一篇成功的演讲稿应该能够引发听众的共鸣和思考,并给他们带来一些新的观点和思维方式。以下是小编为大家收集的演讲稿范文,仅供参考,希望能给大家提供一些写作思路和灵感。
城管执法工作会议上的讲话
当前已经进入7月,要在不足两个季度的时间内完成年度各项目标任务,我们还会面临更多的困难与考验。为此,系统上下务必继续保持昂扬的精神状态,发扬连续作战的优良作风,大干180天,全面完成年初制定的各项目标任务。
(一)进一步解放思想,深化改革。继续加大思想解放力度。要通过解放思想,找准症结,切实解决当前系统内存在的缺少创新精神,学习不够,缺乏争先创优、奋发有为的精神和工作作风不扎实等问题。不断深化改革。要加大行政管理改革力度,切实转变职能,提高建设服务水平和公信度。要进一步强化对职能部门的绩效考核,不断提高行政效能。要继续推进政务公开,及时更新建设网站信息,不断提高工作透明度。要积极推进事业单位改革,要推行以处长(主任)负责制、定岗聘任制、岗位责任制和内部结构工资制为主要内容的内部管理体制改革。下半年研究方案,明年初开始试点,然后在面上推开。
(二)切实加强调查研究,创新工作机制。要加强学习,深入调研。要加强对建设工作中一些突出问题的学习研究,用创造性的思维化解发展中的各种矛盾。下半年,局班子成员、各单位主要负责人要按照局里下达的调研任务要求,抓紧实施,尽早形成调研成果。同时,要以重点课题调研为载体,在全系统营造钻研业务、研究问题的浓厚氛围,不断提高干部职工的业务能力和工作水平。要开拓进取,勇于创新。下半年,要突出抓好建设工程质量管理年、诚信百分制等政府创新课题的推进工作。涉及创新的分管领导要牵头负责,对照创新标准,科学安排,精心运作,确保年底创新工作获奖。要科学管理,提高效能。要以导入iso9000质量体系认证为契机,要按照扁平化管理的原则,结合职能定位,重新设置工作流程,合理确定管理职责和权限,提高运行效率。
(三)强化党风廉政和思想作风建设,塑造行业良好形象。突出加强党风廉政建设。要在构建教育、制度、监督、预防体系上下功夫,在制约、监督权力上下功夫,在办事公开上下功夫。突出制度建设,用制度管事、用制度管人,从源头上防腐。要切实加大监督检查力度,进一步强化财务审计检查,要对工程实施过程进行全方位、全过程的监督检查,重点加大对材料采购、工程招投标、变更设计、工程决算、工程参与主体资格等方面的监督检查,有效地规范各方行为。要继续推进建设系统治理商业贿赂工作,通过制度约束,逐步消除滋生商业贿赂的土壤。切实加强思想政治教育。要认真抓好十七大报告的学习贯彻和中心组理论学习工作,充分利用上党课、搞培训、看录像、听辅导等形式,切实加强对系统干部职工的思想政治教育,进一步增强事业心和责任感,始终保持奋发有为的精神状态。着力抓好机关作风建设。要抓好机关作风建设各项规章制度的落实工作,系统各级干部职工都要集中精力,全身心地投入到本职工作中去,坚决杜绝“干私活”现象,一旦发现,从严处理。要牢固树立心系群众、服务人民的观念,充分依托“12319建设服务热线”的平台作用,在工程质量、市政建设、公共服务、城市拆迁等工作中,坚持把群众的呼声作为第一信号,尽心尽力为民排忧解难,不断提高人民群众对建设工作的满意度。要坚持把抓落实作为改进作风的重要内容,建立健全抓落实的工作机制,大力倡导求真务实抓落实,攻坚克难抓落实的良好风气。要进一步提高软环境建设水平,年底必须完成进位争先的目标。要认真查处群众反映强烈的问题和投诉,着力解决机关行政不作为、乱作为等影响机关效能和形象的突出问题,全力破除无所作为以及松、懒、散等不良现象。要进一步加大对《六条禁令》的明查暗访力度,查到一起,通报一起。要进一步健全信访工作的动态分析制度,加强对预防群体性上访的探索研究,切实把问题解决在基层和萌芽。认真抓好宣传报道工作。进一步加大宣传报道力度,不断挖掘报道的深度,提高宣传质量。要注重加大对重点项目、创新举措和典型人物的宣传,扩大建设工作的影响力和美誉度。此外,要深入推进文明机关、文明单位的创建工作。继续做好群团、工会、依法行政、社会治安综合治理等工作,全面提升建设行业精神文明建设的整体成效。
(四)进一步加强队伍建设,增强建设事业活力。切实加强领导班子建设。各部门、单位一把手要带头加强学习,不断增强自身素质,提高组织领导能力。在工作中要做到严于律已,以身作则;对部门、单位的工作要敢抓敢管。班子成员要结合工作分工,坚持一级对一级负责,专心致志,真正把分管的工作抓实抓好,抓出成效。班子内部要团结协作,增强凝聚力和战斗力,以班子的集体智慧、力量和形象带动干部职工,推动部门、单位工作的顺利开展。要进一步深化干部人事制度改革,坚持以能力和实绩为导向,切实解决“干与不干一个样,干好干坏一样”的问题。同时,要切实加强对改制企业党建工作的指导和研究,充分发挥基层党组织在城市建设工作中的积极作用。切实加强人才队伍建设。要立足岗位培训,每个人都要立足本职岗位,制定学习和培训计划,强化实践锻炼,不断提高自身的业务水平和工作能力。要采取送出去和学历提升等方法,不断提高专业人才队伍层次。要切实加强人才引进工作,各部门、单位要结合自身工作特点,有计划地引进一些高校毕业生及专业技术人才,并加快系统内人才流动步伐,不断优化人才队伍结构。
同志们,下半年的工作任务十分繁重,时间紧、困难多、压力大,我们要进一步振奋精神,团结一心,迎难而上,积极进取,扎实工作,为xx城乡建设事业的和谐发展作出新的更大的贡献。
【城镇环保范文】二。
尊敬的各位领导、各位来宾,同志们、朋友们:。
在这辞旧迎新的美好时刻,我们欢聚一堂,隆重举行xx县城市管理行政执法局挂牌庆典。借此机会,我谨代表xx县城市管理行政执法局,向莅临庆典的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎!向长期以来关心、支持我县城市管理工作的社会各界人士和全县人民表示衷心的感谢!
根据xx省人民政府《关于在xx县开展相对集中行政处罚权工作的批复》(湘政函[2012]45号)和怀化市编委《关于设立xx县城市管理行政执法局的批复》(怀编[2012]5号)精神,设立xx县城市管理行政执法局。县委、县政府高度重视,及时配备了县城市管理行政执法局领导班子,并将县住建局城管大队人员整体划转。县人民政府常务会议专题研究了城市管理行政执法局组建工作的有关问题,从各方面给予有力保障。近段时间以来,我们克服时间紧、任务重、压力大的困难,坚持一手抓工作开展,一手抓挂牌筹备,各项工作有条不紊,实现了良好开局。
今天挂牌仪式的如期举行,标志着我局工作正式全面启动,我县城市管理行政执法工作从此将掀开崭新一页。县委、县政府对我们寄予厚望,全县人民满怀期望。肩负的重担,既使我们倍感荣幸,同时也深感责任重大。我们将义无反顾、全力以赴,负重奋进、铿镪前行,扎实推进我县城市管理领域相对集中行政处罚权工作。我们将紧紧围绕建设“生态宜居”县城的目标,秉承“以人为本,文明执法,依法治城,和谐共享”的理念,按照“一年打基础,二年见成效,三年大变样”的要求,深入宣传,强化整治,严格执法,锐意开拓,不断提升城市管理xx,致力改善城市面貌。我们将坚持把队伍建设摆在重要位置,切实抓好执法人员的业务培训、思想教育和作风建设,着力打造一支让领导放心、让人民满意的城管执法队伍。
“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。我坚信,有县委、县政府的正确领导,有县人大、县政协的大力支持,有县直相关部门的鼎力配合,有全县人民的积极参与,有全体城管执法人员的共同努力,我县城市管理工作一定能迈上新台阶,建成美丽xx、小康xx的目标一定能如期实现!
谢谢大家!
【城镇环保范文】三。
各位领导、各位来宾,同志们、朋友们:
在举国上下深入学习贯彻党的十八大精神的重要时刻,在全县人民喜迎新春的美好时节,我们迎来了xx县城市管理行政执法局挂牌庆典的隆重举行。这既是我县城市管理工作中的一件大事,也是全县人民期盼已久的一件喜事。在此,我谨代表中共xx县委、县人大、县政府、县政协,向前来参加挂牌庆典的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎!向县城市管理行政执法局全体同志表示衷心的祝贺!
城市是经济社会发展的重要载体,是一个地方的名片。近年来,县委、县政府高度重视城市管理工作,始终坚持以科学发展观为指导,大力推进城镇化进程,着力加强城市管理,取得了明显成效。但是,与日新月异的新形势相比,与竞相发展的周边县相比,我县城市管理工作还有相当的差距,有待继续加强和提升。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,形成统一规范的城市管理执法体系,是国务院推进体制创新、加强城市管理的一项重大举措,对于提高城市管理效能、促进城市建设与管理协调发展、全面提升城市品位,具有极其重要的意义。
今天,县城市管理行政执法局正式挂牌成立,标志着我县城市管理行政执法工作进入了一个新的发展时期。希望县城市管理行政执法局紧紧围绕打造“生态宜居”县城的目标,坚持以人为本、文明公正的执法理念,积极进取、百折不挠的思想信念,扎实苦干、求真务实的工作作风,严格执法、文明执法、公正执法,努力开创我县城市管理工作新局面。要坚持以制度为根本,以纪律为保障,狠抓队伍管理,努力建设一支政治过硬、作风优良、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意的行政执法队伍。县直有关行政执法单位要立足城市管理体制改革新要求,积极支持、配合县城市管理行政执法局的各项工作,形成城市管理执法工作的强大合力,全面提升我县城市综合管理xx,为打造生态宜居县城、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
预祝本次庆典活动圆满成功!
祝各位领导、各位嘉宾:身体健康、工作顺利、万事如意!
谢谢大家!
【城镇环保范文】四。
同志们:
这次会议,是县城市管理行政执法局成立以后召开的第一次年度工作大会,对于2013年开好局、起好步具有重要意义。刚才,章华同志作了一个很好的工作报告,我都赞同,请大家认真抓好落实。下面,我强调三点意见:
一、高度统一思想,增强责任意识。
首先,充分认识抓好城管执法工作的重要性。城市是发展的载体,民生的支撑,文明的象征。城市是各种生产要素的集聚地,是经济发展的火车头。一个县的经济发展如何,首先看县城的状况如何。一个地方的城市建设、管理得好,才能形成良好的投资环境,才能增强吸引力和辐射力,产生“洼地”效应,吸引外地客商前来投资兴业。可以说,城市环境决定投资环境。从某种意义上讲,抓城市管理就是抓生产力。随着经济社会的不断发展,人们的生活追求越来越高,过来仅仅满足于买房买车,现在开始注重优美、舒适的生活环境。全面建成小康社会,不仅包括经济指标的增长,也包括生活环境的改善。县城作为人口集中居住地,城市环境关系到民生所需,是保障民生的重要内容。县城也是一个地方的名片,是对外展示、扩大开放的重要窗口。以前的“靖州现象”,使该县美名远扬;如今的“攸县模式”,使该县闻名遐迩。一个地方,如果没有其它响亮的品牌,没有比较有利的平台,抓好城市管理是提升知名度、扩大影响力的一条捷径。所有这些,都必须以城管执法工作来保障。没有城管执法工作,县城秩序就不可能良好,城市品位就不可能提升。所以说,加强城市管理至关重要。
其次,充分认识抓好城管执法工作的艰巨性。我县城市管理涉及县城五、六万群体和六平方公里的范围,存在着市容与繁荣、城市面子与摊贩肚子之间的矛盾,抓好管理任务艰巨。而且,违反城市管理的对象,往往是一些低收入困难群体。如果单纯依靠宣传教育,很难奏效;如果采取强硬措施,又往往容易引发冲突。过来,我们在座的很多同志,都被摊贩骂过、打过,大家忍辱负重、坚守岗位,精神难能可贵。同时,从县城的现状来看,规划、建设先天不足,历史欠账过多,给城市管理增添了极大的难度。所以说,加强城市管理,是一项艰巨的任务,是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。大家一定要树立打硬仗、打持久战的思想,通过坚持不懈地努力,实现县城秩序的不断好转。
再次,充分认识抓好城管执法工作的紧迫性。当前,随着全国城镇化战略的深入实施,各地都在大力加强城市建设与管理,形成了你追加我赶、互相竞争的态势。特别是党的十八大提出建设“美丽中国”的伟大号召后,各地都坚持把建设“美丽县城”摆在重要位置,集中人力、物力、财力强力推进。从怀化来看,目前其他县市区都已成功创建省级或国家级卫生文明县城,而我县才刚刚起步。如果我们不迎头赶上,县城就面临沦落、边缘化的危险。今年是我县创“省卫”的验收之年,也是攻坚之年。对于这顶“帽子”,县委、县政府决心很大、志在必得。因此,在当前的严峻形势下,抓好城管执法工作显得尤为紧迫。
二、创新工作方式,提升管理xx。
一是坚持全民参与。城市管理涉及方方面面,关乎百姓利益。城管工作千难万难,有百姓支持就不难。搞好城市管理工作,要始终坚持开门办城管、主动办城管、依靠群众办城管的思想,重视推动公众参与,广泛吸纳各方意见,调动全社会积极性,实现城市管理的科学化、社会化、民主化。在城市管理领域,仅靠城管部门单一管理,既管不好,也管不了。当前,城市管理的社会环境还有待于改善,部分市民尚有随地吐痰、乱扔废弃物等不文明行为,在一定程度上加重了城市管理的工作量,迫切需要创新城市管理工作机制。要引导全社会都关心、关爱、支持城管工作,从我做起,从小事做起,树立人人都是城管员的意识,人人都要养成文明习惯,自觉爱惜我们的生存环境,构建人民城市人民管的大格局。
二是坚持部门协作。城市管理是对一个城市的综合管理,任何一个部门都不可能承担所有的管理职责。因此,加强部门协作显得尤为重要。从城市管理的本质来看,规划是依据,建设是基础,管理是手段,执法是监督,四者紧密相连,缺一不可。加强城市管理,必须正确处理四者之间的关系,按照大城管、大服务、大协作理念,进一步整合城市管理资源,加强规划、建设、管理、执法综合协调,建立良性互动的联动机制,从根本上解决城市管理中越位、缺位、不到位的问题,努力形成管理科学、精简高效、协调运转、齐抓共管的城市管理新格局。要建立城市管理协调联动机制,健全城管监督、执行、问责机制,把城市管理列入刚性任务,纳入目标管理考核,做到权责分明、问责有据。
三是坚持疏堵结合。疏与堵是城市管理的两种常用手段,是解决城管难题的两把钥匙。要疏堵并举,标本兼治,着重在疏解和治本上下功夫。只堵不疏,往往让现有问题更为恶化。只疏不堵,只能让表面暂时平静。疏堵并举才能实现良性循环。过来,我们在城市管理中,“堵”得多,“疏”得少,以致工作辛辛苦苦,效果却难如人意。因此,要树立和坚持堵疏结合、以疏为主的理念。城市管理工作中经常面临的占道经营、乱贴乱画、违章建设、建筑渣土处置等等,其形成原因错综复杂,但都有一个堵与疏的问题,堵与疏缺一不可。比如,摊贩乱摆摊点的问题,如果简单地采取驱赶、没收等办法,只会激化矛盾,影响稳定。摊贩乱摆摊点,除少部分是故意为之外,大多数是因为没有摊位。目前,我县只有一个农贸市场,且正在改造,无法容纳所有的摊贩。有“城”必有“市”,这是规律。市场不够,就必须“造市”。要根据县城实际,合理设置临时性市场和便民性服务摊点,统一定点设置,统一管理标准,既照顾部分低收入群体的生计,又方便居民生活,使城市管理更趋人性化。
四是坚持关口前移。“凡事预则立,不预则废”。应用到城市管理工作中来,就是关口前移,就是要处理好主动和被动的关系。关口前移就是主动工作、主动管理,就是想方设法把问题解决在萌芽状态,努力掌握城市管理的主动权。城管执法人员要切实增强出了门就是上班的意识,及早发现问题,及早解决问题,不能等到问题严重了再研究、再解决。比如说,现在城市管理中违章建筑、建筑渣土、占道经营、户外广告号称是四大“顽疾”。之所以成为“顽疾”,就是我们在认识和把握关口前移这个规律上下的功夫还不够。把握好关口前移这个规律,要努力做到四个不能:不能等到违法违章建筑盖起来了再去拆除,而要在没开工时候你就把它制止住,或者说在运建筑材料阶段就能控制住;不能等到违章渣土车上路了,你再去查,而要在没出工地的时候,就把它控制住;不能等违法违章的广告牌匾竖起来了,再去把它拆掉,那样的话,矛盾就会更加激化;不能等到占道经营的摊点摆起来了,再去整治,而是不能让他摆起来。
五是坚持文明执法。城管执法工作要坚持严格执法与文明执法相结合。对一般性的违反城市管理行为,要多宣传解释,多教育引导,设身处地,与人为善,做到有情、有理、有节,让群众心悦诚服。在具体执法过程中,有些群众可能会不理解,甚至会漫骂取闹、有过激行为。我们的执法人员要学会忍让、更要学会保护自己,这既是一项纪律、更是一种品质。但是,对一些群众反映强烈、影响面大的问题,比如随意开挖道路、乱倒建筑垃圾、违章建筑等,要敢于碰硬、严格执法。对屡教不改、顶风作案的违法违规行为,要态度坚决,坚决查处,绝不容许一小部分人为了个人利益而扰乱城市秩序、践踏公共法则。要注重方式方法,制定细致周密的实施方案,做到打就必赢、战则必胜,严防事态扩大、发生群体性事件。
三、加强组织领导,狠抓工作落实。
第一,要加强领导。抓好城市管理工作,加强领导是关键。城管执法局成立以来,县委、县政府高度重视、寄予厚望,在办公场所、工作车辆、运转经费等方面均给予了重点倾斜。县委常委会议和政府常务会议两次专题研究城管执法工作,对所提的要求都尽可能地给予了满足。在这里,我代表县委、县政府表个态,今后县里对城管执法局的重视和支持只会增强,不会削弱。
第二,要带好队伍。要注重加强领导班子自身建设,始终保持开拓进取、团结务实、和谐共事的良好风气。要注重加强教育培训,重点是抓好服务宗旨教育,架起与民联系一座桥;抓好职业道德教育,树立行业形象一面旗;抓好岗位技能教育,练就履职尽责一身功。要关心一线执法人员,激发干部队伍活力,为那些作风过硬、敢于担当、执法公正的同志提供发展舞台。县委、市政府将一如既往地重视和支持城管队伍建设,尽可能地帮助解决一些现实困难和问题。
第三,要严明纪律。城市管理的特殊性,要求城市管理者必须始终保持一颗敬业之心、敬畏之心。有了敬业之心,城管执行力的实施才有落脚根基;有了敬畏之心,城管执行力的实施才有可靠保障。因此,每一位执法人员都应该深知,自己是法律的践行者,言行举止关系部门和政府形象,都应当做到依法行政、文明执法、服从命令、令行禁止。要规范执法程序,从小事抓起,从平时抓起,打牢基础,养成习惯,做到文明执法,彻底克服和消除各种不文明执法行为。要完善各项制度和监督机制,规范执法行为,使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力和过硬的战斗力。对损害队伍形象的行为,造成严重后果的,要严肃处理。
第四,要廉洁自律。城管执法是比较敏感的领域。每一位执法人员都应当倍加珍惜自己的岗位,管得住自己、经得起诱惑,正确看待和谨慎使用手中的权力,不该想的坚决不想,不该吃的坚决不吃,不该拿的坚决不拿。领导班子成员要带头廉洁自律、相互监督,认真抓好党风廉政建设,着力从制度上、源头上堵塞漏洞,不断提升城管执法队伍的良好形象。
同志们,城市管理工作任务艰巨、责任重大。希望大家在新的一年里,围绕全年工作目标,精诚团结,密切配合,开拓创新,真抓实干,扎实推进城市管理行政执法工作,着力提升县城管理xx,为建成“山水林城、美丽县城”作出积极的贡献。
【城镇环保范文】五。
尊敬的各位领导、同志们:大家好!
今天,区委召开六届九次全委扩大会议,是对前一段的工作进行总结,对下一阶段的工作进行安排部署,意在动员全区各级各部门明确任务,理清思路,再添措施,再鼓干劲,,我认为会议开的很及时,也非常必要,特别是刚才通报了1—9月份各项指标落实情况,我倍感压力巨大,虽然我办兼具农村管理和城市管理双重职能,工作头绪多,难度大,但这不应成为开脱的理由,面对一些指标任务落实的不是很好,我们决心凝心聚力,自加压力,再鼓干劲,确保全年任务圆满完成。
一是专题研究。及时召开领导班子会,集思广义,认真分析一些指标落后的原因,查问题,找差距,议措施,定方案,确保四季度迎头赶上。
二是细化任务。将涉及考核的四大类30项指标任务逐项明确到领导,到部门、社区(村组)、到个人,夯实任务,压实担子,确保各项指标任务快速推进。
三是明确奖惩。重新研究制定任务完成的奖罚措施,重奖重罚,使干工作的人有动力,使后劲的人有压力,最终形成九牛爬坡个个出力的良好局面。
四是统筹兼顾,全面推动。结合我办城乡兼顾,任务繁重的实际,近期重点抓好以下6项工作:
1、组织好深入学习实践科学发展观活动,做到步骤不少,环节不减,收效良好;。
4、继续搞好项目协调。目前我办涉及有市、区各类建设项目近20项,分轻重缓急,指派专人,全力协调保证。
5、加强疫病防控。通过印发传单,张贴公告、监控到人等办法,尽全力防止甲流蔓延;。
6、搞好平安创建。计划通过编发手机短信,设置宣传岗亭等办法提高平安创建知晓率。
总之,我们要以这次全会为契机,以全新的面貌,全新的状态,全新的举措,确保xx经济社会和谐快速发展,给组织交上一份满意答卷。
环境执法工作会议上的讲话
同志们:
这次会议,是在我市创建国家环保模范城市深入攻坚,即将迎接国家环保部正式验收的关键时期,召开的一次重要会议。刚才,张凯同志传达了全国环境监测工作会议精神,解读了《20xx年四川省环境监测工作要点》,安排部署了20xx年我市环境监测工作任务,我完全赞同。下面,我简单讲三点意见:
一、准确把握环境监测的职能职责。
环境监测是各级环保部门评价环境质量状况,掌握污染物排放情况,实施环境监督管理的重要支撑;是开展总量减排、污染防治、环评审批、生态建设、环境执法、环境统计的重要依据;也是检验环保工作成效,体现环保工作成果的基础平台。各位管理或具体实施环境监测工作的同志,要充分认识到环境监测在环保工作中的重要地位,准确把握环境监测的职能职责,充分发挥技术支撑、信息通畅和决策依据三个方面的重要作用,为环境管理服务。要紧紧围绕“三个说清”(说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险)这一奋斗目标和根本目的,进一步加强对环境监测工作的组织领导、规范管理、能力建设,推动我市环境监测事业不断发展。
二、健全完善环境监测的管理体系。
环境监测是一项科学、严谨的技术工作,监测数据是监测站生产的“产品”,我们必须保证其质量,维护监测工作的“诚信”、确保监测数据的“清白”,这是监测站生存和发展的基础,也是维护环境保护部门行政执法“权威”和“公信力”的根本。我们要着力抓好环境监测的成果运用,提升对区域环境质量、污染源的监测预警能力和应急处理能力,使环境监测工作由被动型向主动型转变,由事后手工监督向事前自动化监控预警转变,由粗放管理向集约化精细管理转变,全面提升监测预警水平,实现环境监管实时化、环境管理信息共享化与环境决策支持科学化。要对照《全省环境监测工作绩效考核办法》,加强环保局、监测站完成环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测等各项工作的及时、准确、完整性,以及内部管理、实验室分析、质量控制、行风建设等进行量化考核。将制度化的考核工作引向深入,找准差距和不足,促进我市环境监测工作快速健康发展。
三、全面提升环境监测的技术水平。
一是要强化监测能力建设。不仅要扎实推进环境监测站标准化建设,做实做强硬件支撑能力;还要强化监测人才队伍建设,把好进人关,引进专业人才,加强技术培训,全面提升监测队伍的技术和业务水平。二是提升监测质量管理。首先要加强主管部门的监督管理,其次是规范监测机构的流程管理。然后是技术人员的质量控制。通过分清监测质量管理的层次,有利于促进监测行政管理、技术管理水平的不断提高。
同志们,过去的一年,我市的环境监测工作取得了明显成效,环境监测作为环境管理的“耳目”,环境预警的“前哨”,突发事件的“尖兵”,我们要在环保部门的统一领导和指挥下,求真务实、扎实工作,努力推进环境监测事业发展,更好的为环境监管服务,为开创我市环保工作新局面贡献力量。
城管执法工作会议上的讲话
今天,市政府召开全市城管执法工作会议,是深入贯彻党的xx大精神,落实科学发展观,加强队伍正规化建设的一项重大举措,我局将认真落实好这次会议精神,认真履行职责,圆满完成上级交办的各项工作任务。现在我代表县城市管理行政执法局作表态发言。
一、贯彻落实科学发展观,努力提升城市管理水平。
认真学习贯彻xx大报告精神,深刻领会继续解放思想的科学内涵和重要性,全面落实科学发展观。用报告精神统领和指导全年工作,积极探索符合县城市管理工作实际的科学发展新路子。具体来说:一是建立长效机制。在运用行政手段的同时,综合运用经济、法律等手段,积极协调相对集中行政处罚权所涉及的相关部门,完善配套措施的跟进,实施长效管理,真正实现标本兼治。二是推进城管执法的延伸、细化。在地域上要整治一片,巩固一片,然后延伸、细化,不断巩固和扩大成果,最终实现城市管理水平的整体提升。在时间上,由现在的重点时段管理延伸到全天候24小时的跟踪管理。在内容上,积极探索,推进全方位的城市管理行政执法,向综合化、一职多能的方向迈进。在物质保障上,要加快“数字执法”信息基础设施建设的进程,增强城市动态管理能力,力争把城管执法水平提升到崭新的高度。要不断强化队伍建设,全力打造文明执法的队伍形象;积极探索新型化城市管理方式,不断提高城市综合管理水平;牢固树立经营现代文明城市的工作理念,努力构建和谐共生的良好人文环境。
二、创新工作思路,认真履行工作职责。
坚持“城市管理用心,百姓生活舒心”的执法理念,以“执法就是服务,执法就要服务,执法必须服务”为宗旨,按照“人性化执法,精细化管理,主动性工作”的原则开展执法工作。坚持“管”、“情”并重,以说服教育为主,严格执法为辅,以理服人,以情动人;坚持“疏”、“堵”结合,以疏为主,做到既讲法规政策,又不失人性关爱,促进管理者与被管理者的良性互动。努力探索行政指导、行政救济、行政资助等非强制性的柔性管理方式。把以人为本和全面协调可持续发展的指导思想转化为优化经济发展环境的执法举措,促进城乡步调一致的可持续发展。
三、加强制度建设,建立高效的管理机制。
要把服务理念落实在日常工作中,坚持一把手全面负责,分管领导具体负责,班子成员集体负责的责任追究制度。落实行政执法岗位目标责任制和一岗双职制度,坚持定期对全体执法人员的职能履行情况、行风建设情况、执法程序和法律文书制作使用情况、宣传信息情况等进行定期的检查考核,健全和完善全局的行政执法案件考评体系、案卷评查评审制度、执法资格管理制度和定期轮岗制度,强化对执法队员的管理和监督,进一步规范执法行为。
过去的一年,的城市管理工作有了良好的开端,此次全市城管执法工作会议让我们的思路更加清晰,目标更加明确,信心更加倍增。在新的一年里,有了党的xx大精神作指导,我们有信心和决心,通过不懈的努力,在地方党委政府和市局的统一领导下,在各县、市区执法局的大力支持下,全面履行好城市管理的各项职能,为人民管好城市,和人民共建城市,真正践行“城市管理用心,百姓生活舒心”的执法理念,努力锻造执法队伍并使之成为“县委县府可以信任的一支队伍,百姓生活中可以依赖的一支队伍,急难险重时可以战斗的一支队伍”。
环境执法工作会议上的讲话
同志们:
这次全市重点镇建设工作会议,是贯彻落实市委十届三次全会精神,进一步加快我市重点镇建设,推进城乡一体化进程的一次重要会议。刚才,市交通局、市教育局、金堂县、青白江区和新繁镇就加快和支持重点镇建设介绍了经验。他们的经验具有很强的操作性和借鉴性,希望大家认真学习。市委、市政府对这次会议十分重视,春城、红林同志还将作重要讲话,希望大家认真领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就搞好我市重点镇尤其是14个优先发展重点镇建设,讲几点具体意见。
一、科学规划,夯实重点镇发展基础。
20xx年,全市城镇建设工作按照市委、市政府关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的总体要求,认真落实科学发展观,积极主动适应乡镇行政区划调整和机构改革给城镇建设带来的机遇和挑战,切实加大城镇基础设施建设力度,着力培育城镇特色,各项工作取得显著成绩。但城镇发展中普遍存在的一些问题仍未得到根本解决,主要表现在:一是平均使用力量,建设和发展的力度不够;二是城镇风貌雷同、特色不突出,基础设施滞后,管理水平较差,产业支撑不足,农民集中居住建设不够理想,重点镇的辐射、带动作用未能充分发挥;三是城镇建设资金匮乏,普遍缺乏经营城市意识,运用市场化手段挖掘整合城镇资源、吸引民间资金投资城建领域等方面的思路不广、办法不多,过多依赖上级给资金、给政策。
为集中人力、物力、财力和政策之力,打造一批能够成为各区(市)县经济社会发展新支撑点的重点镇,市委、市政府决定在全市30个重点镇中再选择出14个优先发展重点镇,作为近几年重点支持对象,力争通过2—3年时间打造出一批亮点镇。今后一段时间全市城镇建设的重中之重就是要全力以赴地推进14个优先发展重点镇的建设和发展。
科学规划、合理定位是加快优先发展重点镇建设和发展的关键。已确定的14个优先发展重点镇的定位就是要尽快成为区(市)县的第二个产业集中发展聚集地、人口聚集地、商业发展聚集地,建设成产业优势明显、人口聚集度高、人居环境优、综合经济实力和辐射带动能力强、功能完善品位高有特色的小城市。通过3年左右时间的努力,使优先发展重点镇成为3万人以上的小城市,这只是近期目标。多年的小城镇建设实践表明,小城镇的规模如果在3万人以下,聚集功能、辐射功能、带动功能以及城市资源综合利用的效能都比较差。所以提出了经过3年左右时间把优先发展重点镇发展成3万人以上的小城市的奋斗目标。但要强调的是,在制定发展规划时,不能只按照3万人来规划,刚才新繁镇介绍他们是按20万人口来规划,淮口镇是按10万人口以上来规划。今后一段时期是我国城市化加速的时期。原创文秘材料,网。规划必须与这一大趋势相适应,一定要有前瞻性。14个优先发展重点镇要尽快完善发展规划,为建设和发展奠定坚实基础。
二、创新机制,增强重点镇发展动力。
目前,各重点镇基础还比较薄弱,要实现市委、市政府确定的发展目标,任务非常繁重。全市各级各部门要在重点镇建设上实现机制创新,建立合力支持优先发展重点镇建设和发展的工作格局。小城镇建设中最大的一个问题就是力量平均使用。所以,下一步就是要集中市、区(市)县、乡镇以及社会的力量,全力打造优先发展重点镇。
一是要努力实现市、区(市)县、镇三级联动的工作机制。市委、市政府特别是春城、红林同志对这项工作高度重视,决定将今年支持优先发展重点镇的经费由去年的3000万元增加到6800万元,下一步还将随着经济发展,逐步增加财政对重点镇建设的投入。但只有市财政的投入还不够,还必须依靠区(市)县、市级部门、乡镇的共同努力,才能实现我们提出的目标。首先,14个优先发展重点镇所在的区(市)县委和政府要给予高度重视和支持,要像青白江区和金堂县一样,从班子配备到政策、资金等各方面都向优先发展重点镇倾斜,为其加速发展创造条件。如果区(市)县仅仅把列入优先发展重点镇作为向市上要政策支持、要资金的手段的话,那就违背了我们的初衷。(春城书记插话:过去我们各级的重点镇有200多个,我们一共就300多个乡镇,重点镇多了就等于没有重点,大家都争取当重点镇,有关部门不好不同意,最后就搞出了各级、各类的重点镇,事实是效果非常不好,现在一定不能再走到过去的那一条道路上去)。第二,市级部门要对优先发展重点镇给予积极支持,就像市交通局和市教育局一样,在项目、资金、政策上向优先发展重点镇倾斜。第三,乡镇要有不等不靠,奋发图强,努力实现市委、市政府提出的优先发展重点镇目标的奋斗精神。市上支持你们,区(市)县支持你们,市级部门和区(市)县的部门也支持你们,但更重要的是你们是内因,你们自己要努力,这个至关重要。如果市、区(市)县、重点镇三级联动,共同努力,通过2—3年的努力,打造出一批xx市的亮点镇的目标一定可以实现。
同时,市上还考虑对优先发展重点镇在人才资源、智力资源上给予支持。经过反复考虑,市上组织了专家顾问团。这些都是省内、市内城市建设、文化建设、产业发展、旅游开发等方面的优秀专家。区(市)县和重点镇要注意借他们的脑、借他们的智慧、借他们的知识来促进发展,积极主动请专家出谋划策。
二是要抓住机遇,实现优先发展重点镇重大项目建设的突破。今年是市委、市政府确定的项目年。各区(市)县要强化“抓项目就是抓发展,抓项目就是抓落实”的思路,抓紧优先发展重点镇重大项目的实施,提高城镇功能,加快产业培育。在重大项目建设安排上要立足当年,统筹三年,以一批重大项目的建设来提高城镇承载力,增强城镇“造血”功能。今年要根据实际,把能够改善城市功能、促进城镇城乡一体化发展的基础设施或公共服务设施建设,以及城镇环境综合整治工程,作为优先安排项目。重点镇的发展不是简单的人口聚集,必须要有产业的支撑。新繁镇介绍的经验很好,它有两大支柱产业,一是家具二是泡菜。目前,14个优先发展重点镇有的有一定的产业支撑,而且产业发展趋势非常好,有的要薄弱一点。今年是市委、市政府确定的项目年,这是一个极好的机遇,要把抓项目作为一项十分重要的工作,认真抓好。
三是要切实搞好优先发展重点镇的城镇经营工作。在推进城乡一体化工作之初,春城同志就提出,推进城乡一体化中很重要的工作就是要建立市场配置资源的机制。小城镇建设包括优先发展重点镇的建设,除了政策性、财政性资金支持外,更多的要通过吸引民间和社会资金来加快小城镇建设。这是我们的薄弱环节,也是潜力所在。各重点镇的领导要解放思想、更新观念,充分开发和利用城镇资源,加快优先发展重点镇的建设。
四是要搞好农民新居工程建设,探索农民居住新模式。要加强农民新居工程建设的规划和管理,把相对集中区的基础设施建设作为农村发展环境建设工作的重要内容。原创文秘材料,网。农民新居工程建设通过规划区土地“预征”的办法和土地整理的方式,先行启动“安置”性城市小区的建设,但要禁止开发商介入,防止操作变味、变形。要组织专门力量研究制定有关政策措施,引导和鼓励农民向城镇集中、向集中居住区转移。今后农村建房,原则上停止零星分散建设,凡新建和改建房屋,必须相对集中,进入规划的集中居住区。市小城镇建设领导小组要牵头选择山丘、平坝等不同地域,开展农民集中居住区建设示范工程,每个郊区(市)县也要选择1—2个点进行试点。同时,要对农民集中居住区建设涉及的土地整理置换、承包地调整、利益补偿等问题提供政策支持,搞好服务。
三、加强领导,强化重点镇发展保障。
加快优先发展重点镇的建设和发展,是当前我市城镇建设工作的中心任务。各区(市)县和市级有关部门要按照市委、市政府的统一部署,切实加强领导,狠抓落实,做到责任到位、措施到位。
一是要提高认识,加强领导。对于优先发展重点镇的建设,市委、市政府是高度重视的。希望各区(市)县委、政府和市级各部门也要高度重视这项工作。如果区(市)县做到真抓,市级部门做到真帮,那么这项工作就一定可以做好,目标也一定可以实现。
二是要强化目标管理制度。市上已将优先发展重点镇的建设和发展纳入目标管理,并制定了具体的考核办法。各区(市)县和市级有关部门要围绕确定的重点镇的经济社会发展与建设目标,落实责任单位和责任人,明确完成时限和完成质量。要严格奖惩,对优先发展重点镇领导班子实行目标任务督查和责任追究制度,对完成目标任务的给予表彰和奖励;对未完成目标任务的予以通报批评,并对领导班子作相应的调整。同时,优先发展重点镇不是一定终身,要实行动态管理。年前要对各镇的工作情况进行评估,达不到既定目标的重点镇,给一定的整改期,整改后仍达不到要求的,取消其优先发展重点镇资格。
环境执法工作会议上的讲话
同志们:
按照会议安排,下面我就全县20xx年宣传思想文化工作进行简要总结,并对20xx年工作开展提出指导意见。
一、围绕中心,服务大局,宣传思想文化工作取得全新突破。
20xx年,全县宣传思想文化工作紧紧围绕县域经济社会发展,有效发挥了思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用,是全县宣传思想文化建设的发展之年、突破之年。我县成功荣膺“全国文化先进县”称号,“全国文明县城”顺利通过复检,成立了“中国诗歌学会平泉创作基地”,培育和践行社会主义核心价值观工作代表承德市在全省做典型发言,对上对外宣传工作位居全市第一。
——理论武装坚定信仰助推发展效果明显。全县理论武装工作以系列讲话精神和社会主义核心价值理论体系为重点,先后聘请清华大学、中国政法大学等专家教授为县委理论中心组(扩大)授课12期,举办副科级以上干部轮训班9期,实现了领导领学与专家辅导、学习理论与工作调研的互促结合。推进理论进村、进企、进社区、进机关、进学校,“理论扎根工程”广泛深入。同时,一批调研成果先后被省市采用,提高了理论成果影响力。县委理论中心组被省委宣传部、省委组织部评为20xx年度先进县级党委(党组)中心组。
——新闻宣传外树形象成绩斐然。全年累计在市以上新闻媒体发稿2100余篇,国家重点网站发稿7450余条。其中,在《人民日报》、新华社、中央人民广播电台等国家重点媒体发稿157篇,央视播发新闻专题12期次。组织撰写的新华社内参《平泉山杏产业“绿利双收”仍需扶持》获省委书记周本顺同志签批,《无中生有有中生新新中生奇平泉文化产业发展调查》获省委、宣传部长艾文礼同志签批,成为省、市扶持平泉特色产业发展的决策依据。构建“媒体主导、干群联动、同级互通”互联网管理体系,积极稳控媒体、舆论引导工作,有效维护了平泉改革发展稳定大局。《平泉报》、县两台、平泉手机报等县内宣传平台坚持外树形象、内鼓士气,营造了积极向上的浓厚氛围。
——精神文明建设引领主流硕果累累。将培育和践行社会主义核心价值观作为深化各类城乡文明创建活动的主题,全年培树典型集体3个,践行社会主义核心价值观典型50人。在城市,文明单位、文明社区、文明服务窗口凝聚起城市文明力量,提升了城市道德内涵;在乡村,“文明和谐家庭”“十星级文明户”“好人功德榜”营造出崇德向善的民情乡风,?椤树镇?椤树社区被评为“全国文明村镇”;最美平泉人、美德少年、学雷锋标兵、践行核心价值观先进集体和个人成为身边生动教材,推动“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神落地生根。全县涌现出农民义务献血队、新峰棚友会、网友服务队、老科协服务队等多个志愿服务品牌,4万多注册志愿者融入到服务社会的洪流,培育和践行社会主义核心价值观工作在省委书记周本顺同志主持的全省核心价值观工作交流大会上做了典型发言。
——文化事业蓬勃发展彰显成效。以争创“全国文化先进县”为契机,倾力打造“契丹祖源·圣地平泉”文化品牌,辽、菌、炭、酒、画五大文化产业园区均取得实质性进展,酒文化博物馆、欢乐谷、油画产业基地等文产项目相继铺开。坚持文化惠民、文化乐民,成立了中国诗歌学会(平泉)创作基地,建立32家乡土文学社,出版了《中国民间故事平泉卷》,县、乡、村三级公共文化服务网络达到配额标准,培育文化示范村45个,为农村免费放映电影3120场。
——宣传思想文化队伍建设作风过硬。按照“存敬畏之心,守土尽责;思律己之警,团结奋进;树赶考之志,追求卓越;报感恩之情,服务人民”的宣传干部座右铭的要求,注重岗位培训与实践练兵相结合,先后组织开展了理论进基层、一线采访行、社会主义核心价值观诗歌赛、平泉精神演讲赛等活动,营造了团结紧张、严肃活泼的工作氛围,全县宣传思想文化干部识大体、顾大局,克服困难,顽强拼博,充分展示了奋发有为的良好风貌。
同志们,过去的一年,在县委的坚强领导下,在各乡镇和县直部门党委党组和社会各界的大力支持下,全县宣传思想文化工作取得了长足发展。在此,衷心感谢全县宣传思想文化干部所作出的艰辛努力,衷心感谢所有关心支持宣传思想文化工作的各位领导、同志和文艺界的各位朋友们!回顾过去一年的工作,我们还深感存在着很多不足,比如在重点突破性宣传上、在创新宣传方式上还需要共同改进加强。为此这次会议明确今后努力方向:一是突破思想樊篱,创新理念。深入分析当前宣传思想文化工作呈现的新特点,面临的新趋势,从“稳”的思想、“守”的观念、“老”的方法中解放出来,形成一套有效的、符合平泉实际的宣传思想文化工作模式。二是强化方式方法,创新载体。在宣传手段上,既要用好报纸、广播电视等传统媒体,又要用好互联网、手机等新兴媒体;在宣传内容上,要把理论的最新成果,善于用富有时代气息、贴近群众生活的语言来表达,力求宣传思想文化工作更加生动活泼;在宣传方法上,要由提炼概括向超前策划转变,由说教灌输向渗透、感召转变,营造有利于改革发展稳定的舆论环境。三是形成攻坚合力,创新格局。整合资源,凝聚力量,打造思想联通、人员联动、行动联手的大宣传格局,使全县宣传思想文化工作既有雄浑高亢、贯穿全局的主调,也有错落别致、层次丰富的和声,形成同频共振的生动局面。
二、创新思路,守土尽责,奏响新常态下绿色崛起主旋律。
“昔日之成,不足以为矜,后日之得,不容以自限。”当前,经济社会发展进入新常态,宣传思想文化工作面临全新的机遇和挑战。正国书记高度重视,并多次强调加强意识形态领域工作的重要性,县委、县政府对宣传思想文化工作的高度重视以及出台的一系列有效措施,为做好宣传思想文化工作提供了有力的政治保证。主旋律不能一家独奏,主动仗不能单打独斗。意识形态领域阵地稳固,则我们事业发展之基才会更加牢固。千变万变,我们的坚定中国共产党的领导不能变,坚决拥护和贯彻县委、县政府的决策不能变,这是根本。全县各党委(党组)要高度重视,牢牢把意识形态领域工作抓在手上,一刻也不能放松。
20xx年,全县宣传思想文化工作的总体要求是:深入宣传贯彻系列重要讲话精神,全面落实xx届三中、四中全会精神和全省宣传部长会议精神,坚持围绕中心、服务大局,积极对接全省宣传思想文化工作安排,着力抓好思想理论武装、宣传舆论造势、社会主义核心价值观建设、精神文明创建和文化软实力提升等重点工作,唱响“平泉人爱平泉”主旋律,凝聚正能量,鼓舞新士气,在助推平泉“创新驱动、转型升级、绿色崛起”中勇于担当积极有为,确保在省直管县宣传思想文化工作中名列前茅。
同志们,会上下发了《平泉县20xx年宣传思想文化工作要点》《平泉县建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》和《中共平泉县委关于命名社会主义核心价值观建设示范点的决定》,对全年各项工作做出了具体安排部署,请抓好落实。下面,我就如何做好20xx年宣传思想文化工作,强调以下意见:
一、把握大势,理论武装要紧跟节拍,凝聚“正能量”。科学理论入脑入心,共同理想才能虔诚而执着。2015年,全县理论武装工作要持续深入宣传贯彻好习系列重要讲话精神,把党的最新先进理论转化为分析问题、解决问题的实际本领,转化为助推平泉绿色崛起的动力之源。一是在重点把握上,以县委理论中心组为龙头,全面深化系列讲话精神和社会主义核心价值观学习,坚持一手抓法治、一手抓德治,以法治和德治的相得益彰,引领干群思潮,凝聚发展力量。二是在学习创新上,做到党的理论创新一层,理论武装工作就跟进一步,围绕理清思路请进来学、抓住发展问题走出去学、瞄准社会焦点沉下去学。同时,要加强对大数据、电子商务等新兴经济知识学习,提高服务能力。三是在学习层面拓展上,工信局、商务局、农委和各乡镇要制定好企业的学习计划,引导、抓好所辖企业的学习培训,要引导企业家积极参加国家和省级层面参加各种主题性论坛和学习,开阔和丰富市场经济思维,既可以多学习新技术、新知识,了解和掌握新兴业态发展规律和信息,也可以通过学习机会多接触各地企业层面的朋友,拓展创业合作空间。
二、抓住大事,新闻宣传要凝神聚力,打好“主动仗”。新闻宣传凝聚人心,为中心工作服务,为发展大局助力。一是对内宣传要凝聚力量。围绕新常态积极策划选题,捕捉和反映新常态下的生动实践,让适应新常态、应对新常态的报道“唱主角”,在平泉报、县两台重要版面、重要时段开设专栏、专题,用经济社会发展新成果鼓舞人心,振奋精神。二是对上宣传要瞄准高端。围绕平泉创新驱动、转型升级、绿色崛起的新举措、新经验、新成就,力争在人民日报、新华社、央视频道等国家级媒体推出一批有广度、有深度、有高度的宣传报道,在全省的宣传要扩大覆盖面,确保全县上宣工作在省管县中名列前茅,全面展示充满活力与希望的平泉形象。三是社会宣传要强化效应。以“平泉人爱平泉”主题活动为抓手,深入开展“家乡人、家乡情”“爱家乡、拍美景”“赞家乡、写美文”等系列活动,以大讨论、征文、演讲、摄影、知识竞赛等多种形式引导广大干部群众学县情、讲形势、树典型、做模范,增强全县人民“热爱平泉、建设平泉、维护平泉”的家乡荣誉感;以“觅书香、育家风、传文明、筑和谐”为主题深入开展“书香门第”创建,在全县营造敦风化俗、知书明礼的浓厚文明氛围,推进书香社会建设。
三、破解难题,网络阵地要弘扬正气,占领“制高点”。要把握新媒体时代特点,打通传统媒体、网络媒体两个舆论场,使网上网下的正面声音相互呼应,牢牢掌握意识形态领域领导权、主动权,引导舆论生态健康发展。一是要健全机制,加强舆情舆论引导监管。各级党委(党组)主要领导是第一责任人,要严格落实“一岗双责”,对于网络工作疏于管理,造成后果的,一律严加问责。今天的会议还下发了关于建立健全信息发布和政策解读机制的专项文件,各单位要结合实际,抓好落实,重点要研究好信息发布、重大舆情处置、新闻发言人、如何与媒体打交道等工作。20xx年,县委坚决在全县建立舆情舆论引导责任倒查追究机制,凡是对社会关切不回应、重要信息不发布、舆论引导工作不重视的,造成严重社会影响的,取消各级文明单位参评资格,并摘牌。县委、县政府此次出台的《平泉县建立健全信息发布和政策解读机制实施方案》明确要求,涉及到政务公开、村务公开等工程进度、民生热点的一律公开到底,为广大人民群众释疑解惑,畅通人民群众的知情权,努力化解矛盾,坚决杜绝上交矛盾。民政、住建、社保等单位要带头抓好落实。二是要抓住热点,网络宣传打好“攻坚战”。围绕重点任务、重要工作,通过系列评论、专题报道、观点解读等形式,精心组织策划一批有深度有影响的重大主题宣传活动。特别要用好平泉手机报、政务微博等虚拟平台,畅通信息渠道,及时将全县的重大决策和安排部署传达到广大干部党员,形成视听上的冲击力。每个部门和单位都要建有正面宣传本部门、本单位重点工作和形象展示的微信平台,朋友圈要覆盖本部门全体干部员工,乡镇要覆盖到村甚至全体党员,并把微信这一平台打造成我们统一思想、推进工作的新平台。以此进一步壮大我们的舆论主流阵地。这项工作要列入目标考核,要安排专人维护运营,把关发布内容,各部门和各乡镇适当给予补贴。三是要正确对待手机微信问题。据统计,全国现在手机微信用户达6亿人,群体巨大,影响广泛,这一平台难免被别有用心者利用,在微信上凭空捏造所谓的“热门话题”,传播虚假信息、反动信息,扰乱人心、颠覆观念,结果被我们的一些干部拿来作为酒桌饭局上的谈资、津津乐道。还有个别党员干部找不准自己的位置,对于一些负面微信内容,不该转的也转,不该传的也传。此风不可长。作为一名党员,特别是领导干部一定不要人云亦云,以讹传讹,不要做传声筒。个别别有用心的人还在诋毁我们的党委、政府和我们的干部形象,对此,我们绝不能自己给自己抹黑。
四、讲好故事,精神文明建设要深化创建,宣扬“主旋律”。要围绕推进社会主义核心价值观建设,以创建文明城市、建设美丽乡村、构建和谐单位为重点,大力弘扬“平泉精神”,全面开展精神文明创建活动,为建设“法制平泉、小康平泉、绿色平泉、活力平泉、清风平泉”提供强大精神动力和智力支持。一方面,要深化社会义核心价值观建设。坚持巩固核心价值观工作成果,从大处着眼、小处入手,丰富载体、把握导向、增强渗透力,要分别推出本单位、本系统的典型,既带动本单位、本系统的工作,也促进平泉精神落地生根开花结果。另一方面,要大力深化文明单位创建活动。搭建文明创建载体,深入开展创建文明单位、文明乡镇、文明社区等工作,以“三创一提”活动为抓手,全面提升城市文明水平,丰富农村精神文明建设内涵;深入开展“尚德平泉”活动,深入推进扶贫帮困“春雨行动”。
五、办好实事,文化事业推进要突出特色,发展“新业态”。文化是一座城市的灵魂,维系着城市的底蕴与未来,也是区域间提高竞争力的重要标志。一是在推动品牌特色上下功夫。以中国菌乡、中国活性炭之乡等美誉为资源,全面唱响“契丹祖源.圣地平泉”特色文化品牌。抓好32个城乡文学社建设,鼓励民间文艺创作,繁荣民间文艺,为争创“中国诗歌之城”奠定坚实基础。二是在推动文化惠民上下功夫。深入落实“基层工作加强年”活动,加快建设文化广场、电影院、广播电视村村通等覆盖城乡的公共文化服务体系,持续开展“送电影、送戏、送书、送展览”下基层,丰富群众文化活动。三是在城市文化和文化产业的推进上下功夫。深入贯彻落实《关于推进“文化活县”深度发掘利用契丹文化的实施方案》,充分发挥契丹文化、酒文化、菌文化等特色优势,研究推进文化产业发展。同时,在契丹文化深度挖掘打造上下功夫,文明办、住建局、商务局、民宗局、文广电局、文联、招商局、旅游局、城管局、街道办、平泉镇、平泉报、县两台等相关单位要按照实施方案的要求,分步骤抓好落实。
三、创新进取,奋勇图强,打造务实清廉为民过硬干部队伍。
一分部署,九分落实。抓发展是第一要务,作为我们宣传思想文化干部来讲,抓落实就是最大的政治。再好的蓝图,不去抓落实就是空想。我们的发展思路和战略已然确定,就是按照县委全会确定的既定目标,心无旁骛、不折不扣地贯彻落实到底。抓落实既要落实到具体事上,更要落实到具体人上。为此,建设一支政治立场坚定、文化知识广博、工作本领过硬的队伍,是确保干事创业成功之本,我们必须积极适应新常态,且行且锻造,努力提高宣传思想文化工作水平。下面,就如何做好一名宣传思想文化干部,结合我过去的一些工作经历和思考,讲以下几点意见,与大家分享。
第一,要强化政治意识,以“平泉人爱平泉”主题活动统领全年宣传思想文化工作。宣传思想文化工作事关全局,是意识形态领域一项极端重要的工作,政治性、政策性都很强。一是不折不扣地抓好意识形态领域工作。各党委(党组)书记是抓意识形态工作的第一责任人,这个责任一定要担当起来,必须落到实处发挥好作用,最起码做到意识形态性领域工作的党员、干部全覆盖,然后延伸到全县各个层面。要为宣传思想文化干部创造良好的工作条件,无条件地支持他们开展工作。从去年开展的社会主义核心价值观工作来看,有的乡镇党委和县直部门把握得很好,不是单纯就工作抓工作,而是把培育和践行核心价值观工作作为提升干部素质、推动全局的工作来抓,这就是会干工作,会利用载体,值得表扬和发扬。二是旗帜鲜明的坚持党性原则。要站在讲政治的高度,站稳政治立场,坚持什么、反对什么,说什么话、做什么事,都要符合党的要求,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,把意识形态的领导权、管理权、主动权、话语权牢牢掌握在手中。三是坚定不移地落实县委、县政府决策部署。作为宣传思想文化干部,还要紧紧围绕党委政府中心工作,积极服从服务于经济社会发展大局,不利于发展的事不做,不利于团结的话不说,为促进经济社会发展多传播正能量、多唱响好声音。这个要求,适用于全体干部,适用于加强意识形态领域工作的要求。外地来工作的干部也好,平泉土生土长的干部也好,我们现在是在平泉,平泉是你的、平泉是我的、平泉是他的,平泉,是我们大家的,这是值得我们热恋的家园。我们既是建设幸福美丽平泉的主力军,也是平泉发展的受益者。爱平泉、建设平泉,是我们义不容辞的责任。无论你身居何位,无论你身在何处,也无论你职务高低,我们都要坚决拥护县委、县政府的领导,坚决维护和发展好平泉来之不易的良好局面。
第二,要发扬吃苦精神,在“平泉人爱平泉”主题活动中做出卓越贡献。要牢记天道酬勤。这不仅是一个耳熟能详的词,它更是我们做好各项工作的法宝。一方面,作为宣传思想文化干部,只要树立恒心,坚定毅力,坚持不懈地用手中的笔体现自己的思想和能力,就一定能找到用武之地,实现自身价值。有的同志说,写新闻稿件、写材料太熬人、太辛苦,但如果你把它当成高考时的作文题来对待,不写没分,写不好分少,你就会调动全部精气神,全力以赴去完成。另一方面,要培养工作兴趣,激发工作热情。有的同志认为工作“不值得热爱”“不值得付出”“不值得追索”等等,当这些“不值得”叠加蔓延,到最后你只能收获一个“不值得人生”。兴趣是需要培养的。没有兴趣一定干不好工作,对工作就会只走过场不走心,对领导也只剩下了推诿解释,其实,这样你同时也就放弃对自己改造提升的机会,放弃了未来可能拥有的新岗位。所以,要时刻树立赶考意识,把每次的任务都当成高考作文题,拿出拼劲认真做好。
第三,要勤于学习提高,努力增强做好新时期下宣传思想文化工作的本领。一个人不爱学习,思想就会缺少灵气,讲话就会缺少底气,工作就会缺少锐气。宣传思想文化战线的干部要常怀“本领恐慌”,打败自己的惰性,做学习的表率,把学习作为一种境界、一种追求,一项工作内容和生活方式,坚持博览群书、博采众长、博闻广记,做“政、经、文粗通,说、写、做都行”的全能多面手。学业务,学先进,最有本事的人是向自己学习,在你还没有舞台施展才华的时候,就要用自己手中的笔展示能力,在你的才华还撑不起你的野心的时候,就该静下心来学习,当你的能力还驾驭不了你的目标时,就该静下心来历练。如果有一天,自己都佩服自己了,那么你一定离成功不远了。
第四,要牢记岗位责任,坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”抓好工作。岗位是每个人改变现状的平台,所以一定要热爱岗位、珍视岗位,敬畏岗位。干什么吆喝什么,干什么像什么。要做到“在其位谋其政”,此处的“政”字,我理解并非专指政治,而是说要坚守每个人的岗位职责、岗位上应有的担当、岗位上应该达到的完美要求。为此,我们要立足岗位找准定位,强化岗位责任意识、创新意识和晋位意识,一是对照岗位,经常的照照镜子,看看自己是不是在状态;二是经常正正衣冠,看看自己哪里还需要提高;三是经常洗洗澡,克服骨子里的惰性;四是经常治治病,时时改正身上的缺点。同时,还要树立“位卑未敢忘忧国”的情怀,主动融入到经济建设、社会发展的的主战场,通过服务重点项目建设、参与急难险重任务实现岗位练兵、提升素养。
第五,要追求卓越目标,发扬锲而不舍的“蛮拼”的精神,勇于担当甘于奉献。“善始者实繁,克终者盖寡”。千条万条,不落实都是白条;千难万难,善抓落实就不难。宣传思想文化战线上的干部,要勇于担当,要立足长远,切忌日计有余、岁计不足。要随着目标调整思路,随着思路调整姿态,发扬“蛮拼”精神,拿出甩开膀子的干劲儿、抓铁有痕的韧劲儿、勇毅笃行的稳劲儿,严于律己、严谨做事、坦荡为公、甘于奉献,以一副铁肩一腔热血、一身正气两袖清风,赢得群众的衷心点赞。
同志们,律回春晖渐,万象始更新。20xx年,平泉的发展将进入一个蓄势待发、攻坚克难、蓬勃向上的崭新阶段,宣传思想文化工作肩负使命、大有可为,让我们在县委的坚强领导下,大力发扬“尚德、包容、创新、争先”的平泉精神,精诚团结,励精图治,为全面推进我县经济社会“创新驱动、转型升级、绿色崛起”和率先全面建成小康社会、打造冀辽蒙三省交界区域中心城市作出新的更大贡献!
城管执法工作会议上的讲话
同志们:
今天我们这次会议开得很好很重要。大家先后参观了分局和分局的和谐创建工作现场,、分别介绍了和谐创建的经验和做法,都有创新,非常好。刚才,xx局长做了一个很重要的讲话,这个讲话实事求是地总结了我们的工作,指出了问题,对下一步的工作提出了很好的要求,阐述了一些执法理念,特别是科学执法理念,很有水平,希望大家认真贯彻执行。在x局长讲话的基础上,我讲四个方面的问题。
一、深入学习贯彻党的xx大精神。党的xx大正在召开,这次会议是在我国改革开放的伟大进程中,在实现全面建设小康社会目标的进程中,召开的一次非常具有历史意义的会议。的讲话高屋建瓴,气势宏伟,对我们举什么旗,走什么路,确定什么目标,寻找什么动力讲得非常清楚。报告分十二部分,前一个部分回顾,后面三个部分就改革开放的历史进程、就科学发展观、就全面建设小康社会的奋斗目标作了全面论述,总揽报告全局。最后八个部分具体讲的任务,这里面除了港澳台工作,除了军事,除了国际问题外,重点讲了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个建设。在这五个建设中与我们城管执法都有关系。因为城管执法本身也是为了推动我们的经济发展,过去讲四化,现在提出五化,即:工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化。城镇化是工业化和信息化建设的一个主要平台,这个与我们有关系,政治建设中提出的依法治国,这些肯定和我们关系密切,文化建设当中,很大程度上牵扯到我们执法人员的素质和我们的执法环境,这个更重要,还有一个社会建设,还有党的建设,所以这些方面都和我们城管执法有很大的关系,希望大家加强学习。前面,x局长讲的一些执法理念,我个人的看法,完全可以在学习xx大的过程当中统一起来,通过学习xx大精神,我们统一思想;通过学习xx大精神,我们凝聚力量;通过学习xx大精神,我们提高境界。
二、用和谐理念提升执法水平。刚才,x局长都分析了我们现在的执法任务非常重,这里面有两个问题。一个是我们的执法确实取得了很大的成绩,这是有目共睹的,可以这么说,没有我们执法队员的辛苦和努力奉献,甚至是委曲,就不可能有现在整个xx市城镇化这个进度,就没有现在从县城一直到中心城区这样整洁有序的环境,所以大家付出的劳动,市委、市政府非常理解,也非常感激。x局长刚才分析了城管的执法和别的部门执法不一样,公安执法主要是抓坏人的,法院执法就是裁判,检察院执法就是对付经济犯罪和职务犯罪,而城管执法面对的是广大的群众。可以这么说,这些群众不管守不守法,几乎百分之百的都不是我们的敌人,都不是我们的专政对象,都是我们可充分依靠的对象。尤其是现在的一些执法对象,包括摆小摊的,包括各个方面,很大程度上都是弱势群体,所以说,城管执法这种执法特点决定了我们必须用和谐的理念、和谐的精神、和谐的方式来正确处理执法与执法对象之间的关系,x局长刚才也作了充分阐述。
在这个问题上,我想我们根本的还要树立以人为本的观念。以人为本,有两个含义或者有三个含义,中央在xx大上讲了三句话,叫作:“一切发展依靠人民,发展为了人民,发展的成果人民共享”,这是以人为本最权威的解释。具体到城管执法系统来说,以人为本有两条,一是完成好执法任务,保持城市优美的环境和有序的管理,靠谁呢?靠的就是广大城管执法人员。对待执法人员,一方面,要针对存在的问题,不断地提高水平;也要关心他们、同情他们、理解他们、支持他们,这两个方面都要搞好。当前我们的整个执法水平不低,刚才x局长也说了去年年底评议,也都看出来,评议的名次也大大地提高了。另一方面,执法队伍的素质,还要进一步提高,这是以人为本的含义。二是以人为本就是要把为老百姓服务的理念深深地贯彻到我们的执法过程中,否则,就很难从根本上把依法执法、文明执法、科学执法落实到底。在执法过程中,要始终坚持以人为本的理念,把维护广大人民群众的根本利益作为我们执法的出发点和落脚点,着力解决好我们执法为了谁的根本问题,以更好地维护广大人民群众的利益。只有这样,我们的执法才能真正做到依法执法、科学执法、文明执法。要学习用和谐的方式处理矛盾,用和谐的方式来协调各方面关系,在执法中会收到意想不到的效果。
三、要大力优化执法环境。在城市管理执法过程当中,提高我们执法队伍的水平,仅仅是一个方面,更多的是要有广大市民的支持,是要社会各方面的配合,否则,我们的执法很难见到成效。因此,要大力优化执法环境。市民教育本身是一个很长的过程,所以城管执法的环境,首先是由全体市民素质来决定的,而全体市民的素质,就需要我们加强思想道德教育,就需要我们深入开展和谐创建活动,就应该树立不同方面的典型。城管执法系统也可以通过社区组织包括家庭,搞一些市民沟通和进社区的活动,像妇联搞城市管理进家庭,注重主观引导,让大家理解城管。再就是树立典型,两方面的典型都可以搞。一方面,就是市民不遵守城市管理的典型,一年抓上一两个,大张旗鼓地搞,不要怕,搞出来。可以通过直播,让大家看搞的行不行,公民投票,违法行为该不该处罚。第二个方面,对执法队伍中的先进典型要注意总结,大力宣传。
四、不断深化和谐创建活动。作为城管执法来说,可以借助媒体的力量来作一些沟通工作,需要通过典型来进一步搞好沟通,在内容上、形式上、手段上再具体商量。像城管执法这样重要的工作,我个人的看法,靠一个部门不行,应该是很多的工作要联合许多部门,全力推进。这样可以达到几个效果。第一,我们搞试点工作就是一个强大的动力,有强大的力量,不是你单独作战。第二,所有参与的部门,他们会了解城管的工作,支持城管的工作。第三,各自联系的群众不同,各自的服务对象不同,各自的职能不同,都可以从不同的角度配合城管执法工作。要联合起来建立一种体制,齐抓共管,各方面来支持,我们的城管执法工作一定会得到广大市民的理解,我们的城管执法工作一定会在现在的基础上上一个大的台阶。
城管执法工作会议上的讲话
同志们:
我们迎来了环境保护工作站在新起点、适应新形势、抓住新机遇、迎接新挑战、勇攀新高峰的又一个春天。前不久,十一届全国人大一次会议批准组建环境保护部,充分体现了党和国家对环保工作的高度重视。这是落实党的十七大精神的重要举措,是推进环保工作历史性转变的组织保证,是提升我国国际影响力的必然选择,是解决环保系统和地方机构设置难题的重要机遇,是环保系统振奋精神、乘势而上的重要动力。相信大家同我一样深受鼓舞、倍感振奋。同时,我们也要清醒地认识当前严峻的环境形势,深刻体会党和国家的殷切厚望与嘱托,站在时代的高度,着眼于环保事业的长远发展,恪尽职守,勤勉工作,肩负起全国人民赋予的重任。
环境保护部刚刚成立,党组决定召开全国环境执法工作会议,这是因为环境执法监督工作是我们的立足之本,是全面推进新时期环保工作的“突破口”,是有效推进历史性转变的重要手段。“事危则志锐,情迫则思深”,我们要深入贯彻党的十七大精神,按照行政管理体制改革新要求,集中全国环境监察工作者的经验与智慧,认真分析新形势,理顺新体制下环境执法监督的工作思路,部署“十一五”后三年的重点任务,全面开创环境执法工作新局面。
第六次全国环保大会以来,全国环境执法工作取得了重要进展,指导思想逐渐明确、执法方式持续改进、执法力度不断加大、执法水平显著提高。全国环境监察队伍以迎接党的十七大胜利召开和深入贯彻党的十七大和第六次全国环保大会精神为动力,认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,按全面推进、重点突破的工作思路,把加强环境执法监督作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、维护群众环境权益的重要举措,始终围绕解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题,始终围绕污染减排大局,切实履行职责,尽心尽力,认识上有新提高,政策上有新举措,实践上有新进展,为经济社会持续健康协调发展做出了新的贡献。两年来,全国共出动环境执法人员600多万人次,查处违法案件5.9万件,关闭淘汰落后生产能力和污染严重的企业6000多家。通过集中整治1601家涉铅企业、关停280家涉铅企业,查处80万件群众环境投诉问题,挂牌督办11231个环境违法案件,解决了一批影响群众健康的突出环境问题;通过对造纸行业专项整治,取缔关闭造纸企业1120家,淘汰落后产能260万吨,削减cod60余万吨,推进了产业结构调整和污染减排工作;通过“黑三角”、“锰三角”区域环境整治和黄河、淮河、海河流域及长江安徽段6市2县5区暂停新建项目环评审批,改善了部分区域流域环境质量;通过联合监察部清理649件违规“土政策”,集中检查2250个工业园区,责令限期或停产整改3477家企业,改善了执法环境;通过与中国人民银行、商务部、发改委、监察部、电监会等部门合作,完善了执法手段;通过妥善应对环境污染事故,仅总局直接调度处理的就达311起,平均两天一起,维护了环境安全。
今天下午力军同志还要对环境执法工作进行全面的总结和部署,近期我们还要召开五年环保专项行动总结表彰会,对环境监察工作取得的更多成绩我就不多讲了。这些成绩的取得,是党中央、国务院和地方各级党委、政府正确领导、支持的结果,是广大环境执法干部辛勤工作、共同努力的结果。全国环境监察系统的广大干部,尤其是基层执法人员发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神,苦干、实干,加班加点,甚至带病战斗在监管执法第一线,做出了突出贡献。在此,我代表环境保护部向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
下面,我讲三点意见:
一、适应当前行政管理体制改革新要求,充分认识环境执法监督工作的重要性。
党中央、国务院历来高度重视环境保护,特别是党的十七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章,把建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,标志着环境保护已经成为全党意志、国家意志,进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。环境执法监督工作作为履行环境管理职责最基础、最基本的支撑力量,作为全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段,是环保部门的立足之本。党中央、国务院领导对于加强环境执法工作十分重视、非常关切。胡锦涛20xx年先后3次做出明确批示,要求增强责任感、紧迫感,强化依法管理;要求加大治理力度,加强督查,务见成效;要求有后续督察措施,对拒不执行的要依法严肃处理。温家宝也指出,环境执法要像钢铁一样坚硬,不能像豆腐一样软弱,要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究,严厉查处环境违法行为和案件,决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。这些批示充分表明了中央领导同志对环境执法监督的重视,充分体现了加强环境执法的重要性和紧迫性,充分反映了环境执法工作面临的严峻形势和肩负的重大责任。我们环境监察工作者要适应新形势、新要求,努力当好主干线的排头兵,做好主战场的生力军,唱好大舞台的主角色,用“铁腕”严厉打击环境违法行为,促进历史性转变。
在事业得到发展、工作取得成效的同时,我们务必清醒地认识到环境执法监督工作任务十分艰巨、形势非常严峻。“十一五”期间是各种环境矛盾和冲突的显现期,历史积累的矛盾和问题将因发展思路的转变和重大行动的实施而集中爆发,经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾越来越大,人民群众对环境质量的要求与改善环境的长期性复杂性的矛盾也越来越突出。同时,环境执法监督工作的现状与环境保护工作的新形势、新要求、新任务不相适应,建立完备的环境执法监督体系的任务十分繁重。国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制有待进一步理顺,环境执法制度、机制、程序还不完善,执法能力相对薄弱,人员素质、队伍建设需要花大气力提高与加强。这些问题不能有效解决将严重影响和动摇环境保护事业发展的基础。为此,我们要从战略的高度、从全局的角度,充分认识加强环境执法监督工作的重要性、紧迫性,充分认识环境执法监督在环境保护整体工作中的特殊地位与作用。
贯彻落实科学发展观、推进历史性转变、实现国民经济又好又快发展的最根本要求,是首先解决当前国家环保法律法规得不到有效执行的问题,而最直接而有效的手段就是强化执法监督。加强环境执法监督,无疑在经济利益与社会利益、短期利益与长远利益博弈的过程中增加了一个重要的制衡因素,有利于落实环保法律、法规、政策、标准,有利于纠正“重经济发展轻环境保护”的不科学的发展观和错误的政绩观,有利于推进经济结构的调整和经济增长方式的转变,有利于充实和完善综合管理手段。20xx年以来,我们通过加大环境执法力度,关停并转、治理了一大批企业,推动了产业结构调整和增长方式转变,促进了经济社会协调发展。河南省出台了严于国家标准的地方造纸工业水污染物排放标准,造纸企业由1360多家减少到308家,产业集中度大幅提高,年削减cod排放量50%以上。我们通过与中国人民银行、商务部、发改委、监察部、电监会等部门合作,采取金融、外贸、产业、行政问责等综合手段,放大执法效应,着手推动从生产全过程解决影响环境保护发展的深层次问题。仅山西省金融部门通过掌握企业环境违法信息,限制违法企业信贷24亿元。推动了环境法制建设和经济、产业结构调整。
当前的环境问题影响了经济发展、社会稳定和群众健康。近年来,人民群众改善环境质量的诉求越来越强烈。在全国信访总量、集体上访量、非正常上访量、群体性事件发生量实现“四个下降”的情况下,环境问题却上升为信访工作的重点之一。近几年环境信访和群体事件以每年30%以上的速度上升。同时,中纪委二次会议把环境领域的违法犯罪案件和损害人民健康的案件首次列为重要的、优先查办的案件范围。法律的尊严、社会公平正义、人民群众的合法权益都在环境保护领域受到挑战。这些问题必须通过实行最严格的环保制度,采取行之有效的执法手段加以解决。两年来,全国对11231件群众反映强烈的和污染严重的环境违法问题进行挂牌督办、限期整改。解决了严重危害群众健康的云贵两省土法炼锌、湖南洞庭湖造纸企业污染、天津北辰区小化工企业污染等一批“老大难”问题。环境执法工作直接面对基层、面向群众。通过现场环境执法,解决群众关心的热点难点环境问题,对于体现环境保护工作的社会成效,维护社会稳定至关重要。我们必须把执法监督摆在更加重要的位置,下更大决心、花更大气力,通过切实加大执法力度维护群众环境权益,保障和改善民生,促进构建社会主义和谐社会。
(三)加强环境执法监督,是环保部门参与宏观决策的依据、环境综合管理的基础。
加强宏观调控、保障和改善民生,是此次国务院机构调整的推力。撤销国家环保总局,组建环境保护部,加强了环境政策、规划和重大环境问题的统筹协调职能。我们必须看到,环保部门的立足之本就是环境执法监督。环保部门履行宏观决策职责的依据来自环境执法监督。调控经济社会关系的环保政策,制定经济活动的环境准入条件,需要依靠强有力的环境执法给予信息反馈。环境法律、政策和标准的制定,依赖于通过环境执法的实践提供依据;环境综合管理的基础就是执法监督。国家环境保护法律法规的实施、各项环境管理政策、制度、标准的落实要通过环境执法活动来实现。没有全面的环境执法就不能保障国家环境法律、政策的有效实施,环境执法工作是环保部门基础性的工作,是环境管理与宏观决策的支撑与依靠。同时,环保部门的权威也来自于执法监督,环保部门的“威”是靠严格执法“打”出来的,“信”是靠维护群众环境权益“立”起来的。破坏环境的违法犯罪行为不能得到严惩,少数人发财、人民群众受害、全社会埋单的情况,必然影响环境管理的权威性、公信力,严重损害政府依法科学执政的形象。并且环境执法人员战斗在环保工作的第一线,环境执法队伍一定程度上代表了环保部门的形象,环境执法监督工作的地位重要而特殊。
(四)加强环境执法监督,是切实履行国际环境义务、树立负责任环境大国形象的重要保障。
环境问题是当前的热点问题。从反面看,国外关于中国“环境威胁论”的观点在不同时期有不同的版本。在没有经过定量分析的情况下,随心所欲地将邻国一些环境问题的责任推给我国。从正面看,美国、欧洲、俄罗斯等国家对我国环境保护机构变化的反应如此强烈,说明了他们对中国环境问题的关注程度之高。从“国合会”第五次年会开幕式到昨天的中国经济高层论坛,都普遍反映我国政府采取的措施无可挑剔,而他们的疑问在于这些措施到底能不能在各地方得到落实。我们要通过统计体系、监督管理体系、问责体系、考核体系等的推行来消除他们的疑虑。落实这些措施的重要工作就是执法监督。所以,处在执法监督一线的同志是环境保护工作最基层的中流砥柱,环境监督执法人员和环境监测人员是环境保护工作的中流砥柱。要从执法监督做起,树立新时期环境保护工作的权威和形象。环境问题成为关乎全球的国际问题,已上升为影响国际关系的政治问题。国际社会在普遍强化本国环境执法监督的同时,也对其他国家的环境执法工作提出要求。当前我国比任何一个发达国家工业化进程中面临的环境挑战都要严峻,面临的环境执法监督压力也很大。国际履约、跨界污染纠纷等再次证明了全球和区域性环境合作已对我国环境执法监督工作造成了巨大压力。强化国家环境执法监督能力,提升环境执法效能,督促企业履行社会责任,鼓励公众参与,正成为世界环境执法发展的趋势。巨大的国际压力和国际环境执法发展的客观趋势,在客观上要求我国必须学习和借鉴国际环境执法的成功经验和做法,适应国际环境执法发展趋势,建设符合国情、体现时代要求的环境执法监督体系,通过公平正义的环境执法监督,承担起负责任环境大国的责任与义务,树立良好的国际形象。
二、加快建立完备的环境执法监督体系,努力开创环境执法监督工作新局面。
大家都知道,建立完备的环境执法监督体系和先进的环境监测体系是我们重点突破工作思路的两件大事之一。党中央、国务院对加强环境执法监督寄予厚望。在第六次全国环保大会上,温家宝明确要求“建立完备的环境执法监督体系”。十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确要求“理顺市场监管体制,整合执法监管力量,解决多头执法、重复执法问题”。今年政府工作报告要求“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制”。加强环境执法、改善环境质量已经成为当前群众普遍关心的热点问题。面临新形势、新任务、新体制、新机制,我们必须在精神上保持创新的活力,在思想上保持创新的锐气,在工作上保持创新的动力,努力探索和寻找解决问题的新思路、新途径、新方法。既要立足于解决当前环境执法监督工作中的实际问题,体现实用性和可操作性;又要放眼全局和长远,逐步解决影响环境执法监督效能的根本问题,体现前瞻性和指导性。这就要求我们必须尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系。
建设完备的环境执法监督体系是适应并推动“三个转变”、建设环境友好型社会的必然选择。如果环境监管能力不足,环保部门就无法预防和遏制可能出现的环境问题,就无法及时发现和解决经济发展、社会进步与环境发展之间的主要矛盾和突出环境问题,环境管理就难以发挥保护和发展环境的功能,国家经济、社会和环境发展的“四区”战略、历史性的“三个转变”和环保目标就会落空,可谓“一着不慎,满盘皆输”。建设完备的环境执法监督体系是应对严峻环境执法监督形势、维护群众环境权益的迫切需要。我国经济持续高速增长,产业结构不合理、经济增长方式粗放等问题依然突出,完成主要污染物减排任务十分繁重,有法不依、执法不严、监督不力、违法不究的现象普遍存在,未来十五年又是我国全面建设小康社会的关键时期,也是环境压力巨大的时期,如果环境执法软弱无力,监督管理就会严重失控,再好的愿望也会化为乌有。建设完备的环境执法监督体系是实现环境管理法制化、规范化和精确化的重要保障。既关系到能否持续提升环境管理的权威性,也关系到能否永葆环保事业生命之树常青,如果环境执法监督不到位、依据不科学,则粗放型的模式只能导致环境管理走进“死循环”,权威性、公信力将会下降甚至丧失,这将导致政府、单位和公民对环保部门的不信任、不认同,环保部门将难有作为,“综合管理和服务社会”将成为一句空话!建设完备的环境执法监督体系是履行中国国际环境义务的重要保障。如果没有完善的环境监管体系,中国就难以履行已参加或者缔结的多种环境与资源保护国际公约和条约,承诺就难以兑现、就会变成谎言,环境问题就可能演变为政治问题,影响到中国的外交和负责任大国的国际形象。
这次机构改革有两个重点:一是宏观决策、宏观管理,包括节能减排;二是执法监督。这两方面的工作一定要在原有基础上进一步加强。执法监督怎么加强都不为过,怎么加强呢?就是要加快建设完备的环境执法监督体系,我们首先要准确理解体系的丰富内涵。这个体系是指,为了全面执行国家有关环境保护法律、法规、制度、政策、标准等,顺利完成环境执法监督管理任务而建立的一套先进的、完整的、符合国情的、又与国际接轨的环境执法监督的法规制度、执法机构、业务管理、技术装备和人才保障体系。其主要要素包括执法监督理念、法制、体制、机制、能力和人才等。其中,理念是灵魂、法制是基础、体制是保障、机制是支撑、能力是依托、人才是根本,各要素之间互相依存、互相制约、互相促进,形成有机整体。我们既要重视和发挥每个要素的独立作用,更要重视各要素之间的优化配置和协同运转,形成最佳整体功能。
要加快建设完备的环境执法监督体系,我们必须以先进的环境执法监督理念为指导,遵循科学合理的原则,树立既有前瞻性又有可行性的目标。一要树立先进的环境执法监督理念。要与党中央、国务院保持高度一致,更加积极主动地把环境执法工作放到发展社会经济、维护群众利益和保护生态环境的大局、整体中去,找准位置,明确方向,着力解决影响可持续发展和危害人民群众健康的突出环境问题,保障和改善民生,维护国家环境安全,促进和谐社会建设,这就是环境执法监督工作的政治,是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照建设服务型政府的要求,全面履行环境执法监督职能,在认真搞好执法监督的同时,更加注重社会管理和公共服务,加强环境守法引导与援助,服务好监管对象和人民群众,通过打击环境违法,更好地保障人民群众环境权益和社会公平正义,提高公信力。要从生态环境的完整性和生态要素的关联性出发,合理划分资源开发利用、生态建设和生态环境执法监督职责,整合环境执法监督资源,逐步实现国家环境执法监督职能的完整、综合和统一,将生态执法领域拓展到生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护、荒漠化防治工作等。要树立“成本—收益”观念,围绕提高执法监督效率和效益,着力增强执行力,努力实现环境效益和社会效益的统一,用最少的投入、最快的速度,解决群众最关心、最需要解决的环境问题。二要始终遵循科学合理的原则。按照“坚持立足国情,广泛借鉴;着眼实践,注重创新;依法行政,责权一致;全面推进,重点突破;软硬兼顾,整体提升”的要求,积极探索中国特色环境执法监督的特点和规律,博采众长,为我所用;既立足于解决当前环境执法监督工作中的实际问题,又逐步解决影响环境执法监督效能的根本问题;统一行政执法权力与责任,逐步实现执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿;强化国家环境监察职能、加强基层环境监管能力、提高环境执法监督效能等紧迫而关键的问题。三要树立既有前瞻性又有可行性的目标。按照统一规划、分步实施的构想,争取到20xx年初步形成比较完备的环境执法监督体系,使环境法律法规进一步完善,“守法成本高、违法成本低”的问题逐步得到解决;国家级环境执法监督网络基本形成,国家监察能力明显提升;环境执法监督制度基本建立,内部工作关系有序顺畅;标准化建设积极推进,重点污染源实现自动在线监控。通过我们的共同努力,争取建立一套先进的、完整的、符合国情的、适应时代发展的环境执法监督的法规制度、执法机构、业务管理、技术装备和人才保障体系,满足维护国家环境安全、保障群众环境权益、促进社会公平正义的需要。
当前和今后一段时间,我们要将完备的环境执法监督体系建设作为环保工作的两件大事之一来抓,作为环保战略性和基础性工作来推进,并着重做好以下几项事情:
(一)建立起一套使执法能像“钢铁一样硬”的体制。
环境执法监督体制改革要重点在五个方面实现突破:一要争取确立环境执法监督机构的法律地位,完善国家监察的管理体制。二要适应环境综合管理的要求,合理界定和调整行政法规执法权限,逐步整合优化环境执法资源。实现环境规划权、行政审批权、行政许可权与执法监督权的相对分离,整合环保部门内各职能部门的现场执法监督权并由环境执法监督机构统一行使。三要理顺环境执法监督层级权限。国家事权重点在宏观执法监督权,监督检查对象主要是省级及以下地方政府和有关部门、中央企业。省级事权兼顾宏观与微观,执法监督对象主要是省级有关部门,市、县政府,国家和省重点排污单位及建设项目。市级及以下事权主要是微观执法监督权,执法监督对象主要是企事业单位、个体工商户等,依法查处环境违法行为。这次机构改革要将权力下放,能下放给地方的要尽量下放到地方。要增加凝聚力,上下齐心、协力一致为环境保护贡献自己的力量。四要建设规范权威的环境执法监督机构。权威首先要靠一流的工作来争取。要做强、做大国家级环境执法监督机构,建立和完善国家环境执法监督网络,调整充实现有六大区域派出机构,增强“国家监察”能力。各级环保部门都要设置规范的地方环境执法监督机构。五要拓展环境执法监督领域。转移执法重心,突出事前和事中执法监督,促进执法监督关口前移,变被动的末端执法为主动的全过程执法监督。从社会再生产全过程入手,将环境执法监督从生产环节逐步向流通、消费、分配等环节延伸。从侧重于工业污染源的执法监督向整个生态系统拓展,积极探索非污染型建设项目、自然资源开发与利用、农村环境保护、自然保护区、生态功能区保护等领域环境执法监督的途径和方法。
(二)构建充满活力的高效环境执法监督机制。
要以统一、协调、高效为原则,积极摸索规律,创新工作机制。一要内部执法监督协调有序。突出建立和完善内部信息交流和沟通协调制度、重大案件集体审理制度、完善执法过错责任追究制度。二要加强上下互动、部门联动。建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度,加强与其他相关执法部门、司法机关配合与协作,发挥行业协会、商会及中介组织的纽带和桥梁作用,通过优势互补,放大执法效果。三要健全区域流域协作机制。实现“定期会晤、联合执法、共同监测、信息共享”,遏制发生跨省界、跨辖区污染事件。四要搭建公众参与平台,形成专业执法和社会监督相结合的监督网络。五要引导企业自律,重点建立企业环境监督员制度、企业年度环境报告制度和企业环境行为信用评价制度,鼓励企业树立预防污染、自主守法的理念,架构环保部门与企业、公众与企业之间的伙伴关系。
(三)打造攻坚克难的环境执法监督能力。
要从两个方面来加强执法监督队伍建设,提高执法监督能力。一是从执法监督的实践中提高能力,从典型案例的警示中提高能力;二是从持续不断的培训中提高能力,从坚持不懈的学习中提高能力。要使环保法律法规落实到位,环境执法监督就必须具有攻坚克难的能力。这种能力来自法制、政策、投入、管理、科技、社会等多个方面的支持。一是从环境法制中要能力。环保部将尽快制定出台《环境执法监督办法》、《限期治理管理办法》和《环保后督察办法》,确立环境监察队伍的法律地位,强化执法手段。二是从环境经济政策中要能力。通过提高排污收费标准,推行绿色信贷、绿色贸易,提高违法成本,激励企业守法。三是从投入中要能力。加大中央支持环境执法能力建设的力度,推进环境监察标准化建设,建设污染源自动监控系统、现场执法信息管理系统和环境应急指挥系统,提高环境执法装备水平。四是从队伍建设中要能力。严格把好环境执法监督人员进口关、考核关,加强人才培养和继续教育,建设一支高效、精干的环境执法监督队伍。五是从社会中要能力。建立企业环境监督员制度,培育法律援助机构、污染损害评估机构等社会中介机构,充分发挥这些机构对环境执法的服务作用。
三、当前监督执法,要重点解决影响可持续发展和群众反映强烈的环境问题。
在刚刚结束的人大会议上,温家宝在政府工作报告中,部署了今年节能减排的10项目标任务,要求加强执法力度,强化节能减排工作责任制,明确指出要加大专项治理力度,重点解决环境保护等方面群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的不正之风。环境保护部成立以后的工作思路,就是认真履行党中央、国务院的工作部署,以解决影响群众身体健康和科学发展的环境问题为工作重点,举全局之力,推进历史性转变。环境执法监督的工作重点是解决影响群众身体健康的环境问题,解决影响科学发展的环境问题,解决群众反映强烈的环境问题。这方面的工作在20xx年全国环保厅局长会议上已经做了全面的部署。当前和今后一个时期,我们仍然要保持高压态势,加大执法力度,着力抓好以下八个方面的工作:
(一)持续深入开展环保专项整治行动。
在当前严峻的环境执法形势下,环保专项集中整治是解决重点行业和地区突出环境问题的有效、管用的好形式,可以在短期内形成日常监督手段难以达到的强大威慑力量,集中解决一批突出问题、老大难问题和敏感问题。《国务院节能减排综合性工作方案》和今年的政府工作报告都对开展专项行动有明确要求,今后一段时期还要继续深入开展。专项行动一定要突出重点。要有整体规划和整体布局,每年要突出一个主题,集中整治2-3个领域。今年重点就是要持续整治饮用水源保护区内的违法排污问题,要把饮用水源保护作为民心工程、德政工程,切实抓紧抓好;集中执法检查城市污水、垃圾集中处理设施和化工、造纸、电力、钢铁行业。专项行动要注重实效,对群众反映强烈、挂牌督办的案件要查处到位、整改到位,对整治不力的,要严格依法处罚,并追究有关人员的责任。要借助新闻舆论的监督作用,公开查处典型环境违法案件,组织新闻媒体深度报道,达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。五年来的实践表明,开展环保专项行动成效显著。这是环保主干线上的新路,既稳妥又解决问题。国务院7部委将开会进行总结和表彰,总结前五年、安排部署后五年的环保专项行动工作,同时表彰奖励前5年工作的先进集体和先进个人。本次会议结束后,同志们要仔细考虑一下、好好安排一下,今年的环保专项行动该怎么开展。
(二)加强重点流域、区域、行业环境监管工作。
去年下半年,国务院及相关部委相继发布了关于重点河流水污染防治、湖泊污染防治和松花江污染防治工作的文件,力度之大前所未有。将这些污染防控措施落到实处,执法监督部门肩负着别的行业、别的部门无法替代的作用,对环境监察队伍怎么加强都是应该的。三湖(太湖、巢湖、滇池)以及七湖区(三峡库区、小浪底库区、丹江口库区、洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海)等重点湖泊相关地区,以及国家确定的淮河、辽河、海河、松花江等重点流域,电力、钢铁、建材等12个高耗能、高污染行业的污染防控是执法监督的重点。既要深入调查研究、摸清污染底数,又要加大监督检查频次和查处力度,促进落后生产能力的淘汰和产业结构调整,还要及时反馈执法信息,推动各地修订制定环境标准和出台更有效的环保政策,确保这些重点任务落实。对没有完成淘汰落后产能任务的地区,对环境违法现象突出的地区,对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区,对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的,以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区,都要实行“区域限批”、“流域限批”、“行业限批”。有效地遏制重点流域区域环境状况持续恶化的趋势,努力改善其环境质量。
(三)加强工业污染源环境监管工作。
工业污染防治仍然是环保工作的重点,要紧紧抓住这项重点工作不动摇。一要对工业项目的建设过程和建成投产等环节进行执法检查,实行建设项目“三同时”全过程环境执法监督制度。环评和环境监察既要密切配合,又要有明确的职责。二要强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查。三要加强排污收费和排污申报管理,加快污染源自动化监控建设进程,实现重点污染源的全天候、全时段监管,逐步与排污收费、排污申报、环境应急预警预测工作结合起来。四要进一步推动综合手段的完善,推进加强工业污染防治的出口、投资、信贷、财税、价格等政策措施的出台。五要推进企业环境监督员制度,引导企业建立健全企业内部环境管理体制与机制,增强自律能力。
(四)加强城镇集中污染治理设施环境监管工作。
随着城市化进程的不断加快和综合整治力度的加大,城镇基础设施投入逐年增加,但环境保护基础设施的运行和监管中的问题也逐渐暴露,一些治理设施却成为了集中排污设施。要进一步查清污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧炉等城镇集中污染治理设施的基本情况,建立环境监管档案,重点推进城市污水处理厂稳定达标排放、污泥和垃圾填埋场渗滤液安全处置,严格防范二次污染。要探索加强城市建设用地和废弃污染场地环境监管的途径与方法,降低土地再利用对人体健康的风险。
(五)加强农村、农业及生态环境监管工作。
当前,农村、农业环境污染问题突出,生态环境质量恶化的趋势没有得到根本遏制。按照农村环境保护工作会议部署,要把一定的执法精力、能力放在保护农村饮用水源上,放在防治规模化畜禽养殖污染上,放在防止工业和城市污染向农村转移上。要加强农用土壤环境监管,对违反农药、化肥、除草剂等农用化学品的环境标准、环境法规的行为进行查处。要继续积极稳妥地开展生态环境监察试点工作,加大重点生态领域执法力度,加大对矿山、自然保护区、畜禽养殖及国家重点资源开发建设项目等方面生态环境监管力度。
(六)加强环保后督察工作。
环保后督察是胡提出的战略性要求,是环保部门抓落实、出成效、树权威的重要手段。对环境违法案件,既要有调查,又要有处理,更要跟踪督办,直到问题彻底解决为止。对环境保护措施的落实,也要一抓到底,直到人民群众满意为止。要建立和完善后督察制度,积极探索长效机制,要规范后督察工作程序,把后督察工作纳入法制化轨道。近期各地要集中时间对挂牌督办企业、区域限批地区,以及重大环境事件和严重违法地区进行环保后督察。远期要将地方政府及其有关部门纳入后督察对象,后督察内容包括贯彻执行国家环境保护政策和法律法规情况,重要的环保工作部署、措施、活动的组织实施情况,重点和典型环境违法案件的立案、调查、处罚和强制措施的实施情况等。要建立后督察的保障制度,强化责任追究。
(七)加强环境应急处置工作。
居安思危、思则有备、有备无患,要以高度的政治责任感和敏锐性,切实加紧做好环境应急工作。一是继续深入开展环境安全隐患排查,建立动态档案管理制度,防范重特大突发环境事件。二是尽快制定和完善国家、省、市、县四级政府及部门突发性环境事件应急预案,督促企业也要结合各自情况制定环境应急预案,形成相互响应的应急预案系统。要使预案更符合本地预警和处置环境突发事件的需要。完善环境管理中环境应急的技术规范,建立应急标准体系,加强基础性工作。三是建成统一领导、分级管理、功能全面、反映灵敏、运转高效的突发环境事件应急机制。建立健全应急系统的检查制度,定期检查应急机构、队伍、车辆、物资、设备的状况。要加强环境应急值守、预警和响应工作。事件发生后,各级环保部门必须第一时间赶赴现场,第一时间采取防控措施,第一时间开展环境监测,第一时间准确发布信息。四是针对不同对象组织多元化应急培训,增强应急管理意识,提高应急指挥水平和处置能力。要认真组织不同类型、不同形式的环境应急演习,演练预案、培养队伍、磨合机制,不断提高实战能力和水平。
(八)加强《水污染防治法》的宣传、贯彻落实工作。
修订后的《水污染防治法》即将于6月1日生效实施,这将推动水污染防治工作中许多难题的解决。要学习、宣传和贯彻执行《水污染防治法》,开创水污染防治工作的新局面。
《水污染防治法》在监管制度方面有多处创新和亮点。一是强化了地方政府的环境责任,从两方面完善了政府的责任机制:规定了国家实行水环境保护目标责任制;明确提出了考核评价制度,将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。二是明确规定超标即违法,禁止超标排污,违者责令其限期治理,并处罚款。三是建立水环境信息统一发布制度,上级环保部门对未完成总量控制指标的下级行政区予以公布,各级环保部门对环境违法企业予以公布,并统一发布国家水环境状况信息,保障公众环境知情权。四是完善了水源保护区管理制度,规定了饮用水保护区划、禁设排污口、禁止或者限制含磷洗涤剂等措施,加重了对危害饮用水行为的处罚,加强了对饮用水的法律保护,将“保护饮用水安全”放在了首位。五是强化了法律责任,将“区域限批”由行政管理措施上升为强制实施的法律制度,进一步加大了违法排污行为处罚力度。
环境执法任务艰巨而繁重,各级环保部门要高度重视和支持环境执法工作,要为环境监察部门营造良好的工作环境,为他们排忧解难,为他们遮风挡雨。广大环境执法监察人员特别是市县环境监察机构的同志,常年奋战在执法第一线,亲身参与事故处置,环境条件艰苦,工作压力很大。各级领导既要严格要求,又要关心爱护,要想方设法为勇于执法、敢于执法的同志撑腰,要积极与相关部门沟通协商,在政策许可范围内尽可能地解决好工作、生活方面存在的实际问题,解除后顾之忧,增强队伍的凝聚力。
同志们,我们所从事的环境执法监督事业光荣而神圣,任重而道远,需要几代人的不懈努力。我们生正逢时,应该适应新形势,迎接新挑战,用实际行动向党中央、国务院、广大人民群众交出一张满意的答卷,无愧于人生,无愧于事业,无愧于历史。我们要认真学习贯彻党的十七大精神,在以胡锦涛同志为的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,以强烈的责任感和饱满的工作热情,进一步解放思想,求真务实,开拓进取,切实抓好各项工作的落实,为经济社会又好又快发展做出新的贡献!
环境执法工作会议上的讲话
同志们:
这次会议是在我国进入一个新阶段、新起点的背景下召开的。此次会议,既是一个年度环境执法工作的总结和部署会,又是一个全省环保系统学习贯彻国家关于依法治国、省委省政府关于法治湖北建设有关精神加强环境执法工作,全面推进“严格执法、规范执法、创新执法”的部署会。目前,在全省上下认真执行中央“八项规定”、省委“六条意见”,大力推行“三短一简”的情况下,我省20xx年环境执法工作会议开到了全省部分重点县(市、区),全省30个县级环保局局长参加了会议。会议非常重要。
近年来,我省经济社会快速发展,高于全国平均水平,20xx年我省gdp超过了两万亿元,人均gdp超过了6000美元。在保持经济快速增长的同时,我们圆满完成了总量减排任务,全省环境质量保持稳中趋好,全省环境安全得到有效保障,这些成绩来之不易,与我们全省环境监察队伍不断加大环境执法监管力度,不断提升环境执法能力和水平,不断克难攻坚、奋力拼搏是分不开的。在此,我代表厅党组对全省各级环保部门、环境监察队伍及环境监察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时,也对受到表彰的7个环境监察支队表示热烈的祝贺!根据会议安排,等会,清平同志还要对全省环境执法工作进行全面的安排,请大家按照要求认真抓好落实。下面,我先简要地讲三个方面的意见:
一、“三大信号”看环境执法的形势。
我们开展环境执法工作,定思路,定目标,定任务,定重点,都必须对我们所处的形势有一个基本的了解和判断,看当前环境保护形势,要从不同的方面、不同的角度来分析。在这里,有“三大信号”值得大家关注。
第一大信号,环保已成为当前社会最热门的焦点问题。
环境保护关系国计民生,与我们老百姓的生活和健康息息相关,所以越来越受到全社会的关注。近两年来,我国环境形势日益严峻,如地下水污染问题、“癌症村”问题、血铅中毒问题,还有连续因环境污染问题引发的群体性事件(如四川什邡、江苏启东群体性事件)等。特别是今年“两会”前后,严重雾霾天气的出现,把我们环保作为社会的热点和焦点问题推向了一个高潮,并在今年全国“两会”上得到了充分体现。“两会”期间,环境问题成为代表委员热议的话题,建议、提案的焦点,也成为媒体两会报道的热点。据统计,人大代表的议案中,有关生态文明建设的占了近20%,政协委员的提案中则占到了8%。其中严重雾霾和空气污染,是代表委员最为关心、讨论最多的。许多代表委员热议雾霾等环保问题,并提出了很好的建议,如“千里中国的雾霾,不是美丽中国;只见gdp增速,不见蓝天绿地清水,不是中国梦”、“时不我待!英国治霾用了30年,北京下狠心10年就成”、“治污成常态,早晚能成;治霾一阵风,永远难成。心得总‘狠’,力要常‘发’”。“全方位的治霾,我们已无退路,要依法治霾,依考治霾,依税治霾,依减治霾”。
“有奖游泳的事件”,也是一个“两会”前的热门话题。浙江瑞安的环保局长被邀请下河游泳。习近平在谈到水污染问题时,他说网民检测水质的标准是市长敢不敢下去游泳。一些代表委员和网民也就环境问题发出了最强的声音,“环保局长不光是下河游泳的问题,而是下课的问题”、“我们是要gdp第一,还是健康第一?”、“我们不能要带毒的gdp,拿什么来拯救我们的环境”、“钱在银行,人在天堂,这有什么用呢?”。“两会”过后,环保热门问题的高潮并未完全消退,接二连三的网上环保热门事件仍然不断,如我省宜昌市农村的垃圾污染问题,网络、报纸纷纷转发;麻城市石材加工企业非法排污造成一条河变身“牛奶河”,当地市民呼喊市委书记下河游泳喝牛奶。最近,河北沧县的环保局长邓连军就水体污染声称“红色的水不等于不达标的水”,还以“红小豆煮粥饭”来说明,遭到专家、院士和网民的猛烈批评。许多网民评论说:没有商人“心变黑”,哪来地下“水变红”;环保监管不合格,水质又怎么能“合格”!?当地检测结果显示,地下水最严重的区域苯胺含量超过70多倍。当地环保部门已承认,监管不到位,企业长期超标排污。目前,邓连军局长被免职。最近,浙江省苍南又有一位环保局长被悬赏30万元喊价游泳的问题等。这些现象确实值得我们深思。我们看到的是社会各界、公众对加强环境保护工作的强烈要求,也是对我们环保部门加强环境执法监管维护公众环境权益的新期盼。
第二大信号,国家对依法治国、依法执政、依法行政的新动向。
习近平同志当选党的总书记近5个月以来,从提出改革不停顿、开放不止步到强调依法治国、依法执政,从宣示从严治党、从严治军到誓言强力反腐,从出台八项规定到要求厉行节约、反对浪费,从重申中国和平发展理念到强调中国发展是世界的机遇,一项项重大举措陆续出台。我们新一届政府“新政”轮廓非常清晰,依法治国、依法行政在我们“新政”轮廓中占有举足轻重的地位。全面建设小康社会,对依法治国提出了更高的要求。今年2月,习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时指出,要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。克强总理也强调,要用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府。克强总理在主持召开新一届国务院第一次全体会议上,提出了建设创新型、廉洁型、法治型政府。今年3月国务院出台了《国务院工作规则》,这一新版《规则》与上一届政府制定的《国务院工作规则》相比有许多“亮点”,如特别突出“依法行政”,将原来在第五章出现的依法行政内容提前到第四章,由原版500多字增加到880多字;更加突出依法行政和民主决策,全文6次提到宪法,增强合法性审查,并反复强调国务院各部门都要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府,做到依法行政。从习近平的重要讲话,到克强总理主持召开的新一届国务院第一次全体会议及国务院出台的《工作规则》,无不传递出新一届党中央和政府治国理政新动向以及对法治的崇尚和依法行政的决心。
第三大信号,湖北基层环境执法规范列为省委研究的重大课题。
20xx年6月,我省第十次党代会提出了“五个湖北”建设的奋斗目标,其中“法治湖北”建设具有引领、支撑和保障作用。近期,省委、省政府正在紧密锣鼓地组织制定《法治湖北实施纲要》,加快推进依法治省进程。今年2月,省委又将我省基层环境执法规范列为省委10个重点调研课题之一。这一重大举措,不仅是法治湖北建设的内在要求,更是省委、省政府对推进依法行政、提升执行力的具体行动。
同志们,“三大信号”的释放,让我们看到环境执法形势的深刻变化,党中央、国务院进一步将法治作为我们治国理政的方略和基本形式,给我们环境执法带来了新的机遇和挑战;社会各界和公众的呼声和诉求,寄托了我们对环境执法监管的希望和期盼;省委、省政府建设法治湖北的决心和举措,也对我们环境执法提出了新的鞭策和要求。所以,我们必须认清形势,顺势而为,进一步认识环境执法的重要性和紧迫性,要从“环境执法是发展方式转变的助推器;是维护群众环境权益的捍卫者;是保障生态安全的守护神;是环保形象的塑造者”的高度来提升认识,进一步坚定信心、理清思路,勇于担当、敢于创新,全面做好新时期、新形势下的环境执法工作,要在执法力度、深度和精度,特别是在执法的水平和效率上要有一个新的提高。
二、“四个必须”讲环境执法的要求。
前不久,省厅党组向省政府张通副省长汇报工作时,张省长特别强调了环境执法的重要性,并明确要求:“对屡查屡犯的违法排污企业要首先叫停,对行政不作为、失职渎职的环保局长要首先‘问责’”。这充分体现了省政府对加强环境保护的重视,对环境执法工作的支持和严格要求。
(一)执法必须到位不能缺位。
环境执法是环境保护法律法规赋予我们的神圣职责,也是有法必依的基本要求。如果我们不作为、不执法,必将受到“问责”和法律的追究。近年来,全国环保系统由于执法不到位、缺位等问题而被“问责”的官员举不胜举。对此,在执法工作中,我们要做到“两个全覆盖”。一是执法范围要全覆盖。要推行“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系,对重点区域、重点行业、重点企业,尤其是对高环境风险的区域、行业、企业一定要盯牢、盯死,不留死角,不能让重点企业游弋在网格化之外,游弋在执法监管之外。二是执法过程要全覆盖。我们的每一个执法环节要到位,该检查的必须检查,该查处的必须查处,该处罚的必须处罚,该执行的必须执行。任何一个环节都不能含糊和缺少。最近协和医院女教授集体患癌事件,由于我省辐射环境监管到位,应对主动,经受了检验和考验,目前该**基本平息。在执法工作中,有“两大硬伤”值得大家深思。一是不作为的问题。在环境执法问题上,省厅愿意做全省环境执法的坚强后盾,愿意为基层遮风挡雨、撑腰鼓劲,但是对行政不作为、失职渎职,造成环境污染事故的执法人员,我们决不护短。二是乱作为的问题。在日常监管中,我们发现少数地方、少数执法人员为企业通风报信,弄虚作假,甚至同流合污,“穿一条裤子”。这种违法行为,其性质非常恶劣,不仅严重践踏法律的尊严,严重损坏公众的环境利益,而且严重损坏环保部门的形象和公信力。对乱作为违法行为,我们要坚决查处,严肃处理,绝不姑息。
(二)执法必须严格不能手软。
这是执法的基本要求。执法严格就是要严格执行环境保护法律法规和政策。一是执法要不折不扣。不得搞变通。对环境违法行为要坚持“零容忍”和“重打击”,始终保持环境执法的高压态势,加大对污染者的处罚力度。二是执法要公平公正。我们的执法一定要以事实为依据,以法律为准绳,严防偏轻偏重、一轻一重。
(三)执法必须常态不能松懈。
近些年,国家为了强化执法监管,持续10年组织开展了环保专项行动,不少基层同志形成了一个思想误区:“以专项行动代替日常执法监管”。在这里,我们不提倡运动式执法、突击式执法,我们要把工作的精力放在日常监管上,决不能搞时紧时松、时热时冷的执法,更不能因为放松日常监管,依赖于专项的执法。一是要转变执法思路。做到从以临时性、运动性打击为主向以经常性执法为主转变;从大范围统一行动向本部门专项监管转变;从依赖突击和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立长效机制和强化基础工作的治理模式转变。二是要固化制度,建立长效。要大力探索和推行环境执法工作制度化和程序化建设,着力建设环境执法良好的运行机制和长效机制。
(四)执法必须规范不能随意。
执法规范,既是依法行政的要求,又是权力制约、反腐倡廉的要求。如何确保执法规范?一是要推行现场监察模板式执法,增强基层可操作性。二是注重程序规范。重实体、轻程序的执法是多年来我们环保部门存在的执法偏向问题。程序法是实体法的保障。“没有程序法就是没有牙齿的法律,就是没有牙齿的软法”。要进一步细化执法流程,明确执法环节和步骤,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确,保障程序公正。三是要进一步细化、量化环境行政处罚自由裁量权。四要推行“阳光执法”、“阳光收费”,接受社会和公众监督。
三、“三个着力”求环境执法的发展。
目前,中国经济正处于关键的转型期。近30多年来,中国经济保持了高速发展,gdp年增速为9.8%,这种高增长的潜力依靠的是人口红利、经济全球化的红利、互联网革命带来的技术红利,依靠的是改革开放政策带来的体制红利。今后中国经济想要继续保持高速增长态势,避免“中等收入陷阱”,最有效也是迫切要做的就是坚持政治经济体制改革,继续挖掘改革创新。从我们环境执法来讲,我们也经历了20多年的发展历程,由过去环境监理试点到一支现场执法队伍,由过去“三查两调一收费”到“我们环保职责范围拓展到哪里,我们的执法监管就延伸到哪里”,由过去“白手起家,一无所有”到“全方位装备”,我们环境执法的地位、执法的手段、执法能力和水平逐步得到提升和加强,但是从依法治国、依法行政的要求看,从履行好环境执法监管职能看,从社会和公众对环境执法监管的新期盼看,仍存在较大差距。尤其在体制机制、手段装备、能力素质等方面与新形势、新目标、新要求不相适应,我们还有很多的困难和难题亟待去解除。随着形势的发展,我们环境执法要深化,要拓展,要提高,要发展,也要像我们的经济持续发展一样,需要靠改革创新,这也是我们求环境执法发展的必由之路和重要途径。创新的动力和活力,关键在于实践。
(一)着力思路的创新。要主动适应新形势新要求,调整和转变执法思路。
一是以民为本。“民生为大”是我们党的执政理念,体现在环保上就是要“环保为民、执法为民”。环境执法要成为人民群众环境权益的维护者、捍卫者。我们要调整执法思路,要通过严格的环境执法依法保护和改善环境质量,不断满足人民群众喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物的基本需求;要通过严格的环境执法,加强环境风险防范,保障环境安全,不断满足人民群众健康和安全的基本需要;要通过严格的环境执法促进人民群众一些最关心、最直接、最现实的环境问题解决,为群众在环保方面排忧解难。要不断扩大环境执法信息公开,不断满足公众的知情权、参与权和监督权。
二是服务为要。环境执法要为湖北经济社会发展服务。环境执法要成为推动湖北科学发展跨越式发展的“助推器”。要坚持科学发展观,以严厉有效的环境执法来“倒逼”经济结构调整和转型,遏制住经济领域一些不健康因素的蔓延,优化湖北经济发展,净化湖北的发展环境,切实为湖北经济社会发展保驾护航。要文明执法,强化服务,疏堵结合,特别要注重教育和引导,提高服务的质量和水平。在环境执法工作中,我们既要当好“警察”,又要当好“教师”和“保姆”。
三是宣传为基。环境执法离不开全社会环保法制意识的提高,法制氛围的营造。我们环境执法人员要成为环境执法宣传教育者,要把环保法制宣传教育贯穿到环境执法的全过程。要加强环境执法的宣传教育,注重对领导干部依法行政的宣传,注重对企业守法的宣传,注重对公众环境意识的宣传,要在全社会树立法律的信仰,让全社会都能够崇尚法律、畏惧法律和维护法律,做到学法、守法、用法。
(二)着力监管方式方法的创新。要以提高监察效能和效率为核心。
一要在监管手段上求创新。当前,随着我们环境执法工作的日益深入,企业为逃避执法监管的本领真可谓“登峰造极”。有人总结出“企业排污三十六计”,如通过渗井、暗河等向地下排污“暗渡陈仓”之计;用明管对付检查、用暗管偷排污水的“声东击西”之计,趁下雨水位上升等机会偷排的“趁火打劫”之计等。近年来,地下排污之所以值得引起高度重视,在于其隐蔽性非常高,一旦发生污染事故,很难进行追责。如20xx年年初发生在广西的龙江镉污染事件,就是一起很可能由地下排污引发的环境污染“悬案”。当时,巨大的镉污染带由上游的河池直逼下游的大城市柳州,威胁柳州全市饮用水安全。但面对如此重大的环境突发事件,排查污染源企业却困难重重,原因就在于当地地形复杂、溶洞较多,企业很容易通过地下溶洞或暗河进行排污,取证极为困难。在当地一家涉嫌肇事企业中,就发现有暗井通往地下暗河。针对违法企业惯用的伎俩,我们要强化执法监管,除了创新一些管用的执法手段,如夜查、节假日抽查、错时执法、突击检查、飞行监测等之外,还要充分利用现代化、信息化的手段,加强对排污企业的监管,如加强污染源自动监控系统建设,推行环保移动执法系统应用,大力提升环境执法监管的力度和水平。
二要在监管过程中求创新。突出事前和事中执法监督,促进执法监督关口前移,变被动的末端执法为主动的全过程执法监督。特别是要加强源头控制,预防控制。要研究出台一些执法方面的宏观政策,进一步加强执法监管。
三要在监管方法上求创新。近年来,尽管我省环境监察队伍的力量不断得到加强,但是我们环境监察的力量是有限的,社会的力量才是无限的。要善于借领导之力。多向领导汇报,争取工作支持,要让领导加强执法的领导,让政府和领导认真履行环境执法职能。要善于借部门之力。加强部门联动,形成执法合力,有效打击环境违法行为。要善于借群众之力。这是我们开展环境执法工作的强大动力。要建立广泛的社会监督机制,健全环境投诉和有奖举报制度,完善12369环保投诉热线网络。要建立公众联动监管机制,发挥环保ngo的重要作用,协助加强对企业的环境监管。借助媒体网络和公众舆论,推动大案要案的查处,进一步引导公众参与监督,不断提高环境执法的影响力和冲击力。
(三)着力制度机制的创新。各地要结合实际,着力在环境执法的制度上、机制上求创新。
一要在建立跨区域流域环境执法机制上求突破。跨区域流域环境执法一直以来备受困扰,是一个执法的“难点”,也是我们执法的软胁。如襄阳市唐白河与河南的跨界污染问题、十堰市丹江口水库与陕西的跨界污染问题;在我省行政区划内,如仙桃与潜江两市汉南河跨界污染问题、荆州与潜江两市四湖流域的污染问题以及长江的上游城市污染下游城市的问题等。这些跨界污染问题的解决,不仅缺少法律依据,而且缺乏有效的执法联动和制约机制,处理起来也十分棘手。在这方面,全国有一些地方进行了探索和尝试,如湘黔渝“锰三角”、晋陕蒙宁“黑三角”区域环境监管与整治,值得我们学习和借鉴。要探索建立跨区域流域联防治污、联动预警、联合处置机制,尤其要建立起相互监督、相互制约长效机制,有效解决好跨区域流域环境污染问题。
二要在建立企业环境责任机制上求突破。工业企业污染危害大,是我们执法工作的重点。要通过建立企业环境责任机制,让企业环境资源成本内在化,让企业承担应尽的环境责任和义务。要大力推行环境污染责任险强制试点工作,在全省推广武汉市试点经验,力争用三年时间,对全省涉重企业、石油化工企业等高风险行业企业实现污染责任险的全覆盖,改变“企业污染、群众遭殃、政府买单”的被动状况。要建立国控企业环境行为信用评价制度,激励企业持续改进环境行为,进一步强化企业环保责任意识。要推行绿色信贷制度,通过经济手段促进企业遵守环境保护法律法规和标准,杜绝环境违法行为的发生。
三要在建立环保执法与司法联动机制上求突破。要通过联动,增强环境执法的威力。要联动公安、检察部门,加强对环境刑事犯罪案件的查办,从而弥补环境执法牙齿不够锋利的短板,如20xx年紫金矿业重大环境污染事故案,福建省环保厅按照水污染防治法(对造成重大或者特大水污染事故的,按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款)开出的罚单为956多万元,但司法部门介入后,依据刑法按照实际定损对责任人处以罚金,最后开出的罚单为3000万元。要联动法院部门,加强对环境违法案件的处罚强制执行。目前,环境执法受体制、法制等因素的制约,处于“执法硬不起来,像豆腐一样软”的尴尬境地,执行难,难执行。对此,我们要探索建立环保法庭,加强环保案件的执行。要探索建立环境公益诉讼制度。这项制度在立法上有依据,也是环保部门一直以来的呼吁。环境公益诉讼案在全国也有一些成功的案例,如山东省东营市环保公益诉讼案,东营市环保局诉个体运输户吴某、淄博市周村华益溶剂化工厂非法倾倒化工废水污染环境案。经过案件审理,被告吴某非法倾倒化工废水共13车,约260吨,导致66亩土地的地表水和底泥受到严重污染。经法院判决,吴某、淄博周村华益溶剂化工厂共同赔偿东营市环境保护局环境污染损失费用742万余元,用于被污染场地的修复治理工作。对严重损害经济发展环境和危害群众健康的突出环境问题,环保部门可代表公共利益提起诉讼,让违法者承担法律责任,特别是民事赔偿责任,让他们受到应用的惩罚,并为其违法行为付出经济代价。“公益诉讼一小步,环保一大步”。不仅可有效防止和打击环境违法行为,而且还可开辟环境治理修复的资金渠道。希望有条件的地方可率先开展环境公益诉讼工作。
环境监察人员常年处在环保的第一线,承担着十分繁重的任务,工作很辛苦,压力也很大,而且又是一个高风险的行业。各级环保部门要高度重视环境执法工作,要加强领导,加强协调,创造条件,提供保障,特别要关心和爱护这支队伍的建设和发展,在能力建设、业务培训、干部成长等方面给予更多的有力支持和帮助,为环境监察人员创造良好的执法环境和发展空间,以更好地发挥监察队伍的潜能和作用。
城管执法工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们隆重召开全市20**年城管执法工作会议,会议的中心议题是总结20**年的城市管理和行政执法工作,研究部署20**年的工作任务。今天市委、市政府副市长卢武福同志亲临会议,等会还要作重要讲话,请大家认真领会并贯彻落实。下面,我根据局党组研究的意见,讲两个方面的问题。
一、20**年工作回顾。
过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,在局党组一班人的带领下,通过全系统干部职工的的共同努力,取得巨大成绩:作为牵头单位,我市再次荣获国家卫生城市的荣誉称号;作为主创单位,我市取得了全国文明城市的桂冠;全系统5家单位(市城管执法局、市环卫处、武陵分局、德山分局、柳叶湖分局)被市委、市政府授予创建全国文明城市红旗单位,3人被市委、市政府授予创建全国文明城市“十大功臣”等荣誉称号,2人被市委、市政府记二等功。
过去的一年,既是工作压力最大,工作任务最重的一年,又是完成市委、市政府各项工作任务全面丰收、载入史册的一年。
——国家卫生城市顺利通过国家级复审验收。由我局牵头组织,历时9个月的巩卫保牌战,在全市人民的共同努力下,去年11月24日全国爱卫会再次授予我市“国家卫生城市”荣誉称号。
——创建全国文明城市工作取得了全面胜利。我市从开始创建全国文明城市工作,我局作为主创单位功不可没,全国城市公共文明指数测评我市名列前茅,12月20日,全国文明委正式授予我市“全国文明城市”荣誉称号。
——城区户外广告管理取得了重大突破。《常德市户外广告设置管理办法》和《常德市户外广告公共场地和设施占用费试行标准》相继出台,解决了我市户外广告管理无标准和收费无依据的难题。
——城区控违拆违工作成效明显。全年城区共依法拆除违法建筑9.6万平方米,拆除新增加的违法建筑221宗,面积3万平方米。较好地完成了市委市政府下达的控违拆违和征地拆迁任务。
——城市管理考核考评工作取得了预期的目标。按照《常德市城市管理考核评比办法》,我局完成了城区“四区”、市直21家单位和县市区的城市长效管理工作考核,市容市貌和环境卫生的常态长效管理正在形成。
——生活垃圾无害化处理工作取得显著成效。德山生活垃圾焚烧发电项目,开始投入使用。沅水、澧水流域的6个县市生活垃圾填埋场工程质量和进度落实到位。城乡环卫清扫保洁一体化模式逐步形成,城区生活垃圾无害化处理率达到100%。
——窗口单位再朔崭新形象。市火车站广场管理处和市商业步行城管理办公室高标准、高水平,服务旅客、服务市民,充分展现了窗口单位的崭新形象。
——满意机关建设取得了明显效果。积极推进“公正执法年”活动,全面落实行政处罚自由裁量权基准,规范精简行政审批流程,压减办理时限。
回顾过去的一年,我们主要做了以下5个方面的工作:
1.着力做好“巩卫”保牌。20**年9月,全国爱卫会派出专家对我市巩固国家卫生城市情况进行了暗访调研,发现了一系列问题通报全国,并制成光碟作为反面教材在全国卫生城市暗访专家培训班上播放,我市国家卫生城市的牌子岌岌可危。在这一关键时,市委、市政府主要领导责成我局牵头,举全市之力抓整改,以全新的面貌迎接省爱卫会对我市国家卫生城市的复审和全国爱卫会的再次暗访。3月31日全市创建国家文明城市第二次调度会明确我局牵头巩固国家卫生城市之后,4月1日随即召开局党组会,传达会议精神,研究贯彻落实办法,并迅速赴省进京汇报有关情况和了解相关信息。4月28日在全市召开了创文巩卫动员大会后,我局立即召开全体工作人员会议,认真传达了市委、市政府会议精神,分析了巩卫工作存在的不足,并要求局系统各单位分别召开动员大会,动员全体干部职工认真做好迎检工作,确保顺利通过国家卫生城市省级复审。我们迅速成立了巩固国家卫生城市领导小组,抽调专门工作人员成立领导小组办公室,指挥、协调、统揽全市卫生城市巩固工作,协调解决全市巩卫工作中的重点、难点问题,为迎接国家卫生城市复审做好组织上的保证。对照新的《国家卫生城市标准》10个大项67个小项和国家暗访调研通报的问题,把整改任务分解到“四区”和市直有关单位,明确整改完成时间,确保整改落实到位。为确保迎检复审工作取得成功,我们建立了逢单日工作调度制、每天工作进度专报制和每周督查通报制等三项制度。及时成立二个工作督察组,六个专业督察组对市区实行全方位、全天候,一丝不苟的督察,不留死角,不留空档,及时通报阶段性工作完成情况、督查工作中发现的问题、复审迎检工作中好的做法和经验等情况,推进全市复审迎检工作的顺利进行。
短短两个月的时间里,我们牵头成立了全市巩固国家卫生城市领导小组和办公室,抽调专门人员对暗访中存在的问题逐一分析,制定整改办法,落实整改经费,一个一个抓整改落实。我们先后召开13次巩固国家卫生城市工作调度会,进行了2次模拟检查,开展了3次全市卫生大扫除。经过全市上上下下的艰苦努力,我市顺利通过了5月23日至25日的省级复审,9月6日至8日全国爱卫会专家组对我市进行暗访,结果是令人满意,专家组认为我市巩卫工作领导重视、措施得力、效果明显、整改到位。11月24日,全国爱卫会再次授予我市“国家卫生城市”荣誉称号。巩卫保牌工作取得决定性胜利,为创文夺牌奠定了坚实的基础。
2.着力推进“创文”夺牌。从20**年开始到去年整整4年的文明城市创建,我局作为主创单位,切实发挥了主力军的作用。特别是去年3月31日市创建全国文明城市第二次调度会之后,我们迅速召开全局系统动员大会,提出了“全局总动员、全员齐动手、奋战200天、确保不丢分”工作目标,开展了市城区建设工地渣土管理、市容环境卫生、户外广告和门店招牌、两车入栏、市容市貌等5项专项整治,发布公益宣传户外广告197块、1.5万平方米,拆除有碍观瞻的户外广告设施1500多处,合计1万平方米,整改门店招牌多处,油漆自行车围栏5000多米。制止出店经营和占道经营,规范两车停放,疏导小摊小贩和游商游贩上万人次。在历时5个月的创文攻坚战中,全局2000多名干部职工发扬了不怕辛苦、不怕困难的工作精神,放弃了正常的休假,日夜奋战在创建第一线,为夺牌成功付出了辛勤劳动和汗水。正是这种奉献精神,确保了我局在国检中所承担的工作任务未丢一分一厘,达到了局党组提出的工作目标,受到市委、市政府表扬和奖励,同时也得到了广大市民的认可。
3.着力推进城市长效管理。认真落实市委、市政府实施长效管理机制的意见,在城市管理考核评价、加强文明城市创建、依法控违拆违等方面,取得了较大突破和预期目的。
——考核考评工作常态化。今年我们按照市委市政府的部署,根据《常德市城市管理考核评比办法》对武陵、鼎城、德山和柳叶湖等四区的城市管理工作进行了四次季度考核评比,对21家市直单位城市管理工作进行了两次半年考核评比,对其它县市区城市管理工作进行了年度考核评比。考核过程中我们广泛征求基层意见,充分尊重民意,不断完善考核方法,努力实行公开、公平、公正的考核评价机制。一是合理选配考评人员。在集中考评人员组成上,我们聘请相关职能部门领导为组长,配备专业人员组成7个专业组进行分组考评,解决了一个单位或一个部门说了算的问题,增加了考核评比的公信度;二是合理分配考核评比的分值。在考核分值构成上,实行平时考评、集中考评与督办考评和市民满意度测评相结合的方式进行,并将重大节日、巩卫创文迎检、市委市政府重大活动的卫生大扫除和环卫清扫保洁工作纳入平时考核范围;三是合理设置考评内容和范围。在考核评比的内容、范围上,从以主次干道的市容秩序、环境卫生为主,扩大到公共基础设施、行政执法、控违拆违、除“四害”和“五小门店”等重点区域和窗口行业;四是合理设置市民满意度测评。将市民满意度测评委托国家统计局常德调查队进行入户调查,请市主要媒体对集中考评过程、考评结果、奖励兑现进行全程跟踪报道。通过城市管理工作的考核评价,对“四区”排名、市直相关单位的排位、各县市区的排队,大大提高了“四区”、市直各单位和县市区对城市管理工作的重视度和参与度。
——户外广告管理步入规范化轨道。多年来,由于户外广告设置管理办法滞后,导致我市城区户外广告规划、审批、标准和管理不统一,严重影响着市容市貌和城市整体形象,给规范管理带来了很大困难。经过多方努力,我市户外广告管理两大难题得到了解决,取得了历史性重大突破。一是出台《常德市户外广告设置管理办法》。从20**年10月开始,我局就出台规范城区户外广告设置与管理的办法着手展开了调研,先后十多次组织人员去杭州、武汉、岳阳、邵阳等兄弟省市学习先进的管理经验,综合13个相关部门的意见,10多次的修改,4月18日,在市政府46次常务会议上通过了修订的《常德市户外广告设置管理办法》,并于今年7月1日开始颁布实施。二是出台《常德市户外广告公共场和设施占用费试用标准》。由于户外广告收费标准不明确、不统一,多次受到各方质疑,也妨碍了我市户外广告的有效管理。为了解决这一难题,从年初开始,我局组织人员到了全省有关地州市取经,先后20次上省法制办、省财政厅、省住建厅、省物价局等相关部门进行汇报、沟通,经过多方努力,6月10日,省物价局、省法制办正式批准《常德市户外广告公共场地和设施占用费试行标准》,我市成为全省第一家户外广告收费试点城市。
4.着力抓好市容环境卫生。市容环境卫生是我们最基础、最核心的工作。过去的一年,在市容环境卫生方面,我们主要抓了3件事。
——环卫基础设施建设的力度进一步加大。在生活垃圾无害化处理方面:总投资2.71亿元德山生活垃圾焚烧发电项目,自20**年11月动工,累计完成投资24572万元,土建工程、生产设备、输变电工程全部建成,20**年8月该项目正式投入试运行,成为全省第一家生活垃圾焚烧发电厂;完成了桃树岗生活垃圾填埋场渗滤液处理系统升级改造工程,确保了渗滤的达标排放。在县市生活垃圾处理一体建设方面:去年对建设中的7个县市生活垃圾填埋场进行了实地跟踪和现场督导,工程建设进展顺利,津市的填埋场已经率先投入使用,石门、澧县、临澧、汉寿进展顺利。在环卫基础建设方面:加大了环卫基础设施建设的投入与管理,新建和改造6座无障碍公厕,对190座公厕进行了全面维护,更换、添置了果皮箱、环保垃圾桶4800余个。
——清扫保洁力度进一步加大。加大了各区域机械化清扫力度,提高环卫生产作业效率,落实主要街道24小时保洁机制,城区清扫保洁实现日产日清。积极推行城乡环卫清扫保洁一体化模式,落实社区(村)保洁、街道(乡镇)收集、区县转运、市级处理生活垃圾处理体制,确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。深入开展城郊结合部、“城中村”、开放式小区和农贸市场、小街小巷环境治理,出动车辆260余台次,清除建筑垃圾3100余吨,清扫道路面积55万平方米。市环卫处自新班子调整以来,清扫保洁力度进一步加大,渣土管理明显好转,各项工作明显提升,可以说调顺了关系,调出了干劲,调出了效果。
——渣土管理力度进一步加大。按照抓两头、控途中的工作思路,重点抓好城区施工工地出入口管理,严格落实管理标准和禁行区域,对城区建筑工地实行24小时监控,及时制止和查处渣土车辆抛撒滴漏行为。加强部门联动,组织开展了100天渣土专项整治行动,对一些重点路段、重点时段严防死守。今年以来,查处违章工地10处,教育、处罚违章渣土运输车辆480台次,对龙港巷、白马湖、新三闾工地敞口车运输进行了重点整顿。
5.着力建设人民满意机关。人民满意是我们工作的出发点和落脚点,过去的一年,我们结合城管工作实际,积极推动人民满意机关建设。
——积极开展“公正执法年”活动。制定了详细的工作方案,全面落实行政处罚自由裁量权基准,严格规范行政裁量权。特别是在市容秩序、渣土执法、广告执法、规划拆违等群众反映比较大的难点上,与民生息息相关的问题上,制定了标准的、有法可依的行政处罚自由裁量权基准等制度。组织、指导市直和县市区12次城管行政执法人员法制培训,出台了《统一标识标牌》、《统一执法文书》等规章制度。组织参加全市执法文书评议活动,我局5份参选案卷被评为优秀文书。全面清理我局执法依据,目前我局执法依据共有37部,行政许可权5项,行政处罚权168项。对局系统8个重要岗位,开展行政效能监察,尤其是市纪委确定的市容科科长、直属大队大队长两个重要岗位,从工作业绩、管理能力、队伍建设、廉政建设等各个方面进行综合考核和重点监督,确保不出现缓作为、不作为、乱作为的现象和行为。
——积极规范行政许可行为。大力推进“两集中、三到位”工作,进一步梳理了行政审批事项和审批流程,我们承诺占道、户外广告审批办理时限从7个工作日压减到4个工作日,而实际办理时限不到两个工作日,现场办结审批事项超过30%,各项工作取得了明显的成效。截止12月31日,共受理户外广告占道行政审批事项1160件,办结1160件,办结率达100%,累计受理投诉3起,网上咨询回复3件,共收到社会各界锦旗12面,群众满意率100%。极大地维护了行政审批程序的严肃性、权威性和一致性,也更大程度地方便了群众办事。为此,行政许可办的同志作了极大的努力。
——积极规范行政处罚自由裁量权。严格实行个案审查审核制度,对适用一般程序处罚的案件实行一案一报送,一案一审查,尤其是加大了重大违法案件的查处力度,查处了恒华建设、金恒装饰、龙吟水榭别墅群违法建设案,紫色光广告公司违法设置公交指路牌等一大批影响极坏案件,极大震慑违法者,制止了违法行为。全年共受理处罚案卷1053件,件件做到事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当。
——积极办理人大代表和政协委员的建议提案。今年我局承办人大代表建议10件,政协委员提案29件,见面率、回复率、满意率均为100%。在办理过程中,我局针对人大代表、政协委员提到的市容环境卫生和步行城管理等热点、难点和焦点问题,不断地创新工作理念、创新工作方式,始终注重落实“顺民意、解民忧、惠民生”的宗旨。去年5月12日,市政协提案委专门在我局召开提案办理工作经验交流会,推介了我局的办理工作经验,局长张军同志还在市政协主席会议上作了典型发言,在今年召开的市政协全会上,我局被评为提案办理工作先进单位。
——其他工作实现协调发展。机关党委积极组织党员开展党务知识学习,开展红色之旅,重温入党誓词,接受革命传统教育,积极组织开展争创市级文明单位活动,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用;联合工会积极组织参加市直机关运动会,并取得较好成绩;财务工作坚持开源节流,抓好资金的调度和管理,确保了日常工作的正常运转;人事科在充分调研的基础上对市容监察员工资分配制度进行改革,取得了较好的效果;在信访维稳工作中,执法监督科全年共接待群众来访33批,上访人员67人次,市民电话举报980人次,比去年同期下降39%,处理率达到100%。
过去的一年,我们取得了一些成绩,主要得益于市委市政府的正确领导,得益于人民群众的大力支持,得益于全局干部职工的共同努力。在此,我代表局党组向城管战线的全体同志们表示衷心的感谢。
回顾一年来的工作,尽管我们做了不少的工作,但与市委、市政府的工作要求和人民群众的强烈期盼相比,还有不小的差距和薄弱环节。主要表现在:一是市容环境卫生时好时坏与巩固国家卫生城市长效管理机制不相适应。从去年全省城市卫生检查通报情况来看,我市虽名列甲类城市之一,但也还存在不少问题。二是城市管理基础投入与精细化管理水平不相适应。数字城管建设项目停滞不前,成为影响城市管理的软肋;环卫清扫市场化运作的模式还未启动。三是队伍管理与文明、高效、廉洁、满意的城管执法不相适应。队伍办事拖沓、服务意识不强,不想事、不做事、不干事的还大有人在,甚至于在管理与执法时出现不作为、乱作为、缓作为的行为,执法不文明、执法不公、执法不严的现象屡禁不止。上述种种,都是我们需要认真对待,并在今后工作中加以解决的。
二、20**年的工作总体部署。
20**年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是巩固全国文明城市创建成果的关键之年。市委经济工作会议提出要围绕“一个重点、两个突破”的目标,突出稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐、保稳定,以建设现代常德、幸福家园的优异成绩迎接党的胜利召开。今年我们城市管理和行政执法工作将面临更加严峻的考验:面临巩固创建成果的考验,面临城市管理体制改革的进一步深化的考验,面临一些难点、热点工作的考验,如取缔市城区竹木市场、规范汽车美容和洗车市场、规范夜市等等。因此,理清今年的工作思路,确立今年的工作目标的实现,意义特别重大。
20**年城市管理和执法工作的基本思路是:以建设现代常德、幸福家园为目标,巩固创建成果,不断完善城市管理长效机制,创新工作方法,推行精细管理,推动城市管理重心下移,探索环卫清扫保洁市场化模式,依法行政,文明执法,确保我市城市管理工作领跑全省、全国一流。
围绕上述目标,今年着重抓好四个方面的工作:
1、巩固创建成果,完善城市管理常态长效机制,积极推行精细化管理。20**年,是我市城市管理战果辉煌的一年,我市国家卫生城市“保牌”和全国文明城市“夺牌”两大战役相继取得胜利。打江山不易,守江山更难。如何进一步巩固创建成果,实现城市管理常态长效,是20**年我们必须研究解决的重要课题。
一要进一步加大城市长效管理考核评价力度。20**年继续坚持对城市四区每季度一次、市直单位每半年一次、其他县市区每年一次的城市长效管理考核机制。调整充实考评办法,对城市长效管理日常考评、集中考评、督办考评和市民满意度测评四种主要办法方式进行适当调整,调整后的考评办法要加大问题交办和督办力度,以交办和督办问题的办结率为主要评分依据;扩充考评人员人才库,增选部分专业技术人员和人大代表、政协委员充实到人才库;完善市民满意度测评工作,实施入户测评和现场测评相结合,将新闻媒体曝光问题的整改情况纳入考评范围。按卢市长指示,今年要扩大考评对象范围,把城区14个乡镇列入考评对象,乡镇采取每季度考评一次,集中排名,媒体公示,奖惩问责。
二要进一步落实市城区路段管理包干责任制。“四区”政府管委会要建立健全路段包干管理体系,借鉴澧县城市管理的经验,每条路段有区领导牵头、市区直属单位包保、街道社区协助、城管队员负责的城市管理责任制,做到网络健全,责任明晰。要进一步明确城区路段管理工作任务,责任任务既要包括对责任路段城市管理方面的宣传、与经营业主交朋友结对子、第一时间发现责任路段存在的问题等内容,更重要的是要切实负责,及时把问题处置到位。还要建立路段管理责任追究办法,建立专门队伍加大对路段管理的督导检查,对办事不力、问题突出的路段责任单位和责任人要严格追究责任。
三要进一步强化“门前三包、门内达标”管理。落实“门前三包、门内达标”是实现城市管理常态长效的基础和前提。“门前三包、门内达标”坚持属地管理,各区政府管委会要切实采取有效措施,实现“门前三包、门内达标”网络体系全覆盖;要充分利用新闻媒体、公益广告、致市民朋友的一封信等各种宣传形式,深入门店业主和产权单位宣传,增强市民参与城市管理的主动性和积极性,在全市营造全民支持、全民参与的良好城市管理氛围;要建立新形势下“门前三包、门内达标”工作的考核评比办法和责任追究办法,要督促业主单位明确一名“门前三包”员,并定期开展检查评比。具体考核办法由考核评价科拿出意见,报市政府同意后实施。真正形成完善的奖惩激励机制,促进“门前三包、门内达标”工作落到实处。
四要进一步强化奖惩激励机制。20**年,城市长效管理考评方面,继续设立城市“四区”600万元的城市管理考核资金,另外设立街道(乡镇)考核资金,甲、乙、丙三类考评对象和14个街道(乡镇)的考评结果将适时在市级新闻媒体上予以公布,“四区”政府(管委会)第一责任人、直接责任人的姓名与职务将同步公布。市直城管系统要建立奖惩激励机制,单独拿出一定额度的奖励基金,对工作认真负责、成绩优异的单位或个人实行重奖;对工作不力、问题较多的要在全系统通报批评,力争通过严格的奖惩激励机制,在全系统掀起争先创优的良好氛围。在各种违法违规行为管理方面,要实施严管重罚,对随地吐痰、乱丢果皮纸屑烟头、乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊点、出店经营、占道经营、车辆乱停乱靠、随地大小便等不卫生、不文明行为,“四区”政府管委会要依照市政府“严管重罚三十八条”的文件精神,建立严管重罚机制,组建严管重罚队伍,出台严管重罚细则,真正向不卫生、不文明行为宣战,切实打好城市长效管理攻坚战。
2.创新工作思路,深化城市管理体制改革,探索城市管理领域的市场化模式。文浩市长在五届人大五次会议所作《政府工作报告》中明确提出要强化城市管理,实施管理重心下移,探索环卫清扫保洁市场化运作模式。为此,我们要抓好以下三个方面的工作。
一是进一步理顺市区两级在城市管理中的关系。由于历史原因,市区两级在城市管理领域职责不明、关系不顺,市级包得过多,统得过死,区级动力不足,其积极性没有充分调动起来。城市管理是一项系统工程,如果得不到基层组织的支持和配合,许多事无法实施。所以,深化城管体制改革,进一步明确市、区两级的事权非常迫切,也非常必要。根据市委市政府《关于进一步理顺城市管理体制的意见》(常发[20**]9号),市级主要是当好“尺子、鞭子和镜子”,集中精力搞好指导、考核、监督。区级政府要承担城市管理和执法的具体事务。
二是进一步推动城市管理重心下移。经过20**年城市管理体制改革,一些涉及城市管理的具体事务下放“三区”,并组建城管武陵分局、德山分局、柳叶湖分局,让“三区”政府充分履行在城市管理领域的职能职责,充分调动了“三区”政府管理城市的积极性,许多工作由原来单打独奏变成现在的齐心协力。实践证明,市委市政府推动城市管理重心下移的决策是正确的。现阶段,我们要进一步推动城市管理重心下移。在市一级,我们要进一步推动城管执法、清扫保洁等具体事务的下移;在区一级要继续推动城管队伍下街道、进社区,充分发挥区政府和街道、社区在城市管理中主力作用。
三是进一步推进环卫清扫保洁和户外广告设置市场化运作。按照市委市政府加快环卫作业市场化、社会化的工作要求,推进环卫作业管理质量、经济责任承包管理,推进作业服务的定额管理、定额成本结算的机制,分层次完成环卫作业市场化进程。合理划分市、区环卫清扫管理范围,明确各级环卫管理目标和任务,提高“四区”、城区机关(单位)院落环境卫生在城市管理考核评比中的分值。今年我们要积极推进户外广告设置市场化运作。根据《常德市户外广告设置管理办法》(常政办发[20**]27号)第八条的规定,设置户外广告一律采取招标、拍卖的方式确定经营权。我们要充分发挥在户外广告管理中的职能作用,让城市户外广告发挥更大的社会效益和经济效益。今年凡是设置大型立柱广告牌、公交站亭广告牌等户外广告都要走招标或拍卖的程序确定经营权,已经到期的大型立柱广告牌、公交站亭广告牌、软体广告、小区横幅等也要通过招标或拍卖的方式重新确定经营权。同时,要充分发挥职能作用,打破行业垄断,把公交公司和欣运公司所属公交车车身广告纳入统一管理,用市场化的方式确定经营者。
3.攻坚克难,集中力量破解城市管理中的热点难点问题,办好十件实事。围绕城市管理工作的难点、热点问题,围绕老百姓最关心、反映最强烈的问题,今年我们要实实在在办好十件实事。
一是规范城区夜市。为加强城区夜市管理,充分发挥夜市繁荣市场、方便生活的作用,我们要依据相关法律法规,科学制定露天夜市管理办法,成立夜市管理办公室,并尽快在武陵区、鼎城区试点。两个区要按照“适当引入市场机制、属地政府全面监管”的原则,选择3-5个地点,统一灶具、统一垃圾容器、统一地膜、统一桌椅、统一棚亭、统一照明、统一经营时间的“七个统一”经营模式,建成整洁规范的城市夜市一条街,既要方便市民,解决部分市民的生计问题,又要确保市容环境卫生和食品安全。
二是整治城市渣土。我市正处于大发展、大建设、大提质的关键时期,从某种意义上讲整个城市就是一个大工地,由于工地管理、渣土车辆管理、运输管理存在问题,城区扬尘较重,市民意见较大。今年我们要重新修订《常德市渣土管理办法》,落实住建、城管、交警等部门的职责,加强工地管理、加强车辆管理、加强超载管理、加强源头管理,严厉打击不法行为,确实解决市城区渣土抛洒和渣土运输车辆污染街道的顽疾。
三是整治马路市场。对市城区已经形成的马路市场,要按照疏堵结合的原则,一方面采取专项整治和定点守卡的办法,严格管理。另一方面要积极协助和敦促“四区”政府、街道、社区等基层单位和部门,因地制宜,选择适当的公共场所,规范摆摊经营秩序,规范摆摊经营区域,开辟临时市场,方便群众生活,优化城市环境。武陵区要在江北城区选择合适街道区域,鼎城区要在江南城区选择街道区域,开辟2-3个农民自产自销的蔬菜或水果临时市场,方便菜农,方便市民。今年我们要研究出台《常德市城区流动摊贩管理办法》,进一步规范市城区的流动摊担。
四是整治城市景观。今年我们不仅要加强市城区户外广告的专项整顿,还要加快完成门店招牌、临街墙体等建筑物外立面的景观整治任务。一是今年在市主城区拿一条街道进行街景整治试点工作,对户外广告、门店招牌、灯箱、空调外机、防盗设施以及临街建筑外立面进行美化改造和统一规范,该拆除的要坚决拆除、该改造的要坚决改造、该更换的要坚决更换、该粉饰的要坚决粉饰,建成一条样板示范街。上半年要搞好调查摸底,建立整改台账,拿出整改预算,制定整改工作方案,下半年组织实施,积累经验后在市城区推广。二是要严格控制审批户外广告。设置大型户外广告必须通过招标、拍卖的方式确定经营权,停止审批大型落地式户外广告牌,已经批准设置的也要清理登记,不符合设置规范的要坚决拆除。三是加大对市城区户外广告的执法力度。对一些影响观瞻、存在安全隐患、内容低俗的违法违规户外广告设施要坚决依法拆除;对破损不堪、灯光不齐、设置不规范的门店招牌和灯箱要迅速整改更换;对脏乱陈旧的临街建筑外立面要进行美化改造,包括空调外机和防盗设施都要进行统一规范。
五是餐厨垃圾处理。食用油放心工程是市政府今年实施的八大民生工程之一,文浩市长在今年召开的五届人大五次会议上向全市人民作出了庄严承诺,用3年时间,实行食用油生产经营标准化、合格化,餐厨垃圾处理利用无害化、资源化。我局及其环卫处作为食用油放心工程的责任单位,要积极配合相关部门完成餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的工作任务,保障此项重大民生工程顺利实施,确保市民群众用上安全油、放心油。用3年时间,采取政府主导、企业运作、集中收运、统一处置的方式,推进我市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用工程。年内出台《常德市餐厨垃圾管理办法》等配套办法规定,完成项目可研、环评、立项、选址和项目招标的前期工作。
六是规范“两车入栏”。针对人行道自行车、摩托车随意停放的问题,今年将在人民路、朗州路、建设路、武陵大道、洞庭大道等十条主要街道,安排执法力量,采取温馨提示与违停整改,日常巡查与集中整治相结合的方式,规范“两车”停放,让市民出行方便,让街道整齐规范,让车辆停放有序。
七是规范城区洗车市场。对城区洗车场违章占道、污水乱排的老大难问题,今年要通过理顺管理职能、联合部门整治、规范行业管理等措施,积极开展专项整治行动,建立健全洗车行业准入制度,坚决取缔关停违规场所,不断加强洗车行业自律,逐步规范洗车场文明经营。对江北城区现有198家洗车经营户要进行全面整顿。
八是规范竹木市场。要按照市政府关停搬迁旧竹木交易市场工作要求,联合相关部门,按时完成城区出入口所有旧竹木交易市场关停工作,将所有竹木经营户整体搬迁到陬市镇新建的常德竹木交易市场。
九是数字城管投入正常运行。我市数字城管硬件建设一期工程已经基本建成,通过了市电子政务办组织的竣工验收,并进行了为期两个月的试运行。今年上半年我们要积极汇报,争取数字城管运行经费纳入财政预算,以市政府的名义出台《常德市城市管理监督指挥中心运行管理办法》,确保数字城管早日投入运行。
十是公共自行车租赁服务系统投入使用。公共自行车租赁服务系统是市政府的民生工程,市政府常务会议已经研究通过,该系统的前期工作基本完成,目前要做好招标组织工作,选好经营单位,合理布点,把方便市民的好事做好。
4.强化队伍管理,建立一支人民满意的城管执法队伍。建立一支让人民群众满意的高素质城管执法队伍,是我们始终不渝的追求和目标。为此,我们将付出更大的努力。
一是加大宣传力度,树立正面典型。第一,注重新闻宣传。加强与报刊、电视、电台和网络等新闻媒体的联系,要充分利用各种新闻媒体,各区政府管委会、各直属单位、各分局要安排一定的宣传工作经费,组织专门力量,力争每周报纸上有文字、电视上有画面、广播中有声音、网站上有信息,全方位覆盖,扩大正面影响,为城市管理工作的有序推进加油鼓劲。第二,注重社会宣传。由市局牵头,借助步行城、火车站广场窗口平台,每季度组织开展一次“城市管理日”活动,向市民发放城市管理和环境卫生宣传资料,让每个市民不断提高自觉意识和文明意识,以实际行动为城市管理工作尽责出力;局办公室每两月要出一期高质量的工作简报,向市委、市人大、市政府、市政协领导和机关单位报送,让各级各部门知晓、理解、支持、参与城市管理工作,不断凝聚城市管理合力。第三,树立正面典型。要大力宣传城管执法一线的先进典型,弘扬吃苦耐劳、无私奉献和舍小家、为大家的城管执法队员和环卫清扫保洁人员。要加大先进人物,典型事例在城市管理工作中的正面激励作用,用身边事教育人,点亮一盏灯,照亮一大片。同时,通过全面系统的展现先进典型的崭新风貌,全力塑造先进典型在社会的影响力,打造城管先进典型品牌。
二是强化教育培训,提升人员素质。一是加强理论学习。党的即将召开,如何贯彻科学发展观,紧跟时代步伐,不断提升城市管理水平是摆在我们面前的重要课题。因此,我们必须着眼于适应城市管理转型期的需要,着眼于解决城市管理工作中新矛盾、新问题的需要,在理论学习上下功夫。从今年开始每季度市局领导轮流上一次大课,由我带头讲第一课。各单位也要组织开展“班子成员上讲台”等类似活动,从而掀起全系统干部职工理论学习的高潮。二是搞好法制培训。掌握好、运用好法律法规是城管执法人员依法行政最基本的工作要求,今年我们将在全市城管系统开展多轮次、多形式的法制知识培训、法制知识演讲、法制知识竞赛、城管执法经验交流现场会等活动,力争城管执法水平有新提高、新提升。三是抓好文化学习。“以文化人、以德育人”是常德文明创建的品牌,作为主创单位的城管人搞好文化知识的学习尤为重要,尤其是抓好城市管理知识的学习,向书本学习,向实践学习,向先进地区学习,把我们的城市管理得更好,让市民更加满意。
三是树立四种意识,增强服务理念。一是树立服务意识。认真开展“四零”活动(服务零距离、办件零差错、管理零疏漏、效能零投诉),优化工作流程、精简办事程序、提高办事效率,方便办事群众。做到用语文明、热情服务、礼貌待人,充分向社会展示城管执法队伍文明执法、公正规范的良好形象。二是树立法制意识。城市管理行政执法的自身特点决定了在执法过程中,必须坚持依法行政、公正执法。严格按照相关执法程序办事,确保行政执法的公正性,这既是赢得群众支持、树立城管形象的有效措施,也是提高城管驾驭复杂执法局面的能力、化解社会矛盾有力武器。因此,法治理念必须始终贯穿于执法工作的全过程。要自觉接受社会各界监督,确保城市管理行政执法工作始终在法治的轨道上运行。三是树立形象意识。坚持以人为本,改进工作方法,置管理于执法之先,寓执法于服务之中,做到既严格执法干成事,又文明执法不惹事;加快由“被动执法”向主动服务转变,主动发挥城管执法职能,使执法惠及百姓,让市民满意。各单位要组织形象小分队,宣传城管人执法为民的形象,做到问政于民、问需于民、问计于民,探索出了一条人性化执法、服务式管理、精细化要求、主动性工作的柔性城管执法新模式。四是树立系统意识。城市管理是一项系统工程,市直城管系统各单位要牢固树立大局观念,团结意识,不计较本单位、个人得失,以集体荣辱为重,培育“局兴我荣、局衰我耻”的集体荣誉感。
四是关心干部成长,增强激励机制。加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题,提高队伍素质,塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁勤政的城管队伍,是城管事业科学发展的可靠保障。一是突出抓好干部队伍建设,坚持德才兼备、以德为先,树立正确的选人用人导向,优化干部培养选拔机制。二是重用那些脚踏实地、埋头苦干,一门心思干事业,一丝不苟干工作,淡泊名利,无私奉献的人;重用那些思想解放、敢于开拓创新、克难求进的人;重用那些坚决贯彻局党组决策,紧密联系实际,创造性开展工作的人;重用那些办事公道,作风正派,胸怀坦荡,善于团结同志的人。三是着力培养和造就“想干事、会干事、干成事、不出事”的优秀干部,为全面抓好城管工作的落实提供一个有力支撑。
五是严明工作纪律,改进工作作风。作风决定作为,作风决定形象,作风决定位次。城管工作艰辛复杂,充满矛盾和挑战,这对我们的作风建设提出更高要求。一是明确责任。各科室、各单位在每月初制定出工作计划,实行重点工作目标化,目标任务责任化,责任落实具体化,做到人人肩上有担子、人人身上有指标、人人心中有压力,努力在全局上下形成“争先恐后抓落实、比学赶超创一流”的浓厚氛围和“一心想工作、专心干工作、全心抓落实”的强大合力。二是严明纪律。局党组研究决定,从日常作息时间和着装养成开始抓起,实施上下班指纹打卡制度,工作时间着装制度。从我做起,从党组成员做起,坚决改变懒散的工作作风,以铁的决心、铁的举措、铁的纪律加强作风建设和队伍管理。三是建立人大代表、政协委员监督制度。今年我们决定聘请5个人大代表和5个政协委员作为我局的形象和作风监督员,对我们工作进行跟踪,一个月给局党组反馈一次情况,对事不对人,反应的问题如果调查属实局党组一定严肃查处,请大家好自为之。
六是开展多种活动,丰富文化生活。一是开展主题教育。将“创先争优、满意城管”为主题系列活动引向深入,通过开展警示教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,落实党风廉政建设责任制;通过开展党建活动,充分发挥领导班子决策水平、基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。二是开展丰富多彩的文化体育活动。今年组织开展一次全市城管系统运动会和“我是城管人”文艺汇演联欢会活动,通过开展丰富多彩的文体活动,着力提高城管执法人员综合素质,营造团结干事、奋发向上的良好氛围,增强团队意识,提高凝聚力和归属感。三是开展扶贫帮困活动。配合全市组织的“万名干部送温暖”主题活动,开展进社区、进企业、进扶贫点、进双联单位活动,对特别困难的群体,加大挂钩帮扶力度,帮助他们渡过难关。
同志们,20**年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是深入贯彻落实市委第六次党代会、市委经济工作会议和市人大五届五次会议精神继往开来的一年。在新的一年,让我们团结一心,奋发进取,为建设现代常德、幸福家园做出积极的贡献。
环境执法工作会议上的讲话
同志们:
组织、宣传、统战工作是党建工作的重要组成部分,做好党建工作,是党要管党、从严治党、加强党的执政能力、巩固党的执政基础的重大举措,对于推进经济社会发展具有重要作用。办好中国的事情,关键在党,关键在人,关键在各级领导班子;同样,办好高新区的事情也是如此。如果不能把党建设好,发展将是一句空话。今天的全区组织宣传统战工作会议,三会合一,主要是为了精简会议,提高效率,使大家有更多时间抓好工作落实。刚才,忠刚和志远同志分别对20xx年的组织、宣传、统战工作进行了总结,对今年的各项工作任务做了安排部署,我完全同意。下面,根据党工委研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、积极有为、务实创新,20xx年全区组织、宣传、统战工作成绩显著。
去年以来,全区组织、宣传、统战工作紧紧围绕党工委管委会中心工作,发挥职能,服务大局,各项工作都取得了新的成绩,为经济社会发展做出了积极贡献。20xx年,面对新常态下发展转型和经济下行的双重压力,全区上下克难攻坚,励精图治,经济社会发展逆势飘红。全年完成gdp780.5亿元,同比增长12%,高于全市2.3个百分点,占全市的比重提高2.2个百分点;营业总收入2450亿元,增长18%;规模以上工业总产值2204亿元,增长17.6%;规模以上工业增加值661.2亿元,增长12.5%,高于全市1.4个百分点;固定资产投资680.5亿元,增长23.7%,高于全市1.2个百分点;社会消费品零售总额43.2亿元,增长14.3%,高于全市0.9个百分点;实际利用外资2.58亿美元,增长20%,高于全市4.6个百分点;出口创汇2.4亿美元,增长19.8%;地方公共财政预算收入33.1亿元,增长32%,高于全市4.2个百分点;招商引资实际到位资金400亿元,增长30%,高于全市9.2个百分点。我区规模以上工业总产值、营业总收入、固定资产投资、实际上交税金、利润总额等主要指标增幅,分别高出全国115个国家级高新区平均水平4.5、4.6、8.5、5.3、2个百分点,我区经济实力和科技创新能力分别排在国家级高新区第23位和第29位,进入国家级高新区第一方阵。高新区的快速发展,不仅是经济部门同志们的努力,也凝聚着组织、宣传、统战战线同志们的心血和汗水。一是组织工作坚强有力。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、落实“党要管党、从严治党责任”、创新干部选拔管理机制、认真组织村“两委”换届选举、集中整顿软弱涣散基层党组织、举办干部夜校以及加强组织部门自身建设等一系列活动和措施,加强党的建设和干部队伍建设,党组织的凝聚力、战斗力得到增强,干部队伍的思想观念、能力素质和干事创业的热情有了大幅度提升。扎实推进先行先试试点改革取得阶段性成果,“三个三”模式受到省、市党委、政府的充分肯定,作为经验向全市推广。人才队伍建设卓有成效,组织申报2人入选第四批“百人计划”,8人入选“隆中人才支持计划”,新引进创新创业人才团队10个,高新区党工委被评为全市人才工作先进单位,我区自主申报的“人才特区”建设项目获全省人才工作重点创新项目,筑巢引凤的氛围日益浓厚。紧贴实际加强基层党组织建设,扎实开展非公党建工作,积极探索机关党建工作,基层基础建设扎实推进。二是宣传工作有为有位。一方面,我们大规模开展理论学习,用科学理论武装党员干部的思想,全年党工委中心组组织学习23次,培训干部3000多人次。全面深入学习贯彻系列重要讲话精神,鸿忠书记、君正书记系列讲话以及中央、省、市关于党建、党风廉政建设、作风建设方面的重要文件,使广大党员干部进一步明确了正确的政治方向,坚定了正确的政治立场,做政治上的清醒人、明白人、局中人。另一方面,在宣传报道上亮点纷呈,积极整合资源,充分利用多种媒体、多种平台,紧紧围绕党工委管委会的工作中心,对经济建设、科技创新、人才引进、民生改善、社会事业、管理治理创新等重点工作开展专题报道、系列报道、典型报道,扩大高新区的影响。高新区网站在全国高新区门户网站评测中获得综合影响力领先奖和招商服务领先奖,在全国115个高新区中分别排名第7位和第2位,连续三年获此奖项。在没有报纸、电视的情况下,运用手机报等现代媒体报道高新区动态,编发信息2500多条。尤其是我们充分利用学习上海自贸区经验先行先试改革试点加强外宣工作,人民网、新华网、凤凰网、经济日报、中国改革报、湖北日报、湖北卫视等20多家新闻媒体相继报道了我区改革创新情况,反响巨大。此外,在公共文化服务体系示范区建设、网上舆情控制、志愿服务品牌打造、群众文化活动开展等方面都做得有声有色。三是统战工作扎实有效。认真贯彻党的统战方针政策,把“保发展、促和谐、聚人心”作为工作核心,在院士专家创新创业园建设、推动项目产业化、吸引海外专家和海归人士回乡创业,以及引导民主党派和无党派人士加强自身建设、开展参政议政、参与社会服务等方面,做了不少工作,汇聚了发展的正能量。在此,我代表党工委、管委会,向组织、宣传、统战战线上的同志们表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,由于多方面原因,我们的工作仍有不少薄弱环节和问题,少数地方和部门党要管党、从严治党责任落实不够;少数地方和部门领导班子凝聚力、向心力不强,一些基层党组织战斗力不强;少数党员干部政治观念、纪律观念、全局观念淡薄,政治素质不高,作风较差,少数党员干部违法违纪。宣传思想文化工作与我区的经济发展、改革推进、创新驱动、群众需求以及高新区承担的历史使命不相适应。统战工作任务还比较重,一些影响团结、和谐的因素还长期存在。这些问题我们要高度重视,在今后工作中采取有效措施,认真加以解决。
20xx年是收官“”与谋划“十三五”的接续之年,是狠抓落实的攻坚之年,深化改革的任务艰巨,经济发展的压力很大,新城新区建设、尤其是新市民公寓建设任务繁重,社会稳定面临不少挑战。面对这些问题,必须进一步加强和改进组织、宣传、统战工作,必须不断提高组织、宣传、统战工作水平。
二、围绕中心、服务大局,奋力开创组织、宣传、统战工作新局面。
围绕中心、服务大局,是组织、宣传、统战工作必须遵循的重要原则。只有把组织、宣传、统战工作放到中心和大局下谋划和推进,才能找准定位、发挥作用、体现作为。加快推进改革发展、跨越引领,是高新区的中心任务和大局所在。全区组织、宣传、统战工作都要自觉服从服务于这个大局,服从服务于经济建设这个中心,要坚持以习系列重要讲话精神为统领,始终保持正确的政治方向,适应新常态,实践新常态,在服务改革发展中主动作为,在推动跨越引领中发挥作用。
(一)着眼于促进“改革发展、跨越引领”管党治党、选贤任能、激发活力,切实抓好组织工作。各级各部门要紧紧围绕从严治党主线,突出政治引领、突出作风建设、突出从严治吏、突出强基固本、突出人才驱动创新,强化责任,夯实基础,建好班子,带好队伍,不断提升党建和组织工作科学化水平。
第一,从强化管党治党的责任担当出发,在提升思想理念中增强主业意识。认真落实“党要管党、从严治党”方针,坚决破除“就党建抓党建”和“gdp增长一俊遮百丑”思想,不断强化“抓党建是政绩之本”理念,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”,做到抓党建与抓发展力度统一,推进党建与发展互促共进,努力把党建优势转化为发展优势,把党建资源转化为发展资源,把党组织的战斗力转化为科学发展的生产力。着力形成“一元领导”工作格局。引导推动各级党组织强化管党意识,抓好第一要务、负好第一责任,守好主阵地、种好责任田,通过统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,调动和激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性,为转型发展、跨越引领提供组织保证;通过谋划发展战略、指引前进方向、制定奋斗目标,加强和改进党对经济工作的领导,把发展是硬道理讲的更好、把发展第一要务抓的更实;通过强化忧患意识、责任意识,法治思维、底线思维,切实维护社会大局的稳定,为改革发展提供良好的社会环境。着力形成“主职主抓”的新常态。各单位一把手是领头人,也是管党“第一责任人”,必须把管党治党责任牢牢抓在手中,须臾不可懈怠。要强化抓党建是主职主业的意识,是我们的责任田,必须辛勤耕耘,亲力亲为,绝不能把它当成副业,不能推给组织部门或其他人,自己当甩手掌柜;要学会“弹钢琴”,坚持党建工作与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要着力形成“一心向党”生动局面。引导广大党员增强党员意识,真正做到爱党、忧党、兴党、护党,心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,切实把忠诚履责、尽心尽责、勇于担责,转化为夙夜在公、勤勉工作的价值取向和职业操守,充分彰显共产党人的人格力量,切实把广大人民群众凝聚在党的旗帜下、团结在党的周围。要着力提升管党治党水平。要勤于学、敏于思,打牢履职尽责基础;要勇创新、敢突破,敢于打破惯性思维,不断寻求观念上的更新、方法上的创新,确保党的建设和组织工作更加富有成效;要严律己、做表率,带头讲党性、重品行、做表率,带头讲大局、讲付出、讲实干。
第二,从提高凝聚力和执行力出发,进一步增强各级领导班子整体功能。一个坚强有力的领导集体所产生的领导力量和整体效能,远远大于个人能力之和。增强领导班子整体功能,关键是要提高战斗力、凝聚力和创造力。要强化执行意识。落实不力既有能力问题,但更多的是认识问题、意识问题,只有思想认识提高了,才能把执行变成一种自觉行为,使执行更加全面、准确、富有成效。各级领导干部要大力弘扬“钉钉子”精神,把言必信、行必果作为基本工作准则贯穿工作全过程,确保中央、省、市委和党工委各项决策部署落地生根。要注重能力培养。增强政治定力、战略定力,培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维的能力,善于处理局部与全局、当前和长远、一般和重点的关系,善于用马克思主义的世界观和方法论研究新情况、解决新问题,提高驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力,提高领导改革发展、促进社会和谐的能力。要不断地优化班子结构。从今年开始,各级领导班子将陆续换届,组织部门要超前谋划,提前摸底,从有利于事业发展的角度,统筹考虑班子配备问题,形成不同年龄、不同学历、不同经历、不同阅历相对合理的梯次结构。
第三,从匡正选人用人风气出发,旗帜鲜明地落实“六型干部”用人导向。选人用人是旗帜、是导向,事关党和人民事业的成败,事关一个地方发展的兴衰。好干部“五条标准”,是加强干部队伍建设的总体要求,是培养选拔干部必须坚持的标准。党工委通过学习提出的好干部五条标准,提出了争做学习型、法治型、服务型、创新型、实干型、清廉型“六型干部”,最根本的目的是要匡正选人用人风气。要激励广大党员干部始终保持“既看重组织考核,更注重群众感受”的公仆情怀,树立“功成不必在我,但建功必须有我”的责任担当,做到“做官务必做事,但做事绝不做秀”的务实精神。组织部门在选人用人上负有把关定向责任,既不要怕得罪人,更不能为了私利违规办事,要严守标准、坚持原则,切实把好政治首关,首关不过、余关莫谈;切实把好学习本质关,坚持德才兼备、选贤任能;切实把好廉政资格关,防止带病提拔、带病上岗。
第四,从保证党的事业后继有人的角度出发,选拔培养优秀年轻干部。年轻干部是党和国家的新鲜血液和后备力量,承载着党和国家事业发展的希望与未来。培养选拔年轻干部,事关党的事业薪火相传和国家长治久安。要把优秀年轻干部及时发现出来、使用起来,使年轻干部用当其时、健康成长,这其中要处理好“三个关系”:要正确处理优中选优与全面培养的关系。培养选拔年轻干部不能走捷径、不能挂招牌、更不能拔苗助长,要防止“为选人而选人、一选了之”的现象,更不能搞“量身定做”和“定向培养”,要有计划安排他们去经受锻炼,让他们在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的实践中砥砺品质、增长才干。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部要敢于压担子、搭台子,促使他们尽快成长、成熟、成才。要把握好遵循规律与突破常规的关系。年轻干部的成长有其特定规律,需要必要的过程来孕育。要让年轻干部经历阶梯式的历练、多岗位锻炼,对其成长过程中的苗头性问题,要主动提醒,让他们走得更稳、走的更远。我们不缺优秀干部,有许多优秀干部默默无闻地奋斗在基层、奋斗在一线,关键是选拔干部过程中没有把眼光投向他们。要放宽选人用人的视野,坚决杜绝少数人在少数人中选干部问题、防范干部队伍“一代不如一代”的问题;要重点关注那些愿意到基层锻炼、能够扎根基层干事创业、赢得群众信赖和拥护的干部;特别关注那些甘守平凡岗位、忠诚于党的事业、默默无闻无私奉献的干部,让他们受重视、受重用,在更广阔的舞台上施展才华。要把握好关心厚爱与实践锤炼的关系。经验来自于实践,才干来自于历练。客观地讲,年轻干部优势比较突出,缺点也比较明显,尤其需要组织关爱和帮助,但这种关爱绝不是庇护,一定不能把年轻干部当做温室里的花朵来培育,要牢固树立“实践锻炼是最好的培养和关爱”的理念,越是有培养前途的年轻干部,越要放到艰苦环境中去磨练意志、经受考验、接受锻炼、增长才干。
第五,从纯洁队伍出发,不断强化干部日常监督和管理。从严治党,关键是从严治吏;失去监督,从严治吏就无从谈起。加强干部监督是从严治党的重要内容、从严治吏的重要抓手,要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要严格组织监督。加强对于行政审批、执纪执法、资源配置、工程项目、征地拆迁、资金管理、人事任免等高风险岗位的工作监督,切实把权力关进制度的笼子;加强对各级“一把手”的监督,落实重大决策限时报告制度、述职述廉制度、离任审计制度等制度,对八小时以外进行延伸监督,使他们认识到身为领导干部,就要受到更严的监督、接受更多的约束。要加强对重点事监督,强化“三重一大”事项监督,严禁领导干部违规插手工程建设、房地产开发、土地出让转让、项目招投标等市场经济活动。要强化联动监督。坚持“敞开大门搞监督”、“俯下身子听意见”,把“群众参与”放在重要位置,从人民群众中凝聚智慧和力量。把党内监督、舆论监督和群众监督、法律监督有机结合起来,防止权力失控、决策失误、行为失范。要抓好制度监督。创新干部日常监督制度,在全区各级党政机关推行干部电子日志管理,打破靠自我“汇报”、年终“投票”、领导“定调”的传统考评方式,形成“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的绩效考评机制,真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人风向树起来。严肃党内政治生活,严格执行党内政治生活准则和党内各项规定,使每个党员都置于党组织的严格管理、严格监督之下,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
第六,从打造区域人才高地出发,以发展成果和优良环境集聚人才。要牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念,把人才作为党执政兴国的重要依靠力量,盘活用好人才“第一资源”。要放开视野选拔人才,不拘一格使用人才,为各类优秀人才脱颖而出铺路搭桥,为人才发挥作用、施展才华提供广阔天地。要树立“不求所有、但求所用”的观念,探索建立“人在彼地,才施高新”的智力汇聚机制,坚决摒弃把引才聚才简单化为选招党政机关干部、为引才聚才乱开“空头支票”现象,坚持以用为本和市场导向,鼓励支持推动用人主体自主引才聚才,让更多优质资源配置在经济发展第一线、创新驱动最前沿。要认真落实“521人才计划”,围绕我区经济社会发展需要,特别是重点产业和创新驱动战略的实施,引进更多的高端人才、急需人才、产业人才,为科学发展、跨越发展、转型发展提供人才支撑。要建立人才特区,充分利用科技城、海智基地、院士专家创新创业园等一系列平台,大规模地引进各类人才。
第七,从增强凝聚力战斗力出发,不断强化基层党建工作。一是要加强机关党建工作。要结合机构改革着力配强区直机关党委领导班子,加强领导力量,及时理顺区直机关党组织设置,全面落实“一把手”党建责任制,完善区直机关党建工作考核评价机制,推动区直机关党建工作常效化、规范化、制度化。二是要进一步加强基层党建工作。要根据农村、社区、非公有制经济组织、新经济组织、新社会组织等各种类型党组织的不同情况开展好党建工作,明确工作任务。要健全组织,完善制度,组织好活动,发挥好党员的先锋模范作用。要大力推进基层服务型党组织建设,创新基层党建工作机制,扩大党组织和党的工作覆盖面。要把“三万”活动和将要继续开展的“假如我是服务对象”大讨论活动和基层党建结合起来,继续整顿软弱涣散基层组织,处置不合格党员,调整不胜任支部书记,通过抓班子、带队伍、整作风、树典型,不断增强基层党组织和党员队伍的生机与活力。三是要形成工作特色和党建品牌。充分发挥高新区在机关党建、社区党建、非公企业党建、社会组织党建、大部制改革等方面的比较优势,抓出特色,形成一批在全市乃至全省、全国都叫得响党建品牌。
(二)着眼于促进“改革发展、跨越引领”提神聚气、鼓劲加油、营造氛围,切实抓好宣传思想文化工作。要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求,坚持正确的政治方向,以宣传贯彻xx届三中、四中全会精神、“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)、狠抓落实为主线,文化思想要更先进,文化事业要再加强,文化产业要谋发展,以宣传思想文化工作大提升,促进全区经济社会大发展,为改革发展、跨越引领提供强大的正能量。
第一,坚持以习系列重要讲话精神统领全局,旗帜鲜明地唱响主旋律。全区上下都要不断深化对习系列重要讲话重大理论价值和实践指导意义的认识,切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。各级党组织要始终把学习宣传贯彻习系列重要讲话精神,作为党的思想理论建设的核心内容。一要自觉推进“三个学习”。要注重读原著、学原文、悟原理,坚持先学一步、多学一点、深学一层,真正带着使命学、带着问题学、带着感情学,努力做到学而信、学而用、学而行。二要切实激活“三个层面”。自觉地把学习习近平总书记系列讲话精神当作首要的政治任务,党工委理论学习中心组首先做到第一时间传达、第一时间学习、第一时间贯彻;办公室要加强对区直各部门、镇(街道)党委(党组)中心组学习制度建设,推动各级党组织特别是领导班子成员同步学、反复学、比着学,努力从讲话中寻找解决问题的思路,在实践中创新解决问题的办法;引导广大党员干部在真学、真懂、真用上下功夫,增强道路自信、理论自信、制度自信,坚定正确的政治方向、政治立场、政治观点。三要努力抓好“三个结合”。坚持重点学与普遍学相结合、系统学与专题学相结合、及时学和跟进学相结合,以领导领学、加“压”促学、交叉互学的方式把学习引向深入,通过学习打开解放思想的“总开关”,丰富创新实践的“动力源”,不断增强工作的科学性、预见性和主动性。
第二,突出重点,抓住关键,持续深入地打好外宣工作主动仗。党管导向是根本性、原则性的问题,任何时候、任何情况下都必须旗帜鲜明、理直气壮,决不能动摇、决不能含糊。宣传思想文化工作部门要坚持在大局下思考、大局下行动,越是矛盾问题错综复杂,越是要通过新闻宣传进行权威解读;越是众声喧哗,越是利用主流媒体发出响亮声音。一要坚持正面宣传为主,增强改革发展的信心。要围绕经济建设中心,更加鲜明有力地把党和政府的声音传播好,把社会进步的主流展示好,把人民群众的心声反映好,激发全社会团结奋进的强大力量。要加强对经济新常态的趋势性变化和内涵特征的深入阐释,深入宣传“四个全面”的重大意义,深入宣传市委十二届十次全会和党工委(扩大)会议暨经济工作会议的战略部署,深入宣传襄阳高新区经济社会发展的巨大成就,凝聚共识、增强合力。要引导全区干部群众多看主流,多看本质,多看光明面,正确认识经济社会发展中出现的问题和矛盾,唱响昂扬向上的正气歌,提振全区人民的精气神。要牢固树立以人民为中心的工作导向,树立以人民为中心的新闻理念,解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的根本问题,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,把服务群众同教育引导群众结合起来,把满足需求同提高素养结合起来,不断丰富人民精神世界,满足人民精神需求,增强人民精神力量。二要善用善管新兴媒体,抢占舆论宣传的制高点。要始终站在科技发展的最前沿,用先进的科技手段传播先进的思想文化。在发挥主流媒体作用的同时,把占领新兴媒体舆论阵地作为重中之重,既坚持新闻传播的专业素养,更借助新媒体的技术手段和传播优势,促进传统媒体向新兴传播领域转型升级。要加强网络舆论引导和监管,净化网络环境,牢牢掌握网络话语权,使网上网下的正面声音相互呼应,实现传统媒体和新兴媒体融合发展、线上线下“两个舆论场”有效对接。三要发挥典型引路作用。要积极开展形式多样的选典型、树标杆活动,讴歌先进典型,唱响时代最强音,形成良好的社会氛围。要善于发现典型。典型就在我们身边。要注意发现“身边的感动”,特别是在平凡岗位上创造出不平凡业绩的优秀干部群众,他们可信、可亲、可敬,群众看得见、够得着、学得会。要善于总结典型。典型就在生活中。要多总结推广探索的成功经验,更生动、更直观地告诉大家什么是先进典型,如何推广先进典型的成功经验。要善于运用典型。要用身边事教育身边人,在全社会努力营造人人尊崇模范人物、学习模范人物、关爱模范人物、争做模范人物的良好社会氛围,用一个个模范人物的先进事迹弘扬良好道德风尚、彰显时代风采、培育人文风范。
第三,坚持价值导航,以弘扬践行社会主义核心价值观引领社会风尚。当今时代,各种思想文化交流交融交锋,各种社会矛盾相互叠加,人们思想观念、生活方式、价值取向等方面,独立性、差异性、多样性、多变性特征日益显著,理想信仰之争、文化软实力比拼、核心价值观对决,已经成为大国博弈的最根本较量。我们要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,做到“四个切实抓好”:一要切实抓好社会主义核心价值观的宣传弘扬。充分发挥社会主义核心价值观“春风化雨”、“润物无声”的价值引领功能,为经济社会发展提供强大精神动力。杜绝“重宣传、轻融入”思想,不仅要让社会主义核心价值观“二十四个字”家喻户晓、深入人心,更要让社会主义核心价值观渗透到人们精神世界塑造的全过程,与人民群众的工作、生活、思想实际紧密地结合起来,真正内化于心、外化于行。二要切实抓好中华优秀传统文化的传承弘扬。中华优秀传统文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识,蕴藏着丰富的思想资源,包含着优秀的传统美德,不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要坚持以客观、科学、礼敬的态度,认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,做到创造性转化、创新性发展,为涵养社会主义核心价值观提供重要源泉,为践行社会主义核心价值观注入内生动力。三要切实用中国梦和高新梦凝聚发展共识。实现中华民族伟大复兴的中国梦,贯穿着历史、现实和未来的时间主轴,连接着国家、民族与个人的前途命运,蕴含着国家富强、民族振兴、人民幸福的丰富内涵,是全国各族人民共同奋斗的梦想,是凝聚人心、催人奋进的“最大公约数”。对于高新区来讲,实现“三级跳”目标,就是中国梦在高新区的具体实践。我们要通过深入的宣传教育活动,深入挖掘和宣传我区日常大众的普通梦,用群众身边鲜活的例子、生动的事例阐释中国梦的精神实质和内涵,让广大干部群众切身感受到伟大复兴的中国梦与个人的理想和奋斗息息相关,引导广大干部群众深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉,进一步激发人民群众以实际行动实现中国梦的主动性和积极性,使实现高新区“三级跳”梦想成为全区上下的共同价值追求。四要切实抓好家庭美德与社会公德的深度融合。家风正则民风淳,民风淳则社稷安。家庭是社会的基本细胞,是人生的第一所学校。我们必须坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观与发扬光大中华民族传统家庭美德结合起来,引导全区人民注重家庭、注重家教、注重家风,促进家庭和睦,促进亲人相亲相爱,促进下一代健康成长,促进老年人老有所养,使每个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。要抓好高新区文明创建工作,推进“道德讲堂”常态化,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好道德风尚,以优良家风淳化民风,以弘扬家庭美德、传播社会公德,为营造和建构良好社会风气凝聚正能量。
第四,加强强化舆论引导,大力发展文化事业和文化产业。要切实提高舆论引导能力。要重视发挥舆论监督的建设性作用,善于发现问题、提出问题、直面问题、研究问题、回答问题,推动问题解决。要加快发展文化事业。文化事业发展的根本目的是满足人民群众的文化需求。要坚持把文化育民、文化惠民、文化富民作为出发点和落脚点,使人人成为文化的主体,人人拥有文化的权益,人人享有文化的成果。要以创建“国家公共文化服务体系示范区”为抓手,按照国家公共文化服务标准和指标体系,建设一批文化站点,大力开展文化惠民活动,促进基本公共文化服务标准化、均等化,着力构建覆盖全区的三级公共文化服务网络。要着力谋划文化产业。发展文化产业就是发展生产力。今年的文化产业要有所突破,要依托邓城遗址、汽车产业、米芾文化等优势资源,开展文化项目招商,策划一批文化项目,以重大项目带动文化产业发展,促进文化与产业、科技、旅游融合,培育新型文化业态,推动产业规模、实力不断壮大,质量、效益不断提升。以强烈的文化意识规划、建设、管理、经营城市,挖掘高新文化基因,彰显高新文化元素,体现高新文化特色。要围绕群众日益增长的文化需求,谋划一批文化场馆项目,提升高新区服务功能。
(三)着眼于促进“改革发展、跨越引领”凝聚人心、汇聚力量、促进和谐,切实抓好统战工作。统一战线是凝聚各方面力量,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等各方面关系和谐,夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。高新区经济总量大,外资企业多,外商多,人才聚集,统战任务很重,统战对象很多,抓统战,就是抓发展、抓和谐、抓团结。全区统战工作要牢牢把握大团结、大联合的主题,紧紧围绕发展大局,引导社会各界人士思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,立足岗位,献计出力,多作贡献。
一要理清思路,认真研究高新区统战工作特点,着重抓好经济统战;要加强与海外经济界人士的联络交往,千方百计为招商引资服务,相关部门要发挥作用,做好外资企业、港澳台企业、外地在襄商会的工作,为全区经济发展增添动力。要鼓励引导非公有制企业自主创新、转型升级,不断提高生产经营效益和市场竞争力。二要引导和支持各界人士积极参政议政,针对产业培育、创新驱动、征地拆迁、项目投资、民生事业等重点工作,深入开展调查研究,及时反映社情民意,积极建言献策。三要充分发挥统一战线桥梁纽带作用。要着眼于祖国和平统一,做好对台工作;做好科技人员和知识分子工作;做好民主党派、无党派中有影响人士的工作;做好非党干部的培养选拔。四要在维护稳定促进和谐上有更大作为。经济快速发展,必然伴生更为复杂的矛盾,黄金发展期也往往是矛盾凸现期,社会矛盾和经济发展共生共存。统战工作要围绕化解矛盾、促进和谐开展,努力减少不稳定因素。
三、强化职责、真抓实干,切实把组织、宣传、统战各项工作落到实处。
做好今年的纪检、组织、宣传、统战工作,要求高、压力大。希望组织宣传统战部门要进一步强化责任担当,提升工作标杆,谋求更大作为,使我们的干部成为完成党的事业最坚定的干部队伍,我们的部门成为维护党的形象最出色的部门。
一要以严格明确的责任抓落实。责任传导压力、催生动力。各地、各相关单位要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识,自觉把组织、宣传、统战工作与经济工作同部署、同检查、同考核。要建立严格的党建工作责任制,把工作任务项目化、路径化、具体化,并层层分解,做到目标明确、措施有力、责任落实。各级党员领导干部特别是主要负责同志,要经常过问组织、宣传、统战工作,定期听取汇报,认真解决工作中出现的新情况、新问题,对一些大事、要事、难事,要亲自抓,在人员、经费等方面给予大力支持。分管领导要切实负起责任,抓好具体落实,做到层层有人抓,级级有人管。组织、宣传、统战部门自身也要强化主体意识,想在前、谋在前、干在前,定期检查、定期督办,确保形成工作的强大合力。
二要以改革创新的精神抓落实。创新是党建工作的生机和活力之源。当前,组织、宣传、统战工作面临着许多新情况、新问题,需要我们积极探索,勇于实践。全区各级党组织和全体组织、宣传、统战工作战线的同志不仅需要勇气、胆识、能力、水平,还需要善于打破惯性思维定势,不断寻求观念上的更新、寻求方法上的创新、寻求工作上的突破。我们每位同志,都要坚持继承与创新的统一,在实践中解决新问题,在探索中总结新经验,在推进中打造新亮点,努力建设一批党建工作精品点,将我区打造成为展示全市党建工作成效的窗口。
三要以坚强有力的队伍抓落实。组织、宣传、统战工作者代表党的形象,既要真心支持、真情关怀,又要严格教育、严格管理。对组织、宣传、统战部门的同志,要从政治上关怀、生活上关心、工作上锻炼,及时为他们排忧解难,充分调动他们的主观能动性,真正让他们在爱岗敬业中感受愉悦,在为民尽责中实现价值,在默默耕耘中彰显才华,在忠诚履职中大有作为。组织、宣传、统战工作的同志,也要适应新形势、新任务的要求,带头讲党性、重品行、做表率,树立政治坚定、忠诚可靠的政治形象;树立勤奋学习、永不满足的学习形象;树立改革创新、求真务实的工作形象;树立公道正派、清正廉洁的做人形象;树立情趣健康、文明向上的生活形象,以过硬的本领担当重任,以负责的态度抓好工作。
谢谢大家!
环境执法工作会议上的讲话
各位领导、老师们、同志们:
国庆前夕,我们在这里召开毕节市学前教师教育集团20xx年教师集体教研工作会,谨此,我代表毕节市学前教师教育集团向前来参加会议的各位校长、科长(主任)致以诚挚的问候,并预祝各位国庆假期期间合家欢康,万事如意!借此机会,今天,我主要谈以下两点。
一、教育集团工作回顾20xx年来,我们按照市教育局要求,积极探索毕节市学前教师教育集团教育教学、教研管理工作方法,主要开展了以下工作:
1.开展毕节市学前教师教育集团各基地学校教育教学工作调研。
20xx年4月28日至5月1日,毕节市幼儿师范学校组成五个工作组,分赴毕节财校、毕节市工业学校、毕节水校、毕节教师进修学校及各县(区)中等职业学校开展学前教育专业办学设施设备、教学管理、课程设置等方面进行考察调研。过现场考察、听取汇报、座谈交流讨论等方式,从教育教学、师资队伍、教材使用等方面了解集团个学校的教育教学情况。
为进一步规范学前教师教育集教育教学管理工作,努力提高教学质量,我们在20xx年7月15日召开集团工作会议,会上对“集团章程”、教学管理、学籍管理、助学金管理等工作进行了讨论,各学校参加会议的领导、老师提出了许多宝贵意见和建议。
为解读国务院印发的关于加快发展现代职业教育的决定,贯彻落实教育部教师教育科课程标准(试行),研讨3—6岁儿童学习与发展指南精神以及当前学前教育发展中共同关心的问题,加强毕节市学前教师教育集团与全国幼师校长、师范院校、各类职业院校学前教育(院)系主任和广大教师的沟通交流,进一步提高教育教学质量,经毕节市学前教师教育集团(毕节市幼儿师范学校)与复旦大学出版社沟通协,毕节市学前教师教育集团牵头组织,集团各基地学校每校选派1人参加了20xx年7月21日---24日在湖北宜昌召开的第七届学前教育高峰论坛暨学前教育专业教材研讨会。会上,聆听了天津、广西等学前教育专业专家讲座、教育部“”职业教育国家规划教材立项通报及经验交流、幼儿园教师资格考试、校本教材特色开发、教材编写经验交流等。
二、召开集体教研会议的目的。
1.通过召开教师集体教研活动,主要的目的是要改进我们学前教师教育集团课堂教学,使我们的课堂教学能与当前学前教育专业学生参加全国教师资格考试、毕节市各县区的幼儿园教师招聘考试接轨,毕业生能在以后的考试中取得更好的成绩。在以后的教学中如何改进我们的教学方法,使我们的教法能符合当前学前教育专业的教学实际,如何取得最佳的教学效果,这就是我们今天开展教研活动的主题。
改进教学方法,是我们每一位教师每天都在思考着、做着、摸索和总结着的突出问题,要想提高教学水平和教学质量,就必须进行教学方法的改进。但是,改进教学方法没有固定的模式,靠的是我们各位老师发挥主观能动性,通过艰辛的实践和苦心的摸索,不断试验、分析、总结和提高,才能得到改进。教学方法改进的过程,就是我们教学创新的过程,也是我们今天大家的共同任务。
2.是要听取我们各基地学校领导、老师的意见和建议,大家共同抓好毕节市学前教师教育集团的教育教学工作。我们虽然作为集团龙头学校,但是,我们的教师队伍、教学经验、管理经验还存在许多不足,还有许多地方需要向各学校学习的地方,请大家为办好毕节市学前教师教育集团的教育教学工作建言献策,为各学科的课程建设尤其是与“国考”有关的学科提出宝贵的意见和建议,为我们下一步制定教育教学计划、学科课程建设等提供参考资料。
3.通过召开教师集体教研活动对我们的教学进行总结和反思。
各位领导、老师,教师教研是一项神圣而光荣的事业。只有一流的教研,才会有一流的教学质量,才能建设一流的教育。希望各位领导、老师对我们学科教研工作充满爱心,加强教研建设,努力促进毕节市学前教师教育集团教育教学质量的提高。
环境执法工作会议上的讲话
各位领导,同志们:
这次会议是经市政府批准召开的。主要任务是:深入学习贯彻党的及全国文化厅局长会议、新闻出版工作会议和全省宣传文化工作会议精神,总结回顾去年工作,研究部署今年任务。会议印发了20**年工作要点,王市长还要作重要讲话。大家要认真领会精神实质,逐项抓好贯彻落实。下面,我通报一下去年的主要工作情况和今年的重点工作任务。
一、勇于担责,拼搏奋进,20**年工作取得较好成绩。
刚刚过去的20**年是不平凡的一年,是全市文广新系统深入贯彻落实党的和十七届六中全会精神,全面推进文化改革发展的重要一年,是“十艺节”筹备工作加速推进的攻坚之年。一年来,全系统紧密围绕市委、市政府“加快科学发展,建设美丽泉城”这一中心工作,更加自觉主动地把文化建设融入经济社会发展大格局中去思考和谋划,不断深化文化体制改革,大力繁荣文化事业,加快振兴文化产业,促进了文化事业和文化产业的快速发展,为全市经济社会平稳较快发展提供了强大的精神动力、思想保证和文化条件。去年的工作主要体现在以下七个方面:
——围绕中心,服务大局能力显著增强。
“十艺节”筹备工作全面提速。筹办“十艺节”是市委、市政府加快经济文化强市建设的一项重大举措,是市政府工作报告确定的一项重点工作任务。作为市筹委会办公室,市文广新局、文化执法局积极发挥职能作用,统筹协调,各项工作取得重大进展。先后协调召开了“十艺节”济南筹委会第三次全体会议、市筹委会工作机构成立动员会议、三次秘书长办公会等,调整充实市筹委会成员,明确了12部室负责人及工作职责,并实现首批工作人员集中办公,日常筹备工作高效推进。重点场馆及基层公共文化设施建设进程加快,省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶,北洋大戏院修缮改造竣工并投入使用,市民文化艺术中心规划建设有序展开,国家级非遗博览园已开工建设。全市新建、改建县(市)区图书馆5个,文化馆6个,经验收合格的基层文化设施达756处,累计发放“以奖代补”资金4000万元,节点性建设任务全面完成。
“欢庆、喜迎十艺节”氛围营造隆重热烈。以迎接党的召开和筹办“十艺节”为主线,以文化建设重大项目、重大活动和最新进展成果为重点,有针对性地加大新闻和社会宣传力度,刊发新闻稿件余篇次,被国家文化部采用信息量在全国32个省会城市和计划单列市中列第三位。组织举办了第二届民俗文化艺术节、“喜迎•办好十艺节”广场文化活动650场及第十届中国艺术节倒计时一周年以及多层次、多方位的对外文化交流等一系列水平高、规模大、影响广泛的文化活动,有力宣传了全市文化建设新成就,营造了喜庆祥和、健康和谐的文化氛围,提升了文化影响力。召开后,按照中央和省市委统一部署,迅速组织开展学习辅导和培训活动,在全系统掀起了学习贯彻精神的热潮,为推进全市经济、政治、文化和社会建设凝聚了信心和力量。
——高举旗帜,文化引领能力显著增强。
备战“十艺节”精品创作成效明显。以筹办“十艺节”为契机,不断建立健全艺术创作长效机制,创作推出了更多反映经济社会发展成就、具有济南文化符号的精品力作。目前,儿童剧《我的麦哲伦海峡》、京剧《重瞳项羽》、杂技剧《粉墨》等重点剧目全部完成参评场次。群众文化创作全面铺开,征集群文类作品621件,举办了6次备战“群星奖”曲艺、戏剧(小品)类作品选拔汇演,儿童剧《我们的名字》、小品《特殊家庭》等6件作品入围全省重点,居17城市前列。53件美术类作品参加全省第一轮选拔,其中30件作品获奖,确定了19名重点美术作者进行集中创作。
创作质量和演出水准跃上新台阶。20**年,市属艺术院团完成演出1877场,收入1125万元,均超额完成年度目标。新创剧(节)目213个,获省级以上艺术奖励32项,奖项数量与质量在全省名列前茅。其中,儿童剧《宝贝儿》获第二届“全国优秀保留剧目大奖”,该剧已囊括所有国家级奖项;儿童剧《我的麦哲伦海峡》获第七届全国儿童剧优秀剧目展演优秀剧目奖、表演奖及全国戏剧文化奖·话剧金狮奖剧目奖和导演奖;京剧《重瞳项羽》获第三届全国舞美设计优秀作品展一等奖。群众文化创作获省级以上奖励152项,其中,小品《一块手表》获“华东六省一市戏剧小品大赛”银奖,国画《山之东》获山东省美术作品展览金奖。
——立足民生,文化惠民能力显著增强。
公共文化服务网络更加健全。随着“十艺节”筹办进程的推进,全市公共文化设施特别是基层文化设施建设步伐加快,街道办事处及以下建设任务已完成,县(市)区级图书馆、文化馆任务完成过半。其中,章丘市、历下区、天桥区、市中区“两馆”均达国家二级以上标准。投资5.5亿元、占地14万平方米的章丘文博中心场馆基础施工已经完成。商河县文化馆通过国家二级馆验收,按照一级馆标准建设的新图书馆5月将投入使用。槐荫区文化馆已达一级馆标准,图书馆已开工建设,“十艺节”前交付使用;平阴县图书馆、文化馆已封顶;长清区图书馆、文化馆改建工作已经展开;历城区图书馆已达二级馆标准,新建文化中心开工,计划6月份竣工;济阳县文体中心筹建工作启动。全市公共文化设施数量、条件明显改善,功能更趋完善。
文化成果惠及更多群众。我局承担的“加快文化设施建设和公益文化设施免费开放”两件济南市为民办实事任务全部完成,全市各级公共博物馆、图书馆、美术馆等全部免费开放。有线电视、直播卫星接收实现全覆盖。泉城大舞台演出呈现良好态势,成为深受群众喜爱的文化活动品牌。市属文化单位组织公益演出310场、展览讲座200余次、新市民新课堂公益培训80个班次,放映农村公益电影55273场次,对810个农家书屋的出版物进行了更新,捐建了两家“工人书屋”,为12000名农民工发放了图书优惠劵。在全省率先开展了40个基层群众文化活动示范点创建活动,对促进群众文化活动长效机制建设进行了有益探索,该活动已被纳入省“十艺节”筹委会重要活动框架。各县(市)区也策划推出了众多富有特色的文化活动,如历下区“文化惠民、多彩历下”消夏晚会、济阳县“欢乐济阳行-我要上春晚”、市中区“社区文化艺术节”、槐荫区“新城之光”元宵灯会、长清区“百姓大舞台”、章丘庄户剧团百场展演、商河鼓子秧歌汇演、历城区的“魅力历城”等。文化惠民活动遍布城乡,受益群众达千万人次。
——改革创新,文化整体实力和竞争力显著增强。
《济南市深化国有文艺院团体制改革暨济南演艺集团有限责任公司组建工作方案》已付诸实施,济南演艺集团有限责任公司正式挂牌,全市文化体制改革阶段性任务圆满完成。市文化执法局被省委、省政府评为全省文化体制改革工作先进单位。成功举办了20**中国(济南)演出交易会暨演艺装备场所设施展览会。新增时代今典济南17.5影城、济南龙田影城等4家影院,城市主流影院达22家,票房收入约1.44亿元,实现连年增长。在第四届山东省文博会上共推介公益文化项目28个,涉及资金1256万元,申报和现场签约项目居全省首位。县(市)区文化产业发展步伐不断加快,章丘龙山黑陶产业基地被授予“全国版权示范基地”称号;天桥区药圣天成济南古玩城三期工程建设完成,滨河天成完成招商;高新区文化产业集聚区建设进展迅速;平阴县影视剧特色拍摄基地建设初具规模。
——文明规范,文化市场综合行政执法能力显著增强。
按照“理顺机制、强化基础、文明执法、促进发展”的工作思路,以迎接党的文化市场专项保障行动为主线,以推进文化综合执法规范化建设为抓手,以查处网吧违规接纳未成年人、查缴非法销售安装和使用卫星地面接收设施、封堵政治性非法出版物和淫秽色情出版物为重点,坚持日常监管与集中治理相结合,加大执法力度,强化文化市场监管,组织开展了“迎评”文化市场督查、查堵反制有害非法出版物和集中整治淫秽色情出版物及信息、全市网吧市场集中检查治理、迎接文化市场保障等专项行动,深入开展“扫黄打非”斗争,严厉打击各类违法违规行为,着力创建平安文化市场,取得了明显成效。全年共出动执法人员9.3万余人次,检查经营场所2.1万余家次,责令停业整顿违规经营单位57家,办结案件294件,净化了全市文化市场环境,规范了文化市场经营秩序,促进了文化市场健康有序发展,为迎接党的胜利召开和全国文明城市测评营造了良好的社会文化环境。
——统筹兼顾,文化遗产传承保护能力显著增强。
完成了大辛庄遗址和城子崖遗址保护总体规划编制、四门塔和济南战役山东兵团指挥所旧址修缮、投资近千万元的平阴县学文庙维修工程,考古发掘面积4500平方米。蔡公时纪念馆和商埠文化博物馆对社会免费开放。完成了省会百座博物馆电子地图绘制工作和新建、改扩建20个博物馆的年度目标任务。公布了第四批市级非物质文化遗产名录,1人获国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,2人获山东省“非遗”保护十大模范传承人称号,平阴福胶集团被评为山东省“非遗”生产性保护示范基地。商河县被授予“中国秧歌之乡”荣誉称号。
——积极作为,文化发展保障能力显著增强。
局系统精神面貌、工作作风明显好转。20**年年初以来,以增强政治意识、大局意识、责任意识为重点,不断加强领导班子和干部职工队伍建设,全系统敬业精神明显增强,荣誉观念、大局观念、集体观念明显增强,勇于担责和破解难题的责任感、使命感明显增强,凝聚力、向心力、战斗力明显增强,干事创业氛围更加浓厚,推动了全年各项工作的顺利完成。
行业科学管理水平明显提高。全市网吧连锁整合步伐加快,连锁率达到56.7%,比上年提高20个百分点。“三网融合”工作稳步推进,广电播出机构专项检查成效明显,安全防范能力增强,荧屏声频环境进一步净化。新闻出版及版权业蓬勃发展,协助银行达成5亿元贷款授信协议,落实贷款7000万元。党政机关软件正版化工作任务全部完成。扎实开展“一线服务月”和“下基层、解难题、办实事”等主题教育和“六大清风”行动,机关作风和行风建设明显改进。20**年市文广新局、文化执法局被评为省级文明单位,在上半年行风评议中,市文广新局列22个管理类部门第9名,比上年提升3个位次。市文化执法局列23个同类部门第9位,提升6个位次。各县(市)区局行评工作也取得较好成绩。
文化发展环境明显优化。十七届六中全会以来,文化建设受到全社会高度关注,进入到前所未有的黄金期。特别是全市“加快科学发展,建设美丽泉城”推进大会召开后,文化产业作为加快文化强市建设的重要方面和突破口纳入实体经济发展范畴,省市领导对文化工作给予更多的关注和支持。文化部部长蔡武,省委书记、省人大会主任姜异康,省委副书记、省长姜大明等领导同志相继视察省会文化艺术中心建设,对文化工作寄予厚望,提出明确要求。王敏书记、杨鲁豫市长等市四大班子主要领导先后到文广新系统调研;谭延伟部长、王新文副市长等领导同志多次视察督导文化工作;市人大会专门听取审议了我局代表市政府作的《公共文化服务体系建设和十艺节筹备工作情况的报告》,省文化厅等多次就我市有关文化工作进行专题调研。全社会关注、支持、参与文化建设的氛围日渐浓厚,推动文化建设的力度不断加大,在各级财政的支持下,一批标志性文化设施项目相继规划建设,一系列重大文化惠民活动得到持续推进,文化建设的新高潮正在兴起,发展基础更加坚实。
回顾一年来的工作,我们取得了可喜的成绩,得到了市委、市政府的肯定。但与广大人民群众的新要求、新期盼相比,与建设文化强市的目标相比,与筹办“十艺节”的要求相比,还存在标准要求不够高,基础性工作不够扎实,个别地方工作推进缓慢,影响力大、覆盖面广的品牌文化活动和文艺精品还不够多,破解发展难题的思路、措施创新不够等问题,需要我们高度重视,深入研讨,努力予以克服解决。
二、凝神聚力,攻坚克难,全力以赴完成各项工作任务。
20**年是全面贯彻落实精神的开局之年,是我市文化建设跨越突破的关键之年,也是“十艺节”的举办之年。总体思路是:深入贯彻落实党的和省市第十次党代会精神,按照市委、市政府“加快科学发展,建设美丽泉城”的总体部署,以筹办“十艺节”为中心,以文化惠民为重点,以提高服务效能为突破口,以激发活力、增强整体竞争力为目标,凝神聚力、攻坚克难,以更高的文化自觉和文化自信,努力促进文化事业更加繁荣,文化产业更好更快发展,不断提升济南文化影响力和软实力,为加快文化强市建设和建成全国重要的区域性文化中心城市作出新的更大贡献。
(一)全力做好“十艺节”筹办工作,努力在提高城市形象和文化软实力上实现新突破。按照举办一届“更具特色、更加成功”的艺术盛会的要求,进一步发挥“十艺节”筹委会办公室的职能作用,逐步充实筹办力量,确保日常筹备和综合服务保障工作周密高效。高标准高质量完成省会文化艺术中心等比赛场馆建设任务并按时免费开放。重点承办好第七届全国优秀话剧剧目展演、“群星奖”曲艺类复决赛,文华奖新剧目展演、全国优秀美术作品展等重要赛事活动,协调做好各项赛事的组织配合、后勤接待、志愿服务、安全保障、环境整治等工作,配合做好开幕式等重大活动。组织策划举办系列公益文化活动和国内外优秀剧(节)目展演。加大媒体和社会宣传力度,强化氛围营造,让广大市民更多地了解和参与到“十艺节”之中,使“十艺节”真正成为“艺术的盛会、人民的节日”。
(二)重点打造艺术精品,努力在“十艺节”参评剧目和获奖数量上实现新突破。作为东道主,我市承担着双重任务,肩负着双重责任,既要完成好设施建设、赛事承办等工作任务,又要打造一批一流的艺术精品和文化品牌。在“十艺节”上多拿奖、夺大奖,这既是市委、市政府和全市人民赋予我们的光荣任务,也是我们必须完成好的一项硬性指标。据了解,“十艺节”奖项设置、评奖数量与往届相比不可能有大的突破,加上全省办节的模式,在奖项争夺上我们面临的压力更大。在今年全省宣传文化工作会议上,省明确了我市拿奖的最低目标,要求在“文华奖”新剧目展演中至少要夺得一项大奖。文化各部门、各单位对此要有清醒的认识,要按照省市下达的夺奖任务,进一步创新思路,研究措施,集中精力,加快进度。要邀集专家对重点剧目和群文类、美术类重点作品研讨把脉,突破提升,着力增强作品的表现力、震撼力、感染力,呈现最好水平。同时要加强与文化部和省筹委会的联络沟通,熟悉参赛规则流程,为冲刺“十艺节”做好充分准备,确保实现有2-3台剧目参评、1台获大奖,更多作品获“群星奖”的目标,实现历史性突破,以优异成绩展现济南丰厚的历史文化底蕴和文化发展成就。
(三)深入推进重大文化惠民工程,努力在丰富群众精神文化生活上实现新突破。加大督导力度,加快建设步伐,确保按时保质完成公共文化设施建设任务,健全完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系,适时开展创建国家级公共文化服务体系建设示范区活动,为文化惠民提供坚实物质保障。继续组织开展好“泉城大舞台”定点文艺演出活动、第五届济南亲子剧节,适时举办优秀剧目展演。继续抓好农村公益电影放映、文化信息资源共享工程、公益文艺演出等重大文化惠民工程。以“当好东道主、办好十艺节”为主题,各县(市)区要大力组织举办广场文化演出、第四届齐鲁民间艺术展演、非物质文化遗产进校园等活动。总结基层群众文化活动示范点创建活动经验,深化公共文化设施免费开放工作,逐步建立文化惠民活动长效机制,为群众提供广阔文化舞台,丰富文化服务内容,提高服务效能。
(四)激发文化发展活力,努力在文化整体实力上实现新突破。进一步巩固文化体制改革工作成果,提高文化、广电、新闻出版行业管理水平,增强全市文化发展活力。把握省会城市群经济圈建设机遇,着手研究制定相关规划措施,以区域文化融合发展推动省会文化建设。大力发展文化实体经济,配合抓好非遗博览园的规划建设。借助香港山东周、鲁台经贸洽谈会、上海投资说明会等平台,提高文化招商引资能力,研究开发和推出特色文化服务产品,抓好文化产业项目的落实。进一步调整优化文化产业布局,协调推动新闻出版数字化转型和绿色印刷产业园区建设,创造条件积极争创国家级数字出版基地。争取各级各类专项资金为文化企业发展提供支持,扶持引导优秀文化企业上市融资,加快文化产业与旅游业、会展业的融合,打造一批产业品牌。
(五)建设文化传承体系,努力在文化遗产保护上实现新突破。将文化遗产保护与经济社会发展、城市建设和美丽泉城建设紧密结合,以大辛庄遗址、城子崖遗址、东平陵故城大遗址保护工程为重点,加强文物保护工作。按照市政府“三年突破平阴”的工作要求,加大对平阴县文化遗产保护工作的支持指导力度。加快规划建设市博物馆新馆,继续推进省会百座博物馆建设,加大文物安全监督巡查力度,适时出台加强文物保护工作的意见。命名一批市级非物质文化遗产传承基地、非物质文化遗产传承人,使更多的文化遗产资源转化为文化实力和综合效益。
(六)全面提升文化市场监管水平,努力在营造良好文化市场环境上实现新突破。重点抓好文化市场技术监管平台建设,修订完善文化市场行政执法工作制度,进一步创新执法手段,规范执法行为,提升执法效率,推进文化综合执法规范化建设再上新台阶。分层次、有重点地做好业务培训,开展文化执法业务技能比武活动和文化执法案卷评查活动,着力提高执法能力和执法水平。以“十艺节文化市场保障年”行动为抓手,切实组织开展好“两节两会”、文明城市创建复查和迎“十艺节”文化市场专项保障等整治行动,加强对重点领域、重点部位、重点时段及重点环节的执法检查,深入开展“扫黄打非”斗争,加大对各类违法违规行为的打击整治力度,确保全市文化市场规范有序发展,为“十艺节”的举办营造良好的社会文化环境。
三、进一步提振精神,砥砺奋进,在推动文化建设上实现更大作为。
(一)深入学习贯彻精神,进一步增强文化自觉和文化自信。报告作出了扎实推进社会主义文化强国建设的战略部署,为新时期、新阶段文化改革发展提供了根本遵循。学习贯彻精神,是当前和今后一个时期文化工作的首要政治任务。要把学习贯彻精神与深入落实市第十次党代会确定的目标任务紧密结合起来,与文化建设实际紧密结合起来,与解决文化工作中的重点难点问题紧密结合起来,努力把上级决策部署转化为推动文化改革发展的具体举措,以更高的文化自觉和文化自信,实现更大的作为,推动全市文化工作再上新台阶。
(二)充分认清形势任务,进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感。20**年是文化建设至关重要、极为关键的一年。“十艺节”筹办工作进入冲刺和全面提速提效阶段,文化广电新闻出版和文化执法等常规性工作需要进一步统筹推进。春节后一上班,我们还要专题召开备战“十艺节”誓师动员大会。能不能确保办节、参赛的双丰收,实现文化建设的新跨越、新提升,让更多群众享受“十艺节”和文化发展成果,是对我们精神状态、工作水平、综合协调能力的严峻考验。我们要充分认清身上肩负的重大责任,充分认清身上的担子分量,将“十艺节”作为展示才华水平和创造活力的最佳平台,作为人生拼搏的难得机遇,牢固树立上下一盘棋思想,以高度的责任感、使命感,攻坚克难、顽强奋进,全力以赴完成好各项工作任务,向市委、市政府和全市人民交上满意的答卷。
(三)振奋精神,真抓实干,进一步转变工作作风,提升行业形象。文化工作涉及民生,关系长远,既有全市性重要工作,又有基础性项目;有计划内安排,也有临时性、阶段性的重大任务。新的形势要求我们要进一步坚定信心,勇挑重担,继续保持昂扬向上、奋发有为的状态,继续发扬敢于担当的勇气,逢山开路、遇河架桥,千方百计推进工作。繁重的任务要求我们要更加求真务实,真抓实干。要抓住主要矛盾,突出关键环节,在研究政策把握方向上下功夫,在深入思考破解难题上下功夫,在创新思路推进工作上下功夫,在谋划全局注重细节上下工夫,切实把工作想透、研究透,提高工作的前瞻性、计划性和实效性。新的目标要求我们要进一步转变作风,提高效能。切实改进会风文风、转变政风行风,在深入调查研究、推进政务公开、简化办事流程、提高服务效能、厉行勤俭节约方面做出表率,少说、多做,不空谈、多实干,扎扎实实把每项工作做细做好,落到实处。
(四)加强宣传协调,进一步营造文化发展宽松环境。文化改革发展头绪多、关联的职能部门多,需要争取支持配合的工作多,协调争取工作非常重要。全系统各部门、各单位要更加主动地向当地党委、政府汇报工作,更加主动地与有关部门进行沟通联络,更加主动地做好信息宣传工作,让党委政府和社会各界及时了解重大文化项目建设情况,最大限度地争取更多有利资源注入文化建设,为实现文化事业全面协调可持续发展提供更加有力的保障。
全县环境保护工作会议上的讲话
同志们:
县委、县政府决定,今天在这里召开航电工程县内淹没补偿工作誓师动员大会。前面,代表县委、县政府对整个工作进行了动员,宣布了库区淹没补偿工作的有关纪律规定,宣布了组织机构设置和抽调人员的情况,这都是经县委常委会集体研究决定的,希各部门、各乡镇把会议精神落实到具体行动中去。为了把会议精神贯彻好落实好,我强调以下几点。
一、高度统一思想,充分认识做好县内淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。
一个地方要发展,必须靠产业支撑,靠项目拉动。电站是zh迄今为止开工建设投资规模最大、经济效益最好的项目,对县域经济发展将起到重要的支撑作用。这个项目从开工到现在,整个建设速度相当快,尽管经历了去年9.27的波折,但是仍然没有影响到电站的建设计划和建设速度,今年年底第一台机组将如期发电。电站全面投产后,zhgdp将增加1个亿,税收将增加4000万元以上。因此,金电建设是全县人民政治经济生活中的一件大事。而且对于全市来讲,电站也是一个大项目。该电站装机容量是整个嘉陵江南充九级开发中最大的一级,达到15万千瓦,但建设周期却是南充九级开发已开发中最短的一级,这对富民强市也将起着十分重要的作用。能否做好县内淹没补偿工作,是整个金电建设能否如期顺利竣工的关键因素。为了统一大家的思想,我强调四点:
一是要站在维护库区稳定、确保社会长治久安的高度来认识做好淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。库区淹没补偿工作不是今天一个会就可以解决问题的,因为它涉及的是库区群众的切身利益。如果不把这项工作做好,出现库区群众情绪波动,酿成不稳定事件,对整个金电建设、对全县大局稳定的影响就无法估计。今天我们请回了库区的群众代表、村支部书记、人大代表、政协代表等,就是要让你们了解政策。从目前掌握的情况看,库区群众的思想动态很复杂,期望值非常高。农民世世代代以土地为生,土地是他们唯一的生活来源,中央提出要把群众利益放在首位,在淹没补偿中要兼顾群众利益。所以在制定有关补偿政策时,我们充分考虑群众利益,按市委、市政府[20xx]3号文件精神取了最高限,但可能与库区群众的期望值还有差距。同时由于各种利益因素的渗透掺和,使淹没补偿工作更加复杂化。所谓的各种利益因素,如沿江的矿产开发;行洪线以下本不应该开垦的土地,现在开垦了,开垦的时间还很长,甚至还栽上了经济林木,而且这些经济林木已经见效益了,那么按规定这些都不属于补偿范围;实际丈量面积落实到每家每户又有差异,这些问题都相当具体,都会给淹没补偿工作带来很多的困难和阻力。今天在座的各位同志,包括抽调的工作同志、淹没区所在地的党委政府、一线支部的领导和同志,都要对此有足够的认识,都要把形势的复杂性和严峻性估计得足一些、看得透一些。
二要站在加快县域经济发展的高度来认识淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。为什么要从这个高度来认识呢?同志们可以回顾一下,解放50多年来,zh有几个撑得起的大项目来支撑县域经济的发展?而且建设周期这么短,又不要全县人民出一分钱,最后得利的是zh68万老百姓?我们回避了投资风险,克服了资金困难。如果不靠业主投资兴建,要动员全县人们勒紧腰带过日子来修建电站是不可能的。我们设计投资11.6亿元仅仅是静态投资,后来由于原材料涨价等各种因素,预计总投资将突破13亿元。电站建好后每年可提供4000多万元的税收,相当于8个嘉宝公司的年税收(嘉宝公司一年是500多万元)。我们不是提出了“工业兴县”的战略口号吗?这就是近年来zh最大的工业项目。所以全县上下都要以主人翁的姿态和精神来看待金电建设,支持金电建设,不要认为那是业主的事。如果没有这样一种思想,要加快zh发展,那是不可能的。
三要站在进一步营造良好发展环境的高度来认识淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。这次金电淹没补偿工作,对推进核电站建设至关重要,因为核电建设也涉及到征地、拆迁、补偿工作。投资者都十分看重一个地方的投资环境,四川核电站之所以能够落户zh,其中最主要的因素就是我们的投资环境好,包括专家、业主都被zh各级干部和群众的真情所感动。如果金电淹没补偿这个头不开好,为了一点小利损坏了大局,可能对核电争取国家正式立项会造成不好的影响。我再次强调,我们一定要给这些招商引资企业,包括县外的和本地的企业,营造一个好的发展环境。最近我与县上几位县级领导、相关部门随市上招商引资团到江浙一带考察招商,我感受最深的是,现在的竞争说到底就是投资环境的竞争。我们硬环境不行只有靠软环境来补,如果硬环境不行,软环境也不行的话,我们与沿海发达地区的差距只会越拉越大。我认为到沿海地区去考察,主要是开阔眼界,解放思想,更新观念,找准差距,增强发展的紧迫性,要招进一个企业是难上加难,招进来要留住、要做大就更难。所以支持了招商引资企业就是支持了老百姓致富,就是支持了财政供养人员的饭碗。现在zh的发展势头非常好,大项目接踵而至,可是不能自己毁了自己啊!本届县委政府打下了好的基础,今年金电投产,明年争取核电立项,20xx年就可以正式开工,我们已经勾划出美好的蓝图,靠的是全县上下齐心协力,共同建设zh美好的明天。如果这次补偿工作做得不好,就会对核电建设的争取立项工作带来巨大影响,就会对zh的发展带来巨大影响。
四要站在讲政治、顾全大局的高度来认识淹没补偿工作的重要性、艰巨性和紧迫性。电站淹没补偿工作是全县人民政治经济生活中的一件大事,是电站能否如期竣工投产最重要的一环。因此,库区干部群众一定要讲政治、识大体,站在全县发展大局的高度来认识、支持金电淹没补偿工作。相关部门更要顾全大局,该出人的要出人,该出力的要出力,一切围绕淹没补偿工作转。这个时候绝不允许各自为阵,要做到局部利益服从全局利益,部门利益服从整体利益,个别利益服从国家利益。
二、坚持科学操作,准确把握县内淹没补偿工作的基本原则。
库区淹没补偿工作是继20xx年国企改革攻坚和20xx年处理突发事件之后,又一次涉及到众多群众切身利益的大事,其工作量和推进的难度绝对不亚于国企改革和突发事件处理,这是对全县各部门领导班子的执政能力、党员干部的工作能力又一次大检验。
一是必须坚持依法行政、按章办事原则。库区淹没补偿工作涉及到成千上万群众的切身利益,全县上下都非常关注。我们一定要按照有关法律和政策规定办事,决不能人为地制定标准,盲目地开展工作。金电淹没补偿工作政策要经得起推敲,经得起有关法律法规的检验,这是前提。这次我们严格按照川委发〔20xx〕18号文件《关于加快水电支柱产业发展的意见》、南委发〔20xx〕3号文件《关于加快嘉陵江南充段航电工程建设若干政策的决定》来操作的。绝不允许任何人乱表态,乱开口子。执行过程中有什么问题要及时向领导小组反映,未经领导小组授权,任何工作组成员以及各级党政干部都不得随便答复,更不得超出甚至违背政策做工作,以免人为的造成一些不稳定因素,影响工作进展。我们发现工作中出现的问题,“人祸”往往多于“天灾”。人祸就是极个别干部和同志不讲政策、不讲原则、不讲纪律,随意性大。从最近我们县级领导下基层检查和查处的案件来看,个别地方随意性之大,原则性之差,不敢想象。前次干部小调整,也是在这个会场上,县委政府专门强调不准搞迎来送往,个别地方出现了,要去接又要送,乡上吃了不行,又跑到县上吃,县上吃了不行,又去卡拉ok,还要锻炼指法打点麻将。中央、省、市狠刹“四股歪风”,县上三申五令,可你还要违反,这还有没有一点组织纪律性?那么这次淹没补偿工作又有没有不讲原则的情况,又有没有人对资金随意挤占、挪用、克扣甚至贪污?在这次淹没补偿工作中,如果谁乱动了一分钱,都要严肃处理。大家要认真想想“三个为什么”:参加工作是为什么?当了领导干部做点什么?离开岗位留点什么?所以,如果在这次淹没补偿工作中不讲纪律,不讲原则,人为造成不良影响,谁要开头就处理谁。
二是必须坚持科学客观、实事求是原则。实事求是是我们党的思想路线,做各项工作都必须坚持科学客观、实事求是的原则。库区淹没补偿工作进入实质性操作阶段以前,我们已经组织了大量的人力、物力,进行了实物调查等前期准备工作。按照有关规定,对常年行洪线、永久淹没线和房屋搬迁线等“三线”进行了科学测定,这些都将作为本次淹没补偿工作的基本依据。在实施补偿的具体操作过程中,我们要本着对党和人民高度负责的态度,科学客观、实事求是地处理有关问题。严格按照淹没补偿政策办事,对土地面积、土地权属等要按照政策原则、依靠科学方法、实事求是地确认,绝不允许主观臆断,更不允许弄虚作假。尤其对补偿到农户的,必须坚持一个政策执行到底,一个标准计算到底,一把尺子量到底。
三是必须坚持透明公开、阳光操作原则。实践证明,凡是涉及到群体切身利益的事情,只有公开透明的进行,只有自觉接受广大群众的监督,才不会引起群众的猜疑,才不会出任何乱子。在县内库区淹没补偿工作中,所有的办事程序都必须向群众公开,有的工作还必须吸收一部分群众代表亲自参与。在这个问题上不要嫌麻烦,不要怕耽搁时间,不要图简单省事。往往一个细小的事情没有做到透明公开,就给后面的工作造成很多的被动,浪费更多的时间和精力。要严格禁止暗箱操作,特别是涉及到土地面积、房屋面积、经济林木数量等与群众利益密切相关的内容,必须公示,让群众知晓。各单位和库区各乡镇、村、社一定要牢固树立大局观、全局观,处理好大局与小局的关系,整体利益与局部利益、个人利益的关系,把部门工作、局部利益置于全局工作、大局利益之下,把工作置于广大群众的监督之下。凡是办事不透明、程序不公开、工作不得力或者为淹没补偿工作设置障碍、增添阻力,导致严重后果的,必须承担由此引起的一切责任。
四是必须坚持以人为本,稳妥推进原则。在库区淹没补偿工作中,相关单位和工作人员一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念,把维护库区群众的利益放在工作的首位。对于淹没补偿工作的四个阶段七个步骤,要循序渐进、扎实推进,在未做好上一步骤工作的情况下,绝不能盲目开展下一步骤的工作。特别是在涉及库区群众最直接利益的实物量确认工作中,一定要发扬“不怕苦、不怕难、不怕累”的精神,实地察看,把情况摸准,把数量搞清。要高度重视张榜公示和听取群众意见两个环节,因为这是确保淹没补偿工作顺利推进,确保库区稳定的关键所在。要广泛征求群众意见,对群众有疑虑的地方,要在政策范围内做好耐心细致的解释工作。对群众提出涉及群众切身利益的特殊问题,要认真对待,及时研究解决;一时解决不了的,也要说明情况,做好工作。
三、加强组织领导,确保县内淹没补偿工作任务的圆满完成。
航电工程县内淹没补偿工作涉及6个乡镇29个村125个社,工作量大,时间紧迫。以高度的政治责任感和历史使命感,积极投身于县内淹没补偿工作,积极服务服从于县内淹没补偿工作,全县广大党员干部责无旁贷。
一要健全机构,在落实责任上下功夫。县委、县政府成立了县内淹没补偿工作领导小组,主要负责整个县内库区淹没补偿工作的组织、协调、指导、督办等工作。领导小组下设综合协调组、宣传教育组、治安稳定组,库区6个乡镇领导小组和指导组,县委、县政府还抽派了60多名县级机关干部和乡镇干部充实到基层,成立村级淹没补偿工作组,从事具体的淹没补偿工作。牵头领导不仅要挂帅,而且要出征,要勇于“下深水”,深入村社准确掌握基本情况,提出指导性意见,耐心细致地化解工作中遇到的各种困难和问题。抽调人员要与原单位工作脱钩,集中2—3个月时间“沉下去”,全身心地投入到淹没补偿工作中去,不完成任务决不收兵。库区所在乡镇、村级领导班子和党员要充分发挥主人翁和主力军作用,把淹没补偿工作作为当前压倒一切的大事,抓紧抓实抓出成效。特别是乡镇党政“一把手”,作为所在乡镇淹没补偿领导小组的组长、副组长,必须切实负起责任,既要维护群众利益、确保淹没补偿工作顺利推进,又要做好群众工作、确保当地社会稳定。
二要讲究方法,在宣传引导上下功夫。各级各部门要充分利用广播、电视、宣传栏、文艺演出等多种形式,广泛宣传金电建设的重要意义,使库区群众进一步认清电站建设不仅有利于推动全县经济发展,而且有利于改善库区居民的生产生活条件,带来自身发展的新机遇。宣传部门要制作宣传小册子,县电视台要开辟专题栏目,宣传金电建设和淹没补偿工作相关的法律法规和政策,及时报道淹没补偿工作中的正反典型,在全县上下营造良好的宣传氛围。特别是指导组成员要主动介入,把库区群众当成是我们自己的朋友、亲人,进百姓屋,说百姓话,吃百姓饭,办百姓事,深入群众生产生活的各个方面,与他们广交朋友,打成一片,建立深厚的感情基础。要进一步摸清他们的思想动态,了解他们的要求和想法。要吃透淹没补偿政策,做到了如指掌,对库区群众提出的问题,能够逐一做好解释,说出具体的道理来,使淹没补偿政策能够得到所有群众的认可和支持。讲究工作方法,采取“抓两头,促中间”的办法,坚持分类指导,勇于破解难题。要紧紧依靠先进力量,发挥正面典型户的作用,打开工作局面;要想方设法争取中间户,不断扩大支持力量,形成强大的推动力;要特别注意后进户的转化工作,采取强有力的措施,使淹没补偿工作难题得到有效破解。同时,要严格遵守下乡驻村的有关纪律,严禁接受宴请,严禁接收包包烟,下乡一律吃工作餐,抽派干部一定要住下去,不准“三天打鱼两天晒网”,乡镇指导组要严格考勤。
三要通力合作,在维护稳定上下功夫。全县各级各部门要深刻认识到库区淹没补偿工作的重要性、紧迫性和艰巨性,不要认为这只是县委、县政府的事,只是抓这项工作的那几个人的事,与自己无关,与本地本部门无关。大家要主动站在全县大局的角度,为县委、县政府分忧,为淹没补偿工作办实事,自觉吃透政策,自觉贯彻县委的决策,自觉与县委、县政府保持高度一致。动员会后,全县各级各部门要及时召开本单位、本部门干部职工大会,传达县淹没补偿工作动员会议精神,让广大干部职工都来关心、支持电站库区淹没补偿工作。各级干部不仅要做好本地本部门职工的工作,还要尽快掌握本地本部门与库区群众有亲属关系的职工名单,并登记造册,指派专人协调职工跟踪做好其亲属的思想政治工作。领导干部更要教育在库区生活的亲属、子女,起好带头作用。对有单位职工参与、煽动闹事,一经查实,要坚决重处闹事者,并将追究所在单位领导者的教育失职责任。同时,各级各部门必须根据需要无条件地给予人力、物力上的大力支持。这次抽派的同志,都是县委认为思想政治素质好、敬业精神强、工作能力强、善做群众工作的干部,必须按时到岗到位,听从指挥;必需的物资和车辆调派等,安排到的单位不得以任何理由推诿;抽派人员的交通、住宿、差旅等费用一律回原单位报销,单位主要领导必须全力支持,切实为抽派人员创造良好的工作条件。公安部门要提前介入库区淹没补偿工作,了解掌握库区群众的思想动态和不稳定情况,制定好应急处理预案,确保社会大局稳定。
四要加强督查,在确保实效上下功夫。整个淹没补偿工作时间非常紧,任务非常重,困难非常多。但不管有多大的困难,任务都必须完成。为此,县库区淹没补偿领导小组要制订出详细的任务分解表,各乡镇领导小组和村工作组也要根据各自实际制订出倒计时工作任务表。县目标办要严格按照倒计时工作制的要求,加强督查督办,加强信息收集,每周通报一次工作进展情况,每半个月开展一次督促检查,每月实施一次目标考核,工作结束时召开一次总结表彰大会。我也将亲临一线,主要采用暗访的方式,对整个县内淹没补偿工作进行督导。县委将把淹没补偿工作落实情况作为干部政绩考核、评先评优、奖惩的重要依据,对领导得力、措施落实、成效显著的单位和个人将予以表彰奖励;没有完成任务的,要分析原因,找出症结。属于工作方法上的问题,要及时调整思路,增添工作措施,确保迎头赶上;对于工作马虎、应付了事或工作不落实,影响淹没补偿工作进度和库区稳定的,要实行行政首长问责制,追究领导责任。在这次抽派人员中,个别机关干部有畏难情绪,不愿下乡镇、村社,不愿去做艰苦工作,不愿到急难险重的环境中去经受锻炼。请金电库区淹没补偿领导小组和金电办对参加此项工作的每一位同志作好鉴定。工作结束后,将对这些同志给予政治上的关心和关照;对工作出色的,将予以提拔重用。我们就是要在艰苦的环境中、困难的工作中去锻炼干部、发现干部、考察干部、使用干部,真正体现县委任人唯贤的用人导向。
同志们,电站县内库区淹没补偿工作的序幕已经拉开,攻坚的号角已经吹响。只要我们高举“三个代表”伟大旗帜,全面贯彻党的xx届四中全会精神,充分调动一切积极因素,充分利用政治优势、行政资源和政策资源,不断创新工作思路,创新工作方法,精心组织,依法推进,全力以赴,攻坚破难,必将圆满完成县内库区淹没补偿任务,必将在工作中凝聚库区人民支持电站建设的巨大热情,确保年底首台机组如期发电,为加速实现“工业经济强县”奋斗目标奠定坚实基础。
在县环境保护工作会议上的讲话
今天,我们召开环保会议,主要任务就是分析我县的环境形势,经验,查找不足,安排部署环保工作。会上,我们还将与各乡(镇)和有关部门签订《环境保护目标责任状》。通过这次会议,进一步统一思想,明确任务,动员各族干部群众努力开创我县环境保护工作的新局面。下面,我就做好今年的环保工作,讲几点意见。
环境保护是我国的一项基本国策,是实现可持续发展战略的关键所在。当前,环境保护已经引起社会各界的关注,绿色生产、绿色消费、绿色生活已成为一种潮流,“保护环境就是保护生产力、发展环境就是发展生产力”的观念逐步成为全社会的共识,人民群众对环境的要求也越来越高,拥有良好的生态环境已成为时代发展的.主流。
*县地处准噶尔盆地边缘,属极地干旱荒漠地区,位列全疆十大沙漠之一的哈-布-吉沙漠就处于我县县城南部。特殊的地理位置和地貌条件,致使我县气候干燥,风沙天气、自然灾害频繁,生态环境较为脆弱。因地制宜加强环境保护和建设,已经成为我县刻不容缓的紧要大事。近几年,为实现经济和社会可持续发展,县委、政府高度重视环保工作,在加快发展经济的同时,把环保工作纳入重要议事日程,坚持一把手亲自抓、负总责,切实加大领导和工作力度,调动一切积极因素全力争取生态项目,举全县之力开展造林绿化、控制水土流失等恢复性生态环境建设,切实加强环境保护工作,有效地改善了城乡环境质量,促进了我县经济和社会的持续快速发展。
去年以来,我们把环保作为实践“三个代表”重要思想的具体体现,以推动人口、资源、环境协调发展为目标,把握新特点,总结新经验,认真落实环保目标责任制,较好地完成了环保各项指标,环保工作得到了地区行署嘉奖。但是,我们还应清醒地看到,我县环保工作中还存在一些薄弱环节:县城污水、垃圾污染状况仍未得到根本改善,农业三大污染有待治理,自然草场呈退化趋势等等,这些问题必须引起我们高度重视。我们每一名领导要站在战略和全局的高度,充分认识环境保护的重要性、长期性和艰巨性,切实增强工作的责任感和紧迫感,主动投身到保护、建设*生态环境中来。各部门要密切配合,采取切实有效的措施,科学保护和改善我县的生态环境,为县域经济可持续发展提供环境保障。
二、狠抓落实环保责任制,加大环保宣传力度。
环境保护工作是一项复杂的社会系统工程,涉及到方方面面。全县要牢固树立“环保一盘棋”的思想,城建、计委、林业、农业等相关部门,要认真负责地牵头抓好分管范围的环境保护工作,要切实加强配合协作,主动适应新形势,提出新举措,共同做好今年的环保工作。
要全面落实环境保护目标责任制。今年是实施环境保护目标责任制的第三年,在去年环保目标责任制执行检查中,我们发现仍有少数单位工作不积极,领导不重视,甚至个别单位居然遗失了签订的《环保目标责任状》,这种极其不负责任的态度,必须严肃纠正。今年,各单位领导要引起高度重视,必须建立一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制,严格按照《环境保护目标责任状》的要求,制定本单位的环境保护工作计划、工作目标,抓紧建立健全环境工作档案,定期研究环境保护工作,加强督促检查,真正把各项任务和措施落到实处。要按照职能分工,认真履行环保职责,主动支持环保工作,努力形成密切协作、齐抓共管的工作局面。今后,对于消极对待环保工作,逾期未完成目标任务的,我们将直接追究单位主要领导责任。
今年,我县环境保护要突出抓好以下几个方面的工作,努力实现新的突破。
第一,坚持“预防为主,防治结合”的方针,在源头控制上有新突破。一要把好项目建设关。要坚持环境第一审批权,抓好新上项目环评工作。所有项目的立项首先要经过环保部门把关,不符合环保要求的,坚决否决。项目实施必须坚持环保设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产运行。二要把好生产关。要抓质量认证和标准化生产,在培育和壮大工业企业中,我们应从长远发展看问题、做决策,决不能以牺牲环境为代价来求得一时的经济发展。环保部门要加大环境监察力度,严把环评关。去年,我们果断拆毁了污染严重的珍珠岩厂,为治理污染企业开了个好头。今年,对重点污染企业,一定要监督企业达标排放;对已经达标排放的,要防止反弹;对工艺落后,能耗高的重污染企业,实行限期治理;污染严重、限期不能治理的,要果断进行关停,真正从源头上抓好环境保护与治理工作。
第二,加大城镇环境整治力度,在提高城镇环境质量上有新突破。城镇环境质量好坏不仅关系到城镇形象,而且直接影响到投资环境和综合竞争实力。因此,必须把改善环境作为城镇建设的大事来抓,按照高起点、高标准、高品位的要求,认真制订并实施城镇环境保护规划,促进城镇产业结构、燃料结构和空间布局结构的调整。要进一步加大县城污染源的治理和监察力度,积极做好城区污染物总量及功能区达标工作。要继续推行集中供热,逐步削减和停用分散小锅炉,大力推广清洁能源的使用。同时,加强城镇环境基础设施建设,完善污水、垃圾处理设施,逐步提高城镇污水、垃圾处理能力。
在全市环境保护工作会议上讲话
20xx年,在市环保局的业务指导下,在县委县政府的正确领导下,我局党组紧紧围绕年度工作目标,团结全局广大党员干部职工,以求真务实的态度,清正廉洁的作风,扎实推进基层党风廉政工作。现将我局20xx年度党风廉政建设工作总结如下:
一、发挥党组主体作用,切实做到三个“严格落实”
一是领导干部带头廉洁自律,严格落实党风廉政建设主体责任。建立健全《廉政准则》相关配套制度措施。一是进一步落实《廉政准则》关于奢侈浪费行为的有关规定,自觉接受组织和群众监督,管理好配偶、子女和身边工作人员。二是认真做好领导干部个人重大事项报告。三是强化领导干部不收受礼金、有价证券、支付凭证、会员卡等。四是严格执行全国环保系统六项禁令、行政执法人员“十不准”、环境监察人员“六不准”。五是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及公开选拔,竞争上岗等有关规定。六是严格落实三重一大事项,并邀请第一纪工委参加,按时上报三重一大相关事项。
二是严格落实第一责任人责任。党组主要负责同志要牢固树立抓党风廉政建设的政治责任意识,切实落实“第一责任人”的职责,切实承担起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的角色,坚持做到定期听取党风廉政建设工作情况汇报,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
三是严格落实“一岗双责”。年初,我局对承担的党风廉政建设和反腐败工作任务进行了认真的研究并及时分解,明确了责任制任务分解和责任范围,把廉政建设的责任和任务分解落实到每位班子成员和各业务科室及下属单位,局领导班子成员做到“一岗双责”。班子成员监督分管各科室及下属单位落实党风廉政建设工作部署,每季度听取工作情况汇报,并提出具体要求。坚持“谁主管、谁负责”原则,一手抓业务建设、一手抓行风建设,落实业务建设和纠正行业不正之风责任,把纠查不正之风工作贯穿于业务工作全过程。
二、强化宣传教育,加强队伍管理。
我局利用党组会、中心组学习会、支部大会、(中层干部)会、党员(职工)大会等形式,把《廉政准则》、《反腐败工作条例》、上级纪委会议精神等,列入党员干部和职工培训教育的重要内容,将环保系统“六项禁令”、环境监察人员“六不准”、安徽省纪委十条禁令等内容制成展板,让全局人员天天得到教育,时时得到警醒,在全局扎实做好反腐倡廉宣传教育的基础性工作。同时针对环境违法行为日趋复杂化、多样化的形势,积极组织执法人员参加各种环境监察业务培训,及时更新执法人员的法律法规知识,由局骨干人员解读新《环保法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《限制生产、停产整治办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规及排污费申报、环境应急、在线监测等业务知识,为执法人员“为民、务实、清廉”打下坚实的理论基石。
三、健全规章制度,坚持用制度管人,依制度办事。
无规矩,不成方圆。20xx年以来,环保局从制度建设入手,先后修订完善了《财务管理制度》、《预算管理制度》、《收支管理制度》、《政府采购管理制度》、《资产管理制度》等一系列规章制度,并于20xx年初正式施行,形成用制度管人,依制度办事的格局,划行于心,践行于诺,实现了机关管理新常态。
四、加强重点岗位、重点人员管控,加大监督检查力度。
针对当前环保工作的现状和严峻的反腐形势,我局在行政执法审批、项目验收、行政处罚、大额经费支出,每一项潜藏着廉政风险,局党组要始终坚持用程序管事、用制度管人的原则,将落实八项规定和机关效能建设作为推进各项工作的重要抓手,加强效能建设十不准和工作纪律的监督检查,实行定期和不定期督查。一是严格落实分级查访制,做到局主要领导每月至少查访一次,党政班子成员结合各自的分工做到每周查访一次。二是加强对节假日期间的查访力度。做到节假日必查,严格公务用车的审批,划定停车区域,节假日对公车定点定号停放进行检查。三是加强局政务公开的监督检查,每季度对局财务、政务、“三公经费”进行内审,定期公开,确保各项禁止性规定严格执行到位。
五、强化监督检查,确保“三重一大”制度落到实处。
今年以来,我局能够始终按照“三重一大”的相关要求开展各项工作,遇有“三重一大”事项,能够及时邀请派驻纪工委领导参加,并按时报备相关材料,同时做到以下几点:
一是制定监督制度。明确了监督主体、监督职责和程序,责任追究及纠错制度也已建立并严格执行,同时组织监督检查,把党风廉政建设的要求贯穿于“三重一大”决策的各个环节之中,做到决策运行中有监督,落实情况和决策质量有监察。
二是加强干部考核。把贯彻执行“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容,作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件,在工作人员年度考核中,将此项内容作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。
三是接受群众监督。把“三重一大”制度贯彻执行情况纳入党务政务公开内容,将重大事项、重大问题、人事决策、资金使用等情况进行公开,让群众对决策效果进行评审,把群众的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。
四是严肃责任追究。对“三重一大”的内容、决策程序、执行程序、执行情况建立考核追究制度,对不能很好实行“三重一大”规范决策,个人擅自决策或集体用权失范的,要严肃进行问责追究。
六、严格监督执纪,加大问责力度。
局督察组每季度要定期不定期的对各科室(站、队)廉政制度落实情况进行监督检查不少于3次,重点将环境执法监察作为纪律监督的重点方面,加大监察频次力度,对党员干部的违纪问题不护短、不说情,严禁任何人干预违法违纪问题查处工作,不为涉案人员讲情、找关系。对在执法过程中发生的不作为、乱作为或吃拿卡要,关系执法、人情执法、金钱执法等违纪违法行为发现一起查处一起,对违纪违规者严格问责,今年以来,我局对在工作中不能正确对待纪委工作人员检查、态度恶劣的工作人员给予行政警告处分,并全局通报;中央环保督查期间,我局问责了4名因履职不到位的工作人员。
七、存在的问题和改进措施。
(一)存在问题及原因分析。
1、思想转变较为迟缓,对加快发展的紧迫性、重要性认识不足,缺乏科学发展的眼光和服务大局的意识,没有将环境保护工作真正融入到整个经济建设和社会发展之中。
2、服务意识不强,存在未能及时、有效地解决社会关注、人民群众反映强烈的热点、难点问题,没有结合业务工作实际服务中心、服务大局、服务群众。
3、主动协调不够,遇事只知道埋头干事,注重自身职能,缺乏和其他部门之间的沟通和协调,科室之间相互配合的意识不强。
4、部分执法人员的综合素质还不高,责任心不强,履行职责不到位,监管不力,不能满足新时期环保工作的需求。
(二)整改措施。
针对查摆出来的问题,我们深刻反思,集中分析研究,总结经验教训,制定如下整改措施。
1.进一步提高认识,增强整改的自觉性。
做好整改工作,关键是要解放思想,更新观念,抓好制度完善和整改方案的制定、落实。作为政府职能部门,我们必须围绕大局,准确定位,找准环保与经济社会建设的结合点,切实履行环保职能,确保环境安全,提高环境承载能力,为全县突破环境制约、提高经济运行质量作贡献。
2.关注民生,切实解决群众关注的热点、难点问题。
紧紧围绕群众关注、关心的环保热点、难点问题,强化环境执法,强化环境监管。完善“12369”值班制度,畅通信息渠道。认真查处环境信访举报,广泛听取群众意见、建议,切实维护群众合法环境权益,保障群众环境知情权。
3.实行分级负责制,确保整改取得实效。
一是强化落实,建立整改责任制。各科室、各单位认真细化整改措施,逐条落实。对具体整改工作,实行分级负责、一级抓一级的方式,明确责任。
二是抓住重点,立即整改。对群众反映强烈环保热点、难点问题,能够解决的立即解决,绝不拖延,让人民群众实实在在感受到环保部门和环保工作者在思想和作风上的变化。对一时不能解决的问题,也要明确整改时间和具体措施,逐步落实。要在搞好整改工作的同时,仍不能放松,抓好当前工作,坚决维护广大群众的合法权益,努力为群众办实事、办好事,为广大企业做好最优质的服务,不断提高和改善环境质量,服务中牟经济,变生态环境优势为经济发展优势。
公平交易执法工作会议上的讲话
同志们:
省局召开这次公平交易执法案例分析会,目的是适应当前公平交易执法工作面临的新形势、新任务要求,通过办案业务研讨、分析、交流,启发办案思路,增强办案技巧,进一步提升办案质量和执法效能。会上,大家畅所欲言,就执法办案过程中遇到的疑点、难点问题进行了深入探讨,提出了很好的意见建议。我听后,很受启发。会议气氛热烈,同志们参与的积极性很高,达到了以案为鉴、以案练功,相互学习、相互借鉴的目的,为进一步推进依法办案打下了良好基础。借此机会,我就如何当好公平交易局长,讲政治、抓业务、带队伍、上水平,提升公平交易执法效能,讲几点意见。
一、进一步加强调查研究,引领执法工作方向。
加强调查研究,是主动把握市场脉搏、了解市场竞争状况,提高监管执法针对性的一项基础性工作。因此,各级在做好案件查办的同时,要增强开展调查研究的主动性和自觉性,进一步加强和改进调查研究,为推动公平交易执法工作顺利开展提供有力支持。
一要明确目标,突出重点,增强调查研究的针对性。要紧紧围绕中心、服务大局,研究如何解决与群众切身利益最密切、侵害群众利益最严重、群众反映最强烈的问题;围绕加强和改进公平交易执法,研究如何坚持办案数量、质量、效率、安全相统一,提升执法的法律效果和社会效果。二要改进方法,提升水平,增强调查研究的有效性。要增强规律意识,在调研过程中善于总结、发现、把握和运用规律,使公平交易执法工作增强科学性、减少盲目性,更加符合以人为本、科学执法、理性执法的要求。要紧跟时代前沿,加强对新类型不正当竞争行为的研究,有针对性地治理市场竞争中的突出问题,不断拓展工作领域,挖掘执法深度。要形成上下互动、横向联合的工作格局,提升全省系统整体的调研能力和水平。三要解决问题,推动工作,增强调查研究的实用性。要注重法律应用研究,特别要抓好“两法两条例”和有关配套规章的学习和研究,吃透立法精神,把握精髓实质。通过深入开展调查研究,切实解决公平交易执法工作中的实际问题。要增强成果转化意识,拓展调研成果转化方式,使更多优秀的调研成果及时转化为决策、转化为行动方案,为组织开展专项执法工作提供理论支持。
为进一步提升全省面上的执法效能,省局拟考虑,明年组织1—2次全省性的集中整治行动,切实达到查办一批典型案件,规范整治一个行业的目的,提升执法整体效果。根据以上要求,各市局要先期做好调研,结合本地实际,选择1—2个具有代表性的民生热点行业或领域,围绕“行业市场竞争现状、存在哪些问题、如何采取措施治理”等内容提出建议,并于11月底前向省局提交调研报告,为下步全省系统开展专项执法提供决策参考。
一是着力完善执法办案管理制度。要继续制定和完善案件督查督办、案源管理、案件办理、案件回访、执法监督等各个环节制度规范,提高制度的可操作性和合理性,逐步形成职权清晰、高效顺畅的执法办案管理体制。省、市局公平交易局要提高掌控全局的组织、指导能力。省局公平交易局将继续直接查办重大、疑难案件,并按照“统一掌控制”要求,加大对下级局的案件督办和指导力度。市、县级局公平交易局要加强请示汇报,特别是对重要案情、重大舆情、对上级重大部署的落实结果、重要苗头性、倾向性问题等信息,要及时逐级上报,为上级局全面掌握情况、采取对策措施和加强指导提供决策依据。对“统一掌控制”的落实问题,省局公平交易局去年6月专门下发通知作了强调。从目前的情况看,个别市局与省局的要求还有一定差距。对此,各级要切实引起重视,严格按照程序和时限要求上报“统一掌控制”范围内的案件。今后,省局将把各市公平交易局贯彻“统一掌控制”情况作为年终考核的重要依据。
二是建立案件集体审议机制。要坚持将案件集体审议制度纳入执法体制框架内,对处罚额度较大、达到听证标准或存在执法风险隐患的案件一律实行集体审议,确保案件处罚合法公正,规范执法行为,防范执法风险。特别是对大要案件和疑难案件的取证、定性、处罚,要上局务会、局长办公会研究,集体审定。对于一些特殊案件或有重大影响的案件,还可以采取开门审案的方式,邀请人大、政协、纪检监察、政府法制机构、司法机关等方面的专家参加案件的集体讨论和审议,“跳出工商看工商”、“跳出案件看案件”,以更宽广的视野,把握行政处罚的法律效果和社会效果。
三是着力打造“两法衔接”新机制。多年来,各级工商、公安机关不断完善执法协作机制,在推进“两法衔接”工作中取得了明显成效。但是由于现行体制、机制等原因,当前“两法衔接”工作还存在诸多问题。如信息共享不充分,衔接机制不顺畅,有案不移、有案难移等等,还有待采取措施进一步解决。东营市公安局、工商局、税务局、质监局在推动“两法衔接”、加强协作执法方面形成了“东营经验”。继在省公安厅、省工商局、省税务局等有关部门进行总结座谈的基础上,7月27日,公安部、国家工商总局、国家税务总局、国家质检总局的相关部门又在东营召开了关于“两法衔接”工作座谈会,把“东营经验”进一步总结概括为实现了三个转变:一是通过建立执法协作室、互派联络员、建立联席会商制度,形成了“上下游关系”向“合作伙伴关系”的转变;二是通过聘请执法协作员、联合执法,使行政执法和刑事司法的衔接由“前后相继接力”转变为“并轨同步运行”转变;三是通过充分借助对方工作手段,优势互补,使打击经济违法犯罪由“单兵作战”向“联合出击”转变。这次会议还就加强双向移送,信息共享,推动联合执法达成了共识,形成了会议纪要。总局起草的《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合的工作意见》,由最高检察院、公安部会签后下发。各市局要抓住当前的有利时机,全力靠上抓,立即启动与公安机关的执法协作平台建设,尽快形成信息共享、联合执法、协作执法、案件移送等“两法衔接”长效机制。各市局要率先启动,同时结合本地实际,选择1—2个县级局进行试点。执法协作机制开展得比较成熟的市局,可制定方案在全市系统有序展开。年底前,各市局要将“两法衔接”工作开展情况及试点工作情况报送省局。在此基础上,省局将适时召开专题会议向全省系统推广,并适时对各地工作进展情况进行通报。
四是大力推进执法办案信息化机制。网上办案是防范和化解执法风险,确保执法公平公正,提高执法效能的有效途径。各级要进一步提高认识,转变观念,克服畏难情绪,大力运用现代信息技术,着力解决实行网上办案过程中存在的问题,采取有力措施,强力推进。要及时、真实、准确、完整录入案件信息,实现网上立案、网上核审、网上审批、网上统计等业务流程的数字化处理,提高数据质量和信息系统利用率,切实提升办案信息化、网络化水平。针对当前执法办案信息系统软件的应用问题或一些改进建议,各市局要抓紧时间组织调研并形成书面报告,于10月底前报省局公平交易局。在适当的时候,省局公平交易局要会同信息中心进行一次调研,推动完成信息系统的改造升级,使之更加符合当前执法办案的需要。
三、强化执法能力建设,下大力气打造一支高素质、专业化的执法队伍。
执法水平、执法效能的提高,根本是要抓好队伍的执法能力建设。要把执法能力建设作为提高执法效能和执法水平的着力点,积极打造一支政治素质高、业务能力强、善于创新和查办大案要案的专业化执法队伍。
一是不断提高从政治和全局把握、处理问题的能力。公平交易执法人员既是国家法律法规的执行者,更是各级党委、政府方针、政策的贯彻者、实践者。因此,各级要进一步强化公平交易执法干部“胸中有大局,执法讲政治”的意识,在履行职责过程中,牢固树立科学的执法理念,端正执法动机,增强政治敏感性,时刻以大局为重,始终秉持公心,对社会负责,对公众负责。立足公平交易职能,紧紧围绕政府工作的重点、群众关心的热点、社会关注的焦点,抓住与构建和谐社会、落实科学发展观有密切关联的行业和市场监管的薄弱环节,确立执法的中心,开展专项治理,力争做到查办一批典型案件,争取一方人心,指导规范一个行业。
二是不断提高依法履职的能力。依法履职就是要严格按照法定职责和法定程序实施监管执法。现在有一些问题的出现,往往不是能力水平的原因造成的,而是不按法定职责和法定程序办事造成的,是执法的随意性造成的。对此,各级要有清醒的认识。首先,要严格按照“三定方案”依法履行公平交易执法职责,确保职能到位不缺位、不越位、不错位。其次,要强化依法办案理念,对照实体法看看使用法律对不对?规定要件全不全?量责定罪当不当?对照程序法,看看程序对不对?步骤少不少?法定时间够不够?严格依照法定权限、法定方式、法定程序行使职能,做到公正执法、严格执法、文明执法。
三是不断提高学习能力。要结合执法队伍建设实际,制定科学合理的培训计划,突出培训重点,增强实效性。要积极创新培训的方式,采取以案说法、案件交流、专家授课、知识竞赛、案件评查等多种形式,增强执法人员对相关法律法规的理解和运用。要注重加强对执法人员运用高科技、现代化手段和设备进行执法监管的培训,把业务学习与执法办案有机结合起来,增强学习的实际效果。
一是真抓实干的作风。今年是党的召开之年,各项工作任务比较繁重。总局和省局都召开了系统工作会议,对当前和近一个时期的公平交易执法工作作了安排部署,提出了具体要求。各级要有强烈的责任意识,确保各项工作抓得准、抓得紧、抓得实。要大兴求真务实的作风,把心思放在出实招、办实事、求实效上,把时间、精力用在落实各项工作部署上。定下来的事情就要雷厉风行,抓紧实施;部署了的工作,就要严格落实工作责任制,督促检查、一抓到底。
二是严谨审慎的作风。公平交易执法是一项非常严肃的工作,任何一个小的闪失,都可能给我们的工作带来很大被动,进而影响工商部门的公信力。公平交易执法处在市场监管的前沿阵地,要切实强化严谨审慎的作风,从事实认定到法律适用的各个环节一丝不苟,防微杜渐,切实履行好职责。
三是开拓创新的作风。做工作不仅要“实干”,还要与时俱进,针对出现的新情况、新要求,制定、完善应对举措。要善于打破思维定势,讲究“巧干”。公平交易执法工作领域非常广泛,遇到新类型案件,仅靠以往的办案经验是远远不够的,还需要我们进一步转换观念,解放思想,不断探索新的工作方法。
同志们,这次案例分析会准备充分、形式创新、内容丰富、气氛活跃,基本达到了交流经验,解决问题,开阔思路,明确方向的目标。希望大家把交流研讨的成果带回去,进一步增强工作的信心和自觉性,努力开创公平交易执法工作新局面。
谢谢大家!
在全市环境保护工作会议上讲话
20xx年,在市委、市政府的正确领导下,在省环保局的精心指导下,局党组率领全局干部职工,全面贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,牢固树立“抓环保就是抓发展、抓发展必须抓环保”理念,紧扣“巩固创模成果、营造宜居环境”工作目标和“围绕中心、服务大局”工作主线,统筹处理环保与发展、监管与服务、质量与效率之间的关系,以强化队伍建设为着眼点,以开展城乡环境综合治理为平台,以主要污染物总量减排为抓手,全面巩固省模创建成果,紧紧围绕投资拉动战略,大力加强建设项目管理与服务,不断完善“政府主导、企业主体、部门联动、上下协作、全民参与、齐抓共管”环保工作机制,全面服务“四个倾力打造”战略,努力构建资源节约型、环境友好型社会,各项目标任务圆满完成。
一、加强班子队伍建设,全面提升队伍凝聚力和战斗力。
面对环保新形势、新任务,局党组按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路,进一步加强了队伍建设,全面提升干伍凝聚力和战斗力。
一是通过积极组织开展深入学习实践科学发展观活动,不断健全完善局党组理论学习中心组学习制度和民主生活会制度,进一步提高领导班子学习意识,不断提升领导班子政治素养和政策理论水平。通过认真学习贯彻邓--理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,深入领会党的xx大、xx届四中全会精神,进一步解放思想,强化领导班子科学发展理念,坚定“止滑提速、加快发展”信心,主动服务“保增长、保民生、保稳定”工作大局,积极推进“四个倾力打造”战略。通过全面深入学习环保法律法规,进一步提升和充实领导班子法律意识和环保知识,进一步增强“围绕中心、服务大局”的依法行政能力和业务水平。
二是狠抓思想建设,不断夯实思想基础。局党组采取多种方式和形式,从强化政治思想教育、提高政策理论水平入手,认真抓好党员、干部政策理论培训,解决党员、干部的思想认识问题,为各项工作有序开展奠定良好的思想基础。
三是狠抓干部人事工作,夯实干伍。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求和“德才兼备、以德为先”的干部选拔任用原则,坚持正确的用人导向,形成了良好的选人用人机制。全年共选拔、调整和交流16名品行好、能力强、业务精的优秀干部到重要岗位,其中交流正科级领导干部5人,正科级领导干部重新任职1人,提拔正科级领导干部8人,调任正科级领导干部1人,提拔副科级领导干部1人,全部符合相应职位条件和要求,达到了“用好一个人、调动一批人”的效果,推进了全局工作。
四是狠抓全局党风廉政建设工作,夯实党风廉政工作。局党组多次召开会议专题研究党风廉政建设工作,以开展民主评议政风行风工作为载体,组织开展“坚持廉政勤政、促进科学发展”主题教育活动,加快了“规范自由裁权”和“制约行政审批权”的廉政制度建设,强化“一岗双责”意识,突出抓好“五个意识”专题教育,完善责任体系建设,以坚决的态度、有力的措施、扎实的工作切实加强教育、监督工作,解决党风、政风、廉政工作中的苗头性问题,做到权力阳光化、执法程序化、管理制度化,努力纠正损害服务对象利益的不正之风。通过制定和落实《攀枝花市环保局党风廉政建设若干规定》和《攀枝花市党风廉政建设责任制考核办法》等制度办法,全面落实了党风廉政建设责任制的有关规定,提高了干部职工纪律意识、效能意识、自律意识,进一步提高了办事效率和服务质量,环保部门形象进一步提升。
五是狠抓机关效能建设,夯实服务基础。以制定《行政效能问责暂行办法》为契机,进一步推进了机关效能建设,调动机关干部的工作积极性和主动性,形成了人人谋事、个个争先的良好风气,营造了多干事、勤为民的浓厚氛围。
六是狠抓制度建设,夯实管理基础。坚持“用制度管人、制度管权、制度管事”思路,制定完善各项制度和措施,推进管理制度化、规范化。通过制定《攀枝花市环保局党风廉政建设若干准则》、《环境违法行为有奖举报办法》、《重大案件后督察办法》、《钛钒制品生产企业环保信用等级管理办法》等,促进了长效机制建设,规范了管理行为,推进了工作有序开展。
七是狠抓领导班子建设,提高领导能力。在领导班子建设上,致力于“五好”标准要求,不断增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力,对重点工作、重大问题集体研究,坚持民主集中,确保决策科学、规范;对重点工作定目标、提要求、分解任务、明确责任,保证了班子成员之间有分工、有协作,充分发挥班子整体合力。
二、突出重点,狠抓落实,总量减排工作有序开展。
20xx年,我局始终坚持以工业污染源整治为着眼点,以推动项目限期治理为着力点,以加快总量减排工程建设为切入点,以监管既有重点减排项目运营为突破口,确保既有减排项目稳定运行,着力推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设,有力推动了总量减排工作的有序开展。
一是so2减排工作稳步推进。攀钢6#烧结机、攀钢异地新建360m2烧结机、攀钢发电厂3套发电机组、攀煤能化股份公司11#、12#机组烟气脱硫系统已建成投运。攀钢(集团)3#、4#、5#烧结机脱硫治理项目开始启动,1#、2#烧结机关闭并开始拆除。恒弘、广川、一立、红发等重点脱硫项目已建成投运。积极协助有关部门加快落后产能淘汰步伐,淘汰、关停攀青焦化、翰通焦化等16个不符合产业政策项目的工作进展顺利。
二是cod减排工作进展顺利。完成了攀钢冷轧废水回用、攀钢江0#、3#废水综合整治、攀钢集团钛业公司钛厂废水回用、攀煤大宝鼎矿井废水治理、攀煤花山矿矿井废水治理等工业废水治理项目。通过创模工作的有力推动,米易县、盐边县污水处理厂和大渡口污水处理厂已经建成,小沙坝污水处理厂工程进展顺利。
三是限期治理项目完成良好。省政府下达的3家限期治理项目进展顺利,市金江冶金化工厂焙烧窑烟粉尘治理项目、啤酒攀枝花有限公司锅炉烟尘、脱硫治理项目已于11月初全部完工并投入试运行,攀枝花钢企白马球团有限公司球团烟气脱硫项目已选定方案,已动工建设。市政府下达的8个限期治理项目稳步推进。攀枝花钢企球团厂(荷花池)除尘卸灰装置二次扬尘治理、攀枝花市绿环工贸有限公司废水处理项目已通过验收,四川省卓越钒钛有限公司渣场规范化整治等5个项目已完成待验收。
三、强化效能,主动服务,投资拉动战略顺利推进。
根据投资拉动战略的要求,我局围绕中心、服务大局,妥善处理环保标准与发展水平、环境容量与发展速度的关系,切实强化项目审批服务。全年共完成市级审批建设项目107个,总投资39.41亿元,环境影响评价制度执行率100%。共计完成环保竣工验收项目30个,“三同时”制度执行率100%。其中20xx年全市57个重大工业产业化项目已完成环评审批项目42个,环评文件正在编制的项目9个,未实施项目6个。办结行政效能审批项目192件,其中工商营业执照环保审核177件、煤炭经营许可证环保审核4件、拆除闲置污染设施审批11件。在加快具体事项办理的同时,积极开展战略环境影响评价工作,着力完善提高行政效能的体制机制。
一是强化了行政效能建设。针对环境影响评价专业性强、耗时较长,可能影响项目落地快上的问题,开通了项目环保服务绿色通道,对常规项目在10个工作日内予以批复,比法定时限缩短20-50个工作日,对重点项目实行专人负责,缩短了审批时间,加快了项目进度。二是完善了项目服务机制。制定项目审批服务三级会议决策制度,促进项目决策的民主化、科学化、规范化;组建了专家咨询委员会,建立了专家会诊制度,为企业和项目提供了强有力的服务。三是实行了重点项目跟踪联系和服务制。对符合国家拉动内需重点投资方向、民生工程、基础设施、生态环境建设、满足环保准入条件的项目实行环保服务专责制度,密切跟踪进度,及时解决难题,确保如期落地。四是积极沟通协调,促进项目审批。为加快项目审批,促进项目尽早落地建设,我局积极主动向省环保局汇报、沟通,取得省环保局的理解和支持,争取到部分应由省局审批的灾后重建和扩大内需项目的市级审批权,加快了灾后重建和扩大内需项目环保审批,保障了项目及早合法建设,积极推动了灾后重建和扩大内需项目的实施。
四、以人为本,服务民生,执法监管工作全面加强。
以城乡环境综合治理为抓手,以整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为契机,以正确处理监管与服务的关系为出发点,着力在“科技化监管、制度化管理、社会化监督”三个方面求突破,不断提高执法监管水平。一是强化执法监管力度,保障群众环境权益。积极开展了贴近民生、饮用水保护、限期治理项目检查、重大环境违法行为整治后督察、在线监控系统检查、环保基础设施运行监管六大专项行动。20xx年,共出动监察人员2602人次、检查企业1456家次,征收排污费5000余万元;其中查处典型环境违法行为2件,共处罚金40万元。二是强化环保监管的后督察,切实加强环境问题的整改。对存在环保问题的企业共下达了25份《限期整改决定书》,并督促落实。按照属地管理原则,对县(区)政府和县(区)环保局下达《监察意见的函》和《监察意见》共4份。全年纳入重点案件后督查的企业10家,涉及的相关环境问题全面整治到位。三是强化制度建设,积极推进执法监管长效机制建设。制定了“环境信访回复、排污费稽查和移送案件办理考核办法”、“环境违法行为有奖举报办法”、“重大案件后督察办法”、“钛钒制品生产企业环保信用等级管理办法”、“钛生产企业环境监管手册”等制度办法,进一步规范了执法工作。
五、统筹兼顾,协调发展,生态市建设工作有力推进。
一是生态市建设规划完成编制。《攀枝花生态市建设规划》通过市政府常务会议和市人大会审议,确定了在20xx年基本实现生态市建设的总体目标。《攀枝花生态市建设实施方案》和《攀枝花生态市建设工作目标责任制考核办法》等生态市建设保障措施基本确定。全市三区两县生态建设规划全部通过专家评审,县(区)生态建设工作积极推进。二是农村环保工作有序开展。我市有两家畜禽养殖企业纳入省级限期整治。其中仁和区攀枝花市嘉亿食品有限责任公司已完成治理并通过环保验收。盐边县亚热带作物示范繁殖场新民分场已基本结束。三是生态细胞建设成效显著。按照典型带动、循序渐进、以点带面的原则,积极开展文明生态村等生态细胞建设。全年共投入200万元资金实施了5个环境优美乡镇(其中有2个已获省级命名,其余3个创建省级环境优美乡镇申报材料已报省环保局,等待省环保局组织验收)、17个文明村、260户生态家园建设任务。
六、认识到位,行动迅速,城乡环境治理成效显著。
我局作为城乡环境综合治理监督监测专项指挥部牵头单位,根据省、市统一部署,按照“巩固创模成果、营造宜居环境”目标,把城乡环境综合治理工作作为推动环保工作的平台和载体,抓住机遇、迅速行动,及时制定工作方案,紧紧围绕“落实一个规划、实现两个确保、实施三项整治、开展六项行动”的工作重点,推动城乡环境综合治理工作有效开展,促进了环境质量持续改善,全市空气质量优良率达到88.2%。一是强化了城市环境基础设施建设。新建米易、盐边两个污水处理厂现已投入试运行,全市新增污水处理能力1.5万吨/日。米易垃圾处理场建设按期建成投入使用。二是加强了城市饮用水源保护。根据我市现有饮用水源取水点实际情况,及时编制完成了新《城市饮用水源保护区划定方案》,同时,进一步加强了城市饮用水源一级保护区监督管理,饮用水源水质达标率100%,确保了饮用水安全。三是加强了危险废物监督管理。完成了20xx年度危险废物登记及20xx年危险废物申报工作。全市危险废物登记企事业单位共计121家,涉及17类行业,共登记危险废物18种,通过加强管理,实现了全市危险废物零排放。攀西危险废物处置中心项目环评审批工作全部完成,即将转入项目建设阶段。四是加强了核与辐射监督管理。经过全面排查,摸清了我市核与辐射设施现状。我市现有93家核技术应用单位,全部核发了《辐射安全许可证》,通过建立一厂一档管理台账、完善管理机制、加大现场监管力度、强化业务培训等各项措施,全面加强了核与辐射安全监督管理,确保了我市核安全。五是认真抓好了城市环境综合整治定量考核工作。编制了《20xx攀枝花市城市环境综合整治定量考核年度报告》,攀枝花市城市环境综合整治定量考核工作得分95.59分,在全省城考排名第三。六是积极推进了环保模范城市群创建工作。攀枝花市已于20xx年2月成功通过省级环保模范城市的考核验收;米易县顺利通过了省级环保模范县的考核验收;盐边县通过了省级环保模范县的技术核查,率先成为全省唯一的环保模范城市群。
七、夯实基础,规范管理,长效机制建设有新进展。
根据当前环保管理的新形势、新要求和新任务,我局确定20xx年为“环保制度建设年”,强化长效机制建设,不断推进了管理科学化和规范化。一是完善了执法监督制度。遵循“于法周严、遇事简便”的原则,规范了行政执法自由裁量权标准,明确了环保行政处罚程序和环保重大行政处罚听证程序,建立了环保行政执法回避制度、环保重大行政处罚备案制度、环保行政执法监督检查制度、环保执法责任考评制度。二是积极探索环保社会参与机制。制定并落实了企业环保监督员制度,明确了市、县(区)分级管理办法,建立了环境违法行为有奖举报制度,完善了企业环境保护和污染治理的主体责任落实机制和企业环境信用等级评价制度,形成了重大案件后督查办法,健全了企业环境行为和执法人员执法行为可核查机制。“政府主导、企业主体、部门联动、上下协作、全民参与、齐抓共管”的环保工作机制进一步健全和完善。
八、外树形象,内强素质,环保宣传教育成效明显。
全年共计开展了5期环保法律法规培训班,培训1200余人次,进一步增强了企业法人、管理人员环保意识、法律意识和责任意识,为规范企业环境行为、加强企业污染治理、防止发生污染事故奠定了基础。开展了7期执法专项业务培训班,培训执法监督人员500余人次,提高了执法人员业务能力。积极开展绿色创建工作,全年共创建5家绿色社区、获得四川省第二批绿色社区先进单位称号,10家绿色学校和绿色幼儿园中有4家获四川省第四批绿色学校创建先进单位称号。积极组织开展4?22地球日、6?5世界环境日、20xx环保世纪行、城乡环境综合整治、环保好新闻评选、环保家庭评选、绿色环保亲近自然月等宣传活动。与此同时,在《中国环境报》、《环境教育》杂志、《四川环保网》、《四川新闻网》、《攀枝花环保网》、《四川经济日报》、《四川科技报》、《四川法制日报》刊发、刊登新闻通稿、新闻通讯类文章126篇(条),加大了环保工作的对外宣传,提升了我市的对外形象。
九、主题鲜明,特色突出,学习实践活动成效明显。
按照中央和省、市委的安排部署,局党组成员和全局党员一起积极参加了第二批深入学习实践科学发展观活动。在深入学习实践科学发展观活动中,全局党员干部结合实际,以解放思想、创新思维为动力,以改善环境质量为目标,以突出发展和为民两大主题为出发点,以解决突出环境问题、维护群众环境权益、让群众满意为落脚点,积极开展了“做推动科学发展的排头兵、当维护群众环境权益的前沿哨”主题实践活动,全面实现预期目标。
20xx年,经过全体干部职工不懈努力,取得了一定成绩,但主要污染物总量减排及建设项目管理服务等工作还需要进一步加强和改进。
十、20xx年工作思路。
20xx年是“”最后一年,也是承上启下、谋划布局“”工作的重要一年。局党组将在市委、市政府的正确领导下,在省环保局的精心指导下,率领全局干部职工,深入贯彻落实党的xx大、xx届四中全会精神,紧紧围绕市委“提速增效、加快发展”的工作基调和“投资拉动、结构调整、产业攻坚、产能释放、和谐惠民”等重点工作;按照“突出四个重点、夯实四个基础、强化四个监管、统筹四个保障、提升四个能力”工作思路,围绕科技化监管上求突破、制度化管理上求实效、社会化监督上求进展的总体目标;进一步深入贯彻落实科学发展观,进一步加强工业污染治理、强力推进主要污染物总量减排,全面启动、加快推进生态市建设,立足当前、谋划未来、科学编制环保“”规划,提高建设项目管理服务能力,强化城乡环境综合整治,夯实环保管理基础,加大执法监管力度,全面改善环境质量,切实维护人民群众环境权益,推动环保“三个历史性转变”,努力构建资源节约型、环境友好型社会,为全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展做出积极贡献。
公平交易执法工作会议上的讲话
党委办公室作为党委身边的综合办事机构和参谋服务机构,围绕中心、服务大局永远是工作的主题。办公室的服务水平如何,是检验我们办公室工作成效、工作能力的主要标准。我们要进一步明确服务方向,改进服务手段,拓展服务领域,提高服务质量。
第一,要进一步增强参谋服务的主动性。
调研工作要增强“四性”。一是要突出预见性。党委要经常对重大事项做出迅速有效和科学合理的决策,以便有效地推动各项工作。办公室的同志要尽可能做到事事有预见、谋在前、想在先,进一步增强工作的主动性、超前性、创造性,积极把调查研究工作做到前面,为领导出谋划策、拾遗补缺,尽力满足和适应不断发展变化的领导工作需求。要认真研究领会党委思路和领导意图,对市委关心的重大问题,要超前研究、思考,提出自己的真知灼见;对领导暂时没有关注到的重要苗头性、倾向性问题,要主动介入,掌握动态,及时反映,力求做到研究在领导决策之前,参谋在领导思考之中。二是要胸怀全局性。各级党委办公室作为党委的“参谋部”,必须胸怀全局,学会换位思考,身在兵位,胸为帅谋,善于站在大局的高度、领导的角度,领会意图,领会精神,谋划改革、发展和稳定的大事。特别是要加强对一些重大问题的对策研究,比如经济结构调整、培育工业主体、改善发展环境、加强基层组织建设等等,都迫切需要我们去研究、去回答,为市委提供有价值的决策参考意见。同时,注意广泛搜集资料,分析研究外地在改革开放、经济发展中的一些新情况、新经验、新做法,借“它山之石”来攻玉,为领导提出决策预案,供领导借鉴和参考。三是要增强针对性。要贴近党委中心工作,贴近领导思路,贴近党委一个时期的关注点和需要决策的问题,脚踏实地地给党委当好参谋和助手,确保党委决策和部署更具针对性和指导性。四是要注重实践性。要经常深入工作现场和建设第一线开展基础性调研,亲临现场,获取第一手材料,增强感性认识,提升理性认识。要多到群众中去,及时把群众的呼声反映上来,把群众创造性的东西反映出来。对重大问题,要发挥网络作用,集中优势兵力,进行深入的调查研究,提出切实可行的对策措施,使市委决策更加有效地付诸实践。
信息工作应把握十个“要”。一是定性要准。在形式上和内容上要符合信息撰写的要求,准确表达,切忌模棱两可。二是方向要正。必须坚持用马克思主义的立场、观点和方法去观察、发现、认识、分析和研究问题,必须符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规。三是站位要高。要站在服务全局、服务领导、服务决策的高度,站在本地本部门政治、经济、文化发展的高度,站在维护改革发展稳定大局的高度来把握。四是特色要明。要选择工作中最有特色、最富有创新意义的内容来写。五是角度要新。要善于从平常性的工作和日常社会生活现象中,去思考、研究、发掘有价值的东西,反映工作中的新情况、新问题、新举措、新成效、新经验。六是内容要实。要在实践中捕捉信息,反映丰富的具体工作实践,内容必须实事求是,符合客观实际和人们的真实思想。七是挖掘要深。要从普遍现象中深刻挖掘其内在的丰富内涵,善于对信息的原始材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里地深入研究,获取反映客观事物规律性、趋势性的东西。八是反映要快。反映要敏锐,处理要及时。九是语言要精。信息语言要精炼简洁,简明扼要。十是文章要小。现在有的信息“过门”长,“插曲”多,“尾巴”长。要做到短小精悍,开门见山,直奔主题,干净利落。
第二,要进一步增强督查服务的权威性。
督查工作是办公室工作的重要方面,各级党委办公室要进一步强化督促检查意识,紧紧围绕党委工作中心,立足全局,分级负责,切实履行督促检查的职能,促进工作落实。一是要进一步在思想上强化督查意识。督查工作的目的就是推动决策落实,要把抓落实作为督促检查工作的出发点和落脚点,把抓督查落实放到与抓工作部署同等重要的位置,保证决策目标的实现。二是在督查思路上要想新法,闯新路。衡量督查工作抓得如何,就是要看其是否结合本地、本部门的实际采取了抓落实的有力措施,是否把各级党委重大决策、重大工作部署落到实处,收到了实效。领导作出决策和部署后,办公室要及时进行分解立项,确定完成任务的时间、目标、责任人,进行跟踪督查,并及时反馈工作落实情况。三是在督查过程中要求实效,出实招。对全局性、宏观性问题,开展全面督查;对重点、难点、热点问题,进行专项督查;特别是领导批办件要高质量、高效率地完成督查,做到事事有交待,件件有回音。要善于运用领导督查、新闻督查、专项督查等多种督查方法,推动党委决策和各项工作部署的落实。要及时反馈妨碍决策落实的各种问题,提出解决矛盾和完善政策的建议。对决策落实中的典型经验,要不失时机地进行宣传和推广;对久拖不决的,可以协调有关方面直接进行查办,使督促检查在推动决策落实上发挥更多更大的作用。四是在抓督查落实上要敢于动真格,用真力。各级党委办公室要敢于碰硬,敢于拔“钉子”,一查到底。只要是正义的举动,各级党委就会旗帜鲜明地支持你们大胆开展工作。
第三,要进一步增强协调服务的实效性。
搞好综合协调是办公室的一项重要职能。一是要立足协调的高度。办公室工作处在沟通上下、联系左右的枢纽位置,工作千头万绪,涉及方方面面。在办公室工作,不论是什么岗位,都要有强烈的全局观念,坚持从全市改革开放和现代化建设的全局去思考、筹划、安排和处理问题,确保全市工作一盘棋。二是要拓宽协调的广度。要注重充分发挥各方面的积极性,善于对上加强联系,对内加强管理,对外搞好协调,对下做好服务,增强办公室的整体合力,树立良好的整体形象。要加强与上级党委工作部门的联系,及时了解上级意图,争取获得更多的指导和帮助;对下要密切与基层的联系,及时了解和掌握基层工作情况,摸实情,知下情,特别是牢固树立全心全意为人民服务的思想,把广大群众普遍关心、关注的热点、难点问题作为工作重点,协调各方转变工作作风,简化办事程序,提高办事效率,以最大可能和最快速度把工作做好,多为基层和群众解决实际困难和问题,以实际行动取信于民,维护单位及领导的形象;要搞好办公室内部的协调,注意多沟通、多配合、多商量、多补位,互相提供方便,从大局出发,把分工和协作更好地结合起来,推动党委决策的落实。同时,要搞好化解矛盾和纠纷工作的协调,积极协助党委处理一些急事、难事、琐事,为党委分忧,为基层和群众解难。特别是要在处理突发性事件和群体性事件方面发挥积极作用,到第一线解决矛盾,处理纠纷,控制事态。三是要讲究协调的艺术。协调综合是一门艺术,是一门科学,既要超前服务,又不能“帮倒忙”;既要为领导分忧解难,又不能越俎代庖;既要理直气壮,又不能颐指气使,要把握好这个“度”。
第四,要进一步增强日常服务的规范性。
办公室日常运转工作非常重要,要做到高效、有序、和谐、严密,保证上级政策、领导意图和基层要求顺达、畅通。一是要灵敏。无论是办文、办会,还是办事,都要首先考虑党委有什么精神,领导有什么意图,怎样办才符合党委工作的要求,体现领导的意图。如果没有做到这一点,即使花了很大力气,做了不少工作,也是徒劳无益。二是要高效。在保证质量的前提下,要注重时效,尽量减少不必要的环节,做到及时、迅速、不误事,实现工作的高效运转。要按照“立党为公,执政为民”的要求,力戒空谈,狠抓落实。要通过加强协调、严格把关,精简会议和文件,改进会风和文风,确保领导同志和领导机关从“文山”、“会海”和一般性事务中摆脱出来,集中精力谋大事、抓大事。三是要有序。办公室的公文处理、会议安排、安全保密、后勤服务等日常工作,应进一步在制度化、规范化、科学化、程序化上下功夫,努力做到高标准、高质量。四是要主动。要在被动状态下主动做好工作,就一定要超前思维,把问题想在前面,把工作做到前头,并随着党委工作的进展而推进,围绕党委工作的变化而调整。要积极探索日常服务工作的基本规律和特点,始终做到忙而不乱,有条不紊。五是要周密。日常运转十分琐碎繁杂,工作中哪一个环节、哪一个方面做不到位,都会影响党委全局工作的运转。做每一项工作,都要着眼全局,顾全大局,环环相扣,搞好衔接,真正做到周全细致,消灭差错,避免疏漏。特别是对重要会议和重大活动,要提前介入,做好预案,周密安排,精心组织,明确责任,保证各项议程、各项活动顺利进行。
全市环境保护工作会议上的讲话
同志们:
这次全市农村工作队工作会议是一次十分重要的会议。刚才邬弘辉副市长就我市农村工作队半年来工作做了阶段性总结,对下半年工作进行了具体部署,市中级等6个农村工作队做了典型发言。半年来,我们农村工作队的工作收到明显成效,有三条基本经验值得总结:一是以“*”重要思想和中央1号文件为指导,切实加强了对农村工作的领导。市四家班子领导实行了“联系一个县,负责一个乡,抓好一个村”的挂点工作制度,市直每个单位原则上负责联系指导一个行政村的工作,单位主要领导负总责,带队的领导具体抓落实;二是狠抓落实。我市各级农村工作队,以高度的政治责任感,以帮助农民增收为己任,认真贯彻落实全市农村工作会议精神和关于加强农村工作的决定,把党的富民增收政策宣传贯彻落实在农村基层,深入到千家万户,用我们的实际行动,真情关爱农民,真诚对待农民,真心帮助农民,努力营造支农、护农的良好氛围,千方百计促进农民增收,确保今年农民纯收入增长6%的目标实现;三是农村工作队员转变作风,积极主动地为民办实事好事。特别是在3、4月份抗旱支援春耕生产和7月抗洪救灾帮助转移物资,组织指导灾民生产自救,灾后重建等方面,做了大量工作,进一步密切了党群干群关系。同时促进了农村基层组织建设。这些成绩来之不易,体现了大家艰苦奋斗,锐意进取,迎难而上,勇于克服种种困难的良好精神风貌,凝聚着每一位农村工作队员的辛勤劳动和汗水,大家辛苦了。借此机会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。明年初,市委、市政府将对在农村工作队工作中涌现出的先进集体和先进个人予以表彰,希望大家再接再厉,出色完成好下半年工作,再创佳绩,为开创我市农业和农村工作新局面做出新的贡献。下面就贯彻落实这次会议精神我讲三点意见和要求。
一、提高认识,确保党在新时期的农村富民增收政策不折不扣落实到位。
今年1月,中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,实事求是地分析了当前农业农村经济形势,突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性,明确了做好农民增收工作的总体要求,提出了一系列重大的政策措施,这是当前和今后一个时期我们党指导农业和农村工作的纲领性文件。学习贯彻落实好这个文件,必将有力地推动和促进农民增收工作的发展。以中共中央、国务院名义,专门制定关于促进农民增收的文件,新中国成立以来是第一次。这既体现了党中央对解决农民增收问题的高度重视,也反映了广大人民群众的强烈愿望。农民占我国人口大多数,农民是我国最大的社会群体,农民为中国革命和社会主义现代化建设做出了巨大贡献。没有农民的小康,就没有全国人民的小康;没有农村的现代化,就没有整个国家的现代化。促进农民增加收入,不断提高农民的物质文化生活水平,是贯彻“*”重要思想的必然要求,是以人为本的具体体现,是坚持科学发展观的实际行动,是农村一切工作的出发点和落脚点。促进农民增收,事关全局,意义重大,既是当前的紧迫任务,又是长期的工作;既是重大的经济问题,又是重大的政治问题,对此,大家要有充分和清醒的认识。为了贯彻落实好这个文件精神,我市年初召开的全市农村工作会议提出了6句话36字工作方针,即:“围绕一个中心,坚持一条方针,紧扣四大主题,实现四点突破,解决五个问题,切实加强领导”。在此,我不再一一解释,希望大家进一步加强学习,统一思想,提高认识,狠抓落实,确保今年我市农民增收目标实现,为今后农民收入持续增长打下坚实基础。
二、坚持用科学的发展观和正确的政绩观,指导我们的各项工作。
党的xx届三中全会在全面分析我国改革开放和现代化建设面临新形势、新任务的基础上,提出了要树立科学发展观的问题,强调按照“五个统筹”的要求,把坚持以人为本和推进社会经济全面、协调、可持续发展统一起来,把满足人的全面需求和促进人的全面发展,作为经济社会发展的根本目的。这是与毛泽东思想、邓小平理论、“*”重要思想一脉相承的马克思主义发展观。它所强调的是在围绕经济建设这个中心的发展实践中,既要见物,又要见人;既要坚持效率优先,又要切实维护社会公平;既要允许非均衡发展,又要力求总体上的协调发展和可持续发展。从理论层面上看,这是我们在发展观念上的一个重大突破和转变;从实践层面上看,将会引起发展方式、发展途径的重大革命。科学的发展观与正确的政绩观两者相辅相成,互为因果。过去,我们对发展的认识存在盲区,甚至将发展简单地理解为经济数量的增长,简单理解为gdp决定一切,同时,把这种经济指标与官员的升迁奖罚紧密结合在一起,导致了对政绩观的畸形理解,出现了许多劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。真正的政绩一定要经得起群众、实践和历史的检验。这些年来,我们的改革确实取得了很大的成绩,但是为什么我们的经济发展了,群众收入提高了,有的群众反而对我们的意见多了呢?我觉得一个重要原因就是,我们在坚持和实践科学发展观上,在确立正确的政绩观上还做得不够好,注重了经济增长速度,但是对人民群众在生活质量上的要求注重得不够,对解决人民群众面临的实际困难和问题力度不够,有时虽然解决了,但是解决得不及时、不彻底,结果,群众对我们有意见。共产党人真正的政绩,归根到底是为人民,让广大人民群众满意;不是为政绩而政绩,不顾群众的愿望。9月14日,在兴宾区党校多媒体教室,市领导和市委党校学员、市县处级领导干部专题研讨班学员一道,围绕关于树立科学发展观、正确政绩观的问题,第一次进行互动教学,平等自由地发言,这个形式很好。当时我参加了,共有五个专题,我记得是这样的:“领导干部如何处理好显绩和潜绩的关系”、“领导干部如何克服唯gdp论,努力做到‘五个统筹’,促进经济社会协调发展”、“领导干部在对待政绩上,如何处理好个人作用和领导集体作用的关系”、“如何评价在招商引资中领导干部的政绩”、“如何加强制度建设,引导领导干部树立正确的政绩观”。通过发言和讨论,大家进一步提高了对科学的发展观和正确的政绩观的认识,很有启发。但是关键的问题在于我们如何把握好其精神实质,并且能够用于正确指导我们的实践。坚持用科学的发展观和正确的政绩观指导我们的各项工作包括农村工作,最基本的一条我认为就是:领导干部要把群众的满意作为最大的政绩,真心诚意为老百姓办实事,千方百计为老百姓解难事,在谋求经济发展时,既要金山银山,更要绿水青山走可持续发展道路;既要为在位时的繁荣负责,更要为离任后的后劲尽责;既要做看得见、摸得着的为民利民实事好事,更要做一时看不见但事关长远、事关人民群众根本利益的大事、难事、基础性的事。只有这样,才能够坚持解放思想、事实求是、与时俱进,开拓创新、求真务实,才能够贯彻落实好党在新时期的各项路线方针政策,才能够创造性地开展工作,把落实中央的政策与我们的实际情况结合起来,才能够维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,让农民真正得到实惠。
三、求真务实,把增加农民收入作为加快新*发展的重点任务抓紧抓好。
去年12月*市委一届二次全会提出了全面加快*的建设发展目标,我们要把增加农民收入,作为实现这一目标的重点任务来完成好。
(一)加大政策宣传落实力度。中央1号文件下发后,我市各级党委、政府,各部门、单位,农村工作队以及广大基层干部,通过各种形式、多种渠道做了大量的宣传工作,进一步提高了全社会对“三农”问题性的认识,引导全社会更多地关注农村、关心农民、支持农业。下一步,我们要继续围绕粮食增产、农民增收,坚持正面宣传为主,大力宣传我市农业和农村工作的新成就、新气象和各地在结构调整、农村小康建设中涌现的好做法、好经验,树立农民增收的先进典型,为农业和农村发展,农民增收,加快建设新*步伐,努力实现全面建设小康社会目标创造良好的社会舆论氛围。同时要通过加强农业实用技校培训,推广先进适用粮食增产技术,进一步完善并认真实施对粮食主产区种粮农民直接补贴和良种补贴政策,继续落实农业税减免措施,稳定农业生产资料价格,充分调动农民生产粮食的积极性,为实现农民增收打牢基础。
(二)因地制宜地推进农业和农村经济结构调整。一是在调整过程既要调整产品的结构,更要调整品质的结构;既要考虑面积的增减,更要考虑区域的布局;既要发挥自身的优势,更要适合市场的需要。同时要抓好提高农产品质量安全水平、推进优势农产品区域布局、发展农产品精深加工三个环节。要通过企业带动、机制保证、科技支撑、加工增值等措施,大力推进农业产业化,努力探索农民收入持续增长的新途径。龙头企业是农业产业化经营的关键所在,要落实好国家扶持龙头企业的政策措施,增强龙头企业的带动能力和市场竞争力;二进一步加大实施“2个135”农业丰产增效工程力度。今年2月4日,市四家班子工作会议提出,今年*建设有四大重点任务,其中落实“2个135”农业丰产增效工程是一个重点任务。在这年全市农村和林业工作会议上,大家一致认为,“2个135”农业丰产增效工程是加快全市农民增收,加快*发展的重中之重。各级各部门领导一定要统一思想,提高认识,把落实“2个135”农业丰产增效工程作为重大任务来抓紧抓好。从目前来看,“2个135”农业丰产增效工程实施有序,但实施的力度还需要加强。当前的主要任务之一是贯彻落实全区、全市秋冬菜开发工作会议精神,坚持把秋冬菜开发作为我市农业的一个主导产业发展,要把秋冬菜开发作为贯彻中央一号文件、调整产业结构、确保农业增效、农民增收的突破口来抓。加快完成我市30万亩高标准蔬菜基地建设,确立*市作为全区标准优质特色高效蔬菜生产基地的地位;三是按照统筹城乡发展的要求,把发展农业农村经济同加快城镇化步伐、发展县域经济、壮大二三产业规模等结合起来,相互促进,共同发展。积极引导农村富余劳动力外出务工就业,努力实现农民收入持续较快增长。
(三)加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢,地动山摇。当前我们要把加强基层组织建设作为加强党的执政能力建设的重要方面,建立健全常抓不懈的基层党建工作机制,充分发挥基层党组织战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,促进农民增收。前不久,全区深化村级组织“五村、两规范”建设工作现场会在我市召开,这是区党委对我市基层党建工作的鼓励和肯定。当前我们要在“五村、两规范、一带头”活动的拓展和延伸上下功夫,继续抓好农村党员群众的科技培训,组建各种党群带富帮扶联合体,推进规模养殖小区建设,积极培养发展农村党员,进一步完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强农村法制宣传教育,提高农村干部群众的法律素质和依法办事的能力。加强农村社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,维护农村社会稳定,为农民群众创造安居乐业的环境。我们农村工作队的同志和广大基层干部奋斗在农村改革发展稳定工作的第一线,为落实中央在农村的路线方针政策和各项工作部署,帮助群众解决生产生活中的各项困难做出了重要贡献。各级党委、政府要充分肯定他们取得的成绩,积极支持他们开展工作,热情帮助他们排忧解难。农村工作队员和基层干部要进一步转变作风,做到为民、务实、清廉,带领群众一心一意谋发展、谋致富、谋稳定,真正成为群众信赖的贴心人,农民致富的引路人。
总之,全面完成好农业和农村工作任务,实现农民增收,意义十分重大。让我们坚持以“*”重要思想为指导,坚持立党为公,执政为民,认真落实党的各项富民政策,扎扎实实地把关系人民群众切身利益的事情办好,带领人民群众不断创造更加美好的生活。一年一度的中秋佳节和国庆节即将来到,我在此祝愿同志们身体健康、工作顺利,合家幸福,节日快乐。谢谢大家!