农村集体三资管理制度（通用19篇）

规章制度的制定需要考虑各个方面的利益和需求，平衡权力和义务的关系，确保公平和公正的执行。以下是一些公共机构和政府机关制定的规章制度的意见征集稿，希望得到大家的反馈和建议。

农村集体三资管理工作汇报

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心帐户，实行一个漏斗向下。

4、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度。

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度。

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度。

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；

（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度。

1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度。

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度。

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度。

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度。

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度。

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度。

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度。

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度。

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。

5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

农村集体三资管理工作报告

根据镇党委、政府《关于实施“123农廉工程”推进农村基层党风廉政建设的实施方案》的总体部署，在建立和完善农村集体“三资”管理和委托代理服务制度方面，我站结合全镇农村“三资”管理工作实际，注重在健全组织上下功夫，在完善制度上下功夫，在规范程序上下功夫，在强化监督上下功夫，在提升服务上下功夫，“三资”管理工作运作日渐规范，工作机制不断完善。

（一）强化组织保障，明确工作机制。

首先，我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组，明确专人，负责指导协调、督查考核；成立了镇农村集体“三资”代理服务中心，制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》，提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会（民主理财小组），具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。

（二）坚持工作原则，奠定法律保障。

坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议，经村民代表大会讨论同意，向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任。

（三）摸清“三资”底数，规范运作程序。

着重把好“三关”，即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台，通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出，即时记录、随时汇总，实现对“三资”业务、帐务的一体化处理，也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，确立工作目标。

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念，坚持“六个统一”，即统一审批程序，统一财务制度，统一票据管理，统一资金管理，统一会计核算，统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的意见》等制度，做到用制度管人，靠制度规范工作程序。

（五）加大监管力度，提高监督实效。

级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取，统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后，方可办理支龋三是公开公示关。每月28日为村民主理财日，每月8日张榜公布收支情况，接受群众监督。

（六）注重阳光运作，规范招标管理。

重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度，使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督，充分发挥村务监督委员会和村民代表的作用，加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则，通过严密程序，完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节，保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明，节约了建设资金，保证了工程质量，赢得了群众的信任，维护了农村社会稳定，促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管，分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表，制定了严格的使用办法。

（七）突出服务职能，提升服务水平。

一是突出了民主监督的服务职能，充分发挥了村务监督。

委员会的监督作用，预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象；二是突出了会计监督的服务职能，发现违规违纪问题，做到了及时纠正和查处；三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头，有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查，及时发现问题及时解决，同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用，妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系，澄清了集体家底，变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸，促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训，提升自身素质。对村干部进行“三资”管理培训，不断增强自身处理“三资”问题的能力。

对于农村“三资”管理，从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法，充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务，建立健全了农村“三资”管理的各项制度，帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同；另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投（议）标文书的立卷归档工作，设立了资产、资源动态式管理台账，提升了农村“三资”管理水平。

（二）规范了村干部行为。

通过清产核资，摸清了村集体家底，强化对村集体资产规范化管理。增强了对村干部的约束力，根除了随意处置行为。通过构筑监督网络，铲除了滋生村干部腐败的土壤，最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强，干事创业积极性得到充分激发。

（三）推动了村经济发展。

通过加强农村“三资”管理，既消除了群众思想疑虑，又调动了群众参与民主管理的积极性；既增强了资产管理的有效性，又增加了村集体收入；既强化了村干部创新发展意识，又畅通了干群关系“连心桥”，为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。

（四）促进了农村社会和谐稳定。

通过“三资”管理的规范运作，进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权，有效规范了村干部的从政行为，增强了工作的透明度，加速了村级决策科学化、民主化进程，及时化解了农村矛盾，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

1、个别村“三资”登记台账不完整、不统一。尤其是土地登记不全、不细或没有登记台账，存在底子不清的现象。

2、合同签定不规范。主要是书面合同签订时间过长，有的达20至50年，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合政策法规要求等方面的问题有待进一步解决。

3、少数村会计人员素质低，无证上岗。

1、进一步统一各村各部门对管理好农村“三资”的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。在进一步强化村委会自治组织自我完善、自我监督的同时，克服极少数村干部不够重“三资”管理的麻痹思想。

2、加强培训，提高认识。村两委负责人必须首先懂政策、悉管理，通过参加农经业务培训提高自身素质。“三资”代理服务中心人员应具备良好的职业道德及业务能力。

3、在继续加大监督力度的同时，应从根本上解决当前体制上的弊端，即：推行产权制度改革，变行政推动为群众自发监管，不仅能确保农村稳定，而且维护农民权益。

农村集体财务管理制度

农村集体三资管理工作报告

根据县委、县政府关于《苍南县农村集体“三资”管理集中整治工作的实施方案》（苍农〔20xx〕96号）的通知，在镇党委、政府的高度重视和直接指导下，我们以问题为导向，将核查和整改相结合，对镇36个行政村认真开展“三资”管理专项治理工作。截止目前，36个村基本完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下：

一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村“两委”会议研究决定。

一是组织实施情况：我镇及时成立“三资”专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。

二是农村集体“三资”核查情况：镇“三资”整治工作小组，按照整治的范围全面进行核查，如实填报核查结果，对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。到目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出各村白条（单张100元以下）、非生产性开支不合规等问题，具体问题看附表。

目前，我镇农村集体“三资”管理还存在一些问题，需要进一步完善和规范，主要表现在：

三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付；

四是非生产性开支不规范：个别村存在村主职干部发放补贴,餐费支出；

六是三资队伍不健全：因人员调整，三资中心工作人员少、新工作人员业务不熟，村账管理薄弱。

1、要进一步完善农村集体“三资”管理制度，建立权力清单，明确职责权限，规范管理。

2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。

3、召开专题会议，宣读相关文件规定，领会上级文件精神；针对白条入账等财务问题进行重点宣传及教育。对出现使用白条情况的村进行批评教育；传达手续齐全、合规的报账入账流程；对已入账白条要求尽快补开正式发票。

4、严格控制非生产性开支，具体做到“八严禁”，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。

5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标不予开立支票，不予入账；对已入账未招投标工程要求审计审价；村级工程项目要严格按照规定签订规范的合同，对于签字盖章不规范的合同进行整改。

农村集体三资管理工作报告

农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大农民群众长久以来共同创造的物质财富，农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村“三资”管理不规范所引发的。据相关部门提供的数据，近三年来，xx农村上访案件145起，与“三资”有关15起；农村民事诉讼案件183起，与“三资”有关11起；农村党员干部违纪案件起，与“三资”有关起。这说明“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等客观情况。加强对农村"三资"管理,涉及农民切身利益、农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推进社会主义新农村建设的重要举措。

今年以来，xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因，找准根治良方，专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动”，实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”，推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。

全区29个行政村，195个村民小组，分属4个街道办事处。20xx年实现村集体总收入4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止20xx年xx月底，全区村（组）资产总额6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积28544亩，林地4072亩，水面5161亩，村办公用地336亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地3228亩，其他用地合计6842亩。

近年来在农村“三资”管理工作，xx重点开展了以下几个方面的工作：

（一）机构建设注重强化领导。

一是加强领导。各街道都专门明确一名副主任具体分管“三资”管理工作，具体指导“三资”管理中心开展工作。二是机构健全。设立了农村“三资”管理服务中心，全面履行“三资”管理服务职责。三是强化管理。安排有会计证的正式工作人员充实服务中心，并实行定岗、定员、定责。并推行了月例会制度，研究“三资”管理重大工作。

（二）资金管理注重制度建设。

一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一名报账员。由“三资”管理服务中心对村、组开支负责登记入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户，支票和印鉴由“三资”管理中心统一保管，按一村一账方式进行分户核算管理，任何单位和个人不得以任何理由私设小金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，必须通过四议两公开一监督程序。比如今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期，该村公开对承包事项公开招标，并严格按照“四议两公开”程序实施，街道抽调“三资”管理人员全程进行了监督，最终该村鱼塘以80万元成功延包，解决了承包费难收的问题。实行《农村大额开资提前报备》制度。改过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行《村干部工资银行代发制度》，杜绝报账员以现金形式为村干部发放工资，减少村干部经手现金机会。三是严格收支财务制度。收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、经营收入、投资利润收入，国家征用土地补偿收入，上级拨付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必须全额及时归入“三资”管理服务中心基本账户，不得坐支、截留或擅自抵换债务。支出方面，村集体支出根据集体理财、民主管理、强化监督的原则，票据由村务监督委员会理财把关，呈报单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重大事项开支经村民代表会议研究通过后支付。票据方面。村（组）必须使用“三资”管理服务中心具备时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，“三资”管理服务中心负责审核票据真伪。

（三）资产管理注重程序规范。

一是建设项目实行招投标管理。农村集体投资二万元以上的建设项目必须按程序进行招投标，村级集体投资建设项目招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本辖区或本辖区之外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招投标活动中的违法行为。二是集体资产实现台账管理。农村资产的使用必须通过规定程序签订合同，承包合同须上交农村三资管理中心存档备案，由“三资”管理服务中心造册登记，统一管理。并定期督查合同履行情况，必要时及时启动法律程序，避免集体资产损失。

（四）资源管理注重公开透明。

一是坚持“凡使用必公开”原则。三资”管理服务中心统一为各村建立集体资源备查薄，所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化，检查考核等情况实行定期张榜公布，接受群众监督，资产台账实行动态专人管理，根据情况变化及时调整。二是利用“公开日”二次公开。每月x号为“五务”公开日，各村必须按要求对“五务”进行公开。区纪委联合检查组、街道联合检查组每月组织相关人员对公开情况进行检查通报，并作为年终考核各村的重要依据。

尽管在实践中做了大量的工作，实际操作中仍存在一些突出问题：

（一）资金损失。

一是收入不及时入账。一些村在清收诸如房租收入、承包土地收入时，钱不及时交至村内指定账户，造成资金沉淀在个别干部或经手人手中，造成干部犯错误，给集体造成损失。二是坐支现象时有发生。个别村收取现金后，进行坐支，违反财务收、支两条线规定。三是私自开设账户。个别村除了开设基本户和一般户外，还设有新村建设账户、市场管理账户、集体企业账户等。基本户和一般户是以村委名义开办的，在监管范围之内，其它账户管理的资金也有集体资金，但是在运行过程中脱离监管和监督，存在变成小金库的风险。四是大额资金使用不规范。有的没有票据，白条入账。或者有大额资金有票据不转账。五是滥发村干部补贴现象屡见不鲜。个别村村干部除了工资外，还列支有禁烧补贴、创建补贴、环保补贴等等。六是集体资金使用效益较低。集体资金主要用于村民分红，在公益事业和发展农村经济方面投资较少，集体结余资金多以银行存款形式处置，资金保值增值形式单一。

（二）资产流失。

一是资产账实不符。主要表现有两种情况：首先是有账无物的现象。资产已丢失、报废或变价处理的资产无及时入账核销；其次是有物无账。新增的资产无入账。二是资产变更不及时。村内新增的资产因未付清款等原因，造成固定资产账上无法体现。三是固定资产采购随意性强。固定资产采购不履行采购手续，不招标议价，采购程序不严谨，造成资产登记不完整不全面。四是合同签订不规范。经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没有书面合同，容易造成集体资产流失漏洞。

（三）资源贬值。

一是资源底子不清。登记时没登记全面，漏登乱登现象较常见，管理从源头上就出现难点；二是公开意识谈薄。如村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承包出租时暗箱操作，不按规定程序公开，公正操作。个别村干部将村民委员会自治理解为村委会主任自治，更有甚者搞“自己说了算”，村干部按制度、按程序、按规定办事的规矩没有形成，从而造成资源贬值，更谈不上保值增值。

（四）人员违纪违法。

农村集体“三资”管理不善，极易造成相关人员违纪违法。少数基层党员干部将农村集体“三资”管理制度和相关纪律规定视同虚设，有的虚构骗取集体财物，有的违规处置集体资产，甚至还有侵吞农民农资补贴现象。这些问题不仅侵害了群众的切身利益，还严重损害了党和政府的形象。

（一）坚决执行“四议两公开一监督”制度。

针对当前个别村存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序。不经过“四议两公开一监督”决策的，街道党委政府不予批准；不经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。

（二）探索公开公平公正管理模式。

建立“区、街道、农村”三级全覆盖的农村集体“三资”平台，按照“一个平台，三级管理”模式，实现将农村集体“三资”、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村集体“三资”管理和财务核算工作的时效性、及时性和准确性。探索启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出纳数据实时对账，及时掌握银行存款异常情况。尝试将农村集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村集体“三资”交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同签订“公开、公平、公正”。拓宽信息公开渠道，通过“橱窗”、“网络”、“短信”、“微信”等媒介，同步公开农村集体经营管理情况，确保农村集体经济组织成员的知情权和监督权。

（三）尝试引入第三方管理机制。

尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有经验的第三方资产管理公司，定期对农村集体“三资”进行摸底、登记、管理，增强“三资”清查的实效性，排除人为因素干扰，牢牢掌握农村集体“三资”家底，彻底摆脱目前管理困境。

（四）加大查处问责追究力度。

建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、农经、财政等相关涉农管理部门参与，组成专项监督工作小组，强化农村集体“三资”专项督查工作。坚持村干部离任或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的执行落实情况、集体资产和资源管理使用情况进行全面审计，结果向群众公开，对审计和督查中发现的问题及时提出整改要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对“三资”管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。

（五）扎紧扎牢制度建设的笼子。

建议制订《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，村党支部书记、村委会主任主要责任，村民主理财小组责任、街道三资代理服务中心总会计责任等。从制度上加强农村党风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进农村和谐稳定。

农村集体三资年度清查制度

农村集体“三资”关系到每一个村集体的成员，农村集体资产清查是农村集体产权制度改革的重要保证，是发展壮大农村集体经济的必要手段，是促进农村集体经济社会发展、促进农民增收致富的惠农的重大举措。为了加强农村集体“三资”管理，保护农村集体经济组织及成员合法权益，防止集体资产流失。根据农业农村部办公厅发布《关于做好农村集体资产年度清查的通知》，制定了本制度。

一、清产核资范围。

村集体资产包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产。其范围主要包括：法律、法规规定归集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等资源性资产，集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产，也就是对集体经济组织集体所有的各种资产、负债和所有者权益进行全面核实。

二、年度资产清查登记时点。

三、

农村集体资产清产核资工作，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程进行。

1、清查。

以村为单位，成立清产核资工作小组，对村、组两级集体资产进行清查。

2、登记。

由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容，将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况，做到内容全面、说明清楚、数字准确，确保不遗不漏。

3、核实。

由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实，做到情况无误、归属清晰。

4、公示。

凡农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。

5、确认。

公示期满，按照有关规定，召开集体经济组织成员（代表）大会对集体资产清产核资结果进行确认。

6、建立台帐。

经过确认后的各类资产，按照《农村集体资产清产核资报表》要求，分别建立台帐，及时记录增减变动情况。

7、审核备案。

集体资产清产核资公示确认结果，按照集体资产归属，由清产核资工作小组负责人签字盖章，报乡镇农村集体资产管理部门审核后，在乡镇人民政府备案。

8、汇总上报。

经审核后的集体资产清产核资结果，按照集体资产归属，分别填报《农村集体资产清产核资报表》，逐级汇总上报。

9、纳入平台。

依托农业农村部农村集体资产监督管理平台，将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。

四、工作要求。

1、提高思想站位。将集体资产按照经营性、非经营性和资源性分类登记，实行台帐管理，确保账证相符和账实相符。

2、强化组织保障。各村要成立农村集体资产年度清查工作领导小组，组织实施年度清查工作，将年度清查结果张榜公示。

建立起集体资产规范管理的长效机制，不断巩固年度清查成果。

农村集体三资管理工作汇报

一、乡镇农村集体“三资”管理服务中心在当地农村商业银行开设基本账户，分村设账，统一办理村集体经济组织资金收支业务。

二、村级一切收入必须全额及时缴入乡镇“三资”管理服务中心开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、土地补偿收入、各项捐赠收入、一事一议筹资、筹劳收入、村级集体经营收入、发包及上交收入、清收债权收入以及其他收入等。

三、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。

四、收入票据必须使用县统一要求的票据。任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

五、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报乡镇政府批准。

农村集体“三资”清理年终总结

村级“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定。以下是小编给大家为大家整理的20xx农村集体“三资”清理年终总结，供您阅读与参考。

太山庙乡农村集体“三资”清理工作在县纪委、县财政局的安排指导下，严格按照县、乡“三资”清理工作实施方案的要求，认真做到领导责任到位、工作措施到位、问题纠正到位、清理成果到位、政策落实到位。自6月1日开始，经过前期准备、村清理整顿、乡纪委核查整改、建章立制四个阶段，目前，全乡15个村“三资”清理工作已全部结束。通过“三资”清理工作，进一步摸清了家底，发现并纠正了农村集体财务管理中存在的一些突出问题，完善了管理，教育了干部，整个清理工作取得了良好的成效，现将皇后乡农村集体“三资”清理。

工作总结。

如下：

一、工作中在主要做法：

(一)前期准备情况。

1、成立组织，加强领导。

为了确保清理工作取得实效，我乡成立了以政府乡长为组长，纪委书记为副组长，相关部门负责人为成员的农村集体“三资”清理领导小组，下设办公室，由财政所长兼任办公室主任，抽调财政所专人办公，具体负责组织实施工作。同时，乡政府研究制定了《实施方案》，财政所在原农村会计委托代理服务中心的基础上，成立农村集体“三资”委托代理服务中心，腾出了2间房子的办公室，办公室门牌、“三资”管理制度和流程图全部上墙，购置胃15组在档案柜，150个档案盒;各行政村与农村集体“三资”委托代理服务中心签订了“三资”委托协议。为加强巡查整改工作，从乡纪委、督查办、财政所抽调6名专业人员，组成两个督导巡查组，分包全乡15个村，对清理工作进行指导、督查。

2、广泛宣传，动员部署。

我乡于6月3日召开了由领导班子成员、包村人员、各村支书及主任、相关部门负责人参加在动员大会，会上传达了实施方案，对“三资”清理工作做出部署，并要求各村结合实际，制定实施方案，2天之内全部召开由村两委干部、党员、村监委会成员和村民代表参加在动员会议，传达宣传县乡“三资”清理工作的会议精神和重要意义;乡政府统一制作悬挂了8条过街宣传横幅、出动2辆宣传车巡回各村，宣传农村集体“三资”监督管理的指导思想、目标原则、监管范围、监管措施、实施步骤和工作要求，从而统一思想，提高认识，取得广大干部群众对加强农村集体“三资”管理工作的支持和配合;乡政府及各村设立了意见箱，公布了举报电话，营造“三资”清理工作的良好氛围，取得广大党员干部群众的支持，努力做到群众参与，开门清理。

(二)清理整顿情况。

1、清查摸底。

合同。

预算等方面进行登记清查;查债权债务;看债务化解和个人借用公款情况等。在此基础上，填写农村集体资金登记表和债权债务清查表。第二步是资产资源清查。由村清查小组具体负责，在乡包村人员的协助下，按照清理的内容和要求，逐项进行自查，重点是：(1)绘制全村的资产资源分布图。凡是村集体所拥有或控制的资产资源都要在图上标明。(2)对租赁资产进行一资一表登记。如实反映资产经营情况，附上合同备查。(3)对固定资产进行实际盘点清查，拍照制卡存档。并依清查结果填写农村集体资产资源登记表。

二是坚持民主清财，开门清财。召开群众代表会议，征求对清财工作的意见建议。吸收监督组成员自始至终参加清理。

三是帐面清理与帐外核查同时进行，提高了工作效率。各村在登记相关表格的同时，对村债权、债务及资产同步进行核实，做到帐实、帐表等统一，实行“两条腿走路”，对于重难点问题，及时召开乡“三资”清理办公室会议研究处理或上报县清理办解决。

2、核查整改。

由于7月上旬，县纪委和财政局有关专家对各乡镇的“三资”清理工作检查中，我乡排名落后。乡党委高度重视，认真制定整改方案并再次动员，要求乡纪委加大督导巡查力度，各村重新进行排查登记并做好张榜公示。乡纪委抽调政治素质高、业务能力强的人员组成两个核查组，由纪委书记和分管财务在副乡长分别带队，每天两个村，逐一对各村自查自纠情况进行全面核查。每到一村，核查小组组织召开村两委成员、监委会成员、离任干部、村民代表、村民小组长、党员和群众代表参加在“三资”清理公开见面会，公布举报电话、设立了举报箱，受理群众举报。核查工作采取内查与外调相结合的方法，一是对村自查登记的表格内容逐项、逐笔进行核实，看帐帐、帐表、帐据、帐款是否相符，二是实际察看和走访相关部门及询问相关人员，看帐证、帐实、表实是否相符。

3、公示审核。

各村都通过村务公开栏等形式，将清查表和问题处理情况如实向群众公示，接受群众监督，公示期为7天。农村集体“三资”委托代理服务中心对各村上报的清查表和问题处理意见进行了审核，重点审核清查程序是否符合规定，相关责任人是否在清查表上签字，有无公示资料等。审核合格后各村建立了农村集体资产、资源台账，对村集体所有的资产、资源进行初始产权登记。根据村里上报的盘盈、盘亏和清查出的账外资产的处理意见，农村集体“三资”委托代理服务中心和各村委会按照有关规定调整了相关账簿，以做到账实相符。

(三)建章立制情况。

我乡在“三资”清理整顿在基础上，制定了农村集体资产资源管理制度，制定了农村集体资金代理服务、农村集体资产代理服务和农村集体资源代理服务三个服务流程图，构筑了农村集体“三资”监管的长效机制。各村建立健全财务收入管理制度，财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度、资产清查制度、资产台帐管理制度、资产评估制度、资源处置招标制度，资源台帐登记管理制度、资源承包租赁出让拍卖制度，农村集体建设用地收益专项管理制度和责任追究制度等。

二、取得的成效。

一是摸清了家底。在财务清理的同时各村组织力量对村级资产、资源进行了一次全面的普查登记，并且绘制上图，对没有按财务制度规定设置固定资产总帐和明细帐，也不建立资产清查盘存制度，形成帐外资产等，利用这次机会逐一对所漏管资产重新进行登记、评估入帐。经清理，15个村中有14个村固定资产都有不同程度的增加。

二是教育了干部。这次清理有“自查自纠从宽，被查被纠从严”政策，我们通过多次召开会议，深入发动思想，打消顾虑，很多人思想有较大的触动，积极对照清财实施方案，主动清理，各村主要干部签订了。

承诺书。

积极支持和配合清查组开展工作随叫随到加班加点自查发现并纠正了一些不合规的问题通过清理弄清了帐目补齐了手续。

三、存在的问题。

1、村里报账不及时，未能按权责发生制记账，账务处理不规范，长时间不与乡财政所对账，存在科目用错，帐表不符现象。

2、债权债务长期挂账不清理，存在虚有债权债务。

3、大多数固定资产没有建账，没有明细。

4、“三资”清理登记表和公示表未规范入档。

四、下步工作打算。

为进一步规范三资代理服务工作，最大化发挥资产资源经济效益，创新机制，加强管理，拟打算做好如下工作：

1、成立监督机制。各村“三资”管理工作实行阳光操作，民主管理，各村8月底要成立村集体“三资”监督管理委员会，职责是监督管理村集体资金的使用，公开村集体资产资源的招投标情况;参与乡三资代理服务中心的日常审核工作，真正为三资工作顺利开展保驾护航。

2、实施流程化操作。乡“三资”代理服务中心下步对各村资产资源实施流程化管理，按照制定的流程图，规范操作，科学管理，真正发挥村级资产资源最大效益，提高村集体经济收入，发展壮大农村经济，促进农村经济工作再上新台阶。

根据上级精神，我村立足本地实际，认真研究制定切实可行的“三资”管理实施方案，规范管理，有效监督，使村级集体资金、资源等“三资”管理工作步入制度化、程序化轨道，有效地预防村干部腐败现象发生，减少基层矛盾纠纷，推进农村基层党风廉政建设，切实保障农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。现将此工作的开展情况，总结如下：

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和新农村建设的目标，以发展和保障农村集体经济组织及其成员的物质权益和民主权益为核心，严格按照相关法律法规和上级有关文件规定，进一步加强村级“三资”管理，形成制度健全，管理规范，监督有力的村级“三资”运行和管理机制，规范农村基层干部权力运行，为有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定奠定基础。

二、健全制度，加强管理。

按照上级文件要求，针对三资管理工作制度欠缺的实际，针对集体资金管理，我村建立健全财务预决算、银行存款帐户管理、集体资金审批领用、收支结报、票据使用管理、债权债务管理、财产清查、财务档案等财务制度，完善村干部报酬、补贴等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。这些制度的完善，对规范我村的货币资金管理、村级工程建设项目和资产资源交易项目管理、村级集体资产出售或出租的管理起到了重要作用，也进一步推动了我村三资管理工作的有序开展。

三、明确责任，强化措施。

为顺利完成我村的三资清理工作，主要抓好了以下几个环节：

1、召开专题会议，落实人员。在经过镇级三资管理工作培训会议后，村两委召开专题会议，就清理工作制定摸底方案。并落实专人负责。

2、清产核资，摸清底数。我村利用一个星期的时间，对全村的资产进行全面核实，对货币、固定资产、资源性资产等进行分门别类的登记，使各类财产清晰可查。

3、登记造册，建立台帐。清理工作经各村公示和村民代表签字认可后，分类汇总，登记造册，实行“一台帐两附件”管理模式，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处理其矿附件和有关会议记录、评估、合同等附件。每册台帐一式两份，一份由村级保管，一份交镇“三资”管理中心保管。在三资管理中，实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台帐数据，做到帐物相符。

我村高度重视，切实加强领导，取得了一定的成绩。但是离上级的要求还有一定的距离。下阶段，我村将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好我村的三资管理工作，规范三资运营，切实保障广大群众的利益。

农村三资管理制度

集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。

2、财务开支审批制度。

日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），定期交村务监督委员会集体审核。审核同意后，由村务监督委员会负责人签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。

明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户(簿)，应当尊重村集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5、财务公开制度。

应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向村集体经济组织全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。

1、资产清查制度。

定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产台账制度。

集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3、资产评估制度。

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

4、资产承包、租赁、出让制度。

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录。资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2、公开协商和招标投标制度。

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村经营管理部门备案。

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

农村三资管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用行政事业性收据或农经部门统一设计印制的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴镇农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称为中心）入账核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等直接拨入中心账户。

4、中心要经常核查村级有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到中心领取不超过1000元的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），村书记初审，村主任审批同意并签字，定期交村务监督委员会、村“两委”会集体审核并加盖村务监督委员会印章方可入帐。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到中心报账。中心管理员要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案等），经村务监督委员会审核后提交村民会议或村民代表会议讨论通过。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填写农民负担监督卡、开据农民负担专用收据。

2、村民会议或村民代表会议讨论通过的预算方案应张榜公布并报中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核后，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报中心备案。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：

（1）财务预算；

（2）各项收入；

（3）各项支出；

（4）资产资源及处置情况；

（5）债权债务；

（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；

（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和中心负责监督实施。

1、村集体经济组织每年12月份要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

2、资产清查由镇纪委牵头，村务监督委员会实施，清查结果要向全体村民公布并报中心备案。

3、资产清查中发现的问题和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台账还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台账由村集体经济组织负责登记，中心负责管理。

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认并报中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩勿职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报中心备案、归档。

1、集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

1、法律规定属于集体所有的土地、水面、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落位置、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，中心负责管理。

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报中心审查备案。重大事项应召开成员大会或代表大会讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同以及相关资料应当报中心备案。

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用规范文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报中心备案。

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专账管理、专款专用、专项审计监督。

1、中心受村委托承担农村集体经济组织“三资”的日常管理和监督、指导工作。实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责。

（1）负责中心全面工作；

（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；

（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；

（5）建立健全各项规章制度，加强对中心的管理，保证正常运转和高效工作；

（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；

（7）负责对中心人员及村级报账员的考察、管理、培训、考核、奖惩等工作。

4、副主任岗位职责。

（1）协助主任管理中心日常工作；

（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；

（4）副主任（农经站长）侧重于监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；副主任（财政所长）侧重于资金管理和内部审计。

（5）完成主任交办的工作任务。

5、总会计职责。

（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据。

（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；

（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；

（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

6、资金会计职责。

（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；

（2）负责银行存、取款和结算业务；

（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；

（5）按规定做好收据的领、核、销工作；

（6）及时提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责。

（1）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；

（2）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

8、村报账员的职责。

（1）积极配合中心的工作人员工作；

（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；

（4）及时地将本村集体各项收入上交中心村级银行账户；

（5）定期到中心进行报账；

（6）定期向村“两委”、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；

（7）负责本村的财务公开工作。

农村三资管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我镇实际，制订本制度。

村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由镇和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报镇人民政府批准后方可开设。

严格执行库存现金限额管理制度。集体经济组织库存现金最高限额为1000元，超出库存现金最高限额时必须存入指定的开户银行，单笔支出超过1000元及以上必须通过银行转账结算。

村集体的所有现金收入，必须由村集体经济财务报账员统一收取并在3日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。严禁谎报用途套取现金和私设“小金库”。

集体经济组织的支出管理坚持集体经济组织所有权、使用权、审批权不变的原则，保证村（社区）集体资金不被平调、挪用和侵占，保证全体成员和集体经济组织的权益不受侵犯。

单笔5000元（不含）以内的支出，由董事长审批；单笔5000元（含)至50000元（不含）的支出由董事会集体审批；单笔超过50000元(含）至100000元的支出由董事会和监事会集体审批；单笔超过100000元的支出由股东代表大会共同商定集体审批；单笔超过200000元的还需报镇乡人民政府审批。

禁止将单笔大额支出分期、化小报账。

集体经济组织工作人员因公出差的差旅费用，参照乡镇干部的差旅费标准执行；办公费按照县人民政府统一核定的标准实行包干使用，超支自负。

镇财政所审核人员要对集体经济组织的收支票据严格审核，符合规定的票据、凭证经审签后由记账人员纳入账内核算。对手续不完善的票据、凭证，退回经办人重新完善。违反财务制度的，不予入账，并责成有关人员纠正。

（四）财务公开制度。

集体经济组织实行财务收支定期公布，接受群众监督。财务公开的内容主要有：财务计划、财务收支、资产、债权债务、收益分配、土地补偿款分配方案、公积金和公益金使用计划等。

财务公开的内容须经镇财政所审查备案后予以公布。

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村集体经济组织审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报镇政府批准。

（六）零招待及差旅费报销制度。

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

集体经济组织财会人员因工作变动或离职，必须将本人所管理的会计工作，通过编制移交清单，及时移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得离开工作岗位。集体经济组织财务移交人员要对所移交的会计凭证、账簿、报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

集体经济组织财务档案资料由财政所统一保管，年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档。除业务主管部门、执法机构履行公务外，查阅集体经济组织会计档案须经村监委同意、报乡镇批准。

会计档案不经批准，不得随意销毁。

集体经济组织的财务活动应当接受县农业农村局等部门的审计监督。

集体经济组织财务审计工作必须严格执行中央、省、市有关村级集体经济审计的法律、法规和政策，接受县审计部门的指导与监督。

村级集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。资源性资产包括村级集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、山塘、水库等；经营性资产是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。

1、集体经济组织是村（社区）集体资产的管理主体，集体经济组织的资产实行专人管理并明确责任，必须登记造册，实行台账管理，且通过董事会、监事会、股东代表大会行使经营管理权。

2、村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

3、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报镇财政所审核备案。

4、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

5、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

6、村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

7、建立健全固定资产管理制度，严禁流失。固定资产要在财务账中体现，并按国家计提折旧年限规定计提折旧；建立固定资产明细账，进出要登记造册，实行每季度盘点，及时登记变动情况，保证账实相符；固定资产处置：资产原值在10万元以下的由董事会研究决定，超过10万元的经股东大会通过后报村党总支批复并报镇党委备案后方可处置，且应当进行资产评估后按程序进行公开拍卖。

8、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木（不包括经济林木）、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报镇财政所备案。

有上级单独规定的，按上级规定执行。

农村三资管理制度

为进一步加强我镇村级财务管理，规范村级财务收支行为，管好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我镇农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。本制度适用于农村集体经济组织（村股份经济合作社）财务管理工作。

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。各村成立股份经济合作社后，建立“一班人马，两套账目，两块牌子”的政经分离新模式，明确村委会、村股份经济合作社各自的职能。原来由村委会代管的各类资产、资源收归村股份经济合作社统一管理，经营性收益由村股份经济合作社统一支配。村委会村干部工资、村办公经费、党建、宜居乡村、一事一议筹资筹劳等各项财政补助资金由镇农经部门设立账目，按村设立明细账户，实行报账制度进行核算。专款专用，不准拆借、平调和挪用。

2、股份经济合作社收入包括集体统一经营收入、发包及上交收入、投资收益、企业改制回收资金、资产变价收入等。收入行为一经发生，必须在3日内缴入账户，坚持先收后支，严禁以收抵支，坐收坐支。所有收入在规定时间内未入账的，由经手人和集体经济组织法人承担相应的纪律和法律责任。

3、收入票据必须使用统一票据。收取集体资金时统一使用农经系统统一定制的收款收据，收取“一事一议”筹资筹劳资金要使用农民负担专用票据，任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

1、村集体经济组织所有的经济活动，由村民委员会负责按年度编制收支预算计划，提前作出用款预算，重大事项经“四议一审两公开”后，报经管站备案。

2、严格费用支出审批程序。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并由经办人、证明人签字，交村务监督委员会（股份经济合作社监事会）审核同意，由村务监督委员会主任（股份经济合作社监事长）签字，经村委会法人代表（股份经济合作社董事长）审批同意并签字方可付款，手续齐全后方可入账（或报账）。大额支出按照“三重一大”制度执行，否则不得报支。1000元以上必须转账，使用资金超过2000元时由村委会或村股份经济合作社向镇党委政府主要领导请示，经镇经管站审核（村民代表大会或股东代表大会会议记录等手续齐全）由镇政府主管领导批准后予以拨付。股份经济合作社向经管站提供资金申请表（附资金申请表样本），股份经济合作社财务专用章由镇经管站代为管理。

3、涉及财务收支的事项应当按季及时结算。未按时记账的，由直接责任人向村务监督委员会报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序结账记账。对审议未通过的支出事项，不予入账。

4、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生。确因特殊情况需要负债的，须在落实偿还措施，经村民代表会议表决通过并报镇经管站审核，报镇政府批准后方可实施。

5、股份经济合作社董事长及财会人员的职责：

董事长的职责。

（2）管理村集体资金、资产和资源；

（3）审批财务收支；

（4）其他应由董事长负责的事项。坚决杜绝董事长掌钱，致使现金员形同虚设。

会计员职责。

（1）参与制定年初财务计划及有关生产经营管理工作；

（3）对每月的财务收支和重大事项进行公开；

（4）对出纳员和村办企业财会人员进行业务指导；

（5）负责单位公章、财务专用章、收款收据的保管和使用；

（6）向相关单位提供会计资料和信息，完成各种农经报表；

（7）负责会计档案及各类经济合同的收集、整理和归档保管工作。

出纳员职责。

（1）收取和支付现金及银行存款；

（2）保管及使用库存现金、银行存款、有价证券、收款专用章以及现金支票、转账支票；

（3）登记现金日记账、存款日记账及有价证券登记簿；

（4）遵守库存现金限额。出纳员的库存现金限额以不超过3至5天临时开支的正常需要为限，限额为1000—1500元。假币不允许抵库，收到假币由收款个人赔偿，不允许核销。坚决杜绝不合理开支、私分集体资产。

1、镇政府成立农村集体资产管理领导小组（下设办公室附后）建立农村集体“三资”招投标组织，村集体经济组织的物资采购、资产的出租、出售、资产资源的发包等必须按照有关规定由农村集体资产管理办公室进行招投标。招投标活动要遵循公开、公平、公正的原则，村级“三资”组织招投标时要有纪检、监察、农经部门，还要吸收一定名额的村民代表到场参加，招投标结果要及时向村民公开。招标结束后，要及时规范签订合同或协议，明确双方的责、权、利。

2、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、园地、荒地、荒壕、荒塘、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

3、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

4、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竟标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

5、集体经济组织提出的承包、租赁集体资产、资源方案应交由村务公开监督小组审核并报镇农村集体资产管理办公室审査备案。重大事项应召开成员大会或代表大会讨论通过，报镇农村集体资产管理办公室审核，农村集体“三资”管理工作领导小组复核，实行市、镇、村三级联合协管。

6、资产资源承包出售及转让的程序。

农村集体资产、资源承包出售及转让时，在北镇市农村综合产权交易平台上办理，具体程序如下:。

（1）由村集体经济组织制定方案并召开股东大会或者股东代表会讨论通过，提交镇产权交易代理服务中心进行审核，审核合格后进行实地公告和网上平台发布。

（2）由镇代理服务中心按照程序组织招投标，完成协议签订和收款工作并在北镇市产权制度交易平台公告，将所有资料上传平台系统并装卷归档。招标投标方案、招标简章、招标合同和相关资料应当报镇农村集体资产管理办公室备案。

1、集体资产、资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转合同发生变化时应按《农村土地承包法》和流转协议及时进行变更。

4、承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报镇农村集体资产管理办公室备案。

农村三资管理制度

为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的管理和监督，进一步规范村级财务收支行为，完善工程项目建设管理，提升农村“三资”管理水平，根据《中华人民共和国会计法》攸办发〔20xx〕22号《关于进一步加强村级财务管理的若干规定》《攸县农村集体经济组织财务管理办法》等相关法律法规及政策文件，结合我镇实际，特制定本管理办法。

（一）农村集体资金指村（社区）原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券；资产指村（社区）所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等；资源指依法属于村（社区）集体所有的土地（含宅基地）、森林、山地、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

（二）全镇所辖已在县农业农村局登记赋码的村（社区）集体经济组织和村（社区）民委员会统一实行财务乡镇代理，由石羊塘镇村账镇代理中心（以下简称“镇代理中心”）实行账务、资金、工程建设、财务档案等“四代理”。代理后的“三资”所有权、使用权、审批权、收益权、分配权不变。

（三）村（社区）“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体资金、资产、资源。

（四）各村（社区）须配备一名报账员，负责本村的现金收支、保管、报帐等日常财会工作；须有经村民（社区居民）代表会议选举产生的3-5人组成的村务监督委员会（以下简称“村监委”），设主任1名，负责本村（社区）财务和日常事务的监督。

（一）现金、银行存款管理。

1、村（社区）委会所有资金必须由镇代理中心统一代理和核算，设置银行总账户（开户银行：攸县农村商业银行石羊塘支行，户名：攸县石羊塘镇村账镇代理中心，帐号：），村级不准自行设立账户。村（社区）集体经济组织按上级要求在建设银行攸县支行设置基本账户，由镇代理中心统一代理和核算。

2、村级日常开支实行备用金管理。村（社区）报账员经核准可开设一个限额内的备用金专项存折（卡），该存折（卡）不得发生非村级备用金收付以外的收支业务。报账员要定期与代理会计核对库存现金，其他任何人不得保管村级集体现金。

3、村（社区）报账员领取备用金每次5000元，最高不得超过20000元。备用金主要用于支付小额的零星开支。单笔支出在3000元以上的大额资金支出必须通过非现金结算，在履行相关审批手续后办理银行转账支付，严禁化整为零。

4、村（社区）集体资金严格实行收支两条线管理，严禁白条抵库、坐收坐支，严禁集体资金外借。坚持“长款归公、短款自付”，收缴残币、假币由当事人自负。报账员在取得现金收入后必须5天之内存入镇代理中心专户，再根据需要支取使用。对违反财务规定的款项，镇代理中心有权拒绝入账。

5、以村组名义引进的外来资金，必须用于村组公益事业，凭税务发票报账拨付，不得转拨到个人或其它单位，严禁借公家名义中饱私囊。

6、严格控制非生产性开支:。

（1）村（社区）干部报酬。严格执行《关于明确在职村干部有关待遇的通知》（攸办字〔20xx〕14号）文件规定，基本工资按月造表，打卡发放，绩效工资按评估结果造表，打卡发放。村（社区）聘请临时工必须先报镇党委审核同意后方可进行，须经支村两委会议讨论决定（见会议记录）并报镇党委审查通过后，方可签订用工协议，其工资总额不得超过村秘书工资。

（2）伙食费。县、镇机关干部下村办事、检查工作及相关会议确需用餐，按工作用餐不高于40元/人标准列支，村（社区）干部出镇办事、争项引资需用餐，按差旅费（早餐不高于20元/人、中晚餐不高于40元/人）标准列支。严格执行“零接待”制度，不准报销招待费、烟酒费、水果费、应酬费。确因招商引资工作需要接待的，应事前向镇政府申报，按批准标准执行。

（3）报刊费。村（社区）订阅报刊实行“限额制”，优先征订党报党刊，全年最高限额不超过1000元。

（4）交通差旅费。参照执行《攸县差旅费管理办法》（攸政发[20xx]4号）文件，鼓励村（社区）干部乘坐公共交通工具，实行交通差旅费总额限定（标准由镇政府核定）。镇外因公租车（含自备车）的，先由报账员造表登记签字，县内用车按2元/公里据实计费，县外赴长沙、湘潭、株洲、衡阳实行租车经费包干，乘坐公共交通工具的按实际有效车票列支。

（5）培训考察费。因工作需要外出学习培训、外出考察的，须凭上级通知规定标准或事先呈报镇领导批准的标准金额列支。

（二）票据管理。

7、收款收据统一由镇经管站（村账镇代理中心）管理，村级发生收入业务一律到镇经管站具体填写使用，村级到外争取资金暂不能确定具体金额时，可到经管站出具临时借条领用收款收据，事毕及时交还并办理好相关手续。凡无据收款或白条收款、自制收据收款的，将依法依规追究相关责任人的责任。

8、收据使用必须加盖单位公章和开票人印章（签字）、按顺序号四联一次复写，字迹清楚、大小写金额不得涂改。

9、票据管理实行“谁遗失谁负责”。如发现票据遗失要及时报告镇代理中心，写出书面检查，自费登报声明作废，且对当事人扣除绩效考核金1000元/本。

（三）债权债务管理。

10、村（社区）要建立债权债务登记台账，每年对债权债务进行一次全面清查核实，加大债权清收力度，积极化解债务，杜绝新增债务，决不允许向个人举债，每年应将村级债权债务情况向村民公示。支村两委成员不得私自筹措资金，否则“谁借款，谁负责；谁经手，谁负责；谁签字，谁负责”，并实行终身负责制。

11、镇代理中心要建立完善村（社区）债权债务总账和明细账，及时核算债权债务的变动情况。

12、对债务单位关闭、破产，依照民事诉讼确实无法追还，或债务人失踪、死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人等确实无法收回的债权，经村民（成员）大会或村民（成员）代表会议审议通过后，报镇政府审批后可作账务核销处理。账务核销后要实行账销案存，并将相关事宜和审议情况材料提交镇代理中心备案。因个人因素造成的呆、坏账损失，应追究其赔偿责任。

（四）财务审批。

13、村级财务开支实行村（社区）支部书记（主任）审批，村支部副书记或纪检委员审核。

14、所有开支发票要真实填写，要素齐全，须有经手人和证明人签字并注明用途，交村监委（民主理财小组）审查并加盖民主理财小组审核专用章，报村支部副书记或纪检委员审核、村级负责人审批后，再由报账员复核报镇代理中心复审，经镇代理中心复审不合格的发票退回报帐员，由报账员退回给当事人，并调整现金日记账。对未经审批的各种凭证，报账员不得付款，代理会计不得入账，否则严肃追究相关人员的责任。

15、明确审批权限。2000元以内的开支（报销凭证）由村级负责人审批；2000-10000元的开支须经支村两委成员集体研究同意后，报村支部副书记或纪检委员审核和村级负责人审批，再按村级报账程序予以报账；10000-50000元的开支须经支村（社区）两委和村监委共同研究同意后，报镇政府分管领导审查同意后，再按村级报账程序予以报账；50000元以上的开支须先提交村民（社区居民）代表会议讨论通过，并附村民代表会议通过的决议记录，报镇政府主要负责人审查同意后，方可按村级报账程序予以报账。（见附件1）。

（五）财务结报。

16、报账员要督促经办人员及时结清财务收支，清点票据用存情况；要及时审查收支发票，须有原始凭证并且日期、用途、经手人、证明人、审批等要素齐全，对手续不全的一律不予报账，对手续齐全且经村监委审核合格的逐笔登记现金日记帐；每月月末带收支凭证、现金日记帐、收款票据等到镇代理中心办理报帐手续和财务结算。

17、代理会计按规定对村所报收支凭证进行审查，将符合财务规定的票据汇总并填写好收支报帐结算单，同时返还一份给报帐员作为备查和村务公开依据。

18、不按时财务结报且无正当理由的村（社区），镇代理中心将暂时停拨任何款项。

（六）民主理财。

19、各村（社区）村务监督委员会成员应当公道正派、廉洁奉公、敢于坚持原则并熟悉财会业务知识，任期与村委会相同。除上级规定人员外，支村两委成员不得兼任村监委成员，其直系亲属不得担任村监委成员，对村监委中有违纪违规行为的人员，支村两委有权建议村民代表会议进行罢免。

20、村（社区）所有收支发票须经村监委审核，重大财务事项须经村监委和村民（社区居民）代表会议商定、批准后方可执行。村监委审核发票、财务公开要实事求是、客观公正、严守纪律，对村级财务活动中存在的问题要及时提出处理意见和建议，不得弄虚作假、故意刁难，更不得无事生非、恶意制造矛盾。

21、村监委必须在支村两委的领导下开展工作，年初要参与制定本村财务计划；对村级的重大事项、重大开支和重大工程，事前要积极参与议事和决策，加强监督；年终要组织一次财务收支审计，重点审核财务收支项目，否决不合理开支，监督财务计划和各项财务制度的执行。

（七）财务公开。

22、镇代理中心定期与村（社区）报账员按照财务公开的内容及要求共同编制工作底稿，由村监委和村（社区）委会核实形成正稿，召开村民（社区居民）代表会议后在村务公开栏上公布。

23、村级所作的重大事项决策在村监委会的监督下及时公示，重大经济活动和重点建设项目收支须设立专账，必要时可进行专项公开。

24、各村（社区）要在村部或集中醒目地方设立财务公开专栏和意见箱，村级财务收支情况每月公布一次并及时上传“互联网+监督”村级财务公开平台，对村民合理的。意见和建议，村委会要及时予以答复及改正。

（八）财务审计。

25、村干部任期届满或离任时必须审计，村级财务审计内容包括财产物资、往来资金、货币资金、收入支出、收益分配和财务制度执行情况等，必要时应进行专项审计。

26、村级财务审计原则上以村监委为主体进行，必要时县、镇经管部门可直接或委托有资质的第三方机构进行审计。

27、审计工作结束，必须形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报镇政府和县经管站备案，审计结论在财务公开栏和村民（社区居民）代表会议上进行公开。对审计中查出被侵占的集体资产和资金要责令如数退赔；违纪违规的要提出处理意见，并移交纪检监察部门处理；涉嫌违法犯罪的要移交司法机关依法处理。

（九）会计档案管理。

28、镇代理中心要按照“一村一档”的要求，对各村（社区）集体签订的各类合同、立项审批表、财务公开表、会计凭证、账簿和报表及其他财务档案，及时整理归档立卷，装订成册，编制保管清册，并妥善保管。

29、会计档案不得借出。如有特殊需要，须经镇党委、政府主要负责人批准，并办理登记手续，方可提供查阅或者复制。查阅及复制人员严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。

30、镇代理中心会计人员变动时，按照财务工作移交手续和要求交接到位。

31、各种会计档案的保管期限：月份和季度会计报表为10年，各种凭证、账单、财务收支计划及接交单为15年，承包合同、经济合同、年度预决算报表、重要凭证、账簿和契约、财产清查账单、基本情况统计资料、会计资料、销毁清单要长期保存。

32、对保管期满的会计档案，由代理中心提出销毁意见，编列销毁清册，经镇党委、政府主要领导在销毁清册上签字同意后，由档案机构和同级财政部门共同派员监销，并在销毁清册上签字。

33、保管期满但未结清的债权债务凭证和其他未了事项的原始凭证不得销毁，应当单独抽出立卷，并在销毁清册和保管清册上列明，保管到未了事项完结时为止。

（一）村（社区）集体经济组织每年要进行一次资产资源清查，重点清查核实各种集体资产资源、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。资产清查由村监委负责实施，清查结果要向全体村（居）民公布并报镇代理中心备案，对村（居）民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

（二）建立固定资产和产品物资登记、保管、使用和维修保养制度。严格履行出入库手续，凡不符合出入库手续的，保管责任人有权拒绝办理。村（社区）集体所有、价值500元以上且使用期限在一年以上的物资须计入固定资产。对报废的资产，经村监委鉴定，数额在5000元以上的须经村民（社区居民）代表会议通过后，报镇代理中心审查，予以核销和账务处理。任何个人和单位不得侵占集体资产，一经发现必须追回原物或限期追回价款并严肃处理。

（三）建立完善集体资产资源台帐，对集体资产、资源的种类、数量、价值、承包方案、承包者、承包年限、承包金额及缴纳情况等，应按照类别登记清楚建立台账，及时记录资产资源增减变动情况，定期公开（每年一次），接受村（居）民监督。

（四）村（社区）集体资源资产台账由专人负责登记和日常管理，镇代理中心负责监督和检查。

（五）村级集体资产资源在发生下列情形之一时，必须进行评估：

1、以入股、合资、合作等方式经营农村集体资产的；

2、转让农村集体资产的；

3、因农村集体经济组织合并、分立需要调整农村集体资产权属的；

4、因农村集体经济组织终止需要处置农村集体资产的；

5、法律、法规规定需要进行农村集体资产评估的其他情形。

（六）评估应委托具有资质的第三方机构实施，并接受村监委的监督。评估结果要按权属关系经村民（成员）大会或村民（成员）代表会议确认并公示，公示时间不少于15天，报镇村账代理中心备案。

（七）村级集体经济组织应当积极盘活村级集体存量资产资源，鼓励拓宽经营方式和增收途径，增加村级集体经济收入，对农村集体资产可以直接经营，也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营；不得举债兴办公益事业，不得以本集体资产为其他单位和个人提供担保。

（八）镇代理中心和村监委要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

（九）村（社区）集体资产资源经营（处置）必须全部纳入攸县农村产权交易平台，要先申报，后评估，再实施，并向群众公布经营（处置）结果。申报内容必须附有《村级资产资源经营（处置）审批表》（见附表3）、《支村两委会议记录》、《村民代表会议记录》、《村级资产资源经营（处置）评估报告》、《村级资产资源经营（处置）方案》等相关资料。经批复同意后，村级集体按照“四议两公开”（即党支部会提议、支村两委会商议、党员组长大会审议、村民大会或村民代表会议决议，决议内容公开、实施结果公开）工作程序进行招投标和具体实施。

（十）凡经营（处置）集体资产资源，价值在1万元以下的，报镇代理中心备案，由村（社区）负责实施、村监委负责监督；价值在1万元以上的，报镇代理中心初审，由镇党政联席会议审批，由镇政府经管站组织实施，价值在20万元以上的还须将相关资料报县农业农村局经管站备案。

（十一）农村集体经济组织的净收益应进行合理分配，主要包括以下五部分：

1、公积金：公积金主要用于农村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等，对农民群众广泛参与、辐射带动作用强的项目优先列支，保证农村集体经济不断发展壮大。

2、公益金：主要用于支持村级公益事业发展，包括改善农村人居环境、加强农村社会管理、发展农村社会事业等方面，还可以用于弥补福利金不足。

3、福利金：用于集体福利、文教、卫生等方面（不包括兴建集体福利等公益设施支出），包括照顾军烈属、低保户、困难户、大病患者、重度残疾人、贫困学生的支出，卫生健康支出，农民因公伤亡的医药费、生活补助及抚恤金等。

4、红利金：在做好上述分配的基础上，有条件的可以向本集体经济组织成员按股权进行分红。

5、奖励金：可从集体经济净收益中提取不超过20%的奖励金，由村级集体经济组织提出奖励方案，经其成员（代表）会议集体讨论，报镇党委政府审核把关后，对做出突出贡献的农村经济组织在职员工（含兼任集体经济组织职务的村“两委”成员）进行奖励。

（十二）收益分配按以下程序进行：

1、核实净收益总额。在年终收益分配前，集体经济组织要开展全面资产清查，清理债权、债务，做好经济合同的结算和兑现。在此基础上，准确地核算全年的收入、成本、费用和利润，严格按照会计制度核实可供分配净收益总额。农村集体经济组织以前年度亏损未弥补前，不得进行收益分配。

2、合理确定分配方案。农村集体经济组织理事会根据年度净收益状况，提出年度净收益分配方案，确定分配比例及具体用途，其中，农村集体经济收入10万元以下的原则上暂不分红。公积金原则上不低于净收益的20%，奖励金原则上不高于净收益的20%。

3、履行表决公示程序。年度净收益分配方案经成员大会（超过三分之二成员到会，到会成员超过三分之二同意）或其成员代表大会（超过五分之四成员到会，到会成员超过五分之四同意）通过后经村党组织研究批准，报镇党委政府备案，年度净收益分配方案应及时进行公示，接受监督。

（一）基本原则。村（社区）工程项目建设与重大物资采购必须坚持“量入为出、量力而行、尽力而为、先申报（审批）后建设（采购）”原则，严格按照程序申报，否则村（社区）财务不得列支，政府不予进行奖补。严禁未经批准的工程项目擅自动工，严禁将一个工程项目拆分多个项目。

（二）申报资料。村（社区）5000元以上的工程项目建设和重大物资采购要严格按照“四议两公开”程序执行，并向镇政府申报，申报资料必须附有《工程项目建设或物资采购申请书》《支村（社区）两委会议记录》《村（居）民代表会议决定》《资金预算书》及《资金筹措方案》等。

（三）审批程序。镇政府成立由财政所、经管站、司法所、乡村振兴办、农业综合服务站、社会事务服务站、行政办为成员的工程项目建设和物资采购工作领导小组，具体负责镇村两级所有工程项目建设和重大物资采购事务的日常管理。5000-50000元以内的工程项目（含2000元-1万元的物资采购）经“四议两公开”程序后，报镇代理中心备案和镇政府分管副职审查，由村级负责发包；5-20万元以内的工程项目（含1-10万元以内的物资采购）经“四议两公开”程序后，报镇代理中心备案和镇政府负责人审查，由村（社区）按照招投标程序组织实施；20万元以上的工程项目（含10万元以上的物资采购）经“四议两公开”程序后，报镇代理中心备案和镇政府负责人审查，由镇经管站或委托第三方机构按照招投标程序组织实施。

（四）工程承包。除上级有明确规定或涉及安全的工程项目外，对上级拨付专项资金的工程项目，鼓励村级集体经济组织按程序和规定自行承包，可按3%-10%的比例向施工方收取服务费作为村级集体经济收入。服务费的具体收取标准须经村集体经济组织成员（代表）会议集体决定。

（五）合同管理。村级所有工程项目建设必须签订规范的工程承包合同，明确双方权利和义务，防范杜绝风险，并严格按照合同执行。

（六）验收结算。工程项目竣工后，20万元以内的由村（社区）组织支村两委成员、村监委成员、承建方等相关人员验收项目和办理结算，镇经管站负责审核把关；20万元以上的工程项目，统一聘请有资质的第三方中介公司进行验收和编制竣工结算书。严禁村级擅自变更工程项目，增加工程造价。

（七）资金支付。每次支付工程款项必须开具税务发票。按合同约定，首次付款必须提供项目审批表，中途按施工进度拨付款项时最高不超过已实施工程总额的70%。工程完工后，村级在全面提供工程承包合同、验收报告、竣工结算书以及项目申报审批表、招标文书等相关资料齐全的情况下，由镇代理中心办理工程结算手续，拨付剩下的工程款项。

（一）乡村振兴补助资金必须严格执行《攸县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》。涉农惠农等财政专项资金另有规定的，按规定执行。

（二）村（社区）“三资”管理工作纳入村（社区）季度和年度工作绩效评估重要内容。

（三）对违反“三资”管理制度的行为和人员，一律按照党纪政规严肃查处；涉嫌违法犯罪的，一律移送司法机关处理。

（四）组级“三资”管理由村（社区）参照实施。

（五）本管理办法由镇党委、政府负责解释，自印发之日起施行。

农村集体聚餐食品安全管理制度

农村集体“三资”管理流程图

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务收入管理制度。

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度。

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度。

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度。

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度。

1、农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度。

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度。

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度。

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度。

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度。

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度。

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度。

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度。

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十四、农村集体财务代理中心岗位责任制度。

1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

4、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

5、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

6、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

7、村出纳员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

二〇一一年月日。

农村三资管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我镇实际，制订本制度。

村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由镇和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报镇人民政府批准后方可开设。

严格执行库存现金限额管理制度。集体经济组织库存现金最高限额为1000元，超出库存现金最高限额时必须存入指定的开户银行，单笔支出超过1000元及以上必须通过银行转账结算。

村集体的所有现金收入，必须由村集体经济财务报账员统一收取并在3日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。严禁谎报用途套取现金和私设“小金库”。

集体经济组织的支出管理坚持集体经济组织所有权、使用权、审批权不变的原则，保证村（社区）集体资金不被平调、挪用和侵占，保证全体成员和集体经济组织的权益不受侵犯。

单笔5000元(不含)以内的支出，由董事长审批；单笔5000元(含)至50000元(不含)的支出由董事会集体审批；单笔超过50000元(含)至100000元的支出由董事会和监事会集体审批；单笔超过100000元的支出由股东代表大会共同商定集体审批；单笔超过200000元的还需报镇乡人民政府审批。

禁止将单笔大额支出分期、化小报账。

集体经济组织工作人员因公出差的差旅费用，参照乡镇干部的差旅费标准执行；办公费按照县人民政府统一核定的标准实行包干使用，超支自负。

镇财政所审核人员要对集体经济组织的收支票据严格审核，符合规定的票据、凭证经审签后由记账人员纳入账内核算。对手续不完善的票据、凭证，退回经办人重新完善。违反财务制度的，不予入账，并责成有关人员纠正。

（四）财务公开制度。

集体经济组织实行财务收支定期公布，接受群众监督。财务公开的内容主要有：财务计划、财务收支、资产、债权债务、收益分配、土地补偿款分配方案、公积金和公益金使用计划等。

财务公开的内容须经镇财政所审查备案后予以公布。

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村集体经济组织审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报镇政府批准。

（六）零招待及差旅费报销制度。

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

集体经济组织财会人员因工作变动或离职，必须将本人所管理的会计工作，通过编制移交清单，及时移交给接替人员。没有办清交接手续的，不得离开工作岗位。集体经济组织财务移交人员要对所移交的会计凭证、账簿、报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

集体经济组织财务档案资料由财政所统一保管，年度内各种会计资料、统计资料要统一整理装卷归档。除业务主管部门、执法机构履行公务外，查阅集体经济组织会计档案须经村监委同意、报乡镇批准。

会计档案不经批准，不得随意销毁。

集体经济组织的财务活动应当接受县农业农村局等部门的审计监督。

集体经济组织财务审计工作必须严格执行中央、省、市有关村级集体经济审计的法律、法规和政策，接受县审计部门的指导与监督。

村级集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。资源性资产包括村级集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、山塘、水库等；经营性资产是用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产。

1.集体经济组织是村（社区）集体资产的管理主体，集体经济组织的资产实行专人管理并明确责任，必须登记造册，实行台账管理，且通过董事会、监事会、股东代表大会行使经营管理权。

2.村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

3.村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报镇财政所审核备案。

4.村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

5.村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

6.村级资产除由本集体经济组织直接经营外，可以采取对外承包、租赁等形式经营，且应当采取公开协商或者招标投标的方式进行，依法签订合同，合理确定收入或租金，严禁弄虚作假。

7.建立健全固定资产管理制度，严禁流失。固定资产要在财务账中体现，并按国家计提折旧年限规定计提折旧；建立固定资产明细账，进出要登记造册，实行每季度盘点，及时登记变动情况，保证账实相符；固定资产处置：资产原值在10万元以下的由董事会研究决定，超过10万元的经股东大会通过后报村党总支批复并报镇党委备案后方可处置，且应当进行资产评估后按程序进行公开拍卖。

8.对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1.村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2.村集体发包资源时，必须通知包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐年度列支，不得寅吃卯粮。

3.村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报镇财政所备案。

有上级单独规定的，按上级规定执行。

农村集体经济组织管理制度

党的*大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护土地承包经营权，培育新型经营主体，壮大集体经济实力。今年以来，xxxx县按照全市基层组织建设定题破题的总体要求，确定在曹务乡张屲村试点推行1+3产业党建模式，探索破解制约贫困地区村级集体经济发展瓶颈的新路子，加快推进村级发展由传统输血向自我造血转变。

一、背景起因。

发展壮大村级集体经济是一项政策性强、关联度大、涉及面广的系统工程，xxxx县基于五个方面考虑遴选乡镇先行试点。

1。*1号文件给予强大政策支持。今年，*1号文件提出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，http:///by/鼓励和支持承包土地向*大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这一政策的*，为推进土地流转、实施集约经营、壮大村级集体经济提供了政策依据。

2。新一轮城镇化带动大量人员外出。随着新型工业化、城镇化的深入推进，农村劳动力大量流动，农户兼业化、人口老龄化、村庄空心化、土地闲置化趋势日益凸现。采取自愿、依法、有偿方式，引导农民将弃耕、撂荒土地流转，既可尊重和保障农户生产经营主体地位不变，又可解决因农民外出造成的土地荒芜现象。

3。产业结构转型升级迫切集约发展。家庭承包激发调动了农民自主生产的积极性，但随着农业产业结构调整的加速推进，山旱区土地细碎化经营已不能适应现代农业发展需求，迫切需要走先行试点、探索实践、总结经验、全面推广的路子，构建集约化、组织化相结合的新型农业生产经营体系。

4。贫困地区亟需壮大村级集体经济。xxxx是一个国扶贫困县，全县333个行政村有集体经济收入的33个，且收入来源主要依靠集体房屋租赁、集体土地承包等，90%的村为空壳村。发展壮大村级集体经济，是发展村级公益事业、改善村级办公条件、提高村干部报酬待遇、解决村级无钱办事问题的尝试与探索。

5。加强和创新农村党建模式的需要。作为农业大县的xxxx，农村党组织和党员人数多，全面提高农村党建工作水平，充分发挥农村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进*的作用，既需要持续巩固党建工作成果，又需要以改革创新精神，不断探索寻求加强和改进新形势下农村党建工作的新思路和新举措。

二、探索创新。

坚持既符合上级政策规定，又符合基层群众意愿原则，以曹务乡张屲村推行1+3产业党建模式发展生态育苗为例，实施过程中探索推行四步连环工作法:。

1。一征双摸法调研摸底。年初，曹务乡党委结合全乡整体工作部署，筛选确定张屲村为试点村，组织村两委班子征求群众意见建议，摸清弃耕撂荒土地面积，摸清适宜发展产业，为乡镇党委决策提供可靠依据，解决能否建的问题。

2。一提*法议事定事。由村党支部提议，召开全村党员群众大会，公布归纳梳理的意见建议，并以户为单位推选代表表决，经60%以上代表举手表决同意后，由村党支部上报乡镇党委审议，研究敲定实施地域、发展产业和运行模式等事项，解决怎么建的问题。

3。一带三联法具体实施。推行村党支部加协会联企业带农户的1+3产业党建模式，由村党支部牵头，协调流转土地，组建育苗协会；采取市场化运作方式，引进龙头企业，带动农户共同参与，构建统分结合、权责明晰、分类实施的工作机制，解决由谁建的问题。

4。一点四制法保障运行。注重在一个试点村配套建立完善党建牵头、企业运作、协会管理和群众监督四套制度体系，引导村级党组织发挥牵头抓总、龙头企业发挥示范带动、协会组织发挥桥梁纽带、基层群众发挥全程监督四大作用，培育壮大村级集体经济，促进党建与产业融合，实现企业与农户双赢。

三、成效与启示。

1+3产业党建模式的试点推行，有效发挥了能人致富带富的新作用，开辟了促进农民增收的新路子，创新培育了农村产业党建的新模式。在村党组织的有力带动下，全村集中连片建成生态育苗基地1070亩，其中村集体育苗83亩，企业集中育苗917亩，农户自发育苗70亩，实现了贫困村产业集约化发展的新突破。同时，通过参与组织产业开发和提供服务，为增加村级集体收入、提高村干部待遇报酬奠定了坚实基础。有以下几点启示:。

1。强化政策支撑是前提。只有紧扣*1号文件精神，始终把解决好农业农村农民问题作为加强农村党建工作的重中之重，切实找准发展农村经济与推进基层党建的结合点，才能确保产业结构更优化、村级基础更牢固。

2。紧扣群众意愿是基础。在发展壮大村级集体经济的实践中，只有认真实施四议两公开、双议双评等农村基层*议事制度，紧贴基层群众意愿，始终遵循自然规律、发展规律和市场规律，最大限度地吸收群众参与、接受群众监督，才能促进农业生产大发展、农村面貌大改善、农民收入大提升。

3。创新组织模式是途径。创新是时代发展的主旋律。只有以尊重和保障农户生产经营主体地位不变为前提发展村级集体经济，才能将推进农业生产经营组织创新与推进农村基层党建理论创新、实践创新、载体创新和制度机制创新统筹结合起来。

4。瞄准市场发展是目标。发展壮大村级集体经济的最终目的是解决后进村、薄弱村和空壳村发展基础差、群众增收慢、党建底子薄等问题，只有紧盯市场需求确定发展方向，捕捉市场信息畅通营销渠道，才能有效规避发展的盲目性，提高发展的针对性和实效性。

5。党群联动落实是根本。群众既是发展壮大村级集体经济的直接参与者、也是组织实施者和结果监督者。只有构建党委牵头、村级组织、企业实施、群众参与的党群联动协调运行机制，从根本上解决发展壮大村级集体经济谁提议、谁组织、谁管理、谁协调、谁实施等具体问题，才能确保创新实践落在实处、深入推进。

农村集体三资自查报告

---清三建”的方法步骤来开展工作。高度重视，并下发了《***农村“三资”管理制度》，采取有力措施，认真抓好落实。

(一）农村集体资金、资产、资源管理情况。

一是资金管理情况。各村都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡经管站代管。

二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，全部经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。

（二）农村集体“三资”清理工作的2---度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度，制定了农村集体“三资”监督管理的业务流程图。

二、取得成效。

一是规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资产的流失。

二是摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资。

产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各村根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。

三是搭建了规范村级“三资”管理的4---。

二是村领导班子换届账务交接不彻底，还存在断头账现象；三是乡镇农经中心人员力量薄弱，主要表现在：1、工作量大，但工资待遇比较偏低；2、人员配备较少，难以满足日常工作需要。

四、整改意见。

1、完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用农村“三资”计算机网络监管平台，利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。

2、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

3、严明纪律，加大查处。围绕群众。

6---。

农村集体“三资”管理和财务管理，是农民群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发农村干部腐败的一个重要因素。加强农村集体“三资”管理，历来是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一，也是加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。根据上级部门要求，我镇全面开展了农村集体“三资”管理工作的检查调研，自查工作进展顺利，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况。

我镇近几年针对村级财务管理混乱、村干部违法违纪现象时有发生的现象，建立了镇农村三资代理服务中心，在我镇全面推行“村账镇代理”制度，到2007年已将全镇所有行政村的财务全部纳入了乡（镇）集中管理，并严格执行“一季一做账、一季一公开”制度，要求按村财管理运作程序设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务“透明度”，8---霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等；有的村干部自己开票收款、长期不报账，导致无法正常结账；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账；有的村报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

3、资产收益管理不规范。有的村以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有的村收款后，干部私自保管挪用，长期不报账；有的村资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

4、合同签订不规范。主要体现在书面合同少，口说为凭；合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求等方面。

10---识水平较低，没有理财能力；有的村民主理财小组成员原则性不强，禁不住村干部做小动作。

法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。

12---体素质和业务技能。

查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

xxx局：

结合我镇实际情况，由镇上抽调专人组成工作组：对7个行政村进行了全面系统检查，现将自查情况汇报如下：

一、农村土地政策落实情况。

全镇7个村委会，48个村民小组，承包户1814户，人口7643人，承包土。

14---组组长及成员签字。

（3）财务人员均有会计证。

四、审计监督。

（1）对村级财务毎年互审一次。

（2）毎当村级换届都进行离任审计。

火烧寨镇人民政府。

二0一一年七月十日。

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农村三资管理制度

为切实加强农村集体“三资”管理，规范农村集体经济组织财务行为，巩固和发展集体经济，推动农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会稳定和谐发展，现结合实际制定农村“三资”管理制度。

第一条遵守国家法律、法规及财经纪律，按照《现金管理条例》和《银行结算办法》办理货币资金收支业务。

第二条坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变；坚持账务和资金分离管理的原则；由万兴乡代理核算中心管理账务，村（社区）组与核算中心共同监督管理资金。

第三条坚持“三重一大”事项由乡政府监管的原则，实行事前监管。

第四条资产资源管理人员岗位职责。

（一）负责建立集体经济组织资产、资源台账并实行动态管理；按照民主程序处置各类资产和资源。

（二）负责农村集体“三资”监管平台信息上传、数据更新、日常监管等工作。

第五条报账员职责。

（一）遵守会计职业道德，坚持原则，秉公办事。

（二）按照村（社区）组集体经济组织财务报销制度，严格执行村组经费审批报销制度。

（三）负责办理村（社区）组集体经济组织经费支出业务，办理各项收入的收取、解缴、往来款项的结算等工作。

（四）负责办理四川省集体经济组织专用票据领购、使用、核销等工作。

（五）负责村（社区）组集体经济组织财产物资的管理。不定期对固定资产进行清理，发生财产物资处置、报废等变动时，应及时查明原因并与农村集体“三资”委托代理中心核对账目，保证账实相符。

（六）负责村（社区）组集体经济组织债权债务管理，登记往来明细账，定期清理核对债权债务。

（七）负责登记银行存款日记账、现金日记账、财产物资明细账等有关明细账。

（八）负责财务公开和财务公开的档案管理工作。

（九）及时与农村集体“三资”委托代理中心核对业务。

（十）负责村（社区）组集体经济组织其他工作。

第六条民主理财小组的职责。

（一）制定本村组集体经济组织的年度财务收支预算、季度财务收支计划、各项财务管理制度、内部会计控制制度。

（二）监督村组集体经济组织的财务收支预算和各项财务管理制度、内部会计控制制度的执行情况。

（三）检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，要求有关当事人对财务问题作出解释。

（四）审查村组各项财务收支事项。

（五）协助上级财政、农业部门等部门对村组集体经济组织、财务收支情况的审计。

民主理财小组对集体经济组织成员大会或成员代表大会负责，接受农村集体“三资”委托代理中心的业务指导。

第七条村（社区）组集体经济组织应根据工作需要和财务收支情况，按照量入为出的原则编制年度收支预算方案。

第八条认真执行国家货币资金管理规定。货币资金实行钱账分管的管理制度，支票印鉴分别保管。预留印鉴应包括村（社区）财务章、农村集体“三资”委托代理中心会计、村（社区）法人的相关印鉴，实行相互制约，相互监督，从制度上防止对集体资金的挤占挪用行为。

第九条只开设一个基本帐户，通过基本帐户办理村组收支业务及往来款的结算。每月与银行、农村集体“三资”委托代理中心核对账目，盘点库存现金，做到日清月结，账款相符、账账相符、账实相符。

第十条严格村（社区）组集体经济组织收支管理。各项收入及代收款项，一律使用财政部门监制的专用票据，严禁使用外购或自制的收款收据。村（社区）组集体经济组织集体所取得的所有现金，应在2个工作日内存入银行账户并及时入账；各项现金支出必须按规定程序审批。不准白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用、不准公款私存，不得设立小金库和账外账，不得出租、出借账户。

第十一条禁止转借、转让或代开专用票据和银行支票。

第十二条村（社区）组集体经济组织取得的支出票据，必须是合法的原始凭证，原始凭证内容应真实完整。严禁无据收款、“白条”入账。

第十三条村（社区）干部和其他工作人员通讯费、交通费、伙食费和法定节假日值班补贴按有关文件规定执行。具体为：

1、通讯费：参照相关规定，我村执行以下标准：书记、主任300元/月，副书记、副主任250元/月，其他两委成员200元/月，必须凭票报销。

2、交通费用：参照相关规定，我村执行标准：书记、主任500元/月，副书记、副主任400元/月，其它两委成员300元/月。

3、伙食费：参照相关规定，书记、主任，副书记、副主任及其他两委成员伙食补贴400元/月/人。如村（社区）有自建食堂的，食堂开支按此标准执行，不得再对村（社区）干部发放伙食补贴。

4、法定节假日值班误餐费：根据书记、主任，副书记、副主任及其他两委成员实际法定节假日值班的天数，按照60元/天/人的标准开支法定节假日值班误餐费。

5、组长及其他两委聘请的工作人员补贴由两委会、议事会或村民代表会讨论通过，各项补贴不得高于两委成员。经费在集体自有资金中解决。

6、除上述津补贴类别外，村（社区）不得再自立项目对干部发放补助；各类津补贴发放情况必须每月在村（居）务公开栏、农村集体“三资”监管平台上对全体村（居）民公开，接受村（居）民监督。

第十四条村（社区）组集体经济组织负责人根据其职责权限对报账员初审的各项支出进行审批，同时签名、盖章。村（社区）组集体经济组织负责人审批权限由集体经济组织成员大会或成员代表会议决定，并接受民主理财小组和成员监督；限额内的支出，民主理财小组代表签字认可，交村组集体经济组织负责人签字批准；限额以上的支出须经民主理财小组集体审批，村组集体经济组织负责人签字认可，并报万兴乡政府分管领导审核后执行。财务收支审批具体操作流程要求为：

（一）财务支出。

1、审批权限：

（1）组级：2000元内（含2000元）的支出，由组民主理财小组审核后交由组长审批；2001-5000元（含5000元）的支出，由组议事会、村两委会同意，组及理财小组审核后交由组长审批。5000元以上的支出，由组议事会、村两委会、村民代表或村民大会同意，组及理财小组审核后交由组长审批。

（2）村（社区）级：20000元内（含20000元）的支出，由村（社区）民主理财小组审核后交由主任或书记审批；20001-50000元（含50000元）的支出，由村两委会、议事会同意并经理财小组审核后交由主任或书记审批。50000元以上的支出，由村两委会、村民代表或村民大会同意并经理财小组审核后交由主任、书记审批。

（3）公务经费3000元以上的大额支出（包括设备购置、外出考察学习、误工补贴、奖金）实行事前监管，即：事前由村（社区）两委以书面形式向乡政府请示，经万兴乡分管领导审核签字备案后参照村级财务管理办法办理。

2、审批流程：

报账员取得合法有效的原始凭证——民主理财小组审核——村（社区）两委负责人签署意见——代理核算中心出纳初审——代理核算中心会计复审---代理核算中心主任签字——代理核算中心出纳报账。代理会计核算中心每月集中对村（社区）报账员办公一次，报账员应每月25日前到代理核算中心结账。个别业务量太少的村（社区）可延期结账，但不得超过3个月。

（二）费用管理。

1、村组通讯费、交通费、伙食费、节假日补贴按照第十三条执行。

2、误工（加班）补贴：a、原则上，各村（社区）两委班子成员、一村一大、司法调解员、公益性岗位等人员不得享受各种误工（加班）补贴。如因情况特殊确需加班，须严格按议定程序并公示7天，经万兴乡安排加班的分管领导审核无异议后列支。b、会议补贴：交通补贴20元，误工补贴半天30元（一天补贴60元）。村组干部和村上工作人员不纳入此项补贴范围。c、其他村民或外来人员误工补贴：根据工作量的大小和时间长短给予60-120元人/每天。

3、各村、社区在有两委成员以外的人员参加的会议或其他重点工作的，若工作或会议等超过中午12点的，下午超过7点的，可以进行误餐。误餐标准原则上不得高于30元/人/次，两委人员和领取生活补贴的人员不参与其中。报销要件包括事由（报销单）、票据、人员名单（签到册）、菜单（三单一据）。

4、年终慰问：老干部、老党员、贫困家庭每户不超过400元。

5、村（社区）、组的其他日常工作支出和办公费等根据实际情况，据实支付。

6、以上各项费用支出的资金来源，除明确由财政统筹解决的费用外，其他各项费用在村（社区）集体自有资金中解决。

第十五条　定期或不定期对财务进行公开。

至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。

第十六条村（社区）组集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

第十七条工程项目管理。

1、村（社区）组集体经济组织项目立项前，须将工程项目实施理由、实施方案报万兴乡分管部门进行备案，并经领导小组审核同意后，方可组织实施（乡政府收到报告后，5个工作日内予以明确回复）。单项工程预算在1万元以下的，由各村（社区）按村级民主决策程序自行组织实施，可不审核备案。

2、提交集体经济组织成员大会或成员代表会议、议事会通过。项目应参照区政府相关文件规定实行比选或者招投标。项目必须公示，并强化工程监理。

3、实施方式：

（1）关于预算的编制。单项工程预算1万元至10万元（含）的，可不编制工程项目招标控制价，按概算即可执行，单项工程预算在10万元以上的，须编制工程项目招标控制价。

（2）关于施工单位的确定。单项工程控制价10万元以下（含）的，由村（社区）两委研究后，提交村议事会讨论确定；单项工程控制价10万元以上50万元以下的，由村（社区）两委研究后提交议事会讨论，可采取竞争性谈判、公开比选或邀请比选的形式确定；单项工程控制价在50万元以上200万元以下（不含），由村（社区）两委研究后提交议事会讨论，委托专业机构采取公开比选的形式确定；单项工程控制价在200万元以上的，由村（社区）两委研究后提交议事会讨论，委托专业机构采取公开招标的形式确定。

（3）关于项目的审计。单项工程控制价在3万元以下的，可采用合同包干的形式进行结算；单项工程控制价在3万元以上5委托区龙泉驿区审计局库内专业审计机构进行审计。

4、验收：

由各村（社区）负责组织实施的项目在验收时需由村两委或集体经济组织负责人负责召集相关部门负责人、施工单位、监理单位（若有）以及村民代表或议事会代表共同组织验收。各村（社区）要督促施工单位按照验收结果编制工程结算，切实做好各项相关资料的收集、整理工作，验收结果和审计报告需报经乡业务主管部门备案。

5、支付：

各村（社区）按项目建立资金拨付台账、明细表，分别对应竣工验收合格、依规审计审定结束两个节点，严格按照资金审批程序列支工程款项。未经依规审计审定结束，工程款项支付不得超过合同价款（含调整后合同价款）的70%（设备安装类项目不得超过合同价款的80%）。依规审计结束后，依据审计审定结果支付至审计审定结果的95%，其剩余的5%作为质保金，质保期为一年。

第十八条农村集体“三资”档案原则上由农村集体“三资”委托代理中心代保管3年，期满后移交村民委员会保管。

第十九条本制度经村民代表会议通过后于xx年xx月xx日执行。