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财政学专业的自我介绍信
我叫.所学专业财政学.毕业于**大学.
本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手;在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名200*年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
四年的大学生活似谈指一挥间,从刚跨入大学时的失落和迷茫到现在即将面对就业的问题,我知道角色在发生变化,这将是我人生中的一大挑战,这除了要有较强的适应能力和乐观的生活态度,更重要在于自己扎实的才学,这得益于自己四年在湖南农大的学习积累和技能的培养。
大学四年塑造了一个健康充实自信的我,自信来自于实力,但同时也要认识到眼下社会变革迅速,对人才的要求也越来越高,社会是在不断的变化的,更需要用发展的眼观可能问题,我自信自己还有很多的缺点和不足,要适应社会的发展得不断的提高思想认识完善自己,作为一名即将毕业的大学生,我所拥有的是年轻与知识,我将不畏困难,奋力拼搏,为社会做出一份贡献。
x年xx月xx日。
财政学专业自我介绍信
本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手;在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名xx年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
财政学专业自我介绍信
我叫史艳丽.所学专业财政学.毕业于西安财政大学.
本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手;在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的.人生价值和追求的目标。
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财政学专业的自我介绍信
尊敬的:
您好!
我叫本站。所学专业财政学。毕业于**大学。本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手。
在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名200*年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
xx年x月x日。
财政学专业的自我介绍信
尊敬的:
您好!
我叫。所学专业财政学。毕业于**大学。本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手。
在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名200*年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
xx年x月x日。
财政学专业自我介绍信
我叫xxx。所学专业财政学。毕业于xx大学。
本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手;在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名20xx年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的.能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
四年的大学生活似谈指一挥间,从刚跨入大学时的失落和迷茫到现在即将面对就业的问题,我知道角色在发生变化,这将是我人生中的一大挑战,这除了要有较强的适应能力和乐观的生活态度,更重要在于自己扎实的才学,这得益于自己四年在湖南农大的学习积累和技能的培养。
大学四年塑造了一个健康充实自信的我,自信来自于实力,但同时也要认识到眼下社会变革迅速,对人才的要求也越来越高,社会是在不断的变化的,更需要用发展的眼观可能问题,我自信自己还有很多的缺点和不足,要适应社会的发展得不断的提高思想认识完善自己,作为一名即将毕业的大学生,我所拥有的是年轻与知识,我将不畏困难,奋力拼搏,为社会做出一份贡献。
财政学专业自我介绍信
摘要:财政学覆盖面较广,是一门交叉的综合类社会学科。而当代的财政学是从社会的角度研究财政现象,并以此为前提探寻公共财政发展。通过对税收、预算等财政制度变化的研究,探索现代化国家的整体构架以及政治文明进步的成果,并使财政学研究提升到了一定高度。在全球范围内,财政学学者在此问题上都投入了较大的精力,其思想上不谋而合。目前,我国正处于经济转型的重要时期,对财政社会学的研究将极大促进我国经济的稳步发展。因此,本文将结合当前我国财政现状,对财政社会学源流与我国当代财政学的发展进行研究分析,以此完善我国整体经济建设水平。
关键词:财政社会学;当代财政学;发展策略。
财政社会学与财政学不同。财政社会学的整体结构注重研究财政与整个社会内部系统间的关系与收支系统内部的联系。主流财政学家认为,应该将这些不同的关系割裂分开单独认识,其公共财产交易体制在内部中的视野也就消失了。在这一问题上,国内外很多学者都在一定程度上陷入了困境。与此情况不同的是,财政社会学主要研究税收以及预算制度间的变革,极大程度上推动现代国家的构建以及政治文明的进步,从而使传统的财政学打破了瓶颈。作为一门内容相较复杂的独立学科,一直以来都有极大的研究价值,并始终向好的方向发展。
一、财政社会学思想核心。
在财政社会学领域内,较有影响力的是长期引领世界学术潮流的学者瓦格纳。他认为社会是一个广义的体系,具体由经济、政治以及社会三个系统构成。三者之间的关系相符相成,缺一不可。相关研究学者提出,共同体产生于国家之前,因此财政上的需求是共同体上升为国家的必要途径,因此也使财政成为历史上各国家的核心议题。财政社会学是分析社会的最好的出发点之一,特别是在新的经济体制产生的情况下[1]。因此,对财政问题展开进行分析研究也是对整个社会认识全面的最为有效的途径。在分析问题时,不能将财政问题看作是单一的问题,要从多方面展开思考,将其看作是整个社会的发展问题。
二、财政社会学研究背景下的社会情况。
在重要的经济转型期,我国必须沿着财政社会学的理论在经济上寻求突破口。在财政社会学的基础之上,人民会对国家与社会的定义产生不同方面的理解范畴,从而得出一些更有创建性的结论。从此方面来看,财政学问题对于现代国家来说有着极其重要的意义。整体上提升财务授予预算能力,国家的'整体实力将会不断加强。依据实践理论,国家整体的权力划分与制衡均得到了一定的保障。财政社会学本身就十分看重对于国家本身的研究,现代国家产生和整体经济税收制度的发展离不开财政社会学的介入。也就是说,财政社会学可将经济基础转变为政治结构,无论从哪一角度出发,财政都代表着我国的总体实力,对财政社会学的研究也将决定国家的特点以及综合面貌[2]。从财政社会学的核心理论来看,在各种因素的影响之下,国家整体的经济收支方式发生了巨大的变化,因此整体的政治结构以及经济活动方式也发生了巨大的改变。我国在此方面的经验主要来自外国发达国家,针对财政社会学的研究也有一定的方向。从整体上来说,财政社会学代表着整个国家的财政发展方向。
三、财政社会学研究价值。
从当前我国国情来看,财政上仍有极大的上升空间。对于财政社会学的研究还需要加大研究力度,对于社会的发展来说,财政社会学的研究成果为各个方面带来的改观明显,整体上可拉动社会经济水平。许多财政制度也是以财政社会学为依据而制定的。因此,相关部门应加大对这一学科的重视程度。当前,国家正处于经济的重要转型阶段,经济财政体制上还面临着很多方面的不足,这些缺陷需要财政经济学的介入,从各个方面入手寻求突破口,对不合理的地方及时拿出理论依据进行改革完善[3]。经济转型期的社会不能跨越关键步骤,社会各个方面也应担负起应有的责任,不断改良整体财政情况。可以说,财政社会学的研究价值巨大,对我国全方面平衡发展有着重要影响。
四、结语。
我国当前正处于重要的转型阶段。财政社会学对于社会整体发展来说意义重大,对各方面均起到一定的保障作用。财政关系到我国的整体经济发展水平,对其他方面的平衡发展均会产生一定影响。因此,现代学者专家学者应继续对此方面进行大力研究,寻求国家财政上的突破口。对财政社会学的研究结果将直接影响着社会经济的发展方向,对我国当代财政学的进展影响巨大,同时也关乎着国家的整体综合建设方向。
参考文献:
[1]李炜光,任晓兰.财政社会学源流与我国当代财政学的发展[j].财政研究,(7).
[2]崔潮.现代财政理论演化分析[j].河南财政税务高等专科学校学报,(3).
[3]崔潮.现代财政理论的构架及启示[j].河南财政税务高等专科学校学报,(1).
采矿专业自我介绍信
尊敬的各位领导:
您好!
首先衷心感谢您在百忙之中阅读我的自荐材料!我是内蒙古科技大学采矿工程专业的一名应届毕业生。
内蒙古科技大学是我国采矿工程人才的重点培养基地,具有悠久的历史和优良的传统,并且素以治学严谨、育人有方而著称;内蒙古科技大学采矿工程系则是全国采矿学科基地之一。在这样的学习环境下,无论是在知识能力,还是在个人素质修养方面,我都受益非浅。
四年来,在师友的严格教益及个人的努力下,我具备了扎实的专业基础知识,系统地掌握了岩体力学、工程力学、采矿学、矿井通风与安全、电工与电子技术、采矿机械、矿山企业管理与技术经济分析等有关理论;熟悉涉外工作常用礼仪;具备较好的英语听、说、读、写、译等能力;能熟练操作计算机办公软件。同时,我利用课余时间广泛地涉猎了大量书籍,不但充实了自己,也培养了自己多方面的技能。更重要的是,严谨的学风和端正的学习态度塑造了我朴实、稳重、创新的性格特点。
此外,我还积极地参加各种社会活动,抓住每一个机会,锻炼自己。大学四年,我深深地感受到,与优秀学生共事,使我在竞争中获益;向实际困难挑战,让我在挫折中成长。祖辈们教我勤奋、尽责、善良、正直;内蒙古科技大学培养了我实事求是、开拓进取的作风。我热爱贵单位所从事的事业,殷切地期望能够在您的领导下,为这一光荣的事业添砖加瓦;并且在实践中不断学习、进步。
收笔之际,郑重地提一个小小的要求:无论您是否选择我,尊敬的领导,希望您能够接受我诚恳的谢意!
祝愿贵单位事业蒸蒸日上!
此致
敬礼
自荐人:
财政学专业自我介绍信
财政学专业的学生们就要出来找实习工作了,在紧张又激动的时刻我们要开始为面试做好准备了,大家知道怎么。
介绍信。
的内容,希望你们喜欢。
我叫.所学专业财政学.毕业于**大学.
本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手;在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名200*年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
四年的大学生活似谈指一挥间,从刚跨入大学时的失落和迷茫到现在即将面对就业的问题,我知道角色在发生变化,这将是我人生中的一大挑战,这除了要有较强的适应能力和乐观的生活态度,更重要在于自己扎实的才学,这得益于自己四年在湖南农大的学习积累和技能的培养。
大学四年塑造了一个健康充实自信的我,自信来自于实力,但同时也要认识到眼下社会变革迅速,对人才的要求也越来越高,社会是在不断的变化的,更需要用发展的眼观可能问题,我自信自己还有很多的缺点和不足,要适应社会的发展得不断的提高思想认识完善自己,作为一名即将毕业的大学生,我所拥有的是年轻与知识,我将不畏困难,奋力拼搏,为社会做出一份贡献。
我叫,是南京审计学院财政学专业的本科毕业生。
我即将走完四年的求知之旅,四年充实的大学生活,培养了我科学严谨的思维方法,更造就了我积极乐观的生活态度和开拓进取的创新意识。课堂内外拓展的广博的社会实践、扎实的基础知识和开阔的视野,使我掌握了扎实的财政学知识。我在所热爱的学生社团工作中养成的热心奉献、以集体为重、团结协作的优秀品质,使我深信在岗位上我同样可以为之倾洒我的真诚,做到爱业、守业、敬业!我竭诚希望我的才能可以为贵单位欣欣向荣的事业尽绵薄之力!
作为应届大学生,我还很稚嫩,但我明白:一个青年人,可以通过不断的学习来完善自己,在实践中证明自己。我相信,良好的自学能力和不懈的钻研精神一定能使我很快胜任我的工作。如果我能喜获您的赏识,我一定会尽职尽责地用实际行动向您证明:您的过去,我来不及参与;但您的未来,我愿奉献我毕生的心血和汗水!
本人性格开朗,稳重,诚实守信,有较强的团队合作意识及集体荣誉感;在生活中严于律己,勤于动手;在学习中能不断充实自我,并能充分联系实际,不断积累经验;能承受较大的工作压力,认真,具有吃苦耐劳的精神,有责任心,能迅速适应各种工作环境并融入其中。
作为一名xx年毕业的大学生,我所拥有的是年轻和知识,年轻也许意味着欠缺经验,但是年轻也意味着热情和活力,我自信能凭自己的能力和学识在毕业以后的工作和生活中克服各种困难,不断实现自我的人生价值和追求的目标。
保险专业自我介绍信
尊敬的领导:
您好。
很荣幸贵公司给我一个介绍自己的机会。
我是一个对保险行业充满了热爱与信任的大学生,经过这四年的学习,我充分认识到这是一个朝阳行业。我要挥洒我青春的热血,实现人生的价值。向大家证明我当初选择“保险”这个看似冷门的专业是多么的明智。我是一个性格沉稳的人,我喜欢有条不紊,但同时我也是一个对事充满热情的人,只要是我认定的事,我一定会执着的坚持下去。
众所周知保险是一个服务性的行业,要经常的与客户打交道,我这个人最大的优势是亲和力,常常喜欢把微笑挂在嘴边,这也是每个保险人应具备的基本素质,想客户之所想,急客户之所急。如果我有幸进入贵公司一定会不遗余力地贡献自己的绵薄之力。
财政学专业自我介绍信
受到不同因素的影响简历的投递过程中失败的概率较高,对于制作个人简历必须建立于突出个性的基础之上,如果求职者对于如何制作较高品质的简历存在疑问,可以通过网络进行下载简历模板,然后通过针对性的改动即可成为属于自己的个性个人简历,只有具备个性的简历,才能够获得招聘单位的认可。
求职者进行简历的投递过程中,需要面对不同的求职状况,掌握求职过程中重复投递简历注意注意的问题能够在求职过程中避免出现各类意外情况,提高求职的成功率,为求职者获得满意的工作岗位奠定基础。与此同时,制作个人简历的过程中,需要将个人的招聘进行特殊的处理,选择能够充分展示个人精神面貌的照片,为招聘单位形成良好的印象,让简历达到“一击即中”的效果。
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个人信息。
目前所在:广东省年龄:46岁。
户口所在:湖南国籍:中国。
婚姻状况:已婚民族:汉族。
培训认证:未参加身高:165cm。
诚信徽章:未申请体重:64kg。
人才测评:未测评。
我的特长:
求职意向。
人才类型:普通求职。
应聘职位:财务/审计/税务:财务总监/经理/主任。
工作年限:22职称:高级。
求职类型:全职可到职日期:两个星期
月薪要求:8000--1希望工作地区:广东省,湖南,上海。
工作经历。
公司性质:民营企业所属行业:房地产/建筑。
担任职位:财务总监。
工作描述:全面负责集团公司的财务会计工作,根据房地产行业的特点和公司情况从土地增值税,营业税,企业所得税入手,通过合理的预算,工程总包.分包方式合理的加大开发成本,大大的降低了税负,协助老板进行融资,参与公司重大合同的制定和审定工作.积极与当地政府有关部门联系,融洽合作关系.
离职原因:
公司性质:外商独资所属行业:通信/电信/网络设备。
担任职位:财务总监。
工作描述:在此期间,为集团在广州番禺石楼,江西信丰的投资深入调查研究,联系政府有关职能部门,写出了切合实际的可行性投资分析报告,从而使老板作出了正确的决策,投资取得了较好的经济与社会效益;协助老板成功的营运了集团总部和主要工厂从深圳宝安迁至广州番禺石楼,较大幅度了降低了人力资源成本,房租和相关税费,取得了较好的经济效益;同时规范了集团内部财务核算体系,加強了财务管理和成本控制,定期组织织对仓库物料、资产盘点;强化对产品标准bom的制定及对标准工时的规范,规范仓库按bom单发料,完善业务订单-物料预算-采购-仓库等内控方面运作;加强成本费用核算,寻找成本差异原因及改善方案,;降低了产品生产成本和经营成本;参与和指导有关人员对进出口合同的签订与备案,合同的变更及核销,“海关账”的作法,信用证的开具,出口退税等有关工作;在遵循国家税法的前提下,在集团内部各单元之间进行价税转移,货款转移支付等方法,降低了集团的整体税负;积极与当地政府相关部门如税务.海关.银行.中介机构取得联系,融洽合作关系,为集团融资与发展提供了有力的保障。
离职原因:
公司性质:外商独资所属行业:机械/机电/设备/重工。
担任职位:财务经理。
工作描述:建立和完善公司财务制度和企业内部控制制度,规范财务运作流程,审核费用,编制财务报表和纳税报表,指导,安排,检查所属会计人员的工作,协助香港投资公司财务总监处理集团公司上市事宜。
离职原因:
公司性质:国有企业所属行业:服务业。
担任职位:财务科长。
工作描述:负责县供销系统的财务会计工作,指导.培圳.检查5个专业公司和10个区供销社的'财务人员工作.使其工作符合会计核算及其控制的要求,使各单位会计工作完全达标,协助领导与当地政府及财政.税务.银行等有关职能部门联系,取得他们的支持与合作.
离职原因:
教育背景。
毕业院校:湖南财经学院。
起始年月终止年月学校(机构)所学专业获得证书证书编号。
语言能力。
外语:英语一般粤语水平:一般。
其它外语能力:
国语水平:优秀。
工作能力及其他专长。
二十余年的理论与实践,本人具有较全面的财会专业理论知识,现化企业管理知识,丰富的实践经验,熟悉财税法律法规和制度及企业的财务运作程序,曾参与税收筹划.资本营运及较大投资项目的分析.论证与决策,能独立的承担企业的任何财务会计工作,能很好的组织一个大中型企业(集团)的财务会计工作,善于调动团队的工作热情,且本人性格沉稳,工作热忱,具有良好的职业道德和极强的敬业精神。
保险专业自我介绍信
我是哈尔滨金融高等专科学校20__级保险专业的一名毕业生,我以我最大的热情和十二分的虚诚向您递交我的个人材料,我自信符合应聘要求,在此很高兴向您介绍我自已。
我来自辽宁省铁岭市,闻名的小品之乡铸就了我开朗、大方、乐观、稳重、豁达、的性格,自强不息,永不言弃显我的生活理念。
大学生三年的学习中,我刻苦努力、积极进取,认真学习了西方经济学,公共关系学,应用写作,基础会计,财务管理,证券基础,投资基金、国际金融与国际汇兑、电子商务、财产保险、人身保险、风险管理、再保险、保险会计等近四十门课程、并且各科均以优异的成绩结业,连续多次获得二等、三等奖学金。20__看11月以优秀的成绩顺利通过了保险代理人的资格考试。担任团支部书记和副班长职务使我的.能力得到了充分的锻炼与提高,做事认真、责任心强、善始善终是我最大的优点,工作中积极组织同学开展各项活动,并多次获奖,我个人也边疆两年被评为优秀团干部。
在激烈的人才竞争中,我一定是最好的,但我会继续努力、不断进取、日致完善。
我将以乐观、坦诚的心期待贵公司给我的机会!
财政学专业自我介绍信
婚姻状况:未婚民族:汉族。
培训认证:未参加身高:173cm。
诚信徽章:未申请体重:68kg。
人才测评:未测评。
我的特长:
求职意向。
人才类型:应届毕业生。
应聘职位:贸易/进出口专员/助理:贸易专员,会计:会计,餐饮/娱乐管理:
工作年限:0职称:无职称。
求职类型:实习可到职日期:一个月
月薪要求:1500--希望工作地区:江苏,浙江,。
工作经历。
志愿者经历。
教育背景。
毕业院校:安徽财经大学。
最高学历:本科获得学位:学士毕业日期:-07
起始年月终止年月学校(机构)所学专业获得证书证书编号。
语言能力。
外语:英语良好粤语水平:一般。
其它外语能力:
国语水平:良好。
工作能力及其他专长。
能吃苦,勇于挑战自我,有责任心,不怕压力,能在工作中工作,学习中学习!
详细个人自传。
作为一名即将踏入社会的大学生,我知道我什么都不是,本科学历并不高,在学校学到的上了社会也不一定有多大用处,我做好心理准备,一切从头学起,虚心点,勤快点,努力点,一定做好自己的工作!
财政学专业自我介绍信
[摘要]我国的财政分权改革已经进行了多次,当前,改革的要求是一级政权,一级财权。然而,政权与财权相对应似乎还有很长的路要走。在地方庞大隐形债务的压力下,在金融危机要求扩大投资的契机下,我国是否应该批准地方政府发债,其利弊分别是什么?本文将对这些问题进行分析。
[关键词]财政分权地方公债。
一、财政分权与地方政府发行公债。
1。财政分权。财政分权是财政管理体制发展的要求,规定着中央政府和地方政府以及地方上下级政府之间在财政管理方面的职责、权限以及资金的划分。这里我采用传统财政分权理论,即从经济学的角度,考虑政府职能如何在不同政府级次间进行合理配置以及相应的财政工具如何分配的问题。研究财政分权问题的目的,在于能够找到协调处理好中央政府与地方政府之间财政分配关系的有效途径和方法。
为什么有必要进行财政分权呢?这是公共产品的多层次性的要求决定的。现代国家的社会经济生活越来越复杂,单一中央政权的活动无法满足社会经济的发展需要,这就要求在维护国家统一的前提下赋予地方政府一定的权限,使其能够因地因时制宜地开展活动。由于政权的行使需要有一定的财力作为保障,所以绝大多数国家以法律或制度形式确立了财政分权体制。
改革开放以来,中国的财政体制进行了多次调整和改革,并取得了一定的进展和积极的成果,初步形成了符合现阶段市场经济发展要求的财政分权体制。但是,现行的财政分权体制还存在着诸多的不足,亟待完善。
2。地方政府公债。地方公债是指地方政府在经常性财政收支不足的情况下,为满足地方经济与社会公益事业发展的需要,按照有关法律的规定向社会发行的一种债券。它是地方政府筹措地方建设资金的一种手段,也是公债体系的一个重要组成部分。
财政分权理论强调了地方政府在资源配置方面弥补市场缺陷、提高本地区的资源配置效率的作用。但是如果财权划分与事权划分不对应,就会导致地方政府有事权需要,而无财权保证。
我国自1981年恢复国债以来,一直没有恢复地方的公债发行。我国当前国债发行管理的的条例,如1993年的《国务院关于坚决制止乱集资和加强债券发行管理的通知》,中国人民银行颁布的《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》等法律法规中都有明文规定:地方政府不得发行或变相发行地方政府债券。
我国的财政分权改革已经实行过多次,也取得了很大的效果。从稳定宏观经济的角度出发,我国下一步财政分权改革的关键应该在于是否允许地方政府发行公债。
二、我国地方公债发行的历史条件。
我国是否发行地方债这一点在很长一段时间内都是专家学者讨论的焦点,从我国经济的发展和财政分权体制的发展上来看,经济专家们都认为我们已经具有发行地方公债的一些基本条件,包括以下几个方面:
首先我国1994年实行的分税制财政体制改革,分级财政体制的初步建立,已使地方政府拥有了相对明确的.事权和财权,这就意味着地方政府可以作为发行公债的经济主体,地方政府举债的体制基础已经确立。
其次,地方政府存在对地方公债资金的需求。由于我国在计划经济时期,几乎将所有有限的资金都用到建设生产企业上去了,造成道路交通、城乡电网、住宅等建设周期长、见效慢且微利的基础设施等公共产品的供应长期滞后于国民经济社会发展的需要。尽管近年来实施积极财政政策,但仍未摆脱它的瓶颈制约。
第三,社会资金中存在对地方公债的应债能力。随着改革开放以来,我国经济的持续高速增长,社会闲散资金和居民所得都有了很大提高,但是投资渠道十分有限。从国际经验来看,地方政府债券是居民储蓄资金的一种较好的投资选择。
第四,我国部分地方政府已具有一定的承债能力。尤其对于一些经济发展较快的城市或地区而言,其承债能力毋庸置疑。
三、当前我国地方公债发行的契机。
1。地方政府严重的财政赤字和债务问题。国务院发展研究中心地方债务课题组对我国各级地方债务进行了初步的粗略统计,到目前我国地方政府债务至少在1万亿元以上,其中,地方基层政府(乡镇政府)负债总额在2200亿元左右,乡镇平均负债400万元。这组数据充分说明,地方政府财政已经存在着巨大的压力。
2。地方政府提出高达18亿投资计划。自国务院推出4万亿元刺激经济方案后,各地方政府投资热情高涨。截至目前,根据已公布投资计划的24个省市合算,投资计划总额已经接近18万亿。但是,在巨大的负债之下,我认为地方政府是无法承担他们所提出的投资计划的。否则,地方政府就会面临更大的赤字危机。
公债的发行可以一定程度上解决地方的财政困境,对地方政府必然是有利的,但是,从全国来看,是否利大于弊?我们将在下面试着进行分析。
四、地方发行公债的利与弊。
《预算法》的规定虽卡住了地方政府合法发债的闸门,却并没有挡住地方政府变相举债的脚步。
1。地方发行公债的利处。与中央政府通过发行国债筹集资金来提供“地方性公共品”相比,地方政府对“地方性公共品”的需求了解和信息掌握上具有比较优势。所以,从促进地方公共品提供和地方经济发展来说,地方政府发行公债有其有利的地方。
为解决当前金融危机下我国政府融资困难的问题,允许地方政府发行债券从理论上来说是可行的,且对我国市场经济的发展有一定的积极作用。
(1)有利于深化财政体制改革,完善分税制,实现事权与财权相统一。1994年分税制改革以来,我国已初步建立起中央和地方分税分级的财政体制。从财政结构看,我国一级政府一级财权和一级事权,但由于《预算法》的约束,地方政府不具有发债权,也就是没有赋予地方政府足够的财权。因此,从某种程度上讲,地方政府实际上并没有形成完整的地方财政体系。这也导致许多问题,最突出的是中央与地方在财权、事权分配上的不合理。实施分税制以后,中央财政收入占整个财政收入的68%,地方政府的收入仅占32%,但地方政府支出却占60%,中央政府支出只占30%左右。根据公共财政理论,如果赋予地方政府组织生产和提供本地公共产品的事权,同时也应赋予与之相适应的完整财权,而举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权之一。从这个意义上讲,允许地方政府发行地方政府债券是进一步深化财政体制改革,解决地方财权和事权不对称的一个重要措施。(2)有利于规范现有地方政府举债行为,使地方政府隐性债务显性化,有效化解地方政府债务风险,缓解地方财政困局。
虽然我国现行法律并不允许地方政府举债,但事实上,长期以来,地方政府都不同程度地存在直接间接、或明或暗的巨额债务。据国务院发展研究中心粗略统计,整个地方政府债务至少在1万亿元以上,而且绝大多数都属于隐性债务,仅全国乡镇政府所欠债务一项就高达2200亿元。造成这一状况的重要原因就是上文提到地方政府财权与事权不匹配。
因此,在存在债务融资需要的情况下,完全禁止地方政府的举债行为,只会导致地方政府从非正常渠道获得收入,以弥补必要的支出。所以,与其让这部分自己无法控制的“制度外收入”膨胀,不如允许地方政府发债,让地方政府以规范的债务形式取得资金,同时加大监督力度,完善地方财政体系,实现地方政府债务公开化、市场化,从而彻底改变地方财政混杂的状况。
(3)有利于加快地方基础设施建设和经济发展。以城市化为例,我国处于城市化加速发展时期,城市基础设施相对滞后是我国城市面临的紧迫问题。据国务院发展研究中心的研究,中国城市化水平将由的36。22%提高到的60%左右,城市化率每年提高1个百分点,就需新增投资12600亿元,财政资金是城市基础设施建设资金的主要来源。发行地方政府债券能够很好地满足地方政府建设资金的需求,从而为地方基础设施建设提供资金,推动城市化的进程和经济发展。
由上可见,地方政府发行公债对社会发展有着巨大的推动作用,这种积极作用在西方国家已经充分地显现出来了。但是,经济体制与西方国家迥异的中国能通过地方政府发行公债取得如此理想的效果吗?恐怕不然。
2、地方政府发债的约束条件与弊端。目前我国实施地方债的制度条件暂不成熟,允许地方政府发债可能会有以下负面效果。
(1)政府“发债权”可能被滥用。在我国,地方人民代表大会履行监督地方政府的职能,但在实践中,该职能的发挥受到限制。由于我国信用评价体系还很不完善,地方政府与地方人大处于信息不对称状态,限制了地方人大代表和居民对地方政府的监督与制约。
而这又会使市场形成道德风险:作为委托人的中央政府无法与作为代理人的地方政府形成有约束力的契约关系,地方政府就会倾向于过度负债,竞相发行债券,从而会助长地方政府的债务膨胀。(2)可能会弱化中央政府对社会资源的控制力。
目前,实施地方债的制度环境并不完善,盲目实施地方债有可能会造成地方与中央竞争性争夺社会资源。由于地方政府对当地信息掌握较多,会充分利用信息优势并有效地结合“发债权”发行一些具有吸引力的地方债券,就很有可能出现地方债券投资过热,影响国债发行的局面,从而削弱中央政府宏观调控能力。(3)可能加剧地区间的不平衡。
实施地方债,经济发达地区不仅“应债资源”丰富,而且还会吸引不发达地区的资金通过购买债券流向发达地区。资源大部分流向发达地区,加剧现有的地区间不平衡和出现“马太效应”。
(4)助长地方政府的盲目投资行为。我国地方政府的投资意愿强烈,为了追求当前的政绩,不惜动用一切可以动用的资源,却很少考虑投资的效率和未来的偿债能力。在这样的利益驱动下,如果打开负债的方便之门,结果可能只是助长了地方政府的盲目投资行为。
(5)增加我国的债务风险。大众观点通常认为,一旦地方政府出现债务危机,中央政府必定会出面营救,到头来,所有的债务都会往中央政府转移,远远超出中央政府的预算控制范围。如果允许地方政府发行债券,将会使中央债务风险进一步加大,甚至造成通货膨胀风险。
五、我国的现实状况及本文结论。
发行地方公债利弊并存,只有有了一整套科学的制度,才能将弊控制到最小的范围;相反,弊大于利,甚至失控,公债就可能成为“公灾”。发行地方公债必须采取谨慎稳重而又积极推进的态度。
从国际上看,地方公债制度虽然在许多国家都发挥了积极的作用,但因地方公债过滥发行而导致的地方政府乃至中央政府的债务危机也是存在的。
就我国目前的情况来看,短期内发行地方债可能是不可行的。
首先,我国投融资体制中对政府作为投资主体的责任机制不健全。我国目前尚未建立有效的政府财政风险责任体制,本届政府造成的债务可以轻易地转至下届政府,而下届政府领导又不必承担上届政府领导工作失误的政治责任,这就必然会使地方各级政府错误的使用或浪费资金。
其次,地方政府的信用问题。现在,许多人只看到地方政府存在对地方公债资金的需求。然而,他们没有看到,长期以来许多地方正是在这些基础设施建设中以种种手段变相举债,而不能及时偿还投资者造成了严重不诚信甚至丧失民心的问题。
第三,是法制的不健全问题。发行地方公债意味着举债权的下移,这一方面增强了地方政府的自主权,而另一方面,如果管理不善、控制不严,不但会加深财政风险,还为某些地方官员提供机会。因此科学的制度尤其是法律制度必须走在前面。
根据普遍的观点,发行地方公债必须具备五个条件:规范的财政分权、高度的地方自治、完善的法律制度、健全的债券市场和较强的地方财政能力。分析我国现状,虽然前面已经分析我国已经具备了一定的发行地方债的条件,但是这些条件还不足以达到成熟的发行地方债的前提条件,定会给地方财政乃至国家财政带来巨大的短时间难以消除的负面影响。
但是,从长远来看,随着地方政府日益成为相对独立的一级财政主体,以及我国地方公债发展条件的逐渐成熟,积极探索建立地方公债制度,是必要和可取的。
综上所述,在制度建设不完善的现实条件下,短期内不应该允许地方政府发行公债,但是随着对地方政府投资主体责任机制,法制的健全,决策机制的透明化以及地方政府在社会投资主体中的信用的建立,地方公债也可以作为一个可取的财政工具,用于地方的公共设施等公共产品的供给。
参考文献:
[1]刘尚希:《财政风险及其防范研究文集》。经济科学出版社20版。
[2]王绍光:《分权的底线》。中国计划出版社版。
[3]梅新育:《地方公债虽然可取但须控制》。
[5]王伟华:《发行地方政府债券制约因素与对策分析》。《金融与经济》第3期。
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