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公共关系论文
高职学生的素质发展是当前高职教育面临的一大要务。作为当代高校素质教育的一个重要组成部分，公共关系教育不仅有利于培养学生的思想素质，还有利于完善学生的知识体系，更有利于培养学生的技能和能力，尤其是当今社会急需的创造、创新能力。因此，高校应更重视公共关系教学，提高公关课堂教学的方法，推动高职学生的素质发展，为社会输送综合素质良好的应用型高职人才。
公共关系经过多年的发展，已在社会各个领域得到了十分广泛的应用，无论是政府部门、企业组织还是个人，都日益认同公共关系的重要性，因此，从20世纪90年代开始，全社会广泛掀起了学习公共关系的热潮。纵观高校，无论是文科管理类、经济类还是是理工科专业中，公共关系学成为高校教学体系中许多专业都开设的一门课程。公共关系学是一门兼具理论性和技能性的边缘性、交叉性学科，在其学科体系中包涵了心理学、传播学、广告学、礼仪学等相关学科的知识。通过公共关系课程的教学使学生拓宽现有的知识结构，掌握各项能力和技能，帮助高职学生在日益严峻的社会就业形势下正确地进行择业和就业。
高等职业技术学院人才培养目标是着眼于为社会培养具有较高素质的高技能人才。专业课程的教学培养了学生的专业技能，但只具备专业技能是不够的，高职学生的素质发展应该是多方面的，除了专业技能业务素质外，高职学生还需要具备一定的人文文化素质，创造创新能力素质，人格道德素质，身体心理素质等等。
当前高职学生的素质情况不容乐观，主要体现在：
(一)学习动力不足。
与大学本科生相比，高职学生的高考入学成绩普遍偏低，生源上的差异形成了学习动机和习惯的差异。现状表明，高职学生普遍缺乏明确的学习目标和学习动力，缺少科学的学习习惯。
(二)知识迁移能力欠佳。
由于缺乏良好的学习能力和科学的学习习惯，高职学生接受新知识的速度比较缓慢，同时又缺乏通过自身努力主动学习新知识和技能的动力，因此高职学生普遍存在知识结构单一、知识层面狭窄、视野不开阔、思维较为固定模式化等问题。
(三)创新意识不强。
由于固有的体制和观念，高职学生往往被动接受课堂的教学内容，在创造创新方面不求突破。
(四)心理问题凸显。
当前社会就业竞争加剧，造成了高职学生在继续升学、就业困难等方面的心理压力，受学生的自我承受能力和调节能力所限，如果得不到很好的疏导和缓解，这些压力往往形成一定的心理问题，引发抑郁症、退学甚至自杀等行为，对学生的身心造成伤害。
(五)情商欠缺，人际交往能力欠缺。
社会上普遍认为高职学生急功近利，责任感缺乏，以自我为中心，对社会和他人缺少同情心和关注，在学习和工作中人际关系处理方面有待提高。
鉴于高职学生素质发展失衡的问题，公共关系教育可以很好弥补有关方面素质教育的欠缺，进一步提升高职学生的素质发展水平。
(一)完善高职学生的知识体系。
作为一门新兴的边缘学科，公共关系与众多学科之间有着极为密切的关系，诸如管理学、经济学、文学、心理学、法学、传播学等等，公共关系学的学习无疑有助于扩大高职学生的知识面、拓宽学习视野。公共关系学的学科性质决定了其教学过程是一个思维锻炼的过程，这些课程有助于训练学生的形象思维、逻辑思维和创造性思维。对于文科类高职生而言，通过公共关系学学习数学、经济学以及逻辑学等课程，对逻辑思维的提高大有裨益。而理工科高职生通过学习公共关系学，接触管理学、文学等人文学科，对个人人文素养的提高有良好的作用。
(二)完善高职学生的能力结构。
通过学习公共关系学知识，不仅可以提高高职学生的实际工作能力，还有助于高职学生组织能力、人际沟通能力、创新能力等具体相关能力进行提升，对完善高职学生的能力结构具有重要的意义。
1.提高实际操作的实践能力。在公共关系学的实务各内容环节中，讲到公共关系工作程序要求学生掌握相关的公共关系的调查方法，对组织内部环境和外部环境进行分析，同时对公关活动进行策划和实施，这要求高职学生深入社会进行调查研究，获取第一手资料，并运用所学知识进行分析实施，将课堂理论与实践有效结合起来，帮助解决社会实际问题。
2.提高获取和管理信息的能力。当今社会是信息飞速发展的社会，信息素养是提升高等教育水平的内在要求。信息社会需要具有较高信息意识和能够熟练运用现代信息技术手段，将信息与数据进行归纳与综合的高素质人才。高职院校的重要任务就是将学生培养成为具有终身学习能力的人才。无论是公关传播、公关调查、公关策划、公关实施、公关评估或是公共关系专题活动及危机公关，需要做的第一步是全面了解情况获取信息，并对信息进行分析，有针对性地提出公关方案。这些过程有效训练了高职学生的信息管理能力水平。
3.提高组织协调能力。公共关系从本质上来说是一种管理工作性质，公共关系的传播、公共关系专题中的展览会、庆典等活动，尤其是在公关方案的策划、实施、现场管理方面，都需要有关人员进行有效的组织和协调各个工作环节，以保证公关活动的顺利开展。组织和协调能力不是与生俱来的，需要在理论学习的基础上加以实践，在实践过程中慢慢学习如何有效组织和协调各部门人员之间的关系。
4.提高人际沟通能力。公共关系是一门沟通的艺术，它要求组织内部公众之间、组织内部与外部公众及环境之间进行有效沟通，这就要求公共关系学习者树立一种沟通的意识，掌握沟通的方法和技巧，学会与组织内外工作打交道，在不断的学习和磨合过程中提高自己的沟通能力，建立良好的人际关系圈，为组织赢得良好的发展环境。
5.提高创新思维和创新能力。创新思维是信息活动中最重要的智力因素之一，对培养学生的创新能力具有重要的作用。公共关系的策划方案力求新、求异，只有善于创新勇于创新的策划方案才能吸引大量的眼球，才能获取公关活动的成功。
6.提高应变能力和心理素质。社会环境不是一成不变的，公共关系所处的内外环境也在不断的变化之中，面对突如其来的变化，甚至公关危机，如何稳住心理，沉着应对，化危机为机遇，这是需要学生掌握的重要能力之一。
(三)提升高职学生的个人形象。
了启发。使学生注意日常正确地着装，改善了自身外在的形象，给人留下良好的第一印象，为求职和就业的成功增加筹码。同时，又注意在日常交往中礼貌待人，文明用语，说话得当，内外一致，讲求信誉，提升自身的内在涵养，为个人的形象加分。
(四)实现高职学生的情商培养。
公共关系学注重强调处理内部公众和外部公众关系的重要性，指出内部是否团结、内外部环境是否和谐深刻影响组织和个人的发展，鼓励运用各种方式和方法寻求适合组织和个人发展的和谐环境。这对于高职学生培养集体主义、团队精神、合作意识以及社会责任感具有良好的促进作用。
(五)增强高职学生的就业素质。
公共关系学为高职在校生搭建了从学校走向社会的桥梁，增强高职学生的就业竞争力。如在公共关系课堂上的演讲与口才训练，要求学生现场抽题进行即兴演讲，要求他们以流畅、形象、生动、逻辑性强的语言表述，这种训练方式增强了学生们自信心和参与意识，训练学生自我推销的技能和技巧，提高学生在实习就业过程中的自信和胆识，为就业成功做充分的准备。
公共关系学是高职学生素质教育的重要课程之一，如何发挥公共关系学的这一促进作用，笔者认为应从公共关系教学方法着手，即运用多样灵活的教学方法对高职学生进行素质教育。教育过程不是单二的说教过程，采用形式多样的课堂教学方法才能有效实现对学生进行素质教育的目的。这里以几种教学方法为例：
1.案例教学法。案例教学法是公共关系学教学的常用方法，有利于培养学生独立地分析问题和解决问题的能力。有人说公关案例教学是美育过程，社会上发生的生动有趣的案例能够激发学生的社会生活美感，启迪学生积极主动明确自己的思想，准确地对案例进行分析和判断，提出明确的解决思路，这一过程有助于学生逐步确立起科学的人生观和价值观。此外，公关案例能激活学生思维的触发点，活跃思维能实现举一反三触类旁通的效果，使学生迅速产生由感性认识向理性认识的飞跃。案例教学法训练了学生的理性思维、形象思维和创造性思维。运用案例教学融入理论，提高学生的发现问题、分析问题以及解决问题的实际能力。
2.学生团队授课法。改变过去教师一味讲课学生一味听课的被动式教学。鼓励学生以小组团队为单位，自由选取讲课的内容，充分调动学生课堂和课外积极性，自主搜集公关案例素材，团体备课讨论，制作教学ppt，让学生代表上台讲课，发挥学生学习的主观能动性，同时为学生提供了一个良好的平台，可以让学生展示自我的口才、学识和风采。学生团队授课法不仅增强学习的趣味性，增强了学生的自信心和表现欲，同时增强了学生的团队意识和与人合作的能力。
3.情景教学。所谓情景教学是指运用具体活动的场景以激起学习者主动学习兴趣、提高学习效率的一种教学方法。它通过创设出具体场合的情形和景象，帮助学生把知识融入生动的情景之中，改变了传统教学的枯燥单一。如在讲授到公关礼仪的时候，叫学生上台进行情景模拟，模仿商务人士之间的握手，递名片，相互介绍，乘车等场景，台下的同学对模拟的行为进行讨论评判，加深对公关礼仪知识的掌握。
4.社会实践教学。毕业实习和毕业实践是高职教育的重要环节。鼓励学生在实习期间对用人单位的公共关系环境进行调查，形成完整的调查公关调查报告，反馈给用人单位，这既锻炼了学生的各项思维和能力，又帮助分析解决了实习单位的实际问题，增强了实习单位对高职实习生能力的了解，是一种双赢的教学法。
总而言之，公共关系学是一门实用性很强的学科，通过这门学科的教学，对高职学生素质发展具有显著的促进作用。当然，公共关系学这门课程需要运用不同形式的教学方式和手段才能将理论和实践有机联系在一起，以实现最佳的教学效果和教育目的。
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[4]李俊霞.郭志红.公共关系学课堂教学的五种启发方式[j].河北工程技术高等专科学校学报，20xx，3.
公共产品理论概述
公共产品理论是当代西方财政理论的核心，其发展源头，最早可追溯到古典学派，以大卫·休谟关于“草地排水”的分析和亚当斯密关于政府执行的三项国家职能等相关理论为代表。20世纪50年代，萨缪尔森完成了对公共产品的经典定义，确定了现代公共产品理论的正式形成。
所谓公共产品，是相对于私人产品而言的，指一个人的消费不影响其他人的消费的产品，具有非排他性、非竞争性、不可分割性，比如国防、公安等。
公共产品的分类。依据非排他性和非竞争性两个特征，可以将不同的物品分为纯公共产品、准公共产品及私人产品。同时具备两个特征的是纯公共产品，比如国防、不拥挤也不收费的公路；两个都不具备的是私人产品，比如食品、衣服、拥挤且收费的公路；只具备一个的是准公共产品，比如有线电视、不拥挤但收费的公路。在现实生活中，真正的纯公共产品很少，大多数物品都是介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。
公共产品的提供。由于免费搭车问题的存在，市场不能以有效的数量水平提供公共产品，使得公共产品一般由政府来提供。从范围上来讲，政府提供的公共产品范围就是那些具有非竞争性和非排他性特征的产品或者服务，一般来讲，像国防、环境保护、法律等；从提供的规模上来讲，最优规模是要符合资源的有效配置要求；从资金来源上来讲，提供公共产品的资金来自于政府拨款和向消费者收费等方面。
公共产品问题。公共产品的基本问题主要表现在六个方面，第一，将多少资源配置到公共产品上是合适的；第二，如何分担政府的成本；第三，如何分配公共产品的利益；第四，以何种方式实施公共产品的供给；第五，以上问题谁来进行决策；第六，政府在公共产品供给中的作用或扮演何种角色。
公共产品理论的现实意义。公共产品理论建立在边际效用价值论和社会契约论基础上，以市场失灵为研究的起点，将纠正市场失灵提供公共产品作为公共部门发挥作用的范围，为解决市场失灵、缓解本国社会矛盾、减轻社会摩擦、统筹城乡协调发展等起到了不可忽视的作用。结合我国实际，我国正处于经济社会的全面建设时期，首先，政府是公共产品供给的主体，但是仅靠政府提供公共产品根本无法充分满足全体社会民众对公共产品多样化的需求；其次，政府对公共产品的垄断经营，会导致管理效率低下，缺乏必要的激励机制和竞争机制。所以，从现实出发，应该引进市场机制来生产和提供公共产品，从我国具体情况来看，应树立公共产品的市场化经营理念，破除公共产品“福利型”、“供给型”的观念，同时引进多个市场主体，在公共竞争的条件下，实现公共产品的高效配置。
产权的界定。关于产权的定义，到目前为止，理论界还未形成一致的看法，如德姆塞茨认为产权是一种社会工具,可以界定人们如何受益及如何受损,帮助人们形成与其他人进行交易时的合理预期；诺斯认为，产权本质上是一种排他性权利；阿尔钦认为产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的用途进行多重选择的权利。归纳一下各学者的观点，关于产权，它首先是所有权，即法律意义上的归属问题；其次它是一种经济权利和行为规范；再次它包括多方面的内容，是一个权力束，其中有使用权、处置权、收益权、转让权等；最后它的作用是规范人与人之间的关系，并且只有在人与人的社会关系中才能发挥作用。
产权的内容。产权包括多方面的内容，比如所有权、所有权的分割、非物质权利或知识产权的所有权、人权等；又如张五常教授的观点，认为产权包括资源的使用权、收入权和转让权。
产权的种类。人类社会经历的产权制度可以分为四类：私有产权、国有产权、社区产权、共有产权。其中，私有产权是将资源或财产的权利界定给个人，其他人不得侵犯；国有产权是将资源或财产的权利界定给国家；社区产权是由某个社区拥有财产的权利，排除外人使用，并调控内部人使用；共有产权是资源或权利属于所有人共同所有，实际上就是没有人拥有产权，如空气、太空等。
且为更高级的经济活动提供了空间,并且最终促进现代市场经济的发展；最后，产权理论的提出，是对西方主流经济学的一个挑战，其强调了产权制度的重要性，强调了权利体系演变的重要性，使得西方经济些的分析具有了更多的现实意义。产权理论的一些新观点、新方法丰富了经济分析的思路，无论是对环保问题，还是对公共物品的供给等的分析，都拓展了经济学分析的视野，使得现代西方经济学不断向纵深发展。
在我国，同样重视产权制度建设，党的十八届三中全会明确指出，要完善产权保护制度。产权是所有制的核心，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
交易费用是新制度经济学中的一个重要的概念，科斯首次提出了交易费用的思想，认为“企业的显著特征就是作为价格机制的替代物”。后经新制度经济学家阿罗、阿尔钦、巴泽尔、威廉姆森、张五常等的研究和努力，最终使交易费用理论形成了比较完善系统的体系。
关于交易费用的定义有狭义和广义之分，狭义的交易费用仅指市场交易的费用，包括进行交易所需的搜寻费用、谈判费用以及履行合约的费用等；广义的交易费用不仅包括市场交易费用，还包括社会交易和政治交易的费用。如阿罗吧交易费用看成是“经济体系运行的成本”，张五常把交易费用看成制度运作的费用。
交易费用的分类。交易费用包括市场交易费用，经理交易费用，政治交易费用。具体来讲，市场交易费用，是在市场交易过程中谈判、签约和履行合约的成本；经理交易费用，是交易由企业来组织时所涉及的费用，典型的是在企业和雇员之间执行劳动合同的费用，以及经理决策失误的费用；政治交易费用，是通过集体行动来供给公共物品的成本，如设立、维持和改变一个体系的正式与非正式政治组织的成本、营运一个国家的成本等。经理交易费用和政治交易费用都可以看成是委托-代理费用。
交易费用存在的原因。威廉姆森概括了两方面的因素：一是与交易有关的人的因素，因为个人都是有限理性的和机会主义的，使得交易双方既不可能估计到所有的情况也不可能防止他人投机取巧，所以必须采取一些预防性的办法来保护自己不受伤害，由此导致了交易费用的产生，比如婚介所、职介所的存在。另一个因素是与特定交易有关，包括资产的专用性（如打印机，除打印外没其他什么用途）、未来的不确定性的程度、交易的频率（次数越多，费用越高）三方面，为了降低由资产的专用性所造成的交易障碍和交易过程中的不确定性以及交易频率过多造成的高成本等问题，需要建立某种一般性的治理结构或中介组织来降低费用。
资源的日益稀缺和生态环境的不断恶化，基于产权界定的市场手段配置这些资源是完全可能的，关键是交易费用的高低。只要交易费用低廉，市场配置就有可能。故交易费用理论像产权理论一样对解决环境问题的研究意义重大。同时也应该意识到交易费用理论的发展仍然存在着一些不完善的地方，比如，对于交易费用的概念缺乏统一的认识，这样可能会导致交易费用理论被滥用等问题；又如，交易费用在实际生活中难以量化；有限理性和机会主义的行为假设很难找到心理学基础或者决策模型等，还是需要新制度经济学家们继续探讨这些问题，以促进交易费用理论的进一步完善和发展。
大同市农村体育公共产品供给情况调研论文
农村生产性公共产品的供给是指政府和其他供给主体向主要时间从事农业生产和主要收入来源于种养业的职业农民提供的，用于与农业产前、产中、产后特别是生产中生产过程直接相关的具有非竞争性、非排他性和公益性特征的各类生产性消费（吴春梅，）。改革开放以来，我国经济迅速发展，财政收入不断增加，综合国力日益增强,政府以及社会各界对农村基础设施建设、农业科技研发和市场体系建设进行了大量的资金投入，有力地推动了农村经济社会的全面发展。但是，农村生产性公共产品供给不足问题依然存在，由此造成农村经济发展的深层次、根本性问题仍未得到根本解决。本文对我国农村生产性公共产品的供给规模和供给结构进行了分析，探讨了其中存在的问题。
由于各种公共品量纲不一，对农村生产性公共产品供给规模的衡量，主要从财政支出来反映。在宽口径上，农村生产性公共产品供给规模可以从财政支农投入来衡量。国家财政在农业生产上的投入总量增长迅速，但是在财政总投入中的比重却下降了。农村生产性公共产品供给主要是由中央和地方政府投资完成。由表1可以看出，进入20世纪90年代，国家财政在农业上的投入总量呈逐年上升趋势，而且增长数量十分可观。短短时间里，国家在农业上的投入就增加了8倍，绝对增长数达到2825.4亿元，接近于1990年全国的财政收入。但是，财政支农的大幅增加是建立在国家财政迅速增长的基础上的。农业支出在国家总财政中所占的比例却有比较明显的下降趋势：1991年，这一比重高达10.26%，成为除（近年来我国农业自然灾害最为严重的一年，国家在大江大河的治理上投入巨大）最高的年份。进入21世纪，这一比重长期低于8%的水平，与农村经济发展的速度不相适应。
从窄口径，农村生产性公共产品供给规模可以从农业基础设施财政投入来表示。国家财政用于农业基本建设的投资总量增长，但是在基本建设中所占比重较小且波动较大。1990-的16年时间里，国家财政在农业基本建设上的投资呈较显著的上涨趋势。1990年不足70亿，到20达到504亿元，年均增长41%。从第一个五年计划的41.8亿元到“九五”时期的3143.2亿元，从表2可以看出，九五时期我国对农业基本建设的投资实现了一个飞跃。根据农业基本建设投资占基本建设投资的比重可以得出：农业基本建设投资的年均增长幅度是高于全部基本建设投资的。尽管如此，由于比重太小，仍无法改变农业公共投资总量不足的基本事实。
按照公共产品的性质分，农村生产性公共产品分为“软”生产性公共产品和“硬”生产性公共产品。“硬”生产性公共产品包括大江大河的开发治理，水土保持，防护林建设，农田改造，环境治理，农村水利灌溉系统，中低产田改造，小流域防洪防涝设施建设，农田防护林，病虫害防治，农村道路建设，乡村电网建设等。“软”生产性公共产品包括农业科技成果推广，信息系统等。
从农村公共产品投入的“硬”件来看，1990年后反映我国农村生产性公共产品的主要硬件指标均呈明显增长趋势，如下表3。国家财政在水利基建上的投入不断增加，16年来灌区增加531处，灌区有效灌溉面积增加679万公顷，水库建造2462座，除涝面积年均增长0.66%，水土流失治理面积年均增长5.25%，治碱面积年均增长1.37%，堤防修建6万公里，农村发电量年均增长16%。节水灌溉面积从的2035万公顷增加到年的2243万公顷，林业重点工程造林面积从20以来都在百万公顷以上，森林病虫鼠害防治率稳定在66%左右。中低产田改造从1988以来累计47091万亩。
从农村公共产品投入的“软”件来看，我国农业科技投入十分不足。一是科技投入在国民生产总值的比重太低。从政府科技投入占国内科技投入经费的比例来看，目前主要发达国家和新兴工业化国家将占gdp3%的`科技投入纳入占领世界科技前沿阵地的发展战略，而我国尽管科技投入年增长速度大于发达国家，但由于投入基数小，绝对值增长小，投入总额为美国的1/16，日本的1/7。全国研发经费支出1520.1亿元，仅占国内gdp的1.3%；，仅占国内gdp的1.4%。二是农业科技投入占科技投入的比重太低。发达国家注重对农业科技投入的倾斜，保证农业科技的公共投资强度高于或与政府总科研投资强度持平，而同期我国农业科研公共（政府拨款）投资强度远远低于非农业部门，仅为总的科研投资强度的三分之一。在20.1亿元的全国研发经费支出中，农业科研经费为85亿元，仅占全国科技总投入的5.6%。三是农业科技投入占农业总产值比重太低。20世纪80年代中期,国外农业科研投资占农业总产值的比重就高达1.5%-2.0%，同期我国仅占0.17%-0.19%，是世界上农业科研投资比重最低的，明显低于印度、墨西哥等发展中国家。1985-2003年，农业科研总投入13.55亿元增加到85亿元，仅占农业总产值的0.2-0.45%，年均增长率3.8%，与农业gdp占全国gdp的15%极不相称。而且，由于我国农业科研机构和管理部门层次多，使本来就十分有限的投资经费，又因分散管理和中间环节流失而大大削弱了经费的使用价值。四是农业科研经费直接投入科研的比重太低。农业科研经费主要有两大部分,一是事业费,一是科研费。目前这两方面都很短缺。近年来,我国农业科技投资强度仅为30个低收入国家平均强度的2/3，为发达国家的1/5，大大低于世界平均水准。而农业科研单位的支出却大幅度增加，农业科研经费来源不稳定。我国人均科研经费2.3万元，而美国和韩国分别达到82万元和48万元。经费投入少，资助强度低，科研条件较差，已成为困扰农业科技发展的主要限制因素。
农村生产性公共产品供给重“硬”轻“软”。主要有两方面的原因：一是我国“自上而下”的公共产品供给体制制约了农民对生产性公共产品需求的有效表达；二是受我国政府官员政绩考察机制的影响。最终导致一些地方政府热衷于供给看得见、摸得着的“硬”公共产品，对上级要求考核防洪设施建设、农村电网建设、交通道路建设等公共产品设施项目，而不愿提供农业科技推广、信息系统等“软”公共产品，而“软”生产性公共产品正是农民最需要的，对发展农业生产，实现农业现代化最为关键的一环。虽然近年来，国家不断加大农业科技投资力度，促进农业信息化建设，加强农技推广，全国各地也相继成立农业专业合作组织、开展农业科技下乡等，根据笔者对湖北省的调查，农民反应普遍较差。分析其主要原因，一是大多数农业专业合作组织带有行政色彩，农民参与度较低；二是科技下乡活动开展不够深入，多停留在宣传层面，且农技人员数量有限，农民获得的实际技术指导较少。这种重“硬”轻“软”的公共产品供给现状不仅造成农村公共产品供给的内部结构失调，还导致供给成本高、增长无序的现象，阻碍了农业健康发展，并在无形之中加重了农民负担。
三、结论与讨论。
我国农村生产性公共产品的供给规模上来看，国家财政在农业上的投入总量呈逐年上升趋势，而且增长数量十分可观，绝对数的增长达到空前的规模，但与农村经济的发展不相适应，其增长速度赶不上农村经济发展的速度。农业基本建设投资的年均增长幅度高于全部基本建设投资，但由于比重太小，仍无法改变农业公共投资问题不足的基本事实。从产品的性质上来看，重“硬”轻“软”的是我国农村生产性公共产品供给存在的主要问题。从长期来看，国家财政应调整农业投入在整个国家财政中所占的比重，增加“软”公共产品的投入。
大同市农村体育公共产品供给情况调研论文
论文提要：我国农村公共产品的供给制度是以体制外供给为特征，形成了供给不足和结构扭曲，为此本文提出了社会主义新农村建设中构建新的公共产品供给制度的基本框架，并探讨了实现这一制度创新的路径选择。
公共产品是相对于农民“私人产品”而言的具有消费的共同性、非竞争性和非排他性，用于满足农村公共需要的产品，是农村经济社会发展中的重要基础。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村的建设，一项重要的内容就是认真分析当前农村公共产品供给制度的现状，采取科学方法促进公共产品供给制度的变迁，构建科学的农村公共产品供给制度。
现行农村公共产品的供给制度是在人民公社时期制度框架基础上建立和发展起来的。无论是人民公社时期，还是农业改革时期，农村公共产品的供给都陷入了相同的困境，其深层原因从根本上说是农村公共产品供给制度方面存在的问题，归根结底是由我国多年来形成的“二元化”发展模式和体制所造成的。由于实行的是“以农补工”、“重城轻农”，优先发展城市的倾斜性发展战略和政策，因而形成了城乡有别的重城轻乡的公共产品供给体制的基本制度。这一制度基本特征有以下三点：
从我国农村公共产品的特殊性来看，由于其所处的地域广阔性(广大农村地区)和分布的分散性，决定着政府必须具备雄厚的'财力和完善的决策及监督机制。但是不管是人民公社时期还是改革开放时期，我们在长期的工业化为中心的发展战略中，政府没有雄厚的财力和健全的机制保证农村公共产品的提供。而农村的公共产品供给体制无不体现了一种体制外的特征。
第一，农村公共产品供给资金筹集的体制外特征。在目前我国公共产品提供的职责划分上，中央政府主要负责全国性公共产品，地方政府负责地方性公共产品。而履行与农民收入增长及农业发展息息相关的农村公共产品所需的费用并不能由地方政府(主要是乡镇政府)的制度内财政收入完全负担。由于农业税的轻税政策，因此以农业为主要收入来源的县、乡政府的财政力量十分薄弱，财政缺口大。这种情况下乡镇政府处于一种矛盾的地位：既要履行法律的职责，又要提供公共产品，因此通过制度外筹集公共资源便成为一种必然的选择。人民公社时期，我国正处在工业化刚刚步、资本原始积累的匮乏时期，农村的公共产品主要由公社内部解决。由于政社高度合一，公社具有很强的统摄农村政治、财政的权力，再加上当时国家很困难，为了支援工业建设，农村就由农民出工出劳，自己想办法满足自己低层次的需要，农村所需的公共产品经费就不进入国这家公共收支系统。人民公社解体后，乡镇政府取代人民公社成为农村基层政权，并承担起本辖区公共产品供给的职责。但是，新的农村公共产品资金筹措制度并没有进行根本的变更，仍然沿用人民公社时期的供给体制，随着公共产品种类的增多、范围的扩大，公共支出的不断增加，乡级政府提供公共产品的费用远远不能解决供给问题。为了确保农村公共产品供给体制的运转，乡镇政府就不得不强行向农民摊派各种费用和劳动，农民以制度外的方式承担着绝大部分农村公共产品的供给。
第二，农村公共产品供给决策的体制外特征。在我国现行的农村公共产品的供给体制下，提供什么样的公共产品，提供多少农村公共产品，通过什么渠道来提供农村公共产品，都是由上级政府及其部门“为民做主”。农村基层政府作为一级组织具有独立的利益，它所追求的目标可能与农民的要求并不相同。为了达到基层政府的目标，农村公共产品的供求往往不对称，供求矛盾突出。与城市公共产品相比，农村公共产品的分散性、局限性和投资的周期长、见效慢，从而造成地方政府官员决策的短期行为。
农村公共产品供给体制的外部性使公共产品的提供者和消费者不能统一，缺乏激励机制，最终对农村公共产品的供给效率产生了非常不利的影响，出现数量上严重不足和结构上严重失衡的特征。
由于县乡政府制度内财政收入有限，制度外资金投入又缺乏相应的监督和有效的激励，导致农村公共产品供给的严重不足。现阶段我国农村公共产品供给严重不足主要体现在两个方面：一是纯公共产品严重不足。农村科技、农业相关信息等“软”公共产品无不能满足农民的需要；农村法律政策供给不足；农村生态环境恶化。二是农村准公共产品严重短缺。农业基础设施严重不足；农村教育供给严重短缺；现行的社会保障制度建设很不完善。比如，由于农村环境问题和医疗状况，使得农民的人均预期寿命大大落后于城市．。据进行的第五次人口普查资料，中国人均期望寿命为71.4岁；其中城镇居民人均寿命75.21岁，农村居民人均寿命69.55岁，前者比后者高出5岁多，相当于发达国家与中等收入国家之间的差距。
由于农村公共产品供给决策的外部性，供给者和消费者目标并不一致，因此当前农村公共产品供给结构严重失调。供给结构的失调主要表现为严重的“重硬轻软”和“重准轻纯”。一些地方政府在农村公共产品的供给中热衷于看得见、摸得着的“硬”公共产品的生产和供给，对上级要求考核的农村电网改造、交通道路建设等公共设施项目，千方百计地组织资金加以实施，而对农业科技的推广和应用、农业发展的综合规划和信息系统建设等“软”公共产品的生产，却没有太高的积极性。与此同时，由于准公共产品的范围比纯公共产品的范围大，因而一些地方政府对农村准公共产品的生产比较重视，如对需要达标的乡村公路、自来水设施等，即使没有钱也要从对农村的摊派中收取资金进行建设。而对于涉及战略性的纯公共产品的生产，却并不热心。农民真正需要的公共产品提供不足，而不需要的公共产品却存在供给过剩。这样本来有限的公共产品投入得不到合理利用。当前，由于体制外农村公共产品的长期作用，使得农村纯公共产品严重不足――农村科技、农业相关信息等“软”公共产品不能满足农民的需要，法律政策供给不足，农村生态环境恶化，农村教育供给严重短缺，农村基础设施薄弱，农村社会保障很不完善。相反，农村却“政绩”工程过多，政府机构臃肿，人员供给过多，基层政府制订的干预农民生产的政策供给过多。
社会主义新农村建设是我国经济社会总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段这一背景下的全新发展战略，工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展在全国全党已经形成共识，因此，从根本上解决中国农村公共产品供给问题，必须打破城乡二元结构，对农村公共品供给制度进行重构，进行全面的制度创新。在制度创新中必须构建如下的基本框架：
(1)破除城乡分割的“二元”公共产品供给基本制度和模式，构建城乡统一的公共产品供给制度，变农村公共产品的体制外供给为体制内供给。
农村公共产品的体制外供给、公共产品的供给短缺和供给结构扭曲其根本原因在于城乡独立的公共品供给的二元结构，破解二元结构，就必须以坚持城乡一体化为导向，加快推进公共产品供给体制和制度的改革和完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合国际惯例，城乡统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制和制度。
产品设计公共服务的作用和影响论文
网络带来的海量信息让人们目不暇接，人们在拥有了如此多的海量信息之后，对公共文化服务机构所提供的信息就提出了更高的要求。网络上的海量信息人们不可能完全的接收，每个人会根据自身的需求来选择适合的接收，而其他信息就成了误用信息，每个人利用的信息都不一样，这样就形成了利用信息的分类化，人们在利用信息时的要求更多，渴望在第一时间里获取最专业的、最优质的信息。公共文化服务机构在这种服务内容的高要求下，要尽可能多地提供信息，对信息进行分门别类，让人们在查找信息时更加地方便快捷。公共文化服务机构要与时俱进，利用科学技术手段，在服务内容上更多更有用，更贴近人们的需求，满足不同人群的不同需求。
2.2服务模式。
当今社会，人们越来越看重服务的质量，服务的质量也是某一产品中的价值，不一样的服务给人们带来不一样的感受，也就拥有了不一样的价值。公共文化服务机构要创新服务模式，让人们接受信息更加方便快捷。百度、谷歌、有道等搜索引擎的发展使得人们在日常生活中变懒了，人们在需要信息时追求获取信息方式的快捷，生活节奏的加快促使人们不愿意浪费一分一秒。所以，公共文化服务机构要创新服务模式，要让信息的传播沿着快速、多元化的方向发展，人们利用信息的终端也更高，便于人们随时随地地利用信息。公共文化服务机构要适应社会发展变化，与时俱进，创新服务模式，更好地为用户服务，让用户能够快速地获取到多方面的信息，能够在很多移动终端中获取信息。
2.3服务结构。
网络和通信技术的发展带来了多元化的信息，人们能够在最短的.时间里获取最多的信息，而且信息的方式很多，文字、图片、音频、视频等的结合让人们获取信息更加轻松。公共文化服务机构要根据这一现实，积极地改变自身服务的结构，在信息的方式上进行改变，让人们在利用信息时更加轻松方便。服务结构中还有一点就是信息内容的完整性，公共文化服务机构既要为用户提供全面的信息，也要提供突出自身特色的信息，逐渐地改变人们对公共文化服务机构的认识，逐渐提高公共文化服务机构在人们日常生活中的地位和作用。
3结语。
网络和通信技术的发展让人们之间的空间距离缩小，人们生活在狭小的地球村中，人们之间信息的交流、共享更为便捷。网络给人们带来了海量信息，让人们在利用信息时方式更多，利用起来更加的快捷。在这种形式下，公共文化服务机构的弱势逐渐表现出来，公共文化服务机构是社会文化构建的主要责任者，承担的任务重大，应该与时俱进，创新服务内容、服务模式、服务结构，构建社会文明、社会文化。
公共产品理论发展论文
筹措社会资金增加农业公共产品投入。联邦政府直接拿钱支持农业基础设施建设、科研、科技推广等；联邦政府引导各州和地方政府支持农业发展，如国会有关农业科技推广的法令，联邦政府对接受法律条文的各州提供资金建立农业科技推广组织；财政政策和金融政策的协调运用，以少量的财政资金用于政策银行的资本金和经营费用，使政策性银行吸收大量的社会资金支持农业公共产品投资；财政投资吸引私人投资，如美国的灌溉设施建设、农业科技、科技推广，既有财政投资也有私人投资；运用资金市场筹集支农资金。
明确财政支农重点。以上世纪二三十年代经济危机为界，在此之前，美国农业尚不发达，财政支农的重点是生产领域，因此财政主要投资于农业水利、灌溉、交通等公共产品；此后，农产品大量过剩，政府财政支持的重点由生产领域转向流通领域，主要投资于农业科技、农产品储备、农产品质量检验检测等公共产品。
（二）日本的农业公共产品投资。
日本农业公共产品投资的经验主要表现在：在经济发展的过程中，形成一种工农业良性互动的关系，即工业和农业协调发展，两者相互补充、相辅相成；日本政府对农业的财政投资除部分直接用于兴建农、林、水产等公共产品外，大部分特别是农业固定资产投资是采用补助金及长期低息贷款的方式发放给农民，同时通过补贴利息，调动“民间资本”投向农业公共产品，这就是日本颇具特色的“制度金融”；政府对农业公共产品的投资也具有明显的阶段性特征，从20世纪六七十年代的“米价支持政策”到80年代的农业基本建设投资补贴再到进入wto以来的以环境保护为导向的公共投资。
发展中国家的农业公共产品投资策略。
从20世纪60年代开始，韩国政府开始实施“以工补农”战略，采取各种措施大力发展农业，其中最具影响力的是“新村运动”。新村运动在农业公共产品方面的投入主要表现在改善农业生产条件，如完善灌溉系统、更新农业机械、采用新的农业生产技术和机械设备；同时还加强农业科技、良种、化肥农药的投入，农业推广体系的建设及对农民的职业教育。这是“新村运动”的核心内容。
虽然韩国的“新村运动”主要由农民进行，但政府在其中发挥了极大的作用。政府不仅是发动者、引导者，更重要的是提供大量的财政支持。据统计，政府每年的资助额占总投资额的比重一般都超过20%，最高年份可达59.2%。充分体现了政府在农业、农村发展中的作用。
印度政府推动的农业公共产品建设主要有以下方面：生产性农业基础设施建设，主要包括土地整治、控制水土流失两个方面；投入性农业基础设施建设，主要包括化肥投入、高产品种投入和农业机械投入；保证性农业基础设施建设，主要有农村公路建设、农村能源建设、农业职业教育等。
在农业公共产品的建设中，印度政府从三条途径来筹集建设资金：增加计划投资，在每个五年计划中，农业的计划投资都占相当比重，如“一五”计划农业投资占计划总投资的18%，而工业仅占8%；“二五”计划农业为25%；“三五”为21%，且以后的各五年计划中从未低于20%。实行投入物补贴，印度政府的财政预算中，农业投入补贴占相当大比重。提供贷款保证，农业贷款是基础设施建设资金的重要来源之一。印度政府大力发展信贷机构，扩大信贷额。印度的.农业筹资和开发公司主要是利用外国农业投资，发放基础设施的项目贷款。
1.仓储设施。在巴西，仓储按属性可分为三类：官方（联邦、州、市）、合作社和个人。联邦仓储设施由联邦出资建设，主要用于常规储备和储存按政府最低保证价格收购的农产品，其目的在于保护农业生产者，特别是中小农业生产者的利益，同时利用政府的储备在淡季时调节农产品的市场价格。合作社和个人仓储设备建设的资金主要靠补贴性农业信贷和自筹，其主要目的在于利用农业季节差提高经济效益。目前，巴西仓储能力基本上能够满足农牧业生产发展的需要，其收获后的损失率仅为5%，达到世界先进水平。
2.水利灌溉。巴西水利资源丰富，河流纵横，降雨量丰富，但灌溉业落后。1985年政府制定了东北部百万公顷灌溉计划，五年内投资35亿美元，其中40%由联邦政府出资，60%由私人或国际金融机构资助。
3.农业科研与农业技术推广。巴西最重要的农业科研和技术推广机构是归属农业部的巴西农牧业研究公司和农业技术推广公司。1973年农业部将农牧业科研局改为巴西农牧业研究公司，大力培养农业科研队伍，到1985年就培养了2200名高级农业技术人才。农牧业研究公司的研究成果以有偿转让的方式出售，并由技术推广公司负责推广；巴西农牧业技术推广公司主要负责全国的农业技术推广和管理，同时建立各州、市的分支机构，加强对合作社、中小农业生产者的技术支持。
对改善我国农业公共产品投资的启示。
（一）改变我国“城乡二元”、“产业不均”的公共品投资现状。
1953-1955年，我国第一个五年计划在不断修订中确定了重工业优先发展的战略。至此开始，公共产品的投资就出现了“重城市轻农村”、“重工轻农”的不均衡状态。严重抑制了农业的发展和农民生活水平的提高。因此，在工业化已进入中后期阶段的今天，应借鉴日本工农业良性互动发展及韩国“新村运动”的做法，改变我国公共产品投资的倾斜战略，加大政府农业公共产品投资力度，走“以工补农”的新路。
（二）实现投资主体、投资方式的多元化。
农业是一个弱质产业，农业公共产品具有明显的外部性特点，投资收益不易、投资回收期较长。因此，农业公共产品的投资应以政府公共财政为主。然而，政府投资可以采取直接投资还可以采取间接投资，如政府通过参股、控股、经营权转让等不同的投资方式提高农业公共产品投资的效率；同时，农业公共品也可以由政府以外的投资主体进行，政府加以引导、规范界定产权等，使得私人资本、民间资本、外国资本等积极投身农业公共产品的建设。在这方面，日本的“制度金融”是一个典型，另外，其他发达国家和发展中国家也在积极引入社会资本投资农业公共产品。
（三）优化投资结构。
农业公共产品的投资要有的放矢、突出重点，分阶段有层次的进行。如美国农业公共产品投资从生产领域逐渐转入流通领域；日本的农业支持政策从“米价支持政策”到农业基本建设投资再到环境保护；印度、巴西分不同阶段对不同公共产品的投资。现阶段，我国农业公共产品投资主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，农业发展后劲不足。因此，进入wto后，我国要在保持以农田基础设施体系为内容的农业公共产品投资力度的基础上，努力提高农业科研、农业信息、农业技术推广、农业教育以及农业制度性等公共产品的投资，加大我国农产品的国际竞争力。
（四）改善投资的外部环境。
投资环境的好坏直接影响到投资主体的积极性及投资的效率。因此，中央政府和地方政府要努力创造一个和谐、稳定的农业公共产品投资环境。如对于产权的界定、补贴的标准等都要有相关的法律、条文等加以规范；地方政府对于外界投资、外商投资等要有优惠的招商条件；同时对于破坏投资的违法乱纪行为要有规范并得到切实执行的措施。只有这样，农业公共产品的建设才能真正落到实处。
参考文献：
2.速水佑次郎.农业发展的国际分析[m].中国社会科学出版社，2000。
3.赵红.国外农业财政政策的考察与借鉴[j].经济问题探索，2004.11。
4.赵丙奇.论农村公共产品投资机制研究[j].农村经济，2002.11。
论文关键词：农业公共品投资发达国家发展中国家启示。
论文摘要：农业公共产品投资对农业的发展至关重要，但目前我国农业公共产品投资却存在诸多问题。本文通过对国外农业公共产品投资的研究，为我国农业公共品的投资提供借鉴和启示。
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公共关系论文
在许多人看来，公共关系与人力资源管理常常被认为是两个独立的管理职能，相互之间没有契合之处，互不干涉。这一观念和做法不仅削弱了公共关系在人力资源管理中的积极作用，而且使公共关系本身应有的优势无法得以充分利用和发挥。
公共关系与人力资源管理在管理的对象、管理的方式、管理的性质以及管理的目标上具有高度的一致性，作为一种“内求团结、外求发展”的经营管理艺术，公共关系从来没有忽视内部公众(主要是员工公众)在组织中的地位和作用。相反，在公共关系的概念里，内部公众是与组织关系最密切、最重要的一类公众，它具有双重身份，既是内部公关工作的对象又是外部公关工作的主体。随着现代企业的发展和进步，公共关系已不仅仅是对外宣传企业的一种活动方式，而是企业在继续发展的过程中不可或缺的一种管理模式，它的功能扩展到企业的各个领域，在企业管理中发挥着越来越重要的作用。将公共关系融入人力资源管理，可以更好的发挥人力资源的作用，为人力资源管理带来新鲜血液。
公共关系是指某一组织运用双向传播手段，来沟通与社会公众之间的信息联系，促进公众对组织的了解、理解、支持与合作，达到提高组织竞争力、树立良好组织形象、促进商品销售的目标的一系列活动。公共关系的对象很广，包括消费者、新闻媒体、政府、业务伙伴、内部员工、股东等。
1、信息收集。公共关系所需收集的信息主要有产品形象信息与企业形象信息。产品形象信息包括公众对于产品的评价、改进建议等。企业形象信息则包括：公众对本企业组织机构、企业管理水平、企业人员素质、企业服务质量的评价等。
2、咨询建议。其内容涉及本企业知名度和可信度的评估和咨询;公众心理的分析预测和咨询;评议本企业的方针政策、计划。
3、信息沟通。信息沟通指企业在各个时期与公众之间的双向信息交流，目的是建立良好的企业形象和发展空间。
企业是由员工构成的，设备、资金等有形资产是很容易被竞争对手模仿和超越的，但是拥有一批高素质、学习能力强、凝聚力强的员工队伍，一方面这是企业竞争的法宝，是竞争对手望尘莫及的能力;另一方面，企业其他核心能力都是由人开发的，拥有这个核心能力是开发和培育其他能力的基石。
(一)成功的人力资源招聘工作，是塑造员工团队的基础工作。运用良好的公关策略，使员工进入企业之前就能够感受到企业良好的形象、文化，可以增强员工对企业的认同感，对于今后培养员工归属感和企业文化起到至关重要的作用。
企业要充分重视与应聘者的公共关系处理，在招聘之前应选择好招聘人员，尊重、平等对待每一位应聘者，与应聘者沟通、联系，在筛选应聘者的同时，将企业良好的形象和文化素养展现给应聘者。对于已录取的员工固然要做好公关工作，引导、帮助员工顺利进入企业。对于未被录取的应聘者也要做好公关工作，通过电话或其他方式表达企业对其能力的肯定，对其应聘本企业表示感谢，并推荐其应聘其他企业，体现企业良好的精神风貌和负责的态度，使每个应聘者都能够感觉到企业对他的尊重。尤其是未被应聘者，企业一个简短的电话或短信回复都会让他倍感尊重，自尊得到维护，即使他不再应聘本企业，但是他会把这种认识传播给其他人，吸引更多的优秀人才应聘本企业，提高了企业人力资源的招聘质量;另一方面，对企业的形象起到了很好的宣传作用。
(二)人力资源培训中，从员工培训需求分析到员工培训方案的制定、实施，培训效果的评估和反馈，公共关系都发挥着重要的作用，帮助企业打造一批高素质、高能力的员工队伍。企业中的员工分工有不同，能力有大小，水平有高低，人力资源管理者如何准确分析出员工的培训需求，并结合企业的战略目标、整体规划制定出科学、合理的培训方案。将公共关系思想和方法融入人力资源的培训流程中，不仅可以提高人力资源管理的效率和效果，又能为企业塑造独特的、动态的培训系统，提高员工的整体素质，增强企业的核心竞争力。
(三)公共关系帮助人力资源管理者制定合理有效的激励制度，在节省管理支出和费用的同时，激发员工的工作积极性，提高员工忠诚度，增强企业凝聚力。
(四)公共关系工作可以帮助绩效管理的顺利实施，并化解员工纠纷，体现公平。人力资源管理中最重要、最难实施的就是绩效管理，尤其是绩效考核，许多企业在实施中都存在很多阻力，因为绩效考核的结果直接关系到员工的切身利益，影响员工的发展，稍微实施不当就会引起员工的强烈不满和抵制，影响到员工对企业忠诚度和人心的凝聚力。有效的公共关系工作可以帮助企业顺利实施绩效考核，并能够化解员工不满，避免由考核问题引起的各种员工问题。
虽然公共关系在企业人力资源管理中发挥着重要作用，但至今仍有许多企业对公共关系缺乏足够的重视。随着以人为本思想的普及，企业内部员工的能力对企业的影响日益重要，企业必须要转变以往的思维方式，将公共关系引入到人力资源管理中，重视并运用公关策略，为企业打造一批高素质、学习能力强、凝聚力强的员工队伍，使企业具有战胜竞争对手的人力竞争优势，在市场竞争中得到很好的发展。
农业公共产品投资分析论文
现代社会，公共交通日益便捷，公交车被人们誉为城市之舟，承担着城市交通运输的重任。但是，目前很多城市中公交车辆的安全性还存在诸多问题，既影响了道路交通的畅通和居民出行的安全性，也违背了“以人为本”交通理念，不利于城市交通的可持续发展。
一、公交车是一种公共产品。
公共产品是公共经济学理论的核心概念，其中以保罗萨缪尔森的定义最为代表性，即“公共产品是具有消费的非排他性和非竞争性等特征的产品”。消费的非排他性，按照萨缪尔森的阐述具有三个方面的含义：（1）公共产品在技术上不易排除众多的受益人；（2）公共产品还具有不可拒绝性；（3）虽然在技术上可以实现排他性原则，但是排他的成本极高。消费的非竞争性，指一个人的消费不会减少其他人的消费数量，或许多人可以同时消费同一种物品。1965年，公共选择学派的创始人布坎南在其著名的《俱乐部的经济理论》一文中提出，同时具备非排他性和非竞争性这两个因素的公共产品是纯公共产品；完全由市场来决定的产品是纯私人产品；而现实社会大量存在的是介于纯公共产品与纯私人产品之间的一种产品，称为混合公共产品或准公共产品。
根据上述对公共产品的定义，可以判定城市公共交通作为一种公共资源属于准公共产品：一方面，每一个社会成员都可以共同平等地乘坐公交系统，其消费行为具有大众性、共同消费的特点，任何人对公共交通的使用不会影响其他人对公交产品的消费，即其具有非排他性；另一方面，城市公交有运营成本，每一位想要获得城市公交使用价值的人必须付费，而当公交车出现满载，就会存在边际拥挤成本，影响其他消费者的消费。
二、公交车不可忽视的安全问题。
公共产品的安全是现代社会生活的基石。但近年来，全国频发公交车安全事故。公共交通本身及由其带来的危害，一方面是由人的麻痹大意和对其危害程度认识不够所造成的，另一方面则是人对此项技术的认识不足、掌握不全面和此技术的不成熟所造成的。人对现代技术的过分依赖和崇拜，不计后果地完全享受现代技术给人带来的舒适、便捷，而忽视了这种由人的知识堆积出来的技术成果也因为人类知识的不完善存在着某种缺陷。恩格斯曾经指出，“我们只能在我们时代的条件下进行认识，而且这些条件达到什么程度，我们便认识到什么程度。”基于这种局限性，人们便会不恰当地使用这些技术成果。公交车况的不安全缺陷主要包括刹车失灵，轮胎爆裂，方向盘转动不灵等。刹车盘铸件属薄壁小件，技术要求高，而国内生产出口刹车盘的企业，大多采用手工造型，冲天炉熔炼铁液，成分变化较大，给生产技术管理和铸件质量控制带来一定难度，此外，刹车盘铸件在生产过程中也存在气孔、缩松、金相组织不达标等缺陷。汽车轮胎安全与否，直接关系到车辆的行驶安全和运营效率，但轮胎的保养和翻修仍存在技术上的难题。
三、消除公交车安全隐患的措施。
首先，要以人为本、科学规划，完善城市公共交通系统。人的生存与发展不可能离开技术，人不可能脱离技术而生存。技术的本质与最终归宿是为人服务的。但人类又不能局限于技术或受制于技术，而是应该超越技术本身，追寻人性，追寻人的生存价值。“关心人本身，应当始终成为一切技术奋斗的主要目标”。政府要继续加强对城市公交行业的监管工作，督促各级公交行业主管部门建立健全城市公交安全评价制度，制定安全评价标准，并将有关措施落到实处，从管理体系上强化行业主管与公交企业作为安全生产两个主体责任。使企业通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口及经济发展相适应的公共交通体系。
其次，加快技术的发展和创新，完善公交安全技术体系。公共交通作为一种准公共产品，它具有正、负外部效应。爱因斯坦曾经说过：“科学是一种强有力的工具，怎样用它，究竟是给人带来幸福还是灾难，全取决于人自己，而不取决于工具……我们的问题不能由科学来解决，而只能由人自己来解决。”技术的.消极后果是人引起的，最终还要靠人去解决。提高我国汽车企业的自主创新能力和水平任重而道远。目前大多数公交公司的运调管理采用的仍是靠调度人员手工填写路单来发布调度命令，在固定站点设定一些监督岗，公交车辆到达监督岗进行到达时间登记的方式。在公共交通的使用上，政府应该鼓励公交公司采用新的技术促进公交智能化，提高公交运行效率和服务质量。要加快推进公交企业新技术的推广运用步伐，提高公交企业的运行监管技术水准。此外，要督促各公交企业继续完善企业内部相关管理体制，建立健全安全生产规章制度，健全安全生产监督检查机构，逐级明确安全生产责任，切实将各项措施落到实处。
最后，定期安检，完善汽车召回制度。车辆安全检查是预防事故的主要措施之一。应根据车辆载客数量、使用年限等不同情况，进行定期的安全技术检验。一旦某个或者某些部件操作异常，应及时到公交车维修场进行相关的维修，以保证公交车安全行驶。政府部门是缺陷汽车召回制度的制定者、推动者和监督者。缺陷汽车召回的目的是为了确保社会公民安全环保，维护消费者权益。10月1日，由国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署联合制定了《缺陷汽车产品召回管理规定》，此后国家质检总局也公布了《缺陷汽车召回专家库建立与管理办法》、《缺陷汽车产品调查和认定实施办法》和《缺陷产品检测与实验监督管理办法》等四部配套实施细则。在召回制度约束下，制造商会更加重视产品质量，从而使公交行业更加健康、有序的发展，也给人们出行打开安全、方便之门。
公共产品理论概述
随着中国经济的崛起，中国企业的品质不断发生变化。一方面企业管理的现代化、集约化、精细化水平不断提升，对银行产品和服务的需求日趋多元化。企业除了传统的存贷款需求之外，更加注重账户管理的精细化，要求安全高效的收付款服务、灵活的集团内部资金集中和调剂使用、多渠道的富余资金理财增值服务、便捷的短期融资方式、完备及时的信息服务以及丰富的电子服务渠道，传统的银行产品和服务已经远远不能满足客户的需求。另一方面大中型企业的财务管理呈现出规范化、标准化和集约化的趋势，企业财务管理改革带来的成本节约、收益增加的效果普遍得到认可，it技术的发展、erp和财资管理软件的运用为企业推进财务精细化管理提供了条件。此外特别是对国有大中型企业，国资委等主管部门也明确要求“建立适宜的资金集中结算、统一管理模式”。
另外，随着金融市场和金融主体不断多元分化，金融脱媒日趋明显，利率市场化加速推进，银行传统业务空间和利差空间不断收窄，盈利空间日益压缩。因此盲目追求资产规模扩张的传统粗放型经营模式是不可持续的，农行必须坚持走科学发展道路，大力推进经营战略转型。经营战略转型要求农行建立资本占用低、风险敞口可控、股东回报率高的新发展模式，现金管理业务作为低风险、低成本、高附加值的中间业务，是农们推进经营战略转型的切入点和着力点，在服务“三农”、加快发展中间业务等方面发挥着重要作用。
现金管理业务简介。
一、现金管理的概念。
伴随着银行和企业的发展，科技手段的创新，现金管理业务的内涵更趋丰富，农行现金管理业务的定义可以概括为：现金管理业务是以法人客户为对象，以信息技术为平台，以资金流动性管理为核心，将账户管理、收付款服务、资金归集、融资和理财服务、贸易融资、信息服务等进行有机组合，为客户提供全面的资金管理的综合服务方案，以协助客户提高资金收益、降低财务成本、加强风险控制。现金管理业务是通过现金管理系统来实现的，现金管理系统是以计算机网络为载体，实现现金管理各项业务处理平台。
现金管理业务有以下特点：
——高技术性：一揽子服务必须建立在高科技基础之上；
——排他性：现金管理业务核心是利用银行的网络系统帮助企业管理资金，以此要求将企业的财务系统与银行的网络系统有效连接，深入渗透企业的财务管理和经营活动，形成一定程度垄断。
二、农业银行现金管理业务。
农业银行属于最早一批研发推广现金管理业务的国内银行，自2002年开始研发推广现金管理业务以来，业务发展迅速，产品不断丰富，已经成为国内一流的现金管理服务提供者。现金管理业务是农业银行最具先进性和竞争力的对公业务拳头产品，农业银行利用现金管理产品成功营销了一批长期难以介入的国内500强和世界500强企业，包括铁道部、国家电网、中国石油、中国石化、中国人寿、ibm、巴斯夫等，目前全行上线的跨国公司、全国性和区域性集团客户上千家，其中尚未包括许多使用了部分现金管理产品或服务的中小客户。
农行现金管理业务的营销理念是“牢固树立以客户为中心的营销服务理念”，就是以客户为中心，满足客户需求。银行作为专业的金融服务机构，现金管理服务不应被动的响应客户需求，而应该本着为客户着想的原则，主动分析客户行业特点、资产规模、治理结构、结算特点、成长阶段等特性，协助客户分析现金管理需求，设计个性化现金管理解决方案，以现金管理为抓手，结合理财、代理业务、供应链融资、卡业务等延伸服务打造产品包，提供高附加值的综合金融服务，真正让客户体会到是在为其提供高效便利的金融服务，而不是在推介银行产品，不断深化银企合作关系，培养客户的忠诚度、依赖度。
同时，一是要设计产品坚持需求导向。真正从客户需求出发设计相应产品，为满足客户需求不断改进技术手段，而不是从银行内控制度出发设计产品强加给客户使用。二是客户营销追求需求覆盖。客户营销能否战胜对手取得成功，很大程度在于客户个性化需求的满足（决胜于5%），取得相对竞争对手的比较优势，而不是取决于一般性无特色需求。
农行现金管理业务于2009年进行了全面提升，形成了品种齐全、功能完善、服务便捷的本外币现金管理产品体系，并推出了“行云•现金管理”新品牌。“行云”由水升腾汇聚而成，又回归润泽大地，象征了财富的汇聚和价值的传承。农行现金管理就如“行云”一样，帮助客户顺畅地实现资金调配和财富聚合，追求资金管理的最佳境界。
行云logo。
公共关系论文
摘要：
公共关系在政府行政中应运称之为行政公共关系，行政公共关系主体是各级政府机关和全体公务人员。对象是公众。它对我国政府行政绩效起催化的作用。本文叙述行政公共关系通过知名度及美誉度来造政府形象，以及起步晚所呈现的不完善以及问题分析及建议对策。
关键词：
相关背景：
随着改革开放事业的全面展开，西方思想文化东传，公共关系也从20世纪80年代传入我国大陆，出现首次“公关热潮”。公共关系走过了20多个年头。几番风雨,几经曲折,进入了企业管理的程序,登上了高等学府的殿堂,成为国家持证上岗的法定职业。作为一种无形资产的公共关系在行政管理中的应用更是高效的行政管理必备条件，也是实现现代行政管理的最终目的试金石。
行政公共关系，它是政府的一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，以提高政府的知名度和美誉度，塑造政府的良好形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府管理的目标。是一种无形资产。
二、公共关系在政府行政过程中存在的问题。
（一）体制不健全。由于中央政府和地方政府在激烈的国际竞争中，都需要国际知名度，以便更好地吸引外资，吸引旅游者、吸引人才，推动我国的经济的发展。所以对于政府形象树造十分重要。但却存在美誉度压力，由于经济基础决定上层建筑，改革开放后伴随着经济体制改革，相应的政治体制也随之调整。但仍然存在政府职能转变滞后，政企不分，存在官僚主义，形式主义，脱离群众，滥用权力。政府和公众的关系还未达到和谐状态。
（二）政务信息管理制度未步入正规。法制化制度与公开化制度未与现实接轨。公众与政府间没有很好的交流平台，使得公众不知道国家大政方针。只有公开透明的政府才会受民众的欢迎。政务信息制度未步入正规影响了政府公关。
（三）公共关系未完全大众化。公共关系在我国还远未被主流社会和大众百姓所接受与重视，行政公共关系难以在政府与公众之间展开。政府机关及其工作人员没有充分发掘作为无形资产的行政公共关系。
（一）政府是一种特殊的社会组织。与公众联系密切对公众的影响范围广泛。长期的官本位思想使得一些政府工作人员急功近利，使行政效率低下。官民利益难以协调，矛盾激化。人民对政府满意度下降，随之美誉度也下降，导致政府组织形象地位打折扣。行政公共关系发展缓慢，难以充分发挥无形资产作用。
（二）在一个国家的政治生活中，公民有权利参政议政，并对政府部门及政府公务人员有监督的权利。公众是行政主体就应该有对政务信息的知情权。但我国信息公开制度依然存在各种层次的矛盾和阻力。由于传统观念和人为因素影响一直处于封闭，闲置或半封闭状态。而且长期的官僚政治制度影响使我国信息公开法律观念十分薄弱。难以有一套健全完善的法制使之规范化。信息的不对称使得行政公共关系紧张。
（三）19世纪末20世纪初公共关系就在美国及西方国家兴起，并逐渐在政府部门运用。在外交，领导人选举中起到至关重要作用。而公共关系在20世纪80年代才传入中国内地。虽已进入理论完善进程并在实践中起重要作用，但是公共关系在我国还远未被主流社会和大众百姓所接受与重视，公关意识薄弱。而且作为一种无形资产其效益难以在短期内看见，容易被忽略。
（一）合理运用政府再造战略将公众置于驾驶员位置上。强化政府组织的公关意识，密切与公众的联系和信息沟通十分重要。要转变政府职能，使掌舵与划桨职能成功的分离。在政府组织中进行分权，削减公共服务的规模，实行公共活动的私有化与公司化。同时要为公共服务提供明晰的质量标准。让公众感觉是社会的主人。从而改善行政公共关系，协调利益，化解矛盾，为建设和谐社会创造条件。
（二）完善政务信息公开制度。国家要注意培育社会的信息公开意识。在巩固办事制度公开取得的成果同时，应加快启动政务信息公开化的程序，充分利用电子网络媒介，修改一些不合时宜且消除人为的障碍，使之走上法制化进程。建立健全完善的官民交流平台。使上传下达渠道通畅。提高行政效率。
（三）公关教育体系进一步完善和发展，加大对公关知识普及教育。进入21世纪，我国的公共关系教育已经成了中专、大专、本科到硕士、博士的规范化学历教育。公共关系在政府行政管理中，能使政府做到政务公开，满足公众的知情权，获得公众及公众支持。同时提高大众公关意识。关心国家大事，配合政府做好公共事务管理。同时也是培养软实力，塑造良好的政府和国家形象。
五、结语。
参考文献：
[2]张克非。公共关系学[m].高等教育出版社，20xx。
[3]周晓英，王英玮。政务信息管理[m]。中国人民大学出版社，20xx.10。
公共关系论文
[摘要]高职学生的素质发展是当前高职教育面临的一大要务。作为当代高校素质教育的一个重要组成部分，公共关系教育不仅有利于培养学生的思想素质，还有利于完善学生的知识体系，更有利于培养学生的技能和能力，尤其是当今社会急需的创造、创新能力。因此，高校应更重视公共关系教学，提高公关课堂教学的方法，推动高职学生的素质发展，为社会输送综合素质良好的应用型高职人才。
[关键词]公共关系学素质发展高职学生。
公共关系经过多年的发展，已在社会各个领域得到了十分广泛的应用，无论是政府部门、企业组织还是个人，都日益认同公共关系的重要性，因此，从20世纪90年代开始，全社会广泛掀起了学习公共关系的热潮。纵观高校，无论是文科管理类、经济类还是是理工科专业中，公共关系学成为高校教学体系中许多专业都开设的一门课程。公共关系学是一门兼具理论性和技能性的边缘性、交叉性学科，在其学科体系中包涵了心理学、传播学、广告学、礼仪学等相关学科的知识。通过公共关系课程的教学使学生拓宽现有的知识结构，掌握各项能力和技能，帮助高职学生在日益严峻的社会就业形势下正确地进行择业和就业。
一、高职学生素质现状。
高等职业技术学院人才培养目标是着眼于为社会培养具有较高素质的高技能人才。专业课程的教学培养了学生的专业技能，但只具备专业技能是不够的，高职学生的素质发展应该是多方面的，除了专业技能业务素质外，高职学生还需要具备一定的人文文化素质，创造创新能力素质，人格道德素质，身体心理素质等等。
当前高职学生的素质情况不容乐观，主要体现在：
(一)学习动力不足。
与大学本科生相比，高职学生的高考入学成绩普遍偏低，生源上的差异形成了学习动机和习惯的差异。现状表明，高职学生普遍缺乏明确的学习目标和学习动力，缺少科学的学习习惯。
(二)知识迁移能力欠佳。
由于缺乏良好的学习能力和科学的学习习惯，高职学生接受新知识的速度比较缓慢，同时又缺乏通过自身努力主动学习新知识和技能的动力，因此高职学生普遍存在知识结构单一、知识层面狭窄、视野不开阔、思维较为固定模式化等问题。
(三)创新意识不强。
由于固有的体制和观念，高职学生往往被动接受课堂的教学内容，在创造创新方面不求突破。
(四)心理问题凸显。
当前社会就业竞争加剧，造成了高职学生在继续升学、就业困难等方面的心理压力，受学生的自我承受能力和调节能力所限，如果得不到很好的疏导和缓解，这些压力往往形成一定的心理问题，引发抑郁症、退学甚至自杀等行为，对学生的身心造成伤害。
(五)情商欠缺，人际交往能力欠缺。
社会上普遍认为高职学生急功近利，责任感缺乏，以自我为中心，对社会和他人缺少同情心和关注，在学习和工作中人际关系处理方面有待提高。
鉴于高职学生素质发展失衡的问题，公共关系教育可以很好弥补有关方面素质教育的欠缺，进一步提升高职学生的素质发展水平。
二、公共关系学对高职学生素质发展的推动作用。
(一)完善高职学生的知识体系。
作为一门新兴的边缘学科，公共关系与众多学科之间有着极为密切的关系，诸如管理学、经济学、文学、心理学、法学、传播学等等，公共关系学的学习无疑有助于扩大高职学生的知识面、拓宽学习视野。公共关系学的学科性质决定了其教学过程是一个思维锻炼的过程，这些课程有助于训练学生的形象思维、逻辑思维和创造性思维。对于文科类高职生而言，通过公共关系学学习数学、经济学以及逻辑学等课程，对逻辑思维的提高大有裨益。而理工科高职生通过学习公共关系学，接触管理学、文学等人文学科，对个人人文素养的提高有良好的作用。
(二)完善高职学生的能力结构。
通过学习公共关系学知识，不仅可以提高高职学生的实际工作能力，还有助于高职学生组织能力、人际沟通能力、创新能力等具体相关能力进行提升，对完善高职学生的能力结构具有重要的意义。
1.提高实际操作的实践能力。在公共关系学的实务各内容环节中，讲到公共关系工作程序要求学生掌握相关的公共关系的调查方法，对组织内部环境和外部环境进行分析，同时对公关活动进行策划和实施，这要求高职学生深入社会进行调查研究，获取第一手资料，并运用所学知识进行分析实施，将课堂理论与实践有效结合起来，帮助解决社会实际问题。
2.提高获取和管理信息的能力。当今社会是信息飞速发展的社会，信息素养是提升高等教育水平的内在要求。信息社会需要具有较高信息意识和能够熟练运用现代信息技术手段，将信息与数据进行归纳与综合的高素质人才。高职院校的重要任务就是将学生培养成为具有终身学习能力的人才。无论是公关传播、公关调查、公关策划、公关实施、公关评估或是公共关系专题活动及危机公关，需要做的第一步是全面了解情况获取信息，并对信息进行分析，有针对性地提出公关方案。这些过程有效训练了高职学生的信息管理能力水平。
3.提高组织协调能力。公共关系从本质上来说是一种管理工作性质，公共关系的传播、公共关系专题中的展览会、庆典等活动，尤其是在公关方案的策划、实施、现场管理方面，都需要有关人员进行有效的组织和协调各个工作环节，以保证公关活动的顺利开展。组织和协调能力不是与生俱来的，需要在理论学习的基础上加以实践，在实践过程中慢慢学习如何有效组织和协调各部门人员之间的关系。
4.提高人际沟通能力。公共关系是一门沟通的艺术，它要求组织内部公众之间、组织内部与外部公众及环境之间进行有效沟通，这就要求公共关系学习者树立一种沟通的意识，掌握沟通的方法和技巧，学会与组织内外工作打交道，在不断的学习和磨合过程中提高自己的沟通能力，建立良好的人际关系圈，为组织赢得良好的发展环境。
5.提高创新思维和创新能力。创新思维是信息活动中最重要的智力因素之一，对培养学生的创新能力具有重要的作用。公共关系的策划方案力求新、求异，只有善于创新勇于创新的策划方案才能吸引大量的眼球，才能获取公关活动的成功。
6.提高应变能力和心理素质。社会环境不是一成不变的，公共关系所处的内外环境也在不断的变化之中，面对突如其来的变化，甚至公关危机，如何稳住心理，沉着应对，化危机为机遇，这是需要学生掌握的重要能力之一。
(三)提升高职学生的个人形象。
了启发。使学生注意日常正确地着装，改善了自身外在的形象，给人留下良好的第一印象，为求职和就业的成功增加筹码。同时，又注意在日常交往中礼貌待人，文明用语，说话得当，内外一致，讲求信誉，提升自身的内在涵养，为个人的形象加分。
(四)实现高职学生的情商培养。
公共关系学注重强调处理内部公众和外部公众关系的重要性，指出内部是否团结、内外部环境是否和谐深刻影响组织和个人的发展，鼓励运用各种方式和方法寻求适合组织和个人发展的和谐环境。这对于高职学生培养集体主义、团队精神、合作意识以及社会责任感具有良好的促进作用。
(五)增强高职学生的就业素质。
公共关系学为高职在校生搭建了从学校走向社会的桥梁，增强高职学生的就业竞争力。如在公共关系课堂上的演讲与口才训练，要求学生现场抽题进行即兴演讲，要求他们以流畅、形象、生动、逻辑性强的语言表述，这种训练方式增强了学生们自信心和参与意识，训练学生自我推销的技能和技巧，提高学生在实习就业过程中的自信和胆识，为就业成功做充分的准备。
三、公共关系学推动高职学生素质全面发展的举措。
公共关系学是高职学生素质教育的重要课程之一，如何发挥公共关系学的这一促进作用，笔者认为应从公共关系教学方法着手，即运用多样灵活的教学方法对高职学生进行素质教育。教育过程不是单二的说教过程，采用形式多样的课堂教学方法才能有效实现对学生进行素质教育的目的。这里以几种教学方法为例：
1.案例教学法。案例教学法是公共关系学教学的常用方法，有利于培养学生独立地分析问题和解决问题的能力。有人说公关案例教学是美育过程，社会上发生的生动有趣的案例能够激发学生的社会生活美感，启迪学生积极主动明确自己的思想，准确地对案例进行分析和判断，提出明确的解决思路，这一过程有助于学生逐步确立起科学的人生观和价值观。此外，公关案例能激活学生思维的触发点，活跃思维能实现举一反三触类旁通的效果，使学生迅速产生由感性认识向理性认识的飞跃。案例教学法训练了学生的理性思维、形象思维和创造性思维。运用案例教学融入理论，提高学生的发现问题、分析问题以及解决问题的实际能力。
2.学生团队授课法。改变过去教师一味讲课学生一味听课的被动式教学。鼓励学生以小组团队为单位，自由选取讲课的内容，充分调动学生课堂和课外积极性，自主搜集公关案例素材，团体备课讨论，制作教学ppt，让学生代表上台讲课，发挥学生学习的主观能动性，同时为学生提供了一个良好的平台，可以让学生展示自我的口才、学识和风采。学生团队授课法不仅增强学习的趣味性，增强了学生的自信心和表现欲，同时增强了学生的团队意识和与人合作的能力。
3.情景教学。所谓情景教学是指运用具体活动的场景以激起学习者主动学习兴趣、提高学习效率的一种教学方法。它通过创设出具体场合的情形和景象，帮助学生把知识融入生动的情景之中，改变了传统教学的枯燥单一。如在讲授到公关礼仪的时候，叫学生上台进行情景模拟，模仿商务人士之间的握手，递名片，相互介绍，乘车等场景，台下的同学对模拟的行为进行讨论评判，加深对公关礼仪知识的掌握。
4.社会实践教学。毕业实习和毕业实践是高职教育的重要环节。鼓励学生在实习期间对用人单位的公共关系环境进行调查，形成完整的调查公关调查报告，反馈给用人单位，这既锻炼了学生的各项思维和能力，又帮助分析解决了实习单位的实际问题，增强了实习单位对高职实习生能力的了解，是一种双赢的教学法。
总而言之，公共关系学是一门实用性很强的学科，通过这门学科的教学，对高职学生素质发展具有显著的促进作用。当然，公共关系学这门课程需要运用不同形式的教学方式和手段才能将理论和实践有机联系在一起，以实现最佳的教学效果和教育目的。
[参考文献]。
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公共关系论文
摘要:公共关系现象的存在由来已久，反映在教育领域中，最初以课程的形式进入学校。学校公共关系就是学校科学地运用双向信息传播沟通的手段，在自己与相关公众之间建立起相互理解、相互信任、相互支持、相互依存的关系，为学校发展创造人和环境的艺术。
公共关系是人类社会发展进步的产物，作为一门学科进入研究者的视野至今百年历史。现代公共关系发源于19世纪中叶的美国。从理论形态看，公共关系是一种新型的管理思想或管理哲学，其核心是任何组织必须打破利益关系上的以自我为中心，只有在服务于社会的过程中，才能建立起有利于发展的环境。
公共关系反映在教育中，最初以课程的形式进入学校。1924年，美国学者伯纳斯首先在纽约大学开设公共关系课程。20世纪80年代，美国已有300多所大学开设了公共关系专业课程。1985年以后，我国许多大学也开设了公共关系课程。1994年，国家教委批准中山大学传播系设立我国第一个公共关系本科专业。此后，中山大学、复旦大学等开始招收公共关系方向的硕士、博士研究生，这标志着我国公共关系教育工作步入系统化和制度化的教育阶段。学校公共关系，是这样定义的:“就是学校科学地运用双向信息传播沟通的手段，在自己与相关公众之间建立起相互理解、相互信任、相互支持、相互依存的关系，为学校发展创造人和环境的艺术。”
2学校的公众对象及学校公共关系的内容。
公众，是指那些有共同目的、共同利益、相近的意识形态的人们。这些人松散的或紧密的联系在一起，就成为公众。学校的公众对象就是具有上述特征并与学校发生直接或间接联系的人们。
学校的公众对象可以按多种特征来分类。按对象的重要性可以分为首要公众、次要公众和边缘公众。首要公众的利害关系最大，最需要学校方面下工夫做好工作。按主体地位可以分为内部公众和外部公众。内部公众是指学校内部的教职员工和学生，其与学校联系最为密切;外部公众则是指学校外部的、与学校工作发生种种联系并产生影响的那些公众。
根据公众对象的分类，学校公共关系包括以下内容:。
学校的一切工作都要依靠教职工的辛勤工作来完成，创造一个融洽和谐的学。
校内部环境，才能调动各教职工的工作积极性，并通过他们搞好对学生和对校外的公共关系。比如培养其主人翁意识和学校归属感和自豪感，使其把学校的工作当做自己生命的一部分，原意为了学校和学生的发展贡献自己的力量。
学生素质的高低是一个学校存在的意义所在，而学生又是处在各方面都在无时无刻发生变化的时期，所以搞好对学生的公共关系是重中之重，有着特殊的意义。
家长是学生的直接监护人，作为与学生最亲密接触的人，做好他们的工作对于整个学校公共关系的`开展有着极其重要的作用。传统的对家长的关系是一种将家长视作被动客体，如今这种关系已经不能适应新时代公共关系的发展。家长不单是学校的“客户”，也是学校教育工作的合作者，更是学校工作质量的评价者和学校声誉的传播者。获得了他们的支持，也就获得了有力的支持者和同盟军。
2.4对政府及教育主管部门的公共关系。
学校与政府与教育主管部门的关系是下级同上级的关系。其基本点是获得上级机关的理解和支持导。学校不应该被动的与主管部门发生联系，应积极主动的与有关上级沟通情况，赢得上级的了解和支。特别是当学校工作遇到困难，或在一些重要问题上需要做出重要决策的时候，更要增进联系，以期得到必要的协助。
从实践形态上讲，学校公共关系是一种管理职能。它在全部学校管理活动中无处不在，扮演着润滑剂与催化剂的角色，并发挥着“内促团结、外求发展”的作用。
(1)监测环境、收集信息。
学校各项工作的处理都是处在不断发展和变化的社会环境下，不可避免的受到内部外部多方面因素的不断影响。学校公共关系所肩负的职责之一就是全面而准确地、及时地把握环境的变化，客观的搜集和整理与学校相关的信息，为分析学校工作的优劣得失及学校在公众心目中的形象得分多少提供较充分的资料。
(2)分析信息、协助决策。
信息搜集是为对其分析做的必要准备，从中找出有效信息，在综合评价的基础上，找出问题症结所在，并预测发展趋势，对可能出现的新问题、新要求做出判断和及时有效地应对措施，协助管理者做出正确的管理决策。
(3)传播信息、争取外援。
公共关系的产生和发展标志着管理的开放化和民主化。学校在管理过程中，只有通过各种途径和方式将学校的管理决策、措施、所取得的成就和所面临的困难和问题，以及某些事件公布于众，才能争取有关公众的理解和支持。
(4)协调关系、广泛交往。
学校处于复杂的社会环境中，不断变化的社会条件、各种社会组织和社会阶层利益之间的差异，会使学校面临诸多矛盾冲突。学校公共关系就必须做好学校内外各有关方面的协调工作，使他们的工作关系和谐融洽，使各方面的力量能步调一致的为学校的教育工作服务。
3小结。
有关学校公共关系的研究仅二十几年历史，但却呈现出巨大的发展潜质和研究意义。加强学校公共关系，是时代发展的必然要求，是教兴国战略实施的必然要求，同时也是学校自身的改革和发展的必然要求，更是全面提高教育质量的必然要求。
公共管理论文
许多经济学家和卫生经济学家的理论研究中健康被看作是人力资本的一个组成部分，是经济发展的一个推动因素。
而实证研究也发现健康状况对经济增长的促进作用。
如果一个国家卫生部门的绩效非常差，那么该国的经济增长也将逐渐消失。
因此，对公共卫生投入是一种投资，而不仅是消费。
农村公共产品调查报告
一、前言。
农民公共产品的范围广泛,农民对于农村公共产品的需求也多样化。因此，我们需要有一套完善的农民公共产品需求表达机制来满足不同地域、民族、文化水平、收入水平的农民对公共产品的不同需求。农民公共产品需求表达机制就是在民主与集体利益的框架下,赋予农民合法的话语权,使农民通过多种渠道,充分表达对承担公共产品成本及获取公共产品利益的意见，最后政府尽最大可能使一定范围内大多数的需求得以实现的制度规范。本调查报告是考察中部地区的一个普通乡村——安徽省铜陵县胥坝乡江滨村的农民公共产品需求表达机制后总结出来的。
传统的自上而下的农民公共产品需求表达机制,存在重大缺陷,不能充分反映农民对与公共产品的需求。最后导致农民公共产品的供给取决于县、乡政府的偏好,由他们决定提供公共产品的数量和种类。没有建立公共产品的农民需求表达机制,不能有效反映大多数农民的需求意愿。受政治目标最大化和经济利益最大化的激励下,乡镇政府对能增加政绩的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建设、农田水利设施等有较高的供给热情。而对农村经济社会发展所必需的“软”的公共产品,如科技成果推广应用、信息的提供与服务及相应的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而这些“软”公共产品同样是农民所迫切需要的。
农村公共产品主要包括农村公共工程、公共教育、社会保障、医疗保障、行政机构管理费和事业单位事业费、社会秩序和法律的维护六大类。它主要是依靠国家和集体投资，目的在于推动农村经济发展。而完善农民公共产品需求表达机制正是为了使政府的政策更加合理从而更好地促进农村经济的发展。正如诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨所说：世界大多数人是贫穷的，所以如果懂得了穷人的经济学，我们也就懂得了许多真正重要的经济学原理;世界上大多数穷人以农业为主，因而如果我们懂得了农业经济学，我们也就懂得了许多穷人的经济学。反映农民的需求是国家经济建设的一个重要方面。
二、江滨村的发展背景。
江滨村位于安徽省铜陵市铜陵县的胥坝乡，胥坝乡位于县城北偏东17公里处。由原安平、胥坝两乡整建制撤并而成，四面环江，由章家州（古称小湖州）、子沙洲、文沙洲组成，是全省最大的江心洲，有“中国第四大岛”的美誉。南、东南隔小夹江与五松镇、西联乡相对，北与无为县土桥镇隔江相望，它是长江中的一颗璀璨明珠，沿江有近60公里大堤环绕全境。胥坝乡境域总面积86平方公里，耕地面积39126亩，其中水田3018亩，旱地36108亩。地属洲区，沙质土壤，宜棉宜油，是县棉花生产基地之一。2006年全乡共有10944户，34955人，其中农业人口33040人，非农业人口1915人。2007年，全乡实现工农业总产值3.12亿元，其中农业总产值1.25亿元。
全乡共有两所中学：胥坝中学、安平慈济中学，连年向铜陵市一中、三中、县一中输送人才。小学有胥坝中心小学、安平中心小学、天合希望小学、民生小学等十余所，在校学生共计两千余人。此外，建有排灌站6座，排灌机械32台，总功率2155千瓦。乡村公路总长达82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集镇面积已发展至0.5平方公里，集镇主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自来水厂7座，全乡居民均能饮用自来水。
江滨村坐落在胥坝乡的东南部，距离乡镇政府大约6公里。该村隔小夹江与西联乡相望，七八十年代由于本乡无中学，学生上学，农民出入仅靠江边私人小船。1989年发生翻船事故，造成重大人员伤亡，私人小船被取消，人员出入要到离家四五公里的汀州轮渡。江滨村下辖22个村民组，党员44人，3个党小组；村两委班子5人，后备干部3人，总人口1771人，504户。现有耕地面积2399亩，水面839亩。村庄经济以棉花、油菜为主，兼种一些水稻。
由于农业是江滨村主体产业，一直以来县、乡政府，村里都强调农业生产的重要性，把搞好农村水利道路建设作为重中之重。近年来，随着城乡统筹规划、新农村建设的稳步推进，农村经济得到快速发展，农民生活水平稳步提高。但是，由于农民的一些切实问题得不到沟通与解决，农村经济的发展还是受到一定的限制，农民颇有抱怨。
三、江滨村公共产品发展现状(一)、农村道路与桥梁建设。
俗话说：要想富，先修路。作为一个地处江心洲的农业村落，道桥建设事关江滨村的兴衰。自国家实施“村村通”工程以来，江滨村已累计修筑三条水泥路，特别是今年刚建好的农田中间的水泥路使得农产品的运输、销售更加方便。但是，由于通往城里的桥至今没有建设，村民们只能依靠离村四五公里外的渡轮出行，出入极不方便。与对岸的西联乡前湾村相比，本村种植的蔬菜等农产品极少运出销售，这严重阻碍了本村农业经济的发展。（附图2）。
另外，自实行家庭联产承包责任制以来。在人民公社时期还能单向行驶拖拉机的田间小路，现在只能允许一个人单向通过。特别是到了夏秋之际，由于农作物茂盛。村民们早晨去田里做活，都会被枝叶沾湿；而且，要想挑一担子东西出来是极其不容易的。
（二）、农村医疗保险制度。
虽然农村医疗保险给居民带来了切实的实惠，但是也存在很多不足，如报销数额低，报销程序麻烦。
（三）、农村学校建设。
作为一个以种植棉花、油菜、水稻为主的村落，水利建设是农业发展的保证。2011年，村里对河渠进行清淤(附图5)，使得村里几百亩耕地得到有效灌溉。过去看天吃饭现在变成了自食其力、旱涝保收；另外，位于长杨村的排涝站对本村的农田抗旱涝灾害也起了重大的作用。
（五）、农村最低生活保障。
“有钱有关系的有低保，无钱无关系的无低保”，这是村里一位年过六十的老人气愤说的。农村低保本是为了帮助残困村民解决生存困难的有益政策，但是在实行过程中却发生了扭曲。
因素。
自撤销基层政权建立村民自治委员会以来，江滨村和全国其它乡村一样，农村村民当家做主，自主经营，自负盈亏。随着，社会主义市场经济的发展以及城乡一体化的推进，农村经济得到了快速发展。但是，由于农民生产分散，经济收入有限；农民自身文化素质偏低；农民缺乏正当的公共产品需求表达管道，农村公共产品并没有得到最优化供给。
1、实行“一事一议”制度。
“一事一议”是是基层民主政治建设的一项重要内容，它是农村税费改革取消“两工”和村“提留”后,农村一项新的民主办事制度。它是指在农村兴办农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业时,所需要的资金和劳务要通过村民大会或者村民代表大会集体讨论、研究,实行专事专议的办法筹集部分资金的制度,它能够在较大程度上反映农民对公共产品的真实需求。江滨村现行的“一事一议”民主制度是一种比较完善的民主决策制度，在一定程度上，这种制度能够反映村民的公共产品需求。
2、由村委会代为反映。
村委会作为农民利益的代表，作为村民自治的重要组织，它是农民公共产品需求表达的重要渠道。由于农民素质普遍较低，对自身公共产品需求缺乏认识，更何况受自主经营的限制，农民只关心自己的利益，集体主义精神收到削弱，农民对公共产品很少表达出来。村委会帮助农民提出公共产品需求，有利于和谐村委会与村民的关系，促进农村经济的发展。
3、人大代表联系村民，帮助农民向政府提出公共产品需求。
4、通过信访渠道反映需求。
“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，这是对现行上访经验的写照。由于信访是国家的一项重要制度，为的是反映农民的真实需求。当然，有了国家的制度保障，农民将这作为一条重要的表达渠道，备受重视。
5、村民自行集体解决，形成互帮机制。
江滨村以种植棉花、水稻为主，由于位于长江内的一个江心洲，农业生产受长江水位影响非常大。每遇旱涝灾害，村民们总会互相帮助，共度难关，这也是江滨村民勤劳、朴实的真实写照。
6、（二）影响江滨村农民公共产品需求表达机制的因素。
1、农村联产承包责任制所带来经济的分散性。
实行家庭联产承包责任制在带来巨大的经济优势的同时，不可避免的产生了一些弊端。在现阶段国情的基础上，在坚决贯彻落实家庭联产承包者责任制的同时，应该加强农村集体经济的发展。这样可以在最大程度上加强村民之间的合作，筹集资金使的农村公共产品得到最快的发展。另外，实行家庭联产承包责任制，使得农村公共产品主要由县乡政府提供，农村公共产品需求与供给的分裂使农村经济的发展受到一定阻碍。
2、农民普遍文化素质较低，缺乏公共产品需求表达意识。
我国农民总体文化水平低。据调查,在江滨村劳动力中,具有高素质的农村大学生以及相关学历者大多搬到城里居住，留在农村中从事农业生产的基本上属于小学学历及其以下者。由于农民科学文化素质较低，思想叫狭隘，接受新的农业科学技术的能力较低。并且，受传统思想束缚，他们只顾自己当前的利益，不顾长远利益。因而，他们对农村公共产品往往缺乏理性需求和表达意识。
3、农民缺乏正确、高效的表达渠道。
受农村经济分散性的限制，农村公共产品主要由县乡政府提供，这使得农民与政府的沟通渠道的畅通成为政府提供农民急需的公共产品的一个重要方面。但是，通过调查发现，长期以来，在江滨村农民公共产品表达机制存在缺陷。首先农民与乡村干部联系较少，或者根本不联系；当村民遇到问题找政府反映时，政府只顾自己的业绩，相互推诿，致使农民所反映的问题的不到解决；人大代表应该是为人民服务，代表农民向政府反映问题的，但是，大多数农民都不知道本村的乡镇人大代表是谁；当村民们知道这些途径都不管用后，只能选择自己解决或者不解决，这使得江滨村经济的发展受到一定影响。
其一、要加强农村教育，提高村民的文化素质和政治素养。另外，要将村民自治的理念深入到农民群众的思想当中，树立农民的主人公意识，强化他们的责任感。这样，既可以提高农民在表达自身需要的公共产品的积极性又可以提高他们提出公共产品需要的合理性。
其二、提高政府决策的科学性与民主性以及加强其工作人员工作的责任心及使命感。受农民公共产品主要由政府提供影响，农民正确的表达自身公共产品需要当然是非常重要的。但是，在中国大家长制思想的禁锢下，农民很少将自己的需求上诉至政府。一方面，农民不敢将自己的表达至政府；另一方面，农民在经过几次表达无效后（主要是政府各部门之间相互推诿，使农民丧失信心），便不再自找麻烦，与其找政府解决不如自己想办法。
其三、政府及社会各方面应该提供各种渠道使得农民表达自己需求渠道多元化。政府开辟一些便利的渠道使得农民能够反映自己的公共产品需求是非常重要的，当然社会在这一方面的作用也是不容忽视的。政府可以规范信访部门工作，加大监察力度，规范人大代表选举过程及人文大代表的工作；社会各方面可以加强舆论监督，加强农民集体合作，为农村筹集、捐献资金，将农民需求上达至政府。
社会工作1101班谢飞。
农村公共产品调查报告
1、改革开放以来农村公共文化设施建设明显改善。目前x县设有1个省标准文化馆和1个国家三级图书馆,有老干部活动中心、青少年文化宫、有县剧团、影剧院、电影公司各1个，（营运不景气）;全县12个乡镇1个管委会有综合文化站15个,全县已揭牌的村级文化活动室57个，总体来看，全县农民公共文化硬件设施已具雏形。全县近一半以上的村都陆续在修建公共文化中心，已初步建成了基层党建远程教学c级站微机房，形成了书报刊、文化娱乐、音像、电影、文艺演出、印刷、艺术培训、宗教庙会等文化市场;同时县政府强化了文化市场综合执法体制建设,加大了对农村文化市场的监管力度,充分保证了我市农村文化市场健康、有序、规范发展。
2、农民文化生活更加丰富。宣传文化部门每年都通过“三下乡”、艺术节、旅游节、文艺汇演、艺术展览等形式,开展丰富多彩的群众文化活动,如近几年来举办的消夏旅游节、龙门洞祈福大会、八渡春季山花旅游节、新农村建设“五朵金花”亮点展示会，县直机关七一建党歌咏大赛、正月十五元宵节大型社火游演大赛等各类群众文化活动180多场,年举办书法，绘画、摄影、民间工艺制作收藏各类展览13多场次,参与群众近30万人次;镇村每年开展群众文体活动50多场,举办文化科技培训班30多次;东西城社区以广场歌舞健身文化和村镇文化为重点,组织了秧歌队、体操队、太极表演队、夕阳红艺术团，开展农村文艺调演、计生普法宣传巡演、党风廉政专场演出等多场文艺活动。2013年正月元宵节隆重举办了首届中国民间社火艺术节。此外,县文化旅游广播电视局组织跑旱船、陇州小调等民俗特色文艺展示演出等民俗文化活动不断丰富,其中陇州社火已入选首批省级非物质文化遗产名录。
二、农民的文化需求分析。
为更好地了解基层农民的文化需求，近期，我与单位几名同志分别到天成镇范家营村、铁源村，东南镇家庵村、东兴村镇村干部、县文化馆等地进行了一项关于基层农民文化需求及消费状况的调查。该调查走访了部分镇村干部、农民、文化专干。调查显示，随着农村生产生活方式的改变，农民的精神文化需求正在相应发生变化，但受客观条件的制约，农村文化生活仍然单调而贫乏。
1、“爱看电视，不怎么看电影”。“你最喜爱的业余文化活动”多项选择问卷显示，在“看电视”“打牌”“读书看报”“看戏”“看电影”等选项中，选择“看电视”的达95%，选择“读者看报”的8%，只有5％的农民选择了“看电影”。电视是农民业余时间文化活动最主要的形式。一些农民认为，电视有两个突出优点：一是方便，在外干活回来随时可以打开看；二是内容丰富，时政新闻、访谈节目、娱乐节目等应有尽有，可以各取所需。
一位农民说。此外，电影放映内容及放映时间的信息不灵通也是阻碍农村观众进影院的原因之一。还有一些农民表示，虽然现在有政府出钱的农村公益数字电影放映到各村居，但由于影片种类比较单一，缺少最新的国内外大片，大多数农民也不愿站在露天受热受冻，宁愿在家看电视。
2、最需要农业科技致富类文化。调查显示，89%的农民最喜欢和最需要的文化内容是“农业科技文化”，65%的人在看电视时经常选择“农业科技频道”，73%的人表示愿意看“科教影片和光碟”。在“你最愿意做出的文化投入”选项，49％的人选择了订购一些科技致富书刊。到访地又很多农民从事着烟草果业种植、畜牧养殖，他们希望能看一些有关种植、养殖的知识并应用到实际生产中。因此，他们常常会从中央电视台军事农业频道的一些栏目中获取农经知识，或者阅读自己征订的农村信息类报刊。对于村文化俱乐部图书阅览室的中外文学名著，不少农民则表示，现在年轻人都出去打工了，我们年龄偏大，家务活、地里活络多，“少有光顾”。“我们自身文化程度不高，看不懂这样的书和文章，也没兴趣、没精力去看这些。”在走访中，一位农民说。
3、通俗文化受欢迎。从需求层次看，大部分人喜欢丰富多彩的文艺演出，可惜农村人基本看不到，48％的农民表示喜欢民间文化，其中46％的农民喜欢看戏看社火，舞龙、舞狮、打腰鼓、民间艺人耍杂技等民间活动最受欢迎。从需求供给渠道看，问卷显示，57％的农民认为自己文化消费的主要来源是村里婚丧嫁娶时的小型演出活动和节庆活动，他们钟情于这种贴近自己生产生活的表演方式和内容。与之相比，高雅文化或专业性较强的文化形式还不能得到农民的普遍认同，比如歌剧、话剧及音乐会等。在调查中一些农民认为，自己的欣赏水平和这些高雅艺术有很大差距。
总体看，农民文化需求远未满足。从需求趋势看，农民对精神文化生活有内在的渴求，求知、求美、求乐、求健康、求参与成为广大农民的共同要求，农民办文化、参与文化活动的热情很高。问卷显示，63%的农民表示对文化的需求“很强烈”或“较强烈”，42%的农民希望以村组或乡镇为单位组织自己的业余团队，如业余秦腔剧团、腰鼓队、舞龙队、乐队等，活跃农村文化生活，但就是组织不起来。如今，农民的文化需求不再满足于“看看电影听听戏，天天守台电视机”的低水平、单一的层次上。但受客观条件的制约，农民精神文化生活仍然单调而贫乏，活动少、渠道窄、形式旧，他们渴望健康、丰富的精神文化享受。79％的农民希望改变这种现状。
三、存在的主要问题及原因。
1、基层领导干部重经济轻文化，思想认识不到位，重视程度不够。看不到经济与文化之间的辨证关系，更看不到二者必须协调发展，互为内生动力的良好效果。在具体部署安排工作时往往夸大经济发展的物质基础性作用，而忽视或轻视文化的思想政治基础性作用，有意无意地把文化发展工作排在末尾甚至忽略不提;认为这是“软任务”,看不见,摸不着,年终考核时不是显政绩,所以没有像抓计划生育、综合治理、教育等工作成效鲜亮。
2、过分顾及投资周期效益，文化发展资金投入严重不足，配套设施不完备。有的乡镇虽然千方百计建起了文化站、图书室等、远程教育站等文化阵地,象东南东兴村、杜阳下凉泉村等将近三分之一的村都建起了村级公共文化服务中心。但由于经费紧张,无法添臵必要的文体用具和最新书刊;给予民间艺术团体、个体放映队的经费杯水车薪,甚至没有;而且随着税费改革的深入,农业税全面取消后,在客观上使县镇财政困难,农村公共文化建设投资预算很少，且经常被挤占。
3、镇村文化艺术专业人队伍建设工作明显滞后。一方面,农村文化专业干部素质偏低,如陇县各镇综合文化站共有职工43人,其中具有大学学历的仅有5人,而具有中专、高中及以下学历的却占到75%;另一方面,农村文化专干既不专业，更不专职,近60%被抽调从事镇村其他工作;此外,农村文化发展条件不好，待遇太低,难以吸引到优秀的年轻文化专业人才下来工作。
4、文化管理体制不顺，文化服务职能作用难以发挥。文化管理与服务单位的用人制度、考核制度、管理制度比较僵化,缺乏活力。如镇综合文化站都是由镇政府直接管理的,文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导;同时，农村公共文化服务还存在多头管理,不少镇综合文化站与农技站、广播电视转播站、学校等联系协调不够,各自为阵,造成文化资源重复配臵浪费。
四、加强农村公共文化建设的对策建议。
1、必须加大农村公共文化设施建设力度。
首先，应当加快基层文化阵地建设。一是“多方争取资金、争取项目再建”。继续在乡村一些人群相对集中且缺乏配备设施的的地方,新建集报刊阅读、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育活动等于一体的基层文化场馆,并配备一定数量的专(兼)职人员和相应的设施设备。二是“充分用足新农村建设相关政策搭车合建”。在规划招商引资项目时，注意把文化服务中心与建设农村基层阵地办公场所建设相结合,适当扩建部分文化活动场所,或者开发办公场所的综合功能,在部分场所设臵文化功能区。三是“以加强农村文化资源整合改造提升为目标进行改建”。对闲臵废弃的旧校舍进行改造,加强资源整合利用,使之“脱胎换骨”变为功能较为完备、方便群众的农村文化活动场所。
其次、加快重点公共文化服务工程的基本设施建设。一是加强农村广播电视基础设施建设。逐步更新陈旧老化的广播电视发射台、转播台设备,改进节目制作设备,加快有线电视和数字电视网络建设,提高农村广播电视无线覆盖水平,逐步消灭盲区。二是加强农村文化信息资源共享工程设施建设。有条件的农村要充分发挥自身优势,与农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育相结合,不断完善设备配臵,丰富电子图书、舞台艺术、知识讲座和影视节目等数字资源,为农民提供数字化文化信息服务。三是加强农村电影放映设施建设。根据《陕西省农村电影16mm拷贝补贴暂行办法》,向省财政争取更多的补贴用于购臵新的农村电影拷贝和放映设备,并更新改造农村电影院,增加电影固定放映点,推广电影数字放映技术,扎实推进电影“2131工程”。
第三、加强农村公共文化设施的管理。进一步加强镇村综合文化站等文化阵地的管理,不能挪用、拍卖、租赁,不能以任何形式改变其用途。对各级财政投入的各种设施,要认真进行国有资产登记,并对管理和使用情况进行定期检查评估。要本着建好、管好、使用好、服务好的原则,制定镇综合文化站、村文化活动室建设的管理办法。
2、不断加强农村公共文化内容建设。
第一、不断加大送文化下乡力度。一是要送戏下乡。各级宣传文化部门要继续针对贫困山区乡村，采取“农民看戏,政府买单”的形式,认真组织专业(业余)文艺团队和电影放映队下乡送戏,确保山区农民每月至少看一场电影,每年看一至两场大戏。二是送书下乡。市、县(区)文化部门要配臵图书流动车,并在市、县(区)图书馆设立图书配送中心,在各镇综合文化站设立图书配送分中心,通过分中心向村流通点配送图书,每个流通点的图书每季度更换流通一次,实现城乡图书信息资源的流通和共享。三是送科技文化知识下乡。以建设学习型村镇和建设学习型家庭为主题,开设“乡村文化特色讲坛”，逐步在县(区)、乡镇和有条件的行政村等文化活动场所分别设立“美丽乡村文化讲坛”一级点、二级点和三级点,适时组织邀请全国乡村文化名人分赴各点巡回作专题讲座。
第二、积极开展群众性文化活动。一是精心组织主题文化活动。以新农村建设、迎七。
一、迎接十八大、改革开放三十四周年以及县境内各种文化艺术节等为主题,采取群众喜闻乐见的形式,多方面、多层次、多渠道地组织专场演出、舞蹈才艺、书画摄影、盆景花卉展等各种文化活动。二是精心组织社区村镇群众广场文化活动。逐步将广场文化活动从城市广场辐射到农村,充分整合各县(区)、乡镇的广场文化资源,建议可以统一命名为“幸福陇州”文化广场文艺演出系列活动。三是开展民俗文化活动。进一步弘扬传统文化特色,重点开发陇州社火品牌，赋予旱船等民俗文化节目新的内涵和精神,挖掘陇州办理红白喜事中健康优秀的民俗文化内涵元素，并通过举办二月二庙会及物资交流会、文化美食节、文化旅游节等活动作平台进行系列演绎展示。
第三、积极扶持和引导农民自办文化。一是鼓励农民自办文化大院。动员引导农民或企业家，采取捐赠赞助、联合共建、自筹资金等形式,鼓励农民自办文化大院,吸引和方便农民就近参与文化大院内的唱歌跳舞、拉弦唱戏、棋牌娱乐、体育健身、读书看报等文化活动。二是积极发展个体放映队。走“政策扶持与市场开发”相结合的路子,把个体放映队作为农村电影市场的主力军,鼓励个体放映户从放映发展到拷贝发行与租赁,鼓励有条件的可成立16毫米拷贝周转、租赁中心或发行公司,从一村一乡一县(区)扩大到周边地区,努力开创农村电影新局面。三是扶持发展民办剧团。扶持一批民办剧团,支持他们扎根民间、深入农村、服务农民,传承民间艺术,传播有益文化。四是鼓励创作民间文学作品。围绕西巷子老槐树、县挈社火戏楼、陇州八景街、大震关、华严寺、香山寺、磬口寺、娘娘庙，龙门洞、秦城遗址、固关民族老街，朱阎等二阁老等民间历史文化资源,组织农村民间文化组织和艺人进行深度挖掘,创作出一批具有本土气息的文学作品。
3、不断加强农村文化市场建设。
第一、积极培育和发展农村文化产业。一是加大对农村传统文化产业的引导与扶持。进一步引导文化经营业主到农村设立文化经营点,加强对网吧、电子游戏厅、歌舞厅、新闻出版物的经营与管理,并充分利用先进技术改造传统的文化生产和传播模式。二是大力推进文化旅游产业。积极开发旅游商品,推出陇州反映陇州早期农耕文明、游牧生活场景的书画剪纸刺绣等工艺品和纪念品，奇石盆景根雕等旅游产品;以生态、农家乐休闲养生旅游、民俗风情展示为重点,全面加强文化旅游景区建设,将八渡高庐村建设成消夏纳凉胜地、温水团结村建成温泉渡假水上乐园、天成范家营村建设成宗教文化展示区、关山草原建设成生态及游牧文化体验避暑山庄，加大龙门洞道教改扩建项目工程建设力度，提升道教龙门文化在全国的影响力，建成以陇州宗教寺庙为点面的宗教旅游环线，并加强对庙会文化主流思想内涵关注和引导。
第二、加大对农村公共文化市场的监管。一是加大宣传力度。大力弘扬先进文化发展方向和文明、健康的经营理念,使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中,自觉遵守有关规定,自觉抵制违法违规经营行为。二是加大行政管理力度。坚持“打扶并举”,继续完善属地管理原则,坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争,充分发挥基层文化、公安、工商、城管等部门的作用,严把市场准入、日常监管、审核等环节,不断规范文化市场秩序。三是加大行业自律。建立行业自律机制,在各行业经营业户自愿的基础上，在农村文化经营场所摆放带有举报电话的监督举报牌,向社会公布服务热线和监督投诉电话号码;建立举报奖励机制,充分调动广大农民群众参与管理的积极性;聘请一批政治觉悟高、责任心强、文化水平高的离退休干部和老党员等组成文化市场管理监督员,加大对文化市场管理的力度。
4、不断加强农村公共文化保障机制建设。
第一、建立健全组织保障机制。县委、政府需要把此项工作摆上重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入干部晋升考核指标,纳入各级政府财政支出预算,在领导精力、工作部署、财力安排和政策措施上实行重点倾斜,确保农村公共文化建设各项目标任务的实现。一是建立联席会议制度。建立农村文化工作联席会议制度,明确宣传、财政、文化等各部门职责,密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力,共同做好农村文化工作。二是建立考核评价体系。建立农村公共文化建设目标责任制,把此项工作列入创建文化先进镇(街道)村和创建文明乡村、文化名镇名村等相关评价体系;组织开展争创“文化先进镇、村”活动,把乡镇综合文化站、村文化活动室作为开展此活动的重要阵地,切实巩固农村公共文化设施网络。第二、建立健全投入保障机制。一是相关部门要全力扶持镇村争取省农村文化建设专项资金。根据《陕西省农村文化建设专项资金管理暂行办法》，积极争取省农村文化建设专项资金,重点加大对农村文化基础设施建设、重点公共文化服务工程、重要文化活动等的投入。二是逐步加大公共财政的投入省市县财政应确定文化投入在财政支出中的具体比例,设立农村文化建设专项资金,建立以奖代拨的投入机制,并按照国家规定的“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”的要求,逐年扩大公共财政对农村公共文化建设的覆盖范围。三是鼓励吸收社会资金。制定出台新的文化经济政策,动员社会各界力量,鼓励民间资本向农村文化的投资,通过国家、集体、合资等多渠道、多方面筹集资金,逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。四是不断加强监督管理。财政、审计和监察等部门要加强对各项农村文化建设资金使用的监督管理,对出现的各种违规违纪行为予以追究责任。
第三、建立健全人才保障机制。一是巩固和完善文化与艺术专业专职干部队伍。采取公开招聘、竞争上岗等办法择优选配农村文化专干,实行定岗定责和目标责任制考核制度,逐步建立健全优胜劣汰的用人机制,并加大教育培训力度,保障工资及福利待遇,竭力调动工作积极性;鼓励和引导高校毕业生和志愿者到农村从事文化工作,创造各种有利条件,充分发挥其聪明才干。二是寻找和发挥农村“乡土民俗文化能人”的带动作用。积极培养农民文化骨干,充分发挥农村“文化能人”在活跃农村文化生活、传承发展民间文化方面的作用。三是凝聚和培育文化业余爱好者队伍。最大限度地把农民中的文娱活动爱好者以及进城务工的青年农民吸纳到文化队伍中来,不断加强农民业余文化队伍建设,提高农村文化自觉创新的科学性和针对性。
论增加农村公共产品供给
在社会转型期,城市公共产品的供需矛盾会因城市在经济与社会发展中的带动功能和辐射作用而放大,对城乡关系、城市生活和区域发展形成影响.在构建和谐社会的进程中,政府理应更多地通过提供公共产品,缩小城乡差距和贫富差距,促进城市内部和谐,推动区域间协调发展.
作者：何安妮作者单位：上海财经大学公共经济与管理学院,上海,33刊名：总裁英文刊名：president年，卷(期)：“”(4)分类号：关键词：和谐社会公共产品西部城市
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