保险工作会议讲话材料范文（20篇）

演讲稿的目的是通过有针对性的观点和论证来影响和说服听众。以下是小编为大家精心挑选的演讲稿范文，希望能够给大家提供一些写作上的启发和参考。

保险工作会议讲话

同志们：

今天，县政府召开全县实施城镇居民基本医疗保险制度动员会议，目的就是统一思想，明确要求，动员全县上下齐心协力，共同把这项涉及广大城镇居民切身利益的大事、实事、好事落到实处。刚才，振宇同志传达了省、市有关实施城镇居民基本医疗保险制度工作会议精神，并对我县开展城镇居民基本医疗保险工作进行了部署;县劳动保障、财政、民政、卫生、教育、地税、残联等单位结合各自职能，就如何做好城镇居民基本医疗保险工作作了发言;振宇同志还代表县政府与镇政府签订了《紫金县城镇居民基本医疗保险参保责任书》;曾路明县长也非常关注和重视城镇居民基本医疗保险实施启动工作，多次提出了工作要求，希望大家根据各自实际，认真研究，抓好落实。下面，我就如何做好我县实施城镇居民基本医疗保险制度各项工作，强调三点意见。

一、统一思想，提高认识。

城镇居民基本医疗保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，建立这项制度是落实保障民生、改善民生的重要任务，也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。做好这项工作意义重大、影响深远。

(一)建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的需要。随着经济发展水平的不断提高，我县社会保障事业有了长足的发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障制度逐步完善，保障能力不断提高。特别是城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的建立和完善，使广大城镇职工和农民享受到了基本的医疗保障。但不容忽视的是，还有部分城镇非就业居民仍缺乏有效的医疗保障制度安排。这次启动实施城镇居民基本医疗保险制度，将广大城镇居民全部纳入保障范围，弥补了城镇居民医疗保障制度上的“真空”，必将进一步完善我县社会保障体系，使广大居民群众得到实惠。

(二)建立城镇居民基本医疗保险制度，是确保广大城镇居民平等享有医疗保障权利的需要。平等享受经济社会发展成果，平等享有医疗保障待遇是每个公民的基本权利。我县已实施的城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗制度，一个以城镇职工为保障对象，一个以农民为保障对象，但仍有近14万名城镇居民尚未享受医疗保障。主要包括学龄前儿童、各类学校在校学生、职工家属、无业人员、转为城镇户籍的被征地农民、享受城市最低生活保障的人员、丧失劳动能力的残疾人、无收入的孤寡老人、孤儿以及没有能力参加城镇职工基本医疗保险的其他人员。这些人一旦患病，将是雪上加霜，容易出现“因病致贫、因病返贫”现象。建立城镇居民基本医疗保险制度，将这部分人员纳入到医疗保险体系中，可以使他们平等地享有基本医疗保障的权利，缓解这部分群众看病难、看病贵问题。

(三)建立城镇居民基本医疗保险制度，是为经济发展营造和谐、稳定的社会环境的需要。改革和发展离不开稳定的社会环境，特别是我县在加快发展、实现跨越式发展的征程中，更需要有一个和谐稳定的社会环境。建立城镇居民基本医疗保险制度，妥善解决广大城镇居民基本医疗问题，解除他们的后顾之忧，有利于维护安定团结的社会局面，加快经济社会发展步伐。因此，各镇、各部门要充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重要意义，切实增强做好这项工作的使命感、责任感和紧迫感，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，以行善积德之心，扎扎实实做好城镇居民基本医疗保险制度的启动实施工作。

二、突出重点，狠抓落实。

城镇居民基本医疗保险关系广大人民群众的切身利益，它既不同于城镇职工基本医疗保险，又与新型农村合作医疗有所区别，不但是一件好事、实事，更是一件新事、难事。各镇、各部门务必高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实。一要确保财政资金到位。城镇居民基本医疗保险参保费用实行个人缴费和政府补助相结合，其中本级财政负担的政府补助每人17元。按照今年市政府下达的完成67200人的任务，本级财政需增加支出114多万元。此外，按照有关政策规定以及上级文件精神，低保对象、重度残疾人和低收入家庭60岁以上的老年人这三类人的参保费用由政府全额负担，其中个人缴费部分，由本级财政和县城乡基本医疗救助基金各承担50%。据初步统计，我县共有此类人员1500人，照此计算，本级财政需增加支出20多万元。可见，要完成今年城镇居民基本医疗保险参保任务，财政支出压力很大。因此，县财政部门要尽快向县人大提请审议追加预算支出的议案，并筹集和统筹好财政资金，确保财政补助资金按时足额拨付到位。二要强化医保基金监管。医疗保险基金是参保人员的“保命钱”，是医疗保险的“生命线”。各相关职能部门要严格遵守财经纪律，严格执行《社会保障金财务制度》和《社保基金监督办法》，实行收支两条线管理，坚持财政专户存储、专款专用。医保经办机构要执行好医疗保险基金内控制度，严格管理，在收、管、支三个环节上狠下功夫，确保基金收支平衡，切实做到应收尽收、管理规范、支出合理;劳动保障、财政、审计等部门要加大基金监督和审计力度，完善医疗保险费支付的监管制度和核查办法，堵塞管理漏洞，减少保险费的流失和浪费;要不断探索和完善管理制度，逐步建立城镇居民基本医疗保险风险基金等各项配套制度，防范基金超支风险，保证医疗保险工作的稳定运行。

三要提高管理服务水平。城镇居民基本医疗保险工作覆盖面广、参保数量大、人员复杂，直接面向广大基层群众和社会弱势群体。因此，要按照“保障有力、管理科学、医患和谐、群众满意”的要求，严格医疗服务管理制度，坚持动态管理、纵向服务，确保为参保患者提供便捷、优质的医疗服务。一是加强医疗保险经办能力建设。要根据服务人群和业务量，通过内部整合、调剂、政府购买服务等方式，切实充实和加强机构建设，保证机构、人员、经费的及时到位。二是加强信息网络平台建设。要建立健全医疗保险管理服务网络，实现医保经办机构与社区平台网点以及银行缴费网点的全面联网。要进一步加强统计信息分析和运行监控工作，及时掌握参保人员结构变化，医疗费用增减及基金收支情况。三是认真改善医疗保险服务。要简化医疗保险服务流程，改善服务态度，在参保、缴费、就医、报销等环节为参保群众提供便捷周到的服务。要积极拓展基层劳动保障站和居委会的医疗保险服务功能，把可以向基层劳动保障站和居委会延伸的经办服务前移，充分发挥基层机构的“前沿”窗口作用，为城镇居民提供优质的经办服务。

三、加强领导，落实责任。

要如期完成市下达的城镇居民基本医疗保险工作任务，真正让上级放心、让社会满意、让群众受益，从而维护社会和谐稳定的大局，树立党和政府的威信和形象，关键是要高度重视，加强领导，狠抓措施落实。一要加强领导，提供坚强组织保证。各镇政府要解放思想，更新观念，树立抓医保就是抓改善民生，就是抓科学发展的正确观念，做到一把手亲自抓，主管领导靠前指挥。县政府成立了由分管领导挂帅，劳动保障、财政、教育、民政、卫生等部门领导参加的联席会议制度，为城镇居民医疗保险工作的顺利开展提供强有力的组织保障。各镇也要成立相应的工作机构，切实加强对城镇居民基本医疗保险参保工作的领导，层层落实责任，认真解决在工作推进中遇到的各种问题，确保如期完成目标任务。各有关部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，齐抓共管，确保实施工作顺利推进。二要加强调研，及时解决矛盾问题。实施城镇居民基本医疗保险制度，是一件事关全局的大事，说它大，大就大在它牵涉广，是一项重大的民生问题，据测算，全县城镇居民应参保14万人，涉及20个镇26个社区居委会，牵涉到多个部门;实施城镇居民基本医疗保险制度，是一件意义重大的好事，说它好，好就好在它把曾经游离在公费医疗、城镇职工基本医疗保险之外的社会群体纳入了全社会的医疗保障体系，实现了公平、公正;实施城镇居民基本医疗保险制度，还是一件千头万绪的难事，说它难，难就难在它涉及到千家万户，关系到广大人民群众的切身利益，遇到的矛盾和问题肯定不会少。因此，各镇、各部门要注意收集各方面对城镇居民基本医疗保险工作的意见和建议，认真倾听群众的合理诉求，注意发现可能出现的突出问题，将各类情况及时反馈，及时处理，切实防止因参保问题引发群众上访。三要加强督查，促进目标任务完成。县政府将城镇居民基本医疗保险工作列入今年对各镇政府目标责任制考核的一项重要内容，年底前没有完成任务的镇要向县政府说明原因。县城镇居民医疗保险联席会议办公室要建立重大事项研究决策和每周进度通报制度，每周向各镇通报各项指标进度情况。同时，县政府将派出督查组，不定期到各镇指导、督促，对工作不力、进展缓慢的，在全县进行通报批评，并追究有关人员的责任。

四是掌握政策，做好群众思想工作。城镇居民基本医疗保险与职工医保、新农合最大的不同在于实行“家庭捆绑式”参保，这既是为了扩大保险覆盖面，提高参保率的需要，也是维护基金安全健康运行，体现保险双方公平的需要。但是，城镇非就业居民本身收入无固定来源，而参保缴费标准又比农民高，报销手续也相对复杂繁琐，在工作推进过程中肯定会遇到群众的抵触。这就要求社保系统以及基层的工作同志要全面吃透政策，耐心、详细向参保对象解释、说明政策，争取广大群众的理解和支持，同时要切实做好服务工作，让参保群众事前能轻松参保，事后能顺利完保。广大干部也要加强学习、掌握政策，准确地向周围的群众做好宣传。

同志们，实施城镇居民基本医疗保险是一项事关人民群众根本利益，事关经济社会发展全局的重要工作，意义十分重大，任务十分艰巨。我们要在县委、县政府的正确领导下，按照“实事办好、好事办实”的要求，以对人民群众高度负责的态度，积极稳妥地做好各项工作，确保实施城镇居民基本医疗保险制度取得圆满成功，为促进我县社会保障体系建设作出新的贡献!

保险工作会议讲话

同志们：

经县委、县人民政府研究决定，今年，我县将全面启动实施农村住房保险工作。在前期准备的基础上，今天召集县直相关部门领导和乡镇分管领导召开工作启动会议，主要目的是安排部署有关工作。下面，根据会议安排，我讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展农村住房保险工作的重要意义。

农村住房保险工作是市委、市政府为构建社会主义和谐社会、加快农村社会保障体系建设而作出的一项重大举措，是一件事关社会稳定、惠及千万农户的民心工程、德政工程，实施此项工作具有重要现实意义。

首先，开展农村住房保险，是建设和谐社会的内在要求。建立全方位的保险制度是建设社会主义和谐社会的重要组成部分，党中央、国务院和省市历来重视社会保险的保障作用，强调政策性保险是市场经济条件下风险管理的重要手段，要求积极探索建立政策性农业保险制度，有计划、有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业农村保险体系，提高农民抗御市场风险和自然灾害的能力。完善的社会保险体系是社会发展的必然要求，保险体系在社会发展中起着社会稳定减震器作用;农村居民房屋保险作为社会保险的重要组成部分，做好此项工作，有利于减少农民因灾损失，有利于促进社会稳定和谐。为全面推进农村住房保险工作，市政府于20xx年下发了《关于积极开展农村房屋保险的通知》(玉政办发〔20xx〕69号)文件，根据文件精神，目前，全市已有红塔区、易门、澄江、华宁、峨山、江川6县区开展了农村住房保险工作，全市仅有我县和元江、通海没有启动此项工作。因此，无论从讲政治的高度还是从勤政为民的角度讲，启动实施此项工作实有必要。

其次，开展政策性农村住房保险，是统筹城乡发展的内在要求。改革开放以来，我县的农村保险事业不断发展，农村社会保障体系建设的步伐日益加快。到目前为止，我县在建立健全城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的同时，也加大了面向农村和农民的保障制度建设力度，相继建立了被征地人员养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、孤寡老人和五保户集中供养等保障制度，为缩小城乡居民在社会保障方面的差距，统筹城乡经济社会发展，做了大量扎实有效的工作，让广大农民群众得到了实实在在的利益。但是，我们必须清醒地认识到，目前我县的农村保障工作，从体系建设上讲还不够健全，从保障水平上讲比较低下。统筹城乡发展，一项十分紧迫和艰巨的任务，就是加快完善农村的保险制度建设，健全农村社会保障体系，提高农民群众的保障水平。因此，开展农村住房保险工作，有利于公共财政进一步向“三农”倾斜，体现了县委、县政府统筹城乡发展这一始终不渝的指导思想和工作要求，是统筹城乡发展的必然要求。

再次，开展农村住房保险有利于提高农民抵御自然灾害的能力。一方面，尽管我县广大农民群众近年来经济的不断发展和收入的不断提高，住房条件有了明显的改善，但住房的牢固程度与城市相比差距较大，而且大多农民的经济收入仍旧较低，遇到住房倒塌等严重财产损失时普遍缺乏自救能力。另一方面由于我县属典型的山区县，山区面积占总面积的98%，加之地形地貌复杂，气候多变，导致自然灾害发生频繁，近年来先后发生了20xx年的“6•2”洪灾，20xx年的“8•14”泥石流，20xx年的“6•25”戛洒平田滑坡，20xx年的“8•7”平掌滑坡、20xx年漠沙“8•09”泥石流灾害以及其它系列民房因灾倒损等灾害，给人民群众财产和生命安全造成了巨大的损失。目前，全县尚有地质灾害隐患点140个(含乡镇监测点66个)，涉及12个乡镇140个村民小组，全县地质灾害隐患较大，在目前情况下，单纯依靠政府拨付救济款项实行灾后救助，不仅难以完全满足农户重建家园的资金需要，也给各级财政带来了很大的资金压力。因此，积极开展农村房屋保险，引入保险机制参与社会管理，有利于完善农村风险防范与灾害事故的补偿机制，有利于稳定农村居民生活、促进农村经济的稳步健康发展。开展农村住房保险，既是对政府救灾救济体系的补充和完善，也是为了提升农民灾后重建能力。因此，在政府救助的基础上，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理职能，探索一条政府主导、市场化运作，引导农民在灾后尽快重建家园、恢复生产的新路子，具有重大的现实意义。

二、明确思路，准确把握我县农村房屋保险政策和内容。

根据县委、县政府安排，在借鉴其它县区经验的基础上，我县20xx年农村房屋保险工作周期为一年，具体为20xx年7月10日至20xx年7月9日为止，由财保公司新平支公司依据《家庭财产综合保险条款》规定，以县为单位进行统保;投保户数以统计部门核实20xx年末全县农业户数为准。被保险人为各乡镇具有常住农业户口的农村居民户，保险责任为因火灾、爆炸、雷击、台风、龙卷风、暴风、暴雨、洪水、雹灾、冰凌、泥石流、崖崩、突发性滑坡、地面突然下陷、飞行物体及空中运行物体的坠落等原因造成保险房屋损失的，以及因防止上述灾害蔓延或因施救房屋所采取必要的措施而造成保险房屋的损失和支付的合理费用。

保险费按每户农户8元的标准参保，考虑我县实际，由于此项工作尚属首次开展，今年全部参保费用由县财政统一支付，最高赔偿金额为10000元。保险房屋范围为房屋必须是农户住房，保险房屋必须是土木结构、砖混结构或者是混合结构;一户农户有两处以上住房的，由农户自己选择投保一处，并在保险分户清单上注明，作为保险公司赔偿的依据。

索赔程序为当发生保险责任范围内的自然灾害或意外事故，由受灾农户向乡镇人民政府、财保公司新平支公司报案，经乡镇人民政府和保险公司实地查勘后，根据《家庭财产综合保险条款》的规定给予及时赔偿处理，理赔单证齐全的，一个工作日内给予赔付。

三、突出重点，扎扎实实做好农村住房保险各项工作。

由于我县当前已全面进入多雨季节和灾害多发期，为了最大限度保障农村居民住房安全，在多方协商的情况下，我县在工作启动会尚未召开前，7月9日，县人民政府已与财保公司新平支公司签订了参保合同，全县于7月10日正式进入起保期限。按照保险公司有关参保要求，下步要在半个月时间内完成参保户主姓名、房屋坐落地点等相关参保数据核实确定、信息填报等具体工作，在时间紧、任务重的情况下，希望各级和各有关部门要按照县级有关要求，认真抓好各项工作落实。具体业务工作，会后，财保公司领导将作具体安排。就工作落实问题，提几点要求。

一要加强组织领导。为确保工作的全面落实到位，县里已成立由我任组长，政府办、保险公司等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县农村住房保险工作领导小组，下设办公室在财保公司新平支公司，主要负责相关参保组织和协调服务工作。目前各乡镇具体工作较多，特别是处于林改攻坚阶段和烤烟烘烤阶段，希望各乡镇坚持突出重点与兼顾全面相结合，正确处理住房保险与其他工作的关系，要按照县级要求，切实加强对该项工作的组织和领导，并抽调相关人员具体负责参保相关工作，要统筹兼顾，弹好钢琴，加大协调力度，形成上下协同、责任落实、有序推进的工作格局，确保工作能按要求按时完成。

二要强化协调配合。农村住房保险各项工作是一项综合性强、涉及面广的工作，工作涉及财政、广电、建设、国土、民政、公安等多个部门和全县12个乡镇，在实际工作中，领导小组办公室要切实负起全县农村住房保险工作的协调和日常事务的处理职责，建立工作进展情况和农户参保进度定期通报制度，确保工作顺利推进。领导小组各成员单位要按照职责分工，结合工作职能，全力配合、通力协作，尽心尽力抓好工作落实，以确保工作全面推进。

三要抓好宣传发动。让广大干部和农民群众了解保险政策、提高保险意识、调动广大农民参保积极性，是能否做好此项工作的关键，今天召开会议既是工作启动会，同时也是一次宣传动员会议。此次会议后，各乡镇、各部门，特别是新闻单位要立即行动起来，要按照电视有图像、街道有标语、农户有宣传单的要求，充分利用报纸、电视等传媒，多渠道、多形式加大宣传力度，把农村住房保险在减轻灾害损失、提高灾后自救能力和推进新农村建设、构建和谐社会中的作用、意义讲深、讲透，把开展农村住房保险的政府补助等优惠政策讲全、讲清，切实提高广大农民群众对此项德政工程、实事工程的认识，让这项惠及我县23.5万农村居民的“民心工程”家喻户晓，深入人心，进而引导广大农民踊跃参保，推动我县农村保险事业的发展。

四要做好理赔工作。参保工作完成后，理赔工作尤为重要，一方面从政府角度来讲，政府不希望发生因灾害导致民房受损情况的出现;另一方面大部分灾害属自然因素或不可预见因素造成，难以控制，对此，如若在参保期限内发生民房受损现象，希望财保公司能严格按照合同有关要求，认真履约。县财保公司要把提供优质服务放在首位，建立健全延伸到行政村的承保理赔业务网络，简化理赔手续，加快理赔速度，在理赔中切实做到不错赔、不拖赔。各乡镇和有关单位要及时总结工作经验和做法，农创性的全新工作，需要经过不断实践来逐步完善，在工作中我们要大胆实践，不断摸索工作规律，提高工作效率。县领导小组办公室要及时了解工作进展情况，加强工作情况通报，及时总结推广工作中好的经验和做法，发现和解决工作中出现的问题，不断提高工作水平。县级有关部门要明确工作任务，尽快做好各项配套工作，县民政局要牵头会同建设、消防和财保等部门成立倒塌房屋裁定办公室，及时开展倒房纠纷裁定工作。县公安、消防部门要组织力量，做好火灾造成农房倒塌的统计，协助做好勘损定损和理赔纠纷裁定工作;财政局要做好补助资金的测算工作，加强对参保经费收支情况的监督检查，确保财政补助资金及时足额到位，确保各项资金合规使用。

同志们，农村住房保险作为防范农村风险、保障农民财产安全的重大举措，既是一件德政工程、民心工程，也是一件实事、好事，实事能否办实、好事能否办好，关键在抓落实。各乡镇和各有关部门要从维护老百姓切身利益出发，把推进农村住房保险作为关注民生、构建和谐社会的重要举措，认真抓实抓好抓出成效，为最大限度保障民生、改善民生，促进我县经济发展和社会进步作出新的贡献。

谢谢大家!

保险工作会议讲话

市政府一直高度重视保险业发展，特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，通过全体保险工作者的共同努力，全市保险业取得了长足发展。保险主体不断壮大。全市保险机构从20xx年的6家扩大到现在的20家，县级分支机构达46家，乡镇保险网点达195个，兼业代理网点达450个，从业人员达6500多人，形成了覆盖全市城乡的保险业服务网络。业务规模快速扩张。全市保险业务收入从20xx年的5.42亿元增加到20xx年的15.75亿元，增长1.9倍，年均增长14%;保险深度(保费占gdp百分比)从20xx年的1.85%上升到20xx年的2.46%;保险密度(全市人均保费)从20xx年的每人277元增加到20xx年的每人612元。保险服务不断深化。全市保险业广泛深入地开展了行业诚信建设，实施了“两个投保提示”(车辆险和人身险)、“两个服务承诺”(车辆险和个人意外伤害、健康险)，服务意识明显增强，服务水平明显提高。在保险赔付上，20xx年共支付各类赔款和给付4.01亿元，是20xx年的3.2倍。全市保险业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，我代表市人民政府向在座各位，并通过你们向全体保险工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

与此同时，我们更要清醒地看到，与全市经济社会发展的要求相比，与保险业承担的社会责任相比，全市保险业发展还有一定差距。从全社会看，主要表现为：保险覆盖面还较小，保费收入总量还较少(仅列全省第8位);保险深度与地区生产总值的增长还有较大差距;商业保险与社会保险相互之间的协调作用还没有得到较好发挥;保险知识的宣传还不到位，广大人民群众的保险意识还不强。从保险业自身看，主要表现为：保险信用建设仍需加强，整体形象有待提升;保险市场秩序不够规范，行业生态环境有待改善;创新能力明显不足，保险产品尚不适应现代需求;保险专业队伍建设还有待加强，等等。

为此，各级各有关部门特别是保险机构负责人、全体保险工作者，要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识加快保险业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全市保险业改革发展的责任感和使命感。

一是要在保障率先崛起中加快保险业改革发展。未来五到十年，是我市全力实施率先崛起战略，全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。保险业作为现代金融体系的重要组成部份，作为保障社会经济平稳运行的重要手段，是实现“增强三力、率先崛起”的强有力保障。通过加快改革发展保险业，发挥保险的“杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故补偿机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又好地发展。

二是要在构建和谐社会中加快保险业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是一项伟大而艰巨的综合性工程。在这其中，保险业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的。首先，保险可以发挥经济“助推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有力支持，有利于不断增强全社会的创造活力。其次，保险可以发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保障和理赔给付，解决保险消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。第三，保险可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不断开拓服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。

三是要在促进职能转变中加快保险业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，从而履行好在社会主义市场经济条件下，政府承担的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。保险作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展保险业，积极引入保险机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济补偿机制，促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”，进而提高政府行政效能。

二、坚持发展，努力开创加快保险业改革发展的新局面。

《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)科学定位了保险业在经济社会发展全局中的职能和作用，明确指出了中国特色保险业的发展方向、战略和重点，确立了建设中国特色保险业的方针政策。《浙江省人民政府关于保险业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。各级各有关部门和保险机构要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发展。

农业保险工作会议讲话材料

同志们：

这次全市农业保险推进工作会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省政府、南通市政府农业保险试点工作会议精神，研究部署我市农业保险推进工作。在这次会议之前，市委、市政府对农业保险推广工作高度重视，市政府常务会议、市委会议进行了专题研究，市政府专门下发了《关于开展政策性农业保险的实施意见》。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲几个问题。

一、统一思想，进一步提高对开展农业保险工作重要性的认识。

(一)推进农业保险有利于更好地解决“三农”问题“三农”问题事关国计民生和社会和谐稳定大局，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。认真做好农业保险是提高救灾效能、消化灾害损失、分散生产经营风险、促进农村经济持续发展的必然选择;是完善农村保障体制，维护农民利益的内在需要，是解决“三农”问题，实现“两个率先”目标的客观要求;也是当前和今后一段时期农业农村工作中一项非常重要而又十分紧迫的任务。党和国家对此高度重视。自20xx年中央“一号文件”首次提出我国就加快建立政策性农业保险制度后，连续三年的中央“一号文件”都对开展农业保险提出明确要求。今年省委、省政府专题召开全省农业保险试点工作电视电话会议，南通市政府也专题研究，决定选择我市开展农业保险试点工作，这必将给我市更好地解决“三农”问题带来一个新契机、新发展。据有关专家计算我国自然灾害的平均损失率：粮食为6.5%，经济作物为6%，大牲畜为10%。从我市灾害性天气资料统计，出现大涝年份概率为9.3%，偏涝年份概率为18.6%;特旱年份概率2.3%，偏旱年份概率27.91%;90%以上的年份都会出现大于50mm的暴雨，最多年份7天，平均暴雨日2.7天，可造成房屋倒塌、民房损坏、农田被淹，最多一年(20xx年)农业因暴雨成灾直接经济损失达1.605亿元;台风年年都有几次，受灾最重的如1997年，农作物倒伏49.46万亩，严重积水11万亩，其他还有连阴雨、高温热害、雷暴、冰雹、龙卷风、寒潮和冻害等发生频率也较高。以致农村“多年致富、一灾致贫”的矛盾十分突出。推广政策性农业保险，一是可望改变农民阶层延续千年“看天吃饭”的命运，有利于促使农民灾后迅速恢复生产，促进农民增收。二是可以增强农业抗风险能力，有利于促进高效生态农业的规模发展，稳定和巩固农业的基础地位，符合wto规则的“绿箱政策”。三是可以改变农业一遇重大灾情，就只能指望政府财政救助这种“救急不救穷”的现象，有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，提高农业经营主体资金融通能力，建立政府支持、市场运作的新型防灾减灾机制，符合中央作出的统筹城乡发展的决策部署。四是农业保险具有“双重性”，不仅有利于农民化解自然和市场双重风险的作用，而且也有利于减轻政府灾后筹措救灾的财政负担，符合广大农民群众多年的心愿。因此，做好农业保险工作，是服务“三农”、支持“三农”、提升“三农”的一项重要内容，势在必行。

(二)有利于充分发挥政府的社会职能。

历年水灾、旱灾、虫害、瘟疫、台风……等任何一个灾害，都可能使农民一年的辛劳化为乌有，足以让老百姓心惊胆战，恐惧万分，但由于农业保险历来是一项高风险、高赔付的险种，几乎没有一家保险公司能靠自身的力量来开办这类险种，而且目前农民收入偏低，无力购买这种因高频率灾害天气造成高损失率而所需的高保费，投保积极性极为缺乏。因此充分发挥政府在这方面的社会职能，加大财政支持力度最为关键，它不仅可以有效地解除农民在农业生产中承担高风险的后顾之忧，更为农村经济撑起了一把保护伞。从世界不同国家的实践来看，纯商业化的农业保险是行不通的，他们建立的农业保险制度都是将农业保险作为政府的经济政策来推行的。对发达国家来说，农业保险是社会福利政策的组成部份，通过农业保险及其进一步发展起来的农户收入保险，来减少农民收入的波动;对发展中国家来说，通过农业保险，使农业生产在遭受自然灾害后能迅速恢复再生产，保障农业的持续和稳定增长，为市场提供充足的农产品。国务院国发[20xx]23号文件中明确指出，要将农业保险纳入农业支持保护体系。逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。因此，只有公共财政相对满足农业保险公共需求的保障和供给，才能有效推进农业保险的开展，才能真正体现把“富民”政策落到实处。

(三)有利于充分利用wto规则的“绿箱政策”

农业是一个弱质产业，农民是一个弱势群体，各国对农业基本上都是实行扶助政策。我国从50年代末的“机耕定额亏损补贴”开始以来，逐步在农业生产资料、农村开荒、草场改良、林木病虫害防治、造林及退耕还林、粮食直补等方面进行补贴，属于“绿箱”措施范畴。发达的资本主义国家利用“绿箱”政策为本国农业提供了巨额资金支撑。早在20世纪90年代，美国每年利用“绿箱”政策为本国农业提供支持资金高达460亿美元，欧盟达到240亿美元，日本为330亿美元，而我国目前所利用的仅一部分，在“绿箱”政策十二大项中，仅在一般性农业生产服务、用于粮食安全目的公共储备补贴、国内粮食援助等方面有一定投入，其他如与生产不挂钩的收入支持、对生产者的直接补贴、收入保险等六大项几乎还没有涉足。进入21世纪，我国作为wto的重要成员，必须遵守wto的规定的各项义务，其中包括wto《农业协议》规定的“绿箱”政策义务。农业保险是wto规则中的“绿箱”政策之一，其对农业风险损失的经济补偿功能是政府其它任何投入都无法完全替代的。因此，大力发展农业保险，可以充分利用wto规则的“绿箱政策”，加大对农业的支持和保护力度。

(四)有利于高效整合人力资源。

农业保险工作涉及方方面面的知识，综合农业经济管理、商业保险、农业财政预算、作物栽培、植物保护、农业气象、农田水利、鱼政水产、畜牧兽医、土肥与林果等多种学科，涵盖面较广，需要多方面的通力协作。而传统意义上的办法，如层层招人聘用，或单方面靠保险公司现有人才资源等办法，势必加大农业保险成本，显然行不通。将农经、财政、保险、农业、气象和水产等部门的人才资源有效整合起来，充分发挥各职能部门优势，形成强大的合力将农业保险纳入农业公益性服务范围，有效地确保各项农业保险的技术规程实施到位，定损科学合理;有效地减少农业保险成本，减轻地方财政压力;最终促进农业保险工作的健康、规范发展。这是一个十分重要的措施，各被考察的单位对此十分重视，都建立了相应的各类定损理赔专家组和定损调解委员会，并对相关职能部门都明确了农业保险的主要职责，基本做到政令畅通、上下齐动。

(五)有利于加快农业产业结构的调整。

近年来，我市紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标，面对市场农业、效益农业和农业现代发展新要求，突出抓好高效农业、质量农业、项目农业、特色农业和科技农业建设，促进了传统农业向现代农业的转型，加快了农业结构调整步伐，重点发展了“四青”作物、特经特粮作物、西甜瓜、蔬菜和花卉苗木等中高效作物。全市亩收入3000元以上的中高效作物发展到36.7万亩，占总耕地面积的45.8%，其中亩收入10000元以上的特高物5.3万亩、5000-10000元的高效作物10.5万亩、3000-5000元的中高效作物20.9万亩，分别占总耕地面积的6.6%、13.1%和26.1%。大棚设施栽培面积发展较快，全市已发展到4.37万亩，其中钢架大棚与竹木大棚的比例约为3:7。畜牧业上，在保证饲养量适度扩张的同时，继续走规模化的养殖发展道路，不断提高畜牧业在农业总产值中的比重。全市以京海公司为龙头的家禽规模养殖企业达400余家;500头以上的规模养鸡农户有361户;10头以上的规模养猪农户有505户。目前，我市畜牧业产值已达到农业总产值的18.32%。与时同时，一些种、养大户对农业保险的需求也越来越迫切，他们寄希望通过农业保险来减轻规模种、养殖的风险，达到持续稳定增长的目的。认真做好农业保险有利于加快农业产业结构的调整，满足种养大户对农业保险的旺盛需求，提高规模高效农业抗灾能力，促进农民持续稳定增收。

二、狠抓关键，扎实推进全市农业保险工作。

(一)指导思想和总体要求。

随着我市经济社会发展水平的提高和农业产业结构的不断调整，广大农民对保险认识进一步加深，农业保险需求日益增强，农业保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快推进农业保险工作已成为社会主义新农村建设的必然要求。

加快推进全市农业保险的指导思想是：以科学发展观为指导，以逐步建立政策性农业保险和财政补助相结合的风险防范与灾害救助机制为目标，坚持稳定农业生产，保护农民利益，维护农村稳定大局，按照政府主导，财政扶持，市场运作，自愿参保的原则，积极开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”的作用，为率先达小康，建设新农村服务。

按照省政府的要求，结合本地实际，我市农业保险推进工作的总体要求是：努力做到“三个基本涵盖”，切实把握“三个最低标准”，注重坚持“三个互相结合”。

一是“三个基本涵盖”。试点险种基本涵盖我市种养业主要品种。20xx年，全市推广险种为玉米、大棚设施、生猪三个险种，以后逐步扩大到一定规模的经济作物、养殖项目和高效特色农业项目等。保险责任基本涵盖我市发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，包括雷击、风灾、旱灾、雨灾、水灾、雹灾、冻灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。参保对象基本涵盖从事农业生产和农产品加工的各类主体，包括农户、农业企业、农业专业合作组织、规模农场、农业园区等。

二是“三个最低标准”。在推进面上，主要险种即玉米险种推进面不低于本地区种植面积的80%，其他如大棚设施和生猪险种推进面一般要求在50%左右。在保费补贴上，市以上各级财政的保费补贴原则上不低于60%，其中对玉米险种的保费补贴在开始推广年不低于70%。乡镇和村也可以视财力状况适当给予补贴，但原则上不允许全额补贴，要动员农民自觉缴一点，逐步培养和提高农民的参保意识。在保障程度上，以保障农民灾后恢复生产为出发点，保障水平原则上不低于农业项目的直接物化成本，实行低保费低保额的初始成本保险。有条件的地区，可以根据农户自愿要求，适当提高保障水平。

三是“三个互相结合”。坚持政府扶持与市场运作相结合。既要充分发挥政府财政政策支持的主导作用，又要紧紧依靠商业保险公司的专业化保险服务，全力调动财政、保险、龙头企业、农户等各方面的积极性，有计划有步骤地建立政府扶持、市场运作，多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，达到政府扶持与市场运作的最佳结合。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合。开展农业保险要以农民自愿为原则，充分尊重农民的意愿，不搞行政命令和强制推行，但要在做好宣传的基础上，采取多种形式，将农民有效地组织起来，可以由镇、村农业社区服务中心组织农户统一参保，也可以由农业企业、专业合作组织带领农户集中参保。对试行政策性农业保险的险种，今后政府原则上不再安排其他任何补助性计划。国发[20xx]23号文件中明确要求将农业保险作为支农方式的创新，纳入农业支持保护体系。美国、日本等发达国家规定不参加政府农作物保险计划的，农户不能受益于政府其他福利计划。因此，既要尊重农民意愿，又要运用政策杠杆和宣传工具把农民有效组织起来，有效提高农业保险覆盖面。坚持推进农业保险与建立大灾风险基金相结合。市财政除按规定对推广的农业险种给予一定的保费补贴外，每年还预算安排一定的资金用于建立大灾风险基金，滚动积累，逐步提高应对大灾风险的能力。

(二)基本运作模式。

为调动各方面的积极性，增强政府与保险公司二方面的风险意识和工作责任感，经与人保公司充分协商，确定采用共保经营模式，具体操作上，一是风险分成负担。即政府与保险公司按8:2进行风险责任分担，保险公司超赔资金支付一般从历年取得的管理费和分成保费收入结余中优先支付，不足部分通过以险养险收益弥补，特大灾之年，市财政给予适当补助。二是对分成资金实行专项监管。对保险公司按规定取得的政策性农险收入也建立专户，实行专项监管，在政策性农险科目专项反映，政策性农险收入只用于政策性农险赔款支出，当年有盈余的，滚存下年，不列入保险公司的盈余，不参加保险公司的利润分配，仅作为今后的赔款积累;当年亏损的，按上述超赔资金支付办法支付后仍有亏空的，挂在政策性农险科目账内，从以后年份结余中逐步消化。三是鼓励保险公司在保费分成部份参加农业再保险，分散农业保险风险。四是对保险公司给予保费收入12%的工作经费，工作经费也视同农业保险保费收入，列入分成资金专项监管范围。

(三)主要理赔策略。对种植业的赔偿，改变淮阴等地在绝收70%以上才理赔的通常做法，初步确定实行分级理赔办法，即赔付损失分三级，一级损失为30-50%，赔30%;二级损失为50-70%，赔50%;三级损失为70%以上，赔100%。养殖业设置绝对免赔率和标准赔付率，在绝对免赔率以上，按损失率赔付;在标准赔付率以下，根据赔付标准按实赔付。

市农业保险推进工作委员会办公室要建立科学的核损、核赔制度，实行阳光操作。农业保险理赔工作由人保海门支公司牵头，会同市农业保险定损调解工作组组织专家，进行查勘定损，统一标准，公开程序，张榜公布，确保正确。人保海门支公司必须按市农业保险推进工作委员会审核确定的结果及时向农户支付农险赔款。理赔分二次进行，第一次向农户支付核定损失50%的预付赔款;第二次在保险年度末统计全市全年总赔款后，进行清算。全市全年总赔款在农险保费的3倍之内，则按核定赔款扣除预付赔款后全额支付;若全年总赔款超过三倍的，则按核定赔款乘封顶系数(全市农业总保费×3/全市总赔款)，减预付赔款后的余额支付，如余额小于预付赔款的，不再要求农户返还，按预付赔款额结案。全市全年总赔款额由市农业保险监督管理工作组审核确定并予以公布。

农业保险管理费用支出标准，一般保险公司的首席承保人的人工工资、单证印刷费、业务培训费、查勘理赔费等各项业务管理运作费用按保费收入的12%提取，主要优先用作超赔风险基金的积累，实行节约归己，超支不补，包干使用的办法;村按保费收入的4%提取，主要用作村协办员的误工补助，实行专项专用，滚动积累，超支不补;镇农业保险工作推进经费由镇财政安排;市农业保险推进委员会办公室活动经费由市财政给予预算安排。

(一)建立组织机构。

开展政策性农业保险工作是一项关系广大农民群众切身利益的大事，涉及面广，工作量大，政策性强，业务要求高。为确保全市农业保险工作顺利开展，市政府成立政策性农业保险推进工作委员会，由市长任主任，分管副市长任副主任，市委办、政府办、农办、监察局、农林局、财政局、发改委、气象局、审计局、民政局、教育局、广电局、人保海门支公司、人行海门支行等部门领导为成员，下设一个办公室和两个工作组，办公室设在市委农办。两个工作组，即农业保险定损调解工作组，由种植专家组和畜禽专家组组成;农业保险监督管理工作组，由市监察局、审计局、财政局派员兼职组成。各乡镇都要参照组建农业保险推进工作领导小组，乡镇长为第一责任人，分管农村工作的领导为具体负责人，农经、农技、保险和插村干部为成员。村成立农业保险协办小组，每个行政村确定1-3名协保员，协保员一般由村主要干部兼任。各乡镇党委政府与市各有关部门要切实加强领导，尽快组建相应机构，把农业保险工作摆上重要位置，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、措施到位。

(二)层层组织宣传发动。农业保险是惠及农民切身利益的实事，但搞强制命令是行不通的，要让农民真正理解、自觉接受和积极参与，必须层层组织宣传发动。被考察的试点地区都把宣传发动和说服教育工作作为农险推广能否取得实效的突破口，认真狠抓落实。一是层层召开动员大会，统一思想，提高认识。二是编印“告农民朋友的一封信、农业保险友情提示”、“病虫害防治措施”等宣传资料，做到农户每户一份，详细说明农业保险的优点、作用和意义。三是利用广播、电台、电视台、报刊等新闻媒体开展政策宣传。四是通过文艺团体、运用群众喜闻乐见的形式开展宣传，把道理向农民讲通，把政策向农民讲明，把好处向农民讲清，引导和教育农民自觉投保。

(三)强化协作配合。农业保险工作涉及方方面面，涵盖的学科比较多，需要多方面的通力协作。各有关部门要牢固树立大局意识，加强协调配合，共同做好农业保险推广工作。市农业保险推进委员会办公室要加强对农业保险工作的统筹规划、政策制定、组织协调、管理监督、理赔终审和考核评比等工作的指导、检查和监督。保险部门要加强调查研究和科学测算，制定科学合理、符合实际的实施方案，加强经办人员的业务培训、承保、理赔、查勘定损等各项业务工作，虚心听取镇村干部和农户的意见、建议，不断改进服务方式和服务质量，促进农业保险工作顺利开展。财政部门要及时将保费补贴资金和大灾风险资金落实到位，并会同审计、监察等部门加强对保险资金和专项帐户的审计监督和指导。农林部门要发挥资源优势、技术优势和人才优势，积极参与农业保险的宣传发动、核灾定损等工作，指导和帮助农民防范、抵御自然灾害风险。镇村农险组织要做好宣传组织发动工作，协助收取保费，处理、调解相关理赔事务、组织实地调查勘察等。其他相关部门都要切实履行各自的职责，密切配合，通力合作，形成合力，确保农业保险工作的各项措施和政策落到实处。

(四)严格有关政策。农业保险工作要严格按照有关政策规定，循序渐进，稳步实施。在具体工作中要正确处理好“三个关系”，一是要正确处理农业保险与防灾防损的关系。加强保险的售后服务，充分利用农业部门技术优势和信息预警系统，注重防赔结合，强化风险预防措施，指导好农业生产，让农民群众在保险中得到更大的实惠。二是要正确处理好农业保险与减轻农民负担的关系，充分尊重农民群众的自主权，严禁强制参保，严禁变相增加农民负担，更不得组织“小分队”强行收取保险费。三是要正确处理农业保险短期行为与长效管理的关系，不断完善农业保险条款和各项管理规定，健全农业保险工作机制，逐步建立起农业保险新体系，不断推进农村经济快速、健康发展。

同志们，农业保险工作是一项重要的支农惠农政策，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，同心同德，精心组织，扎实推进，确保我市农业保险工作取得实效，为全市率先达小康，全面建设新农村作出应有贡献。

保险工作会议讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是学习贯彻刚刚闭幕的国务院金融工作会议和全国保险工作会议精神，进一步贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔20xx〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》。市委、市人大、市政协对这次会议非常重视，王文华书记、张先平主任、张纪良主席参加了今天的会议;夏耕市长专门发来了贺信，肯定了保险业一年来取得的成绩，并对今年的工作提出了要求。特别是中国保监会对这次会议非常关心和重视，周延礼副主席在百忙当中专程到会，看望大家，并发表了重要的讲话，我感到深受启发和教育。周副主席在讲话中对全国保险业形势进行了分析，同时，对我们新的一年的工作进行了全面部署和安排，使我们认清了形势，明确了任务，对做好今年保险工作充满了信心。刚才青岛保监局王甲军局长总结了20xx年我市保险业改革发展情况，传达了全保会有关精神，并对今年的工作进行了安排，我们事先作了沟通，我完全同意。下面我讲三个问题。

一、保险业对青岛经济社会发展做出了积极贡献。

20xx年，青岛保险业在中国保监会的正确领导下，全面贯彻落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》，以科学发展观统领全局，各项工作取得了长足的发展。保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，监管水平逐步提高，整体实力显著增强。全年累计实现保费收入60.51亿元，同比增长22.08%，人均达到818元，高于全国和全省的平均水平，增幅在全国36个省(自治区)、直辖市和计划单列市中名列第7位，保险业成为我市国民经济中增长最快的行业之一。青岛保险业的长足发展，保监局做了大量卓有成效的工作，他们提出的“六个一工程”的思路，在工作实践中进展顺利，得到了市委、市政府领导同志的充分肯定。保险监管部门在促进发展的同时，注重加强风险防范。几年来，整个行业没有出现大的风险和问题，切实保护了参保群众的利益，维护了行业和社会的稳定。全市保险业把服务经济建设和社会发展作为基本工作方针，充分发挥保险业的功能和作用。一是发挥保险在防灾减灾、经济补偿方面的功能作用，保障和促进了经济发展。去年全市保险业累计赔款与给付19.38亿元，同比增长34.45%，使受灾企业和群众能够及时恢复生产、重建家园。二是积极参与社会主义新农村建设。胶州市胶北镇“保险村镇”试点建设初见成效，农机保险、农民工大额医疗保险、胶南等市开展的小麦火灾保险以及城阳区和开发区新型农村合作医疗试点，都取得了很好的效果，而且为我们在更大范围扩大试点积累了经验。三是在参与社会管理方面迈出了新的步伐。企业年金市场拓展上已取得了初步成果,商业健康险公司承保了城镇职工大额医疗保险。保险业较好地发挥了社会管理机制的辅助作用，推动了公众聚集场所责任险和医疗责任保险的普及工作。

当然，我们也应该看到，与先进国家和我国的发达城市相比，我市保险业还存在较大差距。与经济社会的发展还不相适应，与构建和谐社会的要求不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制也不相适应，突出表现在保险的深度和密度比较低。保险深度(保费占gdp比重)世界平均水平为8%，我市为2%(全国为2.8%);保险密度(人均保费)世界平均为512美元，我市为105美元(全国为55美元)，相当于世界平均水平的1/5，差距不小，与加快现代服务业发展的要求不相适应。保险深度的差距一方面因为我市近几年gdp高速增长，一方面说明了我市保险业发展规模还有待提高，要缩小这个差距，保险业需要超过gdp增长的稳定而高速的增长幅度。20xx年青岛保险业的发展让我们看到了这样的希望，虽然我市保险业的发展还存在一定的差距，但也说明还有很大的发展潜力，前景广阔，有很大的发展空间。

二、进一步增强对保险业改革发展重要性的认识。

温家宝在刚刚闭幕的全国金融工作会议上提出：要“进一步推进保险业改革发展，拓宽保险服务领域，提高保险服务水平，增强防范风险意识和能力”。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》也指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有不可替代的重要作用。加快保险业改革发展有利于保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。这一切都说明，保险业已经成为现代经济业不可或缺的一部分。大家都知道，金融是现代经济的核心。现代金融业包括银行业、证券业和保险业等。相比较而言，大家对银行业、证券业研究更多一些，因为通过银行贷款、证券融资可以筹集资金，加速经济发展。但是科学发展观，建设和谐社会的要求是既要加快发展又要注重稳定。在我们国家经济实力还不雄厚的情况下，在各种应急能力比较低的情况下，做好保险业的发展尤为重要。所以说，各级各部门要对保险业给予充分的关注和重视，充分发挥保险的“社会稳定器”的作用。

三、努力实现青岛保险业的又好又快发展。

当前，保险业的改革发展面临难得的机遇，保险业已经成为国民经济发展的一个重要行业，一个新的增长点，我们必须充分认识并发挥好保险业的功能和作用，全面贯彻落实《青岛市人民政府关于贯彻国发〔20xx〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》，解决好保险业的发展与经济社会发展以及人民生活水平不相适应的问题，加快保险业的改革发展，推动繁荣青岛、平安青岛、文明青岛的建设，促进和谐社会的构建。

(一)青岛保险业的发展要服务于经济社会发展的大局。保险业的发展，既要遵循吴主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的指导思想，同时也要服务于青岛市经济社会发展大局。坚决贯彻落实提出的“三个走在前面”的要求，确定青岛保险业今后发展的总目标、总任务。去年我市gdp超过了3100亿元，按可比口径计算，人均gdp达到5300多美元，已经大大超过了国际上所谓的小康生活标准。但这还远远不够，“小康生活”除了gdp标准，还有人均住房、受教育程度、文化娱乐、卫生保健、环境生态等一系列标准，我们的社会保障体系还远远没有健全。因此，建立一个适应现代社会发展水平的社会保障体系，是我们建设小康社会的一个重要条件，是人民生活水平提高的重要体现，也是社会进步的重要标志。人民生活水平提高不仅仅是指多少现金收入，社会保障健全程度也是一个很重要的反映。这种情况下，更好地发挥好商业保险的作用是完善社会保障体系的重要手段。适应新时期、新阶段发展的需要，要按照科学发展的要求，来解决好保险业与经济社会发展、人民生活水平不相适应的矛盾，为构建和谐社会提供有力的支持和保障。

(二)大力推进保险业的改革创新。改革创新是推动保险业发展的根本动力，要通过深化改革来推进保险业的创新，增加保险业可持续发展的能力。要大力推进保险业产品创新、服务创新，特别要大力发展商业养老和健康保险、积极发展责任保险，推动保险业参加平安青岛、和谐青岛的建设;积极发展多种所有制的保险机构，发展保险的中介机构，加快发展再保险机构，增加保险业的产品种类，拓宽服务领域，努力满足不同层次、不同职业、不同人群需求的产品和服务。我们许多保险公司经常感叹竞争激烈，经营困难，这其实是创新能力不够。我在以前的会议上说过，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的产品怎么样，服务水平怎么样，营销水平怎么样，宣传能力怎么样。还要研究错位经营，研究细分市场，研究专业化分工。所以，差异化发展是我们下一步做大蛋糕、膨胀规模的一个方向。

(三)要积极稳妥推进农业保险发展。农业是国民经济的基础，党中央、国务院历来都给予了充分重视，今年中央以一号文的形式下发了《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，我市也出台了相关贯彻意见，明确提出：“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。进行农业政策性保险试点，各级财政对农户参保给予保费补贴。探索完善农业巨灾风险转移分摊机制，拟定政策性农业保险资金管理办法。积极帮助龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。”

农业抵御灾害的能力比较弱，是个弱势产业。我市已进行了“保险村镇”试点并初见成效，下一步要认真总结经验，进一步扩大农业保险的试点范围，最好每一个市要搞一个试点，有条件的地方逐渐放宽试点。现在我们的农业还主要是靠天吃饭，受灾害的影响比较频繁，所以农业保险的试点需要政府来推动。在推进农业保险过程中，各级政府要给予支持，市长办公会已经通过了农业保险补贴政策，下一步要尽快落实资金和补贴方式。我市对农业非常重视，也给予了大力支持，每年都有十几个亿的资金投入农业，去年新增的财力基本都用到农业中去，资金量虽然非常大，但如何用到农民最急需的地方，这里有很多文章。其中农业保险应该是我们支出的重点方向，但是现在唯一缺陷就是我们经验不足，过去没做过，希望各个保险公司，特别是专业人员加强这方面调研。今年市长办公会已经通过了对农业保险给予政府支持的意见，省政府也专门定了一个比例，但是我们在研究具体配套资金的落实上碰到的最大困难就是没有项目，我们希望各保险公司对农业保险的险种、具体项目能够加快调研，提出产品，没有产品，财政资金无法使用，这将是我们今年工作的一个重点。另外，我们没有专业的农业保险机构，一是资金问题，二是人才问题，我们希望在引进专业的农业保险机构方面有所突破。希望地方政府、各级财政按照市长办公会的要求，安排落实配套资金，加大对农业保险的支持力度，合理地确定农业保险补贴的方式、品种和比例，促进政策性农业保险的健康发展，逐步建立农业保险发展的长效机制。

(四)进一步优化保险业的发展环境。各级政府、各部门都要充分认识加快保险业改革发展的重要意义，进一步加强对保险业发展的领导和支持。一是要加大舆论宣传的力度，提高全民的保险意识，营造良好的舆论环境。保险宣传我觉得现在做的还不够，老百姓了解得还不清楚，跟风的情况比较多。下一步我们要加大宣传力度，除了保险机构的宣传，我们的政府部门、媒体要多给一些正面宣传，使大家都了解保险的功能、了解保险的作用，增加大家自觉参加保险的意识。二是要加大政策支持力度，各级政府要根据不同险种的性质来采取适当的政策给予支持，鼓励人民群众和企业参加保险，比如有些关系国计民生的，如农业保险、学校的校园保险、责任保险等，各级政府要给予一定支持，给予一些政策。今年市政府重点要办的10件实事中，有一条就是在全市3646所中小学推行校方责任险，防范和化解学校安全事故风险，强化教育教学安全管理，建立和完善教育风险转移机制。这是一个非常好的开始，下一步争取在其它方面有所突破。特别是在医疗保险、补充养老保险等方面，我们希望各有关部门都能够进一步解放思想。三是政府各个部门要进一步解放思想，放开手脚。发展保险事业，政府不要大包大揽，政府能退则退，尽量地让保险公司去做。我们最近在研究提高政府防范风险能力的时候，发现一个问题，就是社会上一出问题往往一味地靠着政府、依赖政府，补偿找政府、就业找政府，一切风险都由政府担着，但在市场经济条件下政府的作用和能力是有限的，政府包不过来，所以在去年的市长办公会上政府定了个原则，即能够让市场去做的尽量让市场做。比如保险，能够保险公司去做的，我们首先让保险公司去做，政府鼓励给予政策支持。有些市场做不了的，由政府来做。将来政府在公共服务职能上将多做些工作，希望商业保险能够在社会保障方面发挥些作用。我们去年在农村合作医疗保险方面走得非常好，城阳区和开发区做的很好。有些事应该由市场做而政府去做就会存在一个问题，就是要办一件事，就要建一个机构，配一套人马，定编制，拨经费，安排办公用房，政府的负担越来越重，最后成为包袱。当然，政府承担着公共服务的职能，有责任为群众排忧解难，但也应积极探索创新管理体制机制，充分发挥其他社会管理手段分散风险的功能作用，走市场化、社会化的路子，保险业参与农村合作医疗管理就找到了一条不新设机构、不多配人员，同样把事情办好这样一条市场化的路子，希望在这方面各个市有关部门能够抓紧时间研究。四是要加大监管力度。强化对市场行为的监管，严格市场准入，加强保险行业自律建设，加快保险业信用体系建设，来解决好保险业发展存在的问题。现在市场上有一些销售误导和理赔难等问题，在一定程度上影响了保险业的形象。如果想让老百姓自觉地参加保险、更多地参加保险，很重要的关键一条是服务，包括销售和理赔。要站在一个普通百姓的角度来看这个问题，保险品种全不全、多不多，回报率怎么样等等。条款要通俗化，服务要标准化，理赔要快速合理。监管当局要抓好保险市场的整顿和规范，政府各部门、保险协会，包括各个保险公司，也要把市场规范作为一项重要的任务。鼓励有序、合理竞争，避免无序、恶性竞争。我刚才讲了，青岛保险业的监管工作做得很好，我们没有出大的风险，但是随着我们的业务量做得越来越大，出现风险的可能性也增加，所以下一步要继续增强风险防范意识，希望青岛保险业在规范有序的市场环境中取得大发展，为诚信青岛、平安青岛建设，为青岛经济社会建设做出更大的贡献。

最后，在春节即将来临之际，我借此机会给周主席、给在座各位拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康，万事如意。

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保险工作会议讲话

同志们：

这次会议是全省社会保险系统的一次盛会，会议的规模和规格是这些年来所少有的。各设区市人保局分管社会保险工作的领导和市、县社会保险经办机构的主要负责同志共320多人参加了会议。厅党组对这次会议十分重视，揭厅长、金炎副厅长会前听取了汇报，上午又亲自参加大会并作了重要讲话，充分体现了厅党组对社会保险工作的高度重视，充分体现了厅党组对全省社会保险系统同志们的亲切关怀，充分体现了厅党组对全省社会保险工作的殷切期待。我们一定要认真贯彻落实好揭厅长和金炎副厅长的讲话精神，更加奋发努力地做好社会保险工作，创造优异成绩，争取更大作为，不辜负厅党组的厚望。上午会议还表彰了20xx年度全省社会保险经办工作先进单位和先进个人，为全省社会保险业务档案达标单位颁发了优秀标牌，刚才9个单位又作了大会发言。这次会议虽然只有一天，但内容丰富，安排紧凑，开得很好。

这次会议结束后，大家要抓好这次会议的贯彻落实，首先要认真学习，深刻领会两位领导，特别是揭厅长的重要讲话精神，要把揭厅长、金炎副厅长的讲话精神向当地领导、主管部门和各级经办机构汇报和传达，增强做好社保经办工作的责任感和使命感。二是要明确任务，揭厅长和金炎副厅长在讲话中对今年的工作已作了部置，大家要明确任务，明确重点，明确责任，把目标任务层层分解，落实到部门，落实到人。三是狠抓落实，务求实效。要围绕今年的工作，采取切实可行的措施，加大工作力度，加强工作调度和督查，确保完成今年的目标任务。为了贯彻落实好揭厅长和金炎副厅长的讲话精神，抓好今年经办工作的落实，把社会保险经办事业做大做优，我讲三点意见供参考。

一、我们既要充分肯定20xx年全省社会保险经办工作实现了“”良好开局，又要高度重视当前面临的困难和问题。

20xx年,全省社会保险经办机构按照省委、省政府的部署和省厅的要求，围绕学习宣传贯彻《社会保险法》这条主线，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了民生工程各项社会保险目标任务，取得了新的成效和进展，实现了“”时期社会保险经办工作的良好开局。揭厅长和金炎副厅长在上午讲话中已经作了充分肯定，这是对我们全省经办机构的极大鼓舞。我也感到有以下“六个标志”：

一是以实现养老金直发为标志，社会保险待遇按时足额支付得到确保。全省发放养老金226.6亿元，支付医疗、工伤和生育保险待遇分别达75.51亿元、4.32亿元和5450万元。省本级养老金直发率先在全国实现，解决了异地退休人员领取养老金收取手续费问题，使“按时足额”得到真正体现，得到部中心充分肯定和社会好评。各项待遇水平稳步提高，为150万企业离退休人员提高养老金待遇，人均增加养老金154元，全省养老金水平达1324元/月;职工和居民医疗保险统筹基金使用率分别达到97.73%和90.11%，基本医保水平大幅提高，医疗保险政策范围内报销比例分别达到80.17%、70.01%，工伤保险1-4级、5-6级伤残津贴每月分别增加150元、100元，并相应增加供养亲属待遇;将7.8万名老工伤人员纳入统筹管理，修水、武宁两县630名矽肺病患者全部纳入工伤保险统筹管理并享受相应工伤待遇;为军转人员、离退休老干部等人员发放12项项生活补贴1.03亿元。

二是以推进小集体参保工作为标志，扩面征缴工作取得新进展。全省参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险人数分别达653万人、1330万人、388万人、200万人，征缴基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险费分别达196亿元、77.2亿元、4.7亿元、1.05亿元，全部超额完成全年目标任务。养老保险基金征缴南昌、广丰两县超3亿元，新增12个县超亿元。将小集体、家属工、五七工等未参保职工30.23万人纳入养老保险范围，征缴养老保险费60.24亿元。城镇困难大集体企业、农林水企业职工和退休人员全部纳入城镇职工医疗保险，参保人数达40.38万人。煤炭行业7万余人纳入工伤保险，解决了高风险行业参加工伤保险难题。办理养老、医疗保险关系转移分别达2.93万人、7205人，转移社保基金分别达2.79亿元、288万元。清欠企业养老保险费10.13亿元。

三是进府作假分级评定软件，理三是三。

以启动封闭运行单位纳入社保机构管理为标志，规范管理得到加强。将封闭运行单位纳入社保经办机构管理，“多险统一征缴”取得新进展，20xx年7月正式启动了省本级医疗、工伤和生育保险业务经办，参保人数达12.4万人。定点医疗机构分级管理全面推进，医疗服务监管逐步加强，研究制定了《江西省基本医疗保险定岗医师管理暂行办法》，进一步规范了定点医疗机构临床医师的医疗行为。异地就医结算范围不断扩大，南昌、抚州、吉安三个设区市已经实现了与省社保中心异地就医结算平台互联，异地就医定点医疗机构扩大到11家省级医院。省本级率先实现了全省异地购药“一卡通”。

四是以初步实施社会保险基金预决算编制为标志，基金安全管理得到加强。按照部中心统一安排，启动实施了基金管理预算办法，基金纳入了预决算管理的轨道。组织开展了社会保险基金管理安全大检查活动，得到了部社保中心的肯定。做好内控监督评估工作，对宜春市、赣州市社会保险经办机构开展内控检查评估，并下达了内控评估反馈意见。以缴费基数为重点开展实地稽核，查出少缴社会保险费2247万元，追回社会保险费2183万元，查出欺诈冒领人数379人;在缴费基数申报及工业园区专项稽核行动中，查出漏报缴基数12527万元，推动了社会保险基金的平稳增长。

五是以全省统一的养老保险信息系统上线运行为标志，信息化水平得到提高。20xx年6月底前全面完成了所有市县养老保险信息系统上线运行，在萍乡实行“五险统征”的基础上，省本级医保经办开发了“四险统征”信息系统并运行良好，为下一步全省开发“多险统征”信息系统积累了经验。8个设区市完成了银行缴费系统的应用。对各设区市上报的联网数据开展质量检查，促进了各地数据联网上报和数据质量提高，养老保险数据与部联网入库率达96%，在全国排位前移。免费为省本级9200位个体缴费人员免费寄送了个人账户清单。

六是以设区市和30%县级经办机构业务档案达标验收完成为标志，经办基础建设进一步加强。全省11个设区市经办机构和30%的县级经办机构业务档案达标验收全面完成。在不断完善社会保险统计月分析报告的同时，继续开展全省性养老、医疗、工伤保险运行分析。《社会保险法》宣传周活动取得明显成效。《社会保险法》培训班成功举办。《社会保险法》知识竞赛获得优秀组织奖。推行社会保险经办机构绩效考核，探索经办大厅星级服务评定，组织实施发展提升年活动，促进了工作作风转变和经办工作效能提高。

全省社会保险经办工作取得的成绩，凝结着各级党委政府的重视，凝结着各级人保部门和相关单位的支持，凝结着全省“社保人”的心血和汗水。在此，我代表省社保中心，向所有关心支持社保事业发展的领导和同志们，向全省社保经办系统的干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分看到20xx年经办工作成绩的同时，我们更要客观认识工作中还存在不少困难和问题。看到成绩能够增强我们的工作信心，正视问题可以保持我们的头脑清醒。当前的主要困难和问题，揭厅长和金炎副厅长的讲话中对此都作了深刻的分析，我们要正视这些问题，切实采取措施，加大工作力度，逐步解决问题。从经办的层面看，还存在扩面工作力度不够，工业园区社会保险扩面难;基金支付压力大，部分市县基金支付对中央转移支付、财政投入依赖程度高，企业改制挂账现象严重，社保基金不能及时到账;《社会保险法》执法力度有待加强;“多险统一征缴”推动进度慢，政策措施落实不够好，督促检查和分类指导不到位，工作进展不平衡，基础建设仍然比较薄弱。只有高度重视和认真解决这些问题，我们才能把社保经办工作做得更实，争取社会保险经办事业的更大作为。

二、我们既要全面推进20xx年各项经办工作，又要在重点工作上争取新的突破。

新的一年，社会保险经办工作面临更加严峻的挑战、更加繁重的任务和更高的要求、更多的期待。揭厅长和金炎副厅长对今年工作已经作了部署，总的要求是稳中求进，创新发展，全省社会保险经办机构要认真抓好落实，千方百计全面完成今年目标任务，尤其要争取在以下几个方面取得新的突破。

(一)要在提高社会保险待遇水平上取得新突破。一是继续按照略高于全国平均调待增幅的标准提高企业退休人员养老金，各地要做好准备，筹措资金，确保及时发放到位，快速准确地完成调待工作。二是加强与银行的合作，完善养老保险信息系统功能，全面推进养老金直发，彻底解决异地退休人员领取养老金收取手续费问题。三是继续提高医保待遇水平。落实降低住院医疗费用起付线、提高医疗保险年度最高支付限额等措施，将职工和居民基本医疗保险年度内最高支付限额提高到分别不低于6万元、5万元，结合大病医疗保险，年度内最高支付限额分别达到职工年平均工资和城镇居民可支配收入的6倍左右;继续开展全民免费健康体检关爱行动;落实提高居民医保财政补助标准政策，将补助标准提高到年人均240元，个人缴费标准成年人提高到120元、未成年人50元;合理控制医疗保险统筹基金结余，提高医疗保险基金使用率，巩固居民医保政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。从去年绩效考核情况看，绝大多数设区市的统筹基金使用率和报销比例都大幅提高，但也有少数市的统筹基金使用率和报销比例偏低，这些市要采取措施，合理提高医保待遇水平。四是扩大工伤、生育保险统筹支付项目范围，落实“老工伤”人员纳入社会统筹待遇支付。将住院伙食费、转外就医的交通住宿费、一次性医疗补助金纳入工伤保险统筹支付，提高一次性伤残补助金和因工死亡补助金标准;扩大生育保险统筹项目，提高职工生育保险待遇水平。

(二)要在提高扩面征缴质量上取得新突破。一是深入贯彻《社会保险法》，积极抓好《社会保险基金先行支付暂行办法》、《社会保险个人权益记录管理办法》、《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》等已出台配套法规的实施，抓紧修订经办操作规程和实施细则，及时研究解决实施中的问题，完善相关措施，确保《社会保险法》实施到位。二是继续以工业园区、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民为重点，依法扩大参保覆盖范围，努力做到应保尽保，提高缴费人员比例。完成城镇小集体、家属工、五七工等未参加养老保险群体参保工作，抓好37号、38号文件落实，对因资料不完善、尚未办理参保手续的小集体参保企业职工要在今年一季度内完成。继续落实困难国有集体企业、困难居民和失业人员医疗保险参保资助政策，扩大参保资助人员范围，确保城镇基本医疗保险覆盖率达到92%以上，基本实现城镇医疗保险动态全覆盖。积极推进封闭运行单位医疗、工伤和生育保险纳入社保经办机构管理。大力推进事业单位和各类高风险企业、服务业企业参加工伤保险，力争使有稳定关系的农民工基本纳入工伤保险覆盖范围。推动企业职工和有雇工的个体工商户等参加生育保险。三是充分利用《社会保险法》赋予的征缴手段，依法将法律规定的人群纳入参保范围，建立与执法部门的正常沟通协调机制，进一步规范基金征缴行为，强化依法征收，提高社会保险费的收缴率。同时，要积极向政府领导汇报，争取政府支持，主动加强与相关部门的沟通协调，做好社会保险欠费、挂帐的清理收回工作，督促欠费挂账基金及时到位，确保社会保险基金应收尽收。

(三)要在加强基金安全管理上取得新突破。一是完善养老保险省级统筹预算管理办法，做好社会保险基金预算编制工作,强化基金预算执行管理，建立预算考核评价和激励约束机制，提高预算编制质量，使预算和决算统一起来，确保基金安全和平稳运行。二是做好迎接审计检查工作。今年国家审计署对全省社会保险基金进行审计，国家审计署负责对省本级和南昌市社保经办机构的审计，省审计厅将抽调人员对所有设区市、县社保经办机构进行审计。各地要高度配合审计部门做好社会保险基金审计工作，充分利用审计检查结果，及时整改，加强对社会保险基金的安全管理。三是进一步完善社会保险稽核办法，规范社会保险稽核程序，做好社会保险各项险种参保缴费的稽核工作，加强社会保险各项待遇支付的稽核，协调有关部门依法开展社会保险反欺诈工作。

(四)要在加强经办管理服务上取得新突破。一是做好基本医疗、工伤和生育保险经办工作。推进医疗保险费用直接结算，以完善就医结算平台、加快省市联网、统一“三个目录”为重点推进省内异地就医结算服务，20xx年将范围扩大到全省所有设区市和省内具备条件的定点机构。省厅已将异地就医联网结算纳入今年金保工程建设计划，并安排了专项资金，中心也作为今年重点工作推进，各设区市医保经办机构要积极配合、主动作为，加快推进联网工作。要加强定点医疗机构管理，完善医疗服务协议管理和分级管理，建立定岗医师数据库，将医疗保险对医疗服务的监管延伸到医务人员。推进总额预付、按病种付费和按人头付费相结合的复合式付费方式改革，建立医疗保险和医疗机构费用分担和激励惩戒并重的机制，强化对医疗服务行为和费用的监控，控制医疗费用过快增长。推行医疗保险经办机构建立药品和医疗服务谈判机制，并选择一至两个设区市开展医疗保险经办机构谈判试点。同时，做好工伤、生育保险经办工作，积极探索开展工伤保险先行支付管理。二是做好提高社会保险统筹层次经办工作。进一步完善城镇居民基本医疗保险市级统筹、城镇职工基本医疗保险市级统筹经办管理机制，同步推进大病医疗保险市级统筹。探索建立医疗保险省级调剂金、工伤保险省级风险调剂金制度。落实《工伤保险条例》和《江西省生育保险暂行规定》，将规定的基金会、民办非企业等单位纳入工伤、生育保险统筹管理。三是做好社会化管理服务工作。依托社区平台开展企业退休人员社会化管理服务工作。开展异地居住人员领取社会保险待遇资格协查认证工作。今年省中心将配合部社保中心，搭建全国异地协查认证平台。各地要充分利用好这个平台，切实为异地居住的退休人员开展更为方便快捷的人性化服务。同时，探索基本医疗保险方面的社会化管理服务工作。四是做好社会保险关系转移接续工作。配合做好全国电子化转移系统平台部署工作，充分利用电子化手段办理转移业务，提高社会保险关系转移经办效率。对县级以上经办机构联系方式信息库进行一次更新。省中心将开展一次联系信息抽查，对信息更新不及时、不准确的经办机构将进行通报，同时将其作为“集中整治”活动的一项重要内容，列入绩效考核扣分项目。强化跟踪服务，确保社会保险关系转移接续工作平稳顺畅进行。五是做好社会保险数据应用和管理服务工作。实施“数据质量行动计划”，组织开展个人权益记录管理情况检查和数据整理活动，开展个人权益记录单网上查询、邮寄等工作。根据《社会保险法》要求，20xx年将全面开展社会保险个人权益记录单免费发送工作，各级社会保险经办机构要积极争取财政部门支持，有计划、有步骤地开展这项工作。

(五)要在加强经办基础建设上取得新突破。一是进一步规范养老保险业务经办规程，建立业务需求与信息系统正常反映机制;全面完成城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和工伤保险市级统筹经办规程，逐步统一和规范全省医疗、工伤保险业务经办;制定全省工伤保险费率浮动规程，推动工伤保险费率浮动常态化、科学化。二是结合推进金保工程二期“多险统一征缴”信息系统建设，整合经办资源，简化征缴程序，努力实现多险一票式征缴，优化社会保险经办模式，为参保企业和个人提供高效服务。同时，加强经办服务窗口建设，科学合理划分前后台经办环节和业务范围，实施“前台统一办理，后台集中处理”的经办模式，努力做到“一个窗口接待、一站式服务、一次性办结”。三是各级经办机构要积极配合金保工程二期建设，主动做好需求调研、数据库管理等前期基础性工作，不断提高信息化水平，就是医疗保险信息系统运行比较好的地方，也需要建设统一的医疗保险信息系统。四是切实做好统计报表系统以及养老保险和医疗保险统计台账指标体系的应用，继续组织开展各项社会保险运行分析工作，积极开展养老、医疗保险精算工作，提高社会保险精算水平，进一步推进社会保险数据联网上报工作。五是巩固完善扩大省本级和设区市经办机构业务档案达标验收成果，全面完成县级经办机构业务档案达标验收任务，已完成达标验收任务的要继续加强业务档案基础建设，未开展历年存量档案整理的要按要求整理归档。六是认真贯彻落实《社会保险服务总则》和《社会保障服务中心设施设备要求》两个国家标准，要认真学习领会两项国家标准，做好两项国标的宣传，对照两项国标查找自身不足，同时争取更多的资源，按照两个国家标准规范社保经办服务行为，加强社保服务中心设施设备的建设，以标准化推进规范化，以标准化提高经办服务质量。

三、我们既要在开拓业务中把社保经办事业做大，又要在改进服务中把社保经办事业做优。

社会保险制度已经覆盖所有人群，解决了扩面从无到有的问题。揭厅长和金炎副厅长的讲话中都明确提出提高经办服务质量的要求，作为经办机构，我们要按照这些要求，适应新形势、新情况的需要，将工作重点要从扩大覆盖面转移到提高运行质量上来，在开拓业务、改进服务中努力把社会保险经办事业做大做优。

(一)以主动作为的进取精神把社保经办事业做大做优。有为才有位。各级经办机构的领导和同志要干事创业，主动作为。干与不干是不一样的，抓得紧与抓得不紧也是不一样的。我们能够在社保经办的领导岗位上工作是一种荣幸，要十分珍惜这种工作机缘，爱岗敬业，增强事业心责任感，带头做一个名副其实的“社保人”。要多向党政领导汇报，向主管局汇报，提出发展社会保险经办事业的意见和建议，争取各方面的大力支持，推动经办工作顺利开展。要切实抓好目标任务分解，严格实行目标责任制管理，把目标任务和责任落实到部门，落实到责任人，确保民生工程目标任务的完成。

(二)以统筹兼顾的工作方法把社保经办事业做大做优。工作千头万绪，我们要统筹兼顾，学会“弹钢琴”。今年要在养老金直发、金保工程二期建设、省内异地就医联网结算、提升医疗保险统筹层次上争取突破性进展。希望各地经办机构结合实际，积极探索，开拓创新，创出特色，提供经验。同时，要推进日常性基础工作，注意各项工作之间的平衡协调和统筹安排，确保完成全年各项目标任务。

(三)以狠抓落实的务实作风把社保经办事业做大做优。今年经办工作的总体要求和目标任务已经明确，关键是狠抓落实，要倡导严谨细致，精益求精的作风，扑下身子抓紧抓细抓实。要明确抓落实的要求，建立抓落实的机制，提高抓落实的能力。要完善经办机构绩效考核办法，通过实施绩效考核推动重点工作的开展。对关系全局的重点工作，更要跟踪督查，扭住不放，一抓到底，抓出成效。今年省委省政府统一部署开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，我们各级经办机构要以这次集中整治活动为契机，将“集中整治”活动与创先争优和“三新两提高”等主题教育实践活动结合起来，与部中心开展的创建优质服务窗口、优质服务岗位、优秀服务标兵的“三优”创建活动结合起来，通过这些活动，努力打造社保服务品牌。加强学习，加强调研，进一步改进经办作风，提高队伍素质，加强能力建设，提升服务效能，更好地为老百姓服务，为全省社会发展大局服务。

同志们，这次会议就要结束了，希望大家回去后认真汇报传达好会议精神，切实贯彻落实好会议精神，以更加开阔的视野和更加饱满的激情，开拓进取，奋发有为，把社会保险经办事业做大做优，为加快建设富裕和谐秀美江西作出新贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开!

保险工作会议讲话

今天我们召开20xx年市推进农业保险工作委员会成员会议。会议的主要任务是传达市领导关于促进本市农业保险发展的有关精神，回顾总结20xx年本市农业保险主要工作的开展情况，并对20xx年推动本市农业保险的重点工作进行部署。下面，我代表市推进农业保险工作委员会讲两点意见：

一、充分肯定本市20xx年农业保险工作取得的成绩。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在推委会成员的大力支持下，安信农业保险公司全体员工锐意进取、积极创新、优质服务、辛勤工作，全市农业保险规模继续保持稳步增长、服务能力和创新发展水平逐步提升，在有效化解农业自然风险、分担公共管理职责、促进社会稳定和完善本市农村保险保障服务体系等方面发挥了积极而显著的作用，得到了市政府主要领导和有关部门的充分肯定。主要表现在以下五个方面：

一是农业保险的覆盖面进一步扩大，覆盖率在全国位列首位。20xx年本市继续保持对水稻、油菜等主要粮油作物，生猪、奶牛、家禽、能繁母猪和保护地设施蔬菜等与市民生活密切相关农畜牧业品种的100%保险全覆盖，经济果林、设施蔬菜、西甜瓜和淡水养殖等主要都市现代农业品种的保险数量也有不同程度提高。共为1885家合作社次，100余万户次提供了农业保险服务。农业保险的保费规模达到3.1亿，较上年增长19%，其中种养两业险2.45亿，较上年增长9.09%，双双创出新高。

二是农业保险的保障程度进一步提高，继续保持行业领先地位。20xx年，本市农业险的总保险金额超过110亿，约占市农业总产值的33%。20xx年累计接受农户理赔申请5308件，结案5294件，结案率高达99.7%，共支付赔款1.3亿，有效地减少了农户损失，对快速恢复生产、保证市场供应发挥了重要的作用。

三是创新绿叶菜成本价格指数保险，探索建立本市绿叶菜成本价格保护体系。安信农保公司主动围绕“政府关切、社会关注、农民关心”的民生问题，探索化解市场风险的新路子，自20xx年1月1日起共分三个批次对全市5.8万亩冬淡绿叶菜进行了成本价格保险。通过开展绿叶菜成本价格指数保险，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，既破解了“菜贱伤农”的难题，保障了菜农利益，调动了菜农种菜积极性，保证了市场供应，又平抑了菜价，维护了广大市民的利益，充分发挥了农业保险的准公共产品特性，有效分担了政府的公共管理压力，得到了市政府主要领导的高度重视和肯定。

四是不断加强金融创新，服务本市都市现代农业发展和农村社会经济发展。针对南美白对虾养殖保险长期以来出险率高、道德风险高、查勘理赔难的问题，从保障广大虾农利益，探索建立健康可持续的高风险业务经营运作模式出发，创造性地提出了“保险公司+农民专业合作社，互保再保相结合”的运作模式，将合作社生产技术优势与保险公司风险管理技术优势相结合，并在条件成熟的区县进行了试点,取得初步成功。在上海世博会期间，按照市政府金融服务世博的要求，对上海76家世博观光农园和158家地产农产品世博专供基地提供了观光农园综合保险和世博农产品食品安全保险，对保障世博会安全稳定运行和促进现代农业产业化发展发挥了积极的作用。

为进一步完善小额信贷保证保险项目，在市金融办的协调指导下，经过充分研究，20xx年将单笔担保上限由50万元提高至100万元，银行服务机构由原来的1家增加至5家。截至20xx年年底，安信农保公司一家已累计为本市农民专业合作社提供727社次、3.37亿元贷款担保，严格遵守5个工作日快速放贷的原则，有效解决本市农民专业合作社流动资金缺乏难题，对培育农民专业合作社、促进农业规模化、专业化、产业化发展发挥了积极作用。

五是基础管理制度和服务网络不断健全，农业保险的管理水平进一步提高。基础管理制度方面，20xx年，市农委和安信农保公司一起按照业务操作全流程，对所有的农险管理制度和条款进行了全面梳理和优化，使各项管理制度和条款更加科学合理、可执行性更强。基础服务网络方面，进一步了完善安信农保公司同市区镇三级农业行政主管、农业技术主管部门和协会等共同参与的多级立体服务体系，使农业保险的服务网络反应更加迅速、技术力量更强，确保农业保险事务能得到快速、合理、科学的解决。本市农业保险的管理水平已经得到中国保监会的充分认可，在全国农业保险工作座谈会上给予充分肯定和表扬。

这些成绩的取得来之不易，离不开市委、市政府的正确领导，离不开在座各推进农业保险工作委员会成员单位的积极配合和大力支持，离不开安信农保公司全体员工的努力工作。正是因为大家的支持和推动，上海农业保险才有了今天的发展局面，上海“三农”事业才有了今天的保障水平。在这里我代表上海农业系统干部职工、广大农民、农业专业合作社和农业企业表示衷心感谢!

二、开拓创新、扎实工作，促进20xx年本市农业保险工作更好更快发展。

今年3月24日，韩正市长、屠光绍副市长以及市有关委办局到安信农业保险公司进行专题调研。在调研过程中，市委、市政府领导对促进本市农业保险工作作了重要指示。为进一步推进本市农业保险快速健康可持续发展，我就贯彻落实韩正市长的讲话精神，进一步推进本市农业保险工作提四点意见：

1、学习贯彻市政府主要领导讲话精神，促进农业保险事业科学发展。我们要认真学习和贯彻落实韩正市长3月24日讲话精神，认真分析本市农业保险工作面临的形势和任务，结合本市现代农业产业发展和农业物化成本上涨等现实情况，从保费补贴品种、补贴比重、差异化措施等多方面进行研究，完善现有保费补贴政策，有计划地将都市现代农业的主要品种纳入补贴范围，如：农产品质量安全保险、种源农业质量保险、农业科技产业化项目保险等等，合理提高补贴的水平，回应农户进一步提高农业保障水平的期盼，促进本市农业保险覆盖面的进一步提高。要认真研究促进现代种业发展的农业保障政策。各区县政府也要根据自身农业产业化发展的特点，认真研究，在市级保费补贴政策的基础上完善补充配套政策，特别是在本区县特色农产品的发展上着力提供农业保险的政策补贴支持，扶持本区县特色农产品的产业化、规模化发展。下一步，我们要继续探索，扩大农业保险的范围，积极开发农业保险的新产品。对此，我们市级相关部门要继续予以支持。

2、积极实施“夏淡”绿叶菜价格保险制度，努力化解“菜篮子”生产市场风险。市农委有关部门、各区县和安信农业保险公司要认真贯彻韩正市长关于进一步做好“夏淡”蔬菜成本价格保险的要求，在充分总结“冬淡”绿叶菜价格保险经验的基础上，积极推进“夏淡”绿叶菜的价格保险，真正把绿叶菜价格保险的制度和运作机制建立起来。这是今后抵御和化解风险的重要探索。希望大家高度重视并认真落实,做到绿叶菜“夏淡”不淡，均衡上市、价格稳定，既要防止“菜贵伤民”，又要避免“菜贱伤农”。要做好这项工作，从区县来讲，要重点做好两件事：一是区县要安排好相应的财政补贴，市里50%;区县相应要补贴;农户、专业合作社等自负不低于10%。二是要继续推进蔬菜生产的组织化，蔬菜专业合作社、园艺场有利于实施蔬菜成本价格保险，散户相对困难。从现阶段来讲，我们将通过以村为单位来实施价格保险，这是过渡性的办法。

3、积极支持安信农保公司开展商业保险业务，实行“以险养险”。各推委会成员单位、区县政府要积极帮助安信农保公司解决商业险在业务开展中遇到的问题和困难，给予必要的支持。比如说本单位的公务车保险、财产保险、还有保障性住房建设中的商业保险业务(政府主导的项目)等在同等条件下优先向安信农业保险公司投保。关于“以险养险”的问题，刚才，奉贤区俞凯丰同志介绍的“以险养险”做得很好，希望大家予以借鉴。会后市有关部门还要研究配套措施，希望大家出主意想办法，积极与安信农业保险公司沟通，探索出“以险养险”的新路子、新方式。

4、希望安信农保公司继续开拓创新、扎实工作，为上海现代农业发展以及农业保险事业的发展作出新的更大的贡献。希望公司上下强化服务意识，提高服务效能，在广泛宣传农保政策、及时受理投保、及时勘险、及时理赔方面更进一步;在创新农险品种、发展“以险养险”方面更有作为，为维护城市安全，保护农业发展能力和农民的生产积极性，促进本市率先基本实现农业现代化作出新的更大的贡献。

保险工作会议讲话

尊敬的陈副省长、陈书记，各位领导、同志们：

大家好!

今年以来，保险业发生了一系列令人鼓舞的大事，首先是国务院召开常务会，听取中国保监会工作汇报，其次是国务院印发了《关于保险业改革发展的若干意见》，第三是国务院分北片和南片，在北京和长沙分别召开了全国保险工作座谈会，国家各部委、各省、自治区、直辖市有关负责人参加会议，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话。今天，我们在这里召开全省保险工作会议，学习贯彻《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，研究部署加快我省保险业改革发展的大计方针。陈成副省长刚才已作了重要讲话，保监会陈新权书记待会也将作重要讲话。所有这些，充分体现了党中央、国务院对保险工作的高度重视，体现了省委省政府、中国保监会对我省保险工作的大力支持，这对海南保险业是一个巨大的鼓舞，进一步坚定了我们做好保险工作的信心和决心。下面，我就海南保险业“十五”以来的发展情况，以及贯彻落实国务院《若干意见》和省政府60号文件的具体思路作简要汇报。

一、我省保险业发展基本情况。

近几年来，在保监会的正确指导下，在省委省政府和各级政府部门的关心和支持下，海南保险业不断开拓进取，各方面工作取得了较好成绩。

(一)保险业务快速增长，市场主体不断增加。x年我省保费收入仅6亿元，今年11月份保费收入已达16.27亿元，与去年同期相比增长20.86%，其中财产险公司实现保费收入6.44亿元，同比增长22.42%，人身险公司实现保费收入9.83亿元，同比增长19.85%。“十五”期间保费增长149.17%，年均增长20.03%，保险深度由1.17%增长到1.65%，保险密度由77元增加到181元。保险公司总资产由x年的9.53亿元增加至目前的40.21亿元，增长321.9%。省级保险公司由“十五”初期的7家增加到目前的11家，专业保险中介机构由1家增加到17家。目前我省有保险公司中心支公司10个，支公司和营业部49个，保险营销服务部158个，保险兼业代理机构1107家，保险营销员4087人。初步形成了以保险公司为主，以保险中介机构为辅，保险营销员和保险机构网络遍布城乡的保险市场。

(二)保险企业市场化改革不断推进，保险服务水平得到提高。一是科学的经营理念逐步树立，经营体制日渐完善。各公司树立起效益、速度与规模并重的经营理念，为业务健康发展打下了良好基础;经营机制不断完善，决策、业绩考核、岗位协作、财务等方面的工作得到加强，商业化经营运作机制进一步确立。二是内控管理不断加强。各公司内控管理力度加大，在内部监督、业务流程控制、财务管控等方面的制度建设不断完善，有效地提高了公司风险防范与风险管控能力。三是保险服务创新持续推进。不断开发新产品，保险产品由“十五”初期的370多个险种扩展到包括财产险、责任险、信用险、健康险、养老险、寿险、意外险等大类的1290多个险种。各人身险公司从x年起推出了分红保险等新型产品，使保费收入大幅度增长。积极探索保险销售和服务方式创新，如借助海南的保安系统大力拓展中小企业财产险业务，结合b2b、b2c等电子商务销售方式，大力发展分散型业务。与海口市交警大队相互配合，推动交通事故处理简易程序的运用，明确了适用简易程序处理交通事故的车险理赔有关事项等等。四是诚信经营的意识不断增强。近几年来，我省各保险公司在保监局、保险行业协会的组织下，陆续推出了《海南省机动车辆保险服务承诺暨投保理赔事项告知书》、《海南省个人意外伤害保险、健康保险服务承诺》和投保提示制度。今年的“3.15”消费者权益日，保险行业在全省18个市县同时开展以“诚信·友爱”为主题的旨在规范保险服务行为、提升保险服务质量的大型保险宣传活动，向公众发放普及保险知识的宣传资料，现场接受消费者对保险服务的咨询和投诉。与此同时，各公司还积极推进保险“进学校、进社区、进农村”的保险“三进入”工作，在商业广场、学校等进行保险宣传，发放宣传品和宣传画(册);与小区物业管理公司共同设立保险服务站，积极开拓社区保险业务;借助“百部电影进农村”等活动，组织工作人员在各乡镇和农村设点开展保险咨询，并现场进行满期给付和医疗支付，做到赔给付款送下乡等。

(三)保险功能作用较好发挥，为经济社会发展全局作出了贡献。随着行业的快速发展，保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能得到充分发挥。“十五”期间，我省保险公司累计赔款和给付15.15亿元，缴纳税款1.49亿元。近几年来，我省保险业每年提供约1600亿元的各类财产险风险保障，3500亿元的人身险风险保障。今年1-11月，保险公司赔款和给付3.54亿元，其中财产险公司赔款支出2.42亿元，人身险公司赔款与给付1.12亿元，在提供人身保障、防灾防损、灾后重建等方面发挥了积极作用，维护了正常的社会生产生活秩序。同时，保险的社会管理功能日益显现，旅行社责任险、承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险以及其他责任保险业务的快速发展，一方面促进了安全生产，有利于防范风险隐患，消除重大风险事故的负面影响，另一方面降低了社会纠纷的解决成本，减轻政府处理事故的压力，辅助政府进行社会管理。保险业在得到快速发展的同时也积极回馈社会，履行社会义务。如平安人寿海南分公司援建海口新坡镇的海南平安希望小学;太平洋产险海南分公司在洋浦实验学校设立奖学金，鼓励学生发奋成才等等。x年以来，海南保险业进行各类捐赠款105万元，其中捐助希望工程40.8万元，捐助贫困学生、定点扶贫单位13.6万元，捐助残疾人就业及其他保障7.7万元，捐助印度洋海啸5.8万元等。

(四)加强保险监管，有效防范保险风险。海南保监局加强监管干部队伍和监管制度建设，注重监管创新，将市场行为监管、偿付能力监管和公司治理结构监管的保险监管“三支柱”理论具体化为以风险监管为统领，以内控监管为基础，以高管人员监管为关键，以市场行为和财务真实性监管为重点的监管思路，扎实开展监管工作。在内控监管上，制定了《保险公司分支机构内部控制评价办法(试行)》等相关制度。组织辖内保险公司进行内控制度建设情况路演，依据相关规定对内控制度进行自我评价。指导公司完成非现场监管指标分析，并初步完成对保险公司内部控制体系建设、实施和运行结果的评价。在高管人员监管上，建立了辖内保险机构高管人员档案，实行分类管理。严格按照保监会规定把好高管人员准入关。加大高管人员培训力度，建立了高管人员定期培训制度。对公司的违法违规行为依法追究高管人员的个人责任。通过监管诫勉谈话等方式，不断增强高管人员合规诚信经营等理念。在市场行为和财务真实性监管上，切实开展保险市场整顿和规范工作，重点查处高手续费、财务和业务不真实、违法违规套取资金等突出问题。注重将现场检查与非现场监管相结合，通过加强非现场监管，提高现场监管的针对性，同时又以现场检查验证非现场监管的结论，使监管取得较好效果。制定了《海南保监局保险监管员制度(试行)》并认真组织实施。建立了局内各处室的工作岗位责任制，明确了各个工作岗位的职责，并在重要岗位设了a、b角。

二、准确把握省政府60号文件对海南保险业发展的现实意义。

(一)60号文件是国务院《若干意见》在海南的具体化。国务院《若干意见》下发后，陈成副省长不但作出重要批示，要求海南保监局按照文件精神提出贯彻意见，还到海南保监局进行工作调研并就如何贯彻《若干意见》和海南保险业的发展问题作了重要指示。9月28日，陈成副省长主持召开省长办公会议审议了《关于加快我省保险业改革发展的意见》。11月8日，意见以省政府60号文件正式下发。文件紧密结合国务院《若干意见》精神，立足海南实际，站在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，明确了今后一个时期我省保险业改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，是国务院《若干意见》在海南的具体化，是指导我省保险业改革发展的纲领性文件，必将对海南保险业发展起到巨大的推动作用。

(二)60号文件突出强调要加快海南保险业改革发展。60号文件用四个“迫切需要”全面简要地概括了深化保险业改革发展的重要意义，即深化保险业改革发展是促进经济社会快速发展、加快现代化建设的迫切需要，是完善海南金融体系的迫切需要，是保险业自身发展的迫切需要，也是完善社会保障体系的迫切需要。实施意见在充分肯定保险经济补偿、资金融通和社会管理功能的基础上，进一步明确了保险是社会的“稳定器”、经济的“助推器”、风险的“防范器”、金融的“调节器”，强调了保险在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面的重要作用。

(三)60号文件对我省保险业发展作出了重大战略部署。60号文件指出，虽然近几年我省保险业改革发展取得了明显成效，但从总体上看，市场规模小、基础薄弱、覆盖面窄，功能和作用未得到充分发挥，还存在着三个“不适应”。我们可以从以下几个方面看出海南保险业存在的不足。从保险深度和保险密度看,x年我省保险深度为1.65%，密度为181元,而全国的保险深度和密度分别为2.8%和379元，只有全国平均水平的一半左右。从保险功能作用的发挥情况看，x年“达维”台风给全省造成约116亿元的损失，而保险赔款只有1.96亿元，仅占损失总额的1.69%。从服务水平看，保险产品创新不多、同质性强，产品销售方式方法单一，未能有效满足社会多层次、个性化的保险需求。另外，保险业的诚信建设也还需要加强。在正视这些问题的基础上，60号文件提出，要以科学发展观统领改革发展全局，以人为本，大力发展法定保险、农业保险、商业养老和健康保险、责任保险，努力提高保险的覆盖率、渗透率，提高保险深度和密度，做大做强海南保险业。争取到x年，我省保险市场规模达到37.2亿元，年均增长速度达到20%。这将是继“十五”期间年均增长20.03%后的又一个快速增长期。60号文件对我省保险业的发展情况进行了正确分析，对当前及今后一段时期的保险工作进行了战略部署，是指导海南保险业又快又好做大做强的重要文件。

(四)60号文件紧密结合了海南发展实际。60号文件指出，保险业改革发展要以促进海南经济社会全面、协调、快速发展为中心，要坚持小险小保、大险大保、特险特保的原则。要加快发展热带高效农业保险，开办橡胶、香蕉、冬季瓜菜等种植业和家禽家畜、鱼虾等养殖业和海洋渔业保险;要发展新型工业和基础设施保险，大力推动保险在天然气、石油加工和化工、汽车生产、造纸、制药等工业领域的发展;要发展旅游保险，重点发展旅行社责任险、景点责任险、旅游意外险及自驾车、漂流等特色保险;要发展出口保险，促进我省出口增长;要统筹发展商业健康、养老保险，尤其是农民意外伤害、医疗和养老保险;要探索发展有潜力、有市场的创新风险保险。这些内容都是与我省“一省两地”、“打造三大特色”的发展战略息息相关的，是与解决我省“三低一小”问题紧密相联的。海南保险业应该牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，始终坚持服务我省经济社会发展大局，在这一过程中获得自己的发展空间和机会。可以说，60号文件具有鲜明的地方特色，为海南保险业实现快速健康发展指明了方向。

三、切实抓好国务院《若干意见》及省政府60号文件的贯彻落实。

海南保险业将加强组织领导，切实抓好两个文件的落实工作。目前，海南保险业已成立贯彻落实《若干意见》工作领导小组，成员由保监局负责人和各保险公司负责人组成，小组下设办公室。工作领导小组的主要任务是制定贯彻《若干意见》的长效机制，办公室具体督促各工作计划的落实。我们将进一步加强考核评估，建立工作落实机制，分解工作任务，将工作责任落实到各公司、各责任人，把贯彻《若干意见》与落实行业“”规划、完成全国保险工作会议任务相结合，把短期目标与长期目标结合，形成层层落实、稳步推进的长效机制，并加强与当地政府机构和有关部门的沟通联系，建立工作协调机制，整合各方面力量加快保险业发展。

贯彻落实国务院《若干意见》和省政府60号文件，要做到“三个明显”，一是思想认识明显转变，要在全行业树立“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的大局意识、政治意识、责任意识，正确处理行业发展与社会发展，个人发展与行业发展的关系。二是服务意识明显提高，要转变过去那种“皇帝女儿不愁嫁”的买方市场意识，根据客户需求从产品设计、销售，到保险合同保全、保险理赔等各环节为客户提供优质的保险服务。三是合规经营意识明显加强，要在全行业树立依法经营、合规经营的典型，对保险违规行为坚决严格查处。

具体措施是：

(一)加快发展热带高效农业保险、新型工业和基础设施、旅游、出口四大产业保险。积极推进农业保险试点工作，争取尽快启动农业保险方案;探索、支持成立农垦农业互助保险公司;加快发展企业财产险;争取保险资金支持我省东线铁路建设，并积极开发相关保险产品，为该项目提供保障;探索发展中小企业信用贷款保证保险;发展好旅行社责任险、景点责任险、导游责任险和旅游意外险;加快建立信贸协作机制，大力发展出口信用保险。

(二)大力发展商业健康保险、养老保险。针对城镇医疗体制改革，根据地区特点推出适销对路的健康保险产品;积极推动企业年金业务。加强农村机构网点建设，积极开展农村地区业务。探索参与农村合作医疗试点工作;开展外出农民工意外伤害保险业务;发展农村干部养老保险、农村节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险，以及适合农民的商业健康、养老和意外伤害保险。

(三)切实推动法定保险及责任保险发展。协调好各方面关系，确保机动车第三者责任强制保险制度顺利实施;扩大道路客运和危险货运承运人责任险业务;推行高危行业人员意外伤害保险;大力推动校方责任险、火灾公众责任、社区综合责任险发展。

(四)增强创新意识，提升保险服务水平。探索开办高校学生就学贷款保险、助学贷款信用保险;稳妥发展住房、汽车等消费信贷保险;大力拓展中小企业财产险业务;与物业管理公司共同设立保险服务站积极开拓社区保险业务;提供多元化和综合性金融保险服务，探索银、保、企合作方式;推广电话销售、手机短信销售、职场销售、网络销售、产寿互相代理等一系列产品营销方式。

(五)积极开展保险宣传。组织相关人员成立宣讲小组，到各市县就相关文件及会议精神进行巡回宣讲;与省委组织部、宣传部等做好沟通协调工作，在党校、行政学院等的培训中将保险知识纳入各级领导干部培训内容，对公务员进行保险知识培训;与省就业主管部门、各市县就业培训机构、外来工协会等相关单位相互配合，在农民工岗前培训中讲解保险知识，增强农民工保险意识;配合教育主管部门推进保险知识在中小学生中的普及教育工作;将编写的《保险小知识问答》免费发放给社会公众。

(六)加强诚信建设。推进诚信教育，培育保险诚信文化;建立第三方信用评价体系，加强对营销员及保险机构的社会评价、中介机构对保险公司的评价和相关的民意调查工作，促进社会和媒体对保险业的监督;在与人民群众关系密切的产品领域推广实行保单的标准化和通俗化，推进保险服务标准化;加大失信惩戒力度，实施保险公司信息披露制度，建立完善保险营销员及其他保险从业人员诚信档案和“黑名单”制度。

(七)深化保险业体制改革。健全保险监管组织架构，理顺职责分工，充实监管力量，完善监管政策传导机制;完善保险公司治理结构;继续指导保险公司切实转变经营理念，推进经营与管理体制改革;健全市场准入和退出机制;从风险识别与评估、信息交流与反馈、监督评价与纠正等方面入手，构筑全方位、全过程、垂直化的内部控制体系;实施“引进来”发展战略，创造条件引进中外资保险公司以及年金、健康、农业、互助等专业性公司。

(八)加强保险监管。修改完善各项监管制度;加强责任准备金提取、财务报表真实性等方面的检查，抓好分支机构层面的偿付能力监管;把季度分析和现场检查有效结合，提高季度分析的有效性和现场检查的针对性;建立和推进财产险公司综合费用成本监管;统筹安排专项现场检查与日常监管工作，重点关注费率执行、手续费支付等方面情况，加强整改落实情况的跟踪检查;加大处罚力度，对违规严重、影响恶劣的行为，依法严肃处理;推动监管信息化建设;增强监管合力，进一步加强与人民银行、银监局、证监局的横向沟通与协作，提高协调监管能力;指导保险行业协会积极发挥在统一行业标准、制定指导性保险条款费率和建立保险纠纷解决机制等方面的作用;探索建立有关社会中介机构、社会公众和媒体参与监管的机制。

(九)抓好人才队伍建设。加强高管人员培训，建立高管培训的长效机制;加强对营销人员的培养和管理，强化保险公司对营销员的管理责任;加强监管队伍建设，提高监管干部防范风险和引领发展能力。

四、保险业发展离不开政府部门的大力支持。

正如《若干意见》所指出的，加快保险业改革发展，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度。近几年来，我省保险业改革发展所取得的成绩，离不开省委省政府、政府各部门和地方各级政府的关心和支持。x年以来，省委省政府领导对保险工作作了36次批示和指示，省政府办公厅转发了海南保监局《关于加快海南保险业发展的意见》，海南省公安厅、海南省地税局等部门与我局联合下发11个文件，为加快保险业发展起到了积极作用。借此机会，我谨代表海南保险业对各级政府和领导表示深深的感谢，同时希望各级政府及领导能一如既往地重视、关心保险工作，一是希望各市县政府和相关部门能结合本地区、本部门实际，制定贯彻《若干意见》和我省60号文件的具体措施，二是希望各市县政府和相关部门把保险业发展纳入经济社会发展全局统一筹划，更多地运用保险机制做好各方面工作，三是希望大家对保险业存在的问题、发展的策略等多提宝贵意见和建议。

各位领导，同志们，当前保险业的发展已经迎来了历史上难得的机遇，在大好形势之下，保险业必将迎来新一轮的快速发展，让我们开拓创新，不断进取，扎实工作，推动我省保险业又快又好发展，为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出更大的贡献!

保险工作会议讲话

保险工作会议讲话金融是现代经济的核心，保险业是金融业的重要组成部分。过去一年，我省金融业继续保持快速健康发展的良好势头，在自身取得骄人业绩的同时，为全省经济社会发展作出了积极贡献。保险业也是同样。近些年来，国内外保险机构十分看重****这一潜力巨大的市场，纷纷加盟****保险业。到目前为止，已有18家保险公司在我省设立了分支机构，全省保险业务增长每年都保持在30%左右，一个多层次的保险市场体系已经初步建立。去年我省保险业实现保费收入260亿元，在全国居第6位。在****保监局的有效监管和指导下，我省保险业积极发挥社会“稳定器”和经济发展“助推器”的作用，积极满足企业、个人等各方面的保险需求，积极支持地方经济建设和社会保障体系建设，保险产品不断丰富，保险功能日益发挥，保险覆盖面进一步扩大，整个保险业的竞争能力和服务水平得到了进一步提高。

金融保险业和地方经济社会发展唇齿相依。地方经济社会发展需要金融保险业的服务和支持，金融保险业发展也必然以地方经济社会发展为土壤、为依托、为条件。进入新世纪新阶段，****迈向了加快全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的新征程。****保险业要抓住机遇，乘势而上，全面提高服务水平和发展能力，在促进地方经济社会发展中再创新的辉煌。

一、准确定位，不断提高支撑力。保险是为现代经济社会提供风险管理服务的特殊行业。只有准确定位，积极为经济社会发展提供强有力支撑，才能真正体现行业的社会价值，实现与地方经济的互动共赢。吕祖善省长在前不久召开的金融机构座谈会上强调指出，金融业要紧紧抓住我省经济运行质量较好、活力较强、效益提升的大好局面，进一步提供强有力的金融支撑。去年以来，新一届省委、省政府坚持继承与创新并重，着眼于把握新世纪新阶段的重要战略机遇期，就我省今后一个时期的发展作出了一系列战略部署。比如，主动接轨上海、积极推进长三角经济一体化发展，走新型工业化道路、加快培育建设先进制造业基地，统筹城乡发展、提升城市化、积极推进城乡一体化，创建生态省、打造“绿色****”，加快发展海洋经济，把欠发达地区作为新的经济增长点加以培育，实施“五大百亿”工程、推进城乡基础设施建设，建设教育强省、科技强省、人才强省等等。这些，概括起来就是省委、省政府提出的“八八”战略。“八八”战略的深入实施，既为我省保险业发展提供了极好的机遇、广阔的空间，又提出了新的更高的要求。

快发展。比如，党的十六届三中全会提出要大力发展资本和其他要素市场，保险业就应当积极主动地加快培育和完善保险市场体系，促进保险市场与地方资本市场以及其他要素市场有机结合、协调发展。只有银行、证券、保险“三驾马车”共同推进，才能构筑多层次的资本市场体系，形成强有力的金融支撑。又如，比较健全的社会保障体系是全面建设小康社会的重要内容，保险业应当在这当中发挥积极的重要作用。整个社会保障体系的建设，既有国家立法强制推行的基本社会保险，也有市场化运作的补充养老保险和居民个人购买的商业保险。基本社会保险，各级政府十分重视，覆盖面在逐年扩大，支付能力和保障水平都在稳步提高，相比较而言，补充养老保险和商业保险方面的发展还大有潜力。再如，随着社会主义市场经济的发展和经济社会的转型，整个社会管理和公共服务的任务必将更加艰巨，这不仅需要各级政府进一步加强这方面的职能，也需要包括保险业在内的各行各业充分发挥自身的积极作用。特别是在应对各类突发事件中，包括自然灾害、社会治安事件、安全生产事故、公共卫生事件，保险业应该承担更多的责任，发挥不可替代的作用。但是，现在国内的媒体和公众对发生突发事件往往首先关注的是政府如何进行善后处理。这说明，全社会的保险意识还有待进一步增强，商业保险在促进社会管理和公共服务领域的作用还应当进一步发挥，保险业在这些方面还大有文章可做，大有用武之地。总之，希望我省保险业紧紧围绕全省上下正在深入实施的“八八战略”，积极寻找保险业服务经济社会发展的着力点，充分发挥保险的经济补偿、资金融通和参与社会管理、公共服务等功能，为我省进一步完善社会主义市场经济体制，加快全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供强有力的支撑。

二、与时俱进，加快提高创新力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。现代保险业的发展也是如此。进入新世纪新阶段，我省保险业要紧紧围绕“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的服务宗旨，坚持发展的速度、效益和质量相统一，进一步拓宽视野，积极培育新的业务增长点，不断拓展保险服务领域，提高服务水平。在新的一年里，希望我省保险业在以下三个方面加快实现创新和突破。

一是产品创新要有新突破。要主动适应全面建设小康社会进程中城乡居民消费结构的升级和转型，适应****产业结构的优化和调整，加大保险产品创新力度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系。二是服务创新要有新突破。要积极为广大客户提供各种边缘服务、延伸服务和高附加值服务，积极提供更多的个性化保险服务，培养和提高客户对保险的忠诚度，进而不断开发新的客户资源。

三是监管创新要有新突破。适应保险业快速发展的需要，监管部门。

要加快从管理型机关向服务型机关的转变，切实转变监管职能，不断创新监管方式和监管手段，坚持把维护被保险人的合法权益作为各项工作的出发点和落脚点，为保险业的持续健康发展创造良好的环境。

三、

诚信为本，努力提高公信力。保险产品实际上是一种以信用为基础、以法律为保障的承诺。保险业理应是最讲信用的行业。近年来，全省上下结合整顿规范市场经济秩序，多方采取措施，积极开展“信用****”建设，已经取得初步成效。今年，省委、省政府继续将此列为重点工作。保险业要主动参与、积极配合，充分发挥保险的诚信功能，从制度、技术和企业文化等各方面入手，全面提升行业公信力。

一是继续深化保险业改革，真正按照现代企业制度的要求，抓住完善法人治理结构这个核心，加快构建与市场经济体制相适应、与国际惯例相接轨的企业运行机制，为保险公司恪守信用、追求长远利益提供制度保证。

二是要切实加强信用信息系统建设，加快建立从业人员和被保险人的信用档案，为构筑全方位的保险信用信息网络、实现信用信息资源共享作好准备。

经营行为，严格遵守保险合同，切实保障被保险人的合法权益，增强公众对保险的信任度。

四、以人为本，全面提高竞争力。我国加入世贸组织后，金融保险业必将进一步对外开放。去年，我省宁波的保险市场已经率先对外开放，今年****市场将全面对外开放。开放既意味着机遇，可以在更广阔的空间开拓保险市场，也意味着挑战，必将面临来自国内外的更为激烈的市场竞争。因此，全面提高竞争力，是今后一个时期我省保险业的共同任务。现代保险业发展的历程已经证明，保险业竞争归根到底是知识、技术和资本的竞争，其本质是人才的竞争。面对保险业国内竞争国际化、国际竞争国内化的必然趋势，我省保险业要加快制订积极有效的激励政策，吸引和集聚更多的人才。要改革以金融资本为核心的企业制度，积极推动体制机制创新，在企业产权结构塑造、经营管理和收入分配中充分体现知识资本的价值，充分体现人才的价值，为优秀人才脱颖而出、施展才华、实现价值创造良好的政策环境。要加大高层次保险人才的培养力度，积极创新人才选拔、人才管理机制，特别是要大力培养和使用高素质的年轻人才。要面向省内外、国内外广揽优秀人才，扩大人才总量，优化人才结构，为我省保险业的持续快速健康发展提供强有力的人才支撑和智力保证。

随着全面建设小康社会进程的加快，保险业必将发挥越来越。

重要的作用。今后，省委、省政府将继续把保险业发展纳入国民经济和社会发展的全局，一如继往地为保险业发展营造良好的环境，支持****保监局依法开展各项监管和指导服务工作，支持在浙的各家保险公司尽快发展成为资本充足、内控严密、营运安全、服务优质、效益良好的现代金融企业。希望****保监局和各家保险公司共同努力，在开拓市场中强化服务，在强化服务中提高效益，在提高效益中增强竞争力，尽快做大做强****保险业，为****经济的持续健康发展、为加快全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

保险工作会议讲话

我们召开这次全市保险工作会议，目的是为了认真贯彻落实省保险工作会议精神，研究如何做大做强保险业，进一步促进保险业稳定、持续、健康、快速发展，使之成为推动经济发展的重要力量，成为维护社会稳定的“稳定器”和造福人民群众的“助推器”。

长期以来，省保监局十分关心我市保险工作，今天，黄先贵局长亲临会议指导并作了重要讲话。市委、市政府也非常重视保险业的发展。这次保险工作会议在我市还是第一次，规模大、规格高，体现了市委、市政府和省保监局对我市保险事业的高度重视。希望全市保险行业的同志们以这次会议为契机，与时俱进，开拓创新，努力开创我市保险工作新局面。下面我讲四点意见：

去年九月二十日省政府召开了全省保险工作会议，省长张中伟同志作了书面发言，分管副省长黄小祥同志作了重要讲话，省政协副主席王恒丰同志为会议作了总结，中国保监会吴定富主席亲临会议并作了重要指示。各市、州政府分管领导、省级有关部门负责人、省级保险公司总经理和省、市保险行业协会负责人共120多人参加了这次会议。

二、近年来我市保险业的发展情况。

在“十五”期间，我市保险工作呈现出以下特点：

(一)机构迅速增多。“十五”初期，我市保险机构只有6家，发展到今天的16家。其中：财产保险公司9家，人寿保险公司7家。各保险公司纷纷看好，说明xx市场很有吸引力，说明良好的经济发展环境为保险业拓展了广阔的空间。

(二)保险队伍不断发展壮大。“十五”初期，保险从业人员仅有300多人，目前已有5000多人，其中有4000多人是下岗再就业人员。保险业的发展创造了就业机会，缓解了就业压力。

(三)保险业务稳定发展。x年全市保费总收入7.8亿元，居全省第8位，同比增长21.35%，其中：财产保险公司保费收入2.2亿元，居全省第7位，同比增长2.3%;人寿保险公司保费收入5.6亿元，居全省第6位，同比增长30%。五年里保费收入年平均增长25%。

(四)发挥了“稳定器”的作用，维护了社会稳定。x年，全市共处理理赔案8.3万件，赔款、给付金额达2.17亿元，其中：财产保险公司理赔案件3.6万件，理赔金额1.2亿元;人寿保险公司赔款及给付案件数4.7万件，赔款及给付金额9700万元。在遭遇重大灾害和事故时，保险公司及时给予了经济补偿，对稳定人心、生产自救起到了至关重要的作用。

(五)发挥了“助推器”的作用，促进了经济发展。据不完全统计，各保险机构x年交纳营业税及附加3000万元。占地方财政收入的1.21%，占地方营业税收入的6.71%，服务地方建设的作用明显增强。

几年来，我市的保险工作虽然取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是保险规模偏小、覆盖面窄、深度不够;二是市场发育不全、发展不平衡，县域保险滞后，服务和支持“三农”的力度不够;三是保险知识普及不广，人们的保险意识还不够强，参与度不高;四是市场竞争不够理性，违规行为时有发生，行业自律力度不够。五是个别保险企业营销手段简单，服务方式有待于改进和完善。

三、提高认识，加强领导，努力为保险业创造宽松的发展环境。

保险业的发展主要靠自身的努力，也离不开社会各界的关心和支持，离不开必要的政策扶持。近年来，我市保险业之所以发展较快，主要是靠保险业员工们的辛勤努力和顽强拼搏和社会各界的大力支持。希望各区县政府、市级相关部门在今后的工作中，发挥好各自的职能作用，积极为我市保险业的发展创造条件，在我市形成一个认识保险、认同保险、支持保险的良好局面。

(一)充分发挥保险的功能和作用，切实把保险作为政府履行职能的重要补充手段。

宏观调控、市场监控、公共管理和公共服务是市场经济条件下政府的四大职能。政府在行使公共管理和公共服务职能时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。金融是现代经济的核心，而保险是金融体系的重要组成部分，保险所具有的经济补偿，资金融通和参与社会管理的三大功能，是其他金融工具无法替代的。保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死的全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安定的制度安排，渗透到经济的各行各业，社会的各个领域，生活的各个方面，在参与社会风险管理、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极的作用，甚至在一些领域起着决定性的作用。因此，各级政府要提高对保险的认识，切实加强对保险业的领导，正确运用保险手段解决经济社会发展中的难点和热点问题，积极创造条件提高保险业参与地方社会经济生活的程度，在转变政府职能的同时，更好地发挥保险的功能和作用。

(二)强化保险意识，加大对保险工作的领导力度。

各级领导要带头学习保险知识，增强保险意识，提高保险自觉性，加强对保险事业的领导，加大对保险工作的协调和指导力度。要将保险工作纳入当地国民经济和社会发展规划统筹考虑，定期听取工作汇报，及时帮助其研究解决发展中的问题。要尽力为保险主体创造一个安全、有序、宽松的经营环境，不能用行政权力干预企业的正常经营活动，要切实维护保险机构的合法权益，保护好保险机构发展业务积极性。

(三)改进工作作风，努力为保险业发展营造良好的外部环境。

一是有关部门要依法取消对保险企业的不合理收费，在行政审批上要切实简化行政审批程序，提高办事效率。

二是宣传部门和新闻媒体要坚持正面报道为主，注意把握正确的舆论导向，避免因不客观的宣传报道给保险业带来负面影响。

三是税务和工商部门在依法治税和监督管理的同时，要严格落实各项税收优惠政策，为加快保险事业发展多做贡献。

四是公安、司法部门要坚决打击保险诈骗和挪用保险资金、侵占损害国家和企业利益的犯罪活动，要坚持依法行政、秉公执法，为加快保险业发展提供司法保障。

五是发改委和建设部门在安排重点建设项目时，应及时与保险企业沟通，积极运用保险手段，应对可能发生的风险。

六是劳动和社会保障部门要充分发挥商业保险的补充作用，积极探索社会保障制度改革的新途径。

七是安监部门要积极探索引入责任保险制度，维护好社会稳定和人民群众的根本利益。

八是卫生部门要充分发挥商业保险公司在技术和服务等方面的优势，积极引进保险公司参与新型农村合作医疗试点。

四、牢固树立科学的发展观，促进保险业稳定持续健康快速发展。

当前，国家经济已进入快速发展的关键时期，这对保险业提出了新的更高的要求，希望全市保险业认真贯彻落实党的xx届三中、四中、五中全会精神，坚定信心、振奋精神、抢抓机遇、开拓创新、切实增强加快改革的责任感和紧迫感，增强机遇意识，发展意识，大局意识，创新意识和忧患意识，不断增强企业的核心竞争力和防范风险能力，促进保险业的发展，更好地服务于经济社会发展大局。这里我就效益、诚信、规范这六个字对全市保险业提三点要求：

(一)要坚持以效益为中心。市场经济是效益经济，坚持以效益为中心是企业经营的核心目标，效益就是企业的生命，没有效益，一个企业，一个行业就没有持续发展的能力;没有效益，本身就是对投保人和被投保险人最大的不负责任。近年来，随着保险业改革的深化，市场竞争加剧，保险企业经营成本过高，业务质量低下等问题比较突出。对此，必须引起保险公司领导的高度重视。一是要切实加强内部管理，下大力气把经营成本压下来，不断增强公司的盈利能力，逐步壮大公司的整体实力。二是要注重提高业务质量。要遵循经济规律和保险规律，注重承保质量，加强风险评估，优化业务结构。三是要坚定不移地加快发展。发展始终是保险业的第一要务，丝毫不能放松。要准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，正确处理好速度与效益，规摸与质量的关系，坚持在发展中调整，在调整中加快发展。在农业保险领域，要积极开发符合农村需要的适销对路的产品，做到市场定位准、险种设置好，保障范围广，努力为社会主义新农村建设提供多领域、多品种、多服务的保险保障，积极推动农业保险工作向纵深发展。在深入实施县域发展战略中，保险公司要注重提升业务品质，创新销售模式，深入挖掘潜力，要在失地农民养老保险，外出务工人员意外伤害保险等领域积极探索，并切实做好服务工作，严防欺骗、误导，严禁“坑农”、“损农”、“害农”事件的发生。在责任险领域，要通过提高完善责任保险的特色服务，让投保企业真正感受到购买责任保险的价值，提高责任保险的社会渗透能力。保险业还要进一步加强与公安交管部门的沟通协作，扩大机动车第三者责任保险承保面，为强制三者险制度的正式出台奠定基础。在健康保险领域，要积极探索建立与医疗服务提供者之间的战略合作关系，有效控制道德风险，充分发挥商业保险在医疗保障体制改革中的积极作用。在养老保险领域，逐步扩大企业覆盖面，不断拓展商业养老保险的空间，为国家的养老保险业做出贡献。

(二)要坚持以诚信为根本。市场经济是信用经济。诚信是保险企业赖以生存的基石，也是保险从业人员安身立命的前提。因此，保险业应牢固树立诚信的观念，一是要大力培育诚信文化，倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚信无价，诚信光荣成为全行业的自觉行动。二是要选准诚信建设突破口，按照标本兼治原则，采取企业内控，行业自律,政府监管,信用评价和舆论监督等多种措施进行综合治理,努力实现保险信用秩序的明显好转。三是要强化失信惩戒机制,加大对失信单位和个人的惩治和约束力度，打造诚信品牌，树立行业的良好形象。

(三)要坚持以规范经营为原则。市场经济是法制经济，依法合规经营是保险业的基本要求，是做大做强保险业的重要保证。只有遵纪守法，合规经营，自觉维护良好的市场秩序，保险业才能形成良好的发展局面。一是要坚持公平有序竞争。要切实提高新产品服务质量，塑造品牌，不断提高企业的核心竞争力。二是要在坚持发挥市场的基础性作用，坚持市场价值取向，充分发挥市场在配置资源上的基础性作用，用市场化的手段赢得客户，开拓市场。保险公司和广大从业人员要视保险资源为生命，倍加珍惜社会民众不断增强的保险意识和消费愿望，切实做到在规范经营中加快保险业的发展。

与此同时，保险行业协会要认真按照协会章程，依据《保险法》和中国保监会，四川保监局的有关规定，切实履行协会职责，充分发挥自律、协调、维权、宣传和服务五项职能作用，注重自身建设，促进协会工作规范化发展，真正使协会成为保险业与政府沟通的桥梁，努力为保险市场和会员单位服好务，为加快保险业的和谐发展做好服务保障工作。

同志们，当前我市经济社会发展呈现出“风正人和事业兴”的良好局面，保险业同样处于最好的发展时期，面临极为难得的发展机遇。希望大家牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕xx市“”规划和市委、市政府“项目年”工作要求，扎实工作，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

谢谢大家!

保险工作会议讲话

尊敬的王文华副书记、张先平副主任，尊敬的张锐副市长、张纪良副主席，齐国生市长助理和各县市区领导同志，以及保险行业的同仁：

大家上午好!很高兴参加青岛市保险工作会议。今天，青岛市政府召开全市保险工作会议，深入学习贯彻全国金融工作会议、国务院23号文件和全国保险工作会议精神，总结青岛保险业改革发展情况，研究部署今后一个时期保险工作。大家知道1月19日国务院召开了全国金融工作会议，这次工作会议是在20xx年2月金融工作会议之后对全国金融工作的一次全面总结，在会上温做了一次重要讲话，对五年来我国金融工作的成绩给予了肯定，也提出这次会议是总结五年来金融工作的经验，并对金融工作中的问题进行研究，部署下一阶段的金融工作，保险工作是其中之一。前不久中央政治局专门召开会议研究了金融业改革发展的文件，也就是中共中央国务院发出的3号文件，3号文件对下一步金融业及保险业发展都提出了一些具体要求。在这之前去年国务院正式下发了23号文件，23号文件实际上也是对保险业过去经验的总结，对下一步保险业发展的指导，内容非常丰富。前不久又召开了全国保险工作会议，在保险工作会议上吴主席也总结了五年来保险业发展所取得的一些经验，特别是在服务国民经济社会发展过程中的经验，对怎样发展保险业、如何发展保险业做了全面阐述，对下一步做好保险业改革发展工作、保险监管工作都提出了一些新的要求。

今天我们这次会议就是深入贯彻国务院23号文件、全国保险工作会议精神，全面落实科学发展观，研究保险业如何在促进青岛经济社会发展方面发挥更大的作用，所以我认为这次会议非常重要。召开这次会议也充分表明了青岛市政府对保险业的高度重视，这必将有力地促进青岛保险业又好又快地发展，更好地为青岛经济社会发展服务。在此，我代表中国保监会向青岛市委、市政府以及在座的各位同志长期以来对保险工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面，我就当前保险业发展形势和青岛市保险工作，讲三点意见，供大家参考。

一、关于当前保险业的发展形势。

近年来，我国国民经济较快发展，大家知道去年的gdp增长10.7%，人民生活水平不断提高，据不完全统计人均国民生产总值超过1700美元，综合国力显著增强，我国的gdp超过了21万亿，这些都为保险业发展创造了良好的条件和环境。面对极为难得的战略机遇，保险业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为主线，以服务和谐社会建设为根本目的，努力开展工作，取得了较好成绩。当前，保险业已经站在一个新的发展起点上，进入了一个新的发展时期。

(一)保险业全面落实科学发展观，呈现出良好的发展势头。保险业坚持以科学发展观为统领，深入推进改革开放，呈现出发展速度较快、增长质量较好、结构不断优化的良好局面。一是整体实力明显增强。保险业务平稳较快发展，20xx年实现保费收入5641亿元，同比增长14.4%，去年青岛的增长幅度要更大一些。20xx年底，保险公司总资产达到1.97万亿元。保险公司达到98家，保险资产管理公司9家，专业保险中介机构2110家，保险市场体系逐步完善。二是保险改革向纵深推进。继续推进保险公司改制上市，去年，民安控股和中国人寿分别在香港h股和国内a股上市，到目前为止，在境内外上市的中资保险公司达到5家，随着保险业改革的进一步深入，将来会有更多的保险公司实现上市，这将有效的提高其管理水平、高管人员素质及核心竞争力。继续推动国有保险公司体制改革，大家知道中再集团已获得汇金公司注资40亿美元，这对中国再保险市场的发展是一个重要的契机。三是保险市场对外开放继续扩大。保险业国际化程度逐步提高，形成了中外资保险公司优势互补、和谐发展的局面。中国金融业的发展在国际社会影响很大，越来越多的外国机构及领导更加关注中国金融保险业，这也说明我们的市场潜力是非常巨大的。国际保险监管合作也取得重大进展，20xx年10月国际保险监督官协会第13届年会在北京成功召开，温家宝会见了部分与会代表，黄菊副出席大会开幕式并代表中国政府致辞，宣传了我国金融保险业这几年所取得的巨大成就。世界各国的高管对我国金融保险业取得的成绩赞叹不已，他们都认为，中国的金融保险行业处在欣欣向荣的发展时期。四是保险监管得到加强。不断推进保险监管创新，偿付能力、公司治理结构和市场行为监管“三支柱”的现代保险监管体系逐步完善。大家知道我们的监管工作也经历了大致三个阶段，第一个阶段是以市场行为监管为主要内容，如假保单问题、市场欺诈问题等。第二个阶段是随着保险发展，我们开始强调市场行为监管和偿付能力监管并重。现在也就是第三个阶段，我们在强调前两个方面的基础上加上了公司治理结构的监管和监管创新，逐步形成“三支柱”的监管体系。高度重视风险防范工作，防范化解保险风险的长效机制初步形成。大力加强制度建设，积极推进保险监管工作的制度化和规范化。五是服务和谐社会建设取得新进展。大家都知道保险业在服务和谐社会和社会经济发展方面有很多工作可以做，各保险公司要努力发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理功能。当前我们要在服务“三农”、完善社会保障体系、支持金融改革和参与社会管理等方面进行积极探索，不断拓宽保险的服务领域，不断扩大覆盖面。

(二)国务院23号文件得到深入贯彻落实，保险业发展环境不断优化。20xx年6月15日，国务院23号文件《国务院关于保险业改革发展的若干意见》正式发布。国务院23号文件站在国家经济社会发展全局的高度，对xx大以来的保险理论创新和实践创新进行了高度概括，对关系我国保险业未来发展的一系列重大问题作出了科学回答，是指导我国保险业改革发展的纲领性文件。国务院23号文件发布半年多来，在全社会产生了广泛反响，贯彻落实工作全面扎实推进。20xx年6月23日，黄菊副对保险业改革发展作出重要批示，对贯彻落实国务院23号文件和做好保险工作提出了明确要求。6月26日和7月9日，分南北两片召开了由各省(区、市)政府分管负责同志参加的保险工作座谈会，华建敏国务委员出席会议并作重要讲话，就贯彻落实国务院23号文件作出部署。截至目前，已有32个省(区、市)政府召开了保险工作会议，学习贯彻文件精神，研究部署当地保险业改革发展工作。有30个省(区、市)政府专门下发了贯彻落实国务院23号文件的实施意见，各地政府及其有关部门共出台了117个保险工。

作文。

件。相关部委也十分重视国务院23号文件的贯彻落实，主动研究如何利用保险机制促进本部门工作。随着国务院23号文件的深入贯彻落实，社会各界对保险业越来越关注，越来越了解，越来越支持，为保险业创造了良好的发展环境。

(三)金融改革深入推进，对保险业发展提出新的要求。近年来，党中央、国务院对保险业高度重视，xx届三中、五中、六中全会和国家“”规划纲要对保险业的改革发展作出一系列重要论述和战略部署，国务院领导同志多次就保险工作做出重要批示。在今年的1号文件中历史上首次用整段的篇幅对保险业如何做好“三农”服务提出一些基本要求，要求从试点开始就要不断总结经验，并提出中央财政和地方财政都要加大对农业政策性保险的补贴，加大对农业保险的支持，建立农业再保险制度，将农业保险作为今年农村工作的一个亮点来抓。刚刚召开的全国金融工作会议又对今后一个时期保险业发展指明了方向。一是充分肯定了近年来保险业在改革、发展、监管、防范风险和服务经济社会发展等方面取得的成绩。二是进一步明确了保险的功能和定位，指出保险业是现代金融体系和社会保障体系的重要组成部分。要进一步推进保险业改革发展，更好地发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。随着人民生活水平不断提高和人口老龄化进程加快，大力发展商业保险，对于建立健全多层次的社会保障体系，构建社会和谐安全网，具有重要意义。三是提出了保险业下一步的发展思路。要求保险业继续认真落实国务院23号文件，以完善治理结构、转换经营机制为着力点，深化保险企业改革。以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，大力推进服务创新，积极发展群众有需要、经营有效益、风险有管控的新产品新业务。大力提高保险服务水平，加强诚信建设，规范承保和理赔服务。切实增强防范风险的意识和能力，全面摸清和掌握风险底数，保险资金运用要实行全面风险管理。同时，提出大力发展农业保险是提高我国农业抗风险能力的重要环节，要完善多种形式的农村保险体系，加快对部分粮棉主产区的主要农产品品种实行农业保险试点并逐步推广，开发适合农业、农村和农民需要的“三农”保险产品与服务，逐步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系。

二、青岛保险业取得了新成绩，呈现出新局面。

近年来，青岛保险业在青岛市委、市政府的领导下，在相关部门的支持下，紧密结合当地经济社会发展实际，改革创新，加快发展，加强监管，防范风险，努力服务经济社会发展全局，各项工作取得了长足进步。

(一)青岛保险市场保持了平稳较快的发展态势。一是发展理念更趋成熟。青岛保险业全面贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，努力实现速度与质量、结构、效益相统一;坚持改革创新，发展的动力和活力不断增强;坚持服务全局，不断提高服务地方经济社会发展的能力和水平。二是业务实现快速发展。“十五”时期，青岛保险业年均增长17.7%，20xx年保费收入超过60亿元，同比增长22.1%，比全国平均水平高7.7个百分点，保险密度是全国平均水平的1.9倍。三是市场体系逐步健全。越来越多的保险机构选择在青岛设立营业机构，开拓保险市场。市场主体的增加，促进了市场竞争，优化了市场结构，增强了市场活力。

(二)政府支持和政策推动为青岛保险业创造了良好的发展环境。近年来，青岛市对保险工作非常重视，主动将保险纳入当地经济社会发展全局统一谋划，为保险业发展提供了十分有利的条件。一是政府重视程度越来越高。青岛市委、市政府主要领导同志多次出席保险业的有关会议，听取保险工作汇报，对青岛保险业发展做出重要批示。同时，经常深入保险机构进行调研，协调解决保险业发展中面临的困难和问题。二是青岛市有关部门对保险业越来越支持。根据国务院23号文件精神，有多个部门与青岛保监局通过联合发文等形式，推动相关领域保险业务发展。三是政策支持力度越来越大。近年来，青岛市在推动保险业参与新型农村合作医疗试点、发展企业年金、探索补充医疗保险和推广责任保险等方面，出台了一系列具体的政策措施，取得了比较好的成效。

(三)保险监管逐步加强和完善。青岛保险业坚持一手抓加快发展，一手抓防范风险，不断加强和改善监管，规范保险市场秩序，防范化解保险风险，为实现区域保险市场健康持续发展提供了有力保障。一是认真组织开展现场检查。结合青岛保险市场实际，从市场集中反映的主要问题入手，严肃查处违法违规经营行为。近年来，现场检查工作取得积极成效，青岛保险市场秩序逐步好转。二是创新监管手段，积极探索保险公司分类监管，初步建立了保险公司非现场监管风险监测体系，提高了监管效率。三是加强诚信建设。广泛开展诚信教育，研究建立保险行业服务标准，对消费者普遍关心的承保、理赔等问题作出了明确规定。认真做好信访投诉工作，切实保护被保险人的合法权益。

(四)青岛保险业服务当地经济社会发展的能力不断提高。一是服务意识不断增强。青岛保险业坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，把自身发展根植于经济社会发展的基础上，在满足经济社会发展需求的同时，不断开拓自身的发展空间。二是服务领域不断拓宽。在服务新农村建设方面，开展了小麦火灾保险、农民工大额医疗保险和农机保险等农村保险业务。在完善社会保障体系方面，探索发展企业年金业务和城镇职工大额医疗保险。在支持出口经济发展方面，为海尔、海信等200多家企业的出口业务提供了出口信用保险服务。三是服务水平不断提高。近年来，青岛保险市场产品种类日益增多，机构网点不断完善，人员素质逐步提高，为改善服务质量、提高服务水平创造了有利条件。

同时，我们也要看到，与发达国家和地区相比，与经济社会发展的要求相比，青岛保险业还存在较大差距。青岛保险业发展过程中还存在经营粗放、人才短缺、诚信建设有待加强等问题，需要在今后的工作中切实加以解决。

三、加快青岛保险业发展，为青岛经济社会发展作出新贡献。

当前，青岛保险业处于非常好的发展时期，面临难得的发展机遇。青岛经济社会发展水平不断提高，保险需求日益增加，保险业发展的基础和条件更趋成熟。今后一个时期，青岛保险业要认真贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议精神，全面落实国务院23号文件，加快改革发展，拓宽服务领域，加强改善监管，维护市场稳定，努力为青岛经济社会和谐发展服务。

第一，坚持以科学发展观为统领，促进青岛保险业全面协调可持续发展。要切实转变发展观念，立足于为当地经济社会发展服务，抓住难得的发展机遇，努力实现青岛保险业又好又快发展。要不断创新发展模式，摒弃传统的铺摊子、上规模的粗放型增长方式，走内涵式、集约化的发展道路。要着力提高发展质量，激活发展动力，增强发展后劲，不断提高保险业的核心竞争力。

第二，以发展重点领域为突破口，不断扩大保险覆盖面。一是积极发展“三农”保险。稳步推进农业保险试点，继续推动“保险示范村镇”创建和保险业参与新型农村合作医疗试点工作，积极发展农民工保险和被征地农民保险。二是发展商业养老和健康保险。充分发挥保险公司的专业优势，发展商业补充医疗保险，积极参与企业年金业务，拓展补充养老保险服务领域。三是大力发展责任保险。通过有针对性地开展试点等方式，积极发展与人民群众生产生活密切相关的各类责任保险业务，争取在部分领域实行强制责任保险制度。

第三，不断加强改善保险监管，确保保险市场平稳健康发展。要切实加大现场检查力度，对偿付能力不足的重点公司、市场秩序较差的重点地区，以及违规行为较突出的重点业务，集中力量、集中时间组织开展检查，力求取得实实在在的效果。要集中整治理赔难、销售误导、非理性价格竞争和数据不真实等问题，切实维护市场秩序，切实维护被保险人利益。要将非现场分析和现场检查有效结合起来，根据非现场分析中发现的风险隐患，有针对性地组织专项检查，力争做到对风险早发现、早处理。

随着保险业的快速发展和服务领域的不断拓宽，保险业与经济社会发展的联系越来越紧密。加快青岛保险业发展，既需要保险业自身努力，也需要青岛市各级政府及有关部门的积极参与和大力支持。首先，希望大家继续关心支持青岛保险业发展。参加今天会议的青岛市委、市人大、市政府、市政协和有关部门的负责同志，各市区分管保险工作的负责同志，大家对保险工作非常熟悉，在促进保险业发展方面具有关键作用。我们诚挚地希望大家一如既往地支持保险工作，为青岛保险业创造良好的发展环境。第二，希望更多地运用保险为经济社会发展服务，发挥保险的各项功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供多层次、全方位的保险保障。第三，希望对保险工作多提宝贵意见和建议。保险业作为一个新兴行业，在快速发展过程中面临许多新情况、新问题，经济社会的发展变化也对保险业提出许多新要求。希望大家对保险业发展多提宝贵意见和建议，使保险业能够吸收借鉴各地区、各部门在改革发展方面好的做法和成功经验，促进保险业全面协调可持续发展。

我们相信，有青岛市各级领导的重视和支持，有青岛保险业全体干部职工的共同努力，青岛保险业一定能够实现又好又快地发展，更好地为青岛经济社会和谐发展和人民生活水平提高服务。

谢谢大家。

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农业保险工作会议讲话材料

同志们：

今天这次会议，是我县召开的首次保险工作会议。主要目的是总结分析保险工作形势，规范保险市场经营秩序，推进全县保险工作健康有序发展。下面，我讲三点意见。

一、客观评价我县保险工作。

近年来，随着我县经济社会事业的全面发展，城乡居民生活水平持续提高，单位和个人对商业保险的需求旺盛，保险业呈现出持续快速发展的良好势头。截至目前，全县保险从业机构已发展到19家，其中保监机构批准、工商登记注册的16家，包括人寿保险6家、财产保险9家、农业保险1家。开办险种日趋丰富，寿险类可开办9大类约210个险种，财险类可开办9大类约40个险种。今年一季度，全县保费收入6191万元，其中，寿险类4787万元、财险类1404万元;理赔支出578万元，其中，寿险类192万元、财险类386万元。较好地发挥了经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。但是在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题：

(一)对保险机构的监管缺失。由于县级没有设立保险管理机构(或协会)，省保监局、市保险协会对县级保险机构的监管又鞭长莫及，一般授权市级分公司对县级保险机构实施企业内部监管，导致县级政府对保险机构的经营规划、业务开展、理赔服务等情况无从了解。在这种形势下，个别保险机构为追求利益最大化，投机取巧，钻政策空子，搞不正当竞争，一定程度上影响了我县保险市场的正常经营秩序。一方面，保险机构设立撤销随意性大。近3年我县有7家保险机构设立、2家保险机构撤离，机构设立或撤销较为随意。另一方面，个别保险机构违反工商管理规定，随意变更办公地点，在交警队附近设立代理点，抢办车险业务。

(二)无证经营机构扰乱秩序。有3家保险机构无证经营(交警队附近2家、交通局附近1家)，干扰了保险市场经营秩序。这些机构的办公场所均为租赁房屋，方便撤离或更换地点;雇员均为社会闲散人员，素质较低;办公条件简陋，只配备电脑、验钞机、刷卡器等;吸金能力很强，保费收入增长很快。如不及时注册登记，加强管理，势必会影响我县保险业市场，给投保户造成损失，给稳定工作带来隐患。

(三)机构内部管理尚需规范。多数营销服务部采用“先由上级派遣、后选当地人担任”的方式任命负责人，目前80%的营销服务部负责人由本县人员担任，但多数从业时间在2年以下，缺乏管理经验，懂经营、会管理的高端人才不足。个别营销服务部负责人虽由上级公司派遣，但更换频繁(甚至一年一换)，致使负责人短期行为严重，将主要精力放在产品销售、保费增长上，对市场需求和客户服务关注不高，重发展、轻服务的意识还比较突出，这不仅不符合保监部门的要求，也背离了市场经济的一般规律，导致公司竞争优势不明显，发展后劲不足。同时，为数不少的保险机构文化氛围不够健康，突出表现在宣传口号上，普遍存在低俗、激进等问题，极易对员工产生误导。

(四)保险品种不能满足发展需要。在机构设置上，绝大部分属于财产保险和人寿保险，仅有的1家农业保险已被撤销。在保险品种上，产品特色不突出，专业化经营不明显，品牌优势不充足，财险和寿险占据主导地位，缺少应有的各类责任保险;农业保险以政策性保险为主，不能满足设施农业、特色养殖等对保险的需求。开办险种的集中重复，导致恶性竞争、价格战、销售误导等问题较为严重，数据不真实、帐外支付手续费等行为依然存在。

二、保险业要充分发挥功能和作用。

围绕当前中央、省、市出台的扩大内需、促进经济增长的措施，以及金融促进经济发展的若干意见要求，保险业必须勇担重任，在加快自身发展的情况下，充分发挥保险业独有的风险管理和保障功能，更好地为县域经济平稳较快发展服务。

(一)保险业要服务于经济社会发展大局。去年，我县gdp完成142亿元，人均gdp约3900美元，超过了人均3千美元的全面小康指标。但这还远远不够，小康生活除了gdp标准，还有人均住房、受教育程度、文化娱乐、卫生保健、环境生态等一系列标准，我们的社会保障体系还远远没有健全。因此，建立一个适应现代社会发展水平的社会保障体系，是我们建设小康社会的一个重要条件，是人民生活水平提高的重要体现，也是社会进步的重要标志。人民生活水平提高不仅仅是指多少现金收入，社会保障健全程度也是一个很重要的反映。这种情况下，更好地发挥好商业保险的作用是完善社会保障体系的重要手段。适应新时期、新阶段发展的需要，要按照科学发展的要求，来解决好保险业与经济社会发展、人民生活水平不相适应的矛盾，为构建和谐社会提供有力的支持和保障。

(二)保险业要大力推进改革创新。改革创新是推动保险业发展的根本动力，要通过深化改革来推进保险业的创新，增加保险业可持续发展的能力。要大力推进保险业产品创新、服务创新，特别要大力发展商业养老和健康保险、积极发展责任保险，推动保险业参加平安济阳、和谐济阳的建设。积极发展多种所有制的保险机构，发展保险的中介机构，加快发展再保险机构，增加保险业的产品种类，拓宽服务领域，努力满足不同层次、不同职业、不同人群需求的产品和服务。我们许多保险公司经常感叹竞争激烈，经营困难，这其实是创新能力不够、差异化服务不够。要做大保险这块蛋糕，怎么做大?就看你的产品怎么样，服务水平怎么样，营销水平怎么样，宣传能力怎么样。还要研究错位经营，研究细分市场，研究专业化分工。所以，差异化发展是我们下一步做大蛋糕、膨胀规模的一个方向。

(三)保险业要加强行业自律。各保险机构作为保险市场的经营主体，要加强行业自律，依法诚信经营，公开公平竞争，相互支持合作，共同推进全县保险市场有序发展。严格有关法律法规，严禁误导、诱骗投保人，切实维护投保人、被保险人的合法权益;严格按照保监部门核定的业务范围开展业务，不得超范围经营;严格保险业务代理程序，对保险代理人的从业行为全权负责;严格遵守公平竞争原则，不得以任何形式贬低、诋毁同业公司、以不正当手段争夺业务;严格投保理赔程序，积极妥善处理群众投诉、保险纠纷;向社会公开服务承诺和监督电话，自觉接受政府和社会的监督。

三、政府部门要加大监管力度。

目前，我县的保险工作可以说“成绩有目共睹，问题不容忽视”。特别是对于行业风险、群众投诉等问题，作为地方政府有责任给予高度关注，并密切配合上级保监部门，共同管理好、维护好我县保险市场的经营秩序，促进全县保险业健康发展。

(一)加强对保险工作的组织领导。县政府成立了保险管理工作领导小组，由张海波县长任组长，我和张杰局长、杜恒华行长任副组长，有关部门分管负责人、各支公司经理为成员，负责对全县保险工作进行监督管理。领导小组将定期召开全县保险机构负责人会议，调度各保险机构业务开展情况，及时发现和解决保险工作存在的问题。同时，实时接受群众举报，对保险机构违规经营行为进行调查核实，视情节轻重，分别给予警告、批评和通报。对拒不改正的，提请上级保监部门依法进行处罚，情节特别严重的，建议上级保监部门取消其从业资格。

(二)营造良好的保险舆论环境。现在保险工作的宣传还不够到位，还只是保险机构自己在宣传，宣传内容简单地偏向于吸引群众投保。其实老百姓对保险知识了解甚少，甚至对自己买的险种也不清楚，只知道交了多少钱，理赔限额是多少，像理赔条件、违约条款等根本不清楚，应该说是跟风的情况比较多，一旦出现理赔情况容易产生纠纷。下一步，我们要加大保险工作的宣传力度。各保险机构不但要宣传吸引群众投保的内容，更要宣传保险基础知识，切实做到让投保人充分知情。有关部门、媒体也要多做一些正面宣传，使大家都能了解保险的功能、了解保险的作用，增强群众自觉参加保险的意识。

(三)加大保险工作的监管力度。随着我县保险业务量的迅速扩张，出现风险的可能性也在增加。特别是在金融危机波及全球的宏观经济条件下，加强和改进保险监管，严肃处理恶意竞争、误导消费者、理赔难等问题非常必要。从保险行业来讲，其它的竞争都不怕，怕的是自己把自己打垮，自己相互之间恶意的竞争，不讲诚信，误导消费者，这样做的话是自己砸了自己的饭碗。短时间看好像是可以增长一些保费，扩展了一些业务范围，长时间看是信誉扫地。保险公司如果都不讲信用的话，那首先第一条就是不够格，该赔的不赔，是不行的，交钱的时候大家都积极，要赔钱的时候到处找理由想办法不赔，这样的话，消费者就会再一再二不再三了，所以聪明的经营者都是从长远看的，特别是当前的情况下要增强保险行业和保险消费者的信心，要高度警惕和关注风险的传递。集中退保、群体上访等问题，在别的地区已经出现，希望各保险公司要高度重视，坚决避免风险由点到面蔓延。要抓好保险市场的整顿和规范，鼓励有序、合理竞争，避免无序、恶性竞争。从今天开始，县政府将组织工商、人行等部门，开展一次全县保险市场经营秩序专项整治活动，请各保险机构给予积极配合，切实解决我县保险市场当前存在的问题。

同志们，我县保险工作的形势严峻、任务繁重、责任重大。面对新的形势和任务，我们必须统一思想、提高认识、开拓创新、诚信经营，更好地服务县域经济社会建设，为促进全县保险业平稳健康发展做出新的更大的贡献!

银行工作会议讲话材料

各位领导、各位同仁：大家好，非常感谢总行领导对城西支行的关心，也非常感谢各位同仁给予我们的大力支持，在工作中虽然我们只是做了自己应该做的事情，但是总行首长和同志们却给了我们更多的荣誉，在此，我代表城西支行全体干部职工向大家表示深深的谢意，也更愿意谈几点体会，与兄弟支行共同交流、共同学习、共同进步。

一、坚持特色化营销，借助外力，谋求再发展。

自2-x年年初以来，城西支行经历了一个由小到大，由弱到强的渐进过程，到去年底，存款顺利突破亿元大关，成绩固然可喜，但问题也随之摆到了我们面前，那就是职工潜力挖掘渐尽，客户资源相对减少，再发展后劲略显不足，我想兄弟支行的发展过程中可能也会或多或少遇到此类问题。

经过细致的市场调查和广泛征求大家的意见，在总行信贷营销和文明创建精神的指引下，结合城西支行实际，我们提出了搞特色化营销，借助外力，谋求再发展的整体思路。每个支行都有自己的实际情况和特点，而贯彻落实总行一系列的方针政策关键是结合实际灵活运用，最终目的是取得成效。城西支行周边由于没有大型居民区，因此，储蓄资源相对缺乏，而随着支行业务量增大，如果没有一定的储蓄存款支持则整体规模很难稳定。

为了合理调整支行存款结构，我们以总行的兼职营销员政策为突破口，通过聘用一定数量的兼职营销员，同时将支行与社区的对接服务，与学校的“小行长”活动，与企事业单位的“文明创建”活动等一系列特色化营销办法，通过学习培训等方式介绍给广大兼职营销员，再利用他们的关系和工作去开发市场，这一点也得到了广大营销员的热烈响应和大力支持，取得了良好的效果，不但解决了支行人手不够，资源不足的问题，而且储蓄存款也从去年初的壹仟万余元到目前突破了7仟万元，彻底解决了支行发展中的稳定性问题。

为了在特色化中寻求发展，我们将城西支行定位为：“以居民储蓄为基础，以汽销贷款为后盾，以大型商场为突破，以兼职营销员为外力，以理念创新为源泉，以人性化服务为手段”的特色化支行。通过扎扎实实人性化服务去扩大影响，树立形象，赢得客户，通过不懈的努力，目前已初显成效，除了与几家大型商场成功合作外，连苏宁电器等单位也主动联系我支行寻求业务合作，并主动索求合作协议，上报总部审批，不管成功与否，他们都鼓舞了我们的士气，也更加坚定了支行的决心。沿着总行的信贷营销、文明创建战略，我们的道路也必将越走越宽广，社会影响力也必将越来越大。

二、理念创新是事业发展取之不尽的源泉。

支行要发展也需要强大的动力，而理念创新就是动力的源泉，在工作中我们始终坚持以人为本的理念，十几名职工不仅仅是被管理者，他们更是决策的参与者，荣誉的共享者。在工作中我们深深感到没有什么困难能够阻挡大家团结起来的力量，十几个头脑展现的智慧结合到一起更能形成一股强大的合力。

为了更加有利于业务的发展，我们将管理模式转化为全员参与，共商大计，将权力分配转化为以业务为准，部门分享，将服务方式转化为客户经理一对一的服务，在服务手段上我们倡导一户一策，花样翻新，与社区我们搞对接，与学校我们搞“小行长”。与幼儿园我们评“无敌小宝贝”，与商场我们搞联合卡，与小单位我们提倡人性化服务，与大客户我们以总行俱乐部为依托定期联谊，资源共享，信息交流，创新的背后带给我们的是客户的信任，规模的增加，是源源不断的发展潜力。

在工作中，我们始终倡导的是钉子精神，要求大家敢于去想，敢于去做，有1%的可能也要付出100%的努力，决不轻言放弃，很多客户也正是被我们的韧劲所感染，反过来又感染了我们更加努力的工作，说心里话，虽然取得了一点点成绩，我们更清醒的认识到前进的道路上仍然有许多困难需要克服，创业的压力也需要时时承受，但城西支行全体干部职工坚信，有总行党委的正确领导，有兄弟部门给予的大力支持和无私帮助，一定能够戒骄戒躁，不断学习，稳步前进，也一定能够为商业银行的发展做出更大的贡献，不足之处请多指正。谢谢大家!

保险工作会议讲话

同志们：

刚才，同志作了一个很好的报告，我完全赞成。下面，我就做好今年全县种植业农业保险工作再强调几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强工作信心。

年以来，各乡镇和县中华财保公司努力克服农业灾害风险难预测、理赔定损难操作等困难，切实加强组织领导，强化政策支持，创新工作机制，我县种植业农业保险工作取得了很大成效，也积累了一定的经验，为今后工作的开展奠定了良好的基础。总的来看，有以下三方面的成效：

一是农户抗风险能力得到显著提高。由于政策性农业保险政策的落实，几年来面对频发的自然灾害，广大参保农民得到了应有补偿，对全县农业生产、保护农民种养积极性起到很大作用。四年来，全县水稻、油菜累计参保251.7万亩(其中水稻241.1万亩，油菜10.6万亩)，农户缴纳保费4139.68万元，受益农户3.5万户次2600余万元，也就是说，为全县广大农民挽回经济损失2600余万元。这就是我们的工作成果，国家的政策通过我们各乡镇、各部门的努力工作，惠及到了广大农民。

二是广大农民群众对保险的需求正在逐步增强。开展政策性农业保险四年来，广大农民群众特别是遭受自然灾害的参保农民，切身体会到了保险政策带来的好处，农村干部群众对政策性农业保险开始逐步认识、接受，观念有了转变，要求参保的愿望正在逐步增强。我们一定要抓住机遇，广泛宣传，因势利导，把工作做细做实，切实把党和政府的支农惠农政策交给群众，落到实处。

三是勘查理赔速度进一步加快。针对过去曾出现的勘查、赔付、支付较慢问题，县政府和县中华财保公司采取了有效措施，工作程序更加科学，基本上做到了勘查及时、赔付准确，赔款直接打卡到户，大大提升了政府形象和保险公司的信誉。

二、认真领会精神，进一步提高思想认识。

开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。年以来，中央已连续五年在“一号文件”中就开展政策性农业保险工作提出了要求。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保障农业可持续发展。近年来，我县大力发展高效生态农业，农业产业化步伐加快，但抗御自然灾害的能力仍相对较弱，广大的农民群众迫切希望通过“低保费、高赔付”的农业保险来降低其经营风险。而农业保险本身具有高风险性、高赔付率、高亏损率、低收益率这“三高一低”的特征，所以说，我们政府，还有各乡镇有责任、有义务来搞好政策性农业保险工作。根据农业和气象部门的预测，今年湖南的气候较往常有了很大变化。3月到4月，就出现过20xx年来同期最严重低温阴雨天气。这对于农业生产是不利的，在这种情况下，我们更应该积极做好政策性保险工作，决不能麻痹大意，要应保尽保，切实增强农业、农村、农民抗风险的能力。

总之，开展政策性保险工作，上是各级党委、政府的要求，下是广大农民群众的意愿，各乡镇和有关部门必须要从服务“三农”的高度出发，高度重视政策性农业保险工作，把它摆上重要位置，抓紧抓实抓好。

三、牢牢把握重点，进一步提高工作实效。

做好工作的方法之一，就是抓重点。要抓住重点，就要明白自身的问题、吃透上级的要求、落实有效的举措。刚才，德源同志把我们工作中存在的问题和困难讲得很清楚、很透彻，把上级的要求讲得很细致、很到位，请大家贯彻好、落实好。特别是把握好今年形势的新变化、新要求。要把“三到户”、“四统一”、“五公开”、“六条经营红线”、“七个不变”这些内容记好、记牢，做到心中有数。今后的工作怎么抓，我想应该做好以下几个方面。

一是组织领导到位。推进政策性农业保险是一项关系到广大人民群众切身利益的大事，是我们各级政府义不容辞的责任，政府要发挥主导作用。所以说，各乡镇长是此项工作的第一责任人，要切实加强组织领导，切实负起责任。这几年各乡镇的农业保险任务都完成得较好。但今年我们的缴费方式有了变化，农户自负部分原则由农民自愿缴纳，财政不再垫付。工作难度加大了，工作任务加重了，因此这次工作落实上必须要进一步加大力度，应保尽保，确保完成任务。这里我还要强调一句，要加快乡镇农业保险办公室的建设步伐，这是实现我县农业保险高效运行、有效管理的组织保证和现实途径。

二是政策宣传到位。各乡镇及有关部门要进一步提高认识，通过多种途径，加强对政策性农业保险工作的宣传力度，大造声势，营造氛围。同时要善于发现受益于农业保险的典型案例，以事实和案例说话，让广大农民从身边的人、身边的事中，切实感受农业保险的好处，激发农户的参保意愿，不断提高农民投保、参保的积极性。

三是任务落实到位。会后，各乡镇要根据县里下达的参保任务，因地制宜制定本乡镇实施方案，落实措施，明确分工，责任到人。

四是协调配合到位。各乡镇、保险公司、农业、财政等相关部门要各负其责，通力配合，协调联动，切实将政策性农业保险工作做到位。

五是督导检查到位。县农业保险领导小组办公室将组织专门力量定期对各乡镇的工作开展情况进行督查，一是看各乡镇是否召开了专门会议，二是看是否进行了大力度的宣传，三是看乡镇任务完成情况。哪个乡镇工作落后就到哪个乡镇进行督导，对工作开展不力、进度缓慢的乡镇将进行全县通报。

同志们，今年的种植业农业保险工作任务重、压力大，希望大家统一思想、坚定信心，以更加饱满的热情、更加积极的心态、更加务实的作风落实农业保险这一惠民政策，把实事办实，好事办好，全力促进我县农业经济又好又快发展。

保险工作会议讲话稿

今天，我们在这里召开全区社会保险业务档案管理工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实《社会保险业务档案管理规定（试行）》（人力资源和社会保障部令第3号）和人力资源和社会保障部办公厅《关于开展社会保险业务档案管理达标验收工作的通知》（人社厅发[20xx]55号），深刻认识社会保险业务档案的重要性，力争我区社会保险业务档案管理工作取得突破。下面，结合我区社会保险业务档案管理工作实际，我讲三点意见：

社会保险业务档案是社会保险经办机构对参保对象“记录一生”、“管理一生”、“保障一生”和“服务一生”的重要资料，社会保险业务档案管理工作是社会保险工作不可缺少的一个重要环节，是社会保险内部控制的重要组成部分。日本养老金案由于丢失养老权益记录而导致首相下台，政党更替，至今社会余震不断，就充分证明了历史档案资料的重要性。试想，如果计算机信息系统数据出现意外，原始的各种档案又残缺丢失，我们如何向参保人员交待？如何向组织交待？如何向党和人民交待？我们能够说自己是安全的吗？我们作为社保经办机构负责人一定要有清醒认识，要把业务档案管理与基金安全、信息数据安全同等对待。

1、社会保险业务档案的重要性大家都已经知道，日本养老金案已经充分证明了这一点。我们的社保经办机构从开始经办至今还没有彻底清理过业务档案，不排除已经出现丢失档案情况，再不及时处理，就会出大问题，我们一定要防患于未然。

2、直面现实，xx地区的社会保险经办工作比较落后，与地委行署提出的“强区升位、跨越发展”的要求格格不入，省社保局看不到xx社保机构的成绩和优点。我们的社保工作一定要全面发展，重点突破。近期，我们金保工程建设、档案管理、信息报送作为xx地区重点工作，短期内有大的突破。金保工程就是一个突破口，计划筹集4000余万元进行xx地区金保工程一、二期建设，行署分管领导积极支持，待研究确定后实施，社保信息报送已开始启动，年内要编发几期。社保业务档案管理工作一定要取得突破，要争取在全省领先。

3、由于社会保险新政的不断实施，将会产生更多的业务档案。新农保工作在短期内必然会在全区范围内实施，老档案不清理归档，新档案又会堆积如山。因此，加强社会保险业务档案工作已经迫在眉睫。

我们现在的'档案管理面临很多困难，人手少、时间紧、任务重。但问题总要解决，早做早主动，晚做更被动，有句话这样说：“办事难，难在起始；成事难，难在坚持”。我们有一支能打硬仗的社保经办队伍，我们可以集中人力物力，还可以增加协管员在有关人员的指导下开展工作，完全可以做好这件事情。做好社会保险业务档案管理工作，是一件一石几鸟的好事情，花费不大，既完成了工作任务，又抵御风险解决了后患，还可以得到上级的肯定，何乐而不为。我们提出，从现在开始到明年10月，各县（市、区）社会保险业务档案管理工作要完成达标验收。这项工作，地区要率先带头，作出表率，先行一步，指导全区。各县（市、区）起码要清理完毕业务档案，建好档案室，按照人社部业务档案管理达标验收标准，确保达到80分以上。

我们各县（市、区）社保经办机构负责人一定要高度重视社会保险业务档案管理工作，增强工作的紧迫感，调动一切有利因素，克服困难，确保如期完成社会保险业务档案管理达标验收工作。

市委工作会议讲话材料

党的政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。回顾近百年的中国近现代史，我们不难看出，中国共产党只所以能取得亿万人民的衷心拥护，建立新中国，取得社会主义革命和建设的节节胜利，推进改革开放进程，实现中华民族的独立和复兴，无不与我们党的政治优势息息相关。离开党的政治工作，就不会有今天的社会主义建设巨大成就。在东欧巨变、苏联解体，国际共产主义运动遭受重大挫折，处于低潮的严峻历史关头，唯有社会主义中国顶住逆流，化解""风波，在极复杂的世界局势面前，不但没有被击跨，而且取得了举世瞩目的诸方面的建设成就。这其中最关键的因素就是我们有中国共产党的伟大、英明的政治领导。所以，新时期党的政治工作将越来越重要，只能加强，不能削弱。

----从我们面临的形势看，加强和改进党的政治工作事不宜迟。当前，我们已经进入加快发展的重要时期，随着全球经济一体化和知识经济的到来，以信息、生物、材料、能源为标志的新技术革命和霸权主义为争夺能源而引发的激烈斗争，注定要改变世界经济、政治和文化秩序。在这样的国际环境下，我们既面临着千载难逢的发展机遇，也确实面对着十分严峻的挑战。从我国来讲，加入世贸组织，融入世界经济的大市场中，给我们带来更加广阔的发展空间，同时也带来前所未有的压力。党的xx大明确了全面建设小康社会的宏伟目标，各地区都竞相发展，形成了百舸争流的态势。面对这样的新形势，今年乃至今后几年，我们能否抓住机遇，应对挑战，是我们必须回答的课题。为此，迫切需要加强和改进党的政治工作，把人民群众的思想统一起来，把人心凝聚起来，把方方面面的积极性调动起来，朝着我们的预定目标，去奋斗，去拼搏。

----从实施生态经济战略的实践看，加强和改进党的政治工作时不我待。市委八届十次全会把生态经济战略确定为我市今年乃至今后一个时期发展的主题。全面实施生态经济战略，需要全市上下共同努力。发展生态经济不仅是"硬件"建设问题，"软件"建设也相当重要。一方面要引导广大干部群众解放思想，更新观念，充分认识到发展生态经济的无比重要性和极其必要性，从而积极主动地去建设生态经济，另一方面更要鼓舞全市人民的斗志，增强实现目标的信心，把我们已经取得的来之不易的良好势头保持下去。同时也要看到，随着经济社会发展的不断深入，社会经济利益关系的不断调整，还会引发大量的社会矛盾，这些，都需要党的各级组织行动起来，发挥政治工作优势，凝聚人心，鼓舞士气，激励斗志，化解矛盾，推动生态经济战略的顺利实施。

----从我市工作现状看，加强和改进政治工作刻不容缓。几年来，为了确保全市各项工作目标的顺利实现，政治战线的同志们倾注了很多心血，做了大量卓有成效的工作，精神可嘉，功不可没。总结以往经验，其中至关重要的一条就是我们始终坚持党的领导，坚持两手抓、两手都要硬的方针，发挥了党的政治工作优势，才使我市的经济保持了持续、快速、健康发展的势头，才有了政治安定、社会稳定的良好局面。今后要进一步加快经济发展步伐，推进社会各项事业全面进步，创造政通人和的大好局面，实现铁力经济的可持续发展，仍然需要政治工作提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持，提供坚强的组织保证和人才支持，提供良好的社会环境。从政治工作本身来说，客观上也存在着方法比较陈旧、手段比较落后、机制不太灵活等问题。这些都迫切需要我们提高认识，扎实工作，在工作的方式、方法、内容、机制、手段上大胆创新，与时俱进，不断适应时代发展的要求和人民群众的愿望。因此，我们要增强做好政治工作的紧迫感和责任感，增强做好政治工作的信心和决心，努力开创新时期政治工作的新局面。

二、锐意创新，大胆开拓，进一步提高宣传思想工作的质量和水平。

宣传思想工作是我们党的工作的重要组成部分。在党的各条战线中，宣传思想战线是一条十分重要的战线;在我们党的机关中，宣传思想工作部门是一个十分重要的部门;在我们党的干部队伍中，宣传思想工作队伍是一支十分重要的政治力量。当前，大政方针已定，宣传思想部门要围绕大局开展工作，努力提高工作的质量和水平。

一要加强理论学习，提高广大干部群众理论素养。在全社会掀起理论学习的热潮，努力建设学习型社会，坚持不懈地用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党。要把宣传党的xx大精神作为宣传思想工作的重点，让广大干部群众真正理解xx大精神的内涵，掌握全面建设小康社会的目标和任务，结合我市经济社会发展的具体情况，把xx大精神真正落实到发展生态经济的实践中，落实到建设铁力小康社会的行动中，从而提高广大干部群众的理论水平，增强其认识经济发展规律、掌握新时期发展理论的能力和水平，切实把全市人民的思想凝聚到建设和发展铁力的实践中来，把行动统一到实施生态经济战略，全面建设小康社会上来。

二要加强对外宣传，提高铁力的影响力和知名度。围绕生态经济战略的实施，大力宣传铁力得天独厚的资源环境、天然的生态绿色产品、良好的资产条件和优惠的投资政策;宣传我们的发展思路、工作任务、预期目标、方法措施，形成轰动效应，让外埠认识铁力，让铁力走向省外、国外。要精心组织和设计好外宣活动，在报刊杂志等重要媒体上登载有分量的稿件、图片，在电视电台上播放有影响的节目，力争多上头版，多上头题，多上黄金时段。还要利用新闻发布会等参会办节的各种场合扩大铁力的知名度。铁力政务信息网要加强动态管理，随时增删内容，提高点击率。全社会应当形成浓厚的氛围，专业宣传人员更要成为宣传工作的骨干，每个党群干部都要在宣传铁力上尽一份力量。各个部门要突出行业特点，在各自上级的行业报刊上发表文章，让上级部门和外界了解铁力情况，取得工作上的支持。宣传工作者要深入基层、深入一线，深入到群众中去，在实践中汲取营养，不断提高写作能力，创作出鲜活的作品。

三要强化活动载体，加强精神文明建设。按照先行试点然后推开的原则，开展好市直单位与社区的文明社区帮建活动，发挥市直部门的优势，解决社区精神文明建设中的实际困难。针对居民闲暇时间增多、精神文化生活需求多样化的趋势，开展丰富多采的文化活动，使人民群众在自娱自乐中受到教育。农村的精神文明建设要在巩固成果上下功夫，加强村屯规划，搞好道路、绿化及村屯治安等项工作，以致富奔小康为出发点，以提高素质为落脚点，加强乡规民约、村规民约、村民守则的宣传教育，把农民的思想引导到具有时代特点的道德风尚和思想观念上来。加强家庭文化建设，在"文明户"创评的基础上，集中力量开展"小康之家"和"小康村"创建活动，培育致富奔小康的示范户、示范村，倡导健康、文明、向上的生活方式。加强企业文化和校园文化建设，使文化建设贯穿于企业生产和教育教学全过程，取得"润物细无声"的效果。坚持正确的舆论导向，广泛开展思想道德教育，全力推进《公民道德建设实施纲要》的实施，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义情操，积极开展思想道德、社会公德、家庭美德教育，在全社会形成健康向上的风气。

四要搞好文艺创作，丰富人民群众文化生活。

城市的发展需要繁荣的经济，也要有繁荣的文化。特别是我们要把铁力建设成全国优秀旅游城市和国家级文明城市，如果没有文化底蕴，就会没有品位，没有灵魂。铁力有浩瀚的森林，连锦的群山，这为我们构建铁力区域特色文化奠定了基础。要突出铁力生态特色，繁荣好兴安文化，组织文艺工作者和爱好者，创编以群众的伟大实践和创造美好生活为题材的、具有地方特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，反映铁力的开发创业、改革建设的火热生活，讴歌铁力人民的精神风貌，特别是要把我市独具特色的生态旅游文化、朝鲜民俗风情文化等进一步凝聚提炼，用艺术的形式表现出来，丰富内容，锤炼升华。要把繁荣兴安文化与塑造生态文化结合起来，开展生态文化研讨活动，六、七月份开个生态小组研讨会，现在就筹备，拿出几篇有份量的文章，邀请专家参加，肯定影响大。深入挖掘生态经济的文化底蕴，陶冶情操，增强铁力人对大自然的热爱之情，对家乡的热爱之情。

三、突出重点，求真务实，把组织工作推上一个新台阶。

"正确的路线确定之后，干部就是决定的因素"。新的历史时期，组织部门应抓好四项工作。

第一，以增强党组织凝聚力和战斗力为目标，扎实推进"三个带头人"活动。进一步推进"三个带头人"活动，是充分发挥党组织作用，使广大党员成为建设小康社会的组织者、推动者和实践者的有效途径，也是实现新世纪战略目标的必然选择，我们一定要按照伊春市的统一部署，扎实深入地推进"三个带头人"活动的开展。要把制度建设放在推进"三个带头人"活动的首位，完善"三个带头人"活动规划，坚持领导干部联系点制度，保证每名和党员副市长都有一个村、社区和企业作为联系点，将联系点建成为党的建设示范点和各项工作的示范点。进一步规范农村党员事业区，将其作为农民党员"三个带头人"活动的有效形式，解决党员发挥作用不强的问题。在农民和其他群众中开展争做致富模范、文明模范和助人模范活动，不断拓展"三个带头人"的内涵和外延，在全市各级党组织中选树和培养100名先进典型，选出5----10个富裕村典型。大张旗鼓地进行宣传，以典型推进"三个带头人"活动的扎实开展，不断取得实际效果。

第二，以加强党的执政能力为重点，强化领导班子建设。采取各种措施，把基层领导班子建设成为"思维超前，目标明确，团结协调，各负其责，创新进取，效果显著，促进发展，维护稳定"的发展型班子。一方面，搞好党员的先进性教育，用"三个代表"重要思想武装头脑，努力提高各级班子的领导水平和工作能力，解决好领导班子和领导干部在思想作风等方面存在的问题，使各级领导干部都能遵守党的政治纪律、领导纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，都能树立起政治坚定、旗帜鲜明的形象;勤于学习、求真务实的形象;联系群众、勤政为民的形象;严格自律、廉洁奉公的形象;艰苦奋斗、无私奉献的形象。另一方面，加强民主集中制建设，认真执行《基层组织建设条例》、《基层党委会议议事规则》等规章制度，规范议事规则和决策机制，按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的方针，把集体领导和个人分工结合起来，防止个人专断和各自为政，发挥班子的整体功能，提高决策水平和工作水平。尤其是班子的一把手，要管好自己，带好班子，在班子成员中树立起相互信任、相互谅解、相互支持、相互帮助的良好风气，做到既讲团结又讲原则，既有民主又有集中，不断增强凝聚力。工作要讲配合，要讲大局，少一点私心杂念，多一点理解和宽容，事业是党和人民的事业，在一个班子、一个单位共事，就是缘分，要相互尊重，找准位置，选准工作角度和方向，才能做好本职工作。

第三，强化领导干部的选拔任用和培养，建设一支高素质的干部队伍。坚持德才标准、"四化"方针和重实践、重政绩、重公论、重廉洁的"四重"导向，真正把政治素质好、工作能力强的干部充实到各级领导班子。深化干部制度改革，扩大干部选任工作上的民主程度，坚持民主推荐、民主测评、民主评议等项制度，形成公开、平等、竞争、择优等用人环境，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。大力推行干部公开选拔竞争上岗等好的选人方法，扩大干部工作的民主化，落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权和监督权。特别在干部考察上，不但要征求现在工作单位人员的意见，还要征求过去工作单位人员的意见;不但考察其工作圈，还要考察其生活圈;不但看他八小时以内，还要看他八小时之外;不但在提拔使用时集中考察，更要建立一种随时考察的机制，在平常工作中掌握干部的优缺点，真正把人看准，把干部选好。组织部门要与纪检部门经常沟通，保证在干部选拔任用上做到科学准确。要把培养优秀年轻干部放在工作中的重要位置。加大女少非干部的培养力度，把他们中的优秀分子放到重要岗位锻炼，使其尽快成熟起来。

第四，以发挥党组织战斗堡垒作用为核心，加强基层组织建设和党员队伍建设。党的基层组织是党的全部战斗力的基础。农村党的建设要以"五个好"党支部为标准，着力建设好村党支部，按照"三个带头人"的标准配齐配强支部书记，把农村党支部建设成带领村民致富、搞好文明村建设、为群众解决实际问题的坚强集体。今年，我们将从大学毕业生中挑选一部分优秀分子作为村委会科技副主任，加强村班子带领农民致富的能力。要切实把农村党员事业区抓出成效，确保农村党员都能成为"三个带头人"。实施好"三扶工程"，对落后党员、贫困党员和老龄党员，在思想上、政策上、资金上予以扶持，使他们达到带头人标准。针对农村党员年龄老化问题，要强化积极分子和后备干部的培养，把那些有文化、有知识、年龄较轻、带动能力强的农民吸纳到党的组织中来，壮大农村党员队伍的力量。社区党组织建设要坚持在学习中探索，在探索中创新，按照"一社区一支部"的要求，建立健全社区党组织，保证社区内的外来务工党员、离退休党员、下岗职工党员、复转军人党员过上正常的组织生活。要以便民利民活动为载体，完善社区服务功能，增强社区党组织的凝聚力。新经济组织党的建设还要坚持非公有制经济发展到哪里、党的组织就建设到哪里、党的工作就延伸到哪里的原则，增强工作的覆盖面和渗透力。非公有制经济的党员要切实发挥作用，成为党的方针政策的"宣传员"，企业遵守法律法规的"监督员"，领导群团组织的"指挥员"，维护企业和员工利益的"服务员"。机关党组织建设要继续把转变作风、创建优良经济发展环境放在首位，规范工作程序，严肃工作纪律，提高机关和事业单位党员服务经济、服务基层、服务群众的意识和水平，建设一支廉洁高效、充满活力的机关事业干部队伍。

四、严细措施，健全机制，强力推进党风廉政建设和反腐败斗争。

党风廉政建设和反腐败斗争，关系党的生死存亡，关系党的形象，我们一定要站在巩固党的执政地位的高度，围绕反腐败三项格局，把党风廉政建设抓紧抓好。

第一，坚持标本兼治、综合治理的方针，从源头上治理腐败。要坚持不懈地抓好对党员干部的教育工作，在思想上筑起反腐败的坚强防线，从根本上杜绝腐败。抓好宗旨教育，用邓小平理论武装干部头脑，提高广大干部的道德修养，提高为人民服务的自觉性和主动性，使党员领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观;抓好纪律教育，引导各级领导干部做到"八个坚持、八个反对"，对自己严格要求，依法行政，自觉履行职责。抓好廉政教育，深入开展"以案说法"活动，剖析典型案例，增强遵纪守法意识。通过一系列的党性党风教育，使广大干部自重、自警、自省、自立，打牢廉洁自律的思想基础。

第二，坚持对干部严格管理、严格监督，在关键部位治理腐败。健全和完善廉政考核、重大事项报告、任期经济责任审计等制度，强化对干部的管理和监督，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里，还要按照标本兼治、重在治本的原则，把对干部的管理从事后查处为主转向事前监督为主，将监督的关口前移，保证领导干部能廉洁从政。要进一步拓宽民主监督的渠道，从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，充分发挥党内监督、法律监督、舆论监督、群众监督的作用，努力提高监督水平。同时，按照从严治党、从严治政的要求，对干部的违法违纪问题严肃查处。坚决防止查办案件失之于软、失之于宽的现象，对有案不查、瞒案不报的现象要严肃追究责任。

第三，坚持抓好制度建设，从根本上治理腐败。要把制度建设作为从严治党的一项治本措施，改革行政管理体制，大力推进村务公开、厂务公开、政务公开等监督形式，实行重大工程项目招投标制，"收支两条线"、领导干部经济责任审计制等措施，保证领导干部能随时处于制度制约之下。对大案要案要认真进行查处，依法依纪严惩腐败分子，尤其是涉及领导干部、实权部门、重要岗位的案件，做到发现一起，查处一起，绝不姑息。要认真落实党风廉政建设责任制，积极探索切实可行的检查和考核办法，完善党风廉政建设责任考核制度和追究制度，把执行责任制情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，健全一把手负责制，一级抓一级，层层落实责任。各级领导干部要以身作则，在廉洁自律上为广大干部群众做好表率，在为纪检监察机关排除干扰上做出楷模。要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委统一协调的工作格局。要充分调动群众的积极性，扩大反腐败声势，切实抓出效果。

第四，坚持服务大局，为改革开放和发展经济创造良好环境。发展是我们的第一要务，是全市工作的大局，反腐败工作必须贯彻服务发展、服务大局的思想，把为经济建设服务作为工作的出发点和落脚点。要维护党的政治纪律，加强对市委、市政府政策措施落实情况的监督检查，认真查处那些只从部门和个人利益出发，对市委、市政府重大决策置若罔闻、顶着不办、推诿扯皮等问题，保证政令畅通。深化纠正部门和行业之风工作，结合学习浙闽经验，加强对各部门行风建设的指导，切实解决弄权勒卡等社会反映强烈的问题。严肃查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要严格规范执法行为，推进依法行政，促进行公正执法、廉洁执法。要正确运用党纪党规，旗帜鲜明地保护改革者，实事求是地对待失误者，为想事干事的人创造宽松环境。

五、摆正位置，履行职能，发挥好统战、群团和其他部门的作用。

党的政治工作除了宣传、组织、纪检等工作外，还包括统战部门、群团组织和其他各部门以及人大、政协组织，他们都在全市经济社会发展大局中具有极重要的作用，责任十分重大，必须找准位置，进入角色，充分发挥作用。

统战、群团部门要发挥三个作用。一要发挥动员群众的作用。大力宣传市委、市政府的工作思路、重大决策，宣传我市的区域优势、资源特色，宣传我市的优惠政策，把市委、市政府的工作目标、任务及措施传达到群众之中，力求家喻户晓，引导广大群众认清形势，积极参与经济社会发展实践。尤其要向群众宣传生态经济，使各族各界群众加深对实施生态经济战略的理解和认识，使群众的思想同市委、市政府的战略部署相统一，自觉地和党委政府保持一致。政协在宣传、研究生态经济方面行动快、下功夫、有见解，而且在经济和社会事业发展上，提出了很有好的意见，难能可贵。党校也在研究生态经济，把市委的工作思路与党校的教学和研究结合起来，这是值得表扬的。既围绕中心，又找准了位置，发挥了优势。二要发挥经济建设的参与者作用。统战部门要紧紧围绕生态经济，加强与外商的联系，吸引更多的外商来我市经商办企业。要加强与非国有经济人士的联系，了解他们生产经营的基本情况，研究解决遇到的困难，帮助他们不断扩大生产规模。群团部门要动员职工、妇女和广大青年投身于生态经济战略中来，在生态产业建设、龙头企业建设、基地建设以及新产品、新项目开发等领域发挥好带头作用。三要发挥维护稳定的作用。统战部门要把民族、宗教工作紧紧抓在手上，深入细致地贯彻党对民族、宗教工作的有关政策，对重点地段、重点人员、重点时期严格掌握，严密防止外来力量渗透。对从事非法宗教活动的不法分子，要组织和协调有关部门依法打击。必须控制各类宗教扩大规模，有些地方出现要求入党的少，想入教的多，这是党的政治工作软弱的表现。统战、群团部门要发挥好党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，反映群众的意愿和呼声，让市委、市政府了解和掌握群众的思想动态。党校要按照市委中心工作部署，及时调整教学培训工作重点，培养出更多具有专业水平的干部。办公部门要加大综合协调和督促检查工作力度，协调各部门、各单位围绕中心工作开展活动，抓好重点工作的落实，把市委意图真正体现出来。党群各部门真正找准了位置，切实履行了职能，全市各项工作就有了坚强保证。

人大、政协组织是党的工作不可或缺的重要组成部分，人大、政协组织发挥了作用，就能为党委决策提供依据，就能为依法行政提供保证，充分发挥人大、政协组织的作用，是我党永葆生机活力的源泉。人大组织要加强对全市经济社会发展的监督，强化法制建设，为经济社会发展提供有力保障。政协组织要积极履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进多党合作的规范化、制度化建设，努力提高工作能力和水平，更好地为全市经济发展出谋献策。

六、加强队伍建设，适应新时期工作需要。

新的工作任务和历史使命对政治工作队伍提出了新的要求，要想跟上时代的步伐，必须努力探索新形势、研究新问题，政治工作者一定要加强学习，掌握做好各项工作的本领。xx大明确指出要"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"。党群组织是外界了解认识党的窗口，是党的先进性最直接的代表，因此，尤其要引领风气之先，建设学习型机关，大兴学习之风、调研之风、创新之风，政治工作者要成为某一方面的专家，成为全市理论工作的权威。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想，用发展着的马克思主义武装头脑，树立共产主义的世界观和科学的发展观，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒的头脑、坚定的政治立场和方向，与市委保持高度一致，正确领会市委意图，把市委的决策贯彻好、落实好。要加强业务学习，不仅成为理解掌握政策的模范，成为宣传落实政策的模范，更要成为研究政策与实际工作之间的关系并反馈意见、为完善政策献计出力的模范。每个政治工作者都要认识到自己责任的重大，增强使命感、自豪感和紧迫感，真正做到干一行、爱一行、精一行。更主要的是多学点经济，多学点现代办公手段，努力钻研业务，成为本职工作的行家里手。要大力提倡理论联系实际的学风，做到学习与工作相互促进。政治工作者要强化服务意识，不断改善服务手段，提高办事效率。每个同志尤其是党员领导干部要牢固树立公仆意识，不断创新服务手段，把便民、利民、惠民的措施真正落到实处。经常深入基层、深入群众，把党的精神带给群众，并注意体察民情，了解民意，注意发现新情况、研究新问题，结合实际提出建设性意见和建议;要拓宽工作半径和服务渠道，使党的路线方针政策直达基层，使被服务对象的要求简便快捷地反映到服务部门并及时得到回应;要注意把本职工作放到全局、放到与其他部门的协调配合，放到与群众的现实利益、潜在利益和长远利益的统筹兼顾中去全面考虑，不但要体现好、维护好群众的利益，还要发展好群众的利益。政治工作者要把树立形象放在首位。机关是党和政府的窗口，党群部门更是窗口中的窗口，党群干部要从一言一行、穿衣戴帽等细微之处做起，开展使用文明礼貌用语、热情服务、文明办公等活动，坚决纠正门难进、脸难看、事难办的不正常现象，以服务态度的转变来暖人心，以服务质量的提高来赢得人心。这里要强调的是严肃工作纪律。公安部一个"五条禁令"塑造了公安部门的崭新形象，整个公安面貌焕然一新。作为党群部门的干部，应当严于律已，更要遵守纪律。我看，机关干部中午禁酒势在必行，没有上级接待任务，任何人工作时间不能喝酒，两办的督办部门、机关工委要认真抓抓这个问题。我们要通过抓实工作纪律带动全面工作，实现机关工作作风的好转。

同志们，发展生态经济战略，全面建设小康社会的美好蓝图已经绘就，这是我们全市人民智慧的结晶，是全市人民根本利益发展的需要，我们要深入学习xx大精神，全面贯彻"三个代表"重要思想，以时不我待、只争朝夕的精神，充分发挥政治优势，调动各方面积极性，为全面完成市委八届十次全会确定的目标而努力奋斗。

工业工作会议讲话材料

各位领导，同志们：

(一)挤进全省前列，形成良好态势。

20xx年是极不平凡的一年，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各企业的共同努力下，在各职能部门的密切配合下，全县上下大力实施“工业强县”战略，工业经济快速发展，规模以上工业拉动效应更为明显，工业经济运行质量大幅度提高。20xx年，我县实现工业产值139.72亿元，工业增加值47.46亿元，分别增长41.3%、23.4%，拉动gdp增长8.2个百分点，其中民营工业完成产值136.93亿元，增长42.5%。规模工业完成产值88.8亿元，增加值32.67亿元，分别增长61.4%、32.9%。实现利润总额3.98亿元，增长88.9%。规模工业综合效益指数达到145%，同比提高8.8个百分点。全县工业企业实现税收3.5亿元，同比增长45%，规模以上工业企业实现税收3亿元，同比增长40%。市对县新型工业化考核，我县位居全市第二，并挤入全省前20强，排位第11。以上数据说明，20xx年工业发展是卓有成效的一年，是实现跨越的一年。

(二)呈见工作亮点，有待继续坚持。

20xx年我县工业发展取得良好成绩，可谓来之不易，困难大于预期，结果好于预想，主要得益于县委、县政府的领导，得益于上级和各部门的支持，更是在座各位的汗马功劳。归纳起来体现在以下几方面的工作亮点：

1、领导重视抓工业。在“建设经济强县，推进跨越发展”的氛围下，突出了主要领导抓工业、主要精力抓工业，建立健全了“五个一”制度和县级领导联系重点企业、联系重点项目制度。各乡镇也配全配强了抓工业专职班子，而且有牌子、有房子，有计划、有措施、有成效。菜花坪、酒埠江、新市、桃水、网岭、坪阳庙整体规划了工业小区。黄丰桥镇制订了《黄丰桥镇产业发展奖励办法》，简称“3581”办法。柏市镇政府组织企业老板赴江西专程考察碳酸钙加工产业发展。其它各乡镇也是因势就利兴工业、办企业，全县工业经济发展来势喜人、生机勃勃。

2、依托优势办工业。黄丰桥、桃水、峦山、湖南坳的煤、铁矿，柏市的碳酸钙加工，城关、网岭、皇图岭镇的物流工贸，坪阳庙、湖南坳、新市、渌田、莲塘坳的农工对接。这些乡镇依靠本地矿藏优势、农林业优势、地理交通优势发展产业，企业活力明显增强，就业岗位不断增多，循环经济不断壮大，走出了一条结合本地实际的成功路子。黄丰桥煤业黑土流金，成为攸县的小香港，现有煤矿54家，年产煤300万吨，村村有企业，户户有产业，很多村民成为产业老板，很多农民成为产业工人。大同桥、石羊塘等乡镇20家烟花鞭炮企业共安排就业岗位近3000个，新市东方红牧业、大同桥万丰农业利用土地流转政策发展公司+农户+基地的农业产业化很有成效。

3、建设园区兴工业。按照新型工业化建设和“两型”社会建设要求，我县坚持走产业集群、企业集聚道路。近几年来把“攸州工业园”作为推进新型工业化的亮点，20xx年止累计入园企业33家，其中投产企业达到15家，全年完成产值15.67亿元，同比增长84.3%。全年投入5380万元，全面铺开了兴工路、新城西路延长线、商业路延长线三条主干道建设。酒埠江、网岭、新市、菜花坪、桃水五个乡镇工业小区已初具格局，共引进企业30家，完成产值26亿元。黄丰桥、皇图岭、坪阳等乡镇20xx年也划定了工业发展小区。

4、科学发展强工业。资源形成产业、产业造就优势，在我县境内、矿山企业已成为民营经济领跑军。但总的来说，做地下资源文章，短期可以、长期则不行，几个乡镇可以，所有的乡镇是不现实。另一方面，目前，我县乡镇工业基本上是原始工业，粗放型企业。促进传统产业高端化、基础工业新型化、资源产业循环化很有必要。黄丰桥原有96家煤矿，通过改造、整合、提质、升级，规模发展现存54家。柏市镇由重质碳酸钙加工开始向轻质碳钙加工转移，全县7家水泥厂在产业政策范围内进行不同程度技改扩能，旺邻精密仪器厂的描纹打卡机拥有世界专利。湘化机“低压饱和启动器”获国家化工产品一等奖。神龙药业在自主知识产权支撑下，从容抵御金融风暴。海达20xx年投入资金1600万元，实行排污和节能改造，效益明显提高。在这些骨干企业带动下，全县有126家企业195个项目投入技改资金21亿元。通过改造落后工艺，提高产品质量，增加科技含量，全县高新技术产品产值比上年增长9倍。因此，可以看出我县工业经济正在由传统工业开始向现代工业转移，由资源工业向新型产业转移。

5、形成合力促工业。20xx年以来，以“环境建设年”为契机，全县上下凝心聚力谋发展，一心一意搞建设。一是发展环境不断优化。近年来，县委、县政府先后出台了《攸县工业发展奖励办法》、《关于发展烟花爆竹产业的若干意见》、《关于中小企业信用担保体系建设的若干意见》等优惠政策，县政府每年从中小企业发展基金中拿出一定资金奖励工业发展先进企业和单位。去年县政府注入500万元资金充实鸿运担保公司资本金，用于缓解中小企业融资难题。二是部门服务工业发展质量明显提高，各职能部门努力转变干部作风，竭力为企业解决热点难点问题。20xx年接待企业来信来访及调处矛盾500人次。在发展工业中涌现了网岭、新市等工业发展的先进乡镇，邓新奇、李惊雷等服务工业发展的先进工作者，曾作栋等先进工业统计员。

(三)存在工作差距，更待继续努力。

同志们，20xx年虽然取得了一定成绩，但也存在很多不足之处，主要有：

1、认识有差距。有的乡镇和少数部门对发展产业重要性认识不足，思路不清、措施不力、办法不多。有的乡镇领导干部对发展产业畏难、对服务企业畏烦，接自来生，任其自然。部分主管产业负责人对主管范围的产业发展情况，掌握不充分，涉及的内容说不清楚。

2、发展不平衡。主要体现在乡镇之间不平衡，企业之间不平衡，自然资源是区域产业布局的先决条件，从而决定特色产业的形成，自然资源越丰富、经济越具优势，黄丰桥、峦山、湖南坳、柏市、桃水以矿山为依托。酒埠江、新市、网岭、桃水以小工业企业为主。城关、皇图岭以物流商贸为主，这些乡镇要么占有自然资源优势，要么占有地理资源优势，经济指数在全县就相对领先，其它乡镇以农耕经济为主，产业以农副产品为主，区域经济差别明显凸显。

3、科技水平低。目前，我县乡镇产业发展，特别是工业发展极大部分仍然处在原始的作坊式企业阶段，科技含量低，产品附加值小。支撑镇域经济，主要是依赖地下的矿藏、地表的农林资源办企业、企业产品科技含量少、精加工产品少、附加值小。农业企业及其加工企业、规模不大、档次较低，即使是龙头企业，其经济实力也不强。农副产品以出售低级原料和初级产品为主，农民与市场的连接不够紧密，未形成订单体系和利益机制。全县工业企业处于基础工业阶段，与新型工业化有很大距离。目前的矿山企业也停留在附加值小，耗能大、效益低的粗加工状态，柏市的重质碳酸钙每吨利润仅8元—10元，坪阳庙辣椒只有0.4元/斤，农民的投入与回报形成增收不增效。

4、融资难度大。资金短缺仍然是制约企业发展的主要“瓶颈”，特别是流动资金短缺，据了解，县内企业短缺资金近3亿元。由于专业银信部门贷款门槛高，担保公司担保能力弱，且担保费用高，民间融资难度大，企业只能望贷兴叹。株洲市汇同管业尽管有自己的知识产权，属技术型企业，因缺乏资金，企业面临关闭转让的危险。许多烟花企业、铸造企业、化工企业、农产品加工企业，由于没有流动资金而面临停产，或半停产状态。

(一)指导思想。

20xx年工业经济工作将紧紧围绕县委“五年倍增，争创一流”目标，以科学发展观为统领，全面实施“三百兴工”战略和“5115”工程，以“三化互动、两级互促”为手段，完成工业经济主要指标30%增速发展。

(二)主要经济指标。

1、工业经济发展目标。

20xx年全县完成工业总产值182亿元，同比增长30%，规模以上企业完成产值115亿元，同比增长30%。规模企业实现增加值37亿元，同比增长30%。规模企业计划实现利税8亿元，同比增长30%。

2、工业投资目标。

20xx年全县规模工业企业固定资产投资计划完成51亿元，同比增长30%，全县工业企业技改投入38亿元，同比增长30%。

3、新增工业企业。

20xx年计划新增工业企业50个，其中规模工业企业30个。

4、乡镇工业企业发展目标。

20xx年全县乡镇工业企业计划完成工业产值97亿元，同比增长30%;工业固定资产投入42亿元，同比增长30%;工业技改投入33亿元，同比增长30%。

5、节能降耗目标。

(1)规模以上工业增加值能耗下降率6.25%;。

(2)万元产值综合能耗2.1吨标煤/万元。

1、热化发展氛围，搭建五大平台。三级干部会和人大、政协会之后，紧接着召开全县工业发展会议，目的就是在全县上下再次掀起大办工业，大兴产业热潮。一是明确责任，加强领导。进一步完善主要精力抓经济，主要领导抓产业制度，领导挂点制度，各乡镇要进一步配齐配强抓产业领导力量。二是落实任务，分解指标。20xx年，各乡镇应迅速结合实际落实任务。抢抓时间、抓机遇，停产企业抓复产，开工企业抓进度。三是健全制度，强化考核。完善乡镇工业发展目标管理考核，实行季度考评、年度考核制度，建立健全统计上报制度，加大目标管理奖励力度。四是扩大影响，加大宣传。充分利用现代媒体工具，扩大区域工业经济知名度。五是提供民营企业人员参政、议政平台。建议四大家领导逐年增加人大代表、政协委员中企业人员所占比例。

2、突出企业集聚，升温五大小区。一是激活《攸县工业奖励办法》、《鼓励来攸投资若干规定》，鼓励企业向攸州工业园，乡镇工业小区集聚发展。二是学习江西、浙江经验。把酒埠江老工业区、网岭台商工业区、新市农产品加工区、菜花坪来料加工区、桃水化工工业区等工业小区科学规划、合理布局，扶持建设，形成工业板块亮点，形成聚集效应。三是早谋划、早上报，尽量争取享受园区发展优惠政策到位，争取省、市项目支持到位。

3、培植支柱产业，推介五大特色。一是继续培植采掘业，建材业、化工医药业、农产品加工业、轻工制造业五大支柱产业做强做大。培育优势企业，力争用三年时间培育5个企业产值过3亿元，10个企业产值过亿元，1个企业投资过100亿元，全县年新增规模企业50家(简称“5115”工程)。培育有规模、有潜力的企业，做到矛盾优先解决，项目优先申报，融资优先安排。二是抓好支柱产业的带动作用，延伸产业链条、增加附加值、增加产业覆盖面。三是推进攸县麻鸭、茶油、米粉、豆腐、药材五大特色农产品加工。

4、加快项目建设，主攻“三五”进程。一是跟踪服务煤电一体化、桐坝电站、涟钢球团、汇同管业、氨基酸二期五大项目的建设进度，协调解决其热点、难点问题。二是跟踪干法水泥、良强麻鸭加工、富康来家俱、新市茶叶碱、丹陵农业生产科技项目的意向洽谈，力争早日落户攸县、动工建设。三是支持东方红牧业、尧乡农业、金湘米业、仙竹米业、三星电线电缆五大项目达产达标。四是建立项目库，把全县在建项目抓好抓实，引资项目抓实抓细，尤其突出抓好节能减排项目申报和建设。

5、狠抓科技创新，把握五个重点。一是继续加大政策鼓励。加大科技创新奖励力度。二是加大申报力度，积极组织申报省、市龙头企业、申报企业品牌、产品名牌，扩大企业知名度，开拓国际、国内市场。三是加速提档升级，以煤矿技改为重点，扶持湘化机、海达、云伟机械、大豪药业、长江水泥立项技改。四是加大科研机构建立力度，以提高企业核心竞争力为目的，提高原有科研机构质量，倡导企业通过校企联姻等多种形式组建新的科研机构，走自主创新道路。五是推进散装水泥和新型墙体材料的改革。20xx年在宣传政策上做好文章，在推广新墙材企业上做好文章，在限制粘土砖使用上做好文章，在征收墙改散装两项费用上做好文章。

6、整治发展环境，开辟五大通道。继续加大优化环境力度，进一步优化法治环境、政务环境、人文环境、金融环境。一是抓好政务中心建设，推动行政提速。二是提高部门服务质量，严查扰企人和事。三是加强信用体系建设，努力为企业融资服务。四是提升企业素质，打造现代管理模式，提高企业文化品位。五是增强法制观念，营造宽松环境。

7、科学化解危机，抓住五大机遇。一是抓住沿海产业向中西部梯度转移的机遇，主动出击，寻找落户项目、合作伙伴。二是抓住国家扩大内需、刺激消费的机遇，企业根据市场需求，调整产业结构，开拓市场。三是抓住农民工返乡创业机会，鼓励支持返乡农民工，利用技术、资金办企业、办工业。四是抓住长株潭两型社会建设机会，争取省市对口项目支持。五是抓住境内国家开工项目机会，积极利用我县境内岳汝高速、衡炎高速、衡茶吉铁路等项目建设机会，带动相关行业发展。

8、落实安全生产，严格五项制度。一是健全安全监管机制，各乡镇进一步理顺安全生产机构管理机制，配强安管人员，健全安全制度。二是开展专项整治，重点抓好煤矿、非煤矿山、建筑、危化企等高危行业的安全生产。三是依法严肃查处，坚持安全生产责任追究制度，坚持谁主管谁负责，以确保安全责任的落实。四是借“煤矿技改年”活动契机，加大煤矿技改力度，形成规模办矿、规范办矿。五是加强专业培训，提高企业职工业务知识。

同志们，攸县经济要振兴，必须全面贯彻“三个代表”要求，紧紧抓住工业兴县这个第一要务。必须认清形势谋发展，明晰思路抓发展，优化环境促发展。必须依靠大家开拓创新，真抓实干。我坚信，通过大家的共同努力，我们一定能够开创攸县经济发展的新局面，富民强县、“五年倍增，争创一流”的目标一定能够实现!

保险工作会议讲话稿

尊敬的各位领导、同志们：

今天，市政府组织召开全市保险工作会议，夏耕市长发来贺信，中国保监会周延礼副主席专程参加我们的会议，市委、市人大、市政府、市政协的分管领导，各区、市分管金融保险工作的领导，市政府有关部门及中央、省驻青有关单位负责同志参加会议，这充分体现了保监会、市领导、政府部门对保险业改革发展的关心与支持，对保险业是极大的鼓舞。在此我代表青岛保险系统广大干部职工，向参会的各位领导和同志们表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

这次会上周延礼副主席、张锐副市长还要作重要讲话，下面我首先代表青岛保监局就贯彻落实全国保险工作会议精神，总结去年的工作，分析当前的形势，做好今年工作，讲四点意见。

刚刚结束的全国保险工作会议全面总结了20xx年的保险工作，深刻分析了当前形势，明确了今年保险工作的任务。这次会议，对于深入贯彻全国金融工作会议和国务院《若干意见》精神，在新形势下做好保险工作，充分发挥保险在经济社会发展中的重要作用，顺利推进保险业改革发展，具有十分重要的意义。

吴定富主席在讲话中指出，20xx年是我国保险业发展进程中具有重要意义的一年，保险业服务经济社会的能力不断提高，国际影响不断扩大，发展环境日益优化，政府、行业、社会共谋保险业发展的良好局面逐步形成。一是保险业发展进入新的历史时期。“三个一工程”工作顺利完成和国际保险监督官协会第13届年会成功召开，对保险业改革发展产生了重大而深远的影响。特别是国务院《若干意见》的发布，是党中央、国务院站在构建社会主义和谐社会全局的高度，谋划保险业发展的重要举措，是中国特色保险业理论和实践取得的重要进展，对保险业改革发展具有里程碑的意义。二是保险业呈现出良好发展势头。保险业整体实力进一步提高，结构调整取得明显成效，经营效益稳步提升，改革开放向纵深推进。三是服务和谐社会领域不断拓宽。保险业在服务“三农”，促进社会主义新农村建设;在完善社会保障，促进社会和谐;在参与社会管理，促进公共服务创新;在支持金融改革，促进经济发展等方面发挥了重要作用。四是保险业防范风险能力不断提高。保险监管工作坚持“两手抓”的思路，在加快发展的同时防范风险不放松，市场行为监管、偿付能力监管、公司治理结构监管的力度不断加大。五是行业可持续发展能力进一步提高。行业法制建设、产品建设、统计和信息化建设得到加强，保险业发展环境不断优化。

会议提出，对具有中国特色的保险业发展道路的认识，应当坚持“六个必须”，即：必须始终坚持以科学发展观统领保险业发展全局;必须始终坚持把服务最广大人民群众作为保险业发展的根本目的;必须始终坚持用发展的办法解决保险业前进中的问题;必须把加强改善监管，防范化解风险作为保险业健康发展的根本保证;必须始终坚持把建设创新型行业作为保险业发展的必由之路;必须始终坚持把政府推动和政策支持作为保险业发展的重要动力。

(二)关于当前保险业的形势和20xx年的工作。

吴定富主席指出，当前我国保险发展的总体形势很好，机遇与挑战并存。一方面，从宏观形势、行业自身和政策环境看，保险业面临着难得的历史发展机遇。另一方面，我国保险业发展与国际保险业相比、保险公司的竞争能力与国外先进保险企业相比、保险业发展与经济社会发展的要求相比还有较大差距。会议深入分析了保险业在风险防范、增长方式、创新能力、诚信经营等方面存在的问题，指出我国保险业仍然处在发展的初级阶段，保险市场、保险经营者、保险监管机构和保险消费者都还不成熟，对快速发展过程中存在的问题要认真分析其本质和成因，并在保险业发展实践中切实加以解决。

吴定富主席在会议讲话中指出，今年是贯彻落实全国金融工作会议和国务院23号文件精神至关重要的一年。20xx年保险工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实xx届六中全会、中央经济工作会议、全国金融工作会议和国务院23号文件精神，按照“速度、效益、诚信、规范”的要求，着力拓宽服务领域、扩大保险覆盖面，着力深化保险改革、完善体制机制，着力转变增长方式、调整优化结构，着力加强改善监管、防范化解风险，着力加强行业自身建设和作风建设、夯实发展基础，进一步开创保险工作新局面。

20xx年保险工作的总体要求是：强化责任，重在落实;居安思危，防范风险;着眼长远，夯实基础;凝聚力量，营造环境。重点抓好六个方面。一是要拓宽服务领域，扩大保险覆盖面，提高服务和谐社会能力。要重点发展“三农”保险，大力发展责任保险，统筹发展城乡商业养老保险，推动健康保险发展。二是深化改革，扩大开放，加大创新力度，增强发展活力。要进一步完善保险市场体系，深化保险公司改革，大力推进保险创新，稳步推进综合经营试点，继续扩大对外开放。三是转变增长方式，调整优化结构，推进保险产品大众化，提高可持续发展能力。要动态调整产品结构，扶持中小保险公司发展，规范发展中介市场，要调整优化区域结构，进一步解决保险大众化问题。四是加强改善监管，防范化解风险，切实保护广大被保险人利益。20xx年的监管工作，要以“四化”建设为目标，即监管的标准化、规范化、法制化、制度化建设;以“五管”为重点，即加强高管人员管理、加强保险资金运用监管、加强公司治理结构监管、加强偿付能力监管、加强市场行为监管。五是加强行业自身建设，塑造行业诚信形象，夯实行业发展基础。要加强诚信建设，人才队伍建设和保险法制建设，推动统计和信息化建设，营造保险业发展的良好环境。六是加强行业作风建设，树立良好的行业精神风貌。要大兴学习之风，建设学习型行业，按照“求真务实、严格管理、艰苦奋斗、团结奉献”的十六字方针，扎扎实实抓好行业作风建设。要切实加强党风廉政建设，深入推进治理商业贿赂工作。

全保会对保险业的改革、发展、监管和防范风险提出了新的更高的要求。全市保险业必须将思想统一到会议精神上来，结合实际，抓紧抓好会议精神的贯彻落实。也希望各级领导和政府部门通过了解会议精神，进一步加深对保险业改革发展方向的认识，给予保险工作更多的理解和支持。

二、青岛保险业20xx年工作情况。

20xx年是我市保险业发展进程中具有重要意义的一年，行业发展呈现出良好的势头，主要表现在四个方面：

(一)贯彻落实《若干意见》不断深入，保险业改革发展环境日益优化。

主要领导重视程度越来越高。去年市主要领导先后7次就保险工作做出重要批示，十余次在不同场合对保险工作提出要求，4次参加保险业重要会议。市分管领导通过组织专题会议、召开相关部门联席会等方式，研究贯彻落实《若干意见》和推动企业年金、责任保险工作。12月12日，市长办公会听取了保监局贯彻落实《若干意见》情况的工作汇报。12月13日，市人大、市政府分管领导及相关部门的同志组成调研组赴保险公司视察，听取汇报，指导工作。12月31日，市委、市政府主要领导接见了保监局负责同志和保险公司代表，肯定了保险业取得的成绩，提出了工作要求。

政府支持和政策推动力度越来越大。20xx年青岛市首次以政府名义召开了全市保险工作会议。7月20日市政府召开专门会议学习贯彻《若干意见》。12月25日市政府下发了《青岛市人民政府关于贯彻国发[20xx]23号文件精神促进保险业改革发展的意见》。市委宣传部与我局联合召开了保险宣传工作会议。市政法委召开了保险业平安建设工作会议。市经贸委出台了《关于进一步加快青岛市金融业发展的意见》。市建委、公安局、工商局、旅游局、综治办、银监局、安监局等部门分别与我局联合下发了相关文件，促进《若干意见》的贯彻落实。

(二)落实科学发展观思想更加统一，保险业进入历史最好发展时期。

20xx年全市保险行业通过学习贯彻《若干意见》和xx届六中全会精神，牢固树立科学发展观，深刻认识到必须把保险业发展纳入我市经济社会发展的大局，树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的指导思想，逐步理顺了保险业加强监管和促进发展的关系，发展速度与质量、结构、效益的关系，保险业与地方经济社会发展同步的关系，青岛保险业进入历史最好发展时期。

保费规模增长迅速。20xx年青岛保险市场累计实现保费收入60.51亿元，同比增长22.08%。增幅排名在全国36个省(自治区)、直辖市和计划单列市中位居第7位。实现了年初工作会议提出的保费增长速度不低于全国平均水平和我市gdp增长速度的目标，业务发展彻底扭转了长期以来的被动局面。

经济补偿能力不断增强。20xx年青岛保险业为全市经济社会发展提供了近11939.69亿元的风险保障，同比增长30.22%。累计赔款与给付19.38亿元，同比增长34.45%。出口信用保险公司努力发挥促进对外贸易和境外投资作用，20xx年累计承保金额20.93亿美元，同比增长了43.73%，支持了海尔、海信等200多家企业的出口业务，增强了出口企业的国际竞争力。

市场体系进一步完善。截止去年年底，我市共有保险分公司26家(批准筹建2家)，其中外资公司2家，各类保险中介法人机构71家，保险从业人员近两万人，约占全市金融行业从业人员总数的40%。去年新增保险分公司6家，保险专业中介机构11家。随着市场主体的逐步增加，市场活力得到增强。

(三)不断拓宽服务领域，保险业功能作用进一步发挥。

在服务新农村建设方面。开展了保险业服务“三农”问卷调查和理论研讨。太平洋产、寿险“保险村镇”创建工作初见成效。永安公司农机保险承保金额达到4.52亿元，赔付44.62万元。人保健康险公司开办了农民工大额医疗保险，承保人员达到12万人。人保产险开展了小麦火灾保险，承保面积达到54612亩;中国人寿在城阳区和开发区参与了新型农村合作医疗试点，截至去年年底，参保农民43万人，已经累计为23054人次提供了医疗补偿服务，赔付金额4295万元。

在完善社会保障方面。平安人寿、太平人寿企业年金业务市场拓展取得了初步成果,已有10家企业，2.3万人参加了企业年金保险，实现保费收入近1.1亿元。人保健康险公司承保了130多万城镇职工大额医疗保险。

在参与社会管理方面。与市建委、旅游局、公安局等部门联合发文，推进责任保险发展。与公安局加强配合，确保“交强险”制度的稳步实施。人保产险推行医疗责任保险，参保医疗机构达到166家，累计责任限额1.48亿元。积极参与平安青岛建设，与综治办联合下发了《关于开展社区联保限额保险的实施意见》，不断扩大试点范围，成功经验得到了中央综治办和保监会的高度肯定。青岛保监局被市综治委评为“平安青岛建设积极贡献单位”。

(四)加大保险市场规范力度，防范风险能力不断提高。

坚持“两手抓”的工作思路，在促进保险业快速发展的同时，不断创新监管方式，加强市场监管和行业自律，保险市场秩序持续好转，防范风险能力不断提高。

在市场监管方面。积极推进保险公司分类监管，初步建立保险公司非现场监管风险监测体系，实行了保监局与保险总分公司沟通督导机制。加强了重点险种监管，规范了政府车险招标行为，市财政局已将保险监管部门合规性审查纳入了政府车辆保险招标工作环节，制止了恶性价格竞争。与银监局联合召开会议并下发文件规范发展银行代理业务。进一步规范了中介机构设立审核，中介市场发展质量有所提高。去年，共对10家保险机构进行了行政处罚，累计罚款62万元，对12家保险机构下达了监管意见书，对2人进行了警告，对14人次进行了监管谈话。保监局和行业协会认真妥善处理各类信访投诉596件，维护了被保险人利益。全市保险市场秩序明显好转，有效防范了系统风险。

在行业自律方面。先后制定了车险和非车险业务自律公约，规定车险业务从20xx年3月15日后全部停止违规批单退费，全年单车保费明显提高，车险保费同比增长37.6%以上。12月份进一步规范了非车险市场，规定了手续费上限，严令禁止了批单退费。行业协会在五个县市成立了产、寿险自律协调工作委员会，加强了县区市场自律规范，促进了保险业与当地政府的沟通。根据保监局统一部署，各公司加强了保险诚信建设，保险学会开办了保险诚信培训班，行业诚信建设得到加强。

在取得以上成绩的同时，保险业在干部队伍建设、党风廉政建设和反商业贿赂等方面的工作也迈上了新的台阶。回首20xx年，保险工作取得了可喜的成绩。这些成绩来之不易，得益于中国保监会的正确领导，得益于市委、市人大、市政府、市政协领导和各部门的重视和支持，也是保险业全体干部职工拼搏奉献的结果。在此，我代表青岛保监局向全市保险系统干部职工和长期关心和支持保险业发展的领导和同志们表示衷心的感谢!

三、我市保险业面临的形势。

当前我市保险业发展的总体形势很好，主要体现在以下三个方面：

第一，经济社会的快速发展为保险业发展创造了有利条件。20xx年我市积极推进经济、政治、文化和社会建设，构建和谐社会，建设平安青岛不断深入，实现了“”的良好开局。初步预计，全市生产总值达到3200亿元左右，增长15%以上;地方财政一般预算收入225.8亿元，增长28%;城市居民人均可支配收入15000元，农民人均纯收入6500元，分别增长17%、12%。20xx年全市经济社会发展将继续保持较高的增长速度，全市生产总值增长13%以上。政府将着力促进社会发展和解决民生问题，人民生活将不断改善。经济与社会发展协调性增强，人民群众对保险的需求越来越大。保险业在经济社会发展中的地位和作用也日益重要。

第二，自身建设的不断加强为保险业发展打下了坚实基础。近几年来，我市保险业发展实力明显增强。20xx年保险业总资产达到156.69亿元，较20xx年末增长13.7%，保费收入突破了60亿元。保险市场体系逐步完善，发展活力不断显现。保险公司内部管理进一步加强，防范风险的意识逐步提高，加快发展的能力不断增强。特别是全行业干事创业的积极性很高，行业凝聚力不断提升，贯彻科学发展观，促进保险业又好又快发展逐步成为全行业的自觉行动。

第三，政策支持力度的不断加大为保险业发展营造了良好环境。市领导十分重视和关心保险业发展，多次做出重要指示。市政府下发了《青岛市人民政府关于贯彻国发〔20xx〕23号文件精神促进保险业改革发展的意见》，保险业在全市经济社会整体布局中的定位更加清晰，政府推动和政策支持保险业发展的力度不断加大。青岛市国民经济“”发展规划和金融业“”发展规划均对保险业的发展提出了明确目标。“为全市中小学生投保校方责任险”被列入了20xx年市政府要做的十件实事，市农委、财政局正在研究制定“三农”保险资金补贴方案。由此可见，各级政府和政府部门已经逐步把保险业纳入自身的发展规划统筹考虑，社会各界也更加清楚地认识到保险在现代经济社会中的重要作用，保险业发展的社会环境不断完善。

我市保险业在面临难得发展机遇的同时，也必须清醒地看到当前发展中存在的主要问题。一是虽然保险业发展速度明显加快，但总体上看发展粗放和结构不合理的问题还没有得到根本解决，发展的后劲还不足。二是尽管随着保险市场规范力度的不断加大，市场秩序持续好转，但理赔难、销售误导、弄虚作假等各种违法违规行为还不同程度地存在，保险业诚信建设和服务水平有待加强和提高。三是在保险业改革发展环境完善的同时，一些支持政策还没有落到实处，保险宣传亟待加强，保险行业形象需进一步树立。四是随着我市保险业的快速发展和保险机构的不断增加，对保险专业人才的需求越来越大，人才匮乏的矛盾较为突出，队伍整体素质有待提高。

四、关于20xx年的工作。

20xx年是青岛保险业贯彻落实国务院《若干意见》，实现又好又快发展的关键之年。今年我市保险工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院23号文件和全国保险工作会议精神，按照“速度、效益、诚信、规范”的要求，继续保持业务快速健康发展势头，不断扩大服务领域;继续加大监管力度创新监管方式，不断提高防范风险能力;继续争取政府支持政策推动，不断完善改革发展环境;继续加强行业自身建设和作风建设，不断夯实行业发展基础，努力促进我市保险业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会服务。

20xx年工作的总体要求是：

——围绕一个核心。紧紧围绕贯彻落实国务院23号文件这一核心，根据《青岛市人民政府关于贯彻国发[20xx]23号文件精神促进保险业改革发展的意见》要求，加强与政府及社会各界的交流与协作，抓好各项落实工作。

——坚持两手抓。一手抓加快发展不动摇，一手抓防范风险不放松，在保持保险业快速发展势头的同时，确保不出现大起大落。

——突出三个重点。在加强监管和促进发展上突出重点公司、重点领域、重点业务，不断提高监管部门防范风险和引领发展能力。

——实现四项作为。作为保险公司，在青岛应该有所作为，应充分发挥保险业功能作用，争取在四个方面有所作为：一是在支持“三农”，服务新农村建设方面有所作为。二是在完善社会保障体系方面有所作为。三是在支持平安青岛建设方面有所作为。四是在支持地方经济建设方面有所作为。这也是我们所说的四个突破，20xx年我们应围绕这四个方面开展工作。

发展目标是：

20xx年全市保费收入确保72亿元，力争75亿元;青岛市人均保费达到1000元;从20xx年起近三年内年均保费增长幅度达到20%以上，增长速度高于我市gdp增长和全国保险业平均增长水平;20xx年保费收入过百亿，用四年的时间实现保费收入翻一番。

20xx年的工作，重点抓好以下五个方面：

(一)坚持加快发展不动摇，突出重点领域，扩大服务范围，提高保险业服务和谐社会能力。

保险业要充分发挥服务和谐社会建设的功能和作用，不断扩大覆盖面，力争在重点领域实现突破。

以发展“三农”保险为重点，切实为社会主义新农村建设服务。今年的“三农”保险工作，要力争破题，见到实效，创出经验。一是要抓住市政府确定进行农业保险试点的契机，保监局、保险公司积极主动地加强与农委、财政局等部门的沟通配合，推进小麦种植、蔬菜大棚养殖、奶牛养殖保险的试点。二是要总结经验，积极推动“保险示范村镇”创建，确定标准，试点推广。三是根据市政府《关于完善新型农村合作医疗制度的意见》要求，努力推行“政府监管，市场运作”的新农合模式，不断扩大保险公司参与新农合的覆盖面。四是在商业保险参与解决外来务工人员意外、医疗、养老保障和失地农民商业养老、医疗保险等方面进行积极探索和有效结合。五是加强保险业服务“三农”的理论研究与创新。

以发展责任保险为重点，健全安全生产保障机制，促进平安建设。一是将已经与有关部门联合发文推动的旅游责任险、火灾公众责任险、安全生产责任险、医疗责任险、建筑工程质量责任险等领域作为重点，推动保险公司有针对性地开展试点，争取在部分领域实现强制责任保险制度。二是继续加大“交强险”制度的落实，加强与交警部门的配合，建立完善车险信息平台，加大投保检查力度，扩大投保面。三是以市政府将“为全市中小学学生投保校园方责任险”列入今年十件实事为契机，协助政府将好事办好，并借此巩固推进学生平安保险的开展。四是根据综治委《20xx年社会治安综合治理暨平安青岛建设工作要点》的要求，不断完善社区联保限额保险制度的运作机制，拓宽利用保险手段参与平安建设途径。

以企业年金和健康保险为重点，促进商业保险参与完善多层次的社会保障体系。一是紧跟市政府企业年金试点工作步伐，大力推进保险公司承保企业年金的范围，重点突破大企业。二是进一步完善保险公司承办城镇职工大额医疗保险和农民工大额医疗保险制度，提高服务水平和风险管控能力。三是大力发展商业补充医疗保险，创造条件推进保险公司参与政府、企事业单位的医疗保险业务，提高我市居民健康保障水平。

全国金融工作会议特别强调了防范化解金融风险、维护国家金融安全的问题。全国保险工作会议提出必须把防范化解风险作为保险工作的重中之重加以研究部署。20xx年的保险监管工作要根据会议要求，结合我市实际，进一步提高引领发展和防范风险两个能力，防止保险业务快速发展过程中出现大起大落。

加强高管人员管理。严格对分公司高管人员任职资格的审查，加强对支公司高管人员的备案管理，确保各级高管人员具有良好的政治业务素质。继续执行和完善保监局对保险总分公司沟通督导机制，加强对高管人员的考评，提高守法合规经营意识。

加强市场行为监管。严肃查处批单退费，虚报数据，虚列费用支付高额手续费等违法违规行为，重点解决销售误导、理赔难等突出问题。加强银保市场监管力度，做好分红保险满期给付工作。严格中介机构设立审批，完善中介市场退出机制，严厉打击非法中介和中介公司经营中的违法违规行为。强化保险公司对中介机构和营销员的管理，保险公司对中介机构的违规行为负有责任的，要依法予以处罚。对一些影响比较恶劣，对行业形象破坏较大和市场违规比较集中的公司，除依法严肃处理外、还要在媒体上予以披露。

加强行业发展引领。执行和完善保监局抓监管促发展联席会议制度，对保险公司坚持“抓大促小带中间”，根据其业务特点、风险状况、经营情况，完善分类监管体系。加强对保险公司内控制度的执行检查力度，强化风险预警机制。加强对市场的分析调研和对公司经营状况的监控，引导保险公司和中介机构正确处理速度、规模与效益的关系。

加强行业自律规范。行业协会要充分发挥在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用，抓好“两个服务承诺”的落实，进一步完善车险、非车险等自律公约，提高自律检查的约束力和执行力。发挥好五县市自律协调工作委员会的作用，促进与各区市政府的沟通，加强县域市场的自律规范。

市政府已经下发文件就贯彻落实国务院《若干意见》提出了要求，保险业必须积极主动、扎扎实实地做好各项工作。

加强沟通合作争取政府支持。保监局、各保险公司要经常性地向市委、市人大、市政府、市政协汇报工作，继续加强与相关部门的沟通、协调与合作，反映保险发展情况，争取更多的关心、理解和支持。根据市政府文件要求，争取出台贯彻落实《若干意见》的工作要点，分解目标，明确部门，明确责任。尽快研究出台推进“三农”保险、责任保险等重点领域发展的配套政策，对已经出台的政策措施要抓紧落实，早见成效。

强化保险宣传树立行业形象。抓好与市委组织部共同开展的在全市党政机关干部中普及保险知识的相关工作。争取尽早与市委宣传部联合召开全市宣传工作座谈会。各保险公司要高度重视宣传公关工作，要确定部门和人员专门负责，进一步加强与新闻媒体的沟通。行业协会要整合全行业力量，通过宣传先进人物和典型事例，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，共同营造有利保险业发展的舆论环境。

今天许多新闻单位也来参会，从青岛来看，我们媒体的宣传工作，尤其是正面的宣传工作不够，反面宣传影响比较大，各保险公司应加强与新闻媒体的沟通、联系，向新闻媒体说明情况。保险是金融业的组成部分，也面临着风险，防范金融风险也是维护金融安全的问题，是一项政治任务。

(四)着力转变经营理念，改变增长方式，调整优化结构，提高可持续发展能力。

保险业要坚持科学合理地开发保险资源，加大创新力度，提高核心竞争力，要在保持较高发展速度的同时，进一步提高发展质量，增强发展后劲。

转变经营理念提高发展质量。根据“速度、效益、诚信、规范”的要求，正确处理好四个关系：一是处理好业务发展与诚信经营的关系，把诚信经营与公司的长远发展战略紧密联系在一起。二是处理好速度规模与经营效益的关系，从以规模扩张为主转向又好又快发展，更加注重业务质量和经营效益。三是处理好夯实管理基础和立足长远发展的关系，从粗放经营转向集约化经营，合理配置和有效使用公司人、财、物资源，提高投入产出效率和公司内在价值。四是处理好销售与服务的关系，从以销售为中心转向以客户服务为中心，树立公司的社会信誉和服务形象。

调整优化结构完善销售方式。一是统筹城乡保险市场发展。在巩固发展城市保险市场的同时，加大农村保险公司分支机构和保险中介机构网点建设，促进保险服务进农村。二是对产品结构进行动态调整。支持有效益、有市场、群众急需的保险业务发展，鼓励发展保障型产品，稳步发展投资型产品，规范发展银行代理业务，大力推进车险、企财险、货运险、意外险、家财险等传统业务上规模出效益。三是调整销售方式。充分发挥专业中介机构在保险产品销售中的作用，加强对中介销售渠道的管理，不断探索电话销售、网络销售等新的销售方式，规范传统的销售渠道，降低销售成本，让消费者得到实惠。

(五)着力加强行业自身建设，树立诚信形象，提高队伍素质，打牢行业发展基础。

保险业正处在发展的初级阶段，加强行业自身建设，夯实基础，对全行业又好又快发展至关重要。

加强诚信建设完善保险服务。一是加强教育培训，将诚信作为主导价值观予以大力宣传，引导保险从业人员从事业发展和个人利益结合上认识信用缺失的严重性，提高诚实守信的自觉性，努力营造诚实守信的企业文化氛围。二是强化失信惩戒机制，建立和完善保险营销员和中介从业人员的诚信档案，规范保险从业人员的展业行为，坚决打击欺诈、误导等破坏市场信心的违法违规行为。三是提高服务水平。建立完善行业服务标准，重点解决人民群众关注的理赔难、理赔慢问题，完善保险信访投诉处理机制，维护被保险人利益。

加强领导班子和队伍建设。一是加强领导班子建设。保监局要加强对公司高管人员的培训，不断提高各级高管人员对市场的分析把握能力，对政策的执行能力，对公司的掌控能力。二是加强干部队伍建设。树立大教育、大培训观念，大规模培训干部，大幅度提高干部素质，同时要深化人事制度改革，做到育好人、用好人、留住人。切实解决行业队伍整体素质较低，人员流动太快，人才储备不足的问题。

加强行业作风和党风廉政建设。各级领导干部要率先垂范，大兴学习之风，加强政治理论和业务学习，努力建设学习型行业。要按照全保会提出的“求真务实、严格管理、艰苦奋斗、团结奉献”的十六字方针，振奋精神，形成良好的行业作风。要建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，切实加强党风廉政建设。保监局将进一步加大对重要信访举报案件的核查督办力度，加大对领导班子和领导干部的监督力度。要根据保监会统一部署，加强与相关部门的配合，深入推进治理商业贿赂工作，建立防治长效机制。

各位领导，同志们，保险业已经进入发展新时期，面对新形势新任务，希望各级领导和部门给予保险业发展更多的关心和支持。保险系统全体干部职工要共同努力，开拓创新，奋发有为，扎实工作，在20xx年当中要起好步，开好局，努力推进我市保险业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

新春佳节将至，借此机会祝各位领导和同志们新春快乐，工作顺利，身体健康，万事如意!

谢谢大家!

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全省保险工作会议讲话

尊敬的鲁昕副省长，同志们：

大家上午好!很高兴参加辽宁省保险工作会议。首先，我代表保监会，代表吴定富同志，衷心感谢辽宁省委省政府对于保险业的关注和支持。同时，感谢鲁昕副省长和今天在座的各位参加会议。国务院对于中国保险业的改革和发展问题高度关注。5月底的时候，温家宝主持国务院常务会议，听取了保监会关于保险工作的汇报，并发表了重要的讲话，黄菊副对于保险业改革发展问题也有重要的指示。保监会和国务院有关部门进行了深入的调研工作，在国办的直接组织领导下最终形成了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》。其后又在全国范围内分两次召开了保险工作座谈会，华建敏同志亲自到会做了重要讲话。上述工作既使我们感到振奋，又使我们感到很大压力。国务院23号文件的贯彻落实是一项系统工程，有待全社会的支持，特别是离不开地方政府的支持。今天，辽宁省政府召开全省保险工作会议，贯彻落实国务院23号文件和全国保险工作座谈会精神，充分表明了辽宁省委、省政府对保险业的高度重视，必将推动国务院23号文件的深入贯彻落实，促进辽宁保险业又快又好地发展，更好地为辽宁经济社会发展服务。

改革开放特别是党的xx大以来，辽宁省综合经济实力不断增强，体制改革进一步深化，各项社会事业全面进步，城乡居民生活水平明显提高。随着辽宁经济社会的快速协调发展，辽宁保险业也取得了长足进步。“十五”期间，辽宁省保费收入年均增长22.4%，20xx年全省实现保费收入225亿元，居全国第七位，保险深度为2.8%，比全国平均水平高0.1个百分点，保险密度达到532元，比全国平均水平高153元。辽宁保险业在平稳较快发展的同时，努力探索服务地方经济社会发展的有效途径，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了积极作用。辽宁保险业发展成绩的取得，得益于辽宁省各级党委政府的高度重视，得益于辽宁社会各界的大力支持，得益于辽宁保险业广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表中国保监会向大家长期以来对保险工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面，我就当前保险业发展形势，以及深入学习贯彻落实国务院23号文件，谈几点认识和体会，供大家参考。

一、当前保险业已经站在新的发展起点上。

党的xx大以来，保险业认真贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为主线，以服务和谐社会建设为根本目的，呈现出蓬勃发展的良好局面，站在一个新的发展起点上。

(一)行业发展迈上新台阶。一是业务规模不断扩大。20xx年全国保费收入4927亿元，是20xx年的1.6倍，年均增长17.3%。二是资产实力明显增强。目前，保险公司总资产达到1.8万亿元，是20xx年的2.8倍;保险业资本金总量达到1100亿元，是20xx年的2.6倍。三是市场结构日益优化。保险机构达到100家，比20xx年增加了58家，初步形成了多种组织形式、多种所有制成份并存，公平竞争、共同发展的市场格局。四是国际影响逐步扩大。三年来，我国保费收入年均增幅比世界平均水平高8个百分点，20xx年我国保费收入世界排名第11位，占全球总保费收入的1.8%，比20xx年提高了0.4个百分点。前不久，“标准普尔”将我国保险业的评级从“发展中”上调为“正面”，这是国际评级机构对我国保险业评级最高的一次。同时，“标准普尔”指出，中国保险业信用状况将在中期内逐步改善，而且中国保险业增长潜力强劲，将继续保持较快的发展势头，并预测中国在20xx年内将成为世界上最大的保险市场之一。

(二)改革开放取得新突破。一是现代保险企业制度基本建立。大力推进国有保险公司股份制改造，除经营政策性业务的出口信用保险公司外，所有中资保险公司都采取了股份制的组织形式。二是在金融业中率先实现境外上市。20xx年至20xx年，中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司和中国平安保险(集团)股份有限公司先后在境外上市，迈出了我国金融保险企业走向国际资本市场的第一步。三是进入全面对外开放的新时期。20xx年12月11日保险业入世过渡期结束，实现全面对外开放。适度把握开放节奏，统筹对外开放和风险防范，维护金融安全，呈现出以我为主、安全可控、优势互补、合作共赢、和谐发展的对外开放新局面。

(三)保险监管形成新体系。一是初步建立了市场行为、偿付能力和公司治理结构三支柱的现代保险监管体系，努力做到对风险早发现、早预警、早化解。二是建立了以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的防范风险的五道防线，不断完善防范化解风险的长效机制。三是完善保险保障基金制度，率先在金融行业建立了市场化的风险自救机制。目前，保险保障基金达到63亿元，今后每年将增加20亿元左右。

(四)服务经济社会取得新进展。保险业紧紧围绕党和国家的中心任务，充分发挥经济补偿功能、资金融通功能和社会管理功能，在经济社会发展中发挥着日益重要的作用。

在保障经济稳定运行方面，三年来保险业累计赔付3000多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时支付赔款，促进了灾后重建和经济社会的平稳发展。如20xx年上海地铁4号线透水事故，保险公司共赔付7.1亿元，保障了工程建设顺利进行。辽宁保险业向“5.7”空难、绥中电厂事故和20xx年洪涝灾害共支付赔款6亿元，在保障人民群众生命财产安全和恢复灾后生产方面发挥了积极作用。

在服务社会主义新农村建设方面，一是积极发展农业保险。结合各地实际推进多种形式的农业保险试点，批准设立三家专业性农业保险公司，扭转了农业保险业务逐年萎缩的局面。20xx年全国农业保险保费收入同比增长84.3%，农业保险赔款同比增长94.8%。二是参与新型农村合作医疗试点。在河南、江苏等8个省68个县(市)参与了新型农村合作医疗试点，涉及参加新型农村合作医疗的农民1978万人，提高了新型农村合作医疗的运行效率。三是开展被征地农民养老保险。在重庆等18个省(市)的53个地(市、区)开展了被征地农民的养老保险业务，使被征地农民得到了稳定的养老保障。四是为农民工提供保险服务。中国人寿保险公司通过在农民工相对集中的建筑、矿山等企业开展团体人身意外保险，满足了农民工的意外伤害和医疗保险需求，保障了农民工的生产安全。

在完善社会保障体系方面，商业保险已经成为社会保障体系的重要组成部分。截至20xx年底，保险业为人民群众未来的养老和健康积累准备金1.2万亿元，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保险资金积累总额的2倍。保险业积极参与企业年金业务，有8家保险机构获得10项参与企业年金业务的资格。辽宁省的商业养老和健康保险发展也取得了较好成效，“十五”期间，辽宁保险业为全省居民累计提供的商业养老保险金额达到1.8万亿元。锦州市开展的特困居民重大疾病医疗保险试点，为4.5万特困居民提供了健康保险保障。

在参与社会管理方面，保险业充分利用自身的网点优势、技术优势和体制机制优势，通过大力发展责任保险，用市场化手段促进安全生产管理水平的提高，有效化解社会矛盾，减轻政府压力，提高社会管理效率。今年7月1日正式施行的《机动车交通事故责任强制保险条例》，将车险费率与交通违章挂钩，通过“奖优罚劣”的费率经济杠杆手段引导人们遵守交通规则。在北京、深圳等地推行的医疗责任保险，在缓解医院、医生和病人之间的纠纷，规范医疗秩序和分担政府责任等方面发挥了积极作用。辽宁省也积极发展雇主责任险、公众责任险和承运人责任险，20xx年全省责任险承保金额同比增长了62%，在促进企业安全生产和加强突发事件应急管理等方面取得了初步成效。

同时我们也认识到，由于保险业发展起步晚、基础差，整体水平不高，与发达国家相比，与经济社会发展的要求相比，还存在较大差距。比如说，保险业的发展过程中，还存在着保险产品结构单一、服务水平不高、诚信建设有待加强、经营管理不规范等若干问题，这里面包含着不少比较严重的风险问题。对此从监管者的角度，从我们公司经营的角度要加以高度的重视，切实地加以解决，要在落实23号文件这样一个大的背景下改进我们的工作。

二、国务院23号文件的发布是我国保险业发展史上的重要里程碑。

国务院23号文件的发布，正值我国保险业进入新的发展阶段、站在新的发展起点上的重要历史时期，具有里程碑式的重要意义。国务院23号文件站在国家经济社会发展全局的高度，把xx大以来的保险理论创新和实践创新进行了高度概括，对关系我国保险业未来发展的一系列重大问题作出了科学回答，是指导我国保险业改革发展的纲领性文件。

(一)创新了中国特色的保险理论。温家宝肯定了xx大以来保险业发展取得的成绩，指出保险业已经成为一个重要的行业，保险可以稳定人们对未来的预期，从而促进消费，扩大内需，关系到经济发展的全局。国务院23号文件指出，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分。加快保险业改革发展，有利于应对灾害事故风险，保障人民生命财产安全和经济稳定运行;有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求;有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制;有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。这些重要论述，从理论上解决了保险业在构建社会主义和谐社会和完善社会主义市场经济体制中的定位问题，将保险的功能和作用提升到一个新的高度，为保险业改革发展奠定了理论基础。

(二)开创了中国特色的保险道路。在传统保险实践中，保险业发展主要依靠行业自身努力和市场的力量，一定程度上存在着“就保险论保险”和“就发展论发展”的现象。国务院23号文件突破了原有行业发展思路的束缚，认为保险业的发展，除了要靠自身和靠市场，还要靠政府推动、政策引导和法制保障。国务院23号文件明确提出，发展中国特色的保险业，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。在加强政策支持方面，国务院23号文件提出，根据不同险种的性质，按照区别对待的原则，探索对涉及国计民生的政策性保险业务给予适当的税收优惠，鼓励人民群众和企业积极参加保险。立足我国国情，结合税制改革，完善促进保险业发展的税收政策。建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。在健全法制体系方面，国务院23号文件提出，修改完善《保险法》，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老、健康保险和责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。在改善舆论环境方面，国务院23号文件提出，将保险纳入中小学课程，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，普及保险知识，提高全民风险和保险意识。

(三)明确了中国特色的保险战略。国务院23号文件在总结改革开放特别是xx大以来保险业改革发展经验的基础上，进一步明确了中国特色的保险发展战略。一是坚持发展第一要务。国务院23号文件以科学发展观为统领，深刻阐释了保险业加快改革发展的必要性和紧迫性，指出加快保险业改革发展是促进社会主义和谐社会建设的必然要求。二是坚持以人为本。国务院23号文件坚持发展为了人民、发展依靠人民，把广大人民群众对保险的需求作为保险业发展的根本动力，提出要开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，让最广大人民群众都能分享保险业改革发展的成果。三是坚持服务全局。国务院23号文件明确指出，保险业要立足改革发展稳定的大局，着力解决与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。要逐步拓宽保险服务领域，加快发展农业保险，统筹发展城乡商业养老保险和健康保险，大力发展责任保险，不断提高保险服务经济社会发展的能力。

三、认真贯彻落实国务院23号文件，促进辽宁保险业又快又好地发展。

辽宁是我国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部，是重要的工业大省和农业大省，在我们国家的整个国民经济建设当中，承担着重要的责任，也做出了巨大的贡献。20xx年，辽宁人均生产总值达到1.9万元，是全国平均水平的1.4倍。根据辽宁省“”发展规划，“”期间辽宁将突出全面振兴老工业基地的主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐辽宁建设为保障，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域。这既为辽宁保险业发展提供了良好的基础，又对辽宁保险业提出了新的更高的要求。“”时期，辽宁保险业要认真贯彻落实国务院23号文件，按照辽宁省“”发展规划的要求，紧密结合辽宁省经济社会发展的实际，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，不断提高服务能力和服务水平。

第一，加快保险业改革创新，服务辽宁老工业基地振兴。围绕振兴老工业基地战略的实施，培育多元化的保险市场主体，鼓励多种形式的经济主体参与保险业，健全保险市场体系。深化保险企业经营管理体制改革，健全内控制度，建立科学的考评体系和激励约束机制。加大保险产品创新力度，不断满足老工业基地振兴的多层次保险保障需求。发展工程保险、企业财产保险、货物运输保险和意外伤害保险，保障和促进老工业基地装备制造业、石化、冶金等重大项目建设的顺利实施。发展电子信息、航空工业、生物工程与制药等高科技保险，为高新技术产业发展和新型产业基地建设提供保险保障。发展出口信用保险，服务老工业基地外向型经济发展和“走出去”战略的实施。

第二，大力发展“三农”保险，服务辽宁社会主义新农村建设。辽宁省在“三农”保险方面做了大量卓有成效的工作，尤其在农业保险、新农合试点、被征地农民的保险这些方面辽宁工作做的是相当突出的。从全世界的情况来看，农业保险也都有着不同程度的政策支持，这一点是必要的。中国保监会也正在和财政部、税务总局、农业部、卫生部等有关部门在研究，国家将在政策上给予一定的支持。辽宁保险业一定要从支持新农村建设这样一个大局出发，要继续围绕辽宁农村工业化、城镇化和农业现代化建设进程，认真总结农业保险试点经验，扩大试点范围，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，探索具有辽宁特色的农业保险发展模式。创新“三农”保险产品，积极发展与农村生产、农民生活密切相关的种植业、养殖业、农用机械、家庭财产和人身保险产品。创新销售方式，拓宽业务渠道，不断提高“三农”保险服务水平。

第三，统筹发展城乡商业养老和健康保险，提高辽宁社会保障水平。在完善社会保障体系方面，截至20xx年，保险业为人民群众未来的健康和养老积累的储备金是1.2万亿，相当于全国社保基金的6倍，因此完善社会保障体系需要更多地运用商业保险的方式。辽宁保险业在统筹发展城乡商业养老健康保险、提高辽宁保障水平方面，和我们社会保障部门共同提出了很多有效的举措。当前，随着辽宁产业结构调整步伐的加快，企业办社会的职能将逐步剥离出来，对完善多层次的社会保障体系提出了更高的要求。辽宁保险业要加快发展个人、团体养老保险，满足不同层次的养老保险需求。认真总结试点经验，积极参与企业年金业务，逐步扩大企业年金的规模和覆盖面。深入开展被征地农民养老保险，探索通过商业保险提高被征地农民养老保障水平的有效途径。积极参与新型农村合作医疗试点。发展农民工保险、学生保险等特殊群体保险业务，提供医疗、意外、大病救助等相结合的综合保险保障。要与社会保障部门进行更多的积极沟通，共同推进社会保障体系的建设。

第四，积极发展责任保险，服务和谐辽宁建设。今年4月，保监会与中央社会治安综合治理委员会办公室联合下发了《关于保险业参与平安建设的意见》，辽宁保险业要结合实际认真做好贯彻落实工作。要以发展责任保险为突破口，积极参与平安建设。积极落实机动车交通事故责任强制保险制度，稳步推进医疗责任保险发展，逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推行强制责任保险。在涉及社会公众利益、社会影响较大的领域，大力发展安全生产责任、建筑工程责任、公众责任、执业责任、环境污染责任等保险业务。

贯彻落实国务院23号文件，既需要保险业自身努力，更需要辽宁省各级政府和相关部门的积极参与和大力支持。特别是参加今天会议的省政府和有关部门的负责同志，各地市分管保险工作的负责同志，大家对保险工作非常熟悉，在贯彻落实方面具有关键作用。我们诚挚地希望大家一如既往地支持保险业发展，切实把国务院23号文件落到实处。一是希望继续关心支持辽宁保险业的发展。过去，大家对保险业给予了高度重视和大力支持，解决了保险业发展过程中面临的许多困难和问题，促进了辽宁保险业持续快速协调健康发展。希望大家今后继续支持辽宁保险业发展，为辽宁保险业创造良好的发展环境。二是希望更多地运用保险为经济社会发展服务，把保险业发展纳入辽宁经济社会发展全局统一谋划，发挥保险的各项功能和作用，为经济建设、社会发展和人民生活提供多层次的保险服务。三是希望对保险工作多提宝贵意见和建议。保险业作为一个新兴行业，在快速发展过程中面临许多新情况、新问题，经济社会的发展变化也对保险业提出许多新要求。希望大家对保险业发展多提宝贵意见和建议，使保险业能够吸收借鉴各地区、各部门在改革发展方面好的做法和成功经验，促进保险业全面协调可持续发展。

总的来说，保险业的发展要靠自身的努力，同时也离不开政策的支持，尤其是离不开地方政府的支持。在此，我再次地感谢我们地方政府，感谢辽宁省委省政府对保险业发展的关注和支持。我们相信，在辽宁省委省政府的支持下，在全体保险业从业人员的努力下，在辽宁省各有关部门的支持下，辽宁省的保险业一定能够稳步推进，取得不断的发展，落实好23号文件的精神，更好地为辽宁经济社会发展和人民生活服务!

谢谢大家。

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保险工作会议讲话稿

同志们：

税收风险管理工作会议今天召开。这次会议的主要任务是，贯彻落实税收征管重点风险防范和内控机制建设相关工作的部署和安排，引导基层机关和工作人员有效防范税收征管过程中的管理风险、执法风险和廉政风险，回顾总结xxxx年来的税收风险管理工作，分析我局税收风险管理工作面临的问题和挑战，明确工作任务，强化措施，攻坚克难，扎实推进以风险内控为导向的税收专业化管理工作。下面，我讲三点意见。

20xx年，各级征管部门认真贯彻落实上级局的工作要求，以提高纳税人税法遵从度为目标，以风险管理防控逃避税为导向，以优化服务为落脚点，夯实税源基础管理，加强统筹协调，加快团队建设，积极推进税收风险管理工作，充分发挥税收服务开放型经济的职能作用，各项工作有序开展，取得了明显成效。

（一）强化风险应对力度，提升风险防控质效。今年来，面对时间紧、任务重、要求高的风险管理工作，负责税收风险管理工作的同志们不畏难、不退却，上下联动、齐心协力，奋力拼搏，较好地完成了各项工作。这充分发挥了风险管理部门在净化税收秩序、提升税收治理能力方面起到了示范和突破效应，为提升纳税遵从度做出了积极贡献。

（二）坚持全面创新理念，定位“智慧风险管理”。采取以大数据挖掘为主导、结合实地核查印证的分析方法，将风险管理贯穿于税收专业化管理全过程。以数据集成共享平台为数据挖掘阵地，以税务审计软件为依托，创新风险应对工作方式，在筑牢案头分析成果的基础上，通过利用软件中的风险监控分析、企业数据分析、风险导向分析等功能模块，充分发挥系统对数据的筛选、处理功能，结合地域特点，增强对重点税源企业的“智慧风险管理”能力。

（三）挖掘团队建设深度，推动机关实体化运作。充分发挥团队化管理优势，集结全系统人才组成专项风险应对工作组开展集中办公，确立“业务上以老带新，操作上以新带老”的人才培养思路，通过对工作中发现的问题进行汇总分类，及时总结风险应对方法和技巧，为工作组成员提供展示能力的平台和机会，为基层税务机关培养税收政策业务、企业财务会计知识、计算机操作应用水平“三熟悉”的风险应对人员，逐步构建立体化的人才培养体系。切实推动机关由指挥、指导向直接参与税源管理的职能实体化转变，在摸索中不断调整和完善机关实体化运作机制建设。

（四）完善合作共赢机制，营造内外良好氛围。积极向当地领导汇报争取支持，加强与系统内相关部门的沟通协调，不断拓宽第三方涉税数据获取来源。通过定期互换共享为挖掘潜在税源，净化税收秩序环境提供坚实的数据支撑。

回顾xxxx年，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级各部门坚决贯彻上级部署，主动作为、创新务实的结果，是全体基层干部同心同德、攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表xx局向奋战在税收风险管理战线的`全体同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要看到当前税收风险管理工作还存在很多问题：

四是征管力量与税源状况的严重不匹配，人才匮乏和专业人才储备力量不足问题仍然比较突出，制约了税收源头控管的深度实施和税收风险管理工作的有效开展。出现税收风险并不可怕，可怕的是听之任之、放任不管从而带来新的内部风险乃至司法风险，“亡羊补牢，尤未晚也”。

各地要进一步提高思想认识，按照上级局确定的税收风险管理工作规划和要求，切实采取措施加以改进，不断提高税收源头征管及税收风险管理工作水平。

（一）税收风险管理是推进税收治理现代化的必然要求。

（二）税收风险管理是促进纳税遵从的根本途径。

（三）税收风险管理是提高税务机关主观能动性的重要抓手。

我们必须认清形势，勇于担当，与时俱进，顺势而为，客观洞悉税收风险管理工作的现状和税收发展变化的规律，科学把握税收风险发展的趋势和潮流，用补天的气魄、创新的手段、务实的举措，去书写税收风险专业化管理改革创新的新篇章。

xxxx年是“十三五”渐入佳境之年，恰值党的十九大在北京胜利召开。税收风险管理工作的总体要求是：深入学习贯彻十九大重要讲话精神，认真落实xx工作会议精神，坚持“打牢管理基础，寻求工作突破”工作思路，以强化征管为保障，以纳税服务、税源监控、专项风险管理、税务稽查为重点，强化人才培养，落实绩效目标，完善风险内控机制，规避税收执法风险，全面提升税收风险管理质效。这里重点强调以下几点。

（一）找准工作定位，完善风险内控机制。

“千里之堤毁于蚁穴”，风险管理无小事，不论是外部纳税人风险，还是内部管理、执法、廉政风险，内外风险环环紧扣互为关联，“牵一发而动全身”。各地切不可麻痹大意，要提高思想认识，丢掉不切实际的“鸵鸟思维”，实现从“要我内控”到“我要内控”的观念转变。

（二）抓早抓紧抓实，做好风险管理工作。

一是要努力形成工作合力。按照风险分级分类管理原则，提升重点税源企业风险应对层级，形成层次分明的风险防控网络，实现风险防控“精确制导”。

二是要注重工作成果运用。要充分运用税收风险管理工作成果。

（三）夯实基础管理，提高税源管理水平。

各种层出不穷的税收风险并非无本之源，究其根源乃是我们日常征管工作出现了漏洞和短板。“打铁还须本身硬”，只有正视自己的不足，大力夯实基础征管工作，各项税收风险才会不断减少，征管质效才能得到稳步提高。

一是依法征税，坚决贯彻组织收入原则。

二是加强征管，脚踏实地堵漏增收。各地要认真查找税收征管的薄弱环节，积极落实上级局部署的各项堵漏增收措施，努力打通第三方信息渠道，充分利用现代科技手段，依法加强税收征管。

三是创新机制，寻求税收风险应对新突破。各地要秉承风险管理导向，建立完善的税收风险分析机制，充分挖掘数据价值，加强税源监控。

四是强化稽查，依法提升税收违法行为查处力度。达到移交条件的，坚决移送司法机关，切实做到“处理一户，震慑一批”，提升税法严肃性及遵从度。

（四）加强沟通协作，推进合作联动信息共享一是切实加强第三方涉税信息的采集利用。

各级征管部门要加强同相关部门的联系协调，进一步扩大涉税信息交换范围，努力形成横向联动、纵向互动的税收征管协作机制和征管系统互为补充的信息集中管理应用机制。

（五）完善保障机制。

充分激发干部队伍活力人才是第一资源，没有人才，缺乏骨干，再好的工作理念、工作思路、工作措施都无法落地开花、发挥实效。要确立团队化工作模式，进一步优化各级税收风险管理团队建设。锻造一支专业型人才队伍，形成一个勇于担当、善打硬仗、能打胜仗的税收风险管理团队。

同志们，面对新形势、新要求，做好今年的风险管理工作意义重大，任务艰巨繁重，我们一定要提高认识，认清形势，增强责任感、使命感、紧迫感，勇于担当，迎接挑战，明确目标，狠抓落实，为xx事业的发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！