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xx同志在全市旅游工作会议上的讲话
同志们：
刚才，xx同志就贯彻全省经济责任审计工作会议精神，总结我市经济责任审计工作，明确思路、强化措施，全面推进全市经济责任审计工作，以及加强对经济责任审计工作的领导、提高审计人员的素质作了讲话，我完全同意。开展经济责任审计工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加强干部管理和监督的重要环节，是促进领导干部廉洁勤政、从源头上预防和治理腐败的重要举措。它对于健全领导干部监督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。松南同志还将就加强经济责任审计和专项资金监管两项工作作重要讲话，希望大家结合实际，采取措施，认真贯彻落实。月8日，省委省政府召开严肃财经纪律、加强专项资金监管工作电视电话会议，会上通报了一些单位违反财经纪律问题的查处情况，对进一步严肃财经纪律、加强专项资金监管问题进行了部署。正声书记和清泉省长分别就这一问题作了重要讲话，提出了具体要求。市委市政府对这项工作非常重视，决定今天召开这个会议，进一步贯彻落实全省严肃财经纪律，加强专项资金监管工作电视电话会议精神，对我市加强专项资金监管工作进行安排部署。
下面，我就严肃财经纪律，加强我市专项资金监管讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强财政专项资金监管工作的责任感和紧迫感。
财政专项资金既是政府履行公共管理和公共服务职能的重要物质保障，又是促进地方经济和社会事业协调、稳健发展的重要资金来源。近几年来，中央、省、市为了促进经济社会发展，解决当前人民群众生产、生活等方面存在的困难问题，维护社会稳定，下拨和安排给我市的各种专项资金越来越多，每年数以亿计。这些专项资金涉及到扶贫、救灾、社保、低保、医保、交通、水利、农业、卫生、教育、科技、计划生育、房改、农村税费改革转移支付、国债资金和市政建设等多个方面，其使用结果直接影响着我市经济建设和社会发展与稳定。因此，市委市政府对这一工作一直很重视，始终坚持把严肃财经纪律、加强专项资金管理作为落实“三个代表”重要思想，推进依法行政，预防和治理腐败，促进鄂州经济发展的重要举措来抓。
各级党委政府认真贯彻执行上级有关政策规定，严格执行财经纪律，保证各种财政专项资金合理有效使用，充分发挥了财政资金的作用和效益，促进了我市经济社会健康稳步发展。纪检监察机关和财政、审计等职能部门围绕对专项资金的监管，建章立制，形成了一套完善的监督办法。
财政部门结合财政体制改革，出台了《国库管理制度改革实施方案》，建立了资金拨付国库直达支付体系，规范了部门预算，严格了专项资金的支付程序，建立了项目审批、预算编制、资金拨付等跟踪监控机制，保证了专项资金的规范使用。
审计部门通过加强对专项资金建设项目的审计监督和领导干部的经济责任审计，及时发现了一些问题并进行了纠正查处，为提高财政资金使用效益、严肃财经纪律作出了贡献。
纪检监察机关严肃查处违反专项资金使用和管理的案件，教育广大党员干部遵守财经纪律，注重从源头上预防和治理专项资金使用管理上的腐败，为加强专项资金的监管、促进我市经济发展做了许多有益的工作，这些都是值得充分肯定的。
与此同时，我们也清醒地看到，由于监管措施不严，制度落实不力，违反财经纪律，违规使用专项资金的现象在我市个别地方和单位时有发生，有些问题还相当严重。
一是截留、挤占、挪用专项资金。有的地方截留上级下拨的专项资金用于平衡本级财政预算；有的地方和单位挪用专项资金建房、买车；有的单位挪用专项资金滥发工资、补贴；有的部门以提取管理费、服务费，收取设计费、检验费等名义，层层截留、挪用专项资金；有的单位弄虚作假，套取、转移专项资金；还有的单位将专项资金转入“小金库”，挥霍浪费。在近几年的一系列检查中，几乎每年都有一些违规违纪问题发生。如：市纪委、市监察局查处的市园林局骗取财政绿化资金30余万元等问题，该局原负责人受到开除党籍处分。去年六月，市纪委、市检察院查处了武钢鄂州耐火材料有限责任公司原总经理、市工商联原会长王庆佑伙同他人虚报冒领上级下拨的科技专用经费160多万元，并私分60余万元的重大问题。最近，省政府主要领导还批示对我市段店镇政府挪用教育经费的问题进行调查处理，并已将调查处理情况在全省通报。市财政监督部门在对21个单位专项资金使用的抽查过程中，查出违规资金516万元。年我市对14名县级领导干部经济责任履行情况进行了审计，共查出违纪违规问题资金5697.5万元，绝大部分是专项资金。
二是有的单位在专项资金的管理使用中不按制度办事，财务管理人员法纪观念淡薄，专项资金管理的“专户专帐、专人管理、专款专用”制度得不到有效落实，资金私存乱放、擅自扩大开支范围、随意用专项资金列支管理费开支，甚至。
根据单位领导意图造假帐、编假数据的现象还一定程度存在。最近，市纪委、市监察局根据群众举报对一起弄虚作假骗取专项资金的问题进行了调查，查出违纪金额140余万元，这些违规资金已全额追缴上交财政，下一步将对有关责任人追究纪律责任。
三是对专项资金的监管滞后，对发现的一些问题处理不够有力。近几年，尽管财政、审计、监察机关对各类专项资金加大了监管力度，但是对照上级的有关要求还存在一定的差距。开展经常性的监督不多，事前、事中监督做得不够，大多都是事后监督；相关监督部门的监督工作还没有形成合力；对发现的问题处理有时失之于宽、失之于软。今后，凡是违反专项资金管理规定和其他财经纪律的行为，发现一起，查处一起，决不手软。
四是用专项资金为小团体谋利益。从这几年发现并查处的案件看，部分单位小团体观念、本位主义思想比较突出。少数单位把上级和市财政安排的专项资金当作部门单位的资金随意乱用，这种做法严重侵害了人民群众的利益和国家利益、社会公共利益，是公共权力的.滥用。对此必须坚决予以纠正。
导致上述问题的根本原因，一是部分单位对专项资金的性质缺乏足够的认识，对如何管好用好专项资金措施不力；二是有些单位领导干部和财务人员的法纪观念不强；三是缺乏严密有效的监督管理机制。这些问题虽然发生在少数地方和单位，但是影响很坏，危害极大，不仅损害国家和人民的利益，破坏正常经济秩序，影响我市经济社会健康发展，而且腐蚀干部，败坏党风政风，影响党和政府在人民群众中的公信力和良好形象。对此，全市各级党委政府和各级领导干部必须高度重视，要从贯彻“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的高度，进一步增强对专项资金监管工作重要性和必要性的认识。
首先，严肃财经纪律、加强专项资金监管是落实“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的必然要求。财政专项资金主要用于基本建设、支持农业、科技进步、社会保障、环境保护和政策性补贴等专项投入，对于保障群众基本生活、扶持群众发展生产、帮助群众脱贫致富和维护群众生命财产安全起着重要作用。只有管好用好这些专项资金，才能真正把群众的根本利益维护好、实现好、发展好，才能把“三个代表”重要思想落到实处。
其次，严肃财经纪律、加强专项资金监管是推进依法行政，促进经济发展的必然要求。挤占、挪用财政专项资金不仅是一种严重的违纪违法行为，而且严重影响正常的经济秩序，影响政府对经济的调控和管理，影响政府职能的发挥，从而阻碍经济社会健康发展。因此，只有严肃财经纪律，管好用好专项资金，才能保证各级政府依法行政，保证我市经济社会健康发展。
第三，严肃财经纪律、加强专项资金监管是从源头上预防和治理腐败的必然要求。财经纪律不严、资金管理混乱容易给腐败分子作案以可乘之机，各种腐败行为也大多与对金钱的攫取和占有存在着丝丝缕缕的联系。因此，只有加强对各类专项资金的监督与管理，严肃查处挤占、挪用专项资金的违纪违规行为，保障专项资金专款专用，才能从源头上遏制各种腐败现象的滋生和蔓延。
二、突出重点，强化措施，确保财政专项资金的安全高效运行。
一些地方和部门违反财经纪律，挤占、挪用专项资金，其原因是多方面的，但关键的是有法不依，管理不严，监督不到位，对违规管理和使用专项资金的问题查处不力，从而使少数胆大妄为者有机可乘，部分徘徊观望者攀比作案。各地各部门要针对这些问题，结合本地区、本部门实际，采取切实有效的措施，认真加以解决，保证财政专项资金切实按照统筹规划、科学立项、统一分配、分级管理、专款专用、追踪问效的原则进行分配和管理，发挥财政专项资金应有的作用。在加强财政专项资金监管方面，要突出抓好以下四个重点。
第一，要进一步规范财政专项资金的审批程序，保证财政专项资金分配投向不出问题。去年，我市市直55个部门的189家单位全部纳入了部门预算编制范围，公检法等6家拥有执收执罚权的单位，其所有收入都纳入了部门预算管理，这为我市专项资金的申报、预算编制和审批实现程序化运作打下了良好的基础。今后，全市所有专项资金项目的申报审批都要坚持集体研究、公开透明的原则，为防止专项资金管理使用中“暗箱操作”问题的发生，要结合政务公开、村务公开等公开形式，将各类专项资金的管理使用情况、审计检查情况以适当的方式向群众、向社会公开，增强专项资金管理使用的透明度，接受群众的监督。专项资金重点项目要实行专家评审和项目公示制度，对社会关注、涉及群众切身利益的重大专项资金项目要实行听证制度。财政部门要严格按法定程序做好专项资金的审核拨付，从源头上防止虚报、套取财政专项资金问题的发生。
第二，要进一步做好财政专项资金使用过程的规范管理，堵塞专项资金监管上的漏洞。为了确保专项资金及时足额到位，防范和杜绝各类挤占、挪用专项资金现象的发生，各级政府、有关部门和单位要根据国家有关政策规定，建立健全各项管理制度，进一步规范管理，堵塞漏洞。各级各部门要严格按照各项财经纪律规定，健全财务制度，加强财会队伍建设，规范各类资金管理，提高财务管理水平。要结合实际和专项资金的特点，将国家的有关政策规定进一步细化为操作性强的管理制度，重点是要规范完善资金专帐管理、专户储存制度，使用审批制度，管理使用责任追究制度，确保各类专项资金纳入财政专户，实行专项管理，专款专用。要将专项资金的监管与深化财政管理制度改革结合起来。专项资金的拨付一律实行国库集中支付制度。专项资金支出中属于政府采购范围的，一律按政府采购管理程序办理；属于基本建设项目的，必须按规定采取公开招投标方式办理。去年9月，市直单位国库集中收付网络正式启动，同时取消了市直各预算单位自行开设的所有银行帐户，市直一级全额预算单位全部纳入规范管理，为财政资金专帐核算、专户管理、专款专用、封闭运行，避免专项资金被挤占挪用提供了良好的运行平台。今年，三个区的部门预算、国库集中收付工作要抓紧落实，确保下半年正式投入运行。各乡镇街的会计服务中心也要抓紧建设，力争今年全市所有村、居委会全面实行会计代理服务，保证财政专项资金自上而下的全程财政监督，避免使用过程中的“跑、冒、滴、漏”等滥用行为发生。
第三，要进一步强化监督检查措施，及时遏制专项资金监管上存在的问题。要最大限度地提高专项资金的使用效益。专项资金使用要用在“刀刃”上，切实维护鄂州改革开放稳定的大局。要扎实开展专项资金监督检查。当前要以检查和纠正挤占挪用专项资金购车、建房和乱发奖金福利等问题为重点，坚决查处专项资金管理使用中的违纪违法行为；要以检查和纠正挪用专项资金经商办企业，为单位和个人谋取不正当利益等问题为重点，坚决惩处领导干部在专项资金管理使用中弄虚作假、贪污受贿、失职渎职等严重违纪违法行为。重点检查农村税费改革转移支付，以及扶贫、救灾、社保、低保、卫生、支农、计划生育、国债等专项资金的使用情况，检查面不能少于专项资金总额的50％。
第四，要进一步加大违纪违规案件的查处力度，坚决维护财经纪律的严肃性。各级执纪执法机关要切实发挥职能作用，对弄虚作假、骗取国家投资，截流、挪用、挤占财政专项资金，擅自改变资金用途搞“形象工程”、“政绩工程”的单位和个人要坚决从严查处，以维护党纪国法和财经纪律的严肃性；要加大责任追究力度，对党政机关、国有企事业单位财政专项资金管理使用中一般性违反规定的，要督促限期整改。对党政机关及其工作人员以及党政机关任命的其他人员违反国家财政专项资金管理使用规定，构成违纪的，要在查明事实的基础上，追究有关责任人的纪律责任。对因疏于管理，工作失职，导致本地区、本部门、本单位财政专项资金管理使用混乱，或违反财政专项资金管理使用程序，盲目决策，造成财政专项资金损失浪费的，除追究直接责任人的纪律责任外，还要追究本地区、本部门、本单位主要领导人的领导责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。要综合运用法律、经济、行政和舆论等多种手段，把处理事与处理人结合起来、行政处罚与刑事惩罚结合起来、内部通报与公开曝光结合起来，坚决打击和惩治违法乱纪行为，把严肃财经纪律的要求落到实处。
三、加强领导，落实责任，切实抓好财政专项资金监管工作。
严格执行财经纪律既是做好经济工作的内在要求，又是政府依法行政的重要内容之一。因此，各级政府和有关部门一定要以高度的政治责任感，把专项资金监管工作当作一项重要的政治任务落实好，要进一步加强领导，严格实行专项资金监管行政领导责任制，强化各级政府、各部门的责任。
一是切实加强领导。各地各部门要按照“三个代表”重要思想的要求，以对党和人民高度负责的精神，切实加强对财经工作的领导。主要领导负总责，分管领导具体负责。要把执行财经纪律、强化专项资金监管工作列入议事日程，研究制定加强监督管理的措施和制度。要认真组织开展财经纪律大检查，把专项资金管理使用情况作为检查重点予以部署，对检查中发现的问题要及时督促整改。与此同时，各级领导干部尤其是主要负责人要进一步增强法纪观念和责任意识，带头执行财经管理制度，做严格遵守财经纪律的模范。要牢固树立依法理财、依法管理使用财政专项资金的观念，坚决纠正以权代法、部门主义、本位主义，以及利用国家专项资金大搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”的错误行为，真正把思想认识统一到党纪国法的要求上来，统一到依法行政的要求上来，讲政治、讲大局、讲法纪，正确处理局部利益与全局利益、部门利益与国家利益的关系，认真执行财经纪律特别是专项资金管理政策法规，保证各项财经政策规定得到有效贯彻落实。
二是强化责任意识。要按照“分级管理、分块负责”的原则，严格将专项资金的监管责任划分落实到各级、各部门的具体领导，将各级领导干部履行财政监管职责的情况纳入责任制一并检查、考核。要督促各级、各部门在专项资金监管工作中严把“三关”：一要严把审批关。要严格遵循专项资金立项审批程序，实行集体审批制度，不得搞暗箱操作。二要严把资金使用关。各项目单位和专项资金主管部门要严格执行专项资金管理制度和国家有关政策规定，保证专项资金专款专用。三要严把监督关。要将监督的关口前移，切实加强对各级、各部门履行监管职责情况的检查和再监督，严防挤占、挪用专项资金问题的发生。
三是加强部门之间的协作配合，形成监管合力。财政、审计等有关部门要发挥监督管理的职能优势，统筹安排好监督检查工作，合理调配力量，既要保证监督检查的覆盖面，又要尽量减少多头检查和重复检查，对检查中发现的违规问题，要坚决制止和纠正。对违纪违法案件，要及时移交监察机关和司法机关处理。监察机关要把专项资金的管理使用情况和监管部门履行职责的情况作为监督检查的重点，对违纪违规和失职渎职的行为严肃查处。各部门要通过加强协作配合，形成对专项资金强有力的监管合力，保证专款专用，保证财经纪律的贯彻执行。
同志们，加强财政专项资金监督管理，责任重大，任务艰巨，全市各级各部门一定要统一思想，提高认识，强化措施，以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻落实省委省政府的决定，切实把严肃财经纪律、加强专项资金监管工作落到实处，抓出成效，为我市改革发展稳定的大局创造一个良好的环境。
屈鹏同志在全市旅游工作会上的讲话
2、加强行业管理。一是加大《旅行社管理条例》、《旅行社管理实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《市政府办公室关于加强导游人员培训教育和管理的通知》落实力度。二是出台《宜昌市旅游监察管理办法》、《宜昌市旅游车船管理意见》等意见和办法。三是成立行业认证推广工作办公室，在全行业大力推广iso系列认证工作。在旦毅饭店中开展服务技能大赛，在导游中开屉导游形象大赛活动。曰是加快推进旅行社改制，力争今年有实质陛突破。五是加强行业，自律。充分发挥旅游协会及5个行业分会的作用，新成立宜昌市旅游车船协会、宜昌市导游员协会，制定《行业自律公约》.
3、加强旅游执法。认真贯彻落实国家、省、市旅游管理法规条例办法，完善执法手段，开展经常性旅游执法检查和联合执法，建立行政执法、行业自律、社会参与、薪闻监督的执法体系。进一步发挥旅游行业社会监督员作用，夹出重点部门、重点区域、重点时段，形成信息准确、传递畅通的旅游监督系统。认真做好游客投诉工作，确保结案串达100％。
4、高度重视和坚持做好旅游安全健康工作。安全和健康是旅游的生命线，是旅游业恢复的重要保证。全行业必须把旅游安全工作摆在突出位置。要进一步加强非典和合流感的防治工作，继续完善和落实好“非典”、禽流感的防控预案.要强化安全意识，制定安全预案，落实安全责任制，加强黄金周等重要时段的安全卫生工作，为旅游业恢复提供保障可靠的安全健康保障。
(四)推进创建中国最佳旅游城市工作。去年，国家旅游局出台了中国最佳旅游城市标准，今年，全市要继续开展创最佳工作，要全面制定实施仙，j建中田最佳旅游城市。
工作方案。
》。对照创最佳标准；突出重点，在观光械市、历史文化城市、娱乐城市、商务会展城市、购物城市、度假坡币、民族风情城市、绿色城市等方面，新上一批旅游重点项目，建设一批旅游配套项目，开发一批旅游商品，不断完善城市旅游功能，提高旅游的整体素质。
(五)继续大力开展行业精神文明和行风建设。今年，全行业要深入继续开展“五好星级饭店”、“五好旅行社”、“五好景区”和“优秀导游员”的“五好一优”的创建活动，在导游中大力开展“树形卑、树新风”的“双树”活动.积极开展“创建青年文明号”和创建文明机关活动，不断加强旅游行风和诚信建设.积极支持各县市区组织开展创建中国旅游强县和省、市先进旅游县区和湖北旅游明星乡镇工作。
三、打造新亮点，增创新优势。
市委二届九次全体(扩大)会议提出，从现在起到2009年是宜昌实现新跨越的最佳发展机遇期，并对旅游业提出了新的要求。全市旅游行业要把握用好机遇，打造旅游新亮点，着力提高旅游经济的规模和效益，推进宜昌旅游发展的新踌越。今年，我们要努力在以下六个方面打造旅游新亮点。
屈鹏同志在全市旅游工作会上的讲话
同志们：
今天，召开全市旅游工作会，主要任务是学习贯彻全国、全省旅游工作会议精神、市委二届九次全体(扩大)会议精神和市“两会”精神，认真总结2003年全市旅游工作，全面部署2004年旅游工作，表彰2002—2003年度“五好风景区、五好星级饭店、五好旅行社、优秀导游员”。会上，市政府副市长廖达凤同志将作重要讲话，希望大家结合实际认真贯彻落实。我就全市旅游2003年总结和2004年安排作。
工作报告。
2003年，各级领导高度重视宜昌旅游，为旅游业营造了良好的发展环境。8月26日，中共中央政治局委员、省委书记俞正声、省长罗清泉对宜昌三峡旅游进行专题调研，要求科学规划，、合理开发、永续利用。9月27日，省委书记俞正声、省长罗清泉亲自参加世界旅游日中国主会场庆祝活动。市委、市政府高度重视旅游业的发展，把旅游业作为全市经济的支柱产业、动力产业大力培植。市委、市政府出台7《关于加快旅游业发展的决定》.制定7一系列加快旅游业发展的优惠政策.标志着宜昌旅游业发展进入t一个新阶段。市委、市政府先后召开了“四大家”旅游工作座谈会、两坝一峡旅游开发专题办公会议，研究解决旅游业发展的重点难点问题。
全市旅游工作在市委市政府领导下，以创建世界水电旅游名城为目标，围绕提高旅游经济运行的质量和效益，进一步加大推广城市旅游形象，加快旅游项目建设，加大旅游市场的整顿规范，认真做好“非典”防治工作，不断促进旅游经济的恢复与振兴。2002年接待国内外游客612.2万人次，旅游总收入26.s8亿元。其中接待海外游客10.17万人次，旅游创汇2108万美元，一手抓非典预防，一手抓旅游经济，各项工作取得7新的进晨和突破。
屈鹏同志在全市旅游工作会上的讲话
大型旅游产品展览会、参加昆明国际袜游交易会，公开出版7中英文对照的《走进宜昌。
导游词。
》，制作了宜昌三峡旅游vcd，大力宣传推介高峡平湖、环坝·双神游、两坝一峡游等“新三峡”七条新干线，有力地拓展了旅游客源市场。
三)项目投资取得新发展。全市出现了新一轮旅游项目投资热潮，大企业、大集团纷纷进军宜昌旅游业。在建、续建旅游项目进展顺利。全市在建重点旅游项目32个，计划总投资30.3亿元。三峡黄牛岩旅游项目、长阳清江生态旅游区、秭归凤凰山——木鱼岛、宜都清江天龙湾、五峰柴埠溪、当阳三国文化等重点旅游项目建设进展良好。2003年，全市引进大旅游项目有：浙江均瑶集团投资4亿元兴建五星级酒店，投资1000多万元兴建三峡游客中心；浙江丽水元辰有限公司投5.4亿元兴建“关帝圣坛”；香港信德集团投资7000万元兴建秭归旅游港；长江三峡旅游发展有限责任公司投资1000万元开发坝区“一中，心四园区”项目；兴发集团投资3000万元兴建峡口旅游码头。全市新推出了30个重点旅游招商项目对外招商，并在香港开展了旅游项目招商活动。
(四)行业管理进一步加强。全面启动导游执业ic卡管理系统，完善导游管理服务中心的职盲扎实行了科学现代的导游管理和合法公开的导游报酬机制。大力开展“景区创a、饭店创星、旅行社创强、导游创优”活动，提升旅游产业素质。加快城市旅游特色餐饮。以2003“烹饪王国游”主题年活动为契机，积极开发具有宜昌特色的风味菜肴、风吃小吃系列。制定了《宜昌市星级旅游餐馆标准》，开展星级旅游餐馆评定工作，首批评出了土0家星级餐馆。姐建了宜昌三峡旅游服务有限公司，面向市场、面向游客，加快研制开发了一批有特色的旅游商品(纪念品)。举办五期旅行社、星级饭店、导游人员培训班，开办了导游大专班，全面提升旅游从业人员的整体素质。加大旅游执法力度，与市安办、公安、交通、技监、卫生等部门对城区旅游市场秩序和安全进行了两次大检查，检查100多家旅游企业，优化旅游市场环境，“十一”黄金周期间，700份问卷抽样调查显示，游客的满意’率高达98.4％，比去年上升了了6个百分点。
(五)旅游行风建设取得新成果。全行业深入学习贯彻党的十六大精神，树立了旅游行业良好的精神风貌。深入开展了“五好星级饭店”、“五好旅行社”、“五好景区”和“优秀导游员”的“五好一优”的创建活动，大力开展以诚实守信为主要内容的职业道德教育和信用道德教育，开展了行风建设回头看活动，取得了新成果。
屈鹏同志在全市旅游工作会上的讲话
4、加强旅游信息化建设。建立宜昌三峡旅游信息中心(宜昌旅游局网站)，构建宜昌旅游宣传网络平台。充分发挥《中国旅游报》宜昌记者站的作用，加大新三峡旅游的宣传力度。
(二)加快编制旅游规划和项目建设。今年，要以整合旅游资源、打造新亮点为重点，认真开展旅游规划编制和项目建设。
l、坚持高起点编制旅游规划。以国家计委、国家旅游局等六部委编制的《长江三峡区域旅游发展规划》为指导，重点修编《宜昌市旅游业发展总体规划》，蝙制《“两坝一峡”旅游发展规划》，进一步加强县市区旅游规划编制工作。
2、加快重点旅游项目建设。加快建设三峡坝区旅游综舍开发、三峡黄牛岩生态旅游项目、均瑶国际广场、秭归港信穗客运码头、三峡游客中心、三峡旅游超市等项目。规划建设黄柏河风景区、大平误高峡平湖旅游区、屈原故里乐平里旅游区、香误河昭君文化旅游项目、磨基山综合旅游开发等项目，进一步完善清江百岛湖埠溪大峡谷、灵龙峡六拐弯生态旅游区、百宝寨风景区、3完亭三国古战场等项目。
3、大力开发旅游商品、纪念品。围绕巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三国文化、现代工程、三峡奇石等主题，加快完善旅游“六要素”。研制开发一批旅游商品、纪念品。力争打造一台富有特色、高品质、受游客欢迎的三峡风情文艺吁目。
4、加大旅游项目招商引资力度。进一步完善和充实旅游项目库，继续围绕《三峡宜昌旅游投资指南》推出的30个旅游重点招商项目，组织专班开展招商引资活动，争取再引进一批旅游重点项目，增强旅游发展后劲。
(三)加强旅游市场管理。今年是全市旅游行业提质增效年，要以“三优一满意”(优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意)为目标，以“六要素”(行、游、吃、住、购、娱)为基础，以旅游市场整顿和景区整顿为重点，以“六创”(城市创优、饭店创星、景区创a、厕所创星、导游创佳、旅行社创强)为抓手，大力推行标准化建设，积极开展诚信建设，切实加强执法监督，努力使服务质量更加规范，行业管理更具实效，市场秩序日益优化，促进旅游业的更快更好发展。
在全市旅游工作会议上的讲话1
这次全市旅游工作会议，是撤地设市以来召开的一次高规格的会议。闽旭同志和我，还有市委、市政府其他几位领导同志一同前来参加，说明了市委、市政府对旅游工作的高度重视，无论从思想上还是行动上，都已经不把它仅仅作为某一项具体工作来对待，而是摆到了与招商引资、农村工作等综合性、全局性工作同等重要的位置上来抓。99年我们开过一次旅游工作会议，重点强调了对旅游工作如何准确定位的问题。五年之后我们再来召开这样的会议，可以看到，全市上下对发展旅游的重要意义已经形成共识，全市旅游业也有了较快的发展，特别是有些县区，原来是旅游空白点，现在都逐渐发展起来了。今天的会议就是在这个背景下召开的，其主要精神体现在志恒同志的报告和晓康同志的讲话里，下面闽旭同志还要作重要讲话。我先讲七个方面的问题，供大家参考。一是关于创建中国优秀旅游城市问题。各级各有关部门要认真思考创建中国优秀旅游城市的重要意义所在，进一步提高认识，就如何抓好中国优秀旅游城市建设问题深入研究，认真做好各项工作。为加快创建中国优秀旅游城市步伐，市里已成立了领导小组，闽旭同志为第一组长，我当组长，具体工作由晓康同志负责抓，到时我们还要开会布置。不久前，晓康同志专程就此事带队到北京去了一趟，收获很大，如果能申报成功，就是一张金字名片，它的含金量之高，不仅对提高我市的知名度，延伸相关产业链，同时对增强市民意识、优化招商引资环境等都有好处。希望各地各部门不要认为这是旅游部门一家的事，而应该把它当成像抓工业经济一样，像抓农村工作一样，团结协作，共同促进。我看池州的经济发展主要就是三大支柱，即工业经济、农业和农村经济、旅游经济。我还要重复99年我说过的那句话，旅游经济繁荣之日，就是池州经济兴旺之时。池州具有得天独厚的旅游资源优势，我们必须在抓工业大项目和农民增收的同时抓好旅游产业的发展。各级各有关部门都要围绕创建中国优秀旅游城市这项工作拿出具体措施来，认真对照《创建中国优秀旅游城市检查标准》，着力研究路灯、港口、指示牌、问询处等一系列具体问题，认真安排，逐项落实，切实把工作做细、做实、做出成效。二是关于交通与景点建设问题。市政府各部门，特别是各县区、九华山风景区的同志要认真琢磨一下，根据目前这个基础，一年之内发展什么，两年之内发展什么，三年之内发展什么，要有思路，有计划，有方案。上次我到九华山风景区调研，九华山风景区管委会的同志对此已有所考虑。关于交通问题，主要道路建设市里要考虑，但是内部通达工程就要靠你们自己解决，另外还要考虑景区景点的扩大、旅游基础设施建设等方面的问题。现在我们一方面抓宣传促销，另一方面又感到有危机感，至少在游客吃住和购物问题上就做得很不够。过去我们一提“瓶颈”，就想到没有机场，没有铁路，没有高速公路，固然这些都是“瓶颈”，但游客接待设施落后同样也是制约我市旅游经济发展的重要因素。这几年鱼龙洞、神仙洞、牯牛降这些景区的道路建设得不错，交通部门做了很多工作，真正做到了围绕旅游抓交通。那么下一步，我们小的景点如何再去扩大基础设施建设，提高接待能力和水平，包括吃、住、行、游、购、娱等，如何做到优质服务等；再比如说大家都觉得我们的旅游产品很单一，能否考虑开发古傩戏的面具，开发核桃雕刻产品？我们的香烛甚至筷子都是从外地进来的，这些产品能否自己生产？还有我们到韩国看到那种用树叶做画的新工艺，一幅画能值几千元，而成本却非常地低，这种新工艺、新产品也要学习和研发。希望大家回去后抓紧研究，拿出具体可操作的计划和措施，下一次我们召开旅游指导委员会时再具体研究。如果能做到一年制订一计划，一年落实一项措施，检查之后认真总结，再制订出新的措施，我相信通过几年的努力，我市的旅游业一定会发展得更好。三是关于实现市内景点由点到面形成网络问题。池州旅游资源丰富，景点很多，但是要实现旅游业的跨越，必须以九华山为龙头，由点到面，由面成网，形成大旅游的格局。我们说池州旅游兴旺之时，兴旺到底是兴在什么地方，我看必须兴旺到我们的卖点、卖品上，要将旅游景点作为商品来包装，不断推出池州三日游、五日游、七日游、一月休闲游等多种旅游产品。现在我们有些基础条件已经具备，但都各据一方、各自为政，没有关联。我们的旅行社在这方面要大胆地进行尝试，考虑怎么样更科学、更合理、更有效地让游客在池州玩上十天、八天，并且每天都有新鲜内容。现在全市的旅游景点还没有联结起来，研究连点成网也不是一天两天的事，但要起步，要开始谋划。这里当然也有交通问题，但交通也不是绝对因素，毕竟公路还是畅通的。全市旅游景区景点怎么加强联合、共同促销，我看可以采取商务或市场运作的方式把网联起来。要知道1+1的效应并不是都等于2的，它有可能等于10！这个问题旅游局要抓紧研究。四是关于完善机制、理顺关系问题。全市各个旅游景区景点都要完善机制、理顺关系。现在，有些矛盾已经显现出来了，有些矛盾暂时还没有暴露，但将来还是要出现的，这个问题一定要引起足够的重视。我在九华山调研时说过，我们总是让别人解放思想，自己不解放思想，老是用计划经济的方式争取利益，用市场经济的方式打小算盘，在头脑中用双轨制来思考问题，这对我们的工作极其有害，对我市经济建设与发展也极为不利。怎么样理顺关系？根本还是要解放思想。各县区、九华山风景区和旅游部门一定要从全局的高度、战略的高度思考怎样去理顺关系，完善机制。比如说由点到面成网怎么做，商务运作的方式怎么做，九华山和牯牛降怎么去联结等等。这些问题有关部门一定要认真琢磨，拿出可行性的方案或意见，下次我们再来具体研究。五是关于放开搞活、加大招商引资力度问题。必须加大招商力度，扩大旅行社的规模，推进旅游景区景点的开发，加快国有性质的旅游公司改制。在旅游企业改制问题上，要坚持不求所有、但求所在的原则，鼓励别人参股、控股。目前有的企业改制步伐迈得不错，通过租赁、拍卖、兼并、重组等多种形式取得了一定成效，要继续大力推进。大家要认识旅游资源，不是矿山。矿山是一次性的，旅游景点的开发不是一次性的，它所呈现的是叠加效应。今天开发和明天开发就不一样，晚开发只能是白白地浪费资源。旅游资源开发、运作越快，效益就越好，它不像矿山资源存在枯竭问题。投资商只要把景点建设好，就能吸引游客，游客多了，就能增加政府税收和就业机会，就能富裕地方百姓，旅游经济发展的步子就会迈得更快。希望大家在旅游招商引资上不要计较眼前的得失，不要把它看成一次性的开发，要从叠加效应上，从促进池州旅游业大发展的角度来考虑问题。就像小平同志所说的“发展是硬道理”，你怎样把资金引进来，怎样把基础设施建设得更快一点、更好一点，怎样把旅游经济搞上去，这是硬道理。没有这个意识，池州旅游业发展就很困难。同时还要看到，目前我市旅游业发展形势很好，但与旅游发达城市比起来，差距不是缩小了，而是在进一步扩大。就像晓康同志所讲的，我们现在与黄山差距拉大了，马上与太平湖的差距也要拉大了。太平湖通过市场运作，对外招商，一星期内解决了所有问题，附加条件是你必须投资多少，必须限期给我搞起来，我们也要有这种气魄，要解放思想，放开搞活，加大招商引资力度。风景区的基础设施建设项目一定要视同引进工业项目对待，不要算即期的土地收益帐。九华山从现在起三年之内要保证有30个亿的投入，迎接铁路开通后旅游业高潮的到来。六是关于提升文化品位问题。我们的黄梅戏、青阳腔等传统文化产品，通过多年的保护开发，现在已初见成效，但开发得还很不够，要继续加大力度，加快培育，提升我市旅游产品的文化品位。七是关于加强领导问题。市旅游指导委员会要切实加强全市旅游业的指导、协调工作，资金、领导力量等方面的问题，旅游指导委员会要作重点研究。市长办公会准备再听一次旅游工作汇报，围绕这些问题提出具体的措施，进一步加强领导，明确责任，制定政策，真正把我市的旅游事业搞活搞旺。
在全市旅游业转型发展工作会议上讲话
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同志们:。
这次会议的主要任务是，贯彻落实全省旅游业转型发展会议精神，结合我市实际，安排部署工作，动员全市上下进一步提高认识，理清思路，明确方向，强化措施，加快推进全市旅游业转型发展。下面，我讲四点意见:。
一、肯定成绩，正视差距。
近年来，市委、市政府采取了一系列措施，加快推进旅游业发展，取得了较好的成绩。一是产业规模不断壮大。“十四五”期间全市接待海内外游客和旅游收入年均分别增长x%和x%。目前，全市已对外开放景区x家，全国工农业旅游示范点x家，培育创建省级特色旅游村x家，拥有旅行社x家、星级饭店x家、规模以上旅游商品生产企业x多家，全市设有旅游院系的大专院校x所，基本形成了以“吃、住、行、游、购、娱”等要素为主体的旅游产业体系。二是品牌影响力持续提升。连续多年策划举办了“xx年”系列活动，xx节、xx纪念和xx龙舟赛等活动已成为省内外著名节庆活动品牌。xx等景点深受国内外游客的青睐。xx景区作为全省第一家山水旅游景区在新三板挂牌上市。三是体制机制不断创新。完成了xx旅游资源整合，实现了统一规划、统一管理、统一开发、统一经营。xx县市被国家旅游局批准为国家级旅游业改革创新先行区和全国第二批全域旅游示范区创建单位。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题。一是产业层次不高。旅游产品较为单一，休闲、度假、体验等新产品相对缺乏;旅游与文化、科技、农业、新型城镇化等相关产业和领域的融合程度不高，仍属于门票经济。2020年旅游总收入占gdp的比重为xx%，而全省平均为xx%，旅游的综合带动效应有待提升。二是品牌培育不力。品牌是一个城市旅游业竞争的制胜法宝。我市旅游资源单体总量全省前x，有着国际一流的山水景观资源x，但缺乏国际国内一流的策划、规划和建设水平，没有形成知名度、美誉度、影响力和市场号召力较高的旅游品牌。三是基础设施和公共服务建设滞后。景区与景区、景区与城市之间的通达性较差，部分景区的道路、标识、公厕、停车场等功能不完善，旅游集散、住宿餐饮、信息咨询、商品开发等公共服务体系建设较为滞后，接待能力明显不足，与零缺陷管理目标还有很大差距。四是管理服务水平不高。导游等旅游从业人员服务能力与旅游业发展要求还不适应，服务水平有待提高。
旅游业不仅可以促进第一产业、服务第二产业、带动第三产业，还可以推进城市转型、传承城市文化、提升城市形象。当前，区域竞争异常激烈，旅游业的发展己成为各地市增强城市综合竞争力、塑造城市形象的重要平台，除xx这些传统旅游强市外，xx己成为全省旅游的新亮点，势头很猛，劲头很大，如果我们再不努力，将是抱着金饭碗要饭吃，愧对大自然和老祖宗留给我们的宝贵财富。
二、提高认识，统一思想。
一个地方的经济社会发展离不开它的资源禀赋，xx拥有非常优质而丰富的旅游资源，具有发展旅游业的比较优势，但当前我市旅游业发展水平与所具有的资源条件和潜在优势还不相匹配，各级各部门要切实提高认识，把旅游资源优势转化为经济优势、文化优势，进而形成竞争优势。
要充分认识旅游业发展的重要意义。第一，旅游是经济发展的新引擎。在农业文明时期，人们追求温饱;在工业文明时期，人们追求富裕;在城市文明时期，人们追求享受。随着经济社会的发展，人们将更加重视旅游休闲，目前发达地区的旅游总收入占gdp的比重达到x%以上，而我们仅占x%。旅游业综合带动作用明显，比如英国格拉斯哥小镇，集艺术、科技、建筑完美结合于一体，创造了巨大的经济和社会效益;国内的乌镇，原来是个水乡古镇，但通过开发，打造了如诗如画的环境，吸引了一批it精英集聚，每年的全球互联网大会都在此召开。第二，旅游是文化传承创新的主载体。旅游是文化传承的载体，能够把古老的文明、悠久的历史文化生生不息地传递下去，同时，在这个基础上进一步创新发展，使古老的文明与现代科技、文化、艺术相融合，成为旅游的热点、焦点和爆发点。过去我们说没到过西湖就没有到过杭州，现在说“看过宋城千古情，才算来过杭州”，宋城千古情将声光电等现代表达方式与传统文化有机、完美地结合在一起，给人们奉献了一场视觉盛宴、文化大餐。河南是华夏历史文明传承创新区，我们要通过旅游业的发展不断传承文明、创新文化。第三，旅游是就业的强磁场。旅游具有“吃、住、行、游、购、娱”等要素，集合了传统三产的多数门类，具有庞大的就业容量。当前，就业日益成为一个突出的社会问题，发展旅游业可以缓解就业压力，不断改善民生。第四，旅游是城市综合实力的具体体现。旅游不仅可以提高一个地方的经济硬实力，同时可以提高一个地方的文化软实力。第五，旅游是一个城市的金字招牌。旅游最能集中体现一个城市的形象、实力和文化，也体现着一个城市的待客之道。建设开放型经济，必须要推进旅游业发展，把旅游金字招牌擦亮了，可以更好地吸引人们投资兴业。
各级各部门要进一步统一思想，提高认识，以五大发展理念为指导，以产业结构升级为主线，以生态建设为先导，以文化传承创新为灵魂，以景区建设为龙头，以产品开发为重点，以改革创新和对外开放为动力，以提升经济实力和改善民生为根本出发点，注重协调、突出融合、强化保障、落实责任，努力把xx建设成为中原旅游强市。
三、突出重点，抓住关键。
（一）突出四个重点。一要突出景区景点建设。随着旅游功能的多样化、消费需求的个性化，景区景点成为旅游业发展的龙头。景区景点建设要突出特色，突出“最”字，让最大、最小、最老、最新、最高、最低成为卖点。要精心策划一批国内一流水准的精品景区、拳头项目，借鉴xx等经验，打造比干文化亮点，传承比干文化。二要突出旅游产品开发。要结合游客消费心理，挖掘旅游卖点，开发观赏、参与、体验、休闲、度假等各类旅游产品，让游客变被动消费为主动消费。要发展创意经济，建设崖上酒店等旅游休闲项目和南太行索道、天梯、滑翔、通航等体验类项目，培育与众不同、人无我有的高端休闲业态，避免资源低水平开发、项目重复性建设和产品同质化竞争。要结合全国、全省旅游线路，制定一日游、三日游等多种旅游产品组合，让游客留宿xx、在xx消费。三要突出旅游品牌培育。品牌就是生产力、就是吸引力、就是竞争力，抓旅游必须抓品牌培育。要做好品牌策划、品牌宣传、品牌营销、品牌保护，实现品牌的保值、增值。要研究游客心理，突出传统媒体与新媒体相结合、线上与线下相结合、品牌营销与品牌培育相结合，利用微博、微信、数字旅游、影视植入等技术，实现营销网络全覆盖。四要突出旅游服务体系建设。要按照全域旅游要求，建设全域、全要素、全过程、全员参与的旅游服务体系，将“吃、住、行、游、购、娱”每个环节做到最好。要加强与业绩较好的旅行社合作，建立景区与旅行社之间的利益连接机制和利益分享机制，做好旅游线路的对接，远近结合、内外结合，有重点、分层次地开拓市场。
（二）抓住六个关键。一要抓住全域旅游策划、规划这个关键。策划和规划是发展旅游的第一粒纽扣，策划做不好，就难做好规划，没有好的规划，旅游就难以发展。要聘请国际、国内一流的策划团队，围绕“两带两城多镇”初步构想，打造xx，推进xx文化风情小镇、xx示范区xx特色小镇、xx等红色小镇建设，推进旅游业发展。二要抓住项目建设这个关键。旅游项目是旅游产业发展的支撑，也是跨越发展的突破口。要完善项目推进机制，集中力量，谋划好、设计好、建设好、管理好一批规模大、品位高、有文化内涵、符合产业发展方向的重大旅游项目，推进旅游业态多元发展，以大项目带动大产业、以大产业推动大发展。三要抓住招商引资这个关键。大发展必须大开放，各级各部门要坚持大旅游大开放的理念，通过对外开放引进先进管理理念，引进人才、资金、资本等发展要素，将旅游业做大做强。四要抓住融合发展这个关键。要推进旅游与文化、体育、艺术、健康、商贸、工业、农业、林业、水利、科技等各行各业之间的融合。五要抓住改革创新这个关键。不改革没有出路，不创新没有出路，要抓住体制创新、机制创新、管理创新这个关键。六要抓住旅游协同这个关键。要加强与周边地市、周边省份、不同旅游线路、各行各业之间的协同，努力形成共振效应。
四、强化保障，注重实效。
各级各部门要牢固树立大旅游发展理念，结合各自实际，推动全市旅游业转型升级，真正把旅游培育成为我市经济发展的支柱产业、服务业的核心产业。一要加强组织领导。市委高度重视旅游业转型发展工作，专门召开会议听取汇报，并明确多名市级领导同志共同负责该项工作。各县（市、区）、市直各有关单位要把旅游业作为我市的支柱产业，把组织力量摆上去，把精兵强将调上来，努力将旅游业做成xx的金字招牌。二要拓宽融资渠道。要学习x经验，研究出台促进旅游融资的具体措施，增强资本运作能力，创新融资发展模式。要利用旅游投资回收期长、风险较小、收益相对稳定的特点，通过财政引导、招商引资、多方共建，增加直接投资，推进旅游产业发展。三要加强法治建设。要加强旅游工作法治化建设，依法发展旅游、依法管理旅游。四要加强旅游安全。安全是旅游发展的底线，一个景区如果出现事故，旅游产品的价值将大打折扣，因此要高度重视旅游安全。当前，“五一”将至，大家要充分认识做好今年“五一”黄金周期间旅游安全工作的重要性、特殊性，把假日旅游安全摆在突出位置，特别是我市许多景点临水、临崖，小弯道半径多，风险较大的体验性项目多，要持续排查隐患，切实将旅游安全工作抓牢、抓实、抓出成效，确保不发生任何安全事故，让人民群众过一个欢乐祥和的节日，为建党100周年营造安全稳定的社会环境。五要落实工作责任。要制定好旅游产业转型升级三年行动方案，推动旅游业发展策划、规划相关方案编制工作。要建立督查机制，以责任落实推动工作发展，真正实现省委、省政府“高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化”的旅游业转型发展目标，使我市旅游业再上一个新的台阶，为全市经济的持续、快速、健康发展作出应有贡献，以优异的成绩迎接建党100周年。
在全市XX思政工作会议上讲话【范文】
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守正出新 担当使命。
为打造高素质过硬铁军奠定坚实基础。
根据会议安排，下面，我向大家报告去年全市xx机关思政工作和队伍建设情况，并对今年工作进行部署。2019年，全市xx机关政工部门紧紧围绕x局党委的总体部署，牢牢把握“四句话、十六字”的总要求，坚持正规化、专业化、职业化发展方向，深入实施“素质提升工程”，为打赢“三场攻坚战”提供了强有力的思想基础、组织保障和精神动力。
主要体现在五个方面：
一是以党建促队建，忠诚警魂更加牢固。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“践行十九大精神、争创模范警队”“讲政治、守规矩、严纪律、优警风”“永远忠于党、忠诚保平安”、学习宣传贯彻党的十九大精神等一系列学习教育实践活动，隆重举行“向人民报告——先进事迹报告会”，组织“不忘初心，牢记使命”全市政法干警永远忠于党主题报告会。制定出台《全市xx机关基层所队党支部工作指导意见》，开展基层所队党建特色亮点事例推荐评选活动。x局党委和两项党建工作调研课题分别被xx部确定为党建工作调研联系点和党建工作重点调研课题。
二是以改革促发展，组织管理更加科学。大力推进体制机制改革，增强了三级实战实体，构建了大指挥、大侦查、大监管、大防控、大数据五大警务体系，推动市编制、人社、财政等部门出台了警力增长、“团圆计划”、警辅招录等三项深化改革的规范文件。主动适应改革需要，配齐配强各级领导班子，科学配置警力资源，不断完善民警岗位交流和平战考核机制，探索实行辅警“四同四责”规范管理模式，x县局创新实施“三单三分”队伍管理模式，x局创新开展“筑梦计划”，坚持考核“三个百分制”评定制度，推动了队伍管理精细化。
三是以练兵促实战，履职能力更加过硬。围绕重大安保维稳等任务，坚持问题导向、实战引领，以考促练，以赛促战，突出安全检查、反暴恐、突发事件处置、警务技战术等实景实兵训练。制定出台全市实战实训大练兵工作指导意见，开展全警练兵竞赛，组织全市公共基础科目“送教下基层”、抽考普考、比武竞赛、集中强化训练，以及警种专业知识培训等活动，x余人次参考参训。在xx大学举办全市xx派出所长能力提升培训班，组织x余名警务实战教员、教官集中培训和赴x战训基地开展拓展培训。x分局还举办了x期军转干部、警校毕业生等新入警标准化接处警培训班，x局开展“全警大练兵”活动，均取得显著成效。
四是以激励促建功，士气斗志更加高昂。全面启动战时思想政治工作机制，实行加强战时思想政治工作“十个一”上战场。启动立功受奖快速通道，实行阵前考核、火线表奖、上门送奖，实施x批次战时奖励，组织x次送奖上门活动。成立宣传报道和舆情处置应急工作小组，深入一线、随警作战，及时挖掘宣传先进典型。省级以上媒体发稿数在全省处于前列，以“xx警方”微信公众号为龙头的全市xx新媒体建设，受到市委宣传部表彰，全市新闻舆论业务技能大赛获得一等奖。队伍中涌现出全国优秀xx基层单位、全国特级优秀人民警察、全国优秀人民警察、全省优秀xx局、“xx最美警察”“xx忠诚卫士”“xx铁军警队”等一大批先进典型。xx县局还实施“七个到一线”暖警行动，xx分局邀请警察协会作家、记者走基层、进警营采风，组织开展平安xx“最美警色”有奖征文活动。
五是以关爱促和谐，服务保障更加有力。完善警员职务常态化管理机制，落实夫妻异地分居民警团聚政策，在全省率先将警衔津贴、加班补贴补发到位，为全市所有民警及其配偶和子女投保家庭医疗保险，分批次组织x名功模代表参加健康休养活动，举办全市xx机关乒乓球、羽毛球比赛、篮球比赛和射击、游泳运动会。民警年休假、体检、心理健康保护、困难生病民警走访慰问等爱警措施常态开展。
2019年全市xx机关思政工作和队伍建设取得了长足进步和全面发展，这些成绩的取得，得益于市局党委的高度重视和大力支持，得益于全市xx政工干部的辛勤付出与无私奉献，得益于全体xx民警的共同努力。借此机会，我向所有关心支持xx机关思政工作的各级领导，向长期辛勤耕耘、默默奉献的全市xx政工民警，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我们的工作与党委政府和上级xx机关的要求和期望还有较大差距，与新时代新使命对我们提出的新要求相比，还存在不足之处。特别是xx思政工作的创新性、实效性还不够好，教育训练工作的常态化、制度化建设有待进一步加强，xx文化建设有待进一步丰富和拓展，xx队伍正规化专业化职业化建设有待进一步探索，政工队伍自身建设还有待进一步加强等等，这些问题必须下大力气解决。我们一定要认清形势，正视不足，以更强的责任感、使命感、紧迫感，改革创新，锐意进取，努力实现新时代xx思政工作的新发展。
在全市xx工作会议上，xx明确提出了“全国有影响、全省争第一”追求目标，要求全力打造“让党中央放心、人民满意的高素质过硬铁军”，这为全市xx思政工作和队伍建设提供了遵循、指明了方向。2020年，全市xx思政工作和队伍建设的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国政法工作会议精神，紧紧围绕市局党委关于深化改革、基础攻坚、能力提升的决策部署，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锚定“四个铁一般”的目标，着眼“全市争先进、全省争进位、全国有影响”主动适应新时代新要求，积极探索，改革创新，协调推进xx队伍思想政治、组织管理、能力提升、宣传阵地和职业保障“五项建设”，积极打造政治型、学习型、规范型、清廉型、服务型“五型”xx政治工作，不断提高正规化、专业化、职业化水平，努力打造铁一般忠诚、铁一般素质、铁一般担当、铁一般纪律的铁军警队。主要任务是：把握“一大主线”，突出“两大重点”，夯实“三大基础”，具体细化为抓紧抓实抓细18件大事。
一、把握忠诚教育这一主线，不断增强队伍的执行力。
始终把思想政治建设摆在首位，教育引导广大民警严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。
（一）抓好理论学习，提高政治站位。将学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯彻全年工作始终。领导干部要充分发挥表率作用，带头学习、带头宣讲，通过党委中心组理论集中学习、网上学习等形式，引导民警在学深弄懂做实上下功夫，确保广大民警学深悟透、学以致用。
（二）深化主题教育，增强行动自觉。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织、周密安排，把不忘初心、牢记使命作为加强的建设的永恒课题和全体党员、民警的终身课题常抓不懈，紧密结合“践行新要求、履行新使命”“践行铁军精神、争创模范警队”等活动，让习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外践于行。
（三）夯实基层党建，发挥两个作用。按照新时代党的建设的总要求，突出党的政治建设，发挥战斗堡垒和模范带头作用。组织开展“贯彻党的十九大精神、xx党建工作怎么办”主题讨论和征文活动，继续推进基层所队党建亮点特色事例评选和“我身边的好党员”讲述活动。举办全市xx基层政工干部培训班。依托革命烈士陵园、纪念馆、xx好人园等教育基地，推进xx党建红色阵地建设，建好市、县两级xx机关警博馆、警史馆。发挥x局作为xx部党建联系点的示范引领作用，展示我市xx党建工作成效。
二、突出能力提升这一重点，不断增强队伍的战斗力。
围绕“五个过硬”目标，坚持实战实训、从严治训，扎实开展大学习、大培训、大考核、大建设活动。
（一）坚持实战导向，抓好常态训练。按照市局搭台、警种组训原则，以各警种为主体抓好训练，在市警校分层、分级开展实战轮训，强化警种专业知识、规范执法及现场处置能力、单兵作战技能等实战训练。办好全市xx机关领导干部春训班，各县分局要将本地科所队长全部轮训一遍。深化跟班学习交流机制，开展机关、基层民警轮岗锻炼，在实战中锻炼队伍。
（二）坚持精准发力，抓好考核竞赛。以考核竞赛为抓手，坚持全面施训和精准施训相结合，推动警种业务科目和公共基础科目“月月练、季季考、年度比”，以考促练，以考促赛，培养民警尚武精神，打造尚武型铁军。采取抽查考核、过关测试、比武竞赛等形式，增强民警提升实战能力的迫切需要，并将考核成绩纳入全年xx工作综合绩效考评。积极探索警务技能比武与竞技体育相结合的新模式，进一步丰富考核竞赛活动的形式载体。
（三）坚持“软硬兼备”，抓好全面保障。组织教官队伍赴x训练基地开展能力提升拓展培训，开展新一轮初级教官讲课评审工作，分级分类建立警务人才库。加快市xx升级改造、县级xx机关自建靶场和警务实战技能训练场馆建设，推进基层xx机关随岗培训基地、教学示范点、实景课堂的建设。开展优秀教学课件、“微课程”制作与评选工作。
三、突出改革深化这一重点，不断增强队伍的内生力。
进一步深化体制改革，强化机制创新，充分利用互联网、大数据、云平台等科技手段，推动智慧政工和队伍建设转型升级、提质增效。
（一）用足用好政策，抓好分类管理制度改革。出台警员职务序列套改实施方案和警务技术职务任职资格首次评定办法，并付诸实施。要根据省厅的统一部署，积极向党委政府汇报，主动与相关主管部门协调，提早开展队伍数据测算工作，探索建立与新职务序列相适应的考核评价、继续教育和工资警衔等配套措施，确保省厅部署实施后，确保第一时间落地落实。要利用政策导向，推动警力下沉，为基层创造拴心留人的条件，调动民警工作积极性和主动性。
（二）推动建章立制，抓好辅警管理制度改革。进一步细化落实辅警队伍管理“四同四责”“五个统一”工作方案，重点在辅警招录、培训、考核、着装等方面建章立制。全力推进落实辅警统一着装，各地要抓紧做好相应的准备。落实辅警工资及社会保障待遇，并建立动态调整机制。各地按照市局考核方案设立辅警考核专项基金，当月兑现奖惩。在岗前必训基础上，以警种条线为主，有计划开展辅警岗位技能及专业培训。严格把好入口关，市局开发的辅警招录网上报名系统即将完成，很快将在全市进行测试并推广，以后招录工作要做到网上信息发布、网上资格审核。同时，要畅通出口，不合格的要坚决淘汰。
（三）强化数据支撑，抓好“智慧政工”建设应用。当前，省厅政治部抓住“智慧警务”建设的有利契机，正在推进全省“智慧政工”建设，实行省市两级建库模式，共同应用需求由省厅负责开发，个性化应用模块由省市各自开发。按照进度，今年底，要实现全省政治工作主要业务的信息化、全网办。这项工作时间紧、任务重、要求高，各地、各部门要积极配合，特别是大数据管理支队、审计处、警保处等部门要在数据汇聚、技术建设、经费落实等方面给予全力保障，确保这项任务顺利完成。
四、夯实队伍管理这一基础，不断增强队伍的向心力。
发挥“关键少数”作用，采取科学严密、有效管用的措施，把管党、治警的螺丝拧得更紧，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
（一）发挥“头雁效应”，抓好领导班子建设。x局党委对县分局和市局部门领导班子进行了过堂式考核，对部分班子进行了约谈。同时，召开民主生活会，并就加强市局党委班子作风建设，出台“十项措施”。各级领导班子要以市局党委为榜样，勇于担当，敢于管理，找准问题并落实整改。要完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，健全领导干部上下挂职及交流任职制度，大力实施青年干部培养“3060工程”计划。
（二）坚持联席会商，抓好队伍质态研判。建立健全由分管领导主持、政工部门牵头，机关党委、信访、审计、警保、法制、督察等警种部门和派驻纪检组参加的队伍质态研判会商机制，紧盯队伍中的苗头性、倾向性问题，开展深度分析研判，发现队伍管理漏洞，精确预警、因情施策、对症下药。各县分局每季度要向市局政治部报送队伍质态研判情况以及改进工作的对策措施。
（三）改进监督考核，抓好民警日常管理。狠抓八小时外管理，积极构筑组织、社会、家庭“三位一体”管理模式，通过建立民警家属微信群、定期家访、送奖进家门以及组织家属进警营等方式，加强“单位大家”和“民警小家”的沟通联系。加强全警日常考核评价工作，进一步完善考核评价体系，强化考核评价的结果应用。
五、夯实xx宣传这一基础，不断增强队伍的源动力。
面对新媒体飞速发展的形势，转变理念，创新方法，积极构建新型xx宣传工作体系，实现xx宣传工作的融合发展、转型升级。
（一）推动力量整合，抓好新型阵地建设。推动影视、报纸、新媒体宣传力量整合，组建“融媒体”核心团队，通过同步策划、采编、发稿，形成立体化、全覆盖的xx宣传矩阵，打造xx宣传特色品牌。积极构建“大宣传”工作格局，建强网络，配齐力量，市局各部门配备一名兼职宣传民警。要加大考核力度，积极营造争先创优的工作氛围，对宣传成绩突出的民警要予以表彰奖励。
每个县分局网评员人数必须达到省厅、市局规定的标准，网评情况要及时进行通报。重点围绕国家和省级主流媒体开展宣传攻坚，多出有深度有力度有影响的宣传作品。
（三）注重典型引路，讲好xx警察故事。建立健全先进典型选树培育、跟踪培育长效机制，聚焦基层，深入一线，善于在平凡之中洞察先进，在普通之中发现典型。积极利用新媒体平台，加大xx暖新闻的挖掘报道力度，在以小见大、润物无声中讲述凡警壮举，让xx先进典型接地气、有温度。继续做好“xx最美警察”“忠诚卫士”“铁军警队”选树活动，开展“十佳辅警”、“辅警之星”等评选活动，以丰富多样的方法手段，讲好xx警察故事，讲好xx辅警故事。
六、夯实职业保障这一基础，不断增强队伍的凝聚力。
想方设法为民警提供良好的工作条件、工作环境以及生活待遇、优抚待遇，真正将从优待警落到实处。
（一）推动齐抓共管，整合内外优势资源。省厅已成立由厅领导挂帅、厅政治部牵头的全省xx机关关爱民警工作领导小组，加强对关爱民警工作的统一领导、统筹规划。市县两级xx机关也要建立相应的领导小组，积极争取党委政府的支持，形成全市上下联动、齐抓共管的整体合力。要加强与慈善总会、红十字会的协调，探索成立xx分支机构，发挥好各方作用，更好地服务广大民警。
（二）坚持以警为本，抓好爱警措施落实。结合“智慧政工”建设，推进民警职业生涯规划管理工作。推动解决民警夫妻异地分居问题等惠警政策常态化落实。健全完善民警因公负伤紧急救治“绿色通道”，加大民警伤亡抚恤慰问力度。开展“全警健康呵护”行动，邀请医疗专家赴基层单位巡诊，为全警配备具有心率、血压监测功能的智能手环。通过送教上门、心理讲座等形式，保障民警心理健康。解决民警医疗保险理赔、子女寄托管理等方面困难，推动民警子女夏令营建设，探索战时双警家庭子女寄托管理工作。
（三）丰富警营文化，培育警察职业精神。实施xx文艺创作精品工程，深化xx机关精神文明创建工作。加强xx体协、文联、警察协会等组织体系和自身建设，开展“xx基层文化建设工作示范窗口”评选、xx文艺作品创作有奖征集、“全警阅读”、“书香警营”、全警健身等活动，调动全警参与积极性。
同志们，2020年的xx思政工作任务繁重而艰巨，希望各级xx政工干部要以高度的政治责任感和使命感，以奋发有为的精神状态和务实苦干的工作作风，锐意进取，扎实工作，为全市xx工作跨越发展提供坚强的思想、组织和人才保证。
我就讲这些，谢谢大家！
在保密工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区保密工作会议。刚才，xx-x传达了省市保密工作会议精神，xx-x就如何做好2015年保密工作提了一些意见，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何抓好全区保密工作强调几点意见：
保密工作历来是党和国家的生命线，事关国家的安全和利益，事关改革、发展、稳定大局，事关一个地区经济和社会各项事业发展大局。近年来，我们克服基础薄弱、人手紧张、条件简陋等各种困难，在保密队伍、机构、制度建设等方面做了大量工作，全区保密工作已经进入正常轨道，规范化、制度化建设取得了较好效果，但也还存在一些不尽如人意的地方。例如，有些单位保密管理制度和措施不够实，重点涉密人员和涉密文件管理不够严谨，涉密计算机和网络防护薄弱。更为严重的是有些单位涉密人员的保密观念不强、保密意识淡薄，对保密工作的认识存在误区，认为无密可保，保密工作可有可无;有些单位的领导对保密工作不够重视，保密工作陷于“靠事故牵引，靠领导推动，靠突击落实”的被动局面，往往要等到发生重大问题、有了切肤之痛才想起要亡羊补牢。这些问题得不到及时有效的纠正和解决，后果将不堪设想。各单位要清醒地认识到，头脑中没有保密意识，就是最大的失密，如果思想上没有“防火墙”，失泄密问题就会防不胜防。为此，大家要切实担负起责任，不断增强保密意识，充分认识做好保密工作的极端重要性，时刻绷紧保密这根“弦”，强化“五个”使命意识，责任意识、法律意识、防范意识、管理意识，加强检查考评监管，为我老秘网区经济社会发展提供坚强有力的保障和服务。
各单位要始终坚持防范为主的原则，从完善制度和强化管理入手，有效消除泄密隐患和堵塞泄密漏洞，不断增强应对泄密的防范能力。一要突出抓好保密制度建设。保密工作的有序高效运转，要靠制度作为保证。因此，各级各部门要把建立健全保密工作制度放在首位，使保密工作做到法制化、经常化、规范化;要形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局;要把保密工作与业务工作同研究、同布置、同检查，切实把保密工作落到实处。二要突出抓好重要部位管理。重点涉密部门、要害岗位是各方关注的焦点，保密工作能否做好，能否不出问题，主要看这些重要部位工作做得好不好。各单位要加强重要涉密部位的管理，加大保密工作投入，完善保密基础设施，提升保密装备水平。各单位要舍得经费投入，决不能有侥幸心理，省了小钱，误了大事。记住“宁可花钱买安全，不可省钱买教训”。三要突出抓好督促检查落实。保密工作重在落实，督促检查是确保落实的重要手段。在各单位加强自查自纠的基础上，区要加强督促检查力度，坚持集中检查和日常检查相结合、综合检查与专项检查相结合、传统检查方式与现代科技监管手段相结合，从而提高督促检查的质量和效率。针对督促检查中发现的问题，及时通报检查情况，要求责任单位限期改正，对问题严重，整改不到位的单位和个人，要严肃追究相应责任。
做好保密工作，最重要是做好人的工作，尤其是做好涉密人员的工作。涉密人员要切实提高自身业务素质，真正做到懂保密、会保密、善保密，确保可靠、可信、可用。一是加强保密教育。各部门对保密人员开展经常性的保密教育，深刻认识保密工作的重要性，清醒认识保密工作面临的严峻形势，把有关人员的保密责任讲清，把泄密的危害性和后果讲足，从而不断提高涉密人员的保密观念。二是严格遵规守纪。各单位要加强保密人员的管理，严格审查考核，签订保密协议，督促他们自觉遵守各项保密工作制度，严格按照规章办事，熟知和掌握各种文件的收发、登记、清退、销毁、归档等操作规程，熟悉掌握并认真执行计算机信息系统、通信、办公自动化等方面的保密规定。三是培养良好习惯。保密工作人员在实际工作中要养成良好的工作习惯。要明确区分工作用和个人用的u盘和计算机等设备，做到“上网不涉密、涉密不上网”。在工作中接触的涉密信息，不该说的绝对不说，不该问的`绝对不问，不该看的绝对不看，经手的涉密文件要及时清理，该归档的及时归档，不能私自留存。
同志们，保密工作是一项重要工作，它不是大局但事关大局，不是中心但能影响中心，不是领导工作但能影响领导工作的正常运行。保密工作与我们每个领导干部、机关工作人员息息相关，更是我们在座每名同志的职责和义务。希望大家真正在思想上有所触动、工作中有所作为，认真遵守保密守则，履行保密职责，自觉主动地做好保密工作，扎实推进全区保密工作、为服务全区经济社会发展做出贡献。
市长在全市旅游发展工作会议上的讲话
今后一个时期，是我市推进旅游业转型升级、加快旅游业大发展的战略机遇期。从发展阶段看，全国人均gdp超过了3000美元，我市人均gdp接近4000美元，进入了发展的新阶段，居民消费结构升级加快，旅游消费需求日益旺盛；从衢州区位条件看，我们处于四省边际，是长三角和海西区的重要成员，尤其浙江出省通道大部分集中在衢州，随着我们现代化交通体系进一步完善，四省边际交通枢纽地位进一步确立，为发展旅游业提供了十分有利的条件。因此，必须抢抓机遇，开拓创新，进一步完善旅游发展战略思路，推进旅游业加快发展。
近期，市委、市政府将出台《加快旅游产业发展的意见》，进一步明确我市旅游业发展的指导思想、发展目标、基本原则和政策措施，这是今后一个时期内我市发展旅游业的纲领性文件。
下步衢州旅游产业发展的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，按照“多元化投入、集群化发展、差异化竞争、品牌化经营、整体化促销”的要求，以大思路、大手笔、大气魄推动旅游业的大发展，努力把旅游业培育成为我市服务业的龙头产业和国民经济发展的战略性支柱产业。
旅游产业总体发展目标是：到20xx年，全市接待国内外游客达到1800万人次，旅游总收入超过110亿元，比20xx年翻一番，每年接待国内外游客人数增幅高于全省平均水平，努力打造四省边际旅游集散中心和生态休闲旅游胜地。
围绕以上总体要求和发展目标，在具体工作中，要注意把握好以下五项原则：
一要注重特色发展。立足衢州实际，充分发挥“生态、休闲、文化”的特色优势，积极开发具有地方特色的旅游产品、打造具有地域特点的旅游品牌，努力走出一条符合衢州实际的旅游发展之路。
二要注重创新发展。始终坚持创新理念，推进旅游体制创新、管理创新、服务创新和业态创新，努力在创新中实现旅游业加快发展、提升发展。
三要注重整合发展。牢固树立大衢州、大旅游的理念，强化旅游资源整合，推进各景点、景区合作，把全市旅游业作为一个整体来规划、开发、宣传和推介，打造衢州旅游整体形象，切实形成全市上下一盘棋、市县（市、区）联动、各景区联合的大旅游发展新格局。
四要注重开放发展。确立“开放兴旅、开放活旅”发展理念，坚持“走出去”与“引进来”相结合，强化市场营销，加强区域合作，大力引进国内外资本、先进技术、管理方式和智力资源，不断提升我市旅游的开放度和国际化水平。
五要注重持续发展。进一步处理好开发与保护、当前与长远的关系，按照统一规划、合理开发、严格保护、永续利用的要求，高起点规划、高强度保护、高标准建设、高效能管理，杜绝随意、盲目和无序开发，实现可持续发展。
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xx市长在全市农村工作会议上的讲话
同志们：
“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党的十六届五中全会明确提出了加快建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。今天，我们在这里召开全市农村牧区工作会议，贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、自治区农村牧区工作会议、市委九届九次全委（扩大）会议精神，研究部署___市社会主义新农村新牧区建设工作，非常及时，也非常重要。
一、统一思想，提高认识，切实增强建设社会主义新农村新牧区的紧迫感和责任感。
重大战略部署，是新阶段“三农”工作指导思想的发展和升华，深刻反映了落实科学发展观和构建和谐社会的时代要求。对于___这样一个重工业城市而言，___市建设经济强市和全面小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村牧区。推进社会主义新农村、新牧区建设，对于实现___“十一五”时期的奋斗目标，建设“富裕___、文明___、生态___、平安___”，具有重大意义。
首先，建设社会主义新农村新牧区，是落实科学发展观、推进城乡统筹协调发展的迫切需要。落实科学发展观必须统筹城乡发展，建设社会主义新农村、新牧区，是___市新时期解决“三农、三牧”问题，实现城乡协调发展的重大举措。因为用传统办法解决当前的“三农、三牧”问题难以奏效，主要原因是，长期以来我国采用的是城乡分治的办法，表现在五个方面：一是城市公共基础设施建设主要由财政提供，而农村牧区主要由农牧民自主解决，国家只给适当补贴。二是全国农村牧区人口占总人口的2/3以上，但国家提供的各类国债资金不足1/3。三是在文化、卫生、教育等资源分配格局上，重城轻农。四是农村牧区道路、饮水、通讯的投入远远低于城市水平。五是农牧民在社会保障方面与城市居民存在大的差异。特别是随着市场经济的深入发展，城乡二元结构的鸿沟越来越深。工业产业作为优势产业，占有配置资源的强势力量，使大量资源流向工业，大量廉价劳动力涌向城市。在工业的挤压下，农牧业成了一个弱势产业。因此，在今后的发展中，解决“三农、三牧”问题，必须依靠统筹城乡发展和社会主义新农村建设来实现。具体讲，就是要以工补农、以城带乡，加快改善农村牧区生产生活条件，实现城乡互补共促、协调发展。
其次，建设社会主义新农村新牧区，是实现城乡居民收入同步增长、全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会，是要实现惠及全体城乡居民的更高水平的小康，没有农牧民的小康就不是全面小康。改革开放以来，特别是市委九届二次全委（扩大）会议以来，___市随着经济社会的快速发展，城乡居民收入显著提高。但相比较而言，农牧民的收入还偏低。去年，全市城镇居民的人均可支配收入达到了13218元，农民人均收入为4667元，绝对值相差8551元，相对差距是2.8∶1。特别是___市农牧民中还有2万极端贫困人口，而且农牧民增收的难度较大，基本上仍属于“靠天吃饭”。因此，我们必须采取“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上做文章，给农牧民更多的公平待遇，切实提高农牧民收入水平，实现真正意义上的惠及广大城乡居民的全面小康。
第三，建设社会主义新农村新牧区，是坚持以人为本、构建“和谐___”的重要基础。___市是一个重工业城市，农牧业比重偏低。但是，在第一产业4的比重背后，是生活在全市90以上土地上的70多万农牧民。因此，实现农牧民安居乐业、生活富裕、和睦相处、充满活力，是我们建设和谐___的重要方面。目前，农村牧区文化、医疗卫生等基础设施薄弱，社会事业发展滞后，农牧民还处在弱势地位，生活水平比较低，生活条件比较差，特别是还有部分贫困人口没有脱贫。如果他们的生产生活得不到改善，利益得不到有效维护，就很容易引发各种矛盾。对此，我们一定要有清醒的认识，通过建设社会主义新农村、新牧区，加快农村牧区的发展，减少不稳定因素，为建设和谐___打下坚实基础。
总之，建设社会主义新农村、新牧区，集中代表了广大农牧民群众的.根本利益和强烈愿望。各地区、各部门一定要充分认识建设社会主义新农村新牧区的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，从全局高度、以战略思维来重视和谋划新农村新牧区建设，努力推动___市农牧业和农村牧区工作实现更快更好的发展。
二、认清形势，把握机遇，坚定建设社会主义新农村新牧区的信心和决心。
观政策上看，中央作出扎实推进新农村建设的重大部署，明确提出要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。国家将调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这些支农政策的新变化，有利于我们争取更多的资金，投入农牧业生产建设，为___市农牧业和农村牧区发展注入新的活力。从___市的发展实际看，加快建设社会主义新农村、新牧区，还有一些独特的优势。
一是___市农牧业人口比重不大。全国农村人口占总人口2/3以上，国内许多城市农业人口比重也很大，而___市农村牧区人口所占比重不足1/3，三个农牧业旗县的人口也比较少。特别是达茂旗1.5万平方公里土地内仅有十多万人口。相对其它城市和地区，我们解决“三农、三牧”问题的压力小一些。
二是___市农牧民收入水平高于全国和自治区平均水平。去年，___市农牧民人均纯收入达到4667元，分别比国家和自治区高出1412元和1575元。在___市“十一五”发展规划中，农牧民收入年均增长幅度高于城市居民一个百分点，这有利于加快缩小城乡居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年，我们在全市范围内免征了农业税，全面落实了粮食直补和农机具补贴、退耕还林补贴、教育补贴等支农政策，率先在自治区推行了农村牧区最低生活保障制度，增加了___市粮食储备数量，有力推进了农牧业、农村牧区经济的快速发展。去年，全市第一产业增加值实现31.6亿元，粮食产量达到84.8万吨，奶牛总头数突破40万头；___市拥有9户国家、自治区级龙头企业，形成了产值超百亿元的农畜产品加工流通企业144个，建立了奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油、绒毛、饲草料、特色种养8大产业基地。农牧民收入稳定提高，农牧业产业化进程加快，产业内部结构逐步优化，基础设施建设不断加强，扶贫开发、农牧新村建设、林业生态建设、水利、防凌、防汛等工作都取得了明显成效。这些成绩的取得，为加快建设社会主义新农村新牧区，奠定了良好的基础。
四是全市综合实力的提升为“工业反哺农业、城市带动农村”创造了有利条件。“十五”末，全市gdp突破800亿元，财政收入突破100亿元；五年累计实现的gdp和财政收入均比“九五”时期增长了2倍以上。二、三产业的快速发展，特别是奶牛养殖、肉羊业、薯业等产业化龙头企业的迅速壮大，农畜产品生产、加工、流通基地的建设，使我们有条件在吸纳农村牧区剩余劳动力，促进农畜产品生产流通，实施农牧业龙头企业带动，帮助农牧民致富等方面开拓更大的空间。今年除国家、自治区对___市建设新农村、新牧区的投入外，市本级、各旗县区也将增加这方面的投入。
五是农牧新村示范点建设初见成效，为新农村新牧区建设作出了很好的示范。为了逐步把___市农村牧区建成规划科学、布局合理、功能完善、具有现代化水平的社会主义新农村，___市率先启动了土右旗美岱桥村等第一批40个“农牧新村”建设示范点。累计投入扶贫、农业开发、文化、教育、交通等各类资金2.3亿元。目前，示范村普遍达到通水、通电、通路、通话、通有线电视、通广播的“六通”和硬化、美化、绿化、亮化“四化”条件，村容村貌显著改善，农牧民生产生活条件显著提高。土右旗美岱桥村被评为首批全国文明村镇，九原区甲尔坝村、三道沙河村和达茂旗希拉穆仁镇被授予全国创建文明村镇工作先进村镇荣誉称号，为___市社会主义新农村建设工作起到了很好的示范作用。
六是___市推进城镇化步伐加快，将为农村牧区加快发展带来新的契机。“十一五”期间，按照自治区的总体要求和战略部署，___市将加速推进城镇化进程，到20，___市城区人口要增加到200万，每年平均新增10万人。城镇人口增加的主要对象，就是全市广大农牧民。对于进入小城镇和市区的农牧民，___市将放宽迁入政策，只要有稳定的居所，有稳定的就业岗位，或者稳定的收入来源，就可以根据自己的意愿迁入市区。伴随着城镇化的推进，全市农牧业人口将逐步减少，农牧民也将逐步聚集，形成规模集镇，发展规模产业。这有利于我们集中力量完善农村牧区基础设施建设，转移农村剩余劳动力，加速推进农村牧区的经济社会发展。
当然我们也看到___市建设社会主义新农村新牧区还面临许多挑战和问题，比如，制约农牧业和农村牧区经济发展的深层矛盾还没有根本解决；农牧业生产方式比较粗放，农牧业整体效益不高；保持农牧民收入持续快速增长的难度较大，等等。可以说，___市推进社会主义新农村新牧区建设是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们一定把思想和行动统一到党中央、国务院建设社会主义新农村的重大战略决策上来，按照自治区党委、政府和市委、市政府的部署，牢牢抓住发展机遇，坚定信心和决心，正视矛盾和问题，增强工作主动性和创新性，科学把握，整体推进，确保全市新农村新牧区建设取得实效。
三、统筹兼顾，突出重点，努力实现社会主义新农村新牧区建设的良好开局。
12个“得”，即：上得起学，治得起病，养得起老，走得好路，吃得上水，挣得到钱，睡得好觉，观得到景，做得到事，学得到艺，上得起网，看得上戏。因此，今年要围绕这个目标体系，深入贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予、少取、放活”的方针，协调推进农村牧区经济社会全面发展，确保社会主义新农村新牧区建设实现良好开局。重点工作任务是：
（一）千方百计增加农牧民收入。农牧民的增收问题一直是市委、市政府最关心的问题。市委九届九次全委（扩大）会议，确定“十一五”时期农牧民人均纯收入增长16，到2010年达到1万元。今年全市农牧民人均纯收入的目标是确保实现5300元，力争达到5500元。实现这一目标，主要取决于四个重要因素，即收入途径、收入水平、农牧民负担、农牧民数量。如果要保证其结果值的最大化，收入途径与收入水平的数值必须扩大，而农牧民负担和农牧民数量必须缩小。在增加农牧民收入途径上，要加快推进农牧业产业化，促进农牧民持续增收。继续坚定不移地抓好奶业富民工程，以提高奶牛单产为突破口，增加乳业整体效益。大力发展肉羊产业，加强育羊基地建设，建立企业、基地及农户的利益联结机制，增强肉羊产业竞争力，确保全市肉羊出栏500万只。围绕已确立的乳、肉、薯、菜四大主导产业，加快培育壮大龙头企业，精心打造知名品牌，带动相关产业发展，以深加工为重点，不断延长产业链，形成产业集群。各旗县区、有关部门一定要在农畜产品加工转化上下功夫，力争培育更多更大的龙头企业，带动农牧民实现增收。在提高农牧民收入水平上，要加快转变农牧业增长方式，充分挖掘农牧业内部的增收潜力。要努力提高农牧业科技创新和转化能力，积极争取国家、自治区对___市的支持，从财税、金融和技术改造等方面扶持、鼓励企业建立农牧业实施科技创新。特别是要加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广，积极引导使用节地、节水、节肥、节药、节种技术，大力发展循环农牧业，发展集约、高效农牧业，转变农牧业生产方式，提高土地产出率和劳动生产率，实现增产、增值、增效、增收。在减轻农牧民负担上，要在巩固现有改革成果的基础上，进一步取消各种不合理收费，切实堵住“三乱”的口子，逐步走向城乡的统一税制，确保农牧民的负担不出现反弹。在减少农牧民数量上，要加快农村牧区剩余劳动力转移步伐，努力提高农牧民的非农收入。继续深入实施“三化”互动战略，充分利用___市城市化率高、工业化水平高的有利条件，大力发展县域经济，加快发展农村牧区二、三产业，不断增强城镇和工业吸纳农村牧区剩余劳动力的能力。同时，进一步加大农牧民的培训教育力度，建立更加有效的培训教育和转移输出机制，积极发展劳务经济。今年全市要完成农牧民劳动力转移15万人。
（二）。
观政策上看，中央作出扎实推进新农村建设的重大部署，明确提出要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。国家将调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。今年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这些支农政策的新变化，有利于我们争取更多的资金，投入农牧业生产建设，为___市农牧业和农村牧区发展注入新的活力。从___市的发展实际看，加快建设社会主义新农村、新牧区，还有一些独特的优势。
一是___市农牧业人口比重不大。全国农村人口占总人口2/3以上，国内许多城市农业人口比重也很大，而___市农村牧区人口所占比重不足1/3，三个农牧业旗县的人口也比较少。特别是达茂旗1.5万平方公里土地内仅有十多万人口。相对其它城市和地区，我们解决“三农、三牧”问题的压力小一些。
二是___市农牧民收入水平高于全国和自治区平均水平。去年，___市农牧民人均纯收入达到4667元，分别比国家和自治区高出1412元和1575元。在___市“十一五”发展规划中，农牧民收入年均增长幅度高于城市居民一个百分点，这有利于加快缩小城乡居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年，我们在全市范围内免征了农业税，全面落实了粮食直补和农机具补贴、退耕还林补贴、教育补贴等支农政策，率先在自治区推行了农村牧区最低生活保障制度，增加了___市粮食储备数量，有力推进了农牧业、农村牧区经济的快速发展。去年，全市第一产业增加值实现31.6亿元，粮食产量达到84.8万吨，奶牛总头数突破40万头；___市拥有9户国家、自治区级龙头企业，形成了产值超百亿元的农畜产品加工流通企业144个，建立了奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油、绒毛、饲草料、特色种养8大产业基地。农牧民收入稳定提高，农牧业产业化进程加快，产业内部结构逐步优化，基础设施建设不断加强，扶贫开发、农牧新村建设、林业生态建设、水利、防凌、防汛等工作都取得了明显成效。这些成绩的取得，为加快建设社会主义新农村新牧区，奠定了良好的基础。
四是全市综合实力的提升为“工业反哺农业、城市带动农村”创造了有利条件。“十五”末，全市gdp突破800亿元，财政收入突破100亿元；五年累计实现的gdp和财政收入均比“九五”时期增长了2倍以上。二、三产业的快速发展，特别是奶牛养殖、肉羊业、薯业等产业化龙头企业的迅速壮大，农畜产品生产、加工、流通基地的建设，使我们有条件在吸纳农村牧区剩余劳动力，促进农畜产品生产流通，实施农牧业龙头企业带动，帮助农牧民致富等方面开拓更大的空间。今年除国家、自治区对___市建设新农村、新牧区的投入外，市本级、各旗县区也将增加这方面的投入。
五是农牧新村示范点建设初见成效，为新农村新牧区建设作出了很好的示范。为了逐步把___市农村牧区建成规划科学、布局合理、功能完善、具有现代化水平的社会主义新农村，20___市率先启动了土右旗美岱桥村等第一批40个“农牧新村”建设示范点。累计投入扶贫、农业开发、文化、教育、交通等各类资金2.3亿元。目前，示范村普遍达到通水、通电、通路、通话、通有线电视、通广播的“六通”和硬化、美化、绿化、亮化“四化”条件，村容村貌显著改善，农牧民生产生活条件显著提高。土右旗美岱桥村被评为首批全国文明村镇，九原区甲尔坝村、三道沙河村和达茂旗希拉穆仁镇被授予全国创建文明村镇工作先进村镇荣誉称号，为___市社会主义新农村建设工作起到了很好的示范作用。
六是___市推进城镇化步伐加快，将为农村牧区加快发展带来新的契机。“十一五”期间，按照自治区的总体要求和战略部署，___市将加速推进城镇化进程，到2010年，___市城区人口要增加到200万，每年平均新增10万人。城镇人口增加的主要对象，就是全市广大农牧民。对于进入小城镇和市区的农牧民，___市将放宽迁入政策，只要有稳定的居所，有稳定的就业岗位，或者稳定的收入来源，就可以根据自己的意愿迁入市区。伴随着城镇化的推进，全市农牧业人口将逐步减少，农牧民也将逐步聚集，形成规模集镇，发展规模产业。这有利于我们集中力量完善农村牧区基础设施建设，转移农村剩余劳动力，加速推进农村牧区的经济社会发展。
当然我们也看到___市建设社会主义新农村新牧区还面临许多挑战和问题，比如，制约农牧业和农村牧区经济发展的深层矛盾还没有根本解决；农牧业生产方式比较粗放，农牧业整体效益不高；保持农牧民收入持续快速增长的难度较大，等等。可以说，___市推进社会主义新农村新牧区建设是机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们一定把思想和行动统一到党中央、国务院建设社会主义新农村的重大战略决策上来，按照自治区党委、政府和市委、市政府的部署，牢牢抓住发展机遇，坚定信心和决心，正视矛盾和问题，增强工作主动性和创新性，科学把握，整体推进，确保全市新农村新牧区建设取得实效。
三、统筹兼顾，突出重点，努力实现社会主义新农村新牧区建设的良好开局。
12个“得”，即：上得起学，治得起病，养得起老，走得好路，吃得上水，挣得到钱，睡得好觉，观得到景，做得到事，学得到艺，上得起网，看得上戏。因此，今年要围绕这个目标体系，深入贯彻落实科学发展观，实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予、少取、放活”的方针，协调推进农村牧区经济社会全面发展，确保社会主义新农村新牧区建设实现良好开局。重点工作任务是：
（一）千方百计增加农牧民收入。农牧民的增收问题一直是市委、市政府最关心的问题。市委九届九次全委（扩大）会议，确定“十一五”时期农牧民人均纯收入增长16，到2010年达到1万元。今年全市农牧民人均纯收入的目标是确保实现5300元，力争达到5500元。实现这一目标，主要取决于四个重要因素，即收入途径、收入水平、农牧民负担、农牧民数量。如果要保证其结果值的最大化，收入途径与收入水平的数值必须扩大，而农牧民负担和农牧民数量必须缩小。在增加农牧民收入途径上，要加快推进农牧业产业化，促进农牧民持续增收。继续坚定不移地抓好奶业富民工程，以提高奶牛单产为突破口，增加乳业整体效益。大力发展肉羊产业，加强育羊基地建设，建立企业、基地及农户的利益联结机制，增强肉羊产业竞争力，确保全市肉羊出栏500万只。围绕已确立的乳、肉、薯、菜四大主导产业，加快培育壮大龙头企业，精心打造知名品牌，带动相关产业发展，以深加工为重点，不断延长产业链，形成产业集群。各旗县区、有关部门一定要在农畜产品加工转化上下功夫，力争培育更多更大的龙头企业，带动农牧民实现增收。在提高农牧民收入水平上，要加快转变农牧业增长方式，充分挖掘农牧业内部的增收潜力。要努力提高农牧业科技创新和转化能力，积极争取国家、自治区对___市的支持，从财税、金融和技术改造等方面扶持、鼓励企业建立农牧业实施科技创新。特别是要加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广，积极引导使用节地、节水、节肥、节药、节种技术，大力发展循环农牧业，发展集约、高效农牧业，转变农牧业生产方式，提高土地产出率和劳动生产率，实现增产、增值、增效、增收。在减轻农牧民负担上，要在巩固现有改革成果的基础上，进一步取消各种不合理收费，切实堵住“三乱”的口子，逐步走向城乡的统一税制，确保农牧民的负担不出现反弹。在减少农牧民数量上，要加快农村牧区剩余劳动力转移步伐，努力提高农牧民的非农收入。继续深入实施“三化”互动战略，充分利用___市城市化率高、工业化水平高的有利条件，大力发展县域经济，加快发展农村牧区二、三产业，不断增强城镇和工业吸纳农村牧区剩余劳动力的能力。同时，进一步加大农牧民的培训教育力度，建立更加有效的培训教育和转移输出机制，积极发展劳务经济。今年全市要完成农牧民劳动力转移15万人。
（二）。
市委书记在全市旅游工作会议上讲话【范文
同志们：
这次全市旅游工作会议，是市委、市政府在加快推进全面建设小康社会进程的关键时刻，召开的一次非常重要的会议。会议的主题是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实市委七届九次全委扩大会议精神，研究部署当前和今后一个时期我市加快旅游产业发展的工作。为了切实开好这次会议，会前我们做了大量富有成效的准备工作。市委、市政府组织有关部门，在广泛深入调查研究的基础上，拿出了全市旅游业发展十年规划和加快发展旅游业决定的初稿；为了切实制定好规划和决定，马市长多次召集相关单位进行了讨论修改，之后又征求了市人大和市政协的意见；最后市委召开常委会专门研究了这两个文件。今天上午，杨市长作了全市旅游工作的报告，大家围绕这个报告、全市旅游业发展《规划》草案和关于加快发展旅游业的决定进行了认真讨论。刚才，会议对近几年在旅游工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰奖励。在此，我代表市委，对受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！我向多年来辛勤工作在旅游和文博系统的广大干部职工，表示亲切的问候！
根据会议的安排，下面我先讲两点意见，之后马市长还要作全面安排部署，请大家回去后认真组织落实。
一、对我市旅游业发展形势的基本估价。
旅游业是我市国民经济的支柱产业，经过近几年的发展，取得了可喜的成绩，我觉得有必要认真总结一下我们的经验和教训，以进一步推动工作，加快发展。概括地讲，我们旅游工作取得的成绩主要有这么几个点：
一是旅游产业的发展思路和奋斗目标越来越明确。
我们的城市定位是工业、旅游城市，但多年来大家对大力发展旅游业存在这样那样的不同认真，对发展旅游业的信心和决心不足，旅游业的发展一直不尽如人意。西部大开发以来，我们在解放思想中统一认识，在转变观念中完善思路，确定了旅游产业发展的基本路子，即突出景区开发与基础设施建设、精品线路与精品景点培育、全民旅游全民办“三个发展重点”；提出了要以长城文化为核心，做强做大旅游业产，努力把嘉峪关市发展成为国际旅游明星城的奋斗目标。这一发展思路得到了全市人民的共识，在三年多来的实践中收到了实实在在的效果。
二是全民办旅游的热潮空前高涨。
一大批个体、私营经济实体相继进入市场竞争，政府主导办旅游的格局已经打破，全民旅游全民办已成为主流，集体、私营旅游经济所占份额已达到80％左右。现在，吃旅游饭的人数越来越多，光涉外旅游直属企业从业人员就从1999年的400多人增加到目前的1200多人，三年内就增加了3倍多。如果按1:5的产业关联系数测算，旅游业及相关产业的发展约提供了6000多人的就业岗位。
三是旅游景点、精品线路的开发起步良好。
先后建成了国家“aaaa”级关城文化旅游景区、迎滨湖旅游园区、“七一”冰川、长城第一墩以及雄关广场、酒钢水上乐园、酒钢高科技种植园等旅游休闲娱乐景点，正在加紧开发建设石关峡景区、东湖生态旅游景区、滑翔基地和魏晋墓本体保护等旅游景点，同时也开发出了一些上档次旅游商品。目前，这些项目的开发建设已经吸引来了相当规模的游客。最近石关峡景区项目已获得了1000万元的国债资金支持。
四是旅游产业规模不断扩大。
一批星级宾馆、涉外饭店、旅行社相继建设营业，全市旅游业经营单位由三年前的5家增加到目前38家。旅游行业的揽客能力和接待能力明显增强，管理水平不断提高。
五是嘉峪关的知名度越来越高。
通过开展“中国优秀旅游城市”创建活动和加大宣传促销工作力度，进一步扩大了嘉峪关在国内的知名度，近三年到我们这里来旅游的人数越来越多。2001年全市接待旅游26.6万人次，去年达到42.6万人次，同比增长了60.3％。今年一季度旅游人数增长了26.2％。从4月底开始尽管受到了非典疫情的严重冲击，但旅游业仍然呈现出较好的发展势头，尤其是进入8月份以来，旅游人数大幅度攀升，旅游收入成倍增加，发展态势非常好。1-8月份，涉外旅游企业接待人数11.9万人，比去年同期下降了11.9％；营业收入3020万元，增长了5.6％。最近我从人民网上注意到，我们的“长城嘉峪关”造型，作为装扮天安门广场喜迎国庆54周年的置景，被安置在天安门广场西侧，这个宣传效应大家可想而知。
六是支柱产业作用开始显现。
记得2000年我了解全市旅游业的发展状况时，问到旅游收入占全市gdp比重是多少，没有人能够回答上来，因为统计部门就没有这方面的统计数字。从这几年他们补充做的统计情况来推算，估计当时的旅游收入占gdp的比重还不到3％。2001年旅游业及其相关收入占gdp的比重是4.6％，去年达到了7.1％。尽管这个数字的得来与以前的统计口径不一致，但基本能反映出目前旅游产业的发展状况。
当然，在总结成绩的同时，更要对我们存在的问题和不足有一个清醒的认识。前面杨市长在总结工作中已经讲了一些，分析的很客观。我在这里再强调几点：一是旅游资源的开发深度不够，就拿关城文化景区来说，其文化内涵挖掘的还很不够，还没有什么可供旅客参与的活动。二是旅游景点开发比较单一、分散，综合开发力度不够，还没有形成几个叫得响、打得出的精品景点和精品线路。三是对旅游市场宣传促销的力度不够，效果不明显。四是旅客进不来、出不去的问题还没有得到有效解决，等等。
概括地讲，我市的旅游业虽然得到了较快发展，但仅仅还处在起步阶段，丰富的资源优势没有形成现实的经济优势，旅游业作为一个支柱产业，还没有完全培育起来。所以说，下一步需要我们做的工作还很多，任务还很艰巨。我们研究制定旅游业发展的规划和加快发展的决定，就是为了有计划、有步骤地解决这些问题。会后，市委、市政府将根据大家讨论的意见和建议，进一步修改完善后再正式确定下来。
二、解放思想，抢抓机遇，开拓创新，力争在加快旅游业发展上有新的突破。
在新的起点、新的形势下，要使我们的旅游业有一个大的发展、大的突破，就必须要以党的十六大精神为指导，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，重点在以下五个方面做好工作，力争有新的突破。
第一，要在解放思想、提高认识上取得新突破。
在近几年的实践中，大家尝到了发展旅游业的甜头，旅游产业在全市经济的总盘子中也有了一定的份额。全市上下对大办旅游的认同度明显提高了，信心也有了，但思想观念还是跟不上趟，思路还没有完全打开，对旅游业的支持还不够有力。这有一个进一步解放思想、转变观念，对旅游产业的战略地位再认识、再突出的问题。大家都知道，旅游作为一种新的生活方式，正被越来越多的消费者所接受。在全面建设小康社会的进程中，旅游活动将会成为人们的生活必需。旅游需求的进一步扩大，必然会形成巨大的市场拉动，促进旅游资源的开发和旅游产业的飞速发展。近年来，国家把旅游业作为扩大内需、增加就业、拉动经济增长的一个重要方面给予扶持，并已将扶持政策向中西部地区倾斜。最近，温家宝总理在专题研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题时强调：要全面贯彻统筹区域经济社会协调发展的战略布局，坚定不移地实施西部大开发战略，积极发展特色经济和优势产业，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，振兴东北地区等老工业基地。我们是典型的以资源开采为主的工矿型城市，也是旅游城市，我们要发展特色经济，要增加就业岗位，要实现可持续发展，要发展接续产业，旅游业是最佳选择。这就是说，现在有难得的机遇、有丰富的资源、有市场的需要、有政策的支持、也有一定的基础，我们没有理由不把旅游业搞不上去。我们一定要紧紧抓住发展这个第一要务，紧紧抓住国家扎实推进西部大开发和支持发展旅游业的历史机遇，进一步解放思想、开拓创新，增强信心、振奋精神，迎难而上、乘势前进，力争使我市的旅游业在三五年内有一个大的发展、大的突破。
第二，要在旅游资源综合开发、实施精品战略上取得新突破。
我们的旅游资源比较丰富，天上、地面、地下都有，山地、冰川、峡谷、荒漠、绿洲等旅游资源类型齐全，是长城文化和丝路文化的交汇点，地域组合好，开发前景广阔。目前我们已经有选择、有重点地开发了一些，但分布散、规模小，在做大、做精、做优上下功夫不够，市场吸引力不强。旅游经济发展的生命力在于质量和品牌。旅游产品必须要有强烈的市场吸引力和明显的差异性，只有创出独具特色的旅游品牌，才能赢得游客的青睐，才能换来无尽的市场效益。因此，一方面我们要坚持以规划为基础，按照“多出精品，少留遗憾，不留败笔”的原则，高起点、高水平地开发建设好每一个景点、每一个项目，切实提高旅游景点的可进入性、可参与性和可观赏性；另一方面，要突出重点，体现特色，搞好综合开发，整合旅游资源，把每一个景点连起来，串珠成链，整体推销。比如，将关城、石关峡和长城第一墩组合在一起，培植成一个旅游精品，整体推销出去。这方面的工作一定要积极探索，认真研究，取得突破。
第三，要在旅游宣传促销、培育客源市场上取得新突破。
旅游业实际上是一个“炒作经济”，你不宣传、不炒作，没有知名度，游客就不会来。我们的一些景点和旅游项目的知名度不高、吸引力不强，一个重要的原因就是我们的宣传力度不够，促销手段相对落后，客源市场还没有培育起来。我们要做好宣传和营销工作，就必须始终坚持开拓创新的发展理念。一是要尽快改变目前各自为战、分散促销的做法，树立大旅游、大产业、大市场的观念，注重我市及周边地区旅游资源的整体优势，积极加强横向联合，实行市内市外联手，客源信息互送，共创黄金旅游线，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游促销体系，共同拓展国际国内两个市场。二是要加强旅游信息化建设，充分利用互联网等先进技术手段，大力推进网上宣传促销。也可考虑联合中央电视台等新闻媒体制作风景广告，创作一些以我市风景名胜为背景，历史典故和风土人情等为主题mtv音乐电视、电视剧、电影等文艺作品，以提高宣传效果，把长城文化、丝路文化和大漠风光的旅游品牌打响。三是要在有重点的培育东南亚、欧洲和东南沿海等国际国内客源市场的同时，注重培育周边地区的客源。要用市场炒作的办法，策划举办滑翔节、各种会议、文艺演出、展览展销、体育比赛等主题鲜明、内容丰富活动，尽快把我们的滑翔基地、体育场、科技馆、酒钢水上乐园等设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，最大可能地吸引周边地区的游客来我市旅游购物、休闲度假。今年由于非典疫情影响，第三届嘉峪关国际滑翔节的被迫停办，明年我们一定要千方百计把这个节会办起来，以后每年都坚持办，有三、五年时间这个节会就完全能培育起来。
第四，要在体制创新、提高服务水平上取得新突破。
这几年尽管我们的旅游企业发展很快，三年内就由几家发展到三十多家，但还没有形成规模，普遍存在小、散、弱的问题，缺乏市场竞争力和抵御市场风险的能力。我们从事旅游业的企事业，无论是宾馆、饭店、旅行社还是旅游景点，都要进一步增强改革意识和发展意识，努力在体制创新、机制创新、管理创新、服务创新上有所突破，创新是旅游业发展的灵魂。要以旅游产品为龙头，以产权制度改革为核心，加快改制、改造和改革步伐，积极探索走集约化连锁经营的路子，切实提高服务水平和市场竞争力。要切实加快组建旅游开发投资公司的工作进度，将现有旅游企业进行整合后，与省内外有实力的企业联合上市。我们提出旅游业要内学黄山、外学拉斯维加斯，就是要学习他们先进的管理经验和管理方式，进一步深化企业“三项制度”改革，建立科学的管理机制、用人机制、分配激励机制和质量保障机制，通过改革和创新，把我们的旅游企业尽快做强做大，带动我市旅游业的整体开发和服务水平的全面提高。
第五，要在扩大开放、全民办旅游上取得新的突出。
要紧紧抓住国家支持发展旅游业的机遇，牢固树立合作开发的新思维，进一步提高我市旅游行业的对外对内开放水平，努力营造一个促进旅游业大开放、大开发、大发展的环境。对外开放，主要是拿出一批质量高、吸引力强、投资效益好的旅游项目，广泛开展招商引资，切实解决旅游基础设施建设资金不足的问题。各种资料显示，海外和东部地区不少企业对我们的旅游资源感兴趣，我们完全可以借助外部力量搞开发。对内开放，主要是积极吸引各类社会民营资本投资旅游业，进一步形成全民办旅游、全社会办旅游和各行各业参与旅游开发的良好局面。要引入市场机制，对一些旅游景点和设施通过置换、拍卖、租赁、冠名等手段，借助社会投资把旅游产业做强做大。
总之，只要我们大家进一步解放思想，开拓创新，抢住机遇，与时俱进，扎实工作，我市的旅游业就一定会有一个大的突破、大的发展，就一定能为提前十年实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大的贡献。