全市农村工作会议上的讲话稿
食粮生产才华进一步增高。认真贯彻落实中央“一号文件”精神,高度注重食粮生产,通过减免农业税和发放食粮直补、良种补贴资金等一系列政策办法,充分调动广大农夫地种粮积极性。亩、单产达四七七.九公斤、吨,分别比上年增长四.六、一三.八和一八.八。发展优质专用小麦三xxxx亩,优质专用包米二xxxx亩。农村各项事业全面发展。科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动深入开展,农村文明一条街、文明生态村建设初见成效。教导事业稳步发展,校舍危房改造步伐加快,平方米。新型农村合作医疗工作大力推进,在一四处镇街启动实施,人。平方米,开工建设小康屋一四零零套。“村村通工程”完成硬化铺油四六七公里,全市九xxxx地村实现拉村村通油路,乡村交通状况明显改进。积极抓好农村特困人口救助,实施拉首批农夫危房改造。农村税费改革效果进一步巩固,共减轻农夫负担四五一xxxx元,人均减轻负担三xxxx。大力增强社会治安综合整治,农村社会治安形势日趋稳定。增强拉镇街调解中心建设,认真解决群众来信来访,理顺情绪,化解矛盾,存在力增进拉农村社会稳定。打算生育、环境保护和土地整治等各项工作都取得拉长足发展俺市被评为“全国十大食粮生产先进县(市)”,是×××唯一获此殊荣地县(市)。
农业结构一直调整优化。继续扩大以蔬菜为主地经济作物养植面积,蔬菜播种面积发展到九xxxx亩,其中春秋两季马铃薯养植面积突破六xxxx亩,各类保护地栽培面积达到五xxxx亩。畜牧产业化扎实推进,标准化喂鸡大棚发展到二七xxxx,年出栏合同鸡兔三六零xxxx只,俺市被列为“全国出口肉鸡标准化示范区”。盈泰集团实现销售收入一五.七亿元、利税一.二亿元,分别增长三七.五、二三.六。全市畜禽存栏折合达到三xxxx头标准畜,出栏八xxxx头标准畜,同比分别增长三零、三二。严格落实各项预防办法,取得拉治疗高致病性禽流感地阶段性重大胜利。林果产业化稳步发展,亩,栽植各类树木六五xxxx万株,全市森林覆盖率达到二二.六;果树总面积达到二xxxx亩,亩,大棚果突破四零零xxxx。
农业产业化经营稳步推进。坚持把产业化经营作为繁荣农村经济地关键办法来抓,在×××率先成立拉农业产业化协会,会员发展到一二xxxx家。盈泰集团、东谷面粉、恒源油脂、恒仁淀粉、大宗生物等农业龙头单位地规模得到进一步发展壮大。全市新上各类农产品加工单位五xxxx,总数发展到六三xxxx,实现年产值四三.二亿元,其中国家级龙头单位xxxx,省级xxxx,×××级一xxxx,×××级一xxxx,固定资产一零xxxx元以上地龙头单位九xxxx。积极培养农村合作经济组织,全市共发展运销、加工、种养专业大户等各类农村合作经济组织三二xxxx,总数达到三零二xxxx。农夫地组织化程度日益增高。
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
这次全市农村工作会议,是在全国认真贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神的形势下,召开的一次重要会议。安排召开这次会议,既是市委、市政府贯彻落实中央和全省农村工作会议精神的实际行动,也是分析当前全市农业和农村工作形势,研究积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重大举措。刚才,裴书记在回顾总结去年全市农业和农村工作的基础上,对*年度全市的农业和农村工作以及新农村建设工作进行了全面的安排部署,既指出了过去工作中存在的困难和问题,也明确了今年的工作重点和努力方向,符合实际,切中要害,提出的各项措施针对性、操作性都很强,希望大家认真贯彻落实。市新农办和市农业局围绕各自工作都讲了很好的意见,我完全同意。会议还印发了《市委、市政府关于加快发展现代农业的实施意见》和《咸阳市发展“一村一品”百村示范千村推进实施意见》两个征求意见稿。会后,大家要把这次会议精神及时向党委、政府汇报,就今年的工作及时作出安排。并组织各部门认真讨论,将两个征求意见稿的修改意见分别及时反聩市新农办和市农业局,以便我们的实施意见更具科学性和操作性。下面,我就贯彻落实这次会议精神和当前工作讲几点意见:
一、认真学习和贯彻落实中央一号文件精神。
党中央、国务院面对新形势,连续4年出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件。的中央1号文件以促进农民增收为主题,明确了“三农”工作的核心任务;的中央1号文件以提高农业综合生产能力为主题,指出了发展农村生产力的关键;*年的中央1号文件以推进社会主义新农村建设为主题,做出了关系全面建设小康社会和社会主义现代化全局的重大决策;今年的中央1号文件以发展现代农业为主题,进一步明确了社会主义新农村建设的首要任务。这4个中央1号文件,系统地提出了解决好“三农”问题的制度安排、政策设计和体制机制改革创新的原则和框架,内容丰富、完整,形成了一个有机的整体,充分体现了新时期农业和农村政策的'稳定性、连续性。出台的政策措施含金量高、推动力大、操作性强,有力地促进了农业经济和农村社会事业的全面发展。因此,全市各级各部门要精心部署,全面安排,组织广大干部职工,认真学习和宣传贯彻4个中央1号文件精神,特别是今年的1号文件,一是要认真学习。各级各部门特别是涉农部门要集中一段时间,组织干部职工系统学习,吃透精神,掌握政策。二是要搞好宣传和宣讲工作。各级各部门要充分利用各种新闻媒体和宣传工具,大力宣传一号文件的主要精神以及党和政府的各项支农惠农政策,营造浓厚的舆论氛围。各县市区要以县为单位,组织一号文件宣讲团,结合“三下乡”、春节慰问、包扶示范村、包抓贫困村等活动,深入乡村开展宣讲活动,把政策交给群众,帮助群众解决实际困难,让群众充分享受党和政府的关爱和温暖。三是要认真落实一号文件精神。各级各部门要结合实际,落实1号文件,从各自职能出发,积极筛选和确定支农项目,大力发展现代农业,积极推进新农村建设。
二、扎实推进新农村建设。
推进新农村建设,最根本的是生产发展、基础突破、农民素质提高。按照“全面启动、百村示范”的思路,在巩固去年建设成果的基础上,要集中打好“三个战役”:第一战役,以农村公路、水、电、气、通信等“五通”建设为重点,实施基础突破,不断提高农业综合生产能力;第二战役,以农民增收为重点,抓好产业培育,积极推进农业产业化,建设现代农业;第三战役,以管理民主为重点,加大农村综合改革力度,加强农村民主政治建设和精神文明建设,培养新型农民。当前要重点抓好三个方面:一是要认真做好*年新农村建设的总结和检查验收工作。各级各部门要认真检查和总结去年的新农村建设工作,吸取经验教训,进一步理清工作思路,为春季召开的全市新农村建设总结表彰会做好准备。对去年的包抓情况,先由牵头部门召开汇报会,然后向新农办写出报告,再由市新农办负责进行检查,对只挂名不出征、包扶工作没有实质性内容的部门和单位,要进行通报批评。二是要尽快启动*年新农村示范村建设。各县市区要尽快筛选确定*年新农村建设示范村计划,制定建设规划,落实项目资金,夯实包抓部门,明确工作责任。特别是市级新农村示范村包抓部门和单位,要按照市委、市政府的安排部署,落实包抓领导和工作人员,深入乡村,搞好调研,协助村上解决实际困难。三是要大力整治村容村貌。各县区市要充分利用春节前后这段时间,动员乡村积极开展村容村貌整治活动,干干净净过新年,以全新的面貌尽快掀起新农村建设热潮。
三、积极推进“一村一品”战略。
积极实施“一村一品”发展战略,对于培育壮大区域特色产业、实现富民强村、推进新农村建设和构建和谐社会都具有十分重要的意义。市委、市政府决定实施“一村一品”百村示范千村推进工程,这也是贯彻落实中央一号文件精神的具体体现。当前要突出抓好三个方面:一是要尽快健全组织机构。市政府决定成立咸阳市发展“一村一品”工作领导小组,负责协调解决资金、项目、人才等重大问题。各涉农部门为成员单位,领导小组办公室设在市农业局。各县市区也要成立相应机构,加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,尽快开展工作。二是要动员社会各方力量广泛参与。坚持“工业反哺农业、城市支持乡村”的方针,动员社会各方力量关心支持“一村一品”发展,倡导全市各级机关、企事业单位和社会团体开展结对帮扶活动。积极鼓励引导大专院校、城市社区以各种方式为发展“一村一品”做贡献。三要营造发展“一村一品”的社会环境。要充分利用广播、电视、网络、报刊等宣传工具,切实加大对“一村一品”的宣传力度,为一村一品的全面推进营造良好的社会氛围。
四、切实抓好各项支农惠农政策的落实。
进入新世纪以来,随着党中央、国务院一系列支农惠农政策的出台,大家普遍感受到,这一时期是“三农”工作力度最大、农业农村发展最快、农民群众受益最多的时期。农业农村持续发展的大好形势,是多种因素共同作用的结果,是多种力量合力推动的结果,但政策好是根本。市委、市政府连续多年组织涉农部门积极为农村和农民办20件实事,涉及中省的各项支农惠农政策,涵盖农业和农村工作的方方面面,深受群众的欢迎。为此,各级各部门要高度重视支农惠农政策的落实,把党和政府的关爱和温暖送到千家万户。一是要及时兑现支农惠农政策。各级各有关部门要不折不扣地把各项支农惠农政策逐一落实到户,把政策带来的真金白银实实在在地送到群众手中。二是要抓好今年农村20件实事的落实工作。市委、市政府*年为农村和农民要办的20件实事已经基本确定,涉及市上18个涉农部门,投资9.46亿元,实事项目涵盖农村经济社会生活的各个方面。各承办部门要抓紧制定实施方案,落实项目资金,明确包抓领导和责任人,尽快启动项目建设,切实把实事办好。三是要严格项目资金管理。各级各部门要坚持“公开、公正、筛网滤布公平”的原则,严格规范操作,简化环节和程序,加强资金管理,加强审计监督,防止跑冒滴漏,真正把好事办好,让广大农民群众满意。四是要加大资金整合力度。各县市区政府要加大支农资金整合力度,加快建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制,进一步完善投入管理办法,下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,集中财力办大事、办急事,最大限度地提高资金使用效益。市上有关部门要加强配合和指导监督,切实为基层做好服务工作。
五、加快推进农村各项改革。
十一届三中全会以来,农村改革重点在两个字上实现了突破,一是“地”,即以土地承包为核心的家庭经营制度,二是“税”,即以取消农业税为标志的城乡分配制度的调整,两大改革都具有里程碑的意义。目前农村改革进入了以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。加上农村新型合作医疗改革、农村金融、土地征收制度、粮食流通体制、畜牧兽医管理体制、种子管理体制、农技推广体制、集体林权、小水产权等改革,农村改革的任务十分繁重。这些重大改革是完善社会主义市场经济体制,规范政府行为,真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来的必然要求,说深刻一点,是各级政府的自身革命,是新时期必须过的一道坎。特别是20国务院出台文件,明确要求实施基层畜牧兽医体系、农技服务体系、种子管理体制改革,市政府也先后下发了实施意见,但从目前的进展情况看,工作进展缓慢。究其原因,根本的还是领导问题。各县市区党委、政府务必真正重视改革,认真研究改革,要真抓改革而不能空喊口号。
六、扎实做好当前农业农村各项工作。
一要抓好农业工作。一是抓好抗旱冬灌。前几天,我带领农业、水利、气象部门的负责同志到县区检查了抗旱冬灌工作,深感目前旱情严重,而且据气象部门预测,今年3月底前没有明显的降水,说明旱情还在持续。希望各县区特别是各灌区要坚决克服侥幸等待心理,压滤机滤布开动一切水利设施,千方百计抓好冬灌抗旱和控旺促弱工作,加强越冬作物田间管理,确保今年第一料庄稼丰收。二是抓好以大改形为重点的冬春季果园管理工作,确保完成全市大改形50万亩。三是扎实抓好重大动物疫病防控工作。以高致病性禽流感和口蹄疫为重点,进一步完善各项应急预案,落实免疫措施,免疫率达到100%,确保咸阳无疫情。
二要抓好林业生产。一是认真抓好“三化一片林”绿色家园建设规划和实施方案的编制上报工作,积极构建绿色咸阳。要继续抓好主干道路绿化工程,特别是去年新修油路的绿化,确保今年4月底全面完成主干道路绿化400公里。二是加大工作力度,全面完成退耕还林工程林权证发放工作,确保及时兑现退耕还林资金。三是高度重视森林防火工作,严格落实领导责任和工作措施,加强监督检查,强化野外火源管理,严格值班制度,严防和有效处置森林火灾,确保万无一失。
三要抓好水利建设。一是加快推进农村饮水工程建设。按照“连乡联村,集中供水,市场运作,保本经营”的思路,切实做好*年人饮工程实施的前期工作,及时下达工程计划。二是全面做好水利项目建设。引石过渭工程要加快建设进度,确保汛前竣工。亭口水库项目要加快立项、可研工作步伐,力争尽快开工建设。红岩河水库要加快项目前期工作进度,年内力争项目建议书通过省上审查。病险水库除险加固、小型水利建设等要做好准备,春节过后立即启动。三是大力开展冬春季农田水利基本建设。各县市区要不失时机地组织动员群众,坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举,大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利为主要内容的群众性农田水利建设,春季新修基本农田3万亩,加工提高基本农田2万亩,新增灌溉面积1万亩,改善灌溉面积4万亩。四是认真做好水库移民工作。涉及水库移民的县要认真开展“双核”工作,搞好项目规划,后扶资金要落实到人。要认真做好水库移民后期扶持政策的各项落实工作,确保移民工作顺利实施。
四要积极做好农业综合开发和扶贫开发工作。首先,要抓好*年度项目的检查验收工作。3月底前,市农发扶贫办要组织人力对*年度农业综合开发和扶贫工作进行一次全面检查验收。各县要查漏补缺,加快尾留工程建设。其次,要切实抓好财政贴息小额信贷扶贫到户工作,确保在春节前全面完成*年度扶贫贷款投放任务。第三,要做好*年度农业综合开发和扶贫项目的立项争取和开工准备工作。各县要提早安排*年扶贫开发建设工程项目,力争在3月底前先期启动扶贫重点村50个。长武县要扎实做好黑河流域移民搬迁工作。
五要积极做好各种涉农项目的规划编制和申报工作。去年国家通过各种涉农项目,投资农业和农村建设的资金量比较大,达到3900多个亿,今年将突破4000亿。目前,省里的大盘子还没有敲定,各级各部门一定要高度重视,抓住春节前有利时机,多跑、多要,积极向上争取项目和资金。在科学编制规划的基础上,要舍得时间和精力,跑部进省,争取项目。不管采取什么办法,今年各部门向上争取的项目资金不能低于去年的规模。
六要妥善安排好困难群众的生产生活。冬春季是群众生产生活困难较多的时候,特别是春节前这段时间,困难群众急需要党和政府的帮扶和关爱。各县市区要组织干部进村入户、调查摸底、核实情况,落实帮扶措施,切实帮助五保户、特困户、受灾户解决好吃、穿、住和节日等实际困难,确保困难群众生产、生活,帮助他们度过一个快乐、祥和的春节。
同志们,发展现代农业,推进社会主义新农村建设,是时代赋予我们的重大使命,也是我们义不容辞的神圣职责,意义重大,任务艰巨。我们要认真按照中省和市委、市政府的要求,锐意进取,扎实工作,知难而进,合力攻坚,努力为推进我市社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。
祝大家新年快乐,万事如意!
全市农村工作会议上的讲话稿
刚才,xxx区长深刻分析了当前农业农村发展面临的新形势、新任务,对抓好今年乃至“十三五”全区农业农村工作提出了明确要求,我们要深刻领会、准确把握、全面落实。会后还要下发《20xx年全区农业农村重点工作任务分解表》,明确了51项重点工作任务,相关部门要按照任务分工,落实责任,强化措施,确保各项工作取得实效。下面,对当前立即要着手实施的几项重点工作任务,我再作一下强调。
第一项,关于农村土地确权登记颁证工作。
目前,我区土地确权工作正在推进,委托吉林省合信建设项目管理有限公司进行确权采购招标代理工作,于去年12月7日发布了招标公告,12月28日开标,今年3月底前完成了入户调查,按照任务进度,6月底要完成实测工作,9月底要完成结果公示、确认登记,10月底要完成登记建档,11月末要总结验收,年内全区土地确权工作任务全部完成。测地是确权的基础,实测面积不等于确权面积,目前有些农民甚至是个别村干部在这个问题上还比较模糊,片面认为实测多少、就应确权多少,农民容易在这个环节形成阻力,影响下步工作进程。现在进入确权归户的关键时期,农民依法应获得的承包经营权需要落实到具体地块。这个问题应引起重视,要多做政策宣传解释工作,让工作人员、村社干部以及农民们准确理解把握政策,确保工作的顺利进行。具体工作中,有三个事需要注意,一是要预留集体公益用地。道路、边沟、河道都要按标准做好预留,部分村集体公益用地没落实到位的土地,要调查清楚原因,抓紧落实,为今后新农村建设、集体经济和公益事业发展留足空间。二是要处理好争议。有的村社因纠纷、争议还没有进行确权,对于这些地块,要积极进行调节,做到少搁置,多确权。总的原则是,确实权、发铁证,尚存在问题的,坚决不能发证。三是要搞好内外业衔接。要实现内外业统一,做到图表册一致、人地相符,在确权过程中,不能单纯依赖测绘队,特别是测绘队撤出后,乡镇村要有专业“明白人”衔接,为后期确权工作和合同的日常管理打好基础。
第二项,关于农村环境整治工作。
20xx年,我们按照全市统一部署,开展了以“六清”为重点的农村人居环境整治工作,取得了明显的成效。今年,市政府仍然把这项工作作为一项重点任务,不定期进行明查暗访、政府督查和拉练式检查。前一段时间,区里通过暗查发现垃圾乱堆乱放现象有所反弹,希望各乡镇要在村班子换届后,立即开始着手加大治理力度。去年工作任务没有做到位的村,要抓住时机,立即补上,垃圾箱数量不足的,马上制作。没有达到长效机制的,立即建立起来,落实“三包”,实行“三责”,实现人居环境“三个全覆盖”。重点是各乡镇的镇中村,特别是今年确定的大绥河镇小绥河村等6个连片治理村,要统一规划,率先实现环境整治目标,在全区起到示范作用。各个行政村要结合农村人居环境整治,搞好村屯绿化、美化工作,积极创建美丽乡村、美丽庭院、干净人家。
第三项,关于清收还林工作。
一是继续加大对清收还林的宣传力度,继续利用有线电视插转台、农村大集等契机,重点宣传清收还林成果、农民致富经验,曝光重大典型案件,起到警示震慑作用。组织宣传车辆每日入村入屯宣传,重点宣传清收还林相关政策,保持清收还林在全区的舆论氛围。二是由各乡镇确定清收和还林地块,组织实施清收还林工作。依据第一次二类资源结果与最后一次二类调查资料比对结果,结合各村提供的荒山摸底情况,确认流失林地,明确还林主体。同时要完成对纳入二轮土地承包林地的核定工作,与农户签订林地使用合同。对只有土地经营权证书没有二轮土地承包合同的,坚决依法收回,组织还林。三是继续强化督查检查。林业畜牧局要对各乡镇清收还林工作进行督查指导,着重从是否清收彻底、纳入二轮土地承包林地核定、苗木补贴资金兑现、清收还林地块管护、复耕抢种地块铲除等几个方面强化督导,对重点区域要驻点指导,切实解决工作中遇到的实际问题。四是做好清收和还林质量核查工作。林业畜牧局要组织专业技术人员对各乡镇20xx年清收和还林质量进行核查,并配合完成对各乡镇清收还林绩效考核工作。
第四项,抓好脱贫攻坚工作。
通过三个多月的工作,目前我区脱贫攻坚工作的整体形势不错,受到媒体了关注,省、市都进行了报道,良好的工作氛围已经形成。因此我们要在前一阶段扎实工作的基础上,进一步做好接下来的工作。一要加快推进产业扶贫项目。现在市里已经出台了脱贫基金管理办法,下周基本上就能开始申请贷款,因此省级贫困村的项目要抓紧时间完善,争取下周开始申请市脱贫基金贷款。区扶贫办、相关职能部门近期要对省级贫困村新研究的项目进一步组织考察和论证,确实可行的要尽快将项目上报到市里。二是加快推进设施扶贫项目。我区设施扶贫项目比较多,投资强度也比较大,为了确保这些项目落地,各职能部门要加大工作力度,明确责任人、完成时限和形象进度,加快推进。三是保障扶贫措施落地。保障扶贫措施需要数据采集、入户核查的任务量很大,相关职能部门和扶贫办要沟通配合好,加快组织落实,同时要尽快把账算好,在基础工作完成后,尽快研究安排资金,确保这些保障措施有效落实。
第五项,关于春耕生产工作。
今年的春耕生产形势复杂,既有率先实现农业现代化开局起步、推进供给侧结构性改革的新要求,也有玉米收储制度改革、种植业结构调整的新情况,可以说,时间紧任务重。总的要求是,要确保把地种在适播期内,确保把地种满种足,玉米播种4月底基本完成,水田插秧5月末前完成,粮食播种面积稳定在31.14万亩以上,确保在正常年景下粮食总产达到12.85万砘以上。当前要抓好以下几项工作:一是抓好粮食收储收尾工作。为避免后期粮价下跌造成农民减收,各乡镇要积极宣传临储玉米质价政策,发布收购时限、收储库点信息,让农民掌握政策内容和市场形势,引导农民将手中余粮在4月30日前出售完毕。二是抓好种植业结构调整。按照国家、省市关于调整优化玉米种植结构的要求,今年我区要坚持以市场需求为导向,以提质增效为目标、以尊重农民意愿为前提,宣传引导农民调减玉米种植面积,增加杂粮杂豆、果蔬、经济作物等种植面积,重点调减对象为种粮大户、家庭农场、农民专业合作社。三是抓好技术推广服务。按照农业供给侧结构性改革的要求,针对农民增收、结构调整的需要,今年要重点抓好节本、提质、增效技术的集成推广和应用。要抓好精准培训。抓住开播前的有效时间,结合种植计划落实,抓好选肥选种选药、配套技术落实、农机改装维修等指导和服务,要创新农民培训方式,推行菜单式、点单式科技培训,切实把培训成果落实到地块、落实到人头。要抓好化肥农药零增长行动。按照“一控两减三基本”的要求,今年重点推广绿色防控,示范推广21种低毒低残农药、6种新型高效植保机械,探索推广可降解、可回收农膜。今年测土配方施肥手机信息技术服务要实现全覆盖,生物防治玉米螟达到10万亩,化肥使用增量控制在0.8%以下。要抓好服务创新。依托合作组织、专业公司,围绕农机作业、病虫害防治、技术服务等关键环节开展公益性服务。四是抓好农资监管。要继续开展农资打假专项整治行动,严格落实农资监管责任,狠抓审批、生产、流通和使用关键环节,加强监管,严厉打击违法行为。要组织开展农产品质量安全专项整治,坚决遏止违法违规生产经营和使用禁用农药、非法添加隐性成分、超范围使用限用农药等行为。要加大案件查处力度,严惩违法犯罪分子,净化农资市场,维护农民利益。
第六项,关于畜牧工作。
加快推进无公害畜产品产地认定和产品认证工作,加强宣传引导和技术指导,引导养殖企业把无公害认证当做是对消费者的承诺,促进企业提升产品质量。对已获证企业要加强监管,落实责任,确保认证产品的质量,全面提升无公害产品的品牌公信力和影响力。加强《农产品质量安全法》等相关知识的宣传普及,加大对“瘦肉精”等违法添加物的监测力度,对关键环节和重要时节增加检测频率,扩大检测范围,保证养殖环节“瘦肉精”专项整治工作落到实处。坚持以市场为导向,“引育繁”相结合的原则开展畜禽良种繁育改良工作。认真组织实施畜禽良种补贴项目,做好项目的政策宣传、冻精管理和信息登记,完善档案建设和管理,全面提高受配率、受胎率、产仔成活率。
第七项,关于防灾、防汛、防火、防疫工作。
一是抓好防灾减灾工作。今年全国气象条件总体偏差,必须做好防范极端异常天气的准备,特别要针对可能出现的春季旱情,抓好旱田抗旱和水田春灌的保障工作。二是抓好防汛工作。国家、省防总预测今年汛期发生大洪水的可能性很大,峰值和强度仅次于。对此,要超前准备,排查隐患,全面落实防范措施,确保今年度汛安全。要做好水库及河道巡检工作,对17座中小型水库及重点河道进行检修。落实全区水库、塘坝、重点河道包保人员及防汛抢险物资、抢险队伍。要充分发挥山洪灾害现代化工程预警系统的作用,对各乡镇的预警系统进行检查与维护,保证能够随时监测雨情、水情,并在出现险情时能够拉响警报。同时,要抓好今年的大绥河水库灌区配套改造工程、下洼子九社塘坝工程、柳树河节制闸等新水利工程项目。三是抓好森林防火。在加强领导、搞好宣传的同时,注重隐患排查和野外火源的监管。今年,全区森林火灾受害率要控制在0.065‰以下,森林火灾控制率控制在每次3公顷以下,森林火灾案件查处率要达到90%以上,实现连续37年无重大森林火灾的目标。四是抓好无疫区建设。要对照无疫区建设要求,认真开展自下而上的无疫区自我评估,查遗补缺,对遗漏项、不足项、不达标项立即整改,确保顺利通过国家评估验收。
同志们,做好今年农业农村工作,任务繁重、责任重大。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风,开拓创新,锐意进取,努力开创农业农村工作新局面。
在全市农村工作会议上的讲话
同志们:全县农村工作会议开了一天半,上午就要结束了。昨天,x县长回顾总结了2004年农村工作情况,对新一年工作进行了全面部署;黄副书记就新一年计生工作作专题讲话,希望大家认真抓好贯彻落实。在分组讨论中,大家紧紧围绕加快我县农业和农村发展,提出了很好的意见和建议。刚才,县委、县政府又表彰了一批农业和农村工作的先进单位、先进个人,在全县树立了榜样,希望大家认真借鉴学习。这次会议规模较大,内容丰富,安排紧凑,主题明确,重点突出,经过与会同志的共同努力,会议开得很好,达到了预期目的,既提高了认识,统一了思想,又明确了任务,坚定了信心,是一次总结成绩、鼓舞士气、谋划发展的会议。过去的一年,我县以邓小平理论和”三个代表“重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,围绕全面建设小康社会、构筑现代化绿色瓷都目标,牢固树立和落实科学发展观,组织实施”大城关“发展战略,调整优化经济结构,实施项目带动战略,积极应对宏观经济环境变化、干旱、缺电、缺工及能源、原材料价格上涨、运力成本提高等不利因素的挑战,经济和社会各项事业持续健康发展。主要表现为:经济快速增长,全县生产总值60.03亿元,增长15%,人均gdp近2万元;工农业总产值突破百亿元大关,达102.52亿元;财政总收入4.7798亿元,增长17.04%;自营出口近亿美元。社会事业协调发展,连续第三次被评为”全国科技进步先进县“,首次荣获”省级科技普及先进县“;高考万人上本科线人数比例继续位居全市各县(市、区)首位;计生工作达省级二类先进县水平,被评为省级计生优质服务先进县;省级文明县城创建顺利通过省初评;社会治安综合治理被市评为先进单位,实现市综治先进”五连冠“;山自然保护区升格国家级自然保护区通过专家组评审。党的建设不断加强,圆满完成县级班子换届,调整充实县直和乡镇班子,切实加强各级党组织执政能力建设,为全县改革和发展大局提供坚强的政治和组织保证。过去的一年,我县农业和农村工作取得显著成效,是近年来”三农“发展形势最好,农村改革创新力度最大,农民得到实惠最多的一年。一年来,各级各部门把”三农“工作作为全部工作的重中之重,加强领导,加大扶持,加快改革,积极创新工作机制,千方百计解决好”三农“问题,实现了粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定目标。归纳起来,主要有八个方面的突破:一是粮食生产有较大突破。狠抓撂荒地复耕,粮食生产恢复性增长,实现基本自给目标;加强粮食储备,确保粮食安全。二是农业产业化有较大突破。积极推进土地使用权流转,农场化、林场化经营实现良好开端;立足特色农业,发展规模经营,综合效益不断提高。三是乡镇财力有较大突破。去年财政总收入增长超30%以上的有10个乡镇,增长超50%以上的有3个乡镇,大部分乡镇自有经常性财力明显增强。四是农村基础设施建设有较大突破。省道206线石山至上涌路段提级改造路基工程基本完工,全县通村公路硬化村数达141个,硬化率达73.4%;全面完成”六千“水利工程年度建设任务,在全省率先通过全国水电农村电气化县达标验收。五是农民增收有较大突破。落实农民增收措施,深化农村税费改革,切实减轻农民负担,农民人均纯收入4315元,增长10.5%,成为”九五“以来增收最快的一年。六是农村社会保障有较大突破。完善农村最低生活保障制度,实现应保尽保;推进农村医疗卫生制度改革,大力开展社会救助,建设老年公寓,不断解除困难群众后顾之忧。七是城乡二元结构有较大突破。深化户籍制度改革,实行城乡居民同等待遇,解决进城农民工子女就学,加快”幸福家园“、”安居工程“、”职工公寓“建设,推进城乡一体化进程。八是创建宽裕型小康社会有较大突破。龙浔镇被市确定为宽裕型小康乡镇,阳山村被市确定为宽裕型文明村。这些成绩的取得是全县上下团结一致、齐心协力、开拓进取、奋力拼搏的结果,更是与长期奋斗在农业和农村工作第一线的广大农村干部群众的不懈努力分不开的。借此机会,我代表县委、县政府向你们,并通过你们向广大农村干部群众致以衷心的感谢和诚挚的问候!在看到成绩的同时,我们要清醒地认识到我县经济社会发展中还存在着诸多不足,尤其是农业和农村工作中还存在不少困难和问题,主要有:城乡发展不平衡,农业综合生产能力不强,农产品质量不高,农民收入持续增长的基础不牢,农村社会一些不稳定的因素仍然存在等。对此,我们必须予以高度重视,采取有效措施,认真加以解决。2005年,是实施”十五“计划的最后一年,也是谋划”十一·五“规划的关键一年。做好今年的农业和农村工作,对于促进全县经济社会发展,具有十分重要的意义。各级各部门要认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神,按照县委、县政府的工作部署,树立和落实科学发展观,自觉把”三农“工作纳入”全面建设小康社会,构筑现代化绿色瓷都“总体目标中,进一步拓宽”三农“工作思路,创新”三农“发展举措,夯实”三农"工作基础,努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农村经济社会全面发展。
在全市农村工作会议上的讲话
农业是充满希望的朝阳产业,农村是可以大有作为的广阔天地。下面是本站小编给大家整理的李兵同志在全市农村工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次全市农村工作会议是市委、市政府研究确定召开的。主要任务是,贯彻落实中央、全省农村工作会议和市委十一届八次全会暨全市经济工作会议精神,总结去年工作成绩,分析当前形势,研究部署今年及“”时期的“三农”工作。刚才,我们传达了全省农村工作会议精神和宋书记、林市长关于做好“三农”工作的重要讲话精神,对20xx年度“三农”工作先进单位、“8.9”防汛和金堤河防汛工作先进单位和个人进行了表彰,在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!一会庆忠市长还要就下步工作讲意见。下面,我根据市委、市政府研究的意见,就“三农”工作讲六个方面的问题。
一、充分肯定成绩,坚定做好“三农”工作的信心和决心。
过去的一年,是我市“三农”工作不平凡的一年。面对旱灾、涝灾交替发生的严峻形势,面对农产品生产成本不断攀升的严峻挑战,面对农民增收制约因素明显增多的严峻考验,市委、市政府审时度势、果断决策,全市上下齐心协力、攻坚克难,“三农”工作继续保持良好发展态势。
一是粮食生产大灾之年实现“连续第八年”丰收。夏粮生产,克服严重春旱和长期低温灾害影响,单产428.93公斤、总产236.7万吨,分别增长了1.93%和5.1%,再创历史新高;秋粮生产,遭遇了“8.9”特大暴雨袭击,经过全市上下努力,除个别地块外,秋粮仍获得较好收成,全年粮食总产达到104亿斤,突破100亿斤大关。
二是农业产业调整振兴取得显著成效。“四百工程”建设稳步推进,蔬菜食用菌达到337万亩,总产1200万吨,产值142亿元;肉、蛋、奶产量分别为109万吨、38.7万吨、14万吨,畜牧水产业产值121亿元;林果生产及加工产值达到102.6亿元;一百个农业重点项目建设顺利完成,实际开工建设项目达到116个,计划投资23.75亿元,实际到位资金23.84亿元。
三是生态农业及农产品深加工基地建设进展顺利。围绕生态农业建设,大力发展名特优新产品,推行农业标准化生产,新增绿色食品认证数量12个,无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”数量和基地面积分别达到138个、240万亩;全市规模以上龙头企业发展到350家,其中国家级龙头企业3家,省级龙头企业31家,市级重点龙头企业261家,实现销售收入450亿元。
四是农民收入保持较快增长。20xx年全市财政投入“三农”资金达到50.45亿元,比上年增长40.47%,增加14.54亿元。在政策性补贴大幅增加和农产品价格提高、劳动力转移加快、非农收入增加等多种因素影响下,全市农民人均纯收入达6377元,同比增加838元,增长15.1%,增速比上年提升6.9个百分点,居全省前列,增幅之高在聊城历史上是少有的。
五是农业基础条件和农村民生持续改善。全市共完成各类水利建设项目17631项,新增节水灌溉面积16.7万亩,解决了16.2万人饮水安全问题,南水北调工程进入整体提速、全面开工阶段;全市农机装备总动力达1024万千瓦,综合机械化水平达到75%;新增农村劳动力转移就业52.3万人;农村低保标准提高400元,每人每年达到1200元以上;新农合参合率达到99.7%,新型农村社会养老保险试点进展顺利;在全省率先实施了“农民健康服务行动”,22.5万农民群众不用出门就能享受到优质医疗服务。
六是新农村建设取得新进展。新建农村公路6470公里、客运站108座,所有行政村实现了通油路、通客车,改造农村危桥1311座,33万农户看上有线电视;积极推进农村新居建设和危房改造,启动千户社区140个、整村改造356个,建成农村新居18.4万户,改造危房3.5万户,先后有30多万农民群众喜迁新居。
七是农村改革稳步推进。农村家庭承包基本经营制度不断巩固和完善,土地流转制度规模和范围不断扩大,集体林权主体改革基本完成,农村综合改革、农村产权制度改革、农村金融体制、土地管理等各项改革不断深化,有利于农业农村发展的体制机制逐步健全完善。
八是农村基层基础工作进一步加强。深入学习实践科学发展观活动取得显著成效,创先争优活动扎实推进,农村基层党组织建设不断加强,凝聚力战斗力创造力进一步提高,农村民主法制建设、精神文明建设取得新进展。
这些成绩的取得,是全市各级各部门共同努力的结果,是广大基层干部和农民群众真抓实干的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市委、市政府向长期战斗在“三农”工作一线上的广大干部职工和农民群众表示亲切问候,向一贯关心支持“三农”工作的社会各界表示衷心地感谢!希望同志们坚定信心,发扬成绩,扬长补短,按照中央和省、市的工作部署,不断强化措施,加大工作力度,确保“”时期农业农村发展开好局、起好步,努力开创“三农”工作新局面。
二、认真分析形势,进一步明确“”时期“三农”工作的总体要求和发展目标。
“”时期是我市全面建设小康社会、加快生态型强市名城建设实现新跨越的关键时期。我市农业农村发展既有着良好条件,也有许多困难;既有重大机遇,也面临着严峻挑战。
(一)有利条件。从国家宏观政策层面看,党的xx届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是‘’时期的一项重大任务”,今年的中央农村工作会议从战略和全局的高度,深刻阐述了“三化同步”的重大现实意义和深远历史意义,明确要求越是加速推进工业化、城镇化,越要更加注重夯实农业基础,坚定不移地推进城乡统筹发展,努力实现“三化同步”。这是现代化发展的一般规律,我们务必准确把握和自觉遵循。同时,“”是我国全面建设小康社会的关键时期,实现农业现代化和农民小康既是难点也是重点,支持发展的政策力度将会进一步加大。今年的中央一号文件仍然聚焦“三农”,重点支持水利改革发展,这已是中央连续出台的第8个“一号文件”。从市里扶持政策层面看,市委、市政府制定实施了农业十大产业调整振兴计划,设立农业产业调整振兴基金,出台了具体实施意见和贷款贴息、以奖代补等优惠政策,各县(市、区)、各乡镇(办事处)也都从实际出发制定了产业振兴计划和相应的扶持政策,力争通过农业产业振兴,加快农业增长方式转变。从市场需求层面看,随着人口增长和经济复苏,对粮食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要农产品的需求呈刚性增长的趋势,市场空间越来越大,发展高产、优质、高效、生态农业面临新的机遇。从我市“三农”工作基础看,经过多年的发展,我市农业和农村经济发展取得了显著成绩,粮食总产越过100亿斤大关,占到全省粮食总产的八分之一;蔬菜总产列全省第二位,仅列潍坊市之后;农民收入连续多年实现两位数增长,城乡收入差距、与全省的差距开始缩小;特别是我们创新“三农”工作理念,在全省第一个提出并组织实施了农业产业调整振兴计划,起到了很好的示范和带头作用。这些良好的发展基础为“三农”工作的继续提升提出了新的要求,创造了有利条件。
(二)面临的困难和问题。比较突出的有以下几点:一是农业生产基础条件落后的状况没有根本性改善。当前农田排灌沟渠大多陈旧落后,农田基本建设相对滞后,徒骇河、马颊河现有建筑物老化失修严重,涵闸启闭不灵活,金堤河、漳卫河等省际河道存在堤防标准低、险工险段多等问题,农业生产条件和农村生态环境都比较脆弱,农业防灾减灾能力较弱,难以从根本上摆脱靠天吃饭的问题。二是现代农业建设亮点不多。集中表现在大集团、大企业太少,知名品牌、驰名商标不多;农产品加工业发展相对滞后,辐射带动能力不强,产品档次低,缺乏品牌效应和竞争力,导致农业生产的规模化、标准化、产业化水平都难以提升。三是农业服务保障体系不健全。各级农业技术推广服务体系、动植物疫病防控体系不健全,特别是乡镇一级服务能力较弱,体制不顺、队伍不稳;市场流通体系不健全,农产品批发市场规模小、辐射带动能力弱,农民合作经济组织和农民流通队伍数量少,难以与大城市超市及批发市场形成有效对接。四是农业农村经济发展面临的形势更为复杂。当前农业发展既面临着气候变化旱涝灾害频发、重大动植物疫病、农业生产成本增加等不利因素影响外,又要面对农产品市场变化,农产品进出口冲击,加剧价格过度波动等市场因素,影响到农业稳定发展、农民持续增收。五是城乡统筹发展的体制机制亟待完善。城乡二元结构的一些深层次矛盾还没有得到根本解决,新农村建设面临许多新情况新问题,在农村社会深刻转型、社会结构和利益格局深刻变化的背景下,农村社会建设和管理水平亟待提高,农村民生亟待改善。
为此,“”时期,我市农业农村发展的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省、市关于农业和农村工作的方针政策,以农民增收为核心,以打造聊城生态农业及农产品深加工基地为发展目标,以推进农业现代化为主攻方向,深入实施农业产业调整振兴计划,加快农业增长方式转变,调整优化产业结构,积极推进农业品牌化、布局区域化、生产标准化、加工产业化、销售合作化、环境生态化、设施现代化、发展外向化,确保农产品有效供给,逐步构建起高产、高效、优质、生态、安全的现代农业产业体系,提高我市农业发展水平,加快农业大市向农业强市的跨越。
主要发展目标是:
——农业增加值:年均增长5%,达到260亿元以上;。
——农民人均纯收入:年均增长12%,人均纯收入达到1万元以上;。
——“四百工程”建设:粮食总产确保100亿斤以上;蔬菜总产1600万吨,产值达到160亿元;全市肉、蛋、奶产量分别达到150万吨、50万吨、20万吨,水产品产量8万吨,畜牧、水产业产值达到154亿元;全市有林地面积320万亩以上,以林果生产、林纸林板加工、森林旅游为主的林业产值达到200亿元。
——林木覆盖率:年均增长0.3%,达到33%;。
——粮经作物比例:年均增加1.2个百分点,20xx年调整到48:52;。
——农产品出口:出口额年均增长15%,出口总值达到3.5亿美元;。
——市场建设:年均增长4.6%,各类市场年交易额达到120亿元以上;。
——农村生态建设:农村大型沼气的集中供气工程年均增长36%,达到32个;户用沼气池年均增长11.4%,达到24万个;太阳能热水器年均增长5.5%,达到50万户。
上述目标是结合聊城实际制定的,只要我们做出坚持不懈的努力,是一定能够实现的。
三、进一步加大工作力度,实施好农业产业调整振兴计划。
20xx年是“”开局之年,也是实施农业产业调整振兴计划的第二年。按照市委、市政府关于“继续提升年”的部署要求,今年将围绕生态农业及农产品深加工基地建设,进一步实施好农业产业调整振兴计划,以实施“4245”工程为抓手,狠抓农业重点项目建设,通过采取一系列扎实有效的工作措施,努力在农产品基地建设、农产品质量、农民组织化、农民科技素质及转移就业等“六个方面”实现突破,确保实现农业增加值增长4%、农民人均纯收入增长13%的发展目标。
(一)着力抓好土地流转,努力在基地建设上实现突破。结合各县(市、区)、各乡镇(办事处)的农业振兴计划,围绕基地建设,加快土地流转步伐,进一步规范土地流转程序,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,促进土地向农业龙头企业或种田能手、种养大户集中,20xx年全市土地流转面积力争达到60万亩。在全市范围内,着力建设五大产业基地,带动全市种养业规模化、区域化发展。一是建设优质粮食基地。认真实施省“千亿斤粮食生产计划”,积极开展高产创建活动,加大优质良种推广力度,推广良种良法配套生产技术,努力夺取粮食“连续第九年”丰收,全年粮食总产稳定在100亿斤以上。二是建设绿色蔬菜食用菌基地。重点建设食用菌、大蒜、黄瓜、西葫芦、茄子、西红柿、韭菜、油菜、西瓜、香瓜等十大蔬菜基地,20xx年全市蔬菜播种面积发展到350万亩,总产1300万吨。三是建设优质畜禽基地。重点建设生猪、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特种动物等六大畜牧基地,全市肉蛋奶产量分别达到125万吨、46万吨、22万吨。四是建设生态林果基地。重点建设樱桃、早熟苹果、草莓和葡萄、优质梨、圆铃大枣、桃杏核桃等小杂果等六大生态林果生产基地,新发展名优果树基地8万亩,全市果树面积稳定在70万亩以上。五是建设名特水产养殖基地。重点培植甲鱼、黄河鲤鱼、河蟹、泥鳅、草胡子鲶、乌鳢等名特种水产养殖基地,黄河鲤鱼、乌鳢、鲶鱼、泥鳅、河蟹养殖面积达到4万亩。
(二)着力培育农业品牌,努力在提升农产品质量上实现突破。加强农产品质量建设,推行农业标准化生产,发展名优特新产品,全市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证20个,新增基地面积10万亩,积极打造一批在全国、全省有一定知名度的无公害、绿色、有机农产品品牌。一是加大“三品”认证力度。继续采取以奖代补方式,用财政资金鼓励符合条件的基地、中介组织和龙头企业积极申报,“三品”认证要有新的突破。二是发掘和保护地方特色农产品。对具有市场发展潜力和竞争力的优势特色农产品,进行商标注册、原产地认定,加强商标保护,发掘和保护一批地方品牌,提高我市农产品的知名度和市场竞争力。三是加强农业投入品市场监管。“三聚氰胺”事件对“三鹿奶粉”毁灭性打击的教训是深刻的,近期中央新闻媒体又曝光了添加“瘦肉精”喂猪的食品安全事故,我们对此必须高度重视,以对人民生命安全高度负责的态度,加强对生产企业及经营企业的市场监管,进行规范整治,严禁使用违禁产品,确保“米袋子”、“菜篮子”质量安全。
(三)着力完善利益联结机制,努力在农业产业化上实现突破。农业产业化水平体现着一个地方的农业发展水平,也是实现农民增收的重要措施。各级要抓住实施农业产业调整振兴的机遇,以优势主导产业为基础,加快发展农产品加工、储藏、保鲜及运销,延长产业链条,实现农产品多次增值,让农民更多的受益,更好地调动农民生产积极性。一是鼓励省级以上重点龙头企业,采取兼并重组参股收购等方式,延长产业链,组建大型企业集团。二是支持市级以上龙头企业,创办农民专业合作社,延伸生产基地,完善物流体系建设和产后包装、加工、运输服务,增强辐射带动能力。三是完善利益联结机制,以龙头企业建设为着力点,建立健全“基地+农户+合作组织+龙头企业”的利益联结机制,全市新增规模以上农业龙头企业30家,总数达到380家。
(四)着力抓好项目建设,努力在转变农业增长方式上实现突破。在去年的基础上,今年我们又确定了百项农业重点建设项目。这些项目共127项,总投资39.68亿元,其中争取中央投资1.06亿元,省级投资4.36亿元,各级必须认真完成好、落实好。同时,要加大项目争取力度,研究国家和省的产业政策和投资导向,积极与省直部门开展对接,着力抓好资金争取工作。加大农业招商引资力度,不断优化投资环境,提高项目的。
合同。
履约率和资金到位率。
(五)着力推进农产品产销对接,努力在提高农民组织化水平上实现突破。大力发展农民专业合作社,深入开展示范合作社创建活动,提高管理规范化水平,评选命名市级示范合作社100家。以聊城市农产品物流交易中心建设为龙头,新建改建农产品批发市场10处,加快聊城“农产品网上市场”建设,建设“万村千乡”市场工程,协调组织市内大型连锁超市与农民专业合作社直接对接,组织基地、龙头企业、合作社参加各类农产品交易会、农业展会、网上促销活动。
(六)着力开展农民培训,努力在提高农民科技素质和转移就业上实现突破。人是生产力中最重要、最活跃、最富有创造力的因素,农业的现代化首先是农民的综合素质得到全面提高。实现农业农村发展目标,必须把农民教育培训放在更加重要的位置。要高度重视乡镇一级农民培训工作,采取多形式、多方式、多层次,实施好科技特派员工程、“科技下乡”活动、“阳光工程”新型农民培训、“雨露计划”、乡村公益性岗位人才培养、农村实用技术和农业新技术培训等,20xx年力争培训农民50万人次。同时,积极搞好劳务输出,加快农村劳动力转移就业,引导和支持农民自主创业,增加农民非农收入。
四、加快水利改革发展,全面提升水利支撑和保障能力。
今年中央一号文件聚焦水利,下发了《加快水利改革发展的决定》,省委、市委也以一号文件形式提出了具体实施意见,这在建国后是第一次。我市是水资源相对短缺的城市,人均水资源占有量仅占全国的四分之一、全省的三分之二,随着工业化、城镇化的快速推进,水资源供需矛盾成为制约经济社会持续发展的主要瓶颈,同时极端天气造成的灾害事件增多,特别是去年的“8.9”水灾和今年的“百年一遇”的旱灾,给我们敲响了警钟,全市水利工作面临的形势十分严峻。我们必须把水利工作摆上国民经济和社会发展更加突出的位置,采取更加有力的措施,提升水利的支撑和保障能力,更好地服务于经济社会发展大局。
全市水利改革发展总的要求是:深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和省委一号文件精神,坚持把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把实施最严格水资源管理制度作为加快经济发展方式转变的战略举措,突出统筹治水、科学治水、依法治水,加快体制机制创新,全面提升水利现代化水平,全面提升水利的支撑和保障能力。经过10年左右的努力,基本实现水利现代化。按照上述要求,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)加强农田水利基本建设。加快推进小型农田水利重点县建设,健全农田水利建设新机制,突出抓好田间工程配套和末级渠系节水改造,全市初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统,力争完成位山、彭楼、陶城铺、郭口等大型灌区骨干工程和重点中型灌区续建配套与节水改造任务,农田有效灌溉面积增加到750万亩以上,旱涝保收高标准农田达到600万亩以上。
(二)抓好水资源开发利用。加快南水北调鲁北段输水骨干工程和8个供水单元续建配套工程建设,实现一期工程20xx年竣工、20xx年通水目标。完成茌平信源水库、开发区鲁西水库、高唐县大张水库、临清市城南水库等9个重点平原水库建设,实施陶城铺引黄补水北调、彭楼引黄入鲁能力扩大等区域调水工程,兴建河道、城市雨洪水资源利用工程以及中水回用等非常规水源利用工程,全市新增水资源利用量2亿立方米,年供水能力达到25亿立方米,基本满足一般年份经济社会发展用水需求。
(三)搞好抗旱防汛工程建设。加快推进徒骇河城区段综合治理工程,实施好马颊河干流、徒骇河干流、金堤河二期河道等重点骨干河道的治理,以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点,突出抓好中心河、裕民渠、唐公沟、赵牛新河等30多条中小河流治理,提升骨干河道和中小河流重点地段的防洪排涝能力。同时,抓好蓄滞洪区安全设施建设和病险水库、病险涵闸除险加固,大力实施抗旱应急备用水源工程建设。
(四)加快水生态保护与水污染防治。以建设生态河流为重点,上游突出涵养水源,中游实行库河调蓄,下游建设生态湿地,大力推进生态水系建设,治理水土流失面积100平方公里,城市主要水源地水质达标率达到95%以上,主要湖泊、水库水功能区水质达标率为80%,主要河流水质达标率达到70%,地下水漏斗区面积大幅度缩小,水生态环境显著改善。
(五)大幅增加水利建设投入。力争今后10年全社会水利年平均投入比20xx年翻一番。提高水利建设资金在全市固定资产投资中的比重,从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设,重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治,加大一事一议财政奖补力度,各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补,同时吸引金融资本、社会资金投资水利基础设施建设。
(六)实行最严格的水资源管理制度。认真落实《山东省用水总量控制管理办法》,建立区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理制度和考核办法。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制,成立市防汛抗旱总指挥部,下设城市、黄河、漳卫河和徒骇河马颊河防汛抗旱指挥部,完善防汛抗旱指挥机构。
五、积极深化农村改革,切实保障和改善农村民生。
(一)积极稳妥地推进农村改革。继续坚持和完善稳定农村基本经营制度,加快土地流转制度改革,深化农技推广体制改革、林权制度改革、小型水利设施产权制度改革、投融资体制改革和农村金融体制改革。搞好农村小型水利设施产权拍卖,保障农民权益,切实调动农民投资水利设施建设的积极性。探索具有平原特色的林改新路子,认真总结东阿、阳谷两地林权改革试点经验,在全市全面推开,逐步形成林木种植、管理、流转的长效机制,促进林果产业持续健康发展。
(二)加强农村基础设施建设。按照城乡一体化发展的要求,继续抓好农村路、水、电、气、房等建设。新建改建农村公路260公里,改造农村危桥135座,解决10万人饮水安全问题,新增有线电视4万户,推广农村户用沼气池2万个、太阳能2万户,建设农村新居5万户,改造危房1.5万户,建设千户社区100个,合并村庄300个,配套建设道路、排水、垃圾处理等基础设施。
(三)完善农村社会保障制度。统筹做好农村五保供养、社会救助、扶贫开发等工作,稳步推进东昌府区、茌平县新型农村社会养老保险试点,提高新农合筹资水平,新农合财政补助每人每年不低于200元,政策范围内住院报销比例提高到60%以上,农村低保标准提高到1400元。
(四)加快农村社会事业发展。加快发展农村学前教育,建设农村公办幼儿园;提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准,农村小学、初中分别达到600元和800元;加快发展面向农村的实用型教育,推进农村中等职业教育免费进程。继续实施文化惠民工程,加强乡镇文化站和村文化大院建设,逐步形成完备的农村公用文化服务体系。坚持计划生育基本国策不动摇,加强人口计生工作,实现人口自然增长率控制在7.7‰以内的目标。
六、加强组织领导,切实把“三农”工作落到实处。
做好今年及“”时期的“三农”工作,关键在于加强组织领导,狠抓各项工作措施落实。
一要落实好“重中之重”的工作要求。中央明确要求,要把“三农”工作摆上“重中之重”的位置。对“三农”工作,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,在工作部署上给予重点支持,在政策制定和资金投入上给予重点倾斜,在干部力量配备上给予重点加强。党委农村工作综合部门要加强综合协调,农口部门、涉农部门要相互支持、相互配合,进一步形成“三农”工作的强大合力。
二要落实好强农惠农政策。中央提出,今年“三农”投入要做到“三个重点”、“三个确保”,即财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。对这些政策,各级各部门要不折不扣地贯彻落实,凡是已经承诺要办的的好事实事、确定的优惠政策、应给的各项补贴,必须落实到位,决不能失信于民。要继续严格执行减轻农民负担的各项政策规定,确保农民负担继续减轻不反弹。
三要落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要,深入开展创先争优活动,深化学习型党组织建设,加强对农村基层干部的教育,提高基层干部素质,增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。今年上半年,村“两委”换届将全面展开,要切实加强组织领导,严格按程序办事,真正把那些认真贯彻落实科学发展观、能力强、公道正派、群众威信高的优秀人才选进村“两委”班子,特别是选好村支部书记和村委会主任,夯实党在农村的组织基础和执政基础。
四要落实好责任分工和目标考核。“”时期,是我市转变农业发展方式、坚持“三化同步”的关键期。我们必须以更远的视野、更高的眼光,准确把握农业农村发展方向,找准切入点和突破口,牢牢把握“三农”工作的主动权。要按照科学发展观的要求,建立健全责任分工、目标考核和激励约束机制,细化考核指标,完善考评体系,把农业农村工作作为地方党政领导班子绩效考核的重要内容,进一步增强各级领导班子和领导干部做好“三农”工作的使命感和责任感。
同志们,做好“”和今年的农业农村工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照市委、市政府的要求,坚定信心,狠抓落实,开拓进取,扎实工作,圆满完成农业农村发展任务,以优异成绩迎接建党90周年!
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在全市农村工作会议上的讲话
各位代表、同志们:
中国共产党××镇第三次党代会今天隆重开幕了,这是全镇共产党员和人民群众政治生活中的一件大事。我代表中国共产党××县委向大家表示祝贺!
按照党章规定,××镇委员会已任期届满。××镇从上次党代会到现在已经四年了。四年来,在县委的正确领导下××镇党委团结和带领广大党员和人民群众,认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神及“三个代表”郑重申明本文原创网站为网重要思想,坚持以经济建设为中心,大力加强党的建设,奋力开拓,积极进取,在推进农村两个文明建设的伟大实践中,取得了较好的成绩,全镇的面貌发生了较大的变化。希望你们通过这次党的代表大会,认真总结经验,进一步发扬成绩,克服存在的问题,努力把各方面的工作做得更好。
××年是深入贯彻落实党的xx大和xx届五中全会精神的重要一年,既是“”经济社会发展规划的开局年,又是贯彻落实县委十届七次全会精神,拼争全国“百强县、文明城”实现经济新跨越的关键之年。就在这个重要时刻,中国共产党××镇第次党代会隆重开幕了,这次大会,事关××镇领导班子建设,事关社会主义新农村建设,事关全镇今后五年社会经济各项事业的发展,事关我县“”规划的全面实施,事关能否保持全县经济社会又快又好发展的良好势头,事关全县社会的和谐稳定。因此,意义十分重大。全镇各级党组织和广大党员、干部、群众都关注着这次大会,对大会寄予很大希望。希望大家正确处理民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻县委意图与表达个人意志的关系,保证民主的正确方向。不耍性子,不使绊子,以高度的责任感和使命感全力以赴开好这次大会,完成大会的各项议程。
县委十届七次全会全面部署了新五年工作,做出了大力推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、经济外向化和市场化,着力打造实力昌南、郑重申明网为本文章原创网站魅力昌南、生态昌南、和谐昌南的重要决策,为我县“”时期的发展描绘了美好的蓝图。新一届镇党委所肩负的任务十分艰巨,要完成好历史赋予的光荣使命,一定要坚持以邓小平理论为指导,深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神及“三个代表”重要思想,用科学发展观统领全局,牢牢把握发展经济这个中心,正确处理发展与稳定的关系,抢抓机遇,用好机遇,加速经济的发展,努力实现经济建设的新跨越;一定要大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,促进社会各项事业的和谐进步;一定要全面推进党的建设这一新的伟大工程,紧紧抓住领导班子建设这个关键,在加强党员干部思想建设、组织建设,特别是作风建设上再下功夫。当前,要把学习党章作为加强党员干部思想作风建设的一项重要工作来抓。今年元月日,在中纪委第六次全体会议上发表了重要讲话,明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务来抓紧抓好。近日省委常委、市委书记余欣荣作出重要指示,要求全市各级党组织要认真开展学习贯彻党章活动。月日,市委助理巡视员、县委书记杨伟东在县纪委第五次全体会议上就深入学习党章作了专门强调。国有国法,党有党章。党章是把握党的正确政治方向的根本准则,是坚持从严治党方针的根本依据,是党员加强党性修养的根本标准。学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力,关系到保持党的纯洁性和先进性,更直接关系到我县拼争全国“百强县、文明城”目标的能否实现。××镇党委要紧密联系实际,切实把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容抓紧抓好。
一是要自觉学好党章,坚持拒腐防腐不放松。党章明确规定,党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力,依法办事、清正廉洁、勤政为民、以身作则,自觉接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自励,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。当前,××镇经济社会正处于快速发展时期,伴随新农村建设的强势推进,建设投资急剧增加,各种诱惑不断增多。要做到工程建起来、干部不倒下,既是对领导干部执政能力的考验,更是对领导干部党性政德的考验。要坚定理想信念。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。坚定理想信念,前提是加强理论武装,把政治信仰建立在马克思主义科学基础之上;关键是加强党性修养,按照党性原则自我教育、自我锤炼、自我完善,努力升华党性。要提升人格魅力。优秀的党员干部不仅以权力推动工作,更以威信感染群众。权自职务来,威从人格生。人格力量来源于理论上的清醒、政治上的坚定和道德上的高尚,每一位党员干部必须政治上把握住方向,感情上把握住原则,生活上把握住小节,坚持做到慎独、慎欲、慎微、慎情、慎友。
慎独,就是要胸怀坦荡、表里如一,人后和人前一个样,自己独处和群众面前一个样,无人监督和有人监督一个样,八小时以外和八小时以内一个样。慎欲,就是要克服贪图享乐的虚荣心理、“不捞白不捞”的机会心理、自我安慰的侥幸心理、“人为我也可以为”的模仿心理和“人有我也应有”的攀比心理,真正做到需要面前学会选择、名利面前学会放弃、原则面前学会坚守。慎微,就是要从“小事、小节”做起,“莫以善小而不为,莫以恶小而为之”,做到大事当慎、小事当拘,既在大是大非上过得硬,又在小事小节上过得关。慎情,就是要树立正确的亲情观,在管好自己、做好榜样的同时,严格管好配偶、子女和亲属。慎友,就是要以事业为上、原则为重,对朋友亲而不俗,不拿原则作交易,更不能搞权钱交易,真正做到纯洁社交圈,净化生活圈,规矩工作圈,始终坚守共产党员的精神家园和道德防线。要乐意接受监督。不受监督的权力必然导致腐败,加强监督是对党员干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。每一位领导干部都要主动而不是被动,积极而不是消极的对待监督,以宽广的胸怀接受监督,闻过则喜、有则改之、无则加勉。二是要自觉遵守党章,确保令行禁止不拖沓。党章明确规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律约束。全县广大党员干部要严格遵守和执行党的纪律,在思想上、政治上和行动上同省、市、县委保持高度一致,同频共振,确保政令畅通。要增强执行坚定性。对于中央和省、市委的精神和各项决策,必须不折不扣地贯彻执行,绝不允许搞上有政策、下有对策;绝不能说归说、做归做;绝不能合意的就执行、不合意的就拉倒。要增强工作创造性。坚持把中央和省、市委的精神与我县的具体实际相结合,充分发挥主观能动性,围绕拼争全国“百强县、文明城”的目标,创造性地开展工作。要增强政治敏锐性。坚持正确的政治方向和政治立场,提高政治鉴别力和政治敏锐性,对错误的言行坚决进行抵制和斗争,做到不信谣、不传谣,主动辟谣和止谣。要增强报告时效性。对于本镇发生的重要事件以及作出可能对全局利益有重大影响的决策,必须及时上报或请示。对上级部署的重要工作,必须及时告知处理结果,真正做到在政治上光明磊落、忠诚老实,在工作上讲效率、讲纪律、讲程序。三是要自觉贯彻党章,保持党的先进性。当前,农村正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,各位党员要按照上级的统一安排,对照党章要求,积极开展批评与自我批评,深刻剖析个人在思想、工作、作风上存在的突出问题,并制定整改措施立即整改,切实提高党性修养,身体力行地体现党员的先锋模范作用。要认真履行好党章赋予我们的八项义务,行动上与党章保持高度一致。要切实加强党的基层组织建设和党的先进性建设,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,凝聚全镇广大党员和人民群众的力量,励精图治,开拓进取,以更足的干劲、更快的节奏和更实的作风,加速推进跨越发展、率先发展、科学发展、和谐发展,为开创××镇经济社会发展新局面而努力奋斗!
各位代表、同志们,县委相信,你们这次大会,一定能够开成一个团结的大会,鼓劲的大会,胜利的大会。在新一届镇党委的领导下××镇今后五年的工作,一定会在现有的基础上再上新的台阶,取得新的更大的成绩。最后,祝大会圆满成功!
慎独,就是要胸怀坦荡、表里如一,人后和人前一个样,自己独处和群众面前一个样,无人监督和有人监督一个样,八小时以外和八小时以内一个样。慎欲,就是要克服贪图享乐的虚荣心理、“不捞白不捞”的机会心理、自我安慰的侥幸心理、“人为我也可以为”的模仿心理和“人有我也应有”的攀比心理,真正做到需要面前学会选择、名利面前学会放弃、原则面前学会坚守。慎微,就是要从“小事、小节”做起,“莫以善小而不为,莫以恶小而为之”,做到大事当慎、小事当拘,既在大是大非上过得硬,又在小事小节上过得关。慎情,就是要树立正确的亲情观,在管好自己、做好榜样的同时,严格管好配偶、子女和亲属。慎友,就是要以事业为上、原则为重,对朋友亲而不俗,不拿原则作交易,更不能搞权钱交易,真正做到纯洁社交圈,净化生活圈,规矩工作圈,始终坚守共产党员的精神家园和道德防线。要乐意接受监督。不受监督的权力必然导致腐败,加强监督是对党员干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。每一位领导干部都要主动而不是被动,积极而不是消极的对待监督,以宽广的胸怀接受监督,闻过则喜、有则改之、无则加勉。二是要自觉遵守党章,确保令行禁止不拖沓。党章明确规定,党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律约束。全县广大党员干部要严格遵守和执行党的纪律,在思想上、政治上和行动上同省、市、县委保持高度一致,同频共振,确保政令畅通。要增强执行坚定性。对于中央和省、市委的精神和各项决策,必须不折不扣地贯彻执行,绝不允许搞上有政策、下有对策;绝不能说归说、做归做;绝不能合意的就执行、不合意的就拉倒。要增强工作创造性。坚持把中央和省、市委的精神与我县的具体实际相结合,充分发挥主观能动性,围绕拼争全国“百强县、文明城”的目标,创造性地开展工作。要增强政治敏锐性。坚持正确的政治方向和政治立场,提高政治鉴别力和政治敏锐性,对错误的言行坚决进行抵制和斗争,做到不信谣、不传谣,主动辟谣和止谣。要增强报告时效性。对于本镇发生的重要事件以及作出可能对全局利益有重大影响的决策,必须及时上报或请示。对上级部署的重要工作,必须及时告知处理结果,真正做到在政治上光明磊落、忠诚老实,在工作上讲效率、讲纪律、讲程序。三是要自觉贯彻党章,保持党的先进性。当前,农村正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,各位党员要按照上级的统一安排,对照党章要求,积极开展批评与自我批评,深刻剖析个人在思想、工作、作风上存在的突出问题,并制定整改措施立即整改,切实提高党性修养,身体力行地体现党员的先锋模范作用。要认真履行好党章赋予我们的八项义务,行动上与党章保持高度一致。要切实加强党的基层组织建设和党的先进性建设,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,凝聚全镇广大党员和人民群众的力量,励精图治,开拓进取,以更足的干劲、更快的节奏和更实的作风,加速推进跨越发展、率先发展、科学发展、和谐发展,为开创××镇经济社会发展新局面而努力奋斗!
各位代表、同志们,县委相信,你们这次大会,一定能够开成一个团结的大会,鼓劲的大会,胜利的大会。在新一届镇党委的领导下××镇今后五年的工作,一定会在现有的基础上再上新的台阶,取得新的更大的成绩。最后,祝大会圆满成功!
在全市农村工作会议上的讲话
同志们:。
这次全市农村工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神,围绕实现“突破菏泽”战略目标,全面安排部署今年的农村工作,动员全市上下认清形势,明确任务,强化措施,狠抓落实,努力开创“三农”工作的新局面。刚才,陈光书记的讲话非常重要,对做好今年的农村工作具有很强的指导性,希望各县区、乡镇和各有关部门结合实际,认真抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我就加快农业和农村经济发展讲以下三个问题。
一、认清形势,统一思想认识。
去年以来,全市上下认真贯彻落实来菏泽视察时关于“三农”工作的重要讲话和省委、省政府加快菏泽发展现场办公会议精神,按照中央、省委一号文件的要求,狠抓了发展粮食生产和促进农民增收的一系列措施落实,全市农业和农村经济呈现出粮食增产、农业增效、农民增收、农村社会稳定的良好态势。全年实现农业增加值136亿元,比上年增长7.4%;农民人均纯收入2653元,增长19.9%,是1997年以来增长最快的一年。
―――粮食和主要农作物喜获丰收。粮食总产达到317.2万吨,其中夏粮总产208万吨,创1997年以来最高水平;棉花、油料、瓜菜总产分别达到27.4万吨、31.1万吨和1042.5万吨,分别比上年增产20.4%、10.1%和7.6%。
―――农业结构进一步优化。高效作物面积达到997万亩,优质专用小麦发展到490万亩。全市植树造林120万亩,新发展农田林网104.1万亩,农林间作65.6万亩。牛、羊、猪年末存栏分别达到84.6万头、914.1万只和312.6万头;肉类总产45.6万吨,增长16.1%。畜牧、林业、水产等在农业中的比重进一步提高。
―――农业产业化经营和标准化生产快速发展。全市农产品加工企业发展到2万多家,其中年销售收入过500万元的达到240家,过亿元的龙头企业增加到29家,国家和省级龙头企业达到7家;建立农业标准化示范企业23个,示范基地24个,面积100万亩,其中有4个示范基地被确定为国家级标准化示范区。
―――农村劳动力培训转移成效显著。大力实施农村劳动力转移培训、新型农民“四个一”科技培训、跨世纪青年农民培训和“西输东接”工程,全年共培训农村劳动力20余万人,新增有组织的劳务输出29.3万人。
―――党的各项惠农政策得到较好落实。农村税费改革进展顺利,全市共减少农业税负担3.4亿元;对种粮农民直接补贴政策落实到位,共发放小麦直补资金1.18亿元;实施良种补贴面积100万亩,补贴资金1000万元;落实大型农机补贴50万元。以上政策使农民人均增收、减支60多元。
―――农业基础设施和生产条件进一步改善。对农业的投入明显增加,农业开发和农村扶贫取得新的成效。新建乡村公路4544公里;新打、配套、维修机井1万多眼;疏挖沟渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排涝面积258万亩;新增农机总投入4亿元,农业机械化综合水平达到66%;投资9700万元对115座市管河道一类危桥进行了全部改造。按期完成了东明黄河滩区19个村的移民迁建任务,东明黄河标准化堤防建设进展顺利。
同时,我们也要清醒地看到,我市农业和农村工作还存在许多困难和问题:农民收入水平较低,与全省、全国平均水平仍有很大差距;农业结构不合理,农产品的品质和档次较低,市场竞争力不强;农业产业化经营水平不高,骨干龙头企业数量少、规模小,带动能力弱;农业投入不足,抗灾能力仍然较差;农村各项社会事业发展滞后,路、水、电、医、学等基础条件还有待于进一步改善。对此我们要引起高度重视,下大气力加以解决,促进全市农业和农村经济持续健康发展。
当前,发展农业和农村经济面临着从未有过的良好条件和宝贵机遇。首先,各级党委、政府高度重视“三农”工作,都相应出台了一系列加强农业综合生产能力建设的政策措施。我省在上年农业税降低3个百分点的基础上,今年将再降低2个百分点;国家继续实施对种粮农民的补贴政策,并将增加良种补贴和大型农机具购置补贴;中央和各级新增财政支出及固定资产投资都将进一步向农业、农村、农民倾斜,并专项设立小型农田水利设施建设补助资金;省里还将进一步降低对我市涉农固定资产投资的地方资金配套比例,加大对农村义务教育、合作医疗、文化建设、社会救助等方面的投入。二是“突破菏泽”战略的实施,为我市农业和农村经济发展注入了新的活力。省委、省政府将对我市实行一系列特殊扶持政策,并组织东部八个经济强市对口支援我市八个县,为各县园区建设、农产品基地建设和龙头企业发展提供了良好条件。三是随着我市工业化进程的加快,将对农业发展产生更大的带动作用。去年以来,市委、市政府按照科学发展观的要求,遵循经济社会发展规律,把加快工业化进程作为经济工作的主攻方向。工业化进程的推进,将更加有效地促进农产品的加工增值,加速农村劳动力的转移,带动农业结构的调整,促进农民增收,从而实现以工促农,统筹发展。根据中央把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求,我市作为农业大市,更应高度重视“三农”工作。充分利用政策机遇和各种有利条件,奋力开创“三农”工作的新局面。
二、明确任务,强化工作措施。
20xx年我市农业和农村经济工作的指导思想是:认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,以增加农民收入为核心,以加强农业综合生产能力建设为重点,推进农业和农村经济结构战略性调整,抓好各项支农政策落实,深化农村各项改革,努力增加农业和农村社会事业投入,促进农村经济社会协调发展。主要发展目标是:农业增加值比上年增长6%以上;农民人均纯收入增长8%以上,力争达到3000元。围绕实现上述目标要求,要突出抓好以下六个方面的工作:。
(一)搞好粮食生产,确保粮食安全。粮食问题事关国家安全、社会稳定和人民群众的生活保障。作为农业大市,粮食生产在农村经济工作中具有举足轻重的地位。各级各部门都要从讲政治、顾大局、保障人民群众基本生活需要出发,切实抓好粮食生产。一是依法保护基本农田,稳定粮田面积。要按照中央“五不准”的要求,实行严格的耕地保护制度,把基本农田落实到户、到地块,并加强日常监管,确保基本农田总量不减少,质量不下降,用途不改变。在此基础上,认真落实种粮直补和各项鼓励粮食生产的政策,调动农民种粮积极性,使全市粮田面积稳定在850万亩以上。二是加快优质商品粮基地建设。认真组织实施优质粮食产业化工程、粮食“双增工程”和“丰收计划”,建立高产样板田,搞好中低产田开发,提高单位面积粮食产量和种粮效益。三是大力推广良种良法综合配套增产技术。各级农业部门要加强对粮食生产的技术指导,通过举办培训班、开展技术讲座、发放明白纸等多种形式,引导农民更新品种、优化布局、改善品质,推广深耕深翻、秸杆还田、配方施肥等先进栽培技术,提高粮食生产的科技含量,确保全市粮食总产稳定在300万吨以上。
(二)积极推进产业化经营,大力发展农村二三产业。发展农业产业化经营是提高农业整体素质和综合效益的重要途径,也是拉长农业产业链条,加快农村工业化进程,进而提高农民收入水平的重要措施。各级要把推进农业产业化经营与农业结构调整、民营经济发展和招商引资结合起来,着力做好以下工作:一是加快培植农业龙头企业。要围绕畜牧、林业、果蔬花卉三大优势产业,采取多种形式,大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工龙头企业,全面落实对龙头企业的各项扶持政策,尽快培植一批规模较大、市场影响力较强的骨干龙头企业,年内新增省级龙头企业4家以上,增加规模以上农产品加工企业60家以上。要充分利用鼓励民营经济发展的政策,激活民间投资,着眼于当地资源优势,按照特色产品、中小企业和专业市场配套推进的模式,发展特色板块经济,形成产业聚集效应。要搞好农业产业化经营项目策划,用好的项目吸引市外优势企业来我市投资农业开发和农产品加工,提升全市农业产业化经营水平。同时,要按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励、引导农村合作经济组织健康发展,大力培育各类社会中介服务组织,特别是农民专业合作经济组织,完善龙头企业与合作组织多元化的利益联结机制,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。二是加快调整优化农业结构。要在稳定粮棉油生产、提高种植效益的基础上,大力发展林草、果蔬、花卉、中药材和水产养殖等高效产业,通过优化品种结构,增加科技含量,提高产出效益;特别是要以发展“两羊两牛”为重点,积极探索林牧结合、规模化饲养的路子,通过典型带动、政策推动、企业拉动,进一步提高规模经营水平,在林牧业发展上实现新突破。三是加快优质农产品基地建设。市委、市政府确定,通过3年的努力,到20xx年底,全市建成粮食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中药材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型猪等12大农林牧生产基地。从今年开始,各级要精心组织,搞好规划,突出特色,加快实施。各县区要按照市委、市政府的要求,结合本县区产品优势和加工优势,因地制宜地制定优质农产品基地建设发展规划和年度计划,与推行农业标准化生产密切结合,加强农业标准化体系、疫病防治体系建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,进一步提高我市优质农产品的品牌质量和市场竞争力。
(三)加快农业服务体系建设,提高社会化服务水平。当前,我市农业服务体系的发展严重滞后于农村市场化的进程,已成为制约农村经济结构调整、农业增效和农民增收的重要因素。当务之急是加快建立完善以下六大服务体系。一是科技服务体系。要按照中央一号文件要求,积极推进农业科技体制改革。政府农业技术部门要切实承担起病虫害预测预报、农产品质量检测认证、农民技术教育等公共服务职能,在定编、定岗、定员、定责的基础上,由财政提供基本经费保障。鼓励农业科技人员利用现有设施吸纳社会资本,发展经营性服务组织,按自愿、有偿的原则为农民提供科技服务。大力发展各类市场化的科技服务组织,建立和完善多渠道、多形式的农业技术研究推广和服务体系,形成以政府投入为主导,社会力量广泛参与的多元化的农业科技投入机制。二是农机服务体系。充分利用国家农机具补贴政策,加快发展专业农机服务组织,提高机械化水平和农业生产率。把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来。三是信息服务体系。各级政府要切实承担起农业信息系统建设的职能,加快建立起我市农业和农产品供求信息系统。尽快开通“菏泽农经信息网”,并与国内主要农业网站进行链接,形成完善的农业信息网络体系,使信息的收集、整理、发布做到经常化、制度化和科学化。充分利用广播、电视、报纸等多种形式,及时、有效地将相关信息直接传递给农民。四是农产品流通体系。要加大政策扶持力度,鼓励物流配送和连锁超市等各类物流企业直接从事农产品收购、农资供应和农民生活资料经营,充分发挥农村经纪人的作用,发展农产品流通组织,促进农村社会化分工。要加快各类农产品市场建设,开辟我市农产品进城市、入超市的绿色通道。对在我市境内整车运输鲜活农产品的车辆发放绿色通行证,降低或免除车辆通行费,确保大宗农产品运销在我市畅通无阻。五是农产品质量标准检测认证体系。有关部门要抓紧制定主要农产品生产、加工、储藏、保鲜、运输等质量标准,尽快建立起与国际接轨的农产品质量标准体系。加强农产品质量检测和认证工作,为我市农产品开拓国内外市场提供有效服务。六是农业行政执法体系。要切实加强农业行政执法队伍建设,加大农业行政执法力度,加强市场监管,对制假售假、坑农害农等不法行为,进行严厉打击,依法保护农民的合法权益,优化农村经济发展和农民增收的环境。
(四)强化技能培训,促进劳动力转移。只有减少农民才能富裕农民。在我市工业基础薄弱、城市化水平低、吸纳劳动力就业容量较小的情况下,大规模地发展劳务输出,加快劳动力向市外转移就业,是增加农民收入最直接、最有效、最具潜力的路子。经过多年努力,我市劳务输出已形成相当规模,但普遍存在外出务工人员技术层次低、有组织输出比重低的状况,导致务工待遇低,工作不稳定,自身权益得不到应有的保障。因此,今年必须在加大劳动技能培训和有组织输出上下功夫。要加快整合现有教育资源,对公办职业技术学校实行财政拨款与招生数量、培训质量和就业状况挂钩,充分调动他们开展劳务培训和搞好输出就业的积极性,对招生数量大、培训质量高、输出就业效果好的职业教育院校进行重点支持,促进快速膨胀。同时,鼓励支持社会资本、民间资本进入职业技术教育,发展各类职业培训机构,努力扩大培训规模,提高办学质量,培育我市的劳务品牌。要充分利用省政府组织“西输东接”和“南下北上”进行劳务推介的机遇,组织好我市劳务推介活动。在外出务工人员比较集中的地方建立劳务输出管理服务机构,实行劳务派遣,完善跟踪服务,建立起我市劳务输出的大通道。要进一步加强对劳务市场的监管,整顿劳务市场秩序,依法维护农民工的合法权益。力争今年全市新增劳务输出30万人,其中有组织劳务输出20万人以上,职业培训10万人以上。充分发挥我市人力资源优势,真正把劳务经济发展成为我市农民增收的优势产业。
(五)努力加大投入,进一步改善农村生产生活条件。加快农村基础设施建设,改善农业生产和农民生活条件,对于促进农村经济发展,增加农民收入,提高农民生活水平具有不可替代的重要作用。近年来,在省委、省政府的大力支持下,我市农村基础设施有了较大改善,但由于历史欠帐太多,农村基础设施落后仍然是我市农村经济发展的一大制约因素。今年要通过各种方式进一步加大对农业基础设施建设的投入。一是加强水利设施建设。去年,由于农田水利设施不配套,我市普遍遭受渍涝灾害。要在去年农田水利建设的基础上,进一步完善排灌体系。要搞好平原水库和井泉建设,增强农业旱涝保收能力。继续推进农村小型水利设施产权制度改革,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性,提高农田水利设施的利用效率。同时搞好人畜饮水和节水灌溉工程建设。要利用好省里的扶持政策,加快建设进度,力求年内全面解决在册人口缺水问题。要强化节水意识,注重水资源的节约利用,加快节水灌溉设施建设,大力推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术。二是加快农村公路改造步伐。今年我市计划改造农村公路4100公里,力争实现村村通。要管好用好上级补助资金,切实加强工程质量管理,真正使之成为民心工程。要进一步加大危桥改造力度。确保完成投资7200万元改造危桥167座的任务目标,经过连续三年的努力,对全市所有窄危桥全部进行改造,从根本上改善农村交通条件。三是加大村庄规划建设工作力度。结合落实耕地保护政策和村村通工程的实施,全面开展村庄规划,切实加强宅基地管理,有效解决“空心村”问题。同时完善村庄基础设施,改善群众生活环境。要进一步加快农村社会事业发展。落实科学发展观,统筹城乡社会事业发展,关键是在大力发展农村经济的同时,认真落实中央关于新增财政收入主要用于农村的规定,大力发展农村社会事业,提高农村的教育、卫生、文化发展水平和社会保障水平。一是进一步巩固加强农村义务教育。继续完善以县为主的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入,巩固提高“普九”成果。在积极争取上级支持的同时,千方百计筹措资金,加大中小学危房改造力度,改善农村中小学办学条件。大力发展灵活多样、实用高效的农村民办教育、职业技术教育、现代远程教育,进一步提高农民素质。建立健全贫困家庭学生就学救助制度,逐步做到使农村贫困家庭学生免费接受义务教育。二是切实加强农村医疗卫生工作。进一步加大对农村医疗卫生基础设施的投入,加强农村医疗队伍建设,着力改善农村医疗卫生条件。积极稳妥地搞好新型农村合作医疗试点,探索建立与我市经济发展水平相适应的新型农村合作医疗运行机制和管理办法。积极推进乡镇医疗卫生体制改革,逐步扩大试点范围,引进市外资金、技术和管理经验,激发乡镇卫生院发展活力,拓宽发展空间。进一步探索建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度相结合的运行机制,逐步解决农民看病难问题。三是加快发展农村文化事业。要继续开展好文化下乡活动,加快推进农村有线电视“村村通”工程,丰富农民群众的文化生活。大力倡导崇尚科学、遵纪守法、健康文明的新风尚,反对封建迷信和各种陈规陋习,铲除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好农村特困群体的社会救助工作。各级要从立党为公、执政为民的高度,采取切实有力措施,努力为群众排忧解难。要关心困难群众、受灾群众的生产生活,完善救助救济制度,千方百计帮助他们解决实际困难。要认真做好农村五保户供养工作,积极探索建立农村社会保障制度,使广大农民像城里人那样能够老有所养。
(六)认真落实党在农村的各项政策,充分调动农民的生产积极性。近年来,国家为促进农业发展先后制定出台了一系列扶持政策,是新一代中央领导集体执政为民理念的具体体现,使我们深切感受到了党和国家对农民的关心、对农业的支持和对农村工作的重视。我们一定要以对党对人民高度负责的精神,抓好每一项农村政策的落实。一是深入落实好农村土地承包政策。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,按照三十年不变的要求,继续做好土地延包工作,积极负责地解决好农民反映的土地问题。同时,按照积极稳妥的方针和“依法、自愿、有偿”的原则,结合农村劳动力转移和农村二三产业发展,进一步完善农民土地承包经营权流转办法,创新流转服务的形式和机制,稳步发展适度规模经营。二是严格落实好减轻农民负担的政策。要按照“减轻、规范、稳定”的原则,认真抓好各项政策的落实和制度的完善,坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责工作制度和“一票否决”制度,严格执行涉农价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。在今年取消“两工”以后,各级要特别注意搞好“一事一议”筹资筹劳制度的规范完善,切实防止农民负担反弹。监察、物价等部门要切实加强对涉农收费的监督检查,对于违规收费、增加农民负担的要从严查处。三是认真落实好支农惠农的各项政策。重点抓好种粮直补和今年农业税税率再降2个百分点的政策落实,无论有多大困难、有多少理由,都不准打折扣,确保按规定的标准、规定的时间落实到村、到户、到人头。同时,还要逐项落实好农机补贴、良种补贴和国有土地纯收益的20%用于农业土地开发和基本农田建设的政策,要把工作做深做细,确保让农民群众真正得到实惠。四是要组织落实好农业综合开发和农村扶贫政策。充分利用国家加大农业投入和省重点支持菏泽农业项目建设的机遇,积极争取国家和省农业投入,加快高标准基本农田建设,合理开发利用土地后备资源。加大农村扶贫工作力度,严格扶贫开发项目和资金管理,建立健全项目法人制、监理制和项目法人责任追究制度,提高资金使用效益。
三、立足当前,抓好农业生产。
一年之计在于春。今年春脖子短,气温回升较快,农业生产的大忙季节已经到来。各县区和各有关部门要着眼全年,立足当前,突出抓好麦田管理、春耕备播、植树造林和畜牧业生产。
1.抓好麦田管理。今年我市小麦苗情基础较好,一类苗占45%以上,比常年多20个百分点,二类苗占39%以上。但也有近百万亩麦田受到不同程度地冻害和病虫害,更大面积的麦田还存有后期倒伏危险。针对当前苗情特点,为确保各类麦田均衡增产,要广泛发动群众,集中抓好以划锄、蓄墒、保水、提温为中心的早春麦田管理,因苗实施促控措施。同时要做好病虫害的预测预报工作,搞好技术指导,把病虫害降到最低限度。
2.抓好春耕备播。由于受市场的影响,农民种植粮、棉、油的意向比去年有较大的变化。据市农业局调查,20xx年农民种植棉花的意向较20xx年减少两成以上,种植玉米意向增加近三成。各县区要在尊重农民意愿的前提下,认真分析市场变化动态,做好产前信息服务,指导群众不失时机地做好春耕备播,备好良种、化肥、农药、农膜、农机具等。尤其要抓住时机搞好棉花技术培训,指导农民应用好无土育苗技术和抗虫杂交品种高效栽培技术,努力提高种棉效益。
3、抓好春季植树造林。春季是植树造林的关键季节,要着眼于把林业培育成我市的富民产业、立市产业、可持续发展的战略产业,抓好今年春季造林。做到规划早制定、政策早落实、措施早到位,重点搞好速生丰产林工程、农田林网工程、绿色通道完善工程、林牧结合工程、名优果品花卉工程和围村林改造等六项工程。各县区、乡镇要据此搞好规划设计,并把造林绿化任务落实到地块和路段。要提前搞好种苗调剂方案,切实加强造林质量管理,努力提高造林成活率。各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和各自的职责,认真抓好落实。林业部门要搞好统筹规划,加强技术指导和技术服务。水利、河务、交通、公路、城建等部门,要按照规划要求,搞好各自管辖范围的绿化。市政府拟于4月上旬对今春造林任务完成情况进行检查验收。
4、抓好春季畜牧生产。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部门要及时制定好良种推广计划,配套搞好良种畜禽的春繁春配工作,同时完善配种站点建设,搞好良种推广服务。春季也是动物疫病的高发季节,要坚持“预防为主”的方针,重点抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界卫生组织认为,目前世界各国正面临着高致病性禽流感疫情大流行的潜在威胁。有关专家指出,如果禽流感病毒变异,获得在人际间传播能力,其影响力将大大超过非典。为确保我市畜牧业的健康发展,要下大气力抓好疫苗免疫注射工作,确保家禽免疫率达到100%,从根本上杜绝高致病性禽流感的发生和传播。市、县、乡都要把防疫经费列入财政预算,并建立健全县、乡、村三级动物防疫网络和程序化免疫制度。使我市真正成为畜牧无疫区。
同志们,今年我市农业和农村经济发展任务非常繁重。全市各级各部门一定要增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,开拓进取,知难而进,扎实苦干,全力推动农业和农村经济更快更好地发展。
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在全市农村工作会议上的讲话
今年是我行实施赶超战略,加快发展的关键一年,各行要及早筹划,狠抓措施落实,加快推进当前各项工作,为全年目标任务的完成打好基础。
(一)、坚持“南水北矿”营销战略不动摇,加快优质客户贷款投放。年初以来,全行贷款投放形势明显好于往年,到月底,全行共发放水电项目贷款、贴现、个人和扶贫贴息贷款万元,同比多放万元,但余额仅增加万元,形势还是逼人。各行,各行要在规范操作、防范风险的前提下,结合各自实际,按照“抓大、拓中、不放小”、“好为标准”的营销思路,加大优质信贷业务的营销力度,力争早投放、早见效。一要加快对己开发和己储备优质客户贷款的投放,尤其是承担,“南水北矿”项目的市分行公司业务部和相关支行,只要是上级行己审批,限定性条款己落实的贷款,就要尽快投放到位。公司业务部要与文县支行密切配合,力争麒麟寺电站亿元贷款与前半年投放到位,并想重点区域和客户重点,因地制宜开展营销。××等个经济发展相对较快的县,千方百计拚抢新上项目和新增客户,努力拓展一批规模较大、层次较高、实力较强的企业法人客户。×县支行要按照“有大抓大、无大抓小”的要求,把优质个人贷款作为营销重点,努力改变贷款投放徘徊不前的局面。三要大力发展低风险业务,认真抓好个人贷款的营销,对存单质押、县城营业门面房抵押、工资履约、优质个人经营性贷款,只要收入稳定、信誉良好,融资背景真实、风险控制措施落实,操作规范的,就要大胆营销,加快投放进度,并要在规范操作、落实担保、杜绝风险的前提下,将产权明晰、管理规范、成长型好的优质中小企业做为营销重点,积极予以支持。四要主动营销票据贴现和保证金承兑汇票业务。××等行今年要有新突破。五要充分利用我行经营扶贫贷款这一优势,认真做好扶贫贷款投放,努力提高农业信贷业务对全行利润的贡献率。
(二)、要以开展“春天行动伴你成长”活动为契机,继续加大资金组织工作力度。今年,省分行虽然从计划考核上对资金组织工作力度有所减弱,但我们面临的形势却不容乐观,资金总量小,人均占有量低,这些都制约着全行的发展。为此,我们要认真按照郭行长提出的“降低成本抓存款”的要求,继续把资金组织工作做为促进全行发展的首要工作,牢牢抓住不放松,做大总量不动摇。一要牢固树立效益导向和主动负债的理念,坚持在负债业务战略转型中加快业务发展,进一步增强资金实力。二要以按照总分行统一部署,认真组织开展“金钥匙春天行动”营销活动,继续营造“内争名次,外抢份额”的资金营销氛围,在努力降低资金成本的前提下,确保存量、增量和市场份额大幅度领先。与此同时,要大力实施“伴你成长”品牌战略,通过全方位的营销宣传活动,向客户传播我行的品牌形象,增强员工的品牌认同感,规范全行品牌和产品的宣传管理,努力形成全系统品牌合力,使我行的新品牌和新服务形象深入人心。三要以新产品为重点,加快负债业务的结构转型,以个人存款稳定增长为基础,加大对银行卡、企业存款等成本低,流动性好的负债业务的营销。今年,各行个月以下低成本存款和稳定性较好的个人存款增量占比要力争达到以上,对成本高的同业存款、协议存款要一律停办;四要加强存款的真实性管理,坚决杜绝单纯为完成存款指标而提高或变相提高经营成本的行为,凡发现存款不实,变相提高经营成本的行为,经查实后要对县支行一把手和经办人进行严肃处理。
(三)大力发展中间业务,努力提高人均中间业务占比。去年我行在中间业务计划完成上名次虽然靠前,但人均占比太低,差距十分明显。中间业务作为全行业务收入的增长点,要求各行、各部门要坚持资产、负债、中间业务一体化发展的思路,立足各自实际,认真分析,加强市场调查,根据不同客户的需求,有重点地开展中间业务营销工作。一要牢牢把握银行卡全面收费的有利因素,改善用卡环境,全面推动银行卡业务从数量扩张型向质量效益型转变,市分行个人业务部、计划会计部要加强与上级行主管部门的联系,率先在、县两级行机关员工中做好贷记卡的营销工作,由内向外逐渐推展,不断扩大银行卡销售品种和销售范围,迅速提高卡手续费对中间业务的贡献率。二要深挖保险代理业务潜力,努力扩大保险代理业务收入。各行要在认真总结前两年保险代理营销的基础上,精选代理公司,深挖保险代理潜力,提高代理质量,降低代理成本,坚决禁止以提高奖励手段,不计成本来发展保险代理业务。三要认真做好基金销售、银证通、网上银行等高收益业务营销工作,并继续扩大代收费、代寄库业务。
(四)、认真做好信贷管理系统“打包”贷款的“拆包”工作。按照省分行《实施方案》要求,信贷管理系统“打包”贷款的“拆包”只能在生产环境下按增量贷款逐笔录入,无捷径可走,时间紧,任务重,能否按期完成,直接关系到全行数据上线集中处理的统一部署,各行要高度重视。武都、宕昌、西和、礼县、康县等扶贫贷款较大的行,更要做到人员、设备到位,责任到人,在确保进度和质量的前提下,按期完成工作任务。对因组织安排不到位,未按期完成工作进度或工作质量不过关的,市分行将严肃追究有关领导和经办人员的责任。
(五)、集中精力,及早抓好不良贷款清收下降工作。当前,全行的不良贷款占比高、清收难度大,己成为制约我行发展的最大难题,尤其实行经济资本计划管理以后,今年省分行的考核指标中的分数与不良贷款清降有关,不良贷款如果降不下来,全行的总体收入、资源配置和员工的个人收入就会直接受到影响。加之今年省分行下达清收计划任务十分繁重,希望各行回去后要紧密围绕市分行确定的清收处置重点,采取强有力的措施,立即部署,及早展开清降工作。一要坚持实施领导挂点清收,各行领导班子成员要率先垂范,带头抓清收处置工作。各行“一把手”作为清收工作主责任人,要对清收处置全面负责。不良贷款占比以上的××、××、××等四个县支行行长的工作重点和主要集力,要放在清收处置上。围绕加大责任和义务,市分行决定对各县分管清收工作的副行长绩效工资兑现提高个百分点,与清收任务的完成进度挂钩,以促进清收工作的全面完成。二要积极创新清收举措,加强同地方政府的合作,借助政府的力量,不断加大清收力度,要在清收“散小差”贷款上下功夫,通过完善卖断清收、委托清收等办法,力争年内将千元以下“散小差”全部撤据销户。力争早收、抢收、快收、快见效。三要不断完善不良贷款清收考核激励机制。各行要在继续推行“万元含量工资”成功做法的基础上,积极创新激励机制,充分调动清收人员的积极性和创造性。但清收人员工资低线,不能低于下岗人员。四要灵活运用债务重组、减免息等政策,加大抵债资产处置变现力度,努力提高不良贷款清收处置的效率和效果。西和支行抵债资产今年要处置完毕,康县支行的待处理抵债资产争取在两年内处置完毕。五要在强化风险分类管理的基础上,高度重视非信贷不良资产的清收,切实提高非信贷资产质量。同时,要认真管理好存量正常贷款,努力提高到期贷款收回率,降低借新还旧率,展期率和新增贷款不良率。六要加大个人信贷业务的风险防范。按照省分行要求,今年要成立个人信贷业务审查审批中心。个人贷款有潜力的××、××两个县支行要在一季度成立个贷中心,其它行也要积极创造条件,争取在年内全部成立。各行要充分利用信贷管理系统的网上功能进行基层网点资料的网上传递,提高审批效率。市分行信贷管理部、个人业务部两个部门要根据风险防控能力对县支行个人信贷业务进行科学合理地授权。根据我行风险控制能力,无论是扶贫贷款还是个人消费经营性贷款及其它个人信贷业务一律由县支行集中办理,各营业网点不得擅自办理信贷业务,基层营业网点办理的质押贷款也要报请县支行审查审批后才能发放。七要加强清收队伍建设。一季度市分行清收支行要挂牌成立,×县和×县支行的资产经营部要与信贷部脱离,成立独立的资产风险经营管理部,全面承担不良资产清收任务。
(六)切实抓好财务会计工作。首先,要重视利润计划的完成。今年的利润计划分值占比相当大,完成的好坏直接影响着每一个员工的收入水平,尤其是人均利润率贡献率,每提高一个百分点,就会增加一定的收入,希望各行回去后要深挖潜力,认真研究思考,想方设法提高利润对全行的贡献率。其次,要重视财会监管和委派会计主管制度的落实。各行要按要求,配齐财会监管员和会计主管,并切实相关待遇。
(七)认真抓好党风廉政建设、案件防范,安全保卫工作,积极营造和谐的经营环境。一要落实党风廉政建设责任制各项规定,促进领导干部廉洁从业。要通过层层签订《党风廉政建设责任书》、建立廉政档案和领导干部公务消费台账等措施,不断加大对领导干部廉洁从业情况的监督检查力度,严肃查处群众信访举报案件,进一步增强各级领导干部的廉洁自律意识和遵纪守法意识;二要切实抓好员工思想教育工作。各行要积极开展行情教育和金融改革形势教育,让员工真正体会到改革的必要性和紧迫性,明确改革的目的、方向和基本途径。在员工教育和经营管理中坚决避免工作方法简单,粗暴的作法,积极引导员工认识到我行由于家底薄、基础差,改革难度非常大,不要一味地向其他银行看齐,而是要更多地从全行的发展出发,正确对待改革中的利益得失,让他们理解并支持改革。同时,要加强警示教育,促使广大员工筑牢思想道德防线。三要重视岗位轮换和业务技术培训。人力资源管理部要对各行岗位轮换情况进行全面督查,凡按规定应轮换岗位而未轮换的,要追究行长责任。工作要及早筹备,积极准备参加省分行举办的第六届业务技术比赛。四要畅通行情民意信息渠道。各行要在召开今年工作会议时,同时进行行务公开制度,落实员工的知情权,完善民意信息传递渠道,做好信访工作,充分发挥民意信息传递民情、沟通上下及服务经营决策的作用。各级领导干部要深入到员工之中交心谈心,及时准确把握员工思想动态,在政策允许和力所能及的范围内为各位员工和离退休干部做好事,办事实,力争把各种矛盾和问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,减少信访件。五要切实抓好安全保卫和各类案件防范工作。要认真抓安全责任制的落实,加强安全防范,特别对枪支和库房的管理,切实确保全行财产和员工人身安全。要整章建制,标本兼治,堵塞漏洞,消除隐患,从制度上对违规违纪行为予以约束,杜绝各类经济和责任性刑事案件的发生。
同志们,今年的各项工作任务相当繁重,但是,市分行党委相信,只要各行解放思想,与时俱进,抢抓商业银行改革机遇,真正把会议精神贯彻到位、工作任务部署到位、各项措施落实到位,真正以开拓创新,扎实苦干,顽强拚搏的精神,投入到业务经营之中,就一定能够全面完成今年的各项工作任务,实现改革发展的新跨越。
谢谢大家!
在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿
领导和同志们:
我区共有耕地面积27万亩,总人口40.9万人,其中农业人口25.3万人,农村劳动力16万人,农民人均耕地1.07亩,人多地少的矛盾比较突出。近年来,随着农业科技水平和机械化水平的不断提高,农业生产所需的劳动力越来越少,农村剩余劳动力大量增加。如不及时地把农村剩余劳动力转移出去,农民收入就难以持续增加,富民强区的奋斗目标就难以如期实现。只有转移农民、减少农民,才能富裕农民。为此,我们把转移农村劳动力作为全面繁荣农村经济、加快农村小康社会建设的一项基础工程对待,坚持一手抓就地消化,一手抓劳务输出,多形式、多渠道转移农村劳动力,拓宽了农民就业和增收的路子,收到了明显的成效。全区从事非农产业的农民7.4万人,占全区农村劳动力的46;实现非农总收入3.6亿元,当年全区农民新增收入的70来自非农产业;其中向外地输出的劳务人员就达2.32万人,年创劳务总收入2.1亿元,人均9000元。我区被省政府授予全省劳务输出先进县(区),20又被评为全省农村劳动力转移先进集体。工作中,主要抓了以下几点:一、大力发展二、三产业,促进农村劳动力就地转移。二、三产业是农村劳动力转移的主渠道和大方向。近年来,我们立足自身优势,大力发展吸纳劳动力强的产业和企业,实现了农村劳动力就地向非农产业的的快速转移。一是加快招商引资,培植就业载体。把招商引资作为经济工作的总抓手,引进一个项目,安置一批人员。以来,我区共利用区外资金31.2亿元,新上项目412个,这些项目共吸纳2.8万名农村劳动力就地转移。如吉林客商xx先生投资5000万元兴建的xx铸钢厂,共安置农村劳动力500多人,人均月收入900多元;台资企业xx公司吸纳1400多名农村妇女就业。同时,我们还不断强化招商载体建设,举全区之力建设了xx工业园,目前园区内投产企业已达42家,安置农村劳动力6300多人。二是大力发展民营经济,拓展就业空间。进一步放宽政策,完善服务,激活民资民力,形成了千家万户搞个体、干民营的好局面;对骨干民营企业,不断在资金、技术、人才方面加大扶持力度,引导他们做大做强。近年来,全区非公有制经济单位总户数、从业人员数均以20以上的速度增长。目前,全区非公有经济单位发展到7500户,从业人员3.5万人,其中农村劳动力2.8万人,民营经济已成为农民增收致富的重要支撑。三是发展农业龙头企业,吸纳和聚集农村劳动力。农业龙企业多为劳动密集型,就业容量大,吸纳能力强。近年来,我们围绕农业主导产品和优势产品,狠抓农业龙头企业建设。先后投资660万元扩建了金虹食品公司,引资4000万元新建了xx木业、xx木业和xx木业,这些企业已直接吸纳了1100名农村劳动力就业。今年初引资1.6亿元建设的xx公司今年8月份竣工投产,德国米杜甘地公司投资2200万美元的长毛兔饲养和兔毛深加工项目,近期也将开工建设。这两个项目建成后,可安置农村劳动力3300人。龙头企业在直接吸纳农村劳动力就业的同时,还带动了全区长毛兔、生猪的养殖和速生杨的种植。目前,全区长毛兔存养量达到258万只,生猪存栏量达到14万头,速生杨种植面积发展到2.8万亩。四是坚持城乡统筹发展,不断加快城镇化进程。抓住xx行政中心西迁xx的历史机遇,大力实施城市化战略,积极推进城区东扩南移。近年来,城市建成区面积每年新增1.5平方公里以上,直接带动了周边11个村的改造,1.5万名农民实现了向市民的转变。结合城市开发建设,大力发展建筑业,全区共有6500名农民在各类建设工地务工;制定了优惠政策,鼓励农民进城经商,在城区从事第三产业的农民已达5000人。在做大城区规模的同时,以兴建专业市场、发展工商业户为重点加快小城镇建设,吸纳农民向小城镇集中,全区小城镇人口达7.2万人。
二、大力发展劳务经济,积极开拓外地就业市场。劳务输出投资少、风险小、见效快,是现阶段增加农民收入最直接、最有效的途径。我们立足劳动力资源丰富的优势,不断扩大劳务输出规模。一是抓好载体建设,建立稳固的劳务基地。最初,我们发挥上海xx老乡的优势,与上海宝山港务局建立了劳务协作关系。后来抓住其下属装卸公司改制的机遇,创立了“山东xx驻沪劳务输出总公司”。目前,公司已发展成为安置劳务人员1000余人,年创劳务总收入1800多万元的企业。去年该公司在上海市21个劳务输出基地评比中获第一名,受到了上海市政府的表彰。我们结合上海法制环境优、工作条件好、工资待遇高的优势,以xx驻沪劳务输出总公司为依托,与上海松江大学城、上福电子等10多家企业建立了稳固的劳务关系,上海已成为我区最大的劳务输出市场。近年来,又借鉴上海的经验,先后在广东、浙江、江苏、苏州、青岛、深圳等省市建。
立了11处劳务输出基地,形成了机械加工、电子、工艺、服装、物业管理、汽车运输、货物装卸等多行业输出的格局。二是健全输出信息网络,扩大劳务输出规模。为有计划地输出和招收劳务人员,我们狠抓输出信息网络建设。对内,在区、镇两级设立了劳务输出服务大厅,今年又开工建设了建筑面积2500平方米的区劳动力市场,利用网络、电话、信函等形式,收集发布用工信息;聘请各村两委负责人为劳务输出信息员,负责本村居富余劳动力和有意外出务工人员的登记造册,在全区形成了区联镇、镇联村、村联户的三级劳务信息网络。对外,以各大劳务基地为依托,每年定期不定期地到用工较多的'大中城市、关系企业收集用工信息,考察用工单位,及时进行发布,有针对性地组织输出劳务人员。如xx镇劳动服务中心主动到青岛、上海等地联系用工单位,积极组织全镇农村劳动力外出务工。去年全镇共输出劳动力5000人,春节前后外出务工人员仅通过邮局汇回的现金就达4000多万元,收到了“输出一人,致富一家;输出百人,致富一村”的效果。三是规范管理与服务,精心打造“劳务品牌”。我们把加强劳务输出的管理与服务,培育xx“劳务品牌”作为扩大劳务输出的关键,重点抓了“三个严把”:严把用工单位考察论证关,选择信用状况、工作环境、福利待遇等比较好的单位,签订招工合同;严把输出人员素质关,对输出人员按照用工单位的要求严格体检、政审,建立档案;严把跟踪管理关,定期到用工单位了解情况,及时帮助输出人员协调解决各种矛盾和问题。通过几年的实践,已逐步建立起了“考察用工企业,签订用工协议,组织求职报名,严格考核录用,专人护送交接,搞好跟踪服务”的工作程序,做到了既对用工单位负责,又保证了务工人员的合法权益。近年来,全区经区劳动局组织输出到区外务工人员,没有发生一起损害劳务人员权益的事件,没有一名劳务人员违纪违法。仅去年一年就先后有8家用工单位主动到我区联系招收劳务人员,xx的劳务品牌效应初步显现。
三、强化职业技能培训,提升劳动力的就业质量和档次。坚持把搞好职业技能培训、提高农村劳动力整体素质作为提升就业档次、打造薛城劳务品牌的关键环节来抓。一是建立培训基地。依托区劳动就业培训中心,选定xx技术学院、区职业中专、农广校等5所有实力的学校和各镇街成教中心作为培训基地,采取委托培养、联合办学等多种方式开展培训,在全区形成了由劳动部门牵头,以基地培训为主的稳定的农村劳动力培训网络。二是进行“订单式”培训。建立了转移就业培训与输出劳务的衔接机制,通过劳动部门输出的农村劳动力全部进行岗前培训。如按照用工单位对劳动力素质的要求,先后为区内的xx铸钢、xx艺品等10余家企业举办岗前培训班,培训农村劳动力余人次;为上海、苏州等劳务基地举办了电工、计算机、钳工、集卡司机等培训班,每年培训人员3000余人次。在搞好职业技能培训的同时,还加强社会公德、法律常识、安全生产、城市居民习惯等方面的教育,提高了外出务工人员的综合素质。三是搞好“储备式”培训。对全区未能升学的初、高中毕业生,未能就业的大中专毕业生和农村退伍军人建立了档案,预测用工市场,提前予以培训,实行劳动预备制,为应急性外出务工做好准备。
四、加强组织协调,促进农村劳动力转移健康开展。一是强化组织领导。区政府成立了以区长为组长,分管副区长为副组长,区劳动、农业、人事等有关部门负责人为成员的全区就业再就业工作领导小组,负责组织协调包括农村劳动力转移在内的就业再就业工作。区委、区政府主要领导每年都到上海等劳务基地与当地政府沟通联系,考察劳务市场和用工企业,深入企业慰问务工人员,帮助解决困难和问题。二是建立工作机构。区里在原区劳动局设立了“xx区劳务输出办公室”,为副科级事业单位,一名副局长靠上抓,抽调12名业务骨干专职负责劳务输出工作。在上海设立xx驻上海办事处,明确了两名副科级干部,与xx驻沪劳务输出总公司一个机构、两块牌子,承担对外联络、劳务输出、招商引资的职责。在20乡镇机构改革中,我们在各镇街成立了劳动保障服务中心,为做好农村劳动力转移工作提供了有力保证。三是明确目标责任。区委、区政府制订下发了《关于做好全区农村劳动力转移工作的意见》,明确了农村劳动力转移工作的总体要求、目标任务、工作重点、政策措施及领导责任。坚持把农村劳动力转移工作纳入对镇街和区直有关部门目标管理考核的内容,各镇街也把各村农村劳动力转移情况同村支部书记、村主任利益挂钩,调动了各级各部门抓好这项工作的积极性和主动性。
虽然我区在农村劳动力转移工作中进行了积极探索,取得了初步成效,但工作中也存在不少问题,主要是:农民的择业观念还没有从根本上转变,安于现状、固土守乡的思想比较严重,还有大量剩余劳动力需要向外转移;农村劳动力的整体素质较低,劳动力供应与市场需求的矛盾突出;劳动力市场不够健全,一些政策性、体制性障碍仍然制约着农村劳动力转移。今后我们将按照这次会议的要求,学习借鉴兄弟区(市)的好经验、好做法,进一步加大工作力度,强化工作措施,推动农村劳动力转移工作再创新水平。一是加大舆论宣传。引导农民消除小富即安、畏难发愁、信心不足等思想障碍,转变传统的生产、生活和择业观念,鼓励他们走出家门、跳出农门、跨出省门、冲出国门,靠自己的劳动赚钱、致富、求发展。二是完善劳动力转移服务体系。进一步修订完善有关政策措施,解除体制上、政策上的障碍,为农村劳动力转移创造良好的环境和条件。探索建立市场化运作、规范化经营、一体化服务的劳务输出模式,不断扩大劳务输出规模。发挥与韩国绿色株式会社联系密切的优势,积极拓展韩国劳务市场,实现境外劳务输出的新突破。三是加强就业培训。适应劳动力市场由体力型向技能型、智能型转变的形势,抓住培训这个牛鼻子,把好外出务工人员的技能、人品和素质关,全面提升农村劳动力的素质,把“xx”劳务品牌叫得更响。四是大力发展技术劳动密集型产业。对吸纳农村劳动力就业能力强的产业和企业,认真研究膨胀措施,积极进行扶持。特别是抓住枣庄新城建设的机遇,加快发展商贸流通、饮食服务、文化娱乐等第三产业,把更多的农村劳动力转到非农产业上来,为增加农民收入、实现富民强市、全面建设小康社会做出新的更大贡献。
二oo四年七月。
在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿
xxx(2005年x月x日)。
同志们:
我们召开这次会议的主要目的,就是动员各县(市)区、各有关部门迅速行动起来,在全市再次掀起农村劳动力培训转移的热潮,帮助农民提高转岗就业技能,确保完成今年农村劳动力转移培训的目标任务。刚才xxx同志就我市2004年农民教育工作和阳光工程的实施情况进行了通报,并对2005年阳光工程实施的总体要求,目标任务、资金管理提出了具体要求。他讲得很具体、很到位,我完全同意,希望大家回去后认真抓好落实。下面,我就做好今年农村劳动力转移培训工作再强调几个问题:
一、认识要更明确。
首先要认识到,党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作,作为一项战略性措施来抓。2004年中央“一号文件”指出:“加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作,各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求,安排培训内容,实行定向培训,提高培训的针对性和适用性。”2005年中央“一号文件”指出:“要适应产业结构升级和提高竞争力的需要,进一步搞好农民转业转岗培训工作,扩大‘农村劳动力转移培训阳光工程’实施规模,加快农村劳动力转移”,首次把实施阳光工程写进中央文件。今年国家更加重视阳光工程的实施,培训规模不断扩大,由去年的250万人增加到今年的280万人;投资力度也在加大,中央财政的培训补助资金由去年的2.5亿元增加到今年的4亿元;补助标准有所提高,由去年的每人每期补助100元提高到139元。具体到我市,补贴标准由去年的每人每期xxx元提高到xxx元。
其次要认识到,市委、市政府也高度重视农村劳动力转移培训工作,采取积极措施强力推进。xx是农业大市,80左右的人口生活在农村,农村劳动力资源量位居全省前列。2003年市委、市政府在制定《全面建设小康社会实施意见》和《加快城镇化进程的实施意见》时,就把加快工业化、城镇化、推进农业现代化作为基本途径,指出要跳出“农”字做文章,通过“三化”来把数以万计的农业劳动力转向非农产业,从根本上解决“三农”问题。并且提出,到2020年全市非农劳动力占全部劳动力的比重达到60以上,第一产业从业人员占全市从业人员的比重下降到20以下,城镇人口达到50以上。市委书记xxx同志多次指出:要大力发展劳务经济,着力转移农村富余劳动力,实现农民择业多元化,为农民增加收入拓宽渠道。今年的市委农村工作会议将“加快农村劳动力转移,促进农村劳动力充分就业”,作为全市农业和农村经济工作的重点工作之一。将“进一步加大农村劳动力转移培训阳光工程的实施力度,提高农村劳动力的职业技能和转岗就业能力,实现农民就业多元化”写进了今年的市委一号文件。由此可见从中央到地方,对农民工培训转移高度重视。
第三要看到,我市阳光工程实施一年来的实践表明,这项工作既有益又有效。去年,我市开始启动实施阳光工程,全面开展了农村劳动力转移培训工作。一年多来,全市共筹集培训补助资金340多万元用于对参加培训农民的补助,认定培训基地120所,重点开展了制造业、服务业、建筑业三大类共41个专业的职业技能培训,培训学员2.5万人,转移就业2.3万人,圆满完成了国家和省下达的职业技能培训任务和转移就业目标,取得了明显的经济效益和良好的社会效果,被群众称为“德政工程、民心工程”。一是提高了农民外出务工的就业技能,经过培训的农民95实现了转岗就业。二是降低了农民参加培训的成本,政府安排的财政培训补助资金直接补助给受训农民,农民参加培训的成本平均降低三分之一左右,有的甚至达一半以上。三是促进了农村劳动力的有序流动,提高了转移输出的组织化程度,我市农民外出务工有组织输出比重由2003年的3.2提高到36。四是增加了农民收入,参训农民外出务工月收入平均达到724元,比未接受培训的人员普遍高出200多元。2004年我市新增转移农村劳动力30余万人,农村劳动力转移总量达到142万人,已有超过50的农村富余劳动力转移到了城镇和农村二、三产业;农民务工总收入达到50亿元,农民务工收入比重首次超过30,对农民增收的贡献率达到37。
00万以上的农村富余劳动力。所谓机遇难得,就是我市农村劳动力转移面临着良好机遇和有利条件。我市正处在工业化加快发展时期,工业化、城镇化的发展为劳务经济提供了广阔空间;近年来沿海发达地区劳动力资源紧缺,很多地方出现了所谓“民工荒”,今年春节期间又出现“保姆荒”,这为我市加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇;我市近些年重视发展基础教育,农村劳动力的素质整体较高,外出务工具有一定的竞争优势;经过多年努力,我市在转移农村劳动力方面积累了丰富经验,创造了一大批省内外知名的劳务品牌,商丘民工已经在外界树立了良好信誉和形象。我们一定要充分认识农村劳动力转移培训工作的重大意义,抓住当前有利时机,更好地推动我市劳务经济发展。
二、培训要更扎实。
在去年的阳光工程实施工作中,各县(市)区采取了一系列措施,积累了不少经验。但是也存在一些突出问题,例如一些县(市)区没有按要求及时足额落实配套资金,影响了工作任务的完成;培训针对性不强,培训质量不高;操作不规范、监管不得力。总结以往经验,针对存在的突出问题,今后要进一步加大力度,努力把农村劳动力转移培训阳光工程办成为社会各界效仿的样板工程。
一是抓好资金投入。资金投入是做好农村劳动力转移培训工作的保证,各县(县)区要进一步加大投入力度。今年我市投入是500万元,其中中央和省财政支持我市450万元,比去年增加200多万元,增幅和总量均居全省第一,市财政配套50万元,不再要求县级财政配套。但是,为保证工作的顺利开展,各到(市)区财政要对管理工作投入一定的经费,这是国家、省、市的要求。此外,市扶贫办今年还从扶贫资金中拿出一部分,用于贫困乡村开展农村劳动力转移培训。各县(市)区要采取有力措施,保证资金的足额到位,并管好、用好培训资金,切实提高使用效益。阳光工程培训是示范引导性的,仅靠项目资金还远远不能满足要求,希望有条件的县(市)区尽可能加大财政投入,扩大培训规模,同时积极吸收社会资本和个人资金参加,形成以政府、用人单位和个人共同分担的投入机制。
二是抓好基地建设。农村劳动力转移培训专业覆盖面广,内容涉及方方面面,必须加强基地建设,广泛动员社会各类教育培训机构积极参与。要通过公开竞争的办法,集中一批优质培训资源参与政府公益性培训项目的实施。要积极引导培训机构围绕市场需求,调整专业结构,更新教学内容,提高培训的针对性。要引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合,改善办学条件,扩大培训规模,努力建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。要发展和改革农村教育,使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要基地。要加强农民工培训师资队伍建设,不断提高教师业务水平和培训质量。
三是抓好订单培训。订单培训是确保农民稳定转岗就业的最有效形式,也是最受欢迎的形式。要继续采取订单培训的形式,坚持培训就业一体化的运作方式。认定培训基地必须把职业介绍能力、有无用人订单作为首选条件。有用人订单,才能承担培训项目,有多少订单才能承担多少任务。不仅要看订单,还要看订单质量、看就业单位收入、就业稳定性和就业环境。在培训内容上,要以当前用工量大的制造、建筑、服务等行业的相关岗位为重点,按照用人单位的需要和岗位技能要求开展培训,使学员获得从业资格,顺利进入有相关准入要求的行业和岗位;在培训模式上,要通过“校企联合”、“校乡联合”等形式,提高培训的针对性,实现培训与输出的良性互动。要充分发挥我市非公有制经济发展迅速的优势,及时掌握本地企业用工信息并定期发布,使大量的农民实现就地培训、就地转移。
四是抓好监管规范。阳光工程必须“阳光操作”。去年在阳光工程培训中暴露出的一些问题,原因虽然是多方面的,但基层管理部门工作不认真、操作不规范、监管不到位是一个重要因素。今后要在阳光工程的规范运作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要严格执行国家六部委和省制定的项目管理办法、基地认定意见、资金管理办法、检查验收办法,落实好第一节课、培训券、公示、台帐、培训月报、检查验收等六项制度,规范培训对象、培训时间、培训内容、资金使用、基地认定、项目单位评选、培训机构监管,确保阳光工程的顺利健康实施。
五是抓好宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,向广大农民宣传“劳务致富”、“劳务光劳”,宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策,动员他们解放思想、转变观念,积极参加培训,走出家门。要在加强技能培训的同时,注重行为规范教育,使外出务工农民尽快适应现代城市生活,遵守社会公德,诚实守信,同时强化自我保护意识,树立商丘农民工的良好形象。要采取适当形式对农民工中的优秀代表进行表彰,广泛宣传他们的先进事迹,特别是突出宣传xxx等我市杰出外出务工人员的先进感人事迹,以此产生示范效应,让“xx农民工是好样的”这样的说法广为人知。各县(市)区要根据当地人文、历史和已经形成的就业特点,树立劳务输出商品意识,发展劳务输出产业,提高劳务输出水平,努力打造像虞城县的山西筑路、xxx的大连仓储和国际劳务、xx的北京建筑、永城市的苏南纺织、xx区的温浙出租司机等具有地方特色和竞争优势享誉国内外的劳务经济品牌。
三、服务要更周全。
一要组织农民工。近年来的实践证明,农民有组织输出比自由外出效果好。农民工因为有组织而有保障、有靠山、心里踏实,也便于管理。我们要在积极支持农民自由外出务工的同时,特别强调农民有组织的输出,促进农村富余劳动力合理有序转移。各级党委、政府要抓紧建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构,形成健全的工作体系。要大力发展从事劳务输出的社会中介机构,提高我市农村劳务输出的组织化程度。要加大劳务输出规模的宏观调控力度,重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议。要加强外出务工人员的党组织和团组织、维权组织的建设,使他们真正实现“流动不流失,离乡不离党,转岗不转向”。无论在什么地方、从事什么工作,都能继续发挥先锋模范作用。
二要服务农民工。要适应劳务经济快速发展的需要,积极探索和寻找服务农民工的新办法、新途径,向外出务工农民提供更加便捷有效的公益服务。要切实搞好信息服务,通过驻外机构、各种用工信息平台搜集并定期向社会公布用工信息,通过举办农民工用工洽谈会、供需见面会等形式为外出务工人员转岗就业搭建平台,减少外出就业的盲目性,降低外出就业的成本。各乡镇要切实保障农民工的土地承包经营权,及时便利地办理外出务工手续;建立健全农村社会化服务体系,为外出务工人员家庭提供社会服务,通过组织“农机跨区作业”和帮工队,帮助外出务工人员家庭搞好农业生产;认真做好农村社会治安工作,免除务工人员的后顾之忧,对外出务工人员家庭出现突发事件要给予积极帮助。城镇要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规,让进城务工农民在子女上学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇,逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象,为农民外出务工提供政策和法制保障。
三要维护农民工。近一个时期以来,为改善农民进城就业环境,维护农民工的合法权益,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府出台了一系列政策,这些政策涉及到农民工进城落户、工资兑付、子女上学、社会保障、权益维护等多方面。各县(市)区和各有关部门要不折不扣把这些政策贯彻好、落实好。要加大劳动保障的监察执法力度,认真清理整顿用工市场,加强对民办中介机构的监管。要从源头上治理拖欠农民工工资的行为,完善农民工劳动合同管理,落实最低工资制度,严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题,尽可能为农民工创造一个安全宽松的务工环境。
四、领导要更有力。
农村劳动力转移工作是一项庞大的系统工程,涉及多部门、多行业,必须加强领导、精心组织。
各级党委、政府要把发展劳务经济作为大事来抓。党政“一把手”要亲自抓劳务经济,各县(市)区要舍得拿出人力、物力、财力发展劳务经济。要把劳动力转移培训提到党委、政府的议事日程,纳入国民经济和社会发展计划。要建立由党委、政府牵头,农业、财政、劳动和社会保障、教育、科技、建设等相关部门参加的联席会议制度,研究解决农民工培训工作中的重大问题,编制培训计划,落实扶持政策。要把阳光工程实施纳入各县(市)区政府和相关部门的责任目标,实行严格的目标考核。要加大对阳光工程实施的督导检查力度,确保各项政策措施落到实处。
各有关部门要协调配合、形成合力。农村劳动力转移培训工作不是哪一个部门的事情,需要各部门密切配合、齐抓共管。阳光工程领导小组成员单位要结合自身行业特点、工作职责和系统资源,积极参与农村劳动力转移培训工作,形成条块结合、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。农业部门作为农村劳动力转移培训的牵头单位,要在搞好协调管理工作的同时,重点做好培训机构的认定、招标、监管工作;财政部门要负责落实补助资金,加强对补助资金拨付前的审核把关,确保政府的'补助资金真正用在农民身上;劳动和社会保障部门要认真做好农民工培训和就业信息服务工作,逐步统一城乡劳动力市场,建立完善城乡劳动者平等就业的制度,并搞好进城农民工权益维护等工作;教育部门要着力发挥现有资源优势,组织系统内职业院校和职业初高中学校开展培训工作,解决好外来务工农村劳动力子女的入学问题;建设部门要重点解决好建筑单位对农民工的技能培训问题;科技部门要充分发挥各类科技培训中心、星火培训学校在农村劳动力转移培训中的作用;扶贫部门要重点做好扶贫对象的转移培训工作;工会、共青团、妇联、残联等相关部门、社会团体,也要结合本部门的实际,积极参与转移培训工作。
全社会要共同参与。实施阳光工程、培训转移农村劳动力,既是各级党委、政府的职责,也是社会各界一展身手、服务农民的舞台。要进一步调动农民个人、用人单位、教育培训机构的积极性,多渠道、多形式、多层次开展农村劳动力转移培训工作。要以现有教育培训机构为主渠道,发挥多种教育培训资源的作用,鼓励和支持社会力量尤其是具有地方特色的民办教育培训机构开展农村劳动力转移培训。要支持农业产业化龙头企业建立培训中心,承担农村劳动力转移培训任务。
同志们,开展农村劳动力转移培训,是一项实实在在的“阳光工程”,惠及亿万农民。我们一定把这项利国利民的好事办实办好,让党和政府的阳光普照更多农民群众。要在量的扩张和质的提高上下功夫,切实做到认识要更明确、培训要更扎实、服务要更周全、领导要更有力,使我市的农村劳动力转移培训既有数量、更有质量,不断取得新的成效,为切实增加农民收入、全面建设小康社会做出新的更大的贡献!
00万以上的农村富余劳动力。所谓机遇难得,就是我市农村劳动力转移面临着良好机遇和有利条件。我市正处在工业化加快发展时期,工业化、城镇化的发展为劳务经济提供了广阔空间;近年来沿海发达地区劳动力资源紧缺,很多地方出现了所谓“民工荒”,今年春节期间又出现“保姆荒”,这为我市加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇;我市近些年重视发展基础教育,农村劳动力的素质整体较高,外出务工具有一定的竞争优势;经过多年努力,我市在转移农村劳动力方面积累了丰富经验,创造了一大批省内外知名的劳务品牌,商丘民工已经在外界树立了良好信誉和形象。我们一定要充分认识农村劳动力转移培训工作的重大意义,抓住当前有利时机,更好地推动我市劳务经济发展。
二、培训要更扎实。
在去年的阳光工程实施工作中,各县(市)区采取了一系列措施,积累了不少经验。但是也存在一些突出问题,例如一些县(市)区没有按要求及时足额落实配套资金,影响了工作任务的完成;培训针对性不强,培训质量不高;操作不规范、监管不得力。总结以往经验,针对存在的突出问题,今后要进一步加大力度,努力把农村劳动力转移培训阳光工程办成为社会各界效仿的样板工程。
一是抓好资金投入。资金投入是做好农村劳动力转移培训工作的保证,各县(县)区要进一步加大投入力度。今年我市投入是500万元,其中中央和省财政支持我市450万元,比去年增加200多万元,增幅和总量均居全省第一,市财政配套50万元,不再要求县级财政配套。但是,为保证工作的顺利开展,各到(市)区财政要对管理工作投入一定的经费,这是国家、省、市的要求。此外,市扶贫办今年还从扶贫资金中拿出一部分,用于贫困乡村开展农村劳动力转移培训。各县(市)区要采取有力措施,保证资金的足额到位,并管好、用好培训资金,切实提高使用效益。阳光工程培训是示范引导性的,仅靠项目资金还远远不能满足要求,希望有条件的县(市)区尽可能加大财政投入,扩大培训规模,同时积极吸收社会资本和个人资金参加,形成以政府、用人单位和个人共同分担的投入机制。
二是抓好基地建设。农村劳动力转移培训专业覆盖面广,内容涉及方方面面,必须加强基地建设,广泛动员社会各类教育培训机构积极参与。要通过公开竞争的办法,集中一批优质培训资源参与政府公益性培训项目的实施。要积极引导培训机构围绕市场需求,调整专业结构,更新教学内容,提高培训的针对性。要引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上进行联合,改善办学条件,扩大培训规模,努力建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。要发展和改革农村教育,使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要基地。要加强农民工培训师资队伍建设,不断提高教师业务水平和培训质量。
三是抓好订单培训。订单培训是确保农民稳定转岗就业的最有效形式,也是最受欢迎的形式。要继续采取订单培训的形式,坚持培训就业一体化的运作方式。认定培训基地必须把职业介绍能力、有无用人订单作为首选条件。有用人订单,才能承担培训项目,有多少订单才能承担多少任务。不仅要看订单,还要看订单质量、看就业单位收入、就业稳定性和就业环境。在培训内容上,要以当前用工量大的制造、建筑、服务等行业的相关岗位为重点,按照用人单位的需要和岗位技能要求开展培训,使学员获得从业资格,顺利进入有相关准入要求的行业和岗位;在培训模式上,要通过“校企联合”、“校乡联合”等形式,提高培训的针对性,实现培训与输出的良性互动。要充分发挥我市非公有制经济发展迅速的优势,及时掌握本地企业用工信息并定期发布,使大量的农民实现就地培训、就地转移。
四是抓好监管规范。阳光工程必须“阳光操作”。去年在阳光工程培训中暴露出的一些问题,原因虽然是多方面的,但基层管理部门工作不认真、操作不规范、监管不到位是一个重要因素。今后要在阳光工程的规范运作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要严格执行国家六部委和省制定的项目管理办法、基地认定意见、资金管理办法、检查验收办法,落实好第一节课、培训券、公示、台帐、培训月报、检查验收等六项制度,规范培训对象、培训时间、培训内容、资金使用、基地认定、项目单位评选、培训机构监管,确保阳光工程的顺利健康实施。
五是抓好宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,向广大农民宣传“劳务致富”、“劳务光劳”,宣传党和国家鼓励农民进城务工的政策,动员他们解放思想、转变观念,积极参加培训,走出家门。要在加强技能培训的同时,注重行为规范教育,使外出务工农民尽快适应现代城市生活,遵守社会公德,诚实守信,同时强化自我保护意识,树立商丘农民工的良好形象。要采取适当形式对农民工中的优秀代表进行表彰,广泛宣传他们的先进事迹,特别是突出宣传xxx等我市杰出外出务工人员的先进感人事迹,以此产生示范效应,让“xx农民工是好样的”这样的说法广为人知。各县(市)区要根据当地人文、历史和已经形成的就业特点,树立劳务输出商品意识,发展劳务输出产业,提高劳务输出水平,努力打造像虞城县的山西筑路、xxx的大连仓储和国际劳务、xx的北京建筑、永城市的苏南纺织、xx区的温浙出租司机等具有地方特色和竞争优势享誉国内外的劳务经济品牌。
三、服务要更周全。
一要组织农民工。近年来的实践证明,农民有组织输出比自由外出效果好。农民工因为有组织而有保障、有靠山、心里踏实,也便于管理。我们要在积极支持农民自由外出务工的同时,特别强调农民有组织的输出,促进农村富余劳动力合理有序转移。各级党委、政府要抓紧建立和完善劳务输出的领导机构和工作机构,形成健全的工作体系。要大力发展从事劳务输出的社会中介机构,提高我市农村劳务输出的组织化程度。要加大劳务输出规模的宏观调控力度,重视联络和签订跨地区大规模的劳务协议。要加强外出务工人员的党组织和团组织、维权组织的建设,使他们真正实现“流动不流失,离乡不离党,转岗不转向”。无论在什么地方、从事什么工作,都能继续发挥先锋模范作用。
二要服务农民工。要适应劳务经济快速发展的需要,积极探索和寻找服务农民工的新办法、新途径,向外出务工农民提供更加便捷有效的公益服务。要切实搞好信息服务,通过驻外机构、各种用工信息平台搜集并定期向社会公布用工信息,通过举办农民工用工洽谈会、供需见面会等形式为外出务工人员转岗就业搭建平台,减少外出就业的盲目性,降低外出就业的成本。各乡镇要切实保障农民工的土地承包经营权,及时便利地办理外出务工手续;建立健全农村社会化服务体系,为外出务工人员家庭提供社会服务,通过组织“农机跨区作业”和帮工队,帮助外出务工人员家庭搞好农业生产;认真做好农村社会治安工作,免除务工人员的后顾之忧,对外出务工人员家庭出现突发事件要给予积极帮助。城镇要进一步认真清理不利于农民进城就业的政策和法规,让进城务工农民在子女上学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇,逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象,为农民外出务工提供政策和法制保障。
三要维护农民工。近一个时期以来,为改善农民进城就业环境,维护农民工的合法权益,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府出台了一系列政策,这些政策涉及到农民工进城落户、工资兑付、子女上学、社会保障、权益维护等多方面。各县(市)区和各有关部门要不折不扣把这些政策贯彻好、落实好。要加大劳动保障的监察执法力度,认真清理整顿用工市场,加强对民办中介机构的监管。要从源头上治理拖欠农民工工资的行为,完善农民工劳动合同管理,落实最低工资制度,严厉查处拖欠克扣工资、随意延长工时、使用童工和劳动环境恶劣等问题,尽可能为农民工创造一个安全宽松的务工环境。
四、领导要更有力。
农村劳动力转移工作是一项庞大的系统工程,涉及多部门、多行业,必须加强领导、精心组织。
各级党委、政府要把发展劳务经济作为大事来抓。党政“一把手”要亲自抓劳务经济,各县(市)区要舍得拿出人力、物力、财力发展劳务经济。要把劳动力转移培训提到党委、政府的议事日程,纳入国民经济和社会发展计划。要建立由党委、政府牵头,农业、财政、劳动和社会保障、教育、科技、建设等相关部门参加的联席会议制度,研究解决农民工培训工作中的重大问题,编制培训计划,落实扶持政策。要把阳光工程实施纳入各县(市)区政府和相关部门的责任目标,实行严格的目标考核。要加大对阳光工程实施的督导检查力度,确保各项政策措施落到实处。
各有关部门要协调配合、形成合力。农村劳动力转移培训工作不是哪一个部门的事情,需要各部门密切配合、齐抓共管。阳光工程领导小组成员单位要结合自身行业特点、工作职责和系统资源,积极参与农村劳动力转移培训工作,形成条块结合、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。农业部门作为农村劳动力转移培训的牵头单位,要在搞好协调管理工作的同时,重点做好培训机构的认定、招标、监管工作;财政部门要负责落实补助资金,加强对补助资金拨付前的审核把关,确保政府的补助资金真正用在农民身上;劳动和社会保障部门要认真做好农民工培训和就业信息服务工作,逐步统一城乡劳动力市场,建立完善城乡劳动者平等就业的制度,并搞好进城农民工权益维护等工作;教育部门要着力发挥现有资源优势,组织系统内职业院校和职业初高中学校开展培训工作,解决好外来务工农村劳动力子女的入学问题;建设部门要重点解决好建筑单位对农民工的技能培训问题;科技部门要充分发挥各类科技培训中心、星火培训学校在农村劳动力转移培训中的作用;扶贫部门要重点做好扶贫对象的转移培训工作;工会、共青团、妇联、残联等相关部门、社会团体,也要结合本部门的实际,积极参与转移培训工作。
全社会要共同参与。实施阳光工程、培训转移农村劳动力,既是各级党委、政府的职责,也是社会各界一展身手、服务农民的舞台。要进一步调动农民个人、用人单位、教育培训机构的积极性,多渠道、多形式、多层次开展农村劳动力转移培训工作。要以现有教育培训机构为主渠道,发挥多种教育培训资源的作用,鼓励和支持社会力量尤其是具有地方特色的民办教育培训机构开展农村劳动力转移培训。要支持农业产业化龙头企业建立培训中心,承担农村劳动力转移培训任务。
同志们,开展农村劳动力转移培训,是一项实实在在的“阳光工程”,惠及亿万农民。我们一定把这项利国利民的好事办实办好,让党和政府的阳光普照更多农民群众。要在量的扩张和质的提高上下功夫,切实做到认识要更明确、培训要更扎实、服务要更周全、领导要更有力,使我市的农村劳动力转移培训既有数量、更有质量,不断取得新的成效,为切实增加农民收入、全面建设小康社会做出新的更大的贡献!
在全市农村劳动力转移工作会议上的讲话稿
同志们:
在“三秋”大忙的关键时期,市政府召开全市农村劳动力转移工作会议,主要任务是进一步落实加快农村劳动力转移的各项措施,鼓励和引导更多的农村劳动力走出家园闯天下,广开门路谋发展,为实现全年农民增收目标做出新的更大的贡献。同时,会议还将对建立全市被征地农民统计数据库工作进行具体部署。刚才,市劳动和社会保障局分别就我市劳动力转移工作和建立被征地农民基础数据库工作作了会议发言。下面,我先讲几点意见,最后最请张市长作重要讲话。
近年来,各镇、各部门紧紧围绕“两率先、两步走”的发展目标,把农村劳动力转移作为缓解农村就业矛盾、振兴农村经济、提高农民收入的大事来抓,加强领导,大胆创新,明确责任,强化管理,农村劳动力转移取得了新成绩。目前全市已建立22个农村劳动力转移培训基地,组织培训学员6027人次。1—9月,全市农村劳动力转移新增17344人,其中向市外输出劳务5778人,提前、超额完成了镇江市下达我市今年新增农村劳动力转移1.5万人的目标任务。在1—9月份我市农民人均现金收入构成中,人均工资性收入为2175元,比去年同期增加346元,增长18.9%,占人均现金收入的47.7%,其中本地企业收入为1258元,比去年同期增加135元,增长12%;外出从业收入为803元,比去年同期增加209元,增长22.2%。农村劳动力转移对农民增收的拉动作用更加突出。
在肯定成绩的同时,我们还应当清醒地看到,目前仍有一些人对农村劳动力转移的认识还不到位,存在着这样那样的疑虑和担心,存在满足现状和消极畏难情绪。对于农民群众来说,仍有不少人就业观念滞后,因循守旧、安于现状,有的固守家园,不想也不愿外出;有的不愿吃苦,稍遇困难就打退堂鼓;有的对预期收入期望值过高等等。对此,我们要保持清醒的头脑,充分认识农村劳动力转移工作的长期性和艰巨性,进一步统一思想,提高认识,切实增强工作的责任感和紧迫感。第一,农村劳动力转移是农民增加收入的捷径。近几年,由于受多种因素的影响,农民增收一直比较困难,但农村劳务输出却成了农民增收的一大“亮点”,劳务增收已占到农民增收的近一半,成为农民增收最直接、最有效、最经济、最快捷、最具潜力的一条途径。第二,农村劳务输出是农民提高素质的良机。由于受经济、自然、区位、城乡二元结构体制的影响,目前教育条件仍然比较落后,农民学习的`机会少、文化水平不高,制约了农民素质的提高。而农民一旦走出家门进入城市、进入发达地区,他们就可亲身感受到外面世界的变化,了解市场经济的氛围,接触现代科技的知识,接受现代文明的熏陶,因而可以大大开阔自己的眼界,促进自身素质提高。第三,农村劳务输出是农民创业致富的起点。致富农民,繁荣农村,根本还要依靠农民自己动手进行创业,培育农民老板。目前,农民创业普遍面临缺人才、缺资本、缺项目、缺技术、缺信息的状况,而农民一旦外出经商务工,不仅可学到许多知识,增强致富本领,而且可以积累创业的资金,丰富创业的经验,增强创业的信心,激发创业的热情。
目前,我市已转移农村劳动力19.9万人,占农村适龄劳动力的63.7%,其中向外劳务输出5.2万人,这一成绩不之不易。但从目前情况来看,要稳定住已转移的劳动力,巩固转移成果还有许多工作要做。有的农村劳动力转移出去以后,由于诸多原因,干了几个月又返回了。我们要高度重视这个问题,下力气做好已转移农村劳动力的稳定工作。
一是要引导外出就业农民脚踏实地工作,让他们安心本职岗位。目前,劳动力市场就业结构性矛盾突出,尤其对于缺乏一技之长的农村劳动力来说,工作难找、岗位难寻的现象比较普遍。因此,要引导外出就业农民倍加珍惜难得的工作机会,外出前认真分析自身特点,寻找有利于发挥自己专长的岗位;就业后,只要职业正当、人身安全、工资及其他正当权益有保障,就要脚踏实地、兢兢业业、勤勤恳恳地工作,干一行爱一行,切忌好高骛远、不切实际。
二是要切实维护外出就业农民合法权益,让他们享受平等就业待遇。维护外出就业农民合法权益,始终是农村劳动力转移工作的重要方面。由于种种原因,目前农民外出就业的环境仍然比较差,侵犯他们合法权益的现象仍然屡屡发生,严重影响了农村劳动力的平稳转移。因此,必须大力改善农民外出就业环境,维护他们的合法权益。要采取有效措施,为外出就业农民搞好市场信息、就业登记、合同签订、法律咨询等方面的服务。劳动和社会保障部门,一方面要帮助外出就业农民核实用工单位的真伪和信誉度,另一方面要帮助外出就业农民签订规范的用工协议,明确双方的责、权、利及工作地点、时间、工种、工资标准等,尽可能减少劳务纠纷的发生。要认真清理针对农民进城就业的歧视性规定,规范劳务中介、技能培训的收费行为。要加强劳动执法监察,严厉打击非法中介,规范劳务市场秩序,依法管理和规范企业的招工、用工行为,督促落实外出农民职业病防护措施,改善他们劳动、生活条件。要加强劳动保障法律法规宣传,切实增强劳动者依法维权的法律意识,建立健全农村外出就业人员法律援助体系。
三是要帮助外出就业农民解除后顾之忧,让他们积极主动走出家门。我市已输出的农村劳动力,相当部分还是季节性输出,农忙时节回家务农,农闲时期外出务工,农民外出既要认真务工,又要牵挂家庭,这在一定程度上影响了农村劳动力的转移规模。因此,在认真做好转移前的教育引导、信息提供、技能培训等工作的同时,要下更大的力气搞好后续服务。有关部门要努力帮助外出就业农民解决在农村承包地流转、社会治安、户籍管理、子女入学和社会保障等方面的实际困难,解除他们的后顾之臧,为他们放心地走出家门创造条件。
三、加大培训力度,进一步提高农村劳动力素质。
目前,我市还有4万左右的农村剩余劳动力需要转移,今后几年还处于新成长农村劳动力增长的高峰期,这些都决定在今后一个时期我市需要转移的农村劳动力还会不断增长,与此同时,劳务市场竞争越来越激烈,转移的难度越来越大。由于四川、安徽、河南、苏北等地地区劳务输出工作力度加大、劳动力就业机会成本小、农民就业要价较低,他们在简单劳动领域就业竞争中有很大优势。因此,我们必须加大培训力度,提高农村劳动力培训的质量和档次,培育新优势,掌握主动权,努力实现劳动力更大数量地向高收入领域转移。
1、提高技能培训的质量和水平。今年我市已转移农村劳动力中经过培训的人数仅占34.7%,大部分人还未接受任何转业技能培训。我们要大力整合社会各类教育资源,加大技能培训力度,提高对农村劳动力培训的覆盖面。与此同时,要根据形势的变化和要求,突出培训的针对性、实用性和有效性,提高农村劳动力的素质和档次,增强他们的竞争就业能力。
2、认真抓好重点群体的技能培训。在我市现有的农村劳动力中,30岁以下的农村劳动力由于年纪轻、身体素质好,头脑灵活、思想开放、适应性强,实现自身价值的愿望强烈,敢闯敢试,敢冒风险,培训和输出他们的难度比较小。因此,要把这部分人作为加强技能培训、扩大劳务输出的工作重点。特别是对初中毕业后、高中毕业后回乡的农村劳动力,要制订政策,鼓励他们参加专门的实用技术和职业技能培训,让他们都能够掌握一技之长,争取使这部分劳动力全部实现转移。
3、抓好外出就业人员的创业培训。在需要转移或输出的农村劳动力中,一些人由于年龄相对比较大、技能相对比较差,向外输出比较困难。对这部分劳动力,主要是依靠发展民营经济和推进小城镇建设,拓宽当地就业空间,进行就地转移。因此,一方面要加大对回乡创业人员的培训力度,增强他们的创业意识,积极引导和鼓励有资金、有技术、有市场信息的外出就业农民回乡创业,促进当地民营经济发展、带动当地农民就业增收;另一方面要采取切实有效措施,“引凤还巢”,亲商、重商、安商、富商,为当地农村劳动力就地转移创造更加广阔的空间。
4、加大培训投入。农村劳动力培训面广量大,任务很重,需要一定的资金投入。今年市财政安排50万元专项资金,按照“谁培训、谁输出、补助谁”的原则,对组织开展农村劳动力培训的单位给予补助。各镇也要根据实现情况,安排一定的专项资金,以确保培训工作的顺利开展。
加快农村劳动力转移步伐,实现今年的农村劳动力转移目标任务,是各级党委、政府的一项重要工作和重要责任。各镇、各部门要进一步健全组织,密切配合,转变作风,狠抓落实,促进农村劳动力的有序转移。
一是要加强组织领导。今年初,市委、市政府专门成立了农村劳动力转移工作协调小组,具体研究、协调、解决推进农村劳动力转移工作中的有关问题。各镇(区)也要建立相应班子,分解目标任务,落实工作职责,加强督查指导,把加快农村劳动力转移的各项政策措施真正落到实处。要切实抓好人员、组织、经费的落实,保证农村劳动力转移工作正常有序地开展。
二是要加强协调配合。农村劳动力转移工作涉及到方方面面,需要各有关部门加强协作,密切配合。劳务输出工作协调小组各成员单位要充分发挥各自职能作用,切实把农村劳动力转移工作列入议事日程,明确任务,落实责任,确保农村劳动力转移工作有人抓、有经费、有考核、有实效。工作中,要加强联系和沟通,进一步完善工作机制,努力形成促进农村劳动力转移的强大合力。
三是要切实转变作风。各镇、各部门要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,把各项工作的立足点真正转到为发展服务、为基层服务、为群众服务上来。农村劳动力转移工作对象是农民,前沿在基层,各镇、各部门要树立正确的政绩观,进一步转变工作作风,增强为农民服务意识,带着感情、带着责任抓好农村劳动力转移工作。要切实加强为农民外出就业服务的各项工作,为农民培训、就业、创业提供各类信息、中介服务和政策、法律咨询。要突出服务的长效性和针对性,完善工作机制,把政府行业与市场机制、政策支持和法律援助更好地结合起来。在具体工作中,要特别关心茅山老区的贫困劳动力输出,关心他们的培训、就业问题,帮助他们增加收入、早日致富。
同志们,加快农村劳动力转移,既是促进农民增收、实现“两个率先”目标的现实需要,也是经济和社会发展的必然要求,我们要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识推进农村劳动力转移工作的重要意义,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,进一步开拓创新,扎实工作,转变作风,强化服务,努力掀起新一轮农村劳动力转移的高潮,为实现今年农民增收目标做出新的更大的贡献!
全市农村基层党建工作会议上的讲话
随着经济社会的迅速发展,农村也在发生着深刻变革,基层党员干部的民主法治意识逐渐增强,基层党建工作的服务对象多元化、工作问题复杂化、利益主体差异化等问题日益突出。下面是本站小编给大家整理的全市农村基层党建工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
市委召开这次现场经验交流会,目的是回顾近几年来全市农村党建工作情况,交流农村基层党建工作的经验,研究部署今后一段时期全市的农村党建工作,全面提升农村基层党的建设整体水平。这次会议也是推进农村创先争优活动的重要举措,旨在通过加强农村党建,使农村基层党组织和广大党员永葆先进、争创一流,在推动农村科学发展中积极作为。今天,我们实地参观了永济、导子两个乡镇的党建工作现场,观看了全市乡村两级党组织书记“双述双评”活动专题片,对全市农村党建工作现状有了一些感性认识;刚才,3个乡镇党委又从不同侧面、不同角度交流了工作做法和经验,讲得都非常好,值得我们认真借鉴和推广。等下,市委袁书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。下面,我就近几年来全市农村党建工作情况和下阶段的农村党建工作思路,先讲三点意见:
近几年来,全市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委要求,紧紧围绕发展农村经济、推动新农村建设这一中心任务,解放思想、与时俱进,积极探索农村党建工作新路子,取得了明显成效。主要体现在以下几个方面:
1、班子建设成效显著。认真贯彻落实《干部选拔任用工作条例》,坚持唯德才、重实绩、看公论,多看一贯表现、关爱一线干部,对乡镇干部进行了有序的调整。20xx年,按“选举程序合法、班子结构合理、当选成员合格”目标,采取以点带面、梯次推进方式,全面完成了全市623个行政村的村两委换届,共精减干部197名,平均年龄较上届降低5.4岁,高中学历以上干部增加421名,实现了82%的村至少有一名女性干部。20xx年,以学习实践科学发展观活动为契机,积极稳妥的完成了53个社区(居)的换届选举。两次组织难度大、牵涉面广、程序复杂的选举工作因部署周密、组织有力,均顺利完成,一大批素质好、作风正、懂经济、能力强的优秀人才被选拔到村级组织领导岗位。与此同时,我们加大了农村基层党组织书记的教育培训力度,去年,举办了近20xx年来规模最大、内容最丰富、形式最活泼的一次基层党组织书记培训,培训基层党组织书记800余人,有力提升了基层党组织书记的素质。
2、党员管理不断规范。全面实行发展党员预审制、公示制和票决制,发展党员工作走向了制度化、规范化的轨道。两年来,各乡镇、办事处立足实际,举办入党积极分子培训班70期,按标准、按程序发展党员20xx名。在积极发展党员的同时,以永济镇为示范点,积极探索建立流动党员管理机制,至今年5月底,全市35个乡镇办事处共澄清外出务工流动党员底子2356人,其中永济镇6个“创业者”支部工作经验被省委、衡阳市委推介。率先在衡阳地区成立了市委“两新”工委,加大了对各乡镇办事处“两新”党组织的建设和管理力度,在亮源乡的日森源菇业、大市乡的新五丰、余庆乡的中达铁合金有限公司等“两新”组织成立了65个党组织,辐射26个乡镇办事处,新发展党员66名,基本实现了经济工作延伸到哪里,党组织就建到哪里的目标。
3、活动阵地得到巩固。各乡镇、办事处强化了远程教育站点的建、管、用,去年,全市共完成449个远程教育与文化共享工程站点建设,创建市级示范站点105个,衡阳市级示范站点5个,依托站点举办农业实用技术、煤矿安全生产等培训11期,培训农民工6800余人次、矿工770余人。采取争取上级拨、本级财政配、面向社会筹三类途径,投入资金900多万元,全面完成了35个乡镇办事处的“五小”设施建设,营造了拴心留人的良好环境,有力遏止了乡镇干部的“走读风”;投入资金1714.3万元,完成了164个村级组织活动场所建设,平均面积达161.6平方米,较好的解决了村级组织“无处理事”的难题。在去年衡阳市组织的验收工作中,我市的“五小”工程建设和村级组织活动场所建设因标准高、质量好,得到了验收组的充分肯定。
4、大学生村官管理富有成效。不仅按上级要求全面落实了大学生村官工资、养老保险等各项保障性政策,而且从大学生村官中培养了“衡阳市劳动模范”1人,“耒阳市十佳创业青年”2人,今年4月,通过村评、乡评、市评三级考评方式,完成了对40名大学生村官的考核定级工作,激发了大学生村官在农村的工作热情。在今年的全省选调生和公务员考试中,有5人考上了选调生,12人入围公务员面试。
5、干部作风明显优化。双管齐下,力促干部作风转变,一方面,严格按照“一定三有”要求,切实保障村级组织运转经费,及时足额落实好村干部待遇,激发干部转变作风,村级组织运转经费由20xx年村均2.8万元,提高到20xx年的村均4万元,增幅达43%。同时,全市离任村主职干部生活补助由每月30元提高到60元。另一方面,深入开展乡村两级党组织书记“双述双评”活动,促动了干部转变作风,创造了系列可推介传承的宝贵经验。余庆乡坚持以制度管人理事,让乡村干部人人有事干、个个有压力,形成了工作合力;导子乡全面实施“村为主”工程,夯实了村级工作基础;永济镇重拾农村工作“四件宝”,展示了乡村干部的新形象。蔡子池、水东江、余庆、遥田等乡镇、办事处还将“双述双评”活动范围扩大至各村两委班子成员,评议结果直接与村干部待遇挂钩,增强了村级干部的工作责任感,推动了工作的落实。据统计,两年来,我市共结成党员帮带对子8000多对,有862名困难党员和3866个贫困家庭通过基层党组织和党员帮带实现了脱贫致富。在今年6月20日我市发生的洪灾中,蔡子池、灶市、水东江、五里牌、大市、遥田、新市、肥田、永济、南京、大和等耒水、舂陵江沿河乡镇,乡村两级党员干部以务实的作风带领群众积极抗洪救灾,树起了新时代党员干部的光辉形象。
6、主题教育影响深远。扎实组织开展了第三批学习实践科学发展观活动,活动紧扣科学发展主线、突出实践特色、切合农村实际,推出了“耒阳发展大家谈”、“党员干部‘五带头’”、“联系困难家庭、帮扶困难群众”、党员干部“四个一”(同读一本书、同听一堂课、同看一场戏、同唱一首歌)等系列活动载体,解决事关发展、民生、稳定的热点难点问题20xx多个。我市的活动多次得到省、衡阳市领导的高度好评,经验多次被《农村党建》、《湖南日报》、红网等媒体推介。今年5月,又全面启动了创先争优活动,旨在巩固学习实践活动成果,引导基层党员干部在推动科学发展,建设新农村中发挥好先锋模范作用。永济镇的党员宣誓承诺、导子乡的无职党员“亮身份、树宗旨意识;亮岗位、树责任意识;亮承诺、树模范意识”的“三亮三树”活动等均彰显了自身特色。全市创先争优的一些好的做法多次被中国共产党新闻网、新浪网、红网和《湖南日报》、《衡阳日报》推介。6月23日,省委创先争优活动督查组一行莅临耒阳,检查了蔡子池街道办事处、大金村、永济镇、永济村和“两新”组织绿海粮油等单位开展创先争优活动的情况,听取了市直机关、“两新”组织、教育系统、卫生系统4个指导组的汇报,与永济镇、肥田乡的部分基层党支部和党员进行了座谈。评价我市的创先争优活动:“领导非常重视,部署周密,书记亲自抓,行动快,工作实,质量好,值得肯定。”
随着社会改革的不断深入,当前我市农村党建工作中的新问题也随之出现,主要体现在:
第一,思想的不重视在少数领导中客观存在。少数基层党组织负责人对农村基层党建工作不重视。这一现象从当前开展的创先争优活动中可以明显看出,凡是领导干部思想上重视的基层党组织,创先争优活动不仅有形式,而且有内容,更有成效。而思想不重视的基层党组织,则把抓经济建设作为硬任务,把抓党建工作看成软指标,认为抓党建可有可无,可紧可松。基于这样一种错误的思想认识,一些人对党建工作部署得多,抓落实的少,工作停留在开开会、发发文件、喊喊。
口号。
第二,创新的不主动在少数单位客观存在。不少单位在农村党建工作中,总是按照习惯的思维定式去思考问题,用老办法处理问题,不愿创新、不敢出新,党建和组织工作跟不上形势发展的步伐。比如村集体经济薄弱问题如何解决、村两委关系如何理顺、农村党员的先进性如何有效体现、如何管理好流动党员,等等,这些都亟需我们去探索。
第三,班子的不团结在少数单位中客观存在。从我们了解的情况看,全市农村基层组织班子运行总体良好,值得肯定。然而,好的主流背后,不和谐的因素客观存在。个别单位一把手家长作风盛行,喜欢唱“独角戏”,“一言堂”现象比较突出;少数单位班子成员不够团结,工作上貌合神离,互不支持、互不买帐、互拖后腿,甚至无视党的原则与纪律,唱“对台戏”、“恩怨戏”,内耗严重。如果这些不和谐因素得不到有效化解,势必影响到农村党建工作的深入推进,影响到农村经济的快速发展,影响到农村社会大局的和谐稳定。
第四,作风的不扎实在少数党员中客观存在。在我市乡村两级的党员干部队伍中,少数人组织纪律性不严,进取精神不强,工作热情不高,工作干劲不足,缺乏应有的责任心和事业心,工作飘浮,作风不扎实。特别是有个别同志不讲党性、不讲原则、不顾大局、不重形象的党员,在带领群众致富等工作上的作用发挥明显不够,但在带头违反计划生育政策、带头违规建房、带头参与赌博、带头破坏经济发展环境等方面却发挥了不该有的“模范”作用。5月下旬至6月上旬,市委以“加强基层组织,优化经济发展环境,转变干部作风”为主题,组织开展了一次大型调研活动,从调研情况看,我市农村基层党组织的个别村组干部,不仅不能带头维护经济发展环境,而且存在背后暗中策划、指使群众破坏经济发展环境的行径,影响极为恶劣。
第五,管理的不规范在少数单位中客观存在。少数单位党员发展、教育、管理不够规范,全市党员队伍年龄老化、能力弱化的局面也还没有得到彻底转变。基层党组织在发展党员工作中两极分化,要么搞批量发展,要么多年不发展,同时,不少单位还存在发展党员程序不规范和把关不严的现象。尤其是农村党员发展这一块表现比较突出,群众举报的也比较多。在党费的管理工作上,少数单位台帐零散不全,随意摆放,损毁丢失现象严重;在流动党员的管理上,今年4月组织部就下发了通知,要求各单位务必在6月初全面澄清底子,但到今天为止,仍有个别单位存在底子不清、去向不明、与流动党员联系不密切的现象。在村级活动场所的管用上,存在脱节和滞后的现象。此外,在远程教育站点的管理方面,我市有个别乡镇的少数村,也存在管理混乱的情况,这些村的远教设备有的束之高阁,有的被搬放到了村干部家中,使得远程教育站点作用得不得有效的发挥。
对于以上问题,我们务必引起高度重视,并在今后的工作中加以认真研究,切实加以解决。
20xx年上半年即将过去,对照年初的工作目标,上半年的党建工作任务基本完成,但是,下半年还有很多工作要做,任务仍然十分繁重,下阶段,要着力抓好如下几项工作:
一要突出抓好管党责任制的落实。“坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平”,是党的xx届四中全会概括总结的党建基本经验之一。在今年“6·21”就加强党的基层组织建设讲话中深刻指出:“各级党委要坚持党要管党、从严治党,强化党委管党建、书记抓党建的责任。”各乡镇、办事处要切实从战略高度,充分认识“党要管党”的重要性,认识到抓好农村党建工作是巩固党在农村根基的必然要求,是推动社会主义新农村建设的必然举措。各乡镇办事处要明白“不抓经济工作要误大事,不抓党建工作要出大事”的道理,务必把党建工作与经济工作同研究、同部署、同落实,彻底杜绝党建工作与经济工作“两张皮”现象,努力克服党建工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。要进一步强化农村基层党组织书记是党建工作第一责任人、分管副职是直接责任人的意识,牢固树立起“抓好党建工作是本职、不抓党建工作是失职、抓不好党建工作是不称职”的思想,忠诚履职,全面落实农村基层党组织建设的各项措施,把工作落到实处。
二要突出抓好创先争优活动。创先争优活动是党中央部署的一项重要的政治活动,也是近两年我市党建工作的一项中心任务,主要目的是通过活动开展,进一步提升党组织的凝聚力、战斗力,进一步增强党员干部的先锋模范意识,从而实现“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体目标。从今年5月19日我市启动这项活动以来,进展相当顺利。但是我们也应该看到,这项活动在我市开展得并不平衡,少数单位一把手的政治敏锐性不强,责任意识不强,对活动目的认识不清,不能站在讲政治、顾大局的高度看待创先争优活动,明显存在应付的迹象。对此,我们一定要认真廓清思想迷雾,切实提高思想认识,坚持做到因地制宜、重点突出、扎实推进,确保活动取得实效。各乡镇、办事处党组织书记要率先垂范,做到亲自动员、亲自部署、亲自办点,分管领导要全力以赴、全面负责、全程把关,打造一批“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”先进党组织,培育一批“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的优秀共产党员。当前,各乡镇办事处要抢抓建党89周年的契机,在开好民主生活会的同时,搞好建党89周年的宣传、庆祝、表彰活动,并组织对村(居)党支部工作情况进行一次集中点评,以实打实的工作推动创先争优活动深入开展。
三要突出抓好村级班子建设。领导班子和干部队伍建设是推进农村党建工作的关键所在。当前,重点要从四个方面抓好村级班子建设。一是加强思想政治建设,增强动力。要组织农村基层干部认真学习“6·21”讲话精神,牢固树立大局意识,进一步增强抓好农村党建工作的动力。二是加强农村民主建设,形成合力。在村(居)党组织中深入推行“4+2”工作法,进一步建立完善村务公开、党务公开制度,最大限度聚集集体智慧,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。三是选好配强村两委班子,提升战斗力。要突出选准人、用好人,注重在先富能人、退伍军人、大中专院校毕业生中选拔村两委班子成员,同时要注重发挥20xx、20xx年选聘至我市的40名大学生村官的作用,实现村务管理的最优化。四是创新体制机制,增强活力。要继续建立完善“双述双评”等考评办法,把作风硬不硬、政绩实不实,作为村级干部的首要考评内容,通过定目标、定责任、定奖惩措施,形成优胜劣汰的长效机制。同时,切实做到关心和爱护村干部,让他们经济上有甜头、事业上有奔头。
四要突出抓好党员队伍管理。目前,我市党员比例低于全国党员比例的平均水平。因此,我们要根据我市农村党员队伍数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低的现状,严格按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,有计划、有步骤、按程序大力发展一批思想政治素质高、致富带富能力强的青年党员,进一步改善和优化我市农村党员队伍结构。要严格执行党员发展“三审制”,杜绝村级党组织突击发展或长期不发展党员的情况发生。对党费台帐、党员档案的管理,要采取有效措施防虫、防潮、防盗,管理人员异动要及时办好移交手续,避免因管理不到位而造成档案损坏或丢失。要针对我市是劳务输出大市的特点,进一步把流动党员管理纳入正常轨道,各乡镇办事处要借鉴永济镇党委的成功经验,在外出党员比较集中的地方,组建流动党组织,一方面,确保全市所有党员流而不失、流而有系、流而有为,另一方面,要通过流动党组织,延伸党员教育、政策宣传、计生管理、招商引资的触角,形成一个辐射全国的流动党员管理网络。要积极推广导子乡农村无职党员“三亮三树”设岗定责经验,让无职党员在新农村建设的大舞台上,发挥出更加积极的作用。
五要突出抓好党建阵地建设。各乡镇、办事处要把村级组织活动阵地建设摆在重要议事日程,纳入全乡党建工作重点范筹。要遵循“建、管、用”并举的原则,进一步加大远程教育站点建设,未联入因特网的站点必须尽快与电信部门联系,力争在7月底前保证全市100%的站点入网,让党员干部尽早的接受远程教育。要加大村级活动场所建设力度,对于已经列入湖南省20xx年村级活动场所建设项目的23个村,要尽快完成前期申请、报批程序,并抓紧时间与建设、国土、规划等部门联系,进行科学选址,多方筹措资金,迅速启动建设,确保年底前全面竣工,并高质量、高标准通过衡阳市验收,为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐提供理想场所。
同志们,按照时代要求抓好农村党建工作,既是责任和使命,也是机遇和挑战,我们一定要牢固树立机遇意识、大局意识和责任意识,以更坚定的信心、更优良的作风、更扎实的工作,全力推动我市农村基层党建工作在新的历史起点上实现新的跨越,再创新的辉煌!
同志们:
这次全市农村基层党建工作会议开得很扎实,既外出考察学习了荆门经验,又拉练检阅了各地党建工作成果。刚才,有关地方的负责同志介绍了他们一些新探索、好作法。等一会,志泉部长还将代表市委作具体工作部署与安排,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就如何贯彻落实中央和省委相关会议精神,进一步开创我市农村基层党建工作新局面先讲三点意见,供同志们参考:
第一,要立足工作大局看份量。就是要从党和政府全局工作中分析和掂量农村基层党建工作的份量与权重,从而进一步坚定我们做好农村基层党建工作信心与决心不动摇。必须认识到,“三农”工作历来是党和政府工作的重中之重,在“三农”工作中,基层党建工作又举足轻重。这是因为基层党建工作不仅在推动农业农村经济发展和促进农村社会和谐稳定方面起着支撑与保障作用,而且一个地方经济社会发展成果也凝聚着基层党建工作的辛勤付出和价值所在。因此,从某种意义上讲,我们抓农村基层党建工作,就是在抓凝聚力、抓战斗力、抓生产力。习强调,农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键,无论农村经济社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。观大势、知大局,我认为,抓好农村基层党建工作就是抓住了农业农村工作的“牛鼻子”、“总开关”。
1、要从推进“四个全面”战略布局的高度来看农村基层党建工作的极端重要性。实施“四个全面”战略布局,农村基层党组织肩负着重大使命与责任。全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。“小康不小康,关键看老乡”。“农村富不富,关键在支部”。要如期建成小康社会,并且做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”,农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。全面深化改革,特别是推进农业农村改革,都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题,迫切需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革落地的各项具体工作。全面依法治国,推进农村治理法治化,增强干部群众的法治观念和法治素养,农村基层党组织任重而道远、路难又艰辛。全面从严治党,更是抓好农村基层党建工作的题中之义。据统计,我市现有农村基层党组织617个,农村党员30785名,占全市党员总数的47.5%,这么庞大的党组织和党员队伍,如果抓不好、管不严、出问题,全面从严治党要求就难以得到有效贯彻落实。
2、要从农业农村发展变化的新形势来看农村基层党建工作的极端重要性。近年来,全市上下紧紧围绕“解时代命题、建农业强市”这一主题,高举“四化同步”发展大旗,加快美丽乡村建设步伐,农村经济社会正在发生深刻而又可喜的变化。但是,也必须清醒地看到,当前农业农村工作也面临着许多新情况、新问题,亟待我们认真研究、加以破解。如新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现,如何有力有效地引领其健康发展;如农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势,利益诉求各不相同,如何调整这些利益诉求关系;如农村人口流动规模大且十分频繁,“三留守”问题异常突出,如何提高党员教育管理的实效性、针对性;如随着城镇化进程加快,土地征用、房屋拆迁等因素引发的各种矛盾纠纷急剧上升,如何维护好农村社会和谐稳定大局。要解决好这些问题,关键还得靠发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范带头作用。
3、要从农村基层党组织自身建设的实际状况来看农村基层党建工作的极端重要性。习多次强调,要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设。农村基层组织是带有政权性质的组织,直接关系党的执政根基。从仙桃的情况来看,我们在农村的基础是稳固的,但也有薄弱的地方。如有的村党组织软弱涣散,带头人素质不高、能力不强,说话没人听、办事没人跟;有的村民主管理制度不落实,“三资”管理混乱、财务管理不严,群众意见很大;有的基层干部作风不正、漠视群众,党员游离于组织之外等等。这些问题如果不认真加以解决,势必削弱党对农村工作的领导,影响到党在农村的执政基础。基础不牢,地动山摇。因此,我们务必要把农村基层党建工作作为打基础、管长远、惠全面的固本之举牢牢抓在手上,持之以恒抓紧抓紧再抓紧,以久久为功的姿态和作风抓实抓牢抓出成效来。
第二,要围绕“双五”要求再发力。前不久,全省农村基层党建工作会议明确提出,各地要把“双五”建设作为当前和今后一个时期农村基层党建工作的总思路、总要求、总抓手,持续用力,抓住不放,积小为大,从而推动农村基层党建工作全面上档升级。“双五”是指在推进“五个基本”建设基础上,不断拓展和提升农村基层党组织的“五个功能”。“五个基本”就是指健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度和落实基本保障,这是近些年来各地农村基层党建工作的成功探索和重要抓手。“五个功能”就是指农村基层党组织的政治引领功能、强村富民功能、服务群众功能、乡村治理功能和促进和谐功能,这是适应当前农村形势发展变化对农村基层党组织提出的新要求、新期待。“五个基本”是前提、是保障;“五个功能”是目的、是体现。“五个基本”重在强要素、打基础,“五个功能”旨在强核心、增活力。怎么贯彻落实好“双五”要求,在具体工作中,我认为要突出抓好以下“三个五”:
1、把握“五个重点”,切实加强基层组织建设。农村基层党建工作的内容很多,关键是要抓住重点、突破难点,从而带动整体水平的不断提升。一是要健全组织。现在,农村党组织主要是按照行政区划设置的,随着农村多元经济结构的不断演进,各类经济组织、协会组织和合作社组织迅速发展,在这些组织和产业链上党员人数也在逐渐增多,自然而然地形成一些党建工作的“空白点”。因此,我们一定要以变应变,主动适应农村经济社会发展的新变化、新趋势,打破以往党组织单一设置模式,加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的工作力度,做到组织网络全覆盖、无遗漏。二是要选准班长。村党组织书记是村里的“掌门人”、“领头雁”。实践证明,有个好支书,支部就强,发展就快,党在群众中的凝聚力、影响力、号召力就大。因此,我们要进一步加强“领头雁”工程建设,在选优配强村支书上花力气、下功夫、见成效。一方面,要继续实施“回归”工程,不拘一格把各类社会优秀人才找出来、引回来、用起来;另一方面,要加强教育培训,不断提高村支书发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力和带领群众能力。三是要管好干部。要把从严治吏的要求延伸和贯彻到村干部特别是村支书的监督管理之中,通过建立村支书“小微权力清单”,加强任期和岗位经济责任审计,促使他们愿干事、能干事、不出事。对不胜任、不作为和乱作为的干部要及时采取措施,加以调整。四是要提升后进。这是加强农村基层党建工作的重要举措。农村基层党组织状况是动态变化的,整顿软弱涣散党组织也是一项经常性任务,必须常抓不懈。各地要认真总结经验教训,继续坚持台账管理办法,发现一个,整顿一个,验收一个,销号一个,持久用力,转化后进。五是要建强队伍。基层党组织的影响力很大程度上来自党员队伍。因此,我们必须认真落实全面从严治党要求,把“从严从实”贯穿于党员发展、教育、管理的各个环节,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。要不断创新党内主题实践活动,采取设岗定责、设星创优、设红黑榜等办法,组织党员开展志愿服务,激励无职党员做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成好组织交办的事,充分发挥广大党员的先锋模范作用。
2、突出“五大任务”,鞭策党员干部建功立业。今年,是我市村“两委”班子换届选举之后的开局之年,也是收官“”谋划“十三五”的关键之年。新班子要有新气象,新周期要有新作为。如何展示新气象、体现新作为,我认为,重点要在以下五个方面鞭策他们履职尽责、建功立业:一是在带领群众致富奔小康中建功立业。农民最盼望的是过上更加殷实的富裕生活,农村党组织的根本任务是带领群众致富奔小康,两者高度统一、完全契合。因此,我们要通过抓好基层党建工作,来进一步激发广大干部群众的精气神,自觉为农村改革发展稳定增添动力,从而保持“三农”形势持续稳定向好的良好态势。二是在推进精准扶贫和精准脱贫中建功立业。推进“精准扶贫、不落一人”,党委和政府有责任,对口帮扶部门有责任,村级组织更是责无旁贷,且是责任主体。特别是贫困村党组织要在配合工作队抓好扶贫项目、政策资金落地到位的基础上,还要积极主动寻找脱贫致富的突破口,团结带领群众尽快脱贫出列,兑现我们的党的政治承诺。三是在发展壮大村级集体经济中建功立业。纵观农村发展变化,一些先进村、红旗村都是集体经济很强的村。经济强,则事好办。因此,我们要始终把发展壮大村级集体经济,作为加强农村基层党建工作和增强基层组织服务功能的一件大事、要事来抓,坚持因地制宜,分类施策,通过盘活“三资”资源,大力发展和壮大村级集体经济。四是在联系服务群众中建功立业。这些年,各地通过整合资源资金,新扩改建了一大批党员群众服务中心,并不断完善便民服务体系建设,为我们加强农村基层服务型党组织建设打下了坚实基础。今后,我们要继续坚持把服务群众作为农村基层组织建设的鲜明主题,把乡村治理与服务群众有机结合起来,努力打通联系服务群众“最后一公里”。要持续推进村级党员群众服务中心“五务合一”和“420”便民服务体系建设,努力为人民群众提供更加快捷便利的服务需求。五是在维护农村社会和谐稳定中建功立业。乡村治,则天下稳。农村基层党组织是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。各级党(工)委一定要重心下移,督促基层组织加强对群众的宣传教育,积极主动地用先进思想文化占领农村阵地。要畅通群众诉求表达渠道,认真落实好“四必到四必访”制度。要健全矛盾纠纷排查调处机制,善于运用各种方式方法,调处矛盾,化解纠纷,努力做到小事不出村、大事不出镇。
3、健全“五项制度”,不断规范工作运行机制。村级组织既是我们党的执政基础,也是一个群众自治组织,必须依靠一套规范严密的制度体系和工作机制来保障其正常运转。否则,自治组织就会成为“乱治”组织。借古鉴今,学外安内,各地要积极引导村级组织着力构建“五项基本制度”:一是坚持“日值班周碰头月例会”制度。这项制度已经在全市推行多年,今年村干部工资大幅度提高,给这项制度的推广和坚持创造了极好条件。各地要坚定不移地落实和坚持好这项制度。今后,村主职干部原则上要实行全职化管理、脱产化工作,把主要精力放在村里的各项工作上来。村“两委”班子要坚持每日有一名干部村部坐班值日,并且做到每周一召开一次碰头会和每月召开一次工作例会,检查总结前段工作,研究安排下段任务。二是建立“农村党员每月固定活动日”制度。农村党员不能经常开展活动,是当前农村基层党建工作不容忽视的一个重大问题。我们准备学习浙江经验,全面建立“农村党员每月固定活动日”制度,拟定每月5日组织农村党员围绕开展学习教育、通报重大事项、组织民主议事、推动工作落实、联系服务群众、民主评议党员等方面内容,“一月一主题”,组织开展党员学习日、书记党课日、民主议事日、党内评议日、政策宣讲日、志愿服务日、温暖关爱日等一系列活动,并以此为抓手重塑从严组织生活的新常态。三是推行村务监督制度。完善乡村治理机制,推进基层治理法制化、现代化,是村级党组织的一项紧迫任务。村务监督委员会是加强乡村治理的有效载体。去年,我们抓住村“两委”换届契机,基本上都建立起了村务监督委员会。各地要按照“定好位、定好责、定好人”的要求,切实保障村务监督制度得到全面推行和有效落实。四是落实“四议一审两公开”制度。这是村级民主自治机制的创造性实践,较好地体现了把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和农村村民自治机制有机结合、融为一体的要求。各基层党组织要全面落实“四议一审两公开”制度,凡是涉及村级集体经济发展、公共建设项目、集体资产处置等重大事项和优抚救济、低保医保等涉及群众切身利益的重大问题,都要规范运用这一制度来决策,确保公平公正和阳光透明。五是健全“双代管零招待”制度。从市委对各地巡查情况来看,很多村干部出问题,主要是出在财务帐务管理上。痛定思痛,我们一定要从源头抓起,切实加强村级财务帐务管理制度建设,进一步重申和强调“双代管、零招待”要求,重点在“不准搞什么、搞了怎么办”上进行硬约束、严规范、重处理。
第三,要强化责任担当抓落实。抓好农村基层党建工作,需要各级党组织特别是党组织的主要负责同志真正把责任扛在肩上、工作放在心上、任务抓在手上,以严的态度、实的作风和硬的措施切实抓好基层党建责任制落实,以此推动各项工作部署和任务措施落地生根、开花结果。
1、要强化责任担当。抓好党建是最大的政绩,抓不好党建是最大的失职。在去年党的群众路线教育实践。
活动总结。
大会上,习提出了发人深省的治党“三问”:是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?以实际行动回答好这“三问”,我认为是各级党组织和领导干部讲政治、讲规矩、讲纪律的重大表现。因此,各级党组织书记作为党建工作“第一责任人”,一定要敏锐见识,保持清醒头脑,牢记主责,抓住主线,聚焦主业,拿出足够的时间和精力抓党建。对党建重要工作要亲自部署,重大问题要亲自研究,重点环节要亲自协调,重大事项要亲自督办。各地党(工)委要发挥“龙头”作用,坚持守土有责、守土负责、守土尽责,特别是党(工)委领导班子成员要认真履行好“一岗双责”,抓好分管领域的党建工作。要坚持问题导向,每年抓住几项重点工作,突破几个难点问题,真抓实干,稳扎稳打,步步为营,年年有成,不断推动农村基层党建工作迈上一个又一个新的台阶。
2、要强化导向引领。就是要倾注更多的精力、财力和人力抓好农村基层党建工作,形成抓基层、强基础的强烈信号和工作取向。要进一步调整充实基层党建工作力量,各地党(工)委在班子成员分工上要统筹考虑,给予倾斜。今后,专职党(工)委副书记和党(工)委组织委员要回归岗位,聚焦主业,花主要精力抓好基层党建工作。要强化投入保障机制建设,不折不扣地落实好村级组织经费保障和村组干部待遇政策,并且随着财力增长不断加大对基层工作经费的投入力度。同时,还要帮助村级组织树立形象和威信,对一些部门和单位安排给村里的任务,要按照“权随责走、费随事转”的要求,督促其提供必要的工作条件。对党的惠农富农兴农政策,要交给基层组织去落实,“好事”让给村党组织去做,“好人”让给村干部去当。
3、要强化考核运用。各地要充分运用好党建责任制考核“指挥棒”的作用。一方面,要订好责任清单,着重围绕“抓什么”、“怎么抓”,把基层党建工作任务进行分解落实,确保一项一项去推进、一件一件抓落实。另一方面,要进一步完善考评办法,全面落实“三级联述联评联考”,进一步强化述的针对性、评的科学性、考的有效性。对存在的问题,要逐一列出整改措施和时限要求,集中力量,重点攻克,防止“年年提问题、年年是问题”,避免“一述了之”、流于形式。同时,还要强化考评结果运用,把基层党建工作情况作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据,对抓党建不力的,还要核查问责、诫勉谈话,甚至作出相应的组织处理。
同志们,抓好农村基层党建工作,责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要按照中央和省市委的要求,进一步理清工作思路,突出任务重点,落实过硬举措,不断开拓进取,真正做到抓有所为、为有所成、成有所就,努力把农村基层党组织打造成为推动农村改革发展稳定的坚强堡垒,为实现全市经济社会发展“”完美收官和“十三五”良好开局提供更加有力的组织保证。
同志们:
这次全市农村基层党建工作会议,内容非常丰富,开的非常扎实。前天,按照全省农村基层党建工作会议“外学浙江、内学荆门”的要求,我们组织组织委员到荆门参观学习,参观的同志们感觉收获很大,对荆门经验有了更深入直观的感受和体会。归纳总结荆门经验主要体现在“五个方面”:一是荆门市农村基层党建工作通过连续几年整县整乡抓提升,初步实现由点到面、全面提升的转变。不是简单地搞几个亮点、抓几个典型,而是整线整镇整片地推进,创造的经验可复制、可推广。二是严格按“五务合一”要求推进党员群众服务中心提档升级,坚持把党员群众服务中心与农资超市、卫生室、活动广场全部整合到一个平台,所有新建党员群众服务中心建筑面积不低于500平方米,活动广场不低于1000平方米,做到“30年不落后,50年还管用”。三是因地制宜探索加强农村基层党建的方法和载体,紧紧围绕“中国农谷建设”、“柴湖振兴发展”两大省级战略,结合实际打造了“中国农谷带头人”论坛、“村支书敲农门”、建立“1310”服务体系等一系列特色党建工作品牌。四是大投入强化基层党建保障,把经费保障作为全市衡量基层党建工作的硬指标,持续加大财力投入,他们4年来用于农村党建的财政投入由1个多亿元增长到4个多亿元。五是层层压实基层党建工作责任,通过建立市县乡党委书记抓基层党建承诺考评机制,全市上下党建氛围好,层层都有压力和责任。
昨天,我们又分3个组对全市农村基层党建工作进行拉练,拉练的效果也比较好。从拉练情况来看,全市“420”便民服务体系建设进展顺利、成效初显。主要表现在五个方面:一是各地高度重视“420”便民服务体系建设。各地党委都能把“420”便民服务体系建设摆上重要议事日程,认真研究、精心部署,加大人力物力财力投入力度,广泛宣传营造氛围,层层传导责任压力。前年我们在通海口镇初步试点,今年在胡场镇河口村、干河街道王老村召开现场会,现在彭场镇挖沟村又后来居上,后浪赶前浪,一批建设标准高、特色鲜明的示范点已经形成。二是因地制宜探索了符合具体实际的“420”便民服务体系。各地结合各村实际,认真梳理服务类别、设置服务项目、规范服务流程,并在人社、体育、文化、金融等部门的大力支持下,积极推进各项服务措施落地见效。“420”便民服务体系是开放式的,是可以延伸的。各地根据实际积极充实调整具体服务项目,有的突出产业服务,有的突出就业服务,有的突出家政服务等,初步形成了各具特色、比较全面的服务体系,基本上满足群众的服务需求,基本上达到群众办事不出村。三是改造提升了一批党员群众服务中心。参与试点创建的62个村中,有一半的试点村对党员群众服务中心进行了改扩建,其中,新建22个,改扩建9个。一批基础较差的党员群众服务中心得到重新修缮,一些长期闲置的党员群众服务中心重新得到使用,一些荒草丛生的活动场地得到修缮和拓展,发生了很大的变化。四是“420”便民服务体系功能得到较好发挥。各地注重“420”便民服务体系建设的实效性,在使用上狠下工夫,采取组织群众参加服务体验活动,坚持坐班值班、全程代办和上门走访等制度,使服务得到有效落实,受到群众欢迎,党员群众服务中心正逐渐成为党在农村执政的象征、服务群众的平台、党员群众的精神家园。五是村干部服务能力得到了较好提升。各试点村将“420”便民服务体系建设作为一件大事,安排专人负责,村干部结合各自工作,积极学习相关政策、熟悉服务流程、了解网络操作,相当一部分村干部对业务知识对答如流,对电脑操作熟练掌握,进一步锻炼提高了能力素质。总体来讲,“420”便民服务体系建设出现四个可喜变化:第一,观念转变了,各地按照服务型基层党组织建设的要求,大幅度压缩办公面积,大幅度增加服务场地面积,党员群众服务中心不仅仅是村里的办公楼,而且成为了服务群众的场所;第二,硬件改善了;第三,党员群众服务中心的功能拓展了;第四,村干部的精气神得到提振,河口村、王老村、挖沟村“420”体系建设运行起来后,村干部的精气神都不一样了,感觉很有成就感。当然,这次拉练中也发现了一些需要改进完善的地方:一是有些服务项目没有完全落地生根。有的是文体服务设施不到位,有的是电脑网络不通畅,还有少数村干部对政策业务不熟悉,有些服务项目浮在表面。二是硬件建设还需要进一步优化完善。有的是缺少广场、医务室等配套设施,有的是功能室布局设置不合理或模糊交叉,有的是空间利用不充分,使阵地服务作用还不能得到完全有效地发挥。三是总体上还存在不平衡。少数地方把精力集中在个别点、个别村甚至个别服务项目上,不能全方位推进便民服务体系建设,有的感觉反差比较大;有少数地方整体基础比较差,只是简单地挂几个牌子、添几台电脑、照搬几个服务项目,工作流于形式。我们要高度重视,在下段工作中采取针对性措施,切实加以改进和提高。
刚才,李书记作了重要讲话,深刻阐述了抓好农村基层党建的重大意义,指明了今后一段时期全市农村基层党建的总要求、总方向、总思路,提出了下段农村基层党建的“三个五”安排,即把握“五个重点”、突出“五大任务”、健全“五项制度”。这“三个五”是对中央、省委会议精神的高度概括和准确贯彻。“五个重点”是“五个基本”的仙桃化,是练内功;“五大任务”是“五个功能”的具体化,这是在练好内功后,提出的打出去、用起来、发挥作用的要求;“五项制度”是落实好“双五”的重要保障。贯彻落实好李书记重要讲话精神,我认为其切入点和具体抓手就是要实施“五大工程”。
1、要实施“三级联动”工程,层层传导农村基层党建责任压力。从20xx年初开始,我们就率先探索基层党建工作责任传导机制,形成了以“定责、履责、查责、问责”为主要内容的基层党建三级联动责任机制,得到了省委组织部领导的充分肯定,并在全省推广。各地要继续坚持从严落实基层党建三级联动责任机制,通过常态化推进、经常性督导、个性化考核、示范带创建等四大工作机制,进一步压实责任、传导压力。根据全省农村基层党建工作会议精神,下段我市在落实农村基层党建工作责任上,要重点抓好三项工作。一是完善“一单两点”。“一单”就是党建责任清单,建立农村基层党建责任清单和年度重点项目清单,明确市镇村三级抓农村基层党建具体责任和工作任务;“两点”就是党建联系点和示范点,市委书记将重点抓1个乡镇,乡镇党委书记要重点抓1个村,市镇两级党委领导班子成员都要分别建立1个农村基层党建联系点,并努力把联系点办成示范点。二是建立“一书两册”。“一书”就是党建任务指导书,各地党(工)委要根据全市农村基层党建年度重点项目清单,结合实际列出具体项目,年终严格考评结账,使任务指导书成为工作。
责任书。
;“两册”就是村党组织工作手册和党员手册,省委组织部将统一下发“两册”模板,市委组织部将根据省里下发的模板,结合我市实际,把年度工作要求和任务细化、量化、具体化,记录在册、动态管理,使工作手册成为工作准则。三是坚持“一查两走”。“一查”就是每双月一次农村基层党建工作督查,从20xx年开始,市镇两级通过每两月同步开展一次工作督查,有力推进了农村基层党建各项工作任务落地见效。今后要继续坚持这一做法,做到督查频率不变、督查力度不减。“两走”就是根据省委提出的“三个走遍”要求(市州委书记任期内要走遍辖区所有乡镇街道,县委书记要走遍所有行政村,乡镇党委书记要走遍所有自然村和困难户),结合我市实际,我们提出乡镇党委书记要走遍所有村民小组和困难户,包村领导和驻村干部要走遍包挂村的所有农户,全面深入了解基层情况,帮助解决具体困难。
2、要实施“头羊培育”工程,着力建设一支全职化村干部队伍。在这里我强调两点:一是注重能力提升。近些年,各地都比较重视选优配强村支部书记这项工作,从多个渠道下深水选好书记、找好书记,效果很明显。刚才?河镇在交流发言中谈到,从能人中选书记、从在外人员中选书记、从大户中选书记,这些新选任的“能人”书记,思想素质不错,有回报家乡的感情,有建设家乡的热情,想干成几件事,也有能力做成一些事。但是,支部书记要开展工作,还是有一些方法和技巧的,如做群众工作的方法、抓支部建设的方法等。各地不仅要把“能人”请回来,还要指导和帮助他们干好。组织集中培训是帮助新任支部书记提升能力很重要的途径,但是让支部书记在“干中学、学中干”效果会更好,支部书记会更有收获和体会。长?口镇党委主要领导定期把村支部书记组织起来座谈,既听工作汇报,又有谈心交流,给支部书记教方法、提要求、鼓士气。这个经验就不错。二是健全激励保障机制。今年,根据省委“比照副乡镇级工资水平确定村主职干部报酬”的要求,市委决定全面推行村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构报酬制,基本报酬为主职干部每人每月1800元,副职干部每人每月800元,按月上卡发放;绩效报酬由各地根据村干部年度业绩考核结果确定不同档次,年终一次性发放。请各地高度重视,严格按照市委要求,把村干部报酬待遇不折不扣地迅速落实到位。市委组织部将对各地村干部报酬待遇落实情况开展一次专项检查。
3、要实施“便民服务”工程,确保实现农民办事不出村。要坚决按照“三步走”要求,今年底前完成50%的村,明年6月底前实行全覆盖。一是建好服务平台。开展“420”便民服务,建好阵地是基础。要进一步加大投入力度,持续推进党员群众服务中心提档升级,既要保证面积达标,又要健全广场、卫生室两大配套设施。二是拓展服务项目。要按照要求因村制宜、细化指导,逐村制定实施方案,既有规定动作,又有自选动作,既统一推进,又体现特色。三是落实服务机制。要认真落实村干部坐班值班制度、全程代办制度、上门走访制度、督查考核制度,以规范的制度确保便民服务落地。四是扩大服务队伍。服务群众不仅是村干部的责任,普通党员也要积极参与、主动服务。我们将在全市推行“农村党员每月固定活动日”制度,既营造从严规范组织生活新常态、进一步落实“三会一课”等党内组织生活,又可以把广大农村党员组织发动起来。要坚持一月一主题,每月都开展,每次活动时间不能少于半天。组织部门和各地党(工)委要加强检查督办力度,“一月一督查、一季一通报、半年一评议、一年一考核”,确保“党员每月固定活动日”落到实处。五是提升服务质量。党员群众服务中心要参照市、镇便民服务中心管理,不能仅满足于配齐设施,更重要的是提升服务质量和效果。设施配齐了不会用,群众来办事还是办不了,会被群众骂。村干部要实行ab角,人人都要学会使用,一个人不在时另一个人可迅速上手。要注重服务细节。服务要以人为本,要人性化。很多村的服务制度和流程虽然已经上墙,但是老百姓看不懂,这就要求各地将服务精细化,如三伏潭镇将办事要填的表格模板放在台上,方便群众照着填,就是人性化的做法。我们只要有“以人为本”这个理念、这个想法,就能将心比心,为群众提供一个好的服务环境。
4、要实施“后进整顿”工程,全面提升农村党建整体水平。市委坚持把集中整顿后进村作为加强农村党建的重要抓手,每年一批、滚动整治,持续用力、久久为功。20xx年以来,全市确定了171个软弱涣散村,其中20xx年80个、20xx年63个、20xx年28个;171个软弱涣散村中有34个直接跃升为一类,137个升为二类,转化合格率100%;共投入整顿资金1730万元,新建党员群众服务中心38个、改扩建25个。今年,在全市确定28个软弱涣散村,由市委组织部直接调度,乡镇党委具体负责抓整改。年初各地严格按照“七个一”措施进行整顿,5月份又安排28个市直科局对口帮扶,由局长任“第一书记”,并派1名市直单位年轻后备干部驻村联络,共同整顿、合力施治,取得了较好成效。下段,要坚持在“常长”二字上下功夫,持续用力抓好软弱涣散村集中整顿工作,确保整顿工作不反弹、不回潮。一是整顿目标不能变。这次集中整顿的后进村都是三类支部,要坚持把晋位升级作为集中整顿的重要目标,通过集中整顿来推动后进村向二类支部晋级、向一类支部跃升。目前,已经转化为二类支部的,要向一类支部努力,已经转化为一类支部的,要向市级示范点努力。二是整顿专班不能撤。28个市直科局“一把手”继续包挂现有后进村,要坚持每月到包挂村调研指导整顿转化工作。对在规定期限内没有完成整顿任务的,整顿专班不准撤离所驻软弱涣散村;对完成整顿任务的,整顿专班继续在所驻软弱涣散村工作一段时间,巩固提升整顿转化成果。三是扶持力度不能减。这次后进村集中整顿,各部门共帮助调整充实村主职干部7人,副职干部25人,争取项目和帮扶资金390多万元。下段,重点是抓好帮扶项目的落地生根,确保帮扶资金发挥作用、取得实效。四是督导检查不能松。要采取专项检查、明察暗访、情况通报等措施,把督导检查贯穿整顿工作始终。市委组织部将开展后进村集中整顿检查验收工作,对重视不够、措施不力、整改不到位的全市通报。
5、要实施“集体增收”工程,切实增强村“两委”强村富民的实力底气。发展集体经济是推动村级发展的最大引擎。近几年来,我们通过深入推进村级集体经济“1590”工程,全市现有21个村集体经济年收入突破50万元,有136个村集体经济年收入达到10―50万元。但当前村级集体经济发展仍然存在较大问题。有的不稳定,有的有反弹,有的甚至还是“空壳村”、薄弱村,压力很大。我们要进一步加强探索,出硬招、用实招,走出一条发展壮大村级集体经济的好路子。省委组织部明确要求:通过三至五年努力,到“十三五”期末,90%以上的村集体经营性收入达到10万元以上。对照省里要求,结合我市实际,要坚持因村施策,特别是要以土地流转为突破口,推动全市所有村集体经济年收入稳定在5万元以上,向10万元以上目标迈进。力争到“十三五”期末,90%以上的村集体经济收入达到10万元以上。对村级集体经济年收入5万元以下的薄弱村、“空壳村”,要实行“一村一策”、集中攻坚、实现清零。要因村制宜,把发展村级集体经济与培育农村主导产业、与发展现代农业、与盘活资源资产、与土地流转、与精准扶贫结合起来,从班子建设、发展规划、项目实施、人才培训、资金支持等方面,对集体经济薄弱村进行全方位支持,增强村级造血功能,确保顺利实现集体经济“脱贫”。
同志们,农村基层党建工作任务艰巨、使命光荣。我们要深入学习习系列重要讲话和全国、全省农村基层党建工作会议精神,特别是学习好、贯彻好、落实好今天启斌书记的讲话精神,在市委的坚强领导下,适应农村改革发展的新形势,努力开创农村基层党建工作新局面,为推动农村改革发展、全面建成小康社会提供坚强组织保证!
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
这次全县农村工作会议,主要是贯彻中央1号文件精神和省市农村工作会议精神,研究促进农民增收的具体政策措施。农民增收问题,既是重大的经济问题,也是重大的政治问题。因此,我们必须引以高度重视,深入贯彻落实会议精神。下面,我讲三点意见。
一、结合实际,深入贯彻中央1号文件精神。
时隔,党中央就促进农民增收专门发出1号文件,将“三农”问题摆到了一个全新高度。确实,当前农业和农村经济发展已进入新的时期,农业结构调整加快,农村改革不断深化,但农民增收十分困难。因此,我们必须深刻领会中央1号文件精神,结合我县农村实际,思想上做到“三个统一”。
(一)统一重视“三农”问题不放松。近年来,我县突出农业产业结构调整主题,通过全县上下的共同努力,取得了可喜的成绩,但是,农业发展仍然动力不足,农村发展亮点不多,农民增收支持力不强,一些长期困挠农业和农村经济发展的深层次矛盾没有根本解决,特别是农民收入始终处于低速增长,1994年至的间,农民年人均纯收入只增加175元,城乡居民收入差距持续扩大。我们必须清醒地认识到,全面建设小康城步,重点在农村,难点在农业,焦点在农民,农民收入上不去,全县经济就很难有大的突破,没有农民的小康,就没有全县人民的小康,只有农业发达了,农村繁荣了,农民富裕了,才能真正实现全面建设小康城步的宏伟目标。我们必须牢固树立科学的发展观,按照城乡统筹发展的要求,坚持不懈地把“三农”问题作为工作的重中之重。
(二)统一发展支柱产业不动摇。在深入贯彻中央1号文件精神中,我们一定要坚持实事求是,立足我县发展实际,按照县委九届二次全会和县委经济工作会议的思路,突出奶业、竹业、旅游业三大支柱产业和延季蔬菜、小水电两大重点产业。通过深化农业产业结构调整、发展壮大支柱产业和重点产业,来达到促进农民收入快速增长的目的。当前,我县的支柱产业发展势头很好,发展的优势很多,农民发展的热情很旺。这次,于副省长的湘西地区开发调研对我县支柱产业发展很感兴趣,给予了充分肯定,并当即拍板解决奶业发展贴息资金300-500万元。我们一定要坚定发展目标,紧抓发展机遇,想方设法聚集人力、财力、物力,把支柱产业和重点产业做大做强。
(三)统一坚持为民办事不增负。千方百计促进农民增收,是各级政府和部门以全社会的共同责任,我们的政府是为人民服务的政府,各级政府和部门的主要职能就是要为民办事,为人民搞好服务。各级各部门一定紧密配合,关心农业、支持农村、关怀农民,把思想认识、目标任务和行动统一到支持农业和农村发展上来,多给农民一些帮助,多向农村一些倾斜,多送农民一些实惠。我们各乡镇和涉农单位,更多地与农民群众直接打交道,是代表政府形象的第一窗口,更要强化为民服务意识,扎扎实实为民办实事、办好事、多办事,只要有利于农民合法增收的,就是我们应该做的事。同时,要认真贯彻上级一系列减负政策和条例,降低农业税率,取消农业特产税,建立和完善涉农收费公示制、教育收费一费制、报刊订阅限额制,健全农民负担监测体系,开展农民负担专项整治,认真查处涉农案件,杜绝向农民收取各种形式的服务费现象,真正做到围绕农民增收为民办事不增负。
二、拓宽思路,加快发展农村经济。
要切实解决好“三农”问题,加快农村经济发展步伐,必须进一步拓宽思路,强化措施,周密部署,扎实推进。
(一)一定要走农业产业化经营之路。在市场经济条件下,没有规模,不能形成产业化,就没有比较优势,没有市场竞争实力。因此,我们的.农业结构调整必须在产业化上下功夫。首先,要着力提升基地规模化水平。各乡镇要根据各自资源实际,确定发展重点,按照集中连片的要求,合理进行生产布局,把基地规模化生产作为提升效益的手段和途径。因为只有基地生产的规模化,才便于组织销售、规模化加工和打造品牌,真正做到建一片基地,富一方农民。其次,要着力提升加工销售水平。农产品加工销售水平是衡量农业产业化的主要标志。农产品加工上去了,销售问题解决了,就可以带动基地建设,提升基地规模化水平。因此,我们要把发展农产品加工营销,作为农业产业化发展的核心环节来抓。当前,奶业的发展依托亚华南山分公司,产品加工销售问题基本解决;而竹木业发展缺乏龙头企业,产品加工水平还很低;延季蔬菜的加工还没起步,销售渠道还不通畅。我们必须下大力气通过招商引资、启动民资、改造乡镇企业等多种形式创办农产品加工龙头企业,加强营销组织和队伍建设,加快农业产业化进程。
(二)一定要科技发展之路。要不断加大农业技术和新品种的推广力度。充分利用职业中专、农广校等现有的场所,通过不同形式、不同方式对农民进行专业技术培训,提高他们适应市场农业的素质。奶业的发展要突出优质牧草的引进、推广、奶牛的规范饲养管理、疫病防治以及机械化挤奶等技术培训。延季蔬菜要加强新品种的引进、试种、推广,研究农产品的保鲜加工技术,围绕安全、无公害的要求,加大生物技术在生产中的运用。农业、科技部门要会同相关单位尽快组织专门力量,按照国内先进的质量标准,研究制定要我县大宗农产品的质量标准体系,抓紧建立健全统一、权威的农产品标准体系、检测检验体系和质量认证体系,各地要严格执行统一的农产品质量标准,组织农民和企业按标准生产,以过得硬的质量,赢得市场,赢得消费者,打造我县农产品知名品牌。
(三)一是要走劳力转移之路。当前,我县农村劳力大量富余,劳力转移是实现农民增收的必然之路。各乡镇和相关部门必须努力做好这些传统农业富余劳力的转移。一是引导向支柱产业上转移。奶牛发展、竹木开发、延季蔬菜种植劳动力密集程度较高,劳动效益较好,就业容量较大,是劳力转移的一条好途径。二是引导向加工业转移。我县竹木资源相当丰富,加工生产潜力很大,延季蔬菜的包装、加工也需要大量劳力。三是引导向三产业转移。目前,我县三产业还相对落后,随着旅游业及相关产业的发展,人流、物流的流通加大加快,三产业的劳力需求也将大大增多。四是引导规范劳务输出。劳务输出是劳动力转移就业的一种有效途径。县劳动部门和各乡镇一定要高度重视劳力输出,要设立专门的服务机构,明确专人负责,引导规范发展劳力中介组织和打工协会,广泛加强与外界联系,收集劳务需求信息,逐步建立劳力输出基地,减少劳力输出的盲目性。劳动就业部门要充分发挥职业培训中心作用,搞好劳务输出前基本知识、技能培训,提高外出务工人员素质,确保劳务的规范、有效输出。
(四)一定要坚持典型引路。农业产业化的前提走基地规模化,要实现基地规模化就缺少了典型的示范。回过头看,近年来农业产业结构调整取得实效的主要有效方法就是典型引导,但是,各级各单位所办的示范点,规模普遍过小,经济效益不明显,示范效应相当有限。今年的农村工作必须坚持典范引路,突出干部办点示范,工作重点要放在扩大示范点的规模上,各乡镇至少要办好一个示范点,挂点领导要亲自抓,积极筹备示范办点启动资金,做好群众的引导和发动工作,各环节上做到专人负责,努力把各自的示范点办成各具特色的生产基地,以示范点带动整个产业的快速发展。
三、突出重点,切实抓好当前农村工作。
一年之计在于春。切实抓好当前工作,事关今年整个农村工作大局,各乡镇和相关部门要突出工作重点,做到早规划、早部署、早落实。
(一)突出抓好奶牛发展。各乡镇要根据县委经济工作下达的奶牛发展计划,及早行动,制定奶牛发展方案,每头奶牛发展要落实到农户,引导奶牛发展户切实做好牧草种植和牛舍准备,要积极加强银信部门联系,筹措奶牛发展资金,抢抓时间,确保在4月底完成种牛外调工作,母犊发展要及时做好联系,加强内部调剂,防止母犊外卖,以确保奶牛发展计划的落实。
(二)突出做好春耕准备。农业、农资部门要切实做好春耕种子、化肥的调运、储备,相关职能部门要严把种子、化肥质量关,开展农资打假专项行动,规范农资流渠道。各乡镇要保证每村派1名专门干部深入村组,指导农民开展春耕生产,要基本稳定粮食种植面积和杂交水稻制种面积,落实延季蔬菜和牧草改制面积,及早翻地动工;要积极宣传中央1号文件精神和粮食生产政策,提高和保护农民种粮的积极性,严禁耕地抛荒。
(三)突出抓好“四防”工作。抓好“四防”工作,是加快农村经济发展的保障,任何时候我们都不能掉以轻心。当前,防疫工作重点是高致病性禽流感和牲畜口蹄病,特别是要注重抓好牲畜免疫工作,我县是全省奶业大县,以奶业为主的畜牧业是我县主导产业,牲畜免疫工作,事关全县经济发展大局,务必在10天100%的完成免疫。防汛工作要做好防大汛、抗大灾的准备,务必在春汛完成病险水库、山塘的除险加固,建立好山洪暴发预警机制和防御避灾的各项预案,做到宣传发动到位。防火工作形势比较严峻,两个月来,全县已发生多处山火,随着天气转暖和清明节的临近,防火工作必须引起高度重视,要严格控制野外生产性用火,严防森林火灾的发生。再是要切实抓好农机安全生产、严格禁止农用车载客和报废农用车上路,从源头上控制农机安全事故的发生;继续深入开展“毒鼠强”清理工作,严防其他安全事故的发生。
(四)突出解决困难群众的生产生活问题。去年,我县经历了多年不遇的特大旱灾,给农民群众带来了不少困难。当前,各乡镇和民政部门要充分利用“四民”活动,广泛深入地了解农民生活生产的实际困难,要想方设法妥善解决困难群众的基本生活,尤其旱灾严重地方群众的吃饭问题。春耕在即,要切实帮助困难群众解决春耕稻种问题,教育部门和中小学校要积极采取措施,确保困难群众子女完成义务教育,要杜绝因交不起学费而辍学现象的发生。各级各部门要高度重视“四民”活动,拿出实际行动,伸出关爱之手,在“四民”活动真正为民办事,为民解困,以维护农村社会的稳定。
(五)突出抓好乡镇企业的改制工作。今年内全面完成乡镇企业的改制,我们要做的事情很多、任务很重,各乡镇要在县企改领导小组的统一指导和部署安排下,按照“一个企业、一名领导、一套人马、一抓到底”的方法,相应逐个企业制定出改制方案,要充分看到企业改制大局,绝不能因局部小利益而放慢改制步伐,今年乡镇企业改制工作将纳入双文明考核,各乡镇要力求早部署、早行动、早完成。各乡镇改制中要严格按照上级文件,规范操作,严格保护群众合法权益,严禁暗箱操作而损坏集体利益,要充分利用各种有利因素,确保年内改制任务的全面完成。
同志们,做好今年农业农村工作困难很大,任务十分艰巨,我们一定要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻执行中央1号文件,统一认识,振奋精神,抓住机遇,扎实工作,确保农业增长、农民增收和农村社会的持续稳定。
xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
同志们:
2004年是党中央、国务院高度重视“三农”工作的一年,是农业和农村经济发展取得显著成效的一年。全市上下在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻中央各项政策,全面落实科学发展观,紧紧围绕农民增收这一核心,加快农业和农村经济结构战略性调整,大力提高农业综合生产能力,全市农业和农村经济保持了持续快速健康发展的良好势头。2004年,全市实现农业总产值46亿元,农业增加值23.44亿元,比上年分别增长17%和6.2%;镇街财政收入实现3.19亿元,同口径增长30.5%;农民人均纯收入达到4006元,同比增长16.6。
一是粮食生产能力进一步提高。认真贯彻落实中央“一号文件”精神,高度重视粮食生产,通过减免农业税和发放粮食直补、良种补贴资金等一系列政策措施,充分调动广大农民的种粮积极性。全市粮食播种面积144.2万亩、单产达477.9公斤、总产达68.9万吨,分别比上年增长4.6、13.8和18.8。发展优质专用小麦30万亩,优质专用玉米20万亩。我市被评为“全国十大粮食生产先进县(市)”,是山东省唯一获此殊荣的县(市)。
二是农业结构不断调整优化。继续扩大以蔬菜为主的经济作物种植面积,蔬菜播种面积发展到90万亩,其中春秋两季马铃薯种植面积突破60万亩,各类保护地栽培面积达到50万亩。畜牧产业化扎实推进,标准化养鸡大棚发展到270个,年出栏合同鸡兔3600万只,我市被列为“全国出口肉鸡标准化示范区”。盈泰集团实现销售收入15.7亿元、利税1.2亿元,分别增长37.5、23.6。全市畜禽存栏折合达到36万头标准畜,出栏80万头标准畜,同比分别增长30、32。严格落实各项预防措施,取得了防治高致病性禽流感的阶段性重大胜利。林果产业化稳步发展,完成成片造林4.1万亩,栽植各类树木650余万株,全市森林覆盖率达到22.6;果树总面积达到20万亩,其中鲜果14.5万亩,大棚果突破4000亩。
三是农业标准化生产水平不断提高。以我市被确定为全国“第二批无公害蔬菜生产示范基地县”、省“出口农产品绿卡行动计划试点县”等为契机,狠抓标准化示范基地建设,全市规划建设了七大蔬菜标准化生产示范基地,总面积达20万亩,其中五个示范基地已通过省级无公害产地认证。加快农产品质量检测体系建设,成立了农产品质量检测中心,对部分超市的蔬菜、无公害绿色食品开展定期检测;在标准化生产基地设立了“农产品质量安全速测站”。大力实施农产品“品牌”战略,全市新注册农产品商标5个,申报无公害品牌认证9个。
四是农业产业化经营稳步推进。坚持把产业化经营作为繁荣农村经济的重要措施来抓,在枣庄市率先成立了农业产业化协会,会员发展到120多家。盈泰集团、东谷面粉、恒源油脂、恒仁淀粉、大宗生物等农业龙头企业的规模得到进一步发展壮大。全市新上各类农产品加工企业53家,总数发展到631家,实现年产值43.2亿元,其中国家级龙头企业1家,省级6家,枣庄市级12家,滕州市级10家,固定资产100万元以上的龙头企业94家。积极培植农村合作经济组织,全市共发展运销、加工、种养专业大户等各类农村合作经济组织320家,总数达到3025家。农民的组织化程度日益提高。
五是农业基础设施建设进一步加强。围绕农业可持续发展,整合各项支农资金,大力加强农业基础设施和生态环境建设,农业生产生态条件得到较大改善。毫不放松地抓好了水利基础设施建设,完成多层次投资1.89亿元,扩大和改善灌溉面积5万亩,综合治理水土流失面积6.2平方公里,铺设各类吃水管道58.2公里,解决了20个缺水村2.6万人的饮水问题。马河水库除险加固主体工程竣工,河库联网、小流域综合治理等工程进展顺利,农业综合开发成效显著,增强了农业抗御旱涝灾害的综合能力。
六是招商引资和民营经济发展势头强劲。不断拓宽招商领域,创新招商方式,招商引资成效显著。2004年,各镇街共引进各类项目447个,增长29;合同利用外资97.8亿元,占全市合同利用外资总额的80%;实际到位资金47.8亿元,占全市实际到位资金总额的78。一大批由各镇街引资的投资规模大、科技含。
量高的'项目顺利实施。深入开展民营经济发展大竞赛活动,民营经济增势强劲。全市完成民营经济增加值140亿元,增长33.3;实现税收6.5亿元,增长46;新发展民营企业1285家,增长44;新发展个体工商户8564户,增长43。
七是农村劳动力培训转移成效显著。按照统筹城乡发展的总体要求,坚持致富农民必须减少农民的思路,把转移农村劳动力作为增加农民收入的重要措施来抓,组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”、“青春创业行动”。经省阳光工程办公室认证的11家学校成为农村劳动力转移培训的主阵地。全年对2万农民实行了技能培训,转移7.2万人,转移就业率达到95以上。目前全市累计转移农村劳动力30多万人,其中向外地大中城市转移13万人。
八是农村各项事业全面发展。科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动深入开展,农村文明一条街、文明生态村建设初见成效。教育事业稳步发展,校舍危房改造步伐加快,新建校舍1.8万平方米。新型农村合作医疗工作大力推进,在14处镇街启动实施,参保人数达到38.5万人。完成小城镇拆迁12.7万平方米,开工建设小康屋1400套。“村村通工程”完成硬化铺油467公里,全市92%的村实现了村村通油路,乡村交通状况明显改善。积极抓好农村特困人口救助,实施了首批农民危房改造。农村税费改革成果进一步巩固,共减轻农民负担4510万元,人均减轻负担37元。大力加强社会治安综合治理,农村社会治安形势日趋稳定。加强了镇街调解中心建设,认真解决群众来信来访,理顺情绪,化解矛盾,有力促进了农村社会稳定。计划生育、环境保护和土地管理等各项工作都取得了长足发展。
在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,当前我市农业和农村工作还存在着许多困难和问题,主要是:农业整体素质和效益不高,农民整体收入水平还比较低;产业结构不合理,农村二三产业的发展滞后于第一产业;产业化经营虽然有了较大进展,但多数龙头企业规模偏小,带动作用不强;农技推广体系面临的知识老化和人才流失等问题越来越突出,新品种、新技术的普及率有待提高;“三路三渠”等农田基本设施出现不同程度地老化,农业防御自然灾害的能力有待进一步增强;农村城镇化水平较低,农村剩余劳动力转移较慢等。对此,我们必须高度重视,充分认识解决农业、农村和农民问题的重要性,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,认真加以解决。
二、明确任务目标,突出工作重点,全面开创农业和农村工作新局面。
2008年是贯彻落实科学发展观,全面实现“十五”计划目标,衔接“十一五”发展的重要一年。今年中央又一次把加强“三农”工作作为一号文件的主题,即将在我市召开的全国春季农业生产现场会议,必将为我市农业农村经济的快速发展起到极大的促进作用。我们一定要团结带领全市百万农民,抢抓机遇,乘势而上,奋力拼搏,促进我市农业农村经济再上新台阶。2008年农业和农村工作总的指导思想是:以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻中央一号文件和各级农业农村工作会议精神,全面落实科学发展观,坚持城乡统筹发展,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大资金投入和科技支持力度,调整农业和农村经济结构,大力推进农业产业化进程,切实提高农业综合生产能力,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。总的任务目标是:农业增加值增长6%,农民人均纯收入增长6以上。围绕上述目标,全市上下要立足实际,挖掘潜力,切实增强主动性和自觉性,进一步加大工作力度,落实关键措施,全面完成各项任务目标。
(一)稳定和提高粮食生产能力,确保粮食安全。紧紧抓住近两年来粮价较高的有利时机,落实粮食直补、良种补贴等扶持政策,进一步激发农民种粮积极性,抓好粮食生产,确保全市基本农田80万亩,粮食播种面积120万亩,粮食总产60万吨的“三条底线”。严格保护耕地,保证基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。继续实施“沃土工程”,加大农业综合开发,改造中低产田,推广测土配方施肥,推行有机肥综合利用、秸秆还田等措施,努力培肥地力。实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,搞好良种繁育基地建设,加大良种良法的推广力度,重点引进推广优质小麦、专用玉米等种植效益好的新品种,扩大优质小麦和专用玉米的种植面积,分别达到40万亩和20万亩。
(二)进一步加大结构调整力度,大力推行标准化生产。坚持以市场为导向,按照产品特色化、生产规模化、质量标准化的要求,以发展优质、高产、高效经济作物为重点,引导农民不断加大调整力度,优化种植结构。培植壮大北部精细蔬菜、东部名特果品、中西部优质粮油三大优势作物产业带,巩固扩大马铃薯、毛芋头、黄姜、西红柿等优势作物种植规模,确保全年马铃薯播种面积达到60万亩,发展加工型新品种2000亩以上。积极发展蔬菜保护地栽培,力争新建高标准冬暖大棚500个。继续抓好果树“三园”建设工程,进一步提高果品产量、品质和效益。充分利用湖区、库区和矿区塌陷地等水面,大力发展水产养殖业。坚持把全面推行农业标准化生产,作为提高农产品质量、抢占国内外市场的关键措施来抓,在搞好20万亩无公害蔬菜基地建设的基础上,培育发展有机食品基地1000亩,力争三年内达到10000亩。进一步发挥盈泰集团的龙头带动作用,大力推进标准化养殖,规划新建标准化鸡、兔养殖大棚200个。实施品牌战略,加大无公害农产品产地认定和产品认证力度,力争绿色和无公害品牌总数突破20个。加快农业信息化进程。重点开发完善农产品供求和推介服务系统、农产品价格信息系统、农业科技信息联合服务系统、农产品质量安全监督管理信息系统,使农业信息网络进一步向农村和农户延伸。
(三)做大做强龙头企业,强力推进农业产业化。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节,积极搞好资金协调和信息服务,扶持重点龙头企业迅速膨胀规模,进一步提高农业产业化水平。畜牧产业以盈泰集团、春藤食品公司等为龙头,扩大肉鸡、肉兔、肉牛、生猪规模化养殖。重点实施好盈泰集团肉熟食加工车间建设和肉兔产业化生产项目,力争盈泰集团实现销售收入30亿元、利税2.4亿元、出口创汇5000万美元。粮油产业以东谷面粉公司、益康食品公司等为龙头,扩大发展优质小麦、专用玉米和花生、大豆生产。蔬菜产业以蔬菜批发市场、海丰冠都食品公司等为龙头,带动发展精细蔬菜生产。林果业以瓜果批发市场、果脯厂、果汁厂、木材加工园区等为龙头带动高效优质林果业生产。花卉产业以惠丰种业有限公司、姜屯颜楼花卉产销基地为龙头,开发建设近郊型花卉产业带,力争高效花卉基地发展到5000亩。同时,因地制宜发展新的农产品加工企业,力争新发展农产品加工企业50家以上。大力发展农村合作经济组织,落实好发展农村合作经济组织基金,完善金融、税收和用地等方面的扶持政策,鼓励多形式发展,培育一批经济效益好、组织化程度高、辐射带动力强的大户和典型。力争全年新发展农村合作经济组织300家以上,总数达到3400家。
(四)实施科技兴农,加快农业科技推广建设。坚持以科技为先导,以培养农业技术人才、建立农业科技推广体系为内容,提高全市农业科技水平。加大农业科技人才的培养和引进力度,努力造就一支高素质的农业科学研究和农业技术开发人才队伍。建立健全农业科技推广体系,在不断完善市、镇、村农技推广网络的基础上,深化推广体制改革,大力支持推广单位和科技人员兴办农业科技企业,从事科研成果的开发和推广,进行高科技产品的生产;大力鼓励龙头企业投资农业科研,参与成果开发、应用和推广,使之逐步成为科技成果开发的主体。抓住我市被农业部确定为全国农业科技入户示范工程试点市的机遇,建立健全科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制,提高科技在农业经济增长中的贡献率。落实农机具补贴政策,积极引进推广新型机械,优化农机资源配置,进一步提高农业机械化水平。
(五)大力发展生态循环经济,促进生态市建设。坚持以人为本,树立生态理念,推行清洁生产,循环利用资源,促进绿色消费,以争创国家卫生城和环保模范城为目标,加快推进生态市建设。坚持生态林保护和经济林开发并举,实现道路两侧林带化、非基本农田林地化、平原林网化,进一步搞好高速公路两侧可视山头的绿化。充分利用涝洼地、采矿塌陷地、河滩渠道等非基本农田,大力发展速生丰产林。加强山林防火,确保林木安全。抓好微山湖湿地保护和红荷风景区配套建设,启动实施龙山、莲青山、黄莲山生态旅游区建设。加快文明生态村建设步伐,确保32个村通过枣庄市验收,做好级索镇、柴胡店镇、东郭镇、滨湖镇争创国家或省环境优美乡镇工作。实施小流域综合治理,加强荆泉水源地治理和保护,改善生态环境。继续推进生态家园富民工程建设,通过推广过腹还田、青贮氨化、沼气生产等技术实现秸杆、畜禽粪便等综合利用,提高农村能源利用率。通过实施南水北调沿湖区“两减三保”工程和病虫害综合防治等多种措施,有效降低和控制农业污染,为农业生产提供良好的生态条件。
(六)强力推进招商引资,放开搞活民营经济。继续把招商引资作为经济发展的龙头和中心来抓,进一步广泛动员,加大工作力度,力求更大突破。继续搞好赴外组团招商,广泛开展专业队伍招商,创新招商方式,提高招商效率。进一步解放思想,放开搞活,优化和改善发展环境,促进全市民营经济提质增量、扩规模上档次。全年民营经济增加值完成160亿元,增长20;新发展民营企业1200家,新发展个体工商户8400户。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、群体发展”的原则,下大气力抓好木材加工、机械制造、精细化工、纺织服装、农产品加工、旋转接头、玻璃加工、塑料制品、铸造、童车等特色产业的升级,真正形成区域特色和产业优势。进一步完善信用担保体系,解决民营企业的资金瓶颈问题。继续深入开展民营企业发展大竞赛和帮包活动,组织好民营企业评议部门服务质量活动,努力营造有利于加快民营经济发展的良好环境。
(七)统筹城乡发展,多渠道培训转移农村劳动力。按照统筹城乡发展的总体要求,以繁荣小城镇经济为重点,以提高村镇居民生活质量、有效转移农村富余劳动力为目的,大力加强村镇建设,不断推进城乡一体化进程。全年小城镇建设完成投资5亿元,完成开发建设面积30万平方米。积极搞好环境卫生综合整治,不断提高镇村环境质量。坚持致富农民必须减少农民的思路,加快农村剩余劳动力转移步伐。要充分利用农广校、镇街党校、职业技术学校等阵地,搞好对农民的教育培训,提高农民的实用技术和劳动技能,增强其就业能力。建立健全农村劳动力就业服务体系,成立农村劳动力培训协会,发展劳务输出中介机构,完善劳务输出信息网络,组织批量有序输出,坚定不移地促进农村劳动力向外地大中城市转移,力争全年培训农村劳动力8万人,转移农村劳动力6万人以上。积极搞好对农民工的跟踪服务,着重解决好拖欠工资、劳动环境差等突出问题,维护农民工合法权益。
(八)不断加大投入,促进农业可持续发展。良好的基础设施和生产条件,是提高农业综合生产能力,实现农业可持续发展的必要条件。各级各部门要紧紧围绕“路、水、电、医、学”等方面,积极改善农村生产生活条件。要大力加强农田水利基础设施建设,力争全年完成多层次投资1.8亿元,扩大改善灌溉面积4万亩,治理水土流失面积6平方公里。突出抓好马河水库除险加固四期、南四湖东堤滕州段治理、河库联网调水、荆泉水源地保护治理等10项重点工程建设,积极抓好南水北调工程滕州市截污导流、庄里水库、户主水库除险加固等工程的筹建工作。抓住中央和省级财政大幅度增加农业项目投入的机遇,积极争取各级补助资金,搞好农业综合开发和重点项目建设,突出抓好“世行三期”土地治理项目建设,集中抓好中低产田改造,建设高标准基本农田。进一步加快公路建设步伐,重点抓好滕滨旅游专线建设,着手启动滕州至龙阳、东郭至滨湖、东郭至木石、党山至马河等县乡道路建设;继续实施“村村通”工程,完成400公里硬化铺油,全面实现“村村通”目标;积极实施村村通客车工程,力争96的村通客车。抓好村村通自来水工程,力争通过两年的努力,全市80以上的村用上安全卫生的自来水;继续加快人畜饮水解困工程建设,解决20个山区半山区吃水困难村的吃水问题。高度重视农村教育工作,加大农村中小学危房改造力度,拆除中小学危房1.5万平方米,新建校舍3.5万平方米;实施农村中小学“三新”(新桌、新凳、新讲台)工程,解决农村学生自带桌凳上学问题。大力推行新型农村合作医疗制度,力争覆盖面达到80以上。搞好农村计划生育,开展“少生快富扶贫工程试点”,切实稳定低生育水平。进一步完善农村最低生活保障和特困户救济制度,建立健全农村社会保障体系。积极实施失地农民基本生活保障制度,解决被征地农民的长久生计问题。高度重视农村社会稳定,做好群众来信来访和矛盾调处工作,认真解决土地征用、房屋拆迁、采煤塌陷地治理和补偿等涉及群众切身利益的问题,保护好群众的合法权益。扎实开展经济薄弱村帮扶工作,切实帮助解决实际困难和问题,促进农村经济平衡发展。
(九)认真落实党在农村的各项政策,进一步调动农民的积极性。认真落实减负和土地承包政策,全面取消农业税,严格按程序审核审批“一事一议”等筹资筹劳办法。规范涉农税收、价格、收费公示制度,重点治理农民建房、中小学就学、农民外出务工等方面的乱收费问题。坚持农民负担监督管理目标责任制和“一票否决”制,落实村干部工资统筹。巩固村级财务管理长效机制成果,全面实行村级财务管理人员聘任制,强化审计监督。加强农村集体资产管理,统一发放《农村集体资产产权证》,进一步明确产权关系。对二轮土地承包政策落实情况进行全面检查,对随意收回农户承包土地、违规预留机动地、二轮延包不规范及其他违反政策的,加大执法执罚力度,予以坚决纠正,并追究责任。在农户自愿、有偿的前提下,依法开展土地经营权流转和发展适度规模经营。
三、落实责任,优化服务,促进各项工作措施的落实。
面对今年农业和农村工作新的形势和任务,各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度,切实加强和改进对农业农村工作的领导,以新的作风、新的举措,狠抓各项工作措施落实,为农业和农村经济发展提供有效保证。
一要高度重视,落实责任。各级一定要把农业和农村工作放在重要位置,集中时间,集中精力,坚决打好以粮食生产、农业结构调整、农业产业化经营等为重点的农村经济发展总体战。各镇街要按照市委、市政府的统一部署,研究制定更加细致、更加具体的措施和办法。尤其是对标准化鸡兔大棚建设、优质小麦种植、劳动力转移以及农产品加工企业发展等任务目标,要一一进行分解,层层落实,并严格奖惩,一抓到底。各级领导同志,特别是各镇街的主要负责同志,要深入基层,搞好指导协调和督促落实工作,及时解决农业和农村经济结构调整中遇到的困难和问题,确保把各项任务落到实处。
二要转变作风,搞好服务。市场经济条件下,政府是农业和农村工作的组织者、指导者和服务者。要牢固树立全心全意为农民群众服务的意识,增进同农民的感情。要改进工作方式方法,把工作的着力点放到组织、服务、扶持、引导、示范上,更好地运用政策、法律和信息,组织带领农民搞好农业结构调整和产业化经营。尤其要围绕一家一户办不了、办不好的事情,超前运筹,环环紧扣,为群众提供物资、技术、信息、销售等全方位、系列化服务。要紧紧围绕农业生产的关键环节,组织技术人员深入田间地头,及时解决群众的技术难题,把最新的农业技术成果迅速有效地传授到农民手中。
三要密切配合,形成合力。各级各有关部门要紧紧围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需,履行好职能作用,努力在全市形成支持农村工作、关注农民生产生活、促进农业产业化发展的强大合力。农业和科技部门要重点搞好良种引进、种苗供应和指导工作;农机部门要搞好机械调度、维修和技术培训;水务和气象部门要密切关注水情、雨情变化,为农业生产提供及时有效的服务;财政金融部门要积极筹措资金,全力支持农业结构调整和产业化经营;工商、供销、技术监督、公安等部门要搞好市场管理,严厉打击各种假冒伪劣、坑农害农行为;宣传部门和新闻单位要加大宣传力度,为促进农村经济的健康发展营造良好环境。各部门都要充分发挥职能作用,为农业农村工作做出应有贡献。
同志们,做好今年的农业和农村工作,意义重大,任务艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实各级农村工作会议精神,在市委、市政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,只争朝夕,扎实苦干,努力完成今年农业增效、农民增收、农村发展的各项任务,为全面建设小康社会,加快滕州向大市、名市、强市跨越而努力奋斗。
在全市农村基层党建工作会议上讲话
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于农村基层党建的重要指示,安排部署当前及今后一个时期全市农村基层党建工作。
党的十八大以来,习近平总书记多次对农村基层党建工作作出重要指示,强调“党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。无论农村经济社会结构如何变化,无论经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要从巩固党的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层党组织建设,为农村改革发展稳定提供有力保障。”总书记的这些重要论述,具有很强的针对性和指导性,是我们抓好农村基层党建的重要遵循。
有的基层党支部有制度不执行,有的有制度不符合实际,也根本执行不了,当摆设;
有的党组织不发挥作用,常年不组织活动,党的领导淡化、弱化,甚至边缘化;
有的党员长期游离在组织之外,不参加组织生活,不发挥党员作用;
基层干部不作为乱作为、基层治理弱化、社会矛盾较大的有x个;
活动没场所、服务无经费、基层基础保障水平低的有x个;
换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗派势力干扰,多次选举未成功的还有x个,这些村还普遍存在的一个问题,就是带领群众致富能力弱。
一、强化农村基层党组织领导核心地位,充分发挥战斗堡垒作用。
农村基层党组织的领导核心作用主要体现在:确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实,领导农村各种组织,领导农村各项工作,团结带领农民群众建设美好生活。现实的问题是,有的村党支部不能发挥领导核心作用,有的村委会脱离党的领导,还有家族、宗派势力制约党的领导,这种现状必须改变。发挥好核心作用,要做好以下几个方面的工作。
一要发挥好政治引领作用。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向,紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标,团结带领农民群众坚定不移跟党走,推动党的路线方针政策在农村落地生根。要严肃组织生活,严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度,基层党组织至少每季上一次党课、开展一次集中活动,每年至少召开一次***和组织生活会,开展一次民主评议党员。要引导农村党员站在党的立场说话,在宗族势力干扰村务、侵占惠农补贴等歪风邪气、腐败问题面前,敢于挺身而出,旗帜鲜明斗争,在重大任务和困难面前,能够冲得上去、顶得上去。要突出抓好党员学习教育,区县委组织部门每个季度要编辑一本政策读本,把中央和省委关于加强基层党的建设,农业生产、水利、畜牧、新农合等惠农政策,及时发放到村党支部,传达给广大党员。要定期摘编一些党的知识、农业科技知识、致富经等,汇集成知识集锦,供农民党员学习。
二要发挥好致富引导作用。农民最盼望的是过上富裕生活,农村党组织的根本任务是带领群众致富。要引导党员群众大力发展致富产业,xx村党支部经过几年的努力,建成了xx交易市场,xx种植成为富民产业,辐射带动周边xx多户农民,户均年增收超过xx万元,就是很好的例子。要带头领建合作社,提高农民生产经营组织化程度,增加农民收入。宏伟镇清泉村党支部领建水稻合作社,共吸纳xx个村的村民入社,去年水稻每斤比市场价高一毛钱,平均每户农民多收入xx元。乡、村两级领导要通过走出去,学习典型的先进经验,培养出自己的典型,引导农民致富。
三是发挥好深化农村改革的引领作用。目前,全市土地流转面积x万亩,占家庭承包面积的x%。要继续推进农村土地有序流转,促进规模经营,让更多的农民去从工从商。对土地确权登记、农村集体产权制度改革等容易引发矛盾的工作,基层党组织要多做答疑解惑、化解纠纷、理顺关系的工作。土地是农民的命根子,基层党组织一定要坚守不改变土地用途,不损害农民利益的红线,积极探索农民以土地经营权入股,长期享受利润分红,避免一次性买断,造成农民长期失利。凡是涉及到农民利益的改革,基层党组织一定要引起高度重视,确保每一项改革政策都让农民受益。
四要发挥好对群众教育引导作用。人心是最大的政治,人心的凝聚,既靠物质力量,也靠精神力量,靠深入细致的思想政治工作。教育引导群众听党话跟党走,是基层党组织核心责任。我们要把党的思想政治工作这个传统和优势发扬下去,在帮助群众“富口袋”的同时“富脑袋”,让农民在物质富裕的基础上,精神更加富有。要改变“传声筒”式的机械传达、简单粗暴的强行灌输,或者用给钱给物代替思想政治工作的作法,多用身边人身边事生动的例子、通俗易懂的群众语言、喜闻乐见的形式,大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德,培育文明道德风尚,巩固农村思想文化阵地。乡、村要定期召开“社情民意分析会”,引导群众正确对待改革发展中的热点、难点问题,合法理性地表达诉求。要推行文明健康生活方式,重点抓好农村党员参赌、迷信、信教等问题的整改。
五要发挥好服务群众贴心人作用。习近平总书记在接见百名县委书记时强调:要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。村党支部离群众最近,一定要做群众贴心人,知道群众想什么、要什么、希望我们干什么。村干部要坚持轮流“坐班”制,保证群众能够在第一时间找到人、办成事。要真心对待群众,答应群众的事,一定要兑现承诺。要关心关注农村弱势群体生活,扎实做好扶贫帮困工作,引导贫困农民加入合作社,在土地上有块收益。同时,要精准发力,帮助他们找准“穷根”,能干什么就有针对性扶持他们干点什么,多渠道脱贫致富。区县、乡镇要以“农事村办”、“联包助帮”等活动为载体,重点抓好农村泥草房改造、饮水安全、道路等基础设施建设,切实关注群众的基本生活需求。
六要发挥好村务监督委员会的监督作用。建立村务监督委员会,目的是加强对村务决策、执行、公开的监督,推进基层民主管理,保障村民管理自己事务的合法权益。村务监督委员会可由党支部成员或党员担任负责人,其他成员可由村民理财小组成员或责任心强、具有监督能力的村民担任。村务监督委员会要自觉接受村党组织领导,对村民会议和村民代表会议负责,村委会也要自觉接受村务监督委员会的监督。要重点加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督。要把加强耕地保护、土地流转工作的监督作为一项重大任务,真正抓实抓好。村务监督委员会定期向村党组织、村民会议或村民代表会议报告工作,对监督中发现的重要问题及时向党组织反映。每年村民会议或村民代表会议对村务监督委员会工作进行评议,乡镇对村务监督委员会履职情况进行考核。
七要发挥好对各种组织的领导作用。习近平总书记强调,要高度关注基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点,加强指导和管理,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事,既种好自留地、管好责任田,又唱好群英会、打好合力牌。农村基层党组织是各种村级组织的领导核心,无论哪种组织都要在党组织的领导下,按照法律和各自章程开展工作。现在有些村级组织脱离党的领导,各种组织也各干各的,有的还相互冲突。这是基层党组织领导力、掌控力不强造成的。农村基层党组织要敢于负责,主动作为,把各种组织的力量拧成一股绳,共同带动农民致富。上级党组织和相关主管部门也要为基层党组织发挥领导作用提供有力支持。
二、坚持问题导向,着力解决基层党组织存在的突出问题。
我们要把发现问题、解决问题作为加强和改进农村基层党建工作的出发点和落脚点,抓住主要矛盾,拿出管用的措施,在破解重点难点问题上有所突破。
有的班子成员服务意识不强,不为村民办事;
有的村党支部书记年龄偏高、思想观念陈旧,缺乏创新进取精神;
有的村后备人才不足,选任村干部“矬子里拔大个”。要对软弱涣散党组织整顿持续用力,今年我们又确定了x个农村软弱涣散党组织,要落实区县委常委包保责任,一村一策,突出解决好班子不胜任、管理混乱等问题。对乡村组织难以解决的,要派驻专门工作组。以后每年还要按照10%比例倒排后进村,进行整顿提高。要选好用好农村党组织的带头人,把党性强、作风好、群众拥护、有凝聚力、愿意为群众办事的党员选拔为村党支部书记,选拔优秀大学生村官进乡村班子,提高村“两委”班子成员的交叉比例,对选不出村支书的薄弱村要及时选派第一书记。县区每年要对每名村干部至少培训一次。要加大对村干部的监督,切实纠正发生在群众身边的不正之风。要落实“一定三有”,加大从优秀村党组织书记中选用乡镇公务员、事业编制人员和乡镇领导干部力度,注重发现、宣传、表彰优秀村干部。
外出务工农民x人中党员x人,集中务工工地x个,尚未建立党组织;
合并村屯x个,党组织也是简单合并,运行不畅;
跨村跨乡的,原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理,或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”,规范开展组织生活,加强党员教育管理,使每个党组织都发挥作用,每名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。
有“三联一挂”任务的领导干部要积极帮助农村解决资金、项目等方面的问题;
组织部门要把发展农村集体经济情况,作为兑现村干部绩效补贴的重要依据,让村“两委”成员把主要精力放在发展集体经济和增加农民收入上来。
乡镇要选好配强组织委员,保证有专职干部抓党建,实现有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事。
依托淘宝、京东等平台,帮助农民集中购买商品。要通过发展农村电子商务,带领农民致富,方便群众生活。
三、
自觉服务大局,充分发挥党员模范带头作用。
我们市60岁以上农村党员x多人,占农村党员总数x%,有的农村党支部长年不开展组织活动,党员也基本不发挥作用。发挥好党员作用,重点要抓好以下工作。
一要组织经常性的活动。要制定和落实好农村党员发展计划,注重在农村现有的优秀人员中培养和发展党员,尤其是要在80后、90后的青年农民中培养入党积极分子,发展党员指标要重点向党员队伍老化的村屯倾斜。要建设好党员活动室、农家书屋,切实把村级阵地建成“党员之家”。要丰富活动内容,充分利用好远程教育这个平台,多组织一些有针对性、实用性的培训,比如,农村法律知识、农业种养殖技术、农民创业等培训,让党员想学、愿学、乐学。党员要带头参加党员活动日、党性分析等活动,带头参加市委开展的“双培双增”、无职党员设岗定责、承诺践诺等活动。推广勃利县党员生产互助服务队经验,开展一些方便党员参与,具有地方特色的活动。要积极参与x先锋网、党建qq群、微信公众平台组织的各类学习研讨活动,把党组织活动拓展到互联网上,建立开放式的组织活动体系,吸引更多的农民党员参与。
二要联系服务群众。密切联系群众是我们党的最大政治优势,脱离群众是我们党执政后的最大危险。农村党员联系服务群众的质量高低,直接影响着党在群众中的威信和地位。在多数农村的党员干部中,不同程度地存在党员联系服务群众少、走过场的问题。要以“联片包户”活动为总抓手,每名党员都要建立一个党员服务区,包一片或联几户农民,定期深入农民家中,听一听群众有什么要求,有什么困难,能够帮助解决的及时帮助解决,不能解决的及时向上级反映。比如,党员养殖大户联系养殖小户、种粮大户联系种粮小户、特长农业种植户联系非特长农业种植户等。当前,农村留守儿童、留守妇女、留守老人已经成为一个突出的社会问题,党员要带头与他们结成帮扶对子,定期到家里看一看,帮助他们解决好各种困难,让他们生活得踏实、安全、无忧。
三要带头致富。党员先进性的一个重要表现,就是要带头发家致富。如果我们的党员都债台高筑、生活窘迫,党的形象如何树立、党的威望如何维护?农村党员一定要多动脑筋、多下功夫,通过正当劳动合法途径,在致富路上先行一步。要带头示范,积极引进优良品种和先进技术,发展绿色、特色种植、养殖。要抓住我省正在大力推进“三减”、甚至是“三不用”的机会,大力发展绿色、有机、无公害农产品,靠质量、靠品牌占领市场、提高效益。要带头闯市场,从事农产品中介、代理、经纪等行业。我们身边也有许多带头致富的党员,像xxx率先走上了致富路。要富而思源,先富起来的党员,要在产品、项目、资金、技术等方面帮助农民加快发展,走共同富裕道路。
对一些有特殊困难的党员,给予最低生活保障和衣被、粮食、资金等方面照顾。积极开展送温暖活动,建立起党内结对帮扶机制,组织全市各级干部、有帮扶能力的党员,与农村困难党员结成帮扶对子,开展党内帮扶结对活动。要鼓励参政议政,村级组织决议重大事项时,可以把党员代表召集到一起,共同开会来研究决定,特别是要把那些政治素质好、参政议政能力强的农村党员通过法定程序推荐、选举为各级“两代表一委员”,让他们积极建言献策,反映农民的心声。要注重荣誉激励,每逢重大节日,组织开展党员活动,表彰优秀党员,宣传党员先进事迹。
四、把党建工作扛在肩上,切实担负起管党治党责任。
习近平总书记强调,各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,把抓好党建作为最大的政绩。我们要增强管党治党意识,切实抓好农村基层党建工作。
一要定期研究部署工作。市委每年要召开一次基层党建工作会议,对农村基层党组织工作进行专题研究部署。要重点推进软弱涣散党组织整顿工作。近期,市委调整了市级党员领导干部基层党建联系点和软弱涣散党组织整顿工作联系点,各位市级领导要切实负起责任,经常深入联系点,及时指导工作解决问题。市委组织部要按省委要求,研究制定加强农村党建工作的实施意见。区县委要充分发挥“一线指挥部”的作用,每半年至少召开1次常委会、基层党建工作会,专题研究部署基层党建工作,区县委书记保证有10天以上的时间,到基层指导党建工作。乡镇党委更要负起管党责任,至少每半年向区县常委会报告一次农村基层党建工作,遇有重大问题,要随时请示汇报。要强化乡镇抓村的直接责任,落实好分片包村、入户走访、驻村服务等制度,特别是对重点村、老大难村,党委书记和班子成员要直接包,限期解决问题。要进一步推进“强镇扩权”改革,市县不该管的不管,能下放的下放,依法赋予乡镇必要的人权、事权、财权。要把更多的惠农富农兴农政策措施交给基层党组织去实施,让基层干部去为群众办好事、办实事,树立他们的形象,增加他们的威信。
对使命感不强、得过且过混日子的,要约谈问责;
对缺乏责任感、顶着拖着不干、工作无进展的,要进行组织调整。
三要充分发挥市县部门帮建作用。抓好农村基层党建,是全党的事,必须全党动手、部门联动、统筹推进。要深入推进“联包助帮”“农事村办”等活动,各单位负责人每半年要到美丽乡村建设联系点、党建联系点调研一次,了解掌握新农村建设和党组织建设进展情况,每年都要力所能及地帮助联系的村屯解决2至3个实际问题。各涉农部门要推动政策、资金、资源下移,积极支持农村基层党建,要坚持开展送科技下乡活动,把特色种养殖技术和信息送到田间地头。财政部门要加大对基层党建经费的保障力度,确保足额、及时拔付到位。群团组织要加强农村配套组织建设,以党建带工建、带妇建、带团建,推动基层群团组织为农村发展做出贡献。宣传部门要大力宣传农村基层党建工作的先进典型和优秀农村党员的先进事迹,形成全社会关心、支持基层党建浓厚氛围。组织部门要选用优秀人才,充实基层组织员、组织委员队伍。同时,加强对帮建活动的考核并及时通报表彰。
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
市委、市政府高度重视三农工作。会前,市委常委会专门听取市统筹办关于贯彻省委农村工作会议精神和全市农村工作情况的汇报,今天又召开农村工作暨第六轮“三万”活动动员会议进行部署和安排。回顾我市近几年的“三农”工作,是以生态农业建设带动农业产业化,以深化改革增添发展新动力,以推进城乡发展一体化促进城乡公共服务均等化,实现了农村经济社会快速发展、连续三年农业产值增幅高居全省第一和农村社会和谐稳定目标。前不久,市委召开六届十次全会,围绕小康社会建设和农村贫困人口脱贫统筹推进,研究了一系列政策和措施,并组织贯彻和落实,全市农业农村发生了深刻明显变化。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下共同奋斗的结果,也是“三农”战线人员辛勤努力的结果。在此我代表市委、市政府表示忠心的感谢。下面我就如何开展新形势下的“三农”工作讲几点意见,供大家参考:
一、正确认识“三农”形势,增强做好“三农”工作的自信。“三农”工作好不好一般可从五个角度去评价:一要看领导层是否真重视;二要看农业作为产业是否适应了市场经济;三要从党的根本属性出发和从政治上看是否保护了农民权益;四要看农村社会结构是否发生了变化;五要看“三农”投入力度是否加大。研究“三农”工作不能局限于单一某个方面。农民毕竟占大多数,农业是基础产业,农村社会是国家基础和薄弱环节。我们党历来把“三农”工作作为重中之重。过去十分突出,未来还将突出,为此倾斜了大量力量。我市320个村每村选派村“第一书记”帮助工作,在农村换届中开展“三清”,连续5年开展“三万”活动,这些措施都加强了党对“三农”工作的领导。我们要充分认识农业产业在发展中出现的新变化,如提出生态农业主题之前,就意识到鄂州面积小、人均资源少、农村环境约束压力大,城市化率比较高,而且农村老龄化问题十分突出。大家知道的池湖村年青人外出较多、涂家垴镇举家外迁不少,剩下的基本是老人和孩子。鄂州农业何去何从?一方面人均土地资源少,平均不足1亩,还有许多地方不足0.3亩,面积小难以推动农业现代化;另一方面化肥、农药等生产资料价格普遍上涨,价格变化压缩了农民增收空间。这几年,我们加快发展生态农业,建立了392个生态农业基地,市四大家领导和区、乡镇领导干部带头挂点,真抓实干,目前已摸索出了一条新路。通过市场需求调整产品结构,提高质量占领市场,以高价格投入品提高消化农业成本,各种农业新型经营主体不断涌现,具有鄂州特色的生态农业发展格局初步形成。通过深化改革推动农村社会进步,激活了农村资源要素。目前土地流转率达34%以上。关于土地流转,一定要坚持避免三种不良倾向,一是少数人把土地当资源占用;二是租用大片土地,市场需求什么就种什么,导致土地“非粮化”、“非农化”现象;三是以较低价格获取土地,把农民排除在土地增值之外。围绕解决好这一问题我们鄂州大胆进行了创新和尝试,探索农民带地入股,有效解决了土地流行转中三大不足。一是农民土地拆股进行分红,二是新主体进入生产后确保了粮食生产,三是农业地价“炒”起来了。如“梁稻”有机稻基地,过去不花钱,通过流转保证了每亩300元收入,另外农民还占股分红和打工增收,收入十分可观。这几年我们在推动农村社会进步中还投入了大量精力建设美丽乡村,如将梁子湖500平方公里区域退出一般工业,加快发展生态农业和旅游业,取得了明显效果。今后梁子湖美丽乡村建设还要加大力度,不搞大拆大建,突出山水乡愁特色,展现水墨景观。我们鄂州农民这几年收益不浅,如在全省率先做实失地农民保险个人账户,在全省率先打通新农保和城镇居民医保体制,在全省率先实现村级卫生室标准化建设,在全省率先实现城乡生活垃圾全收集全处理,在全省率先推进城乡生活污水全收集全覆盖全处理。这几年,以生态农业为主题推进农业发展,以生态为主题推进美丽村湾建设,以“第一书记”为骨干力量推进农村基层组织建设,极大地促进了“三农”工作开展。我们深深地体会,只有充分认识“三农”工作新形势并增强“三农”发展定力,以五大发展理念指导“三农”工作,才能赢得“三农”工作的主动权。
二、进一步深化思想认识,用新发展理念引领“三农”工作。站在新起点上做好“三农”工作,对于实现“十三五”美好蓝图十分重要。目前,我们在五大发展理念认识上不全面、不深刻,还有不自觉的地方,因此要主动调整过去的认识和思维定势,把吻合的部分坚持下去,不符合的部分迅速停止下来。未来“三农”工作的关键在于是否真正贯彻五大发展理念并切实抓好贯彻落实。“十三五”期间中央对“三农”基本要求是:加快结构调整步伐,转变农业发展方式,大力推进农业现代化,努力实现产品产出高效、产品质量安全、资源节约和环境友好。大力推进贫困人口脱贫致富奔小康,进一步健全城乡发展一体化机制。农民收入要在2010年基础上翻一番。促进农民增收同经济社会发展同步,持续推进农村发展。促进生态农业产业提质增效,实施山水林田湖生态修复,构筑国家民族生态安全屏障。具体要按照五大发展理念,结合我市实际,帮好五篇文章:
创新强农。创新是动力和源泉,也是解决“三农”问题的关键和必然选择。近几年我们通过产权制度创新,形成了“三农”发展新动力。“十三五”时期山水田林湖都要确权,只有这样才能激活农村发展要素。下一步,我们要做足土地文章,做好集休经济文章,做深农村资源文章。与此同时还要大力推进农村经营组织创新,依托大户、专业合作社和龙头企业提高农民组织化程度,提升规模化经营水平。什么是规模化经营?一定要把握好“度”。只有发展适度规模经营才能实现农业生产革命性变化,这是农业发展的迫切需要。我们要通过“三权分置”,加快新型农业经营主体培育,从而实现服务主体的再生和创新。我们要认识科技创新带来的动力,向农业导入科技要素和人才。现在我市承接了省农科院现代农业科技创新与集成示范基地项目,引进了许多水产科研项目,希望各级各部门抓紧抓好抓实。
协调惠农。城乡二元结构是我国当前经济结构中最大的问题,大力发展城乡一体化是解决好这个问题的有效举措。二元结构的存在导致城乡差距大,最突出的表现是农业农村发展不够。我国有近7000万人口处在贫困线下。中央提出要补好这块短板,大力实施精准扶贫精准脱贫。我们鄂州自加压力,提出农村人口5100元的贫困线,据有关部门统计这部分人口不是因病、因灾就是因学致贫。下一步,要结合精准扶贫和新型城镇化建设需要,不断加强农村基础设施建设,提升农村公共服务水平。
绿色兴农。让农业农村绿起来,实现永续发展。我们要深刻理解习总书记提出的“我们既要金山银山,更要绿水青山;绿水青山其实就是金山银山”的论断。去年,将梁子湖生态文明公司改为“山水乡愁”公司,根本一条就是要“看得见山,望得见水,记得住乡愁”。农田是湿地,农作物是植被。生态农产品是维系人类生存的第一需求。假如我们不能加强农业生态资源保护,农业就可能毁于一旦。象牛奶添加三聚青胺、大米镉超标等等就是深刻教训。未来鄂州农业发展,一定要把生态安全牢牢抓在手上。尤其是农业投入品一定要严格把关。与此同时,我们还要大力加强农村环境综合治理,为农业生产创造良好条件。
开放助农。农产品竞争力不强是事实。水稻工厂化育秧水平较高,但单产难提高。铁皮石斛、番茄虽然实现工厂化生产,但效益不高。我们不能单一考虑进口或出口农产品,而是要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场。发展鄂州农业,一方面要多生产比较效益高的生态农产品,依托顺丰物流走出去,拓展国外市场;另一方面还要积极引进来,学习借鉴以色列经验,大力提高设施农业水平。
共享富农。说到底是实现共同富裕。池湖生态园在建设中推行土地入股,成功探索一条混合所有制经济发展之路。太和有机稻坚持集体、企业、农民股份共存,从根本上保证了农民共享权利,实现了共同富裕。以后在工作中要大力发展这种联合经济形态,促进混合所有制经济发展壮大,在农业领域落地生根。
三、统筹解决好“三农”工作的几个主要问题,不断促进“三农”的新发展。坚持抓重点抓特色抓优势,通过重点带动一般。变有限资源为无限发展优势。第一,大力发展生态农业。生态农业是农民脱贫致富奔小康的最佳路径,必须一如既往、不遗余力地抓下去。市、区两级“四大家”领导和涉农部门领导干部要带头办好生态农业基地,推动农产品加工业发展。进一步深化农村产权制度改革,着力培育新型农业经营主体。引入社会资本激活农村生产要素,鼓励农民带地入股,开辟增收新途径。做大做强“梁心”番茄、“梁道”大米、“梁鱻”水产等品牌,打造全国性农产品质量安全岛。第二,深化农村改革。今年要把八大新区尤其是航空都市区作为重点,采取更多、更灵活的政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户城镇,让他们就地就近转移为城镇居民,切实享受到城镇居民同等待遇。在全面完成农村承包地确权登记颁证的基础上,大力发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,拓展规模经营范围,采取“保底收益+按股分红”等方式,让农户分享更多加工销售环节的收益。推广张远村“内置金融”模式,采取确权不确地方式,对土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益,割断农民与土地的脐带,为村集体组织成员进城安家落户并退出村集体提供保障。
第三,加快推进美丽乡村建设。继续推进村庄环境综合整治,集中力量加快农村生活污水治理全覆盖,把污水治理与黑臭水体整治、中小河流整治相结合,保护湖泊河流,让水变绿变清。加强土壤污染防治,控制农村面源污染。全面完成“绿满鄂州”建设任务,鼓励农业乡镇比照梁子湖区政策创建生态示范乡镇。积极开展生态乡村建设,推广绿色建材,建设节能农居,全面消除土坯房。加强秸秆、畜禽粪污资源化综合利用,推进农村大中小型沼气工程和农村清洁能源建设。加快推动文明村镇、“十星级文明户”创建,把社会主义核心价值观的要求贯穿到各项创建活动始终,推动核心价值观走进基层、走进群众。以“晒家风、树新风、创十星”为载体,促进乡风文明和村容整洁,建设“美丽田园、道德乡村”。
第四,研究农村政策。紧紧围绕去产能、去库存、降成本、补短板,推进农业供给侧结构改革。“去产能”重点是要解决农业生产结构不优、效益偏低的问题,大力发展优质高效特色经济作物。“去库存”重点是加快消化过大的农产品库存量,推动加工转化;“降成本”主要是要通过发展规模经营、减少化肥农药不合理使用、大力推广农业新技术;“补短板”重点是补齐我市农产品加工业发展滞后、农产品品牌效应不强的短板,推进农村一二三产业融合发展。完善农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。通过土地经营权入股、托管等方式发展规模经营。积极争取国家农村承包土地的经营权抵押贷款试点,深入推进农村产权抵押融资,落实风险补偿基金。加快四级农村产权交易平台建设,实现信息向上连通、左右互通、上下贯通。全面开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点,重点对开发区、新区等园中村集体资产进行股权化改革,盘活集体资产,增加农民收入。探索农村产权有偿退出机制,助推失地农民市民化。发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条。推进新型农民专业合作社联社试点,推动金融与农民专业合作社深度融合。创新精准扶贫机制。完善帮扶资金投入和整合使用监管机制,强化区级责任主体地位,确保财政扶贫资金使用更加精准有效。加大产业扶贫力度,定向施策,打通项目到户渠道,推进生态扶贫、资产收益扶贫,在有条件有意愿的地方实行光伏发电扶贫工程。各级各部门干部要按照“四包六定”制度,尽快与贫困户结成对子,强化干部包保责任的落实。加大考核权重,把扶贫攻坚纳入党政干部考核体系。实行最严格的督查考核问责,确保脱贫攻坚政策尽快落地。完善精准脱贫验收责任制,防止“被脱贫”、“数字脱贫”,确保脱贫成效精准、真实、可靠,经得起检验。
第五,以信息化带动农业现代化。大力实施“互联网+农业”行动计划,出台政策支持农村电子商务发展。尽快达成与京东集团的农村电子商务合作协议。总结推广华容区农村电子商务体系建设试点经验,按照“政府主导、商务主管、供销主推”模式,加快发展以“淘鄂州”、“淘浪”电子商务平台为龙头、区级电子商务运营(服务)中心为依托、村级综合服务社为终端、仓储物流配送体系为支撑的农村电子商务经营服务体系,加强电商技术人员和示范户培训,通过示范户的示范带动,引导千家万户实现农产品网上销售。
四、加强基层党组织建设,为“三农”工作提供坚强保障。近几年,我们大力加强农村基层党组织建设,各方面的保障机制完善了,保障水平也提高了,但是基层党组织班子和干部队伍建设水平还不够高,制度建设还存在一些漏洞。有的村党组织软弱涣散,班子不强,制度不落实;有的村党组织带头人素质不高、能力不强,说话没人听、办事没人跟,甚至还有偷偷吸毒的、大搞封建迷信的;有的村民主管理制度不落实,财务管理不严,群众意见很大;少数基层干部漠视群众、作风不正,甚至违纪违法,出现“小官巨贪”、微腐败现象等等。这些问题严重制约农村基层党组织功能的发挥,影响党的农村政策和决策部署的落实,必须下大力气解决。要压实基层党建工作责任制。发挥区级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整区提升。建立市区乡党委书记抓农村基层党建责任清单制度。以市区乡领导班子集中换届为契机,选优配强乡镇领导班子尤其是党委书记,切实加强乡镇党委思想、作风、能力建设。要打开视野、不拘一格,选好育好用好管好农村基层党组织带头人,强化基层党组织书记和班子成员集中学习培训,从严从实加强农村党员队伍建设,持续整顿软弱涣散村党组织,认真抓好选派“第一书记”工作。要推动全面从严治党向基层延伸。各级党委特别是区级党委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任,纪委要履行好监督责任,对不落实责任和不履行监管职责的要严肃问责。着力转变基层干部作风,解决不作为、乱作为问题,加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度,重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。要结合实际,对症下药,建立巡察工作制度,什么问题突出就解决什么问题,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。
同志们,农业是充满希望的朝阳产业,农村是可以大有作为的广阔天地。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心、攻坚克难、真抓实干,奋力开创全市“三农”工作新局面,为争创全省践行“五大发展理念”的先行示范区和“一元多层次”战略体系的重要一极,作出新的更大贡献!
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在全市农村基层党建工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全国、全省农村基层党建工作会议精神,分析形势,交流经验,突出问题导向,明确目标任务,推动全市农村基层党建工作再上新台阶。今天上午,大家实地考察了x县农村基层党建工作情况。刚才,x个单位分别作了交流发言和表态发言,都各具特色,希望大家相互学习借鉴。下面,根据市委常委会研究的意见,讲三个问题:
农村党员x人,占党员总数的x%,比全省高x个百分点。“三农”工作仍然是我们的重要组成部分,把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力,关键在农村基层党组织把担子挑起来,把责任扛起来。
近年来,全市各级党组织认真贯彻“党要管党、从严治党”要求,在压实党建责任、加强组织建设、创新服务载体、强化工作保障上进行了积极探索与有益实践,形成了“一平台两中心”,乡镇干部住乡值班,“党建带群建、合力抓创建”等一批有特色、有亮点的的做法和经验,为全市农村基层党组织建设注入了新的生机和活力。这次全省农村基层党建工作会议,南片x市现场考察了广德和宁国的x个村,郎溪县在会上作书面交流发言,体现了省委对我市农村基层党建工作的充分肯定。
但是,我们也要看到,随着经济发展进入新常态,面对农村组织形式多样化、社会阶层多元化、人口流动频繁化、社会治理复杂化的新情况新变化,如何与时俱进推进农村党建工作创新,对我们提出了新的更高要求。从这次农村基层党建工作专题调研来看,一些地方仍存在许多不相适应的地方,突出反映在:抓基层党建责任落实不够,农村基层党组织带头人“人难选”,农村党员先锋模范作用发挥不够,村务公开不规范具体,村级集体经济不强,基层基础保障较弱,村级事务多、机构牌子多、台账资料多问题仍较突出,少数基层干部作风不正。这些问题制约着农村基层党组织功能的发挥,影响着党在群众心目中的威信和形象,我们必须下决心解决,全面提升我市农村基层党建工作水平,为推动农村改革发展、促进农村和谐稳定提供坚强保证。
当前和今后一个时期,我市农村基层党建工作总的思路是,深入贯彻落实党的十九大、十九届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕强化农村基层党组织领导核心地位,坚持问题导向,突出改革创新,提高服务能力,使每个党员都始终成为一面旗帜,每个党组织都始终成为一个战斗堡垒,实现农村基层党建工作全面进步、全面过硬。具体工作就是紧紧围绕省委提出的“六大目标”,立足我市实际,拿出务实管用举措,以重点工作突破带动农村基层党建整体水平提升。
第一,以强化政治引领为重点,着力巩固农村基层党组织的领导核心地位。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心,这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定的,是党章、党内法规和国家法律明文规定的。这次全国农村基层党建工作座谈会特别强调,无论农村利益格局如何调整、农村社会结构如何变化,各类经济社会组织如何发育壮大,党在农村的领导核心地位一时一刻不能动摇。对此我们要高度重视,坚决防止片面强调村民自治,片面强调经济社会组织的自主性,弱化、虚化农村基层党组织作用的现象,确保党的路线方针政策和中央、省市委决策部署在基层全面贯彻落实。一要强化政治引领功能。基层党组织的战斗堡垒作用,最重要的体现在政治引领上。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向,团结带领农村群众坚定不移地跟党走,推动党的路线方针政策在农村落地生根。要严肃组织生活、严明组织纪律,引导农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识,做到在平常工作中“看得出来”、关键时刻“站得出来”、危急关头“豁得出来”,真正给农民群众作表率、立标杆。二要强化对群众的教育引导。切实加强思想教育,坚持用先进思想文化占领农村阵地,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,在解决“富口袋”的同时,解决好“富脑袋”的问题,把群众紧紧团结在党的周围。三要强化对村级各种组织的统一领导。村民自治组织、经济组织、社会组织、服务组织等各种组织都要自觉服从党的领导,在党组织领导下唱好群英会,打好合力牌,拧成一股绳。农村基层党组织要敢于负责、主动作为,切实担当起领导责任,真正使村党组织成为村各种组织的领导核心、成为村各项工作的领导核心、成为团结带领农民群众建设美好生活的领导核心。
第二,以选优配强村党组织书记为重点,着力推进农村基层党组织骨干队伍建设。加强农村基层党建,关键在于党员干部队伍,特别是有个好的村党组织书记。实践证明,选好用好一个人,能够强化一个班子,带好一支队伍,富裕一方百姓,这其中重点抓好“选、建、育、管、用”五个环节。一要抓选拔。要拓宽选人视野,注重从本村优秀的现任村干部、致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官中,选优配强村党组织书记,积极探索从退下来的领导干部中选一部分人回到所在的村当党组织书记,解决人才短缺问题。要严把政策关,把党性强、作风好放在首位,同时要具备有带领群众共同致富的本领,有规矩意识和法治意识。做到在能人中选好人,在好人中选能人。对党组织软弱涣散村,按照省委提出的内选与外返、横挂与竖联、上挂与下派相结合的办法,选出一个好的村党组织书记,以村党组织书记队伍建设推动软弱涣散村党组织转化提升。二要建队伍。立足优化结构、增强活力,加强党员队伍建设。制定和落实好农村党员发展计划,注重在农村现有优秀人员、外出务工农民工中优先发展党员,尤其要重视培养发展x后、x后青年农民这支新生代力量,真正把农村中优秀分子吸收到党组织中来。三要强培训。市委已经明确,从今年开始每年组织x名左右的村党组织书记进行培训,x年内把全市的村党组织书记轮训一遍。各县市区委和乡镇党委也要加强对村党组织书记和村“两委”成员的培训,切实提高村干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众能力。四要严管理。要严肃组织生活,既要念好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等“老三篇”,又要结合实际创新手段方式,推动组织生活经常化、严肃化。要坚持靠制度管人、靠制度约束,健全落实村干部“小微权力清单”、党风廉政建设、经济责任审计、不合格党员退出机制等制度,推广党员“红黄榜”管理做法,确保农村基层党员干部守住底线、不碰红线。五要重使用。加大从优秀村党组织书记中选用乡镇工作人员、领导干部、事业编制人员以及推荐“两代表一委员”的力度,打通上升通道,让他们有干头有盼头,既有责任感,又有荣誉感。县一级要建立村党组织书记备案管理办法,探索村干部队伍专职化管理,建立村级后备干部人才库,不断补充新鲜血液,确保基层党组织建设后继有人。
第三,以提升服务能力为重点,加强农村基层服务型党组织建设。服务功能是基层党组织的“根”。不服务好群众,群众的切身利益问题、发家致富问题得不到解决,群众就不会跟党走。要把服务作为农村基层党组织的鲜明主题,更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。一要建好服务平台。要进一步深化乡村“一平台两中心”建设,拓展乡村政务代办和便民服务辐射功能,这其中政务代办不是什么都办,有些确需农民群众自己办理的,可以带着他们办,在办的过程中了解政策。要丰富完善“双培双带”先锋工程、乡村干部走村联户、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会和承诺制、乡镇干部住乡值班等服务载体,认真执行结对帮扶等联系服务群众的各项制度,不断满足农民群众多样化的服务需求。二要提高群众工作能力。服务群众重要的是要解决好与群众的感情问题,提高与群众打交道的能力水平。群众工作是一门大学问,要善于从群众的角度看问题,现在,一些基层干部抱怨群众不讲理、不守法、不服管,而群众却反映基层干部政策说不清、矛盾理不清、利益扯不清。因此,要切实转变服务作风,要和群众能坐在一起、说到一起、吃在一起,坚持把服务重心放在帮助群众改善生产生活条件上,放在提高乡村基本公共服务质量上,放在增加农民收入上,使服务项目与群众需求紧密对接,让老百姓的所急所难、所愁所盼都有人管、有人帮。三要持续整顿软弱涣散村党组织。整顿软弱涣散党组织是加强农村基层党建的重要举措,是打造服务型党组织的前提条件。要坚持常抓不懈,每年按一定比例倒排确定整顿对象,实施动态管理和分类施治,明确时间表,抓住主要矛盾,解决突出问题,做到组织整顿和纪律整顿相结合、派人与选人相结合、治软和治贫相结合、输血和造血相结合。对已经整顿的,要跟踪问效、巩固提高、防止反复,形成常态化机制。确保整顿后的村党组织有一个好的带头人、好的发展思路、好的工作制度、好的服务载体、好的保障机制。四要创新党组织设置。目前,农村经济社会已发生深刻变化,基层党组织设置必须与时俱进,努力实现全面覆盖、有效覆盖。要加大在农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织力度,认真解决基层单位党组织不健全的问题,做到应建尽建,真正将基层党组织的“毛细血管”有效延伸到群众身边。
第四,以加强村务监督为重点,加快完善乡村治理机制。现在,村务财务不公开、村务决策不透明,已经成为影响农村和谐稳定的一个重要因素,成为发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题的一个源头。党的十九届三中、四中全会提出要加快完善乡村治理机制,建立健全党组织领导下的村务监督机制。近年来,我市村一级都建立了村务监督委员会,有的地方还成立了村民理财小组、村务理事会。但从运转情况来看,党务村务公开都不够规范,民主决策、民主管理也有待进一步加强。有的虽然设立了村务监督委员会,但对监督什么、怎么监督没搞清楚,工作效果不明显。要按照中央要求和省委部署,进一步加大推进力度,重点是要加强村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等监督,完善村务情况分析、监督工作报告和评议考核三项制度,继续抓好“四议两公开”、村务联席会议等制度落实,规范村务监督内容、权限和程序,做到“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开,村级重大项目、重大决策都要让村民参与,而且要真公开、真参与,切忌不能忽悠群众、糊弄群众,真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。这里面必须明确,加强村务监督,是村级工作运行机制的创新,不是村级管理体制的变革,村务监督应在党的领导下进行,不能把村务监督委员会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”,偏离制度设计初衷。
第五,以强化保障为重点,进一步夯实基层基础。抓基层强基础,必须有实实在在的保障,推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度,保证每个村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。这不仅仅是钱的问题,也是个政治问题。把钱花在巩固党的执政基础上,是用得其所。这次,市委带头落实党委书记领办农村基层党建创新项目工作,主要由我、x市长、x副书记领办,重点是解决乡镇党务工作力量、村干部报酬待遇、村级活动场所、村级组织清牌减负和村干部队伍专职化管理等基层保障问题,县乡党委书记也要确定领办项目,而且三级不得重复。
更要转变观念,鼓励、激励外出务工人员返乡就业创业,和家人在一起,担起照顾孩子、老人的家庭责任。
三、切实加强领导,真正把农村基层党建责任落到实处。
农村基层党建不仅仅是农村基层的事,而是各级党委要共同承担的“主业”。要牢固树立重视基层、强基固本的思想,加强组织领导,严格责任落实,确保农村基层党建各项任务落到实处。
各相关部门特别是涉农部门和单位要结合各自职能,积极支持和推动农村基层党建工作。特别是要多把一些惠民实事交给基层组织去做,让办好事、办实事的过程,成为基层组织凝聚和引导群众的过程,成为基层干部树立形象、增加威信的过程。要继续完善市县直单位联村包户、城乡结对帮扶、选派村党组织第一书记等制度,促进城乡基层党建互融共进、整体提高,真正形成齐抓共管、多方支持的工作合力。
二是典型引路,发挥示范效应。典型是最直接、最直观的教材。树立一个典型能带动一批,树立一批典型能推动整个面上工作。要坚持把典型带动作为加强基层党建工作的重要抓手,着力培育和打造一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型,发挥典型示范带动效应。最近,为深入学习我省x名优秀县委书记先进事迹,结合“三严三实”专题教育,市委决定在全市组织开展“双学双提”活动,即:学先进、提振精气神,学经验、提升执行力,努力在全市形成学先进赶先进,积极向上、干事创业、风清气正的浓厚氛围。市委决定,由组织部牵头编写《农村基层党建典型读本》,既要有成功的案例,也要有失败的案例,作为培养乡村干部的教材。要尊重基层首创精神,支持基层大胆探索,及时总结工作中出现的特色亮点,把具有普遍意义的做法上升到制度层面固定下来、坚持下去,努力培育“一招鲜”的党建品牌。各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传农村基层党建工作的先进典型,宣传优秀农村基层干部的先进事迹。各级党委、政府要关心关爱农村基层干部,改善他们工作生活条件,在全社会营造关心基层、支持基层的良好环境。
三是督查考核,强化责任追究。党建责任能不能落实,关键要做好督查考核和责任追究。要建立基层党建工作集中督查制度,每年集中一段时间,对基层党建重点任务进行督查,及时发现问题,抓好整改落实。要全面建立市县乡党委书记抓农村基层党建问题、任务、责任“三个清单”,分年度查实找准问题,逐项定目标、定单位、定人员、定时限,促进任务落地。进一步深化基层党建责任书运用,落实县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,真正述出责任、评出压力、考出动力。要强化考核问责,对党建工作突出、基层群众拥护的要优先提拔使用。对履行农村党建责任不到位、抓落实不力的,要严肃追责问责,既要追究乡镇党委书记的责任,也要追究县委书记、组织部长的责任。
农村基层党建工作任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要深入贯彻落实中央和省委部署要求,脚踏实地、锐意进取,扎实做好各项工作,为推动全市农村基层党建工作整体上水平做出新的更大贡献!
xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
同志们:
这次会议,是我市在落实省委、省政府关于要重视和抓好社会保险工作的文件精神,并针对当前我市社会保险工作扩面形势比较严峻的情况召开的,主要目的是确保完成今年社会保险扩面征缴工作任务。下面,我讲两点意见:
一、对我市今年以来社会保险扩面征缴工作的评价。
从掌握的统计数字来看,去年我市社会保险扩面征缴工作取得了一定的成效,但没有完成省下达的预定目标任务,今年的情况则更加不容乐观。因此,必须引起各级领导的重视。造成我市参保人数徘徊不前的原因,有四个方面:一是我市还没有建立起行之有效的社会保险扩面征缴机制;二是目前实施的一些措施不符合实际,主要原因是部分领导和基层干部将工作简单化、片面化,工作方式方法不对路、不对头;三是个别镇、区还没有将社会保险工作真正摆在重要的位置上来,或者说在工作上有所放松;四是部分企业经营不景气,受这个因素影响,产生了企业漏报瞒报员工人数,或者在年审时假减员。
二、对今后工作的意见。
1.再认识。我们实施社会保险覆盖全社会,主要原因有三个:一是依法行政。我市要吸引投资者前来投资,关键在于有一个强有力的、能够依法行政的政府。从这个意义上说,能不能推进社会保险扩面征缴工作,是检验各级政府是否依法行政工作能力的重要内容。二是营造公平发展的投资环境。目前,我市原来的公有企业、外商投资企业和上规模的私营企业员工参保比例较高,但小的私营企业、个体工商户的参保率较低,客观上造成了不平等竞争,因此,政府必须依法推进社会保险工作,促使企业全员参保,营造公开公平的发展环境。三是维护社会的稳定。维护社会稳定的一个重要方面,就是政府必须依法维护企业员工的.合法权益,使员工能够享受到社会保险。但要引起我们注意的是,当前影响社会稳定、群众来信来访较多的一个方面就是企业没有为员工购买社会保险,侵害了员工的合法权益。
从依法行政、营造公平发展环境、维护社会稳定等方面来看,实施社会保险都是优化投资环境的重要内容,优化投资环境并不意味着放松社会保险工作。但是,目前我市仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解。有些人认为,社会保险制度的推行给企业增加了负担,影响了投资环境的改善,不利于我市经济发展建设。但事实上,建立社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作,国家和省出台多项社会保险的政策,就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险,通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业这部分的支出,这不仅有助于提高企业的凝聚力,也有助于企业抵抗投资风险。投保社会保险虽然使企业在费用和成本上有所增加,但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。为了减轻企业负担,市政府已经做了大量力所能及的工作,一方面按政策提高了退休待遇,另一方面却没有提高缴费的最低工资基数标准和缴费比例,社会保险基金的缺口由政府负担。
2.再发动。在社保工作的发动和宣传问题上,不能只面对企业经营者,还要让整个员工队伍参与进来,使员工自觉保护自身的权益。为了达到这个目的,宣传的发动面必须要面向全社会,市的新闻媒体要及时报道有关社会保险的新闻,特别是要制作一些社会大众能够接受的综合性报道,从法理、道理、政策、人情、效果等多方面进行宣传。与此同时,要充分运用正反两面的典型,以正面典型为主,对落实社保政策比较好的企业要予以表扬;对拒不购买社会保险的企业,予以曝光。
3.再检查。各镇、区要对已登记、参保的企业和人数作一次系统的分析,分类站队。社保局的下属单位要将情况向各镇政府、区办事处报告清楚,使各镇、区掌握各自开展社会保险工作的全局情况。在此基础上,要进行重点突击抽查,强行入轨。这次会议之后,各镇、区要高度重视社会保险工作,明确1名领导作为社保扩面工作的责任人,加强对扩面工作的领导,对各自管辖范围内的企业进行检查,更加准确地掌握企业的用工情况。要进一步建立健全劳动监察机制,依法实施全员参保。今后,各镇、区不能再简单沿用分解任务到企业的方式,要通过组建常规性的劳动监察队伍,将劳动监察、依法参保贯穿于日常工作,形成常规性的依法稽查工作,保证社会保险扩面成果。为此,未有组建劳动监察队伍的镇、区必须迅速组建队伍,加强对辖区内企业的劳动监察行动,加大行政执法力度,以“对象就是任务”为目标,依法要求企业全员参保。
4.再落实。各有关部门也要密切配合,定期公布参保、登记和参保率的情况,特别是要在报纸、电视上以镇、区为单位公布已买保险的单位和参保人数,互相监督。在扩大社会保险覆盖面方面,除了促使企业和个体工商户依法参保外,行政事业单位的人员参保还有较大的空间,希望大家抓好这方面工作。至于具体的收费标准,社保部门可以与各镇、区通过沟通解决。另外,社保工作部门要加强服务,更加主动地联系企业,与企业建立良好沟通模式,多为企业办好事、办实事,特别是要根据基层和企业的实际需要,强化服务质量,提高办事效率,及时整改,符合规定的要及时理赔,提高社会公信力,将政府亲民、爱民的信息传播开去,使全社会都理解和支持社会保险工作,努力完成今年社会保险扩面征缴的任务。
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全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
今天的会议很重要,也很及时。建设社会主义新农村是十一五规划的重要内容,也是我市建设粤东经济强市的必然选择。龙门是山区县,在山区如何建设社会主义新农村,上午许书记已经作了发言。我认为,作为一个领导者,在决策中要善于实施差异战略。龙门的经济不能与其它地方攀比,但龙门有龙门的特色,而且打下了一定的基础,要继续搞好。作为一个山区县,如何建设社会主义新农村,我认为要抓住“五个两”:
一、打牢两个基础。
建设社会主义新农村,归根到底必须发展镇村经济、发展农业生产,增加农民收入。要敢于给村委施加压力,村集体经济收入不能满足于3万元,要给他们年收入10万元、20万元的任务。每个村至少要上一个项目,农业项目也行。村集体的经济收入要在原来固本强基的基础上,更上一层楼,决不能放弃这一点去搞村容村貌建设,不能本末倒置。在农民增收方面,近几年龙门做了很多工作。如何促进农民增收,我认为还是要实施差异战略,除了发展特色农业,还可以大力发展生态旅游业、水泥建材业。
二、树立两个观点。
一是规划先行,二是抓先进示范点。要搞好县城规划、中心镇规划、其它乡镇规划。要实施分类指导,抓好自然村的规划。搞几个样板村、示范村,然后以点带面地推进。
三、解决两个热点。
一是“一保五难”问题,二是社会和谐问题。解决“一保五难”问题,县里的资金要配套。社会和谐问题也很重要,你们抓、促和谐就做得很好。解决这两个热点,要做到三个集中,即:集中资金、集中项目、集中出成效。
四、突出两大特色。
一是生态资源的保护,二是特色农业。要做到人无我有,人有我优,只有这样,才能走出一条特色发展之路。要突出抓好“五改”,尤其是改气,很必要,有利于发展循环经济,改善生态环境。水泥、生态旅游是龙门特色经济,要在这个基础上继续抓好,争取环球、光大、塔牌这三大水泥项目能如期建成投产。我建议不要村村搞工业,不能求富心切。工业是一把双刃剑,发展经济的同时,也会带来污染,尤其是永汉、麻榨这两个靠近广州、东莞的乡镇,都规划有了工业园区,政策稍为一松,污染企业就会进来。县城一定要发展工业,带旺人气,县城没人气不行。
五、创新两项工作。
一是思想观念要转变,二是基层组织建设要加强。思路决定出路。你们要进行一次思想观念的大转变、大飞跃。要教育引导被征地的农民不能漫天要价,农民要转变观念,要配合县委、县政府的工作,不能死死守住这块地,死死守住这块地,就会世世代代穷下去。在基层组织建设方面,我认为龙门不乏人才,有民营企业家,有个体老板,这些都是难得的人才,可以把他们充实到村级班子中去,因为他们都是土生土长的人,乡里乡亲好说话,容易做工作。有了这批人,我们就好干事了,可以带动农民转变观念。如果这批人当中有工作表现突出的,我们可以发展他入党,甚至提拔重用。