在全县农业农村工作会上讲话（汇总16篇）

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在全县农业农村工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府召开全县农业农村工作汇报会议，传达贯彻全市农业农村工作推进会议精神，部署安排四季度农业农村各项工作，动员大家进一步统一思想，鼓足干劲，自加压力，全力抓好当前农业农村工作，确保圆满完成既定目标任务。刚才，县新农办、县农业局等7个涉农部门就今年以来农业农村工作开展情况进行了汇报，很客观，也很实在。

色家园生态示范村11个。四是民生工程进展顺利，保障能力持续增强。建成投用了县中心敬老院，入住五保户100人;发放城乡社会救助资金833.2万元，惠及3.8万城乡低保和五保供养对象;为80岁以上老人每人每月发放高龄补贴50元，90岁以上和百岁老人补贴标准每人每月分别提高了50元、100元，共发放高龄补贴109.6万元。特别是9月秋涝灾害期间，全县各级各部门把保障群众生命安全放在首位，周密部署，严加防范，全力抢险，科学救灾，紧急转移安置群众，保证了汛期无大的险情发生，维护了社会和谐稳定。五是农村改革进一步深化，机制体制日臻完善。制订出台了《旬邑县20xx年统筹城乡发展工作要点》和《旬邑县20xx年统筹城乡发展工作考核办法》，将统筹城乡发展工作纳入全县目标责任考核，实行月检查、季考核、年终综合评定，确保了各项工作高效有序推进。按照“三个集中”要求，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，全面推行“抓点带面、形式灵活”的土地流转管理模式，签订土地流转合同717份、流转耕地3012亩，累计流转耕地1.4万亩、涉及群众2103户。不断深化户籍制度改革，鼓励农民进城落户，办理进城落户手续2208户、7479人，全县累计进城落户群众3183户、11887名。

的劣势日益显现。二是农业基础依然薄弱。农业基础设施落后，抵御干旱、冰雹、洪涝等自然灾害能力不强，提高防御自然灾害能力成为全县农业发展的最大瓶颈。三是新农村建设任务艰巨。目前，全县新农村建设尾留工程量仍然较大，进展还不平衡。对这些问题，各镇、社区和有关部门要高度重视，认真对待，坚决克服自满情绪，切实增强工作责任感和紧迫感，严格对照年度目标任务，全力抓好各项工作任务落实。

务;要扎实做好灾后民房恢复重建工作，积极开展冬令灾民救济救助工作，确保受灾群众安全过冬、温暖过冬;要进一步健全完善城乡社会救助体系，扎实开展城乡医疗救助一站式服务试点工作，组织好第八次村民委员会换届选举工作，并妥善处理好村务遗留问题，确保全县大局和谐稳定。

三、要加强领导，确保各项工作顺利开展。农业农村工作是全县各项工作的重中之重。全县各级各有关部门务必高度重视，认真研究，转变作风，狠抓落实，确保圆满完成既定各项任务。各镇、社区和有关部门要按照县委、县政府的总体部署，进一步细化任务，强化措施，加快进度，统筹抓好各自承担的工作，确保按期完成任务。特别是主要负责同志要亲自抓、负总责，经常深入工作一线，检查工作，解决问题，切实做到部署到位、措施到位、落实到位。县考核办要强化督查考评，月通报，季考核，推动我县农业农村各项工作任务落到实处。

同志们，抓好农业农村工作，任务艰巨，责任重大。希望大家进一步坚定信心，苦拼实干，扎实工作，高质量、高标准完成全年工作各项任务，为实现“十二五”开门红做出应有的贡献!

谢谢大家!

在全县农业农村工作会议上的讲话

同志们：

认清形势是统一思想认识的首要前提。目前，我国的农业、农村和农民问题，已经成为全党上下、举国上下关注的热点问题，已经成为全国“两会”期间讨论的重点议题，也是上至中央、下至乡村普遍关注的问题。大家知道，农业是国民经济的基础，农村是我国的大头，农民是奔小康的主体，无论在全国还是我市都概莫能外。我市48万人口有42万在农村，无论是人口还是经济板块，农业、农村和农民始终是牵动改革、稳定、发展全局的重大问题，始终是带有战略性、根本性的问题，始终是关系到国家兴亡、民族振兴的问题。特别是人类进入21世纪以来，我国农业进入了新的阶段，面临着新的机遇，也面临着新的挑战。所谓新的机遇，我建议大家好好学习一下中央一号文件，晋城市农业、农村工作会议上张少农书记、李雁红市长、杨森林副书记的讲话，学习省政府出台的促进粮食生产发展八项政策，就可以从中领会到新机遇的深刻内涵。为什么前几年自上而下讨论的是粮食多了怎么办？而现在关注的热门话题是如何加快粮食生产？两个话题大相径庭，这说明粮食问题、农业问题再次成为关系人类生存和发展的重大问题。无论从高平一个市市情来看，还是从全国的国情来看，都是如此。特别是加入世贸组织之后，全球经济一体化，国际粮食市场的波动必将对国内粮食市场带来很大的影响。这就是说中国的发展离不开世界，世界的发展离不开中国，这是一个大背景。从国内的情况来看，在我国农村改革初期，中共中央连续5年（1982-1986）以一号文件形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。启动了农村改革，解决了农民的吃饭问题，我们用世界上7的耕地，养活着世界上23的人口。当时，自上而下切实有一部分人被暂时的丰收盛景迷惑得沾沾自喜，所以，我国曾经发表过《中国粮食问题白皮书》。即使美国的战略专家曾经提出《中国威胁论》，其核心就是《谁来养活21世纪的中国》，仍然没有引起我们应有的警觉。然而，随着连年的“谷贱伤农”和大规模的“圈地”运动，直接导致粮食生产的锐减，粮食和农业生产不得不再次提上全党和全国普遍关注的重要议题。可以说，至今仍然找到农民增收和解决中国农业问题的最根本的途径。特别是城市改革启动之后，三中全会以来，农副产品涨价，家庭联产承包等改革给农民带来的实惠和好处，从某种程度上来说，已经被城乡二元结构的体制所冲淡，城乡差距正在进一步拉大，农民收入增长缓慢已经成为不争的事实。因此，在“五个统筹”当中，首先提出了城乡统筹。在《资本论》中有这样一段论述：在整个工业化和现代化的过程中，如果处理不好这个矛盾，世界上所有资本主义国家经历过的整个积累问题，在我们社会主义市场经济过程中仍然会发生。这个积累就是财富向一极积累，贫困向另一极积累，财富和贫困两个积累就导致社会不稳，这就是“无农不稳、无粮则乱”哲理思想的具体体现。在新世纪、新阶段，我国的农业既面临着加速发展、向现代化推进的新机遇，也面临着历史、体制、政策、自然多方面的挑战。因此“无农不稳、无工不富、无商不活”这三句话还应该加上“无科不兴”，没有科技农业兴旺不起来，中国农业的根本出路在科技。从现在新的形势条件看，我们必须把农业、农村、农民放在更大背景下进行思考。认清形势，这就要求我们各级领导干部，必须站在科学发展、统筹城乡的高度，来谋划农业、农村工作。

二、提高认识。

高度重视并认真解决好我国的农业、农村和农民问题，是我党一贯的重要战略思想。在我国农村改革初期，中共中央连续5年（1982-1986）以一号文件形式，下发对农业和农村工作的指导性意见。就是常说的5个一号文件。这5个一号文件，对顺应和指导农村改革，确立农村家庭承包经营的基础地位，解放和发展农村生产力，起到了极大的促进作用，给我国农村改革和发展带来了翻天覆地的巨大变化，在国内外产生了很大的影响。时隔，也就是1月，中央又以一号文件的形式，下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。以党中央、国务院的名义，专门下发以农民增收为主题的文件，这在建国以来还是第一次。这个一号文件，充分体现了以人为本的思想，把保障农业生产者的经济利益放在首位，反映了社会主义市场经济条件下做好农业和农村工作的必然要求；充分体现了全面、协调、可持续的科学发展观，用统筹城乡发展的.思想，着力解决农村、农业、农民与整个国民经济。

和社会发展不够协调的问题，致力于奠定和强化“三农”的基础地位；充分体现了为民谋利的政绩观，采取实实在在的政策措施，把增加农民收入，提高农民的物质和文化生活水平作为根本出发点和落脚点。文件从粮食生产、产业化经营、农村基础设施建设、扶贫开发等方面，出台了一系列扶持农业和农村经济发展的政策措施，含金量高、针对性强，核心就是积极运用金融、税收、贴息、补助等多种经济杠杆，支持、扶持农业和农村经济发展。因此，所谓提高认识，解决认识问题就是要认真学习和研读中央一号文件，不仅是在字面上读懂，而且要在含义上深刻领会文件精神，积极探索和寻求促进农民增收的渠道和办法，同时要把党的政策宣传贯彻到田间地头，做到家喻户晓，人人明白，成为调动农民积极性、促进农民增收的强大动力。

从我市去年的情况来看，全市农民人均纯收入达到2929元，比上年增长8.36，增幅为近六年来最好水平，但与城镇居民人均可支配收入的6270元相比，城乡居民收入之比为2.2:1，绝对额相差3341元；城乡消费水平也极不平衡，城乡消费之比达到4:1。因此，从“五个统筹”的科学发展观的根本要求看，农村仍然是一个非常薄弱的环节，农业仍然是一个十分弱质的产业，农民看起来是一个特别大的群体，由于其组织化程度比较低、文化程度比较低，所以仍然是一个特别弱势的群体。突出表现是：农业和农村整体发展水平还不高，制约农业和农村发展的体制、投入、生产条件等障碍还没有从根本上解决；农业结构性矛盾比较突出，特色规模优势不明显，农业产业化水平比较低，农产品质检体系不够健全，缺乏在市场上叫得亮、打得响的农业品牌，不能很好地适应市场对农产品日益多样化、优质化和精细化的要求；农村二、三产业发展缓慢，小城镇建设滞后，农村剩余劳动力转移困难，仅20全市约有5万多富余农民难于就业或充分就业；农民的小康生活水平还比较低，地区与地区、农户与农户之间的差别比较大，特别是农村的教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展落后于城市的问题比较突出；农业抵御自然灾害的能力比较低，农民生产生活条件有待于进一步改善，侵犯农民合法权益的问题还时有发生，农村社会治安还存在一些薄弱环节；农村基层组织建设仍然是制约和影响整个农村经济发展、社会进步最根本、最基础的问题；因此，可以说，解决“三农”问题的任务还相当艰巨。基础不牢，地动山摇；基础坚强，事业兴旺。农村基层组织建设应引起乡镇党委、市直有关部门的高度重视，要选好人，配强班子，培训提高指导基层干部开展工作，并注意解决好农村基层老干部的实际困难和后顾之忧，以鼓励现任村干部的工作热情，保持当地经济连续性的发展，农村基层组织建设要专题进行研究，这个问题确实是影响我们发展的最根本、最核心、最重要和最关键的问题。同时，在现阶段农业和农村经济发展过程中，我们还面临着资源与市场双重约束、发展经济与保护环境双重压力、国内市场与国际市场双重挑战、经济结构和就业结构双重调整、增加农民收入和保障粮食等农产品供给双重目标、促进经济增长和发展社会事业双重任务等六大严峻形势。面对这些矛盾和问题、面对这些困难和压力、面对目前的严峻形势，各级各有关部门的领导干部必须把思想统一到中央一号文件精神上来，充分认识认真解决农业、农村和农民问题的重要性和紧迫性，站在实践“三个代表”重要思想的高度和全面建设小康社会的高度，深刻理解新阶段“三农”问题的内涵和特征，对“三农”工作真正做到思想上重视，感情上加深，投入上倾斜，行动上落实；必须牢固树立城乡统筹和以城带农、城乡互动、工农互促的观念，站在全市看“三农”，跳出“三农”看“三农”，立足统筹抓“三农”，坚持“内外抓、重点抓、综合抓”，真正把“三农”工作纳入整体经济、社会发展的“大盘子”之中，统筹考虑安排，形成一二三产业相互促进、城乡经济社会共同协调发展的良性局面；必须进一步强化宗旨观念，身怀爱民之情，善谋兴农之业，多办利民之事，扎扎实实地解决好“三农”问题，促进农业增效、农民增收和农村发展。

三、突出重点。

农业、农村工作这么多，重点是什么？重点是农民，目标是小康，核心是增收。增收是整个小康建设过程中具有基础和核心地位。增收必须跳出农业看农业，跳出农村看农村，用工业的思维来抓农业。第一，要想奔小康，先得保口粮。因为民以食为天，吃饭是第一件大事，在保证口粮的前提下，实现农产品的优质化、多样化、经济化。因为商品作为物与物的交换，是剩余产品的交换，要保粮必须保地，实行最严格的土地保护制度，树立保粮、保地就是保命的观念。第二，要想奔小康，就得办工厂。必须结合高平的市情，围绕六大基地建设做文章。同时，要通过农村地面企业改制，加快个体、私营等非公有制经济的发展，让农民从工业的收入中得到更多的实惠，解决更多的就业。真正解决农民增收必须实现农村的工业化，加快工业化的进程。我算过一笔帐，我市共有乡村煤矿150余家，按每矿可安排剩余劳动力200人计算，全市可安排剩余劳动力3万人。如果按安排能力的70人年均工资收入8000元计算，共可获得劳务收入1.6亿元，平均到全市42万农业人口，人均360元。这仅仅是从煤矿一条增收渠道上讲。但我市实际情况是，由于用工观念的种种因素的影响，矿工的劳务收入往往大半流入异地，以去年为例，全年的劳动工资总量是2.6-3亿元，其中一半的收入是被外来人员挣去。这就需要我们组织好劳动力的统筹，富裕乡村农民不愿当采煤工，可以组织贫困乡村的农民工进行劳务输出。第三，要想奔小康，先得进市场。这个市场是指高平市内和市外、国内和国外两个市场，不仅是劳务市场，包括其他各类专业市场。今年，城建、工商部门要着手建立风味餐饮、建材、副食、蔬菜等各类高标准的大型专业市场，为更多农民提供进入市场就业机会。第四，要想奔小康，必须搞种养。除种粮之外，还要发展蔬菜、育苗、花卉等经济作物；种养的重点是养殖业，而养殖业的重点是养猪，今年在河西建立标准化的大型种猪、仔猪繁育基地，政府要用500万元贴息的方式，大力扶持发展一批3-5万头养猪小区，连续滚动3-5年时间把高平建成百万头生猪基地，同时，还要发展养牛、羊等特种养殖。第五，要想奔小康，必须大开放。我们不能关起门来搞小康，也不能关起门来搞建设。这里的开放要有实实在在的内容。一是组织百名小康村支书，分三步走出去开阔眼界，首先在晋城范围内看小康建设的典型，其次在省内看，第三走出省在全国看。二是走出去跑资金、引项目。今年采取一条措施就是鼓励千方百计争资金、争项目，谁家争的多，市里配的多、年终奖的多。第六，要想奔小康，就得精选将。今年要在全市选出100名组织部门掌握的支部书记，再从中选取10个村，建设政治坚强，经济富强的“双强”村。

四、把握政策。

根据中央一号文件、省政府的八项政策，农口各单位要在调查研究的基础上，尽快出台《高平市加快、加强农业、农村、农民工作的意见》，这个意见的含金量要高、针对性要强，在全市切实能够兴起一种奔小康的热潮、办工厂的热潮、进市场的热潮、搞种养的热潮，这需要有两个保证：一是有开放的观念，二是有坚强的干部。在政策方面首先要求各级干部要认真学习中央一号文件和中央有关农业、农村方面的政策法规，学习政策、熟悉政策、掌握政策、运用政策，才能实现政策效益的最大化。

五、加强领导。

要把“三农”工作确实摆上市委、市政府的重要议事日程，进一步强化对农村工作的领导，市委、政府每季度要召开一次专题会议，听取和研究农业、农村和农民问题，每次要有农村工作领导组进行汇报，要提前调查、列出专题。要强化农村工作办公室建设，农业局要承担起负责协调农口各单位的职能，成为市委、市政府指导农村和农业工作的工作部，成为市委、市政府研究农村政策和农业结构调整的参谋部，成为直接指挥农村经济发展和农民增收的前线指挥部。农口各单位要创造一流的工作业绩，农业局要负起协调责任，一是抓好村级财务改革工作，抓好“村帐乡管”“矿帐村整”试点工作，大力推进村务公开。二是抓好农村科技队伍建设，特别要抓好农村中介组织的发展。林业局今年工作的重点就是要在按照林业工作会议提出的目标基础上，选择有利地方建设自己的苗圃基地。水利局今年工作的重点是丹河源头引水、杜寨水库除险，以及煤矿的废水的集中利用。畜牧中心的重点要抓好种猪、仔猪繁育基地的建设，组建高平市养殖协会。农机中心重点是在解决秸杆粉碎上做文章，防止焚烧秸杆。土地局的重点既要保证我市调整产业结构的土地供应，又要使我市成为土地法规的遵纪守法市。农业、农村和农民问题，不仅是经济问题，而且是社会问题和政治问题，要组建“三农”工作队，从四大班子到基层单位要抽出专人组成500人的队伍，真正负起帮扶之责。

六、讲究方法。

现在农业、农村和农民问题已经不同于计划经济时期的“三农”工作，也不同于改革开放初期推行联产承包责任时期，现在的“三农”已经有了新的要求和新的内涵。所以必须采取行之有效的措施。一是乡镇党委书记要学会抓协调、搞统筹；二是要学会抓典型、树样板，以点带面，推动全盘；三是抓重点、攻难点，重点和难点就是目前在发展中出现的新情况，在改革中遇到的新矛盾，在新阶段遇到的新课题，希望从事农村工作的同志要学会攻难克坚，不求一时小利，要着眼长远，要用正确的政绩观来保证科学的发展观的实现。四是抓骨干。首先要抓乡村班子的自身建设，第二抓支、村两委班子的两个“一把手”；第三抓乡村企业班子建设；第四抓科技兴农的带头人。

同志们，总而言之，今天的会议是一次非常重要的会议，会后首先要把今天的会议精神认认真真地消化好，并做进一步的调查研究，然后在此基础上拿出结合当地实际的具体方案，之后一步一步地进行认真实施，应该说中国农业的春天就来了，大家要解放思想，实事求是，大胆创新，努力开创我市“三农”工作的新局面，通过我们的辛勤劳动给全市人民交上一份满意的答卷。

在全县农业农村工作会议上的讲话

减轻农民负担是党和国家的根本方针，抓好减负工作关系到全县改革、发展、稳定大局，各乡镇、各有关部门必须高度重视，确保不发生涉及农民负担的恶性案件，确保农民负担明显减轻，确保社会稳定，确保秋征工作顺利完成。

要认真落实减轻农民负担的各项政策。一是要全面落实取消农业特产税和农业税率降低三个百分点的政策。二是要落实农村“两工”政策。今年是使用“两工”的最后一年，劳均“两工”最高不超过10个。以资代劳工值按市里统一规定执行，每标准工日为3.6元，以资代劳资金要专户储存，专款专用，不得挪用。三是要认真落实村集体资金乡提村用政策。四是要落实土地承包政策。彻底纠正“两田制”，土地承包费和农业税不得重复征收，以免加重农民负担，引发农村不稳定。五是今年“一事一议”筹资筹劳政策继续暂缓执行。在“两工”全部取消之后，再考虑“一事一议”筹资筹劳政策的执行问题。

要全面落实减轻农民负担的各项制度。严格执行农民负担预（决）算审批制度，农民负担监督卡、票制度，农民负担专项审计制度，农民负担监督监测制度，农民负担信访制度和“一票否决”制度。进一步规范涉农税收、价格和收费公示制度，全面实施农村义务教育收费一费制，认真落实农村公费订阅报刊费用限额制，严格执行涉及农民负担案（事）件的责任追究制。

五、关于沾化冬枣质量年活动。

今年以来，全县各级以打造富民强县的支柱产业和中华民族著名水果品牌为目标，深入开展“沾化冬枣质量年”活动，取得明显成效。全县上下质量意识普遍增强，广大枣农技术管理水平进一步提高；沾化冬枣产业化、标准化步伐进一步加快；沾化冬冬枣质量明显提高、市场空间进一步扩大、美誉度和关注力进一步增强。这些成绩的取得，是全县各级、各部门和广大干部群众共同努力的结果，特别是沾化冬枣产业办、林业、工商、宣传等部门功不可没。在总结成绩的同时，要充分认识到冬枣质量年活动还存在一些问题，主要有：乡镇之间工作不平衡，部分枣农还没有从沾化冬枣上获得较大的收益；技术培训的力度还需进一步加大，病虫害的测报与防治还需进一步加强；市场的整体管理水平还需进一步提高，全县上下的质量意识还需进一步强化等。这些问题要在今后的工作中认真加以解决，以巩固和提高活动成果。

在全县农业农村工作会议上的讲话

我县自建设无规定动物疫病区以来，投入了大量的人力、物力和财力，在基础设施建设、疫病监测、检验监督等方面，特别是在加强重大动物疫病防治方面，做了大量富有成效的工作，保证了我县四年无大疫，这一成果来之不易。

口蹄疫强制免疫是无疫病区建设的重要内容之一。口蹄疫一旦发生，损失重大。最近，省、市重大动物疫病防治指挥部对秋季口蹄疫的强制免疫工作进行了安排部署，各乡镇、各有关部门要高度重视，本着对党、对人民高度负责的态度，在县指挥部的统一协调、指挥下，密切配合，协同作战，认真抓好秋季口蹄疫防治工作。一是各乡镇主要领导负总责，分管领导亲自抓，明确职责，加强管理。二是各乡镇要立即组织口蹄疫强制免疫队伍，充分发挥农村防疫员的作用，保证人员、经费、器械三到位。三是全面免疫，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜，对应防畜要达到100%免疫、100%挂耳标、100%有免疫证。四是在强制免疫的同时，健全完善免疫档案。五是要建立口蹄疫防制工作长效管理机制，突出抓好防疫服务体系建设，落实联防联控责任制。各乡镇要抓紧安排落实，力争11月5号前全面完成这次口蹄疫强制免疫任务，确保顺利通过农业部和省有关部门的检查验收。

当前的各项工作头绪多、时间紧、任务重。各乡镇、各有关部门和单位一定要统筹安排，合理调度，分兵把守，弹好“钢琴”；乡镇、部门和单位之间要密切配合，通力协作，各负其责，搞好工作衔接；要善于做结合文章，把各项重点工作与招商引资、村“两委”换届、提高执政能力贯彻落实十六届四中全会精神紧密结合起来，做到齐头并进，全面推进。要切实加强领导，明确分工，责任到人，从各项大的工作到各具体工作环节都要有人落实。县委、县政府确定林业生产和沾化冬枣质量年活动由人大刘德成主任、李永红县长助理主抓，其他几项农业和农村工作由姬德利书记和张文和副县长主抓。要建立健全各项重点工作的落实、督查和考核奖惩机制，确保各项工作任务的圆满完成。

同志们，今天安排的几项工作，关系全县发展大局，涉及农民群众的切身利益，能否抓紧抓好、抓出成效，是对各级、各部门执政能力的现实考验。大家一定要把做好这几项工作作为贯彻落实好十六届四中全会精神的具体行动，扎扎实实地完成好，促进全县农业和农村经济的跨越发展。

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在全县农业农村工作会议上的讲话

同志们：

霜降刚过，秋种工作已基本结束，经县委常委（扩大）会议研究，决定召开这次会议，对今年秋冬水利工程、林业会战、秋季税费征收和农民负担监督管理等六项工作进行安排部署。根据县委、县政府研究的意见，我讲六个方面的问题。

一、关于秋冬水利工程和水费征缴工作。

水利是国民经济的命脉。对于我县来说，水利不但关系到农业和农村经济的发展，而且直接影响到工业经济发展和招商引资“六低六足”优势的体现。近年来，为缓解水资源供需矛盾，县委、县政府立足实际，带领全县人民大力实施“水利兴县”战略，水利设施明显改善，水利工程体系框架基本形成，农业抵御自然灾害的能力大为提高。但是，我县地域广袤、引水战线长，黄河水含沙淤积量大，水利工程维护和配套任务繁重。为此，县委、县政府决定，今年秋冬集中安排一批影响全县大局的乡村水利工程，进一步完善配套水利工程体系，改善引蓄条件，为夺取农业丰收奠定基础。

（一）指导思想和原则。今年的秋冬水利安排，着眼于形成“少用黄河水、多用河道水、巧用周边尾水”的多水利用格局，以改善农业生产条件、提高农业整体抗灾能力为目的，坚持“先急后缓、突出重点，注重实效、量力而行，统筹规划、分步实施”的原则，实施引、蓄、供、排、导综合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，进一步改善全县农业生产和群众生活条件。

（二）工程内容。今年县里统一组织实施的乡村水利工程包括土方工程和建筑物工程两大项。土方工程包括潮河干清淤治理、马新干清淤治理、小开河北分干清淤治理、小开河南分干清淤治理、市小开河沉沙池清淤治理、下河利国群众吃水改造土方工程共6项，另外还有年尾欠工程，总计治理长度89.6公里，动用土方100万方。建筑物工程包括太平河导污工程和下河、利国群众吃水改造工程。太平河导污工程新建排水闸、导污涵洞各1座，投资179.56万元。下河、利国群众吃水改造工程需铺设供水管道12.5公里，动用土方10万方，总投资147.1万元，采取县乡联办，以乡为主的办法；为确保质量，县财政补助资金待工程竣工验收后再予拨付。

近年来，与县水利设施配套的乡村水利工程由于维护不到位，萎缩严重，致使水资源利用率大大降低。因此，各乡镇要抓住机遇，充分利用剩余的“两工”工日，找准制约瓶颈，搞好规划和建设，解决“干渠有水、支渠水小、毛渠无水”的局面，使乡镇工程与全县整体水利工程框架相衔接、相配套。

（三）组织领导。为加强对今年秋冬水利工程的领导，县里成立秋冬水利工程指挥部，县委、县政府分管领导分别任政委和指挥，县政府有关部门负责人、各乡镇乡镇长和工程技术人员为成员，具体负责整个工程的领导、协调和实施。各乡镇也要成立由乡镇政府主要负责同志任指挥的强有力的领导机构，确保各项工作到位。有关乡镇要切实做好迁占工作，为工程施工创造良好的施工环境。对建筑物工程，要严格落实招投标制度、工程监理制度和审计制度，保证工程质量。指挥部要及早召开施工会议，对各项工程进行安排部署，早行动、争主动，倒排工期，扎实推进，各项土方工程务于11月28日前竣工。

（四）圆满完成水费征缴工作。水费是保证引水和水利设施维护的基本费用，要保证及时收缴。今年雨水丰沛，群众灌溉用水减少，经县委、县政府研究，决定减征水费总额的10%，原则上用于减轻农民负担。水费降低问题根据实际情况由乡镇掌握，县里审批的负担方案不再变更。水费上缴直接关系到明年引水，并且上级河务、水利部门改变了水费征缴方式――“先拿钱再放水”。因此，各乡镇务于11月5日前完成征缴任务并足额上缴，不允许任何乡镇以任何理由拖欠。这是讲政治、讲大局的体现，是执政能力的具体表现，也是真正与县委、县政府保持一致的体现，是政治纪律，请各乡镇党委书记、乡镇长高度重视，认真对待。

二、关于秋冬林业会战。

今年春季，全县上下克服重重困难，齐心协力，扎实苦干，一举扭转了去年林业生产的不利局面，取得了林业考核全市第二名的好成绩，得到了市委、市政府和上级主管部门的充分肯定。刚才，县委、县政府隆重表彰了荣获前三名的乡镇。同时，从今天起，开始兑现苗木补助。为了提高造林成活率和保存率，县委、县政府决定拿出补助款的30%，等明年按保存率检查结果予以发放。希望各乡镇不松劲，不懈气，圆满完成今年秋冬的林业会战任务，力争在市里的考核中实现“保三争二”的目标。

（一）今年秋冬林业生产任务。按照市政府部署，结合我县实际，确定我县今年秋冬林业生产的任务目标是：新建高标准农田林网4万亩，完善农田林网2万亩；沟、渠绿化28公里；绿色通道全面完成县级以上公路的绿化补植，乡村绿化完成255公里，完成市里安排的高速公路绿化任务；村庄绿化补植完善春季安排的20个示范村，新完成14个村、14处学校的高标准绿化；发展冬枣面积2万亩；实施封滩育林1万亩。

（二）提高思想认识，进一步增强打赢秋冬林业会战的紧迫感。市委、市政府对秋冬林业生产高度重视，10月19日专门召开会议进行了安排部署，提出了很高的要求。同时，秋冬林业会战面临着群众积极性不高、时间紧、任务重的困难。因此，县委、县政府把林业生产确定为秋冬农业和农村各项工作的重中之重。各乡镇、各有关部门一定要增强政治敏锐性，增强责任感、紧迫感和压力感，认真总结春季林业生产的经验，查找工作中存在的问题和不足，以扎扎实实的工作措施，确保各项任务的圆满完成和既定目标的实现。

（三）严把质量关，高标准完成秋冬造林任务。参照市里确定的标准，县委、县政府以“两办”文件的形式下达了《秋冬林业生产意见》和《秋冬造林绿化检查验收标准及奖惩意见》。各乡镇要严格按照这两个文件确定的建设标准及质量要求，采取得力措施，把好苗木、规划、栽植“三关”，严格保证造林质量。

（四）全面推行林权拍卖制度，充分调动群众的积极性。实践证明，责、权、利统一是提高造林标准，确保林木成活的有效举措。今年要对所有的沟、渠、路林权全部拍卖，把植树造林的责、权、利都交给群众，通过林权拍卖充分调动群众的积极性，切实解决好群众全民参与、林木后期管理和利益分配机制等问题。省道、国道的绿化由县公路局负责，县级公路的绿化由县交通局负责。

（五）加强领导，强化督查考核和奖惩。县乡都要成立强有力的林业生产领导小组，负责秋冬林业生产的领导、协调和督查工作。继续实行县级领导包乡镇和乡镇党委书记作为第一责任人制度。包乡镇县级领导及乡镇党委书记、乡镇长要分别建立林业示范工程，各乡镇都要建一片5000亩高标准农田林网示范片、一片500亩的冬枣示范片、一段2公里以上的乡村路示范段，一个高标准绿化示范村“四个一”带动工程。要突出亮点，以点带面，确保造林质量。林业会战期间，督查、林业等部门要定期督查，报社、电视台每周通报各乡镇造林进度，关键时期每天通报。林业会战后，对林业生产进行全面考核，并严格按考核办法兑现奖惩。绿化是公路建设的重要部分，对完不成绿色通道建设任务的乡镇，乡村路改造配套资金不予拨付。要运用多种宣传媒体和方式，广泛宣传植树造林对经济、社会发展及改善投资环境的重要性，电视台、《今日沾化》要开辟专栏，大造声势。从明天起到会战结束，电视台每天编排一期植树造林乡镇党委书记访谈节目，强化宣传份量和效果。霜降到立冬一个月时间是秋冬造林绿化的黄金时段，各乡镇一定要增强时间观念，倒排工期，确保按时保质保量地完成秋冬林业会战任务。

三、关于秋冬农业综合开发和扶贫开发问题。

近年来，在县农业扶贫开发等部门和各乡镇的共同努力下，我县争取到了一批农业综合开发和扶贫项目，对于改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，促进农民增收，发挥了重要的推动作用。今后，各有关部门和各乡镇要继续加大项目争取力度，促进农业和农村经济结构调整，进一步改善农业生产条件，促进农民增收、农业增效。

演讲发言。

今年开发总面积4万亩，总投资1103万元，其中市以上投资921万元（回收49万元）。

秋冬农业综合开发实施两个项目：一是对上半年已完成的下河乡1.2万亩枣粮间作项目、泊头镇万亩有机冬枣基地建设项目进行整修完善；二是实施1.5万亩中低产田改造项目，由黄升乡承担建设。项目计划总投资449万元，其中市以上扶持资金291万元，县乡村配套158万元。同时，围绕我县冬枣、水产、畜牧三大特色产业，及早开展度农业综合开发项目的考察论证，做好项目立项前的各项准备工作。

为加强对秋季农业综合开发的.领导，组建县农业综合开发指挥部，由人大分管副主任任政委，县政府分管副县长任指挥，开发办、财政局、农业局、水利局、林业局负责人为成员，有关乡镇也要成立相应的指挥机构，组织、指挥、协调工程建设。要切实维护项目计划的严肃性，不能随意变更项目计划；严格按照设计标准和要求，高起点、高标准、高质量地完成建设任务。

同时，扶贫开发办和有关乡镇要认真做好今年扶贫开发项目的扫尾和督促检查工作，迎接上级检查验收；及早做好－三年扶贫开发规划实施前的各项准备工作，保证项目建设计划的顺利实施。

四、关于秋季税费征收和农民负担监督管理工作。

（一）积极稳妥地做好秋季税费征收工作。

今年全县农民税费负担预算总额3134.66万元，人均91.98元。其中农业税1467.96万元，人均43.07元；水费1666.7万元，人均48.91元；全年农村“两工”安排155.73万个，劳均10个，按每个工日3.6元计算，共560.12万元。夏季全县完成农业税费征收总额2044.46万元，占全年预算总额的65.22%。其中农业税完成1215万元，水费完成829.46万元，分别占全年预算额的86.76%和49.76%，秋季征收的任务还很艰巨。

从总体上看，全县税费征收完成情况是好的，但也存在不少问题。据不完全统计，全县未完成夏征任务的有33个村，拖欠农业税60.3万元、附加28.87万元，与未降低农业税率前的去年尾欠绝对数基本持平，形势较为严峻。农业税尾欠的原因主要有四个方面：一是我县有近5万个无麦户，春季投入大，夏季征缴有一定困难。二是少数群众只愿享受权利却不想尽义务；有的心存侥幸，认为随着农业税的取消，欠缴的农业税不再征收。三是极个别的“钉子户”、“困难户”拒不交税。四是个别乡镇主观能动性差，求稳怕乱，在转移支付上“等、靠、要”的现象较为突出。

各乡镇、各有关职能部门要认真解决上述问题，既要落实好减轻农民负担的各项方针政策，又要充分发挥工作积极性和创造性，全面完成秋季税费征收工作，做到依法应收尽收。要进一步加大农民教育力度，充分运用各种宣传工具，运用各种行之有效的宣传方法，教育广大群众既要享受权利，也要尽义务，自觉缴纳税费。

（二）认真做好农民负担监督管理工作。

减轻农民负担是党和国家的根本方针，抓好减负工作关系到全县改革、发展、稳定大局，各乡镇、各有关部门必须高度重视，确保不发生涉及农民负担的恶性案件，确保农民负担明显减轻，确保社会稳定，确保秋征工作顺利完成。

要认真落实减轻农民负担的各项政策。一是要全面落实取消农业特产税和农业税率降低三个百分点的政策。二是要落实农村“两工”政策。今年是使用“两工”的最后一年，劳均“两工”最高不超过10个。以资代劳工值按市里统一规定执行，每标准工日为3.6元，以资代劳资金要专户储存，专款专用，不得挪用。三是要认真落实村集体资金乡提村用政策。四是要落实土地承包政策。彻底纠正“两田制”，土地承包费和农业税不得重复征收，以免加重农民负担，引发农村不稳定。五是今年“一事一议”筹资筹劳政策继续暂缓执行。在“两工”全部取消之后，再考虑“一事一议”筹资筹劳政策的执行问题。

要全面落实减轻农民负担的各项制度。严格执行农民负担预（决）算审批制度，农民负担监督卡、票制度，农民负担专项审计制度，农民负担监督监测制度，农民负担信访制度和“一票否决”制度。进一步规范涉农税收、价格和收费公示制度，全面实施农村义务教育收费一费制，认真落实农村公费订阅报刊费用限额制，严格执行涉及农民负担案（事）件的责任追究制。

五、关于沾化冬枣质量年活动。

今年以来，全县各级以打造富民强县的支柱产业和中华民族著名水果品牌为目标，深入开展“沾化冬枣质量年”活动，取得明显成效。全县上下质量意识普遍增强，广大枣农技术管理水平进一步提高；沾化冬枣产业化、标准化步伐进一步加快；沾化冬冬枣质量明显提高、市场空间进一步扩大、美誉度和关注力进一步增强。这些成绩的取得，是全县各级、各部门和广大干部群众共同努力的结果，特别是沾化冬枣产业办、林业、工商、宣传等部门功不可没。在总结成绩的同时，要充分认识到冬枣质量年活动还存在一些问题，主要有：乡镇之间工作不平衡，部分枣农还没有从沾化冬枣上获得较大的收益；技术培训的力度还需进一步加大，病虫害的测报与防治还需进一步加强；市场的整体管理水平还需进一步提高，全县上下的质量意识还需进一步强化等。这些问题要在今后的工作中认真加以解决，以巩固和提高活动成果。

今后几年，我们将继续深入、持久地开展这一活动。今年秋冬，要按照县委、县政府“两办”下发的《20秋冬沾化冬枣生产管理意见》和《沾化冬枣锈病防治实施方案》要求，组织广大枣农切实抓好沾化冬枣秋冬管理，为明年丰产、丰收打好基础，特别要抓好四项工作。一是结合秋冬造林绿化，对栽植过密的沾化冬枣密植园进行间移，做到合理密植。二是清园杀菌灭虫，搞好病虫害防治。以锈病防治为重点，依靠科学搞好病虫害防治，有关部门要尽快与山农大等科研院所联系，研究落实防治技术和措施，进一步提高全县枣农管理水平。三是加强土肥水管理。做好枣园深翻、施肥和冬灌工作。四是抓住农闲这一有利时机，加强对枣农的技术培训。沾化冬枣质量年活动领导小组要强化专项督查，组织督查局、冬枣办、林业局定期督查，并将督查情况及时进行通报；适时组织领导小组成员及各乡镇负责人对工作开展情况进行检查观摩，以激励先进，鞭策后进，确保工作成效。

六、关于口蹄疫防治工作。

我县自建设无规定动物疫病区以来，投入了大量的人力、物力和财力，在基础设施建设、疫病监测、检验监督等方面，特别是在加强重大动物疫病防治方面，做了大量富有成效的工作，保证了我县四年无大疫，这一成果来之不易。

口蹄疫强制免疫是无疫病区建设的重要内容之一。口蹄疫一旦发生，损失重大。最近，省、市重大动物疫病防治指挥部对秋季口蹄疫的强制免疫工作进行了安排部署，各乡镇、各有关部门要高度重视，本着对党、对人民高度负责的态度，在县指挥部的统一协调、指挥下，密切配合，协同作战，认真抓好秋季口蹄疫防治工作。一是各乡镇主要领导负总责，分管领导亲自抓，明确职责，加强管理。二是各乡镇要立即组织口蹄疫强制免疫队伍，充分发挥农村防疫员的作用，保证人员、经费、器械三到位。三是全面免疫，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜，对应防畜要达到100%免疫、100%挂耳标、100%有免疫证。四是在强制免疫的同时，健全完善免疫档案。五是要建立口蹄疫防制工作长效管理机制，突出抓好防疫服务体系建设，落实联防联控责任制。各乡镇要抓紧安排落实，力争11月5号前全面完成这次口蹄疫强制免疫任务，确保顺利通过农业部和省有关部门的检查验收。

当前的各项工作头绪多、时间紧、任务重。各乡镇、各有关部门和单位一定要统筹安排，合理调度，分兵把守，弹好“钢琴”；乡镇、部门和单位之间要密切配合，通力协作，各负其责，搞好工作衔接；要善于做结合文章，把各项重点工作与招商引资、村“两委”换届、提高执政能力贯彻落实十六届四中全会精神紧密结合起来，做到齐头并进，全面推进。要切实加强领导，明确分工，责任到人，从各项大的工作到各具体工作环节都要有人落实。县委、县政府确定林业生产和沾化冬枣质量年活动由人大刘德成主任、李永红县长助理主抓，其他几项农业和农村工作由姬德利书记和张文和副县长主抓。要建立健全各项重点工作的落实、督查和考核奖惩机制，确保各项工作任务的圆满完成。

在全县农业农村工作会议上的讲话

从2005年5月开始，根据派驻单位xx局的要求，我继续承担杭垓镇xx村的农村工作指导员工作，作为一名留任的指导员，我对xx村的情况已经比较了解。在县指导办、杭垓镇党委政府和下派单位xx局的统一领导下，我围绕驻村指导员的六项要求，协助村两委班子，努力服务于当地的“三农”工作，取得一定的成绩。现将一年来的工作情况总结如下：

一、强化建设，协助做好村级选举。2005年初，作为农村工作指导员，我面临的最主要的一项工作任务就是村两委的选举工作。我一方面认真开展摸底调查，了解和掌握外出党员、村民的状况以及基层党员干部和群众对村两委会换届的反映，做到心中有底;另一方面加强宣传，充分利用对所驻村情况比较熟悉、群众可信度高的优势，积极宣传《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，充分调动群众参与村两委换届选举工作的主动性。

xx村作为xx镇唯一个采取集中投票的行政村，选举的各项程序十分关键，我认真履行组织建设督导员职责，严格遵循选举程序，严肃换届选举纪律，依照法律和政策的规定，积极开展相关工作。在镇党委的领导下，我和镇里有关干部经过近一个月的紧张筹备，使xx村的选举大会顺利召开，原村两委的三名班子成员再次当选，既体现了xx村村民对上届村两委工作的认可，也为今后几年村里工作的稳定延续打下了坚实的组织基础原创：

二、利用优势，服务生态村建设。经过几年来的村庄环境整治工作，xx村的村庄环境受益面达到了85%以上，人居环境有质的飞跃。但是，xxx村人并不因此而满足，他们积极响应镇党委的号召，开展了县级生态村的争创工作。生态村创建是一项系统工程，涉及到经济发展、绿化、能源、排污等多方面因子，无论对于村干部还是对于我来说都是一个全新的课题。不懂就问、不懂就学，我和村干部一起学习生态村建设要求、一起找xx村目前存在的主要差距、一起研究各项工程的建设预算，我还根据自己喜欢计算机和摄影的特点，拍摄了反映xx村生态村建设前后对比的照片，编制完成了xx村县级生态村创建的全部文本资料。在大家的共同努力下，xx村的创建工作得到了市、县专家的好评，并顺利地通过了县级生态村的验收工作，全村的环境面貌进一步优化。

三、加强宣传，组织开展先进性教育。根据镇党委的要求，xx村于2005年12月份开始了保持共产党员先进性教育工作。我作为xx村的先进性教育工作督导员，根据农村党员先进性教育的特点，为确保教育活动收到实效，在村宣传阵地上张贴了有关先进性教育的内容，营造了教育活动的良好氛围;利用村里的现有设施，积极帮助村里开展农村党员干部现代远程教育管理和运用，切实加强党员活动阵地建设;同时，我还和村干部一起送学上门、送征求意见上门、送反馈意见上门，组织党员捐款，积极开展慰问困难老党员活动，倾听他们的心声，为他们解决实际困难和问题。

四、捐助爱心，尽已所能办实事。

驻村以来，我一直尽己所能地为农村教育和群众生活献一份爱心。根据了解到的情况，我和两名贫困学生家庭结对，每年帮助他们解决孩子的学费1500余元;在先进性教育中我和村干部发动全体党员共捐款600余元(其中自己捐款200元)捐助困难党员和低保户;2005年年末又向贫困户捐款200元。另外，由于近两年来xx村的建设项目较多，资金较为紧张，在单位领导的支持下，县xx局每年都筹措了万余元资金支持村级集体经济。原创：

五、保持形象，安心驻村工作。

指导员的一行一言，不仅代表自己的形象，更是代表派驻单位在群众中的形象。在担任农村工作指导员期间，我深入进行调查研究，掌握派驻村情况，积极协助驻村干部、村两委班子，指导服务村的各项工作。注意脚踏实地，不说大话、不夸海口，不随便拍板。同时，还根据发挥政策信息灵的优势，利用自己派出部门的优势和自己对上级各部门熟悉的优势，积极为所在村做好事，办实事，为村解愁，为民排忧。

回顾2005年以来的驻村指导员工作，我觉得自己还是尽心尽力，也取得了一点成绩。当然，由于派驻单位工作方面的一些变化，加上2005年我还同时担任了镇科技特派员，使我的农村指导员工作精力也有所牵涉，一些工作尚未完全达到预期的工作目标。不论我今后是否再担任农村工作指导员，我都要进一步加强理论和专业知识学习，多办实事、好事，更好为“三农”服务。

在全县农业农村工作会议上的讲话

同志们：

霜降刚过，秋种工作已基本结束。经县委常委（扩大）会议研究，决定召开这次会议，对今年秋冬水利工程、林业会战、秋季税费征收和农民负担监督管理等六项工作进行安排部署。根据县委、县政府研究的意见，我讲六个方面的问题。

一、关于秋冬水利工程和水费征缴工作。

水利是国民经济的命脉。对于我县来说，水利不但关系到农业和农村经济的发展，而且直接影响到工业经济发展和招商引资“六低六足”优势的体现。近年来，为缓解水资源供需矛盾，县委、县政府立足实际，带领全县人民大力实施“水利兴县”战略，水利设施明显改善，水利工程体系框架基本形成，农业抵御自然灾害的能力大为提高。但是，我县地域广袤、引水战线长，黄河水含沙淤积量大，水利工程维护和配套任务繁重。为此，县委、县政府决定，今年秋冬集中安排一批影响全县大局的乡村水利工程，进一步完善配套水利工程体系，改善引蓄条件，为夺取农业丰收奠定基础。

（一）指导思想和原则。今年的秋冬水利安排，着眼于形成“少用黄河水、多用河道水、巧用周边尾水”的多水利用格局，以改善农业生产条件、提高农业整体抗灾能力为目的，坚持“先急后缓、突出重点，注重实效、量力而行，统筹规划、分步实施”的原则，实施引、蓄、供、排、导综合治理，最大限度地挖掘利用有效水源，进一步改善全县农业生产和群众生活条件。

（二）工程内容。今年县里统一组织实施的乡村水利工程包括土方工程和建筑物工程两大项。土方工程包括潮河干清淤治理、马新干清淤治理、小开河北分干清淤治理、小开河南分干清淤治理、市小开河沉沙池清淤治理、下河利国群众吃水改造土方工程共6项，另外还有2003年尾欠工程，总计治理长度89.6公里，动用土方100万方。建筑物工程包括太平河导污工程和下河、利国群众吃水改造工程。太平河导污工程新建排水闸、导污涵洞各1座，投资179.56万元。下河、利国群众吃水改造工程需铺设供水管道12.5公里，动用土方10万方，总投资147.1万元，采取县乡联办，以乡为主的办法；为确保质量，县财政补助资金待工程竣工验收后再予拨付。

近年来，与县水利设施配套的乡村水利工程由于维护不到位，萎缩严重，致使水资源利用率大大降低。因此，各乡镇要抓住机遇，充分利用剩余的“两工”工日，找准制约瓶颈，搞好规划和建设，解决“干渠有水、支渠水小、毛渠无水”的局面，使乡镇工程与全县整体水利工程框架相衔接、相配套。

在全县农业农村工作会议上的讲话

近年来，在县农业扶贫开发等部门和各乡镇的共同努力下，我县争取到了一批农业综合开发和扶贫项目，对于改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，促进农民增收，发挥了重要的推动作用。今后，各有关部门和各乡镇要继续加大项目争取力度，促进农业和农村经济结构调整，进一步改善农业生产条件，促进农民增收、农业增效。

今年我县农业综合开发建设涉及泊头、下河、利国、黄升4个乡镇，建设任务有三项：一是完成2003年度在建项目，迎接省、市年度项目验收；二是规划并实施好2004年度新开发项目；三是做好2005年度项目申报前期准备工作。今年开发总面积4万亩，总投资1103万元，其中市以上投资921万元（回收49万元）。

秋冬农业综合开发实施两个项目：一是对上半年已完成的下河乡1.2万亩枣粮间作项目、泊头镇万亩有机冬枣基地建设项目进行整修完善；二是实施1.5万亩中低产田改造项目，由黄升乡承担建设。项目计划总投资449万元，其中市以上扶持资金291万元，县乡村配套158万元。同时，围绕我县冬枣、水产、畜牧三大特色产业，及早开展2005年度农业综合开发项目的考察论证，做好项目立项前的各项准备工作。

为加强对秋季农业综合开发的领导，组建县农业综合开发指挥部，由人大分管副主任任政委，县政府分管副县长任指挥，开发办、财政局、农业局、水利局、林业局负责人为成员，有关乡镇也要成立相应的指挥机构，组织、指挥、协调工程建设。要切实维护项目计划的严肃性，不能随意变更项目计划；严格按照设计标准和要求，高起点、高标准、高质量地完成建设任务。

同时，扶贫开发办和有关乡镇要认真做好今年扶贫开发项目的扫尾和督促检查工作，迎接上级检查验收；及早做好2005－2007年三年扶贫开发规划实施前的各项准备工作，保证项目建设计划的顺利实施。

四、关于秋季税费征收和农民负担监督管理工作。

（一）积极稳妥地做好秋季税费征收工作。

今年全县农民税费负担预算总额3134.66万元，人均91.98元。其中农业税1467.96万元，人均43.07元；水费1666.7万元，人均48.91元；全年农村“两工”安排155.73万个，劳均10个，按每个工日3.6元计算，共560.12万元。夏季全县完成农业税费征收总额2044.46万元，占全年预算总额的65.22%。其中农业税完成1215万元，水费完成829.46万元，分别占全年预算额的86.76%和49.76%，秋季征收的任务还很艰巨。

从总体上看，全县税费征收完成情况是好的，但也存在不少问题。据不完全统计，全县未完成夏征任务的有33个村，拖欠农业税60.3万元、附加28.87万元，与未降低农业税率前的去年尾欠绝对数基本持平，形势较为严峻。农业税尾欠的原因主要有四个方面：一是我县有近5万个无麦户，春季投入大，夏季征缴有一定困难。二是少数群众只愿享受权利却不想尽义务；有的心存侥幸，认为随着农业税的取消，欠缴的农业税不再征收。三是极个别的“钉子户”、“困难户”拒不交税。四是个别乡镇主观能动性差，求稳怕乱，在转移支付上“等、靠、要”的现象较为突出。

人大农业和农村工作会上的讲话

是我区经济发展较快的一年也是农业和农村发展取得显著成效的一年。区委、区政府把“三农”工作作为全部工作的重中之重在组织声势浩大的“三农”问题调研基础上制定出台了《关于贯彻中央一号文件精神的实施意见》和一系列具有实质性的落实措施充分调动了农村广大干部群众的积极性全面建设农村小康社会的热情空前高涨农业投入普遍增加粮补等政策落实到位信息工程全面启动优势农产品区域布局规划开始实施劳动力转移培训工作开局良好农业重点工程建设稳步推进呈现出农业升温、农村经济形势看好的喜人局面。在晋中市经济工作会上我区被授予优势农产品规划实施先进县第二名、农业信息化先进县第一名、粮食生产先进县第一名；郭家堡乡郭家堡村、王湖村张庆乡怀仁村、演武村被授予宽裕型小康村；修文镇奶牛养殖协会、区温室蔬菜协会被评为优秀农民专业合作经济组织；有7名粮食、蔬菜、果品、畜牧经营户被评为市级优秀经营大户。具体讲：

一是农业基础设施建设进一步强化。我区农业基础设施建设以水为切入点，平川抓节水，丘陵抓开发，改变“靠天吃饭”的状况，做好五篇文章。一是人畜饮水工程，完成31个村，解决了7800人、829头大牲畜饮水问题，打井13眼，新建蓄水池10个。二是集雨灌溉工程，在什贴镇李坊村新打旱井100眼，为发展旱垣地区高效农业提供了条件，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程，形成具有特色的“李坊效应”。三是省级农业综合开发项目，在东阳镇实施，总投资1080万元，由省级投资600万元，改造25000多亩土地，辐射该镇10个行政村、13000人，去年已投资373万元，8500亩耕地及水、机、电、路得到治理。四是水土保持生态流域工程，建起什贴镇十里沟流域综合治理万亩精品工程。五是耕地保护和开发工程，在乌金山镇聂店村千亩造地工程，完成投资400万元，田、渠、路、坝、井已经完成，变千亩滩涂为高效农业园；在什贴镇北窑店、乔头实施造地工程，投资110万元。全区先后铺开1500亩高效田造地工程和3000亩土地复垦工程，在近年来规模最大、投资最多、效益最好。

二是特色优势得到进一步增强。全区以实施优势农产品区域布局作为提升农业产业化的着力点，从深层次上推进农业和农村经济结构的战略性调整。搭建了优势农产品发展框架，在全区范围内共选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮4大主导产业进行了科学的区域布局和规划。规划实施后一年来，取得了显著的效益。共规划实施蔬菜面积34万亩，总产量达到11.63亿公斤，以东阳、张庆、北田、修文、长凝5乡镇为中心建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有11万亩进入挂果期。奶牛发展势头良好，存栏已达到5600头，比去年增长30.6％；规划实施优势玉米种植面积15万亩，实际完成播种面积33.5万亩，比去年净增18.8万亩，增幅127.9％，全区玉米总产量达1.3亿公斤，占粮食总产量的83.9％。去年新发展温室大棚1万亩，累计5万亩，并在四方面进行升级上档：一是突出优势蔬菜“三线、四区”区域布局；二是示范推广防虫网等10项高新技术；三是加强棚内品种结构调整，引进蔬菜新品种40个；四是推广“一次定植，两次收获、一膜两用”高效栽培模式。

三是产业基地建设进一步做大做强。产业基地建设和优势农产品区域布局相结合。蔬菜产业种植面积达到34万亩，连续全省夺冠。红枣产业已突破30万亩，居全市之首、全省前列，被确定为全省7个红枣示范园区之一。畜牧产业规模养殖小区达到120个，奶牛5600头，肉、蛋、奶总产量达到38165吨。粮食作物面积44.6万亩，水果稳定在18万亩，其中苹果10.7万亩，梨3万亩。丰元枣业、博瑞乳业等一批围绕主导产业的加工龙头逐步兴起，白象方便面、成信油脂等加工企业已相继投产，娃哈哈和古船面粉正加紧建设。

四是标准化建设进一步推广。蔬菜上无公害面积去年新认证7万亩,累计达到10.9万亩，新认证品种12个，累计达到16个，制定了榆次区无公害蔬菜生产管理办法。红枣上实施了“四个一工程”：即一项矮密丰技术、一座沼气池、一座保鲜库、一座烤房,目前已在大户枣园中普遍推广，榆次红枣发展模式被作为样板在全省。

推广，我区与晋中市联合为我区的四处基地挂牌，这4个基地在防裂果、丰产管理、技术革新、品种培育等方面都有突破创新。养殖小区采取了统一设计标准、统一规范生产等“五统一”发展模式，规范养殖。果品继续推进5万亩无公害基地建设，北田镇无公害苹果通过了产地认证。

五是品牌战略进一步实施。“魏榆”、什贴小米、品牌蔬菜，在全国市场占有一席之地。红枣形成了“宁早”、“丰元”、“绿源”“老树”等一批品牌加工产品，如熏枣、酒枣、干枣、蜜枣等。“博瑞”乳品和“鲲鹏”饲料已经申请绿色产品认证，“博瑞”乳品已经通过了iso9001：国际质量体系认证。山西省政府定点屠宰企业民信屠宰加工企业，投资400多万元，年屠宰生猪10万头，加工“泽榆”牌猪肉5000吨。省级多样化水果生产基地北田，注册了“北田”牌水果商标。在第二届中国国际农产品交易会上，我区华玉香椿、丰元枣业、恒顺醋业、老醋坊、海玉饼干、仙枣公司、德御农贸公司等7家农产品企业，仅现场销售就达到6万元，达成合作销售协议83个。我区农业正在走向品牌农业之路。

六是农业服务体系进一步健全。一是信息体系建设。建立了7个农村经济信息服务站、8个乡镇农村信息服务站，推广了电脑、电视上网、电话“三电合一”网络媒介，建立起145名农村信息员队伍，开展网上交易。二是市场营销体系建设。在巩固东阳蔬菜批发市场的基础上，北田果蔬批发市场、什贴葵花市场投入运营，拟建的“榆次串串红农产品综合市场”已报省计委立项。营销组织发展到20余个，蔬菜营销户达到4000余户，普家乐农村连锁经营服务体系完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作。三是技术体系建设。加强区一级，完善乡一级，充实村一级，提高户一级，全区科技示范户达到了1140户，形成一个农业技术推广网络体系。全年培训农民1800余场次，培训人数11.3万人次，发放资料34万份。

七是农业投入进一步加大。按照中央“多予、少取、放活”的方针，我区不断加大投入，全年农业投入达到3.4亿元，其中财政投入达7835万元，重点工程投入达1.28亿元。发放粮补资金211.15万元。农业税减少1.5个百分点，减免绝对额219万元。投入32万元实施“阳光工程”。调动了农民种粮和产业开发的积极性，极大地推动了农业增效、农民增收。

总的看，去年农业生产全面丰收，农民收入大幅增长，是近年来形势最好，发展最快，农民得实惠最多的一年。粮食总产大幅增长，达到1.55亿公斤，同比增长6000万公斤，增长63％；蔬菜总产达到11.63亿公斤；红枣产量达到2000万公斤；肉蛋奶综合产量达到3.8万吨；农民人均纯收入达到3628元,同比增长12，突破了以来农民人均纯收入增幅5的低谷，为近年最高。其中蔬菜提供1245元，较上年增长11；红枣提供150元，较上年增长90；畜牧业提供516元，较上年增长10.3；粮食提供495元，较上年增长66.7，较上年增长；果业提供338元，较上年增长40；工资性收入及其它收入为884元，比上年增加增长18.6。

二、分析形势，统一思想，充分认识解决“三农”问题的艰巨性和长期性。

去年农业和农村经济的好形势是政策到位、大家努力、老天帮忙、市场行情好、工作措施得力等多种因素共同作用的结果，特别是市场和气候是多年少有的两大客观有利因素。面对这样的好势头，做好20的工作，就必须保持清醒的头脑，既要看到所取得的成绩，更要冷静思考分析所面临的困难和问题，充分认识解决“三农”问题、保持农业和农村经济持续发展的艰巨性和长期性。

一是充分考虑气候条件。20的天气对当年的农作物增产有利，但榆次十年九旱。国家气象部门预测，今年北方地区为偏旱年份。晋中市气象部门分析，今年降雨量比常年偏少，尤其是春季，加之春季大风较多，出现春旱的可能性较大。春末夏初对流天气较多，容易出现冰雹灾害，盛夏仍会有局部地区的暴雨。加之我区农业基础设施薄弱，“靠天吃饭”的现状短期内难以扭转，实现全年农业增产目标将受到不利气候因素的制约。

二是认真分析市场变化。去年多数农产品市场价格看好，对农民增收起到了重要作用。以粮食为例，多数时间内平均每斤增加两毛钱以上，是多年来少有的高价位，这是连续多年粮价低迷状况下出现的合理回复。据预测，今年国内粮食市场总体以平稳为主基调，略有波动，但由于能源、原材料紧张，农业生产资料价格上涨会导致农业生产成本提高，将削减农产品价格回升的增收效果。从最近看，化肥普遍上涨20―30，种子去年的零售价格相当于今年的批发价格，上涨幅度在20左右，农膜由去年的1万元/吨上涨为1.3万元/吨，涨幅在30左右。相反，小麦，玉米等大宗农作物价格却有一定幅度的下滑。这些新情况、新问题都为今年的农业生产带来不利影响。

三是正确认识区情现状。前面两点是就大环境而言，具体到我区，有六点弱项不容忽视：一是加工龙头仍然不强。主要体现在围绕菜、枣、果、肉、蛋、奶的加工龙头企业滞后，现有加工企业规模不大，实力不强，产业带动力较弱。二是无公害、标准化生产档次不高，有的还处于探索、摸索阶段。三是品牌不响，有好的亮点、典型，但发展速度不平衡，需要大力加强，着力培养。四是农业生产投入不足，农村基础设施、水利设施欠账还较多，部分重点工程由于资金不到位，进展缓慢，如福大蔬菜、丰元枣业、奶牛养殖园区、乳制品加工等。五是农民市场意识、技术素质还有待提高。六是优势农产品规模不集中。从横的方面比较，虽然去年我区人均纯收入同比增长为12，但全市平均增长为12.9，低于全市平均水平将近1个百分点。我区的蔬菜、红枣、水果等较具优势的农产品生产也被寿阳、太谷、祁县等兄弟县市赶超。要看到这些现实，找到差距和不足，分析原因，找准对策，迎头赶上。

四是悉心研究发展趋势。中央提出的“两个趋向”的重要论断，抓住了解决“三农”问题的关键。而要真正实施工业反哺农业，城市支持农村，走向“以工促农，以城带乡”的统筹发展轨道，还需要下硬功夫，花大力气。统筹城乡发展，统什么？一为统一政策，二为统编经济与社会发展规划，三为统建公共服务设施，四为统揽城与乡、经济与社会发展的全局。统筹城乡发展，筹什么？一个是筹谋具体政策措施的贯彻落实，再一个是筹建能够带动乡村经济发展的项目，还有一个是筹集建设资金。总之，统筹城乡发展，是个宏观战略问题。这个宏观战略与榆次区农业和农村发展的微观战略的.结合点，应当落到农业和农村现代化建设上来。

鉴于上述分析，年我区农村经济工作的总体要求是，以中央[2008]一号文件和中央农村工作会议精神为指针，牢固树立科学的发展观，准确把握“两个趋向”的重要论断，认真贯彻城乡统筹发展方略和“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕一个核心（增加农民收入），突出两个转变（以工促农、以城带乡），扭住三个重点（提升农业产业化、加快农村城镇化、促进农民非农化），建设“四大基地”，着力推进产业化、工业化、城镇化进程，加快农村农业现代化建设步伐，构建和谐繁荣的农村小康社会。今年农民人均纯收入突破4000元，增长10以上。

三、抢抓机遇，乘势而上，从更深层次上推进“三农”工作。

近年来，我区在实践中探索制定了“五个中心”发展战略，丰富了我区经济社会的发展内涵，取得了显著成效。我们要进一步坚持和完善这一方略，围绕建设区域性绿色农业中心目标，紧紧抓住盛世兴农的战略机遇，从更深层次上解决好“三农”问题。

（一）增强优势农产品综合生产能力，提升农业产业化。

从近几年我区的发展实践看，农业产业化始终是贯穿全区农业和农村经济发展的一条主线和推进农业现代化的有效途径。今年，要紧紧围绕优势农产品综合生产能力的提高，以实施区域布局规划为切入点，着眼于国内外市场，把有效利用资源、扩张特色产业、发展龙头企业、培育品牌产品、完善农业服务体系和推进重点工程建设作为提升农业产业化的重点。

一是做好资源整合，改善农业基础设施。科学整合和有效利用资源是提高农业生产能力的基础。要加大投入力度，解决用水难、行路难，加强土地整理开发，结合砖窑整顿，扩大、新增水浇地面积，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲，提高农业生产水平。要实施严格的土地管理制度，保护基本农田；要切实加强农田水利基本建设，提高农业机械化水平，加快中低产田改造，大力发展旱作农业；要积极采取防雹增雨等人工影响天气的措施；要开发和保护耕地、荒坡、荒山、滩涂等多种资源，为可持续发展提供资源保障。水利设施：节水面积达到27.04万亩，饮用氟改水的人口达到72。机械化保护性耕作项目实现目标10000亩，其中高标准示范田5000亩，辐射推广5000亩；新增机旱田1万亩，总量达到3万亩。

二是做大特色产业，进一步优化区域布局。要统筹城乡经济发展，建设农业和农村现代化，必须打破传统的就农业抓农业的思维定势，通过优势产业的规模扩张实现特色产品的集聚和优势产品的整合。2008年我们要全力推进优势农产品区域化布局，继续贯彻“平川水地抓蔬菜,丘陵山区上红枣,畜牧养殖抓奶牛”的调整思路，突出蔬菜、红枣、养殖、加工四大基地建设。选用优质品种、推行标准化生产技术、加强农产品质量安全、培育无公害、绿色和有机食品，塑造具有地方特色的知名品牌，加快实现产业升级和产品上档，进一步挖掘农业内部的增收潜力，提升农业产业化经营水平，推动农业和农村经济结构的战略性调整。要保障和提高粮食综合生产能力，建设优势玉米和杂粮产业开发带，确保粮食安全，面积稳定在40万亩，粮食总产量1.5亿公斤。蔬菜播种面积稳定在30万亩以上,无公害蔬菜面积要突破30万亩，总产量12亿公斤，其中北田、庄子等乡镇要完成15万亩丘陵延秋茄果类蔬菜布局区建设，郭家堡、张庆等乡镇要完成5万亩平川结球叶类蔬菜布局区建设，什贴、东阳等乡镇要完成5万亩根茎类蔬菜布局区建设，全区要完成6万亩设施蔬菜布局区建设，其中新建温室大棚1万亩；在种植模式上，重点推广大田四种高效立体栽培模式和温室大棚六种栽培模式。红枣面积巩固30万亩规模，按照百村百公里红枣林带规划，推广“四个一”模式，补植补种2万亩，酸枣接大枣200万株，总产量达到2600万公斤，比上年增30。养殖业要突出以奶牛、瘦肉型猪、禽蛋、肉羊优势区等为主的“四区”建设，使全区肉蛋奶总产量达到4.3万吨，比上年增长12.7；奶牛存栏突破8000头，郭家堡、东阳新建两个500头奶牛示范小区。水果面积稳定18万亩，淘劣换优3000亩，总产1.15亿公斤，比上年增长9.5，推广果实套袋4000万个。

三是做强龙头企业。从理性的角度思考，我们在推进农业产业化方面有所突破，重要因素之一是因为崛起了一批龙头企业；逆向思维，一些本来具有优势的产品之所以没有做强做大，也是因为龙头企业不强不大。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业，但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。尽快培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，就成为提升农业产业化的当务之急。2008年和今后一段时间，我们就是要挖掘我区的区位和资源优势（劳动力资源、交通资源、优势产业资源、气候资源、服务资源、环境资源等），通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，并且今年要有大的突破，力争建成一个大型龙头企业。已建设几年的福大保鲜速冻蔬菜加工出口项目和丰元枣业等项目要加大扶持引资力度，争取早日建成达效；博瑞乳业要有突破，尽快成为大型龙头，增加辐射基地、带动农户、推动调产的能力。各部门、各乡镇要进一步明确扶持重点，倾斜优惠政策，多方聚集资金，尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。要逐步引入现代企业管理制度，加强技术研发，强化科学管理，重点抓好四眼井公司固态生物发酵、金贝植物苗木克隆等一批高新技术项目的成果转化，不断提高产品质量、经济效益和市场竞争力；要创新机制，紧密龙头企业与基地、农户之间稳定的产销协作以及多种形式的利益联结关系。在做强龙头加工企业的同时，还要重视贮藏龙头避旺补淡、增值上市的重要作用。我区已有北田镇张胡和庄子乡杨坊的西红柿贮藏、东阳镇彭村青椒和上丁里的葱头贮藏、庄子乡黄彩的苹果贮藏、东赵乡训峪的梨贮藏、张庆乡郝庄的大葱贮藏等一批专业贮藏基地，2008年的果品、蔬菜贮藏量要突破1亿公斤，增加效益5000万元以上。

四是做精品牌产品。品牌农产品是农民增收的亮点、农业产业化的支点、农产品抢占市场的卖点。标准滞后、质量不高、精品不多、品牌不响，依然是我区农产品进入市场的瓶颈。要进一步推进品牌战略，盘活长凝大蒜、后沟果品等传统品牌资源，巩固蔬菜、红枣品牌，重点发展一批优势农产品品牌，如什贴小米、华玉香椿、涂河鲜枣、涂河肉羊、涂河大蒜、怀仁四眼井醋，提高农业竞争力，实现由产品经营向品牌经营的转变；要通过技术培训、园区示范等方式加快推进农业标准化生产，规范、控制和提高产品质量；要继续加大无公害农产品、绿色和有机食品认证力度，特别是在绿色食品认证上实现大的突破，重点引导和扶持丰元枣业、老醋坊、仙枣公司、德御农贸等4家企业申报绿色食品认证，使全区绿色认证企业总数达到8家。无公害认证方面，蔬菜新增产地认证20万亩，补认证西葫芦、茄子、白萝卜等品种；果品认证杏、梨等面积1000亩，继续推进5万亩无公害果品基地建设；畜牧上认证“博瑞”乳品和“泽榆”猪肉。围绕市场准入制度，一是要全面完成12种优势农产品标准化生产规程的制定，并在优势农产品生产基地实施。二是打无公害“品牌”。我区无公害生产起步是比较早的，但发展缓慢，规模不大，品牌不响。“魏榆”等无公害品牌已经注册多年，但影响力一直不大，只因为我们的蔬菜还停留在地头销售上，甚至连简单的初加工和包装也没有，更不用说打品牌了，要充分发挥蔬菜协会等农民合作组织及营销大户的作用，统一标准、统一包装、统一品牌、统一销售，特别是在西红柿、青椒、葱头等我区的主导产品上要闯响“魏榆”品牌。三是今年我区无公害蔬菜要实行市场准入，同时要加大对现有“魏榆”、“北田”等品牌的宣传力度，力争再创出一批无公害农产品知名品牌。

五是完善农业服务体系。要建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法五大体系。

信息网络体系。继续完善10个乡镇信息服务站建设，加大“一站通”的应用力度。要加快网络延伸的步伐，在龙头企业、示范园区、中介组织、批发市场、经营大户中建立信息服务站，2008年要在华玉香椿、丰元枣业、老醋坊等龙头企业中建立10个信息服务站，在农户中继续推广电脑、电视、电话（三电合一）网络500户，全区网络延伸总量累计达到2000户。培训农村信息员，运用现代信息手段，搞好市场信息的收集、分析、整理和传递，及时发布企业和农民急需的政策、技术、品种及农产品供求信息。

技术服务和标准监测体系。进一步健全农技推广体系，农业综合服务体系健全率达到80，科技贡献率达到50，农技培训达到20万人次。继续开展种植遥感监测工作。依托现有技术力量、硬件设备组建我区综合农产品质量检测中心，服务我区的无公害农产品生产，保证“绿色通道”畅通无阻。建设疫情监测网络体系，建立区疫情测报站和5个乡镇疫情测报点，完善乌金山、修文、北田、长凝四个中心兽医站，重点建设张庆中心站。建设畜禽良种繁育体系，做好杂交改良技术推广工作。

执法体系。要加强农产品质量安全执法检查，一年至少是2次，质检站要对农产品的生产实行产前、产中、产后的全过程监控。农业综合执法队伍要加紧筹建，选拔精通业务、熟悉法律、作风优良、廉洁公正的人员充实执法队伍，尽快建成我区完善高效的农业综合执法体系，切实做好农资打假等各项工作，为“三农”工作提供强有力的法律保障。

市场营销体系。市场体系建设要从市场建设、经纪人队伍、专业合作组织入手。一是要强化市场载体建设，没有市场，产业规模就不可能进一步扩张，就榆次的区位、交通和目前农业产业化发展的实际而言，应该建一个大型的农业市场，发挥其的带动、提升、辐射等功能，促进产业基地建设。另外，张庆乡演武要培育禽蛋交易市场。二是加强农民经纪人队伍的建设，组建各业协会，重点在销售上要打品牌，进行一些初加工，打上“魏榆”等品牌销售，引导农民闯市场，保护农民利益，保护商家权益，促进共同协调发展。下一步经管办、供销社要引导农民经纪人、协会、合作组织规范运行和提高级次，使农民在生产安排、技术指导、信息提供、销售等方面得到服务，着力提高农民的组织化程度。

六是积极推进重点工程建设。2008年,我区共确定农业重点工程15项,总投资10亿元,今年完成投资2亿元,包括温室大棚工程、红枣工程、农业综合开发工程、万头奶牛建设工程、人畜吃水工程、旱作农业示范工程、万亩造地工程以及什贴小米、香椿加工项目。温室大棚工程要加大宣传力度，抓住北田镇张胡温室园区、庄子乡杨坊温室大棚园区、乌金山北胡、什贴李坊和东赵上、下戈等效益典型，充分发动，搞好示范培训，掀起新一轮建设高潮，2008年新建温室大棚1万亩；加强土地整理，合理开发土地，积极解决畜牧业小区建设用地，加快万头奶牛建设工程的步伐；抓紧实施好东阳农业综合开发项目、“863”节水项目、金贝植物园等工程。

（二）统筹城乡经济社会发展，加快农村城镇化。

加快农村城镇化建设是统筹城乡经济发展的核心内容和重要标志。要从全面建设小康社会的角度把握和定位城镇建设，与提升产业化、促进非农化结合起来，统筹运作，加快建设具有不同产业特色和人文内涵的城镇化体系。重点抓好乌金山镇、修文镇的集镇建设，两个乡镇要按照高起点规划，高标准建设的要求，引入经营城市的理念积极筹集资金，分步推进集镇建设。同时，确定郭家堡、张庆、修文、乌金山、东阳5个乡镇为农业和农村现代化示范乡镇，确定王湖、郭家堡、南关、聂村、大东关、北胡、小峪口、聂店、怀仁、演武、张庆、郭村、东郝、东长寿、东阳、车辋、彭村、庄子、杨方、西20个村为农业和农村现代化示范村，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。要创新思路，引导农民在广泛参与市场化、工业化、城市化的进程中创业致富，充分发挥小城镇的集聚功能。要认真研究小城镇的产业规划，充分依托区域优势，创办一批劳动密集型企业和服务性企业，为农民提供足够的就业机会。发展城镇，首务在兴业。我区108经济走廊一线的东阳商旅型经济带、修文民营经济园、张庆醋业园区，已经具备了集群经济的产业基础，要力争实现率先发展，带动辐射周边农村共同繁荣。其它乡镇都要考虑区域资源优势、传统产业基础，靠发展优势产业群体走出一条各具特色的城镇建设路子。城镇基础设施建设首先要搞好规划，要立足于人与自然的和谐发展，以资源可利用和环境可承载来进行规划定位，确定建设速度。今年我区计划投资1000万元用于乡镇道路、教育、卫生等公共事业。要加大农村公共事业的支持，提高农民受教育年限和文化素质，继续开展“绿色证书”培训，推进民主政治建设，加强农村“两委”班子和党员队伍建设，确保农村社会事业的全面进步和农村社会的繁荣稳定。

（三）加快农村劳动力就业转移，促进农民非农化。

加快进城入镇务工就业和跨区域劳务输出已经成为农民增收最直接、最有效的途径。仅去年一年，我们完成劳动力转移引导性培训8907人，新增劳务输出7630人，完成晋中市农村劳动力转移任务（4700人）的162，截止年农村劳动力已转移41481人。从去年我区农民收入的构成来看,全区农村居民的工资性收入为人均864元，比上年增加115.52元，增长29.6，工资性收入是增长的主动力,贡献率为23.8。而目前最大的压力是剩余劳动力太多，工业化水平太低，还有14000余名农村剩余劳动力需要转移。推进工业化，转移劳动力就成为解决“三农”问题的一项最紧迫的任务。要认真总结去年实施“阳光工程”的经验，组织安排好今年的农村劳动力转移就业工作，完成今年“阳光工程”培训400人，转移3000人的任务。大力发展农村二、三产业，推进农村工业化、城镇化。按照“走出一人，带动一户”的思路，努力挖掘增收潜力，拓宽农民增收渠道，保护农民工的合法权益。要提高和规范农村劳动力就业转移培训基地，加大农村劳动力就业技能培训力度，把技能培训和就业转移紧密结合起来，以一职中、晋中旅游学校为定点培训单位，实施“定单”输出，真正做到学以致用，学有所业。各乡镇劳动服务站、区阳光工程办要加强与劳动保障局、市区职介中心的合作，及时了解和掌握不同产业、不同行业、不同区域，甚至是国际劳动力市场的需求，鼓励、扶持、指导各类劳务中介组织和职业技能培训机构，联合开发本地劳动力资源，提高劳动力素质，拓展在市外、省外、境外的就业能力，形成多形式、多层次、多元化、多渠道的就业服务体系。

以上是我谈的几点意见，不妥之处请各位同志不吝指正。当前，“惊蛰”已过，农忙在急。各级各有关部门要抓紧做好以人畜饮水、节水、旱作农业、退耕还林、沼气建设为重点的农业基础设施和农村生态环境建设；以扶持贫困村庄和救济困难农户为重点的扶贫解困工作；以科技下乡、农民培训、农资调集、化肥价格监测、农资专项整治、小麦春管、森林防火和畜禽防疫为重点的春季农业生产，为全年的工作开好头，起好步。

同志们，今年的目标任务已很明确，工作重点也已确定，做好“三农”工作、解决“三农”问题重在落实，贵在扎实，我们一定要在区委、区政府的正确领导下，认清形势，把握机遇，努力工作，团结拼搏，攻坚克难，奋发图强，为实现“五大中心”建设的新跨越，统筹城乡经济协调发展，快速推进农业和农村现代化的目标做出新的贡献！

谢谢大家！

农业农村工作会议讲话

同志们：

这次省委农村工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央农村工作会议精神，正确分析把握我省农业农村经济形势，研究部署今年工作。省委、省政府对这次会议高度重视，今年省委会的第一次会议，认真学习了中央农村工作会议精神，研究了贯彻落实的具体意见，守盛书记和家毫省长对做好今年和今后一个时期的农业农村工作，提出了明确的指导思想和任务目标。省政府常务会议专题研究了全国农业、扶贫等会议的贯彻落实意见。今天家毫省长亲自出席大会，并作重要讲话。下午金龙副书记还要作总结讲话。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两点意见。

一、正确估价过去一年“三农”工作，清醒认识新常态下农业农村发展面临的新形势。

20xx年，全省各级各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列“三农”工作的决策部署，以全面深化改革为主线，主动适应经济发展新常态，采取扎实有效措施，努力克服自然灾害频发和经济下行压力等不利因素的影响，全省农业农村发展形势总体向好，稳中有进，取得了较好的成绩单，为全省改革发展奠定了坚实基础。

1、农业农村经济平稳较快发展。粮食总产再次突破600亿斤，增产15亿斤，占全国粮食增产量1/6。生猪出栏6220万头，同比增长5.4%。猪、牛肉类产品出口取得历史性突破，全年出口达8.5万吨，创汇5.12亿美元，跃居全国第一位。油菜、蔬菜、水果、茶叶、水产等农产品产量均有增加。全年农林牧渔业总产值增长4.7%，增加值增长4.6%，为近五年来增长最多的一年。休闲农业、森林旅游等新型业态成为农村经济新的增长点，全年实现经营收入556亿元，同比增长20%以上。农林牧渔业完成投资709.96亿元，增长34.9%。农村居民人均可支配收入达10060元，增长11.4%，高于城镇居民收入增长2.3个百分点，增幅连续四年超过城镇居民收入。

2、现代农业发展持续加快。“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程顺利实施。农业经营规模扩大，全省累计流转耕地1380万亩，畜禽规模化养殖率达到65%。农产品加工业实现增加值2547.3亿元，增长9.8%。农业科技创新水平进一步提高，超级杂交稻亩产1026.7公斤，四期攻关目标提前一年实现，水稻耕种收综合机械化率达64.6%，粮食“危仓老库”改造超额完成任务，农产品质量安全、林业生态保护利用、气象预测预警等取得明显成效。

3、农业基础建设持续增强。全年投入水利建设资金200亿元，洞庭湖治理、涔天河水库扩建、水库除险加固、小型农田水利建设、农村安全饮水全面完成年度计划任务，战胜了多次暴雨山洪和沅水流域超标准洪水，实现了防汛抗灾工作目标。完成农村公路建设里程8320公里。农业综合开发高标准农田建设扩大到99个县。完成营造林1347万亩。新增沼气用户5.8万户。长株潭地区170万亩重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点稳步开展，湘江流域禁养区规模养殖退出工程进展顺利，农业生态环境治理加强。粮食、供销、气象为农服务能力进一步提高。

4、农村改革积极稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。农民专业合作社突破3万家，114家合作社进入国家示范社行列。农村土地承包经营权抵押贷款试点取得新进展，沅陵农村金融体制改革试点初见成效，农业保险试点范围扩大。中部林权产权交易服务中心挂牌运行。新一轮户籍制度改革启动。水利改革深入推进，扶贫机制创新力度加大。

5、农村民生事业取得新成效。农村人居环境整治4205个行政村，美丽乡村建设274个村。解决了368万农村居民饮水安全问题。减少贫困人口100万人。新增农村低保对象60万人。开展了新一轮农村民居改造、村组道路硬化、电网改造、灌渠修整、村庄绿化美化。水库移民后扶工作取得新进展。农村教育、文化、卫生、民政、社会保障等事业全面发展，农村社会和谐稳定。

我省农业农村发展能有这么好的局面，主要得益于中央强农惠农富农政策，得益于省委、省政府对“三农”工作的高度重视和省人大、省政协的大力支持，得益于各级党委、政府和全省各族人民的艰苦奋斗，得益于省直各部门、社会各方面的关心和大力支持。在此，向长期以来关心支持我省“三农”工作的各级各部门和社会各界，表示衷心的感谢!

当前我省农业农村经济形势总体是好的，但对面临的问题和挑战决不可忽视。在中央农村工作会议分析形势时指出，经济新常态下，我国农业发展遇到了两个“天花板”、两道“紧箍咒”。我省“天花板”的情况和全国一样，“紧箍咒”比全国还要紧。具体表现在：一是资源环境约束更紧。人均耕地少，只占全国的2/3，而且，污染比较严重，有些地方环境压力达到极限。二是生产和供求结构性矛盾突出。棉花种植需调整优化。我省口粮生产没有问题，但饲料粮主要靠外调。三是农业要素成本快速增长。稻谷、生猪、油料、棉花等主要农产品价格均高于国际市场价格，竞争力下降。四是农业劳动力素质下降。农村青壮劳动力已大量进城务工，随着新型城镇化的推进，今后还有大量青壮劳力转移就业，“地谁来种”、“新农村谁来建设”的问题日益凸显。五是农产品质量安全潜在风险增加。前年一场突如其来的镉米舆情风波，给我省农业特别是粮食生产造成了严重影响。因此，加快农业农村转型发展势在必行。当然，我们在看到问题和严峻挑战的同时，更要看到当前农业农村实现转型发展面临的难得机遇：中央和省委、省政府对“三农”工作高度重视，支持力度持续加大;农村改革不断深化，改革红利不断释放;农业发展基础比较好，增长潜力比较大;新型城镇化对现代农业发展的带动作用日益增强;二、三产业与农业融合发展势头强劲等等。面对这些机遇，因此新常态下湖南农业不能有任何闪失，发展不仅不能减速，而且还要稳中有增。农业上不去，就有可能出现经济增速走低、物价走高的不利局面，改革发展就会失去支撑。全省各级各部门一定要从全局和战略高度，深刻认识加快农业农村转型发展的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，把思想认识和行动统一到中央要求上来，统一到省委省政府决策部署上来，抢抓机遇，科学谋划，加快农业现代化建设步伐。

二、明确今年“三农”工作的任务和重点，努力实现农业农村发展新跨越。

今年全省“三农”工作，要认真贯彻落实中央1号文件精神和“三农”工作一系列决策部署，以提出的“五新”要求为统领，进一步深化农村改革，稳粮增收，提质增效，创新驱动，统筹城乡发展，用新型城镇化推动农业产业化、水利化、机械化、信息化和合作化，加快农业现代化步伐，改善农村环境，确保农村和谐稳定。具体目标：确保粮食总产稳定在600亿斤左右，农业增加值增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

(一)转变发展方式，加快发展现代农业。

关键是要处理好数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境关系，真正从指导思想和发展的路径上，由过去的数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由依靠资源物质投入为主转到依靠科技进步为主上来，由生产导向型转到消费导向型上来，促进“两型”农业加快发展。

1、在稳定提高粮食等主要农产品产能上下功夫。粮食是安天下的战略产业。手中有粮、心中不慌。粮食生产是我省的优势。调结构、转方式，必须坚持把稳定发展粮食生产、保障农产品有效供给放在突出位置，决不能把我省粮食生产的产能调减了，决不能把我省粮食生产的优势调没了。稳定提高粮食产能，基础在地，关键在技，核心在人。要坚守5655万亩耕地红线，稳定粮食播种面积。依靠科技，提高单产、品质和效益。着力调动两个方面的积极性：一方面要用政策保护和调动农民种粮积极性。开展种粮补贴改革试点，将新增补贴向主产区、新型经营主体倾斜，不折不扣地执行国家粮食收储政策。另一方面要调动县市区特别是粮食主产区党委、政府和广大基层干部抓粮的积极性。中央已决定“实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策”。各县市区特别是粮食主产区，要充分认识，抓粮食生产也是抓财政增收，抓转型发展决不能放松粮食生产。生猪也是我省的优势产业，要积极推动转型发展，实现稳量提质增效。加快发展牛羊草食动物、水产、油料、蔬菜、水果等大宗农产品生产，提高主要农产品安全保障水平。

2、在一二三产业融合发展上下功夫。新常态下调整农业结构，必须拓宽视野，实行“四化”联动、城乡互动，充分利用国内国际两个市场、两种资源拉动，优化一产业，做强二产业，加快发展三产业，实现一二三产业融合发展。优化一产业。要在优化区域布局、产业、产品结构上做文章。进一步明确洞庭湖生态农业经济区、长株潭都市农业区、湘南特色农业区、大湘西生态保护与休闲旅游农业区四大区域功能定位，明确各区域优先发展、重点发展、限制和禁止发展的产业、产品及项目，形成特色鲜明、优势突出的优势产业带。各地要从实际出发，打好特色牌，形成各具特色、具有较强市场影响力的产业和产品。做强二产业。以两个“百千万”工程为平台，加速实施农产品加工业振兴规划，重点打造粮食、畜禽水产、果蔬、林产、茶叶等千亿产业。关键是要把加工特别是精深加工抓上去。发展农产品精深加工，要突出培育规模大、科技含量高、市场竞争力和带动辐射力强的龙头企业，通过龙头企业发展，推动全省农产品加工业上规模、上水平。加快发展三产业。着力挖掘农业的多功能性，发展生物质农业、休闲生态旅游农业，传承农耕历史文化等多种功能。完善粮食收储体系，推进“智慧粮仓”建设。加快培育农村冷链物流、农产品期货交易、农超对接等农村新型流通业态，促进农产品市场体系转型升级，大力发展农村电子商务，支持电商、物流、金融等企业，参与涉农电子商务平台建设，加快互联网农业发展，用信息化助推农业现代化。

3、在加速实施品牌战略上下功夫。新常态下模仿型、排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。从某种意义上来讲，未来竞争是自主特色品牌的竞争，谁拥有了自主品牌，谁就把握了未来细分市场，也就把握了经济发展主动权。美国之所以能主导世界经济，主要是90%出口额来源于品牌经济。我国是世界制造大国，却是品牌小国，在全球100个有影响力品牌中，我国只有1个(华为)，出口商品大多是贴牌和代工，赚的是血汗钱。我省是农产品生产大省，却是农产品创汇弱省，尽管肉类、茶叶外销取得长足进步，但总体水平还比较低，农产品出口大多靠转口贸易，靠卖原料，在国内市场影响力也不大，关键是缺少有影响力的品牌。因此，各级特别是各县市区要下决心，加速实施品牌战略，把打造农产品品牌作为发展现代农业、提升核心竞争力的战略重点，制定和完善品牌培育保护政策，着力创建高知名度商标和国家地理标志产品。以品牌集聚各种生产要素，推进特色县域经济县、“135”工程等重大项目建设，打造有品牌特色的县域经济加工园区和现代农业示范园，推动县域加工业向园区集中，特色产业围绕品牌集群发展。要认识到，抓品牌建设，既是抓硬实力，也是抓软实力。今后看一个地方农业现代化建设的成效，评价县域经济的影响力、竞争力，很重要的一条，就是要看是否培育和拥有较强市场竞争力的自主品牌。

4、在科技创新驱动上下功夫。突出种业科技创新，加大超级稻、优质稻、生猪、油菜、油茶、茶叶、竹木等品种选育和优良品种的推广，加快水稻、油菜分子育种平台建设，巩固水稻育种及栽培配套技术的国际领先地位。继续加强农业配套组装、农产品精深加工、生态环境保护、资源高效利用等关键技术研发和推广应用，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术体系。加强农业机械研发，大力推广适地适业、安全高效的新农机，加快水稻农机农艺生产全程机械化，提高经济作物、畜牧水产及林果业机械化水平。深化农业科技体制改革，建立完善产学研一体化协同创新机制、科技成果评价机制和政策激励机制，支持农林高校、科研院所与企业实行创新人才流动和兼职制度，积极推进农业科研成果权益分配改革试点，探索建立科研知识产权交易机制。加强现代农业科技园区建设，引导县域高新技术产业、平台、人才、项目等各类创新资源向园区集聚。加快农业科技成果转化，深入推进科技特派员行动，开展精准式与多极化相结合的全方面配套服务，鼓励引导农业科技人员把论文写在大地上，把成果留在农民家。

5、在加强农产品质量安全监管上下功夫。严格落实农产品质量安全地方政府属地管理责任，建立健全农产品质量安全全程追溯体系、信用体系和技术管控保障体系。依法加强农业投入品监管，严格落实生产经营主体责任，积极推行农业标准化生产，支持开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证。以粮食、蔬菜主产县和生猪调出大县为重点，扎实开展农产品质量安全县创建。加大畜禽屠宰监管力度，省里已将畜禽屠宰职能划转省农委，各地要抓紧抓好职能移交工作，做到无缝对接。深入开展食品安全专项整治行动，确保农产品质量安全。

(二)强化基础建设，增强农村持续发展能力。

坚持从源头抓起，实行山水田林综合治理，着力改善农村发展环境。治水。要加大水利建设力度，加快构建人水协调的现代水利体系，用三到五年时间，将我省重点防护区整体防灾能力提高到二十年一遇以上，突出抓好病险水库除险加固和城市防洪工程建设，启动实施涔天河灌区、莽山水库工程建设，深入推进洞庭湖和“四水”流域综合治理，解决“”国家规划内和洞庭湖区省级规划农村饮水安全问题，推动农村饮水提质增效。广泛发动群众，大力开展小型农田水利基本建设，着力提高防汛抗旱能力。治山。要加强农村生态建设，由一般造林绿化转到健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄建设上来，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林，实施森林资源禁伐减伐三年行动，进一步加大“裸露山地”绿化攻坚力度。科学划定生态红线，切实加强“四水”源头水土流失重点防御，建立完善生态保护与建设激励机制。治地。实施农业生产环境治理“三同时”制度，着力强化农业环境治理和保护。全面开展永久基本农田划定工作，严格落实耕地“占优补优、占水田补水田”要求，大力实施农村土地整治，建设高标准农田，实施“沃土工程”，保护提升耕地质量;抓紧抓好长株潭地区重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，逐步扩大耕地修复治理规模;做好“四水”流域和洞庭湖区养殖区划定工作，稳步实施湘江流域禁养区生猪规模养殖退出计划。严格城镇和工业“三废”排放管控。开展农业环境容量评价，完善并严格落实农业生态环境保护责任制。加快发展农村新型清洁能源，大力推进规模化沼气工程建设，积极推广生态循环农业。加快清洁低碳进农家、有机生态进农业、绿色环保进农村步伐。推进气象现代化建设，提高气象服务能力。

(三)坚持“两手”发力，促进农民收入持续增长。

小康不小康，关键在老乡。转变农业发展方式的出发点和落脚点是增加农民收入。要通过新型城镇化和农业现代化两手发力，促进农民持续增收。一要发展家庭经营促增收。念好“山水经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，引导农民闯市场，帮助农民把农产品卖出去、卖个好价钱。二要引导农民创新创业促增收。提高农民职业技能，完善就业服务，促进农村劳动力在非农产业稳定就业，保护农民工合法权益。创造良好环境条件，鼓励农民工回乡创业。三要增加农民财产权能促增收。强化村级“三资管理”，落实好农村基层党风廉政建设责任制。要盘活现有农村集体资源，因地制宜、因村施策，积极发展多形式村级集体经济，增强村级服务能力。按照依法有据、封闭运行、风险可控原则，切实抓好浏阳市宅基地制度改革和农房、林权、农民土地承包经营权抵押贷款综合试点。稳妥推进农村集体产权制度改革，对非经营性集体资产，探索建立统一运营管理的有效机制;对经营性资产，进一步明晰产权归属，努力实现折股量化，让农村集体每个成员获益。严格村级财务管理，加强民主监督和财务审计，有效防控农村基层腐败现象发生，确保村级财务安全规范运行。四要落实惠农政策促增收。对中央和省委、省政府已出台的各项惠农政策，要及时足额落实到村到户;继续加强涉农收费专项治理，切实减轻农民负担，维护发展农民合法权益。

(四)深化农村改革，增强发展活力。

1、坚持完善农村基本经营制度。总的方向是，“三权”分置、稳定放活，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。要守住“三条底线”：坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础地位、坚持稳定农村土地承包关系不动摇。当前要抓紧抓好三件事：第一，引导土地有序流转，发展适度规模经营。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能搞大跃进，不能下指标，不能搞一刀切。第二，积极鼓励和正确引导工商资本到农村发展现代种养业和服务业。“老板下乡”应该是带动老乡，而不是代替老乡。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，明确上限控制，严格准入门槛，加强监管，防止“非粮化”，严禁“非农化”。第三，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。按照科学谋划、统筹安排、分类指导、分期分批、稳步推进的原则，今年在基础条件具备的县市区开展整县推进工作，长株潭开展耕地重金属污染修复试点的19个县市区，要整县启动;其他县市区分两年做出安排，确保20xx年基本完成确权任务。农村承包土地确权，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地范围。各市州、县市区要将土地确权登记颁证经费纳入地方财政预算。从现在起，全省各地要充分利用农民工返乡过年的时机，全面开展土地确权入户调查核实工作。

2、培育新型农业经营体系。要着重从三个方面把握：一是坚持农户家庭经营的基础地位。国内外的实践充分证明，农户是最适合农业生产特点的经营单位和形式，动摇了以农户为基础的经营模式，就动摇了农业可持续发展的组织基础。坚持农户家庭经营，要注重支持种田能手、家庭农场。家庭农场是承包农户的升级版，是我们今后支持发展的一个方向，家庭农场搞多大的规模比较适度，各地要从实际出发，因地制宜。当前我省有种粮大户14万多户，生猪规模养殖比重超过70%，培育家庭农场要从这些规模种养大户中抓起。二是加快培育多元新型农业经营主体。要认真落实省人民政府《关于加快发展农民合作社的意见》，深入开展农民专业合作社示范社创建活动，鼓励发展农民合作联社。支持发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民专业合作社的利益联结机制。鼓励和支持合作经营、企业经营、集体经营。三是健全农业社会化服务体系。着力构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、多元主体为支撑的现代农业服务体系。进一步强化农业公益性服务。加大政府购买基本公共服务的力度，鼓励社会多元主体投身农业服务行业。

3、切实抓好水利、国有农林场、供销合作社改革。要继续深化水利改革，建立健全水权制度，推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制定额管理制度和精准补贴机制，简化中小型农田水利工程项目审批程序，进一步完善农田水利建设机制，推进小型水利设施产权制度改革，健全农田水利工程管护制度和基层水利管理体制机制。稳步推进国有农场改革，加快建立健全国有农场管理机制与运行机制，明晰国有农场资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制;进一步推进农垦办社会职能改革。完成国有林场改革，明确国有林场生态功能定位，抓好国有战略储备林建设;认真开展国家公园体制改革试点。深入开展供销合作社综合改革试点，坚持为农服务方向，大力实施“惠农综合服务体系建设”工程，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓宽服务领域，把供销合作社打造成为服务“三农”提供综合服务的骨干力量。

(五)加快城乡一体化，提高新农村建设水平。

要用新型城镇化带动新农村建设，推动城乡建设统一规划、产业布局统筹协调、基础设施互联互通、城乡要素平等互换、城乡公共服务均等化，增强城镇对农村发展的辐射带动能力，实行城乡建设两驱动，促进区域协调发展，提高农村全面建成小康社会水平。深入推进新农村建设。以“百城千镇万村”为抓手，全面改善农村人居环境，着力打造美丽乡村。今年重点整治4000个行政村的人居环境，建设300个美丽乡村。现在财政、农业、住建、环保等部门均有改善农村人居环境的专项经费，要统筹谋划，整合资金，分期分批，连片推进，提高新农村建设资金整体效益。建设新农村，必须坚持农民主体地位，因地制宜，分类指导，新农村要像新农村，要看得见山，望得见水，记得住乡愁。要更加注重古村名镇的保护，守住老祖宗留下的已为数不多的宝贵遗产，传承农村文明。真正做到，既重视生产发展，又重视文化发展;既重视村庄建设，又重视乡风文明建设，实现“物的新农村”向“人的新农村”迈进，使新农村成为农民安居乐业的美好家园。要切实抓好扶贫攻坚。坚持以湘西自治州为扶贫攻坚主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，今年减少贫困人口100万人。把区域开发与精准扶贫结合起来，建立完善精准帮扶、进退有序的工作机制，对8000个重点贫困村实行驻村帮扶全覆盖。织好最低生活保障、新农合、新农保、农村义务教育“四张网”，重点推进水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，实施好特色产业、安居、雨露计划等重点扶贫工程，创新扶贫金融服务方式，扩大扶贫信贷投入规模，提高贫困地区农民生产生活水平。探索社会扶贫新模式，继续组织动员社会力量参与扶贫帮困。进一步完善移民后扶政策，大力推进移民产业建设，改善特困移民居住条件，依法推进移民安置工作。

春节临近，当前要做的工作很多，有几件事我强调一下。一是尽早启动“十三五”农业发展规划编制工作。省直农口和涉农关部门在编制“十三五”规划时，要深入调查研究，注重谋划一些农村改革、发展的重大措施、重大项目，并及时与国家有关部门的“十三五”规划相衔接，争取国家更多支持。二是抓紧抓好“三冬”生产。加强越冬作物田间管理，认真组织开展好冬春农田水利建设和造林绿化，抓紧抓实重大动物疫病防控，强化森林防火，严格农产品质量和食品安全监管，确保不出大的问题。三是切实做好困难群众生活安排和农村维稳工作。组织干部深入基层，走访农户，做好困难群众过冬和节日生活安排，妥善处理农村社会矛盾，确保农村和谐稳定，让全省人民群众过一个安定欢乐祥和的春节。

同志们，做好今年的农业农村工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以为的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，高举科学发展、转型发展、持续发展的大旗，凝心聚力，创新进取，苦干实干，加快农村改革发展步伐，开创新常态下全省“三农”工作新局面!

在全县农业农村工作会议上讲话精选文档

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今年情况比较特殊，由于受疫情影响，全县农业农村工作会推迟到今天召开，虽然迟了几个月，但是全县上下发展农业农村的信念没有动摇、劲头没有减弱，我们的各项工作也没有停顿。特别是疫情防控的关键时期，我们及时出台了《关于农业生产春耕春管及农产品产销运的安排意见》，统筹抓好春季田间管理和病虫害防治，有序推进春耕生产，农业发展势头良好，农村社会总体稳定。今天，我们组织召开全县农业农村工作会议，主要任务是，贯彻落实习近平总书记来x考察重要讲话精神，以及中央和省市关于今年农业农村工作的部署要求，对全县农业农村工作再动员、再安排、再推进，提振士气、凝聚合力，全力提升“三农”工作水平，全面推进乡村振兴，确保与全国全省全市同步够格迈入小康社会。

全县粮食总产保持在x万吨以上；

2019年农民丰收节亮点纷呈；

村级集体经济组织赋码登记实现全覆盖，x镇以及x村、x村分别在全省作了经验交流；

x镇荣获全国“一村一品”示范镇、全国乡村治理示范乡镇，大庄镇、小村镇被推荐为国家卫生乡镇，x镇x村、x社区x村等10个村被评为市级人居环境整治示范村。可以说，过去一年“三农”工作成效显著，值得充分肯定。特别是今年疫情发生后，全县“三农”战线的党员干部为稳定社会秩序、恢复春耕生产做了大量工作，付出了艰辛努力，展示了使命担当。在此，我代表县委县政府，向坚守奋战在“三农”战线上的同志们表示衷心的感谢！向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，xxx同志对全县农业农村工作作了总结和安排，讲得很到位、很具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。恩平同志宣读了县委县政府表彰《决定》，农业农村局和苏坊镇分别作了交流发言，也表明了做好今年工作的信心和决心。下面，就做好全县农业农村工作，我讲5点意见。

第一，提高站位，切实增强做好“三农”工作的政治自觉。

2020年，是“十三五”规划和全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，做好“三农”工作意义非凡、特别重要。

今年的中央一号文件对标全面建成小康社会目标任务，明确提出要“集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康‘三农’领域突出短板两大重点任务”，“确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会”。省委省政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》从坚决打赢脱贫攻坚战、加大农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、切实保障重要农产品供给、不断促进农民增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障措施等x个方面提出x条具体措施。全市农村工作会议要求，要深刻把握今年“三农”工作的重要性和特殊性，坚持目标导向和问题导向，全面梳理目标任务，“跳起来摘桃子”，强弱项补短板，加强学习和研究，对标中央一号文件，确保“三农”工作趋稳向好。可以说，中央和省委、市委结合实际，周密部署农业农村工作，给我们做好今年农业农村工作指明了努力方向，提出了具体要求。

x是农业大县，最大的优势在“三农”，最突出的短板也在“三农”，要加快乡村振兴步伐，保证与全国同步够格迈入小康社会，责任重于泰山，挑战前所未有。形势、任务和肩上的责任都倒逼我们必须增强决战决胜的信心和决心，把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来，把精神状态由“平时”转入“战时”，坚持目标不变、力度不减、干劲不松，以更大决心、更实举措、更硬作风，加压奋进、聚力攻坚，全力做好“三农”各项工作，坚决完成“两个确保”（确保脱贫攻坚战圆满收官，确保同步全面建成小康社会）目标任务。

第二，聚焦重点，全力推进“三农”工作高质量发展。

“三农”兴，则百姓富、县域强，这是实现“两富两美”小康x的应有之义、内涵所在。尽管来势汹汹的疫情给我们带来诸多不利影响，但是国家和省委、市委相继出台了许多新的兴农助农政策利好，各相关部门务必要聚焦重点，主动作为，善于在危中寻机、化危为机，使“三农”领域得到高质量发展。

习近平总书记强调，越是面对风险挑战，越要稳住农业。在今年全国“两会”期间，总书记又强调指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”因此，我们要牢固树立农业农村优先发展的政策导向，把夯实“三农”基础作为出发点和落脚点，全力做好“强服务，保供给”“强两业，保增收”“强基础，保小康”各项工作。“强服务，保供给”，就是要进一步加强农村教育质量、基层医疗卫生服务和公共文化服务，全力保障粮食、生猪等重要农产品生产稳定、有效供给，确保主要农副产品基本供给，确保粮食安全、农产品质量安全，坚决守护好群众的“粮袋子”和“菜篮子”。要积极对接省上新出台的支持农业稳产保供八条政策措施，争取扶持生猪养殖、增加蔬菜供应、建设冷藏保鲜设施、鼓励果品线上销售、优化农机购置补贴、建立检测绿色通道、支持农民合作社等新型主体承担农业项目、加快保险理赔等方面政策支持，推进全县农业快速发展，确保重要农产品市场供应。“强两业，保增收”，就是要抓住产业、就业两个关键，全力保障农民增收势头不减弱、趋势不逆转。一方面，要抢抓当前有利时机，加快农业产业结构调整步伐，推动农村一二三产业深度融合，打造特色农业全产业链大格局。实践证明，我们农业发展确定的“151555”和“6521”产业富民工程是符合x发展实际的，是对农民增收有积极作用的，这一点不容置疑，关键是如何抓执行落实的问题。这里，我重申一下，今年农业产业结构调整三大主导产业确定的目标是，新增猕猴桃x万亩、奶山羊x万只，新发展设施农业x亩。这个目标一定要实现，决不能摆困难、讲条件、打折扣，年底前，我们要严格考核算账。只有这样，通过一年一年的努力，一年一年的奋斗，才能彻底改变x农业产业规模不大、品牌不强、带动增收不明显的问题。因此，在产业发展上，一定要坚持深入推进“3+x”现代农业产业发展，将任务细化分解到各镇办（社区）、相关部门，确保各项目标任务落到实处。另一方面，要鼓励各类人才返乡创新创业，加大农民工稳岗支持力度，做好服务保障，让返乡人员就业创业有出路、增收致富有门路。“强基础，保小康”，就是要多措并举，补上农村基础设施和公共服务短板。水利、电力、交通等部门，要推动基础设施建设向农村延伸，科教文卫体等公共服务要向农村倾斜。要加强现代农业基础设施建设，抢抓国家加快建设国家、省、市、县现代农业产业园、融合发展示范园、农村“双创”基地等政策机遇，积极培育壮大猕猴桃、奶山羊基地，着力创建家庭农场、农业合作社示范点，以产业大发展夯实乡村振兴的基础。

今年中央明确提出，要确保年底按时保质完成农村人居环境整治三年行动方案，支持农村厕所革命整村推进、农村人居环境整治整县推进，并对去年农村人居环境整治成效明显的地方给予激励支持。小厕所，大民生。要加快“九改四化”步伐，整镇整村推进人居环境整治，加快农村无害化户厕改造，一体推进农村生活污水治理，真正让农民群众感受到生活质量改善。要大力实施村庄清洁行动，探索开展农村生活垃圾分类。各镇办（社区）要以疫情防控为抓手，教育引导群众转变生产生活习惯，梯次推进畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量行动、农膜污染治理、秸秆综合利用等，努力改善农村面貌，加快建设生态宜居美丽乡村，决不能“一阵风”、搞突击、做样子。同时，要探索建立村庄管护长效机制，确保村庄环境既能整治好，又能常态化维护好。这里，我强调一下，农村人居环境整治示范村创建工作，今年一定要取得新突破，各镇办（社区）党政主要负责同志都要至少牵头包抓一个村，下半年我们将统一组织验收，真正做到“赛场看马，比优评差”。

要对照村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治理念深入人心、文化道德形成新风、乡村发展充满活力、农村社会安定有序等六个方面标准（乡村治理示范村的创建标准），健全乡村治理体系。要以疫情防控为切入点，构建农村公共卫生应急、预警、响应机制。要落实好“四议两公开”、村民议事等制度，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。要加强乡村法治建设，以省农业农村厅开展的农业农村重点领域专项整治为抓手，纵深推进农村扫黑除恶专项斗争，强化农村安全管理，为农村各项工作稳步推进提供坚强保障，深入推进“五链共治、法在基层”诉源治理，提升基层矛盾化解能力，进一步提升群众的安全感和满意度。要提升乡村德治水平，以加强农村公共文化建设和“五个十佳”评选为抓手，大力弘扬向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，形成道德共识，引领价值追求，凝聚人心力量。同时，要稳步推进农村各项改革任务，进一步激发农业农村发展新活力。

发展村级集体经济，事关乡村振兴全局。“火车跑得快，全靠车头带。”基层党组织就是发展壮大村集体经济的“火车头”。要强化基层党组织核心引领，发挥组织带头作用，用好省级农村集体经济扶贫资金和农村互助资金，盘活农村集体闲置或低效使用的集体资产，积极探索土地返租、股份经济合作社等多种模式，形成变“输血”为“造血”、变“资源”为“资产”的良性机制，促进集体经济发展壮大。这里，我再强调一下，今年必须实现农村集体经济全覆盖，以集体效益和群众受益论英雄，真正让村集体的“腰杆”硬起来。

当前，境外疫情形势仍然不容乐观，要坚持常态化疫情防控，持之以恒抓好境外来武返武人员的摸排跟踪管控工作。农村医疗卫生水平相对较低，农村村组要特别重视做好常态化疫情防控工作，教育引导群众养成良好的生活习惯，尽量减少聚集，坚决消除疫情反弹风险。

第三，加强领导，全力保障决战决胜工作成效。

农业农村工作是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“重头戏”，承担着沉甸甸的政治责任和历史使命。我们一定要以非常保障、非常举措、非常担当、非常力度，确保农业农村各项工作任务全面落实，取得实效。

要坚定不移加强党对“三农”工作的全面领导，建立健全责任体系和保障机制，牢固树立“一盘棋”思想，加强沟通衔接，推动党中央和省委、市委重大决策部署落地见效。县农业农村局既要牵头抓总、统筹协调，形成上下联动的工作合力，又要及时了解政策动向，掌握工作进展情况，向县委、县政府提出工作建议，指挥调度、指导督促镇办（社区）和部门有力有序开展工作。县级领导要认真履行包抓联系责任，经常深入基层检查调研指导，推动任务落实。各相关单位要强化担当意识，各司其职、紧密配合，落实落细落小工作任务。

打硬仗必须要有硬作风，作风硬，脱贫赢；

作风硬，“三农”强。各级各部门主要负责同志要坚持“一线工作法”，紧盯突出问题真抓亲抓。分管领导要加强纪律，严把标准，成为行家里手，确保工作实效。全县广大党员干部要加强学习、创新方法，勇于担当、主动作为，不怕吃苦、巧抓敢抓，保质保量完成各项工作任务。组织部门要持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化“三项机制”运用，把干部配备向农村基层倾斜、向脱贫攻坚一线倾斜，把扎根农村、出力流汗的“老黄牛”式干部重用起来，形成重视支持“三农”工作的鲜明导向，不断激发农业农村干部队伍的精气神。

比如，有的表态多、调门高，实际工作中说一套做一套，一问啥都好着，一查问题百出；

比如，有的把开会分任务当落实，一分了之，会一开就不闻不问了，落实效果可想而知；

比如，有的作风不严不实，到现在底子还不清不明，一问起来吞吞吐吐，多方找理由；

就要下功夫去整改，把漏洞补实、把不足补齐，确保后面坚决不再出同样的问题。动员千遍，不如问责一次。今后，要紧盯不落实的人、抓住不落实的事，要严格执行县级领导率先垂范抓落实和包抓工作同奖同罚等机制，利用好《干部效能问责办法》，对因落实不力、工作滞后、敷衍塞责造成严重影响的，要坚决追责问责，坚决奖惩到位，以铁的问责、严的奖罚，在全县树立起抓落实、严落实、真落实的鲜明导向。

同志们，提升“三农”发展水平，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，让x万x老百姓生活得更加幸福、更有尊严，是时代赋予我们的使命担当。让我们拿出逢山开路、遇水架桥的勇气劲头，以建功有我、舍我其谁的胸怀格局，奋力拼搏、合力攻坚，不负重托、不负厚望，以实干实绩实为向党和人民交上一份满意答卷！

就讲这些，谢谢大家。

副县长在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上讲话完整

同志们：

这次全县农业农村暨扶贫开发工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，会议主要任务是认真贯彻落实省、地农业农村暨扶贫开发工作会议精神，总结回顾“十一五”的农业农村和扶贫开发工作，安排部署“十二五”和今年的农业农村暨扶贫开发工作，进一步统一思想，提高认识，落实任务，明确责任，推动全县农业农村和扶贫开发工作更好更快发展。刚才，县委副书记商友江同志传达了省、地农业农村暨扶贫开发工作会议精神，合兴乡、共和乡作了经验交流发言，会上还签订了责任书，希望大家认真领会会议精神，按照责任书要求切实将工作抓好抓实抓出成效。等会，县委杨书记还将作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。

一、肯定成绩，“十一五”全县农业农村工作任务全面完成。

过去的五年，在县委、县人民政府的高度重视和坚强领导下，全县上下奋力拼搏，锐意进取，紧紧围绕“强农稳县”发展战略，立足县情，在总结新经验、探索新途径、谋求新突破、促进新发展的基础上，不断创新工作思路，改进工作方法，认真贯彻落实党的支农惠农富农政策，坚持以市场为导向，以农业结构调整和产业化经营为主线，以科技创新为动力，狠抓农业综合生产能力的提高，积极推进农业产业化经营，历经了特大雪凝灾害、特大旱灾和金融危机“三个百年不遇”的严峻考验，农业工作取得稳定发展，逐步实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向节约型农业、封闭半封闭型农业向开放型农业转变，圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。主要表现在以下七个方面：

（一）农业农村经济持续增长。

2006。

年遭受较严重的旱灾粮食产量有所下降外，

2007。

至

2010。

年全县粮食总产量均稳定在。

17。

万吨以上；

2010。

年油菜籽产量达。

1.14。

万吨，比“十五”期末增长。

18.75%。

年均增长。

3.75%。

2010。

年农业增加值。

12.47。

亿元，年均增长。

8.6%。

其中种植业增加值。

7.15。

亿元，年均增长。

5.6%。

；农民人均纯收入。

2828。

元，比。

2005。

年净增。

1288。

元，年均增长。

13.4%。

（二）农民科技意识不断增强。

以杂稻、杂玉、杂油为主的良种覆盖率达。

90%。

85%。

以上，粮油作物增产增收从单纯依靠扩大播面转化到依靠科技进步上来，农业科技贡献率比。

2005。

年的。

36%。

提高了。

5

个百分点。每年兴办县、乡各级各类示范点。

500。

余处，示范面积达。

2.2。

万余亩，较大地转变了农民的思想观念，提高了农民的科技本领，调动了广大农民的农业科技推广积极性。

（三）农业结构调整进一步优化。

2010。

年全县农作物总播面达。

115。

万亩，比。

2005。

年增加近。

7

万亩，生态茶园面积达到。

7.2。

万亩，比。

2005。

年净增加。

6.55。

万亩，引进茶叶加工厂。

4

家，发展速度居全区第一。粮经饲作物比例由。

2005。

年的。

67.48。

∶

27.2。

∶

5.32。

调整到。

65.2。

∶

29.1。

∶

5.7。

新建养殖小区。

67。

个，新增养殖大户。

1356。

户，新增栽培天麻。

7

万平米，新发展以城郊为主的早熟反季节蔬菜达。

1.2。

万亩。到。

2010。

年底，全县共有农业产业化经营组织。

58。

个，具有一定经营规模的骨干企业。

20。

个（其中：省级重点龙头企业。

1

个、地级重点龙头企业。

5

个），农业产业化经营总收入达。

4.02。

亿元，占农村经济总收入的。

50.1%。

农户从产业化经营中增加收入达。

9850。

万元，户均增收。

1173。

万元。

（四）农业装备水平持续提高。

到

2010。

年，农机总动力达到。

18.95。

万千瓦，新增农机具达。

2.42。

万台（辆），植物保护器械。

320。

余台，推广机耕面积。

5.5。

60%。

以上，人畜粪便无害化处理率达。

80%。

以上，建设土家民居。

1080。

户，修建机耕道。

18.3。

公里，连户路。

22.6。

公里。新增和恢复灌溉面积。

6.8。

万亩，人均有效灌溉面积达。

0.32。

亩，农村饮水安全达。

27.97。

万人。森林覆盖面率逐年上升。

（五）农业质量效益稳步提升。

iso10012。

—

2003。

3000。

亩辣椒和观音滩。

3000。

亩黄瓜，复兴、合兴、平原共。

1.25。

万亩茶叶生产基地，复兴、平原、泉口、共和的生猪、山羊养殖基地生产分别获贵州省无公害农产品产地认定。

2008。

至

2009。

年，全县蔬菜、水果产品农药残留抽检无一例超标。

（六）农业行政执法逐步规范。

8725.54。

万元，兑现水稻、玉米、小麦、油菜良种补贴。

1836.5。

万元，农机具补贴。

876.04。

万元，能繁母猪补贴。

215.007。

万元。积极开展农业行政综合执法工作，累计出动农业执法人员。

2833。

人次，清理市场。

530。

余次，检查经营摊点。

1962。

个次，查获违法生产经营行为。

267。

起，立案查处。

106。

起，捣毁制假窝点。

4

个，有效地维护了全县农业生产安全，先后获得全国农业综合执法试点县和放心农资下乡进村试点县。

（七）农业项目建设实现突破。

3.9。

亿元，农业生产条件得到了有效改善。特别是狠抓农村清洁能源发展，累计新建沼气池。

2.73。

万余口，惠及全县。

20。

个乡镇。

180。

多个村。

2.64。

万余农户，有效地保护了。

6

万余亩森林免遭砍伐。同时还实施了农村剩余劳力转移培训“阳光工程”和新型农民培训工程，培育了一大批新型农民，为新农村建设注入新的活力。

过去的五年，是我县“三农”工作历尽艰辛、攻坚克难、创造佳绩的五年，是经济较快发展、粮食稳定增长、农民收入快速增加、农村社会稳定和谐的五年。五年间，为全县农业农村工作积累了丰富的经验，为经济社会又好又快发展提供了有力的支撑，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。在看到成绩的同时，我们也不能忽视当前我县农业农村工作中存在的突出问题，理应引起高度重视。主要问题有：一是农业基础依然薄弱，综合生产能力不强，抵御重大自然灾害的能力有限，支撑和保障农业发展的物质装备水平仍然很低，农业发展后劲不足。二是部分乡镇对农业产业结构调整的认识还不到位，在加快农业产业化经营上措施不力，强调客观因素多，主动解决问题少，一定程度上影响了全县现代农业发展的整体进程。三是农业社会化服务体系不完善，农业产业化发展滞后的问题还很突出，尤其是涉农企业加工水平较低，市场开拓意识不强，经营管理水平不高，与加快发展现代农业的新要求不相适应。四是农村人居环境依然较差，农民群众生活质量不高，农民思想观念相对落后，影响农民增收的不确定因素还很多，实现农民收入持续快速增长的难度很大。新时期的“三农”工作任务繁重、责任重大。我们必须在今后的工作中，充分利用业已形成的良好条件，调动各方面的积极性、创造性，抓住机遇，创新求变，应对挑战，开创“三农”工作新局面。

“十二五”是我县经济社会发展的黄金机遇期，也是推进我县农业农村全面发展的关键时期，更是加快我县现代农业发展的重要机遇期，必须科学谋划，加快推进。

（一）“十二五”全县农业农村工作的总体要求是。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神，紧紧围绕地委行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的战略目标，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快调整、推动跨越”为主基调，按照“农民要围绕增收来发展产业，农业要围绕产业来调整结构，农村要围绕调整来扩大覆盖面”的思路，大力实施扶贫脱贫攻坚工程，加速推进工业化、城镇化和农业产业化，全面促进经济社会又好又快更好更快发展。

（二）“十二五”全县农业农村经济发展的主要目标是。

：到。

2015。

年，粮食总产量年均稳定在。

17。

万吨以上，全面完成整县推进现代烟草农业基地单元建设任务，实现年收购烟叶。

20。

万担以上，种植生态茶。

15。

万亩、天麻。

100。

万平米、竹子。

30。

万亩、核桃。

20。

万亩、蔬菜。

20。

万亩以上；种植优质牧草和改良草地面积。

100。

万亩以上，山羊存栏。

100。

万只以上，肉类产量。

6.7。

万吨以上。农业由常规种植占主导变成常规种植占。

30%。

产业占。

70%。

7000。

元，年均增长。

18。

％以上。

围绕上述总体要求和目标任务，“十二五”要重点围绕以下几方面开展工作：

第一，大力发展现代农业。我县以交通、水利为重点的基础设施仍然十分薄弱，农村劳动力转移就业难度较大，留乡务农劳动力素质结构性下降，农业融资困难和财政投入严重不足，农业科技推广应用和装备水平滞后，农业产业化经营水平不高等主客观因素制约，致使现阶段农业发展仍然还处于传统农业向现代农业发展的初级过渡阶段。正因为如此，我们更要迎头赶上，更要坚定发展现代农业的信念，扎扎实实推进“三化同步”。当前及今后一段时期我县农业农村经济发展的重点是充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

15。

万亩茶叶、

30。

万亩竹子、

20。

万亩核桃、

20。

万担烤烟、

100。

16.3。

亿元，占农业总产值的比重达到。

47。

％，家庭现金总收入中来自畜牧渔业达到。

50。

％。三是提高二、三产业在农村经济中的比重，大力发展农产品加工，推进农业产业集群建设，实现农产品就地转化；大力发展劳务经济、乡村旅游等产业，努力提高农民非农收入比重。

第三，统筹城乡协调发展。要统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”，加快发展城乡三次产业，为统筹城乡发展提供坚实基础和根本保障。要以提高城乡居民收入为立足点和出发点，增强城乡产业融合度，促进农村剩余劳动力向城镇、企业转移，缩小收入差距。以新一轮水利扶贫试点为契机，加大三小水利和田间支渠的建设力度，着力解决我县工程性缺水和农村人畜饮水安全问题，不断提高水利保障能力；加快实施农业生态工程，努力提高农村户用沼气池的覆盖面，抓好植树造林和林业资源保护工作，推进农村改灶、改厕、改圈，着力改善农村生活条件，促进城乡共同发展、共同繁荣。

2

个百分点以上；按照国家扶贫标准，到。

2015。

年贫困人口数量比。

2010。

年减少一半以上，贫困发生率降到。

15。

％以下，为到。

2020。

年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象打下基础。

三、突出重点，千方百计抓好。

2011。

年农业农村各项工作。

2011。

年是“十二五”开局之年，也是我县经济社会“加速发展、加快调整、推动跨越”至关重要的一年，做好今年的农业农村工作意义重大。在工作措施上，要突出“五个着力”：

（一）着力抓好农业产业结构调整。

为加快现代农业发展进程，县委下发了实施意见（德党发〔。

2011。

〕

2

号文件）。今天，我们召开这个会议，其中最重要的一条就是对调整。

15。

15。

万亩农作物种植面积的关键时刻。从前段时间督查的情况看，总体进展较好，但也存在工作不平衡的问题，尤其是差距较大的乡镇还要加大工作力度，加快完成任务。要把农业结构调整的各项任务目标层层分解落实到村、到户、到地块，通过交任务、压担子，使人人有责任、有压力，推动工作落实。要认真做好宣传发动工作，深入村组和农户家中，开好发动会，做深入细致的思想工作，打消群众的顾虑，激发群众的热情和积极性，主动参与到调整种植结构工作中来。要妥善解决好因外出务工和土地整治造成的土地撂荒问题，通过土地流转或龙头企业、大户承包等方式，统筹安排、同步规划和建设。二是做到科学规划。各地在落实任务中，要按照因地制宜，适度规模的原则，制定切实可行的实施方案，落实到田间地块，做到有序推进。三是坚持建设标准。要围绕建设营养健康产业示范区的要求，在标准化建设上下功夫，力争把结构调整都建设成为农业产业的示范带、示范点。要切实加强管理，合理间作套种，在建设的同时落实管护措施，切实做到以管理出效益，以管理促发展。要鼓励农业龙头企业、专业合作社等农业产业化经营组织参与农业产业结构调整，积极推进农产品基地建设，提高农业生产的专业化水平。四是落实保障措施。今年是我县农业产业结构调整力度最大的一年，必须抓好组织领导、资金投入、市场营销、配套服务等保障性措施的落实，在订单生产、龙头企业带动、技术培训、加工转化、质量安全、品牌打造等方面下功夫，确保产业结构调整实现预期目标。

（二）着力加快生态畜牧业发展。

2011。

〕

2

号文件下达我县畜牧业规模化养殖任务，根据我县资源优势和地理条件，青龙镇要建设出栏。

2000。

头的野猪规模养殖场。

1

个，

10。

万只肉鸡规模养殖场。

1

个，

1000。

只竹鼠养殖场。

1

个；煎茶镇要建设出栏。

5000。

头规模猪场。

2

个，

5000。

只规模养殖羊场。

1

个；稳坪镇要建设。

5

万只蛋鸡规模养殖场。

1

个，出栏。

500。

头规模牛场。

1

个；枫香溪镇要建设。

1000。

头规模养殖牛场。

1

个；长丰乡要建设贵州白山羊原种场。

1

个，

5000。

只规模养殖羊场。

1

个；堰塘乡要建设出栏。

3000。

只规模羊场。

1

个；共和乡要建设出栏。

3000。

只规模羊场。

1

个，出栏。

500。

头规模牛场。

1

个，

5

万只肉鸡规模养殖场。

1

个；平原乡要建设出栏。

500。

头规模牛场。

1

个；泉口乡建设波尔山羊原种场。

1

个，出栏。

500。

头规模牛场。

1

个，

5

万只肉鸡规模养殖场。

2

个；长堡乡要建设。

5

万只肉鸡规模养殖场。

1

30%。

以上。二是狠抓生产标准化。要依托生态养殖小区、规模养殖场、适度规模养殖户、畜产品加工企业等主体，全面推进无公害生产，积极发展绿色畜产品和有机畜产品，大力创建名优畜产品，提高畜产品的市场竞争力。三是狠抓经营产业化。要大力发展畜产品加工企业，实现畜产品就地加工。要在已建养殖小区的基础上，积极发展畜牧业合作经济组织和各类社会化服务组织，切实加强对畜牧业专业合作社的指导、扶持和服务，帮助其规范运行机制，健全组织形式，丰富合作内容，发挥示范带动效应。四是狠抓保障体系化。进一步健全科技服务体系，围绕畜禽繁育改良、动物疫病防治、畜产品质量控制等关键性技术，对养殖企业和农户进行先进实用技术培训和上门服务，加强畜牧业市场信息收集、分析、发布工作，提高技术水平和服务能力。进一步健全疫病防控体系，继续大力推进依法防控、科学防控和群防群控，不断提升综合防控能力。进一步完善畜禽产品市场准入制度，切实提升畜产品质量安全水平。

（三）着力推进农业产业化经营。

推进农业产业化经营，是农业农村经济发展的必然选择，也是发展现代农业的必然要求。一是要扶强扶大龙头企业。龙头企业是发展农业产业化经营的关键环节，是农业产业化的核心。要集中整合各类行政资源，对农业产业带动作用强、经营业绩显著、带动农民增收明显的企业重点予以帮扶，促进企业做大做强，增强带动力和市场竞争力。要加强指导服务，帮助达到条件的企业积极申报省、地级重点龙头企业，不断增加龙头企业总量。要扶持加工企业实施技术改造，大力发展精深加工，延长产业链，实现农产品综合利用和多次增值。引导和鼓励企业间加强合作，形成龙头带动能力强、精初加工能力配套、大小企业分工协作的加工企业集群，促进农产品资源就地转化，提高农业综合效益。二是要广泛开展涉农招商。当前，我县已掀起招商引资的高潮，涉农招商工作也取得了新成效。当务之急是要抓好有投资意向项目的跟踪对接工作，千方百计搞好协调服务，促进项目尽快落地。要围绕优势、特色资源，认真抓好涉农项目储备，做深、做细前期工作，提高招商的针对性和成功率。要坚持“走出去”的方式，充分利用各种人脉信息资源，积极参加各种宣传推介活动，主动上门对接，不断扩大我县优势产业的影响力。三是要提高农民组织化程度。围绕生态茶产业、畜牧业、蔬菜等产业，采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施，大力发展以农民专业合作社为主的各种中介组织，把农户更加紧密地联结起来，增强产业化各环节之间的关联度，提高农民的组织化程度，培育管理规范化、经营规模化、生产标准化的农民专业合作社。四是要加强市场体系建设。立足我县产业优势，以建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市为契机，加快优势产业专业批发市场、城镇集贸市场相结合的现代物流体系建设，县城区及重点集镇要建设以蔬菜为重点的专业直销市场。

（四）着力提高农业生产科技含量。

100。

％。

（五）着力加强防灾减灾工作。

5

％以下。

四、落实任务，全力推进扶贫脱贫攻坚工程。

2020。

年基本消除绝对贫困现象，与全国、全省同步建成全面小康社会的宏伟目标。对此，全县上下要高度重视，深刻认识“扶贫减贫”的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，落实措施，切实推进扶贫攻坚和“减贫摘帽”工作。

（一）要将思想认识统一到省委省政府、地委行署和县委县政府的决策部署上来。

2018。

年，每年给予定额奖励，省经济强县给予一次性奖励。二是对减贫人口任务完成好的县、乡，按减贫人口的不同成效，分段给予定额奖励。三是对提前“摘帽”的县、乡党政负责人，除给予表彰奖励外，经考核评定合格，符合条件的，优先提拔任用。大家可以认真算一算政治账、经济账，不难发现，提前“减贫摘帽”的乡镇，在政治上是有荣誉的、组织上是受重用的、经济上是能受益的。因此，全县各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，切实把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署的决策部署上来，围绕“减贫摘帽”的总体目标和阶段任务，认真抓好落实。

（二）要把产业化扶贫作为新一轮扶贫开发的主要抓手。

100。

万亩、存栏山羊。

100。

45。

户小户。

20。

户大户的建设任务，要按照“公司。

+

大户。

+

农户”的模式将任务落实到农户手中，要制定切实可行的实施方案，实行科级领导干部带头抓，包村干部、村组干部、畜牧干部具体抓和配合抓的工作责任制，层层签订责任状，要重点抓好种草、建圈和损失山羊的补栏工作。

（三）要着力构建全社会广泛参与的“大扶贫”格局。

13。

+

政策性贴息。

+

商业性政策性融合共担风险”的运行机制，采取“三补一贴”（补充互助资本金、补助工作经费、补偿信贷风险、对农户贷款进行贴息）的激励机制和规范的操作模式，充分发挥信贷扶贫资金、村级互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用，增加扶贫投入。五是着力推进对口扶贫。要通过部门定点扶贫，社会帮扶，党建工作队驻点帮扶等多种社会化对口帮扶的方式，做到对贫困地区帮扶的全覆盖。

（四）要加快建立健全新一轮扶贫开发的工作机制。

1

至

3

年消除绝对贫困现象的目标进行任务分解。在任务落实中，可以把丧失劳动能力的鳏寡孤独剔除出来，进入农村低保，其他贫困人口要按年度分解脱贫指标，实行扶贫开发工作“倒计时”，倒排任务、倒排时间、倒排进度，限时完成。

五、加强领导，为农业农村经济社会发展提供有力保障。

做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成合力，真抓实干，确保农业农村工作各项任务落到实处。

（一）切实加强组织领导。

各乡镇要坚定不移地落实“重中之重”的要求，切实担负起领导农业农村发展的重要责任，主要领导要经常过问、亲自安排、亲自督促，分管领导要集中精力，抓好落实要切实转变领导方式，用领导方式的转变加快农业发展方式的转变，改变就农业抓农业、就农村抓农村的思路和方法，牢固树立统筹发展的全局观念，真正在发展思路上超越传统，在发展举措上超越常规，在发展目标上超越他人要紧密结合农村实际和农民需要，深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，加强农村基层干部队伍建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力要切实改善对“三农”的服务，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难要及时掌握农村社情民意，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态，巩固农村社会稳定和谐的好局面。

（二）切实加强投入保障。

要建立县乡财政资金为引导，企业和农民投资为主体，银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制，保障农业农村发展的资金投入要加大财政投入力度，充分利用国家政策和投资意向，积极与国家和省、地相关部门进行有效衔接，争取上级资金项目支持；要全面落实现代农业发展专项资金，扶持重点产业、特色产业发展以及培育重点龙头企业、重点农民专业合作社，并随着地方经济的发展逐步提高标准要加强涉农项目资金的整合力度，对规划的重点建设项目，要按照“统一规划、协调分工、职责不变、渠道不乱、各记其功”的原则，统筹各方项目和资金，实行重点倾斜鼓励和支持金融企业加大对农村、农业和农户的信贷投入，合理运用扶贫贷款资金、小额扶贫信贷资金，支持龙头企业建设生产基地，增加农业生产投入总量。

（三）切实加强督促检查。

今年，省委、省政府将定期公布各市、州、地乃至各县的主要经济指标排名情况，以推动形成增比进位、创先争优的良好局面对此，各乡镇各有关部门要高度重视，从年初开始，就必须扎扎实实抓好每一项工作的落实，以良好的工作作风、优异的工作成效实现增比进位对今年的农业农村各项目标任务，各乡镇要对照工作内容，进一步分解细化，落实到岗、到人，确保各项任务一抓到底、务求实效要经常深入基层、企业开展调研和督促检查工作，推动产业结构调整任务及要求的落实，帮助解决产业化经营中存在的问题，促进农业农村各项工作有序开展县将适时组织开展督促检查工作，对工作不力、任务落实不到位的，将在全县进行通报批评，并严肃追究相关人员责任，确保各项工作落到实处。

（四）切实抓好当前工作。

一年之计在于春当前，清明已过，各项农事开始繁忙，已到了农业生产最关键时节就当前而言，要重点做好以下工作：

第一，认真抓好春耕生产工作。一是围绕农业产业结构调整这条主线，优化品种结构，大力发展高产、高质、高效的粮食作物和经济作物，提高土地产出率。二是抢时间、争季节，广宣传、早发动，迅速在全县范围内掀起春耕生产热潮，实现满栽满种。三是搞好以种子为主的农业生产资料组织和调运工作，做到准备数量充足、质量保证，加强农资市场监管力度，严肃查处坑农害农事件，严厉打击违法经营行为。四是抓好油菜、小麦、洋芋等夏收作物的田间管理，采取开沟排渍，追施肥料，防治病虫等有效措施促进苗架升级，力争夏季粮油丰收。重点加强春茶采摘的技术服务，提高下树率，做好春茶加工的各项准备工作。五是抓好科技指导，组织开展农机服务，印发各种技术资料，搞好技术培训，全面做好抗灾夺丰收的各项准备。

11。

月

15。

日前保质保量完成本级林地保护利用规划。

100。

％。要进一步加大防控工作经费投入，各乡镇要将重大动物疫病防治、免疫反应救治与死亡补偿等动物防疫经费据实纳入财政预算，逐步提高村级防疫员报酬，充分调动其工作积极性，稳定基层防疫队伍。要加强督促检查，防止出现防疫空白村、组。凡因密度不到位造成区域性重大动物疫情，所有补偿由发生地乡镇人民政府承担，同时还要追究主要负责人和分管责任人的责任。

4

月底前完成工程总投资量的。

80。

％，其中涉及春灌和度汛安全的工程必须全部完工。

人大农业和农村工作会上的讲话

同志们：

正值岁末年初，我们在瑞金市召开全省人大农业和农村工作座谈会，回顾总结今年全省人大农业和农村工作，研究部署明年的工作。陈毓平同志通报了省人大农委20**年工作情况和20**年工作要点，各设区市就今年的工作交流了经验，对明年的工作谈了各自的设想，并提出了很好的意见和建议，表彰了至20**年度赣鄱农产品质量安全行活动先进单位。会议开得很好，很有成效，达到了预期效果。下面，我结合今年全省农业农村经济形势，就认真学习贯彻落实全省人大工作会议精神，做好明年全省人大农业和农村工作讲几点意见，供大家参考。

一、关于今年全省农业农村经济形势。

一年来，全省各级政府及有关部门深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛提出的“三保一弘扬”总体要求，以“稳粮、增收、强基础、重民生”为目标，认真贯彻中央一号文件精神，加大各项强农惠农政策力度，在基数持续增高、旱灾历史罕见、市场波动较大、危机冲击空前的情况下，全省农业和农村经济继续保持良好的发展态势。主要表现为三个“比预期要好”。一是粮食产量“比预期要好”。粮食总产量突破400亿斤，连续六年创历史新高。二是农民收入“比预期要好”。农民人均纯收入达5075元，增长8%。三是农民工就业“比预期要好”。全省外出务工人员达681.3万人，已基本恢复到金融危机前水平。

农业农村经济形势保持良好的发展态势主要得益于：一是惠农政策实惠多。省委、省政府继续巩固和加大已有的强农惠农政策，新增大宗农业专项资金1亿元，用于执行国家提高农机购置补贴和粮食最低收购价等政策。同时将水稻、棉花等良种补贴全覆盖，有效调动了农民生产积极性。二是政策引导性强。省政府出台了支持和鼓励返乡农民就业创业的政策措施。三是农业生产成本降低、效益趋好。今年的化肥、机械作业等生产成本较上年有所降低，促进了农业生产效益改善。四是强化科技扶持。各地积极更新主导品种，推广实用技术，农业科技入户率和到位率较往年明显提高。

当然，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到：国际金融危机的影响短期内还很难彻底消除，对农业农村经济发展的不利影响不可低估;全球气候变化难以逆转，对农业稳定发展的不利影响不可低估;城乡二元结构体制没有根本打破，对统筹城乡发展的不利影响不可低估。我省农业农村经济发展还面临很多新的难题和挑战，主要体现在：一是农业基础仍然薄弱。农业抵抗自然风险的能力依然十分脆弱，农田水利设施不完善，尤其是通往农田的沟渠不畅，全省有效灌溉面积仅占耕地面积的65%，靠天吃饭的局面没有根本改变。二是农业生产方式仍然比较粗放。农民组织化程度低，基层农技推广没有摆脱“旧、破、老”的困境。三是农民增收的长效机制依然没有建立。种粮政策性补贴和粮食最低收购价偏低，惠农政策促进农民种粮积极作用减缓，虽然农民收入连续多年持续增长，但没有建立增收的长效机制。

如何继续保持农业农村经济良好的发展势头?不久前召开的中央经济工作会议强调，要夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。前几天召开的全省经济工作会议研究部署了我省贯彻意见，着重指出，要坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，强化对“三农”的支持，努力夯实农业农村持续稳定发展的基础。我们要认真学习、深刻领会，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，继续围绕稳粮增收重民生这个现实需要，突出鄱阳湖生态经济区这个战略目标，抓住农村改革这个关键环节，强化农业发展这个战略基础，采取扩大农村内需这个根本举措，坚持统筹城乡发展，创新体制机制，完善农业支持保护政策，加强农业基础设施建设，不断巩固农业持续增产、农民持续增收、农村和谐稳定的好势头，推动农村改革发展进程。

20**年，省人大农委在省人大及其会的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三保一弘扬”的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极开展立法、监督和调研等工作，各项工作取得新成绩。一是立法工作有新进展。《江西省水利工程条例》经省人大会三次审议后出台，这是我省第一部专门规范水利工程管理的地方性法规。二是监督方式有新举措。在执法检查过程中，采取明察与暗访相结合的方式，增强执法检查的实效性和真实性。在工作监督中，将听取和审议政府专项工作报告和开展专题调查研究相结合。三是监督工作有新成效。农产品质量安全法执法检查和农业产业化发展情况专题调研工作得到省人大会的充分肯定。省政府对推进我省农业产业化发展的意见和建议很重视，省政府主要领导和分管领导分别作出批示。四是上下联系更加紧密。省、市人大农(工)委按照上下联动、各有侧重的方式，共同开展农业产业化发展情况专题调研，形成了调研成果汇编。全省上下密切配合，共同推进赣鄱农产品质量安全行活动，进一步提升了我省农产品质量安全水平。这些成绩的取得，与各级人大会及其农(工)委和政府有关部门共同协作、大力支持是分不开的，是大家共同努力的结果。借此机会，我谨代表省人大会，向各级人大会及其农(工)委和与会的同志表示衷心的感谢!

20**年是进一步有效应对国际金融危机冲击，实现江西跨越赶超发展至关重要的一年;也是全省各级人大会及其农(工)委依法履职至关重要的一年。我们要全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委对“三农”工作的决策部署，围绕人民群众普遍关心的热点，事关农村改革发展的难点，结合实际，通过听取和审议工作报告、执法检查、视察、调查研究等形式，加强对农产品质量安全、农业基础设施建设、现代农业发展等重要问题的监督，努力在推动解决“三农”工作中的突出问题上，在促进农村改革发展实践上发挥人大应有的作用。做好明年全省人大农业和农村工作，要把握以下重点：

(一)积极服务鄱阳湖生态经济区建设。

12月12日国务院正式批复了《鄱阳湖生态经济区规划》，成为我省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。鄱阳湖是江西的名片――它吸纳了全省94%国土面积的江河水，是我国最大淡水湖。历届省委、省政府都为保护鄱阳湖作出了不懈的努力，从上世纪50年代大规模开发水利，广泛治理血吸虫病，到80年代开始实施“山江湖工程”，再到本世纪初确立生态立省、绿色发展战略。20**年年初，省委、省政府提出“关于建立鄱阳湖生态经济区构想”，经过近两年的积极努力和富有成效的工作，这一构想已经成为国家批准的区域发展战略。建设鄱阳湖生态经济区，是省委、省政府深思熟虑、科学决策的结果，是一项功在当代、利在千秋的宏伟工程，是我省发展史上的重大里程碑，是加快江西崛起的重大机遇。

作为全省各级人大会及其农(工)委，要把思想和行动统一到省委的决策部署上来，充分发挥人大职能作用，找准工作的切入点和结合点，围绕鄱阳湖生态经济区建设献计出力，实现新的更大作为。一是要充分认识建设鄱阳湖生态经济区重大而深远的意义，深刻理解、准确把握建设鄱阳湖生态经济区的本质内涵、发展定位和战略目标，主动参与、积极服务鄱阳湖生态经济区建设。二是大力推动生态农业发展。以保障国家粮食安全为重点，推动生态农业、高效农业发展，促进优势产业布局区域化、生产规模化、种养标准化、经营产业化，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。三是认真开展调查研究。省人大农委计划明年上半年召开鄱阳湖生态经济区生态农业发展专题研讨会，这是服务鄱阳湖生态经济区建设的具体体现，希望大家围绕鄱阳湖生态经济区生态农业发展中的重点、热点和难点问题，深入进行调查研究，客观全面地掌握第一手材料，把文章做细、做深、做透，真正提出有价值、可操作的意见和建议，为党委正确决策服务。

(二)继续深入开展赣鄱农产品质量安全行活动。

农产品质量安全问题，是当前社会关注的热点问题，是农业发展新阶段需要解决的重大问题。省人大会从20**年启动赣鄱农产品质量安全行活动以来，对于提高农产品质量安全水平，保障生产和消费安全，已经产生积极的影响，取得明显的成效，这是大家有目共睹的客观事实。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我省农产品质量安全的基础仍然比较薄弱，管理机构不够健全，检验检测体系建设相对滞后，法律法规还不完善，农产品质量安全总体水平有待提高，特别是应对国际金融危机冲击，扩大我省农产品在国内外市场的占有率，还有大量的工作要做。

开展赣鄱农产品质量安全行活动是一项民心工程，是省人大会监督工作的新抓手，着力打造的监督工作新品牌。今年省人大会在听取和审议会执法检查组关于农产品质量安全法实施情况的报告时，会组成人员一致认为，农产品质量安全是鄱阳湖生态经济区建设的重要内容，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关江西农业的健康发展，事关社会和谐稳定，要坚持不懈地抓下去，抓出更大的成效，切实让人民群众吃得放心。我们要从落实科学发展观的高度，深化思想认识，克服畏难情绪，突出工作重点，精心组织实施，注重活动实效，继续深入开展赣鄱农产品质量安全行活动，把这件好事办好、实事办实。明年赣鄱农产品质量安全行活动，要围绕“保障农产品消费安全”这一主题，努力实现在四个方面有新突破。一是要在建立健全监管体系上有新突破。督促各级政府尽快建立农产品质量安全监管机构，加强农产品质量安全监管队伍建设。大力推动建立和完善县级农业执法体系，加大对农业投入品和农产品质量安全的整治力度。二是要在建立完善检测体系上有新突破。加快农产品质量安全检测机构建设。建立和完善例行监测制度，扩大监测范围。完善各项规章制度，建立健全农产品生产经营档案。各级财政要保障必要的检测工作经费。三是要在农产品市场准入制度建设上有新突破。有条件的地方，要积极开展农产品市场准入制度建设试点，逐步在全省实行农产品市场准入制度。四是要在建立部门协调衔接机制上有新突破。建立健全政府主导、部门联动、上下互动、社会各方面参与的监管机制，创造良好的政策环境和工作环境，形成工作合力，加大对销售不合格农产品行为的查处力度，全面提升我省农产品质量安全水平。

(三)大力推动农田水利基本建设。

加强农田水利基本建设是提高农业综合生产能力、加快现代农业发展的关键措施，是夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段。近年来，我省不断加大农田水利基本建设投入，创新农田水利建设管理机制，积极推进灌区渠系配套与节水改造，农田水利基本建设不断加强，为农业抗御自然灾害，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。但目前我省农田水利基本建设仍很脆弱、严重滞后，主要体现在：农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制，全省小型农村水利工程有近50余万座，虽然财政投入不断增加，但与建设和改造资金的需求相比仍有较大差距。农田水利设施和设备老化失修，农田灌排工程破损严重，运转艰难，抗旱保灌能力较低。小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确，存在“最后一公里”梗阻问题。

大力加强农田水利基本建设，提高农业抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力，需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，把农田水利基本建设提高到一个新水平。一是把农田水利基本建设摆在发展现代农业的重要位置，用现代技术和设施提高农田水利建设水平，加快建设步伐。二是加大各级财政的投入力度。进一步明确农田水利建设长期性、公益性的特点和定位，逐步建立对农田水利建设投入的稳定增长机制。在加强骨干工程建设的同时，进一步多方加大对小型农用水利建设的投入，加快解决“最后一公里”梗阻问题。三是推进民生水利工程建设。加快病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设。四是构建新时期农田水利的建设体制和管理机制。加强公益性的基层水利管理机构和技术服务组织建设。根据我省农村劳动力大量长期外出务工的实际情况，进一步明确各级政府对田间小型水利建设的扶持政策。深化小型农田水利产权制度改革，大力扶持以农民用水协会为主的农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。

(四)积极促进农民专业合作社发展。

农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性组织，是现代农业建设的重要组织基础。我省各级政府及其有关部门将促进农民专业合作社发展作为深化农村改革发展的重要抓手，坚持一手抓发展、一手抓规范，加强示范引导，加大扶持力度，强化服务手段，农民专业合作社得到较快发展。截止目前，全省拥有农民专业合作社7412家，出资总额120.27亿元，成员总数78643户。但从总体上看，我省农民专业合作社的发展还处于初级阶段，发展过程中还存在一些问题，主要有：宣传引导还不够广泛，发展还不够平衡，内部管理不够规范，落实扶持优惠政策还不到位，专业化与服务水平有待提高。

农民专业合作社植根于我国农村基本经营制度，适应农业市场化、专业化发展的趋势，符合社会主义新农村建设和现代农业发展的要求，具有深厚的群众基础，有着广阔的发展前景，我们要把发展农民专业合作社作为推进农村改革发展、建设现代农业的一项重要工作来抓，积极引导和促进农民专业合作社的健康发展。一是加大政策扶持力度。督促各级政府及有关部门加大财政补贴力度，安排专项资金扶持农民专业合作社的发展。突出产业倾斜，支持农民专业合作社承担各类支农建设项目。加大金融支持力度，尽快出台金融支持政策，切实落实好各项税收优惠政策。二是建立健全各项制度。督促各级部门帮助和指导农民专业合作社制定章程，规范组织机构和内部管理机构，指导农民合作社实行民主决策、民主管理和民主监督，逐步形成产销联结比较紧密的利益共同体。三是着力解决合作社人才缺乏的问题。积极推动有关部门出台相关优惠政策，鼓励专业技术人员和经营管理人才到农村创办、经营农民专业合作社。四是加快我省农民专业合作社地方立法步伐。按照省人大会立法计划，做好江西省农民专业合作社条例的立法调研论证工作。

(五)积极推进基层农技推广体系改革与建设。

农技推广体系是国家设立在基层的公益性服务组织，是各级政府为农民提供农业技术服务的桥梁和纽带，是实施科教兴农战略的重要载体。中央对基层农技推广体系建设一直高度重视，20**年国务院出台了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》。党的十七届三中全会《决定》明确要求，“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点”。

目前我省基层农技推广体系建设是一个薄弱环节，自乡镇机构改革后，农业部门的站所基本上是“网破人散，名存实亡”。基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题严重制约了农业农村经济发展。我省农业发展正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，农民最迫切需要的是资金、技术和人才，特别是在一些地方开始出现农业副业化、农民老龄化、农村空心化的新情况下，更需要加快推进基层农技推广体系改革与建设，为现代农业发展提供有力技术支撑。

基层农技推广体系改革与建设的确是一个发人深思、值得研究解决的问题，我们要密切关注，积极推进。一是推进农技推广机构改革。推动各级政府建立乡镇农技推广综合服务站，理顺管理体制，明确公益性职能。加强农技推广机构办公条件和试验示范基地建设，保证农技人员工作有场所、服务有手段。加大基层农技人员、科技示范户的培养力度。二是创新农技推广模式。在强化公益性服务的基础上，探索建立多元化推广服务机制。鼓励和支持科研教学单位、高等院校、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等开展农技推广服务。三是推动农业科技成果转化应用。加快建立科研与生产紧密结合，科研成果高效转化的有效机制，围绕农业科技入户进田头，整合各方面科技力量和科技资源，形成推进农业科技成果转化和应用的合力。

三、深入学习贯彻落实全省人大工作会议精神，开创新时期人大农业和农村工作新局面。

前几天召开的全省人大工作会议和省委下发的关于进一步加强和改进人大工作的意见，对做好新时期人大工作提出了新的目标、任务和要求。学习好、贯彻好、落实好会议精神和省委的意见，是全省各级人大及其会当前和今后一个时期的重要任务。

一要认真学习，深刻领会会议精神。要结合党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十二届十一次全会精神的学习，紧密联系人大工作实际，认真学习领会会议精神和省委意见，统一思想，提高认识，全面落实会议提出的各项任务。要深刻领会人民代表大会制度的本质特征和丰富内涵，牢牢把握人大工作的根本和核心，始终坚持和依靠党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。要深刻领会省人大设立会30年来所形成的经验与启示，把宝贵的精神财富转化为指导实践、推动工作的强大动力。

二要结合实际，贯彻落实会议精神。要紧扣党委的重大决策部署，围绕新时期人大工作的总体要求、目标任务和重要举措，从人大工作的特点和定位出发，把贯彻落实会议精神同推进人大农业和农村工作结合起来，找准人大工作与农业农村工作的结合点，以维护和发展最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督工作重点，采取听取和审议专项工作报告、执法检查等法定监督形式，着力推动解决“三农”工作中的突出问题，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村和谐稳定。

三要注重实效，切实搞好跟踪监督。吴邦国委员长多次强调：“增强实效是做好人大监督工作的关键。”贯彻落实全省人大工作会议精神，取得人大农业和农村工作新成效，不仅要重视人大监督的权威性，还要丰富监督形式，增强监督实效。跟踪监督是地方人大会推动解决重点难点问题的重要措施。要抓住事关农村改革发展的重点难点问题，综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，“盯住不放”，一抓到底，推动有关方面切实改进工作，确保中央和省委关于“三农”工作的重大决策部署得到落实，取得实实在在的效果。

元旦佳节即将来临，祝大家新年快乐，工作顺利，幸福安康，万事如意!

谢谢大家!

在区农业和农村工作会上的讲话

去年农业和农村经济的好形势是政策到位、大家努力、老天帮忙、市场行情好、工作措施得力等多种因素共同作用的结果，特别是市场和气候是多年少有的两大客观有利因素。面对这样的好势头，做好2005年的工作，就必须保持清醒的头脑，既要看到所取得的成绩，更要冷静思考分析所面临的困难和问题，充分认识解决“三农”问题、保持农业和农村经济持续发展的艰巨性和长期性。

一是充分考虑气候条件。2004年的天气对当年的农作物增产有利，但榆次十年九旱。国家气象部门预测，今年北方地区为偏旱年份。晋中市气象部门分析，今年降雨量比常年偏少，尤其是春季，加之春季大风较多，出现春旱的可能性较大。春末夏初对流天气较多，容易出现冰雹灾害，盛夏仍会有局部地区的暴雨。加之我区农业基础设施薄弱，“靠天吃饭”的现状短期内难以扭转，实现全年农业增产目标将受到不利气候因素的制约。

二是认真分析市场变化。去年多数农产品市场价格看好，对农民增收起到了重要作用。以粮食为例，多数时间内平均每斤增加两毛钱以上，是多年来少有的高价位，这是连续多年粮价低迷状况下出现的合理回复。据预测，今年国内粮食市场总体以平稳为主基调，略有波动，但由于能源、原材料紧张，农业生产资料价格上涨会导致农业生产成本提高，将削减农产品价格回升的增收效果。从最近看，化肥普遍上涨20%—30%，种子去年的零售价格相当于今年的批发价格，上涨幅度在20%左右，农膜由去年的1万元/吨上涨为1.3万元/吨，涨幅在30%左右。相反，小麦，玉米等大宗农作物价格却有一定幅度的下滑。这些新情况、新问题都为今年的农业生产带来不利影响。

人大农业和农村工作会上的讲话

同志们：

今年是全面贯彻落实党的和十二届全国人大一次会议精神、实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是省十二届人大的开局之年。今天我们在这里召开会议，与各市州和部分县区人大的领导和同志们共同研究农业与农村发展面临的新形势和新任务，交流人大农业农村工作的好经验和好做法，这对于统一思想、凝聚力量，进一步提高全省人大农业农村工作水平具有十分重要的意义。首先，我代表省人大会，向会议的召开表示热烈祝贺!

下面，我结合全省经济社会发展形势，就如何做好全省人大农业农村工作讲三点意见：

党的高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。实现全面小康的目标，重点在农村、难点也在农村。农业是国民经济的基础。农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，始终受到党中央、国务院以及各级党委政府的高度重视。从20**年到20**年，中央一号文件连续十年聚焦“三农”，出台了一系列强农、惠农政策。我省是一个以农业为主的省份，甘肃有两大问题：一个是民族宗教问题，一个是农业问题，始终关乎全省发展大局。我省的农业与农村工作在中央一系列强农惠农政策的指引下，在省委、省政府的正确领导下，取得了巨大成就：粮食生产实现了“九连丰”、农民增收实现了“九连快”，农业和农村生产生活基础条件得到了前所未有的改善。但同时我们也要清醒地看到，甘肃是一个以农业为主的省份，温饱问题解决后，相对贫困日益凸显。一方面贫困面大，国家确认的扶贫对象为722万人，贫困发生率为34.6%，列全国第二;另一方面贫困程度深，去年全省农民人均纯收入为4506.7元，与全国相差3409.9元。加之生存条件严酷、基础设施欠账多、社会事业发展滞后、富民产业培育进展缓慢等制约因素，扶贫攻坚、实现小康目标的任务十分艰巨。当前，我省“三农”工作已经站在了一个新的历史起点上，处于转型跨越的重要关头。在甘肃视察时的重要讲话和汪洋副在临夏州积石山县调研时的重要讲话，都对发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、改善和保障民生、维护社会和谐稳定等重大问题，提出了明确的要求，为我们做好“三农”工作指明了方向。今后“三农”工作要围绕实施“1236”扶贫行动计划和现代农业建设，在全力稳定粮食生产的前提下，大力发展特色富民产业，千方百计提高农民收入，着力解决制约农业发展的瓶颈问题，努力改善农村生产生活基础条件，积极推动全省现代农业发展上层次上水平。今后五年，是我省实现转型跨越、加快建设全面小康社会的关键五年，也是本届人大会大有作为的五年。多年来，各级人大农业农村工作结合当地经济社会发展特点，紧紧围绕中心，服务大局，依法履行职责，拓宽立法渠道，改进监督方式，创新调研方法，服务人大代表，为促进全省农业和农村经济又好又快发展做出了突出贡献。新的历史时期赋予我们新的历史使命。作为从事人大农业农村工作的同志，一定要认清形势、牢记使命，紧紧围绕在视察甘肃时对农村工作的要求和党的对“三农”工作的重大决策部署，紧紧围绕省委确定的经济社会发展总体思路、奋斗目标和“三农”工作任务，继承和发扬人大工作的优良传统，履职尽责，扎实工作，努力为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会做出应有的贡献。

促进农业稳定增效、农村长期繁荣、农民持续增收，努力实现与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃是我们各级人大农业和农村工作的重要任务。我们必须紧紧围绕这个大局，充分发挥各级人大工作的优势，积极作为，努力为全省农业农村工作做出新的贡献。

一是农业立法要更加注重质量。制定地方性法规，为经济社会发展提供法律保障，是地方人大会的重要职权和首要任务。多年来，省人大会高度重视农业法制建设，紧密结合我省的具体情况和实际需要，积极开展农业地方立法工作。截至20**年，省人大会共制定了38部涉农地方性法规，内容涉及土地管理、水资源保护、林业生态建设、动植物检疫、种子管理、农民教育培训和农村扶贫开发等多个方面。这些涉农法规的颁布实施，有力地推动了依法治农、依法兴农进程，为我省农业与农村经济社会发展提供了有力的法制保障。但客观地来看，我们现行的一些法规，有的还比较原则，操作性不强;有的缺乏针对性，地方特色不明显;有些急需要立法的事项尚处于空白，如草食畜牧业发展、废旧农膜回收利用、河西走廊农业水资源管理等。因此，要在已有工作基础和取得成效基础上，进一步强化立法工作，行使好地方立法权，坚持科学立法、民主立法、开门立法，努力避免部门利益法制化，有效提高立法的质量和水平。要紧紧围绕扶贫开发和实现小康目标，紧紧围绕服务“三农”、促进农民收入倍增，紧紧围绕农村社会和群众关注的热点和难点问题，结合我省实际，发挥专业优势和职能作用，特别是发挥好从事人大农业和农村工作的同志们的特殊作用，牵头做好立法选题立项工作，既要突出重点也要统筹兼顾，既要注重数量更要提高质量，不能为立法而立法，不能急于求成，要在确保与宪法和国家现行的法律、法规不冲突不矛盾不违背的前提下，把立法的重点放在提高地方性法规的针对性、可操作性和实效性上。一方面要对现有的一些不适应、不科学、较原则的法规进行修改完善，尽可能多一些具体化、可操作的条款。另一方面还要发扬民主，走群众路线，广泛听取各方面意见，适时制定出台新的相关涉农法规。其他没有立法权的市县人大及其会也要积极参与立法工作，充分发挥贴近实际、贴近问题、贴近群众和承上启下、联系人大代表的优势，提出立法意见和建议，配合搞好立法调研和法规草案的征求意见工作。

二是农业监督工作要更加突出实效。人大及其会作为国家权力监督机关，是代表国家和人民进行具有法律效力的监督，其目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。目前，支持农业发展的政策体系、法律体系基本成型，农业与农村工作基本实现了有法可依。当前和今后的主要任务是解决有法必依、执法必严的问题。多年的实践表明，要增强监督工作实效，很重要的一条，就是要围绕大局、突出重点。要紧紧围绕“365”现代农业发展行动计划，紧紧围绕制约农业与农村发展的问题，紧紧围绕农民所思所盼所想，综合运用各种法定监督形式，切实履行好监督职能。要把“三农”、扶贫和民生支出列入监督工作的重要内容，重点监督“三农”资金预算安排和执行情况，查找和发现存在的突出问题，督促政府加以改进。要把跟踪监督作为监督工作的重要方法，针对“三农”发展过程中长期存在难以彻底解决的突出问题，综合运用各种监督形式反复督查、一抓到底，着力推动解决问题并建立长效机制。

三是农业调研要更加突出重点。调查研究是做好人大工作的基本方法，是密切联系群众的重要渠道，也是改进工作作风的重要抓手。我们要紧紧围绕与全国同步进入全面小康这一目标，紧紧围绕中央各项惠农政策的落实，紧紧围绕老百姓关注的热点难点问题，精心组织开展视察调研活动，形成一批有份量、有价值、可操作的调研成果，积极向省委建言献策，为省委科学决策提供依据。在调研的内容上，要紧扣省委“三农”工作重大决策部署，突出实施“365”现代农业发展行动计划和“1236”扶贫行动计划、加快集中连片区域扶贫攻坚、推进特色产业富民收入倍增、开展“双联”行动、做好群众工作妥善化解社会矛盾等重大问题，积极探索符合省情实际的推进农村改革发展稳定、加快农村经济社会转型跨越发展的路子。在调研的主体上，要突出发挥人大代表的作用，加强与代表的日常联系和沟通，广泛吸纳代表参加调研活动，认真听取他们的意见建议，深入了解社情民意，把代表的主张、群众的呼声、基层的经验充分反映到调研报告中。在调研的方式上，要体现作风建设的新要求，深入基层、深入一线、深入群众，一竿子插到底，进村入户进行蹲点调研，在不给群众添乱、增加基层负担的前提下，与群众面对面交流，拉家常话、说百姓事，真正了解基层的实际情况，采取解剖麻雀的方法，深刻分析问题、找准症结所在，对症下药，切实提高调研活动的针对性和实效性。今年省人大农业与农村委员会已将农业结构调整及富民产业培育作为重点调研课题，各市州、县市区人大农委要予以积极配合。市县两级人大会也要结合本地实际情况，围绕加快发展现代农业、增强农村发展活力，谋划搞好具有自身特点的专题调研，为人大会依法行使职权，为党委、政府科学决策提供参考依据。

三、加强学习，进一步提高依法履职的能力和水平。

去年以来，省市县三级人大换届后，一批长期在党政部门和“三农”战线工作的同志转岗到人大工作，这些同志不仅有较高的思想理论水平，而且有丰富的实际工作经验，熟悉农业与农村情况，了解农民的心声和发展愿望，这是搞好人大农业农村工作的宝贵资源和有利条件。但人大工作对大家来讲又是一个新的领域和新的环境，这就需要一个重新学习、重新认识的过程。面对新岗位、新任务，如何正确行使立法、监督、人事任免和重大事项决定等职权，如何依法办事、依程序办事，最重要的方法就是进一步加强学习，不断加强自身建设。我们要按照王三运书记对省人大机关加强自身建设的要求，着力强素质、转作风、提效能、讲团结，为履职尽责、搞好工作、完成任务提供坚强保障。一要始终坚持正确的政治方向。增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，自觉接受党的领导，把省委的要求贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。二要更加注重理论学习。深入学习中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果，学习中国特色社会主义法律体系和法律知识，学习借鉴兄弟省市区人大工作的好经验，学习研究不断发展变化的省情，把学习成果转化为指导实践、推动工作的务实之策、创新之举。三要进一步改进工作作风。坚决贯彻中央、省委和省人大会关于改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约、反对铺张浪费等一系列规定和要求，以身作则、率先垂范，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决克服特权思想、特权现象，自觉维护人大的良好形象。四要着力提高工作效能。要从实际出发，采取行之有效的措施办法，改进工作中的不足，抓好工作任务落实，提高工作质量和效率。五要切实加强团结协作。各项工作都要充分发挥民主，既注重少数同志的不同意见，又坚决贯彻集体的决定，日常工作生活中，同志之间要精诚团结、和衷共济，多交流、常沟通，坦诚相待、和睦相处，努力形成良好的工作风气，凝聚工作的强大合力。

最后，祝同志们身体健康!预祝会议圆满成功!

谢谢大家!

人大农业和农村工作会上的讲话

农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，始终受到党中央、国务院以及各级党委政府的高度重视。下面是本站小编给大家整理的人大农业和农村工作会上的讲话，仅供参考。

同志们：

今年是全面贯彻落实党的和十二届全国人大一次会议精神、实施“”规划承上启下的关键一年，也是省十二届人大的开局之年。今天我们在这里召开会议，与各市州和部分县区人大的领导和同志们共同研究农业与农村发展面临的新形势和新任务，交流人大农业农村工作的好经验和好做法，这对于统一思想、凝聚力量，进一步提高全省人大农业农村工作水平具有十分重要的意义。首先，我代表省人大会，向会议的召开表示热烈祝贺!

下面，我结合全省经济社会发展形势，就如何做好全省人大农业农村工作讲三点意见：

党的高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。实现全面小康的目标，重点在农村、难点也在农村。农业是国民经济的基础。农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，始终受到党中央、国务院以及各级党委政府的高度重视。从20xx年到20xx年，中央一号文件连续十年聚焦“三农”，出台了一系列强农、惠农政策。我省是一个以农业为主的省份，甘肃有两大问题：一个是民族宗教问题，一个是农业问题，始终关乎全省发展大局。我省的农业与农村工作在中央一系列强农惠农政策的指引下，在省委、省政府的正确领导下，取得了巨大成就：粮食生产实现了“九连丰”、农民增收实现了“九连快”，农业和农村生产生活基础条件得到了前所未有的改善。但同时我们也要清醒地看到，甘肃是一个以农业为主的省份，温饱问题解决后，相对贫困日益凸显。一方面贫困面大，国家确认的扶贫对象为722万人，贫困发生率为34.6%，列全国第二;另一方面贫困程度深，去年全省农民人均纯收入为4506.7元，与全国相差3409.9元。加之生存条件严酷、基础设施欠账多、社会事业发展滞后、富民产业培育进展缓慢等制约因素，扶贫攻坚、实现小康目标的任务十分艰巨。当前，我省“三农”工作已经站在了一个新的历史起点上，处于转型跨越的重要关头。在甘肃视察时的重要讲话和汪洋副在临夏州积石山县调研时的重要讲话，都对发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、改善和保障民生、维护社会和谐稳定等重大问题，提出了明确的要求，为我们做好“三农”工作指明了方向。今后“三农”工作要围绕实施“1236”扶贫行动计划和现代农业建设，在全力稳定粮食生产的前提下，大力发展特色富民产业，千方百计提高农民收入，着力解决制约农业发展的瓶颈问题，努力改善农村生产生活基础条件，积极推动全省现代农业发展上层次上水平。今后五年，是我省实现转型跨越、加快建设全面小康社会的关键五年，也是本届人大会大有作为的五年。多年来，各级人大农业农村工作结合当地经济社会发展特点，紧紧围绕中心，服务大局，依法履行职责，拓宽立法渠道，改进监督方式，创新调研方法，服务人大代表，为促进全省农业和农村经济又好又快发展做出了突出贡献。新的历史时期赋予我们新的历史使命。作为从事人大农业农村工作的同志，一定要认清形势、牢记使命，紧紧围绕在视察甘肃时对农村工作的要求和党的对“三农”工作的重大决策部署，紧紧围绕省委确定的经济社会发展总体思路、奋斗目标和“三农”工作任务，继承和发扬人大工作的优良传统，履职尽责，扎实工作，努力为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会做出应有的贡献。

促进农业稳定增效、农村长期繁荣、农民持续增收，努力实现与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃是我们各级人大农业和农村工作的重要任务。我们必须紧紧围绕这个大局，充分发挥各级人大工作的优势，积极作为，努力为全省农业农村工作做出新的贡献。

一是农业立法要更加注重质量。制定地方性法规，为经济社会发展提供法律保障，是地方人大会的重要职权和首要任务。多年来，省人大会高度重视农业法制建设，紧密结合我省的具体情况和实际需要，积极开展农业地方立法工作。截至20xx年，省人大会共制定了38部涉农地方性法规，内容涉及土地管理、水资源保护、林业生态建设、动植物检疫、种子管理、农民教育培训和农村扶贫开发等多个方面。这些涉农法规的颁布实施，有力地推动了依法治农、依法兴农进程，为我省农业与农村经济社会发展提供了有力的法制保障。但客观地来看，我们现行的一些法规，有的还比较原则，操作性不强;有的缺乏针对性，地方特色不明显;有些急需要立法的事项尚处于空白，如草食畜牧业发展、废旧农膜回收利用、河西走廊农业水资源管理等。因此，要在已有工作基础和取得成效基础上，进一步强化立法工作，行使好地方立法权，坚持科学立法、民主立法、开门立法，努力避免部门利益法制化，有效提高立法的质量和水平。要紧紧围绕扶贫开发和实现小康目标，紧紧围绕服务“三农”、促进农民收入倍增，紧紧围绕农村社会和群众关注的热点和难点问题，结合我省实际，发挥专业优势和职能作用，特别是发挥好从事人大农业和农村工作的同志们的特殊作用，牵头做好立法选题立项工作，既要突出重点也要统筹兼顾，既要注重数量更要提高质量，不能为立法而立法，不能急于求成，要在确保与宪法和国家现行的法律、法规不冲突不矛盾不违背的前提下，把立法的重点放在提高地方性法规的针对性、可操作性和实效性上。一方面要对现有的一些不适应、不科学、较原则的法规进行修改完善，尽可能多一些具体化、可操作的条款。另一方面还要发扬民主，走群众路线，广泛听取各方面意见，适时制定出台新的相关涉农法规。其他没有立法权的市县人大及其会也要积极参与立法工作，充分发挥贴近实际、贴近问题、贴近群众和承上启下、联系人大代表的优势，提出立法意见和建议，配合搞好立法调研和法规草案的征求意见工作。

二是农业监督工作要更加突出实效。人大及其会作为国家权力监督机关，是代表国家和人民进行具有法律效力的监督，其目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。目前，支持农业发展的政策体系、法律体系基本成型，农业与农村工作基本实现了有法可依。当前和今后的主要任务是解决有法必依、执法必严的问题。多年的实践表明，要增强监督工作实效，很重要的一条，就是要围绕大局、突出重点。要紧紧围绕“365”现代农业发展行动计划，紧紧围绕制约农业与农村发展的问题，紧紧围绕农民所思所盼所想，综合运用各种法定监督形式，切实履行好监督职能。要把“三农”、扶贫和民生支出列入监督工作的重要内容，重点监督“三农”资金预算安排和执行情况，查找和发现存在的突出问题，督促政府加以改进。要把跟踪监督作为监督工作的重要方法，针对“三农”发展过程中长期存在难以彻底解决的突出问题，综合运用各种监督形式反复督查、一抓到底，着力推动解决问题并建立长效机制。

三是农业调研要更加突出重点。调查研究是做好人大工作的基本方法，是密切联系群众的重要渠道，也是改进工作作风的重要抓手。我们要紧紧围绕与全国同步进入全面小康这一目标，紧紧围绕中央各项惠农政策的落实，紧紧围绕老百姓关注的热点难点问题，精心组织开展视察调研活动，形成一批有份量、有价值、可操作的调研成果，积极向省委建言献策，为省委科学决策提供依据。在调研的内容上，要紧扣省委“三农”工作重大决策部署，突出实施“365”现代农业发展行动计划和“1236”扶贫行动计划、加快集中连片区域扶贫攻坚、推进特色产业富民收入倍增、开展“双联”行动、做好群众工作妥善化解社会矛盾等重大问题，积极探索符合省情实际的推进农村改革发展稳定、加快农村经济社会转型跨越发展的路子。在调研的主体上，要突出发挥人大代表的作用，加强与代表的日常联系和沟通，广泛吸纳代表参加调研活动，认真听取他们的意见建议，深入了解社情民意，把代表的主张、群众的呼声、基层的经验充分反映到。

调研报告。

中。在调研的方式上，要体现作风建设的新要求，深入基层、深入一线、深入群众，一竿子插到底，进村入户进行蹲点调研，在不给群众添乱、增加基层负担的前提下，与群众面对面交流，拉家常话、说百姓事，真正了解基层的实际情况，采取解剖麻雀的方法，深刻分析问题、找准症结所在，对症下药，切实提高调研活动的针对性和实效性。今年省人大农业与农村委员会已将农业结构调整及富民产业培育作为重点调研课题，各市州、县市区人大农委要予以积极配合。市县两级人大会也要结合本地实际情况，围绕加快发展现代农业、增强农村发展活力，谋划搞好具有自身特点的专题调研，为人大会依法行使职权，为党委、政府科学决策提供参考依据。

三、加强学习，进一步提高依法履职的能力和水平。

去年以来，省市县三级人大换届后，一批长期在党政部门和“三农”战线工作的同志转岗到人大工作，这些同志不仅有较高的思想理论水平，而且有丰富的实际工作经验，熟悉农业与农村情况，了解农民的心声和发展愿望，这是搞好人大农业农村工作的宝贵资源和有利条件。但人大工作对大家来讲又是一个新的领域和新的环境，这就需要一个重新学习、重新认识的过程。面对新岗位、新任务，如何正确行使立法、监督、人事任免和重大事项决定等职权，如何依法办事、依程序办事，最重要的方法就是进一步加强学习，不断加强自身建设。我们要按照王三运书记对省人大机关加强自身建设的要求，着力强素质、转作风、提效能、讲团结，为履职尽责、搞好工作、完成任务提供坚强保障。一要始终坚持正确的政治方向。增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，自觉接受党的领导，把省委的要求贯穿于依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面，确保各项工作始终沿着正确的方向前进。二要更加注重理论学习。深入学习中国特色社会主义理论体系和党的最新理论成果，学习中国特色社会主义法律体系和法律知识，学习借鉴兄弟省市区人大工作的好经验，学习研究不断发展变化的省情，把学习成果转化为指导实践、推动工作的务实之策、创新之举。三要进一步改进工作作风。坚决贯彻中央、省委和省人大会关于改进工作作风、密切联系群众、厉行勤俭节约、反对铺张浪费等一系列规定和要求，以身作则、率先垂范，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决克服特权思想、特权现象，自觉维护人大的良好形象。四要着力提高工作效能。要从实际出发，采取行之有效的措施办法，改进工作中的不足，抓好工作任务落实，提高工作质量和效率。五要切实加强团结协作。各项工作都要充分发挥民主，既注重少数同志的不同意见，又坚决贯彻集体的决定，日常工作生活中，同志之间要精诚团结、和衷共济，多交流、常沟通，坦诚相待、和睦相处，努力形成良好的工作风气，凝聚工作的强大合力。

最后，祝同志们身体健康!预祝会议圆满成功!

谢谢大家!

同志们：

今天，我们召开全市人大会农业农村工作座谈会，会议的主题是深入学习贯彻党的及xx届三中、四中、五中全会精神，总结交流市县区人大农业农村工作的做法经验，探讨明年的工作思路。由于议程调整，刚才只听了部分县(区)人大的同志交流本届以来工作情况和明年工作的总体安排;下午市直各涉农部门将介绍“十三五”规划涉及本部门的主要任务、具体指标和实施措施，市人大农工委还将对近年来的工作情况和明年的工作思路作交流。会议时间虽短，但收效大，达到了交流经验、相互学习、共同提高的预期目的。刚才林华主任给大家作了重要讲话，全面系统的总结分析了全市农业农村工作面临的形势，传达了市委关于十三五规划的主要精神，特别就扶贫开发和全面建设小康工作做了详尽部署，请与会县区及部门认真贯彻落实。

本届以来，我市各县区人大会认真贯彻落实党的精神，以一线精神状态、发挥一线作为，依法履行农业农村工作监督职责，取得了很大的成绩。我感受比较深的有三个方面。一是围绕中心抓好监督。各地紧紧围绕党委的中心工作，选择关系改革发展全局以及和群众切身利益相关的重大问题开展监督。如高度关注农业现代化推进、农村扶贫开发以及土地利用等焦点、热点问题，选题准确，重点突出。在开展监督工作中，采用听取审议专项。

工作报告。

组织代表视察开展执法检查以及工作评议专题询问等各种方式方法，促进了监督的深入，取得了比较好的效果，推动了实际工作。二是服务决策搞好调研。各地围绕“三农”发展关键问题深入基层和一线开展调研，深入细致剖析问题，积极建言献策，准确提出意见，为党委的科学决策提供了重要依据，为会审议做好服务，推动了一些重点问题的科学推进以及热点难点问题的解决。三是联系代表促进履职。各地都非常重视发挥人大代表的作用，积极引导代表开展闭会期间活动，积极组织代表参与人大农业与农村工作，重视代表涉农议案的办理和建议督办，注重保持与代表的经常性联系，为代表履职创造良好条件和环境，调动了代表的履职积极性。尤其是本届以来，我们市人大会在组织开展的三次省人大代表专项集中视察活动中，所关注的重点分别是汉江综合整治现代农业园区建设以及扶贫开发工作。这也从一个侧面说明全市上下对农业农村工作非常重视，汉中农业农村工作的亮点很多。

中国是一个典型的农业大国。农业、农民问题在中国始终是突出问题，农业是我国经济发展、社会安定、国家昌盛的基础。人大监督农业农村工作不例外，要高度关注新时期农业、农村、农民问题的重要性，研究农民生产经营自主权，解决好农民的利益问题。明年在研究谋划人大农业农村工作思路和工作举措时，要以党的及xx届三中、四中、五中全会精神为指导，重点加强对农村改革各项政策措施落实的监督。从我市“三农”工作实际出发，要重点关注以下四个方面，扎实做好我市的人大农业与农村工作。

(一)关注新型农业经营体系建设，加快推进农业现代化。农业现代化不仅是方向、目标，而且是现实紧迫的任务。推进农业现代化重要的突破口在构建新型农业经营体系―以农业经营方式创新，推动各种经营共同发展，推进农业规模化经营，从而加快推进农业现代化。各种经营共同发展，其实质就是各种经营主体共同发展，经营主体是农业现代化中最活跃的因素。因此，今后我们人大农业农村工作关注农业现代化，就要大力关注新型农业经营体系构建，关注家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，关注土地承包经营权流转等，认真开展相关议题的审议、调研等监督检查，积极推进有关改革措施的落实。同时，我们还要对其它关系农业现代化的重点问题给予关注，认真开展调研、监督，如关注农业科技发展，提高农业科技贡献率;关注现代农业园区建设、农业设施装备水平提升，提高农业机械化、水利化、园区化、农田标准化水平;关注农业质量安全以及生态发展水平提高，促进我市农业走安全、生态发展之路等。

(二)关注农村产权制度改革，增加农民收入和财富。农村产权制度改革是农村综合改革的重点内容之一，这是健全体制机制、推进城乡发展一体化、维护农民合法权益在理念上和政策上的重大突破。农业综合改革是实现农业现代化的必然条件和基础，而农业现代化的前提是农业产业化，只有实现农业现代化才能真正改变农村面貌，缩小城乡差距，这就需要农业产业化运营模式的升级换代。今年二届互联网大会公布数据和农业部公布数据显示：农产品互联网交易已成为重要平台。中国6.7亿网民超过世界网民总数1/5，网民规模全球第一，中国有415万家网站，在全球排第二。中国上市互联网企业328家，市值7.85万亿，占中国股市总市值25.6%，互联网经济占gdp7%。全球互联网公司10强，中国占4家。20xx年我国互联网零售交易大约2.8万亿，其中农产品网络交易额首次突破1000亿，比重还较低，农业电子商务正在形成跨区域电商平台与本地电商平台共同发展，未来将力推互联网+现代农业。这些发展趋势和改革措施将充分激活发展活力，增强农业农村经济的竞争力，还可以增加农民的财产性收入和财富。因此，我们要积极关注农村产权制度改革和农村土地流转，加强调查研究，加强检查监督，促进有关改革尽快落地到位，尽快发挥作用。

(三)关注农村发展体制创新，推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分。我市美丽乡村建设先走一步，取得了比较显著的成效，但今后的任务仍很艰巨。建设什么样的美丽乡村?就是要按照市委提出的通过整治村庄环境、治理面源污染、打造绿色景观、挖掘乡村文化、完善公共设施、培育特色产业等措施，建设“村新、景美、业盛、人和”的农民幸福家园。而如何进一步推进美丽乡村建设，则要按照深化改革的精神，加快体制机制创新。我们人大农业农村工作要按照科学发展观要求，重视对相关工作的思路、进展等情况的监督，加强对有关改革措施落实的监督检查，促进美丽乡村建设顺利推进。同时，我们还要关注耕地保护、水资源保护、生态公益林保护以及土地节约集约利用、生态循环农业发展等工作。

(四)关注城乡公共资源配置改革，推动农村民生问题改善。关注民生是人大的重要职责。农村民生保障水平落后是目前我市城乡发展差距最主要的表现。解决农村民生问题的关键在于加强农村公共服务体系建设，推进城乡基本公共服务均等化。我们人大农业与农村工作要关注民生、关爱农民，把农村民生问题作为我们工作的重点，以我们的监督工作推动中央、省市惠农利民政策的落实，推动农民群众最关心、最直接问题的解决，切实保障农村人口就业、卫生、教育、社会保障等方面的权益，督促各级政府按照城乡发展一体化、基本公共服务均等化的要求，落实有关各项政策措施，让广大农民群众共享改革开放的成果。

(五)关注精准扶贫和移民搬迁工作，打赢脱贫攻坚战。对汉中来说，20xx年全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。目前扶贫开发工作是我市全面建成小康社会最艰巨的任务，也是汉中“三市”建设进程中必须抓好的重大工程。因此，工作中我们要按照“六个精准”的要求，结合汉中实际，进一步增强机遇意识、大局意识，充分发挥职能作用和优势，把全面提升移民搬迁安置工作作为重点，把扶贫村和扶贫户作为难点，及时补齐短板，确保困难群众与全市人民同步够格进入全面小康社会。

中共中央国务院有关农村改革的重大理论和政策突破，将对我国农村发展产生重大而深远的影响，随着农村改革各项政策措施的落实，改革红利逐步释放，我国城乡一体化发展格局将加快形成，农业和农村现代化将加快推进。在这样一个大变革、大发展的时期，我们应该积极地置身其中，努力推动改革;应切实加强自身建设，提高自身素质，转变思想观念，增强依法履行职责的能力，增强做好人大农业农村工作的使命感和责任感。这里提三点希望：

一是加强学习，提高做好新时期“三农”工作的本领。新常态下对我市人大农业农村工作提出了新任务、新要求，这也是我们面临的新机遇、新挑战。我们要深入学习xx届三中、四中、五中全会精神，深入研究、认真吃透农村改革发展的方向、重点以及具体举措，切实把握好农业农村发展的大方向，把握好党的“三农”政策走向，把握新形势下做好“三农”工作的着力点，这样我们才能更好地做好对政府农业农村工作的监督。要研究农业农村发展规律，学习农业农村现代化建设理论，努力提高理论修养。同时，我们还要认真学习地方组织法、监督法、代表法等与人大工作有关的法律法规，严格依法开展监督;认真学习农业农村方面的各种法律法规，积极开展执法检查，促进各项“三农”法律、法规的执行和落实。

二是切实增强群众观念，认真转变工作作风。人民代表大会源于人民，代表人民，增强群众观念、转变工作作风是人大工作的本质要求。根据中央和省、市委部署，近两年全市开展了党的群众路线教育实践和三严三实活动，我们要以此为契机，切实增强群众观念，认真转变工作作风，真正做到来自群众、代表群众、代表人民。要在履行人大职责的过程中，深入农村、深入群众、深入实际，真正做到“进农家门，听农家话，知农家事，解农家忧，交农家友”;要注重深入调研，科学准确的掌握第一手材料，全面把握实际情况，努力把握精神实质，使我们的审议意见更准、更有针对性，建议意见更有价值、更有操作性;要敢于讲真话、讲实话，努力当好农民群众利益的代言人。要重视创新监督方式，采用多种有效形式开展监督;要注重跟踪监督，对重要议题，要跟踪检查审议意见落实情况，反复监督，直至取得实际成效。

三是加强联系沟通，共同促进我市人大农村工作再上新台阶。近几年，市人大农工委取得的各项工作成绩都离不开各县区人大、各涉农部门的积极配合与支持，大家在交流工作时，给我们提到了很多好的做法、经验以及意见建议，对此市人大农工委要认真总结，做好研究推广和落实。同时我希望通过这次会议的成功召开，进一步建立市人大与各部门、各县区人大有效的互动沟通机制，加强联系、相互配合，共同推动我市人大农村工作再上新台阶。

同志们：

一年一度的全市人大农业和农村工作会议今天就要结束了，会议开得很好，会上，大青同志传达了去年全省人大农业与农村工作座谈会精神，对去年我市人大农业与农村工作进行了回顾总结，研究部署了今年的工作。市农办、农业局、林业局、水利局分别介绍了部门的工作及依法行政、贯彻相关法律法规情况,各县(市、区)人大围绕会议主题进行了交流,对做好今后的人大农业和农村工作提出了许多好的建议。

一年来，在市委的领导下，市人大会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展定位和实施“掉头向东、通江达海，对接长珠闽、实现大发展”的开放战略，积极行使宪法和法律赋予的各项职权，保障和促进了全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为推动我市改革开放和现代化建设作出了新的贡献。去年，市人大会在农业与农村工作方面，主要是听取和审议了市政府关于我市农民增收、农业技术开发情况的汇报，开展了《防洪法》执法检查和对市扶贫办工作评议，督促政府及有关部门改进了工作，解决了农业与农村方面存在的一些问题，从而有力推动了我市农村经济的发展。这些成绩的取得，与在座的各县(市、区)人大及其会和市直有关部门积极支持、大力配合是分不开的，是大家共同努力的成果。希望大家在今后的工作中继续加强协调配合，为开创我市农业与农村工作新局面作出新的贡献。下面我就如何做好全市人大农业与农村工作讲以下几点意见。

一、坚定政治方向，确保三农政策落到实处。

1、必须坚持党对人大工作领导。中国共产党是执政党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。这是宪法规定的任何时候都不能动摇的根本原则。自觉接受和依靠党的领导，是各级人大及其会依法行使职权、更好地发挥人大职能作用的根本保证。实践证明，只有在党的领导下，认真贯彻执行党的路线方针政策，才能使人大工作更好地从大局出发，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级人大会要深刻认识党在国家和社会生活中的领导核心地位，进一步增强党的观念，充分发挥自身的主观能动性，随时了解党委的重要工作部署，及时把握党委的决策部署，自觉把人大各项工作置于同级党委的领导之下，使人大工作与党委各个阶段的中心工作思路同向，行动同步，协调一致。要全面贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署，通过法定程序使党委的主张转化为国家意志，变为人民群众的自觉行动。要继续坚持向同级党委请示报告制度，对重大活动和重要工作的安排，要事先报党委同意，对工作中遇到的困难和问题，要及时向党委反映，以取得党委的支持和帮助，从而使人大的各项工作更好地服从和服务于党委的中心任务，全力保证党委决策部署的贯彻实施。

2、努力践行“三个代表”重要思想，维护广大农民的利益。“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。“三个代表”重要思想既是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是人大工作必须始终坚持的指导思想。各级人大及其会作为中国共产党领导的国家权力机关，宪法和法律赋予的每一项职能，都与“三个代表”密切相关，所开展的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。在立法、决定重大事项、开展法律监督和工作监督、人事任免等工作中，都要始终不渝体现“三个代表”的要求，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，为现代化建设和生产力发展创造一个良好的环境;建设和发展先进的法制文化，推动社会全面进步，促进人的全面发展;坚持执政为民，正确反映和妥善处理各种利益关系，始终做到爱民、亲民、利民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，使人大工作在“三个代表”重要思想的指导下不断取得新的进展。

3、认真贯彻党在农村的方针政策，坚持走建设有中国特色社会主义的道路。党的xx大指出：“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。这是继我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平后，中国共产党领导全国各族人民向第三步目标迈进过程中制定的具体的行动纲领。xx大不仅提出了小康目标，而且还立足我国国情和农业农村实际，把解决好“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，对农业和农村工作的若干重大问题提出了新的明确要求，作出了新的重大部署。xx大报告在农村发展目标和任务、农村基本经营制度、发展农村生产力、深化农村改革、农村社会事业发展方面都作了论述，为三农工作指明了方向。

农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。基础不牢，地动山摇。加强农业基础地位，高度重视并大力发展农业，是我们党一贯坚持的战略思想。近年来，党中央、国务院就保护和提高粮食综合能力、增加农民收入制订了一系列有针对性的政策措施。20xx年新春伊始，党中央在时隔20xx年之后，再次把农业和农村问题作为1号文件下发。文件明确规定，在5年内全部取消农业税，同时取消除烟叶外的所有特产税;对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴。还对林业体制改革、林权的落实提出了指导性意见。今年年初召开的中央农村工作会议，把“三农”问题提高到了新的高度，提出“三农”问题作为全党工作的重中之重的新观点，这是党中央从我国实际出发提出的一个极为重要的战略思想，我们都应当深刻领会，认真贯彻落实。应该说，“关注农村，支持农业，关心农民”已成为上下普遍共识。但在一些地方，仍有少数同志对“三农”问题的认识有些片面，觉得农业增加值在国内生产总值中的比重偏低，认为保持国民经济快速发展还得靠工业和非农产业，因而有意无意忽视“三农”问题。其实能否解决好“三农”问题，不仅直接关系到整个国民经济能否持续、健康、快速发展，而且对保证农民安居乐业、农村的社会稳定和国家的长治久安都有着十分重要的影响。

当前我市“三农”工作面临着一些新情况、新问题，农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展慢，仍然是我市经济社会发展面临的突出问题。因此，各级人大要根据自身工作的特点，围绕抓好“三农”法规政策措施的落实，切实履行监督职能，发挥自身的优势，通过听取专项汇报、评议工作、执法检查等形式，督促政府及有关部门进一步改进工作，更多地关注农村、关心农民、支持农业，确保三农政策落到实处。

二、积极推进依法治国方略，为构建和谐社会提供法律保障。

党的xx大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件，提出：依法治国，就是广大人民群众在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。

依法监督和依法治国的关系是相辅相成、密不可分的。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成，依法监督是依法治国的重要内容和环节。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法监督。离开了依法监督，依法治国也会落空。我国《宪法》及《组织法》规定，各级人大及其会在本行政区域内，负责宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其会决议的遵守和执行，依法监督权是宪法和法律赋予人大的基本职权。为此，监督本行政区域内宪法和法律的实施，推进依法治国方略，是人大及其会责无旁贷、义不容辞的职责。

宪法提出：推动政治文明、物质文明、精神文明的协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。人大及其会要把自己的全部工作溶入到促进“三个文明”全面发展的进程当中，为改革开放和现代化建设作出应有的贡献。“三个文明”当中，政治文明是物质文明和精神文明的法制保障。因此，促进“三个文明”，关键是要加强民主法制建设，扩大公民有序参与管理国家事务的渠道，充分发挥人大代表作用，改进和加强监督工作，促进依法行政、公正司法。民主法制建设搞好了，它就能够有力地推动物质文明和精神文明的发展。同时，人大也要支持政府搞好物质文明和精神文明建设。我们要把维护群众的利益作为人大工作的重点，努力提高会审议质量，提高决议决定的质量，为政府在执行中取得实效打下好的基础，使大家心往一处想，劲往一处使，共同推进我市改革开放和现代化建设顺利进行。

近几年来，市人大会在农业与农村工作方面认真履行宪法和法律赋予的监督职能，积极开展执法检查和审议工作，取得了显著的成效。已先后对《水法》、《农业法》、《土地管理法》、《防洪法》、《土地承包法》、《气象法》、《动物防疫法》等多个法律法规在我市的贯彻实施情况进行了执法检查和跟踪督查，督促政府及其有关部门解决执法过程中存在的一些突出的问题，在社会上产生了很好的反响。今年上半年听取和审议了市政府关于我市农业技术推广工作情况的汇报，围绕贯彻《农业技术推广法》、落实党和国家的农业农村政策、加强农业技术推广工作方面提出了意见和建议，为今后农业增长、农民增收打下了基础，维护了农民的合法利益。当前，由于部分执法人员的政治素质和业务素质的不高，世界观和价值观的不纯，法律意识的不强，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益时有发生，一些地方和部门还存在有法不依、执法不严、违法不究，滥用职权、徇私枉法等现象。因此，各级人大应加强执法监督，各有关部门要进一步加大依法行政的力度，确保农业农村相关法律法规在我市的贯彻实施。

全面建设小康、构建和谐社会既是一项宏伟事业，同时也是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，需要我们共同不懈努力。我们要以维护宪法尊严，树立宪法权威，依法保障宪法和法律的全面贯彻实施为己任，积极推进依法治国方略，为构建和谐社会提供法律保证。

1、熟悉宪法和法律。要把宪法和法律作为我们学习的重要内容，进一步掌握宪法和法律的基本知识，树立遵守宪法和法律、维护宪法和法律的自觉意识，在行动上自觉地遵守宪法和法律的规定。要把学习宪法和法律与监督工作、调查研究结合起来。在开展监督工作时，都要认真学习相关法律和搞好前期调研，掌握第一手材料。只有熟悉了宪法和法律，摸清了法律的执行情况，才能实行有效监督，增强监督效果。

2、加强对国家行政机关及工作人员的监督。通过监督，使国家行政机关以宪法和法律作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依宪执政，依法行政。通过监督，使国家行政机关工作人员强化服务、责任和法治意识，依法处理经济社会事务，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序，提高依法行政能力。

3、加强监督体系建设。人大及其会是由人民选举产生的，要对人民负责，受人民监督，这就要求我们在对人民负好责的同时，必须主动自觉地接受人民群众的监督，必须带头维护宪法和法律的尊严，切实保证宪法和法律有效贯彻实施。同时要督促和动员政府及有关部门加大法律法规的宣传和执法力度，制定和完善执法责任制，充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督的作用，完善监督体系，形成监督合力。

党的xx届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。坚持科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。

我市是农业大市，但不是农业强市。农业不强，主要是农业企业尤其是加工企业不多、不强、不优。市委结合我市农业工作实际，以科学的发展观为指导，提出今后农业努力方向。姚亚平书记在今年2月召开的市委一届十三次全体(扩大)会议上提出，我市农业产业化的关键在于抓好“基地”、“产业”、“企业”三要素，要统筹部署工业农业，培育农业种养企业、加工企业和销售企业，从而形成现代农业产业，把上饶建成赣浙闽皖四省交界现代农业的种养中心、加工中心和销售中心。这是当前和今后一个时期全市农业与农村工作目标和任务，它为我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。

从我市农业、林业、水利事业发展情况来看，与落实科学发展观的要求、与实现市委提出的奋斗目标相比还存在着一些差距和不足。我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源占有量仅为世界的四分之一，淡水资源面临着水资源问题、水的合理利用问题、水污染的问题。我市水资源虽然相对较丰富，但时空分布不均，随着我市工业化、城市化加快，经济快速发展和人口增加，用水量持续增加，工业污水、生活污水、农业污水、特殊单位污水尤其是医院废水排放量也随之不断增加，新的污染问题还不断出现，使得水质污染、水环境恶化、水资源紧缺的问题日益突出;农业面源污染加重，不合理使用农药，规模化养殖业也造成新的水质污染;我市破坏森林资源现象时有发生，树种结构、林分结构和林龄结构不合理，森林质量下降，具有良好生态功能的复层林面积大大减少，水涵养能力的进一步减弱，我市人均占有的水资源量呈下降趋势，信江流域也将面临资源性缺水。为此，必须进一步加大对《农业法》、《水法》、《森林法》等相关法律贯彻执行力度，按照科学发展观的要求，采取有力措施，解决当前工作中存在的突出问题，促进我市经济和社会各项事业的全面、协调、可持续的发展。

根据市人大会20xx年工作要点，今年市人大会安排农业和农村方面的工作主要有以下四项：一是对市水利局局长进行述职评议;二是在全市范围内开展《森林法》执法检查;三是听取和审议市人民政府关于我市农业技术推广工作情况的汇报;四是配合全国、省人大会在我市开展的执法检查、述职评议、立法调研等工作。各县(市、区)人大会和市政府有关部门，要联系本地、本部门的实际，以科学发展观为指导，以人为本，统筹安排，按照市人大会的统一部署，创造性地开展工作，不断开创工作新局面。为此，我们要做好以下几项工作：一是开展好述职评议工作。根据市人大会的工作安排，从今年4月份开始，对市水利局局长进行述职评议。4月28日已召开了述职评议动员会，目前已进入评议调查阶段。为提高评议质量，对述职对象做出客观公正的评价，我们要深入了解情况、听取多方面意见，做好评议各项准备工作，着力提高评议工作实效。二是搞好执法检查。市人大会将在今年下半年开展《森林法》执法检查，通过执法检查，督促政府及林业部门搞好林业执法，推进依法行政，更好地保护林业资源。三是要相互配合，发挥整体作用。市县人大会之间没有领导与被领导的关系，是指导与被指导的关系。过去几年，市县人大加强了工作联系，形成了良好的相互支持、配合的工作机制，这是我们做好人大工作的重要基础和保证，今后要继续保持下去并要有新的发展，不断拓宽加强联系的途径。

同志们，让我们在市委的领导下，以宪法为统领，认真贯彻落实党的xx大精神，坚持科学发展观，切实履行好职责，不辜负党和人民重托，同心同德，开拓奋进，扎实工作，为努力构建和谐平安上饶，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出新的更大的贡献!