调研报告可以帮助我们明确研究目标、选择合适的调研方法以及有效分析和归纳调研结果。以下是一些值得一读的调研报告案例，相信能够对大家的写作有所帮助。
推进区域义务教育均衡发展的调研报告参考
根据监督工作计划，在听取全市义务教育均衡发展工作情况汇报的基础上，4月10日至14日，市人大教科文卫委组织开展了全市义务教育均衡发展工作情况专题调研。市人大常委会副主任、市委秘书长周美祥率部分常委会委员及教科文卫委、教育局、财政局、审计局等相关部门负责同志，采取实地查看、听取汇报、问卷调查和召开座谈会等形式，深入浔阳区、濂溪区、经济开发区、八里湖新区、武宁县、都昌县、九江县等地开展重点调研活动。
调研期间，周美祥一行听取了武宁县、都昌县、九江县政府的工作情况汇报，并与部分市县人大代表、政府相关部门和部分学校负责人座谈，详细了解近年来我市义务教育均衡发展情况，认真听取、收集意见和建议，并实地察看了“四区三县”24所中、小学校。
调研组充分肯定了我市义务教育均衡发展工作所取得的成效，针对调研中发现的困难和问题，调研组将认真梳理，提出对策建议，并及时向政府和相关部门反馈。在5月召开的市第十五届人大常委会第四次会议听取和审议市政府关于我市义务教育均衡发展情况专项工作报告。
教育均衡发展调研报告
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党的xx大明确提出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”而教育均衡发展是实现教育公平的关键所在，也是构建社会主义和谐社会的需要，是发展基础教育、办人民满意教育的根本保证。基础教育均衡发展事关国计民生，已愈来愈成为社会各界关注的热点问题。
近年来，清水县教育部门为推进基础教育、尤其是初中农村教育的均衡发展，采取了多种措施，作出了不懈的努力。为了解我县初中教育均衡发展现状，我们选择清水县东部几所初级农村中学为调研对象，于xx年10月对其进行了一次联合教育调研，我们于10月10日至10月12日先后深入秦亭中学、百家中学、旺兴中学等进行实地走访。又于10月14日在秦亭中学召开了“农村初中教育均衡发展校长座谈会”，在综合调研材料的基础上，形成本调研报告。
清水县东部几所初级中学大约建校在五六十年度，已经走过了40多年的发展历程。在我县经济建设持续实现跨越式发展的同时，农村初级中学始终坚持科教兴县、人才强县主体战略，全力推进我县教育现代化建设。各学校教育迅速发展，尤其，秦亭中学每年初中毕业升学率令人瞩目。成为我县东部农村主初级中学独树的一面“旗帜”，山门中学、百家中学、旺兴中学各校校长及领导班子成员认真研究、共同探讨、互相切磋，把学习实践科学发展观能真正运用于我县农村教育事业当中，加快我县教育资源整合，优化学校布局；加大财政投入，在财政投入许可的条件下，力争改善办学条件，加强教师队伍建设，关心学生，完善各类。
规章制度。
等行之有效的措施，促进初中农村教育的全面、协调、健康发展。
一、清水县东部几所初级中学推进初中农村教育均衡发展的主要做法和成绩。
坚决贯彻义务教育公平、均衡发展的指导思想，认为“初中农村义务教育是最基础的教育，是涉及千家万户、涉及最广大群众之利益的教育”。坚持初中教育均衡发展，为民众提供满意的教育。面对初中农村教育的新情况，新挑战，我县教育局领导、包乡包片督导态度非常明确：全面普及九年义务教育，巩固“两基”教育的成果，尤其重视我县东部几所农村初级中学，和全县相比想方设法力争缩短城乡中学教育质量和教育水平的差距，坚持推进教育均衡发展不动摇，“办学生发展，家长满意，社会信任”的学校。
调研中，我县东部几所学校实施均衡编班，不设重点班的科学决策，这充分反映了各学校教推进初中教育均衡发展的气魄和胆略，表达了全体学生及家长众呼唤教育公平的心声。这些态度和做法，成为我县初级农村中学学习的楷模。为此，在秦亭镇进行教育调研时，群众普遍反映，“最满意的是教育”。
（一）科学规划，调整学校布局，为均衡发展奠基。
1958年山门镇中学建立，面积只有4000平方米，只有三个教学班，学生人数不足百人，随着近40多年的快速发展，学校面积增加到9367平方米，学生人数增加到300多人，xx年我县初级中学都实现了“两基”达标，这充分证实了国家重视教育，尤其农村教育迈上了一个新台阶，农村初中教育教学质量以迈上了新水平，面对农村当前的教育的新趋势，清水县主管部门又重新制定了《加快教育资源整合、优化新区学校布局纲要》，合理整合教育资源，实施规模办学。自xx年以来，对我县东部几所中学加大了建校资金投入。山门中学建起了教学楼，百家中学、秦亭中学都有独立的教学楼和宿舍楼，已成为国家寄宿制项目学校。以往学校“小、散、乱”的面貌得到了彻底改变，学校布局和教育结构更趋合理。
1、不断加大财政投入，加强硬件建设，改善办学条件。
为实现初中教育均衡发展，我县不断加大财政投入，从xx年“两基”达标以来，我县认真贯彻落实县委县政府《关于加快建设农村教育强省率先基本实现教育现代化的决定》，积极开展农村中学基本办学条件合格学校创建活动。狠抓教育现代化学校的创建。目前，我县东部几所农村初级中学基本实现了义务教育现代化学校。
学校理化生实验室能按国际二类标准进行建设并达标，全校初中生生均占地28.2平方米，生均建筑面积7.7平方米，生均活动场地8.2平方米，达到了《初中基本办学条件标准》要求。各学校都有计算机网络教室、多媒体网络教室，现代化远程教育网络设施齐全，师生能充分活动和利用。各校严格按照省教学仪器配备标准，逐年更新设备和补充必要的实验材料。并在教学装备的基础建设方面进一步加大投入。
2、均衡师资配备，强化队伍管理。
积极推进人事制度改革，不断优化和提升师资队伍的素质。我县全面实施新教师“凡进必考、双向选择”制度，公开招聘、择优选用；另一方面制订实施教师继续教育规划，加强对现有教师的培训，教师队伍学历水平和专业水平不断提高。全县所有教师均有合格的任职资格，教师合格学历达95%以上，中学教师本科以上学历达75%。与此同时，县教育体育局力争按师资均衡的原则调派任课教师，做到师资水平、教学力量均衡配置。提升我县农村教育办学水平，提升我县教师队伍素质。
3、均衡生源分配，为学生提供公平的入学机会。
由于各校注重对各校经费投入、硬件配置、改善办学条件和师资配备的均衡化，按“就地入学，就近入学”的原则，我县东部几所初级中学生源的流动已相对企稳。
各校实行平行编班，均不设重点班或快慢班。在严格按照国家规定的课程计划开齐开足各门课程的前提下，各校均坚持平行分班。分班时，科任老师搭配尽量做到均衡，缩小各班平均总分分差和单科均分分差，对优秀学生、行为习惯较差的学生及中途插班生的派放，都力求平衡。这样，不仅给每一个学生提供了一个公平受教育的环境，也让每一位教师有一个公平竞争的起点，进一步提高了教师竞争的积极性，有利于对教师进行公平、公正的考核。
（三）优化管理，提升教师内涵，为均衡发展注入活力。
1、切实加强教科研工作。
根据我县东部几所农村中学教育教学质量提高缓慢的现状，在教学管理及教学模式方面进行了较大的改革，采用走出去，请进来的方式方法，把城区学校的一些骨干教师、学科带头人邀请到我校来，传经送宝，结果近两年的实践经验，教师们肯吃苦，负责任，精业务，讲奉献，为提高初中农村教学质量发挥了应有的作用，学校教育研究工作上了一个新的台阶。
另外各校坚持“科研兴校”,全面推行素质教育新的教育理念、新的教育模式，开始步入规范化轨道，以人为本的校本机制逐步形成，各校还采用随堂公开课、研讨观摩课、校外听课、业务进修、校际交流等形式和途径加强教学研究，提高教师的专业发展水平。
2、扎实搞好教师培训。
我县教育体育局非常重视教师各级各类培训，采取集中培训、教师自学、远程教育和校本课程培训相结合的方式，立足校本资源的开发和利用，本着走出去、请进来的原则，注意吸纳校外资源并加以研究利用，使教师在“做中学”，在实践中反思、研究、进步、提高。
在具体措施上，一是落实新教师培训，以岗前培训和教育教学业务达标活动形式开展；二是加强骨干教师培训工作，充分利用我县对优秀人才实行奖励的机制，以实施“名师工程”为重点，加大骨干教师、名教师培养力度；三是实施中小学教师教育技术能力建设工程，通过培训、考试、认证，提高教师教育技术应用能力；四是实施英语教师口语能力提高工程，使英语教师能够用流畅、准确的口语给学生授课，并进一步激发和培养学生学习英语的兴趣，推进区域教育现代化；五是加强校本教研，提高教师教科研水平。以教学行为研究、问题研究、课堂研究为主要研究方向，采取“人人搞教研；人人有任务”，以科研促教学方法的改进，努力做到教学、科研的有机结合。
3、大力优化教育管理。
一是进一步加大和深化教育三项人事制度改革，即校长聘任制、校内结构工资制、教师末位待岗制。二是切实保障教职工工资待遇的全面落实。三是加快骨干教师的培养步伐，出台了骨干教师考核奖励制度。四是积极加强城乡中学之间的交流，采取送教下乡、传宝送经、研讨交流等形式，既联络了感情，又取得了学习实效，更促进了教师队伍的均衡发展。五是进一步加强和完善学校常规管理制度，有力地促进了学校教科研工作和教师队伍建设。六是改革教学评价方式，根据素质教育要求，对各学科提出相应的教学要求和评价要求，采取等级评价方式，优化教育管理。
（四）倾注爱心，关爱学生，确保教育公平。
为了保障每个适龄儿童不因贫困而失学，各校建立健全经济困难家庭子女义务教育资助体系。各校都能认真落实做好义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作。对家庭经济困难学生，特困职工家庭子女等给以经济补助。三年来，“两免一补”的经费都能专款专用，落实到人，让辖区内的学生得到实惠，缓解了学生因贫困而严重流失的现象，确保学生的巩固率。
我县农村中学推进初中教育均衡发展上，态度坚决，措施扎实，成效明显，源于我县县委、县政府和教育主管部门的思想认识、组织领导、政策保证和经费保障的“四到位”，由此充分说明，实现教育公平关键在县委和县政府部门的远见和决心，我县进一步推进初中教育均衡发展已取得的可喜的成效。
1、生源的大量流失，造成学校教育质量的下降。由于我县东部经济落后，贫穷闭塞，有85%的家长没有文化基础，对学生上学接受义务教育的认识不明确，认为子女外出打工就是做好的出路，于是父母常年外出打工，对子女上学不支持，不尽家长应尽的义务和责任，这样致使子女上学无人监护，甚至出现了众多的留守儿童，给学校教育增加了较大的难题，在这种情况下，许多学生失去了父母的依赖，心神不一，厌学情绪每况愈下，最终流失。所有这些，给农村的教育质量和学校发展带来了很大的负面影响，严重挫伤了学校办学和教师从教的积极性。生源的大量流失，造成生源的不均衡，我们认为，这是影响教育均衡发展最严重、最主要的问题。
2、教师师资水平亟待提高。要构建教育的高位均衡，各校教师师资水平亟待提高。一方面是教师学科结构不合理，影响了学校教育教学质量的提升；另一方面，是教师队伍的数量不足。据统计，城区教师数量上往往超编，而乡村教师往往短缺，有的学校仍然有代课教师充值，这样教师专业水平层次不齐，骨教师教育教学水平亟待提高。部分学校由于硬件设施还相对落后，教师现代教学技术适应不了课改需要。培养机制、奖励机制、评价机制和教师校本培训机制还不尽完善，所有这些都制约着教师师资水平和学校服务能力的提高。
3、教育经费仍显不足。虽然在县委、县政府和教育主管部门的大力支持下，硬件建设和师资队伍建设等方面取得了显著成效，但由于教育附加费的取消、学杂费的免除等使义务教育投入仍显短缺，经费收不抵付，学校的经济发展处于相对弱势，教师待遇偏低，这些，也影响了农村教育的均衡发展。
4、缺乏区域内教师流动机制。目前我县农村初中教师的调配学校之间教师流动困难，致使我县部分边远学校教师队伍缺乏活力。
三、对策和建议。
1、政府部门以督查监测促进均衡。为了促进教育均衡发展，需要县督导部门建立具有积极导向性的义务教育均衡发展监测评估体系和制度，监测的结果依法发布，对我县农村的义务教育决策起到激励、约束和规范作用。严格执行国家教育法规及我县相关教育政策，上级教育主管部门应加强检查和监督力度，对扰乱教育均衡发展的违规现象依法处理。
2、实行以地方为主的义务教育管理体制。做到统一规划，统一管理，统一安排教育经费。建立并实施“以县为主，乡、村为补充的教育管理机制”，由政府和教育行政管理部门履行职能，统一均衡调配教育经费、师资力量和教育资源，并逐步达到生源的平衡。
建立教师流动机制，各校每年可以15%的教师数进行区域内流动。加强校际沟通交流，让一些边缘薄弱学校的教师、中层领导与县城一些先进学校实行对口轮岗交流，促进教育均衡发展。
3、统一标准，加大义务教育经费投入。各级政府及财政部门应按照有关规定，不断增加对义务教育经费投入的比例。同时，要研究义务教育经费的有效使用问题，倡导科学评估，节约办教育，提高教育经费的使用效率。
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加快城乡义务教育均衡发展，有效盘活教育资源，实现教育强县战略，是我县教育发展的宏观战略决策。近日结合科学发展观活动要求和调研主题，经深入全县城乡各中小学进行调查，并在认真分析我县城乡教育现状的基础上，结合我县经济社会发展规划，对我县加快城乡义务教育均衡发展提出如下思考和建议。
（一）全县教育布局概况。
全县幅员面积5678平方公里，辖6镇两乡，82个行政村，216个自然屯，总人口24万，其中农业人口10.7万。现有义务教育阶段学校76所，其中独立初中10所，九年一贯制学校3所，完全小学11所，村级学校52所。在校学生17,108人，其中初中5,933人，小学11,175人。现有教职工2135人。全县中小学校舍总面积15.1万平方米，小学、初中生均校舍面积分别为5.48平方米、10.7平方米。
近年来，在县委、县政府的关心支持和全县教育工作者的共同努力下，城乡义务教育得到了明显提高。一是办学条件得到较大改善。新建校舍30所，维修、改建、扩建校舍63所、10.3万平方米。全县中小学d级危房全部消除，b、c级危房低于10%。10所初中有8所为楼房，11所完全小学有7所为楼房。二是农村学校布局得到适度调整。采取撤、并、扩、建，联等形势，撤并中小学校38所、村级下伸点39个，占学校总数的27.9%，全县学校总数由原来的136所减少到76所。三是优质教育资源持续扩大。新建多媒体教室15个，新增计算机480台，中小学生机比达到20：1。部分学校还实现了宽带上网，教育现代化水平居全市农村上游。先后建成省一类学校3所，市一类学校7所、市绿色学校5所、市校园文化先进学校2所。四是教师素质不断提高。初中教师学历合格率96.8%，本科率达到24.5%，小学教师学历合格率为100%，专科率为42.5%。培养了国家级优秀教师3人，省、市级优秀教师340人；省、市级学科骨干273人，市级学科带头人36人。五是办学质量稳中有提升。xx年，全县小学入学率为99.8%；初中入学率为98.7%；小学在校生年辍学率0；初中在校生年辍学率1.5％；小学毕业率100％，初中毕业率99.5％。全县小学毕业水平测试双科合格率达到97.4%，初中毕业水平测试各科合格率达到87.6%。
我县城乡教育得到快速发展的同时，巩固“普九”成果的标准也在提高，普及义务教育的要求越来越强烈，人民群众对教育数量和质量的需求不断增长，社会经济发展对与之相适应的教育发展的要求越来越高，由于教育经费增长速度的相对缓慢，我县教育资源短缺以及城乡义务教育发展不均衡性的矛盾还比较突出，制约了我县城乡义务教育发展的一体化步伐。主要表现为：
（一）教育投入逐年增长，但仍不能满足义务教育高位均衡发展的需要。农村生均公用经费普遍不足。其因有三：教育现代化程度越高，其运行及维护的成本也越高；随着素质教育的实施，学生实践活动日趋丰富，学校开支增大；物价指数上涨。国家，省拨公用经费投入确实做到了逐年增长，但每所学校一年仅取暖费一项就几乎占去经费的50%，农村生均305元和425元的小学、初中的生均公用经费与学校实际需要仍有较大差距，无法满足学校正常运转，跟不上高位均衡发展现状的需要，导致了学校硬件普遍“不硬”，农村中、小学虽然硬件设施基本实现了标准化，但受公用经费高位增长的影响，普遍存在利用率较低的问题，中、小学图书室、实验室、电脑室普遍使用不多，一部分村级小学的教学仍然停留在一支粉笔、一张桌子、一块黑板的原始阶段，教学内容枯燥、乏味，跟不上办学条件改善步伐。
（二）城镇学校班级“超载”严重。城镇学校“大班额”现象严重。随着群众对优质教育需求的强烈，加之义务教育阶段学生学杂费的免除，学生择校现象增多，造成城区学校办学压力过大，出现大班额。目前，我县镇内3所小学及2所初中均存在大班额现象。其中第一小学平均班额59人，年级最大平均班额72人，最少的也在53人左右；实验小学平均班额63人，年级最大平均班额68人，最少的也在56人左右；2所初中平均班额为54人，最大班额62人，最小班额41人。超过教育部颁发的每班上限标准近1倍，影响了教学质量的提高。
（三）村小布局调整任务艰巨。目前，全县共有60所农村小学、311个班、6464名学生。不足100人的村小50所，占农村小学的83.3%；不足50人的村小27所，占农村小学的45%。以浓河镇为例：17所村级小学、733名学生，校均43人，平均班额11.3人。其中有11所学校平均班额不到7人。最少的一个村级小学仅有3名学生。类似情况大多数乡镇普遍存在。随着人口出生率的下降，生源状况急剧变化，全县农村不足50人的微型学校、不足20人的袖珍班越来越多，原来较大的村小变成了教学点，甚至出现了“空壳校”。由于村小普遍规模过小、生源不足，且分布不均衡，导致了农村办学效益低下，有限教育资源浪费较大。要完成农村小学的科学布局，压力很大。
（四）农村师资整体力量薄弱。一是年龄结构不合理。农村中小学教师队伍得不到及时的充实，青黄不接的现象较为严重。全县40岁以上的教师占教师总数的66.3%，其中45岁以上的教师占48.6%。从总体上看，农村学校教师的平均年龄比城区教师大。二是学科比例失调。“小科目”专任教师不同程度缺乏，音乐、体育、美术教师严重缺乏，面临着难以开齐科目、开足课时的困难。三是教师地域分布不合理。多数乡镇受学生人数减少影响不同程度地存在教师超编现象，而偏远山区优秀教师又相对缺乏，部分教师多是“民转公”，其综合素质跟现代教育的要求差距明显。
上述现象的存在，体现了我县城乡义务教育还存在较大差距，整体薄弱的状况还未得到根本改变。这种现象，使我县农村中小学教育与城镇化进程的推进不相适应，义务教育的“均衡化”和“平等性”不能落到实处，严重影响着我县城乡义务教育均衡发展的建设进程。
统筹城乡义务教育发展，实现城乡教育教育一体化是建设教育强县的必然要求。在城镇化进程不断加快的新形势下，我们必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。
（一）加大投入，加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现义务教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家，省、市投入农村中小学标准化建设资金的力度，按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整中小学布局，建设规模适度、设施完备的农村中小学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题。力争到xx年完成浓河、凤山、三站3个乡镇33所中小学校调整。完成清河、富林2个乡镇19所中小学调整。完成祥顺、乌鸦泡、xx镇3个乡镇18所中小学调整。基本实现全县农村义务教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。
（二）促进交流，加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥县内初中、小学优质教育资源多的优势，实施名校带弱校、带农校工程，县内初中和小学分别辐射一个片区，从硬件、师资、管理等方面向所辖片区初中和小学实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换；城区学校与农村学校一一结队挂钩，联动发展。合理配置教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我县现状，目前可以通过“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+农校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。推行“小班化”试点工作，逐步破解城区学校大班额问题，吸引外来人口来我县购房入学。
（三）统筹社会力量，加快实施农村中小学帮困助学工程。坚持以政府投入为主，统筹社会力量，组建“xx县教育发展基金会”，实施“帮困助学工程”。切实保证每一个失地农民、下岗职工、城乡贫困户子女公平地接受教育，努力做到不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。县、镇两级政府设立“帮困助学”专项资金，不断扩大全县接受“两免一补”的学生范围。
（四）加大培训力度，加快实施农村优质师资建设工程。
整合城乡师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度，家访制度，将教师的师德表现作为聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过支（送）教下乡、集中培训、特级教师和学科带头人与农村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。
（五）推进教育信息化，加快实施农村中小学现代远程教育工程。充分运用信息技术手段，加快推进“农村中小学现代远程教育工程”，以学校为龙头，骨干教师、学科带头人为主体，按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，抓好“基本运用、整合利用、拓展利用”三个关键环节，积极推进远程教育的实施。逐步实现所有中心校以上学校具备计算机多媒体网络教室和闭路电视系统，建立中小学校园网，所有中心校以上学校通过宽带接入实现“校校通”。使远教资源得到最优化的利用，实现优质教育资源共享。
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教育均衡问题不仅是社会关注的热点、焦点问题，也是当前党和政府的实事工程、民心工程、德政工程。近年来，我县积极推动义务教育均衡发展，但由于种种因素，我县义务教育均衡发展仍存在较多问题。为此，县政府经研室组织县教育、财政、编办、人事、规划等单位，对义务教育均衡发展工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下：
近年来，我县深化教育改革，改善办学条件，规范办学行为，提升教师素质，巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，取得了一些阶段性成果。
(一)办学条件不断改善。我县紧紧抓住国家对农村教育加大投入的机遇，大力实施合格学校建设、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱学校改造工程等，义务教育学校办学条件不断提升。截至目前，全县已建成12所合格学校，在合格学校共11所正在建设中。全县中小学校舍建筑面积达40万平方米，生均占有校舍8.04平方米;小学体育运动场(馆)面积达标率为61%，体育器械配备达标率72%，音乐器械配备达标率65%，美术器械配备达标率64%，数学自然实验仪器达标率90%;初中体育运动场(馆)面积达标率为81%，体育器械配备达标率84%，音乐器械配备达标率88%，美术器械配备达标率72%，理科实验仪器达标率87%;小学和初中微机拥有量达2268台，图书藏量达202万册。
(二)队伍素质稳步提高。我县出台并实施了教师、校长管理暂行办法，加上“师德师风教育活动”、“农村教师素质提高工程”、“教师心灵建设活动”、“创先争优活动”的深入推进，教师队伍建设机制不断革新，队伍素质不断提高。专任教师学历合格率大为提高，全县小学、初中教师学历达标率分别为99.7%、97.3%。省、市、县、乡、校五级骨干教师梯队基本形成，省级骨干教师5人、市级27人、县级365人。完成继续教育新一轮培训，培训率100%，校长持证上岗率为100%。
(三)教育质量逐年提升。坚持德育为首，未成年思想道德建设日益优化，全面启动新课程改革，教师的教育理论和教育观念得到更新，素质教育理念深入人心。相继开展了“提高教学质量年活动”和“责任效益年活动”，大力实施教育教学两项常规管理，进一步完善考试评价体系，教育教学质量大幅提升，学业水平监测成绩逐年提高。
(四)教育管理空前强化。办学体制实现了由“人民办”向“政府办”的根本转变，义务教育经费保障机制进一步完善，经费保障水平进一步提升。xx年全县公用经费1122万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助136万元，xx年公用经费1351万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助136万元，xx年公用经费1417万元、维修费224万元、贫困寄宿生补助171万元，教育经费投入呈逐年增长的良好态势。坚持依法治教，学校管理不断加强，办学行为不断规范，教育行风建设长效机制逐步建立，学习实践活动深入开展，突出“办人民满意教育”主题，着力解决人民群众关心的热点、难点问题。
(五)教育事业全面发展。“两基”成果巩固提高，小学适龄人口入学率、巩固率分别为100%、99.8%，初中适龄人口入学率、巩固率分别为100%、98.8%。全县现有义务教育阶段中小学校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小学196所。全县小学和初中共有1189个教学班，48393名学生，教职工总数达2723人，其中专任教师2549人，大专以上学历的占89.4%。
从总体上看，我县义务教育发展仍然处于不均衡状态，主要表现为区域发展不均衡、城乡发展不均衡和学校之间发展不均衡。县城学校与乡镇学校、乡镇中心学校与面上小学之间的办学水平上存在着较大差距，无论在办学条件上，还是师资力量上，都有明显差距，这种差距成为“择校风”屡禁不止的主要原因。
(一)办学条件不均衡的具体表现。一是“城区学校太挤”。城区小学班额严重超员。县城的城关完小、西城小学、城关镇小学等三所小学共设计规划80个班，容纳学生3600人，实际开班131个，容纳学生8562人，超负荷接纳学生4962人。平均班额65人，超省规定20人，最大班额已达82人，超省规定班额37人。但是，乡镇在校学生不足100人的学校(含村小、教学点)却多达150余所。二是“农村学校太弱”。我县27所中心小学以上的学校，仅有12所达到了合格学校建设标准，还有15所学校由于配套设施设备不全，无规范的食堂及餐厅，无学生生活必需的设施等，而其他乡镇的联校及村小在基础建设、设施设备的配备上更加落后，普及合格学校任重道远。三是农村学校“先天不足，后天乏力”。近年来，我县学校校舍经过大力度的改造与建设，基本消除了危房，城乡之间在校舍方面差距主要表现在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。随着经济发展和社会进步，教育信息化步伐越来越快，在信息技术装备方面农村学校与城区学校又逐渐拉开了距离，如下表。
城区学校与农村学校电教装备对比表。
学校。
计算机。
多媒体室。
学校。
计算机。
多媒体室。
城区初中4所。
902台。
6411㎡。
城区小学7所。
336台。
389㎡。
农村初中10所。
334台。
504㎡。
农村小学22所。
696台。
1206㎡。
注：城区中学包括县一中、二中、晴岚学校、城关中学，城区小学包括城关完小、西城小学、城东学校、城关镇小学、武水小学、城东中英文实验学校(民办)、曙光学校(民办)。
(二)师资力量不均衡的具体表现。一是教师年龄结构不合理。中青年教师主要集中在高中学校，中老年教师集中在中、小学。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的局面在一定程度上客观存在。目前，我县小学专任教师的平均年龄达41岁，乡镇面上小学专任教师的平均年龄是45岁，部分小学51岁以上教师占70%以上。二是专业学科教师缺乏。在中小学，数学、语文等学科教师占大多数，而英语、音乐、体育、美术和计算机等学科教师却很少，大部分农村小学音乐、美术、体育、英语、计算机专业教师远远不能满足正常的教学需要，只能以非专业的兼职教师代替，或者改上其它科目。更为严重的是，一些村级学校缺乏音、体、美、英语教师，90%以上的村小还存在包班的现象。三是教师整体素质和专业水平不高。xx年至xx年，我县一直未招聘应届毕业生充实到教师队伍中来。期间，随着初中学生入学进入高峰期，不得不从小学高年级教师中选拔优秀者进初中任教。xx年来，新一轮小学入学高峰期的到来，我县以每年不少于5000名学生的速度递增，教育资源特别是师资不足的矛盾日益凸显，又不得不从初中选调部分教师到小学任教。这些“层层拔高”、“时宜调整”的做法把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，直接影响教育教学水平和整体专业素质。同时，由于历史原因，目前在一些村级小学，教师大多数都是本乡教师，而部分教师大多由以前的民办教师转录，没有接受过正规师范教育，年龄偏大、学历层次低、知识老化严重，在推进新课程改革过程中，部分教师明显跟不上课改新要求。四是农村教师特别是骨干教师流失严重。由于农村教师工作生活条件艰苦、经济待遇不高、部分教师无房住，导致农村教师队伍不稳、师资流失严重，已成为当前农村中小学十分突出的问题。具体表现是部分优秀教师流向城市，小学骨干教师流向初中，初中骨干教师流向高中;从办学条件差、待遇低的学校流向办学条件较好的学校。据调查统计，我县4所城区初中学校骨干教师人数占72.3%，而10所农村初中拥有市级以上骨干教师数占27.7%;7所城区小学骨干教师人数占63.9%，而农村小学拥有市级以上骨干教师数仅为36.1%。农村教师流失的加剧，后备力量的薄弱，进一步加剧了教师聘任过程中的拔高使用，形成了一种恶性循环。五是管理队伍和水平存在差异。虽然我县义务教育阶段中小学走进新课程已经多年，但我县农村教师，包括一些教学管理者，尤其是一些村级学校教师教育理念转变不大，重应试、轻能力思想依然比较严重，个别学校连基本的教学常规都达不到要求。
以上问题的存在，究其原因如下：
(一)教育政策过于向城区倾斜。多年来，由于教育资源十分有限，为使有限的资源效用最大化，国家一直实行城乡非均衡发展模式，使教育政策重点向城市倾斜，以农村支持城市，优先发展城市重点校、示范校，从而带动整个区域教育事业的发展，多年沉积下来，造成了城乡教育差距扩大的局面。近几年，虽然我国进入“城市支持农村”的发展新阶段，但对教育而言，这不可能是一蹴而就的过程，而是一个长期甚至是漫长的过程，城乡教育差距在短短三两年时间内不可能缩小到接近平衡的程度。
(二)教育管理体制不顺。在“人民办教育”政策时期，由于各地对教育事业发展理解不同、甚至个别有狭隘的本位主义思想等原因，导致全局意识体现不明显、步调不一致，甚至各自为政，加上当地乡镇、村委多方插手管理学校，不利于学校管理，学校班子不团结、缺乏战斗力现象时或存在，教师队伍建设缺乏长远眼光，客观上拉大了城乡教育差距。我县实行政府办教育以来，政府根据新《义务教育法》精神，落实了“发展先发展教育、建设先建设学校的”战略方针，理顺了管理体制，为教育均衡发展起到了助推作用。
(三)师资管理政策不完善。教师编制政策重城轻乡，城区学校办学规模大，班额也大，农村学校规模小，班额也小。优秀大中专毕业生都优先留在城区，全县教师流动只是“单行线”，即只从农村向城区，而城区教师基本没有到农村任教。教师管理政策不够完善、缺乏科学长远的教师流动机制，农村教育缺乏政策吸引，导致教师只出难进。
(四)农村教育资源整合不够。面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，使有限的教育资源效用未能实现最大化。
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育。义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、教师资源调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正教育权利提供充足的保证。推进义务教育均衡发展，首先是推进县域内的均衡发展，核心问题是教师和校长队伍、办学条件、教学质量的均衡。县域内推进义务教育均衡发展，就是要减少差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。进一步推进全县义务教育均衡发展，需要在以下几个方面作出努力：
新修订的《义务教育法》于xx年9月1日起施行。该法以科学发展观为指导，按照全面协调可持续的要求，把以人为本作为立法的基本宗旨，在实施素质教育、义务教育均衡发展和人的全面发展等方面，作出了一系列制度创新，以法律形式规定了我国九年义务教育的性质、培养目标，明确了义务教育的经费投入和经费保障机制，将促进义务教育的均衡发展作为方向性的要求确定下来，体现了党和国家对义务教育的新要求，具有较强的时代性、针对性、规范性和前瞻性。《国家中长期教育改革和发展纲要xx—2020年》(以下简称《纲要》)对我国的教育改革和发展作出了全面规划和整体安排，是指导未来xx年我国教育改革和发展的纲领性文件，该《纲要》于xx年5月5日国务院常务会议、6月21日中共中央政治局会议审议通过。《纲要》明确提出，到2020年义务教育要全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好教育。我们必须深刻认识到，教育事关国家富强、民族振兴。推进义务教育均衡发展是践行我们党立党为公、执政为民的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是各级人民政府必须履行的政治责任。要在继续宣传、贯彻、执行《义务教育法》的同时，积极主动地、大张旗鼓地、持之以恒地宣传、贯彻《纲要》，把思想认识统一到“推进义务教育均衡发展是义务教育改革发展的战略任务”上来，形成共识，凝聚力量，自我加压，协同努力，大力推进全县义务教育均衡发展，为办好人民满意的教育、推动教育事业新发展作出贡献。
(二)遵循就近入学原则，循序渐近地调整学校布局，继续巩固普及九年义务教育成果。
近年来，我县城镇化建设处于快速发展阶段。伴随着城镇化的进程，我县农村劳动力大量流入城镇，农村人口逐步减少，原先分级办学时的村办小学生源减少，对分散在农村的初中、小学进行相应的调整非常必要。要充分考虑我县农村现阶段的实际，坚持以人为本的理念，本着方便群众，有利于适龄儿童就近入学，有利于减少教育资产流失，有利于争取国家和省级投入的原则和精神，科学规划，合理布局，循序渐进，宜保留的尽可能保留，确需撤销的也应逐步过渡，避免出现农村小学覆盖半径太大、学生就学不便、班额过大和增加学生家庭负担等问题。要在继续巩固“两基”成果的同时不断提高教育质量，可在城乡借鉴试行“一校制”、“学区制”、“联校制”等办学模式，实现优质学校与薄弱学校的共建共享，以优带弱，以中心校带边远校，促进相对均衡发展。
教育信息化是国家信息化的重要组成部分，要在教育领域全面深入地运用现代信息技术，促进教育改革与发展，实现教育数化、网络化、智能化和多媒体化，建立开放、共享、交互、协作的教育新格局。要加快教育信息基础设施建设，实现优质教育资源共享，缩小城乡之间、乡镇之间、校际之间的差距，推进义务教育均衡发展。要加快农村中小学信息技术基础设施建设，确保我县农村初中学校及中心小学以上的学校实现信息技术教学“校校通、班班通、人人会、天天用”，使城乡师生能够享受优质教育教学资源。
教育投入是一项支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的物资基础。要建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。一是要继续落实教育经费“三个增长”的要求和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%”的规定，逐步提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比重，力争xx年达到4%;二是继续落实“两免一补”政策，惠及城乡居民和义务教育阶段学生;三是足额征收教育附加，支持义务教育发展;四是保障义务教育保障经费和公用经费及时、足额拨付到位;五是积极争取国家有关教育项目投入和中央、省级财政转移支付资金，确保农村中小学改造、改善、建设的需要;六是充分调动全社会办教育积极性，探索建立捐资助学、出资办学的机制，鼓励和引导社会资源规范有序地进入教育。要科学、合理地核定农村中小学基本经费，并及时足额拨付到位。社会各方面要关心、支持教育，尽力为学校减轻经费开支负担。要按照国家关于义务教育学校基本办学标准，推进农村中小学标准化建设。
合同。
约订最低服务期限，不足服务期限的不得调动。五是对不适合、不适应继续从教的人员，要研究办法，适当调整;对年龄偏大的教师，可允许提前退休或离岗休息。对调出来的岗位、编制要及时引进优秀人才予以补充。六是要建立健全校长轮岗、教师定期交流制度，组织城镇、优质学校对口支援艰苦、边远、薄弱学校，鼓励县城、乡镇集镇教师到条件艰苦的边远学校任教。
要成立县推动义务教育均衡发展领导小组，并设置相应工作机构，统一部署、统筹指导全县推进义务教育均衡发展工作，及时研究解决义务教育均衡发展中的重大问题和群众关心的热点问题。一是解决好农村教师“安身”的问题，要科学制定农村中小学教师流动公寓建设规划，并尽早组织实施，解决现有部分教师和新引进教师无房住的问题，让教师“安居乐教”;二是建立并实行农村边远教师津贴，鼓励和引导教师安心农村教育;三是要大力营造尊师重教的良好氛围，对扎根农村、安心从教、在教育教学中做出突出贡献的优秀教师，给予表彰、鼓励。各有关部门要牢固树立教育优先发展的思想，根据各自工作职能，制定相应措施，依法履行推进义务教育发展的相应职责，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面给予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障碍。要进一步加强和改革教育系统党的思想建设、组织建设、领导班子建设、党风廉政和行风建设，以党风带行风、带校风、带学风，促进全县城乡义务教育均衡发展迈入新历史阶段。
推进区域义务教育均衡发展的调研报告参考
4月13日，榆林市副市长杨东明带领市政府办、市教育局、市督导室相关负责人等调研指导吴堡县“双高双普”创建工作进展和义务教育均衡发展情况。
吴堡县委书记王华，吴堡县委常委、常务副县长孙利斌一同调研。
榆林市副市长杨东明一行实地查看了杨家店高级中学建设项目，吴堡中学、县一完小、吴堡县三完小教学设施、校舍建设等情况，听取了学校负责人关于各校创建工作的进展情况、存在问题，并提出了指导意见。
在随后召开的`座谈会上，榆林市副市长杨东明充分肯定了吴堡开展的各项教育工作，高度评价了“双高双普”创建工作进展和义务教育均衡发展取得的阶段性成效，并就下一步工作提出了新的要求。榆林市副市长杨东明强调，高度认识创建工作的重要性，集中力量，加快新建项目建设步伐;各相关部门严格按照创建要求，加大推动力度，顺利完成创建各项任务;学校主动担当，加强部室、校园文化等软件建设工作。针对调研中存在的问题，榆林市副市长杨东明说，市上将专题研究，给予必要的支持，希望吴堡县抓住创建机遇，积极争取多方支持，确保如期通过评估验收。
吴堡县委书记王华对榆林市委、市政府多年来给予吴堡的大力支持表示衷心感谢。吴堡县委书记王华说，吴堡县高度重视教育工作，一直将教育最为最大的民生工程来抓。近年来，全县教育基础设施不断完善、装备水平逐步提高、师资队伍建设成效显著、教学质量稳步提升、教育惠民政策全面落实。希望市各级领导和教育部门继续加大对吴堡的支持力度，助推吴堡打好创建攻坚战。吴堡县将集中力量找差距、补短板、求突破，积极筹措资金，多方争取专项投入，严格按照要求完成创建工作。
吴堡县委常委、常务副县长孙利斌汇报了吴堡县教育发展的基本情况和义务教育均衡发展、教育重大项目建设等工作的推进情况。
吴堡县委办主任郭慧军，教育局局长宋琦辉等相关单位负责人陪同调研。
推进区域义务教育均衡发展的调研报告参考
尊敬的家长：
您好!
近年来，xx高级中学上下全力推进义务教育均衡发展，努力改善办学条件，凝聚内涵发展共识，施行以人为本的民主管理，综合提升教育质量，发挥示范辐射作用，各项工作取得显著成效。
一、科学规划，筹措资金，办学条件明显改善。
新建成3个全新微机室及配套教师办公室并投入使用;全面推进“六大功能室建设”，完善设备设施，新建成一间体育保管室并投入使用;全面更新和补充初中理化生数地实验仪器及物理、生物3间实验室设备并投入使用;全面更新高中部教学楼防盗门及校门不锈钢车辆安全防护栏;对体育场不锈钢走廊和食堂操作间、发饭间进行吊顶、隔断等规范维修;学校全力推进初中部综合楼(6630平方米)建设，现已进入外墙装饰阶段，预计3月底建成。
二、理念引领，文化管理，凝聚内涵发展共识。
学校坚持以“为造就千姿百态的人才奠基”为办学理念，以“健康成长、全面发展、多元成才”为育人目标，逐步形成了“厚德笃学、尚美求真”的校风。提炼充实了“文化”内涵：行胜于言、锐意实验的教育文化;掏出心来、相互尊重的教工文化;和而不同、和衷共济的组织文化;公平、公正、公开的制度文化;批判与建设、解构与建构的思维文化;追求创新、追求卓越的学术文化。
三、以人为本，民主管理，全心全意依靠教职工办学。
学校将师德考核纳入教师评职、评优、绩效等考核内容，发现师德违规行为第一时间调查处理，每次周前会必讲师德。招考直选教师须学科评委全票同意。公招教师试用期满须经学校严格考核合格后聘用，已解聘2人。进入高三初三前由年级管理团队提出建议，学校综合考核调配教师。全体干部蹲点年级管理德育和教学。干部与责任班级及备课组工作滞后教师常态交流，捆绑考核。考勤结果每周张榜公示。校长自加压力，坚持“三通”：贯彻落实上级要求，确保政令畅通;管理团队集体决策，坚持密切沟通;依靠群众民主办学，做好引导疏通。
学校注重激发全体教师推进课程改革的主动性和创造性，并努力构筑“领雁工程、青蓝工程、砺金工程”三大工程，造就了一支适应新课程改革的名师队伍。目前学校有xx市名师1人，xx市名师提名1人，特级教师3人，高级教师100余人;，全国“五一劳动奖章”获得者1人，xx“五一劳动奖章”获得者1人;xx市首批高层次人才特殊支持计划1人;xx市优秀教师、优秀班主任12人;xx市骨干教师11人;硕士40人;获全国赛课一等奖6人，获全市赛课一等奖14人;获全国教育教学论文一等奖30余人次;教师在报刊杂志发表文章500余篇。20xx年黄全安为主持人的“xx市高中物理课程创新基地”立项开始建设，黎世清为主持人的“校园植物漫谈”生物精品课课题等5个市级课题顺利开题，进入在研阶段。
四、深化改革，锐意创新，综合提升教育教学质量。
课程是素质教育的关键载体，是综合提升教育教学质量的根本途径。为此，学校借新课改东风，因地制宜建设面向全体学生的素质养成课程。主要包括德育课程、学科课程、综合实践课程。近年来学校共开设了46项校本课程，搭建了网络平台，整合了教学资源，组建了门类齐全、内容丰富的课程资源库。20xx年，学校成功创建xx市高中物理课程创新基地(xx市各学科累计20个，xx区唯一)。20xx年高考，重点本科上线759人(重本率50.17%，位居xx第10名)，其中文科192人，理科567人，重本人数居xx区第一。陈芯乐同学以701分勇夺xx区理科状元(xx市第23名)，关聪同学以699分获得xx区理科第2名(xx市第26名);钟枝宏同学以665分勇夺xx区文科状元。xx区理科前10名万中8人(第1、2、5、6、7、8、9、10)，xx区理科第11至20名万中7人(12、13、14、15、16、18、19)。xx区文科前10名万中6人(1、3、4、6、9、10)，xx区文科第11至20名皆为万中学生。600分以上485人，其中理科361人、文科124人，3项指标均居xx区第一。陈芯乐、谭成琳、李世宁被清华大学录取，关聪、蒲彬、莫运鑫被北京大学录取。9名同学被录取为飞行员。清华北大人数、飞行员人数2项指标居xx主城以外重点中学榜首。20xx年中考，25%的学生达670分以上，50%以上的学生被本校统招录取，75%的.学生考入市级重点中学。
与此同时办学特色逐步彰显：
飞行员的基地：20xx年至20xx年共有23名学生被录取为飞行员，其中20xx年、20xx年分别有3名、4名同学被录取为空军飞行员，两次位居xx市第一。学校被空军招飞局命名为“空军飞行学员优质生源基地”(全国100所、xx仅4所)。
发明家的摇篮：3年来，xx中学学生在全国、市、区举办的科技创新大赛中获奖151人次，获市长提名奖、区长提名奖9人次。高20xx级谭迪同学设计“全天候自动晾衣架”获得20xx年第28届xx市青少年科技创新大赛创造发明一等奖、xx区第6届科技创新区长奖，该生荣获20xx年“xx市优秀学生”称号。20xx年，黄琳娜等7名同学参加“全国青少年走进科学世界”科技体验活动，3人获金奖，3人获银奖，1人获铜奖。20xx年刘文滔同学获得xx区第7届科技创新区长奖，胡霆同学获区长提名奖。20xx年黄宇骋同学获xx区第8届科技创新区长提名奖。
运动员的沃土：20xx年成功创建xx市级青少年体育俱乐部，目前正申报国家级青少年体育俱乐部;20xx年与xx区体育局联合举办体育特长班。20xx至20xx年，xx中学体育竞赛荣获xx市团体奖、单项奖54项。20xx年艺体本科上线44人，占全校1259名本科上线学生的3.5%。20xx年xx区第四届运动会，xx中学获城区中学组团体总分第1名、奖牌总数第1名。20xx年春季，学校高、初中男子篮球队分别荣获xx区中学生篮球比赛第1名。20xx年春季，学校被评为“xx市校园足球特色学校”、“培养体育后备人才足球试点校”(xx唯一)。
五、示范辐射，结对帮扶，努力促进教育公平。
教育公平是社会公平的基础，也是实现社会阶层合理流动的重要通道。xx中学在做大做强优质教育资源的同时，也不忘社会责任和担当。近年来，学校在均衡教育和示范引领方面，做出了巨大努力。
学校通过“领雁工程”“捆绑发展”“帮扶计划”，与片区学校建立结对关系，在课程改革、教学研究、教师交流、教学资源等方面给予大力支持。作为xx中学教研片区牵头学校，与片区内10所学校形成了常态交流机制。
在xx区委组织部、区委宣传部等单位牵头下，与xx区新田镇义和村、xx区罗田镇六合村建立了手拉手结对共建单位，在党建工作、精神文明建设、办公设施等方面给予帮助，积极帮助困难群众解决子女入学问题，每年走访慰问困难群众。
在xx区扶贫攻坚工作中，积极配合帮扶集团牵头单位xx区纪委深入做好扶贫工作，根据单位自身特点，在教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、资金捐助等方面做了大量工作，受到帮扶镇村群众好评。
让每一个学生公平享受优质教育资源，我们责无旁贷。我们将继续抢抓机遇、真抓实干，把教育工作的重点放到促进均衡、提高质量上来，促进义务教育更加优质、均衡发展，以适应人民群众接受优质教育的新期盼。
我们坚信通过您的理解配合、师生的奋力拼搏、全社会的关心支持，xx高级中学的明天会更加美好!
最后，祝您工作顺利、身体健康、阖家幸福!
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义务教育均衡发展调研报告
纵向比，州义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要比，差距仍较大。
2、基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全州小学生平校舍5.94平方米，初中生平校舍9.57平方米，与省定小学生均12.25平方米、初中生均13.41平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍质量仍然不高。现有校舍中砖木、土木结构校舍占32%，危房率33.88%。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。全州寄宿制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。我们所到的学校均极为拥挤。市崔坝镇徐汇希望小学，1米宽的床睡3人，崔坝民族中学26平方米的寝室住40人。四是仪器设备严重不足。全州小学体育器材、美术器材、音乐器材和数学自然实验仪器达标的`仅11%—22%；初中体育器械、音乐器材、美术器材配备达标的仅24%—30%，理化生实验仪器配备只占53%。建始县174所义务教育学校，仅4所建成了标准化实验室。新建的实验室，都是24组到28组配置，由于班额过大，两人一组的分组实验仍然无法有效保证。仪器设施的欠缺，导致义务教育理科教学质量不高，最终反映到高考时，理科上线率低于文科上线率。
3、师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满编实际不足。综合计算，全州义务教育学校师资配备已达到了省定标准，但因以下几个因素使教师数量仍有较大缺口：397所寄宿制小学、140所寄宿制初中学生生活服务与管理，按1：100算需要1800名老师；乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备，需1600人；乡镇中心学校占用教师编制500—600名；不算小学449个教学点的1000多名教师，约4000名教师编制是原来核编时未考虑到的因素。二是教师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。建始茅田的一个教学点，3个老师全都是58岁以上的。从学历上看，全州小学教师中，高中阶段学历的占38.41%，高中阶段以下学历的还有1.1%；初中教师中，高中阶段学历的占3.85%，高中阶段以下学历的也还有6人。鹤峰县邬阳乡栗子小学16个老师，除7个资教生外，9个老师有2个学历不达标。三是学科结构不配套。小学缺英语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、美术等课程无法开设。
4、四是城乡发展失衡。全州义务教育学校中，农村学校占82.67%，农村学生占60.46%，义务教育绝大部分在农村，但优质教育资源集中在城镇。全州近30所义务教育州示范学校，农村学校仅占3所；初中中高职称专任教师，城镇教师409人，农村教师仅293人。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。据/学年统计，小学、初中学校砖木、土木结构校舍中，农村小学占90%以上；农村初中占75%左右；d级危房基本在农村学校。由于教育的优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，使用不优。我州因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。小学目前仍有449个教学点。市55个教学点，师生比仅为1:8.54;来凤县绿水乡梅子树教学点，81个学生，有10个教师。师生比也是1:8.巴东县绿葱坡镇野花坪教学点一名教师教一名学生。
造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各自所属学校。我州县市都是“吃饭财政”，往往心有余而力不足。县、乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史欠账形成了全州义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发展教育的理念不牢。由于处于发展期，经济发展任务繁重，在实际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。
义务教育均衡发展调研报告
**市是一座新兴的工业城市，位于**自治区西部，1976年建市，面积1754平方公里，辖**、**、**三个区，全市总人口50万人，有蒙、汉、回等25个民族。经过近50年的开发建设，特别是经过近年来的改革、调整和发展，**已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金为主体，第三产业和城郊型农业相配套的经济格局，地区特色经济的框架初步形成，全市经济社会各项事业快速发展。xx年全市生产总值完成562。56亿元，比上年增长14%；地方财政收入完成94。6亿元，比上年增长13。9%；城镇居民人均可支配收入和农区居民人均纯收入达到25700元，分别增长15%和17%。
截止xx年底，全市有学校、幼儿园168所，在校生84256人，教职工7598人。其中：公办学校、幼儿园67所，在校生70292人，教职工6246人。
**市现有义务教育学校47所，其中：初级中学17所（含九年一贯制学校），在校生15849人，专任教师1480人；小学30所，在校生30593人，专任教师2344人；特殊教育学校1所，在校生92人。
全市下辖三个区，没有旗县，农区面积与人口很少，且已完全实现城乡一体化。消除了农业户口，农村学校基本已经融合到城区，学校建设管理与城区学校完全执行相同标准，不存在城乡差异。
办学体制上分三区、市直属四块，民族义务教育（1所蒙古族中学）和特殊教育（1所特殊教育学校）由市直属管理，其它义务教育阶段学校全部归三区政府管理，实现了以区县为主的管理体制，管理体制顺畅，责任明确，工作有序，发展良好。
**市党委、政府一直非常重视义务教育的发展，再加上多年来经济状况较好，全市义务教育整体水平较高，均衡状态良好。1996年在**自治区率先实现了盟市整体"普九"达标；率先实现了城乡一体化，消除了农户籍，整体改造了农村学校，实现了农村学校与城区学校一体化标准、一体化管理。率先在实行免费（义务）教育；外来务工人员子女入学一直能够享受同等待遇。近几年，经过校舍安全工程的实施，全市所有义务教育学校的校舍条件及校园环境整体上又提升了一个档次，校际间差距基本上得以消除。目前正在推行学校标准化建设工程和薄弱学校改造工程，大力推进学校设施设备配备，将整体上提升义务学校装备水平，实现学校办学条件的均衡。
师资队伍整体良好。由于市区人口较少，居住集中，全市设立一个教师培训中心，教师培训从机构、制度、内容、形式等各个方面形成了较完善的体系，常规继续教育培训、知识更新培训、提高培训、现代教育技术培训，以及分职能分类别的培训均成为常态化，每位教师均能及时得到充电、提高。按照隶属关系，市直及三区每年都有计划地引进新毕业大学生及优秀教师充实到教师队伍，并注重加强相对薄弱学校的师资力量，教师队伍梯次连续，结构合理，形成良好的可持续发展结构。根据实际，出高薪聘用部分名优校长，为薄弱学校增添力量。此外，各区还积极探索内部调整机制，制定激励性政策，调整优秀教师到薄弱学校任教。经过几年的努力，应该说全市师资队伍水平在地区、校际间是均衡的。
注重并强化教育教学管理，严格落实国家规范办学行为的有关规定，下力气治理有关招生、收费、教学等行为。彻底消除了义务教育阶段重点校、重点班；包括外来务工人员在内，均实现了划片、就近、免试入学；强化学籍管理，规范"小升初"分配手段和程序，遏制择校现象也有明显成效。所有学校均能按国家课程计划，开齐开足课程，按学科配齐各教师，学生的入学机会，升学机会均相对公平。同时积极探索实施改革，支持薄弱学校发展，近几年实行的将一部分高中招生计划按比例分配到各初中的改革措施，对促进薄弱学校的提升发挥了较好的作用。
从**市整体现状看，地区、校际间的办学条件、师资配备、课程实施、升学机会都应该是均衡的，但是，偏失的质量观和盲目的择校观制造并助推着教学质量校际间的.不均衡。由于历史的原因以及城市改造，城区居住区出现收入层次和文化层次群体差别，收入和文化层次较好居民区的学生，由于家庭教育的基础较好，其片区学校学生成绩就好一些，客观上造成了学校质量差别，这些学校就成了群众极力择校的热点，择校又为学校间质量从舆论到事实差距的拉大，超了助推作用。尽管采取了许多遏制择校的手段，但由于人际关系复杂性，择校现象仍然很热。目前，全市核心区内2所初中和3—5所小学择校热现象比较突出。
1、义务教育管理体制、机制需进一步完善。我国义务教育管理体制实行了国务院领导下，地方负责，以县为主，分级管理，省级政府统筹的体制后，对推动义务教育发展发挥了重要作用，但从义务教育现状看，还需要进一步完善，细化各级政府的责任。如进一步明确各级政府对义务教育投入分担比例，各级政府制定政策的权限。特别要强调顶层设计，对长期难以解决的，地方各级政府及基层群众认识不统一的，关系到教育大局的，一定要强化顶层设计，出台统一政策，标准等，如，义务教育质量的标准，义务教育均衡的标准，经费投入的标准，甚至包括考试测试标准等。
2、要强化政策、法规的严肃性，强调令行禁止。有关中小学生减负、规范办学行为等规定政策已很明确，而且无疑是正确的，由于执行不彻底，基层仍在"公说公有理，婆说婆有理"的讨论，广大家长群众认识一直提不高，各地学校执行政策一直不完全到位，学生负担仍然很重。
3、教师职称制度需要调整完善。中小学教师职称实行"评聘分开"后，本意要激活分配制，打破论资排辈的固化局面，但由于操作难度过大，各学校无法通过考核自行聘任职称，仍然处于固化局面，不能以此调动职工积极性，出现了有些地区干脆不开展聘任，导致大量评上职称的无法聘任，而有些条件好的地区放大聘任职数，降低难度，又回到按资历聘任的老路，而且出现了地区间教师待遇的不均衡。这一问题需要从顶层上研究解决。
4、义务教育财政投入机制与政策需要进一步完善。
一是国家保障农村牧区义务教育公用经费，但对城市既没纳入保障范围，也未做公用经费保障的政策规定标准，由于各地城市的财力不同，重视程度也不一致，城区间存在经费水平不均衡，甚至出现城市不如农村的经费水平。
二是投资结构上普遍存在不合理。多注重房舍、校园建设，对内部设施设备的配备，更新注重不足，需要做好政策规定，对设施设备投入要加大，并对地方政府提出要求。
三是对区县一直以"第一个增长"即，"财政对教育的增长比例高于地方经常性的财政收入增长比例"的标准与要求已经不尽合理，地方经常性财政收入忽高忽低，而对义务教育的投入应该稳定增长。应该研究调整更细更具体要求。
四是应大力推行学校公用经费科学预决算制度。目前按生均标准拨付经费，人数少的学校显然会因生均成本高而欠缺，应推行地区生均公用经费标准保持一定值的基础上，按学校运行成本给予预算安排的制度，保证各学校经费公平，有利于促进均衡发展。
促进城乡幼儿教育均衡发展的思考
摘要：我省农村教育与城市教育存在很大的差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。要想缩小这种差距，实现城乡教育均衡发展，必须下大力气发展农村学前教育；合理调整布局，优化资源配置；充分利用远程教育，用信息技术促进城乡义务教育均衡发展；加强师资队伍建设，确保师资配备公平；全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。
甘肃省的大部分农村受人文、自然条件等因素的限制，发展缓慢、信息闭塞、思想观念落后，群众生活比较贫穷，致使农村教育与城市教育存在很大的差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。义务教育的城乡均衡发展，应根据各县区的实际情况，有计划、分步骤地实施，在实现区域内均衡发展的基础上，再实现城乡间的均衡发展，最终实现更大范围内的教育均衡发展。
义务教育城乡均衡发展，就是使城乡义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育城乡均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展作为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程，下大力气发展农村学前教育，充分利用远程教育，用信息技术促进城乡义务教育均衡发展，加强师资队伍建设，确保师资配备公平，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。
一、普及农村学前教育。
现阶段，边远农村的幼儿园建设过于简单，筹办人文化程度低，教师不够专业，未参加过任何培训。园地大部分比较狭小，绿化更谈不上，设施薄弱，与“普九”下的农村小学相比，形成了强烈的反差。有些村甚至一个乡镇根本没有一所幼儿园，当城里的孩子在环境优雅的.幼儿园里快乐地做游戏的时候，这些地方的孩子只有坐在自家的门前挖土玩耍。
这种状况严重影响了农村幼儿的健康发展，同时，也使农村的义务教育犹如空中楼阁，缺乏坚实的基础。因此，普及农村学前教育已经刻不容缓。
1.尽量普及农村乡镇幼儿园建设。让学前教育在农村的普及和小学教育一样共同高质量发展，只有这样农村教育才是完整的教育，只有这样才能缩小城乡义务教育的差距。
2.要有专业人才服务幼教事业。幼儿教育同任何阶段的教育一样，需要有大量的人才支撑。对于农村学前教育而言，有一批稳定的、高素质的教师是当务之急。有了优秀的专业人才，我们的农村学前教育才会有希望。
二、合理调整布局，优化资源配置。
随着城市化进程的不断推进，农村学校的人数在不断减少。就我区而言，农村学校的布局相对比较分散，办学规模偏小，有的学校仅有几十个学生，有的班一两个学生，学生缺乏竞争，教师缺乏信心。这种情况严重影响了学生的正常发展，也制约着农村教育的前进步伐。政府应加强对教育资源的管理，考虑到各地生源的数量，合理布置学校，减少教育资源的浪费。
在这个信息化的时代，信息闭塞就等于闭门造车。远程教育以它强大的优势进入了农村教学课堂，目的就是用信息化的手段和方式，向农村学校输送优质的教育资源。因此，我们要合理利用远程教育，促进农村教育的跨越式发展，缩小城乡教育的差距。
1.充分利用信息技术的功能，培养学生的创新意识，全面提高学生的素质。学生素质的提高是提高教育教学的基础，因此，我们要合理利用信息技术的功能，培养学生的学习能力，让学生开阔视野，拓宽知识面。
2.充分开发和整合教学资源。我们教师应充分利用网络、音频、视频、广播电视、光盘录像和书籍报刊等多种形式收集教学资源，并充分利用丰富的教学资源，有效地开展指导、辅导、答疑等教学活动，发挥学生的主动性，体现教师的主导性，实现因材施教，使学生积极主动学习。
3.教师要树立正确的现代化教学理念，转变传统的教学观念。这就需要激发教师对信息技术课题整合这种新型课程教学方式的兴趣。
要想激发教师的兴趣，可以组织他们多观摩、多参观，让他们通过现代技术教育和传统教育效果的对比，实实在在地体会到现代信息技术教育的长处和优越性，使教师树立新的教学观。
四、加强师资队伍建设，确保师资配备公平。
师资是教育发展不可缺少的有力保障，也是促进城乡教育均衡发展的关键因素之一。在农村尤其是山区，师资流失严重，师资一直是制约学校发展的老大难问题，影响到了学校教育的正常、持续发展，拉大了与城区学校的差距。要想有效解决这一问题，应该做到以下几个方面。
1.以教育所需为本，制度引领，规范操作，保障源头公平。作为政府部门，应该从公平出发，本着对教育的责任，让人民满意的态度，用一把尺子去丈量手下的学校，用心去感悟他们真正的需要，将优秀的教师选配到最需要的地方，从源头上保证师资均衡。
2.加强教师培训力度，搭建专业发展平台。教育部门应制定切实可行的教师培训计划，让真正在农村一线工作，缺少经费又没有时间出来参加学习的教师参加各种培训，让他们有更高的发展空间和深造平台，让教师能够在充满人文精神和学术气氛的环境中愉悦地工作和生活，用事业留住人。
全面实施素质教育，可以带动学校的全面改革，给学校注入新的生机与活力。具体来说，要想全面实施素质教学，应该做到以下几点：
其一，转变学校管理者不适应社会发展的教育理念和教育行为，提高其现代教育理论水平和教育管理能力；其二，转变教师传统的教育观念，使之树立现代化的教育观、人才观、质量观和评价观，掌握科学的教育教学方法，提高教育教学能力。这样就可以提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小学校之间的差距，从而促进城乡义务教育均衡发展。
总之，促进我省城乡义务教育优质、均衡发展，是一项长期而艰巨的工作，功在当代，利在千秋。我们应从多方面着手，推进教育公平，真正办好人民满意的教育。
参考文献：
[1]范国睿，李树峰。内涵发展：教育均衡发展的新趋向[j].上海教育科研，（7）。
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[3]张志勇。教育的区域差距与政策选择[j].北京师范大学学报：社会科学版，（3）。
促进城乡幼儿教育均衡发展的思考
（哈尔滨师范大学教育科学学院，哈尔滨150025）。
摘要：城乡幼儿教育的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础。目前城乡幼儿教育在起点、过程和结果等方面存在较大的差异，处于非均衡发展的状态。应采取政策保障、财政倾斜、稳定师资、资源共享和强化监督等对策，促进其均衡发展。
中图分类号：g40。
文献标志码：a。
教育公平与均衡发展已成为基础教育改革与发展的主旋律，它既是人们对理想教育的一种期望，也是经济和社会均衡发展的重要保障。幼儿教育作为整个教育的起点，是教育均衡发展的源头，它的均衡发展是促进教育和社会公正、公平的基础。然而，我国长期以来存在的城乡二元结构，制约了农村幼儿教育的发展，逐渐拉大了城乡幼儿教育的差距，损害了广大农村幼儿的利益。因此，缩小城乡差距，促进城乡幼儿教育均衡发展是当前幼儿教育改革与发展的重点和难点。
教育均衡发展是指政府提供给每个孩子的学习机会是均等的，保证受教育者的受教育条件如校舍、设施、师资等资源配置的均衡，并使每个孩子都能获得适当的、充分的发展。教育均衡发展的本质是追求教育平等、实现教育公平。
推进区域义务教育均衡发展的调研报告参考
教育是社会各利益群体关注最多的社会事业之一，教育公平是评判社会公平的重要内容，是社会公平价值在教育领域的延伸。没有教育的发展就没有经济社会的发展，没有教育公平就谈不上社会公平。义务教育是为每个人一生的发展奠定良好基础的教育。全面推进义务教育均衡发展，为每个应受教育对象提供相对公平的教育机会和条件，对全面落实科学发展观、实施“三州战略”、建设先进自治州、推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、构建和谐，都具有十分重要的意义。因此，州政协主席会决定将全州义务教育均衡发展作为一个重要调研内容。根据州政协主席会的安排，7月中旬，州政协副主席杜成明、谭建军带领科教文卫体、文史委员会及部分州政协委员，会同州教育局的同志组成调研组，对全州义务教育均衡发展进行了专题调研。调研组到鹤峰、来凤、、巴东、建始5县市召开了县市政府、政协，县市直相关部门和乡镇中小学负责人参加的座谈会，并到部分义务教育学校和教学点进行了实地调研。利川、宣恩、咸丰三县市上报了相关材料。同时，邀请州直相关部门的负责人就我州如何推进义务教育均衡发展进行了座谈。现将情况报告如下。
近年来，全州各级党委政府以科学发展观为指导，努力为教育办实事、解难事，基础教育事业步入了良性发展轨道，为推进义务教育的均衡发展奠定了基础。
全州现有义务教育学校848所，其中小学701所(含教学点449个)，初中147所。小学在校生23.9万人，初中在校生14.4万人。小学教职工1.4万人，其中专任教师1.35万人;初中教职工0.9万人，其中专任教师0.83万人。小学学龄人口入学率99.99%，初中学龄人口入学率98.54%。全州“两基”工作顺利通过国家验收，基本普及九年义务教育和基本扫除青少年文盲的目标基本实现。
(一)建立了义务教育发展的体制机制，义务教育均衡发展的理念初步确立。在“普九”攻坚结束后，州政府出台了《关于进一步加强基础教育工作的通知》，明确全州基础教育实行“分级管理，以县为主”的管理体制，县市政府行使对县域内基础教育发展的统筹权、决策权和管理权。5月，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把均衡发展作为义务教育发展的战略性任务。同年，省政府也出台了《湖北省关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》，明确了义务教育均衡发展目标任务和要求，同时开始试点。我州鹤峰、、建始三个县市先后被确定为省义务教育均衡发展的试点，试点县市正在按省要求实施，其他县市也将义务教育均衡发展纳入了工作议程。义务教育均衡发展理念初步确立。
(二)教育投入保障机制初步建立。一是积极争取上级支持。，我州被列为全国农村义务教育经费保障机制改革试点，“两免一补”政策率先落实。近年争取中央义务教育均衡发展项目工程，每个试点县得到1000万元以上。二是地方财政尽力保障。州政府对教育实施目标责任管理，每年与县市政府签订目标责任书，年末进行考核。尽管县市都是吃饭财政，都尽力保障义务教育。“十一五”期间，仅实施农村教师“安教工程”，建设教师住宅小区和周转房，累计投入资金1.99亿。三是利用社会资金。鹤峰县下坪中心小学食堂由民营企业家赞助100万元修建。
(三)基础设施建设不断加强，基础设施不断改善。按照州委统一部署，州、县市政府坚持把改善义务教育学校硬件条件纳入政府公开承诺的实事办理范畴，强力推进，极大地改善了义务教育学校校舍条件。一是校舍质量不断提高。“十一五”期间，完成寄宿制学校校舍11万平方米，改造50所农村寄宿制中小学，全州小学分别减少砖木、土木结构校舍24.3万、10.8万平方米;初中分别减少砖木、土木结构校舍4.08万、1.8万平方米。二是寄宿学生生活条件有所改善。全州小学学生宿舍增加3.8万平方米，初中食堂面积增加2.7万平方米。新增食堂均按标准化要求建设。有的乡村学校都建起了学生浴室等生活设施。三是教育技术装备不断加强。全州中小学实现了现代远程教育“校校通”。建有校园网的小学数量翻了一番，达到111所，建有校园网的初中学校增加19所，达到72所，56所初中建成理、化、生标准化实验室。
(四)师资队伍建设不断加强。并积极探索师资配备均衡办法，一是建立了“退一补一”的补充机制。，我州教师配备开始严格执行省定标准，退一补一。2，全州一次性解决初中教师缺编问题，补充200名;全州一次性解决36个边远乡镇农村学校教师紧缺问题，补充190名;从开始，连续5年每年补充600名用以解决教师不足。按省定标准综合计算，我州义务教育教师编制数量达标。二是“安教工程”全部启动，加强了教师住宅工程建设。“十一五”期间，修建教师住房23.8万平方米，解决农村教师住房问题，为城区教师向农村学校交流提供了条件。市崔坝镇集中为教师建了经济适用房，形成了教师住宅小区;鹤峰县邬阳乡栗子小学仅16名教师也建了9套教师周转房。今年全州套经济适用房解决教师住房问题。三是采取多种形式提高教师素质。充分争取了省教育厅“农村教师素质提高工程”大力向倾斜，大批教师受到培训;州内教育主管部门和学校也坚持开展形式多样的培训。不同层级和形式的培训提高了教师师德水平和业务能力。市开展了“名师工程”，今年给108名教师授予了名师称号。引导教师爱岗敬业、尽心育人。四是开始了城乡教师交流的探索。各县市采取城区教师农村支教的形式进行了小范围的城乡教师交流。巴东县野山关镇给到教学点的教师每月给补贴50元交通费。五是利用“资教计划”和“特岗计划”的实施，全州有3000名大学毕业生到农村学校，改善了农村教师知识结构。
(五)学生免费就学目标基本实现。全州于开始对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”(免杂费，免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费)，农村学生开始享受免费义务教育;，城区义务教育阶段学生也享受了免费政策。各县市政府主导，发动社会力量捐资助学，解决弱势群体入学问题。鹤峰县建立了孤儿学生、特困生两项救助基金。对于因父母进城务工随迁就读的学生，由流入地政府负责，妥善解决其就学问题。
(六)根据县情积极探索义务教育均衡发展的新途径。来凤县开始着手研究“初中向县城集中”的规划，拟在县城办3所标准化寄宿制初中，让所有初中学生进城读书，公平享受教育资源。努力实现义务教育资源配置的均衡化。
纵向比，州义务教育发展较快，但按义务教育均衡发展基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化的要求和实际需要比，差距仍较大。
2、基础设施与标准化要求差距较大。一是校舍面积不够。包括布局调整后闲置未用校舍面积在内，全州小学生平校舍5.94平方米，初中生平校舍9.57平方米，与省定小学生均12.25平方米、初中生均13.41平方米的校舍基本标准差距较大。具体到学校，村级学校生均面积均超标，城区和乡镇学校生均面积均严重不达标。二是校舍质量仍然不高。现有校舍中砖木、土木结构校舍占32%，危房率33.88%。三是功能用房紧缺。学生宿舍紧缺状况更突出。省定标准寄宿制小学生均3平方米、初中生均3.3平方米，单人单铺。全州寄宿制生均宿舍面积小学仅2.3平方米，初中仅2.5平方米。我们所到的学校均极为拥挤。市崔坝镇徐汇希望小学，1米宽的床睡3人，崔坝民族中学26平方米的寝室住40人。四是仪器设备严重不足。全州小学体育器材、美术器材、音乐器材和数学自然实验仪器达标的仅11%—22%;初中体育器械、音乐器材、美术器材配备达标的仅24%—30%，理化生实验仪器配备只占53%。建始县174所义务教育学校，仅4所建成了标准化实验室。新建的实验室，都是24组到28组配置，由于班额过大，两人一组的分组实验仍然无法有效保证。仪器设施的欠缺，导致义务教育理科教学质量不高，最终反映到高考时，理科上线率低于文科上线率。
3、师资队伍与客观要求仍有较大差距。一是教师数量总量满编实际不足。综合计算，全州义务教育学校师资配备已达到了省定标准，但因以下几个因素使教师数量仍有较大缺口：397所寄宿制小学、140所寄宿制初中学生生活服务与管理，按1：100算需要1800名老师;乡镇小学附设学前班按小学的师生比配备，需1600人;乡镇中心学校占用教师编制500—600名;不算小学449个教学点的1000多名教师，约4000名教师编制是原来核编时未考虑到的因素。二是教师素质还需进一步提高。从年龄上看，“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”现象较普遍，越到基层，教师的年龄越大。建始茅田的一个教学点，3个老师全都是58岁以上的。从学历上看，全州小学教师中，高中阶段学历的占38.41%，高中阶段以下学历的还有1.1%;初中教师中，高中阶段学历的占3.85%，高中阶段以下学历的也还有6人。鹤峰县邬阳乡栗子小学16个老师，除7个资教生外，9个老师有2个学历不达标。三是学科结构不配套。小学缺英语、信息技术、音乐、美术等专业教师，部分学校靠资教生缓解了这一问题，绝大多数农村小学还靠放课程光盘来进行英语教学，而音乐、美术等课程无法开设。
4、四是城乡发展失衡。全州义务教育学校中，农村学校占82.67%，农村学生占60.46%，义务教育绝大部分在农村，但优质教育资源集中在城镇。全州近30所义务教育州示范学校，农村学校仅占3所;初中中高职称专任教师，城镇教师409人，农村教师仅293人。大部分质量不高甚至是危房的校舍在农村学校。据/学年统计，小学、初中学校砖木、土木结构校舍中，农村小学占90%以上;农村初中占75%左右;d级危房基本在农村学校。由于教育的优质资源在城镇，大量农村学生涌入城镇，城镇学校超级大班大量出现，各项指标严重超标。而农村学校教育资源大量闲置，使用不优。我州因地域特点义务教育学校布局分散，经过几轮布局调整后，情况仍未完全改变。小学目前仍有449个教学点。市55个教学点，师生比仅为1:8.54;来凤县绿水乡梅子树教学点，81个学生，有10个教师。师生比也是1:8.巴东县绿葱坡镇野花坪教学点一名教师教一名学生。
造成义务教育均衡发展上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上是历史欠账过多，而经济发展水平不高，一时难以改变。在分级办学、分级管理的教育体制年代，县、乡、村分别负责办好各自所属学校。我州县市都是“吃饭财政”，往往心有余而力不足。县、乡、村均无力办好学校，学校条件也无法得到有效改善。过多的历史欠账形成了全州义务教育均衡发展基础薄弱的现实。主观上是优先发展教育的理念不牢。由于处于发展期，经济发展任务繁重，在实际工作中，有时出现教育为经济发展让路的现象。
义务教育均衡发展，事关民族整体素质能否得到提高，事关长远发展能否得到保障的大事，必须强力推进。州享受国家、省多项优惠政策。尤其是随着“三州”战略深入实施，县域经济实力不断增强，推进义务教育均衡发展的条件已经基本具备。鄂西生态文化旅游圈建设热火朝天、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设紧锣密鼓，全州上下都在积极实施“三州战略”，推进绿色繁荣，为把建成全国最先进的自治州目标努力。这些都必须要有人才支撑，人才要靠教育。义务教育是教育的基础。因此各级政府应该以科学发展观为指导，强化政府责任，创新体制机制，应急与谋远相结合，标本兼治，综合施策，强力推进义务教育均衡发展。
(一)深化认识，牢固树立义务教育均衡发展理念。义务教育是纯公共产品，公平是其本质属性，均衡发展则是实现公平的必由途径。保障公民享受公平权利，是政府的'基本职责。国家已把均衡发展确定为义务教育发展的战略性任务，湖北省明确提出2015年前全省义务教育实现县域均衡，即上级有部署。当前义务教育出现择校热，折射出人们对义务教育均衡发展的强烈期盼，即群众有要求。各级政府要树立科学的政绩观，主动应对发展需求。不求政绩显现于本届，以公平为最高价值追求，以利长远为根本目标，在决策时，要优先考虑义务教育均衡发展。
(二)加大投入，消除制约义务教育均衡发展的“瓶颈”。政府要把增加经费投入作为履行均衡发展义务教育职责的硬任务，为义务教育均衡发展提供必需的经费支撑。一是继续加大向争取上级支持的力度，拓宽义务教育均衡发展经费来源。二是保障法定教育投入。不折不扣执行现有教育投入政策。州、县市政府要进一步加大教育投入，使教育投入占公共财政支出的比例逐年有明显提高;要足额征收城市教育费附加及地方教育附加，全额用于教育;固定性转移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用来发放教师工资。三是调整财政支出结构，提高本级财政义务教育经费拨付标准，坚持“上进下不退”，确保实现“三个增长”。三要落实国家关于从土地出让收益中提取10%用于教育的规定。
(三)改善硬件条件，为义务教育均衡发展奠定基础。义务教育均衡发展学校基础设施标准化是基础。一是要积极应对城镇化快速发展进程，应对社会“就优入学”的心理，抓好城镇义务教育学校条件的改善。既要应急扩大城镇现有学校规模，尽量满足适龄儿童少年就学之需，也要立足长远，把城镇教育纳入城市建设总体规划，统一规划，预留满足需要的教育用地。尤其是在政府规划建设的新城区中，学校要同步规划建设，确保城区学校布局合理。二要做强农村义务教育，满足适龄儿童少年就近入学需求。新增教育经费重点投向农村义务教育，努力实现农村义务教育学校基础设施建设的标准化。要将布局调整与寄宿制学校建设结合起来，一方面大力加强寄宿制学校建设，解决学生上学远的难题，另一方面以此促进学校布局调整，提高规模效益。要抓住国家“校安工程”项目实施机遇，加大农村薄弱学校改造力度，推进教师周转房建设，不断改善农村学校办学条件;要大力实施农村中小学后勤“十有八配套”建设，改善寄宿学生生活条件;要抓好农村中小学标准化实验室建设，为义务教育质量城乡一体化奠定基础。
(四)创新人力资源管理，为义务教育均衡发展提供人力保障。义务教育均衡发展师资配备均衡是关键。一是要着力解决小学教师补充问题。到2015年小学适龄儿童将达到31万多人，比现在增加7万人;学前班适龄儿童有3.5万人。生源数量增加教师数量必须要增加;同时目前小学教师结构也必须改变，普九结束后，多名优秀点的从小学拔到初中、有3000多名民转公、还有3000名资教生。民转公教师很多不能适应现代化教学手段和方式;资教生政策究竟什么时候变也无法预料。因此，要未雨绸缪，提前谋划应对措施。二是坚持教育、引导与激励并重，充分调动现有教师队伍积极性。既要重视教师理想信念和价值观教育，增强对教书育人这个太阳底下最光辉职业的价值认同，让他们工作更加安心，也要提高教师待遇，让他们工作更加舒心。如在全州开展“三名(名校长、名班主任、名师)工程”等活动。三是狠抓教师培训。既要倡导教师同行互助，自主学习提高;更要努力为教师培训提高创造条件，尤其经费上要有保证。四是大力推行城乡教师交流制度，扩大交流面，建立优秀教师在农村成长，优秀教师服务农村教育的机制，把教师农村从教经历作为评聘中、高级职称的刚性条件，在绩效工资、职称评定等方面要向农村倾斜，对农村学校教师增加津补贴。
(五)推进教育教学改革，为义务教育均衡发展增加动力。义务教育均衡发展质量均衡是核心。一是改革考试评价制度，全面推进素质教育。树立正确的教育质量观，为素质教育推进营造良好环境，让每一名学生都能得到全面发展。二是改革高中招生办法，把重点高中招生计划按比例分配到各初中学校，弱化中考选拔功能，消解义务教育阶段学生“择校”现象，引导学生就近入学。
(六)建立机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障。义务教育均衡发展是个庞大的系统工程，需要全社会形成合力，长期不懈努力。一要建立财政、人社、发改、编办、住建、规划、教育等多部门参与的义务教育均衡发展联系会议制度，协调解决义务教育均衡发展中的难题，统筹推进义务教育均衡发展。二要建立义务教育均衡发展考核评价机制，把义务教育作为干部尤其是党政主要领导干部政绩考核的重要内容和提拔任用的重要依据。三要充分发挥民族区域自治优势，构建义务教育均衡发展的地方法规支撑体系。修订完善《义务教育条例》，将义务教育均衡发展有关事项以法规形式加以明确。
促进城乡幼儿教育均衡发展的思考
甘肃省的大部分农村受人文、自然条件等因素的限制，发展缓慢、信息闭塞、思想观念落后，群众生活比较贫穷，致使农村教育与城市教育存在很大的差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。义务教育的城乡均衡发展，应根据各县区的实际情况，有计划、分步骤地实施，在实现区域内均衡发展的基础上，再实现城乡间的均衡发展，最终实现更大范围内的教育均衡发展。
义务教育城乡均衡发展，就是使城乡义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育城乡均衡发展，要求各级政府必须把均衡发展作为基础教育的发展战略，以此指导基础教育发展的全过程，下大力气发展农村学前教育，充分利用远程教育，用信息技术促进城乡义务教育均衡发展，加强师资队伍建设，确保师资配备公平，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。
一、普及农村学前教育。
现阶段，边远农村的幼儿园建设过于简单，筹办人文化程度低，教师不够专业，未参加过任何培训。园地大部分比较狭小，绿化更谈不上，设施薄弱，与“普九”下的农村小学相比，形成了强烈的反差。有些村甚至一个乡镇根本没有一所幼儿园，当城里的孩子在环境优雅的幼儿园里快乐地做游戏的时候，这些地方的孩子只有坐在自家的门前挖土玩耍。
这种状况严重影响了农村幼儿的健康发展，同时，也使农村的义务教育犹如空中楼阁，缺乏坚实的基础。因此，普及农村学前教育已经刻不容缓。
1.尽量普及农村乡镇幼儿园建设。让学前教育在农村的普及和小学教育一样共同高质量发展，只有这样农村教育才是完整的教育，只有这样才能缩小城乡义务教育的差距。
2.要有专业人才服务幼教事业。幼儿教育同任何阶段的教育一样，需要有大量的人才支撑。对于农村学前教育而言，有一批稳定的、高素质的教师是当务之急。有了优秀的专业人才，我们的农村学前教育才会有希望。
二、合理调整布局，优化资源配置。
随着城市化进程的不断推进，农村学校的人数在不断减少。就我区而言，农村学校的布局相对比较分散，办学规模偏小，有的学校仅有几十个学生，有的班一两个学生，学生缺乏竞争，教师缺乏信心。这种情况严重影响了学生的正常发展，也制约着农村教育的前进步伐。政府应加强对教育资源的管理，考虑到各地生源的数量，合理布置学校，减少教育资源的浪费。
在这个信息化的时代，信息闭塞就等于闭门造车。远程教育以它强大的优势进入了农村教学课堂，目的就是用信息化的手段和方式，向农村学校输送优质的教育资源。因此，我们要合理利用远程教育，促进农村教育的跨越式发展，缩小城乡教育的差距。
1.充分利用信息技术的功能，培养学生的.创新意识，全面提高学生的素质。学生素质的提高是提高教育教学的基础，因此，我们要合理利用信息技术的功能，培养学生的学习能力，让学生开阔视野，拓宽知识面。
2.充分开发和整合教学资源。我们教师应充分利用网络、音频、视频、广播电视、光盘录像和书籍报刊等多种形式收集教学资源，并充分利用丰富的教学资源，有效地开展指导、辅导、答疑等教学活动，发挥学生的主动性，体现教师的主导性，实现因材施教，使学生积极主动学习。
3.教师要树立正确的现代化教学理念，转变传统的教学观念。这就需要激发教师对信息技术课题整合这种新型课程教学方式的兴趣。
要想激发教师的兴趣，可以组织他们多观摩、多参观，让他们通过现代技术教育和传统教育效果的对比，实实在在地体会到现代信息技术教育的长处和优越性，使教师树立新的教学观。
推进区域义务教育均衡发展的调研报告参考
4月12日至13日，市人大常委会副主任李建平一行调研我市义务教育均衡发展情况。副市长王玉梅参加调研。
调研组一行先后深入到市实验小学及南城校区、园林二中，张金、总口等学校实地考察调研，了解各地学校办学条件、办学规模、师资力量等情况，并听取了市教育局、学区和学校负责人的汇报，调研组就教育投入、办学条件、师资配置、教育质量等方面情况与相关人员进行了交流。
调研组对我市推进义务教育均衡发展取得的成绩给予了充分肯定。李建平指出，要继续加大教育投入，多渠道筹措教育经费，强化政府责任，促进义务教育优质均衡发展;要进一步优化教育资源配制，逐渐缩小城乡学校差距;要进一步完善人才引进和补充机制，建一支业务精、能力强的高素质教师队伍。
推进区域义务教育均衡发展的调研报告参考
按照县人大常委会工作安排，近日，县人大常委会组织部分常委会组成人员及相关部门负责人对我县义务教育均衡发展工作情况进行了调研。调研组一行实地察看了夹江一小、黄土中学、土门小学，并召开座谈会，听取了县政府关于推进义务教育均衡发展工作情况汇报，参加调研人员充分发表了建议意见。现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
xx县被确定为xx市第二批创建义务教育发展基本均衡县。到20基本实现县域内义务教育均衡发展创建成义务教育发展基本均衡县。
全县现有义务教育公办学校44所，其中初中17所、九年制学校1所、完全中学1所、小学25所。全县在职义教教师1719人，其中初中748人、小学971人;义教学生17551人，其中小学11488人、初中6063人。占地面积初中23.66万平方米、小学22.56万平方米;校舍面积初中9.86万平方米、小学8.49万平方米。截止目前，义务教育阶段学校按国家规定标准，有42所自评分在85分以上，基本达标。
二、主要做法和成效。
(一)加强领导，落实工作责任。一是加强领导。20，我县被确定为创建迎评县后，庚即召开义务教育均衡发展工作推进会，先后下发《xx县深入推进义务教育均衡发展工作实施意见》《xx县推进义务教育均衡发展工作方案》，成立了由县委副书记、县长张建红任组长，县委常委、宣传部部长张晋锐和分管副县长任副组长的领导小组，明确工作安排、部门和乡镇职责、责任追究等要求。二是落实责任。县政府与22个乡镇、23个部门签订目标责任书，并将创建工作纳入部门年终目标考核，分值为3分。7月中旬，制定工作考评细则，将考评得分计入年终目标考核、占30%，考评结论作为对学校和校长考核依据，对考评得分低于85分的学校班子启动问责机制。三是营造氛围。下发《xx市义务教育均衡发展督导评估工作手册》60余本、宣传资料余份。编发工作简报3期。《乐山日报》《夹江信息》《夹江政情》等采用创建信息10余条、局长访谈2篇。学校通过电子显示屏滚动播发、悬挂标语等形式，加强创建工作宣传。四是全面推进。先后召开工作推进会4次，不断查找差距，细化措施，协调、推进工作进度。目前，已完成《文件汇编》、资料收集、数据采集等基础性工作。
(二)加强培训，明确目标要求。年10月，在教育系统推进义务教育均衡发展培训会上，市政府教育督导室负责人向我县近70名教育局中层以上干部及全县义务教育学校校长，全面解读《xx市义务教育均衡发展督导评估工作手册》。年3月起，先后在木城镇、县教师进修校开展业务培训，县教育局计财股、人事股、教育股、教仪站负责人指导全县40余名业务骨干清理核实填报办学条件10项指标。去年12月和今年3月，教育局相关股室和学校分别到xx区、xx市，学习指标体系和建档要求。7月初，教育局领导班子分六个片区再次对相关指标系数落实情况进行摸底排查，落实机关工作人员对联系学校定期进行督查。
(三)加大投入，确保硬件达标。一是加强学校基础建设。以来，投入近2亿元，新建校舍约6万平方米，维修加固5万平方米。今年，安排700万元用于均衡达标建设，涉及学校14个，主要用于添置设备、食堂改建、运动场建设等。二是进行城区学校布局调整。2014年9月，将青州中、小学合并为九年一贯制学校，夹江一中、夹江二中派出优秀教师，帮助打造精英团队。积极探索“依托夹中，振兴焉中”办学模式。围绕夹江外校搬迁新建，将原址校产整体划入夹江一小。三是加快基础教育信息化进程。目前，已投入近4600万元实施农村中小学普及信息技术教育，其中信息化建设661万元，班班通1600万元，仪器设备1800余万元(小学理科338万元，中学理科272万元，小学音体美686万元，中学音体美518万元)，图书室建设500万元。全县信息技术计算机台数达标100℅，电子白板达到“校校通”、“班班通”，仪器设备基本达标。7月以来，全县学校加快推进图书编码上架，一批学校已完成前期工作。四是积极打造校园文化。全县学校围绕义务教育均衡发展，挖掘自身特色，塑造文化主题，打造校园文化。
(四)提升素质，狠抓队伍建设。以打造校长、教师综合素质为重点，基本实现全县师资均衡。一是严格干部管理。坚持把提高学校领导干部素质作为促进城乡教育均衡发展的重要手段，全面实行学校领导干部竞聘上岗制度。7月，完成所有学校、直属单位领导干部考核测评工作。二是促进教师合理交流。建立校长教师交流制度、城镇教师支援农村学校制度，要求义务教育阶段男53周岁、女48周岁以下的教师，在同一学校任满9年以上，实行定期交流，每年交流的比例为专任教师总数的10%。三是完善新教师招聘机制。按照“公开、公平、公正”原则，每年从应往届大学毕业生中招考中小学教师，解决结构性缺编和艺体教师缺乏问题。、2014年、2015年分别招聘18、22、20人。四是加强教师培养培训。强化师德建设，成立名师工作室16个，加强学校领导干部定期培训、中小学教师全员培训，不断提高两支队伍整体素质。
(五)科学管理，严控班额容量。为解决城区学校大班额问题，我县严格招生政策，中小学招生按照“严格程序、分批录取，严格标准、严控入口，总量控制、阳光操作”原则，进一步规范编班，每班人数不超过50人。今年城区初中招生人数减少200余人，小学招生人数减少120余人。从2015年9月起，城区学校各年级接收转学生原则上按“出一进一”的办法执行。
(六)强化问责，严格督查督导。今年以来，对学校、单位推进义务教育均衡发展工作专项督查5次，教育局班子成员分片区深入学校现场办公近20次。根据督查情况，严格问责机制，截止6月底，免职处理推进工作“不作为”、“乱作为”的校长2名，对6名进度滞后、行动迟缓的校长诫勉谈话，限期整改。从8月起，县目标办、县政府督查室、县教育督导室将对相关县级部门、义务教育学校进行全面督查，督查结果在全县通报。
三、存在的主要问题。
我县在推进义务教育均衡发展上还存在以下问题：一是优质教育资源增长速度与城市扩张、人口集聚不同步，形成严重区域和结构失衡，县城学校人满为患，存在大班额现象，而农村学校却生源不足，门庭冷落。二是学校办学经费不均衡，按照县财政管理体制，学生数量直接决定了学校办学经费，很多农村学校由于生源流失、学生数量减少，导致办学经费更加紧张。三是教师队伍结构性矛盾较为突出，优质师资总量不足，教师素质提高的任务重。
四、几点建议。
(一)加强组织领导。我县义务教育发展基本均衡县创建工作已进入督导评估验收倒计时，县政府及相关部门应进一步加强组织领导，加强工作督查，对照检查验收标准查漏补缺和完善资料，确保省教育督导团的督导评估合格。
(二)优化教育资源配置。一要坚持高位均衡发展的理念，继续加大教育经费投入，在保证优质学校继续发展的基础上，加大对薄弱学校投入和师资配备的力度，为薄弱学校的发展创造良好条件。二要优化整合现有教育资源，在优化布局的基础上积极调整办学模式，把寄宿制学校作为农村学校建设的`方向，解决农村学生居住分散上学往返难、留守子女无人管的问题。三要支持民办教育的发展，有效缓解公办教育的负担，使其成为公办教育的有益补充。四要对那些已纳入规划并进入程序的学校建设项目要加快推进，力争尽快解决相关学校的现实问题。
(三)政策倾斜、扶强助弱。坚持“两手抓”，一手继续抓品牌学校建设，做长“长板”，发挥优势，培育典型;一手继续抓边远薄弱学校支持力度，补齐“短板”，共同进步，均衡发展。坚持公共教育经费适当向边远薄弱学校和农村学校倾斜;政府和教育部门要在引进、调配、培训、职称待遇、绩效工资分配等方面制定激励机制，探索建立校长、教师交流轮岗机制，带动边远薄弱学校教师整体水平提高。
(四)加强师资队伍建设。一要加大教师培训力度，进一步完善教师培训制度，充分利用优质培训资源，将走出去、请进来的培训模式制度化，形成长效机制。二要充分发挥“名师工作室”的指导带动作用，加强教育教学研究，大力开展教学科研实践活动，加快名师培养步伐，进一步提高教学质量。三要提高新教师的招收数量和质量，在招考新教师的过程中要更加注重实际教学能力的考察，同时要面向县外积极引进优秀教师。四要加快推进教师定期轮换交流工作,进一步完善有关制度，实行优势学校与薄弱学校联盟，加快优质教育资源的辐射。要科学合理地选派优秀教师到薄弱学校任教和薄弱学校教师到优质学校工作，既要保证优质学校优势不减，也要保证薄弱学校得到实质性的加强，加快师资力量均衡发展的速度。五要针对全县教师“超编缺员”的现状，应对哪些因撤并或生源萎缩导致的学校教师基数大的情况，进行转岗培训和调整。