的具体要求做如下说明。

一、把握好政策实施时间和绩效工资总体水平。

市委、市政府对推进事业单位实施绩效工资工作非常重视，市委会、市政府常务会议都专题听取了汇报，对这项工作进行了部署，刘国庆市长、武国定常务副市长、郜秀菊、杜中强副市长都多次听取汇报并作出明确指示。市政府成立了由常务副市长任组长，纪检监察、组织、编制、人社、财政、审计等7部门参加的专门机构，明确了责任分工，从去年底开始对事业单位实施绩效工资问题进行了调研，经广泛调研和征求意见，制定了《市直事业单位实施绩效工资的意见》(以下简称《实施意见》)并经市委、市政府批准。对于这个意见，我们要把握好实施时间、范围和总体水平要求，制定好具体实施方案，认真贯彻实施，把市委、市政府对广大事业单位干部职工的关心体现好、落实好。

(一)把握好实施的范围和时间。按《实施意见》要求，本次市直事业单位实施绩效工资的范围，包括按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的市直事业单位正式工作人员(不含参照公务员管理的事业单位)。实施时间从20xx年1月1日起执行。

(二)把握好绩效工资水平。《实施意见》对绩效工资水平作了原则规定。在实际操作中，考虑到我市市直机关与事业单位津贴补贴一贯同步考虑、水平大体平衡的实际情况，参照部分兄弟市做法，我市市直事业单位绩效工资基本水平按照与公务员规范后的津补贴水平大体平衡、事业单位不同行业之间大体协调的原则确定，同时考虑与已经实行绩效工资的市直义务教育和公共卫生事业单位绩效工资政策的实际情况，依此拟定了事业单位绩效工资各级岗位的具体标准。根据市直事业单位预发津贴补贴的情况，《实施意见》列出了20xx年1月1日至20xx年9月30日和20xx年10月1日以后两个时间段的绩效工资标准。同时，按照国务院和省政府要求，从20xx年1月1日起，将原地方津贴补贴、预增发补贴、年终一次性奖金和原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%部分并入绩效工资。

(三)把握好不同事业单位的绩效工资总量。对于市直事业单位绩效工资总量的核定，《实施意见》明确了具体办法。即：财政全额拨款事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平核定;财政补助事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平1.5倍以内核定;自收自支事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平的2倍以内核定。参照省直做法基本能够满足一部分单位的要求，达到绩效工资既规范统一，又灵活分配的目的。另外，考虑到事业单位情况复杂，对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持、具有行业特殊性的事业单位，在按上述办法核定总量时，经人社、财政部门批准后，其绩效工资总量还可以再适当高出一定幅度。

这里需要明确说明：财政补助和自收自支事业单位可以分别按绩效工资基本水平的1.5倍、2倍以内核定，不是一定要达到1.5倍、2倍。因此，在核定绩效工资基本水平时，财政补助和自收自支事业单位可以按单位财力实际承受能力提出核定倍数，以稳步推进此项工作。各主管部门要对所属财政补助和自收自支事业单位提出的绩效工资水平倍数进行审核把关，对可能反映出的各种问题进行预测，对社会风险稳定进行分析。事业单位绩效工资水平拟定本单位人均标准，由单位召开全体职工大会讲明理由，绩效工资发放资金从哪里来、怎么保障、标准制定的高低依据是什么，让大家听明白，无意见后，报主管部门审核。主管部门要成立事业单位实施绩效工资领导小组，专门安排人员进行调研、评估、把关，看有无信访不稳定苗条，据实审核，签字盖章，再由人社、财政部门审核实施。各主管部门和各事业单位作为责任单位，负责下属各事业单位和本单位绩效工资实施过程中各种信访疑难问题的处理。把不稳定因素解决在萌芽状态，以保障绩效工资的顺利实施。

二、把握好绩效工资的基本构成和有关政策规定。

国务院和省政府关于事业单位实施绩效工资制度的方针十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《实施意见》对有关政策也都作了详细规定，各级、各部门、各单位要认真学习领会，确保顺利推进。

(一)把握好绩效工资的分配政策。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、单位类别、岗位职责和经费来源等因素，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，具体项目、标准和发放水平由单位根据考核结果发放。根据事业单位收入分配既要统一平衡规范又要搞活内部分配的要求，《实施意见》明确：基础性绩效工资和奖励性就绩效工资之间的比例依据单位性质、经费来源不同分别按7:3至4:6掌握。对于部分从事市场经营性业务，内部分配已占其收入分配大部分份额，需要扩大奖励性绩效工资比重的事业单位，经批准可再适当加大奖励性绩效工资比重。

对于事业单位工作人员确因工作需要在两类岗位上任职的，以及分配到事业单位的军队转业干部，其基础性绩效工资按明确其基本工资的职级执行。对于单位主要领导的绩效工资，参考义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策和外地市做法，原则上其奖励性绩效工资控制在本单位工作人员奖励性绩效工资平均水平3倍的幅度内。

(二)把握好同步规范离退休人员生活补贴的要求。对事业单位离退休人员和建国前参加革命工作的退休工人，在我市发放机关津贴补贴时，其生活补贴标准已与机关同条件人员同步实施。对事业单位退休人员生活补贴，在实际操作中，按照与机关退休人员生活补贴水平大体相当的原则，实行统一的补贴标准，这样既保持了过去机关、事业单位退休人员津贴水平相同的做法，又避免了事业单位之间出现不合理的收入差距和攀比，有利于单位稳定和社会和谐。

(三)把握好清理规范津补贴的政策规定。按照全省统一规定，事业单位实施绩效工资与清理规范津补贴工作同步进行。对此，市委、市政府高度重视，总的要求是，事业单位职工应享受的绩效工资既不能少发、漏发，也不能多发、重发。这项工作既是涉及工资政策的执行，也涉及到财政纪律。为把此项工作落实好，市委、市政府决定由市纪委监察局牵头，会同市委组织部、编办、人社、财政、审计等部门，设立若干事业单位收入分配情况清理核查组，开展市直事业单位工作人员收入分配清理核查工作。首先，各事业单位做好自查，按照市纪委等7部门下发的文件规定，如实按期上报统计表，不得漏报、少报。其次，事业单位主管部门要切实负起责任，认真审核把关。事业单位及主管部门负责人、纪检监察机构负责人、财务人员都要在上报的表格上签字。上报的自查情况应在单位公示，同时公布市纪检监察部门监督举报电话，接受社会监督。各清理核查组要认真负责，对各事业单位收入分配情况，实事求是的进行清理核查，并将清理核查的结果向市实施绩效工资工作领导小组汇报。

(四)把握好绩效工资补发的具体问题。由于市直事业单位从20xx年10月1日起开始兑现新的绩效工资标准。20xx年1月至20xx年9月33个月的补发，在今后两年内逐步兑现。在具体操作中，在职人员应将《实施意见》中绩效工资标准与近两年发放的津贴补贴(含单位自行发放部分)比较，同时考虑近两年岗位变动、调动、退休等因素，实际发放金额达不到绩效工资标准的，由单位按照现行收入分配政策补发给个人;退休人员可分时段计算其生活补贴标准，扣除近两年实际发放的津贴补贴后的差额补发到个人。若单位和个人两年来已发放津贴补贴数额大于绩效工资标准的，经单位主管部门同意，可不再退回，今后统一按照新的绩效工资政策规定执行。市直义务教育学校和公共卫生事业单位原绩效工资标准低于《实施意见》标准的，从20xx年1月1日起按《实施意见》标准补发。

三、明确绩效工资实施的几点具体要求。

事业单位实施绩效工资工作，政策性强、涉及面广，任务艰巨。各部门、各单位一定要把事业单位实施绩效工资工作作为当前的重要工作任务，精心组织，扎实推进，确保平稳顺利实施。

(一)加强领导，精心组织。这次会议结束后，市直各部门、各单位要迅速行动起来，指定专人负责，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓好组织落实。要抓紧指定工作计划，深入调查研究，建立完善绩效考核、绩效工资分配等相关配套措施和办法，把各项工作落到实处。市直事业单位20xx年绩效工资总量要在20xx年12月底之前报市人社、财政部门审核审批。各县、区要尽快成立专门的工作班子，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓紧拟定工作计划、实施意见和相关配套措施，部署本县、区的有关工作。各级人力资源和社会保障部门要切实负起责任，主动与有关部门沟通联系，搞好配合，积极深入基层、深入一线听取事业单位和职工的意见，可结合本县、区实际，参考市直意见，本着事业单位与机关大体平衡、事业单位不同行业之间大体协调的原则，抓紧制定事业单位绩效工资实施方案，尽快上报市人力资源和社会保障、财政部门备案后实施。

(二)严肃纪律，加强监督。事业单位主管部门要建立健全有效的监督检查工作机制，将规范津贴补贴与实施绩效工资结合起来，全面清理核查事业单位现行各类津贴补贴。在清理规范津贴补贴、实施绩效工资工作期间，严禁虚报、瞒报人员和收入、违规发放补助、奖金等违规违纪行为。实施绩效工资后，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序和办法进行分配。对违反规定的，坚决予以纠正，并追究主要领导和相关人员的责任，属于财政支持的单位，相应核减其下一年度的财政拨款。市人力资源和社会保障、财政与纪检、监察、组织、编制、审计等部门将定期对市直事业单位绩效工资政策执行情况进行审计和监督检查。

(三)加强指导，维护稳定。各部门、各单位要加强调查研究，全面正确理解绩效工资的各项政策，及时研究实施过程中遇到的新情况、新问题，统筹兼顾，突出重点有针对性地提出解决措施;要充分认识事业单位实施绩效工资工作的艰巨性和复杂性，妥善处理各种关系。同时，做好实施绩效工资工作风险评估的分析，强调稳定压倒一切，采取有效措施维护社会稳定;要做好深入细致的思想政治工作，重点宣讲市委、市政府对事业单位人员的重视和关心，引导广大职工更好地做好本职工作;要坚持低调、适度的原则，加强舆论引导，只做不说，不要炒作;同时，密切关注各方面的反应和动态，确保社会稳定。

全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

三、事业单位人事制度改革任务艰巨，必须加强领导，强化宣传，严肃纪律，狠抓落实深化事业单位人事制度改革，是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，关系到县域经济社会的发展，涉及到每位职工的切身利益，政策性强，牵涉面广，任务繁重。对此，各级党政主要负责同志必须亲自部署、亲自过问，及时协调解决工作中遇到的困难，确保改革任务的顺利推进。

（一）强化组织领导，落实工作责任。组织人事部门要把事业单位人事制度改革当作头等大事来抓，加强宏观指导，及时沟通信息，主动通报和反馈情况，及时解决改革中出现的新情况、新问题，做到有研究部署，有督促检查，有责任落实，确保改革的深入开展。各部门、各单位一定要要按照改革的总体部署和总体要求，结合实际，对本乡镇、本单位的改革作出规划，理清思路，大胆探索。在改革方案设计和实施中，要先易后难，递次推进；分步实施，逐步到位。同时，要及时摸清干部职工的思想动向，深入细致地做好思想政治工作，理顺情绪，化解矛盾，保证事业单位改革工作顺利进行。

（二）加强宣传发动，营造浓厚氛围。宣传部门和新闻单位要通过广播、电视、报刊等各种宣传媒体，大力宣传事业单位人事制度改革政策，做到家喻户晓、深入人心。积极争取全社会对这项改革的理解和支持，减小改革阻力，形成有利的社会氛围，充分调动广大事业单位职工参与改革的主动性、积极性。各级各部门要及时总结和推广在事业单位人事制度改革工作中涌现出来的先进典型和经验，充分发挥其示范、带头作用。要通过按口、按部门召开座谈会或深入基层调查等方式，广泛听取各方面对改革的意见，真正使这项重大改革更加稳妥，更加符合我县的实际。

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全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议主要的任务是，传达贯彻中央和省、市关于事业单位人事制度改革的精神，总结我县事业单位人事制度改革的经验，研究部署全县事业单位人事制度改革工作。刚才，会英同志传达了县委办公室、县政府办公室批转的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，希望大家高度重视，迅速行动，认真抓好贯彻落实。下面，我代表县委、县政府讲三点意见。

长期以来，我国实行的是高度集中统一的计划经济体制，在这种体制下，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业。但随着社会主义市场经济体制的建立和各项事业体制改革的深入发展，现行的事业单位人事管理制度，已经越来越不适应当前客观形势的需要，甚至阻碍着专业技术人员的创造精神和积极性的发挥，迫切需要加快改革的步伐。特别是党政机关和企业人事制度改革取得了实质性进展的今天，全面推进事业单位人事制度改革显得更为必要和紧迫。

第一，推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。20007:月，中央印发了《深化干部人事制度改革纲要》，目的是要建立起一套与建设有中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合"三个代表"要求的高素质干部队伍提供制度保证。随后，中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，明确提出了事业单位人事制度改革的目标任务、工作重点和基本要求。2002年，国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出用两到三年时间，在事业单位全面推行人员聘用制度，省里也提出2003年全省聘用制改革覆盖面达到80%以上，2004年达到100%目前，我县企业改制已基本完成，随着现代企业制度的逐步建立和企业经营自主权的逐步落实，企业用人制度的改革取得了积极的进展，能上能下，能进能出，下岗分流已取得明显成效。以全面推行国家公务员制度为核心内容的党政机关人事制度改革，已经入轨运行。近年来，在积极推进事业单位人事制度改革方面，我们也进行了大胆的探索，在卫生系统开展了竞争上岗、全员聘用，特别是2000年以来，我县在事业单位新进人员中实行了聘用。

合同。

制和人事代理制度，加快了事业单位人事管理规范化、社会化、法制化步伐，初步形成了点、线、面结合，整体配套、立体推进的改革态势。由于机制和体制的问题，很多单位未能迈出关键性的一步，也迫切需要县委和政府出台相关配套政策，从方向上加以指导，从政策上加以规范，以求改革到位。这就要求事业单位的机制和人事管理制度必须进行相应的改革，进一步转变用人观念，破除大锅饭和终身制，强化激励竞争机制，实行公开、公平、公正、择优原则，充分发挥专业技术人员潜能，推动县域经济社会的跨越式发展。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

市政府决定召开这次全市事业单位实施绩效工资工作会议，主要任务是传达学习全省事业单位实施绩效工资工作电视电话会议精神，安排部署我市其它事业单位(义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位已分别部署实施)实施绩效工资工作。刚才，艳春、春青同志分别就其它事业单位实施绩效工资工作进行了详细部署，希望各级、各部门、各单位认真抓好落实。下面，按照会议安排，就如何稳妥做好其它事业单位实施绩效工资工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实把实施事业单位绩效工资工作摆上重要位置来抓。

实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展，提高公益服务水平，都具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视事业单位实施绩效工资工作。20xx年，国家人事部、财政部联合下发了《事业单位工作人员收分配制度改革的实施办法》，决定在事业单位实施绩效工资制度。20xx年12月，国务院办公厅下发了《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，20xx年9月2日，国务院常务会议决定，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。按照国务院的部署，省政府分别于20xx年8月、20xx年3月，出台了《义务教育学校绩效工资实施意见》、《河北省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的意见》，分步在全省开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。今年11月底，省政府又出台了《河北省事业单位实施绩效工资意见》，并专门召开了电视电话会议，就我省其他事业单位实施绩效工资工作进行了全面安排。

国家和省部署开展事业单位实施绩效工资工作以来，市委、市政府高度重视，将其作为贯彻落实科学发展观，调动事业单位职工积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业健康发展的重要民生工程，列入政府工作报告，摆上重要位臵来抓。市政府专门成立了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作领导小组，先后组织人社、财政、教育等相关部门对全市中小学教职工工资收入、全市机关事业单位以及公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式在职和离退休人员数量及工资收入情况进行了认真调查统计，对绩效工资情况进行了反复测算分析。通过深入细致地专题研究，市政府分别于20xx年1月和20xx年7月下发了《关于落实义务教育学校绩效工资的实施办法》、《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，规范开展了义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。目前，我市义务教育学校在职和退休(退职)人员共34464人的绩效工资总量、基础性绩效工资和奖励性绩效工资已全部兑现到位，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作正在组织实施。

从义务教育学校实施绩效工资的实践证明，实施绩效工资从制度上解决了义务教育教师与当地公务员工资水平存在的差距问题，有效保障了义务教育教师的待遇水平，对于合理配臵教师资源，调动教师工作积极性，提高教育质量，加快义务教育事业的发展起到了积极作用。同时也为其他事业单位全面实施绩效工资工作积累了有益经验。

当前，在开展义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作中，主要存在三个方面问题，应引起大家高度重视。一是重视程度不够。部分县区和部门特别是主要领导对事业单位实施绩效工资工作的重要意义认识不到位，在思想上没有引起足够的重视，对上级精神和政策没有深入研究，有些部门会签文件时存有拖延现象，有些县区的相关部门不能够及时向党政领导汇报，推进工作的积极主动性不强、力度不大。二是畏难情绪严重。部门和单位对落实绩效工资工作普遍存在畏难情绪，怕因打破平均分配得罪人，怕影响职工稳定，实施绩效工资政策精神还没有真正落实到位。从奖励性绩效工资分配情况看，各县区基本上是将固定发放的班主任津贴、农村教师补贴单列发放后，剩余奖励性绩效工资部分按人平均分配的办法发放，没有真正体现按劳分配、按绩施奖的初衷，绩效工资分配的激励导向作用没有得到有效发挥。三是公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作进展缓慢。我市于7月15日下发了《秦皇岛市公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的办法》，要求各县区抓紧制定出台本地区的实施意见，年底前兑现绩效工资。但各县区和市直部门工作进展迟缓，市直公共卫生单位基础绩效工资和绩效工资总量及各县区的绩效工资实施办法报批滞后(11月28日刚开始报批)，县区公共卫生和基层医疗卫生事业单位的绩效工资至今没有开始审批，影响了其它事业单位实施绩效工资工作的开展。

事业单位承担着社会最基本的公益服务，涉及社会生活的方方面面。事业单位公益服务的质量和效率，直接影响公众对政府的满意度和信任度，对政治体制运行、生产力发展和社会和谐稳定，起着重要的支持保障作用。实施绩效工资制度，是事业单位收入分配制度改革的重要内容，是事业单位分配激励机制的实质性突破。打破了长期以来存在的干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的现状，实现了多劳多得、优绩优酬，可以充分调动事业单位职工的积极性、创造性，提高公益服务水平和效率，促进社会事业又好又快发展。为此，各级、各部门、各单位务必要引起高度重视，充分认识事业单位实施绩效工资工作的重要性和必要性，切实增强做好事业单位实施绩效工资工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到国家和省市的决策部署上来，加强领导，强化措施，凝聚合力，狠抓落实，拿出更多的精力，下更大的决心，用更大的力度，努力把这项大好事抓紧办好。

二、依据政策，规范运作，稳慎推进其它事业单位实施绩效工资工作。

国务院关于事业单位实施绩效工资制度的方针已十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《河北省事业单位实施绩效工资意见》对改革的原则、政策也都作了详细规定，是实施绩效工资的指导性文件。各级、各部门、各单位要认真学习领会文件精神，准确把握实施绩效工资的基本原则，完善制度、建立机制，确保顺利推进。

(一)要按照时限要求抓紧组织实施。省政府明确要求我省其他事业单位实施绩效工资工作要在20xx年元旦前落实到位，可以说时间非常紧，任务非常重。各级、各部门、各单位要按照规定的时限和进度要求，结合自身实际，抓紧制定实施办法或实施细则，抓紧部署落实。市人社局、市财政局要认真抓好事业单位调查摸底和实施事业单位绩效工资政策培训工作，于12月10日前制定我市其他事业单位实施绩效工资工作的实施意见，并完成报省审核备案。各县区的实施办法也要在12月10日前上报，市人社局、市财政局要在受理后2个工作日内提出修改意见并审批备案。

(二)要认真做好津贴补贴、奖金项目的清理。各县区、各部门要严格执行国家、省制定出台的相关文件精神，立即着手，集中力量，全面清理核查事业单位的津贴补贴、奖金项目。实施绩效工资后，各事业单位不得在核定的绩效工资总量外，自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序进行分配。人社、财政部门要与有关部门密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，对违反政策规定的，坚决予以纠正，严肃处理。

(三)要合理确定绩效工资水平和总量。合理确定事业单位绩效工资水平和总量，是实施绩效工资工作的首要环节。各级各部门要本着保持不同县区、不同类别事业单位合理收入分配关系的原则，综合考虑当地经济发展、财力状况、物价消费水平及城镇单位在岗职工年平均工资水平、公务员规范津贴补贴后的工资水平等因素，科学合理制定其它事业单位绩效工资水平;综合考虑事业单位类别、人员结构、岗位设臵、事业发展、经费来源等因素，科学核定事业单位绩效工资总量。首次核定绩效工资总量时，要考虑清理核查后的津贴补贴的实际情况，妥善处理各种矛盾。对绩效工资水平明显偏低、公益性较强的财政性资金基本保证的事业单位，根据当地财力给予支持，逐步提高其绩效工资控制水平;对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点扶持的事业单位，在核定绩效工资总量时，给予适当倾斜。人社、财政部门要加强统筹、严格审核，防止出现相互攀比现象。

(四)要建立科学的绩效考核办法。这是实施事业单位绩效工资制度的关键环节。各级、各部门、各单位要结合自身特点，参照外地好的经验做法，深入研究、科学制定事业单位绩效考核办法。既要拉开收入分配差距，体现绩效工资的激励作用，又要防止分配不公或差距过大，尽可能减少矛盾。为保证分配的公平、公正、合理、透明，绩效考核分配办法必须经过职代会或全体职工讨论，严格按规定程序审核、报批，并在本单位公示。

(五)要统筹事业单位职工与相关群体的收入水平。规范提高事业单位职工工资水平，要统筹考虑城乡低保对象、企业离退休职工等相关群体收入待遇，绝不能出现不稳定问题。事业单位在职职工实施绩效工资的同时，要给离退休人员发放补贴，标准与机关和已实行绩效工资事业单位离退休人员待遇大体相当，让他们能够共享发展成果。退休人员补贴由养老保险统筹基金支付的，各级、各有关部门要根据当地实际，研究制定相关补偿机制。

(六)要不断研究完善政策措施。事业单位类型多、情况复杂，需要我们边实施、边总结、边探索、边完善。县区政府和市直各主管部门要组织专门班子，借鉴先进经验，及时总结推广好的做法，对如何健全分配宏观调控机制，如何与事业单位分类、转企改制等改革相衔接，如何妥善处理编制外人员工资等重大问题，进行专题研究，不断完善绩效工资政策。要符合事业单位改革方向，与人事制度改革相结合、相衔接，不断完善绩效工资政策，做到同步推进、相互促进。

三、加强领导，落实责任，全力确保事业单位实施绩效工资工作顺利完成。

事业单位实施绩效工资是一项政策性强、涉及到广大职工切身利益的大事。各级、各部门、各单位要切实加强组织领导，落实责任，细化措施，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成实施绩效工资工作任务。

(一)要加强组织领导。为了有效推进这项工作，市政府成立了事业单位实施绩效工资工作领导小组，各县区也要抓紧成立领导小组，建立健全工作机构和工作制度。各县区政府和各部门主要领导要亲自研究、亲自部署，主管领导要吃透政策，深入组织实施。各级、各部门、各单位要层层召开动员会，把政策讲清楚，把意义说明白，做到组织领导到位、时间安排到位、任务分解到位、责任明确到位、思想发动到位、目标落实到位，把各方面的积极性充分调动起来，集中精力、全身心投入到实施绩效工资工作中来。

(二)要强化责任落实。各级政府要对本地区实施绩效工资负总责;各级事业单位主管部门对实施绩效工资负主体责任，要加强对所属事业单位实施绩效工资工作的组织指导;各事业单位对实施绩效工资负全责，主要领导是第一责任人，要敢于坚持原则，严格抓好政策落实。各级人社部门要发挥牵头作用，全力抓好我市事业单位实施绩效工资的组织实施工作;各级财政部门要积极筹措资金，确保资金及时足额落实到位;监察、审计部门要强化监督检查，严厉查处超标准发放津贴补贴行为。各有关部门都要从大局出发，密切配合，形成工作合力。

(三)要强化督促检查。各级各部门要建立健全有效的监督检查工作机制，通过定期检查和不定期检查，督促各事业单位严格执行实施绩效工资的有关政策，及时发现解决存在问题，遇有重大问题要及时报市政府研究解决，争取尽早完成工资兑现工作。市人社局、市财政局要加强对各县区和市直部门的工作指导和督导检查，及时对全市工作进展情况进行汇总分析。各县区也要加强督导调度，每10天向市人社局、市财政局报一次进展情况。

(四)要加强舆论引导。事业单位实施绩效工资涉及面广，情况复杂，非常敏感。各级、各部门、各单位在组织实施中，要加强政策宣传、认真做好解释工作，积极主动解决实施过程中出现的各种问题。宣传工作要以正面引导为主，不能人为炒作，争取社会各界和广大职工的理解与支持。同时要密切关注社会各个方面的反应，研究制定应急工作预案，对可能影响社会稳定的问题，一旦发现苗头问题和不稳定因素，要迅速采取有效措施，及时化解矛盾，努力把问题解决在本单位，解决在基层，消除在萌芽状态。

同志们，做好事业单位实施绩效工资工作，意义重大，影响深远。我们一定要贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府的重大决策及部署，扎实工作、团结协作、执行政策、严肃纪律，确保我市事业单位实施绩效工资工作平稳推进，顺利实施，为促进社会事业发展、提高公益服务水平、推动全市经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

今天召开全市事业单位人事制度改革工作会议，主要任务是传达贯彻去年年底和今年4月份全省两次事业单位人事制度改革工作会议精神，回顾、总结近年来我市事业单位人事制度改革试点工作的经验，研究部署下一步工作，进一步加快步伐，促进我市事业单位的人事制度改革工作步入良性发展的快车道。市领导对这次会议非常重视，会前多次听取了汇报，并作了重要指示。市委、市政府还专门研究制定了《关于加快推进事业单位人事制度改革的实施意见》和《南阳市事业单位聘用合同制试行办法》两个文件，今天高书记、李市长、许秘书长、舒部长、柳秘书长等领导又亲临会议，高书记、李市长还要作重要讲话。下面，就工作的具体安排我先讲几点意见：

20xx年9月28日至30日省人事厅根据省委、省政府的安排在驻马店市召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议邀请了国家人事部的有关司局级领导到会做了专题报告，并初步确定了我省20xx年事业单位人事制度改革的目标任务：即在总结经验、完善配套政策的基础上，首先在科研、教育、卫生三个系统的事业单位全面铺开，以此带动其它事业单位的改革。

今年4月份，省人事厅又组织部分市地人事局的同志，赴云南(人事部张学忠部长的事业单位人事制度改革试点省份)和广西(中组部的干部人事制度改革综合试点省份)进行考察学习。在学习经验的基础上，于4月25日至26日，在许昌又召开了全省事业单位人事制度改革工作会议。会议对我省事业单位人事制度改革工作进行了全面安排部署。两次会议明确提出：

1、在科学设岗的基础上，全面推行聘用合同制。聘用制是对终身固定用人制度的改革，是今后事业单位的一项基本用人制度，也是事业单位人事制度改革的核心内容。对于落实单位用人自主权、搞活用人机制、促使事业单位由“身份管理”向“岗位管理”转变都具有重要意义。首先要科学设岗。要按照合理、精简、效能的原则，根据工作需要设置岗位，并明确规定岗位的责任、任职条件、聘用期限，以及相应的选聘、考核、奖惩制度，做为聘用的依据;其次要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，竞争上岗，按岗聘用;三要完善聘用程序，加强聘后管理。要严格按照程序，订立书面聘用合同，明确双方义务，并切实加强聘后管理，为事业单位深化改革打下良好基础。

2、以生产要素参与分配为突破口，深化分配制度改革。要贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。一是根据经费自给率和财政支持程度，对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法;二是在国家政策指导下，搞活事业单位内部分配，对关键岗位给予适当倾斜，同时可以采取技术入股、技术承包、资金入股等多种形式，真正搞活分配。

3、加强高层次人才队伍建设，营造人才辈出的机制和环境。事业单位是人才集中的地方，事业单位人事制度改革的目标就是要营造尊重知识、尊重人才、优秀人才脱颖而出的机制和环境。要进一步解放思想，通过建立吸引人才的“绿色通道”，实行特聘专家等制度，采取公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、优绩优酬、动态管理等办法，建立优秀人才引得来，留得住，并能充分发挥作用的良好机制，促进人才队伍的建设。

4、要多渠道妥善安置未聘人员。在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键。要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，不能简单地推向社会，要以单位、行业或系统为基础，坚持以内部消化为主，采取多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件。

事业单位是我市经济建设和社会事业发展的一支重要力量。近年来，我市在事业单位人事制度改革方面进行了积极探索，特别是98年以来，我们按照国家人事部、省人事厅和市委、市政府的部署，积极开展了改革试点。

98年选择了南阳农校、南阳市园林处、方圆律师事务所、桐柏县人民医院等7个单位，进行了为期一年的改革试点。99年—20xx年上半年，经过自下而上和自上而下的几次反复筛选，又在全市范围内选择了人员相对集中、技术力量比较雄厚、人员素质比较高、领导班子比较好、经济效益比较佳的涉及全市农、林、水、牧，科、教、文、卫等系统的66个事业单位进一步扩大试点(其中，市直21个，县市区45个，涉及职工6596人)，进行了以聘用合同制和搞活内部分配为主要内容的改革试点。

进入20xx年，从中央到省里对事业单位人事制度改革工作更加重视，中共中央办公厅下发了《深化干部人事制度改革纲要》，中组部、人事部分别和教育部、科技部、卫生部相继出台了高校、卫生和科研事业单位的人事制度改革实施意见。我市事业单位人事制度改革工作的步伐明显加快，也从单个的试点单位迈向整个卫生系统和全市事业单位的所有新进人员。在市委、市政府的高度重视支持下，出台了《关于全市卫生事业单位人事制度改革的通知》(宛政[20xx]92号)和《关于全市事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》(宛办[20xx]28号)文件，并召开了专题工作会议进行安排部署。经过一年多的努力，截止目前，全市有110多家事业单位推行了聘用合同制，有13169名干部职工与用人单位签订了聘用合同书;市直和新野县事业单位的新进人员全部实行了聘用合同制和人事代理制。

各级党委、政府普遍将事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，成立专门的工作机构，切实加强组织领导。市里以卫生系统为重点，成立了市卫生事业单位人事制度改革领导小组，市委、常务副市长为组长，副市长为召集人，多次主持研究卫生系统事业单位改革工作。各级人事部门普遍都把事业单位改革工作列为工作重点。市人事局连续几年都把事业单位人事制度改革工作作为全年的重点工作之一，加强与卫生、农、林、水、城建等业务主管部门沟通协调;组织人员赴改革工作走在前列的山东、广东、云南、广西、上海、大连等省区市和我省的安阳、许昌等地市进行考察学习，并经常深入到试点单位和试点县市调研，进行面对面的指导，研讨制订改革方案和配套办法，解决改革中遇到的难点问题。桐柏、镇平、方城、西峡人事劳动局建立了联系员制度，组织了问卷调查，召开职工代表座谈会、定期汇报会、专题促进会等，有针对性地研究开展工作的方法和措施，解决工作中遇到的情况和问题。由于各级领导重视，组织得力，改革每一阶段遇到的矛盾和问题都能够得到及时的解决和处理，从而增强了试点单位改革的信心和责任感，确保了整个改革工作的稳步推进和顺利实施。

(二)改革的范围不断扩大，内容不断深化，已呈现整体推进之势。

全市各级人事部门按照“试点先行，以点带面，稳步推进”的改革思路，在开展试点的基础上，积极将改革由“点、线”向“片、面”推开。新野县根据宛办[20xx]28号文件精神，结合本县实际制定了《新野县事业单位新进人员实行聘用合同制实施意见》、《新野县人事代理办法》等具体办法和措施，20xx年对进入全县事业单位的386人(大中专毕业生368人，在职调动18人)，全部办理了聘用合同及人事代理手续。桐柏县在县直卫生事业单位进行改革试点的基础上，20xx年又在教育、农、林、水、城建、交通、土地等系统和单位进行了以聘任制和搞活内部分配为主要内容的人事制度改革。南阳文化艺术学校的全员聘任制，南阳理工学院的职称评聘分离，南阳市水利建筑勘测设计院的搞活内部分配等作法，都起到了充分调动广大干部职工干事创业的积极性。

(三)改革意识普遍增强，改革成效日益明显。

近年来，各地、各部门、各试点单位十分重视改革的宣传和教育，充分利用各种宣传阵地和渠道，广泛宣传改革的重要性、必要性和紧迫性，使广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，从而提高对改革的思想准备和心理承受能力，广大干部职工的改革意识和对改革的承受能力普遍增强。早改革，早主动，早改革，早得益，已为越来越多的单位和干部职工所认同。通过改革，使事业单位用人制度从长期以来沿用党政机关的管理模式中分离出来，公平、竞争、择优的用人机制正在形成;有效克服了分配上的平均主义，激励机制初步形成;“岗位靠竞争，收入靠贡献”，极大地激发了事业单位广大干部职工的积极性，促进了事业的健康发展。如：南阳理工学院96年实施综合改革以来，学院办学规模扩大了2倍多;全日制在校生规模从300余人增加到近8000人;教师中具有研究生以上学历的增加到65人(其中博士6人);近三年来承担的研究课题达153项;获国家专利7项，发表省级以上刊物论文870余篇，教职工的收入大幅度增加等等。

虽然我市事业单位人事制度改革试点工作起步较早，也取得了一定的成绩。但我们必须清醒地认识到，全市事业单位人事制度改革工作，相对于机关和企业改革来讲，整体上还处于滞后状态。随着党政机关机构改革的全面实施和企业现代人事制度的建立，事业单位改革滞后的问题也越来越突出。与先进市地相比，还有一定差距，在全省的位次也比较靠后。如驻马店市去年在市直、县区、乡镇同时进行了事业单位人事制度改革，现已基本完成聘用合同制的推行任务。平顶山市去年完成了市直所有事业单位聘用合同改革，今年在逐步完善的基础上，已开始向县区延伸。目前，仅市直281个事业单位就签订聘用合同21074人。许昌市截止今年4月底，市直事业单位的聘任制改革工作已进入检查验收阶段，县市区的改革工作正在紧锣密鼓地进行。另一方面，事业单位的改革也是势在必行，仅事业单位各项费用的开支就占财政支出的较大比例，减轻财政负担的潜力在事业单位。因此，在积极推进党政机关机构改革的同时，事业单位的改革也必须摆上重要日程，加快步伐。

我市事业单位人事制度改革的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应经济结构调整和事业单位体制改革的需要，加快推进事业单位人事制度改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点、符合事业单位各类人员岗位要求的管理制度;形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出的用人机制;建设一支能够满足经济社会发展要求、具有较强竞争力、高素质社会化的专业技术人员队伍，促进我市的经济建设和社会事业协调发展。

目标任务是：在总结经验、完善配套政策的基础上，20xx年重点在全市范围内全面推行全员聘用合同制改革，年底市直事业单位聘用制改革要基本结束，各县市区事业单位推行聘用合同制的比率不能低于50%，在此基础上鼓励有条件的单位进行搞活内部分配和职称“评聘分离”等内容的配套改革;20xx年县市区和乡镇聘用制改革全面推开，年底基本完成任务;20xx年巩固改革成果;20xx年作好事业单位人事制度改革的进一步深化和完善工作。

近一阶段的重点工作就是全面推行全员聘用合同制改革。聘用制做为一种新型用人制度，要在全市范围内全面推开，肯定会触及方方面面的利益，遇到各种困难和问题。因此，必须精心组织，突出重点，有步骤地推进全市事业单位聘用合同制度改革工作。具体工作分成三个阶段组织实施：

(一)准备阶段，即宣传发动和方案出台阶段。时间大体为一个月。

各县市区、市直各单位要在深入调研，全面领会有关文件精神的基础上，制定改革实施方案，于8月30日前报市人事局审核。这里需要说明一点，宛发[20xx]18号定的时间为8月20日，这里改为30日，目的就是给各单位充裕的时间开展工作。这一阶段要着重抓好二个方面的工作：一是要深入细致地做好宣传工作。要通过多种形式组织大家认真学习省市关于事业单位人事制度改革的有关精神，让大家充分认识改革的目的、意义、方法步骤，用上级精神来统一同志们思想，从而形成人人关心改革、支持改革、积极参与改革的局面。二是要认真制定好实施方案。要把改革方案的决定权交给群众。制定前，充分征求群众意见，拿出了草案要再交给群众，进一步听取意见，反复修改。方案须经职代会或职工大会通过后方可实施。

(二)组织实施阶段。时间安排为9—10月份。

该阶段为事业单位聘用合同制改革的关键阶段，事关改革的成功与否。各县市区、市直各单位在实际操作过程中要注意把握好以下几个方面：

首先，合理分解职能，科学设置岗位。要根据单位性质和任务，结合经济社会发展目标和方向，本着精简、高效的原则，合理确定管理人员、专业技术人员和工勤人员的结构比例及岗位，明确每个岗位的具体职责、任职条件及聘用期限等，作为公开竞争，择优聘用的标准和依据。

其次，组织好竞争上岗。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，按照岗位目标要求，做好竞争上岗工作。对中层以上行政管理岗位要实行竞争上岗，对专业技术岗位也要竞争上岗。要严格规范竞争上岗的程序，制定监督制约的具体规定，使整个竞争和聘任过程都在阳光下操作。

其三、抓好聘用合同的签订和合同鉴证工作。聘用合同是聘用单位和受聘人员确立聘用关系，明确双方权利和义务、具有法定约束力的协议，是依法管理的重要依据。各单位都必须按照中共南阳市委、南阳市人民政府《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(宛发[20xx]18号)和南阳市人民政府《关于南阳市事业单位实行人事聘用合同制的通知》(宛政[20xx]53号)的要求，采用省人事厅统一印制的合同文本，签订聘用(任)合同，规范聘用程序。各级人事部门要注意做好聘用合同的审查、鉴证、备案和执行情况的督促检查工作。

其四、做好落聘待岗人员的安置工作，确保改革的顺利进行。事业单位人多是历史形成的，在深化事业单位人事制度改革过程中，必然会有一些人员落聘待岗。做好富余人员的安置工作，是事业单位人事制度改革的难点和关键，要正确处理改革、发展、稳定的关系，对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式予以妥善安置，为他们发挥作用创造条件，不能简单地推向社会。要注意采取先挖渠道、后放水的办法，还要充分发挥人才市场的余缺调剂功能，最大限度地安置富余人员，要制定切实可行的政策，引导鼓励富余人员面向基层，更好地发挥他们的作用。

(三)检查验收阶段。时间安排为11—12月份。

该阶段主要检查是否按照规定的内容方法和步骤进行了改革;检查聘用合同签订的数量，完成的比率;竞争上岗，搞活内部分配的实施情况;未聘人员的安置情况;实施过程中存在的问题和不足，采取了哪些解决措施等。单位要先进行自查，写出书面总结报上级主管部门。组织、人事部门将及时会同主管部门对实施改革的事业单位进行全面检查验收，协调和督促解决遗留问题。

四、加强领导，确保聘用制改革落到实处。

事业单位实行聘用合同制改革是一场广泛而深刻的革命，是思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新，牵涉到方方面面，涉及到各种利益的调整。任务很重，难度很大，政策性很强，事关改革发展稳定的大局，必须加强领导，精心组织。

一要明确责任，狠抓落实。要把事业单位实行聘用合同制改革纳入目标管理，作为人事系统评先表彰的重要内容，年底适当时候召开全市事业单位人事制度改革总结表先大会，对改革先进的县市区、行业、系统和单位进行表彰，对没有按时完成任务的县市区和单位通报批评并限期完成。各级人事部门做为事业单位人事制度改革的综合管理部门，要充分发挥职能作用，积极主动帮助各单位解决改革中存在的困难。同时还要多向党委、政府领导汇报，主动提出建议，争取领导的重视和支持。要加强与组织、财政和社会保障等有关部门的联系，听取他们的意见，积极做好协调工作，密切合作，形成关心、支持、推动事业单位人事制度改革的整体合力。各地各部门要结合实际，因地制宜地制定相应的实施方案，精心组织实施，确保改革的目标任务落到实处。

二要突出重点，分类指导。在全面推进事业单位实行全员聘用合同制改革过程中，各级人事部门要把建立人事代理制度、合同鉴证制度、工资分配制度和聘期管理制度及争议仲裁制度，作为制度建设的重点，从制度上保证改革的顺利进行。各系统、各行业的主管部门和各单位要把推行聘用合同制、搞活内部分配，建立完善各类人员的管理办法和调动广大专业技术人员的积极性作为重点。在工作中必须区分差异，实行分类指导，各方面条件好的单位可以进行配套改革。实施时间、工作步骤和措施办法要实事求是，不能搞“一阵风”，要先易后难，分步实施。

三要支持改革，鼓励探索。坚持自上而下和自下而上相结合。一方面，要坚决把中央和省市关于事业单位改革的方针政策落实到基层，坚持改革的正确方向，另一方面，要坚持实践第一观点，尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践。只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”的要求，就要积极支持，为基层的探索和实践创造一个宽松的环境。

最后还想强调一点，事业单位实行全员聘用合同制改革，必须考虑相关人员的承受能力和接受程度，要认真贯彻学习“5·31”重要讲话精神，切实加强改革中思想政治工作和宣传教育工作，让更多的人了解改革的目的、意义、措施办法。使广大专业技术人员和职工认识到：改革不是叫职工下岗，而是让职工找到更合适的岗位;竞争上岗不是你干的不好，而是有人比你干的更好;今天工作不努力，就可能明天努力找工作。解除思想顾虑，增强改革信心，争取社会的支持和广大群众的理解，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境，保持社会稳定。

同志们，事业单位人事制度改革是一项新课题，有很多新问题需要去研究，去解决，要完成历史赋予我们的改革任务，关键要加强自身队伍建设，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，转变思想观念，转变工作作风，提高工作效率，扎实工作，与时俱进，把事业单位人事制度改革推向一个新的阶段，为我市的经济建设和社会发展作出新的贡献。

事业单位人事制度改革工作会议讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县事业单位人事制度改革工作会，会议主要是统一思想，明确任务，适应形势，迎难而上，把我县事业单位人事制度改革引向深入。为扎实推进全县事业单位人事制度改革工作，我先讲四个方面的意见。

事业单位是国民经济和社会发展的重要力量，也是专业技术人才、科学技术力量最为集中的部门。截止20xx年底，我县共有事业单位573个，9098人，随着市场经济的确立和完善，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位，其发展越来越受到原有运行机制的制约。从体制上看，政事职责不分，管理方式单一，社会化程度不高;从人事制度上看，人员能进不能出，职务能上不能下，待遇能高不能低;从保障机制上看，法律制度不健全，保障机制未建立，宏观调控不得力等等，这些都不同程度地阻碍了事业单位的自身发展和社会进步，改革事业单位人事制度已势在必行。这次事业单位人事制度改革的目的，就是要在全县初步建立起符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制;建立一套符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各岗位要求的人事管理制度;形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，有利于优秀人才成长和发展，充满生机与活力的用人机制;基本形成符合事业单位各类人员特点的用人、分配、考核、奖惩和社会保险福利等制度;逐步实现和完善事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、认真领会改革的指导思想和基本思路。

全县事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部的原则，贯彻干部队伍“四化”方针和坚持德才兼备的用人原则，从建立社会主义市场经济体制的需要出发，按照政事分开、分类管理的要求，以有利于增强事业单位的活力和自我发展能力、有利于调动事业单位各类人员的积极性和创造性、有利于整体性人才资源开发和优秀人才脱颖而出、有利于促进经济建设与社会事业的协调发展、有利于减轻财政负担为目的，逐步建立起适应社会主义市场经济需要、符合各类事业单位特点、充满生机与活力的人事管理体制和运行机制。总体思路是：“脱钩、分类、放权、搞活”。按照这一总体思路，通过改革，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，把事业单位人事制度与党政机关的人事制度分离开来。根据各类事业单位职能、经费来源和岗位性质的不同，建立适应不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度。扩大用人自主权，建立健全自我约束机制，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，引入激励竞争机制，切实把事业单位的人事制度搞活。

三、切实抓住重点，明确基本任务。

事业单位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工资分配、建立岗位管理制度为重点。科研、教育、卫生、文化、广播电视等事业单位在推行人员聘用制的同时要结合国家有关政策规定，搞好行业管理体制改革。其它各类事业单位要以推行人员聘用制为重点，分步进行各项制度改革。其基本任务是：

度。用人单位可根据聘用合同解聘职工，职工也可按照聘用合同合法辞聘。通过解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口，促进各类人员的合理流动。

(二)建立符合事业单位特点的分配制度。

一是贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则。根据事业单位的性质、特点和社会职能以及经费来源的不同，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。打破工资分配中的“大锅饭”，分离档案工资和实际工资，激活工资构成中活的部分，依据业绩进行分配。对全额拨款的事业单位，积极实行工资总额包干制度，搞活内部分配;对差额拨款的事业单位，根据拨款比例，实行工资总额增长与收入增长幅度及财政拨款递减幅度挂钩的办法，逐步加大内部分配自主权;对自收自支的事业单位，实行企业化的管理方式，在保证公共积累的基础上，允许自主决定内部分配。通过搞活内部分配，合理拉开工资收入档次，允许发挥工资政策的导向作用，工资待遇向关键岗位和特殊岗位倾斜，向优秀人才倾斜。二是要试行按项目分配的政策。把人员的成本纳入项目成本预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持，变养人为养事，变按人头拨付经费为按项目拨付经费。事业单位在科技成果转化取得的收益中，可以提取一定的比例，用于奖励项目完成人员和对科技成果转化有贡献的人员。对重大科技贡献者，按有关规定实行重奖。鼓励有条件的事业单位自行高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。三是要积极探索按生产要素分配的形式。特别是要探索信息、管理、技术等生产要素参与分配的办法和途径，切实把专业技术人员的贡献与其收入挂起钩来。积极探索符合事业单位经营管理者工作特点和工作业绩的机制。四是坚持按岗位分配的原则。实行全员聘用制后，凡在行政管理岗位上的一般工作人员，不再评聘专业技术职称，只能按行政管理岗位核定工资;凡在专业职称岗位上的一般工作人员也不再评定一般行政职务，只能按专业技术职称核定工资。

建立健全社会保障制度，是事业单位人事制度改革的最重要的外部条件。根据市场经济体制和完善社会保障体系的总体要求，我们要积极创造条件，开展事业单位职工养老保险和失业保险，防止因社会保障体制不完善而阻碍事业单位人事制度改革推进、甚至引发其它不稳定因素的情况发生。

(四)建立事业单位的宏观管理和人事监督体系。

第一，要进一步完善人事争议仲裁制度。县人事争议仲裁办要积极开展人事争议仲裁工作，为事业单位人事制度改革保驾护航，切实维护职工和单位的合法利益，维护社会稳定。

第二，要切实加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使权力。要切实保证和发挥好事业单位职工代表大会的作用，依法保护事业单位职工参与管理和进行监督的权利。

第三，要加强事业单位人事工作的宏观管理。对财政拨款的事业单位，要健全人员和工资总量的宏观调控体系，促进自我约束机制的形成。在一定时期内，人员增长继续(本文权属本站所有，更多文章实行编制范围内的计划管理方式，同时要积极探索建立工资总量调控的有效途径和机制。进一步完善各类管理人员、专业技术人员和工人技术等级结构比例的宏观管理办法，优化人员结构，合理控制人员增长，减轻国家财政负担。凡实行全员聘用制的单位，应将聘用实施方案提交组织人事部门审核后，再与受聘人员签订省人事厅统一印制的《四川省事业单位聘用合同》，并将受聘人员的档案、人事关系委托同级政府人事人才交流服务机构管理，实行人事代理后进行合同鉴证。

第四，要逐步建立和完善事业单位人事管理的政策法规体系，健全执法监督机制。根据市场经济和人事制度改革的需要，制定、修改、完善符合我县特点的事业单位考核、奖惩、分配、解聘、辞职制度。实行人事执法评估制度，定期检查评估，对违反人事政策法规的行为进行通报和查处，并以此作为考核主要领导和领导班子的重要依据之一。

按照中央、省、市的要求，我县事业单位人事制度改革工作已经滞后，从现在起，必须尽快全面启动起来，确保在今年6月底前全面完成事业单位人事制度改革工作。

四、加强组织领导，部门通力协作。

事业单位人事制度改革，既是一项纷繁复杂的系统工程，也是一项十分艰巨的具体工作。各级各部门必须高度重视。要成立专门班子，投入主要精力，切实形成“横向到边，纵向到底”的立体运作格局。我县的事业单位人事制度改革工作，要在县事业单位人事制度改革工作领导小组的统一领导下进行。各区、乡镇及县级各部门党委(组)也要成立相应的领导机构，真正把事业单位人事制度改革工作摆上重要议事日程，统筹规划、科学安排、全程关注。尤其是主要领导，一定要亲自挂帅、亲自过问、亲自督促检查，为此项工作提供足够的组织保证和经费保障。对领导不够重视，拖了全县后腿的单位，要追究主要负责人的责任。组织、人事部门一定要充分发挥宏观管理和业务指导作用，做好牵头和协调工作。其他相关部门一定要通力协作，密切配合，形成合力，坚决纠正做事推包袱、出事推责任的不良风气，要与组织、人事部门一道，共同做好事业单位人事制度改革工作。各级各部门要进一步畅通信息渠道，及时反馈有关信息。对改革中出现的新情况、新问题，要及时提出解决的办法和措施，各级各部门要吃透政策精神，周密安排组织好改革，做好深入细致的思想发动工作，确保事业单位人事制度改革健康顺利进行。

同志们，事业单位人事制度改革，任务艰巨，时间紧迫，各级各部门一定要严格执行政策，狠抓工作落实，扎实推进我县事业单位人事制度改革，不断激发广大干部职工的工作热情和创业激情，为推进新一轮的新跨越新发展作出更大的贡献。

全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，对于吃了几十年"事业饭"，捧了几十年"铁饭碗"的事业单位职工来说无疑是一个历史性的转折。要按照"脱钩、分类、放权、搞活"的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员特别是高层次专业技术人员的积极性作为队伍建设重点，把未聘人员分流作为工作的难点和重点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是对终身的固定用人制度的改革，意味着要搬掉事业单位领导干部的"铁交椅"，打破干部职工的"铁身份"。各事业单位要在平等自愿、协商一致的基础上，按程序订立聘用。

合同。

可以直接聘到岗位也可先签聘用合同后签岗位合同；可以一步到位也可分步实施但必须按照县里确定的时间表进行五月底前全部完成。今后事业单位补充新的工作人员要进一步严格按照要求实行考试、考核的办法面向社会公开招聘。要加强聘后管理制定科学合理的考核标准和评价方法对聘用人员进行岗位聘期考核。人事部门要加强人事争议仲裁工作妥善处理人事争议维护用人单位和职工双方的合法权益为事业单位深化改革营造良好的环境。

事业单位人事制度改革工作会议讲话

同志们：

今天，市委、市府召开这次会议，主要目的是统一思想，明确责任，强化措施，认真做好全市事业单位人事制度改革工作，确保改革后的事业单位健康运行，确保社会稳定。刚才，对全市事业单位人事制度改革讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、主动顺应“三个需要”，统一思想认识。

1、推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。我国长期实行计划经济体制，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业的现状，但随着社会主义市场经济体制的建立和各项体制改革的深入发展，现行的干部人事管理制度已经不适应当前客观形势的需要。因此，20xx年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，随后中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出了在事业单位全面推行人员聘用制度，省、xx市也相继出台了相关的文件。就全国来看，从中央到地方，深化干部人事制度改革正稳步推进，事业单位的人事制度改革是改革所需，已势在必行。

2、推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的加快推进，事业单位的人事制度已经不适应新形势、新任务的要求。一是体制不顺，事业单位本身缺乏自主权和发展空间;二是机制不活，人员能进不能出，职务能上不能下，缺乏活力，缺乏竞争激励，吃大锅饭、平均主义严重;三是布局不合理，一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，不能形成规模效益;四是社会化程度不高，一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子;五是财政负担较重，财政支出主要用在人头费上，真正用于事业发展方面的资金非常少。上述原因，严重限制了事业单位的发展。因此，要增强事业单位的动力和活力，就必须积极稳妥地推进改革。

3、推进事业单位人事制度改革，是全面开创阆中经济社会发展新局面的迫切需要。市委十届五次全委会提出了“一二三四”的发展总体要求，要实现这一要求，必须以高素质的人才队伍为保障，大力实施人才兴市战略。但是，我们目前的用人体制和机制还不能适应发展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪费，人才的作用没能得到充分有效的发挥。只有深化体制和机制改革，才能真正做到事业用人、单位引人、事业留人，为阆中跨越式发展提供有力的人才保障。

二、切实围绕“六个方面”，务求见到实效。

这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各事业单位要围绕市委、市政府《阆中市事业单位人事制度改革实施意见》开展工作。同时，必须着力解决好六个方面的问题。一是改变事业单位人员身份，切实解决好人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题。二是在分配上与绩效挂钩，按岗位分配，建立起符合事业单位特点的分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问题。三是总体减少编制，实现实职在岗人数减少;对超编单位，既要压编，又要分流，但要处理好稳定关系;教师队伍应研究城乡结构，做到动态平衡。四是挂钩的经费要随着编制减少，逐年降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题。五是事业单位领导干部的聘用暂时延缓，有些单位根据岗位和结构需要，可以进行公开招聘。六是借用人员参加原单位竞聘，以后再根据情况予以解决。

三、妥善处理“四个关系”，搞好统筹协调。

一是正确处理好改革与稳定的关系。事业单位人事制度改革是大势所趋，发展所迫。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地进行事业单位人事制度改革，同时还要在改革的具体步骤和方式方法上坚持分类指导，分步实施，稳步推进，以稳促进，以进求稳。

二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程。涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本衡量标准，正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系和部门利益与全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革、迟滞改革进程。

三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集中制原则，充分发挥党组织的政治核心作用。要坚持以“聘”为主的多种用人方式，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。

四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集了大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。努力营造有利于各类人才创业、发展的良好环境，充分尊重人才，想方设法用好人才，确保人才作用发挥的最大化。

四、务必坚持“四个原则”，搞好具体实施。

事业单位人事制度改革是一项政治性、原则性很强的工作，是一项非常“敏感”的政治任务。做好这项工作必须要一丝不苟地坚持原则，严格按政策规定办事。

一要依靠群众，广泛宣传。改革是大势所趋、形势所逼，是顺应经济发展的需要。要认真组织学习好《实施意见》等一系列文件精神，充分采用走访了解、座谈交流、集中学习等方法面对面地交流，心贴心地沟通;要引导事业干部识大体、顾大局，正确认识改革，正确对待变化。做好群众工作，听取群众意见，让群众知情、参与、选择和监督。

二要加强领导，明确责任。各级组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检(监察)、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科研、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。市委、市政府目标督查部门要加强对此项工作推进情况的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三要严明纪律，有序推进。各级、各部门一定要严格执行组织人事纪律，对违反政策规定，借改革之机搞打击报复、任人唯亲的，要及时予以制止，造成不良影响和后果的，要坚决予以处理。近期，市纪检(监察)、组织、人事等部门要进一步明确改革必须严格遵守的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律等具体要求，确保工作有序开展。

四要严谨细致，稳步实施。在具体落实过程中，一定要深入基层，深入实际，过细地开展调查研究，把所属单位的性质、类型、实有编制、实有人数以及人员构成、经费来源等基本情况和存在问题摸清楚，决不能盲目行事。对因政策不清、工作不细而在改革中出现问题甚至引发规模性不稳定因素的单位，将实行严格的责任追究。在安置过程中，要精简机构、增强活力、保持稳定，不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额进行人员安置;要以单位内部消化为主，未聘人员只能在本单位、本系统内部自行消化;要先开渠、后分流，各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，避免造成被动局面。特别是该兑现的优惠政策一定要兑现到位，该做的思想工作一定要做到位，及时有效化解各种矛盾和问题，做到以己正人、以理服人、以情感人，确保留得安心、走得舒心、单位放心。

同志们，事业单位人事制度改革，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要严格执行政策，狠抓工作落实，圆满完成我市事业单位人事制度改革任务，努力促进经济跨越式发展!

全县事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

第三，要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。要贯彻按劳分配与生产要素分配、效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。一方面对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，要在国家政策指导下，逐步扩大内部分配自主权；对有条件的事业单位，试行工资总额包干制度，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。另一方面要在国家政策指导下，搞活事业内部分配。工资构成中活的部分一定要搞活，要拉开档次，有条件的单位可采取内部按岗位分配的办法，对关键岗位要给予适当倾斜。允许事业单位经批准，高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。

第五，要妥善安置事业单位人事制度改革中的未聘人员。在事业单位人事制度改革中，由于编制、岗位、条件及应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，我们一定要采取多种方式、拓宽渠道进行妥善安置。在安置过程中，要坚持"三条原则"，从六个渠道予以妥善安置。"三条原则"即：一要坚持精简机构、保持稳定、增强活力的原则。不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额来安置人员。二要坚持单位内部消化为主的原则。未聘人员要在本单位、本系统内部自行消化。有条件的地方可以跨系统、跨行业调剂安置。原则上不能把未聘人员简单地推向社会，也不能盲目分流。三要坚持先挖渠、后分流的原则。各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，不能造成"车到山前再找路"的被动局面。希望大家谨慎对待，把握好环节，执行好政策，扎扎实实地做好思想工作，多渠道进行安置，防止激化矛盾，影响社会稳定。

事业单位人事制度改革工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市事业单位实施绩效工资工作会议，部署公共卫生与基层医疗卫生事业单位以及其他事业单位实施绩效工资工作。全市各级财政部门一定要认真学习领会本次会议精神，深刻理解把握，全面贯彻落实。根据会议安排，我就财政部门如何支持做好事业单位绩效工资实施工作讲三点意见。

一、提高认识，高度重视事业单位绩效工资实施工作。

事业单位实施绩效工资，是贯彻落实国务院关于事业单位绩效工资决策部署的重要举措，是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容，充分体现了市委、市政府对广大事业单位在职及退休人员的关心，对于规范事业单位收入分配秩序，理顺分配关系，建立公平效率兼顾的分配机制，充分调动广大事业单位工作人员的积极性，促进社会事业发展，提高公共服务水平，具有重要意义。全市各级财政部门一定要从保障和改善民生的高度，切实提高对事业单位实施绩效工资重要性的认识，认真做好相关工作。

按照市委、市政府的决策部署，我市义务教育阶段学校教师绩效工资已于20xx年顺利实施。全市各级财政部门克服财力紧张的矛盾，努力增收节支，大力调整支出结构，多方筹措资金，全面兑现了义务教育学校绩效工资政策，对建立符合义务教育学校特点的收入分配制度，依法保障教师收入水平，充分调动广大教师积极性，合理配置教师资源，巩固义务教育经费保障机制改革成果，促进义务教育均衡发展等方面，发挥了重要作用。

推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位，以及其他事业单位实施绩效工资工作是整个事业单位实施绩效工资的重点和难点，也是整个事业单位绩效工资工作的关键环节，涉及单位多，人员规模大，行业分布广，经费供给多样，不同类型单位收入水平差异明显，各方关注度高，情况相当复杂。各级财政部门要充分认识到这项工作的艰巨性、复杂性，高度重视，认真配合人力资源社会保障等部门，加强政策研究，加大经费保障力度，按照市政府统一部署切实推进事业单位绩效工资实施工作。

二、把握政策，着力强化经费保障。

确保事业单位实施绩效工资工作顺利推进，资金落实是关键。根据省人力资源和社会保障厅等部门对我市“公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其他事业单位绩效工资实施办法”的批复意见，明确事业单位实施绩效工资所需经费，原则上按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。由财政负担的经费，按现行财政体制和单位隶属关系，由同级财政负担;由事业单位负担的经费，其经费来源渠道和支出办法应符合国家有关规定。对少数经费来源困难、收入水平低于最低调控线的财政拨款单位，经审核后由同级财政给予分类补助。为此，全市各级财政部门要积极采取措施，有效化解矛盾，准确把握政策，突出重点，切实做好经费保障工作。

一要切实加大经费筹措力度。事业单位实施绩效工资需要财政给予有力保障。省委、省政府考虑到全省经济薄弱地区财政较为困难，负担能力较弱，决定省财政对经济薄弱地区安排专项补助，20xx年已安排补助资金共6.25亿元，部分已于今年3月办理结算时通过县级财政保障机制预下给有关市县。省财政补助人数是按各地标准人数核定，补助比例是根据人均财力等因素实行分类分档办法。我市仅有四县及海州区享受到省专项补助经费，市直及其他区事业单位实施绩效工资省财政不安排专项转移支付补助，所需财政经费由地方财政自行负担，因此，各区财政部门要立足自身，切实承担起资金筹措责任，大力开展增收节支，将事业单位实施绩效工资所需经费足额纳入本级财政预算。同时，要加强非税收入管理，统筹安排事业单位各项非税收入及其他收入，优先保障绩效工资实施。

二要加大对退休人员补贴的保障力度。目前，部分事业单位退休人员收入水平与在职人员差距较大，与机关、义务教育学校等已实施绩效工资单位的退休人员相差明显，矛盾较为突出。对这些单位退休人员发放补贴，改变退休人员收入水平总体较低状况，是此次事业单位实施绩效工资的一项重要政策，需要各级财政重点保障。但退休人员的补贴标准要合理确定，既要考虑与在职人员绩效工资的关系，又要兼顾已实施绩效工资单位退休人员收入情况、财政负担能力等因素。

三要加大对经费困难单位的支持力度。事业单位类型很多，经费渠道不同，收入高低不齐，有的单位绩效工资水平较高，有的单位可能由于来源单一而收入能力较弱，绩效工资水平较低。这次事业单位实施绩效工资就是要合理调控事业单位的收入差距，分别设置控高线和托低线，对收入明显偏高的单位实施有效调控，对经费来源困难、收入水平低于托低线的财政拨款单位，各级财政部门要按经费供给关系给子适当补助，尽力支持这些单位合理提高绩效工资水平。

事业单位实施绩效工资涉及人员多，特别是补发工资所需资金量大，财政负担重。各级财政部门要千方百计筹措资金，通过拓展收入来源、压缩其他支出、动用历年结余、部门预算调剂等渠道解决。各县区要量力而行，制定绩效工资政策时一定要从实际出发，统筹兼顾财政保障能力，不得变相涨工资，不能将绩效工资基准线和保障标准定得过高，避免产生超越当地财政承受能力的情况。

三、密切配合，认真抓好组织实施。

事业单位实施绩效工资涉及许多部门和单位，情况复杂，工作量大，需要财政与人力资源社会保障及相关部门的通力合作。各级财政部门要在当地党委和政府的统一领导下，积极履行职责，主动配合同级人力资源社会保障等部门，认真抓好相关组织实施工作。

一是积极做好津贴补贴清理核查相关工作。对事业单位现有津贴补贴进行清理核查是实施绩效工资一项重要的基础工作。要在认真总结清理规范公务员及义务教育学校津贴补贴等工作经验的基础上，积极配合有关部门全面清理核查在国家统一规定政策外发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平。津贴补贴清理核查要坚持实事求是的原则，建立对虚报、瞒报等不实行为的制约机制，确保数据准确、情况真实，为科学合理地研究制定绩效工资具体实施意见和准确测算经费需求提供可靠依据。要参照目前事业单位人员经费核定办法，综合考虑事业单位的功能性质和业务特点，在掌握并审核财务收支状况和现有津贴补贴发放情况的基础上，提出财政对事业单位的补助办法。

二是积极参与具体实施意见的制定。各县、区财政部门要配合同级人力资源社会保障部门，严格按照我市两个实施办法和本次会议精神，在深入调查研究的基础上，认真制定本县、区绩效工资的具体实施办法和相关配套措施。具体实施办法既要符合省、市有关精神和文件要求，又要充分考虑当地实际情况和财政承受能力，坚决防止把实施绩效工资演变为“普涨工资”。要主动参与政策研究制定，尤其要重视当地绩效工资基准线、调控线、退休人员补贴标准等关键指标的核定。在核定绩效工资水平时，要综合考虑当地经济发展、财力状况、物价水平、公务员规范后津贴补贴水平、已实施绩效工资事业单位绩效工资水平等因素，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，避免盲目攀比。要仔细测算财政保障经费，为党委、政府提供详实的决策参考。

三是切实加强事业单位财务管理。要按照江苏省行政事业单位国有资产管理办法的要求，进一步加强其他事业单位国有资产管理，促进国有资产合理配置、有效利用和规范处置。要加强其他事业单位非税收入管理，政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理。要加大对其他事业单位财务管理特别是绩效工资发放情况的监督检查力度，防止出现事业单位在绩效工资之外自行发放其他补贴或奖金等违规问题。督促事业单位将各类经营服务收入全额纳入单位预算，统一核算，统一管理;绩效工资按有关财务管理规定进行核算，并以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金;单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照财务和会计制度规定的开支范围使用和核算。要积极配合有关部门研究事业单位绩效考核制度，加强绩效管理，促进建立有效的激励约束机制。要配合人力资源社会保障等部门严肃查处违反规定发放津贴补贴的行为，切实维护财经纪律的严肃性。

同志们，事业单位绩效工资实施工作意义重大，社会关注度高、政策性强、情况复杂，是财政部门当前的一项重要任务，全市各级财政部门一定要从学习实践科学发展观、促进和谐社会建设的高度出发，通力合作，尽心尽责、扎实工作，确保事业单位绩效工资实施工作顺利推进。

发展改革工作会议讲话

今天参会的目的有两个方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下，大家做出的贡献非常大，对安顺经济社会发展的促进作用非常明显。二是全市经济工作会去年12月份已召开，市“两会”刚刚闭幕，指标要通过人代会审议通过。在这里我讲三个方面的问题。

一、如何看待20xx年全市发改工作。

20xx年全市发改系统亮点很多，成绩很大体现在以下三个方面。

(一)贡献大。首先去年全市投资增速一直保持全省第一。去年年底省里反馈增长65%，高于全省平均增速一倍还多。完成的投资额是“”期间的1.4倍，是20xx年的3.1倍。从上午朝生通报的情况来看，我市投资量在全省的占比从20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增长了2.22百分点。50万元以上固定资产投资完成额与我们最近的是黔西南，20xx年我们总量差黔西南135亿，到去年我们只差63亿。说明安顺总量小是客观问题，有些指标在总量小的情况下摆脱全省末位希望在逐步提升。二是争取的项目资金多。去年共争取项目554个，争取资金15.8亿元，为历史最高。争取中央资金大家清楚，撬动引导作用非常强。现在许多银行特别是政策性银行，它首先考虑的是项目有没有后续固定经费，如果有，融资就很方便容易。500多个项目涵盖方方面面，尤其是一些民生项目，因为民生项目不能招商，不能融资，主要靠向上争取资金，所以贡献非常大。三是抓项目抓得紧，去年463个重大项目和重点工程，其中亿元以上项目269个，占60%，5亿元以上项目近100个占五分之一。真正形成投资比去年增加近400亿元，有力促进了安顺发展，提高了安顺实力。最近很多经济学家分析，很多发达国家它们的经济结构非常合理了，专家经过多次分析，最终得出结论，无论是发达国家还是发展中国家，投资还是主体，包括美国要扭转金融危机还是要靠投资。去年发改和全市各级各部门在抓大项目上抓得非常紧，包括集中开工，集中督查，项目观摩培育等等，这些对全市经济社会发展作出了很大贡献。

(二)大事多。第一个大事是安电三期工程、黄家湾水利枢纽工程终于获准获批。大家清楚安电三期和黄家湾水库历届都在争取，付出了不少心血。去年这两个项目终于获国家发改委核准，黄家湾水库是全省排第二的水库(夹岩水库第一)。安电三期20xx年元月12号晚上获得核准，这两个项目是安顺近两年来最大的投资项目。第二个大事是获得了安顺下步发展的旗帜——新型城镇化改革试点。市委2月份要召开全会推进新型城镇化工作，省里面的书记、省长给安顺这么说，安顺再不能错过这个机遇，一定要把新型城镇化改革试点作为下一步旗帜来指引安顺的全面发展。争取新型城镇化改革试点，第一时间发改委反应非常快，给我报告要不要争，我的原话是哪怕有1%的机会都要争。发改委迅速作资料上报然后去争去跑。市委、宣传部长杨晓曼同志帮着争和跑，最终批下来成为西部地区为数不多，贵州唯一地级市的新型城镇化改革综合试点，这相当于过去锦涛同志当年在贵州工作时给我们的多种经济繁荣共生试点这个机遇。所以建琨书记特别重视，一定不能再错过机会，下一步安顺的重点就是新型城镇化综合试点，所有工业化问题、城镇化问题全部以新型城镇化为指引。第三个大事是两支创投基金同时获得国家批准。国家发改委自从开展基金审批以来，一个地级市同时申报又同时获批两支的只有安顺。省领导都讲我们争取这个资金非常了不起，两支基金可以筹资5个多亿，5个多亿还可以放大形成更多的民间资本和银行资本。第四个大事是全省第三次项目观摩会终于让省领导改变了对安顺的印象。省委克志书记说了两句话：“通过这次来安顺观摩项目，我终于改变了对安顺的印象，”后来又补了一句：“终于改变了对安顺干部的印象。”敏尔省长又说：“过去几年安顺没有亮点，现在有亮点，过去没有特色，现在有特色了”。过去我们是精准发力，下一步安顺发展应该从精准发力到整体发力的全面提升。今年从市经济工作会书记的讲话，到市人代会上市长的政府工作报告，都全面贯穿着整体发力这四个字。项目观摩会当然与各部门、各县区抓的基础工作有很大关系，但与发改系统牵头、培育、跟踪、扶持，最终包装密切不可分。

(三)付出大。这不仅是我个人的感觉，市委、市政府几大班子领导有三个方面的评价，一是全市发改系统是讲政治顾大局的队伍，为经济社会发展从全局角度思考对待，这是非常经得起考验的，反映出发改这支队伍讲政治顾大局是靠得住的队伍。二是参谋作用发挥得好，给各级党委政府的参谋作用、智囊作用发挥得非常好。三是牵头完成任务多并且完成得好。分管发改后我感觉发改牵头的事情特别多，一是发改自身的事要牵头，二是有的事由其他部门牵头，难以做成做好，所以牵头纳总的事很多。在本身任务已非常繁重的情况下，又加上牵头纳总的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意见下来，办公室处理意见就是请发改牵头提出意见，发改委要应付这一块工作都难，但是大家应付下来了，做得好。很多时候加班加点包括周末下去督查项目，我都清楚，大家付出很大。建琨书记说：“一分耕耘一分收获、多分耕耘就有多分收获”。多付出肯定就会有收获，去年经济运行取得好成绩。上午的经济运行分析会我总结了一下，四大核心指标gdp增速、固投增速、税收增速、城镇新增就业增速都是全省第一，很不容易。上午我总结的四件大事其中发改占了三件。20xx年已经过去，我们要把这些成绩好好总结，值得肯定，值得表扬。在此我代表市委、市政府对大家的付出，取得的成绩和努力表示感谢。

二、如何认识和分析当前工作面临的新常态、新机遇。

(一)从国家层面来看。一是国家调控作出调整，定向调控、资金调控、投资拉动战略不变。投资还是我们的主体，去年国家预算投资55万亿多，今年是59万亿多，净增4万亿，这4万亿就是我们的机遇。二是国务院专门出台7个重点工程领域投资，针对西部、贫困地和革命老区，安顺与此紧密相关。国家投资方向是这样，那么我们究竟能得多少，还得抓住机遇去争去跑，因为西部很大、贫困地方很多，革命老区也不少。三是国家实施“一带一路”，“一带”指的就是长江经济带，安顺处于这个中心附近。曾市长和我还有朝生到国家发改委，想把安顺的大事挤进国家十三五规划，国家发改委给我们讲，地级市想挤进国家十三五规划很难，但要挤进“一带一路”规划是很有希望的。这个规划是国家层面的规划，一但挤进去这个地方就受益了。

(二)从省级层面来看。实施开放型后发赶超给我们带来了机遇，一是地区经济合作，通过省级层面与广西、广东两江经济带合作。二是与贵安新区和贵阳市合作。国发2号文件提到，把贵安新区放在国家层面来发展，把安顺建为黔中经济区的核心区，把安顺建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠贵安新区和贵阳市省城的发展，把安顺与贵阳、贵安新区做好无缝对接合作。贵阳是一个省会城市，它的吸附性非常强，如何让它吸不过去，甚至要把它吸过来，一靠我们的实力，二靠我们的功能。安顺的人居环境、旅游发展前景和功能调整好以后，贵阳和贵安新区是我们的合作伙伴，反过来被我们吸附。目前，好多贵阳人不喜欢在贵阳居住，喜欢出来，关键就是能呆下来。所以安顺按照旅游升级版打造起来，完善各项服务设施。三是省里将出台两个意见，一个是支持安顺新型城镇化试点的意见，二个是支持安顺打造旅游升级版、支持安顺旅游发展的意见。即将出台的两个意见不是泛泛而谈，而只针对城镇化综合试点如何推。安顺旅游业如何发展，对于发改系统来讲应该从中找机遇争机遇，因此得考虑挑战和危机。另外省里要推出一批新兴产业，包括智能化、信息化、大数据、新能源汽车等等，如何将安顺和贵安新区同城化共同发展，作为发改系统来讲，如何当好参谋非常重要。最近，市发改委与贵阳市发改委两地合作对接得非常好，有深度、有针对性。四是还有全省各地州你追我赶的这种劲头也是我们的机遇，在这种你追我赶、竞相迸发的特殊发展时期，作为发改系统本身已经很有作为的情况下，争取更大作为，这就是我们的机遇。

(三)从市级层面来看。一是针对安顺市情发生根本变化。在新市情基础上，如何更加契合安顺抓好机遇真正更好发展，市委市政府提出“一二四”攻坚战。“一二四”攻坚战不是凭空想象，不是随意提出的。过去省里面对我们的评价是总量小，活力差，发展慢。当然我们现在不能说完全发生了改变，但是已经发生改变，总量小的问题我们依然存在，但是发展慢的问题、活力差的问题没有过去明显。我们的干部不服输、不服气，敢于争、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我们安顺照样能干，其他地方干部能干好的事情，我们安顺的干部照样能干好。二是“四高两铁”，公共基础完善给我们创造很大机会。三条高速(安紫高速、安花高速、织普高速)，以及下一步马上启动金安高速应该说是四条高速。两条铁路，就是我们的沪昆、安六铁路，大家试想这四条高速公路两条铁路通了以后安顺是什么样子。今年提出要把黄百铁路拿下，黄百铁路一通帮不仅我们解决了出海通道的问题，还解决了南北通道的问题。三是推进新型城镇化综合试点和全省旅发大会。今年全省旅发大会在安顺召开，对我们是很大的机遇和挑战，新型城镇化试点是发改委争取来的，但是不等于推进你就不管了。推进还要发挥关键的参谋和参与作用。下一步推动新型城镇化的是国家发改委，要自始至终从政策的层面来指导进行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要发改参与的专题很多，发改委牵头的还有混合所有制经济这个专题组。安顺要突破发展，特别是国务院43号文件出台以后，混合制经济怎么抓才是安顺下一步的主功方向。所以，希望全市发改系统无论是参与的、协助的专题，尤其是混合制专题要把它抓好，这是我们的机遇。从这三个方面来看，发改工作仍然面临新常态，仍然面临新机遇，也面临新挑战。

三、20xx年如何抓好发改工作。

如何抓好20xx年的工作，我想在高质量抓好常规性工作的同时，希望大家要快节奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、准确、高标准做好“十三五”规划工作。一定要精心、准确、高标准编好，因为“十三五”规划是指引我们“十三五”时期经济社会全面发展的纲领性文件，这个规划搞得好与否，与安顺的事情结合得紧与不紧，前瞻性水平高不高，与我市未来五年的发展息息相关，这项工作市发改委抓得很紧。今天会上我也讲，这个编制工作要靠各部门配合，大家齐动手、动脑筋、想办法，靠各县(区)想办法，靠专家想办法，还要靠各级领导干部想办法。昨天朝生给我讲，我很赞成，在我们基本编制差不多的情况下，争取把市四大班子请来征求意见，大家出主意、想办法，各抒己见。尽管需要部门配合和大家支持，但是根本的主体责任是发改，所以希望大家把关好。不能拿给机构、专家就什么都不管了，专家说什么我就认定什么。一定要组织高端、多方面的人士好好讨论一下，要高度重视规划问题，未来的资金争取多少，项目能否得与规划相关。纳不进规划，争取什么资金、项目都是空的。当然总纲的问题，重大课题的问题还有若干子规划的问题等等都要抓好。二是要保质、快速始终抓好项目不放松，实现投资、增速、保位，这里面有几个事要做好。一要多编、多储项目。有的人认为，我打把握仗，没有99%的把握我不会为了1%去努力，这是一种人，看见有99%的希望只需要1%的努力肯定马上出动;还有一种人，哪怕只有1%的希望，99%没希望他都要去争取。这两种人比较下来做的事结果和成果是两种完全不同的概念，所以我们要当第二种人。有些信息是跑出来的，有些项目是无中生有的。一要我们自身跑，二要发动我们党政干部和部门跑，靠发改几个人跑精力也跟不上，要发动大家跑，在如何发动的问题上，这是个科学的问题。这事情我觉得市发改委做得不错，有些项目觉得信息来了，给县区的主要领导打电话，给部门的一把手打电话。当我们县区的项目来了，县发改局局长仍然是第一时间给乡镇或者部门打电话，或者给主要领导报告这个事情，或者给其他领导报告，跑项目这个要讲多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定资产投资的速度定的是增长百分之40至45，其中50万元以上的固投是增长百分之40。(冯朝生：这是预期目标，工作目标是50万元以上的固投是增长百分之45)。今年我们要按增长百分之50走，按百分之50的速度与去年相比，没有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯着我们，包括铜仁都盯着我们，黔南、铜仁、黔西南盯得非常紧。后面人盯的目的是想赶，前面的人盯的目的是怕我们超。所以我们今年第二件事，是要把项目工作抓好，确保投资增速始终走在全省第一。三是要发挥好参谋助手的作用，紧密配合抓好，紧密配合参与抓好新型城镇化综合试点，争取今年要出亮点，这个事情前期工作做得不错，我们发改系统责无旁贷，要主动对接，主动参谋，主动参与。四是刚才说的混合制经济改革的问题。下一步，特别是国务院43号文出台以后，政府不能直接为企业融资，企业不能为政府融资，要发展怎么办，混合制是下一步我们的主体方向。五是服务业产业的问题，大家要清楚2125工程是什么意思，这是我们自身工作。2125中的2就是两大领域，即生产性和生活性服务产业两大领域，12就是突出12大重点，5就是实施5大工程，这就形成了2125工程。要精心培育，抓好服务产业，争取今年全省的现场会在安顺召开。争取服务业产业聚集区的这个现场会在安顺召开，这个作为目标要攻下来。这个会在这里开要把自身抓好，让其他人来看了以后心服口服，看了以后佩服安顺，不能让他看了认为是上面关心安顺，把会放在地方开。就像去年的项目观摩和小城镇发展大会，一看确实心服口服，不得不承认安顺变化大。六是全省项目观摩，一年一次全省项目观摩，这个是跑不掉的，摆不脱的，现在一律按6月份做准备，希望发改系统的同志高度重视，每个县(区)哪些项目需要作为今年重点培育重点观摩的项目要清楚，市级层面抓紧走完以后筛出来，原则上按1:3框出重点进行培育，这是个大事希望大家抓好。

今天借这个机会和大家见个面，这些重点工作和大家交换下意见。感谢大家去年艰苦付出，今年工作任务非常重，希望大家继续拿出去年求真务实，扎实苦干的精神状态，把今年的工作抓好，谢谢大家。

人事制度改革动员工作会议发言

各位领导、同志们：

在各项工作任务都十分繁重的情况下，今天召开全站人事制度改革动员大会。这次大会，是经市事业单位人事制度改革领导小组办公室、市卫生局批准召开的一次非常重要的会议。市委组织部、市人事局、市卫生局的领导亲临会场，并将作重要讲话，这充分说明上级领导对我站人事制度改革工作的重视。在此，我代表全站干部职工对各位领导的到来表示热烈的欢迎，衷心感谢各位领导对我站人事制度改革工作的关心、重视和支持!这次会议的主要内容是全面贯彻省委组织部、省人事厅、省卫生厅印发的《省深化卫生事业单位人事制度改革实施意见》(人发〔20xx〕93号)文件精神，部署下步的人事制度改革工作，明确实施举措和工作要求，组织和动员全站上下更新观念，提高认识，强化纪律，顾全大局，保证改革工作的顺利推进。

今年8月初，我站根据三部委文件精神，结合单位实际，组织专班，拟定了人事制度改革实施方案及各项配套措施。方案基本成形后，站先组织科主任对方案进行了充分的讨论和酝酿，之后又组织全站职工学习讨论，在广泛征询意见的基础上，对方案进行了进一步的完善。初步方案经职工大会讨论通过后，我站将方案报请市委组织部、市人事局、市卫生局审批。市委组织部、市人事局、市卫生局对我站的人事制度改革工作十分重视，市卫生局党组进行了专题研究，市人事局、卫生局领导多次来站就有关问题作了调研，提出了很多指导性的意见。10月11日，市卫生局转发了市事业单位人事制度改革领导小组办公室对我站人事制度改革方案的批复意见，原则同意此方案。要求我们严格按照批转的方案的内容组织实施，在积极稳妥地抓好改革的同时，做好人员的思想工作，在改革中要注意发现问题，从维护稳定的高度，妥善安置落聘人员，并决定将我站作为全市卫生事业单位人事制度改革的试点单位，以摸索经验，全面推广。

当前，我站整体迁建工程的业务楼建设项目已完成五层框架，二期综合楼及住宅楼工程也即将全面开工建设，工期紧、投入大、要求高;卫生部将在下月初对采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，全站职工备考复习比较紧张;同时，整体业务工作也进入了一年中的旺季，任务重，责任大。因此，将人事制度改革与迁建工程、业务发展同步推进，以改革促发展，以发展保迁建，确保在明年12月份左右完成迁建工程并整体搬迁完毕，是改革中需要把握的重点。

我站人事制度改革工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕卫生事业单位人事制度改革和我市血液事业发展的总体要求，建立和推行聘用制，进一步引入竞争激励机制，搞活用人制度和工资分配制度改革。增强干部职工的竞争意识和使命感，提高岗位技能和适应能力，为实现全国一流市级中心血站目标而奋斗。

我站人事制度改革的工作目标是：通过深化人事制度改革，在全站上下建立起有责任、有约束、有竞争、有激励、有活力的运作机制，充分调动全站干部职工的工作积极性，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华，充满生机与活力的用人机制，建立和完善重岗位、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的分配激励机制，实现我站人事管理的科学化、规范化、制度化，促进各项工作健康发展。

我国改革开放已经走过了二十多年的历程，改革使我国政治、经济、文化等各个领域注入了新的生机与活力，这是举世瞩目、众人皆知的。大家对改革已不再陌生，不再惧怕，但对于及本部门、本单位利益调整的改革仍不同程度地存在着异议、担忧甚至片面的观念。我站近几年来，在人员聘用和分配制度改革方面进行了一些尝试，为单位的发展发挥了积极的作用，也得到了上级领导和全站绝大多数同志的认可。但是，由于上级相关政策尚未出台，我们在政策上不好把握，改革还不够深入。对于这次在人事、分配及考核管理制度上发生根本性变化的改革，从职工大会讨论的情况看，有的同志担心会影响业务工作的正常运转，不利于血站的发展;有的同志不反对改革，但也不主动参与改革，存在消极观望的心态;还有的人对方案中有利于自己部分的就赞成，不利于自己的就反对;甚至有极少数人认为改革是领导别出心裁，跟职工过不去，是利用改革整人等等。这样一些观念和心态的根源还是对改革的重要性、必要性认识不清，对血站的发展缺乏历责任感。所以，观念更新是积极顺应改革、适应血站发展的思想基础。我认为，更新观念要从以下三个方面入手：

一是全局观念。近年来，为防止输血传播疾病的蔓延，国家对采供血机构的建设非常重视，去年从国债资金中拨出12.5亿元专款，用于加强血站的房屋建设和设备、车辆配备。今年，卫生部又将对全国采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，实行持证上岗制度，以确保人员素质达到相应的要求。可见，采供血是一项对从业人员的技术、素质要求较高的工作，直接关系到人民群众的身体健康。我站是在由于历史的原因，职工人数较多，人员素质离市级中心血站的配置要求相差甚远。我站共有职工人，已退休人，内退人，目前在职的人中，医学大专以上学历的仅人，占%;具备卫生专业技术职称及相应专业学历的人，占%，具备卫生专业技术职称无相应专业学历的人，占%;既无专业技术职称又无专业学历的人，占%。根据卫生部《血站基本标准》，具备卫生专业技术职称及相应专业学历的人员应占到在职职工总数的75%以上，人员职数按市内供血量计算，我站只能配置人。所以，人员素质偏低、职数过多是当前存在的较为突出的问题。加上财政拨款较少，近三年拨款每年仅万元，今后也不可能增加太多。在这种情况下，如果不深化改革，一旦武汉调剂血液量逐渐减少，这些问题将会严重制约血站的发展。我们一定要有这样的站情观和全局观。

二是发展观念。小平同志说：“发展是硬道理”。要从根本上解决血站人员职数过多、素质偏低、财政投入不足的问题，必须依靠血站自身的发展。血站自年建站以来，在各级卫生行政部门的重视和全站上下的共同努力下，从一无所有发展到现在总资产余万元的规模，特别是收编为以后，我们一直在人事和分配制度改革方面进行积极的探索，如中层干部的竞争上岗，技术人员的低职高聘、高职低聘，对科室实行综合目标考核责任制等等，每年都出台新的举措，积累了一些经验，为血站的发展发挥了重要的作用。有的同志会问，血站发展比较顺利，为什么现在还要大刀阔斧地改革呢?必须明确的是，这次改革不是否定血站的发展，更不是要阻碍血站的发展，恰恰相反，这一次的深化改革是根据上级政策的要求，为了从根本上革除影响血站发展的深层次的、体制性的矛盾和问题，促进血站更加持续、快速、健康地发展。大量实践证明，早改革、早主动，谁改革、谁受益。只有大胆创新，主动从机制上改革才会有成效。

三是竞争观念。改革开放确定的市场经济体制，为社会经济发展注入了新的活力。市场经济就是竞争经济，竞争可以创造生机，竞争可以充满活力，竞争必然有利益调整，竞争也会优胜劣汰。大量实践证明，缺乏进取精神、靠吃“大锅饭”的“特保儿”，最终必遭淘汰，而依靠知识、能力、勤奋、敬业在竞争中的优胜者才会有顽强的生命力。竞争观念的培养，在于观念的创新和机制的创新。我们只有勇敢地改革创新，失去的将是旧体制的锁链，而得到的将是新机制的活力。

(一)以推行全员合同聘用制为重点，改革用人制度。实行合同聘用制是单位人事制度改革的一次深刻革命，也是今后单位的一项基本用人制度。它有利于打破单位与职工之间的依附关系，强化职工的开拓创新意识;有利于职工从“单位人”变成“社会人”。职工原有身份作为档案身份保留，在其调出或退休时按照有关政策、规定办理手续。对新进人员，原则上从专业对口符合岗位要求的大专毕业生中或社会上进行招聘，并一律实行人事代理。我站实行合同聘用制的重点一是科学设岗，明确岗位职责和上岗条件。根据我站目前的业务量和卫生部《血站基本标准》对人员配置的有关规定，需定岗70人，其中市卫生局借用3人到市献血办工作，借用人员的岗位职责、上岗条件、工作要求由市卫生局制定，站内符合上岗条件的职工均可报名，由市卫生局考核后确定借用人员。站内67个岗位中除5个领导岗位和一个工伤人员按政策照顾性安排的岗位外，其余61个岗位由职工按程序竞聘。按照上级规定，凡应聘卫生技术岗位的人员，必须具备相应的专业学历和规定的资格条件，非专业技术人员一律不得进入卫生技术岗位，目前已在卫生技术岗位的，必须转岗。这一点我站在制订上岗条件时已作规定，必须严格执行;二是全员聘用，形成一种灵活的用人机制。要按照站制定的《合同聘用制实施办法》，通过签订聘用合同，确定单位与职工的聘用关系，明确双方责任、权利、义务，以法律形式规范聘用关系。在实行合同聘用制过程中，要建立健全竞争机制、激励机制和约束机制，调动受聘人员的积极性;三是实行竞争上岗，择优聘用，规范竞岗程序。争上岗的程序本着公开、公正、公平的原则，分为六个步骤：第一步是公布职位、岗位职责、岗位待遇、聘用条件及有关事项;第二步是公开报名。所有在职职工均可报名，包括符合内退条件的职工。每人可以申报两个志愿，并说明是否服从组织分配，当第一志愿落聘时，经党支部调剂以后，可参加其它岗位竞争;第三步是资格审查。由站人事制度改革领导小组对申请人进行资格审查，对不符合申报条件的人员动员其申报其它岗位，对拒不改报者取消竞聘资格;第四步是竞岗与测评。竞岗者在职工大会上进行竞职演讲，简述个人条件、工作简历、竞争岗位和上岗后的工作打算，由评委对其进行评分，演讲成绩当场公布。在竞职演讲结束后，由全站职工对竞职者以无记名投票的方式进行测评。同时将学历、职称计入竞岗条件，量化为得分，并张榜公布。综合测评成绩总分的构成比例为：演讲得分占30%，站领导测评分占30%，职工测评分占30%，学历、职称评分占10%;第五步是组织考察。由站党支部以综合测评成绩，从高分到低分确定考察对象，并组织考察。对参加竞争人数较多的职位，按不超过竞争职位1：2的比例确定考察对象。对某些职位只有一人报名参加竞争，如其综合测评分低于60分的，不能作为考察对象，只能作为临时代岗人员，代岗期一年，年度考核合格者，取得上岗资格，签订聘用合同，年度考核不合格者，按落聘人员安置办法办理。对民主测评中不胜任票超过参加测评总人数三分之一的，不能列为考察对象;第六步是择优聘用。对拟聘用人选名单予以公布，及时收集群众意见，没有问题者予以聘用。

(二)以按岗定酬为重点，改革内部分配制度。根据“按劳分配、绩效优先、兼顾公平”的原则，按照不同岗位的工作量、责任、风险、技术含量、社会效益、经济效益及成本费高低等因素，经科学测算，制定出内部岗位工资分配系数，作为不同科室、不同岗位的分配依据。实行档案工资与实际工资分离，职工按国家工资制度所确认的工资作为档案工资进入职工档案，受聘用职工的实际收入为原档案工资的60%加上岗位绩效工资。职工实际收入可高于档案工资，也可以低于档案工资。对国家有关政策性工资调整，均按规定计入职工档案，作为今后计发离退休费和人员调动时的依据。绩效工资是指受聘人员根据贡献、效益发放的工资，其总额为全站受聘人员现行档案工资的40%及血站在创收中剔除发展基金后可用于分配部分的总和。在绩效工资的分配中，体现三个结合的原则：一是全站受聘人员的总绩效工资与单位经济效益相结合，不突破年收入的6%;二是科室绩效工资与科室完成工作任务情况相结合，站根据科室岗位系数之和及工作任务完成情况将绩效工资总额发放到科室，对科室在考核中扣分的，按规定扣发绩效工资;三是个人绩效工资与其工作表现相结合，职工绩效工资由科主任参照岗位系数及其实际工作表现发放。

(三)以加强聘后考核为重点，实行人员聘用的动态管理。为了正确评价聘用人员的德才表现和工作实绩，激励督促工作人员提高政治业务素质，认真履行岗位职责，并为晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，站制定了《聘后考核办法》、《领导班子成员考核标准》、《岗位职责考核标准》。在考核标准上，从领导到职工，一视同仁地明确了各自职责范围和考核等级评定标准，将严格对照执行。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考核实行评分制，每个职工全年总分为100分，对照岗位职责要求，违反不同条款，按相应标准扣分，作为考核的依据之一。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。工作人员年度考核中被评定为合格以上等次的，按规定发给年终奖金，专业技术人员具有续聘的资格。连续两年以上被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格，其中工勤人员在同等条件下具有优先聘任技师的资格，连续三年考核确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格，成绩突出的，可以低职高聘;年度考核被确定为基本合格等次的，要求限期改进工作，视改进情况决定是否具备续聘原岗位资格;年度考核被确定为不合格等次的，第一年予以批评，不发年终奖金，其中专业技术人员不得在原岗位续聘;连续两年考核不合格的予以降职，调整工作，低聘或解聘，不服从组织安排或表现不好的，予以辞退，连续三年考核确定为不合格等次的，予以辞退。

(四)以妥善分流安置落聘人员为重点，处理好改革、稳定、发展之间的关系。妥善安置在竞争上岗中的落聘人员，是保证人事制度改革顺利推进的关键。根据《湖北省卫生事业单位人员分流及未聘人员安置指导意见》及我市有关规定，站在初步方案中拟定了几种分流安置办法，经市委组织部、市人事局、市卫生局审查，对有些与上级政策相违背的条款作了修改，批准后的分流安置办法如下：

一是脱产学习。对男年满35周岁以下、女年满30周岁以下且无大专以上学历的职工，单位可分流安排到有关院校脱产学习至三年。在学习期间，第一年待聘期内单位发70%的基本工资，待聘期满每月发300元生活费。获国家承认学历的毕业证书，单位报销40%的学费。学习期满，可凭相应学历或专业证书回单位参加竞争上岗。无岗者按待聘期满的落聘人员处理。学习期间的工作年度考核以是否获得新的文凭和专业证书为依据，已获证书者评定为“合格”，未获证书者评定为“不合格”。

二是离岗退养。未聘人员中距国家法定退休年龄5年的(达到正式退休年龄时养老保险金缴纳年限不足20xx年的合同制工人除外)，经本人申请，单位同意，主管部门批准可实行离岗退养。离岗退养人员达到法定退休年龄时，再正式办理退休手续。

三是安排临时性工作。对男职工年满50周岁、女干部年满45周岁、无专业学历的落聘人员，单位安排临时性工作。待遇根据安排的工作岗位确定，发放标准不超过同类人员工资的50%。在其达到距法定退休年龄5年时，根据国家有关政策执行。

四是调出。未聘人员申请调离，单位可给予不少于三个月，不多于一年的时间联系调动工作，期间暂按待岗人员对待，在正式办理调离手续后，单位按实际补齐所扣基本工资。一年后仍未调离者，按待岗期满的未聘人员管理办法执行。

五是辞职。被批准辞去公职自谋职业的未聘人员，签订辞职和人事代理协议书后，单位参照人调发[1992]18号文件规定发给一次性辞职补助费。

六是待岗。单位给未聘人员一年的待岗期(离岗退养、安排临时性工作、辞职者除外)，待岗人员在待岗期间不保留原岗位待遇，由单位按在岗同类人员实发基本工资70%的标准发给生活费。待岗期间连续计算工龄，不参加本单位晋职、升级。待岗人员中不服从单位安排的临时性工作的，限其三个月内辞职或调离，否则按规定予以辞退。

七是一次性安置。本次未聘或分流人员愿与单位解除用人关系自谋职业的，实行一次性安置，单位按上级有关规定发给一次性安置费。固定制职工一次性安置费包括待岗期工资、养老保险补发金和安置补偿费。其中养老保险金按市机关事业单位社会保险局养老保险金缴纳标准及其在本单位工作年限计补,安置补偿费不高于上年度市事业单位职工人均工资的三倍,按工龄及测算标准计发。合同制职工一次性安置费包括待岗期工资、本人政策性月工资乘以本人工龄(上限12)、失业保险金或相当于此额度的补偿费。

所有未聘及分流人员未参加失业保险的，脱产学习或待岗、调出期满仍未聘用，单位按时限规定发给每月300元的生活补助费，发放时限最长不超过两年。期满仍未就业或调出的，由人事代理部门按规定办理辞退手续，单位给予辞退费。

三、实施步骤。

我站人事制度改革分三个阶段进行。一是宣传发动和准备阶段。时间为今年8至9月份，主要是学习文件精神，统一思想认识，成立相关组织，召开职工大会，拟定通过方案并报上级批准，目前此阶段工作已经完成。第二阶段为具体实施阶段。时间安排为：10月16日星期三晚上6点，科主任竞争上岗。10月17日星期四，公示科主任初步人选名单，晚上6点职工竞岗报名，资格审查。10月18日星期五晚上6点，宣读科主任聘任文件，选举产生职工竞争上岗评委。之后，检验科、质控科、供血科职工竞争上岗。10月19日星期六上午，成分科、体采科职工竞争上岗。下午，站办、财务科、血源科、业务科职工及司机竞争上岗。10月21日星期一晚上6点，调剂人员竞争上岗。10月22日星期二，公示职工竞岗初步人选名单。10月23日至25日，确定上岗人员并进行工作交接，签订、鉴证聘用合同。10月28日至31日，安置分流未聘人员。第三阶段为总结阶段。11月11日至13日对改革工作进行总结，提出改革后的运行要求。

近段时间，全站上下在保证业务工作的同时，要以改革工作为重点，每次大会都要准时到会，严肃会场纪律，自觉关闭手机，不得交头接耳，保证良好的会场秩序。班子成员要齐心协力，抓好各自的分管工作;改革领导小组成员要按照以上时间安排，周密部署各项活动，作好组织协调工作;各科室负责人在改革中要采取切实有效的措施，确保各项业务工作的正常运转;全站职工在积极参加改革的同时，也要搞好备考复习，完成好业务工作任务。

四、加强领导，强化改革工作的责任感。

为了切实抓好这次的人事制度改革工作，经站长办公会研究，决定成立人事制度改革领导小组，由我任组长，同志任副组长，为成员，具体负责改革的组织实施、各种配套方案和措施的制定等各项工作。同时，建立健全党代会、职代会、站长办公会，并以民主选举的方式，产生与改革相配套的竞岗评委、聘后考核小组、人事争议调解小组等组织机构。通过民主管理，保证党组织和广大职工发挥民主监督作用，增强全站职工对改革工作的责任意识，形成全站重视人人参与的改革局面，使改革工作有可靠的组织保证。

在此需要强调的是，加强组织纪律是抓好改革的关键。全站上下从班子成员、科室主任到每名职工，都要从有利于改革和单位发展的大局出发，积极支持改革，维护集体利益。改革实施以后，由于对人员实行动态管理，那么，在竞争上岗后的受聘人员，并不是进了“保险箱”，如果达不到工作要求，所在岗位将被其他人替代，随时都有落聘的可能，并且从第二轮竞聘开始，所有职工的人事档案全部委托市人才交流服务中心管理，改变了与单位的人事依附关系;血站发展到今天的规模，全站职工包括未聘人员在各自的工作岗位上都作出了应有的贡献。但是未聘人员对改革也要作好充分的思想准备，正确对待未聘现状，改革是上级政策的要求，是大势所趋。因此，未聘人员要积极参加学习培训，争取重新竞争上岗，积极谋求就业渠道。全站职工都要认真学习改革文件，深刻领会其精神实质，切不可断章取义，片面理解，以避免认识上的偏差。同时，各科室主任都有责任做好本科人员的思想教育工作，主动预防、处理和反馈可能发生的矛盾和问题，保证改革工作顺利进行。凡对改革有不同意见的，必须严格按照组织程序逐级反映，科室主任解决不了的，向分管站长反映，确实难以解决的，再向站长反映。凡在改革中制造矛盾、煽风点火，对分流不满无理取闹、纠缠领导，影响单位正常工作秩序经教育不改的，按人调发[1992]18号文件规定予以辞退;有违法行为的，交公安机关按《治安管理处罚条例》的有关规定处理。

同志们，深化人事制度改革工作难度大，任务重，政策性强，关系到各方面的利益调整。我相信，在市委组织部、市人事局、市卫生局的坚强领导下，在全站同志们的支持、配合和理解下，只要我们按照省、市关于卫生事业单位人事制度改革的总体要求，高举血站改革与发展的大旗，坚定信心，更新观念，知难而进，开拓进取，全面扎实地推进改革，就一定能够确保我站的人事制度改革工作达到预期的目的，促进血站事业的长期、快速、健康发展。

谢谢大家!

人事制度改革动员工作会议发言

各位领导、同志们：

今年8月初，我站根据三部委文件精神，结合单位实际，组织专班，拟定了人事制度改革实施方案及各项配套措施。方案基本成形后，站先组织科主任对方案进行了充分的讨论和酝酿，之后又组织全站职工学习讨论，在广泛征询意见的基础上，对方案进行了进一步的完善。初步方案经职工大会讨论通过后，我站将方案报请市委组织部、市人事局、市卫生局审批。市委组织部、市人事局、市卫生局对我站的人事制度改革工作十分重视，市卫生局党组进行了专题研究，市人事局、卫生局领导多次来站就有关问题作了调研，提出了很多指导性的意见。10月11日，市卫生局转发了市事业单位人事制度改革领导小组办公室对我站人事制度改革方案的批复意见，原则同意此方案。要求我们严格按照批转的方案的内容组织实施，在积极稳妥地抓好改革的同时，做好人员的思想工作，在改革中要注意发现问题，从维护稳定的高度，妥善安置落聘人员，并决定将我站作为全市卫生事业单位人事制度改革的试点单位，以摸索经验，全面推广。

当前，我站整体迁建工程的业务楼建设项目已完成五层框架，二期综合楼及住宅楼工程也即将全面开工建设，工期紧、投入大、要求高;卫生部将在下月初对采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，全站职工备考复习比较紧张;同时，整体业务工作也进入了一年中的旺季，任务重，责任大。因此，将人事制度改革与迁建工程、业务发展同步推进，以改革促发展，以发展保迁建，确保在明年12月份左右完成迁建工程并整体搬迁完毕，是改革中需要把握的重点。

我站人事制度改革工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕卫生事业单位人事制度改革和我市血液事业发展的总体要求，建立和推行聘用制，进一步引入竞争激励机制，搞活用人制度和工资分配制度改革。增强干部职工的竞争意识和使命感，提高岗位技能和适应能力，为实现全国一流市级中心血站目标而奋斗。

我站人事制度改革的工作目标是：通过深化人事制度改革，在全站上下建立起有责任、有约束、有竞争、有激励、有活力的运作机制，充分调动全站干部职工的工作积极性，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低，有利于优秀人才脱颖而出和充分施展才华，充满生机与活力的用人机制，建立和完善重岗位、重实绩、重贡献，绩效优先、自主灵活的分配激励机制，实现我站人事管理的科学化、规范化、制度化，促进各项工作健康发展。

我国改革开放已经走过了二十多年的历程，改革使我国政治、经济、文化等各个领域注入了新的生机与活力，这是举世瞩目、众人皆知的。大家对改革已不再陌生，不再惧怕，但对于及本部门、本单位利益调整的改革仍不同程度地存在着异议、担忧甚至片面的观念。我站近几年来，在人员聘用和分配制度改革方面进行了一些尝试，为单位的发展发挥了积极的作用，也得到了上级领导和全站绝大多数同志的认可。但是，由于上级相关政策尚未出台，我们在政策上不好把握，改革还不够深入。对于这次在人事、分配及考核管理制度上发生根本性变化的改革，从职工大会讨论的情况看，有的同志担心会影响业务工作的正常运转，不利于血站的发展;有的同志不反对改革，但也不主动参与改革，存在消极观望的心态;还有的人对方案中有利于自己部分的就赞成，不利于自己的就反对;甚至有极少数人认为改革是领导别出心裁，跟职工过不去，是利用改革整人等等。这样一些观念和心态的根源还是对改革的重要性、必要性认识不清，对血站的发展缺乏历责任感。所以，观念更新是积极顺应改革、适应血站发展的思想基础。我认为，更新观念要从以下三个方面入手：

一是全局观念。近年来，为防止输血传播疾病的蔓延，国家对采供血机构的建设非常重视，去年从国债资金中拨出12.5亿元专款，用于加强血站的房屋建设和设备、车辆配备。今年，卫生部又将对全国采供血机构的从业人员进行执业上岗考试，实行持证上岗制度，以确保人员素质达到相应的要求。可见，采供血是一项对从业人员的技术、素质要求较高的工作，直接关系到人民群众的身体健康。我站是在由于历史的原因，职工人数较多，人员素质离市级中心血站的配置要求相差甚远。我站共有职工人，已退休人，内退人，目前在职的人中，医学大专以上学历的仅人，占%;具备卫生专业技术职称及相应专业学历的人，占%，具备卫生专业技术职称无相应专业学历的人，占%;既无专业技术职称又无专业学历的人，占%。根据卫生部《血站基本标准》，具备卫生专业技术职称及相应专业学历的人员应占到在职职工总数的75%以上，人员职数按市内供血量计算，我站只能配置人。所以，人员素质偏低、职数过多是当前存在的较为突出的问题。加上财政拨款较少，近三年拨款每年仅万元，今后也不可能增加太多。在这种情况下，如果不深化改革，一旦武汉调剂血液量逐渐减少，这些问题将会严重制约血站的发展。我们一定要有这样的站情观和全局观。

二是发展观念。小平同志说：“发展是硬道理”。要从根本上解决血站人员职数过多、素质偏低、财政投入不足的问题，必须依靠血站自身的发展。血站自年建站以来，在各级卫生行政部门的重视和全站上下的共同努力下，从一无所有发展到现在总资产余万元的规模，特别是收编为以后，我们一直在人事和分配制度改革方面进行积极的探索，如中层干部的竞争上岗，技术人员的低职高聘、高职低聘，对科室实行综合目标考核责任制等等，每年都出台新的举措，积累了一些经验，为血站的发展发挥了重要的作用。有的同志会问，血站发展比较顺利，为什么现在还要大刀阔斧地改革呢?必须明确的是，这次改革不是否定血站的发展，更不是要阻碍血站的发展，恰恰相反，这一次的深化改革是根据上级政策的要求，为了从根本上革除影响血站发展的深层次的、体制性的矛盾和问题，促进血站更加持续、快速、健康地发展。大量实践证明，早改革、早主动，谁改革、谁受益。只有大胆创新，主动从机制上改革才会有成效。

三是竞争观念。改革开放确定的市场经济体制，为社会经济发展注入了新的活力。市场经济就是竞争经济，竞争可以创造生机，竞争可以充满活力，竞争必然有利益调整，竞争也会优胜劣汰。大量实践证明，缺乏进取精神、靠吃“大锅饭”的“特保儿”，最终必遭淘汰，而依靠知识、能力、勤奋、敬业在竞争中的优胜者才会有顽强的生命力。竞争观念的培养，在于观念的创新和机制的创新。我们只有勇敢地改革创新，失去的将是旧体制的锁链，而得到的将是新机制的活力。

(一)以推行全员合同聘用制为重点，改革用人制度。实行合同聘用制是单位人事制度改革的一次深刻革命，也是今后单位的一项基本用人制度。它有利于打破单位与职工之间的依附关系，强化职工的开拓创新意识;有利于职工从“单位人”变成“社会人”。职工原有身份作为档案身份保留，在其调出或退休时按照有关政策、规定办理手续。对新进人员，原则上从专业对口符合岗位要求的大专毕业生中或社会上进行招聘，并一律实行人事代理。我站实行合同聘用制的重点一是科学设岗，明确岗位职责和上岗条件。根据我站目前的业务量和卫生部《血站基本标准》对人员配置的有关规定，需定岗70人，其中市卫生局借用3人到市献血办工作，借用人员的岗位职责、上岗条件、工作要求由市卫生局制定，站内符合上岗条件的职工均可报名，由市卫生局考核后确定借用人员。站内67个岗位中除5个领导岗位和一个工伤人员按政策照顾性安排的岗位外，其余61个岗位由职工按程序竞聘。按照上级规定，凡应聘卫生技术岗位的人员，必须具备相应的专业学历和规定的资格条件，非专业技术人员一律不得进入卫生技术岗位，目前已在卫生技术岗位的，必须转岗。这一点我站在制订上岗条件时已作规定，必须严格执行;二是全员聘用，形成一种灵活的用人机制。要按照站制定的《合同聘用制实施办法》，通过签订聘用合同，确定单位与职工的聘用关系，明确双方责任、权利、义务，以法律形式规范聘用关系。在实行合同聘用制过程中，要建立健全竞争机制、激励机制和约束机制，调动受聘人员的积极性;三是实行竞争上岗，择优聘用，规范竞岗程序。争上岗的程序本着公开、公正、公平的原则，分为六个步骤：第一步是公布职位、岗位职责、岗位待遇、聘用条件及有关事项;第二步是公开报名。所有在职职工均可报名，包括符合内退条件的职工。每人可以申报两个志愿，并说明是否服从组织分配，当第一志愿落聘时，经党支部调剂以后，可参加其它岗位竞争;第三步是资格审查。由站人事制度改革领导小组对申请人进行资格审查，对不符合申报条件的人员动员其申报其它岗位，对拒不改报者取消竞聘资格;第四步是竞岗与测评。竞岗者在职工大会上进行竞职演讲，简述个人条件、工作简历、竞争岗位和上岗后的工作打算，由评委对其进行评分，演讲成绩当场公布。在竞职演讲结束后，由全站职工对竞职者以无记名投票的方式进行测评。同时将学历、职称计入竞岗条件，量化为得分，并张榜公布。综合测评成绩总分的构成比例为：演讲得分占30%，站领导测评分占30%，职工测评分占30%，学历、职称评分占10%;第五步是组织考察。由站党支部以综合测评成绩，从高分到低分确定考察对象，并组织考察。对参加竞争人数较多的职位，按不超过竞争职位1：2的比例确定考察对象。对某些职位只有一人报名参加竞争，如其综合测评分低于60分的，不能作为考察对象，只能作为临时代岗人员，代岗期一年，年度考核合格者，取得上岗资格，签订聘用合同，年度考核不合格者，按落聘人员安置办法办理。对民主测评中不胜任票超过参加测评总人数三分之一的，不能列为考察对象;第六步是择优聘用。对拟聘用人选名单予以公布，及时收集群众意见，没有问题者予以聘用。

(二)以按岗定酬为重点，改革内部分配制度。根据“按劳分配、绩效优先、兼顾公平”的原则，按照不同岗位的工作量、责任、风险、技术含量、社会效益、经济效益及成本费高低等因素，经科学测算，制定出内部岗位工资分配系数，作为不同科室、不同岗位的分配依据。实行档案工资与实际工资分离，职工按国家工资制度所确认的工资作为档案工资进入职工档案，受聘用职工的实际收入为原档案工资的60%加上岗位绩效工资。职工实际收入可高于档案工资，也可以低于档案工资。对国家有关政策性工资调整，均按规定计入职工档案，作为今后计发离退休费和人员调动时的依据。绩效工资是指受聘人员根据贡献、效益发放的工资，其总额为全站受聘人员现行档案工资的40%及血站在创收中剔除发展基金后可用于分配部分的总和。在绩效工资的分配中，体现三个结合的原则：一是全站受聘人员的总绩效工资与单位经济效益相结合，不突破年收入的6%;二是科室绩效工资与科室完成工作任务情况相结合，站根据科室岗位系数之和及工作任务完成情况将绩效工资总额发放到科室，对科室在考核中扣分的，按规定扣发绩效工资;三是个人绩效工资与其工作表现相结合，职工绩效工资由科主任参照岗位系数及其实际工作表现发放。

(三)以加强聘后考核为重点，实行人员聘用的动态管理。为了正确评价聘用人员的德才表现和工作实绩，激励督促工作人员提高政治业务素质，认真履行岗位职责，并为晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，站制定了《聘后考核办法》、《领导班子成员考核标准》、《岗位职责考核标准》。在考核标准上，从领导到职工，一视同仁地明确了各自职责范围和考核等级评定标准，将严格对照执行。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考核实行评分制，每个职工全年总分为100分，对照岗位职责要求，违反不同条款，按相应标准扣分，作为考核的依据之一。考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。工作人员年度考核中被评定为合格以上等次的，按规定发给年终奖金，专业技术人员具有续聘的资格。连续两年以上被确定为优秀等次的，具有优先晋升职务的资格，其中工勤人员在同等条件下具有优先聘任技师的资格，连续三年考核确定为合格以上等次的，具有晋升职务的资格，成绩突出的，可以低职高聘;年度考核被确定为基本合格等次的，要求限期改进工作，视改进情况决定是否具备续聘原岗位资格;年度考核被确定为不合格等次的，第一年予以批评，不发年终奖金，其中专业技术人员不得在原岗位续聘;连续两年考核不合格的予以降职，调整工作，低聘或解聘，不服从组织安排或表现不好的，予以辞退，连续三年考核确定为不合格等次的，予以辞退。

(四)以妥善分流安置落聘人员为重点，处理好改革、稳定、发展之间的关系。妥善安置在竞争上岗中的落聘人员，是保证人事制度改革顺利推进的关键。根据《湖北省卫生事业单位人员分流及未聘人员安置指导意见》及我市有关规定，站在初步方案中拟定了几种分流安置办法，经市委组织部、市人事局、市卫生局审查，对有些与上级政策相违背的条款作了修改，批准后的分流安置办法如下：

一是脱产学习。对男年满35周岁以下、女年满30周岁以下且无大专以上学历的职工，单位可分流安排到有关院校脱产学习至三年。在学习期间，第一年待聘期内单位发70%的基本工资，待聘期满每月发300元生活费。获国家承认学历的毕业证书，单位报销40%的学费。学习期满，可凭相应学历或专业证书回单位参加竞争上岗。无岗者按待聘期满的落聘人员处理。学习期间的工作年度考核以是否获得新的文凭和专业证书为依据，已获证书者评定为“合格”，未获证书者评定为“不合格”。

二是离岗退养。未聘人员中距国家法定退休年龄5年的(达到正式退休年龄时养老保险金缴纳年限不足20xx年的合同制工人除外)，经本人申请，单位同意，主管部门批准可实行离岗退养。离岗退养人员达到法定退休年龄时，再正式办理退休手续。

三是安排临时性工作。对男职工年满50周岁、女干部年满45周岁、无专业学历的落聘人员，单位安排临时性工作。待遇根据安排的工作岗位确定，发放标准不超过同类人员工资的50%。在其达到距法定退休年龄5年时，根据国家有关政策执行。

四是调出。未聘人员申请调离，单位可给予不少于三个月，不多于一年的时间联系调动工作，期间暂按待岗人员对待，在正式办理调离手续后，单位按实际补齐所扣基本工资。一年后仍未调离者，按待岗期满的未聘人员管理办法执行。

五是辞职。被批准辞去公职自谋职业的未聘人员，签订辞职和人事代理协议书后，单位参照人调发[1992]18号文件规定发给一次性辞职补助费。

六是待岗。单位给未聘人员一年的待岗期(离岗退养、安排临时性工作、辞职者除外)，待岗人员在待岗期间不保留原岗位待遇，由单位按在岗同类人员实发基本工资70%的标准发给生活费。待岗期间连续计算工龄，不参加本单位晋职、升级。待岗人员中不服从单位安排的临时性工作的，限其三个月内辞职或调离，否则按规定予以辞退。

所有未聘及分流人员未参加失业保险的，脱产学习或待岗、调出期满仍未聘用，单位按时限规定发给每月300元的生活补助费，发放时限最长不超过两年。期满仍未就业或调出的，由人事代理部门按规定办理辞退手续，单位给予辞退费。

三、实施步骤。

我站人事制度改革分三个阶段进行。一是宣传发动和准备阶段。时间为今年8至9月份，主要是学习文件精神，统一思想认识，成立相关组织，召开职工大会，拟定通过方案并报上级批准，目前此阶段工作已经完成。第二阶段为具体实施阶段。时间安排为：10月16日星期三晚上6点，科主任竞争上岗。10月17日星期四，公示科主任初步人选名单，晚上6点职工竞岗报名，资格审查。10月18日星期五晚上6点，宣读科主任聘任文件，选举产生职工竞争上岗评委。之后，检验科、质控科、供血科职工竞争上岗。10月19日星期六上午，成分科、体采科职工竞争上岗。下午，站办、财务科、血源科、业务科职工及司机竞争上岗。10月21日星期一晚上6点，调剂人员竞争上岗。10月22日星期二，公示职工竞岗初步人选名单。10月23日至25日，确定上岗人员并进行工作交接，签订、鉴证聘用合同。10月28日至31日，安置分流未聘人员。第三阶段为总结阶段。11月11日至13日对改革工作进行总结，提出改革后的运行要求。

近段时间，全站上下在保证业务工作的同时，要以改革工作为重点，每次大会都要准时到会，严肃会场纪律，自觉关闭手机，不得交头接耳，保证良好的会场秩序。班子成员要齐心协力，抓好各自的分管工作;改革领导小组成员要按照以上时间安排，周密部署各项活动，作好组织协调工作;各科室负责人在改革中要采取切实有效的措施，确保各项业务工作的正常运转;全站职工在积极参加改革的同时，也要搞好备考复习，完成好业务工作任务。

四、加强领导，强化改革工作的责任感。

为了切实抓好这次的人事制度改革工作，经站长办公会研究，决定成立人事制度改革领导小组，由我任组长，同志任副组长，为成员，具体负责改革的组织实施、各种配套方案和措施的制定等各项工作。同时，建立健全党代会、职代会、站长办公会，并以民主选举的方式，产生与改革相配套的竞岗评委、聘后考核小组、人事争议调解小组等组织机构。通过民主管理，保证党组织和广大职工发挥民主监督作用，增强全站职工对改革工作的责任意识，形成全站重视人人参与的改革局面，使改革工作有可靠的组织保证。

在此需要强调的是，加强组织纪律是抓好改革的关键。全站上下从班子成员、科室主任到每名职工，都要从有利于改革和单位发展的大局出发，积极支持改革，维护集体利益。改革实施以后，由于对人员实行动态管理，那么，在竞争上岗后的受聘人员，并不是进了“保险箱”，如果达不到工作要求，所在岗位将被其他人替代，随时都有落聘的可能，并且从第二轮竞聘开始，所有职工的人事档案全部委托市人才交流服务中心管理，改变了与单位的人事依附关系;血站发展到今天的规模，全站职工包括未聘人员在各自的工作岗位上都作出了应有的贡献。但是未聘人员对改革也要作好充分的思想准备，正确对待未聘现状，改革是上级政策的要求，是大势所趋。因此，未聘人员要积极参加学习培训，争取重新竞争上岗，积极谋求就业渠道。全站职工都要认真学习改革文件，深刻领会其精神实质，切不可断章取义，片面理解，以避免认识上的偏差。同时，各科室主任都有责任做好本科人员的思想教育工作，主动预防、处理和反馈可能发生的矛盾和问题，保证改革工作顺利进行。凡对改革有不同意见的，必须严格按照组织程序逐级反映，科室主任解决不了的，向分管站长反映，确实难以解决的，再向站长反映。凡在改革中制造矛盾、煽风点火，对分流不满无理取闹、纠缠领导，影响单位正常工作秩序经教育不改的，按人调发[1992]18号文件规定予以辞退;有违法行为的，交公安机关按《治安管理处罚条例》的有关规定处理。

同志们，深化人事制度改革工作难度大，任务重，政策性强，关系到各方面的利益调整。我相信，在市委组织部、市人事局、市卫生局的坚强领导下，在全站同志们的支持、配合和理解下，只要我们按照省、市关于卫生事业单位人事制度改革的总体要求，高举血站改革与发展的大旗，坚定信心，更新观念，知难而进，开拓进取，全面扎实地推进改革，就一定能够确保我站的人事制度改革工作达到预期的目的，促进血站事业的长期、快速、健康发展。

谢谢大家!

发展改革工作会议讲话

同志们：

刚才，力群主任就今明两年全省发改工作做了很好的总结和部署，我都赞同。下面，我讲四点意见：

20xx年，面对国际国内经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻态势，全省发改系统在省委、省政府的领导下，围绕建设“两美”浙江、法治浙江战略目标和“五水共治”、“五措并举”等决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，千方百计克服诸多不利因素和困难，顶住压力、抢抓机遇、狠抓落实，各项工作富有成效，有力推动了全省经济社会持续健康发展。主要体现为“四个有”：

一是研究谋划有为。围绕省委省政府中心工作，想大事、议大事、抓大事，主动谋划生成了一批事关浙江经济社会发展含金量很高的重大战略举措、重大政策和重大项目。正式启动了全省“十三五”规划前期工作，形成“十三五”规划重大项目、重大工程和重大政策方案，提出了浙江(舟山)江海联运服务中心建设等7个重大项目，“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策，争取列入国家“十三五”规划。研究提出了我省参与长江经济带建设的功能定位、主要任务、建设项目和政策诉求，牵头制订了我省贯彻长江经济带指导意见的实施方案。超前谋划了万亿级民营绿色石化基地建设，并得到了的高度肯定，认为这是打破垄断的一个标志性工程。围绕创建国家清洁能源示范省提出的初步思路得到了国家能源局的高度肯定和大力支持。研究提出了铁路建设“八八计划”，《浙江省都市圈城际铁路近期建设规划》正式获批。牵头制定了促进开发区整合优化提升、健康服务业发展、节能环保产业发展等指导意见或实施方案。

二是协调推进有力。纵横协调，服务大局，形成了更为强大的部门协作、市县联动工作合力。围绕扩大有效投资，制定扩大有效投资“411”年度实施计划并推动任务分解落实，开展了重点项目集中开工、银项对接及重大产业项目促开工集中督查服务等活动。省“411”重大项目、省重点项目投资、省重点建设项目开工率超额完成年度计划目标，杭长客专等一大批影响力大、标杆性强的项目建成投用。深化海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，协调组织各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案，筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议，启动浙江(舟山)江海联运服务中心规划研究前期工作，推动浙江省海投集团组建运行。积极争取义乌市场采购贸易方式通过国家八部委验收实施，义乌保税物流中心(b型)获批设立并封关运营。

三是改革创新有招。转变职能，自我革命，“驾轻就熟”地推出、推广了一批重大改革举措。企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、嘉兴审批层级一体化改革等试点以及行政审批“三联动”、审批中介机构等改革不断深化。要素市场化配置改革在全省24个县(市、区)扩面推广，平湖产业结构调整机制创新、德清城乡体制改革、诸暨市扩大民间资本进入社会领域改革等一批试点进展顺利。成功争取杭州都市经济圈转型升级改革、国家主体功能区建设、市县“多规合一”等重大改革试点获批。同时，省发改委勇于自我改革，把转变职能、强化服务摆在突出位置，率先出台了法治机关建设意见，组织开展了“五帮一化”、“强服务、促投资”等活动。新出台或修订了55项内部管理制度，党风廉政建设得到加强。

四是工作落实有效。重执行、抓落实、较好地完成了省委省政府交办的各项工作任务。成功争取湖州市以及杭州市、丽水市列入第一批生态文明先行示范区，宁波、嘉兴、义乌和龙港镇列入国家新型城镇化综合试点。积极争取中央资金中央预算内资金51.5亿元，央企合作项目到位资金预计638亿元，发行企业债券35只，累计募集资金426亿元。加快集聚区提升发展，1-11月集聚区完成投资3139.4亿元。加快现代服务业、战略性新兴产业等发展，1-11月服务业投资同比增长19%，战略性新兴产业增加值1-11月同比增长8.6%。大力推进大气污染防治调整能源结构，率先实施了5台煤电超低排放改造，淘汰改造高污染燃料锅炉2900台。

对过去一年的发改工作，省委、省政府是满意的，是充分肯定的。在这里，我代表省委省政府向全省发改系统广大干部，向各地分管领导，以及关心支持发改工作的同志们表示诚挚的感谢!

二、新常态下要把握发展改革工作新要求。

在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：

一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。

另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。

结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构，加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的形与势，更好地服务经济转型升级。

(一)抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。

(二)抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立ppp项目库，及时总结、推广一批成功案例。

(三)抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上，抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、企业分类指导制度、“三权到人(户)、权跟人(户)走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。

(四)抓好重大平台建设。一要推进各类开发区(园区)整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

(五)抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。20xx年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。

(一)注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局，又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化党委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。

(二)注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

(三)注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习党的xx届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

(四)注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强，需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和党组要履行好党风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。

(五)注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法;及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。

人事制度改革动员工作会议发言

同志们：

根据机关事务管理局批准的改革方案，按照国家与自治区关于事业单位人事制度改革的一系列政策精神，在自治区政府办公厅和机关事务管理局的正确领导下，将全面实行人事制度改革。今天，我们在这里召开人事制度改革动员大会，主要任务是对转换用人机制，进行人事制度改革的工作进行部署，统一认识，明确任务，提出要求，以确保改革工作顺利进行。下面我就如何实行这次改革谈几点意见：

自年成立以来，经过七年的运营，已具备了一定的规模和进一步发展的能力，但同时我们面临的形势也不容乐观：管理机制对提高市场竞争能力的促进作用不强，尚有500万元的装修欠款靠今后的经营收入来偿还，这都是我们下一步工作急待解决的问题。大家作为的一员，都要有一种生存和发展的危机感、紧迫感和责任感。一方面我们要进一步加强对外经营能力、拓展市场发展空间;另一方面就是要在内部努力提高管理水平、增强竞争实力、增加经济收入、加速健康发展，根本的出路就在于改革，通过改革出效益、出效率、出人才。人尽其才、物尽其用，要在现有的条件下，做到人员的合理使用、资源的优化配置，实现经营效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好机构的组建以及管理干部和工作人员的聘用工作，不仅是改革、发展、稳定的需要，也是解决自身管理问题、提高经营效益和经营水平、实现快速健康发展的需要。

二、这次人事制度改革的指导思想、总体思路和具体内容。

(一)指导思想。

这次改革的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党员先进性教育活动为契机，深入贯彻落实《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，按照“转换机制，优化结构，增强活力，提高效益”的原则和“公开、平等、竞争、择优”的原则，统筹规划，整体设计，全面实施。解放思想，转变观念，加大人事制度改革的力度，引入竞争机制，建立起符合特点的充满生机和活力的人事制度和运行机制。

(二)总体思路。

通过改革人事制度和理顺管理体制，强化岗位，淡化身份引入竞争，形成“能上能下、能进能出”的激励竞争机制，努力创建有利于优秀人才脱颖而出和发挥其才干的制度环境，有效克服“大锅饭”弊端，形成重贡献、重实绩的工资分配机制，进一步调动各岗位人员积极性和创造性，加强团结，相互促进，建设一支高素质的经营队伍、管理队伍和职工队伍，全面提高的经营效益和经营水平。

(三)具体内容。

精简高效，科学设岗。按照“精简高效”的原则，进行相关部(室)的组建工作，根据各部(室)的实际情况，科学合理的设置岗位，定职责、定目标、定工资。

竞争上岗，择优聘用。拟实行全员聘用制。在副总经理和部门负责人使用上，实行竞聘上岗;在员工使用上，打破干部职工与合同工身份界限，实行双向选择，切实体现干部能上能下，人员能进能出，待遇能高能低的改革思路。

搞活分配，以岗定薪。实行全员聘用制的同时，要充分体现按劳分配原则，打破平均主义大锅饭、克服干好干坏一个样的弊端，激发广大职工的积极性、主动性和创造性。在分配机制上，封存在编国家干部职工的档案工资，实行全员结构工资制，以岗位定工资，以效益保收入，实行个人收入与整体效益挂钩，同时严格考核制度，实现劳有所奖，错有所惩。

签订合同，规范管理。在竞争上岗和双向选择的基础上，与上岗人员签订聘用合同。合同管理要以工作岗位为基础，以岗位责任为核心，针对岗位的性质、类别、特点确定合同的内容。对上岗人员和公开招聘的人员，必须签订聘用合同书，签订聘用合同书坚持平等自愿、协商一致、内容合法、手续齐全的原则。

三、精心组织，确保这次改革工作的顺利进行。

各部门要高度重视，集中时间、集中精力，认真组织实施。在改革期间，各部门的经理要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起责任，对本部门的岗位设置、人员配备、人员分流和安置、正常的工作秩序等负责到底。要正确处理好改革与工作的关系，该办的事情要继续办，该做的工作一定要做好，各项工作一定要有人抓、有人管，既不能因为改革放松和影响其他工作，也不能借口其他工作拖延改革，做到确保思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，国有资产不流失，工作正常运转，决不能出现无人负责、人心不稳的局面。

深入细致做好思想政治工作。

这次改革，有的同志可能要离岗待岗，有的同志要进入二次竞岗。这些同志在过去的岁月里，为的建设和发展做出了积极贡献，这次又为的改革做出了个人利益的牺牲，全体员工是不会忘记的。希望这些同志继续发扬风格，顾全大局，继续支持的工作。通过双向选择上岗的同志要勇挑重担，尽快进入角色，熟悉工作，保持工作的连续性和稳定性，接好接力棒，开创新局面。在定岗定人时，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，坚持党性，出于公心，严格按照的决策办事，实行规范操作，使走的人愉快、留的人安心、轮岗的人舒心。这里强调三点：一是全体党员、干部要发挥先锋模范作用，带头支持改革、推进改革，做改革的促进派;二是党支部要发挥战斗堡垒作用，宣传改革、支持改革、引导改革，做带头改革的火车头;三是要加强宣传，为这次改革创造良好的舆论环境和氛围。

认真做好人员的分流安置工作，妥善安置未聘人员。在人事制度改革中，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。通过内部转岗、培训上岗、自谋职业等多种形式妥善安置未聘人员。使每个未聘人员各得其所、各有所用。

同志们，这次改革是一项事关全局的重大举措，也是近期必须完成的一项重要工作，希望大家齐心协力抓好落实。改革不可能没有阻力，不可能没有风险，也不可能没有利益牺牲。但是，改革势在必行，不改革没有出路，不改革没有活力，不改革没有发展。我们一定要在局党委的领导下，统一思想，统一认识，保持高度的责任感和使命感，坚定信心，知难而进，按照既定的改革方案，周密部署，精心组织，高标准、高质量地完成人事制度改革，促进各项事业既快又好地向前发展。

发展改革工作会议讲话

同志们：

春节刚过，全市经济工作会议和实施中心城“三大战役”动员大会刚刚结束，紧接着召开全市发展改革工作会议，一站在手，写作无忧!]开得非常及时，也非常重要。刚才，市发改委__主任作了一个很好的工作报告，对去年全市发展改革工作进行了全面回顾，围绕实现20xx年全市国民经济和社会发展预期目标，提出了明确的工作要求和举措，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲两点意见，供大家研究工作时参考。

一、充分发挥职能作用，全市发展改革工作成绩显著。

20xx年是实施“”规划的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领各项工作，全力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春，主要经济指标超额完成年初确定的计划目标，实现了“”开局红。全市生产总值完成439.72亿元，同比增长13.2，三次产业比重调整为23.1:46.6:30.3;财政总收入38.68亿元，增长25.1，其中地方收入21.83亿元，增长20.2;规模以上工业增加值103.99亿元，增长34.9;全社会固定资产投资202.555亿元，增长21.4;社会消费品零售总额131.5亿元，增长14.4;城镇居民人均可支配收入9153元，增长11.2;农民人均纯收入3653元，增长6.5。过去的一年，宜春经济社会发展有几点成绩特别可喜可圈：

一是财政收入有较大突破。过去我市财政总收入增幅在全省总是排位在第八名以后，而去年我市的财政总收入增幅一跃为全省第四位，这是宜春近十年来的最好排位。我市国税、地税收入增幅在全省的排位更靠前，非税收入占财政总收入比重较低，在全省设区市里是最低的。去年全市财政总收入增加近8亿元，税收收入增加近7.6亿元，税收收入占财政总收入的比重达87.43，比全省的80.7高出近7个点，这是非常过硬、非常实在的，宜春能取得这样的成绩很了不起。另外，去年我市财政还有两大突破：一是丰城财政总收入突破了10亿元大关;二是铜鼓、靖安的财政总收入首次突破亿元大关，且地方收入增幅都在40以上，这也是很不容易的。

二是精神文明建设和城市创建有较大突破。前年，我们获得了省级文明城、卫生城、园林城称号，去年又获得了全国园林城、全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市等三个荣誉称号，其中全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的，实现了我省零的突破，全国园林城也只有两个。

三是重大项目引进有较大突破。去年在工业生产上引进了一些重大项目，为宜春经济发展增添了后劲。像樟树盐化工项目、丰电二期扩建项目和上高、奉新的几个重大项目，这都为我们提供了强有力的发展后劲，特别是上高裕盛鞋业规模宏大，现在宜丰又引进了一个鞋厂，将来上高、宜丰建成中国鞋都是有可能的。

这些成绩的取得，是全市上下解放思想、锐意进取的结果，是各级政府、各个部门共同努力的结果，也是全市发改委系统认真贯彻市委、市政府的重大决策和部署，努力工作的结果。归纳起来，去年发改委系统在以下五个方面是值得肯定的：

1、精心编制规划，描绘了一幅好蓝图。去年，全市发展改革系统坚持贯彻落实科学发展观，按照在中部崛起中站前列和全面建设小康社会的目标要求，为编制市、县“”规划做了大量工作，花了很多精力。宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要经过多层面的研讨和论证，最后经市人大一届九次会议审议通过。按照全市总体规划纲要的要求，各县(市、区)和市直有关部门分别制定了地方规划和部门专项规划。这些规划为我们描绘了未来五年的发展蓝图，明确了未来五年的奋斗目标。在规划的制定和实施方面，发改委系统的同志可谓是劳苦功高。

2、积极跑项争资，取得了一个好成果。全市发改委系统始终把“争项目、争资金、争政策”作为一项十分重要的工作来抓，按照市委、市政府的统一部署和要求，市发改委积极牵头，市直有关部门和各县(市、区)密切配合，切实加强项目库建设，认真做好项目前期工作，主动开展争取工作。特别是在全国、全省“两会”期间，协助市委、市政府跑部进京、赴省进昌开展“三争”工作，取得显著成绩。去年在国债资金逐年减少的情况下，全市发改委系统争取各类资金近5.8亿元，其中无偿资金5亿元。

3、加强协调联系，交出了一份好答卷。为切实做好迎接国家对工业园区的检查和重新审核工作，在市发改委的积极牵头下，市直有关部门和各县(市、区)密切配合。经过努力，全市10个工业园区全部保留，并升格为省级工业园，其中袁州医药工业园被认定为省级医药特色工业园区、樟树盐化工产业基地被认定为省级盐产业(樟树)基地、丰城工业园被认定为省级循环经济试点园区，奉新纺织工业基地认定也已经批复。当国家提出支持“中部崛起”后，市发改委及时跟踪，积极要求将我市有关县纳入享受西部大开发政策范围。经过不懈努力，国家发改委已经初步认可将万载、铜鼓列入享受西部大开发政策范围。去年，省政府实施用地计划一个闸门控制，市发改委联合市国土资源局先后向省呈报了四批重大建设项目用地计划，争取省级农用地转建设用地计划51.38公顷。

4、抓好调度管理，促成了一批好项目。明月山机场、靖安洪屏电站两个重大项目均由市发改委牵头组织协调，目前前期工作进展顺利。在明月山机场筹建工作过程中，遇到了很多困难，首先是明月山机场比赣东机场起步更晚，在市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视下，市发改委积极跟进，顺利争取明月山机场项目列入全国民航机场建设“”规划和省“”规划。其次是明月山机场预选场址也很特殊。三个备选场址有两个属于广州情报区长沙管制区，一个属于上海情报区南昌管制区，这给明月山机场筹建增大了协调难度，既要向南京军区空军、民航华东地区管理局汇报，又要与广州军区空军、民航华南地区管理局协调。目前，中国民航总局下达了选址审查意见，并同意享受西部机场建设优惠政策;南京军区空军与江西省政府正式签署了新建机场协议，并上报了中国人民解放军空军;预可研报告、水土保持报告、环境评估报告、地质灾害危害性评价报告等编制工作基本完成，市政府已在春节前向省发改委、民航华东地区管理局呈送了项目立项的请示，机场筹建办的同志做了大量工作，做得不错。经过多方共同努力，国家发改委已下发文件，同意靖安洪屏抽水蓄能电站开展“三通一平”等前期工作。去年，全市开工建设39个重点工程项目，累计完成投资50.04亿元，上高裕盛、济民可信等13个项目已完工。这些重点工程项目的实施，为全市今后加快发展奠定了坚实基础。

5、开展调查研究，提出了一些好建议。各级发改委认真研究国家产业政策和投资重点，及时分析经济运行和社会发展情况，主动为各级党委、政府提出了一系列有针对性、操作性的对策和建议。特别是在参与各级党委、政府组织的经济社会发展调研活动，制定年度国民经济和社会发展计划等方面，发挥了积极作用。如市发改委围绕市委、市政府的总体部署，根据全市经济社会发展重点，提出一批调研课题，形成了一批调研成果，向市委、市政府提供的这些材料质量都比较高。

回顾过去的一年，宜春经济社会发展迈上了新的台阶，站在一个新的高度和起点，凝聚着全市530万人民的心血和汗水，凝聚了各县(市、区)和各部门的心血和汗水，尤其凝聚着发改委系统，包括在座各位的辛勤汗水。在这里，我代表市委、市政府对大家取得的优异成绩和付出的辛勤劳动，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、围绕经济发展大局，促进发展改革工作迈上新台阶。

全市第二次党代会、第二届人大会和刚刚结束的全市经济工作会议，明确了今年经济工作的主要目标和任务。全市经济工作的总体要求是：坚持科学发展观，走和谐发展之路。具体可以概括为以下五项重点工作：一是建“三区”，即建设宜阳新区、经济开发区、明月山风景名胜区。二是创“三城”，即创建全国卫生城、全国优秀旅游城和全国双拥模范城。三是修好四条路、实施十项民心工程。四条路是指改造105、320国道，建设宜安公路、配合建成武吉高速公路;十项民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等关系民生的十件实事。四是打造五个工业基地和两个医药工业园，即奉新纺织工业基地、樟树盐化工基地、高安陶瓷工业基地、上高鞋业基地、丰城煤电气基地等五个工业基地，袁州区医药工业园和樟树医药工业园两个医药工业园。五是抓好六大农业工程，即：杨树、油茶、沼气、村村通、病险水库除险加固、有机农业工程。当然还有其他一些工作，这时就不一一列举。全市发展改革系统要按照市委、市政府的总体部署，围绕服务经济发展大局，突出争取支持、分析研究、项目监管三个重点，把握前瞻性、宏观性、科学性、政策性、可操作性五个特性，创造性地做好各项工作。

1、加强“三争”工作，争取更多资金投入。做好“三争”工作，不仅要去跑还要会跑，更要会做基础工作，特别是要做好信息收集工作，搞清楚国家、省在哪些方面对地方有扶持，有哪些条件和要求，这很关键。具体要做好以下三点：一是要充实项目库。今年国家投资重点已经明确，各级发改委、各有关部门要根据国家产业政策、国家宏观调控政策和国家、省基建资金投向，加大项目前期工作力度，认真储备、开发和实施一批对全市经济社会发展有重大带动作用的项目，特别要多储备一批工业、农业、水利、城市基础设施、民生等方面的项目。二是要抓紧抓好重大项目前期工作。机场筹建办要继续做好宜春机场前期工作，力争今年国家立项，并争取开工建设，请市直有关部门和袁州区继续给予大力支持。要继续做好洪屏电站的前期工作，争取今年通过国家核准，并在靖安进行工商注册和税务登记。各县(市、区)政府要加强对“三争”工作的领导和支持，需要政府领导出面协调的，政府领导要积极协调;需要前期经费支持的，要给予必要的经费。三要多渠道筹措建设资金。要抓住今年国家增加“用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入”的机会，加强与国家发改委等部委和省发改委等厅局的沟通、衔接和汇报，力求一批重大政策、项目和资金获得国家支持，争取更多项目列入国家规划和盘子。全国“两会”3月份就要召开，省、市主要领导都会到北京参加“两会”，届时将抓住机会向国家有关部委汇报工作，各县(市、区)和市直各部门都要尽快动员起来，有需要向国家部委汇报的项目，请大家上报市发改委，由市发改委梳理汇总后报告市委、市政府，同时也请市发改委与省发改委做好衔接工作。上报项目要具体包括什么项目、项目进展情况、需要解决的问题、需要谁出面等等。这时要强调一下，凡是到国家部委争取的项目，一定要先与省对口厅局做好衔接汇报，取得他们的支持。

2、加强分析研究，积极发挥参谋辅政作用。一要把握上情。近年来，国家宏观调控方式与以往相比发生了很大变化。在调控思路上，坚持从实际出发，既注重总量调节，又注重优化结构;既注重经济发展，又注重社会和谐;在具体措施上，采取“有保有压、区别对待”的政策，一方面抑制高耗能行业低水平重复建设和房地产过快增长，另一方面加大对农业、交通、社会事业等重点领域的投入。各级发改委要从各地实际出发，全面、准确地把握宏观调控政策，积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。二要了解外情。当前国际国内经济发展形势复杂多变，世界科技进步日新月异，产业梯度转移不断加快，经济市场化、国际化，国际竞争国内化趋势日益增强。发改委系统的同志要对这种变化作出科学分析和准确把握，既要了解全国发展形势，又要了解国际经济发展变化;既要了解全省发展趋势，又要了解兄弟设区市的发展形势。三要摸清内情。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测，搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题，抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节，围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题，特别要围绕加强和改善宏观调控、推进节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展研究，开动脑筋，搞好调研，主动议大事、谋大事，为各级党委、政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议，实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。

3、加强中心意识，尽心尽责服务大局。一要围绕心圈廊构想，促进县域经济发展。发改委系统在组织实施中长期发展规划和年度发展计划时，既要通盘考虑全局，又要根据各地实际情况，注重发挥地方优势和积极性，发展特色产业，做强县域经济。要坚持工业化主战略不动摇，突出抓好各工业园区建设，大力扶持、发展和壮大主导产业，形成特色产业基地。二要围绕“三大战役”，促进中心城市建设。发改委系统要围绕促进经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区发展建设，从项目组织协调、争取政策资金支持、推进项目建设、优化发展环境等方面，充分发挥职能作用。三要高度关注民生，促进和谐社会建设。最近，中央、省里出台了一系列关注民生的重大政策，省政论与市政府签订了民生工程目标责任书，市政府也与各县(市、区)签订了责任书，并将制定下发贯彻落实省政府关注民生提高公共服务水平，促进社会和谐若干政策的实施办法，发改委系统要在制定计划、项目安排、资金投入等方面，突出民生指标和民生工程，努力维护群众最关心、最直接、最现实的利益，推进经济社会和谐发展。

4、加强项目监管，充分发挥政府投资效益。一要搞好项目引导。关键要在两个方面进行引导：一方面要抓产业结构调整，继续提高二、三产业比重，使三次产业之间的比例更趋合理;另一方面要抓投资结构调整。各级发改委要做好项目的立项审批等工作，加强与金融等有关部门的协调联络，充分运用投资补助、贷款贴息、税收和价格优惠等扶持政策，引导社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域，引导更多的资金投向有市场、有效益、有利于增加财税特别是地方财政收入的领域。二要抓好重大项目建设。要继续做好蓝恒达、金特建材、恒昌纺织等一批重大项目的扫尾工作，尽快竣工验收，发挥投资效益。要继续抓紧申报一批省级重点工程建设项目，开工建设一批重点工程，不断增强经济发展后劲。三要强化重大项目监管。进一步加强对重大项目的协调、督查和服务，督促工程建设进度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，特别要加强国债项目和财政资金投入项目的督查，突出抓好质量、进度、资金、安全四大控制，确保项目按程序规范建设，树立宜春人能办事、会办事、办得好事的形象。四是加强项目资金效益监管。财政、发改委等几家部门要联合起来，今年要对国债项目和政府投资项目全面进行效益评估检查，检查主要看两个方面：一是钱是不是都用到项目上去了;二是项目投资发挥了什么效益。对检查中发现不行的地区和项目单位，在以后安排项目投资时给予必要的制裁和处罚。

5、加强队伍建设，开创工作新局面。一要加强政治业务学习。要坚持不懈地学习新理论、新知识，特别要深刻领会学习xx届六中全会、中央、省、市经济工作会议、省、市党代会议精神，努力钻研学习市场经济条件下做好发展改革工作的专业知识，不断提高自身的政治素质和业务素质，当好正确判断形势、科学制定和贯彻落实政策的参谋助手。二要增强依法行政的能力。进一步规范行政行为，落实岗位责任，自觉接受社会监督。加快部门职能转变，进一步精简审批事项，简化办事程序，增加工作透明度，提高办事便利程度。进一步转变工作作风，增强依法行政和服务意识，不断提升办事效率和服务水平。三要注重工作创新。要善于打破传统思维习惯，创造性地开展工作，创新内部管理模式、改革理念和工作方式，为各级党委、政府科学决策提出更具超前性、针对性和可操作性的政策和建议，把发改委的工作做得更好。四要注重廉政建设。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，努力提高拒腐防变能力。大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气，牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观，进一步筑牢思想防线。

六、准确认识职能，充分发挥作用。各级发改委的职能，我理解归纳为四句话：宏观调控、计划指导、项目核准、综合协调。各县(市、区)政府领导怎么充分发挥发改委作用，我觉得就是要高度重视，加强与上级发改委的汇报，争取他们的支持。市直各部门怎么来做好发展改革工作，怎么与发改委一道把工作做好，我提几点要求：一是要密切配合，二是要主动联系，三是要积极协调，主动与发改委搞好联系和衔接，充分发挥发改委的作用。对市发改委本身来讲，要充分发挥自己的优势，对内要加强协调，增强主动性;对上要加强联系、培养感情，争取上级发改委的大力支持;对下要加强指导、调度和监督。

总之，在过去的一年，全市发展改革工作成绩显著，在座各位为此付出了辛勤劳动，为宜春经济社会发展作出了很大贡献。在新的一年，希望大家再接再厉，开拓进取，真抓实干，奋力拼搏，力争各项工作更上新的台阶，为全市三个文明建设作出新的更大的贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

这次全市发展改革工作研究班是在全市上下深入学习“七一”重要讲话的形势下举办的，主要任务是，传达贯彻全省发展改革工作研究班、市委十一届十二次全体会议和理论中心组读书会精神，分析当前经济社会发展形势，安排部署下半年发展改革工作。市委、市政府对这次研究班非常重视，要求我们一定要把形势分析透、把握好，一定要把工作做扎实、做到位。下面，我结合发展改革工作实际，讲几点意见，供大家参考。

一、全市经济快速发展，发展改革工作取得较好成绩。

今年是“”开局之年，全市上下牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，有力促进了经济平稳较快发展。上半年，全市实现地区生产总值720.7亿元，同比增长14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3个百分点;三次产业结构调整为16.4:53.4:30.2，二三产业比重同比提高1.4个百分点。夏粮平均产781.2斤，再创历史新高，总产达到72.7亿斤，增长2.8%，实现了连续八年增产。社会消费品零售总额完成385.3亿元，增长17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4个百分点。城镇居民人均可支配收入8094元，同比增长14.2%;农民人均现金收入3791元，增长20.5%。1-8月份，全市完成地方财政收入77.1亿元，增长40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7个百分点;规模以上固定资产投资完成340.3亿元，增长23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3个百分点;进出口总额完成17.7亿美元，增长52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7个百分点;规模以上工业实现增加值增长22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3个百分点。

在外部环境极为复杂、旱情罕见的情况下，我市能够取得这样的好成绩实属不易，这是市委市政府坚强领导、科学谋划、积极应对的结果，也是全市上下团结一致、奋发有为、狠抓落实的结果。各级发改部门充分发挥参谋助手作用，紧紧围绕“大项目建设、资金争取、招商引资、服务业繁荣、重点领域改革和重大问题研究”等，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，为保持经济社会发展的良好势头付出了辛勤劳动，取得了新的成绩。

在抓好大项目建设方面，我们坚持投量、投速、投向、投效的有机统一，强化投资管理和重点项目建设，保持了投资的平稳较快增长。一是积极争取高级别立项。为使更多的项目进入国家和省的计划盘子，我们积极工作，努力争取，到目前，新兴产业、能源化工和基础设施等一批大项目列入省“”规划纲要，电厂等8个项目列入省20xx年重点建设项目，华盛荣镁合金等5个项目列入省第一批省级战略性新兴产业项目名，舜王城中药科技园等7个服务业项目列入省20xx年服务业重点项目，项目个数均居全省各市前列。二是努力推进重点项目建设。1-7月份，全市亿元以上项目完成投资251亿元，同比增长25.7%。在建亿元以上项目达到483个，其中广源铜带年产6万吨高精密铜带等投资5亿元以上项目88个，洪业化工年产10万吨己内酰胺等投资10亿元以上项目46个，华盛荣年产20万吨镁合金等投资30亿元以上项目9个。组织实施的300个、总投资2261亿元的重点项目，累计完成投资200亿元;应竣工投产的100个项目，已竣工19个;100个续建项目今年累计完成投资84亿元;应新开工的100个项目，已开工79个，其中战略性新兴产业28个，煤电化工产业16个，石油化工产业27个，农副产品加工产业8个。8个省重点项目完成投资28.6亿元，占年度计划的65%。三是强化项目管理。进一步完善了“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，完善了大项目考核办法，有效开展了上半年大项目观摩的前期工作。

在争取各类资金方面，我们强化工作措施，加大资金争取力度，努力服务于经济发展。一是积极争取政策性资金。及时掌握国家和省的投资信息，把握好国家和省投资方向及扶持政策，进一步在信息收集、项目组织和筛选申报等环节做细、做透、做实，并加强与国家和省发改等部门的汇报沟通。上半年，共争取国家和省政策性资金1.6亿元，其中保障性安居工程500万元，职业教育项目1200万元，中小学校舍安全工程800万元，县区医院综合楼建设3600万元，乡镇卫生院建设360万元，节能减排和生态环境7470万元，服务业项目360万元，其他1710万元，有效地推进了相关项目的实施。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;完善担保体系，构筑融资平台，搞好小额贷款公司和村镇银行试点。8月末，全市金融机构各项贷款为866.5亿元，较年初新增71.5亿元;村镇银行股份有限公司、包商村镇银行有限责任公司两家村镇银行设立。三是着力推进企业发债。积极协调做好交通集团企业债券发行工作，目前资产整合、评估已经结束，正在进行评级、审计工作，预计9月底具备上报条件。

在搞好招商引资方面，我们按照市委、市政府的要求，抢抓机遇，加大力度，有效推进工作的开展。一是努力搞好招商引资服务工作。制定并下发了《20xx年全市招商引资工作方案》，强化了市级领导和市直10个部门县区分包责任制，为有效的开展招商引资工作提供了组织保证。围绕“五大基地一大产业”策划论证了对外合作项目100个，总投资1175亿元，为项目洽谈提供了基础保证。编制了《中国牡丹城魅力新》宣传画册和《中国》专题片，为宣传推介提供了舆论保证。二是积极组织招商引资集中活动。起草下发了《全市上半年招商引资集中活动工作方案》，并按照方案有效地开展了活动。5月至6月份由市委、市政府主要领导带队，分赴等城市开展了集中招商活动，并分别在召开了投资环境和重点产业推介会。活动期间，集中签约项目74个，总投资额544亿元，其中10亿元以上项目19个，5亿元以上项目13个。截止6月底，集中签约的74个项目，己落地4个。

在繁荣发展服务业方面，我们把推动服务业发展作为转方式、调结构、产业优化升级的战略重点，并采取一系列措施，加快推进。一是召开了工作会议。明确了“”发展目标和重点，安排部署了今年的工作，并对20xx年度作出较好成绩的县区和市直有关部门进行了表彰。二是狠抓机制建设。根据机构改革和人员变动情况，调整充实了市服务业发展领导小组成员，完善了服务业发展的领导机制、协调机制和调度机制等，形成了齐抓共管的格局。三是明确部门任务。代市政府起草了《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的意见》等文件，明确了市政府分管领导、主管部门、组成部门，以及主要职责、协调事项和工作制度等。四是加快载体建设。对重点培育的20个服务业重点城区(中心镇)，明确了目标任务和发展重点。上半年，9个县城区实现服务业增加值175亿元，增长16%，占全市服务业增加值的比重达到80%;11个重点服务业中心镇工商税收平均增长20%以上。10个重点园区发展较快，城区东部物流园区、牡丹商贸园区、文亭湖旅游休闲区已初具规模。上半年，全市10个重点园区交易额完成239亿元，增长21.4%。30个重点服务业企业发展后劲不断增强，上半年，实现营业收入84亿元，增长22%。50个服务业项目建设顺利推进，上半年完成投资34亿元，投资22亿元的国贸中心等一批项目建设顺利推进;投资5.6亿元的国大农产品市场等项目基本竣工。截止6月底，全市市场总数达到206个。

在推进改革扩大开放方面，一是推进了医药卫生体制改革。国家基本医药制度于6月30日实现全覆盖，比国家要求提前半年。以菏政办发[20xx]16号文件出台了《市20xx年医改重点工作安排》，将各项医改任务分解到相关部门，并明确了责任。筹备召开市医改联席会议、全市医改工作会议，安排部署了20xx年医改工作任务，与各县区政府签订了医改责任书。举办了240余人参加的全市医改培训班，达到了解政策、执行政策、落实政策的目的。二是开展了国家级小城镇综合改革试点工作。重点在市场流通体系建设、城镇管理、园区经济发展以及新农村建设等方面进行了试验和探索，不断促进了马岭岗镇建设的步伐。三是积极申请国家国有林场改革试点。按照《关于组织申报国家国有林场改革试点位的通知》的要求，积极做好了东明县作为国有林场改革试点位申请上报工作。四是努力搞好对外开放工作。上半年，全市新批外资项目8个，实际利用外资2212万美元，同比增长19.8%。加强了农产品进口配额管理，争取棉花一般贸易配额7.63万吨，加工贸易配额2300吨，全市共有42家企业获得棉花进口配额，企业个数居全省第一位。

在加强重大问题研究方面，我们坚持把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，深入开展调查研究，提出了一系列针对性、操作性很强的对策建议，为市委市政府科学决策提供了重要依据。一是精心编制规划计划。以菏政发[20xx]6号文件出台了《市国民经济和社会发展第十二个五年规划》;根据“”发展的目标和重点，编制了《市20xx年国民经济和社会发展计划》，并以菏政发[20xx]7号文件下发实施。二是着力搞好经济运行分析。深入开展工作水平提升年活动，继续实行党组成员联系县区制度，进行了两次经济运行调研，组织召开了两次全市经济运行分析会议，加强对苗头性、倾向性和重要性问题的研究，完成了一季度和上半年全市经济社会运行分析报告。由于我们对情况掌握全面、形势判断准确、分析到位、对策具体，得到了市委市政府领导的充分肯定。三是加强重大问题的研究。紧紧围绕转方式、调结构，及时扑捉经济运行中出现的热点、难点和焦点问题，认真开展一系列重大问题研究。到目前，已完成《关于实施产业集群带动战略研究》、《关于加快战略性新兴产业发展的研究》和《关于加快重点企业发展对策的研究》等10余篇有情况、有问题、有建议、有价值的研究成果，分别在《宏观经济研究》、《求实论丛》和《行政研究》等刊物上发表，为市委、市政府决策提供了科学依据。四是积极开展建言献策活动。为促进我市经济社会的更好更快发展，我们密切注意国家出台的相关政策，结合影响经济发展的实际问题，认真研究分析，形成一批质量较高的对策建议。如《当前我市纺织业发展存在的问题及建议》、《存款准备金率提高对我市工业的影响及对策》和《当前我市新医药产业发展中存在的问题和建议》等近20条被市委市政府采用，《市实施三大带动战略促进发展方式转变》、《日本强震对外贸出口企业造成一定影响》和《市采取有效措施促项目融资快速发展》等10余条被省委省政府采用。

上述成绩充分说明，全市发展改革系统是一支讲政治、顾大局、谋长远的队伍，是一支善打硬仗、攻坚克难、勇于拼搏的队伍，市委、市政府对我们的工作是满意的。在此，我代表市发改委党组，向全市发展改革系统的广大干部职工表示衷心的感谢。

二、深入分析经济形势，巩固经济社会发展的好势头。

当前我市经济社会发展的趋势总体是好的，但国际经济环境出现了许多新变化，国内经济运行出现了很多新情况，而我市目前欠发达的面貌仍然没有根本改变，经济总量小、居民收入低和资金筹措难等问题仍然非常突出，保持经济平稳较快增长面临很多困难和挑战。

从国际看，世界经济继续保持复苏，但复苏进程比预想的慢，势头也有所减弱。主要表现为“四个不确定性”：一是世界经济复苏存在不确定性。美国一、二季度国内生产总值按年率分别增长0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生产、需求指标出现走弱态势，明显低于市场预期，特别是房地产市场复苏乏力。欧元区经济一季度环比和同比增速分别为0.8%和2.5%，但各国分化明显，一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷。日本一季度国内生产总值环比下降0.9%，二季度环比下降0.3%，已连续3个季度负增长。一些新兴经济体一季度增速也有所放缓。巴西同比增长4.2%，比上年同期减缓5.1个百分点;印度延续去年初以来增速逐季递减态势，一季度同比增长7.8%，是5个季度新低。二是主权债务危机演变存在不确定性。很多国家应对国际金融危机超常规财政刺激政策的负面影响开始显现，风险从私人部门向公共部门转移。美国联邦赤字连续3个财年超过1万亿美元，今年可能达到创纪录的1.65万亿美元，超过国内生产总值的10%。欧元区一些国家财政收支严重失衡，财政赤字高企，债务规模占国内生产总值的比重仍在上升，欧债危机阴霾挥之不去。标准普尔下调美国长期主权信用评级，引起了国际金融市场急剧动荡。受美欧等国经济、社会等因素制约，主权债务问题在短期内很难缓解，这将明显拖累世界经济复苏进程。三是全球通货膨胀走势存在不确定性。流动性过剩的影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，多数国家物价面临较大上涨压力。通货膨胀成为新兴经济体普遍面临的突出问题。巴西7月份消费价格指数同比上涨6.9%;印度6月份批发价格指数上涨9.4%。发达国家的通胀风险也明显上升。美国5、6月份消费价格指数同比均上涨3.6%，连续两个月保持在20xx年11月以来最高值;欧元区7月份通胀率为2.5%，连续8个月超过欧洲央行2%的目标上限。四是发达国家就业形势存在不确定性。6月份美国失业率上升至9.2%，欧元区3-5月份为9.9%，西班牙高达21%。失业率居高不下，表明经济复苏基础不稳，“无就业复苏”将成为长期困扰发达经济体的一大难题。

从国内看，我国经济运行正处在变化的敏感期，“两难”、“多难”问题增多，处理稳增长、调结构、控通胀三者关系面临“四个挑战”。挑战一：既要抑制物价过快上涨，保持物价总水平基本稳定，又要促进经济平稳较快发展，防止经济出现大的起伏。受流动性过剩、成本大幅上升等因素影响，6月份，全国居民消费价格上涨6.4%，7月份达到6.5%的今年最高点。在价格大幅上涨的同时，经济增长速度呈回落态势，上半年全国生产总值增长9.6%，比去年同期和今年一季度分别回落1.5个和0.1个百分点。一般来说，控物价会给经济增长带来一定影响，而经济不断复苏又将对物价上涨产生推动作用，做好两者之间平衡工作的难度很大。挑战二：既要坚决淘汰落后产能，完成全年节能减排目标，又要缓解工业增速下行压力，保持工业经济平稳运行。上半年，全国高耗能行业反弹较快，带动能源消费增长8.8%，比去年全年加快2.9个百分点;位国内生产总值能耗仅下降0.8%，与下降3.5%的目标存在很大差距。与此同时，规模以上工业增速3、4、5月份连续走低，6月份虽有所回升，但7月份又比上月回落1.1个百分点。如何在坚定不移推动节能减排的情况下，保持工业持续平稳运行，还需要付出很大努力。挑战三：既要实施稳健的货币政策，从严控制过剩的流动性，又要把握好信贷调控力度，缓解企业特别是中小企业的经营困难。今年以来，央行先后6次上调存款准备金率，货币供应增速高位回落，6月末，广义货币m2和狭义货币m1余额同比分别增长15.9%和13.1%，比上年末回落3.8个和8.1个百分点。受此影响，部分企业特别是中小企业融资难度加大，生产经营十分困难。在这种情况下，如何把握好货币政策调控的方向、力度和节奏，面临新的考验。挑战四：既要遏制房价过快上涨，保持房地产调控力度，又要加强保障性住房建设，促进房地产市场长期稳定发展。目前，房地产市场仍处在僵持状态，一些城市房价居高不下，7月份，全国70个大中城市中，新建商品住宅价格下降的城市有14个，持平的有17个，上升的有39个，比6月份增加6个。价格上涨的城市中，环比涨幅均未超过1.0%，涨幅比6月份缩小的城市有15个。近期，房价上涨呈现从大城市向中小城市蔓延的态势。另一方面，全国住宅销售面积继续回落，上半年仅增长12.1%，比一季度回落2.2个百分点。房地产市场平稳健康运行既关系经济发展，也关系民生改善，如何搞好抑房价、稳市场、惠民生之间的平衡，仍需要做大量工作。

从我省看，影响经济平稳健康运行的矛盾和困难仍然较多，主要表现在“四个压力较大”。

一是稳定物价总水平的压力较大。今年以来，我省价格总水平持续攀升，上半年居民消费价格累计上涨4.7%，其中6月份上涨6.3%。价格上涨较快主要受两方面影响，一方面价格翘尾影响较大，另一方面新涨价因素仍然较多，6月份食品价格上涨14.8%，仅猪肉价格涨幅同比高达70%，拉动cpi上涨1.3个百分点。从价格走势看，由于这轮价格上涨既有输入型通胀的传导效应，又有要素成本上升的推动作用;既有流动性过剩的原因，又有自然灾害的影响，成因比较复杂，短期内难以根本消除，实现全年价格预期目标的难度很大。

二是扩大市场需求的压力较大。从消费看，上半年，我省社会消费品零售额扣除价格因素后增长12.4%，比一季度回落0.3个百分点，主要是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱。从投资看，今年以来，基础设施、房地产等领域投资拉动作用明显减弱，上半年，电力燃气、交通运输等基础设施投资增长16.2%，房地产开发投资增长30.9%，分别比一季度回落3.7个和6.3个百分点。今后几个月，国家将加大房地产调控力度，房地产开发投资增速会继续回落。从出口看，受世界经济复苏势头减弱等影响，自4月份以来，我省出口增速逐月放缓，6月份仅增长8.6%，比3月份回落34.5个百分点。目前，外需复苏存在很大的不确定性，如何保持出口的持续稳定增长，需要认真研究。

三是完成节能减排任务的压力较大。上半年，我省重工业增长加快，规模以上重工业增加值增长15.7%，比轻工业增幅高4.9个百分点。受此影响，工业综合能耗比重上升，六大高耗能行业占规模以上工业综合能耗的比重达64.1%，提高0.8个百分点。目前，全省能耗总量、位能耗、主要污染物排放总量仍处于高位，完成今年各项节能减排目标任务相当艰巨。

四是保障和改善民生的压力较大。今年我省财政预算确定后，国家又陆续出台了一系列刚性增支政策，预算外需新增支出100亿元。据测算，完成今年保障性住房建设任务需要资金500多亿元，而国家补助我省的投资仅占所需资金的10%左右，资金缺口很大。农业生产成本大幅上升，上半年农资价格上涨8.8%，比一季度提高2.7个百分点，部分抵消了农产品涨价和农业补贴给农民带来的收益。

从我市看，我市经济运行面临的形势既有有利条件，也有不利因素，有利条件和不利因素并存。

有利条件：从目前经济运行的情况看，我市经济快速发展的趋势比较明显。农业生产开局良好。夏粮获得丰收，再创历史新高，为缓解通胀、稳定物价创造了条件。工业经济快速发展。市场需求不断恢复，供给状况不断改善，1-7月份，“1655企业”实现主营业务收入1133亿元，占规模以上工业企业的61%，同比增长46%;实现利税146亿元，占规模以上工业企业的61%，增长54%。原煤、家具和化学药品原药等主要产品产量同比分别增长67%、76%和183%。服务业平稳运行。上半年，服务业实现增加值218亿元，同比增长15%;商贸物流基地实现交易额730亿元，增长28%;完成服务业投资98亿元，增长41%，其中50个服务业重点项目完成投资34亿元;全市实现旅游总收入27亿元，增长30%。结构调整有效推进。上半年，服务业占地区生产总值的比重达30.2%，同比提高1.1个百分点;新兴产业快速发展，战略新兴产业基地实现主营业务收入420亿元，增长46%;全市创新型省级创新型试点企业达到18家;全市高新技术产业产值累计实现357.5亿元，同比增长61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4个百分点。发展政策环境良好。省委省政府提出以为主体，推动欠发达地区跨越发展，打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地战略，并且省委省政府计划于今年10月份，在我市“召开支持打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地座谈会”，会商支持我市加快发展的政策措施，将为经济发展提供良好的政策环境。

不利因素：一是运行难度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全国cpi同比分别上涨5%、5.4%和5.6%，持续高位运行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工业品生产者出厂价格指数分别低于工业品生产者购进价格指数0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7个百分点，成逐步扩大趋势，导致圣奥化工、鲁花花生油和百隆纺织等企业利润空间缩小。自6月1日起我市工业电价上调，后7个月将增加工业企业生产成本约1.8亿元，挤压了企业盈利空间。目前汇率已达1:6.388，人民币年内仍有2%的升值空间，将影响到我市工业产品出口，特别是对林产品加工、食品加工和医药化工等行业产生较大影响。为防通胀，在存款准备金率已达21.5%的情况下，中国人民银行又在8月26日下发通知，计划将商业银行的保证金存款纳入存款准备金的缴存范围，从9月5日起分批上交，这意味着约9000亿元的资金将被冻结，相当于未来6个月内上调二至三次存款准备金率;并且进行了三次加息。由于近年来我市新上项目、新增企业多，资金需求量加大;又加之中小企业多，融资渠道一，担保体系不完善，争取银行信贷资金的难度较大。据调查，当前我市企业资金缺口主要集中在化工和纺织等行业，流动资金缺口分别达到30亿元和10亿元，已严重影响到行业的生产经营。

二是市场不确定性增加。美国二次宽松的货币政策，日本的大地震，中东局势的不稳定，致使国际资源价格波动较大，尤其是皮棉更为突出。如皮棉价格，20xx年以前正三级棉历史最高价14000元/吨，20xx年最高价达到30000元/吨，今年2月中旬最高价达到34000元/吨，目前价格为24000元/吨。再如棉纱价格，20xx年以前40支纱历史最高价24000元/吨，20xx年40支棉纱最高价格39000元/吨左右，目前40支纱价格为32600元/吨左右，生产一吨纱净亏790元。同时由于人工费、材料费、管理费增加较多，棉纱在国际市场已失去价格优势;上游企业为了生存，接谨慎，致使大部分订转向生产成本相对较低的等国，造成棉纱库存增加，企业运转困难。据调查，目前我市35%的棉纺织企业处于亏损状态，近四成企业限产停产。

三是项目落地困难增多。在土地方面，国家实行最严格的耕地保护制度，加剧了项目落地与土地指标不足的矛盾。据测算，今年我市新开工建设的天业年产300万片蓝宝石芯片等100个投资过亿元项目，总投资746亿元，约需土地5万亩，其中新兴产业项目用地报征1万亩，完成挂钩指标约1万亩，市里可挖潜1万亩，预计缺口达2万亩。在项目准入方面，国家产业政策提高了体建设规模和工艺要求，增加了中小项目的落地难度，省上收了部分行业投资项目的核准、备案权限，也加大了项目的审批难度。在节能减排方面，由于我市经济总量小、产业层次低、自主创新能力弱，以及服务业发展和城镇化建设滞后等问题，致使节能减排可下降空间较小。在项目资金方面，国家货币政策调整将冻结我市金融机构资金近40亿元，导致企业融资难度加大。这些问题，目前已成为制约我市项目落地瓶颈，并已严重影响了我市经济的快速发展。

四是产业结构需要优化。经济结构仍需进一步调整。上半年我市一产比重为16.4%，分别高于全国、全省一产比重7.7个百分点和8.4个百分点;三产比重为30.2%，分别低于全国、全省三产比重12.1个百分点和7.3个百分点;近几年我市经济增速虽然较高，但由于基数小，经济总量与全省其他市相比仍然靠后，加快发展仍是主要任务。高新技术产业发展较慢。我市经济的快速发展，主要还是靠纺织服装、木材加工和食品生产等传统产业规模的不断扩大和煤炭、化工等企业所带动，高新技术企业、高附加值产品、新兴产业较少。根据高新技术产业新统计标准，上半年，我市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为22.6%，比年初增加2.1个百分点，比全省平均水平低4.4个百分点。新增加的高新技术行业都是新能源、新材料等新兴产业领域，虽涉及了我市8个行业，但由于这些行业的基础比较薄弱，致使占比较低。

综合以上分析，下一步我市保持经济平稳增长的困难较多，经济运行存在一定的下行风险。对此，全市发改系统一定要保持清醒头脑，既要充分肯定我市经济社会发展取得的成绩，看到发展的有利条件和积极因素，坚定做好工作的信心，又要增强忧患意识和责任意识，充分估计面临形势的复杂性和严峻性，做好应对各种困难和潜在风险的准备，把思想和行动统一到市委市政府对当前经济形势的科学判断上来，统一到市委市政府关于做好下半年工作的决策部署上来，统一到促进科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展和转变经济发展方式的总体要求上来，扎实有效地推进发展改革各项工作。

三、狠抓各项措施落实，全面完成下步发展改革任务。

今年是“”的开局之年，做好今年的工作意义非常重大。我们要以科学发展为主题，牢牢把握转方式、调结构、增效益、上水平这条主线，深入实施工业化和城镇化双轮驱动战略，扎实推进“五大基地一大产业”建设，按照年初确定的各项目标，争取力度再大一点，速度再快一点，效率再高一点，效果再好一点，努力促进经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展，强力推进鲁苏豫皖交界地区科学发展高地建设。这里，我重点强调九个方面的工作。

(一)狠抓大项目建设，努力优化投资结构。在市场需求有所回落的情况下，要更加注重发挥投资在扩内需、稳增长方面的重要作用，在优化结构的基础上，继续保持投资的平稳较快增长。一是推进项目建设。按照已批复项目抓开工、在建项目抓进度的要求，加快推进支撑战略性新兴产业基地、煤电化工基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地、文化旅游产业、基础设施、房地产开发的一批大项目建设，确保年底千万元以上项目完成投资530亿元。今年推进的300个市重点项目，对开工手续完备的项目，要抓紧组织开工，特别是100个重点新开工项目，对21个仍未开工的项目，要切实加快前期工作，尽早具备开工条件，确保按计划日期开工;对100个在建项目，要协调督促投资方制定完善建设计划，狠抓项目资金到位，严格工程质量管理，全力加快建设进度;对100个应竣工达产项目，目前还未竣工的81个项目，加快推进，促其早日发挥效益，确保300个市重点项目全年完成投资400亿元。省重点项目建设，各级领导都非常重视，省长直接调度，张超超主任也多次强调要全力抓好，市委、市政府主要领导也经常过问进展情况。可以说，省重点项目建设是我们工作中的重中之重，这些项目完成不好，不仅影响科学发展观考核，向市委、市政府无法交代，而且也影响到今后向省争取更多的省重点项目。因此，有关县区要高度重视，按计划加快推进，确保完成年度投资计划，对完不成投资计划的县区，明年不得申报省重点项目。抓好中央投资项目的建设，有序启动“”规划重大项目，促进投资平稳接续。二是提升项目质量。把项目的档次、水平放在首位来把握。重点看项目是否符合国家产业政策要求，是否符合国家《产业结构调整指导目录》要求，是否符合节能环保要求，是否工艺先进、技术领先，是否具有良好的经济效益和社会效益。要坚持高点起步，瞄准行业最高水平，聘请知名专家、权威机构，紧紧围绕“五大基地一大产业”建设，精心策划符合国家产业准入条件、节能环保等要求的大项目、好项目，以此促进产业优化升级，增强经济发展的可持续性。对不符合国家产业政策的，特别是“两高一资”项目，要坚决拒之门外，绝不能降低标准。对于“”规划的260个大项目，我们要积极的、扎扎实实的开展前期工作，一步步推进，一个个去做，争取更多的项目得到国家和省的立项。确保全年储备亿元以上生产性项目投资额达到300亿元以上。三强化项目服务。大项目建设的进度很大程度上取决于服务的力度。我们发改部门部门要牢固树立为大项目建设服务的思想，充分发挥综合协调职能，加强产业政策指导，及时帮助投资位办理项目核准、审批、备案手续。8月份，按照市政府的要求，我们对20xx年3季度以来观摩的576个项目进行了立项手续核查，不合格的项目178个，占到了30.9%，其中越权审批项目9个，不符合产业政策项目2个，投资不足亿元的26个，未找到项目申请报告的51个，项目申请报告资质不符合要求得40个，未找到项目档案资料的64个。对此，将专门下发文件，限期整改，该补办的补办，该补充材料的补充材料，该自己办的要自己主动快办，该项目位办的要指导、帮助企业尽快办，确保10月底前整改完毕。同时，进一步完善“年计划、季观摩、月调度”的项目建设推进机制，健全落实好项目责任制、联席会议制、项目推介制、银企对接制和通报考核制等;切实搞好大项目建设的政策、信息、报批、融资服务，使大项目在责任主体明确、投资行为规范和工程质量优良等方面再上新台阶。四是认真做好20xx年中央投资计划的编报工作。前一段时间，国家发改委对明年中央预算内投资计划编报工作作了部署，要求明年中央预算内投资的75%要在今年年底前落实到具体项目。同时，省发改委也对此项工作进行了安排，我们发改部门要扎实做好项目筛选和前期工作，争取更多的项目列入国家、省计划。

(二)着力抓好关键环节，促进服务业跨越发展。目前，我市正处于加快转变经济发展方式、打造科学发展高地建设的关键时期，新形势、新任务对服务业的发展提出了新的更高要求。而我们发改部门作为服务业发展的主管部门，必须切实增强责任感和紧迫感，抓住关键环节不放松，不断推动服务业提速增量、提质增效。一是抓好规划编制。市委、市政府提出，要重点抓好商贸物流、文化旅游、农村服务、房地产、金融保险、商务服务六大领域发展。从我市现实情况看，这六大领域是我市实现服务业更大规模、更高水平发展的基础和主导，也是发展的立足点和战略突破点，而六大领域发展的平台就是“四大载体”。所以，我们要加强调查研究，搞好科学论证，高标准、高质量地完成六大重点领域和“四大载体”“”发展规划的编制工作，以科学的规划指导促进产业健康发展。规划的编制要做好与《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《市“”服务业发展规划纲要》衔接，科学确定发展的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施。各项目标能量化的一定要量化，各产业占服务业的比重、占生产总值的比重一定要明确。二是抓好政策落实。近年来，中央和省相继出台了一系列促进服务业发展的政策措施，对放宽市场准入、实施财税优惠、培育市场主体、强化金融扶持、保障土地供应等方面作了明确规定，我们要从实际出发，制定配套政策和实施细则，全力抓好贯彻落实。要认真梳理研究现行的政策措施，对行之有效的要加强检查督导，促进政策落实到位;对不合时宜的政策要深入调查研究，及时进行调整修改。要不断推进政策创新，学习借鉴先进地市做法，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，进一步制定完善服务业发展政策，以促进服务业超常规、跨越式发展。三是抓好机制建设。首先强化领导机制。明确领导责任，强化组织协调，形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓的工作格局。要建立健全例会制度，定期研究部署服务业发展的重大决策，及时调度工作情况，解决工作中出现的重大问题。其次强化协调机制。按照《关于完善市服务业重点产业和重点工作协调推进制度的通知》的要求，我们发改部门要牵头抓好服务业投资管理，及时调度、协调、解决服务业发展中出现的热点、难点和焦点问题，较好的促进服务业发展。其三强化监测机制。要完善服务业发展信息监测、预测和发布制度，做好服务业发展和政策落实情况的月监测、季分析、半年总结工作，每季度召开一次情况调度会。要完善服务业发展数字信息采集渠道，为政策决策、服务业发展提供方便、快捷、全面的资讯服务。其四强化考核机制。进一步完善落实服务业发展绩效考核办法，切实加强对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核，确保工作到位、任务落实。

(三)组织实施粮食工程，加快农村经济发展。要以发展高产优质、高效生态的安全特色农业为主攻方向，深入实施千亿斤粮食工程，加强基础设施建设，努力促进农民增收。一是组织实施千亿元粮食工程。实施千亿元粮食工作是《全国新增加1000亿斤粮食生产能力规划》和《省千亿斤粮食生产能力建设规划》简称，截止目前，该工程已安排我市建设投资两批。第一批(20xx年度)安排总投资10990万元，其中：中央投资8792万元、省投资者1099万元、市县配套1099万元。主要建设内容为田间工程及农技服务体系建设，涉及县、县、县。第二批(20xx年度)安排总投资9000万元，其中:中央投资7200万元、地方自筹1800万元。主要建设内容为标准粮田15.04万亩、农技服务工程3处、农机服务工程2处，涉及郓城县、县、东明县、巨野县。目前，第一批投资项目开工的前期工作基本完成，即将开工建设;第二批投资项目可行性报告已上报省发改委及省有关部门，批复后国家将投资建设。我们要充分认识到实施千亿元粮食工程既是确保我国粮食安全的重要措施，也是粮食主产区改善生产条件、提高综合生产能力，增加农民收入的一大机遇。为此，各县区务必高度重视，列入重要议事日程，并抢抓机遇，积极争取，尽早、尽快、尽多地争取国家和省的投资。同时，主要领导应亲自过问，分管领导应靠上抓，抓紧抓好，抓出成效。二是加强基础设施建设。前段时间，中央专门召开了建国以来最高规格的水利工作会议，强调要把水利建设放在更加突出的位置，对加快水利改革发展作了周密部署，我们要认真贯彻落实。要把水利作为基础设施建设的优先领域，突出统筹治水、科学治水、依法治水，加快万福河二期工程进度，继续做好闫潭、谢寨、苏泗庄等灌区治理项目，确保年引水量达到9亿立方米以上。三是促进农民持续增收。加强农村劳动力技能培训，增强农民就业创业能力，扩大农村劳动力转移就业，稳步提高农民工工资收入水平;扩大政策性农业保险试点范围，逐步实现主要农作物政策性保险全覆盖，多方面增加农民转移性收入，确保全年农民人均纯收入达到6510元以上。今年，国家将安排中央预算内投资25亿元，扶持生猪规模养殖场、养殖小区基础设施建设和环境保护，我们发改部门要会同有关部门做好项目申报和资金争取工作，促进我市生猪生产持续健康发展。

(四)提升经济发展质量，努力拓展发展空间。我市正在进入工业化快速发展阶段，工业对经济平稳较快发展具有举足轻重的作用。我们要立足于构建以高端产业、终端产品、集约发展为主体的现代工业体系，不断拓展经济发展空间。一是大力发展战略性新兴产业。加快推进战略性新兴产业发展，是市委市政府确定的一项重要任务，也是调整优化产业结构，提升产业层次的关键措施，对于我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地具有重要意义。要加大科技研发、示范推广和产业化推进力度，重点发展新医药、新能源、新材料和高端机电制造等产业，努力推进以5个第一批省级战略性新兴产业项目为重点的一批大项目建设，打造一批高端产业园区。认真贯彻落实国家、省关于促进战略新兴产业发展的有关政策，积极争取国家、省财政资金补贴政策，引导社会资金加大对新兴产业领域创业企业的投资力度，研究出台我市促进战略性新兴产业发展的政策措施，促其尽快成为经济发展的主导产业，确保年底战略性新兴产业基地实现主营业务收入880亿元，逐步将我市打造成鲁苏豫皖交界地区最大的战略性新兴产业基地。二是积极推动技术创新。技术创新是生产力发展的源泉，决定了区域经济活力和企业核心竞争力。所以，我们要以10大产业集为依托，加快构建一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新联盟。继续实施一批重大技术产业化专项工程，着力突破一批制约产业转型升级的关键技术。支持一批重点企业组建国家级和省级工程技术研究中心、企业技术中心，建设一批高技术创新平台。强化企业在自主创新体系中的主体地位，加快培育一批有较强实力和核心竞争力的创新型龙头骨干企业。三是努力做好节能评估。我们要按照项目是否低于同行业同产品全国的能耗标准、是否低于全省规定的能耗水平、是否低于全市万元工业增加值能耗水平的要求，努力做好项目的节能评估。同时加大节能项目的争取力度，严控高耗能项目进入，确保万元地区生产总值能耗下降完成省下达任务。四是强力推进治污减排。加大污水管网建设力度，实现管网与污水处理厂和终端用户的连通。全面落实建设项目环评和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。综合运用提高环境门槛、严格市场准入和依法供地用地等手段，确保so2、cod等排放总量下降完成省下达任务。五是集约节约利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地资源，优先保证“五大基地一大产业”建设用地。认真落实投资强度、建筑容积率等控制性指标，确保新增建设用地投资强度达到每亩150万元以上，工业项目容积率达到1以上。

(五)抓好招商引资工作，拓宽筹资融资渠道。实践表明，我市经济要实现平稳较快发展，必须保持合理的投资增速和一定的投资规模，以投资拉动经济总量的膨胀、经济结构的调整和经济水平的提高。因此，我们应实施多元化投资战略，积极拓宽筹融资渠道，大力吸引多方资金，促进经济再上新台阶。一是积极搞好招商引资。作为招商引资的主管部门，我们要首先抓好组织协调工作。做好对外合作项目和宣传推介材料的准备、招商引资政策的研究和组织方案的制定，牵头组织好下半年主要领导外出招商的集中活动;加强与商会组织和行业协会的合作，认真研究发达地区产业转移动态，多方搜集产业龙头企业战略合作信息;深入研究在谈项目比较集中的城市，确定集中活动目标;筛选论证一批比较成熟的在谈项目，确定好主要领导重点洽谈会见客商。其次拓宽招商引资方式。依托我市现有产业基础和资源优势，围绕“五大基地一大产业”建设，重点做好资源招商、以商招商工作，采取专业招商与全民招商相结合、分散招商与集中招商相结合的方式，积极组织开展灵活多样的招商活动。其三搭建招商引资平台。通过中国林交会等大型活动，邀请大型企业开展项目推介、展示和洽谈活动，努力搭建“引进来”的招商引资平台;通过开展定点、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引资平台;通过建立健全互联互通的招商网络，搭建“全天候”的招商引资平台。确保每县区引进5个投资10亿元以上、10个投资亿元以上项目。二是强化政银企合作。充分发挥政府性投资的调控作用，引导金融机构创新金融产品，扩大信用总量，保持信贷投放均衡增长;深入开展“信贷服务企业行”活动，制定改进措施，提高服务效果和资金到位率;同时完善担保体系，构筑融资平台，建立健全中小企业贷款风险补偿和奖励机制，搞好小额贷款公司和村镇银行试点，力争全年新增贷款150亿元以上，5个县区村镇银行开业。三是积极争取政策性资金。认真研究中央投资政策，加大科技创新、节能减排和结构调整等方面政策资金的争取力度，努力获得国家和省的支持。同时，积极培育上市后备资源，推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资和发行债券，确保全市新增上市企业3家，力争1家企业发行债券。

(六)努力抓好医药改革，推进重点领域改革步伐。发展改革部门是经济体制改革的牵头和综合协调部门，面对当前越来越突出的结构性、体制性等深层次矛盾和问题，应攻坚克难，发挥更大作用，努力做好国家级小城镇综合改革试点;深化农村产权制度改革，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，积极争取国有林场改革列入国家试点;加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，促进保险关系跨区域转移接续;加快转变政府职能，完善政府预算公开制度，继续深化行政审批制度改革等重点领域改革。同时，重点推进医药卫生体制改革。一是加快综合改革进度。省里要求，全省基层医疗卫生机构综合改革要在9月底完成，对于这项工作，我们已于8月1日召开的全市加快推进基层医疗卫生机构综合改革工作会议上进行了具体安排部署。同时出台了关于加快推进全市基层医疗卫生机构综合改革的实施意见，和与之配套的补偿机制、绩效考核、未聘人员安置和调整一般诊疗费等一系列文件，为开展这项工作提供了政策依据。下一步，我们要督促、指导、协调市直有关部门和各县区按照要求加大推进综合改革力度，确保按时按规范完成这项工作。二是规范实施基本药物制度。实施国家基本药物制度，是医改工作的难点，也是重中之重。在6月底这项制度实现全覆盖的基础上，要进一步加大工作力度，定期不定期地对所有县区采取现场督查、调度和通报等多种方式，督促各县区按规范实施这项制度，真正把药品价格降下来。三是积极推进公立医院改革。公立医院改革是今年医改的难点。按照省里的要求，我市选择县中心医院作为公立医院改革的试点，我们要认真按照政策规定，积极借鉴其它市的先进经验，结合我市实际，督促指导县加快公立医院改革进度。

(七)搞好规划计划编制，确保经济较快发展。一是搞好重大问题研究。我们要把实施“”规划和年度计划紧密结合起来，针对经济发展中出现的难点、热点和焦点问题，深入开展调查研究，提出有针对性、操作性强的对策建议，在为市委市政府科学决策提供依据的同时，也为编制规划、制定明年发展计划提供提一手资料。二是加快推进规划编制和出台。我市规划《纲要》出台以后，部分专项规划也相继出台，但总起来看效果不是很好，下一步我们要强化调度督促，力争年内全部出台。起草并出台《关于落实市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知》，确保各项任务目标落到实处。起草并出台《市发改系统“六五”普法教育规划》，确保依法行政。研究并编制《巨东高端产业带规划》，为打造东起巨野、西至东明的高端产业聚集带，推动产业集聚发展提供科学依据。三是及早谋划明年工作。下半年还有一项重要工作，就是编制好明年国民经济和社会发展计划，希望大家早动手、早部署，深入分析国内外经济形势和发展走势，认真研究宏观调控政策取向，立足于我们的市情、县情，结合“”规划纲要，科学提出明年经济社会发展的总体要求、任务目标、发展重点和政策措施，确保全市经济科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展。

(八)协调推进民生工程，努力创建和谐社会。要坚持把改善和保障民生、促进社会和谐稳定作为我们工作的出发点和落脚点，协调推进10件民生实事的落实，切实提高人民群众的安全感和幸福感。在这里，我想强调一下保障性住房问题。按照中央和省的安排，下一步发改系统将在这项工作中承担更重的任务，发挥更大的作用，我们一定要把保障性安居工程建设作为一项重要职责，一项份内工作，按照“确保计划落实，确保建设质量，确保分配公平”的总体要求，加强与有关部门的协同配合，确保完成年初确定的6285套的任务。一是注重发挥综合协调作用。保障性住房建设管理重点在基层、难点在基层、落实也在基层，政策性强、涉及面广，需要协调落实的事项很多。各级发改部门一定要统一思想，增强全局意识，把握好职能定位，切实承担责任，协同配合有关部门，统筹处理好工程实施中的重要事项，把保障性安居工程建设作为当前和今后一个时期发展改革和投资管理工作的一件大事抓好抓实。二是注重保障性安居工程建设资金筹措。切实用好中央投资。严格按照加快中央预算内投资计划编报工作的要求，在今年已下达第一批经济适用房建设投资计划的基础上，结合各县区任务目标和实际需求，抓紧做好第二批投资计划的组织申报工作，确保计划及时下达，项目按时开工。加大地方财政投入力度。加大资金统筹力度，优化支出结构，积极协调落实政府财政性资金和债券资金优先用于保障性住房。积极拓宽融资渠道。认真落实国家发改委《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》的有关规定，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。另外，银监会也在今年出台意见，在地方政府融资平台规范清理期间，允许继续开展保障性住房项目融资工作，大家要认真研究，把这项政策用好用足。三是注重保障性安居工程建设项目管理。加快项目前期工作。发展改革部门承担着项目前期工作中多个环节的审批职责，我们要积极探索审批绿色通道、并联审批、管理联动等多种方式，优化审批流程、改进审批方式、提高审批效率。组织好项目实施。要在严格基本建设程序的基础上，针对性地制定工作方案，明确各环节分段实施计划，加快推进，确保按要求及时开工、按时竣工。加强调度检查。对保障性安居工程建设实行一月一调度、一季一通报，及时掌握进展情况，研究解决影响项目进展的问题，督促项目位加强工程质量和资金使用管理，切实发挥好保障性住房对解决中低收入群体住房问题的重要作用。

(九)积极抓好系统建设，提高队伍综合素质。在全面建设小康社会、打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的关键时期，我们的责任重大、任务十分艰巨。各级发改部门要充分认识我市发展的阶段性特征，充分认识我们所担负的历史使命，把提升素质、培养境界、改进作风、研判大势放到更加突出的位置，推动全市发改系统建设不断迈上新台阶。一是注重学习研究。深入推进学习型机关建设，以开展创先争优活动为抓手，认真学习“七一”重要讲话和市委十一届十二次全体会议精神，着力在理解科学内涵、领会精神实质、把握重要任务上下功夫，把讲话和全会精神作为做好发改工作的行动指南。要深入研究经济社会发展中的重大问题，不断创新工作思路、工作方法、工作机制，推动发改工作不断取得新成效。二是注重把握形势。分析和把握经济形势是各级发改部门的看家本领，也是体现发改部门地位和形象的关键所在。特别是在国内外经济环境依然极为复杂的情况下，要以提高宏观管理、把握形势、综合协调能力为重点，进一步增强政治敏锐性和政策前瞻性，善于发现和深入研究苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的对策建议。要不断丰富形势分析内容，完善形势分析机制，多深入基层，多开展调研，多摸实情，多出精品，努力为各级党委政府当好参谋和助手。三是注重作风建设。良好的作风是做好发改工作的重要保证。要始终牢记“两个务必”，强化责任意识和宗旨意识，加强沟通协调，形成上下联动、密切配合、高效畅通的工作机制。要坚持和谐共进，加强与各部门的工作联系，做到互相尊重、互相支持。要牢固树立为基层和企业服务的理念，积极帮助解决实际困难，树立和维护发改系统的良好形象。四是注重廉洁勤政。高度重视反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，着力完善制度体系，规范权力运行，强化监督检查，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。引导广大干部进一步增强党性修养，培养廉洁意识，切实筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要强化民主决策、阳光决策，加大对重点环节、重要岗位、重要事项的监督检查，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，刚才，我结合全市发改系统实际，强调了几个方面的重点工作，可以说，各级发改部门的工作任务很重。希望大家进一步增强贯彻中央、省和市委、市政府重大决策的自觉性和坚定性，进一步增强做好发改工作的主动性和创造性，科学务实、积极作为，团结奋进、扎实工作，为顺利完成全年经济社会发展目标，实现“”良好开局做出新的贡献。

发展改革工作会议讲话

同志们：

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。因此，作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议，具体研究部署如何改革创新、积极作为，努力开创新常态下全省发展改革工作新局面，就显得既重要又迫切。刚才，我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面，根据委党组研究的意见，我讲三个方面，供大家参考。

一、坚持围绕中心服务大局，抓重点出亮点，过去一年全省发展改革工作取得新成绩。

20xx年，全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，加快工作指导重大转变，统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生，全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右，增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤，实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元，增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下，按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求，坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”，圆满完成了各项任务，为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”：

(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来，姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市，组织精干团队，靠上工作、紧盯落实，推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是，快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复，全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车，新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车，完成新建和改建铁路3050公里。二是，“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设，内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后，接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右，我省将有三分之一的电“从天上来”，对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是，现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划，广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求，为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是，区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立，成为全国第九个新区，为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划，在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复，国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是，新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日，姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商，取得了丰硕成果。近日，国家发改委已正式复函我省，同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%，并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是，全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神，在继续做好经济合作的同时，抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇，牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个，其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。

(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”，把调查研究作为“传家宝”和“基本功”，力求“参到点子上、谋到关键处”。一是，把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作，初步理清了“十三五”发展的基本思路，提出了规划目标、重点任务和政策举措，谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化，研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议，为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是，把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度，省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告，为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是，把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等，由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研，帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题，21个转化为各类政策文件，许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期，省委、省政府领导同志累计批示600多次。

(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力，在省委改革办的指导下，会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解，做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面，加大简政放权力度，积极推行权力清单制度，编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南，取消或下放行政审批事项62项，占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》，在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上，又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，健全了重大项目稽查监管体系，做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时，努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面，制定了深化价格改革实施方案，完善主要由市场决定价格的机制，放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面，会同卫计、人社等部门，建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度，在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策，稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面，争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点，济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面，启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门，制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时，加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录，核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目，争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理，争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。

(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下，坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手，拉动了有效投资，稳定了经济增长。围绕“投什么”，大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包，引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”，加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上，集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利，济南至乐陵高速公路建成通车，莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复，济南机场南指廊主体完工，烟台蓬莱机场投入运营，日照机场开工建设。围绕“谁来投”，积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元，比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展，东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目，投资主体均已落实。发行企业债券48支，融资497亿元，创历史新高。

(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节，有扶有控有保有压，坚决压缩淘汰落后产能，大力培育新兴业态和增长点。一是，着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起，扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划，牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是，着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”，配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见，开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是，着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查，编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度，放大服务业引导资金效应，开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是，着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项，新认定国家企业技术中心12家，省级工程实验室(研究中心)65家，加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划，开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是，着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”，关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用，新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个，开展了节能评估审查，编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单，顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。

(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”，创新了区域发展推进机制，积累了行之有效的经验。一是，创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进，实现了“大展示、大破解、大推动”，达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划，组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是，创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元，由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持，调剂异地占补平衡耕地指标，主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下，实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划，确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是，创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程，济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训，青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是，创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点，鼓励支持高点定位、率先突破，放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划，认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是，创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定，带着感情和责任，牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域，加大产业合作力度，增进交往交流交融，安排对口支援协作资金16.3亿元，实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实，得到受援地党政和群众的高度评价。

(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的，有效增加公共产品供给，兜住底线补足短板，社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划，认真落实省级基本公共服务项目和标准，10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见，牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设，开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。

上述成绩的取得，是省委、省政府正确领导、科学决策的结果，是各级各部门通力合作、协调联动的结果，是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取，都做了大量富有成效的工作，给予省发改委大力支持。借此机会，我代表省发改委党组，向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导，各城市、各部门、各单位，向全省发展改革系统的广大干部职工，表示崇高敬意和真诚感谢!

二、坚持改革创新勇于担当，新常态新作为，不断开创全省发展改革工作新局面。

中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断，同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化，特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征，明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此，做好今年的发展改革工作，我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来，统一到省委、省政府重大决策部署上来，做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。

从国际看，世界经济将保持温和复苏态势，但仍处在危机后的深度调整期，大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。

从国内看，国家坚持积极的财政政策加力增效，稳健的货币政策松紧适度，专心办好中国的事情，抓住有利时机进行全球布局，防范各类风险，积极参与国际规则制定，宏观环境总体向好。但也要看到，在“三期叠加”的大背景下，投资增长乏力，新的消费热点带动不足，外需没有大的起色，增长动能转换还需时日。

从我省看，一是，经济增长基本面没有大的变化，继续保持在合理区间，但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固，受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压，实体经济比较困难。二是，动力结构发生新的变化，消费作用更加凸显，但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期，个性化、多样化消费渐成主流，内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和，新的消费热点带动不足，新旧增长动力转换“青黄不接”，对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是，新产业新业态不断涌现，结构调整成为新引擎，但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型，新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现，成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存，重化工业为主的产业结构有一定刚性，资源环境约束加剧，结构性矛盾影响发展质量。四是，深化改革布局已经展开，内生动力逐步增强，但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力改善营商环境，极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破，有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是，社会事业得到发展，民生保障水平不断提高，但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加，财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大，有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题，各级发改部门应高度重视，认识要到位，行动要自觉，把握新机遇，直面新挑战，善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题，及时研究提出切实有效的政策措施，做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。

(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月，在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示，这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出，要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，牢牢把握“一个定位、三个提升”，即：以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆，努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准，努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界，努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定，今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，坚定推动工作指导重大转变，在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破，在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效，在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措，在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是：生产总值增长8.5%左右，公共财政收入增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比，主动调减经济增速，主要是引导各方面积极适应新常态，为“转调”留出余地，为改革腾出空间，以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。

全国发展改革工作会议强调，面对新常态，我们要坚定信心、保持定力，趋利避害、顺势而为，促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际，全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划，围绕“三个提升”来衡量，以更高的目标鼓足干劲，以更宽的视野激发热情，开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立，不预则废;不谋全局者，不足谋一域。”要立足全局，多做前瞻性、规律性研究，切实做到谋大谋深谋远，创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点，打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目，扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新，引导创新要素合理流动。

(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作，我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求，立足职能抓落实，多提创新性建议，多做原创性工作，用心着力抓好如下七个重点。

第一，以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出，全面深化改革气可鼓不可泄，要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜，坚持顶层设计和基层首创相结合，着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措，使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划，发挥好经济体制改革专项小组牵头作用，编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录，放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度，扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点，青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施，做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作，配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点，争取尽早取得经验，形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研，深入了解基层群众需求，主动对接中央精神，做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调，落实台账制度，及时调度改革进展;加强事后督导，开展督查评估，确保改革举措落地生根。总之，发改部门要把改革的重任承担起来，牵头的要勇于担当，协调的要主动服务，配合的要积极到位。

这里，我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是，全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设，有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案，开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》，尽快启动省级公共信用信息平台项目建设，力争年底前平台大框架基本建立。二是，全面深化医药卫生体制改革。目前，医改工作已进入深水区和攻坚期，涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导，协调联动各方，统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验，逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点，加快医保支付方式改革，全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制，发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是，全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革，社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际，切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策，年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署，适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查，确保数据真实可靠，为车改做好充分准备。

第二，以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年，稳增长仍是一项极其重要的任务，要调动市场力量增加有效供给，稳定社会预期，为“三驾马车”高速有效运行不断加力。

一要增强投资关键作用。现在看，消费是慢增量，外需又受国际市场影响，投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下，投资边际收益递减是必然规律，增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此，稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系，重点构建五个新的机制和体系：围绕重大项目推进，构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设，再确定100个以上年度省重点建设项目，努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”，对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施，建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐，加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商，把握商机和项目线索，开展“一对一”服务对接，争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”，构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时，特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法，修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法，抓好项目稽查，确保把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管得好，推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变，努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度，要加强我省信息化建设，依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统，推动与国家及市县联网，建立纵横联动的项目审核管理系统，进一步提高效能、优化服务。此外，要针对国家大幅压缩预算内投资专项，制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金，逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模，引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划，构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路，石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度，全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接，青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整，构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设，争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”，确保青岛lng项目按期达产，协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局，推广光伏应用，开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目，争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构，争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模，抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外，要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作，逐步扩大试点范围，开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项，构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项，既是拉动投资稳定增长的关键举措，也是支撑全局长远发展的重要保障。近日，省发改委报请省政府同意，制定了省部会商重大事项分工落实方案，逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”，细化责任、靠上盯紧，积极争取、逐个突破，最大限度地争取国家支持。

二要增强消费基础作用。要增加收入，协同有关部门，落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施，让群众“能”消费。要完善政策，联合商务等部门，实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程，研究制定扶持政策，让群众“想”消费。要优化环境，再培育一批公益性农产品批发市场，抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设，让群众“愿”消费。

三要增强外需支撑作用。现在，外需不振是不争的事实，低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省，出口竞争优势依然突出，对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施，中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展，中韩和中澳自贸区结束实质性谈判，这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇，挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起，修订全省重点外商投资产业指导目录，扩大服务业和高端制造业开放，开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作，抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。

第三，以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，运用好“加减乘除”四则运算法，打好转型发展“组合拳”，以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起，大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业，推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸，加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程，培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策，重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设，确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见，做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业，做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业，实施好新兴产业创投计划，尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署，抓紧研究提出分行业转型升级实施方案，加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设，认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门，搞好曲阜文化经济特区建设，加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施，严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准，倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换，探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组，稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制，推行能源消费与经济增长挂钩，能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾，制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案，严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设，全力抓好碳考核，加快建设碳平台，积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前，互联网技术加快发展，催生出全新的商业领域和商业模式，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起，研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型，制定高新区转型升级的意见，开展好12个开发区体制机制创新试点，建设一批千亿级的产业集群，推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母，进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门，加快推动传统产业转型升级，继续加大技术改造投资力度，拉长延伸产业链，提高终端产品和高附加值产品比重。

第四，以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽，推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前，我省已进入国际标准的创新驱动阶段，创新能力成为第一要素，将成为主引擎，是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见，启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机，突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门，完善企业牵头的产学研协同创新机制，加大对企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新，努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门，继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程，搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并，加快构建产业技术创新平台网络，提高创新平台使用效益。协同科技等部门，继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”，要指导企业编制实施方案，做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起，研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制，改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。

第五，以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神，推进区域联动城乡互动，拓展发展空间，优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”，使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位，推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法，今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进，形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划，研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略，广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约，突出互联互通，促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前，我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用，建立市场主导的发展联盟，管好用好蓝黄“两区”产业投资基金，设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程，特别是我省就地城镇化特征明显，我们要有历史耐心，不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划，完善城镇化投融资机制，解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点，这在全国属首次，倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实，协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实，总结一批好经验好做法，更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务，也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作，落实好援助资金和项目，向基层、困难群众和农牧民倾斜，进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作，及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。

第六，以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定，最终要落脚于保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生，既是民生底线，也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策，做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案，妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门，高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源，积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系，加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起，加快保障性安居工程建设，用好省级棚改融资平台，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入，全面达到基本公共服务省级标准，组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响，实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作，许多都是事关民生、老百姓热情期盼的，有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道，更好地使群众“知”;在“知”的基础上，更要加强与群众的互动，对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答，更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声，关注困难企业和特困群体，搞好跟踪督办和宣传引导，更好地使群众“信”。

第七，以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划，全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年，这是一个重要的时间节点，是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署，对山东工作的重要指示和批示，省第十次党代会提出的目标要求，都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维，把握历史机遇，以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前，全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划，“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接，用好规划成果，使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体，做到方向上协调一致，内容上衔接有序，真正形成科学完善的规划体系，做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出，健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系，这赋予了规划更加丰富的内涵。强调，今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用，增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步，要继续深化重大问题研究，抓紧完善我省“十三五”基本思路，科学设置目标指标，以省委关于“十三五”规划的建议为指导，形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上，搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划，广泛征求意见建议，汇聚各方智慧力量，努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。

三、坚持与时俱进创先争优，两转变两强化，加快推动新常态下发展改革工作转型。

经济发展进入新常态，不仅发展方式要转型，发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上，徐绍史主任指出，发改系统加快转型形势逼人、时不我待，必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统，在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间，省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”，加快建设“阳光审批、勤廉发改”，加强和改进调查研究，积极创建全国文明单位，进一步完善科学合理的工作规范，作为自选动作持续加以推进，取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上，我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”，进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际，开展了许多有特色的机关创建活动。现在看，这些活动和要求符合形势的变化，是事业发展的客观需要，也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到，加快转型是一项长期性的系统工程，面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务，如何进一步明确转型的方向和路径，与时俱进地加以推进，还需要认真研究探索。对此，全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感，把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程，不断提高创新力、执行力和公信力，努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。

(一)加快发改工作转型，必须增强本领。一要善于学习。在新常态下，一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉，加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握，在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”，在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡，改善民生、办好实事，搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面，全面深入调查研究，形成一批有见地并能进入决策的研究成果，为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制，特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等，要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论，最大程度地减少“自由裁量权”，不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。

(二)加快发改工作转型，必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化，转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法，更多依靠市场的力量，创新项目审批监管方式和政府资金分配方式，规划计划编制方式和统筹协调服务方式，努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今，省发改委共办理行政复议案件60余起，行政诉讼案件7起，数量呈逐年上升趋势，案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求，加快发改工作立法事项进度，争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力，严格依据权力清单履行职责，真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务，是全心全意、尽职尽责的服务，是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果，让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。

(三)加快发改工作转型，必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量，我们要高点定位。比如，推进省部会商重大事项，靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神，靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态，否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署，九分落实”。强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。强调，“喊破嗓子，不如甩开膀子”。形势越是错综复杂，越要坚持求真务实精神，越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广，领导交办事项多、批示指示多，要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果，切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题，把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界，也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心，珍惜党和人民给予的舞台和机会，事业为重、夙夜在公，殚精竭虑谋发展，心无旁骛干事业，在发展实践中历练和培养干部。

(四)加快发改工作转型，必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解，就是事关发展全局和长远的大事，各级党政特别关注的要事，人民群众热切期盼的好事。抓住了这些，就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切，想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划，破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒，真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设，自觉践行“三严三实”，严格落实“一岗双责”，在从严约束下干事创业，知廉尚廉守廉，像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象，既要“能干事、干成事”，更要“不误事、不出事”，做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”，坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作，多提宝贵意见和建议。

同志们，今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，积极主动、奋发有为，全力开创发展改革工作新局面，为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!

发展改革工作会议讲话

改革发展是解决问题的根本途径。下面就是本站小编给大家整理的发展改革工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天这次会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议，以及全国、全省发展和改革工作会议精神，总结去年全市发展改革工作，分析当前经济形势，研究部署发改系统如何贯彻落实市委x届十次全会精神、推动更好更快发展。会上，x书记、x市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。

一、全面总结，客观分析，正确估价20xx年发展改革工作。

200x年，是经济社会发展极不平凡的一年，也是发展提升跨越、改革纵深推进的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市级相关部门及各县(市、区)的大力支持下，全市发展改革工作取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：

(一)经济实力跃上新台阶。预计全年gdp总量增加100亿元、迈上500亿元新台阶，增长14.3%;规模以上工业增加值120亿元，增长33%;全社会固定资产投资305亿元，增长35%;社会消费品零售总额174亿元，增长16.9%;地方财政一般预算收入15.8亿元，增长37.8%;城镇居民人均可支配收入8300元，增长15.3%;农民人均纯收入3454元，增长11%。

(二)决策服务得到新提升。坚持想大事、议大事、抓大事，努力为市委、市政府当好参谋助手。一是着力抓好经济运行监测预测。提交上报了季度经济形势分析、经济工作建议，为市委、市政府提出有较强可操作性的对策建议，促进全市经济又好又快发展。二是完成《200x年国民经济和社会发展计划(草案)》并报市人代会审议通过。三是加强重大问题研究。针对经济社会发展中的热点、难点、重点问题，前瞻思考、深入调研，完成《扩权强县对经济发展的影响与对策》等10多篇。

调研报告。

得到市委、市政府领导肯定并印发《领导参阅》。

(三)规划编制取得新进展。组织实施全市""国民经济社会发展总体规划，牵头编制的""循环经济、水资源、能源发展、煤炭发展、农村公路等规划已编制完成;经济技术开发区扩区规划已经省发改委批复同意;气化全市、城乡统筹和县域经济规划等已进入征求意见阶段，天然气勘探开发和产业区发展等规划进展顺利。

(四)项目工作取得新突破。一是千方百计争项目。在国家和省上核准、备案个产业项目，有30个项目被列入全省300个重点项目，争取到位国家大型商品粮生产基地建设等重大项目。二是加快推进"四个一批"重点项目。编制实施"四个一批"重点项目100个，完成投资亿元;实施市委、市政府领导联系重大建设项目50个，完成投资亿元。纳入省政府目标考核的3个省重点项目完成投资5.9亿元，占年计划的134%。三是全力以赴建项目。加强对项目建设的指导、管理和服务，建立重点项目定期联席会议制度和月报制，严格执行《重大投资项目审批"绿色通道"制度》。强化项目稽察，促进度、保质量。全社会固定资产投资迈上300亿元新台阶，达到305亿元、增长35%，圆满完成全年目标任务。

(五)融资渠道得到新拓展。全力向上争取，全年共争取到位中央(国债)、省预算内资金5亿元;被纳入""中央、省预算内投资的50个项目(含打捆项目、不含救灾项目)，总投资32.5亿元，其中预计中央、省投资16亿元，占总投资的48%，已累计到位6亿元。深化银政、银企合作，积极向国家开发银行申报贷款项目65个、总投资78.5亿元，申贷金额33.5亿元,已落实11亿元。有效引导社会资金，通过招商引资，xx公司投入3亿元建设市垃圾处理厂。

(六)节能减排取得新成效。制定全市节能减排综合性。

工作方案。

强化综合协调节能减排初见成效。预计全市万元gdp能耗下降4.02%二氧化硫、化学需氧量分别削减23865吨、4633吨。

(七)亲民为民得到新推进。坚持倾情为民办实事、解难事。一是深入实施"十大惠民行动"，共争取到位"十大惠民行动"项目资金2亿元，由我委牵头实施的8项工作都圆满完成或超额完成目标任务。二是积极投入抗灾救灾及灾后重建，争取到位灾后重建资金3000万元，并为重灾乡镇捐款5万元。三是扎实抓好定点扶贫，共为xx县xx镇xx村争取资金60多万元，解决156户675人饮水安全，修建村道公路12公里。同时，以工代赈和移民拆迁安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。

(八)机关建设得到新加强。按照"强化管理年"活动的要求，结合我委实际，坚持以目标管理为抓手，以班子队伍建设为着力点，倾力打造"六型机关"，有力地促进了工作作风大转变、服务效能大提高、对外形象大改善。

尽管去年的发展改革工作取得了较好成绩，但离市委、市政府的要求还有较大差距。主要表现在：一是对经济运行和调控的把握不够，决策服务的前瞻性、主动性不强，深度和广度不够，参谋助手作用未得到充分发挥;二是项目工作的理念不够新、办法不够多、措施不够实、效果不够好;三是个别科室、个别地方和个别人仍然存在着作风不优、执行力不强、效率不高等问题，服务对象满意度不够高，影响机关形象。对此，我们将认真研究，切实解决。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。回顾过去的工作，总结取得的成绩，我们深深地体会到，做好新形势下的基层发展改革工作，必须始终坚持"五个善于"：

--要善于想大事、谋全局，及时准确把握经济运行中的倾向性、苗头性问题。去年下半年，天然气和成品油价格调整后，我们及时调研并形成了《成品油与天然气价格调整对经济发展的影响与对策》上报，市委、市政府果断决策、采取综合措施，将调价对我市经济发展和群众生活的影响降到了最低限度。实践证明，在经济社会快速发展、新情况新问题不断出现的情况下，只有加强重大问题研究，及时捕捉发展中出现的倾向性和苗头性问题，才能为党委、政府提出可操作性较强的政策建议，进而在工作中赢得主动。

--要善于抓关键，在纷繁复杂的工作中突出重点。发改工作涉及领域广、任务重。我们必须学会"弹钢琴"，既统筹谋划，又突出重点。去年，正是因为全市发展改革系统在纷繁复杂的工作中，始终将加快项目建设作为第一抓手，强力推进实施，注重协调服务，确保了固定资产投资迈上300亿元新台阶，为全市经济增长作出了积极贡献。

--要善于把握，以谋划早、行动快抢抓发展机遇。机遇难得，稍纵即逝。正是因为在天然气资源勘探开发初期，我们就及时掌握、跟踪国家产业政策，大胆设想、超前谋划、精装项目、全力争取、全速推进，才能在国家产业政策趋紧的情况下抢占发展先机，为天然气资源就地转化赢得广阔空间。

--要善于探索，在实践中不断创新工作机制和方法。随着经济发展进入新的历史阶段，发改工作的对象和环境都发生了较大变化，只有不断创新思维方式，特别是将计划经济时代的注重微观操作向宏观把握与微观并重、宏观操作为主转变，由争取资金和项目为主向争取政策与争取资金和项目并重、争取政策为主转变，不断推进工作机制和工作方法创新，才能有效保障各项工作目标的实现。事实证明，顺应新形势，创造新机制，探索新方法，是做好发改工作的核心和灵魂之所在。

--要善于抓落实，在工作的组织实施上下功夫。作为综合经济管理部门，党委、政府的很多重大发展战略和决策部署都需要发改系统组织实施。去年，全市发改系统把抓落实摆到突出位置，将重点项目的工作任务和责任分解落实到人头，不断强化目标考核和监督检查，有力推动了"项目兴市"战略的深入实施。一年来，正是因为我们不断强化狠抓落实的工作作风，不仅提高了重点工作的实施效果，而且增强了在今后工作中狠抓落实的自觉性、主动性和坚定性。

二、把握趋势，明确目标，坚定做好今年发展改革工作的信心。

200x年，是全面贯彻党的xx大精神、落实省委九届x次全会、市委x届x次全会部署的第一年，做好今年的经济工作，对于推进我市跨越发展至关重要。这就要求我们必须首先认真分析、准确把握目前的形势，明确目标要求。

(一)经济发展面临的环境。一方面，我市发展面临难得机遇、具备有利条件。经济全球化和区域经济一体化步伐加快，有利于在扩大开放中寻求新的突破;中央深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度，有利于我市抓住政策机遇后发赶超;国家开工建设以为起点的""工程，有利于我市借助资源产地优势实现优先利用和率先发展;省委、省政府高度重视发展，并把化工基地纳入全省重点建设规划，为全市加快发展创造了良好环境。近几年来，我们依托资源开发，上马了一批大项目，为全市跨越发展提供了强劲动力。特别是市委x届x次全会确立的经济社会发展新定位、新路径、新战略、新目标，鼓舞人心、催人奋进，必将激发全市人民的热情和斗志，推进加快发展、科学发展、又好又快发展。

与此同时，我们也必须清醒地看到困难和挑战。一是发展中的差距。我市"人均生产总值、人均地方财政收入、工业化水平、城镇化率、农产品综合加工率、城镇居民人均可支配收入"等主要经济指标均低于全省平均水平，发展不足仍然是最大的问题。三是竞争中的压力。各兄弟市州你追我赶、竞相发展，可谓"标兵渐远、追兵已至"，面临空前的竞争压力。从经济总量上看，、近年来保持高速发展，与我们的差距还在不断拉大;、发展不断加速，大有后来居上之势。三是前进中的困难。"人口多、底子薄、不平衡、欠发达"是我们最大的市情，经济社会发展中仍然存在"经济总量小、产业层次低、增长质量不高，工业化、城镇化、农业产业化发展滞后，扶贫攻坚任务艰巨，社会稳定压力大"等突出矛盾和问题。总之，我们既要正视问题，时刻保持清醒头脑，更要看到机遇，坚定信心，乘势而进，推动又好又快发展。

(二)经济工作的总体要求。市委x届x次全会明确提出，200x年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻党的xx大精神，全面落实省委x届x次全会部署，深入推进资源转化，加快转变发展方式，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，深化改革开放，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。

(三)经济发展的主要指标建议。根据今年经济工作的总体要求，初步建议经济社会发展三大指标安排如下：

--经济发展指标。全市生产总值增长确保12%、力争13%以上。这样安排主要是考虑到：一是经济增长目标确定为12%既与我市规划相一致，也是在全省"保五争四"的现实需要;确定13%以上的力争目标、总量达到593亿元，更加体现目标的积极性和加快发展的导向性，有利于实现"三步走"的目标。而且只要不出现重大自然灾害，通过努力，我市经济总量再上一个100亿元台阶、突破600亿元大关完全可以实现。二是确定12%的经济增长目标，比20xx年实际经济增速低一些，有利于引导各地各部门把工作重心放到转变经济发展方式、优化经济结构和改善民生上来。同时，与gdp总量指标相衔接，规模以上工业增加值增长确保25%、力争30%以上，全社会固定资产投资增长确保25%、力争30%以上，社会消费品零售总额增长确保14%、力争15%以上。

--质量效益指标。每万元生产总值能耗下降4.4%，地方财政一般预算收入增长确保25%、力争30%以上。

--民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长确保8%、力争10%以上，农民人均纯收入增长6%以上，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.8%以内，居民消费价格总水平涨幅略低于去年实际涨幅，人口自然增长率控制在4‰以内。

三、突出重点，克难攻坚，努力开创发展改革工作新局面。

市委二届十次全会和县(市、区)长会议明确了当前及今后一段时期全市工作的目标和重点。发展改革系统要围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，振奋精神，克难攻坚，真抓实干，在推进达州发展新跨越中实现更大作为。

(一)积极应对宏观调控，着力把握发展主动权。今年，中央继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。对而言，这既是严峻挑战，也蕴含重大机遇。我们必须把握宏观调控"有保有压，区别对待"的基本特点，坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的结合点，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握发展主动权。一是在稳健的财政政策中抓机遇。稳健财政政策的核心是优化财政支出结构，国家财政投入将更多地向三农、基础设施建设、社会保障、基本公共服务以及西部地区、革命老区倾斜。我们必须抢抓机遇，打好老区、资源等特色牌，找准结合点，加大向上汇报衔接力度，争取更多的发展资金，助推跨越发展。二是在从紧的货币政策中抓机遇。"融资难"一直是制约我市发展的重要瓶颈。从紧的货币政策主要是收缩银根，严控货币信贷总量、优化信贷结构、把握投放节奏。这既进一步增大了我市部分基础设施和产业项目、企业特别是中小企业的融资难度，又为我市优势资源转化、特色农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资提供了空间。我们必须创新融资思路、搭建融资平台、拓宽融资渠道，着力破除"融资难"。三是在趋紧的产业政策中抓机遇。由于国家提高产业政策门槛，严控新开工项目，建立新开工项目管理联动机制，并将部分鼓励类、允许类项目调整为限制类、禁止类，将给我市天然气能源化工和冶金、建材、火电等项目的审批立项带来较大影响，进而影响工业发展和投资增长。我们要瞄准国家产业政策，努力将趋紧产业政策带来的压力转化为优化产业结构的重要机遇，保持投资适度增长，推动跨越发展。

(二)坚持规划引领，着力完善发展布局。要切实抓好规划的编制实施，统筹区域产业和基础设施合理布局、有序发展。一是在加快气化全市、普光产业区、统筹城乡和县域经济发展、20xx年-20xx年重大项目等规划编制评审的同时，顺应发展形势新变化，对相关规划进行修订完善。配合省上做好主体功能区规划、经济区等规划的编制，力争将我市更多的区域纳入重点开发，将我市的主导产业、重点项目纳入规划。协助做好《城镇体系规划》和《xx市城市总体规划》报批工作。二是严格执行各项规划。充分发挥规划的引领作用，坚持以规划统筹基础设施建设和产业布局，并将规划落实到产业、产业细化为项目。三是认真组织实施""规划纲要，强化纲要的总体指导作用，推进各级各类规划的有机衔接，并切实做好纲要的中期评估调整。

(三)狠抓产业发展，着力强化产业支撑。围绕优势资源转化这条主线，加快培育、发展、提升优势产业。一是依托资源转化，做强优势产业。大力发展化工产业，积极发展煤电冶和建筑陶瓷产业，突出发展特色农产品精深加工产业，加快发展秦巴旅游产业，促进资源优势向产业优势、资本优势和经济优势转变。二是依托龙头企业，支撑优势产业。继续抓好天然气开发利用、钢铁冶金、煤电、建材、苎麻纺织、汽车机电六大产业集团的培育，大力扶持发展33户成长型企业。同时，加快发展中小企业，促进与大企业协作配套。三是依托产业园区，集聚优势产业。进一步加快xx市天化工产业区和产业区、工业区建设，创新产业区基础设施建设投融资方式，提高配套服务能力。搞好等特色工业集中区规划，加大招商力度，尽快形成规模。坚持园区化发展，引导产业化项目向产业区集中，重点支持药业泵业、印染等企业退城进郊入园。四是依托现代服务业，提升优势产业。继续实施好"万村千乡"和"双百"工程，重点抓好8条特色商业街、8大骨干市场以及综合物流中心、化工园区物流中心和物资供应中心建设。加快、山、山、峡、山、山等重点旅游景区建设，培育壮大旅游产业。当前，各地、各相关部门要及早谋划，增添措施，明确责任，精心组织，确保一季度完成gdp100亿元、增长13.5%，实现"开门红"。

(四)重抓项目建设，着力增强发展后劲。我市属于典型的投资拉动型经济。就我市而言，抓发展就是抓投资，抓投资重点是抓项目，抓好了项目，就是抓住了发展的"牛鼻子"。一是要突出重点编项目。重点围绕特色优势资源转化、"三农"、西部大开发、循环经济和改善民生等编制一批优势项目，加快项目储备库建设，做深做细前期工作，提高项目成熟度。二是要创新观念争项目。增强机遇意识，变"政策出台后再谋划项目"为"超前谋划项目"，抢抓机遇，力求快人一步;增强灵活运作项目的观念，变"先有实施业主后立项"为"先立项后招实施业主"，变"看似不可能的项目"为"现实的项目"，努力向上争取审批、核准、备案更多的大项目。三是全力以赴建项目。编制和实施好20xx年全市"四个一批"重点项目计划，按照"在建项目抓投竣工，新建项目抓开工，前期项目抓立项"的要求，启动实施一批基础设施、重大产业和社会事业项目。确保石化和xx大化肥、能源天然气综合利用等项目建成投产，加快建设二甲醚等项目，力争开工、中以及等精细化工项目，以大项目带动大投入、支撑大发展。四是协调服务促项目。切实协调解决项目报批、资金、用地、环保等方面存在的困难和问题。同时，加强重大建设项目稽察，强化监管，保证工程质量和资金安全，提高项目投资效益，确保全年固定资产投资增长30%以上、突破400亿元。

(五)拓宽融资渠道，着力集聚发展资金。要多措并举，努力用新办法缓解建设资金缺乏这一"老大难"。一是努力向上争。吃透国家产业政策，瞄准上级资金投向，重点围绕三农、社会发展、西部、生态建设和环保、扩大就业及完善社会保障体系等五方面，选准结合点，积极争取国家资金，并整合政府性投资资金，集中力量办大事。二是积极向外引。通过招商引资、承接发达地区产业转移筹措资金。三是协调银行贷。密切银政、银企合作，继续争取信贷支持，扩大国家开发银行和商业银行信贷资金规模，提高资金使用效益。四是激活民间投。采用bot、股份制等多种方式，广泛吸纳社会资金和外来资本。五是资本市场融。抓住省政府出台《加大企业直接融资力度，加快建设多层次资本市场的意见》(x府发[20xx]56号)、多渠道提高企业直接融资比重的机遇，通过探索发行企业债券、产业基金和支持有条件的企业上市等多种方式，努力拓宽直接融资渠道。

(六)推进改革开放，着力激发发展活力。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。一方面，纵深推进改革，强化发展动力。改革是发展的动力。在统筹推进国有企业改革、要素资源市场化配置改革和加快推进教育、卫生、文化体制改革、建立健全公共事业体制的同时，要突出抓好两个试点：积极抓好统筹城乡综合配套改革试点，探索欠发达地区统筹城乡发展新路子;扎实推进扩权强县试点，培育壮大县域特色产业，完善市县利益协调机制，促进县域经济大发展。另一方面，充分扩大开放，强化区域合作。要准确把握国内外不同产业的转移周期和转移趋势，深入分析我市的资源、市场、人才优势和产业基础，大力开展以企招商、以商招商、委托招商、网上招商活动，重点抓好天然气能源化工、特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，把我市建成国内外产业转移的重要承接地和产业创新基地，确保全年招商引资到位资金150亿元以上。要立足区位交通优势，主动融入经济区，加强与xx地区和东南沿海发达地区的经济合作和文化交流，借势、借力发展。

(七)强推节能减排，转变发展方式。节能和减排是两大约束性指标，我们要制定落实《20xx年淘汰落后生产能力实施方案》，加强综合协调，确保完成全年目标任务。一是把调整优化产业结构作为节能减排的重要抓手，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰的思路，大力发展现代服务业和高新技术产业，控制高耗能、高污染行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力。二是要突出抓好冶金、电力、化工、建材等重点行业的节能减排，确保列入"全国千家企业节能行动"的和电厂完成节能目标。三是要继续加大流域污染治理，限期治理重点污染企业和畜禽养殖场，加快全市17个环保基础设施项目建设进度，确保早日建成投入使用。四是要大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，推行清洁生产。同时，要进一步巩固退耕还林成果，加强生态环境建设，严格土地管理，从严控制人口增长，促进资源、环境、人口相协调。

(八)注重宏观把握，着力优化决策服务。一是认真贯彻落实国家宏观调控政策，加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，尤其要把握好今年国家投资方向和鼓励发展的重点，用好用足国家鼓励发展的政策，及时提出政策建议。二是要加强经济监测预测。按季度做好经济形势分析，及时发现经济运行中的倾向性、苗头性问题，并提出针对性、实效性和可操作性强的对策建议，确保经济健康平稳运行。三是搞好综合平衡，编制好20xx年经济和社会发展年度计划，经人大审议通过后尽快下达执行，并加强对年度计划执行情况的跟踪检查，及时提出对策建议。四是加强重大问题研究。围绕市委二届十次全会所确定的全市总体发展思路，加强对"项目支撑"、"工业强市"战略以及产业布局等重大问题的研究，力求通过重点突破，推动全局工作。

(九)注重改善民生，着力构建和谐。一是认真实施"八大民生工程"。今年，市委、市政府将深入推进"十大惠民行动"和就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通达、环境治理"八大民生工程"，全市发展改革系统要积极参与，注重实效，让广大群众得到更多实惠。二是全面发展社会事业。加快"xx市文化艺术中心"、"青少年活动中心"建设进度，推进农村中小学校舍、乡镇卫生院、广播电视村村通、基层文化馆(站)、图书室等面向基层、面向群众、面向农村的社会事业基础设施建设。三是大力推进扶贫开发。继续抓好定点扶贫工作，增强帮扶村的自我发展能力。加强以工代赈工作，建设以工代赈新农村示范片x个、项目示范村x个。切实抓好移民拆迁安置和后期扶持工作。

四、夯实基础，提升素质，争做推动跨越发展的表率。

贯彻市委二届十次全会精神、推动跨越发展，发改委系统必须勇做先行军。这就要求我们加强自身建设，锻造一支作风优良、素质优秀、业绩突出的一流优秀团队，争做"六个表率"，为打造xx地区经济文化强市作出新的贡献!

(一)争做学习研究的表率。要加快建立学习型机关，着力提高发展改革工作能力和水平。要加强理论学习，树立正确的发展观和政绩观;加强业务知识和工作技能学习，提高工作质量和效率。要坚持学以致用，加强调查研究，认真思考发展稳定中的重大问题，重点加强优势资源转化、优化产业布局、基础设施建设等方面的研究，并将研究成果转化为工作措施，以工作措施推动经济社会发展。

(二)争做服务全局的表率。发改系统必须围绕"突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略"的基本思路，在更大范围谋求发展，在更大空间推动跨越。我们要谋大事、议大事、抓大事，站得更高一些、看得更远一些，想得更深一些，将我市发展放到世界经济发展的大趋势去考虑，纳入全国、全省经济发展的大格局去把握。要推进""规划中期调整，配合省上做好主体功能区、城市群等重点规划编制，促进资源优化配置，加大产业培育力度，优化空间开发格局，着力打造"一枢纽、两中心、三基地"，努力形成发展新格局。

(三)争做推动跨越的表率。要把加快发展、科学发展、又好又快发展作为当前发展改革的首要任务，深刻认识市情，准确把握形势，认真贯彻中央经济工作会、市委二届十次全会精神，积极应对宏观调控，推动经济结构调整、转变发展方式。特别要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、对外开放水平不高、民生民本亟待改善、基础设施建设滞后等方面的压力为动力，不断创新发展思路、破解发展难题、提升发展质量，形成发展强势，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进经济社会更好更快发展。

(四)争做开拓创新的表率。创新是发展的动力，发改部门首先应该把自己从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，创新思想观念、创新体制机制、创新工作方式方法，善于用发展的观念分析前进中的困难和挑战、用创新的思路解决深层次的矛盾和问题、用市场的手段促进经济结构的调整和优化、用进取的精神开拓发展的新路子和新局面，为推动发展营造更好的环境。要推进改革创新，不仅在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等方面也要创新，以全局和战略的眼光来谋划发展、推动工作，力争在发展改革的关键环节和重点领域取得突破。

(五)争做实干兴市的表率。今年是"政府工作质量年"，我们要切实增强执行力，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的决策部署，完善工作措施，千方百计完成全年各项目标任务。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，做到言必责实、行必责实、功必责实。要把工作重心转移和引导到编制大规划、提出大思路、制定大政策上来，为党委、政府决策提供更优的智力服务;转移和引导到事关经济发展后劲和提高人民生活水平的项目建设上来，夯实可持续发展的基础，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(六)争做依法行政的表率。要增强发展改革系统广大干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面。要加强法律法规学习，推动"五五"普法进程，贯彻落实《行政复议法实施条例》，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的法制观念。要认真理顺执法关系，落实执法责任，梳理执法依据及执法权限，明确执法范围和执法主体，严格执法程序、时限。要坚持廉洁从政，完善。

规章制度。

对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等方面实行阳光政策推进阳光作业有效预防腐败。

同志们，新起点、新目标，赋予发展改革系统新的光荣使命。我们要紧紧围绕市委x届x全会的决策部署，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现发展新跨越、再谱改革新篇章!

今天这个会议，是市委、市政府今年召开的第一个专项工作会议，主要任务是抓紧贯彻市委二届七次全会和全市经济工作会议精神，高度重视项目投资工作，早动手、早落实、早见效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎实推进，做到一天不懈怠，一天不耽搁。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强项目工作紧迫感。

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成绩和明显进步的一年，经济增速明显加快，工业发展明显加快，城市建设明显加快，几项主要经济指标增幅均居全省前列，圆满完成了全年目标任务。之所以能取得这样的发展局面，之所以能实现这样的发展速度，关键是我们加大了项目建设力度，加大了投资拉动力度，为经济社会加快发展提供了强有力的支撑。突出表现在以下几个方面：一是投资保持较高增幅，拉动了经济增长。预计全年完成固定资产投资175亿元，增长51。4%，增幅位居全省第二位，高于20xx年25个百分点。二是项目落地取得较大突破，壮大了主导产业。投资20xx万元以上的市重点管理项目186个，增长134。6%。三是园区建设实现较快进展，改善了发展条件。25平方公里的市南部新区主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个，5个省级开发区全年扩区10平方公里。

成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快发展。我们必须清醒地看到，项目建设中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是投资总量太小。去年固定资产投资占全省比重不足2%，是全省唯一低于200亿元的市，比倒数第二的阜阳市少75亿元，比宿州市少96亿元。二是工业投资不足。预计去年工业项目完成投资61。8亿元，比上年同期增长23。8%，远低于全部投资的增幅;今年拟实施重点工业项目投资56。5亿元，也仅占全部重点项目投资的40%;谋划项目中，工业项目不足50%。三是大项目不多。列入省"861"行动计划项目个数、投资额均居全省末位。四是园区发展落后。全市园区开发总面积不到30平方公里，规模工业增加值15亿元，占全市的17。6%;固定资产投资28。8亿元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的总目标是：确保快速增长，力求争先进位。实现这一目标，靠什么?靠扩大消费，靠增加出口，都是有限的，都不现实，主要还是靠多上项目、扩大投入。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲，今天的投资结构就是明天的产业结构。对此，大家一定要清醒，一定要充分认识投资和项目工作的极端重要性，放眼放胆谋划项目，千方百计引进项目，凝心聚力推进项目，争分夺秒建设项目，在全市范围内掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

二、理清思路，突出重点，努力实现项目建设新突破。

第一，向上级要投资、要项目。20xx年国家新增投资预计安排5885亿元，在投向上，依然有利于我们争取更多支持;省委、省政府加大对皖北发展扶持力度，更为我们争取支持提供了条件。在全国、全省的大盘子、大蛋糕中，我们能切多少，关键取决于项目水平、工作力度。各级各部门一定要紧盯国家的投资动向和重点领域，一定要见事早、行动快，在掌握市情的基础上，吃透上情，找到我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级的密切联系，带着项目跑，带着感情争，不怕麻烦、不怕配套、不怕求人，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把"可能"变为"现实"，把更多的纸上项目，变为更多的落地投资。当前正是国家、省有关部门定投资、排项目的关键时期，省"两会"也日益临近，各地各有关部门要快速出击、快速衔接，力争多上、快上一批事关全市发展全局的重大项目。

第二，向客商要投资、要项目。国家投资讲宏观调控、讲整体布局，讲地区平衡，但是客商投资只讲收益回报。招商引资是我们最可主动作为的重要途径，也是我们确保快速增长、力求争先进位的关键所在。要继续推进思想解放，牢固树立算大账、看长远的开放共赢意识，尤其对好企业、好项目，要着眼长远，打破框框，一企一策，特事特办，阳光操作，大胆引进。要排定招商目标，掌握投资意向，带着有市场分析、有环境评估、有效益测算的项目，以利动心，以诚感人，争取招大商、招好商。市四个产业招商中心、三个招商分局，要抓紧到位启动，迅速进入状态，各级各部门都要拿出精干力量专司招商。

第三，向民间要投资、要项目。我市民间资金相对较多，但投资创业的比例不高，去年民间投资占总投资的比重约为51。5%，比全省73。8%低22。3个百分点。当前，国家正在起草制定鼓励和引导民间投资的相关政策，省里也会研究制定相关意见。我们要在鼓励和引导民间投资上再出台一些含金量高、操作性强的具体措施，大力推动全民创业，特别是要在鼓励支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生等领域取得新突破。

第四，向资源要投资、要项目。一是煤炭资源。煤炭是我市目前可以直接开发、最具爆发潜力的优质资源。我市现累计查明资源储量43。6亿吨，较20xx年增加8。5亿吨，居全省第三位。但目前，仅有涡北、许疃、刘店三对矿井投产，去年1-11月，我市煤矿合计投资11。9亿元，比上年同期下降24。1%，直接导致了全市工业投资的回落。要加快开发，早开矿、快开矿、开大矿，争取上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等矿井，争取板集电厂尽快通过批复，开工建设涡北循环经济园，力争5年内投资500亿元。二是粮食资源。发展农产品深加工，资源基础雄厚，市场稳定可靠，发展潜力巨大。市委、市政府反复强调农业招商，引进培育龙头企业，加快农业产业化进程，但效果不明显，进展不大，主要是因为项目谋划力度不够，招商引资力度不够，推动力度不够。三县一区、市发改委、市农委、市经委等有关部门要下功夫推进，每个县区都要谋划一批食品加工项目，延伸产业链条;要加快建设食品工业园，加强引导加工企业整合，大力引进战略合作伙伴。三是文化旅游资源。目前开发利用依然不够，比如北关历史街区，大家都说好，就是没有大的进展，老是处在谋划研究方案阶段，希望谯城区和市直有关部门加大力度，加快推进。要着眼建设"中华药都·养生××"，大力实施三年行动计划，加快把好创意项目化，把好资源市场化，加快景点、景区和配套建设，加快养生保健、美容健身、中医疗养、休闲旅游等行业发展。

第五，向产业要投资、要项目。要在做大做强企业中催生新项目，充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用，鼓励企业拿出市场、技术、品牌等，围绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚项目。要在培育新兴产业中开发新项目。要抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，重点谋划上马一批现代中药、文化旅游、洁净煤和节能环保产业项目，我市基础好、有优势、潜力大，要抓住机遇，加快发展。

第六，向市场潜力要投资、要项目。我市人口多，消费大，利于凝聚人气，利于做大市场。要着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，充分发挥远离大城市、创业成本低、人口规模大、农民增收快、市场潜力巨大等比较优势，加快市场建设，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施。

第七，向基础建设要投资、要项目。要围绕中心城市建设抓项目，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和××工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，加快城市路网、水电气管网等规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，确保完成投资22亿元以上。要围绕县城和中心城镇建设抓项目，大力实施县城"123"工程，把集镇当作微小城市来建设，改变过去几纵几横老模式，完善功能配套，建设工业小区，促进商业繁荣，广泛吸纳人口。要围绕新农村建设抓项目，统筹抓好土地整治整村推进和新村建设项目，抓好以村村通、农村饮水安全工程为重点的农村基础设施建设项目，抓好以中小河流和低洼地治理为重点的农田水利建设项目。要围绕重大基础设施抓项目，加快火车站改造、泗许高速××段建设，大力推进济祁高速××段、亳宿(蚌)铁路、商杭客运专线××段前期工作，积极开展引淮济涡等项目前期研究。要围绕民生建设抓项目，着力抓好一批教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业项目，加快市医院新院、××师专新校、××一中南部新校、市体育馆、博物馆等项目建设。

第八，向资本市场要投资、要项目。金融是抓投入、抓项目的环境和条件，不把金融发展好，直接影响项目引进、全民创业、企业发展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引进股份制商业银行，大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。同时，要积极帮助企业开展市场融资，扎实抓好企业上市融资工作。

三、强化举措，加强领导，不断提升项目工作水平。

一要提高项目谋划质量。抓经济不抓项目不行，抓项目不抓前期工作更不行。去年我市集中开展了"项目谋划月"活动，全年共谋划储备项目857个、总投资1780亿元，总量有了较大进步，但项目成熟度不高、前期工作推进缓慢，完成核准备案的项目不到30%，不少项目都是"一张纸"项目。要把项目库建设作为一项基础性工作，围绕向八个方面要投资的要求，扎实谋划一批基础设施项目、一批现代产业项目、一批社会事业项目、一批新农村项目。项目内容要符合国家产业政策，项目。

建议书。

可研报告编制的质量要高，项目条件要符合审批相关要求，确保我市重大项目拿得出挤得进用得上，不断档不掉线。今年是""规划的编制之年，各级发展改革部门要切实把"确保快速增长力求争先进位"的目标要求体现到规划编制中去，进一步加强对全局性长远性问题的研究，用项目来支撑规划用项目来保证速度用项目来推动发展，全面完成""规划纲要的起草工作，努力使规划编制过程成为统一思想集中民智凝心聚力的过程，成为谋划重大项目制定发展举措突破发展难题的过程。

二要提高项目承载能力。要加强园区基础设施建设，充分利用好省支持皖北省级开发区建设资金，善于置换腾地，敢于举债投入，大力推进市南部新区和五个省级开发区建设，完善水、电、路等基础设施，打造主业突出、设施完备、功能齐全、前景良好的招商洼地，吸引企业入驻发展。市南部新区基础设施建设要进一步加大力度、加快进度，工业组团今年要确保10个项目竣工投产、30-50个项目落地;五个省级开发区要确保完成10平方公里以上扩区任务。要加快乡镇工业功能区建设，我市现有较为成形的乡镇工业园区10个、相对集中的工业聚集点10个，仅占乡镇总数的25%。要抓住推进城镇化的机遇，抓住扩权强镇的机遇，抓紧规划，大力实施，积极推进，务求突破。

三要提高项目管理水平。一是要落实责任。要把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，每项工作怎么干，什么时间干，干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，抓好落实。二是要强力推进。继续实行重大项目领导分包联系制度，认真执行重点项目月通报和跟踪督办制度;市五个项目推进组和发改委要随时掌握项目推进情况，及时帮助解决存在问题;各地各部门"一把手"要身先士卒，亲自抓，抓到底，每周都要到项目工地去看一看，促成项目快建设、快投产、快见效。三是要搞好服务。项目建设相关单位要增强工作主动性，特事特办，急事急办，全力服务。特别要做好项目的核准报批服务，市本级能够审批的要畅通渠道、抓紧审批，需要市级以上审批的项目，要积极做好相关工作，力争早日审批过关。四是要严格考核奖惩。严格落实重大项目建设"一票肯定"和"一票否决"制，对在重点项目建设中思想不重视、责任不落实、工作不到位、完不成任务的，要给予通报批评，直至"一票否决"。市"两办"、效能办和发展改革等部门要加强督查检查，及时掌握信息，通报工作进展，促进各项重点工作全面落实。

同志们，加强重点项目建设，实现全年投资目标，任务繁重而艰巨。我们要以更大的决心，更高的热情，更快的速度，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年投资和重点项目建设任务，奋力开创项目建设的新局面!

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改革创新工作会议讲话

随着我国对外开放的扩大和市场经济的发展，税收在国民经济中的地位和作用日益增强，同时也越来越为全社会所关注。税收是财政收入的主要来源，是政府履行职能的物质基础，是进行宏观调控、调整经济结构的重要杠杆，是保全局、保发展、保运转、保稳定的客观需要。经济增长决定税收增长，经济形势影响税收形势。面对区域经济的激烈竞争，我市不加快发展，就会被远远甩在后边。希望大家进一步增强危机意识、忧患意识，增强紧迫感、责任感，以对党和人民事业高度负责的精神，竭尽全力地履行好职责，奋发有为地做好工作，一手抓收入，一手促发展，为更快更好发展和构建和谐社会做出应有的贡献。

二、改革创新，千方百计提高征管水平。

各级税务机关要坚持科学发展观的基本观念，并贯穿于工作全过程，落实到税收工作的各个环节，坚持聚财为国、执法为民宗旨，坚持服务经济社会发展大局，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为转变经济增长方式、建设社会主义新农村服务。总的要求是，推行现代化的征收管理，规范化的税收执法，科学化的工作机制，多元化的纳税服务，长期化的税源涵养，做到依法征管，依率计征，应收尽收，杜绝虚收，创新服务，促进发展。

第一，推行现代化的征收管理，应收尽收。这几年，全市税务系统信息化建设卓有成效，为提高征管水平奠定了良好的基础。下一步，要用好现代化手段，实施精细化管理，加强税源监控，强化税收征管，堵塞税收漏洞，防止税收流失。特别要加强重点税源管理，围绕全市亿元以上工程以及重点经济建设项目，进一步完善税源监控机制，加大对重点税源大户和新建项目的跟踪管理力度，及时、准确掌握主要税种、税源大户的生产经营和税收变化情况，分析、预测纳税人应纳税额与实纳税额的差距，制定堵漏增收的措施。要严格执法，禁止违法和越权减免。要保证质量，坚决杜绝虚收。

在推行现代化的征收管理中，需要注意手段进化、思想老化的问题。计算机、信息化毕竟是工具，是手段，而人是操作者、责任者，不能坐等上门、坐享其成、坐视不管。要坚持求真务实与开拓创新精神的一致性，继承与创新的一致性，先进手段与传统手段相结合，充分发挥人的主观能动性，及时深入企业、深入一线，把该征收的税收上来，把该提供的服务送过去，确保征管到位，服务到位。

第二，推进规范化的税收执法，提高水平。把提高干部队伍素质、增强征管本领放到首位，引导大家多学习，善思考，干实事，不庸俗，树立公正廉洁形象，狠刹不正之风，依法保障纳税人的合法权益。规范机构设置，建立健全统一规范的税收管理员制度，明确责任范围，保证辖管区域无重叠、无缝隙、全覆盖、不间断，全面掌握纳税人的各项涉税信息，依法实行严密管理。完善工作流程，建立健全统一的岗责体系，实现征、管、查三位一体的良性互动。

第三，建立科学化的工作机制，高效运转。按照依法、求实、效能的要求，整合征管应用系统，在信息化支撑下，实现对执法过程与各级业务流转过程的全面监控。同时拓展网络功能，与工商、金融、财政等有关部门联网，建立全市统一的网络管理平台，实现市级数据的集中处理及应用，切实提高工作效率。

第四，提供多元化的纳税服务，优化环境。健全纳税服务体系，不断探索新的更加便捷、规范、经济、全面的纳税服务方式，努力营造良好的依法纳税环境。

第五，坚持长期化的税源涵养，增强后劲。处理好依法治税与组织收入、支持经济发展的关系，运用税收政策，促进经济发展，不断涵养税源，是职责，是需要，是方向。只有经济发展了，“蛋糕”做大了，税源才能充足，任务才有保证，税收才有基础，增长才有希望。因此，各级税务部门一定要积极投身于地方经济建设中，充分发挥税收职能作用，把工作重点放在支持企业发展，扶持项目建设，壮大经济实力上来。认真抓好已有税收优惠政策的贯彻落实，积极做好将要出台实施的各项税收政策的准备工作，确保国家税收政策落实到位。研究制定加强税收分析，完善税源监控制度，把税源管理和税收收入分析与纳税评估有机结合起来，提高分析质量，提高评估水平，提升监控能力，促进项目建设的相关税收优惠及政策，为富民、强县、兴市作出贡献。

三、加强领导，全力以赴营造税收环境。

税收工作涉及社会所有的经济细胞，范围广，难度大，任务艰巨，要完成全年任务，不仅需要税务系统加大工作力度，还需要各级政府和有关部门的大力支持、密切配合。各级政府要支持税务部门的工作，及时协调解决税收工作中遇到的新情况、新问题。既不要超越税法权限，擅开减免税口子或征“过头税”，搞虚收，更不要随意批准缓税、欠税，决不要干预正常的执法。违反的，必须立即纠正。各级税务部门也要积极、主动地向当地党委、政府汇报收入工作，以争得他们对税收工作的理解和支持。

财政、国税、地税要经常交流信息，相互支持。各级财政部门既要牵好头，又要服好务。注意运用激励机制，推动税收征管工作。在运用财政激励机制方面，要抓两头，带整体，该重奖的重奖，该重罚的重罚。对超额完成任务的重奖，对坚持依法征收、依率征收，主动支持和促进地方经济发展的重奖;对该收的不收，论人情，看关系，造成税收流失的不作为行为要重罚，对不该收的瞎收，破坏投资环境、影响执法形象的乱作为行为要重罚。

工商、金融、质量监督、公检法等部门，要与税务部门密切配合，信息共享，优势互补，协调联动，形成依法治税的合力，共同推动我市税收事业不断向前发展。

发展改革工作会议讲话

同志们：

在刚刚结束的全省经济工作会议上，王三运书记、刘伟平省长作了重要讲话，全面总结了今年以来的经济工作，科学分析了我省发展面临的形势，明确提出了明年的目标任务和重要举措。这次全省发展和改革工作会议，是贯彻落实全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神的一次重要会议。赵春同志的工作报告会前已向我作过汇报，既符合中央精神和省委、省政府的要求，也符合全省发展改革系统的实际，我完全赞成，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全省上下在省委、省政府的坚强领导下，紧紧盯住跨越发展总体目标和年初确定目标任务，认真落实控物价、降能耗、减排放、保增长等一系列决策部署，强化工作措施，加大推进力度，经济社会发展取得显著成绩，实现了“”发展的良好开局。初步预计，20xx年全省实现生产总值5020亿元，同比增长12.5%。固定资产投资4200亿元，增长40%。社会消费品零售总额1616亿元，增长18%。大口径财政收入930亿元，增长25%;一般预算收入435亿元，增长23%。城镇居民人均可支配收入14969元，增长13.5%;农村居民人均纯收入3870元，增长13%。全省发展改革系统坚决贯彻省委省政府各项决策部署，谋全局、抓大事，当参谋、提建议，为全省经济社会发展做出了重要贡献。实践证明，全省发展改革系统这支队伍是特别能吃苦、特别能干事的队伍，省委、省政府对大家的工作是充分肯定的。在此，我代表省委、省政府，向全省发展改革系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!

下面，我就贯彻落实全省经济工作会议精神，切实做好明年发展和改革工作，讲几点意见。

一、深刻认识形势任务，切实增强推动转型跨越发展的紧迫感和责任感。

明年推进全省经济社会跨越发展，我们既面临不少严峻挑战，也具有诸多有利条件。

从严峻挑战看，一是经济环境趋紧。世界经济增长动力明显减弱，通货膨胀压力持续增大，贸易保护主义再度抬头，各种风险和不确定因素显著增多。最近，主要国际组织调低了对今明两年世界经济增长率的预测，整个国际社会对形势复苏的环境普遍不看好、不乐观。国内经济增长存在下行压力，在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资存在不少制约条件，推动物价上涨的因素仍然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾非常突出。二是四对矛盾突出。其一，节能减排与加快发展的矛盾。“”时期，经过各方面共同努力，我省全面完成国家下达的节能减排目标，但节能减排空间逐年缩小，难度也逐步加大。“”期间，国家下达我省任务是：万元gdp能耗下降15%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别减少6.4%、3.1%、8.9%，二氧化硫排放量增加2%。今年全年用电量预计增至930亿千瓦时，同比增长15.67%，很难实现全年能耗下降3.2%的目标。明年能耗要比今年下降3.2%以上，四项减排指标要分别减少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%，而明年建成投产和新上项目，绝大多数又是能耗较高、排放较多的传统工业项目。在此情况下，既要完成国家下达的节能减排控制指标，又要确保实现转型跨越发展预期目标，矛盾十分突出，任务非常艰巨。其二，企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。今年以来，企业生产所需原材料、辅助材料、水、电、煤、天然气和劳动力、运输成本均呈刚性上升态势，而我省排名前列的金川、酒钢、白银公司等支柱企业的主导产品出厂价格却大幅回落。中长线判断，有色金属价格还有一段下跌空间，并在较长时间维持低位盘整的格局。其三，资金紧缺与融资困难的矛盾。明年全省固定资产投资增速按30%以上来考虑，估算投资总量约5500亿元。我省投融资主体少，规模小，渠道单一，银行贷款仍是主渠道。由于我省经济总量不大，各主要金融机构分配给我省的信贷规模较小，从这一主渠道增加较多贷款的难度很大。我省搭建的省国投公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭开发投资公司等投融资平台刚刚起步，融资额度还很有限，根本满足不了经济增长对资金增加的需要。明年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目;继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业;倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我省绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。其四，居民消费价格过高与居民收入过低的矛盾。9月以来，在多种措施的综合作用下，全省居民消费价格增幅逐月回落，但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析，明年我省价格总水平回落幅度不会太大，仍将高于全国水平。而我省城乡居民收入已双双排在全国最后一位，并且明年增收因素仍然较少。这对矛盾的存在，不仅会直接伤及居民生活水平，而且会影响改革发展稳定大局。三是缩小差距难度加大。三运书记履任前，中央领导同志明确要求，甘肃要与全国同步进入全面小康。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》给我们提出的发展目标是：“到20xx年，我省人均gdp要缩小与西部地区平均水平的差距，20xx年要接近西部地区平均水平”。从20xx年看，全省生产总值排在全国倒数第五位，排在西部十二省区第九位，增速排在全国倒数第四位;全省人均生产总值排在全国倒数第三位，排在西部倒数第二位，是西部平均水平的71.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国倒数第一位。我省全面建设小康社会实现程度只有62.7%，较全国差17.4个百分点。按照西部省份20xx年增速测算，20xx年西部人均gdp将达到52700元左右。我省人均gdp要在同年达到西部平均水平的80%，“”期间全省gdp年均增速需要达到13.8%，“十三五”期间的任务更重，还需缩小20个百分点。从“”规划看，西部各省区确定的目标都很高，大都在13%以上，都在竞相加快发展，20xx年大都超过规划目标，内蒙、重庆、四川、陕西等省市更是连续多年高速发展。今年我省gdp增速预计达到12.5%，我们已经感到非常吃力，明年要完成13%以上的目标，将会更加艰难。按现有增幅测算，到20xx年，全国全面建设小康社会实现程度将达到90%以上，20xx年将全面建成小康社会，而我省到20xx年全面小康社会实现程度仅能达到76.64%，20xx年仅能达到87.08%，要与全国同步进入全面小康，没有经济的高速增长是绝对不行的。可见，无论与全国比，还是与西部比，我们加快发展、缩小差距的任务是多么艰巨。

从有利条件看，一是发展优势和家底潜力非常明显。其一，我省资源开发潜力巨大。目前全省已发现各类矿产178种(含亚矿种)，在已查明矿产中列全国第一位的有10种，前五位的34种，前十位的60种。最近，我们筛选了拟在三年内完成的矿产资源勘探开发项目129个，其中开发类项目40个，潜在经济价值约26800亿元，勘查完成后预计出让价款283亿元，开发后实现年销售收入410亿元;勘查类项目89个，潜在经济价值约67000亿元，勘查完成后预计出让价款689亿元，开发后实现年销售收入700亿元。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦，居全国第五位，技术可开发量在4000万千瓦左右;年平均日照时数在1700～3320小时之间，年平均太阳能总辐射量在4800～6400兆焦/平方米，年资源理论储量约67万亿千瓦时。河西走廊新能源开发已取得显著成果，下一步开发潜力依然十分巨大。我省文化底蕴深厚，旅游资源丰富，发展旅游文化产业的条件十分优越。其二，我省工业基础相当不错。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展，已基本形成比较完备的工业体系，并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年，我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机，千方百计争取国家支持，开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。20xx年，全省石化、有色、冶金、电力、食品、装备制造和煤炭等七大传统产业完成工业增加值1268亿元，占规模以上工业企业的92.13%;实现利润190亿元，占87.84%。全省23户重点企业，个数虽然仅占企业总数的1.16%，但增加值、利润、税金分别占到44.9%、36%、62.4%，资产总额达2900多亿元。其三，我省区位优势逐步凸显。我省地处西北要冲，随着国家实施西部大开发、加大支援新疆力度、能源战略西移、加强于中亚诸国的交流合作，我省作为交通、能源运输大通道的区位优势将进一步显现。我省地处长江、黄河上游，随着国家日益重视生态建设，我省作为西北生态安全屏障的地位更加重要，越来越成为保障全国生态安全的重点地区。二是经济社会发展机遇千载难逢。20xx年12月，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这是国务院批准实施的第一个涵盖全省范围的循环经济发展规划。《批复》决定将甘肃建成国家循环经济示范区，明确给予10个方面的支持政策，并列入72大类、2133亿元的投资项目，从而结束了甘肃没有覆盖全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大项目”的历史。20xx年5月，国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，出台了涵盖经济、社会、环保、民生等诸多方面的47条支持政策和措施。加上20xx年6月，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》和20xx年10月、20xx年6月中央相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，共出台五个支持我省和西部发展的文件。最近，国家启动实施新20xx年扶贫开发纲要，将我省58个县(市、区)1172万人，纳入秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区。这样密集、配套的国家政策支持，覆盖范围之广前所未有，支持力度之大前所未有。有些我们抓住了，但还没有用足用活;有些我们还没有吃透、没有用上，需要进一步弄懂吃透。另外国家投资政策向西部地区倾斜，加大对扶贫开发、基础设施、民生建设、战略性新兴产业发展扶持力度，东部地区产业加快转移也为我省加快发展带来了重大机遇。三是省委领导经济工作坚强有力。近年来，省委准确把握省情，坚持实事求是，科学确立了“四抓三支撑”总体工作思路及区域发展、工业强省、科教兴省等重大战略和重要举措，转型跨越发展的推进体系不断完善。三运书记到任后，明确指出省委省政府已有的重大决策部署一律照常，保持发展战略的连续性和稳定性。同时根据发展形势变化需要，丰富创新各项决策部署，在不长的时间里，就相继提出“稳中求进、好中求快”主基调和“三个发展”(经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展)、“五个提升、五个突破”(提升谋划研究能力、产业承接能力、环境承载能力、公共服务能力和社会管理能力，力求在经济发展、扩大开放、生态治理、改善民生和促进和谐上取得重大突破)、“四种精神”(坚忍不拔、奋发有为、团结协作、无私无畏)等一系列切合全省实际的新思路新举措，进一步指明了全省转型跨越发展的方向，全省广大干部群众盼发展、求进步、思富裕的热情空前高涨，这些都将为加快发展注入新的活力与动力。

推进转型跨越发展，机遇与挑战并存，关键看我们抓机遇的办法好不好，迎挑战的举措强不强。古人讲“生于忧患，死于安乐”。世界上最具竞争力的犹太民族、日本民族，正是忧患意识激发了他们求生存、图发展的奋发精神。我们是欠发达地区，更应有足够的忧患意识、强烈的责任感和只争朝夕的精神。全省发展改革系统一定要增强使命感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地推进转型跨越发展，坚定不移地转变发展方式，坚定不移地搞好改革开放，坚定不移地保障和改善民生。

二、切实加大投资力度，着力培育新的经济增长点。

今后相当一个阶段，我省发展必须依靠投资拉动，必须依靠工业支撑。加大投资力度，加快工业发展，最关键的支撑是抓好重大项目建设，最重要的途径是搞好招商引资，最根本的保障是扩大融资规模。

第一，集中力量抓好重大项目建设。项目是投资的载体，只有项目上去了，投资才能扩大。我们一定要认真研究和深刻把握国家宏观政策的关键点，积极主动搞好对接联动。明年中央代发地方债2500亿元，比今年增加500亿元。这些资金重点投向在建和续建工程，确保国家已批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度;更加注重有保有压，重点支持“”规划重大项目建设。我们必须认真研究和准确把握这些方面的投资导向，进一步加大工作力度，坚持基本建设、技术改造、房地产和农村项目一起上，一、二、三产业项目一起上，大中小项目一起上，国有和非国有项目一起上，确保投资得到较快增长。

第二，积极主动搞好招商引资。我们这样的经济欠发达省份，要实现跨越发展，必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放，就难以大开发;没有大开发，就难以大发展。近年来，随着东中部地区土地、劳动力等生产要素成本的持续上升，大量产业需要加快向西部地区转移。国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔20xx〕28号)，对承接产业转移制定了一系列支持政策。另外，自西部大开发以来，我省基础设施和投资环境日趋完善，这些都为我省搞好招商引资提供了坚实支撑。我们应当抓住机遇，加大招商引资力度，积极承接产业转移，加快培育新的经济增长点。

从承接产业转移的重点发展区域来说，主要是三个经济“隆起带”，即兰州白银地区、河西地区和陇东地区，也就是区域发展战略确定的一核、两翼。兰白地区，是我省发展的核心经济区，应依托现有产业发展基础，发挥西北交通枢纽和物流中心的区位优势及科技教育资源优势，加快结构调整优化，建设西陇海兰新经济带重要节点城市，推动率先跨越发展。河西地区，应依托新能源基地建设，通过产业延伸和通道连接两种方式培育新的经济增长点。产业延伸，首先是搞好新能源基地建设，夯实产业延伸基础。其次是向前延伸，加快开发转化矿产资源。第三是向后延伸，大力发展新型高载能产业。通道连接，就是通过矿产资源开发转化、新能源基地建设、新型高载能产业发展，特别是武威煤炭集疏运中心和交通快速通道建设，将河西各市连接起来，把整个河西地区建设成为传统能源、新能源和新型高载能产业走廊。陇东地区，要充分发挥平凉、庆阳资源优势，积极承接能源、新型高载能和油气化工产业，加快煤炭、油气资源开发利用进程，推进陇东大型煤电基地、石油化工基地建设。天水、陇南要充分发挥承东启西的区位优势，推进实施《关中―天水经济区发展规划》，借助西安、咸阳、宝鸡实力，积极融入“大关中”，辐射陇东南，提升区域综合竞争力。

承接产业转移、培育新的经济增长点，关键是抓住重大项目、抓好招商引资。总的来说，搞好“两抓”，应采取“三去三来”方式，即“跑上去、争过来，走出去、引进来，沉下去、干起来”。只有跑部前进，才能拿到大项目;只有走出家门，才能引来大项目;只有沉下身子实干，才能干好大项目。具体来说，可考虑采取“三改一提高”办法，推进招商引资。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战，实行敲门招商，特别是充分发挥现有大企业作用，用产业链推进招商。二是改善发展环境。老板是来赚钱的，不是来生气的、蚀本的，应当树立“老板发财，甘肃发展”的理念，着力搞好服务，支持老板赚钱，从而通过增加就业和税收推动我们发展。我们各级领导干部要真正明白这个道理，切实起到表率作用，并教育广大干部职工积极营造良好环境。三是改进考核办法。四是提高成功率。其最基本的办法是搞好上述“三改”，最有效的途径是依托大企业特别是生产上游产品的大企业进行招商。

第三，千方百计扩大融资规模。推进转型跨越发展，必须积极拓展融资渠道，着力缓解资金制约。一是切实把握好中央货币信贷政策调整的节奏和重点，积极主动与人民银行、银监会和各商业银行沟通对接，努力争取扩大对我省信贷投放规模。二是尽快做强做大投融资平台。要推动现有融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化方向发展，不断提升经营能力、管理水平和整体实力。同时，要适时组建基础设施、资源开发、中小企业、特色优势产业等新的平台。三是要充分发挥国有资本对大企业的吸引力，通过较大力度增资扩股和股权转让，引进大企业特别是央企参与经营，增加项目投资，放大资本效应，并将资本收益再投入优势企业发展。我把这种方式总结为资产产出倍增方式，这种方式对现阶段扩大融资规模极为有效，我们应当认真总结推广。

三、全面实施找矿突破行动，加快推进矿产资源勘探开发转化。

我省矿产资源相当丰富，这是全省经济发展最大的优势，但同时又是最小的“短板”。据统计，我省1：5万地质调查仅完成21%，已发现矿点达到详查的只有26%，致使大量“宝贝”埋在地下不能转化，从而形成资源大省、经济小省的不对称局面。近期，国务院部署实施找矿突破战略行动，明确要求加快重点成矿区带资源勘查，寻找新的找矿靶区，实现新的重大突破。《行动纲要》将我省“三带一盆”(北山、祁连山、西秦岭成矿带和陇东盆地)等成矿带列入重点区域。据预测，这里蕴藏丰富的煤炭、石油、铅锌、金等重要矿产资源，但可惜的是勘探程度很低，搞不清到底藏有多少资源。日前，省政府已成立找矿突破战略行动指挥部。指挥部正在组织制定《关于进一步加强地质找矿工作的意见》和《找矿战略三年突破行动计划》，并具体排列了近三年重点勘探开发项目，拟将原定五年的矿产资源勘探任务，力争用三年完成，并在重点区域和重要资源勘探中取得突破性进展。

加快矿产资源勘探开发转化，对于我们这样的资源丰富而又经济落后省份推进转型跨越发展具有至关重要的作用。这是因为，对于一个地区来说，优势犹如“石头”，劣势好比“鸡蛋”，发达国家和地区通过若干年的发展，已经形成强大特色优势，甘肃这样的欠发达地区要想多占一席之地，并逐步扩大自己地盘，不能拿“鸡蛋”去碰“石头”，而应当拿“石头”去碰“鸡蛋”，只能凭借自己的“硬头货”去争去抢，才能有所斩获。甘肃最硬的“石头”就是资源，应当下大力气挖掘这一潜力。今年3月2日，我省与39家央企签约208个项目，总投资11461亿元。其中资源类项目个数和投资额均占到60%以上。华能集团获得33.5亿吨煤炭资源，向我省缴纳价款73.7亿元，并陆续投入284亿元，开工建设5个现代化矿井，这些矿井达产后年生产能力可达3090万吨，销售收入可达92亿元，利税可达20亿元，安置就业可达8000人。这种资源开发投入产出倍增模式，对于推进跨越发展正在产生重要作用。

加快矿产资源勘探开发转化，关键是要突出三个字。一是“大”，就是要积极引入大企业，实施大项目，实现大规模开发。二是“高”，就是坚持高基点起步，高水平运作，高质量经营。引导大企业参与勘探，优先出让矿业权，支持建设大型超大型矿井，同步发展配套产业，拉长拉粗拉高产业链条，使矿产资源发挥更大更好作用。三是“快”，就是快报批、快勘探、快开发、快转化，无论是制定方案、项目审批，还是具体实施，都要讲效率，体现快节奏。各级各部门要按照省里的统一部署和总体要求，充分利用好国家和省上出台的支持政策，创造性地开展工作，力争我省矿产资源勘查开发转化实现新的重大突破。

四、抓紧抓好民生工程，努力提高人民群众生活水平。

对基本民生进行保障，是以人为本、执政为民的具体体现，是转变政府职能、建设现代国家的内在要求。保障和改善民生，既能拉动消费，又可以增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来，我们每年都坚持为人民办一些实事、好事，有力改善了人民群众生产生活条件，促进了人民群众生活水平的提高。实践证明，这种做法是有效的，我们要继续把民生工作放到经济工作的重要位置，把民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

一是要着力保持物价总水平基本稳定。物价是重要经济问题，也是重大民生问题。中央经济工作会议明确指出，正确处理速度、结构与物价之间的关系，事关经济社会发展全局，事关当前和长远发展。今年9月以来，我们在控物价上，采取了一系列组合型措施，收到明显成效，物价总水平逐月下降。从当前看，推动物价上涨的因素仍然较多，既有劳动力、土地、能源资源要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。控物价和保增长是一对矛盾，只要增长速度、不顾物价稳定相对容易，只要物价稳定、不顾增长速度也相对容易，难的是二者兼顾。因此，一方面我们要继续执行好省政府今年出台的一系列控物价政策，坚决落实农超对接、储备投放、临时补贴、价调基金等措施，同时发展改革(物价)系统的同志们要深入实际，加强调查研究，探索采取能够二者兼顾的更为有效的措施，把这个两难问题解决好，确保控物价和保增长目标任务圆满完成。

二是要扎实推进保障性安居工程建设。加快推进保障性安居工程建设，具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。明年国家将继续加大投入，新增500亿元地方债重点用于保障性安居工程建设。我省将新开工建设保障性住房11.84万套，虽然比今年少，但在建规模大，资金需求多，任务更加艰巨。发展改革系统要高度重视保障性安居工程建设，认真执行国家和省政府有关政策，进一步强化工作措施，切实抓好保障性住房投融资、建设等工作，确保完成年度建设任务，努力解决城市低收入家庭和农村困难户的住房问题。

三是要认真做好就业和社会保障工作。要认真落实就业优先战略，积极稳定和扩大就业，确保完成就业目标任务。要扎实推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。要切实加强城乡社会保障体系建设，努力扩大社会保险覆盖面，认真做好城镇职工基本养老保险工作，确保实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要积极发展多层次养老服务，加强城乡社会救助体系建设，完善动态管理机制，推进社会救助规范管理。

四是要积极促进社会事业发展。明年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4%，这对我省来讲是很大机遇。要积极争取国家资金，增加教育投入，改善办学条件，提高教育质量，推动学前、义务、高中、大学各阶段教育均衡发展、布局优化。要认真贯彻落实党的xx届六中全会精神，深化文化体制改革，加快文化产业发展，推动建设文化大省。要打好医药卫生体制改革攻坚战，按照保基本、强基层、建机制的原则，加快解决深层次矛盾和问题，积极推进各项重点领域改革。

五、充分发挥政策优势，积极争取中央更大支持。

近年来，我省经济社会发展虽然取得重大进展，但仍面临自然条件差、基础欠账多、经济总量小、人均水平低、贫困比重大等突出问题。我省要与全国同步实现全面小康目标，应当在自身艰苦奋斗的同时，更大力度地争取中央支持。

争取中央支持，根本是抓住抓好历史机遇，关键是抓紧抓好五件事：用好政策、拿好“牌子”、引好企业、上好项目、挖好资源。上面，我已讲到，这几年中央已连续出台五个支持我省和西部发展的文件。这些文件出台后，省委、省政府组织省直有关部门和各市州积极与国家相关部委进行对接，已签定省部合作协议、会谈纪要或国家部委下发正式文件41项，中央支持政策落实工作收到明显成效。

中央这些支持文件能否全面落到实处，关键在于能否深入做好部委层面的工作。我们应当着力强化省部对接，不断加大争取中央支持力度。具体讲，一是对已经签署协议、会谈纪要或出台文件的，要逐项检查落实到位情况，已落实的要巩固提高，未到位的要盯上抓落实。同时，筛选提出新的请求支持的具体事项，进一步争取更大支持。二是对尚未签署协议、会谈纪要或出台文件的，要做细做实前期工作，抓紧抓好衔接汇报，争取国家部委早日签署或出台具体支持政策。三是对最近中央出台的扶贫开发政策，要搞好整体谋划，明确部门责任，派人靠上汇报衔接，争取国家部委给予我省倾斜支持。

实践证明，争取与不争取，效果大不一样。国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》，国办出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，就是我们千方百计争取来的。我们应当认真总结经验，做好过细工作，务求争取实效。一要扎实搞好前期准备。要对号中央政策，充分阐明理由，形成规范材料，决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源，找准切入重点，处好相互关系，求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容，对争取效果好的部门和个人，要表彰奖励;对漏事、误事的，要批评教育甚至调离重要岗位。

六、建立健全落实机制，确保完成经济社会发展各项目标任务。

一是要实行严格的目标责任制。最近，省委、省政府按照转型跨越发展的要求，研究确定了明年经济社会发展目标，并按照充分调动、挖掘各方面积极性和内在潜能，“跳起来摘果子”，尽可能加快发展速度的思路，将各项指标全部按比例予以提高，增列了明年工作考核目标。下一步，省里将按照目标覆盖要全面、目标水平要提升、目标落实要一张表管到底的原则，将各项工作考核目标向市州和部门进行分解，作为对市州和部门工作考核的重要内容。各市州、各部门要切实引起高度重视，加快建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制，做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”。要按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式，把目标任务和工作责任落实到相关处室、科室和具体人员，把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别要严格督查、考核和奖惩，对成绩突出的市州、企业、部门和个人，要给予表彰奖励;对完不成目标任务的，要予以通报批评，并对相关人员实行工作问责。

二是要强化调度协调。省发改委、省工信委等部门要按照全省目标任务安排，积极主动做好生产要素调度保障工作。各市州、各部门要将全年目标按月进行分解，绘出全年均衡进度图表，并按目标进度要求，逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法，及时掌握发展动态，及时分析面临形势，及时协调解决存在问题。要采取定期检查和重点抽查相结合办法，及时考核目标完成情况，并按季进行通报，必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开报道。

三是要加强组织领导。各级各部门领导干部是推进转型跨越发展的带头人，是事业兴衰成败的关键，要牢固树立“为官避事终生耻”的理念，切实负起责任，切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风，深入实际调查研究，扎实解决遇到的困难和问题，对于重大问题，主要领导要亲自安排部署，分管领导及相关部门要盯上靠上，真正做到落实到位。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性，扎实推进各项目标任务完成。

同志们，加快推进转型跨越发展，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是时代赋予我们的重大历史使命。发展改革系统承担的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为实现全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!

发展改革工作会议讲话

同志们：

今天的会议是一个抓落实的会议，是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动，今年和“”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确，现在关键是抓落实。刚才，春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见，大家要认真贯彻落实。

刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响，市委、市政府及时采取一系列强有力的措施，夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利，保持了经济社会快速发展，超额完成了“”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果，也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前，发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局，认真履行职责，在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作，为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

今年是“”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断，对做好今年经济工作提出了明确要求，大家要认真学习和深刻领会，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面，我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见：

一、准确把握今年经济发展面临的任务。

今年中央经济工作会议提出，20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持一定的经济增长速度，另一方面，现在面临的通胀压力很大，要防止经济过热。在这样的宏观背景下，市委、市政府提出“”经济增长年均要达到13%，今年经济增长的预期目标为13%，力争14%。提出这样的奋斗目标，具有深刻的内涵。

首先，这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展，必须保持一个较高的增长速度，“”我市一直保持13%以上的增速，长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解，长期发展的后进局面得到改变，发展速度开始跟进全省步伐，对外开放水平明显提高，加快发展的内生动力增强，实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固，与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元，并提出在今后五年迈入中等发达省份，我们争先进位、快步跟进的压力更大，只有发展速度更快，才有可能赶超先进、跟进全省，同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等，都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进，“慢不得、等不起、坐不住”，努力实现由突破发展向跨越发展迈进。

其次，这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式，这不仅是省委、省政府的要求，也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6：39：40.4，二、三产业虽然速度加快，但总量不大;从工业来看，我市的工业还属于资源型产业结构，高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看，20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%，但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时，产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“”节能目标，采取了多种有力措施，付出了很大努力。

因此，转变经济发展方式对于我市来说，非常迫切，任务艰巨，也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标，就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上，不仅要实现gdp的增长，更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此，我们要始终保持发展的强劲势头，而且在发展中调整结构、优化结构，提高发展的质量和效益，最终实现又快又好的发展，这是我市经济发展的主要任务。

二、始终保持投资强劲增长。

“”期间，我市固定资产投资增势强劲，五年累计完成固定资产投资1089亿元，对拉动经济增长发挥了重要的作用，投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看，投资依然是经济增长的主要拉动力。“”全市规划部署了100多个重大项目，计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展，核心在项目，必须全力抓项目，确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目，加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度，启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇，及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济，加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设，推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设，谋划实施一批社会事业发展项目，从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域，要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次，要继续加大对上争取力度，对照中央确定的投资重点，认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目，要认真落实开工条件，确保项目落地;对投产项目，要抓好关键进度节点，确保项目按期投产达效;对续建项目，要按月制订计划，搞好进度控制;对前期项目，要提高前期工作深度，加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制，在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度，共同推动重点项目建设。

三、努力扩大消费需求。

经济增长主要靠投资、消费、出口拉动，在千方百计促进投资增长的同时，要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务，培育扩大消费需求，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策，扩大就业，促进再就业，完善社会保障体系，着力改善民生，在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施，提高城乡居民生活质量，带动消费结构升级。据测算，我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍，把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人，改造农村危房10万户，建设保障性住房600万平方米，对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划，在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时，突出抓好旅游、文化、现代物流产业，积极拓展新型服务领域，加快建设一批重大生产性服务设施项目，推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级，培育新的服务业增长点。

四、继续深入推进各项改革。

要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等，按照既定部署，扎实推进，抓出成效，激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等，认真制定政策，尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导，搞好综合协调，确保改革取得实效。

五、进一步加大招商引资力度。

“”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破，累计到位资金259亿，引进了16户全国500强企业，特别是去年到位资金突破百亿元，同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手，从数量型向质量型转变，以产业招商为重点，突出工业招商，瞄准中国500强和领军型行业龙头企业，全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目，质量上要突出龙头带动型企业，从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势，密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作，掌握发达地区的产业动态，打响安康的招商品牌，招引优质项目，积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次，特别是要提高承接产业转移的能力，努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。

六、努力稳定价格总水平。

过去的一年，是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下，去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%，低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定，关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出，要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性，认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求，综合运用多种调控手段，努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临，要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给，加大重要商品的储备和投放，加大产销衔接力度，确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管，加强价格监测，搞好应急预案，依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活，切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布，发挥新闻舆论的导向作用，有效引导社会预期。

七、认真做好粮食工作。

去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革，强化调控管理，扩大粮油购销，提升产业发展，各方面都取得较好的成绩，在救灾中也发挥了积极作用，特别是争取到上级扶持资金1800多万元，粮油大县奖励资金1400多万元，实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标，重点抓好以下工作：一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点，各县区以中心粮库扩建、改造为重点，力争通过5年的努力，每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库，全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际，重点帮扶企业开发富硒粮油产品，搞好富硒标识的认证，建立富硒粮油原料基地，提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革，推进企业重组和资产整合，充分利用现有资产，包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制，创新经营思路和激励机制，增强企业活力，力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理，加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位，每次机构改革只减编难减员，老人员消化不了，新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要，适当调整人员结构，增强粮食工作活力。

由于下午各部门还要分别召开会议，刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求：

一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后，发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项，增强了宏观调控职能，作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的部门，在推进全市经济社会发展中，发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心，谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向，协调组织各方面力量，深入研究国家宏观政策，及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析，针对发展中的新情况和新问题，及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究，提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题，以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节，有针对性提出意见建议，为党委、政府决策提供参考。

二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门，有相当一部分的工作需要进行综合协调，要加强与县区、部门的衔接配合，形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场，了解实情，解决问题，搞好协调，抓好落实。

三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作，注重解决发展改革中的新矛盾、新问题，切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局，勇于突破难点，在关键环节和重点领域取得新突破，增强发展活力。