演讲稿的开头应该引起听众的兴趣,激发他们的好奇心,以吸引他们继续听下去。以下是小编为大家收集的演讲稿范文,供大家参考和学习。
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
市委、市政府高度重视三农工作。会前,市委常委会专门听取市统筹办关于贯彻省委农村工作会议精神和全市农村工作情况的汇报,今天又召开农村工作暨第六轮“三万”活动动员会议进行部署和安排。回顾我市近几年的“三农”工作,是以生态农业建设带动农业产业化,以深化改革增添发展新动力,以推进城乡发展一体化促进城乡公共服务均等化,实现了农村经济社会快速发展、连续三年农业产值增幅高居全省第一和农村社会和谐稳定目标。前不久,市委召开六届十次全会,围绕小康社会建设和农村贫困人口脱贫统筹推进,研究了一系列政策和措施,并组织贯彻和落实,全市农业农村发生了深刻明显变化。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下共同奋斗的结果,也是“三农”战线人员辛勤努力的结果。在此我代表市委、市政府表示忠心的感谢。下面我就如何开展新形势下的“三农”工作讲几点意见,供大家参考:
一、正确认识“三农”形势,增强做好“三农”工作的自信。“三农”工作好不好一般可从五个角度去评价:一要看领导层是否真重视;二要看农业作为产业是否适应了市场经济;三要从党的根本属性出发和从政治上看是否保护了农民权益;四要看农村社会结构是否发生了变化;五要看“三农”投入力度是否加大。研究“三农”工作不能局限于单一某个方面。农民毕竟占大多数,农业是基础产业,农村社会是国家基础和薄弱环节。我们党历来把“三农”工作作为重中之重。过去十分突出,未来还将突出,为此倾斜了大量力量。我市320个村每村选派村“第一书记”帮助工作,在农村换届中开展“三清”,连续5年开展“三万”活动,这些措施都加强了党对“三农”工作的领导。我们要充分认识农业产业在发展中出现的新变化,如提出生态农业主题之前,就意识到鄂州面积小、人均资源少、农村环境约束压力大,城市化率比较高,而且农村老龄化问题十分突出。大家知道的池湖村年青人外出较多、涂家垴镇举家外迁不少,剩下的基本是老人和孩子。鄂州农业何去何从?一方面人均土地资源少,平均不足1亩,还有许多地方不足0.3亩,面积小难以推动农业现代化;另一方面化肥、农药等生产资料价格普遍上涨,价格变化压缩了农民增收空间。这几年,我们加快发展生态农业,建立了392个生态农业基地,市四大家领导和区、乡镇领导干部带头挂点,真抓实干,目前已摸索出了一条新路。通过市场需求调整产品结构,提高质量占领市场,以高价格投入品提高消化农业成本,各种农业新型经营主体不断涌现,具有鄂州特色的生态农业发展格局初步形成。通过深化改革推动农村社会进步,激活了农村资源要素。目前土地流转率达34%以上。关于土地流转,一定要坚持避免三种不良倾向,一是少数人把土地当资源占用;二是租用大片土地,市场需求什么就种什么,导致土地“非粮化”、“非农化”现象;三是以较低价格获取土地,把农民排除在土地增值之外。围绕解决好这一问题我们鄂州大胆进行了创新和尝试,探索农民带地入股,有效解决了土地流行转中三大不足。一是农民土地拆股进行分红,二是新主体进入生产后确保了粮食生产,三是农业地价“炒”起来了。如“梁稻”有机稻基地,过去不花钱,通过流转保证了每亩300元收入,另外农民还占股分红和打工增收,收入十分可观。这几年我们在推动农村社会进步中还投入了大量精力建设美丽乡村,如将梁子湖500平方公里区域退出一般工业,加快发展生态农业和旅游业,取得了明显效果。今后梁子湖美丽乡村建设还要加大力度,不搞大拆大建,突出山水乡愁特色,展现水墨景观。我们鄂州农民这几年收益不浅,如在全省率先做实失地农民保险个人账户,在全省率先打通新农保和城镇居民医保体制,在全省率先实现村级卫生室标准化建设,在全省率先实现城乡生活垃圾全收集全处理,在全省率先推进城乡生活污水全收集全覆盖全处理。这几年,以生态农业为主题推进农业发展,以生态为主题推进美丽村湾建设,以“第一书记”为骨干力量推进农村基层组织建设,极大地促进了“三农”工作开展。我们深深地体会,只有充分认识“三农”工作新形势并增强“三农”发展定力,以五大发展理念指导“三农”工作,才能赢得“三农”工作的主动权。
二、进一步深化思想认识,用新发展理念引领“三农”工作。站在新起点上做好“三农”工作,对于实现“十三五”美好蓝图十分重要。目前,我们在五大发展理念认识上不全面、不深刻,还有不自觉的地方,因此要主动调整过去的认识和思维定势,把吻合的部分坚持下去,不符合的部分迅速停止下来。未来“三农”工作的关键在于是否真正贯彻五大发展理念并切实抓好贯彻落实。“十三五”期间中央对“三农”基本要求是:加快结构调整步伐,转变农业发展方式,大力推进农业现代化,努力实现产品产出高效、产品质量安全、资源节约和环境友好。大力推进贫困人口脱贫致富奔小康,进一步健全城乡发展一体化机制。农民收入要在基础上翻一番。促进农民增收同经济社会发展同步,持续推进农村发展。促进生态农业产业提质增效,实施山水林田湖生态修复,构筑国家民族生态安全屏障。
市长在全市农村工作会议上的讲话
近年来,虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设,狠抓落实,取得了很大的成效,但还不能完全适应目前社会形势的发展,面临许多新的问题,需要我们在今后的工作中去探索好的方法,真正夯实基层组织工作。
1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够,往往是主要领导说干啥就干啥,班子缺乏活力,副职工作没有主动性,形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不够,工作能力不强,不能完全适应新形势下农村工作的需要。
2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识,重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见,天长日久,导致班子成员之间不够团结,工作上相互沟通不够,不能形成整体合力。
3、乡镇债务负担沉重,财力匮乏,无钱办事。在调研中我们发现,大部分乡镇都不同程度地欠有外债,多的上千万,如英艾日克乡。形成的原因既有历史问题,又有现实原因。特别是税费改革后,各乡镇各项经费明显少于费改税前,只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入,只好负债建设。长此下去,乡镇负债势必越来越重。
4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县,农民的大部分收入来源于棉花,对于发展林果业、畜牧业的积极性不高,特别是对林果业种植抱有抵触情绪,不愿意种植,或者白天种、晚上拨的现象时有发生。
5、乡镇人员普遍缺编,“4211”机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制,但实际人员只有40多个,缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员,真正分配到各科室的人员就所剩无几,每天到基层调研、视察、检查的工作组不断,基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中,无法轮学、轮休。
6、群众上访现象困扰乡镇。目前,群众上访可以说是经常发生,有理的也上访,无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案件,当地乡镇无力解决,而按照信访案件属地管理的要求,乡镇还要负责将上访人员接回当地,大的乡镇每年的接送费用就达十几万,基层工作十分被动。
7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多,这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的,而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有150人,没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子回国后,对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过,妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化,非法宗教活动和地下讲经点时有发生。
8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前,我县清真寺建设数量超过村委会办公室和中小学的总和,全县共有清真寺367座,而中小学校为112所,村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极,但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨,主动捐款,清真寺装修的比村委会办公室漂亮,两者之间反差较大。
9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在,挂职干部由于没有带薪下乡,没有和乡镇的干部同考勤,乡镇管理起来难度较大。
10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众,反映强烈。近几年,截止调研时,有些村的棉花地还没有灌上一次水,群众对此意见较大。
11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。2004年和2005年,自治区人民政府公开承诺每年增加1000万元,用于提高农村三老人员养老费,但时至今日,这笔资金还没有到位,仍按我县原有标准发放。
1、村干部对发展村级经济思路不清,缺乏长远发展规划,缺乏积极性和创造性,平时只是应付上面的工作,没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如,没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事,总认为是替别人做事,思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见,没有用发展的眼光看问题。
2、村上无钱为群众办事,中央财政转移支付分配到村的每年只有3000元左右的钱,这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设项目要求村配套资金,但税费改革后,村委会根本没有足够的钱来搞配套,为民办实事实在是心有余而力不足。
3、制度不健全,管理跟不上,特别是财务收支两条线制度基本上没有落实,造成乡村财务管理混乱。
4、改善党员结构,补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象,把党员培养成有一技之长的致富带头人,而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上,有的故意培养自己的亲戚朋友,形成家族势力圈。
5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在3000—4000元左右,村副职领导补贴在1000—1500元之间,影响了他们的工作积极性。
全市农村基层党建工作会议上的讲话
随着经济社会的迅速发展,农村也在发生着深刻变革,基层党员干部的民主法治意识逐渐增强,基层党建工作的服务对象多元化、工作问题复杂化、利益主体差异化等问题日益突出。下面是本站小编给大家整理的全市农村基层党建工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
市委召开这次现场经验交流会,目的是回顾近几年来全市农村党建工作情况,交流农村基层党建工作的经验,研究部署今后一段时期全市的农村党建工作,全面提升农村基层党的建设整体水平。这次会议也是推进农村创先争优活动的重要举措,旨在通过加强农村党建,使农村基层党组织和广大党员永葆先进、争创一流,在推动农村科学发展中积极作为。今天,我们实地参观了永济、导子两个乡镇的党建工作现场,观看了全市乡村两级党组织书记“双述双评”活动专题片,对全市农村党建工作现状有了一些感性认识;刚才,3个乡镇党委又从不同侧面、不同角度交流了工作做法和经验,讲得都非常好,值得我们认真借鉴和推广。等下,市委袁书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我就近几年来全市农村党建工作情况和下阶段的农村党建工作思路,先讲三点意见:
近几年来,全市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委要求,紧紧围绕发展农村经济、推动新农村建设这一中心任务,解放思想、与时俱进,积极探索农村党建工作新路子,取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:
1、班子建设成效显著。认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》,坚持唯德才、重实绩、看公论,多看一贯表现、关爱一线干部,对乡镇干部进行了有序的调整。20xx年,按“选举程序合法、班子结构合理、当选成员合格”目标,采取以点带面、梯次推进方式,全面完成了全市623个行政村的村两委换届,共精减干部197名,平均年龄较上届降低5.4岁,高中学历以上干部增加421名,实现了82%的村至少有一名女性干部。20xx年,以学习实践科学发展观活动为契机,积极稳妥的完成了53个社区(居)的换届选举。两次组织难度大、牵涉面广、程序复杂的选举工作因部署周密、组织有力,均顺利完成,一大批素质好、作风正、懂经济、能力强的优秀人才被选拔到村级组织领导岗位。与此同时,我们加大了农村基层党组织书记的教育培训力度,去年,举办了近20xx年来规模最大、内容最丰富、形式最活泼的一次基层党组织书记培训,培训基层党组织书记800余人,有力提升了基层党组织书记的素质。
2、党员管理不断规范。全面实行发展党员预审制、公示制和票决制,发展党员工作走向了制度化、规范化的轨道。两年来,各乡镇、办事处立足实际,举办入党积极分子培训班70期,按标准、按程序发展党员20xx名。在积极发展党员的同时,以永济镇为示范点,积极探索建立流动党员管理机制,至今年5月底,全市35个乡镇办事处共澄清外出务工流动党员底子2356人,其中永济镇6个“创业者”支部工作经验被省委、衡阳市委推介。率先在衡阳地区成立了市委“两新”工委,加大了对各乡镇办事处“两新”党组织的建设和管理力度,在亮源乡的日森源菇业、大市乡的新五丰、余庆乡的中达铁合金有限公司等“两新”组织成立了65个党组织,辐射26个乡镇办事处,新发展党员66名,基本实现了经济工作延伸到哪里,党组织就建到哪里的目标。
3、活动阵地得到巩固。各乡镇、办事处强化了远程教育站点的建、管、用,去年,全市共完成449个远程教育与文化共享工程站点建设,创建市级示范站点105个,衡阳市级示范站点5个,依托站点举办农业实用技术、煤矿安全生产等培训11期,培训农民工6800余人次、矿工770余人。采取争取上级拨、本级财政配、面向社会筹三类途径,投入资金900多万元,全面完成了35个乡镇办事处的“五小”设施建设,营造了拴心留人的良好环境,有力遏止了乡镇干部的“走读风”;投入资金1714.3万元,完成了164个村级组织活动场所建设,平均面积达161.6平方米,较好的解决了村级组织“无处理事”的难题。在去年衡阳市组织的验收工作中,我市的“五小”工程建设和村级组织活动场所建设因标准高、质量好,得到了验收组的充分肯定。
4、大学生村官管理富有成效。不仅按上级要求全面落实了大学生村官工资、养老保险等各项保障性政策,而且从大学生村官中培养了“衡阳市劳动模范”1人,“耒阳市十佳创业青年”2人,今年4月,通过村评、乡评、市评三级考评方式,完成了对40名大学生村官的考核定级工作,激发了大学生村官在农村的工作热情。在今年的全省选调生和公务员考试中,有5人考上了选调生,12人入围公务员面试。
5、干部作风明显优化。双管齐下,力促干部作风转变,一方面,严格按照“一定三有”要求,切实保障村级组织运转经费,及时足额落实好村干部待遇,激发干部转变作风,村级组织运转经费由20xx年村均2.8万元,提高到20xx年的村均4万元,增幅达43%。同时,全市离任村主职干部生活补助由每月30元提高到60元。另一方面,深入开展乡村两级党组织书记“双述双评”活动,促动了干部转变作风,创造了系列可推介传承的宝贵经验。余庆乡坚持以制度管人理事,让乡村干部人人有事干、个个有压力,形成了工作合力;导子乡全面实施“村为主”工程,夯实了村级工作基础;永济镇重拾农村工作“四件宝”,展示了乡村干部的新形象。蔡子池、水东江、余庆、遥田等乡镇、办事处还将“双述双评”活动范围扩大至各村两委班子成员,评议结果直接与村干部待遇挂钩,增强了村级干部的工作责任感,推动了工作的落实。据统计,两年来,我市共结成党员帮带对子8000多对,有862名困难党员和3866个贫困家庭通过基层党组织和党员帮带实现了脱贫致富。在今年6月20日我市发生的洪灾中,蔡子池、灶市、水东江、五里牌、大市、遥田、新市、肥田、永济、南京、大和等耒水、舂陵江沿河乡镇,乡村两级党员干部以务实的作风带领群众积极抗洪救灾,树起了新时代党员干部的光辉形象。
6、主题教育影响深远。扎实组织开展了第三批学习实践科学发展观活动,活动紧扣科学发展主线、突出实践特色、切合农村实际,推出了“耒阳发展大家谈”、“党员干部‘五带头’”、“联系困难家庭、帮扶困难群众”、党员干部“四个一”(同读一本书、同听一堂课、同看一场戏、同唱一首歌)等系列活动载体,解决事关发展、民生、稳定的热点难点问题20xx多个。我市的活动多次得到省、衡阳市领导的高度好评,经验多次被《农村党建》、《湖南日报》、红网等媒体推介。今年5月,又全面启动了创先争优活动,旨在巩固学习实践活动成果,引导基层党员干部在推动科学发展,建设新农村中发挥好先锋模范作用。永济镇的党员宣誓承诺、导子乡的无职党员“亮身份、树宗旨意识;亮岗位、树责任意识;亮承诺、树模范意识”的“三亮三树”活动等均彰显了自身特色。全市创先争优的一些好的做法多次被中国共产党新闻网、新浪网、红网和《湖南日报》、《衡阳日报》推介。6月23日,省委创先争优活动督查组一行莅临耒阳,检查了蔡子池街道办事处、大金村、永济镇、永济村和“两新”组织绿海粮油等单位开展创先争优活动的情况,听取了市直机关、“两新”组织、教育系统、卫生系统4个指导组的汇报,与永济镇、肥田乡的部分基层党支部和党员进行了座谈。评价我市的创先争优活动:“领导非常重视,部署周密,书记亲自抓,行动快,工作实,质量好,值得肯定。”
随着社会改革的不断深入,当前我市农村党建工作中的新问题也随之出现,主要体现在:
第一,思想的不重视在少数领导中客观存在。少数基层党组织负责人对农村基层党建工作不重视。这一现象从当前开展的创先争优活动中可以明显看出,凡是领导干部思想上重视的基层党组织,创先争优活动不仅有形式,而且有内容,更有成效。而思想不重视的基层党组织,则把抓经济建设作为硬任务,把抓党建工作看成软指标,认为抓党建可有可无,可紧可松。基于这样一种错误的思想认识,一些人对党建工作部署得多,抓落实的少,工作停留在开开会、发发文件、喊喊。
口号。
第二,创新的不主动在少数单位客观存在。不少单位在农村党建工作中,总是按照习惯的思维定式去思考问题,用老办法处理问题,不愿创新、不敢出新,党建和组织工作跟不上形势发展的步伐。比如村集体经济薄弱问题如何解决、村两委关系如何理顺、农村党员的先进性如何有效体现、如何管理好流动党员,等等,这些都亟需我们去探索。
第三,班子的不团结在少数单位中客观存在。从我们了解的情况看,全市农村基层组织班子运行总体良好,值得肯定。然而,好的主流背后,不和谐的因素客观存在。个别单位一把手家长作风盛行,喜欢唱“独角戏”,“一言堂”现象比较突出;少数单位班子成员不够团结,工作上貌合神离,互不支持、互不买帐、互拖后腿,甚至无视党的原则与纪律,唱“对台戏”、“恩怨戏”,内耗严重。如果这些不和谐因素得不到有效化解,势必影响到农村党建工作的深入推进,影响到农村经济的快速发展,影响到农村社会大局的和谐稳定。
第四,作风的不扎实在少数党员中客观存在。在我市乡村两级的党员干部队伍中,少数人组织纪律性不严,进取精神不强,工作热情不高,工作干劲不足,缺乏应有的责任心和事业心,工作飘浮,作风不扎实。特别是有个别同志不讲党性、不讲原则、不顾大局、不重形象的党员,在带领群众致富等工作上的作用发挥明显不够,但在带头违反计划生育政策、带头违规建房、带头参与赌博、带头破坏经济发展环境等方面却发挥了不该有的“模范”作用。5月下旬至6月上旬,市委以“加强基层组织,优化经济发展环境,转变干部作风”为主题,组织开展了一次大型调研活动,从调研情况看,我市农村基层党组织的个别村组干部,不仅不能带头维护经济发展环境,而且存在背后暗中策划、指使群众破坏经济发展环境的行径,影响极为恶劣。
第五,管理的不规范在少数单位中客观存在。少数单位党员发展、教育、管理不够规范,全市党员队伍年龄老化、能力弱化的局面也还没有得到彻底转变。基层党组织在发展党员工作中两极分化,要么搞批量发展,要么多年不发展,同时,不少单位还存在发展党员程序不规范和把关不严的现象。尤其是农村党员发展这一块表现比较突出,群众举报的也比较多。在党费的管理工作上,少数单位台帐零散不全,随意摆放,损毁丢失现象严重;在流动党员的管理上,今年4月组织部就下发了通知,要求各单位务必在6月初全面澄清底子,但到今天为止,仍有个别单位存在底子不清、去向不明、与流动党员联系不密切的现象。在村级活动场所的管用上,存在脱节和滞后的现象。此外,在远程教育站点的管理方面,我市有个别乡镇的少数村,也存在管理混乱的情况,这些村的远教设备有的束之高阁,有的被搬放到了村干部家中,使得远程教育站点作用得不得有效的发挥。
对于以上问题,我们务必引起高度重视,并在今后的工作中加以认真研究,切实加以解决。
20xx年上半年即将过去,对照年初的工作目标,上半年的党建工作任务基本完成,但是,下半年还有很多工作要做,任务仍然十分繁重,下阶段,要着力抓好如下几项工作:
一要突出抓好管党责任制的落实。“坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平”,是党的xx届四中全会概括总结的党建基本经验之一。在今年“6·21”就加强党的基层组织建设讲话中深刻指出:“各级党委要坚持党要管党、从严治党,强化党委管党建、书记抓党建的责任。”各乡镇、办事处要切实从战略高度,充分认识“党要管党”的重要性,认识到抓好农村党建工作是巩固党在农村根基的必然要求,是推动社会主义新农村建设的必然举措。各乡镇办事处要明白“不抓经济工作要误大事,不抓党建工作要出大事”的道理,务必把党建工作与经济工作同研究、同部署、同落实,彻底杜绝党建工作与经济工作“两张皮”现象,努力克服党建工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。要进一步强化农村基层党组织书记是党建工作第一责任人、分管副职是直接责任人的意识,牢固树立起“抓好党建工作是本职、不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的思想,忠诚履职,全面落实农村基层党组织建设的各项措施,把工作落到实处。
二要突出抓好创先争优活动。创先争优活动是党中央部署的一项重要的政治活动,也是近两年我市党建工作的一项中心任务,主要目的是通过活动开展,进一步提升党组织的凝聚力、战斗力,进一步增强党员干部的先锋模范意识,从而实现“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标。从今年5月19日我市启动这项活动以来,进展相当顺利。但是我们也应该看到,这项活动在我市开展得并不平衡,少数单位一把手的政治敏锐性不强,责任意识不强,对活动目的认识不清,不能站在讲政治、顾大局的高度看待创先争优活动,明显存在应付的迹象。对此,我们一定要认真廓清思想迷雾,切实提高思想认识,坚持做到因地制宜、重点突出、扎实推进,确保活动取得实效。各乡镇、办事处党组织书记要率先垂范,做到亲自动员、亲自部署、亲自办点,分管领导要全力以赴、全面负责、全程把关,打造一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”先进党组织,培育一批“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的优秀共产党员。当前,各乡镇办事处要抢抓建党89周年的契机,在开好民主生活会的同时,搞好建党89周年的宣传、庆祝、表彰活动,并组织对村(居)党支部工作情况进行一次集中点评,以实打实的工作推动创先争优活动深入开展。
三要突出抓好村级班子建设。领导班子和干部队伍建设是推进农村党建工作的关键所在。当前,重点要从四个方面抓好村级班子建设。一是加强思想政治建设,增强动力。要组织农村基层干部认真学习“6·21”讲话精神,牢固树立大局意识,进一步增强抓好农村党建工作的动力。二是加强农村民主建设,形成合力。在村(居)党组织中深入推行“4+2”工作法,进一步建立完善村务公开、党务公开制度,最大限度聚集集体智慧,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。三是选好配强村两委班子,提升战斗力。要突出选准人、用好人,注重在先富能人、退伍军人、大中专院校毕业生中选拔村两委班子成员,同时要注重发挥20xx、20xx年选聘至我市的40名大学生村官的作用,实现村务管理的最优化。四是创新体制机制,增强活力。要继续建立完善“双述双评”等考评办法,把作风硬不硬、政绩实不实,作为村级干部的首要考评内容,通过定目标、定责任、定奖惩措施,形成优胜劣汰的长效机制。同时,切实做到关心和爱护村干部,让他们经济上有甜头、事业上有奔头。
四要突出抓好党员队伍管理。目前,我市党员比例低于全国党员比例的平均水平。因此,我们要根据我市农村党员队伍数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低的现状,严格按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,有计划、有步骤、按程序大力发展一批思想政治素质高、致富带富能力强的青年党员,进一步改善和优化我市农村党员队伍结构。要严格执行党员发展“三审制”,杜绝村级党组织突击发展或长期不发展党员的情况发生。对党费台帐、党员档案的管理,要采取有效措施防虫、防潮、防盗,管理人员异动要及时办好移交手续,避免因管理不到位而造成档案损坏或丢失。要针对我市是劳务输出大市的特点,进一步把流动党员管理纳入正常轨道,各乡镇办事处要借鉴永济镇党委的成功经验,在外出党员比较集中的地方,组建流动党组织,一方面,确保全市所有党员流而不失、流而有系、流而有为,另一方面,要通过流动党组织,延伸党员教育、政策宣传、计生管理、招商引资的触角,形成一个辐射全国的流动党员管理网络。要积极推广导子乡农村无职党员“三亮三树”设岗定责经验,让无职党员在新农村建设的大舞台上,发挥出更加积极的作用。
五要突出抓好党建阵地建设。各乡镇、办事处要把村级组织活动阵地建设摆在重要议事日程,纳入全乡党建工作重点范筹。要遵循“建、管、用”并举的原则,进一步加大远程教育站点建设,未联入因特网的站点必须尽快与电信部门联系,力争在7月底前保证全市100%的站点入网,让党员干部尽早的接受远程教育。要加大村级活动场所建设力度,对于已经列入湖南省20xx年村级活动场所建设项目的23个村,要尽快完成前期申请、报批程序,并抓紧时间与建设、国土、规划等部门联系,进行科学选址,多方筹措资金,迅速启动建设,确保年底前全面竣工,并高质量、高标准通过衡阳市验收,为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐提供理想场所。
同志们,按照时代要求抓好农村党建工作,既是责任和使命,也是机遇和挑战,我们一定要牢固树立机遇意识、大局意识和责任意识,以更坚定的信心、更优良的作风、更扎实的工作,全力推动我市农村基层党建工作在新的历史起点上实现新的跨越,再创新的辉煌!
同志们:
这次全市农村基层党建工作会议开得很扎实,既外出考察学习了荆门经验,又拉练检阅了各地党建工作成果。刚才,有关地方的负责同志介绍了他们一些新探索、好作法。等一会,志泉部长还将代表市委作具体工作部署与安排,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就如何贯彻落实中央和省委相关会议精神,进一步开创我市农村基层党建工作新局面先讲三点意见,供同志们参考:
第一,要立足工作大局看份量。就是要从党和政府全局工作中分析和掂量农村基层党建工作的份量与权重,从而进一步坚定我们做好农村基层党建工作信心与决心不动摇。必须认识到,“三农”工作历来是党和政府工作的重中之重,在“三农”工作中,基层党建工作又举足轻重。这是因为基层党建工作不仅在推动农业农村经济发展和促进农村社会和谐稳定方面起着支撑与保障作用,而且一个地方经济社会发展成果也凝聚着基层党建工作的辛勤付出和价值所在。因此,从某种意义上讲,我们抓农村基层党建工作,就是在抓凝聚力、抓战斗力、抓生产力。习强调,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键,无论农村经济社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。观大势、知大局,我认为,抓好农村基层党建工作就是抓住了农业农村工作的“牛鼻子”、“总开关”。
1、要从推进“四个全面”战略布局的高度来看农村基层党建工作的极端重要性。实施“四个全面”战略布局,农村基层党组织肩负着重大使命与责任。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。“小康不小康,关键看老乡”。“农村富不富,关键在支部”。要如期建成小康社会,并且做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”,农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。全面深化改革,特别是推进农业农村改革,都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题,迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革落地的各项具体工作。全面依法治国,推进农村治理法治化,增强干部群众的法治观念和法治素养,农村基层党组织任重而道远、路难又艰辛。全面从严治党,更是抓好农村基层党建工作的题中之义。据统计,我市现有农村基层党组织617个,农村党员30785名,占全市党员总数的47.5%,这么庞大的党组织和党员队伍,如果抓不好、管不严、出问题,全面从严治党要求就难以得到有效贯彻落实。
2、要从农业农村发展变化的新形势来看农村基层党建工作的极端重要性。近年来,全市上下紧紧围绕“解时代命题、建农业强市”这一主题,高举“四化同步”发展大旗,加快美丽乡村建设步伐,农村经济社会正在发生深刻而又可喜的变化。但是,也必须清醒地看到,当前农业农村工作也面临着许多新情况、新问题,亟待我们认真研究、加以破解。如新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现,如何有力有效地引领其健康发展;如农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势,利益诉求各不相同,如何调整这些利益诉求关系;如农村人口流动规模大且十分频繁,“三留守”问题异常突出,如何提高党员教育管理的实效性、针对性;如随着城镇化进程加快,土地征用、房屋拆迁等因素引发的各种矛盾纠纷急剧上升,如何维护好农村社会和谐稳定大局。要解决好这些问题,关键还得靠发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用。
3、要从农村基层党组织自身建设的实际状况来看农村基层党建工作的极端重要性。习多次强调,要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设。农村基层组织是带有政权性质的组织,直接关系党的执政根基。从仙桃的情况来看,我们在农村的基础是稳固的,但也有薄弱的地方。如有的村党组织软弱涣散,带头人素质不高、能力不强,说话没人听、办事没人跟;有的村民主管理制度不落实,“三资”管理混乱、财务管理不严,群众意见很大;有的基层干部作风不正、漠视群众,党员游离于组织之外等等。这些问题如果不认真加以解决,势必削弱党对农村工作的领导,影响到党在农村的执政基础。基础不牢,地动山摇。因此,我们务必要把农村基层党建工作作为打基础、管长远、惠全面的固本之举牢牢抓在手上,持之以恒抓紧抓紧再抓紧,以久久为功的姿态和作风抓实抓牢抓出成效来。
第二,要围绕“双五”要求再发力。前不久,全省农村基层党建工作会议明确提出,各地要把“双五”建设作为当前和今后一个时期农村基层党建工作的总思路、总要求、总抓手,持续用力,抓住不放,积小为大,从而推动农村基层党建工作全面上档升级。“双五”是指在推进“五个基本”建设基础上,不断拓展和提升农村基层党组织的“五个功能”。“五个基本”就是指健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度和落实基本保障,这是近些年来各地农村基层党建工作的成功探索和重要抓手。“五个功能”就是指农村基层党组织的政治引领功能、强村富民功能、服务群众功能、乡村治理功能和促进和谐功能,这是适应当前农村形势发展变化对农村基层党组织提出的新要求、新期待。“五个基本”是前提、是保障;“五个功能”是目的、是体现。“五个基本”重在强要素、打基础,“五个功能”旨在强核心、增活力。怎么贯彻落实好“双五”要求,在具体工作中,我认为要突出抓好以下“三个五”:
1、把握“五个重点”,切实加强基层组织建设。农村基层党建工作的内容很多,关键是要抓住重点、突破难点,从而带动整体水平的不断提升。一是要健全组织。现在,农村党组织主要是按照行政区划设置的,随着农村多元经济结构的不断演进,各类经济组织、协会组织和合作社组织迅速发展,在这些组织和产业链上党员人数也在逐渐增多,自然而然地形成一些党建工作的“空白点”。因此,我们一定要以变应变,主动适应农村经济社会发展的新变化、新趋势,打破以往党组织单一设置模式,加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的工作力度,做到组织网络全覆盖、无遗漏。二是要选准班长。村党组织书记是村里的“掌门人”、“领头雁”。实践证明,有个好支书,支部就强,发展就快,党在群众中的凝聚力、影响力、号召力就大。因此,我们要进一步加强“领头雁”工程建设,在选优配强村支书上花力气、下功夫、见成效。一方面,要继续实施“回归”工程,不拘一格把各类社会优秀人才找出来、引回来、用起来;另一方面,要加强教育培训,不断提高村支书发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力和带领群众能力。三是要管好干部。要把从严治吏的要求延伸和贯彻到村干部特别是村支书的监督管理之中,通过建立村支书“小微权力清单”,加强任期和岗位经济责任审计,促使他们愿干事、能干事、不出事。对不胜任、不作为和乱作为的干部要及时采取措施,加以调整。四是要提升后进。这是加强农村基层党建工作的重要举措。农村基层党组织状况是动态变化的,整顿软弱涣散党组织也是一项经常性任务,必须常抓不懈。各地要认真总结经验教训,继续坚持台账管理办法,发现一个,整顿一个,验收一个,销号一个,持久用力,转化后进。五是要建强队伍。基层党组织的影响力很大程度上来自党员队伍。因此,我们必须认真落实全面从严治党要求,把“从严从实”贯穿于党员发展、教育、管理的各个环节,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要不断创新党内主题实践活动,采取设岗定责、设星创优、设红黑榜等办法,组织党员开展志愿服务,激励无职党员做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成好组织交办的事,充分发挥广大党员的先锋模范作用。
2、突出“五大任务”,鞭策党员干部建功立业。今年,是我市村“两委”班子换届选举之后的开局之年,也是收官“”谋划“十三五”的关键之年。新班子要有新气象,新周期要有新作为。如何展示新气象、体现新作为,我认为,重点要在以下五个方面鞭策他们履职尽责、建功立业:一是在带领群众致富奔小康中建功立业。农民最盼望的是过上更加殷实的富裕生活,农村党组织的根本任务是带领群众致富奔小康,两者高度统一、完全契合。因此,我们要通过抓好基层党建工作,来进一步激发广大干部群众的精气神,自觉为农村改革发展稳定增添动力,从而保持“三农”形势持续稳定向好的良好态势。二是在推进精准扶贫和精准脱贫中建功立业。推进“精准扶贫、不落一人”,党委和政府有责任,对口帮扶部门有责任,村级组织更是责无旁贷,且是责任主体。特别是贫困村党组织要在配合工作队抓好扶贫项目、政策资金落地到位的基础上,还要积极主动寻找脱贫致富的突破口,团结带领群众尽快脱贫出列,兑现我们的党的政治承诺。三是在发展壮大村级集体经济中建功立业。纵观农村发展变化,一些先进村、红旗村都是集体经济很强的村。经济强,则事好办。因此,我们要始终把发展壮大村级集体经济,作为加强农村基层党建工作和增强基层组织服务功能的一件大事、要事来抓,坚持因地制宜,分类施策,通过盘活“三资”资源,大力发展和壮大村级集体经济。四是在联系服务群众中建功立业。这些年,各地通过整合资源资金,新扩改建了一大批党员群众服务中心,并不断完善便民服务体系建设,为我们加强农村基层服务型党组织建设打下了坚实基础。今后,我们要继续坚持把服务群众作为农村基层组织建设的鲜明主题,把乡村治理与服务群众有机结合起来,努力打通联系服务群众“最后一公里”。要持续推进村级党员群众服务中心“五务合一”和“420”便民服务体系建设,努力为人民群众提供更加快捷便利的服务需求。五是在维护农村社会和谐稳定中建功立业。乡村治,则天下稳。农村基层党组织是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。各级党(工)委一定要重心下移,督促基层组织加强对群众的宣传教育,积极主动地用先进思想文化占领农村阵地。要畅通群众诉求表达渠道,认真落实好“四必到四必访”制度。要健全矛盾纠纷排查调处机制,善于运用各种方式方法,调处矛盾,化解纠纷,努力做到小事不出村、大事不出镇。
3、健全“五项制度”,不断规范工作运行机制。村级组织既是我们党的执政基础,也是一个群众自治组织,必须依靠一套规范严密的制度体系和工作机制来保障其正常运转。否则,自治组织就会成为“乱治”组织。借古鉴今,学外安内,各地要积极引导村级组织着力构建“五项基本制度”:一是坚持“日值班周碰头月例会”制度。这项制度已经在全市推行多年,今年村干部工资大幅度提高,给这项制度的推广和坚持创造了极好条件。各地要坚定不移地落实和坚持好这项制度。今后,村主职干部原则上要实行全职化管理、脱产化工作,把主要精力放在村里的各项工作上来。村“两委”班子要坚持每日有一名干部村部坐班值日,并且做到每周一召开一次碰头会和每月召开一次工作例会,检查总结前段工作,研究安排下段任务。二是建立“农村党员每月固定活动日”制度。农村党员不能经常开展活动,是当前农村基层党建工作不容忽视的一个重大问题。我们准备学习浙江经验,全面建立“农村党员每月固定活动日”制度,拟定每月5日组织农村党员围绕开展学习教育、通报重大事项、组织民主议事、推动工作落实、联系服务群众、民主评议党员等方面内容,“一月一主题”,组织开展党员学习日、书记党课日、民主议事日、党内评议日、政策宣讲日、志愿服务日、温暖关爱日等一系列活动,并以此为抓手重塑从严组织生活的新常态。三是推行村务监督制度。完善乡村治理机制,推进基层治理法制化、现代化,是村级党组织的一项紧迫任务。村务监督委员会是加强乡村治理的有效载体。去年,我们抓住村“两委”换届契机,基本上都建立起了村务监督委员会。各地要按照“定好位、定好责、定好人”的要求,切实保障村务监督制度得到全面推行和有效落实。四是落实“四议一审两公开”制度。这是村级民主自治机制的创造性实践,较好地体现了把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机结合、融为一体的要求。各基层党组织要全面落实“四议一审两公开”制度,凡是涉及村级集体经济发展、公共建设项目、集体资产处置等重大事项和优抚救济、低保医保等涉及群众切身利益的重大问题,都要规范运用这一制度来决策,确保公平公正和阳光透明。五是健全“双代管零招待”制度。从市委对各地巡查情况来看,很多村干部出问题,主要是出在财务帐务管理上。痛定思痛,我们一定要从源头抓起,切实加强村级财务帐务管理制度建设,进一步重申和强调“双代管、零招待”要求,重点在“不准搞什么、搞了怎么办”上进行硬约束、严规范、重处理。
第三,要强化责任担当抓落实。抓好农村基层党建工作,需要各级党组织特别是党组织的主要负责同志真正把责任扛在肩上、工作放在心上、任务抓在手上,以严的态度、实的作风和硬的措施切实抓好基层党建责任制落实,以此推动各项工作部署和任务措施落地生根、开花结果。
1、要强化责任担当。抓好党建是最大的政绩,抓不好党建是最大的失职。在去年党的群众路线教育实践。
活动总结。
大会上,习提出了发人深省的治党“三问”:是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?以实际行动回答好这“三问”,我认为是各级党组织和领导干部讲政治、讲规矩、讲纪律的重大表现。因此,各级党组织书记作为党建工作“第一责任人”,一定要敏锐见识,保持清醒头脑,牢记主责,抓住主线,聚焦主业,拿出足够的时间和精力抓党建。对党建重要工作要亲自部署,重大问题要亲自研究,重点环节要亲自协调,重大事项要亲自督办。各地党(工)委要发挥“龙头”作用,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,特别是党(工)委领导班子成员要认真履行好“一岗双责”,抓好分管领域的党建工作。要坚持问题导向,每年抓住几项重点工作,突破几个难点问题,真抓实干,稳扎稳打,步步为营,年年有成,不断推动农村基层党建工作迈上一个又一个新的台阶。
2、要强化导向引领。就是要倾注更多的精力、财力和人力抓好农村基层党建工作,形成抓基层、强基础的强烈信号和工作取向。要进一步调整充实基层党建工作力量,各地党(工)委在班子成员分工上要统筹考虑,给予倾斜。今后,专职党(工)委副书记和党(工)委组织委员要回归岗位,聚焦主业,花主要精力抓好基层党建工作。要强化投入保障机制建设,不折不扣地落实好村级组织经费保障和村组干部待遇政策,并且随着财力增长不断加大对基层工作经费的投入力度。同时,还要帮助村级组织树立形象和威信,对一些部门和单位安排给村里的任务,要按照“权随责走、费随事转”的要求,督促其提供必要的工作条件。对党的惠农富农兴农政策,要交给基层组织去落实,“好事”让给村党组织去做,“好人”让给村干部去当。
3、要强化考核运用。各地要充分运用好党建责任制考核“指挥棒”的作用。一方面,要订好责任清单,着重围绕“抓什么”、“怎么抓”,把基层党建工作任务进行分解落实,确保一项一项去推进、一件一件抓落实。另一方面,要进一步完善考评办法,全面落实“三级联述联评联考”,进一步强化述的针对性、评的科学性、考的有效性。对存在的问题,要逐一列出整改措施和时限要求,集中力量,重点攻克,防止“年年提问题、年年是问题”,避免“一述了之”、流于形式。同时,还要强化考评结果运用,把基层党建工作情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据,对抓党建不力的,还要核查问责、诫勉谈话,甚至作出相应的组织处理。
同志们,抓好农村基层党建工作,责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要按照中央和省市委的要求,进一步理清工作思路,突出任务重点,落实过硬举措,不断开拓进取,真正做到抓有所为、为有所成、成有所就,努力把农村基层党组织打造成为推动农村改革发展稳定的坚强堡垒,为实现全市经济社会发展“”完美收官和“十三五”良好开局提供更加有力的组织保证。
同志们:
这次全市农村基层党建工作会议,内容非常丰富,开的非常扎实。前天,按照全省农村基层党建工作会议“外学浙江、内学荆门”的要求,我们组织组织委员到荆门参观学习,参观的同志们感觉收获很大,对荆门经验有了更深入直观的感受和体会。归纳总结荆门经验主要体现在“五个方面”:一是荆门市农村基层党建工作通过连续几年整县整乡抓提升,初步实现由点到面、全面提升的转变。不是简单地搞几个亮点、抓几个典型,而是整线整镇整片地推进,创造的经验可复制、可推广。二是严格按“五务合一”要求推进党员群众服务中心提档升级,坚持把党员群众服务中心与农资超市、卫生室、活动广场全部整合到一个平台,所有新建党员群众服务中心建筑面积不低于500平方米,活动广场不低于1000平方米,做到“30年不落后,50年还管用”。三是因地制宜探索加强农村基层党建的方法和载体,紧紧围绕“中国农谷建设”、“柴湖振兴发展”两大省级战略,结合实际打造了“中国农谷带头人”论坛、“村支书敲农门”、建立“1310”服务体系等一系列特色党建工作品牌。四是大投入强化基层党建保障,把经费保障作为全市衡量基层党建工作的硬指标,持续加大财力投入,他们4年来用于农村党建的财政投入由1个多亿元增长到4个多亿元。五是层层压实基层党建工作责任,通过建立市县乡党委书记抓基层党建承诺考评机制,全市上下党建氛围好,层层都有压力和责任。
昨天,我们又分3个组对全市农村基层党建工作进行拉练,拉练的效果也比较好。从拉练情况来看,全市“420”便民服务体系建设进展顺利、成效初显。主要表现在五个方面:一是各地高度重视“420”便民服务体系建设。各地党委都能把“420”便民服务体系建设摆上重要议事日程,认真研究、精心部署,加大人力物力财力投入力度,广泛宣传营造氛围,层层传导责任压力。前年我们在通海口镇初步试点,今年在胡场镇河口村、干河街道王老村召开现场会,现在彭场镇挖沟村又后来居上,后浪赶前浪,一批建设标准高、特色鲜明的示范点已经形成。二是因地制宜探索了符合具体实际的“420”便民服务体系。各地结合各村实际,认真梳理服务类别、设置服务项目、规范服务流程,并在人社、体育、文化、金融等部门的大力支持下,积极推进各项服务措施落地见效。“420”便民服务体系是开放式的,是可以延伸的。各地根据实际积极充实调整具体服务项目,有的突出产业服务,有的突出就业服务,有的突出家政服务等,初步形成了各具特色、比较全面的服务体系,基本上满足群众的服务需求,基本上达到群众办事不出村。三是改造提升了一批党员群众服务中心。参与试点创建的62个村中,有一半的试点村对党员群众服务中心进行了改扩建,其中,新建22个,改扩建9个。一批基础较差的党员群众服务中心得到重新修缮,一些长期闲置的党员群众服务中心重新得到使用,一些荒草丛生的活动场地得到修缮和拓展,发生了很大的变化。四是“420”便民服务体系功能得到较好发挥。各地注重“420”便民服务体系建设的实效性,在使用上狠下工夫,采取组织群众参加服务体验活动,坚持坐班值班、全程代办和上门走访等制度,使服务得到有效落实,受到群众欢迎,党员群众服务中心正逐渐成为党在农村执政的象征、服务群众的平台、党员群众的精神家园。五是村干部服务能力得到了较好提升。各试点村将“420”便民服务体系建设作为一件大事,安排专人负责,村干部结合各自工作,积极学习相关政策、熟悉服务流程、了解网络操作,相当一部分村干部对业务知识对答如流,对电脑操作熟练掌握,进一步锻炼提高了能力素质。总体来讲,“420”便民服务体系建设出现四个可喜变化:第一,观念转变了,各地按照服务型基层党组织建设的要求,大幅度压缩办公面积,大幅度增加服务场地面积,党员群众服务中心不仅仅是村里的办公楼,而且成为了服务群众的场所;第二,硬件改善了;第三,党员群众服务中心的功能拓展了;第四,村干部的精气神得到提振,河口村、王老村、挖沟村“420”体系建设运行起来后,村干部的精气神都不一样了,感觉很有成就感。当然,这次拉练中也发现了一些需要改进完善的地方:一是有些服务项目没有完全落地生根。有的是文体服务设施不到位,有的是电脑网络不通畅,还有少数村干部对政策业务不熟悉,有些服务项目浮在表面。二是硬件建设还需要进一步优化完善。有的是缺少广场、医务室等配套设施,有的是功能室布局设置不合理或模糊交叉,有的是空间利用不充分,使阵地服务作用还不能得到完全有效地发挥。三是总体上还存在不平衡。少数地方把精力集中在个别点、个别村甚至个别服务项目上,不能全方位推进便民服务体系建设,有的感觉反差比较大;有少数地方整体基础比较差,只是简单地挂几个牌子、添几台电脑、照搬几个服务项目,工作流于形式。我们要高度重视,在下段工作中采取针对性措施,切实加以改进和提高。
刚才,李书记作了重要讲话,深刻阐述了抓好农村基层党建的重大意义,指明了今后一段时期全市农村基层党建的总要求、总方向、总思路,提出了下段农村基层党建的“三个五”安排,即把握“五个重点”、突出“五大任务”、健全“五项制度”。这“三个五”是对中央、省委会议精神的高度概括和准确贯彻。“五个重点”是“五个基本”的仙桃化,是练内功;“五大任务”是“五个功能”的具体化,这是在练好内功后,提出的打出去、用起来、发挥作用的要求;“五项制度”是落实好“双五”的重要保障。贯彻落实好李书记重要讲话精神,我认为其切入点和具体抓手就是要实施“五大工程”。
1、要实施“三级联动”工程,层层传导农村基层党建责任压力。从20xx年初开始,我们就率先探索基层党建工作责任传导机制,形成了以“定责、履责、查责、问责”为主要内容的基层党建三级联动责任机制,得到了省委组织部领导的充分肯定,并在全省推广。各地要继续坚持从严落实基层党建三级联动责任机制,通过常态化推进、经常性督导、个性化考核、示范带创建等四大工作机制,进一步压实责任、传导压力。根据全省农村基层党建工作会议精神,下段我市在落实农村基层党建工作责任上,要重点抓好三项工作。一是完善“一单两点”。“一单”就是党建责任清单,建立农村基层党建责任清单和年度重点项目清单,明确市镇村三级抓农村基层党建具体责任和工作任务;“两点”就是党建联系点和示范点,市委书记将重点抓1个乡镇,乡镇党委书记要重点抓1个村,市镇两级党委领导班子成员都要分别建立1个农村基层党建联系点,并努力把联系点办成示范点。二是建立“一书两册”。“一书”就是党建任务指导书,各地党(工)委要根据全市农村基层党建年度重点项目清单,结合实际列出具体项目,年终严格考评结账,使任务指导书成为工作。
责任书。
;“两册”就是村党组织工作手册和党员手册,省委组织部将统一下发“两册”模板,市委组织部将根据省里下发的模板,结合我市实际,把年度工作要求和任务细化、量化、具体化,记录在册、动态管理,使工作手册成为工作准则。三是坚持“一查两走”。“一查”就是每双月一次农村基层党建工作督查,从20xx年开始,市镇两级通过每两月同步开展一次工作督查,有力推进了农村基层党建各项工作任务落地见效。今后要继续坚持这一做法,做到督查频率不变、督查力度不减。“两走”就是根据省委提出的“三个走遍”要求(市州委书记任期内要走遍辖区所有乡镇街道,县委书记要走遍所有行政村,乡镇党委书记要走遍所有自然村和困难户),结合我市实际,我们提出乡镇党委书记要走遍所有村民小组和困难户,包村领导和驻村干部要走遍包挂村的所有农户,全面深入了解基层情况,帮助解决具体困难。
2、要实施“头羊培育”工程,着力建设一支全职化村干部队伍。在这里我强调两点:一是注重能力提升。近些年,各地都比较重视选优配强村支部书记这项工作,从多个渠道下深水选好书记、找好书记,效果很明显。刚才?河镇在交流发言中谈到,从能人中选书记、从在外人员中选书记、从大户中选书记,这些新选任的“能人”书记,思想素质不错,有回报家乡的感情,有建设家乡的热情,想干成几件事,也有能力做成一些事。但是,支部书记要开展工作,还是有一些方法和技巧的,如做群众工作的方法、抓支部建设的方法等。各地不仅要把“能人”请回来,还要指导和帮助他们干好。组织集中培训是帮助新任支部书记提升能力很重要的途径,但是让支部书记在“干中学、学中干”效果会更好,支部书记会更有收获和体会。长?口镇党委主要领导定期把村支部书记组织起来座谈,既听工作汇报,又有谈心交流,给支部书记教方法、提要求、鼓士气。这个经验就不错。二是健全激励保障机制。今年,根据省委“比照副乡镇级工资水平确定村主职干部报酬”的要求,市委决定全面推行村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制,基本报酬为主职干部每人每月1800元,副职干部每人每月800元,按月上卡发放;绩效报酬由各地根据村干部年度业绩考核结果确定不同档次,年终一次性发放。请各地高度重视,严格按照市委要求,把村干部报酬待遇不折不扣地迅速落实到位。市委组织部将对各地村干部报酬待遇落实情况开展一次专项检查。
3、要实施“便民服务”工程,确保实现农民办事不出村。要坚决按照“三步走”要求,今年底前完成50%的村,明年6月底前实行全覆盖。一是建好服务平台。开展“420”便民服务,建好阵地是基础。要进一步加大投入力度,持续推进党员群众服务中心提档升级,既要保证面积达标,又要健全广场、卫生室两大配套设施。二是拓展服务项目。要按照要求因村制宜、细化指导,逐村制定实施方案,既有规定动作,又有自选动作,既统一推进,又体现特色。三是落实服务机制。要认真落实村干部坐班值班制度、全程代办制度、上门走访制度、督查考核制度,以规范的制度确保便民服务落地。四是扩大服务队伍。服务群众不仅是村干部的责任,普通党员也要积极参与、主动服务。我们将在全市推行“农村党员每月固定活动日”制度,既营造从严规范组织生活新常态、进一步落实“三会一课”等党内组织生活,又可以把广大农村党员组织发动起来。要坚持一月一主题,每月都开展,每次活动时间不能少于半天。组织部门和各地党(工)委要加强检查督办力度,“一月一督查、一季一通报、半年一评议、一年一考核”,确保“党员每月固定活动日”落到实处。五是提升服务质量。党员群众服务中心要参照市、镇便民服务中心管理,不能仅满足于配齐设施,更重要的是提升服务质量和效果。设施配齐了不会用,群众来办事还是办不了,会被群众骂。村干部要实行ab角,人人都要学会使用,一个人不在时另一个人可迅速上手。要注重服务细节。服务要以人为本,要人性化。很多村的服务制度和流程虽然已经上墙,但是老百姓看不懂,这就要求各地将服务精细化,如三伏潭镇将办事要填的表格模板放在台上,方便群众照着填,就是人性化的做法。我们只要有“以人为本”这个理念、这个想法,就能将心比心,为群众提供一个好的服务环境。
4、要实施“后进整顿”工程,全面提升农村党建整体水平。市委坚持把集中整顿后进村作为加强农村党建的重要抓手,每年一批、滚动整治,持续用力、久久为功。20xx年以来,全市确定了171个软弱涣散村,其中20xx年80个、20xx年63个、20xx年28个;171个软弱涣散村中有34个直接跃升为一类,137个升为二类,转化合格率100%;共投入整顿资金1730万元,新建党员群众服务中心38个、改扩建25个。今年,在全市确定28个软弱涣散村,由市委组织部直接调度,乡镇党委具体负责抓整改。年初各地严格按照“七个一”措施进行整顿,5月份又安排28个市直科局对口帮扶,由局长任“第一书记”,并派1名市直单位年轻后备干部驻村联络,共同整顿、合力施治,取得了较好成效。下段,要坚持在“常长”二字上下功夫,持续用力抓好软弱涣散村集中整顿工作,确保整顿工作不反弹、不回潮。一是整顿目标不能变。这次集中整顿的后进村都是三类支部,要坚持把晋位升级作为集中整顿的重要目标,通过集中整顿来推动后进村向二类支部晋级、向一类支部跃升。目前,已经转化为二类支部的,要向一类支部努力,已经转化为一类支部的,要向市级示范点努力。二是整顿专班不能撤。28个市直科局“一把手”继续包挂现有后进村,要坚持每月到包挂村调研指导整顿转化工作。对在规定期限内没有完成整顿任务的,整顿专班不准撤离所驻软弱涣散村;对完成整顿任务的,整顿专班继续在所驻软弱涣散村工作一段时间,巩固提升整顿转化成果。三是扶持力度不能减。这次后进村集中整顿,各部门共帮助调整充实村主职干部7人,副职干部25人,争取项目和帮扶资金390多万元。下段,重点是抓好帮扶项目的落地生根,确保帮扶资金发挥作用、取得实效。四是督导检查不能松。要采取专项检查、明察暗访、情况通报等措施,把督导检查贯穿整顿工作始终。市委组织部将开展后进村集中整顿检查验收工作,对重视不够、措施不力、整改不到位的全市通报。
5、要实施“集体增收”工程,切实增强村“两委”强村富民的实力底气。发展集体经济是推动村级发展的最大引擎。近几年来,我们通过深入推进村级集体经济“1590”工程,全市现有21个村集体经济年收入突破50万元,有136个村集体经济年收入达到10―50万元。但当前村级集体经济发展仍然存在较大问题。有的不稳定,有的有反弹,有的甚至还是“空壳村”、薄弱村,压力很大。我们要进一步加强探索,出硬招、用实招,走出一条发展壮大村级集体经济的好路子。省委组织部明确要求:通过三至五年努力,到“十三五”期末,90%以上的村集体经营性收入达到10万元以上。对照省里要求,结合我市实际,要坚持因村施策,特别是要以土地流转为突破口,推动全市所有村集体经济年收入稳定在5万元以上,向10万元以上目标迈进。力争到“十三五”期末,90%以上的村集体经济收入达到10万元以上。对村级集体经济年收入5万元以下的薄弱村、“空壳村”,要实行“一村一策”、集中攻坚、实现清零。要因村制宜,把发展村级集体经济与培育农村主导产业、与发展现代农业、与盘活资源资产、与土地流转、与精准扶贫结合起来,从班子建设、发展规划、项目实施、人才培训、资金支持等方面,对集体经济薄弱村进行全方位支持,增强村级造血功能,确保顺利实现集体经济“脱贫”。
同志们,农村基层党建工作任务艰巨、使命光荣。我们要深入学习习系列重要讲话和全国、全省农村基层党建工作会议精神,特别是学习好、贯彻好、落实好今天启斌书记的讲话精神,在市委的坚强领导下,适应农村改革发展的新形势,努力开创农村基层党建工作新局面,为推动农村改革发展、全面建成小康社会提供坚强组织保证!
市长在全市农业农村工作会议上讲话
同志们:
一年之计在于春,为认真贯彻落实中央一号文件和省委、省政府,宜春市委、市政府关于农业农村工作的一系列会议精神,为今年的农业发展、农民增收、农村稳定开好头、起好步,今天,我们在这里召开全市农业农村工作会议,这是年后市委、市政府就专项工作召开的又一个重要会议。刚才,我们表彰了2012年农业农村工作方面涌现的一些先进,可以说,一年来各乡镇(街道)、农口各部门单位工作都有亮点,工作都有成绩,抓的都很不错,借用宜春市蒋斌市长的一句话说,可谓是“稻花香里说丰年,听取成绩一片”,全市粮食生产实现“九连丰”,农民人均纯收入突破9000元大关,达9107元,相继荣获全国粮食生产先进县市、全国农机安全监理示范窗口、全省农业产业化先进县市、油料生产先进县市和省级现代农业示范区等多项荣誉。这些成绩来之不易,在此,我代表市委、市政府,向受到表彰的先进单位和先进个人,并通过你们向长期奋战在农业农村工作第一线的广大干部群众,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
去年的成绩可圈可点,但我们千万不能盲目乐观,必须看到农业农村工作中的突出问题和薄弱环节:如,我市传统农业生产方式没有根本转变,相当部分乡镇还没有稳定的有一定规模的特色产业项目作支撑;农业农村基础设施依然较弱,农村基本公共服务相对匮乏,农业抵御风险的能力不强;一些乡镇和部门工作缺乏创新,引导农民调结构、促增收的办法不多,农民持续增收的压力越来越大,等等。对此,我们一定要保持清醒头脑,增强紧迫感、责任感,切实做到加强“三农”的决心不动摇,扶持“三农”的力度不减弱,强化“三农”的工作不松懈,以昂扬向上的斗志、奋发有为的精神,努力夺取今年农业和农村经济发展的新胜利。
随会下发了今年农业农村工作方面一系列文件,大家要认真研究;小平主任宣读了市委刘安安书记致全市农业农村工作会议的一封信,春华部长总结了2012年农业农村工作取得的成绩,部署了2013年工作,并对当前工作进行了安排,请大家务必抓好贯彻落实。下面,就做好今年的农业农村工作,我再简单强调几点意见,概括起来,就是“突出一个中心,做好四篇文章,强化三项举措”:
突出一个中心,就是要始终围绕促进农民增收这个中心。
农业农村工作的核心和落脚点最终体现在农民增收,在这方面,樟树可以说历来走在省、宜春市前列,成绩值得肯定,但要看到近些年农民收入的持续增长,很大程度上依靠国家强农惠农政策的拉动,农民持续增收的压力越来越大。今年,我们要以农民人均纯收入突破万元为目标,继续全面落实各项强农惠农政策,进一步加快农业产业结构调整,提升辐射带动能力,为农民就业创造新平台,促进农民转型就业增收。
一是紧扣现代农业这个主攻点,大力实施产业升级工程。
一个地方农业发展水平的高低,主要体现在现代农业发展水平上,体现在示范园区和示范基地建设水平上,要提升农业比较效益,促进农民持续增收,归根结底还是要发展现代农业,建设现代化示范园区。一要坚持扩量与提质并举。现代农业要发展,必须要走科技引领、示范带动、推动规模经营之路。樟树的农业有基础,但特色不鲜明,放在全省、全国难以占据主要位置,所以,我们要着重围绕中药材、无公害蔬菜、高品质茶叶、高产油茶等一批在我市已有一定基础的特色产业,大力整合涉农资金,集中力量在政策、资金、人才和项目方面给予重点扶持,打造精品,做优亮点,提升产业规模和产业化水平,积极发展建设一批标准化现代农业示范基地,引导传统农业向现代农业、高效农业发展。二要坚持基地与龙头共建。推进农业产业化,龙头、基地相辅相成,缺一不可,从这些年的发展实践看,我市农业产业化发展最大制约就是龙头企业不多、不强,基地不精、不大,只有把龙头做强做大了,基地做精做亮了,才能真正形成“龙头、基地、市场、农户”紧密相连的生产经营体系,抵御市场风险,提高农业比较效益。这方面,要以创建国家级现代农业示范区为目标,加快蔬菜科技示范园、高品质茶产业园、双金园艺场农林药科技示范园、绿环牧业生态循环产业链示范区和农业产业化龙头企业园区建设,全力打造集生产示范、加工物流、旅游观光为一体的现代农业产业园区。同时,要加强大型农业龙头企业引进和培育,鼓励企业走精深加工的路子,不断提升经营水平。三要坚持品牌与市场齐抓。大力实施农产品品牌战略,鼓励和引导龙头企业创建品牌,不断提升农产品知名度,增强市场竞争力。要强化市场对接,加快推进农产品进超市、进学校、进工厂,建立健全农产品营销体系,扩大市场占有率。
二是扭住夯实基础这个根本点,大力实施强基固本工程。
发展现代农业,必须加快农业基础设施建设,提升农业机械化水平,加大农业科技创新推广力度。一要进一步加快农田水利建设。水利是现代农业发展的命脉,是农业基础设施建设的重点。樟树是水旱灾害频发的县市之一,尽管近年来水利设施建设力度不断增加,一批水利基础设施也得到了整治加固,但农业“靠天吃饭”的状况依然没有根本改变,尤其是去冬今春以来我市水利项目开工多,加之天公不作美,工程建设没有达到进度要求,给防汛抗旱带来了一些隐患,这里我再做个重点强调,请各乡镇、街道和水利部门务必紧绷加快推进在建水利项目这根弦,确保汛期前按时保质竣工,对汛前不能竣工的工程,要做好汛前险情排查、应急预案和物资准备工作,确保安全度汛。同时,要统筹安排好水库蓄留,把防汛与抗旱工作结合起来,防止见水就受涝,见旱就遭灾。二要进一步提升农业机械化水平。认真落实农机购置补贴政策,加大适宜我市耕作机械的普及,扎实开展水稻全程机械化、机插秧和特色农产品机械化生产等新技术推广,全面提高农机化作业水平;要着力培育发展农机大户和农机专业服务组织,打造农机示范亮点。三要进一步加快农业科技创新推广。科技是经济发展的倍增器,对农业产业来讲,科技含量是现代农业区别传统农业的重要标准,现代农业的优质、高产、高效、生态、安全都离不开科技支撑。一方面,要强化科技引领作用,充分利用省农校这个科研平台,加强交流合作,把技术成果应用到农业生产第一线,转化为现实生产力。另一方面,要加强农业科技人才队伍建设,继续推进基层农技服务体系建设,稳定基层农技推广服务队伍,提高服务水平。同时,大力培训农村实用人才,提高农民科学文化素质和务农技能。
三是突出改善环境这个关键点,大力实施生态建设工程。
环境卫生是一个地方的“一张脸”,我觉得无论地方经济条件如何,整洁干净是最基本的要求。樟树作为平原县市,生态优势不明显,但自启动造林绿化“一大四小”工程建设以来,我市生态建设取得了长足进步,城乡生态环境得到明显改善。尤其是去年以来结合上级和谐秀美乡村建设工程总体部署,大力开展了高速公路沿线秀美乡村建设,累计投入建设资金6000余万元,沿线乡村面貌焕然一新,得到了群众的肯定、社会的好评。一要着力推进林业生态建设。创建省级森林城市是市委、市政府从全市经济社会全局出发作出的一项重大决策,新一年工作中,要以森林城市创建为契机,在推进城市重点工程和大众关注度比较高的项目中,注重提升绿化档次和品位,实现生态化、景观化的有机统一;特别要选择一批具有药都特色的树种,加快绿化向美化转变,在不断巩固造林绿化成果的同时,使药都樟树品牌深入人心。二要大力推进新农村建设和农村清洁工程。继续策应秀美乡村建设,按照宜春市部署要求,树立打造精品亮点工作理念,扎实开展新农村建设和农村清洁工程,进一步改善农村基础条件,确保全面完成各项建设任务,力争继续进入省先进行列。三要全力推进农村环境综合整治。以创建秀美乡村为载体,扎实开展农村环境综合整治,把村庄整治、农房改造建设等工作有机结合起来,健全环境卫生管理长效机制,严控畜禽养殖污染和农业面源污染,优化农村生活环境。
四是狠抓城乡一体化这个落脚点,大力实施城乡统筹工程。
统筹城乡发展,是解决“三农”问题的根本出路。这里尤其需要强调和说明的是,现在我们反复在讲加快推进城市化,绝不是偏重城市而忽视农村,城市化进程是全方位的、整体的,农村的现代化是其中不可或缺的重要内容。我认为,最近一个时期是我市在农村投入上最大、发展上最快的一个时期,基层的内生动力正在逐渐的激发和释放出来。但客观地讲,目前我市与周边发达县市相比,在农村这一块还是有差距的,需要我们以更大的决心、更强的举措来推进。一要坚持不懈地推进农民市民化。要富裕农民就必须减少农民,随着工业化、城镇化发展,农村大量人口向二、三产业和城镇转移是必然趋势,这将为推进农业规模化经营和农村现代化创造条件。当前,樟树正处于工业化和城市化发展的关键时期,工业化、城市化可以带动和装备农业农村现代化,农业农村现代化则为工业化提供支撑和保障。要进一步深化户籍制度改革,减低门槛,放宽限制,让符合条件的农业人口逐步进城置业,引导其参与城乡基础设施建设和企业务工,并转变为城镇居民,让进城农民在住房、就业、子女教育等方面享受当地城镇居民同等待遇。在这方面,政府正准备出台鼓励农民进城的意见。二要坚持不懈地深化农村改革。一方面要稳步推进土地经营制度改革,按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导农村土地承包经营权有序流转,大力发展农村集约经营和规模经营;另一方面要加快推进基层农技体系、乡镇水务站改革,确保全面完成各项建设任务。同时,要积极探索农村金融、水利工程管理等改革,加快完善有利于解放和发展农村生产力、推进城乡发展一体化的体制机制。三要坚持不懈改善农村民生。扎实推进农村安全饮水、公路、电网改造、沼气和危旧房改造,认真落实农村义务教育各项政策,推动城市优质教育、体育、文化、卫生、信息等公共资源向农村覆盖。继续巩固发展新型农村合作医疗,健全农村社会保障体系,全面提高农村公共服务水平。
一要加强组织领导。
领导重视、配合有力是做好工作的重要保障要切实把农业农村工作摆在重要位置,紧紧抓在手中各位县级领导要以身作则,实行一线工作法、现场办公工作法,切实加强对乡镇和部门的联系指导,真正发挥牵头协调作用,确保工作有效落实各地和相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责,并把各项工作任务量化到项目,细化到时点,落实到人头,进一步强化责任落实和压力传递机制,着力形成齐抓共管的良好局面。
二要转变工作作风。
要大力弘扬攻坚克难的作风,对确定的工作、部署的任务,不管矛盾多大、压力多大、困难多大,都要雷厉风行、锲而不舍、一抓到底;要大力弘扬勇争一流的作风,强化“责任胜于能力,细节决定成败”意识,切实把高标准严要求贯穿于工作的每一个环节,事事争第一、创一流、出精品;要大力弘扬开拓创新的作风,敢想敢冒、敢试敢闯、敢干敢担,以不断超越的大智慧、推陈出新的大手笔、敢于冒险的大魄力,推动工作实现新的突破。
三要严格考核奖惩。
要强化工作督查机制,定期督查,动态督查,敢于动真碰硬,严查不落实的人,严处不落实的事要加大奖惩兑现力度,对实绩突出的,给予表彰奖励;对工作落后的,特别是现代农业、重大项目等相关重点工作,要约谈主要领导并通报批评。
同志们,做好今年的农业农村工作,任务艰巨,意义重大,我们要进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,确保完成全年各项任务,为建设幸福樟树作出新的更大贡献!
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
这次全市农村工作会议,是在全国认真贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神的形势下,召开的一次重要会议。安排召开这次会议,既是市委、市政府贯彻落实中央和全省农村工作会议精神的实际行动,也是分析当前全市农业和农村工作形势,研究积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大举措。刚才,裴书记在回顾总结去年全市农业和农村工作的基础上,对*年度全市的农业和农村工作以及新农村建设工作进行了全面的安排部署,既指出了过去工作中存在的困难和问题,也明确了今年的工作重点和努力方向,符合实际,切中要害,提出的各项措施针对性、操作性都很强,希望大家认真贯彻落实。市新农办和市农业局围绕各自工作都讲了很好的意见,我完全同意。会议还印发了《市委、市政府关于加快发展现代农业的实施意见》和《咸阳市发展“一村一品”百村示范千村推进实施意见》两个征求意见稿。会后,大家要把这次会议精神及时向党委、政府汇报,就今年的工作及时作出安排。并组织各部门认真讨论,将两个征求意见稿的修改意见分别及时反聩市新农办和市农业局,以便我们的实施意见更具科学性和操作性。下面,我就贯彻落实这次会议精神和当前工作讲几点意见:
一、认真学习和贯彻落实中央一号文件精神。
党中央、国务院面对新形势,连续4年出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件。的中央1号文件以促进农民增收为主题,明确了“三农”工作的核心任务;的中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题,指出了发展农村生产力的关键;*年的中央1号文件以推进社会主义新农村建设为主题,做出了关系全面建设小康社会和社会主义现代化全局的重大决策;今年的中央1号文件以发展现代农业为主题,进一步明确了社会主义新农村建设的首要任务。这4个中央1号文件,系统地提出了解决好“三农”问题的制度安排、政策设计和体制机制改革创新的原则和框架,内容丰富、完整,形成了一个有机的整体,充分体现了新时期农业和农村政策的'稳定性、连续性。出台的政策措施含金量高、推动力大、操作性强,有力地促进了农业经济和农村社会事业的全面发展。因此,全市各级各部门要精心部署,全面安排,组织广大干部职工,认真学习和宣传贯彻4个中央1号文件精神,特别是今年的1号文件,一是要认真学习。各级各部门特别是涉农部门要集中一段时间,组织干部职工系统学习,吃透精神,掌握政策。二是要搞好宣传和宣讲工作。各级各部门要充分利用各种新闻媒体和宣传工具,大力宣传一号文件的主要精神以及党和政府的各项支农惠农政策,营造浓厚的舆论氛围。各县市区要以县为单位,组织一号文件宣讲团,结合“三下乡”、春节慰问、包扶示范村、包抓贫困村等活动,深入乡村开展宣讲活动,把政策交给群众,帮助群众解决实际困难,让群众充分享受党和政府的关爱和温暖。三是要认真落实一号文件精神。各级各部门要结合实际,落实1号文件,从各自职能出发,积极筛选和确定支农项目,大力发展现代农业,积极推进新农村建设。
二、扎实推进新农村建设。
推进新农村建设,最根本的是生产发展、基础突破、农民素质提高。按照“全面启动、百村示范”的思路,在巩固去年建设成果的基础上,要集中打好“三个战役”:第一战役,以农村公路、水、电、气、通信等“五通”建设为重点,实施基础突破,不断提高农业综合生产能力;第二战役,以农民增收为重点,抓好产业培育,积极推进农业产业化,建设现代农业;第三战役,以管理民主为重点,加大农村综合改革力度,加强农村民主政治建设和精神文明建设,培养新型农民。当前要重点抓好三个方面:一是要认真做好*年新农村建设的总结和检查验收工作。各级各部门要认真检查和总结去年的新农村建设工作,吸取经验教训,进一步理清工作思路,为春季召开的全市新农村建设总结表彰会做好准备。对去年的包抓情况,先由牵头部门召开汇报会,然后向新农办写出报告,再由市新农办负责进行检查,对只挂名不出征、包扶工作没有实质性内容的部门和单位,要进行通报批评。二是要尽快启动*年新农村示范村建设。各县市区要尽快筛选确定*年新农村建设示范村计划,制定建设规划,落实项目资金,夯实包抓部门,明确工作责任。特别是市级新农村示范村包抓部门和单位,要按照市委、市政府的安排部署,落实包抓领导和工作人员,深入乡村,搞好调研,协助村上解决实际困难。三是要大力整治村容村貌。各县区市要充分利用春节前后这段时间,动员乡村积极开展村容村貌整治活动,干干净净过新年,以全新的面貌尽快掀起新农村建设热潮。
三、积极推进“一村一品”战略。
积极实施“一村一品”发展战略,对于培育壮大区域特色产业、实现富民强村、推进新农村建设和构建和谐社会都具有十分重要的意义。市委、市政府决定实施“一村一品”百村示范千村推进工程,这也是贯彻落实中央一号文件精神的具体体现。当前要突出抓好三个方面:一是要尽快健全组织机构。市政府决定成立咸阳市发展“一村一品”工作领导小组,负责协调解决资金、项目、人才等重大问题。各涉农部门为成员单位,领导小组办公室设在市农业局。各县市区也要成立相应机构,加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,尽快开展工作。二是要动员社会各方力量广泛参与。坚持“工业反哺农业、城市支持乡村”的方针,动员社会各方力量关心支持“一村一品”发展,倡导全市各级机关、企事业单位和社会团体开展结对帮扶活动。积极鼓励引导大专院校、城市社区以各种方式为发展“一村一品”做贡献。三要营造发展“一村一品”的社会环境。要充分利用广播、电视、网络、报刊等宣传工具,切实加大对“一村一品”的宣传力度,为一村一品的全面推进营造良好的社会氛围。
四、切实抓好各项支农惠农政策的落实。
进入新世纪以来,随着党中央、国务院一系列支农惠农政策的出台,大家普遍感受到,这一时期是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期。农业农村持续发展的大好形势,是多种因素共同作用的结果,是多种力量合力推动的结果,但政策好是根本。市委、市政府连续多年组织涉农部门积极为农村和农民办20件实事,涉及中省的各项支农惠农政策,涵盖农业和农村工作的方方面面,深受群众的欢迎。为此,各级各部门要高度重视支农惠农政策的落实,把党和政府的关爱和温暖送到千家万户。一是要及时兑现支农惠农政策。各级各有关部门要不折不扣地把各项支农惠农政策逐一落实到户,把政策带来的真金白银实实在在地送到群众手中。二是要抓好今年农村20件实事的落实工作。市委、市政府*年为农村和农民要办的20件实事已经基本确定,涉及市上18个涉农部门,投资9.46亿元,实事项目涵盖农村经济社会生活的各个方面。各承办部门要抓紧制定实施方案,落实项目资金,明确包抓领导和责任人,尽快启动项目建设,切实把实事办好。三是要严格项目资金管理。各级各部门要坚持“公开、公正、筛网滤布公平”的原则,严格规范操作,简化环节和程序,加强资金管理,加强审计监督,防止跑冒滴漏,真正把好事办好,让广大农民群众满意。四是要加大资金整合力度。各县市区政府要加大支农资金整合力度,加快建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,进一步完善投入管理办法,下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,集中财力办大事、办急事,最大限度地提高资金使用效益。市上有关部门要加强配合和指导监督,切实为基层做好服务工作。
五、加快推进农村各项改革。
十一届三中全会以来,农村改革重点在两个字上实现了突破,一是“地”,即以土地承包为核心的家庭经营制度,二是“税”,即以取消农业税为标志的城乡分配制度的调整,两大改革都具有里程碑的意义。目前农村改革进入了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。加上农村新型合作医疗改革、农村金融、土地征收制度、粮食流通体制、畜牧兽医管理体制、种子管理体制、农技推广体制、集体林权、小水产权等改革,农村改革的任务十分繁重。这些重大改革是完善社会主义市场经济体制,规范政府行为,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来的必然要求,说深刻一点,是各级政府的自身革命,是新时期必须过的一道坎。特别是20国务院出台文件,明确要求实施基层畜牧兽医体系、农技服务体系、种子管理体制改革,市政府也先后下发了实施意见,但从目前的进展情况看,工作进展缓慢。究其原因,根本的还是领导问题。各县市区党委、政府务必真正重视改革,认真研究改革,要真抓改革而不能空喊口号。
六、扎实做好当前农业农村各项工作。
一要抓好农业工作。一是抓好抗旱冬灌。前几天,我带领农业、水利、气象部门的负责同志到县区检查了抗旱冬灌工作,深感目前旱情严重,而且据气象部门预测,今年3月底前没有明显的降水,说明旱情还在持续。希望各县区特别是各灌区要坚决克服侥幸等待心理,压滤机滤布开动一切水利设施,千方百计抓好冬灌抗旱和控旺促弱工作,加强越冬作物田间管理,确保今年第一料庄稼丰收。二是抓好以大改形为重点的冬春季果园管理工作,确保完成全市大改形50万亩。三是扎实抓好重大动物疫病防控工作。以高致病性禽流感和口蹄疫为重点,进一步完善各项应急预案,落实免疫措施,免疫率达到100%,确保咸阳无疫情。
二要抓好林业生产。一是认真抓好“三化一片林”绿色家园建设规划和实施方案的编制上报工作,积极构建绿色咸阳。要继续抓好主干道路绿化工程,特别是去年新修油路的绿化,确保今年4月底全面完成主干道路绿化400公里。二是加大工作力度,全面完成退耕还林工程林权证发放工作,确保及时兑现退耕还林资金。三是高度重视森林防火工作,严格落实领导责任和工作措施,加强监督检查,强化野外火源管理,严格值班制度,严防和有效处置森林火灾,确保万无一失。
三要抓好水利建设。一是加快推进农村饮水工程建设。按照“连乡联村,集中供水,市场运作,保本经营”的思路,切实做好*年人饮工程实施的前期工作,及时下达工程计划。二是全面做好水利项目建设。引石过渭工程要加快建设进度,确保汛前竣工。亭口水库项目要加快立项、可研工作步伐,力争尽快开工建设。红岩河水库要加快项目前期工作进度,年内力争项目建议书通过省上审查。病险水库除险加固、小型水利建设等要做好准备,春节过后立即启动。三是大力开展冬春季农田水利基本建设。各县市区要不失时机地组织动员群众,坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举,大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利为主要内容的群众性农田水利建设,春季新修基本农田3万亩,加工提高基本农田2万亩,新增灌溉面积1万亩,改善灌溉面积4万亩。四是认真做好水库移民工作。涉及水库移民的县要认真开展“双核”工作,搞好项目规划,后扶资金要落实到人。要认真做好水库移民后期扶持政策的各项落实工作,确保移民工作顺利实施。
四要积极做好农业综合开发和扶贫开发工作。首先,要抓好*年度项目的检查验收工作。3月底前,市农发扶贫办要组织人力对*年度农业综合开发和扶贫工作进行一次全面检查验收。各县要查漏补缺,加快尾留工程建设。其次,要切实抓好财政贴息小额信贷扶贫到户工作,确保在春节前全面完成*年度扶贫贷款投放任务。第三,要做好*年度农业综合开发和扶贫项目的立项争取和开工准备工作。各县要提早安排*年扶贫开发建设工程项目,力争在3月底前先期启动扶贫重点村50个。长武县要扎实做好黑河流域移民搬迁工作。
五要积极做好各种涉农项目的规划编制和申报工作。去年国家通过各种涉农项目,投资农业和农村建设的资金量比较大,达到3900多个亿,今年将突破4000亿。目前,省里的大盘子还没有敲定,各级各部门一定要高度重视,抓住春节前有利时机,多跑、多要,积极向上争取项目和资金。在科学编制规划的基础上,要舍得时间和精力,跑部进省,争取项目。不管采取什么办法,今年各部门向上争取的项目资金不能低于去年的规模。
六要妥善安排好困难群众的生产生活。冬春季是群众生产生活困难较多的时候,特别是春节前这段时间,困难群众急需要党和政府的帮扶和关爱。各县市区要组织干部进村入户、调查摸底、核实情况,落实帮扶措施,切实帮助五保户、特困户、受灾户解决好吃、穿、住和节日等实际困难,确保困难群众生产、生活,帮助他们度过一个快乐、祥和的春节。
同志们,发展现代农业,推进社会主义新农村建设,是时代赋予我们的重大使命,也是我们义不容辞的神圣职责,意义重大,任务艰巨。我们要认真按照中省和市委、市政府的要求,锐意进取,扎实工作,知难而进,合力攻坚,努力为推进我市社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。
祝大家新年快乐,万事如意!
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
市委、市政府高度重视三农工作。会前,市委常委会专门听取市统筹办关于贯彻省委农村工作会议精神和全市农村工作情况的汇报,今天又召开农村工作暨第六轮“三万”活动动员会议进行部署和安排。回顾我市近几年的“三农”工作,是以生态农业建设带动农业产业化,以深化改革增添发展新动力,以推进城乡发展一体化促进城乡公共服务均等化,实现了农村经济社会快速发展、连续三年农业产值增幅高居全省第一和农村社会和谐稳定目标。前不久,市委召开六届十次全会,围绕小康社会建设和农村贫困人口脱贫统筹推进,研究了一系列政策和措施,并组织贯彻和落实,全市农业农村发生了深刻明显变化。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下共同奋斗的结果,也是“三农”战线人员辛勤努力的结果。在此我代表市委、市政府表示忠心的感谢。下面我就如何开展新形势下的“三农”工作讲几点意见,供大家参考:
一、正确认识“三农”形势,增强做好“三农”工作的自信。“三农”工作好不好一般可从五个角度去评价:一要看领导层是否真重视;二要看农业作为产业是否适应了市场经济;三要从党的根本属性出发和从政治上看是否保护了农民权益;四要看农村社会结构是否发生了变化;五要看“三农”投入力度是否加大。研究“三农”工作不能局限于单一某个方面。农民毕竟占大多数,农业是基础产业,农村社会是国家基础和薄弱环节。我们党历来把“三农”工作作为重中之重。过去十分突出,未来还将突出,为此倾斜了大量力量。我市320个村每村选派村“第一书记”帮助工作,在农村换届中开展“三清”,连续5年开展“三万”活动,这些措施都加强了党对“三农”工作的领导。我们要充分认识农业产业在发展中出现的新变化,如提出生态农业主题之前,就意识到鄂州面积小、人均资源少、农村环境约束压力大,城市化率比较高,而且农村老龄化问题十分突出。大家知道的池湖村年青人外出较多、涂家垴镇举家外迁不少,剩下的基本是老人和孩子。鄂州农业何去何从?一方面人均土地资源少,平均不足1亩,还有许多地方不足0.3亩,面积小难以推动农业现代化;另一方面化肥、农药等生产资料价格普遍上涨,价格变化压缩了农民增收空间。这几年,我们加快发展生态农业,建立了392个生态农业基地,市四大家领导和区、乡镇领导干部带头挂点,真抓实干,目前已摸索出了一条新路。通过市场需求调整产品结构,提高质量占领市场,以高价格投入品提高消化农业成本,各种农业新型经营主体不断涌现,具有鄂州特色的生态农业发展格局初步形成。通过深化改革推动农村社会进步,激活了农村资源要素。目前土地流转率达34%以上。关于土地流转,一定要坚持避免三种不良倾向,一是少数人把土地当资源占用;二是租用大片土地,市场需求什么就种什么,导致土地“非粮化”、“非农化”现象;三是以较低价格获取土地,把农民排除在土地增值之外。围绕解决好这一问题我们鄂州大胆进行了创新和尝试,探索农民带地入股,有效解决了土地流行转中三大不足。一是农民土地拆股进行分红,二是新主体进入生产后确保了粮食生产,三是农业地价“炒”起来了。如“梁稻”有机稻基地,过去不花钱,通过流转保证了每亩300元收入,另外农民还占股分红和打工增收,收入十分可观。这几年我们在推动农村社会进步中还投入了大量精力建设美丽乡村,如将梁子湖500平方公里区域退出一般工业,加快发展生态农业和旅游业,取得了明显效果。今后梁子湖美丽乡村建设还要加大力度,不搞大拆大建,突出山水乡愁特色,展现水墨景观。我们鄂州农民这几年收益不浅,如在全省率先做实失地农民保险个人账户,在全省率先打通新农保和城镇居民医保体制,在全省率先实现村级卫生室标准化建设,在全省率先实现城乡生活垃圾全收集全处理,在全省率先推进城乡生活污水全收集全覆盖全处理。这几年,以生态农业为主题推进农业发展,以生态为主题推进美丽村湾建设,以“第一书记”为骨干力量推进农村基层组织建设,极大地促进了“三农”工作开展。我们深深地体会,只有充分认识“三农”工作新形势并增强“三农”发展定力,以五大发展理念指导“三农”工作,才能赢得“三农”工作的主动权。
二、进一步深化思想认识,用新发展理念引领“三农”工作。站在新起点上做好“三农”工作,对于实现“十三五”美好蓝图十分重要。目前,我们在五大发展理念认识上不全面、不深刻,还有不自觉的地方,因此要主动调整过去的认识和思维定势,把吻合的部分坚持下去,不符合的部分迅速停止下来。未来“三农”工作的关键在于是否真正贯彻五大发展理念并切实抓好贯彻落实。“十三五”期间中央对“三农”基本要求是:加快结构调整步伐,转变农业发展方式,大力推进农业现代化,努力实现产品产出高效、产品质量安全、资源节约和环境友好。大力推进贫困人口脱贫致富奔小康,进一步健全城乡发展一体化机制。农民收入要在2010年基础上翻一番。促进农民增收同经济社会发展同步,持续推进农村发展。促进生态农业产业提质增效,实施山水林田湖生态修复,构筑国家民族生态安全屏障。具体要按照五大发展理念,结合我市实际,帮好五篇文章:
创新强农。创新是动力和源泉,也是解决“三农”问题的关键和必然选择。近几年我们通过产权制度创新,形成了“三农”发展新动力。“十三五”时期山水田林湖都要确权,只有这样才能激活农村发展要素。下一步,我们要做足土地文章,做好集休经济文章,做深农村资源文章。与此同时还要大力推进农村经营组织创新,依托大户、专业合作社和龙头企业提高农民组织化程度,提升规模化经营水平。什么是规模化经营?一定要把握好“度”。只有发展适度规模经营才能实现农业生产革命性变化,这是农业发展的迫切需要。我们要通过“三权分置”,加快新型农业经营主体培育,从而实现服务主体的再生和创新。我们要认识科技创新带来的动力,向农业导入科技要素和人才。现在我市承接了省农科院现代农业科技创新与集成示范基地项目,引进了许多水产科研项目,希望各级各部门抓紧抓好抓实。
协调惠农。城乡二元结构是我国当前经济结构中最大的问题,大力发展城乡一体化是解决好这个问题的有效举措。二元结构的存在导致城乡差距大,最突出的表现是农业农村发展不够。我国有近7000万人口处在贫困线下。中央提出要补好这块短板,大力实施精准扶贫精准脱贫。我们鄂州自加压力,提出农村人口5100元的贫困线,据有关部门统计这部分人口不是因病、因灾就是因学致贫。下一步,要结合精准扶贫和新型城镇化建设需要,不断加强农村基础设施建设,提升农村公共服务水平。
绿色兴农。让农业农村绿起来,实现永续发展。我们要深刻理解习总书记提出的“我们既要金山银山,更要绿水青山;绿水青山其实就是金山银山”的论断。去年,将梁子湖生态文明公司改为“山水乡愁”公司,根本一条就是要“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。农田是湿地,农作物是植被。生态农产品是维系人类生存的第一需求。假如我们不能加强农业生态资源保护,农业就可能毁于一旦。象牛奶添加三聚青胺、大米镉超标等等就是深刻教训。未来鄂州农业发展,一定要把生态安全牢牢抓在手上。尤其是农业投入品一定要严格把关。与此同时,我们还要大力加强农村环境综合治理,为农业生产创造良好条件。
开放助农。农产品竞争力不强是事实。水稻工厂化育秧水平较高,但单产难提高。铁皮石斛、番茄虽然实现工厂化生产,但效益不高。我们不能单一考虑进口或出口农产品,而是要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场。发展鄂州农业,一方面要多生产比较效益高的生态农产品,依托顺丰物流走出去,拓展国外市场;另一方面还要积极引进来,学习借鉴以色列经验,大力提高设施农业水平。
共享富农。说到底是实现共同富裕。池湖生态园在建设中推行土地入股,成功探索一条混合所有制经济发展之路。太和有机稻坚持集体、企业、农民股份共存,从根本上保证了农民共享权利,实现了共同富裕。以后在工作中要大力发展这种联合经济形态,促进混合所有制经济发展壮大,在农业领域落地生根。
三、统筹解决好“三农”工作的几个主要问题,不断促进“三农”的新发展。坚持抓重点抓特色抓优势,通过重点带动一般。变有限资源为无限发展优势。第一,大力发展生态农业。生态农业是农民脱贫致富奔小康的最佳路径,必须一如既往、不遗余力地抓下去。市、区两级“四大家”领导和涉农部门领导干部要带头办好生态农业基地,推动农产品加工业发展。进一步深化农村产权制度改革,着力培育新型农业经营主体。引入社会资本激活农村生产要素,鼓励农民带地入股,开辟增收新途径。做大做强“梁心”番茄、“梁道”大米、“梁鱻”水产等品牌,打造全国性农产品质量安全岛。第二,深化农村改革。今年要把八大新区尤其是航空都市区作为重点,采取更多、更灵活的政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户城镇,让他们就地就近转移为城镇居民,切实享受到城镇居民同等待遇。在全面完成农村承包地确权登记颁证的基础上,大力发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,拓展规模经营范围,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享更多加工销售环节的收益。推广张远村“内置金融”模式,采取确权不确地方式,对土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益,割断农民与土地的脐带,为村集体组织成员进城安家落户并退出村集体提供保障。
第三,加快推进美丽乡村建设。继续推进村庄环境综合整治,集中力量加快农村生活污水治理全覆盖,把污水治理与黑臭水体整治、中小河流整治相结合,保护湖泊河流,让水变绿变清。加强土壤污染防治,控制农村面源污染。全面完成“绿满鄂州”建设任务,鼓励农业乡镇比照梁子湖区政策创建生态示范乡镇。积极开展生态乡村建设,推广绿色建材,建设节能农居,全面消除土坯房。加强秸秆、畜禽粪污资源化综合利用,推进农村大中小型沼气工程和农村清洁能源建设。加快推动文明村镇、“十星级文明户”创建,把社会主义核心价值观的要求贯穿到各项创建活动始终,推动核心价值观走进基层、走进群众。以“晒家风、树新风、创十星”为载体,促进乡风文明和村容整洁,建设“美丽田园、道德乡村”。
第四,研究农村政策。紧紧围绕去产能、去库存、降成本、补短板,推进农业供给侧结构改革。“去产能”重点是要解决农业生产结构不优、效益偏低的问题,大力发展优质高效特色经济作物。“去库存”重点是加快消化过大的农产品库存量,推动加工转化;“降成本”主要是要通过发展规模经营、减少化肥农药不合理使用、大力推广农业新技术;“补短板”重点是补齐我市农产品加工业发展滞后、农产品品牌效应不强的短板,推进农村一二三产业融合发展。完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。通过土地经营权入股、托管等方式发展规模经营。积极争取国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点,深入推进农村产权抵押融资,落实风险补偿基金。加快四级农村产权交易平台建设,实现信息向上连通、左右互通、上下贯通。全面开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点,重点对开发区、新区等园中村集体资产进行股权化改革,盘活集体资产,增加农民收入。探索农村产权有偿退出机制,助推失地农民市民化。发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。推进新型农民专业合作社联社试点,推动金融与农民专业合作社深度融合。创新精准扶贫机制。完善帮扶资金投入和整合使用监管机制,强化区级责任主体地位,确保财政扶贫资金使用更加精准有效。加大产业扶贫力度,定向施策,打通项目到户渠道,推进生态扶贫、资产收益扶贫,在有条件有意愿的地方实行光伏发电扶贫工程。各级各部门干部要按照“四包六定”制度,尽快与贫困户结成对子,强化干部包保责任的落实。加大考核权重,把扶贫攻坚纳入党政干部考核体系。实行最严格的督查考核问责,确保脱贫攻坚政策尽快落地。完善精准脱贫验收责任制,防止“被脱贫”、“数字脱贫”,确保脱贫成效精准、真实、可靠,经得起检验。
第五,以信息化带动农业现代化。大力实施“互联网+农业”行动计划,出台政策支持农村电子商务发展。尽快达成与京东集团的农村电子商务合作协议。总结推广华容区农村电子商务体系建设试点经验,按照“政府主导、商务主管、供销主推”模式,加快发展以“淘鄂州”、“淘浪”电子商务平台为龙头、区级电子商务运营(服务)中心为依托、村级综合服务社为终端、仓储物流配送体系为支撑的农村电子商务经营服务体系,加强电商技术人员和示范户培训,通过示范户的示范带动,引导千家万户实现农产品网上销售。
四、加强基层党组织建设,为“三农”工作提供坚强保障。近几年,我们大力加强农村基层党组织建设,各方面的保障机制完善了,保障水平也提高了,但是基层党组织班子和干部队伍建设水平还不够高,制度建设还存在一些漏洞。有的村党组织软弱涣散,班子不强,制度不落实;有的村党组织带头人素质不高、能力不强,说话没人听、办事没人跟,甚至还有偷偷吸毒的、大搞封建迷信的;有的村民主管理制度不落实,财务管理不严,群众意见很大;少数基层干部漠视群众、作风不正,甚至违纪违法,出现“小官巨贪”、微腐败现象等等。这些问题严重制约农村基层党组织功能的发挥,影响党的农村政策和决策部署的落实,必须下大力气解决。要压实基层党建工作责任制。发挥区级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整区提升。建立市区乡党委书记抓农村基层党建责任清单制度。以市区乡领导班子集中换届为契机,选优配强乡镇领导班子尤其是党委书记,切实加强乡镇党委思想、作风、能力建设。要打开视野、不拘一格,选好育好用好管好农村基层党组织带头人,强化基层党组织书记和班子成员集中学习培训,从严从实加强农村党员队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,认真抓好选派“第一书记”工作。要推动全面从严治党向基层延伸。各级党委特别是区级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任,纪委要履行好监督责任,对不落实责任和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风,解决不作为、乱作为问题,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度,重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。要结合实际,对症下药,建立巡察工作制度,什么问题突出就解决什么问题,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。
同志们,农业是充满希望的朝阳产业,农村是可以大有作为的广阔天地。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、攻坚克难、真抓实干,奋力开创全市“三农”工作新局面,为争创全省践行“五大发展理念”的先行示范区和“一元多层次”战略体系的重要一极,作出新的更大贡献!
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在全市农村工作会议上的讲话
农业是充满希望的朝阳产业,农村是可以大有作为的广阔天地。下面是本站小编给大家整理的李兵同志在全市农村工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次全市农村工作会议是市委、市政府研究确定召开的。主要任务是,贯彻落实中央、全省农村工作会议和市委十一届八次全会暨全市经济工作会议精神,总结去年工作成绩,分析当前形势,研究部署今年及“”时期的“三农”工作。刚才,我们传达了全省农村工作会议精神和宋书记、林市长关于做好“三农”工作的重要讲话精神,对20xx年度“三农”工作先进单位、“8.9”防汛和金堤河防汛工作先进单位和个人进行了表彰,在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!一会庆忠市长还要就下步工作讲意见。下面,我根据市委、市政府研究的意见,就“三农”工作讲六个方面的问题。
一、充分肯定成绩,坚定做好“三农”工作的信心和决心。
过去的一年,是我市“三农”工作不平凡的一年。面对旱灾、涝灾交替发生的严峻形势,面对农产品生产成本不断攀升的严峻挑战,面对农民增收制约因素明显增多的严峻考验,市委、市政府审时度势、果断决策,全市上下齐心协力、攻坚克难,“三农”工作继续保持良好发展态势。
一是粮食生产大灾之年实现“连续第八年”丰收。夏粮生产,克服严重春旱和长期低温灾害影响,单产428.93公斤、总产236.7万吨,分别增长了1.93%和5.1%,再创历史新高;秋粮生产,遭遇了“8.9”特大暴雨袭击,经过全市上下努力,除个别地块外,秋粮仍获得较好收成,全年粮食总产达到104亿斤,突破100亿斤大关。
二是农业产业调整振兴取得显著成效。“四百工程”建设稳步推进,蔬菜食用菌达到337万亩,总产1200万吨,产值142亿元;肉、蛋、奶产量分别为109万吨、38.7万吨、14万吨,畜牧水产业产值121亿元;林果生产及加工产值达到102.6亿元;一百个农业重点项目建设顺利完成,实际开工建设项目达到116个,计划投资23.75亿元,实际到位资金23.84亿元。
三是生态农业及农产品深加工基地建设进展顺利。围绕生态农业建设,大力发展名特优新产品,推行农业标准化生产,新增绿色食品认证数量12个,无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”数量和基地面积分别达到138个、240万亩;全市规模以上龙头企业发展到350家,其中国家级龙头企业3家,省级龙头企业31家,市级重点龙头企业261家,实现销售收入450亿元。
四是农民收入保持较快增长。20xx年全市财政投入“三农”资金达到50.45亿元,比上年增长40.47%,增加14.54亿元。在政策性补贴大幅增加和农产品价格提高、劳动力转移加快、非农收入增加等多种因素影响下,全市农民人均纯收入达6377元,同比增加838元,增长15.1%,增速比上年提升6.9个百分点,居全省前列,增幅之高在聊城历史上是少有的。
五是农业基础条件和农村民生持续改善。全市共完成各类水利建设项目17631项,新增节水灌溉面积16.7万亩,解决了16.2万人饮水安全问题,南水北调工程进入整体提速、全面开工阶段;全市农机装备总动力达1024万千瓦,综合机械化水平达到75%;新增农村劳动力转移就业52.3万人;农村低保标准提高400元,每人每年达到1200元以上;新农合参合率达到99.7%,新型农村社会养老保险试点进展顺利;在全省率先实施了“农民健康服务行动”,22.5万农民群众不用出门就能享受到优质医疗服务。
六是新农村建设取得新进展。新建农村公路6470公里、客运站108座,所有行政村实现了通油路、通客车,改造农村危桥1311座,33万农户看上有线电视;积极推进农村新居建设和危房改造,启动千户社区140个、整村改造356个,建成农村新居18.4万户,改造危房3.5万户,先后有30多万农民群众喜迁新居。
七是农村改革稳步推进。农村家庭承包基本经营制度不断巩固和完善,土地流转制度规模和范围不断扩大,集体林权主体改革基本完成,农村综合改革、农村产权制度改革、农村金融体制、土地管理等各项改革不断深化,有利于农业农村发展的体制机制逐步健全完善。
八是农村基层基础工作进一步加强。深入学习实践科学发展观活动取得显著成效,创先争优活动扎实推进,农村基层党组织建设不断加强,凝聚力战斗力创造力进一步提高,农村民主法制建设、精神文明建设取得新进展。
这些成绩的取得,是全市各级各部门共同努力的结果,是广大基层干部和农民群众真抓实干的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市委、市政府向长期战斗在“三农”工作一线上的广大干部职工和农民群众表示亲切问候,向一贯关心支持“三农”工作的社会各界表示衷心地感谢!希望同志们坚定信心,发扬成绩,扬长补短,按照中央和省、市的工作部署,不断强化措施,加大工作力度,确保“”时期农业农村发展开好局、起好步,努力开创“三农”工作新局面。
二、认真分析形势,进一步明确“”时期“三农”工作的总体要求和发展目标。
“”时期是我市全面建设小康社会、加快生态型强市名城建设实现新跨越的关键时期。我市农业农村发展既有着良好条件,也有许多困难;既有重大机遇,也面临着严峻挑战。
(一)有利条件。从国家宏观政策层面看,党的xx届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是‘’时期的一项重大任务”,今年的中央农村工作会议从战略和全局的高度,深刻阐述了“三化同步”的重大现实意义和深远历史意义,明确要求越是加速推进工业化、城镇化,越要更加注重夯实农业基础,坚定不移地推进城乡统筹发展,努力实现“三化同步”。这是现代化发展的一般规律,我们务必准确把握和自觉遵循。同时,“”是我国全面建设小康社会的关键时期,实现农业现代化和农民小康既是难点也是重点,支持发展的政策力度将会进一步加大。今年的中央一号文件仍然聚焦“三农”,重点支持水利改革发展,这已是中央连续出台的第8个“一号文件”。从市里扶持政策层面看,市委、市政府制定实施了农业十大产业调整振兴计划,设立农业产业调整振兴基金,出台了具体实施意见和贷款贴息、以奖代补等优惠政策,各县(市、区)、各乡镇(办事处)也都从实际出发制定了产业振兴计划和相应的扶持政策,力争通过农业产业振兴,加快农业增长方式转变。从市场需求层面看,随着人口增长和经济复苏,对粮食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要农产品的需求呈刚性增长的趋势,市场空间越来越大,发展高产、优质、高效、生态农业面临新的机遇。从我市“三农”工作基础看,经过多年的发展,我市农业和农村经济发展取得了显著成绩,粮食总产越过100亿斤大关,占到全省粮食总产的八分之一;蔬菜总产列全省第二位,仅列潍坊市之后;农民收入连续多年实现两位数增长,城乡收入差距、与全省的差距开始缩小;特别是我们创新“三农”工作理念,在全省第一个提出并组织实施了农业产业调整振兴计划,起到了很好的示范和带头作用。这些良好的发展基础为“三农”工作的继续提升提出了新的要求,创造了有利条件。
(二)面临的困难和问题。比较突出的有以下几点:一是农业生产基础条件落后的状况没有根本性改善。当前农田排灌沟渠大多陈旧落后,农田基本建设相对滞后,徒骇河、马颊河现有建筑物老化失修严重,涵闸启闭不灵活,金堤河、漳卫河等省际河道存在堤防标准低、险工险段多等问题,农业生产条件和农村生态环境都比较脆弱,农业防灾减灾能力较弱,难以从根本上摆脱靠天吃饭的问题。二是现代农业建设亮点不多。集中表现在大集团、大企业太少,知名品牌、驰名商标不多;农产品加工业发展相对滞后,辐射带动能力不强,产品档次低,缺乏品牌效应和竞争力,导致农业生产的规模化、标准化、产业化水平都难以提升。三是农业服务保障体系不健全。各级农业技术推广服务体系、动植物疫病防控体系不健全,特别是乡镇一级服务能力较弱,体制不顺、队伍不稳;市场流通体系不健全,农产品批发市场规模小、辐射带动能力弱,农民合作经济组织和农民流通队伍数量少,难以与大城市超市及批发市场形成有效对接。四是农业农村经济发展面临的形势更为复杂。当前农业发展既面临着气候变化旱涝灾害频发、重大动植物疫病、农业生产成本增加等不利因素影响外,又要面对农产品市场变化,农产品进出口冲击,加剧价格过度波动等市场因素,影响到农业稳定发展、农民持续增收。五是城乡统筹发展的体制机制亟待完善。城乡二元结构的一些深层次矛盾还没有得到根本解决,新农村建设面临许多新情况新问题,在农村社会深刻转型、社会结构和利益格局深刻变化的背景下,农村社会建设和管理水平亟待提高,农村民生亟待改善。
为此,“”时期,我市农业农村发展的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省、市关于农业和农村工作的方针政策,以农民增收为核心,以打造聊城生态农业及农产品深加工基地为发展目标,以推进农业现代化为主攻方向,深入实施农业产业调整振兴计划,加快农业增长方式转变,调整优化产业结构,积极推进农业品牌化、布局区域化、生产标准化、加工产业化、销售合作化、环境生态化、设施现代化、发展外向化,确保农产品有效供给,逐步构建起高产、高效、优质、生态、安全的现代农业产业体系,提高我市农业发展水平,加快农业大市向农业强市的跨越。
主要发展目标是:
——农业增加值:年均增长5%,达到260亿元以上;。
——农民人均纯收入:年均增长12%,人均纯收入达到1万元以上;。
——“四百工程”建设:粮食总产确保100亿斤以上;蔬菜总产1600万吨,产值达到160亿元;全市肉、蛋、奶产量分别达到150万吨、50万吨、20万吨,水产品产量8万吨,畜牧、水产业产值达到154亿元;全市有林地面积320万亩以上,以林果生产、林纸林板加工、森林旅游为主的林业产值达到200亿元。
——林木覆盖率:年均增长0.3%,达到33%;。
——粮经作物比例:年均增加1.2个百分点,20xx年调整到48:52;。
——农产品出口:出口额年均增长15%,出口总值达到3.5亿美元;。
——市场建设:年均增长4.6%,各类市场年交易额达到120亿元以上;。
——农村生态建设:农村大型沼气的集中供气工程年均增长36%,达到32个;户用沼气池年均增长11.4%,达到24万个;太阳能热水器年均增长5.5%,达到50万户。
上述目标是结合聊城实际制定的,只要我们做出坚持不懈的努力,是一定能够实现的。
三、进一步加大工作力度,实施好农业产业调整振兴计划。
20xx年是“”开局之年,也是实施农业产业调整振兴计划的第二年。按照市委、市政府关于“继续提升年”的部署要求,今年将围绕生态农业及农产品深加工基地建设,进一步实施好农业产业调整振兴计划,以实施“4245”工程为抓手,狠抓农业重点项目建设,通过采取一系列扎实有效的工作措施,努力在农产品基地建设、农产品质量、农民组织化、农民科技素质及转移就业等“六个方面”实现突破,确保实现农业增加值增长4%、农民人均纯收入增长13%的发展目标。
(一)着力抓好土地流转,努力在基地建设上实现突破。结合各县(市、区)、各乡镇(办事处)的农业振兴计划,围绕基地建设,加快土地流转步伐,进一步规范土地流转程序,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,促进土地向农业龙头企业或种田能手、种养大户集中,20xx年全市土地流转面积力争达到60万亩。在全市范围内,着力建设五大产业基地,带动全市种养业规模化、区域化发展。一是建设优质粮食基地。认真实施省“千亿斤粮食生产计划”,积极开展高产创建活动,加大优质良种推广力度,推广良种良法配套生产技术,努力夺取粮食“连续第九年”丰收,全年粮食总产稳定在100亿斤以上。二是建设绿色蔬菜食用菌基地。重点建设食用菌、大蒜、黄瓜、西葫芦、茄子、西红柿、韭菜、油菜、西瓜、香瓜等十大蔬菜基地,20xx年全市蔬菜播种面积发展到350万亩,总产1300万吨。三是建设优质畜禽基地。重点建设生猪、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特种动物等六大畜牧基地,全市肉蛋奶产量分别达到125万吨、46万吨、22万吨。四是建设生态林果基地。重点建设樱桃、早熟苹果、草莓和葡萄、优质梨、圆铃大枣、桃杏核桃等小杂果等六大生态林果生产基地,新发展名优果树基地8万亩,全市果树面积稳定在70万亩以上。五是建设名特水产养殖基地。重点培植甲鱼、黄河鲤鱼、河蟹、泥鳅、草胡子鲶、乌鳢等名特种水产养殖基地,黄河鲤鱼、乌鳢、鲶鱼、泥鳅、河蟹养殖面积达到4万亩。
(二)着力培育农业品牌,努力在提升农产品质量上实现突破。加强农产品质量建设,推行农业标准化生产,发展名优特新产品,全市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证20个,新增基地面积10万亩,积极打造一批在全国、全省有一定知名度的无公害、绿色、有机农产品品牌。一是加大“三品”认证力度。继续采取以奖代补方式,用财政资金鼓励符合条件的基地、中介组织和龙头企业积极申报,“三品”认证要有新的突破。二是发掘和保护地方特色农产品。对具有市场发展潜力和竞争力的优势特色农产品,进行商标注册、原产地认定,加强商标保护,发掘和保护一批地方品牌,提高我市农产品的知名度和市场竞争力。三是加强农业投入品市场监管。“三聚氰胺”事件对“三鹿奶粉”毁灭性打击的教训是深刻的,近期中央新闻媒体又曝光了添加“瘦肉精”喂猪的食品安全事故,我们对此必须高度重视,以对人民生命安全高度负责的态度,加强对生产企业及经营企业的市场监管,进行规范整治,严禁使用违禁产品,确保“米袋子”、“菜篮子”质量安全。
(三)着力完善利益联结机制,努力在农业产业化上实现突破。农业产业化水平体现着一个地方的农业发展水平,也是实现农民增收的重要措施。各级要抓住实施农业产业调整振兴的机遇,以优势主导产业为基础,加快发展农产品加工、储藏、保鲜及运销,延长产业链条,实现农产品多次增值,让农民更多的受益,更好地调动农民生产积极性。一是鼓励省级以上重点龙头企业,采取兼并重组参股收购等方式,延长产业链,组建大型企业集团。二是支持市级以上龙头企业,创办农民专业合作社,延伸生产基地,完善物流体系建设和产后包装、加工、运输服务,增强辐射带动能力。三是完善利益联结机制,以龙头企业建设为着力点,建立健全“基地+农户+合作组织+龙头企业”的利益联结机制,全市新增规模以上农业龙头企业30家,总数达到380家。
(四)着力抓好项目建设,努力在转变农业增长方式上实现突破。在去年的基础上,今年我们又确定了百项农业重点建设项目。这些项目共127项,总投资39.68亿元,其中争取中央投资1.06亿元,省级投资4.36亿元,各级必须认真完成好、落实好。同时,要加大项目争取力度,研究国家和省的产业政策和投资导向,积极与省直部门开展对接,着力抓好资金争取工作。加大农业招商引资力度,不断优化投资环境,提高项目的。
合同。
履约率和资金到位率。
(五)着力推进农产品产销对接,努力在提高农民组织化水平上实现突破。大力发展农民专业合作社,深入开展示范合作社创建活动,提高管理规范化水平,评选命名市级示范合作社100家。以聊城市农产品物流交易中心建设为龙头,新建改建农产品批发市场10处,加快聊城“农产品网上市场”建设,建设“万村千乡”市场工程,协调组织市内大型连锁超市与农民专业合作社直接对接,组织基地、龙头企业、合作社参加各类农产品交易会、农业展会、网上促销活动。
(六)着力开展农民培训,努力在提高农民科技素质和转移就业上实现突破。人是生产力中最重要、最活跃、最富有创造力的因素,农业的现代化首先是农民的综合素质得到全面提高。实现农业农村发展目标,必须把农民教育培训放在更加重要的位置。要高度重视乡镇一级农民培训工作,采取多形式、多方式、多层次,实施好科技特派员工程、“科技下乡”活动、“阳光工程”新型农民培训、“雨露计划”、乡村公益性岗位人才培养、农村实用技术和农业新技术培训等,20xx年力争培训农民50万人次。同时,积极搞好劳务输出,加快农村劳动力转移就业,引导和支持农民自主创业,增加农民非农收入。
四、加快水利改革发展,全面提升水利支撑和保障能力。
今年中央一号文件聚焦水利,下发了《加快水利改革发展的决定》,省委、市委也以一号文件形式提出了具体实施意见,这在建国后是第一次。我市是水资源相对短缺的城市,人均水资源占有量仅占全国的四分之一、全省的三分之二,随着工业化、城镇化的快速推进,水资源供需矛盾成为制约经济社会持续发展的主要瓶颈,同时极端天气造成的灾害事件增多,特别是去年的“8.9”水灾和今年的“百年一遇”的旱灾,给我们敲响了警钟,全市水利工作面临的形势十分严峻。我们必须把水利工作摆上国民经济和社会发展更加突出的位置,采取更加有力的措施,提升水利的支撑和保障能力,更好地服务于经济社会发展大局。
全市水利改革发展总的要求是:深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和省委一号文件精神,坚持把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把实施最严格水资源管理制度作为加快经济发展方式转变的战略举措,突出统筹治水、科学治水、依法治水,加快体制机制创新,全面提升水利现代化水平,全面提升水利的支撑和保障能力。经过10年左右的努力,基本实现水利现代化。按照上述要求,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)加强农田水利基本建设。加快推进小型农田水利重点县建设,健全农田水利建设新机制,突出抓好田间工程配套和末级渠系节水改造,全市初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统,力争完成位山、彭楼、陶城铺、郭口等大型灌区骨干工程和重点中型灌区续建配套与节水改造任务,农田有效灌溉面积增加到750万亩以上,旱涝保收高标准农田达到600万亩以上。
(二)抓好水资源开发利用。加快南水北调鲁北段输水骨干工程和8个供水单元续建配套工程建设,实现一期工程20xx年竣工、20xx年通水目标。完成茌平信源水库、开发区鲁西水库、高唐县大张水库、临清市城南水库等9个重点平原水库建设,实施陶城铺引黄补水北调、彭楼引黄入鲁能力扩大等区域调水工程,兴建河道、城市雨洪水资源利用工程以及中水回用等非常规水源利用工程,全市新增水资源利用量2亿立方米,年供水能力达到25亿立方米,基本满足一般年份经济社会发展用水需求。
(三)搞好抗旱防汛工程建设。加快推进徒骇河城区段综合治理工程,实施好马颊河干流、徒骇河干流、金堤河二期河道等重点骨干河道的治理,以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点,突出抓好中心河、裕民渠、唐公沟、赵牛新河等30多条中小河流治理,提升骨干河道和中小河流重点地段的防洪排涝能力。同时,抓好蓄滞洪区安全设施建设和病险水库、病险涵闸除险加固,大力实施抗旱应急备用水源工程建设。
(四)加快水生态保护与水污染防治。以建设生态河流为重点,上游突出涵养水源,中游实行库河调蓄,下游建设生态湿地,大力推进生态水系建设,治理水土流失面积100平方公里,城市主要水源地水质达标率达到95%以上,主要湖泊、水库水功能区水质达标率为80%,主要河流水质达标率达到70%,地下水漏斗区面积大幅度缩小,水生态环境显著改善。
(五)大幅增加水利建设投入。力争今后10年全社会水利年平均投入比20xx年翻一番。提高水利建设资金在全市固定资产投资中的比重,从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设,重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治,加大一事一议财政奖补力度,各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补,同时吸引金融资本、社会资金投资水利基础设施建设。
(六)实行最严格的水资源管理制度。认真落实《山东省用水总量控制管理办法》,建立区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理制度和考核办法。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制,成立市防汛抗旱总指挥部,下设城市、黄河、漳卫河和徒骇河马颊河防汛抗旱指挥部,完善防汛抗旱指挥机构。
五、积极深化农村改革,切实保障和改善农村民生。
(一)积极稳妥地推进农村改革。继续坚持和完善稳定农村基本经营制度,加快土地流转制度改革,深化农技推广体制改革、林权制度改革、小型水利设施产权制度改革、投融资体制改革和农村金融体制改革。搞好农村小型水利设施产权拍卖,保障农民权益,切实调动农民投资水利设施建设的积极性。探索具有平原特色的林改新路子,认真总结东阿、阳谷两地林权改革试点经验,在全市全面推开,逐步形成林木种植、管理、流转的长效机制,促进林果产业持续健康发展。
(二)加强农村基础设施建设。按照城乡一体化发展的要求,继续抓好农村路、水、电、气、房等建设。新建改建农村公路260公里,改造农村危桥135座,解决10万人饮水安全问题,新增有线电视4万户,推广农村户用沼气池2万个、太阳能2万户,建设农村新居5万户,改造危房1.5万户,建设千户社区100个,合并村庄300个,配套建设道路、排水、垃圾处理等基础设施。
(三)完善农村社会保障制度。统筹做好农村五保供养、社会救助、扶贫开发等工作,稳步推进东昌府区、茌平县新型农村社会养老保险试点,提高新农合筹资水平,新农合财政补助每人每年不低于200元,政策范围内住院报销比例提高到60%以上,农村低保标准提高到1400元。
(四)加快农村社会事业发展。加快发展农村学前教育,建设农村公办幼儿园;提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准,农村小学、初中分别达到600元和800元;加快发展面向农村的实用型教育,推进农村中等职业教育免费进程。继续实施文化惠民工程,加强乡镇文化站和村文化大院建设,逐步形成完备的农村公用文化服务体系。坚持计划生育基本国策不动摇,加强人口计生工作,实现人口自然增长率控制在7.7‰以内的目标。
六、加强组织领导,切实把“三农”工作落到实处。
做好今年及“”时期的“三农”工作,关键在于加强组织领导,狠抓各项工作措施落实。
一要落实好“重中之重”的工作要求。中央明确要求,要把“三农”工作摆上“重中之重”的位置。对“三农”工作,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,在工作部署上给予重点支持,在政策制定和资金投入上给予重点倾斜,在干部力量配备上给予重点加强。党委农村工作综合部门要加强综合协调,农口部门、涉农部门要相互支持、相互配合,进一步形成“三农”工作的强大合力。
二要落实好强农惠农政策。中央提出,今年“三农”投入要做到“三个重点”、“三个确保”,即财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。对这些政策,各级各部门要不折不扣地贯彻落实,凡是已经承诺要办的的好事实事、确定的优惠政策、应给的各项补贴,必须落实到位,决不能失信于民。要继续严格执行减轻农民负担的各项政策规定,确保农民负担继续减轻不反弹。
三要落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要,深入开展创先争优活动,深化学习型党组织建设,加强对农村基层干部的教育,提高基层干部素质,增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。今年上半年,村“两委”换届将全面展开,要切实加强组织领导,严格按程序办事,真正把那些认真贯彻落实科学发展观、能力强、公道正派、群众威信高的优秀人才选进村“两委”班子,特别是选好村支部书记和村委会主任,夯实党在农村的组织基础和执政基础。
四要落实好责任分工和目标考核。“”时期,是我市转变农业发展方式、坚持“三化同步”的关键期。我们必须以更远的视野、更高的眼光,准确把握农业农村发展方向,找准切入点和突破口,牢牢把握“三农”工作的主动权。要按照科学发展观的要求,建立健全责任分工、目标考核和激励约束机制,细化考核指标,完善考评体系,把农业农村工作作为地方党政领导班子绩效考核的重要内容,进一步增强各级领导班子和领导干部做好“三农”工作的使命感和责任感。
同志们,做好“”和今年的农业农村工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照市委、市政府的要求,坚定信心,狠抓落实,开拓进取,扎实工作,圆满完成农业农村发展任务,以优异成绩迎接建党90周年!
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农村工作会议上的讲话
同志们:
这次区委农村工作会议是继区委经济工作会议之后召开的又一重要会议。主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,分析形势,统一认识,明确任务,推动今年全区农业和农村工作。刚才,水源就今年农业农村工作及当前几项重点工作做了具体部署,请大家抓紧落实。借此机会,我强调三方面的意见:
(一)要迅速将思想认识统一到当前农业农村发展的大好机遇上来。
目前,无论从宏观还是微观看,我区农业发展正进入千载难逢的发展机遇。一是政策机遇。今年中央“一号文件”连续20xx年聚焦“三农”,去年又密集出台顶层设计,对农民股份合作社、农村集体资产权能、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革系统安排。区委、区政府高度重视“三农”工作,每年都要针对性推出重要举措,推出的民生实事一半以上与“三农”直接相关。二是发展机遇。近年来,由于多方给力,我区的农业农村基础在不断夯实,为我区由农业小区向农业强区跨越积蓄了力量。同时,随着农村改革的不断深入和减负惠农政策的全面落实,出现了农民投身农业、业主投入农业、干部抢抓农业的大好形势,农业农村工作迎来了更为难得的发展机遇。我们一定要增强机遇意识,善于抢抓机遇,敢于争取机遇,敢于创新机遇,加快推进农业现代化建设。
(二)要迅速把思想认识统一到区委对“三农”工作的具体要求上来。
近年来,我区农业占比在下降、农村人口在减少,但并不意味着农业农村不重要。尽管我区工业化、城镇化推进势头强劲,但“不发达阶段、不发达地区”的基本区情尚未根本改变,“不发达阶段”突出表现在农业领域,“不发达地区”主要集中在农村,贫困群体的绝大多数是农民兄弟。处于“转型发展、富民兴区”关键节点的石鼓,必须把“三农”工作作为重中之重,拉长农业现代化这条“四化”同步发展的“短腿”,补齐农村这块全面建成小康社会的“短板”。这是经济规律之必需,是发展阶段之必需,是肩负使命之必需。
面对经济发展新常态,我区农业农村工作必须走好三条路子:一是走好农旅融合路子。农旅融合是石鼓转型发展的战略方向,石鼓农业要发展,必须坚持农旅融合,不仅在“内部优化”上做文章,还要重点发展乡村旅游产业,在“内外联动”上下功夫,使农业从单纯农产品保障,向就业增收、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等多功能拓展,推动产业链条延伸。二是走好生态保护路子。推进农业可持续发展,必须高度重视生态文明建设,重点念好“减、退、转,改、治、保”六字诀(减,即减少化肥、农药等农业投入品使用量;退,即把超过资源环境承载能力的农业生产退出来;转,即将农业废弃物转化为资源和财富;改,即改良土壤;治,即把受损的生态环境逐步修复治理好;保,即保住耕地、水资源等农业发展的根基和命脉),以对子孙后代高度负责的态度,保护好绿水青山,保护好我们赖以生存的家园。三是走好园区发展路子。以现代农业园区为发展特色效益农业的主要载体和平台,着力推动农业由简单粗放向集约高效转变,加快推进土地集约化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
(三)要迅速将思想认识统一到区委对“三农”问题的正确判断上来。
在今年和今后一个时期,推动我区现代农业建设迈上新台阶,要重点把握好四个更加突出,着力“四个问题”:
要更加突出新型主体培育,加快建设有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,着力“谁来种”的问题。通过政策扶持引导、提升综合效益、加强指导服务等方式,留下一批对农业有感情、有经验的农民,培育一批以种养大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业和负责人为代表的新型主体,吸引一批愿意务农爱农的年轻人,逐步培育富有活力、创新力和竞争力的新型职业农民队伍。
要更加突出农业结构调整,加快培育集约度、高附加值、高外向性现代农业产业,着力“种什么”的问题。“种什么”问题的核心,就是要发挥市场导向作用,在区域布局上有保有压、特色鲜明,在产品结构上科学组合、合理定位,在产业链条上前延后伸、培育品牌,不断提高石鼓农业参与市场竞争的能力。
要更加突出转变发展方式,加快由主要追求产量增长和拼资源拼消耗的粗放经营向数量质量效益并重转变,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,着力“怎么种”的问题。现代农业生产是一项系统工程,也是分工分业不断深化的过程。在今后相当长的一段时期内,规模主体还难以完全替代普通农户,必须把农业社会化、产业化放到突出位置,推进社会化服务组织的改革创新和转型升级,着力解决农业社会化服务供给不足、发展滞后的问题,以社会化服务引领农业的产业链延伸、价值链升级,促进新型经营主体的合作与联合,深化农业各主体的分工协作,推进农业经营体系的立体式复合型发展。
要更加突出农业技术装备建设和体制机制创新,提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率,着力“种好田”的问题。我区农业科技创新和农村改革创新不断深化,但农业物质技术基础仍然相对薄弱,农田基础设施建设标准不高,农业经营体制机制还不适应现代农业建设要求,贷款难、配套难、风险高等问题仍未有效解决。必须加强技术装备建设,推进经营体制机制创新,依靠科技创新驱动,解放农村生产力。
二、要把握“三农”工作重点。
(一)把现代农业园区建设作为农业发展的重要抓手。
始终坚持争创国、省、市级现代农业园区的目标不动摇,进一步完善《石鼓区“”现代农业园区总体规划》,以发展农业特色产业为支撑,以加强基础设施建设为重点,建立园区相应的投入机制,逐步完善公路、机耕道、沟渠等基础设施建设,加快培育特色产业。同时,要围绕现代农业园区建设,加大招商引资力度,吸引社会资金和龙头企业落户园区,带动和促进农业扩规模、上档次、创品牌,推动现代特色效益农业迈入快速道。
(二)把加快水利建设作为农村发展的夯基工程。
水利是农业的命脉,要充分认识水利建设在农村经济发展和农民增收中占有的重要地位。按照“储备一批、完工一批、续建一批、开工一批”的要求,一是加快骨干水利工程建设。二是着力推进河道整治工程。三是农村安全饮水工程。
(三)把推进改革作为农村发展的强大动力。
应对经济发展新常态,迎接农业新挑战,根本出路在改革。我们要把握好上级精神,突出重点任务,扎实向前推进。对已经出台的改革政策,要解放思想,积极推进,按照上级要求,排出时间表,精心组织实施,决不允许“中梗阻”或推诿搪塞。这要作为一条政治纪律来明确、来要求。对已经进行的改革试点,区政府要搞好顶层设计,分类指导,既要积极、又要稳妥,试点取得成功经验、具备推广条件的要扩大示范;暂不具备扩大试点条件的,要继续搞好试点。对有些新情况、深层次问题,要进行研究探索,在理论层面和务虚层面搞明白,然后抓试点。
一是加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。要充分利用上级新型农村集体经济发展引导资金,落实好有关新型村级集体经济发展项目,不断探索和丰富集体经营的有效实现形式。鼓励和引导工商资本进入农业领域,发展种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,严禁“非粮化”和“非农化”。
二是稳步推进农村土地制度改革。要突出抓好确权登记颁证试点扩展工作。这项工作政策性和专业性强,既要解决问题,又要防止引发矛盾,必须把握好政策原则,得到群众认可,经得起历史检验。区、乡两级党委、政府要切实承担起主体责任,领导要亲自挂帅,精心组织,一个环节一个环节地做好工作,确保今年40%的任务顺利完成,为农户“确实权、颁铁证”。
三是鼓励土地经营权有序流转。目前,我区土地流转速度略高于四城区平均水平,但乡村之间很不平衡,和先进兄弟单位比还有较大差距。我们要加强政策扶持力度,充分发挥区、乡两级农村土地流转服务中心作用,鼓励土地经营权加快有序流转,争取今年流转面积要有较大的突破。
(四)把增加农民收入作为农村工作的核心任务。
“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的关键是收入问题。目前,我区农民收入从结构上分析,经营性收入占30%,工资性收入占56%,转移性收入占9%,财产性收入占5%,还有一定的增长空间。为此,一是积极引导农民调结构、转方式,发展特色、优质、高效的农业项目,因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式,实现农业经营效益最大化。二是引导和鼓励农民自主创业,重点支持发展农产品产地初加工;围绕特色产业,开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目,增加经营性收入。三是充分用好农村产权制度改革等成果,加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展,不断扩大覆盖范围;加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式,健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策,建立土地流转促进机制,让更多农户分享改革带来的实惠。
(五)把办好民生实事作为农村工作的重中之重。
一是扎实推进扶贫开发。目前,我区还有2个国家级贫困村,户贫困户,个贫困人口,要在20xx年全面建成小康社会,必须全力推进扶贫攻坚。要继续加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助,增强贫困村自身造血功能。要强化精准扶贫和社会扶贫,推动扶贫资源向特定贫困村、贫困户聚集,提高扶贫工作的有效性和针对性。
二是不断强化民生保障。不断改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,加大农村学校基础设施建设,提高农村学校教学质量。加快农村寄宿制学校建设,完善贫困生、残疾学生等特殊学生和弱势群体的关爱、救助和教帮体系。重视农村留守儿童、留守妇女和留守老人问题,着力构建覆盖“三留守”群体的关爱服务网络。加强农村低保和医疗卫生工作,健全覆盖城乡的社保体系和医疗保障体系。巩固提升农村基层文化阵地功能,保障群众的文化需求。
三是加强农村环境整治。加大植树造林、公益林保护等生态保护工程建设,全面启动新一轮“联村建绿”工程。建立完善农村生活垃圾“户收集、村集中、乡转运、区处理”长效清洁机制,抓好农村垃圾和污水收集、处置。从去年起,区财政安排农村环境连片整治项目的行政村的万元补贴,乡街一律不得截留,村里要专款专用,切实把该项工作落到实处。
三、要加强“三农”工作领导。
一是强化“重中之重”意识。目前,我区仍然处于传统农业向现代农业转变的关键时期,实现农业现代化的任务还相当艰巨,绝不能因为粮、菜、猪、鱼获得“十一连丰”,就认为农业生产没有问题了;绝不能因为农民收入实现“十一连快”,就认为农民增收的长效机制已经建立起来了;绝不能因为农村环境建设在点、片、线上有所成就,就认为新农村建设的目标基本实现。农村改革面临的任务仍然很重,发展现代农业仍任重道远。所以,党委、政府的主要领导和分管领导要站在政治和战略的高度,充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性,要把发展农业生产、促进农民增收、改善农村民生、推进农村改革,作为“重中之重”的大事切实抓紧抓好,主动践行“重中之重”思想,发挥表率作用。乡、涉农街道党(工)委每年要研究几件“三农”问题的大事,政府要抓好落实、抓出亮点,各行各业都要以服务“三农”为己任。
二是转变工作方式方法。首先要明确政府定位。要转变农业农村工作指导方式,政府一定要多做市场不能做、农民需要做、我们恰恰能够做好的事情,更好地履行服务“三农”的职责。农民何时买种、买肥的事不用大家去操心,只要我们把农资调整顿好,让农民随时能买到“放心种”、“放心肥”就可以了;把适宜播种的气象条件传达给农民,把先进生产技术告知给农民,让农民学懂会用,种地的事就不用操心了。这样既做到了政府工作到位,又让农民感到满意。其次要选择好载体。现在,指导和服务“三农”工作不能全靠老套路,一定要与时俱进、因时而变、随势而为。去年,搞的农业示范田、农业专家会商、惠农通信息平台、派驻蹲点干部帮扶农村环境建设等,都是借助载体、创新服务的好做法。今年各涉农部门在新品种和新技术推广、电子商务平台应用、智慧农业开发、争取项目资金等方面,都要有所作为、都要有所突破。第三要有过硬的基本功。做好“三农”工作,干部是关键。各级领导干部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫,把熟悉党的“三农”政策作为必修课,把善于做好新时期“三农”工作当作基本功。要切实转变作风,深入乡村、深入群众,和农民交朋友,了解农村的真实情况和群众的真实想法,使我们的决策和工作更加切合实际。同时,要尊重农民意愿,从认识上和感情上端正对农民的态度。无论做决策还是抓工作,都要设身处地为农民着想,认识听取群众意见。只有这样,我们的各项决策和工作才能够得到群众的广泛支持和拥护,才能真正调动广大农民的积极性。
三是加强基层党组织建设。农村改革发展的重心在基层,稳定的根基在基层,希望也在基层。基层党员干部,处在基层党建工作的最前沿,他们的模范带头作用发挥得如何,直接影响到党在人民群众中的形象和地位。大家可以回想一下,这些年来,不管我们是贯彻落实党的各项惠农政策也好,还是开展服务农民群众的各类工作也好,可以说哪方面都离不开基层党组织。“上面千条线,下面一根针”。要让我们开展和每一项工作都能落到实处、收到实效,就必须要加强和改进基层党组织建设,发挥好基层组织作用,增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。
在全市农村工作会议上的讲话
各位代表、同志们:
中国共产党××镇第三次党代会今天隆重开幕了,这是全镇共产党员和人民群众政治生活中的一件大事。我代表中国共产党××县委向大家表示祝贺!
按照党章规定,××镇委员会已任期届满。××镇从上次党代会到现在已经四年了。四年来,在县委的正确领导下××镇党委团结和带领广大党员和人民群众,认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神及“三个代表”郑重申明本文原创网站为网重要思想,坚持以经济建设为中心,大力加强党的建设,奋力开拓,积极进取,在推进农村两个文明建设的伟大实践中,取得了较好的成绩,全镇的面貌发生了较大的变化。希望你们通过这次党的代表大会,认真总结经验,进一步发扬成绩,克服存在的问题,努力把各方面的工作做得更好。
××年是深入贯彻落实党的xx大和xx届五中全会精神的重要一年,既是“”经济社会发展规划的开局年,又是贯彻落实县委十届七次全会精神,拼争全国“百强县、文明城”实现经济新跨越的关键之年。就在这个重要时刻,中国共产党××镇第次党代会隆重开幕了,这次大会,事关××镇领导班子建设,事关社会主义新农村建设,事关全镇今后五年社会经济各项事业的发展,事关我县“”规划的全面实施,事关能否保持全县经济社会又快又好发展的良好势头,事关全县社会的和谐稳定。因此,意义十分重大。全镇各级党组织和广大党员、干部、群众都关注着这次大会,对大会寄予很大希望。希望大家正确处理民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻县委意图与表达个人意志的关系,保证民主的正确方向。不耍性子,不使绊子,以高度的责任感和使命感全力以赴开好这次大会,完成大会的各项议程。
县委十届七次全会全面部署了新五年工作,做出了大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、经济外向化和市场化,着力打造实力昌南、郑重申明网为本文章原创网站魅力昌南、生态昌南、和谐昌南的重要决策,为我县“”时期的发展描绘了美好的蓝图。新一届镇党委所肩负的任务十分艰巨,要完成好历史赋予的光荣使命,一定要坚持以邓小平理论为指导,深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神及“三个代表”重要思想,用科学发展观统领全局,牢牢把握发展经济这个中心,正确处理发展与稳定的关系,抢抓机遇,用好机遇,加速经济的发展,努力实现经济建设的新跨越;一定要大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,促进社会各项事业的和谐进步;一定要全面推进党的建设这一新的伟大工程,紧紧抓住领导班子建设这个关键,在加强党员干部思想建设、组织建设,特别是作风建设上再下功夫。当前,要把学习党章作为加强党员干部思想作风建设的一项重要工作来抓。今年元月日,在中纪委第六次全体会议上发表了重要讲话,明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务来抓紧抓好。近日省委常委、市委书记余欣荣作出重要指示,要求全市各级党组织要认真开展学习贯彻党章活动。月日,市委助理巡视员、县委书记杨伟东在县纪委第五次全体会议上就深入学习党章作了专门强调。国有国法,党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则,是坚持从严治党方针的根本依据,是党员加强党性修养的根本标准。学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力,关系到保持党的纯洁性和先进性,更直接关系到我县拼争全国“百强县、文明城”目标的能否实现。××镇党委要紧密联系实际,切实把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容抓紧抓好。
一是要自觉学好党章,坚持拒腐防腐不放松。党章明确规定,党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力,依法办事、清正廉洁、勤政为民、以身作则,自觉接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自励,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。当前,××镇经济社会正处于快速发展时期,伴随新农村建设的强势推进,建设投资急剧增加,各种诱惑不断增多。要做到工程建起来、干部不倒下,既是对领导干部执政能力的考验,更是对领导干部党性政德的考验。要坚定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。坚定理想信念,前提是加强理论武装,把政治信仰建立在马克思主义科学基础之上;关键是加强党性修养,按照党性原则自我教育、自我锤炼、自我完善,努力升华党性。要提升人格魅力。优秀的党员干部不仅以权力推动工作,更以威信感染群众。权自职务来,威从人格生。人格力量来源于理论上的清醒、政治上的坚定和道德上的高尚,每一位党员干部必须政治上把握住方向,感情上把握住原则,生活上把握住小节,坚持做到慎独、慎欲、慎微、慎情、慎友。
慎独,就是要胸怀坦荡、表里如一,人后和人前一个样,自己独处和群众面前一个样,无人监督和有人监督一个样,八小时以外和八小时以内一个样。慎欲,就是要克服贪图享乐的虚荣心理、“不捞白不捞”的机会心理、自我安慰的侥幸心理、“人为我也可以为”的模仿心理和“人有我也应有”的攀比心理,真正做到需要面前学会选择、名利面前学会放弃、原则面前学会坚守。慎微,就是要从“小事、小节”做起,“莫以善小而不为,莫以恶小而为之”,做到大事当慎、小事当拘,既在大是大非上过得硬,又在小事小节上过得关。慎情,就是要树立正确的亲情观,在管好自己、做好榜样的同时,严格管好配偶、子女和亲属。慎友,就是要以事业为上、原则为重,对朋友亲而不俗,不拿原则作交易,更不能搞权钱交易,真正做到纯洁社交圈,净化生活圈,规矩工作圈,始终坚守共产党员的精神家园和道德防线。要乐意接受监督。不受监督的权力必然导致腐败,加强监督是对党员干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。每一位领导干部都要主动而不是被动,积极而不是消极的对待监督,以宽广的胸怀接受监督,闻过则喜、有则改之、无则加勉。二是要自觉遵守党章,确保令行禁止不拖沓。党章明确规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律约束。全县广大党员干部要严格遵守和执行党的纪律,在思想上、政治上和行动上同省、市、县委保持高度一致,同频共振,确保政令畅通。要增强执行坚定性。对于中央和省、市委的精神和各项决策,必须不折不扣地贯彻执行,绝不允许搞上有政策、下有对策;绝不能说归说、做归做;绝不能合意的就执行、不合意的就拉倒。要增强工作创造性。坚持把中央和省、市委的精神与我县的具体实际相结合,充分发挥主观能动性,围绕拼争全国“百强县、文明城”的目标,创造性地开展工作。要增强政治敏锐性。坚持正确的政治方向和政治立场,提高政治鉴别力和政治敏锐性,对错误的言行坚决进行抵制和斗争,做到不信谣、不传谣,主动辟谣和止谣。要增强报告时效性。对于本镇发生的重要事件以及作出可能对全局利益有重大影响的决策,必须及时上报或请示。对上级部署的重要工作,必须及时告知处理结果,真正做到在政治上光明磊落、忠诚老实,在工作上讲效率、讲纪律、讲程序。三是要自觉贯彻党章,保持党的先进性。当前,农村正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,各位党员要按照上级的统一安排,对照党章要求,积极开展批评与自我批评,深刻剖析个人在思想、工作、作风上存在的突出问题,并制定整改措施立即整改,切实提高党性修养,身体力行地体现党员的先锋模范作用。要认真履行好党章赋予我们的八项义务,行动上与党章保持高度一致。要切实加强党的基层组织建设和党的先进性建设,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,凝聚全镇广大党员和人民群众的力量,励精图治,开拓进取,以更足的干劲、更快的节奏和更实的作风,加速推进跨越发展、率先发展、科学发展、和谐发展,为开创××镇经济社会发展新局面而努力奋斗!
各位代表、同志们,县委相信,你们这次大会,一定能够开成一个团结的大会,鼓劲的大会,胜利的大会。在新一届镇党委的领导下××镇今后五年的工作,一定会在现有的基础上再上新的台阶,取得新的更大的成绩。最后,祝大会圆满成功!
慎独,就是要胸怀坦荡、表里如一,人后和人前一个样,自己独处和群众面前一个样,无人监督和有人监督一个样,八小时以外和八小时以内一个样。慎欲,就是要克服贪图享乐的虚荣心理、“不捞白不捞”的机会心理、自我安慰的侥幸心理、“人为我也可以为”的模仿心理和“人有我也应有”的攀比心理,真正做到需要面前学会选择、名利面前学会放弃、原则面前学会坚守。慎微,就是要从“小事、小节”做起,“莫以善小而不为,莫以恶小而为之”,做到大事当慎、小事当拘,既在大是大非上过得硬,又在小事小节上过得关。慎情,就是要树立正确的亲情观,在管好自己、做好榜样的同时,严格管好配偶、子女和亲属。慎友,就是要以事业为上、原则为重,对朋友亲而不俗,不拿原则作交易,更不能搞权钱交易,真正做到纯洁社交圈,净化生活圈,规矩工作圈,始终坚守共产党员的精神家园和道德防线。要乐意接受监督。不受监督的权力必然导致腐败,加强监督是对党员干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。每一位领导干部都要主动而不是被动,积极而不是消极的对待监督,以宽广的胸怀接受监督,闻过则喜、有则改之、无则加勉。二是要自觉遵守党章,确保令行禁止不拖沓。党章明确规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律约束。全县广大党员干部要严格遵守和执行党的纪律,在思想上、政治上和行动上同省、市、县委保持高度一致,同频共振,确保政令畅通。要增强执行坚定性。对于中央和省、市委的精神和各项决策,必须不折不扣地贯彻执行,绝不允许搞上有政策、下有对策;绝不能说归说、做归做;绝不能合意的就执行、不合意的就拉倒。要增强工作创造性。坚持把中央和省、市委的精神与我县的具体实际相结合,充分发挥主观能动性,围绕拼争全国“百强县、文明城”的目标,创造性地开展工作。要增强政治敏锐性。坚持正确的政治方向和政治立场,提高政治鉴别力和政治敏锐性,对错误的言行坚决进行抵制和斗争,做到不信谣、不传谣,主动辟谣和止谣。要增强报告时效性。对于本镇发生的重要事件以及作出可能对全局利益有重大影响的决策,必须及时上报或请示。对上级部署的重要工作,必须及时告知处理结果,真正做到在政治上光明磊落、忠诚老实,在工作上讲效率、讲纪律、讲程序。三是要自觉贯彻党章,保持党的先进性。当前,农村正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,各位党员要按照上级的统一安排,对照党章要求,积极开展批评与自我批评,深刻剖析个人在思想、工作、作风上存在的突出问题,并制定整改措施立即整改,切实提高党性修养,身体力行地体现党员的先锋模范作用。要认真履行好党章赋予我们的八项义务,行动上与党章保持高度一致。要切实加强党的基层组织建设和党的先进性建设,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,凝聚全镇广大党员和人民群众的力量,励精图治,开拓进取,以更足的干劲、更快的节奏和更实的作风,加速推进跨越发展、率先发展、科学发展、和谐发展,为开创××镇经济社会发展新局面而努力奋斗!
各位代表、同志们,县委相信,你们这次大会,一定能够开成一个团结的大会,鼓劲的大会,胜利的大会。在新一届镇党委的领导下××镇今后五年的工作,一定会在现有的基础上再上新的台阶,取得新的更大的成绩。最后,祝大会圆满成功!
全市农村工作会议讲话
同志们:
这次全市农村工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的xx届三中全会和中央、省农村工作会议精神,分析当前我市农业农村工作面临的形势,总结去年工作,安排部署今年工作。下面,我讲几点意见:
10.9%。
10.4%、5.36%;果品131.5万吨,同比增长8.7%;蔬菜433.6万吨,同比增长4%;棉花15.8万吨,同比增长10.9%。主导产业支撑作用持续攀升,农业整体竞争力进一步加强。
第二,产业化经营快速发展。坚持把项目建设作为推进农业产业化经营的重要载体,全市共谋划确定了128个农业产业化项目,总投资75.6亿元,年内完成投资29.5亿元,竣工项目76个。全市农业产业化龙头企业发展到522家,其中市级重点龙头企业256家,省级33家。继东方果品公司之后,小洋人乳业公司、国欣棉研会成功晋升为国家级龙头企业,国家级龙头企业总数和增长幅度都进入了全省前列。农业产业化经营总量达到230亿元,产业化经营率达到48%,带动80万农户直接参与到产业化经营中来,为2万农民提供了非农就业机会。
第三,专业合作组织迅猛扩张。全市各类农民专业合作组织发展到1104家,比上年增加619家,其中工商注册430家,农产品行业协会28个,入社会员15.8万户,辐射带动农户65万户。呈现出数量规模日益扩大、覆盖范围日益拓宽、牵头主体日益多元、运作管理日益规范、利益联系日益紧密、竞争力日益增强的良好局面。
第四,农民生产生活条件不断改善。紧紧抓住国家投资重点转向农村的战略机遇,进一步加大农业基础设施建设力度,20xx年,全市农口共争取6大类近百个农业项目,争取上级资金4.31亿元,其中省以上投资3.86亿元,是上年的1.2倍。水利工程完成总投资3.3亿元,比上年增长25%;发展节水灌溉17.1万亩,同比增长10%;农业综合开发完成投资1.95亿元,比上年增长54%;植树造林31.4万亩,同比增长45%;农村水电路气建设扎实推进,解决了36.2万人的农村人口饮水安全问题,新建、维修乡村道路1145公里,发展户用沼气池31589个;惠农政策全面落实,共发放各种补贴资金7.22亿元;落实省以上扶贫资金1.9亿元,使78个贫困村得到资金支持,带动了8万人增收;新型农村合作医疗实现了全覆盖,农村最低生活保障制度逐步完善,农村义务教育全面普及,农村文化事业发展步伐加快。
第五,农村改革深入推进。切实把集体林权制度改革作为推进林业改革的重中之重,各县(市、区)全部编制完成了《林地保护利用规划》,列入改革范围的集体林地248.2万亩,全部明晰产权,确权发证231万亩,占改革任务的93.1%,发放林权证13.7万本,全市集体林权主体改革已基本完成。村级一事一议财政奖补试点工作全面铺开,全市有2190个行政村开展了一事一议项目建设,直接投资4375万元,中央和省级财政奖补5463万元。国有粮企改革、种子管理体制改革、基层农技推广体系改革、供销社管理体制改革、农村综合改革不断深化。
这些成绩的取得是市委、市政府正确领导,科学决策的结果,是各级党委、政府高度重视,狠抓落实的结果,是有关部门和社会各界恪尽职守、协力支持的结果,是全市广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾总结去年我市的农业农村工作,有以下几方面是我们今后工作中必须牢牢把握和坚持的:一是必须把“三农”工作放在重中之重的位置。“三农”发展与否事关全面建设小康社会的成败,解决“三农”问题任重而道远。要从战略和全局的高度重视“三农”问题,任何时候都不能忽视;在工作部署中真正落实重中之重的基本要求,任何时候都不能动摇;切实加大对“三农”的扶持力度,任何时候都不能减弱。二是必须把促进农民增收作为中心任务。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是增收问题。通过农民增收改善生活,既是发展目的也是发展动力。要着眼建立促进农民增收的长效机制,多措并举,内外统筹,挖潜增效,延伸链条,扩大就业。三是必须把发展现代农业作为主攻方向。实现我市由农业大市向农业强市的跨越,必须大力发展现代农业,走中国特色农业现代化道路。要发挥资源和区位优势,以现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系为支撑,用现代经营方式、现代发展理念来引领,通过培养新型农民,加快改造传统农业。四是必须把推进农业产业化作为抓手。农业产业化的发展,可以调整农业结构,转变农业增长方式,推动农业经济又好又快发展,提升农业现代化水平;可以为新农村建设提供产业基础,为新农村建设提供物质条件,改变农村落后面貌;可以拓展农业就业空间,培养和造就新型农民,实现多环节增收。五是必须把项目建设作为载体。农业项目建设是拉动经济增长的重要支撑,是发展现代农业的有效抓手。要紧紧围绕促进产业发展、改善基础设施条件、完善服务体系、发展农村民生事业等方面,搞好项目谋划和储备;要以开放的理念抓项目,以项目为载体加大农业开放力度。要制定优惠政策,优化发展环境,加大协调力度,着力破解项目用地和资金筹措等要素瓶颈制约,推动项目落实。六是必须不断创新工作方式方法。在农业农村经济发展的新阶段,面临许多新情况、新问题。要以科学发展观为指导,解放思想,更新观念,创新举措,扎实推动各项工作落实。坚持突出重点抓大事,通过解决主要矛盾活跃全局工作。大力培树典型,广泛宣传典型,充分发挥典型的示范带动作用。切实转变作风,加强调查研究,着力解决工作中的难点和热点问题。
二、认清形势,树立信心,增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,20xx年将是新世纪以来农业农村经济形势最为严峻的一年,是“三农”工作面临挑战最大的一年,农业依然是国民经济最薄弱的环节,农村依然是全面建设小康社会最大的难点,农民依然是最需要关心和支持的群体,城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。特别是随着国际金融危机的扩散蔓延,国内经济增长放缓,对农业农村经济的冲击和影响日益显现,保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大,实现农业农村经济又好又快发展任重道远。就我市来讲,主要面临内外两方面的困难和压力。从外部看,由于外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力,农民靠务工增收的难度加大;受农产品市场价格快速下降的影响,农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡的严峻形势,农民依靠价格实现增收的难度加大;食品质量安全对农业生产的影响日益加大,一旦发生突发性质量安全事件,将对我市农产品生产造成难以预料的影响。从农业内部看,还存在“三低”、“三落后”的问题。“三低”就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低;“三落后”就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科学意识落后。这些都制约着我市农业和农村经济可持续发展,对实现今年农业平稳较快发展,农民持续增收带来很多困难。深入分析我市农业农村经济的现状,正视我们面临的困难和问题,从困扰农业增效、农民增收的症结中找出解决问题的有效途径,是“三农”工作的一项重大课题,也是各级党委、政府及其相关部门的职责所在。
在清醒地认识到严峻形势的同时,我们要辩证地看待今年的农业农村工作,既要看到形势严峻,挑战很大,更要看到做好今年的农业农村工作有许多机遇和有利条件。
一是有积极的政策。党的xx届三中全会进一步确定了农业农村工作的基础地位,对农村改革发展做出了重大战略安排部署,向全党全国指出:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快”,明确了对农业农村发展给予更大政策扶持力度的基本指导思想,为今后一个时期三农工作的发展营造了积极的政策环境。三中全会后,国家陆续出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体政策措施,今年中央一号文件连续第六次锁定“三农”,出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条强农惠农政策。省、市各级也纷纷出台加强农业发展的各项政策措施。
二是有难得的机遇。机遇之一,政府投入力度不断加大。为应对金融危机,国家提出的“保增长、扩内需、调结构”措施,很重要的一点就是要启动农村这个消费潜力巨大的市场,确保农村经济稳步增长。今年中央1号文件明确了国家将大幅增加对“三农”投入,大幅增加农业补贴资金规模。在中央扩大内需的4万亿投资计划中,农村基础设施建设达3700亿元。省、市两级财政涉农资金今年也有较大幅度增加。机遇之二,农业传统优势日益凸显。国家正加快实施新一轮优势农产品区域布局规划,1号文件提出推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设,以主产区重点县为单位,集中投入、整体开发,作为传统农业大市,我市绝大部分县(市)列入这个范围;同时,我市作为传统棉花产区,也是国家黄淮海地区棉花生产基地建设的重要组成部分。机遇之三,结构调整恰逢其时。随着现代农业进程加快,农业产业化、市场化水平的提高,农业发展进入一个大的转型期和调整期。在产业结构调整上,我市的土地资源、特色农业资源显现出较强的发展优势。在农产品质量安全事件冲击下,农产品市场重新调整,相关企业重新洗牌,给我市农业产业化发展提供了更大的机会和空间。机遇之四,社会资金不断涌入。目前,农业作为国民经济基础产业的优势不断显现出来,大量社会资金开始涌入农业,特别是在国际金融危机影响下,许多出口加工企业遭遇市场瓶颈,开始进行产业转移,不少人把目光投向了农业,把资金投向了农业。机遇之五,农民创业热情日益高涨。经过过去一个时期的积累,部分农民已经有了资金、经验等创业条件,有了创业热情,如果给予正确引导和扶持,将会成为农业农村经济新的增长点。特别是因金融危机返乡的大批农民工中,不少人有一定的资金实力,有一定的技能,有一定的眼界,他们的回乡是“凤还巢”,通过热情扶持,积极引导,让他们在家乡就地创业,将会为我市农业农村发展注入新的活力。
三是有扎实的基础。经过多年的发展,我市农业农村工作已经有了扎实的基础。农业生产基础条件大为改善,农田水利基本建设、农业综合开发、水系水网建设等都已经有了一定规模和较高水平,并显现出了良好效果;农业产业化经营已经有了一定规模,省以上龙头企业数量跻身全省先进行列,龙头企业的带动能力和辐射能力也不断增强,初步形成了走产业化发展之路的良好氛围;农民专业合作组织迅速发展,农民组织化程度不断提高,农民综合素质有了明显提升。经过多年的改革和实践,我市培养锻炼了一支农业管理队伍,稳定了一批农业技术人才,保证了农业社会服务体系的延续和发展;一大批农民企业家在市场中摔打出来,成长起来,有了更大的雄心和更高的目标,将成为下阶段我市农业产业化发展的领军人物;一大批农民合作组织领头人在实践中锻炼出来,综合素质大大提高,成为广大农民的主心骨和引路人。
四是有领导的重视。党和国家领导人高度重视农业农村工作,、温家宝同志多次强调,一定要把三农问题视为关系党和国家工作全局的根本性问题,始终作为全党工作的重中之重,始终放在经济社会发展大局的突出位置。在今年的全省农村工作会议上,省领导也着重指出,改革开放30年来取得的辉煌成就充分证明,农业是经济发展和社会稳定的基础,只要农业不出问题,任何困难都不可怕。从中央到省、市(县)都在强调,要加强对“三农”工作的领导,特别强调党政一把手要亲自抓,主管领导专门抓,创新工作机制,落实工作举措。有领导的重视,做好工作就有了保障,有了把握。
只要我们坚定信心,把困难考虑得更充分一些,把对策考虑得更周密一些,顺应发展趋势,把握大好机遇,以宽广的视野来谋划农业农村工作,以更高的层次来推进农业农村工作,敢于迎难而上,勇于开拓进取,就一定能够开创我市农业农村发展的新局面。
20xx年我市农业农村工作的指导思想是:全面贯彻党的xx届三中全会、中央和省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,举现代农业之旗,走产业化发展之路,以农民增收为核心,以畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业为重点,以项目建设为载体,以龙头企业为抓手,积极发展农民专业合作组织,不断提高农业产业化水平,大力推动农业现代化进程,全面活跃农业农村经济,为全市经济和社会又快又好发展提供有力保障。全市农业农村工作的总体目标是:粮食总产达到400万吨,畜牧、林果、蔬菜、棉花四大产业占农业的比重达到90%以上,农业总产值增长6%,达到387亿元,农民人均纯收入达到4866元以上,增长8%。
三、把握重点、稳步推进,全面完成今年全市农业农村工作任务。
今年是全面深入贯彻落实党的xx届三中全会精神的开局之年、起步之年,是完成“”计划的攻坚之年,是科学发展观学习实践年,也是省、市委确定的“干部作风建设年”,做好今年农业农村工作意义重大。要按照统筹兼顾,重点推进的原则,扎扎实实做好以下几个方面的工作:
(一)抓好惠农政策落实,充分调动农民生产积极性。一是要研究政策。一定要学习、研究、吃透上级政策。摸清政策底数,把国家政策与实际工作对接,在实际工作中放大政策的拉动效应。要把政策的实质内容向广大农民群众解释清楚,使群众和企业心中有数。二是要充分运用政策,落实政策。要把粮食直补和综合直补、农机补贴、优良品种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴五大惠农政策不折不扣地落到实处,这些惠农政策是不能碰的“高压线”,必须做到公开透明,规范操作。三是制定政策。要结合沧州实际,适时研究出台各项优惠政策,在土地、税收、用电、金融、保险等各方面给优惠给实惠,打造沧州“政策洼地”,增强沧州政策环境的吸引力。
(二)狠抓龙头企业建设,加快农业产业化进程。推进农业产业化,关键和核心是抓龙头企业,农业产业化的深入推进必然伴随着龙头企业的规模壮大和总量扩张。加快农业产业化进程总的要求是:重点培育壮大国家和省级龙头企业,发展龙头企业集群,形成大中小龙头企业共同发展的格局。引导龙头企业由初级加工向精深加工拓展,由数量、价格竞争向品牌竞争转变,鼓励龙头企业建设生产基地和研发机构,提升生产基地的专业化、规模化、标准化水平,提高农产品加工水平。重点抓好“四个一批”,即:引进一批重大项目。市、县都要集中力量抓好投资亿元以上的产业化大项目。坚持扩大规模谋项目、发挥优势引项目、依托集群育项目、优化服务促项目,确保落地项目逐年增多、投资规模逐年增长。今年要抓好全市123个重点产业化项目,力争完成投资31亿元以上。各县(市、区)也要确定各自的重点建设项目。培育一批原料基地。围绕加工需求,建设布局合理、生产集中、供应稳定、优质专用的原料基地。支持龙头企业跨区域建设原料基地,积极与农户签订订单,通过设立风险基金、利润返还、农民入股等多种形式,与农户建立稳定的购销关系。指导农民专业合作组织和种养大户按照龙头企业要求组织生产,建设合格的“第一车间”。建设一批产业龙头。围绕我市四大主导产业,以产业促龙头,以龙头带产业,充分发挥县域特色产业优势,建设一批产业龙头。今年全市重点扶持50家龙头企业,各地也要确定重点扶持的企业。重点龙头企业要以高新技术和优势品牌为纽带,通过收购、兼并、重组等形式,整合要素资源,实现规模扩张。打造一批知名品牌。我市龙头企业不少,也已拥有一定的市场占有率,但知名品牌不多,特别是全国知名品牌太少。要鼓励龙头企业强化品牌意识,优化产品结构,开发高端产品,争创知名品牌。
(三)积极发展专业合作组织,提高农民组织化程度。我市农民专业合作组织发展已经有了一个坚实的基础,下一步,要按照因地制宜、分类指导、示范带动、优化环境的原则扎实、稳妥推进。一是要因地制宜抓机制。密切合作组织与成员、与农户、与企业的利益联结关系,各县市要依据本地实际,采取适合自身的“龙头+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“支部+合作社+农户”等不同合作模式,实行多主体多元化发展。无论采取什么模式,只要有利于把农民组织起来,只要有利于搞好产前、产中、产后服务,只要有利于改变一家一户的传统生产方式,都应该鼓励、提倡。二是要分类指导抓培训。把农民专业合作组织负责人和成员的培训纳入农村实用人才培训计划,分类指导,分级负责,采取专家讲座、经验介绍、参观学习、短期进修等多种形式,加大培训力度,培养造就一支懂政策、善经营、会管理、有奉献精神的农民专业合作组织经营管理人才队伍。三是要示范带动抓典型。着力培育发展一批产业基础好,竞争能力强,品牌效应好,带动农户多的示范合作组织,将其做大做强。全市重点抓好100个示范合作组织,各县市也要确立自己的重点,力争使全市专业合作组织在农业各个产业、农业生产各个环节实现全覆盖,带动全市30%以上农户进入合作组织。四是优化环境抓服务。各县(市、区)要积极引导符合条件的农民专业合作组织按照《农民专业合作社法》的有关规定,依法登记为农民专业合作社。积极推动农民专业合作组织将适宜产品打入大型超市,在城市建立连锁店、直销店,建立自己的产品营销网络。在积极落实上级有关优先优惠政策的同时,制定我市包括财政支持、税收减免、用地用电、金融保险等方面的优惠政策,扶持农民专业合作组织不断壮大。
(四)加强基础设施建设,提高农业综合生产能力。中央把加快农业基础设施和农村民生工程建设作为近期投入的重点。我们一定要抓住国家实施积极财政政策的重要机遇,集中力量建设一批大项目。一要大力加强水利基础设施建设。要加快推进全市水系水网建设,破解水资源短缺难题,为全市国民经济和社会发展提供水资源保障。今年要加快全市水系水网规划编制工作,围绕南水北调中线一期工程20xx年汛后建成通水的目标,对条件成熟的单项配套工程先期实施。要继续做好引黄调水工作,推进永久性引黄工程建设,扩大引黄规模。要全力跑办大浪淀排水渠引水项目,为渤海新区发展提供水资源保障。二要切实抓好项目建设。各级各有关部门要着眼于构建现代农业基础设施新格局,抓好项目谋划,建立高质量的项目库。要继续围绕国家新增投资重点,对农田水利、优质粮食产业基地、农村民生改善等项目进行梳理、包装和打捆,争取有更多的项目挤进国家大盘子。对在建的中央新增投资的农村饮水安全、节水改造等项目,要加快工程进度,确保如期建设完工,形成生产能力。农业综合开发要抓住中央和省加大投入力度的机遇,积极跑办项目和资金,力争全年建设高标准农田12.5万亩。三要大力提高农业机械化水平。和先进地区相比,我市农业机械化水平还有一定差距,如秋收作物的收割机械化水平还较低,影响了生产效率的提高。要把普及和提高农业机械化水平提高到发展现代农业的高度,搞好研发、引进和推广,推动我市农业生产水平再上一个新台阶。四要提高农业信息化水平。要推进农业信息体系建设,为农民、企业提供实用的信息服务,让农业从信息闭塞、信息不畅的困境中解放出来。
(五)进一步调整优化农业结构,提高农业综合效益。要依据我市农业发展规划,立足市情,科学布局,在稳定发展粮食生产的同时,大力发展壮大畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业。一是坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓。在确保年内全市无畜牧水产品质量安全事故、无重大动物疫情发生的基础上,加快发展规模养殖,建设规模化、标准化养殖基地。全年肉、蛋、奶、水产品产量分别达到34.4万吨、31万吨、18万吨、11.6万吨。积极推进孟村大成、献县乐寿等6个超亿元续建项目的建设,力争尽快建成投产。二是大力开展植树造林,提高林业效益。以“1536”工程为核心,以农田林网、道路绿化、河渠绿化、盐碱地造林为重点,年内新增造林30万亩。抓好以梨枣为重点的林果业产业化进程,引优种、扩基地、强龙头,果品产量达到27亿斤,经济效益有较大提升。三是大力发展以设施蔬菜为主的蔬菜业。要加强技术推广普及力度,提高科技含量,抓好产地环评认证和200个无公害蔬菜达标村建设。搞好蔬菜加工,延长产业链条,实现蔬菜加工增值。蔬菜面积达到150万亩,产量达到500万吨以上。四是大力发展棉花产业。加强棉田基础建设,改善棉田生产条件;推广新品种、新技术,降低病虫危害,规范栽培模式,提高品质的一致性;大力推广棉瓜、棉菜、棉粮、棉果套种模式,提高复种指数,大幅度提高植棉效益,棉花种植面积稳定在200万亩,产量达到15万吨。
(六)多措并举,拓宽农民增收渠道。今年是实现农民人均纯收入到20xx年翻一番目标的起步之年。面对农民增收困难的严峻形势,必须在充分挖掘农业内部潜力的基础上,多措并举,多管齐下,努力拓宽非农产业增收渠道。一是引导农村劳动力转移。针对外出农民工回流的新情况,要继续引导农村劳动力平稳有序转移。深入开展转移就业培训,增强农民就业技能。完善劳动力市场服务体系,搞好输出地与输入地对接,加强对外出务工农民的指导、服务和管理,提高转移就业组织化程度,促进农村劳动力有序流动,确保实现全年输出54万人次的目标。二是鼓励农民创办农村二三产业。全面落实返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持,充分发挥返乡农民工经验多、见识广的优势,支持他们创办农村二三产业。加快发展休闲农业、旅游农业等类型多样的服务业,在活跃农村经济中创造就业机会。三是扩大基础设施建设和企业就业容量。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多地使用农民工。农业农村基础建设项目,可通过以奖代补、以工代赈等方式,组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路,拓展农民就业空间。引导企业履行社会责任,采取多种措施稳定农民工就业岗位。支持农产品加工企业组织农民参与加工营销活动,吸收更多的农民进入产业链条。
(七)加快农业科技成果推广转化,加强农产品质量安全工作。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。要切实加强大专院校、科研单位与我市产业化龙头企业、生产基地、种养大户的联合协作,加强产学研、农科教的紧密结合。要大力普及“两晚”、免耕、节水、配方施肥等先进农业技术,积极培育、引进、扩繁一批新优特品种。要结合农业科技特派员工作,进一步加强基层农技队伍建设,实施“一村一名大学生”计划,挑选一批有朝气、有技能、事业心强的高校毕业生充实到基层科技推广队伍中,保持农技推广队伍的连续性。要着力抓好农民科技培训,提高科学种养水平,增强农民教育培训的针对性和实效性,有计划的对种养大户、农机大户、科技示范户和农民专业组织技术骨干进行重点培训。把保证农产品质量安全放在农业工作的首位,按照预防为主、源头治理、全程监管的要求,加强投入品监管。健全质量监管,大力推行标准化生产,严格执行行政问责和质量安全追溯制度。进一步提高气象服务能力,继续加大人工影响天气工作力度。切实做好防洪防汛、动物防疫等农业安全工作,为农业农村经济健康发展提供可靠的安全支撑。
(八)深化农村改革,增强农业农村发展活力。一是抓好土地流转平台建设。发展多种形式的适度规模经营,使农民通过土地入股等多种形式来分享规模化、集约化经营的成果。青县、肃宁、献县、黄骅、沧县五个县(市)今年要完成县乡两级土地流转市场建设,其他县(市、区)在20xx年前完成。二是增强农村金融服务能力。鼓励引导农行、农发行和农信社开办适合农业发展的金融服务业务。鼓励发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型金融组织,探索设立农业贷款风险补偿资金。创新贷款担保模式,积极推行诚信贷款、诚信担保、诚信互助和诚信服务,打造良好的农村信用环境。三是充分发挥资金的集约化效应。探索农业资金整合使用机制,改变以往农业资金分散使用的做法,通过建立协调会商制度,整合农口资金资源,按照集中财力办大事的原则,以项目为载体,集中投放农业产业化、农业结构调整等专项资金,切实提高使用效益,确保重点工作落实。
(九)着力发展公共事业,注重改善民生问题。一是抓好农村水电路气建设工程。大力推进联村集中供水,着力解决好600个村、60万农村人口的安全饮水问题,发展节水灌溉20万亩。加大农电供电设施改造力度,继续推进“井井通电、户户持卡”工程。加强农村公路建设,确保农村路网建设项目早建成、早见效。加快农村沼气建设,新增用户3万个。继续实施“一事一议”财政奖补项目,大力发展村内道路、小型水利和清洁工程等公益事业,努力改善农村面貌。二是加快发展农村社会事业。健全农村公共文化服务体系,扎实推进文化信息资源共享工程。完善农村义务教育经费保障机制,加快农村中小学校舍改造步伐。巩固和发展新型农村合作医疗,健全完善农村三级医疗卫生服务网络。完善农村社会保障体系,建立与全国平均保障水平同步增长的机制。加大扶贫工作力度,年内集中扶持76个贫困村、1万个贫困户,稳定解决10万贫困和低收入人口的温饱问题。三是提升农民消费水平。着眼于完善农村流通体系,扎实推进万村千乡市场工程和现代流通网络工程,鼓励大型商业连锁企业向农村延伸,年内使农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。实施“农电下乡”工程,对农民购买指定的家电品种,按一定比例给予直接补贴。四是积极稳妥推进农村新民居建设。年内全市力争打造100个示范村,促进全市农民改善居住环境。
四、加强领导,狠抓落实,为实现农业农村经济平稳较快发展提供有力保障。
为全面实现今年农业农村工作的目标任务,我们要深刻认识、主动适应农村的新变化、新情况,科学把握农村经济社会发展规律,与时俱进,顺势而为,不断提高服务“三农”的工作水平,努力开创农业农村工作新局面。
(一)要加大领导力度。实践证明,无论经济结构怎么调整,无论农业占经济总量的份额怎么下降,农业作为“安天下”产业的战略地位始终不会改变,特别是在当前金融危机面前,农村形势越变化,越要加强对“三农”工作的领导,“三农”形势越严峻,越要坚持重中之重。各级领导干部要站在政治和战略的高度,充分认识“三农”工作的重要性和紧迫性,切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。特别是我们各级分管领导要把工作重心和主要精力放在农业农村工作上来,真正负起责任,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重大项目亲自督办,勇担加强农业、繁荣农村、富裕农民的历史重担。
(二)要加大对“三农”的投入力度。要紧紧围绕保持我市农业农村经济平稳较快发展的目标任务,进一步加大资金支持力度,对上级强农惠农政策争取够、使用足、配套好,确保给农民的实惠只增不减。要将争取项目作为全年工作的重要内容之一,紧紧抓住国家、省增加投资扩大内需的有利时机,加大项目争取力度,市委、市政府将项目争取工作列入20xx年量化考核重要内容,实施重点考核。市直各部门要加大对“三农”的投入力度,特别是对口扶持单位要保证扶持资金到位。
(三)要加大农村基层组织建设力度。农村工作的对象是农民,农村发展的主力是农民。农村基层组织处在农村工作第一线,肩负着组织农民、发动农民、团结农民的基本职能和任务,基层组织战斗力高低,直接关系到我们各项工作措施能否落实,关系到农村工作路线的方向是否正确,关系到农村整体工作的速度和质量。因此,要切实加强农村基层组织建设,为三农工作顺利推进提供坚实的组织保障。要坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设,通过学习实践科学发展观活动,深入开展农村党的建设“三级联创”活动和农村党员干部“双建双带”活动,选好配强乡村党组织领导班子,不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力。要逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制,努力消除农村基层干部后顾之忧。要不断提高农村基层干部素质,提高他们带领农民增收致富的本领。切实加强农村基层党风廉政建设,深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作,促进农村社会和谐发展。
(四)要加大工作落实力度。要明责加压抓落实。各县市、各有关部门要认真对市委、政府下达的目标任务,进一步量化细化指标,健全责任追究制度,做到责任到人,一抓到底;要转变作风促落实,各县(市区)、各部门要以这次干部作风建设年活动为契机,进一步深化思想认识,认真查找问题,率先转变作风,践行“一线工作法”,沉下身子,深入基层,解决问题;要奖优罚劣保落实。为确保今年各项工作取得实效,各县(市区)、各部门要选择2-3件重大事项,扭住不放,一抓到底,力求以重点工作的突破带动全局。对市委、市政府确定的重点工作,无论涉及到哪个部门或县(市、区),都必须不折不扣抓好落实,决不能拖全市工作的后腿。市委、市政府将按照各县(市、区)、各部门完成重点工作情况、向上争跑资金、项目情况确定支持力度,奖优罚劣。
五、切实抓好当前农业生产。
(一)抓好抗旱和春耕备播工作。去冬今春,面对50年一遇的严重干旱,各级各部门高度重视,通力协作,科学指导,把旱情损失降到最低。随着天气条件的变化和气象部门多次实施人工增雨雪作业,当前旱情得到一定缓解,但不能对旱情的发展和反复掉以轻心,下一步要在抗旱阶段性成果的基础上,进一步抓好麦田管理和春耕备播。各级农业、农资、农机、石油、农村金融等部门要根据天气形势,为农民春种春管、提供及时便利的服务。农业、工商、公安等部门要尽快开展一次农资打假集中统一行动。尤其要抓住当前有利时机抓好春季蔬菜生产、林业生产、畜牧生产的统筹安排,为全年农业结构调整开好头、起好步,为夏粮丰收乃至全年粮食丰收奠定良好基础。
(二)高度重视动植物病害春防工作。春季是禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的高发期。各县(市、区)和市直有关部门务必要保持高度警惕,坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理。要切实抓好免疫工作,确保免疫密度达到100%。要落实好防疫资金,确保及时足额拨付到位。特别要强化检疫监督,切实落实产地检疫、屠宰检疫、道路检疫、流通环节监督“四到位”的要求。春季是林业有害生物的生发期,据专家会商预测,今年我市林业有害生物危害较去年呈增加之势,局部地区稍有松懈就可能成灾。其中春尺蛾预测发生面积将达2万亩、美国白蛾将达49万亩,发生面积较上年增加很快。对此,各地要有一个清醒的认识,对今年的防治工作早谋划、早安排、早动手,坚决打赢有害生物防治这场硬仗。
(三)搞好春季植树造林。春季是全市林业工作的关键,各县(市、区)、市直有关部门要加强领导、科学规划、备足资金、备齐种苗,确保完成今年的植树造林任务。
同志们,做好今年的农业农村工作,意义重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,锐意进取,务实苦干,迎接新挑战,战胜新困难,奋力开创我市农村改革发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
一、以科学发展观为指导,进一步深化对市情的认识。
不断深化对市情的认识,是我们正确决策和做好工作的前提和基础。近几年,市委、市政府通过对市情的深入分析研究,提出了加快发展的一系列重大举措,推动了全市经济社会的快速发展。但是,形势在发展变化,认识永无止境。按照科学发展观的要求来审视,平凉的市情特点和优势是什么,今后如何进一步加快发展,我到平凉后一直在思考这个问题,也作了一些调查研究。站在全省、全国发展的大局中看平凉,总的感到,机遇和挑战并存,动力和压力同在,我们的发展既面临着一些困难和问题,但更为重要的是有许多加快发展的机遇和优势。从面临的困难和问题看,一是工业总量不足,存量不活,支撑工业经济的能源工业产业链条短,局部性优势尚未形成支柱性产业体系,发展循环经济的意识急需加强,资源开发利用处于低水平和高消耗状态,煤炭产业仍以供应原料为主,原煤就地转化增值率低。二是传统农业特征明显,农业产业化进程缓慢,新的农业产业优势没有完全形成,农业综合生产能力水平不高,总体是弱质农业。表现在农产品商品率、加工转化率、优质率整体偏低。全市农产品优质率不足30,加工转化率只有10左右,影响了农村剩余劳动力的转移和农民收入的增长。三是区域经济实力不强,整个经济发展还处在工业化初级阶段,人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标在全省处于中下水平,综合实力在全省排名第八,农民人均纯收入排名第八,城镇居民可支配收入排名第七。四是城镇化水平低,城乡二元结构特征明显,全市城镇化水平分别低于全省、全国7个和20个百分点,城乡居民收入差距仍在不断拉大。五是基础设施和社会事业发展相对滞后,交通、水利等基础设施“瓶颈”制约问题比较突出,科技创新能力不强,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展水平远远满足不了广大群众的需求。
从比较优势看,一是能源经济优势突出。就目前全省煤炭资源量看,只有华亭矿区处于丰产期,已被列入全国十三个大型煤炭基地,将发展成为西部重要的能源基地。二是区位优势渐趋明显。我市是陕、甘、宁三省(区)经济文化聚集区之一,具有接受西、兰、银三大中心城市辐射带动的地缘条件,经济互补性强,文化相互渗透,随着区域经济一体化步伐的加快和银武高速、西平铁路的开工,完全有可能发展成为三省交汇区的中心城市,将在西部区域经济发展中发挥重要作用。三是旅游资源独具特色。我们的崆峒山、王母宫、大云寺等景点,历史文化内涵非常丰富,就西部高原相对而言,平凉气候适宜,生态良好,同时还有庄浪梯田景观,具有发展西部高原人文景观生态旅游的竞争优势,旅游业将成为统筹城乡发展的重要产业。四是特色农业开发潜力巨大。我市是全国优质苹果最佳适生区之一,牛产业在全省处于领先地位,产业基地初具规模,加工能力不断增强,“平凉金果”、“平凉红牛”品牌有了一定的知名度,具有黄土高原相对优质高产的特色畜牧业和果品业地域性优势,具备建成西部特色农业产业带的优势条件。
从发展的机遇看,首先是宏观形势有利,当前,交通、能源和基础设施建设是国家扶持的重点,并且在今后一个时期,我国以煤炭为基础的能源结构不会有大的变化,这为我市乘势而上、加快推进煤电冶化一体化,做大做强煤电产业提供了难得的机遇;西部大开发战略继续实施,有利于我们进一步改善基础设施条件,发展社会事业,培育特色经济;国家加大对“三农”的支持力度,有利于我们加快草畜、果莱等特色产业的开发;全国性的经济结构调整与资本流动步伐加快,东部发达地区的一些产业加快向西部转移,民间资本也在寻求新的发展空间,有利于我们在更大范围内寻找合作伙伴,引进项目、资金和技术。其次是自身发展面临新的机遇,今后几年,随着平凉电厂二期、华亭电厂等一批重点煤电项目的上马,以及庆阳石油、煤田开发的带动,我市能源经济优势将更加突出,加之平定高速公路和西平、天平铁路将相继开工建设,平凉将成为甘肃振兴东部经济带的重点建设区,并在全省东、中、西部三大区域经济发展中发挥重要作用。
这些情况表明,平凉已经进入新的发展机遇期。我们一定要认清形势,抢抓机遇,乘势而上,推动全市经济社会全面协调快速发展,到市第二次党代会召开时,力争全市生产总值达到130亿元左右,地方财政收入达到6亿元以上,城乡居民收入分别达到8200元和2030元,全市初步实现总体小康。
二、明确目标任务,推动全市经济社会更快更好的发展。
2005年是“十五”计划的最后一年,抓好今年的工作,对于全面实现“十五”计划目标,为“十一五”期间全市经济社会发展奠定基础,具有十分重要的意义。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12;全社会固定资产投资增长15.4;限额以上工业增加值增长16;大口径财政收入和地方财政收入均同口径增长12;社会消费品零售总额增长10;城镇居民人均可支。
配收入增长8;农民人均纯收入净增100元,增长5.8;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
全市工作的指导思想和总体要求是:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以建设全面小康和构建和谐社会为目标,以抓项目、抓企业、抓党建为突破口,认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,坚持和发展市一次党代会确定的基本思路,坚持走新型工业化道路,坚持实干攻坚抓突破,促进块状经济和带状经济快速成长,促进全市经济社会发展再上新台阶。
发展块状经济和带状经济,是顺应市场经济规律,转变经济增长方式,快速提升我市区域经济竞争力的必然选择。发展块状经济即县域经济,就是要围绕县域特色产业、社会事业、公共服务、环境、人才等,大力实施中心城市、中心城镇和中心村带动战略,进行板块式开发,培育综合竞争力,增强县域经济实力,然后经过扩散效应,提升全市经济发展的整体水平;发展带状经济,就是要依托资源和区位优势,积极发展以煤电、草畜、果菜、旅游四大产业为主导的优势产业经济带,逐步形成若干个产业经济带和以312国道平凉段为重点构建经济辐射带。通过聚集生产要素,着力发展块状经济和带状经济,“块”“带”结合,双向推进,努力形成区域经济优势,走出一条具有平凉特色的集约发展之路。
实干攻坚抓突破是我们工作指导思想的核心,是进一步加快平凉发展的根本要求。实干就是要大力弘扬庄浪精神、杨晓明精神,既要有吃苦精神、务实作风,又要有科学态度、科学方法,既要能干事,又要能干成事,既要充分发挥个体的主观能动作用,又要大力发扬团队精神,形成工作合力。攻坚就是攻克难点,突破重点,集中人才、资金、技术和资源,在项目、企业、民营经济、环境、民生5个方面全力攻坚。在项目建设上,要坚持大小并举,各类并重,大的不放松,小的不放过,当前,要狠抓带动能力强的大项目、工业项目。在企业改革发展上,要通过破产重组,加快公司化进程,稳步推进中小企业产权多元化和民营化改革,使改革到位,不留后遗症;要加快技术创新,全面提高经营管理水平;要培育发展企业集团,切实增强企业市场竞争力,努力提高质量和效益。在民营经济发展上,要注重营造公平竞争环境,既抓“铺天盖地”,又抓“顶天立地”,鼓励全民创业、自主创业,拓宽民营资本进入领域,放手让民营资本参与基础设施、生态环境、文化旅游建设,积极扶持特色主导产业,尽快把民营经济做大做强。在优化环境上,要树立“环境就是生产力”的观念,抓好软硬环境建设,要继续改善基础设施条件,制定和落实优惠政策,推进体制机制创新;要切实转变思想观念,加快转变政府职能,努力创建高效、廉洁、规范的服务型政府,要下决心解决一些部门权力利益化的问题,各行各业和执法部门的工作人员,都要牢固树立服务意识,营造诚实守信、公平竞争的良好环境。在改善民生上,要突出抓好扶贫解困,解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题,千方百计拓宽增收渠道,努力增加城乡居民和干部职工收入,不断改善人居环境,丰富精神文化生活,努力提高生活质量。抓突破就是要在培育特色经济、发挥中心城市带动作用、改善城乡基础设施条件、构建和谐社会、推进小康建设上取得新发展、实现新突破。
具体要抓好6个方面:
(一)增强能源工业新优势,把平凉建设成为全省最大的煤电工业基地。要以能源工业的.现代化、高效化、循环化为方向,以工业技术创新为核心,以生态环境保护为前提,做大做强煤电产业,努力实现可持续发展。一是依靠科技创新,增强企业核心竞争力。要抓住国内大集团、大企业重组华煤集团的有利时机,推进煤电企业联合重组,加快技术改革步伐,提高科技创新能力,实现煤电产业的规模化生产、集约化经营,提升煤电行业整体效益。同时,加大建材、机械、食品加工等优势行业技改投入,加快产业产品结构升级,增强企业核心竞争力。二是依托项目建设,延伸产业链条。要按照循环利用、可持续发展的要求,深度开发、综合利用煤炭资源,加快华亭电厂建设进度,积极做好平凉电厂二期项目的争取工作,力争早日立项,同时论证和建设一批煤化工和冶炼项目,加快延伸煤电产业链,走煤、电、冶、化一体化发展的路子,提高资源开发利用水平。力争用3年左右的时间年产原煤2500万吨、火电装机容量达到300万千瓦,原煤就地转化增值率提高到40左右。三是加快工业集中区建设,实现聚集发展。要以崆峒区二十里铺、静宁八里和华亭石堡子、泾川城东等工业集中区为重点,创优发展环境,瞄准省内国内知名企业,引进建设一批科技含量高、市场前景好、产业关联度大的工业项目,扩大规模,完善功能,建成全市工业发展的核心区。四是深化企业改革,增强发展活力。要坚持改革抓企业不动摇,多渠道筹措改革资金,分类指导,因企施策,妥善安置职工,确保改革一步到位,年内基本完成国有企业改革改制任务。
(二)创造现代农业新特色,把平凉建设成为全省重要的高效农业集中区。要高度重视“三农”问题,以高产优质高效为目标,以市场需求为导向,以农业科技创新为动力,以改善农业生产条件为保证,提高农业综合生产能力,继续实施肉牛、水果、干果、牧草“四个百万”工程,大力发展绿色畜牧业、优质果品业、无公害蔬菜业和现代农产品物流业,加快形成生态循环型农业体系,加快农村人口的非农化转移,促进农业增产、农民增收、农村稳定。一是大力发展绿色畜牧业。要加快畜种改良步伐,推广现代科学养殖技术,实行标准化生产和定点屠宰,强化疫病检测防治,确保畜禽健康和畜产品质量安全。要以肉牛开发为重点,以东5县(区)为集中区,大力发展专业村和公司化养殖,扩大基地规模,发展精深加工,力争3年内全市肉牛饲养量突破100万头,出栏商品牛50万头以上,尽快形成支撑全市农村经济发展的主导产业。要扩大以紫花苜蓿为主的优质饲草种植面积,每年新增优质牧草10万亩,走以草兴牧、草畜并进的路子。二是积极实施“优果”工程。以静宁、泾川为重点,发展林庄经济,抓好优质苹果基地建设,落实标准化生产技术规范,提高科学化管理水平,大力提高优果率,新增果树经济林10万亩,其中优质苹果5万亩,优果率达到40以上,真正实现生态资源和经济资源的有机转换。三是积极发展高效无公害蔬菜种植。在统筹规划、规模经营的前提下,充分发挥泾河川的光热资源优势和交通便利的条件,开发精细菜种植,以基地建设促贸易流通和龙头企业发展,进一步提高种植业的比较效益。四是做大做强龙头企业。重点扶持发展制革、肉制品、果品加工等骨干龙头企业,力争有更多的企业进入省级重点龙头骨干企业行列。特别要鼓励发展一批外向型农产品加工、经销企业,壮大农村合作经济组织,依靠龙头企业和合作经济组织带动产业发展。五是精心打造优质品牌。要以标准化生产为基础,整合市内优质农产品资源,统一净化处理和宣传包装,精心培育一批优质农产品品牌,尽快通过绿色无公害农产品质量认证,特别要把“平凉红牛”和“平凉金果”两大品牌做大叫响,通过寻求代理、设立窗口、扩大定单等方式,开拓市场,推动“平凉金果”东进西出,“平凉红牛”东进南下,享誉全国,走出国门。
(三)迈出城市发展新步伐,把平凉建设成为特色鲜明的中等城市。发展是城市永恒的主题,要实现城市的全面协调可持续发展,必须确立以人为本的城市发展理念,一座城市要实现现代化,就必须做到既经济繁荣,又社会全面进步。我们要按照尽力而为、量力而行的原则,在充分考虑资源条件的情况下,特别是在财政有能力支撑的前提下,千方百计创造条件,敢于负债建设,但负债建设必须要有一个限度。一个城市必须要有个性,个性就是特色,就是城市名片。平凉的城市建设欠账还很多,建成区和基础设施负荷过重,建筑物分布密度过大,在这样的情况下搞城建,任务还相当艰巨。我们必须先急后缓,先近后远,以建设中等城市为目标,不断扩张城市规模,增强城镇功能,发展城镇经济,实施绿色工程、碧水工程和文化工程,把城市做精、做秀、做优、做美,努力提高城市品位。一是加快新区开发建设步伐。要按照平凉城市总体规划和突出城市个性、体现文化特色的要求,高起点、高标准编制建设详规,严格按照规划开发建设,坚决制止乱开乱建现象。今年要以搞好河堤治理、修建滨河大道为重点,实行重点建设项目逐步向新区转移。二是切实加强城市管理。要进一步配套完善公益性基础设施,畅通平凉城区东西出口,搞好城市绿化和南北两山治理,提高城市绿化覆盖率和人均绿地面积;集中开展城市环境综合整治,净化、美化城市环境,切实改善市容市貌。三是增强中心城市带动作用。要突出平凉城区在全市城镇化体系中的核心地位,充分发挥地处西、兰、银三大城市连接带的区位优势,积极争取三大城市的辐射带动,壮大城市经济。要逐步建立以崆峒为中心,以六县为龙头,中心镇为纽带,中心村为基础,布局合理,多层次、多功能的城镇体系,从质和量两方面推进城镇化。要提升六县县城的发展水平,凸显环中心城市功能,形成全市城镇化体系的重要支撑点。要加快重点小城镇发展,重视中心村建设,强化产业比较优势。要通过发挥中心城市、县城和重点小城镇的辐射带动作用,加快城乡一体化进程,实现生产要素向城镇集聚,现代文明向农村延伸。四是加快商贸中心建设步伐。要按照把平凉建设成为甘肃东部商贸旅游中心的定位,在科学规划的基础上,依靠政府引导、政策推动、招商引资,有计划、有步骤的建设专业市场,进一步完善商贸设施和市场布局,聚集人流、物流、文化流、信息流,加快发展加工业、现代服务业、房地产业、旅游业等二三产业,尽快形成以平凉市区为中心,内联城乡,辐射毗邻,连接周边大中城市的商贸流通基地。
(四)打造人文生态旅游新形象,把平凉建设成为极具活力的区域性旅游中心。要以创建中国优秀旅游城市为目标,从挖掘文化内涵、体现地域特色、提高服务质量、开发旅游产品、强化宣传促销入手,打响“崆峒山旅游”品牌,全面提高旅游产业素质,全力开发西部高原人文景观生态旅游,努力把旅游业培育成最具活力的外向型产业和全市新的经济增长点。首先,要深入挖掘崆峒道教文化、泾川大云寺佛教文化、静宁成纪文化、古灵台商周文化和皇甫谧针灸文化等文化内涵,彰显地域文化特色,促进人文生态旅游的相互融合,增强平凉旅游业的感染力和吸引力。其次,要不断改善旅游基础设施条件,加强生态环境保护与建设,精心实施好崆峒山二期国债项目,积极争取大云寺等景区开发项目,加快开发庄浪梯田景观等黄土高原特色旅游。再次,要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素,整合旅游资源,多渠道增加旅游投入,不断完善旅游服务设施,优化服务环境,尽快建立以景区景点为中心,包括游玩项目、旅游纪念品、地域化特色饮食娱乐等在内的综合服务体系,提高整体接待服务水平,积极推进观光旅游向休闲旅游和体验旅游转变。同时,搞好宣传促销,加强与周边地区的联合,形成以崆峒山为龙头、带动市内各景点、联接周边各地区的旅游网络,促进旅游产业快速成长壮大,力争全年旅游接待量和旅游收入分别突破120万人次和3亿元。
(五)实现交通建设新突破,把平凉建设成为甘肃东部重要的交通枢纽。要立足区位优势,抢抓发展机遇,优化交通布局,提高路网等级,尽快形成“两高三铁四横六纵”的路网框架,早日建成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络。平定高速公路今年即将开工建设,西平铁路已通过预可研审查,天平铁路可研论证即将启动,这些重大项目的建设,对缓解我市交通“瓶颈”制约有着重要作用。我们要全力做好各项准备和协调服务工作,争取平定高速公路尽快开工建设。积极配合有关方面,做好西平、天平铁路前期工作,力争早日列入国家投资计划。同时,加快平彭、华庄等县际公路建设进度,多渠道筹措资金,抓紧完成市通县干线公路改造,开工建设288公里通乡油路,启动实施村村通等级公路工程,尽快形成以平凉城区为中心的两小时交通圈。(六)推动社会事业新发展,把平凉建设成为和谐进步的文明城市。统筹经济社会发展,是全面落实科学发展观的一项重大任务。要大力发展先进文化,协调发展社会事业,全面提高公民素质,为加快经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。一要强化思想道德建设。以塑造“文明平凉”、“诚信平凉”新形象为重点,深入开展群众性精神文明创建活动,认真实施公民道德建设纲要,抓好未成年人思想道德建设,不断提高全体市民的思想道德素质和文明程度。二要大力改善基础条件。抓住国家投资向教育、卫生等社会事业倾斜的机遇,千方百计争投资上项目,进一步改善教育、卫生等基础条件,优化教育结构,大力发展高中教育和职业教育,重视人才培养工作,建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“五支队伍”。加强科普宣传,加快科技推广应用步伐。健全医疗卫生网络和疾病防控体系,全面落实计划生育奖励扶持政策和保障制度,严格控制人口增长,加强农村、社区和企业等基层文化建设,繁荣文化生活,不断满足人民日益增长的精神文化需要。三要重视解决事关百姓的现实问题。坚持以人为本的思想,强化社会管理的人文导向,注重公共服务的人文关怀,大力倡导社会互助,下功夫解决部分群众特别是农村偏远山区群众行路难、吃水难、就医难、上学难等实际问题,积极开发就业岗位,认真落实城市居民最低生活保障制度,切实维护人民群众的合法利益,真正实现各类群体都有所依托、难有所帮、困有所求、残有所助、贫有所济的和谐共处局面,充分体现对人的最大关怀。
三、凝心聚力,创造性地狠抓各项目标任务的落实。
(一)必须更新思想观念。解放思想、更新观念是一项永不竣工的工程。最大的实事求是,就是最大的思想解放和思想升华。在新的形势下,我们强调更新思想观念,首先,要牢固树立科学发展观。其次,要进一步强化市场经济观念。第三,要力戒浮躁,力戒自满。各级干部特别是领导干部要始终保持清醒的头脑,把平凉放在全省、全国发展的大局中去认识,既要看到我们取得的成绩,增强加快发展的信心,更要看到与周边地区和发达地区的差距,增强忧患意识,保持良好的心态,在成绩面前不自满,在待遇面前不攀比,勤勤恳恳工作,踏踏实实干事。
(二)必须创造性地开展工作。各级各部门要充分发挥主观能动性,把上级的政策、部署与当地实际紧密结合起来,扬长避短,发挥优势,拿出切实可行的办法和措施,增强工作的主动性、预见性和超前性,努力在结合中出思路,在创新中出特色,在落实中出业绩。我们总的原则是,让大家有职有权地去干工作,千方百计去克服自己碰到的困难,克服不了的可以逐级向上汇报,取得支持。我们主要看结果,使每个同志能够放手放胆地工作,采用的方法只要有利于完成任务就是好方法,方法没有惟一性。
(三)必须集中力量攻难点、保重点。我们要做的事很多,各方面的工作都要突出重点,各级各部门要进一步整合领导力量,集中精力抓重点工作,抓薄弱环节,以此来带动全局,要把人力、财力、物力、精力都用到重点上,这叫非均衡发展理论。在突出抓重点的同时,要尽量多干那些打基础、增后劲、事关长远发展和群众切身利益的大事、实事。
(四)必须按照规矩,遵循规律办事。按照规矩、遵循规律办事,是依法执政、科学执政的要求。按照规矩,就是按法规、按制度、按组织原则办事。遵循规律,就是要遵循经济规律、社会发展规律和党的执政规律,切实加强和改进党对经济工作的领导,把工作重点放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境上,充分履行对经济工作的决策、贯彻、协调、保证和监督职能。
(五)必须用硬措施抓落实。一深入就落实,一具体就落实,一碰硬就落实。深入了他不敢哄你,具体了便于检查,碰硬了涉及到责任,所以就能够落实。抓落实,领导班子和干部队伍是主体,是确保完成各项工作任务的关键。所以,一定要把领导班子和干部队伍建设好。
《平凉日报》。
在全市农村工作会议上的讲话
今年是我行实施赶超战略,加快发展的关键一年,各行要及早筹划,狠抓措施落实,加快推进当前各项工作,为全年目标任务的完成打好基础。
(一)、坚持“南水北矿”营销战略不动摇,加快优质客户贷款投放。年初以来,全行贷款投放形势明显好于往年,到月底,全行共发放水电项目贷款、贴现、个人和扶贫贴息贷款万元,同比多放万元,但余额仅增加万元,形势还是逼人。各行,各行要在规范操作、防范风险的前提下,结合各自实际,按照“抓大、拓中、不放小”、“好为标准”的营销思路,加大优质信贷业务的营销力度,力争早投放、早见效。一要加快对己开发和己储备优质客户贷款的投放,尤其是承担,“南水北矿”项目的市分行公司业务部和相关支行,只要是上级行己审批,限定性条款己落实的贷款,就要尽快投放到位。公司业务部要与文县支行密切配合,力争麒麟寺电站亿元贷款与前半年投放到位,并想重点区域和客户重点,因地制宜开展营销。××等个经济发展相对较快的县,千方百计拚抢新上项目和新增客户,努力拓展一批规模较大、层次较高、实力较强的企业法人客户。×县支行要按照“有大抓大、无大抓小”的要求,把优质个人贷款作为营销重点,努力改变贷款投放徘徊不前的局面。三要大力发展低风险业务,认真抓好个人贷款的营销,对存单质押、县城营业门面房抵押、工资履约、优质个人经营性贷款,只要收入稳定、信誉良好,融资背景真实、风险控制措施落实,操作规范的,就要大胆营销,加快投放进度,并要在规范操作、落实担保、杜绝风险的前提下,将产权明晰、管理规范、成长型好的优质中小企业做为营销重点,积极予以支持。四要主动营销票据贴现和保证金承兑汇票业务。××等行今年要有新突破。五要充分利用我行经营扶贫贷款这一优势,认真做好扶贫贷款投放,努力提高农业信贷业务对全行利润的贡献率。
(二)、要以开展“春天行动伴你成长”活动为契机,继续加大资金组织工作力度。今年,省分行虽然从计划考核上对资金组织工作力度有所减弱,但我们面临的形势却不容乐观,资金总量小,人均占有量低,这些都制约着全行的发展。为此,我们要认真按照郭行长提出的“降低成本抓存款”的要求,继续把资金组织工作做为促进全行发展的首要工作,牢牢抓住不放松,做大总量不动摇。一要牢固树立效益导向和主动负债的理念,坚持在负债业务战略转型中加快业务发展,进一步增强资金实力。二要以按照总分行统一部署,认真组织开展“金钥匙春天行动”营销活动,继续营造“内争名次,外抢份额”的资金营销氛围,在努力降低资金成本的前提下,确保存量、增量和市场份额大幅度领先。与此同时,要大力实施“伴你成长”品牌战略,通过全方位的营销宣传活动,向客户传播我行的品牌形象,增强员工的品牌认同感,规范全行品牌和产品的宣传管理,努力形成全系统品牌合力,使我行的新品牌和新服务形象深入人心。三要以新产品为重点,加快负债业务的结构转型,以个人存款稳定增长为基础,加大对银行卡、企业存款等成本低,流动性好的负债业务的营销。今年,各行个月以下低成本存款和稳定性较好的个人存款增量占比要力争达到以上,对成本高的同业存款、协议存款要一律停办;四要加强存款的真实性管理,坚决杜绝单纯为完成存款指标而提高或变相提高经营成本的行为,凡发现存款不实,变相提高经营成本的行为,经查实后要对县支行一把手和经办人进行严肃处理。
(三)大力发展中间业务,努力提高人均中间业务占比。去年我行在中间业务计划完成上名次虽然靠前,但人均占比太低,差距十分明显。中间业务作为全行业务收入的增长点,要求各行、各部门要坚持资产、负债、中间业务一体化发展的思路,立足各自实际,认真分析,加强市场调查,根据不同客户的需求,有重点地开展中间业务营销工作。一要牢牢把握银行卡全面收费的有利因素,改善用卡环境,全面推动银行卡业务从数量扩张型向质量效益型转变,市分行个人业务部、计划会计部要加强与上级行主管部门的联系,率先在、县两级行机关员工中做好贷记卡的营销工作,由内向外逐渐推展,不断扩大银行卡销售品种和销售范围,迅速提高卡手续费对中间业务的贡献率。二要深挖保险代理业务潜力,努力扩大保险代理业务收入。各行要在认真总结前两年保险代理营销的基础上,精选代理公司,深挖保险代理潜力,提高代理质量,降低代理成本,坚决禁止以提高奖励手段,不计成本来发展保险代理业务。三要认真做好基金销售、银证通、网上银行等高收益业务营销工作,并继续扩大代收费、代寄库业务。
(四)、认真做好信贷管理系统“打包”贷款的“拆包”工作。按照省分行《实施方案》要求,信贷管理系统“打包”贷款的“拆包”只能在生产环境下按增量贷款逐笔录入,无捷径可走,时间紧,任务重,能否按期完成,直接关系到全行数据上线集中处理的统一部署,各行要高度重视。武都、宕昌、西和、礼县、康县等扶贫贷款较大的行,更要做到人员、设备到位,责任到人,在确保进度和质量的前提下,按期完成工作任务。对因组织安排不到位,未按期完成工作进度或工作质量不过关的,市分行将严肃追究有关领导和经办人员的责任。
(五)、集中精力,及早抓好不良贷款清收下降工作。当前,全行的不良贷款占比高、清收难度大,己成为制约我行发展的最大难题,尤其实行经济资本计划管理以后,今年省分行的考核指标中的分数与不良贷款清降有关,不良贷款如果降不下来,全行的总体收入、资源配置和员工的个人收入就会直接受到影响。加之今年省分行下达清收计划任务十分繁重,希望各行回去后要紧密围绕市分行确定的清收处置重点,采取强有力的措施,立即部署,及早展开清降工作。一要坚持实施领导挂点清收,各行领导班子成员要率先垂范,带头抓清收处置工作。各行“一把手”作为清收工作主责任人,要对清收处置全面负责。不良贷款占比以上的××、××、××等四个县支行行长的工作重点和主要集力,要放在清收处置上。围绕加大责任和义务,市分行决定对各县分管清收工作的副行长绩效工资兑现提高个百分点,与清收任务的完成进度挂钩,以促进清收工作的全面完成。二要积极创新清收举措,加强同地方政府的合作,借助政府的力量,不断加大清收力度,要在清收“散小差”贷款上下功夫,通过完善卖断清收、委托清收等办法,力争年内将千元以下“散小差”全部撤据销户。力争早收、抢收、快收、快见效。三要不断完善不良贷款清收考核激励机制。各行要在继续推行“万元含量工资”成功做法的基础上,积极创新激励机制,充分调动清收人员的积极性和创造性。但清收人员工资低线,不能低于下岗人员。四要灵活运用债务重组、减免息等政策,加大抵债资产处置变现力度,努力提高不良贷款清收处置的效率和效果。西和支行抵债资产今年要处置完毕,康县支行的待处理抵债资产争取在两年内处置完毕。五要在强化风险分类管理的基础上,高度重视非信贷不良资产的清收,切实提高非信贷资产质量。同时,要认真管理好存量正常贷款,努力提高到期贷款收回率,降低借新还旧率,展期率和新增贷款不良率。六要加大个人信贷业务的风险防范。按照省分行要求,今年要成立个人信贷业务审查审批中心。个人贷款有潜力的××、××两个县支行要在一季度成立个贷中心,其它行也要积极创造条件,争取在年内全部成立。各行要充分利用信贷管理系统的网上功能进行基层网点资料的网上传递,提高审批效率。市分行信贷管理部、个人业务部两个部门要根据风险防控能力对县支行个人信贷业务进行科学合理地授权。根据我行风险控制能力,无论是扶贫贷款还是个人消费经营性贷款及其它个人信贷业务一律由县支行集中办理,各营业网点不得擅自办理信贷业务,基层营业网点办理的质押贷款也要报请县支行审查审批后才能发放。七要加强清收队伍建设。一季度市分行清收支行要挂牌成立,×县和×县支行的资产经营部要与信贷部脱离,成立独立的资产风险经营管理部,全面承担不良资产清收任务。
(六)切实抓好财务会计工作。首先,要重视利润计划的完成。今年的利润计划分值占比相当大,完成的好坏直接影响着每一个员工的收入水平,尤其是人均利润率贡献率,每提高一个百分点,就会增加一定的收入,希望各行回去后要深挖潜力,认真研究思考,想方设法提高利润对全行的贡献率。其次,要重视财会监管和委派会计主管制度的落实。各行要按要求,配齐财会监管员和会计主管,并切实相关待遇。
(七)认真抓好党风廉政建设、案件防范,安全保卫工作,积极营造和谐的经营环境。一要落实党风廉政建设责任制各项规定,促进领导干部廉洁从业。要通过层层签订《党风廉政建设责任书》、建立廉政档案和领导干部公务消费台账等措施,不断加大对领导干部廉洁从业情况的监督检查力度,严肃查处群众信访举报案件,进一步增强各级领导干部的廉洁自律意识和遵纪守法意识;二要切实抓好员工思想教育工作。各行要积极开展行情教育和金融改革形势教育,让员工真正体会到改革的必要性和紧迫性,明确改革的目的、方向和基本途径。在员工教育和经营管理中坚决避免工作方法简单,粗暴的作法,积极引导员工认识到我行由于家底薄、基础差,改革难度非常大,不要一味地向其他银行看齐,而是要更多地从全行的发展出发,正确对待改革中的利益得失,让他们理解并支持改革。同时,要加强警示教育,促使广大员工筑牢思想道德防线。三要重视岗位轮换和业务技术培训。人力资源管理部要对各行岗位轮换情况进行全面督查,凡按规定应轮换岗位而未轮换的,要追究行长责任。工作要及早筹备,积极准备参加省分行举办的第六届业务技术比赛。四要畅通行情民意信息渠道。各行要在召开今年工作会议时,同时进行行务公开制度,落实员工的知情权,完善民意信息传递渠道,做好信访工作,充分发挥民意信息传递民情、沟通上下及服务经营决策的作用。各级领导干部要深入到员工之中交心谈心,及时准确把握员工思想动态,在政策允许和力所能及的范围内为各位员工和离退休干部做好事,办事实,力争把各种矛盾和问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,减少信访件。五要切实抓好安全保卫和各类案件防范工作。要认真抓安全责任制的落实,加强安全防范,特别对枪支和库房的管理,切实确保全行财产和员工人身安全。要整章建制,标本兼治,堵塞漏洞,消除隐患,从制度上对违规违纪行为予以约束,杜绝各类经济和责任性刑事案件的发生。
同志们,今年的各项工作任务相当繁重,但是,市分行党委相信,只要各行解放思想,与时俱进,抢抓商业银行改革机遇,真正把会议精神贯彻到位、工作任务部署到位、各项措施落实到位,真正以开拓创新,扎实苦干,顽强拚搏的精神,投入到业务经营之中,就一定能够全面完成今年的各项工作任务,实现改革发展的新跨越。
谢谢大家!
xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
同志们:
这次会议,是我市在落实省委、省政府关于要重视和抓好社会保险工作的文件精神,并针对当前我市社会保险工作扩面形势比较严峻的情况召开的,主要目的是确保完成今年社会保险扩面征缴工作任务。下面,我讲两点意见:
一、对我市今年以来社会保险扩面征缴工作的评价。
从掌握的统计数字来看,去年我市社会保险扩面征缴工作取得了一定的成效,但没有完成省下达的预定目标任务,今年的情况则更加不容乐观。因此,必须引起各级领导的重视。造成我市参保人数徘徊不前的原因,有四个方面:一是我市还没有建立起行之有效的社会保险扩面征缴机制;二是目前实施的一些措施不符合实际,主要原因是部分领导和基层干部将工作简单化、片面化,工作方式方法不对路、不对头;三是个别镇、区还没有将社会保险工作真正摆在重要的位置上来,或者说在工作上有所放松;四是部分企业经营不景气,受这个因素影响,产生了企业漏报瞒报员工人数,或者在年审时假减员。
二、对今后工作的意见。
1.再认识。我们实施社会保险覆盖全社会,主要原因有三个:一是依法行政。我市要吸引投资者前来投资,关键在于有一个强有力的、能够依法行政的政府。从这个意义上说,能不能推进社会保险扩面征缴工作,是检验各级政府是否依法行政工作能力的重要内容。二是营造公平发展的投资环境。目前,我市原来的公有企业、外商投资企业和上规模的私营企业员工参保比例较高,但小的私营企业、个体工商户的参保率较低,客观上造成了不平等竞争,因此,政府必须依法推进社会保险工作,促使企业全员参保,营造公开公平的发展环境。三是维护社会的稳定。维护社会稳定的一个重要方面,就是政府必须依法维护企业员工的.合法权益,使员工能够享受到社会保险。但要引起我们注意的是,当前影响社会稳定、群众来信来访较多的一个方面就是企业没有为员工购买社会保险,侵害了员工的合法权益。
从依法行政、营造公平发展环境、维护社会稳定等方面来看,实施社会保险都是优化投资环境的重要内容,优化投资环境并不意味着放松社会保险工作。但是,目前我市仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解。有些人认为,社会保险制度的推行给企业增加了负担,影响了投资环境的改善,不利于我市经济发展建设。但事实上,建立社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作,国家和省出台多项社会保险的政策,就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险,通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业这部分的支出,这不仅有助于提高企业的凝聚力,也有助于企业抵抗投资风险。投保社会保险虽然使企业在费用和成本上有所增加,但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。为了减轻企业负担,市政府已经做了大量力所能及的工作,一方面按政策提高了退休待遇,另一方面却没有提高缴费的最低工资基数标准和缴费比例,社会保险基金的缺口由政府负担。
2.再发动。在社保工作的发动和宣传问题上,不能只面对企业经营者,还要让整个员工队伍参与进来,使员工自觉保护自身的权益。为了达到这个目的,宣传的发动面必须要面向全社会,市的新闻媒体要及时报道有关社会保险的新闻,特别是要制作一些社会大众能够接受的综合性报道,从法理、道理、政策、人情、效果等多方面进行宣传。与此同时,要充分运用正反两面的典型,以正面典型为主,对落实社保政策比较好的企业要予以表扬;对拒不购买社会保险的企业,予以曝光。
3.再检查。各镇、区要对已登记、参保的企业和人数作一次系统的分析,分类站队。社保局的下属单位要将情况向各镇政府、区办事处报告清楚,使各镇、区掌握各自开展社会保险工作的全局情况。在此基础上,要进行重点突击抽查,强行入轨。这次会议之后,各镇、区要高度重视社会保险工作,明确1名领导作为社保扩面工作的责任人,加强对扩面工作的领导,对各自管辖范围内的企业进行检查,更加准确地掌握企业的用工情况。要进一步建立健全劳动监察机制,依法实施全员参保。今后,各镇、区不能再简单沿用分解任务到企业的方式,要通过组建常规性的劳动监察队伍,将劳动监察、依法参保贯穿于日常工作,形成常规性的依法稽查工作,保证社会保险扩面成果。为此,未有组建劳动监察队伍的镇、区必须迅速组建队伍,加强对辖区内企业的劳动监察行动,加大行政执法力度,以“对象就是任务”为目标,依法要求企业全员参保。
4.再落实。各有关部门也要密切配合,定期公布参保、登记和参保率的情况,特别是要在报纸、电视上以镇、区为单位公布已买保险的单位和参保人数,互相监督。在扩大社会保险覆盖面方面,除了促使企业和个体工商户依法参保外,行政事业单位的人员参保还有较大的空间,希望大家抓好这方面工作。至于具体的收费标准,社保部门可以与各镇、区通过沟通解决。另外,社保工作部门要加强服务,更加主动地联系企业,与企业建立良好沟通模式,多为企业办好事、办实事,特别是要根据基层和企业的实际需要,强化服务质量,提高办事效率,及时整改,符合规定的要及时理赔,提高社会公信力,将政府亲民、爱民的信息传播开去,使全社会都理解和支持社会保险工作,努力完成今年社会保险扩面征缴的任务。
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