农村经济发展现状调研报告范文（19篇）

在撰写调研报告时，需要遵循科学的研究方法，确保数据的可信度和有效性。我们根据调研结果提出了一系列的改进措施和建议，供相关部门参考和采纳。

农村发展现状调研报告

xx的农村专业合作经济组织建设，自1994年所辖砀山县被国家农业部确立为全国专业农协试点县后，一直比较重视，并以此为发展契机，使农村合作经济组织的合作空间越来越大，内容越来越多，层次越来越高，服务链条进一步拉长，分工科学合理，经营手段也日趋现代化。可以说，农村合作经济组织已成为提高农民的组织化程度，使农民走上富裕之路的重要渠道之一。

截止20xx年底，全市农村共有各类专业合作经济组织和农产品行业协会1360个，参与户数15万户，人数达50万人。经营种类广泛，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域。主要有种植业、养殖业及市场信息服务业等。其中种植业544个，占40％：养殖业422个，占31％；其他占29％。区域分布以乡镇内合作经济为主，占85％以上；经营形式80％为松散型专业合作。

龙头企业带动型即以农业企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。目前，全市有24个市级以上农业龙头企业，去年实现营销收入19.8亿元，建立基地210万亩，与57万户农民签订协议，农民新增收入亿元以上。宿州市第一轧花厂，是以籽棉收购加工、棉籽榨油及织布于一体的综合性加工经营企业，他们充分发挥农业龙头企业优势，实行“公司农户”经营模式，与3万户农民签订生产收购合同，经营中实行购苗、购料、防疫、赊欠、借贷“五统一”，年推广优质棉面积达7万亩，每户农民年均增收500元。这种模式的联合，规模较大，相互联系密切，对农户的带动能力强，见效快，作用突出。

能人带动型主要由能人牵头，包括种植大户、运输大户、农民经纪人等。砀山县华利果业协会是由葛集镇农民孙宗华创建的，每年，该协会都与周边6个乡镇签订生产、收购协定，组织优质无公害水果生产，免费发放水果套袋，以高于市场o.2元／斤的价格收购果农的水果，与农民结成了较紧密的利益联合体。20xx年，协会获得了私营企业水果出口权，当年出口水果1800公斤，创汇近10万美元：20xx年全年销售水果3272万公斤，创汇近30万美元。

专业协会带头型协会有的是在乡镇指导下由部门牵头组建，有的是村组织牵头组建，主要是围绕某项生产经营或服务项目而形成的，如养牛协会、养羊协会等。砀山县文庄镇瓜菜制种协会，把分散经营的农户组织起来，实行制种面积、生产资料、培育种苗、技术指导培训、回收等五统一，20xx年500亩辣椒制种创产值4007元，人均制种单项收入超千元。

农业服务部门领办型多是由乡镇农技、农经、林业、兽医站、供销社等部门牵头，吸纳农户参加，一方面为农民提供技术、产品购销等多种服务，提高农户进入市场的组织化程度；另一方面也适应形势，转变职能，拓展工作领域，是自身发展的需要。由砀山县唐寨镇供销社创办的砀山唐寨水果专业合作社，引导农民闯市场，自1998年以来，在上海相继兴办了两个水果专业批发市场，同时承包140亩地，从山东、浙江等地引进果树新品种栽植，取得明显成效。四年来，共为当地群众销果1.38亿公斤，销售额1.11亿元，其中为合作社社员推销水果占总销量的80％，销售范围遍布全国。

科技人员创办型农业科技人员依靠自身的优势，组建各类协会组织，带领一方群众奔小康。市无籽西瓜研究所所长刘广善在20xx年组建了无籽西瓜协会，以科研单位、中介组织和瓜农“三赢”和利益机制为纽带，对瓜农实行包种苗、包技术、包产量、包销售的全程服务，形成了科—农—贸一体化的产业化农技推广模式。推广范围覆盖20多个省、市、自治区，占全国无籽西瓜总面积20以上。

农业产业结构得到了进一步优化。农村专业合作经济组织，是同类生产和消费的联合，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。宿州市农村专业合作经济组织建设，主要是围绕发展“水果、蔬菜、畜牧、种子”四大主导产业进行的，这些产业的合作社占到总数的90％以上，实践中，其促进产业结构调整的效果是明显的。粮经比例由20xx年的6.3：3.8调整为20xx年的6：4；畜牧占农业总产值的比重达到了33％；大宗优质农产品率由20xx年的24％提高到20xx年的30％：果菜的发展也有了新的进步。

加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力据不完全统计，全市20xx年水果外销率达70％以上，蔬菜外销率40％左右，畜禽产品外销率40％左右，农产品加工产品的外销率达80％左右。

促进了农业产业化经营的深入发展农业产业化要向纵深发展，突出的制约因素是龙头企业与农户结合不紧密，难以形成真正的利益共同体。而农村合作经济组织，尤其是农村中的专业农协，正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目的。

降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入由于各类经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。

一供应良种鸡苗、统一提高配方饲料、统一销售禽蛋产品、统一防疫和同意技术指导。其中鸡苗供应价格低于市面价格5％；“二分”，即分户饲养管理、分户经营核算；“一扶持”，即场对农户所需资金以鸡苗、药品、饲料等实物予以扶持，在供给会员鸡苗时，将鸡在一个生产期内需要的饲料一次性预付给会员户，会员见到收益时再回收饲料款。此项措施保证了农民利益不因市场波动及其它原因受到影响，也使一些经济困难的农户迈入了靠养殖致富的行列，从而极大调动了农民发展养殖的积极性。现在林汇养鸡场存栏蛋种鸡1万只，商品蛋鸡2万只，拥有电孵化器20台，年出售商品苗鸡200万只，商品蛋30吨，年利润32万左右，辐射带动了3000多户养鸡专业户。

农村合作经济组织的最大特点是为农民服务，建立农民需要和有专业特点的服务组织，促进和推动农民的互助合作与联合，提高农民自我服务、自我管理的组织化程度，有效地解决农民一家一户小生产难以解决的问题。宿州市农民专业合作经济组织虽然发展较快，但仍存在很多问题：

扶持政策难以落实，在市场竞争中处于不利地位如砀山县委、县政府出台了各类合作经济组织、协会实体在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难。

经济组织的实体不强，服务受限制有的虽然在经营活动中增强了自身的经济实力，但仅能维持技术服务，产品销售无偿或低附加值的服务内容，制约了各种产业向广度、深度发展。砀山县水果协会拥有会员30万人，各乡镇、部分村及全国20多个大中城市都设立了分会，带动砀山的果业发展能力是巨大的，但本身实力却较弱，很多服务都是无偿的，限制了协会的发展。

一些干部和群众对农村合作经济组织的认识有误区由于过去“归大堆”留下的阴影，不少群众“谈合色变”，农民担心搞农协又要回到过去合作社的老路上去。干部对农村合作经济组织的重要性认识不足，不认真研究和扶持。有些干部甚至担心合作经济组织发展到一定规模，会形成与政府抗衡的组织，难以管理。

农民中缺乏“带头人”很多地方经济发展快的一个重要原因是合作经济发展快，有好的组织者和带头人，可从总的方面看，这样的带头人还太少，不适应发展的需要，使一些地方的农民有愿望发展而无人领头，合作经济组织难以建立。

加大宣传力度，营造加快农民专业合作经济组织发展的良好的外部环境充分利用报纸、电台、电视台等各种新闻媒体，加大对其重要性的宣传力度，使全社会都能正确认识和看待农民群众在发展商品经济中自愿联合，互助合作的创新精神，认清其在农村经济发展的地位和作用，把它作为深化农村改革，增加农民收入的重要举措来抓。

加强对农村合作经济组织建设的指导、引导和扶持发展农村合作经济组织，实行农业产业化经营，需要政府的积极参与，在现行体制下，单靠农民自己去解决各方面的利益关系是不现实的。这就需要对合作经济组织进行正确引导，在资金、技术、信息上给予大力扶持。如对合作经济组织及其自办经济服务实体免征所得税；由财政每年拿出一定的资金，设立合作经济组织发展基金，用于扶持建设等。

切实处理好组织内部各方面的利益关系主要是建立三项机制：一是建立契约机制，以相对稳定的价格或者保护价格通过签订合同，在组织内部之间建立起稳定的购销关系，明确双方的权利和义务，实现互惠互利：二是建立利益分配机制，解决好利益调解关系，做到风险共担、利益均享，使农民在生产经营活动中，不仅能得到农产品生产的收益，还能得到加工和销售环节中返还的一部分利润；三是建立监督约束机制，坚持“民办、民管、民受益”原则，实行民主科学的管理，确保农民及会员的主人公地位和经济利益，使之充满活力。

大力培育农村致富带头人将培育农村致富带头人当作农村工作的重点来抓，通过开办培训班，外出考察学习等形式，选拔一批能力强，同时又愿为群众服务的人加以培养，使他们带头发展农村专业合作经济组织，带头帮助农民致富，走出一条新型的农村经济发展路子来。

农村经济发展调研报告

贾里村---位于。

西安市南郊，隶属于。

陕西省西安市长安。

区王曲镇，在册1680。

户，6800多口人，由。

两个自然村组成，有。

23个村民小组，是长。

安区最大的行政村，号称长安第一大村。

原有可耕地7000亩，近年来因修路和单。

位征地原因，现实有。

耕地4800余亩。村。

民的主要收入是劳。

动力在外打工的收。

入。为了响应党的号。

召，发扬十八大精。

神，西安培华学院财。

会学院抽取部分学。

生深入贾李村进行。

调研。

贾里村村支部书记某某热情洋溢的说，全村今年来道。

路硬化80％，农民的房子由原来的土坯。

房换为厦房，土木房。

换为平房。我们在去。

贾李村的路上，也能。

感受到水泥马路给。

交带来的便利，给村。

民带来的喜悦，土房。

子几乎没有，二层甚。

至多层的家户很多，有的还是小洋楼，欧。

式风格的建筑让我们感受到，现在的农。

村生活确实跟以前。

不一样了。

村支部书记指。

着左手边的幼儿园向我们介绍说，现在学生已经步入远程教育，小孩子的学习有了新的保障。全村现在有三所幼儿园。不管怎么样，娃娃的学习生活是最重要的。体现了贾里村村支部书记对教育的重视。

以看到，人们都是用收割机收割，没有以前的手拿镰刀背朝天。人们的生活水平提高了，过去做饭拉风箱，现在都是电磁灶过去是土炕，现在几乎没有了。过去每家一台电视，现在都是两三台。村支部书记还有信心的表示，明年贾李村的电视信号由有线电视全部升级为数字电视。大家村民生活的变化和书记的信心给予了热烈的掌声。

楼，显得格外幸福。

场。店铺门面、食堂、超市、理发、银行、休闲、娱乐、锻炼身体的各种器械设施、服务基本齐全。自来水也早已入户，村内200多盏路灯。村里还有出租车三十两为人们出行提供了很大的便利。

体为什么让他一个。

老人住在那种漏风漏雨的房子，我们没有深入打听，因为怕伤害老大爷的心里。据孟大爷说，他每年会收到国家的补贴。但是一年几百块钱的补贴对于老人来说是杯水车薪啊~！我们看到老人的厨房几乎没有光，黑乎乎的，做饭用的锅碗都很脏，而且还是老式的拉风箱的那种灶火。

补贴，让农民尝到了甜头，种地积极性有了明显提高，许多进城打工的农民从城里又回到农村，重新投入农业生产。这几年政府提倡新农村建设，成绩还是很大的。农村普遍硬化了路面，基本做到水、电、路三通，大大方便了农民的生产生活，现代化设施也基本都有了，农民群众对这几年的生存状态，还是满意的。

等建设的信心与决心，贾里村未来的经济发展指目可待。他还鼓励调研的同学：你们是早晨八点钟的太阳，你们要趁着年轻奋力拼搏。毛主席说，世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的！同学们对书记的讲话又一次给予了热烈的掌声。

时间：2012--12--24地点：西安市贾里村。

调查人：崔亚倩。

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

农村经济发展调研报告

__办事处位于__西南部，东南与__省__市__乡、__镇接壤，西与__县__镇、旗内__办事处相连，北与旗内__迹、__二个办事处毗邻。辖区总面积239。2平方公里，辖10个村，29个自然屯，47个社，现有人口15946人，4806户。现有耕地87662亩，其中水浇地面积32826亩，占耕地面积的37。45%。办事处经济以农业为主，牧业为辅，__办事处素有“粉条之乡”之美誉。在社会主义新农村建设进程中，全办事处始终如一锁定“生产发展、生活富裕、生态良好”三大目标，优势优先，重点重抓，求实、务实、落实，全力推进办事处精神、政治、物质和生态“四个文明”建设进程，努力构建和谐稳定的社会主义新农村。在经济发展，社会进步的同时，全办事处在农村经济发展中同样也面临着许多困难和问题。

由于体制原因，撤乡并镇后，办事处财权上移，导致办事处保运转，解决干部工资尚且困难，实在无多余资金增加农业农村投入，国家在农业发展和农村建设上也有投入，也见到了一些成效，但投入的资金一是比例不大，二是比较分散达不到预期效果。一是建议恢复建制镇体制，以便争取项目资金，增加农业农村投入；二是建议国家增加对办事处的农业农村建设资金注入，加大扶持力度，同时把资金捆绑起来使用，形成合力才能见实效。

农业抵御自然灾害的能力弱，尤其__办事处十年九旱，年年春旱，还改变不了靠天吃饭的局面，__办事处农田水利基础设施建设比较薄弱，由于连年干旱，地下水位逐年下降，境内仅有的一条河流也时常断流，原先的抗旱用井十有八九干涸，也无维修价值，已废弃不用。为了提高农业综合生产能力，一是建议在“水”字上做文章，实施中低产田改造工程和标准粮田建设工程，多打深水井，增加节水灌溉面积；二是建议不断优化调整种植业内部结构，改变大田玉米增值空间不大的局面，结合各地实际不断提升订单农业份额，增加产值，提高农民收入水平；三是建议加大科技推广力度，鼓励农民使用新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，提高粮食单产；四是希望国家加大对农业基础设施建设资金投入力度，“农业综合开发”就是一个好举措，__办事处20__年在__村进行了农业开发区建设，共开发4000多亩耕地，现已形成规模，发挥了效益，目前，已能实现在旱季四天之内4000多亩大田农作物灌溉一遍的目标，农户省时、省力、省费用，据测算20__年开发区中每亩农作物单产提高近90斤，农业综合生产能力得到极大提高。

上个世纪80年代，__传统产业粉业异军突起，现已成为__办事处的骨干龙头企业，在办事处整个经济体系中占有“三分天下有其一”的份额，为地方经济和人民生活水平提高发挥着重要作用。__办事处在农业产业化经济发展之路上现已发展规模粉坊60余家，并建有粉条精加工包装厂一座，加工企业年可加工马铃薯4万吨，生产粉产品5200吨，年产值达3120万元，实现利润300多万元，年可安置农村剩余劳动力近千人，每个劳动力仅粉业一项年可创收5000多元，__粉业已走上绿色、有机、精加工、标准化发展之路，产业化程度逐渐提高，但在发展中也存在着许多问题函待解决，一是粉条加工企业厂房等基础设施已不适应产业化发展需要，需改造扩建，但目前缺少改造扩建资金，建议国家信贷部门在资金上加大倾斜扶持力度，提供低息或贴息贷款；二是应加大粉业污水治理力度，建议国家立项，通过治理，实现产业化发展和生态环境良好“双赢”的目标。

保护生态环境，发展生态农牧业是生态建设的重要途径之一。在生态建设中，人是根本，只有全民尤其是农牧民保护生态环境意识提升到一定高度，生态农牧业才能有希望，生态建设才能有实效。多年之前，农民以种树为名，私开乱垦，严重破坏了植被，__办事处近1万亩25°以上的林地现在都变成了耕地，只要是能上去犁杖的地方都种上了农作物，农民只顾眼前利益，忽视长远利益，只重视经济效益，不顾生态的思想，严重破坏了生态环境，害人害己，导致__地区降雨量逐年下降，雨水分配不均，农作物减产，农民增收受到了制约。一是建议教育引导应先行，加大对农牧民保护生态环境培训力度，改变农牧民急功近利的思想，教育引导其增强自觉保护环境意识，积极参与生态保护和建设中来；二是建议林业、草原等行政执法部门从严执法，不得以罚代刑，对违法违纪人员保持高压态势，对已开垦的林地，草原要坚决责令违法违纪人员进行植被恢复建设。

走禁牧舍饲养殖发展畜牧业之路是保护生态环境又一有效途径。__办事处辖区面积为239。2平方公里，且耕地和林地紧密接壤，执法面积较大，同时，__办事处禁牧执法队伍人员少，只有1人有执法资格，经费不足。综上所诉：一是建议加大牲畜品种改良优化力度，坚决走少养、精养，小规模、大群体的畜牧业发展之路，减少牲畜对植被的破坏程度；二是建议加大执法队伍建设，合理配备增加禁牧执法人员编制，增加执法经费投入，只有人员和经费有了保障，才能收到良好的执法效果；三是建议上级政府除提供宽松的政策环境外，在资金上给与扶持倾斜，信贷部门提供低息、贴息贷款，通过广泛筹集资金、引进项目，加大生态农业基础设施建设力度，从而增加农牧民收入，促进经济、社会、生态可持续发展。

宣传力度，广泛开展各类科技培训活动，逐步增强农民科技意识；二是农村科普类书刊少，基本上还是空白，农民想看书没有，想学科技没场所，建议加大村级文化室和“科技书屋”建设力度，购进科普读物，免费提供给农民借阅；三是建议上级拨付一块科技推广资金给基层，有基层支配开展科技培训、推广活动，审计跟上做到专款专用，这样才能提高科技推广效果，从而使农民把科技应用到实践中去。

随着新农村创建工作的开展，__办事处、村两级办公场所建设、城镇基础设施建设、农田水利基础设施建设等都得到了逐步加强，但在建设中也面临着许多困难和问题。一是由于办事处体制原因，申请诸如文化、体育、小城镇等建设项目资金困难，上级不予立项，不予匹配资金，__办事处本街10里油路属于一条试验路，现已破损不堪，车辆通行不畅，经过多次请示，上级不予立项，办事处又无力修建，影响了办事处发展，建议恢复建制镇体制或撤销办事处完全并到科尔沁镇，以便于立项匹配资金；二是基础设施建设全系惠农工程，但惠农工程立项审批速度太慢，建议上级进一步简化立项审批程序和环节，使各项惠农政策尽快落到实处，使农村基础设施建设不断加强；三是农村基础设施等公益性事业发展中，部分群众以种种借口和理由不愿意投工投劳，更有甚者视嘎查村“一事一议”筹资筹劳规定于不顾，自己不但不参加，还无理取闹的破坏公益性事业发展，从而暴露出在管理中约束制约这一部分人的机制少，无强制硬性措施，建议出台一系列约束机制，以法律来支持“一事一议”制度，以此来保障包括基础设施建设在内的农村公益性事业的顺利发展。

20__年__办事处共争取到扶贫开发资金100万元，其中：整村推进扶贫开发资金70万元，“兴边富民”养殖业资金30万元，促使办事处养殖业得到长足发展。存在的问题有：一是争取扶贫开发项目程序繁琐；二是能落实到办事处的扶贫开发项目少，资金比例小，扶贫效果不能立竿见影，建议投向办事处的扶贫开发项目多一些，资金额度大一些，审批速度快一些、审批程序简化一些，尽早改变贫困人口的面貌。

__办事处以“五大工程”活动为平台，全面加强农村基层组织建设，党组织的战斗堡垒作用和执政能力不断得到加强。嘎查村党支部书记“公推直选”工作圆满完成和充实，目前，村级“两委”班子运作良好，工作扎实有效，展现出崭新的面貌。在基层组织建设中，尤其是党组织建设上存在如下问题：一是村级部分党支部书记主观不愿意发展党员，不愿意培养传承者，怕威胁到自己的位子，这大概是渔村党支部三年一换届有关，建议组织部加大考核力度，制定一系列考评细则，在发展党员时限和人数上量化考评，对达不到要求的党支部书记立即停止工作；二是部分村党员队伍出现老龄化状况，党员是青黄不接，党组织后继无人，建议加大发展年轻党员工作力度，壮大党组织队伍；三是老龄贫困党员人数众多，建议上级出台政策，加大对这一部分弱势群体的扶持力度，使其老有所养。

农村经济发展调研报告

发展外向化农业是沿边地区农业发展趋势，是迅速提升农业和农村经济竞争力的重要途径，是确保农民增收、农业增效的必由之路，也是“兴边富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中国加入世界贸易组织后，沿边县（市）同全国一样面临着在国际市场重新定位的问题。我省具有农业优势，又有独特的区位优势，应对入世挑战，就应以这些优势为依托，大力发展外向型优势农业。

随着世界经济全球化的发展和我国成为世贸组织成员，农业的竞争实质上就是优势产业和优势产品的竞争。沿边各县（市）必须瞄准市场需求，从资源、区位等优势出发，抓紧培育一个或几个品质优、竞争力强、附加值高的优势主导产业，重点建设一批有规模的专业化农产品基地。要因地因时制宜，用最好的资源发展最具优势的产业。沿边县（市）开发晚、污染少、生态环境好，发展绿色食品的条件得天独厚，要把发展无公害绿色食品的生产和加工作为重中之重，培育全省最具特色、最有规模的优势产品；沿边县（市）多草原、饲料来源广，适宜发展畜牧业，要把畜牧业作为新经济增长点，突出抓好传统品种改良和新品种引进，开发“盘踞半壁江山”的优势产业；沿边县（市）多地处寒带，森林覆盖率高、山区半山区面积大，林产品、山产品种类繁多，要充分挖掘珍稀野生动植物及药材养殖和加工潜力，构建独具冷凉特色的优势经济格局；沿边县（市）与俄罗斯接壤，全省有3045公里左右的边境线和20多个边境口岸，要加快发展俄罗斯市场需求旺盛的农副产品生产和加工，扩张出口创汇的优势群体，特别是要根据俄方市场现状及发展变化趋势，调整和扩展具有竞争优势的蔬菜、水果、食用菌、药材、畜禽、绿色大米等劳动密集型农产品出口生产基地，从而优化区域布局，形成各具特色的外向型优势农业产业带和产业区。

##省与俄罗斯远东地区同属于黑龙江流域地区，该地区开发条件得天独厚，不仅国家关系友好，经济要素互补，并且是东北亚区域中自然资源最丰富、潜力最大、后劲最强的地区。20__年11月10日，中国加入了世界贸易组织，俄罗斯未来几年也将加入世贸。入世后，两国都面临着一个在国际市场上重新定位的问题。把我省与远东地区放到世界经济的大背景中考察，加速、加强我省与远东农业合作，不仅有利于振兴两国经济，也有利于促进东北亚，乃至亚太经济的崛起。中俄双方在农业、牧业、林业、生物医药等领域有很大的互补性。比如农业，俄远东地区不仅有丰富的可垦土地资源，而且有巨大的粮食、果菜、食品的市场需求，每年谷物缺口80万吨以上、饲料缺口300万吨以上，蔬菜、水果、肉产品缺口均在40万吨左右。而我方则有发展种植业的技术、经验和丰富的劳动力资源，并且有大量的商品粮需要寻找销路，完全可以成为俄罗斯的“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”。这就要求沿边县（市）要适应区域经济一体化的潮流，通过区域合作逐步融入经济一体化和区域化大趋势中。加大对优良种苗、珍稀品种和农业生产加工技术设备的引进力度，建立跨地区、有特色的优良种苗培育中心。大力鼓励外商带项目、资金、技术、市场投入农业综合开发、农业基础设施建设，兴办农产品仓储、运输和贸易等龙头企业，借助外力改造传统农业，提高产品的品质和竞争力。认真贯彻“走出去”发展战略，积极参与俄罗斯经济结构调整，组织和引导农民、民营企业家开展种植业、林业采伐合作，开发绿色食品、自然药品，实现集约经营，并有计划、有组织地输出良种、技术、设备和劳务，全方位增强区域农业产业的国际比较优势。

##省的邻国俄罗斯消费品市场进口商品占60，大都是轻工产品、生活日用品和各种副食品，这种互补性经济格局短期内不会根本改变，其对接最直接、最便捷的方式就是边境贸易。沿边县（市）必须紧紧抓住同俄罗斯经济互补性强这一关键，及时获取国际市场特别是俄远东市场发展变化的最新信息，建立上下贯通的农产品市场信息网络，构建外联市场、内结农户的区域性营销体系，带动农村经济结构整体升级。要转变观念，引导农民走进市场和适应市场，搞好服务，用更多的精力抓流通，使农产品产得出、卖得出、卖得好价钱，实现增产增收。抓好现有市场配套完善，加强粮、果、菜、食用菌、畜牧等产地批发市场建设，并向跨区域、远辐射、大规模、高档次方向发展。大力开拓国际市场，不断扩大对俄出口商品种类，加快市场多元化的步伐，在巩固俄罗斯远东市场的同时，迅速向西伯利亚及俄罗斯腹地推进。积极组织参加各种农产品展销订货会、贸易洽谈会，采取各种形式和措施把当地农产品更多地推向区内外、国内外市场。搞好农产品质量标准体系建设，参照国际惯例和准则，完善检测手段，实现与国际接轨。深化农产品流通体制改革，形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系，建立公开、公平、公正、竞争的市场环境，建立绿色通道，搞活农产品流通。要发展大生产、大流通，通过市场来推动规模经济发展，通过扩大规模适应市场。在品种质量、贮藏加工、包装运输、营销策略上狠下功夫，使沿边口岸县（市）蔬菜、水果等比较优势尽快转化为竞争优势。要十分重视发挥农民经纪人的作用，发挥各种各样的农民专业合作经济组织、专业协会的作用，为他们创造、提供好的外部环境和发展空间，从而提高农业市场化水平。

当前，国际农产品的竞争，实际上是大型的、跨国的农产品加工与销售企业之间的竞争，只有组建强有力的龙头企业，才能与国际强手相抗衡。而沿边地区的经济要向深层次、广领域发展，更不能仅仅满足于做内地商品的“中转商”，要以国际市场为导向，加快构造进出口产品生产的加工体系，为沿边经济持续发展提供有力的支撑。我省沿边县（市）多数是农业县（市），工业基础薄弱，要实现农业产业的优化、升级，就要把农村第二产业调整的重点放在市场前景好、产业关联度强的农产品加工业上，向精深加工延伸，向名牌产品拓展。要把创龙头、育龙头、护龙头作为重中之重，遵循市场经济规律，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，广泛吸纳民间闲散资金和国外资金，引进先进技术、先进人才，扶强扶壮龙头企业，大力提高农业产业化经营水平，促进农业整体素质和效益的提升，增强农业参与国际竞争的能力。通过农产品生产加工、销售的有机结合，把一家一户的分散生产与国内外大市场连接起来，扩大农户经营外部规模，与本地农业的主导产业相衔接，重点开发高技术、高起点、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山产品、食品等保鲜、精深加工系列，实现农产品的升级换代。大力开发出口创汇新品种，提高深加工产品出口的比重，扶持和鼓励组建农业企业集团，赋予优惠政策和进出口经营权，实行“农工贸”一体化经营，建立生产、加工、出口一体化的利益共同体，调整和优化农业内部结构，促进农业的产业化和现代化。要把农产品加工作为乡镇企业结构调整的重点，走工业依托农业、反哺农业的新型乡镇企业之路，创出一批优势农产品，带动沿边口岸县（市）农业的发展。

外向化农业必须在适度有效的经济保护下，才能得以快速推进。要实行资金、政策、产业倾斜，要出台必要的资金扶持、税费减免、信贷投入等方面的优惠政策，全力支持外向型优势农业发展。一是资金向基本定位的优势项目倾斜。鼓励社会、集体、农户投入和招商引资；各级政府尽量集中财力，扶持优势经济重点项目建设；金融部门的农业贷款，也应重点投向优势项目，特别要努力保证对优势“龙头”企业的流动资金供应。积极争取上级的支持，加大对水利和生态环境的投入，重点发展以棚室、日光节能温室、微灌为主要内容的设施农业，做好小流域治理、造林绿化、退耕还林工作，提高农业抗御自然灾害的能力。建立优良品种、技术、设备引进推广基金，促进农业技术引进和推广。二是实行政策保护。顺应世界经济发展要求，按照wto运行规则，结合沿边县（市）实际，制定出台一系列科学、有效的激励政策，营造县域经济发展新优势。充分运用wto“绿箱”政策，增强政府对农业的投入。wto农业协议免除削减的国内支持措施共12项，对应分析，我国尚有6项是空白，其它的支持量也还有限。调整和加大“黄箱”政策支持。入世谈判确定“黄箱”补贴不高于农产品总产值的8.5，目前我们的补贴还不到农产品总产值的2，而且原有的补贴还可以调整。建立农业保险体制。加大争取国家给予的政策性支持和补贴，帮助农民化解农业生产的自然风险和市场风险。三是加强法制保护。建立健全农业法律法规，走“依法治农、依法护农”的道路，依法保障农业的基础地位，维护农民的合法权益，保护农业的安全。特别是要加强优势主导产业的规模化、规范化和标准化生产，加强加工、运销环节的支持力度，有力地保障外向化农业的快迅发展。

农村经济发展调研报告

市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村，召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

通过调查发现，全市3705个行政村，xx年村级经济总收入共亿元，村集体经济收入亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占%;50100万元的142个，占%;1050万元的433个，占%;510万元的421个，占%;35万元的522个，占%;3万元以下的1148个，占%;经济空壳村813个，占%。

元，占%。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。xx年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到%。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。

二、主要做法。

在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。

了有效利用。全市依靠资产增加村级收入的村共有354个。五是靠争取。充分利用上级在山区开发、小流域治理、土地整理开发、村村通等方面的扶持政策，积极争取资金及物资支持。东平县大羊乡南留屯村，依托村内小流域治理项目，对上争取无偿扶持资金300多万元，把xx多亩山岭薄地整治成了优质果园，并承包到户，年增加村级收入40万元。六是靠清欠。一些村对债权、债务进行集中清查、清理。对债权，积极清收，特别是一些原先三提五统尾欠数额较大的村，通过清欠增收辐度比较大。同时，对债务采取清欠还债、降息减债、以物抵债、债转股、依法核销等形式，妥善处理解决，减轻村集体负担。xx年，全市村级清欠收入达万元，偿还债务万元。

机关抽调精干力量常年驻村，充分发挥各部门在资金、技术、信息、物资等方面的优势，为所包村提供有力支持。两年来，县市区共安排工作组315个，抽调县乡机关干部1253名，提供帮扶资金2028万元，实施打井、调水、修路、山区开发等重点工程项目431个，引进和帮助新上项目76个，为加快村级经济发展创造了条件。有的县市区按照地域相近、条件相似、便于工作的原则，选择部分经济强村或强企业与经济薄弱村结成帮扶对子，教方法、帮资金，带动和促进发展集体经济。有条件的县市区和乡镇还积极为村级发展提供资金扶持。泰山区针对部分村难以运转的实际，按照因地制宜、保障底线、体现政绩、优劳优酬的原则，由区财政列支100万元，支付农村党支部书记的工资、养老保险和医疗保险等费用。肥城市石横镇对6个集体经济空壳村，每年都从镇财政分别拔付5万元，以解除村干部的后顾之忧，让他们把主要精力集中到干事创业、加快发展上来。

3、加强管理，增收节支并举。各级坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是减少干部职数。落实了村干部四定改革措施，大力推行两委干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。今年，岱岳区明确提出取消编外人员，计划生育专职干部、计生小组长、村民小组长等全部由在编村干部兼任，大大减少了村干部人数。据统计，目前，全市共有村两委干部17093人，平均每村人，干部总数比xx年减少7500多名。二是推行农村财务双代管。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各级严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。新泰市健全完善了现金管理、开支审批、村干部任期审计、离任审计等制度，还设立了农村财务网络监控中心，与乡镇双代管服务中心微机联网，进行远程监控，实现了农村财务的会计电算化、监督网络化、运作规范化。

种渠道增加群众和集体收入，使这些村在较短的时间内就发生了很大变化。东平县提出农村党支部书记队伍双强标准，改善农村干部结构，提高干部队伍素质。肥城市王瓜店镇蒋庄村，原来的村干部观念陈旧，发展经济没能力、无路子,集体经济空壳。xx年，个体大户孟凡胜回村任党支部书记后，提出了经营农村的思路，仅春季植树公开拍卖树点，村集体就增加收入20多万元。为切实提高农村干部致富能力，各级认真落实农村党员干部科技知识培训五年规划，大力实施十百万工程，加大对农村党员干部的科技知识培训力度，不断提高他们的双带能力。去年以来，我市共培训农村党员干部31430名，建立县级科技知识培训示范基地37个，乡镇示范服务基地128个，培养建设科技致富示范村321个，党员科技致富带头户15908个。

三、存在问题。

我市村级经济发展虽然找到了一些路子，创出了一些经验，取得了一定的成效，但通过调研，也发现了一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是经济薄弱村，问题尤为突出，主要表现在以下四个方面。

了，以为只要群众富裕了，集体有没有收入无所谓。泰山区省庄镇安家庄村地处山区，是有名的花卉苗木专业村，村里无偿提供技术、信息、销售等各项服务，群众收入虽然比较高，但村集体经济空壳，村里办公用房只有两间1965年盖的土坯房，村干部也十几年未发工资。东平县老湖镇南辛庄村，群众在村里的帮助下，通过特种动物养殖走上了致富路，有的户年收入达17万元，但村里不收服务费，集体无收入，运转非常困难。二是责任意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，等靠要思想严重。有的村虽然有发展基础和发展条件，但由于原先办企业、上项目受挫，有一朝被蛇咬，十年怕井绳的思想，顾虑重重，不敢闯、不敢干。有的村干部虽然自身致富能力很强，但主要精力用在个人致富上。新泰市石莱镇胡家泉村的两名村干部，都是致富能手，家里有波尔山羊养殖、羊肉加工等项目，年收入比较高，但对集体发展考虑得很少，主动做工作少，只满足于完成上级任务，致使村集体无收入。三是工作能力差。缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，怨天忧人。调研发现，有的村虽有近千亩土地，但一年到头只能收一季小麦和一季玉米，没有任何增加集体收入的门路，村干部畏难发愁，只等上级扶持，全村坐等受穷。有的村虽然有土地、山林、四荒，但经营方式不合理，一次性低价拍卖，影响了村里的稳定持续发展。

2、村级债务负担沉重。截止xx年底，全市3705个行政村中，有债务负担的2528个，占%;村级负债总额达亿元，平均每个村万元，有的村竟高达5800万元。负债的主要原因，既有搞道路建设、通水通电、修建学校等公益事业形成的，又有盲目发展村办企业和盲目搞农业种植结构调整造成的，也有为完成上级任务，贷款垫付三提五统、农业税等形成的，还有一些村在近两年的村村通工程建设中，形成了新的债务。债务中既有各类金融机构的贷款，也有群众的高息借款。利息越滚越大，连年增加，有的村由最初的几万元累加到几十万元，根本无力偿还。特别是一些村，因欠群众高额借款，潜伏着很大的不稳定因素。沉重的债务负担，使这些村疲于应付，甚至有的村干部经常被司法机关传唤、拘留，根本没有精力谋发展、搞建设。东平县接山乡林马庄村因打井修渠、修路架电、新建学校等已累计欠外债284万元，积重难返，越陷越深，发展难度非常大。

3、村级经济发展的制约因素多。一是自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势，这样的村全市达315个。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。东平县老湖镇有22个村属库区移民村，村里没有一寸土地，原先集体收入全靠公益金，自去年取消公益金后，这些村集体没有一分钱的收入，并且公益金不在转移支付范围，下一步得不到转移支付资金，村里运转困难，村干部待遇也落实不了，情绪非常低落。二是政策不配套。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级收入锐减，原先村级组织运转还能由三提来解决，现在只能靠较少的农业税附加，如果村里没有其他收入来源，运转难以保证。特别是下一步农业税全部取消后，运转将更加困难。而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策，越来越严格，村里即使引来了项目也难以落地;税收政策，在利益分成上，村里得不到任何收入;一事一议规定过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办，等等。三是人才、资金、信息匮乏。调研发现，我市农村许多有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金;上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。

元，而去年村集体收入只有万元。类似这样的支出，很多村依靠自身的集体收入根本无力承担。有的为了应付这些支出，甚至采取借贷举债的办法，致使村级债务负担又雪上加霜。

四、对策建议。

1、扶贫攻坚，率先突破经济薄弱村。对经济薄弱村特别是空壳村，采取县乡领导干部包村、市县直部门对口帮扶、强村或强企业带动等办法，2、大力加强村级领导班子建设。继续深化递进培养工程，解决好村级经济发展人才匮乏的问题。结合今年村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，大力推行交叉兼职，包括计划生育干部、生产组长、工勤人员等，能兼的一律兼起来，最大限度地减少村里吃补贴的人数。结合学习贯彻十六届四中全会精神，进一步加大对农村班子成员的政治理论、市场经济、实用技术和政策法律知识的培训力度，提高思想文化素质和带动致富能力。加强农村干部思想作风建设，增强他们依法办事、依法行政的能力，提高服务水平。建立健全激励约束机制，总结成功经验，采取工资统筹、办理养老保险等措施，保证村干部待遇落实，调动和发挥他们的积极性、创造性;落实目标责任、民主评议、考核奖惩等制度，进一步加强对农村党员干部的管理监督。建立健全以党支部为核心的村级组织运行机制，理顺两委关系，保证村级组织协调高效运转。

3、不断优化发展环境。市财政、农业、土地、工商、税务、金融、计生、政法等有关部门，根据各自业务职能，提出加快村级经济发展的政策措施，形成齐抓共管、齐帮共扶的强大合力。加大环境整治力度，最大限度地减少村级事权，严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费，取消一切不符合实际的达标升级活动，不得强迫村里出资兴办各种基础设施项目。严格执行中央订阅报刊的政策规定，加大查处力度，坚决杜绝除党报党刊以外的其他报刊摊派。总结县乡化解村级债务的办法，拓清底子，研究措施，积极化解村级不良债务，能挂帐的挂帐，能停息的停息，能核销的核销。同时，要求乡村量力而行兴办公益事业，严防增加新的债务负担。

步健全集体资产经营管理机制，杜绝跑冒滴漏，并通过多种方式改革产权制度，实现集体资产的保值增值。

5、进一步加强对村级经济发展的领导和指导。市委制定关于加快村级经济发展的《意见》，明确目标任务，理清发展路子，落实领导责任，要求各级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级集体经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。认真落实市级领导干部联系困难乡镇，县乡领导干部联系贫困后进村和市、县直部门包村制度，进一步加大帮扶力度，积极为村级集体经济发展出点子、找路子、搞服务、引项目，协调资金，优化环境。把村级经济发展纳入农村经济发展规划和农村党建三级联创活动，作为考核领导班子、领导干部实绩和评先树优的重要内容。加大村级特别是负债严重、运转困难村的转移支付力度，集中扶贫资金，破解发展难题。总结岱岳区实行村村富工程，加快村级经济发展的经验，召开现场会议进行推广。发挥典型的示范带动作用。总结各级发展村级经济的先进经验，树立一批典型，加大宣传力度，推广经验做法，发挥示范带动作用，推动面上工作开展。

教育发展现状调研报告

近日，全国上下连续发生了几起幼儿园校车重大安全事故，为了切实做好幼儿园安保工作，进一步摸清农村幼儿教育现状，查找存在的突出问题，促进农村幼儿教育事业健康有序发展，宣传办结合深入推进学习型机关建设中的实地调研课题，特组织相关人员对全镇9所幼儿园进行了调研，具体情况如下。

1、我镇现有私立幼儿园9所，其中镇区3所，农村6所，除其中2所外，其余7所幼儿园均为无证无照经营。

2、我镇现有35岁幼儿1131人，其中在园幼儿有1492（361名外来幼儿）人，其中接受学前一年教育的有142人。

3、9所幼儿园现共有教职工61人，其中老师42人，职工19人。所有工资及其他待遇均由幼儿园自筹自支，幼儿园园舍大型改造、设备添及更新均由幼儿园自行解决。

近年来，农村私立幼儿园纷纷出现，这虽在一定程度上解决了农村幼儿教育问题，减少了外出务工家长的后顾之忧，但问题不少。

一是家庭“作坊式”幼儿园较多。所有私立幼儿园没有办园许可证，往往是园主一家老少齐上阵，既是教师又是司机，既是保姆又是厨师，孩子的学习、安全和健康成长无法保障。

二是师资力量薄弱。幼儿园（班）园长、教师、保育员准入制度把关不严。目前一无幼师资格证，二没有参加过任何培训上岗的园长、幼师、保育员仍然存在。私立幼儿园教师中具有教师资格证或师范类院校毕业的比例不高，教学随意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃饱玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌输小学知识，忽略了对幼儿智力的开发、行为习惯的培养。

三是学生安全难以保证。私立幼儿园安全保卫工作远远赶不上公立中小学；绝大部分私立幼儿园无证无照经营；绝大部分幼儿园基础设施跟不上、办学条件差，校舍简陋、陈旧，有的校舍已成危房，如姚贾幼儿园、中心幼儿园、徐园幼儿园等；有的防护栏低矮；有的校园操场上堆放危险物品，如董口幼儿园教室门前堆放木材；有的无活动场所，如乌庙幼儿园等，教室面积不足30平方米，学生达60人，也没有宿舍，学生睡午觉均趴在低矮的课桌上。有的无封闭条件，如涂园幼儿园院墙低矮且有缺口，不法分子能轻易进入；安保设施条件差，所有幼儿园都无专门治安岗亭及专业保安。

四是校车安全隐患大。私立幼儿园为了能多收学生，多创效益，往往都有校车接送学生。但大多数校车车况很差，有的甚至使用麻木车托运小孩。此外，校车超载现象严重，双语幼儿园一辆核载7至9人的面包车，硬塞进十几、二十几个孩子。

五是食堂卫生状况差。部分私立幼儿园生熟食不分开，幼儿餐具混用，对蚊蝇、老鼠灭杀不到位，炊事人员无定期体检，极易引发传染性疾病。

（一）思想认识不到位一是农村私立幼儿园多，无公办幼儿园，不能较好利用国家政策。

国务院、省、市幼儿教育改革与指导意见精神明确规定：“各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证教育经费投入纳入财政预算，做到逐年增长。市级以上人民政府要安排幼儿教育专项管理经费，主要用于师资培训、教研活动的开展、支持示范幼儿园和乡镇中心幼儿园的建设，保证幼儿教育管理工作和业务活动的正常开展。要安排公办幼儿园的发展经费，用于公办幼儿园正常运转、教职工工资、示范性幼儿园建设等方面”。随着经济的迅猛发展，农村私立幼儿园如雨后春笋，但是没有公办幼儿园，乡镇政府想要给予资金、政策支持也爱莫能助。政府对幼儿教育及中心园几乎没入任何投入，目前乡镇中心幼儿园办园设施陈旧，师资队伍老化，难以更好地起到乡镇幼儿教育的龙头示范作用。由此建立一所大规模的公办幼儿园已迫在眉捷。

二是扶持政策不完善。国家虽然明确鼓励企业和个人创办幼儿园，但都没有具体的政策，如许多园所在扩大规模时，难以得到贷款，幼儿园的收费大多较低，我镇农村幼儿月平均收费在150元左右（含中餐费），但由于农村幼儿分散，相当一部分幼儿园人数不多，达不到规模效益，导致不少幼儿园难以健康持续发展。

（二）幼儿教育发展不均衡。

一是幼儿园布局不够科学，我镇有幼儿园9所，全镇有34个村，而村级幼儿园只有6所，导致幼儿园资源得不到有效利用，规模效应难以体现，无序竞争较为严重。偏远地区农村幼儿入学难，部分老百姓对其子女接受学前教育意识淡薄，政府对幼儿教育没有投入，这样幼教收费较高，少数老百姓在其子弟就读一年级之前只送去上一年学前班，严重影响学前三年教育的普及。二是园所条件参差不齐，条件好的能达到幼儿园设标准，差的场地窄小，硬件条件落后，安全隐患突出，没有任何幼儿保健设备，也未按要求配保健室、隔离室及消防设施，毛巾、餐巾、口杯共用，厨房与寝室只有一门之隔，炉灶、开水锅、菜刀等用具没有任何防护，甚至个别幼儿园连幼儿午休床都没有。

（三）人员配上师生比例过大。

大多数幼儿园（班）为追求赢利，未按照《幼儿园工作规程》实行每班两教一保，部分幼儿园三个班百余名幼儿的幼儿园只有园长、教师、保育员共计5人，师生比1:20，严重超标。

（四）幼儿教育保教质量不高。

由于对幼儿教育思想认识不到位，经费投入不够，重视不够，导致农村幼儿园（班）保教质量受到一定的影响。一是幼儿教师队伍整体素质跟不上时代，大多数幼儿园（班）只考虑办园效益，尽可能少花钱，没考虑教师外出学习、培训，更新教育观念，提高专业素质与教育科研能力，从而影响保教质量提升。二是保健水平低。为了招揽生源，幼儿园竞相压低学费，导致绝大部分园所收费偏低，为了确保赚钱，许多办园者不按国家规定和要求，一味减少保育员的人数，大多数幼儿园二至三个班只配一名保育员，且幼儿的伙食费不能做到专款专用，不按代量食谱开餐，伙食还不到规定的标准。

（一）切实提高认识，不断强化政府责任。

1、明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

2、增强行政主管意识，加强领导和管理。

要认真贯彻落实国务院办公厅转发的教育部等10个部委《关于幼儿教育改革发展指导意见的通知》和省、市幼教会议精神，坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。建议由市政府牵头成立协调机构，建立以政府领导统筹，有关部门协调配合的幼儿教育管理机制，明确相关部门职责，切实加强对幼儿教育工作的领导，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度。

（二）改革办园模式，理顺管理体制，努力实现均衡发展。

1、坚持国家办学为主的思路，确保每个乡镇有一所规范幼儿园。

建立顺畅有序的幼儿教育管理体制，是促进幼儿教育事业健康发展的重要保证。在充分调研的基础上，我们发现全镇有7所幼儿园属于无证办学，师资配备、设备配、办园思路等方面的不同，造成园所之间发展不均衡，影响了整体保教质量的提高，成为制约农村幼儿教育事业进一步发展的瓶颈。我们建议将幼儿园办学纳入义务教育范畴。坚持政府办学、规模办学、规范管理，加大学前教育的投入，确保幼教资金的投入。建议每个乡镇建立一所公办幼儿园，各级政府应保证将幼教经费开支纳入财政预算，并做到幼教经费的投入比例逐年增大，管理体制的改变，有利于综合考虑教育资源合理配问题，有利于对中心园业务的统一指导，提高办学质量，减轻家庭负担。同时也能较好地发挥出了在贯彻幼儿教育法规、传播教育理念、开展教育研究、培训师资和指导家庭早期教育等方面的示范、辐射作用。

2、严把民办学校准入关，确保农村片区幼儿园保教资质。

一要抓住当前小学布局调整的契机，按照各乡镇幼儿教育发展规划，继续推行联村办园的思路，积极鼓励社会力量办园，按规划程序完善审批制度，清理整顿关闭非法办园，确保幼儿教育有序、健康发展。

二要提高幼教师资队伍素质，稳定师资队伍。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。切实实行幼儿园园长、教师和保健人员资格准入制度，实行教师聘任制，建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。采取多种形式加强在职教师的业务培训。对尚不具备幼儿园教师资格的教师，应采取措施限期使其取得教师资格；已经具备教师资格的应不断提高专业技能水平，并注意培养和造就一批具有较高理论素养和实践经验丰富的幼儿教育专家。

农村经济调研报告

为了准确把握湖南农村经济运行状况，科学研判全年农业经济走势，近日，湖南省统计局农经队在芷江、会同、洪江、湘潭、攸县、茶陵、衡阳、祁东、邵东、洞口等县区进行了农村经济形势调研。调研组通过实地走访、与农口部门人员座谈、与农户深入交流等方式，对粮食生产、蔬菜瓜果种植、养殖业发展等方面进行了较为全面深入的了解。调研结果显示，当前农业经济运行亮点纷呈，总体向好，同时存在一定的发展困境，下阶段要多措并举确保农村经济持续稳定发展。

(一)中晚稻长势较为良好。此次调研时期正处于中稻成熟收割期和晚稻灌浆期，据实地走访湘潭县石潭镇、攸县新市镇等地水稻高产创建片了解到，今年中晚稻生长期阳光充沛，雨水充裕，时间分布均匀，未出现“寒露风”等不利天气，气象条件良好，稻谷结实率较高，有效穗增加。在芷江县，中稻和晚稻长势普遍良好，中稻成熟期比往年提前了一周。芷江中稻与一季晚稻播种面积xx年同期增加1.53千公顷，增长8.1%，产量达148483吨，较上年同期增加13775吨，增长10.23%。但是在怀化部分地区，晚稻抽穗扬花期遇到了雨水和低温，稻曲病等病虫害偏重。

(三)养殖业持续向上向好。通过询问规模养殖户了解到，生猪价格自3月底开始反弹，至9月下旬约为8.8-9元斤，出栏生猪头均盈利400元左右，市场行情较好，养殖效益可观，预计此轮上涨行情可持续至明年上半年。养殖户补栏积极性回升，但大量散养户在此轮上涨行情到来前，扛不住长时间持续亏损纷纷暂时退出，由于受挫较大，养殖信心尚未恢复，多呈谨慎观望态势，生猪产能仍处于调整阶段。此外，特色养殖发展势头良好。如茶陵县充分利用山地资源较多和农民养殖黄牛经验丰富的双重优势，开展本地特色黄牛养殖。由于茶陵黄牛以放牧为主，茶陵县林丰黄牛养殖专业合作社通过建立繁育示范基地，带动当地农户养殖，并延长产业链，实现生产、加工、销售一体化，产品在市场上供不应求，取得了良好的经济效益。

(四)农机合作社发展加快。农业现代化、机械化是湖南转变农业生产方式的必由之路。溆浦县政府每年初制定农机技术服务集团承包奖励办法，规定获奖条件，每年底由农机部门对各农机合作社进行考核，对符合条件的.农机合作社，由县政府给予2万元奖励。芷江大力推进油菜全程机械化生产，例如，xx年芷江绿叶农机专业合作社实现生产油菜100多公斤亩，每亩收益达到了400多元。

(一)蔬菜惠农政策不足。相比水稻生产有国家托市政策，蔬菜生产未纳入农业保险范畴，抗风险能力不强，且国家惠农政策不足。在调研湘潭县某蔬菜种植基地了解到，由于未能准确把握市场行情，且缺乏相应的农业保险政策，xx年该基地的丝瓜严重滞销，种植户亏损严重。在洪江区岩垅乡星火村调研过程中，当地农民反映，当前蔬菜种植成本偏高，政府补贴力度不够。例如，一个蔬菜大棚的成本大概为5800元，其中大部分成本由农民自己承担，此外，当地被调查的农民称对省内相关的蔬菜惠农政策知晓率很低，甚至完全不知道。

(二)粮食价格偏低。在芷江玉米高产创建万亩示范片，农民反映今年玉米价格约为95元100斤，比去年价格降低了15元左右。价格偏低导致农民出售意愿下降，大量玉米囤积。在玉米播种面积达到几百亩的晓坪乡枇杷垠村，堆积在仓库的玉米也成为当地农民的最大问题。除玉米外，今年稻谷收购价格同样偏低。xx年中粮储早稻收购价格为135元100斤左右，而市场收购价格为xx年来，生猪市场价格周期性变化对生猪养殖的负面影响越来越明显，养殖亏损时间延长、亏损程度加深、养殖信心受到重创。今年3月底以来，猪价逐渐上涨，养殖户由转亏为盈到盈利颇丰，目前盈利空间仍然较大。但是，较大的盈利空间也隐藏了市场高风险，养殖户对此不无担心，因此，投资扩张养猪规模的意愿不强。

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

农村经济发展调研报告

河南是我国的农业大省，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。河南农业发展，一直受到党中央、国务院的高度重视。理论界和学术界也很关注河南农业发展问题。中国社会科学院邓小平理论研究中心、马列所邓小平理论研究室，对河南农村集体经济的发展，尤为关注。20xx年成立《中国特色社会主义实践形式研究》课题组，将农村集体经济的实践形式列入重要研究内容。此后课题组注意搜集整理这方面的资料，遂成立《河南农村集体经济发展前景》课题小组，曾多次与河南省漯河市驻京办、新乡市驻京办联系、座谈。

邓小平指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。乡镇企业很重要，要发展，要提高。农业问题要始终抓得很紧。农村富起来容易，贫困下去也容易，地一耕不好农业就完了。”(《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第355页)邓小平关于中国农业改革和发展两个飞跃的思想，高瞻远瞩，对于我国农业的发展具有重大的指导意义。

为了调查和研究农村集体经济发展的状况，20xx年9月17—30日，由中国社会科学院邓小平理论研究中心、马列所邓小平理论研究室组成的《河南农村集体经济发展前景》课题小组一行5人，赴河南豫北、豫中进行了为期14天的专题考察。走了3个县(新乡县、临颍县、巩义县);5个镇、乡(新乡县小冀镇、七里营镇，临颍县城关镇、杜曲乡，巩义县竹林镇)，访问了11个村庄及村办集体企业，例如，小冀镇东街村及京华实业有限公司、中街村及中联总公司、太行振动机械股份有限公司;七里营镇的刘庄村及华星药厂(该厂为我国肌苷生产最大厂家和生产青霉素第三大厂家，拥有8个分厂)、龙泉村及龙泉集团公司、刘店村、南辛庄村及新亚集团公司;临颍县城关镇的南街村及南街村集团公司、杜曲乡的北徐村及北徐集团公司、龙堂村及龙云集团公司;巩义县竹林村(现为竹林镇)。此外，还考察了一些村办学校、文化大院、卫生院、幼儿园、养老院等。调查组深入农田、车间、农户，先后访谈过40多名县、镇、村级领导、农民企业家、农户、村民和当地居民，还分别与数名带头人(河南省劳动模范、全国劳动模范、全国人大代表、中共十九代表等)座谈。

调研活动结束后，课题组分析和总结调研材料，经过多次讨论，形成以下六个方面内容的调研报告：

农村经济发展调研报告

农村经济调研报告

农村如何发展，发展到什么水平，是关于一个地方社会水平能够到何种程度zui基本的一个标准。改革开放以来，我们对农村发展的关注一直都不够，缺乏政策引领和项目支撑的农村逐渐被社会所忘记，那里的人们渴望的不再是自己家乡的发展，而是能够逃离人烟逐渐稀少的村落。

近三年以来，随着城镇化的步伐逐渐放缓，人们这才开始将眼光放在农村这个可以大有作为的广阔天地之中，然而，此时我们看到的不是想象中的桃花源而是一片极度缺乏发展的落后村落。

就笔者而言，近年来对农村社会发展状况有些许的思考和调查，有些观点可能不够全面和深入，但主要表述的是对农村发展的一种期望。

一、农村社会现状。

农村的社会现状，笔者将之划分为人文、经济以及社会三种模式。

(1)人文模式。

如今的农村大部分都秉承着两个极端，一个是节气即春节、清明等节日人流量较大，随处可见的是赶回家过节气的青壮年，另一个极端就是每年元宵之后，冬至之前，用村落人稀来形容都不算过分，这就造成了很多生活隐患。因为青壮年外出务工，年龄大的和年龄小的留在家中，这就造成了农村社会养老问题和留守儿童的问题。

就笔者所见所闻，近些年以来，因农村一老一少居家而产生的一系列医疗问题、教育问题都非常严峻。如医疗问题主要发生在农村老年人对疾病的认识和预防方面做的不到位，有些老人对自己身体的情况仅仅是简单的通过能吃几碗饭、能干多少活来判定，而缺乏医疗器械的辅助，所以造成了一些家庭老人突然遭遇血压升高中风等情况发生。

而在农村，当遭遇到了医疗这个问题的时候，一个家庭在经济和亲情的承受力在这一刻将面临重大考验;教育方面出现zui严重的问题就是农村家庭对子女教育的忽视，一方面是由于老人对知识这一块的认知的缺乏，另外一方面是对子女是否接受较好教育的欲望的降低，从而引发了一系列的适龄儿童教育问题。

(2)经济模式。

现在的农村经济很简单，主要包括四个方面：

一是农耕经济，主要依靠土地来产生价值，近些年来，人们对土地产生价值的期望是满足于口粮的需求，主要原因是付出的汗水和得到的回报不匹配。

第二个是新型种植经济，随着新龙村等一批依靠苗木种植、果农经济的逐渐壮大，农村逐渐形成了另外的一种经济模式，那就是依靠苗木市场和水果市场来发展的种植经济。

第三个是养殖经济，近年来，随着温室养猪、养鸭以及养牛等产业进驻，而带动了一部分农户参与到养殖行业之中。

第四个是打工经济，主要是建筑业，抹灰工是整个农村青壮年选择zui多的一个行当，也是对外的一个特色职业。

的确，每年外出抹灰的青壮年为带回大量的现金，一方面促进了村民致富，另一方面也推动了本土经济的发展和盘活，抹灰产业也可以说是重要经济支柱之一;zui后一个是政策经济，随着国家多农村发展的逐渐重视，各种推进农村发展的规划和项目也接踵而至，这个政策项目都需要人去实施，这也促使了一部分农民参与到其中收货财富。

(3)社会模式。

然随着近些年经济的好转和人们观念的转变，人们在个人收获财富方面还能够理智对待和选择正确的方式去提升自己收获财富的方法和速度。

但是一旦涉及到政府出面、政府出钱的事情就会出现很激烈的对比，我将之称之为争桃心理，比如，20xx年底，我们组织了一次对枣林村36户贫困户的一次慰问活动，就遭遇到一些村民的不理解和闹事，有些村民甚至耍泼阻止我们活动的进行。给我们造成了极大的困扰。

第二种是10%和90%原理，举两个实例，一个是户户通水泥路硬化项目，我们遭遇了这样的责难，一位老乡责备我们说：“路好好的为什么非要弄成水泥路，我家牛的脚都磨破了，再说我们也习惯了泥巴路了，弄成水泥路就是方便那些当官的开小车回来，是不是?”

还有一个是安装太阳能路灯的案例，一位老婆婆找到我们说门口自从按了路灯之后，她每晚都睡不着，让我们把路段换一个地方重新装，这样的事情还有很多，不能说谁对谁错，只能说一个事情我们只要能让90%的人满意，那么就能走，就可行。

二、农村面临的突出问题。

对于目前的农村而言，面临zui突出的问题有四个方面。

(1)教育问题。

教育方面zui严峻的是一种模式和一种价值观。一种模式就是留守儿童模式，农村80%以上的都是父母外出打工，孩子跟爷爷奶奶一起生活读书的留守儿童，他们在成长zui关键的时刻缺乏父母的教育和爱，一方面让他们在学业方面受到了影响，另一方面就是没有父母正确的引导，他们的心理会产生一定的变化，有的留守儿童zui后演变成只管向父母要钱，其他一概不让父母管的偏激性格。

一种价值观是读书无用论的观点，在黄灯教授关于丰三村的文章中提到，大部门农村家庭对于子女教育能够取得多大的成就都基本不抱希望，反而对于他们迅速长大能够外出打工为家庭减轻经济负担的需要更迫切，而zui后的那根稻草是那些年建筑业的火爆和从事建筑业那丰厚的收入。

(2)灾病问题。

对于现在的农村而言，解决温饱问题基本上都不存在问题，一些稍微灵活些懂些技术的人甚至能够走在致富的前列，但是不管如何，当他们突然遭遇灾病的时候，这个家庭便轰然倒塌，迅速返贫。

在这里举三个实例，一个是花西乡的一位青年，因为懂些泥瓦工的本事，生活过得还算不错，媳妇也娶了，但是在一次帮村里人做房子的时候被一根意外倒下的一根横梁砸断了腰椎，一个个好好的劳力，瞬间变成了一生都需要人照顾的瘫痪病人，而结婚不到两年的妻子也离开了他，目前，他的生活全然靠父母以及几个兄弟姐妹接济照顾。

第二个是邹岗镇周兴村的一个青年，在广州一家企业上班，各方面待遇也不错，谈了朋友在老家也摆了喜酒，因为年龄的原因没有领取结婚证，但一次在上班途上的车祸断送原本为他准备好了的幸福，因企业推脱责任，zui重只能享受到每月4000元的生活补助，然而这4000元还不够他每个月的医药费用，更不谈为了抢救生活而欠下的数十万债务，没领结婚证的朋友撇下了他，家里的老母亲也因为孩子的不幸而哭瞎了眼睛。

第三个是邹岗枣林村的一户人家，不到三十岁的年龄，突然疾病去世了，而她的妻子为了坚守与他曾经许下的诺言，独自一个人艰辛的抚养着他们的儿子，现在其子就读于一中读高二。

(3)社会问题。

主要发生在两个方面，一个就是依然存在的恶劣伤人事件，近些年虽然有些缓和，但是依然存在着，而且时有发生。

另外一个就是信访户的存在，这里的信访户基本上可以分为两类，一类是真信访，他们的确因为各种原因受到了区别对待，对于他们的诉求理应受到公正的处理，另外一类则是专业户，他们以此为生活收入的重要来源之一，用缠访、闹访来换取一些部门为缓解矛盾而答应他们一些金钱甚至是政策方面的倾斜。

(4)农村发展的问题。

主要有四个方面：

一个是村集体收入来源问题，就笔者亲历的近20个村而言，基本上都没有村集体收入来源，无来源再想发展存在难点。

第二个是债务问题，因各种原因，每个村或多或少都存在着一些遗留债务问题，得不到很好的解决。

第三个是村级整体发展规划，村级发展缺乏清晰的路子，没有明确的思路和规划，存在着一些不利于村落长远发展的建筑或产业的布局。

第四个村干部来源渠道少，收入偏低，严重缺乏工作积极性和创造力。

三、探索农村发展的几点建议。

(1)鼓励创业经济、合作化、入股分红发展模式。

近两年，逐渐出现一批愿意回乡创业发展的大户，但苦于土地限制和一些政策认识的不清。村级发展可以尝试与这些大户进行合作，引导村民拿土地入股、资金入股，村集体土地宜可入股，以合作社的模式运行，同时也可以鼓励合作社在用人工方面倾斜于入股农户，让愿意投资的大户获得利润的同时，让村民享受得到实惠。

(2)发展集中化寄宿式教育。

一方面实行幼儿教育集体会，片区为单位兴建公办幼儿园，另一方面逐渐形成以镇为单位的从小学到初中的九年制义务教育寄宿学校，将学生更多的时间交给学校和值勤教师，这也在一定程度上减弱了留守儿童的心理负担。

(3)妥善处理信访案件。

在市信访局局长的一次讲座中让笔者zui有感触的是信访要依法，依法处理信访事件。对待每一次信访事件都必须严格按照相关法律制度来，而不是一味的向下一集机关压任务、丢包袱，让真正需要信访的农户得到公正解决，让以信访为职业的那一拨人受到法律的制裁。

(4)鼓励村民回乡就业。

随着国家多农村发展的逐渐重视和建筑业的逐渐萎缩，新型农民需要逐渐思考未来的发展，开始着手于行业转型，一方面他们可以参与到本县一些建设项目之中获得财富，如在近几年国家拨付力度较大的小农水项目、农村整村推进项目以及各种基础设施建设项目之中本县青壮劳力参与度并不高，另一方面随着经济的逐渐崛起，如电器、药业、**集团等一批有实力的企业发展越来越好，也能够为广大农民群众提供就业选择。

(5)明确村级管理者待遇、权益以及义务。

目前，**县已经明确实施了对村级主职干部的待遇问题，同时对村级主职干部的工作提出了严格要求，即实行工作日坐班制度，用制度来保证村主职干部用于村级工作的时间。但村副职干部的待遇依然没有能够落实，虽然已经有初步方案，但是距离实施还存在一定的时间，这也在一定程度上影响了村级副职干部的工作积极性。

(6)有阶段性的解决村级债务，为村集体发展寻找新的突破点。

对村级债务应该进行一次较清晰的认定，该有集体负担的不能推诿，明确一个清晰的债务偿还时间表，让村集体轻装上阵谋发展。以乡镇片区为单位，为每个村设计一个村集体产业的规划，然后按照规划逐渐发展，也要有清晰的时间表，按季度设置任务目标，以完全情况打分确定村级发展的考核情况。

交通发展现状调研报告

为推进我县畜牧养殖业健康、有序发展，根据县政协常委工作计划安排，县政协经济与人资环委组织政协委员和县农牧局、县环保局、县水务局、县海纳公司、****公司等，采取实地走访、交流座谈、听取意见、建议的方式，对县内八镇一乡的**合作养殖场养殖现状进行了调研。在实地走访调研后经调研小组协商讨论，形成如下调研意见、建议。

一、****公司畜牧养殖发展现状。

****公司于3月23日签约落户**,公司计划投资4.8亿元，通过“公司+家庭农场”的“411”合作经营模式，发展家庭农场400户，年上市肉猪40万头，产值8亿元，可增加农民收入8000万元，同时解决农村富裕劳动力3000人参与就业。目前，该公司完成投资2.44亿元（占投资计划的50.8%），**合作养殖场投入1.19亿元，建设标准化家庭农场138户（折合标准场218个，占总任务数的54.5%），**公司建设的松烟种猪场已竣工投产，满负荷生产可年产仔猪25万头。位于白泥工业园区的总部及饲料厂项目计划于月竣工。

从产业经济收入和产业带动方面来看，截止年5月，****公司上市结算肉猪62391头合计76户，养殖户获利1459.31万元，户均获利19.2万元，单头获利234元。发展村级集体养殖小区14栋，年上市肉猪1.6万头的规模，其中已上市结算村级集体经济4户，获利168.33万元。****公司落户**后有效带动了全县的肉猪养殖，提升了养殖规模化、高效化和现代化水平，提高了养殖户的养殖技术，促进全县生猪产业裂变式发展，有效助推了精准扶贫。同时在猪场、总部和家庭农场建设方面带动当地建筑、运输及劳务外包等相关产业发展，通过肉猪养殖、装卸及物料运输等就业岗位达余个。

调研组从运营情况和产业收入、带动来看，我县引进**公司发展生猪养殖业是一个正确且务实的决策。按正常的养殖出栏获利来计算，养殖户在三年左右即可收回投资产生效益。同时，在调研中也发现养殖废弃物的资源化利用不足而产生的环境污染是目前产业能否顺利发展的隐患。**合作养殖场粪污处理大部分是“固液分离猪沼+”的模式，提取的'干粪可作为有机肥料用于种植业，深受种殖户欢迎。而尿液通过三级沉淀厌氧发酵后还田还土，从技术层面来讲这种方式是可行的，但在现实操作中由于种养结合没有配套，部分地域土层较薄和运输成本等原因，导致发酵后的沼液没有足够的土地消纳。政府部门扶持政策的兑现和**公司配套设施不完善也是存在的问题。

二、产业发展中的隐患及存在的问题。

（一）环保的隐患。

县环保局自至今，共查处**养殖场环境违法行为8起，涉及向环境直排，利用渗井、渗坑排污。其中立案查处7起、要求整改1起；处罚金额35万元，移交公安机关行政拘留一人。在环境保护执法的高压下，调研组在实地走访、座谈中仍然发现如下问题：

1、在龙溪镇、龙家镇、关兴镇、大乌江镇的**合作养殖场实地走访中，依然能发现有偷排、乱排行为，其他乡镇的**合作养殖场基本都缺少养殖废水消纳、综合利用的有效方式和计划。甚至在养殖户被公安机关行政拘留后，在其运转的养殖场仍然存在因操作不规范而造成的污水外流的现象。**养殖场使用风扇排气时臭味也很重，周边群众颇有诟病。

2、畜禽养殖过程中产生的养殖废水、废气不规范排放使养殖户与周边群众产生矛盾，在有些地域表现得十分突出。在2018年1-6月县环保局接到的环境投诉中，畜禽养殖方面投诉占50%.在调研过程中已发现有部分群众因养殖场偷排、乱排养殖废水污染水源和灌溉用水组织上访，群体性事件初现端倪。

3、由于我县具有典型的喀斯特地貌特征，地下水及溶洞发达，渗井、渗坑地形普遍且土层偏薄，造成有养殖废水消纳不足而产生环境污染。

4、在与乡镇、村干部及服务部门的座谈中，存在对所在地养殖场废水消纳的成本、消纳的方式、消纳的地域及消纳的数量和轮换时间等具体操作方面无从得知的现象。使产业发展中本应是低成本的扶持和疏导转变为高成本的管理与善后，造成养殖户、群众、**公司三方都不满意，环保承压、政府受责。

5、村集体建设的**养殖场中个别养殖场建设质量堪忧。在龙家镇平桃村村级集体所建的**合作养殖场走访中，发现刚建完的养殖大棚就出现地基下沉、墙面开裂、顶板剥落的现象，且无具体监管行政部门过问。在调研过程中发现至少三处以上因养殖场工程质量问题造成的渗漏，污染了河道和山塘。

（二）政策性扶持兑现需完善，金融帮扶需加强。

一是按照余府办发112号文件要求，对养殖户进行圈舍、化粪池、安装高压线、购买抽渣车等补助。截止目前为止，第一批24处63个**合作养殖场已兑付省级畜牧业发展金500万元，下差222万余元没有兑付，养殖户意见较大、反响强烈；第二批建设完毕的**合作养殖场一直未启动验收和补助相关资金。承诺的贴息贷款的贴息部分养殖户反映也一直未予兑现。

二是在调研中养殖户反响较好的金融部门是县农商行和**中银富登银行，对个别银行在贷款后半年就开始还本付息的做法十分反感，对在养殖场没有产生效益的情况下就要求开始还本付息的做法不理解。目前第一、二批已建设完毕的养殖场为避免养殖废水污染，正在建设舍外发酵床，部分养殖户在未有收益的情况下再建舍外发酵床，资金缺口较大。

三是个别村级集体用扶贫资金所建的合作养殖场，因各种原因，建成一年后仍然空置、没有运营。

（三）****公司配套种猪场及设施有待完善。

一是**公司松烟种猪场目前暂不能满足我县养殖场对种猪的需求量，反映提供的仔猪来源远、质量不高，因运输路程较远使得仔猪易造成死亡，影响养殖户的经济收益。

二是饲料配送在松烟镇，江内几个乡镇的养殖户往返路程较远，运费提高，增加养殖成本。

三、建议。

1、政府应尽快解决已验收合格养殖场的补助资金兑现，同时尽快启动第二批已建好的养殖场的验收工作，把政策兑现落在实处。

2、继续保持环保的高压态势，各乡镇服务部门要督促合作养殖场建立健全粪污台账登记和消纳制度，尤其需要加强对养殖户的扶持和疏导工作。即：对于养殖废水处理要按规定补助，不能因为难于统计而不兑现。对养殖户从原来的传统农业生产模式向工业化、集约化生产模式的转变期间要有引导，对于产业成长期间要有帮扶，不能听之任之，出现问题后依法办之了事。

3、政府应加快**合作养殖场的选址进度，应尽快落实松烟觉林种猪场和龙家光明扩繁场的用地。应积极支持和引导养殖废弃物资源化利用、种养结合、循环利用。对于无消纳具体地域或不具备消纳能力的养殖场，必须要求建舍外发酵床。

4、加强政府引导，积极招商引资，建设有机肥厂化害为利，实现再生资源可持续利用。建设病死畜禽无害化处理中心，将我县所产生的病死畜禽集中统一处置、实现无害化处理，避免出现污染地下水的情况发生（按**养殖年出栏40万头计算，**养殖每年死畜将达3万头左右）。

5、**公司须加快种猪场建设和配套设施跟进，在江南、江北要各设一个饲料分发场，降低养殖场的养殖成本，增加养殖户的养殖收入。对合作养殖户在除尘、防臭方面进行技术培训和传授解决办法。

6、对于新建养殖场要在质量上严监管、建设中控制成本，对于选址要有责任追究和倒查制度。在政府服务部门中要形成走进企业、理解企业、帮扶企业的新动向，切实解决产业发展中遇到的问题、困难，从而助推产业发展，达到“既有金山银山，又有绿水青山”的双赢格局。

注：“411”合作经营模式：仔猪、饲料、药物和技术服务四方面均由公司垫资，一定保价回收生猪，一定保障农户合理利润。

发展现状的调研报告

在农业和农村经济发展进入新阶段的新形势下，各级政府如何指导农业生产，农民的生产经营如何适应市场需求，已成为当前农村工作的热点、难点问题。近几年在我市悄然兴起的订单农业，以订单为纽带，把农户、中介组织、龙头企业等市场主体和生产、加工、销售等产业链条紧密联系在一起，在推进农业结构调整、加快农业产业化进程、增加农民收入等方面发挥了积极作用。

所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营方式。我市的订单农业是近几年在面向市场需求，加快调整优化农业结构的过程中应运而生的。为有效缓解农产品卖难问题，提高农业结构调整的针对性，全市各级和广大农民纷纷把订单农业作为加快调整农业结构的突破口来抓，订单农业范围不断扩大，由最初的仅局限于良种繁育拓展到现在的育种、蔬菜、粮食、果品、畜牧等10多个产业；订单农业规模迅速膨胀，据各镇（处）自报统计，20__年，全市合同种植面积由上年的5.05万亩发展到8.68万亩，合同养猪由4.06万头发展到15.58万头，合同养鸡由1692万只发展到20xx万只；订单农业效益稳步提高，预计今年全市订单农业总收入可达14820多万元，比上年增长45.7％。在规模不断扩大的同时，订单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主要有以下四种类型：

一是依托加工企业型。这是我市订单农业发展的主要形式，涉及到种植、养殖等各个领域，主要是农副产品加工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生产合同。如__镇近年来通过招商引资，培育起20多家农副产品加工龙头企业，共带动全镇发展订单蔬菜1.8万多亩。

二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作物繁种制种领域，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定。如市花生办公室与省花生研究所签订的花生新品种繁育合同，由花生研究所提供良种，在我市发展花生育种面积20__亩，生产的花生种以高于市场价15％的价格回收。

三是依托中介服务组织型。主要是充分发挥中介服务组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产品的集中销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的地域性，因而合作关系相对比较稳定。如__镇肉鸡生产协会，与__集团等30多家龙头企业建立了稳定的产销关系，每年帮助农民销售肉鸡500多万只。再如__镇果品购销大户刘洪正，每年帮助果农销售果品1000多吨，市场遍布广东、福建、上海等国内20多个省市。

四是依托外贸出口型。这是目前潜力最大的一种订单农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三资”企业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展出口农产品生产。如__镇王家埠村，通过挂靠中日合资三元成食品有限公司，发展蔬菜合同种植面积3000多亩，年出口各种蔬菜6000多吨。

从调查情况看，不论哪种形式的订单农业，都是以合同为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系，能够有效规避市场风险，因而受到了广大农民的广泛欢迎。

一是有利于增加农民收入。发展订单农业，其实质是用合同的形式把市场需求反映出来，农民作为卖方，事先与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易的数量、质量和价格等事宜签定具有法律效率的合同。通过把产后的销售活动移置到产前，可以有效减少农民生产的盲目性和价格波动的不利影响，降低市场风险，促进农民收入的不断增加。如__镇以龙口__食品有限公司为依托,今年试种了40亩合同萝卜，企业承诺每亩保底收入1000元，不仅使农民生产的产品有了稳定的销售渠道，而且可以获得稳定的经济效益。

二是有利于加快农业结构调整。发展订单农业，可以将多层次、多样化的市场需求表现为对农产品品种、数量、质量等的具体要求，为农民调整农业结构提供明确的市场需求信息。农民按照合同组织安排生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而实现小生产与大市场的有效对接，缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。如__镇今年以烟台__高效农业开发公司为依托，大力发展设施农业合同种植。按照合同规定，企业为农户提供种子种苗、技术指导、产品销售等系列化服务，并保证每个大棚保底收入5000元，极大地调动了当地农民发展设施农业的积极性，仅上半年，全镇就已落实冬暖式大棚560个。

三是有利于促进农业产业化经营。发展订单农业，通过合同（订单）这个载体，可以把分散经营的农户与农副产品加工营销企业有机结合起来，协调相互之间的利益关系，约束双方的经营行为，把农业生产、加工、销售等各个环节紧密联系在一起，形成完整的农业产业化经营链条。同时，在发展订单农业的长期合作过程中，随着相互联系的不断密切、信任程度的不断加深，产销双方必将形成风险共担、利益共享的经济共同体，为实现农业产业一体化经营建立稳固的基础。如__镇大东疃等8个村庄在为外资企业宫田有限公司种植合同蔬菜过程中，与企业结成了紧密的合作关系，形成了“定向生产、定向销售”的基地化生产格局，目前蔬菜基地生产面积已发展到4000多亩。

四是有利于提高农民的整体素质。订单农业对农产品的质量标准提出了更高的要求。农民为了获得订单，完成订单，就必须在提高农产品的科技含量、增强农产品的市场竞争力上下功夫，这就充分调动了广大农民学科学、用科学的积极性，有利于加快农业科技推广应用步伐。同时，随着农业优良品种的引进和先进生产管理技术的应用，也使农民开阔了眼界，增长了见识，促进了思维方式的转变和思想观念的更新。如__镇洪兰村连续多年都与韩国大地种苗公司签定了制种合同，在技术人员的指导下，制种农户严格按照规定喷药、施肥、组织生产，不仅掌握了先进的制种技术，而且牢固树立起质量意识、标准意识，综合素质明显提高。

要。如何正确引导，逐步规范，促进订单农业的健康发展，使其更好地发挥作用，还有许多亟待解决的问题。

一是订单农业发展处于无序状态。从调查情况看，目前我市订单农业的发展基本上处于自发状态，村自为战，户自为战，缺乏有序的组织引导。从生产者层面看，有的对订单农业的内涵把握不准，对订单农业条件了解不够，只凭发展订单农业的热情，签下一些不切实际的虚假单、模糊单，给了农民错误的市场导向，结果造成不应有的损失；从收购方层面看，有的经营者抱有坑农心理，有些订单甚至就是以高价兜售产品为目的，收购时或是见不到踪影，或是以质量不符合要求为由压价拒收。如我市__等镇部分农民与__省海狸鼠开发中心签订的海狸鼠养殖合同，规定农民每借养一对种鼠，交押金200元，管理费90元，在合同期内，养殖户上交18对仔鼠，每对收购价为100元。但__省海狸鼠开发中心在出售种鼠后，并未按合同规定回收仔鼠，给农民造成了巨大的经济损失。

二是订单农业合同不规范。规范的合同是订单农业健康发展的法律基础。但从调查情况看，合同不规范是订单农业发展中表现最为突出的一个问题。有的主体不明确，以镇政府或村委会的名义与客户签定订单农业合同，但这二者并不具备法律意义上的经济实体资格；有的内容不详细，程序不完善，所谓的订单只是买卖双方的一纸“君子协议”，对农产品价格、双方的权利义务、违约责任等一些关键环节缺少明确规定。还有的订单看似内容比较详细，但在具体规定上却不够科学、合理，在一定程度上影响了合同的可操作性。如__镇与__市粮食加工企业签定的优质小麦生产合同，虽然合同价格每公斤高于市场价格0.1元左右，但规定由当地政府负责收购、运输等环节。如果扣除各种费用，基本无利可图，甚至还要亏本，最终合同没有履行。

三是订单农业合同履约率不高。正是由于目前订单农业发展还处于无序状态，加之合同不够规范，结果导致订单农业难以得到有效落实。据统计分析，目前我市订单农业履约率不足40％，有一半以上的订单成为一纸空文。即便是一些比较规范的合同，受市场行情波动影响，有时也难以得到落实。如__镇与__著名葡萄酿酒有限公司签订了发展酿酒葡萄基地合同，合作初期企业还能按照合同规定收购葡萄，但20__年白葡萄酒市场出现滑坡后，企业便不再收购葡萄。该公司规模比较大、实力比较强、知名度比较高，连这样的企业都不能正常履行合同，一些规模小、实力弱的企业履约情况更是可想而知。

产生上述问题的原因是多方面的，从客观因素讲，由于受自然条件约束，农民生产的产品可能达不到合同规定的数量、质量要求；同时由于农产品生产周期较长，而市场需求则在不断变化，农民生产的产品可能已不适应市场需求，从而影响销售合同的顺利执行。如__镇__村今年与__市龙头企业签订了90亩牛蒡种植合同，企业提供种子、肥料等生产物资和技术指导服务，并实行保护价收购，但到了收获季节，由于出口不畅，牛蒡市场行情一路下滑，企业如按保护价收购，不但会出现较大亏损，而且产品也没有销路；如按市场价收购，农民收入还抵顶不了企业提前垫付的费用，最终合同没有履行。但从调查情况看，当前制约我市订单农业发展的主要还是体制方面的原因和人为因素的影响，概括起来，主要有以下几个方面：

一是合同双方法律意识不强。有的企业或农民经营理念落后，法制观念淡薄，缺乏履行合同的自觉意识，受眼前利益驱动，往往存有短期行为。这是订单农业履约率不高的重要原因。有的农民缺乏履约意识，当市场价格高于订单价格时，从眼前利益出发，把产品卖给其他收购者，损害了客户的正当权益；有的农民缺乏守约意识，不是按照约定的标准加强生产管理，而是单纯追求数量，致使生产的产品达不到合同要求的质量和标准，导致履行订单时产生争议，出现毁约现象。但更多的是坑农事件，有的企业在农产品市场行情看跌时，为了降低成本，或者言而无信，订而不收，改从市场上收购低价原料；或者压级压价、坑农害农，剥夺农民利益。由于合同履约率不高，在一定程度上败坏了订单农业的名声，挫伤了产销双方发展订单农业的积极性，为今后加快发展订单农业增添了新的制约因素。

二是订单农业发展缺乏有效的载体。集中表现在两个方面：首先，龙头企业发展水平不高。从调查情况看，订单农业能否最终落实，很大程度上取决于农产品加工企业的发展水平。但目前就我市而言，无论是本地的农产品加工企业，还是外商投资的农产品企业，大都实力弱、档次低、带动能力不强。全市现有的247处农产品加工企业，平均固定资产只有216万元，其中固定资产50万元以下的有140处。农产品加工转化能力不足农产品总量的.40％，精深加工率不足10％，难以为订单农业发展提供有效的载体和保障。其次，农民合作经济组织发育不快。由于分散的农户与企业不是对等的主体，发生合同纠纷以后，一家一户的农民很难与企业讨价还价。但目前我市合作经济组织发育迟缓，全市仅有专业合作社164处、专业技术协会174处，数量少，规模小，运作不规范，难以代表农民与企业进行谈判，不能有效维护农民利益，订单农业发展缺乏坚实的组织基础。

三是订单农业发展环境不够优越。突出表现在订单农业发展所需要的指导管理体系还不到位。从组织领导看，有的地方对订单农业的地位和作用认识不足，对订单农业发展支持不够，致使订单农业处于放任自流、无序发展状态。从管理服务上看，由于农民在谈判中处于不利地位，一旦出现违约现象，客观上需要有关部门立即介入，发挥职能作用，提供法律服务，维护好农民的合法权益。但从调查情况看，违约现象发生后，大都是农民自己“孤军奋战”，有的受自身能力和经济条件限制，甚至干脆放弃法律诉讼，不愿也不会用法律武器讨回应有的公道。另外，由于目前农产品质量标准体系及检验检测体系还不健全，加之企业在谈判中居于强势地位，一旦因产品质量问题发生纠纷，最终受损的往往是农民。如98年初一台商与__镇部分农民签订了1000亩荷兰豆种植合同，但收获时荷兰豆市场价格下跌，无利可图，台商便以质量达不到要求为由压级压价、拒收产品。由于没有法定的标准依据，无法裁定台商的违约责任，农民的合法权益得不到有效保护。

1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通过契约关系，稳定交易行为，是规避市场风险、解决千家万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。但也必须明确，订单农业只是发展市场农业的一种形式。从发达国家的实践看，农产品的生产、加工、销售主要有三种联结形式，第一种形式是由企业完成农产品生产、加工、销售的全过程，即常说的紧密型农业产业化经营，在农产品营销总量中占10％左右；第二种形式是由若干企业、农户分别进行农产品的生产、加工、销售，相互之间的购销关系用合同来稳定，即所谓的订单农业，在农产品营销总量中占20％左右；第三种形式是通过市场交易，实现农产品生产、加工、销售各个环节的有机联系，这种形式在农产品营销总量中所占比例达到50％以上。可见，订单农业虽然是发展市场农业的一种重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正确把握订单农业在农业和农村经济发展中的地位和作用，既不能把订单农业的作用扩大化，不顾客观实际和条件，一味追求订单农业的发展；也不能因为当前订单农业履约率不高，就对订单农业的发展失去信心，放任自流，无所事事。要大胆探索，积极实践，正确引导，促进订单农业快速健康发展。

宣传推介力度，努力提高我市名优农产品的市场知名度和市场占有率，在订单农业发展中赢得主动。

2、要大力发展农产品加工龙头企业。农产品加工企业是订单农业的主要依托。要加快发展订单农业，就必须不断膨胀农产品加工企业的规模和数量。要通过做大做强本地企业、想方设法引进外资企业、积极主动挂靠外地企业，不断加强订单农业发展的载体建设。特别要围绕种子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相对优势的支柱产业，按照规模大、经营好、辐射面广的标准，选择一批骨干加工企业，采取财政、税收、信贷等多方面的优惠政策和扶持措施，进一步加大培育力度，尽快建设一批产业关联度大、带动能力强，有区域优势、经济规模和市场前景的龙头企业，以此带动订单农业发展。同时，要协调好企业和农户的关系。通过订单这种形式，规范和协调企业、农户、基地等各利益主体间的经济行为，健全和完善农业产业化经营机制，使农户和企业建立长期稳定的合作关系，确保订单顺利履行，促使订单农业健康发展。如我市__镇为__集团、__*集团养殖合同猪、合同鸡的经验非常值得借鉴，在养殖过程中，当有的农户遇到各种灾害受到损失时,企业都拿出扶持金,帮助农民度过难关，而农民也严格按照企业的规定和要求，及时提供高质量的产品，合同双方实现了“双赢”。

3、要积极培育中介服务组织。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在订单农业发展过程中发挥着积极作用。要采取综合措施，积极培育壮大各种类型的中介服务组织。一是大力发展农民自己的合作经济组织。这是提高农民组织化程度，改变合同双方地位不对等状况的根本措施。要不断深化农村改革，加快体制创新步伐，通过发展合作经济组织，真正把千家万户分散的农民联合起来，提高农民在订立合同时的谈判地位，取得发展订单农业的主动权。二是加强行业协会建设。借鉴国际合作社发展基本经验，在大力发展农民合作经济组织的基础上，通过合作经济组织之间的相互联合与合作，把从事专业化生产的农民组织起来，成立行业协会特别是专业协会，如在西瓜主产区成立西瓜协会，在蔬菜主产区成立蔬菜协会等，由协会负责协调市场价格、确定种植数量、稳定产销关系，担当起发展订单农业的主力军。三是壮大农民经纪人队伍。通过出台优惠政策和扶持措施，组织、鼓励、吸引更多的农民进入流通领域，引导他们不断增加投入、扩大规模、提高水平，积极拓市场、跑订单。同时，要注重提高农民经纪人的素质，使他们不断提高营销水平，增强文明经商、合法经营意识，不仅能够促成农产品交易，而且能较好地防止和调解订单履行中发生的纠纷。

4、要规范订单农业发展。订单农业的本质是一种契约经济。因此，要促进订单农业的健康发展，关键是要加强法制建设，建立责、权、利相配套的制约机制。一是增强合同双方的法律意识。要加强对法律法规知识及相关政策的宣传力度，引导农民和企业树立法制观念，增强自律意识，依法签约，认真履约，维护订单合同的严肃性。二是提高合同的严密性。合同是订单农业的载体。发展订单农业，必须签订好完备、严密、可操作的合同，尽量避免因约定不明发生争议，特别是要把数量、质量、价格、履行期限和违约责任等条款列详细、定明白，这是防止企业压级、压价的有效手段。如__镇农民在和__高效农业开发公司签订种植合同时，把供种、供料办法、产品回收及付款办法、违约责任等都规定的非常详细，双方严格按照合同操作，保障了订单的有效履行。三是加强对订单农业的依法管理。要健全完善执法监督体系，一旦发生违约现象，就要依法给予严肃处理，给以后违约者以警示，维护正常的市场经济秩序。同时，要强化培训，让双方知道订合同怎么能更科学、更准确，出现问题后怎样解决纠纷，从而更好地维护自己的权益。

5、要创造有利于订单农业发展的优良环境。创造宽松的环境，是促进订单农业加快发展的基本保证。一是要发挥好政府的综合协调作用。在发展订单农业过程中，政府发挥着任何组织和部门都无法替代的作用，特别是在当前市场经济体制还不很健全的情况下，发展订单农业，更需要发挥政府的规划、组织、桥梁和监督作用。要加强市场信息网络建设，多渠道、全方位地搜集信息，及时为农民提供正确的市场导向。要搞好签约企业的资信调查，对企业的经营、管理、运作、履约能力等情况进行全面了解，帮助农民选择信誉好、实力强、运转正常的企业作为合作对象。在订单农业发展中遇到纠纷时，要组织有关部门积极介入，迅速处理，依法保障双方的合法权益，不断优化订单农业发展环境。二是要加强农产品质量标准体系建设。这既是新形势下促进农业结构调整的重要举措，也是加快发展订单农业的迫切需要。要加快推进标准化生产和管理，建立和完善农产品质量标准和检测认证体系，逐步实施“农产品市场准入工程”，特别要注意与国际农产品标准接轨，增强国内外市场竞争能力。三是要提高农民发展市场经济的素质。要进一步增强农民的风险意识和质量意识、标准品意识，严格按照订单的要求去履行职责，以良好的信誉和高质量的产品树立形象，赢得订单，与企业实现“双赢”。

交通发展现状调研报告

根据区人大常委会2013年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2011年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，2010—2012年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2012年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔2012〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的.“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2012社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2012年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2012年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔2012〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题。

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2012年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2012年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

发展现状的调研报告

____县位于____省东南部，地处____腹地。为南北天然过渡带，山峦叠障，沟壑纵横，溪流密布，独特的地理位置和优越的自然条件，造就了生物的多样性，素有“____山地无闲草、百样蒿藤百味药”之称。县委、县政府从实际出发，因地制宜，顺应民心，拟将中药材作为继黄姜之后的又一项主导产业来发展。于今年3月安排部署了全县中药材产业调查工作，旨在全面摸清我县中药材产业发展现状，存在问题，听取群众对中药材产业发展的意见和建议。县科技局抽调精干力量，派出三路调查组，进驻22镇，在镇党委和政府的支持配合下，深入村、组，到农户，到地头，了解中药材种植情况、管理情况、初加工情况、销售情况、病虫害防治情况，和农民朋友计算效益帐等，全面地、系统地了解掌握中药材产业发展情况，为县委、县政府决策提供可靠依据。

（一）种植情况。

调查显示全县22镇，259个村（社区）种植中药材，占村（社区）总数的81%。种植的中药材品种51个，总面积71830多亩，其中黄姜种植面积60640亩，其它50个药材品种种植面积11190多亩，种植药材品种最多的镇为白柳镇，26个品种，面积4100多亩；黄姜种植面积最大的镇是关口镇，8080多亩；其次是构元镇5638亩，再次是段家河镇5334亩；白芨种植分布在10个镇，合计424亩，其中100亩以上镇为白柳镇和麻坪镇，分别为130亩和107亩；柴胡种植分布在15个镇538.5亩，其中面积最大的为构元镇，142亩，其次是白柳镇90多亩；白术种植分布在6个镇，共计227亩，面积最大的为小河镇210多亩，其次是桐木镇10亩；杜仲分布在13个镇，种植面积2855.7亩，面积最大的是红军镇2040亩，其次是赤岩镇199亩，第三位是甘溪镇101亩；金银花种植分布在11个镇870多亩，面积最大的为构元镇413亩；其次是小河镇249亩，排在第三位的是段家河镇89.5亩；白芍分布在4个镇212亩，其中面积最大的是棕溪镇，70多亩，其次是红军镇60多亩；板蓝根分布在4个镇，种植面积211亩，其中面积最大的为金寨镇168亩，其次是红军镇38亩；丹参种植分布在6个镇，合计面积1228亩，其中面积最大的镇为金寨镇592亩，其次为赤岩镇538亩；木瓜分布在6个镇，种植面积1160亩，其中面积最大的为关口镇320多亩，其次是棕溪镇290多亩；牡丹分布在3个镇1310亩，其中种植面积最大的为吕河镇760多亩，其次是城关镇300多亩，再次是白柳镇245亩；射干分布在3个镇180多亩，其中面积最大的为铜钱关镇120多亩，其次是石门镇30多亩；猪苓分布在5个镇总面积163亩，其中面积最大的为小河镇108亩，其次是双河镇40多亩；香椽种植分布在3个镇合计面积180亩，其中种植面积最大的是段家河镇，89亩；其次是白柳镇85亩；乌竽种植在赵湾镇和赤岩镇，分别为150亩和1.5亩；玄参种植在铜钱关、石门、神河三镇，面积最大为铜钱关镇124亩，其余二镇分别为30亩和26亩。种植面积100亩以下的中药材还有百合、黄精、五味子、天麻、三七、元胡、当归等30多个品种。

（二）市场及收益情况。

在调查期间，了解到了部分常用中药材的价格，和农民朋友一起算了效益帐。在调查时段，黄姜鲜姜价格每市斤2元，近二年来，黄姜鲜姜价格高到每市斤2.5元，低到每市斤1.5元，就按每市斤2元计算，二年生黄姜亩产鲜姜平均按4000市斤计，产值8000元，投入每亩二年约2000元，年亩纯收入3000元左右。问题：草荒严重，采挖太费工，亩需25个工左右（与土质有关）；白芨鲜货每市斤60多元高价位，近二年一直保持50-60元，就按每市斤55元计算，3年一采挖，每亩产鲜货平均按3000市斤计算，亩产值165000元，亩投入约30000元，年亩纯收入45000多元。问题：投入较大，收入较高，风险较大。柴胡干货每市斤26元高价位，近二年保持在每市斤18-26元，就按每市斤22元计算，二年一采挖，每亩地产干货平均按150斤，产值3300元，亩投入140元左右，年纯收入1580元，投入小，劳动强度小，不费功；苍术干货每市斤20元，近二年保持在16-20元，按每市斤18元计算，三年一采挖，亩产量平均按1800市斤计算，产值32400元，亩投入5000多元，年亩纯收入9000多元；杜仲皮（干货），板皮4-5元/市斤，枝皮2-3元/市斤，价格太低，不够剥皮的功夫钱；金银花干货每市斤20元，近二年保持在10-20元/市斤，按每市斤15元计，每亩干货平均产量按150市斤算，年纯收入2250元左右，初年一次投入，多年受益，劳动强度小；白芍干货价格9元/市斤，近二年保持在每市斤5-9元，按每市斤干货7元计，四年一采挖，每亩产干货平均1600市斤左右，产值11200元，亩投入约2000元，年亩纯收入2300元左右，问题：生长周期长，见效慢；木瓜干货每市斤1.8元，盛产期亩产木瓜干货平均在800市斤，年亩产值1080元，一次建园，多年受益；牡丹（药用）干货每市斤7.5元，五年一采挖，亩产干货平均200多市斤，年亩产值300元左右，问题：生长周期长，见效慢，效益低；射干干货每市斤23元，三年一采挖，亩产干货平均300多市斤，亩产值6900元，亩投入1000多元，年亩纯收入1960多元；猪苓干货每市斤150多元，每平方米产干货平均10市斤，产值1500元，纯收入1300元。问题：投入大，技术含量高，价格高，风险大。天麻干货（混等）每市斤50多元，每平方米产干天麻平均6市斤，产值300元，纯收入200元，问题：投入较大，技术含量高，有较大风险；玄参每市斤干货4.5元，近二年价格保持在4-5元，按每市斤4.5元计算，年亩产干货平均在600市斤，产值2700元，年亩纯收入2400元左右，投入小，技术简单易学，效益较稳定；黄精干货每市斤24元，近二年价格较稳定，四年一采挖，亩产干货1600多市斤，产值38400多元，亩投入5000元左右，亩年纯收入8300多元，问题：生长周期较长，见效慢。（注：中药材纯收入计算只剔除购种、购肥料及农药等成本，地租、劳务等费用一律未计入成本）。

（三）中药材种植项目的选择和产品销售。

带种子、菌种等），按面积收费，收费较高，像栽培一亩地天麻收费4-5万元，先支付60%，余40%回收产品时结算，此种合作方式方便简捷，但也存在一定风险。中药材产品出售，小河、关口建立了合作社模式，各有一合作社与农户签订种植协议，合同收购，小河的合作社主要收购产品为金银花，只辐射本镇及周边部分农户，关口的合作社收购的药材品种较多，辐射多个镇，带动农户较多；麻坪有3家药农，直接与汉中一药厂签订合作协议，由厂方供种并指导栽培，保护价回收。除此之外，大部分中药材产品售给上门的流动商贩，销售的价格时高时低，有的年份低的离谱，也会遇上有的药材几年都不收的时候，药材放久了都变质了。

1、从资源情况和市场效益看，发展天麻、猪苓大有作为，当年可见效。栽培天麻每年每平方米池子可收入200多元，种猪苓每平方米可收入1300多元，效益相当高，即使发展起来，供求关系变化，价格下降，仍有较大利润空间。再说，我县桦栎树资源丰富，供给充足，可考虑有计划采伐利用。科学利用我县广阔的山地，大力发展林下经济，很多中药材品种就是林下种植的好项目。

2、从药材品种的适应性看，金银花、柴胡、玄参、丹参、白芨、水百合、牡丹、板蓝根、黄姜、菊花、薏米、苍术等大宗药材在我县大部分地区均适应。可考虑选择其中的品种扩大种植。但是，本着优生优质高产的原则，必须考虑个体差异，科学规划，合理布局。一般认为，大部分中药材喜阴怕强光，喜湿怕干旱，喜凉怕高温，如调查结果显示，水百合、玄参等品种在海拔700米以上区域种植，生长旺盛，产量高，品质优，因此认为发展中药材（不是所有品种）应考虑在海拔600米以上区域布局。

3、从农村劳动力资源看，可多发展金银花、柴胡等品种，对土质要求不高，管理简单，劳动强度较小，老年人及儿童可管理，市场价格相对稳定，长年有收购，长期有收购。

（一）中药材市场波动大，这是影响中药材产业发展壮大的头等问题。与粮油、烟草、蚕茧、肉蛋等农副产品相比较，中药材市场价格非常不稳定，一是价格变化快，有的是一年一个价，有的是半年一个价，还有的是一月一个价，也有的是一天之内价不同；二是价格落差大，同一种药材有时候收购价格高到百元，有时候价格跌到十多元，甚至是几元钱；三是有少数中药材曾经价格很高，老百姓种植积极性也很高，而且发展到了一定规模，可是发展起来后，在一段时间，甚至长达十多年无人问津。如：杜仲、天麻，在二十世纪九十年代，每市斤售价在100多元，200多元，可在后来的10多年都没有人收，当然并不是外面没有市场，而是供大于求，本地的货没有人来收。中药材市场价格变化快，落差大，让老百姓心神不定，忐忑不安，对中药材市场价格规律难把握，捉摸不透。

（二）中药材栽培技术水平低。种植业增产丰收的根本保证是良种良法。从中药材种子（苗）的来源看，有本县的，有本省的，有外省的，大多数来源于中药材种植户或种植基地，不是专门育种，品种质量无保证。从种植方面看，经营管理粗放，有的直接种在收获后的麦田、烟地和玉米地里，有的虽然翻了地，但未细土，大糊砌块压苗，不起垄不开沟浸水，不间苗，不摸芽打顶，不施底肥，不追肥等等，没有采取必要的科学管理措施。有的药材怕晒而未采取遮阴措施，有的藤蔓作物需搭架而未搭架。从中药材长势以及药材样品的品相观察和与药农交谈了解的情况，综合分析认为，中药材栽培技术水平不高，产品产量质量普遍偏低。

（三）发展中药材盲目性大，风险性高。对想要发展的中药材和所种植的中药材品种的生活习性、适生条件、投入情况、市场需求等不了解或一知半解，只是道听途说，或是在网上，在小报杂刊上看的，信息来源不可靠，就盲目选择，盲目跟风，不加分析，仓促发展，结果导致中药材品种不适应，产量低，品质差，效益低，甚至出现产品无人收。如前些年，我县有农户栽培冬虫夏草、灵芝等，这些贵重药材被誉为“药用黄金”，利润空间诱人，但不是哪里都能种，谁都能种成。发展产业必须尊重客观规律，依靠科技兴药材。

（四）种植品种多而杂，面积小且分散。调查结果表明，全县种植中药材品种51个，最多的白柳镇种植26个品种，有的镇一个村就有7、8个品种，也有一户人家种3-4个品种的。种植户分散，地块分散，面积小，有种1分多的，有种3分多的，也有种1亩、2亩的，种植5亩以上面积的很少，星星点点，小打小闹，不成规模。大多数种植户是一种“放牛拾地软，捎代子”的想法，没有把中药材种植当作主业来抓，根本谈不上上规模、上效益。

____发展中药材产业客观条件优越，山水相连，土地广阔，光照充足，雨量充沛，是中药材生长的理想之地。____种植中药材历史悠久，代代相传，生生不息，人们有种植中药材、应用中药材防疫治病的习惯和经验。但是，要把中药材作为一项产业做大做强，仅靠以上条件远远不够。谁来帮助群众遴选中药材项目？谁来为中药材种植提供技术指导？谁来帮助销售中药材？等等这些问题的解决，都需要坚强有力的组织保障、技术保障和相应的措施保障。我个人认为要把中药材产业做大做强，首先应该做好以下几个方面工作：

质监、发改、财政、经贸、水利等单位负责同志为成员，领导小组下设办公室，与县科技局合署办公，科技局负责同志任办公室主任。领导小组的主要职责是：组织领导全县中药材产业发展，对全县中药材产业发展的重大事项进行决策，主持制定“全县中药材产业发展规划”并指导其实施等；办公室负责开展中药材产业发展日常工作，协调统筹科技资源，贯彻落实全县中药材产业发展规划、计划等。领导小组应考虑将中药材产业发展工作纳入县对部门和部门领导、对镇和镇领导考核，给一定分值，占较大比重，以考核促产业发展。中药材产业发展必须有组织、有领导、有计划进行，方可做大做强，否则，只能是小打小闹，起落不定，赚赚赔赔。甚至陷入盲目，招致损失。

（二）建成中药材产品交易平台，彻底解决农民卖药材难的问题。像丹参、板兰根、玄参、金银花等都是当年种当年采收的短期项目。因此，在上规模发展之前，首先要考虑好销售的问题，要事先规划、建成中药材交易平台，解决农民种药材无处卖，无人买的后顾之忧。一是政府要建成中药材信息发布平台，了解掌握国内外中药材产业信息，重点掌握发展趋势、先进技术、产品供求关系、市场价格等，借鉴宣传推广，寻找销售渠道。同时，大力宣传推介我县中药材产业发展情况，及时发布中药材产品、产量、质量、储量等信息，让____的特色中药材冲入亚洲，走向世界。二是尽快规划、建成____县中药材交易市场，可考虑在吕河工业园区或白柳工业园区建成____县较大规模的中药材交易市场（规模由种植面积和辐射范围而定，应立足____，面向全国）。在其它二条河分别建成经济实用够用的小药材交易市场，以保证药农的药材有处卖、就近卖、卖得出。三是鼓励支持有条件的药材收购商，注册合作社，办公司，加大投入，扩大经营，提高收购能力，同时也可以扶持他们办药材初加工厂，发展仓储业，扩大收购。四是依靠龙头企业带动种植基地发展壮大。走出去，引进来，内引外联，通过与省内外药企合作，采取公司+基地+农户的模式，由药企提供技术指导和资金扶持，为药企建设药源基地，产品由药企收购，实行订单农业，协议价格，合同收购。也可以考虑通过招商引资，引人、引资、引技，建设“____县中药厂”，这是稳定的收购商，长期的收购商，若能建成中药厂，____农民卖药难的问题将从根本上得到解决。

（三）搞好中药材产业发展规划。由____县中药材产业发展领导小组主持，在全面分析县情和摸清全县中药材产业发展现状的基础上，吸收借鉴外来经验，制定切实可行的“____县中药材产业发展规划”。依据规划再分解细化，制定“____县中药材产业发展年度计划”，确定发展目标，夯实发展任务，明确工作分工，落实工作责任，强化工作措施，确保中药材产业有序发展、健康发展、科学发展。

（四）建立健全中药材产业科技服务体系。要按照“哪里有药材哪里就有技术、哪里就有机构、哪里就有服务”的总要求，建成县、镇、村纵向到底，相关业务部门横向联姻的科技服务联动机制和网络体系，实现所有药材村全覆盖。大力宣传推广中药材栽培新技术、初加工技术等，从地块选择—品种选择—田间管理—采收—初加工—销售，全程跟踪指导，提供全面周到服务。建设中药材科研示范基地，开展中药材优良品种选育，探索总结中药材栽培新技术，研制专用肥料，开展中药材发病机理和虫害防治研究等，将所取得的成果及时转化应用和推广，提升中药材产业发展质量。

（五）中药材种植必须走规范化之路。中药材种植，即药源基地建设，国家出台有严格的技术规范，想怎么种就怎么种，不按技术规范种，产品质量无保证，国内正规药企不会收，也不符合wto，只能卖给小商小贩，中药材产业不可能做大，更不可能做强。因此，我县发展中药材必须高起点、高标准，严格按照中药材《生产质量管理规范》（英文缩写gap）科学建园、科学管理，确保产品质量达国标，与国际接轨，这是做大做强中药材产业的根本出路。

发展现状的调研报告

州现有藏中医疗机构5所，其中州藏医院为二级甲等医院，县中医院、县、县、县藏医院为二级乙等医院，正在新建民营性质的县级藏医院1所（贵德县藏医院）。全州40所乡镇卫生院中85%的乡镇卫生院开展藏中医药服务，420所村卫生室中85.7%的村卫生室开展藏中医药服务。州、县、乡镇医疗机构共有藏中医药专业技术人员140名，其中藏医133名，中医7名，高级职称19名，中级职称34名，初级职称87名。村卫生室有藏中医生371名。年全州各级藏医疗机构门诊100021人次，门诊人均费用为52.1元；住院4298人次，发生医药费用为1234.7万元，人均住院费用为2872.6元。

近年来，随着各项社会事业的发展，我州藏医药事业稳步推进，在治病救人、构建基本医疗卫生保障网络等方面发挥了重要作用。但是，随着人民群众医疗服务需求的日益增长，特别是民族地区由于农牧民群众长期形成的用药习惯和藏医药在治疗慢性病及康复、保健方面的特殊疗效，藏医药事业发展与群众的需求还不相适应。目前我州藏中医发展中存在的问题主要表现在：一是项目建设、资金投入、设备配置等方面有待于进一步加强。各级藏中医院底子薄、投入小、发展慢，基础设施薄弱，诊断、制剂设备简陋短缺。二是中藏医药的特色优势未得到充分发挥，藏中医药医疗、保健、科研和产业发展的协调性不够。三是藏中医专业人才严重匮乏，数量不足、质量不高、结构失衡、人才断层的现象没有得到有效解决，人员编制短缺问题十分突出，现有人员普遍存在综合素质不高、服务能力低下的问题。四是藏中医医疗服务体系不够健全，制剂设施落后，藏中药使用率低，其独特的医疗优势没有得到充分发挥。五是中医医疗机构分布不均，全州仅有综合性中医院1家，服务半径有限，中医药普及率低。

1、高度重视藏中医药事业发展。将藏中医药事业纳入各级国民经济和社会发展的总体规划，编制实施当地藏中医药中长期发展规划，切实加强对藏中医药工作的领导，制定出台各项优惠政策和措施，不断增加对藏中医药事业的专项投入，及时研究解决藏中医药事业发展中存在的问题。

2、加大藏中医药的政策扶持力度。通过资金、项目、科研、管理、人才等方面的有力支持，加快推进藏中药事业发展。在城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度中，将符合政策规定的藏中医药服务技术、项目、院内制剂等纳入报销范围，在价格制定、临床应用、医保报销比例等方面给予政策倾斜和支持，研究制定扶持藏中医医院开展院内制剂的优惠政策。采取灵活多样的方式和管理模式，引进民间资本，享受同等待遇，加快和促进藏中医药事业发展。

3、加快藏中医药队伍建设。制定倾斜政策，合理确定藏中医疗机构人员编制定额，通过吸收和引进相结合的办法，解决藏中医专业人员不足问题，鼓励懂藏、汉双语的专业技术人才到基层服务。把理论培训与临床进修、学历教育与继续教育、研读经典与跟师临床相结合，探索建立人才培养新机制。加大培训工作，每年培训100名藏中医药技术人才。

4、加强藏医药整体服务能力建设。从人力、物力、财力上加大藏药制剂建设的投入力度，改善藏医制剂设施，规范工艺流程，改造剂型，更新包装，全面提高藏药制剂的科技含量，确保人民群众用药安全有效。对全州藏药制剂进行资源重组，建立藏药制剂中心，实行统一生产、统一价格、统一配送、统一管理，推进藏药制剂的标准化、规范化、科学化。探索建立以州藏医院为中心，辐射各县藏医院，规模适宜、协同联合、优势互补的藏医药联合体模式，并逐步向基层普及推广延伸。加大投入，开发藏医服务系统应用软件，建立藏医药信息化服务平台，逐步实现资源共享。

5、有效保护和开发藏中药材资源。建立藏中药材自然资源保护区域和藏中药材种植基地，解决藏中药材供求矛盾，为藏中药业的可持续发展提供资源保证。

6、加强藏医药科研工作。建设藏医临床研究基地，建立藏医药专项研发基金，由省、州、县合理承担。以藏医药基础理论为指导，建立多学科多领域相结合的藏医药研究队伍，着力加强藏医药基础理论、临床诊疗技术、疗效评价标准、藏药新药以及藏医诊疗仪器设备的研究，重点加强对重大疾病的联合攻关以及临床常见病、多发病、慢性病的藏医药防治和“治未病”预防保健研究。

7、加强藏医专科建设。加大对州县级藏医院的专科专病建设的投入力度，重点支持肝胆、心脑血管、胃肠、外治等特色科室建设，特别是对州藏医院药浴中心、医药研究所项目建设给予大力支持，力争把州藏医院建成辐射青南地区、技术力量雄厚、服务功能齐全的区域性一流藏医医院。

8、改进藏中医专业技术人员职务评聘制度。进一步完善藏中医医药专业技术人员职称评定标准和方法，体现藏中医药专业特点，注重能力和业绩，充分调动民族医药人员的积极性。

9、进一步健全完善藏中医药服务体系。在具备条件的乡镇卫生院（社区）和村卫生室建设藏中医科和诊疗室，积极拓展和推广藏中医药业务服务，满足群众的实际需求。

10、加强中医药事业的建设和扶持力度。扩大县中医院规模，进一步完善设施、拓展服务功能；进一步加强县、乡医疗机构中医科建设，扩大中医医疗服务覆盖面，大力推广质优、价廉的中医药适宜技术，减轻群众医疗经济负担，不断满足广大群众的医疗保健需求。

发展现状的调研报告

我县乡村旅游起步较晚，尚处在初期阶段，发展中问题较多，后劲欠足，普遍呈现出"起步容易，提升艰难"之态势。随着我国农村产业结构调整，旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游逐渐进入转型期，需因时而变，提质升级。县镇域乡村旅游作为乡村旅游业的基本架构，其发展现状如何，怎样进行引导、规范，促进其良性循环，健康发展，值得认真深入的思考。对此，我对镇乡村旅游进行了实地调研并提出相关措施加以推进乡村游发展。

镇位于县南部，地处、、三角地带，是打造20公里绿色生态文化长廊的重要区域。就乡村旅游而言，镇旅游资源丰富，有广泛普遍性和发展前瞻性。

这里有最大的喀斯特岩溶地貌——溶洞，洞深400米，洞室面积1800平米，溶洞自然天成，洞中有洞，洞洞相连，层层重叠，洞内通道扑朔迷离，使人仿佛置身迷宫之中，洞内钟乳石纵横交错，晶莹剔透，造型逼真。龙潭河群山环抱，藤林茂盛，郁郁葱葱，还有湖北罕见的蝴蝶生态景观，所有这一切构成了一幅优美的山水画卷。还有三道河、金家湾、百里荒、百宝寨一批风光俏丽的自然景区。

旅游看市场，市场促旅游。镇乡村旅游受、乡村游发展带动，在起步相对较早，经验丰富，周边市场需求看好，发展前景广阔。1.从出行线路看，由远程逐渐向近郊转变。镇是的近郊镇。随着城市化建设步伐的加快，经济生活水平提高，人们已不满足县城的生活，环境纯自然，食品纯天然，乡村意象浓，反倒成了诱人之亮点，更渴望到郊外去休闲度假。目前摆在镇人面前的不再是担心本土资源不足，而是担心乡村意象浓不浓，能否推出真正拴心留人的特色"套餐"。2.从游人需求看，由单一逐渐向多样扩展。以往县城居民郊游受条件限制，大都出游单一，早出晚归，过夜者甚少，现在则呈现多样化、差异化。对此，镇乡村旅游产品较为丰富，山有风景，水有灵气，食有佳肴，住有条件，购有特产，玩有体验，游人不虚此行，来时兴至勃勃，返时满载而归，大有美不胜收之感。一些游人初来乍到，感到品种多，体验深，心舒畅。3.从地理位置看，由劣势逐渐向优势转化。镇虽作为近郊镇，但经济发展水平相对落后，发展乡村旅游其劣势是显而易见，但其又处在、、交会点，周边景点多，这又是其优势所在。近几年远当一级公路的贯通，交通的便利拉动了外来企业的进驻，从而带动了镇乡村旅游发展，游在周边，吃住玩在乡村的格局正在形成，镇逐渐成为具有区域特点的客源集散地。4.从经营主体看，由被动逐渐向主动转变。乡村旅游仅有客源市场需求，而缺乏主体市场渴求，发展不易，壮大更难。镇过去略显不足，政府缺乏前瞻性，农户缺乏主动性。随着乡村旅游发展，人逐渐意识到，放着金娃娃却羡慕别人的泥娃娃。资源认知的眼界开阔了，由过去被牵着认路逐渐转为自己主动找路。沿着村到木瓜铺的沿线公路旁自发地搞起了农家饭庄，并迅速产生扩散效应。

(一)机遇一是新农村建设的大好形势，提供了机遇。随着"xx"新农村建设主题的唱响及"xx中国乡村游"的启动，乡村旅游发展必然随之提升。根据县委县政府的统一规划，打造20公里绿色生态文化长廊，镇将建成南部旅游业发展区。新农村建设的大好形势，乡村旅游的重点培育，为镇乡村旅游发展无疑创造了难得的机遇。二是镇自身旅游经济的发展，赢得了机遇。按照县委县政府提出的"工业强区，旅游富民"战略，镇顺风扬帆，借势借力，明确提出打造旅游大镇。现已着手对太清洞的改制拍卖，进一步招商引资，深度开发太清洞的旅游资源，对金家湾旅游资源进行旅游规划，将极大地带动全镇旅游业。镇内有花林最大的溶洞——太清洞，已是重要的旅游风景区。

(二)挑战一是产业群体挑战。城郊乡村旅游业发展迅速，雷同的旅游资源让镇优势难显。紧邻县城的农家乐乡村游集聚区发展迅速。发展农家乐和果品采摘的乡镇较多，有条件的在加快上马，没有条件的在积极努力。如何有效抗击周边现有同类产品和后进产品的竞争，在众多从事旅游业乡镇中脱颖而出，是镇面对的群体竞争威胁。二是后劲不足挑战。目前，镇乡村旅游提升艰难，主要是资金不足造成的后劲不足，存在潜在甚至是现实的威胁。其资源主体溶洞年久缺乏保护，洞内钟乳石颜色退却的现状令人堪忧，已没有昔日的神采。面对如此状况，县委县政府已采取措施，积极招商引资，重振旧日溶洞之气势。

镇乡村旅游发展前景虽然看好，但由于相关理论研究、规划和政策指导滞后，存在很多不规范、不健全、待改善的问题，影响了旅游地形象，制约了乡村旅游的发展。一是缺乏规划意识。目前镇许多乡村旅游产品、项目的开发建设没有制定具体规划，即使指导全镇乡村旅游发展的总体规划迄今也还没有组织编制。由于缺乏规范的指导，现在全镇的乡村旅游总体上还处于自发性发展阶段，个别地方甚至处于无序发展的状态，旅游开发存在较大的盲目性，导致产品雷同，缺乏自身特色，软硬设施不配套，档次低，使旅游资源潜力没有得到充分挖掘。二是管理相对滞后。乡村旅游的管理还不完善，有关部门缺乏应有的权威。政府对乡村旅游的管理只是将其纳入广义概念的景区景点管理范畴，在对乡村旅游的经营管理和引导上隶属于多个部门，多头齐管，不利于乡村旅游的健康发展;乡村旅游的经营管理内部，由于经营者基本上是由农民自己经营管理，企业内部缺乏强有效的管理措施。有的即使有了一定的管理办法，由于种种原因，也没能很好地贯彻执行。三是文化含量不够。多数乡村旅游产品往往只片面强调对乡村自然资源的开发，而忽视了对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发;同时，所推出的乡村旅游服务项目，也往往只停留在提供食宿和餐饮的低层次服务上，而对于那些有很强参与性、知识性、娱乐性的乡村文化传统和民风民俗资源的挖掘还显得十分不够，致使乡村旅游的游览方式主要还是观光旅游，知识性、趣味性和参与性的旅游产品缺乏。四是服务水平较低。虽然镇村民具有热情好客的优良传统，但是这并不意味着旅游服务质量一定有保障。面对成批的旅游者，仅有热情好客之心是不够的，还必须有较高水平的接待服务技能。但由于旅游从业人员的培训工作未能跟上，镇乡村旅游的整体服务水平还较低，有待尽快提高。五是开发意识不强。由于本地风俗习惯的原因，镇多数地方的村民市场经济意识较低，旅游自主开发意识不强，表现在乡村旅游开发中的"等、靠、要"思想，即等政府来发动，靠政府拿钱来，要政府解决旅游开发中出现的所有问题。农民乡村旅游的自主开发意识不提高，必将影响镇乡村旅游开发建设的整体速度。五、当前县镇域乡村旅游发展的基本策略透过镇乡村旅游发展现状，不难得出，当前乡村旅游要想实现跨越式发展，就必须思维前瞻，着眼问题寻找策略，这样才能有效进入重组、变化和提升阶段，才不会使这一崭新品牌流于"新瓶装旧酒"的误区。

1.消除瓶颈，政府主导。突出表现在农民素质与现代化旅游服务要求的断裂;落后的基础设施和交通环境与旅游发展要求的差距;分散的村庄与市场的断裂，农民很难直接走向市场等等，对此政府应起主导作用，建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制，制定相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。政府主导，要着重强化旅游管理部门地位，赋予其更大职权，如重要景点和重大旅游建设项目的初步设计审查权;乡村旅游饭店的审批权;乡村旅游景点(线路)的审批权;旅游价格审批权，牵头组织开展旅游市场监查权等等，切实改变以往旅游管理部门职能的模糊性，真正做到不该管的不管，该管的一定管好。

2.长远规划，科学策划。一定程度上讲，近几年乡村旅游发展迅速，很多是农民自己干出来的，农民的勤劳加上市场的机遇造就了许多乡村旅游点的成功，但是缺少科学的规划逐步成为乡村旅游进一步发展的制约因素，缺乏规划和低水平规划容易走向"盲目性+积极性=破坏性"。对此，一要注意"引智"，重视发挥具有全新知识结构、充满创新精神和创造力的优秀人才参与。二要整合区域乡村旅游资源，避免景点形式上的单一，内容上的雷同。突出重点，择优选择一些条件好、有潜力的乡镇、村，高层面的统一规划，科学策划，切实做到"先规划，后开发，不规划，不开发"，以此来保证乡村旅游资源的有序开发，合理利用，长远发展。

3.文化灌注，挖掘内涵。旅游的实质是精神体验和文化消费。乡村旅游只有包容丰富多彩的文化内涵，才能有效增强吸引力与竞争力。挖掘乡村文化内涵，重要的是结合乡村旅游特点，开发乡村特色旅游项目。根据乡村旅游活动对象"古、始、真、土"特点，在一些具有典型文化特征的古村落，开展古村落观光游。利用乡村旅游主体行为参与性特点，在乡村农耕文化意象突出的地方，开辟生态型农业观光园，让游客参与农作劳动，体验农事之趣，如杭州龙井村在采茶季节推出的"作一天茶农"，深受中外游客欢迎。针对乡村旅游文化层次高品位性特点，挖掘乡村民俗文化意象，开展一系列民俗文化活动。镇疾呼"花鼓戏"回归，当属此类。

4.注重宣传，扩大影响。相对于目前旅游风景区大规模的宣传促销，乡村旅游还是"羞羞答答的玫瑰静悄悄地开"，仅仅靠"回头客"及口碑传播，影响小，见效慢。首先，要突出乡村意象。乡村意象在乡村旅游中所起的作用，如同城市中的标志性建筑所起作用一样，具有导向性。如江南"水乡之冠"的周庄、"小桥流水人家"的同里，以及镇未来的"第一溶洞"的龙洞，便属此类。其次，要敢于揭开"羞羞答答的面纱"走出去。根据景区发育的不同阶段，在对市场准确定位的基础上，广泛采取和记者交朋友、和新闻媒体联谊、和旅行社联合、和周边景区联手策划组织活动等手段提高景区知名度，进一步扩大客源。

5.一村一格，树立品牌。乡村旅游最大的危险就是"千村一面"，所以乡村旅游发展应重视品牌效应，做到人无我有，人有我优，努力使景区动静相宜、高远辅成、横侧不同、常游常新。"一村一格"，重要的是体现差异，突出特色，大到整体定位，小到吃、住。接待设施不足、服务质量不高，是目前乡村旅游普遍存在的问题。服务要做到到"四净一热"，"四净"即饭菜干净、被褥干净、住所干净、院子干净;"一热"即无论什么时候，对游客都像亲人一样热情接待。这种看上去不是特色的特色，令城里居民感动不已，来了就想住，走了还想来。

6.加强培养，集聚人才。乡村旅游竞争的核心是人才的竞争。其中的关键，要处理好借助"外脑"与培养自身人才的关系。乡村旅游在发展之初，特别是在进行乡村旅游规划的时候，非常需要旅游专业人才的"外脑"，以引导乡村旅游走上正轨。对于日常的经营管理人才，有条件的可以自己培养，也可以从外面引进。但是一般的服务人员和导游人员最好立足自己培养，这样有助于增强服务的特色，同时还能为当地提供更多的就业机会。同时，要加强对农民的教育培训，不断提升农民办旅游的能力。一是对农民从业人员开展职业道德教育;二是对农民进行旅游相关基础知识的培训;三是对农民进行服务技能培训;四是对农民开展本地民俗文化和风土人情方面的教育和培训。

7.保护第一，永续发展。目前乡村旅游处于上升势头，受利益驱动的影响，容易造成生态环境的破坏。例如一些早期开发的村庄，由于开发水平低，缺乏经验和有效的管理，随着游客的涌入迅速人工化和过度商业化，甚至流于庸俗化。失去了乡村的真实与质朴，也就失去了吸引力，从而迅速走向衰败，旅游这棵"摇钱树"为村民带来的好景不长，反而给村庄带来了难以弥补的破坏。所以乡村旅游开发必须坚持"保护第一，开发第二"的原则，在土地利用上，尽可能不改变现状，实现对土地资源的多重立体利用。因为任何一种资源的开发都会对原资源造成变化或者是破坏。"变"是必然的，"不变"是相对的，关键是要努力探索在发展中保护自然与文化遗产的路子。

8.广开渠道，加大投入。目前镇乡村旅游景点建设小打小闹，开发缺乏大手笔，以至于丰富的资源优势还不能完全转化为产业优势。要使乡村旅游资源的优势得到完全的释放，必须要探索建立旅游开发的新机制，形成政府引导、市场运作的投资体制网络渠道、多形式地增加对乡村旅游的投入。一是加强政府的导向性投入。政府每年要安排一定数量的财政资金作为乡村旅游开发建设的专项资金。二是进一步开放市场，加大利用内外资力度。积极吸引外商和国内大集团、大企业、上市公司投资开发经营乡村旅游景点，开办乡村旅游服务项目，推动乡村旅游开发上规模、上档次。三是充分调动和鼓励当地社会力量兴办乡村旅游。按照"谁投资、谁受益"的原则，积极鼓励和吸引当地民间资本投资开发乡村旅游项目，鼓励、准许当地农民以土地、房屋、资金或劳务等方式入股，多渠道、多形式地增加对乡村旅游的投入。

发展现状的调研报告

为了更好地了解京郊失地妇女的现状特征，失地成因，存在问题以及再就业心态等，以期提出解决失地妇女再就业问题的具体对策，为政府有关部门提供参考，北京市妇女联合会组织并实施了对京郊失地妇女的抽样调查。本次调研主要采取了问卷调查，召开座谈会，个案调查等方法，共发放问卷2800份，收回有效问卷2772份，回收率为99%，现综合分析如下。

调查对象的家庭人口。从家庭户规模上看，3人户占49%，其次为4人户和5人户，分别约占25%和20%，2人户和1人户分别约占6%和0。36%。

从以上调查对象分析来看，失地妇女的年龄偏高，文化素质低。在失地妇女中，35—44岁的中青年妇女占多数，受教育程度有一半以上是初中文化，而且存在着年龄越高受教育水平越低的状况，10%小学文化的妇女主要集中在35—54岁后两个年龄组。

1，失地前后土地面积变动状况。

2，土地征用方式及用途。

从用途看：国家征用土地主要用以修路（31。6%）和房地产开发，而乡镇征。

3，失地前后妇女收入变动。

在调查中，失地后增收的人数占12。67%，而减收和持平的人数分别占43。63%和43。7%。从人均收入上来看，征地对于务农女劳动力来说并没有增加收益。

4，失地者从政府所获的经济补偿和社会保障。

5，失地未就业妇女主要生活来源及家庭生活状况。

主要生活来源仅有一项的占总数的53%;有第二项的占总数的27%;有第三项的占总数的16%。在失地未就业妇女中，收入来源主要是：靠丈夫供养，政府救济，亲友资助，家庭服务，个体办工商，家庭养殖，借贷以及其他一些非固定收入。无论有几项收入来源，有三分之一以上的妇女以丈夫供养为主。