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在全省设区市人大立法工作会议上的讲话材料
以建设部省共建科学绿化试点示范省为契机，科学开展国土绿化行动，切实增强生态系统功能和生态产品供给能力。下面是星星阅读网小编为您推荐在2022年全省林业工作会议上的讲话材料。
同志们：
这次会议主要任务是学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十二次党代会、省委经济工作会议、省“两会”、全国林业和草原工作视频会议精神，推动全省林业高质量发展。刚才，xx同志作了工作报告，我都赞成。会议通报了2021年度“湘林杯”林业建设目标管理考核结果和第二批“xx省森林城市”，4个单位作了交流发言，这些先进典型和特色经验值得大家学习借鉴。
林业是山水林田湖草沙系统治理的重要载体，是生态文明建设的核心力量。近年来，全省林业系统深入贯彻省委、省政府决策部署，开拓创新，砥砺奋进，圆满完成各项工作任务，在全国有位置、在全省有作为、在社会有口碑，为建设美丽xx作出了突出贡献。
2021年，xx林业真抓实干，善作善成，在改革发展上取得了明显进展，工作成效体现为“四个新”。一是生态保护修复有新飞跃。xx湿地综合治理、xx绿心生态提质成效明显，自然保护地整合优化、南山国家公园建设稳步推进，生态廊道建设、林草生态综合监测评价全面开展，首次发布《xx省生物多样性白皮书》，森林防火、林业有害生物防治扎实有效，xx获评首批全国科学绿化试点示范省，全国政协义务植树网络议政协商会选取xx作为分会场，全省生态根基更加夯实。二是绿色低碳发展有新作为。生态脱贫成效不断巩固，林业乡村振兴有序铺开，油茶、竹木、花木等林业千亿产业蓬勃发展，各类生态补偿资金全面落实，禁食野生动物转产转型任务圆满完成，荣获第十届中国花博会组织奖金奖、室外展园金奖、室内展区金奖，省植物园转型升级稳步实施，有效满足了人民日益增长的美好生态需要。三是林业改革创新有新气象。林长制全面推行，“一长三员”网格化管护体系基本建立；国有林场改革、集体林权制度改革不断深化，省林业局事业单位改革圆满完成。木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷纳入xx实验室战略布局，林业科技创新获部省级奖励11项，林业创新动能获得全方位激发。四是支撑保障能力有新提升。党史学习教育成效明显，全面从严治党扎实推进，风清气正的林业政治生态持续巩固。印发《xx省“十四五”林业发展规划》，林业信息化、法治化、规范化治理日益完善，生态文化和林业宣传有声有色，省政务大厅林业窗口屡获好评，林业行政效能稳步提高。特别是全省林草资源管理、林草科技和信息化建设两项重点工作获国家林草局通报表扬，科学绿化、自然保护地整合优化、关注森林活动等多项工作在全国性会议上获重点推介。张庆伟书记高度重视林业工作，毛伟明省长到省林业局调研时给予了“xx林业工作有特色、服务有成效、在全国有地位”的高度评价。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识当前全省林业工作存在的问题。一是生态系统功能有待提升。全省森林覆盖率接近60%，但亩均蓄积量低于全国平均水平，森林的质量、结构还需优化，湿地调节气候、改善环境等生态功能还不完善。二是林业改革创新有待深化。国有林场改革、集体林权制度改革后续拓展措施不多，林业科技成果转化、林业金融制度创新缺乏活力，林业发展动能仍需转换。三是林业治理能力有待提高。行业信息化整体水平不高，林草资源监管缺乏力度和精度；行政执法存在缺位现象，基层林业人才匮乏，业务转型速度不快。这些问题也是今后林业工作的努力方向，需要有的放矢，精准施策。关于下阶段工作，我讲几点意见：
一、牢记习近平总书记重要嘱托，凝聚林业高质量发展的思想共识。
习近平总书记高度重视林业工作，多次对林业工作作出重要指示批示。我们要牢记习近平总书记重要嘱托，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，着力推动林业高质量发展再上新台阶。
（一）做好林业工作是加强生态保护修复的应有之义。
习近平总书记指出，“森林和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用”“增加森林面积、提高森林质量，提升生态系统碳汇增量，为实现我国碳达峰碳中和目标、维护全球生态安全作出更大贡献”；并就国家公园建设、野生动植物保护、森林防火、科学绿化等作出具体指示。生态保护修复是林业部门的首要职责，生态优先理念必须牢固树立，坚决做到不动摇、不松劲、不开口子。我们要立足实现碳达峰碳中和目标、维护生态安全的大局，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高质量建设国家公园，加强珍稀濒危物种及其栖息地保护，抓好森林防火，通过拓展绿化空间、改进绿化方式不断扩大增量、提高质量，从而巩固提升森林、草原、湿地生态系统碳汇能力，维护全省生态安全。
（二）做好林业工作是实施生态惠民利民的有力举措。
习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，建立健全生态产品价值实现机制”“生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力”“把农村丰富的生态资源转化为农民致富的绿色产业，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势”；“种油茶绿色环保，一亩百斤油，这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子”。林业产业在保供给、促增收、惠民生方面有突出优势，是绿水青山转化为金山银山的重要途径。我们要立足实现共同富裕、推动乡村振兴的大局，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，大力发展以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系，着力壮大油茶、竹木等林业特色产业，积极培育生物制药等新兴产业，不断探索林草生态产品价值实现机制，逐步提高公益林、天然林补偿标准，切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升，努力实现百姓富、生态美有机统一。
（三）做好林业工作是提升生态治理能力的内在要求。
习近平总书记指出，“要加强国家生物安全风险防控和治理体系建设，提高国家生物安全治理能力，切实筑牢国家生物安全屏障”“要坚持正确改革方向，尊重群众首创精神，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制”“国有林区和国有林场改革要守住保生态、保民生两条底线”。林业是健全生态环境治理体系的重要领域，迫切需要持续深化改革创新。我们要立足全面深化改革、实施创新驱动的大局，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，真正把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来，做实林长制，深化国有林场改革、集体林权制度改革，推进林业科技创新，进一步解放和发展林业生产力，加快形成持续健康的发展模式，有力提升林业治理体系和治理能力现代化水平。
（四）做好林业工作是推动xx生态建设的重点内容。
习近平总书记十分关心xx发展，多次对xx生态建设作出重要指示批示。2013年11月，习近平总书记来xx考察时，嘱托我们“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”。2018年4月，习近平总书记实地察看了岳阳非法砂石码头取缔及整治复绿、湿地修复情况，勉励我们“守护好一江碧水”。2020年9月，习近平总书记视察xx时，明确了“三高四新”战略定位和使命任务，并要求我们“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为”“统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升”。习近平总书记的这些重要指示，为新时代xx生态文明建设确立了新坐标、赋予了新使命。我们务必始终走生态优先、绿色发展的正确道路，着力提升“一江一湖三山四水”的生态承载力，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的生态基础。全省各级各有关部门领导特别是林业系统要认真学习，深刻领会，扎实工作，力争取得在全国有地位、在行业有影响的工作实效，以xx林业一域之光为全域添彩。
二、系统谋划，整体推进，抓好林业高质量发展重点工作。
2022年是党的二十大召开之年，是推动xx林业“十四五”发展的重要一年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，保持战略定力，坚定发展信心，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力推动林业高质量发展取得新进展、迈出新步伐。今年的林业工作xx同志已在报告中全面部署，各级各部门要认真落实。在此，我着重强调六项重点工作：
（一）推深做实林长制。
今年是林长制正式运行的第一年，要统筹推进各项工作，推动林长制由“全面建立”向“全面见效”跨越。一要发挥林长作用。推深做实林长制的关键在于林长。务实组织省、市、县、乡、村五级林长巡林，全面压实林草资源保护主体责任。适时召开林长会议，研究部署本辖区内的重点林业工作、重大林业问题，充分调动各林长制协作单位的主动性与积极性，形成各司其职、各尽其责的良好格局。通过抓住林长这一“关键少数”，带动相关部门和社会各界“绝大多数”深度参与林业工作。二要强化督查考核。坚持定量与定性、长期与短期相结合，科学设置考核指标，既包括森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标，又涵盖科学绿化、自然保护地体系建设等重点工作。对发生毁林重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等，按规定实行“一票否决”，对造成林草资源严重破坏的严肃追责问责。三要夯实基层基础。加强各级林长办队伍建设，强化人、财、物保障，确保事有人管、活有人干。整合各类护林员，选优配强监管员，充实基层林业行政执法力量，不断完善“一长三员”分区负责的网格化管护体系。加快建设林长制智慧管理平台，全面配备巡护手持终端，及时掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患，提高预警预报和查处问题能力。
（二）加快构建自然保护地体系。
通过统一设置、分级管理、分区管控，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。一要深化国家公园建设。国家公园是最重要的自然保护地，是体系建设的核心。推进南山国家公园建设，抓紧落实体制理顺、规划布局、内部管理、确权登记等各项工作，严格保护生态资源，妥善解决矛盾冲突，争取早日正式设立。按照中央部署，统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要，认真谋划全省国家公园空间布局，积极探索张家界等国家公园筹建工作。二要推进自然保护地整合优化。落实保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，结合生态保护红线评估调整，不断完善自然保护地整合优化预案成果。科学划分核心保护区和一般控制区，合理调整边界范围和功能分区。三要加强自然保护地监督管理。自然保护地是中央环保督察、长江经济带生态环境警示片等紧盯的重点区域，生态保护要求极高。要深入开展自然保护地监督检查专项行动，严厉打击破坏保护地生态资源的违法犯罪行为，坚决制止各类违法违规开发建设行为。
（三）深入实施科学绿化。
以建设部省共建科学绿化试点示范省为契机，科学开展国土绿化行动，切实增强生态系统功能和生态产品供给能力。一要明确“在哪造”。精心编制《xx省科学绿化国土空间规划》，构建“一心五区多廊”的绿化格局，即开展xx绿心林相改造提质，实施武陵-雪峰山区、南岭山区、幕阜-罗霄山区、环xx区、湘中丘陵区生态保护修复工程，打造湘江“千里滨水走廊”等重要生态廊道。坚决实现落地上图，与国土空间规划、生态保护红线等实现多规合一。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严禁开山造地、填湖绿化。二要明确“造什么”。坚持适地适绿，选择易成活、效益高的树种草种，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来树种草种。坚持近自然配置理念，采用多树种多草种开展绿化，积极开展国家储备林建设、碳汇林探索、石漠化治理，着力构建健康稳定的生态系统。松材线虫病等疫区避免选用松科树种，地质灾害多发的陡坡地段避免选用浅根性树种。三要明确“怎么造”。按照山水林田湖草沙系统治理的要求，秉持自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的原则，做到宜造则造、宜封则封。加强绿化施工管理，充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等，禁止毁坏表土、全垦整地等，避免造成水土流失。坚决反对“大树进城”等急功近利行为，避免片面追求景观化，严禁铺张浪费搞绿化形象工程。
（四）大力发展林业产业。
全面推动油茶、竹木、花木等千亿产业发展，着力实现产业增效、群众增收，为促进经济高质量发展作出积极贡献。一要做强油茶产业。xx是全国油茶产业的先行者、领跑者、示范者，务必持续巩固这一优势。扎实推进油茶低产林改造、茶油小作坊升级改造“两个三年行动”。加强“xx茶油”公用品牌建设，在生产流程、产品质量、特征指标、包装标识等方面进行统一监管，以过硬的品质助推“湘品出湘”。二要做精竹木产业。xx是竹资源大省，竹木产业具有无比广阔的发展前景。大力培育优质竹林资源，建设一批高产高效的笋用、材用竹林示范基地，推动竹纤维复合材料、定向重组竹集成材、竹生物质能源制品等新型竹质产品研发生产，加强“潇湘竹品”公用品牌建设，着力推动全省竹木产业转型升级。三要做优花木产业。点上建立xx绿心花卉园艺博览园，线上提质“百里花木走廊”等产业带，面上打造花木特色县，着力建设生产加工、市场流通、文化旅游、科技支撑四大体系，定期举办xx省花木博览会，努力实现全省花木产业规模化、机械化、特色化。
（五）切实强化林业资源管护。
要把资源保护管理放在更加突出的位置，牢固树立保护就是发展的理念，坚决守护来之不易的生态文明建设成果。一要强化林地湿地监管。依法严格保护林地、湿地，坚决守住生态保护红线。严格执行林地定额管理制度、森林采伐限额制度，全面加强天然林、公益林管护和古树名木保护。完善国际、国家和省级重要湿地建设，着重加强xx湿地生态保护修复。弘扬斗争精神，敢于较真碰硬，用好挂牌督办、媒体曝光、警示约谈、有奖举报等措施，严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为，着力提升林业监管的威慑力。二要强化林业灾害防控。森林火灾、外来有害生物入侵严重威胁国家生态安全，必须时刻绷紧灾害防控这根弦。坚持预防第一，严格管控野外火源和松材线虫病疫木等关键环节，做到早发现早报告早处置。提高综合防控能力，补齐队伍力量、基础设施、防控装备短板。健全区域联防联控制度，继续实行包片蹲点、严防死守，确保不发生重大森林草原火灾，坚决遏制松材线虫病疫情蔓延扩散趋势。三要强化生物多样性保护。生物多样性保护一直是热点敏感问题，国内外广泛关注。持续加强麋鹿、江豚、银杉等珍稀濒危物种保护，积极实施华南虎野化放归等工程，并做好生态监测。稳妥处置野猪致害等冲突，科学开展种群调控，防止出现负面炒作。全面禁止野生动植物非法交易，常态化开展联合打击行动。加强栖息地保护，推进各类动物园、植物园体系建设。
（六）扎实推进能力建设。
稳步提升林业治理能力，使其更加现代、更加完善，更加适应生态文明建设的新任务新要求。一要提升信息强林能力。高位推动林业信息化，逐步打破部门之间信息壁垒，深入整合现有林业信息系统，推广遥感、云计算、物联网等新技术，加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统，全面承载森林防火、绿化上图、保护地管理等各类业务功能，实现全天候、全覆盖的动态监管。持续开展林草生态综合监测评价，加强沟通合作和成果共享，着力形成林草资源“一张图”“一套数”。二要提升科技兴林能力。以xx实验室林业片区为引领，全力推进木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设，全面构建产学研相结合的林业科技创新一体化平台。促进林业科技成果转化应用，建设一批科技推广示范基地，把务实管用的科技成果送到林农家。三要提升依法治林能力。深入贯彻《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规，全面推行最严密的法治、最严格的制度。完善林业立法、普法，整合林业行政执法力量，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。
三、强化责任担当，狠抓工作落实，形成推动林业高质量发展强大合力。
一分部署，九分落实。要明确责任，强化担当，坚持全面系统，精准精细，较真碰硬，真正将决策部署、政策措施变成实实在在的发展成果。
（一）树立系统思维，加强整体谋划。
坚持跳出林业看林业，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国内，放眼世界，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力把发展质量、结构、规模、速度、效益统一起来。把握内情外情，做好顶层设计，优化区域布局，善于把xx林业工作融入到长江经济带、“三高四新”战略定位和使命任务中去，从促进全省经济高质量发展中找方略找方法，尤其要在统筹推进山水林田湖草沙系统治理中找准定位和坐标。
（二）提升专业素养，锻造过硬本领。
要加强林业干部业务培训，在调查研究、规划编制、作业设计、应急处突等方面组织专门训练，教育引导党员干部苦练内功、增强本领，大力提升决策能力、创新能力、协调能力、执行能力，以适应新时代生态文明建设的高要求。用专业的素养、过硬的能力、严谨的方法有效破解林业改革发展中遇到的困难和问题，切实增强担当作为的底气。
（三）牢记为民宗旨，弘扬优良作风。
民心是最大的政治。要树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，紧盯群众急难愁盼问题，大力弘扬真抓实干的优良作风。坚持问题导向，着力查找瓶颈问题，全力化解突出矛盾，坚决整治林业领域的形式主义、官僚主义。坚持目标导向，围绕建设全域美丽大花园的总目标，以绵绵用力、久久为功的韧劲，认真落实生态保护修复、生态惠民利民各项举措。坚持结果导向，对照习近平总书记重要指示批示、国家各项考核要求、社会各界特别是人民群众评价三大标准，以实实在在的业绩接受党和人民的检验。
（四）坚持自我革命，加强廉政建设。
要坚持刀刃向内、推进自我革命，持续推动全面从严治党走深走实，切实加强不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。深化警示教育，让林业系统党员干部做到警钟长鸣、防微杜渐，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。强化源头治理，规范权力运行，紧盯林业重大工程、林业资金分配、林业行政审批等重点领域，切实加强风险防范和日常监督。严肃执纪问责，坚持抓常抓长，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，不断巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
（五）防范重大风险，守住底线红线。
要增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解林业领域的重大风险，全力维护林业行业平安稳定。聚焦森林防火、安全生产、应对极端天气、自然保护地管理、林地监管、松材线虫病防控等重点领域及全国“两会”、党的二十大召开等重要节点，以“万无一失”的严密举措，防止“一失万无”的严重后果，牢牢把握守土有责、守土尽责的主动权。
同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，扎实做好林业工作，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设美丽xx作出新的更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
人大立法工作会议讲话
同志们：
在全省上下认真学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神之际，省人大会召开立法工作会议，部署实施本届人大会立法规划，研究进一步加强和改进立法工作，非常及时、意义重大。刚才，毕主任传达了全国人大会立法工作会议以及第十九次全国地方立法研讨会精神。等一会，毕主任还要对我省下一步加强和改进立法工作作重要讲话，希望省政府各部门紧密结合各自实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好政府立法工作，落实五年立法规划，讲几点意见。
一、围绕中心，服务大局，五年来政府立法工作取得明显成效。
省政府历来高度重视立法工作，把立法工作放在全省工作大局中谋划、统筹和安排。近年来，在省委的正确领导下，在省人大会的指导、监督下，省政府及政府各部门注重立法质量，坚持依法立法、科学立法、民主立法，较好地完成了政府立法工作任务。五年来，共提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案81件，制定、修改和废止政府规章88件，其中20xx年提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案15件，制定、修改政府规章8件;对建省以来132件规章进行了清理，其中废止18件，修改38件，保留76件;对省政府和省政府办公厅制发的26000多件文件进行了清理,分别作出保留、修改、废止和宣布失效的处理。我省依法行政制度体系不断完善，政府立法工作取得明显成效，主要体现为“五个促进”：
(一)以立法促进国际旅游岛建设发展。为贯彻实施建设海南国际旅游岛的国家战略，省政府提请省人大会制定了《导游人员管理规定》、《旅行社管理规定》、《旅游景区景点管理规定》、《旅游价格管理规定》、《道路旅游客运管理若干规定》等法规，制定了《外国免签证旅游团管理办法》等规章，创新了旅游业管理体制机制和管理方式。此外，为了进一步增强国际旅游岛服务保障能力，省政府还提请省人大会制定了《公路条例》、《城乡容貌和环境卫生管理条例》、《电力建设与保护条例》等法规，制定了一批有关公共服务设施管理的规章。
(二)以立法促进科学规划和项目建设。为了加快推进我省经济社会全面发展，省政府提请省人大会制定和修改《城乡规划条例》、《村镇规划建设管理条例》、《物业管理条例》、《安全生产条例》等法规，制定和修改了《建设工程造价管理办法》、《闲置土地认定和处置规定》、《建设工程消防管理规定》等规章，对我省相关规划的科学编制和项目建设的顺利进行起到了积极作用。
(三)以立法促进生态省建设。为了加大环境和资源保护力度，推进生态省建设，省政府提请省人大会制定和修改《环境保护条例》、《海洋环境保护规定》、《矿产资源管理条例》、《古树名木保护管理规定》、《饮用水水源保护条例》等法规，制定和修改了《太阳能热水系统建筑应用管理办法》、《公共机构节能管理办法》等规章，推动我省建立生态文明建设的长效保障机制。
(四)以立法促进民生改善。为了保障民生，促进社会事业发展，省政府提请省人大会制定和修改了《法律援助规定》、《实施〈就业促进法〉办法》，《实施〈残疾人保障法〉办法》、《劳动保障监察若干规定》、《经济特区农民专业合作社条例》以及城镇从业人员基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险等一批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的法规，保障了公民在就业、受教育、社会保险等方面的基本权利，强化了对弱势群体的保护。
(五)以立法促进各项重大改革。一是推进和完善省直管市县管理体制改革。提请省人大会制定和修改了《经济特区土地管理条例》、《实施〈渔业法〉办法》、《实施〈海域管理法〉办法》等一批法规，将几十项原由省人民政府及其所属部门行使的行政管理事权下放或者委托给市县行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事项。二是规范和保障农垦、洋浦等各项重大改革工作有序进行。省政府提请省人大会制定了《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，从农垦国有资产管理、经营体制、政策支持等方面进行了规范。提请省人大会修改了《洋浦经济开发区条例》，明确了洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权，进一步完善洋浦开发区管理体制机制。三是积极推进行政审批制度改革。省政府在立法过程中严格控制新设行政许可，并通过几轮的行政审批清理取消和调整了一批行政审批项目。最近，省政府通过了拟运用特区立法权停止实施11项行政审批项目，并提请省人大会进行审议，为推进我省行政审批制度改革进行了积极的尝试。
总结成绩的同时,我们也要清醒地看到政府立法工作中存在的问题，概括起来，主要有以下几个方面：一是草案质量有待提高。主要是设定行政许可、处罚、强制不当;调查研究不够充分，海南特色、特区特点不够突出，存在照抄照搬上位法的现象，可操作性不强。二是立法计划执行不严格。有些部门对立法工作重视不够，立法工作进展缓慢，有的立法项目不能按时提请审议，影响了整个立法计划的完成。三是立法协调力度不够。有的单位对法规规章草案征求意见不答复或者不在规定时间内反馈意见;有的单位应付差事，对相关内容不认真研究或者根本不研究就草草回复;有的部门过分强调本部门或本行业不适当利益，给协调工作增加了难度。四是立法力量薄弱。有些部门没有配备具有一定法律素养的人员从事立法工作，有些部门法制机构不健全等等。存在上述问题的原因是多方面的，主要原因是对新形势下加强立法工作的重要性缺乏充分的认识，对立法推动改革的紧迫性缺乏足够的认知。各有关部门要正视这些问题并努力加以解决。
当前，政府立法工作面临新的形势、新的任务。在中央政治局第四次集体学习时指出，要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。十八届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善立法机制、提高立法质量、深入开展立法协商等。加强立法，保证五年立法规划顺利实施，政府承担着繁重任务和重大责任。我们要站在全局的高度，充分认识到切实增强做好政府立法工作的责任感、使命感和紧迫感，着力强化政府法制建设，提升政府立法水平，为我省改革开放和国际旅游岛建设提供有力的法制保障。
二、明确任务，突出重点，认真落实五年立法规划。
《海南省五届人大会立法规划》统筹安排本届省人大会任期内的立法工作，提出明确的指导思想、工作要求和落实措施，确定由省政府承担的立法项目有106件。贯彻落实立法规划，必须深入贯彻党的和十八届三中全会精神，紧紧围绕推进科学发展、实现绿色崛起的总目标，按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则和以人为本、立法为民的要求，把提高政府立法质量摆到突出位置，创新立法工作机制，改进立法工作方法，为我省经济社会的持续快速协调健康发展提供有力的法制支撑。具体来说，要着力抓好以下四个方面的工作：
(一)按照立法规划，合理统筹安排，科学编制年度立法计划。列入立法规划的项目要有计划、有步骤地开展立法调研和起草工作，为科学编制年度立法计划作好充分准备。规划中重点的、急需的、立法条件基本成熟的项目，以及与法律法规配套实施的项目，要优先列入年度立法计划。凡是列入省人大会年度立法工作计划的法规项目，都要列入省政府的立法工作计划，综合考虑、统筹安排。确定省政府年度立法工作计划时，要对立法项目拟确立的主要制度及其对经济社会环境等方面可能产生的影响进行评估分析，根据评估分析的结果，按照条件成熟、重点突出的原则进行统筹谋划。
(二)明确任务分工，突出工作重点，注重立法项目的实施。列入立法规划确定的一类项目中，由省政府提请省人大会审议的法规项目就有86件，今年已完成15件。而从现在起到本届任期届满，还有四年时间，摆在我们面前的立法任务相当繁重。各有关部门和单位要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立”的原则，尽早研究制定本部门完成立法规划的工作计划和具体措施，认真组织实施。
当前及今后一个时期，政府立法工作要以建设国际旅游岛为总抓手，在促进以旅游业为龙头的现代服务业发展方面，重点抓好旅游者权益保障、彩票管理、餐饮业管理、物流业促进、会展业促进等一系列法规的研究和起草工作;在推动重点领域开放改革方面，重点要抓好国际旅游岛先行试验区条例的研究起草工作，通过立法创新排除体制机制障碍;在推进城乡一体化发展方面，重点抓好城乡规划管理、土地管理、供排水管理等法规的研究和起草工作;在加强生态环境资源保护方面，重点抓好天然林保护、森林公园管理、湿地保护、中部核心生态区管理、生态补偿等法规的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重点抓好扶贫开发、居民医疗救助、社会保险基金监督、流动人口服务管理等法规的研究和起草工作;在推动海洋强省建设方面，重点抓好无居民海岛保护与开发、海域使用管理、促进邮轮游艇产业发展等法规的研究和起草工作等。通过实施立法规划，加强重点领域立法，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥立法在全面深化改革中的引领、推动和保障作用。
(三)强化改革创新，彰显海南特色，注重立法的针对性和可操作性。加强立法工作，必须增强立法的引导性和前瞻性，从法律层面改革创新体制机制，破除瓶颈制约。要按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有针对性地解决具体问题上，放在打造海南环境特色、产业特色和体制特色上，务使政府立法切实管用。在确定立法计划时，从实际需要出发，不单纯追求立法的速度与数量，更加注重立法的质量与内涵。在确定立法内容时，着眼于解决我省经济社会发展中的实际问题，有针对性地对所需调整规范的社会关系作出具体规定，防止小法抄大法、重复立法。在确定立法体例时，根据立法的内容决定体例，宜繁则繁，宜简则简，防止贪大求全、华而不实。
(四)改进工作方法，完善工作机制，注重提高政府立法质量。政府立法是一项实践性、技术性很强的工作，要求有一套行之有效的工作机制作保障。当前，要着重在总结经验的基础上，建立健全三个方面的工作机制：一是调查研究工作机制。要坚持系统周密的调查研究，扎扎实实地做好立法的基础工作。立法调研工作要有针对性，充分了解我省经济社会发展中急需用立法手段解决的问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题。要下功夫提高调查研究的质量，尽可能把各种情况搞清楚，把存在的问题和产生问题的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能产生的利弊搞清楚。二是公开征求意见工作机制。要继续开门立法，采取多种形式广泛征求意见，进一步健全公布法规规章草案征求意见机制，对一些与群众切身利益密切相关、为其设定义务的法规规章草案，要畅通各方面利益诉求渠道，通过报刊、网络、听证会等方式实现与社会公众的互动，广泛听取广大人民群众的意见，特别是弱势群体的意见，使各方面的意见得以充分表达。三是专家咨询、论证工作机制。要进一步整合本省立法资源，拓宽专家学者参与政府立法的途径和渠道。政府立法草案拟确定的重要制度，要广泛征询专家学者的意见，必要时，组织专家学者联合起草，以增强立法的科学性、公正性。
三、统筹安排，扎实工作，全力完成明年立法任务。
20xx年是实施五年立法规划的重要一年，新形势、新任务对立法工作提出了新的更高要求。扎实抓好明年立法任务，对于确保我省国民经济和社会发展“十二五”规划的顺利实施和全面建设小康社会目标的顺利实现，具有十分重要的意义。从近几年立法情况来看，正式立法项目数量多，任务相当繁重。为此，承担法规、规章草案起草任务的政府相关部门，一定要采取有力措施，在保证质量的前提下，确保按时完成立法任务。
(一)加强组织领导，落实立法责任。20xx年立法在培育具有海南特色的产业方面，重点是要修改旅游条例，制定自驾租赁车管理规定;在环境和资源保护、促进生态省建设方面，重点修改自然保护区管理条例、松涛水库环境保护规定、林地管理条例;在保障民生、法治惠民方面，重点制定民办养老机构条例、散居少数民族权益保障条例。承担立法任务的部门，要从全省全局利益和人民群众根本利益出发，强化责任担当，按照省人大会和省政府的要求，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的立法工作责任制度，将本部门的立法任务分解到处室，落实到人员，配强立法工作力量，优化立法资源配置，严格按规定的时间和要求报送立法草案及有关材料。未在规定的时间内完成任务的部门，主要负责同志要书面向省人大会和省政府作出说明。省法制办要抓好立法工作计划的组织实施，加强对立法项目起草工作的指导和督促，对重点项目或涉及多个部门职能的项目，必要时提前介入、加强指导、提供帮助，或者直接牵头起草。对起草单位报送的草案，要科学安排进度，严格审查把关。
(二)加强立法协调，妥善解决分歧。针对目前立法协调难度越来越大的实际情况，要建立健全多层次的立法协调机制。承担立法任务的部门，对涉及其他部门的事项要主动进行沟通协调。草案内容涉及多部门或者需要多部门组织实施的，起草部门要提前与相关部门做好协调工作。对重大问题，主要领导要亲自过问，积极出面协调。省法制办要进一步加强立法协调工作，站在全局的高度，坚持原则，依法妥善处理立法争议。对政府立法中涉及的重大、敏感、复杂问题，要及时向省政府请示、报告。对省法制办发出的征求意见稿，有关部门要组织认真研究，及时反馈意见。省法制办召开的立法协调会，有关部门要在认真研究的基础上，按要求指派能够代表本单位意见的负责同志参加。各部门都要自觉维护协调过程中形成的一致意见，防止无原则的随意否定引发的扯皮现象，力争把矛盾和争议解决在省政府常务会议审议之前。
(三)加强汇报沟通，完善工作衔接机制。有关部门在立法过程中要加强向省人大会有关工作机构汇报沟通。在立法项目研究确定阶段，省法制办要及时听取省人大会法工委及有关工作机构的意见。在草案的起草阶段，起草部门要主动向省人大有关部门请示报告，争取省人大有关部门的支持和参与。在审查修改阶段，省法制办要及时征求省人大有关专门委员会和法工委的意见，对于涉及的重大问题和较大意见分歧，要及时汇报、沟通，必要时邀请其提前介入。在人大审议阶段，要积极参与省人大会有关工作机构的审查修改工作，共同修改完善法规草案。
同志们，政府立法工作是决策性工作，事关全局，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，严格按照省人大会的要求，精心组织，扎实工作，不断探索科学立法、民主立法新路子，切实提高立法质量，努力完成五年立法规划和年度立法计划确定的任务，为全面推进海南国际旅游岛建设、实现绿色崛起提供更加有力的法制保障。
在全省设区市人大立法工作会议上的讲话材料
（一）强化政治担当，提升统班子、带队伍能力。
要扎实推进党史教育活动，把学习党史与干事创业、服务群众、队伍建设结合起来，将党史学习教育成效转化为干事创业动力。各镇各部门主要领导要以敢于动真碰硬的气魄担当，切实抓好队伍建设。一方面要按照县政治生态党风廉政建设工作要求，政府班子成员分别召开分管战线专题会议，研究部署党风廉政建设工作，与分管战线单位负责人签定推进政治生态建设工作责任书，并和全体同志进行提醒提示谈话，认真完成党风廉政建设规定动作；另一方面要优化部门人员配置，做到知人善用、人尽其才，充分发挥每名干部的长处，打破超编缺人、无人可用的困境。今后，各部门主要领导要带头加强业务学习，从局长、副局长到全体干部都要结合岗位职责把业务知识学精学透，通过向书本学、向老同事学、向领导学等多种途径，都要努力成为“行家里手”，更好的适应工作岗位需求。对于业务能力欠缺无法提升的、不能胜任本职工作的，要研究进行岗位调换，要让真正懂业务、有能力的人发挥作用，进一步提高政府部门行政效能。针对缺乏担当干事精神的干部，要严肃批评教育，要强化责任意识，增强干事创业的信心和劲头。要切实做到客观公正，树立正确的用人导向，不让干事干活的人吃亏，坚决杜绝“干好干坏一个样”。
此外，在城乡建设管理、文明城市创建、安全隐患整治、招商引资等全局工作上，各镇各部门主要领导要增强大局意识，密切配合协作，要站在全县角度统筹谋划各项工作，不能只考虑一个点、一条线，不能各自为战，要切实凝聚起县域社会经济发展强大合力，确保全县各项重点工作能够顺利推进。
（二）吸取经验教训，坚守廉洁从政底线。
我县以前有些同志，兢兢业业干了很多工作，但却因某项工作不到位受到了处分。究其原因主要是平时基础工作不细致、不扎实，工作流程不完善、不规范，基层反映信息不准确，造成领导掌握情况不全面，容易被误导，影响了科学决策，最后导致了问题的发生。因此，我们一定要充分吸取教训，举一反三，层层履职尽责，一级对一级负责，领导干部要爱护干部，干部要敢讲真话，吃够透上级政策要求，认真履职尽责，提出正确的工作建议，避免提供信息有偏差。同时该上会的必须会议研究，该记录的必须存档留痕，扎实做好基础资料、确保工作流程科学规范，依法合规。此外，我们的干部也要在廉政上算清“自由帐”、“金钱帐”、“亲情帐”。在政治上犯了错误，情节严重的会受到牢狱之灾，这是“自由账”；如果有腐败行为受了处分，不但所有非法所得会被没收，还要缴纳罚款，最后竹篮打水一场空，这是“金钱账”；因为你一个人受到处分，你的子女亲属将来都会受到影响，父母、亲朋好友也会跟着担心伤心，这是“亲情账”。大数据反腐让违纪行为无所遁形，所以我们要算清其中的得失利弊，坚决守牢廉洁自律底线。要充分认识党风廉政建设的长期性、复杂性和艰巨性，把主体责任和“一岗双责”紧密结合，杜绝重业务轻廉政的思想。要正确对待组织的严管，要懂得“严管才是厚爱”的道理，在营造公平公正的营商环境的同时，确保每位干部的个人发展依法合规，行稳致远。
（三）强化督办考核，确保各项工作规范有序。
一是要严格执行上级部署要求，确保迅速落实到位。对于各单位上口部门部署任务比较明确的工作，如有会议频次要求或有会议规格要求的，和有基础材料要求的，各部门要提前做好前期准备，并严格按照规定动作落实到位，要切实提高落实工作的能力，确保上级督办检查和责任对标时不出问题，不影响年度考评结果。坚决杜绝“上级要求定期上会研究的工作事项，部门非得到年底一次性补会议纪要”等类似问题发生。还有就是县委、县政府领导交办的工作也要迅速推进，及时反馈落实情况。目前，有些部门还存在工作推进慢，信息反馈不及时等问题，不能做到件件有回音，有些事情部署完了没有反馈，有些数据材料迟迟报不上来。今后，无论是上级部门，还是县委县政府领导交办的工作事项，各部门要切实提高工作效率，互相配合，迅速落实，及时反馈，当日能办结的要当日办结，当周能办结的要当周办结，严禁出现部门之间互相推诿，影响工作进展的问题发生。此外政府所有工作都要实行首问负责制，特别是信访、审批窗口等部门，更要层层抓好工作落实，凡是受理的工作事项，是你分管的要第一时间落实推进，不是你分管的要迅速移交给相关部门，并做好留痕，今后凡是出现问题将严肃追究责任。县政府督查办也要加强督办力度，对工作落实不到位的要究其原因，确保全县各项工作都能落到实处。对工作不负责任、推进迟缓的单位和相关责任人要进行全县通报和严肃问责，坚决不搞下不为例、姑息迁就。二是要加强工作的前沿性，做好提前预警工作。要进一步建立完善会议制度，今后凡是上政府常务会和政府专题会议的议题材料，原则上要先由司法部门把关，并提前发给相关领导和部门，要进行充分研究讨论后再上会，这些工作都要在会前做好，要做到上会就能定事。同时还有做好提前预警工作，比如说上级要求报材料，都临近上报时限才来找领导请示汇报，所以一定要提前，不能在部门手里耽搁，不能刚递给领导就得马上要结果，要给领导预留审阅和决策的时间。此外，县域经济各项主要指标也要提前预警，各经济部门要在每月每季度上级反馈信息数据前，将我县各项指标预测数据及经济运行分析情况进行提前研判。三是要严格规范程序，确保各项工作合法合规。领导干部要以身作则，本届县委政府领导绝不能插手工程项目，涉及到工程项目招标要依法依规进行，要摆在桌面上研究，要让参与者积极性更高，让竞争环境更公平公正。比如省水电集团在我县垫资推进项目，不仅作为央企有信誉保障，而且还在我县设立分公司把税收留在xx，我县按照xxx比例进行偿还，缓解我县财政压力。而且我县只是与该企业签订意向协议，该企业也承诺如果将来不中标，由中标企业把该企业垫付费用结清即可。像这样的信誉度高，能够垫资的，还能够在设立分公司把税收留在xx的企业，大家也可以动员人脉关系进行寻找，我们进行择优选择。此外，今后凡是因为工程项目招标的不用来找政府，正常履行招投标程序，都是公平竞争。要是企业感觉招投标哪个环节不公平的可以来找我反映。还有各部门工程项目欠款的，也一律统一交给县财政，然后由财政部门把全县总债务进行核算，分批进行清还，每年拿出一定额度的资金，按比例拨付给各欠款单位。针对政府应急采购问题，虽然作为紧急采购项目可以通过绿色通道，但也要严格按照规定程序进行，坚决不能出现违法采购行为发生。还有就是各类补贴津贴发放，一定要遵循上级规定，上级有规定的可以研究发放，上级没有规定的，坚决不能违规发放。关于合同的审定，今后凡是各部门签订的合同，都要经过县政府审定后再签，各村签的合同各镇要加强管理。
此外，清明节后到月底前，我将听取以下几方面工作汇报，一是听取县域经济情况，二是听取各镇新增地源收费情况，三是听取秸秆综合利用情况，四是听取项目开工准备情况，五是听取农业产业联盟筹备情况等汇报，由农业局牵头作总体情况汇报，涉及各部门和各镇分别汇报，各单位会后要认真准备汇报材料，随时做好汇报准备。已经安排的工作，以各部门汇报为准，对于资产资源等内容有遗漏的，按失职移交纪委问责。
人大立法工作会议讲话
人大及其会是立法机关，理所当然要对立法负责，要在立法中充分发挥主导作用。这种主导作用，要体现在立法的立项、起草、审议、通过的全过程。下面是本站小编给大家整理的人大立法工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
在全省上下认真学习、宣传、贯彻党的xx届三中全会精神之际，省人大会召开立法工作会议，部署实施本届人大会立法规划，研究进一步加强和改进立法工作，非常及时、意义重大。刚才，毕主任传达了全国人大会立法工作会议以及第十九次全国地方立法研讨会精神。等一会，毕主任还要对我省下一步加强和改进立法工作作重要讲话，希望省政府各部门紧密结合各自实际，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好政府立法工作，落实五年立法规划，讲几点意见。
一、围绕中心，服务大局，五年来政府立法工作取得明显成效。
省政府历来高度重视立法工作，把立法工作放在全省工作大局中谋划、统筹和安排。近年来，在省委的正确领导下，在省人大会的指导、监督下，省政府及政府各部门注重立法质量，坚持依法立法、科学立法、民主立法，较好地完成了政府立法工作任务。五年来，共提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案81件，制定、修改和废止政府规章88件，其中20xx年提请省人大会审议的地方性法规草案和修正案草案15件，制定、修改政府规章8件;对建省以来132件规章进行了清理，其中废止18件，修改38件，保留76件;对省政府和省政府办公厅制发的26000多件文件进行了清理,分别作出保留、修改、废止和宣布失效的处理。我省依法行政制度体系不断完善，政府立法工作取得明显成效，主要体现为“五个促进”：
(一)以立法促进国际旅游岛建设发展。为贯彻实施建设海南国际旅游岛的国家战略，省政府提请省人大会制定了《导游人员管理规定》、《旅行社管理规定》、《旅游景区景点管理规定》、《旅游价格管理规定》、《道路旅游客运管理若干规定》等法规，制定了《外国免签证旅游团管理办法》等规章，创新了旅游业管理体制机制和管理方式。此外，为了进一步增强国际旅游岛服务保障能力，省政府还提请省人大会制定了《公路条例》、《城乡容貌和环境卫生管理条例》、《电力建设与保护条例》等法规，制定了一批有关公共服务设施管理的规章。
(二)以立法促进科学规划和项目建设。为了加快推进我省经济社会全面发展，省政府提请省人大会制定和修改《城乡规划条例》、《村镇规划建设管理条例》、《物业管理条例》、《安全生产条例》等法规，制定和修改了《建设工程造价管理办法》、《闲置土地认定和处置规定》、《建设工程消防管理规定》等规章，对我省相关规划的科学编制和项目建设的顺利进行起到了积极作用。
(三)以立法促进生态省建设。为了加大环境和资源保护力度，推进生态省建设，省政府提请省人大会制定和修改《环境保护条例》、《海洋环境保护规定》、《矿产资源管理条例》、《古树名木保护管理规定》、《饮用水水源保护条例》等法规，制定和修改了《太阳能热水系统建筑应用管理办法》、《公共机构节能管理办法》等规章，推动我省建立生态文明建设的长效保障机制。
(四)以立法促进民生改善。为了保障民生，促进社会事业发展，省政府提请省人大会制定和修改了《法律援助规定》、《实施〈就业促进法〉办法》，《实施〈残疾人保障法〉办法》、《劳动保障监察若干规定》、《经济特区农民专业合作社条例》以及城镇从业人员基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险等一批涉及民生和人民群众普遍关心的热点、难点问题的法规，保障了公民在就业、受教育、社会保险等方面的基本权利，强化了对弱势群体的保护。
(五)以立法促进各项重大改革。一是推进和完善省直管市县管理体制改革。提请省人大会制定和修改了《经济特区土地管理条例》、《实施〈渔业法〉办法》、《实施〈海域管理法〉办法》等一批法规，将几十项原由省人民政府及其所属部门行使的行政管理事权下放或者委托给市县行使。省政府也以省政府令的形式下放了一批行政管理事项。二是规范和保障农垦、洋浦等各项重大改革工作有序进行。省政府提请省人大会制定了《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，从农垦国有资产管理、经营体制、政策支持等方面进行了规范。提请省人大会修改了《洋浦经济开发区条例》，明确了洋浦管委会对属地管理事务，行使设区的市和县级行政管理权，进一步完善洋浦开发区管理体制机制。三是积极推进行政审批制度改革。省政府在立法过程中严格控制新设行政许可，并通过几轮的行政审批清理取消和调整了一批行政审批项目。最近，省政府通过了拟运用特区立法权停止实施11项行政审批项目，并提请省人大会进行审议，为推进我省行政审批制度改革进行了积极的尝试。
总结成绩的同时,我们也要清醒地看到政府立法工作中存在的问题，概括起来，主要有以下几个方面：一是草案质量有待提高。主要是设定行政许可、处罚、强制不当;调查研究不够充分，海南特色、特区特点不够突出，存在照抄照搬上位法的现象，可操作性不强。二是立法计划执行不严格。有些部门对立法工作重视不够，立法工作进展缓慢，有的立法项目不能按时提请审议，影响了整个立法计划的完成。三是立法协调力度不够。有的单位对法规规章草案征求意见不答复或者不在规定时间内反馈意见;有的单位应付差事，对相关内容不认真研究或者根本不研究就草草回复;有的部门过分强调本部门或本行业不适当利益，给协调工作增加了难度。四是立法力量薄弱。有些部门没有配备具有一定法律素养的人员从事立法工作，有些部门法制机构不健全等等。存在上述问题的原因是多方面的，主要原因是对新形势下加强立法工作的重要性缺乏充分的认识，对立法推动改革的紧迫性缺乏足够的认知。各有关部门要正视这些问题并努力加以解决。
当前，政府立法工作面临新的形势、新的任务。在中央政治局第四次集体学习时指出，要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。xx届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善立法机制、提高立法质量、深入开展立法协商等。加强立法，保证五年立法规划顺利实施，政府承担着繁重任务和重大责任。我们要站在全局的高度，充分认识到切实增强做好政府立法工作的责任感、使命感和紧迫感，着力强化政府法制建设，提升政府立法水平，为我省改革开放和国际旅游岛建设提供有力的法制保障。
二、明确任务，突出重点，认真落实五年立法规划。
《海南省五届人大会立法规划》统筹安排本届省人大会任期内的立法工作，提出明确的指导思想、工作要求和落实措施，确定由省政府承担的立法项目有106件。贯彻落实立法规划，必须深入贯彻党的和xx届三中全会精神，紧紧围绕推进科学发展、实现绿色崛起的总目标，按照立法决策与改革决策相统一、立法进程与改革进程相适应的原则和以人为本、立法为民的要求，把提高政府立法质量摆到突出位置，创新立法工作机制，改进立法工作方法，为我省经济社会的持续快速协调健康发展提供有力的法制支撑。具体来说，要着力抓好以下四个方面的工作：
(一)按照立法规划，合理统筹安排，科学编制年度立法计划。列入立法规划的项目要有计划、有步骤地开展立法调研和起草工作，为科学编制年度立法计划作好充分准备。规划中重点的、急需的、立法条件基本成熟的项目，以及与法律法规配套实施的项目，要优先列入年度立法计划。凡是列入省人大会年度立法。
工作计划。
的法规项目，都要列入省政府的立法工作计划，综合考虑、统筹安排。确定省政府年度立法工作计划时，要对立法项目拟确立的主要制度及其对经济社会环境等方面可能产生的影响进行评估分析，根据评估分析的结果，按照条件成熟、重点突出的原则进行统筹谋划。
(二)明确任务分工，突出工作重点，注重立法项目的实施。列入立法规划确定的一类项目中，由省政府提请省人大会审议的法规项目就有86件，今年已完成15件。而从现在起到本届任期届满，还有四年时间，摆在我们面前的立法任务相当繁重。各有关部门和单位要按照“围绕中心、服务大局、突出重点、急需先立”的原则，尽早研究制定本部门完成立法规划的工作计划和具体措施，认真组织实施。
当前及今后一个时期，政府立法工作要以建设国际旅游岛为总抓手，在促进以旅游业为龙头的现代服务业发展方面，重点抓好旅游者权益保障、彩票管理、餐饮业管理、物流业促进、会展业促进等一系列法规的研究和起草工作;在推动重点领域开放改革方面，重点要抓好国际旅游岛先行试验区条例的研究起草工作，通过立法创新排除体制机制障碍;在推进城乡一体化发展方面，重点抓好城乡规划管理、土地管理、供排水管理等法规的研究和起草工作;在加强生态环境资源保护方面，重点抓好天然林保护、森林公园管理、湿地保护、中部核心生态区管理、生态补偿等法规的研究和起草工作;在保障和改善民生方面，重点抓好扶贫开发、居民医疗救助、社会保险基金监督、流动人口服务管理等法规的研究和起草工作;在推动海洋强省建设方面，重点抓好无居民海岛保护与开发、海域使用管理、促进邮轮游艇产业发展等法规的研究和起草工作等。通过实施立法规划，加强重点领域立法，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥立法在全面深化改革中的引领、推动和保障作用。
(三)强化改革创新，彰显海南特色，注重立法的针对性和可操作性。加强立法工作，必须增强立法的引导性和前瞻性，从法律层面改革创新体制机制，破除瓶颈制约。要按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，把更多的精力放在突出地方特色上，放在有针对性地解决具体问题上，放在打造海南环境特色、产业特色和体制特色上，务使政府立法切实管用。在确定立法计划时，从实际需要出发，不单纯追求立法的速度与数量，更加注重立法的质量与内涵。在确定立法内容时，着眼于解决我省经济社会发展中的实际问题，有针对性地对所需调整规范的社会关系作出具体规定，防止小法抄大法、重复立法。在确定立法体例时，根据立法的内容决定体例，宜繁则繁，宜简则简，防止贪大求全、华而不实。
(四)改进工作方法，完善工作机制，注重提高政府立法质量。政府立法是一项实践性、技术性很强的工作，要求有一套行之有效的工作机制作保障。当前，要着重在总结经验的基础上，建立健全三个方面的工作机制：一是调查研究工作机制。要坚持系统周密的调查研究，扎扎实实地做好立法的基础工作。立法调研工作要有针对性，充分了解我省经济社会发展中急需用立法手段解决的问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题。要下功夫提高调查研究的质量，尽可能把各种情况搞清楚，把存在的问题和产生问题的原因搞清楚，把制度可能涉及的各方面利益需求和可能产生的利弊搞清楚。二是公开征求意见工作机制。要继续开门立法，采取多种形式广泛征求意见，进一步健全公布法规规章草案征求意见机制，对一些与群众切身利益密切相关、为其设定义务的法规规章草案，要畅通各方面利益诉求渠道，通过报刊、网络、听证会等方式实现与社会公众的互动，广泛听取广大人民群众的意见，特别是弱势群体的意见，使各方面的意见得以充分表达。三是专家咨询、论证工作机制。要进一步整合本省立法资源，拓宽专家学者参与政府立法的途径和渠道。政府立法草案拟确定的重要制度，要广泛征询专家学者的意见，必要时，组织专家学者联合起草，以增强立法的科学性、公正性。
三、统筹安排，扎实工作，全力完成明年立法任务。
20xx年是实施五年立法规划的重要一年，新形势、新任务对立法工作提出了新的更高要求。扎实抓好明年立法任务，对于确保我省国民经济和社会发展“”规划的顺利实施和全面建设小康社会目标的顺利实现，具有十分重要的意义。从近几年立法情况来看，正式立法项目数量多，任务相当繁重。为此，承担法规、规章草案起草任务的政府相关部门，一定要采取有力措施，在保证质量的前提下，确保按时完成立法任务。
(一)加强组织领导，落实立法责任。20xx年立法在培育具有海南特色的产业方面，重点是要修改旅游条例，制定自驾租赁车管理规定;在环境和资源保护、促进生态省建设方面，重点修改自然保护区管理条例、松涛水库环境保护规定、林地管理条例;在保障民生、法治惠民方面，重点制定民办养老机构条例、散居少数民族权益保障条例。承担立法任务的部门，要从全省全局利益和人民群众根本利益出发，强化责任担当，按照省人大会和省政府的要求，建立健全一把手负总责、分管领导具体抓的立法工作责任制度，将本部门的立法任务分解到处室，落实到人员，配强立法工作力量，优化立法资源配置，严格按规定的时间和要求报送立法草案及有关材料。未在规定的时间内完成任务的部门，主要负责同志要书面向省人大会和省政府作出说明。省法制办要抓好立法工作计划的组织实施，加强对立法项目起草工作的指导和督促，对重点项目或涉及多个部门职能的项目，必要时提前介入、加强指导、提供帮助，或者直接牵头起草。对起草单位报送的草案，要科学安排进度，严格审查把关。
(二)加强立法协调，妥善解决分歧。针对目前立法协调难度越来越大的实际情况，要建立健全多层次的立法协调机制。承担立法任务的部门，对涉及其他部门的事项要主动进行沟通协调。草案内容涉及多部门或者需要多部门组织实施的，起草部门要提前与相关部门做好协调工作。对重大问题，主要领导要亲自过问，积极出面协调。省法制办要进一步加强立法协调工作，站在全局的高度，坚持原则，依法妥善处理立法争议。对政府立法中涉及的重大、敏感、复杂问题，要及时向省政府请示、报告。对省法制办发出的征求意见稿，有关部门要组织认真研究，及时反馈意见。省法制办召开的立法协调会，有关部门要在认真研究的基础上，按要求指派能够代表本单位意见的负责同志参加。各部门都要自觉维护协调过程中形成的一致意见，防止无原则的随意否定引发的扯皮现象，力争把矛盾和争议解决在省政府常务会议审议之前。
(三)加强汇报沟通，完善工作衔接机制。有关部门在立法过程中要加强向省人大会有关工作机构汇报沟通。在立法项目研究确定阶段，省法制办要及时听取省人大会法工委及有关工作机构的意见。在草案的起草阶段，起草部门要主动向省人大有关部门请示报告，争取省人大有关部门的支持和参与。在审查修改阶段，省法制办要及时征求省人大有关专门委员会和法工委的意见，对于涉及的重大问题和较大意见分歧，要及时汇报、沟通，必要时邀请其提前介入。在人大审议阶段，要积极参与省人大会有关工作机构的审查修改工作，共同修改完善法规草案。
同志们，政府立法工作是决策性工作，事关全局，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，严格按照省人大会的要求，精心组织，扎实工作，不断探索科学立法、民主立法新路子，切实提高立法质量，努力完成五年立法规划和年度立法计划确定的任务，为全面推进海南国际旅游岛建设、实现绿色崛起提供更加有力的法制保障。
同志们:。
今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。
去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立"精品"意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!
党的xx大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。
一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作。
党的xx大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:。
(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点。
随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施"科教兴市"和"开放先导"战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。
(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变。
立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻。
合同。
约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。
(三)坚持"立、改、废"相结合，维护法制的统一。
改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。
二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量。
xx大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。
(一)要深入研究，把握规律。
立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。
(二)要民主透明，科学立法。
社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。
(三)要完善立法程序，严把质量关。
规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在审修时，要全面征求政府相关部门的意见，广泛借鉴外地城市、国外的先进作法，努力寻求解决问题的新方法和新途径，切实把好审修关。同时，立法中要主动争取市人大会的支持与指导。起草法规，要主动邀请市人大有关专门委员会和法规工作室提前介入，组成精干的起草工作专班，提高立法效率和立法质量;起草规章，要广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议，遇到问题，要及时向市人大会汇报，争取支持与指导。
三、加强领导，优化队伍，为做好立法工作提供组织保障。
政府立法工作法律性、政策性、专业性都很强，在新的历史时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市委、市人大会、市政府对立法工作非常重视，人民群众对地方出台法规政策要求很高。为此，必须加强领导，优化人员结构，提高立法队伍素质，为做好立法工作提供组织保障。
(一)要加强领导，强化立法责任。
立法工作，涉及全局，影响深远，政府各部门领导要切实增强责任感和使命感，树立全局意识，把立法工作作为木部门的重要任务，列入领导的重要议事日程。要建立一把手负总责、分智领导配合抓、法制部门具体抓的领导机制和工作机制。要根据木部门的起草任务，组织精干的起草班子，井做到时间落实、责任落实、保障落实。在起草过程中，要把提高质量放在首位，端正立法指导思想，树立立法为民的意识。同时，要转变过去固有的思维模式，不要一提到加强管理，就想到行政审批。行政审批不是万能的，对行政机关而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部门对立法项目规范的主要内容及确立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入细致的调研、论证。要广开起草过程中的民主渠道，广泛听取管理相对人和其他有关部门的意见。对涉及关系全局的重大问题，主要领导要亲自深入调研，主动协调，加强与有关部门沟通协调，作出科学决策。除认真完成起草工作外，起草部门还应当积极配合法制办做好立法项目送审后的审查修改工作。要强化立法工作责任制，坚持谁起草、谁负责;谁把关、谁主智、谁负责，做到一级对一级负责，层层把好质量关。要建立责任追究制，对于立法中出现的问题，影响全局的，要追究当事人和领导人责任。
(二)要完善结构，提高立法水平。
一个高素质的立法工作队伍，是搞好立法工作、提高立法质量的保证。要大力加强法制工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，教育干部职工树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和奉献意识，增强事业心、责任感。从事立法工作的同志，全面学习党的各项方针政策和现代法律、现代科技、经济智理知识，不断完善知识结构，努力使自己成为既讲政治，又懂经济、懂法律;既掌握中国的法律、法规，又熟悉外国法律法规和成功经验;既精通各部门的专业知识，又熟悉相关部门业务的复合型人才。政府各部门要加强对政府立法人员的培训，组织立法人员到外地学习考查，不断开阔视野，提高立法水平。政府法制办应多组织一些立法培训、立法研讨活动，主动为立法人员提供一些交流、探讨的机会，不断提高他们科学判断事物发展规律的能力和应对复杂问题的统筹、协调、处理的能力及驾驭市场经济、总揽全局的能力。
(三)要加强监督，提高立法质量。
立法工作是一项艰苦而又细致的工作，需要有默默奉献、廉洁自律、求其务实的精神，因此，政府各部门从事立法工作的同志要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，甘于清贫，乐于奉献。在立法工作中，要坚持原则，力求公正、公平，注意处理好法与利、法与义、法与情、法与杈的关系，深入研究，准确把关，依法协调，严格监管;同时要建立健全立法工作监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，不断增强立法工作的权威性，维护法律的尊严，提高立法质量。
同志们，党的xx大为我们确立了全面建设小康社会的宏伟目标，实现宏伟目标需要良好的法制环境，从事立法工作的同志们肩负的责任重大，任务光荣而又艰巨。市政府及政府有关部门，要以党的xx大精神为指导，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创我市立法工作新局面。
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人大立法工作会议讲话
同志们:。
今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。
去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立“精品”意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!
党的十六大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。
一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作。
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:。
(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点。
随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施“科教兴市”和“开放先导”战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。
(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变。
立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻合同约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。
(三)坚持“立、改、废”相结合，维护法制的统一。
改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。
二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量。
十六大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。
(一)要深入研究，把握规律。
立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。
(二)要民主透明，科学立法。
社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。
(三)要完善立法程序，严把质量关。
规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在审修时，要全面征求政府相关部门的意见，广泛借鉴外地城市、国外的先进作法，努力寻求解决问题的新方法和新途径，切实把好审修关。同时，立法中要主动争取市人大会的支持与指导。起草法规，要主动邀请市人大有关专门委员会和法规工作室提前介入，组成精干的起草工作专班，提高立法效率和立法质量;起草规章，要广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议，遇到问题，要及时向市人大会汇报，争取支持与指导。
三、加强领导，优化队伍，为做好立法工作提供组织保障。
政府立法工作法律性、政策性、专业性都很强，在新的历史时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市委、市人大会、市政府对立法工作非常重视，人民群众对地方出台法规政策要求很高。为此，必须加强领导，优化人员结构，提高立法队伍素质，为做好立法工作提供组织保障。
(一)要加强领导，强化立法责任。
立法工作，涉及全局，影响深远，政府各部门领导要切实增强责任感和使命感，树立全局意识，把立法工作作为木部门的重要任务，列入领导的重要议事日程。要建立一把手负总责、分智领导配合抓、法制部门具体抓的领导机制和工作机制。要根据木部门的起草任务，组织精干的起草班子，井做到时间落实、责任落实、保障落实。在起草过程中，要把提高质量放在首位，端正立法指导思想，树立立法为民的意识。同时，要转变过去固有的思维模式，不要一提到加强管理，就想到行政审批。行政审批不是万能的，对行政机关而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部门对立法项目规范的主要内容及确立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入细致的调研、论证。要广开起草过程中的民主渠道，广泛听取管理相对人和其他有关部门的意见。对涉及关系全局的重大问题，主要领导要亲自深入调研，主动协调，加强与有关部门沟通协调，作出科学决策。除认真完成起草工作外，起草部门还应当积极配合法制办做好立法项目送审后的审查修改工作。要强化立法工作责任制，坚持谁起草、谁负责;谁把关、谁主智、谁负责，做到一级对一级负责，层层把好质量关。要建立责任追究制，对于立法中出现的问题，影响全局的，要追究当事人和领导人责任。
(二)要完善结构，提高立法水平。
一个高素质的立法工作队伍，是搞好立法工作、提高立法质量的保证。要大力加强法制工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，教育干部职工树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和奉献意识，增强事业心、责任感。从事立法工作的同志，全面学习党的各项方针政策和现代法律、现代科技、经济智理知识，不断完善知识结构，努力使自己成为既讲政治，又懂经济、懂法律;既掌握中国的法律、法规，又熟悉外国法律法规和成功经验;既精通各部门的专业知识，又熟悉相关部门业务的复合型人才。政府各部门要加强对政府立法人员的培训，组织立法人员到外地学习考查，不断开阔视野，提高立法水平。政府法制办应多组织一些立法培训、立法研讨活动，主动为立法人员提供一些交流、探讨的机会，不断提高他们科学判断事物发展规律的能力和应对复杂问题的统筹、协调、处理的能力及驾驭市场经济、总揽全局的能力。
(三)要加强监督，提高立法质量。
立法工作是一项艰苦而又细致的工作，需要有默默奉献、廉洁自律、求其务实的精神，因此，政府各部门从事立法工作的同志要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，甘于清贫，乐于奉献。在立法工作中，要坚持原则，力求公正、公平，注意处理好法与利、法与义、法与情、法与杈的关系，深入研究，准确把关，依法协调，严格监管;同时要建立健全立法工作监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，不断增强立法工作的权威性，维护法律的尊严，提高立法质量。
同志们，党的十六大为我们确立了全面建设小康社会的宏伟目标，实现宏伟目标需要良好的法制环境，从事立法工作的同志们肩负的责任重大，任务光荣而又艰巨。市政府及政府有关部门，要以党的十六大精神为指导，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创我市立法工作新局面。
人大立法工作会议讲话
今年是人民代表大会成立60周年。继9月份召开庆祝大会之后，市委又召开人大工作会议，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和全省人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作。这对于推动人大工作与时俱进和创新发展，丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥全市各级人大在全面深化改革和全面推进依法治市中的重要作用，在实现“两个基本”目标和建设“四好示范区”中的重要作用，更加有力地保障和推动宁波现代化建设各项事业发展，具有重要而深远的意义。
一、深刻学习领会重要讲话精神，以更坚定的制度自信推动人大工作与时俱进。
一要深刻认识推动人大工作与时俱进是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度60年的历史，就是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。面对新的形势和任务，我们要在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，推进人大工作与时俱进，创新人大工作机制和履职方式，使人大各项工作更有活力。
二要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障，是整个政权组织体系的“基石”。国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度与时俱进，对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲，我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理，就必须适应时代变化，推动人大工作与时俱进，加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。
三要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进全面深化改革的重要方面。当前，发展进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改革，才能使经济社会发展既富有活力又井然有序。指出：“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责;既有开展重大改革项目调研论证的任务，又有组织动员广大代表支持改革、参与改革的职责;既有汇集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、统一社会共识的职责。推进人大工作与时俱进，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、服务改革实践，确保我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。
四要深刻认识推动人大工作与时俱进是全面深化法治宁波建设的基本途径。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面深化法治宁波建设的主力军。推动人大工作与时俱进，就是要及时做好地方性法规的立改废工作，保证立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、体现人民意愿;就是要加大法律法规实施的监督力度，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护;就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。
二、充分发挥人大职能作用，以更好的履职成效保障推动现代化建设各项事业发展。
一要始终以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，把对党负责与对人民负责有机统一起来，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党委重大决策部署，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。人大会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用，健全人大及其会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度，确保党委的决策部署通过法定程序成为全社会的共同意志。要加强对人大代表、人大机关干部的思想政治教育，引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，自觉在党的领导下推进人大工作。我国的依宪执政，与西方“宪政”有着本质的不同。西方的“宪政”制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政则代表了最广大人民群众的根本利益，一切权力属于人民。我们一定要坚定自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的“飞来峰”。
二要始终以推进民主法治为中心，切实发挥人大在民主法治建设中的一线作用。这些年，我市民主法治建设取得了长足进步，但还存在着一些问题。比如，少数干部不履行法定职责、不按法定程序办事，一些社会成员不懂法、不敬法、不守法等等。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。要坚持立法先行，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有宁波特色的地方法规体系。要完善开门立法、第三方评估立法的机制，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。特别是要把公平、公正、公开原则贯穿立法的全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法律化。要围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动政府机关依法行政、司法机关公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的坚固防线。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，引领全体社会成员大力弘扬社会主义法治精神，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三要始终以服务全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革发展。围绕中心、服务大局始终是人大的使命职责所在。各级人大及其会要紧紧围绕实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，找准履行职能与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力，为推进改革发展作出更大贡献。一要坚持立法决策与改革决策相协调。当前，许多改革需要立法来推动、需要按照法定程序作出授权、需要通过法规进行规范。要坚持需求导向、问题导向，深入研究全面深化改革、经济转型升级、社会治理创新、生态环境保护、新型城市化等领域的立法需求，做到改革有需求、立法有所应。特别是要把立法重点放在核心条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作，确保每一项改革在法治轨道上蹄疾而步稳、行稳而致远。二要坚持人大监督与工作推动相结合。各级人大及其会要把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为人大监督的重点，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要敢于较真顶真，敢于“亮剑亮牌”，充分体现人大监督的权威。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人大监督看成“找茬”、“挑刺”，决不能在思想上抵触、行动上规避。三要坚持党委决策与人大决定相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，实现重大事项决定的规范化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。四要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。落实宪法宣誓制度，健全选举任免工作机制，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
四要始终以改革创新为动力，不断提升人大行权履职水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。比如在监督工作方面，要综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种方式开展监督，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段开展监督，力求督到点子上、督到关键处。特别是要抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央和省市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上，放在推动解决群众反映强烈的突出问题上，放在推动宪法、法律、法规的有效实施上。明年是新修订的《预算法》实施的第一年，要以监督《预算法》的贯彻实施为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，提高政府预决算的绩效。再比如在代表工作方面，要加强和规范人大代表选举工作，建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制，通过组织代表开展主题活动、加强代表议案建议督办、完善社情民意收集分析机制，搭建代表履职平台，拓宽代表知情议政渠道，激发代表依法履职热情。各级人大代表要切实增强责任感和使命感，多建睿智之言，多献务实之策，决不能当“挂名”代表、“荣誉”代表。还比如在基层基础建设方面，要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，鼓励和推动基层人大工作实践创新，大力推广政府实事工程代表票决制、代表进联络站联系群众、代表建议第三方评估等好做法，不断增强基层人大工作活力。各级人大及其会要始终高度重视抓好自身建设，着力巩固群众路线教育实践活动成果，锲而不舍治“四风”，驰而不息改作风，使“带着感情经常走、带着问题及时走”成为联系服务群众的常态，努力建设政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。
三、加强和改善党对人大工作的领导，以更大的支持力度保障人大及其会履职尽责。
一要把人大工作纳入党委工作的总体布局。各级党委要把人大工作和人大建设摆上全局工作的重要位置，坚持每届至少召开一次人大工作会议、每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时解决人大工作中的重大问题，适时向人大出题目、交任务、提要求。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部依法办事能力。要建立党委主要负责人联系人大工作制度，党委书记每年定期听取人大工作情况汇报，每年至少安排一次人大工作调研，参加一次人大会会议、一次接待代表活动。
二要支持和保证人大依法履职。各级党委要支持人大及其会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力。支持人大及其会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其会审议、决定。支持人大及其会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其会选举任免结果。完善人大专门委员会、会工作委员会与“一府两院”相关部门的对口联系机制，健全人大会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制。要加强党对立法工作的领导，定期研究立法工作，适时提出立法建议，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。各级“一府两院”及其工作部门要认真执行人大作出的决议决定，主动向人大会报告工作，认真办理人大会的审议意见以及代表建议、批评和意见。
三要为人大开展工作创造良好条件。各级党委要重视人大工作机构建设，配齐配强人大会领导班子，进一步优化人大会、专委会组成人员结构，充实人大会立法、预算审查、代表联络、理论研究等工作力量。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，做到人大机关干部与党政司法机关干部同样使用、同样考核、同样交流。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学研究规划，加强人大理论研究智库建设，推进研究成果的转化应用。要把宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署，推动形成全社会共同支持人大工作的良好氛围。
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深根植于中国国情，深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，既毫不动摇坚持人民代表大会制度，又与时俱进完善人民代表大会制度，不断开创全市人大工作的新局面，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的更大贡献。
人大立法工作会议讲话
同志们:。
今天，市人大会在这里召开全市立法工作会议，全面回顾和总结过去5年我市地方立法工作经验，部署今后5年立法规划。这次会议很重要，开得也很及时，必将进一步推动我市今后一段时期民主与法制建设的发展。
去年，我市立法工作紧紧围绕申心，服务大局，大胆探索，努力实践，取得了可喜成绩。一是立法计划落实。市政府提请市人大会审议地方性法规草案4件;发布行政规章和规范性文件26件;为了适应入世需要，市政府还对过去发布的规章和规范性文件进行了全面清理，决定废止604件，修订7件。二是立法重点突出。围绕入世带来的机遇和挑战，认真开展法规规章清理和修订;出台的法规规章重点反映改革开放进程，肯定改革开放成果，保障国家法律、法规在我市的顺利实施，高度关注直接关系人民群众切身利益和我市社会可持续发展的立法项目，解决了一些改革、发展、稳定申的难点、热点问题。三是立法质量明显提高。在立法工作中牢固树立"精品"意识，严格按《立法法》规定的权限和程序立法，加大起草过程中的协调力度，注意克服部门利益，立法质量进一步提高。这些成绩的取得，是与市人大会的高度重视、指导和支持是分不开的，每一件法规在起草阶段，人大会领导和市人大有关专门委员会都提前介入，给予具体指导。在此，我代表市政府向一贯重视立法工作并对政府规章制定工作给予指导的市人大会表示衷心的感谢!
党的xx大报告明确指出，要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到20xx年形成中国特色社会主义法律体系。这是党中央在深刻分析了我国加入世贸组织后面临的国内、国际形势所作出的重大战略部署，同时也对从事立法工作的同志提出了更高的要求。加强地方立法工作，对于促进依法行政，依法治市，促进市场对资源的有效配臵，推动市场经济健康发展，保证政府高效运转，树立政府良好形象，营造良好的社会经济发展的法制环境，意义十分重大。下面我就贯彻落实s年立法规划、进一步加强政府立法工作，讲三点意见。
一、围绕大局，突出特色，进一步加强我市政府立法工作。
党的xx大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标，政府立法应紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以服务大局、保障人民群众利益为重点，不断健全完善法律法规体系，积极稳妥地解决经济和社会发展申存在的矛盾和问题，为全面建设小康社会提供强有力的法制保障。为此，应把握以下几点:。
(一)适应改革发展稳定的需要，统筹考虑立法项目，突出立法重点。
随着我国加入世贸组织，我国经济在更深层次、更宽领域参与全球竞争。经济结构随之发生剧烈变化，产业结构调整步伐明显加快，利益调整带来的深层次问题日渐突出，经济成分日益多元化，迫切需要加快立法步伐，用法律法规来调节、规范社会事务和公共行为。因此，政府立法工作要始终把握大局，着眼未来，围绕促进发展、维护稳定、关注民生、推进小康社会建设等重大问题，统筹规划，科学组织，注意始终与中心工作和发展大局相衔接、相配套，切实解决人民群众普遍关心的热点、难点和经济社会发展及事关国计民生的突出问题。决不能满足于当传话筒、二传手，上面有什么法，我们就搞什么法。今年要把深化国有资产管理体制改革和农村税费改革、推进城市环境创新、整顿和规范市场经济秩序、促进政府职能转变和规范政府行为、实施"科教兴市"和"开放先导"战略、建立和完善社会保障制度等作为立法工作的重点，力争立足武汉实际，把握内在规律，突出武汉特色。
(二)政府立法要体现行政管理体制改革的精神和原则，进一步促进政府职能转变。
立法工作要适应社会主义市场经济需要，重在转变政府职能，克服部门利益，规范市场秩序，其正达到促进经济发展、保障人民群众利益的目的。要通过立法，将政府职能定位在对市场依法监智、调节和服务上，减少行政审批，规范行政行为，严格执法程序，提高行政效率，降低行政成木。因此，我们要着重研究处理政府与市场、政府与公民、政府与企业、政府智理与社会自律的关系，改变那种重审批、轻监督，重管理、轻服务，重职能、轻义务，重制裁、轻保护，重行政命令、轻合同约定的现象，把社会可以自我调节、管理和自律的职能交给人民群众和中介组织，把经营杈和投资决策杈交给市场主体，切实把政府职能转到依法调节、社会智理、市场监管和公共服务上来。绝对不能借立法把政府利益部门化、部门利益法制化。现在确有少数部门在立法过程中热衷于扩大部门职杈、增设机构编制、增加收费项目、强化经济处罚。这与市场经济相冲突，与政府部门职责相背离，与维护广大群众根本利益相违背，与改善市场经济环境不合拍。建立健全完善的市场经济，首先要改善法制环境，强化全心为民的宗旨意识，立足有利于群众，方便于基层。按照社会主义市场经济要求，建立统一、开放、规范、有序的市场体系，绝不能人为的随意提高市场准入条件，抬高市场准入门槛，摘一些部门保护和地方保护。要从源头上把好关，通过立法，分清政府、部门、经济组织的各自职责，营造出反映社会主义市场经济内在要求的平等对待、公平竞争的法制环境，保证市场主体平等参与国内和国际市场竞争，为我市促进经济快速发展服好务。
(三)坚持"立、改、废"相结合，维护法制的统一。
改革开放二十年未，我国的政治、经济形势都发生了巨大的变化，政府的职能也发生了革命性的变革。原有的一些法规、规章，从现在来看，有的历史任务已完成，有的甚至成为社会主义市场经济发展的障碍。因此，要与时俱进，坚持立修并重，在抓好新的立法项目同时，要注重对原来制定的法规、规章进行修订。尤其妥对那些制约经济和社会发展的、与国家法律法规相抵触的、与世贸组织规则和国际惯例相违背的地方性法规和规章进行全面清理，该修改的要及时修改，该废止的要坚决废止，该完善的要尽快完善。
二、创新机制，完善程序，不断提高立法质量。
xx大报告把加强立法工作、提高立法质量，列入我国法制建设重要议事日程，提到重要的战略地位，我们应当总结经验，探索规律，推进立法机制创新，不断提高立法质量。
(一)要深入研究，把握规律。
立法事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，特别是随着形势的不断发展变化，政府立法工作面临着许多新课题和新挑战。因此，妥顺应新形势的要求，改进立法方式，提高立法质量。要认真学习、贯彻立法法和国务院规章制定程序规定，对立法项目要统筹规划，合理布局，制定具体计划，并严格按程序运作，注意防止有章不循、主观随意的做法。尤其妥加强深入调查研究，对每个法规和规章草案涉及的主要制度和重大措施，特别是对这些制度的执行机制要作深入探讨和研究，不能就事论事，更不能为完成任务而敷衍塞责。要在深入调查研究上下其功夫，把典型调查和全面分析结合起来，把局部经验和全局工作结合起来，准确把握内在规律，通过总结、实践、研究、提炼、上升法规规章中来，指导和推动全面工作。
(二)要民主透明，科学立法。
社会主义法制是从根木上保障人民群众合法利益的。因此，在立法实践中，要创新立法机制，始终坚持走群众路线，充分发扬民主，保障人民群众有多种途径参与立法活动。起草、审查法规规章草案，要深入基层，贴近实际，反映民情，代表民意。要实行开门立法，增强立法工作的民主性、科学性、公开性和透明性"要有组织、有计划地举办一些立法调研会、听证会、论证会，认真倾听群众的意见和基层的呼声。要充分发挥专家学者的智慧和作用，有些立法课题在起草阶段可以先交给他们，让他们拿方案、提措施。对涉及重大问题的，政府有关职能部门应主动与专家学者共同调研，共同起草，群策群力，集思广益，相互启迪，相互借鉴，提高质量。也要注意选择一些涉及群众切身利益的立法项目，通过报刊、网络公开征求意见，增强立法工作的透明度，真正把群众满意不满意、群众拥护不拥护、群众高兴不高兴，作为我们立法的出发点和归宿，把维护人民群众的根本利益贯穿于立法的全过程。
(三)要完善立法程序，严把质量关。
规范立法程序，严把起草、审修质量关，是加强立法，提高立法质量的有效途径。政府部门在起草立法草案时，要深入调查研究，认莫倾听管理相对人的意见;对涉及多个部门职能交又的问题，要主动做好沟通和交流，切实把好起草关。政府法制办要进一步发挥政府领导的参谋助手作用，要站在全局的高度，以法律为准绳，以事实为依据，加大协调力度，增强法律权威性。在审修时，要全面征求政府相关部门的意见，广泛借鉴外地城市、国外的先进作法，努力寻求解决问题的新方法和新途径，切实把好审修关。同时，立法中要主动争取市人大会的支持与指导。起草法规，要主动邀请市人大有关专门委员会和法规工作室提前介入，组成精干的起草工作专班，提高立法效率和立法质量;起草规章，要广泛征求人大代表和社会各界的意见和建议，遇到问题，要及时向市人大会汇报，争取支持与指导。
三、加强领导，优化队伍，为做好立法工作提供组织保障。
政府立法工作法律性、政策性、专业性都很强，在新的历史时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，市委、市人大会、市政府对立法工作非常重视，人民群众对地方出台法规政策要求很高。为此，必须加强领导，优化人员结构，提高立法队伍素质，为做好立法工作提供组织保障。
(一)要加强领导，强化立法责任。
立法工作，涉及全局，影响深远，政府各部门领导要切实增强责任感和使命感，树立全局意识，把立法工作作为木部门的重要任务，列入领导的重要议事日程。要建立一把手负总责、分智领导配合抓、法制部门具体抓的领导机制和工作机制。要根据木部门的起草任务，组织精干的起草班子，井做到时间落实、责任落实、保障落实。在起草过程中，要把提高质量放在首位，端正立法指导思想，树立立法为民的意识。同时，要转变过去固有的思维模式，不要一提到加强管理，就想到行政审批。行政审批不是万能的，对行政机关而吉，t并不是唯一的行政售理方式。另外，起草部门对立法项目规范的主要内容及确立的重大制度的合法性、合理性、可行性等要作深入细致的调研、论证。要广开起草过程中的民主渠道，广泛听取管理相对人和其他有关部门的意见。对涉及关系全局的重大问题，主要领导要亲自深入调研，主动协调，加强与有关部门沟通协调，作出科学决策。除认真完成起草工作外，起草部门还应当积极配合法制办做好立法项目送审后的审查修改工作。要强化立法工作责任制，坚持谁起草、谁负责;谁把关、谁主智、谁负责，做到一级对一级负责，层层把好质量关。要建立责任追究制，对于立法中出现的问题，影响全局的，要追究当事人和领导人责任。
(二)要完善结构，提高立法水平。
一个高素质的立法工作队伍，是搞好立法工作、提高立法质量的保证。要大力加强法制工作队伍的思想建设、组织建设和作风建设，教育干部职工树立政治意识、大局意识、责任意识、法律意识和奉献意识，增强事业心、责任感。从事立法工作的同志，全面学习党的各项方针政策和现代法律、现代科技、经济智理知识，不断完善知识结构，努力使自己成为既讲政治，又懂经济、懂法律;既掌握中国的法律、法规，又熟悉外国法律法规和成功经验;既精通各部门的专业知识，又熟悉相关部门业务的复合型人才。政府各部门要加强对政府立法人员的培训，组织立法人员到外地学习考查，不断开阔视野，提高立法水平。政府法制办应多组织一些立法培训、立法研讨活动，主动为立法人员提供一些交流、探讨的机会，不断提高他们科学判断事物发展规律的能力和应对复杂问题的统筹、协调、处理的能力及驾驭市场经济、总揽全局的能力。
(三)要加强监督，提高立法质量。
立法工作是一项艰苦而又细致的工作，需要有默默奉献、廉洁自律、求其务实的精神，因此，政府各部门从事立法工作的同志要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，甘于清贫，乐于奉献。在立法工作中，要坚持原则，力求公正、公平，注意处理好法与利、法与义、法与情、法与杈的关系，深入研究，准确把关，依法协调，严格监管;同时要建立健全立法工作监督机制，自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督，不断增强立法工作的权威性，维护法律的尊严，提高立法质量。
同志们，党的xx大为我们确立了全面建设小康社会的宏伟目标，实现宏伟目标需要良好的法制环境，从事立法工作的同志们肩负的责任重大，任务光荣而又艰巨。市政府及政府有关部门，要以党的xx大精神为指导，在市委的领导下，在市人大的监督指导下，与时俱进，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，努力开创我市立法工作新局面。
乡镇人大工作会议讲话
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。下面是本站小编给大家整理的乡镇人大工作会议讲话，仅供参考。
同志们：
这次全市乡镇人大工作会议，是在全市乡镇人大换届后，由市委、市人大会召开的一次重要会议，也是继1996年全市乡镇人大工作会议之后的又一次重要会议，开得很好、很及时、很必要。市委曹学成书记对这次会议非常重视，在他刚当选市人大会主任之后，就立即召集主任会议进行了部署，提出了要求。市人大会在20xx年。
工作计划。
中专门作了安排，会前又由市人大会两位副主任分别带领调查组，先后到6个县市区的部分乡镇着重就新形势下如何进一步做好乡镇人大工作进行了深入的调查研究，各县市区人大会也都及时向市人大会提交了书面汇报，为会议的召开做了充分的准备，市委会也专门做了研究。?上午，市委书记、市人大会主任曹学成同志代表市委、市人大会作了重要讲话，回顾总结了近些年来全市乡镇人大的工作，充分肯定了所取得的成绩，从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国基本方略、稳定农村大局的高度，阐述了做好乡镇人大工作的重要性，对进一步加强和改进党对乡镇人大工作的领导、开创乡镇人大工作新局面提出了明确要求。我们要认真领会，坚决贯彻落实。会上，我们还邀请省人大会人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好乡镇人大工作做了辅导报告。大家普遍反映，报告理论联系实际，深入浅出，使我们学到了知识，坚定了信心，增强了做好人大工作的紧迫感和责任感。下午，大家分组对曹书记的讲话进行了认真的讨论，会后，要继续深刻领会其精神实质，结合本地的实际切实抓好贯彻落实。期间，大家还认真讨论了市委《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的决定》(征求意见稿)，并提出了许多很好的建议意见，会后将根据大家的意见作进一步修改后由市委印发。
潍坊市的乡镇人大工作是从1987年设立乡镇人大主席团专职常务主席后开始起步的。1996年召开的全市乡镇人大工作会议以及市委转发的《中共潍坊市人大会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》的实施，使全市乡镇人大工作进入了一个新的发展阶段。去冬今春，全市乡镇人大依法进行了换届选举，158处乡镇选举产生了158名人大主席，79名人大副主席。各市区人大会还任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。为做好新形势下的乡镇人大工作提供了组织上的保证。
回顾近几年来我市的乡镇人大工作，总的发展是健康的。全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作和建设都取得了显著成绩，为促进全市物质文明、精神文明和民主法制建设做出了重要贡献。同时，我们也应当看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足，特别是乡镇领导班子换届后，乡镇人大工作面临一些新的情况、新的问题。对此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，按照市委书记曹学成同志在全市乡镇人大工作会议上的讲话精神和市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见要求，全面贯彻“三个代表”的要求，统一思想，强化措施，狠抓落实，推动全市乡镇人大工作再上新的台阶。
一、充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重大意义。
乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。作为基层国家权力机关的乡镇人大，在基层政权建设中起着举足轻重的作用。只有做好乡镇人大工作，才能保障人民当家作主的权力，促进改革、发展、稳定的大局。因此，必须从实践“三个代表”的高度，强化以下五个方面的认识：
导之下。应当明确，没有党委的领导和支持，人大工作是很难开展的;人大越是坚持和依靠党委的领导，工作就会越顺利、越发展。
第二，依法办事是人大行使职权的基本原则。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党的xx大提出的治国方略。随着社会主义民主法制建设的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，依法办事成为一切工作的准则。目前，我国已正式成为wto成员国，今后对外经济交往都要按国际规则办事，讲规则实际上也就是要依法办事。在新形势下，农村经济越发展，农村改革越深入，农民及各方面之间的经济活动与利益越复杂多变，就越需要健全的法制来引导、规范和保障。因此，作为基层国家权力机关，一定要自觉地坚持依法办事，保证改革开放、经济建设和社会各项事业始终在法制的轨道上健康发展。
第三，讲求实效是人大监督工作的归宿。法律监督和工作监督，是地方各级人大及其会最重要、最基本的一项职权。监督工作的实际效果如何，关系到人大整体效能的发挥，关系到国家权力机关在人民群众心目中的形象和权威，关系到对改革开放、经济建设和社会发展的实质性推进。乡镇人大要把讲求实效作为行使监督权的出发点和落脚点，把监督的动机和效果统一起来，善于抓重点，谋大事，对看准了的问题，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。
第四，支持代表发挥作用是做好人大工作的重要基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大行使法定职权的主体。各级人大尤其是乡镇人大，一定要高度重视代表工作，密切同代表的联系，积极支持代表依法执行职务，切实发挥好代表的作用。否则，人大工作就会成为无源之水、无本之木。
第五，开拓创新是激活人大工作的内在动力。指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”人大工作不是什么“二线”工作，它处于社会主义民主法制建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。面对新的形势和任务，“与时俱进”已成为时代的要求。因此，我们从事人大工作的同志，一定要紧跟时代的步伐，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，以新的作为，树立国家权力机关的权威和地位。
二、明确任务，加大措施，认真行使法定职权。
加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设是人大工作的首要职责。乡镇人大要着眼于适应先进生产力的发展要求，把促进生产力发展摆在突出位置;着眼于依法治国方略的深入实施，不断推进社会主义法制化进程，实现中华民族的伟大复兴;着眼于始终把最广大人民群众的根本利益放在第一位，努力实现和维护好人民群众的根本利益。
首先，要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序等不明确、不规范的现象，切实把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智;会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事和实事求是的基本原则，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序。除了法定的议程外，还要根据各地农村经济和社会发展的实际需要，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容，并通过行使重大事项决定权，把党的主张变成人民群众的意志，促进决策的科学化、民主化。同时充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。在认真组织开好一年一度的乡镇人代会的基础上，还可以采取依法召开专题乡镇人代会的形式，审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。对作出的决议、决定和代表的建议意见，人大要采取多种形式抓好督促落实。
其次，依法履行监督职能，切实加强监督工作。人大的监督权，从根本上说，就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。在人代会闭会期间，乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。长期以来，由于种种原因，乡镇人大主席被过多安排直接分管政府有关工作的现象较为普遍，这不仅仅分散了乡镇人大主席从事人大工作的精力，更重要的是有违宪法法律赋予人大的职责，弱化了乡镇人大作为国家权力机关对政府工作的监督职能。随着依法治国观念的逐步深入人心，广大人民群众对社会主义民主化、法治化的渴求越来越强烈，乡镇人大的任务也愈加重要。乡镇党委的主要负责同志，要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，支持乡镇人大的同志从行政事务中摆脱出来，集中精力围绕依法治乡治镇，加大监督力度，拓宽监督渠道，提高监督实效，推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。面对当前农村的实际，乡镇人大在履行监督职能时，应当注意把握好以下几个方面：一是加强对法律法规的检查监督。要重点抓好对农业法、土地管理法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益;要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全。
规章制度。
抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象促进执法部门及其工作人员依法行政、依法管理保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。通过加大评议工作力度推动基层机关和公务员队伍的全面建设促进其廉洁勤政务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。人大代表提出的议案、建议多数是反映群众意愿的“民心工程”乡镇人大要督促政府认真办理落实多为群众办好事、办实事。要重视发挥人民群众的民主监督作用通过抓好代表建议意见和人民群众来信来访案件的督办工作进一步密切党群、干群关系化解矛盾和纠纷维护农村社会稳定。
第三，积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。我市共有各级人大代表14000多名，其中乡镇人大代表10484名，这是一支了不起的、非常重要的力量。总的来说，近几年全市各乡镇人大围绕法律法规的贯彻实施和党在农村的中心工作，组织代表开展了一系列丰富多彩、扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要建立代表小组，健全代表活动工作机制和活动网络，通过开展因地制宜、灵活多样的小组活，促进代表活动的经常化、制度化;要通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用，积极引导代表参与管理国家事务。要坚持从实际出发，发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实;要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定;要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。要建立健全代表工作制度，并切实抓好落实。现在我市不少乡镇人大已相继建立起了代表学习、视察、接访、联系选民、评议和代表建议意见办理、人大主席走访代表以及代表向选民述职等一系列制度，整个乡镇人大的工作机制日趋完善。对于暂时还没有建立起这些制度的乡镇，要本着缺什么补什么的原则，抓紧建立完善。已经建立的乡镇，应本着一要强化、二要落实、三要深化完善的原则，进一步补充、修订、提高和完善，力争把制度建设搞得更好、更富有成效。
三、突出重点，注重实效，把监督工作提高到一个新水平。
监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，讲求监督艺术，提高监督权威。
(一)在讲求监督的力度上，努力做到“四个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是路线方针政策的领导。党把自己的主张通过法定程序变成国家意志和人民的行动。因此，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。人大选任的国家机关干部，能不能严格依法办事，为人民掌好权、用好权，直接关系到依法治国目标的实现。对此，必须强化对选举、任免干部的执法监督。目前，许多乡镇人大组织开展的述职评议等工作，有效地促进了被评议干部工作作风的转变。下一步在述职调查方面，要进一步扩大视野，增强工作的实效性和整改督查的针对性。同时，还要通过加强对学法、执法情况的监督以及建立奖惩制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持乡镇人民代表大会与主席团成员参加的会议相结合，实现监督的经常性。乡镇人民代表大会是基层人民群众行使管理国家事务权力的载体，是监督政府工作的法定形式。但乡镇人民代表大会由于不设常设机构，每年召开的次数也是有限的。因此，组织好乡镇人民代表大会主席团成员参加的会议，就显得尤为重要。各乡镇应在这方面进行研究并积极实践。四是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。监督点，也即个案监督，是强化人大监督职能，树立人大权威的有效监督手段。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大个案监督的力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。
党委的中心开展工作，凡是重要的工作和重大活动，都要及时向同级党委请示汇报，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与“一府两院”合力。乡镇人大与政府尽管分工不同，又是监督与被监督的关系，但其根本目标和根本利益都是一致的。因此，乡镇人大在履行职责时，一方面要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督;另一方面又要积极发挥部门优势，支持和协助政府推行工作。四是工作出发点要与人民群众合心。乡镇人民代表大会是由人民选举产生，必须对人民负责，受人民监督;必须把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极实践好“三个代表”的重要思想。
(三)在把握好监督的准确性上，保持监督的合理有“度”。首先，要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止眉毛胡子一起抓。同时，要把握两个原则。一是考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为我们监督的重点。二是考虑“一府两院”的承受度。鉴于“一府两院”日常工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。其次，要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群众满意为止。再是，要把握好监督的深度。站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。
汇报，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。”因此，在闭会期间，乡镇人大主席和副主席，不仅自身要按照工作职责，创造性地开展工作;同时，还要注意充分发挥乡镇人大主席团的作用，定期或不定期地召集主席团成员参加的会议，按照民主集中制原则，讨论决定本乡镇的重大事项，行使好法律监督和工作监督的职权。
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乡镇人大工作会议讲话
同志们：
这次全县乡镇人大工作座谈会，是我县人大换届后召开的第一次乡镇人大工作会议。其主要任务是传达贯彻全市人大会主任座谈会精神，总结交流乡镇人大工作经验，研究探讨做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施，安排部署下阶段乡镇人大工作任务。下面，我讲四个问题。
一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用。
多年来，我县乡镇人大在各级党委的正确领导下，在县人大会的及时指导和支持下，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，为全县三个文明建设做出了重要贡献。
1、突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动;充分发挥自身优势，认真履行法定职责，紧紧围绕促进农业产业化经营、加快民营经济发展、推进综合改革、搞好集镇建设等工作深入开展调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实;充分发挥模范带头作用，积极投身经济建设，乡镇人大主席长期工作在基层一线，在领办产业、实施项目中扛大旗，既是指挥员，又是战斗员，为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。
2、贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定。发扬社会主义民主和加强社会主义法制，是各级人大的根本任务。各乡镇人大按照依法治国的要求，采取多种形式，深入开展法制宣传教育，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高，人民参与管理国家和社会事务的权力得以正确有效行使;充分发挥法律监督职能，督促乡镇行政、司法部门实行执法责任制和执法违法责任追究制，组织代表开展执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化;从维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对社会治安综合治理、整顿市场经济秩序、减轻农民负担、促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作，深入开展调查研究，广泛听取和搜集群众的建议意见，督促政府及有关部门及时解决相关问题，促进了基层决策的民主化、科学化，保障和维护了农村社会稳定。
3、增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益。近年来，各乡镇人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系，组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是代表评议工作不断深化。在评议对象上，从评议乡镇职能部门延伸到评议垂直管理单位;在评议内容上，由评议单项工作扩展到评议全面工作;在评议形式上，由单一测评发展到述职评议。通过评议，督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题，促进了政府及各职能部门作风的转变，树立了乡镇人大权威。三是坚持认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高，有效维护了人民群众的根本利益。
4、搞好自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，通过印发材料、分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项。
规章制度。
各乡镇人大按照县人大会提出的关于乡镇人大规范化建设的指导意见，健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等10余项制度，完善了有关档案，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道三是思想作风进一步转变各乡镇人大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评同时，为了激发乡镇人大工作的活力，有的乡镇还开展了评选“优秀人大代表”、“优秀意见建议”等活动，进一步调动了代表的工作积极性，涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。
总的看，我县乡镇人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。近几年，我县的改革开放步伐全面加快，经济持续快速发展，社会各项事业不断进步，这与县乡人大扎实有效的工作是分不开的。乡镇人大的同志和人大代表，处在最基层，任务很繁重，工作很辛苦。对乡镇人大的工作，县委、县人大会是满意的。在此，我代表县委、县人大会，向在座的各位同志，并通过你们向全县基层人大的同志和代表们表示亲切的问候和由衷的感谢!
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足。一是认识不够到位，有些同志包括少数领导干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识，对人大工作尊重、支持不够;少数从事人大工作的同志角色转变不快，思想上存有“退居二线”的倾向，工作处于被动应付状态。二是部分人大代表综合素质不高，执行代表职务的意识和能力有待增强。三是乡镇人民代表大会召开的程序不够规范，会议质量不高;乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥，代表活动开展得不够经常，活动内容单一，形式呆板，效果不够好，有的乡镇代表活动经费难以落实。四是少数乡镇与县人大会的联系、沟通不够。五是对乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。六是乡镇人大工作开展不够平衡。这些问题是客观存在的，也是此次会议要研究探讨解决的重点。
中国共产党是执政党，党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。加强和改进党对人大工作的领导，是人大工作顺利开展的根本保证。各乡镇党委要从加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性，自觉把乡镇人大工作放在重要位置，尊重乡镇人大的法定地位和权威，支持乡镇人大依法履行职能。
1、要建立和完善党对人大工作的领导制度。切实把人大工作纳入党委工作的总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署，保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。要健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况，按人大的职权范围和方式，对乡镇人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。要坚持定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。要坚持人大主席列席党委会议和党政联席会议制度，邀请人大主席参与各项工作的讨论和研究。
2、要不断改进党委对人大工作的领导方式和方法。乡镇党委要在遵守党章和宪法规定的基础上，提高依法办事的自觉性，不断改进和完善对人大工作的领导方式方法，通过制度化的方式实现对人大的领导。乡镇党委书记要带头发扬民主，坚持依法执政，自觉遵守和执行宪法、法律，正确处理好党委与人大的关系，按法律法规办事。分工联系乡镇人大工作的党委副书记，要注意了解、研究并力求熟悉人大工作，积极为人大工作出谋划策。党员领导干部必须认真学习法律，严格守法，切实用法律来规范自己的行为，维护法律的尊严和法制的统一。
3、要积极支持乡镇人大依法行使职权。乡镇党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交乡镇人大决定的，都要提交人大讨论决定，通过民主渠道得到贯彻落实。要把加强党的领导与人大监督统一起来，支持乡镇人大及其主席团通过开展执法检查与视察、听取报告、述职评议、质询、个案监督等法定的监督形式，做好对乡镇政府及其部门的监督工作。
4、乡镇党委必须高度重视人大的自身建设，认真解决人大工作中遇到的困难和问题。要支持人大抓好代表培训，组织代表加强学习，开展活动，在学习和实践中提高素质。每个乡镇要配备一至二名专兼职人大工作人员，为他们创造良好的学习、工作条件，并在岗位交流、提拔任用上与其他党政干部同等对待。要加强对人大工作和人大制度的宣传，把人大宣传工作做为党的宣传工作的一项重要任务，采取措施，抓出成效。
同时，乡镇政府及其组成人员要摆正位置，自觉维护乡镇人大的权威，接受人大和代表的监督，主动邀请人大主席参加有关会议，认真负责地向人大报告工作，贯彻执行好人大的决议、决定，办理好代表的建议意见。要关心和支持人大的自身建设，把代表活动经费依法列入财政预算，给予切实的保障，多为乡镇人大办实事，努力改善工作条件，保证其正常开展工作。乡镇各有关部门要大力支持乡镇人大工作，积极为代表执行职务提供便利条件和物质保障，保证乡镇人大和代表发挥更大的作用。
县人大会要进一步加强与乡镇人大的联系，加大对乡镇人大工作的指导力度，继续抓好乡镇人大规范化建设，每年要对乡镇人大工作提出指导意见，并按有关办法进行考核，对成绩突出的给予表彰和奖励。要进一步完善邀请乡镇人大主席列席县人大会会议、重要情况通报、学习培训等制度和做法，注意帮助乡镇人大解决实际困难，促进乡镇人大更好地履行职责。
三、认清形势，强化措施，努力开创乡镇人大工作新局面。
当前，我县的政治经济形势很好。全县上下认真践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设中心，按照“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体思路，不断深化改革，扩大开放，调整优化结构，推进科技进步，全县经济持续快速发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，社会事业全面进步，全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是，在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大;各类社会矛盾和热点问题增多，农村大批剩余劳动力需要转移，城镇下岗失业职工就业困难，影响社会稳定的苗头性倾向性问题还依然存在;党的建设和基层政权建设面临着许多新情况、新问题。对此，我们一定要有清醒的认识，用发展的眼光去分析，用发展的办法去解决，把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，处在民主法制建设的最前沿，必须以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职权，加大工作措施，扎实努力工作，积极投身经济建设，充分发挥应有作用。
1、要充分认识乡镇人大工作的极端重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。因此，我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，清正廉洁，勤政为民，做合格的人民“公仆”。
2、要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。
3、要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严;要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业;要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人民代表大会闭会期间，要依法定期召开主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下，主席团会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。
4、要坚持与时俱进，开拓创新。在推动民主法制化进程中，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡镇人大的工作任务也越来越繁重。从事乡镇人大工作的同志要进一步解放思想，目前，在部分乡镇人大中仍存在工作随意性较大的现象，有的对如何做好乡镇人大工作、发挥人大作用缺乏研究探讨，对全年的人大工作缺乏计划安排，工作中想到什么就做什么，难以产生理想的工作效果。要改变这一现状，就要求乡镇人大增强大局意识，突出工作重点，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排，力戒工作的随意性、盲目性，并在科学合理地制定全年工作目标的基础上，扎扎实实地抓好落实，有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。二是实现工作由被动型向主动型的转变。当前，由于部分乡镇人大干部认识上的偏差，自我加压、争创一流的意识不强，不同程度地存在“等”、“靠”、“看”的依赖思想，缺乏工作主动性。因此，乡镇人大主席要认真学习宪法和地方组织法等法律法规，充分认识到乡镇人大工作是基层民主法制建设的一线，认清自己肩负的重要使命，增强做好乡镇人大工作的自豪感和责任感，热爱人大工作，切实发挥主观能动性，尽职尽责地做好本职工作。三是实现工作由被动型向主动型的转变。从乡镇人大工作的实践看，存在的一个突出问题，就是监督的实际效果不显著。有的虽然开展了很多视察、检查活动，但这些活动往往流于形式，走马观花，没有触及深层次的矛盾，难以达到监督的预期目的。各乡镇人大要把监督作为今后工作的重点来抓，监督的内容不要多，但要精，重在抓实、抓准、抓深，不断改进监督方式，切实增强监督实效。四是实现工作由守旧向创新的转变。目前，乡镇人大工作中的一个薄弱点就是缺乏创新意识，工作方式年复一年，缺少新变化、新气象。实践无止境，创新也没有止境。因循守旧注定要走向落后，创新发展才能永葆生机。乡镇人大要时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，改变那些循规蹈矩、一成不变、落后于时代发展的工作模式，善于推陈出新，创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新。根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。要在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议机制，提高代表审议政府。
工作报告。
的质量，增强所作决议、决定的针对性;进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式灵活多样、内容丰富多采的代表活动，切实发挥好代表作用。要在加大监督工作力度方面进行实践创新。进一步完善对有关决议、决定和代表建议意见贯彻落实情况进行监督的办法，从制度上保证监督效果;进一步加强代表评议和干部监督工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强评议监督的实际效果。
5、要进一步提高履行职责的能力。新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。各乡镇人大要努力适应新形势、新任务的要求，采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。要加强思想作风建设，坚持理论联系实际的学风，运用集体学习、以会代训、参观考察、座谈交流等多种形式，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习宪法和法律法规，学习人民代表大会制度理论及人大业务知识，学习市场经济理论和现代科技等知识，不断提高自身综合素质，提高运用理论认识新情况、总结新经验、探索新规律、解决新问题的能力。要进一步改进工作作风，坚持求真务实，深入实际，深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众谋利益，坚决反对形式主义和官僚主义。要加强制度建设，进一步完善会议、学习、视察、调查、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等各项制度，努力实现工作的制度化、规范化。乡镇人大代表是人民群众选派到地方国家权力机关，代表人民行使国家权力的光荣使者，是党联系群众的桥梁和纽带。人大代表要紧跟时代前进的步伐，不断提高依法办事的能力和水平，联系群众，服务群众，反映群众意愿，维护群众利益，始终保持奋发有为的精神状态，艰苦奋斗，无私奉献，不断推动乡镇人大工作上台阶、上水平。
同志们，我县已经进入了一个全面发展的重要历史时期，乡镇人大和人大代表担负着光荣的历史使命，任重而道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，牢牢抓住执政为民这个主题，努力把全县乡镇人大工作提高到一个新的水平，为推动我县改革开放和经济建设更快更好地发展，做出新的更大贡献。
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县委人大工作会议讲话
加强和改善党对人大工作的领导，是做好人大工作的关键。全县各级党组织要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持保障县乡人大依法行使各项职权、充分发挥职能作用。
一要切实重视人大工作。县委将继续按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进。要健全完善党委领导人大工作制度，县委会要定期听取人大工作汇报，向人大交任务、提要求，加强对重大问题的分析研判和对重点工作的统筹指导。要保持沟通联系，县委、县政府作出重大决策前，要充分听取县人大会和人大代表的意见，对涉及全局的会议和重要活动，要安排县人大会主任会议成员参加。县人大会党组要认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，进一步增强党的意识、政治意识、责任意识、看齐意识，坚持把履行职能与执行政策、与推动工作相结合，确保党的路线、方针、政策和县委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。要抓好县委《关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》的落实，县人大会办公室要会同县委督查室对贯彻落实情况进行督促检查，确保各项要求和规定落实到位。特别是县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作领导小组要紧紧抓住全市试点的难得机遇，切实抓好《试点。
工作方案。
》的落实，着力解决长期以来制约人大工作的机构设置、人员编制和运行机制等一系列瓶颈问题，推动县乡人大工作再上新台阶。
二要切实加强乡镇人大建设。要坚持问题导向，鼓励乡镇大胆创新，不断健全工作机制，努力提升乡镇人大工作整体水平。要推进乡镇人大建设，设立乡镇人大办公室，为一、二类乡镇配备人大副主席，确保基层人大工作更加科学规范。要进一步加强业务指导，支持乡镇人大依法履职，乡镇人大主席团主持日常工作，每年至少召开两次人代会，充分发挥基层人大联系代表、服务群众的平台作用，做到建议在一线收集、问题在一线解决、作用在一线发挥，确保群众诉求得到及时回应、群众利益得到切实维护。
三要切实强化保障措施。全县各级各部门要为县乡人大开展工作创造条件，提供必要的人力物力财力保障。要进一步优化人大会组成人员的知识、年龄和专业结构，逐步提高人大会专职委员比例;要关心人大机关建设特别是干部队伍建设、注重对人大干部的培养、使用、交流，推动人大机关与县直部门之间双向交流干部，保持人大干部队伍的旺盛生机和活力。要统筹解决县人大会机构设置不健全、人员编制短缺等问题，坚决消除“一人一委”现象。要加大对人大工作的宣传力度，宣传部门要精心组织开展全方位、多视角的宣传报道工作，为人大有效履职营造良好的舆论环境。
同志们，做好新形势下的人大工作，使命光荣、责任重大。我们一定要按照中央和省、市委的部署要求，开拓创新、奋发进取，不断开创全县人大工作新局面，为加快脱贫攻坚、全面建成小康做出新的贡献。
同志们：
今天，县委在这里隆重召开人大工作会议，这是在全县上下深入学习贯彻党的xx大精神，奋力掀起富民强县和谐榆社建设新高潮的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。这次会议是我县历史上第一次以县委名义召开的人大工作会议，会议规格之高，规模之大，参会人员之广泛，充分体现了县委对人大工作的重视与支持。这次会议必将对今后我县的人大工作乃至全局工作产生重要而深远的影响，也必将成为我县人大工作史和民主政治发展史上的一个里程碑。
刚才，曹煜书记代表县委作了重要讲话，从历史的高度和现实的角度，全面深刻阐述了坚持、完善和发展人民代表大会制度的重要意义，并就加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职责，提出了明确的要求和切实的措施。曹书记的讲话思想深刻，措施具体，对我们今后推动人大工作具有很强的指导意义。这次会议上，县委还将出台《关于进一步加强人大工作的意见》，这是我们今后一段时期开展人大工作的指导性文件。全县上下，特别是今天与会的同志，一定要把县委的意见和曹书记的讲话学习好、领会好、贯彻好。
我县的人大工作在历届人大及其会的努力下，逐步走上了健康发展的轨道，为推进全县的社会主义民主法制建设，推动全县的改革和发展，促进人民生活的改善和提高，发挥了不可替代的重要作用，也为我们进一步开创人大工作新局面奠定了坚实的基础。
当前，我们正处在改革发展的关键阶段，县四大班子团结带领全县人民经过顽强拼搏，经济和社会各项事业发展都取得了可喜的成绩，但是，同社会发展的要求、同广大人民群众的需求相比，我们还有很大差距，还需要我们一如既往地扑下身子全力推动我县的改革发展事业。
人大工作是一项政治性、根本性、法制性很强的工作，对能否团结和激励全县人民群众投身改革发展大业，能否营造人人促改革、个个谋发展的争先进位的良好氛围，能否形成人民群众推动改革发展的才智与活力充分涌流、竞相释放的进取态势，能否形成政通人和、人民安居乐业的良好政治、经济环境，都具有十分重要的意义和作用。党委的号召、人民的期盼，这对于人大工作来说，既是机遇，也是挑战。我们将在县委的坚强领导下，在各机关团体及全县人民的大力支持下，恪尽职守，努力工作，不辱使命，不负重托，推动科学发展，促进社会和谐，坚定不移地将人大工作推向前进。
下面，我就学习贯彻县委意见和曹书记讲话精神，进一步推动全县人大工作讲三点意见：
一、紧紧围绕建设富民强县和谐榆社的目标，坚持党的领导，依法行使职权，服务全县大局。
坚持和依靠党的领导是人大工作最重要的政治原则。全县县、乡两级人大要自觉把人大工作置于县委和乡(镇)党委的领导之下，紧紧围绕建设富民强县和谐榆社的目标，始终做到与党委政治同向，思想同心，行动同步。一是要坚持和依靠党的领导。继续坚持重大事项向县委请示汇报制度，主动向县委汇报工作，反映工作中遇到的问题和掌握的情况。坚持健全和完善人大党组工作制度，今年8月，县人大会党组专门讨论制定了《中共榆社县人大会党组工作制度》，并将在此基础之上，进一步把人大党组建设成为人大及其会的坚强领导核心和贯彻县委精神的坚强战斗堡垒。要充分发挥人大代表和会组成人员中共产党员的先锋模范作用，严格执行党内民主的有关规定，以扩大人大及其会内部运作过程中的党内民主，推动人大工作民主化程度的提高。人大党组要协助县委逐步完善人大干部培养、选拔、使用、交流机制，加大培养、选拔、交流力度，格外关注那些默默无闻、踏实工作的县、乡人大干部，树立正确的用人导向，保持人大工作的蓬勃生机与活力。乡镇人大要主动争取乡镇党委的支持，依靠党委的领导，积极探索拓展发挥作用的渠道和形式。乡镇人大工作开展的好不好，代表着乡镇党委班子及其主要负责同志政治思想水平的高低和民主法制观念的强弱。各乡(镇)党委及其主要负责同志，要以高度的政治责任感，站在人大工作是党的事业的重要组成部分的高度，认识、支持和推动乡(镇)人大工作。二是要坚决贯彻党委的决策。坚持党的领导对人大工作来说，最重要的就是要在人大工作中坚决贯彻党委的决策。全县县、乡两级人大要把贯彻执行县委和乡(镇)党委的决策作为一项重要的政治任务来看待。在党委作出决策之前，要充分发挥人大密切联系人民群众的优势，为党委决策做好参谋。在党委决策之后，要依照法律规定，将党委的决策上升为国家意志，并依法行使好各项法定职权，保证党委的决策意图得到贯彻落实。要自觉摒弃“党委谋、政府干、人大看”的错误思想，不等不看，不怕被人误会，不怕遭人抵触，不说风凉话，不说丧气话，堂堂正正，积极依法行使各项法定职权，坚决贯彻执行党委决策。三是要服从和服务于党委的中心任务。人大工作是党领导下的工作，党的中心任务就是人大的中心任务。全县县、乡两级人大要自觉服从和服务于县委和乡(镇)党委的中心任务，认真履行职责，积极开展工作。当前，全县县、乡两级人大要紧紧围绕县委提出的建设富民强县和谐榆社的总目标，按照xx大精神的要求，结合人大自身特点开展工作。要紧紧抓住影响全县、全乡(镇)改革发展稳定和谐的重要问题和关键问题，积极站在人大的角度思考破解之法、谋划解决之道。要按照既要积极参与、又不越俎代疱的原则，发挥人大的独特作用和优势，协助党委、支持政府抓好经济发展、民主政治建设、社会稳定等关系全县政治、经济、社会发展全局的各项工作，为建设富民强县和谐榆社发挥人大的作用。
二、紧紧围绕推动榆社科学发展，认真履行职责，切实反映民意，充分汇集民智。
发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。推动榆社实现以人为本、全面、协调可持续的科学发展，是全县县、乡两级人大贯彻落实xx大精神，按照科学发展观要求推进人大工作的立足点。全县县、乡两级人大必须从这个根本出发，认真履行职责，切实反映民意，充分汇集民智。
1、围绕推动榆社科学发展，认真履行职责，为实现科学发展提供更有效的监督保证机制。
推动和实现科学发展离不开人大的参与，人大作为国家权力机关，对科学发展担负着不可推卸的监督保证之责。县、乡两级人大要围绕推动和实现全县科学发展，认真履行职责，努力构建推动榆社科学发展更有效的监督保证机制。一是要按照科学发展观的要求，依法行使好重大事项决定权。支持政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进政府统筹发展经济、社会、文化等各项事业，推动全县走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。县人大会要严格执行《榆社县人大会关于讨论决定重大事项的规定》，对符合科学发展观要求的事情，要旗帜鲜明地支持和推动政府去干，对不符合科学发展观要求的事情，也要旗帜鲜明地依法予以否决，做到不含糊、不渎职，真正做到党的事业、人民的利益高于一切。各乡(镇)人大要妥善处理好推动本乡(镇)实现科学发展同保障全县科学发展大局的关系，既要不遗余力地推动本乡(镇)实现科学发展，又要服从和服务于全县发展的大局。二是要贯彻科学发展观的要求，依法行使好人事任免权。县人大及其会要严格按照科学发展观的要求考核评价拟任免人员，切实把那些对科学发展观学习得透、领会得深、把握得准、贯彻得好、善于推动科学发展、人民群众认可拥护的干部任用到重要岗位上去，并把对贯彻落实科学发展观情况的监督作为任后监督的主要内容。对那些不按科学发展观要求做决策、办事情的干部，县人大会要在坚持党管干部原则的前提下，按照《榆社县人大会人事任免办法》，依法行使罢免权。通过这些措施，努力在全县干部队伍，特别是人大任命的干部队伍中形成自觉贯彻落实科学发展观，以推动榆社科学发展为己任的健康氛围，为推动榆社科学发展提供坚强的行政领导力支撑。三是要贯彻科学发展观要求，依法行使好监督权。要将贯彻落实科学发展观情况作为监督的重点，通过组织代表视察和开展调查研究等多种形式，采取听取和审议专项。
工作报告。
质询等多种方式，特别是要通过对“一府两院”专项工作报告进行无记名表决，以及强化对人大决议和审议意见落实情况的跟踪监督，加大监督力度，突出监督实效，寓支持于监督之中，支持政府把握全县发展的规律创新发展理念转变发展方式破解发展难题，提高发展质量和效益，实现全县又好又快发展。要把服务科学发展的实效作为对法院检察院进行监督的重点，促进法检两院公正司法，为推动科学发展创造良好的司法环境。
2、围绕推动榆社科学发展，切实反映民意，为实现科学发展提供更广泛的民心民意基础。
科学发展必须坚持以人为本。坚持以人为本，根本是要尊重人民的主体地位。人大及其会作为人民行使当家作主权力的国家权力机关，反映人民意愿，保障人民权益，促进人民全面发展，是人大的天职。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是科学发展必须坚持的方向和原则。全县县、乡两级人大要自觉坚持密切联系人民群众，为人民代言，为群众办事，为百姓谋利益。县人大及其会要从改革会会议入手，坚持代表列席，扩大列席范围，推行公民旁听，强化信访职能，拓展民意参与渠道。要加强调查研究，走出会场，贴近基层，了解民情;走出大楼，贴近群众，倾听民声，了解榆社人民对科学发展的愿望和要求，充分反映民意，使全县人民群众都可以通过人大的渠道，充分表达自己对推动榆社实现科学发展的要求和见解，力争使人民群众通过人大这个平台形成对科学发展最广泛的共识，产生最广泛的凝聚力，最终形成推动榆社科学发展广泛而深厚的民心民意基础和伟力源泉。只有全县人民都来关心科学发展、参与科学发展、维护科学发展的大局，我们才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
3、围绕推动榆社科学发展，充分汇集民智，为实现科学发展提供更有力的民智民力支持。
人民是历史的创造者，也是推动和实现科学发展的力量源泉。全县县、乡两级人大要积极探索发挥作用更广泛的形式和渠道，突出和体现人民群众的主人翁地位，激发人民群众的主人翁责任感。坚持不断丰富人民民主形式，在人大这个民主的平台上，团结全社会各个阶层的人民群众，努力创造全体社会成员关心科学发展、服务科学发展的良好氛围，激励全体人民为推动和实现榆社科学发展积极贡献自己的聪明才智和辛勤劳动，把蕴藏在人民群众当中的无穷智慧和力量汇集起来，为推动和实现榆社科学发展提供更有力的民智民力支持。十四届人大会在这方面作了积极探索，研究制定了重大事项公告制度、人事任免公告承诺制度和公民旁听会会议的试行办法等，这些举措必将会对扩大全县人民对本县区域内重大事项的知情权、参与权和表达权，团结和激励全县人民以高度的主人翁责任感投身榆社科学发展大业产生积极的影响。
各乡(镇)人大要结合各自的实际，积极探索团结和激励全乡(镇)人民群众共同推动本乡(镇)科学发展的新机制和新做法，努力把乡(镇)人大建设成为团结激励全乡(镇)人民群众推动科学发展的平台。
三、紧紧围绕促进全县社会和谐，充分发挥职能，切实关注民生，积极推进民主。
促进社会和谐，是中国特色社会主义的基本要求，也是建设富民强县和谐榆社的基本要求。人大作为人民当家作主和依法治国有机统一的主要载体，对促进社会和谐具有重要作用。全县县、乡两级人大要把促进全县社会和谐作为开展工作的重要目标，充分发挥职能，切实关注民生，积极推进民主。
1、充分发挥职能，在畅通社会诉求、促进社会和谐上有新进展。
在我们国家，各级人民代表大会是社会各阶层表达利益诉求的主要渠道之一。全县县、乡两级人大要把畅通社会各阶层的利益诉求作为发挥职能、促进和谐的重要着力点之一，在完善社会诉求表达机制上积极探索。首先，要着力优化代表结构。要坚持人大代表先进性与广泛性的统一，注重与新社会阶层的联系和沟通，倾听他们对人大工作的意见和建议，并将他们中的优秀分子推荐为人大代表候选人。要按照xx大精神的要求，积极探索推进农村与城市按照相同人口比例选举人大代表，逐步扩大农民人大代表的比例。同时注重提高社会弱势群体代表在县乡人大代表中的比例，使人大代表具有更广泛的代表性，努力使人大代表覆盖社会各个阶层，代表社会各个方面，使各个阶层、各个方面的利益诉求都能在法律的范围内、在人大的框架内得到合法有序的表达，为促进全县社会和谐奠定一个良好的基础。其次，要注重发挥代表作用。县、乡两级人大代表既是全县社会各方面利益的代表，也是人大职能作用的主体。县、乡两级人大要进一步加强代表工作，积极为代表履行职责创造条件。只有代表作用得到充分发挥，社会各方面的利益才能够得到充分体现和维护。县、乡两级人大要努力建设成为人大代表之家，支持代表履职，维护代表权益，加强代表培训，提高代表素质。要探索建立代表履职档案等管理制度，促进代表认真履行职责。全县各部门、各单位要切实尊重人大代表的法律地位，尊重宪法和法律赋予人大代表的各项职权，主动配合代表的工作，带头在全社会范围内营造尊重代表、支持代表的和谐氛围。第三，要提高人大工作的透明度。县人大会在制定通过的一系列工作制度中，十分注重公开透明，在重大事项决定、人事任免和监督的各个环节，引入议题公告、任前公告和听取审议专项工作报告情况公告等各种公开形式，让社会的方方面面都能够及时、全面了解人大工作，监督人大工作，了解全县的重点工作和重要人事任免，以公开透明的人大工作促进“一府两院”依法行政、公正司法，以公开增进民众了解，以透明消除社会误解，让公开透明成为促进社会和谐的一剂良方。县、乡两级人大要在宪法和法律的范围内，大胆创新发挥职能的方式，不断提高促进社会和谐的能力和水平。
2、切实关注民生，在推动改善民生、促进社会和谐上有新作为。
改善民生是社会和谐的基础。县、乡两级人大要把关注民生、推动改善民生作为人大工作的主要着力点。县人大及其会要把关系民生的重大问题作为行使重大事项决定权的主要领域，把民生问题作为人大监督的重点。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动加快全县社会建设步伐，推进政府加快社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要把人民群众最关心、最迫切、最直接的现实利益问题，作为人大工作关注民生的切入点，努力推动维护人民群众合法权益、明显改善民生，为促进社会和谐提供必要的条件。要把增加农民收入、教育、就业、最低生活保障和医疗卫生保障等问题作为人大监督的重中之重，不断改进监督方式，综合运用听取专项工作报告、质询等监督手段，强化监督实效。各乡(镇)人大要把促进农民增收作为乡(镇)人大工作关注和推动改善民生的立足点，充分发挥人大的独特优势，为农民增收创造条件、提供支持。要进一步加强社区人大工作，格外关注社区低收入人群的就业、教育和医疗等民生问题，推动实现社区低收入人群和弱势人群享有基本保障。
3、积极推进民主，在加快民主进程、促进社会和谐上有新突破。
在xx大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命”。人民民主是社会主义民主政治的本质和核心。县、乡两级人大要坚持一切权力属于人民这个根本，从各个层次和各个领域扩大公民有序的政治参与，在人大这个平台上，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，积极推进人民民主的制度化、规范化和程序化，不断提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
第一，要大胆创新，不断提高人大工作的民主化程度和水平。县十四届人大会开展工作以来，在提高人大工作的民主化程度和水平上进行了大胆创新，对会会议议题的确定、执法检查项目选择等环节的人民民主参与作了详细而明确的规定，还制定了公民旁听会会议的试行办法，这些都是提高人大工作民主化程度的有益尝试。
第二，要完善制度，不断加强人大及其会的自身建设。县人大及其会是全县范围内最高层面的人民民主的实践者和推动者，要坚持完善各项工作制度，用制度管权、管事、管人，不断加强会自身建设，用制度来规范会的工作，用制度来保障民主，推进民主。会组成人员和机关干部，要自觉严格要求自己，努力做到“四有四讲”，即：有正气、有骨气、有勇气、有才气，坚持讲大局、讲团结、讲原则、讲纪律，不断提高自身素质和履职能力，努力成为遵纪守法的模范、民主法治的先锋、推进民主的标兵。
第三，要加强指导，不断推进基层民主。县人大及其会要以人民民主的实践者和创新者的责任感，加强对乡(镇)人大和城管委人大联络组的指导，帮助他们按照xx大关于发展基层民主的要求，提高农村和社区的基层民主建设水平。要加强乡(镇)人大建设，提高乡(镇)人大开展工作的自觉性和创新能力。各乡(镇)党委、政府和城管委党委、城区管委会要从人、财、物等各个方面大力支持人大工作，努力使乡(镇)人大和城管委人大联络组成为全县农村和社区基层民主建设的助推器，为加快全县的民主进程，促进全县社会和谐准备必要的条件。
同志们，刚刚闭幕不久的党的xx大为我们指明了前进的方向，贯彻落实xx大精神，坚持完善和发展人民代表大会制度，努力做好新时期县、乡两级人大工作，意义重大，影响深远。让我们在中共榆社县委的领导下，认真贯彻落实xx大精神，坚持推动榆社科学发展和促进全县社会和谐两个基本点，坚定不移地将人大工作不断推向前进，为开创我县人大工作的新局面、为建设富民强县和谐榆社而奋斗!
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县委人大工作会议讲话
今天，县委召开人大工作会议，主要是全面贯彻落实党的及xx届三中、四中、五中全会和省、市委人大工作会议精神，总结过去工作，分析面临形势，安排部署当前和今后一个时期全县人大工作。县委对开好这次会议高度重视，1月21日县委会专题研究了人大工作，审议通过了县委《关于加强和改进人大工作的实施意见》和《通渭县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》,请大家认真学习领会，抓好贯彻落实，努力提升全县人大工作水平，推动人大制度和人大工作与时俱进、健康发展。下面，我讲三点意见。
一、总结工作、查找差距，增强做好人大工作的使命感。
党的以来，对加强新形势下的人大工作提出了一系列新思想新观点新要求，为我们做好人大工作指明了方向。20xx年6月，中共中央转发了《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，省、市委相继制定出台了《关于加强和改进人大工作的意见》和《实施意见》，明确了新时期人大工作的基本要求和重点任务。20xx年8月31日，省委召开人大工作会议，王三运书记提出了“把握一条红线”(深入学习贯彻习系列重要讲话精神)，坚持“三者有机统一”(坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一)，强化“四种意识”(不断强化责任意识、大局意识、法治意识、创新意识)和“立法工作要突出前瞻性、监督工作要突出实效性、重大事项决定要突出规范性、代表工作要突出人民性”的要求;20xx年12月23日，市委召开人大工作会议，张令平书记指出重点要做好“五个依法”的要求，即依法稳妥推进地方立法、依法全面加强监督工作、依法适时决定重大事项、依法做好选举任免工作、依法保障代表履行职责。特别是省人大会决定在定西开展贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作，要求为全省各地加强和改进人大工作提供可推广的定西经验。12月23日，市委印发了《定西市贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作方案》，对强化县乡人大组织建设、制度建设、程序建设和能力建设等方面作出了扎实部署。全县各级各部门特别是县乡人大要进一步增强使命感，强化责任担当，承接好落实好试点工作，努力提高人大工作整体水平。
近年来，全县各级党组织认真贯彻中央和省、市委关于做好人大工作的部署要求，有力支持县乡人大依法行使职权;县乡人大始终坚持和依靠党的领导，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了显著成效。一是党的领导不断强化。县委在全省率先将乡镇人大工作纳入县委目标管理考核，及时批转县人大会专题调研、代表视察等报告，重大决策、重要事项、重点工作都充分听取县人大会及人大代表的意见，对中央和省、市委重大决策部署和全县重点工作，都要求县人大会班子成员参与抓落实。20xx年7月，制定了《关于进一步加强人大代表工作的意见》，把县乡人代会、代表活动、工作、培训经费和误工补贴全部列入县级财政预算，将县级人大代表活动经费由300元提高到1200元、乡级人大代表活动经费由150元提高到300元，有效保障了县乡人大工作正常开展。二是人大职能充分发挥。县乡人大不断提升监督实效，在全市率先对农村安全饮水、教育教学、通畅工程、精准扶贫等四个方面的工作开展了专题询问，连续三年对建制村通畅工程和农村安全饮水“两个试点县”项目跟踪监督，先后对25项工作进行了专题调查，对6部法律实施情况进行了检查，对8个政府工作部门的工作进行了评议。坚持党管干部原则和依法办事原则的有机统一，严格按照主任会议审查、任前法律知识考试、供职发言、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等环节，先后依法任命国家机关工作人员127人，保证了国家机关的正常运转。三是代表工作常态高效。在18个乡镇设立人大办公室，各配备1名专职工作人员，创建“人大代表之家”18个、“人大代表工作室”103个，实现了代表履职机构和代表小组活动载体全覆盖，有力拓展了代表知情知政渠道。特别是扎实开展双联“人大代表在行动”活动，将双联和精准扶贫深度融合，组织1277名人大代表与199个贫困村、1181户贫困户结对子，协调落实项目512个、落实资金1.8亿元，在支持贫困村户发展富民产业、改善基础设施和捐资助学等方面发挥了重要作用。四是自身建设不断加强。县人大会不断健全完善各项工作制度和议事程序，严格执行联系选民、视察评议、向选民述职等工作制度，18个乡镇人大先后组织开展调查、视察、检查活动216次，办理代表意见建议720多件，770多名乡镇人大代表进行了述职评议。不断加强县人大机构建设，20xx年12月29日设立了县人大法制和财政经济两个专门委员会，有力提升了人大监督的制度化、专业化、规范化水平。县委对全县人大工作是充分肯定的，对县乡两级人大代表履职尽责是满意的。在此，我代表县委，向全县各级人大代表、全体人大工作者，向所有关心和支持人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县人大工作中仍然存在一些薄弱环节和突出问题。一是思想认识有差距。部分党组织特别是主要负责同志根本政治制度的意识树得不牢固，对人大工作的性质、地位和作用认识不够、理解不深，对人大工作重要性的认识不到位;部分乡镇和部门对人大工作重视不够，自觉接受人大监督的意识不强，不能从制度设计、法定职责的角度正确看待人大监督，不愿接受监督的问题依然存在。二是职能发挥有差距。县乡人大重大事项决定职权有所弱化，范围界定不够明确、程序设计还不完善;法定监督方式运用不够充分，程序性监督多，实质性监督少，对发现的问题大多停留在提出意见建议上，跟踪问效少，监督工作的针对性和实效性有待提升;对代表的教育、培训、监督不够到位，一些代表的政策水平、履职能力与参政议政要求还有较大差距。三是自身建设有差距。县人大会工作机构“一人一委”现象比较普遍，乡镇人大主席团闭会期间只有人大主席一人行使职权，机构设置和人员编制难以满足人大工作的需要;部分人大干部片面认为人大是“二线岗位”，工作的积极性有待提升;部分人大代表联系群众不够广泛深入，履职尽责的主动性、实效性还不强。这些问题，都不同程度地制约着人大工作的开展，必须在今后工作中高度重视，认真加以解决。
二、积极探索、敢于创新，切实发挥人大职能作用。
20xx年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面贯彻省、市委人大工作会议精神，全面提升全县人大工作水平的关键之年。县乡人大要聚焦脱贫攻坚这一首位工作和一号工程，全面贯彻落实省委十二届十四次全委会议、市委三届十三次全委会议和县委xx届二十次全委会议部署要求，突出抓好省委人大工作会议精神试点工作，充分发挥人民代表大会的制度优势，依法行使宪法法律赋予的各项职权，不断加快民主法治建设进程，推动全县经济社会持续健康发展。
第一，增强大局意识，在监督工作上找准发力点。实行人大监督，是我国的一项重要制度安排，核心目的就是在监督中强化支持，与“一府两院”共同完成党委部署的工作任务。县人大及其会要围绕全县工作大局，找准发力点，督促“一府两院”依法履职，推动县委决策部署落实见效。一要围绕大局，聚焦大事抓监督。要围绕政府依法行政和法检“两院”公正司法，重点加大对权力运行、公共资源配置、重大项目建设、保障和改善民生、安全生产和环境保护等工作的监督力度，加强和改进对预算执行及财政决算、专项资金使用、社保基金和非税收入收支管理的审查监督，特别是对省上“1+l7”、市县“1+16+5”精准扶贫政策文件落实，以及就业、医疗、教育等公共服务和低保、养老保险等关系群众切身利益的热点难点问题加强监督，确保各项政策措施落到实处。二要创新方式，注重方法抓监督。要综合运用听取和审议报告、执法检查、调研询问、满意度测评等多种手段开展监督，统筹把握目标、步调、节奏，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱。要敢于较真，对纳入法定监督范围的事项理直气壮地开展询问、质询、特定问题调查等刚性监督，推动问题得到有效解决。三要敢于较真，勇于碰硬抓监督。要更加注重监督的实效性，坚决防止把监督停留在走走转转、听听看看、读读念念上，真正触及矛盾，敢于“亮剑”，在推动“事要解决”上下功夫。县“一府两院”要牢固树立有权必有责，用权受监督，违法必追究的理念，坚决杜绝思想上抵触、行动上规避的现象，主动公开公示政务信息，自觉接受人大监督。
第二，增强法治意识，在决定重大事项上注重规范性。党的xx届三中全会强调“要健全人大讨论决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前，向本级人大报告”，这既是一项重要制度设计，也是全县深化改革的一项重要任务。针对重大事项界定不清的问题，省委《意见》对本地区重大事项决定的范围、形式、程序等进行认真研究和积极探索，市委《实施意见》紧密结合实际进行了细化完善，主要内容涉及宪法法律法规贯彻实施、经济社会发展各项规划编制、重要改革方案制定、财政预决算及专项资金安排、国有资产处置、生态环境保护和自然资源开发利用等重大事项，县委出台的《实施意见》及时进行了吸收规范。县人大及其会要认真行使重大事项决定权，正确处理党委决策权和人大决定权的关系，健全完善与“一府两院”的协调配合机制，建立和推行县人大会讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告程序，落实重大决策责任追究制度，保障和推动科学民主依法决策。要认真行使人事任免权，正确树立坚持党管干部原则和人大依法行使人事任免权的关系，充分发扬民主，严格依法办事，保证县委人事安排意图通过法定程序顺利实现，不断提高人大选举任免干部的公信力。
第三，增强群众意识，在代表工作上强化凝聚力。目前，全县有各级人大代表1278人，这是党和政府联系人民群众一支重要力量，县乡人大及其会要切实尊重代表主体地位，充分发挥代表主体作用，不断加强和改进代表工作。一要高度重视代表选举。新一届县乡人大换届选举工作将在今年全面展开，要优化代表结构，确保代表选举规范化，切实把好代表资格审查关、程序关、入口关，提高一线工人、农民、知识分子代表比例，确保选举产生的人大代表真正为人民代言。要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充贿选案教训，加强对代表选举工作的统一领导，坚决杜绝拉票贿选，搞利益交换的不正当行为，确保代表选举风清气正，选举结果人民满意。二要保障代表依法履职。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”运行机制，完善县人大会组成人员直接联系本级代表制度、县人大会和“一府两院”向人大代表通报工作制度、代表联系群众制度、人大代表向选民报告履职情况制度，推进代表履职常态化、规范化。三要加强代表建议督办。要强化县人大会主任会议成员牵头督办重点建议制度，完善政府领导领办重点建议制度，建立健全科学、可行、合理的转办代表建议制度，认真落实代表建议办理的沟通协调、重点督办、督促检查和效果评价机制，提高问题解决率和代表满意率。四要深化拓展双联“人大代表在行动”助推精准扶贫活动。县乡人大要组织引导各级代表聚焦精准脱贫，找准适合自己的参与方式、帮扶内容和工作重点，多做凝心聚力、帮扶济困、服务群众的实事好事，确保联系帮扶工作广覆盖、长流水、不断线。
三、高度重视、强化保障，加强党对人大工作的领导。
加强和改善党对人大工作的领导，是做好人大工作的关键。全县各级党组织要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，支持保障县乡人大依法行使各项职权、充分发挥职能作用。
一要切实重视人大工作。县委将继续按照总揽全局、协调各方的原则，把人大工作摆上重要议事日程，纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进。要健全完善党委领导人大工作制度，县委会要定期听取人大工作汇报，向人大交任务、提要求，加强对重大问题的分析研判和对重点工作的统筹指导。要保持沟通联系，县委、县政府作出重大决策前，要充分听取县人大会和人大代表的意见，对涉及全局的会议和重要活动，要安排县人大会主任会议成员参加。县人大会党组要认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，进一步增强党的意识、政治意识、责任意识、看齐意识，坚持把履行职能与执行政策、与推动工作相结合，确保党的路线、方针、政策和县委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。要抓好县委《关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》的落实，县人大会办公室要会同县委督查室对贯彻落实情况进行督促检查，确保各项要求和规定落实到位。特别是县贯彻落实省委人大工作会议精神试点工作领导小组要紧紧抓住全市试点的难得机遇，切实抓好《试点工作方案》的落实，着力解决长期以来制约人大工作的机构设置、人员编制和运行机制等一系列瓶颈问题，推动县乡人大工作再上新台阶。
二要切实加强乡镇人大建设。要坚持问题导向，鼓励乡镇大胆创新，不断健全工作机制，努力提升乡镇人大工作整体水平。要推进乡镇人大建设，设立乡镇人大办公室，为一、二类乡镇配备人大副主席，确保基层人大工作更加科学规范。要进一步加强业务指导，支持乡镇人大依法履职，乡镇人大主席团主持日常工作，每年至少召开两次人代会，充分发挥基层人大联系代表、服务群众的平台作用，做到建议在一线收集、问题在一线解决、作用在一线发挥，确保群众诉求得到及时回应、群众利益得到切实维护。
三要切实强化保障措施。全县各级各部门要为县乡人大开展工作创造条件，提供必要的人力物力财力保障。要进一步优化人大会组成人员的知识、年龄和专业结构，逐步提高人大会专职委员比例;要关心人大机关建设特别是干部队伍建设、注重对人大干部的培养、使用、交流，推动人大机关与县直部门之间双向交流干部，保持人大干部队伍的旺盛生机和活力。要统筹解决县人大会机构设置不健全、人员编制短缺等问题，坚决消除“一人一委”现象。要加大对人大工作的宣传力度，宣传部门要精心组织开展全方位、多视角的宣传报道工作，为人大有效履职营造良好的舆论环境。
同志们，做好新形势下的人大工作，使命光荣、责任重大。我们一定要按照中央和省、市委的部署要求，开拓创新、奋发进取，不断开创全县人大工作新局面，为加快脱贫攻坚、全面建成小康做出新的贡献。
全市人大工作会议讲话
同志们：
市xx届人大一次会议将于明天上午正式开幕。这次会议是一次换届的大会，事项多、任务重，非常重要。为开好这次会议，市人大会各工作机构和市级有关部门积极开展工作，现在会议的各项筹备工作已经就绪。为把开幕前的事情安排好，现就有关事项讲几点意见，请同志们回到各代表团认真传达落实，精心做出安排。
一、把握大局，提高认识，明确会议的指导思想和主要任务。
市xx届人大一次会议是在我市加快发展、全面建设小康社会的关键时期，在“”实现良好开局的新形势下召开的一次十分重要的会议，是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于巩固和发展全市当前经济社会良好发展形势，进一步解放思想、凝心聚力，拼搏进取、奋力赶超，推动科学发展、和谐发展、率先发展，实现市第十二次党代会提出的好中求快“过四五”、富民增收“双翻番”的奋斗目标，努力建造老区人民的幸福家园具有十分重要的意义。
要切实明确会议的指导思想和主要任务。这次会议的指导思想是：全面贯彻党的xx大和xx届历次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十二次党代会的部署，认真总结市xx届人大一次会议以来的工作，明确今后五年及20xx年我市国民经济和社会发展的总体思路、目标任务、工作重点和主要措施，动员全市人民统一思想认识，把握主题主线，继续大力推进实施“四三二一”总体发展思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面完成“”规划各项目标任务，建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”而努力奋斗。会议的主要任务是：听取和审议市人大会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告;审查、批准计划和财政预算;选举新一届市级国家机关领导人员和组成人员。
要准确把握会议的鲜明特点和基本要求。这次大会是一次承前启后、继往开来的大会，又是一次团结民主、凝心聚力的大会。刚刚闭幕的市第十二次党代会，全面总结了过去五年的发展成就和基本经验，科学谋划了今后五年的宏伟蓝图和战略重点。要认真学习、领会好会议精神，切实把思想认识统一到市第十二次党代会的部署要求上来，充分调动和发挥代表的政治热情、聪明才智，为实现科学跨越发展积极建言献策。新一届市人大643名代表，总体结构更趋合理，素质有所提升，未来五年将在建设富裕美丽的“大临沂、新临沂”的进程中发挥不可替代的作用。开好市人大代表换届选举后的第一次人代会，对于代表学习熟悉宪法和法律赋予的权利义务，保证新一届地方国家权力机关工作开好局起好步，具有十分重要的作用。这次会议选举，是全市换届选举工作的重要组成部分。我们一定要高度重视，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，认真做好大会选举工作，为保持全市经济社会发展的大好形势，在新的历史起点上实现新的跨越，提供坚强的组织保障。
二、精心组织，加强引导，保障代表正确行使民主权利。
充分发挥组织和引导作用，确保大会各项任务的圆满完成，是各代表团召集人的职责所在。希望各位召集人要切实增强责任意识，精心做好各个环节的组织引导工作，确保会议各项议程顺利进行。
第一，要组织代表认真负责地讨论、审议好各项议题。《政府工作报告》等六项报告，系统总结了市xx届人大一次会议以来全市经济社会发展和各项工作情况，对今年及今后五年的发展目标和工作重点作了全面部署和安排。各代表团要组织、引导代表，从全市大局出发，以对党对人民对事业高度负责的精神，紧密联系实际，深入讨论思考，对会议的各项议题进行认真广泛地讨论审议。在讨论审议中，要发扬民主，集思广益，充分发表自己的意见和建议，客观真实地反映人民群众的愿望和要求，力求审深议透，努力使大会各项报告及作出的决议、决定更加符合临沂发展的实际，更加贴近人民群众的愿望。努力使讨论审议的过程成为统一思想、坚定信心、凝聚意志的过程，成为鼓舞士气、提振精神、开拓奋进的过程。
第二，要组织代表积极提出议案和建议、批评、意见。依照法律规定提出议案，是人大代表依法执行职务、履行职责的重要形式;做好议案工作是开好人民代表大会的一项重要内容。根据《地方组织法》和《临沂市人民代表大会议事规则》的有关规定，在市人民代表大会举行会议期间，大会主席团、市人大会、市人大各专门委员会、市人民政府或代表10人以上联名，都可以提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。代表提出建议、批评和意见，不受时间限制，会议期间和闭会后都可以提出。希望各代表团要紧紧围绕事关全市经济社会发展和事关国计民生的重大问题，组织代表提出高质量、高水平的议案，并按照大会确定的议案提出截止时间，及早送交议案审查委员会审查。
第三，要组织代表搞好大会的选举工作。本次会议将选举临沂市第xx届人大会主任、副主任、秘书长、委员;选举临沂市市长、副市长;选举临沂市中级人民法院院长、临沂市人民检察院检察长;通过临沂市第xx届人民代表大会各专门委员会组成人员人选。搞好大会选举是一项重大而严肃的任务，能否把党委意图转化为全体代表的自觉行动，圆满完成选举任务，是大会成功与否的重要标志。希望各代表团要组织代表认真学习有关法律法规，提高对选举工作重要性的认识，进一步明确选举的程序和要求，从坚持党的领导和贯彻党管干部原则的高度出发，教育党员代表讲党性、讲政治、讲大局，引导和带动全体代表充分认清自己所肩负的重大责任，正确行使民主权利，认真搞好选举工作，确保省、市委人事安排方案的圆满实现。
三、加强领导，凝心聚力，确保大会取得圆满成功。
依照有关法律法规的规定，会议的日常工作由大会主席团主持。代表团以县区为单位组成，市直代表参加各自就选的代表团，驻军代表参加河东代表团。为加强实施党对大会的领导，大会主席团成立临时党委，各代表团成立临时党支部。这次召集人会议之后，各代表团要及时召开会议，推选团长、副团长;同时成立临时党支部，推选支部书记、副书记及成员。
大会的工作机构是秘书处，于中华同志兼任大会秘书长。秘书处下设秘书、总务、组织、议案、宣传、保卫6个组，同各代表团的工作人员一起，共同承担会议的服务工作。各代表团驻地宾馆均设有大会秘书处派出的联络组，要加强与大会秘书处及各联络组的沟通联系，确保代表集中精力开好会。
本次会议会期四天半，明天上午大会开幕，听取政府工作报告，书面提交20xx年国民经济和社会发展计划执行情况与20xx年计划草案的报告、20xx年预算执行情况和20xx年预算草案的报告，讨论审议两个半天。3月1日下午，听取市人大和“两院”工作报告，表决市xx届人大一次会议选举办法草案、关于设立市xx届人大专门委员会的决定草案、关于通过市人大各专门委员会组成人员人选的办法草案。3月2日、3月3日讨论审议两天。3月4日上午，选举新一届市级国家机关领导人员和组成人员，表决各项决议，通过市人大各专门委员会组成人员人选，大会闭幕。开好这次大会，事关全市经济社会发展大局，事关全市千万人民群众切身利益，一定要精心组织，周密安排。为此，向大家提几点要求：
一要强化集体意识。各代表团团长和临时党支部成员要切实负起责任，以身作则，一律不能参加、安排与会务无关的活动，积极主动地做好组织工作，集中精力开好会。会议期间如发现重要情况和问题，要及时向大会主席团报告，确保各项会议议程顺利进行。
二要严肃会议纪律。良好会风是反映人代会面貌和确保会议成功的重要因素和关键所在。本次人代会第一次全体会议将进行现场直播，各代表团要严肃纪律，严格要求，按照会议统一要求和日程安排，认真组织代表按时参加会议，按指定位置整齐就座，遵守会场纪律。要提醒代表衣着整洁，精神饱满;主席台上的同志要着正装，向全市人民充分展示新一届人大代表的精神风貌和良好形象。会议期间，要求各位代表要简朴、廉洁、求实，在会上统一用餐，不准相互吃请、请吃，各代表团团长和副团长要带头执行。
三要加强安全保卫。做好安全保卫和保密工作，是确保会议顺利召开的重要保证。大会秘书处和各有关部门要高度重视并切实做好人代会的安全保卫工作，注意做好代表的人身安全、饮食安全、会场安全、信访及社会稳定等方面的工作，确保万无一失。要注意防止可能出现的任何突发事件，重点做好“防火、防盗、防毒、防破坏”等工作。各代表团要加强内部管理，切实增强保密意识，采取一定保密措施，确保人员、文件和财物安全，不发生失密、泄密问题。
总之，开好这次大会，是全市人民政治生活中的一件大事。大家一定要充分认识肩负的责任，以高度负责的精神，扎实有效的工作，努力营造团结紧张、严肃活泼、廉洁高效的良好会风，确保各项会议议程顺利推进，切实把这次会议开成一个民主团结、求真务实、开拓奋进的大会，为全市经济社会更好更快发展提供强有力的保证。
县委人大工作会议讲话
同志们：
今天，县委在这里隆重召开人大工作会议，这是在全县上下深入学习贯彻党的xx大精神，奋力掀起富民强县和谐榆社建设新高潮的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。这次会议是我县历史上第一次以县委名义召开的人大工作会议，会议规格之高，规模之大，参会人员之广泛，充分体现了县委对人大工作的重视与支持。这次会议必将对今后我县的人大工作乃至全局工作产生重要而深远的影响，也必将成为我县人大工作史和民主政治发展史上的一个里程碑。
刚才，曹煜书记代表县委作了重要讲话，从历史的高度和现实的角度，全面深刻阐述了坚持、完善和发展人民代表大会制度的重要意义，并就加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职责，提出了明确的要求和切实的措施。曹书记的讲话思想深刻，措施具体，对我们今后推动人大工作具有很强的指导意义。这次会议上，县委还将出台《关于进一步加强人大工作的意见》，这是我们今后一段时期开展人大工作的指导性文件。全县上下，特别是今天与会的同志，一定要把县委的意见和曹书记的讲话学习好、领会好、贯彻好。
我县的人大工作在历届人大及其会的努力下，逐步走上了健康发展的轨道，为推进全县的社会主义民主法制建设，推动全县的改革和发展，促进人民生活的改善和提高，发挥了不可替代的重要作用，也为我们进一步开创人大工作新局面奠定了坚实的基础。
当前，我们正处在改革发展的关键阶段，县四大班子团结带领全县人民经过顽强拼搏，经济和社会各项事业发展都取得了可喜的成绩，但是，同社会发展的要求、同广大人民群众的需求相比，我们还有很大差距，还需要我们一如既往地扑下身子全力推动我县的改革发展事业。
人大工作是一项政治性、根本性、法制性很强的工作，对能否团结和激励全县人民群众投身改革发展大业，能否营造人人促改革、个个谋发展的争先进位的良好氛围，能否形成人民群众推动改革发展的才智与活力充分涌流、竞相释放的进取态势，能否形成政通人和、人民安居乐业的良好政治、经济环境，都具有十分重要的意义和作用。党委的号召、人民的期盼，这对于人大工作来说，既是机遇，也是挑战。我们将在县委的坚强领导下，在各机关团体及全县人民的大力支持下，恪尽职守，努力工作，不辱使命，不负重托，推动科学发展，促进社会和谐，坚定不移地将人大工作推向前进。
下面，我就学习贯彻县委意见和曹书记讲话精神，进一步推动全县人大工作讲三点意见：
一、紧紧围绕建设富民强县和谐榆社的目标，坚持党的领导，依法行使职权，服务全县大局。
坚持和依靠党的领导是人大工作最重要的政治原则。全县县、乡两级人大要自觉把人大工作置于县委和乡(镇)党委的领导之下，紧紧围绕建设富民强县和谐榆社的目标，始终做到与党委政治同向，思想同心，行动同步。一是要坚持和依靠党的领导。继续坚持重大事项向县委请示汇报制度，主动向县委汇报工作，反映工作中遇到的问题和掌握的情况。坚持健全和完善人大党组工作制度，今年8月，县人大会党组专门讨论制定了《中共榆社县人大会党组工作制度》，并将在此基础之上，进一步把人大党组建设成为人大及其会的坚强领导核心和贯彻县委精神的坚强战斗堡垒。要充分发挥人大代表和会组成人员中共产党员的先锋模范作用，严格执行党内民主的有关规定，以扩大人大及其会内部运作过程中的党内民主，推动人大工作民主化程度的提高。人大党组要协助县委逐步完善人大干部培养、选拔、使用、交流机制，加大培养、选拔、交流力度，格外关注那些默默无闻、踏实工作的县、乡人大干部，树立正确的用人导向，保持人大工作的蓬勃生机与活力。乡镇人大要主动争取乡镇党委的支持，依靠党委的领导，积极探索拓展发挥作用的渠道和形式。乡镇人大工作开展的好不好，代表着乡镇党委班子及其主要负责同志政治思想水平的高低和民主法制观念的强弱。各乡(镇)党委及其主要负责同志，要以高度的政治责任感，站在人大工作是党的事业的重要组成部分的高度，认识、支持和推动乡(镇)人大工作。二是要坚决贯彻党委的决策。坚持党的领导对人大工作来说，最重要的就是要在人大工作中坚决贯彻党委的决策。全县县、乡两级人大要把贯彻执行县委和乡(镇)党委的决策作为一项重要的政治任务来看待。在党委作出决策之前，要充分发挥人大密切联系人民群众的优势，为党委决策做好参谋。在党委决策之后，要依照法律规定，将党委的决策上升为国家意志，并依法行使好各项法定职权，保证党委的决策意图得到贯彻落实。要自觉摒弃“党委谋、政府干、人大看”的错误思想，不等不看，不怕被人误会，不怕遭人抵触，不说风凉话，不说丧气话，堂堂正正，积极依法行使各项法定职权，坚决贯彻执行党委决策。三是要服从和服务于党委的中心任务。人大工作是党领导下的工作，党的中心任务就是人大的中心任务。全县县、乡两级人大要自觉服从和服务于县委和乡(镇)党委的中心任务，认真履行职责，积极开展工作。当前，全县县、乡两级人大要紧紧围绕县委提出的建设富民强县和谐榆社的总目标，按照xx大精神的要求，结合人大自身特点开展工作。要紧紧抓住影响全县、全乡(镇)改革发展稳定和谐的重要问题和关键问题，积极站在人大的角度思考破解之法、谋划解决之道。要按照既要积极参与、又不越俎代疱的原则，发挥人大的独特作用和优势，协助党委、支持政府抓好经济发展、民主政治建设、社会稳定等关系全县政治、经济、社会发展全局的各项工作，为建设富民强县和谐榆社发挥人大的作用。
二、紧紧围绕推动榆社科学发展，认真履行职责，切实反映民意，充分汇集民智。
发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。推动榆社实现以人为本、全面、协调可持续的科学发展，是全县县、乡两级人大贯彻落实xx大精神，按照科学发展观要求推进人大工作的立足点。全县县、乡两级人大必须从这个根本出发，认真履行职责，切实反映民意，充分汇集民智。
1、围绕推动榆社科学发展，认真履行职责，为实现科学发展提供更有效的监督保证机制。
推动和实现科学发展离不开人大的参与，人大作为国家权力机关，对科学发展担负着不可推卸的监督保证之责。县、乡两级人大要围绕推动和实现全县科学发展，认真履行职责，努力构建推动榆社科学发展更有效的监督保证机制。一是要按照科学发展观的要求，依法行使好重大事项决定权。支持政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进政府统筹发展经济、社会、文化等各项事业，推动全县走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。县人大会要严格执行《榆社县人大会关于讨论决定重大事项的规定》，对符合科学发展观要求的事情，要旗帜鲜明地支持和推动政府去干，对不符合科学发展观要求的事情，也要旗帜鲜明地依法予以否决，做到不含糊、不渎职，真正做到党的事业、人民的利益高于一切。各乡(镇)人大要妥善处理好推动本乡(镇)实现科学发展同保障全县科学发展大局的关系，既要不遗余力地推动本乡(镇)实现科学发展，又要服从和服务于全县发展的大局。二是要贯彻科学发展观的要求，依法行使好人事任免权。县人大及其会要严格按照科学发展观的要求考核评价拟任免人员，切实把那些对科学发展观学习得透、领会得深、把握得准、贯彻得好、善于推动科学发展、人民群众认可拥护的干部任用到重要岗位上去，并把对贯彻落实科学发展观情况的监督作为任后监督的主要内容。对那些不按科学发展观要求做决策、办事情的干部，县人大会要在坚持党管干部原则的前提下，按照《榆社县人大会人事任免办法》，依法行使罢免权。通过这些措施，努力在全县干部队伍，特别是人大任命的干部队伍中形成自觉贯彻落实科学发展观，以推动榆社科学发展为己任的健康氛围，为推动榆社科学发展提供坚强的行政领导力支撑。三是要贯彻科学发展观要求，依法行使好监督权。要将贯彻落实科学发展观情况作为监督的重点，通过组织代表视察和开展调查研究等多种形式，采取听取和审议专项工作报告、质询等多种方式，特别是要通过对“一府两院”专项工作报告进行无记名表决，以及强化对人大决议和审议意见落实情况的跟踪监督，加大监督力度，突出监督实效，寓支持于监督之中，支持政府把握全县发展的规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现全县又好又快发展。要把服务科学发展的实效作为对法院、检察院进行监督的重点，促进法检两院公正司法，为推动科学发展创造良好的司法环境。
2、围绕推动榆社科学发展，切实反映民意，为实现科学发展提供更广泛的民心民意基础。
科学发展必须坚持以人为本。坚持以人为本，根本是要尊重人民的主体地位。人大及其会作为人民行使当家作主权力的国家权力机关，反映人民意愿，保障人民权益，促进人民全面发展，是人大的天职。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是科学发展必须坚持的方向和原则。全县县、乡两级人大要自觉坚持密切联系人民群众，为人民代言，为群众办事，为百姓谋利益。县人大及其会要从改革会会议入手，坚持代表列席，扩大列席范围，推行公民旁听，强化信访职能，拓展民意参与渠道。要加强调查研究，走出会场，贴近基层，了解民情;走出大楼，贴近群众，倾听民声，了解榆社人民对科学发展的愿望和要求，充分反映民意，使全县人民群众都可以通过人大的渠道，充分表达自己对推动榆社实现科学发展的要求和见解，力争使人民群众通过人大这个平台形成对科学发展最广泛的共识，产生最广泛的凝聚力，最终形成推动榆社科学发展广泛而深厚的民心民意基础和伟力源泉。只有全县人民都来关心科学发展、参与科学发展、维护科学发展的大局，我们才能真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
3、围绕推动榆社科学发展，充分汇集民智，为实现科学发展提供更有力的民智民力支持。
人民是历史的创造者，也是推动和实现科学发展的力量源泉。全县县、乡两级人大要积极探索发挥作用更广泛的形式和渠道，突出和体现人民群众的主人翁地位，激发人民群众的主人翁责任感。坚持不断丰富人民民主形式，在人大这个民主的平台上，团结全社会各个阶层的人民群众，努力创造全体社会成员关心科学发展、服务科学发展的良好氛围，激励全体人民为推动和实现榆社科学发展积极贡献自己的聪明才智和辛勤劳动，把蕴藏在人民群众当中的无穷智慧和力量汇集起来，为推动和实现榆社科学发展提供更有力的民智民力支持。十四届人大会在这方面作了积极探索，研究制定了重大事项公告制度、人事任免公告承诺制度和公民旁听会会议的试行办法等，这些举措必将会对扩大全县人民对本县区域内重大事项的知情权、参与权和表达权，团结和激励全县人民以高度的主人翁责任感投身榆社科学发展大业产生积极的影响。
各乡(镇)人大要结合各自的实际，积极探索团结和激励全乡(镇)人民群众共同推动本乡(镇)科学发展的新机制和新做法，努力把乡(镇)人大建设成为团结激励全乡(镇)人民群众推动科学发展的平台。
三、紧紧围绕促进全县社会和谐，充分发挥职能，切实关注民生，积极推进民主。
促进社会和谐，是中国特色社会主义的基本要求，也是建设富民强县和谐榆社的基本要求。人大作为人民当家作主和依法治国有机统一的主要载体，对促进社会和谐具有重要作用。全县县、乡两级人大要把促进全县社会和谐作为开展工作的重要目标，充分发挥职能，切实关注民生，积极推进民主。
1、充分发挥职能，在畅通社会诉求、促进社会和谐上有新进展。
在我们国家，各级人民代表大会是社会各阶层表达利益诉求的主要渠道之一。全县县、乡两级人大要把畅通社会各阶层的利益诉求作为发挥职能、促进和谐的重要着力点之一，在完善社会诉求表达机制上积极探索。首先，要着力优化代表结构。要坚持人大代表先进性与广泛性的统一，注重与新社会阶层的联系和沟通，倾听他们对人大工作的意见和建议，并将他们中的优秀分子推荐为人大代表候选人。要按照xx大精神的要求，积极探索推进农村与城市按照相同人口比例选举人大代表，逐步扩大农民人大代表的比例。同时注重提高社会弱势群体代表在县乡人大代表中的比例，使人大代表具有更广泛的代表性，努力使人大代表覆盖社会各个阶层，代表社会各个方面，使各个阶层、各个方面的利益诉求都能在法律的范围内、在人大的框架内得到合法有序的表达，为促进全县社会和谐奠定一个良好的基础。其次，要注重发挥代表作用。县、乡两级人大代表既是全县社会各方面利益的代表，也是人大职能作用的主体。县、乡两级人大要进一步加强代表工作，积极为代表履行职责创造条件。只有代表作用得到充分发挥，社会各方面的利益才能够得到充分体现和维护。县、乡两级人大要努力建设成为人大代表之家，支持代表履职，维护代表权益，加强代表培训，提高代表素质。要探索建立代表履职档案等管理制度，促进代表认真履行职责。全县各部门、各单位要切实尊重人大代表的法律地位，尊重宪法和法律赋予人大代表的各项职权，主动配合代表的工作，带头在全社会范围内营造尊重代表、支持代表的和谐氛围。第三，要提高人大工作的透明度。县人大会在制定通过的一系列工作制度中，十分注重公开透明，在重大事项决定、人事任免和监督的各个环节，引入议题公告、任前公告和听取审议专项工作报告情况公告等各种公开形式，让社会的方方面面都能够及时、全面了解人大工作，监督人大工作，了解全县的重点工作和重要人事任免，以公开透明的人大工作促进“一府两院”依法行政、公正司法，以公开增进民众了解，以透明消除社会误解，让公开透明成为促进社会和谐的一剂良方。县、乡两级人大要在宪法和法律的范围内，大胆创新发挥职能的方式，不断提高促进社会和谐的能力和水平。
2、切实关注民生，在推动改善民生、促进社会和谐上有新作为。
改善民生是社会和谐的基础。县、乡两级人大要把关注民生、推动改善民生作为人大工作的主要着力点。县人大及其会要把关系民生的重大问题作为行使重大事项决定权的主要领域，把民生问题作为人大监督的重点。围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动加快全县社会建设步伐，推进政府加快社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。要把人民群众最关心、最迫切、最直接的现实利益问题，作为人大工作关注民生的切入点，努力推动维护人民群众合法权益、明显改善民生，为促进社会和谐提供必要的条件。要把增加农民收入、教育、就业、最低生活保障和医疗卫生保障等问题作为人大监督的重中之重，不断改进监督方式，综合运用听取专项工作报告、质询等监督手段，强化监督实效。各乡(镇)人大要把促进农民增收作为乡(镇)人大工作关注和推动改善民生的立足点，充分发挥人大的独特优势，为农民增收创造条件、提供支持。要进一步加强社区人大工作，格外关注社区低收入人群的就业、教育和医疗等民生问题，推动实现社区低收入人群和弱势人群享有基本保障。
3、积极推进民主，在加快民主进程、促进社会和谐上有新突破。
在xx大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命”。人民民主是社会主义民主政治的本质和核心。县、乡两级人大要坚持一切权力属于人民这个根本，从各个层次和各个领域扩大公民有序的政治参与，在人大这个平台上，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，积极推进人民民主的制度化、规范化和程序化，不断提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。
第一，要大胆创新，不断提高人大工作的民主化程度和水平。县十四届人大会开展工作以来，在提高人大工作的民主化程度和水平上进行了大胆创新，对会会议议题的确定、执法检查项目选择等环节的人民民主参与作了详细而明确的规定，还制定了公民旁听会会议的试行办法，这些都是提高人大工作民主化程度的有益尝试。
第二，要完善制度，不断加强人大及其会的自身建设。县人大及其会是全县范围内最高层面的人民民主的实践者和推动者，要坚持完善各项工作制度，用制度管权、管事、管人，不断加强会自身建设，用制度来规范会的工作，用制度来保障民主，推进民主。会组成人员和机关干部，要自觉严格要求自己，努力做到“四有四讲”，即：有正气、有骨气、有勇气、有才气，坚持讲大局、讲团结、讲原则、讲纪律，不断提高自身素质和履职能力，努力成为遵纪守法的模范、民主法治的先锋、推进民主的标兵。
第三，要加强指导，不断推进基层民主。县人大及其会要以人民民主的实践者和创新者的责任感，加强对乡(镇)人大和城管委人大联络组的指导，帮助他们按照xx大关于发展基层民主的要求，提高农村和社区的基层民主建设水平。要加强乡(镇)人大建设，提高乡(镇)人大开展工作的自觉性和创新能力。各乡(镇)党委、政府和城管委党委、城区管委会要从人、财、物等各个方面大力支持人大工作，努力使乡(镇)人大和城管委人大联络组成为全县农村和社区基层民主建设的助推器，为加快全县的民主进程，促进全县社会和谐准备必要的条件。
同志们，刚刚闭幕不久的党的xx大为我们指明了前进的方向，贯彻落实xx大精神，坚持完善和发展人民代表大会制度，努力做好新时期县、乡两级人大工作，意义重大，影响深远。让我们在中共榆社县委的领导下，认真贯彻落实xx大精神，坚持推动榆社科学发展和促进全县社会和谐两个基本点，坚定不移地将人大工作不断推向前进，为开创我县人大工作的新局面、为建设富民强县和谐榆社而奋斗!
人大宣传工作会议讲话
同志们：
今天我们在这里召开全区人大宣传信息工作会议，主要任务是研究部署今后一个时期人大宣传信息工作，全面推进人大宣传信息工作的深入开展。我们的目标，就是要使我区人大宣传信息工作走在全市前列。刚才，柯主任传达了全市人大宣传信息工作会议精神，安排了我区下阶段的人大宣传信息工作，稍后谢主任还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、找准问题，增强做好人大宣传信息工作的针对性 近年来，随着民主法制建设的推进和经济社会发展的进步，地方各级人大及其会全面行使职权取得显著成效，人大宣传信息工作也与时俱进，取得长足发展，无论从发稿数量，还是发稿质量上都有了很大提高，并取得了较好的社会效果。但在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到我区人大宣传信息工作还有不少需要改进的地方。我们的工作也还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面。
宣传工作是党委宣传部门的事，没有把人大宣传摆到应有的位置，导致人大宣传工作滞后。
2、宣传的深度不够。部分人大宣传工作者缺乏相应的专业知识以及敏锐的“新闻眼”，难以走出“人大宣传就是宣传人大”的误区，很多时候就是一条简单的信息报送给媒体记者。就内容宣传而言，一般化、程序性的新闻报道较多，对人大监督执法和代表依法履职的深度报道不够；动态性、结果性报道较多，典型性、生动性报道较少；新闻作品中有份量的精品佳作不多，可读性不强。
3、与新闻媒体的主动沟通不足。由于我区没有自己的报纸和电视台，宣传工作往往依托市级、省级媒体。这就要求区人大会要与新闻媒体多联系，多向媒体通报信息，让媒体多关注区人大工作。但目前，区人大除了开会和视察外，与新闻媒体定期或不定期地一起研究如何做好人大宣传工作，做得不够。
4、宣传队伍力量薄弱。从事人大宣传信息工作的人员不足，且基本上是业余的和兼职的，很多时候由于其它工作而耽误了信息的及时报送，导致宣传滞后。相对于日益繁重的宣传任务，力量薄弱的问题日益突出，不能适应人大宣传信息工作的需要。
要求。我们一定要站在巩固党的执政地位和实现党的执政使命、促进人民当家作主，加快社会主义法治国家建设的高度，进一步提高做好人大宣传工作重要性的认识。
1、做好人大宣传信息工作，是巩固党的执政地位、实现党的执政使命的必然要求。我们党历来重视宣传工作，强调枪杆子、笔杆子这两个“杆子”对于夺取政权和巩固政权的极端重要性。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，而且有其特殊的重要性。通过做好人大宣传工作，可以把人民代表大会制度的优越性宣传到群众中去，把人民群众的愿望和诉求反映上来，进一步密切同人民群众的血肉联系，促进我们党科学执政、民主执政、依法执政，从而更好地巩固党的执政地位，实现党的使命。
2、做好人大宣传信息工作，是维护人民利益、保障人民当家作主的.客观需要。人民代表大会制度的本质是“一切权力属于人民”。人大及其会的权力是人民赋予的，人大及其会行使职权的情况必须让人民群众了解，接受人民群众监督，履行职责的过程也应当成为反映民情、集中民智、体现民-意、维护民权的过程。人大宣传工作就是要通过新闻报道和信息简报等多种方式，促进人民的知情权、参与权、表达权、监督权的落实，增强人民群众对人民代表大会制度的认同感，扩大公民的有序政治参与，从而更好地维护人民权益，保证人民当家作主。
3、做好人大宣传信息工作，是全面落实依法治国方略、加快社会主义法制建设的重要途径。依法治国，是发展社会主义民主政治的基本要求；加强社会主义法制建设，是人大的根本任务。开展人大宣传信息工作，就是要通过宣传社会主义法治理念和法律知识，营造崇尚法治、关心法治、参与法治、保障法治的良好舆-论环境，增强全社会的法制意识，维护-法制的统一、权威和尊严，促进我区经济社会全面健康发展。
三、强化措施，增强做好人大宣传信息工作的实效性 人大宣传信息工作是一项政治性很强的工作，又是一项实实在在的工作，需要我们有求真务实的工作作风，需要我们有扎扎实实的工作干劲，需要我们采取切实有效的工作措施，进一步推进人大的宣传信息工作。
一要加强组织领导。工作好不好，关键在领导。各级各部门要高度重视人大宣传信息工作，要专题研究，定计划、定任务、定措施，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。要全力做好人大宣传信息工作的综合保障，从人力、物力、财力等方面给予支持，保证必要的经费，配备必要的设备设施，努力为人大宣传信息工作提供全方位的服务。宣传新闻单位要与区人大会各工作机构和综合办事机构主动联系沟通，及时掌握区人大及其会开展的各项重大活动和重点工作，力促人大宣传工作有计划、有安排、有督查、有落实。
二要坚持正确导向。人大工作政治性强、敏感问题多，
必须坚持正确的舆-论导向。对于人大宣传和信息报送的导向、内容和范围，务必要把握好度、把握好时机、把握好基调，对于人大重要会议和重大活动的宣传报道，要及时向会党组请示和汇报。要自觉接受党委宣传部门的工作指导，引导媒体从有利于人民代表大会制度建设、推进民主法治进程的角度进行宣传报道，努力为改革、发展、稳定营造良好的舆-论氛围。
三要创新宣传载体。区级新闻媒体是我们人大宣传工作的主阵地，要努力开辟人大宣传的栏目或专题节目，积极构建人大宣传的平台，真正使人大工作在新闻媒体上的宣传经常化制度化。要积极拓宽人大宣传的渠道，高度重视网络等新兴媒体的巨大作用，充分利用网络媒体发展迅猛、传播快捷、受众面广的先天优势，做好人大宣传工作。要加快建设顺庆人大网站，做到主题鲜明，栏目灵活，宣传生动，运行安全。在条件成熟时，可主动与党政网合作开辟人大专栏。要加强监管，积极引导网络舆-论，更好地宣传人大制度，宣传顺庆人大，提升顺庆人大的对外影响力。
成果、快出成果、出好成果。区人大会办公室也应该适时组织一些学习培训活动，为提高信息员队伍素质创造条件。
同志们，人大宣传信息工作任重而道远，需要大家的共同关心、共同参与和共同努力。我相信通过全区新闻单位和各单位具体从事此项工作同志们的共同努力，必将使我区人大宣传信息工作再上一个新的台阶，为推进我区人大工作，促进顺庆经济社会又好又快发展做出新的贡献，为党的的胜利召开献礼！
谢谢大家！
今天参加市人大宣传工作座谈会,主要认真领会2012年全市人大宣传工作精神,学习兄弟县、市、区在人大宣传工作方面的先进经验。近年来，我区人大宣传工作在市人大会的重视指导下，区人大会坚持围绕工作抓宣传、抓好宣传促工作，努力实现人大工作与人大宣传工作的良性互动。
借此机会，我也谈谈*****人大在宣传工作方面的主要做法：
一、领导重视，工作上有位置
起计划、一起安排、一起落实、一起考核。会在年初研究工作要点时，把人大宣传工作作为一项重要内容一并进行研究。每年召开多次主任会议专题研究人大宣传工作，听取宣传工作计划完成情况和发稿情况，及时拟定宣传工作计划，及时协调宣传中需要解决的问题。平时工作中，会主要领导经常过问宣传工作，为新闻创作人员指路子、压担子、出点子、改稿子，鼓励和鞭策他们刻苦钻研，努力写作，极大的激发了机关工作人员从事人大宣传工作的热情。每年，区人大会都在适当时间组织人大会全体组成人员、机关各委室负责同志、各乡镇办人大负责人、区直各一级单位负责人及全区人大特邀通讯员召开一次规模较大、规格较高的区人大宣传工作会议，认真总结交流经验，安排部署宣传任务和重点，探讨加强和改进人大宣传工作的具体措施。目前，*****人大会宣传工作氛围良好，做到了时时有人抓，样样有人问，事事有人干。
二、搭建平台，创优宣传环境
们提供良好工作条件，创造良好工作氛围。为此，我们努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，主动加强与有关新闻单位的联系，邀请他们下基层采访，让新闻记者更多的了解、感受人大工作，写出或拍出老百姓喜欢的报道，更好地宣传报道人大工作。三是搭建新闻创作工具平台。为了调动新闻创作人员工作积极性，方便他们及时了解外地人大工作动态，并把我区人大监督履职情况及时向外发布，我们为机关各委室购置了电脑、并为新闻创作人员购买了数码相机、录音笔等，使宣传工作声像并举、图文并茂，方便了他们写稿投稿，极大地提高了他们的工作效率和积极性。
三、完善机制，形成工作合力
作，宣传基层民主法制建设方面最生动的实践，增强宣传的鲜活性。并要求区人大宣传工作领导小组定期对全区人大宣传工作用稿情况进行统计，以简报形式向各乡镇办人大通报宣传工作用稿情况。二是加强培训学习，提高写作能力。区人大宣传工作领导小组定期组织新闻创作人员学习写作知识，交流写作经验。不定期地邀请专业人员为他们举办培训班，讲授人大新闻写作知识、技巧和经验，提高他们的新闻写作水平，使其把握好人大宣传报道的规范性、法律性、政治性。三是落实奖惩制度，调动创作积极性。区人大会高度尊重新闻创作人员的劳动，几年来，我们每年都要召开一次规模较大、规格较高的宣传工作会议，按照机关各委室和各乡镇办人大在区以上媒体的用稿情况，评选出宣传工作先进单位和先进工作者，大张旗鼓地予以表彰，落实宣传奖励政策，兑现奖励资金，从精神上、物质上给予鼓励。连续三年来，我们用与宣传工作的奖励资金都在30000万左右。这也极大地调动了新闻写作人员的积极性。
同志们：
去年6月，区人大在这里召开人大宣传工作会议，对2015年度全区人大宣传先进单位、先进个人进行了表彰，提出了2011年度全区人大宣传工作的目标任务。经过一年来大家的共同努力，2011年度，我区人大宣传工作再创佳绩，保持了全市人大宣传先进单位荣誉称号，这是大家共同努力工作的结果。今天，我们在这里举行隆重颁奖仪式，向2011年度为区人大宣传工作做出贡献的先进单位、先进个人颁发奖牌、证书和奖金，进行大张旗鼓的表彰。5位同志作了典型发言，介绍了他们做人大宣传工作的好做法、好经验，值得我们学习、借鉴和发扬。
强人大宣传的关系，一手抓工作，创出好经验，以扎实的工作为宣传工作提供素材；一手抓宣传，推出好作品，以宣传的成效推动人大整体工作深入开展。要加强组织领导，严格人大宣传工作领导责任制，重视通讯报道的队伍建设，紧紧围绕区委和区人大会的工作部署，振奋精神，坚定信心，扎实工作，促进我区人大宣传工作再上一个新的台阶。
今年人大宣传的指导思想和目标任务已经明确。希望各单位要按照徐主任的讲话精神，结合今年的工作任务，对下步工作认真研究，确保今年人大宣传的目标任务圆满完成。希望各位特邀通讯一定要珍惜区人大会寄予的厚望，切实担负起人大宣传工作的责任，为我区人大宣传工作做出积极的贡献。争取在明年人大宣传工作会议上，有更多的单位和个人获奖。
散会。
在地方立法工作会议上的讲话稿
同志们：
今天，我们召开全市地方立法工作会议，主要是全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领悟习近平法治思想和习近平总书记关于立法工作的重要论述，认真贯彻中央人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主重大理念，总结过去五年地方立法实践，部署今后五年我市地方立法工作，在新时代新起点上推动立法工作再上新台阶。
过去五年，我市地方立法工作坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与，始终紧扣中心、紧贴民心，充分发挥实施性、补充性、探索性功能，实现了立法格局和立法机制“双完善”、立法数量和立法质量“双提升”、立法能力和立法效能“双增强”。特别是在市人大及其常委会的主导推动下，制定出台国土空间规划条例、公共资源交易管理条例、全民阅读促进条例、地名管理条例、法治乡村建设促进条例等一批走在全国全省前列的创制性立法，居家养老服务条例、生活垃圾分类管理条例、非机动车管理条例、养犬管理条例等一批民生领域立法取得良好社会效益，首创的地方性法规全生命周期管理机制得到广泛认可，地方立法工作已成为**市域治理现代化的一张“金名片”。
立法是法治的先导，良法是善治的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，习近平总书记发表一系列重要论述、作出一系列重要指示，鲜明提出要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治，并要求围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，以习近平法治思想引领新时代法治实践以高水平地方立法护航现代化建设征程做好地方立法工作，为加强新时代地方立法工作提供了根本遵循。在新时代新征程上，**要肩负起为中国式现代化和共同富裕探路先行的重大使命，实现高质量发展、高层次均衡、高品质生活、高效能治理、高水平安全，离不开地方性法规的引领、推动和保障。全市立法机关和广大立法工作者要坚持以习近平法治思想引领新时代法治实践，推动地方立法工作理念更新、机制创新、模式革新、成果出新，以高水平地方立法护航现代化建设征程，为推进“两个先行”、加快建设现代化滨海大都市提供有力法治保障。
做好新时代法治工作，必须把握五条原则。一要突出与时偕行。坚持立法与时代同频、与大局同向，紧扣新时代新征程党的中心任务，聚焦全面建设社会主义现代化，充分发挥立法的引领和推动作用，保证党中央大政方针和决策部署在**落地生根、结出硕果。二要突出破立并行。强化系统思维、全局观念，统筹地方性法规“立改废释”各环节，增强立法的系统性、整体性、协同性，特别是要聚焦全面深化改革的重点领域，推动立法与改革决策紧密衔接，防止立法空白，消除法治盲区。三要突出示范先行。聚焦新形势新任务新课题，以变革型思维、创造性张力谋划推进立法工作，及时将实践创新成果上升到法规层面，以先行立法凝练先行经验，形成更多示范先行的标志性制度成果。四要突出与民同行。把全过程人民民主贯穿立法工作始终，立法前问需于民，立法中问计于民，立法后问效于民，监督实施取信于民，确保全过程体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。五要突出贯通施行。牢记“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，主动从执行的视角考虑条文的设定、从施行的效果预判法规的价值，保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法整体推进、一体贯通。
具体来讲，要重点抓好五方面工作。
一、坚定正确方向，从政治上筑牢立法根基。
立法是党和国家的重要政治活动，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。要把党的领导贯穿立法工作始终，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，确保立法工作始终沿着正确方向前进。一要强化政治引领。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委决策部署，把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志，以立法工作实效彰显坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。要健全党领导立法工作责任制，落实重要法规草案、立法中的重大问题依程序提请市委常委会研究的制度，确保党的领导具体全面地体现到立法工作中。二要突出人大主导。市人大及其常委会要强化在整个立法过程中的组织协调和实体决策作用，迭代升级重要法规起草“双组长制”“双员制”等创新举措，加强对立法工作的统筹安排和精准把控，严把立项关、起草关、审议关、评估关、维护关，在多元利益主体、利益诉求中寻求“最大公约数”，更好发挥人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把关等方面的主导作用。三要促进各方协同。市政府及其组成部门要认真实施五年立法规划、年度立法计划，加强前期立法调研、法规文本论证，特别是要将政府法规配套文件制定工作前移，与立法统筹考虑、同步推进，为地方性法规执行落实提供有力保证。
二、聚焦发展所向，从大局上找准立法定位。
要把立法工作放到服务“国之大者”、推进“两个先行”的大局中系统谋划，主动对接重大发展战略、重点改革举措，动态完善落实五年立法规划项目和年度立法计划，加快形成与中国特色社会主义法律体系相配套、与现代化滨海大都市建设进程相适应的法规规章体系。重点要做到“五个聚焦”。一要聚焦变革创新实践。以推进“六大变革”、打造“六个之都”为统领，聚焦世界一流强港、全球先进智造高地、中东欧经贸合作示范区、**自贸片区、*江科创区建设和全域国土空间综合整治等牵引性工程，围绕数字化改革、数字经济发展、人才引育留用、产业和创新平台建设、知识产权保护、产业链供应链稳定等重点工作，积极开展具有首创价值和示范意义的创制性立法，以立法先行牵引系统变革、整体重塑，着力增创**体制机制新优势。二要聚焦共富示范先行。顺应人民群众对美好生活的期望，围绕“扩中提低”改革、“医学高峰”计划实施、“一老一小”全龄友好型社会构建、城乡现代社区建设等重点工作，全面梳理存在的制度缺失、制度缺陷问题，推动立法资源向就业、教育、健康、住房、养老、食品安全等民生领域倾斜，加快低收入人群基本保障、家政服务、婴幼儿照护服务等立法步伐，构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的共富型制度政策体系。三要聚焦文明典范建设。对标全国文明典范城市创建的更高标准，充分发挥立法的价值引领、行为规范作用，统筹推进文明行为养成、地域特色文化传承、无障碍环境建设等领域立法，让社会主义核心价值观融入立法实践、引领文明风尚，打响“在**，看见文明中国”品牌。四要聚焦城乡现代治理。针对“精特亮”工程、城乡环境整治提升、城中村改造等工作中暴露的体制机制问题，加快城乡规划建设管理领域的立法项目进程，为塑造大美**新图景提供法治保障。要围绕安全发展，结合全国市域社会治理现代化试点，扎实推进城乡网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、公共安全保障等领域立法工作，推动构建基层治理新格局，提升平安**建设水平。五要聚焦绿色低碳发展。紧扣碳达峰碳中和目标，围绕绿色低碳循环发展、新旧动能转换、生态环境保护等重点领域精准立法，加快**山、**山、**湖、**港等区域资源保护开发的立法步伐，夯实低碳转型、绿色发展的法治支撑。
三、把握价值取向，从质量上标注立法高度。
一部成功的法规，必然是以民意为基础、以问题为靶向、以法理为支撑的精品良法。要强化标杆意识，坚持守正创新，健全科学立法、民主立法、依法立法的制度机制，确保所立的每一部法规都立得住、行得通、真管用，塑造更多地方立法的**样板。一要践行全过程人民民主。全过程人民民主的概念，最早是习近平总书记在上海考察基层立法联系点时提出的。充分发扬民主，对于凝聚立法共识、提高立法质量具有重要意义。要依托践行全过程人民民主基层单元、基层立法联系点等平台载体，拓展开门立法的广度和深度，认真听取民意，广泛汲取民智，夯实地方立法的实践基础和民意基础，真正把法立在老百姓的心坎上。要推动基层立法联系点功能由立法征求意见向监督执法、促进守法、推动普法拓展，使之成为人民群众全过程参与法治建设、全方位展现人民民主优越性的重要阵地。二要强化全周期质量管理。立法质量是立法工作的生命线。要完善全过程立法质量评审机制，把质量要求贯穿立法调研、论证、起草、审议等流程始终，找准切入点、坚持特色化、突出实效性，积极开展“小快灵”立法，不搞“大而全”，避免出现宣誓性立法、口号式立法、简单化立法。要把握好立法质量和效率的关系，在保证质量的前提下加快立法进度，切实做到急用先行。三要保证全链条依法遵法。坚决维护国家法治统一，严格依照法定权限和程序开展地方立法，确保立法活动始终在法治的轨道上行进。要准确把握宪法法律赋予地方立法的实践空间，找准实施性、补充性立法的落脚点，把准创制性、探索性立法的突破口，把地方立法权的治理功效充分释放出来。
四、强化实效导向，从执行上彰显立法权威。
法治是良法与善治的有机结合，既要“有法可依”，更要“法出必行”。要迭代完善地方性法规动态维护机制，统筹立法、执法、司法、普法各环节，抓实立法工作的“后半篇文章”，切实提升地方性法规的权威。一要让法规广为人知。把地方性法规作为“八五”普法的重要内容，以一看便知、一学便通的普法形式，推动法规知识直达群众、法治教育直抵人心，提升普法的精准性和实效性。特别是要把立法过程中的观点交锋、利益协调、法理考虑等，通过法规释义等形式进行阐述，让公众对法规实施意义有更深的认识。二要让法规真正落地。把法规实施监督作为人大监督的重要内容，严肃追究有法不依、执法不严、违法不究的问题，让法规的牙齿真正“咬合”。要严格规范执行法规规定，让法规从纸面走进生活、从规矩变成习惯，推动形成“有法必依、守法得益”的正向效应。要督促广大党员干部特别是领导干部带头尊法学法守法用法，主动把地方性法规运用到工作实践中，带动全社会形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的共识和自觉。三要让法规永葆活力。加强对地方性法规的动态维护，及时查找发现法规本身存在的问题，以“立”填补空白，以“改”调整完善，以“废”清理更新，以“释”明确补充，确保法规顺应时代要求、符合发展实际。
五、引领变革趋向，从整体上提升立法能力。
当前，经济社会发展正发生深度变革，立法工作也要不断与时俱进，发挥好引领变革、塑造变革的作用。要适应新时代立法工作的新形势新特点，强化立法工作的组织体系、专业力量、技术保障，为**地方立法工作继续走在前列提供有力支撑。一要锻强立法主力。把立法队伍建设作为党管干部的重要内容，纳入党管人才的总体规划，完善教育培训体系，健全激励保障机制，多渠道选育优秀立法人才，着力打造一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、勤政廉洁的高素质立法队伍。二要广聚社会合力。拓宽各方力量参与立法的平台渠道，加强基层立法联系点、立法研究院、立法研究基地、立法咨询专家等立法辅助力量建设，发挥高等院校、研究机构和专家学者、社会力量作用，让各项法规具有更坚实的法理支撑，展现更高超的专业水准。三要善用数智助力。以数字化改革为契机，依托“*里*·人大”“数字政府”等信息资源管理和应用平台，迭代完善数字立法应用场景，推动草案起草、文稿审查、项目管理、法规清理等工作数字化转型，全面提升地方立法工作的效率。
同志们，法治是中国式现代化的鲜明标识，也是现代化滨海大都市建设的重要保障。要大力弘扬法治精神，为人民群众立良善之法，为改革发展立先行之法，奋力开创**地方立法工作新局面！
我就讲这么多，谢谢大家！
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全市人大工作会议讲话
今年是人民代表大会成立60周年。继9月份召开庆祝大会之后，市委又召开人大工作会议，深入学习贯彻党的xx届四中全会精神和全省人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作。这对于推动人大工作与时俱进和创新发展，丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥全市各级人大在全面深化改革和全面推进依法治市中的重要作用，在实现“两个基本”目标和建设“四好示范区”中的重要作用，更加有力地保障和推动宁波现代化建设各项事业发展，具有重要而深远的意义。
一、深刻学习领会重要讲话精神，以更坚定的制度自信推动人大工作与时俱进。
一要深刻认识推动人大工作与时俱进是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度60年的历史，就是一个坚持与发展、加强与改善、巩固与创新的历史。面对新的形势和任务，我们要在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，推进人大工作与时俱进，创新人大工作机制和履职方式，使人大各项工作更有活力。
二要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障，是整个政权组织体系的“基石”。国家各方面制度都以人民代表大会制度为基础、由人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度与时俱进，对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲，我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理，就必须适应时代变化，推动人大工作与时俱进，加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。
三要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进全面深化改革的重要方面。当前，发展进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改革，才能使经济社会发展既富有活力又井然有序。指出：“新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责;既有开展重大改革项目调研论证的任务，又有组织动员广大代表支持改革、参与改革的职责;既有汇集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、统一社会共识的职责。推进人大工作与时俱进，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、服务改革实践，确保我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。
四要深刻认识推动人大工作与时俱进是全面深化法治宁波建设的基本途径。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面深化法治宁波建设的主力军。推动人大工作与时俱进，就是要及时做好地方性法规的立改废工作，保证立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、体现人民意愿;就是要加大法律法规实施的监督力度，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护;就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。
二、充分发挥人大职能作用，以更好的履职成效保障推动现代化建设各项事业发展。
一要始终以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，把对党负责与对人民负责有机统一起来，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党委重大决策部署，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。人大会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用，健全人大及其会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度，确保党委的决策部署通过法定程序成为全社会的共同意志。要加强对人大代表、人大机关干部的思想政治教育，引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，自觉在党的领导下推进人大工作。我国的依宪执政，与西方“宪政”有着本质的不同。西方的“宪政”制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政则代表了最广大人民群众的根本利益，一切权力属于人民。我们一定要坚定自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的“飞来峰”。
二要始终以推进民主法治为中心，切实发挥人大在民主法治建设中的一线作用。这些年，我市民主法治建设取得了长足进步，但还存在着一些问题。比如，少数干部不履行法定职责、不按法定程序办事，一些社会成员不懂法、不敬法、不守法等等。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。要坚持立法先行，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有宁波特色的地方法规体系。要完善开门立法、第三方评估立法的机制，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。特别是要把公平、公正、公开原则贯穿立法的全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法律化。要围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动政府机关依法行政、司法机关公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的坚固防线。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，引领全体社会成员大力弘扬社会主义法治精神，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三要始终以服务全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革发展。围绕中心、服务大局始终是人大的使命职责所在。各级人大及其会要紧紧围绕实施“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，找准履行职能与服务中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力，为推进改革发展作出更大贡献。一要坚持立法决策与改革决策相协调。当前，许多改革需要立法来推动、需要按照法定程序作出授权、需要通过法规进行规范。要坚持需求导向、问题导向，深入研究全面深化改革、经济转型升级、社会治理创新、生态环境保护、新型城市化等领域的立法需求，做到改革有需求、立法有所应。特别是要把立法重点放在核心条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作，确保每一项改革在法治轨道上蹄疾而步稳、行稳而致远。二要坚持人大监督与工作推动相结合。各级人大及其会要把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为人大监督的重点，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要敢于较真顶真，敢于“亮剑亮牌”，充分体现人大监督的权威。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人大监督看成“找茬”、“挑刺”，决不能在思想上抵触、行动上规避。三要坚持党委决策与人大决定相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，实现重大事项决定的规范化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。四要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。落实宪法宣誓制度，健全选举任免工作机制，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
四要始终以改革创新为动力，不断提升人大行权履职水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。比如在监督工作方面，要综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种方式开展监督，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段开展监督，力求督到点子上、督到关键处。特别是要抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央和省市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上，放在推动解决群众反映强烈的突出问题上，放在推动宪法、法律、法规的有效实施上。明年是新修订的《预算法》实施的第一年，要以监督《预算法》的贯彻实施为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，提高政府预决算的绩效。再比如在代表工作方面，要加强和规范人大代表选举工作，建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制，通过组织代表开展主题活动、加强代表议案建议督办、完善社情民意收集分析机制，搭建代表履职平台，拓宽代表知情议政渠道，激发代表依法履职热情。各级人大代表要切实增强责任感和使命感，多建睿智之言，多献务实之策，决不能当“挂名”代表、“荣誉”代表。还比如在基层基础建设方面，要加强对乡镇(街道)人大工作的指导，鼓励和推动基层人大工作实践创新，大力推广政府实事工程代表票决制、代表进联络站联系群众、代表建议第三方评估等好做法，不断增强基层人大工作活力。各级人大及其会要始终高度重视抓好自身建设，着力巩固群众路线教育实践活动成果，锲而不舍治“四风”，驰而不息改作风，使“带着感情经常走、带着问题及时走”成为联系服务群众的常态，努力建设政治坚定、敢于担当、奋发干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。
三、加强和改善党对人大工作的领导，以更大的支持力度保障人大及其会履职尽责。
一要把人大工作纳入党委工作的总体布局。各级党委要把人大工作和人大建设摆上全局工作的重要位置，坚持每届至少召开一次人大工作会议、每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时解决人大工作中的重大问题，适时向人大出题目、交任务、提要求。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部依法办事能力。要建立党委主要负责人联系人大工作制度，党委书记每年定期听取人大工作情况汇报，每年至少安排一次人大工作调研，参加一次人大会会议、一次接待代表活动。
二要支持和保证人大依法履职。各级党委要支持人大及其会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力。支持人大及其会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其会审议、决定。支持人大及其会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其会选举任免结果。完善人大专门委员会、会工作委员会与“一府两院”相关部门的对口联系机制，健全人大会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制。要加强党对立法工作的领导，定期研究立法工作，适时提出立法建议，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。各级“一府两院”及其工作部门要认真执行人大作出的决议决定，主动向人大会报告工作，认真办理人大会的审议意见以及代表建议、批评和意见。
三要为人大开展工作创造良好条件。各级党委要重视人大工作机构建设，配齐配强人大会领导班子，进一步优化人大会、专委会组成人员结构，充实人大会立法、预算审查、代表联络、理论研究等工作力量。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，做到人大机关干部与党政司法机关干部同样使用、同样考核、同样交流。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学研究规划，加强人大理论研究智库建设，推进研究成果的转化应用。要把宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署，推动形成全社会共同支持人大工作的良好氛围。
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深根植于中国国情，深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，既毫不动摇坚持人民代表大会制度，又与时俱进完善人民代表大会制度，不断开创全市人大工作的新局面，为实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”作出新的更大贡献。