妇联组织建设汇报（汇总16篇）

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乡镇妇联组织建设工作汇报

基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化妇联基层基础工作，推动全市妇联“三有”建设取得新进展，**镇妇联结合实际情况围绕妇联基层组织建设工作开展了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

**镇共有**个行政村，**万人，其中妇女人数为**万人，村村建立了妇女组织，组建率为100%。妇女们积极参加村“两委”换届选举，她们勇敢参选，大胆竞争，有**名妇女进入“两委”，其中兼任妇代会主任的人数占88%。各位妇代会主任工作认真，办事公道，在群众中树立了较高的威信。

二、领导重视抓组建，不断充实基层妇联力量。

**镇不断扩大妇联的群众基础，积极争取镇党委政府的支持，实现了“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”的妇女基层组织建设，更好的开展“党建带妇建，妇建服务党建”工作，实施“固本强基”工程。

注重加强基层妇联工作经费保障，并制定专款专用制度，专门用于妇联教育培训、妇女维权、基层妇女组织建设等工作，推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的问题，扩大妇女工作覆盖面。

不断加强妇联主席、各村妇代会主任及巾帼志愿者工作能力的培训，采取集中培训和以会代训等形式，组织她们学政治、学理论、学法律、学业务，着力提高妇女组织的整体素质、执政能力和参与管理的能力，着力提升妇女干部和女性人才应对形势的工作能力和政策理论水平，使各位妇代会主任工作认真，办事公道，在群众中树立了较高的威信。

三、工作扎实有创新，不断活跃基层妇女工作。

近年来，**镇妇联普遍开展了“巾帼建功”、“双学双比”、“五好文明家庭”等创建工作，把农村妇女工作做得有声有色，各村妇代会主任在带领农村妇女参与新农村建设，促进妇女儿童事业全面发展中起到了重要作用，她们坚持一手抓发展，一手抓维权，积极在“生产发展”中创佳绩,在“生活宽裕”中建新业,在“乡风文明”中作贡献,在“村容整洁”中显身手,在“管理民主”中有作为,成为了建设社会主义新农村的主力军。

1、增收渠道越来越开阔。一是镇妇联按需施教，与农委、林果站、畜牧站、计生办、文化站等相关部门密切配合，开展订单式培训。特别针对我镇有机蔬菜、核桃、樱桃种植面积大的实际，开展相关技术技能培训，使广大农村妇女妇女种植户受益。通过培训，使广大妇女掌握了1—2门生产技术，为其创业致富打下了良好的基础。2014年一季度，共开展了各类培训3场次，受益妇女群众达到了500余人。二是注重示范效应，广泛开展扶贫帮扶活动，发动女党员、女干部、女能手、示范户与贫困妇女集成帮扶对子，落实包扶责任制，为贫困妇女提供多层次、全方位的服务。三是抓好劳动力转移输出工作，与就业办、劳保办结合，宣传就业信息，并通过网络、飞信、发放招工简介等发布，加大对农村妇女富余劳动力转移输出工作力度，鼓励和引导妇女利用农闲时间加入当地蔬菜加工点、金绒毛纺、佳禾食品等企业工作，并积极收集招工信息，组织妇女外出务工创业。

2、道德实践活动越来越常态。开展寻找“最美家庭”评选宣传活动、“平凡的感动”系列评选宣传活动、评选“五好家庭”“平安家庭”活动，凭借自身优势，积极争取相关部门和新闻媒体的大力支持，通过电视、报纸、网络等媒体展现孙伯妇女的独特魅力，以生动活泼的形式晒家庭幸福生活、讲家庭和谐故事、展家庭文明风采、秀家庭妇女美德，吸引更多的群众在参与中接受教育、提升素质。在寻找“最美家庭”活动中，**镇共推出了12个肥城市“最美家庭”典型及7个**镇“最美家庭”典型，利用妇女之家平台，通过事迹展览、家风家训评议会、好妈好爸好孩子评选等形式，达到了模范人物人人熟识，典型事迹人人知晓的效果，营造出了一种见贤思齐学典型，人心向上筑和谐的大好局面。

3、精神文化生活越来越丰富。借助三。

八、六。

一、老人节、元旦、春节等传统节日，开展了丰富多彩、寓教于乐的活动。邀请市文广新局指导老师，为各村辅导广场舞、小品等文艺节目，并注重培养文化宣传员，在各村文艺宣传员的带动下，让农村妇女参与的同时，得到身心的愉悦。

4、关爱救助工作越来越经常。**镇贯彻执行上级妇联的指示，以关爱他人、奉献社会、助人为乐的中华传统美德为宗旨，把培育和谐精神与肠道爱心奉献结合起来，广泛深入地开展了农村妇女儿童关爱工程，通过开展“乐民、助民、安民”等适合各村家庭特点的活动，切实为弱势群体排忧解难、办实事、办好事、送温暖、献爱心。涌现出了以北栾村妇代会帮扶贫困母亲雷霞、孙西村平凡的感动典型人物郝桂云等一批典型事例。关爱贫困妇女儿童。积极筛选上报贫困母亲、贫困孤残儿童，今年共救助春蕾女童3名，贫困母亲31名，使妇女儿童工作进一步深入人心。

5、维权意识越来越强烈。广大妇女干部积极开展《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等法律法规宣传活动，主动为妇女群众排忧解难，尤其在婚姻家庭纠纷、家庭暴力等方面，积极配合有关部门及时处理问题，妥善解决矛盾。联合民政办，在“村规民约”修订中增加了妇女权益保护的各项制度，赢得了妇女群众的信赖和拥护。

6、巾帼志愿队伍越来越壮大。各村分别建立了以妇代会主任为队长，以妇女组长为小队长的六支巾帼志愿队伍，分别是巾帼家庭调解服务队、巾帼妇儿维权服务队、巾帼创业就业服务队、巾帼文艺宣传服务队、巾帼科技服务队、巾帼环境卫生服务队，广泛开展了家庭调解、维权、家庭教育、文化娱乐、扶贫帮困等活动，使妇女工作通过巾帼服务队的活动深入到千家万户，进一步增强了妇女组织的活力，更好地发挥了妇女组织的桥梁纽带作用。

四、工作活动有地方，不断加强阵地建设。

加强阵地建设，使每个“妇女之家”都达到了“六有”标准，充分发挥“妇女之家”作用，把“妇女之家”当成全村妇女的“娘家”，发挥女性耐心、细心的特点，将服务妇女延伸到家庭，把工作做到广大妇女的心坎上。设立“妇女儿童维权站”，对于来访的妇女热心招待，认真倾听，及时处理和划界各种矛盾，加强疏导教育，为妇女排忧解难，维护妇女权益。充分了解妇女意愿，在“妇女儿童家园”中，积极为妇女提供技术培训、政策咨询、就业指导等服务，搭建创业就业平台，增强妇女群众的致富本领。做好家庭教育培训、宣传实践工作，更新农村家长教育理念，为孩子营造一个快乐健康的成长环境。

五、存在的困难。

1、退休工资问题。目前村“两委”成员中，兼任妇代会主任的占88%，由于各村财政不平衡，妇女主任的待遇不均一，最低的一个月才300元左右，无法维持正常生活。

2、兼职多问题。很多妇代会主任都是宣传委员、计生委员、妇女主任一肩挑，有的甚至还有组织委员的工作，同时大部分村妇代会主任在工作中无意识地把计划生育工作和妇女工作活生生地隔离开来，把精力和时间主要用于计划生育工作，使该唱主角的妇女工作反而成为了搭头，这造成了妇代会主任角色意识，责任意识的淡薄化。

六、对策建议。

1、把各级妇联组织建设纳入党建总体规划。将妇女工作纳入党政重要议事日程，通过党委提升妇女主任地位，着力解决以上问题。

2、加强宣传力度，营造促进妇女发展进步的良好氛围。要借助宣传媒体、张贴标语、发放明白纸、送知识下乡等灵活多样的形式，组织开展男女平等基本国策宣传教育活动，宣传妇女的成就和贡献，宣传妇联组织和妇女工作在促进三个文明建设中的生力军作用，宣传妇女典型和模范人物，努力营造支持妇女工作、促进妇女参与、发展、进步的良好社会氛围，做到哪里有妇女，哪里就有妇女组织；哪里有妇女组织，哪里就有妇女工作。

3、形成合力，搭建促进妇女工作发展的社会平台。要努力构建“党委重视,政府支持，妇联牵头，各方参与”的妇女工作社会化新格局，优化妇联工作和妇女发展的社会环境。要高度重视基层妇女组织建设，支持妇女干部开展妇女工作，帮助、支持、指导妇联干部处理好专、兼职工作关系，提高工作效率，落实政治和经济上的待遇。

4、注重培养，让妇女工作后继有人。把那些能够认真贯彻落实上级政策方针，公道正派、组织协调能力强、妇女威信高、维权意识强、业务能力强和有文化、有能力、有威信的年轻妇女作为重点培养对象，鼓励这些妇女通过法定程序参与村“两委”干部竞选。

**镇妇联。

乡镇妇联组织建设工作汇报

为了进一步抓好妇联基层组织建设，充分发挥好基层妇联组织服务妇女群众的组织作用，特克斯县妇联结合群众路线教育实践活动，认真查找问题，制定措施，以党建带妇建，努力打造好党的“坚强阵地”，妇女的“温暖之家”。

一、认真梳理、查找妇联基层组织建设中存在的的问题。

一是乡镇一级妇联主席获得培训、提升、提拔、交流的机会较少。村级妇代会主任工作主动性、创新性较弱。表现为业务性工作认真，自行组织开展工作能力较差。

二是乡镇村级党组织对妇女工作重视的力度不够。“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象较为普遍。党建带妇建工作在党建工作年底考核中分数权重比例偏低，也是导致这一现象发生的重要原因之一。三是农牧区妇女群众党员发展的较少。

1、抓好加强思想建设，进一步提升妇联基层组织团结妇女的能力，解决基层妇联干部心思在不在工作上的问题。制定妇联干部月例会制，季度工作汇报会制度，严格督促乡村级妇联干部主动工作。培养“通达智慧、称职有为、健康快乐”的妇联干部。积极争取组织部部门的帮带，进一步畅通妇联干部提拔使用的渠道，努力把乡镇妇联主席这个位置打造成乡镇培养选拔女干部的一个平台，一个载体。

2、抓好加强队伍建设，不断提升妇联基层组织干部整体素质，解决妇联干部能不能干工作的问题。依托党员干部现代远程教育和基层实训基地，加强对农村妇女工作骨干、妇女入党积极分子的培训，努力把妇女培养成致富能手，把女致富能手培养成党员，把女党员培养成农村基层干部。

3、抓好加强作风建设，进一步增强妇联基层组织的战斗力，解决妇联干部会不会干工作的问题。大力实施巾帼文明行动，开展“妇女建言月”活动、“家家乐”文化活动、演讲赛等文体活动，积极开展争做“妇女姐妹贴心人”、创建“巾帼文明岗”、“三学三比”和“五好文明家庭”创建等主题活动。以活动凝聚人心，服务妇女群众。

4、抓好加强阵地建设，进一步改善妇联基层组织的工作条件，解决基层妇联组织能不能发挥作用的问题。积极争取“靓丽工程”项目，围绕组织部门的村级阵地建设工作，在“妇女之家”建设的工作基础上开展“优质妇女之家创建活动，把妇联组织真正打造成党开展妇女工作的坚强阵，妇女群众的温暖之家。

社区妇联组织建设工作汇报

社区妇联始终坚持以党组织为核心，从健全组织机构、完善工作制度、提高队伍素质三个方面入手，着力加强自身建设。吸收思想政治素质高、议事能力强、热心公益事业的离退休干部、教师、及社区在职干部、居民代表组成社区妇联执委，开展工作。并相应成立了社区少儿工作领导小组、巾帼建设领导小组，为社区妇联工作起到了积极的推动作用。同时还积极与旗、镇妇联密切配合，将创建“平安家庭”活动作为社区重点工作来抓，形成了妇联组织总牵头、社区居民齐参与的创建工作格局。发挥社区妇联维权协调组织、妇女维权热线、妇女维权站、家庭纠纷调解站等妇女维权服务机构的作用，努力为广大妇女提供多种形式的维权服务，妥善处理妇女群众的来信来访，及时化解各类矛盾纠纷，把党的温暖和政府的关怀送到了居民家中。社区妇联还积极探索新形势下如何加强社区精神文明和社区建设的新路子，争做落实责任、明确职责、廉洁自律、团结奋进的战斗集体，已成为一支立足社区、服务居民的新生力量，成为社区工作的顶梁柱。

活动，成立了一支34人的巾帼志愿者服务队，分为生活互助组、医疗保健组和卫生督导组，专门为老人送温暖、办实事。

二、健全社区妇联制度规范化建设，增强妇联组织活力。迎泽社区支部委围绕适应新形势、新任务的要求，坚持党建带妇建的原则，把妇联建设工作摆上社区党委工作的重要议事日程，纳入了社区党建工作目标考核体系。社区党委加强与社区妇女的沟通联系，建立了划片定期联系和工作例会制度，定期听取社区妇联工作汇报，一起研究妇女工作，认真做好上情下达、落实上级工作部署、因地制宜开展活动，并建立了档案制度，及时做好社区妇女工作、活动等各类台账资料的记录整理和归档工作，使社区妇女组织工作逐步制度化、规范化。

三、完善妇联组织阵地规范化建设，发挥妇联组织的优势。迎泽社区妇联经常组织社区党员、妇女群众学习党在各个时期的政策、方针，利用各种宣传阵地，结合不同时期的专项治理工作，进行形式多样的活动。如：结合“百日消防安全大整治”活动，组织社区妇女志愿者开展创建“平安家庭”宣传教育活动，挨户向居民宣传安全防范、防火灾事故等知识并组织自检自查，发现问题及时整改。并发放宣传知识手册及宣传单。为做好社区妇女再就业工作，社区妇联以深化“巾帼建功”，争创“巾帼文明岗”活动为契机，坚持以人为本，突出特色，积极帮助社区妇女创业就业。社区妇联还本着“以人为本、服务居民”的原则，切实抓好维护妇女、儿童合法权益的工作。我们积极开展普法宣传教育活动，在居民楼、小区内设立宣传栏，宣传相关的政策、法律、法规，进行家庭反暴力宣传，解决家庭内部矛盾，营造平等、民主、关爱、理解、和谐的家庭环境。如：辖区内一对夫妻在离婚的过程中，适逢小孩上学，因双方各自掌握着户口簿与房产证，又相互缺乏信任，导致孩子无法报名就学。社区妇联了解情况后，立即上门做双方的思想工作，从而妥善地解决了小孩的入学问题。双方离婚后，因女方需要户口簿办理二代身份证又引发矛盾，求助社区妇联出面协调，经妇联干部多次上门找其前夫协商，并请社区片警出面，最终圆满地解决了双方的户口问题，保护了妇女、儿童的合法权益。社区还定期召开家庭矛盾纠纷排查分析会，研究对策，及时解决可能影响妇女家庭稳定的苗头。今年共调处家庭纠纷6起，其中邻里纠纷5起，其它纠纷1起，调解成功率达100﹪，防矛盾激化率达100﹪。

家教工作网络。并且充分利用辖区学校的教育资源，构建社区、学校和家庭三结合的立体教育体系。我们采取“请进来，走出去”的活动形式，动静结合地做好教育工作。邀请社区内的老游击队员和老干部走进辖区学校为民族小学和六小的学生讲革命故事，走进社区为青年和群众讲革命历史，并通过开座谈会讨论发言，激发学生和社区群众爱党、爱国、爱社会主义的感情。又组织学生走出校门，走上社会经风雨，见世面。社区妇联还优化活动载体，把“小公民建设”与“优生、优育、优教”活动及“五好文明家庭”评选活动有机结合，互相促进，互相补充，我们把对孩子的成功教育作为“五好家庭”的评选条件之一，定期举办座谈会，邀请“五好家庭”成员中的“好婆婆”、“好媳妇”发言，传经送宝。同时密切配合学校，拓展合作领域，办好以促进亲子互动活动为特色的家长学校。邀请专家到学校为家长宣传普及家庭教育知识，介绍青少年儿童心理学知识，帮助家长懂得与孩子心灵沟通的正确渠道，促使家长改变以往溺爱或动辄打骂孩子的教育方式，逐渐实现从单纯的教育者到孩子的共同学习者的角色转换；促使家庭教育逐步从单向灌输式和封闭型向双向互动式和开放型转化，营造平等、民主、关爱、理解、和谐的家庭环境。

在今后的工作中，我们社区将认真。

总结。

创建经验，在做好全局工作的同时，因势利导，进一步强化特色创建，打造精品，展示形象。

乡镇妇联组织建设工作汇报

为贯彻落实巴妇发〔xx〕51号文件精神，坚持党建带妇建，进一步扩大基层妇联组织覆盖、夯实组织基础、增强组织活力，县妇联决定，xx年在党群共建创先争优活动中开展妇联基层组织建设年，具体计划如下：

一、进一步明确开展妇联基层组织建设的重要意义和总体要求确定xx年为基层组织建设年，是党中央作出的重要决策。开展妇联基层组织建设年，这是深入贯彻中央、县委指示精神、深化党群共建创先争优活动的重要内容，是推动妇联基层组织建设创新发展的重要载体，是改变工作作风、密切联系妇女群众的重要手段，对于进一步加强基层党建带妇建，做好新形势下妇女群众工作，为党的十八大胜利召开营造良好氛围具有重要意义。

各基层妇联组织要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动，进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级（xx年5月—6月）。重点调查已建党组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，未建党组织的是否具备组建条件。在此基础上，对照基层党组织分类定级参考标准，按“好、中、差”三个档次对基层妇联组织进行分类、自我评价，形成自查报告于7月初报县妇联办公室。

2、整改提高，升级创星（xx年7月—11月）。制定妇联开展基层组织建设活动实施方案，根据自己的职责和实际，在组织制度是否完善、作用发挥是否充分等方面梳理出的问题和收集到的建议，明确整改时限和整改责任人。指导和督促妇联干部围绕“五带头”的目标要求，找不足，比差距、求进步，积极争创“星级”妇联干部。

3、

总结。

考评阶段（xx年12月）。结合县妇联开展基层组织建设年活动实施意见的工作安排，认真总结经验，对活动开展情况进行检查考评，并将其纳入年终妇女工作目标管理考核。

三、

活动内容（一）大力加强妇联组织网络建设。紧密结合党的基层组织建设、基层民主自治建设和基层社会管理体制改革的新任务，适应新形势下妇女工作的新特点，不断完善组织体系、优化组织设置。巩固完善纵向妇联基层组织，确保乡镇妇联组织设置，建立健全村妇代会组织机构，完善工作制度，增强组织功能。加强社区妇联组织建设，完善由社区主任或副主任兼任妇联主席、设若干名副主席和委员组织模式，在社区党组织服务民生信息化工作平台中设置妇联工作平台。努力扩大妇联基层组织覆盖面，纵向要向自然村、居民小区、楼栋等最小的社会生活群落延伸，横向要向非公企业等“两新”组织以及新兴工业园、大型集贸市场等妇女群众聚居地拓展。全面推进机关、事业单位妇委会建设，发展壮大妇联团体会员队伍，最大限度地把妇女群众吸引到妇联组织中来。按照“五个好”先进妇联组织的要求，强化管理，建立健全工作考评、奖惩奖励等各项制度，引导广大妇女在全县经济社会发展中创先进、争优秀。

（二）进一步加强妇联干部队伍建设。要强化教育培训，采取分级负责的方式，将妇联干部教育培训纳入各级党校主体班次和基层党员干部教育培训总体规划，逐步建立履职轮训、实践锻炼、学历培训、专项培训“四位一体”的教育培训模式，确保基层妇联干部每年至少参加1次集中培训。要加强实践锻炼，有计划的选派年轻有为、工作能力强、有发展潜力的干部上挂、下派锻炼。要着力提高创业带富能力，鼓励支持乡镇、村妇联干部及农村女党员带头创办、领办致富项目和妇女经济合作组织，村妇代会主任要掌握1—2项实用技术，成为农民技术员；社区妇联干部和女党员要以社区居民需求为导向，积极创办、领办社区便民、利民服务实体，吸纳、带动城市贫困及下岗失业妇女创业就业。

（三）扎实推进妇联基层组织建设两大工程。一是每个村、社区要健全完善“妇女之家”工程。要依托党员之家等基层党组织活动场所，进一步建立设施完备、功能完善、管理规范的村、社区妇女之家。将“妇女之家”建设纳入各级党委党群共建规划，使之成为妇联基层组织联系和服务妇女群众的重要阵地，参与社会管理创新的重要载体；强化妇女之家宣传引导、教育培训、权益保障、家庭教育、创业就业、帮扶救助六大服务功能，提高妇女之家的综合利用率。开展妇女之家示范创建活动，对全县妇女之家建设情况进行督导检查，召开“妇女之家”现场会，命名一批示范妇女之家。二是落实好“一元钱”工作经费。已经按照“一元钱”标准核拨工作经费并纳入财政预算的，要加强财务管理，确保资金发挥最大效益；没有落实到位的，要抓住机遇，积极争取党委、政府的支持，确保工作经费按照标准足额拨付到位。

四、坚持下基层、访妇情、办实事，努力做好帮扶贫困妇女儿童工作为进一步转变妇联工作作风，密切与妇女群众联系，决定在全县妇联系统开展“下基层、访妇情、办实事”活动。

（一）开展大调研。采取集中性调研和日常性调研相结合的方式，有计划地组织安排干部深入社区、乡村和家庭，面对面地了解妇女儿童生存状况。要落实调研制度，围绕农村妇女小额担保贷款、女性靓丽工程、妇女参与社会管理和创新、妇女之家建设开展调研。各级妇联要在完成调研任务的基础上，结合实际有选择性地确定调研题目进行专题调研。要形成有分量有质量的调研报告，为党委政府决策提供理论依据。

（二）建立健全定点联系和牵手帮扶机制。县妇联要确立工作联系点，每名妇联干部都要联系1个以上乡镇，1个以上社区（村）和1个以上牵手结对帮扶对象，入户走访不少于20户。每位干部都要记录一本“妇情日记”，掌握基层妇女实情。

加强妇联基层组织建设，组织领导是关键。各级妇联组织要把开展妇联基层组织建设工作纳入重要议事日程，高度重视、精心组织、密切配合，切实履行工作职责，确保妇联基层组织建设年各项举措落地见效。要健全工作机制，建立联系制度，定期召开妇联工作例会，听取妇联工作汇报，定期研究妇女工作。要建立考核制度，将开展妇联基层组织建设年纳入党的基层组织建设年量化评价指标，县妇联每季度将对开展妇联基层组织建设情况进行1次督查，对发现的问题进行及时督促整改。要营造良好氛围，充分利用各类新闻媒体，发现树立先进典型，总结推广先进经验，形成良好的工作导向和舆论环境。

社区妇联组织建设工作汇报

1.进一步加强“党建带妇建，妇建服务党建”工作。重点是落实“三纳入”、“四同步”、“五制度”的长效机制。

2.进一步健全妇联工作网络体系。充分发挥工会女职工委员会等团体会员的作用。

3.进一步夯实妇联工作的群众基础。充分发挥妇女代表的作用，不断推广妇女代表联系制度，力求最广泛地联系和服务妇女。重点推动妇女代表联系会议的落实。

4.深入开展好妇联工作“互助共建活动”。

5.召开妇联工作现场会，重点推进家长学校、文明岗、示范园、和谐小康家庭的创建工作。

7.继续做好妇联工作先进集体、先进个人及妇联工作创新奖的评选、表彰。

组织建设情况汇报

妇联基层组织建设的调研报告

我区地处湘中偏北，是一个农业大区和劳务输出大区。全区总人口86.79万人，其中女性41.69万人，女性农业人口33.66万。全区有15个乡(镇)，284个行政村，20个社区，正科级机关事业单位94个，有一定规模的新经济组织和新社会组织150家(不含个体经营户)，共有从业人员6824人，其中有20人以上女职工的28家，占总数的18.7%。目前，我区已构建了多层次、多形式纵横交错、条块结合、与社会各界、各职能部门紧密联系的妇女组织网络，成为党和政府联系妇女群众的重要桥梁和纽带。从我区基层妇女组织现状来看，主要呈现以下几个特点：

1.构建了广覆盖的妇联组织网络。**区妇联组织健全，区、乡镇、村(社区)三级100%建立了妇女组织。区妇联1个，乡(镇)妇联15个，社区妇联20个，村妇代会284个，机关事业单位妇委会27个，区女领导干部联谊会、区女企业家协会和巾帼志愿服务队团体会员3个，“两新”组织(非公有制经济和社会组织)中组建妇女组织20个。共建村(社区)“妇女之家”304个。全区有专(兼)职妇女干部2882人，其中区妇联干部5人，乡妇联干部30人，区直妇委会主任27人，社区妇联干部20人，村妇代会主任304人，村妇代小组长2496人(村妇代会主任和妇代小组长绝大多数是没有报酬的兼职妇女干部)。

2.展示了高水平的参政议政水平。全区有副科级以上的女干部220人，占副科以上干部总数的14.39%。区党政领导班子均配备了女干部，区级党代表、人大代表、政协委员中女性比例分别为17%、13%和18%，全区15个乡(镇)党政领导班子中有17名女领导干部。第四届“村两委”换届选举共产生村“两委”委员2494名，其中妇女委员563名(村党组织女委员267名，村委会女委员296名，交叉任职的女委员261名)，占委员总数的22.57%，比上届增长2.81%。

3.打造了高素质的妇女干部队伍。20xx年年初，我区启动第四届村“两委”换届选举工作，同年11月圆满结束。在这次村级“两委”换届选举工作中，全区各级妇联充分发挥妇联组织的职能作用，抓住机遇，主动作为，积极推进村妇代会建设工作，取得了良好成效。新一届村妇代会主任总体素质较往届提高，主要体现在三个方面：一是年轻化趋势明显。新当选的284名村妇代会主任平均年龄低于往届，35岁以下23人，占8%，35-45岁的143人，占总数的50%，45岁以上的118人，占42%;27名区直单位妇委会主任年轻化趋势明显，35岁以下12人，占45%，35-45岁的12人，占45%，45岁以上的3人，占10%。大批的年轻妇联干部为妇联工作注入了新的活力。二是知识化趋势突出。区直机关、企、事业单位妇委会主任中，全部是大专以上学历。新当选的284名村妇代会主任中，具有大专以上学历的65人，占24%;高中、中专学历的141人，占65%;初中学历的78人，占27%。三是专业化趋势较强。92.6%的区直妇委会主任工作年限达5年以上，其中部分达20xx年以上，村(居)委会、社区妇联主席中，连选连任或曾担任上届两委委员的占69%。

4.发挥了高效能的妇联组织作用。全区基层妇联组织紧紧围绕党委政府工作中心，认真按照上级妇联工作要求，按照“一手抓发展，一手抓维权”的工作思路，不断创新工作内容和工作载体，在促进经济社会发展中发挥了积极作用。一是服务经济推典型。在农村，广泛开展“双学双比”、“巾帼科技致富工程”等活动，团结带领农村妇女投身新农村建设，培育和发展一大批女能人、女科技示范户。在城镇，广泛开展女性创业创新创优竞赛活动，鼓励妇女立足岗位建功立业，涌现了一大批省、市、区巾帼建功标兵等。近五年来，荣获各级巾帼文明岗、三八红旗集体、基层组织建设示范乡镇(村、社区)、妇女之家示范点、三八红旗手、巾帼建功标兵、“双学双比”女能手等各类国家级先进8个，省级先进6个，市级先进21个，区级先进60个。二是围绕文明抓宣传。以巾帼志愿者服务队为主要宣传骨干，围绕“创卫”、“创森”“学雷锋”等主题开展巾帼志愿服务活动。近年来，区妇联开展各类主题志愿服务活动10多次。通过发出倡议、文明劝导、分发资料、卫生死角清扫、义务植树、救助帮扶等形式的活动开展，五年来累计新植树苗70亩，发放文明创建宣传资料4万册。根据妇联组织社会家庭亲和力强的特点，积极开展“五好文明家庭”、创“平安家庭”、“书香家庭”“十星级农户”等主题创建活动，动员广大妇女继承传统美德，发扬时代精神，以家庭的和美促进社会的和谐。三是构建和谐抓维权。各级妇联组织以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为切入点，努力当好了妇女群众的“娘家人”，帮助受困妇女排忧解难，有效地维护了广大妇女的合法权益。近年来共组织开展“平安”创建、妈妈禁毒联盟“蓝结”行动、扫黄禁赌禁毒防艾宣传教育活动等普法宣传活动21次，五年来累计发放普法宣传资料8万余册，接受法律咨询108人次，举办培训班5期，培训学员1338人。接待群众来信来访来电678起，共691人次，95%以上得到妥善解决。参与陪审侵害妇女儿童权益案件21起，从源头上维护了妇女儿童的合法权益。区妇联机关深入乡镇走访慰问特困妇女15次，共慰问特困妇女428名，发放慰问金14万余元;组织女企业家开展特困妇女儿童慰问活动13次，发放慰问金43500元;开展“爱心献春蕾”活动，救助春蕾女童50名，发放救助金45000元。争取其他各类救助资金16万元。

(一)党委重视是全面推动党建带妇建的保障。区委历来重视妇女工作，把加强对妇女工作的领导作为贯彻落实科学发展观，完善党的领导方式和执政方式的重要内容。20xx年区委下发了《关于加强“党建带妇建”工作的意见》(桃办发[20xx]16号)，围绕“党建带妇建”工作的重点难点问题，落实了各级党组织和妇联组织的工作责任，切实把“党建带妇建”工作摆上了重要日程。各级党组织都明确了一名领导分管或联系妇联工作，建立了定期听取“党建带妇建”工作汇报制度和妇女工作联席会议制度，定期研究解决各级妇联工作中存在的问题。

(二)突出重点是全面推动党建带妇建的关键。各级妇联坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的工作思路，使基层组织实现了“思想建设加强、组织网络健全、队伍发展壮大、阵地建设规范”的良好局面。1.实行政策倾斜，推动女干部培养选拔。为贯彻落实好《关于进一步加强培养选拔女干部工作的意见》(益组联〔20xx〕13号)的要求，我区始终把培养选拔女干部工作作为加强领导班子建设的一件大事来抓，建设了一支数量充足、结构合理、素质较高的女干部队伍。目前，全区科级干部1476人，其中女干部220人，占14.9%;副处级以上干部53人，其中女处级干部5人，占9.43%，区四大家班子女干部配备率达100%;乡科级班子成员中有女干部88人，占15.15%，其中乡镇17人(正职5人)，区直73人(正职16人)。在规定应该配备女领导干部的教育、科技、文化、卫生、体育、人口与计划生育、民政、司法、劳动和社会保障、商务、旅游、广电等重点单位中，配备率达到100%。2.延伸工作触角，拓展妇联组织网络。切实落实全国妇联《基层组织工作条例》要求，按照“哪里有党组织、哪里就有妇联组织”的要求，根据当前城乡经济结构的变化和社会的发展，突破以行政隶属为主设置组织的模式，拓展横向妇女组织，培育发展各类妇女团体、巾帼志愿者队伍，建立了一个纵向到底、横向到边、纵横交错的妇联基层组织网络。做到了区、乡镇、村三级100%建立了妇联组织，村(社区)妇代会组建率达100%。机关科教文卫事业单位妇委会的组建率达100%。3.发展壮大队伍，增强妇联组织凝聚力。以第四届“村两委”换届选举为契机，区妇联积极向区委专题汇报相关情况，争取领导重视和政策支持。制定下发《**区妇联20xx年工作规划》，配合出台《中国共产党**区委办公室关于认真做好村党组织换届选举工作的通知》等文件，对妇女进入村支“两委”工作目标予以明确。通过电视、网络、报纸等媒体宣传优秀女村支书事迹，形成了有利于妇女参选参政的舆论氛围。全区换届选举完成后，村(社区)妇代会主任100%进入了村“两委”，女村(社区)委委员比例达到30.53%，平均每个乡镇有1名村(社区)女性一把手，每个村(社区)至少有1名女村委委员，女书记、主任比上届增加5名。4.规范阵地建设，提升妇联组织的影响力。近年来，我区把阵地建设作为组织建设工作的重点来抓，积极创造条件成立“妇女之家”，从20xx年开始，区妇联以点带面，全力推进村(社区)“妇女之家”的建设，集中打造基层“妇女之家”活动阵地，配备图书阅览室、文体活动室、接访咨询室、维权站、户外娱乐活动场所和设施，条件不具备的村与其他活动场所合并使用，尽量实现资源共享，为妇女群众提供了学习活动、展示自我、提升素质的平台。在条件相对优越的机关事业单位“妇女之家”建设上，重点放在了规范妇委会制度、创新活动载体等方面，指导组织女职工开展丰富多彩的文体活动和参加妇联举办的各类培训。全区成功创建省级示范“妇女之家”1个，市级示范“妇女之家”2个，建立妇女儿童活动中心1个，建立法律援助站1个、建立维权中心1个，乡镇、村(社区)维权站319个，反家庭暴力投诉中心15个，受害妇女庇护中心1个，增强了基层妇女组织的活力。

(三)创新机制是全面推进妇联组织的动力。1.创新党建带妇建的工作机制。把妇联的建设纳入党建工作的总体格局，以发布党支部和党员个人承诺书、支部活动动态及相关的妇联动态等形式，并实现妇联组织与党组织之间信息交换和党群联动。2.建立激励表彰机制。各级妇联组织充分利用报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，多渠道、多形式，向妇女宣传社会，向社会宣传妇女，培树典型，充分发挥先进典型的示范引导作用。积极参与创建学习型家庭示范社区、基层组织建设示范村(社区)、街道、示范家长学校、留守儿童、流动人口子女示范家长学校、巾帼创业示范基地等。借“三八”节、妇代会等契机，大力开展各具特色的先进评比表彰活动，表彰了一大批“三八红旗手(集体)”、“巾帼建功标兵”、“双学双比”活动先进集体、“巾帼建功”活动先进集体、“巾帼文明示范岗”、“巾帼建功标兵”、“创业就业致富女能手”、“先进妇女工作者”、“和谐家庭”“致富女带头人”、“尊老爱幼模范”、“好儿媳”等先进集体和个人，进一步激发了妇女投身改革发展的热情和信心，在全区广大妇女中掀起了“比、学、赶、帮、超”的热潮。3.推进“三型”妇联组织建设。以创先争优活动为契机，切实开展推进学习型、创新型、服务型妇联组织建设，强化学习提升，注重调研实践，规范制度管理。制定了区妇联党组(中心组)学习计划、区妇联党组会议制度，完善了办公室各项管理制度。积极开展“创先争优、争当学习型女干部”活动，提升综合素质，增强服务能力，塑造良好形象，切实把阵地建设得更加坚强，把“娘家”建设得更加温暖。

三、存在的问题。

我区在积极探索党建带妇建、妇建服务党建工作中，虽然取得了一些成绩，探索出了一些经验，但对照新时期新要求，还存在许多不足和问题：

一是党委政府的保障有待进一步加强。在调研中发现，妇联组织作为党领导下的群众团体，由于自身职能和性质的限制，不具备政府职能部门履职那样有可供调控的资源和手段，基层妇女组织缺乏资金、阵地等必要的物质保障，成为普遍存在的一个难题。目前，全区15个乡镇中妇联工作经费纳入财政预算的只有3个，年度经费最高的是10000元，最低的是1500元。284个妇代会主任只有20个人是以妇代会主任身份获得工作报酬，其他的都是以计生专干身份获得工作报酬，村上的妇女工作经费基本没有。由于缺乏经济支持，基层组织(乡妇联和村妇代会)没有专门工作经费，影响了基层妇女工作的开展。

二是部门单位的支持有待进一步到位。妇联组织是党联系妇女群众的桥梁纽带，承担着为党做好群众工作的重要职责，一些基层党政领导对此认识尚不到位，在实际工作中存在着重经济工作轻群团工作的倾向。少数党政领导对省、市政策和男女平等基本国策重视程度不够，缺乏先进的性别意识，对妇女工作研究不多，一些政策和文件精神并没有完全得到贯彻落实，对妇女工作缺乏有效的指导。

三是妇联组织的职能有待进一步优化。乡(镇)和村级妇联组织要积极发挥作用，开展活动，都需要有一定的经费作保障，但由于乡镇财政困难，大部分乡镇都无法解决这笔经费，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，导致基层妇女组织的职能发挥不够。基层妇联干部多数身兼多职，变换频繁，不能集中精力开展妇女工作。15个乡镇妇联主席全部兼职，身兼三职以上的有7人，另外有的乡镇妇联主席岗位更换频繁，导致工作脱节。各村、社区妇代会主任也大部分身兼多种职务，工作中常常顾此失彼。

四是两新组织的拓展有待进一步突破。我区工业不发达，经济发展滞后，新经济组织和新社会组织经营发展不稳定，妇女从业人员流动大，妇女组织建设难度大。

妇联基层组织建设的调研报告

索伦镇共有11个嘎查，27个自然屯，嘎查妇代会覆盖率为100%。从统计结果看，嘎查妇代会主任中年龄最小的23岁，最大的51岁，平均年龄37岁。在知识结构上，初中文化程度6人，占总数的55%，高中以上文化程度5人，占总数的45%。嘎查妇联干部经济待遇由转移支付中支付，有一定保障。

二、主要做法。

索伦镇妇联按照党建带妇建的工作要求，积极探索组织建设的新思路，加强组织建设，拓宽工作领域，巩固群众基础，使妇联基层组织充分发挥在构建和谐社会中的重要作用，为经济建设和社会发展做出了积极贡献。

(一)从源头抓起，构建党建带妇建的工作格局。

基层组织是组织网络的根基。随着时代的发展与变革，村委会承担着党和政府的职责，体现群众性自治组织特点。妇代会组织作为基层组织的配套建设，在改革发展中面临着冲击。针对这一情况，我们从依靠基层党组织建设这支力量，巩固妇女组织，抓住选举时机，加强妇女组织，使妇联系统的最基层在“组织、人员、载体”三个方面得到保证和落实。

把党建带妇建纳入党建目标。在加强基层党组织建设方面。镇妇联及时跟进，把妇女工作纳入其中，做到同规划、同部署、同考核、同推进，实现了基层妇联的组织建设、队伍建设、阵地建设、工作开展与基层党组织建设的有效衔接。一是镇妇联作为全镇基层党建领导小组成员单位，共同参与目标体系的实施。二是在考核中明确妇联内容，把嘎查妇代会组织建设、发展女党员工作纳入考核细则。三是针对存在问题和没达到指标项目的限时改进。

抓住“两委”换届契机加强妇联基层组织建设。我们抓住换届的有利时机，与镇组织委员、民政所联合发文，进一步加强嘎查妇女组织建设。一是联合发文，共同部署。做好镇妇联、嘎查妇代会的定期换届。全镇11个嘎查，有10名女性进嘎查“两委”班子。二是采取措施，同步进行。采取嘎查妇代会组织建设与嘎查“两委”换届同步进行，嘎查妇代会主任由嘎查“两委”班子中女干部和计生专干兼任的办法，在换届后及时组建嘎查妇代组织，明确嘎查妇代会主任。换届后嘎查妇代会组建率为100%，有9名嘎查妇代会主任进入“两委”班子，占100%。

(二)积极推进“妇女之家”建设。

(三)“两新”组织建设呈现出了良好的发展态势。

当前，随着经济发展的不断加快，索伦镇新经济、新社会组织不断成熟壮大。据统计，我镇妇女人数在5人以上的“两新”组织共有20个，大多数为种植和养殖专业合作社。

如何在“两新”组织中进一步扩大妇联组织和妇女工作的覆盖面，增强“两新”组织中妇女组织的凝聚力和影响力，不断扩大妇联的群众基础，已成为新时期我镇基层妇女组织建设的重要内容。近年来，我镇妇联依托党建带妇建，坚持有利于妇女组织和妇女作用发挥的原则，立足在党政大局、妇女工作上找准切入点，指导和帮助一些条件成熟的嘎查建立妇联组织，走出了一条整体推进和重点突破相结合、全面部署和典型先行相结合的妇建之路。

(四)基层妇联干部对做好工作充满信心，工作能力普遍提高。

(五)基层妇联组织能较好地发挥作用，整体工作水平普遍提高。

基层妇联组织以调动农村妇女参与新农村建设及和谐社会建设的积极性为重点，着力增强服务能力、组织能力、引导能力，领导农村妇女增收致富，推动了农村经济社会又好又快发展。

首先，抓培训，强素质。按照创建学习型组织，争做学习型干部的要求，妇联干部有针对性地开展理论、业务和科技、文化等培训，努力提高干部队伍的政治素质、业务素质和科技文化素质，为她们进一步做好工作奠定了良好的基础。

其次，抓宣传，树典型。利用各种有利时机宣传《男女平等基本国策》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规，有效提高了广大妇女群众的维权意识，营造男女平等、有利于妇女发展的氛围。

第三，抓服务，促发展。全面增强服务意识，按照“一手抓维权、一手抓发展”的思路，把工作重点放在弱势群体上，在做好维权工作的同时，着眼于贫困妇女脱贫致富，为她们牵线搭桥，寻找出路，尤其是在富余劳动力转移、协助镇社保所提供小额信贷项目、零就业家庭帮扶、贫困母亲救助等方面做了大量扎实有效的工作，促进了妇联工作的和谐发展。

三、存在问题。

(一)嘎查妇女干部兼职过多，妇联组织自身职能作用需强化。

由于受职数限制，嘎查妇代会主任存在兼职问题。农村妇女中有一部分人政治觉悟低，对入党、参政存在无所谓的思想;大部分妇女在家中唱主角，如果参与嘎查级事务管理，会遭到家人和丈夫的反对;有文化、有能力、有闯劲的妇女或外出务工或打拼自己的事业，不愿从事这一工作。

(二)妇联干部自身的综合素质有待提高。

目前，虽然嘎查妇代会主任的学历层次全部达到初中以上，但个别人主动学习意识不强，工作中有时沿用慢性思维，难以适应新时期妇女工作的需要。尤其是受经费制约，她们外出学习培训机会极少，开拓视野、拓展思路，创造性开展活动等方面受限。

(三)嘎查妇代会活动经费缺乏且没有保障。

妇联活动经费严重短缺，没有固定的工作经费，嘎查妇代会不得不取消许多服务妇女的活动。“巧妇难为无米之炊”，特别是税费制度改革后，由于妇联办公经费不足，严重影响了培训提高妇女素质、宣传引导妇女增收致富、帮助扶持弱势妇女维权等工作的正常开展和基层妇女组织作用的发挥。

四、建议。

(一)健全工作机制，树立“大党建”观念。

要把妇建工作作为党建工作的重要组成部分来抓，把“党建带妇建”纳入党的基层组织建设的整体格局，加强领导，强化考核。一是要建立党建带妇建工作责任制。二是把妇联基层组织建设纳入党的基层组织建设之中，要继续把对妇女工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，做到一同研究、一同部署、一同落实。三是建立健全相关制度。

(二)切实保障活动资金，保障一定的活动经费。

经费是妇联组织活跃发展的必要条件，解决这一实质性难题，妇联组织建设工作就会游刃有余，解决妇女工作经费问题，最需要领导的支持以及各部门的通力合作。只有这样，才能提高村妇代会组织的影响力、凝聚力、战斗力。

(三)加大培训力度，提高妇代会主任的自身素质和工作能力。

嘎查妇联组织是党联系广大农村妇女群众的桥梁与纽带，嘎查妇代会主任在推动基层妇女工作的进步与发展中有不可替代的作用。加强教育培训，提高女性素质，逐步形成年龄结构、文化结构合理的嘎查妇代会主任队伍，使妇嘎查代会主任队伍真正成为一支能够带领妇女群众致富的生力军。

(四)加强宣传教育力度，促进农村妇女参政议政。

通过多种渠道广泛宣传妇女工作，宣传妇女在社会发展中的作用，向社会大力宣传男女平等基本国策，宣传妇女在促进社会主义新农村建设、构建和谐社会中的重要作用，把男女平等的基本国策真正纳入干部的培训内容，使他们从思想上真正提高对农村妇女参政议政重大意义的认识，进而在行动上支持农村妇女参政议政。

妇联基层组织建设状况调研报告

根据市委主要领导的指示，结合“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动和市委市政府开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的要求，5月-8月，我们组建专题调研组先后深入全市xx个县(市、区)、40多个乡镇(街道)、100多个村(社区)，就全市基层组织建设情况进行了专题调研。现将有关情况综合报告如下：

全市现辖xx个县市区、286个乡镇、3856个村。目前，共设有基层党委544个，其中乡镇党委286个;基层党支部10663个，其中村党支部3856个;有党员2600xx名，其中农村党员xx8118名。近年来，尤其是开展基层组织建设年活动以来，我们紧紧围绕中央、省里“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，针对当前基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节，着力在“投入保障、组织组建、队伍建设、网格管理、品牌打造”上下功夫，全力推动基层党建工作上档升级，基层组织建设取得了明显成效。

1、组织覆盖得到扩大。本着“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”的理念，全市上下深入开展基层党组织集中组建活动。以非公有制经济组织和社会组织党组织组建为重点，按照“行业相近、地域相邻”的原则，采取“两包三定”(领导包片、干部包点，组建定人、定时、定质量)的办法，实行单独组建、联合组建、挂靠组建、选派组建等方式组建党组织;特别是灵活组建方式，在农村探索实行“村村联建”、“村协联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织组建模式，在社区探索建立“楼宇”、“小区”、“市场”等支部，在边远交界地区探索跨省、市、县建立联合党组织，确保基层党组织应建必建。去年来，全市新组建“两新”组织党组织724家，完成省下达任务的289.6%，全省排名前列;分别在农民专业合作社、产业链上建立党组织101个;在居民楼栋等建立党组织21个;相继在广东、福建、上海、浙江等地建立流动党支部和流动党员联络站30多个。同时，选派1051名党建工作指导员，帮助目前无党员暂不具备党组织组建条件的“两新”组织建立工、青、妇等群团组织和发展党员、开展党的工作;帮助已建党组织实现“六个有”(有机构、有阵地、有经费、有制度、有资料、有活动)、“三个一”(建立一个信息平台、完善一套资料、布置一个阵地)目标。今年以来，在农村以村民小组为单位按2至3个村民小组、100至150户、400人左右的标准，划分社会管理网格，在支部以下成立网格党小组，共建立网格党小组9039个。

2、运转保障得到提升。作为武陵山边远山区，市县财政十分紧张，但对基层的投入却在逐年增长。仅去年，市、县财政就投入约2.1亿元用于基层组织建设，全市xx个县(市、区)有10个投入超过1000万元。运转经费大幅提升。全市村级组织运转经费从2008年3.5万元/年提高到现在平均5万元/年，其中靖州县达到到6万元/年。社区运转经费从2008年5万元/年提高到现在平均7万元/年，其中鹤城区提高到16万元/年，有力保障了基层组织正常运转。待遇保障落实到位。实行乡镇干部工资与机关干部工资同工同酬、统筹统发，使乡镇干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落实村(社区)干部特别是党组织书记各项报酬待遇。全市村主要干部年误工报酬由2008年人均4000元/年提高到现在人均6000元/年，个别集体经济较强的村，主要干部误工报酬达2万元/年，离任村干部生活困难补助由每月60元提高到80至150元。阵地建设稳步推进。近年来，市、县两级共投入基层组织建设资金近3.5亿元，新建村级组织活动场所2011个，占全市3856个村总数的52.2%，改建、扩建、维修村级组织活动场所917个，占23.8%，挂靠村小学村级活动场所564个，占xx.6%，租用村级活动场所3个;实施乡镇“五小工程”393个(其中县市区自筹经费完成18个)，其中新建小食堂82个、小澡堂73个、小厕所164个、小图书室28个、小运动场46个;全市276个社区中落实办公室用房的有275个，有自主产权的101个、租借的xx7个、建设单位无偿提供的31个，面积200㎡以上的78个，200㎡以下的197个。

3、班子活力得到增强。各地注重以乡镇党委和村级领导班子换届为契机，加强基层领导班子建设，进一步增强了班子活力。班子结构更加合理。乡镇党委换届后，286个乡镇xx64名乡镇党委班子成员中，具有大专以上学历的达xx52人，占99.2%，学历层次整体提升;平均年龄35.3岁，较换届前下降1.7岁，30岁以下的178人，31-35岁的583人，36-49岁的695人，50岁以上的8人，形成了合理的年龄梯次结构;知识结构也更加合理。注重选优配强乡镇党委书记，由换届前平均年龄39岁下降到36.8岁，基本形成了一支以35岁左右干部为主体的干事创业中坚力量。村级领导班子换届后，平均年龄为比上届降低3岁，学历结构明显优化，整体功能得到加强。教育培训更加有力。大力实施“万名书记进党校”、“千名村干部进高校”计划，在市委党校举办创新社会管理和十八大精神基层书记专题培训班，投入资金700多万元对全市10806名基层党组织书记进行全面集中轮训;依托怀化职业技术学院建立农村基层干部培训基地，市财政安排500万元专项经费举办7期村干部大专学历培训班，培训村主要干部350多人，沅陵县举办xx期大专学历培训班，培训村主要干部700余人。各县市区近年组织村主要干部2000余人次赴沿海发达地区考察学习，开阔视野，增长见识。用人导向更加鲜明。出台《关于建立乡镇站所和村(居)委会干部政策激励机制的实施办法》，从定向招考、定向培训、定向奖励三个方面完善配套措施，畅通优秀基层干部进入党政干部队伍渠道。近年来全市从村主要干部中招录公务员15名，从大学生村官中招录选调生27名、公务员23名，并从有过大学生村官经历的人员中选拔22名担任乡科级副职，进一步拓宽了基层干部出路。注重选树基层先进典型，近年来先后选树了周福坤、赵小林、龙四清、张建军等一批群众身边的鲜活典型，激发了基层干部干事创业热情。

4、党员素质得到提升。近年来，各地加大了对基层党员的教育、培养和管理力度。三年来，全市共发展党员25681人，培养了一批入党积极分子，党员队伍结构得到优化。在农村重点发展35岁以下、高中以上学历，2010年以来共发展35岁以下的6787人，占农村发展党员总数的55.5%，发展高中以上学历的6832人，占农村发展党员总数的55.9%。通过整合农村远程教育、各级党校、怀化职院等培训资源，加大农村党员教育培训、农村新型人才培训、农村实用人才培训，全市广大农村党员队伍的整体素质得到进一步提高。紧紧围绕创先争优活动，深入开展“岗位学雷锋”活动，引导广大党员带头践行社会主义核心价值体系，筑牢社会和谐的思想道德基础;大力开展“设岗争星”活动，根据农村党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、能力水平等情况合理安排岗位，做到每位党员都有自己的工作区和责任岗，为党员发挥作用搭建了平台，树立了党员的新形象。深入开展党内关怀帮扶激励活动和关爱流动党员活动，去年全市共帮扶困难党员56332人，查找流动党员15639人，党员的组织归属感明显增强。

5、服务群众得到深化。近年来，各级党组织坚持从实际出发，以科学发展观为指导，围绕群众所思所想所盼，大力推动基层干部密切联系群众，取得了很好的效果。服务能力提升。在乡镇干部中深入开展“一人学一技”活动，引导乡镇干部学技能、用技能、授技能，以实用技术直接服务群众。目前，全市85%以上的乡镇干部都掌握了1门以上的“种、养、加”实用技能或技术。2011年，省委创先争优活动领导小组办公室在我市召开全省乡镇干部“一人学一技”活动经验交流会，推介我市的做法和经验。服务载体丰富。积极探索创新服务群众载体，形成了形式多样、内容丰富、各具特色、卓有成效的生动局面。市本级深入开展农村建整扶贫，重点对98个深度贫困村采取“三联一包”的形式进行结对帮扶。沅陵县建立县级农村信息服务中心和5个乡级农村一体化服务中心，根据农户和市场的需要，着力开展科技推广、动物防疫、信息等服务。中方县通过制作便民服务卡、服务承诺卡等形式，把乡镇干部的姓名、技术专长、承诺事项、联系方式写在卡上，免费发放到农户家中，方便群众联系。溆浦县推行“周例会、月座谈、季议事”工作法，要求乡镇干部撰写民情日记、月工作小结，建立民情台账，全面了解民情，深入查找问题，及时解决矛盾。芷江县推行“村民事务全程代理”服务，群众只需将所要办理的事项委托给代办员，代办员就会按照规定流程对群众委托的事项提供无偿代办服务。麻阳县在乡镇建立“便民服务中心”，在村设立“便民服务站”，实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务，简化繁琐办事程序，方便群众办事。服务成效明显。近年来，全市各级党员干部联系帮扶困难群众21553人次，为群众办实事好事96455件，解决矛盾纠纷73452起，帮助返乡农民工转移就业xx.7万人，新解决28.7万农民饮水难问题，20xx年农民人均纯收入达到5xx0元，比2007年增加2650元，农民生活水平持续提高。

6、工作机制得到完善。着眼于巩固发展党建成果，基层党建工作长效机制进一步完善。党建责任意识明显增强。把党建工作以200分值纳入全市综合绩效考核范畴，将党建工作同经济工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三级联述联评联考”为推力，要求各级党组织负责人自觉履行第一责任人职责，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。目前，全市基层党组织负责人管党意识明显增强，抓党建工作力度明显加大。规范建设逐步完善。出台《关于加强和改进农村基层组织建设的决定》，建立党建工作目标管理、年度报告、分类排位、责任追究等一系列制度，使基层党建工作有章可循、有据可依、有序可进。在全省率先制定《怀化市村党组织工作暂行规定》，分别从组织设置、工作职责、领导班子和党员干部队伍建设、议事决策以及保障措施等方面，对村党组织和村委会工作进行了规范，促使其决策更加科学、管理更加民主、监督更加有力。实施“四千人员”工程，帮助贫困村、后进村和难点村加强党建工作，指导非公有制企业及社会组织组建党组织和开展党的工作，帮助联系党组织建立信息平台、完善资料、布置阵地。管理手段更加科学。运用现代信息技术手段，组建“六横七纵”的立体网络，建立4xx6个网格党小组，将全市1万多党组织和23万多名党员纳入网络平台内进行管理，取得明显成效。这一做法得到省委常委、组织部长郭开朗充分肯定，湖南日报、红网等媒体进行了重点推介。示范创建深入推进。坚持基层组织示范创建“十化”标准，在全市大力开展基层党建示范创建活动，使基层党组织聚焦品牌效应，学有榜样、建有标准、赶有目标。目前，全市共创建基层党建示范点539个，打造了320、209国道沿线贯穿9个县(市、区)涉及22个乡镇的党建示范长廊及主城区涉及5个街道xx个社区的党建示范带。涌现全国、全省先进基层党组织31个，其中，沅陵、芷江两个县被列为全省基层党建示范创建县。

近些年，我市在加强基层组织建设方面虽然做了大量的工作，取得了比较显著的成效，但与十八大的新要求相比，与全面建成小康社会的目标相比、与武陵山片区扶贫攻坚的任务相比，基层基础工作仍然存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下六个方面：

1、农村基层干部队伍建设有待加强，尤其是村(社区)党组织书记队伍建设难以适应新要求。基层组织建设关键在人，关键在村(社区)党组织书记这个“领头雁”。从调查情况来看，我市基层干部队伍建设总体情况是好的，村干部主流是好的，但基层干部特别是村支部书记文化偏低、素质不高、年龄老化、能力较弱等问题还没有得到根本解决。年龄文化结构不优。全市3828名现任村党支部书记，35岁以下xx5人、仅占3.8%，35-40岁362人、占9.5%，40-45岁811人、占21.1%，45-55岁15xx人、占39.5%，55岁以上997人、占26%;本科以上文化的29人，仅占0.8%，大专443人、占11.6%，高中或中专18xx人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;带奔履职能力不强。相当部分村支部书记带头无方，致富无门，进取精神不足，工作默守陈规，守摊子，混日子，“等、靠、要”思想严重。有知识、有能力、头脑灵活、年轻有为的村干部偏少。现任村书记为致富带头人的只有697人、占18.2%，具有外出务工经商经验的165人、占4.3%，属复原退伍军人的247人、占6.4%，大学生村官5人、占0.1%。个别村书记甚至申请吃低保。后备干部培养不足。缺乏后备干部培养意识，有的村还很难找出合适的村书记人选。相当部分村书记任职时间偏长，目前连续任村书记10-15年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。农村一些德才公认、处事公道、管理公开，见多识广、具有市场经济能力、摸爬滚打实践经验，致富带富能力强、有奉献精神回村任职的优秀骨干分子未及时充实到基层干部队伍中来，基层队伍青黄不接、后继乏人的问题仍然普遍存在。此外，一些地方对村干部教育培训不够，考核管理不严，少数干部甚至违法乱纪，造成不良影响，基层干部队伍作风形象有待进一步提升。

2、基层运转保障不足，村级集体经济实力普遍较弱。近些年各地虽然把强化运转保障、发展壮大集体经济实力作为工作重中之重来抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集体经济实力薄弱，“无钱办事”仍是大多数乡镇、村的共性问题。一是运转保障层级不高。乡镇运转经费缺口大。目前，一般是按人头每人8000—10000元标准下拨乡镇运转经费，每年每个乡镇财政安排的经费大概20-40万元，但每个乡镇开支一般在100万元左右，经费缺口60多万，导致很多乡镇负责人把很大部分精力花在跑项目、找资金上。村级日常运转经费低。村级运转经费虽然普遍提高到5万元/年，但扣除在职村干部报酬、离任村干部补助、办公费、报刊水电费、培训差旅费等，真正能开支安排的只有5000元左右。如中方县中方镇铜锣村，每年县财政下拨的运转经费为5万元，其中固定用于发放4名在职村干部生活补贴22800元，8名离任村干部生活困难补贴7680元，8个村民小组长生活补贴1xx00元，加上1000多元的报刊征订费，实际可自由支配的运转经费只有7320元。二是大多数村集体经济收入薄弱。据统计，全市3856个行政村中，目前村级集体经营收入达到100万以上的村只有2个，50-100万的村8个，20-50万的村25个，5-20万的村239个，3-5万的村283个，完全没有集体经营收入的“空壳村”达2254个，占58.45%。集体经济匮乏，导致无力发展公益事业和投入基础设施建设。

3、服务平台建设滞后，服务基层群众不够。基层重管理、轻服务的倾向仍比较严重，普遍缺乏方便办事，服务群众的窗口平台。各地便民服务设施建设处于探索起步阶段，只有20%左右的乡镇设有便民服务中心、10%的村设有村民事务代办点，多数群众仍未能享受到社会民生事务的“一站式”办理、全程代办等优质高效服务。乡村干部形式上的下基层多，实际下基层的任务目标不明确，不知道干什么，缺少发挥作用切入点，主动提供服务少。群众不清楚乡镇干部下基层来干什么、能做什么，对乡镇干部下基层却没能帮助自己解决生产生活中的实际困难问题而心存不满。

4、基层环境仍旧艰苦，工作条件尚待改善。基础设施跟不上。除城区乡镇(街道)外，目前乡镇工作生活条件普遍较差，特别是边远乡镇，有的办公楼房建于上世纪七八十年代，破旧老化，甚至成为危房;有的配套设施少，缺食堂、澡堂、图书室、运动场等生活基础条件。据统计，目前还有156个乡镇无小澡堂、245个乡镇没有小图书室、220个乡镇缺运动场。生活不方便，干部自然难安心基层。村(社区)活动场所尚待改造升级。目前，还有704个村(社区)组织活动场所租用或挂靠在村小学，一些村小修建于上世纪60、70年代，现已成危房。新建的2011个村活动场所多数只有90㎡，面积偏小难以满足需要，待升级。基层工作压力大。每年乡镇(街道)一票否决工作就有计生、安全等三项，还要签订各类单项工作责任状10-20个，各类检查、考核、评比名目繁杂，迎来送往花费大量的人力物力，难以集中时间精力抓工作。乡镇可调控手段弱。许多部门通过签订责任状，把工作责任推到基层，但权利却没下放，变成审批、管理在上面，出事责任追究在基层。人员调配管理难。乡镇名义上有40-80名工作人员，但林业、国土、司法等站所人事管理权限在上级部门，乡镇根本管不到，实际能管到的也就20—30人。此外，一些上级部门还从乡镇借调人员，有的工作出现无人抓无人去落实。

5、重视激励基层不够，基层队伍缺乏活力。基层干部出路不畅。受领导职数、人员“身份”等因素限制，基层干部上升空间很有限，提拔一般很难。特别是乡镇站所干部、村(社区)干部，因身份原因，工作实绩再突出，也很难得到提拔重用。过来，我市虽探索实行了面向乡镇站所干部选拔乡镇班子成员、面向村(社区)干部公开招考公务员，但选拔招考规模过小，每年人数不足10名，且没有形成长效机制。待遇报酬偏低。目前村干部虽不全脱产，但实际工作量很大，参加家庭劳动的时间很少。一年中，村干部大约有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月误工补贴只有500元左右，一年也就5000余元，远比不上外出打工和临时工。工作考评不到位。对村(社区)干部工作实绩没有一套科学的考评体系，干得好不好，待遇基本一个样。关爱尊重基层不够。对基层干部的形象维护有待加强。一些新闻媒体对乡村干部正面宣传少，负面报道多，新闻一聚焦，好象基层干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入调查，报道失实，极大地挫伤了基层干部的工作积极性，误导了一些不明真相的群众，乡村干部处于“两头受气”的尴尬境地。

6、一些规定要求落实不到位，基层民主等问题仍突出。村级组织构架尚需理顺。现在每个村都有党组织、村民(代表)大会、村民委员会、村务监督委员会，但这几个机构到底是什么关系、运行的机制是什么，还不太明确，各个组织作用发挥不明显。一些规定要求落实不到位。如“四议两公开”制度，在一些村落实不严格，重大事项决策过程不民主、结果不公开，存在少数干部说了算的现象;村级财务管理制度执行不到位，虽然有村民理财小组、财务报账制度、财务公开制度等，但依然存在财务管理混乱、收支不规范现象。如溆浦县观音阁镇铁路湾村原党支部书记在担任书记期间，先后从村出纳处借出4.5万元挪作他用。一些相关制度流于形式。如组织生活会出现以外出旅游、文体活动等来代替的庸俗化倾向，发展党员不按标准不走程序未经过群众推优，搞“近亲繁殖”、“一个人说了算“。一些工作责任追究不到位，对违反相关制度规定的责任人处理失之于宽、失之于松，诫勉谈话了事，纪律变成“稻草人”。

三、对策和建议。

根据全市基层组织建设调查情况和存在的主要问题，为认真贯彻落实党的十八大和市委四届五次全会精神，加快推进基层服务型党组织建设，为全市打好打嬴“四大攻坚战”，全面建成小康新怀化提供坚强有力的组织保证和动力支持，实现基层组织建设带头人队伍先进化、组织运行规范化、服务群众常态化、保障激励制度化、集体经济实力大提升的总目标，建议市委下段从全市实际出发，集中精力抓基层，投入财力强基础，实施基层党建“四大”工程，激发基层活力，提升服务能力，推动基层基础工作水平大提升。

(一)进一步加强带头人队伍建设，实施“领头雁”工程。

1.抓村党组织书记选优训强。建议按照“思想政治素质好、带富能力强、协调能力强”的标准，打破地域、身份、职业界限，采取“两推一选”、组织委派、公开招聘等方式，选配好村党组织书记。重点从致富能手、产业大户、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工经商返乡的能人党员中选拔;从现任优秀村干部、复原退伍军人、大学生“村官”党员中选配;鼓励支持创业有成的党员民营企业家回原籍任职。以35岁至50岁为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，年龄超过60周岁继续任职的须经县市区委组织部批准。健全不胜任现职村党组织书记调整制度。对年度党员群众民主评议“不称职”票达三分之一以上、分类定级为“较差”或连续两年分类定级为“一般”的村党组织书记，及时调整。加大村党组织书记培训力度，把村党组织书记培训纳入各级干部教育培训总体规划。市本级每年举办一次村党组织书记示范培训。对新任村党组织书记，实行先培训后上岗。

2.选派一批农村“第一书记”。建议结合建设扶贫等工作，全市从市、县、乡党政机关和企事业单位选派3000名左右优秀党员干部到村担任党组织“第一书记”，帮助所在村理清发展思路、完善发展措施、改善发展条件，实现科学发展。村党组织“第一书记”一定两年，与原单位工作脱钩，实行属地管理。日常管理和平时考核由驻点乡镇负责，年度考核由县市区委组织部组织实施。严格奖惩制度。对工作出色，群众满意，连续两年考核为优秀等次的村党组织“第一书记”，给予嘉奖或记功，作为干部选拔任用的重要依据。

3.强化村党组织书记队伍管理。建议完善村党组织书记岗位目标管理责任制。建立村党组织书记绩效考核制度，每年从村党组织书记固定误工报酬中拿出30%作为绩效工资，对党组织分类定级评定为“一般”、“较差”的村，党组织书记绩效工资相应扣除50%、100%。建立村党组织书记专项奖励制度，对村集体经济发展成效明显的村，每年拿出村集体经济纯收入的5%直接奖励给村党组织书记。建立村党组织书记管理档案。

4.突出抓村级后备干部培养。建议每年全市选聘200名左右高校毕业生到村任职，市委每两年在怀化职业技术学院举办一期50名左右的大专学历村干班。按照村“两委”干部1:1.5的比例，以乡镇为单位建立村级后备干部人才库，以县市区为单位建立村党组织书记后备人才库，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐和民意考察、实绩考评相结合的方法，重点从中青年致富能手、农民经纪人、私营企业主、大中专毕业生、退伍军人中选拔。对后备干部实行结对帮带、跟踪考察、动态管理。村干部出现缺额时，原则上从优秀后备干部中推荐选拔。

(二)进一步提升农村经济发展水平，实施“村级实力”工程。

5.大力发展村级集体经济。建议市县两级分别建立专项资金，用于扶持村级集体经济薄弱村发展项目和表彰奖励。20xx年至2017年市财政每年安排1000万元专项扶持资金，县(市、区)按照1:2的比例配套列入当年财政预算，实行项目管理。完善用地保障，各地在安排土地出让收入预算时，向集体经济物业项目倾斜，从20xx年起把年度可用建设用地的'10%作为村级经济发展用地。加强分类指导，每年从涉农和经济部门抽调100名专业技术人才组成“专家服务团”，对全市1000个集体经济薄弱村(5万元以下)进行巡回指导。实施领导办点。市级领导班子成员每人分别联系一个经济强村和一个经济薄弱村;每个县委常委具体联系一个村，抓一个项目。实施“十百千”工程，到2017年，基本消除村级集体经济空白村，村级集体经济收入50万元以上的村发展到40个以上，20万元以上的村发展到100个以上，5万元以上的村发展到1000个以上。每年在全市总结和推介50个集体经济建设先进典型村和1个先进典型县，按照村5万和县50万的标准进行奖励。

6.抓村级财务管理。每年开展1次村集体经济组织资产清查，并按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。严格控制非生产性开支。开展村级财务专项审计，县级经管部门每年按辖区内行政村数30%的比例开展审计，3年内完成所有行政村审计工作;市经管部门每年按照10%的比例对各地审计情况进行不定期抽查。抓好村级财会队伍建设，农经部门负责做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作，每年组织1次村级财会人员学习财经法规和政策。

(三)进一步加强基层组织建设创新，实施“基层活力”工程。

7、优化基层党组织设置。按照有利于加强领导、活跃基层、发挥作用的原则，适应产业发展、组织形式、党员流向的新变化，创新基层党组织设置方式。结合城乡治理、村居并改，打破传统按地域、建制村(社区)设置党组织的单一模式，探索以强带弱、以大带小、村居联建、村企联建、村协联建、产业统建、“村+村”、“村+机关”等多种党组织组建模式。以属地、行业管理为主，加快在农民专业合作社、产业链、工业作坊集中区、流动党员集中带、外出务工经商人员集中地、商务楼宇、居民小区、市场街路、行业协会建立党组织，着力构建全覆盖、有实效、可持续的基层党组织工作体系，提升党组织的凝聚力和影响力。党员在50人以上的村(社区)党支部可升格为党总支;党员人数100名以上的村(社区)，经县(市、区)委批准可成立党的基层委员会，受乡镇(街道)党(工)委领导。

8、进一步增强党员队伍生机活力。按照控制总量、提升质量、改善结构、发挥作用的总要求，农村发展党员突出以35岁以下青年为主，以高中以上学历为主，以返乡大中专毕业生、复员退伍军人、致富能手、外出务工经商人员和大学生“村官”为主，重点向党员队伍老化的村、贫困后进村、支部班子后继乏人的村倾斜，向村委会非党成员倾斜，向妇女倾斜。大力实施“双培双带”工程，将党员和村组干部培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员和村组干部，力争每村每年发展1名以上党员，保持3至5名入党积极分子常数。全面推行农村党员设岗争星、街道社区党员志愿服务、机关党员到居住地党组织报到结对帮扶、企业党员争创先锋岗、无职党员设岗定责等有效做法，让党员有义务有责任，发挥作用有平台。健全城乡一体流动党员动态管理服务机制。严格经常性的党内组织生活，试行党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活模式，积极开展开放式、互动式党内活动，发挥网格党小组作用，提高组织生活实效。健全党员党性定期分析、民主评议等制度。及时处置不合格党员，建立党员能进能出机制。

9、推行农村“4422”工作法。在农村全面建立村务监督委员会，形成以村级党组织为领导核心、村民(代表)会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构，既相互制约又相互协调的“四位一体”组织构架。同步建立村党组织会议议事、村民(代表)会议定事、村民委员会理事、村务监督委员会监事的“四会治事”运行机制。实行“两记录”(党务议事记录和政务决策记录)，建立村级党务和村级事务议事决策管理记实档案制度，对村级事务决策进行全程记实。实行“两报告”(执行报告和监督报告)，村民委员会执行决策情况要向村民(代表)会议;村务监督委员会实施监督情况要向村民(代表)会议报告。

10、在乡村推行建“党群服务中心”。在乡镇和街道建立“便民服务中心”，将计生、国土资源、林业、民政等服务事项纳入“便民服务中心”实行公开规范办理，实现“一站式”服务，有条件的地方建立村级民事务代办点，免费负责全程代办居民身份证、农村低保、五保户手续、城乡大病医疗救助手续等群众委托事项。在乡镇和城市社区建立“党代表工作室”。在县乡村三级建立民情碰头会，实行乡镇干部联村联网格联户、村干部联片联网格包户制度，收集民情民意，逐级建立民情台账，实行销号管理。从20xx年起，按每年完成20%的进度，力争用3至5年时间，逐步完成297个乡镇(街道)和359个乡镇(城市社区)的“便民服务中心”和“党代表工作室”建设。

11.推进基层组织“网格化”管理。推动管理重心下移，实行农村信息化管理服务。在不改变农村村组行政设置的前提下，以自然村落为单位，以2至3个自然小组、100至150户、500人左右、党员15名左右的标准，划分管理网格，并在网格上设置网格党小组，选优配强网格党小组长，赋予网格党小组对党员日常教育管理、开展党的活动、社会事务管理、联系服务群众、调纠维稳等五项职能，村干部实行分片管理和分网负责。按1000元/年的标准落实网格党小组工作经费，纳入县级财政预算。加大信息化建设力度，建好“怀化市基层组织网格化信息服务平台”，通过平台对村级党务议事记录和政务决策记录以及乡村干部为民服务情况进行重点公示。力争通过2至3年时间，实现“网格化”管理从农村逐步推广到城市社区、机关单位。

(四)进一步增强基层干事创业热情，实施“保障激励”工程。

xx.提高基层运转经费。建立资金稳定、管理规范、保障有力的基层组织运转经费保障机制。从20xx起，村级组织和社区运转经费按分别每年增长7%和8%的标准，到2017年，力争全市村级组织平均运转经费达到每年7万元，社区运转经费达到每年10万元;力争全市村主要干部年误工报酬平均达到8000元左右，逐步提高离任村干部生活困难补助。

xx.进一步改善基层工作条件。从20xx年起，每年实施30个乡镇“五小”项目建设，每个项目15万元，市县两级按照1:2的比例配套，到2017年，县(市、区)完成95%以上乡镇的“五小”项目建设;每年启动100个村(社区)组织活动场所的改造提质，每个项目8万元，市县两级按照1:3比例配套，到2017年，县(市、区)完成90%以上的村(社区)组织活动场所的改造提质，确保基层党组织有场所议事、有条件办事。

xx.进一步加大激励力度。荣誉激励方面，每年选树一批基层工作先进典型，加大正面宣传。每两年开展一次全市“五个好基层党组织”、“十佳村(社区)党支部书记”和“优秀共产党员”评选表彰活动。优先推荐政治素质好、参政议政能力强的村(社区)党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。加强党内关怀帮扶，壮大党内帮扶资金，帮扶支持有困难的基层党员干部，增强归属感。政治激励方面，加大基层干部使用力度，定期选拔1至2名乡镇党委书记到市直部门担任副职或科室负责人，每次拿出职位总数的20%定向从乡镇站所人员或大学生村官中公开选拔科级领导干部，拿出职位总数的10%定向从在职村(社区)党组织书记、村(居)委会主任中招录乡镇公务员，拿出职位总数的20%定向从在职优秀村干部、大学生村官中招聘事业单位工作人员。健全保障制度。建立村干部社会保障机制，在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为村干部办理养老保险;把现任村干部医疗保险纳入新型合作医疗，在职村干部保险金由村集体统一支付;每两年由乡镇统一组织为村党支部书记进行一次体检，所需费用由县级财政负担。

15.进一步落实基层党建工作责任。把基层党建工作纳入县(市、区)综合绩效考核。建立书记抓、抓书记的责任机制，明确各级党组织书记第一责任人的责任。每年各级要制定抓基层党建工作年度实施方案。县(市、区)负责对村(社区)实行分类排位，考核为先进的划为一类、中等的为二类、落后的为三类，每类按得分情况进行排位。落实“三级联述联评联考”制度，市里每年选取部分县(市、区)委书记和乡镇(街道)党(工)委书记分别向市委全委会和市委组织部部务会进行会议述职。建立工作通报制度。每年对考核评价结果和分类排位管理情况通报一次。采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，不定期对基层党建工作进行督促检查，通报情况，交流经验，推进工作。严格责任追究。把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，作为干部选拔任用和评先评优的重要依据。建立责任倒查机制。对排在三类的村超过3个的乡镇，给予通报批评，并在相关会议上作出说明，限期整改;对连续两年受到通报批评的，对乡镇党委主要领导进行组织问责。

党组织建设工作汇报

党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义事业和党的建设新的伟大工程全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务。建设学习型党组织势在必行。

一、要在强化组织领导上求突破。加强学习型党组织建设，提高全体党员的思想政治水平，领导干部负有重大的政治责任，具有强大的行为导向和风气引领作用。因此，各级领导机关和领导干部应以身作则，带头学习，充分发挥示范带动作用，以高度的政治责任感、使命感、强烈的求知欲和积极的进取精神，在学习理论、学习知识、改进学风上走在前面，既做不断学习、善于学习的表率，又做学习型党组织的积极倡导者、精心组织者、大力推动者、自觉实践者，在党内和社会上形成崇尚学习的良好风气。对领导干部来说，学习型党组织建设不抓紧抓好、抓出成效，就是失职。对这项长期的战略任务，领导干部既要“出征”，又要“挂帅”，各级领导干部要增强政治责任意识，提高抓学习、促学习工作责任制的执行力，切实加强对本系统本单位的学习型党组织建设的领导和指导工作。

二、要在明确任务要求上求突破。建设学习型党组织必须把握四项基本要求。一是科学理论武装。这是马克思主义学习型党组织的本质特征。二是善于把握规律。加强学习型党组织建设，一定要着眼于培育科学精神和科学态度，引导党员干部大力发扬求真务实精神，坚持真理、修正错误，不断增强按客观规律办事的自觉性。三是富有创新精神。加强学习型党组织建设，必须着眼于树立创新意识、激发创造激情、迸发创造活力，积极开辟各种学习的途径，丰富创新各种学习的载体，引导广大党员干部解放思想、更新观念，不断以新的认识和新的举措开创工作的新局面。四是立足工作实际。要紧紧围绕业务需要，定项目，选内容，增强业务知识培训的针对性、实效性，使大家学有所思，学有所得，学有所用，切实把提高党组织和党员干部的业务水平作为经常性业务学习的出发点和着眼点。要坚持从实际出发，积极开展各种形式的创建活动，组织动员广大基层党员积极投身到学习型党组织建设中来。

三、要在完善制度机制上求突破。加强学习型党组织建设归根到底要靠制度建设来保障。因此，建立健全符合实际、行之有效的学习制度，对于促进党员、干部学习科学化、规范化、制度化，推动学习型党组织建设广泛、深入、持久地开展下去，具有重要意义。各级各部门要进一步加强和改进党委(党组)中心组学习制度，不断丰富学习内容，创新学习方式，规范学习管理，提高学习效果。要紧密联系本地区本部门本单位实际，围绕全局性、战略性、前瞻性问题深入学习、深入研究、形成共识。

要立足党员干部工作岗位的实际，采取科学的考核方法，全面加强党员干部的学习教育培训。要把加强学习型党组织建设工作与深化干部人事制度改革紧密挂钩，突出学习绩效在干部的年度考核、评先评优、职级晋升中的评价作用，建立健全有利于公平竞争的人才培养和选拔机制，使干部队伍学有动力，学有压力，学有成效。要通过深学政治理论，精学本职业务，勤学修身知识，提高自身综合素质，增强协调各方、解决矛盾的能力，以适应时代前进的新要求。

加强学习型党组织建设，也赋予了宣传思想工作新的内容，宣传部门作为学习型党组织建设的牵头抓总部门，要切实履行职责，积极组织动员和引导各类媒体把学习型党组织建设的宣传作为当前和今后一个时期的重要任务，进一步加大工作力度，深入宣传中央、省市关于加强学习型党组织建设的重要精神和决策部署，宣传加强学习型党组织建设的重大意义、理念目标、内容要求，宣传各地区各部门在加强学习型党组织建设过程中的具体举措、进展情况、典型经验和主要成效，推动形成建设学习型党组织的舆论强势。

社区组织建设工作汇报

基层组织建设汇报材料

村级组织建设工作汇报

近年来，xx镇党委在县委的正确领导下，坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全县的工作大局，全面推进党的基层组织建设，特别是在村级组织建设中认真按照县委部署的工作要求，紧贴中心工作，推动整体工作上水平、上台阶。现将我镇村级组织建设情况汇报如下：

一、主要经验做法。

1关怀到位，针对部分年龄确实过大，无法胜任工作的老同志，镇党委与他们面对面交流，争取他们的充分支持，并对他们生活上的困难尽量帮助解决。由于措施得力，安排到位，我镇于8月26日和9月6日顺利完成了10个村级党组织和村委会换届。

2、健全工作机制，积极开展村级规范化建设。实行村干部创业承诺制度，健全工作责任机制。针对部分村干部作风不实、工作责任心不强的实际，我镇要求新一届村支书、主任要与镇党委签订目标责任书，并在党员大会和村民代表会议上公开承诺。实行联户议事制度，健全无职党员作用发挥机制。对党员和村民代表进行分类归位和设岗定责。即将党员和村民代表依其个人特长或工作需要，按“线”划分成若干个服务小组，并要求党员和村民代表“联户”进行“块”的责任区包干。同时，在“线”上或“块”里开展工作时可从事议事活动。实行联户议事制度后，使每个党员和村民代表都承担了一份工作责任，提高了工作热情，消除了以往不干工作却“空发议论”现象的发生。减轻了两委干部工作压力，使两委干部腾出更多的时间抓大事，又培养锻炼了后备干部。

2负责人述职,由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”;镇党委派出的考核组按各村年初与镇党委签定的责任书,逐项量化打分,评定格次。通过双评双考,使村级行政水平明显提高，各类矛盾明显减少,党群关系明显改善,农村精神风貌明显改观,经济发展明显加快。

4、坚持抓班子带队伍，切实加强干部队伍建设。镇党委从加强镇党委班子自身建设抓起，健全和完善了《党委议事制度》、《政府议事制度》、《党委中心组学习制度》等一系列规章制度，坚持集体领导与分工负责相结合，凡重大问题的决策均严格按程序按制度办事，推进重大决策的科学化、民主化。制订了《xx镇干部管理制度》，继续实施农村基层党组织书记专项述职制度和村干部“百分制”绩效考评管理办法，进一步明确干部职责和规范干部行为，激发干部工作热情，大力推行“农事村办”制度、干部大病慰问制度和村干部生日慰问制度，让广大干部群众感受党委、政府的关怀和人性化管理，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。深入实施发展党员工作责任制，本着“素质优良、结构合理，规范适度，作风突出”的原则，严格稳妥发展新党员28名，使全镇党员队伍的数量，质量都得到了进一步提高，结构进一步改善。开展“农村党员流动活动室”的创建活动，确保流动党员离家不离党，经常受教育。

3全面实行“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”制度，着力解决农村基层党组织后备力量不足的问题，注意在生产、工作第一线发展党员，注意在青年、妇女中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。不断改善党员队伍的文化结构。每年新发展的党员中做到“四个倾斜”，即：年龄上向35岁以下的青年倾斜，性别上向女性倾斜，岗位上向基层一线倾斜，文化上向大专以上倾斜。

6、注重加强教育管理，提高党员素质和致富能力。一是加强对党员的教育管理。农村工作面广量大，纷繁复杂，我镇着力于各级组织转变工作职能和服务理念，由过去重管理轻服务向“关心爱护”和服务党员上来。努力改善农村党员干部的工作环境。二是搭建教育平台，全面提升党员素质。各村组织充分利用好农村党员远程教育平台，认真做好每月至少两次党员学习活动，同时做好以政策宣传、科技培训、观摩实践、专题讲座等教学方式进行全方位、多角度的教育。

二、存在问题。

4适应；三是农村党组织领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应;四是农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

三、下一步工作设想。

（一）要进一步加强农村基层党组织领导班子建设。继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”党组织为目标,建立健全抓农村基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村组织建设,全面提升农村基层党组织的整体水平。继续以党校为阵地,加大对农村基层党组织干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。

（二）要进一步加强农村党员队伍建设。把党员教育摆到重要位臵,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。切实保持党员队伍的先进性和纯洁性，要严抓“入口关”和“出口关”，党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量，要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。

5作模式和无职党员设岗定责制度，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。特别是在“五好”党委建设上，集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，抓好改进提高。在“五好”村党支部建设上，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。

（四）要进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（五）要进一步加强农村基层党组织作风建设。要继续巩固和发展先进性教育活动成果，深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。建立服务群众的长效机制，继续坚持领导干部党建联系点制度，为群众多为实事，多办好事。继续健全和完善党务公开、政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，积极探索村两委主要负责人财务审签“双签制”，切实作到按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。

党组织建设工作汇报

xx镇距边坝县城约3.6公里。是边坝县城所在地，全镇版图面积约9.8万平方公里，辖13个行政村，1个居委会。全镇共有15个党支部，共有党员159人，其中女性党员13人。近几年，xx镇党委始终把加强基层组织建设作为党委工作的重要内容，坚持强化党建责任制，采取有力措施，全面加强基层党建工作，取得了初步成效。现将有关情况汇报如下：

认真抓了支部党员的学习教育。我镇针对干部党员实际制定具体的学习细则，并要求在干部党员开展“每人学习一门法律或农业技术，有一个学习小组，每周学习一次，每季度有一篇。

心得体会。

”。以“四个一”学习制度为抓手，认真组织开展领导干部“四带头”学习活动。党组织成员还要积极参加支部组织的各种学习活动，并自学政治理论和业务书籍。通过学习，干部党员的理论水平和为人民服务的能力都有了很大的提高。

我镇实际，确立了双培双带对象是：向秋。并根据要求，对我镇5名无职党员分别设立了岗位，明确了职责。

三、积极发展新党员。

在发展党员的过程中，支部注意发展年轻党员，加强了教育培养工作，努力建立一支数量充足，素质优良，结构合理的入党积极分子队伍。2010年确立了25名入党积极分子，发展了12名新党员，有4名预备党员按时转正。

四、创新服务内容，拓展服务功能。

一是抓实党员承诺。按照“动态承诺、随时通报、半年述职、年底评定”的工作步骤，立足实际定诺，严格标准评诺，广泛接受监督，促使其不断提高工作能力和服务水平。并在党员中开展以“联系群众定包帮带头勤劳致富，联系村务定职责带头创建和谐”的“双联双定”活动。以“党员申请—支部审议—组织批准”的方式，联系建言献策、科技示范、村务监督等岗位，参与村务监督、决策；每名党员联系1户贫困家庭，发挥资金、技术、市场信息优势，带动群众共同致富。二是推行“民情日记”和“一线工作法”。组织党员干部定期深入各联系村，与群众面对面交流，收集群众对党和政府各项工作的意见建议、对全镇的发展思路、解决各种发展难题的建议，掌握群众在生活生产中遇到的各种困难和难题，及时为他们排忧解难。三是强化技能培训。充分发挥为民服务网络覆盖广泛、深入群众的优势，征集干部、群众对培训工作的意见、建议开展培训，提高群众的致富能力。

五、当好“五大员”，提升服务质量。

我镇为增强干部服务群众的责任感和使命感，在今年年初提出了当好“五大员”，提升为民服务的质量。即：当好政策法规宣传员，推动各项方针政策的落实；当好组织建设指导员，提高农村基层党建工作水平；当好排忧解难协调员，帮助群众解决实际困难；当好富民强村服务员，加快新农村建设步伐；当好矛盾纠纷化解员，维护当地社会和谐稳定。通过扎实的工作，让自己感觉跟以前不一样，让群众看我们的眼光跟以前不一样。

六、健全工作机制，提高服务效率。

为确保为民服务各项工作运转高效、实施规范，我镇着力建立为民服务长效机制。一是首问负责制。按照谁接待、谁负责的原则，第一个接待群众的同志全程负责，直至办结，不得半途而废，更不能推诿扯皮。二是承诺服务制。对群众申办的事项承诺办理进度、办结时间；对需要现场勘查、上级审批或其他不能当场办结的较为复杂的申请事项，由受理人向申办人承诺办结时限。三是情况报告制。各级代理员定期、不定期向本级党组织报告近期农牧民群众具有普遍性、倾向性的重要信息，为上级领导决策提供科学依据。四是责任追究制。建立服务中心内部工作责任制，明确主管领导、承办人员和有关人员的职责任务，对工作认真负责、态度热情的工作人员进行表扬；对待群众办事态度冷漠、傲慢、处事不公的工作人员，经审查核实后，进行通报批评，若涉及违纪违法的，交有关单位查处，实施奖优罚劣原则。五是ab岗服务制。要求各为民服务岗位都实行ab岗服务制度，工作日必须有人员上班，必须保证电话畅通，接待群众要热情周到，主动服务，保证来电有人听、来件有人力办、来访有人接。

七、下步工作打算。

一是继抓好党员干部的学习教育，特别要抓好对党的十七大精神和党章的学习，不断增强党员干部的责任心和事业心。

二是加大新农村建设的宣传力度，激发村民参与新农村建设的热情。

三是想方设法促进农民增收。

四是积极推进民主建设，增强村民自我管理的能力。

基层组织建设情况汇报

党的组织建设思想汇报

尊敬的党组织：

党的基层组织是党的全部工作和战争力的基础。在新时期，如何加强和改入党的基层组织建设作为进步党的执政能力，全面推动党的建设伟大工程，基层党组织建设面临的新情况新题目，需要基层党组织牢牢围绕党的政策、方针，结合本身情况，调剂组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证。首先，要加强党员的思想教育。

在基层党员干部中大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依托党组织，自觉团结在党组织四周建好服务平台，加大对便民服务中心、企业服务中心、村文化室、卫生所、社区警务室等服务平台的建设投入，完善服务网络;突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益题目入手，积极其群众办实事、做好事、解难事，重点放在改善农村交通、兴修水利，完善敬老院、学校、供水供电等硬件设施建设，做到“民有所呼，党有所应，民有所需，我有所为”;创新服务载体，深化“万名党员下基层”、“结对帮扶”、“党员示范”等活动，积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特点化。

最后，要加强社会建设，增强基层党组织的凝聚力。要在构建社会中凝聚人心，着力把基层党组织建设成为“善讲，善护，善促”的坚强堡垒。积极探索新情势下思想政治工作面临的新情况新题目，探索进一步做好群众工作的方式方法，综合应用沟通调和、说服教育、示范引导和帮助服务等办法，理顺群众情绪，夯实展开工作的群众基础;着力化解社会矛盾，充分发挥基层党组织情况熟、威望高的上风，把好维稳工作第一道防线，通过“入户听诉”、“群众点题部分解”、“民声通道”等工作载体，集中做好矛盾纠纷排查、安全生产隐患排查、信访接待等工作，集中解决群众实际困难，化解不稳定因素;积极应对突发事件，建立完善群体性事件处置机制和突发公共事件应急管理预案，进步基层党组织应对重大不稳定因素和公共危机的能力，确保有力、有序、有效地处理各种突发事件，切实维护社会稳定。

x年xx月xx日。