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全区质量技术监督工作会议上的讲话
同志们:
在20xx年春节即将来临之际,我们召开全州质量技术监督工作会议,这是一次一年一度全州质监系统最为隆重的会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十六届六中全会、州委经济工作会议和全省质量技术监督工作会议精神,总结成绩,表彰先进,分析形势,研究部署20xx年的质量技术监督工作,动员全州系统广大干部职工抢抓机遇、扎实进取,全面贯彻落实科学发展观,力推全州质量技术监督工作再上新台阶,为促进湘西自治州经济建设、构建和谐社会作出新的贡献。州政府湘赛副州长对这次会议高度重视,对开好这次会议提出了明确要求,今天州委、州纪委超强书记,州人大久经副主作,州政府湘赛副州长、州政协光忠副主席,州政府生顺副秘书长,州经委来林主任都应邀亲自到会,还给我们作了重要指示,我们一定要认真贯彻,坚决落实。下面,我讲三点意见。
20xx年在州委、州政府和省局的正确领导下,全州质监系统坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实州委经济工作会议和全省质监局长会议精神,紧紧围绕优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序这一中心,全面履行综合管理、行政执法和安全监察等职能,按照年初确定的“实施五个一,强化二个重点,维护三个安全,发挥四个作用,明确五条要求”的工作目标和工作思路,同心同德、奋力拼搏、克服困难、努力落实,各项工作取得了显著成效,实现了质监事业的新发展,为全州的经济建设作出了积极的应有的贡献。总结20xx年的工作,有以下几个特点:
(一)坚持依法依规抓收入,财政预算完成较好。全州系统千方百计克服困难,依法依规办事,加大工作力度,确保了收入稳中有增,财政预算完成较好。全年完成考核预算收入****万元,比去年同期增加***万元,增长**%。完成预算任务较好的有**县局、**县局、**县局、**县局、***局、**特检所、**所、**所。**县局完成考核预算收入的***,****所完成考核预算收入的***%,两单位增长幅度都在**万元以上。
(二)坚持高举打假旗帜,打假治劣成果突出。质监部门虽部分退出流通领域行政执法,但还有流通领域的专项执法和生产领域的产品质量监管职能,仍然是整顿和规范市场经济的主力军。全系统继续深入开展打假治劣工作,紧紧围绕保护人民生命健康安全这个主题,突出食品、农资、建材等重点产品,狠抓专项整治,全年共组织开展了农资、食品、建材、烟花爆竹、计量监督、汽车及汽车配件、信息代码和条形码、“3c”、“qs”、“能源标识”无证无标等八个专项整治和执法检查查处工作。特别是农资、食品、建材、烟花爆竹、定量包装的专项整治,成效明显。在专项整治中,全州共出动行政执法人员****人次,执法车辆****台次,检查生产加工企业***家,超市**个,经销网点***个,立案查处***起,其中大要案**起,现场处罚***起,各类假冒伪劣产(商)品涉案货值金额达****余万元,捣毁制假售假窝点*个。其中比较典型的案件有:**稽查队查获劣质烟草专用肥案,涉案货值***多万元;***局查处装载机质量事故案,处罚金额**万元;***局对一副食批发部销售的啤酒进行监督抽查,查处不合格“第6感”啤酒****多件,货值金额**万余元;***局查获一起劣质磷肥案,货值金额**万元;***县局查处高等级公路护栏镀层案,涉案货值**万元。
(三)坚持从源头抓质量,生产领域质量监管工作明显加强。质量管理工作进一步加强。积极推进名牌战略,加大扶优扶强工作力度,有*家企业的*个产品(七0化工有限公司生产的“*号岩石粉状按锑油炸药”、**橡胶厂生产的“再生橡胶及制品”、湖南**铝业高科技有限公司生产的“微细球形铝粉”)又喜获湖南省名牌。**自治州名牌评审工作已全面启动,已有**家企业的**个产品被列入州名牌培育对象。特别值得一提的是去年州局在运作创品夺牌工作中卓有成效,由于州局领导多次向州政府办公室、州政府领导汇报,州局副局长***再联名一些其他州政协委员以提案方式,将创品夺牌的工作设想正式提案,得到了州政府领导***副州长、***州长的高度重视,并列入州政府的议事日程,先后三次召开政府常务会,专题研究,制定了《湘西自治州人民政府关于进一步加强创品夺牌工作的意见》并召开了全州创品夺牌工作大会,明确了对获得中国名牌产品的奖**万元,对获得湖南省名牌产品、免检产品和地理标志产品的各奖**万元、对获得州名牌产品的奖励*万元,这些奖励政策和管理措施的出台,对我质监部门从源头抓质量、全面提升产品质量以及促进**州经济的健康发展有着重要而深远的意义。这项工作,还以州局简报的形式上报省局,得到了省局刘爱才局长的充分肯定和批示。严格规范了许可证管理,今年共发放生产许可证**张,累计共发放生产许可证***张;其中工业产品生产许可证发放**张,累计**张;食品生产许可证发放**张,累计**张;有效开展了质量兴市活动,**县作为我州的试点县,在建立企业质量档案、争创名牌产品、开展农业标准化等方面都富有成效。全州产品质量监督的有效性进一步提高。全年共安排受检企业***家,安排定检计划***批次;共执行定期监督检验***长批次,完成委托检验任务****批次,确保了全州产品质量整体水平的提高。
(四)坚持为经济社会发展服务,标准化、计量、认证认可等工作迈出新步伐。农业标准化是推广农业科技成果和先进经验的手段,是农业产业化的必由之路,也是实现农业增效,农民增收,农村经济发展的有效途径。今年是我州农业标准化工作进入实施阶段的第三年,重点抓了第四批的泸溪椪柑和第五批的吉首无公害蔬菜这两个项目建设,示范区项目都取得了良好的经济效益和社会效益,富有成效。条、代码工作发展势头良好,全州共办理新申报组织机构代码***个,代码年检****个、换证****个。计量工作整体推进。全年共完成计量器具检定和检测*****台(件),计量检定进一步向通讯行业和县级车速里程表检定等新领域拓展。开展强检计量器具建档,强检计划完成率达**%以上。对定量包装商品生产企业***家建立了档案,为**家企业培训了**名定量包装商品计量管理人员。能源计量工作进一步开展,在花垣县对*家重点耗能企业进行能源监测,帮助节能降耗,收效明显。加强了对水、电、气三表的首轮强检管理。全州纪念《计量法》实施20周年系列活动开展有声有色。
(五)坚持以减少和遏制事故为目标,安全监察职能履行比较到位。食品质量安全监管模式已经形成,按照“三员四定、三进四图和两书一报告”模式,实施分类监管。州、县级食品安全监管机构已经建立,监管网络初步形成,巡查、回访、监督抽查、签订质量安全承诺书等区域监管措施落实较好。全年食品抽检共完成***批次,食品定检计划已基本完成。全年,共帮助**家企业申办并获得食品生产许可证,目前全州共取得qs证的企业达**家。全州共普查登记食品企业***家,建立健全企业档案**家。另外,还加强了食品检验机构的建设,全州共投入***万元用于检验机构新建、改造,健全了检测设备,州局产检所高洁净度微生物实验室已投入使用,县局正在抓紧建设之中。在特种设备安全方面,今年完善了安全信息体系、监管体系、事故应急救援体系“三大体系”建设,层层签订责任状,建立特种设备安监管的有效机制,为特种设备安全提供了有力的保障。着力抓好节日期间特种设备安全大检查,消除事故隐患。组织开展完成了“两节”、“五一”、“六一”、“十一”等节日的安全大检查,出动车辆***台次,人员***人次,下发监察指令书***份,提出整改意见****条,督促抓好了隐患的整改。强化对特种设备从业人员的培训,共培训***人,发证***人。加强了对场(厂)内机动车辆普查整治工作。。继续强化气瓶安全监管,稳步推进气瓶产权改革工作,督促各气体充装站对超期钢瓶进行送检,全州完成气瓶检验*****多只。全年共完成电梯、起重机械、锅炉、压力容器等特种设备定期检验达***台(件),确保该类设备的安全运行。烟花爆竹安全监管方面,虽说面不宽、量不大,但认真对待,既开展了全面普查摸底登记,又全面对烟花爆竹企业进行了整治和安全隐患排查,还不时进行跟踪督查,对发现的问题进行了处理。三大安全方面,由于领导重视、组织落实、措施得力,今年保住了平安,全州范围内没有出现大的责任事故,安全生产目标管理被州安委评为先进单位。
(六)坚持正确的舆论宣传导向,质监部门形象进一步提升。各级质检部门始终坚持质量监督与舆论宣传相结合,促进了质检部门地位提升、影响扩大、形象提高。对外宣传,全州系统既有的打假行动跟踪采访报道,又有专题宣传活动和质监工作报道,还开展了专栏专刊报道,宣传既有深度又有广度。全州系统共在各类新闻媒体发表宣传报道**余篇(次);“3.15”系列活动、“5.20”纪念《计量法》实施**周年系列活动、9月“质量月”活动等活动影响较大。州局的普法工作被州依法治州领导小组评为先进单位。州局、**县局、**县局的宣传报道都做得比较好。州局的普法工作被州依法治州领导小组评为先进单位。对内宣传突出抓了政务信息工作,20xx年5月州局被省局评为全省系统政务信息先进单位,**县局、**县局、**办公室、*****定所被评为全州系统政务信息先进单位,为党委、政府和领导的正确决策提供了参考。
(七)坚持提高素质和能力,班子和队伍建设得到加强。班子和队伍建设有新起色。全州各级党组织重视领导班子的思想、能力建设,加大了领导班子成员的交流力度,提拔、调整、交流县市局、州局直属事业单位班子成员达8名,使班子的年龄结构、知识结构进一步优化。同时,加大了队伍的教育培训和引进专业技术人才工作力度,共面向社会公开招聘公务员*名,为队伍注入了新鲜血液。还为公务员法实施做好了有关的人员调查摸底、人员信息采录、工资情况汇总、人事档案清理、人员定岗分类等前期准备工作。机关党的建设,老干部管理,工会等工作都开展得有条不紊。党风廉政和行风建设又有新成果。认真开展了作风纪律教育整顿、治理商业贿赂和社会主义荣辱教育活动,通过以上活动的开展,全州系统上下政令进一步畅通,讲政治、讲大局、讲纪律、讲团结、讲修养、讲规矩的风气逐步形成,越级越权越位的现象逐渐减少,和睦友好共事的氛围变得更加浓厚。党风廉政和行风建设继续把解决损害群众利益、影响队伍形象的问题放在突出位置来抓,在管钱、管物、管人等三个源头预防和治理腐败环节把关较严。深入开展治理乱收费、乱办班、乱评比、乱发证、乱发牌匾等五乱现象成效明显。州局和县(市)局的行风评议活动中社会反映普遍较好,纳税人评议中州局、**县局、***局、**县局、**县局、**县局满意度较高。
(八)坚持抓内部管理,各项工作进一步得到规范。全州系统进一步加强了制度建设和规范性管理工作。州局制定了全局性的目标管理责任制,把工作责任和要完成的工作目标任务进行量化考核纳入目标管理之中,引进激励竞争机制,改革管理模式。进一步改革和完善了机关考勤、后勤接待、车辆管理、水电管理、财务管理、政务管理等制度,由于领导身体力行、带头执行,并开展检查落实,致使机关工作秩序井然,工作风貌焕然一新,在省局通报上获得好评。强化工作调度,采取会议讲评、编发《会议纪要》、领导下基层指导督促、检查通报、整合力量抓重点等形式和措施督促调度工作,收效明显。另外,全州系统的综合治理、计划生育、建整扶贫等地方中心工作都抓得落实,富有成效。
以上成绩的取得,是在州委、州政府和省局的正确领导下,是全州系统各级领导班子励精图治、团结奋斗的结果,是全州系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此,我代表州局党组向在座的各位并通过你们向全州系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到过来工作的薄弱环节和问题:一是业务工作部分停留在按部就班的水平上,在开拓新领域、创造新方法、总结新经验方面仍然存在一定差距;二是由于财政体制的原因,导致在管理上有偏重利益现象,有些管理职能弱化;三是在干部交流和提高人员素质方面力度不够大,队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求,尤其缺乏高、精、尖技术人才,思想政治工作仍需加强;四是机关职能科股室人员偏少,有些工作跟兄弟地区单位相比差距仍然较大;五是内部发展不平衡,有的县局、科所内部管理有漏洞,工作力度欠扎实,工作滞后,起色不大,有的县局对行风建设和纳税人评议重视不够,工作不够到位。对这些问题,我们务必保持清醒头脑,居安思危,认真研究,努力加以克服和解决。
二、新形势下质监工作的总体要求。
回顾过去,放眼未来,我们已经站在新的历史起点上。新起点迎来新机遇,新机遇伴随着新挑战。20xx年质监事业的发展,有着与20xx年不向的新要求、新任务、新情况。
从新要求来看,党的十六届六中全会继承和发展邓小平理论和“三个代表”重要思想,提出了全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新观点,新要求。特别是胡锦涛提出了贯彻落实科学发展观的“六个必须”,即必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求,必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置,必须在结构优化中促进总量平衡,必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务,必须不断强化企业激励机制和约束机制,必须坚持促进经济社会协调发展,给了我们深刻启示。省里进而提出了坚持科学发展、构建和谐湖南、加快富民强省、实现又好又快发展的宏伟目标,要求把握“五个着力”,即着力加强基础产业、基础设施和基础工作,着力推进新型工业化带动“三化”,着力加强节能降耗和生态环境保护,着力推进自主创新,着力推进社会和谐。州委经济工作会议上州长提出要着眼发展全局、创新发展观念、提高发展质量,要重点抓好七项工作:突出推进新型工业化、突出抓好新农村建设、突出加快旅游产业发展、突出加快城镇化步伐、突出抓好生态环境建设、突出抓好州庆项目建设、突出构建和谐社会。中央、省里和州里的这些部署,都与质检工作有着直接或间接的联系。特别是在研究和运用技术标准、严格市场准入、促进节能降耗、以信息技术加强对企业监管、培育知名品牌、解决食品质量安全问题、加强安全生产管理、遏制重特大安全事故等*个方面,都要求质检部门更好地履行职责,发挥作用。这些要求,既是嘱托,也是期望。
从新任务来看,一方面,全国《质量振兴纲要》实施十年,质量工作仍然任重道远。近年来,在州委、州政府和省局的正确领导和各级、各部门的协同努力下,我州质量工作取得有目共睹的成绩,为全州的经济社会发展作出了重大贡献。但跳出湘西自治州看湘西自治州,我州质量水平并不令人乐观,离国民经济和社会发展的要求还有较大差距。突出的表现,一是标准水平仍然偏低。机械、轻工、信息等重点行业的主要产品,只有不足*成的标准采用了国际标准和国外先进标准,特别是高新技术产品缺乏标准主导权,产业发展受制于人。二是产品质量总体水平仍然不高。产品质量市场监督抽查平均合格率一直处于**%左右的低迷状态,有4成不合格产品不仅严重影响消费者的信心,而且对资源、能源和生产力造成严重浪费,影响了经济发展的质量和效益。三是假冒伪劣仍然猖撅。多年来,假冒伪劣打而不绝,花样翻新,手段恶劣,特别是食品安全问题屡屡曝光,人民群众呼声很高。四是产品竞争力仍然不强。主要产业的整体素质还不能适应市场竞争需要,还没有形成一批具有国际国内竞争力的名牌产品。目前虽然有湖南名牌**个,但仅占全省总数的*%,中国名牌仍然为零、国家免检产品为零、地理标志保护产品一个,湘西自治州名牌还没正式评审。这些问题的存在,说明我们完成《纲要》目标的任务仍然十分艰巨。另一方面,省、州政府和有关部门在重点工作部署中,涉及我部门担负的职责不少,主要有:加快农业标准化、健全农产品质量安全标准体系、健全动植物病虫害防控体系、促进农业高产优质高效、推进产业结构调整;严把工业产品和食品的市场准入关、加强能源计量工作、帮助传统产业改造升级、强制性淘汰一批消耗高、污染重、技术落后的工艺技术;整顿和规范市场经济秩序,把好源头产品质量关,加快建立质量信用体系和失信惩戒制度,创造满意的消费环境和公平竞争的市场环境;强化产品质量安全监管,特别是食品、特种设备和烟花爆竹安全监管,为促进社会发展、维护社会稳定作出新贡献;鼓励和支持非公有制经济发展,在政策上予以倾斜,在技术上给予指导。这些任务,既是机遇,也是挑战。
从新情况来讲,一方面,省、州政府各直属部门按照建设法制政府、责任政府、服务政府和效能政府的要求,转变职能的力度不断加大。州内各兄弟部门如发改委、农业、工商、食药、安监、科技,在认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面,主动探索,努力作为,采取了许多新举措;兄弟地区大部分走在我们的前列。我们应当好好地向他们学习,取他之长补我之短。另一方面,依法行政的要求越来越严,优化经济发展环境的力度不断加大,我们在加大工作力度的同时,必须进一步规范行政行为,自觉接受人大、政协、纪检监察、检察、法院等方面的监督,自觉接受企业和群众的监督。这些情况,既是压力,也是动力。面对这些新要求、新任务、新情况,我们务必增强使命感、责任感、紧迫感,自勉自励,自我加压,自强不息,争取更大作为。
三、20xx年工作部署。
20xx年工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实州委经济工作会议和省质量技术监督工作会议精神,围绕富民强州,全面履行职能,实施质量兴州战略,结合省局“一年要有一个新变化,三年再上一个新台阶,五年达到全国中等偏上水平”的总体目标要求,努力推动全州质监系统综合实力不断攀升,努力促进质监工作有效性持续提高,努力实现质检事业又好又快和谐发展,为推进新型工业化、建设社会主义新农村、建设资源节约型社会、构建和谐湘西再作新贡献。按照上述指导思想,我们的总体奋斗目标是:收入稳中有增,发展好中求快。
预算收入稳中有增:全州系统的预算总收入在20xx年的基础上增长***万元以上,争取突破****万元,增长*左右。各县市预算收入增长速度从实际出发,基本保持与当地财政收入同步,总的原则是以收保支、以支促收,确保收支平衡、略有节余。进一步规范行政行为,杜绝违法违规收费问题的发生,执收成本,挤掉非税收入中的水份,提高非税收入的科技含量和执收水平,实打实地提高非税收入增长的质量,实现预算收入稳中有增。开源节流,消赤减债,集中财力办大事,增强质检事业发展的后劲。
质量兴州成效明显:争取创湖南省名牌产品*个、国家地理标志保护产品*个,州名牌产品**个,启动国家免检产品争创工作、*个县市都认真按照与州政府签订的责任状落实创品夺牌目标任务,进一步开展质量兴县活动。工业产品生产许可证受理审查企业**家,食品生产许可证受理审查企业数达**家以上。标准计量、认证认可工作水平全面提升。食品、特种设备、烟花三个方面不出重特大质量安全事故,特种设备质量安全事故;在省政府规定的指标以下。
技术保障更加有力:进一步加大投入,确保不低于收入**%用于技术机构建设,全年总投资在***万元以上。进一步加快技改速度。以区域为中心、以就近为原则,实施资源整合,做强做大特色的检测中心和项目,今年拟完成在吉凤工业园征地,及争取国家对西部的项目支持,新建高规格的检验检测中心。
队伍素质显著提高:逐步建立有利于人才成长和干部能上能下的机制。加大培训力度,省局安排**万元的培训专项资金,州局根据实际情况适当安排培训资金,进行培训干部职工,力争使全州系统受训率达**。鼓励自学成才,制定奖励办法,营造爱学习、重人才的氛围。
党的建设明显加强:党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高,科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强,党员的先锋模范作用进一步发挥,机关作风特别是领导干部的作风有较大改进,党群干群关系更加融洽,系统上下、内外更加和谐。
实现上述奋斗目标,要把握好以下指导原则:
第一,坚持科学发展。以科学发展观统领质检工作全局,紧紧抓住第一要务,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,不断推动质检事业又好又快发展。用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、干部群众的自觉行动,落实到质检事业发展的各个环节。
第二,坚持执政为民。强化富民强省和构建和谐社会的观念,把执政为民作为质检工作的出发点和落脚点,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。紧紧抓住政府关注、百姓关心、社会关切的热点、难点问题,开展质量管理、质量监督、质量检测、质量宣传活动,全力确保“三大安全”,用实际行动和有所作为来赢得社会的赞誉、政府的支持、群众的认同。
第三,坚持科技兴检。牢固树立“技术是立局之本”的观念,加强科技工作的领导和研究,把科学规划、加大投入,整合资源、合理布局作为提升技术水平、提高检验检测检定能力的重大战略举措,落实到行动上,逐步形成以州级技术机构为主体,以县级技术机构为基础、以社会中介检测资源为基础的检测体系,有效发挥质检部门为全州经济社会发展的技术支撑和技术保障作用。州县市局根据实际情况适当安排培训资金,力争使全系统受训率达80%。鼓励自学成才,制定奖励办法,营造爱学习、重人才氛围。
第四,坚持人才强局。在使用人才上讲公正,不让综合素质高的人吃亏,不让干事业的人吃亏,不让老实人吃亏。在引进人才上求突破,尤其在技术机构的人才引进上,采取区别于机关更为灵活的形式,广泛吸收社会技术型人才。在培养人才上重投入,通过有计划的投入、有重点的培训,不断提高干部职工的业务水平和工作能力。在留住人才上想办法,做到用感情留人,用事业留人,用待遇留人。
第五,坚持和谐奋进。把构建和谐质检作为一种理念、责任、一种追求,按照中央的要求,营造谋发展、干事业的环境。着力推进内部和谐、上下和谐、内外和谐,形成和谐共事、团结奋进、协同配合的有利工作局面,培育以求实、公正、创新的质检精神为主要内涵的质检文化,把内在的潜力、工作的动力和外部的助力有机地统一起来,在和谐中谋发展,以发展促和谐。
根据上述总体奋斗目标和指导原则,我们州局党组经过认真研究,集思广益,确定了今年工作的总体思路是:围绕一个总体奋斗目标,落实二个会议精神,开展三大工程建设,确保四项重点到位,抓好五块管理工作。即围绕省局提出的“一年一个新变化,三年再上一个新台阶,五年达到国家中等偏上水平”的总体目标和上述确定的今年具体奋斗目标,深入贯彻落实好省局工作会议和州委经济工作会议精神,着力实施“执法管理工程”、“服务发展工程”、“形象建设工程”三大工程,确保食品质量安全监管到位、确保特种设备安全监管到位、确保烟花爆竹安全监管到位、确保预算收入执行到位,抓好内部行政管理、抓好干部队伍管理、抓好财务规范管理、抓好法制宣教管理、抓好技术机构发展管理。
一是抓好“执法管理工程”。行政执法是质监部门的两大重要一职责之一,打假治劣是整顿规范范市场经济秩序的一个重要手段,也是实施质量兴州战略的重要举措,任何时期都不能放松。今年,全系统仍然要以保护人民命健康安全为主题,以食品、农资、建材产品为重点产品,以小作坊、小企业、城乡结合部食品加工点为重点部位,以落实行政辖区打假责任制和区域性质量问题整顿为具体措施,深入开展打假治劣工作,实现在整顿规范市场经济秩序中的有为、有威、有位。
要提升执法打假技术保障能力。要完善12365举报投诉系统,加快举报投诉系统与“金质工程”的信息交换和系统共享,增强行政执法综合效应;要组织创新、推广和应用假劣产品快速辨别方法和技术,提高执法水平,降低执法成本。
要突出执法打假的重点。今年,要以整治区域性问题、保护名优企业合法权益为重点,集中开展农资、建材、汽车配件、地条钢、黑心棉、食品、化妆品、保护知识产权等8个专项打假和整治活动;要做到日常执法监督与专项整治相结合,使打假治劣的广度和深度不断延伸;同时,要切实加强对质检机构、机动车辆安检机构及社会中介机构出具数据的监督检查,加强对强制性认证产品、实施生产许可的产品、计量器具及计价器、条码的执法,使全年的执法打假切实做到有力度、有深度、有影响、有效果。
要重视执法打假的组织协调。在组织专项打假行动时,要注意把握好几个问题,即:每个专项打假行动都要有具体方案;要加强对打假工作的宣传造势,及时将打假情况向社会通报和公告,营造浓厚的打假治劣社会氛围;要注意协调好内部上下之间的关系,以及与其他部门之间的关系,加强对行政执法工作的统一指挥、协调,做到上下联动、协同配合。
要加强对行政执法的研究。要在预防为主、打防结合上下功夫,对苗头性、潜在性、普遍性质量问题要做到早判断、早把握,实现对假冒伪劣行为的早打击、早围剿,提高打假治劣的有效性;要通过对群众举报、质量申诉、监督抽查、市场价格变化等综合信息分析,把专项监督抽查与专项执法检查结合起来,达到抽查一类产品、整顿一个行业的目的;要采取监督抽查、检验检测、市场准入、电子监管、缺陷召回等措施,加大产品源头质量监管。要重点选择一些涉及人民生命、财产安全的产品,开展可比性跟踪国家监督抽查,为工业提供权威技术参考。要建立健全与我州工业发展相适应的产质量检验检测网络,重点抓好食品、计量、特种设备、纤维、石油化工、工程建筑新材料等检验机构的建设,向以工业园区为重点,建成对比行业性的检测中心;要用好生产许可证和3c认证这强制武器,对涉及人身安全和产业政策的重点产品,实行严格的市场准入制度。要以化肥、农药、农膜、农机及其零配件产品为重点,深入开展打假、检测、法制宣传“三下乡”活动,净化农资市场。要加强农村食品小企业小作坊和涉农特种设备的监管,加大农村及城乡结合部的食品打假力度,加强对土锅炉、煤气罐和县城、乡镇的游乐设施监管,保障农村安全。要着力建设打假治劣长效机制,进一步建立健全打假预警监控机制和快速反应机制,重点查处群众反响强烈、社会影响恶劣的大案要案。
二是抓好“服务发展工程”。
要树立“大质量”的观念,从源头上把好厂门,标准化、计量、认证认可工作要齐头并进,帮助企业建立标准化、计量、质量管理体系,尤其是对州委、州政府确定的重点企业和重点扶持发展的高新技术产品,要进行政策倾斜,采取有力措施,促进企业产品质量的提高。要强化宏观抓质量的意识,为州委、州政府的宏观决策提供可靠依据。要按照省局新部署开展质量兴州和质量兴县活动,实施质量取胜战略,要认真开展企业服务活动,要根据州政府创品夺牌会议工作要求,大力帮助企业开展创中国名牌、湖南省名牌、湘西州名牌、国家免检产品、保护地理标志产品服务发展工作,为我州的经济发展作出应有的贡献。
要加大对乡镇企业服务的力度。引导乡镇企业建立健全标准化体系、计量检测体系和质量保证体系,推动乡镇企业提高产品质量,增强企业的竞争力,促进县域经济发展。还要开展质量知识进乡镇进社区活动,开展“百名质监干部下基层”活动,要切实做到深入企业、深入农村,找准服务对象的一个或几个方面的问题,用一年左右的时间,扎扎实实地帮助企业改进,务求取得实效。
要全面推进农业标准化,以推行“一村一品”、“特色粉’为重点,着手新一轮农业标准化示范区建设项目的建设,育一批叫得响的名优农产品;要加强农产品流通领域标准化工作,做好《农产品批发市场管理技术规范》标准的宣贯,同加强农业标准化的培训工作,建立一支能适应农业标准化工作技术队伍;要加快农产品采用国际标准步伐,提高标准水平,到重点农产品质量和检测方法标准坚持等同或等效采用;要按照”公司十基地+标准化“的生产管理模式,建立一批规模化、现代化的食品、农产品基地,以农业产业化、现代化拉动经济、增加农民收入、促进农业高效。
三是抓好”形象建设工程“。
要在今年”行风评议“和”优化经济发展环境“取得阶段性成果的基础上,大力推行”阳光行政“,在完善各项规章制度的基础上,积极探索新的举措,切实抓好党风廉政建设、行风建设、行政效能建设和纳税人评议工作,让干部职工满意、行政相对人和纳税人满意、让人民群众满意,树立质监队伍的良好形象。要切实抓好内部行政管理,确保政令畅通、政务落实和后勤保障;要切实抓好干部队伍管理,坚持以人为本,用好用活干部,积极培养人才,确保质监事业后继有人、兴旺发达;要切实抓好财务规范管理,促使财务工作步入制度化、规范化的良性发展轨道,确保工作运转和发挥资金的使用效果;要切实抓好法制管理,注重依法依规办事,注重内外宣传,扩大部门影响、树立部门形象;要着力抓好技术机构发展管理,做大做强检验检测机构,为质监工作提供强力的技术支撑和技术保障。
以上只是会上粗略的提法,有些细致的工作,州局和去年一样已经制定了目标管理办法,进一步将今年要做的工作体现于其中。等下我将和各个单位继续签订目标管理责任书,州局将严格按照目标管理内容考核,实行奖罚到位。
20xx年的工作头绪很多,任务很繁重,省局又给我们一个发展的机遇(财政体制维持不变,省局要求财政预算收入需在去年的基础上增长*,是基于多方考虑,主要是基于工资统发和”吃皇粮“时上划基数的问题)虽然面临的挑战和困难也很多,但是我们的事业终究要发展,”骑虎不能下背“,那么我们就应破釜沉舟,全力以赴,必须要以更加扎实的工作力度和行之有效的工作措施作保证,为此,我再次强调要求切实做好以下三个方面工作:
(一)切实加强思想政治工作。思想政治工作是业务工作的生命线。在新形势下,各级领导都要坚持两手抓,结合业务工作抓好思想政治工作。
1、要坚持政治学习。认真组织干部职工学习马列主义基本理论,学习党的路线、方针、政策,学习基本的政治常识,用科学理论武装头脑,进一步强化干部职工用马克思主义中国化的最新成果指导实践的自觉性和坚定性。要加强经常性的思想政治教育,突出理想、道德、纪律教育,引导干部职工特别是党员和党员领导干部坚定理想、信念,培养高尚道德,增强法制、纪律观念,提高思想觉悟,坚持个人服从组织、局部利益服从全局利益的原则,敢于抵制不良倾向,充分发挥干部谋发展的积极性。
2、要大力加强思想政治工作。通过开展谈心等形式多样的思想工作和寓教于乐、健康向上的文体活动,进一步理顺情绪、化解矛盾、统一思想、凝聚人心,确保20xx年各项任务的圆满完成,确保”收入稳中有增、发展好中求快“目标的实现。这几年全省全州系统干部职工普遍感到执收压力大、任务重,省局党组州局党组对此十分理解。但在”吃皇粮“一时解决不了的现实情况下,要想稳住现在这种好的发展势头,必须用好用足现有的财政政策,做到依法依规抓收入,既不能乱收乱罚,又要应收尽收、尽罚则罚,否则谈质检事业发展只是一句空话。同志们一定要进一步振奋精神,开拓创新,确保思想不懈怠、工作不滑坡。
(二)切实注重能力建设。能力建设关系到事业发展的成败。要实现质监事业新发展,必须下功夫抓好能力建设。结合新形势下质监工作的特点和实际,提高以下四个方面的能力显得尤为重要。
1、进一步提高贯彻落实科学发展观的能力。我们要根据履行职责的要求,通过深入学习辩证唯物主义,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,一切从实际出发,勇于开拓创新,善于用全面的、联系的、发展的观点认识和解决发展中的问题;坚持以人为本;要努力提高业务素质,成为质检工作的行家里手。
2、进一步提高依法行政能力。我们一定要扭住依法行政不放松,进一步提高依法行政能力和水平,把行政许可审批权和行政执法权两权利履行好。一是加强法律法规教育。二是要依法规范行政行为。无论是行政许可,还是行政处罚,都要依照法定权限和法定程序履行职责,坚决克服不作为、乱作为的现象。三是要强化监督。要以落实相关监督制度为抓手,主动接受人大、人民群众和舆论监督,加强内部的层级监督和纪检监察、财政、审计等专项监督,以及行政复议等自我监督,强化对权力运行的制约和监督。第四方面要继续深入开展治理商贿赂工作。
3、进一步提高技术保障能力。质检工作的主要特点是以技术升段实现综合管理和行政执法两大职能,这也是我们区别于其他政府职能部门的重要优势所在。今年全系统仍然要下决心下功夫进一步提高技术保障能力,力争在四个方面取得新进展。一是在提升装备技术水平上取得新进展。今年着手运作争取国家对西部的项目支持,筹建吉凤工业园检测检验中心。二是在信息化建设上取得新进展。要以”金质工程“为龙头,全面推进质检信息化建设,及时为各类企业提供标准信息咨询服务,使信息化成果逐步惠及质检工作的各领域。三是在拓宽技术机构的服务领域上有新进展。要根据我州产业的发展需要,建设好质量检验、计量测试、特种设备检测公共平台和企业质量基础信息平台、标准咨询服务平台、法人单位基础数据平台等六个平台,并充分发挥人员、设备、技术的优势,为企业广泛提供原料把关、出厂质检、技术改造、型式试验等检验测试和标准信息咨询服务。四是在抓改革促发展上取得新进展。一方面要引导推动技术机构走向市场,引导实验室面向市场,推进质检技术机构和实验室同社会科技资源的有机结合;另一方面要科学整合系统内部的检测资源,合理设置技术机构和安排检测项目,避免项目雷同和重复建设。今年在技术机构改革上会有实质性的动作和成效。
(四)进一步提高开拓创新能力。创新是时代的灵魂。质检事业不开拓必然落伍,不创新一事无成。创新就要坚决克服消极等待的思想,保持平稳心态,打破思维定势,看到自身优势,积极寻找新的工作突破口和新的工作增长点。这一点,有的县局去年做的不够,工作布置安排和启动较慢,导致工作进度吃紧,甚至完不成目标任务。今年若觉醒,也是一个创新。在我们质监部门要创新,我还是要强调:大家首先要树立一个思想,不管职能如何调整,我们质量技术监督部门仍然是整顿和规范市场经济秩序的主力军,国家法律法规赋予质监部门的职能职责,我们必须全面履行。要在此基础上要树立创新观念,创新求突破、创新解难题、创新求发展。要推进管理创新。要深刻认识新形势新要求下质检部门自身改革和建设的重要性和紧迫性,大力推进管理创新,按照加强政府自身建设,推进政府管理创新,建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求,努力加强自身建设。目前,我们要将坚持管理创新落脚在坚持科学管理,强化制度管理,保持内部良好的工作秩序上。要坚持执法、管理、服务并举并重,全面履行职能职责,注重发展的整体协调;要正确处理省市县,同一系统内这一部门和那一部门的关系,合理配置职能,明确工作分工,充分调动各方面的积极性,保证系统内部之间工作既不争权夺利,也不推诿扯皮;要进一步制定和完善规范全系统工作行为的制度,比如人事、财务、技术机构质检业务工作管理办法,而且要狠抓制度的落实,不能留于形式。另外,要注重创新工作方法。要不断学习、探索好工工作方法,促使质监工作向纵深新领域拓展。
(三)要进一步发扬团结协作、真抓实干精神。团结协作、真抓实干是新形势下质监事业的根本保障。
1、要加强团结协作。团结协作不仅体现在单位内部、同事之间,也还体现在系统内部,上下级之间。这一点去年我也讲过:团结就是力量,团结出效益。班子之间要团结协作干,多谋事,少谋人,工作要多补台、多提醒,善意的批评也是帮助,也是团结。单位内部要团结,要有好的局风,风气正、人心顺。要克服内耗,把在一起干工作作为一种缘份,不搞小动作、小心眼的事。要加强相互沟通,不仅工作要沟通,工作之余的感情也要沟通。去年有个别单位班子之间、同事之间就有不团结和冲突现象,是导致工作上不去的主要原因。去年我也强调关于协作:首先要政令畅通,讲究归口。科所队之间要加强协调配合,不能各行其是,各自为政。其次,县局与科室队所之间要密切配合,县局在业务上要接受科室队所的指导,科室队所在开展具体业务工作的时候,也要尊重县局的意见,要树立全州”一盘棋"的思想,力求相得益彰,共同促进。这一点去年总体做得不错,但也有不好的苗头出现,这里我再次强调,今年报经省局同意州局党组研究正式成立了稽查支队,便于带动全州行政执法工作,决不允许出现州、县两级不相协调的现象。
2、要切实真抓实干。要善于在工作中抓亮点、攻难点、扩大结合点,使质监工作在党委、政府心目中的分量加重,使质监工作的影响面扩大,使质监工作的有效性持续提高。抓亮点,就是要在质量监管、打假治劣、节能降耗、技术保障、扶优扶强、名牌战略等方面,最大限度发挥质检部门在经济社会发展中的职能作用,把优势找足,让亮点更亮。攻难点,就是要加大改革创新力度,克服前进道路上的障碍,为质检工作注入活力、增添动力。扩大结合点,就是要始终围绕党和政府的中心来开展工作,多请示、多汇报,争取上级领导部门的高度重视和最大支持;就是要本着以诚相见的态度和求同存异的原则,加强与有关部门的协作,形成工作合力。以我们为主角时,要当仁不让,勇挑重担不缺位,以我们为配角时,要真诚协作,全力配合不越位。实干首先要求党员领导干部起模范带头作用,各级领导要身先士卒、为人表率,带头抓落实;我们的工作任务很艰巨,各县市局,各部门各单位要明确任务,明确各级、各岗位的责任,进一步完善岗位责任制,一定要做到什么岗位有什么样的责任,谁干的工作谁负责,要按完成任务和履行职责情况,做到奖罚分明。落实责任,层层抓落实;全系统广大干部职工要心系大局,勤奋敬业,岗位上抓落实。
同志们,新的一年质检工作任务艰巨,责任重大。让我们在州委、州政府和省局的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,充分发挥广大干部职工的积极性、创造性,振奋精神,开拓创新,积极进取,扎实工作,力争质监工作再上新台阶,为促进我州经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
最后,给同志们拜个早年,祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意!谢谢大家。
全省质量技术监督工作会议讲话稿
同志们:
今天,我们在这里举行全市公共机构节能监督员聘任仪式,这是推进我市节约型社会建设,加强节能减排群众监督的一件大事。市政府秘书长高喜东同志对这项工作非常重视,要求尽快建立起我市公共机构节能监督员队伍,充分发挥群众监督的作用。刚才李忠新同志宣读了《关于聘请公共机构节能减排监督员的通知》,给大家颁发了“漯河市公共机构节能减排监督员工作证”和聘书。从今天起你们24名同志已正式被聘任为漯河市公共机构节能减排监督员。在此,我代表市政府向你们表示热烈的祝贺和崇高的敬意!下面,我就做好公共机构节能减排监督员工作,讲三点意见。
一、把握新形势,充分认识聘任公共机构节能监督员工作的重要性。
大家知道,加强用能监督是有效防止资源浪费的关键环节。我市在20xx年就着手组建节能监督员队伍,由于机构改革、节能联络员调整等因素一直未开展。省政府公共机构节能办公室得知我市的这一想法后,非常支持,要求漯河市要先行一步,组织开展好聘任节能监督员工作。在印发的《20xx年河南省公共机构节能减排工作要点》中明确提出各级各部门要广泛开展聘任公共机构节能监督员工作。省、市又先后下发了《公共机构完成“20xx年节能减排目标”的实施方案》和《关于进一步加大工作力度确保实现公共机构节能减排目标的紧急通知》,都把强化监督作为开展公共机构节能工作的重要组成部分,并对监督主体、监督内容作出明确的规定,取得了较好的效果。这些都属于加强政府专门机关监督的范畴。就监督主体而言它是广泛的。除政府专门机关监督外,还有人大监督、政协监督、司法监督、新闻舆论监督及群众监督等。我们现在研究的是如何把政府监督和政府外监督结合起来,把组织监督和社会监督结合起来。今天聘任的公共机构节能监督员就是进一步拓宽监督渠道,加强群众监督工作的一个重要举措。其重大意义体现在三个方面:
一是发展社会主义民主的需要。建立公共机构节能监督员这支队伍,是政府依靠群众深入开展资源节约型社会建设的一种有效方式。前一段时间我们就群众反映强烈的节能减排热点问题开展了一系列工作。对全市公共机构办公区空调温度控制标准的专项检查就是其中一项。建立节能监督员队伍能够发挥大家社会接触面广、代表性强的优势,通过深入开展调查研究,积极谏言献策,建立群众监督评议机制,推进各级机关、事业单位及其工作人员自觉节能、依法节能。
二是建设资源节约型社会的需要。建设资源节约型社会是一个系统工程。公共机构节能监督员承担着传递民情民意,协助政府解决群众反映强烈的机关用能浪费问题的职责,是促进资源节约型社会建设的一支重要力量,是政府联系人民群众的桥梁和纽带。
三是加强公共机构节能工作需要。毛泽东同志曾指出:“只有让人民起来监督和批评政府,政府才不敢松懈,只有人人负责,才不会人亡政息。”公共机构节能监督员是政府专门监督机关的延伸,是加强资源节约型社会建设的一支重要力量。加强政府监督和政府外监督相结合,专门监督机关监督与人民群众监督相结合的监督机制的建设,对于党政机关做社会节能减排的表率、推动公共机构节能减排工作深入开展必然起到重要的作用。
二、公共机构节能监督员要增强责任感和使命感,积极主动地履行职责。
这次我们成立的公共机构节能监督员队伍共有21名同志,是我市第一届公共机构节能监督员,为了健全队伍,本次选聘坚持严格的标准,按照具有较高的政治素质和政策水平,较强的监督检查和节能表率能力,较好的社会影响和公众形象等条件,经过层层推荐,我们在全市选定了21名同志聘任为全市公共机构节能监督员。这些同志社会层面代表性广,有市直机关、县区直机关等各方面的代表。公共机构节能监督员担负的主要职责是根据《公共机构节能条例》、《河南省公共机构节能管理办法》的要求,对全市公共机构日常用水、用电情况;全市“节约能源日”、“能源紧缺体验日”公车停驶状况;用能设备节能改造等节能减排工作进行监督。同时,收集和反映干部、职工、群众对开展公共机构节能减排工作的意见和建议;对全市公共机构节能减排工作献计献策。这是组织的信任和人民的重托。希望受聘任的同志充分认识肩负的光荣使命,以高度的事业心和强烈的责任感,认真履行职责,严格依法依纪办事,积极主动地开展工作。
一要加强学习,提高素质。尤其是要加强理论和政策学习,认真学习党中央、国务院以及省、市关于公共机构节能减排的各项方针政策及节能监察业务知识,适应监督需要,把握监督规律,提高监督水平,做到敢于监督、善于监督、科学监督。
二要立足本职,强化监督。要深入各级机关开展节能监督工作,同时也要深入群众,广泛了解群众反映强烈的机关节能热点、难点问题,认真听取群众的意见和建议,以各种方式及时向市机关事务管理局反馈,对各级党政机关公共机构节能减排工作提出意见或建议。
三要把握重点,发挥作用。要围绕自觉节能、依法节能,积极参与政府公共机构节能工作管理部门组织的监督活动,切实解决违反《条例》、《办法》的问题,发挥民主监督作用;要围绕建设资源节约型社会,促进经济发展,掌握社情民意和热点难点问题,为全市公共机构节能减排献计献策、知情出力,帮助公共机构节能管理部门科学决策,发挥参谋咨询作用;要围绕学习贯彻《公共机构节能条例》、《河南省公共机构节能管理办法》,在不同岗位上宣传公共机构节能减排工作方针和政策,宣传公共机构节能减排的形势和成果,发挥宣传引导作用。希望每位公共机构节能监督员每年能做到“四个一”,即反映一条以上违反《条例》、《办法》的信息;提出一条以上的建议和意见;参加一次以上专项检查等监督活动;写出一篇以上综合情况反映或调研材料。
四要遵纪守法,模范节约。公共机构节能监督员,既是一种荣誉,更是一种责任。每一位同志都要牢固树立遵纪守法的宗旨,坚持原则,严肃执纪,秉公办事;要实事求是、客观公正地反映问题,在党纪政纪的范围内开展监督活动;要模范节约,时时处处严格要求自己,做节能减排的表率,自觉维护监督者的良好形象。
三、加强领导,进一步做好公共机构节能监督员工作。
一是要加强对公共机构节能监督员工作的领导。各级各部门要从发展社会主义民主、建设资源节约型社会的高度出发,加强对这支队伍的领导。一方面,要为本地、本部门的公共机构节能监督员参与各项活动提供便利,大力支持公共机构节能监督员的工作,为他们开展工作创造条件。另一方面,要尊重他们的劳动成果,虚心听取他们的批评和建议,认真抓好整改意见的落实。同时,要加强对此项工作的宣传,特别是宣传那些在工作中成绩突出的同志,并在适当时候给予表彰和奖励。
二是要为公共机构节能监督员开展工作创造条件。市委市政府机关事务管理局承担着全市公共机构节能监督员的日常管理服务的职责,县区公共机构节能工作管理部门承担着本县区公共机构节能监督员的日常管理服务职责,县区公共机构节能管理部门要切实负起责任,特别是相关领导要高度重视,履职到位,要采取多种措施为节能监督员工作开展创造条件。一是加强培训。采取专题讲座、培训会、寄送文件、刊物、学习资料等多种形式,使公共机构节能监督员全面了解公共机构节能减排业务知识,掌握有关政策规定,不断提高节能监察能力。二是完善制度。完善公共机构节能监督员调研咨询、检查评议、反映检举等工作制度,推进此项工作的规范化和制度化。坚持工作通报制度,每年将召开一次以上公共机构节能监督员工作座谈会,通报公共机构节能减排工作的主要情况,听取他们的意见和建议。三是经常沟通,保持经常性的联系,做到政治上爱护,工作上支持,生活上关心,为其工作创造良好条件。四是积极组织。结合全市节能减排工作重点,积极组织公共机构节能监督员参与专项治理,监督检查,工作调研等活动。重视公共机构节能监督员所提意见和建议的反馈工作,加强对公共机构节能监督员反应检举情况的督办力度,对于他们反映或传递的信息或检举的问题,要落实专人,限时办理,及时反馈。同时县区公共机构节能工作管理部门要同市机关事务管理局保持沟通和联系,及时上报节能监督员好的经验和做法,充分发挥全市公共机构节能监督员工作的积极性。
三是要自觉接受公共机构节能监督员的监督。加强这支队伍建设,反映了市政府打好节能减排攻坚战的信心和决心。广大干部职工做节能减排的表率就不怕监督,党政机关减少资源能源浪费就得欢迎监督,各级各部门要建设资源节约型社会就应该要求监督。各级各部门特别是机关干部职工要认真学习和贯彻《公共机构节能条例》和《河南省公共机构节能管理办法》等一系列规章制度,切实增强被监督意识,做自觉接受监督的表率。要积极支持节能监督员开展监督工作,对他们的各项监督工作积极予以配合,对所提批评意见和建议要认真对待,严肃整改,对反映的情况要认真查处,查处结果要及时向涉及单位反馈。
同志们,公共机构节能监督员工作,是一项光荣的工作。我们相信,在市政府的领导下,在社会各界的大力支持下,通过同志们的辛勤工作,我们的公共机构节能监督员一定会对全市的节能减排工作做出应有的贡献。
谢谢大家!
全区质量技术监督工作会议上的讲话
同志们:
新春伊始,我们刚刚开过全省质量兴省工作会议,紧接着又召开全省质监工作会议,目的就是要认真学习贯彻党的十七大、十七大三中全会,以及省委五届三次、四次全会精神,按照全国质检工作会议、全省经济工作会议要求,以及全省质量兴省工作会议的具体部署,总结20**年工作,交流经验,表彰先进,对20**年的工作作好安排,动员全系统广大干部职工深入学习实践科学发展观,统一思想,振奋精神,真抓实干,在新的一年里努力开创质监工作新局面,为促进海南又好又快发展做出新贡献。
下面,我讲三点意见。
一、20**年质监工作取得显著成绩。
20**年这一年,无论是对我们国家,我们省,还是我们质监部门,都是重要的一年,不平凡的一年,令人无法忘怀的一年。这一年里,南方冰雪、四川地震、北京奥运、三鹿奶粉事件、国际金融危机,还有改革开放30周年、海南建省20周年,大事、喜事、难事、祸事云集。在党中央和国务院坚强领导下,我们的国家经受住了重大挑战,我们质监部门也通过了重大考验。海南质监系统按照省委、省政府和国家质检总局的统一部署,以科学发展观统领全局,带好队、服好务、执好法、保安全,全面履行质监职能,各项工作取得了显著成绩。
(一)围绕经济社会发展中心任务,大力开展质量兴省工作。
一是抓住标准化工作这一切入点,大力促进我省特色产业发展。农业标准化方面,40个第六批国家示范区建设全面启动,各示范区都按照要求建立了领导机构,细化工作目标,明确示范责任,召开动员大会,一些示范区已经制定了多项地方标准,热带兰花栽培、质量分级等标准还填补了我省农产品标准的空白,一些示范区调整示范模式,澄迈福山咖啡示范区将咖啡种植、加工、品尝结合起来,首次将观光农业纳入示范区建设;10个第五批示范区通过目标考核;发布13项农业地方标准;1家农业良好规范gap试点企业通过认证。服务标准化工作方面,积极服务于国际旅游岛建设,重点抓三亚建设国家旅游服务标准化试点城市,构建了更为完善的三亚旅游服务标准体系,明确了三亚旅游业的重点、主导标准,将15项具有三亚旅游特色的标准补充到标准体系中;制定工作细则,将工作任务落实到有关部门、企业,切实推进试点工作正常运行。制定发布服务业地方标准7项。工业标准化工作方面,备案企业产品标准645个,技术审查食品企业标准349项,对8类工业产品的52项企业标准进行复审;帮助2家企业的4个产品办理采用国际标准标志(全省共有80个产品获得采标标志);发布6项工业产品地方标准;组织4家企业申报年度中国标准创新贡献奖,1家企业的3项标准入围。
二是以质量管理基础工作为支点,大力培育名牌产品。全省百户重点工业产品质量等级品率89.11%,比上年提高1.11个百分点。加强企业质量工作人才队伍培养,举办140多名企业管理人员参加的质量管理基础知识培训班,组织179人参加全国质量工程师职业资质考试。大力推行先进的质量管理办法,qc小组活动在企业广泛开展,企业新获得通过质量管理体系认证证书30张,累计取证490张。55家企业的73个产品申报20**年度海南省名牌产品,指导、帮助2家企业的产品申报中国名牌产品。
三是认真履行质量兴省工作办事机构的职责,强化对质量兴省工作的组织领导。省质量兴省工作协调小组更名为领导小组,增补省财政厅、省外宣办等7个部门为领导小组成员。召开全省质量兴省工作会议,总结3年多工作成绩,表彰先进,对今后的工作进行再动员、再部署。制定年度工作目标和工作计划,对具体工作责任进行分解,以质量兴省工作领导小组的名义下发各市县政府和成员单位执行。制定《海南省质量兴市、县工作绩效评价标准》,作为指导质量兴市(县)工作指南和评价质量兴市(县)绩效的标准,据此组织开展了质量兴市(县)工作大检查,省政府办公厅向全省通报了检查情况。定期编印质量兴省工作简报,督促工作开展,交流工作信息。
(二)围绕以人为本关注民生,大力加强执法打假、质量安全监管和民生计量等工作。
一是积极应对三鹿奶粉事件,确保食品安全。央视9月14日报道三鹿奶粉事件,我局21名执法人员组成7个监管小组,15日晨8时进驻省内7家乳制品生产企业,实施24小时驻厂监管,企业产品批批检验合格后才放行出厂销售,确保了我省生产的乳制品不含三聚氰胺。全面实施市场准入制度,全省共有531家食品生产企业,65家食品相关产品、化妆品等企业获得了生产许可证。通过加快小作坊必备基本条件改造,扩大监管覆盖面,规范限定区域销售,严格开业歇业申报,确保“两本台账”运行到位,推动龙头带头、“公司+散户”的联营模式,强化了食品小作坊监管。加大28类食品及食品用塑料包装容器工具等制品无证查处,开展椰纤果等13类高风险食品安全专项整治,强化饮料等6类获证企业产品专项检查及监管抽查,全面开展散装食用油专项整治,大力加强对获证企业的监管。切实完成了奥运会期间食品安全监管任务。
二是紧贴国计民生问题,狠抓执法打假工作。开展塑料购物袋、电煤质量计量、乳制品、农资、建材、院校学生床上用品、抗冰和抗震救灾物资、月饼等14项专项打假,以及节假日市场整治活动,全系统出动执法人员11000余人次,查处假冒伪劣产品货值581.94万元;查处案件895宗,立案案件586宗;罚款653.72万元,罚款到位582.07万元,创近年来最高纪录;销毁假冒伪劣产品货值13万元,建议吊销营业执照11个,责令改正130起。12365投诉中心受理投诉举报272宗,涉案货值312.47万元,为当事人和消费者挽回了经济损失。
三是“抓源头、把厂门”,扎扎实实抓质量监督工作。开展总局规定的十大重点产品生产企业清查建档工作,对省内226家企业100%建立了纸质档案和电子档案,清查建档过程中立案查处17宗。全省产品质量统一监督抽查平均合格率87.5%(比上年增长3.2个百分点),其中白砂糖合格率91.7%,农用肥料86.4%,天然橡胶96.8%,天然浓缩胶乳100%,油漆涂料100%,洗涤用品100%,月饼100%,家具53.3%,人造板37.5%。对化肥、金银珠宝、月饼、人造板进行了专项监督抽查,查处了89个批次的不合格产品。各直属局以食品、建材、农资产品为重点,完成了5大类21个品种1018个批次产品监督抽查任务。
四是以民生计量和能源计量为重点,切实强化计量工作。开展“关注民生、计量惠民”专项行动,免费为居民检定人体秤560多件,清洗眼镜2450副、验光6107人次,处理社区计量纠纷23宗;在全国率先对农贸市场计量器具实施免费检定,共检309个农贸市场的4.5万台小型计量器具;抽检定量包装商品净含量合格率97.9%,净含量标注合格率64.6%,整改后全部合格;组织对全省433家加油站的2245支加油枪进行监督检查,查处3宗计量违法案件;245家企业参与计量诚信活动。为省内20多家重点用能企业培训30多人;与相关部门联合查处能效标识违法违规行为,积极推动能效标识的应用。完成约10万台(件)强检计量器具的检定,比上年提高20%。
五是“建体系、保安全、促发展”,狠抓特种设备安全监察工作。开展对各类特种设备专项整治“回头看”活动,省领导批示转发了我局关于长输管道与公有管道整治的报告,解决了液氨钢瓶从未检验的问题,加快淘汰“螺丝瓶”的进程,严查电梯安全违规单位,制冷行业压力容器排查跟踪治理隐患单位28家。加强安全监察体系建设,层层签订特种设备安全责任书2500多份。出色完成了博鳌亚洲论坛年会、建省20周年庆典等重大活动的特种设备安全保障工作。通过开展“迎奥运、保安全”百日督查等活动,出动安全监察执法人员6120人次,排查特种设备一般隐患3133项,已整改2976项,整改率95%,14项重大安全隐患纳入省局挂牌督办,目前已整改完成。全省继续保持特种设备无证生产查处率、使用登记率、制造与安装监督检验率、重点监控设备定期检验率和作业人员持证上岗率、重点隐患整改督查率、事故结案率均达100%,没有发生特种设备较大事故。
(三)围绕提高质监工作服务经济社会发展的能力,以开展学习实践活动为契机大力加强自身建设。
一是认真开展学习实践科学发展观活动,大力提高队伍思想政治和业务素质。从9月底开展,有步骤、严要求、高标准,结合工作实际开展学习实践科学发展观活动。联系领导班子成员和全省质监系统思想实际,将活动载体确定为“创新监管模式,确保质量安全,落实科学发展”。通过深入学习、讨论、思考,解放思想,共同思考质监工作的问题和出路,使大家进一步统一思想;联系质监工作体制机制方面的实际,深入研讨和广泛征求意见,老老实实查找和分析存在的突出问题,分析产生问题的原因;联系工作实际,边学边改,特别是在整改落实阶段,我局制定整改方案,认真进行整改,确保了学习实践活动见行动,见实效。全年注重日常教育培训工作,认真执行省局党组中心组和全系统干部职工理论学习计划,举办了106人参加的学习贯彻党的十七大精神轮训班,举办了首期质监系统基层单位领导干部赴港培训班。
二是切实加强纪检监察与反腐倡廉工作,制定了《海南省质量技术监督局贯彻落实海南省20**年党风廉政建设和反腐工作实施意见》,与各单位、各部门的主要负责人签订《党风廉政建设责任书》落实“一岗双责”。
三是大力强化质监法制工作,不断提高全系统执法水平。配合省政府政务服务中心的筹备和运行,编写了24个质监行政许可和行政审批项目办事服务指南,制作了全部项目的申请书样式。
四是大力转变职能,认真做好行政审批制度改革和行政管理事项下放工作。按时将省局所有行政审批工作全部集中到省政务服务中心,办理行政许可审批业务198件,非行政许可的组织机构代码发证16174家,接待办事人员26506人次,实现零投诉和100%的满意率;向市县移交3项事权,并拟再下放13项。
五是启动全系统基本建设和检验检测能力建设方案,在总局和省政府支持下,落实了一批技术机构的技改项目,开始了一批省级所和市县技术所实验室建设。
20**年工作成绩来之不易!这是在省局党组的有力领导下,全系统广大干部职工共同努力的结果。特别是在三鹿奶粉事件发生后,全系统行政执法人员、技术检验检测人员放弃节假日,每日加班加点,表现了战胜一切困难的顽强拼搏精神,发挥了不怕吃苦、不计报酬、爱岗敬业的甘于奉献精神!在这里,我代表省局向大家表示衷心感谢和崇高敬意!
二、目前面临的新形势和新要求。
在总结成绩的同时,必须保持清醒的头脑,认清质监工作面临的新形势、新任务、新要求,看到我们的工作与新形势、新任务、新要求相比存在的差距,增强做好工作的责任感和紧迫感。
(一)全面贯彻落实科学发展观,对质监工作提出新的更高要求。
贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快发展,是党和政府工作的全局。中央强调,我们谋求的发展必须是讲求质量和效益的发展,必须是以人为本、全面协调的发展。经济社会又好又快发展,就是要好字当头,质量第一,没有质量的发展不是科学发展。质量和速度的关系,本质上是好和快的关系,这是多年来中央反复强调并一直在下功夫解决的问题。胡锦涛强调:“增长质量和产品质量关系发展可持续性,关系人民群众切身利益,关系国家形象”,“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决,总有一天会引发系统性风险,甚至会引发信用危机和社会动荡,反过来会影响发展进程。我们必须警醒,痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题”。胡锦涛的重要讲话从经济社会发展全局的高度,进一步阐明了加强质量工作的重大意义,对质监工作提出了新的更高的要求,也为质监部门发挥职能作用提供了宽广的舞台。全省质监系统的每一个同志,都必须深刻认识加强质量工作对促进经济社会又好又快发展的重要性,深刻认识质监工作服务保障科学发展的重要地位和作用,深刻认识质监部门在维护产品质量安全、提升质量总体水平方面肩负的重大责任,自觉把质监工作放在当地经济社会发展全局中去谋划、去推进。
(二)全面贯彻落实全省经济工作会议精神,对质监工作提出新的更高要求。全省经济工作会议指出,“我省的经济周期滞后于全国,大环境对我省经济的影响还没有见底,影响效应将逐步凸显、加深”,“新一轮农产品销售难问题可能出现”,“工业经济困境可能会继续加剧”,“汽车工业和房地产业将会受到冲击”,“来琼国际游客人数有可能继续减少”,“一些大项目建设可能继续受到影响”,强调“必须把保持经济平稳发展作为首要任务”,并明确要求“严格投资与质量监管”,“建立质量责任制和问责制”,“确保工程质量,确保安全生产,严防出现‘豆腐渣’工程”;“集中连片建设一批国家级、省级标准化示范基地”,“大力提升农业产业化和农产品质量安全水平”;“加快调整经济结构,提升经济发展质量”,要求企业“加强管理”,“提高产品质量和市场竞争力”;“进一步改善消费环境,整顿和规范市场秩序,维护消费者的合法权益,更好地发挥消费对经济增长的拉动作用”。全省质监系统的每一个同志必须充分认识我省经济发展的严峻性和复杂性,充分认识省委、省政府对质量工作提出的新要求,充分认识消费者对提高质量总体水平寄予的厚望,充分认识质监部门在保障质量安全中具有的重要地位和重要作用,结合各地区、各单位的实际,一方面要加大对企业的扶持力度,提升企业市场竞争力,帮助企业渡过难关,一方面要切实加强质量安全监管,维护消费者权益,保障民生,为扩大内需创造良好的市场环境,在扩内需、保增长、调结构中发挥作用。
(三)完善质量安全监管体制机制,对质监工作提出了新的更高要求。在学习实践科学发展观活动中,省局征求到来自社会各界和系统内部的意见建议共312条,合并整理为6个方面19条,局党组多次开会研究,摆问题,找原因,认为全省质监部门存在三个方面不符合、不适应科学发展观的突出问题:在监管理念方面,重行政强制手段,轻主动服务,或将执法监督与开展服务对立起来等,考虑部门和小团体利益多,前瞻后顾、害怕承担责任;在监管机制方面,行政审批把关不严、工作质量不高,日常监管乏力甚至缺失,质量安全惩诫威慑力不够强,质量褒扬公信度不够高;在监管体制方面,质监部门机构设置存在缺陷,内部管理和相互配合存在薄弱环节、工作执行力不强,检验检测等技术保障网络不全、水平不高。这些问题不解决,很难保证今后不引发类似三鹿奶粉事件的质量安全事端,给海南甚至国家造成重大损失。全省质监系统的每一个同志都必须牢固树立以人为本、监管为民的理念,强化服务意识,服务大局,服务企业,服务民生;必须积极创新监管体制,共同完善全社会质量安全监管组织运行体系、质监部门内部管理体系、法定检验检测技术机构体系;必须大力创新监管机制,着力构建质量安全动态监管的长效机制。
三、20**年是质监工作打基础、树形象、做贡献之年。
20**年是我省全面推进“十一五”规划的关键一年。做好今年的质监工作,对全面开创我省质监工作与事业发展新局面,真正发挥好质监工作促进海南又好又快发展的作用,至关重要。
20**年全省质监工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委五届三次和四次全会精神,根据全国质检工作会议、全省经济工作会议要求,紧密围绕省委省政府提出的“保增长、保民生”的中心任务,认真贯彻落实科学发展观,把握住“抓质量、保增长、促发展”的全省质监工作指导思想,不断开拓创新,在服务中监督,在监督中服务;大力推进质量兴省,实施名牌带动,扎实开展“质量和安全年”活动;大力推进三大标准(农业标准、服务标准、工业标准),推进三大认证(iso9000、iso14000、iso18000),提高三大质量(产品质量、工程质量、服务质量),确保三大安全(生产领域食品安全、特种设备安全,队伍安全),使20**年切切实实成为全省质监系统打基础之年、树形象之年、做贡献之年。
(一)20**年要成为全省质监系统打基础之年。
第一,要打好质量技术基础。
一是全面推进标准化建设。围绕国际旅游岛发展,把三亚市国家级旅游服务标准化试点城市建设作为第一抓手,在三亚市政府十分重视的情况下,乘势而上,围绕食住行娱购游等六大要素,突出海南旅游的特色,不断完善服务标准体系,制定地方服务标准,切实组织实施,提高服务质量管理水平,提升企业服务档次和竞争实力,取得大的工作成效,造成大的工作影响,形成海南质监工作的一大亮点。农业标准化工作要重点抓好示范区建设,完成第六批40家国家级示范区的标准宣贯、组织实施推广等工作;按照“公司+基地+标准+农户”的模式,抓出一两个精品,真正产生示范效应;启动莲雾嫁接苗、福山咖啡、散尾葵切叶等一批农业地方标准研究、制定工作,不断完善热带农业标准体系。工业标准化工作对小企业、小作坊来说,仍然是必须保证按标准组织生产,大中型企业要积极实施国际标准和国外先进标准;要加强企业产品标准备案管理,加强特色产品地方标准制定工作。
二是加强民生计量和能源计量工作。继续深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动,大幅度提高集贸市场、医疗卫生机构、眼镜店在用强检计量器具的受检率和准确率;加大对计量违法行为的处罚力度,重点做好加油站、医疗卫生机构的监督检查工作,建立健全计量监管长效机制;选择与群众生活息息相关的大米、食用油、饮料、茶叶等定量包装产品,进行计量监督抽查;通过经营者自我承诺、社会参与监督、守信情况公布等方式推动商业、服务业诚信计量体系建设,发布“诚信计量红、黑名单”;进一步做好强制检定计量器具的建档工作,实现强制检定计量器具的动态监管。积极帮助、指导用能单位合理配备能源计量器具,提高能源计量器具的配备率、受检率和检定合格率;做好能效标识制度的宣传和推广,加强能源效率标识的应用和监督管理工作;推动能源计量合格确认工作,促进用能单位依法自律、完善能源计量管理工作,切实节能减排。
三是规范认证认可工作。针对强制性产品生产企业出产产品认证企业提交认证申请和产品描述的一致性问题,开展行政监督检查工作,确保强制性认证产品的符合性和一致性。对实施gb/t19001、gb/t14001、ohsas18000等管理体系认证机构和认证单位开展认证有效性检查,监督检查的内容集中在是否存在虚假认证和认证走过场,企业通过认证其管理能力是否有所提高等方面。开展对实验室认可工作的监管,确保现有通过认可的机构能正常履行检验规程,确保各项检验数据的科学、准确;对获得计量认证证书18个月的质检机构开展监督评审,在质量体系运行、设备管理、环境条件、人员素质、检测报告、公正性等方面不断规范获证质检机构的检测行为。
第二,要打好诚信建设基础。
一是全面完善企业质量档案管理工作。根据总局规定和海南实际,制定涵盖企业基本情况和质量、计量、标准化、特种设备等4个方面内容,格式统一,方便内容更新,能够及时进行统计管理的纸质和电子形式的企业质量档案范本;用3至5个月时间,集全系统之力,对全省工业企业进行一次全面巡查,对已经建立的企业质量档案进行清理、规范,对未建质量档案的企业补建起规范的质量档案;制定企业质量档案动态管理办法,根据企业实际情况,及时更新企业质量档案内容,确保企业质量档案能够准确、全面、动态反映企业质量安全状况。
二是启动企业质量诚信体系建设。大力加强质量诚信道德教育,引导企业增强法制观念和社会责任感,强化企业质量安全责任意识,加强企业全员、全过程的质量管理工作,切实落实企业的质量安全主体责任。引导企业牢固树立“质量第一、成信为本”的理念,敦促各类企业严格守法经营,作到诚信自律。动态记录企业从事生产经营活动中有关质量信用和制假售假污点等内容,以科学的评价体系,对企业的质量诚信度进行评价,既使企业获得向社会展示其诚信的媒介,又为社会公众提供稽考企业诚信的途径,从而使产品质量过硬、守法经营的诚信者获得更多的交易机会,使制假售假者和质量安全状况差的企业信誉扫地。
第三,要打好技术支撑基础。
一是加强全系统各级技术机构的基本建设,实现全系统事业发展面貌的历史性大改观。9个直属局的技术实验楼各方面准备工作已基本完成,今年要加紧建设,保证全部建成投入使用;特种设备检测实验楼的建设、计量测试实验楼立项建设,必须抓紧,保证进度;对国家质检总局计划拨给的技术改造经费、信息化建设经费,省财政计划拨给的实验室建设、技术装备添置经费要进行跟踪,及时与相关部门联系,保证下拨经费及时到位。
二是要组织制定全系统产品质量检验、计量测试、特种设备检验等三大技术支撑体系建设规划,由省局相应业务处室牵头,省级技术机构执笔拿出初稿,省局邀请省内外专家组成专业小组进行论证,以此为蓝本,多方争取、筹措资金,按计划有步骤进行建设。
三是按照“提升能力、有利监管、方便企业、优化资源、降低成本、提高效率”的原则,争取省政府加强对全省食品检验检测能力建设的统筹力度,在质监系统建设一个技术水平国内一流、我省层次最高的法定食品质量安全质检机构,保证其建成后能够满足各个政府部门食品安全监管的技术检验检测需要,满足所有食品企业生产经营技术检测检验需要。
(二)20**年要成为全省质监系统树形象之年。
在学习实践科学发展观活动中,省局党组通过系统、深入的分析研究,认为质监工作中存在的不符合、不适应科学发展观的突出问题,主要原因是局领导班子学习不够深入,对科学发展观精神实质把握不准;思想不够解放,不能根据新形势下质监工作内在规律而创新性开展工作;改造不够彻底,主观世界不能完全遵循“以人为本”发展理念。这些因素反映到全系统,就是改革创新精神得不到弘扬,队伍建设存在薄弱环节,正气不能完全树立起来,行风存在这样那样的问题。因此,我们必须在打好基础,特别是打好工作与事业发展物质基础的同时,大兴改革之风、实干之风、严细之风、学习之风,内强队伍素质,外树部门形象。
第一,要大兴改革之风。
改革就是要敢为天下先,敢试、敢闯、敢干,不怕犯错误,不怕吃亏,不怕吃苦,不怕丢乌纱帽,不畏艰难。中央要求特区敢于试错,胡锦涛视察海南时强调“解放思想是特区干部的重大责任和突出品格”,质监部门要有敢于吃螃蟹的精神。要以正确的用人导向,杜绝干的干,看的看,看的挑干的毛病,结果干的不如看的,看的不如捣蛋的这种不良现象;坚决不用那种阿谀逢迎、不做正事、跑官要官的干部,从而形成每个人、每个单位都想改革、敢改革,想方设法把事干成的好风气。
改革的核心是要严格按规律办事,坚持对的,改正错的,纠正偏的。要针对学习实践科学发展观活动征求到的意见建议,根据省局提出的整改方案和措施,立即对各项政策、规定、制度,进行全面清理,该废除的坚决废除,需要修改的马上修改,需要重新制定的要积极组织制定。要按照“规范行政行为”,“提高效能”的要求,着眼于长期效果,构建质监行政审批权力制衡、质监动态监管、质量诚信建设等一批工作机制,组建成一个真正运转有效的长效机制体系。
第二,要大兴实干之风。
必须有实实在在干事的意识。面对目前工作进步与事业发展较好的形势,有一些同志有“小富即安”的思想,进取心不强;有些同志个人的私心、小单位的“私心”过重,个人情绪、班子团结和队伍工作积极性都受到一定影响。大兴实干之风,必须提高思想修养,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,树立实实在在干事的意识,一心想着做好本职工作。
必须有实实在在干事的工作作风。要说实话、真话,出实招,干实事。不能搭花架子、做表面文章,靠欺骗赢得“信任”、换得“政绩”。要重视调研工作,深入实践,在不同的地方、不同的岗位,根据不同的条件、基础和水平,无论是贯彻上级精神,还是学习别人经验,都与本地区、本部门、本岗位的实际相结合,创造性开展工作,干出自己的特色来。要抓住重点、焦点、难点问题,特别是党委、政府关注和群众关心的问题,伏下身去狠抓工作落实,真抓实干,把几件实事干好、干实,实行关键领域工作的关键突破。
第三,要大兴严细之风。
细节决定成败,严谨、细致开展工作才是成功之道。
党风廉政建设要做到“严细”。各级领导班子要坚持民主集中制,做到科学决策、民主决策;认真落实党风廉政建设责任制,全面贯彻执行廉洁从政的各项规定;主动邀请纪检监察部门对领导班子重大事项决策过程进行监督;对全体执法人员进行廉政档案管理,直属局班子成员向邀请的人大代表、政协委员、工作对象,以及所在局全体干部职工,进行年度述职述廉;重视信访举报工作,组织进行深入细致地调查,依法依纪进行处理。总之,要通过严细的思想政治教育,使干部职工从思想上“不愿腐败”;通过严细的制度建设,从源头预防和解决腐败问题,使干部职工“不能腐败”;通过严厉惩处各种违法违纪行为,使干部职工“不敢腐败”。
法制建设要做到“严细”。继续强化行政审批改革和行政管理事项下放工作,同时积极开展电子政务,对各种审批、审核事项,实行网上申报,减化办事程序,加强政务公开,实行“阳光政务”,接受社会监督。清理执法依据,完善行政执法工作流程、行政执法过错责任追究制度,加强对执法单位的法制监督,认真组织开展年度行政执法大检查,及时发现和纠正各种违反《行政许可法》、《行政处罚法》的行政行为,规范行政处罚自由裁量权的行使,全面督导各单位提高办案质量,使质监执法工作进一步制度化、科学化、规范化、标准化。
全系统内部管理要做到“严细”。加强系统内部的工作协调,完善执法监督联席会议制度,明确业务处室对相关技术机构的业务指导关系,明确省级技术机构对直属局技术所的业务指导关系,明确省级技术机构在直属局辖区开展工作是为直属局服务的关系,整合监管队伍资源,保证全系统执法监督工作步调一致,形成全系统监管合力。改变工作方式,建立健全质量、计量、标准化、特种设备安全“四位一体”的联合执法工作方法,降低工作成本。
第四,要大兴学习之风。
以学习实践科学发展观活动为契机和新的起点,巩固整改阶段的已有成果,保证立即整改的事项整改有效,对一时解决不了的问题,也制定详细可行的整改措施,使问题及时得到解决。要抓好党组理论中心组的学习,深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别是深入学习科学发展观,用科学发展观武装头脑。同时加强对质监业务、质监法律法规、现代经济管理等知识的学习,增强理论修养。
完善全系统质监行政文化体系建设,在进一步弘扬“科学、公正、廉洁、高效”的质监行政精神的同时,把注重学习作为质监行政文化建设的重要内容,加强学习培训,建设学习型机关、学习型团队。
建立健全政治理论和业务培训、学习机制,完善培训、学习制度,组织工作骨干到国内外进行专业培训,外派干部到发达地区挂职学习,在系统内实行干部上下挂职锻炼,多形式、多方位、多层次开展干部培训学习工作。对全体人员分批分专业集中进行政治理论、专业知识培训,更多地将培训课堂转移到执法现场、实验室,提高实际工作能力;在自学为主的基础上,多层次开展工作理论研讨,执法办案和检验检测技术比武等活动,活跃学习空气;对脱产学习、在职学习取得成绩的,给予一定补助和奖励,鼓励干部职工参与专业性继续教育。
(三)20**年要成为全省质监系统作贡献之年。
第一,要服务大局。
关键是强化服务意识,围绕海南经济发展,围绕应对国际金融危机,以质量兴省工作为总抓手,提高我省质量总体水平,扶持企业,服务海南发展大局。
一是以质量兴省工作为总抓手,大力提高我省质量总体水平。抓好质量兴省工作的组织协调,督促各市县、各部门年度工作计划、工作目标、工作措施、工作责任的落实,年中组织必要的检查。加强工业园区质量兴企工作,指导、督促工业企业加强质量管理,提高市场竞争力;举行质量高层论坛,加强质量兴省工作的理论研讨。一定要写好两个报告,即产品质量状况报告和特种安全状况报告,及时向各级党委、政府报告质量安全形势,争取重视和关注,为各级领导层关于质量安全工作的决策提供科学依据。要在实施名牌战略不动摇、大力推进三大标准、大力推进三大认证的基础上,保证我省质量总体水平不断提高。
二是采取切实有效措施,帮扶企业渡过国际金融危机。要在监督中服务,在服务中监督,在行政许可审批进入正常审查程序前,为企业提供免费咨询服务;对产品质量监督抽查不合格企业,免费举行质量分析会;对企业违反质量技术监督法律法规的行为,凡符合法定条件的,予以从轻、减轻、免除处罚;对企业的收费一律执行物价部门批准的最低标准。要对重大项目实行送质量技术政策法规上门、送技术标准上门、送检验检测上门、送行政审批上门等“四个送上门”服务制度。要开展“名牌共建”、“质量安全共建”活动,根据不同企业的具体情况,制定共建工作计划,明确共建措施,认真组织落实,省局及时督促检查。要加强《海南标准化信息简报》、《wto―tbt/sps预警信息通报》的编辑工作,帮助指导出口企业突破出口目的地设置的技术壁垒,提升参与国际市场竞争的能力。要充分发挥质监系统技术机构在技术、标准、检测、信息以及人才等方面的相对优势,建立与企业间的信息服务“网上直通车”,扶持我省传统优势产业和新兴工业产业开展研究开发,拉长产业链条,推进产业升级。
第二,要强化监管。
一是扎实开展“质量和安全年”活动,进行重点产品专项整治。根据国家和省里的要求,结合海南实际,制定详细工作方案,明确工作目标和重点,抓好各项专项整治行动。围绕农业生产“稳粮、增收”的总体要求,以复混肥、磷肥为重点,深入开展农资专项打假工作,继续组织开展农资打假下乡行动;围绕规范市场、扩大内需,以消费者关心的热点、难点问题为重点,深入开展“家电下乡”相关产品专项打假活动;围绕节能减排,组织开展对高耗能产品、能源计量产品和能效标识的执法检查;围绕区域产业结构特点,对海南特色产品(如海干产品、椰子制品等)生产加工比较集中、存在质量安全问题较多的区域,集中开展整治工作。在专项整治工作过程中,建立完善明察暗访和举报奖励、执法督查、执法检查不合格企业整改等工作制度,加快12365投诉举报中心建设,完善责任落实、预警监控、快速反应、执法联动的执法打假机制。
二是加强产品质量监督,提高质量监管水平。围绕食品、日用消费品、建筑装修材料等产品,突出把好厂门,加大监督抽查的广度和深度。进一步提高监督抽查的规范性,增强产品质量监督工作的透明度,通过行政监管加科学预测,探索建立有效的产品质量风险评估和风险预警机制。严格执行公告、曝光、行政处罚、监督整改、缺陷产品召回等制度,强化后处理,提高监督抽查工作的权威性和有效性。
三是构建长效机制,确保食品质量安全。完善小作坊退出市场制度、日常巡查制度、限定区域销售制度、对在食品中加入有毒有害物质群防群治制度等“四项制度”,确保生产环节食品质量安全;推行“加工一条街”、“龙头带动”、“联建化验室”等“三大模式”,扶持我省特色食品产业走向保障质量安全的健康发展轨道;建立食品安全预测、预防、预警等“三预机制”,把食品安全隐患消灭于萌芽状态。
四是进一步加强特种设备安全监察体系建设,确保特种设备安全。进一步完善特种设备安全组织体系、动态监管体系、安全责任体系、应急反应体系、安全评价体系和长效监管体系,利用先进科技,创新监管技术和手段,在提高监管能力上有所突破;规范基层监察机构和检验检测机构管理,加强监察与服务,继续深化隐患排查和专项整治工作,巩固扩大整治成果,继续保持特种设备无证生产查处率、制造与安装监督检验率100%,重点监控设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率100%,确保万台设备事故起数在0.74起以下,万台设备死亡人数在0.84人以下。
第三,要狠抓落实。
一是完善全系统质监行政文化体系建设。在进一步弘扬“科学、公正、廉洁、高效”的质监行政精神的同时,把狠抓落实作为质监行政文化的重要内容,培育出质监行政文化注重实际与实用的特性,解决质监工作中存在的不落实、不扎实问题。
二是进一步完善目标责任制。根据本次会议精神,结合省局制定的20**年工作要点,提出具体工作目标、工作措施、工作进度、工作责任单位和人员。根据去年目标责任考核情况,集思广益,继续对考核内容、考核方式进行改革,考核结果一定要真正体现各单位工作落实情况。对工作不落实、任务不完成的,坚决按照责任追究制追究领导者、直接责任人各自的责任。
三是加强督办工作。必须把督办工作作为全年工作的一大重点,研究督办工作办法,完善督办工作程序,制定督办工作制度,通过督办工作保证全系统政令畅通、令行禁止,形成狠抓工作落实的风气。
同志们,新的一年全省质监工作任务艰巨,责任重大,我们一定要认真贯彻落实科学发展观,按照总局和省委、省政府的工作要求,团结一致,奋发进取,结合质监工作实际,实实在在打基础、树形象、做贡献,真真正正抓质量、保增长、促发展,努力开创质监工作新局面,为海南又好又快发展做出应有贡献。
全州质量技术监督工作会议上的讲话
同志们:
自治区质量技术监督系统法制暨宣传工作研讨会即将结束了。这次会议开得很好,开成了求真、务实、高效的大会,开成了热烈、团结、鼓劲的大会,达到了预期的目的。
在本次会议上,通报表彰了xx州局、xx州局等8个法制工作先进集体,表彰了xx局、xx局等8个宣传工作先进集体,表彰了xx、xx等8名法制工作先进个人,表彰了xx、xx等8名宣传工作先进个人,表彰了xx、xx等14名优秀执法人员。借此机会,向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!(掌声)全系统质监部门及广大干部职工,要向受表彰的先进代表学习,以他们为榜样,努力工作,开拓创新,为质量技术监督事业的不断发展做出新的更大的贡献。
xx局长对这次会议非常重视,在百忙之中亲自出席会议并作了重要讲话,充分肯定了近年来法制宣传工作取得的成绩,对新形势下进一步做好质监法制宣传工作提出了新的更高的要求。
法规处xx处长做了一个全面系统的工作报告,实事求是地回顾总结了近三年来质监法制宣传工作取得的成绩和积累的经验,深刻分析了当前工作面临的形势和任务,查找了存在的问题,剖析了存在问题的根源,全面部署了20**年质监法制宣传工作、地理标志产品保护工作的任务,阐述了建设法治质监的深刻内涵和战略思考,提出了当前和今后一段时期法制宣传工作的奋斗目标和具体措施。任务明确、目标具体、重点突出、措施有力,具有很强的指导性和操作性。
14日上午大会进行了经验交流,xx局、xx局等5个单位代表做了交流发言,分别畅谈了做好质监法制、宣传和地理标志产品保护工作的做法和体会,提出了许多很好的意见和建议。同时,会议还印发了xx州局、xx州局等8个单位的法制工作经验交流材料,xx局、xx局等14个单位的宣传工作经验交流材料,xx局、xx局等3个单位的地理标志产品保护工作经验交流材料。这些单位的材料都从不同侧面介绍了他们严格依法行政、积极做好法制宣传和地理标志产品保护工作的情况及经验,可供大家相互学习借鉴。
14日下午,在xx州质监局法制庭召开的xx质监系统行政执法案件公开审理现场演示会,是本次会议的一个十分重要内容,其目的是在xx、xx、xx三地州取得“开门审案”试点经验的基础上,向全xx质量技术监督系统推行以xx州质量技术监督局为代表的“开门审案”的先进经验。尽快在全xx质监系统形成“强化法制监督,公开透明审案,让行政执法案件自由裁量权在阳光下运行”的案件公开审理机制。演示会开得圆满成功,达到了预期的效果。演示会的全部过程资料将录制光盘下发,全区质监系统要借鉴xx州局“开门审案”的经验做法,全面推行质量技术监督行政处罚案件公开审理工作。各地州(市)局要结合各地实际,进一步完善“公开审案”的各项制度,提高执法水平,提升行业形象,规范执法行为,加强内外监督,不断提高全区质量技术监督依法行政整体水平。
今天上午,参加会议的地州市局局领导和法制科科长观摩了xx州局现场依法行政考核,观。
全区质量技术监督工作会议讲话稿
质量技术监督部门承担着质量、计量、标准化综合管理和食品质量安全、特种设备安全等公共管理事务,履行综合管理、行政执法和安全监察三大职能,是国家经济建设的重要监督部门。下面是本站小编给大家整理的全区质量技术监督工作会议。
讲话稿。
仅供参考。
同志们:
今天我们在这里召开全区质监工作会议,主要任务是总结20xx年主要工作,研究部署今年的主要工作,认真贯彻落实全省、全市质监工作会议及市委、区委相关会议精神,主动适应经济发展新常态和质监工作新形势,以经济发展质量和效益为中心,全面推进质量强区建设,为利州区实现“两大目标”,走在“两个前列”提供坚实的质量支撑和保障。刚才,表彰了一批质监工作先进集体和个人,再次向你们表示祝贺,希望你们珍惜荣誉、再接再厉、再创辉煌。前面志林同志对全区质监工作作了认真总结和安排部署,我完全赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
一、认清发展形势,增强做好新常态下质监工作的责任感和紧迫感。
质量是衡量新时期经济社会发展水平的标准和尺度,高质量是现代化、国际化先进城市的重要标志。国务院颁布的《质量发展纲要》指出:质量发展是兴国之道,强国之策,明确提出建设质量强国的战略目标。以来,党中央更加重视质量工作,报告以及从20xx年到20xx年政府。
工作报告。
中多次提到“质量”。纵观以来我国经济社会发展的重要会议,“质量”成为了会场内外的时代之音。20xx年5月,在河南调研时明确提出了“三个转变”,即:推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。20xx年9月15日,在首届中国质量(北京)大会上,特别强调“要紧紧抓住提高质量这个关键,推动中国发展迈向中高端水平,把经济社会发展推向质量时代”。和多次重要讲话表明,质量是铸就中国梦的重要基石,质量已成为中国经济转型的关键。这些,突显了质监工作的重要性,体现出我们肩负的责任重大,利州质监工作任重而道远。
20xx年是利州区基本建成全面小康的关键一年,是全面深化改革的攻坚之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是适应全面推进从严治党新常态的第一年。当前,全区正全力实施和加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市核心区,需要质量作基础、支撑和保障。区委、区政府历来高度重视质量工作,始终坚持把质量工作摆在加快发展的重要位置,制定并实施了一系列加强质量工作的政策措施,把保障质量安全、提高质量水平作为我区“科学发展、加快发展”的基础和关键。经过多年不懈努力,质量创新能力不断增强,质量发展环境逐步改善,全民质量意识不断提高,以市场准入、安全监督、应急处置等为核心的质量安全监管体系基本建立,我区质量安全形势总体趋好。利州质监战线同志多年来紧紧围绕区委区政府中心工作,认真落实总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和省局“四转四加强”的工作部署,围绕“夯实三项基础、实施三大战略、保障三项安全、建设三个质监”的工作思路,全力开展质量、计量、标准化、认证认可、特种设备综合管理和行政执法工作,积极开展“四川省质量强市示范城市”创建工作,品牌建设、农业标准化、重点产品和特种设备安全监管等各方面的工作都有新进展,呈现许多新亮点,取得很多新成绩,多项工作走在了全市质监系统前列。这都说明我们抓质量工作,抓得实、抓得牢、抓出了成效。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,从去年开始我国进入经济发展新常态,主要表现为“速度换挡、结构优化、动力转化”,最明显的就是降速度,经济增速由高速增长降为中高速甚至中速增长。市委、区委明确提出认识新常态、适应新常态、把握新常态、引领新常态的发展要求。襄渝书记在20xx年区委经济工作会上也强调,新常态不是新的经济周期,而是一个新的时期。新常态是新阶段经济发展的新规律,在不同的区域有着不同的表现形式。我们必须始终坚持中央和省市的共性要求,顺应经济发展新常态速度变化、结构优化、动力转换的新特征。同时,也要把握利州个性特征,提高按规律办事的能力和水平,在坚持共性中顺势而为,在把握个性中顺势大为。
面对新形势新任务,质监工作如何积极主动适应经济工作新常态,发挥更大的作用?克强在首届中国质量大会上提出要推动中国经济社会进入质量时代,为我们指明了工作努力方向。2月11日甘霖副省长和郭春英局长在全省质监工作会议上对此作了深刻的阐述。3月10日晨山在全市质量技术监督工作会议上再次明确指出,过去的常态是以速度和规模为中心,现在的新常态就是以质量和效益为中心,经济新常态下要努力的方向、发展的潜力、工作的重点,就是从高成本、低附加值、粗放式向低成本、高附加值、集约化发展,核心就是质量;在新常态下,质监工作的地位、作用、责任面临新的要求,质监部门的地位也将会有一个很大的提升、作用会有很大的提升、要求会有很大的提升,责任将更加重大。从我区来看,当前我区正全力协同推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治区、全面从严治党各项工作。在新常态下,更要向质量工作要竞争力、要附加值、要利润、要效益,以质量的提升来“对冲”速度的放缓。因此,新常态面临新挑战,新常态孕育新机遇,质监战线的同志们一定要深刻认识在经济发展新常态下进一步做好质监工作的重大意义,切实增强使命感、责任感和紧迫感,主动认识新常态、适应新常态、把握新常态,把质监工作推向更高水平,为利州经济科学发展、加快发展发挥更大作用。
二、着力工作重点,推动质量强区建设迈上新台阶。
当前和今后一个时期,我们必须始终把握区委、区政府中心工作,紧贴发展主线,坚定不移地走以质取胜道路,深入开展质量强区建设,努力使全区质量发展基础更加扎实,质量安全保障更加可靠,质量创新能力更加强大,质量总体水平更加领先,努力实现利州制造向利州创造转变、利州速度向利州质量转变、利州产品向利州品牌转变。
(一)强化质量创新,推动利州制造向利州创造转变。一是加快改革创新。以“放管治”为突破口,不断深化改革、转变政府职能,完善符合市场经济改革方向的质量管理机制,积极构建政府监管、市场调解、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作格局,抓紧清理审批事项,实施负面清单管理模式,加大简政放权力度,更好地发挥市场作用,激发市场活力。二是加快科技创新。把技术创新作为提高质量的重要载体,加快科技成果转化,推动实施重大质量改进和技术改造项目,鼓励有条件的企业建立技术中心、工程中心、产业化基地,培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。三是加快管理创新。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量管理小组、质量提升活动,积极应用新技术、新工艺、新材料,提升产品档次,以创建“全省质量强市示范城市”和评选区政府质量奖为抓手,推动企业导入国际先进的卓越绩效管理模式,有效增强企业自主创新能力和产业竞争力。四是加快标准创新。积极引导企业采用国际标准或国外先进标准,鼓励企业制订实施科学适用、高于现行国家标准的企业标准。继续推进战略性新兴产业关键核心技术标准的研制,加快五大支柱产业技术标准体系建设,积极开展服务、环境、能耗等地方标准制修订工作,促进服务业和环境保护、节能减排工作的标准化、规范化,抢占标准制高点,掌握标准话语权,增强企业核心竞争力。
(二)强化多元共治,推动利州速度向利州质量转变。一要突出政府主导。推动政府主导抓质量,是做好质量工作的关键。要进一步细化质量工作目标,落实政府质量责任,把质量考核、质量激励、质量监管纳入乡镇(街道)社会发展体系,使质量发展成为党委、政府的中心工作。二要落实主体责任。质量的责任主体是企业,所有企业都应以科学发展观为指导,充分认识质量就是企业的立身之本、利润之源、品牌之魂。科学建立企业质量工作责任机制,严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度,逗硬实行质量安全“一票否决制”,将质量安全内化为企业发展的核心理念,确保在生产经营中强化质量就是生命线的意识,在发展战略中融入质量追求,在管理制度中突出质量控制。三要加强质量监管。在市场机制作用下,要保证质量,必须有严格的监管者、自觉的生产者、挑剔的消费者和严谨的中介组织、行业协会。要进一步完善质量考核机制,加强质量安全监管,构建全环节责任追溯链条。强化食品相关产品、重点消费品和特种设备安全监管,用最严格的标准、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保质量安全。要强化质量准入退出机制,探索质量严重违法企业退出管理办法,加快淘汰落后产能,促进结构优化升级。完善质量投诉和消费维权机制,维护用户和消费者正当权益,有效调解和处理质量纠纷,化解社会矛盾。四要推进质量多元共治。质监部门要切实履行职责,加大工作力度,不断夯实质量、计量、标准化、认证认可和检验检测工作基础。特别要立足当前,着眼长远,突出重点,综合施策,从强化法治、落实责任、增强质量意识入手,建立长效常态工作机制。同时要以全省质量强市示范城市创建为契机,协调各职能部门通力合作,密切配合,无缝衔接,形成质量工作的强大合力,特别要建立以预防为主的质量安全风险体系及高效的质量安全监管体系,确保不发生区域性、系统性的质量安全事故。
(三)强化品牌引领,推动利州产品向利州品牌转变。品牌是高质量、高科技、高效益的凝聚,品牌就是市场,品牌就是效益,品牌就是安全。我区四川名牌和广元知名品牌虽然目前位居全市前列,但从整体来看,品牌建设仍然是一个薄弱环节,有产品没品牌、有品牌没规模、有品牌没效益的问题还比较突出。因此,一要强化利州品牌培育。充分发挥我区资源丰富的优势,加大品牌培育力度,不断提升品牌附加值,推动电子机械、能源化工、金属建材、食品饮料等主导产业走加快发展之路,不断提升品牌形象和价值;以国家地理标志保护等特色产品为重点,积极打造具有鲜明地域特色农产品区域公共品牌,促进特色产业发展;推动旅游、文化、科技等服务产业走高端融合之路,不断提升城市和区域品牌影响力和美誉度。二要优化利州品牌发展环境。从创新质量发展机制、加强质量监督管理、推进诚信体系建设、优化质量发展环境入手,加大技术、人才等扶持力度,促进资本向品牌集中、技术向品牌集成、人才向品牌集聚,建成品牌发展的长效机制和良好环境,继续优化品牌保护政策环境,严厉打击制售假冒伪劣产品和侵犯知识产权的违法行为,完善品牌维权机制,营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。三要深化利州品牌宣传。统筹谋划品牌宣传,利用省、市、区媒体,新兴网络等载体加大品牌宣传,集中推介利州特色优势产品,展示利州在品牌培育方面取得的成效,进一步扩大品牌的影响力和知名度。积极支持利州品牌“走出去”,利用推介会、展销会、洽谈会,参与国际国内市场竞争,不断开拓国内外市场,打造一批有影响力和竞争力的知名品牌。
三、强化组织保障,确保质量强区建设取得实效。
质量强区建设是一项庞大的社会系统工程,涉及面广,政策性强,任务十分艰巨,我们必须加强组织领导,强化保障措施,统筹协调推进,确保落实见效。
(一)强化组织领导。要突出区质量强区工作领导小组的领导、指导、督促职能,定期、不定期召开会议专题研究,确保质量强区建设稳步向前推进。领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用,敢抓敢管,敢统筹、敢协调,敢做事、敢负责。要研究制定质量强区的指标体系和考核办法,层层组织开展质量强区、强业、强企活动,形成政府主导、企业主体、部门主动、领导小组主推的责任落实机制,确保质量强区的各项目标任务落到实处,确保20xx年底创建“全省质量强市示范城市”通过考核验收。
(二)深化体制改革。质监工作正经历体制调整和机构改革,一定要理清思路,明确方向。质监部门要着眼全局,着眼监管体系,着眼标准、监管机制建设,更加强化质量责任和质量意识。加强与区级相关部门的沟通协作,强化制度设计和机制创新,使监管更严格,工作更到位。要把规范和效率统一起来,把严格和灵活统一起来,确保服务企业更加规范、更加有效。
(三)加强队伍建设。队伍素质是提高质监工作水平的根本保证。要切实加强思想作风建设,增强领导班子的凝聚力和战斗力,树立强烈的事业心和责任感,以良好的精神状态带好队伍,管好队伍,保持队伍的和谐稳定。要以培养业务技术骨干为重点,积极开展与周边县区联动、有关高校、企业互动交流,大力抓好专家顾问团队建设,进一步提高队伍的综合素质。继续保持利州质监执法队伍的良好形象,同时质监执法部门的作风建设和反腐倡廉工作更要警钟长鸣,务必常抓不懈,要坚决治理违规执法和乱作为等不良倾向,坚决制止并纠正损害企业和群众利益的行为,打造素质过硬的质监队伍。
同志们,抓好新常态下的质监工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在区委、区政府的坚强领导下,创新发展观念,转变发展方式,把追求卓越质量贯穿于全区实现“两大目标”,走在“两个前列”的全过程,为全面实现“美丽广元、小康利州、幸福家园”做出新的更大的贡献!
同志们:
全区质量技术监督工作会议已经完成各项既定议程,今天就要闭幕了,在全体与会代表的共同努力下,这次会议取得了圆满成功达到了预期目的,受铁网局长委托,我对这次会议做个小结。
一、会议的基本情况和主要特点。
这次会议,是学习贯彻党的精神、中央和自治区经济工作会议及全国质检工作会议精神的一次重要会议。各盟市局领导班子、各旗县区局主要领导、区局直属技术机构主要负责人、局机关各处室局负责人、区局全体班子成员等共计304人参加会议,区局机关64人列席了会议。自治区政府对这次会议高度重视,白向群副主席亲临会议并作重要讲话。会议认真传达了全国质检工作会议精神。张铁网局长代表局党组作了题为《以党的精神为指导全面提升质监能力素质,把我区质监事业推向一个新阶段》的工作报告。会议集中一天时间安排各单位进行了工作交流,表彰了20xx年度先进集体和个人,与各单位签订了落实党风廉政建设和推进惩防体系建设目标。
责任书。
会议期间,与会代表还就如何认真学习落实白向群副主席的讲话精神,如何理解和落实铁网局长的工作报告等问题进行了认真讨论总体看,这次会议主要有五个特点:
一是主题突出。20xx年经过全系统的共同努力,我们提前一年超额完成了三年奋斗目标。全系统业务收入达到8.63亿元,比上年同期增长55.8%,比“在20xx年末达到6.6亿元”的预计指标多增收2亿元,其中执法罚没收入突破1亿元。用两年的时间,超额完成了三年的预计指标。过去的一年我们取得了骄人的业绩,新的一年我们也面临诸多问题和挑战。认真总结工作,进一步明确下一步工作目标和任务,是这次会议要解决的主要内容。为此区局党组从去年下半年开始,对质监事业发展的现状、未来发展的形势和任务,进行了深入的调查研究和深入思考,适时提出了“深刻认识我区经济社会发展对质监工作需求的快速增长与我们能力不足这一基本矛盾,将工作重心由重点抓收入转到重点抓能力素质提升上来,以‘提升能力素质年’活动为抓手,抓好‘法治质监、科技质监、和谐质监’建设,‘抓质量’要有新成效,‘保安全’要严防破底线,‘促发展’要有新作为,‘强质监’要有新突破。继续围绕‘抓重点、抓难点、抓亮点、抓新的增长点’”的工作思路。大家一致反映,铁网局长的报告立意高,内容实,是一个思想性、指导性、可操作性都很强的报告,这个报告既是年度工作报告,更是一个谋划我区质监事业长远发展的报告。通过这次会议,对今年工作的思路更清楚了,目标任务更明确了,进一步统一了思想,鼓舞了干劲。
二是会风朴实。此次会议坚决贯彻落实中央“八项规定”,压缩会议日程半天,会议经费预算压缩三分之一,简化会议程序,取消专业会议,控制会议规模,简化会场内外布置,坚持从简办会,精简会议材料,体现了区局党组改变作风的决心,为基层带了个好头。
三是形式新颖。会议安排的“精彩十分钟”发言取得了良好的效果,使大家大开眼界、为之动容、为之感动、为之感叹、为之感慨。这是各单位高度重视,精心准备的结果。这种交流形式是一种新的尝试,给我们带来了全新的视听感受,非常直观,达到了相互学习、交流经验、推动工作的目的。
四是成效明显。会议期间各位代表在为本单位20xx年取得的成绩自豪之时,通过相互学习交流、讨论尤其是铁网局长的报告激动人心、催人奋进。与会代表感受更多的是动力,新年度如何开好局、起好步成为会下交流的重要话题,会议达到了总结工作、交流经验、理清思路、谋划未来的目的,为20xx年工作奠定了良好的基础。
五是组织严密。为了开好这次会议,区局成立了会议筹备小组,制订了。
工作方案。
细化了目标任务。虽然会议程序有所简化但工作标准一点也没有降低。铁网局长两次专门听取会议准备情况亲自修改工作报告。会务组的同志昼夜加班使会务工作尽善尽美。与会代表一致反映会务组织的标准很高会务安排紧凑有序会风清新务实细节体现充分服务热情周到信息传达及时准确。
二、抓好会议精神传达和近期重点工作。
第一,传达好、理解好会议精神。会后,各单位要及时向当地党委政府汇报此次会议主要精神。要将会议精神原原本本地传达给每一位干部职工,要深刻领会会议精神,把握今年的工作重点,把全区系统干部职工的思想认识统一到区局的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到加快事业科学发展坚定不移走中国特色质监工作之路上来。
一要深刻领会对质监工作提出的新要求。对推进中国特色社会主义伟大事业做出全面部署,为我们在新形势下做好质监工作指明了方向。我们要进一步加强理论学习和思考,以精神为指导,认真谋划质监工作,努力在全面建成小康社会进程中发挥主力军作用。
二要增强提升能力素质的责任感和紧迫感。三年来,质监事业取得了辉煌的成就,提前超额完成三年奋斗目标,综合实力显著增强,有些工作已经走到了全国前列。在新的发展起点上,区局党组结合自治区经济发展大局和事业发展的实际情况,提出开展“提升能力素质年”活动,这是推进质监事业科学发展的重要举措。因此,一定要紧紧抓住主题主线,增强提升能力素质的责任感和紧迫感,采取切实有效的措施,全面提高队伍综合素质和检验检测能力,推进质监形象建设,为质监事业科学发展奠定坚实的基础。
三要继续围绕主题主线真抓实干。回顾近几年的发展历程,区局党组在深刻分析质监工作现状的基础上,提出了“科学发展”的主题和“抓重点、抓难点、抓亮点、抓新的增长点”的主线,全系统统一认识,解放思想,锐意进取,确实抓出了成效。从确立主题主线到提出“提前一年完成三年奋斗目标”,再到今年突出强调“提升能力素质”,这些都是在准确把握经济社会发展形势和质监工作阶段性特征的基础上提出来的,也体现了工作思路的连续性和科学性。我们要不断丰富主题主线的内涵外延,拓展发展空间。要增强贯彻落实主题主线和十二字方针的自觉性、主动性和创造性,继续真抓实干,取得更大成效。
第二,谋划好全年工作。新的一年我们站在更高的起点上,任务更加艰巨、面临更大的挑战,需要我们付出更大的努力。这就要求我们新年要有新思路、新方法、新手段。党的强调要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。铁网局长工作报告中指出,坚持改革创新是质监事业发展的不竭动力。质监事业取得巨大成绩靠的是创新,今后的发展也要靠创新。全系统要强化理念创新,善于运用科学的方法和手段破解发展难题;要强化工作创新,围绕保障质量安全,维护和改善民生,转变作风联系群众,探索在新形势下有效发挥质监职能的新途径,全力服务地方经济社会发展;要强化体制创新,坚持着眼长远,立足当前,深入实践,完善体制机制,促进质监事业科学发展。
各单位要根据这次会议精神,结合自身实际,主动融入地方经济发展大局中去谋划今年的工作。要开好本单位工作会议,明确工作目标,理清工作思路,做好任务分解,合理安排工作进度,确保各项工作开好局、起好步。各盟市局的会期一旦确定要及时向区局办公室报告。
第三,安排好近期工作。一是保障安全。春节将至,要进一步增强风险意识,加强质量安全监管,认真排查安全隐患,强化应急管理,全力维护食品和特种设备安全,防止质量安全事故发生。二是加强管理。抓好重点部门、重点岗位的安全管理,加强安全保卫工作,组织开展内部安全检查,确保不出现安全问题。组织好节日值班工作,保证重大信息第一时间上报。重视信访工作,及时化解矛盾纠纷,确保不发生影响社会稳定的越级上访事件。三是廉洁自律。领导干部要带头遵守廉洁自律的有关规定,坚决杜绝奢侈浪费、相互请送等不良行为,严禁违反规定发放津贴补贴。四是做好帮扶工作。要组织走访慰问离退休老干部、困难职工及其家属,帮助解决困难职工家庭的实际困难。
同志们,过去的成绩已经成为历史。新的一年的工作任务和目标已经确定,让我们在精神的指引下,坚定地走中国特色的质监工作之路,团结一心、求真务实、加倍努力,在新的起点上以新的形象、新的措施、新的作为开创质监事业的美好未来!
在会议圆满结束之际,我代表区局党组和所有参会人员对会务组全体工作人员付出的辛勤劳动表示感谢,对新闻媒体的大力支持表示感谢。春节即将来临,我也代表铁网局长和其他局领导给大家拜个早年,祝大家新春愉快,阖家欢乐,吉祥安康!
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全州质量技术监督工作会议上的讲话
同志们:
今天召开这次全市质量技术监督工作会议,主要是表彰20**年度全市质监系统先进单位和先进个人,总结20**年全市质监系统工作情况,安排部署20**年重点工作。刚才,为20**年全市质监系统先进单位和先进个人进行了颁奖,我代表市局党组,向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!下面,根据市局党组研究的意见,我讲四个问题。
一、20**年主要工作情况。
20**年以来,东营市局在市委、市政府和省局的正确领导下,紧紧围绕服务“黄蓝经济”大局,坚持“夯实基础,突出重点,打造亮点”的工作路径,突出全面落实企业产品质量安全主体责任这条主线,深入实施质量强市和标准化战略,强化技术服务平台建设,推动事业实现了新的突破和跨越式发展。截止去年年底,全市系统固定资产达到?亿元,同比增加?%;实现上缴收入?万元,同比增长?%;完成总收入?万元,同比增长?%。市局被省局表彰为20**年度目标管理绩效考核先进单位和20**年度“规范基层管理,加强基础建设”先进单位。
(一)积极谋划,全力推进,检验检测平台建设取得历史性突破。一是国家石油装备产品质量监督检验中心获批筹建。今年1月10日,国家石油装备产品质量监督检验中心获批筹建,成为东营市第一个获批筹建的国家级质检中心。二是东营港经济开发区“一站两中心”建设拉开帷幕。去年11月22日,我们和东营港经济开发区联合举行了隆重的揭牌仪式,“一站两中心”建设正式启动,建设工程将于今年11月完成。三是黄河三角洲质检中心建设顺利推进。所有中心建设相关手续已办理完毕,设计方案已经市政府、省局有关领导同意,现已报请市规划建设部门审批。四是山东省橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心和山东省车轮及刹车片质量监督检验中心投入使用。去年4月,两个中心通过省局资质认定和验收,如期投入使用。五是山东省石油助剂及轻烃产品监督检验中心建设完成。中心已完成投资541万元,今年3月可以投入使用。另外,国家橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心建设申请已上报国家总局,山东省有色金属产品质量监督检验中心已获批复;山东省生态渔业产品质量监督检验中心等7个省级中心已列入省局“十二五”规划。
国家、省级质检中心建设为助推“黄蓝经济”发展提供了强有力的技术支撑,为实现质监事业的跨越式发展奠定了坚实基础。
(二)紧紧围绕政府中心工作和“为民服务、创先争优”这个主题,充分履行部门职能,各项工作取得新的成绩。一是以落实质量安全主体责任为总抓手,三个安全得到有效保障。制定了落实质量安全主体责任的工作方案和16项配套制度,与经信委签署了《关于加强工业产品质量工作合作协议》,推动市政府召开了动员会议。全市累计在市级以上媒体发表专题稿件579篇,组织专题宣传活动107场次,组织培训90次,培训企业法人代表1260人次,员工6600人次,培训系统内人员780人次,970家企业向社会作出公开承诺,进一步完善了有效落实企业主体责任、地方政府总体责任、有关部门监管责任的质量安全监管体系。特种设备安全方面,开展了车用气瓶、电梯、工业压力管道等的专项整治,深入开展了打非治违和监督检查活动,并通过分级管理,安全监察有效性明显增强,确保全市连续三年未发生一起特种设备安全责任事故。不断创新安全监管工作的方式方法,在全市23家车用气瓶充装站安装运用了电子标签自动充装控制系统,建立了黑名单制度,确保了车用气瓶安全,我们在省局各种会议上多次作典型发言,成功经验在全省推广。食品质量安全方面,以落实“三方责任”为抓手,以专项整治为突破口,组织召开了16期履责报告会,234名企业法人作了履责报告;开展了食品非法添加和滥用食品添加剂、地沟油、酒类产品、塑化剂、肉制品等专项整治,食品质量水平稳步提高,在全省第四、五批食品抽查中,合格率连续名列全省第一;全市监督检验食品1021批次,合格949批次,合格率为93%,同比提高两个百分点。工业产品质量安全方面,在全省率先开发建立了工业产品生产许可证取证企业信息库,组建了证后监管专家库。开展了以汽车配件、无证产品、投诉热点产品等为重点的“双打”行动,全市出动执法人员2656人次,检查生产企业1147家。20**年,全市系统罚没款达到?万元,同比增长?%。二是充分发挥典型的引领示范作用,不断开创质量工作新局面。利华益集团获得第三届省长质量奖,胜动集团获得第三届省长质量奖提名奖,实现了我市省长质量奖争创工作的重大突破。首届东营市市长质量奖评审工作圆满完成。全市新增山东名牌19个、山东省服务名牌1个。成功创建山东省优质石油装备产品生产基地,6家企业获20**年创建山东省优质产品生产基地龙头骨干企业称号。山东蓝海酒店集团董事长、总裁?获得“20**至全国质量工作先进个人”称号。我们通过召开现场会、走进直播间、举办培训班和座谈交流等多种形式广泛宣传,不断扩大典型的影响力,充分发挥其示范带动作用。通过深化宣传,也将“建设质量强国,共创美好生活”的理念渗透到了社会的各个层面。三是不断加大质量基础工作力度,技术支撑作用得到充分发挥。东营经济技术开发区成功获批创建国家高新技术产业标准化示范区,东营市成为全国第一个获批的地级城市;成功创建1个国家级农业标准化示范区,1个国家级循环经济标准化示范项目获批立项;两项联盟标准制定完成;全市有8家企业被评为山东省首批标准创新型企业,4家企业被确认为4a级标准化良好行为企业,7家企业被确认为3a级标准化良好行为企业,均位居全省前列;山东蓝海酒店集团承担的国家级服务标准化试点项目扎实开展,并成功组织召开了山东省服务标准化试点工作现场会;黄河三角洲标准技术服务中心建设顺利推进。组织开展了胜利油田改制企业的计量专项检查。深入开展“推进诚信计量,建设和谐城乡”行动,7家企业被表彰为全省诚信计量示范单位。不断强化能源计量工作,胜利油田在省局组织的能源计量监督检查考核中获得104分的优异成绩,在全省名列前茅。全市系统有3个单位和4名个人荣获市政府节能记功奖励。科技支撑力不断加强,“高效温度控制系统的研制”和“棉花智能检验系统的研制与应用”分别被评为市科技进步一等奖和二等奖;“cng装置及配件自动检测系统”项目列为国家质检总局科研项目;“高效温度控制系统的研制”还被省局列为科技兴检三等奖向国家总局进行了推荐。
(三)坚持不懈抓好队伍建设,事业发展的根基更加牢固。一是不断强化教育培训。组织了拓展训练,激发了干部职工的活力,培养了团队精神;开展了“提升能力,服务大局,创先争优,科学发展”主题教育培训活动;在全系统选拔出了22名科级后备干部,开展了政治理论和业务知识培训。二是着力加强规范化建设。出台了《东营市质监局直属事业单位实施岗位绩效工资指导意见》,形成了科学规范的收入分配激励机制。出台了《关于加强法治质监建设的实施方案》等系列文件,探索实施了开门审案活动,坚持不懈规范行政执法和检验检测行为。及早谋划并制定了《20**年工作目标要求和指导意见》,明确了今年各项工作的思路、目标和措施。三是深入推行用人竞争机制。通过竞争上岗,充实了市质检所和市计量所的?名班子成员,在市局直属事业单位中采取竞争方式产生了?名中层。四是文明创建成绩斐然。广饶县局?同志成功捐献造血干细胞,成为中央、省驻东营单位捐献造血干细胞第一人。市局和河口区分局继续保持了省级文明机关称号,东营区分局和垦利县局成功创建省级文明机关和省级文明单位,山东省特检院东营分院成功创建市级文明单位。五是不断深化党风廉政建设。进一步完善了党风廉政建设责任制,按照“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”的原则,认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设纳入岗位目标责任书,与业务工作一起研究,一起部署,一起考核。深入开展廉政风险防控管理工作,排查各类风险点99个,优化控制流程83个,实现了廉政和监管的“双安全”。
一年来,全市质监系统广大干部职工抢抓机遇、扎实工作、创新发展,探索出了许多成功经验。一是紧紧围绕政府中心工作,找准切入点、扩大结合点,积极服务“黄蓝”战略,是提升部门形象促进事业发展的必由之路。一年来,我们通过加强能力建设、深化质量强市和标准化战略、推进能源计量等服务工程,为提高经济质量和效益作出了积极贡献,得到了市委、市政府的充分肯定,市局受到市委“两评一树”领导小组的表彰。二是“依靠政府、依靠社会、依靠自身”加强能力建设是事业发展的有效途径。我们成功趟出了一条质检中心建设的有效路径,完成了一系列只靠自己难以完成的任务。目前,各级政府用于支持质检中心建设的土地、资金和资产累计已近2亿元。三是全面摸清和有效利用资源是事业发展的坚实基础。我们通过开展资源清查活动,对全市油地军校的检验检测等资源有了全面深入地掌握,彻底解决了资源不清、资源闲置和利用率低等问题,为创新工作思路、工作方法和提升工作层次奠定了基础。我们通过开展油田改制企业的计量专项检查,将17000多台(件)计量器具和68项计量标准纳入管理范围,大幅拓宽了计量工作领域,打开了工作新局面。四是不断加强规范化建设是促进事业科学发展和谐发展的重要保障。我们在内部管理、行政执法、检验检测工作等方面,采取多种措施,不断加大力度,将各项工作逐步引入规范,为提升工作水平和推动事业发展奠定了基础。五是改革创新是事业发展的强大动力。我们在事业单位实行竞争上岗、双向选择的用人机制,建立了岗位绩效工资的收入分配激励机制,充分调动发挥干部职工工作的积极性,激发出了前所未有的活力和工作热情,成为我们事业发展的不竭动力。
二、20**年主要工作。
20**年,我们要全面贯彻党的十七届六中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神,坚持“夯实基础,突出重点,打造亮点”的工作路径,按照市委、市政府和省局的部署要求,紧紧围绕服务“蓝黄”经济发展大局,以建设质量强市为目标,以促进经济发展方式转变为主线,大力推进质检中心建设,不断加强质监文化建设,认真履行职能,求真务实,开拓创新,全面提升质监工作水平,为全市经济平稳较快发展作出新贡献。主要做好以下工作:
(一)全力推进质检中心建设。要以只争朝夕的精神和气魄,全力加快国家石油装备产品质量监督检验中心建设步伐;要努力做好国家总局调研组对橡胶轮胎及原材料产品质量监督检验中心现场调研的前期准备工作,力争早日批复筹建;要加快山东省石油化工产品质量监督检验中心建设步伐,确保年内提报国家中心建设申请,并争取获批筹建。要积极推动东营港经济开发区“一站两中心”建设,争取11月完成基建工程,实现入住;要全力推动黄河三角洲质检中心早日开工建设;要确保山东省石油助剂及轻烃产品监督检验中心今年3月通过省局验收,投入使用;要及早谋划山东省有色金属产品质量监督检验中心建设;要积极协调争取山东省生态渔业产品质量监督检验中心等省级中心获批筹建。
(二)不断加强质监文化建设。要加强对质监文化建设的领导,制定工作方案,把文化建设和日常工作同研究、同部署、同实施。要广泛开展争创一流活动,积极争创省、市级文明单位、青年文明号、优秀青少年维权岗、青年岗位能手和省局“五个十佳”,大力开展干一流工作、创一流业绩、做一流贡献活动。要开展特殊纪念日等教育活动,在“三八”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”、元旦、春节等节日期间,通过举行座谈会、文化活动等形式,陶冶道德情操,凝聚团队精神,确立正确的人生观、价值观。要开展丰富多彩的质监文化活动,组织系统干部职工撰写论文、交流体会,提出建议,探讨工作、交流经验;要开展好各项文体活动,丰富干部职工业余文化生活,在活动中创新完善质监精神。要积极组织和鼓励干部职工参加各种学习和教育培训活动,努力提高自身素质和文化修养。要加强质量文化宣传,把质量诚信建设放在突出位置,引导企业“讲质量、守诚信”,在全社会形成“崇尚质量、追求卓越”的良好氛围。
(三)大力开展质量强市工作。要紧紧围绕“黄蓝”战略推进实施和东营经济社会发展,积极开展“品牌建设年”活动,以省长质量奖争创、优质产品生产基地创建、名牌工作和市长质量奖评选为重点,努力提升全市质量管理和产品质量总体水平,增强全社会的质量意识,着力营造质量强市的良好氛围。20**年,全市要努力争创1个省长质量奖、12个山东名牌产品、3个山东省服务名牌、1个山东省优质产品生产基地,并及早谋划,确保圆满完成今年的市长质量奖评审工作。要通过多种媒介,采用多种形式,展示近年来的质量成果,宣传推介先进典型的成功经验,并通过组织开展先进质量管理方法的交流和宣传,充分发挥标杆示范带动效应,不断推动质量强市战略深入实施。
(四)有效保障三个安全。要深入实施食品企业法人履责报告制度,加强对食品生产企业的监督检查,督促生产企业严格落实食品质量安全制度。确保食品企业和备案的小作坊100%建立质量安全信用档案、取证食品企业100%持续保持发证条件、食品企业主导产品100%纳入监督检查和监督检验计划、食品企业监督检查和产品监督检验计划完成率达到100%、食品企业主导产品监督检验合格率达到90%以上、食品企业监督检验不合格后处理完成率达到100%,保住不发生食品质量安全监管责任事故的底线,实现食品质量整体水平稳步提升的目标。要以落实企业安全主体责任为主线,以监督检查和行政执法为主要手段,突出重点环节、重要监控企业、重点监控特种设备安全监察,深化危化品压力容器、工业压力管道、气瓶、电梯等专项整治,加强体系建设,强化隐患治理,坚决杜绝重大以上特种设备事故,实现万台特种设备事故起数不超过0.6、万台特种设备死亡人数不超过0.7的工作目标。
(五)不断夯实质量工作基础。要深入实施标准化战略,扎实推进国家高新技术产业标准化示范区和国家级循环经济示范单位创建工作;要按照计划要求完成胜大奶牛厂国家级农业标准化示范区建设的年度工作任务;要积极组织申报山东省标准创新贡献奖;年内提出国家标准和行业标准制定计划8项,主导或参与制定国家标准和行业标准5-10项;争取创建4a级标准化良好行为企业2家,3a级标准化良好行为企业8家,a和2a级标准化良好行为企业15家;采用国际标准和国外先进标准30项;成立标准联盟2个,制定联盟标准5项;制修订山东省地方标准2项,制定东营市农业地方规范20项。深入推进能源计量工作,努力实现“全市50家重点用能企业能源计量器具配备率达到100%,建档率达到100%;能源计量器具检定率达到100%;重点用能企业的能源计量管理人员持证上岗率达到100%”的工作目标。扎实推进民生计量工作,广泛开展诚信计量示范创建活动,争取在每个县区的集贸市场、商店超市、眼镜制配场所、加油站、医院、餐饮业等领域各培育1个诚信计量示范单位;积极开展“民用四表”的首检工作,逐步实现“民用四表”检定的常态化。进一步加大对强制性认证企业和流通领域强制性认证产品的监督检查工作力度,严厉查处超范围生产、不按型式试验报告生产以及销售和在经营活动中使用无证产品等违法行为;加强资质认定实验室的监督管理,不断提高检验能力和管理水平。
三、工作措施。
(一)大力开展“项目攻坚”活动。当前,我们已有1个国家中心获批筹建,1个中心提报了建设国家中心的申请,有3个省级中心正在积极筹建,还有7个省级中心等待批复,建设任务异常繁重,面临许多亟待解决的困难和问题,对此,我们必须清醒认识、积极应对。要积极做好项目争取工作,已经申请国家中心和省级中心的要努力争取及早获批筹建;要扎实推进项目建设,已经批复的中心要明确阶段目标任务全力推进;要全力组织好建成项目的良好运行,充分发挥中心作用,并逐步实现效益最大化。要统筹规划中心建设各方面的工作,在坚持“依靠政府,依靠社会、依靠自身”路径的基础上,有所创新,有所发展,积极争取方方面面的政策、资金、设备支持。要把人才的培养、引进摆上更加重要的位置,逐步形成结构完整、层次合理、专业配套的人才库,努力建设同国家质检中心、省级质检中心相适应的人才队伍。
(二)深入推进服务工程。目前,市委、市政府正在全力推进实施“黄蓝”两大国家战略,加快建设生态文明典型示范城市。今年上半年,全市还将全面完成党委、政府换届工作,换届后的党委、政府发展的愿望将更强,发展的步子会更大,对质监工作也会提出新的更高的要求。对于这些新形势、新情况,我们一定要认真分析、充分认识,以此为基础,把握工作方向、理清思路措施,找准切入点,扩大结合点,全力服务政府中心工作,在服务中提升地位、谋求发展。各县区局要积极主动地向地方党委、政府请示、汇报,并结合区域特点和自身情况,及早出台服务“黄蓝”经济的实施意见,认真抓好贯彻落实。(此处删去7行)。
(三)努力实现科学监管。要根据特种设备、食品质量和工业产品质量工作的不同特点,积极探索科学有效的监管模式,努力将事中监管和事后处置向事前预防转移,做到早发现、早控制、早处置,将事故隐患消灭在萌芽状态,尽量避免和消除不良影响。要认真总结特种设备安全监察分级分类监管的成功经验,推广普及到各类企业和各种产品,针对低级别、低信誉的企业和产品,要加大监督抽查力度和日常检查频次。要把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上。要研究出台风险评估办法,对重点产品及时组织开展风险分析评估。要十分注重监管工作的执法跟进,对违法企业和问题产品坚决予以查处,并监督进行彻底整改,通过一手惩戒、一手帮扶,将企业的生产经营活动引向规范,从根本上消除安全隐患。
(四)全面提升工作水平。“规范”是我们去年工作的一个主题,以这个主题为引领,我们的各项工作水平得到了提高,各个工作领域呈现出了许多亮点。今年,我们要实现由“规范”向“提升”的迈进。“提升”是以“规范”为基础的新的阶段和更高层次,是“规范”发展的必然结果,也是今年新的形势任务的必然要求。我们一定要在牢固树立“规范”意识的前提下,迅速引入“提升”理念,用全新的眼光考量工作,用全新的思维谋划工作,用全新的标准衡量工作;把目光放得更远一些,把调子定得更高一些,把步子迈得更大一些。要认真梳理一年来的工作,从沉淀中发掘闪光点,发现疏漏甚至败笔,找到提升的突破口和着力点。要以努力学习和深入思考为基础,以提升自身素质和境界为前提,努力探索出一些促工作和抓管理的科学规律,真正使整体工作水平有质的提高,让事业发展有新的飞跃。
四、工作要求。
(一)要切实加强队伍建设。队伍建设是事业发展的根本,抓不住这个根本,事业发展就会成为沙上建塔,不会牢固,不会长久。要抓好学习教育,努力提升干部职工自身素质和政治素养,培养大局意识和责任意识,既使每一名干部职工成为胜任自己岗位的可用之才,又要打造一个团结有力的坚强集体;要抓好班子建设,努力提高班子集体的凝聚力、战斗力和创作力,增强决策的科学性,真正使各级班子成为一面旗帜和一种导向,带领干部职工推动事业实现又好又快发展;要抓好作风建设,进一步改进工作中还存在的不作为、乱作为、懒作为等问题,把质监队伍打造成服务发展的排头兵;要抓好和谐稳定,尤其在当前体制调整的关键时期,一定要教育广大干部职工以大局为重、以事业为重,以良好的心态和精神面貌干好工作,积极面对。
(二)要不断强化创新理念。实践告诉我们,创新是打开工作局面、推动事业发展的不竭动力。20**年,我们以创新的理念指导工作,在质检中心建设、宏观质量管理、技术基础工作、规范化建设等方面都取得了很好的效果,也积累了成功经验。今年的形势更加严峻,任务也更加繁重,如果遵循常规思维,一切按部就班,许多工作任务就不可能完成。所以,我们一定要继续利用好创新这个有力武器,以创新理念思考问题,谋划工作,推进实施,只有这样,一些难以克服的困难才有可能迎刃而解,一些事情做起来才会事半功倍。创新的根源在于思想的解放,我们一定要敢于摒弃一些习惯上认为正常和正确的东西,勇于站得高一点看事情,跳出圈子想问题,这样,身上的束缚才会少一些,脑子里新鲜的东西才会多一些;我们一定要敢于在行动上去尝试,把一些成熟的或虽然还不成熟但认为可行的想法付诸实践,让实践来去粗取精、去伪存真,让实践来检验。要将创新的理念渗透到工作的各个层面,不仅在业务工作上求创新,也要在管理机制上求创新,以创新为动力源泉,保持事业发展的强劲势头。
(三)要注重开展调查研究。我们所面临的形势,随时都在发生变化,我们的一些工作,随时会遇到新的问题。这就要求我们一定要把调查研究当做一项重要的和常规性的工作,抓紧抓好。要围绕中心建设和人才队伍建设开展调查研究,切实解决事业发展的瓶颈问题;要围绕质量基础工作突破开展调查研究,不断开创各个工作领域新局面,切实增强服务效能;要走出去到先进地区开展调查研究,把一些先进经验转化成我们的办法措施;要深入一线到县级局和企业开展调查研究,不断增强我们政策措施的针对性、有效性,及时发现和帮助解决基层、企业的困难和问题。我们要把调研和创新这两个武器牢牢抓在手上,不断开辟和拓宽事业发展的道路。
(四)要着力抓好督查落实。年前我们已经印发了《20**年工作目标要求和指导意见》,明确了今年的目标任务;今年春节刚过,有关科室长又为大家作了详细解读,下一步关键是结合各自实际抓好落实。要不断完善督查调度和检查考核的工作机制,明确工作机构和人员,不断加大对各项工作任务尤其质检中心建设等重点工作的督查力度,确保系统全面工作既均衡推进,又重点突出。要建立科学的和操作性强的考核体系,坚持日常考核同年终考核相结合,真正使考核成绩体现工作实绩,产生激励先进和鞭策后进的实际效果。
同志们,20**年,质监工作面临着新的挑战和机遇。让我们在市委、市政府和省局的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结拼搏,开拓创新,真抓实干,为推进实施“黄蓝”战略和东营经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!
全市质量技术监督工作会议讲话稿
尊敬的各位领导、同志们:
经市政府领导同意,今天召开全市质量技术监督工作会议,主要任务是,贯彻落实全省质监工作会议及全市经济工作会议精神,总结回顾20xx年质监工作,安排部署20xx年质量兴市及质监工作。市领导非常重视质监工作,高勤副市长继去年底主持召开质量兴市领导小组成员单位会议后,今天又出席会议并作重要讲话。下面,我代表市局党组将有关工作予以汇报,请各位领导和同志批评指正。
一、正确估价成绩,科学判断形势,增强做好工作的责任感和紧迫感。
20xx年,在市委、政府和省局的正确领导下,全市系统干部职工紧紧围绕全市经济发展大局,牢牢把握源头质量监管这条主线,积极探索质量兴市工作新方法,突出工作重点,完善工作机制,强化工作措施,不断增强服务经济发展的有效性,各项工作顺利开展。去年,新增湖北名牌13个;“房县黑木耳”、“武当蜜桔”、“竹山绿松石”、“竹溪贡米”获得国家地理标产品保护,数量名列全省第一位;马头山羊标准上升为国家标准,实现了我市国家标准零突破;国家载重汽车及零部件检验中心(十堰)正式启动建设,湖北绿松石质量检验中心前期建设工作已基本就绪。
(一)质量兴市工作全面开展。一是质量兴市责任得到加强。年初召开了全市质量工作会议,全面安排部署质量兴市工作,市政府与各县市签订了目标。
责任书。
五县一市两区全面启动质量兴市工作质量兴市面达100%。二是质量兴市内容非常丰富。建立了局际联系会议制度制订了名牌产品奖励办法开辟质量兴市大讲坛向企业发放质量工作联系卡开避服务重点企业绿色通道。三是质量兴市机制日趋完善。市政府召开第41次常务会议听取质量工作汇报研究质量兴市决定成立了领导小组张嗣义市长任组长、高勤副市长任副组长为我局解决检验经费5万元。10月28日省质监局与市政府签署加快区域性中心城市建设促进质量兴市工作发展合作备忘录建立了市政府与省质监局战略合作机制。市县两级政府对名牌工作进行了奖励丹江口市政府拿出20万元重奖“丹江口翘嘴鲌”申报地理标志产品保护申报有功单位和获得省名牌的企业郧县、房县也分别给予获得省名牌的企业5万和3万的奖励竹溪县拿出48万元对11家企业进行表彰。四是质量兴市成效非常明显。有2家企业申报省政府长江质量奖13个产品获得省名牌。
(二)服务大局工作富有成效。一是开展千名干部进百企活动,服务工业促发展见实效。出台了包括简化办事程序、缩短办理时限、减免检测费用等在内的40条服务企业促发展的具体措施,张嗣义市长在千人大会上对此予以表扬,并被市委内参全文刊发供全市学习借鉴。目前,已为300余家企业提供绿色通道服务,减免相关费用20余万元。二是开展汽车市场等专项整治行动,确保支柱产业又好又快发展见实效。对99家汽车生产(改装)企业和137家汽车零部件生产企业实施了执法检查,对其中39家整车生产企业、19家改装企业、20家销售企业存在的超标装配汽车和未经国家强制性产品认证,擅自出厂、销售汽车产品的违法行为,实施了立案查处,下达责令整改通知书78份。对其中11家冒用他人厂名厂址、10家冒用质量认证标志、8家未经认证生产强制性认证产品、3家无证生产许可证目录内产品、69家未经检验产品签发合格证的企业,依法给予了立案查处。
(三)产品质量水平整体提高。完善产品质量安全监管体系和监管网络,进一步建立和完善全过程监管链条,实现全过程监管。同辖区内食品生产加工单位分别签订了“产品质量责任书”和“产品质量。
承诺书。
”。有针对性地在全市组织开展了涉及酱油、食醋、白酒、面粉、豆制品、食用油、糕点、酱腌菜、乳制品、肉制品等10类重点产品的监督检查。全年累计完成各类检验任务8897个批次,同比增长18.6%,完成定期监督计划729个批次,684批次合格,合格率达93.8%,同比增长2个百分点。
(四)民生计量效果日益凸显。对加油站、集贸市场开展了为期三个月的拉网式检查,共检查加油站127家,加油机309台,检查集贸市场20家。对酒、奶制品、袋装大米、食用油、水泥、月饼等29家生产企业的38个批次产品进行了净含量监督检查,合格率达93%。对20家建筑施工单位的三千多套住房“四表”进行了安装使用前的首次强制检定计量专项检查,对13家计量建标单位77项标准进行复查考核,对12家企业进行了计量合格确认,检定计量器具17141台件,其中强检计量器具6537件。
(五)标准化基础地位进一步巩固。强化了农业标准化工作,竹溪种猪养殖、郧县木瓜、竹山烤烟3个国家级农业标准化示范区和丹江口水产养殖、竹山烤烟2个省级农业标准化示范区建设稳步推进,房县茶叶农业标准化示范区通过评审验收。强化地方标准制修订工作,《武当山风景区旅游服务规范》、《金神农香料烟质量要求》等10项标准列入了湖北地方标准项目计划。制定发布了《十堰市“农家乐”休闲旅游服务规范》、《武当山风景区。
解说词。
基本要求》等10项地方标准。强化地理标志保护产品申报工作,组织“竹山绿松石”、“武当蜜桔”、“竹溪贡米”、“郧阳木瓜”申报地理标志产品保护。强化企业标准长效动态管理,做好企业产品标准备案及执行标准注册登记等基础性工作。全市共受理企业产品标准备案406项,企业标准复审361项,办理产品执行标准证书502个,办理采标认可7项,采标标志5项,与湖北汽车工业学院等单位共同起草制定的热交换器用复合铝合金焊管的国家标准已完成初步评审并上报国家标准委。
(六)两个安全得到切实保障。在食品安全监管上,创新管理体制,在不增加人员情况下,新增张湾和茅箭两个监管分局,实施区域监管责任制,新建立企业质量档案1014家。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,共出动监管、执法人员1022人次,对283家使用食品添加剂的食品生产加工企业按规定进行了自查自纠并全部备案。全市40家企业的46个产品获得生产许可证,累计195家食品企业取得了236产品的生产许可证。在特种设备安全监管方面,以深入开展安全生产“执法、治理、宣传教育”三项行动为抓手,努力探索建立特种设备隐患排查与治理长效机制,全年共检验特种设备5041台,压力管道6.2万米,液化石油气钢瓶80000只,工业气瓶1697只,安全阀校验800多只,检查特种设备生产、使用单位690多家,发现特种设备隐患1441件,当年完成整改1208项,隐患整改率达84%。
(七)能力建设迈出新步伐。启动建设国家商用车及零部件检验中心,市政府划拨的150亩土地已平整,基本达到三通一平要求,资金筹措达成初步协议。湖北绿松石检验中心建设省局已经批准立项,40万启动资金拨付到位,1000平米办公用房已改造完毕。郧西县质监局、丹江质监局综合检测楼主体工程基本完工。全市系统添置食品等各类检验设备达200万元。全年全市产品质量检验报告差错率控制在2‰以下,无质量报告纠纷。
(八)学习实践取得好成果。学习实践科学发展观活动真正达到了党员受教育、群众得实惠、工作上水平的目的。一是统一了全市系统干部职工的思想,增强凝聚力。广大党员干部进一步深化了对科学发展观的认识和理解,进一步明确了质监工作在经济社会发展大局中的地位和作用,进一步认识到人民群众对质监的新需求和新期待,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是发现了不足,找准了影响和制约质监事业发展的突出问题。通过多种方式、多种渠道,真实地征求到当前影响和制约质监事业科学发展的突出问题,增强了做好今后工作的针对性。三是明确了方向,确定了质监工作科学发展的新思路。四是取得了许多可喜的成果。市质监局获得了全市文明单位、综治先进单位,全省安全生产红旗单位,郧县质监局和市特检所获得了全市文明单位,郧西县质监局、竹山县质监局、房县质监局实现了服务与业务发展的双丰收,丹江和竹溪县质监局在名牌争创等方面探索出有益的途径和做法,市质检所、特检所、计量所把业务工作向外省市进行了拓展延伸。
取得的各项成绩得益于市委政府和省质监局的正确领导,得益于各部门各单位的大力支持,在此一并深表感谢!但我们也清醒地认识到自身所存在的差距,比如在食品安全监管上存在薄弱环节,城乡结合部、小作坊仍需下大力气整治;检测检验能力仍需提高,检不了、检不快等问题急需解决,服务汽车支柱产业的检测中心建设步伐仍然不快;在队伍建设、行风建设等方面仍需加强,少数干部工作责任心不强、能力缺乏、大局意识和服务意识不强等问题还较严重。这些都需要我们结合新形势、采取新措施,全面彻底地解决。
20xx年,尽管我们面临着金融危机的后续影响,存在着很多挑战,但我们的形势依然喜人,机遇仍然很多。国家继续加大投资刺激消费政策,给十堰带来了很多重大的民生工程,一个机场、两个码头、三条铁路、四条高速公路、五个专题类项目、六个水电站以及天然气、热电厂等重大项目建设,是我们发挥质量安全把关作用的新战场。市委政府高度重视质量工作,大力实施质量兴市战略,全力建设商用车及汽车配件检测中心,是我们作好质量工作的坚强后盾。各县市区政府把质量工作纳入年度目标予以考核,强力推进农业标准化和名牌争创工作,高度重视食品质量安全,加大对检测中心的建设投入力度,是我们做好质量工作的强大动力。我们坚信,在这样的大好形势下,全市质监系统一定有能力、有信心、有决心做好今年的各项工作。
二、明确工作思路,突出工作重点,提高服务经济大局的有效性。
今年工作总体思路是:以全市经济工作会议精神和全省质监工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举一面旗帜(质量兴市),办好两件实事(改善基层办公条件、激发系统整体活力),建设三个中心(湖北商用车及零部件检验中心、湖北省绿松石产品检验中心、鄂西北节能产品检验中心),加快四个发展(产品质量、两大安全、民生计量、标准战略),实现五大目标(活力质监、文明质监、务实质监、清廉质监、和谐质监),为十堰经济社会又好又快发展做出更大贡献。
(一)深入推进质量兴市工作。质量问题是经济发展中的一个战略问题,也是关系社会和谐的重大政治问题。党中央、国务院历来对质量工作非常重视。曾强调:“如果增长粗放和产品质量不高问题不能得到有效解决,总有一天会引发系统性经济风险,甚至会引发信用危机和社会动荡,反过来影响发展进程。我们必须警醒,痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题。”基于这种经济社会发展的新要求,新形势,20xx年4月份,省委、省政府高调作出了《关于实施质量兴省战略的决定》,从推动湖北科学发展和构建“两型社会”全局的高度,对质量兴省战略进行了全面谋划和总体布局,省委将“质量兴省战略”列为省委中心学习组学习课题,李鸿忠省长亲自出任了省实施质量兴省战略工作领导小组组长,明确了31个厅局(委、办)实施质量兴省战略的工作职责,确定了开展长江质量奖评定活动。去年,市政府出台了十堰市质量兴市战略决定,张市长亲任组长,高市长挂率指挥,各县市区也相应成立了领导机构。目前,我市的质量兴市工作正呈现出力度加大、步伐加快、纵深推进的良好态势,质量兴县市覆盖面已达100%。但我们的工作仍然不平衡,抓手不多,思路还不开阔,重点还不突出。今年的质量兴市工作重点抓好“六个一”:一是抓好一次调研。紧紧围绕区域性中心城市建设目标、一统三分战略和鄂西生态文化旅游圈等大局工作思考质量工作的突破口,围绕双亿工程、工业园区和新农村建设寻找质量工作的切入点,调整质量工作思路,使得质量兴市工作贴近十堰实际、符合各地实际、满足群众需求。二是抓好一个规划。探索宏观质量状况分析报告制度,为市委政府决策提供参考。借助社会智力资源和各成员单位职能资源,发布十堰质量状况白皮书,为招商引资服务。结合规划制定质量振兴规划,内容既体现质量兴省战略决定的规定动作,又要有适合自己发展的自选动作。三是抓好一个体系。即质量兴市组织领导体系,在领导小组的统一指挥下,建立局际联系会议制度,进一步调整完善各项工程办公室,定时开好协调会,形成合力抓好工作。四是抓好一套制度。建立实施质量兴市工作考核机制和奖励机制,将质量振兴纳入到地方政府和部门的绩效考核体系。五是抓好一个考核。结合质量兴省八大工程,制定十堰市质量兴市子项工程图,分解到各责任部门,加强督办落实。六是抓好一个奖项。注重企业全面质量管理工作培育,重点申报省政府长江质量奖,争取实现零突破。全面培育湖北省名牌,确保10个产品获得湖北省名牌。启动武当质量奖评比工作,开展十堰市名牌产品评价活动。同时,要做好质量兴市的各项基础工作,加强与省局和各责任部门信息沟通,建立基础档案,提高质量兴市工作的实际成效。
(二)以建设省级商用车及零部件检验中心为重点服务区域性中心城市建设。检测检验机构是企业提高产品质量和研发能力的有力保障,是政府抓好市场监管、提高区域产品竞争力、赢得招商优势的重要平台。在当前省政府建立汽车长廊战略部署下,武汉、襄樊、随州等地把汽车检验中心建设列入重要议事日程,我市商用车检验中心建设形势逼人,显得十分必要。实现这个目标,既可以为区域性中心城市建设提供技术支撑,又可以为进一步巩固十堰汽车城地位、规范市场秩序、做强做大汽车支柱产业提供坚强保障。经过几年的努力,国家质检总局、省政府、市政府和省质监局对我市建立商用车及零部件检验中心给予大力支持,市政府已划拔了150亩土地,市局与城市投资公司在合作建设上已迈出了实质性的步伐。今年,我们将组织优势人员、集中主要精力,在规划设计、土地平整、资金筹措上加快步伐,力争主体建筑初具规模,设备招标和人员培训取得初步成果。在建设好商用车及零部件检验中心的同时,根据本市产业特点和优势,建设完成湖北省绿松石检测中心,起动建设湖北省节能产品检测中心、鄂西北农产品及食品检测中心、黄姜产品检测中心,为地方经济发展做出积极贡献。各县市要结合产业集群实际,及时调整完善检测机构,变更检验项目。
(三)用科学发展观统领业务工作发展。一是加强产品质量监管。及早下发产品质量监督抽查计划,合理确定各类产品的抽查频次和覆盖范围,提升监督抽查有效性、科学性、可比性。做好监督抽查后处理工作,加强后处理工作的规范性、有效性。强化企业后处理整改效果,抽查走访企业,了解后处理开展的实际情况,帮助企业提升产品质量水平。加强监督抽查信息运用,坚持多种形式的抽检结果发布通报制度,每半年向市政府提交一次质量分析报告,每季度有针对性地发布信息通报,增强重要节日的消费引导效果。抓好全市工业产品生产许可证管理工作,重点做好新十二类工业产品的申报、受理工作,及时更新全市工业产品生产许可证动态信息。加强对全市检验技术机构的监管,探索对机动车检验技术机构日常监管的有效措施。加大认证有效性监督检查力度,重点查处买证、卖证等虚假认证及假冒认证标志的违法行为,净化认证市场。制定《十堰市产品质量安全。
应急预案。
》,建立紧急质量事故专家库,提高我市对突发质量事故的应对能力,最大限度地化解和消除产品质量安全风险。
二是加强食品安全监管。严格市场准入,严格发证标准,统一核查尺度,提高审核员能力和监管人员的水平。做好年审及证后监管工作,全面开展获证企业年度审查、定期巡查、监督检查、风险监控、年度审验等各项工作。重新核定各监管区域、监管对象及“监管三员”,加大区域监管力度和企业建档工作力度,层层签订责任状。以食品生产加工企业的档案库为基础,以行政许可和区域监管为手段,以“小作坊改造升级”和“骨干企业绿色服务通道”为服务模块,结合风险评估和监控、监督检查等信息源,分期完成全市食品安全信息系统建设。继续开展“千家食品小作坊改造升级”计划,完成70家小作坊升级改造计划,推进全市食品产业上档升级。认真做好小作坊卫生条件现场核查告知工作。开展食品质量安全风险监控、风险评估工作,建立完善应急预警机制,定期发布食品质量安全预警信息,完善食品质量安全突发事件处置机制。
三是加强特种设备安全监察。建立特种设备分类管理制度,对重大特种设备事故隐患实行责任到人按期督办责任制。完善动态监管网建设,实现系统内的资源共享。严格排查隐患,力争特种设备定检率达到100%。重点做好特种设备使用环节的安全监察,确保不发生事故。加强应急救援体系建设。继续开展特种设备节能降耗工作。实施特种设备施工单位评审登记制度,严格控制不符合条件安装、维修、改造单位流入我市特种设备施工市场。提高特种设备检验及特种设备作业人员培训考核质量,提升培训质量。
四是抓好民生计量工作。开展“商业、服务业诚信计量行为规范”示范点创建活动,以集贸市场、加油站、商店、餐饮业、眼镜店和医院为重点,积极培育一批诚信计量示范样板单位,为老百姓创造良好的商业服务业计量环境。开展电能表、水表、燃气表、热能表强制检定督导工作。强化商品量计量监管工作,完成国家定量包装商品净含量专项监督抽查,为消费者创造放心购物计量环境。组织开展全市强制检定计量器具档案建设和信息化管理工作,加强涉及安全领域的计量器具监督,加强汽车安检线和汽车维修业在用计量器具的强制检定和监督管理,组织开展机动车测速仪和呼出气体酒精探测器的强制检定工作,提高医疗卫生领域在用计量器具的受检率和检定合格率。加强能源计量建设,推动重点耗能企业配齐能源计量器具,建立完善能源计量管理体系,提高节能减排工作水平。同时,加强量值传递、溯源体系和社会公用计量基准体系建设,引导中小企业建立健全计量检测体系。
五是实施“标准创新”战略。加快企业标准体系建设步伐,延伸和拓展地方标准制修订工作领域,加快我市优势产业、特色产品地方标准制修订工作步伐,造就覆盖第一、二、三产业的标准体系模型,实现地方标准从巩固传统领域向研究新型领域的转变。做好农业标准化工作,按照“一统三分”的发展规划,围绕我市现代农业建设,以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为重点,以农业增效、农民增收为目的,大力推进农业标准化,大力推进种猪、水产养殖和木瓜、烤烟种植等农业标准化示范区建设,确保这些示范区年底顺利通过验收。全力打造“武当道茶”品牌,会同市农业局制定“武当道茶”的产品标准和生产技术规范。进一步完善金神农香料烟标准体系,形成科学合理的标准化生产和管理模式,为提高种烟经济效益,稳定产区质量提供坚实的技术保障。着力推进服务业标准化工作,建立健全武当山旅游景区和农家乐休闲旅游服务业标准化试点的标准体系,积极开展“标准提升服务质量行动”,提高武当山和十堰农家乐休闲旅游服务质量和水平,促进十堰早日成为国际知名生态文化旅游区。全面推进和实施地理标志产品保护工作,加大地理标志保护产品的宣传力度,依法加强对获准使用专用标志企业的保护和监督力度。
(四)努力改善办公条件理顺工作职能。受历史和体制影响,质监部门办公条件普遍不优,我市表现尤为突出,在全省20个无办公用房的基层局中,我市就有3个。在市局党组的积极争取下,省局党组十分关注十堰质监系统的发展,给予我们大力支持和特别厚爱,我市丹江、竹溪、郧西三个局的办公用房建设全部纳入省发改委立项范围,给予三百余万元的资金支持。市局党组对基层局的支持是一贯的,将给予力所能及的资金支持。希望各县市局抓紧建设,争取在年内丹江和郧西县局综合检测楼投入使用,竹溪县局综合检测楼动工建设,其他各县局在检验检测设备上加大投入,切实解决检不了、检不出、检不准、检得慢等问题。同时,我们将整合系统内资源,理顺管理体制,加大服务力度,提高服务水平,在服务县域经济发展上争取更大的作为。重点在执法与服务上作出新探索,调整充实基层监管力量,更新工作思路,转变工作职能,创新工作方式。要树立在服务中监管、在服务中执法的新理念,切实抓好以服务促进检验工作开展、以服务促进标准、计量、质量业务工作发展。要通过努力工作,让当地政府满意、企业满意、群众满意。
(五)坚持以人为本全力维护稳定。发展是第一要务,稳定是第一保障,稳定才能发展。今年,我们要切实维护两个稳定。一是维护系统内部稳定。省政府对质监系统的三定方案定了,这只是大盘子,我们的人员身份问题、历史所办企业问题仍然没有完全解决,有少部分人员还在上访。个别地方和单位在执法与收费问题上还有待进一步规范,在内部管理上有待进一步理顺。有些单位处在艰苦创业的关键时期,发展与维护群众切身利益问题仍是一对常有的矛盾,有时还有激化的可能。各单位特别是主要负责人要切实把维护稳定做为第一责任,绝不能因为一时的不稳定让改革发展的成果付诸东流。二是要为全市稳定做好工作。主要是结合部门职能确保食品和特种设备安全,抓好安全生产,把综合治理工作做深做细,确保一方平安,争创平安单位,和谐社区和文明门栋。要通过规范执法规范市场经济秩序,保证群众放心消费。加大打假治劣力度,以食品、农资、建材、汽配等产品为重点,抓好生产加工、销售经营、仓储物流三个环节开展专项执法,达到查处一类产品,规范一个市场的目的。要拓展执法领域,向供电、通讯、石油、供水、供气、供暖等垄断服务行业进行执法,维护消费者合法权益。加强“12345”市长热线和“12365”投诉平台建设,搭建公众维权平台。
(六)狠抓党风建设巩固发展成果。总要求是认真贯彻落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,将党风廉政建设的关口前移、重心下移、责任上移。具体要求是五抓:一抓组织领导。各单位一把手要坚持一岗双责,将党风廉政建设工作纳入年度目标考核的重要内容,与业务工作同研究、同部署。二抓宣传教育。积极组织开展各种主题宣传教育活动,不断加强理想、信念和廉洁从政教育,筑牢拒腐防变思想道德防线,提高拒腐防变能力。三抓制度建设。要坚持民主集中制、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、离任审计等制度。四抓监督检查。以“制权、管钱、用人”为重点,加强对人财物重要岗位的监督。纪检监察干部要参与人事考核、财务审计等工作。积极推行政务公开,加强对服务窗口和一线执法人员、检验检测人员的监督。采取走访企业和行政相对人、问卷调查等形式,自觉接受社会民主监督。五抓行风建设。聘请政风行风监督员,积极参加行风热线,深入基层、企业征求行政相对人意见和建议。组织开展十佳标兵评比活动,积极争创文明科室、文明家庭、文明单位。
三、加强组织领导,采取得力措施,切实增强战斗力、凝聚力和执行力。
今年的工作目标非常明确,工作任务十分繁重,是采取硬措施结硬帐的关键时期。调动方方面面的积极性,激活方方面面的工作热情,形成强大的工作合力,是各级局、各单位必须高度重视的一件大事,必须善始善终抓好抓实,抓出成效。
(一)要加强组织领导。全面完成各项目标任务,工作千头万绪,面临的困难和挑战很多。希望各单位要高度重视,切实加强组织领导,不断提升做好质监工作的能力和水平,做到思想认识到位、工作力度加大、工作机制健全。市局将实行重点工作挂牌督办制度,每个领导负责一个重点项目、挂帅一项重点工作。希望各单位认真履行职责,“一把手”要亲自抓,及时协调解决重点难点问题,分管领导要切实抓好组织协调,保证各项任务的落实,各责任部门要真正负起责任,形成合力,扎实推进,确保全市系统各项工作实现新突破,取得新进展。要进一步完善推进机制,坚持试点先行、典型引路的原则,对工作做的好的单位早发现早总结早推广,以点、线上的突破带动面上工作的开展。
(二)严格考核兑现。刚才,我们对去年工作进行了考核兑现,对先进单位予以表彰。今年我们考核只能加强,不能松懈。要在考核的全面性、客观性、科学性上下功夫。今年的考核细则我们做了充分的调研论证,基本上覆盖了主要业务工作,也体现了工作重点。考核的方式方法更灵活更全面,在注重行政效益的同时综合考虑社会效益。考核文件会上将下发,请各单位负责人认真学习领会精神,吃透各项工作实质,以适当的方式向全体干部职工予以传达贯彻,让每名领导知道自己抓什么,每名干部知道自己做什么,如何做。
(三)加大督办检查。市局今年将进一步加大工作落实执行力度。市局科室要带头,做到工作年有部署,月有计划,周有安排小结,日有日志,做到任务到人,明确时限要求。市局已经建立对各单位的目标责任考核制度,平时要加强对执行情况的检查,对一些重点工作,督办室加强督办,把落实情况记录在册;对一些容易出问题的领域、地方,市局监察室将组织暗访检查,结果通报。年终,考核组要对照任务严格检查,市局各科室要给各地报一个明白帐,明明白白地再评先进。对工作好的,及时总结推广经验,进行奖励;对个别地方工作长期上不去,老出问题的将直接与一把手通报情况,采取一定的惩处措施。
同志们,20xx年是全市质监系统发展的关键一年,任务艰巨、使命光荣,让我们在市委政府的坚强领导下,上下团结,求实创新,艰苦奋斗,全面开创质监工作新局面,为区域性中心城市建设做出新的更大的贡献!
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全市质量技术监督工作会议讲话稿
同志们:
今天,我们在这里召开全市质量技术监督工作会议,主要任务是:深入贯彻落实20xx年全省质量技术监督工作会议、市委四届十一次全会精神,总结""及20xx年质监工作,规划"十三五"工作思路,安排部署20xx年工作任务,动员全市质监系统干部职工励精图治,主动作为,努力实现荆州质监事业新跨越,迈向荆州质量"新时代"。下面,我代表市局作。
工作报告。
一、围绕中心,服务大局,""及20xx年全市质监工作成绩显著。
""是荆州振兴迈出坚实步伐的五年,也是质监事业稳步发展、全面提升的五年。在省质监局和市委、市政府的正确领导下,我们高举质量兴市大旗,牢记"抓质量、保安全、促发展、强质检"十二字方针,围绕"单项工作全国有位次,各项工作全省争一流"目标,以改革创新破解难题,以能力建设谋划未来,狠抓质量宏观管理,夯实技术基础工作,强化质量安全监管,优化事业发展环境,埋头苦干、砥砺前行,超额完成了规划的主要目标任务,为荆州经济社会发展做出了重要贡献。
--五年来,质量兴市战略深入推进。在全省市(州)连续创造了"三个第一":第一个出台实施质量兴市战略决定;第一个出台质量发展十年纲要;第一个以政府令形式出台政府质量奖管理办法。市政府连续六年被省政府评为质量兴省先进单位。菲利华等5家企业获得"全国实施卓越绩效模式先进企业特别奖",湖北白云边股份有限公司等11家企业24次荣获"全国实施卓越绩效模式先进企业"称号,获奖企业之多、频次之高,在全省首屈一指。开展了三届荆江质量奖评选,菲利华等3家企业获奖,5家企业获提名奖。产生了2个省长江质量奖提名奖,恒隆集团通过第二届"中国质量奖"提名奖公示。创湖北名牌产品159个,国家地理标志保护产品总数达到10个,位居全省前列。
--五年来,质量基础建设步伐加快。荆州市公共检验检测平台一期工程完成主体大楼建设。国家油气钻采设备质检中心获总局批筹,荆州首家省级质检中心"湖北省农药产品质量监督检验中心"20xx年挂牌,省无损探伤机计量检定中心、省防水材料质检中心、省针纺织服装产品质检中心相继建成或批筹。以学术带头人命名的"余翔化工类农药检测实验室"正式运转。市质检所由ii类升级为i类,检测能力跻身全省第一方阵。全市检验检测机构整合加快推进,荆州区局技术机构成功划转,县级纤检机构关系理顺,特检、纤检整体上划,效果良好。
--五年来,质量技术体系不断完善。标准体系建设不断加快。荆州主导或参与制修订国家标准和国家行业标准6项,现行荆州市地方标准达到51项;建设国家级农业标准化示范区16个,成立国家级标准化技术组织3个,获得国家4a级标准化良好行为称号企业1家。计量技术基础建设更加坚实。出台了《荆州市人民政府关于贯彻落实国务院计量发展规划(20xx-20xx年)实施意见》。全市各级法定计量检定机构基础建设得到快速发展,实验室和配套设备落后问题基本得到解决。定量包装商品净含量抽查合格率达到了95%。抽检批次合格率为94。73%,高于全省平均水平。
--五年来,质量安全底线不断筑牢。市政府出台了《荆州市特种设备安全监督管理办法》,市局制定了《荆州市特种设备业务工作指南》等指导性文件。全市系统坚持"安全第一、预防为主、节能环保、综合治理"的工作方针,大力推进企业落实安全主体责任,切实开展特种设备"打非治违"和隐患排查治理专项行动,依法查处非法违法行为,真正把好特种设备和作业人员准入关,5年来未发生较大以上特种设备安全事故,万台设备事故率和死亡率控制在指标要求,累计检验特种设备26500台(套),培训考核作业人员120xx人次。
--五年来,质量监督执法持续保持高压态势。产品质量安全得到有效保障。共完成农资、建材、化工、食品及相关产品、服装等产品6856个批次产品的定期监督检验,合格批次6225个,批次合格率为90。8%。针对危化品及其包装物组织开展了专项监督检查,有效保障了危化品及其包装物质量安全。监督抽查后处理力度不断加大,共完成245家企业307个产品的后处理工作。依法行政体系不断完善。行政执法责任制全面落实,形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。""期间,共查办案件372起,其中立案372起,结案335起,结案率90%。处理群众举报投诉405起,换回经济损失382。44万元。
--五年来,全市系统整体工作上台阶、上水平。市局连续四年被省政府评为"全省安全生产先进单位",连续八年被市政府评为"全市安全生产先进单位"。先后获得档案管理省一级、全省卫生先进单位、全省质监系统绩效考核优胜单位、全省质监系统党风廉政建设先进单位、全市绩效考核优秀单位、全市社会管理综合治理先进单位、全市"三万活动"先进单位和全市优秀法治单位、全市先进党组织、市级文明单位等荣誉称号。市局系统党组织建设、党风廉政建设、办公室工作、财务管理、人事老干、工会工作,以及基建工作、招商引资、精准扶贫、社区联系点等都取得显著成绩。以余翔、黄凯、李雷等同志为代表的一批优秀个人荣获全国质监系统法律专家、普法先进、质量人物和全省五一劳动奖章、青年文明号、办案能手等荣誉称号。以监利、洪湖、江陵局为代表的质监干部职工细致、周到跟进"东方之星"沉船事件善后工作,充分彰显了"小城大爱"、"质监大爱"。长期以来困扰质监系统的经费保障和机构编制问题基本得到解决,参公编制和全额拨款事业编制逐一落实到人。
刚刚过去的20xx年,全市质监系统认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,大力推进质监体制改革和机制创新,以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质监,各项工作稳步推进,取得良好成效,为收官之年划上了一个圆满的句号。
(一)高位推进,打造质量兴市升级版。
1、纵深推进质量兴市战略。全市质量大会高规格召开,市委书记、市长、省局局长亲自出席会议并讲话。质量兴市、强市工作再次多处写入政府工作报告和"十三五"经济社会发展规划,市政府多次召开常务会议研究质量工作、解决实际问题,顶层推动进一步加强。质量工作联动机制进一步完善,在省质兴办对荆州质量工作考核、市政府对县市区质量工作考核、质量白皮书发布等工作中,本部门牵头抓总作用日益凸显,各部门全力合作日益增强。
2、全力提升企业核心竞争力。第三届荆江质量奖评出质量、评出标杆,四机厂获奖,德炎、吉象获提名奖。全市26家企业的28个产品被评为湖北名牌产品,创牌总数超过年度目标3个,有效期内名牌总数达到64个。新增1个"洪湖藕带"国家地理标志保护产品,地理标志总数达到10个。恒隆集团、白云边经省质兴办在全省范围内遴选,进入第二届"中国质量奖"评选环节,恒隆集团通过"中国质量奖"提名奖公示,有望成为全国90个获此殊荣的企业之一。
(二)切实履职,全力确保安全底线。
1、重点抓好特种设备安全监管。一是开展电梯安全监管大会战。特别是"7。26"电梯事故发生后,全局上下积极应对,迅速行动,分成12个小组,苦战17天,检查在用电梯4158台,下达整改意见书696份,获得社会各方面认可。二是开展"打非治违"与隐患排查。报废设备78台,排查安全隐患881处,立案查处违法案件89件,受理并及时处置特种设备隐患举报93起,设备隐患整改率达95%。"隐患就是事故"的理念贯穿监管始终。
2、严格控制产品质量安全。针对电线电缆、复混肥料、建筑防水卷材等12类重点产品开展了产品质量整治提升行动,完成448家生产企业586个批次产品的定期监督检验,合格542批次,批次合格率92。5%。对16家企业23个产品进行了后处理,对"引危济城"工程使用的预应力钢筒混凝土管进行了重点监督,力保民生工程安全。
3、从严查处各类违法案件。全年重点开展了以特种设备、危险化学品等为重点的"质检亮盾行动"。以家电、服装等消费品为重点的"质检利剑"行动,针对各类产品集中制造地区,抢抓"两节"、"两会"以及春耕等重要时间节点,加强生产源头治理整顿,严肃查处侵权假冒、无证生产等违法犯罪行为,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品。在开展农资专项打假行动中,组织农资打假下乡61次,入村访户597家,接受群众咨询375人次,查办农资案件17起,减少农户损失27。3万元。
(三)尽职尽责,不断夯实标准计量基础。
1、标准化建设成效明显。荆州区拟将华中农高区建设为全国第三个国际级农业高新技术产业开发区。目前,华中农高区农业标准化体系建设任务书和相关材料已申报,等待国家质检总局审核。公安县完成"公安牛肉"地理标准和地方标准的申报工作,监利县行政服务中心高分通过省级服务业标准化试点评估验收,石首市蔬菜种植标准化示范区等3个示范项目获得省局审批立项。全年完成1项湖北省地方标准评审,5项地理标志产品湖北省地方标准文本修订,2项荆州市地方标准的编制、审定和发布。"三证合一、一照一码"登记制度改革全面落实,市行政许可分局共办理"三证合一"注册登记1080家。
2、计量工作稳步发展。一是严抓法制计量。全年计量器具受检率达到95%以上,检验定量包装商品623个批次,合格率90%。二是普惠民生计量。5月上旬组织召开了全市集贸市场计量专项整治工作会议,为部分集贸市场赠送了维权砝码,并对城区部分集贸市场开展了集中免费检定。三是做实工业计量。为全市6家重点企业的15项企业最高计量标准进行了复查考核,为8家企业计量检定员申请的20项检定项目进行了培训考核和到期复查换证工作,组织了全市32家重点耗能企业的能源计量审查工作。
(四)正风肃纪,着力提升部门形象。
1、扎实开展"三严三实"专题教育,切实加强党风廉政建设。坚持领导班子成员带头学、专家引导学、全员集中学,教育活动扎实深入。邀请市延安精神研究会主要负责人到市局作了专题演讲报告。先后组织了市局、县局和二级单位三个层次的主题讨论会,到荆州监狱开展警示教育活动。
2、强化组织建设,提升管理水平。一是以制度管权管事管人。修订并实施了《机关公务接待管理办法》、《机关外出报告和出差审批制度》、《干部职工考勤制度》等12项管理制度,增强了干部职工严守纪律的自觉性。二是打造节约型机关。制定并落实了具体可行的节约措施和办法,增强了干部职工勤俭节约意识。三是切实加强干部队伍建设。通过核定参公单位人员工资、实行公务员登记确认、做好事业单位人员编制实名制、开展干部档案专审等一系列举措,规范了干部队伍管理。
(五)科学谋划,推进质监事业稳步发展。
1、平台建设推进有力。荆州市公共检验检测平台建设进展顺利,目前空调、电梯、外墙钢挂施工已进入最后阶段,实验室通风系统和平台供电工程开始进场施工,预计20xx年8月份大楼建设基本完成。
2、项目建设进展顺利。国家油气钻采设备质检中心快速推进,目前市质检所与四机厂初步达成了国家质检中心共建合作框架协议,确保了国家质检中心建设有序进行。目前已开始着手人才培养、拟采购设备的选型定型等工作。
3、检测能力有效提升。市质检所新增置设备46万元,以加强工业品的检验检测能力,向总局争取的"金属线材力学性能检测能力提升"项目已获批准。市计量所完成了报警器检定标准装置的建标,建立了f2等砝码标准装置,开展了1t及以上砝码的检定。市纤检局参加的"混纺产品纤维含量的测定"能力验证,被国家认证认可监督管理委员会评审为满意结果。市质检所参加省局组织的检验检测技能比武大赛,取得团体第二,单项个人第一的好成绩。
(六)围绕大局,服务地方经济发展。
1、全面落实惠企政策,规范部门收费行为。自20xx年1月1日起,对全市小微企业和个体工商户组织机构代码证书收费实行了免征,10月1日起,停止了所有行政事业性收费。其中涉及小微企业和个体工商户共计2817家,金额达304236元。树立了质监部门不断推进依法行政,优化了发展环境,打造了"阳光质监"的良好形象。
2、大力开展招商引资工作。根据市委、市政府要求,市局全年共完成签约项目2个,签约资金6亿元(高博锂电池5亿元,详煜机械1亿);在谈项目2个,投资意向8亿元,其中广州联油能源有限公司6。5亿元石化项目有望一季度签约,湖北鸿鹭饮品合资项目1。5亿元正有效推进。另外蓝月亮日化等项目正紧密联系跟踪中。
3、扎实开展"三万"活动。第五轮"三万"活动期间,我局驻荆州区八岭山镇三桥村工作组,努力做好了"绿满村庄、环境保洁、兴修水利和精准扶贫"四件实事,开展了"送政策、送科技、送文化和送医药"四送活动,找到了自身能力和群众需要之间的契合点,提升了为民服务的主动意识。在驻点荆州区的19家单位中,我局三万工作组以第六名的优异成绩,获得市委、市政府的表彰。
4、深入开展大走访大调研活动。20xx年4月,连续第五年由班子成员带队,市县联动,全员参与,分组行动,历时一个月,对全市500余家重点企业进行了"大走访大调研",共收集六个方面意见与建议,梳理汇总了24条,并逐条进行了分解和落实。后期召开专题会议,集中听取了责任单位办结落实的情况汇报,实现为企服务的无缝对接。
20xx年,对我们荆州质监人来说,是工作压力最大、困难最多的一年,是团结拼搏、砥砺前行的一年,成绩来之不易,经验弥足珍贵。在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全社会的质量意识还有待进一步提高,质量工作的宣传力度还有待进一步加大,特种设备监管工作还有待进一步完善,干部管理还有待进一步加强。
二、认清形势,勇于担当,科学制定"十三五"质监事业发展思路和目标任务。
"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是质监事业深化改革加快发展的关键时期。在刚结束的质量强省工作推进会和全省质量技术监督工作会议上,许克振副省长充分肯定了""时期全省质量工作取得的成绩,从全省产业转型升级、加快供给侧结构性改革、建设经济强省的高度,阐明了加快推进质量强省战略的必要性和紧迫性,强调了今年质量工作要突出标准化改革、推动检验检测产业发展、加强精品名牌建设和质量安全监管,要凝聚合力,充分发挥质量强省工作委员会及其办公室的作用,以"湖北质量"打造中部崛起新标杆。王兴於局长在报告中提出了"以五大发展理念为统领、以供给侧结构性改革为主线、以建成质量强省为目标,转型服务,全面释放发展动能"的工作思路,部署了"坚持以质为帅,构建大质量工作格局;坚持改革创新,推动质监工作转型发展;坚持争先进位,加强质量基础设施建设;坚持服务导向,提升质量供给水平;坚持放管结合,提升质量治理能力;坚持安全首位,有效化解风险隐患;坚持提能善政,不断加强自身建设;坚持党建统领,提高质监队伍凝聚力和战斗力"等八个方面的重点工作,为我们荆州质监系统做好今年乃至"十三五"的工作定了调子、交了担子,我们要深刻学习领会、全面贯彻落实。
""期间,全市质监系统很大精力是提能力、抓发展、重规范。今年,是"十三五"的开局之年。质监工作正处于一个机遇与挑战并存的变革时代。省局党组结合新常态下政府职能转变的总体要求,针对质监部门实际,提出了"转型服务"的基本路径,就是要"转观念、转职能、转方式",为我们适应新常态、争创新作为指明了方向。我们要切实认识到,地位要靠作为支撑,影响要靠能力书写,前途要靠自己争取。能否尽快实现"三转",从根本上决定着质监事业的前途命运,需要我们这一批人勇于担当。古语云:逆水行舟,不进则退。束缚我们进取的,不是外在的客观条件,而是思维的惰性和行为的惯性。疾风知劲草,路遥识马力。我们要充分认识"十三五"质监工作担负的历史使命,克服消极惰性思想,以饱满的工作热情和"舍我其谁、责无旁贷"的精神状态,积极主动转型,强化新的工作观念,建立新的职能架构,探索新的履职方式,这样才能使我们的工作理念、工作重心、工作目标统一到上级决策部署上来,才能在服务经济社会发展,全面建设小康社会的主航道上更有作为,在质监事业大变革中健康发展。我们必须保持这几年来干事创业的精气神,发扬荆州质监"特别能吃苦、特别能战斗"的优良品质,按照省局党组提出的激发一流的精神状态,树立一流的工作标准,打造一流的工作作风,争创一流的工作成效的"四个一流"的要求,在服务荆州经济社会发展和市委市政府中心工作上主动作为、全面出击,让人民群众有更多的"质量获得感",为我们全体荆州质监人赢得应有的荣誉和地位。
全市质监工作"十三五"发展思路和目标任务是,以全省质监系统"十三五"发展规划为蓝图,以建设质量强市为己任,认真落实省、市政府《质量发展纲要(20xx-20xx年)》,继续认真推行抓质量、保安全、促发展、强质检的"十二字"方针,加快实现转型服务,在推动质量提升上下功夫,促进提质增效升级;在严守安全底线上下功夫,维护社会公共安全;在夯实质量基础上下功夫,提高技术服务水平;在深化改革创新上下功夫,激发事业发展活力;在增强履职能力上下功夫,夯实事业发展基础,不断开创荆州质监工作新局面。力争到20xx年:质量发展水平明显提升,宣贯先进质量管理模式企业总量新增500家,导入卓越绩效标准企业达到80家,力争获得中国质量奖2项;打造4个全国知名品牌创建示范区;湖北名牌数达200个,品牌数位居全省前列;新增5家企业获得长江质量奖及提名奖;10家企业获得荆江质量奖及提名奖;质量基础能力显著提高,国家级质量检测中心力争达到3个,省级中心6个以上;质量安全监管更加有效,事中事后监管机制有效运行,产品质量监督抽查合格率达到95%,特种设备事故率、万台电梯死亡率等各项安全事故指标保持持续下降趋势,坚决守住不发生区域性质量安全风险的底线;质监工作能力水平显著提高,对经济社会发展的支撑作用显著增强,主要工作指标全面进入全省系统第一梯队,基本建成质量强市。
三、振奋精神,真抓实干,认真部署20xx年主要工作任务。
20xx年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是"十三五"谋划的关键之年。当前,我省质监工作面临形势是六期叠加:即""收官的攻坚期,"十三五"谋划的关键期,质量强省的机遇期,质监改革的加速期,质量安全的风险期,作风建设的深化期。对此,我们必须要有清醒认识,深怀忧患意识。今年总的工作定位是:认真学习贯彻党的xx届五中全会精神和系列讲话精神,紧紧围绕市委、市政府工作重心,积极推进质量强市战略,打基础、强体系、保安全、求实效,努力实现荆州质监工作在全省更高水平上的争先进位,促进地方经济持续健康发展和社会和谐稳定。
(一)推进质量强市,在质量共治上实现新跨越。
1、加强质量考核,强化政府主导。争取市政府尽快出台《关于实施质量强市战略的决定》,将质量强市建设与"三个转变"和构建"放、管、治"新格局紧密挂钩,纳入国民经济和社会发展"十三五"规划,明确方向、指导工作。配合市政府抓好各县(市、区)地方政府和市政府有关部门质量工作的考核,通过质量竞争力指数的考核,引导各级政府及有关部门更加重视质量工作,加强质量基础建设。支持石首市局继续做好知名品牌示范区工作。指导1个以上的县(市)区创建省级质量强省示范县(市)区。
2、强化主体意识,形成质量导向。推行质量首问责任制,引导生产者坚守商业道德,担负社会责任,弘扬质量精神,将保证产品和服务质量内化为生产者的自觉行为;广泛发动消费者,大力开展质量教育,推进质量信用信息社会公示,引导消费者理性消费,积极举报质量违法行为,对产品和服务的优劣"用脚去投票",形成对生产者的责任倒逼。
3、强化社会参与,营造共治氛围。广泛发动社会力量,鼓励和支持商会、协会、中介组织、特邀监督员、志愿者等参与监督,引导行业诚信自律,对质量状况进行第三方评估。重视和加强与主流媒体、新兴媒体的合作,宣传重质量、讲诚信的传统文化和先进典型,曝光质量问题和违法行为,大力营造崇尚质量、公平公正的舆论环境。
(二)锻造自身本领,在质量引领上实现新跨越。
1、推进品牌带动战略。进一步发挥政府质量奖导向作用,推动湖北名牌数量适当增加,质量明显提高,提升品牌带动战略对经济发展的贡献率。名牌产品产值占gdp的比重提高1个百分点以上。深入开展"质量服务进万企"活动,注重品牌培育与企业质量管理相结合,推动100家企业宣贯先进质量管理技术,导入卓越绩效标准企业20家,引导广大企业进一步增强质量意识,练好质量内功,通过品牌创建夯实质量基础。
2、推进技术标准战略。加强标准化技术组织和专家队伍建设,建立我市标准化技术组织和专家人才库。围绕我市重点产业和重点领域,精准确定标准化项目建设内容,加强标准创新,鼓励企事业单位积极参与中、省标准化组织与活动,加强标准化技术组织和专家队伍建设,培育标准创新团队。力争全年新发布地方标准5个,申报国家地理标志保护产品2个。荆州区局要做好向国家质检总局申报"国家级农业标准化综合示范区"工作。积极开展标准化教育培训,加大标准化工作宣传力度。在装备制造、医药化工和纺织等优势传统产业中开展联盟标准建设试点,促进传统优势产业转型升级。
3、夯实民生计量基础。加强与民生密切相关领域的计量监督,稳步推进商业、服务业诚信计量工作,突出抓好集贸市场、酒家、商场(超市)、社区(基层)医疗机构、眼镜制配场及加油站和液化石油气充装站的计量监督,加大对群众投诉热点问题的查处力度,维护广大消费者和守法企业的合法权益,加快诚信计量体系建设。
4、建设公共检测服务平台。加快建设和提升电子信息、生物制药、循环经济等新兴产业和装备制造、农副产品加工、纺织、化工等传统产业亟需的公共检验检测能力。积极支持石首市做好楚源集团"国家级染料检验中心"筹建工作,支持恒隆集团创建湖北省汽车转向器检验检测中心、荆大公司创建湖北省汽车油管检验检测中心。加强与大专院校、科研机构及企业的合作交流,联合申报科技攻关项目和产业化项目,面向企业加大检验检测资源开放共享力度。
(三)深化体制改革,在服务发展上实现新跨越。
1、完善服务体系。充分发挥质监部门职能优势,积极配合重大项目建设,主动提供质量、标准、计量和特种设备服务,认真解决制约重点项目建设进度和速度的难题,认真研究分析难题产生的原因,认真总结采取的措施和经验,及时废止不合时宜的管理制度,合并省略不必要的审批流程。围绕政府职能转变,及时向上级汇报情况、提出建议,积极争取上级部门的理解支持。
2、提高技术支撑。市局将全力加快国家检测中心和省级质检中心配套工程施工进度,力争今年内完成市公共检验检测平台竣工验收工作,为未来开展机械制造、农药产品、塑管建材项目的检验,推动行业发展提供更加有力的技术支撑。
3、服务产业发展。认真总结农业标准化示范项目标准体系的建立,对经济、社会和生态效益,及示范宣传带动效果和品牌培育等方面的经验,为农产品加工、生产、经营一条龙企业服好务。大力推进服务业标准化、旅游标准化等试点工作,狠抓服务质量,提升品牌形象,把旅游产业快速培育成"壮腰工程"的支柱产业。
4、促进节能减排。落实"环保模范城市"建设工作要求,加强能源计量管理,做好重点耗能企业的监督检查,指导企业对能源检测数据的正确收集、有效使用,督促企业合理配备好能源计量器具。推动列入省重点耗能企业开展计量保证体系认证工作,为企业节能降耗夯实基础。强化特种设备节能监管,加大节能产品监督抽查和执法力度,推进工业锅炉标准化管理,积极构建锅炉安全、节能与环保"三位一体"的监管体系。
(四)吸取经验教训,在质量安全上实现新跨越。
1、全面落实企业主体责任。明确企业在产品质量安全和特种设备安全中的主体责任和地位,明确监督部门在安全工作中的角色和位置。充分发挥行业的自律作用、协会的纽带作用和先进企业的标杆作用,推动企业安全主体责任的落实。对安全意识淡薄、安全措施不落实的,依法依规严肃查处。
2、大力开展风险排查。进一步落实特种设备安全监察责任制,抓好隐患排查整治,强化隐患的台帐管理,不断提高隐患的整改率。对重点产品、重点行业和质量问题较多的产品进行风险排查评估,完成省级监督抽查不少于400批(次),进一步提高监督抽查的有效性。有效遏制特种设备事故发生,确保万台设备死亡人数低于市安委会下达的控制指标。
3、持续推进专项治理。针对工作中的难点、重点和薄弱环节,继续开展各类专项整治工作,全力推进涉氨制冷企业的整治;充分发挥产品不合格发现率的作用,加大对重点地区、重点品种的执法打假力度,建立产品质量监管应急机制、打假治劣机制、协调联动机制,充分发挥投诉举报电话及网站投诉举报平台的作用,逐步形成全社会齐抓共管产品质量的监管模式。
(五)全面从严治党,在队伍建设上实现新跨越。
1、推进法治质监建设。加强执法监督检查,开展全市系统行政执法、行政许可检查,从中总结依法行政工作经验,查找差距,制定对策,狠抓整改,提高执法检查的有效性,落实行政执法责任制,促进全市系统依法行政工作水平进一步提高。
2、加强学习和培训工作。结合新形势的需要,科学制定全年。
学习计划。
坚持真学习真思考真讨论坚持以党组中心组学习为龙头将学习贯穿质监工作始终。采取"走出去、引进来"等多种方式组织开展多形式、多方位、多层次的干部培训工作加强干部职工法律法规、岗位技能、业务知识的学习;更多地将培训课堂转移到执法和检验现场提高干部职工解决实际问题的能力;鼓励干部职工参加专业性继续教育不断提高干部职工的工作能力。
3、强化干部队伍管理。严格落实《准则》、《条例》和省、市相关规定,严格执行厉行节约各项规定,加强车辆、公务接待等方面的管理,完善内部管理制约机制。加大质监信息公开力度,坚持"公开为原则,不公开为例外",全面公开与群众生产生活密切相关的工作措施、工作进展和工作成效等信息,以公开倒逼进度,以公开提升速度,以公开密切质监系统与人民群众的联系。
4、强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设"两个责任",扎实开展纪律教育和廉政风险防控。加强对上级决策部署贯彻落实情况的监督检查,完善监督检查机制,加大工作力度,确保政令畅通。切实开展廉政文化建设,进一步加强理想信念、党风党纪、廉洁从政等方面的教育,有针对性地开展示范教育、警示教育,促进质监干部队伍建设和质监事业健康发展。
同志们,随着"十三五"的扬帆起航,荆州质监事业将翻开崭新的一页,同时也迎来了全新的机遇和挑战。全市系统广大干部职工要在省局党组和市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,真抓实干,为加快推进壮腰工程"五年大跨越"、打造湖北经济增长"第四极"、加快荆州振兴崛起而努力奋斗!
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在全市质量技术监督工作会议上领导的讲话
同志们:
根据会议的安排,我就质量工作讲三点意见,供同志们参考。
一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好质量工作的责任感。
近年来,我市认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于加强质量工作的一系列决策部署,切实把质量工作摆在重要位置,大力开展质量立市活动,全市质量总体水平不断提升,取得了明显成效。
(一)大质量工作格局初步形成。市县两级政府都建立了组织领导机构,所有县(市、区)全部开展了质量兴县(市、区)工作,并将质量工作纳入经济社会发展规划和政府责任目标考核体系。各职能部门积极围绕产品质量、服务质量、工程质量和环境质量的提升,出台了一系列政策措施,不断加大质量提升、质量监管工作力度,收到了良好效果,“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的大质量工作格局初步形成。
(二)政府引导作用日益增强。初步建立了宏观质量评价制度,20xx年共发布产品质量状况分析报告49期,已经成为各级党委政府决策的重要依据和社会公众了解产品质量状况的重要窗口。质量诚信体系建设得到,建立了全市企业质量信用档案数据库,积极参与河南省质量诚信企业评选认定,全市有14家企业获20xx年河南省质量诚信企业荣誉,创造了单年度获此殊荣的最好成绩。认真实施政府质量奖励制度。按照评选依据、标准和程序,共产生20xx年度市长质量奖企业5家,提名奖1家,为全市企业持续改进树立了新的标杆。加大了品牌培育力度。20xx年,全市27个产品获河南省名牌产品称号,创造了单年度名牌争创工作的最好成绩。新增中国驰名商标2件,新认定河南省著名商标23件。
(三)全市质量总体水平稳步提升。产品质量方面,20xx年全市生产领域市定检产品批次合格率99.25%,较20xx年提高2.5个百分点;特种设备重点监控设备的注册登记率、定期检验率、持证上岗率均达到100%。工程质量方面,新开工工程质量监督覆盖率、受监工程项目质量合格率、新开工房建节能标准执行率、受监督工程主体结构合格率、竣工验收合格率均达到100%;服务质量方面,商品零售业快速发展,交通基础设施不断完善,现代服务业发展迅速,顾客满意度进一步提高;环境质量方面,环境保护和生态建设得到加强,实施主要污染物总量控制预算管理,pm2.5监测系统建成投用。
(四)质量工作基础不断加强。20xx年,全市主要工业产品采标率稳定在85%以上;获批无公害农产品8个、绿色食品5个;新增无公害农产品产地13个,新增产地面积3.2万亩;成功创建了1个国家级农业标准化示范区,2个省级农业标准化示范区。全国农业综合标准化示范市已获准创建。强检计量器具覆盖率100%,全市企业获得质量、环境、职业安全体系认证企业230多家,获得强制性产品认证企业30多家。全市已通过验收或建成拟验收的省级质检中心5个,有资质面向社会出具公正数据的实验室80多家,对我市经济发展的技术支撑能力明显提高。
在总结成绩的同时,我们也应该清醒的看到,我市质量总体水平还不高,工作基础还比较薄弱,产品标准化水平总体偏低,质量安全形势依然严峻,产品质量不强,附加值不高,知名品牌和拳头产品偏少的问题仍然比较突出;质检机构发展滞后,尚无一家国家级检测中心;质量监管部门合作机制、风险检测和应急处理机制有待进一步完善。这些问题和不足,需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以解决。
二、明确任务,突出重点,切实做好新时期质量工作。
党的提出要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,中央经济工作会议强调“要以提高经济增长质量和效益为中心”,这是我国经济社会发展战略的重大转型,是结构调整、产业升级的重大导向。新一届中央政府大力推进职能转变,提出要提质增效、打造中国经济升级版。20xx年,国务院设立了中国质量奖,制定下发了《质量工作考核办法》,建设质量强国的政策体系不断完善。省委经济工作会议提出要切实提高经济发展的质量和效益,加快转变经济发展方式和提质增效升级。市委提出要按照周口崛起方略总体部署,切实提高经济发展的质量和效益,促进经济持续健康快速发展、社会和谐稳定。这些要求和部署通篇贯穿了质量效益的内涵,体现了质量发展的要求。全市上下一定要充分认识质量工作的重要作用和意义,把质量作为发展大事、民生大事、立市大事,牢固树立以质取胜理念,深入实施质量立市战略,努力提高质量工作水平,为我市经济社会又好又快发展提供有力支撑。当前,要突出抓好以下四项重点工作:
(一)强化企业主体责任,着力抓好质量提升。企业是质量创造和质量保障的主体,质量是企业的立身之本、利润之源、品牌之魂。要推动企业自觉把质量安全内化为发展的核心理念,在发展战略中融入质量追求,在管理制度中突出质量控制;自觉履行社会责任,强化诚信自律,践行质量承诺,珍惜商业信誉,靠过硬的产品质量和诚实周到的销售服务,赢得尊重、赢得口碑、赢得信赖,树立对社会负责的良好形象。要加快建立质量安全控制关键岗位责任制,明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任,率先在市长质量奖获奖企业推行“首席质量官”制度。要以调整、优化和提升为方向,引导我市食品加工、纺织服装、医药化工三大支柱产业链条向高端延伸,注重引导新兴产业和高成长性产业优化产品结构,帮助企业健全质量管理体系,推行先进的质量管理方法,广泛开展质量改进、质量攻关等活动,促进质量管理水平持续提升。要鼓励骨干企业争创中国质量奖、省长质量奖和市长质量奖,发挥标杆企业示范引领作用,推广骨干企业质量管理的成功经验和先进方法,带动提升我市整体质量水平。
(二)夯实质量发展基础,增强质量保障能力。加强质量基础建设,完善质量发展条件,是确保质量工作取得实效的重要保障。要以促进自主创新、节能降耗、环境保护为重点,在重点企业和重点行业开展标准化良好行为企业创建活动,引导龙头企业建立技术标准创新体系,鼓励企业采用国际标准或国外先进标准,缩小我市产品、工程、服务、环境等质量与国际先进标准的差距。要围绕我市农业“两区一体系”建设的总体要求,以创建全国农业综合标准化示范市活动为载体,以现代畜牧业和特色高效农业为主攻方向,加快实施高标准粮田“百千万”工程,继续实施农业产业化集群培育工程,抓好标准化农产品生产示范基地建设,建立和完善我市主导农产品、特色农产品标准化示范体系和农业标准化示范推广体系。要围绕建设具有较强辐射带动能力的豫东南区域商贸物流中心的总体规划,加快推进服务业标准化体系建设,积极引进现代经营方式和先进质量管理方法,改造提升传统服务业,推进新兴服务业规范化,促进现代服务业信息化、规模化和品牌化。要加快建设全市质量安全信息化公共服务平台,完善相关政府职能部门电子政务、质量状况发布、信息资源社会共享等信息化管理系统,建立健全以企业电子质量档案为核心的质量监管动态数据库,建立企业质量信用等级分类监管制度,对风险较大的企业进行预警或黄牌警告,尤其要对违规企业实施“黑名单”管理,为全市经济发展提供全方位的质量信息服务。要围绕我市主导产业、优势产业和产业集聚区的发展需要,积极争取国家级质检中心,建设和完善省级质检中心,合理布局市级质检中心,着力打造一批特色突出的专业性检验检测平台,加快构建全市检验检测公共服务体系,全面提升我市检验检测能力,为全市经济社会发展提供强有力的技术保障和支撑。
(三)加强自主品牌建设,打造产业集群品牌。品牌是一种无形资产,是质量和信誉的载体,是核心竞争力的体现。要以重点行业、主导产业、优势企业和重要产品为重点,进一步落实市政府《关于实施品牌带动战略的意见》,完善我市品牌培育发展规划,形成政府导向、企业创新、职能部门服务、中介组织协调的品牌培育环境。通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。要健全激励制度,对名牌企业在人才引进、项目入驻、融资服务、技术改造等方面重点扶持。落实完善名牌产品、地理标志产品、驰名商标产品、自主创新产品优先列入政府采购目录制度。加大知识产权保护力度,优化自主品牌发展环境。要鼓励我市食品加工、纺织服装、医药化工、电缆电气等特色产业集群争创“全国知名品牌创建示范区”和“河南省知名品牌创建示范产业集聚区”活动,培育形成一批质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的国家级、省级知名品牌创建示范区,打造产业集群品牌,提升区域经济竞争力。
(四)严格质量安全监管,落实质量安全责任。质量安全是质量工作的底线,必须守住,确保产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等事关人民群众切身利益的质量不出问题。要完善各级政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系,健全行政许可、行政监督、行政执法为主体的质量监管链条,综合运用法律、行政、经济、技术、市场等手段,强化质量监管,全力保障质量安全。要加快建立和实施质量安全风险监测、评估、预警、信息通报和应急处置机制,做好质量状况分析工作,定期发布产品质量状况报告,对区域性、行业性、系统性质量风险及时预警,切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力,把质量隐患消除在萌芽状态。要深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法,重拳出击、形成声势,严厉打击质量违法行为。要高度重视食品安全问题,突出抓好食品安全监管,尤其是在食品监管职能调整划转期间,各监管部门之间要加强衔接,搞好配合,确保不出现食品质量安全责任事故,确保老百姓吃得放心。
三、加大力度,强化措施,推动质量工作有效落实。
(一)进一步加大政策支持力度。各级领导要切实加强对质量工作的组织领导,主要负责同志要亲自抓、负总责,及时解决质量工作中的重大问题。要建立质量工作经费稳定增长机制,统筹安排质量工作经费并列入财政预算,足额保障质量建设相关费用,及时兑现名牌、政府质量奖等奖励资金。
(二)进一步加大组织协调力度。质监部门作为质量立市工作领导小组的日常机构,要为政府当好参谋助手,抓好统筹协调,保证质量日常工作落实。各成员单位要充分发挥部门职能,切实履行工作职责,各负其责,密切配合,认真落实好分配的质量立市工作任务和目标,形成齐抓共管的工作局面。
(三)进一步加大目标考核力度。要落实好《国务院办公厅关于印发质量工作考核办法的通知》(国办发〔20xx〕47号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省质量工作考核实施方案的通知》(豫政办〔20xx〕4号)要求,明确工作目标,落实工作责任,确保在省政府质量工作考核中取得好的等次。同时,按照省政府的要求,抓紧出台我市质量工作考核办法,量化考核细则,注重用标准、指数和规则来评价经济社会发展的质量,并作为干部政绩评价与考核的行动指南,实现对质量工作绩效考核的常态化、规范化和科学化。
(四)进一步加大宣传引导力度。要充分利用多种形式,广泛开展质量立市知识宣传普及活动,大力宣传质量立市工作成绩和我市知名企业、名牌产品,大力弘扬诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神,培养科学理性、优质安全、节能环保的消费理念,营造出政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好社会氛围。
同志们,当前我市质量立市工作站在了新的起点上,做好质量工作,责任重大、使命光荣。全市上下要振奋精神,真抓实干,不断开创质量工作新局面,为促进富民强市新跨越,实现周口崛起做出新的更大的贡献!
全省质量技术监督工作会议上的讲话
随着社会经济水平的大力发展,人民的生活水平也不断的提高,对于产品质量和食品安全的要求越来越严格,质量技术监督部门担负着更大的责任。下面是本站小编给大家整理的全省质量技术监督工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
很高兴参加全省质监系统年度工作会议。今天来,主要是看望慰问质监系统广大干部职工,同时与大家共同谋划下一阶段的工作思路和安排。过会儿,鹰忠同志要做。
工作报告。
具体部署今年工作有关内容会前我已看过我都赞同。借此机会我先谈两方面意见与同志们交流。
一、要充分肯定20xx年全省质监工作取得的成绩。
20xx年是“十三五”规划实施开局之年,是极不平凡的一年,大事多,难事多,喜事也多。可以说我们顶住了压力,经受了考验,站在了引领发展的潮头。这一年,全省质监部门紧紧围绕省委、省政府中心工作,以全面推进“三强一制造”建设为总目标,坚持抓发展与强质量并重、保安全与促改革并进、补短板与优服务并行,上下同欲,凝心聚力,积极作为,工作可圈可点。总的来看,有四点印象深刻:
一是扛起了“三强一制造”建设这面大旗。省委、省政府把“三强一制造”转型升级系列组合拳之一,摆上了经济社会建设主战场的突出位置。省委财经领导小组专题听取标准化工作汇报,政府常务会议多次专题听取“三强一制造”推进情况。省政府出台“三强”建设“十三五”规划,并召开推进大会,省政府主要领导亲自部署。去年国务院公布的质量考核结果显示,我省政府质量工作满意度居全国首位,质量建设工作已跃居全国第一方阵。我省获批争创全国质量强市示范城市总数13家,位居全国第一;累计1571家企业获得省、市、县三级政府质量奖。特别是在“浙江制造”品牌建设方面,全省上下目标一致、协同发力,长效机制建设与阶段性工作都取得喜人成绩。成立了浙江制造品牌建设促进会,组建了“浙江制造”国际认证联盟;11个市均出台了“浙江制造”品牌培育的政策意见,确定“浙江制造”品牌试点县38个,培育行业91个、产品53个、企业422家。全年制定发布“浙江制造”标准120项,全部采用国际标准,覆盖了高端装备、消费品、节能环保、智能制造等领域;44家企业获得77张认证证书,国际证书16张,“品”字“浙江制造”标识获得34个国家的认同。从一系列数据看,这项工作推进有力,成效明显。
二是打赢了g20峰会安全保障这场硬仗。全省上下把加强g20峰会服务和安全保障作为头等大事,实现了峰会的绝对安全。质监系统上下高度负责,方案细致全面,组织保障有力。通过96333应急平台建设、智慧监管等方式,创新方法,全力抓好核心区和重点区的重点特种设备实施保障性技术检验工作;深入开展以隐患排查治理和打非治违为重点的专项整治,最大限度消除事故隐患和问题,切实保障了g20杭州峰会特种设备,把牢了重点领域产品的“质量关”和民生产品“维稳关”,为g20杭州峰会的顺利召开贡献了“质监力量”。
三是抓住了国家标准化综合改革试点的先机。浙江是提出标准化战略的发源地和实践地。十多年来,全省上下一张蓝图绘到底,大力实施标准化战略,走出了特色鲜明的标准化发展道路。去年以来,按照省委夏宝龙书记提出的“标准化工作要引领我省治理模式、生产方式和生活方式的转变”的要求,我们在标准引领发展上重点发力。特别是全国首个国家标准化综合改革试点经国务院批准,成功落户浙江。这是件很有意义的大事,是新常态下提升我省发展质量与效益的重要机遇,将为我省高水平全面建成小康社会、加快供给侧结构性改革提供有力支撑。
四是树立了深化改革发展的好榜样。这几年质监系统上下改革力度大,并取得明显成效。如审批制度改革“五个零”、政事分开改革试点、标准自我声明公开等等,都走在全国系统的前列。20xx年,在推进技术机构事企分离试点方面,省质安院和方圆检测集团公司分别揭牌,标志着我省深化技术机构改革迈出了关键一步,取得重大突破。在市县行政审批层级一体化改革方面,率先全国实行检验检测机构“1+x”市场准入机制,全面推行“先证后核”当场许可,推行“互联网+行政审批+标准化”审批模式。在检验检测能力和系统自身建设方面,国家质检中心和重点实验室建设有了新突破,去年新增国家电子商务消费品、工业锅炉、风机等5个国家质检中心,现有检验检测项目和参数基本覆盖全省传统产业领域,为我省产业发展提供了有效的技术支撑。
可以说,20xx年全省质监工作成绩突出,收获满满,全省质量技术监督系统的广大干部职工为此付出了很多的心血和汗水。在此,我代表省政府向全体与会同志,并通过你们向全省质监系统干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢!
二、认清形势,坚定信心,认真谋划实施好20xx年重点工作。
20xx年是全国、全省政治生活中的重要一年,党的将隆重召开,我省也将召开第十四次党代会。做好今年工作意义重大。中央经济工作会议明确指出,要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。要树立“质量第一”的强烈意识。面对新的形势,全省质监系统要坚定信心、振奋精神、勇于担当,进一步增强改革意识、大局意识、服务意识,紧紧围绕省委、省政府提出的坚持稳中求进工作总基调,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移打好“三强一制造”转型升级组合拳,抓好国家标准化综合改革试点。
关于明年重点工作,鹰忠同志过会儿将作具体部署,希望大家认真领会,抓好落实。下面,我强调几方面重点工作,请同志们结合实际,认真思考和把握。
(一)要以国家标准化综合改革试点为契机,全面推进标准强省建设。国家标准化综合改革试点是国家赋予我省的又一项改革重任,使命光荣,任务艰巨。车俊代省长对此专门作出批示。我们要一定要不负重托,抓住机遇、乘势而上,努力走出一条以标准化引领高水平全面小康的新路。一是要扎实开展改革试点。围绕改革试点方案确定的5大领域8个方面改革任务和第一阶段实施方案,积极争取和利用国家层面给予的政策红利,积极探索统一协调、运行高效的标准化管理体制,强化组织领导、支持政策、人才队伍等保障,确保改革试点建设方案落实落地、取得实效。二是要加快我省标准化重点领域改革。围绕“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“浙江制造”、八大万亿产业培育等开展多领域、多层次的标准化试点。建立特色小镇“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”准入体系,实施节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准。要完善主要贸易国家和地区、重点外贸产品技术性贸易措施应对机制,加快“金砖国家标准化研究中心”建设。三是要全面实施“标准化+”行动计划,着力构建浙江制造、浙江环境等7大标准体系。建立我省主导产业与国际、国家标准化组织对接机制,推动我省企业为主制定国际标准和国家标准、行业标准。通过标准提档,破解产业层次不高、品牌影响不强等问题,加快新旧动能转换,提升制造业竞争力,倒逼产业转型升级。四是要实施一批可推广的全省重大“标准化+”试点示范项目。大力建设环杭州湾制造业标准创新带、杭州电子商务标准示范区和湖州、丽水生态标准示范区;积极培育温台沿海产业标准创新带和宁波、舟山大宗商品物流标准示范区、义乌国际贸易标准示范区等。
(二)要以质量提升工程和质量示范创建活动为载体,全面推进质量强省建设。随着供给侧结构性改革的深入,质量工作的重要性不断增强。质监部门作为质量建设的牵头部门,要扛起质量发展大旗,积极推动推动党委、政府把质量工作摆到中心位置,进一步突出质量工作牵头人角色。一要突出抓好重点领域的质量提升。要加快实施制造业产品质量提升行动计划。全面推广制造业先进质量管理方式,支持工业企业技术进步和技术改造,不断提升制造业产品质量。要围绕国家提出的10大消费品和浙江生产销售量大、有特色的生活消费品,组织实施消费品质量提升工程。二要大力开展质量示范创建。围绕产品、工程、环境、服务四大领域,深入开展全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区等创建活动。推广先进质量管理方法,完善失信联合惩戒机制和质量失信黑名单制度。完善对各级政府的质量工作考核,建立发展质量分析通报制度。三要强化标准、计量、认证认可、检验检测质量技术基础支撑能力。大力提升公共检验检测平台能力,重点建设一批产业发展支撑急需的国家级、省级质检中心,支持环杭州湾国家级检验检测高技术服务业集聚区建设,加强特色小镇建设中公共检测技术平台的服务功能。助力“小微企业三年成长计划”,推进科技基础设施、大型检测仪器向社会开放共享,推进检验检测机构跨部门、跨地区、跨行业整合,打造具有较强影响力和品牌效应的质量技术支撑平台。同时,要做好计量惠民工作,提高医疗设备强制检定合格率,深化对民用三表、安全用计量器具等的监管,为民生消费保驾护航。
(三)要以打造“浙江制造”品牌为抓手,全面推进品牌强省建设。中央和省委经济工作会议提出,要着力振兴实体经济。我们打造“浙江制造”品牌,就是振兴实体经济的具体行动。3年多来,这项工作成效逐步显现,也得到了方方面面的肯定。今后,这项工作要长期抓、抓长效,努力成为我省转型升级的典型示范。具体讲,一是要围绕我省八大万亿级产业和历史经典产业,及g20杭州峰会定制产品和世界互联网大会展示产品等重点领域,抓紧编制今年“浙江制造”品牌建设工作要点,排出“浙江制造”标准研制计划表,扩大“浙江制造”品牌培育试点范围,公布第三批“浙江制造”试点县域名单,助推“浙江制造”各项工作顺利实施。二是要完善省政府质量奖、“浙江制造”品牌、浙江名牌等品牌建设梯度提升体系。培育一批品牌建设、标准研究、质量咨询服务机构和社会组织。发挥“浙江制造”国际认证联盟作用,推动“浙江制造”认证国际互认。三是要加强“浙江制造”品牌制度建设。建立优秀工匠激励制度,大力弘扬“工匠精神”。加快义乌“浙江制造”品牌建设功能中心,推动“浙江制造”打入国际市场。强化“浙江制造”品牌保护,推进商标注册,鼓励有条件的“浙江制造”企业开展商标国际注册。加强“浙江制造”证后监管,严厉打击各种侵权行为。四是要全面推进“浙江制造”品牌推广工作。“浙江制造”是区域品牌,是政府推动打造的,政府有推广之责。要有专门人员、工作要求、资源保障、考核等,来大力推广“浙江制造”品牌。
(四)要以保安全优服务促发展为目标,提升监管能力和服务水平。质监工作要坚持保安全、优服务、促发展的目标导向,深入推进质量监管体制改革,转变监管理念,创新监管方式,激发市场活力,维护市场秩序。一是要进一步简政放权,深入推进放管服改革。继续清理、取消和下放生产许可和质量准入方面的行政审批事项。要精准合理放权,加强指导,增强基层承接能力,确保放权事项基层接得住、管得好。二是要积极运用大数据、云计算等现代信息技术和市场机制优化监管。要建立完善全过程、可追溯质量监管体系,鼓励企业运用物联网技术,建设重点产品质量追溯体系,推进各类追溯信息互通共享。要构建质量诚信体系,完善产品质量信用信息平台建设,完善质量信息披露制度,建立质量失信“黑名单”并向社会公开,加大对质量失信惩戒力度,让失信企业“一处失信、处处受限”。三是要严厉打击质量违法行为。始终保持打假高压态势,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动,对群众反映强烈、关系人身和财产安全的重点消费品等突出问题,要重点监管,重拳出击,坚守底线,决不手软。要加强电梯、锅炉、高压容器等特种设备安全检测与监管,坚决防止发生电梯伤人等事故。四是要建立质量安全风险防控机制。加强对质量数据的收集、整理、分析、评估。及时发布风险预警信息,完善缺陷产品召回制度,提升重大质量安全事件应急处置能力。
最后需要强调的是,质监系统身处市场监管和政务服务的第一线,与市场主体接触密切,党风政风建设尤为重要。要按照从严治党总要求,从严加强质监干部队伍建设,着力构建“亲清”政商关系。特别是在座各位,大部分都是所在单位的主要领导和班子成员,承担着单位党风廉政建设和干部队伍建设的主体责任。一方面,自身要做干事担当、干净自律的模范,突出干字当头、勇于担责、干出实绩,严守纪律红线。另一方面,要管好队伍、带好人,按照一岗双责要求,做到管业务与抓队伍相统一,确保在推动质监事业发展的同时,实现干部队伍健康成长。
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在全市质量技术监督工作会议上领导的讲话
同志们:
这次全市干部监督工作会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是,学习贯彻去年底召开的全省干部监督工作会议精神,总结近几年我市组织部门干部监督工作情况,研究部署当前和今后一个时期的任务。刚才,卧龙、邓州、市审计局等7个单位作了大会发言,他们介绍的做法和经验值得学习借鉴。今天会议上还印发了市委组织部制定的三个(办法)(讨论稿),提请大家讨论,并提出修改意见。下面,我讲两个问题:
一、近几年我市干部监督工作的主要成绩和经验。
近几年来,全市各级党委和组织人事部门按照上级部署,坚持把干部监督工作作为建设高素质干部队伍的一项紧迫任务和重要环节来抓,积极探索有效方法,狠抓各项工作落实,取得了明显成效。
一是对领导干部的日常监督管理不断强化。先后深入开展了“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动,分层次抓好警示教育去年以来又认真组织学习了(党内监督条例)和纪律处分条例),提高了领导干部思想政治素质和自觉接受监督的意识。在坚持实行领导班子、领导干部定期考核制度的同时,重视加强日常考察,及时了解掌握其思想及工作表现,针对存在的问题,通过反馈提醒、个别谈话、召开专题民主生活会等方式,督促整改。认真落实领导干部任前廉政谈话、个人收入申报、重大事项报告、回复组织函询、谈话诫勉等制度,20xx年以来先后对新提拔的527名县处级干部进行了任前廉政谈话,对35名县处级干部进行了谈话诫勉或要求回复组织函询,促进了监督工作经常化、制度化。
二是干部任用条例)监督检查制度不断完善。坚持实行批量调整乡科级干部备案审批制度,加强对选用干部的宏观管理。从1996年即(暂行条例)颁布的第二年起,坚持每年或每两年对县市区和市直单位贯彻执行条例)、选拔任用干部情况进行一次全面检查或重点抽查,现已组织大型集中检查7次,及时发现并纠正了工作中的偏差和问题。20xx年以来,在(条例)检查中又引入了“百分制考评”,将条例)的主要内容、重要程序、规定要求分别设定分值,据实打分,从而统一了检查标准,量化了检查内容,增强了检查效果。省委组织部干部监督工作)专题介绍了这一做法。
三是任职资格审查工作不断规范。经过近年来的探索实践,逐步把拟提人员的任职资格审查内容确定为干部身份、年龄、学历、任职岗位、计划生育等10个方面,采取审查档案资料与提请专业部门认定、找当事人核对、实地调查等相结合的方法,核准弄清干部的真实情况,严格任职资格把关。20xx年以来,通过任职资格审查,先后取消了5名拟提副处级人员的提拔资格,维护了干部工作的严肃性。这项工作在全省干部监督工作会议上交流了经验。
四是群众信访举报的受理查核工作不断加强。制定了全市组织部门信访工作规程和举报受理办法。市、县两级坚持干部考察预告制和任前公示制,广泛接受社会和群众监督。市委组织部自去年3月设立“12380'’专用举报电话以来,坚持24小时值班接听制度,确保了举报电话随时畅通。20xx年以来,共受理电话、来信、来访、举报1024件,均按规定作了妥善处理,其中通过对一批问题严重、线索清楚举报件的调查核实,取消了12名拟提县处级干部的提拔资格。此项工作在全省信访举报工作会议上作了经验交流。
五是干部监督信息资料的收集整理工作不断深化。市委组织部经过对近20xx年来受理的信访举报件、落实干部监督制度过程中保存的有关资料的广泛收集和分类别、分年度整理,现已初步建起了拥有2600多份信息资料的干部监督档案,涉及县处级及其后备干部、重要岗位的科级干部1714名,为有针对性地做好干部教育、选拔和监督管理工作提供了详实可靠的依据。我市建立干部监督档案的做法在全省尚属首创,得到省委组织部的充分肯定。
同时,在落实组织部门与执纪执法部门的联系制度、拟提拔干部征求意见制度、经济责任审计制度、用人失察失误责任追究制度等方面也都取得了新的成绩,进一步增强了干部监督工作的效能。通过多年来的实践探索,我们在干部监督工作中得出了以下几条经验和体会:
第一,必须立足职能定位,准确把握干部监督工作的重点。干部监督属于党内监督的范畴,是干部工作不可缺少的重要环节。监督检查作为一个反馈环节,同干部培养、选拔、教育、管理一起,共同构成了干部工作完整稳定的闭环系统。当前,组织部门干部监督机构的职能重点就是从教育、预防、关爱、保护干部和确保选准用好干部出发,切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督,为建设高素质干部队伍提供保障。
第二,必须规范运行机制,把各项监督制度落到实处。监督的有效性藉赖于完善的工作机制;监督机制由各项具体的监督制度构成。每一项监督制度都是适应于需要、来源于实践、立足于当前、贯彻于长远。“法贵在行”,制度的生命就在于它的实施性。有了好的制度,就要坚持不懈地抓好落实,做到按制度办事,这样才能提高监督的实效性。
第三,必须增强创新意识,不断为干部监督工作增添活力。面对新形势新任务,干部监督工作既要继承传统和经验,又要创新思路和方法,积极研究新情况,探索新路子,实现新突破。近几年,我市组织部门以求真务实的精神,创出了条例)检查“百分制考评”、任职资格审查、建立干部监督档案等富有特色的做法,很好地适应了工作实际的需要,增强了干部监督的活力。
第四,必须坚持融为一体,把干部监督贯穿于干部工作的全程。干部监督工作贯通、渗透于干部培养、选拔、管理的各个环节之中,与干部工作的其他环节是一个问题的两个方面,有着密不可分的联系,必须紧密结合,同步进行。只有这样,干部监督才能及时、到位、有效。这是组织部门干部监督工作的一大优势和显著特点。
第五,必须加强协作配合,形成干部监督工作的强大合力。干部监督工作是一个系统工程,客观上需要各有关方面相互支持,密切配合。这就要求我们必须树立整体观念,既要加强组织部门内部各业务科室之间的协作配合,又要加强组织部门与人大、政协、执纪执法和新闻媒体等部门的沟通联系,形成内、外部协调配合机制,充分发挥各自的作用,合力推进干部监督工作深入开展。在肯定近几年干部监督工作成绩的同时,我们也必须清醒地看到,这项工作与形势任务的要求和人民群众的期望相比,还存在一些差距和问题。一是有的地方和单位仍然不同程度地存在着重干部选用、轻监督管理的倾向,对干部监督工作重视程度不高,指导、支持不够。二是有的工作棚架,抓落实不力,措施不具体,工作的主动性、创造性不够。三是干部监督信息的获取和利用工作需要进一步加强。四是干部监督工作队伍建设还不能很好地适应工作的需要。这些问题应引起高度重视,并切实加以解决。
二、当前和今后一个时期干部监督工作的任务和重点。
前面讲到的干部监督工作中存在的问题,固然有多方面原因,但从根本上说与有些同志对这项工作的重要性、紧迫性认识不足有很大关系。有的对新形势下少数领导干部腐败的严重危害缺乏深刻的认识和警觉,往往是“多有危机言,少有危机感”,没有把监督工作摆到应有的位置;有的认为监督是法纪部门的事,组织部门无能为力;有的对监督工作有畏难情绪,潜意识里总感到监督上级怕打击报复,监督同级怕影响关系,监督下级又怕得罪人,等等。如果这些认识问题不解决,那么即使制度定得再多、要求提得再高,也都是枉然。因此,必须首先从解决思想认识问题入手,增强做好干部监督工作的责任感、使命感。
党的xx届四中全会作出的(关于加强党的执政能力建设的决定),强调要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。邓小平同志曾深刻地指出,越是改革开放,就越要加强对权力的监督。正反事实反复表明,加强了对权力运行的监督,就能确保干部正确行使人民赋予的权力,从而为人民办好事实事,促进经济和社会发展;放松或舍弃了对权力的监督,就会导致权力被私化、被滥用,从而产生腐败,造成社会不公。近几年揭露出的腐败分子在忏悔自己的罪恶时,共同谈到的一条就是疏于监督。在新的历史条件下,我们必须深刻认识到,加强干部监督是提高党的执政能力的必然要求,是健全党的执政体制的重要内容,是巩固党的执政地位的重要保证,同时也是对干部最大的爱护、最好的保护和最真诚的帮助。我们南阳作为一个人口大市、地域大市,省委对我们的发展寄予厚望。在推进改革、发展、稳定的进程中,市委、市政府作出了一系列战略部署和重大决策,要把各项部署和决策变为现实,关键要靠一支高素质的干部队伍。因此,加强干部监督工作就显得尤为重要。全市组织部门一定要从提高党的执政能力、加快全面建设小康社会的高度,进一步增强做好新时期干部监督工作的使命感和紧迫感,恪尽职责,加大力度,努力把这项工作做得更加扎实、更有成效。
做好当前和今后一个时期的干部监督工作,总的要求是:以“三个代表”重要思想和xx届四中全会精神为指导,围绕加强党的执政能力建设这条主线,着眼于建设一支高素质的干部队伍,以(党内监督条例)、干部任用条例)等党内法规为依据,坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主的方针,把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节,健全科学有效的监督机制,切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督,为促进我市的改革发展稳定提供坚强的组织保证。
按照这一总体要求,要切实抓好以下四个方面的工作,努力实现干部监督工作新突破:
1、切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督党要管党、从严治党、加强监督,关键和重点都是领导干部。但是,一个时期以来,对领导干部的监督一直是困扰我们的一个难点问题,究其原因,“难”就难在少数领导干部自律意识淡薄,不愿接受监督;有些地方和单位对干部重使用轻管理,疏于监督;同级之间碍于情面,不愿监督;下级怕“穿小鞋”,不敢监督;群众知情少或不知情,无法监督;有些监督制度不完善,不利于监督,等等。对此,我们要在总结实践的基础上,积极探索和完善对领导干部加强监督的有效措施。
第一,加强思想教育,强化自我监督。防止权力滥用,根本要靠领导干部的严格自律。要运用理论灌输、正面激励、反面警示、任前廉政谈话等方式,加强对领导干部进行理想信念、党的宗旨、权力观和从政道德教育,提高他们的思想政治素质,增强严以律己、接受监督的自觉性。当前尤其要抓住开展保持共产党员先进性教育活动这一契机,深入开展党性党风党纪教育,引导领导干部加强党性修养,正确行使权力,筑牢拒腐防变的思想防线。
第二,加强日常管理,强化上级监督。在现行干部制度下,上级党组织及组织人事部门,要切实承担起对下级领导干部特别是主要领导干部监督的责任,重点是监督其政治表现、勤政廉政、选人用人、维护改革发展稳定等情况。要建立健全上级党组织和组织部门负责同志与下级领导干部特别是“一把手”年度思想工作汇报制度、定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度,发现问题苗头,及时提醒告诫,做到防范于初始,防患于未然。同时,还要实行惩戒制度,对那些有一定问题的干部,要及时发出诫勉通知,限期改正;对没有改正甚至出现新问题的,要及时进行组织处理。
第三,贯彻民主集中制,强化班子内部监督。要督促各级班子进一步健全民主集中制的各项具体制度,并认真考察其贯彻执行情况,特别是要在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用这“三重一大”方面加强监督,防止个人独断专行和决策失误。“一把手”既要带头接受监督,又要主动对班子成员进行监督;班子成员对“一把手”既要自觉维护、尊重和支持,又要以对组织、对个人高度负责的态度大胆进行监督。在班子内部,既要反对闹无原则的纠纷,又要反对无原则的一团和气,在积极开展批评与自我批评中加强监督,增强团结。在评价班子和干部时,既不能把坚持原则的争论和正常的监督视为不团结,也不能把不愿监督、不敢监督的好人主义简单地视为维护团结。
第四,加大经济责任审计力度,强化财经纪律监督。从近年来揭露出的大案要案看,大量的违法违纪问题发生在经济领域,客观上要求我们必须加大经济责任审计力度,通过对领导干部行使事权、财权进行监督和审计,有效预防经济犯罪。去年以来,市委组织部委托市审计局对10名县市区长进行了经济责任审计,现正在对27名正副县级主要领导干部进行经济责任审计。下一步,要进一步扩大审计范围,改进审计方式,坚持离任审计与任期内审计并重,实行组织、监督、审计人员联合进点,并试行审计结果公示制,提高审计监督的实效性。
第五,积极拓宽渠道,强化群众监督。要进一步健全群众对干部监督的参与机制,坚持推行政务公开,定期开展民主评议领导干部活动;加强信访举报工作,认真接待和受理来信来访,尤其要注意利用“n380”专用举报电话这个平台,保护和引导好群众参与干部监督工作的积极性。同时,还可采取聘请监督联络员、发放监督卡等措施,发挥好群众参与干部监督的2、切实加强对干部选拔任用工作的监督选准用好干部,是各级党委和组织部门的一项重要任务,而加强对干部选用工作的监督,把好选人用人关,则是选贤任能的重要保障。要以查处用人上的不正之风,防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”为重点,进一步加强干部选拔任用工作的监督。
第一,继续抓好干部任用条例)执行情况的监督检查。这几年市里对各县市区、市直单位贯彻执行条例)情况的检查已形成了制度,各地各部门也要结合实际,认真开展条例检查工作。监督检查要在全面深入上下功夫,不仅要看学习、宣传(条例)情况,还要看执行、落实规定情况;不仅要看是否履行了程序,还要看是否坚持了原则、纪律;不仅要看选用的过程,更要看选用的结果。在以前的(条例)检查中,市里曾发现个别地方蒙混造假,搞干部选用情况“两本帐”,糊弄检查,这是一种极不负责任的态度,必须坚决杜绝!对检查中发现的问题,要切实抓好整改,限期纠正。要加大对违反(条例)的惩处力度,建立违反(条例)否决机制,领导班子、领导干部凡违反条例)选人用人的,两年内不得评先,主要领导干部不得提拔重用。
第二,加强对干部选拔任用全过程的监督。要把监督贯穿于干部推荐、考察、酝酿、资格审查、征求意见、备案审批、讨论决定的各个环节,确保干部选用过程按照规定、符合要求、不出偏差,确保选用结果的准确性。在今年的全市组织部长会议上,森林同志提出,要探索建立干部选用过程各个环节的责任档案,每个步骤的工作有谁参加了、是谁负责,都署上名字,做好记实,存档备查,这样就为实施监督和责任追究提供了依据。这个办法很好,全市组织部门要在这方面积极实践,尽快建立完善。前几年市委组织部实行了派员参加县市区委研究批量调整干部的会议制度,对选用干部的议决情况进行现场监督,收到了很好效果,今后要继续坚持和总结完善。
第三,改进和完善监督办法。这次会上印发的关于任职资格审查、举报问题受理、建立干部监督档案三个(办法)(讨论稿),是市委组织部在调查研究的基础上,就这三项工作分别制定的规范性意见和措施,对于改进和完善监督办法,提高监督工作水平具有重要意义。各地各单位要在三个文件讨论修改、正式下发后,结合实际认真贯彻落实,按照(办法)的规定和要求,建立相应的工作制度,形成科学的操作方法,扎实开展好这几项工作。
3、切实加强干部监督制度体系建设。
制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立科学的干部监督管理工作机制,根本是要靠完善的制度。在多年的干部监督工作中,全市组织部门已经建立和形成了一系列制度,包括领导干部述职述廉制度、民主生活会制度、任前廉政谈话制度、重大事项报告制度、回复组织函询制度、经济责任审计制度、诫勉制度、对拟提拔干部征求执纪执法部门意见制度、条例)检查制度、用人失察失误责任追究制度等等,为强化干部监督工作发挥了重要作用。对这些已有的成熟制度,要坚持不懈地抓好落实。在此基础上,要结合实际建立健全新的制度,进一步提高干部监督工作的科学化、制度化、规范化水平。当前要重点建立以下四项制度:
一是领导班子职数管理制度。贯彻省委组织部出台的(关于进一步加强领导班子职数管理的意见),严格班子职数管理。各地各部门要按照干部管理权限,对照机构编制“三定”方案的规定,就所属领导班子职数配备情况进行认真自查,澄清超职数配备领导干部的底数。存在超职数配备的,要抓紧制定计划,采取措施,积极稳妥地消化解决。下半年,市里将组织对乡科级班子职数配备情况进行一次全面检查,对超职数配备的,责令限期消化。今后,决不允许再出现新的超职数配备问题,如发现有违反者,要严肃处理,并追究责任人的责任。
二是拟提拔人员任职资格审查制度。
任职资格审查,是按照(条例)规定的资格条件对拟提拔干部的基本情况进行的事前审查把关,是监督关口前移的实际步骤,也是选准用好干部的基本保证。今后,凡拟新提拔的乡科级以上领导干部,都要进行严格认真的任职资格审查。审查工作一般应与考核工作同时进行,也可在考核之后、会研究之前完成,通过查阅档案、收集资料、调查核实、甄别审定的办法,科学准确地确定干部的真实情况。参加审查的人员要认真负责,严谨细致,确保审查结论扎实无误,经得起历史检验。
三是干部监督信息收集整理制度。收集整理干部监督信息,是我市开发、利用干部监督资源的一项创新工程。市里已基本建成了干部监督档案,各县市区和市直大的委局也要参照市里的做法,按照建立干部监督档案实施办法),抓紧开展工作,力争今年底完成信息资料收集,明年上半年建成使用,届时市里将进行检查验收。初始档案建立后,要注意搞好后续资料的整理续档,搞好档案管理与档案利用工作,充分发挥其在干部教育、考察、选用、监督管理等方面的积极作用。
四是信访举报问题受理制度。结合学习贯彻信访工作条例),进一步畅通信访举报渠道,完善受理办法,规范接待(接听)、登记、摘报、批示、查办、反馈等程序。市、县两级组织部门要明确专人负责信访举报问题的受理,对反映重要问题的,主要领导要作出批示;线索比较具体的,要认真调查核实;对批转查办并要求上报结果的案件,要及时催办,努力形成便利、安全、高效的信访举报工作机制。
新时期的干部监督工作任务重、难度大、要求高、政策性强,各级党委和组织部门必须高度重视,加强领导,精心组织,狠抓落实,切实把这项工作抓紧抓好。
一要摆上重要位置。各级党委和组织部门要充分认识干部监督工作的重要性、紧迫性,进一步强化责任意识,树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督就是不称职”的观念,积极主动、创造性地开展工作。党委(党组)和组织部门的负责同志要经常过问干部监督工作,听取情况汇报,提出任务要求,协调解决工作中遇到的矛盾和问题,对一些难点工作和重要案件,还要亲自抓。
部监督人员的学习培训,不断提高他们的素质和能力。同时,鉴于他们工作任务重,困难比较多,也容易得罪人,党委和组织部门的领导同志要支持他们的工作,关心他们的学习、生活和成长进步。按照规定,干部监督机构的负责同志要参加研究干部工作的部长办公会议,干部监督机构可根据工作需要调阅有关档案、资料。
三要狠抓工作落实。各地各部门要按照统一部署和要求,立足实际,采取得力措施,一项一项抓落实,务求取得新的成效。要加强对工作落实情况的督促检查,县市区和市直单位要定期不定期地对落实各项干部监督制度和措施情况进行“回头看”,找出长短,改进工作;市里在适当时候要派出巡查组、督查组,就单项或整体工作进行检查,以进一步推动这项工作的开展。
同志们,新的形势和任务,对干部监督工作提出了更高的要求。我相信,只要大家牢记使命,奋发进取,恪尽职责,扎实工作,就一定能够把我市的干部工作监督工作提高到一个新水平,为提高党的执政能力、建设高素质干部队伍提供有力的保证!
在全市质量技术监督工作会议上领导的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是传达贯彻全国、全省干部监督工作会议精神,研究部署当前和今后一个时期的干部监督工作。下面,我把全国、全省干部监督工作会议精神向同志们作一个简要的传达,对落实全国、全省干部监督工作会议精神需要认真抓的几项工作讲一些意见。
最近,中组部分别在河北石家庄、山东青岛召开了全国干部监督工作会议和组织部门信访举报工作座谈会。中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强同志出席了全国干部监督工作会议,并作了重要讲话。
8月2日,省委组织部又在成都召开了全省干部监督工作会议。各市(州)委组织部部长、分管地方干部工作副部长、有关干部处(科)负责人、干部监督处(科)负责人,省委组织部各处(室)处长(主任)等80多人参加了会议。我部张林祥部长和高慧岗、何杰同志参加了这次会议。会议由省委组织部常务副部长蒋先继主持,省委组织部副部长刘毅作了重要讲话,副部长韩凯明、刘云夏同志出席了会议。会议的主要任务有三项:
第一,传达全国干部监督工作会议和组织部门信访举报工作座谈会精神。这两次会议的主要内容有三个方面:1、总结和交流了干部监督工作在20xx年“郑州会议”以来形成的基本经验,可以概括为“六个必须”:即必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,始终坚持干部监督工作的正确方向;必须服从服务于党委工作的大局,服从服务于组织工作的中心任务;必须紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标,把干部监督贯穿于干部的培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的全过程;必须从严格要求和关心爱护干部出发,把解决存在的突出问题与加强日常监督管理工作有机结合起来;必须立足于当前、着眼于长远,切实加强干部监督工作制度建设;必须形成工作合力,充分发挥各方面监督的作用。2、提出了干部监督工作的五项主要任务。一是要切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。要注意抓好民主集中制的贯彻执行,落实党员领导干部民主生活会制度,会同纪检机关进一步做好巡视工作,落实干部交流和回避制度,重视群众举报反映的问题。二是要进一步加强和改进干部选拔任用工作的监督,坚持正确的用人导向。要继续抓好《监督检查办法》的贯彻落实,切实做好监督检查工作。要加强对干部选拔任用工作全过程的监督,坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提拔”。要加大查处力度,严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。三是要努力推进干部监督工作制度体系建设。四是要继续深化和拓展“树组工干部形象”活动。五是要切实加强对干部监督工作的领导。3、强调了信访举报的主要工作。要求各级组织部门要积极处理群众来信来电来访,化解矛盾、维护社会稳定;要着力解决实际问题,维护好人民群众的根本利益;要大力加强基层基础工作,切实提高基层解决问题的能力;要加强督办工作力度,切实提高信访举报办结率。
第二,总结了20xx年以来全省干部监督工作。基本估价是:一是深化了对《干部任用条例》和《监督检查办法》的学习贯彻,增强了各级领导干部严格遵守执行《干部任用条例》的自觉性和责任感;二是强化了对干部选拔任用工作的监督,加大了对干部选拔任用中违纪违规行为的查处力度;三是坚持教育、制度、监督并重,强化了对领导干部特别是党政“一把手”的监督,加强了经济责任审计;四是先后制定了程序监督、责任追究等一系列制度,初步构建了干部监督的制度体系,为推进干部监督工作的规范化、制度化、科学化奠定了坚实的基础;五是加强了同有关执纪执法部门的联系和合作,基本形成了干部监督工作的整体合力。
第三,部署了当前和今后一个时期全省干部监督工作的主要任务。明确提出:要围绕中心,服务大局,牢牢把握组织部门干部监督工作方向;深入贯彻执行《干部任用条例》,严厉整治用人上的不正之风;采取切实有效措施,加强对领导干部的监督管理;加强信访举报工作,强化群众对领导干部行使权力的监督;继承与创新结合,着力构建干部监督工作的长效机制;明确责任,加强对干部监督工作的领导。
对当前和今后一个时期的干部监督工作,省委、组织部部长魏宏同志在全省干部选拔落实群众公认原则会议上还强调,要切实加强和改进对干部选拔任用工作的监督,坚持用制度化的方法解决组织工作的现实问题。一是要在创新和建立干部监督工作制度体系建设上下功夫。下一步,省委组织部在省这个层面的制度建设上,将围绕贯彻落实《党内监督条例》和《干部任用条例》下功夫,抓程序制度、程序法则的建设,抓制度体系的建设,抓干部选拔工作一些关键环节的制度建设。二是在加强对干部选拔任用工作全过程的监督上下功夫。强调要特别把好“提名关”、“考察关”、“讨论决定关”等关键环节,防止干部“带病上岗”和“带病提拔”。三是在严厉整治用人上的不正之风和腐败现象上下功夫。明确要求,要把整治用人上的不正之风和腐败现象,作为当前干部选拔任用工作监督的重中之重,切实抓好。
二、当前和今后一个时期应突出抓好的几项主要工作。
近年来,在市委的有力领导和各级党委(党组)的重视下,我市干部监督工作取得了明显成效。我们在工作中狠抓了《干部任用条例》的学习贯彻,通过多形式、多层次、多渠道的学习宣传活动,干部选拔任用的原则、标准、条件、程序、纪律等广为知晓,各级领导干部执行《干部任用条例》的责任感和自觉性进一步增强;加大了对干部任用工作监督检查的力度,坚持开展了定期不定期的工作检查,对存在的超职数配备领导干部和部分县区领导干部年度考核工作不规范等问题及时作出了纠正和处理;积极构建干部监督的体系,制定了领导干部经济责任审计、诫勉以及科级领导干部选拔任用有关事项报告等制度,推进了干部监督工作的规范化和制度化建设;进一步拓宽了干部监督渠道,通过开设专用举报电话“12380”,定期召开干部监督联席会、经济责任审计联席会等方式,扩大了信息源,整合了工作力量。但我们也清醒地看到工作中还存在一些不相适应的地方,比如:有的县区和部门对干部监督工作重要性的认识还不到位,主动监督的意识不强;干部监督工作人员的力量、素质与所担负的任务还有较大的差距;工作中,一些具体的措施办法还不够完善,缺乏可操作性等等。
按照全国、全省干部监督工作会议精神,我市干部监督工作的总体任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕提高党的执政能力这条主线和市委工作大局,以《干部任用条例》和《党内监督条例》等党内法规为依据,以整治选人用人上的不正之风和腐败现象为重点,加大对《干部任用条例》执行情况的监督检查力度,强化对各级领导干部行使权力的监督,落实责任追究,为实现泸州发展新跨越,全面建设小康社会提供强有力的组织保证。当前和今后一个时期应主要抓好以下几项工作。
一、深入学习《干部任用条例》,进一步抓好贯彻落实。
一是继续抓好《干部任用条例》及其配套制度的学习贯彻。《干部任用条例》是干部选拔任用工作的基本规章,是防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败现象的有力武器。各级党组织要严格按照领导干部要熟悉、组工干部要精通、一般干部和群众要了解的要求,分层次抓好对《干部任用条例》的学习和宣传,特别是要抓好领导干部的学习和培训,使领导干部树立刚性执行的法规意识,自觉按照《干部任用条例》规定的原则、条件、标准、程序选拔任用干部。各县(区)委党校要继续把《干部任用条例》列入主体班学习的内容。同时,对近年来,省、市委组织部根据《干部任用条例》的精神,坚持建设开放的组织工作系统的理念,坚持干部工作“群众公认”的价值取向,对民主推荐、干部考察、讨论决定等关键环节出台了一系列制度措施,要一并抓好学习贯彻。
二是继续抓好《干部任用条例》的监督检查。市委组织部将定期不定期地开展专项检查。各县(区)委和市级部门党组(党委)要严格按照《监督检查办法》要求,每年底对本县区、本单位贯彻执行《干部任用条例》的情况进行自查,并及时向市委及市委组织部报送专题报告。通过检查,认真总结实践中形成的好的做法和经验,及时研究、解决工作中遇到的新问题,制定出有针对性的措施。最近,市委组织部根据省委组织部《关于开展干部选拔任用工作检查的通知》精神发出通知,要求各县区委和市级各部门党组(党委)对20xx年7月至今年7月的干部选拔任用工作进行自查。在此基础上,市委组织部将对县区委和部分市级部门贯彻执行《干部任用条例》情况进行抽查。
三是强化干部选拔任用工作关键环节的监督。对干部选拔任用工作的监督,既要注意监督全过程,也要突出重点,加强关键环节的监督,着重把好提名关、考察关、讨论决定关,重点看是否落实了群众公认原则,是否全面了解干部德、能、勤、绩、廉,是否做到了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。对有问题反映的干部使用上要慎重,对在考察和受理举报中有问题反映的干部,在问题没有查清之前,不能急于作出任用决定;在重要岗位的干部,发现有严重不宜继续从事现岗位工作的,要先调整下来,对拟提拔干部在党风廉政建设方面的情况,既要征求纪委的意见,又要在考察前听取干部监督机构或专门从事干部监督工作同志的意见。在考察、公示期间对拟提拔对象经济方面的问题反映,需要通过审计弄清问题的,要请审计部门进行专项调查,依据审计结论提出是否任用的建议。
四是坚持问责追究,加强对用人上不正之风的查处力度。要认真贯彻落实《四川省党政领导干部选拔任用工作责任认定及责任追究办法》,加大对违反规定选拔任用领导干部工作的查处力度,严厉整治用人上的不正之风和腐败现象。今后,出现干部“带病提拔”的,要从推荐、考察、决定等各个环节查找原因,认真总结教训,并严肃追究有关责任人的责任。凡未按规定程序提拔的干部一律无效;对跑官要官的,不能提拔使用,经教育不改的,要进行必要的组织处理;对拉票、搞非法组织活动的,要坚决制止,已得到提拔的要从领导岗位上撤下来,情节严重的要给予纪律处分;对买官卖官、搞贿选的,要依照法纪从严惩治。
二、采取有效措施,进一步强化对领导干部的监督管理。
一是加强思想教育,强化“三个意识”。各级领导干部特别是班子主要负责人,负有抓班子、带队伍、促发展的重要职责。他们既是监督的重点对象,又是监督工作的主体和责任人。要通过政策法规学习、正反典型教育,切实增强他们的“三个意识”,即自律意识、自觉接受监督的意识和履行监督职责的意识,形成加强监督是尽职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职的共识,营造监督的良好环境。
二是坚持民主集中制,规范权力运行。各级党委(党组)必须严格执行民主集中制,坚持干部工作集体决策。对干部的提拔任命,严格执行《干部任用条例》,绝不允许个人或少数人说了算。各县区委会、市级部门党组(党委)会要按照干部人事工作的规定和纪律,集体把关,对违规提拔任用干部行为要坚决制止,及时报告。要认真贯彻落实党委会讨论干部任免投票表决、党的地方委员会全体会议决定下一级党委政府领导班子正职拟任人选和推荐人选、党委会决定重大事项等重要规定,强化党内监督。
三是围绕制度的贯彻落实,加强对领导干部经常性监督。要继续抓好《关于加强党政正职监督的意见》和领导干部年度总结报告制度的落实。要坚持和完善民主评议、重大事项报告、回复组织函询、诫勉等制度,对在制度执行中发现的苗头性、倾向性问题,要早提醒、早制止,把问题解决在萌芽状态。
四是加强经济责任审计,发挥审计监督作用。县(区)委组织部一定要把经济责任审计作为对领导干部特别是“一把手”进行监督的重要手段。审计要注意突出重点,把审计关口前移,加强任前、任中审计。按省上要求,对任职时间比较长的党政“一把手”和交通、财政、教育、建设等重要岗位的“一把手”要逐步安排审计。要切实做好审计结果的分析和审计成果的运用,全面推行审计谈话制度,将审计结果在一定范围内公开。要充分发挥审计在干部管理监督中的作用。
三、拓宽监督渠道,进一步加强群众监督力度。
一是拓宽干部监督信息来源渠道。要通过举报电话、电子举报箱、信访、联席会议等方式,畅通群众监督信息渠道,广泛收集了解群众举报问题信息。尽快建立起覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、统一归口管理的干部监督信息网络,改变干部监督信息来源窄、途径少、获取滞后、管理分散的状况,使干部监督机构耳聪目明,监督工作及时有力。
二是认真受理群众的来信来电来访。对群众的来信来电来访要及时进行分类,属于组织部门职责范围内的信访件要认真办理,其他的信访件,及时转交有关部门处理。要注意保护举报人的合法权益,提倡和鼓励实名举报,对实名举报的查处结果一般应向举报人反馈。要提高信访举报件的办件效率和结案率,对上级领导同志批查的信访举报件和其他材料,一定要做到件件有回音。在重视信访举报的同时,要加强对来人来访的接待处理工作。该属于那一级解决的问题,就要在那一级解决,不能把问题推向上级组织,致使群众重复、越级上访。对要求恢复党籍、公职、更改入党和参加工作时间、办理退改离、解决职级待遇等信访件,要严格按照政策规定处理。
三是加强信访举报信息的综合分析。要注意从群众信访举报件中发现问题和重要线索,寻找解决问题的突破口。对大量的信访件要进行归类处理,综合分析,从中发现规律性、苗头性问题的信息,早作预防,早日治理,为加强干部监督服务。
四、积极探索创新,进一步构建干部监督工作的长效机制。
新形势下,干部监督工作要有所作为,有所发展,就必须抓住关键、突出重点、积极探索、大胆实践,进一步健全和完善干部监督工作运行机制。在全国、全省干部监督工作会上,中组部、省委组织部提出了要着眼于加强党的执政能力建设,着眼于建立健全教育、制度、监督并重的干部监督体系,完善发现问题、纠正错误和追究责任机制,逐步建立起科学完备、衔接配套、制约有效的制度体系,形成合理分工、密切协作、协调运行的工作机制的要求,我们要认真贯彻落实这些部署和要求,在坚持和完善行之有效的规章制度的基础上,根据新的实际,建立新的制度,不断推进制度创新和方法创新,走出一条靠制度来规范干部监督工作的途径。目前,我们重点要构建“四个机制”。一是健全干部监督工作协调机制。要在党委的领导下,主动加强与纪检机关和其他执纪执法部门的协调配合,坚持和完善干部监督联席会议制度。市委组织部为推进与执纪执法部门沟通联系的规范化、制度化建设,正在拟定《干部监督信息沟通暂行办法》。二是完善组织部门内部干部监督工作的配合机制。要从提高干部选拔工作质量和干部监督整体效能出发,进一步明确干部任免机构和干部监督机构职责,健全决策、执行、监督、咨询系统,逐步形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运转的工作机制。要把干部监督作为选拔党政领导干部的重要环节,真正形成干部培养、选拔、监督的“闭合回路”。组织部门干部监督机构负责人或专门从事干部监督工作的同志,要参加本部门研究讨论干部任免事项的会议。三是建立干部监督工作责任制。明确党委(党组)及其组织人事部门,在对领导班子及其成员和选拔任用干部工作中的监督责任。按省上要求,凡所在县区、系统和单位执行《干部任用条例》不力,用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈的;因疏于管理监督,致使班子成员和下属多次发生严重违纪违法行为,社会影响恶劣的,要积极追究党委(党组)及其组织部人事部门主要负责人和有关责任人的责任。四是建立信息机制。加强信息网络建设,使干部监督信息渠道畅通,反馈及时。今年上半年,我部转发了省委组织部下发的《关于及时报送干部监督重要信息的通知》,希望各县区委组织部认真抓好落实。
五、加强领导,进一步强化干部监督队伍建设。
一是要把干部监督工作列入重要议事日程。各级党委(党组)及其组织部门一定要提高对干部监督工作重要性和必要性的认识,切实把干部监督工作列入重要议事日程。要经常分析形势,了解掌握工作开展情况,研究干部监督工作中的重要问题,特别是要研究如何保证干部选任工作的科学、规范,确保“群众公认”原则和干部群众“四权”的落实。
二是要强化干部监督队伍建设。由于干部监督工作任务重,难度大,矛盾突出,政策业务性强,要求高,从总体上看,干部监督工作的力量配备与承担的任务,监督干部的业务素质与工作要求有一定差距,需要充实力量,提高从事干部监督工作人员的素质。因此,要采取多种形式加强对从事干部监督工作的同志的培训和教育,使他们熟练掌握党的基本理论和干部路线方针政策,掌握履行职责所必须的政策业务知识和技能,提高工作能力和水平;教育从事干部监督工作的同志首先接受组织、干部群众的监督,树立共产党人的浩然正气,自觉抵制歪风邪气,经受住各种困难和风险的考验,做到不负重托,不辱使命。同时,对从事干部监督工作的同志,要给予更多的关心和爱护。
同志们,干部监督工作,是整个干部工作的重要环节,也是党的建设的重要组成部分。加强新形势下的干部监督工作,任务光荣而艰巨。当前,干部监督工作的目标已经明确,关键在抓好落实。我们要以对党的事业高度负责的态度,以开拓创新的精神,求真务实的作风抓好会议精神的落实。
全省质量技术监督工作会议上的讲话
同志们:
20xx年全省质量技术监督工作会议的主要任务是:认真学习贯彻党的精神,全面落实省十二次党代会、省委十二届四次全委扩大会议精神和全省质量工作会议的总体部署,回顾20xx年全省质监工作,安排部署20xx年和今后一个阶段工作。今天上午,全体与会代表参加了全省质量工作会议,这是时隔五年之后,省政府就质量工作再次召开的一次十分重要的会议,确立了在经济社会转型跨越发展的新形势下质量工作的总体目标、工作任务、工作重点和重大举措,也对做好质监工作提出了明确要求和殷切希望,这是对我们的极大鼓励和鞭策。全省质监系统必须乘势而上,主动作为,切实担当起省委省政府赋予的重大历史使命,扎扎实实地把会议提出的各项要求落实到具体工作和行动上来。下面,我讲三点意见。
一、20xx年工作回顾。
去年以来,全省各级质监部门认真贯彻落实省委省政府和国家质检总局的部署和要求,开拓进取,创新履职,扎实工作,各项工作取得了新的成绩。
(一)把工作的着力点放在抓质量上,努力开创质量振兴工作的新局面。制订印发了《20xx年推进质量振兴暨产品质量监管工作目标责任考核办法》等。
工作计划。
和要求,在14个市州、86个县市区和大部分乡镇、街道开展质量振兴活动。提请省政府印发了《甘肃省质量发展纲要(20xx-20xx年)》、《质量发展规划20xx年行动计划任务分解表》,在天水市和敦煌市着手开展全国知名品牌示范区建设工作,在全省大中型企业、重点民营企业和开发园区开展质量兴企、质量兴园活动,有43个单位和60名个人获得全省质量工作先进单位和个人。认真扎实组织开展首届省政府质量奖评选活动,金川集团股份有限公司、甘肃酒钢集团宏兴钢铁股份有限公司、甘肃大禹节水集团股份有限公司等3户企业获得省政府表彰。庆阳、定西等12个市州政府和20个县区政府设立了政府质量奖。大力推进名牌培育工作,提请省政府印发了《甘肃名牌战略“”发展规划》,今年全省又有116户企业的129个产品获得甘肃名牌,甘肃名牌总数达到412个;认真做好企业信用等级评价活动,130户企业获得a级以上信用等级称号。
(二)把工作的立足点放在保安全上,不断强化质量安全监管的新举措。印发实施了《甘肃省工业企业产品质量分类监管实施办法》,与所有食品生产企业和重点工业产品企业、特种设备使用单位签订了质量安全。
责任书。
建立健全了企业质量安全台帐。在全省乳制品企业建成了电子记录与追溯系统实现了远程数据监控。严肃查处各类违法违规食品生产企业78户注销了220户企业的237张食品生产许可证及时化解食品生产安全潜在风险9个。扎实开展“十百千工程”和“打非治违”活动对全省194家基础薄弱的特种设备生产和使用单位进行了证后监督抽查暂停4家单位许可资质停业整顿17家单位。继续加大国家和省级监督抽查力度深入开展质量安全风险排查整治活动积极开展“质监利剑”行动重点围绕食品、农资、建材以及涉及安全的各类产品组织专项整治严厉惩处违法行为出动执法人员30993人次查处各类违法案件1700件涉案货值1091万元。张掖、兰州、临夏等市州统一成立了乡镇一级质量监管机构配备了监管人员有效延伸了监管触角。认真开展实验室能力提升活动完成计量认证换证235家45家实验室单独取得了食品检验机构资质对169家实验室实施了监督评审工作。
(三)把工作的切入点放在促发展上,努力探索服务全省经济社会转型跨越的新途径。制定印发并认真组织实施了《甘肃省质监系统服务转型跨越、富民兴陇行动方案》,与庆阳市政府签署了《甘肃省质量技术监督局庆阳市人民政府推动庆阳建设质量强市,促进经济社会转型跨越发展合作备忘录》;支持兰州新区开发建设,争取省编办正式批复成立兰州新区质监局。着力推进实施《甘肃省循环经济地方标准体系建设规划》,在资源性消费产品领域、环境保护领域、新能源基地建设领域、循环型农业领域批准发布循环经济地方标准24项;对列入国家万家企业低碳行动计划中的我省15户用能单位统一组织实施《用能单位能源计量器具配备和管理通则》。围绕全省农业发展“六大产业”,坚持从抓源头、抓基地、抓精品入手,积极做好10项第七批国家级和20项省级农业标准化示范区项目建设;重新修订了《甘肃省地方标准管理办法》,批准发布地方标准134项。重视通过申报地理产品标志保护来促进农民增收,“河西走廊葡萄酒”和“靖远枸杞”、“敦煌葡萄”、“大河家鸡蛋皮核桃”4个产品获得国家地理标志产品保护,全省累计获得国家地理标志保护的产品已达30个。全面完成为期三年的“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动任务,培育诚信计量自我承诺示范单位2642家;继续在全省范围内开展集贸市场小型衡器免费检定工作,对433个集贸市场的48578台件在用衡器进行了免费检定,指导全省29个集贸市场实现了在用衡器“四统一”管理。
(四)把工作的着眼点放在强质监上,努力夯实事业发展基础。科技工作取得显著进展,《基于风险管理的油气集输压力容器安全评定关键技术研究》通过科技部、财政部评审,争取科研项目经费256万元;《基于酒泉国家千万千瓦级风电设备关键检验检测技术研究》项目获科技部立项,落实项目经费217.9万元;《预包装食品常见致病菌分布及预防》等5个项目获总局立项,《远场涡流检测技术在电站锅炉检验中的应用研究》等4个项目获省科技厅立项。继续加大县级局业务建设力度,酒泉市肃州分局、庆阳市西峰分局、平凉市泾川县局等3个县级局获得五强县级局称号,全省五强县级局总数达到27个,30个县级局顺利通过全系统第二批规范化县级局达标验收,全省规范化县级局达到71个,占全省县区局总数的82%。检验检测能力建设步伐进一步加快,国家风电设备、节能换热设备、塑料建材等5个国家质检中心项目完成主体工程建设任务,国家计量器具型式评价中心、纺织纤维质量监督检验中心和甘肃省标准化创新基地等3个二期项目顺利通过国家质检总局和省发改委批复立项。临夏州局、陇南市局综合办公大楼顺利封顶。干部培训工作迈出新步伐,积极争取国家质检总局支持,共派出省局直属单位及市、县质监部门38名干部分赴总局直属单位和山东、江苏、天津滨海新区质监局挂职锻炼,收到了良好效果。效能风暴行动扎实开展,积极落实行政审批两集中、三分离要求,启动了省局行政审批改革工作,组建了专门的行政审批受理和技术审查机构。精神文明建设成效明显,全系统已有91个单位进入省市县三级文明单位,其中省级文明单位13个。党风行风建设进一步加强,去年共查办案件3件,有3名责任人受到党纪政纪处分。在省纠风办组织的全省重点执法部门行风评议中,质监系统排名有提升,不少市县局进入先进行列。积极开展双联行动,先后派出帮联干部33批次228名深入村社,多渠道筹措资金59万元,支持陇西、两当县双联帮扶项目。
当前,我省质监事业发展正处在新的起点上,面临着难得的发展机遇和十分艰巨的挑战。从质量工作的形势看,各级党委政府对质量工作的重视程度越来越高,质量工作的目标任务已经明确,但是推动工作还缺乏有力手段和长效机制;各级对质量安全的重要性已经有了充分认识,但是质量安全监管的能力还比较薄弱,质量安全风险日益增大。从质监工作本身看,基础设施建设发生了重大变化,但是底子薄、基础差的基本特征还没有得到根本改变;业务工作领域有了很大拓展,但是服务发展、服务企业的成效还不明显;质监行政管理、检验检测、行政执法三支队伍的力量和素质有了很大增强,但是工作能力和水平还需要进一步提高。从全省发展形势看,各地围绕区域发展战略和“3341”项目工程,竞相发力,对质监工作形成了很强的倒逼机制,而质监工作尚缺乏强有力的支撑措施和服务手段。年前结束的中央经济工作会议和省委十二届四次全会上,着重突出了提高经济发展质量和效益的总体要求,质监工作的任务更加艰巨繁重。在机遇与挑战并存的形势下,我们必须用更高、更宽、更远的视角去谋划质监工作,坚持用发展的思路、改革的办法、创新的举措,解决质监事业发展中的深层次问题,不断强化大局意识,创新理念,把握机遇,加快发展。
20xx年和今后一个阶段质监工作总的要求是,以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的精神,紧紧围绕省十二次党代会和全省质量工作会议总体要求,认真贯彻国家质检总局抓质量、保安全、促发展、强质检十二字方针,以建设质量强省为奋斗目标,以推进质量振兴为总抓手,以服务转型跨越为主题,以提高质量发展水平为重点,以确保两个安全为关键,坚持依法行政,从严治监,内强素质,外树形象,为建设幸福美好新甘肃,实现与全国同步进入小康社会提供坚强有力的质量保障。
(一)把加快建设质量强省作为质监工作的战略目标。这个目标的基本要求是,在省委省政府的统一领导下,把建设质量强省目标列入到经济社会发展总体规划,把提高质量发展水平作为促进经济发展方式转变、调整经济结构的着力点,把保障质量安全作为加强社会管理,改善民生,促进社会和谐的重要内容,以质量引擎经济社会转型跨越发展,以质量安全增加人民群众的幸福感和安全感,以质量提升全省经济综合实力,力争到20xx年建设质量强省取得明显成效,与全国同步实现国家质量发展目标,质量发展的成果惠及全省人民。提出这个总体目标,是为了与国家建设质量强国步调相一致,是落实《甘肃省质量发展纲要(20xx-20xx年)》的基本要求,是贯彻全省质量工作会议的具体步骤,也是统领今后一个时期质监工作的总纲,必须毫不动摇向这个目标迈进,在实现这个战略目标过程中促进质监事业持续、快速、健康发展。
(二)把深入推进质量振兴作为强化质监工作的总抓手。推进质量振兴是一项具有深远意义的质量工作系统工程,是推进质监工作上水平、上档次的总抓手。要在深入研究推进质量振兴工作规律,认真总结过去几年工作经验基础上,在三个层面上全力推进,力争取得新突破。
1.在各级政府和相关部门的层面上全力推进。完善和充实省政府与各市州政府签订的质量工作目标责任书,进一步优化目标设计,充实工作内容,提高责任书的可操作性及量化考核性;进一步强化市县政府对质量振兴工作的统筹规划、组织协调、督促指导和考核检查,特别是协调督促市县推进质量振兴领导小组履行职责,把召集会议、监督检查、考核通报等活动制度化、规范化和常态化。要进一步把工作任务落实到有关部门,重点加大工作督查力度,定期了解掌握各相关部门工作进展情况,及时做好工作动态研究、有关数据统计、情况分析交流,把各项目标任务融入到部门业务工作中。今年,力争在乡镇一级普遍设立推进质量振兴和产品质量安全监管办公室,把基础性和日常工作向乡镇和街道延伸,真正实现上下齐动的良好工作格局。
2.在企业层面深入开展质量兴企活动。认真落实质量兴企提出的10项重点工作任务,年内力争推动全省规模以上重点企业全部开展质量兴企活动。指导企业积极推行卓越绩效管理模式,大力实施全面质量管理、零缺陷管理等先进质量管理方法,全面实行产品研发设计、生产制造、市场营销、售后服务等全过程质量管理。要积极引导企业开展诚信体系建设,不断完善企业信用等级评价工作体系,建立企业质量信用“光荣榜”和“黑名单”制度。要鼓励企业全面开展群众性质量管理活动,不断增强员工质量意识。
3.在质监业务工作层面不断丰富质量振兴的内容。一是着力优化品牌培育和激励机制。着力推动名牌工作重点由重视评审向市场培育、扩大规模、形成自主知识产权拓展;名牌培育范围由工业产品向农业名牌、工程名牌、服务名牌、金融名牌、商业名牌、旅游名牌等更广的领域拓展;名牌培育对象由国有大中型企业向民营企业、高新技术企业拓展。年内新增甘肃名牌产品50个以上,积极开展全省知名品牌创建示范区建设。要进一步健全完善政府质量奖激励体系,推动目前尚未设立政府质量奖的2个市州政府和大部分县级政府设立政府质量奖,出台质量发展、质量安全奖励政策,力争每年有3户企业获得省政府质量奖。二是努力实现标准化工作的新突破。要加快扩展标准化体系覆盖面,基本构建起符合省情发展需要,覆盖各个主要产业领域的标准体系;要积极拓展标准化业务覆盖面,在巩固工业标准化成效的同时,向改善民生、循环经济、服务业、金融业等方面拓展;要加快拓展标准化机构人才覆盖面,建立起统一领导、分工协作、科学高效的标准化工作管理模式,形成政府引导、部门推动、企业主体、社会参与的标准化运行机制。今年的主要任务是力争实现国家标准有量的增加,行业标准有新的上升,制修订地方标准50项,抓好第七批10项国家级和20项省级农业标准化示范区项目建设,批准发布循环经济地方标准15项,完成采用国际标准和国外先进标准项目30项,创建“标准化良好行为企业”10户。特别要鼓励质监系统在开展课题研究、检验检测业务中制修订高层次的标准。三是努力提高计量、认证认可等基础业务工作效能。要继续加大地理标志产品培育力度,新申报地理标志产品2个;深入开展重点计量器具的专项整治活动,进一步拓宽涉及民生的计量器具免费检定范围;认真开展认证认可工作,严格强制性产品认证,着力抓好实验室资质认定和检验资格行政许可;持续强化实验室管理,严格执行标准,规范检测行为;不断规范食品农产品和有机产品认证,加大环境、卫生健康等关系生态建设安全体系的认证和监管。
(三)把强化能力建设作为提高质监工作的有效途径。
1.不断提升服务能力。质监部门服务经济社会转型跨越发展,就是要在服务发展、服务企业、服务民生上有行动,见实效;就是要紧紧围绕党委政府确定的工作重点、企业发展遇到的难点、老百姓关心的热点,发挥职能优势,紧贴实际开展工作。从今年开始,要多层次组织开展一系列彰显质监特色的服务行动,把服务从机关推向社会、推向基层。一是开展局市合作行动,通过与市州政府签署局市合作备忘录等形式,进一步增强质监工作服务区域经济发展的针对性和实效性。今年重点制定出台服务兰州新区发展的意见,加快与各市州政府签署合作备忘录进程。二是开展质监服务重大项目建设专项行动,组织特种设备、计量、食品、工业产品许可、认证、代码等业务部门深入项目建设现场办理业务,组织重点业务和检验检测部门到现场开展检验检测和培训服务活动。进一步深化服务循环经济等专项行动的内容和层次。三是开展质量安全和检验检测进校园进社区活动,整合与民生关联的质量安全和检验检测业务,和百姓日常生活需要结合起来,面对面广泛深入普及质量安全知识,开展检验检测活动。四是开展联系服务企业行动,继续深化省市县三级质监部门联系重点企业,联系点活动不能仅仅停留在书面协议上,要真正解决好企业质量管理和技术提升等方面的实际困难。
2.不断提升监管能力。确保质量安全事关大局,事关民生,事关质监部门的荣辱,是重中之重,也是工作底线。只有对质量安全的各个环节,特别是食品生产加工和特种设备安全实施科学有效的全面监管,才能让老百姓吃得放心,用得放心。一是强力推进风险防范、排查和整治。把风险识别、风险监测、风险评估、风险预警、风险处置五个关键点植入到各项监管业务中,把所有导致风险隐患的因素必须彻底消除,风险防控措施和制度必须明显改进和加强,风险管理责任必须明确落实到人,构建全过程的风险管理机制。二是切实落实企业主体责任。推广特种设备“十百千”活动的成果,把企业主体责任与省、市州和县级局的监管责任联系起来,严格落实质量安全控制、出厂检验、有机产品认证标志备案制度,把电子监管系统从乳制品推广到重点食品生产企业,确保问题产品和事件可追溯。三是进一步加强证后监管。在行政许可审批制度改革后,省市两级食品、特种设备、生产许可、计量、认证等部门的工作重点要向证后监管转移,按照“五个一律”的要求,即对以往检查中发现问题较多的所有企业进行一次回访,凡不能继续保持法定生产条件的,一律责令停产进行整改;对存在严重问题的企业进行一次清理,凡在省级监督抽查中安全指标、品质指标严重不合格,整改复查仍不合格的企业,一律依法吊销其生产许可证;对省、市监督检查多次不合格的企业进行一次核查验收,凡达不到法定生产条件的,一律按程序办理撤销生产许可证手续;对监管工作行为进行一次检查,凡发现监管不到位、履行职责不到位或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的,一律依法依规严肃进行问责,不断强化监管措施,努力消除监管盲点。四是严厉打击质量安全违法行为。根据产品质量安全方面存在的问题和隐患,每隔一个阶段都要有重点、有声势开展集中整治行动,围绕老百姓关心的食品、有机产品、农资、建材、汽配、化妆品、家电下乡产品等,严厉查处假冒农资、假劣建材、黑心棉和滥用食品添加剂等违法行为,始终保持打击产品质量违法犯罪的高压态势。
3.不断提升检验检测能力。做大做强技术机构是立局之本,强局之路。要在增加检验检测机构数量上寻求新突破,充分利用全省检验检测机构现有基础,紧密结合区域经济结构、产业特征和发展趋势,围绕我省石油化工、有色冶金、装备制造、新能源、新材料等重点发展的支柱产业和新型战略性产业的实际,研究建设一批服务支柱产业、高新技术领域和公共安全的公益性检测项目,力争今后五年新增5个以上国家质检中心,10个以上省级质检中心,全面提升检验检测能力。今年重点完成风电、节能换热等五个国家质检中心(甘肃检验检测基地)建设一期工程,省质检、食品、特检和锅检中心搬入新址;完成包括国家计量器具型式评价中心、纺织纤维质量监督检验中心、甘肃省标准化创新基地在内的基地二期项目建设的前期论证、审批工作,力争年内开工建设;督促批筹的金昌中小企业技术服务中心等4家省级质检中心完成实验室建设任务,在马铃薯产品、葡萄酒、蜂产品等产业积极规划和批筹国家级和省级质检中心。要高度重视提升检验检测机构业务水平,下决心解决检不了、检不全、检不准、检不快的问题,以实施《质检系统检验检测机构能力建设基本要求》为契机,加大技术改造力度,进一步扩展项目,填平补齐,力争今年所有技术机构全部通过检验检测能力达标验收。
4.不断提升依法行政的能力。一要全面推进行政许可审批改革。全面落实《甘肃省质量技术监督局行政审批制度改革实施方案》,认真执行《甘肃省质量技术监督局行政审批实施办法》,按照规范要求认真做好受理中心统一受理,技术审查中心统一技术和现场审查,省局审批小组统一实施批准工作,实现“一个窗口”对外,一站式服务。按照省政府和国家质检总局的要求,把部分许可事项受理权下放到市州局。二要更加严格依法行政。案件办理特别是大案要案,一定要依法办理,绝不能逾越法律法规明令禁止的红线,凡不属于质监职责范围内的案件,一律及时移交有关部门处理;凡是发现涉嫌严重违法的案件,一律按照法律规定和程序进行查处,并立即报告当地政府,通报当地公安机关;凡涉嫌犯罪的,一律移送司法机关,坚决杜绝以罚代刑,罚过放行,杜绝人情案、腐败案,严防发生渎职、侵权和受贿等违法行为,加大省局指导、协调办案工作力度。三要高度重视信息公开和行政复议应诉工作,对于来自信函、网络、电话和现场要求公开政府信息的,一定要按照规定程序,在法定时限内予以公开;对于社会和个别专业打假人士提出的投诉、举报、申诉和行政复议要求,必须认真收集证据,分析案件,做好审理和回复工作。
5.不断提升自我发展能力。大力实施“科技兴检、人才强检”战略,加大科技投入,增强技术机构自主研发能力,提高检验检测项目科技含量,攻克一批我省经济领域自主创新中的检验检测难题,争取每年有2个科研项目列入国家质检总局或省重点项目,获得国家和省、部级奖项总数五年内突破10项,并在高级别奖项上实现突破。全面加强县级局规范化建设,要继续巩固五强县级局创建成果,实行严格的动态管理,凡是在重大工作、两个安全、党风行风、班子团结等方面出现问题的,一律取消五强县级局荣誉。今年是全省质监系统规范化县级局建设的最后一年,各级质监部门要把工作的重点放到县级局规范化建设的完善、提高和成效巩固上,省局将分批组织专门考核验收,督促各地全面完成三年全部达标的目标,整体推动县级局均衡发展。不断加强基础设施建设力度,继续加大扶持协调力度,充分调动市县质监部门能动性,持续改善基层办公环境,完成兰州市质监综合楼、张掖市质监综合楼的前期设计、征地等工作,力争年内开工建设。完成陇南市质监综合楼、临夏州检验检测中心大楼的搬迁任务。完成一批县级局办公、实验楼的新建和改造工程。
三、以更加有力的举措开创工作新局面。
(一)着力抓好项目建设。今天的项目就是明天的实力,项目是争取资金支持的最有效、最直接的载体,项目建设的过程是吸引人才、培养人才最有效的途径。各级质监部门必须牢固树立起强烈的项目意识、发展意识,在项目建设中大显身手,寻求大的突破。要立足区域经济发展需要生成项目,当前全省项目建设进入快车道,产业结构进入新一轮重大调整变革阶段,对权威的第三方检验检测机构建设提出了十分紧迫要求,我们必须抓住有利时机,认真研究、把握区域产业发展需求和市场前景,认真设计、论证,生成一大批新项目,好项目。要积极争取项目的立项批筹,发挥我省的比较优势,抓住总局和有关部委扶持甘肃发展政策叠加的有利时机,千方百计、千辛万苦争取国家级质检中心在总局层面得到批筹;各级建设的省级质检中心也需要努力争取省发改、财政部门和当地政府的大力支持,力争多立项,早立项。要多渠道筹集项目建设资金,在项目建设过程中资金短缺是普遍现象,解决这个问题关键要解放思想,放开眼界,既要下功夫争取政府和相关部门支持,也要积极与企业合作,同时充分利用好社会资源。省局决定年中开展现场观摩活动,分东西两片集中进行重点工作、基层基础建设和检验检测能力建设交流学习,观摩要把项目建设列入重要内容,重点看近几年新上的项目,相互借鉴项目建设的成功经验。
(二)着力抓好队伍建设。加快质监事业的发展,关键在班子,关键在干部队伍。各级党组要把加强领导班子和干部队伍建设作为首要任务和重要职责。要强化领导班子建设,重点是完善结构,提高领导能力和工作水平,在各级领导班子配备上,要坚持德才兼备,以德为先的原则,重用一批业绩突出、群众公认的中年骨干,大胆选拔一些政治素质好、业务能力强、有培养前途的年轻干部进入领导班子,同时要注意安置好那些为质监事业做出贡献的老同志,为他们解决实际困难。在领导班子的建设上,必须强调坚持民主集中制原则,必须加强领导干部思想作风建设,努力营造团结、和谐、风正、心齐的良好氛围。要加强专业人才队伍建设,突破专业人才引进这个瓶颈,争取政策、创造条件把检验检测机构急需的特殊人才及时引进来、招进来;要发挥好省局确定的学术技术带头人的作用,让他们既要承担起科研项目创新突破的任务,更要言传身教带出一支强有力的专业人才队伍。市州局及各直属机构要把专业人才队伍建设工作作为一项重点任务来抓,制定完善的工作目标、计划和措施。要进一步加大培训力度,省局要有针对性加大各类高层次、专业性强的业务培训班的频次,市州局要重视一线检验检测和执法人员的培训,技术机构和县级局要立足岗位抓好培训,在实际操作中提高水平;要强化省市局机关干部业务知识培训,鼓励在学历继续教育中报考涉及质监业务领域的专业,继续组织好业务骨干赴总局和发达地区挂职学习锻炼工作。
格言。
警句,积极开展多种形式的文体活动,使质监形象通过办公设施和文化生活得到生动的体现。对外要着力抓好宣传工作,省局从今年开始,将与省上主要媒体开展战略合作,既要及时把老百姓关注的质量安全热点、焦点问题报道出去,也要把我们工作特色亮点宣传出去,努力提升质监工作的影响力和社会认知度。文化建设要注重抓根本,与加强思想政治工作结合起来,不断提高思想政治工作的针对性和有效性,深入细致做好干部职工的思想工作,真心实意为他们解决实际困难。要与推进精神文明建设结合起来,加快各级文明单位创建步伐,力争省级文明单位有新的增加,争取标兵单位进入全国文明单位行列。
(四)着力抓好作风建设。新一届中央领导集体在作风建设方面已经为我们带了头,树立了榜样。我们只有以更加严格的规章约定要求自己,更加坚定的态度执行纪律,才能在作风建设上见实效。省局党组为此专门制定了改进作风的若干规定,总体要求就是要更加密切联系基层,联系群众,办实事,办好事,不走过场,不摆花架子。要把作风改进体现在能谋善断,抓全局谋大事上,从全局高度分析、观察和处理各类问题,讲究工作的章法、节奏,每一项重点工作都要有“路线图”、“任务书”和“时间表”,明确由谁来干,什么时候干到什么程度,干好干坏要有个说法。要把作风改进体现在求真务实,勇于担当上,倡导形成雷厉风行,一抓到底,动真碰硬的良好风气,讲实话,干实事,敢作为,言必信,行必果。要把作风改进体现在严于律己,清正廉洁上,深入开展党风廉政预防和惩防体系建设,深入做好廉政风险防控工作,对行风和廉洁自律方面出现的问题,绝不姑息,绝不手软,绝不拖延,一经发现立即严厉查办。要严格执行中央和省委、省局关于改进工作作风的各项硬性规定,各级领导要带头转变作风,率先垂范,在调查研究、议事决策、会风文风、勤俭节约等方面切实加以改进。要把作风改进体现在提高效能上,进一步深入开展效能风暴行动,把缩短办事时间,提高办事效率贯穿到行政管理、检验检测的各个环节,以快节奏、高效率赢得企业和群众的好评。要以更加务实的作风深入推进双联行动,深化帮扶目标责任,细化帮扶项目载体,强化帮扶工作措施,有力提升联村联户的实际成效。
同志们,艰巨的任务和难得的发展机遇,迫切需要全省质监系统始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,开拓进取、顽强拼搏的工作作风,解放思想、改革创新的坚定信念。我们一定要以深入学习贯彻党的精神为动力,凝聚力量,攻坚克难,努力推进质监工作的新发展、新提高,为完成省十二次党代会确定的各项目标任务,建设幸福美好新甘肃提供更加坚强有力的质量保障!
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在全市质量技术监督工作会议上领导的讲话
同志们:
经市政府同意,今天我们在这里召开全市企业国有资产监督管理工作会议。按照会议安排,我就20xx年度我市国资监管方面所做的工作和20xx年国资监管工作的主要任务讲以下几点意见。
一、20xx年全市国资监管工作取得积极进展。
20xx年以来,面对国际金融危机的严重冲击,全市国资战线的广大职工团结奋战,齐心协力,克服重重困难,取得了国有经济的平稳发展,为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。
(一)积极应对金融危机,努力保持国有经济平稳发展。
为应对世界金融危机对市出资企业造成的不利影响,市国资委认真履行出资人职责,密切关注企业,建立了委领导联系重点企业制度,组织了2次大型调研活动,对我市企业的主要原材料价格、主要能源价格和消耗量、主要产成品价格实行了动态跟踪,帮助企业抓住政策机遇,采取了大量及时有效的措施。在抓资金、保市场、控成本、保就业等方面帮助企业多方谋划,度危为安。白马集团通过确保质量、优化服务、跟踪回访等措施,加大市场营销力度,紧盯市场和客户变化,在国内多数纺织企业关闭破产的情况下,实现了出口欧洲宜家公司的订单大幅增长,为全年生产经营奠定了良好基础。洛钼和金堆城钼业的钼精矿产能占国内50%以上,在产品价格和需求双双大幅下滑的情况下,2家企业经过协商,达成限价销售意向,使钼精矿的吨度价得到回升。市出资企业认真履行国有企业社会责任,把保就业、护稳定作为头等大事,一拖集团实行轮岗制、钼业公司采取增加库存等措施,相方设法保证职工就业。
通过以上各项措施,市出资企业取得了良好的经营成果。据28户市出资企业财务快报汇总情况显示,截止20xx年12月底,累计实现销售收入322.53亿元,较去年同期下降了3.11%,较上半年收窄16.72个百分点;实现利润盈亏相抵后6.36亿元,较上年同期下降了74.97%,较上半年收窄20.19个百分点,其中:盈利企业20户,累计盈利8.89亿元,亏损企业8户,亏损额2.53亿元;已交税金15.39亿元,较上年同期下降49.18%;资产总额447.05亿元,较上年同期增加22.41亿元;净资产230.53亿元,较上年同期增加16.39亿元。
(二)国资监管制度体系进一步完善。
20xx年5月1日,《企业国有资产法》颁布实施,至此,以《企业国有资产法》为龙头,以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础,以国务院国资委、河南省国资委、洛阳市国资委制定公布的有关产权转让、资产评估、薪酬管理、投资管理等多个行政规章和规范性文件为主要内容,国有资产监管法律体系基本形成。
20xx年度,我们又结合实际,出台了《洛阳市市属企业资产损失责任追究暂行办法》、《洛阳市出资企业负责人年度经营业绩考核补充规定》等一批规范性文件,为更好履行监管职责、防止国有资产损失等打下了良好基础。
(三)继续加强国有产权基础管理,积极探索国有资产有效监管体制。
开展20xx年企业国有产权登记情况年度检查。按照产权登记年度检查和数据汇总工作有关要求,对各县(市、区)国资监管机构、市直有关部门、各市出资企业20xx年度产权登记工作进行了检查,完成了产权登记数据汇总工作及年度检查分析报告。20xx年共办理企业国有产权登记29户,其中:占有登记1户,变更登记4户,注销22户,核准登记1,补证1户。
严格资产评估结果核准备案。20xx年,对洛玻集团晶纬公司及新光源公司企业改制、主辅分离的资产评估项目进行了核准;对一运集团公司等改制企业的资产评估项目进行了核准;对路桥集团机械分公司、第三分公司对外投资进行了备案。
开展企业国产权交易检查。对20xx年以来的全市企业国有产权交易情况开展了监督检查。市出资国有及国有控股企业自20xx年以来共发生企业国有产权转让项目12项,转让国有产权评估值合计23429.49万元,成交额合计27068.61万元,增值率16%。从企业自查和对各县(市、区)抽查结果看,所有国有产权转让项目,没有越权批准、违规操作和干预社会中介机构独立、公正执业问题,均符合3号令和103令的要求。
建立市出资企业重大事项月报告制度。对市出资企业重大投融资项目、增减资本、股权转让、资产处置、对外担保等重大事项,要求及时向国资委报告,按程序和规定审批。同时,特别注意规范企业重大投资及对外担保行为。根据企业发展战略和规划,按照《洛阳市出资企业重大投资事项备案程序》,完成了市建投、洛钼集团、洛矿集团等企业的26个重大投资项目15亿元投资的审查备案。为控制企业的贷款担保风险,按照《洛阳市企业国有产权转让及资产处置暂行规定》的要求,对水务集团、洛矿集团等企业的共计26亿元的贷款担保进行了严格审查,要求担保企业加强内部决策,做好风险评估和风险控制工作,确保了国有企业财产的安全完整。
(四)完善国有企业资产统计和财务决算管理。
国有资产统计工作逐步完善。20xx年在各县(市、区)和市出资企业的大力配合下,按时完成了全市企业国有资产统计任务,受到省国资委的表彰。据统计,截止20xx年底,全市共有市、县出资企业273户,其中,市出资企业38户,县出资企业235户。273户国有企业资产总额491亿元,同比增长8%;负债251亿元,同比增长7%;国有资本及权益148亿元,同比增长8%。
财务决算管理逐步规范。充分重视年度财务决算工作,要求企业财务决算要全面真实反映财务状况和经营成果,在会计政策、收入利润、减值准备、合并报表范围等重要环节要严格据实反映,不准弄虚作假;同时对财务决算的审计严格把关,要求审计机构要独立发表意见,不受企业或其他因素的影响。市本级36户国有企业20xx年财务决算均在规定时间内完成。建立了财务决算备案制度和决算结果确认制度。这些要求和制度,保证了企业财务决算报告能够真实反映企业经营状况。
财务动态监测水平进一步提高。企业财务动态监测体系逐步建立并进一步完善。各县(市、区)、各市出资企业每月报送的财务快报,及时反映了企业的运营情况,便于市委、市政府和监管机构及时掌握企业的资金情况、就业情况、销售情况、利润、成本费用等重要经营动态,在密切关注这些重要财务指标的变化情况下,采用多种方法分析企业财务状况,及时发现问题,及时为企业提出建议。
(五)进一步落实国有资产经营责任,建立企业负责人激励约束机制。
20xx年市国资委发布了《洛阳市出资企业负责人业绩考核暂行办法》,通过07、08两年的实行,发现存在一些矛盾和问题,特别是在确定企业年度考核目标值时,由于信息不对称而陷入“一对一”的误判僵局。针对这些问题,参照《中央企业负责人业绩考核补充办法》,结合我市实际,于20xx年元月又出台了《洛阳市出资企业负责人年度经营业绩考核补充规定》,重点实施经济效益考核,坚持将利润和净资产收益率作为年度考核的基本指标,加强分类指标考核,根据企业所处行业特点,确定业绩考核的分类指标,做到考核的共性要求与企业的个性特点相统一,不断改进目标确定机制,考核的精准性显著提高。按照“同一行业,同一尺度”的原则,要求考核目标值不低于前3年实际完成值的平均值,并且要保持适度增长。
20xx年,市国资委将29户国有及国有控股企业中具备考核条件的12户市属国有及国有控股企业全部纳入考核范围,签订了经营目标责任书,实行目标管理,并严格与经营者的薪酬挂钩。由于受国际金融危机的影响,12户被考核企业考核等级均在c级以下。20xx年按照被考核企业不同的经营内容新设置了不同的经营指标和权重,与11户国有及控股企业签订了经营目标责任书,层层落实国有资产保值增值责任,考核工作将在今年5月底前完成。
在签订经营目标责任书的同时,根据《洛阳市出资企业负责人薪酬管理办法(试行)》,对考核企业负责人实行年薪制。年薪与严格的业绩考核紧密结合:对完成经营目标、业绩优秀的企业负责人,给予与其贡献相称的报酬和奖励;对完不成任务的降低收入。按照该办法,对20xx年度签订经营目标的12户企业负责人兑现了年薪。目前,以“业绩上,薪酬上;业绩下,薪酬下”为主的企业负责人激励约束机制,有效落实了国有企业经营责任,提升了企业管理水平,加快了企业效益的增长。
同志们,20xx年我市国资监管工作在非常困难的情况下取得了较好的成绩,这是市委、市政府正确领导的结果,也是全市国资战线广大干部职工辛勤努力的结果,也得益于各相关部门的大力支持。借此机会,我代表市国资委对大家表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时,也应该清醒地认识到我们工作中依然存在一些问题和薄弱环节。一是通过近几年的改革重组,绝大多数企业实现了产权多元化,新的产权体制下国资监管的方式还在探索中。二是总会计师派出制度和履职评估工作尚未开展,我们还要下大力气来加以推进。三是企业会计核算还有待继续规范。四是经济责任审计工作没有形成制度化等等,均需要我们在今后的工作中予以高度关注和加以改进解决。
二、20xx年主要工作任务。
中央、省、市经济工作会议对今年的经济形势已经作出了科学的判断:国际金融市场渐趋稳定,功能正在恢复,主要经济体出现好转迹象,世界经济有望恢复性增长;我国经济回升向好的基础逐步稳固,市场信心明显增强,扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。因此,我市国资监管和国有经济虽然存在一些问题和不足,但是,我们有信心通过大家今后的共同努力,把各项工作做好。20xx年国资监管要着力抓好以下几个方面的工作。
继续完善国资监管体制。《洛阳市人民政府关于授权市国资委对市出资企业履行出资人职责的通知》在本次会议上印发给大家,标志着我市国资监管工作迈上新台阶。下一步,我们将根据20xx年国务院国资委出台的《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》(国资发法规〔20xx〕286号)精神,把经营性国有资产纳入监管范围,逐步实现国有资产集中统一监管的全覆盖。全面贯彻《企业国有资产法》,进一步完善企业国有资产监管制度体系,探索新形势下国有产权监管的有效方式,加大监管力度,研究探索混合所有制下产权管理的新思路和模式,着力推进国资监管工作取得新突破。
积极推进企业财务预算管理工作。20xx年是国有及国有控股企业进行财务预算管理的第一年。各市出资的国有及国有控股企业要按照《洛阳市市出资企业财务预算管理暂行办法》的要求编制企业财务预算,提高预算目标的准确性,完善预算管理制度。
稳妥推动企业执行新会计准则。各市出资的国有及国有控股企业条件成熟的要在20xx年实行新会计准则,条件不成熟的企业推迟至20xx年执行新会计准则。新会计准则的实施要求企业会计核算体系、财务信息系统作相应调整,对企业会计、审计、内部控制、公司治理结构以及财务状况与经营成果均会产生重大影响,对财务管理水平和会计人员素质等也提出了更高的要求。
进一步强化企业财务决算工作。财务决算要全面真实反映企业财务状况和经营成果,不准存有帐外资产、不准人为调节收入和利润、不准设置账外账、不准编造虚假报表、不准出现新的潜亏挂账,20xx年度财务决算要真实可靠。
进一步完善业绩考核体系,发挥业绩考核导向作用。20xx年要加大业绩考核力度,将落实国有资产保值增值责任从集团公司总部传递到子企业,从主要负责人传递到副职、各个部门,真正在企业内部建立“人人身上有指标,个个肩上担责任”的考核机制,使业绩考核机制成为最大限度地调动各方面积极性的重要导向。积极研究探索经济增加值考核法,适时选择条件具备的企业开展试点。
认真落实企业总会计师职责,深入推进总会计师工作职责管理。20xx年将在市出资企业全面建立总会计师制度,尽快在各市出资企业建立总会计师委派、轮换、述职和评估制度,全面落实总会计师职责。
合理整合我市现有参股企业股权。随着我市国有企业的改革、重组,有许多原来市本级国有控股企业已经成为参股企业,我们将研究以政府性投资公司为平台,对市本级参股股权进行整合的有效途径。重点加强集团公司特别是政府性投资公司的监管。要按照完善的法人治理结构,以资本为纽带,理顺母子公司关系,增强母公司控制力;以完善内控为途径,有效防范和化解企业投资风险和二级及以下子公司的经营风险。着重规范企业重大事项决策权限和程序、着重加强投资收益管理、着重督促集团公司完善内部损失责任追究机制等,形成一整套企业内部控制制度。
积极为市属企业实行国有资本经营预算做好准备。河南省国有资本经营预算制度即将出台,我们要做好前期准备工作,在适当时机开展我市的国有资本经营预算工作,形成国有资本的投入和再投入机制,创造新的经济增长点。
继续强化企业战略和投资管理。加强规划引导,完善发展规划滚动调整制度。建立战略管理工作考评体系,提高企业战略规划的科学性、前瞻性;按照重大投资事项备案的有关规定,继续完善市出资企业投资监管办法,规范决策程序;开展投资后评价工作;适时建立专家委员会,突出战略规划、投资等关键环节的风险防范。
同志们,20xx年的国资监管任务非常艰巨,让我们坚定信心,认真履责,扎实工作,共同努力,推动我市国资监管工作再上新台阶,为全市国有经济平稳较快发展做出新的贡献!
全市质量技术监督工作会议上的领导讲话
近年来,社会对生产、生活各类相关产品质量保障的需求不断提高,对质量技术监督工作的要求也日益提高。下面是本站小编给大家整理的全市质量技术监督工作会议上的领导讲话,仅供参考。
同志们:
今天召开这次全市质量技术监督工作会议,主要是表彰20xx年度全市质监系统先进单位和先进个人,总结20xx年全市质监系统工作情况,安排部署20xx年重点工作。刚才,为20xx年全市质监系统先进单位和先进个人进行了颁奖,我代表市局党组,向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!下面,根据市局党组研究的意见,我讲四个问题。
一、20xx年主要工作情况。
20xx年以来,东营市局在市委、市政府和省局的正确领导下,紧紧围绕服务“黄蓝经济”大局,坚持“夯实基础,突出重点,打造亮点”的工作路径,突出全面落实企业产品质量安全主体责任这条主线,深入实施质量强市和标准化战略,强化技术服务平台建设,推动事业实现了新的突破和跨越式发展。截止去年年底,全市系统固定资产达到?亿元,同比增加?%;实现上缴收入?万元,同比增长?%;完成总收入?万元,同比增长?%。市局被省局表彰为20xx年度目标管理绩效考核先进单位和20xx年度“规范基层管理,加强基础建设”先进单位。
(一)积极谋划,全力推进,检验检测平台建设取得历史性突破。一是国家石油装备产品质量监督检验中心获批筹建。今年1月10日,国家石油装备产品质量监督检验中心获批筹建,成为东营市第一个获批筹建的国家级质检中心。二是东营港经济开发区“一站两中心”建设拉开帷幕。去年11月22日,我们和东营港经济开发区联合举行了隆重的揭牌仪式,“一站两中心”建设正式启动,建设工程将于今年11月完成。三是黄河三角洲质检中心建设顺利推进。所有中心建设相关手续已办理完毕,设计方案已经市政府、省局有关领导同意,现已报请市规划建设部门审批。四是山东省橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心和山东省车轮及刹车片质量监督检验中心投入使用。去年4月,两个中心通过省局资质认定和验收,如期投入使用。五是山东省石油助剂及轻烃产品监督检验中心建设完成。中心已完成投资541万元,今年3月可以投入使用。另外,国家橡胶轮胎及原材料质量监督检验中心建设申请已上报国家总局,山东省有色金属产品质量监督检验中心已获批复;山东省生态渔业产品质量监督检验中心等7个省级中心已列入省局“”规划。
国家、省级质检中心建设为助推“黄蓝经济”发展提供了强有力的技术支撑,为实现质监事业的跨越式发展奠定了坚实基础。
(二)紧紧围绕政府中心工作和“为民服务、创先争优”这个主题,充分履行部门职能,各项工作取得新的成绩。一是以落实质量安全主体责任为总抓手,三个安全得到有效保障。制定了落实质量安全主体责任的。
工作方案。
和16项配套制度,与经信委签署了《关于加强工业产品质量工作合作协议》,推动市政府召开了动员会议。全市累计在市级以上媒体发表专题稿件579篇,组织专题宣传活动107场次,组织培训90次,培训企业法人代表1260人次,员工6600人次,培训系统内人员780人次,970家企业向社会作出公开承诺,进一步完善了有效落实企业主体责任、地方政府总体责任、有关部门监管责任的质量安全监管体系。特种设备安全方面,开展了车用气瓶、电梯、工业压力管道等的专项整治,深入开展了打非治违和监督检查活动,并通过分级管理,安全监察有效性明显增强,确保全市连续三年未发生一起特种设备安全责任事故。不断创新安全监管工作的方式方法,在全市23家车用气瓶充装站安装运用了电子标签自动充装控制系统,建立了黑名单制度,确保了车用气瓶安全,我们在省局各种会议上多次作典型发言,成功经验在全省推广。食品质量安全方面,以落实“三方责任”为抓手,以专项整治为突破口,组织召开了16期履责报告会,234名企业法人作了履责报告;开展了食品非法添加和滥用食品添加剂、地沟油、酒类产品、塑化剂、肉制品等专项整治,食品质量水平稳步提高,在全省第四、五批食品抽查中,合格率连续名列全省第一;全市监督检验食品1021批次,合格949批次,合格率为93%,同比提高两个百分点。工业产品质量安全方面,在全省率先开发建立了工业产品生产许可证取证企业信息库,组建了证后监管专家库。开展了以汽车配件、无证产品、投诉热点产品等为重点的“双打”行动,全市出动执法人员2656人次,检查生产企业1147家。20xx年,全市系统罚没款达到?万元,同比增长?%。二是充分发挥典型的引领示范作用,不断开创质量工作新局面。利华益集团获得第三届省长质量奖,胜动集团获得第三届省长质量奖提名奖,实现了我市省长质量奖争创工作的重大突破。首届东营市市长质量奖评审工作圆满完成。全市新增山东名牌19个、山东省服务名牌1个。成功创建山东省优质石油装备产品生产基地,6家企业获20xx年创建山东省优质产品生产基地龙头骨干企业称号。山东蓝海酒店集团董事长、总裁?获得“20xx至20xx年度全国质量工作先进个人”称号。我们通过召开现场会、走进直播间、举办培训班和座谈交流等多种形式广泛宣传,不断扩大典型的影响力,充分发挥其示范带动作用。通过深化宣传,也将“建设质量强国,共创美好生活”的理念渗透到了社会的各个层面。三是不断加大质量基础工作力度,技术支撑作用得到充分发挥。东营经济技术开发区成功获批创建国家高新技术产业标准化示范区,东营市成为全国第一个获批的地级城市;成功创建1个国家级农业标准化示范区,1个国家级循环经济标准化示范项目获批立项;两项联盟标准制定完成;全市有8家企业被评为山东省首批标准创新型企业,4家企业被确认为4a级标准化良好行为企业,7家企业被确认为3a级标准化良好行为企业,均位居全省前列;山东蓝海酒店集团承担的国家级服务标准化试点项目扎实开展,并成功组织召开了山东省服务标准化试点工作现场会;黄河三角洲标准技术服务中心建设顺利推进。组织开展了胜利油田改制企业的计量专项检查。深入开展“推进诚信计量,建设和谐城乡”行动,7家企业被表彰为全省诚信计量示范单位。不断强化能源计量工作,胜利油田在省局组织的能源计量监督检查考核中获得104分的优异成绩,在全省名列前茅。全市系统有3个单位和4名个人荣获市政府节能记功奖励。科技支撑力不断加强,“高效温度控制系统的研制”和“棉花智能检验系统的研制与应用”分别被评为市科技进步一等奖和二等奖;“cng装置及配件自动检测系统”项目列为国家质检总局科研项目;“高效温度控制系统的研制”还被省局列为科技兴检三等奖向国家总局进行了推荐。
(三)坚持不懈抓好队伍建设,事业发展的根基更加牢固。一是不断强化教育培训。组织了拓展训练,激发了干部职工的活力,培养了团队精神;开展了“提升能力,服务大局,创先争优,科学发展”主题教育培训活动;在全系统选拔出了22名科级后备干部,开展了政治理论和业务知识培训。二是着力加强规范化建设。出台了《东营市质监局直属事业单位实施岗位绩效工资指导意见》,形成了科学规范的收入分配激励机制。出台了《关于加强法治质监建设的实施方案》等系列文件,探索实施了开门审案活动,坚持不懈规范行政执法和检验检测行为。及早谋划并制定了《20xx年工作目标要求和指导意见》,明确了今年各项工作的思路、目标和措施。三是深入推行用人竞争机制。通过竞争上岗,充实了市质检所和市计量所的?名班子成员,在市局直属事业单位中采取竞争方式产生了?名中层。四是文明创建成绩斐然。广饶县局?同志成功捐献造血干细胞,成为中央、省驻东营单位捐献造血干细胞第一人。市局和河口区分局继续保持了省级文明机关称号,东营区分局和垦利县局成功创建省级文明机关和省级文明单位,山东省特检院东营分院成功创建市级文明单位。五是不断深化党风廉政建设。进一步完善了党风廉政建设责任制,按照“一把手”负总责、“谁主管、谁负责”的原则,认真落实“一岗双责”,把党风廉政建设纳入岗位目标。
责任书。
与业务工作一起研究一起部署一起考核。深入开展廉政风险防控管理工作排查各类风险点99个优化控制流程83个实现了廉政和监管的“双安全”。
一年来,全市质监系统广大干部职工抢抓机遇、扎实工作、创新发展,探索出了许多成功经验。一是紧紧围绕政府中心工作,找准切入点、扩大结合点,积极服务“黄蓝”战略,是提升部门形象促进事业发展的必由之路。一年来,我们通过加强能力建设、深化质量强市和标准化战略、推进能源计量等服务工程,为提高经济质量和效益作出了积极贡献,得到了市委、市政府的充分肯定,市局受到市委“两评一树”领导小组的表彰。二是“依靠政府、依靠社会、依靠自身”加强能力建设是事业发展的有效途径。我们成功趟出了一条质检中心建设的有效路径,完成了一系列只靠自己难以完成的任务。目前,各级政府用于支持质检中心建设的土地、资金和资产累计已近2亿元。三是全面摸清和有效利用资源是事业发展的坚实基础。我们通过开展资源清查活动,对全市油地军校的检验检测等资源有了全面深入地掌握,彻底解决了资源不清、资源闲置和利用率低等问题,为创新工作思路、工作方法和提升工作层次奠定了基础。我们通过开展油田改制企业的计量专项检查,将17000多台(件)计量器具和68项计量标准纳入管理范围,大幅拓宽了计量工作领域,打开了工作新局面。四是不断加强规范化建设是促进事业科学发展和谐发展的重要保障。我们在内部管理、行政执法、检验检测工作等方面,采取多种措施,不断加大力度,将各项工作逐步引入规范,为提升工作水平和推动事业发展奠定了基础。五是改革创新是事业发展的强大动力。我们在事业单位实行竞争上岗、双向选择的用人机制,建立了岗位绩效工资的收入分配激励机制,充分调动发挥干部职工工作的积极性,激发出了前所未有的活力和工作热情,成为我们事业发展的不竭动力。
二、20xx年主要工作。
20xx年,我们要全面贯彻党的xx届六中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神,坚持“夯实基础,突出重点,打造亮点”的工作路径,按照市委、市政府和省局的部署要求,紧紧围绕服务“蓝黄”经济发展大局,以建设质量强市为目标,以促进经济发展方式转变为主线,大力推进质检中心建设,不断加强质监文化建设,认真履行职能,求真务实,开拓创新,全面提升质监工作水平,为全市经济平稳较快发展作出新贡献。主要做好以下工作:
(一)全力推进质检中心建设。要以只争朝夕的精神和气魄,全力加快国家石油装备产品质量监督检验中心建设步伐;要努力做好国家总局调研组对橡胶轮胎及原材料产品质量监督检验中心现场调研的前期准备工作,力争早日批复筹建;要加快山东省石油化工产品质量监督检验中心建设步伐,确保年内提报国家中心建设申请,并争取获批筹建。要积极推动东营港经济开发区“一站两中心”建设,争取11月完成基建工程,实现入住;要全力推动黄河三角洲质检中心早日开工建设;要确保山东省石油助剂及轻烃产品监督检验中心今年3月通过省局验收,投入使用;要及早谋划山东省有色金属产品质量监督检验中心建设;要积极协调争取山东省生态渔业产品质量监督检验中心等省级中心获批筹建。
(二)不断加强质监文化建设。要加强对质监文化建设的领导,制定工作方案,把文化建设和日常工作同研究、同部署、同实施。要广泛开展争创一流活动,积极争创省、市级文明单位、青年文明号、优秀青少年维权岗、青年岗位能手和省局“五个十佳”,大力开展干一流工作、创一流业绩、做一流贡献活动。要开展特殊纪念日等教育活动,在“三八”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”、元旦、春节等节日期间,通过举行座谈会、文化活动等形式,陶冶道德情操,凝聚团队精神,确立正确的人生观、价值观。要开展丰富多彩的质监文化活动,组织系统干部职工撰写论文、交流体会,提出建议,探讨工作、交流经验;要开展好各项文体活动,丰富干部职工业余文化生活,在活动中创新完善质监精神。要积极组织和鼓励干部职工参加各种学习和教育培训活动,努力提高自身素质和文化修养。要加强质量文化宣传,把质量诚信建设放在突出位置,引导企业“讲质量、守诚信”,在全社会形成“崇尚质量、追求卓越”的良好氛围。
(三)大力开展质量强市工作。要紧紧围绕“黄蓝”战略推进实施和东营经济社会发展,积极开展“品牌建设年”活动,以省长质量奖争创、优质产品生产基地创建、名牌工作和市长质量奖评选为重点,努力提升全市质量管理和产品质量总体水平,增强全社会的质量意识,着力营造质量强市的良好氛围。20xx年,全市要努力争创1个省长质量奖、12个山东名牌产品、3个山东省服务名牌、1个山东省优质产品生产基地,并及早谋划,确保圆满完成今年的市长质量奖评审工作。要通过多种媒介,采用多种形式,展示近年来的质量成果,宣传推介先进典型的成功经验,并通过组织开展先进质量管理方法的交流和宣传,充分发挥标杆示范带动效应,不断推动质量强市战略深入实施。
(四)有效保障三个安全。要深入实施食品企业法人履责报告制度,加强对食品生产企业的监督检查,督促生产企业严格落实食品质量安全制度。确保食品企业和备案的小作坊100%建立质量安全信用档案、取证食品企业100%持续保持发证条件、食品企业主导产品100%纳入监督检查和监督检验计划、食品企业监督检查和产品监督检验计划完成率达到100%、食品企业主导产品监督检验合格率达到90%以上、食品企业监督检验不合格后处理完成率达到100%,保住不发生食品质量安全监管责任事故的底线,实现食品质量整体水平稳步提升的目标。要以落实企业安全主体责任为主线,以监督检查和行政执法为主要手段,突出重点环节、重要监控企业、重点监控特种设备安全监察,深化危化品压力容器、工业压力管道、气瓶、电梯等专项整治,加强体系建设,强化隐患治理,坚决杜绝重大以上特种设备事故,实现万台特种设备事故起数不超过0.6、万台特种设备死亡人数不超过0.7的工作目标。
(五)不断夯实质量工作基础。要深入实施标准化战略,扎实推进国家高新技术产业标准化示范区和国家级循环经济示范单位创建工作;要按照计划要求完成胜大奶牛厂国家级农业标准化示范区建设的年度工作任务;要积极组织申报山东省标准创新贡献奖;年内提出国家标准和行业标准制定计划8项,主导或参与制定国家标准和行业标准5-10项;争取创建4a级标准化良好行为企业2家,3a级标准化良好行为企业8家,a和2a级标准化良好行为企业15家;采用国际标准和国外先进标准30项;成立标准联盟2个,制定联盟标准5项;制修订山东省地方标准2项,制定东营市农业地方规范20项。深入推进能源计量工作,努力实现“全市50家重点用能企业能源计量器具配备率达到100%,建档率达到100%;能源计量器具检定率达到100%;重点用能企业的能源计量管理人员持证上岗率达到100%”的工作目标。扎实推进民生计量工作,广泛开展诚信计量示范创建活动,争取在每个县区的集贸市场、商店超市、眼镜制配场所、加油站、医院、餐饮业等领域各培育1个诚信计量示范单位;积极开展“民用四表”的首检工作,逐步实现“民用四表”检定的常态化。进一步加大对强制性认证企业和流通领域强制性认证产品的监督检查工作力度,严厉查处超范围生产、不按型式试验报告生产以及销售和在经营活动中使用无证产品等违法行为;加强资质认定实验室的监督管理,不断提高检验能力和管理水平。
三、工作措施。
(一)大力开展“项目攻坚”活动。当前,我们已有1个国家中心获批筹建,1个中心提报了建设国家中心的申请,有3个省级中心正在积极筹建,还有7个省级中心等待批复,建设任务异常繁重,面临许多亟待解决的困难和问题,对此,我们必须清醒认识、积极应对。要积极做好项目争取工作,已经申请国家中心和省级中心的要努力争取及早获批筹建;要扎实推进项目建设,已经批复的中心要明确阶段目标任务全力推进;要全力组织好建成项目的良好运行,充分发挥中心作用,并逐步实现效益最大化。要统筹规划中心建设各方面的工作,在坚持“依靠政府,依靠社会、依靠自身”路径的基础上,有所创新,有所发展,积极争取方方面面的政策、资金、设备支持。要把人才的培养、引进摆上更加重要的位置,逐步形成结构完整、层次合理、专业配套的人才库,努力建设同国家质检中心、省级质检中心相适应的人才队伍。
(二)深入推进服务工程。目前,市委、市政府正在全力推进实施“黄蓝”两大国家战略,加快建设生态文明典型示范城市。今年上半年,全市还将全面完成党委、政府换届工作,换届后的党委、政府发展的愿望将更强,发展的步子会更大,对质监工作也会提出新的更高的要求。对于这些新形势、新情况,我们一定要认真分析、充分认识,以此为基础,把握工作方向、理清思路措施,找准切入点,扩大结合点,全力服务政府中心工作,在服务中提升地位、谋求发展。各县区局要积极主动地向地方党委、政府请示、汇报,并结合区域特点和自身情况,及早出台服务“黄蓝”经济的实施意见,认真抓好贯彻落实。(此处删去7行)。
(三)努力实现科学监管。要根据特种设备、食品质量和工业产品质量工作的不同特点,积极探索科学有效的监管模式,努力将事中监管和事后处置向事前预防转移,做到早发现、早控制、早处置,将事故隐患消灭在萌芽状态,尽量避免和消除不良影响。要认真总结特种设备安全监察分级分类监管的成功经验,推广普及到各类企业和各种产品,针对低级别、低信誉的企业和产品,要加大监督抽查力度和日常检查频次。要把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上。要研究出台风险评估办法,对重点产品及时组织开展风险分析评估。要十分注重监管工作的执法跟进,对违法企业和问题产品坚决予以查处,并监督进行彻底整改,通过一手惩戒、一手帮扶,将企业的生产经营活动引向规范,从根本上消除安全隐患。
(四)全面提升工作水平。“规范”是我们去年工作的一个主题,以这个主题为引领,我们的各项工作水平得到了提高,各个工作领域呈现出了许多亮点。今年,我们要实现由“规范”向“提升”的迈进。“提升”是以“规范”为基础的新的阶段和更高层次,是“规范”发展的必然结果,也是今年新的形势任务的必然要求。我们一定要在牢固树立“规范”意识的前提下,迅速引入“提升”理念,用全新的眼光考量工作,用全新的思维谋划工作,用全新的标准衡量工作;把目光放得更远一些,把调子定得更高一些,把步子迈得更大一些。要认真梳理一年来的工作,从沉淀中发掘闪光点,发现疏漏甚至败笔,找到提升的突破口和着力点。要以努力学习和深入思考为基础,以提升自身素质和境界为前提,努力探索出一些促工作和抓管理的科学规律,真正使整体工作水平有质的提高,让事业发展有新的飞跃。
四、工作要求。
(一)要切实加强队伍建设。队伍建设是事业发展的根本,抓不住这个根本,事业发展就会成为沙上建塔,不会牢固,不会长久。要抓好学习教育,努力提升干部职工自身素质和政治素养,培养大局意识和责任意识,既使每一名干部职工成为胜任自己岗位的可用之才,又要打造一个团结有力的坚强集体;要抓好班子建设,努力提高班子集体的凝聚力、战斗力和创作力,增强决策的科学性,真正使各级班子成为一面旗帜和一种导向,带领干部职工推动事业实现又好又快发展;要抓好作风建设,进一步改进工作中还存在的不作为、乱作为、懒作为等问题,把质监队伍打造成服务发展的排头兵;要抓好和谐稳定,尤其在当前体制调整的关键时期,一定要教育广大干部职工以大局为重、以事业为重,以良好的心态和精神面貌干好工作,积极面对。
(二)要不断强化创新理念。实践告诉我们,创新是打开工作局面、推动事业发展的不竭动力。20xx年,我们以创新的理念指导工作,在质检中心建设、宏观质量管理、技术基础工作、规范化建设等方面都取得了很好的效果,也积累了成功经验。今年的形势更加严峻,任务也更加繁重,如果遵循常规思维,一切按部就班,许多工作任务就不可能完成。所以,我们一定要继续利用好创新这个有力武器,以创新理念思考问题,谋划工作,推进实施,只有这样,一些难以克服的困难才有可能迎刃而解,一些事情做起来才会事半功倍。创新的根源在于思想的解放,我们一定要敢于摒弃一些习惯上认为正常和正确的东西,勇于站得高一点看事情,跳出圈子想问题,这样,身上的束缚才会少一些,脑子里新鲜的东西才会多一些;我们一定要敢于在行动上去尝试,把一些成熟的或虽然还不成熟但认为可行的想法付诸实践,让实践来去粗取精、去伪存真,让实践来检验。要将创新的理念渗透到工作的各个层面,不仅在业务工作上求创新,也要在管理机制上求创新,以创新为动力源泉,保持事业发展的强劲势头。
(三)要注重开展调查研究。我们所面临的形势,随时都在发生变化,我们的一些工作,随时会遇到新的问题。这就要求我们一定要把调查研究当做一项重要的和常规性的工作,抓紧抓好。要围绕中心建设和人才队伍建设开展调查研究,切实解决事业发展的瓶颈问题;要围绕质量基础工作突破开展调查研究,不断开创各个工作领域新局面,切实增强服务效能;要走出去到先进地区开展调查研究,把一些先进经验转化成我们的办法措施;要深入一线到县级局和企业开展调查研究,不断增强我们政策措施的针对性、有效性,及时发现和帮助解决基层、企业的困难和问题。我们要把调研和创新这两个武器牢牢抓在手上,不断开辟和拓宽事业发展的道路。
(四)要着力抓好督查落实。年前我们已经印发了《20xx年工作目标要求和指导意见》,明确了今年的目标任务;今年春节刚过,有关科室长又为大家作了详细解读,下一步关键是结合各自实际抓好落实。要不断完善督查调度和检查考核的工作机制,明确工作机构和人员,不断加大对各项工作任务尤其质检中心建设等重点工作的督查力度,确保系统全面工作既均衡推进,又重点突出。要建立科学的和操作性强的考核体系,坚持日常考核同年终考核相结合,真正使考核成绩体现工作实绩,产生激励先进和鞭策后进的实际效果。
同志们,20xx年,质监工作面临着新的挑战和机遇。让我们在市委、市政府和省局的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结拼搏,开拓创新,真抓实干,为推进实施“黄蓝”战略和东营经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!
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全市质量技术监督工作会议上的领导讲话
同志们:
这次全市质量技术监督系统工作会议的主要任务是:认真学习贯彻全省质量技术监督系统工作会议、市十二届人大二次会议和全市经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结20xx年全市质监工作,分析面临的形势和任务,研究部署今年的质监工作。下面,根据市局党组研究的意见,我讲四个问题。
一、团结拼搏,共克时艰,20xx年质监工作为全市经济社会发展做出了突出贡献。
20xx年对质监部门来讲,是极不寻常、极不平凡的一年。一年来,面对大事、急事、难事多的严峻形势和繁重艰巨的任务,全市系统在省局和市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的xx大精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕经济社会发展大局,恪尽职守、勇挑重担、团结一心、真抓实干,为有效应对突发事件,确保质量安全,促进经济社会发展发挥了不可替代的作用,做出了突出的贡献,形成了内外关系和谐,上下风清气正,发展态势强劲的良好局面。主要体现在以下几个方面:
——应对复杂局面和突发事件的能力有了新提升。一年来,抗震救灾、奥运安保、应对三鹿奶粉事件等大事和突发事件接踵而至,全市系统坚决贯彻省、市局党组部署,迎难而上,积极应对,用坚定的信念、坚强的意志和艰苦的努力经受住了考验,交出了一份合格的答卷。为援助四川抗震救灾,全市系统积极行动,为灾区捐款24万余元,免费检验救灾被褥5000件、服装3200件、食品400件,派出了电梯检验技术人员奔赴灾区圆满完成了电梯检验任务,对我市援建的2069套过渡安置房进行质量监管,为我市在全省率先保质保量完成安置房援建任务做出了贡献。为确保奥运质量安全,全市系统870多人投入到食品监管工作中,对101家涉奥食品企业实施了全过程、全天候质量监管,对1100多家其他食品企业和小作坊严密监控,督促企业落实了生产销售台帐、索证索票、添加剂备案、限区域销售等制度,提高企业质量保证能力,取缔了330家非法生产小作坊,消除了大量食品安全隐患,确保了涉奥食品质量安全;对全市1.9万台特种设备、5800家特种设备使用单位逐一明确监管人员,进行全面监控,确保了特种设备安全;对54家危化品企业按照生产许可条件逐一进行了重新核查,责令4家无证企业停产,确保了危险化学品安全,圆满完成了奥运安保任务。为及时有效应对三鹿奶粉事件,确保对乳制品及含乳食品生产企业实施有效监控,全市系统特别是在食品监管、驻厂监管和食品检验岗位的同志不畏困难,不惧压力,以高度的政治责任感,以严谨细致的工作作风,同舟共济,众志成城,尽职尽责,无私奉献,实行“5+2”、“白+黑”工作制,对小洋人、乡谣等3家企业实施24小时驻厂监管,帮助乳制品和乳饮料企业把好原料关、生产过程关、出厂检验关,共新增三聚氰胺检测设备5台套,为奶农和企业检验原料和成品3184批次,共计3万余吨,确保了我市乳制品质量安全,用实际行动向社会展现了质监部门冲锋在前、勇挑重担、敢于负责的社会形象。
——质量安全监管取得了新成效。三鹿事件发生后,按照省、市统一部署,全市系统举一反三,组织开展了食品、重点工业产品和特种设备安全专项整治行动。在整治行动中,全市系统重拳出击,凡是无证无标生产的,一律关停取缔;凡是获证企业达不到生产条件的,一律停产整顿;凡是特种设备超期未检、超限运行、无证使用的,一律停止运行;凡是整治工作不力的,一律追究责任。通过横向到边、纵向到底的拉网式检查,关停取缔三证不全食品生产加工企业和小作坊653家,关停无证生产工业产品企业115家,消除特种设备安全隐患2234处,枣蜜饯、肉制品加工、弯头管件、乳饮料等质量安全隐患集中产业得到了有效控制,企业生产行为得到了基本规范,质量安全保证能力大幅度提高,确保了全市质量安全,促进了相关产业健康发展。为推进监管长效机制建设,进一步完善了打假责任制,制定了《获证企业后续监管办法》、《产品质量监督检查不合格企业后处理管理办法》等一系列监管制度,并且积极探索监管新模式,加快了监管工作信息化、电子化探索,作为全国唯一试点的河间市产品质量电子监管系统完成了建设任务,顺利通过了国家质检总局验收。
——质量管理创出了新业绩。市委、市政府历史性地把我局提交的《关于名牌战略实施情况的报告》,作为20xx年1号文件转发各级各部门,把实施名牌战略作为经济社会发展的战略性举措,纳入各级政府经济社会发展规划,制定了沧州市名牌培育计划,提出了具体培育措施。在此基础上,市政府又出台了奖励暂行办法,不仅对获得名牌的企业将给予表彰,而且对名牌主管部门将进行重奖,激励政策的出台在全市营造了争创名牌的浓厚氛围。全市系统进一步加大力度,采取得力措施,不断推进“质量兴市”战略深入实施,引导企业坚持走质量效益型发展道路。20xx年推荐了华北石油一机厂“华”字牌抽油机等三个产品争创中国名牌,25个产品争创河北省名牌、7个产品争创河北省优质产品。在摸清全市企业底数的基础上,对619家重点工业产品生产企业建立了质量档案,为建立质量信用评价体系奠定了基础。通过加强质量基础工作,促进了企业产品质量和管理水平的提高,到目前,全市已有546家企业取得了工业产品生产许可证,245家企业通过了“3c”产品认证,1450家企业获得了体系认证证书。
——标准战略实施开创了新局面。围绕保障农产品质量安全,大力推进农业标准化生产,全年制修订国家级、省级农业地方标准各1项、市级农业地方标准28项,任丘肉鸡养殖等5个第六批国家级农业标准化示范区圆满完成了阶段性建设任务,吴桥优质棉省级农业标准化示范区顺利通过了验收,三年示范区建设期间累计增产优质棉1050万公斤,为农民增收6990万元。围绕提高产品质量,提升企业标准水平,对427项企业标准进行了备案,完成了《蜜枣》等两项省级工业地方标准的起草工作,我市批量生产的工业产品有标率保持在95%以上;完成了9项产品采用国际标准和国外先进标准工作,9项产品全年实现产值6.35亿元,利税6500万元,出口创汇951万美元;帮助河北乐海乐器公司申报了全国乐器标准化技术委员会二胡、扬琴工作组,黄骅酥脆冬枣申报了国家地理标志保护产品。围绕服务第三产业,提高服务标准化水平,完成了《保安服务质量规范》河北省服务地方标准的组织起草工作,指导帮扶四家企业开展服务标准化试点工作。
——计量管理服务实现了新突破。为做好新形势下计量工作,制定了民生计量和工业计量两手抓的工作思路。贯彻落实党中央、国务院提出的关注民生、构建社会主义和谐社会的总体要求,深入开展了“健康计量进医院、放心计量进市场、光明计量进镜店、服务计量进社区”——“四个走进”活动。特别是根据市政协提案的要求,按照市领导批示精神,对群众反映强烈的大量医疗计量器具“超期服役”、“带病上岗”问题,组织了专项治理行动,对1297家医疗机构进行了检查,发现710台计量器具存在瞒报漏检现象、206台超期使用、41台已失准,并已依法完成了强制检定,确保了量值准确,保障了人民群众的身体健康和生命安全。为促进节约型社会建设,开展了重点耗能企业节能减排活动,建立了71家年耗标煤3000吨以上的重点企业档案,完善了企业能源能源检测体系,成立了计量服务队与企业结对帮扶,为企业及时检修能源计量器具800多台件,免费培训计量技术和管理人员200多人,指导企业靠严格的计量管理堵塞能源漏洞,一年来实现减损增效8000多万元。
——技术装备实力跃上了新台阶。基本建设、技术装备投入1620万元。孟村局筹建的占地35亩的国家管道装备质检中心项目,已投入750多万元,完成了5000多平方米的检测楼、检测车间建设,建立了普通化学等五个实验室,部分项目已开展检测业务;肃宁局筹建的国家裘皮产品质检中心项目,已投入660多万元,完成了检测用房的建设和设备的购置,已经开展检验工作。以上两个项目经省局研究同意,已上报国家质检总局。在建的总投资1700多万元的市特检所承压汽车罐车检测站和培训基地项目,已完成了建筑面积4000多平方米的检测楼和检测车间,今年上半年将投入使用;总投资1350万元的黄骅常压罐车检验站项目,已完成97.5亩土地征用、项目立项、规划设计。为完善基础项目,提升整体检验能力,投入366万元对7个基层技术机构的食品安全检测、6个基层技术机构的电能表检测项目进行了完善。
——政风行风建设取得了新辉煌。在20xx年、20xx年民主评议行风分别获得全市第二名、第一名的基础上,面对参评单位增加和评议方式方法改变的新形势,全市系统克服诸多不利因素,坚持不懈地把抓好政风行风建设作为构建和谐质监、树立部门形象的大事来抓,系统上下保持了良好的精神状态,充分发扬负重拼搏、敢打必胜、勇往直前的攻坚精神,自我加压,迎难而上,真抓实干,在全市民主评议行风工作中取得了优异成绩。特别是临港分局克服人员少、任务重等困难,最终取得了第一名的好成绩;沧县局在上半年民主测评结果不理想的情况下,及时调整工作思路,集中精力想办法,寻突破,在下半年民主评议中打了一场漂亮的翻身仗,由第八名攀升至第一名,最终取得了全年第三名的好成绩。在各级党组的正确领导下,通过干部职工的共同努力,全市系统共有7个县(市、区)局进入当地排名前四名,其中泊头市局和临港分局取得了第一名的好成绩,市局连续三年获得市本级第一名。政风行风建设取得的新辉煌,进一步提升了全市系统的整体社会形象,优化了系统内外部发展环境,极大地鼓舞了全体干部职工的斗志,激发了工作热情,促进了质监事业快速发展。
一年来,面对繁重任务和严峻考验,全市系统不畏困难,顽强拼搏,使质监事业保持了又好又快的发展态势,质监职能得到了充分发挥,和谐稳定的良好局面进一步巩固。这些成绩的取得,是市委、市政府和省局正确领导的结果,是各部门和社会各界支持帮助的结果,凝结着全市系统广大干部职工的智慧和汗水。在此,我代表市局党组向全市系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来不平凡的经历,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足:一是系统大局观念不强、配合意识不足,存在政令不通、配合不力,甚至相互拆台,上下争饭吃的问题;二是工作的有效性需要进一步提升,对工作研究不深,对企业了解不够,监管措施流于形式,与经济社会发展的中心贴得不紧的现象普遍存在;三是质量安全监管长效机制还需进一步完善,对质量监管深层次、潜在性问题研究不够,风险研判和预警能力薄弱;四是人员素质和能力需要进一步提高,主要表现在应对突发事件、攻坚克难、服务经济、行政管理、检验检测等方面的能力与形势任务的要求还有很大差距;五是系统发展不平衡,市局调控力度需进一步增强;六是技术机构质量安全保障能力不强,检验检测水平低,高水平技术人员匮乏;七是班子的凝聚力、战斗力不强,不能贯彻民主集中制,不能严格执行干部任用条例,不能遵守干部任用程序的问题在个别单位一定程度存在;八是政风行风建设需进一步加强,主要表现在行政管理和执法人员服务意识不强,“吃拿卡要”行为屡禁不绝,技术机构不按标准规程检验检定、出据错误报告、虚假报告的现象时有发生。对这些问题,必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、提高认识,把握形势,增强推进发展的责任感和紧迫感。
20xx年既是建国60周年,又是应对国际金融危机、实施“”规划的关键一年,也是全系统汲取三鹿事件教训,全面规范、全面调整、全面加强的一年,历史注定了20xx年也将是不寻常、不平凡的一年,我们面临着严峻的挑战。
一是监管工作的形势和任务给我们带来了巨大压力。三鹿奶粉事件的发生,严重损害了群众利益,产生了非常恶劣的影响,极大地损害了政府的公信力和质监部门的形象。在产品质量安全问题已成为社会关注的热点这一大背景下,在当前我国产品质量分段管理为主的体制下,在企业自律意识不强、社会诚信评价体制不健全、市场监管机制不完善的情况下,我们要对全市上万家食品和产品生产企业、200家特种设备生产企业、5800家特种设备使用单位、105家气瓶充装单位、1.9万台特种设备进行监管,确保不出问题,确保人民群众身体健康和生命财产安全,质监部门的责任重于泰山,可以说是如履薄冰、如临深渊。如果发生大的质量安全问题,无法向党和政府交代,无法向人民群众交代。
二是当前的经济形势给质监工作带来前所未有的困难。自去年9月份以来,由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈,迅速从局部发展到全球,从发达国家传达到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济领域,酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这场被认为是“上世纪大萧条以来最严重经济危机”不仅至今尚未见底,而且对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现。受其影响,我国经济增速明显放缓。我市大部分产业虽然受冲击不大,但也一定程度地受到了冲击,特别是由于大多产品处于产业链低端,对资源能源的依赖性较强,金融危机的负面影响正在逐步显现。
三是实现经济平稳较快增长对我们提出了新的更高的要求。实现经济平稳较快增长,必须坚持数量和质量相统一,速度和效益相统一,质量工作的重要性更加凸显。解决产业结构不合理、发展方式粗放、企业自主创新和技术进步能力薄弱等一系列问题,需要质监部门强有力的技术支撑和保障,而目前我们这支队伍无论是思想政治素质、业务素质,还是工作能力、工作作风,都与促进经济平稳较快增长的要求存在较大差距。
虽然我们面临的形势十分严峻,困难很多,但挑战与机遇并存,压力与动力同在。在看到困难的同时,我们也必须了解我们的优势和战胜困难的有利因素,坚定发展的信心,化危为机,危中寻机。
一是各级领导高度重视为我们抓好质量工作提供了坚强后盾。强调:“如果增长粗放和产品质量不高的问题不能得到全面有效解决,总有一天会引发系统性风险,甚至会引发信用危机和社会动荡,反过来会影响发展进程。我们必须警醒,痛下决心加快解决我国经济发展质量不高的问题”。的重要讲话从经济社会发展全局的高度,进一步阐明了加强质量工作的重大意义,对质监工作提出了新的更高的要求,也为质监部门发挥职能作用提供了宽广的舞台。特别是中央经济工作会议对食品质量工作提出要求:“高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全,建立最严格的食品药品和安全生产标准,建立权责相对应的法律追究惩治体系。”充分体现了中央对食品质量的空前高度重视。党中央、国务院部署了在全国深入开展整顿和规范市场经济秩序专项行动以及“质量和安全年”活动,是全面提高我市食品和产品质量水平的重要契机,我们必须抓住机遇,奋发有为,用出色的工作成绩体现我们的作用,重塑质监部门的良好形象。
二是党中央、国务院采取的促进经济平稳较快增长的战略部署,为我市产业优化升级带来了机遇,为我们服务产业发展提供了舞台。为应对金融危机,国家采取了一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施,为新一轮经济整合提升创造了机遇。如国家把农业和基础设施建设作为扩大内需的投入重点,为我市管道装备制造、电线电缆、扣件、化肥等产业带来了新的发展契机;国家正在加快制定和实施的汽车、纺织、装备制造、石化等十大产业振兴规划,对我市的相关主导产业技术升级改造、结构调整将产生深远的影响,也为我们引导企业强化管理,提升素质、保证质量提供了机遇。我市一大批重大产业支撑项目和基础设施项目建设,为经济平稳较快增长提供了强有力的支撑。随着渤海新区和综合大港建设的加快推进,京沪高速铁路、邯黄铁路等基础设施建设全面启动,我市的区位优势、发展优势更加明显,目前1000个投资千万元以上的工业项目正在建设,总投资1400亿元,500个项目今年开工建设,总投资1100亿元,这些项目的建成投产必将对我市经济发展产生强大的拉动力。在刚刚闭幕的我市“两会”上,政府。
工作报告。
中提出了20xx年我市国内生产总值增长11%、财政一般预算收入增长13%的预期目标,分别高于全省2个、3个百分点,表明了市委、市政府不遗余力加快发展的信心和决心,一系列工作措施的落实,为我们履行职能提供了广阔空间,为我们事业持续稳定发展奠定了良好基础。
三是全市系统具备了一定发展基础,应对突发事件和自我发展的能力进一步增强。近年来,质监事业取得了长足发展,技术装备不断提升,人员素质逐步提高,特别是经过抗震救灾、奥运安保、应对三鹿事件等一系列大事、难事、突发事件的洗礼,全市系统各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力进一步增强,积蓄了应对复杂局面的经验和智慧。
困难面前勇者胜,办法总比困难多。我们必须坚定信心,善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,拿出新举措,实现新突破,这是对我们每一位领导干部、每一位职工精神状态、工作作风的现实考验。只要我们把思想统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对国内外经济形势的分析和判断上来,统一到各级党委政府和省、市局党组的决策部署上来,振奋精神,迎难而上,就一定能克服一切困难,开创质监工作新局面!
三、振奋精神,全力推进,确保今年质监工作取得新成效。
在对形势认真分析的基础上,确定20xx年全市质监工作的总体要求是:全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议以及省局工作会议精神,深入落实科学发展观,紧紧围绕保持经济平稳较快增长的目标,以监管为首要职责,以开展“质量和安全年”、“作风建设年”活动为抓手,以增收节支为保障,完善监管制度,创新监管机制,夯实技术基础,巩固、扩大质量安全集中整治成果,进一步解放思想,转变作风,求真务实,开拓创新,全面提高食品和产品质量安全水平,坚决避免重特大质量安全事故发生,努力开创质监工作新局面,为建设沿海经济社会发展强市做出更大的贡献。
按照上述总体要求,今年全市系统要重点抓好五个方面的工作:
(一)围绕促进经济平稳较快增长,切实加强质量宏观管理,提升质量总体水平。贯彻落实党中央、国务院采取的促进经济平稳较快增长的政策措施,要求我们质监部门把保证产品质量,提高经济运行的质量和效益作为切入点。要保证产品质量的提高,就必须强化质量管理,为此,我们必须在以下四个方面加大力度。
一是大力推进质量振兴。进一步推进质量兴市(县)活动的开展,加快实施名牌战略,大力开展区域产业优化升级工程,对具备创建优质产品基地条件的,积极予以帮扶,在全市继续组织开展创建优质食品生产基地和优质食品安全示范乡镇、园区活动,带动全市提高质量安全水平,促进区域经济发展。着手起草20xx—20xx年《沧州市质量发展规划》,确定质量安全发展目标、任务和措施,把质量宏观管理工作放在经济社会发展全局的高度来统筹谋划。
二是切实加强质量综合管理。继续做好建立质量档案工作,按照“企业全备案、产品全登记、检测全报告”的要求,完成8类重点产品生产企业100%建档,并实现动态管理。继续做好发证产品后续监管工作,按照生产许可证和强制认证条件对企业严格检查,并督促企业自查,对发证产品企业检查率不低于95%,企业自查率达到100%。
三是加强宏观质量状况分析。全面开展区域产品质量评价和质量竞争力指数测评与发布工作,编制年度质量状况白皮书,为各级政府宏观经济决策提供科学依据。
四是加强质量信用体系建设。在建立企业质量档案的基础上,对企业进行质量信用分类,全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度,及时发布质量信用记录,严厉惩处失信行为。
(二)围绕扩大城乡居民消费,整顿规范市场经济秩序,提升质量安全保障能力。保证产品质量和食品安全,让人民群众吃得放心、用得称心、住得安心是增强广大人民群众的消费信心,繁荣市场,拉动内需的根本保障。我们应在以下三个方面切实提高监管的有效性。
一是进一步加大食品安全监管力度。以乳制品、肉制品、酒类、饮料、面粉、调味品、植物油、蜜饯等食品为重点,加大监督抽查力度,坚决查处不合格食品生产企业;以沧县枣制品、肃宁、河间肉制品、任丘酱类等食品集中区域为重点区域,严格防范,避免形成群体性、区域性食品安全事件;以原辅材料进厂、生产加工、添加剂备案、出厂检验为重点监管环节,监督企业严格落实质量保障措施,确保生产食品质量安全;以销售量大、辐射面广的食品大型企业、产品销往京津城市的食品企业以及生产高危食品的企业为重点企业,采取巡查、抽查、专项检查、风险监测等多种措施实施有效监管,确保不出现食品安全重大事故;以用“吊白块”加工食品等32种已发生过的违法行为作为重点问题,继续抓好食品添加剂专项整治工作,对违法行为认真排查,严厉打击;以提高准入门槛,严格审查监督、加强证后监管为措施,提高企业质量保证能力;以强化责任、深化监管为重点,狠抓落实,推动全市食品质量安全水平再上新台阶。
二是继续开展区域性质量问题和重点工业产品专项整治工作。以涉及国计民生和人身健康安全的产品为重点,对孟村、盐山的管道管件,河间的电线电缆,河间、任丘、黄骅、沧县的机动车配件等一批生产比较集中、存在质量安全问题较多的区域,坚持“打击、疏导、帮扶、规范、发展”的工作方针,积极开展整治工作,严厉打击质量违法行为,促进产业结构优化升级。对献县建筑扣件等具备条件的区域性产业,加大帮扶和培育力度,组织开展创建“产品质量平安区域”活动,建立和完善地方政府负总责、企业负首责,监管部门各负其责,行业协会和人民群众积极参与的产品质量区域整治机制。以絮用纤维制品、低压电器、等7类产品为重点,开展专项整治工作,通过帮扶规范,整治打击,全面提升企业的技术基础,提高产品质量水平。
三是进一步强化源头产品质量监管措施。严格落实辖区监管责任制,切实做到底数要清、责任要明、措施要严。严格落实《产品质量定期监督检验管理细则》,规范定期监督检验工作,确保全市定检计划覆盖率达到95%以上,检验覆盖率达到90%以上,检验质量明显提升。围绕生产许可、强制认证产品以及政府关注、社会反映较多的产品,突出安全、健康、节能、环保等关键项目,加大监督抽查力度,将监督抽查与行政许可、行业治理、区域整顿工作有机结合,加强不合格产品生产企业的后处理工作,后处理办结率达到100%。建立以应急处置为中心的风险管理制度,建立健全质量安全风险监测、质量安全巡查、明察暗访和举报奖励制度,加强对质量安全风险和行业“潜规则”的风险研判,及时发出预警,快速应对,妥善处置。
(三)围绕基础保障体系建设,加强质监基础工作,促进经济发展方式转变。通过强化标准化、计量、认证认可等基础工作,不断提高产品、服务的质量和档次,加快产品的升级换代,增强市场综合竞争能力。
一是加强标准化工作。围绕保证农产品质量安全、发展现代农业、生态农业等方面组织开展农业标准制定工作,充分调动大专院校、科研机构、协会组织等社会力量参与标准研究制定的积极性。继续抓好市级农业地方标准的清理和复审工作,确保其先进性、适用性。加快5个第六批国家级农业标准化示范区建设工作,确保完成阶段性示范任务。继续抓好企业产品执行标准的动态管理工作,严厉查处无标生产行为,确保我市批量生产的工业产品有标率在95%以上。加强企业标准管理工作,依托河北省食品专业标准化技术委员会,实行食品标准备案网上审查制度,提高标准水平。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准,参与国家、行业、地方标准的制定以及各级标准化专业技术委员会的申报工作,加强节能减排国家标准的宣贯和实施,引导企业建立科学的能源标准体系。积极培育商贸、餐饮、旅游等服务标准化试点,每个县(市、区)局至少确定1个试点开展工作,每个县级市要完成1个商贸行业省级试点工作。
二是加强工业计量工作。进一步完善计量器具管理台帐,建立强检计量器具分管目录,合理划分市、县两级计量检定机构的检定权限,推动市、县计量技术机构整合。在重点耗能企业开展计量保证能力合格确认活动,指导企业完善能源计量检测体系,保障计量器具的准确可靠,为企业节能减排提供服务。
三是加强生产许可和认证认可工作。以食品、危化品、电热毯、电线电缆、钢筋、水泥等发证产品为重点,按计划开展巡查、回访,加强证后监管。以电线电缆、低压电器、机动车辆及安全附件、装饰装修产品等强制性认证产品为重点,对建立质量档案的245家3c认证生产企业进行分类监管,实施动态管理,加强日常巡查、突击检查、专项监督抽查,提高监管的有效性。
(四)围绕改善民生,保障群众健康安全和合法权益,推进和谐沧州建设。坚持以人为本,高度关注民生是落实科学发展观,构建和谐社会的本质要求,也是质监部门履行公共服务职能的核心。我们重点在计量惠民、执法打假、保证特种设备安全三个方面做好工作。
一是深化民生计量服务。继续组织开展以“关注民生、计量惠民”为主题的“四个走进”专项行动,全面实现专项行动100%覆盖到所有的集贸市场、医疗卫生单位、眼睛店、社区乡镇“四个100%”的总体目标。在全市培育一批计量诚信样板市场,每个县(市)至少抓一个典型,在集贸市场设置公平秤,提高计量器具受检率;对车站、医院等流动人口密集的场所利用计量器具作弊,坑害消费者的行为进行集中整治,擦亮沧州的窗口,树立诚信沧州的新形象;加大医用计量器具的检测力度,让人民群众放心看病;充分发挥隐蔽式加油监测车的作用,严厉打击利用加油机作弊的违法行为;对居民小区在用的水表、电表、燃气表进行计量抽查,维护消费者的合法权益;加大对面粉、大米、食用油、农资等重点定量包装商品的抽查力度,进一步推动“c”标志工作的开展,为群众营造放心满意的购物环境。
二是加大执法打假力度。围绕农业生产,开展以查处假冒伪劣复混肥、磷肥、农药为重点的执法检查活动;围绕安全产品,开展以查处假冒伪劣人造板、电线电缆为重点的专项执法检查活动;围绕生活用品,开展以查处假冒伪劣电热毯、絮用纤维制品为重点的执法检查活动。
三是扎实推进特种设备安全监管。围绕为全市人民创造安全放心的生产生活环境,探索安全监管新机制,强化特种设备安全状况现场检查制度,检查覆盖面达到55%以上。加大设备使用登记发证力度,发证率达到88%以上;强化技术检验区域负责制,扩大覆盖面,应检设备定期检验率要达到100%。对全市特种设备安全状况进行评价,编制《沧州市特种设备安全状况白皮书》,为政府决策提供科学依据。开展车用气瓶和冶金起重机械专项整治,加强车用气瓶的安装质量和使用登记管理,规范充装行为,消除冶金起重机械的安全隐患。20xx年安全目标管理控制指标控制在省局的规定值以内。
(五)围绕推进事业发展,实施项目带动,为经济增长提供技术支撑。发展是第一要务,项目是第一抓手。没有项目,监管服务就没有技术支撑,发展就没有说服力。要集中精力抓项目谋划、抓开工建设、抓建成运行。
一是加大事业发展投入。要大力开展创建节约型质监活动,严禁购买小汽车,严格控制出国(境)考察,严格控制各种会议,严格控制招待费支出,保证一般性支出要比年度支出预算压缩5%。要加强财务管理,堵塞各种管理漏洞,防止铺张浪费现象,争取更多的资金投入到事业发展中。要改革财务管理体制,在市本级实行财务集中支付制度,逐步加大全市系统统筹和转移支付力度,集中财力办大事。
二是加强项目建设。围绕全市经济结构调整和主导产业发展,着重提升高新技术产品、农用产品、节能环保产品和食品的监督检验和应急技术保障能力,切实解决检不了、检不出、检不准的问题。加快列入事业发展“”规划中的项目实施进度,重点推进投资1700万元的承压汽车罐车检测站项目建设,确保年内建成投入使用,推进投资1350万元的常压罐车检验站项目建设,力争年内一期工程建设完成;加快沧州市质检所和任丘、黄骅、青县局食品安全检验检测中心建设,提高食品监管能力;加大上报国家质检总局的建设投资1.19亿元的20个中央投资项目和上报省局的建设投资1.16亿元的34个项目跑办力度,重点争取肃宁国家裘皮质检中心、孟村国家管道装备质检中心立项。
四、加强自身建设,切实转变工作作风,为质监事业又好又快发展提供保障。
新形势、新任务对质监工作提出了新要求,促进经济平稳较快增长,开创质监工作新局面,必须大力改进工作作风,加强各级领导班子和干部队伍建设。全市系统各单位要在深入开展思想作风教育整顿活动的基础上,着力抓好“五种能力建设”,做到职责到位、工作到位、作风到位,为完成全年各项任务提供坚实的保障。
(一)抓班子,带队伍,努力提高驾驭全局的能力。在危机和考验面前,各级领导班子只有坚定信念,无所畏惧,迎难而上,才能走向光明的未来,越是在面临较大困难的时候,越要坚持做到不动摇、不懈怠、不折腾。不动摇,就是要加快发展不动摇;不懈怠,就是要不断改进我们的作风,把各项工作抓紧抓实,毫不放松;不折腾,就是要着眼大局,加强团结,互相支持,共渡难关。要用正确的用人导向激励人,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持用科学发展观的要求评判干部,选人用人凭德才、看民意、重程序,注重选拔任用“政治素质高、领导能力强”和“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的优秀干部,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。要大力加强民主集中制建设,进一步完善议事和决策机制,健全分工负责的制度体系,增强班子的凝聚力、战斗力,营造民主和谐的氛围。
(二)加强学习,提升素质,努力提高推进科学发展的能力。针对目前队伍素质与监管任务不相适应的突出问题,我们要强化学习教育培训,提高干部职工思想政治素质和业务素质。思想是行动的先导,理论是实践的指南。按照中央的决定,今年全市系统将用六个月左右的时间,开展学习实践科学发展观活动,这是全市系统今年极为重要的政治任务。我们要通过深入学习实践科学发展观活动,把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、改革发展的具体举措、解放思想的重要前提,掌握其精神实质和科学内涵,加强质监工作理论研究,深化对科学发展观中所蕴含的深刻质量观的认识,充分认清质量安全与国内外形势、与经济社会发展、与企业和人民群众切身利益的内在联系,研究探索质量监管的本质规律和发展趋势,增强责任感和使命感,建立产品质量全过程监管链条,完善质量监管体系,把坚持群众路线、深入调查研究等优良传统与运用现代高科技知识、信息化手段相结合,建立完备的风险分析、安全预警和快速反应机制,增强质量监管的有效性。要开展全员培训,严格考核,把培训考核结果作为干部提拔、使用的依据,市局将成立培训工作领导小组,制定。
工作方案。
和培训考核制度、激励制度,提高培训工作的针对性和实效性。
(三)规范管理,夯实基础,努力提高依法行政的能力。建立完善各项制度是促进作风转变,实现依法行政的保证。虽然全市系统利用一个月的时间开展了思想作风教育整顿活动,解决了思想作风方面存在的许多突出问题,统一了思想,优化了作风,凝聚了力量,但思想作风建设不可能毕其功于一役,也不可能一劳永逸。制度建设是规范管理的最具长远性、根本性的举措。全市系统必须坚持标本兼治、长短结合,在解决好突出问题的同时,更加注重从制度建设入手,用制度约束、规范每个人的行为,使整顿中形成的好做法、好经验在机关作风建设中长期见效。为推进各项工作科学化、精细化、标准化,省局决定开展质监工作标准示范点建设,全省确定了17个项目作为第一批示范典型,我市献县局的机关建设、市局的市本级财务集中支付制度、市局和河间局的辖区监管责任制建设、市局的提高技术机构能力建设四个项目列入其中,市局分管科室和有关县(市)局要分别抓紧制定出切实可行的工作方案,建立完善的工作标准规范,总结规律,形成经验,真正打造成为全省的典型。要依法、规范、有序地做好省局下放权力的承接工作,严格按照法定许可条件、标准实施行政许可,正确行使权力。
(四)严明责任,狠抓落实,努力提高贯彻执行的能力。根据形势的发展制定科学合理的目标任务,明确工作的方向,通过目标任务层层分解,促使人人有压力、人人有目标,是确保工作落实,推进事业发展的有效途径。市局经过充分调研,制定了《沧州市质监系统20xx年度目标。
责任书。
》,刚才与各单位都签订了责任书。责任书是强化工作落实,强化行为约束,强化工作刚性的有效形式;是客观、公正、全面、具体评价一个单位工作成效的有效载体;是突出工作重点,保证政令畅通,集中系统优势,确保工作目标完成的有效措施。责任书签了就要负责,就要落实,就要兑现。各单位对每一项目标任务要在具体化上下功夫,通过定区域、定任务、定人员,把目标任务科学合理地分解到有关单位和部门,把责任分解到每一位主管领导、每一位工作人员,做到思想认识到位、制度措施到位、任务分解到位、层层落实到位。特殊时期,特殊考验,每一位工作人员特别是各级领导干部必须把系统利益、大局利益放在首位,恪尽职守,服从领导,心无旁骛,真抓实干,不断提高战斗力和执行力。
(五)惩防并举,优化行风,努力提高拒腐防变的能力。要认真学习贯彻在xx届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神,全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神,严格落实党风廉政责任制。要教育和引导广大干部职工讲党性、重品行、作表率,认真遵守廉洁自律有关规定,树立权责一致思想,做到自重、自省、自警、自励,自觉防止权力滥用,对拟提拔的党员领导干部进行党纪政纪和廉政法规基本知识考试,考试合格后方可提拔任用。要加强行风建设,按照全省统一部署,深入开展“作风建设年”活动,着力解决好不尽职责、服务差、不讲标准、效率低,不守纪律、乱作为等问题。要大力推进行政权力公开透明运行和政府信息公开工作,抓好行政许可大厅建设工作,推行网上行政许可审批,严格落实国家总局制定的行风建设“八严禁”、省局制定的对违规违纪人员处理暂行规定以及行政执法“五公开、十不准”规定。要突出对领导干部的监督,突出对关键岗位的监督,突出对权力运行的监督,严厉查处利用行政执法、行政许可、检验检测、核查评审等工作职权吃拿卡要、不作为、乱作为、违反财经纪律以及把公共权力变为个人权力的违纪违规行为,树立“廉洁、勤政、务实、高效”的部门形象。
同志们,做好20xx年质监工作任务艰巨,责任重大。悲观失落,束手无策没有出路,毫无畏惧,奋起实干才有未来。只要我们在市委、市政府和省局的正确领导下,以坚忍不拔的意志、勇往直前的气概,克难奋进,团结拼搏,就一定会在我市建设沿海强市的征途上,实现质监事业新跨越,创造质监事业新辉煌,以优异的成绩迎接新中国成立六十周年,向党和人民交一份满意的答卷!
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全市质量技术监督工作会议上的领导讲话
尊敬的朱副主任、史副省长,各位领导、同志们:
这次会议的主要任务是总结20**年质监工作,分析面临的形势和任务,研究部署20**年和今后一个时期的工作,动员全省质监系统进一步振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,排难而进,开拓质监工作新局面,为推动江西经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。这次会议得到了省委、省政府的高度重视,省委苏书记作了重要批示,省政府吴省长发来贺信,人大朱秉发副主任出席会议,等一会,史文清副省长还将作重要讲话,这都给我们莫大的鼓舞和鞭策,为我们做好质监工作指明了努力方向,我们一定要认真学习,切实抓好落实。
下面,我讲三个方面的意见。
一、20**年质监工作回顾。
过去的一年,是我国经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年;过去的一年,是质监部门挑战最多、任务最重的一年;过去的一年,也是全省质监部门贡献较大、成绩突出的一年。一年来,全省质监系统在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下,深入学习实践科学发展观,以维护经济秩序,服务经济发展为质监工作的第一要义,迎难而上、奋勇拼搏,圆满完成了各项工作任务,为促进全省经济社会保持平稳较快发展做出了积极贡献。
(一)有效应对突发事件,维护人民生命财产安全有新贡献。
面对一些难以预料、史所罕见的重大挑战和考验,我们始终坚持党的事业至上,群众利益至上,企业发展至上,充分发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的质监精神,积极投身到抗灾救灾、应急处理等工作中,认真履职,不辱使命,以实际行动向党和人民交上了一份满意的答卷。
一是全力抗击冰冻灾害。去年年初,全省遭遇百年不遇的冰冻雪灾后,全省质监系统反应快速,行动果决,突出抓好重点区域客运索道和液化气站、压力容器、压力管道的安全监管,并成功排除2起液化气罐车翻车泄漏险情。重点加强对食品和衣被等抗灾救灾物资质量把关,同时,减免鲜活鱼类、冻猪肉、冻禽肉、蔬菜等产品检测费12.2万元。高度关注民生计量,积极开展计量检定,严厉打击短斤少量等变相提价违法行为。
二是全力支援震区建设。5月12日,四川汶川特大地震灾害发生后,全省质监系统充分发扬“一方有难,八方支援”的精神,积极开展抗震救灾活动。根据总局的统一部署,及时组织特种设备抢险工作队赴四川、重庆等灾区开展技术服务,共排查隐患42处、检修维护和检验检测医用氧舱5台、特种设备22台,被国家质检总局评为抗震救灾先进集体。开展救灾物资质量监管,重点加强对救灾急需的食品、生活用品以及支援灾区的活动板房、救灾帐篷、棉被等产品的执法检查,并对运往灾区的救灾物质、支援灾区建设的相关产品实行免费检测。开展捐款捐物活动,全省质监系统广大干部职工积极奉献爱心,共捐款310余万元。
三是全力应对奶粉事件。去年9月,震惊全国的“三鹿奶粉重大食品安全事件”发生后,我局反映迅速,应对得力,工作主动,连夜成立机构、启动应急机制,立即组织排查检测,妥善控制事态发展,坚持监管与帮扶并举,正确引导舆论,较好地完成了“三鹿奶粉重大食品安全事故”工作,得到省领导的高度肯定,吴新雄省长专门批示:“行动迅速,措施有力,很好。站在对人民群众生命财产高度负责的立场上,继续加强监督,落实查处措施,确保我省食品安全”。史文清副省长在我局呈送的《关于乳制品专项检查工作的情况汇报》上作出重要批示:省质监局对“问题奶粉”事件反应迅速,处置得当,效果是好的。对专项检查中发现的“问题奶粉”要采取登记封存和严格监控等措施,尽快报请国家质检总局复验,按其要求妥善处理。对乳品生产企业及衍生品生产企业要采取派驻驻厂监督员和分批次定点检测等措施,加强依法监管。食品安全关乎人民群众的健康和生命安全,不能有丝毫放松,不能有半点麻痹。
(二)认真做好奥运安保,维护公共安全和社会稳定有新作为。
北京奥运会、残奥会期间,我局认真履行产品质量、食品和特种设备安全监管职责,成立三个领导机构、制定三个工作方案,下拨专项经费,采取有效措施,扎实做好供奥食品、烟花爆竹和特种设备安全工作。
一是完成了供奥食品安全监管任务。对定点供应奥运食品生产加工企业——“江西罗霄山罐头食品有限公司”实施驻厂监管,指定专门机构承担供检验工作,并批批检验。同时,对全省50多家供奥运城市食品生产企业进行了一次免费抽样送检,确保了我省供奥食品安全。
二是保障了供奥烟花爆竹的产品质量安全。与北京市质监局共同加强进京烟花爆竹质量监管,制定了我省进京烟花爆竹的管理办法,指定专门的检验机构负责进京烟花爆竹产品的出厂检验,对定点供应企业实施驻厂监管,有效保障了进京烟花爆竹的产品质量安全,受到第29届奥组委的表彰。
三是确保了特种设备运行安全。加大客运索道、游乐设施,人员密集区的电梯及危化品特种设备的日常监管力度,严格实施监控,共整改特种设备安全隐患2986个,查封停用各类特种设备219台,确保了奥运会期间未发生有重大影响的事故。
(三)学习实践科学发展观,推动质监事业发展有新认识。
按照省委的统一部署,全省质监系统有计划、有步骤地开展了深入学习实践科学发展观活动的试点工作,做到“规定动作不走样,自选动作有创新”,并把这一活动作为提升质监工作水平的一个平台,取得明显成效。共收集意见和建议163条,梳理出4个方面13个影响质监事业发展的突出问题,提出了21项具体整改措施。在学习实践过程中,我局党组在全面分析省情和局情的基础上,提出了“维护经济秩序、服务经济发展”是质监工作的第一要义,并达成了四点共识:必须解放思想,维护经济秩序,服务发展大局;必须高度重视科技兴检和发挥技术机构的作用;必须重视人才建设,配备好各级领导班子,带好队伍;必须高度重视行风建设和党风廉政建设。在试点工作中,省局党组的满意度测评达99.2%,实现了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的总体要求,一些有益的探索得到了省委活动领导小组的认可。
(四)主动融入经济主战场,服务经济发展有新亮点。
面对国际金融危机和严峻复杂的经济形势,我局主动融入经济工作的主战场,谋实策、出实招、办实事,为政府解忧、为企业排难、为群众服务。
一是积极应对经济危机。面对世界经济危机,我局党组审时度势、果断决策,制定出台了《维护经济秩序,服务经济发展——省质监局服务全省经济社会发展的若干措施》,从费用减免、提供服务等方面采取措施,营造宽松的发展环境,帮扶企业渡过金融危机并做大做强,促进经济发展。12条服务举措的出台,受到了省市领导的高度关注,省长吴新雄作出重要批示:严格质量标准,对人民负责、对社会负责、对企业负责,加强监督、加强服务、加强创新,服务人民、服务企业、服务大局,目标明确、思路清晰,措施扎实,很好。坚持不懈,定能开创质监工作新局面。省政府办公厅以参阅文件的形式在全省下发,上饶、宜春、鹰潭、新余等设区市结合实际,积极推动工作向纵深开展。
二是高标准推进质量月活动。我局党组高度重视,精心策划,提前部署,多次研究,在全省各地开展了一系列富有影响、富有特色、富有成效的活动。8月28日,在南昌隆重举行了“长三角苏浙皖赣沪质监合作互认共同行动暨20**年质量月活动启动仪式”,史文清副省长出席会议并发表讲话。9月17日,史文清副省长带队调研了鲜徕客、黑五类等食品生产企业,还召开座谈会并作了重要指示。9月30日,开展“全省质量月宣传咨询服务”活动,省长吴新雄亲临活动现场、下达了“江西质监12365举报申诉服务热线”升级启动令。期间,开展了“计量服务进社区”、“质量专家园区行”等一系列惠民活动。去年的质量月活动特色鲜明,效果明显,前所未有。省领导出席活动20余人次,新闻媒体采访600余次,社会参与人数5万余人次,进一步增强了全社会质量意识,营造了良好的质量工作氛围,促进了全省质量整体水平的提高。
三是召开系列新闻发布会。为及时、客观地向社会各界发布质监工作情况,进一步扩大质监工作影响力,从9月1日至8日,我局连续召开了三次新闻发布会。1日,召开“食品标识管理规定”新闻发布会,宣传食品标签标注对规范市场行为、建立溯源体系、促进食品安全及保护消费者利益的重要意义。3日,召开月饼质量安全新闻发布会,发布全省20**年月饼质量监督抽查、月饼质量安全和过度包装专项执法检查结果,公布部分合格月饼产品名单,曝光不合格产品名单。8日,与省发改委、省经贸委联合召开全省节约能源法专项执法检查集中行动新闻发布会,动员全社会认真贯彻实施《节约能源法》。
(五)扎实做好各项工作,事业发展有新变化。
20**年,全省质监系统充分履行各项职责,进一步提高质监工作对经济社会发展的有效性和贡献率,各项业务工作和自身建设再上新台阶。
一是以质取胜更加深入。围绕六大支柱产业,积极培育、扶持和发展名牌产品,帮助企业建立信心,带动全省企业提高质量,推动区域经济做大做强。在已有23个“中国名牌产品”的基础上,向总局推荐新钢钢绞线、新余恩达家纺、萍钢热轧带肋钢筋等10个产品申报“中国名牌”产品;帮助20个产品获得国家地理标志产品保护。据统计,江西名牌产品生产企业年市场销售额以33%以上的速度增长,中国名牌产品生产企业年市场销售额以45%以上的速度增长,名牌产品生产企业的销售收入占全省规模以上企业销售总收入的三分之一以上。
二是技术基础更加夯实。新建塔架和钨与稀土国家质检中心,向国家质检总局申报光伏、铜产品2个国家级质检中心;新增检测办公用房建筑面积0余平方米,新增技术装备近2000万元。全省获得无公害农产品认证457项;绿色食品认证916项,列全国第六;有机食品认证415项,连续五年全国第一;对全省229家实验室进行了监督评审。标准化工作取得新成绩,省、市两级新建标准18项,省级以上农业标准化示范区216个(其中国家级示范区101个,省级农业标准化示范区项目115个),南昌高新区为全国第十个国家级高新技术标准化示范区,“国家高新技术产业集群标准化示范基地”现为全国唯一的示范基地。
三是质量安全监管更加有效。新发食品生产许可证636张,期满换发食品生产许可证295张,取缔不符合条件的小作坊319家。出动执法人员121542人次,检查生产企业12640家次,查办违法案件10550起,其中立案查办案件8325起,大案要案83起,查获假冒伪劣商品标值1.2亿元。检查各类特种设备21497台(套),涉及生产使用单位7592家,下达安全监察指令书2117份,万台设备事故起数和死亡人数均低于国家质检总局和省政府的目标责任控制指标。
四是自身建设不断增强。高度重视党的建设、政风行风评议工作、社会治安综合治理工作和社会主义精神文明建设,不断加强自身建设,取得了可喜成绩。全省质监系统有1个单位受到了国家表彰、16个单位受到了省级表彰,省局机关评为“第四届省直文明单位”、“第十届省级文明单位”,4个单位评为“20**-20**年度省级优秀青少年维权岗”,6个单位继续认定为“省级青年文明号”。
面对20**年繁重的任务和严峻的挑战,质监工作取得了很大成绩,成绩来之不易。这是省委、省政府和国家质检总局正确领导的结果,是各级政府、各有关部门和社会各界支持帮助的结果,也是全省质监系统广大干部职工同舟共济、迎难而上、顽强拼搏、埋头苦干的结果。在此,我代表省局党组,向关心、支持质监工作的各级领导、社会各界表示衷心的感谢!向辛勤工作在质监岗位的全体干部职工表示亲切的慰问!
二、主要体会。
20**年,全省质监系统积极探索加快江西质监事业发展的新思路、新方法、新举措,取得了一定成绩,为质监事业发展奠定了较为扎实的基础,回顾一年来的工作,我们有以下六点体会。
(一)要做好质监工作,必须分析和把握好形势。
从质监事业发展的历程,我们可以清楚地看到,改革开放越深化,市场经济体制越推进,质监部门的地位就越突出,质监工作的作用就越重要。正确把握当前形势,可有效增强工作的前瞻性和主动性。能不能正确把握当前形势,能不能牢牢抓住发展机遇,关系到全省质监事业能不能乘势而上、加快发展的大局。因此,我局党组多次组织中心组学习,对科学发展观等重要论述进行全面学习理解,对形势变化进行认真分析研究,对如何做好新时期质监工作进行全面探讨,使干部认清了形势,清晰了思路,避免了埋头拉车不抬头看路,达到了事倍功半。
(二)要做好质监工作,必须紧扣政府中心。
要提高质监工作的有效性和贡献率,必须贴紧政府中心工作,把服务地方经济发展作为一切工作的出发点和落脚点,以大有作为取得质监部门的应有地位。20**年,我局强化大局意识,紧扣政府中心工作,研究起草了《江西省人民政府关于实施标准化战略的意见》,出台了《江西省质监局服务全省经济社会发展的若干措施》和《江西省质监局关于贯彻落实〈中华人民共和国节约能源法〉的实施意见》,向省政府呈报了《江西省重点耗能企业能源计量调研报告》与《关于在全省推进工业锅炉节能降耗工作的报告》,为提升全省产业整体水平、建设资源节约型社会、促进全省经济又好又快发展做出了积极的努力。正因为我局这些工作结合了地方经济发展的要求,才取得了政府的信任和认可,得到了政府的肯定和支持,很多工作取到了事半功倍的效果,开创了事业发展的新局面。
(三)要做好质监工作,必须始终坚持监管与服务并重。
要正确处理好依法监督与优化服务的关系,必须树立“寓监管于服务之中、在服务中体现监管”的观念,围绕服务做文章,抓好服务促发展,才能赢得企业的尊重、群众的欢迎、政府的认可,才能真正做到质监事业与地方经济的协调发展。一年来,全省质监系统把服务放在更加突出的位置,强化服务理念,加大服务力度,切实做到寓监管于服务之中,在服务中体现监管。省局班子成员带头走访各设区市委、市政府及有关部门,深入工业园区和企业征求意见和建议,了解企业实际情况,解决企业实际困难。全系统各单位以行风建设主题活动为载体,引导干部职工把优化服务的思想转变为自觉行动,创新方式方法,努力提高服务水平,增强监管工作有效性。
(四)要做好质监工作,必须提高基础业务能力。
基础业务能力是质监事业发展的保证,是质监部门履行职能的支撑。随着经济社会的发展,维护质量安全、促进产业结构调整、推进新型工业化进程和服务社会主义新农村建设等方面,都要求质监部门有更大作为。如果我们没有过硬的基础业务能力,就不能够充分履行好职责,维护经济秩序、服务经济发展就成为一句空话,质监事业也不能较好发展。20**年,我局进一步统筹规划,增加投入,强化标准、计量、认证认可和检验检测基础工作,不断增强技术保障能力,实现了国家计量技术法规和省级科技项目零的突破,有2个项目列入了省科技项目计划,参与1个国家科技部项目;完成了《禁用偶氮染料的测定》检测能力建设,填补了江西省在纺织品上检测致癌物质——可分解芳香胺类别和含量的空白;标准、计量、认证认可三大基础工作的不断加强,有效增强了服务经济社会发展的能力。
(五)要做好质监工作,必须强化宣传影响。
事业要发展,宣传要先行。随着质监部门职能的扩大,责任的增强,展现质监工作为经济社会发展做出的贡献,积极营造质监工作环境的任务越来越重,对宣传工作的要求也越来越高。宣传工作能否到位直接影响到质监部门的形象和地位,影响到质监工作的开展,影响到质监事业的发展。20**年,我局以前所未有的力度加大了宣传工作。一方面向上级领导宣传,主动请示汇报工作,争取省委、省政府的重视和支持。另一方面向社会各界宣传,充分利用报刊杂志、电视网络等各种平台,开展质量月、知识竞赛、质量论坛等方式,广泛宣传质量知识。通过全方位、立体化宣传,扩大了影响,提升了地位,赢得了社会的关注和政府的重视。
(六)要做好质监工作,必须抓好队伍建设。
实践证明,事业兴衰,关键在人。如果有一支政治合格、业务精通、公正廉洁、纪律严明、作风优良的干部职工队伍,工作就能履职到位,发展就有根本保障,事业就充满希望。20**年,我局举办了“维护经济秩序、服务经济发展”主题演讲、警示教育及廉政教育等活动,制订《江西省质量技术监督系统20**-教育培训规划》,举办处级干部管理创新与领导力提升培训班,开展以提高岗位技能为核心的全员岗位培训工作,首次面向海内外公开引进博士等高层次人才。全新有力的举措促进了干部职工综合素质的提高,增强了队伍的凝聚力、战斗力和创造力。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全省质监事业与发展要求相比还存在许多差距与不足:一是在一些地方和部分单位贴近政府、融入中心工作的主动性和积极性还不够,全省质监工作机制和管理方式需进一步改进,监管水平、服务质量需要进一步提高,对质监工作的宣传力度需进一步加强。二是质监基础薄弱与工作任务不断加重的矛盾日益凸现,基础业务水平亟待提高,技术机构检测手段亟待增强,基层局履职能力亟待新的突破。三是队伍建设需进一步加强,思想观念还不能完全适应形势的发展变化,工作缺乏主动性和创造性,专业人才缺乏。这些前进中的问题和困难,必须引起高度重视,采取有效措施,下大力气加以解决。
三、20**年质监工作打算。
当前,国际金融危机尚未见底,世界经济形势复杂多变,我国经济发展面临严重困难和严峻挑战。由于次贷危机引发的金融危机愈演愈烈,迅速从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济领域,酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。在国际金融危机冲击下,实体经济增速大幅下滑。目前,这场金融危机对实体经济的影响正进一步加深,其严重后果正进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响,加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题,我国经济运行中的困难增加,经济下行压力加大,企业经营困难增多,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大,金融领域潜在风险增加。
为应对当前金融危机,保持经济平稳较快发展,中央经济工作会议提出保增长、扩内需、调结构、重民生,并把经济增长速度定在8%。省委十二届八次全会明确提出要变压力为动力,化危机为生机,力争今年全省生产总值增长11%。胡锦涛在春节期间视察江西时,进一步强调要“三保一弘扬”。最近,苏书记和吴省长对全省质监工作又提出了新的要求。各级领导的重要指示和要求对我们既是鼓励,更是鞭策。全省质监系统一定要认真落实中央和省委、省政府的工作精神,对形势估计更严峻一些,对困难考虑更充分一些,将应对措施准备得更周全一些,把工作做得更扎实一些。
今年是新中国成立60周年,也是我们应对国际金融危机重大挑战,坚定信心、迎难而上,推动事业实现新发展的关键一年,做好20**年质监工作意义重大,任务繁重。今年质监工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十二届八次全会、全省“两会”和全国质检工作会议精神,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定,大力弘扬井冈山精神,以“维护经济秩序、服务经济发展”为质监工作第一要义,进一步解放思想,更新观念,创新机制,完善体制,大力实施以质取胜战略,深入开展整顿和规范市场秩序以及“质量和安全年”活动,扎实做好基层和基础工作,全面提高产品质量安全水平,努力开创质监工作新局面,积极推进江西经济平稳较快发展,为实现江西崛起新跨越做出新贡献。
要实现今年的目标任务,必须重点抓好以下工作:
(一)深入实施标准化战略,全面提升三大产业技术水平。
标准是提高产品质量的重要技术基础,也是质量安全监督的技术依据。我们必须在思想上高度重视,大力加强标准化工作。
一是围绕提升企业核心竞争力,大力实施工业标准化。要充分发挥标准化在调整产业结构的基础作用,不断建立和健全我省资源节约标准体系,促进经济健康发展。要把我省的主导产业、高新技术产业和传统优势产业作为采标工作的重点,积极引导大中型企业、高新技术产业和进出口企业按照国际标准和国外先进标准组织生产和管理,尤其要抓好南昌市高新区建立“国家高新技术产业集群标准化示范基地”试点工作。要保质保量完成20**-标准化战略项目立项工作。要大力加强标准化队伍建设,抓好标准化研究人员的培训教育,发挥标准化专家库的作用,为标准化工作提供坚强的人才保障。
二是围绕促进农业增收增效,大力推进农业标准化。要进一步完善我省农业标准体系,充分发挥我省生态环境和资源优势。要围绕“双十双百双千工程”和“一村一品”,发展特色农产品生产基地,扶持龙头企业,以农业标准化促进农业产业化。要加强农业标准化示范区建设,完成第五批国家级农业标准化示范区和第三批省级农业标准化示范区的考核验收工作,组织第六批国家级和第四批省级农业标准化示范区的建设,促进我省优质、高产、高效农业发展。
三是围绕发展第三产业,大力推行服务标准化。重点抓好服务标准化试点工作,在红色文化游、绿色生态游中,大力推行旅游业有关国家标准、行业标准和地方标准,规范各景点的服务行为,尤其是要抓好井冈山红色旅游的试点工作。与有关部门合作,加快我省服务业地方标准项目的制定,为我省服务业的有序、健康、协调发展提供支撑。
(二)积极推进质量振兴,全面提高质量总体水平。
温家宝在中央经济工作会上强调:“要始终坚持质量第一意识,全面提高产品质量”。我们作为政府主管质量的职能部门,要深刻认识到在维护产品质量安全、提升质量总体水平方面肩负的重大责任,要充分发挥推进质量振兴的主体作用,促进提高我省质量安全总体水平。
一要提升质量宏观管理的有效性。认真做好质量竞争力指数研究与测评工作,建立质量状况分析报告制度。省、市、县三级质监部门每年要对重点行业、重点产品及重点区域开展一次质量状况调查分析,发布质量状况白皮书,为各级政府宏观经济决策服务。要修订“质量兴市”考核验收标准,组织开展考核验收,进一步引导各地深入推进“质量兴市”活动,年内力争全省开展“质量兴市”活动的县市比例达60%以上。要尽快建立一套科学的质量宏观评价指标体系,积极推动各级政府建立质量奖励制度,深入开展质量月活动,推动全省质监工作上水平,上台阶。
二要提升质量兴园活动的有效性。充分利用当前我省经济结构调整和转变发展方式的有利时机,积极开展“质量兴园”活动,提升园区企业整体素质,推动提升全省经济发展质量和效益。指导全省94个工业园制订《质量兴园实施方案》,引导企业建立健全质量管理、标准化和计量检测体系,引导企业节能减排,促进工业园区产品结构调整和产业升级,提高工业园区企业和产品的市场竞争能力,实现既保持增长又提高质量的双重目标,成为带动各地工业经济发展的“龙头”。
三要提升名牌战略实施的有效性。从健全工作机制、加强规划引导、完善评价制度、强化监督管理等方面入手,积极提高名牌战略实施效果,增强我省名牌产品的公信力、竞争力和影响力。以支柱产业、新兴产业和优势传统产业为重点,培育一批具有自主知识产权、市场占有率较高、对相关行业带动性强的名牌产品,做大做强一批优势企业和优势产业,不断增强我省企业的核心竞争力和可持续发展能力,推动更多的江西产品走向国内外市场。
(三)切实加强监督管理,全力保障质量和安全。
要按照国务院开展“质量和安全年”活动的统一部署,加强产品质量安全监管,努力创造安全可靠的市场环境和生产生活环境。
一是完善产品质量监管体制。要严格市场准入和退出制度,认真落实质量追溯和缺陷产品召回制度,加快完善质量和安全监管长效机制。加快产品质量诚信体系建设,加大质量失信惩戒力度,敦促各类企业严格依法生产、守法经营。加快建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度,建立统一的风险预警平台和快速处置机制,做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置,提高监管工作水平。要切实落实企业的质量安全主体责任,大力加强质量法律法规的宣传和普及,引导企业增强法制观念和社会责任感,树立“质量第一、诚信为本”的理念,加强企业全员、全过程的质量管理工作。
二是加大重点产品整治力度。以农资、建材为重点,对关系人民健康和国计民生的重要产品,继续组织开展专项整治活动,严肃查处各类质量违法违规案件,严厉打击各种违法生产、制假售假行为。要针对问题较多的产品,组织专项打假行动;对产品质量问题严重的区域,组织开展集中整治,提高专项整治的有效性和针对性,切实保护消费者利益,努力为扩大内需服务。
三是加强食品质量安全监管。要按照中央关于深入开展食品安全专项整治的要求,全力以赴,积极主动地做好食品生产加工环节的整治工作。协助各级政府落实食品安全监管责任,严格实施食品质量安全市场准入制度,继续深化食品质量安全专项整治“百千万工程”行动,加大食品监督管理和监督抽查力度,加快建立快速反应工作机制,加强食品检验机构建设,努力提高我省食品质量安全水平。
四是加强特种设备安全监察。强化安全监察基础工作,不断推进特种设备法规标准体系、安全责任体系、动态监管体系、应急反应体系和安全评价体系建设。突出抓好重点区域、重点场所、重点设备的监管和压力管道、危险化学品承压罐车等涉及公共安全的专项整治,有效控制事故多发势头,实现特种设备万台设备事故起数控制在0.77起以下,万台设备死亡人数控制在0.88人以下的监察目标。
(四)大力夯实技术基础,全面提升履职能力。
要进一步加强计量和认证认可工作,加大“科技兴检”力度,不断增强技术保障能力,为促进经济社会又好又快发展提供强有力的技术支撑。
一是要加强计量工作。加大社会公用计量标准的建设力度,完善量值传递和溯源体系。推进民生计量工程,开展“关注民生、计量惠民”专项行动,加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等关系国计民生的计量器具的强检工作,强化与百姓密切相关的定量包装商品的监督抽查,规范市场公平交易行为。要开展能源计量,对能源计量器具配备情况进行监督检查,加强能效标识的监督管理。要强化企业能源计量基础工作,积极推进大中型企业和重点用能单位建立测量管理体系,提高企业能源计量检测能力。
二是要加强认证认可工作。要引导和帮助企业贯彻质量、环境、haccp、测量等管理体系标准,推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证,推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。要加强对强制性产品、农产品、食品、节能、环保等重点产品认证的监督检查。要严格各类检测机构的资质认定和能力验证,确保检测结果的科学性、公正性和准确性。要加大对基层质监部门的指导和培训力度,提高基层认证监管和执法能力。
三是要优化技术机构布局。坚持统一规划、合理布局、突出重点、资源共享的原则,加快形成以省级技术机构为龙头、设区市技术机构为骨干、县级技术机构为补充的技术机构体系,建设一批达到国内先进水平的技术机构和实验室,做大做强国家检测中心和省级技术机构,基本适应我省经济社会发展需要。今年要重点建设省产检院和省计量院新检测基地,积极做好国家羽绒产品、光伏及铜产品质检中心申报的后续工作,完善竹木产品中苯系列及甲醛等有毒有害物质的检测能力,为社会各行业(如公共卫生、环境监测、安全监管)应急处理提供重要技术保障。
四是要加大科研投入力度。要建立多元化、多渠道的投入机制。一方面要积极争取各级政府的政策支持,从资金、项目等方面帮助技术机构建设,特别是要抓住当前保增长、扩内需的重要契机,争取更多资金加强技术机构能力建设,争取更多的国家级质检中心落户江西,以满足我省产业集聚和产业提升的迫切需求。另一方面要加大自我投入,每年从业务收入中提取一定比例作为科研专项资金,加快食品、特种设备安全监管、标准化、计量、认证认可、检验检测及信息化等技术机构能力建设,全面提升履职能力。
五是要加强人才队伍建设。大力实施“人才强检”战略,牢固树立人才资源是第一资源的观念,深化事业单位人事制度改革,进一步完善激励机制,在人才培养和引进上多下功夫,努力培养和造就一批德才兼备的拔尖人才和领军人物、一批优秀中青年人才队伍、一批高水平的科技创新团队,为加快科技兴检步伐提供人才和智力支持。
(五)着力加强自身建设,全力服务企业发展。
加强自身建设是推动质监事业科学发展的必然要求,是提升质监形象的根本途径,更是帮助企业积极应对金融危机、促进经济平稳较快发展的重要基础。
一是要认真开展机关效能年活动。要深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,优化工作流程,提高行政效率,努力做到“审批项目少、办事速度快、服务质量优”。坚持精简会议和文件,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。深入推进政风行风评议活动,严肃整治行政不作为和乱作为,切实解决人民群众反映的突出问题,切实提高质监公信力和执行力。进一步强化政务公开,简化办事程序,提高办事效率,为企业和群众提供优质、高效的服务,最大限度方便企业办事,最大努力帮助企业渡过难关。
二是要进一步加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制,严格责任分解,严格责任考核,严格责任追究。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育,努力筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设,完善对权力制约和监督的制度,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。加强对领导机关、领导班子特别是主要负责人的监督。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督,充分发挥纪检监督、审计监督、社会监督和舆论监督的作用,确保权力的正确行使。
三是要进一步加强领导班子和干部队伍建设。加强机关党的思想、组织、作风和制度建设,不断提高党的执政能力,保持共产党员先进性,努力增强党员干部的履职能力。要加强领导班子能力建设,继续开展处级干部任职培训,举办基层局长能力建设培训班,选派干部到发达地区学习锻炼,不断提高科学发展的能力和民主决策的水平。要进一步深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,加大竞争上岗力度,拓宽干部选任渠道,建立健全监督检查制度,完善客观公正的用人机制。要加大干部队伍教育培训力度,开展质监业务和岗位技能培训,提升干部综合素质。
同志们,新的一年质监工作任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们一定要认清形势,坚定信心,在省委、省政府的坚强领导下,团结一心,锐意进取,扎实工作,全力营造质监事业发展的新氛围,塑造质监部门的新形象,勇创质监工作的新业绩,开创全省质监工作新局面,为促进全省经济平稳较快发展做出新贡献,以优异成绩迎接新中国成立60周年!
全市质量技术监督工作会议上的领导讲话
这次全市质量技术监督工作会议的主要任务是,贯彻落实全省质监工作会议和市人大政协会议、市政府狠抓落实工作大会精神,总结“”和去年全市质监工作,安排部署今年及“”质监工作,理清思路,明确任务,以扎实有效的工作推动质监事业健康发展。刚才,刘局长对去年工作进行了全面总结,对今年工作进行了系统安排,我完全同意。会议表彰了20xx年质监工作先进集体和个人,签订了今年特种设备安全监察工作。
责任书。
请与会同志认真贯彻会议精神,狠抓各项工作落实下面,我讲再几点意见,供大家参考。
一、认清形势,理清思路,增强质监工作责任感。
近年来,质监系统紧紧围绕全市发展大局,以质量为核心,以标准化为基础,以品牌建设为载体,大力开展“质量兴市”系列创建活动,创新思路,克难奋进,真抓实干,在服务产业发展、促进自身建设方面取得了突出成绩。主要表现在:一是服务富硒食品产业取得新突破。围绕富硒食品产业发展,成立富硒食品质量检测机构,建立健全富硒食品分类标准,建立富硒食品标志制度,帮助富硒食品企业设立富硒专柜,完善了富硒食品产业质量体系,促进了富硒食品产业快速发展。为此,质监系统付出了大量心血,成效明显。二是品牌建设取得新进展。三年累计有24个产品被评安康市特色品牌产品,经过后续培养,其中4个产品取得省名牌产品称号,目前共有10家企业的11个产品获得省名牌产品称号,5个产品获得国家地理标志产品保护,有力促进了特色产业的发展。特色品牌产品制度的设立,走在全省前列。三是标准化工作取得新成绩,五年来,制定省地方标准89项,其中57项标准获得省市科技进步奖励;11个国家级农业标准化示范区通过验收。标准和标准化工作的全面实施,推动了我市现代农业的发展。四是质量监管迈出新步伐。以特种设备安全、食品安全为重点,加大产品质量和计量执法,开展打击“地条钢”等专项行动。五年累计查办各类质量案件580余起,开展执法专项行动60余次,有力维护了全市产品质量安全。五是自身建设发生新变化。大力开展基础建设、技术能力建设、干部队伍建设、制度建设、质监文化建设,质监系统的硬件、设施、环境根本改变,党风、政风、行风不断好转,多项工作获得省、市表彰。这些成绩的取得,凝聚着各级领导的关心重视,凝聚着相关部门的支持配合,更凝聚着质监系统全体干部职工的辛勤与汗水。
在此,我代表市委、市政府向质监系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
当前和今后一个时期,质监工作面临着新的发展机遇。“”我国将加快转变经济发展方式,实现由“中国制造”向“中国创造”转变,质量工作的宏观调控和基础保障功能将不断强化,地位和作用将更加突出。省委、省政府提出,大力实施质量兴省战略和标准化战略,把质量工作放在更加重要的位置、进行了全面部署。省质监局今年启动了与各设区市政府战略合作活动,积极构建“大质量”的工作格局。经过近年来的探索实践,我市质量工作在服务产业发展方面,积累了成功经验。各级各部门和社会各界,关注、关心、支持质量工作的氛围不断增强。市委、市政府提出,“”全市将以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,努力实现“四个翻番”和“六个跃升”目标,为全面建设小康社会打下坚实基础。因此,“”质监工作仍大有可为。同时,质监工作也面临着严峻挑战,特色品牌产品影响力小、省名牌产品少、国家名牌产品没有;标准及标准化工作跟不上全市新型工业、现代农业、特色服务业发展的需求,一些地方标准过时、不适应新的发展要求;一些企业对质量关注、重视程度不够,开展质量工作的积极性和主动性不强;质监系统对产业扶持的方式、方法有待创新,服务和监管的工作力度还有待加强,等等。这些问题要在今后工作中予以重点关注和解决。
今年质监工作的总体要求是:以科学发展观为指导,以实施“质量兴市”战略和“标准化”战略为抓手,以服务富硒食品等主导产业发展为己任,认真做好品牌、标准、计量三大工作,在推动自身建设、服务产业发展、构建和谐社会中取得新的更大成效。全市质监系统要进一步增强工作责任感,认清新形势,迎接新挑战,理清思路,明确任务,创新工作,开创全市质监工作新局面。
二、突出重点,狠抓落实,确保质监工作良好开局。
质量是基础,安全是底线。质监系统要把提高质量、确保安全列为质监工作的中心和重点,把服务产业发展作为检验自身工作成效的重要途径和方式,全面推进各项质监工作。
(一)履职尽责,助推富硒食品产业发展。富硒食品产业是我市最具特色、最具优势、最具发展潜力、最易做大做强的一个支柱产业。质监部门要发挥品牌、质量、标准、检测等职能作用,助力富硒食品产业健康快速发展。
推动富硒地域品牌建设。一是搜集整理10县区最具特色的产品名录,加大策划、包装、宣传力度,促其富硒化、商品化、市场化,催生和培育更多的特色品牌,形成以富硒食品品牌带动、特色产品集群发展的格局,提高安康特色产品的名气。二是帮助富硒食品企业加强品牌建设,促进产品开发,提高产品质量,扩大产品销售,完善富硒食品产品体系,以品牌企业、品牌产品为基础,提升安康富硒地域品牌的知名度。三是加强富硒品牌建设的研究,组织召开“中国硒谷”富硒品牌建设研讨会,提高企业对发展富硒食品的认知程度,营造加快富硒品牌建设的良好氛围。
推动富硒食品标志制度建设。一要不断完善。结合富硒食品产业发展的实际,从有利于规范行业管理、有利于产业快速发展、有利于激励富硒食品企业生产经营的角度,及时完善修订富硒食品标志及管理办法。二要积极推广。大力开展富硒食品标志产品的申报、检测和认证工作,做到日常化、经常化和规范化,成熟一个、申报一个、认证一个,不断增加富硒食品的品种和数量。三要开拓市场。帮助富硒食品企业加强宣传,拓展市场,扩大销售,继续做好省军区服务社富硒食品集中销售工作。近期将组织召开一次富硒食品标志企业座谈会,研究和落实帮扶措施,进一步加大支持和培育力度。
推动富硒食品标准体系建设。一要健全体系。在完善富硒食品硒含量分类标准的基础上,将产品硒含量标准向富硒食品原料、种植、生产、加工、储存等过程的技术标准延伸,建立富硒食品标准体系,通过标准化工作确保产品质量。二要加强论证。加强对富硒食品硒含量分类标准的研究和论证,做到资料更翔实、数据更准确、标准更科学,要密切关注国内外富硒食品的最新研究成果,及时修订完善标准,努力使其上升为省级、国家级标准。今年要尽早召开一次富硒食品标准研讨会。三要跟踪标准实施情况。选择一批富硒食品龙头企业,推动标准化生产,解决标准实施中的问题,充分发挥标准作用,提高富硒食品的质量。
推动富硒食品检测机构建设。省富硒食品质量监督检验中心是承担我市乃至全省富硒食品检测、质量的重要机构,也是全省唯一的富硒食品检测机构。市质监局作为业务主管部门,要加强建设与管理。一要加强建设。争取列入省级质检中心建设五年规划,获得省上项目和资金支持,加大技术装备建设和改造投入力度,提高检测能力和水平。二要规范管理。进一步明确职责,制定发展规划,明确工作任务。要与安康学院加强联系和协作,处理好教学与科研、检测与管理的关系。三要发挥作用。提高中心的检测能力和效率,在完成日常检测工作的同时,积极研发富硒食品新产品,开展补硒对人体健康的机理作用研究,做好富硒资源深度普查和详查工作。
质监、科技及富硒食品产业发展工作领导小组成员单位,要组织相关工作人员进一步学习、了解和掌握硒对生命健康重要作用等知识,提高富硒意识、增强富硒理念,推进富硒化、商品化、产业化工作,开展安康富硒品牌建设,为新时期全市富硒食品产业发展作出新的更大贡献。
(二)夯实基础,认真实施质量兴市战略。品牌的核心是质量,质量的基础是标准和计量。质监系统要围绕提升质量这一中心,推动品牌、标准化和计量工作。
以质量创建为载体,提升四大质量。认真落实市政府关于质量兴市战略的部署要求,全面推进质量兴市、兴县、兴业、兴企,不断提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平。一要明确任务。计划到20xx年全市10个县区达到质量兴省先进县区标准,在此基础上争创质量兴省先进市,今年至少要确保4个县成功创建质量兴省先进县,各县都要积极准备,尽快启动。二要加大创建力度。总结和推广旬阳县创建质量兴省先进县的成功经验。针对工程建设、产品生产、服务行业、环保领域的不同情况,分门别类、有针对性的开展质量创建活动。各级政府牵头负责,质监、规划建设、工信、商务、旅游、环保等行业主管部门要加大指导,精心组织,确保取得实效。三要发挥企业的主体作用。建立健全引导和激励机制,增强企业参与创建活动的积极性和自觉性。
以特色产品为抓手,加强品牌建设。一要明确品牌创建思路。鉴于本地大企业少、产品市场占有率低、创建中省名牌难度大的实际,必须高度重视和实施特色品牌产品制度建设工作,通过重点培育、梯次发展、全面推进,推动企业开展品牌创建活动,提高企业的产品质量和市场竞争力。二要完善特色品牌评定制度。适时修订《安康市特色产品评定办法》,明确评定范围,完善评定标准,创新评定方式,使评出的特色品牌产品名副其实、含金量高。三要加强培育与宣传。加强特色品牌产品的培育、使其成长为省名牌、进而实现国家名牌的突破,是品牌创建工作的重中之重。要突出特色品牌产品的宣传,扩大影响力;加大政策、资金、项目支持力度,帮助解决生产中的困难,支持企业做大做强。以此增强企业创建特色品牌产品的积极性,带动更多的企业开展品牌建设工作。
以服务产业为重点,加强标准化工作。一要加强设施农业标准化工作。结合特色农业产业、一村一品工程和设施蔬菜发展,清理、修订和完善各项涉农地方标准,确保标准科学、适用、合理,加快农业标准化示范区、示范基地建设,力争所有涉农县都有示范区。二要加强新型工业标准化工作。主动参与企业生产,指导企业将节能、降耗、节水、减污和增效的最新科研成果转化为企业标准,落实国家、行业和地方相关标准,建立循环经济技术保障标准体系,为发展循环经济提供有力的技术支撑。三要加强特色服务业标准化工作。积极开展商贸流通、现代物流等现代服务业的标准化试点工作,巩固和提高宾馆、饭店、旅游、交通等传统服务业标准化工作,提升服务质量。认真做好代码、条码工作,加强标准化管理。
以诚信计量为依托,维护公平交易。一要深入开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动。培育30家诚信计量承诺示范单位。对贸易结算、医疗卫生、安全防护等与人民群众生活密切相关的计量器具,要强制检定,确保群众身体健康和财产安全。二要扩大计量宣传。针对加油站、眼镜制配场所、医院、餐饮业、商店等计量器具使用频繁的场所,要加大企业计量使用监管,向广大群众宣传计量法规,提高消费者计量维权意识,推动诚信安康建设。三要开展食品和化妆品过度包装、用能产品能效标识的计量监督检查,为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。
(三)守住底线,确保各类产品质量安全。产品质量安全关系人民群众切身利益,关系市场平稳,关系和谐社会建设。质监部门要将产品质量安全作为底线,确保不出问题。
落实食品安全监管责任。随着经济社会的发展,人民生活水平不断提高,群众对产品质量尤其是对食品安全的要求越来越高。因此,各级政府必须对食品安全负总责,质监部门负责做好食品生产加工环节的监管工作;农业、卫生、工商、药监等部门要按照食品各环节分工,各司其职,密切配合,加强食品安全监管;生产企业要切实履行食品质量安全主体责任,确保食品生产环节不发生质量安全问题。
抓好特种设备安全监察。各县区政府要深化“创建特种设备安全管理达标县(区)活动”,今年所有县区要全部实现达标目标。要进一步建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验机构技术把关、群众参与监督、社会广泛支持”的特种设备安全责任体系,刚才我与各位主管县区长签订了责任书,希望引起大家高度重视,抓好今年特种设备安全监察工作。各级质监部门要加大对移动式压力容器、起重机械、压力管道等重点监控设备的安全监察,确保特种设备安全运行。
维护和规范市场秩序。要按照“查大案、端窝点、整行业、稳市场”的要求,从严查办一批大案要案,严厉打击一批制假售假的不法分子,切实维护和规范本地市场经济秩序。各监督执法部门要加强相互沟通、相互配合,采取条块结合、联合执法等措施,坚持全过程控制、全方位监管,依法打击各种质量违法违规行为,切实维护社会公平正义。
三、加强领导,狠抓落实,推动质监工作上水平。
(一)高度重视质监工作。今年省质监局将与市政府签订战略合作协议。各县区及质监部门要以此为契机,围绕地方特色产业发展,提出合作内容,争取上级支持和投入,取得合作共赢、促进发展的实效。各县区政府要重视、支持和关心质监工作,协调解决相关问题,为质监部门创造良好的外部环境。质监部门要更好地服务地方经济发展、更快地融入地方政府,主动向县区党委、政府汇报工作,加强与相关部门的联系和沟通,争取支持,形成合力,推动质监事业发展。
(二)认真履行质监职责。正确处理服务与发展、监管与执法的关系。针对产业发展和企业生产需求,增强服务理念,创新服务方式,提高服务水平,尽可能的提供方便和支持,尽最大努力促进产业发展、提升产品质量,履行好服务经济发展的职能。同时,要切实履行产品质量监管执法职责,对情节轻微、非主观故意、产品质量问题对社会未造成严重影响的违规企业,实施帮扶整改;对影响人民群众身体健康、财产安全和事关国计民生的地条钢等假冒伪劣产品,要坚决打击,确保合法生产经营企业和消费者利益。
(三)推动质监队伍建设。倡导学习风尚,加强思想教育和学习培训,特别是加强法律法规和市场经济知识的学习,提高干部的政治素质、业务素质和执法水平。加强党风廉政建设、质监文化建设、基础能力建设,杜绝“吃拿卡要”行为的发生,规范执法,公正执法,加大质监宣传,构建系统文化,提高检测设备、技术、设施条件,不断增强基础保障能力,加强质监人才引进和培养,建立一支素质高、作风好的质监队伍。
同志们,今年是“”开局之年,做好今年工作十分重要。希望大家进一步提高对质量工作重要性、必要性的认识,以高度的责任感、使命感,求真务实,开拓创新,狠抓落实,以优异的成绩迎接建党90周年!
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