演讲稿的语言要准确、简洁,避免使用太过专业或难懂的词汇,以便让听众更好地理解我们的观点。这些演讲稿范文涵盖了不同领域和主题,从而给大家提供了一个全面了解演讲写作的机会。
在全市林业局长会议上的讲话
同志们:
今年元月上旬至2月上旬,一场罕见的持续低温雨雪冰冻灾害,给全市的森林资源和林业生产造成了严重损失和重大影响。当前,全市林业系统正在全力以赴开展灾后重建、恢复林业生产。市林业局今天在这里召开全市林业局长会议,围绕灾后重建、恢复林业生产这一主题,研究部署灾后重建和恢复林业生产工作,目的是为了进一步统一思想,规范管理,科学实施,打好灾后重建恢复林业生产这场硬战。
根据会议的安排,围绕灾后森林资源恢复与培育这一主题,从查明灾情,找准灾后森林资源恢复与培育的着力点;分类施策,科学有序地开展灾后森林资源的恢复与培育;不失时机,着力抓好春季树植造林与补植重造;统筹兼顾,切实做好造林绿化和森林经营管理的几项工作等四个层面,谈几点意见,供大家参考。
一、查明灾情,找准灾后森林资源恢复与培育的着力点。
要做好灾后重建工作,必须重点调查掌握“四方面要素”和各类相关因子的关系。
一是查明因灾受损的林木种类与分布,掌握受冻林分内的主要树种,所处区域的海拨、坡向、坡位等相关因子,为补植补造树种选择和配置提供依据。
从各县(市、区)灾情上报的情况和市林业局组织的六个工作组到各县(市、区)了解的综合情况标明,全市受冰冻灾害影响林分面积达到1273.6万亩,造成直接经济损失52.6亿元,受灾最为突出的树种主要有:
1、现有林分受灾情况:毛竹149.91万亩,杉木363.62万亩,湿地松84.732万亩,马尾松130.36万亩,桉树35.881万亩,天然阔叶树等其他林分面积249.25万亩。
2、林业重点工程造林林分受灾情况:退耕还林工程受害面积29.1万亩,占退耕还林工程实施总面积120.43万亩的24%,其中集中连片需重新造林的面积9.8万亩,需补植补造面积19.3万亩。树种包括:马尾松0.5万亩,杉木3.0万亩,桉树12.4万亩,竹类(毛竹、杂交竹)1.2万亩,湿地松1.1万亩,桤木2.5万亩,脐橙1.4万亩,其他树种7.0万亩。
3、灾害成因与受灾区域特点。
这次冰雪灾害,主要原因是大气环流异常下的拉尼娜现象产生的50年一遇的自然灾害,客观上属于人力不可抗拒的天灾,但从森林经营的角度来分析,不合理、不科学的经营措施加重了灾害损失,如毛竹雪压与保留阔叶树偏少,过度采挖冬笋和毛竹未勾稍;松树冰冻折断与不合理的超强度采脂;大面积存在的松类人工纯林等密切相关。
从这次灾害的受损程度区域分布看,与纬度、海拨有着密切的关系,在一灾害大区域内,北部重于南部,以海拨400米左右为分界线,高海拔受灾明显,特别是在相对高差明显的林区,更为突出。与立地因子更为密切,在同一受灾区,北面阴坡,特别是迎北风面,以及通风条件差,冷空气沉积的林分,受灾更为严重。
在补植补造的树种选择和配置上,要更加注意选择相对耐寒,抗冻、抗雪压性能强的树种。同时,尽可能考虑营造混交林,以避免或减少今后类似灾害天气的受损程度。
二是查明因灾受损的林分类型与程度,掌握受冻林分的林种,受冻表现类型(倒伏、折枝、折梢、折干)、以及分布状况(零星、连片)等因子,为恢复资源、灾后补植补造和森林经营提供依据。
在这次冰冻灾害中,自然保护区,森林公园,深山、远山区,普遍比丘陵、半山区受损程度重。但生态公益林与商品林两大类型林分的分别受损程度,在各县(市、区)的灾情上报中还难于分辨,对受损的程度也还未作林分相关等级类型的调查。因此,必须在对这些因子全面把握的基础上,才能确定采取封育恢复,更新重造,补植补造等不同有针对性的恢复措施。特别是生态林区如何采取对应措施,对确权到户的自留山,责任山如何实施宏观指导与微观实施对接,都必须做好基础工作。
三是查明因灾受损的林分面积与范围,掌握受损林分的具体面积和范围等因子,为灾后补植重造提供决策依据。
从上报的情况看,补植重造的面积中,有一部分是当年冬季的新造林,绝大多数是受灾林分清理后,需要实施补植重造。因此必须尽快确定今年春季补植重造的具体地点、范围和面积,加紧落实造林苗木,抓住有利时机,全面组织实施。
四是查明因灾受损的苗木种类和数量,掌握冻害苗木的受冻程度、种类、数量等,为确定造林和灾后补植补造苗木调剂,合理安排容器育苗等提供依据。
从各县(市、区)上报的灾情中,全市苗木受灾面积2081.2亩,造成的经济损失为2065.5万元,这是当时上报灾情的估计数。气温回升后苗木的受灾如何,要组织一次全面的检查,才能得出较为可靠的数据。
从全市的育苗区域的分布看,绝大多数的苗圃选择在海拔相对较低的区域,对乡土树种苗木估计不致于受冻后,失去使用价值,但对一些不耐寒的树种苗木,可能会有较明显的影响。这些情况都要尽快搞清楚,才能在实施造林计划任务中提供苗木的保障,提前做好苗木缺口的补充措施的落实。
请各县(市、区)要抓紧做好灾后恢复与培育资源的规划方案,特别是今年春季造林的实施方案,在完成原下达造林计划任务的同时,抓好增加灾后补植补造的任务的落实,进一步明确在什么区域实施,对造林地点、面积,树种、进度等都要抓紧谋划好,确保造林经营工作有序进行。
二、分类施策,科学有序地开展灾后森林资源的恢复与培育。
科学地制定好灾后森林资源恢复与培育的规划方案,是分类施策的前提,从这次冰冻灾害对全市森林资源的破坏程度和营造林工作的具体实际来分析,灾后森林资源恢复和培育,总的工作思路应当立足于:“坚持封育优先,着力抓好补植重造,强化造管并举,务求工作实效。”
所谓讲封育优先,就是要立足封山育林,自然修复。充分发挥本地区良好的水热自然条件,森林自身恢复能力,和经过多年的资源培育,林区的自然生态因子可以满足林木自然修复的立地生态条件等优势。通过严格的保护,使受损的林木与林分,通过自身的调整能力,达到林木生长,资源自然恢复的效果。
所谓补植重造,就是对一些受损程度特别严重,靠自然修复难度大的区域着力抓好补植或重造,更新造林促进资源培育。针对受损严重的人工用材林,工业原料林等在遭受冰冻灾害后,大量倒伏,折干撕裂,有些树种缺乏萌芽更新能力,造自然修复,难于实现资源恢复与培育经营目的,对那部分林分,要有计划,有步骤地实施清理后,及时地组织补植重造,防止出现清理后新的荒山出现,或任其自然导致大量残次林的形成。但这里要特别一提的是,必须坚持在资源消耗限额管理允许,清理后有能力实施补植补造的前提下,有序组织实施。做到清理一片,补造一片,切忌出现只砍不造,导致新的荒山和稀疏低效林分的出现。
所谓讲造管并举,就是要加强管护、优化经营。无论实施封山育林或更新造林、补植重造等营林培育措施,都应该切实做到适地适树,按照造林技术规程确保造林质量,进而加强新造林的管护、抚育、切忌重造轻管或只造不管。
按照省林业厅去年的部署,20xx年要在全省组织开展森林经营方案的编制,灾害发生后要充分考虑灾后资源的恢复与培育,把它纳入编制的范畴之中。把灾后森林资源的恢复与培育,作为今后一个时期造林经营的重要内涵,切实组织实施。
所谓讲务求实效,就是要做到突出重点,分步实施。面对灾后森林资源所遭受的严重受损的现实。要做到统筹布局,突出重点,先易后难,循序渐进,稳步实施。就灾后森林资源培育的宏观管理来说,首先,要克服一个“减”字,就是要防止灾后森林资源的大幅度减少,从各县(市、区)统计上报的资料,全市因灾折断、倒伏、冻死、冻坏的林木折合活立木蓄积2621.7万立方米,占全市现有蓄积量的26.74%,毛竹13634.5万根,占全市毛竹蓄积的60.32%。这两组数据如果确实是这样,那将是非常惊人的,相当于灭荒时期的基数。可谓是“辛辛苦苦几十年,一场灾害回到了灭荒前”。“十五”资源清查时全市森林资源总量只有9800万立方米,亩平只有2.41立方米,现有的资源基础承受不起灾后掠夺式清理采伐,经不起折腾,能保的一定要设法先保下来。另外,还要着力抓好灾后森林防火、病虫防检,切实防止灾后森林资源损失程度的加重。
从营林培育资源角度讲,就是要力求一个“增”字,千方百计加快资源的恢复培育进程。从当前的造林的重点来讲,就是要着力加大森林火灾迹地,采伐迹地,重点区域以及灾区清理后的林地的造林力度,把火烧迹地,采伐迹地,绿色通道沿线受损林分清理迹地,交通干线两侧现存的荒山荒地,退耕还林,长珠防林工程造林的受损林地,新造幼林受损林地等几大类作为当前造林的重中之重,尽快组织造林和补植,加快资源培育,促进森林资源的恢复增长和绿色生态功能的保护与恢复。
在上述工作思路的宏观指导下,分类施策有针对性地实施灾后资源的恢复与培育。
一是对受损的毛竹林分,当务之急要实施全面的禁笋育竹。(3月5日惊蛰,3月20日春分,4月4日清明,4月20日谷雨),这两个月是毛竹发笋育竹的有效期,依照正常年分毛竹的禁笋,一般是在春分到谷雨,有些县提前在惊蛰到谷雨,历时时间为一个半月至两个月。针对灾后毛竹林分的严重受损,育笋母竹受灾后育笋养分供给的内在功能减弱的林分状况实际,提前禁笋有利于保笋育竹,争取当年尽可能增加有效发笋量。加快受损竹林立竹基数的恢复。力争3年左右立竹基数恢复到灾前的水平。从森林经营的角度上讲,撕裂、折断、倒伏的毛竹,应当及时清理利用,保持竹林的正常卫生状况。但面对灾后现实,如此大面积的严重受损毛竹林分,短时间内清理又无法实施的情况下,必须按照省林业厅统一要求和市政府通告要求,“待新竹长成后,组织有序的清理”。
经过禁笋育竹的竹林,要加大培育管护力度,科学育林。省林业厅已部署全市要积极推广竹腔施肥,分配给我们市的计划任务为75.5万亩,要引导组织开展好。我这里还要强调的是在新竹长成后组织清理破折毛竹时,要加强抚育措施,一是在今年的秋冬季节动员组织开展一次大规模的竹林垦复施肥,每亩施尿素10-15公斤,大力提倡竹林垦复,促进竹鞭的发育;二是在保留一定比例现有林间树木的同时,有意识地在林间空地补植一些树冠较小的树木如杉木,还有泡桐(冬季落叶,又可招引芫菁,减少竹蝗的发生)等树木使竹林中的树木投影面积,达到10―20%;三是海拔较高,迎北风面坡等区域要积极推行幼竹摇梢和勾梢,提高抗雪压的能力。
二是对天然阔叶林受损林分,要充分利用阔叶树萌芽能力强,受损后仍就能够通过萌芽自然恢复的自身功能,严格加以保护,无论是折枝、折梢、折干的均应保留,即使是有组织的实施清理,防止火灾,也只能清理那些离体断枝、断梢部分,一律不得实施采伐。这样做有利于保护物种资源,有利于培育复层异林林分,有利于克服采伐后恢复造林难度大的困难,有利于避免因清理采伐造成林间下层中幼乔木树种林木再度破坏。有利于阔叶树禁伐措施的继续实施。尤其是对自然保护区,森林公园,省级以上生态公益林,更应该实施高强度的严管措施。
三是对湿地松、马尾松、杉木等受损林分,凡折枝和折梢后尚存部分枝梢的植株,原则上应先保留,对经过审批,允许清理采伐的林分,应遵循以下要求。
杉木林分:残留树冠在一半以上的植株,可继续培育,暂不清理。清理后林分内保留有80株,且分布较为均匀,可不予补植。伐蔸萌芽后,可恢复林分密度。对第一次轮伐后培育的杉木林分受损清理采伐后,仍可采用萌芽更新。确需补植重造的,应营造混交林。
天然马尾松林分,折干植株清理后,每亩植株保存达到100株,且未开天窗,可不应补植,采取封育措施,促进其大径材培育,低于100株,且又开天窗的林分,要及时实施林间空地补植阔叶树,培育混交林。
湿地松:受损植株在20%左右的且分布均匀,林分清理后,不必采取其他措施,视其为自然调整密度,遇有个别开天窗的区域适当补植,对受损程度达到40-50%的清理采伐后,必须适度补植阔叶树,对受损程度达到60%以上的林分,可根据立地条件选择更新树种补植或重新造林。
四是对桉树受损林分,采取以下措施。
3年生以上的幼林:受损折干率达到60%的可采取全林采伐,实施萌芽更新;受损程度低于30%或权梢部受损,且零星分布的最好不要清理采伐,加强管护,任其自然恢复。
1-2年新造幼林:地径达到5cm以上的植株受冻枯死的,应采取在根基部10cm左右砍除,让其萌芽更新。
企业投资造林的,尊重企业意见,金太阳公司清理采伐后,不采用萌芽、重新造林选用更好的抗性树种造林,应予以支持。
无论何种类型,萌芽后长成30-50cm时,应进行及时地除萌,保留1-2根,同时进行培土施肥,(施肥时应注意增加一定量的硼肥),一般情况下,当年可恢复成一片幼林。
这里顺便说说桉树采伐季节与萌芽的关系。有的同志问我为什么当前要尽快组织实施对桉树受损的采伐更新。桉树萌芽能力强,一般砍伐后10-20天开始萌发新芽,30-50天达到萌芽高峰,70-80天萌芽停滞,高温干旱季节,萌芽效果差。因此,尽早实施,可避免进入更新后高温干旱影响萌芽,应以3月底完成采伐较为适宜。另外,早采伐早萌芽,有利于萌芽条当年生长期长,木质化程度更高,冬季抗低温受冻能力增强。
五是对新造幼林受损后,在做好调查的基础上,凡松杉幼株顶梢受冻或整株枯死的,应实施补植。对多数阔叶树幼株,只要不是全株冻死,只是枯梢、叶片受冻,苗木有困难的话可不予补植,加强抚育,促进次生顶端优势形成。
分类施策,是当前面对补植补造工作量大,苗木供需紧张,调剂难度大,清理采伐限额控制,避免造成大面积荒山出现,所必须考虑的应对措施。以上我说的都是最基本和最低标准的措施。这里还建议对确需清理采伐的林分,必须依据采伐限额的允许程度、补植补造的能力、林区管理有序等要素,即积极又稳妥的实施。同时一定要在编制清理采伐作业设计的同时,编制好补植补造实施方案,省林业厅要求,对今年内难以更新的林地,一律不要安排采伐。
三、不失时机,着力抓好春季植树造林和灾后补植重造,打好恢复林业生产的硬仗。
今年的春季植树造林任务十分繁重,请各县(市、区)务必把当前的植树造林工作摆到突出的位置,确保今年造林计划任务完成的同时,抓好灾后补植补造的实施。
一是今年省林业厅原下达的造林计划任务为45万亩,其中山上造林22万亩,平原(四旁)造林23万亩。计划任务已经下在到各县(市、区)务必抓住当前气温回升后的有利时机,突击一段时间完成山上山下造林任务。这是硬性的造林任务,务必须确保保质保量完成。要充分利用林改后产权明晰,调动千家万户造林的积极性,要结合龙头企业、大户承包、租山造林等推进社会造林,要明确造林经营主体,千方百计拓展造林的参与空间,构建造林经营的新格局。
二是要确保退耕还林和长珠防林工程造林任务的完成。今年全市共安排退耕还林荒山造林计划任务20万亩,长珠防林计划任务2.7万亩,退耕还林任务涉及除章贡区、石城、上犹以外的15个县(市),长珠防林涉及信丰、宁都、龙南、定南、全南、安远六个县,要按照作业设计和造林技术规程,确保任务的完成。对长珠防林工程县,要求选择两个以上的珍贵优良树种营造100-200亩的示范林。
这里要特别一提的是,对历年退耕还林和原有长珠防林工程的新造林,在这次灾害受损后,一定要确保尽快实施补植补造,包括两林核查中,不合格的退耕还林面积,也要在今年春季全面完成整改,实施补植补造。
三是着力抓好灾后受损林分的补植重造。省林业厅安排我市的补植重造任务为24.7万亩。要在保证计划任务完成的前提下,优先安排新造幼林、工程造林受损的补植重造,以及城乡农村村庄周围、交通干线两侧受损林地补植重造。对其他林分,应按照权属关系,加强指导与督促,促使其年内完成补植重造任务。
四是抓好绿色通道造林,把通道绿化摆到春季造林工作的重要位置。林业工程造林,补植重造,灾害受损林分的清理更新,都要向绿色通道绿化倾斜,争取在灾后交通干线两侧的生态恢复和绿色程度的改善,有一个看得见的变化。确保通道绿化工程的持续推进。
五是大力推进“四旁”平原造林,充分利用新农村建设,农村生态环境改善,依托造纸原料林、生物质能源林等发展,大力发展四旁种竹,种植光皮树等兼用树种,确保今年春季造林任务中23万亩山下造林任务的完成。今年华劲纸业计划在全市18个县(市、区)全面展开四旁种竹,市局已下发专门文件。按照省林业厅去年的部署,20xx年4月将组织开展一次全省性的造林检查,重点是“四旁”平原造林。各县市区要及时做好四旁平原造林的实施方案和造林的验收统计工作。
六是抓好3.12植树节义务植树活动,营造浓烈的氛围,充分利用灾后社会更加关注生态恢复,各级党政更加重视资源恢复的有利因素,广泛开展以义务植树活动为载体的全民参与造林绿化活动,推进全市更大范围植树造林的开展,力争今年3.12植树节前后,全市的造林绿化工作有一个空前的提升。
七是及时的做好造林绿化苗木的调剂工作与保障。去年雨雪灾害前,对全市的苗木供需曾做过统计分析,按原来的造林计划任务,基本上可以满足全市造林的需要。但遭受冰冻灾害后,各地苗木出现受损,加上补植重造任务的增加,苗木的供给会成为影响造林任务完成的重要因素,为此,请各县市区在摸清苗木受损情况的同时,一定要尽早谋划好苗木的需求工作,没有苗木造林工作就失去了基础。
从我们掌握的情况看,绝大多数苗木尽管受冻害影响,虽然生理机能受到影响,但气温回升后,仍能恢复生长,仍可使用,但要注意的是松杉苗木主梢冻死的不得使用,阔叶树苗木,叶片冻枯的,经换叶后,仍可用于造林。有条件的苗圃,提倡苗木出圃前,喷洒一次1000-1200倍的硼砂液,或喷洒一次800-1000倍的磷酸二氢钾液,作为叶面施肥,提高定植后的成活率。
对苗木不足的县市区,可采取轻质基营养杯育苗,或在相邻地区补充调入,无论何种补充措施,都必须讲求苗木质量,切忌见苗就用,不讲质量,造成劳命伤财。
四、统筹兼顾,协调抓好资源保护与培育相关的几项工作。
在抓好上述春季造林工作的同时,当前还要高度重视统筹抓好如下几项工作。
1、着力抓好森林病虫害监测。由于元月份的低温冰冻灾害,是在入冬后气温下降到一定程度时,再出现的异常天气,对一些隐蔽性已经处于休眠状态的越冬害虫,低温影响不是十分明显,在气温回升后,虫口基数不会有太大的变化;相反,经过持续低温冰冻影响,林木本身生理机能受损,抗病虫能力下降,同时,有些耐寒性差的天敌遭受低温冰冻天气影响后,基数下降,这些因素都构成了病虫害的发生危害可能出现反常态势。特别是一些偶发性病虫害,可能出现急剧上升形成危害。为此,要加强病虫情的动态监测,及时地做好病虫情调查和预测预报工作,防止出现大范围森林病虫害的发生危害。
2、立即组织对全市电网抢修过程中,散落的松木板电缆盘及其松材包装材料的清理。在冰冻灾害后,全市电力恢复抢修中,从外省外地调入了大量的电缆盘,电力器材包装材料,其中有不少是松板材料,内含有来自江苏、浙江、广东、安徽等松材线虫病疫区。由于松材线线虫病随带疫材料远距离传播的危险性,这些材料中,若内含有传播媒介昆虫松褐天牛的话,将十分有可能大范围、广分布的造成扩散危害。根据松褐天牛的生活史,一般在4-6月间为成虫羽化期。但在赣南地区据观察记载,曾经在3月23日发现有成虫羽化,特别是靠南面的几个县,气温回升相对更快,天牛的羽化时间相对更早。因此,当务之急,务必立即组织对这类材料进行清理,并集中烧毁,消除疫情入侵与扩散的隐患。在清理时,一定要做到全面彻底,已被周边老百姓或其他途径拿走了的,同样要全面回收销毁。
与此同时,对本市已经发现松材线虫病的区域(章贡区的湖边、水西、水东,黄金区的蟠龙,兴国高兴)要采取严格监控松树受灾材的清理采伐,严格的按有关规定从严审批、检疫和放行。
3、如期完成退耕还林和生态公益林两项核查工作。这两项全查工作大部分县市已完成外业检查工作,对少数几个尚未完成的县市区,请尽快组织人员抓紧完成外业检查工作。已完成外业检查的单位,应及时组织技术力量进行内业整理、汇总、输机等,务必于2月底前将成果资料上报市林业规划院汇总。
4、抓好巩固退耕还林成果专项规划编制工作。到目前为止,已完成专项规划编制工作的只有崇义、大余、安远、上犹四个县,请未完成的县市区务必在2月29日前完成并上报专项规划成果资料。
5、按时完成国家林业局《关于做好进一步核实退耕还林有关数据工作的通知》和省林业厅《关于组织上报林业利用外资项目雨雪冰冻受灾情况的通知》有关资料的上报工作。调查内容和要求已随文转发到各有关县市,请按通知要求做好调查和数据统计上报工作,请各有关县市于3月1日上报相关数据到市林业局造林经营科。
6、做好20xx年度退耕还林、长防林和血防林工程建设任务申报工作。申报林业重点工程建设任务要求,省、市已下发了文件,请各县市按通知要求进行一次摸底调查,积极申报工程建设任务,并落实配套资金,编制好项目申报材料,联合行文报市发改委和市林业局。
7、组织完成20xx年度退耕还林县级自查验收工作,按时上报县级自查验收成果资料。去冬,全市组织各县市区开展了退耕还林推磨转圈式外业全查,外业核查工作基本结束,要求各工程县针对全查发现和存在的问题进行一次全面的自查整改,利用春季植树造林季节对不合格面积进行补植补造,确保退耕还林成活率合格达标,县级自查成果资料于3月底报市退耕办。
以上所述四个层面的意见,其主体内容经过局长办公会研究。但具体阐述为个人的理解和意见,有些是管理性质的内涵,若有省市各级相关文件规定,以文件为准;有些是业务技术专业方面的内容,若有专家学说和意见,以专家讲的为准。如果没有文件新要求,又没有专家不同意见,请大家结合各自的实际,加予落实。
同志们,罕见的持续低温冰冻灾害,给森林资源造成了严重的损失,给林业生产带来了巨大的压力和影响。面对灾后的现实,全市林业系统都应该以主人翁的敬业精神,对加快林业发展的高度责任感和紧迫感,以实事求是的工作精神,严谨的科学态度,开拓创新,排难而进。去夺取灾后重建、恢复生产,促进发展的全面胜利。
全市林业工作会议上的讲话材料
同志们:
近年来,我区各级党组织和组织人事部门坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以改革创新精神扎实做好党建和组织工作,在领导班子、干部党员队伍、人才队伍、基层组织以及组织部门自身建设等各个方面都取得了显著成绩。特别是去年以来,圆满完成了村(居)换届选举、学习实践科学发展观试点活动。这里我要特别提到的是,“5·12”汶川大地震发生后,全区各级党组织及时组织向灾区捐款捐物活动,广大党员积极踊跃交纳“特殊党费”,充分发扬了“一方有难、八方支援”的大团结大协作精神。在创建全国文明城市、奥运圣火在惠州传递等重大活动中,全区各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和示范表率作用,也向全区群众充分展现了党员干部的良好形象。可以说,近些年全区各级党组织和组织战线的同志们,为全区经济社会发展付出了艰辛的努力,创造了宝贵的经验,提供了坚强的保证。在此,我代表区委,向全区各级党组织和组织战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候!
今年是我区经济社会发展面临挑战、困难最多的一年,也是我区落实科学发展观、全面推进惠民之州宜居宜业中心区建设最重要的一年。今年省、市全会和区“两会”的召开,为我区经济社会平稳较快发展指明了方向,确定了我区的目标任务,下来的关键就是干、就是抓落实。在促进工作落实、确保经济社会平稳较快发展的重要时期,关键是要有一支高素质的、善于领导科学发展的领导干部队伍。下面,我谈三点意见:
一、坚持以德为先的原则看待干部。
在去年12月召开的全国组织部长会议上,同志强调:“要坚持德才兼备、以德为先标准,什么样的人该用,什么样的人重用,都要把德放在首位。”
三要在干部任用中落实“德”的要求。领导干部只有以德从政,才能立党为公、执政为民。因此,要对品德高尚之人高看一眼,大力选拔那些政治成熟、淡泊名利、心胸宽广、脚踏实地、努力进取的优秀干部。对那些宗旨意识不强、轻民谋官、投机取巧、见风使舵的人,不仅不能提拔重用,还要给予必要的组织处理。
二、坚持在抓工作落实中发现干部。
今年是市“狠抓工作落实年”,我们必须深入贯彻市委、市政府的决策部署,进一步弘扬实干精神,狠抓工作落实。组织部门作为党委选人用人的职能部门,要正确贯彻党委意图,按照科学发展观要求,在狠抓工作落实的实践中,考察、识别和提拔使用干部,在全区干部队伍中大兴开拓创新、真抓实干之风,引导广大干部把主要精力放在抓工作、抓落实上。
(一)从落实工作中发现干部。实践出真知,实践也培养锻炼干部。在抓工作落实中发现干部,是科学发展观在干部工作中的具体实践。抓好落实,不仅是工作方法和工作作风问题,也是衡量干部懂不懂政治,讲不讲政治的一个重要标志。抓好工作落实既能体现一个干部的个人修养,也能体现一个干部的党性原则、政治素质和思想素质,更能体现一个干部的责任心和事业心。组织部门考察干部决不能只停留在听单位领导介绍和个人汇报上,一定要深入一线,在实际工作中多接触、熟悉、了解干部,用抓工作落实的尺度来衡量干部、发现干部,以科学发展观和正确政绩观客观公正准确地评价干部,为各级党委科学合理使用干部提供决策依据。同时,要通过抓工作落实来了解干部的精神状态、责任意识、群众公论、工作实效等方方面面的情况,从而真正发现那些在一线工作中务实苦干、不事张扬的干部,在改革发展稳定中殚精竭虑、忘我工作的干部,在日常工作中心系百姓、情系万家的干部,在平凡岗位上默默无闻、无私奉献的干部,并要敢于把他们选拔到领导岗位上来,让他们主其位、谋其政、展其才。作为一名领导,我一直都比较喜欢那些不说空话多干事、不张扬敢干事、想干事又能干成事的干部,对那些夸夸其谈、好大喜功,无所作为、弄虚作假,有事不干事、干事不成事的干部,说实话我是不喜欢的,当然更谈不上提拔重用了,同我一起共过事的同志也许比较了解,这也是我一直坚持的用人准则。
(二)以实绩评价干部。实绩是通过落实工作取得的,实绩是干部德才素质的集中体现和综合反映,实绩也是考察和使用干部的基本依据。一个干部德才素三要在干部任用中落实“德”的要求。领导干部只有以德从政,才能立党为公、执政为民。因此,要对品德高尚之人高看一眼,大力选拔那些政治成熟、淡泊名利、心胸宽广、脚踏实地、努力进取的优秀干部。对那些宗旨意识不强、轻民谋官、投机取巧、见风使舵的人,不仅不能提拔重用,还要给予必要的组织处理。
二、坚持在抓工作落实中发现干部。
今年是市“狠抓工作落实年”,我们必须深入贯彻市委、市政府的决策部署,进一步弘扬实干精神,狠抓工作落实。组织部门作为党委选人用人的职能部门,要正确贯彻党委意图,按照科学发展观要求,在狠抓工作落实的实践中,考察、识别和提拔使用干部,在全区干部队伍中大兴开拓创新、真抓实干之风,引导广大干部把主要精力放在抓工作、抓落实上。
(一)从落实工作中发现干部。实践出真知,实践也培养锻炼干部。在抓工作落实中发现干部,是科学发展观在干部工作中的具体实践。抓好落实,不仅是工作方法和工作作风问题,也是衡量干部懂不懂政治,讲不讲政治的一个重要标志。抓好工作落实既能体现一个干部的个人修养,也能体现一个干部的党性原则、政治素质和思想素质,更能体现一个干部的责任心和事业心。组织部门考察干部决不能只停留在听单位领导介绍和个人汇报上,一定要深入一线,在实际工作中多接触、熟悉、了解干部,用抓工作落实的尺度来衡量干部、发现干部,以科学发展观和正确政绩观客观公正准确地评价干部,为各级党委科学合理使用干部提供决策依据。同时,要通过抓工作落实来了解干部的精神状态、责任意识、群众公论、工作实效等方方面面的情况,从而真正发现那些在一线工作中务实苦干、不事张扬的干部,在改革发展稳定中殚精竭虑、忘我工作的干部,在日常工作中心系百姓、情系万家的干部,在平凡岗位上默默无闻、无私奉献的干部,并要敢于把他们选拔到领导岗位上来,让他们主其位、谋其政、展其才。作为一名领导,我一直都比较喜欢那些不说空话多干事、不张扬敢干事、想干事又能干成事的干部,对那些夸夸其谈、好大喜功,无所作为、弄虚作假,有事不干事、干事不成事的干部,说实话我是不喜欢的,当然更谈不上提拔重用了,同我一起共过事的同志也许比较了解,这也是我一直坚持的用人准则。
(二)以实绩评价干部。实绩是通过落实工作取得的,实绩是干部德才素质的集中体现和综合反映,实绩也是考察和使用干部的基本依据。一个干部德才素质高与否、能力素质强与弱,必须靠实绩来体现。我们各级党委和组织部门要进一步完善对干部实绩的考核评价办法,坚持在实际工作中把领导干部的工作实绩考准考实,并作出客观公正的评价。要树立“以发展论英雄,凭实绩用干部”的导向,真正把实绩显著的干部选用到重要岗位,充分发挥他们的才华,促进工作的落实。去年博罗县作为省学习实践科学发展观试点县,县委提倡的就是按照科学发展观的要求狠抓工作落实,以抓落实求和谐、促发展。实践中我就发现,不同的地方、不同的单位,只要领导得力、工作落实到位,社会就稳定,经济发展就不错,领导不得力、不懂得贯彻县委意图,地方或单位事就比较多,要抓的抓不起来,经济发展也就停滞不前。其中也就涉及到一个科学发展的问题,能不能科学发展,你的政绩也就体现在这里。还有我们要准确评价一个干部的工作实绩,就必须牢固树立全面分析、辩证看待、综合衡量的观念,在考察评价干部实绩时,必须既要坚持考核标准总体上的统一性,也要把握考核标准的特殊性和差异性,实现实绩考察评价标准统一性和特殊性的有机结合,全面、科学、公正地考察评价干部,使干部的实绩经得起群众、实践和历史的检验。
(三)群众是评价干部的主体。“金杯银杯不如老百姓的口碑”。上级组织不是评价领导干部政绩的唯一权威,群众才是评价领导干部的主体。落实科学发展观和正确的政绩观,其出发点和落脚点都是为了最广大人民群众的根本利益。干部干得如何,是政绩还是“政疾”,老百姓心里最清楚,表现怎样,群众自有公论。我们每一个干部都生活、工作在群众当中,干部政治上坚定不坚定,思想道德纯洁不纯洁,能力素质强不强,精神状态好不好,政绩突出不突出,群众都看在眼里、记在心中。心想基层,情系群众,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,落实党委的惠民政策坚决,个人德、能、勤、绩、廉方面表现好的,群众就会投赞成票,就会打高分。反之,工作不用心,对群众不关心,整天为个人升迁费心思,甚至为个人目的欺上瞒下,搞形式主义,做表面文章,就必然被群众所抛弃。所以,对干部的考核评价,群众最有发言权。要想选准人,用好人,就必须注意群众公论,善于借助群众的慧眼来选人用人,把群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成作为重要标准,在选人用人的各个环节坚持走群众路线,充分征求各个层面群众的意见,落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,只有选准了人,用对了人,区委决策的贯彻落实才能有保障,我们城区的发展才能由有靠得住的人来掌舵,党的事业才有希望。
三、坚持以增强班子活力为目的配备干部。
要选好配强班子,在不同的岗位配置不同素质和能力的干部,把最合适的干部放到最合适的岗位,达到班子成员之间配合默契、优势互补、团结协作、和谐共处,从而增强班子的生机与活力,切实提高班子的凝聚力、战斗力和创造力。
(一)大胆使用年轻干部,激活班子活力。年轻干部朝气蓬勃,精力旺盛,思维活跃,是我们干部队伍的一支生力军。我们领导班子队伍中,如果缺乏这样一批有朝气、有活力、有干劲的年轻干部,守旧的思想就会比较严重,就会缺乏新思路、新思维,就会影响我们事业的发展。所以,我们要不拘一格,不论资排辈,大胆提拔使用德才兼备,想做事、敢做事、能做事的优秀年轻干部,把他们充实到各级领导班子,改善领导班子年龄偏大、文化程度偏低的状况,提高领导班子的整体素质和活力。有的同志会认为,年轻干部不成熟,缺乏经验,挑不起重担,因而不敢把他们放到关键岗位上。这个问题我们要辩证地看。年轻人,经历总是相对简单一些,经验缺乏一些,这是客观事实,也难以避免。正因为这样,我们才需要加强对他们的教育培养。俗话说,“早压担子早成才,不压担子难成才”。如果我们不把他放到关键岗位上去锻炼和考验,经验怎么来?怎么会加快成熟?因此,我们要站在执政党的高度,从党的事业长远发展出发,进一步加大力度培养选拔年轻干部。
(二)着力改善班子结构,提升班子合力。所谓“尺有所短、寸有所长”,每个干部都有自己的优缺点。我们要使用好干部,充分发挥好干部的特长,做到才尽其用,关键是要想办法搭配好,使班子结构符合年轻化、知识化、专业化的特点。我们首先要注重选准配强党政正职,注重选拔那些政治素质好、统筹协调能力强、善于领导科学发展、既懂党务工作又懂经济工作、经过多岗锻炼的优秀干部担任党政正职。要大力选拔熟悉党情、国情、世情,靠得住、有本事的高知识层次领导人才,使各级领导班子中不仅要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部,也要有熟悉经济、贸易、法律和政府管理等方面工作的干部。同时,班子搭配要注重班子成员各个年龄层次以及知识、专业等方面的科学统筹,也要注重成员气质、性格和潜能的优势互补,形成专业上互补、性格上默契、个性上相容,达到最佳组合。
(三)大力营造干部任用环境,增强班子凝聚力。
我们要大力营造公开、民主、透明的干部选拔任用环境,确保干部选拔的公平、公正,提高干部选拔的公信度,扩大干部选拔的民意基础,使选拔出来的干部令人信服,使班子富有凝聚力。首先,我们要坚持干部选拔的“严格规范”。严格干部选拔的程序,包括民主推荐、组织考察、讨论决定等各个环节,每个环节都要规范程序步骤、细化措施办法,提高干部选拔任用的制度化、规范化、程序化。其次,我们要坚持干部选拔的“优胜劣汰”。加大干部“公推公选”力度,通过公开选拔、竞争择优的方式,使干部选拔在公平的竞争平台下进行,提高选拔结果的公信度。第三,我们要坚持干部选拔的“民主推荐”。要坚持走群众路线,充分听取民意,扩大广大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权,提高干部选拔的民意基础,使任用干部名正言顺、干部提拔名副其实,增强班子的凝聚力。
同志们,树立正确的用人导向、努力打造善于领导科学发展的干部队伍是一项事关全局的工作,任务艰巨、责任重大。全区各级党组织特别是组织部门一定要准确把握坚持德才兼备、以德为先的时代要求,努力开创干部队伍建设工作的新局面,为推进党的建设和组织工作、实现我区经济社会又好又快发展,提供坚强的组织保证和人才支撑。
全市林业局长会议上的讲话
同志们:
这次全市林业局长会议的主要任务是深入贯彻落实党的、省市委经济工作会议、全省林业生态建设工作会议及全省林业局长视频会议精神,回顾总结20xx年全市林业工作,安排部署今年林业工作,提升林业生态建设质量和水平。下面,我讲三点意见。
一、20xx年全市林业工作回顾。
20xx年全市林业工作按照市委、市政府的总体部署,深入贯彻落实省、市经济工作和农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,以集体林权制度改革为动力,生态建设持续推进,产业效益不断提升,森林资源得到有效保护,各项工作取得了新进展,在省林业厅的年度目标任务考核中连续第四年被评为目标管理优秀单位,并于20xx年、20xx年两次创建之后,第三次成功连创省级文明单位。
(一)造林绿化任务全面完成。通过实施退耕还林、林业生态省建设、外资造林等国家和省级林业重点工程,全市共完成造林36.7万亩,是省下达目标任务33.42万亩的109.8%;完成森林抚育和改造17.93万亩,是省下达目标任务16.98万亩的105.6%,完成大田育苗2.22万亩,是省下达目标任务2.20万亩的101%。全市大力开展全民义务植树活动,义务植树参加人数366.5万人次,完成义务植树1497.8万株,义务植树尽责率达到91%。淮滨县实现了林业生态县创建目标,浉河区通过了省级复查,目前全市10个县区全部建成"河南省林业生态县"。
(二)林业产业发展势头强劲。全力推进林业产业集群建设,浉河区茶产业集群辐射带动2万多户茶农,茶叶基地面积42万亩,年产值近50亿元,潢川花卉产业集群从业人员10万人,年产值16亿元,油茶产业集群带动商城、新县近3万户林农从事油茶产业。招商引资工作成果突出,全年共完成各种招商任务3.33亿元,是省厅下达任务的5.5倍。积极做好龙头企业复审和申报工作,复审的15家企业全部通过省厅审查,新申报的企业批准11家,目前我市省级林业产业化龙头企业已达26家。进一步抓好油茶产业发展工作。20xx年我市共完成油茶新造林面积6.9万亩,完成低产林改造1.01万亩,全市共投入油茶发展资金达1.31亿元。花卉苗木产业快速发展,全市花卉新发展面积共完成2.121万亩,是省责任目标的212.1%,其中,集中连片露地生产面积在50亩以上和设施生产1万平方米以上的花卉企业、专业合作社或基地有50多个。森林生态旅游接待游客145.28万人次,旅游收入5100余万元。全年完成林业综合产值122.58亿元,同比增长14.2%。
(三)资源保护管理切实加强。一是严格林木采伐、林地管理。严格执行采伐政策,全市批准商品林采伐13.1万立方米,批准公益林采伐0.69万立方米,没有发生超限额、超计划和采伐指标突破的现象。全年审核上报征占用林地65宗,占用林地348.6公顷,收缴森林植被恢复费1988.3万元,征占用林地审核率达97%。二是强化木材流通管理。严格按照有关规定加强木材运输证办理和木材流通环节的管理,全市全年通过窗口办理木材运输许可26827件,总计运输木材材积量47万立方米。全市13个木材检查站共查验过往车辆1万余车次,检查运输木材总量40多万立方米,杜绝了非法木材的入市流通。三是加大涉林违法犯罪打击力度。在全市范围内组织开展了"冬季严打专项行动"、"严厉打击野生动物及其制品网络犯罪和非法贸易活动专项行动"、"严防滥捕乱猎候鸟等野生动物非法活动"、"保护野生兰草和杜鹃花专项整治"等一系列专项打击和整治行动,有力地打击了各种涉林违法犯罪行为。全年共立林业刑事案件157起,侦破131起,抓获犯罪嫌疑人154人;受理林业行政案件800起,查结774起,行政处罚4419人次,收缴树木603.3立方米,木材46立方米;受理野生动物刑事案件2起,抓获5人;受理野生动物行政案件43起,查处39起,行政处罚37人,收缴各类野生动物5.7万余只。四是做好森林病虫害防控。开展了"绿盾20xx"林业植物检疫执法检查工作,进行了松材线虫病和美国白蛾的专项普查。重点做好松材线虫病除治工作,开展了生物防治和飞机防治,防治面积5万余亩。组织六个县区开展了杨树食叶害虫飞防工作,共飞行165架次,计9.89万亩,人工地面防治19.04万亩次。市森防站被省林业厅评为年度林业有害生物目标管理先进单位。五是加强了公益林管护。配合省厅对我市20xx年度公益林建设31个项目实施情况进行了全面核查,所有项目全部合格。完成了国家级公益林基础信息数据库录入报送工作。市林业局被评为全省公益林管理工作先进单位。六是加强野生动物疫源疫病监测。调整了信阳市疫源疫病监测领导小组,制定了信阳市疫源疫病防控预案,加大了野外巡护和监测力度,严格执行了24小时值班制度和零报告制度。七是完成全市野生动物救护任务。全年接受群众举报、媒体和110报告60多次,出动救护野生动物38次,救护和放生野生动物6000余只。
(四)集体林权改革继续深化。积极贯彻落实省政府办公厅《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》,大力推进集体林权制度改革。目前,已完成明晰产权面积782.8万亩,占集体林地面积783.2万亩的99.8%;共为45.23万宗地发放43.74万本林权证,林权发证面积752.6万亩,发证率96.1%,调处林权纠纷12.04万亩,主体改革顺利完成。同时,深化改革也正在顺利推进。全市规范林权流转面积119.1万亩,占集体林地面积的15.2%;建立林权管理服务机构10个(其中获得编制部门批准成立的有浉河区、新县、平桥区、淮滨县、商城县五个县区),累计办理林权抵押贷款9.97亿元,浉河、新县林权管理中心被表彰为"河南省林权管理示范中心",平桥区林改档案室被表彰为"河南省林改档案示范室";发展农民林业专业合作社238家,入社社员2.16万户,带动农户7.7万户,联结基地面积73.1万亩,浉河港两潭茶叶专业合作社等10个专业合作社被命名为"河南省农民林业专业合作示范社";林下种植、养殖等林下经济蓬勃发展,规模不断壮大,全市林下经济经营面积267.5万亩,年产值达到39.3亿元,创建林下经济示范基地49个。浉河、光山、商城被命名为全省"林下经济示范县"。
(五)森林防火取得明显成效。在森林防火关键期及时召开会议,搞好动员、落实责任、强化各项预防扑救措施。采取增设火源管理警示物、出动宣传车、开展讲座、散发传单、发布手机短信等多种形式开展森林防火宣传,并重点开展了对今年正式实施的《河南省森林防火条例》的宣传教育活动。积极争取上级资金项目投入,重点抓好扑火队伍建设切实做到思想认识到位,工作责任落实,防范措施严密,全市森林防火工作平稳渡过春节、元宵、清明等关键时期,截止目前,全市共发生森林火灾94起,火场总面积150.53公顷,受害森林面积21.07公顷,受害率控制在0.5‰,没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故,森林防火工作保持了良好态势,信阳市被评为森林防火工作先进单位,受到省政府的表彰。
(六)支撑保障能力不断增强。一是加强依法治林。加强干部职工法律知识培训,全年组织普法考试1次,举办领导干部普法讲座1次,集中辅导学习法律2次,共组织全局系统行政执法人员参加省、市执法专题培训86人(次)。加强了规范性文件三统一制度建设,开展了林业行政处罚自由裁量权的规范工作。行政审批窗口办理木材运输、植物检疫等行政许可312起。全年没有一起行政执法违法案件发生,行政执法、行政许可审批等行政行为未产生一起行政复议案件。二是加强科教兴林。市林科所20xx年全面完成"河南油茶产区优良品种选育与创制"等14项在研项目的年度工作,申报立项"板栗低产林改造组装配套技术研究"等科研项目5项,完成鉴定3项、获奖2项。加强科技基础条件建设,生态定位研究站扩建项目顺利实施,以生态站为平台的国家973计划课题在信阳成功举办年度总结会。鸡公山自然保护区依托生态站和植物园,加强与科研院所和专家学者的交流与合作,全年共接待10余所科研院所的专家学者267人次,积极与前来保护区开展科学考察及教学实习的专家学者交流合作、开展学术研究。市林业技术推广站认真组织落实"湘林"、"长林"等油茶系列良种的推广和美国长山核桃的引种工作。组织开展林木种苗质量检验员培训等工作,20xx年共举办培训班和技术讲座百余场次,培训林业职工1000人次,林农20xx人次,发放林业科普宣传资料5000份,科普图册500多册。在林业司法鉴定资质的基础上,拓展林业调查规划业务,逐步形成了以林业司法鉴定、资产评估和林业调查规划设计为服务内容的技术服务体系,全年共完成林调项目96项。三是加强人才队伍建设。完成了18名专业技术人员晋升职称的材料审查上报工作,开展了17名专业技术工人晋升技术等级的报名、培训、考试工作。通过自荐、民主推荐、考核、公示、局党组研究等程序,完成了局机关2名同志和局属单位14名同志的职务调整工作。市森林公安局举办了全市森林公安政工干部培训班、组织了招录新警和年度晋升警衔的培训学习。商城县森林公安局两个直属派出所所长按实职副科配备干部,县级森林公安局所属派出所建设取得了重大突破。四是加强基础设施和基础条件建设。国有林场危旧房改造工作成绩突出。我市国有林场危旧房改造工程建设任务2083户,总建筑面积为16.8万平方米,总投资2.02亿元。目前已全部开工,开工率为100%,其中已竣工1011户,竣工面积9.0万平方米,完成投资1.35亿元。全省国有林场危旧房改造现场会在我市召开。河南省政府办公室组织的全省保障性住房督导检查组对我市林业系统危旧房改造工作进行了表扬。督促完成了县级林地保护利用规划的编制工作。全市抽调400余名工作人员,投入资金120余万元,历时近一年时间,圆满完成了全市县级林地保护利用规划的外业调查和内业编制工作。开展了全国第二次湿地资源调查工作。召开了工作会议,成立了信阳市湿地资源调查领导组和督导组,各县区林业局、自然保护区抽调业务骨干成立调查专业队,历时一年完成了外业调查工作,调查湿地斑块745块。五是资金项目建设成绩显著。去年共向上申报项目41个,累计到位资金36329.73万元,申报并落实林业贴息贷款39268万元,获财政贴息资金1570.72万元,与往年相比,项目申报、落实资金额均达到历史上最好水平。
(七)生态文化活动深入开展。组织开展了义务植树节、河南省第31届"爱鸟周"、第16个"世界湿地日"、第18个"野生动物保护宣传月"等一系列生态文化活动,以"自然的精灵,人类的朋友"为主题,举办了全国野生鸟类摄影大赛,大赛获奖作品于20xx年6月在北京动物园科普馆展出。举办了信阳市第四届花木盆景展,共展出花木盆景500余盆,还组织参加了一系列国际、国内林业和花卉展会活动,扩大了信阳林业影响。加强生态文化科普教育,利用学校,向中小学生普及野生动物保护常识,开展生态道德教育,结合"森林防火入校园"活动在中小学生中开展森林防火教育,依托自然保护区,广泛建立教学科研实习基地,鸡公山国家级自然保护区被国家林业局命名为"全国林业科普基地"。大力推动新闻宣传,全市林业系统在人民日报、中央人民广播电台、河南日报、中国绿色时报等中央、地方和行业的主要媒体刊播林业新闻报道380多条(次),围绕林业改革发展的中心工作,结合林业工作特点,开展了森林防火、植树造林、集体林改、野生动物保护等宣传工作,提升了林业形象,为林业生态建设营造了良好的舆论氛围。
(八)机关自身建设全面提升。一是党的建设扎实开展。扎实推进学习型党组织建设。认真组织开展读书学习活动,先后开展学习"两会"精神、中原经济区建设新"十八谈"、党的精神等系列学习活动,举办了读书报告会和学习心得体会交流会。深入开展创先争优活动,市林业局被市创争办确定为全市创先争优活动示范单位,局机关党委被市委市直工委评为20xx-20xx年市直机关创先争优先进基层党组织,局机关党委与光山县槐店乡冯河村党支部开展了基层党建"牵手共建"活动。深化群众性精神文明创建活动。以再创省级文明单位为抓手,深入开展群众性精神文明创建活动,开展社会公益活动和道德实践活动。评选表彰了市直林业系统5个类型10名"身边好人",并组织先进典型代表开展了基层巡讲活动。对全系统7个文明科室、15名文明职工进行了表彰。二是廉政建设持续推进。局党组将党风廉政建设列入局党组重要议事日程,召开了市直林业系统党风廉政建设和反腐败工作会议,将责任目标分解到位,层层签订《党风廉政建设责任书》。组织党员领导干部学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,开展典型示范教育和警示教育活动,提高党员干部拒腐防变的能力。认真开展廉政风险防控工作,共排查出廉政风险点82个,形成防控措施38项。严格落实政风行风建设责任制。坚持开展民主评议政风行风,组织开展了"创建群众满意基层站所"和"信阳市市直部门职能科室评议"活动。坚持依法行政,加大信访案件查办力度。局纪检组监察室完成市纪委领导交办信访件4起,配合市纠风办查办信访案件5起,局纪检组独立查办信访件2起。我局作为治理公路"三乱"工作的牵头单位,在市纠风办领导的带领下,采取监督与检查,明查与暗访相结合,每月按要求暗访和夜查,对发现的问题及时给予纠正。三是机关管理进一步规范。坚持以制度管人,以制度办事,用制度规范管理,坚持民主决策,重大事项、重大政务活动、干部选拔任用、大额资金使用等项工作中实行党组集体研究决定。修订了机关财务管理制度,继续执行财务会审会签制度。改进公务接待,指定公务接待定点餐馆。完成了公务用车专项治理工作,对机关及局属单位的公务用车进行了自查并如实登记。此外老干部工作、综合治理、安全生产、计划生育、工青妇等各个方面都做了大量的工作,取得了扎实的进展。
这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是各县区党委、政府高度重视的结果,是社会各界和各部门大力支持的结果,是全市林业工作者和广大人民群众不懈努力、辛勤工作的结果。在此,我代表市林业局向各级、各有关部门和社会各界的关心支持表示衷心的感谢,向你们并通过你们向全市林业系统干部职工、特别是基层的同志们表示亲切的慰问!
总结成绩的同时,我们也要正视工作中存在的问题和困难。一是造林绿化任务仍然艰巨,巩固造林成果和新造林难度越来越大。二是保护与发展的矛盾日益突出,重大项目建设用地持续增加,对林地管理形成较大压力。三是林业质量效益不高,森林经营亟待加强,转变发展方式任重道远;林业产业规模小,链条短,附加值低,缺乏具有重大带动能力的龙头企业。四是集体林改进入深化阶段,配套政策亟待完善,部分地区明晰产权质量有待提高。五是林业基础设施建设落后,国有林场水、电、路等基础设施和危旧房改造任务依然艰巨。这些困难和问题都需要我们在今后的工作中深入研究,着力解决。
20xx年是全面贯彻落实精神和中原经济区建设的开局之年,是实施《河南林业生态省建设提升工程规划》的起步之年,如何开好局、起好步,对于促进我市林业发展和农民增收,切实解决好生态和民生问题,具有特殊的意义。
今年我市林业工作的总体要求:以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的精神,以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,以创建全国绿化模范城市为重要载体,按照"持续求进,务实发展,积极作为"的总要求,全面实施林业生态市建设提升工程,加快发展现代林业,为中原经济区和魅力信阳建设做出应有的贡献。目标任务:新造林33.03万亩,其中,生态林营造23.66万亩,林业产业工程9.37万亩;森林抚育和改造21.81万亩,其中中幼林抚育15.82万亩,低质低效林改造5.99万亩。力争在春节前完成整地任务的70%以上,20xx年3月底前全面完成营造林任务。
实现上述要求和目标,务必突出抓好以下几项重点工作:
(一)全面启动创建全国绿化模范城市。近几年来,我市积极开展"六城联创"活动,相继成功创建了"中国优秀旅游城市"、"国家级生态示范市"、"国家级园林城市"和"省级文明城市",实现"全国双拥模范城"四连冠;相继被评为"中国最具投资潜力中小城市20强"、"中国十佳宜居城市"、"首届中国创业之城",去年12月,信阳市从参评的近300个地级以上城市中脱颖而出,第四次被评为"中国十佳宜居城市",名列第七。同时,继20xx年入选"中国最具幸福感城市排行榜"百强之后,信阳市今年再度入选,名列第十四位。通过争创这些国家级城市品牌,促进了我市经济社会发展,改善了人居环境,提升了城市品味。"全国绿化模范城市"是代表一个城市绿化成就的最高荣誉,是一个城市生态环境优良的重要标志。创建"全国绿化模范城市",对于贯彻落实党的精神,推进我市生态文明建设、优化城市环境,增强城市综合竞争力、实现科学发展、和谐发展都具有重大意义。市政府决定从今年起启动创建绿化模范城市的工作,力争用三年时间实现创建目标,节后将专门召开会议动员部署。下一步,我们林业部门作为主创单位,要把创建"全国绿化模范城市"作为重要抓手和重要机遇,实行市县联动,积极开展各项创建工作,全面提升我市林业生态建设水平。
(二)持续推进林业生态建设。一是突出抓好重点工程建设。突出抓好退耕荒山荒地造林、农户造林补贴、油茶示范、国家木材储备等国家重点造林项目的实施,完成山区营造林工程、农田防护林工程、生态廊道网络建设工程、新型农村社区绿化美化工程等造林任务。要优化造林模式,增加混交林、乡土树种、珍贵树种造林比重。要将任务落实到县、乡、村,落实到山头地块和小班,实施合理的整地方式和造林组织形式,推广先进适宜的造林技术,提高造林成活率和保存率。"百千万"农田防护林,要按照占耕地总面积8%的要求,合理确定网格面积,科学确定林带走向,配置树高、干直的树种,发挥防护效益的最大化。山区营造林,要加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度。二是加强森林经营。我市林分质量、单位蓄积都较低,急需加强森林经营,要把森林经营放到与植树造林同等重要的地位。继续抓好公益林管理和森林抚育经营,推进样板基地建设,提高森林质量,增强生态系统的稳定性。对京港澳高速、沪陕高速信阳段两侧及其他重要部位进行中幼林抚育,不断提高森林质量和林地生产率。三是切实推进身边增绿。要结合新型农村社区建设,重点抓好围村林建设,切实抓好庭院绿化、"四旁"植树,带动村镇绿化整体上水平。要结合创建绿化模范城市,推进"身边增绿",让群众感受到实实在在的绿色。四是认真开展义务植树活动。以提高适龄公民义务植树尽责率为突破口,按照"规范化、基地化、科学化、制度化、经常化"的要求,把义务植树工作做深做实。重点组织好各级领导义务植树活动,抓好基地建设。强化检查监督,提高部门绿化水平。
(三)不断提升林业产业发展水平。解决"三农"问题,提高农民收入,必须把发展林业产业作为重要途径。要以推进林业产业结构调整为主题,以转变林业发展方式为主线,以提升林业产业化经营水平为着力点。一是大力推进林业产业集群化建设。要认真总结近年来林业产业发展的经验,研究制定《林业产业倍增计划(20xx-20xx年)》,推动林业产业结构升级。按照《信阳市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》要求,突出抓好茶产业、花卉苗木产业、油茶产业、木材加工产业、森林生态旅游产业五大产业集群的培育工作,带动区域特色林业产业的跨越式发展。二是大力培育龙头企业。加快科技进步和创新,抓紧淘汰落后产能,大力发展高新技术和高附加值产业,创新产业发展模式,推进产业重组,形成规模效应,培育具有特色的品牌产品和龙头企业。要实施林产品品牌战略,对省级林业产业化重点龙头企业实行动态管理,定期监测,对各地林业新上项目和技改项目组织观摩。三是大力发展林下经济。加大林下经济开发力度,引导农民利用承包的林地,推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式,提高林地综合利用率和产出率。省下达我市林下经济发产值39.5亿元的任务已分解到各县区,要确保完成。同时还要创建一批省级林下经济示范基地。
(四)进一步深化体制机制改革。全面落实并长期稳定农民林地承包经营权,光山县要继续完成13.8万亩集体林地家庭承包任务,巩固主体改革成果。要参照浉河区的做法,进一步健全林权管理机构,充实力量,加强培训,提高人员素质,不断提升管理水平。按照省厅要求集体林地50万亩以上的光山、罗山县要完成林权管理机构建设。要加强林权登记管理,规范林权流转,落实《河南省森林资源流转管理办法》,做到依法流转、公平交易,切实维护交易各方的合法权益。推进林权抵押贷款、森林保险和森林资源资产评估制度建设。积极培育林业合作经济组织,引导林业经营者在产权明晰的基础上,通过股份合作等形式组建林业合作经济组织,促进林业的规模经营、集约经营。在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上,开展农民林业专业合作示范社建设,指导和帮助合作经济组织制定和完善规章制度,使之逐步走上规范化的轨道。在去年的基础上,今年要再创建十个省级林业专业合作社示范社。要推进国有林场改革试点,不断改善国有林场民生条件,激发林业发展的内在动力和活力。
(五)切实强化资源保护管理。一是加强林地保护。在严格落实森林采伐限额等制度的同时,今年要把林地保护作为资源管理的重中之重。要组织完成第八次一类资源清查的基础工作,按照全国全省部署,统一木材采伐审批系统。二是加强森林防火工作。随着春节来临,森林防火已经进入关键时期,各地要高度重视,百倍警惕,确保森林资源和人民生命财产安全。坚决克服麻痹和侥幸思想,坚决杜绝松懈和畏难情绪。严防森林火灾,严防重大人员伤亡。加强群防群治防。充分利用广播、电视、警示物等各种有效形式,大力普及森林防火、安全用火、科学扑火等知识和相关法律法规,使森林防火做到家喻户晓,人人皆知。全面排查火灾隐患,严格火源管理,切实把火种火源堵在山下林外。对重点区域、重要设施、重要目标要严密防控、严防死守。要对林区情况进行全方位监测、监控,确保火情早发现、早报告、早控制、早处置。要强化24小时值班和领导带班制度,严格执行卫星热点核查零报告和有火必报制度。要认真落实《河南省森林防火条例》、《河南省森林防火责任追究办法》,加大火灾案件的查处力度,严厉打击火灾肇事者。三是切实搞好林业有害生物防治。特别要做好松材线虫病疫点拔除工作,4月底前要完成新县林场老庙林区疫木砍伐任务,并将其纳入新县整体防治方案,同时要做好杨树食叶害虫防治、美国白蛾监测防控工作,坚决遏制疫病蔓延趋势。四是加强野生动植物保护。推进自然保护区示范建设,做好湿地保护工作。加强珍稀濒危物种拯救和保护,完善野生动物疫源疫病监测体系,做好野生动物疫源疫病监测工作。五是加大涉林违法犯罪打击力度。充分发挥森林公安职能作用,加强森林公安队伍建设和管理,继续坚持严打整治,适时组织专项行动,严厉打击破坏森林和野生动物资源的各种违法犯罪活动。要进一步拓展森林公安的林业行政执法职能,整合林业执法队伍,突破一批大案要案,努力形成对破坏森林资源违法犯罪行为的高压态势,树立林业执法的权威。要加强古树名木的保护,制定管护制度,落实古树名木保护责任制,坚决制止并严厉打击破坏古树名木的行为。
三、提几点要求与大家共勉。
(一)增强责任意识。报告首次将生态文明建设独立成篇进行论述,并将其提升到更高的战略层面,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列,使中国特色社会主义事业由"四位一体"上升为"五位一体"的总体布局,并将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章。这标志着党中央将生态文明建设提升到前所未有的高度,放在更加突出的位置,赋予了新形势下林业建设前所未有的历史使命。林业是生态建设的主体,承担着生产生态产品、促进林农增收、弘扬生态文化等重大任务,建设生态文明必须把林业发展作为首要任务。对于林业工作者而言,我们必须深刻认识推进生态文明建设的重大战略意义,牢记林业四大地位和四大使命,适应林业建设的新形势新要求,把握难得的历史发展机遇,促进林业科学发展。要按照的要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,进一步增强加快林业发展、推进生态文明建设的紧迫感责任感,承担起生态保护、修复和建设的重大职责,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力做生态文明建设的先行者、实践者和推动者。省政府对市政府下达了20xx年度林业生态省提升工程、森林防火和林业有害生物防治等三份目标责任书,市政府已将责任目标分解到各县区,在全市林业生态建设工作会上,县区政府分管领导向郑市长递交了目标责任书。各县区林业局要明确自身责任,尽职尽责,主动作为,全面完成年度各项目标任务,确保林业改革发展取得扎实成效。
(二)增强质量意识。在林业生态建设过程中,要严把建设质量关,始终坚持高标准。只有确立了工作的高标准,才会有工作的高起点,才会有工作的新突破。要大力倡导"造林就是造景,绿化就是美化"的工作理念,对重点工程高标准规划建设,真正打造成精品工程、样板工程、示范工程。这里要特别强调高速公路生态廊道绿化,这是省政府部署的林业生态建设的重点工程,同时又是窗口形象工程。实施林业生态省建设以来,我市对高速公路和国道、省道两侧普遍进行了绿化,但绿化树种单一,管理不到位,保存率偏低,整体形象不佳,亟待提升改造。按照省政府要求从20xx年开始用三年时间对高速公路廊道绿化进行提升改造,绿化标准是:高速公路两侧不低于10行树木,未落实10行树木的要全部落实,林带内侧5至10米宽,要逐步伐除现有的杨树等落叶树种,新栽植两行以上常绿绿化树种。我们要把高速公路廊道作为建设重点,抓紧启动,加大投入,坚持高标准规划设计、精心组织实施,着力提升景观效果。要遵循先整地、后造林、挖大穴、栽大苗、浇大水,做到优质壮苗造林。市里将把这项工作列入督查重点,实行专项考核验收,不达标者,要取消当年林业生态建设获奖资格。
(三)增强创新意识。一是创新工作理念。真正树立起"用园林的理念提升林业,用产业和经营的理念发展林业"的新理念,努力实现从重数量向重质量、从重任务向重成效的转变。二是创新投入机制。林业是重要的公益事业,政府是实施主体,但单一依靠财政投资无法满足需要,必须坚持政府主导和市场化运作两轮驱动,建立起多元投入的机制。特别是在主要廊道绿化上必须借鉴外地经验,由政府出资,对绿化用地进行租赁,统一规划实施和经营管理,或引入bot、bt融资模式,吸引社会资金投入林业建设。在积极争取国家和省林业项目资金的同时,尽力推进市县两级财政配套资金的落实,并出台奖补政策,调动各方面参与林业生态建设的积极性。三是创新造林机制。对重点生态林建设引入竞争机制,实施招投标造林、专业队栽植,包栽保活,提高林木成活率和保存率。在造林模式上,要改变营造单一纯林的做法,坚持乔灌花草相结合,实现多树种、多层系、多色彩。四是创新督导机制。完善激励机制,营造干事氛围,健全绩效考评机制,奖励先进,鞭策后进,促进全市林业工作争先进位。节后市里要组织观摩会,对全市林业生态建设进行点评,表扬先进,督促落后。市里还将具体制定林业生态建设提升工程和创建绿化模范城市目标管理评比奖惩办法,根据省造林核查、林业观摩评分、市林业局对重点工作核查验收结果,年终对县区进行综合排名,兑现奖惩。
(四)增强政治意识。为了贯彻落实新一届中央政治局下发的《八项规定》和《实施细则》,省委、省政府印发了《贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的若干意见》,要求全省各地各部门一定要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度,充分认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性,切实把加强作风建设摆在更加突出的位置,采取有力措施解决好人民群众反映强烈的问题,务求取得扎实成效。我们要把学习贯彻中央和省委、省政府关于改进工作作风的规定作为一项严肃政治任务,学深学透,把思想和行动统一到中央的要求上来,采取更加有力的措施,全面加强作风建设,树立林业部门良好形象。要围绕中原经济区建设和林业生态市建设提升工程中的重大问题,加强调查研究,找准存在问题,提出对策建议。要讲实话、干实事,切实做到各项工作有部署、有督促、有检查、有落实,反对表面文章和弄虚作假。下决心减少文件、会议数量,可发可不发的文不发,可以通过电话、网络直接协调的事项,不发文办理,可开可不开的会坚决不开,能合并召开或用视频会议系统召开的,不开单项会和现场会、见面会。牢固树立"浪费也是腐败,节约也是政绩"的理念,坚决反对讲排场、比阔气,坚决抵制享乐主义和奢侈浪费之风,自觉按照中央和省、市有关规定,严格控制庆典、表彰、研讨等活动,简化接待工作,不搞层层陪同,不搞超标准接待,不安排超标准住宿,不赠送各类纪念品或土特产。尤其是林业系统干部职工要带头拒食野生动物,推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。要加强要搞好以"为民务实清廉"为主要内容的教育实践活动,切实加大对干部作风的整顿力度,按照"两转两提"的要求,以领导方式转变加快发展方式转变,切实转变思想观念,转变工作作风,尽职尽责、爱岗敬业,务实重干,以优良的作风推动林业改革发展。
(五)增强廉政意识。进一步加强反腐倡廉建设,加强廉政教育,以完善惩治和预防腐败体系为重点,严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管钱、管人,确保权力规范运行。各级领导干部要保持清醒头脑,按"底线思维"严格要求自己,认真落实党员领导干部廉洁从政若干准则,清白做人、干净做事。
同志们,20xx年是我市林业发展进程中具有重要意义的一年。我们要在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻落实精神,以更加振奋的精神、更加务实的作风,抢抓机遇,克难攻坚,持续求进,锐意进取,圆满完成今年林业改革发展的各项任务,为勇当中原经济区前锋,全面提升魅力信阳建设水平做出积极的贡献!
顺祝大家春节愉快,新年吉祥,阖家幸福,万事如意!
全市林业工作会议上的讲话材料
同志们:
今天,召开全县第三季度疾控工作督导反馈会议,主要目的是全面总结今年前三季度疾病预防控制工作进展情况,及时反馈工作中存在的问题和不足,认真分析当前工作态势,提出整改措施和下一阶段的目标任务,确保全面完成年初确定的各项工作任务。前面,疾控中心张主任、靳主任就督导情况做了全面反馈,问题找得准,工作谈的透,既有普遍性,也有针对性;并提出了改进措施和意见,思路清晰,目标明确,重点突出,措施得力,我完全同意,请大家抓好贯彻落实。下面,我就切实做好疾控工作讲两个方面的意见。
一、发扬成绩,正视差距,进一步增强做好疾控工作的紧迫性和主动性。
近几年,我县疾病预防控制工作得到了较快的发展,走在了全市的前列,有些专业甚至走在了全省的前列。这与大家辛勤努力密不可分。从总的情况看,疾控基础工作的现状发生了明显变化,乡村两级的疾控工作职能得到加强,工作主动性明显增强,工作能力明显提高,工作资料明显规范,疾控工作的质量和水平发生了明显变化。
在总结成绩的同时,我们还应当清醒的看到:当前,全县疾控工作的整体现状和水平与省内、市内工作领先的县区相比,与国家的要求相比,还有较大差距,还有许多亟待解决的问题。一是乡镇之间、城乡之间疾控工作的进展还很不平衡,尤其是个别乡镇长期处于落后位置,工作上一直没有起色。二是部分疾控工作的基础还比较薄弱,如城区和边远地区免疫规划工作的瓶颈问题还没有完全解决,村级疾病监测报告水平还很低,包括免疫规划监测、疫情监测、疾病谱监测、死亡监测、慢病监测等等,步伐比较缓慢,整体水平有待进一步提高。三是卫生院下乡督导频次少、质量不高,发现不了问题。四是疾控队伍建设的任务仍然比较艰巨,虽然各乡镇都成立了公共卫生科,增加了不少人员,但新增加的人员,大多数从事新增加的业务,如健康档案、新农合等,而从事免疫规划、疾病监测、慢性病、结核病等工作的人员并没有增加,再加之人员进修、调动等因素,疾控人员队伍建设任务任然很重。更严重的是村医队伍老龄化、断层压力不断加大,卫生院承担村级工作的倾向也越来越大。这些问题大多是老问题,也是制约我们发展的瓶颈问题,必须下功夫加以解决。
二、把握重点,突出难点,努力推动全县疾病预防控制事业快速发展。
疾病预防控制工作是实实在在的工作。多年来,我们坚持不断加强体系建设和提升队伍素质,全力抓好业务培训和实践训练,加强领导,靠实责任,明确任务,强化措施,认真开展督导检查和通报评比,及时发现问题、解决问题,下功夫开展宣传教育和健康促进工作,提高公众的自我防护意识等,为我们今后的工作积累了许多丰富的经验,搞好疾控工作,就要充分应用和发挥好的经验、好的做法,并不断创新和发扬光大。希望大家进一步优化思路,强化措施,狠抓落实,在全面完成各项常规工作任务的基础上,重点做好以下三个方面的工作:
一是着力加强疾控体系建设,全面提升疾控队伍的服务能力。抓好疾控队伍建设是搞好疾控工作的关键,没有一支服务意识强、业务素质高的疾控队伍,我们的疾控工作要发展就无从谈起,各单位一定要按照“管理机构下基层、疾控机构进医院、健康教育进家庭”的总体工作思路要求,下大功夫抓好疾控体系和疾控队伍建设,切实提升全县疾控工作的整体能力和水平。各卫生院和两所县级医院要大力加强公共卫生科建设,要把工作能力强、有责任心的业务人员配到公卫科,要严明工作纪律,落实好绩效考核制度,对一些责任性不强、工作长期处于被动落后的疾控专干要加大惩处力度;对工作一直勤勤恳恳、综合考核领先的疾控专干要给予多方面的照顾和倾斜,确保疾控专干能够全面履职尽责。要继续强化乡镇卫生院的公共卫生职能,卫生院的院长要直接分管公共卫生工作,全面掌握本乡镇公共卫生工作的主要任务和工作要求,全力以赴抓好对公共卫生科的组织领导和监督考核。要进一步加大对村医的培训和督导力度,把村医例会的培训工作落到实处,定期不定期组织人员到村卫生室进行督查,做好半年及全年的村医绩效考核,不断提高村卫生所的公共卫生服务能力。尤其是工作一直处于落后地位的乡镇和单位,一定要想些办法,今天院长和专干都在,责任就在你们两个人身上,离年终的考核就剩两个多月的时间,我不管你采取什么办法,也不要求你达到全县最好的水平,但你们必须把这项工作做到全县中等以上水平,一定要缩小乡镇之间、城乡之间的差距,疾控中心下来后要把每季度的排名情况送卫生局,局班子成员都要看看到底那些单位一直在垫底,一直没起色,要下大决心扭转落后的这种局面。要科学合理安排岗位人员配置,要认真落实疾控工作搞不好不得调动岗位、不得晋升职称等措施,认真落实“一带一”培训计划,全面提升职工队伍的工作能力。
二是着力强化传染病防控和免疫规划工作两个基础。要切实强化传染病网络直报工作管理,要按照程序和规范,及时完整的进行上报,这里我说一下,上次全市督查中,咱们的县医院、中医院传染病漏报严重,市上进行了点名通报批评,下来后,两所医院要好好的研究研究,咱们的业务量是大,但绝不能把这项工作忽视或者说弱化,咱们的分管院长、疾控专干一定要把心操上,不断提高传染病报告管理工作质量。要认真做好季节性传染病和结核病、乙肝、艾滋病、鼠疫等重大传染病的防控工作,落实疫情监测、零报告和重点疫情主动监测制度,认真、及时、准确填写和报告各类传染病,彻底杜绝零报、漏报、迟报,最大程度降低误报;要大力提高村级疫情报告质量,彻底改变村级疫情监测薄弱的面貌。随着秋冬季节的来临,流感、腮腺炎等呼吸道传染病暴发流行的因素在不断增加,同时手足口病等肠道传染病疫情防控形势也不容乐观,各单位一定要加强秋冬季传染病的防控工作,有效预防控制传染病疫情的扩散和传播,保护广大人民群众的身体健康,县疾病预防控制中心要坚持每日审核和分析医疗机构疫情报告情况,主动加强预警预测工作;各乡镇卫生院及有关单位特别是要加强对学校、托幼机构及流动人口聚居地的疫情监测与报告工作,一旦发现传染病疫情,要按照有关规定及时进行报告、分析和审核,并及时开展流行病学调查和疫情处置工作。要高度重视流感等呼吸道传染病的防治工作,认真做好流感等呼吸道传染病暴发疫情的调查及处置工作,努力提高手足口病临川诊断和救治水平,最大程度地提高重症患者的救治成功率,降低死亡率。
要大力加强免疫规划工作,全力推进消除麻疹工作进程。20xx年是实现消除麻疹目标的关键一年,我们的工作是否做到了万无一失,大家心里究竟有没有这个底,有没有这个把握,大家都清楚,消除麻疹工作是艰巨的政治任务,是目前免疫规划乃至整个卫生工作的大事,谁捅了漏子,谁要负责到底!因此各乡镇和有关单边,一定不能存有任何侥幸心理,要全力以赴落实好各项工作措施,确保全县麻疹疫苗有效覆盖率达到100%。要加强对麻疹病例的监测、诊断和报告管理,全面启动麻疹疑似病例专家会诊制度和双向报告制度,彻底杜绝该报不报和不该报乱报的现象发生。要保证免疫规划范围内的其他疫苗有效接种率达到国家规定的标准,特别是针对咱们的部分乡镇部分村社疫苗接种率低的问题,前半年咱们专门进行了一次整改,大家一定要巩固和提高整改成果,要继续全面推行责任包干制度,明确任务,细化分工,靠实责任,要加大责任追究和失职问责力度,以严格的责任和严明的纪律推动各项工作措施落实。要加大督导检查力度,各单位的主要领导要亲自参与督导检查,坚决杜绝不深入实际、只做纸上文章的现象发生。要高度重视边远山区和城区流动儿童的免疫接种,认真解决反复外出儿童的免疫接种问题,严格落实电话追踪措施,不能把这部分儿童作为流动处理,坚决杜绝纸上接种。要一丝不苟地抓好儿童预防接种信息化建设,规范开展疫苗针对传染病和预防接种疑似异常反应病例的监测工作,确保以乡为单位儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上。
三是全力推进结核病防治、艾滋病筛查干预、地方病与慢性病防治及精神卫生诊疗管理四项工作,抓好疾病预防控制工作的全面均衡发展。要推行定点医院医防合作新模式,规范医疗机构的结核病诊断、转诊和报告工作;县医院和县中医医院要进一步加强医防合作建设,加强与县疾控中心的配合交流,县疾控中心要定期组织开展相关科室和人员的座谈,准确掌握结核病转诊情况,要加强重点地区和偏远山村的结核病防治工作,有效遏制肺结核的流行和蔓延,确保新涂阳肺结核患者治愈率达到85%以上,涂阳肺结核患者密切接触者筛查率达到95%以上。
要大力加强艾滋病宣传教育工作。各乡镇都要制定辖区艾滋病防治规划,积极开展宣传教育,动员外出务工人员主动参与hiv抗体检测;要认真做好艾滋病稍点监测工作,不断加强艾滋病自愿咨询检测工作,逐步扩大重点人群的抗体筛查范围;两所县级医院要尽快完成初筛实验室达标验收。
要全力推进地方病、慢性病防治工作。严格按照国家和省上监测方案要求,认真做好重点地方病的监测工作,全面完成中央转移支付地方病防治项目工作任务,加快消除疟疾和麻风病危害进程,并逐步将地方病治疗费用纳入新农合门诊补偿范围。在慢性病防治方面,各级疗机构要认真做好疾病谱的排序、汇总和分析上报,为政府决策提供科学依据;切实规范高血压与糖尿病病例的筛查与管理,积极创造条件,抓好慢性病综合防治示范区的创建和慢性病防治试点工作。要全力推进精神卫生工作。严格按照重性精神疾病管理治疗项目工作要求,积极开展重性精神疾病病例筛查,做好免费药物治疗、紧急救治、解锁救治和肇事肇祸患者的治疗管理工作。
同志们,目前我们疾控工作任务还很重,尤其是有问题的乡镇,任务更重,希望大家下来后,根据通报反馈情况,进一步理清思路,加强领导,强化措施,扎实工作,在较短的时间全面完成全年工作任务,保证年内疾病预防控制工作不出问题,保证全县疾控工作继续处在全市的前列!
全市林业工作会议上的讲话材料
各位领导、同志们:
时隔两年,区委、区政府今天在这里召开全区档案工作会议,主要的目的,是为了总结经验,发扬成绩,分析形势,布署任务,进一步调动全体档案工作者的积极性创造性,为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。
刚才,**局长对全区档案工作进行了总结部署,会议对一批先进集体和先进个人进行了表彰,四个先进集体和个人代表作了交流发言,他们讲得都很好。特别是**区长的讲话,对当前全区档案工作面临的形势进行了深入分析,对下一步我们如何做好档案工作提出了明确要求,讲得全面透彻,我完全赞同。希望同志们按照会议的部署和领导的要求,学习借鉴先进经验,认真抓好贯彻落实。下面,我再强调三方面意见。
一、档案工作大有作为。
“没有历史就没有现在,不知历史则不明未来”。档案工作正因为具有“存真求实、鉴往知来”的独特功能,才成为我们党和国家事业的重要组成部分。实践证明,档案作为党和政府、各行各业工作和生产活动的原始记录,不仅是历史的宝库、社会的回忆,而且也是经历的记载、经验的积累,对于我们回顾历史、总结历史,指导当前、指导未来,具有十分重要的借鉴意义。在我国历史上,史家拥有着“记实”的特殊权位,史籍被戴上“资治”的显赫光环。在当今世界,无论是经济建设还是科学研究,无论是社会活动还是个人生活,档案都如影随行、时刻相伴,成为生产生活中必不可少的一部分。可以说,在几乎事事有记载、人人有记录的今天,档案已全面渗入社会各个领域、各个方面,不仅以它的不可替代性在存真留迹,而且以它的独特作用在推动着事、影响着人。没有档案,工程建设无法进行,商务谈判无法继续,甚至航天飞机都无法上天;没有档案,调查研究无法开展,论证决策无法实行,甚至创先评优都无法推进;没有档案,个人身分无法确认,人民代表无法选举,甚至连个工作都无法找到。档案工作从来没有象今天这样,在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用。在这些无可争议的事实和发展前景面前,我们档案工作者绝不可以妄自菲薄,认为档案工作是一件无关紧要的内务工作;绝不可以顾影自怜,认为档案工作者是可有可无的幕后人员;绝不可以意志消沉,认为档案业务只是埋首故纸堆的枯燥活动,而应解放思想,振奋精神,切实增强使命感责任感,满怀自豪地认真挑好这项重任。
二、档案工作有何作为。
档案工作作为“三个文明”建设的一项基础性工作,其重要作用主要体现在两个方面:一是留资立卷,以备存真;二是开发利用,以备借鉴。最主要的应是开发利用。就我区当前而言,我认为档案工作至少在以下五个方面可以充分发挥其独到作用:在经济建设方面,我区以往的经济数据和先进城区的发展经验,可以令我们常作纵向比、又作横向比,在强自信中增干劲,在知不足中求发展,不断强化全区上下“”的意识和氛围。具体到产业发展和工程建设中,一些基础资料和关键数据往往不可缺少,及时而合理地运用,可以促进布局调整合理和项目推进加快。在精神文明建设方面,社会事业各口子及基层各单位都有许多存档立卷任务,常常是创先评优中不可或缺的考核内容,齐备的档案卷宗,可以为文明创建等“争先进位”活动增添保证因素。在政治文明建设方面,各项民主政治活动的情况进展,所有被选举人的简历介绍,是群众参与民主政治的审阅内容,是大家行使民主权力的重要参考。在党的建设方面,全区的党史、各级党组织的重要活动和党员干部的档案,是我们党内的法定必存资料,是党建教育工作的生动教材。在群众工作方面,有关部门单位保存或出具的证明个人身份资历、产权归属、荣誉成就的档案,是我们党和政府维护、实现和发展群众根本利益的现实体现,对于保障和促进人们的生活具有重要意义。上述这些方面,我们档案工作都已功在其中、功不可没,随着时代的前进、社会的发展,相信档案工作所涉及的领域将更为宽广,所起到的作用将更为明显。
三、档案工作如何作为。
所谓“有位要更有作为,有为才更有地位”。我们档案工作在全区“三个文明”建设进程中,在“争先进位、跨越发展”目标前,如何充分发挥自己的作用,展示自己的实绩?我认为关键是要奋发进取,开拓创新,在创造特色中树立档案工作的形象,在优质服务中提高档案工作的地位。我想,就这新的一年开始,不妨主要从以下三个方面,来具体考察我们档案工作今后的作为:第一,如何服务经济建设?主要看我们档案工作能不能适时利用丰富馆藏等资源优势,采用今昔对比等手法,从不同角度反映全区改革开放的变化,展现“三个文明”建设的成果,以独特的方式凝聚了人心,鼓舞了干劲;看我们可曾广采信息,勤于编研,分门别类,突出时效,以独特的内容提供了参考、服务了决策;看我们是否紧紧围绕经济建设这个中心,始终服从、服务于“第一要务”,在需要时勇挑重任,在配合时主动积极,以独特的手段支援了建设、支持了发展。第二、如何服务机关部门?主要看我们能不能抓住建设“网络化机关”和“自动化办公”的有利时机,加紧电子档案编研,加快信息化建设,实现档案共享,尽快使能开放的部门性档案变为全区性档案,把静态资料变为动态资料,将档案潜在的利用价值变为现实的使用价值,使档案通过现代化手段为全机关所认识、了解和运用,切实提高档案的应用效率。第三、如何服务基层群众?主要看我们能不能应基层群众之所盼、急基层群众之所需,加强基层网络建设,畅通档案流通渠道,不断改进和推陈出新服务手段,努力实现档案资源的最佳配置和最大共享,极大地方便社会各界和基层群众阅档用档,充分发挥档案工作有效服务全社会的功能。
各位领导、同志们,档案工作业务性很强,做起来非常辛苦枯燥;档案工作者默默无闻,是无名英雄。但档案工作是全区各项事业发展的一个重要基础,档案工作者是我们敬业奉献的干部队伍中一支重要力量。希望全区各级党组织都一起来重视和支持档案工作,各级领导干部都共同来关心和爱护档案工作者,切实加强组织领导,加大经费投入,保障档案工作的顺利开展;积极创造条件,给予锻炼机会,促进档案工作者的成长进步,进一步激发全区档案战线工作的积极性创造性,推动我区档案工作不断迈上新的台阶,为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。
我的讲话完了,谢谢大家。
全市林业工作会议上的讲话材料
同志们:
昨天下午,市政府召开了全市农林水移民重点工作推进会,对下半年重点工作进行了安排部署。按照会议的统一安排,今天,我们在此召开全市林业工作会,主要任务是贯彻落实全省林业局长座谈会和全市农林水移民重点工作推进会精神,安排部署下半年林业工作。刚才,各县区林业局、茶叶局总结交流了工作,谈了下半年的打算,讲的都很好,总的感觉是上半年工作成效明显、亮点纷呈、各具特色,下半年工作思路清晰、重点突出、措施有力。下面,我在昨天下午发言的基础上,再强调几项具体工作,请大家结合实际,抓好落实。
一、切实抓好秋冬造林绿化工作。一是狠抓亮点工程。各县区上半年造林绿化进展较好,但是,亮点不多,有的县根本没有亮点,还有个别县任务完成不实,造林进度有水分。下半年要结合秋冬造林,每个县区都要重点打造几个亮点工程,把好“坑、苗、土、水、管”五个关键环节,确保高标准、高质量完成年度造林任务。二是抓好工程造林。要继续依托长江防护林、天保公益林建设和退耕还林等重点工程项目,全面完成重点区域绿化治理任务。造林绿化仍是对各级政府年度考核的主要指标之一,市上将继续组织对各县区造林绿化工作进行检查考核,以推动全市造林绿化任务的全面完成。三是抓好森林抚育。按照省厅要求,20xx年度全市21万亩森林抚育任务,在今年6月底前就应该全部完成,然而到目前为止,全市仍有近80%的抚育任务还没有实施,甚至有个别县根本就没有动。对此,各县区必须高度重视,认真分析工程建设滞后的原因,找出解决问题的办法,加快工程进度,务必在新的计划下达前完成抚育任务,不能影响今年抚育计划的下达。四是做好苗木供应。“植树造林,种苗先行”。各县区林业局要提早筹划,根据年度造林设计的树种、规格及数量,摸清苗源,预定采购。尤其是汉江绿化治理、城区周边绿化和园区基地建设,对苗木质量要求较高,要落实一名领导专门负责苗木的调剂调配工作,制定好苗木调供方案,公开招标采购,签订购销合同,缴足质量押金,确保造林所需。要继续坚持优先使用本地种苗,在规格质量相同的情况下,优先市内调剂供应,防止外调种苗带来的不适应和有害生物入侵问题。要加强苗木质量监督工作,严格落实“八项制度”,严把苗木调运审验关,谁调运、谁签名,谁验收、谁签字,继续落实终身责任追究制。市、县区种苗站要继续加强林木种苗招投标监管和造林期间的苗木质量监督抽查,坚决不允许把不合格的苗木调入造林地块,切实维护农民群众的切身利益。
另外,要进一步抓好退耕还林后续产业、政策兑现和阶段检查验收工作,这几项工作,市局已经作了专题安排,请各县区按照要求抓紧落实。
二、进一步抓好秋冬茶叶生产。去年以来,在省市各项政策措施的激励下,茶叶产业呈现凝心聚力、齐抓共管的良好局面。上半年产茶11006吨,产值17.62亿元,为完成全年目标任务奠定了良好基础。下半年要重点抓好四项工作:一要抓好秋茶生产。要抓好秋茶的采摘制作,做到应采尽采、应收尽收,大幅度提高秋茶的产量。要继续调整产品结构,扩大生产中低端茶和红茶,努力提高茶叶综合利用率和产业效益,确保产量、产值比去年同比增长30%以上。二要抓好良种繁育。目前正是良种繁育的黄金季节,必须采取得力措施,把良种繁育抓上去。紫阳县以紫阳群体种为主,平利县以龙井系列和陕茶1号为主,汉滨区以陕茶1号为主,全面完成各自1000亩良种茶苗繁育任务。良种繁育穗源清楚、品种优良,符合茶叶产业发展规划的要求。这项工作要加大考核,同时纳入山林经济先进县评比考核内容。三要抓好秋冬建园。秋冬是我市茶园建设的主要时节,各产茶县区现在就要开始准备,将建园任务分解落实到乡镇村组、园区和产业大户,搞好规划设计、技术培训和苗木采购,做好土地流转,动员业主整地开带,为秋冬建园打好基础。同时抓好低产茶园改造,通过修剪、台爻、补植、并株和施肥等综合措施,促进低产茶园尽快更新复壮、达产达效。去年启动建设的茶叶产业示范园,要抓紧扩大规模、提质增效、晋档升级;今年启动建设的示范园,要按照实施方案认真落实包抓责任,加快建设进度,建园规模年底必须达到500亩以上。四要抓好营销和品牌整合。继续鼓励各茶叶经销企业扩大销售渠道,加强宣传推介,不断扩大驰名商标的影响力;继续支持在省会城市和计划单列城市开设销售门店,支持品牌建设;市县茶业协会即将成立,要积极发挥协会的行业规模作用,力促茶叶品牌的整合。今年完成各县区茶叶品牌的整合,明年启动紫阳、平利两大产业联盟的整合,把安康茶叶品牌做大做强。
三、大力发展林下经济。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著特点,是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容,也是巩固林改成果的一项重要举措。对此,各级党委、政府高度重视,相继出台了加快林下经济发展的意见。今年5月,省林业厅召开了陕西民生林业暨林下经济现场会,专题研究和部署全省林下经济发展工作,提出了“三区三带多点”空间格局和“两计划”服务体系建设。“三区”是指:陕北特异性林下养殖及牧草种植产业区,关中集约型林下蔬菜、苗木花卉种植及产品加工产业区,陕南综合型林下种植养殖及产品采集加工产业区。“三带”是指:秦岭自然生态景观带、汉江两岸自然生态观光带、黄土高原和黄河河道生态景观带。“多点”就是建设一批林下产业示范基地,主要包括中药材、食用菌、原生态野菜、养蜂、特色动物养殖、优质禽蛋等十大林下经济示范基地。“两计划”是专业合作组织发展计划和龙头企业扶持计划。全省规划到20xx年,基本建成特色和优势突出、结构和布局合理、经济和社会效益显著的林下产业体系,林下产业年产值达到540亿元。我市森林资源丰富,发展林下经济得天独厚,要突出抓好四项工作:一是因地制宜、科学规划。今年2月份,市政府印发了《安康市林下经济发展规划》,对全市未来林下经济的发展,规划了明确的经济指标。各县区要根据自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等,尽快制定本县区林下经济发展规划,并争取纳入本县区经济社会发展总体规划。规划一定要符合实际,突出特色,合理确定发展林下经济的种类与规模,明确自己的发展重点,不搞“一刀切”,避免盲目跟进、一哄而上。二是完善政策、积极扶持。要认真落实中、省、市支持林下经济发展的惠农政策,重点扶持一批林下产业基地、龙头企业、专业村和示范户;优先开展林木资产评估,协调林权抵押贷款,对林下经济龙头企业贷款加大贴息扶持力度;探索建立以专业合作组织为主体,林下种养企业和林农自愿加入的互助性担保体系;积极争取把森林保险纳入农业保险统筹安排,通过实施保险补贴,进一步扩大林业保险保费补贴的品种和覆盖范围,开发适合林下经济发展的保险品种。根据国家的相关政策规定,林下经济合作组织销售农户自产农产品以及经营分级、整理、冷藏、包装和加贴品牌商标等简单加工的农产品,应视同农民自产自销产品,对其免征增值税;对林下经济合作组织为农民提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税;对林下经济合作组织及所办加工、流通实体应适当减免有关税费;对林下经济合作组织从事农机、排灌、病虫害防治、畜禽配种、疫病防治及相关技术培训的收入免征营业税。三是强化服务、引导合作。要加强对林下经济工作的服务和指导,为农民提供全方位的科技服务与技术培训,帮助解决资金、技术、生产、销售等问题。要积极培育适宜林下种植、林下养殖的新品种和好品种,不断提高林产品产量和质量。要重点研发林产品采集加工新技术、新工艺,延长林下经济产业链,提升产业素质和产品附加值,增加农民收入。要加强农民林业专业合作社、协会建设,引导农民开展合作经营,提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。要建立信息发布平台,完善各种咨询渠道,及时提供政策法律、市场信息等咨询服务,为农民发展林下经济创造良好条件。四是树立典型、示范带动。各县区要抓紧培育一批具有本县特色的林下种植、养殖大户、林业专业合作社和龙头企业,努力打造地方品牌,提高林下经济产品的认知度。在这方面,宁陕、岚皋、平利、镇坪四个林区县条件更为优越,发展速度应当更快,为全市探索一条林下经济发展的路子。要比照家庭农场的模式,将林业产业大户作为家庭林场来发展,争取相关的优惠扶持政策。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体,广泛宣传发展林下经济的先进典型,及时推广他们的经验和做法,充分发挥先进典型的引领示范作用,推动我市林下经济全面发展。
四、推进蚕桑产业稳步发展。今年以来,各级林业部门统一思想、坚定信心,努力转变发展方式,大力推广省力节本技术,积极开展桑园的综合利用,蚕桑产业稳中有升。春夏养蚕15.18万张,其中春蚕11.82万张,夏蚕3.36万张,较去年同期增加了7000张。目前茧丝市场回暖,发展前景利好,各县区林业部门要进一步强化措施,努力抓好秋季蚕桑生产。一是搞好技术服务。在秋季养蚕前,组织技术力量分赴农村特别是重点乡镇、强村大户,开展技术服务,大力推广省力、增产、增效实用技术,帮助蚕农做好消毒防病,支持鼓励蚕农多养蚕、养好蚕。二是加强市场监管。主动协商有关部门,开展巡回检查,监督蚕种质量,规范蚕茧收烘企业,查处短斤少两、压级压价等坑农行为,维护蚕农的利益,保护好广大蚕农兴桑养蚕的积极性。三是开展综合利用。大力开展桑园复合经营,不断提高桑园的利用率,推广节本省力养蚕技术,抓好桑蚕副产品的开发,拓宽农民增收渠道;加强秋冬桑园管理,稳住现有桑树资源,特别要保住高效密植桑园,巩固蚕桑发展基础。
五、抓好油用牡丹产业的发展。油用牡丹全身都是宝,不仅具有众所周知的观赏价值,还可以加工牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹化妆品等,实用价值的开发涉及到餐饮、保健、观赏等多个领域,具有显著的社会、生态、经济效益,市场发展前景广阔。目前,国家已将油用牡丹作为保障粮油安全、改善生态环境、增加农民收入的一项朝阳产业,提到了一个很高的位置。上个月,省厅和市局专门召开会议就油用牡丹产业发展工作进行了安排,各县区要认清形势、抢抓机遇、提前谋划,尽快对辖区油用牡丹资源和适生区情况进行调查摸底,抓紧编制油用牡丹产业发展规划,基础条件好的县区,可以抓一个油用牡丹示范园,从种苗抓起,为加快推进我市油用牡丹产业的发展奠定基础。
六、继续深化林权改革。一是加快构建林权管理服务体系,还没有成立林权管理服务中心的县区要加快成立,年底前建成投入运转,已建成的要健全工作制度,配备专职人员,加强业务培训,拓展服务功能。二是规范林地林木流转。要继续坚持“依法、自愿、有偿”和“公开、公平、公正”的原则,加强对林地和林木流转的指导,充分尊重林农的意愿,不允许强迫流转,对没有稳定收入来源或生产生活对承包山林依赖性强的农户,要正确引导他们适度转让山林,以免因失山失地造成其生活困难。三是加快建设林业专业协会和专业合作社,积极引导林农自愿参加,提高林业产业的组织化程度和专业化水平,增强防灾减灾、抵御风险的能力。
七、加快林业棚户区(危旧房)改造步伐。林业棚户区(危旧房)改造是一项惠及民生的保障性住房工程,省政府与市政府、市政府与各县区政府都签订了目标责任书,今年的任务是开工建设2311户。截止目前,全市开工建设601户,开工率不到30%,平利、紫阳两县的实施方案还没有编制,建设进度明显滞后于省、市“6月底前全面开工”的要求。出现如此局面,既有主观原因,也有客观原因。主观原因是认识不到位、重视程度不够,客观原因是改造范围广、涉及面广,增加了项目实施的难度。这项任务是各县区自己上报争取的,没有理由打折扣不完成。为确保任务按期完成,下半年要重点抓好以下几个方面:一要加强组织领导。各县区林业局长要亲自上手,加强与有关部门的沟通和协调,落实各项优惠政策,促进项目及早开工建设。二要抓紧编制实施方案。平利、紫阳两县要抓紧完成实施方案的编制和报批工作,汉滨、汉阴、石泉、白河四县要抓紧协调发改部门对方案进行批复,尽快开工建设。三要加强资金监管。要严格项目资金管理制度,实行专款专用,严禁以各种形式挤占、挪用、违规抵扣建设资金,确保资金运行安全。四要加强督促检查。市局将加大督促检查力度,对工程进度缓慢,未能按期完成任务的县区,约谈其主要负责人。同时也请各县区在给统计等相关部门提供有关工程建设情况时,应先与市天保中心进行沟通,取得口径一致后再予上报。
八、切实抓好公安和林业执法工作。一是加强森林公安队伍建设。今年9月中旬,省上将举办森林公安业务技能比武活动,给我市分配了10个参赛名额,市、县区森林公安机关要认真进行选拔,把业务技能强、个人素质高的森林公安民警推选出来,经过集中强化训练后,代表我市参加比武;认真开展森林公安机关“取保候审”专项督查,针对存在的突出问题,认真清理,立整立改,不留死角;组织开展全市非法征占用林地严打整治专项行动,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为,特别是非法征占用林地案件要重点进行清理,结案率达到90%以上,确保林区治安持续稳定。二是做好森林防火各项修整工作。现在还在雨季,没有进入森林防火期,市、县区防火办要充分利用这段时间,做好防火预案修订完善、防火物质准备和防火器械检修等工作,建立和完善重点人员和重点区域档案,做到底子清、情况明,组织开展森林防火扑救指挥培训和防火演练,为今冬明春的森林防火工作打好基础。同时,要继续做好袭人胡蜂防控工作。三是搞好执法培训。上半年市上组织对全市各级林业执法人员进行了全员培训,效果很好。各县区要按照市上林业行政执法培训的有关要求,继续做好本县区执法培训工作,建立和完善培训制度,制定长期规划和年度计划,并明确专门机构和人员负责,力争在今年下半年,各县区再组织1次执法培训,进一步提高执法人员的法律意识和水平。
同志们,今年全年时间已经过半,下半年林业工作十分繁重。希望全体林业干部集中精力、沉下身子、克难奋进,真抓实干,确保今年的各项林业目标任务全面完成,为建设美丽富裕新安康做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
在全市林业局长会议上的讲话
同志们:
经市政府同意,召开这次会议主要是传达贯彻全市科学发展现场观摩会议、市委十二届七次全体会议和全省林业局长会议精神,围绕“改革创新、均衡发展、协调推进”主题,总结通报上半年工作进展情况,分析面临的形势任务,研究推进改革创新的思路措施,部署安排下半年任务,进一步统一思想、坚定信心,克难攻坚、奋发作为,确保圆满实现全年任务目标、力求为明年发展奠定坚实基础。
上午,各县市区进行了交流发言,总结了上半年的重点亮点,汇报了下步的思路措施,讲得比较具体、比较到位,希望大家加快推进、用心落实。市局各位分管局长对当前和下半年重点工作做了全面安排部署,韩书记从纪委监察角度对党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求,我听后很有感触,既是一个重要讲话,也是一个警示报告,大家要抓好落实。下面,我代表党组作总结发言。
一、在不断探索实践中坚定创新发展的信心。
今年以来,我们始终以“深化改革、创新发展,立足实际、突破瓶颈、创设优势”为指导思想和工作主线,在继承原有好的机制做法的基础上,围绕“造林、护林、用林、活林”四项林业重点工作,积极在探索中创新、在实践中总结,试点先行,逐步推进,在一些方面取得突破性进展。
(一)不断完善谋划参谋机制。去年10月份开始,我们围绕20xx年创模攻坚年、改革启动年定位,在调查摸底、调研论证、对接争取的基础上,对20xx年林业发展进行深入全面的思考谋划,争取党政重视支持。年初,确定了20xx年林业发展思路目标、发展布局,找准了重点难点,梳理了急需的政策机制,及时向政府常务会议作出汇报,与有关部门对接争取,林业工作纳入政府工作重要内容、年度重点纳入市委工作要点,写入政府工作报告,任务责任得到层层分解、签订了责任书,建设资金纳入年度财政预算,所需政策列入党委政府年度规范性文件计划备案。召开了市委、市政府主要负责人参加的动员会、现场会、推进会,出台了林业改革发展意见、创模实施方案;春季造林、产业发展、有害生物防控以及林权制度有关配套改革等重点工作召开了专题推进会,所有任务分解到单位、落实到项目,编制作业设计,20万亩造林细化到2262个小班,所有任务项目明确了质量标准和奖补资金,做到了高点定位、高位启动。
(二)不断加大政策扶持力度。加快完善创新发展的政策,相继提请市委、市政府在绿色通道建设管理、领导干部发展保护森林资源目标责任制、加强规范林地湿地管理工作、推动美丽乡村建设、生态效益补偿等方面制定出台了办法意见,从土地保障、资金投入、补偿补贴、金融信贷、保险支持、机制创新等方面实现政策性突破。加快林业建设投融资机制多元化发展,通过出台扶持政策、开展林权抵押贷款、实施贷款贴息等,引导社会各类主体向林业领域聚集,20xx年度市级财政安排资金5000万元,分为建设类3500万元和创建类1500万,全部明确了标准、申报规程、验收程序、拨付渠道,实行以奖代补和申报评选,3500万元建设类资金已预拨县市区和实施主体,重点用于5万亩核心区绿色通道、山区、平原造林和15万亩辐射区绿色通道、水系、山区造林。创建类1500万元,重点用于16大类200个创建类项目奖补。
(三)不断实现发展提质增效。一是加强了项目争取。科学组织谋划储备了一批林业重点项目,中央预算内、长防林、世行贷款、绿化山东等国家、省各类项目落地30个、资金到位7022.95万元;市级200个林业创建类项目已确定培养对象,目前正有力有效推进。二是强化了项目管理。出台了《林业项目管理办法》,项目推荐培养完全由县市区自行申报负责,项目设置和审核验收完全由局各业务科站牵头实施,资金拨付监管由局财务科报财政局审核实施,形成了各个层面重视项目、支持项目的良好氛围。三是做到了规范运作。与市财政局联合出台了项目申报验收办法、奖补资金管理办法,实行项目储备培养制,建立了市级林业项目储备库,每年储备培养一批重点项目,年初确定培养对象,重点打造、全年跟踪指导,加强过程培养,提升项目规模质量;实行项目申报评审制,建立了林业评审专家库,对国家、省市的各类项目严格评审、择优上报,保障了项目申报质量和建设实效;实行了资金报账制,市级以上奖补资金全部做到先干后补、真干实干才补,确保了资金安全和效益发挥。
(四)不断优化发展内外环境。注重优化外部环境,市委会议、市政府常务会议先后3次听取研究林业工作,对林业需要的资金政策给予倾斜支持,市委、市政府主要负责人亲自参加林业会议活动12次,市委、市政府分管领导对林业工作做到每月一调度;市人大会主要负责人带领所有、委员历时两天对全市各县市区林业工作进行全面视察,形成了决议,进行评议和表决,市委、市政府主要负责人分别在视察报告上作出批示要求;成立了5个市级领导带队的督导组,跟踪督导抓落实;市政协将于9月份对创模和造林绿化进行视察;市直25个市绿委会成员单位全部建立了绿化点,参与到造林绿化大督导体系中,对林业重点工作推进全面参与支持,春季、雨季组织干部职工开展义务植树。注重内部环境优化,市局党组按照造林、管林、用林、活林科学切块,分别由一名局长牵头主管,按照一岗双责和责权利一致的原则,管人、管事、管业务,重要事项党组集体决策,分线作战。
今年,春天完成造林22.12万亩,核实率为92.62%,占春季造林任务16.06万亩的137.75%;591个创模项目已完成429个;申报省级绿化模范县2个、模范乡镇6个,市级绿化镇村、单位109个;经济林突破120万亩,苗木花卉达到38.58万亩,省级以上龙头企业、合作社达到79家,实现林业产业产值209亿元;完成湿地保护恢复16.09万亩,完成率80%;全面深化林权配套改革,已发放林权抵押贷款1.2亿元,全面启动了森林保险业务,4个县456个村纳入保险范围,涉保面积15.9万亩;查处涉林案件231起;全市多年未发生大的森林火情,林业有害生物疫情得到有效控制;争取中央、省市财政涉林资金1.3亿元;市委、市政府安排的驻村帮扶、招商引资、助推县域镇域经济发展、青岛世界园艺博览会济宁园建设等重点任务均取得良好成效。
二、在不断审视分析中把握创新发展的形势。
当前林业改革发展取得了一定成绩,但我们也要清醒认识存在的差距不足,也要准确把握面临的形势环境,通过查找差距增强压力、负重奋起,通过分析形势找准方向、抓住机遇,着力推动全市林业改革发展实现更快更好发展。
(一)生态建设为济宁林业带来难得发展机遇。党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局,党的xx届三中全会提出加快建立生态文明制度,推动形成人与自然和谐发展的新格局。以来,十分重视生态文明建设和林业改革发展,这方面的重要讲话和批示指示达50多次,提出了许多重大战略思想,集中体现了中国特色社会主义生态观。关于“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的科学论断,深刻论述了生态与文明的关系;关于“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的战略思想,深刻论述了生态与生产力的内在关系;关于“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”的重要论述,深刻揭示了生态与民生的关系;关于山水林田湖综合治理的重要论述,指出了治理自然生态系统应坚持的基本原则;关于林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,把林业推向了前所未有的新高度,赋予了林业部门前所未有的新使命;要求全面深化林业改革、创新林业治理体系,明确了林业改革的方向和目标;关于绿化只搞“奇花异草”不可持续,盲目引进也不一定适应,要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路,成为林业建设和国土绿化长期坚持的基本原则。的重要讲话、系列论述和批示指示精神,为林业发展送来扑面春风,既是对我们的极大鼓舞和鞭策,也是对我们的殷切期望和要求,使我们为从事林业而自豪,切实激发了林业战线广大干部职工的责任感、使命感。
(二)深化改革为济宁林业明确未来发展方向。党的xx届三中全会对全面深化改革作出了部署,对加快生态文明制度建设提出明确要求。今年2月,在《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上的重要批示,要求全面深化林业改革,创新林业治理体系,为林业改革发展指明了方向。7月29日,国家林业局召开全国推进林业改革座谈会,对深化改革提出了明确要求,作出了安排部署,要求建立健全适应生态文明建设的林业制度,创新和完善生态林业民生林业治理体系,力争到20xx年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。同时,要求全面加强组织保障能力、依法治林能力、科技支撑能力、灾害防控能力、林业信息化能力、基础设施支撑能力、生态文化传播能力、国际交流合作能力、人才队伍能力等九大能力建设,确保林业治理体系充分发挥效能。全省林业局长会议上,对今后一个时期全省林业发展作出定位,指出深化改革是推进林业持续发展的不竭动力,增加资源、保护好资源、利用好资源是全省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责。这些都为济宁林业发展指明了方向。
(三)教育活动为济宁林业提供新的发展契机。当前我市教育实践活动查摆问题、开展批评工作正扎实有序向前推进。随着物质产品越来越丰富,生态产品却越来越少、质量越来越差,人民群众过去“求生存”,现在“求发展”,过去“盼温饱”,现在“盼环保”,人民群众生态意识不断提高,对生态建设的关注度、参与度和对生态建设部门的关注度、监督力逐渐增强。特别是结合教育实践活动征求意见,广大群众对林业、对生态提出的一些意见建议,大到林业数据不实、造林绿化成效差、荒山绿化进展慢、通道绿化规划乱、镇村绿化变化小、绿化树种单一、技术培训不广泛、业务指导跟不上、病害虫害没管好、执法力度不够大、林权制度主体改革不到位不彻底、林产品转化加工能力差等,小到杨柳絮扰民、苗木销路不畅、扶持政策不知晓、市场信息不了解等,这些都暴露出我们工作中存在的问题差距,体现了群众对生态环境良好的强烈愿望。对此我们要有清醒认识,抓住群众反映强烈的突出问题立行立改,狠抓整改落实,从小事改起,从解决群众的具体困难做起,真正把群众放在心里,让群众得到实惠。
(四)问题差距为下半年带来繁重任务压力。上半年,我们各项工作虽然做到了时间过半、任务超半,有的甚至已全面完成,但对照各项重点工作任务目标和阶段发展特点,仍然存在较大差距。造林绿化,市政府年初下达各县市区任务是20万亩,已完成22.12万亩,但雨季又下达了9万亩的任务,据初步统计目前也仅完成了一半;591个创模重点项目,尚有162个未完成,完成全年任务难度依然很大。产业发展,多数县市区缺乏大的思路、新的思维、市场化的谋划,产业结构不优,苗木种植结构单一,经济林管理粗放,林产品加工销售链条短,林业部门对林业相关产业主体的号召力、吸引力还不够,没有形成以林业产业大发展带动林业全面发展的格局。资源管护,基础设施滞后、专业队伍不足,林业灾害监测预警能力、预防和应急处置能力亟待提升,有些地方、有些部位可以说出现问题是必然结果、不出问题是偶然侥幸,资源管护任务愈来愈繁重。特别是今年的林业有害生物防治,面上看不错,城区等主要区域和重要交通沿线危害不重,但不少区域依然暴发成灾。湿地保护修复,湿地资源优势利用有限,湿地功能丧失,采煤塌陷地修复、湿地保护恢复任务艰巨。多数县市区的项目资金管理意识淡薄,制度不完善、程序不规范,漏洞很多,资金安全、建设成效很难保证。对此,我们要有清醒认识,按照任务要求,查摆问题,创新机制,将存在困难差距带来的压力转变为加快发展的潜力和动力。
(五)机制条件为完成年度任务奠定坚实基础。我市平原、山地、丘陵、湖泊各类地形地貌齐全,交通发达、水系密布,是南水北调的枢纽和全省水系生态建设的主战区,具备打造成为现代林业发展、生态文明建设的样板和示范的自然条件,具有发展现代林业建设的典型性、代表性。河流水系广布,南四湖流域广阔,水系绿化空间很大;宜林荒山、各类道路、村镇四旁发展造林绿化尚有较大潜力;全市315万亩有林地,为发展特色经济林果、林下种植、林下养殖提供了发展空间;我市作为人口大市,随着生态意识、绿色理念的普及,林产品消费日趋旺盛,对经济林果、苗木花卉、林产品加工、生态旅游发展提供了广阔市场;全市集体林权制度改革的深化,为林业发展激发了活力,农民能够自由支配的资产和资源更多,极大激发了广大农民和社会各界植树造绿、兴林护林的热情。
总的看,当前林业的地位比以往任何时期都更加突出,林业的任务比任何时期都更加繁重,林业的机遇比任何时期都更加难得,济宁林业发展面临的瓶颈制约、困难矛盾也比任何时期突出。我们一定要抓住机遇、明确方向,找准差距、用好优势,切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责,推进林业事业实现快速发展。
三、在不断攻坚破难中提升创新发展的能力。
当前已进入9月份,我们面临着全面完成年度任务、精心谋划20xx年度发展、探索推进改革深化等多重任务和压力,承担的任务更加繁重,必须切实增强压力、奋力推进,在攻坚破难中提升创新发展的能力。
(一)以踏石留印的实干精神抓好任务落实。会上,我们书面印发了20xx年度重要涉林事项进展情况的通报,这些事项都是市委、市政府年初下达给我们的任务,也是我们向党委政府和群众作出的承诺,是党委政府考核检验林业工作成效的主要标尺和内容。对下半年的工作,各位分管局长刚才都进行了具体安排,各县市区、各科室站局都要对照年初目标,对每项工作、每项任务逐一梳理排查,找出差距,落实责任,制定措施,明确时限,一步一个脚印、扎扎实实推进,争取尽早尽快、保质保量的完成好。要着力加快新增造林任务的推进,新增造林是科学发展综合考核中省考市、市考县的重要林业指标,也是市县党委政府考核林业工作的核心内容。对省政府追加的造林任务,各县市区和林业站、造林绿化科要牢牢抓在手上,抓住秋冬造林的大好时机,尽可能扩大造林规模,加大补植补造力度,确保今年春季、雨季造林达到合格标准,力争最大可能完成任务。省里还将适时召开秋冬季造林推进会议,大打秋冬造林绿化会战。造林结束后,市里要组织全面核查验收,依据结果确定科学发展市考县指标得分,按照实际造林面积来核算拨付调整3500万元创模建设类奖补资金。要着力加快重点项目建设,591个创模核心区重点项目是市委市政府下达的政治任务,不是能不能完成的问题,是必须按期保质完成的任务,否则将严肃追究责任,要全力全速推进;16类200个创建类项目实行明确标准、公开申报、过程培养、验收评审的建设模式,各县市区要履行好监督管理职责,按照标准推进建设,各牵头业务科站局要强化指导,定期调度、掌握实情,切实发挥项目应有的示范带动作用。要着力强化林业有害生物防控,对当前防控局势不能盲目乐观,要始终强化疫情监测,对发现的问题要不等不靠、迅速处置、防治蔓延,要重点做好法桐方翅网蝽、杨扇(小)舟蛾后四、五代的防治工作,压低虫口密度,确保疫情不爆发;要对病虫害进行全域性全面普查一遍,做好疫情发生区域的调查整理,绘制发生防治“一张图”,对今年的春尺蠖、美国白蛾、法桐网蝽、杨扇舟蛾等各类病虫害发生情况全面标注,作为明年防控重点区域,增强防控工作的针对性、超前性;要强化越冬基数调查,为明年防治提供可靠依据。要着力强化秋冬森林防火工作,今年以来全省森林火灾高发,我市虽没出现大的问题,但防火压力非常大,目前即将进入秋冬防火期,各县市区要进一步梳理完善防火预案,强化秋收农事用火宣传教育和监督管控,组织开展一次防火演练,提升火源管控和应急扑救能力;要做好各类监测防控设施设备的排查维修和添置,确保数量充足、功能正常。森林防火重点县要科学搞好防火基础能力建设规划,及时将资金投入、设施购置、项目建设、人员队伍等纳入党委政府下一年度计划,争取提升综合防火能力。年底前是各级项目、资金下拨和下一年度项目立项的关键阶段,各县市区、各有关科站要及早做好项目储备、及时跟上对接争取,做到政策要明、信息要灵、路子要通、对接要准,力争更多项目资金纳入上级盘子、落户济宁。
(二)以未雨绸缪的超前思维抓好发展谋划。要精心思考谋划绿化模范城市创建验收工作。20xx年是我市创建全国绿化模范城市的收官之年,市创城办、各有关区县要对照迎查验收指标,逐项对照、查找差距、研究措施,要提前做好年度造林空间调查摸底,重点项目规划布局,迎查验收现场路线安排,尽快制定出台20xx年创模实施方案、迎查验收方案,按照方案及早启动实施。要精心思考谋划年度林业改革发展全面工作。要立足完成“”林业发展总体任务目标,围绕起草制定20xx年度林业改革发展工作意见,对造林绿化、产业发展、资源管护、林业改革等重点工作,要分别逐项研究,明年干什么、怎么干,都制定具体的措施方案;对于需要党委、政府明确的政策文件、资金投入等,及早与有关部门对接、及时提交党委政府研究,纳入到年度财政预算和政策文件计划,以主动有效地参谋和工作,赢得党政领导和有关部门的重视支持。要精心思考谋划重点专项任务的组织实施。对于当前发展中亟需突破和破解的荒山绿化、通道绿化、镇村绿化、水系绿化、有害生物防控、森林防火能力提升等重点难点事项,各有关科室站局要安排力量、现在着手,分别制定规划和方案,明年年初启动实施。要精心思考“十三五”改革发展。“十三五”规划的编制要按照总体规划和重点专项规划同步进行的方式,除重点编制造林绿化、产业发展、苗木发展、经济林管理、林业有害生物防控、森林防火、湿地保护修复等专项规划外,各业务科站、各县市区可根据实际再确定需要的专项规划。“十三五”规划编制要突出林业生态主体作用发挥,紧紧围绕全省、全市林业建设,加快构建“布局合理功能稳定的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较完备的资源保护体系和林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系”的总体任务来展开。各县市区、各科站局要把规划编制过程作为总结工作、思考工作、谋划工作、创新工作的过程,全面客观总结工作成效、做法,摸清工作潜力、底数,找准问题差距、突破口,学习先进地区经验做法,创造性提出思路目标、发展重点、支撑政策、推进措施,切实编制出顺应时代、适度超前、引领跨越的纲领文件。20xx年重点工作谋划和各项规划编制,都要主动与市、县区域经济社会发展总体规划充分对接,争取尽可能多的项目规划纳入区域发展总体规划,并与党委政府中心工作结合,切实增强规划实施力度。
(三)以超越自我的勇气抓好改革创新。改革创新是一个大课题。一提改革,很多同志就想到是自上而下的系统工作,在我们一个单位、一个科室、一个人身上难以实现、难以体现,但任何改革创新成果的取得,都源自于现实的需要,来自于基层的探索。改革创新是一个循序渐进、不断超越自我的过程,每一点点的突破和创新都是改革的开始、改革的尝试,所以对我们每一科站、每一个人,改革创新不是空对空,而是实打实。今年年初我们召开了全市深化林业改革创新专题会议,从上半年成效看,大家的改革创新意识明显增强,在一些区域进行了试点试行,但全面深化改革推进创新发展的氛围不浓、措施方法不多,许多工作还是老套路、老办法。国家林业局推进林业改革座谈会议,确定围绕“加快林业治理体系和治理能力现代化”,从生态资源产权制度、生态资源监管制度、生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度等9个方面明确了推进改革的主攻方向和内容重点,我们要结合济宁实际有针对性的研究制定措施、逐步探索突破,通过改革创新为林业发展释放持久活力。梳理当前济宁林业发展短板和瓶颈制约,要突出加快以下几个方面的改革创新。造林绿化方面,一是荒山绿化,要针对不同立地条件和情况,探索实施有效的措施办法,制定专项方案,加快突破,力争5年内消灭宜林荒山;二是镇村绿化,针对村庄越建越好、树木越来越少和盲目求新求洋带来的镇村绿化园林化倾向等问题,因地制宜采取措施,全面改善镇村驻地环境,建设生态宜居家园;三是通道绿化,通过政策创新、机制创新等,解决规划、用地、管护等困难,解决好政府得绿与群众得利的双赢;四是水田区农田林网,要强化造林模式、造林树种的研究选择推广,解决水田区域农田林网残缺、凌乱的问题;在造林模式上,要全面实行工程化、专业化造林,所有造林按项目推进、按项目验收、按项目奖补,提高造林成效,实现政府花钱买活树。资源管护方面,一是探索建立林业资源考核制度,编制林地、湿地等生态资源资产负债表,实行生态资源资产离任审计,强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核;对盲目决策、造成生态严重破坏的,严肃追究有关人员的责任;二是建立生态红线保护制度,划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线,把红线落实到山头地块,并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法,建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,发挥社会监督作用,坚决守住生态底线。三是创新管理手段,通过正在进行的森林资源二类普查,建立起市、县两级森林资源年度监测体系,推进林地“一张图”应用,为政府决策、目标考核等及时提供权威数据,有效杜绝随意侵占林地湿地问题,提高造林绿化的针对性和实效性。四是创新有害生物防控方式机制,大力推进社会化监测和防治,推进防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变,防控方式由政府化、公益化向项目化、市场化转变。在产业发展方面,突出发挥市场主体作用,加快协会组织管理的社会化转变,加快扶持专业合作社、龙头企业、专业市场、家庭林场等发展;推进林权配套改革全面开展,创新林权贴息贷款方式、担保方式、保险方式,形成社会化林业发展融资机制,多渠道增加林业投资;创新完善林果产品质量安全检测体系,有效实现果品质量安全的跟踪溯源;创新激活国有苗圃、森林公园湿地公园发展,在保障资源安全、履行保障性育苗等职责的基础上,放活经营机制,面向市场发展,实现多种经营,改变守着金饭碗没饭吃的困境。在科技创新方面,围绕发挥院士工作站、法桐研究院和与各类高校的共建合作作用,加快推进经济林品种引进推广、名优乡土树种选育、采煤塌陷地等新生湿地经济发展等难点问题的研究突破。各科室站所局现在就要着手调研,研究制定明年改革创新工作方案,在此基础上,市局出台全市林业版改革创新意见,县市区要参照市里有针对性的制定办法意见,努力发挥潜力、放大优势、补齐短板,形成各展所长、各具特色的均衡发展、协调发展格局。
四、在不断转变作风中保持创新发展的锐气。
推动事业发展既需要想干事,又需要能干事,而且干成事,既需要低头拉车务实干事,还要抬头看路不能出事。在目前新的形势要求下,推进林业发展,我们既要不出事、更要干成事、干好事。
(一)着力解决状态不佳、碌碌无为的问题。状态问题实际是责任心、事业心的问题。状态不佳、贪图安逸在我们每个人身上都有不同表现,无所事事、碌碌无为的人和事在市局科室站局、县市区局都一定程度存在。多半年过去了,我们有的科站没有什么可圈可点的工作、有的县市区没有什么新的起色变化。济宁林业的快速发展需要全系统干部职工牢固确立时不我待、只争朝夕的紧迫感和舍我其谁、用我必胜的使命感,时刻保持昂扬向上的工作干劲,积极主动、敢想敢干。事业是干出来的,哪个县市区干得怎么样、哪个科站局干得怎么样、哪位同志干得怎么样,大家都是看在眼里、心中有数的。我们都要进一步强化事业心、责任感,将精力、心思全部聚焦到工作上,多研究工作、少研究人,多研究发展、少研究关系,多研究具体事、少研究具体人,特别是作为单位负责人、班子成员、科站负责人,大家既要发挥带头作用,积极作为、创新作为,做到一级带着一级干、一级做给一级看,又要强化教育、严格管理,激发每个人干事创业的热情,团结带领管理的团队成员将思想、精力、能力、智慧都放在干事上,在推动林业发展中展现自己作为、丰富自己人生、实现自我价值。
(二)着力解决不敢担当、不愿负责的问题。敢于担当、勇于负责是党员领导干部必备的基本素质。我们在教育实践活动中的民主生活和组织生活会上,许多同志都谈到担当意识不足、进取精神退化、创新能力欠缺、贪图安逸等问题,查摆问题是为了整改问题、更好推进发展,特别是在当前林业发展的黄金机遇期,我们面临的形势机遇很好,各级党政领导和社会寄予的希望厚望都很高,我们承担的责任压力、困难挑战很大,尤其需要敢于担当、敢于负责、敢闯敢干,把该担的责任担起来,在其位谋其政、尽其责。现在有两种现象需要警惕:一是有的干部借口中央八项规定要求严了、紧箍咒紧了,为自己不担当、不作为找理由,该抓的不抓了、该管的不管了,该争取的不争取了、该协调的不协调了,只要不出事、宁愿不干事,说到底是私心作怪、思想不纯的表现,是为自己混日子、图安逸找借口;二是有的同志自我感觉良好,认为经过这几年发展,自己负责的工作在全省有了一定进步,有的县市区自认为自己在某些方面、某方面成效很大、人不如己,于是夜郎自大、飘飘然起来,说到底这是思想不解放、事业心不强的表现,放到全省来看,我们差距依然很大,有些工作、有些县市区的工作甚至出现倒退。我们自认为优势很大的湿地修复管理、农田林网建设、绿色通道建设等已被菏泽、枣庄的有些县市超越,我们努力追赶的产业发展、资源管护等仍然老局面、旧面貌。我们林业系统广大干部要切实增强担当意识、责任意识、创新突破意识,对职责所系、分管事项、承担任务,要扭住不放,切实做到遇到矛盾不怕事、碰到困难不回避、取得成效不自满、风险面前敢作为,努力在攻坚克难中打开工作局面。
(三)着力解决缺乏制度、缺少规范的问题。制度对事不对人,有效地制度既是事业发展的保障,也是对干部的保护。与其他行业投资相比,林业资金规模不算大,但是存在“市场主体多、资金分散、规模偏小”等特点,管理头绪多、难度大,容易出现问题。从去年下半年开始,国家审计署对国家林业局进行了全面审计,发现了一些单位和地区在资金使用和监管方面存在的问题,其原因除少数人员胆大妄为外,主要是项目申报管理程序缺乏、制度漏洞多不完善、资金监管不到位。市局为规范项目管理出台了项目建设管理办法,各县市区要把项目和资金管理作为基本业务,建立规范培养申报监管验收等链条式管理体系和制度,严格落实管钱用钱的责任,切实管好用好每一分钱。对市级林业项目申报评审和资金分配,按照管理办法规定的程序由业务科站牵头评审、依据工作实际据实奖补,激励干事的、奖励干实事的。要进一步健全各项制度,从议事决策、人事安排、资金使用、物资采购、执法办案等全面梳理,建立起初步完善的制度体系,各项工作做到有制度可依、按制度操作,实现用制度管人管事管权。要进一步完善各项办事程序,对法律法规明确规定的严格依法落实,能减少的环节坚决减少、能合并环节的坚决合并、能压缩时间的坚决压缩;对财务、人事等涉及干部职工切身利益和关注的重要事项,能严格细化的严格细化到位;对机关内部管理事项,有制度规范的严格按制度修正到位;对尚未明确办理规程的,梳理研究确定程序,确保各项工作公开有序规范高效运行。
(四)着力解决不守规矩、有禁不止的问题。党纪政纪和机关制度是对干部职工工作生活的总体要求,也是具体的纪律规范,每个人都不得突破或游离于纪律制度之外。党的以来,特别是八项规定实施以来,中央标本兼治,一方面大力惩治腐败、另一方面正风肃纪,特别是对八项规定后有令不行、有禁不止、顶风违纪的各类现象进行集中整治,过去很多习以为常的现象、事件,当事人都被严肃问责和惩处。这充分表明了中央正风肃纪的决心,要告诫我们有令就得执行、有禁必须停止,必须做到按制度办事、守规矩做人。我们每一个干部职工都要争做制度的模范遵守者和落实者,自觉克服以自我为中心、不遵制度、不按程序的自由主义思想,自觉将党纪政纪和各项制度作为自己工作生活的标尺和底线,做到既严以修身、严以用权、严以律己,又务实谋事、求实创业、诚实做人,坚持做到绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守。中纪委xx届三次全会,对党风廉政建设和反腐败工作,建立实施了“两个责任”和“一案双查”机制,各位班子成员、各县市区局主要负责同志、各科室站局负责人要强化“一岗双责”意识,坚持从严抓班子、从严抓管干部、从严抓作风不动摇,对分管范围的党风廉政建设反腐败工作和干部管理要履行主体责任,要加强干部的教育管理,该科站长负责的要负责、该分管同志负责拍板的要负责拍板,不能矛盾上交、责任外推,有制度的严格按制度执行,不能有例外、不得搞下不为例,对出现的苗头性、倾向性问题要及时发现、及早处理。针对市局机关个别同志存在的纪律松弛、迟到早退、出工不出力、上班从事与工作无关事项等,通过制定考勤管理办法、考勤状况公示、请销假集中审批、班子成员轮流查岗、日常考核纳入绩效工资和年终考核评议等,尽快有效解决。
同志们,做好今年林业工作,任务艰巨,推进济宁林业创新发展使命光荣。我们要深入贯彻落实、xx届三中全会精神,进一步解放思想、抢抓机遇,转变作风、狠抓落实,努力提升林业治理体系和治理能力,全力推进生态民生林业均衡协调发展,为成功创建全国绿化模范城市、建设绿色美丽济宁做出新的更大贡献!
在全市林业局长会议上的讲话
同志们:
经市政府同意,召开这次会议主要是传达贯彻全市科学发展现场观摩会议、市委十二届七次全体会议和全省林业局长会议精神,围绕“改革创新、均衡发展、协调推进”主题,总结通报上半年工作进展情况,分析面临的形势任务,研究推进改革创新的思路措施,部署安排下半年任务,进一步统一思想、坚定信心,克难攻坚、奋发作为,确保圆满实现全年任务目标、力求为明年发展奠定坚实基础。
上午,各县市区进行了交流发言,总结了上半年的重点亮点,汇报了下步的思路措施,讲得比较具体、比较到位,希望大家加快推进、用心落实。市局各位分管局长对当前和下半年重点工作做了全面安排部署,韩书记从纪委监察角度对党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求,我听后很有感触,既是一个重要讲话,也是一个警示报告,大家要抓好落实。下面,我代表党组作总结发言。
一、在不断探索实践中坚定创新发展的信心。
今年以来,我们始终以“深化改革、创新发展,立足实际、突破瓶颈、创设优势”为指导思想和工作主线,在继承原有好的机制做法的基础上,围绕“造林、护林、用林、活林”四项林业重点工作,积极在探索中创新、在实践中总结,试点先行,逐步推进,在一些方面取得突破性进展。
(一)不断完善谋划参谋机制。去年10月份开始,我们围绕20xx年创模攻坚年、改革启动年定位,在调查摸底、调研论证、对接争取的基础上,对20xx年林业发展进行深入全面的思考谋划,争取党政重视支持。年初,确定了20xx年林业发展思路目标、发展布局,找准了重点难点,梳理了急需的政策机制,及时向政府常务会议作出汇报,与有关部门对接争取,林业工作纳入政府工作重要内容、年度重点纳入市委工作要点,写入政府。
工作报告。
任务责任得到层层分解、签订了。
责任书。
建设资金纳入年度财政预算所需政策列入党委政府年度规范性文件计划备案。召开了市委、市政府主要负责人参加的动员会、现场会、推进会出台了林业改革发展意见、创模实施方案;春季造林、产业发展、有害生物防控以及林权制度有关配套改革等重点工作召开了专题推进会所有任务分解到单位、落实到项目编制作业设计20万亩造林细化到2262个小班所有任务项目明确了质量标准和奖补资金做到了高点定位、高位启动。
(二)不断加大政策扶持力度。加快完善创新发展的政策,相继提请市委、市政府在绿色通道建设管理、领导干部发展保护森林资源目标责任制、加强规范林地湿地管理工作、推动美丽乡村建设、生态效益补偿等方面制定出台了办法意见,从土地保障、资金投入、补偿补贴、金融信贷、保险支持、机制创新等方面实现政策性突破。加快林业建设投融资机制多元化发展,通过出台扶持政策、开展林权抵押贷款、实施贷款贴息等,引导社会各类主体向林业领域聚集,20xx年度市级财政安排资金5000万元,分为建设类3500万元和创建类1500万,全部明确了标准、申报规程、验收程序、拨付渠道,实行以奖代补和申报评选,3500万元建设类资金已预拨县市区和实施主体,重点用于5万亩核心区绿色通道、山区、平原造林和15万亩辐射区绿色通道、水系、山区造林。创建类1500万元,重点用于16大类200个创建类项目奖补。
(三)不断实现发展提质增效。一是加强了项目争取。科学组织谋划储备了一批林业重点项目,中央预算内、长防林、世行贷款、绿化山东等国家、省各类项目落地30个、资金到位7022.95万元;市级200个林业创建类项目已确定培养对象,目前正有力有效推进。二是强化了项目管理。出台了《林业项目管理办法》,项目推荐培养完全由县市区自行申报负责,项目设置和审核验收完全由局各业务科站牵头实施,资金拨付监管由局财务科报财政局审核实施,形成了各个层面重视项目、支持项目的良好氛围。三是做到了规范运作。与市财政局联合出台了项目申报验收办法、奖补资金管理办法,实行项目储备培养制,建立了市级林业项目储备库,每年储备培养一批重点项目,年初确定培养对象,重点打造、全年跟踪指导,加强过程培养,提升项目规模质量;实行项目申报评审制,建立了林业评审专家库,对国家、省市的各类项目严格评审、择优上报,保障了项目申报质量和建设实效;实行了资金报账制,市级以上奖补资金全部做到先干后补、真干实干才补,确保了资金安全和效益发挥。
(四)不断优化发展内外环境。注重优化外部环境,市委会议、市政府常务会议先后3次听取研究林业工作,对林业需要的资金政策给予倾斜支持,市委、市政府主要负责人亲自参加林业会议活动12次,市委、市政府分管领导对林业工作做到每月一调度;市人大会主要负责人带领所有、委员历时两天对全市各县市区林业工作进行全面视察,形成了决议,进行评议和表决,市委、市政府主要负责人分别在视察报告上作出批示要求;成立了5个市级领导带队的督导组,跟踪督导抓落实;市政协将于9月份对创模和造林绿化进行视察;市直25个市绿委会成员单位全部建立了绿化点,参与到造林绿化大督导体系中,对林业重点工作推进全面参与支持,春季、雨季组织干部职工开展义务植树。注重内部环境优化,市局党组按照造林、管林、用林、活林科学切块,分别由一名局长牵头主管,按照一岗双责和责权利一致的原则,管人、管事、管业务,重要事项党组集体决策,分线作战。
今年,春天完成造林22.12万亩,核实率为92.62%,占春季造林任务16.06万亩的137.75%;591个创模项目已完成429个;申报省级绿化模范县2个、模范乡镇6个,市级绿化镇村、单位109个;经济林突破120万亩,苗木花卉达到38.58万亩,省级以上龙头企业、合作社达到79家,实现林业产业产值209亿元;完成湿地保护恢复16.09万亩,完成率80%;全面深化林权配套改革,已发放林权抵押贷款1.2亿元,全面启动了森林保险业务,4个县456个村纳入保险范围,涉保面积15.9万亩;查处涉林案件231起;全市多年未发生大的森林火情,林业有害生物疫情得到有效控制;争取中央、省市财政涉林资金1.3亿元;市委、市政府安排的驻村帮扶、招商引资、助推县域镇域经济发展、青岛世界园艺博览会济宁园建设等重点任务均取得良好成效。
二、在不断审视分析中把握创新发展的形势。
当前林业改革发展取得了一定成绩,但我们也要清醒认识存在的差距不足,也要准确把握面临的形势环境,通过查找差距增强压力、负重奋起,通过分析形势找准方向、抓住机遇,着力推动全市林业改革发展实现更快更好发展。
(一)生态建设为济宁林业带来难得发展机遇。党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局,党的xx届三中全会提出加快建立生态文明制度,推动形成人与自然和谐发展的新格局。以来,十分重视生态文明建设和林业改革发展,这方面的重要讲话和批示指示达50多次,提出了许多重大战略思想,集中体现了中国特色社会主义生态观。关于“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的科学论断,深刻论述了生态与文明的关系;关于“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的战略思想,深刻论述了生态与生产力的内在关系;关于“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉”的重要论述,深刻揭示了生态与民生的关系;关于山水林田湖综合治理的重要论述,指出了治理自然生态系统应坚持的基本原则;关于林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题,把林业推向了前所未有的新高度,赋予了林业部门前所未有的新使命;要求全面深化林业改革、创新林业治理体系,明确了林业改革的方向和目标;关于绿化只搞“奇花异草”不可持续,盲目引进也不一定适应,要探索一条符合自然规律、符合国情地情的绿化之路,成为林业建设和国土绿化长期坚持的基本原则。的重要讲话、系列论述和批示指示精神,为林业发展送来扑面春风,既是对我们的极大鼓舞和鞭策,也是对我们的殷切期望和要求,使我们为从事林业而自豪,切实激发了林业战线广大干部职工的责任感、使命感。
(二)深化改革为济宁林业明确未来发展方向。党的xx届三中全会对全面深化改革作出了部署,对加快生态文明制度建设提出明确要求。今年2月,在《关于第八次全国森林资源清查结果的报告》上的重要批示,要求全面深化林业改革,创新林业治理体系,为林业改革发展指明了方向。7月29日,国家林业局召开全国推进林业改革座谈会,对深化改革提出了明确要求,作出了安排部署,要求建立健全适应生态文明建设的林业制度,创新和完善生态林业民生林业治理体系,力争到20xx年形成更加成熟、更加定型的具有中国特色的林业制度。同时,要求全面加强组织保障能力、依法治林能力、科技支撑能力、灾害防控能力、林业信息化能力、基础设施支撑能力、生态文化传播能力、国际交流合作能力、人才队伍能力等九大能力建设,确保林业治理体系充分发挥效能。全省林业局长会议上,对今后一个时期全省林业发展作出定位,指出深化改革是推进林业持续发展的不竭动力,增加资源、保护好资源、利用好资源是全省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责。这些都为济宁林业发展指明了方向。
(三)教育活动为济宁林业提供新的发展契机。当前我市教育实践活动查摆问题、开展批评工作正扎实有序向前推进。随着物质产品越来越丰富,生态产品却越来越少、质量越来越差,人民群众过去“求生存”,现在“求发展”,过去“盼温饱”,现在“盼环保”,人民群众生态意识不断提高,对生态建设的关注度、参与度和对生态建设部门的关注度、监督力逐渐增强。特别是结合教育实践活动征求意见,广大群众对林业、对生态提出的一些意见建议,大到林业数据不实、造林绿化成效差、荒山绿化进展慢、通道绿化规划乱、镇村绿化变化小、绿化树种单一、技术培训不广泛、业务指导跟不上、病害虫害没管好、执法力度不够大、林权制度主体改革不到位不彻底、林产品转化加工能力差等,小到杨柳絮扰民、苗木销路不畅、扶持政策不知晓、市场信息不了解等,这些都暴露出我们工作中存在的问题差距,体现了群众对生态环境良好的强烈愿望。对此我们要有清醒认识,抓住群众反映强烈的突出问题立行立改,狠抓整改落实,从小事改起,从解决群众的具体困难做起,真正把群众放在心里,让群众得到实惠。
(四)问题差距为下半年带来繁重任务压力。上半年,我们各项工作虽然做到了时间过半、任务超半,有的甚至已全面完成,但对照各项重点工作任务目标和阶段发展特点,仍然存在较大差距。造林绿化,市政府年初下达各县市区任务是20万亩,已完成22.12万亩,但雨季又下达了9万亩的任务,据初步统计目前也仅完成了一半;591个创模重点项目,尚有162个未完成,完成全年任务难度依然很大。产业发展,多数县市区缺乏大的思路、新的思维、市场化的谋划,产业结构不优,苗木种植结构单一,经济林管理粗放,林产品加工销售链条短,林业部门对林业相关产业主体的号召力、吸引力还不够,没有形成以林业产业大发展带动林业全面发展的格局。资源管护,基础设施滞后、专业队伍不足,林业灾害监测预警能力、预防和应急处置能力亟待提升,有些地方、有些部位可以说出现问题是必然结果、不出问题是偶然侥幸,资源管护任务愈来愈繁重。特别是今年的林业有害生物防治,面上看不错,城区等主要区域和重要交通沿线危害不重,但不少区域依然暴发成灾。湿地保护修复,湿地资源优势利用有限,湿地功能丧失,采煤塌陷地修复、湿地保护恢复任务艰巨。多数县市区的项目资金管理意识淡薄,制度不完善、程序不规范,漏洞很多,资金安全、建设成效很难保证。对此,我们要有清醒认识,按照任务要求,查摆问题,创新机制,将存在困难差距带来的压力转变为加快发展的潜力和动力。
(五)机制条件为完成年度任务奠定坚实基础。我市平原、山地、丘陵、湖泊各类地形地貌齐全,交通发达、水系密布,是南水北调的枢纽和全省水系生态建设的主战区,具备打造成为现代林业发展、生态文明建设的样板和示范的自然条件,具有发展现代林业建设的典型性、代表性。河流水系广布,南四湖流域广阔,水系绿化空间很大;宜林荒山、各类道路、村镇四旁发展造林绿化尚有较大潜力;全市315万亩有林地,为发展特色经济林果、林下种植、林下养殖提供了发展空间;我市作为人口大市,随着生态意识、绿色理念的普及,林产品消费日趋旺盛,对经济林果、苗木花卉、林产品加工、生态旅游发展提供了广阔市场;全市集体林权制度改革的深化,为林业发展激发了活力,农民能够自由支配的资产和资源更多,极大激发了广大农民和社会各界植树造绿、兴林护林的热情。
总的看,当前林业的地位比以往任何时期都更加突出,林业的任务比任何时期都更加繁重,林业的机遇比任何时期都更加难得,济宁林业发展面临的瓶颈制约、困难矛盾也比任何时期突出。我们一定要抓住机遇、明确方向,找准差距、用好优势,切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责,推进林业事业实现快速发展。
三、在不断攻坚破难中提升创新发展的能力。
当前已进入9月份,我们面临着全面完成年度任务、精心谋划20xx年度发展、探索推进改革深化等多重任务和压力,承担的任务更加繁重,必须切实增强压力、奋力推进,在攻坚破难中提升创新发展的能力。
(一)以踏石留印的实干精神抓好任务落实。会上,我们书面印发了20xx年度重要涉林事项进展情况的通报,这些事项都是市委、市政府年初下达给我们的任务,也是我们向党委政府和群众作出的承诺,是党委政府考核检验林业工作成效的主要标尺和内容。对下半年的工作,各位分管局长刚才都进行了具体安排,各县市区、各科室站局都要对照年初目标,对每项工作、每项任务逐一梳理排查,找出差距,落实责任,制定措施,明确时限,一步一个脚印、扎扎实实推进,争取尽早尽快、保质保量的完成好。要着力加快新增造林任务的推进,新增造林是科学发展综合考核中省考市、市考县的重要林业指标,也是市县党委政府考核林业工作的核心内容。对省政府追加的造林任务,各县市区和林业站、造林绿化科要牢牢抓在手上,抓住秋冬造林的大好时机,尽可能扩大造林规模,加大补植补造力度,确保今年春季、雨季造林达到合格标准,力争最大可能完成任务。省里还将适时召开秋冬季造林推进会议,大打秋冬造林绿化会战。造林结束后,市里要组织全面核查验收,依据结果确定科学发展市考县指标得分,按照实际造林面积来核算拨付调整3500万元创模建设类奖补资金。要着力加快重点项目建设,591个创模核心区重点项目是市委市政府下达的政治任务,不是能不能完成的问题,是必须按期保质完成的任务,否则将严肃追究责任,要全力全速推进;16类200个创建类项目实行明确标准、公开申报、过程培养、验收评审的建设模式,各县市区要履行好监督管理职责,按照标准推进建设,各牵头业务科站局要强化指导,定期调度、掌握实情,切实发挥项目应有的示范带动作用。要着力强化林业有害生物防控,对当前防控局势不能盲目乐观,要始终强化疫情监测,对发现的问题要不等不靠、迅速处置、防治蔓延,要重点做好法桐方翅网蝽、杨扇(小)舟蛾后四、五代的防治工作,压低虫口密度,确保疫情不爆发;要对病虫害进行全域性全面普查一遍,做好疫情发生区域的调查整理,绘制发生防治“一张图”,对今年的春尺蠖、美国白蛾、法桐网蝽、杨扇舟蛾等各类病虫害发生情况全面标注,作为明年防控重点区域,增强防控工作的针对性、超前性;要强化越冬基数调查,为明年防治提供可靠依据。要着力强化秋冬森林防火工作,今年以来全省森林火灾高发,我市虽没出现大的问题,但防火压力非常大,目前即将进入秋冬防火期,各县市区要进一步梳理完善防火预案,强化秋收农事用火宣传教育和监督管控,组织开展一次防火演练,提升火源管控和应急扑救能力;要做好各类监测防控设施设备的排查维修和添置,确保数量充足、功能正常。森林防火重点县要科学搞好防火基础能力建设规划,及时将资金投入、设施购置、项目建设、人员队伍等纳入党委政府下一年度计划,争取提升综合防火能力。年底前是各级项目、资金下拨和下一年度项目立项的关键阶段,各县市区、各有关科站要及早做好项目储备、及时跟上对接争取,做到政策要明、信息要灵、路子要通、对接要准,力争更多项目资金纳入上级盘子、落户济宁。
(二)以未雨绸缪的超前思维抓好发展谋划。要精心思考谋划绿化模范城市创建验收工作。20xx年是我市创建全国绿化模范城市的收官之年,市创城办、各有关区县要对照迎查验收指标,逐项对照、查找差距、研究措施,要提前做好年度造林空间调查摸底,重点项目规划布局,迎查验收现场路线安排,尽快制定出台20xx年创模实施方案、迎查验收方案,按照方案及早启动实施。要精心思考谋划年度林业改革发展全面工作。要立足完成“”林业发展总体任务目标,围绕起草制定20xx年度林业改革发展工作意见,对造林绿化、产业发展、资源管护、林业改革等重点工作,要分别逐项研究,明年干什么、怎么干,都制定具体的措施方案;对于需要党委、政府明确的政策文件、资金投入等,及早与有关部门对接、及时提交党委政府研究,纳入到年度财政预算和政策文件计划,以主动有效地参谋和工作,赢得党政领导和有关部门的重视支持。要精心思考谋划重点专项任务的组织实施。对于当前发展中亟需突破和破解的荒山绿化、通道绿化、镇村绿化、水系绿化、有害生物防控、森林防火能力提升等重点难点事项,各有关科室站局要安排力量、现在着手,分别制定规划和方案,明年年初启动实施。要精心思考“十三五”改革发展。“十三五”规划的编制要按照总体规划和重点专项规划同步进行的方式,除重点编制造林绿化、产业发展、苗木发展、经济林管理、林业有害生物防控、森林防火、湿地保护修复等专项规划外,各业务科站、各县市区可根据实际再确定需要的专项规划。“十三五”规划编制要突出林业生态主体作用发挥,紧紧围绕全省、全市林业建设,加快构建“布局合理功能稳定的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较完备的资源保护体系和林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系”的总体任务来展开。各县市区、各科站局要把规划编制过程作为总结工作、思考工作、谋划工作、创新工作的过程,全面客观总结工作成效、做法,摸清工作潜力、底数,找准问题差距、突破口,学习先进地区经验做法,创造性提出思路目标、发展重点、支撑政策、推进措施,切实编制出顺应时代、适度超前、引领跨越的纲领文件。20xx年重点工作谋划和各项规划编制,都要主动与市、县区域经济社会发展总体规划充分对接,争取尽可能多的项目规划纳入区域发展总体规划,并与党委政府中心工作结合,切实增强规划实施力度。
(三)以超越自我的勇气抓好改革创新。改革创新是一个大课题。一提改革,很多同志就想到是自上而下的系统工作,在我们一个单位、一个科室、一个人身上难以实现、难以体现,但任何改革创新成果的取得,都源自于现实的需要,来自于基层的探索。改革创新是一个循序渐进、不断超越自我的过程,每一点点的突破和创新都是改革的开始、改革的尝试,所以对我们每一科站、每一个人,改革创新不是空对空,而是实打实。今年年初我们召开了全市深化林业改革创新专题会议,从上半年成效看,大家的改革创新意识明显增强,在一些区域进行了试点试行,但全面深化改革推进创新发展的氛围不浓、措施方法不多,许多工作还是老套路、老办法。国家林业局推进林业改革座谈会议,确定围绕“加快林业治理体系和治理能力现代化”,从生态资源产权制度、生态资源监管制度、生态系统保护制度、生态修复制度、生态监测评价制度、森林经营制度、生态资源市场配置和调控制度、生态补偿制度、财税金融扶持制度等9个方面明确了推进改革的主攻方向和内容重点,我们要结合济宁实际有针对性的研究制定措施、逐步探索突破,通过改革创新为林业发展释放持久活力。梳理当前济宁林业发展短板和瓶颈制约,要突出加快以下几个方面的改革创新。造林绿化方面,一是荒山绿化,要针对不同立地条件和情况,探索实施有效的措施办法,制定专项方案,加快突破,力争5年内消灭宜林荒山;二是镇村绿化,针对村庄越建越好、树木越来越少和盲目求新求洋带来的镇村绿化园林化倾向等问题,因地制宜采取措施,全面改善镇村驻地环境,建设生态宜居家园;三是通道绿化,通过政策创新、机制创新等,解决规划、用地、管护等困难,解决好政府得绿与群众得利的双赢;四是水田区农田林网,要强化造林模式、造林树种的研究选择推广,解决水田区域农田林网残缺、凌乱的问题;在造林模式上,要全面实行工程化、专业化造林,所有造林按项目推进、按项目验收、按项目奖补,提高造林成效,实现政府花钱买活树。资源管护方面,一是探索建立林业资源考核制度,编制林地、湿地等生态资源资产负债表,实行生态资源资产离任审计,强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核;对盲目决策、造成生态严重破坏的,严肃追究有关人员的责任;二是建立生态红线保护制度,划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线,把红线落实到山头地块,并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法,建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,发挥社会监督作用,坚决守住生态底线。三是创新管理手段,通过正在进行的森林资源二类普查,建立起市、县两级森林资源年度监测体系,推进林地“一张图”应用,为政府决策、目标考核等及时提供权威数据,有效杜绝随意侵占林地湿地问题,提高造林绿化的针对性和实效性。四是创新有害生物防控方式机制,大力推进社会化监测和防治,推进防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变,防控方式由政府化、公益化向项目化、市场化转变。在产业发展方面,突出发挥市场主体作用,加快协会组织管理的社会化转变,加快扶持专业合作社、龙头企业、专业市场、家庭林场等发展;推进林权配套改革全面开展,创新林权贴息贷款方式、担保方式、保险方式,形成社会化林业发展融资机制,多渠道增加林业投资;创新完善林果产品质量安全检测体系,有效实现果品质量安全的跟踪溯源;创新激活国有苗圃、森林公园湿地公园发展,在保障资源安全、履行保障性育苗等职责的基础上,放活经营机制,面向市场发展,实现多种经营,改变守着金饭碗没饭吃的困境。在科技创新方面,围绕发挥院士工作站、法桐研究院和与各类高校的共建合作作用,加快推进经济林品种引进推广、名优乡土树种选育、采煤塌陷地等新生湿地经济发展等难点问题的研究突破。各科室站所局现在就要着手调研,研究制定明年改革创新。
工作方案。
在此基础上市局出台全市林业版改革创新意见县市区要参照市里有针对性的制定办法意见努力发挥潜力、放大优势、补齐短板形成各展所长、各具特色的均衡发展、协调发展格局。
四、在不断转变作风中保持创新发展的锐气。
推动事业发展既需要想干事,又需要能干事,而且干成事,既需要低头拉车务实干事,还要抬头看路不能出事。在目前新的形势要求下,推进林业发展,我们既要不出事、更要干成事、干好事。
(一)着力解决状态不佳、碌碌无为的问题。状态问题实际是责任心、事业心的问题。状态不佳、贪图安逸在我们每个人身上都有不同表现,无所事事、碌碌无为的人和事在市局科室站局、县市区局都一定程度存在。多半年过去了,我们有的科站没有什么可圈可点的工作、有的县市区没有什么新的起色变化。济宁林业的快速发展需要全系统干部职工牢固确立时不我待、只争朝夕的紧迫感和舍我其谁、用我必胜的使命感,时刻保持昂扬向上的工作干劲,积极主动、敢想敢干。事业是干出来的,哪个县市区干得怎么样、哪个科站局干得怎么样、哪位同志干得怎么样,大家都是看在眼里、心中有数的。我们都要进一步强化事业心、责任感,将精力、心思全部聚焦到工作上,多研究工作、少研究人,多研究发展、少研究关系,多研究具体事、少研究具体人,特别是作为单位负责人、班子成员、科站负责人,大家既要发挥带头作用,积极作为、创新作为,做到一级带着一级干、一级做给一级看,又要强化教育、严格管理,激发每个人干事创业的热情,团结带领管理的团队成员将思想、精力、能力、智慧都放在干事上,在推动林业发展中展现自己作为、丰富自己人生、实现自我价值。
(二)着力解决不敢担当、不愿负责的问题。敢于担当、勇于负责是党员领导干部必备的基本素质。我们在教育实践活动中的民主生活和组织生活会上,许多同志都谈到担当意识不足、进取精神退化、创新能力欠缺、贪图安逸等问题,查摆问题是为了整改问题、更好推进发展,特别是在当前林业发展的黄金机遇期,我们面临的形势机遇很好,各级党政领导和社会寄予的希望厚望都很高,我们承担的责任压力、困难挑战很大,尤其需要敢于担当、敢于负责、敢闯敢干,把该担的责任担起来,在其位谋其政、尽其责。现在有两种现象需要警惕:一是有的干部借口中央八项规定要求严了、紧箍咒紧了,为自己不担当、不作为找理由,该抓的不抓了、该管的不管了,该争取的不争取了、该协调的不协调了,只要不出事、宁愿不干事,说到底是私心作怪、思想不纯的表现,是为自己混日子、图安逸找借口;二是有的同志自我感觉良好,认为经过这几年发展,自己负责的工作在全省有了一定进步,有的县市区自认为自己在某些方面、某方面成效很大、人不如己,于是夜郎自大、飘飘然起来,说到底这是思想不解放、事业心不强的表现,放到全省来看,我们差距依然很大,有些工作、有些县市区的工作甚至出现倒退。我们自认为优势很大的湿地修复管理、农田林网建设、绿色通道建设等已被菏泽、枣庄的有些县市超越,我们努力追赶的产业发展、资源管护等仍然老局面、旧面貌。我们林业系统广大干部要切实增强担当意识、责任意识、创新突破意识,对职责所系、分管事项、承担任务,要扭住不放,切实做到遇到矛盾不怕事、碰到困难不回避、取得成效不自满、风险面前敢作为,努力在攻坚克难中打开工作局面。
(三)着力解决缺乏制度、缺少规范的问题。制度对事不对人,有效地制度既是事业发展的保障,也是对干部的保护。与其他行业投资相比,林业资金规模不算大,但是存在“市场主体多、资金分散、规模偏小”等特点,管理头绪多、难度大,容易出现问题。从去年下半年开始,国家审计署对国家林业局进行了全面审计,发现了一些单位和地区在资金使用和监管方面存在的问题,其原因除少数人员胆大妄为外,主要是项目申报管理程序缺乏、制度漏洞多不完善、资金监管不到位。市局为规范项目管理出台了项目建设管理办法,各县市区要把项目和资金管理作为基本业务,建立规范培养申报监管验收等链条式管理体系和制度,严格落实管钱用钱的责任,切实管好用好每一分钱。对市级林业项目申报评审和资金分配,按照管理办法规定的程序由业务科站牵头评审、依据工作实际据实奖补,激励干事的、奖励干实事的。要进一步健全各项制度,从议事决策、人事安排、资金使用、物资采购、执法办案等全面梳理,建立起初步完善的制度体系,各项工作做到有制度可依、按制度操作,实现用制度管人管事管权。要进一步完善各项办事程序,对法律法规明确规定的严格依法落实,能减少的环节坚决减少、能合并环节的坚决合并、能压缩时间的坚决压缩;对财务、人事等涉及干部职工切身利益和关注的重要事项,能严格细化的严格细化到位;对机关内部管理事项,有制度规范的严格按制度修正到位;对尚未明确办理规程的,梳理研究确定程序,确保各项工作公开有序规范高效运行。
(四)着力解决不守规矩、有禁不止的问题。党纪政纪和机关制度是对干部职工工作生活的总体要求,也是具体的纪律规范,每个人都不得突破或游离于纪律制度之外。党的以来,特别是八项规定实施以来,中央标本兼治,一方面大力惩治腐败、另一方面正风肃纪,特别是对八项规定后有令不行、有禁不止、顶风违纪的各类现象进行集中整治,过去很多习以为常的现象、事件,当事人都被严肃问责和惩处。这充分表明了中央正风肃纪的决心,要告诫我们有令就得执行、有禁必须停止,必须做到按制度办事、守规矩做人。我们每一个干部职工都要争做制度的模范遵守者和落实者,自觉克服以自我为中心、不遵制度、不按程序的自由主义思想,自觉将党纪政纪和各项制度作为自己工作生活的标尺和底线,做到既严以修身、严以用权、严以律己,又务实谋事、求实创业、诚实做人,坚持做到绝对忠诚的政治品格、高度自觉的大局意识、极端负责的工作作风、无怨无悔的奉献精神、廉洁自律的道德操守。中纪委xx届三次全会,对党风廉政建设和反腐败工作,建立实施了“两个责任”和“一案双查”机制,各位班子成员、各县市区局主要负责同志、各科室站局负责人要强化“一岗双责”意识,坚持从严抓班子、从严抓管干部、从严抓作风不动摇,对分管范围的党风廉政建设反腐败工作和干部管理要履行主体责任,要加强干部的教育管理,该科站长负责的要负责、该分管同志负责拍板的要负责拍板,不能矛盾上交、责任外推,有制度的严格按制度执行,不能有例外、不得搞下不为例,对出现的苗头性、倾向性问题要及时发现、及早处理。针对市局机关个别同志存在的纪律松弛、迟到早退、出工不出力、上班从事与工作无关事项等,通过制定考勤管理办法、考勤状况公示、请销假集中审批、班子成员轮流查岗、日常考核纳入绩效工资和年终考核评议等,尽快有效解决。
同志们,做好今年林业工作,任务艰巨,推进济宁林业创新发展使命光荣。我们要深入贯彻落实、xx届三中全会精神,进一步解放思想、抢抓机遇,转变作风、狠抓落实,努力提升林业治理体系和治理能力,全力推进生态民生林业均衡协调发展,为成功创建全国绿化模范城市、建设绿色美丽济宁做出新的更大贡献!
共
3
页,当前第。
2
页
1
2
3
在全市林业局长会议上的讲话
当今社会,林业在经济社会发展中的地位越来越重要,任务越来越繁重,要求越来越高,下面是本站小编给大家整理的在全市林业局长会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
今年元月上旬至2月上旬,一场罕见的持续低温雨雪冰冻灾害,给全市的森林资源和林业生产造成了严重损失和重大影响。当前,全市林业系统正在全力以赴开展灾后重建、恢复林业生产。市林业局今天在这里召开全市林业局长会议,围绕灾后重建、恢复林业生产这一主题,研究部署灾后重建和恢复林业生产工作,目的是为了进一步统一思想,规范管理,科学实施,打好灾后重建恢复林业生产这场硬战。
根据会议的安排,围绕灾后森林资源恢复与培育这一主题,从查明灾情,找准灾后森林资源恢复与培育的着力点;分类施策,科学有序地开展灾后森林资源的恢复与培育;不失时机,着力抓好春季树植造林与补植重造;统筹兼顾,切实做好造林绿化和森林经营管理的几项工作等四个层面,谈几点意见,供大家参考。
一、查明灾情,找准灾后森林资源恢复与培育的着力点。
要做好灾后重建工作,必须重点调查掌握“四方面要素”和各类相关因子的关系。
一是查明因灾受损的林木种类与分布,掌握受冻林分内的主要树种,所处区域的海拨、坡向、坡位等相关因子,为补植补造树种选择和配置提供依据。
从各县(市、区)灾情上报的情况和市林业局组织的六个工作组到各县(市、区)了解的综合情况标明,全市受冰冻灾害影响林分面积达到1273.6万亩,造成直接经济损失52.6亿元,受灾最为突出的树种主要有:
1、现有林分受灾情况:毛竹149.91万亩,杉木363.62万亩,湿地松84.732万亩,马尾松130.36万亩,桉树35.881万亩,天然阔叶树等其他林分面积249.25万亩。
2、林业重点工程造林林分受灾情况:退耕还林工程受害面积29.1万亩,占退耕还林工程实施总面积120.43万亩的24%,其中集中连片需重新造林的面积9.8万亩,需补植补造面积19.3万亩。树种包括:马尾松0.5万亩,杉木3.0万亩,桉树12.4万亩,竹类(毛竹、杂交竹)1.2万亩,湿地松1.1万亩,桤木2.5万亩,脐橙1.4万亩,其他树种7.0万亩。
3、灾害成因与受灾区域特点。
这次冰雪灾害,主要原因是大气环流异常下的拉尼娜现象产生的50年一遇的自然灾害,客观上属于人力不可抗拒的天灾,但从森林经营的角度来分析,不合理、不科学的经营措施加重了灾害损失,如毛竹雪压与保留阔叶树偏少,过度采挖冬笋和毛竹未勾稍;松树冰冻折断与不合理的超强度采脂;大面积存在的松类人工纯林等密切相关。
从这次灾害的受损程度区域分布看,与纬度、海拨有着密切的关系,在一灾害大区域内,北部重于南部,以海拨400米左右为分界线,高海拔受灾明显,特别是在相对高差明显的林区,更为突出。与立地因子更为密切,在同一受灾区,北面阴坡,特别是迎北风面,以及通风条件差,冷空气沉积的林分,受灾更为严重。
在补植补造的树种选择和配置上,要更加注意选择相对耐寒,抗冻、抗雪压性能强的树种。同时,尽可能考虑营造混交林,以避免或减少今后类似灾害天气的受损程度。
二是查明因灾受损的林分类型与程度,掌握受冻林分的林种,受冻表现类型(倒伏、折枝、折梢、折干)、以及分布状况(零星、连片)等因子,为恢复资源、灾后补植补造和森林经营提供依据。
在这次冰冻灾害中,自然保护区,森林公园,深山、远山区,普遍比丘陵、半山区受损程度重。但生态公益林与商品林两大类型林分的分别受损程度,在各县(市、区)的灾情上报中还难于分辨,对受损的程度也还未作林分相关等级类型的调查。因此,必须在对这些因子全面把握的基础上,才能确定采取封育恢复,更新重造,补植补造等不同有针对性的恢复措施。特别是生态林区如何采取对应措施,对确权到户的自留山,责任山如何实施宏观指导与微观实施对接,都必须做好基础工作。
三是查明因灾受损的林分面积与范围,掌握受损林分的具体面积和范围等因子,为灾后补植重造提供决策依据。
从上报的情况看,补植重造的面积中,有一部分是当年冬季的新造林,绝大多数是受灾林分清理后,需要实施补植重造。因此必须尽快确定今年春季补植重造的具体地点、范围和面积,加紧落实造林苗木,抓住有利时机,全面组织实施。
四是查明因灾受损的苗木种类和数量,掌握冻害苗木的受冻程度、种类、数量等,为确定造林和灾后补植补造苗木调剂,合理安排容器育苗等提供依据。
从各县(市、区)上报的灾情中,全市苗木受灾面积2081.2亩,造成的经济损失为2065.5万元,这是当时上报灾情的估计数。气温回升后苗木的受灾如何,要组织一次全面的检查,才能得出较为可靠的数据。
从全市的育苗区域的分布看,绝大多数的苗圃选择在海拔相对较低的区域,对乡土树种苗木估计不致于受冻后,失去使用价值,但对一些不耐寒的树种苗木,可能会有较明显的影响。这些情况都要尽快搞清楚,才能在实施造林计划任务中提供苗木的保障,提前做好苗木缺口的补充措施的落实。
请各县(市、区)要抓紧做好灾后恢复与培育资源的规划方案,特别是今年春季造林的实施方案,在完成原下达造林计划任务的同时,抓好增加灾后补植补造的任务的落实,进一步明确在什么区域实施,对造林地点、面积,树种、进度等都要抓紧谋划好,确保造林经营工作有序进行。
二、分类施策,科学有序地开展灾后森林资源的恢复与培育。
科学地制定好灾后森林资源恢复与培育的规划方案,是分类施策的前提,从这次冰冻灾害对全市森林资源的破坏程度和营造林工作的具体实际来分析,灾后森林资源恢复和培育,总的工作思路应当立足于:“坚持封育优先,着力抓好补植重造,强化造管并举,务求工作实效。”
所谓讲封育优先,就是要立足封山育林,自然修复。充分发挥本地区良好的水热自然条件,森林自身恢复能力,和经过多年的资源培育,林区的自然生态因子可以满足林木自然修复的立地生态条件等优势。通过严格的保护,使受损的林木与林分,通过自身的调整能力,达到林木生长,资源自然恢复的效果。
所谓补植重造,就是对一些受损程度特别严重,靠自然修复难度大的区域着力抓好补植或重造,更新造林促进资源培育。针对受损严重的人工用材林,工业原料林等在遭受冰冻灾害后,大量倒伏,折干撕裂,有些树种缺乏萌芽更新能力,造自然修复,难于实现资源恢复与培育经营目的,对那部分林分,要有计划,有步骤地实施清理后,及时地组织补植重造,防止出现清理后新的荒山出现,或任其自然导致大量残次林的形成。但这里要特别一提的是,必须坚持在资源消耗限额管理允许,清理后有能力实施补植补造的前提下,有序组织实施。做到清理一片,补造一片,切忌出现只砍不造,导致新的荒山和稀疏低效林分的出现。
所谓讲造管并举,就是要加强管护、优化经营。无论实施封山育林或更新造林、补植重造等营林培育措施,都应该切实做到适地适树,按照造林技术规程确保造林质量,进而加强新造林的管护、抚育、切忌重造轻管或只造不管。
按照省林业厅去年的部署,20xx年要在全省组织开展森林经营方案的编制,灾害发生后要充分考虑灾后资源的恢复与培育,把它纳入编制的范畴之中。把灾后森林资源的恢复与培育,作为今后一个时期造林经营的重要内涵,切实组织实施。
所谓讲务求实效,就是要做到突出重点,分步实施。面对灾后森林资源所遭受的严重受损的现实。要做到统筹布局,突出重点,先易后难,循序渐进,稳步实施。就灾后森林资源培育的宏观管理来说,首先,要克服一个“减”字,就是要防止灾后森林资源的大幅度减少,从各县(市、区)统计上报的资料,全市因灾折断、倒伏、冻死、冻坏的林木折合活立木蓄积2621.7万立方米,占全市现有蓄积量的26.74%,毛竹13634.5万根,占全市毛竹蓄积的60.32%。这两组数据如果确实是这样,那将是非常惊人的,相当于灭荒时期的基数。可谓是“辛辛苦苦几十年,一场灾害回到了灭荒前”。“十五”资源清查时全市森林资源总量只有9800万立方米,亩平只有2.41立方米,现有的资源基础承受不起灾后掠夺式清理采伐,经不起折腾,能保的一定要设法先保下来。另外,还要着力抓好灾后森林防火、病虫防检,切实防止灾后森林资源损失程度的加重。
从营林培育资源角度讲,就是要力求一个“增”字,千方百计加快资源的恢复培育进程。从当前的造林的重点来讲,就是要着力加大森林火灾迹地,采伐迹地,重点区域以及灾区清理后的林地的造林力度,把火烧迹地,采伐迹地,绿色通道沿线受损林分清理迹地,交通干线两侧现存的荒山荒地,退耕还林,长珠防林工程造林的受损林地,新造幼林受损林地等几大类作为当前造林的重中之重,尽快组织造林和补植,加快资源培育,促进森林资源的恢复增长和绿色生态功能的保护与恢复。
在上述工作思路的宏观指导下,分类施策有针对性地实施灾后资源的恢复与培育。
一是对受损的毛竹林分,当务之急要实施全面的禁笋育竹。(3月5日惊蛰,3月20日春分,4月4日清明,4月20日谷雨),这两个月是毛竹发笋育竹的有效期,依照正常年分毛竹的禁笋,一般是在春分到谷雨,有些县提前在惊蛰到谷雨,历时时间为一个半月至两个月。针对灾后毛竹林分的严重受损,育笋母竹受灾后育笋养分供给的内在功能减弱的林分状况实际,提前禁笋有利于保笋育竹,争取当年尽可能增加有效发笋量。加快受损竹林立竹基数的恢复。力争3年左右立竹基数恢复到灾前的水平。从森林经营的角度上讲,撕裂、折断、倒伏的毛竹,应当及时清理利用,保持竹林的正常卫生状况。但面对灾后现实,如此大面积的严重受损毛竹林分,短时间内清理又无法实施的情况下,必须按照省林业厅统一要求和市政府通告要求,“待新竹长成后,组织有序的清理”。
经过禁笋育竹的竹林,要加大培育管护力度,科学育林。省林业厅已部署全市要积极推广竹腔施肥,分配给我们市的计划任务为75.5万亩,要引导组织开展好。我这里还要强调的是在新竹长成后组织清理破折毛竹时,要加强抚育措施,一是在今年的秋冬季节动员组织开展一次大规模的竹林垦复施肥,每亩施尿素10-15公斤,大力提倡竹林垦复,促进竹鞭的发育;二是在保留一定比例现有林间树木的同时,有意识地在林间空地补植一些树冠较小的树木如杉木,还有泡桐(冬季落叶,又可招引芫菁,减少竹蝗的发生)等树木使竹林中的树木投影面积,达到10―20%;三是海拔较高,迎北风面坡等区域要积极推行幼竹摇梢和勾梢,提高抗雪压的能力。
二是对天然阔叶林受损林分,要充分利用阔叶树萌芽能力强,受损后仍就能够通过萌芽自然恢复的自身功能,严格加以保护,无论是折枝、折梢、折干的均应保留,即使是有组织的实施清理,防止火灾,也只能清理那些离体断枝、断梢部分,一律不得实施采伐。这样做有利于保护物种资源,有利于培育复层异林林分,有利于克服采伐后恢复造林难度大的困难,有利于避免因清理采伐造成林间下层中幼乔木树种林木再度破坏。有利于阔叶树禁伐措施的继续实施。尤其是对自然保护区,森林公园,省级以上生态公益林,更应该实施高强度的严管措施。
三是对湿地松、马尾松、杉木等受损林分,凡折枝和折梢后尚存部分枝梢的植株,原则上应先保留,对经过审批,允许清理采伐的林分,应遵循以下要求。
杉木林分:残留树冠在一半以上的植株,可继续培育,暂不清理。清理后林分内保留有80株,且分布较为均匀,可不予补植。伐蔸萌芽后,可恢复林分密度。对第一次轮伐后培育的杉木林分受损清理采伐后,仍可采用萌芽更新。确需补植重造的,应营造混交林。
天然马尾松林分,折干植株清理后,每亩植株保存达到100株,且未开天窗,可不应补植,采取封育措施,促进其大径材培育,低于100株,且又开天窗的林分,要及时实施林间空地补植阔叶树,培育混交林。
湿地松:受损植株在20%左右的且分布均匀,林分清理后,不必采取其他措施,视其为自然调整密度,遇有个别开天窗的区域适当补植,对受损程度达到40-50%的清理采伐后,必须适度补植阔叶树,对受损程度达到60%以上的林分,可根据立地条件选择更新树种补植或重新造林。
四是对桉树受损林分,采取以下措施。
3年生以上的幼林:受损折干率达到60%的可采取全林采伐,实施萌芽更新;受损程度低于30%或权梢部受损,且零星分布的最好不要清理采伐,加强管护,任其自然恢复。
1-2年新造幼林:地径达到5cm以上的植株受冻枯死的,应采取在根基部10cm左右砍除,让其萌芽更新。
企业投资造林的,尊重企业意见,金太阳公司清理采伐后,不采用萌芽、重新造林选用更好的抗性树种造林,应予以支持。
无论何种类型,萌芽后长成30-50cm时,应进行及时地除萌,保留1-2根,同时进行培土施肥,(施肥时应注意增加一定量的硼肥),一般情况下,当年可恢复成一片幼林。
这里顺便说说桉树采伐季节与萌芽的关系。有的同志问我为什么当前要尽快组织实施对桉树受损的采伐更新。桉树萌芽能力强,一般砍伐后10-20天开始萌发新芽,30-50天达到萌芽高峰,70-80天萌芽停滞,高温干旱季节,萌芽效果差。因此,尽早实施,可避免进入更新后高温干旱影响萌芽,应以3月底完成采伐较为适宜。另外,早采伐早萌芽,有利于萌芽条当年生长期长,木质化程度更高,冬季抗低温受冻能力增强。
五是对新造幼林受损后,在做好调查的基础上,凡松杉幼株顶梢受冻或整株枯死的,应实施补植。对多数阔叶树幼株,只要不是全株冻死,只是枯梢、叶片受冻,苗木有困难的话可不予补植,加强抚育,促进次生顶端优势形成。
分类施策,是当前面对补植补造工作量大,苗木供需紧张,调剂难度大,清理采伐限额控制,避免造成大面积荒山出现,所必须考虑的应对措施。以上我说的都是最基本和最低标准的措施。这里还建议对确需清理采伐的林分,必须依据采伐限额的允许程度、补植补造的能力、林区管理有序等要素,即积极又稳妥的实施。同时一定要在编制清理采伐作业设计的同时,编制好补植补造实施方案,省林业厅要求,对今年内难以更新的林地,一律不要安排采伐。
三、不失时机,着力抓好春季植树造林和灾后补植重造,打好恢复林业生产的硬仗。
今年的春季植树造林任务十分繁重,请各县(市、区)务必把当前的植树造林工作摆到突出的位置,确保今年造林计划任务完成的同时,抓好灾后补植补造的实施。
一是今年省林业厅原下达的造林计划任务为45万亩,其中山上造林22万亩,平原(四旁)造林23万亩。计划任务已经下在到各县(市、区)务必抓住当前气温回升后的有利时机,突击一段时间完成山上山下造林任务。这是硬性的造林任务,务必须确保保质保量完成。要充分利用林改后产权明晰,调动千家万户造林的积极性,要结合龙头企业、大户承包、租山造林等推进社会造林,要明确造林经营主体,千方百计拓展造林的参与空间,构建造林经营的新格局。
二是要确保退耕还林和长珠防林工程造林任务的完成。今年全市共安排退耕还林荒山造林计划任务20万亩,长珠防林计划任务2.7万亩,退耕还林任务涉及除章贡区、石城、上犹以外的15个县(市),长珠防林涉及信丰、宁都、龙南、定南、全南、安远六个县,要按照作业设计和造林技术规程,确保任务的完成。对长珠防林工程县,要求选择两个以上的珍贵优良树种营造100-200亩的示范林。
这里要特别一提的是,对历年退耕还林和原有长珠防林工程的新造林,在这次灾害受损后,一定要确保尽快实施补植补造,包括两林核查中,不合格的退耕还林面积,也要在今年春季全面完成整改,实施补植补造。
三是着力抓好灾后受损林分的补植重造。省林业厅安排我市的补植重造任务为24.7万亩。要在保证计划任务完成的前提下,优先安排新造幼林、工程造林受损的补植重造,以及城乡农村村庄周围、交通干线两侧受损林地补植重造。对其他林分,应按照权属关系,加强指导与督促,促使其年内完成补植重造任务。
四是抓好绿色通道造林,把通道绿化摆到春季造林工作的重要位置。林业工程造林,补植重造,灾害受损林分的清理更新,都要向绿色通道绿化倾斜,争取在灾后交通干线两侧的生态恢复和绿色程度的改善,有一个看得见的变化。确保通道绿化工程的持续推进。
五是大力推进“四旁”平原造林,充分利用新农村建设,农村生态环境改善,依托造纸原料林、生物质能源林等发展,大力发展四旁种竹,种植光皮树等兼用树种,确保今年春季造林任务中23万亩山下造林任务的完成。今年华劲纸业计划在全市18个县(市、区)全面展开四旁种竹,市局已下发专门文件。按照省林业厅去年的部署,20xx年4月将组织开展一次全省性的造林检查,重点是“四旁”平原造林。各县市区要及时做好四旁平原造林的实施方案和造林的验收统计工作。
六是抓好3.12植树节义务植树活动,营造浓烈的氛围,充分利用灾后社会更加关注生态恢复,各级党政更加重视资源恢复的有利因素,广泛开展以义务植树活动为载体的全民参与造林绿化活动,推进全市更大范围植树造林的开展,力争今年3.12植树节前后,全市的造林绿化工作有一个空前的提升。
七是及时的做好造林绿化苗木的调剂工作与保障。去年雨雪灾害前,对全市的苗木供需曾做过统计分析,按原来的造林计划任务,基本上可以满足全市造林的需要。但遭受冰冻灾害后,各地苗木出现受损,加上补植重造任务的增加,苗木的供给会成为影响造林任务完成的重要因素,为此,请各县市区在摸清苗木受损情况的同时,一定要尽早谋划好苗木的需求工作,没有苗木造林工作就失去了基础。
从我们掌握的情况看,绝大多数苗木尽管受冻害影响,虽然生理机能受到影响,但气温回升后,仍能恢复生长,仍可使用,但要注意的是松杉苗木主梢冻死的不得使用,阔叶树苗木,叶片冻枯的,经换叶后,仍可用于造林。有条件的苗圃,提倡苗木出圃前,喷洒一次1000-1200倍的硼砂液,或喷洒一次800-1000倍的磷酸二氢钾液,作为叶面施肥,提高定植后的成活率。
对苗木不足的县市区,可采取轻质基营养杯育苗,或在相邻地区补充调入,无论何种补充措施,都必须讲求苗木质量,切忌见苗就用,不讲质量,造成劳命伤财。
四、统筹兼顾,协调抓好资源保护与培育相关的几项工作。
在抓好上述春季造林工作的同时,当前还要高度重视统筹抓好如下几项工作。
1、着力抓好森林病虫害监测。由于元月份的低温冰冻灾害,是在入冬后气温下降到一定程度时,再出现的异常天气,对一些隐蔽性已经处于休眠状态的越冬害虫,低温影响不是十分明显,在气温回升后,虫口基数不会有太大的变化;相反,经过持续低温冰冻影响,林木本身生理机能受损,抗病虫能力下降,同时,有些耐寒性差的天敌遭受低温冰冻天气影响后,基数下降,这些因素都构成了病虫害的发生危害可能出现反常态势。特别是一些偶发性病虫害,可能出现急剧上升形成危害。为此,要加强病虫情的动态监测,及时地做好病虫情调查和预测预报工作,防止出现大范围森林病虫害的发生危害。
2、立即组织对全市电网抢修过程中,散落的松木板电缆盘及其松材包装材料的清理。在冰冻灾害后,全市电力恢复抢修中,从外省外地调入了大量的电缆盘,电力器材包装材料,其中有不少是松板材料,内含有来自江苏、浙江、广东、安徽等松材线虫病疫区。由于松材线线虫病随带疫材料远距离传播的危险性,这些材料中,若内含有传播媒介昆虫松褐天牛的话,将十分有可能大范围、广分布的造成扩散危害。根据松褐天牛的生活史,一般在4-6月间为成虫羽化期。但在赣南地区据观察记载,曾经在3月23日发现有成虫羽化,特别是靠南面的几个县,气温回升相对更快,天牛的羽化时间相对更早。因此,当务之急,务必立即组织对这类材料进行清理,并集中烧毁,消除疫情入侵与扩散的隐患。在清理时,一定要做到全面彻底,已被周边老百姓或其他途径拿走了的,同样要全面回收销毁。
与此同时,对本市已经发现松材线虫病的区域(章贡区的湖边、水西、水东,黄金区的蟠龙,兴国高兴)要采取严格监控松树受灾材的清理采伐,严格的按有关规定从严审批、检疫和放行。
3、如期完成退耕还林和生态公益林两项核查工作。这两项全查工作大部分县市已完成外业检查工作,对少数几个尚未完成的县市区,请尽快组织人员抓紧完成外业检查工作。已完成外业检查的单位,应及时组织技术力量进行内业整理、汇总、输机等,务必于2月底前将成果资料上报市林业规划院汇总。
4、抓好巩固退耕还林成果专项规划编制工作。到目前为止,已完成专项规划编制工作的只有崇义、大余、安远、上犹四个县,请未完成的县市区务必在2月29日前完成并上报专项规划成果资料。
5、按时完成国家林业局《关于做好进一步核实退耕还林有关数据工作的通知》和省林业厅《关于组织上报林业利用外资项目雨雪冰冻受灾情况的通知》有关资料的上报工作。调查内容和要求已随文转发到各有关县市,请按通知要求做好调查和数据统计上报工作,请各有关县市于3月1日上报相关数据到市林业局造林经营科。
6、做好20xx年度退耕还林、长防林和血防林工程建设任务申报工作。申报林业重点工程建设任务要求,省、市已下发了文件,请各县市按通知要求进行一次摸底调查,积极申报工程建设任务,并落实配套资金,编制好项目申报材料,联合行文报市发改委和市林业局。
7、组织完成20xx年度退耕还林县级自查验收工作,按时上报县级自查验收成果资料。去冬,全市组织各县市区开展了退耕还林推磨转圈式外业全查,外业核查工作基本结束,要求各工程县针对全查发现和存在的问题进行一次全面的自查整改,利用春季植树造林季节对不合格面积进行补植补造,确保退耕还林成活率合格达标,县级自查成果资料于3月底报市退耕办。
以上所述四个层面的意见,其主体内容经过局长办公会研究。但具体阐述为个人的理解和意见,有些是管理性质的内涵,若有省市各级相关文件规定,以文件为准;有些是业务技术专业方面的内容,若有专家学说和意见,以专家讲的为准。如果没有文件新要求,又没有专家不同意见,请大家结合各自的实际,加予落实。
同志们,罕见的持续低温冰冻灾害,给森林资源造成了严重的损失,给林业生产带来了巨大的压力和影响。面对灾后的现实,全市林业系统都应该以主人翁的敬业精神,对加快林业发展的高度责任感和紧迫感,以实事求是的工作精神,严谨的科学态度,开拓创新,排难而进。去夺取灾后重建、恢复生产,促进发展的全面胜利。
共
3
页,当前第。
1
页
1
2
3
全市林业局长会议汇报材料
根据会议安排,现将隆化县2017年林业工作完成情况和2017年工作谋划汇报如下:
一、2017年工作完成情况
隆化县2017年林业工作在、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下,紧紧围绕全年工作目标,以深入学习实践科学发展观活动为统领,以开展干部作风建设年活动为抓手,突出重点,分步实施,抓项目保增长,抓管护保资源,抓宣传造声势,抓科技增效益,抓管理树形象,在特大旱灾和经济危机的双重压力下,圆满完成了全年工作目标。
搭建发展平台。为加快杨树产业发展步伐,整合项目资金和社会资金,实现资金、技术、信息共享,我县成立了茂源杨树专业合作社,吸纳社员62名,并于11月12日选举产生了第一届董事会、监事会。七是林业项目谋划争取工作有新突破。年投资2200余万元的巩固退耕还林成果项目启动实施。贷款规模2500万元的林业贴息贷款项目(杏之芗、格林)得到批复。标准化木材检查站、森防药械药剂库等基础设施项目批复实施。新区划界定国家级重点公益林23万亩。
(二)严把苗木质量关,为项目造林提供基础保证。一是成立苗木调查组,对全县苗木质量进行调查、登记,摸清苗木底数。二是调拨苗木全部实现政府采购。将调查合格的苗木登记表报政府集中采购办公室。实行公开采购,提高采购苗木质量、增加工作透明度。全年共实施苗木政府采购1100万株。三是加强苗木监管。林业局制定下发了《关于加强苗木管理的通知》,对苗木生产实行登记报告制、全程监管制、品种认定制、技术依托制,从而大大提高苗木生产质量。四是继续实行产苗单位和用苗单位双向选择制度。从供苗环节引入竞争机制,实现供需见面,自我选择,自主定苗。完成人工造林4.085万亩,其中京津风沙源治理项目3万亩,退耕还林项目1万亩,中德合作造林项目0.085万亩。完成京津风沙源治理项目封山育林2万亩,飞播造林4万亩。补植补造20万亩。
3
(三)义务植树工作开展的有声有色。为做好今年的义务植树工作,绿委办提早谋划,周密部署,积极行动。一是周密部署。将全年义务植树任务分解到各乡镇、县直各单位。召开了县直单位义务植树动员会。对义务植树工作进行了再安排,再部署。二是扩大宣传。在县城主要街道悬挂宣传条幅30条。4月15日和4月23日,县绿委分别在蓝旗镇和东山公园开展了以“依法履行植树义务,携手共建绿色家园”为主题的万人签名活动启动仪式和三年大变样城镇绿化启 动仪式。县四大班子领导分别出席了两个仪式。6000余名机关干部、学生参加了植树。在蓝旗镇县直义务植树基地栽植油松2万株,在东山公园栽植杨树1.7万株。全县完成义务植树82万株。
《全市林业局长会议汇报材料》全文内容当前网页未完全显示,剩余内容请访问下一页查看。
教育局长在年全市重点教育工作调度会议上的讲话发言材料
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
尊敬的各位领导:
大家好!
今年以来,在区委、区政府的正确领导和市教育局的大力支持下,我县以全面推进教育重点工作为总抓手,科学规划,强化措施,攻坚克难,狠抓落实,确保我县教育各项重点工作顺利推进。
一、教育重点工作进展情况。
(一)关于解决城镇中小学大班额工作。为加快化解城镇中小学大班额工作进程,年。
当前隐藏内容免费查看,我县实施解决城镇中小学大班额项目个,建设总面积平方米,规划总投资万元,项目建成后,可新增班数个,增加学位数个。
(二)关于居住区配套幼儿园专项整治工作。根据《省城镇居住区配套幼儿园专项整治工作方案》(政办字〔〕号),我县对城镇居住区配套幼儿园进行专项清查治理。目前,城镇居住区配套幼儿园处都已整改完毕并投入使用。
(三)关于职业教育创新发展高地建设工作。根据省、教育部共建整省推进职业教育创新发展高地建设要求,我县迅速行动,成立了以县委书记和县长为组长的创建工作领导小组,制定了《县建设职业教育创新发展高地实施方案》,分解了工作任务,并明确专人负责,县委教育工委书记、分管县长、教育局长分别负责学校扩建工程,县改建工程、新建工程。目前,一期座楼盘同时开工建设,改建一期工程正在施工中。
(四)关于中小学及幼儿园建设工作。
我们在去年实施薄弱学校改造及提升工程的基础上,今年又实施了学校、学校、幼儿园建设。
1、薄弱学校改造及提升情况。
2021年我县共实施薄弱学校改造及提升建设项目个,建设总面积平方米,规划总投资x万元。截止目前,已交付使用项目x个,正要进行内外装饰的项目个,项目主体施工x个,规划设计x个。
2、学校建设情况。
年,我县实施滩区学校建设项目x个,其中小学x个,幼儿园x个,建设总面积平方x米,规划总投资x万元,目前,这个项目正在进行内外装饰。
3、学校建设情况。
县学校规划建设规模个教学班,规划建设总面积x平方米,规划总投资x万元。目前,一期工程建设的教学楼、综合楼正在内外装饰,预计今年暑假开学后可交付使用。二期工程建设科技楼、宿舍楼、餐厅及风雨操场,目前已完成招投标,近期可开工建设。
4、幼儿园建设。
幼儿园建设项目个,规划建设总面积x平方米,规划总投资x万元,项目建成后,可新增班数x个,新增学位数x个。截止到目前,正在进行内外装饰的项目x个,基础施工的项目x个。
(五)关于漠视侵害群众利益专项整治工作。
我们对“学生资助政策和专项资金落实不到位,暗箱操作、应补未补问题”、“中小学、幼儿园招生入学过程中侵害群众利益以及违规推荐教辅资料问题”、“在职中小学教师组织、参与校内外有偿补课,暗示、强迫学生参加校外有偿辅导班”等问题,进行明确目标,细化责任,强化措施,确保事事有人抓,有人管,件件有落实。在漠视侵害群众利益专项整治工作中,我们通过成立工作专班、下发文件、和师生座谈、家访、定期或不定期进行专项检查等方式,对漠视群众利益、违规违纪的人和事进行严肃查处,起到了惩戒教育和警示作用,漠视群众利益的一系列问题得到有效整治,净化了行业作风。
(六)关于教育扶贫工作。我县认真落实各项教育资助政策,对建档立卡家庭经济困难学生逐一登记造册,构建从学前教育阶段到高等教育阶段的资助网络体系。今年春季,我县各学段学校共资助学生x人,发放资助金x万元。同时,高度重视并做好义务教育阶段控辍保学工作,我们坚持乡镇政府、扶贫和教体部门协同推进,对摸排出的名建档立卡贫困家庭失辍学学生全部进行家访并建立台账,根据学生个人情况,通过随班就读、到职业学校就读和送教上门等方式,完成了控辍保学“清零”任务。
二、存在的主要问题。
一是教师总量不足,存在结构性缺编问题。
二是县级财政困难,教育投入不足,致使城区学校建设项目进展缓慢。
三是个别建档立卡贫困家庭学生劝返工作存在着“劝返-辍学-再劝返-再辍学”的风险点。
三、强化措施,狠抓落实。
在今后的工作中,我们将针对存在问题,进一步明确目标,强化措施,狠抓落实,确保如期完成今年教育重点工作任务。
一是进一步加大教育投入,加快城镇中小学建设,确保年年底基本完成化解城镇中小学大班额工作。
二是加强教师队伍建设。今年,我县计划补充中小学、幼儿园教师,进一步缓解中小学教师数量不足的压力。
三是抓好对建档立卡贫困家庭学生的精准资助工作,确保不让一名学生因家庭经济困难而失学。
发言完毕,不当之处,敬请各位领导批评指正。
谢谢大家!
全省林业局长工作会议上的讲话
同志们:
一、凝神聚力,务实担当,全市林业工作取得新成效。
20xx年全市林业系统在市委市政府的正确领导下,大力推进“山上再造”、“生态持续”和“绿色崛起”战略实施,较好地完成了各项目标任务,林业工作保持了良好的发展态势。成功创建全国林业信息化示范市,市局先后获评湖北省绿化模范单位、全省先进离退休干部党支部、全省首批法治创建活动示范单位、全省先进林业局,全市综治工作优胜单位、全市法治单位、全市依法行政优秀单位、全市支持新农村建设先进单位、全市计划生育工作先进单位、全市政务服务红旗窗口单位等10余项荣誉。
1、造林绿化成效明显。全市完成造林32.88万亩,占年度计划任务的109.6%。森林覆盖率较20xx年提高了1.73个百分点(达到49.04%),森林蓄积量增长5.2%(达到1613万立方米)。通过积极争取,通山县成功申报创建全省林业生态示范县,成为我市继咸安区之后的第二个示范县。去年12月9日,市委市政府首次采用电视直播的形式召开了加快推进“绿满鄂南行动”动员大会,省厅洪石总工代表刘厅长出席会议,书记市长亲自参加,会议一直开到了村,其规格之高、规模之大前所未有。
2、森林资源有效保护。启动了违法侵占林地清理排查专项行动、野生动物保护专项整治行动、种质资源调查、林业有害生物普查和珍稀野生植物普查工作。强化林业执法,查办涉林案件943起,查处率92.7%。对全市247万亩生态公益林实行保护,落实补偿资金2175万元。起草并提请市政府下发了《咸宁市城市规划区山体水体保护管理办法》,先后开展宣传80余次,查处违法侵占林地20起,有力保护了城区山体。严格森林防火责任追究,提请市纪委对全市5起较大森林火灾的乡镇及村组主要负责人进行了处分,对涉案人员进行了公审;修订并提请市政府下发了《咸宁市森林防火应急预案》;投入150余万元,建设市森林防火指挥平台,实现了全市森林火灾的及时指挥调度和潜山林区的实时监控。加强林业有害生物防治,无公害防治面积25.38万亩,成灾率0.035%。通过努力,征占用林地、林木采伐量均控制在限额以内;森林火灾受害率0.16‰,未发重大森林火灾和人员伤亡事故。
3、产业发展态势良好。主动适应经济发展新常态,围绕楠竹和油茶两大“百亿元产业”作文章,争取省厅竹产业专项扶持资金450万元。大力招商引资,引进了江南春、汉邦等一批竹类规模加工企业,协议投资超过20亿元,其中与天津首胜竹业签订意向协议,建设宜家家居在国内最大的竹制品生产基地,我市有望成为国内最大的竹家居出口贸易基地。卓达集团投资18亿元的竹产业项目成功落户咸嘉新城,已经开工建设。支持林业企业做大做强,巨宁公司、黄袍山公司获批首批国家林业重点龙头企业。锦兴林业等9家企业获批省级林业产业化龙头企业。“本草天香”品牌获评中国驰名商标,林业中国驰名商标增加到3个。组织参加首届绿交会,获金奖6个、银奖3个。通过努力,全市实现林业产值81亿元,增长18.2%,净增12.5亿元,其中竹和油茶产业产值分别为18亿元和15亿元,增长56.7%、76.5%。
4、林业改革稳妥推进。完成集体林权制度改革确权47.79万亩,发证9301本,发放面积24.89万亩。新组建林业专业合作社21个,经营林地3.17万亩,新增资产8553万元,入社农户1212户。全市林业要素市场办理林权抵押43笔、面积1.8万亩、贷款金额4731万元。拓展森林保险范围,新增投保面积77万亩,投保金额116万元。积极做好国有林场改革前期工作,调整了重点林场的人事和工资制度,实行定岗定员,绩效管理。加快危旧房改造工作,开工率91.2%,竣工2754户,入住2405户。
5、项目争取与创建工作成果丰硕。创森工作稳步实施,成功举办了首届“森林城市杯”摄影大赛,调整了创森领导小组成员,初选了迎检考核线路,明确了各地各单位的任务和责任,目前正在抓紧开展资料收集、指标调查评估、宣传片制作、迎检路线完善和检查督办等工作。富水湖、向阳湖成功创建国家湿地公园,桂花林场获批国家森林公园;潜山国家森林公园获批国家生态文明教育基地;葛仙山省级自然保护区已完成野樱花调查、初步设计和申报工作。成功申报国家楠竹标准化生产示范区,咸宁楠竹生产将成为国家标准。与上海文交所签订了合作协议,联合共建林业生态产业(文化)产权交易中心和低碳文化交易中心,将有力提升咸宁林业地位,加快实现绿色崛起。开展信息化建设,打造“智慧林业”,实现了省市县三级林业部门无纸化办公、视频会议、网上审批和森林防火科学指挥调度,通过积极创建,我市成功获批全国林业信息化示范市。20xx年,全市共争取低产林改造、生态公益林保护、森林抚育、防火二期等各类林业项目资金3亿余元,资金量较20xx年增长36.3%。
过去的一年,是凝聚共识、提速发展的一年。这些成绩的取得,是市委市政府正确领导的结果,是县市区党委政府高度重视的结果,也是全市林业系统广大干部职工共同努力的结果,在座的各位也为此付出了极大的智慧和艰辛的努力。在这里,我代表市林业局党组向大家表示衷心感谢!
在看到成绩的同时,我们还应清醒地认识到,全市林业工作与市委市政府的要求和人民群众的期盼还有差距。主要表现在三年实现绿色全覆盖的任务十分艰巨,经济发展给资源管理带来的压力仍然存在,新常态下林业产业面临机遇与挑战的叠加,深化改革的任务和困难较大,林业系统作风建设任重道远等五个方面。这些问题是潜力和后发优势,也是我们今后工作的主攻方向和突破口。我们要高度重视、积极应对,拿出有针对性的措施,切实加以解决,推动林业工作大发展。
二、突出重点,攻坚克难,新常态下实现林业新作为。
20xx年是“绿满鄂南行动”的开局年,是深化林业改革的重要一年,也将是全市林业大有作为的一年。做好全年工作,对圆满完成“十二五”目标任务、提升林业地位具有十分重要的意义。20xx年,全市林业工作以党的和十八届三中、四中全会精神为指导,以绿色崛起为目标,以绿满鄂南为抓手,以深化改革为动力,力争完成年度造林49.3万亩,森林覆盖率提高0.2个百分点,森林蓄积量增长5%;实现林业产值100亿元;森林资源消耗量、森林火灾发生率和森林病虫害成灾率均控制在省定指标内;成功创建国家森林城市。围绕以上目标,必须抓好七项重点工作。
第一,要大力实施绿满鄂南行动。“绿满鄂南工作”既是一项政治任务,也是我们林业部门义不容辞的责任。各级林业部门一定要站在讲政治、讲大局的高度加快推进“绿满鄂南行动”。一是要增强紧迫感。按照全省绿满荆楚的战略部署,我市三年要完成绿化121.45万亩,面积在全省市州排名第二,实现三年绿色全覆盖的任务十分艰巨。目前,根据各县市区上报的进度来看,我市“绿满鄂南行动”的年度任务已经完成。但是从我们实地督办的情况来看,离标目标任务还有很大距离。省厅督办组要求4月底基本完成全年造林任务,造林的黄金时间所剩不多,各地一定要紧盯目标,把握时节,抢抓进度,真抓实干,确保按时保质完成目标任务。二是要创新体制机制。推进“绿满鄂南行动”,机制很重要。要建立政府主导、市场主体、群众参与的工作机制,鼓励和支持各类工商企业、合作组织、造林大户投资造林绿化,依法保护市场主体投资收益,激活造林绿化的源头活水。刘厅长在全省林业局长会上提出的bot、bt、股份合作等多种模式,各地可以根据实际情况来选择。通山县在林地流转上动了脑筋,实行农户和村里“两级流转”,有力推动了基地建设和荒山荒地造林。市直单位包小区绿化、包办公区域绿化、包公共区域绿化的“三包”绿化方式各地也可以借鉴。三是要坚持造管并举。做到“三分造、七分管”,既要栽下去,更要管好养好。从几次督查的情况来看,有的地方在苗子上舍不得投入,村湾绿化用2、3年生的小苗,完全起不到绿化作用;有的地方管护不到位,通道两旁的死树和生长不良的树清理不及时,影响了整体效果。要坚持“扩绿”与“提质”相结合,尽量使用大规格苗木。要落实管护责任,明确管护主体,确保造得下、活得了、有效益。今年省厅要对造林进行验收,各地要做好补植补造、抚育管理等后续工作,确保顺利通过验收。四是要提前谋划部署。这个造林季节结束后,各地要谋划明年的造林工作,提前挖穴整地,提前实施通道绿化,将工作做到平时,减轻明年的造林压力。五是要发挥主导作用。林业部门是绿满行动的主要承担者,要做好“绿满鄂南行动”的组织发动、规划编制、政策扶持、种苗调剂、检查督办等工作。嘉鱼县绿满鄂南的服务工作做得细,编印了详细可操作的工作手册,发放到老百姓手中,社会反响很好。
第二,要积极推进林业各项改革。20xx年是深化林业改革的关键一年,各地要按照上级主管部门的统一部署,抓好改革工作,谋求改革红利。一是要深化林权改革。开展集体林权制度改革“回头看”,完善确权发证、查漏补缺、纠纷调解和档案管理工作,落实和稳定家庭承包经营权,维护农民合法利益。去年咸安区投入80万元,开展勘界确权,全面完善发证工作,已完成任务的90%以上,林改工作走在了全市前列。二是要做好国有林场改革工作。国有林场改革喊了多年,今年将全面启动,马上省厅要开会研究。各地的改革要统领在建生态、促发展、保稳定的目标上,明确林场生态公益性质的定性和定位。要认真做好调查摸底,登记和锁定人财物。在这里我要强调一下,各地要加强监督管理和维稳工作,严禁投机取巧,防止资产流失,确保平稳过渡。三是要做好争资引项工作。改革既是一次挑战又是难得的机遇。国家局将探索开展林木采伐管理、林业综合执法、林业行政审批、生态效益补偿、国家公园体制试点、退耕还湿等领域的改革。在全市“绿满鄂南行动”动员大会上,省厅承诺在生态示范区建设、规划资金等7个方面、43个项目上给予咸宁支持。各地要把握机遇,善于捕捉信息,超前谋划,先行先试,赢得改革的主动权,在改革中实现提速发展。
第三,要加快林业产业发展。市委市政府历来高度重视林业产业,去年任书记几次带队对“三大百亿产业”进行了检查督办,对竹产业、油茶产业发展寄予厚望。20xx年全市林业产业虽然保持了较好的发展势头,增速快、增幅大,但是总产值还不高,特别是竹和油茶与茶叶产值相比差距较大,如期实现百亿元发展目标的压力很大。各县市区要提高认识,咬定目标不放松,力争今年的产值有更大增长。一是要大力发展竹产业。去年我市已成功申报国家楠竹标准化生产示范区,咸宁楠竹率先成为国家级标准化品牌,市政府也下发了实施方案。今年全市计划新造竹林3.5万亩,垦复10万亩,任务已经分解。各地要结合“绿满鄂南行动”,统筹抓好楠竹造林。要严格按照技术标准,加强竹林高效丰产示范基地建设,确保建一片成一片,擦亮楠竹标准化示范区“金字招牌”。要做好招商引资和项目跟踪,继续采取专班招商、以商招商等多种方式开展招商引资,力争签约项目有新突破。去年已经确定的项目要加强跟踪,确保落地生根。二是要加快发展油茶产业。今年我们将编制全市油茶产业发展中长期规划,各地要结合实际编制相应规划,指导油茶产业发展。要大力开展油茶造林,充分利用现有荒山荒地、灌木林和水土流失严重的坡耕地建设油茶基地,确保完成油茶造林15万亩,切实提高全市油茶资源储量。要强化种苗市场管理,坚决打击非法生产和经营伪劣种子、穗条和苗木的行为,杜绝使用伪劣种苗造林。要采取改造、兼并、合资、合作等方式培植油茶加工龙头企业,提高资源利用效率,增强市场竞争力,改变黄袍山公司单打的现状。三是要着力打造精品名牌。积极引导企业提高品牌意识,帮助企业申报自主品牌,打造龙头企业,力争国家级林业产业化龙头企业、中国驰名商标、湖北省著名品牌有新突破。
第四,要强化森林资源管理。森林资源管理是一项荫及子孙的德政工程,必须常抓不懈。一是要严管资源消耗。去年国家局开展了违法侵占林地清理排查专项行动,全国查处通报了一批典型案件,处分了一批领导干部。对此作出了重要批示,要求再接再厉,确保专项行动取得实效。今年国家局和省厅将深化开展专项行动,重点清理土地整理、工业园建设中违规破坏和占用林地行为,重点查处未批先占、少批多占和非法采石采矿占用林地案件。希望各地加大打击力度,强化清查整改,确保职责落到实处。要做好247万亩生态公益林管护,重点管控天然林采伐,全市森林采伐量控制在限额内。通城县在林地资源管理上旗帜鲜明,敢于碰硬,严格执法,值得各地学习。在这里,我要提醒大家,从去年开始,省委将森林覆盖率和森林蓄积量的增长指标列入了市县两级党委政府目标考核范畴,要求各地森林覆盖率每年增长0.2个百分点,森林蓄积量每年增长5%。去年有的地方完成指标不理想,是什么原因大家心里清楚,如果影响了考核结果是过不了门的。二是要严防森林火灾。去年进入防火期以来,我市防火态势较为平稳,特别是春节和清明节期间没有出问题,这是天帮忙的结果。据气象部门预测,清明节过后天气将迅速回暖,野外可燃物堆积较多,森林防火形势依然严峻。各地不能掉以轻心,要始终绷紧森林防火这根弦,落实好值班值守、巡查防护、应急处置等工作,确保森林防火不出问题。今年市里要对每一起火灾进行责任追究,既要追究肇事者责任,又要追究当事人责任,还要追究领导责任,希望大家认清形势。三是要强化执法办案。各地要加强林业执法队伍建设、装备建设和能力建设,提升执法办案水平,增强大案要案查处力度,确保涉林案件查处率在90%以上。要推动野保执法的常态化,实行日常巡查和专项行动相结合,时刻保持高压态势,让犯罪分子无法露头,重点查处一批典型案件。要开展城区山体保护执法,严格执行城区绿线规划,对破坏城区山体的行为,发现一起,查处一起,绝不手软。四是要加强森林病虫害的监测与除治,加大对竹类、杨树害虫的防治力度,确保成灾率控制在4.6‰以下。赤壁市要想方设法做好松材线虫病除治工作,力争完成年度任务。
第五,要推进创建工作和项目建设。今年是创建任务最重,也是重点项目最多的一年,全市林业部门要全员参与,合力推进,务求实效。一是要全力创建国家森林城市。市委市政府对创建国家森林城市志在必得,要求只许成功,不许失败。6、7月份,国家局将对我市进行考核验收,时间紧迫、任务艰巨,必须举全市之力,超常规推进创建工作。各地要配合做好创森工程实施、指标调查评估、创森宣传、档案管理和查漏补缺等迎检工作,要利用“绿满鄂南行动”的契机抓好造林绿化,特别是迎检线路可视范围内的绿化。市创森办已发文明确了各地的重点任务,必须落实到位。国家验收时,每个县市区都要实地考核,下步市局将根据国家考核验收方案制定迎检方案,县市区考核迎检以县市区为主,希望各地提前谋划,确保通过考核验收。我强调一下,如果哪个县市的工作做得不到位,影响了考核验收,市委市政府将严格追责。二是要加强湿地公园和自然保护区建设。赤壁市要做好葛仙山自然保护区的申报、总体规划和建设工作,争取通过省级自然保护区考察评估。陆水湖国家湿地公园要做好宣教和公园建设,确保顺利通过国家评审验收。大溪、青山、富水、向阳湖国家湿地公园要做好总体规划,加强生态修复和生态建设。三是要推进重点项目建设。局直相关单位要积极争取国家林业局、省林业厅支持,做好项目建设的前期工作,确保林业生态研究定位站、湖北省航空护林站、国际竹藤中心咸宁竹产业创新设计研究院等重点建设项目顺利落户,有力推进,取得实效。与上海文交所对接,支持配合做好办公场所、方案制定、机构组建等相关工作,确保林业生态产业(文化)产权交易中心早日开工建设。四是要全力承办好4月11日-13日在我市召开的第二届中国竹藤资源利用学术研讨会,推动竹产业发展,充分展示咸宁林业形象。
第六,要加强党的建设。党的建设是一切工作的基础。去年以来,党中央提出了从严治党“八条要求”,市委每年都要召开党建工作述职大会听取专项汇报,将党的建设提到了关乎党的执政地位的高度。各级林业部门要有政治敏锐性,高度重视党建工作。要落实从严治党责任,把抓好党建工作作为最大的政绩,把抓不好党建工作当作失职,坚持把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要强化学习教育,深入开展理想、道德、党纪和法治教育,补充党员干部精神之钙。要从严管理干部,坚持用制度约束干部行为,让干部讲规矩、守纪律。要持续改进作风,从解决“四风”问题延伸开去,努力改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,努力改进学风、文风、会风。要加强服务型党组织建设,积极开展党员志愿者服务活动、结对帮扶农村(社区)活动,切实增强与群众的联系和感情。要大力开展创先争创活动,努力争创党建工作先进单位,切实增强党组织的向心力、凝聚力、战斗力。
第七,要抓好党风廉政建设。党风廉政建设关系到党的生死存亡,关系到国家的兴衰成败,也关系到林业改革发展大局,党风廉政建设永远在路上。去年,市纪委通报了违反中央八项规定精神,以及党风廉政建设“两个责任”落实不力的典型案例。以后哪个单位、哪个系统的作风和廉政建设出了问题,不单要追究当事人的责任,还要追究分管领导和主要领导的连带责任。3月4日,省委第四巡视组进驻了我市,已经在县市区和咸宁经济开发区启动了为期7个月的巡视工作,希望大家引起重视。一个单位的党风廉政建设出了问题,多少年都抬不起头,代价太大了。当前林业部门是社会关注的焦点,千万不能出问题,要以如履薄冰的态度抓廉政建设。在座的各位都是领导干部,是林业部门关键的少数,要带头廉洁从政,认真落实好党风廉政建设的“一岗双责”,既要管好自己,又要带好队伍,还要管好身边的人。全市林业系统干部职工要做清醒人、明白人、局中人,自觉廉洁从政,做到不越红线,不闯雷池。今年从中央到地方都要开展“讲规矩、守纪律”、“三严三实”、“三抓一促”等主题教育,各地要按照当地党委和市局的统一部署开展好工作,不折不扣地完成规定动作,展现林业系统良好的精神风貌。
同志们,20xx年是不平凡的一年,做好今年林业工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委市政府的坚强领导下,抢抓机遇,主动担当,牢牢把握发展新常态,为加快推进绿满鄂南,全面实现绿色崛起作出新的更大贡献!
谢谢大家!
在全省林业局长工作会议上讲话年
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
一、肯定成绩、坚定信心。实现“十四五”林业工作良好开局。
2021年,全省林业系统坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,扎实推进高质量森林×建设。国家林业和草原局支持×共同富裕,省委、省政府部署建设高质量森林×和全面推行林长制等顶层设计不断强化,新增百万亩国土绿化行动、千万亩森林质量精准提升工程等一批重点任务超额完成,国家林草装备科技创新园、“千村万元”林下经济增收帮扶等一批重大工程全面启动,林业数字化改革、林地占补平衡、古道保护办法等一批创新机制率先实施,松材线虫病防治、林业碳汇等一批难点问题实现突破,×地役权改革、森博会、第十届花卉博览会×展园展馆等一批林业品牌不断擦亮,林业产业总产值预计达×亿元,同比增长×.×%,森林覆盖率增加了×.×个百分点,圆满完成了年度目标任务。
×市积极发展林业碳汇,创新“企业+”碳汇经营主体模式和森林经营碳汇能力提升模式;
×市造林面积、松材线虫病疫情发生面积下降数量和幅度均居全省第一;
×市加快推进长三角生态绿色一体化示范区建设,国家森林城市创建指标均已达到标准;
×市推动“两山银行”建设改革,以林业产业发展助推共同富裕;
×市积极构建森林防火智能防控体系,实现全年零森林火灾;
×市着力推动国家公园创建,×国家公园入选全省首批大花园耀眼明珠;
×市成立全省首个鸟类协同保护中心,切实强化野生动物保护;
×市着力打造“一江两溪”生态廊道,不断提升沿线森林质量;
×市林业局恢复单独设置,青田县恢复设立×个垂直管理的林业工作站,林业基层基础不断夯实。
在全省上下的共同努力下,全省林业工作交出了高分报表,在最新国家林业和草原局通报的×年林草重点工作表现突出单位中,全省国土绿化、林长制等重点改革、松材线虫病防治、林草特色产业发展和巩固生态扶贫成果、林草科技和信息化建设等五项工作榜上有名,表扬总数位居全国第一。上述成绩的取得是全省上下齐心协力、共同奋斗的结果。
二、对标先进、正视不足。准确把握林业工作发展形势。
进入新发展阶段,林业发展的内外部环境发生很多变化。只有准确把握新形势新变化,顺势而为,乘势而上,不断完善林业的制度体系、政策框架和工作举措,林业现代化建设才能抓住新机遇、培育新动能、实现新发展。
国家林业和草原局在国家部委中较早出台政策,支持×共建林业践行绿水青山就是金山银山理念先行省,要求发挥林业在共同富裕示范区建设中的作用。各地要牢记嘱托、强化担当,提高站位、拉高标杆,当好探路者、先行者和领跑者,自觉肩负起林业现代化先行的责任,更好服务全国全省大局。
准确把握高质量森林×建设的基本要求。×年×月,省委书记、省总林长×主持召开第一次省级总林长会议,强调要以全面推行林长制为牵引,做到“五个全面履行”、展现“五大作为”,为全省务林人们进一步做好林业工作指明了方向、提振了信心。×月,省委、省政府印发了林业政策文件,提出了建设高质量森林×、打造林业现代化先行省的战略目标,明确了“六高六新”等重点任务,进一步强化了政策引领,是今后五年甚至更长时期全省林业工作的政策纲领和行动指南。各地要及时向党委政府做好汇报、当好参谋,抓紧提请党委政府召开林业工作会议并印发林业政策文件,组织干部职工开展大学习、大讨论、大宣传,推动省委、省政府各项决策部署不折不扣落实到位,加快建设高质量森林×,推动林业改革发展再上新台阶,继续走在全国前列。
从增量看,林业三产融合程度不够高,富民潜力还未充分挖掘;
从质量看,科技创新驱动有待加强,林业治理效能有待提升。这些问题,既是当前工作的难点和风险点,也是今后发展的亮点和突破点。各地要坚持问题导向,深入调查研究,采取有效措施,以改革创新的精神,以动真碰硬的勇气,破解瓶颈制约,推动林业高质量发展。
三、突出重点、狠抓落实,奋力推进高质量森林×建设。
2022年是党的二十大召开之年,也是全面推行林长制、建设高质量森林×的关键之年。面对大事要事叠加的一年,全省务林人们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以建设高质量森林×为主线,以全面推行林长制为抓手,以林业数字化改革为牵引,加强生态保护修复,增强林业碳汇能力,提升产业富民水平,加快推进林业高水平现代化,为高质量发展建设共同富裕示范区作出新贡献。重点抓好以下十个方面工作:
着力抓好以责任落实为重点的林长制工作。林长制是以习近平生态文明思想为指导的重要改革举措,是林业资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。近日,国务院办公厅又印发《关于新形势下进一步加强督查激励的通知》,将对全面推行林长制工作成效明显的市、县予以奖励,从国家层面构建了对省市县督查考核的顶层设计。省级第一次总林长会议召开以来,多位省领导以及市县党政主要领导开展了巡林活动,主流媒体争相报道,形成了各级领导关心、社会各界关注的良好格局,为下一步工作创造了氛围。要推动林长制工作向细责任递进。压紧压实党政领导干部责任,建立健全林长会议、信息公开、工作督查、工作考核等配套制度,创新符合地方实际的林长巡林等形式,推动党政主要领导亲自挂帅,让林草工作真正进入党委政府的核心视野,更加重视林业、关心林业、支持林业。要推动林长制工作向抓落实递进。制定目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,实行表格化、清单式推进,做到有行动、有氛围、有特色,干出新业绩、开创新局面,力争在国务院对市县林长制督查激励中榜上有名。要推动林长制工作向全覆盖递进。借助推行林长制,进一步夯实基层基础,加强基层林业站建设,强化林业行政执法力量,规范护林员管理,切实打通林业治理“最后一公里”,构建林业资源网格化、全覆盖管理体系。
着力抓好以打造标志性成果为重点的数字化改革。经过一年的探索实践,×建成上线了一批具有引领性、示范性的重大应用,逐渐形成了数字变革的林业金名片。全省务林人们要进一步放大数字化改革的格局,持续发力、攻坚突破,加快形成林业整体智治的体系,推动林业治理能力质量变革、效率变革、动力变革。要系统打造林业重点应用场景,认真梳理“三张清单”,加强省市县统筹协同,重点打造林长制、林业碳汇、千万亩、数字森防、竹产业、野生动物管理、森林防火、智慧国家公园等省级林业重大应用场景,支持地方开展各项林业数字化改革试点,整体打造一批林业多跨应用场景成果。要不断强化林业数字化改革基础建设,完善升级林业“一张图”,加强自然保护地、湿地、野生动植物、林业产业等各类数据落地上图,基本实现全覆盖,提升林业数字化服务能力。要不断提高林业智治水平,迭代升级数字林业系统,加快推进生态感知系统建设,实现森林资源数据月度更新和预警预测,积极打造数字“林业大脑”,加快形成林业数字化改革的实践、理论和制度成果。
着力抓好以五大千亿产业为重点的山区共富。×省有×个山区县和半山区县,聚集了大部分的人口和低收入群体,是全省实现共同富裕的难点所在,也是潜力所在。如何充分利用“七山”优势,做好“山”的文章,挖掘“林”的潜力,是扎实推动山区共富、乡村振兴的关键一环。全省务林人们要以建设全国林业践行绿水青山就是金山银山理念先行省为契机,走出一条产业融合化、生产绿色化、产品品牌化的绿色发展新路子。要壮大主导产业,实施竹木制造振兴行动,提高木本粮油供给能力,加快花卉苗木产业转型,拓展森林康养业态,进一步做大做强五大千亿主导产业,推动林业总产值持续增长。要提升富民能力,探索生态产品价值实现多元路径,大力推广“一亩山万元钱”林业科技富民模式,深入实施“千村万元”林下经济增收帮扶工程,拓展就业富民这条“主渠道”、创业富民这个“牛鼻子”、技能富民这招“先手棋”,真正把最优惠的政策送到山区林区,把最大化的红利送到千家万户。
着力抓好以百千万工程为重点的林业固碳增汇行动。×年×月,中共中央、国务院印发做好碳达峰碳中和工作的意见,将森林覆盖率、森林蓄积量作为全国碳达峰×个阶段的主要目标,将国土绿化、森林质量提升作为提升生态系统碳汇增量的重要路径。这是国之大者,是林业部门必须完成的硬任务,也是林业人必须做好的加法题。要提升林业碳汇增量。大力实施新增百万亩国土绿化、森林城市建设和新一轮“一村万树”五年行动,广泛开展全民义务植树,推进科学绿化、全民植绿、全域增绿,多形式多途径推动增绿增汇。特别是要抓住当前植树造林有利时节,迅速掀起新增百万亩国土绿化行动新高潮,确保完成新增造林×万亩,力争五年任务三年完成。要增强林业碳汇能力。大力实施千万亩森林质量精准提升工程,做大森林抚育规模,建设一批珍贵树种、大径材林基地,加快推进美丽生态廊道和健康森林建设,完成面积×万亩,持续提高生态系统的质量和稳定性。要加快林业碳汇发展。制定实施《×省林业碳汇发展中长期规划》,加快林业碳汇技术研究,探索推进区域性森林碳汇交易机制,打造一批林业碳汇试点县和先行基地。
着力抓好以严格管控为重点的森林资源保护。森林资源是林业推进共同富裕的物质基础,对于维护生态安全具有决定性作用,任何时候、任何地方都不能有丝毫放松,必须实行最严格的生态保护制度。要强化资源管理。强化林地定额调控,全面实施林地占补平衡管理机制。认真落实“十四五”期间年森林采伐限额政策,严格控制采伐消耗。要强化森林督查。建立健全问题发现机制,通过卫星遥感、信访举报、巡护巡查等多种渠道,严厉打击各类破坏森林资源违法行为,严格落实全面禁止涉林垦造耕地规定,确保各项整改任务按时整改到位。要强化资源监测。在林草湿数据与“三调”数据对接融合基础上,统筹推进林草生态综合监测评价工作,规范监测数据使用,加强重要因子变更管理,优化经营管理数据“落地上图”。
着力抓好以国家公园为重点的自然保护地体系建设。党的十八届三中全会以来,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国家公园建设,多次强调实行国家公园体制,目的是保持自然生态系统的原真性和完整性,保护生物多样性,保护生态安全屏障,给子孙后代留下珍贵的自然资产。×省连续多年在省委、省政府工作报告中提出创建国家公园的要求,持之以恒强力推进。构建以国家公园为主体的自然保护地体系,是林业部门必须认真完成的重大政治任务,必须全力以赴答好这道课题。要全力推进国家公园创建。充分发挥“×-百山祖”国家公园局省联席会议机制作用,扎实做好中央改革办督查反馈和国家公园验收组反馈意见整改,加强国家公园管理机构和执法队伍建设,加快国家公园报批工作,争取国家公园第二批正式设立。要大力推进名山公园发展。实施名山公园扩点提质工程,加大宣传推介力度,实施重点建设项目,打造一批大花园耀眼“明珠”。这里强调下,名山公园不能紧紧守着“一座山”,而要扩大“辐射圈”,推进镇村融合发展,带动周边地区经济发展和林农增收。要着力推进自然保护地整合优化。实施自然保护地建设项目负面清单,推进风景名胜区保护管理工作国家试点。
着力抓好以森林灾害防控为重点的平安林区建设。×年×省将承办第×届亚运会,必须保持高度警惕,强化风险意识,牢牢守住安全底线,以平安林区护航亚运。要强化灾害防控。要扎实推进松材线虫病防控五年攻坚行动,加快除治进度,强化质量监管,全力打好除治百日攻坚战,力争今年实现“三个五”,即×个疫区县实现基本无疫情,疫情发生面积下降×万亩,病死树数量下降×万株。要加强森林防火队伍建设,加快推进“森林智眼”建设,实施引水灭火工程,不断提升森林防火综合能力。春节假期即将来临,进山入林人员增多,管理难度加大,森林火灾易发,务必要提前部署,严防死守,筑牢森林防火墙。要强化平安建设。要绷紧疫情防控这根弦,积极做好林业领域防控工作。切实加强林业安全生产,加强森林旅游、林产品加工等重点领域安全隐患排查整治,把各类风险隐患消除在萌芽、未发状态。要强化林区维稳。积极做好信访工作,精准解决群众信访问题。稳妥处置涉林舆情,及时回应社会关切,确保正确导向。对于社会关注的野生动物致害等问题,要加强与公安等相关部门的沟通衔接,千方百计维护群众生命财产安全。
着力抓好以适度规模经营为重点的集体林权制度改革。近年来,×省积极打造全国深化林业综合改革实验区,为全国林改工作提供了示范样板。但也要清醒地看到,林权流转比例还不够大,林业规模化经营程度还不够高,林业融资渠道还不够广等问题依然存在。全省集体林权制度改革进入了攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段,进则全胜,不进则退。要在培育新型主体上寻求新突破。积极扶持林业专业大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体,大力发展“公司+合作社+基地+农户”等产业联合体,不断形成股份经营、委托经营等形式多样的林业经营模式,完善利益分享机制,让林农获得更多收益。要在加快林地流转上寻求新突破。充分尊重林农意愿,强化流转服务,规范林地流转,完善激励机制,促进林地适度规模经营,实现林地最佳规模效益、林农最大经济收益。要在强化金融保障上寻求新突破。完善金融支撑体系,拓宽林业融资渠道,创新林业金融产品,提供周期更长、利率更低、手续更简便的服务,为林业适度规模经营提供有力保障。
着力抓好以科技强林机械强林为重点的林业科技创新。当前,×省林业改革发展稳中向好,正处于建设高质量森林×的战略机遇期,承担着打造因林而美、因林而兴、因林而富、因林而文新图景的重大任务。加快推进林业现代化,关键在于科技,出路在于创新。全省务林人们要充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力作用,加快自主创新、协同创新、制度创新,提升林业科技整体实力,更好地支撑生态建设,引领产业升级,服务社会民生。要大力实施科技强林。要加强科技创新,持续深化省院林业科技合作,建设一批具有国内领先水平的科技创新平台,培养一批科技领军人才队伍,形成一批生态修复、林业产业振兴、花卉育种等林业关键技术创新成果,着力打造创新策源新高地。要强化科技推广,持续深化林技推广“四联”帮扶机制,深入实施万名林技推广主体培训工程,集中推广新技术、新成果、新品种,不断提高覆盖面和显示度。要大力实施机械强林。加快推进国家林草装备科技创新园建设,加紧研发山地小型轻型机械等林机装备,建设一批林业机械应用示范基地,推进林草机械装备产业高质量发展,全面提升林业机械化水平。
又要奋勇争先,敢为人先,多想新办法、多找新出路,创造新经验、开创新局面,力争在全省乃至全国林业工作中争创一流。近期,×省林业局正在牵头开展省政府对各地政府高质量森林×考核。各地要以考核为契机,推动党委政府更加重视支持林业工作,实现林业工作争先进位、再创佳绩。
全省林业局长工作会议上的讲话
同志们:
经市委、市政府同意,今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议,主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神,总结回顾20xx年林业工作,安排部署今年的工作,进一步动员全市林业系统统一思想,提高认识,明确目标,扎实工作,努力开创我市林业工作新局面。下面,我根据局党委讨论意见,讲三点意见,请同志们结合实际,抓好贯彻落实。
一、20xx年全市林业工作回顾。
20xx年,在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下,全市生态林业、民生林业成效显著,林业工作亮点纷呈。
国家森林城市创建全面启动。市委、市政府召开了创森动员会,编制了总体规划,下发了创森决定、工作方案和宣传培训方案,拍摄了《森林安康》专题片,编印了宣传手册和工作手册,创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩,义务植树772.4万株,争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩,居全省第三。
山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩,发展林下种植80万亩,林下养殖1232万头(只),实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会,落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩,产茶1.75万吨,产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个,营销网点达到310个、专业市场6个,新发展茶叶电商27家,新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。
林业发展方式加快转变。持续推进园区建设,当年新启动36个,在建园区达157个,建设基地74.73万亩,累计完成投资38.3亿元,产值35.54亿元,带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个,产值2000万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。
动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种,安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查,出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只,野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只,在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。
林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。
宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护,并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展,安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖,21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面,在西安、安康多条公交线路投放广告,大力宣传富硒茶业。
资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》,出台了《安康市胡蜂防控应急预案》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队,挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪,查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测,完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米,审核(审批)征占用林地52起、170公顷。
生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》,收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号,两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。
20xx年,我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中,我局位列27个行政管理部门的第2位,被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时,我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。
上述成绩的取得,离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持,离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此,我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,客观分析现阶段的林业发展态势,我们还应该清醒的认识到,我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题,也面临着许多新挑战。主要表现在:一是林业生态建设成本越来越大,地方财力十分有限,加之国家森林城市创建全面启动,造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强,投入资金不足,建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并,各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破,激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。
二、20xx年林业工作目标和重点。
20xx年是深化改革的关键之年,是推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。以来,国家把生态文明提高到了一个空前高度,省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略,市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路,大力实施国家主体功能区示范市建设,把发展山林经济、增加农民收入,作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手,适时启动国家森林城市创建,为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇,尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态,科学谋划,扎实工作,坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。
20xx年全市林业工作的总体思路是:继续深入贯彻和十八届三中、四中全会精神,坚持以科学发展观为指导,以国土增绿、农民增收、林业增效为目标,以创建国家森林城市为抓手,以现代林业园区为载体,突出“生态”和“民生”两大主题,大力实施山地森林化战略,不断深化林权改革,加大生态建设,主攻山林经济,突出茶叶核桃,发展森林旅游,强化资源保护,构建生态文明,为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。
主要发展目标:完成造林绿化50万亩,苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩,新建茶园7万亩、改造5万亩,产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩,林下种植达到100万亩,林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效,新启动建设林业园区30个,建成市级园区20个,重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、2000-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个,推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。
围绕上述目标,我们要重点做好以下几个方面工作:
(一)抓好国家森林城市创建,加快推进生态建设。
扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日,市委、市政府召开了高规格的创森动员大会,下发了创森决定、工作方案和宣传方案,明确了工作重点和方法步骤,下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐,实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任,做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门,既要认真落实好自己承担的工作任务,又要加强与相关单位、部门的协作,积极主动搞好配合,形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设,今年计划在重点区域造林5万亩,各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑,迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传,充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传,开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动,营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训,邀请专家、领导授课,不断提高创森工作水平。
突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设,打造30个天保亮点工程,力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案,把握好政策界限,按规定范围、标准落实任务,为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求,力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。
继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点,各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点,力争在春季全部完成。选点时,必须尊重客观实际,不能只盯住过去的老点,换人不换点,年年一个样,局造林科要严格进行审查,不符合要求的,不予认可。
切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了,昨天,市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署,各县区要认真贯彻落实会议精神,按照既定方案要求,组织开展好“植树周”和“植树月”活动,确保春季义务植树活动有声势、有效果,再次掀起国家森林城市创建热潮。
(二)突出抓好茶叶核桃,不断壮大山林经济。
突出抓好富硒茶叶。今年元月初,徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业,提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇,结合自身特点和优势,做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究,超前思考和谋划,并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础,目前,我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗,其它产茶县也要结合实际,在基地周边重点培育,不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中,一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任,尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手,夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施,形成对口帮扶协同推进机制,提档升级一批示范园区,争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好,但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份,徐市长专程去云南普洱考察,就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动,各县区要抓住机遇,紧密配合,共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式,采取门店+电商的方式,实现线上线下全覆盖,但需要注意的是,无论采取哪种销售方式,一定要保证产品的质量和品质稳定性,切不可以次充好、以劣充优,做一锤子买卖,最终损害的还是我们自己的利益。
加快核桃产业发展。我市是核桃适生区,种植范围广、涉及农户多,市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一,去年,市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》,今年,我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目,因地制宜地扩大核桃种植面积,今年10万亩的新建任务必须全面完成,同时,狠抓低产低效园改造,使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园,不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资,引进核桃加工企业,延伸产业链条,提高附加值,挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设,满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略,加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作,提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心,大力发展电子商务,灵活销售方式,实现利润倍增。
加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》,积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目,不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展,抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案,将任务落实到示范园区和种植大户,落实到山头地块。
稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机,加快调整蚕桑产业发展思路,推进生产要素向优势区域集中,向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式,加强市场信息引导和技术服务,开展蚕桑副产品的研发,扎实做好蚕桑种质资源保护和利用,不断提高蚕桑产业发展水平。
大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度,积极开展各项营销和节庆活动,努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园,推进生态旅游产业快速发展。
抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设,保证中心苗圃正常生产经营,提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化,通过加强林木种苗信息化服务,搭建种苗信息交流和服务平台,推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广,做好“两证”核发和监管,维护种苗市场正常生产和经营秩序。
(三)切实抓好一管三防,确保森林资源安全。
加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线,我们也要结合实际,尽快划定我市的三大林业生态红线,同时,制定和完善配套措施,确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制,认真落实“四到县”工作责任,切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额,认真落实林木采伐管理制度,按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》,为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度,严查重处涉林犯罪行为,确保森林资源安全。
狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》,强化基础设施建设和装备配备,积极争取党委、政府支持,下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制,扎实推进依法治火、科学防火和群防群治,构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制,努力实现传统防火向现代防火转变,由人力防火向科技防火转变,由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患,严管野外用火,做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度,从严从快查处火灾案件,做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓,依法严厉打击森林火灾肇事行为。
强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控,坚持春秋两季普查,严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月,国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核,通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题,对此,各县区要高度重视,从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施,严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查,全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度,为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制,绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作,巩固林业建设成果。
高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设,加快化龙山二期工程进度,积极编报三期建设项目,支持建立大巴山省级自然保护区,不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程,完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用,加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查,完善档案资料,加大管护力度,使全市登记认定的古树名木达到1000株以上,确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。
继续抓好胡蜂防控。20xx年,我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件,但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生,因此,我们不能有丝毫松懈情绪,要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究,提前研判防控形势,有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案,开展监测预警,对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时,结合“科技之春”和创森宣传活动,大力开展胡蜂防治科普宣传,进一步提高民众的防范意识,最大限度避免伤亡事件的发生。
(四)全面深化林业改革,增强林业发展活力。
继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设,今年必须实现全覆盖,争取接入全省林权管理信息发布系统,更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模,为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作,扩大核桃等经济林商业保险品种和面积,提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金,尽快完成补偿方案的审定,加快兑付进度,严禁挪用补偿资金。
扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手,请各县区要继续重视林业园区建设,集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区,各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办,园区办要实地进行查验,将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区,促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销,加强产品仓储、加工、物流等配套建设,开展无公害、绿色、有机林产品认证,重点培育省、市林业龙头企业,今年力争培育市级龙头企业10个,推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核,加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套,加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子,达不到标准的不予受理,绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。
积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一,相关改革政策文件也将逐步完善和出台,市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神,先行开展调研,积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革,优化运行机制,破解发展难题,为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。
(五)加强林业法治建设,全面推进依法治林。
十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,要求建立生态文明法律制度,用严格的法律制度保护生态环境,对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求,在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念,克服惯性思维,杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念,狠抓执法行为的事中监督,动态监控,从多个环节入手实施监控和监督,保证执法权力的正确行使,树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则,分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训,保证每人每年至少接受一次专业的执法培训,不断提高执法能力和水平。
(六)增强科技支撑能力,不断提升发展水平。
新常态下,要更加注重依靠科学技术,提高林业生产的质量和效益,提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作,加快推广和优先使用省级地方良种,加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作,不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程,推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设,深入开展“林业科技创新服务年活动”,组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究,聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作,筹划启动新一轮二类森林资源调查。
项目是林业发展的主要载体和依托,是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集,高起点谋划项目,高质量储备项目,根据国家、省投资政策和专项资金投向,有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报,逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制,严把项目评审关,努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易,实施好一个项目更不容易,要加强项目质量管理,按规定程序组织实施,实行全过程质量监管,确保资金运行安全,确保项目规范建设。截止目前,仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账,所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任,亲自上手协调解决难点和问题,确保今年全面完成改造任务,不拖全市林业项目建设的后腿。
加大林业宣传力度,营造浓厚氛围,扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站,发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动,建设森林体验基地,组织中小学生参与森林体验活动。
抓好“十三五”林业发展规划编制工作,各县区、各单位、各科室要按照分工,抓紧开展工作,按期完成编制任务。
三、关于党风廉政建设和反腐败工作。
20xx年,注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势,在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松,坚决遏制腐败形象蔓延势头”,王岐山强调要“保持坚强政治定力,有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子,对腐败问题,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶”,充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势,把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来,牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识,严守底线、看清红线,用好手中权、绷紧廉政弦,扎实推进党风廉政建设各项任务落实,为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。
刚才,爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结,对20xx年工作进行了安排部署,我完全同意,下面,我再强调四点:
一要认真落实“两个责任”,完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则,带头做到遵纪守法、廉洁自律,“一把手”要切实负起管班子的责任,既要挂帅又要出征,必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习,带头执行民主集中制,严格组织生活,积极开展批评和自我批评,加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作,平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题,有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育,坚持从严管理、从严监督,防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用,大胆开展工作,在这里,我表个态,我将全力支持局纪委的工作,为局纪委履行监督责任创造必要条件,也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。
二要加强纪律建设,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生,刚开始也许就是作风方面的小问题,就是因为不守纪律、不讲规矩,最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育,增强党员干部的纪律和规矩意识,养成守纪律、讲规矩习惯,这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性,严格遵守组织纪律,遵循组织程序,服从组织决定,始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项,必须不折不扣地执行,绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度,按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。
三要严格考核和责任追究。要从严考核,防止“为官不为”,衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力,要突出科学发展导向,既要看经济发展和生态文明建设成效,又要看政治纪律和党风廉政建设情况,工作的怎么样,不能只停留在口头上的“重视”,而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究,对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门,既要追究单位的主体责任,又要追究领导责任。
四要加强督促检查,促进制度落实。这些年,各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为,在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规,从中央到地方都有一整套行为规范,出现这样那样的问题,主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手,从严管理干部,抓好各项廉政法规和规章制度贯彻落实情况的监督检查,确保党员干部的行政行为能够正确行使。
同志们,过去的一年,我们成绩喜人,倍感自豪;新的一年,我们机遇难得,催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作,抓住机遇,开拓进取,科学谋划,扎实工作,圆满完成各项林业工作任务,确保“十二五”规划完美收官,为全面推进生态林业、民生林业发展,加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!
将本文的word文档下载到电脑,方便收藏和打印。
年在全市林业工作会议上讲话材料年
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
这次会议主要任务是学习贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议、市第十二次党代会、市委经济工作会议、市“两会”、全国林业和草原工作视频会议精神,推动全市林业高质量发展。刚才,×同志作了工作报告,我都赞成。会议通报了2021年度“湘林杯”林业建设目标管理考核结果和第二批“×市森林城市”,4个单位作了交流发言,这些先进典型和特色经验值得大家学习借鉴。
林业是山水林田湖草沙系统治理的重要载体,是生态文明建设的核心力量。近年来,全市林业系统深入贯彻市委、市政府决策部署,开拓创新,砥砺奋进,圆满完成各项工作任务,在全国有位置、在全市有作为、在社会有口碑,为建设美丽×作出了突出贡献。
2021年,×林业真抓实干,善作善成,在改革发展上取得了明显进展,工作成效体现为“四个新”。
一是生态保护修复有新飞跃。×湿地综合治理、×绿心生态提质成效明显,自然保护地整合优化、南山国家公园建设稳步推进,生态廊道建设、林草生态综合监测评价全面开展,首次发布《×市生物多样性白皮书》,森林防火、林业有害生物防治扎实有效,×获评首批全国科学绿化试点示范市,全国政协义务植树网络议政协商会选取×作为分会场,全市生态根基更加夯实。
二是绿色低碳发展有新作为。生态脱贫成效不断巩固,林业乡村振兴有序铺开,油茶、竹木、花木等林业千亿产业蓬勃发展,各类生态补偿资金全面落实,禁食野生动物转产转型任务圆满完成,荣获第十届中国花博会组织奖金奖、室外展园金奖、室内展区金奖,市植物园转型升级稳步实施,有效满足了人民日益增长的美好生态需要。
三是林业改革创新有新气象。林长制全面推行,“一长三员”网格化管护体系基本建立;
国有林场改革、集体林权制度改革不断深化,市林业局事业单位改革圆满完成。木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷纳入×实验室战略布局,林业科技创新获部市级奖励11项,林业创新动能获得全方位激发。
四是支撑保障能力有新提升。党史学习教育成效明显,全面从严治党扎实推进,风清气正的林业政治生态持续巩固。印发《×市“十四五”林业发展规划》,林业信息化、法治化、规范化治理日益完善,生态文化和林业宣传有声有色,市政务大厅林业窗口屡获好评,林业行政效能稳步提高。特别是全市林草资源管理、林草科技和信息化建设两项重点工作获国家林草局通报表扬,科学绿化、自然保护地整合优化、关注森林活动等多项工作在全国性会议上获重点推介。张庆伟书记高度重视林业工作,毛伟明市长到市林业局调研时给予了“×林业工作有特色、服务有成效、在全国有地位”的高度评价。
在肯定成绩的同时,也要清醒认识当前全市林业工作存在的问题。
一是生态系统功能有待提升。全市森林覆盖率接近60%,但亩均蓄积量低于全国平均水平,森林的质量、结构还需优化,湿地调节气候、改善环境等生态功能还不完善。
二是林业改革创新有待深化。国有林场改革、集体林权制度改革后续拓展措施不多,林业科技成果转化、林业金融制度创新缺乏活力,林业发展动能仍需转换。
三是林业治理能力有待提高。行业信息化整体水平不高,林草资源监管缺乏力度和精度;
行政执法存在缺位现象,基层林业人才匮乏,业务转型速度不快。这些问题也是今后林业工作的努力方向,需要有的放矢,精准施策。关于下阶段工作,我讲几点意见:
习近平总书记高度重视林业工作,多次对林业工作作出重要指示批示。我们要牢记习近平总书记重要嘱托,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,着力推动林业高质量发展再上新台阶。
(一)做好林业工作是加强生态保护修复的应有之义。
并就国家公园建设、野生动植物保护、森林防火、科学绿化等作出具体指示。生态保护修复是林业部门的首要职责,生态优先理念必须牢固树立,坚决做到不动摇、不松劲、不开口子。我们要立足实现碳达峰碳中和目标、维护生态安全的大局,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,高质量建设国家公园,加强珍稀濒危物种及其栖息地保护,抓好森林防火,通过拓展绿化空间、改进绿化方式不断扩大增量、提高质量,从而巩固提升森林、草原、湿地生态系统碳汇能力,维护全市生态安全。
(二)做好林业工作是实施生态惠民利民的有力举措。
“种油茶绿色环保,一亩百斤油,这是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子”。林业产业在保供给、促增收、惠民生方面有突出优势,是绿水青山转化为金山银山的重要途径。我们要立足实现共同富裕、推动乡村振兴的大局,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,大力发展以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系,着力壮大油茶、竹木等林业特色产业,积极培育生物制药等新兴产业,不断探索林草生态产品价值实现机制,逐步提高公益林、天然林补偿标准,切实做到生态效益、经济效益、社会效益同步提升,努力实现百姓富、生态美有机统一。
(三)做好林业工作是提升生态治理能力的内在要求。
习近平总书记指出,“要加强国家生物安全风险防控和治理体系建设,提高国家生物安全治理能力,切实筑牢国家生物安全屏障”“要坚持正确改革方向,尊重群众首创精神,积极稳妥推进集体林权制度创新,探索完善生态产品价值实现机制”“国有林区和国有林场改革要守住保生态、保民生两条底线”。林业是健全生态环境治理体系的重要领域,迫切需要持续深化改革创新。我们要立足全面深化改革、实施创新驱动的大局,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,真正把改革的红利、创新的活力、发展的潜力有效叠加起来,做实林长制,深化国有林场改革、集体林权制度改革,推进林业科技创新,进一步解放和发展林业生产力,加快形成持续健康的发展模式,有力提升林业治理体系和治理能力现代化水平。
(四)做好林业工作是推动×生态建设的重点内容。
习近平总书记十分关心×发展,多次对×生态建设作出重要指示批示。2013年11月,习近平总书记来×考察时,嘱托我们“牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,真正把生态系统的一山一水、一草一木保护好”。2018年4月,习近平总书记实地察看了岳阳非法砂石码头取缔及整治复绿、湿地修复情况,勉励我们“守护好一江碧水”。2020年9月,习近平总书记视察×时,明确了“三高四新”战略定位和使命任务,并要求我们“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为”“统筹推进山水林田湖草系统治理,推动生态系统功能整体性提升”。习近平总书记的这些重要指示,为新时代×生态文明建设确立了新坐标、赋予了新使命。我们务必始终走生态优先、绿色发展的正确道路,着力提升“一江一湖三山四水”的生态承载力,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务奠定坚实的生态基础。全市各级各有关部门领导特别是林业系统要认真学习,深刻领会,扎实工作,力争取得在全国有地位、在行业有影响的工作实效,以×林业一域之光为全域添彩。
2022年是党的二十大召开之年,是推动×林业“十四五”发展的重要一年。我们要坚持稳字当头、稳中求进,保持战略定力,坚定发展信心,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力推动林业高质量发展取得新进展、迈出新步伐。今年的林业工作×同志已在报告中全面部署,各级各部门要认真落实。在此,我着重强调六项重点工作:
(一)推深做实林长制。
今年是林长制正式运行的第一年,要统筹推进各项工作,推动林长制由“全面建立”向“全面见效”跨越。
一要发挥林长作用。推深做实林长制的关键在于林长。务实组织市、市、县、乡、村五级林长巡林,全面压实林草资源保护主体责任。适时召开林长会议,研究部署本辖区内的重点林业工作、重大林业问题,充分调动各林长制协作单位的主动性与积极性,形成各司其职、各尽其责的良好格局。通过抓住林长这一“关键少数”,带动相关部门和社会各界“绝大多数”深度参与林业工作。
二要强化督查考核。坚持定量与定性、长期与短期相结合,科学设置考核指标,既包括森林覆盖率、森林蓄积量等主要指标,又涵盖科学绿化、自然保护地体系建设等重点工作。对发生毁林重大案件、重大火灾、重大有害生物灾害等,按规定实行“一票否决”,对造成林草资源严重破坏的严肃追责问责。
三要夯实基层基础。加强各级林长办队伍建设,强化人、财、物保障,确保事有人管、活有人干。整合各类护林员,选优配强监管员,充实基层林业行政执法力量,不断完善“一长三员”分区负责的网格化管护体系。加快建设林长制智慧管理平台,全面配备巡护手持终端,及时掌握林地草地占用及森林草原火情、有害生物灾害发生状况和风险隐患,提高预警预报和查处问题能力。
(二)加快构建自然保护地体系。
通过统一设置、分级管理、分区管控,加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。
一要深化国家公园建设。国家公园是最重要的自然保护地,是体系建设的核心。推进南山国家公园建设,抓紧落实体制理顺、规划布局、内部管理、确权登记等各项工作,严格保护生态资源,妥善解决矛盾冲突,争取早日正式设立。按照中央部署,统筹考虑自然生态系统的完整性和周边经济社会发展的需要,认真谋划全市国家公园空间布局,积极探索张家界等国家公园筹建工作。
二要推进自然保护地整合优化。落实保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求,结合生态保护红线评估调整,不断完善自然保护地整合优化预案成果。科学划分核心保护区和一般控制区,合理调整边界范围和功能分区。
三要加强自然保护地监督管理。自然保护地是中央环保督察、长江经济带生态环境警示片等紧盯的重点区域,生态保护要求极高。要深入开展自然保护地监督检查专项行动,严厉打击破坏保护地生态资源的违法犯罪行为,坚决制止各类违法违规开发建设行为。
(三)深入实施科学绿化。
以建设部市共建科学绿化试点示范市为契机,科学开展国土绿化行动,切实增强生态系统功能和生态产品供给能力。
一要明确“在哪造”。精心编制《×市科学绿化国土空间规划》,构建“一心五区多廊”的绿化格局,即开展×绿心林相改造提质,实施武陵-雪峰山区、南岭山区、幕阜-罗霄山区、环×区、湘中丘陵区生态保护修复工程,打造湘江“千里滨水走廊”等重要生态廊道。坚决实现落地上图,与国土空间规划、生态保护红线等实现多规合一。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,严禁开山造地、填湖绿化。
二要明确“造什么”。坚持适地适绿,选择易成活、效益高的树种草种,做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草。积极采用乡土树种草种进行绿化,审慎使用外来树种草种。坚持近自然配置理念,采用多树种多草种开展绿化,积极开展国家储备林建设、碳汇林探索、石漠化治理,着力构建健康稳定的生态系统。松材线虫病等疫区避免选用松科树种,地质灾害多发的陡坡地段避免选用浅根性树种。
三要明确“怎么造”。按照山水林田湖草沙系统治理的要求,秉持自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合的原则,做到宜造则造、宜封则封。加强绿化施工管理,充分保护原生植被、野生动物栖息地、珍稀植物等,禁止毁坏表土、全垦整地等,避免造成水土流失。坚决反对“大树进城”等急功近利行为,避免片面追求景观化,严禁铺张浪费搞绿化形象工程。
(四)大力发展林业产业。
全面推动油茶、竹木、花木等千亿产业发展,着力实现产业增效、群众增收,为促进经济高质量发展作出积极贡献。
一要做强油茶产业。×是全国油茶产业的先行者、领跑者、示范者,务必持续巩固这一优势。扎实推进油茶低产林改造、茶油小作坊升级改造“两个三年行动”。加强“×茶油”公用品牌建设,在生产流程、产品质量、特征指标、包装标识等方面进行统一监管,以过硬的品质助推“湘品出湘”。
二要做精竹木产业。×是竹资源大市,竹木产业具有无比广阔的发展前景。大力培育优质竹林资源,建设一批高产高效的笋用、材用竹林示范基地,推动竹纤维复合材料、定向重组竹集成材、竹生物质能源制品等新型竹质产品研发生产,加强“潇湘竹品”公用品牌建设,着力推动全市竹木产业转型升级。
三要做优花木产业。点上建立×绿心花卉园艺博览园,线上提质“百里花木走廊”等产业带,面上打造花木特色县,着力建设生产加工、市场流通、文化旅游、科技支撑四大体系,定期举办×市花木博览会,努力实现全市花木产业规模化、机械化、特色化。
(五)切实强化林业资源管护。
要把资源保护管理放在更加突出的位置,牢固树立保护就是发展的理念,坚决守护来之不易的生态文明建设成果。
一要强化林地湿地监管。依法严格保护林地、湿地,坚决守住生态保护红线。严格执行林地定额管理制度、森林采伐限额制度,全面加强天然林、公益林管护和古树名木保护。完善国际、国家和市级重要湿地建设,着重加强×湿地生态保护修复。弘扬斗争精神,敢于较真碰硬,用好挂牌督办、媒体曝光、警示约谈、有奖举报等措施,严厉打击侵占和破坏林草资源的违法犯罪行为,着力提升林业监管的威慑力。
二要强化林业灾害防控。森林火灾、外来有害生物入侵严重威胁国家生态安全,必须时刻绷紧灾害防控这根弦。坚持预防第一,严格管控野外火源和松材线虫病疫木等关键环节,做到早发现早报告早处置。提高综合防控能力,补齐队伍力量、基础设施、防控装备短板。健全区域联防联控制度,继续实行包片蹲点、严防死守,确保不发生重大森林草原火灾,坚决遏制松材线虫病疫情蔓延扩散趋势。
三要强化生物多样性保护。生物多样性保护一直是热点敏感问题,国内外广泛关注。持续加强麋鹿、江豚、银杉等珍稀濒危物种保护,积极实施华南虎野化放归等工程,并做好生态监测。稳妥处置野猪致害等冲突,科学开展种群调控,防止出现负面炒作。全面禁止野生动植物非法交易,常态化开展联合打击行动。加强栖息地保护,推进各类动物园、植物园体系建设。
(六)扎实推进能力建设。
稳步提升林业治理能力,使其更加现代、更加完善,更加适应生态文明建设的新任务新要求。
一要提升信息强林能力。高位推动林业信息化,逐步打破部门之间信息壁垒,深入整合现有林业信息系统,推广遥感、云计算、物联网等新技术,加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统,全面承载森林防火、绿化上图、保护地管理等各类业务功能,实现全天候、全覆盖的动态监管。持续开展林草生态综合监测评价,加强沟通合作和成果共享,着力形成林草资源“一张图”“一套数”。
二要提升科技兴林能力。以×实验室林业片区为引领,全力推进木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷建设,全面构建产学研相结合的林业科技创新一体化平台。促进林业科技成果转化应用,建设一批科技推广示范基地,把务实管用的科技成果送到林农家。
三要提升依法治林能力。深入贯彻《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律法规,全面推行最严密的法治、最严格的制度。完善林业立法、普法,整合林业行政执法力量,不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。
一分部署,九分落实。要明确责任,强化担当,坚持全面系统,精准精细,较真碰硬,真正将决策部署、政策措施变成实实在在的发展成果。
(一)树立系统思维,加强整体谋划。
坚持跳出林业看林业,着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,立足国内,放眼世界,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力把发展质量、结构、规模、速度、效益统一起来。把握内情外情,做好顶层设计,优化区域布局,善于把×林业工作融入到长江经济带、“三高四新”战略定位和使命任务中去,从促进全市经济高质量发展中找方略找方法,尤其要在统筹推进山水林田湖草沙系统治理中找准定位和坐标。
(二)提升专业素养,锻造过硬本领。
要加强林业干部业务培训,在调查研究、规划编制、作业设计、应急处突等方面组织专门训练,教育引导党员干部苦练内功、增强本领,大力提升决策能力、创新能力、协调能力、执行能力,以适应新时代生态文明建设的高要求。用专业的素养、过硬的能力、严谨的方法有效破解林业改革发展中遇到的困难和问题,切实增强担当作为的底气。
(三)牢记为民宗旨,弘扬优良作风。
民心是最大的政治。要树牢全心全意为人民服务的宗旨意识,紧盯群众急难愁盼问题,大力弘扬真抓实干的优良作风。坚持问题导向,着力查找瓶颈问题,全力化解突出矛盾,坚决整治林业领域的形式主义、官僚主义。坚持目标导向,围绕建设全域美丽大花园的总目标,以绵绵用力、久久为功的韧劲,认真落实生态保护修复、生态惠民利民各项举措。坚持结果导向,对照习近平总书记重要指示批示、国家各项考核要求、社会各界特别是人民群众评价三大标准,以实实在在的业绩接受党和人民的检验。
(四)坚持自我革命,加强廉政建设。
要坚持刀刃向内、推进自我革命,持续推动全面从严治党走深走实,切实加强不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。深化警示教育,让林业系统党员干部做到警钟长鸣、防微杜渐,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。强化源头治理,规范权力运行,紧盯林业重大工程、林业资金分配、林业行政审批等重点领域,切实加强风险防范和日常监督。严肃执纪问责,坚持抓常抓长,严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题,不断巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
(五)防范重大风险,守住底线红线。
要增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解林业领域的重大风险,全力维护林业行业平安稳定。聚焦森林防火、安全生产、应对极端天气、自然保护地管理、林地监管、松材线虫病防控等重点领域及全国“两会”、党的二十大召开等重要节点,以“万无一失”的严密举措,防止“一失万无”的严重后果,牢牢把握守土有责、守土尽责的主动权。
同志们!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感,扎实做好林业工作,为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、建设美丽×作出新的更大贡献,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!
全省林业局长工作会议上的讲话
同志们:
这是省林业厅领导班子调整后的第一次全省林业局长会议,既是一次贯彻落实会和工作部署会,也是一次总结交流会和见面认识会。赵润田副省长对会议的召开特别重视,专门作了重要批示。这次会议的主要任务是,贯彻落实省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神,全面分析当前林业面临的形势和任务,进一步统一思想、坚定信心,抓住机遇、乘势而上,加快推进山东林业治理体系和治理能力现代化。昨天上午,我们参观了日照市五莲县造林绿化现场,看后很受启发和鼓舞。下午,各市对上半年林业工作和下半年打算做了很好的发言,都有好经验、好做法和新思路、新举措,可以说是各具特色、各有千秋。希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。刚才,保卫同志和福智同志分别传达了省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神,各市要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲五点意见,供大家参考。
一、总结上半年工作情况,进一步增强加快林业发展的信心和决心。
上半年,在省委、省政府的正确领导下,全省各地认真组织实施生态建设重点工程,强化资源保护管理,大力发展林业产业,繁荣生态文化,各项工作都取得了阶段性成效,有些工作实现了新突破。
一是大造林行动初见成效。省委会把推动大造林行动列为20xx年工作要点,省政府分别召开春季造林绿化电视会议和雨季造林推进会议,对造林绿化工作进行了安排部署。各地周密安排,狠抓落实,全省完成成片造林349.8万亩,雨季造林46.8万亩,造林绿化有了新突破。
二是森林防火实现了大险之年无大灾目标。在全省森林防火形势异常严峻的情况下,各级森防指强化措施,积极应对,及时调用飞机,实行地空配合灭火,军民协手,有效控制住了几场森林火灾,没有发生人员伤亡事故,确保了军事目标安全,确保了人民生命财产安全,确保了区域基础设施安全。
三是林业有害生物防控扎实推进。继续实施飞机防控美国白蛾等林业有害生物,动用飞机80多架,飞行1000架次以上,有效控制住了林木病虫害高发蔓延态势。
四是林业改革全面推进。积极推进林地流转、林权管理、林权抵押贷款、森林保险等20多项改革,设立森林资源资产价格评估机构23家,17个市和重点县都建立了林权流转管理服务中心。培养、评选出160家省级林业合作示范社,林权抵押贷款新增额度4.3亿元。
五是林政资源管理进一步加强。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度,加强湿地资源保护管理,联合省发改委、财政厅、国土厅等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。进一步加大了林业执法查处力度,开展“天网行动”等专项治理活动,查处林业案件3343件,行政处罚3460人次。
六是舆论引导有新作为。各级在省级以上各类媒体发表稿件3800多篇,同比增加23%。与山东电视台联合开展了“多彩森林美丽山东”大型公益宣传和“寻找最美森林”宣传活动,与省政府新闻办联合举办了山东省森林资源及森林碳汇、湿地资源、林业产业发展三次新闻发布会,收到了良好的社会宣传效果。
在总结成绩、成效的同时,我们也要看到,工作中依然存在许多不足和薄弱环节。造林绿化有突破性发展,但与省委、省政府的要求和期望依然有一定差距,完成“十二五”目标任务十分艰巨。森林防火虽然没有出现大的问题,但暴露出防火责任落实不到位,消防专业队伍和扑火物资装备不足,基础设施薄弱,防火能力不强等问题。资源林政管理亟待进一步加强,林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制,资源增长与流失的矛盾依然突出。
从昨天大家介绍的情况看,在生态建设、产业发展、资源保护管理、林业改革等方面,各地都有很好的工作思路,涌现出很多新亮点,积累了许多好经验、好做法。各级党委、政府高度重视,制定出台系列加快林业发展的政策意见。社会各界高度关注,人大、政协、发改、财政等部门纷纷对林业进行调研指导和督导检查。社会生态文明意识大大增强,公司企业、社会团体、个体大户积极参与造林绿化。总体看,我省林业建设保持了良好发展态势,具备了加快发展的条件和基础。希望与困难同在,机遇与挑战并存,正能量与有利因素居多,我们完全有信心、有决心,推进生态林业民生林业再上新水平。
二、抢抓生态文明建设时代机遇,推动全省林业更好更快发展。
党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的十八届三中全会提出,加快建立生态文明制度,推动形成人与自然和谐发展的新格局。对林业生态建设作出批示指示达50多次,提出了中国特色社会主义生态观,生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署,成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南。
实现经济发展和环境改善的有机统一,是广大人民群众的殷切期盼。我国用几十年的时间,走过了西方国家几百年的发展历程,在经济社会发展取得巨大成就的同时,生态问题日益凸现,环境污染、大气污染越来越严重,极端天气不断增加。物质产品越来越丰富,生态产品却越来越少、质量越来越差,人民群众过去“求生存”,现在“求生态”,过去“盼温饱”,现在“盼环保”。人们不仅期待安居、乐业、增收,更期待天蓝、地绿、水净。保护生态环境,关系广大人民群众的根本利益,关系中华民族发展的长远利益,是功在当代、利在千秋的伟大事业。
我省是工业大省、经济大省和农业大省,经济总量位居全国前列。在生态文明建设中,一方面,生态承载压力较大,生态欠帐较多;另一方面,经济结构、就业结构的变化和生活水平的提高,改变了传统生活方式,垦荒种地、砍柴、放牧等毁林行为大为减少,生态文化逐步建立,全社会爱绿、植绿、护绿意识明显增强,全省林业建设面临着前所未有的机遇。
林业兴、则生态兴、文明兴。林业是一项重要的社会公益事业和重要的基础产业,在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面,发挥着独特而重要的作用,是生态文明建设的重要基础和主力军。总的看,当前,林业的地位比以往任何时期都更加突出,林业的任务比任何时期都更加繁重,林业的机遇比任何时期都更加难得,全省林业建设处于生态修复期和大有作为的时期。我们一定要抢抓机遇,积极进取,切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责,勇于承担起时代赋予我们新的历史使命。今后一个时期,全省林业建设的总体任务是,扩大森林总量,提高森林质量,增强森林功能,争取用三年时间,基本绿化宜林荒山,积极推进平原绿化,努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧,形成布局合理、功能稳定的林业生态体系。加快林业产业强省建设,坚持一二三产并举,调整优化产业结构,大力推进产业转型升级,建设比较发达的林业产业体系。全面加强基础设施和能力建设,建立健全法律法规和政策制度,积极推进综合执法,建设比较完备的资源保护体系。深化林业改革,建立林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系。
三、突出工作重点,加快推进生态林业民生林业建设。
深化改革是推进林业持续发展的不竭动力,增加资源、保护好资源、利用好资源是我省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责,这是立足我省省情、林情的战略性举措,要切实抓紧抓好、抓出成效。
----全面深化林业改革,激发发展活力。8月18日,在中央深化改革领导小组会议上强调,今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年,要真枪真刀推进改革。国家林业局对深化改革也提出了明确要求,作出了部署安排。我们要科学谋划,稳步推进,不断深化各项林业改革,全面创新林业体制机制。一是继续深化集体林权制度配套改革和国有林场改革。加强森林资源资产评估体系建设,推进林地林权规范有序流转。加强林业合作社建设,倡导家庭林场、企业林场建设,建立健全新型林业经营体系。扩大林权抵押贷款规模,探索开展森林保险,盘活林业资源资产。继续深化国有林场改革,落实分类经营政策,理顺管理体制,创新经营机制,实现“山绿、场活、人富”的目标。二是探索建立林业资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表,实行生态资源资产离任审计,强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的,严肃追究有关人员的责任。三是建立生态红线保护制度。划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线,把红线落实到山头地块,并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法,建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,发挥社会监督作用,坚决守住生态底线。四是建立生态核算评价制度。对森林资源实物量和价值量进行科学核算,为推进绿色gdp考核奠定坚实基础。五是积极承接好国家级改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行、生态文明示范工程等试点工作,我省在这些方面都有一定的基础和优势,相关部门要及早谋划,认真研究,搞好与国家局的政策对接,先行先试,大胆探索,最大程度争取国家方面的资金政策扶持。
----扩大资源总量,增强全省生态承载力。扩大森林面积、提高森林质量,对于我省这样一个资源小省、弱省来说,是林业工作的中心任务、第一要务。赵润田副省长反复强调,20xx年底林木覆盖率要确保达到25%的目标,这是一项政治任务,必须下定决心坚决完成。一要掀起新一轮绿化山东高潮。大力实施荒山绿化、退耕还林、绿色生态廊道建设、高标准农田林网、森林城市创建等工程,在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设大型绿化带,努力实现城市森林化、乡村林荫化、农田林网化、山岭林果化。要对接好国家新一轮退耕还林政策,对25度坡以上的坡耕地全部实行退耕还林,并创造条件逐步往低坡度推进。二要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和鼓励各种经济成分参与林业建设与保护,推进由政府投入主为向政府投入为导向、社会资本投入为主体转变,推动全民绿化深入开展。三要以创建森林城市和绿化模范市、县为载体,深入开展全民义务植树活动,组织开展部门绿化,加快推进城乡绿化一体化。
经过长期不懈的努力,我省扩大造林面积的空间越来越小,难度越来越大。加强森林抚育经营,提高森林质量,增强森林功能,可起到“一亩顶十亩”的效果,是当前林业迫切而十分必要的工作。我省森林质量不高、生态功能不强、单位蓄积量较低,人均蓄积量只有全国的十分之一,森林蓄积量提升潜力巨大。加强森林抚育经营,要优先抚育潜力大、见效快的中幼龄林。要坚持人为抚育和自然修复相结合,加大封山育林工作力度。我省的荒山,只要真正圈起来、管起来,再加上飞播造林等人工措施,用不了几年,就能形成比较稳定的森林群落,达到良好的绿化效果。
----加强资源保护,坚决守住林业阵地。我省森林资源总量偏少、弥足珍贵,资源保护工作更显重要。一要毫不放松地抓好森林防火。“造林十年功,火烧一场空”。搞好森林防火,事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。我们一定要切实增强森林防火工作的责任意识和危机意识,坚持预防为主的方针,修订完善森林火灾预案,加强大型先进防火物资储备,稳定壮大森林消防专业队伍,形成省里有飞机,市里有消防车,县里有高压水泵的新型装备体系。要建立森林防火协作区机制,统一调度、有偿使用,切实提高应急处置能力。二要坚持不懈地抓好林业有害生物防控。把工作重心放在预防上,进一步提升灾害预防、预警监测、源头监管能力,实现防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变。要突出天敌、生物制剂使用等无公害防治,减少环境污染和破坏生态平衡现象发生。要进一步创新防控机制,大力推进社会化防治,推进林业有害生物防治项目化和市场化。三要像保护基本农田一样抓好林地保护管理。《山东省森林资源条例》,已由省政府法制办面向社会公开征求意见,岁末年初即将出台。《条例》对划定森林生态红线,实行保护发展目标责任制和考核奖惩制等,都作了明确规定。各地要树立保护就是发展和守土有责、守土尽责的理念,加强林地用途管制,严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。积极探索建立森林资源资产负债表,加强对领导责任的量化考核。提高占用林地的成本,调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准,充分利用价格杠杆,引导节约集约使用林地。加大林业行政综合执法力度,强化森林公安和林政执法队伍建设,提升执法能力和服务管理水平。
我省是湿地大省,湿地是我省林业的重要资源,但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重。据第二次湿地资源调查显示,近十年来全省自然湿地面积由168.15万公顷,缩减到104.43万公顷,减少了37.89%,结果触目惊心。各地要坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针,认真贯彻落实《山东省湿地保护条例》,健全湿地管理体制,完善湿地保护制度,加强湿地保护宣传教育,大力实施保护和恢复工程,努力扩大湿地面积,增强湿地生态系统稳定性,努力为建设生态文明和美丽山东提供良好的生态支撑。
----坚持一二三产并举,推进林业产业强省建设。我省是林业产业大省,但还不是林业产业强省,产业结构不尽合理,产业发展质量和效益有待提升。一是立足资源优势,突出当地特色,大力发展名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉等高效产业基地。加强林产品质量安全监管,推进无公害林果区建设,健全林产品标准化生产体系,推进产业提质增效。二是实施“品牌带动”和“走出去”战略,着力培育产业集群和知名品牌,积极推动木材加工等林业产业园区建设,逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三是顺应城乡居民的生活需求,加快发展森林生态旅游、休闲度假、生态文化普及等第三产业,开展“齐鲁森林人家”创建工作,让广大城乡居民更多地走进森林,了解林业、支持林业。
四、培育践行昂扬向上的工作作风,全面提升服务水平和支撑保障能力。
面对艰巨繁重的林业改革发展任务,我们必须坚持昂扬向上的精神状态,务实高效的工作作风,廉洁勤政的行为规范,以行风促政风,切实提高行政管理水平和服务能力,推进林业事业健康快速发展。
一要切实增强服务意识。这是政府部门转变职能的主要内容,是群众路线教育实践活动的基本要求。林业是直接与基层、与群众打交道的部门,要始终践行为人民服务的根本宗旨,深入基层林业单位,深入林业企业、林场、林农,倾听群众呼声,体察群众疾苦,善于问政于民、问需于民、问计于民。想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众,多为基层群众提供方便,搞好技术、信息、政策等服务,引导林农发展增收致富项目;要规范权力运行,简化办事程序,提高办事效率;要创造宽松的发展环境,切实为企业项目申报、市场开拓提供便利条件;要加强林业信访和阳光政务热线工作,认真倾听群众利益诉求,帮助群众解决实际困难。
二要始终坚持求真务实。求真务实是每位领导干部应该具备的政治品格,是推动事业发展的有力武器。求真就是要做到有一说一、有二说二,有喜报喜、有忧报忧,不讲大话、不讲空话、不讲假话。务实就是要实实在在干事、有所作为。要找准自己在全国、全省和林业系统中的位次,不断学习先进经验,整体争先进,部门上位次,工作出亮点。要在深入调研和狠抓落实上下功夫,切实做到各项工作有部署、有督促、有落实,以真抓实干、埋头苦干、务求实效推动林业事业大发展。
三要始终坚持廉洁从政。古语讲“公生明、廉生威”。作为国家公职人员,我们必须守住党纪国法的底线,坚定不移地抵制诱惑,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,始终坚持依法执权、秉公用权,做到一心为公、一身正气,勤政为民、两袖清风,维护林业系统风清气正的良好局面。要重点加强资金管理,做到专款专用,坚决防止截用挪用,确保资金安全和干部安全。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统,严格控制各类活动,从简安排接待,不搞层层陪同,不超标准接待,尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物,推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。
四要积极创新管理方式。依靠科技进步,大力推进智慧林业建设,逐步实现全省林业管理的数字化、网络化和科学化,大力提升林业管理水平。搞好森林资源动态监测系统建设,建立省、市、县三级森林资源年度监测体系,推进林地“一张图”应用,为政府决策、目标考核等及时提供权威数据。加大简政放权力度,推进行政审批改革,完善审批程序,强化事中事后监管。要将管理重心由注重上工程、要资金、抓项目,逐步转移到规划、政策、标准的制定和监管上来,更好地调动社会力量发展林业。
五要着力提升支撑保障能力。一是积极争取党委政府和相关部门的重视和支持,全面落实林业生态建设责任制,完善林业扶持政策,促进林业健康发展。二是牢固树立法治理念和法治思维,加强立法工作,制订完善林业法规,整合执法力量,加大执法力度,维护林业发展环境。三是依靠科技兴林,努力学习借鉴国内外前沿技术成果,突破瘠薄山地、盐碱地等困难地造林和森林重大病虫害防控等关键技术,组装配套推广成熟技术,提高科技成果转化率和贡献率。坚持科学造林,做到适地适树适种适龄,切忌贪大求洋,不片面追求高大密、一夜成林。
六要充分发挥生态文化引领作用。把关注森林、加强宣传作为提升林业地位、扩大林业影响的重要措施,让全社会真正了解林业、高度关注林业、自觉支持林业。要善于运用新媒体等新兴社会力量,加强宣传教育,认真研判林业舆情,准确把握社情民意,有效回应公众关切的林业热点焦点问题。要大力挖掘森林、湿地、生物多样性中的生态文化内涵,保护生态文化资源,倡导生态伦理道德,拓展生态文化的影响力和感召力,大力发展各种形式的绿色志愿者队伍,引导人们构筑绿色、健康、生态的精神家园。
五、抓好当前几项工作,确保完成全年任务目标。
上半年工作取得良好开局,打下了坚实基础。当前,要按照年初确定的目标任务,进一步振奋精神、狠抓落实,确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面:
(一)抓好秋冬造林工作。赵润田副省长明确要求,再召开一次全省造林绿化推进会议,大打一场秋冬造林战役。虽然我省今年的造林任务已经完成,但明年完成“十二五”造林绿化目标时间紧、任务重。我们要抓住秋冬造林的大好时机,尽可能扩大造林规模,尽量减轻明年的造林压力。要及早做好苗木调剂、土地调整、编制作业设计及科技服务等各项工作,统筹安排好造林生产。要加大补植补造力度,确保今年春季、雨季造林达到合格标准。
(二)抓好森林防火工作。今年春季我省发生了七起较大的森林火灾,各地要切实引起高度重视、引以为戒,努力做好秋冬森林防火工作,确保不出现大的问题。要购置大型灭火设备,增加先进防火机具装备数量,大力推行以水灭火的防火形式,进一步加强航空护林站、业务培训、森林防火示范县创建等工作,不断提高预防、扑救森林火灾的能力。
(三)扎实做好各种会议、博览会筹备工作。下半年,国家局在我省召开的会议、展会有7个,中国第十一届城市森林建设座谈会在淄博召开,全国生态文化示范村座谈会在青岛召开,全国林业产业大会在潍坊召开,全国国有林场改革试点现场会议在泰安召开,全国林业有害生物防控现场会议在我省召开,具体地点待定。九月份即将举办中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木交易会。国家局的会议、展会安排在山东召开,既是对山东的信任,也是对山东林业工作的一次检验。各有关地市、有关处室单位要高度重视,提前谋划,争取主动,周密安排,确保不出现大的纰漏,确保把好事办好。
(四)搞好森林资源普查工作。省政府同意,用一至两年的时间,全省开展森林资源二类普查工作,并实施森林资源动态监测管理体系建设。二类普查调查到小班,是最为详细、全面的普查,能够彻底摸清自己的森林资源家底,为制定林业发展规划提供科学依据,也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作。各市要高度重视这次普查工作,切实从人力、资金、物资等方面给予保障,确保如期圆满完成普查任务。同时,认真搞好全省第五次荒漠化和沙化监测工作。
(五)加强林产品质量安全监管。秋天是果实成熟的季节,也是确保林产品质量安全的关键时期。要加大林产品质量安全的宣传、监测、抽查等工作,实现果品产区、批发销售、企业加工等环节检测、监管全覆盖。特别是加强果园产区的监测工作,引导林农科学合理使用农药,严禁使用国家禁限用农药,从源头上加强林产品质量安全。
(六)加大林业宣传力度。继续开展“多彩森林美丽山东”大型公益宣传片和“寻找最美森林”电视片的录制、播出工作。筹备召开第二届生态文化论坛。联合有关部门,评选一批全省生态文明示范教育基地、生态文化村和一批“光彩事业”国土绿化贡献奖。
同志们,做好全省林业工作,任务艰巨,使命光荣。我们要深入贯彻落实、十八届三中全会精神,进一步解放思想、抢抓机遇,转变作风、狠抓落实,努力提升林业治理体系和治理能力现代化,为绿色美丽山东建设做出新的更大贡献!
在全省林业局长会议上的讲话
同志们:
这是省林业厅领导班子调整后的第一次全省林业局长会议,既是一次贯彻落实会和工作部署会,也是一次总结交流会和见面认识会。赵润田副省长对会议的召开特别重视,专门作了重要批示。这次会议的主要任务是,贯彻落实省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神,全面分析当前林业面临的形势和任务,进一步统一思想、坚定信心,抓住机遇、乘势而上,加快推进山东林业治理体系和治理能力现代化。昨天上午,我们参观了日照市五莲县造林绿化现场,看后很受启发和鼓舞。下午,各市对上半年林业工作和下半年打算做了很好的发言,都有好经验、好做法和新思路、新举措,可以说是各具特色、各有千秋。希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。刚才,保卫同志和福智同志分别传达了省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神,各市要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我讲五点意见,供大家参考。
一、总结上半年工作情况,进一步增强加快林业发展的信心和决心。
上半年,在省委、省政府的正确领导下,全省各地认真组织实施生态建设重点工程,强化资源保护管理,大力发展林业产业,繁荣生态文化,各项工作都取得了阶段性成效,有些工作实现了新突破。
一是大造林行动初见成效。省委会把推动大造林行动列为20xx年工作要点,省政府分别召开春季造林绿化电视会议和雨季造林推进会议,对造林绿化工作进行了安排部署。各地周密安排,狠抓落实,全省完成成片造林349.8万亩,雨季造林46.8万亩,造林绿化有了新突破。
二是森林防火实现了大险之年无大灾目标。在全省森林防火形势异常严峻的情况下,各级森防指强化措施,积极应对,及时调用飞机,实行地空配合灭火,军民协手,有效控制住了几场森林火灾,没有发生人员伤亡事故,确保了军事目标安全,确保了人民生命财产安全,确保了区域基础设施安全。
三是林业有害生物防控扎实推进。继续实施飞机防控美国白蛾等林业有害生物,动用飞机80多架,飞行1000架次以上,有效控制住了林木病虫害高发蔓延态势。
四是林业改革全面推进。积极推进林地流转、林权管理、林权抵押贷款、森林保险等20多项改革,设立森林资源资产价格评估机构23家,17个市和重点县都建立了林权流转管理服务中心。培养、评选出160家省级林业合作示范社,林权抵押贷款新增额度4.3亿元。
五是林政资源管理进一步加强。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度,加强湿地资源保护管理,联合省发改委、财政厅、国土厅等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。进一步加大了林业执法查处力度,开展“天网行动”等专项治理活动,查处林业案件3343件,行政处罚3460人次。
六是舆论引导有新作为。各级在省级以上各类媒体发表稿件3800多篇,同比增加23%。与山东电视台联合开展了“多彩森林美丽山东”大型公益宣传和“寻找最美森林”宣传活动,与省政府新闻办联合举办了山东省森林资源及森林碳汇、湿地资源、林业产业发展三次新闻发布会,收到了良好的社会宣传效果。
在总结成绩、成效的同时,我们也要看到,工作中依然存在许多不足和薄弱环节。造林绿化有突破性发展,但与省委、省政府的要求和期望依然有一定差距,完成“”目标任务十分艰巨。森林防火虽然没有出现大的问题,但暴露出防火责任落实不到位,消防专业队伍和扑火物资装备不足,基础设施薄弱,防火能力不强等问题。资源林政管理亟待进一步加强,林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制,资源增长与流失的矛盾依然突出。
从昨天大家介绍的情况看,在生态建设、产业发展、资源保护管理、林业改革等方面,各地都有很好的工作思路,涌现出很多新亮点,积累了许多好经验、好做法。各级党委、政府高度重视,制定出台系列加快林业发展的政策意见。社会各界高度关注,人大、政协、发改、财政等部门纷纷对林业进行调研指导和督导检查。社会生态文明意识大大增强,公司企业、社会团体、个体大户积极参与造林绿化。总体看,我省林业建设保持了良好发展态势,具备了加快发展的条件和基础。希望与困难同在,机遇与挑战并存,正能量与有利因素居多,我们完全有信心、有决心,推进生态林业民生林业再上新水平。
二、抢抓生态文明建设时代机遇,推动全省林业更好更快发展。
党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的xx届三中全会提出,加快建立生态文明制度,推动形成人与自然和谐发展的新格局。对林业生态建设作出批示指示达50多次,提出了中国特色社会主义生态观,生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署,成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南。
实现经济发展和环境改善的有机统一,是广大人民群众的殷切期盼。我国用几十年的时间,走过了西方国家几百年的发展历程,在经济社会发展取得巨大成就的同时,生态问题日益凸现,环境污染、大气污染越来越严重,极端天气不断增加。物质产品越来越丰富,生态产品却越来越少、质量越来越差,人民群众过去“求生存”,现在“求生态”,过去“盼温饱”,现在“盼环保”。人们不仅期待安居、乐业、增收,更期待天蓝、地绿、水净。保护生态环境,关系广大人民群众的根本利益,关系中华民族发展的长远利益,是功在当代、利在千秋的伟大事业。
我省是工业大省、经济大省和农业大省,经济总量位居全国前列。在生态文明建设中,一方面,生态承载压力较大,生态欠帐较多;另一方面,经济结构、就业结构的变化和生活水平的提高,改变了传统生活方式,垦荒种地、砍柴、放牧等毁林行为大为减少,生态文化逐步建立,全社会爱绿、植绿、护绿意识明显增强,全省林业建设面临着前所未有的机遇。
林业兴、则生态兴、文明兴。林业是一项重要的社会公益事业和重要的基础产业,在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面,发挥着独特而重要的作用,是生态文明建设的重要基础和主力军。总的看,当前,林业的地位比以往任何时期都更加突出,林业的任务比任何时期都更加繁重,林业的机遇比任何时期都更加难得,全省林业建设处于生态修复期和大有作为的时期。我们一定要抢抓机遇,积极进取,切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责,勇于承担起时代赋予我们新的历史使命。今后一个时期,全省林业建设的总体任务是,扩大森林总量,提高森林质量,增强森林功能,争取用三年时间,基本绿化宜林荒山,积极推进平原绿化,努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧,形成布局合理、功能稳定的林业生态体系。加快林业产业强省建设,坚持一二三产并举,调整优化产业结构,大力推进产业转型升级,建设比较发达的林业产业体系。全面加强基础设施和能力建设,建立健全法律法规和政策制度,积极推进综合执法,建设比较完备的资源保护体系。深化林业改革,建立林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系。
三、突出工作重点,加快推进生态林业民生林业建设。
深化改革是推进林业持续发展的不竭动力,增加资源、保护好资源、利用好资源是我省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责,这是立足我省省情、林情的战略性举措,要切实抓紧抓好、抓出成效。
----全面深化林业改革,激发发展活力。8月18日,在中央深化改革领导小组会议上强调,今年是xx届三中全会提出全面深化改革的元年,要真枪真刀推进改革。国家林业局对深化改革也提出了明确要求,作出了部署安排。我们要科学谋划,稳步推进,不断深化各项林业改革,全面创新林业体制机制。一是继续深化集体林权制度配套改革和国有林场改革。加强森林资源资产评估体系建设,推进林地林权规范有序流转。加强林业合作社建设,倡导家庭林场、企业林场建设,建立健全新型林业经营体系。扩大林权抵押贷款规模,探索开展森林保险,盘活林业资源资产。继续深化国有林场改革,落实分类经营政策,理顺管理体制,创新经营机制,实现“山绿、场活、人富”的目标。二是探索建立林业资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表,实行生态资源资产离任审计,强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的,严肃追究有关人员的责任。三是建立生态红线保护制度。划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线,把红线落实到山头地块,并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法,建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度,发挥社会监督作用,坚决守住生态底线。四是建立生态核算评价制度。对森林资源实物量和价值量进行科学核算,为推进绿色gdp考核奠定坚实基础。五是积极承接好国家级改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行、生态文明示范工程等试点工作,我省在这些方面都有一定的基础和优势,相关部门要及早谋划,认真研究,搞好与国家局的政策对接,先行先试,大胆探索,最大程度争取国家方面的资金政策扶持。
----扩大资源总量,增强全省生态承载力。扩大森林面积、提高森林质量,对于我省这样一个资源小省、弱省来说,是林业工作的中心任务、第一要务。赵润田副省长反复强调,20xx年底林木覆盖率要确保达到25%的目标,这是一项政治任务,必须下定决心坚决完成。一要掀起新一轮绿化山东高潮。大力实施荒山绿化、退耕还林、绿色生态廊道建设、高标准农田林网、森林城市创建等工程,在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设大型绿化带,努力实现城市森林化、乡村林荫化、农田林网化、山岭林果化。要对接好国家新一轮退耕还林政策,对25度坡以上的坡耕地全部实行退耕还林,并创造条件逐步往低坡度推进。二要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和鼓励各种经济成分参与林业建设与保护,推进由政府投入主为向政府投入为导向、社会资本投入为主体转变,推动全民绿化深入开展。三要以创建森林城市和绿化模范市、县为载体,深入开展全民义务植树活动,组织开展部门绿化,加快推进城乡绿化一体化。
经过长期不懈的努力,我省扩大造林面积的空间越来越小,难度越来越大。加强森林抚育经营,提高森林质量,增强森林功能,可起到“一亩顶十亩”的效果,是当前林业迫切而十分必要的工作。我省森林质量不高、生态功能不强、单位蓄积量较低,人均蓄积量只有全国的十分之一,森林蓄积量提升潜力巨大。加强森林抚育经营,要优先抚育潜力大、见效快的中幼龄林。要坚持人为抚育和自然修复相结合,加大封山育林工作力度。我省的荒山,只要真正圈起来、管起来,再加上飞播造林等人工措施,用不了几年,就能形成比较稳定的森林群落,达到良好的绿化效果。
----加强资源保护,坚决守住林业阵地。我省森林资源总量偏少、弥足珍贵,资源保护工作更显重要。一要毫不放松地抓好森林防火。“造林十年功,火烧一场空”。搞好森林防火,事关森林资源和生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。我们一定要切实增强森林防火工作的责任意识和危机意识,坚持预防为主的方针,修订完善森林火灾预案,加强大型先进防火物资储备,稳定壮大森林消防专业队伍,形成省里有飞机,市里有消防车,县里有高压水泵的新型装备体系。要建立森林防火协作区机制,统一调度、有偿使用,切实提高应急处置能力。二要坚持不懈地抓好林业有害生物防控。把工作重心放在预防上,进一步提升灾害预防、预警监测、源头监管能力,实现防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变。要突出天敌、生物制剂使用等无公害防治,减少环境污染和破坏生态平衡现象发生。要进一步创新防控机制,大力推进社会化防治,推进林业有害生物防治项目化和市场化。三要像保护基本农田一样抓好林地保护管理。《山东省森林资源条例》,已由省政府法制办面向社会公开征求意见,岁末年初即将出台。《条例》对划定森林生态红线,实行保护发展目标责任制和考核奖惩制等,都作了明确规定。各地要树立保护就是发展和守土有责、守土尽责的理念,加强林地用途管制,严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。积极探索建立森林资源资产负债表,加强对领导责任的量化考核。提高占用林地的成本,调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准,充分利用价格杠杆,引导节约集约使用林地。加大林业行政综合执法力度,强化森林公安和林政执法队伍建设,提升执法能力和服务管理水平。
我省是湿地大省,湿地是我省林业的重要资源,但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重。据第二次湿地资源调查显示,近十年来全省自然湿地面积由168.15万公顷,缩减到104.43万公顷,减少了37.89%,结果触目惊心。各地要坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针,认真贯彻落实《山东省湿地保护条例》,健全湿地管理体制,完善湿地保护制度,加强湿地保护宣传教育,大力实施保护和恢复工程,努力扩大湿地面积,增强湿地生态系统稳定性,努力为建设生态文明和美丽山东提供良好的生态支撑。
----坚持一二三产并举,推进林业产业强省建设。我省是林业产业大省,但还不是林业产业强省,产业结构不尽合理,产业发展质量和效益有待提升。一是立足资源优势,突出当地特色,大力发展名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉等高效产业基地。加强林产品质量安全监管,推进无公害林果区建设,健全林产品标准化生产体系,推进产业提质增效。二是实施“品牌带动”和“走出去”战略,着力培育产业集群和知名品牌,积极推动木材加工等林业产业园区建设,逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三是顺应城乡居民的生活需求,加快发展森林生态旅游、休闲度假、生态文化普及等第三产业,开展“齐鲁森林人家”创建工作,让广大城乡居民更多地走进森林,了解林业、支持林业。
四、培育践行昂扬向上的工作作风,全面提升服务水平和支撑保障能力。
面对艰巨繁重的林业改革发展任务,我们必须坚持昂扬向上的精神状态,务实高效的工作作风,廉洁勤政的行为规范,以行风促政风,切实提高行政管理水平和服务能力,推进林业事业健康快速发展。
一要切实增强服务意识。这是政府部门转变职能的主要内容,是群众路线教育实践活动的基本要求。林业是直接与基层、与群众打交道的部门,要始终践行为人民服务的根本宗旨,深入基层林业单位,深入林业企业、林场、林农,倾听群众呼声,体察群众疾苦,善于问政于民、问需于民、问计于民。想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众,多为基层群众提供方便,搞好技术、信息、政策等服务,引导林农发展增收致富项目;要规范权力运行,简化办事程序,提高办事效率;要创造宽松的发展环境,切实为企业项目申报、市场开拓提供便利条件;要加强林业信访和阳光政务热线工作,认真倾听群众利益诉求,帮助群众解决实际困难。
二要始终坚持求真务实。求真务实是每位领导干部应该具备的政治品格,是推动事业发展的有力武器。求真就是要做到有一说一、有二说二,有喜报喜、有忧报忧,不讲大话、不讲空话、不讲假话。务实就是要实实在在干事、有所作为。要找准自己在全国、全省和林业系统中的位次,不断学习先进经验,整体争先进,部门上位次,工作出亮点。要在深入调研和狠抓落实上下功夫,切实做到各项工作有部署、有督促、有落实,以真抓实干、埋头苦干、务求实效推动林业事业大发展。
三要始终坚持廉洁从政。古语讲“公生明、廉生威”。作为国家公职人员,我们必须守住党纪国法的底线,坚定不移地抵制诱惑,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,始终坚持依法执权、秉公用权,做到一心为公、一身正气,勤政为民、两袖清风,维护林业系统风清气正的良好局面。要重点加强资金管理,做到专款专用,坚决防止截用挪用,确保资金安全和干部安全。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统,严格控制各类活动,从简安排接待,不搞层层陪同,不超标准接待,尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物,推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。
四要积极创新管理方式。依靠科技进步,大力推进智慧林业建设,逐步实现全省林业管理的数字化、网络化和科学化,大力提升林业管理水平。搞好森林资源动态监测系统建设,建立省、市、县三级森林资源年度监测体系,推进林地“一张图”应用,为政府决策、目标考核等及时提供权威数据。加大简政放权力度,推进行政审批改革,完善审批程序,强化事中事后监管。要将管理重心由注重上工程、要资金、抓项目,逐步转移到规划、政策、标准的制定和监管上来,更好地调动社会力量发展林业。
五要着力提升支撑保障能力。一是积极争取党委政府和相关部门的重视和支持,全面落实林业生态建设责任制,完善林业扶持政策,促进林业健康发展。二是牢固树立法治理念和法治思维,加强立法工作,制订完善林业法规,整合执法力量,加大执法力度,维护林业发展环境。三是依靠科技兴林,努力学习借鉴国内外前沿技术成果,突破瘠薄山地、盐碱地等困难地造林和森林重大病虫害防控等关键技术,组装配套推广成熟技术,提高科技成果转化率和贡献率。坚持科学造林,做到适地适树适种适龄,切忌贪大求洋,不片面追求高大密、一夜成林。
六要充分发挥生态文化引领作用。把关注森林、加强宣传作为提升林业地位、扩大林业影响的重要措施,让全社会真正了解林业、高度关注林业、自觉支持林业。要善于运用新媒体等新兴社会力量,加强宣传教育,认真研判林业舆情,准确把握社情民意,有效回应公众关切的林业热点焦点问题。要大力挖掘森林、湿地、生物多样性中的生态文化内涵,保护生态文化资源,倡导生态伦理道德,拓展生态文化的影响力和感召力,大力发展各种形式的绿色志愿者队伍,引导人们构筑绿色、健康、生态的精神家园。
五、抓好当前几项工作,确保完成全年任务目标。
上半年工作取得良好开局,打下了坚实基础。当前,要按照年初确定的目标任务,进一步振奋精神、狠抓落实,确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面:
(一)抓好秋冬造林工作。赵润田副省长明确要求,再召开一次全省造林绿化推进会议,大打一场秋冬造林战役。虽然我省今年的造林任务已经完成,但明年完成“”造林绿化目标时间紧、任务重。我们要抓住秋冬造林的大好时机,尽可能扩大造林规模,尽量减轻明年的造林压力。要及早做好苗木调剂、土地调整、编制作业设计及科技服务等各项工作,统筹安排好造林生产。要加大补植补造力度,确保今年春季、雨季造林达到合格标准。
(二)抓好森林防火工作。今年春季我省发生了七起较大的森林火灾,各地要切实引起高度重视、引以为戒,努力做好秋冬森林防火工作,确保不出现大的问题。要购置大型灭火设备,增加先进防火机具装备数量,大力推行以水灭火的防火形式,进一步加强航空护林站、业务培训、森林防火示范县创建等工作,不断提高预防、扑救森林火灾的能力。
(三)扎实做好各种会议、博览会筹备工作。下半年,国家局在我省召开的会议、展会有7个,中国第十一届城市森林建设座谈会在淄博召开,全国生态文化示范村座谈会在青岛召开,全国林业产业大会在潍坊召开,全国国有林场改革试点现场会议在泰安召开,全国林业有害生物防控现场会议在我省召开,具体地点待定。九月份即将举办中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木交易会。国家局的会议、展会安排在山东召开,既是对山东的信任,也是对山东林业工作的一次检验。各有关地市、有关处室单位要高度重视,提前谋划,争取主动,周密安排,确保不出现大的纰漏,确保把好事办好。
(四)搞好森林资源普查工作。省政府同意,用一至两年的时间,全省开展森林资源二类普查工作,并实施森林资源动态监测管理体系建设。二类普查调查到小班,是最为详细、全面的普查,能够彻底摸清自己的森林资源家底,为制定林业发展规划提供科学依据,也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作。各市要高度重视这次普查工作,切实从人力、资金、物资等方面给予保障,确保如期圆满完成普查任务。同时,认真搞好全省第五次荒漠化和沙化监测工作。
(五)加强林产品质量安全监管。秋天是果实成熟的季节,也是确保林产品质量安全的关键时期。要加大林产品质量安全的宣传、监测、抽查等工作,实现果品产区、批发销售、企业加工等环节检测、监管全覆盖。特别是加强果园产区的监测工作,引导林农科学合理使用农药,严禁使用国家禁限用农药,从源头上加强林产品质量安全。
(六)加大林业宣传力度。继续开展“多彩森林美丽山东”大型公益宣传片和“寻找最美森林”电视片的录制、播出工作。筹备召开第二届生态文化论坛。联合有关部门,评选一批全省生态文明示范教育基地、生态文化村和一批“光彩事业”国土绿化贡献奖。
同志们,做好全省林业工作,任务艰巨,使命光荣。我们要深入贯彻落实、xx届三中全会精神,进一步解放思想、抢抓机遇,转变作风、狠抓落实,努力提升林业治理体系和治理能力现代化,为绿色美丽山东建设做出新的更大贡献!
在全省年林业局局长会议上的讲话
20xx年是深入贯彻全省林业工作会议精神、全面实施林业“十四五”规划的开局之年,也是林业各项工作扎实推进、取得显著成绩的一年。在省委、省政府的坚强领导下,全省各级林业部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五年绿化平原水乡、十年建成森林**”的宏伟目标,主动适应经济新常态,牢固树立新发展理念,加快推进林业改革创新,加快转变林业发展方式,加快提升发展质量效益,加快建立生态文明制度,积极探索“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子,全面完成了全年目标任务,实现了“十四五”的良好开局。
(一)平原绿化和珍贵彩色森林建设强势推进。去年4月20日,省委、省政府连续第七年召开全省平原绿化工作座谈会,*亲自出席会议并作重要讲话,强调要以“前人栽树,后人乘凉”的担当精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风,上不封顶、持之以恒地抓好平原绿化。为认真贯彻*讲话精神,省林业厅召开了全省国土绿化暨森林城市创建工作现场会,对高水平推进国土绿化进行了全面部署。全省完成平原绿化19.7万亩,是年度计划11.9万亩的165.5%,投入资金57.3亿元。全面启动“新植1亿株珍贵树五年行动”,省政府办公厅印发了新植1亿株珍贵树五年行动计划,全省新植珍贵树2099.3万株,占年度任务1800万株的116.6%。加快绿化造林步伐,完成造林更新面积37.9万亩,是计划23万亩的164.7%。加快完善防护林体系,建设重点防护林4.19万亩,占计划任务4.1万亩的102.1%。全面落实中央造林普惠政策,完成造林补贴面积10.28万亩,是计划的102.8%。扎实推进珍贵彩色森林建设,认真实施森林抚育重点项目,完成珍贵彩色森林和木材战略储备林20.6万亩,占年度任务的103%;完成中央财政森林抚育50.88万亩,是计划的101.7%。继续实施珍贵彩色树种赠苗造林行动,赠送珍贵彩色树种容器苗580万株,其中容器大苗360万株。扎实推进省委、省政府交给我厅牵头的“两路两侧”“四边三化”绿化缺失整改工作,建设森林通道3353公里、面积4.9万亩,全省82个绿化缺失问题全部整改到位。
(二)林业综合改革深入实施。按照国家林业局批复要求,制订了《**省深化林业综合改革实施方案》,并报请省政府转报国家林业局批复。继续推进林业股份合作制改革和林权流转机制改革,确定临安等10个县(市、区)开展林业股份合作制改革试点,全省评出省级示范性家庭林场 40家。积极推进林权抵押贷款,制定印发了《**省农村集体森林资源资产批量评估技术指南》,开展品种创新和农村合作社担保试点,去年全省累计发放林权抵押贷款289亿元,累计借款农户28.7万户,林权抵押贷款余额85亿元;当年贷款发生额46亿元,借款农户达3.7万户以上。探索构建“经营科学有序、管理公正透明”的林木采伐管理机制,提请省政府办公厅印发了《关于分解下达“十四五”期间年森林采伐限额的通知》,分解落实年森林采伐限额513万立方米,结合我省实际对加强天然林保护、完善公益林抚育采伐、规范林木采伐审批等作出政策调整。经省政府同意,开展现代国有林场创建工作,制订了申报命名办法和评价量化指标, 命名了淳安县林业总场等6个“**省现代国有林场”。积极推进庆元等7个县的林业综合执法改革试点,探索建立林业行政综合执法队伍,取得了初步成效。**的林业改革工作得到了中央的充分肯定,浦江县探索发展林地股份合作社经验被中央全面深化改革领导小组刊登简报在全国推广。最近,国务院办公厅下发的《关于完善集体林权制度的意见》中,充分吸收了我省的一些成功做法。
(三)资源保护管理持续加强。召开了全省森林资源保护管理工作会议,对今后一个时期全省森林资源保护管理工作进行全面部署。围绕“稳增长、调结构、促转型、补短板、惠民生”的发展要求,主动做好重大基础设施、重大产业和民生项目使用林地的服务保障工作,全省共办理各类长期占用林地项目1391项,使用林地定额面积4468公顷。规范林地保护利用管理,联合省国土厅等有关部门制定了进一步规范采矿、“坡地村镇”、畜牧业绿色发展等涉及林地管理的政策性文件。依法加强林木采伐管理,全年采伐林木总蓄积154万立方米、占采伐限额的29.96%,采伐消耗逐年减少。加强湿地保护管理,圆满完成县级湿地保护规划编制工作,规划划定湿地生态保护红线1500万亩,新建1个国家湿地公园和4个省级湿地公园。继续加大生态公益林补偿力度,大江大河源头县和省级以上自然保护区公益林补偿标准从每亩30元提高到每亩35元,公益林管护费用从每亩2.5元提高到每亩3.5元。加强自然保护区建设,新建了绍兴舜江源、江山仙霞岭两个省级自然保护区。完成全省林业有害生物普查工作,在丽水、温州等地实施直升飞机防治作业20多万亩,拔除西湖区、平湖市等7个县级发生区疫情,宁波镇海区已经连续两年、江北区连续三年无疫情,实现了国家林业局下达的“四率”目标。积极推进全国森林资源年度监测试点工作,全面开展县级森林资源二类调查。认真组织开展严厉打击非法占用林地、“20xx利剑1号”“清网行动”“治爆缉枪”等行动,全省共侦破和查处涉林案件3054起,其中大要案件34起,有力地震慑了涉林违法犯罪活动。
(四)高效富民产业加快发展。坚持以质量和效益为核心,大力发展现代林业经济,加快林业一二三产融合发展,积极培育休闲养生新兴产业,扎实推进产业类重大重点项目建设,产值增幅较为明显。20xx年,全省林业产业总产值预计达到5000亿元左右,比去年增长10.5%,特别是三产发展迅猛,预计同比增长25%左右。加快培育林业新型经营主体,全省累计评出省级林业龙头企业350家,联结农户119万户,联结基地406万亩。加快发展木本油料产业,全省新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地9.2万亩,是年度计划的115%。拓展森林休闲养生新业态,成功举办中国(温州)森林旅游节、磐安森林休闲养生节等活动,公布了第一批森林特色小镇27个,命名森林人家35个,培育森林人家25个,启动了一批森林古道建设。加强森林公园保护与建设,全省共新建市级森林公园7处,绍兴、丽水、金华、台州出台了市级森林公园认定办法,5处国家森林公园建立了管理机构。积极推进花卉产业转型升级,举办了萧山花木节、长兴花木节和金华苗交会,在绍兴柯桥启动了花卉政策性保险试点,筹建**省花木产业投资基金,首期6亿元基金初步募集到位。第9届中国义乌国际森林产品博览会共有45个国家和地区的1595家企业参展,成交额47.79亿元,实现逆势增长并再创新高。
(五)杭州亚运会林区安保任务圆满启动。全省各级林业部门坚决贯彻省委、省政府的部署,把杭州亚运会森林消防和林区安保工作作为重中之重,全力以赴、严防死守。省林业厅成立杭州亚运会安保工作领导小组和7个安保专项工作组,制订并严格实施林区稳定、森林消防和森林公安3套安保方案,省政府和省林业厅先后召开15次森林消防、林区治安及专项行动会议,层层签订了森林消防责任书,全面落实政府主体责任,强化森林火灾防控,狠抓林区安全大整治。全面推行林区警长制,建立重点乡镇、自然保护区、林场等警务区120余个, 初步构建了林区治安防控体系。加强基础能力建设,开展了“3.19”扑救森林火灾军地空联合演习,重点扶持了20支森林消防队伍和11个县市引水灭火工程,加强航空护林,租用6架次直升机,开设了9条航线和一个报飞空域。各级党委政府、基层党员干部和护林员全体动员,组织了千支森林消防队伍一线布防、百万红袖管控队伍一线值守和林业系统干部一线巡查,厅领导带队开展21次督查活动,坚持24小时值班和领导带班制度,在紧要期实行“双岗双班”,严密监测,高效运转。全省森林火灾大幅度减少,森林消防持续维持历史最好水平,全年仅发生森林火灾83起,受害森林面积261公顷,森林火灾发生率为1.37次/10万公顷,受害率为0.05‰。特别是杭州亚运会期间,实现核心区和环杭州地区林区不冒烟、不起火,全省仅有的5起森林火灾也在极短的时间内扑灭,未造成大的影响;涉林违法案件大幅度下降,行政案件和刑事案件分别同比下降85%和95%;山林纠纷成功调解385起,民用枪支弹药全部收缴入库,林区安全生产和危化品整治成效突出,圆满完成了中央和省委、省政府交给林业部门的重大政治任务。
(六)林业科技支撑更加有力。科技创新能力持续增强,林业系统获省科学技术奖7项,获第六届梁希林业科学技术奖11项,获第十六届科技兴林奖51项。获得国家授权林业植物新品种20个,新审定通过降香黄檀母树林等省级林木良种18个。平台建设再上台阶,新建国家城市生态定位研究站1个,新增国家林业局竹缠绕复合材料工程技术研究中心和7个国家级林木、花卉种质资源库,安吉国家毛竹生物产业基地通过专家评审。总结推广“一亩山万元钱”创新模式,建立香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等示范基地6.5万亩,辐射13.2万亩。“一亩山万元钱”科技创新模式得到了国家林业局的充分肯定,在汪洋副总理亲自出席的全国林业科技创新大会上,我省作为唯一省级单位,介绍了典型经验。成功举办了第十三届林业科技周活动,积极开展景宁和岱山送科技下乡活动,举办林学科普大本营活动,安吉竹博园等10个单位被评为首批林业科普基地。加强林业标准化建设,主持和参与制订国家标准12项、国家林业行业标准40项、省级地方标准6项,批准立项20项林业省级地方标准制修订项目。开展食用林产品质量安全专项行动,加强食用林产品质量安全监测,省级共抽检食用笋、木本粮油等2272批次,食用林产品监测合格率为100%。
(七)林业基础保障不断强化。根据省、市政府在全省林业工作会议上签订的森林**建设目标责任书,省政府办公厅印发了《森林**建设目标责任制考核办法(试行)》,制订了年度任务书和评分细则,在我省首次启动了森林**建设考核。按照省委、省政府的要求,扎实做好市级森林质量评价和26县森林增长指标年度考核评价试点工作,督促引导各地党委、政府落实保护发展森林资源目标责任制。组织编制了“十四五”林业发展规划,明确目标方向和主要任务。加大资金投入力度,共筹集中央和省级林业建设资金23.8亿元,其中中央资金5.4亿元、省级资金18.4亿元,为全省林业各项建设提供了有力的保障。加强林业地方立法,完成《**省古树名木保护办法》的立法程序并报省政府审定,省人大已将《**省公益林管理条例》列入2022年一类立法项目。开展执法监督检查,在全省范围内随机抽取了22个单位175宗林业行政处罚案卷、93宗林业行政许可案卷进行评查,其中行政处罚案卷合格率达到98.8%,林业行政许可案卷合格率达到97.8%。深化行政审批制度改革,印发了《省林业厅随机抽查规范事中事后监管制度》,初步建立了“双随机”的监管机制。积极探索营造林工程化管理,制订了《关于加快推进营造林工程化管理的意见》,编制完成森林抚育工程定额,全省专业队伍承担公益性营造林任务达70%以上,招投标项目覆盖面达50%以上。加强基层林技队伍建设,加强林业专业技能培训,继续在丽水开展林技人员的定向培养试点。
(八)生态文化建设有力推进。认真组织开展义务植树,全省各级党政军领导、机关干部、社会团体等共计2080.6万人次参加义务植树,仅五一后上班第一天全省共有34个市、县(市、区)3.5万多人参加义务植树劳动。举办了“世界野生动植物日”“爱鸟周”“世界湿地日”等宣传活动,开展了“最美鸟类”“最美绿化通道”“最美山峰”“最美峡谷”“最美湿地”等评选活动,得到了社会公众广泛参与。推进森林城市、城镇、村庄创建,台州、金华两市获得“国家森林城市”称号,创建省级森林城市7个、森林城镇47个、森林村庄200个。启动古树名木保护工作,成立古树名木保护领导小组和专家咨询委员会,制定《**省古树名木五年行动方案》,开展全省古树名木普查工作,去年落实古树名木保护专项资金6000多万元,对第一批树龄500年以上急需抢救保护的2426株一级古树进行重点保护,并建成古树名木主题公园27个。加强生态文化基地建设,宁波市北仑区柴桥街道瑞岩社区等6个行政村被授予“全国生态文化村”称号,遴选命名了余杭区百丈镇半山村等36个第六批“**省生态文化基地”。朱鹮野外重建种群项目取得突破性进展,种群数量达到216只,提前2年实现了种群200只的目标。
(九)林业党风廉政建设得到加强。认真学习贯彻党的十九届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,开展建党100周年和爱国主义教育专题活动,按照全面从严治党的要求,严守党的政治纪律和政治规矩,健全党建工作责任制,狠抓主体责任和监督责任落实。加强基层党组织建设和党内教育,认真开展党史学习教育,紧紧围绕中心工作,引导广大党员立足本职争当合格党员,积极投身林业现代化建设。扎实推进林业系统党风廉政建设,全面贯彻中央“八项规定”和省委“28条办法”,持之以恒反“四风”,并认真组织“回头看”,继续精简会议活动和文件数量,强化林业重点工作督查和林业项目资金监管、绩效评价,林业系统党风政风行风持续改善。
在此,我代表厅党组,向刚才受到表彰的全省国有林场改革工作先进集体、先进个人和命名授牌的现代国有林场、生态文化基地表示热烈的祝贺,向奋战在林业改革发展第一线的全省广大林业干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!
全省林业局长工作会议上的讲话
(三)加快造林绿化,扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障,必须有丰富的绿色资源来支撑,必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效,增加森林资源总量,改善生态环境,让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”,为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“十二五”时期,中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元,其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下,林业生态建设投资变化不会很大,可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划,并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际,编制本地区的营造林“十三五”规划,理清基本情况和发展思路,明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展,深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程,在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上,落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化,继续按照政府主导、社会参与,示范引领、注重创新,建管并举、规范管理的总体建设思路,巩固成果,完善提高,力争每年完成建设任务200万亩。到2020年,高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理,认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定,努力提高营造林质量。到2020年,造林面积核实率达到95%以上,合格率达到80%以上,保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设,实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时,依托林业重点工程,在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设,着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地,科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地,浑善达克沙地重损区飞封治沙基地,以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地,以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地,阿拉善左旗梭梭造林基地,正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略,也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心,编制旗县森林可持续经营规划,抓好森林经营方案制度的落实,积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林,不断丰富义务植树尽责形式,拓展尽责面,提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度,落实扶持政策,努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整,加强林木种质资源保护、建设与开发利用,建设林木种质资源保护区(库)17处,面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广,通过调整树种、规格、地域和生产者结构,化解过剩林木种苗。
(四)增进绿色惠民,共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”,是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山,也要金山银山,绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下,把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来,把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林,是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》,充分利用资源优势、区域优势,坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”,在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上,突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》,加大林下经济建设力度,打造林下经济示范基地,培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建,在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区,积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源,利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势,积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游,积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态,探索在我区建立中国森林医学康养基地,使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展,完善以购买服务为主的公益林管护机制,增加护林员或其他岗位,为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金,加大对国有林场林区的扶持力度,让林业政策惠及更多林区群众,帮助林区群众脱贫,增收致富,同步实现小康。
(五)坚持科技兴林,提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区,林业生态建设难度非常大,虽然经过多年努力,取得了显著成绩,但在新的历史时期,要提升我区林业发展水平,突破当前林业生态建设发展瓶颈,提高林业生态建设质量,必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略,构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系,加速林业科技成果转化和先进适用技术推广,增强科技服务水平,加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新,重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到2020年,力争推广50项以上林业使用技术成果,推广优良乡土树种20种以上;制修订林业标准50项,加强标准宣传贯彻;提升科技在林业发展中的贡献率,林业工程适用技术推广覆盖率达到100%,科技成果转化率达到50%。
(六)夯实基层基础,补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设,补齐发展短板,为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革,加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设,巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造,加大森林管护站点等建设力度,逐步改善业务用房和办公条件,全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设,稳定和健全基层林业组织,优化站所布局,强化职能作用,达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略,广泛引进林业专业人才,增加人才总量,特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度,提高人员素质,改善人员结构,合理优化配置,为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到2020年,全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所;新建旗县林木种苗站9个,总数达到80个;全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右,基层标准化林业站比例达到50%,职工人数稳定在3000人左右,具有大专以上学历的人数达到80%以上,专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设,加快推进“互联网+林业”建设,建立覆盖全区林业行业的信息化体系,建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到2020年,基本建成智慧林业框架,实现信息资源共享,增强决策支持和应急处理能力,在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。
(七)繁荣生态文化,加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用,在重要时间节点,通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传,普及生态文化知识,引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式,促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动,发掘林业先进典型,弘扬生态文明主旋律,形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围,知行合一,加快推进生态文明进程。
三、20xx年重点工作。
20xx年是“十三五”规划的开局之年,也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年,开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署,紧扣“十三五”总体思路,重点抓好以下几方面工作。
(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事,各地务必高度重视,作为今年工作的重中之重,按照改革时间表和路线图,完成好各阶段的改革任务,及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求,于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案,并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合,加强组织协调和分类指导,帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报,进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调,争取支持,确保各项政策措施落实到位,形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作,采取多种形式,广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求,打消职工心中的顾虑,让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训,使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查,林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组,近期将赴各地开展工作;盟市林业局也要成立相应督导组,加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神,通过参照、重组、更名等途径和方式,随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县,其国有苗圃可更名为种苗站,行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革,巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导,规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训,提高合作社经营管理水平,开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划,健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍,明确职责,规范管理,强化服务。加快林改电子档案建设步伐,进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见,以国家林下经济示范基地建设为抓手,打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作,保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作,各试点旗县要进一步修订完善实施方案,明确年度任务,及时总结经验和问题,推动工作有序开展。抓好森林保险工作,加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作,探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线,出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定工作方案和技术方案,逐步开展红线划定、数据库建立等工作,把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作,总结我区试点经验,扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究,真正融入“一带一路”战略,积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》,加强生态功能区合作共建,健全完善林业灾害联防联控机制,共筑绿色生态屏障,力争在重点地区有项目、有合作。
(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年,我区指令性计划任务为1000万亩,这是刚性指标,必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪,采取积极有效措施,提前谋划,周密部署,务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》,严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关,确保建设质量和成效。今年,自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比,对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程,要抓紧依照国家政策规定,落实退耕地快,在今年春季造林结束后,一定要完成20xx年建设任务,争取在秋冬季造林结束前,完成20xx年建设任务,实事求是申报2017年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作,扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度,加强重点地区防沙治沙专项治理,研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范,推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际,重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地,树立典型和样板,积极做好服务和指导,示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”,积极探索股份制等新型造林模式,明确责、权、利,让造林主体真正得到实惠,进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年,各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施,抓一个机制创新试点旗县,总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》,确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案,加大中幼林抚育和低产低效林改造力度,开展灌木林平茬复壮试点,全面完成森林抚育任务,切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理,起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》,重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设,修改完善《保障性苗圃管理办法》,研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。
(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作,实施3年来,为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩,各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案,并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路,继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目,引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会,充分发挥林业部门的作用,狠抓村屯绿化,改善农村牧区环境,为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化,丰富义务植树尽责形式,提高公民尽责率,完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护,全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设,加强庭院、社区、街道的绿化美化,搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化,扩大生态空间。
开展重点区域绿化,要注意把握好以下几个问题:第一,在草原上,不要搞大规模的植树造林;第二,在湿地上,不要搞植树造林,通过封育等措施保护和恢复原生植被;第三,村屯绿化和通道绿化,尽量少占农田,实在避不开,以农田防护林为主;第四,任何区域都不得搞大树移植。
(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额,制定贯彻落实意见,强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策,严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作,落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度,严格林地用途管制,加强征占用林地管理监督,对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度,加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度,实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用,进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项,完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。
(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维,紧紧围绕严守林业生态红线,切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督,规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作,探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季,我区森林草原火灾频发,造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训,认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》,严格落实防火责任,强化预警监测和应急值守,积极谋划布防各类防火力量,一旦发生火情,要快速反应,全力扑救,力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—2017年重大林业有害生物防控目标责任书》,做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治,圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查,加强湿地保护与恢复,拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区,要推进国家公园建设,保护自然生态系统的原真性和完整性,全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度,对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设,继续保持高压态势,严厉打击各类涉林违法犯罪行为,加大林区社会治安防范力度,维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革,开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为,坚决杜绝国有资产流失。
(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快,但总体上讲,还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富,林业产业有着巨大的发展潜力和空间,在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地,积极发展林业产业,提高林业经济效益。去年10月,我们召开了林业产业现场会,统一了思想,达成了共识。关于这方面的要求,我就不多讲了,大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实,这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设,各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业,集中力量推动建设一批产业示范基地,引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理,完善资金使用方向和项目管理程序,优化资金使用效益和项目实施效果,发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接,拓展林业产业化发展融资渠道,支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识,引导和支持涉林企业单位,加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作,加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度,通过大力开展林业生态保护建设,改善生产生活条件,支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动,扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业,落实产业化扶贫项目,实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作,按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[]21号)要求,把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来,做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入,客观反映我区林业产业发展情况。
(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新,围绕林业建设需求开展科技攻关,出台《经济林科技支撑指导意见》,开展好“十二五”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度,发布“十二五”林业科技成果,建立全区林业科技成果信息库,建立一批科技推广示范基地,推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设,完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定,强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升,开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确,科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业,激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用,各地要认真研究,活化机制,创新管理模式,激发科技人员的积极性,更好地服务林业建设。
(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“十二五”规划的基础上,立足本地区实际,科学设定规划目标和发展方式,进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用,推进“互联网+”林业建设,促进林业转型升级,推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设,实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等,全面实现网上办公。加强网络安全管理,认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策,及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查,中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年,要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度,大力推广网上公示,努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时,有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题,其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目,这必须引起我们的高度重视,各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关,进一步加强项目资金管理,杜绝此类问题发生。
(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作,开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动,以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点,利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日,通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体,广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动,进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作,建立健全联合宣传工作制度和保障机制,加强宣传机构和通讯员队伍建设,不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育,积极培育和弘扬生态文化,提高全民的节约意识、生态意识、环保意识,形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准,将于今年完成机构组建工作,请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合,支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来,取得了阶段性成就,公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著,人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验,展示绿化成果,我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合,抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料,为画册编制提供好的素材,推动工作更好地开展。
(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求,始终坚持正确的政治方向,严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律,坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育,巩固群众路线教育实践活动成果,抓好“两学一做”学习教育,切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则,持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行,锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求,持续加强制度建设,提高制度的执行力,坚持用制度管人管事管权,加大违纪违法案件查办力度,确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨,不断加强干部队伍建设和专业人才培养,增强事业心和责任感,特别是在推进绿色发展和建设生态文明中,要主动承担起林业的主体责任,大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神,锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节,把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来,着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题,不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实,切实加强基层林业组织建设,加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入,确保基层林业组织高效运转,为农牧民提供便捷实用的服务。
同志们,“十三五”大幕已经开启,让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实中央和自治区的决策部署,以直面问题、迎难而上的勇气,以锐意创新、开拓进取的精神,抢抓机遇,真抓实干,努力开创我区林业现代化建设新局面,为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献!
全市林业工作会议上的讲话材料
同志们:
为精简会议,经局党组研究决定,今天上午合并召开全市林业工作座谈会、信息工作会和行评推进会。前面已经召开了行评推进会,全市林业工作座谈会的主要内容是传达全省林业工作座谈会精神,总结上半年全市林业工作,安排部署下半年工作。会前,我们按照市政府的要求签定了市县森林食品安全目标责任书。刚才,天忠同志就林业信息化建设作了安排部署,请大家结合实际认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、创新进取,克难攻坚,上半年林业工作取得扎实成效。
今年上半年,在市委、市政府的正确领导下,全市林业系统根据省、市林业工作会议的总体部署,以贯彻落实党的关于加快生态文明建设的新要求为动力,以全面实施建设现代化特大城市绿化美化行动、建设美丽宜昌为核心,以建立和落实《20xx年林业工作目标责任制》为抓手,全面推进造林绿化、资源管护、重点项目、产业科技等各项工作,全市林业保持了良好的发展势头。
(一)绿化美化行动全面展开。各地按照市委、市政府关于实施建设现代化特大城市绿化美化行动的统一部署,坚持“大员上阵、大苗上阵、大家上阵”的原则,主动发挥生态建设主力军的作用,积极为当地党委政府当好参谋,牵头制定绿化美化实施方案,认真履行指挥部办公室的职能,主动加强与相关部门的沟通协调,集中力量推进城区重点工程、机关、企事业单位绿化美化工程和乡村绿化工程,取得了突出的阶段性成效。截止6月底,宜昌主城区11个重要景观节点及通道绿化美化工程得到实施,县市区启动建设了213项辖区重点工程,全市完成造林24.45万亩,占年度计划的122.3%;义务植树905.5万株,同比增加32.5万株,义务植树尽责率达到90.3%;城区(含夷陵区)累计植树30.58万株,为去年的2.74倍,其中大苗20574株,为去年的10倍多。各级林业部门还结合开展“三万”活动,积极组织创建绿化模范乡镇和森林村庄,全市申报验收绿化模范乡镇达18个,森林村庄112个,完成乡村绿化668万株。通过实施绿化美化工程,增强了全民植绿爱绿护绿的生态意识,统筹推进了城乡生态建设,有效改善了城乡人居环境,进一步提升了宜昌城市形象。市委会听取专题汇报时,对绿化美化成效给予了充分肯定。
(二)重点工程建设稳步推进。上半年,全市抢抓国家和省推进林业生态建设的一系列机遇,稳步推进和实施了退耕还林、天然林保护等林业重点工程建设。截止目前,全市完成退耕还林2.15万亩,通过了国家、省级退耕还林20xx年阶段性验收。全市完成低产林改造4.18万亩,完成长江防护林工程造林1.25万亩。全市对1166万亩国有林和集体公益林实施了有效管护,天保工程二期实施单位强化工程管理手段,提高工程质量标准,完成了12.3万亩公益林和6.7万亩森林抚育建设任务,落实兑现了766万亩国家级、省级公益林生态效益补偿基金,基本建成了生态公益林信息系统。大老岭林场在全国天保工程区开展的“加强节能减排、促进生态建设”竞赛活动中表现突出,被全国总工会评选为“全国工人先锋号”。
(三)森林资源管理不断加强。全市严格落实森林资源管护措施,森林资源得到了有效管护。林地林木管理方面,上半年全市分解下达了征占用林地定额指标,完成了征占用林地审核审批工作。全市共办理长期征占用林地45宗,面积531.6公顷,代征森林植被恢复费3346万元;办理临时征占用林地17宗,面积16.9公顷,代征森林植被恢复费53万元。同时,协调办理了宜张高速、宜岳高速、紫云铁路、宜昌新区等重点建设项目使用林地审批工作。行政执法和行政审批方面,全市森林公安机关组织开展了打击破坏林地资源违法犯罪专项行动、“楚天剑兰”行动、“楚天天网”行动、禁种铲毒专项行动,有效保护了森林资源。全市深入开展“阳光政务”主题实践活动,建立“网上办事大厅”,为市民、为企业提供政务服务和办事服务,共受理林业行政审批事项1545件,办结率、群众满意率达到100%。森林防火方面,自去年10月1日进入森林重点防火期以来,各地不断加强森林防火教育宣传,严格野外火源管理,强化基础设施建设,全市森林防火形势总体平稳,与历史同期相比,森林火灾起数明显下降,特别是在春节期间,全市未发生一起森林火灾。截止6月底,全市接火情火警火灾报告19起,均确认属森林火灾7起,过火面积12.9公顷,受害森林面积4.2公顷,森林受害率0.0023‰,低于国家控制的0.3‰的标准。林业有害生物防治方面,上半年,全市除治了松材线虫病6个疫区8个疫点病死树2699株,涉及面积7287亩。同时,对12个县市区涉及23.8万亩的20.6万株枯死树进行了除治清理;除害处理4.8万株,就地烧毁15.8万株。疫点发生面积和病死树数量两项指标均控制在责任书规定的范围内,完成了年度除治任务。
(四)林业产业科技提速增效。一是招商引资工作取得新突破。上半年各地围绕木制品加工、种苗花卉、中药材、生物科技、森林旅游等新兴林业产业广泛开展招商引资,已实际完成投资4.02亿元,占招商引资年度计划的100.5%。二是林业市场主体发展迅猛。按照市委、市政府的统一部署,全市林业部门加大市场主体的培育和引导,上半年共发展市场主体2133个,占市下达任务的888%,其中,个体1918户,占计划的959%,企业215个,占计划的537.5%,全市发展林业市场主体已超额完成,为林业产业的超常规发展奠定了基础。三是林业特色产业发展速度加快。截至6月底,全市新建特色经济林9.9万亩,占计划的99%,其中核桃8.1万亩,油茶1.3万亩。全市新增林产品加工企业11家,新增加工能力20万立方米(吨),新增投资规模2.2亿元,新增城乡就业岗位0.5万个。全市上半年实现林业加工产值40.5亿元,同比增长8%,完成销售收入38.7亿元,同比增长6.5%,创利税4.1亿元,同比增长36.6%。四是林业科技活动有声有色。市级组织了四次送林业科技下乡活动,特别是以“革新育苗技术,建设美丽宜昌”为主题的林业科技服务以及核桃丰产栽培技术培训,受到广大林农的普遍欢迎,各地结合实际,也开展了一系列的科技创新和科技服务活动,取得了良好效果。
(五)自身建设水平得到提升。全市各级林业部门以“三万”活动、政风行风评议为契机,通过组织开展巩固国家森林城市创建成果活动,全面实施建设现代化特大城市绿化美化行动,较好地发挥了林业部门生态建设主力军的作用,充分展示了林业人顾全大局、创新实践、吃苦耐劳的精神风貌,有效提升了林业的社会地位和形象。一是工作作风明显转变。各地各单位牢固树立“转变职能、转变作风、服务大局、服务基层”的理念,改进调查研究方法、优化行政审批流程、精简会议和文件简报、厉行勤俭节约,从市、县林业纪检部门明查暗访和政风行风评议征求意见反馈的情况看,各地各单位服务意识和行政效能明显增强,社会评价和群众满意度明显提升。二是政风行风整改工作取得明显实效。各地各单位高度重视政风行风评议工作,坚持开门纳谏,广泛征求群众意见和建议,努力整改群众关心的重点、难点问题,从前面县市区的同志交流发言可以看出,已经取得了一些明显成效和典型经验。三是党风廉政建设不断加强。党风廉政建设各项工作得到深入推进,市直林业系统集中开展了第十四个党风廉政建设宣传教育月活动,对局机关及二级单位的工作作风进行了明察暗访和党内法规知识测试,起到了警示和教育作用。四是党群共建机制初步建立。市林业局着眼于为广大林农提供贴心服务,创新开展了党群志愿者服务、党群共联共建活动,成立了由党组成员任组长的七个“四联五帮”工作组,在县市区的支持和参与下,分别联系一家林业企业、两户林农或产业大户、五名特困群众、一名离退休干部,从思想、生活、生产、就业、致富等五个方面进行对口帮扶,前期已对部分企业和林农进行了对口帮扶,受到了企业和林农的普遍欢迎。今年上半年,市林业局被评为全省“三万”活动先进单位,市林业局直属机关党委被表彰为全市先进基层党组织。
今年上半年全市林业工作虽然取得了一定成绩,但客观分析,也还存在一些不足和差距。主要表现在:一是生态林业建设需要进一步加强。森林覆盖率高但现有林地单位面积蓄积量偏低,森林质量亟待提高,市县两级公益林生态效益补偿基金亟待落实,绿化美化行动也有不平衡的问题。二是森林资源保护力度需要进一步加强,城镇化、工业化建设步伐加快给林地管理带来新要求;部分地方乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的现象还时有发生;森林防火形势严峻;松材线虫病防治任务艰巨。三是推进林业特色产业发展力度需要进一步加强。木本油料、种苗花卉、中药材基地建设规模、速度、水平亟待提升,林业科技产业园作用有待进一步发挥。四是林业系统自身建设需要进一步加强。少数地方和单位干部思想观念落后、服务意识淡薄、管理漏洞较多、办事效率低下。这些不足,各地各单位都要引起高度重视,结合政风行风评议集中整改,认真研究措施,切实加以解决。
二、统一思想,坚定信心,充分认识林业发展面临的新形势。
党的“”提出生态文明和美丽中国建设的伟大战略任务,省委省政府提出“生态立省”战略,市委市政府推进建设“既大又强、特优特美”的现代化特大城市,对林业提出了新的更高的要求,林业发展进入了一个新的阶段,迎来了加快发展的战略机遇期和大有可为的黄金发展期。因此,全市各级林业部门必须牢记现代林业建设的重大使命,准确判断和把握林业的新形势和新任务,全面提升宜昌现代林业建设与发展新水平。
一是要充分认识生态危机给林业带来的新挑战。20xx年联合国《千年生态系统评估报告》特别指出:“近数十年来,人类对自然生态系统进行了前所未有的改造,使人类赖以生存的自然生态系统发生了前所未有的变化,出现了前所未有的危机。”主要包括森林大面积减少、土地沙漠化扩展、湿地不断退化、物种加速灭绝、水土严重流失、严重干旱缺水、洪涝灾害频发、全球气候变暖等八大全球生态危机。这些生态危机最主要的产生原因之一就是森林资源遭受破坏,最根本的治理途径之一是发展林业,这是国际社会的普遍共识。我国进入新世纪以来,随着经济社会快速发展,也面临着自然生态系统脆弱、生态破坏严重、生态产品短缺、生态差距巨大、生态灾害频繁、生态压力剧增等日趋严重的生态问题,必须通过发展林业、修复生态来解决。以上这些国际、国内的生态问题,离我们并不遥远,也更不是杞人忧天,作为林业工作者,我们都要增强忧患意识和危机意识,从思想上、认识上增强应对生态问题、解决生态问题的紧迫感和责任感。
二是要充分认识生态文明建设给林业带来的新机遇。人类社会发展经历了古老的农耕文明和现代工业文明,即将步入生态文明的新阶段。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果、制度成果的总和,也是人类最高的文明形态,是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程,反映了社会的文明进步状态。党的将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局,提出“要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的历史重任。这一认识上的重大飞跃、理论上的重大创新、实践上的重大举措,赋予林业建设前所未有的历史任务,也给林业带来了重大的发展机遇。
三是要充分认识美丽中国建设给林业带来的新定位。党的发布了建设美丽中国的动员令。汪洋副不久前在中国林科院视察时指出:“绿色是美丽中国的主色调,林业是生态建设的主战场。”,深刻阐述了林业在美丽中国建设中的重要作用。我们要看到,美丽宜昌是美丽中国的一部分,市委市政府将绿化美化行动作为今年开年强力推进的第一件大事,作为建设现代化特大城市的重要内容,作为改善人居环境、提升幸福指数的重大惠民工程,全面推进,取得了突出成效,这是建设美丽宜昌的重大实践和具体行动。各级林业部门要继续坚持绿色为本,把爱绿、植绿、护绿作为工作出发点、切入点和着力点,努力为大地铺绿,在人们身边增绿,用责任和爱心护绿,让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品,为建设美丽宜昌增绿添彩。
四是要充分认识宜昌特殊的生态地位给林业带来的新使命。宜昌位于三峡坝库区,是全国最大的水电能源中心,生态地位特殊,建设任务繁重,历来受到国际、国内关注。三峡坝库区石漠化面积较大,同时坝库区内的农业生产、基础设施建设、产业发展也给生态建设带来了较大的压力。因此,建设好、发展好三峡坝库区的现代林业,是维护三峡工程生态安全的需要,是建设现代化特大城市、省域副中心城市、鄂西生态文化旅游核心城市和长江中上游区域性中心城市的需要,也是加快山区农民脱贫致富的需要,我们必须肩负新的历史使命,为实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标而不懈努力。
三、突出重点,强化措施,全面完成全年林业工作任务。
今年是深入贯彻落实党的精神的开局之年,是实施“”规划承上启下的关键一年,也是生态文明建设谋篇布局的关键之年,做好下半年的林业工作,全面完成林业改革、建设与发展任务,意义十分重大。全市林业部门要围绕年初各项工作目标,突出重点,再鼓干劲,再添措施,认真抓好四个方面的重点工作。
一是要尽早谋划今冬明春的绿化美化行动。各地要严格按照市委、市政府的统一部署,将深入实施绿化美化行动作为统筹推进城乡生态建设和造林绿化的总抓手,一方面对今年上半年的绿化美化行动认真开展“回头查”工作,加强对今年春季新造林和前几年未成林的抚育和管护,提高成活率和林份质量,巩固好国家森林城市创建和绿化美化行动成果。另一方面,要尽快谋划今冬明春的绿化美化工作重点,按照“大苗进城、园林下乡、盆景上街、鲜花进户”的思路,科学调整、搭配林种树种结构,以城市、乡村绿化增量提质为重点,兼顾城乡水岸绿化、道路绿化及农田林网绿化,进一步改善城乡生态面貌,优化人居环境。这里,我还要强调两项具体工作,一是低产林改造,上半年只完成了全年任务的三分之一,下半年任务还很重,各地要结合开展“三万”活动和秋冬季整地造林,全面完成低产林改造任务;二是造林基地建设,各地要加大力度,广泛吸纳社会资金,按时完成集中连片1000亩以上的造林基地建设任务。
二是要进一步加强森林资源保护和管理工作。下半年,各地要继续严格坚守森林采伐限额和林地占用定额“两条线”,确保全市每年因森林采伐和占用林地减少的森林资源总量少于自然生长量。要建立健全林业资源保护管理“四支队伍”,即林业武装力量和行政管理队伍、技术服务队伍、社会支持队伍(如基层群众工作队伍和专业、半专业的森林防火队等),加强野生动植物资源及湿地资源保护,深入开展执法专项行动,严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法行为。要继续实行“双线四级”森林防火责任制,推进专业扑救队伍建设,加大防火物资储备库建设和基础设施建设投入,严格落实火源管控措施,坚持常年24小时森林防火和应急处置值班制度,森林火灾受害率控制在0.3‰以内,确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。建立健全全市森林病虫害监控防治体系,加大对松材线虫病防治投入的力度、工作的力度和督办的力度,积极发挥“森林120”的咨询服务、防治指导功能,林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内,有效保护森林资源,努力促进森林健康。
三是要进一步抓好林业重点工程和项目建设。各地各单位要把生态文明、美丽中国建设对林业发展的新要求,转化为各地林业发展的新战略,转化为党委政府的具体政策和目标,使林业工作自觉融入到党委政府的大局中来,争取一些大政策,新上一批大项目,促进林业在支撑经济社会发展的同时自身快速发展。下半年,既是在建重点工程和项目的煞尾验收阶段,也是明年项目谋划、申报的关键时期。各地要立足于生态、经济、社会三大效益,继续稳步实施巩固退耕还林成果专项、天保工程二期及长江防护林、森林抚育、国有林场危旧房改造、低产林改造等国家重点工程项目,继续跟踪争取三峡后续生态建设、后河华南虎、石漠化治理、林业有害生物防治、森林防火等重大项目。同时,要尽早谋划,做好林业项目储备和20xx年项目申报工作,充分利用本地林地、林木资源,科学谋划、合理布局,筛选、储备一批市场前景好、科技含量高、生态保护有保障的项目,不断培植林业发展后劲。另外,各地要珍惜今年林业招商引资的好形势、好成效,努力做好招商引资和项目建设服务,通过项目建设壮大林业实力和基础地位,不断提升林业的社会贡献率。
四是要进一步加快林业产业发展和科技服务。各地要认真实施林业科技引领计划、林业科技富民示范工程,推动建立科技成果转化基地,在统筹推进林产加工、干鲜果茶、生物质能源、森林旅游、野生动植物繁育等林业产业的基础上,充分利用即将出台的对林业特色产业的激励措施,充分调动社会各方对林业投入的积极性,突破性发展木本油料、种苗花卉、中药材等特色、优势产业,认真实施《木本油料特色产业发展规划》和《种苗花卉产业发展规划》,积极推行“企业+基地+科技+农户”的林业产业发展模式,配套各种支持措施,着力支持产业园区、龙头企业和板块基地的发展壮大。不断深化集体林权制度配套改革,建立健全林农小额贷款贴息机制,打通银行资本等各种资本大规模进入林业的渠道,在不改变林地用途的前提下,加大林地流转力度,盘活林业要素,发挥林地综合效应。鼓励发展林电、林油、林纸、林药、林旅、林板等6个一体化绿色低碳循环产业。同时,要按照市委、市政府和今天会前签定的森林食品安全责任书的有关要求,逐步建立森林食品质量安全体系,通过科技创新、质量认证、生产监管等多种方式,确保森林产品质量安全。
四、强化督办,真抓实干,确保各项工作任务落到实处。
为政之要,贵在落实,小落实小发展,大落实大发展,不落实不发展。各地各单位要以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的工作作风和一流的工作成效,不断创新生态林业和民生林业发展平台,加大检查落实力度,在主动作为中提高工作水平,在依法行政中增强服务能力,在从严治政中树立廉洁形象。
(一)切实转变作风,提高服务能力。各地各单位要按照党的群众路线教育实践活动的要求,以政风行风评议集中整改和建章立制为重点,努力实现工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化。各地各单位要树立全系统上下一盘棋的思想,切实增强“四种意识”,即更新观念,增强机遇意识;拓宽视野,增强大局意识;与时俱进,增强创新意识;坚持原则,增强法治意识。要用科学发展观指导林业,用现代发展理念引领林业,用现代产业体系提升林业,用现代经营形式发展林业,用现代科学技术支撑林业,切实转变发展方式,推动林业又好又快发展。要加强调查研究,想林农之所想,急林农之所急,谋发展之所需,在求真、求实、求是、求深上下功夫,摸实情、说实话、办实事、求实效,着力解决好林业改革发展中的关键问题和人民群众普遍关心的重点、难点问题,以良好的精神区位、过硬的工作作风、出色的工作能力,为新时期林业的科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证。当前,各县市区林业部门要特别注意通过积极主动的自查自纠,自觉整改一些突出的问题,赢得广大人民群众的信任和支持。
(二)坚持勤政廉政,提升队伍形象。各地各单位要围绕党委政府的中心工作、立足于兴林富民的目标,牢固树立“讲政治、顾大局、谋发展”的思想,不断加强干部队伍建设和党风廉政建设,为建设现代林业提供强有力的政治保障。一是加强思想队伍建设。各地各单位领导班子要带头加强政治理论和业务知识学习,不断提高领导决策能力、群众工作能力、业务技术能力、破解难题能力、应急应变能力、推动落实能力;要增强协作意识,懂团结是大智慧、会团结是大本事、真团结是大境界,一定要把精力用在工作上,把心思用在发展上,多理解、多沟通、多交流,保持和发扬团结一心干事业,齐心协力谋发展,群策群力促和谐的良好局面。二是加强党风廉政建设。各地要按照《廉政准则》和市委、市政府全面推进“十个全覆盖”的要求,开展形式多样的党性党风党纪教育、从政道德教育和警示教育活动,自觉筑牢“三道防线”,即筑牢思想道德防线,提高领导干部廉洁自律的自觉性,使干部不想违纪;筑牢制度约束防线,促进领导干部廉洁自律,使干部不能违纪;筑牢法纪监督防线,完善监督制约机制,使干部不敢违纪,切实把林业系统的反腐倡廉工作不断引向深入。三是加强基层能力建设。基层站所是林业全部工作的基础,基层员工是林业部门的子弟兵。我市大部分林业基层站所工作条件、福利待遇、保障水平都比较差,各地要积极向地方党委政府汇报,下大力气解决基层站所的财政户头、办公场所、交通通讯等关键问题,保障他们正常工作和生活。同时,各地要按照全省林业信息工作会议的要求,积极参与建设林业专用网络,确保所有的信息资料能在网上共享,所有的林业业务能在网上办理,努力实现林业管理的信息化、现代化。
(三)严格检查督办,促进工作落实。下半年的工作任务十分繁重,各地各单位要做到领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位,检查督办到位,严格落实目标责任,确保各项工作落到实处。这里我着重强调三个方面:一是抓好项目建设跟踪督查。各地对申报项目要跟踪争取,确保及时得到审批,项目资金及时到位;对实施项目要进行现场督查,确保严格按要求实施不走样,确保项目建设进度和质量。二是抓好信访问题专项督查。各地各单位对各级领导的批件要做到有批必查、有查必果、有果必报,尤其是对群众反应强烈的、涉及民生的、案情复杂的信访和上访问题,要按照属地管理的原则,及时加以研究和解决。三是抓好目标绩效考核督查。各地要对照年初市局与各县市区林业部门签订的《20xx年林业工作目标责任书》,倒排时间表,加大日常督查考核力度,确保完成年初的各项目标任务。
同志们,今年时间已经过半,加快发展时不我待,科学发展重任在肩。希望大家以更强的政治责任感,更高的工作要求,更实的工作作风,集中精力抓发展,沉下心来抓落实,凝心聚力,团结协作,全面完成今年的各项工作任务,为建设现代化特大城市和美丽宜昌作出新贡献。