撰写一篇优秀的演讲稿范文需要演讲者具备丰富的知识积累和良好的语言表达能力,同时还要注重演讲的时间控制和形式创新,以便更好地与听众互动和交流。以下是一些成功人士在演讲中使用的精彩演讲稿例子,希望能给大家带来灵感。
县长在开展新城市化建设会议上讲话
同志们:
推动**城镇建设和管理工作再上新水平。等会市委常委、县委周书记将作重要讲话请大家认真抓好落实。现在我讲三个方面的意见:
去年8月22日,全省新型城市化工作会议在长沙召开。会议的主要精神是:走湖南特色的新型城市化道路,必须把握3个着眼点,走出7条新路子。会议认为,推进新型城市化,一要正确把握总体要求和指导思想,科学制定工作目标。二要优化城镇空间布局,做大做强区域中心城市,加快发展县级市、县城和中心镇。三要着力建设资源节约型和环境友好型城市,建设生态宜居城市。四要大力增强城市产业支撑能力,推动城市产业结构升级,实现城市产业集聚发展。五要全面提升城市综合承载能力,加快综合交通网络建设,加强市政公用设施建设,健全城市安全保障体系。六要扎实推进城乡统筹发展,推进基础设施和公共服务向农村延伸;推进农村人口向城镇有序转移。七要不断创新城市建设管理体制机制,包括投融资体制机制、土地管理制度、城市管理体制等。八要切实加强推进新型城市化工作的组织领导,强化规划引领,抓好组织实施,加强考核评价。会议明确将**列入全省人口集聚能力强、综合承载能力提升快的25个中等城市之一。
今年3月31日,全市新型城市化工作会议在邵阳召开。会议认为邵阳市的新型城市化发展路径是:以东部区域为龙头,走群为主体的城市化新路子;以打造生态市为目标,走“两型”引领的城市化新路子;以市区420平方公里城乡一体化示范工程为试点,走城乡统筹的城市化新路子;以宝庆工业新城为先导,走“三位一体”的城市化新路子;以完善投融资体系为重点,走机制创新的城市化新路子;以宝庆区域文化为特色,走个性发展的城市化新路子。要准确把握发展态势,科学谋划发展路子,突出抓好工作重点,切实加强组织领导。会议明确将**县城列入邵阳市“1+1+3”城市群的卫星城之一。
省市会议的主要精神,从实质内容上讲,推进新型城市化,就是坚持以人为本,坚持“两型”带动,坚持新型城市化与新型工业化互为促进,坚持城乡统筹,坚持可持续集约发展,以城市群为主体形态实现大中小城市和小城镇协调发展。我们一定要紧密结合**实际,深刻领会新型城市化的基本内涵,着力提高领导新型城市化的能力和水平,以强烈的责任感和紧迫感,以良好的精神状态和务实的工作作风,做好推进新型城市化的各项工作。
二、认真总结*年新型城市化工作成效,科学谋划下阶段新型城市化工作。
*年来,我们以科学发展观为指导,以新型城市化建设为方向,以“城建城管年”活动为契机,一手抓提质扩容,一手抓规划管理,全年实现城建投入4.23亿元,其中市政基础设施投入3.89亿元,同比增长15.6%;扩展城镇面积2.7平方公里,同比增长15.3%;城镇化水平达到36.7%,比上年提高2.1个百分点;县城主干道改造工程被评为全市十大精品工程,城镇建设目标管理获市一等奖。主要成效表现在以下几个方面:
注重规划的前瞻性、透明性、权威性,合理引导城镇发展的规模、速度和节奏强化规划修编,全面完成了县域城镇体系规划和县城总体规划修编工作,着手编制生态产业园分区规划和控制性详细规划,区域经济发展规划和基础设施建设规划进一步完善强化规划评审、规划执法,积极开展规划执法集中行动,加大对违章违规建设的预防和查处力度去年依法强制拆除焦化厂内、文体路和宋家塘等地群众反映强烈的违法建筑,获得广泛好评。
按照适度超前、完善配套、突破瓶颈的原则,握紧拳头,重点倾斜,大力推进城市基础设施项目建设一是加强市政公用设施建设不断完善城市供水、供电和信息网络,提高公用设施履盖率和保障率下水道改造主管网2.1公里;管道燃气项目铺设主管网27公里、支管57公里;城市生活污水处理厂动工兴建,敷设污水收集管网5.8公里;无害化垃圾处理场完成80%的工程量二是加强城市交通建设加快县城主干道路改造,兴和路、金龙路、昭阳路、衡宝北路共计7.5公里道路完成路面改造、绿化灯化、人行道板铺设、红绿灯电子眼铺设和重胶沥青铺设等,县城品位进一步提升县城出租汽车特许经营权出让顺利完成三是加强城市生态环境建设北苑、南苑广场先后建成投入使用,百富广场改造工程竣工;广泛开展“捐植爱心树、绿化我县城”活动,共募捐469棵樟树、265棵桂花树,分别栽植在兴和路和昭阳路,县城新增绿化面积12000余平方米。
坚持“建管并重、规范有序”的原则,加强城市管理综合执法,大力整治城区交通、摊担和卫生秩序。一是完善城管规章制度。先后制定了关于市容市貌和环境卫生管理、环卫体制改革实施方案等一系列规范性文件,细化了管理目标,落实了管理责任,加大了执法检查力度,城市管理体制进一步理顺,城管、环卫工作取得新的成效。二是加大综合整治力度。开展摊担秩序专项整治活动,取缔零散流动摊担,纠正店外经营,取缔马路市场,全城10条主要道路基本无占道经营。开展县城客运交通秩序集中整治,客运市场非法营运现象得到有效遏制,城区车辆停放逐步规范。开展清理违章搭建集中整治,拆除遮阳蓬、棚架、违章建(构)筑物。加大清扫保洁力度,对城市道路、广场和专业市场、集贸市场、摊点、停车场等公共场所确保17小时全天候清扫保洁,城区环境卫生明显好转。三是开展文明创建活动。在新改造的兴和路和衡宝北路等路段开展军警民共建安全文明示范街活动,努力形成讲卫生、讲秩序、讲安全的良好氛围,有效提高市民素质,提升县城品位。
坚持把改善民生、维护民利作为推进新型城市化的基础工作抓紧抓好一是开展廉租住房及经济适用房建设对县城15个社区1753户低收入家庭进行登记造册,腾退公房6323平方米,作为廉租住房实物配租完成经济适用房建设3420平方米划拨土地17.28亩,作为廉租房建设用地,10000平方米的主体工程即将竣工二是扎实抓好征地拆迁安置工作筹集资金2000万元,共征回土地672亩,支付征地款1440万元,保证了会议文化中心、四完小、亿利金属等重点项目建设用地需求三是深入开展建筑工程质量安全督查对县城所有的在建项目进行了5次现场安全大检查,提出隐患整改意见100多条,及时发现和消除了安全隐患,全年没有发生建筑安全事故。
*年来,我县的新型城市化工作虽然取得了一定的成效,但与上级的要求、与先进县市相比仍有一定差距。主要表现是:部分市民的社会公德意识、环境卫生意识不强,缺乏讲卫生、讲文明的自觉性;城市管理中乱倾乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等违法违规行为屡禁不止;城建资金严重不足,部分重点项目因资金缺乏进展不快;部门配合有待加强,齐抓共管的合力不够。
*年和今后一段时期,我县新型城市化工作的指导思想是:以贯彻落实科学发展观为指针,坚持以人民群众为主体,以人民满意为标准,进一步完善城镇功能,规范城镇管理,优化城镇环境,提升城镇品位;以新型工业化为动力,打造综合承载能力强、区域辐射带动广的城镇群,构建承接产业转移的支撑平台;以促进县域经济发展为目标,加快县城两市镇和建制镇扩容提质步伐,建设生态秀美、经济繁荣、社会和谐、城乡统筹的新型城镇。
**未来新型城市化工作的总体目标是:2010年全县城镇人口达50万,城市化水平力争达到42%,其中县城建成区面积达23平方公里,人口25万;黑田铺、简家陇、黄陂桥实现撤乡建镇,全县建制镇达20个,并形成3—5个人口规模在3万人以上设施配套、经济繁荣、环境优美、富有地方特色的新型小城镇;县城成为省级卫生县城。到2020年,全县城镇化水平力争达到65%,县城达到人口35万、面积35平方公里的中等城市规模,成为以先进的加工制造业为主导,商贸、信息、金融和教育等第三产业发达的现代化生态城市,全县形成以县城为中心,5-8个中心镇梯次发展的城镇群落。争取实现撤县设市。
县长在全县建设工作会议上讲话
今年是实施“”规划承上启下的重要一年,我们党将召开。今年也是中央确定的“基层组织建设年”和国务院国资委确定的“管理提升年”。今年,我们能否进一步迎难而上,奋发有为,夺取“一保一降”攻坚战的全面胜利,进一步扭转经营困局,进一步推进集团公司做强做优,向世界一流迈进,开好集团公司20xx年工作会议,并认真贯彻落实好这次会议精神,作用十分关键,意义十分重大。
刚才,进行总经理作了一个很好的报告,我都同意。下面,我讲三个问题:
一、关于去年的工作。
刚刚过去的一年,是国家实施“”规划开局之年。这一年,有着一系列的历史节点,中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年、入世10周年……在历史的时空坐标中有着特殊的意义。这一年,也是我们大唐集团组建以来有特殊意义的一年,作为发展战略第三阶段起步之年,我们遭遇到了前所未有的经营困难,可谓挑战最多、压力最大,生存面临威胁,发展受到制约。但这一年,也是我们力量迸发的一年,集团公司干了三件大事。
一是坚决打好“一保一降”攻坚战,全面完成了“争创年”各项任务目标。面对煤炭价格持续大幅上涨,国家货币政策进一步收紧,发电企业经营形势持续恶化的严峻形势,集团公司党组把20xx年确定为“争创年”,发布了《中国大唐创先争优行动纲领》,号召广大党员、干部和员工“争科学发展之先,创一流业绩与和谐企业之优”,为完成年度各项任务而奋斗。系统各企业通过召开工作会、职代会,进行公开承诺,层层签订责任书等各种方式,明确全年任务目标,细化各项落实措施,进行全员动员,形成了良好的争创态势。为了加强领导、落实责任,集团公司党组发出了《关于强化领导责任,加速科学发展上水平与创先争优常态化有机融合的决定》,要求各级领导干部走在前,作表率,带头担责任、抓落实,建立“对标说清楚”的机制,通过对标争创、对标攻坚、对标点评、对标考核、对标巡视,优化各项指标,提升企业管理水平。
集团公司党组注意挖掘和树立先进典型,认真总结黑龙江七台河发电公司克服燃料、电力市场环境持续恶化的不利局面,逆势而上,扭亏为盈,由一个亏损大户变为持续盈利企业的鲜活经验,在全系统开展了向七台河发电公司对标学习的活动,引导各企业从精神状态、市场意识、经营理念、学习态度、方法手段、团队精神、企业文化等方面查找差距,分析根源,扭亏增盈,突破重围。
随着经营形势的日益严峻,为了尽快扭转被动局面,按照国资委、监事会的要求,集团公司党组制订并经董事会审议通过了《确保国有资产保值增值,坚决降低资产负债率方案》,8月份召开了系统主要负责人会议,动员系统各企业调动一切积极因素,用好一切可用资源,坚决打赢“一保一降”攻坚战。系统各企业积极响应党组号召,通过眼睛向内,苦练内功,深挖潜力,降本增效;通过积极向政府有关部门反映困难情况,争取政策支持;通过资本运作,改善资本结构,优化资源配置,控制债务风险,努力向政策要效益,向管理要效益,向改革要效益,向发展要效益。经过全系统广大干部员工全力拼搏、共同奋斗,全面完成了“争创年”各项任务目标,在结构调整、非电产业发展等方面取得了突破,实现了“一保一降”年度目标,圆满完成了国资委下达的考核指标,确保了安全生产稳定和职工队伍稳定。
二是完善公司治理结构,进一步理顺了领导体制和管理模式。建立现代企业制度是国有企业改革的方向,集团公司以建设规范董事会为契机,加快完善公司法人治理结构,建立科学决策、高效执行、有效监督的运行机制。20xx年年初国资委在集团公司召开了建设规范董事会工作会议,成立了董事会,外部董事全部到位,后又选举产生了1名职工董事,一年来已召开了四次董事会会议和七次专门委员会会议。董事会先后审议通过了集团公司章程及有关工作规则、“一保一降”方案、“”发展规划及集团总部机构设置方案等,为集团公司解决当前迫切问题、实现科学发展明确了方向,提供了保障。各位外部董事和监事会的同志们以其特有的专业优势和对集团公司发展高度负责的精神,经常深入企业实际,特别是重大项目现场调查研究,了解具体情况,认真履行职责,对于促进集团公司科学决策、民主决策发挥了重要作用。
为适应集团公司新的管理体制和全面实施“”规划的需要,20xx年对总部职能机构进行了调整,新增了资本运营与产权管理部、燃料管理部、科技信息部、物资管理部、煤炭管理部、工会工作部等部门,完善了各部门职能定位、管理界面和工作流程,并在组织选聘、组织调配的基础上,通过面向系统内外进行竞争性选拔的方式选配补充了总部工作人员。此次公开招聘岗位层级之高、专业范围之广、招聘数量之多、持续时间之久、工作强度之大前所未有,标志着集团公司深化干部人事制度改革的坚定决心和信心,为集团公司顺利实施“”规划提供了组织保障。
三是深入开展创先争优活动,提高了党建科学化水平。一年来,按照中央创先争优领导小组和中央企业创先争优领导小组的统一部署和要求,集团公司各级党组织探索建立了公开承诺、公开点评、公开评议的闭环管理机制。进一步完善了“两全”目标责任体系和考核评价体系,基本实现了“工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据”的目标。开展了“建设学习型团队,争当知识型党员”主题活动,积极推进学习型党组织建设,形成了重视学习、善于学习、终身学习的意识和风气。围绕庆祝建党90周年开展了一系列宣传教育活动,集团公司隆重召开了庆祝中国共产党成立90周年大会,全面总结了开展创先争优活动的做法和成效,表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者。开展了“阳光工程”建设,建立了巡视工作制度,把加强廉洁风险防控、规范权力运行作为党风廉政建设与反腐败斗争工作的重要内容,进行了积极探索与实践。坚持党群共建创先争优,充分发挥了工会、共青团组织的作用,形成了党内带党外、党员带群众的全员创先争优的工作局面。
干好三件大事为扭转经营局面,实现集团公司新的跨越,创造了有利条件,奠定了坚实基础。总的来看,20xx年,集团公司在十分严峻的经营形势下,圆满完成了“”开局之年的各项任务,这样的成绩确实来之不易。这是党中央国务院正确领导的结果,是中央各部委特别是国家发改委、财政部、电监会、国务院国资委等国家有关部门大力支持的结果,也是10万大唐员工负重加压、顽强拼搏的结果。在此,我谨代表集团公司党组向上级领导表示最衷心的感谢,代表集团公司董事会向各位外部董事、全体经营班子表示最衷心的感谢,向付出辛勤劳动的全体员工表示最亲切的问候!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,集团公司目前还存在一些突出的矛盾和问题。一是总体盈利能力不强,“一保一降”仍然任重道远。二是发展后劲不足,在建规模偏小。三是经营风险、安全风险、法律风险增加。四是非电产业的增收能力有待提高,产业结构调整的任务还很重。五是总部管控能力、工作效率等还亟待提高。
尽管上述问题是发展中的问题,前进中的问题,调整中的问题,有客观因素和阶段性,但是我们必须正视并高度重视,必须始终保持清醒的头脑,牢固树立对标意识,找准短板,明确目标,制定措施,苦练内功,攻坚克难,奋起直追。
二、关于当前的形势和需要把握的几个问题。
中央经济工作会议和中央企业负责人会议对20xx年形势作了全面深刻分析。总的来看,今年世界经济形势“更加”复杂严峻;国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。因此,我们只有把正在干的事情干得“更好”,才能积极应对困难和挑战,取得新的成绩和进步。
当前,我们要重点分析今年我国经济增速可能减缓对用电需求的影响;要分析今年货币政策的基本要求和贷款政策变化对集团公司的影响;要分析国家节能减排新政策和新要求对火电企业的影响;要分析全年煤炭价格和需求的走势,要看到去年虽然两次调电价,但真正的煤电联动机制和电价的市场机制并没有形成,且电煤价格的控制难度仍很大。从集团公司自身来看,一是电价调整只是缓解了今年的经营压力,并没有涉及对累计亏损的补偿,部分火电企业的生产经营形势仍然十分严峻;二是集团公司20xx年“一保一降”目标虽然基本实现,但资产负债率仍然偏高,今年“一保一降”任务还相当艰巨;三是集团公司非电产业板块虽呈快速发展趋势,但调整结构的任务非常繁重;四是由于效益连续下滑,设备投入欠账较多,对于队伍稳定及安全生产、节能减排具有一定的负面影响。
但是,我们更应看到集团公司当前面临的有利形势。一是我国经济发展仍然处于重要战略机遇期,国民经济保持平稳较快增长将继续拉动全社会用电需求,推动电力发展;二是发电行业,特别是火电企业的经营困难,越来越得到中央的重视,中央经济工作会议明确提出,要逐步理顺煤电价格关系,火电企业的经营环境必将有所好转;三是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们在项目建设争取财政支持提供了有利条件,集团公司融资压力有望得到一定的缓解;四是上网电价的两次上调,经营状况将得到一定改善;五是国家出台严厉措施对发电用煤价格进行干预和调控,可争取全年电煤价格稳中有降;六是今年水电来水有望正常,水电企业的盈利能力将得到恢复;七是非电产业盈利能力不断增强,特别是如果煤化工、煤制气进展顺利,将大幅度提高集团公司的盈利能力;八是去年“争创年”及“一保一降”攻坚战,我们积累了宝贵经验,锻炼了职工队伍,这是今年战胜困难的精神财富和信心力量。
总之,我们要深入分析当前集团公司面临的内外部环境,准确把握当前的形势,进一步坚定信念、坚定信心,增强机遇意识、忧患意识、责任意识,增强把握大局的能力、战略谋划能力和应对挑战的能力,扬长避短,趋利避害。
基于当前的形势,做好今年的工作,必须重点把握好三个重点问题。
第一,要突出“对标杆”,切实加强对标管理。自觉对标一流、奉献精品,是企业找准定位,确立短板,攻坚克难,做强做优,不断提升价值管理水平和价值创造能力的必由之路。各级领导干部要牢固树立对标意识,紧紧围绕影响和制约集团公司“三个能力”的重点问题和关键指标,强化导向性、针对性、时效性和准确性,做到精确定位、精准对标。要建立集团总部、分子公司、基层企业、单台机组(设备)四级对标体系,明确攻坚方向和内容。通过动态对标、持续改进,比学赶超,不断改善工作质量和水平。
第二,要突出“攻短板”,重点提升集团公司盈利能力。勿庸讳言,对任何企业而言,发展、改革、管理、政策都存在短板。对任何企业而言,资源都是有限的。为了让有限资源创造最大价值,任何企业都应学会“把好钢用在刀刃上”。因此,“攻短板”永远是企业最明智的选择。国资委反复强调坚持战略引领、价值导向,就是要不断地通过系统评估、系统诊断、系统分析,找出系统价值配置的短板,然后有的放矢,对症下药,优化调整系统结构,促进系统资源的优化配置。对此,我们一定要不断地领会,不断地实践,在领会中深化实践,在实践中深化领会,逐步提高集团公司战略管理、价值管理、文化管理的水平与能力。
第三,要突出“练内功”,集中力量推进集团公司管理水平的提升。“练内功”是提升管理水平的核心和实质,是企业强身健体的根本。“练内功”就是要立足岗位创一流,聚焦项目铸精品,把正在干的事情干得更好,每个人都争做最好的自己,对自己负责。要进一步完善管理体制和经营机制,特别要不断强化“两全”机制,加快提升自主创新能力,不断提高抗风险能力,坚持从严治企和依法治企,增强企业内在素质,努力提升集团公司管理水平和市场竞争能力。
对标杆、攻短板、练内功,归根结底是要“增效益”,全力打好“一保一降”攻坚战。集团公司经营班子要进一步带领全体员工励精图治、苦练内功,深挖潜力,降本增效,以更加顽强的作风、更加扎实的工作、更加有效的措施,全面开展同业对标,通过对标,找准发展、改革、管理、政策短板,进而通过发展、改革、管理、政策有效攻坚,向发展、改革、管理、政策要效益,努力创造更好的经营业绩,确保完成今年“一保一降”任务。
三、关于今年的工作。
今年是实施集团公司“”发展规划承上启下的重要一年,是集团公司领导班子三年任期考核的最后一年。做好今年工作,全面完成“一保一降”目标任务,无论对当前还是长远,都具有十分重要的意义。按照中央经济工作会议“稳中求进”的总体要求,按照中央企业负责人会议“一抓”(落实)、“两保”(增长、稳定)、“三突出”(转型升级、降本增效、风险管控)的具体要求,今年集团公司改革发展的总体要求是:认真贯彻落实党的xx大及历次全会精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济增长的质量和效益为中心,进一步深化改革,调整结构,强化管理,防控风险,苦练内功,完善法人治理结构,完善“两全”机制,加强总部建设,加强和改进党的建设,打赢“一保一降”攻坚战,以优异的成绩迎接党的胜利召开。
根据上述总体要求,今年的工作可以概括为“1、2、3、4、5、6、7”,即坚持“一个中心”,把握“两个契机”,提升“三个能力”,抓住“四个突破口”,围绕“五个重点”,搭建“六大平台”,发展“七大板块”。这样概括,既简单清晰、一目了然,又生动具体、内容充实。易记,易执行,易检验。系统各级党组织、全体共产党员、全体员工都要迅速行动起来,坚持以正在做的事情为中心,一具体就深入,在解放思想中统一思想,对标杆、攻短板,练内功,把正在干的事情干得更好,真正做到“出精品、出人才、出效益”,全面推进集团公司做强做优,向世界一流迈进。
(一)坚持“一个中心”
就是坚持以经济效益为中心。经营企业的最终目的是要追求经济效益的最大化。中央企业的首要使命就是要确保国有资产保值增值,提高归属母公司净利润,降低资产负债率。打赢“一保一降”攻坚战是集团公司今年的首要任务,要紧紧扭住实现“一保一降”年度控制目标不放松,不达目的誓不罢休。
值得特别指出的是,坚持以经济效益为中心,须臾不能离开“正在做的事情”这个中心。这一点极端重要,离开了“正在做的事情”这个中心,任何中心都不会成为真正的中心。换言之,必须把价值导向、效益标准具体化量化到每个系统、每个环节、每个岗位和每一项具体工作之中。做到凡事求效,凡事论责。否则,就会出现“两张皮”,就只是一句空话,或少数人的空忙。
(二)把握“两个契机”
就是要把握“基层组织建设年”和“管理提升年”这两个契机,按照中央和国务院国资委的要求,狠抓基层组织建设,认真开展“管理提升年”活动。加强基层组织建设和提升企业管理水平,这两项工作都是我们推进科学发展上水平与创先争优常态化有机融合的重要抓手;做好这两项工作,对集团公司打赢“一保一降”攻坚战、全面推进做强做优具有重要的推动作用和重大的现实意义。
抓管理提升就是要严格“五确认、一兑现”,动态对标、持续改进,通过对标找准短板,分析原因,制定、实施改进措施,落实目标、项目、岗位责任制,并持续pdca,确保最终赶上并超越“最佳实践”。抓基层组织建设就是要树立党支部创先争优具体标准,确保全系统每一个党支部至少要建立一项管用的创先争优制度,使创先争优常态化、长效化。要广泛开展对标定位、晋位争先活动,对基层党支部进行分析和考核,评定等级,巩固先进、推动一般、整顿后进,使基层党组织建设得到全面加强。通过抓基层、打基础,增强基层党组织的凝聚力、战斗力,努力把党组织独特的政治优势转化为企业的核心竞争力,形成党内带党外,党员带群众,领导干部走在前、作表率,党政工团齐抓共管,十万员工务实和谐、同心跨越的创先争优氛围,推动企业科学发展上水平。
(三)提升“三个能力”
即提升可持续发展能力、综合盈利能力、国际竞争能力,并进而提高抵御各类风险能力,加快“做强做优、世界一流”步伐。经过9年的努力,集团公司发展战略第一、二阶段目标圆满实现,实力已明显增强,但面对“更加严峻复杂”的国际国内经济形势,集团公司要在更高层次、更大范围、更高水平上竞争生存、创新发展,提升“三个能力”显得尤为紧迫。
提升“三个能力”,说到底,就是要把以经济效益为中心具体化、清晰化、可视化到目标、项目和岗位,“三个能力”强弱与抗风险能力密切相关。提升可持续发展能力就要求认真实施“”规划,聚焦一批事关集团全局、影响和制约当前和今后发展的精品项目,集中优势力量,攻坚克难,取得实质性突破,打好翻身仗。提升综合盈利能力就要求眼睛向内,对标挖潜,降本增效,开源节流。提升国际竞争能力,就是要对标一流,奉献精品。
(四)抓住“四个突破口”
就是要进一步抓住抓紧抓好发展、改革、管理、政策这“四个突破口”。去年我们打赢“一保一降”攻坚战,就是抓住了这“四个突破口”。坚持以经济效益为中心,必须把抓落实的责任制具体化、清晰化、可视化到这四个方面,量化结果,量化过程,量化指标,量化分析,做到可比较,好操作,能检验,要言不烦,一目了然。
抓住抓好“四个突破口”,必须把握统筹兼顾的根本方法,切实加强发展、改革、管理、政策的顶层设计,切实理清思路、有序推进。做到发展出题目,改革做文章,管理打基础,政策来护航,确保集团公司科学发展上水平与创先争优常态化有机融合。目前,集团公司“”规划及“一保一降”目标任务已十分醒目,必须按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则,尽快完善科学决策、高效执行、有效监督的集团公司法人治理结构。必须按照“集团一盘棋、管控一体化、项目一条龙”的原则,切实加强总部建设,提高集团管控能力。必须按照“五确认、一兑现”的原则,尽快明确并落实目标责任制、项目责任制、岗位责任制,切实做到“目标倒逼,责任到人,闭环控制,偏差管理”,切实做到“靠制度管理,用规则约束,按流程办事,让数据说话,凭机制兑现。”
需要特别强调的是,由于政策是影响制约火电行业当前和今后一个时期生存与发展最突出的矛盾,20xx年,在政策的研究和争取上,我们要更加积极主动,坚持用数字说话,把账算清楚,让有关领导和部门真正了解我们的困难,真正认识到关系国计民生基础行业的普遍困难绝对不可掉以轻心,进而得到上级更多的理解与支持。
(五)围绕“五个重点”
即转方式、调结构、强机制、练内功、增效益五个重点。转方式是出发点,增效益是落脚点,调结构是发展的重点,强机制是改革的重点,练内功是管理的重点。“五个重点”五位一体,服从并服务于经济效益这个中心。众所周知,内质外形。效益是靠脚踏实地,一步一个脚印干出来的。外应大势,内炼真功,眼睛盯着市场,功夫下在现场,是所有企业提升“三个能力”的不二法门。因此,把握好“五个重点”,关键在于把握好苦练内功这个重中之重。
转方式就是要把发展从主要依靠投入的方式转变到主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来。向科技进步要效益,向劳动者素质提高要效益,向管理创新要效益。调结构是转方式的基本途径和重要手段。我们既要注重发电产业内部的协调发展,调整优化电源结构、机组结构、区域结构,更要注重发电与上下游相关产业的协调发展,调整优化产业结构,形成对发电主业的有力支撑和新的利润增长点,打造完整、合理的产业链、供应链和价值链。当前尤为迫切的任务是要以增加归属于母公司净利润为导向,调整和优化资产结构和股权结构。强机制是转方式、调结构的重要保障。加快发展方式转变,调整优化结构,必须创新体制机制,建立健全现代企业制度,完善治理模式、组织构架、业务流程、运行机制、管控体系,逐步形成上岗靠竞争,收入凭贡献的人事、劳动、分配制度,以建立健全科学决策机制、创新创效机制、风险管控机制、规范运作机制、激励约束机制等作为保障,实现集团公司内部资源配置的最优化、经济效益的最大化。练内功就是不断增强企业的内在素质,是管理提升的实质,是把正在干的事情干得更好的关键,是转方式、调结构、强机制、增效益的灵魂和核心,也是我们“管理提升年”的基础工程和根本着力点。增效益是企业可持续发展的基础,是集团公司作为中央企业履行首要职责确保国有资产保值增值的现实需要,是转方式、调结构、强机制、练内功的主要目的。转方式、调结构、强机制、练内功、增效益既是中央的要求,也是集团公司做强做优的必然选择和必由之路。
(六)搭建“六大平台”
即人才、金融、物流、标准化、信息化、创新创效平台。搭建“六大平台”,是推进集团公司“两型四化三个能力”总体战略的有机组成部分,既是坚持战略引领、价值导向,实现集团公司战略与文化一体化的重要支撑,也是我们主动适应国资委“管理提升年”工作部署,打赢集团公司“一保一降”攻坚战,推进“”科学发展上水平的战略需要。
集团公司“六大平台”建设已有多年的积累,在“管理提升年”中要进一步高标准、高质量、高速度建设好“六大平台”,这是强化总部建设,服务基层的难点和关键。“六大平台”是一个有机系统。其中,人财物是三大传统要素平台,标准化、信息化是两大基础平台,创新创效是智与力的整合平台。用形象的话说,标准化+信息化是“地”,创新创效就是“天”。有地有天,才有要素有序流动,资源优化配置的空间,才能彰显“大唐大舞台,尽责尽人才”。
20xx年,我们建好做实“六大平台”,必须抓住两个重点:一要加快标准化+信息化建设,全面对标学习台塑模式,全力推进管理流程与业务标准的制度化、表单化、信息化,把领导注意力与群众关切点,聚焦到“异常流程”与“异常数据”跟踪、分析、处理上,真正做到让流程说话,让数据说话,尤其是要让关键流程把住关,让关键数据说了算,从而最大限度地堵塞管理漏洞,最大限度地解放和发展生产力。二要加快创新创效平台建设,以求真+务实,战略+文化,改革+发展,技术+管理,政策+体制,奠定创新创效平台的构建基础;以战略、规划、计划、预算、风险、责任管理,发挥创新创效平台的最大效能;以“集团一盘棋,管控一体化,项目一条龙”,打造创新创效平台的运作模式。最大限度地集智集力,准确地提出问题,科学地形成解决问题的方案,正确、及时且有效地解决问题,尤其是要集中优势兵力打歼灭战,抓紧解决好企业生存与发展中面临的重大而紧迫的问题。真正形成需求导向、目标导向、问题导向、项目导向的求真务实机制。
值得特别指出的是,我们现在正处于一个移动、智能、互联的时代,这是一个管理2.0、服务2.0、智慧2.0的时代。如果我们眼界不宽,思路不宽,胸襟不宽,我们就会与瞬息万变的时代格格不入。不与时俱进,必然与时消灭,这是不依任何人的意志为转移的。我们要牢牢抓住集团公司“海外高层次人才创新创业基地”建设的契机,集团公司科研院组建的契机,集团公司集成创新的契机,在“一张白纸”上描绘出最新最美的图画,善集天下之智,善聚全集团之力,善于“三问”,善于真抓实干,为科学发展上水平与创先争优常态化有机融合谱写新篇。
(七)发展“七大板块”
即电力、煤炭、煤化工、金融、科技与环保、商贸物流以及国际业务七大板块。发展“七大板块”是集团公司调整产业结构的重大部署,是集团公司依托电力产业优势,向上下游产业延伸,打造完整合理的产业链、供应链和价值链的重要举措。要努力加快煤炭产业发展步伐,建好煤化工、煤制气示范项目,大力发展金融业务,稳步拓展国际市场,积极探索战略性新兴产业的发展。要发挥“七大板块”的协同效应,使各板块都能成为集团公司新的利润增长点,全力提升集团公司“三个能力”。
这里要特别强调的是必须聚焦“锡多克阜”项目。集团公司在煤化工产业板块上投资巨大,并苦心经营多年,目前已具相当规模,是集团公司的亮点和特色产业。在很大程度上,集团公司产业结构战略调整,成败在此一举。集团公司董事会、经营层,及大唐国际、煤业公司、能源化工公司等方面的领导同志,务必充分注意,万万不可粗心大意。外部董事经现场调研后已经提出明确要求,煤化工一定要认真过好技术关、安全关、经营关,人才关和管理关。对此,经营层要立限考事,以事责人,切实抓好落实,切实对董事会负责。
以上七项工作既相互联系,又相互融合,形成了一个有机整体;它既提纲挈领,又涵盖了方方面面,构成了一个完整的工作体系。大家要深刻领会,按照要求,认真抓好各项工作的落实。
今年是中华猪年,党的将隆重召开。今年也是集团公司成立十周年,十年磨一剑,亮剑铸辉煌。今年我们还将召开第五次党建人才思想政治工作会议,全面总结创先争优活动开展以来的成绩和经验,验收“阳光、绿色、快乐”三大工程,“三宽、彼岸、跨越”三大计划推进的成果,检验各级党组织的领导力、执行力和战斗力。春节后,我们还将以视频会的形式,召开集团公司系统党风廉政建设会,认真贯彻落实第xx届中央纪委第七次全会和中央企业反腐倡廉工作会议精神。集团公司党组1号文也已经印发给大家,就深入开展创先争优活动,以优异成绩迎接党的胜利召开作出了系统的部署和安排。
回顾过去,我们拼搏奉献,可歌可泣。面向未来,我们斗志弥坚,豪情满怀。让我们紧密团结在以为的党中央周围,按照党中央、国务院的决策部署,按照本次会议的具体安排,扎扎实实地抓班子、带队伍,抓基层、打基础,抓短板、调结构,抓创新、增效益,以仰望星空的激情和脚踏实地的实干,去迎接美好的春天,以“把正在干的事情干得更好”的决心和信心,谱写集团公司科学发展上水平与创先争优常态化有机融合的新篇章,以优异的成绩迎接党的胜利召开!
县长在社区建设会议上讲话
同志们:
为了全面贯彻落实全市城市社区建设工作会议精神,我就如何搞好我县城市社区建设工作讲以下四个方面的意见:
一、提高认识,进一步增强加快城市社区建设的责任感。
加快推进以改善民生为重点的社会建设,是党的xx大提出的重大战略任务。社区是社会的基本单元,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加快城市社区建设,具有十分重要的意义。第一,加快城市社区建设有利于促进社会和谐。城市人口聚集度高,交往密切,社区作为城市的基本组成单元、党和政府重要的基层组织,联系着广大居民最直接、最现实的利益,对促进社会和谐有着不可替代的重要作用。社区组织、社区环境、社区文化、社区治安等,都与老百姓的日常生活息息相关,社区和谐了,城市就和谐,构建和谐社会必须从建设和谐社区抓起。第二,加快城市社区建设,有利于加强社会管理。社区是构成社会诸多单元中最基本的单元,是社会管理最基本的组织者和实施者,下岗失业、城市低保、进城务工人员和离退休人员等特殊群体的管理服务,总体上都依赖于社区组织和社区工作人员,社区在社会管理中发挥了非常重要的作用。第三,有利于推动城市文明。不仅社区居民是社区文明的建设者,而且社区还是促进居民文明的重要环境和阵地。社区组织健全、管理民主、环境优美、文化繁荣、民风朴实,将有力地促进和推动人的素质全面提高,进而不断提升城市文明程度,增强城市综合竞争实力。
二、过去的工作情况。
近年来,我县认真贯彻落实市委市政府《关于加强城市社区建设的意见》,县委、县政府先后出台了一系列关于城市社区建设的文件,成立了社区建设领导小组,开展城市社区建设工作为推动我县社会和经济的发展作出了贡献。
一是社区干部队伍建设得到加强。全县21个社区现有的125名社区干部中,有13人取得了社区管理师或管理员资格,有1人被市委、市政府表彰为全市社区建设先进个人,有3人被公招为基层政府公务员。本届社区干部中,40岁以下的有50人,占总人数的40%,大专及以上文化程度的有32人,占总人数的25.6%。
二是社区基础设施和干部待遇有了一定改善。近年来,我们新建了1个社区服务中心,新建或改建了7个社区服务站(或“星光老年之家”)。今年,县政府为全县社区居委会全部配置了电脑和打印机,并大幅度提高了社区干部的待遇,落实了办公经费,社区工作的基础条件逐渐得到改善,社区干部的待遇逐步得到提高。
三是社区建设的工作机制逐步建立。今年,印发了《潼南县社区建设工作领导小组工作规则》(潼社发[20xx]1号),进一步明确了相关成员单位的工作职责,初步形成了党委政府统一领导、民政部门牵头、有关部门齐抓共管、社会力量积极支持、人民群众广泛参与的城市社区工作格局。各社区积极开展了争先创优活动,我县有两个社区居委会被重庆市命名为“和谐社区建设工作示范社区”。
四是社区服务水平不断提高。社区服务的对象由过去的低保人员、特困群众、残疾人、老年人等传统民政对象拓宽到社区全体居民;社区服务的内容,从过去单纯的社会福利、优抚安置、低保救济服务逐步发展到扩大就业、社会保障、医疗保健、文体娱乐、环境卫生等全方位服务。有70%以上的社区建立了文化宣传队;在6个社区建立了图书室和文体活动室;在凉风垭新区广场和8个社区安装了室外健身器材;设立了社区警务室9个;近6年,共举办就业再就业培训班160期,培训6700人次,促进了5000余人就业和再就业。
但是,由于我县社区建设起步晚、基础差,目前仍然存在不少工作薄弱环节。一是社区组织阵地建设还有差距。二是社区居委会的职能发挥不好,居委会行政化现象严重,社区管理和服务职能相应弱化,不能更好地为居民服务。三是社区干部整体素质有待进一步提高。四是社区意识有待加强,全社会关心、支持社区建设和“共驻、共建、共享”的机制有待形成。
三、下一步工作目标和工作重点。
我们的工作目标是:到20xx年,60%的社区达到和谐社区标准;到20xx年,80%的社区达到和谐社区标准;到20xx年,建立起与经济社会发展水平相适应,覆盖城乡、功能完善、环境优美、文明祥和的新型社区体系。
为了实现上述目标,必须切实抓好以下重点工作:
(一)逐步完善管理体制和运行机制。
一是逐步理顺城市基层管理体制。梓潼、桂林街道办事处,既要管理好城镇,又要管理好农村,要在管理体制、工作机制以及人、财、物调配等方面进行努力探索,逐步实现街道职能向“统筹辖区发展、突出社区建设、强化城市管理、组织公共服务”的职能转变,实现城镇带动农村,最终实现城乡统筹。在理顺城市基层管理体制改革的同时,要注意为社区“减负”,切实改变社区的行政化倾向,让社区有足够的时间为居民办事。今后,要在进一步明确社区居委会职责的基础上,建立职能部门工作进入社区的准入申报制度,对需要社区协助完成的工作,要切实做到“权随责走、费随事转”。
二是进一步完善社区组织体系,健全工作机制。要建立和完善社区党建工作的参与协调机制,切实加强社区党组织建设,健全党在社区的组织网络,扩大社区党建工作的覆盖面。要建立和完善社区党建联席会制度,增强社区党组织的协调能力和与驻区单位党组织的关系,积极探索新形势下党社区组织和党员服务群众、扶贫济困、凝聚人心的有效途径,充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。要大力发展社区民间组织和志愿者组织,壮大社区志愿者队伍,积极开展社区服务、社区救助和爱心活动,使居民有效实现自我服务、自我管理、自我教育和自我监督,提升社区的凝聚力。要理顺社区居民委员会与业主委员会、物业服务组织的关系,明确社区居委会对物业服务的指导、协调和监督职责,积极探索“两会合署、交叉任职,三位一体、共驻共建”的新模式,保证居委会与业委会、物业公司的协调运转。在条件成熟的社区,要以社区居委会为主体,探索推进老住宅区的物业服务工作,开展自助式物业服务,努力提升百姓的生活质量和幸福指数。
三是完善社区民主管理机制。社区居民会议和社区成员代表会议是社区的权利机构,社区居委会必须接受社区居民会议和社区成员代表会议的监督。要结合刚进行的居委会换届选举,着力完善社区民主管理制度,建立健全社区成员代表会议制度、社区党组织和居委会重大问题集体研究制度、社区重大事项听证制度、社区民主评议制度,深化居务公开民主管理制度,实施有效的民主决策、民主管理和民主监督,由社区居民群众自己决定社区事务。
四是完善社区建设的工作机制。要努力形成党委、政府统一领导,民政部门牵头,有关部门齐抓共管,社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局。县级各部门要在县委、县政府的统一领导下,找准社区建设与自身工作的结合点、切入点和着力点,积极参与、支持和做好社区建设的各项工作,形成抓好城市社区建设的强大合力。县社区建设工作领导小组成员单位要按照潼南委发〔20xx〕9号文件和《潼南县社区建设工作领导小组工作规则》所明确的职责任务,认真抓好各项工作的落实,积极开展创造性的工作。
(二)进一步搞好管理服务。
一是搞好社区公共服务。推进社区救助、慈善和福利工作。建立灾害应急避险和救助平台,开展扶贫济困和慈善捐助活动,做好城市低保工作。鼓励兴办社区福利服务项目。建立政府扶持、社会参与、市场运作、实体承办的社区养老模式,做好社区残疾人、孤儿、流守儿童、优抚对象等特殊群体的服务工作。加强社区卫生、人口计生工作。健全社区卫生服务网络,逐步实现“小病到社区、康复回社区、医保进社区”,人人享有初级卫生保健的目标。健全人口计生管理服务网络和协会组织,做好宣传咨询及信息采集工作。
二是大力发展社区服务业。社区服务包括福利性服务和经营性服务。要在不断提升福利性服务水平的同时,大力发展面向全体居民的多层次、多元化、多领域的社区服务业。进一步健全以自治组织、民间组织、志愿者组织、业主组织、物业服务组织和其他社区组织为主体的社区服务体系。引入市场机制,大力发展商业连锁、物业家政、中介咨询、娱乐保健等社区服务业。对不具备企业条件的服务实体,如老年公寓、托老托幼机构、市民求助中心、社区服务中心、社区服务站等,可以采取企业化运作模式,实行民办公助。
三是搞好重点人群的服务管理。在社会转型期,社区要重视和加强对进城农民工、下岗失业人员和离退休人员等三类人群的管理服务工作。将农民工的就业指导、困难救助、法律援助、治安管理、计划生育、房屋租赁、子女教育等纳入社区管理服务的范围。帮助下岗失业人员实现就业与再就业,努力解决他们的生活困难。建立机关、企事业单位离退休人员社区管理服务机制,加快社会化管理步伐,大力发展社区养老事业,开展面向老年人的看病就医、文体健身、精神慰籍等社会化服务,为老人们营造一个温馨的养老乐园。
四是加强社区环境管理。社区要在市政管理部门的支持下,大力实施净化、绿化、美化工作,加强社区环境卫生综合治理,为居民营造一个干净舒适的生活环境。
五是维护社区安全稳定。继续深入开展平安社区、楼院、校园、企业、商场、家庭等创建活动,建立综治、信访、警务、调解、治保、安全监管“六位一体”的运行机制,促进社会治安综合治理各项措施进社区、入户到人。加强社区警务室、综治站、治安巡逻队和治保组织建设,建立社区矛盾纠纷调解机制,切实加强流动人口管理,强化消防安全、禁毒宣传工作,健全突发公共事件应急机制,维护社区安全稳定。
(三)抓好就业再就业。
促进社区居民充分就业是社区建设的一项重点工作。要以“创建充分就业社区”为主线,狠抓社区就业再就业工作。
一是摸清就业情况。社区要进一步完善就业台帐,切实摸清辖区内下岗失业人员、就业困难群体的详细情况,实施分类管理。做到未就业劳动者失业原因清、家庭状况清、就业愿望清、就业去向清。
二是开发就业岗位。各街、镇及社区要不断优化环境,引进和培育社区服务业,创造一批社区就业岗位。努力开发公益性岗位,大力挖掘各类用人单位空岗信息促进居民就地就近就业,加大社区劳务输出力度。
三是开展就业培训。加强就业培训中心及其他职业教育培训机构的建设和监督管理,扩大办学规模,提高培训质量,开展针对性和实效性较强的职业技能培训。各社区要积极配合公共职业介绍机构和社会保障工作机构,向下岗失业人员提供职业指导和职业介绍服务,做好就业再就业培训的组织发动工作。
四是实施就业扶助。建立“零就业家庭”动态管理机制,确保随出现、随帮扶、随消除。深入开展“一对一”就业帮扶活动,对生活困难、急需就业的困难对象家庭实行结对帮扶。各部门、街镇、社区开发的公益性岗位,要优先解决生活困难、急需就业的困难对象就业。全面落实就业再就业扶持政策,鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业。积极探索留守老人、留守儿童管理长效机制,为外出就业者解除后顾之忧。
一是加快文化阵地建设。要着力发展面向居民的公益性文化事业,建设便民读书、阅报、娱乐、健身场所。整合社区文化资源,构建社区公共文化服务平台,建立共建、共享、共用的社区公共文化资源管理体制。
二是开展文化创建活动。要进一步繁荣具有浓郁地方特色、群众参与度高的社区文化,深入开展“学习型社区”、“文化型社区”创建活动,用主流文化占领群众的思想阵地,增强居民对社区的归属感和认同感。
三是打造文化品牌。要挖掘和打造具有潼南特色的社区文化品牌,使其成为潼南的文化招牌。
在全面推进城市社区建设的同时,要按照统筹城乡发展的思路和要求,积极探索我县农村社区建设模式。要结合我县实际,借鉴“永川”模式,在桂林街道双坝村进行我县农村社区建设的试点工作,探索农村社区建设的路子。
四、强化保障,努力营造加快城市社区建设的良好环境。
加快城市社区建设,是各级党委政府义不容辞的重要职责。我们必须切实解决好“有人办事,有钱办事、有地方办事”的问题,努力推动我县城市社区建设不断跃上新的台阶。
(一)加强组织领导。县委、县政府将进一步加强对城市社区工作的领导,定期听取社区建设方面的情况汇报,及时研究解决工作中的困难和问题,要把社区建设作为对相关街(镇)年度综合目标考核的重要内容,实行考核奖惩。进一步建立和完善县级领导定点联系和部门结对帮扶社区的制度。各相关街(镇)要真正把社区建设纳入重要议事日程,切实加强领导,落实责任,推动社区建设不断取得新的成效。
(二)加大投入力度。我县各级财政要切实承担起社区建设投入的主体责任,把社区党组织、社区居委会工作经费纳入财政预算,保证社区基本工作需要,千方百计筹集资金,不断增加对社区建设的投入。
(三)加强阵地建设。要采取有效措施妥善解决好我县城市社区组织办公服务用房的建设问题。规划、建设、国土等部门要将社区办公服务用房的建设纳入城市建设规划和土地利用规划,与新区开发、旧城改造同步规划、同步建设、统筹推进,并提前做好滨江片区、凉风垭新区和江北新城的社区办公服务用房的用地或建设规划。新建或改建的住宅小区,开发建设单位必须按每100户15平方米的标准,在该开发建设项目的平街1-2楼无偿提供或规划建设社区办公服务用房。凡开发建设单位不提供社区办公服务用房或不按规定缴纳社区办公服务设施建设成本费的,规划、建设、国土部门一律不予审批和备案,公安部门不予编制门牌号,房管部门不予办理房屋产权证。从20xx到20xx年,县里将扶持相关街(镇)新建(或改建)一批城市社区服务中心(站),相关街(镇)一定要整合现有资源,充分利用政府闲置的房屋,提供符合要求和标准面积的房屋用于社区服务中心(站)的建设。各街(镇)要加强对已建社区服务站和其他社区服务设施的管理,妥善解决设施正常运转所需的资金和人员问题,建立健全设施的日常管理和维护机制,充分发挥好设施的功能和作用,更好地服务于社区居民。对已建成的社区服务中心(站)县国有资产管理部门和其他有关部门要加强日常监管,防止资产流失和转移用途。
(四)强化社区干部队伍建设。坚持按照辖区居民人数和社区工作量合理配置社区干部,积极鼓励支持县级机关和街(镇)工作人员到社区任职,深化社区工作者职业水平认证工作,不断提高社区工作者素质。加强社区领导班子建设,进一步转变社区干部工作作风,逐步提高社区干部待遇。努力建设一支服务专职、作风优良、人员基本稳定的社区干部队伍。
同志们,“社区是我家,建设靠大家”。让我们共同努力,真抓实干,切实加快我县城市社区建设步伐,努力让群众在共建共享中得到更多实惠,促进潼南经济社会更好更快发展。
县长在全县建设工作会议上讲话
实施城区出入口拆迁改造工程,对于改善城市面貌、提升城市品位意义重大。今天市政府在这里隆重举行城区西、南出入口拆迁改造动员大会,标志着全市人民普遍关注的,城市建设的又一大重点工程的大会战正式开始,战斗的号角已经吹响,拆迁改造工程的序幕已经拉开!作为承担其重要任务的新浦区人民政府,我们的态度:是发扬敢于胜利的大无畏精神,树立首战必胜的坚定信心,采取一切有效措施,全面、高效、及时地完成市政府下达的拆迁改造任务。
一是再宣传、再发动,确保思想认识到位。
我们要从讲政治的高度,要求全区干部群众来认识这次拆迁改造工作重要意义,把这一市政工程、德政工程的重要性宣传到每家、每户、每个人,把市、区两级的坚定决心宣传到每家、每户、每个人,把拆迁改造的政策规定宣传到每家、每户、每个人,使广大干群都能认识到,改造城市出入口形象功在当今,利在千秋,利民利己,从而在全区营造“城区改造为我造福,我为城区改造出力”的浓厚氛围,上下同心、齐心协力,积极参与出入口拆迁改造,保障拆迁工程顺利推进。
二是发挥组织优势,调集精兵强将,确保干部到位。
实践证明,攻克难点工作,组织是保证,干部是关键。这段时间以来,区委、区政府高度重视出入口拆迁改造工作,将其列入今年全区重点推进的六大工程,成立了由区委主要领导挂帅的指挥部,同时在机关和有关乡镇街道成立了分指挥部,全区干部抓拆迁、抓整治的工作机制已经形成。下一步,我们将按照责任区域,与各责任单位签订目标责任状,纳入全区目标管理,把纳入红线范围的46个单位、645户住宅、22.6万平方米的拆迁改造任务进一步细化,分解到16个工作组,由领导干部任组长,明确目标任务、明确工作质量、明确责任人员、明确时间节点,在一线使用干部、在一线锻炼干部,在一线考核干部,以拆迁成效论英雄,用拆迁结果兑奖惩,以拆迁实绩评干部,确保压力传递到位。
三是采取一切有效措施,确保工作落实到位。
首先是坚持六项制度,实施阳光拆迁。主要是坚持公示制度、责任承诺制度、信访接待制度、举报制度、监管制度、责任追究制度,做到公平、公正、公开,及时化解各种矛盾和问题,切实保障广大被拆迁户的切身利益。同时,对极少数无理取闹、阻碍正常拆迁的“钉子户”,在履行相关法律程序、做好应急预案的前提下,依法坚决予以强行拆除,决不手软。其次是坚持先易后难、先公后私、先干部后群众。再次是坚持拆管并举。切实加强违法建设监管,对拆迁改造地块落实专人分片包干,严看死守,一旦发现违建,坚持露头就打,坚决查处。最后是强化督促检查。我们将按规定的时间要求,实行挂图作战、倒排工期,实现天天有进展、周周有进度。
各位领导,同志们,开展西南出入口拆迁改造工作,顺民心、合民意。我区将举全区之力,攻坚克难,扎实推进,以较为理想的成绩,让市委、市政府满意,让人民群众满意。
县长在全县建设工作会议上讲话
同志们:
这次全省农林工作会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和全省经济工作会议、农村工作会议以及全国农业工作会议精神,分析当前农业经济形势,总结20xx年农业和农村经营管理工作,部署20xx年重点工作。省委、省政府对“三农”工作高度重视,省委会专门研究今年农业和农村经济工作,梁保华书记、罗志军省长对做好今年“三农”工作提出了明确要求。省委、副省长黄莉新同志在昨天召开的全省农村工作会议上对今年的“三农”工作进行了全面部署。今天黄省长又亲临会议并作重要讲话,我们要深刻领会、认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、奋力拼搏,20xx年农业农村经济成为经济社会发展的突出亮点。
20xx年是极不平凡的一年。全省各地认真贯彻落实中央和省委、省政府“三农”决策部署,全力抗击严重低温雨雪冰冻灾害,有效化解食品质量安全事件的影响,积极应对金融危机造成农产品市场剧烈波动产生的影响,大力发展现代农业,加强农村经营管理,深化农村改革,农业农村经济继续保持平稳较快发展,为“保供、稳价、增收”提供了有力支撑,成为经济社会发展的突出亮点。
——农业生产全面丰收,粮食总产创近十年来最好水平。粮食实现改革开放以来首次连续5年增产,单产首次连续3年400公斤以上,水稻单产全国第一,连续20xx年超千斤。粮食总产635亿斤,比上年增8.6亿斤,总产创近十年来最好水平。油料面积、单产、总产“三增”,扭转了连续三年下滑的局面,棉花、蚕茧生产保持基本稳定。畜牧业生产快速恢复、稳定发展,全年出栏生猪2900万头,同比增5%;家禽9.5亿只,增5.8%;牛奶产量73万吨,增2.1%。园艺业产销两旺,种植面积2771万亩,同比增1.5%,总产值640亿元,增5.8%。
——高效外向农业加快发展,设施农业发展速度为历史最快。全年新增高效农业面积256万亩,高效农业面积达到2115万亩,占耕地面积的比重提高到29.8%。新增设施农业面积108万亩,达到489.5万亩,占耕地面积的6.9%,是发展速度最快的一年。农产品出口增长近20%,增幅居全国农产品出口十强省之首。全省新增15家国家级农业龙头企业,总数达到43家,增量和总数均居全国第二位。年产值10亿元以上的县域优势特色产业发展到62个,产业集群成为县域经济的重要支柱。观光农业健康发展,接待游客近3000万人次,收入超过50亿元。
——农产品质量安全水平稳步提升,“三品”认证数量全国第一。全省无公害农产品有效数达3839个,绿色食品2116个,有机农产品545个,“三品”认证数量全国第一。品牌农业加快发展,72个产品被评为国家级、省级名牌农产品。全年蔬菜、生猪及其产品监测合格率分别达到94.6%和99.3%,保持稳步上升态势,农业部监督抽检我省“三品”全部合格。圆满完成奥运农产品供应任务,受到农业部表彰。
——农民合作组织蓬勃发展,“三大合作”组织新增数量创历史。全省农民专业合作组织发展到12600个,成员达290万人;农村土地股份合作社680个,入股面积47万亩;农村社区股份合作社2910个,社员总数345万人。新增“三大合作”组织5752个,是增长最快的一年。全省流转农村承包土地面积792万亩,占家庭承包经营面积的15.8%。多种形式的农业适度规模经营面积达到2286万亩,占耕地面积的32%。乡、村农村集体财务规范化管理合格率达85%。
——农业生态建设有力推进,超额完成省政府考核指标。绿色江苏林业建设任务全面完成,森林覆盖率提高1个百分点,实现林业产值937亿元,比上年增长15%。太湖流域农业面源污染治理年度目标全面完成,化学氮肥施用量减少3.2%,化学农药使用量减少8%,省级生态农业县(市)增加到34个。农村清洁能源工程建设任务全面完成,全年新建“一池三改”户用沼气工程8.38万处,规模畜禽场沼气治理工程820处,秸秆气化集中供气工程30处、农村沼气物业化管理站300处。
——农民收入保持较快增长,连续五年保持两位数增长。预计全年农民人均纯收入达7300元,同比增长11.3%,连续5年保持两位数增长。大宗农产品增产增收,设施园艺增值增效,一产经营性收入稳步增加;农民培训、转移就业成效明显,工资性收入明显增加;转移性、财产性收入较快增长,新农村建设稳步推进,农村社会和谐稳定。
20xx年农业和农村经济发展取得的成绩来之不易。这是中央和省委、省政府高度重视“三农”工作,不断加大强农惠农政策支持力度,有效保护和调动农民生产积极性的结果;是各地各部门大力支持、密切配合的结果;是广大农民、农民合作经济组织、农业龙头企业辛勤耕耘、奋力拼搏的结果;是全省农业和农村经营管理部门干部职工、农业科技人员创新创业、服务基层的结果。在此,我谨代表厅党组,向长期奋战在农业和农村工作战线的同志们表示最诚挚的慰问和衷心的感谢!
总结一年来的工作,我们重点抓了以下几个方面:
(一)围绕提高粮食综合生产能力,大力推进高产技术普及化。20xx年,粮食等主要农产品的生产和供给备受社会关注,国家和省进一步加大对农业和粮食生产的扶持力度。各地把粮食等主要农产品供给摆在突出位置,认真落实强农惠农政策。20xx年水稻直补、农资综合补贴、良种补贴等补贴资金增加到50.06亿元,比上年增加近一倍,各地农业部门进一步完善工作机制,强化农业补贴公示、核实、监督工作,保护和调动农民生产积极性。大力开展粮食高产增效创建活动。在全省建立13个小麦万亩示范区、24个水稻万亩示范区和300个水稻千亩展示片,水稻、小麦万亩示范区平均单产分别比大面积高出26%、59%。深化测土配方施肥。实施面积达5230万亩,实现主要农业县全覆盖,项目实施区肥料利用率提高3个百分点。推进植保专业化防治。全省新增植保专业化防治组织近6000个,主要农作物专业化防治覆盖率达到35%,提高10个百分点。
(二)围绕推进农业产业化经营,加快发展高效外向农业。以发展规模设施农业为重点,加快推进农业结构调整,提高农业产业化经营水平。园艺上,稳定发展特色蔬菜,扩大设施蔬菜、出口蔬菜比重,开展优质水果、名特茶叶和花木之乡、省级农家乐专业村评选,放大品牌效应,新建丘陵山区园艺特色产业基地60万亩。畜牧上,坚持规模养殖场、养殖小区、专业大户三种有效形式,加强分类指导,因地制宜发展畜牧规模养殖,全省畜牧业规模养殖比重提高5个百分点以上,其中生猪规模养殖比重达52%、肉禽76%、蛋禽75%、奶牛81%。积极开展畜牧生态健康养殖示范创建活动,通过省市县层层抓点示范,全省创建的示范基地超过200个。落实以免疫为主的各项综合防控措施,实施春季、夏季、秋冬季三大免疫行动,动物免疫密度和抗体合格率居全国前列。外向农业上,海峡两岸(昆山、扬州)农业合作试验区建设成效显著,争取国家新批设锡山、江宁中国台湾农民创业园,组织开展赴美国、波兰等4场境外促销活动,新(扩)建高标准出口农产品基地50多万亩,全年农产品出口超过19亿美元,农业实际利用外资12亿美元。加工流通上,积极发展农产品加工业,新增全国农产品加工示范基地9家、创业基地5家、技术研发专业分中心5家。加强农产品市场体系建设,促进市场流通,30家省级重点农产品批发市场交易额突破700亿元。成功举办第十届江苏农业国际合作洽谈会、第六届江苏名特优农产品(上海)交易会、第二届农民专业合作社产品展销会、首届年宵花卉展和“一村一品”国际研讨会,组织参展第六届中国农交会,这些展会已成为农业上的品牌展会,农商联手,产销衔接,市民欢迎,农民开心。
(三)围绕保障农产品放心消费,切实加强农产品质量安全监管。以“保质量、保安全、助奥运”为契机,深入实施农产品质量安全工程,力保农产品放心消费。以推进农业标准化生产为重点,新制(修)订省级农业地方标准和生产技术规程280项,在全省全面启动农业标准化实施示范活动。以严格农产品准出、准入为重点,在全省500多家农产品市场开展准入检测,实现大中城市食用农产品批发市场监管全覆盖。以规范畜禽及其产品流通为重点,加强生猪交易市场监管,加强出县境动物检疫行为,加强动物卫生监督工作。全面落实奶站、养殖场(区)的“一对一”监管措施,推进奶站清理整顿工作,加强生鲜牛奶质量安全监管。以农业投入品监管为重点,深入推进农业综合执法,扎实开展种子、农药、肥料、饲料、兽药等农资打假专项治理行动,依法打击各类坑农、害农行为。开展农药残留、“瘦肉精”、三聚氰胺、兽药残留、饲料等检测监测,全面完成农畜产品质量检测任务。
(四)围绕增强农业农村经济发展活力,创新农村经营体制机制。积极推进农村“三大合作”改革。大力发展农民专业合作经济组织,促进农民专业合作社依法开展工商登记,提高规范化水平,工商登记率提高到85%以上。表彰“全省20佳”农民专业合作社,新授牌省级“四有”示范农民专业合作组织153家。加快发展农村土地股份合作社,鼓励农民以土地承包经营权入股,推动土地股份合作经营,部分地区农村土地股份合作社工商登记有所突破,苏北地区发展速度明显加快。稳步推进农村社区股份合作改革,严格坚持条件,把握清产核资、成员界定、股权设置、盈利分配、治理结构等关键环节,入社成员人均分红190元左右。推进农村土地规范有序流转。加强对土地规模流转的扶持,在13个乡镇开展农村土地流转有形市场建设试点,新增11个县(市、区)开展农村土地承包纠纷仲裁试点,新增11个县开展农村土地承包与流转管理信息化试点。全省农村土地承包纠纷仲裁委员会受理农村土地承包纠纷案件388宗,其中调解319宗,仲裁69宗。加强农民负担监督和农村集体财务管理。开展农民负担大检查和减负政策法规培训轮训,组织实施“一事一议”财政奖补试点。以财务规范化管理合格乡村创建为抓手,建立健全农村集体财务管理制度,完善村帐镇代理机制,普遍推行村级财务公开和民主理财,农村集体财务规范化管理创建目标全面完成。积极推进乡镇农经综合服务,按照“抓点、扩面、建制”工作目标,全省40%左右的乡镇开展了综合服务。
(五)围绕强化农业科技服务,坚持为农民办实事。深入实施农业三项工程和农业科技入户工程。加强农技推广体系运行机制和绩效考评,积极引导广大农技人员到一线创新创业,带动农民增收致富。重点支持建设13个农业种质资源基因库、19个农业科技综合展示基地,展示新技术59项。组织6500名农技人员对13万农业科技示范户进行手把手、面对面技术指导服务,辐射带动260万农户。大力开展农民培训。全年完成农业实用技术培训228万人,农民创业培训10.9万人,80%的培训学员成为种养业规模经营者。扎实推进农业信息服务。积极开展“四电合一”、农业网站联盟、镇村农业信息服务站建设,全省80%以上的乡镇建立农业网站,江苏农业网在农业部省级政府农业网站绩效测评中荣获第一名。全面强化农业生态环境建设。以整治太湖农业面源污染为重点,在太湖流域禁养区关停和迁移畜禽养殖场1720处。健全动物防疫体系。畜禽养殖主产区基本建立了村级防疫员队伍,平均每个行政村设立1名村级防疫员,经济薄弱地区村级防疫员免疫注射劳务补贴得到有效落实,保障了全省防疫工作的开展。积极开展农民体育活动。组织参加全国第六届农运会,举办省第六届农运会,促进农民健身活动广泛开展。
(六)围绕建设“绿色江苏”,扎实推进林业重点工程。开展植树造林,全省共完成造林163.4万亩,新建和完善农田林网612万亩,四旁植树1.4亿株,建设绿色通道2964公里,完成环太湖1公里和主要入湖河道两侧建设缓冲林带66530亩,新建绿化合格村5252个。启动沿海防护林二期工程,按照国家林业局的规划和实施方案的要求,对沿海防护林二期规划进行修订,并编制实施方案。加强生态公益林管理,落实省级生态公益林面积418万亩。严格林地征占用审核审批,建立林地征占用定额管理制度,严格执行林木采伐限额管理和凭证采伐制度,扎实推进集体林权制度改革。加强野生动植物及湿地资源保护,全省49家野生动物产品加工企业列入野生动物及其产品标记管理,新建3个省级湿地公园。全面落实森林防火责任制,没有发生较大火灾和人员伤亡事故。
(七)围绕提升服务“三农”的能力,深入开展学习实践科学发展观活动。按照省委统一部署,紧扣“推动科学发展,建设美好江苏”主题,扎实开展学习实践科学发展观活动,得到省领导的充分肯定。突出解放思想,在全系统深入开展解放思想大讨论活动,引导干部职工按照“四个清醒、四个不为”的要求(清醒地认识存在的差距和不足,不为过去的成绩而自满;清醒地认识面临的挑战和难题,不为既有的经验所束缚;清醒地认识发展阶段的变化和特征,不为传统的模式所局限;清醒地认识江苏在世界发展大格局中的方位和水平,不为目前的小富而停滞),进一步解放思想、开拓创新,在系统上下形成争当现代农业排头兵的共识。突出解决实际问题,围绕制约现代农业发展的突出问题,先后研究出台了9个工作指导意见,强化农业宣传服务,充分发挥《江苏农村经济》、《农业调查与研究》、《农家致富》等载体作用,及时把好政策、好经验传递到基层。突出长效管理,严格落实工作督查考核问责机制和落实不力责任追究制,认真落实党风廉政建设责任制,加强廉政文化建设,全省农林系统形成了为民、务实、清廉的良好风气。我厅被省全面推进依法行政工作领导小组确定为省级机关依法行政10个示范点之一。
二、创新思路,全力确保完成20xx年目标任务。
今年是新中国成立60周年,也是全面贯彻落实中央《决定》和省委《贯彻意见》的关键之年。应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展,对“三农”工作提出了更高的要求。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。做好农业和农村经营管理工作,促进现代农业发展,促进农民增收,保持农村经济平稳较快发展,对经济社会发展全局具有特别重大的意义。
最近一段时间以来,国际金融危机的深刻负面影响正从国际向国内蔓延,从虚拟经济向实体经济传导,从工业经济向农业农村经济扩散,这种影响目前还未见底。农业和农村经济发展面临的形势复杂多变,不可预见因素和潜在风险增多;稳定发展农业、促进农民增收的任务艰巨,遇到的难事增多;加强农林系统自身建设的要求更加迫切,需要解决的矛盾和问题增多。可以预见,今年将是新世纪以来农业农村经济发展形势最严峻的一年,是农业稳定发展、农民持续增收难度最大的一年,也是农业农村经济工作压力最大的一年。第一,必须清醒地认识到,因农产品价格全面下行,实现农业持续增效的压力大。国内外资源性产品价格全面下行,国际市场大宗农产品价格快速回落,国内农产品消费增长乏力,农产品出口困难,导致主要农产品价格全面下行。20xx年9月份以来,多数农产品价格由前期持续上涨转为掉头下行,生猪、棉花、油菜籽、蚕茧、大宗水果、部分蔬菜品种等农产品价格下跌幅度较大。目前,推动农产品价格下行的动因仍未改变,有些还在积累,短期内农产品价格下行的势头还难以遏制。第二,必须清醒地认识到,因宏观经济形势变化,保持农民持续增收的压力大。金融危机对劳动密集型、外向型中小企业带来严重冲击,企业减薪减员,农民工就业尤为困难,农民工返乡回流明显增多,农民的工资性收入增长受阻。据调查,去年10月底沿海发达地区农民工总数比上年减少6.5%,预计今年5、6月份农民工就业矛盾会更加突出,这势必影响农民的工资性收入。第三,必须清醒地认识到,因农业生产经营分散和质量检验检测基础薄弱,农产品质量安全监管的压力大。去年,“三鹿奶粉事件”波及全国,全社会对食品安全的关注度之高前所未有,对农产品质量安全监管工作提出了更高的要求。虽然我省农产品质量安全状况总体较好,但分散经营和产加销脱节的现象仍十分普遍,农产品质量标准体系、技术支撑体系、检验检测体系和监督管理体系还不健全,农产品质量安全保障工作还存在不少隐患。第四,必须清醒地认识到,因农民工返乡回流增多,加快土地流转的压力大。土地流转是推进农业适度规模经营、发展现代高效农业的重要基础。农民工失去就业岗位回流返乡后,可能要求索回土地,会导致一些地方出现土地纠纷现象。而且,随着国家对农业补贴的力度加大,农民的惜地意识会进一步增强,土地流转的难度也会进一步加大。此外,气候不确定性增加,动植物疫病防控难度加大等,也会给农业稳定发展和农民增收带来不利影响。对这些问题,我们必须引起高度重视,见微知著,未雨绸缪,把困难估计得更加充分一些,把应对措施准备得更细致一些,把工作做得更扎实一些,全力以赴做好今年的农业和农村经营管理工作。
历史经验表明,经济社会发展越是面临严峻挑战的时候,越能体现农业在经济社会发展全局中的基础地位;农业农村工作越是面临巨大压力的时候,越能体现农林系统善打硬仗、敢打硬仗的优良品格。在困难和挑战面前,党中央、国务院和省委、省政府更加重视“三农”工作,党的xx届三中全会和省委十一届五次全会对推进农村改革发展作出了全面部署,形成了全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的浓厚氛围,形成了推进“三农”发展的强大合力。首先,从“三农”发展环境看,中央和省委、省政府强农惠农政策鼓舞人心、催人奋进。xx届三中全会《决定》提出了“三个最需要”的重要论断,即农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。作出了“三个进入”的基本判断,即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化格局的重要时期。明确了“三个作为”的总体思路,即把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求。省委《贯彻意见》在推进农村改革创新、加快发展现代农业、推进城乡基本公共服务均等化等方面提出了一系列政策举措,在很多方面都有重大突破。其次,从“三农”工作要求看,中央和省委、省政府的工作部署具有时代特征、年度特点。中央农村工作会议、全国农业工作会议对今年农业农村工作进行了全面部署,明确“一个首要任务”,就是保持农业农村经济平稳较快发展,围绕“四项工作要求”,就是稳粮、增收、强基础、重民生,采取“五大有力举措”,就是强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新;实现“两个基本目标”,就是坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长。全省经济工作会议、农村工作会议要求,把促进农民持续增收作为“三农”工作的核心任务,切实稳定粮食生产,提高农业综合效益,最大限度拓宽农民的就业渠道和增收空间,努力保持“三农”工作好势头。第三,从“三农”发展基础看,农村改革30年全省农业农村经济发展打下的坚实基础为有效应对各种挑战积累经验、赢得主动。改革开放以来,农业和农村经济发展取得巨大成就,经济社会持续快速发展,为战胜各种困难和挑战奠定了坚实基础。同时,全省农林系统在多年的工作实践中积累了很多好经验、好做法,特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展,政治和组织保障更加坚强,创新体制机制、解决突出问题、促进科学发展的能力进一步提高。我们相信,在省委、省政府的正确领导下,只要我们坚定信心,凝心聚力,开拓创新,我们的工作一定会取得更好的成绩。
今年农业和农村经营管理工作总的思路是,立足全局抓“三农”,抓好“三农”促全局。按照省委、省政府确定的“保供给、促增收、强基础、重民生”的农业农村工作总体要求,以农民增收为核心,市场为导向,科技为支撑,改革为动力,创新经营组织方式,创新产业发展定位,创新农业发展载体,创新为农服务领域,创新农业服务机制,加快发展现代农业,加强农村经营管理,推进农业农村经济平稳较快发展。主要目标任务是,稳定发展粮食生产,确保全省水稻面积3000万亩以上,总产330亿斤以上;推进高效农业规模化,全省新增高效农业面积240万亩,其中新增设施农业面积80万亩,畜牧业规模养殖比重提高5个百分点;积极推进适度规模经营,新增农业适度规模经营面积300万亩,农民合作组织新增入社农户数62万户;完成植树造林150万亩;农业增加值同比增长4%,农民人均纯收入增长9%。
实现上述目标任务,工作上要力求“五个创新、五个突破”:
(一)创新经营组织方式,着力发展农民合作经济组织,在农业适度规模经营上取得新突破。农业适度规模经营是发展现代农业的必然要求。党的xx届三中全会和省委十一届五次全会提出,家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,着力提高农民组织化程度,提升统一经营服务水平。我省发展适度规模经营有良好基础,有较好条件,有丰富经验,各地要进一步加大工作力度,力求先行一步。一要大力发展合作型规模经营。按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的运作机制,大力发展农民专业合作经济组织,把分散的农户组织起来,分散的作业统一起来,分散的经营联合起来,提高农业生产经营组织化程度。积极引导农民通过土地入股的方式,发展农村土地股份合作社,通过社员中的“能人”牵头实行自主经营,或聘请社会上的“能人”实行委托经营的方式,开展土地合股经营。二要积极发展服务型规模经营。对暂不具备土地流转条件的地区或粮棉油等大宗农产品,积极鼓励兴办种苗、植保、农机、农资、营销等专业化服务组织,为农民提供全方位、高标准、“一条龙”的社会化服务,实行统一产业布局、统一种子种苗、统一质量标准、统一作业服务,有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中,着力提高家庭经营集约化水平。三要鼓励发展土地租赁型规模经营。建立健全土地承包经营权流转市场,建立土地流转最低保护价制度,加强政策引导,按照“依法、自愿、有偿”的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式,向种养能手、农民合作经济组织、农业企业等市场主体流转土地承包经营权,扩大农业经营规模。
(二)创新产业发展定位,着力培育优势特色产业,在高效设施农业上取得新突破。我省土地资源紧缺,但经济比较发达、科教实力较强、消费水平高,有必要、有条件、有优势加快发展高效设施农业。要在稳定发展粮食生产的基础上,走精品农业发展之路,着力发展具有比较优势的主导产业和高效特色农业,重点突破高效设施农业。一要积极扩大设施农业规模。紧紧抓住各级党委、政府高度重视的良好氛围,积极宣传发动,充分调动龙头企业、种养大户、合作组织和广大农户发展设施农业的积极性。紧紧抓住扩大内需、加大农业投入的良好机遇和钢材等原材料价格较低的良好时机,主动做好设施农业项目储备,积极争取各方面的支持,进一步扩大设施农业规模。二要大力推广设施栽培技术。要因地制宜,充分发挥设施农业在改善生产条件中的增温保温、控温控湿、遮光避雨、防虫减霜等功能,积极推广集约化育苗、水果避雨和棚架栽培、鲜切花和食用菌周年生产、茶园防霜冻以及喷滴灌等设施栽培技术。三要不断提升设施装备水平。加快推广设施农业新机具以及自动化控制等新装备,加强采后商品化处理、冷藏、信息服务载体等配套装备建设,全面提高设施农业集约化水平。
(三)创新农业发展载体,着力建设现代农业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系,在农业产业化经营上取得新突破。用工业的理念发展农业,在县域范围内按照集群、集聚、集约的原则,打造“三个一”相配套的现代农业发展载体,推进农业产业链前伸后延,有效衔接生产、加工、流通环节,整体提高县域农业特色产业的产业化经营水平,加快实现每个县(市、区)至少有一个年产值10亿元以上的产业。一要推进现代农业园区建设。按照“市场运作、科技立园、政府引领、企业主导”的建设思路,坚持科学规划、基础先行、机制创新,大力推进产学研结合,加强农业科技自主创新和科技成果集成转化,走高投入、高科技、高产出、高效益的路子。力争每个县打造一个规模大、机制好、科技含量高、示范带动力强的综合性现代农业园区。二要推进农产品加工集中区建设。坚持节约用地、集约用地的原则,每个县规划建设一个农产品加工集中区,加强加工集中区的基础设施建设,制定优惠扶持政策,加大农业招商引资力度,促进农产品加工企业向规划区集中集群发展,突破农产品精深加工,提升农业附加值,增强农业结构调整的配套功能。三要推进农产品市场体系建设。坚持把农产品市场体系建设作为现代农业发展的重点,围绕主导产业和优势特色产业发展,因地制宜分类培育区域性大型农产品批发市场、专业批发市场、田头批发市场。农业主产区要力争每个县建立一个农产品批发市场,增强农产品的集散功能,提高农产品抵御市场风险的能力。
(四)创新为农服务领域,着力推进产销衔接,在农产品促销上取得新突破。稳定农业生产,关键要稳住农产品价格。当前,农产品产销形势发生变化,要求农业部门不仅要抓好产前、产中服务,更要向产后加工、流通服务延伸,在落实好鲜活农产品运销“绿色通道”政策的基础上,千方百计做好农产品促销服务,防止农产品“卖难”。一要大力开展展会促销。农业展会是农产品宣传展示的重要窗口和产销对接的重要平台。要积极举办各类农业展会活动,不断创新办展形式,建立综合性和专业性相结合、全省性和地方性相补充的农业展会促销体系,促进生产与市场对接。要认真办好江苏名特优农产品(上海)交易会和农民专业合作社产品展销会,积极组织参加中国国际农交会和中国花博会。二要大力开展网络促销。充分发挥农业商务网的作用,积极搭建网络促销平台,切实强化农产品市场价格、供求等信息的收集整理与发布,鼓励市场主体开展网上营销,加快培育无形市场。大力发展农产品电子商务,推进农产品网上交易和对接,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品销售快速通道。三要大力开展境外促销。进一步强化开拓农产品国际市场意识,积极培育具有自主知识产权的农产品出口品牌,加大农产品境外促销力度,进一步放大江苏农业国际合作洽谈会平台效应,努力开拓中东、俄罗斯、澳大利亚、南美及非洲等新兴国际市场,巩固美国、欧盟、韩国及日本等传统出口市场,切实巩固和扩大国际市场份额。
(五)创新农业服务机制,着力加强服务体系建设,在提升服务能力上取得新突破。加强为农服务体系建设,是做好农业和农村经营管理工作的重要基础。必须深入贯彻党的xx届三中全会和省委十一届五次全会精神,加大投入力度,加快建设进度,通过2-3年的努力,让体系的服务能力得到一个大的提升、质的飞跃。一要强手段、强队伍。各级农业农经管理部门要积极争取投入、争取政策,切实加强为农服务体系的硬件基础建设,改善服务条件,确保工作有手段、工资有保障;切实加强服务队伍建设,通过人才引进、知识更新,提高解决实际问题的能力,确保队伍拉得出、打得响。二要抓改革、抓发展。抓住全省乡镇综合改革的机遇,根据各地农业和农村经济发展实际需要,主动整合资源,争取机构编制,进一步强化农业技术推广、动植物疫病防治、农产品质量监管、农经服务等公益性职能。三要重制度、重考核。光有机构、有队伍不行,还要有完善的制度、规范的管理、严格的考核。要积极推行农技推广责任制,充分发挥公益性农技推广体系作用,积极支持农民合作经济组织、农业龙头企业、各类农村实用人才等参与农技推广工作。
三、精心组织,扎实推进现代农业十项工程建设。
全面完成各项目标任务,促进农业持续增效、农民持续增收,必须围绕现代农业发展要求,创新工作载体,使目标任务项目化、项目内容工程化,成为各级农业农经部门的有力抓手,成为各级政府的投入重点。重点组织实施现代农业“十项工程”。
(一)优质粮食产业工程。组织实施好国家优粮工程,提高粮食综合生产能力。开展粮食高产增效创建。加快推进高产技术普及化,省级重点扶持建设100个稻麦高产增效创建示范区,每个市、县(市、区)都要建立粮食高产增效创建万亩示范区,其中列入国家粮食产能大县的地区每个县(市、区)要分别建设水稻、小麦万亩示范区各2个以上。严格控制直播稻面积的扩大。加强新品种推广和监管能力建设。建设一批优质新品种展示示范基地,加强农作物品种区域试验站建设,加强种子质量监督检验分中心和县级种子质量检测室建设。加强高标准粮田建设。加强粮食产能大县综合生产能力建设,分期开展42个县标准粮田建设,今年完成12个县新建标准粮田建设任务。巩固发展测土配方施肥,全省实施面积达到5500万亩以上,大力推进有机肥与无机肥平衡施用,继续开展有机肥推广和绿肥种植补贴,提高耕地质量。加强农业有害生物预警体系建设。力争建设19个农业有害生物预警与控制区域站,进一步提高病虫害监测预警水平。
(二)高效规模农业工程。以设施园艺和畜牧规模养殖为重点,创新发展机制,转变发展方式,努力推进生产规模化、装备现代化、经营集约化。加快提升高效设施园艺发展水平。继续扶持标准化大棚温室、棚架、防虫网等生产设施、产品分级、冷藏、贮运等配套设施和水、电、路等基础设施建设。重点建设20个省级设施园艺高效示范基地,每个示范基地设施园艺面积不少于500亩,完善建设工厂化育苗中心、采后商品化处理中心、冷库、农资服务和技术培训中心,辐射带动周边1万亩设施园艺区。大力发展畜牧规模养殖。继续扶持畜禽标准化养殖圈舍建设、粪便排泄物综合利用设施、防疫条件改善。重点支持1000个大中型畜禽标准化规模养殖场(小区)建设,全面提高大中型规模养殖比例。加快推进畜牧业生态健康养殖示范,指导500个畜牧规模养殖场(小区)生态健康养殖创建达标,提高标准化养殖水平。培育做强优势特色产业。大力发展农产品精深加工业,建设一批农产品加工示范基地、农产品加工创业基地、农产品加工技术研发专业分中心。重点扶持100个县级主导产业和特色农产品,全力打造一批特色乡镇、专业村,推广一批规模千亩以上或效益万元以上的农业规模经营典型。
(三)农业科技“三新”工程。加强农业新品种、新技术、新模式的创新与成果转化,为现代高效农业发展提供科技支撑。培育一批新品种创制中心。结合区域支柱产业培育,在全省新建、扩建20个左右上规模、上水平具有较高科技含量的农业良种繁育与种苗供应中心,尽快形成一批有自主知识产权、增产增收增效作用显著的农业新品种,提高我省农业种业竞争力。突破一批重大关键技术。组织科研、教学及推广部门科技力量,集中解决制约我省现代农业发展中20项左右的重大关键技术难题,大力提升现代农业产业科技竞争力。建立一批新技术新模式示范平台。重点支持建设10个省级农业科技创新与成果转化中心,成为省内农业科研、教学、推广单位“三新技术”的集成配套和创制示范基地,辐射带动市、县、乡建立一批专业性的技术展示示范基地。扎实推进农业科技入户,培育18万农业科技示范户,辐射带动360万农户。
(四)农产品质量安全工程。按照质量安全和绿色生态理念,推进农业标准化,加大例行监测力度,强化监管能力建设,完善农产品质量安全保障体系,全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。开展农业标准化实施示范创建。重点建设5个省级、50个市级、500个县级农业标准化实施示范区,制定农产品产地适宜性评价标准与技术规范。继续支持发展品牌农产品,新认证名牌农产品30个、无公害农产品440个、绿色食品260个、有机农产品80个以及地理标志6个。开展农产品质量安全示范县创建。全省重点建设13个农产品质量安全示范县,通过产地管理、生产管理、产后管理、产品监督、组织领导等5类19个指标的创建,探索县域农产品质量监管新模式,强化县级政府及其农业部门监管意识和监管职责,强化监测手段,提高监测能力,发挥示范效应。扶持建设和认定一批出口农产品示范基地和示范区。提高农产品质量安全监管能力。加强农产品质量检验检测能力建设,省级检测机构重点强化检测手段、检测技术,区域性检测机构重点完善检测参数,县级检测机构按照“只建一个中心”的原则重点推进业务整合,基层(乡镇、市场、基地、企业)检测点重点提高“产地准出、市场准入”的快速检测能力,今年全面完成县级以上农产品质量检验中心建设,启动乡镇农产品速测室建设。继续推行从“田头到批发市场”的农产品质量全程监管。加强动植物疫病防控,强化可追溯体系建设,扩大例行监测范围。建立健全农产品质量安全应急和预警机制,提高农产品质量安全事故应急处置能力。配合省人大做好《农产品质量安全条例》立法工作。认真开展农产品质量安全执法年活动。加强农业综合执法能力建设,切实解决好机构性质、人员编制、执法经费等问题,进一步推进机构法定化、队伍专职化、管理规范化、手段现代化,力争今年全省60%的综合执法机构达到规范化建设的要求。深入推进农业综合执法,种植业重点整治五种禁用高毒农药,畜牧业重点整治生鲜乳、饲料及饲料添加剂、兽药及兽药残留,“三品”重点整治滥用冒用标志。
(五)新型农民培训工程。加强农广校、农民科技教育培训中心建设,强化农林职业院校农民培训功能,加强农民务农本领、创业能力和职业技能培训,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,为现代农业发展和新农村建设提供人才支撑和智力支持。完成农业实用技术培训200万人。围绕高效设施农业、优势特色产业发展,结合技术成果推广应用,对广大务农劳动者开展高效农业技术培训,让受训农民掌握1-2项先进实用技术,提高农民掌握和运用先进实用技术发展生产、增收致富的能力。完成农民创业培训10万人。坚持集中授课、生产实践和跟踪指导相结合,加强对农民的创业辅导和相关技能、法律、管理等知识培训,培养出一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的现代农业生产经营者。选拔5万人开展农民上网“致福工程”培训。加强对返乡农民创业培训力度,以创业带动就业。完成农村劳动力转移培训“阳光工程”任务。重点围绕150多个涉农工种开展培训,技能鉴定通过率达到80%以上。完成农村实用人才培训任务。重点对种养加能手、农民经纪人、农业服务人员开展专业技术、技能和知识培训,突出培育生产型、经营型、服务型三类人才。
(六)农民合作经济组织示范工程。围绕提高农民合作经济组织规范化发展水平,按照“分步实施、突出重点、分批建设、强化辅导、整合资源”的原则,创建一批省级农民合作经济组织示范社。创建100个省级“四有”农民专业合作示范社,全省发展500个省级“四有”农民专业合作组织,其中重点培育100个具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农民增收显著、运行规范的省级“四有”农民专业合作示范社。建立工作挂钩联系制度,省、市、县农经部门分别挂钩联系3至5个示范性“四有”专业合作组织。配备合作社乡镇辅导员,市、县农经部门要挂牌成立农民专业合作组织指导办公室,每个乡镇配备1—2名合作社辅导员,为农民专业合作组织的成立、登记、运行、财会辅导等提供全方位辅导咨询服务。开展合作社理事长培训,力争在两年内对全省农民专业合作社理事长轮训一遍。创建100个省级农村土地股份合作示范社。积极稳妥推进农村土地股份合作制改革试点,新增比较规范的土地股份合作社200家。加强改革试点工作指导,规范合作社组建及运行机制。按照“有规模、有章程、有股权证书、有独立会计核算、有低保分红”的要求,创建100家省级农村土地股份合作示范社。创建50个省级农村社区股份合作示范社。稳步推进农村社区股份合作改革,新增农村社区股份合作社100家以上。建立农村社区股份合作社运行机制,发展商贸型、服务型等经营项目,建立规范章程、明晰股权结构、健全财务制度、关心社区建设,创建50家省级农村社区股份合作示范社。同时,积极推进富民合作、劳务合作、资金互助合作等其他形式的合作。
(七)农技推广体系建设工程。围绕改善服务条件、提高服务能力,率先在全国全面建成“有先进服务手段、有优秀专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障”的“五有”乡镇农业技术推广综合服务中心。完善服务手段,适应现代高效农业发展需要,配备“三新”技术示范推广、动植物疫病监测与防控、农产品质量快速检测、土壤养分测定、信息收集与发布、农民培训等所需要的先进仪器设备。提升农技人员素质,大力开展农技人员培训,确保每个农技人员接受业务培训时间每年不少于15天,使其在熟练掌握主专业的基础上,兼通其它1-2门辅助专业,今年完成1万名基层农技人员培训任务。建立试验示范基地,采取自办、与种养大户联办或农民专业合作组织(农业企业)合办等多种形式,每个乡镇建立1个现代高效农业试验示范基地。推行责任农技推广制度,建立以“包村联户”为主要特征的农技推广制度,每个农技人员包干一个村,对包干村的所有农业技术工作负责,每年下村到户时间100天以上,实行以农民满意为主的乡镇农技人员考核制度。提高财政保障水平,切实将农技人员工资福利和农业技术推广事业经费等全额纳入财政预算,积极争取必需的农业技术推广工作经费。力争经过三年努力,全面建成“五有”乡镇农业技术推广综合服务中心,今年要力争40%的乡镇建成“五有”农业技术推广综合服务中心。
(八)农业信息服务工程。着力推进农业信息技术应用与集成,改善工作手段,转变工作方式,不断增强信息服务能力,提升信息服务水平。继续加强农业信息服务平台建设。加快“四电合一”信息服务综合平台建设,开办《江苏新农村》电视节目,办好《江苏农村经济》、《农家致富》、《品牌农资》等杂志,延伸服务网络。全面建设镇村农业信息服务站点。今年要实现90%的乡镇建立农业网站,推进乡镇农业信息大联播。加强江苏农业商务网联盟建设,进一步强化农业商务网营销功能。加强农业地理信息系统和数据库建设,加大“精确农业”技术应用推广,加强农业模型、“3s”技术在农业上的试验、示范。加快“网上农业部门”建设。积极推进农业电子政务发展,建立完善农业政务信息公开和行政权力网上运行机制,加大政务信息上网力度,加快业务工作网络化进程。
(九)农经综合服务工程。按照统筹城乡发展要求,强化农经管理工作基础和服务能力。推进乡镇农经综合服务。按照“有健全服务组织、有固定服务场所、有规范服务章程、有明确服务对象、有良好服务手段”的目标,大力推进乡镇农经综合服务,力争今年全省50%的乡镇开展农经综合服务。支持各地发展壮大集体经济,严格规范财务管理。今年创建省级财务管理规范化示范乡镇100个,省级财务管理规范化示范村300个。建立健全农村集体资源、资金、资产管理制度,每个市选择1个县开展集体资产产权登记试点。稳妥处置村级债务,全面清理核实村级债权和债务,坚决制止新的不良债务。全面建立乡镇土地流转交易中心。建立健全土地承包经营权流转市场,县级建立农村土地流转服务中心,乡镇建立农村土地流转交易中心,村设立土地流转与管理服务信息员。制定出台土地流转最低保护价和片区指导价,对流转农民给予补贴。扩大农村土地承包纠纷仲裁试点。乡(镇)设立农村土地承包纠纷调解委员会、县(市、区)设立农村土地承包纠纷仲裁庭、村设立农村土地承包纠纷调解员,建立健全农村土地承包纠纷调处机制。今年新增10个县开展农村土地承包纠纷仲裁试点。开展一事一议财政奖补试点。规范村民一事一议筹资筹劳办法,推行一事一议筹资筹劳项目化管理。总结一事一议财政奖补试点经验,扩大试点范围,逐步建立财政持续加大投入、村集体积累投入、农民群众自愿投入、社会力量参与投入的多元化投入机制,促进农村公益事业建设。
(十)农业生态环境建设工程。按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念,以农村废弃物资源循环利用为切入点,大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展。推进“绿色江苏”建设。加强沿路、沿河、沿湖、沿海和沿村庄绿化,大力推进绿色家园、绿色单位等建设,努力增加森林资源总量,提高森林资源质量和效益,加强森林资源保护和管理,全年完成植树造林150万亩,森林覆盖率提高1个百分点。大力开发农村清洁能源。新建农村“一池三改”户用沼气工程8万处,配套三改(改圈、改厕、改厨)或秸秆沼气二改(改厕、改厨)8万户;规模畜禽场沼气治理工程500处,秸秆气化集中供气工程40处;秸秆固化制燃料工程10处、秸秆制颗粒示范点100处;农村清洁能源乡村服务网点300处。全省再建500个生态家园村,50个新农村生态家园综合示范村。加强农业面源污染治理。大力发展生态立体种养模式,推广农业清洁生产技术,加大秸秆综合利用力度,多途径提高秸秆综合利用率。以太湖流域为重点,组织实施农业生态净水工程,加快建立面源氮磷流失生态拦截系统,建成生态沟渠塘50万平方米,建设200个自然村生活污水生态净化处理设施。太湖流域化学农药、化学氮肥使用量比20xx年分别下降6%、3%。
现代农业“十项工程”是近年来各级农业部门成功实践的拓展和延伸,又是今年农业农村经济工作的重要措施,也是今后一个时期争取强农惠农政策支持的载体。实施好农业“十项工程”,需要科学设计工程方案,注重工作的连续性和创新性,注重工程资金投入和项目库建设,注重体制机制创新和关键措施的保障。各地一定要结合实际,制定切实可行的规划,积极争取地方政府的支持,加强领导,务求实效。
四、强化队伍,全面提升“三农”工作服务水平。
加强农业系统自身建设、提升服务能力和水平,是全面贯彻落实中央和省委省政府“三农”工作部署的必然要求,也是做好农业农村经济工作、建设现代农业的迫切要求。各级农业部门要全面把握新形势、新任务和新要求,切实加强自身建设,着力提升为农服务能力、政策执行能力和依法行政能力,以更加积极的态度、更加良好的作风、更加出色的本领,为促进农业农村经济平稳较快发展提供有力保障。
(一)加强创新型人才建设,着力提高队伍素质。事业发展,关键在人,关键在队伍。近几年来,农业发展阶段发生深刻变化,农产品市场格局发生深刻变化,农民对服务需求发生深刻变化,必须适应农业农村经济新形势和农民群众的新需求,切实加强创新型人才队伍建设,拓宽服务领域、提高服务工作针对性。一要培养农业领军人才,着力提高科技创新水平。实践证明,培养一个农业领军人才,可以带出一个科技创新团队,壮大一个农业产业。要把培养农业领军人才作为推动现代农业发展的重要突破口,积极创造机会,搭建平台,鼓励优秀农业科技人员到发达国家进修深造,在重大农业科技项目中锤炼,在农业生产实践中摔打,提高专业水平、科技创新能力和解决重大技术问题的能力。二要培养农业推广人才,着力打造农业科技服务品牌。目前农技推广单位越到下面越困难,手段越薄弱,解决这一问题,要*体制改革,形成制度保障,加快机制创新,增强运行活力。要在全系统掀起学习科技兴农模范赵亚夫的热潮,鼓励全省农技推广人员解放思想,投身到现代农业建设的主战场,到基层一线领办创办现代农业科技示范园、农业科技企业、农民专业合作经济组织和农业社会化服务组织,做给农民看、带着农民干、帮助农民富,全力打造农技推广服务品牌,真正成为农技推广的主渠道、农业科技创新创业的主力军、农民增收致富的主心骨。要积极营造创新创业的环境,研究制订相关政策,对创新有成效、创业有实绩的优秀人才,在成果奖励、职务晋升、职称评审和项目安排等方面给予倾斜,形成鲜明导向。20xx年全省将表彰一批科技创新创业标兵,认定一批科技创新创业企业。三要培养农业管理人才,着力增强推动科学发展的能力。农业管理干部队伍是发展现代农业的组织者、推动者。要立足打造一流的农业管理人才队伍的目标,切实加强学习型机关建设,按照“干什么学什么”、“缺什么补什么”的要求,提高农业管理干部素质,防止“知识恐慌”、“本领危机”。要加快深化干部人事制度改革,按照德才兼备、以德为先的标准,建立完善选人用人机制,树立正确用人导向,为农业干部队伍建设注入新的生机和活力。
(二)加强行政效能建设,切实履行部门职责。部门执行力关系全系统在群众中的威信,在社会上的形象,在党委政府中的地位。各级农业部门要始终把行政效能建设摆在突出位置,按照部门职能切实履行好职责。一要加强调查研究,当好党委政府的决策参谋。要深入农村、深入实际开展调研,广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议,善于总结新经验,研究新问题,提出新建议,为各级党委、政府决策当好参谋。二要加强目标管理,落实工作责任。对照省委、省政府关于农业农村工作考核体系,我厅结合农林系统工作实际,制定了具体的考核办法,对考核指标进行了细化分解,旨在形成明确的工作导向。各地要按照省委、省政府确定的目标任务和我厅的具体部署,对照目标任务分解,逐项抓好重点工作落实。三要加强督促检查,确保政令畅通。进一步加强对重点工作、重大项目的督查工作,确保中央和省委、省政府“三农”重大决策部署得到及时有效地贯彻落实,确保政令畅通。市级农业部门要继续发挥好对县级农业部门的组织、指导、服务作用,健全重点工作督查考核机制。对重大动植物疫病防控、农产品质量安全、农资市场监管、农业行政执法、森林防火等工作,要严格实行属地管理、分级负责、行政问责和责任追究制,建立完善应急预案,及早反应、主动应对、果断处置,各地农业部门主要负责同志要切实担负起第一责任人责任。特别需要强调的是,今年新增中央投资、省级投资农业项目要按照进度要求,抓紧组织实施,确保在今年3月前全面完成建设任务,尽快形成实物工作量。
(三)加强政风行风建设,全面提升行业形象。当前,农业农村经济发展正处在攻坚克难的关键时期,迫切要求各级农业部门增强使命感和紧迫感,强化服务意识,全面加强农业系统政风行风建设,树立为民、务实、清廉的良好形象。一要切实抓好支农惠农政策落实。近几年来,从中央到地方,各级财政对“三农”的投入大幅度增加,粮食直补、良种补贴、农资综合补贴的力度不断加大,农业项目投资规模、投资领域不断扩大。各级农业部门要在规范操作、加强监管上下功夫,不折不扣把各项强农惠农政策落实到基层、兑现到农户。农林系统纪检监察机构要认真履行职责,加强对农业项目和资金的监督检查,快查严办重处各种违纪违法行为,为农业和农村经济发展保驾护航。二要切实加强党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面落实中央惩防体系《工作规划》和省委《实施办法》,加快构建农林系统的惩防体系。要加强党风廉政制度建设,坚持用制度管权、管事、管人,让权力在阳光下运行。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央和省委关于廉洁自律的各项规定,自觉接受党组织、党员、群众和社会各方面的监督。三要切实维护好农民权益。坚持稳定和完善农村基本经营制度,依法保障农民的土地承包经营权权益,坚决查处以各种名义截留、扣缴或以其他方式侵占农民的土地流转收益等违法行为。继续做好农民负担监督管理工作,完善农民负担预决算审批、农民负担监督卡、农民负担动态监测、农民负担检查、涉农负担案(事)件责任追究等监管制度。加强对一事一议筹资筹劳使用的监管,纠正平调挪用一事一议资金行为,制止各种巧立名目加重农民负担的行为,防止农民负担反弹。推进农村集体资产与财务管理,强化民主监督和审计监督,扎实做好村级财务公开。深入开展农资打假专项治理行动,严厉查处假劣农资坑农害农违法行为,扎实开展“放心农资下乡进村”行动,让广大农民买上放心农资。
同志们,20xx年农业和农村经营管理工作任务艰巨而繁重。站在新的起点上,我们要按照省委、省政府的决策部署和工作要求,大兴求真务实之风、大兴开拓创新之风、大兴艰苦奋斗之风,凝心聚力,团结协作,努力开创农业和农村经营管理工作新局面,为保持农业和农村经济平稳较快发展尽职尽责,为建设更高水平小康社会作出更大贡献!
县长在社区建设会议上讲话
同志们:
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻省、市和谐社区建设工作会议和县委十一届五次全会精神,总结近年来我县社区建设工作的基本情况,部署今后一个时期全县和谐社区建设工作。等一下,徐县长还要就民政工作作重要讲话,我先对如何抓好和谐社区建设工作讲三点意见。
一、肯定成绩,正视差距,切实增强和谐社区建设工作的责任感和使命感。
构建和谐社会,是当前全党全社会共同的任务,而建设和谐社区是构建和谐社会的基础。随着改革的深化,城市化进程的加快,城市基层社会结构正在发生深刻的变化,城市社区的工作对象扩大了,职能增加了,社区在构建和谐社会中的地位和作用越来越重要。加强城市社区建设已经成为城市改革和发展面临的一项重要而紧迫的任务。我们还要看到,构建和谐社区也是今年县委、县政府抓社区建设的主要工作目标。县委十一届五次全会也把共建共享社会主义和谐社会提到了非常重要的位置,为社区建设带来了发展机遇。
近年来,在各级党委、政府的领导下,有关职能部门齐抓共管,广大群众共同参与,我县和谐社区建设工作取得了明显成效。主要表现在:一是社区建设领导体制和工作机制不断完善。全县建立了城市社区工作协调小组,明确了相关部门工作职责。天马镇成立了社区工作领导小组,建立了党建工作联席会议制度,担负社区工作的领导和协调工作。同时,各社区建立了社区共建单位理事会组织,与154个部门单位结成社区共建单位,为社区党建和社区共驻共建创造了良好条件。6个社区建立党总支,1个社区建立党支部,现有在册党员1142名。二是社区建设工作基础不断夯实。开展了社区规模调整、资源重组等改革,将原来的10个居委会调整为6个社区,去年11月新设了紫港社区,目前县城建立了7个社区居委会,社区体制已经基本适应城市基层管理的需要。县政府采取划拨、出资新建和租赁等方式设法帮助解决社区办公用房,目前除定阳、文峰2个社区外,其他5个社区办公用房面积均超过350平方米,达到了上级规定的要求,初步形成了以财政为主,乡镇配套,辖区共建单位资助的多渠道投入机制,为开展社区工作、完善社区服务创造了有利条件。三是社区服务职能得到进一步发挥。社区服务的领域不断拓展,从救助性、福利性服务和便民利民的日常生活服务,向文化、教育、体育、卫生、就业和社会保障等领域服务发展,逐步形成了行政、市场、民间志愿者等各种力量共同参与的格局。20xx至今,7个社区先后获得全省“百佳社区”、省级文明社区、省级示范社区、省级科普社区、市级文明社区等省、市级表彰25项。四是社区建设开始从城市向农村推进。去年11月选择三个村(辉埠镇鸭坞村、白石镇小白石村、同弓乡竹篷底村)开展了农村社区建设试点工作,着重是深化村民自治,完善农村新社区建设的组织体制和工作机制;加强基础设施建设,夯实农村新社区建设的物质基础;调动各方力量,推进农村新社区服务的体系化。目前,农村社区设施建设和社区服务取得一定成效。
当然,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县社区建设工作仍然存在一些比较突出的问题,社区发展的水平、质量和体制机制与构建和谐社会的要求还有很大差距。主要表现在:一是社区工作行政化明显。社区工作准入制度和费随事转机制尚未完全落实到位。社区承担着大量的社会事务和有关部门分解的工作任务,社区工作人员忙于应付,自身所承担的服务居民的职能弱化。二是社区居民参与社区自治的积极性不高。有些居民认为社区建设是政府事情,存在与己无关的想法,居民“花钱买服务”意识淡薄。三是社区建设投入机制有待完善。社区办公用房面积尚未全部达到上级规定的要求,房屋内部结构不合理,不适应社区办公要求,同时社区办公经费等费用投入机制有待于进一步完善。
二、创新理念、把握重点,不断提升和谐社区建设工作水平。
根据中央有关精神和省委、市委的要求,当前及今后一个时期,我县的和谐社区建设要按照构建社会主义和谐社会的要求,积极提高社区建设工作水平,大力推进农村新社区建设,在加强社区党的建设、居民自治体系建设、社区服务和社区文化提升等方面取得新突破,使社区在提高居民生活水平和质量、密切党群干群关系、创造安居乐业良好环境上发挥积极作用,努力推动我县和谐社区建设工作走在全市乃之全省的前列。因此,我们要着重抓好以下5个方面:
1、要在坚持党的领导前提下积极完善居民自治。随着改革开放的深入,社区已经逐步成为各种社会组织的落脚点、各种群众体的聚集点、各种利益关系的交汇点和各类矛盾的敏感点。因此,一方面要大力加强社区党组织建设,按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则,建立健全社区党建工作协调机制,深入开展争创党建工作示范社区活动,切实提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,使之成为推进社区各项工作的坚强领导核心。另一方面要不断完善居民自治体系,积极培育社区自治机制,健全以民情沟通日为载体的民主议事协商制度,完善公开办事制度、财务管理制度、居务公开和财务公开,推进社区居民依法参与民主自治的制度化。
2、要在体现党政主导的前提下突出共建共享。推进和谐社区建设,是党委、政府的政治责任。各级党委、政府,特别是天马镇党委、政府要切实加强对和谐社区建设的组织领导和协调指导,把党政主导作用体现在抓好社区党建、把握和谐社区建设方向上,体现在加大投入、完善社区基础设施和社区服务上、体现在推进社区自治组织建设、充分发挥自治功能上。当然,建设和谐社区是一项复杂的系统工程,不能仅仅依靠党委、政府的推动力量,而是要充分调动广大居民群众和社会各方力量的积极性、创造性,把共建共享贯彻于和谐社区建设的全过程,因为只有共建才能共享,共享也能够推动共建。要通过教育引导、宣传发动、提供服务等各种方式,增强居民群众的主体意识,激发居民群众的智慧和力量,使广大居民群众真正成为建设和谐社区的主力军。各社区共建理事会、各共建单位要在人、财、物等方面给予大力支持。同时要充分调动社区民间组织、业主组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极作用,整合资源,优势互补,深入开展社区共建活动,形成建设和谐社区的强大合力。
3、要在加强社区管理的基础上优化社区服务。当前,社区职能已经由单纯管理向“管理+服务”转变。在社区管理职能上要总结和发扬已有的好做法,进一步加强社区治安综合治理工作,健全社区安全防范网络,不断提升社区安全防范能力;要完善社区矛盾纠纷排查调处工作机制,畅通居民诉求表达渠道,保障居民合法权益,抓好法制宣传教育,提高社区就地化解矛盾纠纷的能力。要加强社区公共安全应急体系建设,完善公共卫生、食品安全、自然灾害等应急预案,开展防灾减灾教育,提高社区应对公共危机的能力。在社区服务职能上,要着眼于提高居民群众的生活质量,充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用,加快构建社区公共服务、自我服务、经营服务相结合的社区服务体系,真正使居民群众困有所助、难有所帮、需有所应。要着力加强流动人口服务管理工作,为他们的生活、就业创造良好的环境和条件,保障参与民主自治的权利,促进他们同当地居民和睦相处。
4、要在完善硬件设施的同时注重培育和谐文化。不管是开展居民自治,还是提供社区服务,都离不开必要的硬件设施。我们要在加大政府财政投入的同时,吸引社会资金投入,采取投资新建、整合改造、资源共享、综合利用等多种途径,不断完善社区基础设施。当然,建设和谐社区,不仅需要硬件设施的“硬支撑”,还需要社区和谐文化的“软支撑”。要坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想,尊重差异,包容多样,不断巩固居民群众团结奋斗的共同思想基础,为建设和谐社区凝聚起奋发向上的精神力量。要以树立社会主义荣辱观为主线,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,为建设和谐社区提供强大的道德支撑。要繁荣社区文化,推进社区教育,普及科学知识,提升居民素质,培育各具特色的社区文化和社区精神,增强居民群众对社区的认同感和归属感,为建设和谐社区提供良好的文化条件。
5、要在提升城市社区工作水平的同时大力加强农村新社区建设。我县城市社区建设从20xx年开始已有6年,可以说基础已夯实,成效也已体现。但农村还是没有真正启动,按照城乡统筹发展要求,农村社区建设必须推进。今年我县被民政部列入“全国农村社区建设实验县”,要求我们用1—2年时间来全面推行农村社区建设。为此,今年各乡镇(包括新都办事处)30%的村要开展农村社区实验活动,明年必须全面展开。如何抓好这项工作,这里我强调三个方面:一是要深化村党组织领导下的村民自治,完善农村新社区建设的组织体制和工作机制。要按照农村的特点建好新社区,引导和促进广大村民通过民主的机制和方式参与农村社区建设。二是要改善农村基础设施,夯实农村新社区建设的物质基础。按照“千村示范、万村整治”标准,加快村的布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化,注意保护文物古迹、优美的自然风景和有价值的村落文化遗存。与村级办公场所结合,形成一个内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村新社区综合服务中心。三是调动各方面力量,推进农村社区服务的体系化。农村社区服务要围绕农村居民生产生活需求,强化社会救助与社会保障、社区警务综治、医疗卫生、文化教育等公共服务。
三、完善机制、加强领导,努力把和谐社区建设的各项工作落到实处。
和谐社区建设工作,事关经济社会的发展,事关民生的改善,事关构建和谐社会的大局。各级党组织要切实加强对和谐社区建设工作的领导,为和谐社区建设工作提供各项保障,扎扎实实地把和谐社区建设工作各项任务落到实处。
1、完善和谐社区建设工作机制。要建立健全县委、县政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与的和谐社区建设工作领导体制和工作机制,切实抓好和谐社区建设工作的规划指导、综合协调和督促检查。我们已经建立社区工作领导小组,民政局作为领导小组办公室,要责无旁贷的负起日常工作的责任。要完善社区建设的总体规划和加强农村社区建设的政策意见,正确处理社区居民自治组织与基层政府及其派出机构的关系,当前要高度重视解决社区居委会负担过重问题,建立进社区工作申报准入制度,各职能部门及群众团体不得将应由自身承担的行政性工作摊派到社区组织,确需社区居民委员会协助完成的行政工作和群团工作任务,须经县社区工作协调小组批准,明确工作内容、工作标准、工作期限、工作经费,防止社区“行政化”倾向。
2、要形成其抓共管的工作合力。社区工作千头万绪,要抓好和谐社区建设,仅仅依靠社区居委会或天马镇、民政局是远远不够的。各部门、乡镇、社会团体和社区之间要形成相互支持、相互配合的工作格局。一方面,通过社区工作准入制度,社区要积极承担起应该承担的义务和责任,在职责和能力范围内支持部门对居民的管理、服务等工作;另一方面各部门和乡镇也要在工作范围内支持社区工作,对社区提出的正当要求、困难和问题要高度重视,帮助解决。因为社区很多反映上来的问题就是居民和群众要反映的问题,如果不及时的解决处理很可能就演变为社会不稳定因素。
3、要推进工作创新和示范引导。当前,我们正处于经济转轨、社会转型的关键时期,社区建设工作面临着许多新情况新问题。各有关部门要深入基层、加强调研,采取新措施,解决新问题,不断开创我县和谐社区建设工作的新局面。要根据和谐社区建设工作的总体要求,分类指导,针对不同社区类型、不同基础条件、不同人员结构,鼓励社区创特色性工作,有效发挥典型示范引导作用。通过典型引路,争取到20xx年底,全县创建1个市级和谐示范社区和3个农村社区示范点;从今年下半年开始,我县作为全国农村社区建设实验县,将全面启动农村社区建设工作。按照省、市要求,20xx年50%的城市社区达到和谐社区建设标准;到20xx年底,全县城市社区基本达到和谐社区建设标准。这个任务是很艰巨的,希望各乡镇(办事处)务必要高度重视这项工作,形成以点带面、整体推进的工作格局。
同志们,和谐社区建设工作意义重大,任重道远。我们一定要认真贯彻县委十一届五次全会决策部署,坚持科学发展观,以构筑和谐社会为目标,全力推进和谐社区建设工作,为实现“三大战略任务”做出新的贡献!
县长在社区建设会议上讲话
同志们:
一、一致思维看法,实在加强责任感和紧迫感。
本年以来,市委、市当局延续召开新型城镇化建立任务会议,听取各县区关于城镇化任务的专题报告请示。近日,市当局又下发告诉,在9月份要对全市中间镇和新型乡村社区规划建立任务进行现场观摩。这些都阐明,市委、市委当局对新型城镇化建立极端注重,以新型城镇化引领“三化”协调开展决计坚决,加速新型城镇化、建立新型乡村社区的军号曾经吹响。全县各级各部分必然要进步政治灵敏性,一致思维看法,实在加强加速中间镇和新型乡村社区建立的责任感和紧迫感。
加速中间镇和新型乡村社区建立,完全契合党的xx届五中全会精力,表现了科学开展观的要求,真正适应了农人群众过上更好生涯的新等待,是大势所趋、势在必行。起首,这是统筹城乡开展、改善乡村民生的准确选择。近年来,各乡镇、各部分在推进新乡村建立中加大了公共效劳设备建立力度,乡村总面子貌、农人生涯质量获得必然改善。但因为以村为单位涣散投入、部分各自为战,不只成效不敷分明,还形成了资本的糜费。新型乡村社区建立,不是村村搞建立,不是就村建村,而是在更大局限、更高条理上整合城乡资本,推进农人寓居由涣散向集中改变、平房向楼房改变、村庄向社区改变,推进生齿向城镇集中、财产向园区集中、耕地向规划运营集中,加速乡村城镇化和城乡一体化历程。完成这一目的的有用途径,就是加速中间镇和新型乡村社区建立,然后彻底改善农人寓居生涯前提,明显进步乡村公共效劳程度,高程度推进新乡村建立和城乡交融开展。其次,这是破解地盘制约瓶颈、完成集约节省开展的有用路子。当时经济社会开展的一大瓶颈就是地盘制约、空间受限。一方面地盘资本紧缺,耕地红线又必需守住;另一方面很多空心村、闲暇农房宅基地闲置,有的还在进行糜费性建立。处理这一矛盾,最直接、最实际的路子就是加速空心村旧村革新、合村并点建立中间镇和新型乡村社区。经过城乡建立用地增减挂钩政策盘活乡村建立用地存量,可以有用处理工业化、城镇化历程中建立用地需求,走出一条以地生财兴业的新路子。第三,这是增投入、扩内需、保增进的严重时机。扩展内需的最大潜力在乡村,乡村消费的最大投资是住房建立。跟着收入程度和经济积聚的稳步进步,广阔农人对改善寓居情况、进步生涯质量的愿望越来越急迫。国度和省市出台的相关优惠政策,发明了有利前提、供应了有力支撑。据剖析,每年建立1万户乡村住房,就可拉动投资10亿元,然后发生宏大的市场需求,带动相关财产的开展,成为拉动内需的一个微弱引擎。本年5月份,市当局下发了《市20xx年城镇化建立开展目的》。提出要积极推进中间镇建立,支撑根底好、财产优的中间镇领先开展成为小城市,支撑15个重点镇加速开展;推进新型乡村社区建立,领先推进财产集聚区、城市新区和中间城市近郊区村庄革新,建立50个乡村新型社区。明白提出把加速建立新型乡村社区作为统筹城乡开展、推进新乡村建立的主要抓手。可以说,上级有政策、开展有需求、群众有等待。这些任务迟早要抓,晚抓不如早抓,争先一步事半功倍,损失时机懊悔莫及。人人必然要从推进科学开展、促进社会调和的高度,从对峙以报酬本、践行为民主旨的高度,进一步一致思维、进步看法,抢抓时机、立异政策,加鼎力度、扎实推进中间镇和新型乡村社区建立跃上新台阶。
二、明白目的义务,掌握任务重点。
镇要以生态旅行开展为目的,打造特征彰显的温泉休闲名镇。马栏镇要依托财产集聚区,沿s219构成的一条贯穿南北的镇区首要经济综合开展带。张桥乡要建成功用完全、设备齐备、情况美好、市场昌盛的调和宜居城镇。其异乡镇的镇区和新型乡村社区规划建立任务也要依照要求,每一个乡镇都要确定一个新型乡村社区建立试点,高起点规划,高规范建立。在此根底上,本年,全县要启动12个新型乡村社区规划建立试点;20xx年,启动24个新型乡村社区规划建立试点;争夺到20xx年,建成50个新型乡村社区;争夺到20xx年,全县90%以上的村庄根本构成结构合、城乡协调、设备配套、整洁美好、特征光鲜的可继续开展。各乡镇、各单元要做好打耐久战、攻坚战的预备。关于9个观摩点,要发扬“5+2”、“白加黑”、“雨加晴”的作风,明白建立规范和完成时限,执行包保责任制,倒排工期,挂图作战,一个环节一个环节地推进落实,确保按规范要乞降工夫节点完成攻坚义务,包管在观摩运动中展现出优越的形象。任务中,要重点掌握好以下四个要点:
一要抓紧规划结构。新型乡村社区建立规划,要与城市总体规划、新一轮地盘应用总体规划、镇村系统规划有机联接,与农田维护、生态修养、根底设备、财产开展等空间结构严密连系,同步规划,一步到位,合理确定中间村的区位、规划和结构,合理确定合村并点社区的村庄搬家时序。依照市当局要求,抓紧工夫完成新型乡村社区建立规划、县域村镇系统规划和具体规划,县城镇化任务指导小组将组织规划评审委员会进行评审,未完成的,要予以传递批判。要对峙高起点、高规范、高质量,把乡村社区一个点一个点地规划好、设计好、建立好,确保本年全县新型社区悉数建成新乡村建立的亮点工程、精品工程。规划编制中要对峙适度超前的准则,在选点结构、户型设计、根底和公共设备配套方面,思索农人的实践需求,合理确定农房建立规范和抗震品级,指导农人建立结构合理、功用完全、平安适用、经济美观的“百年房屋”。规整齐经确定,要严厉执行,实在维护其严厉性,确保新型乡村社区建立的有序进行。3个中间镇和6个新型乡村社区观摩点要抓紧工夫编制完美规划,规划方案悉数上规委会核定,依照工夫节点完成义务。没有新型乡村社区建立观摩义务的乡镇,也要及早经营,每个乡镇都要确定一个经济根底好、群众志愿激烈的村作为新型乡村建立试点,抓紧与规划部分接头,编制新型乡村社区规划,建成新型乡村社区的亮点,构成优越的示范效应,以点带面,推进全县新型乡村社区建立任务扎实展开。
二要严厉建立规范。新型乡村社区建立必需以优化地盘资本装备、强化集约节省用地、进步农人生涯质量为目的。县当局下发的《关于增强新型乡村社区规划建立任务的施行定见》,明白了新型社区建立的规范,这是社区建立的硬杠杠。要在科学规划指点下规划开拓、配套建立,把节地、节能、环保要求贯串建立的全进程。社区房屋要向高层开展,尽量少占地。集中寓居社区要与社区根底设备、效劳中间配套建立,同步推进,一步到位,搞好路途硬化,施行绿化美化,完美供排水管线,有前提的要装备管道供气、集中供热设备,综合装备科教文卫、治安、社保、出产生涯材料超市等便民利民效劳设备。新型乡村社区规划建立应严厉执行“村庄建立规划答应证”准则,对未获得“村庄建立规划答应证”或未依照“村庄建立规划答应证”规则进行建立的,由乡(镇)人民当局责令中止建立,限日矫正,过期不矫正的予以撤除。
三要增强情况整治。当前,我县大局部城镇治理掉队,城镇情况差。乱停乱放、不合法营运、交通梗塞、马路市场、占道运营、乱堆乱放、乱扯乱挂、乱泼乱倒等景象到处可见。以上这些问题,直接影响全市中间镇和新型乡村社区规划建立观摩任务,有损于花木大县、旅行强县、生态美县、宜居花城的称号。要鼎力展开城镇和新型乡村社区的情况综合整治任务,连系文明城市创立任务,对峙建管偏重、建管联接、以管促建,在对城镇和新型乡村社区进行集中整治的根底上,树立城镇治理长效机制,从基本上改善交通拥堵、占道运营、乱倒渣滓等凸起问题,彻底改动脏、乱、差、堵的情况,营建美好调和的人居情况。把每一个乡镇和新型乡村社区都打形成新型城镇化的样板,每一个观摩点都是展现花都形象的窗口。
四要尊敬群众志愿。农人是新型乡村社区的主体。要对峙群众自愿、按部就班、统筹统筹、积极稳妥的准则,不克不及为了民生惹民怨,确保不激发新的社会矛盾和影响不变的事情。对峙当局统筹、政策指导、市场运作,积极探究新路子,吸引房地产开拓、工程设计、施工和其他企事业单元参加,构成多元化投入建立格式。要把安顿任务放在首要地位,除有非凡要求的村镇拆迁,最好是先安顿后拆迁,以降低本钱,确保群众生涯不因拆迁遭到影响。各乡镇和村根底前提、开展程度分歧,必需分类指点、梯次推进,成熟一批建立一批,不搞一刀切。要凸起重点、先易后难,从物质根底较好、底层班子较强的当地动手,但凡具有前提的,优先启动合村并点建立集中寓居大社区,同步配套建立根底设备和社区效劳中间,一步到位完成乡村变社区;暂不具有前提的,要依照合村并点规划,先启动中间村建立,还把面向各村的效劳资本整合起来,建立功用完全、设备完美的社区效劳中间,为逐渐搬家兼并发明前提;暂未列入示范点的村,也要先从根底任务抓起,搞好情况综合整治和农人必需的配套效劳。
三、增强组织指导,狠抓任务落实。
推进新型乡村社区建立任务是一项重大而复杂的系统工程,需求方方面面的支撑和参加。中间镇和新型乡村社区规划建立任务观摩运动是统筹城乡开展、改善民生、促进新型城镇化建立的有用伎俩。各乡镇要把推进新型城镇化和全市观摩运动摆上主要议事日程,成立响应的批示机构和专门班子,乡镇党委书记、乡镇长是直接责任人。要做到靠前批示、现场办公、一线督战,按任务台帐要求实时上报建立进度,确保观摩和建立任务顺畅推进。全县各有关本能机能部分要强化大局认识、责恣意识和效劳认识,既要各司其职、找准地位、积极投入、奉献力气,又要增强沟通、亲密共同、通力协作,实时研讨处理城镇化任务中的重点和难题,强力推进新型城镇化。住建部分要发扬好牵头效果,抓好规划的技能指点、质量节制、状况调剂等任务;发改部分要编制好投资方案;财务部分要布置好资金投入;疆土部分要做好项目用地、增减挂钩、资金兑现等任务;金融部分要积极供应信贷支撑;交通、公路、农业、水利、教育、卫生等部分要推进根底设备、公同事业向乡村社区延长和开展;各有关部分都要各司其职,各负其责,自动为中间镇和新型乡村社区规划建立献计出力。要加大言论宣传力度,实时总结推行进步前辈典型经历,不时展现城建效果,构成全社会注重、关怀、支撑、参加新型城镇化开展的优越气氛。
同志们,推进新型城镇化建立,准备好中间镇和新型乡村社区规划建立观摩运动,责任严重,义务艰难。当前曾经是蒲月底,工夫紧迫。全县上下要进一步解放思维,抓住时机,齐心合力,真抓实干,加速新型城镇化历程,加大城市建立力度,不时创始我县新型城镇化建立场面。
县长在机关效能建设会议上的讲话稿
同志们:
县委、县政府对机关效能建设和优化经济环境工作看得很重,也抓得很紧,全县各部门各单位也配合得很好,特别是县优化经济环境监督员发挥了社会监督作用,收到了较好的效果。刚才,金生同志作了个很好的报告,回顾总结了今年来全县机关效能建设和优化经济环境工作开展情况,并对下一步的工作作了全面部署,我完全赞同。4家单位围绕会议主题进行了表态发言,表态十分坚决,在今后的工作要坚决兑现。下面,我再强调三点意见:
环境是竞争力,也是生产力。这几年,我县的经济发展很快,招商引资成效显著。20xx年,共签约引进工业项目251个,比上年增加111个,其中过千万项目93个,过亿元项目13个。共引进内资23.1亿元,外资1975万美元,被评为全省招商引资先进单位。这些成绩的取得,主要是靠二点:一是靠环境优化。我县与周边县市相比较,没有交通、区位等方面的优势,吸引企业落户临澧是要靠环境优化,现在,我县的环境通过全县上下的努力,环境环境比较优良,处于全市的领先地位。象凯元纺织等企业就是慕名而来,这就是抓环境出的优势,抓环境出的效益。另一个是靠作风建设。现在全县上下抓发展的氛围浓厚,为经济环境的优化奠定了良好的基础。优化经济环境是一个永恒的课题,只有始点,没有终点;同时也是一项“常态工程”,只有更好,没有最好。近几年来,特别是今年以来,我县围绕优化经济环境作了大量工作,也取得了一些实实在在的效果。但是从现实分析来看,从与发达地区的对比效应来看,从形势发展的要求来看,从县委、县政府的建设人民满意政府,打造发展环境最优品牌的目标来看,我县优化经济环境工作还存在着一些薄弱环节和不足之处,仍然存在着“四气”、“四难”等问题,即“惰气、暮气、骄气、霸气”,“门难进、脸难看、话难听、事难办”,究其原因存在以下几点:一是思想还不够解放,缺乏干事创业的激情。有些机关干部的思想观念和工作方式因循守旧,满足于照搬照抄、得过且过,不能适应发展的需要,不是争一流,而是随大流;不是坚持标准,而是降格以求;二是政令不畅,部门本位主义的现象依然存在,政府权力部门化,部门权力个人化,个人权力利益化;三是工作节奏不快,办事效率低下。四是部门利益驱动。少数单位只顾部门利益的思想仍然存在,执法以利益为出发点和落脚点,有利的事干得很积极或争着办,无利的事不想干或干得很普通。执法往往舍本求利,为了一点小利,影响我县的整体形象。五是主动服务不够。少数同志认为自己是当官的、坐轿的,别人就应该找他,应该请他,你不找我,我不找你,为企业和群众主动服务的意识不强。
经济发展离不开一个“要素充分流动、财富充分涌流,企业平安经营”的良好环境,有了这样的环境,就可以引来资金招来项目;有了这样的环境,就可以使原本普普通通的事情做得有声有色,原来令人头痛的事情变得驾轻就熟,原来没有指望的事情也有可能柳暗花明;有了这样的环境,就能够扩大财源、增加税收;反之,即便是筑起了“巢”,也未必引得来“凤”。工作中,我接触到不少外商,听到了不少反映,他们普遍感觉到目前投资兴业“最艰难的是用地,最麻烦的是审批,最头痛的是检查,最反感的是‘三乱’,最难缠的是‘小鬼’、最害怕的是‘报复’”,让人感同身受,感慨唏嘘。这样的经济环境,需要我们拿出壮士断腕的气魄,痛下决心,从严治理。这里我对我们的部门、我们的干部队伍,提出几点具体要求:
一是在工作方法上,要真正做到“三通”。即:急事要畅通、难事要疏通、特事要融通,要把企业和群众的事当做必办事、自己的事来办。
二是在工作方式上,要真正做到“四只四不”。即:只服务,不干预;只帮忙,不添乱;只设路标、不设路障;只讲“怎么办”、不讲“不能办”。
县长在全县新型工业化强县建设工作调度会议上讲话完整文档
同志们:
刚才,***同志传达了全市优秀企业家表彰暨创优营商环境会议精神,详细解读了《***市先进制造业强市建设若干意见》,意见中帮扶奖励措施实、力度大、含金量高,大家一定要逐条逐项认真梳理相关产业、相关企业,对号入座,早争多争、应报尽报、应享尽享,不能出现漏项。各产业链链长、分包产业的县级领导同志分别汇报了相关工作情况和下步打算。大家的发言,思路清晰、目标明确、措施实在、决心很大,体现了干事激情和强烈担当,听了很受鼓舞、很受启发,希望大家在今后工作中抓好落实。一会儿,**书记还要作重要讲话,大家要认真领会,全面抓好贯彻落实。下面,结合大家刚才的发言和个人的思考,讲3个方面的意见。
一、固强补弱,进一步健全产业链条。
去年,我们围绕推进新型工业化、构建现代产业体系,紧密对接全省“十强”产业和全市“***”产业体系,摸家底,定方向,明路径,确立了“***”产业体系和“链长制”,从摸清产业链现状到制定工作方案、从扶持骨干企业到开展精准招商、从推动政策落地到抓好平台建设,进一步拉长了产业链条、优化了产业生态、增强了产业实力,为全县高质量发展注入了强劲动力。例如,“双跨”平台投入实用,打造了专精特新企业聚集区,超前布局高端汽车零部件、航空航天、医疗器械产业园区。今年以来,新开工招商项目**个,到位资金***亿元,超额完成了年度目标任务。更为宝贵的是,大家都牢固树立起了“链式思维”,突出建链、补链、延链、强链,以全产业链思维抓产业培育、促产业发展,取得了明显成效。一年的实践证明,我们以产业链建设为抓手、推进新型工业化强县的路子行之有效,符合***发展的实际和全县上下加快发展的愿望,必须一以贯之地坚持下去。
刚才,大家在发言中,也都提到了产业发展中存在的问题和不足,总结起来,有3条:一是不够“长”,没有形成完整的、关联度较高的上下游产业链条,造成横向竞争加剧、纵向延伸困难。例如,今年***产业***、***一哄而上,造成市场过剩,而会卡脖子、有利润的上游电机、电控装置和下游***、***市场开拓不足。二是不够“强”,龙头企业带动能力有限,产业集群市场竞争力和话语权弱。目前,9大产业集群中,仅有***、***、***的规上企业产值能刚刚达到10亿元,缺少顶天立地的大项目。三是不够“优”,人才短缺,创新力不足,表现在数据上就是制造业技改投资、高技术产业投资在全市排名靠后。智能化升级、数字化转型仍处于起步阶段,我们可以说做到了抢跑,但能不能抢先、抢占仍需百倍努力。下步,我们的工作重点,还是要在链上做文章。要紧扣建设先进制造业强县和产业“***”战略,落实好“聚产业、聚人气、聚资源、聚要素、聚红利”要求,着力培育和引进一批具有“链主”地位的龙头型企业、具有关键作用的零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业,激发产业集聚“链”式效应,提升产业集中度和竞争力,构建梯次强企方阵,全力抓一批能立县的大企业、强企业。
二、精准发力,进一步增强招引实效。
(一)明确主攻方向。我们兴产业、强产业,既要抓好存量优化,也要抓好增量崛起。增量崛起的关键,就是抓好双招双引。要围绕做大做强产业,按照“缺什么引什么、什么弱补什么”的原则,选准目标企业,编制招商地图,做足功课“走出去”,满怀诚意“请进来”,“一对一”跟踪对接,积极引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目和技术团队,引导具有比较优势的传统产业向产业链高端拓展。
(二)聚焦重点领域。瞄准京津冀、长三角、大湾区等重点区域,研究产业转移趋势,了解企业战略布局,摸清投资意向,主动承接产业转移和企业外溢项目,招引一批投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。同时,要高度重视外资项目招引。今年以来,我县实际到位外资一直保持全市领先,但是距离完成全年目标任务还有不小差距,下步要持续加大外资项目洽谈引进力度,特别是要围绕上级考核导向,进一步提高日韩和制造业到位外资比例,促进外资利用规模和质量双提升。
(三)创新招商方式。在持续推进产业招商、驻点招商、节会招商、亲情招商的同时,紧盯科学家、金融家、企业家,充分发挥科研院所、金融机构和企业商会等新兴招商主体作用,灵活运用以商招商、股权招商、平台招商、云招商等形式,进一步拓宽信息渠道、挖掘项目线索,提高招商实效。
三、健全机制,进一步强化服务保障。
部门要通力协作密切配合,形成“纵向贯通横向协同整体联动”的工作格局。、医疗保障等人才关注问题,制定精准服务措施,以细致周到服务,吸引集聚更多人才来***创新创业。
(三)严格督导考核。县工信局、经合中心要每月通报产业推进、双招双引。
工作。
情况。
并由两办实行“四色”督查管理亮榜公示强化跟踪问效。要用好考核“指挥棒”凭实绩论英雄以贡献定奖惩让先进的受表扬、得奖励落后的丢面子、挨板子真正体现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。
县长在年全国文明城市建设推进会议上的讲话发言材料年
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
创建全国文明城市的“大考”日益临近,创城工作已到了最关键、最重要、最紧迫的时刻,全县上下要以时不我待、只争朝夕的干劲,以背水一战、破釜沉舟的决心,抓紧有限时间,想尽一切办法,采取一切措施,全力以赴打好创城“冲刺战”,为全国文明城市创建工作贡献最大力量。下面,我强调几方面意见。
第一句话,端正态度,切实把文明城市创建工作看成本职主责,变成行动自觉。
全国文明城市创建工作包括了物质和精神,包括基础设施提升和人民群众素质的提高,是一个综合性的创建活动,含金量最高。我们最大的支撑和得分项是以大城建为主的城市配套功能建设。即便我们不搞全国文明城市创建工作,不摘。
当前隐藏内容免费查看牌子,也要搞好基础设施建设和人民群众素质的提高,这本身就是政府的重点工作。我们要通过全国文明城市的创建,倒逼城市基础设施的建设、人民群众素质的提高和城市功能的完善。把这点理解清了,就会把创建文明城市工作会变成自觉行动,看成是自己的本职工作。我们的老县委书记书记讲的好,我们要通过创建达到以创促建,以创强管,以创提质,以创惠民的目的。即使我们的创建工作没有拿下牌子,也要达到这个目的;各单位、各部门,尤其是办事处,要把文明城市创建工作为主业,看成本职工作。
第二句话,常态长效,切实把文明城市创建工作理顺机制体制,加强督查落实。
文明城市创建工作不要喊得多、落实少。适应上级随时暗访的机制,就要求我们要常态长效;城市管理、城市建设工作本身就应该常态长效。这项工作已经出台了各项长效机制,我们制定的各项措施就必须落实好。各指挥部都有自己的运行体制和运作规则,该督查督查、该问责问责。我给你举个例,书记在市任职当市长时,主抓行政审批中心放管服改革,要求所有的部门做到线上一网通办,线下最多跑一次,有些单位没有做到,有些单位服务态度又差,甚至推诿扯皮,效率不高;书记就任市前的月三号开个会,对排名靠后的三个单位当场点名,要求单位一把手晚上住在行政审批中心,亲自看单位工作人员怎么落实。说啥意思呢,意思就是安排了就要抓好落实,县督查局要参与各项工作的督查。
第三句话,调整充实,切实把文明城市创建工作队伍配强选优,强化组织领导。
刚才,部长讲了要调整充实创建队伍。这个你们会后要拿出意见,说实话原来我都提过,会后可以再研究。我在县当组织部长的时候,有几个重要的、核心的指挥部,是单独考核。大概五个指挥部,就是说这个指挥部参与工作,单独进行考核,不然的或起不到有效的激励作用。当然,这里还有空间,有些干得好的可以调过来。我说的意思就是,你们需要充实不需要,华树部长可以组织考察,看有更合适的没有。会议的问题,你们就按要求和程序抓紧筹备,近期要督查那些单位常态长效落实不到位、工作安排不到位,除客观因素造成的外,实事求是的来给相关单位做一个评价,给书记建议对排名靠后的单位会上安排表态发言。
第四句话,闭环高效,切实把文明城市创建工作重点抓实抓细,破解难点堵点。
重点难点工作要建立健全台账,实施台账化管理。今天说了几个重点,停车场的问题、改厕的问题、市场的问题、背街小巷的问题,包括公安上承担的三项管理任务建立台账、成立专班、销号管理,形成闭环。书记强调要高效闭环抓落实,大家要记住这句话。什么叫闭环,实际就是海生局长发挥重要作用,有安排,有落实,有检查,检查后是验收,就是这四个环节。省委书记提出的“13710”工作法,我估计市马上就开始推进,七月十号开始在省直部门实施。“13710”工作法中“1”即县委县政府安排工作不隔夜,当天要研究部署;“3”即3天内要反馈落实情况;“7”即一般性问题,原则上7天内要落实解决;第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题,要在1个月内解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,这就形成了闭环。一方面说实话,这个工作作为县委政府,作为我们领导给大家话说的很重,但工作上没有扣得很死。再一个客观上,领导们事多,开会让落实的或者五天要结果的,到那个时间点没有提醒可能会忘记,也没有督查工作进度,这是从领导的角度。从同志们的角度,说实话咱们县的干部大局意识、奉献精神、担当精神和执行力都很好,这个没啥问题。但是相当一部分领导干部不知道反馈,安排工作后不知道反馈。还有一个题外话,跑项目对上衔接不够积极。工作上的事,不要认为我们领导忙都忘了,实际上我们可记得很清。有时候可能忙忘跟你说,但是工作上的事说三天就三天,三天后你要有结果,有落实的情况,等领导们再回头来问你们的时候,都晚了。所以说咱们这些重点问题,都要明确责任人,专班推进。然后联席会议制度负责协调,这个你们也要催促领导,也要提交供领导研究和协调推进的议题。比如说需要部长牵头,也及时树部长汇报,不一定事事都向我和书记汇报。联席会议制度要发挥好作用,重点难点工作一定要建议台账,专班推进,形成闭环,抓好落实。
第五句话,搞好融资,切实把文明城市创建工作资金保障到位,大力包装项目。
资金问题是个大事,说实话这两年我县在原有基础上,在文明城市创建,包括城市建设上做了不少事,投入了不少资金。相当一部分是通过融资筹集的,光靠县财政投入去解决资金问题是不行的。我多次强调大家向上争取项目、资金。解决资金问题,不仅要学会融资,还要学会用农发行、国开行的资金,学会ppp,学会专项债。正常的工作经费、运转经费、包括各创建指挥部资金要给予保障。适当的一些补助和工程资金,要给予倾斜。要多渠道筹措资金,最主要的就是跑项目,争取上面部门的政策性支持,河治理就是上级部门给的项目,包括十四五项目。为了发展,要发扬六痞精神,积极向上争取项目,大力包装项目。有关街道办事处和县直部门不能因财政资金不足为由,不作为不主动,怠政懒政;给你们五块钱,要想办法干十块钱的活儿,剩下的五块钱随后想办法。
第六句话,以创提质,切实把文明城市创建工作措施落实到位,推进提质升级。
百城提质这块要注意以下几个方面:一是规划先行。大到城市大的规划,我听说现在推行几规合一,咱们推行的进度比较落后,下去抓紧整改。小到市场、停车场、改厕等要有规划,部门在执行时一定要与规划相衔接。局长都说了,有规划,但没有相互衔接,形成不了合力。比如改厕不要为了文明城市创建而大范围布点,要与规划相衔接,不符合实际的可以在调整,要形成对接机制。二是突出重点项目。这几年除了咱们那些大的项目,尤其路网等项目问题,出去这15条,要早做打算。路网是做了ppp项目,将还款期限向后延迟了几十年。其他的如污水处理厂、市场、停车场等要突出重点分步实施,但是如果与文明城市创建有关的项目可以尽量提前实施。三是推进百城提质。百城提质实质是大城建的范畴,我们通常说的四位一体的城建,其中包括城市经营,下一步县自然资源局、财政局把城市经营工作作为重点,把闲置土地的盘活、土地的出让、项目的提升等纳入城市经营中。在写材料时,把城市经营部分充实好。随着生活水平的提高、技术手段的不断进步,城市建设永远在路上。四是量力而行。作为县委县政府要尽力而为量力而行。这一句话反过来讲都不一样,尽力而为量力而行的落脚点在量力而行,而不是量力而行尽力而为。这两句话是不是一样的,为什么这样说?是因为现在国家对债务的严格管控,违规举债是高压线,而且这是双管齐下,为此处理了好多人。而且对原来咱们政府融资平台、银行等金融机构都进行监管;一方面对政府、国有企业严格管控,防止违规举债;另一方面对金融机构进行严格监管,防范金融风险。因此,文明城市创建工作要注重轻重缓急,城建部门要拿出专业化融资队伍,为文明城市创建工作提供资金保障。
县长在机关效能建设会议上的讲话稿
你们好!
我代表全体教师对刚到我校参与我们并肩奋战的新教师表示热烈的欢迎,对刚进入我校开始新的学习生活的一年级小朋友表示热烈的欢迎,同时也热烈欢迎以前的老师和同学们回到这个家。
刚刚过去的一个学期,是拼搏与收获同在,付出与回报并存的一个学期。一学期来,我们的进步值得回顾,校园里,老师们亲手栽种的小树茁壮成长,花坛中,小草发芽,长绿,正以优美的身姿美化着我们的校园。一学期中,我们经历了一些遗憾和困境,每一位教师都以饱满的热情和加倍的努力面对这一切,正因为老师们的无私和博爱,才使我校挺过了难关,并取得了让人惊喜的辉煌。我校“青少年科技小组”参加了全省的比赛,并获得了第二名的好成绩,很多教师得到了市级表彰,学校也因此被评为“临沧市青少年科技大赛优秀组织单位。”在老师们的精心指导和同学们的共同努力下,我校很多同学的书画作品参加“全国双龙杯书画大赛”并获得了很多奖项,同时,我校也获得了“全国双龙杯书画大赛优秀组织奖”。另外,我校的舞蹈《花帘洞》参加了市级决赛,并取得了97、25的好成绩。在全校师生的共同努力下,我校的质量取得了全镇第四名的可喜成绩,虽然与全区第一名,全镇第一名有不小的差距,但我们有信心去努力。
县长在老区建设促进会三届五次全体理事会议上的讲话
在市政协十三届五次会议开幕式上的讲话中共景德镇市委书记钟志生(二0二0年五月十日)。
各位委员、同志们:
今天,政协景德镇市第十三届委员会第五次会议隆重开幕了。这是全市人民政治生活中的一件大事,也是共商景德镇发展大计的一次盛会。在此,我代表中共景德镇市委,向大会的召开表示热烈祝贺!
展有变化,以“十大工程”为抓手,启动实施了300多个有特色、有品质、有影响的重要项目,一批老百姓关心、关注的热点难点问题得到解决,经济社会呈现良好发展态势,景德镇越来越展示出开放、自信、实干的新形象。这些成绩的取得,是习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院坚强领导的结果,是省委、省政府关心支持的结果,是全市上下感恩奋进、真抓实干的结果,也凝聚着全市各级政协组织、广大政协委员的智慧和汗水。一年来,全市政协系统牢牢把握团结和民主两大主题,在凝聚人心、增进共识、助推发展等方面做了大量工作,服务大局有高度、建言献策有准度、团结合作有广度、联系基层有深度、民主监督有力度,为全市经济社会发展稳定作出了积极贡献。在此,我代表市委,向全市各级政协组织和广大政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向全体政协工作者,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年,也是国家试验区建设的开局之年。做好今年的工作,特别需要坚持既定的发展思路不动摇,保持定力,久久为功;特别需要全市上下咬定目标不放松,真抓实干,担当作为;特别需要政协组织和政协委员贡献智慧和力量,团结奋斗,共识共为。希望全市各级政协组织和广大政协委员切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,围绕省委省政府工作要求,聚焦全市经济社会发展任务,不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平,推动新时代全市人民政协工作再上新台阶。
第一,始终坚持党的领导,牢牢把握政协工作的正确方向。人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性。习近平总书记强调,人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导,是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择,是成立政协时的初心所在,是人民政协事业发展进步的根本保证。全市各级政协组织和广大政协委员,要切实提高政治站位,把坚持党的领导作为最根本的政治原则,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政协工作始终沿着正确方向前进。
双胜利”的目标,还有大量工作要做。全市各级政协组织和广大政协委员要主动作为,有针对性地加强这方面的研究、协商、调研、监督和指导,当参谋、出主意、想办法,为全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”作出积极贡献。
第三,用心用情履职为民,积极反映社情民意。人民性是政协的本质属性。为人民代言,替大众发声,是人民政协的优良传统。全市各级政协组织和广大政协委员要牢固树立“人民政协为人民”的工作理念,把改善民生作为履职第一关切,更好地顺应人民群众对美好生活的新期待,努力把“委员作业”写到群众心坎上。要及时反映社情民意,经常性深入界别和基层群众,及时把握群众所思所盼,把基层的情况和意见反映上来,使党委、政府的决策更加符合实际、更加贴合民意。要助力改善民生福祉,聚焦教育、医疗、就业、养老、环保等热点难点问题,积极开展专题调研、专项监督,协助党委、政府把民生实事办实、好事办好,让改革发展成果更好地惠及全市人民。要积极维护和谐稳定,多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气的工作,引导群众通过正常渠道依法表达自身诉求、维护自身权益,共同维护好安定团结和谐的大好局面。
第四,内强素质外树形象,全面展现新时代人民政协的新风采。加强政协自身建设,是人民政协事业发展的基础和保障。全市各级政协组织和广大政协委员要把自身建设摆在更加突出的位置,树牢“一线”意识,保持“一线”状态,全面提升政协工作水平。要强化政协机关建设,切实提高组织协调能力和办事效果,为委员履行职能、发挥作用提供优质、高效的服务,真正使政协机关成为党密切联系各界人士的桥梁和纽带,成为名副其实的“委员之家”。要加强履职能力建设,健全完善视察考察、委员联系、委员履职、提案办理等工作制度,进一步提升工作实效,做到参政有方、议政有为、监督有力。要加强政协队伍建设,强化委员学习培训和履职管理,尊重和保障委员各项民主权利,引导广大委员珍惜荣誉、积极履职,努力建设一支“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。
政协工作是党的工作的重要组成部分。全市各级党委要把政协工作摆在全局工作的重要位置,纳入重要议事日程,按照总揽全局、协调各方的原则,切实加强和改善对政协工作的领导,及时研究解决政协工作重大问题,全力支持政协组织依法履行职责。各级政府及有关部门要大力支持政协参政议政,主动出题目、交任务,积极采纳政协提出的意见建议,自觉接受政协民主监督,形成“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合”的政协工作新局面。
各位委员、同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,凝心聚力,担当实干,奋力开创新时代全市政协工作新局面,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会,打造与世界对话的国际瓷都作出新的更大贡献!
县长在建设工作会议上的讲话
要人人献出一点爱,世界将变成美好的人间。保护环境,保护我们共同的家园,是每个公民义不容辞的责任。保护环境,造福人民。那么,今天小编为大家带来的是关于城建环保的范文,希望对大家有所帮助!
同志们:
今天这次全县建设工作会议,是县委、县政府在新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全市建设工作会议精神,总结回顾近年来全县城镇建设工作,全面部署今年任务。进一步动员各级各部门,围绕建设新目标,树立和落实科学发展观,齐心协力,振奋精神,乘势而进,迎难而上,推动我县城镇建设事业再上新台阶,为构建和谐社会,加快我县经济社会快速发展提供强有力的支撑和载体。下面,根据县委、县政府研究的精神,我讲几点意见。
一、充分肯定成绩,正确分析形势,进一步增强做好城建工作的信心和紧迫感。
近年来,全县上下认真贯彻县委、县政府“加快城镇化建设”的部署,围绕实现城区现代化、乡村城镇化、城乡一体化的目标,解放思想,抢抓机遇,加大对外开放和招商引资力度,加快城镇建设步伐,城镇建设取得了突破性进展,圆满地完成了县委、县人民政府确定的各项工作目标,呈现出不少创新性、亮点性的工作业绩。县城投建面积达万平方米,竣工面积超过万平方米,城区绿化面积达平方米,城建投资超过亿元,投入资金规模与建筑面积超过过去年总和。县城框架得到适度拉开,城区布局得到合理调整,初步形成了企业、市场、商贸、文教、住宅、办公群状分布的合理格局。城镇建设不仅改善了形象,凝聚了人心,振奋了精神,更为重要的是拉动了全县经济社会的发展,推动了我县全面建设小康社会的进程。回顾近年来的工作,主要有以下几个特点:
一是城镇规划体系进一步完善。全面推行了“阳光规划”工程,加大了规划编制力度,提高了规划编制质量,县城区总体规划修编工作工作于今年8月份通过了市人民政府评审,城东、拉要小区的详细规划编制按计划顺利开展,完成了粮食局片区旧城改造、锡都路改造、铜江公园改造、农产品批发市场、月亮坡住宅小区共x个片区的规划设计方案编制,完成了xx镇总体规划修编。同时加快西南出海大通道沿线村庄规划建设编制进度,制定出台了《20xx年x县西南出海大通道沿线村屯建设实施方案》。对各新建项目进行实地放线,按规划进行竖向标高控制,使县城建设取得了良好的效果。
三是城市经营初见成效。积极开展经营性用地的招标、拍卖和挂牌出让工作,完成了上市出让工作,20xx年,全县完成招投标项目xx项,万元,其中公开招标x项,邀请招标xx项,公开招标率为%。不仅保证了城市土地的升值增效,也为城市建设集聚了资金。市政公用事业改革初见成效,推行主干道广告经营权转让和绿化、保洁分段承包,缓解了城市建设和管理中资金不足等困难,促进了经营城市理念的深入人心,推动了经营城市工作的广泛开展。
四是小城镇建设不断加快。全县共完成村镇建设投资亿元,竣工房屋万平方米,新铺道路万平方米,铺设排水管道千米,新建城乡供水系统座,铺设供水管千米,安装路灯盏,新建公厕座,新增绿地公顷,加快了城乡一体化和农村城镇化进程。
五是城镇管理工作日趋规范。以“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛活动为契机,认真抓好城区综合管理工作,城管体制改革迈出了实质性步伐,城管综合执法水平有了明显提高。为确保创建目标的实现,20xx年我们组织制定了《x县第五届“南珠杯”竞赛活动实施方案》和《x县第一届城市建设“铜鼓杯”竞赛活动实施方案》,把“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛的各项指标,转化为城市管理的各项要求。同时针对城镇“脏、乱、差”现象,积极开展城镇环境综合整治活动,实行日常管理与突击检查相结合,开展了以净化城市环境为重点的提高环境卫生质量的整治、以绿化县城为重点的提高县城绿化水平的创建和以规范县城广告、清理占道经营为重点的美化县城专项活动,及时对城区各街道约x米花带,x米x景点及x个花钵进行整形修枝。促进城镇面貌改观,使我县城区基本实现了市容美观、环境卫生清洁及园林绿化、美化的良好效果,在今年3月份顺利通过了“南珠杯”检查验收。
我县城建工作近年来取得了有目共睹的成绩,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我县城镇建设还存在一些突出问题,主要是基础设施还不够完善,城市功能还不够健全,城市管理滞后,离建设现代化中等商贸城市的目标和人民群众的要求还有很大距离。因此,我们必须始终保持清醒的头脑,正确分析我们面临的形势,不断增强做好我县城建工作的使命感和紧迫感。
第一,加快城镇建设是实现城市化与工业化良性互动的根本要求。工业化、城市化和农业产业化,是全面建设小康社会和实现“两个率先”的重点环节,必须协调发展,同步前进。但从全国情况看,城市化已经滞后于工业化,影响了工业化和城市化的良性发展。城市建设是实现城市化的载体,因此,全国各地都在加快城镇建设的步伐。可以说,我们前有标兵,后有追兵,城市建设步伐不仅应当加快,而且必须加快;否则,不进是退,慢进也是退。当前我县正在加大发展以有色金属深加工为重点的工业经济,全面实施工业兴县战略,因此,我们必须继续沉下心,铆足劲,咬紧牙,拚命干,努力开创我县城镇建设与发展的新局面。
第二,加快城镇建设是实现新发展的迫切需要。县委十一届五次全会提出了“”的目标。年初召开的县第十三届人民代表大会四次会议及不久前召开的工业经济工作会议,对以经济建设为中心的各项工作作出了部署,号召全县上下大力弘扬艰苦创业精神,围绕通道经济发展战略,加快县域经济发展。城市是经济发展的主要载体,城市建设是经济发展的重要动力,城建工作必须为我县加快发展作出突出贡献。要保证我县高于全市总体水平的发展速度,今年的城建工作只能比过去做得更好。我们要继续发扬艰苦创业精神,要通过我们的苦干、实干,来促进跨越式发展。
第三,加快城镇建设是提升形象的现实选择。x.事故给我县发展造成了巨大的重创,严重影响了我县对外形象,在很大程度上制约了我县的发展,只有立足实际,加快“三个文明”的协调发展,才能重朔形象。为此,招商引资要上去,财政要增收,社会要稳定。我县招商引资要上去,投资环境和外部形象必须先上去。而搞好城镇建设是最现实、最有效的选择。城市是一个地区的亮点和窗口,县城必须承担起树立良好形象的首要责任。我们一定要抓住一切有利时机,广泛地宣传,要让国内外客商和朋友感受在变美、在发展,在进步,有希望。今年城市建设既有一些扫尾工程,更有很多新项目,我们必须增强紧迫感,尽快完成扫尾工程,并开工一批新项目,不断完善城区功能,加快建立一个全新的美丽丹城。
总的来讲,今后几年我县建设工作面临不可多得的机遇,能否抓机遇,为城市建设插上翅膀,这对我们全县建设系统是一次抢抓机遇能力的重大考验。希望建设系统的干部职工务必保持良好的精神状态,务必树立必胜的信心,务必最大限度地利用机遇期做出更加辉煌的业绩。全县各级各部门要加强协作配合,积极参与我县城市建设各项工作,开创我县建设工作新局面。
二、创新思路,明确目标,强化措施,切实做好20xx年各项工作。
今年是完成“十五”计划的最后一年,是为“”发展奠定坚实基础的关键一年,也是我县按照县委十一届五次全会和县第十三届人民代表大会四次会议的总体部署,抓机遇、谋发展,全面加快小康社会建设步伐和实现富民兴县新跨越目标的重要一年。形势喜人又逼人,任务光荣而艰巨。做好今年建设工作的指导思想是。为完成上述目标任务,要重点抓好以下几个方面工作。
(一)进一步强化规划的龙头地位,力争在完善规划实施保障机制上取得新突破。城镇规划是发展城镇的战略,建设城镇的纲领,管理城镇的依据,也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。要实现五年建设一个新目标,要把县城建成现代化的中等商贸城市和最佳人居城市,必须始终重视发挥规划的龙头作用。今年,要继续做好城镇规划的编修与完善工作。当前,要围绕县委、县政府确定的城市建设方案,做好今年建设项目规划的编修工作。规划编制行动要快,要为实施建设留下充足时间,对重点工程规划,要集中优势力量优先攻克,以确保重点工程按时完成。规划编制要做深做细,提高规划的可操作性,要以高起点、高水平、高品位的规划,来求得最佳经济效益、社会效益和环境效益。要依据《x县城镇体系规划》,做好城区总体规划和控制性详规的编修完善工作,为我县城市建设提供一个合法的、科学的依据。各乡镇要以全县城镇体系规划为依据,结合土地利用总体规划和各自的区位条件,抓紧编制和修改完善镇区总体规划和重点街区的控制性详细规划。西南出海通道沿线乡镇政府还要与县规划部门配合,做好大通道沿线乡镇、村屯详细规划的编制工作,确保形成特色鲜明,环境优美,布局合理的沿线风光带。
要进一步维护和加强城镇规划的法定性和权威性,建立健全全过程、全方位的规划实施保障机制。一要严格执行规划和建设项目审批制度。在县城规划区内,由县建设局统一管控,在此区域内的规划建设审批权属于县政府,所有建设项目都必须经县建设局初审后报县政府审批,其他任何单位和个人均无权在规划控制区内审批建设项目。二要推行规划公示制度。对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目、历史与自然风景保护区的建设项目,必须在规划批准前进行公示,做到深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。三要加强对规划实施的监控管理。我县城市规模不断扩大,城市品位不断提升,建设部门必须不断强化监控职能,明确监控责任,坚持随时监控与定期监控相结合,确保城市的一切建设都严格依照规划实施。对于违反城市规划的行为,要严肃查处,违规建筑要依照法定程序坚决予以拆除。以失职渎职,监控不力,造成偷建、乱建的要严肃追究有关领导和工作人员的责任。四要强化对规划实施的法制监督、社会监督和舆论监督。规划部门要敞开信访大门,设立公开信箱,公布监督电话,确保群众信访渠道通畅。法制部门、新闻媒体、群团组织都要加强对规划实施的监督,让违反规划的行为无处藏身。五要建立有奖举报制度。举报违规建设经调查属实的,对举报人要给予精神奖励和物质奖励。
(二)进一步强化城镇基础设施建设,力争在完善城市功能上取得新突破。基础设施和环境建设是城市功能的标志,是政府在城建工作中的重要职责。城镇基础建设制约着城市的发展,关系到人民群众生活水平的提高,更直接影响招商引资和经济发展条件的改善。近年来,我县城市建设快速发展,城市面貌焕然一新,一个主要原因,就是县委、县政府抓住了基础设施建设这个关键,实施了两个“一河两路三小区”等基础设施建设工程。在当前和今后一定时期内,要围绕把县城建成平方公里、现代化中等商贸城市的目标,坚持把基础设施建设放在突出位置,不断完善城市功能,促进城市建设和经济建设持续快速健康地发展。20xx年,要采取有效措施,以城区小街小巷改造为契机,进一步完善城市道路网络,加快市场建设,力争在增强城市交通、集散、流通等功能上取得成效。
一是抓好工程,完善城市道路交通网络。
二是抓好工程,改善城区城区人居环境。
三是抓好“五个市场”建设,构筑城市商贸流通平台。市场建设是城市建设的重要内容,市场繁荣才能支撑起城市的繁荣。今年市场建设要在连片成群、扩大规模和提高集散与辐射功能上下功夫,抓好金芙蓉商业步行街建设,为城区居民生活购物提供方便。
在抓好城镇基础建设的同时,要继续加快老城区改造步伐,加大重点工程建设力度,以进一步改善城市面貌,增加城市的亮点和看点。今年老城区改造要重点抓好等十个地块的开发,建设装饰城、绿园商城和香溢家园、锦绣家园等新型商住建筑。要从树立现代城市形象的高度,努力抓好今年城市建设十项重点工程。供电局、交通局、烟草局和城北干道沿线建设单位,要积极创造条件,尽快搞好供电大厦、交通大厦、烟草大厦等城市形象工程建设。要确保完成吉朗小区三期工程建设,积极推进东升街开发改造,争取正式开工建设地面水厂和污水处理厂。要按照统筹城乡发展的要求,围绕实现乡村城镇化和城乡一体化的目标,继续抓好小城镇建设。
四是抓好城区绿化美化,提升城市形象。一是徐宁路城北过境段南侧绿化的提档升级,分别由水利局、建设局、规划局、多管局和睢城镇完成清障、填挖土方和苗木栽植工作。二是人民路的绿化、美化,主要由道路沿线单位完成苗木栽植工作。并承担栽植后一年内的养护任务,一年后由建设局接管。三是我来大道和高速路引线两侧的绿化、硬化,由交通局、公路站负责完成。四是青年路南侧的绿化、美化,由建设局负责完成。五是行政办公中心的绿化美化,由机关事务管理局牵头负责,多管局和建设局共同完成。六是东环岛周边绿化美化,由交通开发区牵头负责,相关建设单位共同完成。七是天元广场绿化美化,由建设局牵头负责,农工办、农开局、农业局共同完成。八是工业园区的绿化,由开发区管委会牵头负责,有关建设单位共同完成。这些地方是县城的窗口和门面,必须高标准地进行绿化和美化,此项工作已经作过一些布置,各有关单位要抓住当前有利时机,立即行动起来,确保在三月下旬完成任务。
(三)进一步强化城市管理,力争在提升城市品位上取得新突破。优美的市容和良好的城市秩序是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志。近年来,我县城市建设迈出很大步伐,城市面貌发生了很大变化,但城市管理相对薄弱,市容秩序、环境卫生、绿化管理等方面还存在很多突出问题,与建设现代化的生态园林城市和最佳人居城市的要求还很不适应。一个城市的市容环境如何,集中体现了政府的管理水平;一个城市的总体面貌怎样,也集中体现了这个地方的发展环境。因此,加强城市管理对我县来说已是当务之急,特别是今年我县开展创建自治区级文明县城活动,改善城市形象、提升城市品位更是迫在眉睫之事。各有关部门要切实纠正重建设轻管理的倾向,把管理城市和建设城市放在同等重要的位置,坚持不懈地抓好城市管理,真正做到建设出精品,管理出水平。
一要坚持标本兼治,实行综合治理。搞好城市环境建设是一项系统工程,既要治标,更要治本。治标,就是要集中一段时间解决当前城市环境中存在的脏、乱、差等突出问题,使城市环境在短期内有明显改观。《加强县城区环境卫生管理的通告》提高了对各种违规行为的处罚标准,有关部门一定要严格执法,从重处罚,要罚得让当事人心痛,让旁观者心动。这也是很多地方的成功经验,我们必须学习借鉴。治本,就是要从教育着手,从制度建设着手,研究制定城市管理的长效机制和措施,尽快理顺城市管理体制,切实解决城市管理工作部门之间职责不清、交叉扯皮、重复管理、多头执法等问题,推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。在综合整治工作中,要把治标和治本有机地结合起来,注重通过制度建设推动突出问题的解决,巩固综合整治的成果,逐步建立健全城市管理工作的长效机制。
二要突出重点,抓好城区主要地段和区域的整治工作。要把城区主干道和居民小区作为整治的重点,继续改善城区主干道和居民小区的环境形象。在道路整治上,要从市容环卫、市政设施、园林绿化、道路交通、公共设施和规划管理等六个方面进行全面、深入整治,做到环境卫生、交通秩序、公共设施、户外广告、建筑物和绿化六个出新。要选择一个路段,进行示范和样板整治,取得实效并让老百姓满意后,再全面铺开。在居民小区整治上,整治标准要达到无乱扯乱挂、乱扔乱倒,无违章搭建,无噪声扰民和油烟扰民,无机动车和非机动车乱停乱放,无饲养禽畜和放浪狗现象。在搞好城区干道和小区环境综合整治的过程中,要集中力量、集中时间开展六个专项整治活动,达到以点带面,全面推进的效果。一是开展违章建筑物专项整治。对主干道两侧、广场及居民区内挤占规划红线、压占市政公共设施,妨碍消防通道以及其他影响市容的违章建筑物、构筑物,依法进行强制拆除。此项工作由县建设局牵头实施。二是开展户外广告专项整治。强制拆除不符合规划要求和过期的广告设施,彻底清除城市“牛皮癣”。主干道的违章广告及设施由规划局负责清除,其他区域地段的违章广告及设施由相关单位和睢城镇负责拆除。六月底前要全面完成户外广告整治任务。三是开展沿街围墙及建筑物美化整治。对临街已破损或脏污的建筑物进行整修、清洗、粉刷和包装,使市容市貌焕然一新。此项整治由建设局负责组织实施,各沿街建筑产权单位具体落实。四是开展市场专项整治。实行划行归市管理,坚决取缔未经批准的马路市场,彻底根治市场周边涨市现象。同时,要本着不扰民,不污染环境和不影响交通的原则,在有条件的区域和路段设置一些早市、夜市等临时市场,引导占道摆摊者进场入室,规范经营。此项工程由建设局负责。五是开展乱停乱放和乱扔乱倒整治。对机动车要规范管理,划线停靠;非机动车停放要统一规划,专人管理。对乱扔乱倒垃圾杂物的行为,要抓住一个,处罚一个,实行强制入轨。同时,也要完善垃圾存放设施,为群众倾倒垃圾提供方便。由公安局、建设局共同负责完成此项工作。六是开展乱闯红灯和抢道行驶整治。公安交警部门要加大宣传和处罚力度,纠正少数人无视交通法规的行为,引导广大市民养成按章行驶的习惯,维护城市良好的交通秩序。
(四)进一步深化建设工作改革,力争在增强城市发展活力上取得新突破。党的xx届四中全会为加快改革提供了新的机遇和良好环境,20xx年,我县建设行业的改革要进一步向纵深方向发展,要按照市场化的取向和减轻财政负担的要求积极推进。
一要积极推进经营城市工作,增强城市建设支撑力和持续力。要按照“以地生财、以城带路、以路促建”的思路,要在总结经验的基础上,深入挖掘城市发展潜力,通过多种经营形式,吸引国内外资本和社会资金投入城市建设特别是基础设施建设,真正建立起适应市场经济发展的城市建设投融资体制和管理机制。这里最重要的是要进一步强化经营城市理念,树立资源化、市场化、社会化的观念,强化对城市各类资源进行经营的主动意识。要不断创新投融资体制、机制,努力攻克城市建设的资金瓶颈。对经营性建设用地,要一律采取法律规定的招标、拍卖、挂牌等方式,通过市场运作的办法和竞争的机制进行出让或转让,以实现城市土地的升值增效,为城市建设集聚资金。要建立健全土地储备制度,对符合条件的建设用地都要先列入土地储备中心进行储备;对暂不具备实际储备条件的土地,要先列入计划储备,以保障政府通过垄断一级土地市场获取合理的收益。建设、国土等部门要加强对城区地块和建设项目的包装与宣传,通过媒体、网络、会议等方式,广泛吸引社会资本、私人资本和外地资本投资我县城市建设。要借鉴先进地区城市建设投资公司运营与管理经验,完善投资机制,加强对政府投资工程的管理,提高投资效益。
二要继续推进市政公用事业改革,加快公用事业市场化步伐。要按照“政企分开、管干分离、市场化作业、企业化经营”的思路,积极稳妥地推进建设系统事业单位的改革转制工作,该撤并的撤并,该减员的减员,该交给社会的交给社会。要大胆放开公用事业投资市场,吸引民间资本和外地资本参与城市公用事业的建设与管理。对绿化养护、道路保洁、垃圾清运、物业管理等作业市场,对公共广告空间使用权、公用设施命名权和经营权,都应通过公开招标或拍卖的方式,尽快向社会开放和转让。要研究建立市政公用行业的服务监管体系,制定量化考核标准,以加强对改革后市政公用行业的监督与管理,保障公用行业的服务质量和管理水平。
(五)进一步增强执政为民的观念,力争在解决社会关注的热点和难点问题上取得突破。城市建设与人民群众的利益息息相关,我们搞城市建设,就是为了改善条件,发展经济,造福群众。在城市建设过程中,要正确处理改革的力度、发展的速度和老百姓可承受程度之间的关系,始终把人民群众的利益放在首位,统筹兼顾政府、企业和群众的利益,切实做到权为民用,情为民系,利为民谋。
一要切实做好征地和拆迁工作。土地是城市的载体,土地也是农民的命根子。搞城市建设占用一些土地是城市与经济发展的需要,特加紧是黔桂铁路穿越城区,将会占用一定土地,但在征地过程中,必须严格依照法律规定办事,切实保护被征地群众的利益。老城区拆迁改造是改善城市形象的必然要求,但拆迁是一个非常敏感的问题,涉及到方方面面的利益,必须积极稳妥地推进。要严格遵守法定程序,实行“阳光拆迁”,让被拆迁居民享有充分的知情权,保障被拆迁人的合法利益不受损害。要充分考虑弱势群体和困难群众的利益,根据需要和可能,建设一批经济房,缓解他们的住房困难。对拆迁中出现的矛盾和纠纷,要妥善处理,依法解决。总之,征地和拆迁过程中的问题,是发展中的问题,其本质是利益平衡问题,必须用发展的办法解决。
二要认真抓好质量和安全工作。质量和安全工作直接关系到老百姓生命和财产的安危,必须警钟长鸣,长抓不懈。要依照法律规定,建立健全质量与安全责任制度。要不断改进和完善招投标监管方式、招标程序和方法,强化工程监理,从制度上保障和提高工程建设管理水平。要组织开展建筑施工、房屋拆迁、村镇建设等重点安全专项治理,同时要对燃气、城市公共交通和房屋安全等进行检查。
今年的城镇建设工作,县委、县政府已对全县人民作出了庄严承诺,各部门一定要按照县委、县政府的统一部署,把这项工作摆上突出位置,作为推动经济和社会事业发展的一项大事抓紧抓好,尤其是当前的绿化、拆迁和重点项目的开工,必须抓紧抓好,确保全年城镇建设工作任务的圆满完成。
一要加强领导,明确责任。县委、县政府对城建工作一直非常重视。县四家班子联席会、县长办公会研究制定了今年的城建。
工作方案。
县委沈书记更是经常察看城建情况,并对城建工作提出很高要求各部门要建立严格的责任制,将县委、县政府确定的城建工作目标任务层层分解细化,明确分工,责任到人,一把手要亲自挂帅,分管领导要全力以赴抓落实,一级抓一级,一级对一级负责,形成严格的城建工作机制和责任体系这里再次强调,各部门、各单位一定要增强紧迫意识和责任感,进一步加大对城建工作的支持和参与力度,城市建设工程上不去,人员就下岗。
二要加强协作,形成合力。城建工作是一项系统工程,涉及方方面面,各部门一定要树立全局意识,个人服从集体,部门服从大局,同心同德,密切合作,形成全县上下一心一意抓城建的良好局面。城建工作就是经济工作,要进一步优化投资建设环境,提高服务质量,凡涉建事宜,要大开绿灯,急事急办,特事特办。对城镇建设中出现的问题,要研究对策,协调关系,及时解决。对不顾全大局、人为设置障碍的行为,要追究直接责任人和单位主要领导的责任。要继续开展以打击强装强卸、强买强卖、强行服务为重点的软环境整治活动,努力营造一种宽松和谐的建设投资环境,吸引更多的外地客商来睢宁投资城镇建设。
三要积极宣传,营造氛围。在城镇建设工作中,群众既是受益者,又是建设者。要广泛宣传发动,统一思想认识,把县委、县政府的决策变为广大群众的自觉行动。宣传部门要加强我县城市建设的宣传报道,大力弘扬热爱、建设、美化主人翁精神,在全县上下营造一种人人关心城建、人人支持城建的良好氛围。今年要加大对城区管理和创建自治区级文明卫生城镇活动的宣传报道力度,让人民城市人民建、人民城市人民管的观念深入人心。
同志们,当前我县城市建设工作面临着新的大好机遇,希望各级各部门特别是建设系统的广大干部职工要立即行动起来,坚持以党的xx届四中全会精神为指针,树立和落实科学发展观,振奋精神,解放思想,迎难而上,团结奋战,开拓创新,扎实工作,把新世纪的新进一步规划好、建设好、管理好、经营好,努力夺取城市建设和管理的新成绩,为加快富民兴县新跨越作出新的贡献。
各位领导、各位同仁:
在全省上下深入学习贯彻xx大精神、全面建设小康社会的新形势下,省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”,必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作,取得环境质量突破性改善,必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会,开创我省环保工作的新局面,就必须认真研究新形势下环保工作的新特点,加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识,把握机遇,开拓创新,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,不断进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新,积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国策的力度,强化环境保护目标责任制,为完成“十五”环保工作三大任务奠定基础,谋求环保工作更快、更好发展。在此,我就这一问题作一个很不成熟的发言,谈一点个人的看法,目的是想通过我的发言,抛砖引玉,就正于大家,从而使我们的认识更加统一,使我们的思路更加清晰,使我们的工作更具前瞻性。下面,我谈三点:
一、新形势下环保工作的新特点。
多年来,特别是“”以来,在省委、省政府的领导下,在全省环保系统干部职工的不懈努力下,我省加大结构调整力度,严查环境违法行为,推动工业企业达标,狠抓城市环境综合整治,部分重点区域、流域环境质量得到明显好转,生态建设和环境保护取得了长足发展,全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是,我们仍然要清醒地认识到,长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根本解决,污染物排放总量远远超过环境承载能力,环境污染严重,生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻,环保工作还有许多困难和问题。同时,在新形势下,新的环境问题又不断出现,传统的环境管理措施将面临着新的挑战。
首先,经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。“十五”期间,我们国家继续以发展为主题,以产业结构调整为主线,以科技进步和改革开放为动力,保持经济和社会持续健康快速地发展。在我们实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下,要实现国民生产总值翻两番的宏伟目标,国民经济将进入新一轮快速增长时期,经济发展对环境资源的压力加大。党的xx大提出要全面建设小康社会,我省的经济开发强度还将继续加大,这势必同时增加环境压力,环保工作还要面临更大的挑战。另一方面,环保“十五”计划实施也到了关键阶段,要完成“十五”环保工作三大任务,特别是要实现到20xx年全国污染物排放总量比20xx年减少10%的目标,任务十分繁重。经济发展速度和环保工作要求之间的矛盾日益凸现。毋庸置疑,发展是解决所有问题的关键,要发展就离不开对资源的合理开发和有效利用。但在一些地方,特别是在我省这样经济比较落后的地区,还存在着“先污染、后治理”、“先开发、再保护”,甚至认为实行可持续发展会减缓经济增长速度等错误观点。从短期目标来看,牺牲资源和环境似乎可以促进经济增长,但从长期目标来看,资源和环境受破坏必定会制约经济的增长。实现可持续发展,要求经济社会与资源环境之间协调发展,必须坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的原则,寓资源保护于合理开发之中,坚持走提高资源利用效率和发展资源节约型经济的道路。长期以来,那种把发展简单地归结为单纯追求经济增长的思路,在可持续发展战略中虎头蛇尾,急功近利的短期行为,使许多地区付出惨痛的代价,也损害着中华民族的整体利益和长远利益。可以预计,在很长一段时期内,各级党委、政府为了实现“翻两番”的经济发展目标,还会继续在传统产业上做文章,加大资源开发强度,进一步增加环境压力。比如说,目前我省结构调整中出现产业复归倾向,受短期利益驱使,一些地方出现了以煤焦炭等资源性产业低水平投资扩张为特征的产业复归苗头,如焦炭生产能力无序扩大,国家明令限制的普钢筹资建设,“五小”领域里的低水平重复建设又有抬头迹象等。而传统产业低水平大规模无序扩张,导致局部地区乃至全省的大气和水体污染更趋严重,环境污染的潜在压力依然存在。由于丰富的煤电铝资源,产业发展锁定在延长煤电铝产业链上,在几年内,我市的电解铝要增加48万吨,达到90万吨,发电机组装机容量将增加200万kw,达到300万kw,此外还有诸如80万吨氧化铝项目,60万吨焦化项目等,再加上金属镁企业的盲目扩张,对环境的压力是不言而喻的。面对有限的环境容量,不断增加的污染排放,要想再削减20%的so2排放,困难可想而知。尽管走文明发展道路,实现可持续发展,是现代文明的重要组成部分,但各级政府为了经济发展目标,对严重的环境形势并不在意,经济主管部门也就更无所谓了。
其次,繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点,以及知识经济和信息社会的快速发展,对环保工作不断提出新要求,环境保护必须与时俱进,环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力,加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作,采用现代化技术和手段,培养和建立一支高素质的队伍,才能胜任日益繁重的环保工作,有所作为,得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中,环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比如,为加快个体、私营企业的发展,各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策,有的地方甚至将减免排污费,不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文,对企业实行所谓的“封闭式”管理,挂牌保护,规定环保部门每年只能到企业检查一次,且不准收费,否则不问原因,不征询意见,对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力,对环保部门严格执法造成很大困难。再者,在全面推行政务公开,进行环保部门行风评议过程中,环保部门作为行政执法单位,要向人大代表述职,要接受行风评议,但很多人大代表本身就是企业的老板,有的则是行风评议员,对环保执法人员有很大的制约性,客观上造成了环保执法人员投鼠忌器,难以保证客观、公正执法,给环保队伍建设造成很大影响。
再次,环保部门的工作依赖性进一步加大。“十五”期间,环保工作的重点有所变化,呈现出三个新的特点。一是污染治理由工业点源控制向面源控制的转变。“”以来,工业污染源得到了有效的控制,水环境污染控制的重点已从点源发展到流域、区域,生活污水和农业化肥污染在水污染排放总量中所占的比例呈上升趋势,面源污染成为环境恶化的主要问题,环境污染也由城镇向农村蔓延。农用化肥近70%通过各种途径进入水体,种植业使用化肥和农药所造成的面源污染影响越来越大。特别是我国成功加入wto以后,规模化生产成为农业发展的必然趋势,但规模化农业带来的土壤侵蚀作用加剧,面源污染加重,畜禽养殖业废弃物成灾,生物多样性丰度下降等问题也将更加突出。发展生态农业、有机农业成为农业结构调整的必然选择。二是城市环境治理由工业污染治理向综合整治的转变。城市化是社会发展的必然趋势,但由此而带来的城市环境问题也将更加突出。大部分城镇生活污水排放量大大超过工业污水排放量,生活污水成为城市水污染的主要问题。由于机动车拥有量不断增长,机动车尾气污染日益严重,交通干线污染加重,城市空气污染不断加剧。城市餐饮业油烟污染及建筑施工噪声已成为严重的扰民因素,生活垃圾由于得不到合理的处置,白色垃圾污染成为新的社会热点问题,加快城市环基础设施的建设已成为人民群众的迫切愿望。三是由工业污染控制向工业污染和生态保护并重的转变。良好的生态环境是经济发展的基础,脆弱的生态环境不仅加剧了自然灾害,而且还制约着经济的持续发展。就拿我们x市来说,全市森林覆盖率不足20%,其中防护林仅占10.2%,比重偏小,树种单一,抗御病虫害的能力十分低下。全市水土流失面积已占总面积的60%以上,且土地的肥力日渐降低。何况,发展旅游业越来越成为经济振兴的重要途径,对于拥有资源优势、区位优势、人文优势的来说,发展旅游业对于实现区域经济跨跃式发展显得尤为重要,而良好的生态环境对发展旅游,改善生活环境具有十分重要的作用。环境保护具有宏观性、社会性和综合性的特点,涉及到很多部门,其中包括计委、经贸、城建、土地、水利、林业、农业、工商、公安、供电、监察、金融、矿产等。要做好环境保护工作,彻底改善环境质量,不是环保部门一家事,也决不是环保部门一家的力量所能够做到的。
二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节。
由于缺乏应有的工作机制,缺乏合理的激励机制,致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱,突出表现在以下几方面:
首先是宣传薄弱。近年来,我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作,也取得了一定的成效,从各级政府领导到企业领导,不能说对可持续发展完全没有认识,但在处理具体矛盾时,还没有真正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不足,认为那点破坏没有什么关系,再一个是对环境与发展关系的规律性认识不足。一些人认为,发展就是上项目,办企业,就是赚钱,破坏环境所带来的问题,充尽量不过是发展中的问题。因而,在实际工作中,先上车后买票,先生产后治理,先发展后规范的现象比比皆是。
其次是体制脆弱。实施统一监督管理,目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来,实现区域范围内的可持续发展。但是,目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的激励体系,谁“发展”得快谁受到的奖励多,这样使得各级政府的行为就偏向经济指标,环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况,地方政府之间,不同部门之间,职责、权限不清,工作目标不明,难以统一协调,致使许多环境问题得不到有效解决。
三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下来,但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架,致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在,导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之,环保机构管理体制是以地方管理为主,受地方保护主义干预的可能性还很大,致使环保部门在执法上软弱无力,常常处于被动的境地。
三、坚持“四个创新”,实现跨越式发展。
xx大报告强调,发展是我党执政兴国的第一要务,提出了发展要有新思路,要速度和结构、质量、效益相统一,经济与人口、资源、环境相协调,强调促进人与自然和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距,既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出,更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中,把握机遇、开拓创新,努力开创环保工作新局面。
首先,要以xx大精神为指导,与时俱进,开拓创新。一是坚持理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分,是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素,树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观,使理论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责,关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传,使各级领导认识到,关注和解决生态问题、环境问题,不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情,而是要从可持续发展的战略高度,把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上,正确决策,精心组织,真抓实干,加大工作力度。宁肯少上几个建设项目,放慢一点经济增长速度,也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好,使人民群众的根本利益得到切实保障。三是坚持机制创新。要积极协助政府强化环境保护的宏观调控职能,制订各种有利于环境保护的发展政策。其一,产业政策要选择能够促进环境保护与经济发展相协调的产业结构、能源结构、技术结构和消费结构,淘汰污染严重的产品和产业,提高产业发展的整体水平;其二,投资政策向有利于节约资源和保护环境的项目倾斜,优先发展资源节约型增长方式的产品和工艺,增加环保基础设施的建设投入;其三,财政税收政策要采用经济手段刺激各行各业环境保护的积极性;其四,价格政策要对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费给予价格上的补贴,促进资源节约和综合利用。四是坚持制度创新。要依靠完善的环保工作考核制度,使政府领导真正把环保工作与经济工作同时安排、同时检查、同时考核,切实将环保目标和措施纳入各级领导目标责任制,建立污染物总量控制指标和环境质量指标完成考核制度,并把考核结果纳入领导干部政绩考核之中,从而强化各级政府在环境保护方面的职能。
其次,加强环保执法。一是环保部门严格依法行政。这就要求各级环保部门认真学习和掌握环境保护专业技术和环保法律法规,努力提高业务水平和工作能力,真正胜任自己从事的工作。严格执法,敢于碰硬,只要违法,一经发现,坚决查处。二是要狠抓现有法律、法规的贯彻落实。新的《排污费征收使用管理条例》颁布后,亟需调整工作思路,在依法全面足额征收排污费上拿出新办法,我们x市及时举办了环境监察工作研讨会,集思广议,共同研究如何开展排污费征收。通过研讨,确立了“加强能力建设,强化服务意识,协调各种关系,加大监察力度”这一工作思路,鼓舞了士气,增强了信心,工作目标更加明确。为《条例》的实施做好了必要的准备。今年开始实施的《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》,是从源头上控制环境污染和生态破坏的法律武器。当前要重点做好这两部法律的宣传实施工作。同时,环保部门还要准确定位,摆正位置,坚持以经济建设为中心,树立发展才是硬道理的观念,树立环保为经济发展服务的思想,一方面严格执法,另一方面对符合要求的企业做好服务工作,改善经济发展环境,支持企业发展。
再次,要用发展的观点来解决环保工作中的新问题。一是环保部门必须切实地履行“对本辖区环境保护工作实施统一监督管理”的职责,对有关部门的工作组织、协调和监督,并对同级人民政府负责;必须以人民政府为龙头,各部门统一行动,密切配合,形成合力。环保部门作为对环保工作实施统一监督管理职能的主体,就必须发挥主导作用,通过与各职能部门的沟通、协调,坚持和完善党委领导、人大监督、政府负责、环保部门统一监管、各部门分工协作、社会广泛参与的环保工作机制。应积极发挥各级政府环境保护委员会的作用,把环委会作为各有关部门开展环保工作的工作平台,加强对话、交流和协调,以及时解决工作中发现的问题,统一工作要求和工作进度,确保各级计划、经贸、工商、水务等相关部门各自履行好自己的职责,共同做好环保工作,达到环境管理成本最小,成效最大的效果。二是积极研究新情况,采取新举措,解决新问题。以黄河水污染为例,尽管我们环保部门做了大量的工作,付出了艰苦的努力,也取得了很大的成效,但1999年1月8日,中央电视台《午间新闻》予以曝光,今年元月14日温家宝副总理又作了重要批示。通过国家环保总局、省市两级环保部门现场检查,得出的结论是黄河水量减少,自净能力降低。通过这件事,可以反映出我们环保部门对环境污染问题的许多形成因素研究不够,予警能力不高。全国十佳公务员之一的国家环保总局刘鸿志博士,早在几年前就曾发表论述,对拦坝蓄水带来的环境影响问题进行过研究,可惜并没有引起我们的足够重视。《水污染防治法》第九条明确规定:“国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节水资源的时候,应当统筹兼顾,维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,维护水体的自然净化能力”。在《实施细则》中规定“县级以上人民政府水行政主管部门在确定大中型水库坝下最小泄流量时,应当维护下游水体的自然净化能力,并征求同级人民政府环境保护部门的意见”。同样没有得到实际工作中的认真贯彻执行。再者,温家宝副总理批示:“冰冻三尺,非一日之寒”。环境监测预警能力不够也是一个重要因素。解振华局长也指出:“组织开展全国环境事故应急响应、处理处置演习,各地要制定突发性环境事故预案,提高应急响应和处理能力”。可惜,我们的环境监测预警不够,对突发事故的前瞻性滞后。如果监测部门能够对天气寒冷引发黄河冰冻,进而导致黄河流量减少,可能诱发的水质恶化情况早作预警,环保部门及早采取措施,予以防范,就不会有这次国家环保总局的兴师动众。所以说,研究新情况,采取新举措,解决新问题,是环保部门实施统一监管职责的一个非常重要的保障措施。三是要注意处理好环保执法与“封闭企业”的关系。所谓的“封闭企业”,都是当地财政收入的支柱产业,同时也可能是环保工作薄弱的地方。如何做到既要保护好地方政府发展经济的良好愿望,又要确保环保执法到位,我认为,应当着重做好四个方面的工作。其一要维护好政府的形象,就是对政府主要领导的一些错误作法要采取理智的态度,讲求工作艺术,争取政府主要领导对环保工作的支持;其二要努力做好环保本职工作,取得政府领导对环保部门工作能力的信任;其三要转变职能,强化服务,环保工作思路要适应当地经济发展整体要求;其四要工作方法要多样。及时向政府主要领导请示、汇报工作,宣传、灌输环保知识;对违法生产行为进行说服教育,指出问题,提出要求,取得理解;对屡教不改肆意超标排污企业要坚决予以查处,树立环保部门执法形象;对难点、棘手问题要寻求上级部门、有关部门的支持,形成工作合力。四是要注意处理好环保执法与“行风评议”的关系。进一步加强精神文明建设工作,提高环保部门精神文明建设和廉政、勤政建设水平,开展环保文明行业创建活动,加强党风廉政责任制及责任追究制度的落实。要大力推进政务公开工作,进一步促进行风建设,树立良好的执法形象。比如,去年我们在对一违法生产企业进行处罚时,该企业以乱收费为由,把我们环保局告到了市纪检委。市纪检委经过调查,认为我们执法过程程序规范,证据充分,处罚准确,对我们的执法工作给予了肯定,对我们的工作也更加支持。去年全市24个行政执法单位进行“行风评议”,我局名列第三。
总之,只要我们自觉深化对生态环境保护和治理长期性、艰巨性、复杂性的认识,坚持把环境保护和生态建设紧紧抓在手上,创造性地实施环境保护统一监督管理,持之以恒地抓下去,我相信,在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下,在省委、省政府的正确领导下,全省上下团结一致,齐心协力,努力保护和改善生态环境,三晋大地天蓝、水清、地绿和山川秀美的宏伟目标一定能够实现!
共
2
页,当前第。
1
页
1
2
副县长在全县春季林水建设工作会议上讲话
同志们:
县委、政府决定召开这次春季农田水利、生态林业建设工作会议,旨在对今春农田水利和生态林业建设工作进行全面安排部署,进一步动员全县广大干部和人民群众提高对这两项基础性工作重要意义的认识,抢抓当前有利时机,积极投身林水建设中,迅速在全县掀起一场林水建设的高潮,从而持续不断地改善农业生产条件和生态环境,夯实农业可持续发展的基础,最终实现农业增效、农民增收和农村经济的发展。根据会议的安排,我讲三点意见:
在
2004。
2003。
年的林水建设工作,主要呈现以下几个特点:
2004。
4.8。
万亩,栽植各类苗木。
1121。
万株。其中:黄河生态护岸林标准高、规模大,完成造林面积。
2.1。
万亩,植树。
618。
万株;绿色通道、宽幅林带建设力度大,完成造林面积。
1.5。
万亩,植树。
243。
万株;建设高标准环村绿化点。
73。
个,完成造林面积。
728。
亩,植树。
12。
万株,有效地改善了人居环境;完成农田林网。
2.7。
万亩,植树。
23。
万株;完成治沙造林。
0.89。
万亩,栽植苗木。
170。
万株。全县有林面积不断增加,生态环境不断得到改善。
以提高农业抗旱防洪排涝能力为目的,以群众反映强烈的热点、难点问题的解决为突破口,按照沟、渠、田、林、路综合治理,桥、涵、闸、槽、口相互配套的要求,在全县范围内大搞农田水利基本建设,建设高标准、高质量农田示范方
37。
个,辐射改造农田面积。
9.43。
万亩;面上农水建设完成新开和清淤支斗农沟。
1696。
条;新建维修配套建筑物。
1028。
座,
整修农路。
2716。
8.9。
万元,购置各类防汛抢险物资;同时对黄河塌岸段及防汛工程险工险段加固修复治理,确保了周边人民群众生命财产安全,全年安全度汛。
完成中低产田改造项目区
7
4.76。
万亩,总投资。
1343.2。
万元,其中,引进资金。
972.2。
万元;完成产业化经营项目。
1
个,即:××县德政牧业有限公司肉羊繁育项目,总投资。
877。
万元,其中,中央及自治区有偿资金。
97。
万元,无偿资金。
33。
万元。全县农业综合生产能力不断提高。
在肯定成绩的同时,我们也应当看到全县农业生产及林水建设还存在着许多不容忽视的问题。一是全县的农业基础还比较脆弱,抵御旱涝灾害的能力不强,水利基础设施老化失修严重;二是农业灌溉形势仍然不容乐观。今年黄河来水较正常年份偏枯,势必会影响处于干渠稍段的××县的灌溉;三是林业生态建设的难度和管护任务日趋加大。由于全县有林面积的不断增加,下剩植树地段立地条件差,苗木成活率低,且林木管护的范围越来越广,难度不断加大;四是个别乡镇和干部对农业基础建设的认识不深刻,责任感、紧迫感和使命感不强,工作不到位,措施不得力,组织发动群众不积极,造成了工作的滞后。针对这些问题和不足,我们必须有清醒的认识,进一步增强紧迫感、使命感和责任感,必须做好长期坚持不懈地大搞林水基本建设的思想准备。
0.4。
万亩,植树。
74.2。
万株;大平公路××段绿化面积。
400。
亩,植树。
51.8。
万株;完成。
109。
国道和平陶公路两侧的绿化任务。
200。
亩,植树。
2.22。
万株。“一园”既:太沙工业园区道路绿化任务。
400。
亩,植树。
3.99。
万株;二是按照自治区农业综合开发项目办的要求,努力完成。
5
个农业综合开发项目区配套造林。
0.3。
万亩,植树。
37。
万株;三是各乡镇要对。
2003。
—
2004。
年造林成活率低于。
85%。
的农田林网、环村绿化、宽幅林带进行全面补植;四是严格按照规划设计完成韩援项目。
6000。
亩建设任务;五是结合全县沙漠生态旅游总体规划,完成以沙苇湖为中心的沙漠化治理。
0.3。
万亩。
由于我县造林绿化一直遵循先易后难的原则,目前的绿化重点地段已由农田林网逐步向沿山、沿路、沿沟和荒滩等立地条件差的区域转移,栽植难度越来越大。加之全县有林面积不断增加,区域非常广,给管护工作带来了很大的困难,部分地段由于干旱缺水,苗木不能及时灌水,造成树木成活率不高,重复造林现象严重。为此,我们必须认清形势,明确目标,真抓实干,确保今春植树造林各项任务的全面完成。
各乡镇、有关部门要立即行动,立足一个“早”字,早计划、早安排、早组织、早落实,各项工作往前赶,做到忙而不乱,忙而有序。林业部门要按照全县林业生产安排,严格按照有关要求,分项目、分工程认真搞好规划设计,尤其要做好各项重点工程的规划设计工作,做到先设计后施工,没有作业设计不准施工。要提高规划设计的科学性,既要符合自然规律,做到因地制宜、适地适树,避免树种、品种的单一化;又要符合市场经济规律,积极采用优良品种,实现生态、经济和社会效益的最大化。各乡镇要对照目标任务,尽快组建植树专业队,搞好栽植人员的科技培训,并做好起苗、拉运、泡水等各项前期准备工作。
“百年大计,质量第一”。各乡镇、有关部门要切实转变职能,强化服务,严格按造林规程植树,确保栽植一片,成活一片,见效一片。一是严格落实植树规程和重点林业工程造林技术标准。各乡镇、有关部门必须坚持“因地制宜、突出特色、注重实效、加快发展”的原则,合理搭配树种,做到宜乔则乔,宜灌则灌,宜草则草,乔、灌、草相结合;要坚持采用良种壮苗造林,认真搞好种苗质量检验,提高造林良种使用率。要针对不同地段的灌溉情况,合理安排植树时间和树种,栽植过程中必须把好各个环节的质量关。县林业局要通过开展造林技术的强化培训和现场技术指导等方式做好技术指导,提高造林队伍和群众的科学植树水平。二是要按照栽管并重的原则,做好以灌水为中心、为关键、为重点的管护工作。要切实加强森林管护力度,坚决杜绝“造林不见林”的现象。各乡镇要适时组织劳动力做好修枝抚育、灌水扶正等工作。要进一步加大依法治林力度,严肃查处破坏森林资源的重大案件,坚决打击破坏森林资源的违法犯罪活动;要加强森林病虫害预测预报和防治工作。做到早发现、早防治;要加强森林防火工作,做到责任到人,措施到位,保护好造林成果。三要深化护林体制改革,强化护林员队伍建设和管理,明确职责,严格奖罚,及时兑现护林员工资,以保护和提高护林员的工作积极性,提高护林质量。
农田水利基本建设是进行农业生产和发展农村经济的基础性工作和关键措施,对于改善农业生产条件,抵御洪涝旱灾,提高农业综合生产能力有着极其重要的作用,今年的中央一号文件着重提出了要“加强农田水利和生态建设,提高农业抵御自然灾害的能力,狠抓小型农田水利建设”。自治区也加大对小型农田水利设施的投资力度,继续整合有关专项资金支持小型农田水利基础设施建设。因此,我们必须准确把握当前国家政策的导向,动员和组织广大群众紧抓当前农水建设的有利时机,开展轰轰烈烈的春季农田水利基本建设,努力改善我县农田水利基础设施滞后的现状,为今年的农业增产、农民增收打下坚实的基础。
37。
个,辐射改造面积。
8.4。
万亩。其中,春季建设。
18。
个,幅射农田面积。
4.2。
万亩。计划新开和清淤支斗农沟。
272。
条,长。
206.5。
公里,新建和维修各类配套建筑物。
262。
座。二是切实做好面上清淤工作。全县春季计划清淤影响排水的支斗农沟。
649。
条,长。
439.6。
公里,新建和维修各类配套建筑物。
249。
座。三是加大畦田建设力度,今春全县共安排畦田建设任务。
13。
万亩,即每个乡镇至少完成。
1
万亩,其中农田示范方内的面积,全部进行畦田建设。四投资。
206.4。
198。
公里;六是投资。
1515。
件,全县共落实。
17。
件。这些工程涉及面广、时间紧、任务重、施工难度大,水务局和各乡镇一定要紧密配合,珍惜民力、珍惜民财、体贴民心,应当以一流的工作态度,干出一流的工程。要建立健全技术质量检查、监督体系,质检人员要经常深入施工第一线,严格质量检查和监督,高标准、高质量完成今春农田基本建设任务。
5
万元筹备防汛物资,确保全年安全渡汛。
5
2003。
年已建成的抗旱机井和补水工程按照管理权限,加强管理和使用,充分发挥这些补水工程的作用,要严厉打击盗窃、破坏抗旱机井的违法行为,确保农田灌溉。通过多种有效的措施,确保春季灌溉的有序进行。
581。
工程”,计划三年内改造中低产田。
100。
万亩,机遇难得。有关部门、各乡镇一定要克服小打小闹思想,可以村与村联合起来,甚至乡与乡联合,积极争取农业综合开发项目,对中低产田进行大面积的综合开发治理,切实改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。今年农业综合开发的主要任务是:
1
全面完成。
2004。
年姚伏小店子、红崖子三棵柳、通伏马场三个中低产田改造项目区建设任务。
要进一步提高土方工程质量,提高项目区综合治理的整体标准,于
4
月底前全面完成任务,并做好验收准备工作,迎接自治区农业综合开发办公室的验收。
2
实施。
2005。
年中低产田改造项目区。
5
个,总开发面积。
5.12。
万亩。
即:头闸镇立新红岗项目区,开发面积
1.3。
万亩;陶乐镇沟湾子项目区,开发面积。
0.5。
万亩;姚伏镇许家桥田项目区,开发面积。
1.32。
万亩;黄渠桥镇五星双三渠项目区,开发面积。
1.0。
万亩;高庄乡北长渠项目区,开发面积。
1.0。
万亩。
3
2005。
年产业化经营项目。
计划实施产业化经营项目
2
1
条,总建筑面积。
5922。
平方米;绿色水产品养殖基地建设项目:改造鱼池。
1000。
亩,开挖土方。
60。
万方;改造鱼种孵化设施和供电设施;硬化生产道路。
4
公里;购置仪器设备。
6
台套。
各项目区乡镇要成立相应的组织,切实加强领导,要早宣传动员、早安排实施,严格按项目工程规划设计要求,高标准、高效率完成土方、基建工程,做好施工前的各项准备工作。县农发办要派技术人员深入各项目区,搞好规划,把好质量。
林水建设是季节性非常强的工作,仅仅二十几天,如果不抓紧时间,就会错失良机。当前,正是春季林水建设的最佳时机,各级干部必须发扬不怕疲劳,连续作战,求真务实,苦干大干的作风,相互协调,紧密配合,打一场春季林水建设的硬仗。一是要加强领导。要继续实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、乡村干部包队,分级管理,分级负责制。要求全县各级干部都要深入林水工作第一线,包重点项目、重点工程、重点林带,包支斗渠灌溉管理,既当指挥员又当战斗员,既要挂帅,又要出征,要亲自建立绿化点(带)、农水建设示范方,挂牌标示,接受监督,发挥示范带动作用。二是要转变作风,务求实效。今春的林水工作是一个难啃的骨头,需要一定的表现形式,更需要实质的工作内容,来不得半点虚假,来不得半点懈怠。各级干部要进一步转变作风,亲临现场,扑下身子,及时解决工作中出现的困难和问题,切实做到作风踏实,措施扎实,责任落实。三是多方配合,形成齐抓共管的局面。水利、林业、项目办等业务部门要实行领导干部包片,技术干部包乡镇责任制,强化技术指导和监督检查,发现问题及时解决。各乡镇要把林水工作当作当前的中心工作,集中精力抓好农业基础设施建设;要不断加强乡镇水利、林业站所建设,强化队伍,充分发挥其专业特长,指导、组织好本乡镇的农业基础设施建设。
同志们,今春的林水工作任务异常艰巨,让我们立即行动起来,坚定信心,万众一心,真抓实干,打一场林水建设的硬仗,为夯实农业发展基础做出我们应有的贡献。