优秀沈阳市人民政府工作报告范文（15篇）

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沈阳市政府工作报告

在中国共产党沈阳市第十一次代表大会上的报告（2006年6月27日）。

陈政高。

同志们：

一、过去五年工作的简要回顾。

市第十次党代会以来，在党中央和省委的领导下，全市各级党组织团结带领广大党员、干部和群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，高擎“东北振兴、沈阳先行”的旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，胜利地完成了市第十次党代会提出的各项任务。我们在沈阳发展历史上，书写了崭新的篇章。

过去的五年，是经济大发展快发展的五年。2005年，全市实现地区生产总值2240亿元，比2000年翻一番，连续五年保持两位数增长；固定资产投资1363亿元，是2000年的5.2倍，年均增长39％；地方财政收入181亿元，按可比口径是2000年的3.8倍，连续五年保持了30％以上的增长。全市工业整体规模和水平大幅提升，规模以上工业企业由2000年的1183户增加到3033户，规模以上工业总产值达到2288亿元，在15个副省级城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈阳工业终于挺起了自己的脊梁。四个郊区和四个县（市）经济加速发展，主要经济指标增幅居全省前列。非公有制经济快速增长，占地区生产总值的比重提高到60.3％。物流配送、连锁经营和大型超市等新兴业态快速发展，金融业、会展业和房地产业不断壮大。城市综合实力显著提升，在2005年全国百强城市中沈阳名列第9位。沈阳人昂首阔步地走在振兴的大道上。

过去的五年，是城市面貌发生重大变化的五年。五年累计投入城建资金433亿元，实施大规模的道路改造、城市绿化、水系建设、大气治理、垃圾和污水处理，曾经被列为世界十大污染城市的沈阳成为了“国家环保模范城市”和“国家森林城市”。图书馆、档案馆、儿童活动中心、残疾人康复中心等一大批公用设施建成并投入使用，“一宫两陵”被列入世界文化遗产名录，多年期盼的地铁正式开工建设。特别是世园会取得了超出预想的巨大成功，实现了“世界给沈阳一次机会，沈阳还世界一个奇迹”的承诺，标志着沈阳正在从一个传统的工业城市向现代化的大都市迈进。大家都说，沈阳的天蓝了、树绿了、水清了、路宽了。这就是我们的家园。

过去的五年，是改革开放取得丰硕成果的五年。近千户国有企业完成了产权结构调整，一大批骨干企业焕发了青春和活力，尤其是老工业基地最具代表性的铁西老工业区发生了巨大变化，探索出了一条振兴的新路子。我们努力建设中国北方最佳投资环境城市，行政审批事项由2000年的1229项压缩到165项，成为全国同类城市中审批事项最少的城市，沈阳跻身“中国十大最具经济活力城市”。积极整合城市发展空间，构筑了南北“金廊”、东西“银带”和沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区、东部旅游度假区等四大发展空间，形成了东西南北中大开发、大开放的全新格局。沈阳的知名度和影响力不断提高，已经成为国内外投资者聚焦的城市。在沈阳经商的南方人已经超过40万，全市固定资产投资的50％来自外埠企业。累计批准外资企业1万余家，世界500强企业有46户在沈投资设立68家企业。2005年，全市实际利用外资达到21.2亿美元，按可比口径是2000年的5倍，占全省的60％以上。对外开放不仅为沈阳的振兴注入了新的活力，而且推动了人们思想观念和社会结构的变化。

过去的五年，是群众得到许多实惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入达到5050元，年均分别增长11.5％和10％。城市居民人均住宅建筑面积由17.5平方米提高到23.2平方米。社会保障体系更加完善，养老保险参保人数增加到148万人，养老金实现了100％社会化发放，医疗保险参保人数增加到192.6万人，参保率达到85％，失业保险参保人数增加到117.2万人，参保率达到96.9％。城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工的权益得到有效维护。各项惠农政策全面落实。新型农村合作医疗全面推行。五年累计实现城镇劳动力就业107.8万人，城镇登记失业率连续五年控制在6％以内，被国务院授予全国就业再就业先进单位。为群众办实事120余件，多年来困扰我们的一些热点、难点问题得到妥善解决。

过去的五年，是社会不断趋于和谐稳定的五年。民主政治建设得到加强，人大、政协围绕全市的工作大局，充分发挥各自的作用，创造性地开展工作。政务、村务、厂务公开工作逐步深化，基层民主建设普遍增强，和谐社区建设取得明显成效。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面推进。军政军民关系进一步密切，荣获全国双拥模范城“五连冠”。立法质量进一步改善，依法行政、公正执法和司法水平明显提高，社会公平和正义得到有效维护。社会治安综合治理的各项措施得到落实，人民群众的安全感不断增强。信访工作全面加强，信访突出问题得到妥善处理，社会稳定的局面持续保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生产和食品安全工作进一步强化。所有这些，不仅为经济发展创造了前提条件，更使沈阳在国内外树立了良好形象。

过去的五年，是党的建设全面加强的五年。“三个代表”重要思想学习教育活动、“东北大振兴，沈阳要先行”思想解放活动和“振兴老工业基地能力建设”学习实践活动深入开展，各级领导班子的执政能力不断提高。保持共产党员先进性教育活动取得明显成效，党员先锋模范作用充分发挥。党政机关机构改革成效显著，干部人事制度改革不断深化，干部政绩考评体系进一步完善，形成了一支精通业务、干事创业的干部队伍。以支部书记队伍建设为重点，基层党组织建设不断加强，各级党组织的凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务得到落实，从源头上预防和治理腐败工作力度不断加大，惩治和预防腐败体系正在逐步建立健全，党风、政风和社会风气进一步好转。

五年当中，我们不仅背负着老工业基地沉重的历史负担，而且面临着“慕马”案件所造成的严重负面影响。在这种特殊的情况下，我们战胜了重重困难，迅速扭转了局面，取得了振兴老工业基地的重大进展。事实证明，沈阳的各级党组织是坚强有力的党组织，沈阳的人民是英雄的人民。

今天，我们工作的主要精力已经从重点处理国有企业历史遗留问题转到谋求全市城乡统筹的大发展、快发展上来；城市建设已经从抓大规模环境治理转到全面提升城市功能和水平上来；经济社会发展的牵动力已经从主要靠本地力量、本地资本转到更多地利用外部力量和外部资本上来。沈阳正站在一个新的历史起点上大踏步地奔向未来！

同志们，沈阳的变化有目共睹，沈阳的发展振奋人心。这些成就的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是中央实施振兴东北地区等老工业基地重大决策的结果，是全市各级党组织、广大党员和群众团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十届委员会，向为沈阳的发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的实践，我们也积累了一些宝贵的经验：一是坚持正确认识和把握重大战略机遇。沈阳之所以实现大发展快发展，关键在于我们紧紧抓住了中央实施振兴东北老工业基地战略这个最大的机遇，抓住了国际产业转移和国内南资北上的机遇。二是坚持从沈阳的基本市情出发，站在全局和战略的高度思考沈阳的发展，部署沈阳的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和举措。三是坚持把领导班子建设摆到突出的位置，努力培养和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。沈阳的经济形势好是因为形成了政通人和的政治局面，而这种政治局面的形成，又得益于我们有一支好的干部队伍。四是坚持咬定目标不动摇，不达目的不罢休。这种精神，这种毅力，是我们不断开创各项工作新局面的重要保证。这些经验，既是我们过去五年努力探索、取得成功的深刻体会，也是我们今后继续前进、开创未来的宝贵财富。

在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济规模和增长质量还有待提高，自主创新能力还不强，经济外向度不高，区域性中心城市的作用发挥得不够；二是体制性、机制性矛盾还没有最后解决，市场化程度与国内先进城市还有较大差距；三是就业和再就业的压力仍然较大，一些群众的生活还存在不少困难，影响社会稳定的一些新的矛盾还在不断出现；四是一些基层党组织软弱涣散的问题依然存在，部分党员干部业务素质和工作作风还难以适应新形势新任务的要求，少数干部为政不廉的问题时有发生。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、努力实现“十一五”时期的“三大目标”

在今后的五年中，全市上下要继续高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，以振兴老工业基地和构建和谐沈阳为主题，以提高人民生活水平为根本出发点，以改革开放和自主创新为动力，整合发展空间，做强主导产业，拓展城市功能，进一步加强政治建设、文化建设和社会建设，全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济快速发展和社会全面进步。

今后五年，我们要努力实现“三大目标”：一是实现老工业基地全面振兴；二是加快建设东北地区中心城市；三是力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。

这“三大目标”，是沈阳未来五年发展的宏伟蓝图。“三大目标”的实现，必将使沈阳发生新的历史性变化。

———经济发展实现新跨越。地区生产总值力争年均增长15％以上，达到5000亿元，人均地区生产总值比2005年翻一番。规模以上工业总产值力争年均增长30％以上，达到8000亿元。地方财政收入力争年均增长20％以上，达到450亿元。固定资产投资力争年均增长20％以上，累计达到1.2万亿元。工业立市思想得到全面落实，沈阳成为全国先进装备制造基地。自主创新能力显著增强，经济发展质量显著提高，城市竞争力进一步提升。

———城市功能提升到新水平。城乡基础设施更加完善，一、二号地铁线正式投入运营，综合交通体系进一步健全，奥体中心、国际会展中心等一批标志性重大项目建成并投入使用，中心城市的辐射力和综合服务功能显著增强，我们的城市将更加现代、更加美丽。

———生态建设提高到新层次。环境污染得到有效治理，资源循环型经济体系基本形成，节约型社会建设取得明显成效，万元地区生产总值综合能源消耗比“十五”期末降低20％，建成区绿化覆盖率保持在40％以上，城市水面积率达到10％以上，污水处理率达到85％以上，大气优良天数达到330天以上，基本达到国家生态市标准，沈阳将成为北方最适宜人居的城市。

———社会事业取得新发展。各级各类教育持续快速发展，公共卫生体系日益完善，人均期望寿命达到76岁以上，群众精神文化生活更加丰富，市民文明素质和城市文明程度明显提高。

———人民生活水平迈上新台阶。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入都有大幅度提高，城乡居民居住条件和居住环境进一步改善，社会保障体系更加健全，人民生活将更加宽裕。

实现“三大目标”，我们已经具备了良好的条件。一是党中央振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，将进一步推动全市工作，国内外投资者更加看好沈阳，形成了外资涌入和南资北上的可喜局面；二是沈阳经济步入了良性循环的轨道，积蓄的势能不断释放，形成了高速增长的良好势头；三是城市的四大发展空间已经全面拉开，土地、劳动力等资源相对充裕，形成了赶超经济发达地区的后发优势；四是全市上下团结一心、政通人和，干部队伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意谋发展、聚精会神促振兴的浓厚氛围。目前，沈阳天时、地利、人和都已具备。只要我们切实利用好这些有利条件，充分调动方方面面的积极性，拼搏五年，“三大目标”就一定能够实现。

实现“三大目标”，要求我们必须采取强有力的措施。

首先，必须连续五年实现经济增长“两个不低于”。这就是要在五年内，年年都要实现经济增长速度不低于沿海开放城市的平均发展水平、不低于上年自身的发展水平，不断扩大经济总量，不断提高发展质量。

其次，必须不断完善发展空间。要深度开发南北“金廊”和东西“银带”，加速推进沈西工业走廊、沈北新区、大浑南地区和东部旅游度假区等四大空间建设，不断完善功能，使之成为在国内外具有吸引力的投资平台，成为沈阳经济快速增长的重要支撑。

第三，必须努力拓展中心城市功能。要加快城市基础设施、公共设施建设，切实提高城市综合服务水平。大力发展服务业特别是现代服务业，加快建设区域性物流中心和金融中心。健全完善各类商品市场和要素市场体系，进一步增强中心城市的集聚力和辐射力。加速推进沈阳经济区建设。

第四，必须进一步深化改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快体制机制创新的步伐，深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，建立起更加完善的市场经济体制，不断提高市场化程度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。第五，必须全力推进对内对外开放。要继续加强国际交往，加大招商引资力度，强力推进重大项目和产业集群的引进工作，吸引更多的生产要素向沈阳集聚，切实把沈阳建设成为对外开放高地。

实现“三大目标”，事关沈阳城市性质和功能的提升，事关沈阳在全国大格局中的重新定位，事关全市人民的根本利益。全市广大党员和人民群众都应该为此而努力奋斗，都应该为此而贡献自己的全部力量。

三、

加快建设国家创新型城市。

实现振兴老工业基地的着力点由结构调整向自主创新的转移，建设国家创新型城市，是沈阳进入新的发展阶段的必然选择，也是我们义不容辞的重大使命。必须把自主创新作为城市发展的主导战略，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。到2010年，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3％以上，科技进步贡献率提高到60％以上，高新技术产值占工业总产值比重达到45％以上，为率先建成国家创新型城市奠定坚实基础。

在构建高新技术产业带上取得突破。抓紧规划和实施高新技术产业带建设，为科技企业提供足够的发展空间。加大政策扶持力度，引导各类科技创新资源加快向这里集聚。浑南新区要成为带动全市自主创新的火车头。

在实施重大科技专项上取得突破。采取政府支持与市场化运作相结合的办法，重点抓好一批重大科技专项，开发一批具有自主知识产权的产品，壮大企业规模，进一步形成我市装备制造业的领先优势，不断提升产业发展水平。

在培育自主创新型企业群体上取得突破。通过引进、孵化和提高原有企业创新能力三条途径，形成自主创新型企业群体。全市科技型企业达到15000户以上，高新技术企业达到2000户以上。

在打造人才高地上取得突破。围绕自主创新任务，面向国内外引进创新领军人才和成建制的研发团队，为实现科技跨越发展提供强力支撑。“十一五”期间，我市每年引进的国外技术和管理人才要达到2500人次以上。鼓励并支持企业在国外收购科技型企业。

在加强孵化器建设上取得突破。加快建设综合型孵化器、专业孵化器和标准化厂房，兴办大学科技园和创业园，吸引一大批海内外创新人才前来创办科技企业。充分发挥种子基金的作用，形成有效的扶持机制，提高孵化器的培育能力和企业孵化的成活率。全市孵化器面积要达到300万平方米，在孵企业达到5000户以上。

在构建投融资体系上取得突破。要大力吸引国内外企业和个人设立风险投资机构。充分发挥政府科技风险基金的引导作用。五年内全市创业投资机构和信用担保机构均要达到50家以上，累计吸引风险资金、担保资金200亿元以上。鼓励和支持股份制科技型中小企业在境内外上市融资，建立非上市科技企业股权托管中心，逐步形成风险投资的退出机制。

全市上下都要紧紧围绕这六大重点来展开工作，以重点突破带动全局发展。各区县（市）党委和政府要起主导作用，企业要发挥主体作用。各级领导干部要承担起历史责任，进一步增强科技素质，切实提高领导自主创新的能力和水平。

四、扎实推进社会主义新农村建设。

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

四、扎实推进社会主义新农村建设。

农村是沈阳实现振兴的重要力量，是沈阳的潜力和希望所在，没有农村的发展，“三大目标”就难以实现。我们应该看到，沈阳的农村是中心城市的农村，是一个开放城市的农村，是城市化、工业化进程当中的农村，推进城市化和建设新农村是我们必须同时完成的双重任务。这就要求四个郊区要按照城区的模式来发展，四个县（市）要按照郊区的模式来发展。

建设社会主义新农村，要落实好党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。在这当中，根本是增加农民收入，核心是发展生产力，关键是加强基层党组织建设。

确保三年实现“一村一业”。一是集中全市力量抓一批有影响的重大产业化龙头项目，带动“一村一业”；二是用开放的办法引进项目，形成“一村一业”；三是利用本地的市场优势、资源优势和特色产品优势，发展“一村一业”。只要把“一村一业”发展起来，沈阳的农村就一定能够发生巨大变化。

积极推进经济区建设。要适应农业产业化经营的特点和要求，推进乡镇行政管理体制改革，调整现有行政区划，以产业关联为纽带，以市场建设为基础，培育壮大经济区，促进农村产业的规模化、集约化发展。

努力增加农民收入。增加农民收入，一要靠发展经济，二要靠输出劳动力。要确保五年转移农村劳动力50万人。

培养造就新型农民。进一步加强精神文明建设，大力推进社会事业发展，千方百计普遍提高农民自身素质，特别是要积极发展农村教育事业，继续加快100所九年一贯制学校建设，切实办好6所万人职业学校，为农民子女打开进城上学和就业两条通道。

大力改善村屯环境。从影响村屯环境的突出问题入手，切实加强农村基础设施建设，集中解决好垃圾处理、绿化、村内路网建设等问题。

加大财政支持力度。逐年增加市、区县（市）政府对农业和农村的投入，不断扩大公共服务向农村的覆盖范围，特别是要用好每年另行安排的3亿元新农村建设专项资金，引导更多的社会资本参与新农村建设。

建设新农村是一项长期的历史任务，必须从实际出发，切忌形式主义，尤其要尊重农民意愿，注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，扎扎实实地推进新农村建设。

五、努力构建和谐沈阳。

建设和谐沈阳是实现“三大目标”的重要保证。必须大力加强民主法制建设，推进社会建设与管理，努力把沈阳建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共生的城市。

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、人事任免和重大事项决策职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和扩大基层民主，深化政务、厂务和村务公开，完善村民自治和社区居民自治。加快和谐社区、和谐村镇建设。深入实施依法治市方略，加强地方立法工作，提高立法质量。推进依法行政，建设法治政府。认真抓好“五五”普法教育，在全社会形成学法、用法、守法的良好风气。

促进实现司法公正。要进一步推进司法改革，维护司法权威，加强对司法活动的监督和保障，促进严格执法和公正司法，切实解决执行难的问题。加强政法队伍建设，着力培养一批名警官、名检察官、名法官和名律师。

切实保障困难群体的合法权益。要更加关注关心下岗失业人员、农民工、城乡特困家庭和残疾人等困难群体，通过完善政策法规，建立就业援助、法律援助和社会救助等有效机制，帮助他们解决生产生活中遇到的各种难题。

加快诚信沈阳建设步伐。大力加强诚信政府、诚信企业建设，逐步形成完善的社会信用体系。广泛开展“共铸诚信”活动，不断提高全社会的诚信水平。

认真抓好维护社会稳定的工作。切实落实维护稳定工作责任制，建立健全维护稳定的长效机制，正确处理人民内部矛盾，避免因决策和工作失误引发新的矛盾，从源头上预防和减少群体性事件的发生。要下大力量抓好信访工作，完善信访大厅功能，畅通和拓宽信访渠道。要以解决问题为核心，加大投入力度，及时妥善地解决群众反映的问题，依法规范信访行为，使信访结案率达到90％，息访率达到80％，努力营造安定和谐的社会环境。

推进平安沈阳建设。我们要切实负起保一方平安的重要责任，大力加强社会治安防控体系建设，深化平安基层创建活动，依法严厉打击各种刑事犯罪，把破案率再提高10个百分点，加快进入全国社会治安综合治理工作先进城市行列。建立健全社会应急管理体系和应急机制，提高应对突发公共事件的能力。狠抓生产、消防、交通和食品药品安全管理，坚决防止重特大事故的发生。

六、大力加强精神文明建设。

发展先进文化，建设精神文明，是提升城市综合实力的重要途径。必须坚持先进文化的前进方向，大力加强精神文明建设，努力营造积极健康、文明向上的人文环境，把沈阳建设成为全国一流文化名城。

加强思想道德建设。坚持正确的舆论导向，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，突出抓好以大学生和未成年人为重点的公民道德建设，大力弘扬“团结、实干、求知、创新”的沈阳精神，切实增强全社会的凝聚力。

深入开展创建全国文明城市活动。坚持每年突出。

一、二个重点，抓好“告别陋习，走向文明”活动，扎实开展群众性精神文明创建和“双拥”共建工作，夯实文明城市创建的各项基础工作，不断提高市民文明素质和城市文明程度。到2008年，使沈阳进入全国文明城市行列。

加快发展文化事业和文化产业。深入实施文艺精品和群众文化工程，加快文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，提升城市文化品位。进一步深化文化体制改革，发展传媒、发行、演艺和文化旅游等重点文化产业，打造一批竞争力强的文化企业集团，使文化产业增加值年均增长15％以上。

全面发展教育、卫生、体育等社会事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，继续加大教育投入，扎实推进素质教育，认真搞好“双高普九”工作，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，积极发展职业教育，支持市属高校和驻沈高校更好地发展，构建终身教育体系，加快建成教育强市。健全完善公共卫生体系和城乡医疗服务体系，重点发展社区卫生服务，提高全市人民的健康水平。深入实施全民健身计划和奥运争光计划，精心做好2008年奥运会足球赛沈阳赛区的筹备工作。同时，积极推进人口和计划生育、妇女儿童、老龄、档案等社会事业的健康发展。

七、不断提高人民生活水平。

关注民生，改善人民生活，是沈阳振兴发展的根本目的，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真做好事关百姓生活的各项工作，让城乡居民充分享受沈阳振兴的成果。

大力提高城乡居民收入水平。通过五年的努力，城镇单位职工的平均工资要达到3万元以上，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入要分别达到18000元和9200元以上，使广大人民群众的腰包更鼓、日子更好，生活更幸福。

努力扩大就业和再就业。不断拓展就业空间，扩大就业规模。逐步增加公益性就业岗位，促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业，确保给有就业需求的“零就业家庭”至少提供一个就业岗位。每年要实现就业再就业20万人次以上，城镇登记失业率控制在5％以内。我们要努力做到，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城市居民都能得到就业机会。

进一步提高社会保障水平。多渠道筹措社会保障基金，依法扩大社会保险覆盖面，实现城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准。尽快建立失地农民养老保险制度，逐步把农民工纳入社会保障覆盖范围。加强社会救助体系建设，发展社会慈善事业，让城乡贫困家庭真切地感受到社会主义大家庭的温暖。

坚持为群众办好事、办实事。从老百姓的实际需要出发，每年精心组织实施一批“民心工程”。每年要安排10亿元以上资金，为群众办实事不少于20件。

切实改善居住条件。今年要全面完成棚户区改造任务。继续加快旧城区改造步伐。推进政府补贴房和廉租房建设。每年给农村贫困户解决1000套住房。五年后，城市居民人均住宅建筑面积要达到28平方米。

我们要通过不懈的努力，使城乡居民生活质量不断提高，幸福感不断增强。

八、全面加强和改进党的建设。

做好未来五年的工作，关键在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为主线，以领导班子和干部队伍建设为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为顺利实现“三大目标”提供根本保证。

大力强化思想理论建设。必须始终把思想理论建设放在首位，坚定不移地用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部，用科学发展观武装头脑，引导广大党员干部进一步解放思想，努力提高理论思维、战略思维和创新思维水平，增强运用市场经济的办法解决实际问题的本领。

全面加强领导班子和干部队伍建设。要按照创新、务实、效能的目标要求，认真抓好领导班子思想政治建设和作风建设，不断完善议事规则和决策程序，进一步优化知识、专业和能力结构，使各级领导班子成为坚强的领导集体。加强干部教育、培训和管理工作，推进干部交流，大力培养选拔优秀年轻干部，努力建设一支素质精良的干部队伍。要树立正确的用人导向，坚持凭德才用干部，以政绩论英雄，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让干成事的人有地位。

扎实推进基层党组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的路线方针政策最终要靠基层党组织来贯彻、来落实。必须采取有效措施，抓好农村、企业、街道社区和新经济组织、新社会组织的党建工作，下大力量使基层党组织的细胞完全活跃起来，把基层党员干部的能量充分释放出来，全面提高组织群众、宣传群众、服务群众的能力和水平。要坚持从基层党组织书记队伍抓起，尤其是加大对农村基层党组织书记的培训力度，建立健全激励约束机制，使基层党组织书记成为组织放心、群众信任的带头人。加强党员队伍建设，建立健全保持共产党员先进性的长效机制，深入开展“叫响我是共产党员”活动，培养和树立一批先进典型，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。

切实抓好党风廉政建设。党风问题事关党的事业的兴衰成败，绝不能有丝毫懈怠。必须深刻汲取“慕马”案件的教训，充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、强化党内监督为重点，扎实推进惩防体系建设，切实解决损害群众利益的突出问题，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要旗帜鲜明地查处各种违纪违法案件，决不允许腐败分子危害我们的振兴大业。

不断改进党的领导方式。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，进一步改进和完善领导方式，切实巩固党的领导核心地位。一是适应党委班子配备改革的要求，积极完善新的领导体制和工作机制，充分发挥党委常委会、全委会的集体领导作用，拓宽党代会闭会期间发挥党代表作用的途径，努力提高各级党委的执政能力和领导水平。二是充分发挥总揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，进一步调动各民主党派、工商联和无党派人士参政议政的积极性，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，形成共同推进各项工作的整体合力。三是加强对经济工作的领导，定期分析和研究经济工作，抓好经济社会重大事务的综合协调，促进经济社会又快又好地发展。四是加强机关效能建设，完善工作目标责任体系，真正把各项工作落到实处，不断提高工作效率和服务水平。

同志们，我们正站在新的历史起点上向着更高的目标迈进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结带领全市各族人民，励精图治，开拓创新，为实现“三大目标”、创造沈阳老工业基地的新辉煌而努力奋斗！

xx县人民政府政府工作报告

各位代表：

请予审议并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年。

綦江已经站在经济社会发展的新起点。

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强。

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五"计划胜利完成，“十五"计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2%；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县"战略，“513"工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32%。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强。

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金"、“三乱"清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通"目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢"的原则，“一控双达标"（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高。

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风"和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县"力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县"创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基"工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主"县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定。

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五"普法圆满完成，“四五"普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打"整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功"邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲"教育和“三个代表"重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

展望未来五年。

綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程。

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区"经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五"计划，实现“十一五"计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县"战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513"工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来"和“走出去"的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60%以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇"、5个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县。

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县"战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模"的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益"的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效"的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人"；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构。

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农"问题，把“三农"问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程"为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程"为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业"，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活"的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业。

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设。

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理"的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇"理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江"为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路"的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程"，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济。

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来"和“走出去"并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去"战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力。

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护"的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步。

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江"为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥"和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县"战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基"教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有d类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项"建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平。

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

辽宁省年沈阳市人民政府工作报告全文

经济结构加快调整。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

发展活力持续增强。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

开放格局不断拓展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

城市品质稳步提升。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

人民生活明显改善。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

持续扩大有效投资。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

全面促进消费增长。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

着力稳定外经外贸。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

持续优化营商环境。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深化国资国企改革。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深化开发区改革。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

支持民营经济发展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

抓好重大创新平台建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

推进产业技术创新。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

促进科技成果转化。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

优化创新创业生态。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

大力发展数字经济。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快发展现代服务业。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快区域一体化发展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

推动自贸区制度创新。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

优化开放平台通道。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加强区域交流合作。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

巩固拓展脱贫成果。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

提高农业质量效益。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

大力发展县域经济。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深化农村综合改革。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

实施乡村建设行动。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

优化城市发展空间。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

推进历史文化名城建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快重大基础设施建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

补齐城市运行短板。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

提升城市管理水平。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加强生态保护修复。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

深入开展污染防治攻坚。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

强化廉洁政府建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

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促进城市低碳循环发展。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

突出抓好保就业。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加大社会保障力度。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

建设高质量教育体系。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

加快建设健康沈阳。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

提升公共文化服务水平。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

完善社会治理体系。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

切实加强政治建设。sbc县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点。

沈阳市辽中县年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

过去五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“夯实县域财力，构建幸福辽中”目标，创新强县、创业富民，圆满完成了届初确定的各项目标任务。

预计2012年全县地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入分别实现460亿元、350亿元、26亿元，是2007年的4.4倍、5.1倍、8.4倍，年均增长34.5%、38.5%和53.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25400元、13110元，是2007年的2.8倍、2.1倍，年均增长23%、16%。县域综合实力跃居全省第4位，在沈阳率先进入全国百强县。

过去五年，是拓展发展空间，继往开来铸就辉煌的五年。

发展格局全面拉开。五年来，聘请同济大学、英国阿特金斯等专业机构编制辽中各项发展规划，城市发展框架和产业空间布局全面拉开。由西向东形成了从老县城经生态水城到近海经济区再到茨榆坨镇一脉贯通的城市跨越发展空间。以蒲河生态廊道为轴，由南向北构建了从生态水城到珍珠水城泛珍珠湖地区的城镇带、产业带发展格局。“辽宁中央•生态水城”引领全省新城新市镇建设，建设成果和经验得到省政府充分肯定和大力推广，全省县城建设拉练会在我县召开。

独特优势全面彰显。五年来，辽中吸引力、辐射力、影响力愈发增强，软硬实力得到彰显。正式获批东北内陆唯一的国家级综合保税区，国际级“中法环保生态产业园”正式授牌，东北首家国家级生态县、东北唯一的“国家出口食品农产品质量安全示范区”、全国首批“国家现代农业示范区”、辽宁首家国家级粮油检测实验室、辽宁省唯一的平原林业示范县等多项殊荣彰显了优势的涵盖面和丰厚度，“辽中鲫鱼”、“辽中寒富苹果”、“辽中玫瑰”三项国家地理标志提升了农产品的附加值和影响力。

三次产业全面提速。农业跨越发展。全县设施农业突破35万亩，国家、省、市三级设施农业现场会在我县召开。特色农副产品走出国门，全省农产品出口示范区建设现场会在辽中成功举办。世外桃源等一批庄园经济项目拔地而起，抢占城镇化的空白点和制高点。工业实力显著增强。深入实施“五项工程”，经济总量位居一市三县之首。产业集群规模取得长足发展，初步形成以先进装备制造及配套、有色金属加工、新型材料、食品深加工等为支撑的新型工业体系。服务业发展迅猛。大东方城市综合体项目激活商贸流通业，富美莱花卉市场将成为东北最大的花卉集散交易中心，城郊、老大房等农贸综合市场成为全国农产品现代流通试点单位，家电下乡销售额连续三年全市第一。房地产市场健康活跃，全县可开发建筑面积突破700万平方米。全省乡村旅游现场会在辽中隆重召开，开创辽中旅游业先河，成功举办两届沈阳城市湿地旅游文化节，湿地公园、世外桃源和珍珠湖年底即将获批aaa级旅游景区。

过去五年，是深化改革创新，对外开放取得突破的五年。

机制体制改革不断深化。深化政府机构改革，政府机构工作部门精简至22个，组建了招商中心、招采办、规划局、金融办、征收办、大项目办、督考办等专业机构。深化土地征管改革，建立土地收储和招拍挂制度。深化医药卫生体制改革，完成6家镇卫生院综合改革和179个村级卫生室新建、改建工作。深化统筹城乡综合配套改革，在完成全县撤乡建镇工作基础上，撤销老观坨镇、辽中镇建制，设立蒲东、蒲西街道办事处，城乡一体化进程不断加快。

对外开放取得历史突破。始终坚持“项目为纲”，组建沈阳招商中心等专业招商机构，项目引进数量、体量屡创历史新高。大型央企和世界500强企业投资辽中，中国国电、华电、上海宝钢等企业建设新城，近海怀义五星级酒店、亿甲府第、湖南富兴、北京润邦等地产项目全面开工，建筑面积可达到430万平方米。众联滤清、宇晨重工等65家企业落户工业新城，泵阀园区35家企业全部投产。天赢菌业、梅林正广和等农事龙头项目开工建设。2012年新引进投资额3000万元以上项目72个，是2007年的3倍，项目总投资达到280亿元，是2007年的4.2倍。对外经贸联系不断加强，2012年外贸出口额将实现4600万美元。

过去五年，是高举生态大旗，城乡面貌显著改善的五年。

“双城”建设初具形象。生态水城崛起辽宁中央，跨河发展战略成效凸显。“四横五纵”路网工程拉开新城框架，人工环城水系玉带绕城，“东湖”、“莲花湖”公园靓丽新城，法院、检察院、规划馆、九年一贯制学校等相继竣工并投入使用，全民健身中心主体钢结构年底封顶。珍珠水城总长25公里左岸堤顶路和18公里的环湖路全面通车，17.8公里连接线今年建成，湿地体验公园桃花岛等10处景观节点工程全面建成。

“两河”治理成效显著。五年来投资10.5亿元，大规模实施蒲河、辽河流域生态建设。蒲河形成了“一廊十八景”的优美生态景观，“百里水韵长廊，万亩生态湿地”风光旖旎，国家级城市湿地公园即将获批，近海绿洲成为市民休闲健身首选之地，蒲河生态经济带成为投资新热土。辽河治理保护成效显著，本辽辽橡胶坝、万亩辽河人工湿地、满都户生态示范区等工程成为全省示范工程。

城乡面貌焕然一新。近年来累计投资4亿元，实施了老城区中心街路网、北五路打通及政府路、新华街、小街小巷道路维修改造等工程，新建月牙河泵站工程将彻底解决困扰市民多年的积水问题。强化城市管理，开展了大规模的拆违治乱行动。投资5亿元加强了县镇村三级路网建设，维修、新建各级公路600公里。投资2亿元的农村环境连片治理和“一绿四清”工程扮靓美丽乡村，完成了朱家房等3个垃圾填埋场和12个中转站建设，全县所有镇均达到国家环境优美乡镇标准。

过去五年，是县域财力增强，群众得到实惠最多的五年。

县域财力不断夯实。五年来，公共财政预算收入连续跨过10亿元、20亿元大关。强化税源建设，税收占公共财政预算收入比例逐年提高，财政收入质量越来越好。近几年以新城建设为重点，土地出让收益连续两年均突破10亿元，配套费收入实现4亿元，燃气特许经营权出让金实现1.3亿元，新城已成为县域财力的有效支撑。拓宽融资渠道，争取国开行资金支持新城发展。强化资金监管，三年来没有新增政府债务。

民生保障更加有力。五年来，在教育、卫生、社保、民政等领域投入资金40亿元，发展成果惠及全县百姓。投入20.6亿元优先发展教育，在全省率先实现一镇一校，设立了扶贫帮困、奖学助学等五大专项基金，免除公办高中公费生学杂费。完成老城区149个弃管小区改造，对419栋旧居民楼免费安装声控灯，发放租赁住房补贴1235万元。投入6100万元，新建惠及10.6万人的农村饮水安全工程69处。三年来发放供暖补贴资金1.2亿元，热计量表实现全覆盖监管，供热质量有效改善。落实城乡低保资金3238万元、社保资金4亿元，新农保和城保工作被列为国家试点县和省级示范县。

社会事业全面繁荣。五年来，荣获了辽宁省义务教育均衡发展示范县、省社区教育先进单位等荣誉称号，国家高效课堂改革和省艺术教育交流现场会在我县召开。获得了全国体育运动先进县、国家级计划生育优质服务先进县、全国残疾人工作示范县、省农民书画基地县、省拥军优属模范单位称号。公共卫生体系和基本医疗服务进一步提升，县医院新综合楼全面改善百姓就医环境，大病托管工作成为全省试点。连续五年成功举办近海文化节，有线电视村村通，农家书屋全覆盖，公共文化服务体系五大工程基本完成。“作良精神”推进信访工作再上新台阶。战胜了外洪内涝和动物疫情等自然灾害。安全生产形势平稳，社会治安持续稳定，辽中更加和谐安定。

过去五年，是坚持依法行政，行政效能显著提升的五年。

自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,五年累计办理代表建议和委员提案898件，办复率实现100%。阳光政府建设不断完善，实施民主决策及重大事项社会公示制度，着力推进“五大系统”建设，以政府投资项目审计、政府采购、社会保障等领域为重点，强化权力运行的制约和监督。公共资源交易中心成为全省试点单位，招投标和政府统一采购五年节资2亿元。政风行风工作不断深化，软环境建设进一步提升，开创行政审批“一费制”先河，取消新创办工业企业所有行政事业性收费。建立政府目标管理考核体系，全面落实各项工作任务，打造了人民满意政府新形象。

此外，宗教、侨务、兵役、司法、人防、档案、气象、地震、保险、老龄、修志等方面工作也取得了明显的成效。

各位代表，过去的五年是我们历经各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。成绩的取得来之不易，这是全县上下在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向离退休的老领导、老同志，向奋斗在各个领域的全县人民，向省市驻辽单位，向所有关心、支持、帮助辽中发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些问题，主要表现在：产业结构尚需进一步优化，农业产业化、现代服务业发展进程需进一步加快；城乡发展不平衡，统筹城乡发展的任务还比较艰巨；骨干财源企业少，对经济社会发展支撑乏力，财政收支矛盾依然存在等。对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的总体思路。

今后五年，辽中多重机遇叠加、发展优势彰显，是奋发崛起、大有可为的战略机遇期，更是实现科学发展、跨越发展的黄金增长期。面对长期低迷、复杂严峻的宏观经济形势，我们要科学研判发展趋势，坚持稳中求进、逆势而进、扎实推进、激情奋进，在经济发展、改革创新等方面快于强于其他地区，在社会进步、民生改善等方面好于优于其他地区，在扶持力、带动力、影响力方面重于大于其他地区，成为沈阳乃至全省经济发展的重要增长极和社会进步的典范。

今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大精神为指导，深入践行科学发展观，以改革为统领，围绕“打造田园城市，构建幸福辽中”这一目标，深化改革、推进创新、提升文明、改善民生，将辽中建设成为全省改革创新先导区、新兴产业聚集区、田园城市宜居区、生态文明示范区，率先实现建成全面小康社会的总目标。

主要奋斗目标是：地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资年均增长不低于20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长不低于15%。

——实施改革创新战略，推进县域发展方式转变。深化统筹城乡综合配套改革，制定涵盖县镇村三级、融合三次产业发展规划，打破区域界线，扩展发展空间，破解城乡二元结构制约和三农难题。推进土地制度改革，加速产业化和城市化进程。深化投融资体制改革，广泛筹措社会资金，加快城市基础设施和民生工程建设步伐。以改革创新激发旅游产业发展活力。推进公共事业特许经营方式转变。推行殡葬管理体制改革，探索殡葬产业发展新路。深化供暖、招商、社保医保、民政等重要领域和关键环节改革，将辽中打造成体制改革示范区。

——实施融城发展战略，打造现代中等宜居城市。继续实施跨河发展，加快向东部茨榆坨镇推进，构建贯通东西的现代田园城市框架。依水而兴，以泛珍珠湖地区为核心，构建纵贯南北的城镇带发展格局。生态水城按照新城市中心的定位西拥东扩南引北连，建成行政、文教、金融、商贸、宜居五大核心区域，打造全省新城新市镇典范工程。推进老城升级扩容。打造中心街北段、备战路两侧等北部片区新商圈，完成张家湾、北二路、敖司牛连片改造工程，东移政府路中段行政机构，构建老城第二条商业街，完成老城美化、绿化、亮化升级工程。重振茨榆坨雄风，依托工业新城、综保区发展平台和沈辽城际轻轨、近海货运铁路、灯辽高速等交通网络，实现城市空间和产业空间衔接，构建东北最大现代轻纺城、区域一级家居批发等专业市场，再创全省商贸重镇新辉煌。

——实施产业转型战略，不断壮大县域综合实力。加快新型工业化进程，推动“两化”融合。加快建设出口加工基地、先进装备制造及配套产业基地和静脉环保产业基地。建成机加、泵阀、有色金属加工、农产品深加工、管道产业、静脉环保等超百亿产业集群6个，2017年规上工业总产值突破2000亿元。打造现代服务业聚集区。依托沈阳综保区和蒲河生态经济带，积极吸引区域性总部经济及金融商贸、现代物流等项目落户，构建辐射东北的汽车商贸城、国际建材城等专业市场，打造百亿级商圈，全面提升现代服务业对财政的贡献率。推进现代农业发展。加大国家地理标志农产品的保护、开发力度，按照无公害、绿色、有机的要求，强化农产品质量安全监管，提升农产品附加值和外向度，做大农产品深加工项目，延伸农业产业链条，实现农业增效、农民持续增收。

——实施庄园引领战略，加快推进城乡统筹发展。把发展庄园经济作为提升生态文明、实现城乡统筹发展和全域城镇化的重要举措。重点将泛珍珠湖地区作为发展庄园经济的“前沿阵地”，构建养生度假、农业地产型庄园隆起带，率先实现城镇化；依托蒲河生态廊道，将沿线区域打造成休闲观光、旅游地产型庄园产业带，振兴辽中旅游业；以河西四镇为重点，积极打造农业观光体验、农家休闲度假型庄园示范带。各镇要结合庄园建设，就近转化农村人口，打造城市与现代农业融合的生态田园小镇，推进统筹城乡发展和全域城镇化进程。

——实施富民惠民战略，全面提升人民群众福祉。实施城乡居民收入五年倍增计划，支持创业、扩大就业，拓宽城乡居民尤其是中低收入者增收渠道，城镇失业登记率控制在3.5%以内。推进社保并轨改革，加大扶贫投入力度，建立覆盖城乡的社会保障、社会救助体系。加大财政投入，逐步实现全县免费医疗、免费教育及农村学生免费午餐和免费乘坐校车。加大城镇保障房和农村贫困户危房改造力度，改善低收入群众住房条件。完成道路改造任务，构建覆盖县、镇、村的便捷交通网络。完成农村饮水安全工程，全面解决农村饮水安全问题。健全城乡公共文化服务体系，助推县域经济社会繁荣发展。

2013年是新一届政府开局之年，我们要深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，全面把握机遇，沉着应对挑战，在改革中奋进，在创新中突破，在转型中提升，全力推动辽中跨越发展。

主要预期目标是：地区生产总值实现557亿元，同比增长21%；固定资产投资完成424亿元，同比增长21%；公共财政预算收入实现31.2亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现93亿元，同比增长21%；城镇居民人均可支配收入达到29591元，同比增长16.5%；农民人均纯收入达到15548元，同比增长18.6%。重点做好以下五个方面的工作：

(一)突出项目支撑，助推县域经济快速发展。

项目引进要实现新突破。继续壮大招商机构，探索实施市场化招商，以重点产业和领域为主攻方向，招大引强。围绕庄园经济推进广州颐和地产珍珠湖旅游度假区、澳大利亚沃森葡萄酒庄园等旅游地产项目签约落地。围绕管业集群推进晨阳管道公司等15家管业企业入驻近海经济区。围绕新城新市镇建设推进北京润邦、香港六星集团等大型地产企业和深圳华强等商业综合体项目落户新城。围绕蒲河经济带促进大光明集团、湖北珩生集团等农业地产项目建设辽中。

项目建设要实现新进展。加快项目开工和建设进程。力争中国华电集团投资38亿元燃气轮机热电联产项目开工。着力推进中国国电集团投资2亿元建设新城供水厂及给排水管网项目、上海宝钢投资10亿元的总部基地和全民健身中心项目建设进度。重点加快机床集团、绍兴管业等重大工业项目建设，确保天赢菌业、梅林正广和等农事龙头项目竣工达产。推进老城区大东方集团城市综合体和辽中轻工市场改建商业综合体等服务业项目建设进程。全年必保新开工3000万元以上项目80个，其中亿元以上项目30个。

项目保障要提升新水平。创优发展环境，继续实施县级领导和县直部门包扶企业机制，通过银企对接、企业家座谈、企业人才培训等方式，帮助企业解决实际问题，确保项目如期建设、顺利投产。利用全国百强县政策优势，多元化发展融资平台，拓展企业融资渠道。积极争取建设用地指标，加大闲置土地处置力度，满足项目用地需求。

(二)优化产业结构，推动三次产业协调发展。

做优现代农业。依托国家现代农业示范区建设，大力发展特色农业、高效农业、有机农业，新增花果面积5万亩、“三品”生产面积5万亩，各镇要全面实现“一镇一业”双达标。放大“辽中寒富苹果”、“辽中玫瑰”、“辽中鲫鱼”国家地理标志保护产品的品牌效应，力争获批新的地理标志或证明商标，延伸农业产业链条，提升农产品出口份额。强化农业基础设施建设，投资3.8亿元，实施骨干工程70项。建成3万亩节水增粮和千万亩滴灌项目，水稻生产全程机械化要实现90%以上。实施惠农工程，新增户用沼气池3000个，沼气服务网点10个。加强动物疫病防控工作，建设标准化养殖小区，彻底转变肉牛养殖方式。加强农业基层服务体系建设，扶持农民专业合作组织和经纪人队伍发展壮大。

做强现代工业。发挥主导产业优势，不断加快新型工业体系建设。深入实施工业“五项工程”战略，借助综保区政策优势，吸引体量大、技术先进的外向型龙头企业落户出口加工区，使其成为支撑我县未来工业的重要增长极。确保环保产业园通过国家正式验收，吸引境内外环保产业项目入驻园区。加快产业集群建设，机加、泵阀、有色金属加工三大集群销售收入要分别达到400亿元、150亿元、120亿元。实施重点装备制造企业信息化示范工程，支持企业进行升级改造，鼓励节能及淘汰落后产能，推进传统产业向低碳高端转型。

做大现代服务业。用大企业、大项目推动现代服务业加快发展。积极引进一批体量大的第三方物流企业，形成服务全省、辐射东北乃至全国的区域性物流中心。全力抓好老城区大润发、新玛特等大型商业项目的引进，新城近海港湾五星级酒店力争实现试营业。结合轻轨建设，在茨榆坨镇启动轻纺城、五星级酒店及区域家居一级批发市场建设。加快海西国际物流城、杨士岗粮食物流及冷子堡淡水鱼等专业市场开发建设，打造现代服务业聚集区。

(三)发展庄园经济，加快打造秀美田园城市。

大力推进庄园建设。科学编制辽中全域庄园经济发展规划，融入“蓝脉绿网”生态网络，打造现代田园城市。加大农业地产开发力度，推进土地制度改革，加快集体土地流转，满足庄园经济建设需要。在土地出让金、配套费上给予乡镇政策扶持，提升镇域财力。重点做好泛珍珠湖地区开发建设，推进世外桃源二期工程建设进度，加大村屯拆迁改造力度，将其打造成庄园经济聚集区。将庄园经济与旅游业结合，推进沈阳伊斯特国际游艇俱乐部、太空植物庄园等项目建设。办好第三届湿地旅游文化节等活动，提高辽中旅游的知名度和影响力。

打造城乡宜居环境。用现代的理念来经营和管理城市。完善生态水城城市功能，完成核心区5平方公里路网续建、永久配电、自来水厂及管网工程建设；加快推进华电三联供项目建设，实现新城集中供热；启动迎宾路南侧路网和金融商贸街建设；市场化建设莲花湖湖心岛会所；完成近海高中建设，新建农贸市场、连锁超市等居民生活配套设施。提升老城区功能品味。实施“整洁工程”，完成主干路面、边石、人行道路修缮及北四路、北五路、新华街道路改建、续建工程。实施中心街北线绿化、堤脚街北段道路建设工程。高起点规划建设老城北部片区，推进敖司牛村和中心街北段拆迁改造，引进大型企业组团式开发，形成新的商业圈。珍珠水城加快金山66kv变电站建设进程，实施珍珠湖堤防加固工程，推进珍珠湖湿地公园aaaa级景区建设。继续采取一事一议方式，投入3000万元加快村屯路网建设。实施蒲河、辽河沿线镇村环境整治工程，完成辽河、浑河、蒲河等主要河流险工治理和生态恢复工程。初步建立覆盖县域环卫保洁体系，改善乡村环境。

(四)致力改善民生，全力维护社会和谐稳定。

把保障和改善民生作为政府全部工作的落脚点，2013年民生资金投入不低于14亿元。不断提高医疗保障和公共卫生服务水平，基本医疗保险参保人数达到56600人，新农合参保力争实现全覆盖。深入推进社会保险扩面和征缴工作，扩大企业职工和个体工商户的参保比例，新农保和城保参保率达到90%以上。新增公共租赁住房200套、廉租住房补贴50户，启动弃管小区物业管理改革，做好老旧住宅楼外墙体保温工作。继续做好校安工程和再提升工程，完成沈阳市教育强县的创建工作。实施文化惠民“双百万”工程，完成28个行政村社区服务中心和32个文化广场工程建设，形成县、镇、村三级文体设施服务网络和平台。完成有线电视数字化整体转换工作。加大扶贫救助资金投入力度，稳步推进殡葬事业改革。强化社会治安综合治理，妥善化解信访矛盾，确保社会和谐稳定。

(五)强化自身建设，不断提高执政为民能力。

自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步深化政务公开，完善科学民主决策，积极稳妥推进事业单位机构改革，完成全县163个行政村换届选举工作。提高行政效能，抓好决策、监督、考核、执行、奖惩五个环节工作。建立健全各级政府部门协调配合机制，规范机关办事程序。继续强化目标管理，深化岗位责任，将政府确定的项目、财税、经济指标等纳入全年目标管理考核，层层分解任务，加大督考工作力度，确保各项工作落到实处。推进“五大系统”建设和廉政文化“六进”活动，建立统一的公共资源交易平台，打造廉政服务政府。各位代表，时代赋予我们的任务光荣而艰巨，让我们在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，牢记人民的信任和重托，解放思想、凝聚力量、深化改革、锐意创新，更加奋发有为、兢兢业业地工作，共同开创辽中更加美好的明天。

县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年前四个月工作。

2019年以来,在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、边境稳定、民族团结、人民幸福的良好局面。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。2016年以来,投入扶贫资金25.51亿元，累计实现42个贫困村出列，减少贫困人口9700户37876人，贫困发生率从2013年末的32.44%下降到0.95%。贫困群众“两不愁三保障”基本实现，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查，获省人民政府批准退出贫困县序列。

——经济总量大幅提升。党的十八大以来，全县经济总量实现翻番，达到45.28亿元。2019年，地方一般公共预算支出21.92亿元，同比增长20.7%;外贸进出口总额11.36亿元，同比增长103%，增速均全市第一。

——交通建设取得重大突破。全县村组道路全部实现硬化，公路总里程达2384公里。整董至思茅高速公路和绿春至江城高速公路主线即将开工，普洱至蒙自铁路和墨江至江城高速公路前期工作快速推进。

——品牌建设亮点纷呈。成功注册“江城黄牛”地理标志证明商标，发布“江城黄牛”地方标准。江城“澳洲坚果”入选全省十大名品，“江城坚果”入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品a级标准认证，填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。

——疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定《疫情防控预案》，紧急筹措资金2100万元，实行疫情防控网格化管理，对所有口岸、通道和边境一线实行最严格的管控，率先建成县核酸检测实验室，落细落实疫情防控各项措施，党政军警民同舟共济，社会各界齐心协力，共同打好疫情防控阻击战，取得了县外和境外病例零输入的显著成效。

去年以来，我们重点抓了以下工作：

11.3%;规模以上工业增加值同比下降7.2%;城镇常住居民人均可支配收入30669元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入11038元，同比增长11.1%。金融机构存款余额36.95亿元，同比下降5.5%，贷款余额30.23亿元，同比增长6.1%。

(二)抓基础补短板，脱贫攻坚成果丰硕。紧紧围绕实现“两不愁三保障”目标，投入资金5.89亿元，扎实抓好产业、就业、健康、教育、科技、生态等扶贫，农村道路、饮水、电力、通信、广播电视、网络宽带等基础设施不断加强，农村面貌发生翻天覆地变化。完成9378人易地扶贫搬迁任务，实现“四类重点人员”c、d级危房“清零”，农村危房改造工作得到国务院高度肯定。实施“5121”产业扶持政策，培育159个新型经营主体全覆盖带动贫困户增收。针对户均产业面积不足5亩、人均不足1亩的贫困户补齐产业短板;针对瑶族群众出台了特殊的产业扶持政策给予支持。建档立卡贫困户户均产业面积达14亩以上。兑现天然橡胶“期货+保险”理赔金456万元;实现消费扶贫590万元。完成建档立卡贫困户人口劳动力登记转移就业14736人，开发公益性岗位2964个，聘请生态护林员1883个。建档立卡贫困人口无因贫辍学、失学。东西部扶贫协作和中国宝武定点帮扶力度不断加大，星光帮扶行动助推脱贫攻坚成效明显。实现27个贫困村退出，2996户11552人脱贫，贫困发生率从14.35%降至0.95%。

(三)抓效益调结构，产业发展明显加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2018年的31.3:37.2:31.5调整为25.3:24.9:49.8。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值18.7亿元，同比增长5.7%;有效防治草地贪夜蛾，粮食总产量达5万吨，同比增长2.6%;肉类、水产品产量分别达6994吨和7342吨;农业品牌化步伐持续加快，累计认证“三品一标”企业10家、农产品18个，完成2184亩茶园有机转换认证。农业新型经营主体不断发展壮大，累计培育龙头企业14家、农民专业合作社268个。省级现代农业产业园项目基本建成。工业经济保持稳定。出台20条稳增长措施，加大对工业企业支持力度，兑现奖励金291.9万元。2019年发电11.8亿度，实现电力产值1.95亿元。积极推动澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设，完成非电工业投资526万元。勐康产业园区基础设施不断完善，冷链物流项目建设有序推进，完成投资1993.3万元;园区道路建设全面完工，完成投资2111.67万元。第三产业持续发力。新增民营企业195户，民营经济增加值增长8.4%，占gdp比重达45.4%。持续推进“一部手机游云南”工作，加快推进旅游基础设施建设，投入资金3750万元，开工建设龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布景区项目，建设旅游厕所3座。全年接待国内外游客201.26万人次，同比增长9.94%，实现旅游总收入19.93亿元，同比增长9.93%。批发、零售、住宿、餐饮业分别增长15%、11.9%、9.1%、13.1%，新增2家限额以上企业。电子商务加速发展，实现电子商务交易额4亿元，同比增长20%。

(四)抓项目增投资，基础设施不断完善。争取中央预算内资金4.6亿元，盘活财政存量资金4100万元，确保重点项目有序推进。勐绿高速进场道路、宁江公路、整董温泉、瀑布公路等加快推进;完成村组道路硬化116公里，勐康口岸至大碑、整康坝至土卡河、前进至半坡公路全面完工，完成交通投资5.2亿元。抓好热水河、龙洞河、九道河等水库建设前期工作，加快推进么等水库、三国庄园水库、农村安全饮水工程等项目建设，完成补远江整董镇段防洪治理工程，抱木冲水库建成使用。新增耕地灌溉面积0.62万亩，治理水土流失面积21.54平方公里，完成水利投资0.84亿元。2016年以来，投入资金1.49亿元，狠抓城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目，新增耕地2.25万亩，节余指标交易收入4.47亿元。加快推进能源信息网建设，新建10千伏线路27.02千米、0.4千伏线路27.87千米。县乡通讯传输网络全面提速，4g和光纤宽带实现行政村全覆盖，有序推进5g试点。

(五)抓建管优生态，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，统筹推进城乡建设。城市品位不断提升。完成《江城县控制性详细规划及风貌规划》《重点街道空间改造设计》和《临街建筑外立面改造规划》，编制了美丽县城建设《可研》和《实施方案》。完成污水处理厂提标改造前期工作;持续推动三江大道延长线片区开发，县委党校、职业中学、拘留所、入城大道、逸岸蓝山等项目;完成思源小学停车场、九龙街农贸市场提升改造;全面实施县城停车场和生活垃圾收费，城区交通秩序更加规范;实施城区绿化、灯光亮化等工程，城市环境更加美丽宜居。乡村振兴有序推动。编制完成《乡村振兴战略规划》和558个村庄规划，村庄规划覆盖率达100%。建成6个乡(镇)和牛洛河村生活垃圾热解处理厂，完成11个村庄农村环境综合整治项目，改造户厕4282座、村厕8座，村庄公厕覆盖率达100%，积分制管理成效明显，农村人居环境整治取得新成效。生态环境更加优美。扎实整改中央、省环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题，持续开展大气、水、土壤、农业面源污染防治，完成第二次全国农业面源污染普查工作。化肥、农药使用实现“减量增效”，开展农膜及香蕉套袋污染治理，回收废弃白色垃圾1500吨，秸秆综合利用率提高至93.03%，全年空气质量保持优良。出台《江城县河道采砂规划》，对全县18个河段采砂权进行公开拍卖出让，开展河湖“清四乱”和李仙江流域专项整治行动，全面清理整治县内网箱养鱼，河(湖)长制工作深入推进。完成营造林9.7万亩，纳入森林生态效益补偿76.65万亩，天然林停伐保护132.2万亩。江城成为全国首批国家森林康养基地建设试点县，整董村获评省级美丽乡村。

(六)抓改革促开放，发展动能加速释放。改革力度持续加大。完成政府机构改革和事业单位公务用车制度改革。持续深化“放管服”改革，调整行政许可事项22项，推行“互联网+督查”。全面开展营商环境提升年行动，深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，压缩企业开办时间，认真落实减税降费政策，全年减税2973万元、降费2277万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款4108万元，营商环境全面提升。稳步推进农村集体产权制度等农业农村改革，完成土地确权107.45万亩、清产核资454.54万亩，“两区”划定69万亩。规范国有资产交易，实现土地、矿产资源出让收益4794.47万元，第三次全国国土调查工作有序推进。深化统计体制改革，圆满完成第四次全国经济普查工作。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，启动勐康口岸经济区总体规划和龙富口岸修建性详细规划编制工作。边民互市交易额达2.4亿元。开工建设勐康口岸进境粮食、水果海关监管场所等项目，完成查验货场二期和边民互市二期项目建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高，口岸全年出入境人员12.57万人次，出入境车辆4.25万辆，进出口货物12.62万吨，货值5.29亿元。持续加大招商引资力度，成功引入4家建筑企业，完成招商引资81.11亿元。

机构达到标准化要求，德康医院建成投入使用，全县医疗服务能力不断提升。基本公共卫生服务和疾病防控能力不断加强，有效防控登革热疫情。县中医院建设项目有序推进，7个乡(镇)卫生院设立中医馆，村卫生室具备开展中医适宜技术条件。教育体育文化事业全面发展。办学条件持续改善，全面推进教育装备现代化，实施嘉禾中学综合楼等17个校舍安全建设工程项目。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，狠抓控辍保学，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达95.15%。普通高中招生比上年增加100人，高中毛入学率达88.19%，本科上线118人。国家三类城市语言文字规范化建设通过评估。新开工建设江城县公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目。电影《鸟鸣嘤嘤》在江城顺利拍摄，《人走茶不凉》入选第九届“云南文化精品工程”。社会治理更加有效。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒防艾工作，依法打击各类违法犯罪行为。持续开展“七五”普法，荣获“全国‘七五’普法中期先进县”称号，县司法局获评“1+1”中国法律援助志愿者行动贡献突出实施单位，康平司法所获评全国法律援助先进集体。跨州市异地移民安置历史遗留问题妥善解决。健全退役军人工作体系和保障制度，退役军人服务工作全面优化。加强防灾减灾救灾综合能力建设，预警监测体系不断完善。安全生产形势持续稳定，市级考核连续四年优秀。食品药品安全监管全面加强，整董市场监管所荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，保持物价总体稳定。强化边境管控，依法管理宗教事务，推进民族团结进步示范县创建，全力维护社会和谐稳定。

(八)抓作风树形象，行政效能有力提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。严格落实中央八项规定精神，全县“三公”经费支出同比下降9.28%。认真落实规范性文件合法性审查、法制审核和法律顾问制度，自觉接受人大、政协、社会监督，办理人大代表建议43件，政协提案66件，办复率、满意率均为100%。着力打造诚信政府，主动公开政务信息1997条。提高政治站位，扎实抓好各级巡视反馈问题整改。县政府《工作规则》和《议事规则》进一步完善。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强反腐倡廉制度建设，加大审计监督力度，保持风清气正的政务环境。积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、双拥优抚、人民防空、民兵预备役、出入境管理等工作，党群干群和军政军民关系更加密切。

各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老干部们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老干部，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：产业小散弱，财政收支矛盾突出，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高。地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入未完成年初县人代会确定的目标。基础设施和民生领域补短板任务繁重。营商环境不够优化，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足。政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，部分干部思想不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。

二、今年后几个月的重点工作。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实省委十届九次全会、市委四届八次全会、县委十二届七次全会和省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入1亿元，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅3.5%左右，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。

今年后几个月要重点抓好八个方面的工作：

(一)深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，切实做到学深悟透，融会贯通。进一步解放思想、更新观念，发挥江城“一城连三国”的区位优势，找准江城在国家“一带一路”建设和云南省自由贸易区中的地位和作用，进一步理清经济社会发展的思路，加快口岸(通道)建设，发展口岸经济;坚持新发展理念，认真对照检查经济工作存在不足和问题，增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，推动经济高质量发展;进一步转变作风，真抓实干，努力完成“十三五”经济社会发展各项目标任务;进一步深入研究国家宏观政策，科学编制“十四五”规划，精心谋划一批大项目，推动江城大发展。

(二)以高质量脱贫为目标，同步实现全面小康。坚持“四个不摘”，做到“四个不减”，巩固脱贫攻坚成果，完善帮扶机制，确保未脱贫的290户822人上半年达到脱贫退出标准。开展建档立卡贫困人口“回头看”，全面排查整改影响贫困人口脱贫质量的各类问题，及时做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶工作，不断巩固提升脱贫质量，确保脱贫成效经得起历史检验。做细做实迎接国家普查和抽查各项工作。继续加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶工作。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

设施建设，不断提高园区的吸引力和承载力。加快发展现代服务业。科学编制全域旅游发展规划，构建全域旅游格局，完成龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布等景区建设，不断完善旅游基础设施。积极发展边境、自驾、乡村生态、民族文化体验旅游。用好“一部手机游云南”平台，推动旅游与信息化深度融合。培育现代物流产业，发展电商物流、冷链物流，探索发展跨境物流。巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等服务业。鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务业品牌。

(四)以夯实基础为重点，不断增强发展后劲。完善县级领导挂钩联系重点项目工作机制，实行重点项目、重点工作推进情况与综合目标绩效考核奖挂钩，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。全力破解要素保障难题，确保项目有序实施。综合交通方面：加快墨江至江城勐康口岸高速公路、红桥至李仙江段公路改扩建、普洱至蒙自铁路、通用机场等前期工作;开工建设土卡河至中越17号界碑公路和三国庄园至龙塘公路;全力配合好江城至绿春高速公路、整董至思茅高速公路、宁江公路建设;竣工验收扫尾村组道路。水利方面：加快推进九道河水库、么波箐水库、鹅华箐坝塘等前期工作;争取开工建设热水河水库、龙洞河水库、么等水库至勐烈水库连通工程、勐野江宝藏集镇段河道治理工程;扎实推进可杂河水库建设和农村饮水安全巩固提升工程;力争三国庄园水库、么等水库竣工验收。能源和信息网络方面：巩固提升1753户农户用电条件，新建10千伏线路90千米、0.4千伏线路11千米;继续推进5g网络、互联网宽带接入、电子政务、“三网融合”体系等建设。

(五)以乡村振兴为契机，统筹城乡协调发展。着力提高城市发展水平。抓紧完成全县国土空间规划编制，形成“多规合一”的一张蓝图。按照“干净、宜居、特色”要求，发扬脱贫攻坚精神，举全县之力争创美丽县城。推动城区污水管网完善工程、垃圾中转站建设、县城第二自来水厂建设等项目前期工作;加快开工建设会友山庄物流园区和牛洛河2020年守边固边项目;加快推进入城大道、三国印象、三江大厦(二期)、老旧小区改造等项目;力争逸岸蓝山、党校迁建、拘留所建设等项目完工。全面落实乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，严格执行农村宅基地“一户一宅”规定，切实加大“两违”整治力度。加强城市精细管理，抓好乱停乱放、占道经营等专项整治，全面开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、校园周边等薄弱区域综合治理，改善城市人居环境。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，积极谋划建设一个农产品加工园区，提高农产品加工率，不断提升传统产业。全面推进“美丽乡村”建设，努力建设一个抵边小康示范村。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展县域农村生活污水治理专项规划编制，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。着力培育优良家风、文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。夯实农村基层组织，充分发挥“村民议事委员会”作用，实现乡村治理有序、有力、有效。构建长效激励机制，调动群众发家致富的积极性、主动性、创造性。大力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战。提高农作物秸秆还田率和饲料化利用率，倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，完成节能减排任务，保持空气质量优良。打好碧水保卫战。全面深化河(湖)长制和最严格水资源管理制度，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河湖“清四乱”专项行动，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为。加强饮用水源地保护，确保县城集中式饮用水源地100%达标。打好净土保卫战。抓好农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强土壤污染防治和耕地土壤质量提升工作。强化“三线一单”刚性约束，推动环保督察反馈问题整改清零。持续开展天然林停伐保护、生态公益林建设、退耕还林等工程，加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，争创省级生态文明县。

(六)以扩大开放为突破，不断释放改革活力。坚持将改革开放作为高质量发展的突破口，不断激发经济发展活力和动力。持续推进改革。大力推进“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，继续推广应用“一部手机办事通”，推进“多证合一”改革。规范行政执法，提高便企便民水平。着力推进国有企业市场化、实体化改革。进一步规范国有资产、资源交易，完成会友山庄和勐康口岸宗地出让，全力推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，争取更多指标实现交易。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险。推动更宽领域开放。主动服务和融入国家对外开放战略，加强对老对越交流合作，大力发展境外替代种植项目，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。抓住勐康口岸扩大开放机遇，不断完善口岸基础设施，加快申报进境粮食、水果指定口岸和跨境动物疫病区域化管理试点口岸。加快推进关检业务深度融合，提升口岸管理信息化、智能化和通关便利化水平。抓好龙富通道联检楼、查验货场、边民互市市场建设，搭建对外开放新平台，加快申报龙富通道边民互市点,力争龙富通道纳入国家口岸建设“十四五”规划。办好“中老越三国边境商品交易会”。抓实招商引资。立足区位和资源优势，结合“半山酒店”“绿色食品牌”等招商工作总体布局，进一步加大招商引资工作力度，提高项目履约率和资金到位率，完成招商引资49亿元以上。全面落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策措施，加大清偿拖欠民营企业、中小企业账款力度，切实减轻企业负担，畅通企业反映问题渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。

传教育，加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。启动第七次全国人口普查。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。加快构建立体化边境和社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深入推进禁毒防艾人民战争。继续推进民族团结进步示范县创建工作和沿边三年行动计划，稳步实施民族文化传承和“双百”工程。落实宗教管理“一网两单”制度，开展“五进”宗教活动场所，推进宗教中国化，规范宗教管理。深入推进国防动员、国防教育、双拥优抚、后备力量建设、征兵等工作，形成军民深度融合发展格局。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、抗震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。

(八)以务实担当为己任，打造廉洁高效政府。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，不断锤炼过硬作风，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。坚定方向守初心。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，不折不扣落实党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署。履职尽责担使命。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强法治政府建设，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。廉政务实找差距。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决破除官僚主义、形式主义，以实干带正气、以廉洁树形象。转变作风抓落实。切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能深刻转变，优化发展环境。盯紧国家政策，抢抓一切有利于江城发展的机遇，争项目、促投资，最大限度将政策机遇转化为推动江城发展的生产力。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、群策群力，为确保与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释：

1.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2.云南“十大名品”：2019年云南“十大名品”包括“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名药材”。2019年“十大名品”评选活动由云南省打造世界一流“绿色食品牌”领导小组办公室组织开展，全省共有230个产品申报“十大名品”。江城“澳洲坚果”入选云南“十大名品”之“十大名果”。

品市场协会会同中国农村杂志社、中国农业大学等科研院所，面向社会公开征集，推选出具有代表性的300个特色农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。

4.四类重点人员：建档立卡户、残疾户、低保户、特困供养户。

5.“5121”：“5”即每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”即按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”即对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”即对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。

6.期货+保险：是指农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

8.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。

9.减量增效：减少化肥农药投入，提高农产品质量，增加农民收入，推动农业高质量发展。

10.清四乱：即清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”。

11.互联网+督查：是国务院办公厅于2019年4月22日开通的平台，向社会征集四方面问题线索或意见建议。四方面包括：一是党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索;二是政府及其有关部门、单位不作为慢作为乱作为的问题线索;三是因政策措施不协调不配套不完善给市场主体和人民群众带来困扰的问题线索;四是改进政府工作的意见建议。

12.证照分离：“照”是营业执照，“证”是由相关部门颁发的行政许可证。对涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

13.多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。通过减少证照发放数量，简化办事流程、手续和材料，降低了创设企业的制度性交易成本，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

14.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

15.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

16.四不摘：是指“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。

17.四不减：是指“工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减”。

18.三网融合：指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。

19.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20.贷免扶补：为首次创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

21.“双百”工程：打造100个带动民族文化产业发展的民族文化精品，推出100名民族民间文化传承创新带头人。

22.一网两单：一网指宗教工作的网格化管理，两单指宗教工作问题清单和责任清单。

23.“五进”宗教活动场所：国旗国歌进教堂、社会主义核心价值观进教堂、宪法进教堂、法律法规进教堂、中国传统优秀文化进教堂。

24.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

25.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

26.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

——2009年2月5日在江苏省第十一届人民代表大会第二次会议上。

江苏省长罗志军。

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2008年工作回顾。

人均地区生产总值超过5700美元。同口径财政总收入7110亿元，其中一般预算收入2731亿元，分别增长27.2％和22.1％。城镇居民人均可支配收入18680元，农村居民人均纯收入7357元，分别增长14.1％和12.1％。居民消费价格上涨5.4％，低于全国平均水平0.5个百分点。改善民生的十件实事如期完成。经济实现平稳较快发展，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，全面小康社会建设迈出更加坚实步伐。

（一）保持经济较快增长。

经济运行调控及时有力。加强经济形势监测分析和运行调节，加大要素保障和政策调控力度，确保完成全年经济社会发展目标和经济结构调整的战略任务。面对经济下行压力逐步加大的严峻形势，及时行动、积极应对、多方施策，出台了扩大内需拉动、加大财税金融支持、扶持中小企业、促进外经贸和房地产市场稳定健康发展等十多个政策性文件，全省经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好局面。

扶持企业政策措施扎实有效。大力推动银企合作，组织开展“百企千亿”银企对接等活动，全年新增人民币贷款4311亿元，比上年多增加704亿元。积极构建全省信用担保体系，省财政投入10亿元组建省级信用再担保公司。支持企业在资本市场直接融资，新增境内外上市公司11家，企业发行各类债券286亿元。完善财税支持政策，建立扶持科技型中小企业发展专项引导资金，大幅度增加省级外经贸发展引导资金。按新标准开展高新技术企业认定，1368家企业享受调整后的企业所得税优惠政策。切实减轻企业负担，取消和停止行政事业性收费121项、政府性基金2项，每年减少收费39亿元。

公路江苏段等相继建成通车，南水北调东线一期、沂沭泗洪水东调南下二期、通榆河北延工程进展顺利。泰州医药城一期等一批重大产业项目顺利实施。社会消费品零售总额9661亿元，增长23.3％，消费对经济增长的贡献率达到45％。

（二）经济发展方式转变取得新进展。

产业结构进一步优化。服务业增加值突破1万亿元。软件业销售收入1262亿元，增长51.5%。高新技术产业产值18402亿元，增长25.2％，占规模以上工业比重达28％。新能源、新材料、新医药等新兴产业快速成长，太阳能光伏、风电装备产业规模实现翻番。沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带集聚集约发展取得新进展。

自主创新能力继续提升。全社会科技投入突破1000亿元，其中研发投入540亿元，企业研发投入占80％以上。民营科技企业超过2万家，对高新技术产业贡献份额超过35％。产学研合作向纵深拓展，组织实施省科技成果转化资金项目109个。各类科技创新创业载体建设力度加大，新建各类省级以上科技平台234个，拥有各类科技企业孵化器147家。全省专利申请量12.8万件，专利授权量4.46万件，分别增长43.9％和40.4％。加快人才高地建设，一批海内外高层次人才和创新创业团队落户江苏。

点流域水污染防治。全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，抓好调水引流、控源截污、捞藻清淤、围网压减、生态修复和入湖河流综合整治，太湖流域水质总体好于上年。环境资源区域补偿工作取得实质性进展。新增城市污水日处理能力116.5万吨，78个建制镇建成污水处理设施，城乡人居环境稳步改善。强化土地资源保护监管，土地节约集约利用水平得到提高。植树造林163万亩，森林覆盖率提高1个百分点。国家生态市增加到5个。

（三）城乡区域统筹发展呈现良好局面。

社会主义新农村建设步伐加快。全面落实强农惠农政策，连续五年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。省财政对“三农”的各项投入377亿元，比上年增长60％。全年粮食总产635亿斤，创九年来最好水平。新增高效农业面积256万亩。农村劳动力技能培训得到加强。农村合作经济组织新增5700多家，为农服务社新增2354家。土地适度规模经营有序推进。农产品市场体系、粮食物流体系和农资连锁经营服务网络加快建设。新五件实事工程进展顺利，农村生产生活条件进一步改善。城市化和城市现代化水平稳步提高，全省城市化率达54.3%。

共建开发区，苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中大力发展优势特色产业，形成江海联动、跨江联动新格局。引导苏南加快转变发展方式，推进产业转型升级。

（四）改革开放深入推进。

各项改革不断深化。切实抓好行政管理体制改革，研究省级政府机构改革方案。调整财税分配政策，完善省直管县财政管理体制。地方金融机构发展壮大，江苏银行、南京银行网点建设步伐加快，华泰证券完成股份制改造，紫金财产保险公司获准筹建。发展农村新型金融组织，成立农村小额贷款公司23家，4家村镇银行开业运营，农业保险试点全面推开。国有企业改革进一步深化，中江公司、省建设集团和设备成套公司完成合并重组。

开放型经济保持领先优势。外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2％和16.9％。自主品牌产品出口占比提高，国际服务外包离岸执行额增长近3倍。实际利用外资251亿美元，增长14.7%。引进9000万美元以上项目168个，增长7.7%。开发区、海关特殊监管区等载体建设水平不断提高，境外经贸合作区建设进展顺利。无锡硕放机场、徐州观音机场、盐城南洋机场对外开放。苏台经贸合作取得新进展，南京禄口机场成为海峡两岸客运包机首批直航点，太仓港、连云港港等12个沿江沿海港口成为两岸直航港口。

（五）民生得到较大改善。

稳定在95%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达90％以上。新型农村社会养老保险稳步推进。城乡低保标准继续提高，困难家庭临时生活救助制度全面落实。全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别达到336.9万人、375.6万人和395.7万人。开工建设经济适用房6.11万套，新增廉租房1.31万套，廉租住房保障实物配租、租金补贴等累计超过5万户。按照时序进度，解决了350万农村居民安全用水问题。启动实施脱贫攻坚工程，年收入2500元以下的贫困人口中100万人实现脱贫。

教育和医疗卫生事业进一步发展。城乡免费义务教育全面实行，各类学校生均财政拨款标准得到提高，农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程启动实施。基本完成农村义务教育债务化解任务，省属高校基本建设债务化解工作全面展开。高等教育毛入学率达38%。职业教育进一步加强。城乡公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系进一步完善，社区卫生服务中心覆盖率达98%。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得新进展。

评为全国文明城市。全民健身活动广泛开展，我省体育健儿奋力拼搏，在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国首位。

社会管理得到加强。基层民主稳步扩大，法制宣传教育深入推进。平安江苏建设成效明显，社会大局保持稳定。奥运火炬接力江苏境内传递圆满成功。食品安全和质量监管不断加强。安全生产形势总体稳定好转，安全事故明显下降。信访渠道进一步畅通，矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，人民防空、优抚安臵成绩显著，拥军优属、军民共建活动深入开展。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人事业取得新进步。

过去的一年，我们全力以赴组织抗灾救灾和支援地震灾区恢复重建，作出了积极努力。成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，维护了正常的生产生活秩序。四川汶川特大地震灾害发生后，我们广泛动员、紧急行动，举全省之力支援灾区抗震救灾。全省累计向灾区派出救援人员1.29万人，组织生产调运帐篷30.6万顶，建成活动板房2.92万套，捐款43亿元。对口支援绵竹恢复生产、重建家园，援建项目建设进展顺利。

职责，自觉接受监督，政府行为更加规范有序。深入开展廉政建设，切实转变机关作风，不断提升服务效能，公务员队伍建设进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。去年以来，国际金融危机的影响逐步加深，世界经济增长明显减速，外部需求明显减弱，经济发展不确定因素明显增多，保持经济平稳较快增长面临严峻挑战。我省经济下行压力加大，工业生产和对外贸易增速持续下滑，部分企业经营困难，就业形势严峻，财政减收增支因素增多。与此同时，经济结构性矛盾依然存在，产业结构层次和技术水平还不够高，科教优势有待进一步转化为创新优势和竞争优势。农业稳定发展和农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难。社会事业发展相对滞后，社会公共管理存在薄弱环节。政府职能需要进一步转变，少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识和创新精神不强，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。

我们一定要以对人民高度负责的使命感和紧迫感，把困难估计得更加充分，把措施考虑得更加周密，把工作推进得更加扎实，着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握发展主动权。

谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

二、2009年工作总体要求。

今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。国际金融危机的影响尚未见底，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变，江苏经济发展的基本面和长期趋势没有改变。中央果断出台一系列扩大内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。外部经济环境发生重大变化，为我省扩大内需和调整结构提供了倒逼机制，也为更好地利用国外资源、技术和人才创造了有利条件。经过改革开放30年来的发展，我省工业化、城市化、市场化、国际化步伐不断加快，综合实力和国际竞争力显著提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强。多年来的经验表明，越是在形势严峻的时候，越要始终坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定广大干部的发展信心，提振企业的投资信心和居民的消费信心，增强全省人民推进“两个率先”的信心和决心。只要我们紧紧依靠广大人民群众，发挥优势，趋利避害，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，在应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长中发挥率先作用，为全国发展大局作出更大贡献。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，扩大内外需求保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变提高综合竞争力，加大城乡区域统筹力度提升协调发展水平，深化改革开放增强发展活力和动力，切实改善民生维护社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展。

今年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％，地方一般预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出口总额力争有所增长，单位地区生产总值能耗下降4.6％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3％、2.2％，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。上述目标综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了保增长的要求，有利于增强信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。节能减排指标是约束性的，必须确保完成。发展预期目标是导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。

推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，真正实现既保持增长又提高质量的双重目标。三是改革创新增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，加快构建更加开放有序、更富效率活力的体制机制。四是改善民生促和谐。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力稳定和促进就业，着力提高城乡居民收入，加快发展社会事业，积极兴办一批人民群众期盼的实事，切实维护社会和谐稳定。

三、

全力保持经济平稳较快发展。

把保持经济平稳较快增长作为今年工作的首要任务，着力扩大内外需求，加快转变发展方式，积极培育新的增长点，为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。

（一）积极有效扩大内需。

认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施好增值税转型改革、成品油价格和税费改革措施，落实好支持中小企业和高新技术企业发展、促进房地产市场稳定健康发展等相关优惠政策。调整优化财政支出结构，继续加大对“三农”、改善民生、社会事业、自主创新、节能减排、基础设施等方面的支持力度。充分发挥金融在保增长促发展中的积极作用，确保全省信贷投放增幅明显高于全国平均水平。推动企业上市和再融资，扩大各类债券发行规模，积极发展创业投资。加强财税政策与金融政策的配合，以财政贴息、信贷担保、风险补偿等多种方式，鼓励金融机构增加有效信贷投放。

着力扩大消费需求。调整收入分配格局，努力增加城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，提高消费能力。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等热点消费，加快发展网络、动漫等新型消费，稳步扩大汽车等大宗消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，完善农村流通网络和服务体系，实施“万村千乡”市场工程，推进“家电下乡”。特别要促进房地产市场稳定健康发展。加大保障性住房建设力度，改善城市低收入居民的居住条件。稳定房地产投资，支持普通商品住房消费，积极鼓励居民购买自住性、改善性住房。合理调整商品住房供应结构，满足多层次住房需求。

网建设，推进重点节能工程。严格执行项目管理和审计监察制度，努力提高投资的经济和社会效益，防止低水平重复建设，杜绝“形象工程”和“政绩工程”。

加大对中小企业扶持力度。切实解决中小企业融资难问题，完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，引导金融机构加大对中小企业信贷投放，支持有市场、有效益的企业正常生产经营。扩大中小企业发展专项资金规模。进一步取消和停止行政事业性收费项目，切实减轻中小企业负担。健全中小企业社会化服务体系。引导和支持中小企业向专、新、特、精方向发展，提高配套协作水平，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。

（二）加快开放型经济转型升级。

稳定和扩大外贸出口。积极运用出口退税、外经贸发展资金等政策措施，支持外贸企业增强竞争力。促进加工贸易转型升级。巩固传统市场，拓展新兴市场，提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口比重，加快发展国际服务贸易和服务外包。积极引进高新技术、先进设备和重要战略资源。帮助企业应对国际贸易摩擦。

更高水平引进外资。稳定利用外资规模，调整利用外资结构，创新利用外资方式，重点引进龙头型和基地型外资项目，积极吸引跨国公司研发设计、咨询服务、营销物流等产业链高端环节向我省转移，引导外资更多地投向苏中、苏北和沿海地区，投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。

购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。鼓励和引导有条件的企业在境外上市，参与国际资产重组，开展跨国经营。支持国际工程承包和对外劳务合作。提高走出去的组织化程度。

推动开发区创新发展。积极引导开发区整合资源、强化特色、优化环境，提高集聚集约发展水平。发挥高新技术园区示范带动作用，推进特色产业园区、生态产业园区建设，加快特殊功能区联动发展。积极做好部分省级开发区申报国家级开发区工作。支持开发区南北共建、跨江联动。抓住两岸“三通”机遇，扩大苏台经济合作，加快建设苏台经贸合作促进区。深化与欧美日和新加坡的经贸合作，推动新加坡－南京生态科技城、苏州工业园区和南通开发区跨江联动发展项目建设。

（三）大力推进经济结构战略性调整。

綦江县人民政府政府工作报告

各位代表：

请予审议并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾过去五年。

綦江已经站在经济社会发展的新起点。

1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来，全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下，紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇，认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示，负重自强，开拓进取，开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程，我们深深感到：过去的五年，是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年；是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年；是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。

一、结构调整步伐加快，综合实力逐渐增强。

全县上下以经济建设为中心，以结构调整为主线，促进了国民经济较快增长。“九五”计划胜利完成，“十五”计划开局良好。2002年，实现国内生产总值43.68亿元，年均递增8.1%；农业总产值8.96亿元，年均递增0.9%；工业总产值29.78亿元，年均递增4.8%；完成地方预算财政收入1.9亿元，年均递增6.6%；固定资产投资21.39亿元，年均递增33.2%；社会消费品零售总额16.64亿元，年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4：28.8：23.8调整为30.6：35.9：33.5，二、三产业比重超过一产，经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进，通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模，蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展，林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；乡镇企业增加值达到8.81亿元，年均递增14%；农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县”战略，“513”工程初见成效，机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大，市属企业增长加快，县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步，商贸、房地产等第三产业迅速发展，消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元，占全县国内生产总值的32%。

二、改革开放纵深推进，发展活力不断增强。

坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，不断扩大对内对外开放，各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%，70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成；土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理，财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动，城市居民最低生活保障体系基本建立，下岗职工再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机，干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进，“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境，改革行政审批制度，促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会，积极参与全国、全市经贸洽谈和会展，外商投资日趋活跃，新增外来投资企业55户，引进重点项目25个，五年累计利用外资8.48亿元人民币，出口创汇4420万美元。

三、基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。

抓住西部大开发机遇，基础设施建设取得重大突破，五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车，二期工程和綦万高速公路开工建设；改造国道、省道85公里，整治县道、乡道735公里，新修乡村道路270公里，新建公路桥梁5座，县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大，改造旧城房屋40万平方米，新区拓展1.2平方公里；城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成，县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程，一批小城镇和农民新村初具规模，转移农村剩余劳动力10.8万人，全县城镇化水平达到27.5%，比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强，完成农村电网改造任务，城镇多数居民用上了清洁安全的天然气；以光纤为主的现代化通信网络初步形成，电信、广电宽带网络共同发展，固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%，广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善，整治维修病害水库54座，新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米，新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快，綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。

生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程，累计封山育林完成18万亩，退耕还林6.5万亩，实施天然林保护65万亩，治理水土流失25平方公里，全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则，“一控双达标”（污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标）工作扎实推进，环境污染治理得到加强，人居环境有较大改善。

四、居民收入稳步增长，生活质量明显提高。

在经济发展的基础上，城乡居民收入有较大提高。2002年，城镇职工年平均工资达到8123元，年均递增13.1%；农民人均纯收入达到2355元，年均递增2.4%；城乡居民存款余额达到29.37亿元，年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活，大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度，养老保险社会化发放率达到100%；12057户、25098人享受最低生活保障，累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元，基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训，14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善，城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米，年均递增9%和4.4%；城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全，实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大，较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难，农村生产生活条件有较大改善。

五、精神文明建设得到加强，社会事业全面进步。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动，公民素质和城乡文明程度不断提高，以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大，实施市、县重点科技项目31项，“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展，教育质量不断提高，“两基”工作通过国家验收，农村艺术教育列入全国50个实验县之一，高中阶段教育规模不断扩大，中小学布局调整和危房改造稳步推进；支持市属企业改革和发展，厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，实现了“三为主”县的创建目标，人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强，群众性文化体育活动广泛开展，精神文化生活日益丰富，一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展，县镇医疗机构基础设施明显改善，医药秩序整顿取得实效；结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩，有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强，圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。

六、民主法制建设扎实推进，社会秩序保持稳定。

发展社会主义民主政治，加强民主法制建设，推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见，五年办理人大代表建议和政协提案1285件，促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成，“四五”普法深入开展，公民法律意识和法律素质进一步增强，依法治县取得明显成效。切实加强安全监管，全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查，安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会政治稳定。

五年来，县政府切实加强自身建设，深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动；认真落实党风廉政建设责任制，积极开展行风评议，严肃查办了一批违纪违法案件；深化行政审批制度改革，建立行政审批服务大厅，增强政府工作人员勤政意识，依法行政的能力和水平进一步提高，机关作风有了较大转变，工作效率和工作质量有较大提高。

各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年，也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%，首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%，保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%，县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%，是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%，城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%；农村税费改革效果明显，全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元，农民人均纯收入同比增加105元，是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。

在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成：一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作；二是影视会议中心已建成投入使用；三是体育馆主体工程完工，正在进行配套设施建设；四是县二级汽车站投入试运营；五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是开发区综合批发市场已开工建设；八是农网改造二期工程基本完成；九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务；十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效，县城饮用水源得到了较好的保护，水质已恢复到3类饮用水源标准。

回顾过去五年，我们艰苦奋斗，扎实工作，励精图治，结束了低谷徘徊的局面，使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果，是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里，我代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

展望未来五年。

綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程。

新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年，是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年，是建设工业强县和经济大县的关键五年，也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年，渝黔、綦万高速公路将全线贯通，綦江区位优势更加明显；未来五年，我们将加快推进西部大开发，全面完成“十五”计划，实现“十一五”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期，新一届县人民政府使命崇高，责任重大。

新一届县人民政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实县第十次党代会的目标任务，抓住西部大开发机遇，以全面建设小康社会总揽全局，以经济建设为中心，以增加投资和激活消费为重点，以改革开放为动力，以优化环境为保障，坚定不移地实施工业强县战略，加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。

主要奋斗目标是：夯实工业强县基础，构筑四大经济高地，提高城乡文明程度，实现富民兴县目标。

夯实工业强县基础：坚定不移地实施“工业强县”战略，加快工业园区建设步伐，强力推进“513”工程，竭力支持市属企业的改革和发展，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年，力争工业总产值翻番，突破60亿元，形成以工业经济为主导的县域经济格局。

构筑开放型经济高地：坚持“引进来”和“走出去”的方针，放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道，努力扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度，到2007年，实际利用县外资金大幅度增加，出口创汇实现翻番，突破1600万美元。

构筑特色经济高地：充分发挥区位、交通、资源优势，大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业，推动全县经济结构的战略性调整，增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力，提高经济增长质量和效益，到2007年，力争三次产业的比重调整到22：40：38。

构筑民营经济高地：大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展，力争使民营经济占县域经济的60%以上。

构筑城镇经济高地：加快县城建设步伐，使县城面积扩大到13平方公里，人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设，创建5个“经济强镇”、5个商业小城镇和一批特色工业小区，大力发展乡镇企业和农村第三产业，拓宽农民就业空间，转移农村富余劳动力17万人，使城镇化水平提高到40%。

提高城乡文明程度：人均受教育年限达到全市中上水平，升入高中的比例达到80%以上，基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬，精心打造诚信、文明的新綦江。

实现富民兴县目标：确保国内生产总值年均增长10%以上，2007年突破80亿元，人均突破8500元；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2007年突破30亿元；保持投资强劲增长势头，固定资产投资年均增长19.9%，五年累计突破190亿元；地方预算财政收入年均增长10%以上，2007年突破3亿元；城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%，2007年突破1.13万元和2870元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善；生态环境质量达到全市中上水平。

为实现上述目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作：

一、以工业经济为支撑，加快建设工业强县。

工业兴则百业兴，振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力，坚定不移地推进“工业强县”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

加快园区建设，构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的要求，集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托，以纺织业和建材业为主导，把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇，因地制宜，发挥优势，在渝黔、綦万高速公路有出口的地区，规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划，优化土地资源配置，搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制，突出解决项目、资金、人才问题，用发展的眼光找项目，从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业，从市场准入上把握消费需求的变化，从资源优势上把握可持续发展，从实际出发开发一批比较优势项目；用全新的思路筹措资金，本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针，招商引资建园区，形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局；用优惠的待遇引人才，在用好本地人才的同时，建立人才引进机制，以人才支撑园区优势产业，以人才提高企业创新能力，以人才推动园区经济发展。

切实扶优扶强，做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想，大力支持市属企业发展，切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难，为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业，改造提升纺织、建材、化工等传统产业，大力发展劳动密集型产业，努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。

着力三大创新，努力增强工业经济发展活力。着力机制创新，继续深化企业产权制度改革，引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革，转换机制，盘活存量，再现生机；着力管理创新，按照“科学、从严、高效”的原则，挖潜革新，降低成本，强化管理，增加效益，培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”；着力科技创新，坚持技改扩建与新上项目并重，每年实施一批技改扩建和新产品开发项目，每年新上一批科技先导型的工业项目，每年引进一批外来投资的工业项目，不断增强工业经济发展后劲。

二、以农民增收为目标，加快调整农业结构。

全面建设小康社会，农业是基础，农村是重点，农民增收是关键。要高度重视“三农”问题，把“三农”问题摆在更加突出的位置，作为政府工作的重中之重。要面向市场，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，全面繁荣农村经济。

围绕农民增收，抓住退耕还林的机遇，高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点，推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业，突出发展加工业，构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念，兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业，特别是农产品加工型龙头企业，提高农产品附加值；瞄准国际国内两个市场，以发展特色无公害农产品为重点，加快发展订单农业，带动更多的农民进入市场，提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区，着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程，重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业，逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设，创办专业协会，大力发展中介组织，以科技和信息为重点，为农村经济搞好全方位服务。

围绕农民增收，大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化，促进农村城镇化，加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体，加快农村工业化和城镇化进程；推动乡镇企业“二次创业”，充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用；大力发展农村服务业，不断提高农村第三产业的比重；有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动，加速农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济。

围绕农民增收，全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果，加强农民负担的经常性监管，确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下，积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划，重点抓好59个贫困村的扶贫开发，不断改善其生产生活条件，使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。

三、以激活消费为重点，发展壮大第三产业。

抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机，大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

按照流通活县的要求，加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新，逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业，大力发展连锁经营和物流配送等新型业态，努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街；抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设，逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户，促进农产品和工业产品双向流通，活跃农村市场；着力打造特色餐饮、文化品牌，积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展，努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。

以发展休闲、度假为产业导向，大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计，加大引资开发力度，鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设，着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发，提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力，把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。

以满足人民群众消费需求为出发点，积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业，有序发展以咨询为主的中介服务业，大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业，不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。

以改善人民群众居住条件为目的，加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场，开发功能齐备、环境优美的住宅小区，提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度，扩大归集面和归集率，加大个人住房消费信贷投放力度，优化住房消费环境，提高人民群众购房能力，促进房地产业快速健康发展。

四、以增加投资为动力，全面加强基础设施建设。

紧紧抓住西部大开发的有利时机，积极争取中央和市的大力支持，多渠道筹集建设资金，大幅度增加全社会固定资产投资，促进城乡面貌大改观。

加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求，加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念，充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举，外延发展与内涵提升相结合的原则，以市政基础设施建设为重点，完成县城旧城改造，建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施，完善城市功能，扩大城市规模，形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设，以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点，把城镇建设与产业发展结合起来，建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇，建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇，逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系，使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。

加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发，以“一小时綦江”为目标，按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求，充分调动各方面的积极性，加快交通建设步伐，逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路；完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造；改造赶犁路，打通与江津的县际路，建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路；强化道路养护和管理，提高好路率和公路畅通能力。

加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐，程控交换网点增加30个，程控交换机扩容10万门，建成覆盖全县的通信网络，实现村村通电话。加快綦江信息港建设，建成高速宽带网，推进电话、有线电视、计算机三网融合，全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高；完成“电子政务工程”，加快办公自动化进程，提高工作效率。

加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务，在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目，基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。

加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库，续建小一型水库3座，完成一批病险水库整治，加快建设南部、中部和北部三大灌区，基本解决农村人畜饮水问题；继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设；加强农村生态示范户建设，搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝，使农村生产生活条件得到明显改善。

五、以优化环境为先导，做大做强开放经济。

适应我国加入世贸组织的新形势，坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略，以招商引资为突破口，全方位发展开放型经济。

加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式，健全招商引资激励机制，营造全民招商的浓厚氛围，积极争取国家专项资金，充分利用银行金融贷款，加快激活民间资本，促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集，把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件，大力开拓国际国内两个市场，用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策，加大对重点出口大户的支持力度，积极培育新的出口项目和经营主体，推动开放型经济加快发展。

大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励，为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来，大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度，健全技术创新机制，转变经济增长方式，促进民营企业成规模、上档次、增效益。

六、以基本国策为保障，增强持续发展能力。

坚定不移地贯彻计划生育基本国策，高度重视并加强人口与计划生育工作，提高人口素质，稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节，重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理，使全县人口自然增长率控制在6‰以内。

坚定不移地贯彻环境保护基本国策，突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点，强化城区扬尘和噪声污染防治，推广清洁能源，开展机动车辆尾气整治，加快固体废弃物的无害化处理和综合利用；加强工业污染防治，促使污染物达标排放，逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业，使县城空气质量基本达到二级标准，努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。

坚定不移地贯彻耕地保护基本国策，狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治，重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理，确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，既要严格执行土地利用总体规划，加强基本农田保护，切实保护国土和矿产资源，又要健全资源有偿使用机制，确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理，完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程，加强绿色通道建设，加快生态农业发展，加速荒山荒地绿化，进一步增强可持续发展能力。

七、以先进文化为方向，促进社会全面进步。

全面建设小康社会，必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化，建设社会主义政治文明和精神文明，努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。

牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化社会信用意识，广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动，广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动，不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育，积极开展“双拥”和军民共建活动。

切实加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度，主动接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，自觉接受政协的民主监督，充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制，健全基层自治组织和民主管理制度，丰富民主内容，拓宽民主渠道，坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作，充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设，提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制，精简机构，裁减冗员，妥善分流人员，减轻财政负担；高度重视安全稳定工作，正确处理人民内部矛盾，坚决依法打击各类犯罪活动，依法惩治邪教组织和黑恶势力，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会政治稳定。

大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新，建立以企业为主体的科技创新体系，引进和推广一批先进适用的科研成果，培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业，组建一批科技中介服务组织，形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明健康的生活方式，建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位，巩固发展“两基”教育成果，提高教育质量和管理水平；加快发展高中阶段教育，积极发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学，2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育，逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设，提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整，优化、整合教育资源，基本完成中小学校现有d类危房改造，努力改善办学条件。

积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设，建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化，发展文化产业，延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动，不断提高竞技体育水平。深化卫生改革，抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作，强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设，提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设，积极改善农村医疗卫生条件。

八、以群众利益为根本，提高人民生活水平。

始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民政府工作的出发点和落脚点，在加快经济发展的基础上，使全县逐步走向宽裕的小康社会。

千方百计扩大城镇就业和再就业，降低城镇失业率。实施积极的就业政策，充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用，健全市场导向的就业机制，多渠道开发就业岗位，努力改善就业环境，支持劳动者自谋职业或自主创业，鼓励企业和经济组织更多吸纳就业，帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。

千方百计健全社会保障体系，解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗，提高农民健康水平。

千方百计创建市级卫生城市，营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标，不断提高县城管理水平，认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治，强化城镇居民卫生意识，加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁，认真落实“门前三包”和路段管理责任制，根治县城“脏、乱、差”，提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格，体现城镇特色，降低容积率，提高绿化率，努力使城镇人均公共绿地达到8平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，营造良好的人居环境。

沈阳市于洪区年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出宝贵意见和建议。

年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的依法监督和民主监督下，区政府带领全区人民，积极应对严峻复杂的经济形势，以实现全域城市化和建设“五个新于洪”为目标，以统筹城乡发展综合配套改革为主线，聚精会神谋发展，脚踏实地搞建设，全心全意惠民生，扎实工作，开拓创新，圆满完成了区十二届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府的良好开局。预计到年末，全区地区生产总值实现480亿元，增长11%；公共财政预算收入完成41.5亿元，增长12%；规模以上工业总产值实现1250亿元，增长15.7%；固定资产投资完成415亿元，增长18.7%；实际到位内资实现136亿元，增长17.3%；实际利用外资实现3.2亿美元；出口总额实现3.9亿美元，增长15%；社会消费品零售总额实现80亿元，增长18.7%；城镇居民人均可支配收入达到29550元，增长12%；农民人均纯收入达到17800元，增长10%。主要经济指标增速均高于全市平均水平，实现了地区经济平稳健康较快发展。

(一)项目经济拉动作用显著增强。

坚持以增量促发展，以项目调结构，集中精力推进项目建设，全区经济发展后劲进一步增强。

项目建设成果丰硕。坚持以项目建设为中心，实行副区级领导全程包保、属地专人服务，变多头管理为集中管理，变审批服务为审批任务，项目服务机制不断优化。全年开复工重点项目106个，施工面积1100万平方米。五彩阳光城、华锐置业商业中心、机床博览中心一期等36个重点项目主体竣工，美的商住综合体、博通创业园等项目实现当年引进、当年开工。全区项目建设呈现出数量多、质量好、速度快的良好态势。招商引资突破进展。按照板块化、专业化理念，组建12个专业招商局，建立绩效考评竞争新机制，招商队伍活力得到进一步激发。全年共开展国内外重大招商活动26次，引进重点项目52个，投资总额近1000亿元。成功举办蒲河生态经济带永安新城发展建设说明会，签约重大项目20个。投资150亿元的隆基泰和东北亚箱包城、投资80亿元的中国创意总部、投资50亿元的联东u谷•于洪科技城、投资50亿元的五矿弘园综合体等一批商贸物流、创意产业、工业地产和商住综合体等项目纷纷签约落户，于洪区已经成为企业投资的热土，项目集聚的洼地。

(二)三次产业结构不断优化。

坚持立足当前、着眼长远，把稳增长与调结构结合起来，全区经济发展质量进一步提高。

工业经济集聚发展。美国派克汉尼汾、强风铝业、娃哈哈启力工业园等一批重点项目竣工投产，产业园区投产企业总量达到357家，产值占全区总量比重达到62%。机床城企业集聚效应逐步显现，发展规模不断壮大，创新能力持续增强。公共服务平台建设加快推进，自主开发新产品45个，其中14个产品投入市场。新兴产业加快发展，规划的智慧感知产业集群、装备制造研发创业基地、汽车零部件产业园等特色产业园区已经启动，君盾物联、启奥生物、和泰生物、中国创意总部等一批新兴产业项目签约落地，产业结构调整升级步伐明显加快。

服务业发展水平稳步提高。国际物流港建设全面推进，深国际综合物流园、传化公路港物流园、普洛斯物流园等行业龙头项目启动实施，沈阳铁路集装箱中心站项目审批工作取得实质性进展，辐射沈阳经济区的生产性服务业集聚区正在加速形成。现代商贸繁荣发展，五洲国际工业博览城、朝鲜风情街、阳光100商业综合体等项目顺利开工，润恒城一期、东北食品城一期、沙岭荣信财富广场等项目即将开业，东北农资交易市场正式运营，新玛特商场年营业额达到3.4亿元，区域性商业中心逐渐形成。成功举办第三届于洪区房交会，房地产市场实现平稳健康发展，商品房销售面积、销售额和销售套数在全市名列前茅。现代农业示范效应不断扩大。光辉现代农业示范区建设扎实推进。高效农业、特色农业、精品农业快速发展，工厂化农业已达20万平方米，新建、续建鹏旭蓝莓生态园等农业科技园区12个，农民专业合作社达到310家，小韩蔬菜、德丰食用菌等成为于洪现代农业主打品牌，产品远销国内外。实现了农业持续增效、农民持续增收和农村持续发展。

(三)城市建设和管理得到加强。

坚持全域规划、统筹发展，不断提升城市功能，加强生态环境治理，区域发展的承载力进一步增强。

区域发展规划进一步完善。立足沈阳建设国家中心城市大局，紧紧围绕全域城市化目标，高标准、高质量修编城市规划和各专项规划。编制完成永安新城核心区、如意湖等重点区域城市及景观设计，永安新城、平罗湾新城等新城、新市镇总体发展规划加快提升；先进装备制造配套产业、现代服务业、新兴产业发展规划全面完成；供水、供电、公交等全域市政基础设施专项规划得到完善。全区资源要素配置进一步优化，发展定位更加明晰，空间和产业布局更加科学合理。

基础设施建设加快推进。按照“板块连通、园区成网”的理念，启动永安新城“三横三纵”主干路网建设，新改扩建太湖街、如意路、黑山路等市政道路39条，完成东平湖街、阳山路等158条道路整修，交通出行更加便捷通畅。京沈高铁沈阳西站成功落户于洪，将成为沈阳西部的交通枢纽，成为支撑沈阳西部城市中心加速崛起的重要引擎。地铁9号、10号线启动建设，开通、延长公交线路5条，立体公共交通体系进一步健全。新立、五金、家具三座变电站及机床城、平罗、蒲河温泉小镇三座配水厂主体竣工，铺设各类配套管网55公里，配套设施保障能力不断增强。

城市管理水平不断提高。全面构建网格化城市管理机制，大力推进精细化、信息化城市管理，数字化城管与城管微信平台联动，实现了随时发现问题、随时解决问题，东平湖街等“边缘地区”环境明显改善。围绕城市建设和产业发展，以旧城区、旧村屯为重点，加大征收、拆违力度，完成地块征收整理114个、913万平方米，依法拆除各类违章建筑31万平方米。着力加强施工现场管理，解决残土随意倾倒等城管顽疾，进一步树立了于洪区崭新城市形象。生态环境建设取得新进展。全面启动小浑河综合整治、丁香水巷景观改造等生态水系治理工程，马三家、造化污水处理厂竣工试运行，节能减排取得显著成效，重点水域环境得到有效治理。大力实施城乡绿化，完成蒲河秋季绿化工程，建成南阳湖大桥、和泰公园等16处精品绿地公园，新增绿地面积300万平方米。于洪区生态文明示范区建设试点获环保部正式批准。

(四)综合改革工作实现创新突破。

坚持以统筹城乡综合配套改革为统领，不断深化重点领域改革，突破制约发展的体制机制障碍，经济社会发展动力和活力进一步释放。

顶层设计日臻完善。确立了统筹城乡“产城互动”发展模式，主城区与商贸服务业、中郊地区与工业和市场物流业、远郊地区与现代农业融合互动的实践路径更加清晰。制定出台了城乡产业发展、生态环境、基础设施一体化实施意见和社会管理、农村改革、促进就业等专项方案，“1+9+x”政策文件体系全面确立。

重点领域改革不断深化。成立土地整理中心，统筹征用征收，做到计划科学、安置有序，实现了土地整理由数量型向质量型和效益型转变，成功出让土地420万平方米，提供了充足发展空间。整合区财政局和投融资中心，建立冠隆、洪顺、土储三大融资和管理平台，融资工作实现历史性突破，发展资金压力得到有效缓解。农村改革深入开展，启动15个村撤村建社区工作，获批省农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点，为农事企业发放土地承包经营权抵押贷款近千万元。于洪区综改经验在全省得到推广，并作为全国四个典型之一上报国务院，改革做法在国家级重要刊物刊载。

(五)民生保障工作扎实推进。

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，大力发展社会事业，和谐稳定的社会局面进一步巩固。

社会保障坚实有力。以被征地农民为重点，建立统筹城乡就业基地30家、培训基地10家，城乡实名制就业实现1.5万人。住房保障工作有序推进，为645户低收入家庭发放政策性补贴1205万元，完成“暖房工程”76.3万平方米。“于洪新居”回迁住宅建设扎实推进，全年在建工程近100万平方米，湖畔新城等5个项目竣工，动迁居民陆续迁入新居。养老保障稳步推进，新增城镇居民养老保险4562人，新农保参保人数达到51105人。在全市率先开展社会化养老服务，社区养老、居家养老试点已覆盖国奥等27个社区，五彩阳光城养老社区开工建设。社区管理和建设水平明显提升，建成阳光100、沈新路等高标准社区5个，改造老旧社区公共用房6个。帮困助残工作扎实推进，在全省率先实现城乡低保救助一体化，向城乡困难人群发放低保和救助金2621万元，区慈善会帮扶困难群众1.3万人次，残疾人托养康复中心主体完工。

社会事业蓬勃发展。东北育才丁香湖小学、沈阳实验中海城小学、于洪新城第二小学投入使用，省实验学校于洪分校开工建设，“于洪人在家门口上名校”的梦想初步实现；加大财政投入，新建9所幼儿园，启动实施8所中小学塑胶操场铺设和6所学校食堂建设工程，教育硬件条件明显改善；56中学通过省示范高中复检，170中学通过市标准化高中验收，于洪区成功通过市教育强区第一阶段验收。在全市率先实施新农合商业大病保险，报销封顶线提高至18万元；盛京医院分院入驻于洪，建成于洪、北陵街道卫生服务中心，陵西社区卫生服务中心成为国家级示范，公办卫生医疗机构实现基本药物全覆盖，创新推行社区医生家庭化，群众就医条件显著改善。成功承办“十二运”女排及男篮比赛、中国乒乓球协会联赛于洪站比赛和第五届丁香湖全国帆板挑战赛，提高了于洪在全国的知名度。完成青铜短剑墓遗址历史文化主题公园和首批18个城市社区书屋建设，实施5个街道文化中心和40个社区文化室改造，配套功能进一步提升。

社会管理不断加强。严厉打击刑事和侵财犯罪，治安巡防体系建设不断加快。积极主动化解社会矛盾，加大信访调处力度，信访案件总量明显下降。严格落实安全责任制，切实加大食药品、建筑施工和特种设备等领域监管工作力度，交通事故、火灾事故发生率大幅下降，人民群众安全感和满意度明显上升。此外，计生、统计、档案、兵役、双拥、民族、宗教、红十字会等工作也都取得了新成绩。

(六)政府自身建设加快提升。

坚持依法行政，努力转变政府职能，大力推进服务型政府建设，政府效能进一步提高。

民主法制建设不断加强。建立健全重大决策向人大汇报、向政协通报制度，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。全年共办复区人大代表议案、建议78件，区政协委员提案122件，办复率、满意率和基本满意率均达100%。顺利完成67个行政村换届选举。光辉街道开隆村被授予“全国民主法治建设示范村”称号。依法行政深入推进。进一步完善《于洪区人民政府规则》，建立健全招投标管理、财政资金拨付、项目入区审核、征收档案管理等工作制度12项。强化公共资源交易、征用征收、政府投资项目等重点领域惩防体系建设，充分发挥监察审计监督作用，形成了决策科学、执行有力、高效廉洁的政务环境。

各位代表，一年来，面对复杂多变的宏观经济环境，全区上下齐心合力、攻坚克难，圆满完成了“创新突破年”各项工作任务，荣获了全国国土资源节约集约模范区等荣誉称号，全运会赛事组织工作被省人民政府授予集体二等功，永安经济开发区成功纳入省级开发区管理。这些成绩的取得来之不易，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大和区政协的大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧与汗水！在此，我代表区人民政府，向为全区经济建设和社会发展做出积极贡献的广大干部群众、驻区部队、武警官兵、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年来的工作历程，我们深刻认识到：

一是必须坚定发展信心。解除难题就是工作进步。这一年，我们积极应对宏观经济带来的不利影响，在逆境中抢占先机，全方位、多层次、宽领域寻求突破，提带产业扩张，实现了经济平稳较快增长，为环境建设和民生事业提供了坚实保障。虽然，在前进道路上遇到了诸多问题与困难，但我们绝不能止步不前、畏首畏尾。坚信只有用加快发展来破解在发展道路上出现的问题，才能实现更大的发展。

二是必须坚持开拓进取。工作唯有创新才能有效持续。这一年，我们立足于洪发展实际，确立了“中心驱动、多点跟进、协调发展”的基本工作思路，将永安新城确定为未来发展核心，拓展发展新空间，把握发展主动权。同时，我们进一步规范行政行为，推行“督考合一”的工作评价机制，激发干部队伍活力，既量力而行、又尽力而为，不出事更要干成事。坚信只有规范监管，才能使我们的工作放开手脚，千方百计采取有效措施，继续保持经济持续健康快速发展。

三是必须坚守民生根本。经济发展必然带来利益格局调整。这一年，我们紧紧围绕群众关心的热点难点问题开展工作，向就业、养老、医疗和回迁等方面作大量倾注，集中人力、物力、财力，尽最大可能做一件是一件，解一个是一个，扎实做好每一项民生工作，在生活质量提升改善中，还付群众需求。坚信只有把群众的件件实事办实，才能层层务实发展基础。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，于洪区已经进入改革发展的关键时期，制约发展的困难和问题仍然存在。一是土地、资金等要素瓶颈制约还未完全突破。二是发展基础仍显薄弱，产业集聚规模还不够大，缺乏龙头骨干项目，经济结构还不够合理。三是城市基础设施配套与城市发展需求相比尚显滞后，城市功能有待进一步提高。四是个别干部在宏观环境压力下发展信心不足，作风建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是顺利完成“十二五”规划、全面建成小康社会的关键之年。虽然我们面临着经济形势严峻复杂、地区间竞争日益激烈等多种困难，但中央深化改革的重大决策部署、于洪统筹城乡综合配套改革深入推进，将为我们带来新的发展机遇。我们必须坚定信心抢抓机遇，埋头苦干，戮力争先，推动于洪区实现跨越发展。

2014年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中全会等上级会议和文件要求，按照区委十届七次全会“抓改革、稳增长、优环境、惠民生”的总体部署，紧紧围绕全域城市化和“五个新于洪”建设目标，深化统筹城乡改革增动力、推进经济健康发展增实力、优化区域环境建设增魅力、提升社会事业水平增合力，全面开创于洪发展的新局面！2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现525亿元，增长9.5%；规模以上工业总产值实现1388亿元，增长11%；公共财政预算收入实现45.7亿元，增长10%；固定资产投资实现481亿元，增长16%；社会消费品零售总额实现88亿元，增长11%；城镇居民年人均可支配收入实现32505元，增长10%；农民年人均纯收入实现19758元，增长11%。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

(一)全面推进永安新城建设。

永安新城是沈阳蒲河生态经济带核心新城，是于洪区未来的标志和象征，更是承载于洪人梦想的希望之城。按照建设生态智慧新城、沈阳西部中心、东北商贸物流中枢和国家先进装备制造配套产业基地的总体定位，永安新城的发展格局已经全面拉开。

明年要继续按照“中心驱动”理念，切实加大人力、物力、财力投入，加快推进永安新城核心区、商贸物流发展轴和装备产业发展轴建设。五平方公里永安新城核心区重点发展总部经济、金融服务、创意研发、商贸商住等产业，打造发展高地，形成服务东北的生产性服务业中心和区域性商贸商务中心。二十平方公里商贸物流发展轴依托304国道，在四环内以润恒城、五洲国际工业博览城、隆基泰和东北亚箱包城等项目为基础，重点发展商贸市场业，建成“十里金街”；四环外以沈阳铁路集装箱中心站、普洛斯物流园、传化公路港等项目为依托，重点发展现代物流业，建设东北最大的物流港。二十平方公里装备产业发展轴依托102国道，围绕机床城、基础件产业园，重点发展装备制造配套、智能装备制造等主导产业，同步发展以工业地产为主的特色工业园区，建设国家级装备制造配套产业基地。2014年，要不断加大项目引进和建设力度，增强产业对新城建设的支撑能力；全面启动永安新城土地征用和房屋征收工作，完成核心区内新光村、大兴村等村屯改造，全面拉开发展空间；以主干路网、市政基础设施和生态系统建设工程为重点，强化基础设施建设，初步构建城市发展框架。

(二)继续加大项目建设力度。

加快扩大项目储备。进一步完善“绩效考核、经费挂钩、优胜劣汰”的招商工作机制，建立条块结合、板块为主的新模式和分工协作、有序竞争的新格局，不断激发活力、释放潜能，努力调动全区上下招商工作的积极性，营造全员招商的良好氛围。紧紧围绕全区产业发展规划，瞄准国内外知名企业、行业龙头，采取点对点、叩门式、集群引进等有效方式，对接一批规模大、有影响、牵动强的龙头项目落户，推动招商引资向招商选资转变，确保在智能装备制造、高附加值汽车零部件生产、大型工业地产、现代服务业等产业招商方面取得突破性进展。全年引进亿元以上项目不少于100个，二次招商入园企业不少于200户。加强项目建设服务保障。进一步落实项目包保责任制和板块负责制，确保问题不落地、解决最及时。以市级管理权限下放为契机，深化行政审批制度改革，变审批任务为审批计划，推动发展“软环境”成为“硬实力”。着力突破资金、土地等要素瓶颈，加快推进征收收尾、管线排迁，超前配套水、电、路等市政设施，保证项目快速落地、顺利建设、按期投产。重点确保普洛斯物流园、传化公路港物流园、深国际物流园等商贸物流项目，和泰生物产业园、君盾物联网产业园、启奥生物产业园等新兴产业项目，中集车辆园、联东u谷•于洪科技城等汽车零部件和工业地产项目全面开工建设。全年开复工项目不少于100个，开工面积不少于1000万平方米，竣工项目不少于40个。

(三)大力推进产业转型升级。

全力推进工业发展。坚持“优化存量抓提升、扩大增量抓发展”，启动实施“工业振兴三年计划”。制定出台鼓励政策，扎实开展银企对接，搭建产品供需平台，全力推动企业增效。引导和鼓励成长型企业向产业园区集中，实现集聚发展，打造高效特色产业集群。大力推进产业转型升级，加快科技创新体系建设，推动工业化和信息化深度融合，推进产品向高科技转化、向高附加值转型，新增企业公共服务平台2家、市级以上企业技术中心10家，重点培养国家级高新技术企业10家，高新技术产业产值比重达到30%。

加快发展现代服务业。将现代服务业作为于洪区未来发展的重要支撑，全力推动增长提速、比重提高、水平提升。国际物流港和“十里金街”要出形象，重点加快沈阳铁路集装箱中心站建设，确保润恒城、东北食品城正式运营，五洲国际工业博览城、朝鲜风情街完成一期主体工程，为永安新城打造国家级商贸功能区奠定基础。生产性服务业要见成效，围绕主导产业园区发展需求，大力发展创意研发、电子商务、金融咨询、展览销售等上下游配套产业，重点推进国际服务外包园、安吉汽车物流园等项目加快建设；力争完成1-2个专业市场电子交易平台建设，加快传统工商业信息化步伐。生活性服务业要惠民生，确保华锐置业商业中心、华润商业综合体等商贸项目正式营业，提升区域性商业中心功能；大力发展社区商业，新建3-5个标准化菜市场，加快构建“十分钟”购物圈，打造方便快捷的生活环境。努力提升现代农业发展水平。以光辉现代农业示范区建设为重点，大力引进工厂化农业、旅游观光农业等现代都市农业项目，加快国际农业博览园、千果农业观光园等项目建设，努力打造国内领先的现代农业示范区。

(四)加快提高城市建设管理水平。

加大基础设施建设力度。围绕项目建设和民生需求实施城乡路网工程，全面拉开发展空间。永安新城完成陆港大道、永安大道、物流港一号路和中央大街等“五横四纵”主干路网工程，平罗湾新城完成正良四路、蒲河大道和文大路建设，于洪新城完成云龙湖街、细河路和大坝路建设，光辉现代农业示范区完成光辉大街、兰花街和农博路建设，与区域整体路网融为一体。

强化市政基础设施配套。按照“布局合理、适度超前”原则，完成机床城、平罗、蒲河温泉小镇配水厂等供水工程，提供饮水保障；家具、五金、新立变电站正式联网，保证项目用电；造化、马三家两处污水处理厂正式投入使用，切实提高市政公用基础设施管网覆盖率，加快完善城市功能，增强城市综合承载力。

着力改善生态环境。按照建设国家生态文明示范区要求，加快实施生态景观改造，全面提升环境质量。启动细河改造工程，强化蒲河生态廊道管护，实施下游段河道修整、景观建设、生态护岸等工程，巩固提升建设成果。高质量完成26公里小浑河景观改造工程，河道平均宽度扩展到30米，建设占地2平方公里、水域面积2000亩的永安公园，形成“一环、三湖、六节点、九贯通”的生态水系系统。高水平完成丁香水巷工程，新增绿化景观25万平方米，打造平均宽度25米的城市生态景观水系休闲廊道，成为于洪城市景观建设的新样板。高标准实施香炉山公园等10个城市公园和精品绿地建设，为城乡居民提供绿色休闲空间。努力改善市容市貌。重点推进炉料市场、姚家村等旧城区、棚户区、城中村改造，完成京沈高铁及沈阳西站征收工作任务。建立健全现代化城市管理体系，深化网格化城市管理机制。加快推进无线城市工程，加强数字化城市管理监督巡查，实现城市管理全天候、无死角、全覆盖。积极推进小街小巷和农村环境综合整治，促进城乡环境同步提升。严格城市管理执法，严厉打击乱排乱卸、违章搭建等行为，努力打造群众满意、生活舒适的城乡环境。

(五)深入推进综合配套改革。

深化行政管理体制改革。全面推行经济区管理体制，理顺经济区与街道的关系，科学设定内设机构，明确职能定位，明晰职责分工，形成责权一体、相互联动、执行有力、运转高效的新型行政管理体制。

深化选人用人制度改革。探索实施“竞聘上岗、档案封存、绩效考核、奖优罚劣”的人事管理制度，变身份管理为岗位管理，变资历导向为能力导向，因事设岗、因岗择人、以岗定职、岗变职变，打破干部职位终身制，实现动态管理常态化，让干事创业热情全面迸发。深化国有资产管理体制改革。推动区属重点国有企业建立现代企业制度，加快构建以创收增效为导向的工作机制、以业绩考核为核心的分配机制确立市场主体地位，增强自我发展能力，形成推动经济发展的重要力量。加快国有资产整合步伐，做大做强国有融资平台，拓展银行信贷、股权质押、资产证券化等多元化融资渠道，为经济发展和城市建设提供强有力的资金保障。

(六)着力保障改善民生。

努力提高住房保障水平。高质量完成保障性住房建设任务，“于洪新居”竣工面积不少于60万平方米，回迁安置居民不少于8000户。制定出台“政府主导、市场主体”的老旧小区物业管理办法，打造精品小区5个，提升改造重点小区10个，实施“暖房工程”60万平方米。强化对房地产企业服务，开展第四届于洪区房交会等主题活动，推动房地产业健康发展。

全面加强就业和社会保障。强化被征地农民的就业培训，进一步提升10个就业培训基地档次，免费培训被征地农民2500名；建立用工岗位储备数据库，就业安置基地发展到50个，开发就业岗位5000个，安置就业人员1.2万人。进一步完善统筹城乡的社会保障体系，新增被征地农民养老保险保障与土地征用同步实施，做到应保尽保。

着力提高卫生保障能力。积极推动盛京医院五彩分院开工建设，完成区医院急救中心建设，社区卫生服务中心发展到5家，在全区推广社区家庭医生服务体制。加快建设“三级联动、覆盖城乡”的公共医疗卫生服务体系，大力推进医疗卫生体制改革，新农合报销封顶线与城镇居民医保持平，参合特困群众在区属公立医院实行免费住院，全面推行11项基本公共卫生服务。

深入实施教育强区战略。开工建设沙岭九年一贯制学校中学部、造化九年一贯制学校小学部2所学校，创建市、区特色学校20所；深入实施名师、名校工程，培养省、市优秀校长、骨干教师40名，省实验学校于洪分校投入使用，全面通过市教育强区验收。

大力发展文化事业。进一步巩固提升全国文化先进区建设成果。积极筹建于洪区文体活动中心和蒲河博物馆。以建区50周年为契机，筹办于洪区第五届文化节，重点开展于洪都市文化游、于洪人看于洪、于洪发展成果摄影大赛等活动，实施第二批城市社区书屋建设，丰富群众文体生活。不断增强社会管理能力。平稳推进社区换届选举工作。以阳光100、沈新路社区为样板创建标准化示范社区10个，加快社区信息服务系统建设，推进社区管理网络化全覆盖。探索推进养老中心“公办民管”社会化运营模式。开通于洪新城至龙之梦等3条公交线路，方便群众出行。同时，切实做好第三次经济普查和为城乡群众办实事工作。认真加强生产安全、交通安全、消防安全和食药品安全工作，维护市场经济秩序，加强反恐工作力度，实现经济与社会更好更快的发展。

各位代表，完成全年任务对政府自身建设提出了新的更高要求。全区上下要切实转变工作作风，增强服务意识，提高行政能力，加强廉洁自律，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界、各方面意见，努力提高科学民主决策水平。要秉承“用心尽贵、创新进取”工作理念，扎实开展群众路线教育实践活动。认真落实“八项规定”，坚决反对“四风”，切实树立求真务实、勇于担当的良好风气，把心思花在工作上、精力用在发展上、劲头放在创新上，切实提高办事效率，讲真话、办实事、求实效，面对责任不推诿，面对困难不退缩，对群众有感情，谋发展有激情，用扎实的工作业绩造福于洪人民。

各位代表，站在新的起点，谋求新的发展，这是全区人民的共同企盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，全力攻坚，咬住目标，激情跨越，为加快实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

沈阳市新民市年政府工作报告全文

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。

2011年，是我市经济社会继续高速发展的一年。在沈阳市委、市政府及新民市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻科学发展观，围绕“进入全国百强、建设幸福新民”目标，扎实推进工业化、城镇化、农业产业化、生态化进程，圆满完成四届人大四次会议确定的各项工作任务，基本达到全国百强县发展水平，实现了全市“十二五”时期的完美开局。

预计全市地区生产总值实现370亿元，同比增长32%。财政一般预算收入实现21.8亿元，增长83.8%；税收收入实现15.3亿元，增长90.5%。固定资产投资实现266亿元，增长49.9%。社会消费品零售总额实现79.5亿元，增长21.9%。城镇居民人均可支配收入达到21470元，增长15%。农民人均纯收入达到11000元，增长16%。先后获得中国产业百强、中国最佳投资城市、中国蔬菜之乡、全国新型农村合作医疗示范县(市)、联合国环境规划署中国区“环境规划优秀示范县”等荣誉称号。

(一)坚定不移抓发展，综合实力显著提升。

农业经济稳步增长。粮食产量达到20.58亿斤，连续三年获得“全国粮食生产先进县”奖励。新增设施农业5万亩，总面积达45万亩；蔬果生产面积达110万亩，总产量290万吨；全市无公害、绿色、有机农产品认证面积达205万亩；大民屯镇荣获国家新鲜蔬菜地理标识商标；成功举办首届大民屯白菜节、七夕节品小梁山西瓜大赛等活动。新建畜牧小区100个，总数达到323个，规模饲养比重达到65%。植树造林面积15万亩。实施万亩高产示范田项目10个，于家窝堡万亩玉米滴灌项目进展顺利；投资6.48亿元，完成农建土石方1180万立方米；投资1.2亿元，建设水利工程14项。新引进李锦记调味品、翠花酸菜等农事龙头项目18个，成达食品、方驰农业产业化项目被省、沈阳市认定为10亿元以上重大农产品深加工项目，福源盼盼食品、恒丰源肉业等企业完成扩产改建，全市规模以上农产品加工企业达到85家，农业产业化进程进一步加快。

工业经济高速增长。规模以上工业总产值预计实现860亿元，同比增长51%；增加值195亿元，增长33%。产销率99.6%；工业利税80亿元，增长20%；工业用电量5.8亿千瓦时，增长18.4%。包印产业集群产值达到180亿元，增长88%，税收1.6亿元，增长33.3%；医药产业集群产值实现80亿元，增长40.4%，税收1.3亿元，增长85.7%；前当堡电光源、三道岗子地板等产业集群规模进一步壮大。

现代服务业发展迅猛。国际商城项目签约落地，中街地下商城项目开工建设，城市中心商贸区初具雏形；农机商贸城完成总体规划，正在拆迁；大民屯镇获“中国商业名镇”殊荣；福来食品等5家企业被列为2011年商务部农产品现代流通试点单位；前当堡鲜鱼批发市场等4个专业市场完成升级改造。新开工房地产300万平方米，销售预售面积150万平方米，销售均价3500元。成功举办第十届荷花节；兴隆堡等5个乡镇被评为辽宁省特色旅游乡镇；旅游景区接待游客45万人次，营业收入达到3600万元。新农等6个乡镇邮政储蓄所建成使用，现代服务业体系更加健全。

全市经济运行质量明显提高，三次产业比达到17.6:55.4:27，经济结构进一步优化。

(二)坚定不移抓项目，发展后劲不断增强。

重点空间继续优化。胡台新城投资6000万元，完成部分道路、管网及绿化工程，供水、供热、供电等基础设施配套工程陆续投入使用，医院、学校、消防、公安等公共服务设施相继建成；经济开发区投资5000万元，完成道路建设、绿化亮化工程；兴隆堡镇投资17.5亿元，新建路网27公里，温泉水厂、配电站、燃气站等全面竣工；大民屯镇投资4450万元，新建燃气中转站、污水处理厂等设施，为产业发展和城市建设奠定了坚实基础。

土地利用效益凸显。全年征地组卷5.33平方公里，其中，争取农转用土地指标1.03平方公里，城乡建设用地增减挂钩指标4.3平方公里；清理批而未供土地1.21平方公里。保障了经济发展的用地需求。

重大项目顺利推进。全年在建3000万元以上项目157个，其中，新开工项目58个，续建项目99个，亿元以上项目63个。拟投资总额492亿元，今年完成投资171亿元。总投资13.5亿元的金新纸业、总投资10.5亿元的福来豆制品等项目一期工程竣工投产；总投资15亿美元的玖龙纸业、总投资80亿元的沈阳东北城、总投资20亿元的工程机械交易中心等项目开工建设；总投资55亿元的双湖水城、总投资10亿元的乾元印刷包装文化产业园等项目签约落地。老企业改造升级取得新进展，东和化工、新星实业、东进化工等企业技改深入实施，联立铜业项目得以盘活并竣工投产。温泉主题项目取得突破性进展，兴隆堡、张家屯、前当堡等蒲河沿线乡镇引进温泉主题地产项目21个，投资总额370亿元。

(三)坚定不移抓环境，城乡面貌显著改善。

城市建设步伐加快。投资1.75亿元，建设城市基础设施工程16项。站前西路、清真寺东路等新建道路建成通车；中兴西路、北环路等改建道路竣工使用；新开河、湖滨公园等城区绿化工程栽植乔灌木2.4万株、花卉25万株、草坪5000平方米、荷花1.6万株；城区中街、南环岛等重点区域安装新式led亮化灯具。在“全省城市绿化、美化、净化、亮化竞赛活动”中荣获第6名。

新农村建设成效显著。大民屯镇方巾牛、张家屯镇后大河泡、金五台子乡四台子等村分别实施了整村改造。村屯基础设施建设得到明显加强，村屯环境得到显著改善，设施农业发展水平进一步提高。

道路交通便捷顺畅。投资1.3亿元，新建、改扩建沈阜开发大道、沈环路等建设工程280.7公里，修复破损路面99.5公里，公路绿化栽植乔灌木10万余株。投资756万元更新专用校车42台；新增市际客运班线3条。开展打击“黑车”、“黑驾校”专项整治活动，查处“黑车”60台、“黑驾校”1家。

城乡管理规范有序。加强执法队伍建设，依法拆违、治理城乡环境力度进一步加大，对辽河大街等19条主要街路进行规范，取缔马路市场6处，对国省干道沿线及新城新市镇等重点区域环境进行集中整治。购置垃圾清运处理车辆76台，城区主要街路实现全天候扫保。在张家屯等20个乡镇建立垃圾收运系统；公主屯垃圾处理厂、法哈牛等10个垃圾中转站竣工使用，新增垃圾箱1150个，农村垃圾收运体系初步建成。

“两河”治理成效显著。辽河保护治理工程投资1.8亿元，自然封育滩地15万亩，绿化2.3万亩，完成13.5公里生态示范段、三座橡胶坝等工程。蒲河生态廊道新增绿化面积1.3万亩，新建、续建了新蒲岛公园、仙女岛湿地公园、石油文化博览园等景观节点工程；兴隆堡、胡台污水处理厂竣工使用。

城乡环境显著改善，服务功能明显增强，高标准通过国家级生态市技术评估。

(四)坚定不移抓民生，全面构建和谐社会。

就业工作扎实开展。全年实名制就业6003人，转移劳动力7214人；扶持创业带头人60人，带动就业415人；改扩建6个乡镇人力资源就业信息发布平台，就业信息网络覆盖所有乡镇。

社会事业全面进步。教育强市创建工作全面启动，完成7所乡镇中心幼儿园的新建、改造工程；10所学校通过省标准化农村九年一贯制学校评估验收；公主屯学校投入使用，九年一贯制学校实现全覆盖。完成基层医疗卫生体制综合改革；为全市2.3万名60-65岁老人免费体检；新型农村合作医疗参合率达到99.5%；农村卫生院医疗用房实现楼房全覆盖。科技培训开班420期，培训农民7万余人次。文体设施进一步完善，梁山等18所乡镇综合文化站、柳河沟镇大赵屯村等67个村民活动广场建成使用，乡镇综合文化站实现全覆盖；国民体质监测中心正式投入运行。基层政权全面加强，高台子等7个乡撤乡设镇，城镇化率达到52.2%；圆满完成第八届社区换届工作。档案工作提档升级，新民档案馆晋升为国家二级档案馆。

社会保障更加健全。新型农村养老保险、城镇居民养老保险全面展开；城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工程全面启动。发放特困群体救助资金5192万元。大红旗等3所新建中心敬老院建成使用，前当堡等3所敬老院改造工程竣工。农村困难家庭常年病人托管服务中心、救灾物资储备库等服务设施竣工使用。圆满完成“全国残疾人工作示范城市”创建工作。

安全稳定态势良好。先后开展了“清网行动”、“清城行动”等专项行动，破获各类刑事案件1375起，打击处理犯罪嫌疑人776人，刑事案件同比下降21.2%，命案发案率同比下降47.1%；清除传销窝点105个，教育驱散传销人员1611人。建立健全积案化解、市领导接访等制度，受理群众来信来访796件、2429人，实现了“九个坚决防止”和“七个为零”工作目标。开展建筑施工市场抽查督查，排查隐患102处；加强工矿企业安全监管，排查隐患256处；开展食品安全专项整治，下达责令整改通知书14份。全年未发生重特大安全事故。

(五)坚定不移抓服务，执政能力明显加强。

行政效率进一步提高。全年办理审批事项19817件，即办件18419件,即办率93%，办结率、满意率均为100%。

政民沟通进一步顺畅。市长热线和市长信箱全年共受理群众建议、意见571件次，办结率100%，满意率99.96%。信用体系建设全面启动；企业服务中心、移动工商等服务平台继续完善，全年共受理企业投诉494件次，答复率和满意率均为100%。

“两案”办理力度进一步加大。2011年，市政府承办“两案”76件。目前，所有案件全部办复，代表、委员满意率100%。3件人大议案、5件政协重点提案全部办结。人大34件建议意见办结29件，办结率85.3%；政协34件一般提案办结30件，办结率89.7%。政府承诺办理的10件实事全部办结。

司法、监察、审计、民族、宗教、外事、法制、地震等工作取得了新成就。国税局、地税局、工商局、质监局、药监局、供电局等驻新单位为新民经济社会发展做出了突出贡献。

各位代表，即将过去的一年，全市经济快速发展，社会繁荣稳定，人民安居乐业。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向积极参加地方经济建设的驻新单位、武警官兵和政法干警表示亲切的慰问！向热情支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市经济社会发展还存在一些问题：一是经济总量不足，主导产业支撑力不强，具有牵动性的大项目不多，加速发展的基础还不够牢固。二是城乡基础设施承载能力、服务功能与经济发展、群众需求还不匹配。三是个别机关干部服务意识不强，大局意识、创新能力与经济快速发展还不适应。对此，我们一定要高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

2012年，我市经济社会发展将面临错综复杂的外部环境。从不利方面看，国际经济形势严峻，国内省内经济增长放缓，我市保持高速增长压力较大。从有利方面看，原材料价格下滑，正是我们加大力度建设基础设施、提升城市功能的好时机；农产品价格高企，正是我们做强做优农业产业、提升农产品品质品牌的好时机；东南沿海企业生存陷入困境，正是我们承接产业转移、提升产业发展水平的好时机；一二线城市房地产遭遇拐点，正是我们发展特色地产、提升城市品味的好时机。在新的形势面前，市政府将以更大的决心、更强的信心，科学谋划，奋发有为，再创辉煌。

2012年市政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照新民市委四届三次全会部署，进一步调整优化经济结构，加大投融资力度，加强基础设施建设，着力解决民生问题，着手构建沈阳西部中等城市，建设幸福新民。

2012年工作预期目标是：地区生产总值增长20%，固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长22%，社会消费品零售总额增长16%，农民人均纯收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%。为实现上述目标，将重点做好以下六项工作：

(一)坚持科学发展，推进产业升级，加快转变发展方式。

按照巩固提高第一产业、优化发展第二产业、积极发展第三产业的思路，推进三次产业协调发展。

加快发展现代农业。加大设施农业开发力度，巩固扩大蔬菜瓜果基地面积；新建标准化养殖小区100个，引导养殖业向规模化、标准化发展；加大无公害、绿色、有机产品认证力度，提高农产品品质，做强农产品品牌；构建农产品销售体系，建设农产品储藏库，增强农产品储藏集散能力；完成大民屯蔬菜物流中心市场化改造；投资2亿元兴修水利，加快改变我市农田水利建设相对滞后的局面；植树造林21.7万亩；继续做好农村安全饮水工作；扶持2个超10亿元农事龙头企业，引进5个投资5000万元以上农事龙头项目。

推进工业转型升级。规模以上工业总产值达到1160亿元，增长35%。加快建设集林基地、制浆、纸业、纸制品、包装印刷、销售平台为一体的贯穿新民全域的产业带；继续发展壮大医药食品、电光源、地板、石油化工、有色金属冶炼等产业，年产值超百亿元工业产业集群达到2个；培育生物医药、新材料等新兴产业，鼓励企业兼并重组、低成本扩张，扶持旗舰型、领军型骨干企业，年纳税超千万元企业力争达到10个；努力实现年纳税超亿元企业“零”的突破；逐步培育上市企业，尽快实现“零”的突破。进一步完善经济开发区、胡台新城、兴隆温泉城等区域基础设施和配套功能；做好电网改造相关工作；加快推进玖龙纸业、瀚文文化园等重点项目建设；实施东和化工、华鹏玻璃企业搬迁改造。

推动现代服务业发展。完善全市服务业发展规划。完成全市商贸物流业功能区划定位，加快建设国际商城和地下商业街，推进中街步行街商业设施改造；提升新型商业业态，逐步形成以大型购物中心为主体，以品牌店、便利店、连锁店为补充的商业格局，加快推进家乐福等商业项目。加快住宿餐饮业升级改造，在新老城区建设至少1个四星级以上宾馆。做好国省干道沿线乡镇商贸业发展规划，加大商业设施建设和改造力度；完善市场体系，加快建设城乡农贸市场或综合市场；启动农机商贸城建设。完善旅游业总体规划，依托资源优势，发展养生养老等具有新民特色的旅游休闲产业。大力发展特色房地产和乡镇房地产，继续引进商业地产和城市综合体项目，填补业态空白，全年新开工房地产300万平方米。服务业增加值增长30%以上。

(二)坚持对外开放，推进项目建设，增强经济发展后劲。

发展开放型经济。招商引资与优化产业结构相结合，引导外来资本参与改造提升传统产业、发展高新技术产业、扩大农业产业化经营、促进现代服务业发展。提高招商引资质量，重点引进外延关联度大、集聚效应大、产业带动力强的基地型、整装型产业项目和地区经济总部。开工建设投资3000万元以上项目150个，签约亿元以上项目20个。到位内资和实际使用外资分别增长20%。

拓展开放领域。引进先进的经营理念、管理经验、先进技术和市场运作模式；策划包装项目，千方百计争取上级专项资金，增强市本级可用财力；推进城建、商贸、物流、旅游、教育、医疗、金融等领域对外开放，拓展对外开放的深度和广度。

(三)坚持城乡统筹，推进功能升级，构筑中等城市框架。

突出规划先导作用。逐步完善城市总体规划，按照中等城市规模明晰新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、新蒲新城、双湖水城、大民屯新市镇及柳绕现代农业区等区域功能定位和产业布局。制定城市和重点区域控详规划和产业发展规划；围绕城市功能区划要求，完善基础设施建设规划。按照规划同步推进产业集聚和城镇建设，拉开城市骨架，拓展城市规模，提高城镇化水平。

加大基础设施建设力度。总投资不低于8亿元，强力推进新民新城建设，实施城市主干道新建、续建工程，实施城乡环卫设施配套工程，实施弃管小区改造工程，启动城区新水厂建设工程，实施新开河清淤及景观建设工程，实施城乡休闲广场建设工程，实施城乡结合部、城中村、棚户区改造和基础设施建设工程等。加快罗家房地区总体规划和建设步伐。投资3.5亿元，实施沈北线、沈于线、新阜线等黑色路面工程，实施农村公路大修、中修等工程，进一步改善通行条件。

加大城乡管理和执法力度。高标准实施城镇“四化”工程，在102、304国道及城乡街路、广场、居民小区、村屯内部进行绿化美化；加快推进公路、广场及沿街建筑物亮化工程。加大农村环境管理力度，建立市、乡镇、村三级管理体系；财政设立城乡环境治理基金1000万元。加强对弃管小区的管理，建立弃管小区管理机制。加大综合执法和整治力度，严厉打击抢建、违建行为，营造安全、有序、文明的城乡环境。制定城乡土地房屋征收暂行办法，加大依法征收力度，为项目落地、新农村建设和经济发展创造有利条件。加大社区建设力度。在所有建制镇和增减挂钩村建设农村社区。加强社区管理，提高社区服务群众、化解矛盾和发展经济的能力。

(四)坚持协调发展，推进生态建设，增强可持续发展能力。

提高资源利用效率。全面加强土地管理，严格执行项目投资强度和容积率标准；盘活存量土地，对新落户的重大项目按项目建设计划分期供地，促进土地节约集约利用。落实各项节能措施，坚决取缔“地条钢”等高耗能企业；扎实推进节能工作，确保完成上级下达的年度节能降耗任务。

稳妥推进增减挂钩工作。完成全市增减挂钩工作三年规划。全年计划增减挂钩面积2平方公里。

积极发展循环经济。启动再生资源产业园建设；积极发展清洁能源，扎实推进农村沼气能源应用，国电和风、华能新能源风电项目开工建设。

继续加大生态治河力度。投资2.38亿元，建设辽河及支流环保工程、河道治理工程及水利工程等。投资2.6亿元，建设蒲河水利工程、新蒲岛公园等节点完善工程及交界处节点新建工程。

年内确保通过国家级生态市验收。

(五)坚持以人为本，推进社会发展，加快建设幸福新民。

继续发展社会事业。全面推进教育强县(市)创建工作，科学调整城区高中及中小学网点布局；推进职业教育资源整合，探索建设“大职教”体系。积极推进公立医院改革，科学制定新农合报销补偿政策，继续提高城乡医疗机构建设水平，市医院争创三级综合医院。继续加大出生人口性别比综合治理力度和出生人口缺陷干预力度，改善性别比，降低缺陷率。加快科技兴农步伐，充分发挥科技引领和支撑作用。积极推进文化建设，在全市城乡增设文化活动场所，增加文化体育设施，加快推进全民健身中心项目，对市高中体育馆等现有体育设施进行改造，增设开放式、免费体育活动场所；组织参加沈阳市全运会。

继续改善民生福祉。加大民生工程投入力度。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，推动素质就业和创业就业；增强劳动争议调处能力，积极构建和谐稳定劳动关系。扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险待遇。完善住房保障制度，建设经济适用房、廉租房，解决低收入群体住房难问题。进一步完善低保救助与分类救助、临时救助、慈善救助相衔接的社会救助体系。提高村干部工资，将取暖补贴等项支出列入财政预算。

继续推进平安新民建设。加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，严厉打击严重刑事犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重拳打击涉黑涉恶团伙犯罪。加强食品、药品、农产品、餐饮卫生监管。加强校车等道路运输安全监管。完善安全生产监管机制，加大建筑、化工等重点领域及高危行业监管力度，防范和遏制重特大安全生产事故。切实保障人民群众生命财产安全。

继续做好信访稳定工作。继续开展“大接访”活动，实行矛盾纠纷排查化解和重信重访专项治理，健全信访稳定工作责任制，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保社会和谐稳定。

(六)坚持执政为民，推进政府建设，建设人民满意政府。

推进依法行政，建设法治政府。按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行行政执法责任制和责任追究制，不断提高依法行政水平。推进政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

创新体制机制，建设服务政府。积极筹划、建设新的行政审批服务中心、市民服务中心；加快公共资源交易系统建设。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，不断提高行政服务效率；进一步转变工作作风，创造更好的发展软环境；加快电子政务建设，创新服务方式，优化工作流程，建立高效快捷的政务工作体系。创新管理体制，在重点区域建立管委会，实行聘任制；做好事业单位改革工作；启动供暖体制改革。

强化节俭意识，建设节约政府。加大财税征收力度，加强财政预算管理。努力降低行政成本，从严控制财政支出，加强政府投资项目的计划和资金管理，加大国有资产管理力度，强化政府重点项目、重点领域的审计、监察力度，提高投资绩效。

完善监督机制，建设廉洁政府。健全政府职责体系，落实行政分级负责制，推行行政问责制，确保政令畅通。完善监督机制，形成人大依法监督、政协民主监督、政府层级监督、专门机构监督和社会监督相结合的监督体系。落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败机制，切实做好反腐倡廉工作。

2012年，市政府将为城乡群众办好10件实事：1、实施14个乡镇的节水灌溉工程。2、改扩建8所幼儿园。3、组织送戏下乡演出不少于100场。4、新建一个城市休闲广场。5、启动站前大街改造工程。6、改造10个弃管住宅小区。7、实施新开河清淤工程，对新开河两岸进行净化、绿化、亮化，打造生态景观河。8、继续实施“一户一阀”改造，逐步改造陈旧管网，新建换热站，提高城区供暖质量。9、完成森林公园收尾工程并正式启用。10、每个乡镇(街)建设3个环境综合整治示范村。

各位代表，展望新的一年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠广大干部群众，群策群力，克难攻坚，锐意进取，为“构建中等城市，建设幸福新民”而努力奋斗！

县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。

一、和“十二五”时期经济社会发展回顾。

20，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省人民政府在中共云南省委领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作重要指示精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及党中央、国务院的各项决策部署，贯彻落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神，主动服务和融入国家发展战略，努力适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、保持定力，统筹推进改革开放、经济发展、社会稳定各方面工作，完成了省人代会确定的主要目标任务。

(一)稳增长促发展取得新成绩。

强化经济形势研判，及时出台稳增长27条政策措施，召开季度经济形势分析会，持续加强稳增长督查。全力实施“四个一百”重点建设项目，加快预算内基本建设投资进度，盘活财政存量资金，不断创新投融资体制机制，积极推进政府与社会资本合作，多渠道筹措建设资金，加大金融服务实体经济力度，推动投资持续回升。发行地方政府债券1567亿元，有效置换存量债务，减轻各级政府偿债负担。认真实施六大领域消费工程，现代服务业发展加快。加强市场调控，房地产市场保持平稳。经国家统计局审定，全省生产总值增长8.7%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。

(二)转方式调结构取得新成效。

推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变，聚焦主导产业发展，推进重大项目建设，巩固提升烟草、电力等优势产业，大力培育新兴产业。启动“云上云”行动计划，积极推进“互联网+”、云计算、大数据、信息消费等为主的信息化和信息产业发展。加强产业园区建设，促进产业集聚发展。全部工业增加值3925亿元，增长6.7%。单位gdp能耗下降7.8%左右。加快发展生活性、生产性服务业。大力整治旅游市场秩序，提升旅游服务质量。第三产业增加值6169亿元，增长9.6%。着力推进众创空间、孵化基地建设，大众创业、万众创新呈现新气象。

(三)基础设施建设取得新突破。

基础设施建设取得重大进展，综合交通三年攻坚战圆满收官，“五网”建设五年大会战全面启动。玉磨、大临、弥蒙铁路开工建设。保泸、玉临等高速公路开工建设，富宁至水富南北大通道全线通车，新改建农村公路2.19万公里，181座“溜索改桥”项目基本完成。泸沽湖机场建成通航，沧源、澜沧机场等在建项目快速推进。澜沧江―湄公河国际四级航道二期工程、金沙江中游库区航运设施等项目进展顺利。加强省内骨干电网、石油天然气管道和城市燃气管网建设。滇中引水工程获批，勘察试验性工程开工。新开工建设43件重点水源工程，建成50万件“五小水利”工程。推进昆明区域性国际通信出入口、呈贡信息产业园等项目建设，保山市、大理市成为国家第二批促进信息消费试点城市。开展城市地下综合管廊和建制镇“一水两污”项目建设。

(四)农业农村面貌发生新变化。

惠农政策落实力度加大，高原特色现代农业加快发展，高原粮仓、特色经作、山地牧业等稳步发展，粮食产量达1876.4万吨。农产品品牌创建与市场开拓步伐加快，电商与实体流通有效结合，质量安全水平不断提高。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。新型农业经营主体快速发展，促进农村一二三产业融合发展，加快培育涉农企业“小巨人”，实施新型职业农民培育工程。农田水利改革发展走在全国前列，新增有效灌溉面积80万亩，改造中低产田地345万亩。高效林业发展迅速，完成营造林665万亩，实施新一轮退耕还林还草160万亩。农业增加值2098亿元，增长6%。

(五)城乡区域协调发展呈现新态势。

成立省城乡规划委员会，加强对城乡规划、建设和管理的指导，促进城乡统筹发展。调整户籍政策，切实保障农业转移人口合法权益，户籍人口城镇化率达31%。推进曲靖市、大理市等国家新型城镇化综合试点和玉溪市、五华区等智慧城市试点。滇中城市经济圈一体化迈出实质步伐，滇中新区获国务院批复，管理体制机制得到理顺。腾冲、江川分别获准设市、改区。建成城镇保障性安居工程28.69万套，建设农村危房改造和抗震安居工程51.43万户，鲁甸地震灾区7.78万户灾民搬进新居，景谷地震灾区民房重建和加固全面完成。推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”美丽乡村建设。深入实施兴边富民工程，启动改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。开展全省生态保护红线划定，优化国土开发空间格局，加快低碳试点省建设。

(六)民生保障事业得到新改善。

坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，以4个片区区域扶贫攻坚为重点，实施精准扶贫，开展“挂包帮”“转走访”，加快民族、边疆、革命老区脱贫、小康步伐。大力实施就业优先战略，全力解决好高校毕业生、农村转移劳动力等就业问题，城镇新增就业40.9万人。城乡居民大病保险制度全覆盖，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金水平逐步提高，落实社会救助兜底保障。学前教育稳步推进，中小学校舍安全工程年度任务全部完成，加快现代职业教育发展，滇西应用技术大学获批筹建。城乡基层医疗卫生基础条件有效改善，基本药物制度不断健全。公共文化服务体系不断完善，文化遗产保护有力实施，开展全民健身和文化惠民，加快建设城乡养老服务机构、残疾人康复中心。信访工作、法律服务和法律保障得到加强，移民工作有效开展。10件惠民实事全部办结。

(七)改革开放取得新进展。

推进国资国企改革，省属企业负责人薪酬制度改革顺利推进，混合所有制经济有序发展。全面实施“三证合一、一照一码”，新登记企业数量增速居全国前列。公务用车制度改革全面实施，电力体制和输配电价改革试点取得进展，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，建立乡镇机关事业单位岗位补贴制度，完成政府定价目录修订，启动不动产统一登记。财税、投融资、科技教育、医药卫生等各项改革步伐加快。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区获批，红河综合保税区封关运行。开通云南中欧集装箱货运班列。成功举办第3届南博会暨第23届昆交会、中国国际旅交会。出台参与建设“一带一路”、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心等指导文件。开展多种形式招商活动，加大央企以及长三角、珠三角等地区知名企业引进力度。引进省外到位资金6488亿元，直接利用外资29.9亿美元。与国家部委、央企、金融机构、院校签订了109项合作协议。

(八)政府自身建设迈出新步伐。

及时传达学习、贯彻落实中央和省委各项决策部署，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。深入推进政务公开，向社会公布60家省级单位权力清单和责任清单。取消和下放投资核准事项31项，全面清理非行政许可审批和前置审批，建设完善网上审批服务平台。清理整顿红顶中介，创设投资审批中介超市。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，积极听取工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境得到改善。

各位代表，去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是我省发展最快的时期之一，各方面工作取得显著成就，为“十三五”顺利开局和实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。

――综合实力持续增强。全省生产总值、固定资产投资跨上万亿元新台阶，年均增长11.1%和24.7%。地方一般公共预算收入由871亿元增加到1808亿元、地方一般公共预算支出由2285亿元增加到4713亿元，社会消费品零售总额由2556亿元增加到5103亿元。结构调整取得新成效，非公经济增加值占gdp比重提高6个百分点，第三产业比重上升为45%。全省铁路营运里程2980公里，高速公路通车里程4005公里，电力装机达到8000万千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水库容21.7亿立方米，中缅油气管道建成，民用航空能力大为增强。固定互联网宽带接入用户456万户、移动互联网用户2728万户、手机用户3778万户。建立院士专家工作站164个，引进一大批高层次科技创新创业人才。

――人民生活水平显著提高。城乡居民收入增速高于经济增速，物价保持基本稳定。城镇新增就业累计达165.9万人，转移农村劳动力1000万人次以上。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达到98%。建设城镇保障性安居工程128.84万套，实施农村危房改造和抗震安居工程198万户。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高3.3、15.1和10.18个百分点。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全，食品药品安全监管持续加强。改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆，组织开展文化下乡和进社区活动，民族文化保护利用成效显著。妇女儿童发展规划实施成效突出。

――城乡面貌发生深刻变化。区域城镇体系规划不断健全，“多规合一”试点有序推进。山地城镇建设稳步推进，累计开发低丘缓坡土地11万亩，耕地得到有效保护。农民进城工作有序开展，601万农业人口转变为城镇居民。积极改善农村生产生活条件，新建改建农村公路9.15万公里，新增农田有效灌溉面积435万亩，完成中低产田地改造1745万亩，解决1369万农村人口饮水安全问题。构建扶贫攻坚体制机制，走出了整村、整乡、整县、整州和整族扶贫的新路子，年均减少贫困人口100万人以上。历史文化名城、名镇、名村、名街保护得到加强。

――生态文明建设扎实有效。深入推进七彩云南保护行动、生物多样性保护行动计划和森林云南建设，森林覆盖率达到55.7%，提高2.8个百分点。九大高原湖泊保护治理得到加强，水质稳定好转。城乡人居环境质量不断提高，县城及以上城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到85%，农业农村面源污染治理力度加大。单位gdp能耗累计下降19.8%，超额完成国家下达的节能减排任务。退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强。土地、矿产资源节约利用水平明显提高。

――各领域改革全面推进。政府职能转变取得重要进展，行政审批项目大幅精简，非行政许可审批项目全面取消，商事制度改革全面推开，公共资源交易平台全面建立。国资监管水平不断提高，国有企业战略重组和合作不断深化。预算制度改革、“营改增”等财税改革全面推进。农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等改革不断深化。沿边金融综合改革取得有效进展，跨境贸易人民币结算累计突破2500亿元。国有经营性文化单位转企改制有序推进，县级公立医院改革全面推开，教育领域综合改革不断深化。生态文明、户籍制度、资源性产品价格等改革稳步推进。

――对内对外开放不断扩大。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略，积极建设孟中印缅、中国―中南半岛经济走廊，开展了多层次多边、双边对外交流合作。各类重点开发开放试验区、经济合作区、综合保税区建设不断推进。区域通关一体化改革不断深化。构建与长三角、泛珠三角、京津冀及周边省区市的常态化合作交流机制。积极承接东部产业转移，大力培育外向型企业，累计完成外贸进出口总额1170亿美元。成功举办3届南博会，为推进我国与南亚东南亚国家的合作交流搭建了战略性平台。

――民族团结社会和谐更加巩固。持续开展“十县百乡千村万户示范点创建工程”，民族地区主要经济指标和城乡居民收入增速高于全省平均水平，生产生活条件持续改善，民族团结进步边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，反恐和边境维稳处突能力不断加强，平安云南建设向纵深推进。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。公共法律保障水平不断提升，“六五”普法效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害，全力保障人民群众生命财产安全，灾区恢复重建工作扎实有效。

“十二五”期间，我们攻坚克难、砥砺奋进，走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到，要实现云南边疆繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展，必须坚持科学发展，以提高发展质量和效益为中心，努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放，打破制约发展的体制机制障碍，正确处理好政府和市场关系，使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本，把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力让人民过上更加美好幸福的生活。必须坚持生态文明建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保持和扩大云南的生态优势。必须坚持民族团结进步，坚定不移坚持民族区域自治制度和党的民族政策，加快少数民族地区发展，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治省，全面推进法治云南建设，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

各位代表，“十二五”我省经济社会发展取得的成绩和进步，靠的是以习近平同志为核心的党中央和国务院的坚强领导，靠的是中国特色社会主义制度的优越性，靠的是在中共云南省委领导下，广大干部和全省各族人民的团结奋斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央各部门各单位、兄弟省区市和驻滇部队、武警官兵，向关心支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难，工作中也存在不少问题。在经济社会发展方面，长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续等问题仍然存在，发展方式粗放，质量效益不高，产能过剩，部分企业生产经营困难，创新能力不足，新兴产业支撑力薄弱，财政收支矛盾突出，经济领域潜在风险不容忽视；促进民族团结进步、增进民生福祉任务繁重，脱贫攻坚任务艰巨，就业总量压力和结构性矛盾并存，安全生产和社会治安形势严峻，基本公共服务供给不足，城市基础设施、环境、农村教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节；生态环境保护还需不断加强，湖泊河流治理任重道远，农业农村面源污染问题尚未得到有效解决，环境资源约束与加快发展矛盾突出；部分领域改革开放滞后，国企改革和市场化改革进展缓慢，一些地区和行业市场秩序失范，一些开发开放平台作用发挥不够，内外贸体制机制创新不足，对外贸易规模偏小，去年外贸进出口总额未完成年度目标。在政府自身建设方面，各级政府和部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待提高；部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动，乱作为、不作为、不会为的问题在一些地方和部门仍然存在，政风行风建设亟待加强，政府机关和国有企业一些领导干部腐败堕落、顶风违纪，严重影响了党和政府的形象。对此，我们一定要高度重视，下大力气解决好这些困难和问题，努力改进工作，让人民满意。

二、“十三五”时期的目标任务。

“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段，我们面临难得的发展机遇；是深入贯彻落实习近平总书记对云南的新定位、加快发展的关键时期，我们要闯出一条跨越式发展的路子来。省人民政府要认真贯彻省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，闯出一条跨越式发展的路子来，努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破，确保与全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期云南经济社会发展，要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。我们要贯彻发展新理念，更加注重创新驱动调整产业结构，提高发展的质量和效益；更加注重供给侧结构性改革，增强供给能力，引导市场行为和社会预期；更加注重协调人口经济和资源环境空间均衡，促进绿色发展；更加注重以人为本，共建共享，不断增进民生福祉；更加注重市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进高水平开放发展。努力实现以下目标：

经济发展质量和效益全面提升，经济保持8.5%左右的中高速增长，人均gdp从全国平均水平的58%提升到68%左右；基础设施五年大会战任务全面完成，对经济社会发展支撑保障作用持续增强；研发投入占gdp比重达到1.5%以上，力争不低于全国平均水平；产业结构迈向中高端，转型升级取得新成效，战略性新兴产业占gdp比重不断提高。“四化”水平全面提升，工业化和信息化深度融合，三次产业发展全面加强，高原特色农业现代化取得明显进展，户籍人口城镇化率达到40%以上。改革开放水平全面提升，各项改革深入推进，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成；加快建设面向南亚东南亚辐射中心，双向开放、辐射带动能力进一步增强，开放型、创新型经济新格局基本形成。民生保障水平全面提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽；城乡居民收入增幅高于经济增幅，基本公共服务均等化稳步推进，公民素质和社会文明程度显著提高。生态文明建设水平全面提升，森林覆盖率达到60%，主要污染物排放总量达标，生态文明建设、绿色化发展走在全国前列。民族团结进步事业发展水平全面提升，努力实现各民族建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创。

为实现“十三五”规划目标，政府工作将牢牢把握以下10个重点：

(一)贯彻发展新理念，努力实现新发展。创新是引领发展的第一动力，要推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展，将创新贯穿于经济社会发展的全过程。把协调作为发展的内在要求，统筹沿边与滇中、农村与城市、民族地区与其他地区协调发展，坚持物质文明与精神文明并重，不断增强发展的整体性。把绿色作为发展的必要条件，坚持节约优先、保护优先，坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，筑牢我国西南生态安全屏障。把开放作为发展的必由之路，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展开放型经济，形成高水平开放新格局，打造我国对外开放新高地。把共享作为发展的本质要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，努力让各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。

(二)全面消除贫困，全面建成小康。全力以赴打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村因户施策，聚焦4个集中连片特困地区，全面实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度，实行更严格的脱贫攻坚责任制，广泛动员社会参与，确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。全力以赴奔小康。主动适应新常态，加强供给侧结构性改革，坚持追求质量效益与追求较快发展速度相统一，加快培育经济增长新动力，实现新老动能转换，创造跨越式发展的云南速度，全面提升经济总量和质量效益，持续增强民生保障，努力实现所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有领域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五网”建设，强化基础设施。建设互联互通的交通网。加快建设出省出境的高速公路网、铁路骨架网和水运通道，加快国省干线公路和农村公路建设，实现滇中城市群市市通高铁、县县通高速，力争到，铁路营运里程超过5000公里，高速公路通车里程超过6000公里。建设广覆盖的航空网。优化和完善机场网络，加密拓展国际国内航线航班，力争到20，投入运营和在建民用机场20个。建设区域性国际化的能源保障网。构建云电云用、西电东送和云电外送协调体系，加快省内天然气网络及场站建设，建成国家重要的跨区域能源枢纽，力争到年，220千伏及以上输电线路达到3.7万公里，油气管道长度达8200公里以上。建设安全可靠的水利网。加快滇中引水等重大水源工程建设，提升城乡供水保障能力，推进城镇污水处理设施建设，力争到2020年，新增蓄水库容20亿立方米以上，县城和县城以上城市污水集中处理率达到87%。建设共享高效的互联网。构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网，建成面向南亚东南亚的区域性国际信息交汇中心，力争到2020年，实现所有行政村通光纤，城镇、重要场所和行政村4g网络全覆盖，实现光缆全省覆盖。

(四)着力转型升级，构建产业发展新体系。坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子，构建现代产业新体系。推进高原特色农业现代化，促进一二三产业融合发展，提高质量效益和竞争力。大力实施“中国制造2025”云南行动计划，有选择地加快承接东部地区出口加工业转移，探索“共建园区”或“飞地经济”，实行引进产业与本地特色优势产业有机融合、联动发展。引进先进技术和自主创新并举改造提升传统产业，有效化解过剩产能，加快传统产业与信息产业融合步伐，巩固提升烟草、能源等支柱产业，加快推进清洁能源利用和石化产业基地建设。大力培育新兴产业，深入实施“云上云”行动计划，加快“互联网+”步伐，实施军民融合发展，集中力量培育现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等重点产业，大力培育云计算、大数据、物联网、移动互联网应用产业，发展智能制造和服务制造。推动传统服务业向现代服务业转变，实现优质高效发展，大力发展现代金融、大健康、文化创意和高端旅游业、民族文化生态旅游，积极发展分享经济，加快发展新产业、新业态、新技术、新模式，推动发展方式转变，促进经济行稳致远。

(五)加强城市工作，促进城乡一体化发展。提高新型城镇化水平，坚持以人为中心的发展思想，尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加快农业转移人口市民化，转变发展方式，完善治理体系，提高治理能力，着力解决城市病等突出问题。不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色、云南特点的城市发展道路。健全体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，推动城乡要素平等交换、合理配置。深入实施城乡环境提升行动，提高社会主义新农村建设水平。

(六)优化生产力布局，打造经济新增长极。统筹实施区域发展总体战略，坚持“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展布局，着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间。推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中城市群和经济圈一体化步伐，更好地服务和融入“一带一路”、长江经济带战略以及孟中印缅经济走廊、中国―中南半岛经济走廊建设，加快培育沿边开放、澜沧江开发开放、金沙江对内开放合作经济带，促进城镇群有序发展。进一步优化产业布局，打造一批产业大市、大县、大集团、大园区、大产业基地。推动园区特色化、集群化发展，聚焦重点园区，明确特色功能定位，做强主导产业，推动优势企业、优势产业和生产要素向重点区域、特色园区集聚，增强产业竞争力。力争到2020年，主营业务收入超千亿元园区达到10个、超百亿元园区达到50个。

(七)大力推动开放，拓展发展空间。把扩大开放摆在更加突出的位置。坚持内外需协调、引进来走出去并重、引资引技引智并举，加强国际国内区域合作，推动双向开放，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。加强开放载体建设，发挥国家重点开发开放试验区、边(跨)境经济合作区、综合保税区的功能作用，建设沿边自由贸易试验区。加强开放平台建设，办好各类会展交流载体，鼓励和吸引各种国际经济合作组织和机构来滇设立代表处或办事机构，务实拓展经贸人文交流合作。加强开放型经济建设，加大招商引资力度，建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。推动企业“走出去”，推进国际产能和装备制造合作。创新外商投资管理体制和模式，形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局，加快对外贸易优化升级，发展转口贸易。努力打造区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。

(八)突出改革创新，增强发展新动力。深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，解放和发展社会生产力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。深化国有企业改革，大力发展民营经济和工商实体经济，推动财税金融、投融资体制、产品价格、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制等改革取得突破性进展。发挥科技创新引领作用，推动政府管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，积极引进科研机构，着力激发企业、科研院所、高校创新潜力，以及市场转化科技成果潜力。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。突出“高精尖缺”导向，加大人力资本投资，大力培养和引进各类人才。完善人才激励和服务保障体系，激发人才活力，促进人才向基层、边远、贫困地区流动。建立终身职业技能培训制度。力争到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.2年，农村进城劳动力普遍得到培训，推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源和科技创新。

(九)强化生态文明建设，推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活，建设绿色云南、七彩云南。有度有序利用自然，划定并严守生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，推进国家生态文明先行示范区和普洱国家绿色经济试验示范区建设。加快建设主体功能区，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护新格局。全面节约和高效利用资源，推进全社会节能减排，大力发展循环经济。加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，推进多污染物综合防治和环境治理，实现联防联控和区域、流域共治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推行领导干部自然资源资产离任审计。强化生态安全屏障建设，实施山水林田湖生态系统保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。力争到2020年，以九湖为重点的水环境质量持续好转，大气环境质量保持稳定，全面完成国家下达的节能减排约束性指标和环境质量目标，实现经济发展和生态建设双赢、人与自然和谐共生。

(十)促进民族团结进步，建设幸福云南。切实加强和改进新形势下的民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，继续实施兴边富民、扶持人口较少民族发展和示范创建等工程，加大少数民族和贫困地区扶持力度，保护发展繁荣民族文化，依法管理宗教事务，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。实施就业引领战略，力争五年城镇新增就业220万人。着力提高基本公共服务均等化水平，加快社保扩面提标，完善职工养老保险个人账户制度，推进城乡医保统筹，健全社会保险和社会救助体系，大力发展社会福利事业，加快完善覆盖城乡的社会保障和公共法律服务体系。大力发展各级各类教育，着力提高教育质量，促进教育公平。完善医疗卫生服务和保障体系，促进人口均衡发展。大力发展文化、体育事业，丰富各族群众文化生活，提高全民健康水平。加强防灾减灾能力建设，强化食品药品安全监管，完善社会治安综合治理体制机制，健全公共安全体系，保障人民生命财产安全，不断加强和改善民生，使各族群众都过上好日子。

三、的工作安排。

今年是我省与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，政府工作使命光荣、责任重大。省人民政府要认真贯彻落实中央和省委的决策部署，坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力推进结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我省社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年经济社会发展的主要目标建议为：国内生产总值增长8.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成国家下达的节能减排指标。实现上述目标，今年要重点做好9个方面的工作。

(一)着力推进结构性改革，保持经济平稳较快增长。

扩大有效供给。加强制度和政策创新，转变供给模式，提高供给质量，支持企业技术创新和技术改造，推进传统产业改造升级。实施质量强省战略，着力打造品牌，增加高端产品供给。推动产业重组，有效化解过剩产能，加快培育新兴产业，补齐软硬基础设施短板。促进新动能成长和传统动能提升。开展降低实体经济企业成本行动，实施涉企收费目录清单管理，坚决遏制各种乱收费行为，切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本，减轻企业负担，提高企业盈利能力。加强职业教育和培训，加大人力资源投入。

增加有效投资。优化调整投资结构，挖掘投资新需求，提高产业投资比重，增强投资有效性和精准性。强化进度和质量管理，抓好20个重大项目建设，扎实推进“四个一百”重点建设项目。抓紧项目前期准备、申报、储备及建设落地，争取国家相关部门及国开行和农发行更大支持，更多获取国家专项建设基金等政策性资金。落实投资项目网上并联审批核准制和协同监管制，加快预算拨付进度，盘活存量资金，调整分配办法，使投资向想干事、能干事、干得成事的地区倾斜和集聚。继续放宽准入条件，鼓励省内外社会资本参与ppp模式建设项目。支持有条件企业上市，扩大资本市场直接融资。做好地方政府债券发行，有效控制债务风险。积极争取金融机构支持，实现货币信贷和社会融资规模稳步增长。力争固定资产投资增长18%。

释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策和带薪休假制度，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。加快培育商业新业态和消费新热点，大力发展电子商务和跨境电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动，提高本地产品最终消费比重。升级改造大型专业批发市场，扶持发展商贸流通龙头企业。创新农村商业模式，完善农村线上线下商业网点布局，刺激和引导农村消费。完善旅游业发展政策，大力整治市场秩序，提高服务质量，扩大旅游消费。加快农民工市民化进程，发展住房租赁市场，盘活库存商品房，满足新市民住房需求，稳定房地产市场。力争社会消费品零售总额增长11%。

扩大进出口贸易。落实好出口促进政策，培育壮大进出口主体，扩大机电、农产品等传统优势产品出口，创新发展加工贸易，大力发展服务贸易和服务外包，积极扩大先进技术装备、关键零部件和能源原材料进口，推进外贸向优进优出转变。提高贸易便利化水平，大力发展转口贸易和跨境物流业。力争进出口总额增长12%。

加强经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判，及时研究推出更具针对性、灵活性、有效性的政策措施。继续开展稳增长督查。强化煤电油气运供应保障，加强云电外送，有序发展清洁能源利用产业，有效化解水电弃水问题。

(二)全力推进基础设施建设，不断破解发展瓶颈。

加快综合交通建设。确保沪昆客专、云桂铁路建成通车，实现云南通高铁。加快成昆、广大等铁路扩能改造和玉磨、大临、大瑞、丽香等在建铁路建设，力争新开工南昆铁路扩能、渝昆铁路。确保平远街至文山、黄土坡至马金铺、上关至鹤庆3条高速公路建成通车，加快在建高速公路建设进度，争取昆楚大高速扩容改建、滇中高速及红河南部高速公路项目开工。确保沧源机场通航，加快澜沧机场建设和昆明等机场扩建，推动怒江机场选址立项并早日开工建设，规划建设通用机场。推进金沙江航道和水富港扩能工程。完成综合交通投资1300亿元以上。

加快新一代信息化基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目，新建光缆1.8万公里，实现100%行政村通光缆、100%行政村通宽带互联网。抓好面向南亚东南亚的国际通信枢纽中心建设，扩展昆明区域性国际通信出入口业务，加快呈贡等信息产业园建设。抓好政务云、工业云、农业云、商务云等信息平台建设，加强数据整合、开放，破解信息孤岛。力争完成网络通信基础设施投资170亿元。

加快能源保障网建设。确保梨园、观音岩等电站投产发电，推进乌东德等一批大型水电站项目建设。加大电网续建和新建力度，抓紧农村电网改造升级，加快西电东送、云电外送通道和售配电网建设。科学有序开发风能、太阳能、生物质能。全力保障中缅油气管道安全运营，确保中石油炼油项目投产。推进天然气支线管网建设，提高天然气使用量。

加快水利工程建设。争取滇中引水工程年中正式开工，抓好主体和配套工程规划建设。加快堰塞湖治理和德厚水库建设，力争阿岗和车马碧水库开工，加快大型灌区续建改造。加强大中型水电站水资源综合利用，新开工建设40件骨干水源工程，完成50万件“五小水利”。力争完成水利投资350亿元。

(三)大力优化产业结构，加快产业转型升级。

促进产业提质增效。推进信息化与工业化深度融合发展，启动“中国制造2025”云南行动计划。加快烟草产业优化结构，提高效益。从实际出发，制定生物医药、新材料、新能源、先进装备制造、信息技术、节能环保等战略性新兴产业发展专项规划，加大推进力度。扶持发展中医药和民族医药。力争工业增加值增长7.5%左右。加快旅游业转型升级，增强其对全省经济带动作用。大力发展生产性和生活性服务业，积极构建高端服务业核心区，促进服务业提质增效。力争第三产业增加值增长9.5%左右。

推动产业集聚发展。集中力量推动重点产业园区发展，明确主导产业定位，发挥园区对各类经济要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和竞争优势的产业集群，解决企业分散和土地无序开发等问题，提高园区投入产出效率。加强与长三角、珠三角和京津冀等沿海发达地区合作，创建一批承接产业转移示范园区。加快发展沿边出口加工经济、临空经济、总部经济，推动中国铜业、中铁建等一批央企和民企总部及研发机构、投融资平台落户云南。大胆创新园区开发、建设和管理模式，强化产城融合，促进产业全要素全产业链集聚发展。

推动产业创新发展。认真落实全省信息化、信息产业发展部署，加快推进“云上云”行动计划，落实大数据行动纲要，大力实施“互联网+”行动，重点发展数字技术、智能制造等新一代信息技术产业、电子信息产品制造业和信息服务产业。加快培育生态文化、养生休闲、大健康、文化创意、民族时尚创意等服务业。发挥军工企业优势，推进军民融合发展。创新产业推进机制，强力推动重点产业发展。加快科技、品牌、组织和商业模式创新，推动创新成果转化为新产品、新项目、新产业，增强发展新动能。

推动企业转型发展。加快培育和引进一批大企业大集团，着力提高企业核心竞争力。通过兼并重组、债务重组等方式，积极稳妥处置“僵尸企业”，激发传统优势企业活力。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程，实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。落实民营经济扶持政策，破解民营企业发展难题，促进民营经济加快发展，培育和激励全省百强民营企业和百强科技创新企业。

(四)全面实施创新驱动，加快改革开放。

强化科技创新。加快实施创新驱动发展战略，推进新一轮“建设创新型云南行动计划”。加强与省内外高校、科研机构合作，促进产学研一体化发展。支持企业建设技术创新战略联盟，引进一批科研机构和科技型企业，实施生物医药与大健康产业、新能源产业与新能源汽车等科技重大专项，开发生物疫苗，有色金属新材料，风光电、工程装备制造和农业机械等重大新产品。落实研发费用加计扣除及后补助政策，加强现代科研院所和重大科研平台建设，进一步向社会开放重大科研设施和大型科研仪器。完善激励机制，加大人才培养和引进力度。加快众创空间孵化基地等服务载体建设，建设一批集生态、文化、旅游、创新为一体的特色小镇，着力营造大众创业、万众创新的环境。加强知识产权保护，加强原产地商标注册，保护和有序开发生物资源。

深化重点领域改革。加速国资国企改革，分类推进省属国企改革试点，加快实施一批重大改革重组项目，改组和组建国有资本投资运营公司，实行经营性国资集中统一监管。完善省对下转移支付制度和县级基本财力保障机制，提高一般性转移支付比重。推进国地税征管体制改革，全面完成“营改增”扩围。深化农信社改革，发展壮大红塔银行。推动县域三级金融改革创新试点与服务便利化，稳妥开展“两权”抵押贷款试点。落实地方融资平台过渡期政策，实施政府融资平台专项改制。推进教育、医疗卫生等领域综合改革。分类实施科研院所、国有文艺院团和机关行政事业单位后勤体制改革。对社会组织实行直接登记，加快行业协会商会与行政机关脱钩。有序放开教育、医疗等服务价格，稳步推进水、成品油、天然气等领域价格改革。加强公共资源交易平台体系建设，建立省级土地储备制度，做好不动产统一登记。深入推进农村土地、农田水利、国有林场、农垦、供销社等综合改革，深化生态文明、司法、电力、流通、商事、住房等领域改革。加强统计调查制度改革，加快新型智库建设，促进科学决策。

扩大对内对外开放。办好第4届南博会暨第24届昆交会、第14届中国国际农产品交易会等各类展会。推动瑞丽重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区和红河综合保税区加快发展，促进勐腊(磨憨)重点开发开放试验区与中老经济合作区协同发展，务实推进中越、中缅经济合作区建设，争取昆明综合保税区获批。规划建设好重点口岸和边境城市。支持企业“走出去”参与中老泰铁路等境外项目建设。加快推进“一口岸、多通道”模式创新，加密中欧货运班列，积极开辟跨境多式联运交通走廊。规范和活跃边境贸易和边民互市。拓展跨境人民币结算业务，推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用，加快沿边金融综合改革试验区、昆明区域性国际金融中心、中国―东盟金融信息平台建设。重点争取南亚东南亚国家使领馆和区域性国际组织代表处或办事机构落户云南。进一步加强与长三角、泛珠三角、港澳台等区域合作交流，提升滇沪等省际合作水平，加快文山―百色跨省经济合作园区建设。创新招商引资机制，聚焦产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商，继续深入推进“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，着力引进对全省经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进省外到位资金增长11%以上，利用外资增长5%以上，稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。

(五)扎实推进脱贫攻坚，切实抓好“三农”工作。

全面落实脱贫攻坚任务。年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。以集中连片特困地区和特困群体为重点，继续推进整村、整乡、整县、整州、整族脱贫，确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程，抓好水利水电移民搬迁安置和后续产业发展。继续推进兴边富民工程，加快镇彝威等革命老区精准脱贫。加大扶贫资金投入和整合力度，提高资金使用效率。全面创新电商、旅游、技能、资产收益等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”，层层落实脱贫攻坚责任，加大考核监督力度。广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫。完成鲁甸、景谷地震灾区恢复重建年度任务。

加快高原特色农业现代化建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，保障粮食生产、收储、供应安全。切实加强农业生态治理。抓好农田水利改革发展经验推广，新改造中低产田地300万亩以上。抓好粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产供销衔接，加快农村一二三产业融合发展。建设一批高原特色现代农业重点县，积极发展多样性农业，拓展生态涵养、观光休闲、文化传承等功能，提高农业附加值和综合效益。扶持发展涉农企业“小巨人”，大力培育农民合作社、家庭农场和新型职业农民。实现农村土地确权登记颁证全覆盖，推进土地有序流转和适度规模经营。加快农村信息化建设，启动建设一批“互联网+农业”示范基地。开展好第三次全国农业普查。

加强美丽乡村建设。整合各类资源，全面推进美丽宜居乡村建设，加快改善农村人居环境。抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治，开展清洁家园、田园、水源等活动，促进农村绿化美化净化。启动农村饮水安全巩固提升工程，统筹实施农村危房改造和抗震安居工程50万户，新建改建农村公路1.6万公里。推进传统村落保护与发展，打造一批“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新型村庄、特色村寨和边境村寨。

(六)突出规划引领，加快新型城镇化建设。

推进以人为核心的新型城镇化。发挥昆明辐射作用，加快滇中新区和滇中城市群建设，推进滇中城市经济圈一体化发展，积极培育发展区域中心，加快一批中小城市发展。推动县城提质扩容，培育一批特色城镇，建设若干示范性智慧小镇、互联网小镇。落实户籍制度和居住证制度，逐步建立城乡统一的户口登记制度，力争户籍人口城镇化率提高2个百分点。建立省以下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。继续实施新型城镇化综合试点和低丘缓坡土地综合开发利用试点，加强坝区农田保护，因地制宜推进城镇上山。强化城市建设用地集约节约利用，做好批而未用和闲置土地清理处置工作。积极发展绿色节能建筑，增强城市宜居性。

科学编制城乡规划。全面提高城乡规划质量和水平，增强规划的科学性、前瞻性、综合性，强化规划的引领与协同促进作用，维护规划的严肃性。抓好省域空间规划编制，加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划，扎实推进“多规合一”，促进城乡规划改革创新成果转化应用。实现乡镇总体规划修编全覆盖，抓好村庄规划和示范点建设。坚持开放做规划，发动群众参与编制规划、参与监督规划。

提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设，加快地下综合管廊建设，加强地下空间开发。开展国家水生态文明城市、海绵城市、智慧城市等创建工作。传承城市历史文化遗产，加强古城古镇和文物遗址、名人故居的保护和利用。注重建筑设计，提升城市文化品位。加快建制镇“一水两污”设施建设，提高运营水平，加强城市和公路环卫保洁和公厕管理。优先发展城乡公共交通和城市停车场，推进城市轨道交通建设，多措并举缓解拥堵。加快推进城镇天然气管网、液化气站等设施建设。推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。把住安全关、质量关，将安全工作落实到城市管理各个环节各个领域。

(七)创新公共服务，增进民生保障。

全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策，促进大众创业、万众创新。加强职业技能培训，鼓励专业技术人员创业。推进公共创业实训基地、职工培训中心、创业孵化基地和小企业创业基地等服务平台建设，着力打造“双创”示范基地。实施家庭服务企业“千户百强”工程、高校毕业生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划。加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作，做好退役军人安置工作。鼓励支持失业人员再就业，托底帮扶失去就业能力的困难人员。全年城镇新增就业40万人以上。

提高城乡居民收入。加强收入分配调节，完善城乡居民收入稳定增长机制，稳步提高机关事业单位人员收入水平，提高企业退休人员基本养老金。增加农民财产性收入，提高农民工工资性收入和转移性收入，维护好农民工合法劳动、依法取酬权益。

完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”，加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立职业年金制度。整合城乡基本医疗保险制度，实现大病保险全覆盖。推动落实医养结合，规范养老机构管理，加强养老服务设施建设，新建养老机构床位1.6万张。关注城市贫困群体，完善最低生活保障，扩大社会救助覆盖面，做好优抚对象和残疾人解困帮扶工作。加快棚户区改造建设进度，提高货币化安置比例。

全面发展社会事业。促进教育公平，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，扩大高中阶段教育，实施乡村教师支持计划，加快发展现代职业教育特别是民族贫困地区职业教育，提升高等教育水平。加快发展创新创业教育，提高劳动者素质和创新能力。办好特殊教育，支持民办教育。扩大城市公立医院综合改革试点，全面推进县级公立医院改革，推动医疗资源下沉，提升基层医疗保障和服务水平，加强乡村医生队伍建设，稳步建立分级诊疗制度，解决群众看病难看病贵问题。加快发展远程教育和远程医疗，以“互联网+”提升农村教育医疗水平。实施全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。继续实施文化惠民工程，确保第二批国家公共文化服务体系示范区通过验收。深入开展全民阅读活动。大力开展全民健身活动，发展高原体育产业。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，关爱妇女儿童，做好哲学社会科学、科普、文史、方志、档案等工作。

创新社会治理方式。加强社会管理综合治理，推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。推进智慧边境建设，加大边境管控、反恐维稳力度。扎实做好公共卫生防控，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好公共法律服务和法律援助。加强防灾减灾体系建设。做好国家安全、国防动员、拥军优属、民兵预备役和消防、人民防空等工作。继续加强信访工作。

认真实施10件惠民实事。

(八)加强环境保护治理，构建绿色生态屏障。

推进资源节约循环高效利用。深化国家低碳试点省和循环经济示范试点建设，推进碳排放权交易市场建设，推动全社会节能减排和循环经济发展。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。以城市和园区循环化改造为重点，全面推进再生资源和弃水重复利用。实施工业污染源全面达标排放计划，推进燃煤电厂超低排放和节能改造，加大黄标车和老旧车淘汰力度。

加强生态治理修复。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，继续推进以滇池、洱海、抚仙湖等为重点的高原湖泊水环境保护与治理，加强重点流域、区域防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、湿地保护等生态系统修复工程。科学划定生态保护红线，制定重点生态功能区产业准入负面清单，深入推进国家主体功能区建设试点示范。

加强生态安全屏障建设。加强生物多样性保护，加快“森林云南”建设，抓好天然林保护和城乡绿化造林重大工程建设，完成退耕还林和陡坡地生态治理165万亩。积极推进国家生态保护与建设示范区和国家公园建设。加强生态环境监测，推动环保机构监测监察执法垂直管理。多种形式开展生态文明创建活动，加大生态转移支付和生态补偿力度。加强昆明市等重点城市绿化和生态建设。

(九)推进民族团结进步，弘扬发展民族文化。

加快民族地区发展。继续抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，逐步提高边境沿线建制村群众守土固边专项补助标准，完成西盟、孟连等边境民族特困地区农村安居工程。继续抓好怒江州脱贫攻坚整州推进，重点加快贫困民族乡整乡推进、人口较少民族和直过民族聚居区整族、整村推进。支持民族贫困地区乡村建设幼儿园，提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困生生活补助标准。在迪庆、怒江率先实施免费教育。

保护和传承民族文化。实施民族文化“双百”工程，加快建设少数民族文化资源数据库。支持有条件的地区积极申报世界文化遗产，加强历史文化名城、名镇、名村、名街保护，启动地名保护工作。加强民族民俗文化艺术之乡、少数民族传统体育基地、展示中心和传习场所的建设和管理。抓好少数民族典籍整理和翻译出版工作。

加强民族团结进步示范创建。实施第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划，创建一批民族团结进步示范村、示范乡(镇)和示范社区，加强城市民族工作，大力推进少数民族聚居社区网格化服务管理模式。全面贯彻落实党的宗教方针，依法管理宗教事务，巩固发展宗教和顺的良好局面。

各位代表！“十三五”的光荣使命和新一年的艰巨任务，考验着政府的作风和能力；光荣与梦想、使命和责任，激励着我们奋勇前行。我们要以对党和人民的忠诚，对理想和信念的执着，对“三严三实”和谋事创业的担当，严格要求、锤炼作风，提升能力、认真履职，向党和人民交上一份满意的答卷。

――加强依法行政。坚持法治原则，严格依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化。加强重点领域政府立法。健全重大行政决策程序，确保科学决策、民主决策、依法决策。全面梳理行政执法职权职责，严格控制新设行政许可。加强权责清单运行督查，加快制定和实施市场准入负面清单制度，加大简政放权力度。严格行政审批项目的管理和监督，加强事中事后监管。加强对政府规章和规范性文件的调整和清理，及时提出制定或修改地方性法规的议案。加快政务信息平台建设，加大政务公开力度，注重舆论引导，使政务服务更加公平透明、规范高效。

――加强服务职能。强化服务意识，转变政府职能，提高政府效率，确保政府高效运转，把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来。拓宽服务领域，创新服务方法，积极回应群众期盼，始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心头。主动帮助企业和基层解决困难，为企业减负，支持实体经济发展。鼓励政府购买或者政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品，促进社会公平正义。

――加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强行政人员培训，提升各级政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。增强各级政府执行力，健全工作责任制度和激励机制，增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为，下决心整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风，以更好发挥主观能动性，更有创造精神地推动发展。

――加强监督问责。自觉接受党纪监督，严格执行政治纪律等党的纪律，加强纪律检查和政府行政监察。完善重大事项向人大报告制度，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制，加大效能问责力度，推进问责制度化、程序化、规范化。对抓工作不力、落实中央和省委省政府工作部署不力的，要严格问责。保持清正廉洁的政治本色，旗帜鲜明地惩治腐败，科学有效地防治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正、干事创业的从政环境。

各位代表！新目标赋予新任务，新起点开启新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云南省委的坚强领导下，振奋精神、奋力拼搏，开拓创新、真抓实干，在主动服务和融入国家发展战略中实现云南跨越发展，谱写好中国梦的云南篇章！

县人民政府工作报告

乡亲们、同志们、朋友们：

日月开新元，天地又一春。在这喜迎新春、万家团圆的美好时刻，我代表中共县委、县人民政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部和各位老同志，向驻志解放军、武警官兵，向所有关心和支持建设与发展的各界朋友，致以最美好的祝愿！向节日期间坚守工作岗位的同志们，表示最亲切的问候！

时光引领发展的脚步，岁月记录奋斗的足迹。，是“十一五”以来我县经济社会发展历程中最为困难的一年，面对罕见的强降雨灾害，我们在县委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、共克时艰，坚持把发展经济和改善民生作为首要任务，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在产业转型、招商引资、生态建设、救灾重建等方面取得了显着成效，使我们向着建设富裕文明幸福新**的目标又迈进了坚实一步。这是县委、县政府正确领导、科学施政的结果，是社会各界共同参与、鼎力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同努力的结果，在此，我代表县委、县政府对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

新的一年开启新的希望，新的使命承载新的梦想。，是我国全面深化改革的`开局之年，也是我县转型发展的关键年、经济恢复的起步年。我们将在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，坚持稳中求进、好中求快，以转型发展促进结构调整，以改革创新促进协调发展，以强化保障促进民生建设，以优化管理促进社会和谐，努力推动县域经济持续健康发展。

乡亲们、同志们、朋友们，正如习总书记所讲，生活总是充满希望的，成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。新的一年，是充满机遇和挑战的一年，更是孕育精彩和希望的一年。我坚信通过全县上下的共同努力，勤劳智慧的**人民一定会在新的一年里再创佳绩，再创辉煌。让我们在县委、县政府的坚强领导下，抢抓机遇、攻坚克难，以更优良的作风、更有力的措施，携手打造更加灿烂美好的明天！

最后，祝愿全县人民新春愉快、阖家幸福、万事如意！

县人民政府工作报告

同志们：

今天，县委、县政府召开全县20xx年度教育工作会，目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作，进一步统一思想，振奋精神，创新思路，推进全县教育事业又好又快发展。刚才，县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神，符培局长作了工作报告，我完全赞同，一会儿，范书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、统一思想，认清形势，增强抓好教育工作的紧迫感。

20xx年，是“十二五”规划开局的第一年，是中国教育改革浓墨重彩的一年，也是我县教育厚积薄发的一年。这一年，我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下，扎实工作，创新发展，全面完成各项工作任务，取得了良好的成绩，顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收，农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收，全县教育工作获市教学目标管理一等奖，高考质量获市第二名，全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此，我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢！

尽管取得一定的成绩，但全县教育事业存在的问题还比较突出，发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱，发展还不均衡，城乡差距仍然较大，城关学校教育资源紧张，大班额现象严重，优质教育资源匮乏，教师队伍素质还有待进一步提高，职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等，这些问题必须引起我们的高度重视，进而并认真思考对策和措施加以解决。

在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天，社会经济发展对教育发展的要求更高，更具体，更明确。一个地区，社会经济发展状况良好，其教育必然发达。反之，教育得到了充分的重视，其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会，把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新，归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县，经济社会发展相对落后，把发展教育作为县域软实力提升的重要途径，意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段，还必须大力实施“科教兴县”战略，逐步消除教育发展的制约因素，想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇：一是做大。教育资源紧张，根本原因在资源缺乏和不足，无论是教育基础设施，还是师资力量，都跟不上社会发展需求，与人民群众的要求还有差距，因此要千方百计创造条件，一方面加大自身投入，尽力扩大资源总量，另一方面营造宽松环境，引进各种资本注入教育，不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客观来说，我们只是解决了孩子有书读的问题，如何读好，如何让更多的孩子健康成长和成才，我们面临的困难还很多。20xx年我县出现的一些问题，比如边远地区孩子的健康问题，极端学生的教育问题，留守儿童缺失关爱的问题等，都在时刻警醒我们，我们离期望的教育还很远。因此，做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念，只负责修建学校还不行，只负责招入教师还不够，如何让学校更美，更和谐，更能实施有效的教育，让学生真正进得来，留得下，乐学善学。如何让教师更乐业奉献，更善教爱教，这些方面优化的空间还很大，还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育，学校育人为本，教师以教为荣，学生乐学好学的大教育格局，我们需要认真研究，切实拿出一些科学可行的措施，把能调动的积极因素都调动起来，整合各方面力量，形成合力，真抓实干，突破瓶颈，才能逐步缩小差距，真正让教育在培养人才上，在构建社会基本意识形态上，在促进经济社会发展上作出更大贡献。

二、夯实常规，狠抓重点，确保今年教育工作再获提升。

20xx年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革，必将对基础教育产生深远影响。教育公平，城乡教育均衡发展，阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展，尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学，精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。

一要坚持德育为首，提高教育质量，深入推进义务教育均衡发展。

一是以推进学生全面发展为根本，积极推进创新实践教育，关注学生的全面发展、全程发展和全人发展，坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点，将学生的阶段特点和时代发展特点结合起来，从实效性出发，创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革，主动适应社会发展进步的需要，注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力，真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。

二是以均衡发展为目标，加大资源优化配置力度，努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制，全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划，促进学生健康成长。要通过师资调配，均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设，抓好农村寄宿制工程的建设和管理，尽量将农村留守儿童动员到学校入住，着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则，在学校食堂实现自办自管，要坚持“零利润”运行，公开食品采购、人工工资等费用，让孩子们吃的明白，吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入20xx年十大实事的城关地区学校的建设步伐，已经立项的建设项目，要排除困难尽早启动。还需规划的，要充分调研，得到基础数据，了解发展趋势，合理作出规划，确保与城区经济发展相适应。

二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位，全面推进教育协调发展。

学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐，20xx年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用，同时尽早启动20xx年7所幼儿园建设工作，力争在半年内修建完毕，9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作，要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用，同时根据实际需要，调配部分小学教师进入幼儿园，要力争建成一所，招生一所，规范一所。同时，要进一步加大学前教师的培训力度，出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系，切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。

普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作，确保今年9月份全面投入使用；加快县第二高级中学扩建的前期工作，力争尽早动工；二是要积极推进高中新课程改革，引导优质高中进一步挖掘潜力，实行优质高中与薄弱高中同步发展，促进优质资源共享，实现普通高中教育提质和增量并举；三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系，促进普通高中教育持续、健康发展。

要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排，采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐，推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作，认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作，同时开辟渠道，大力招商引资，抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。

三要着力推进民办教育向纵深发展。

我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大，我们要优而思进，做大做强民办教育，实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见，在民办教育教师配置和待遇，财政资金鼓励和支持，民办学校申办条件和程序等方面，落实相关政策措施，真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。

四要加强队伍建设，提升教师素质和校长治校能力。

一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设，建立师德师风建设长效机制；加强教师培训，着重抓好教师专业学科的过关，让教师能教会教；优化师资配置，继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作，优化学校教师队伍结构，逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾；要进一步完善激励机制，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的现状，充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上，继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施，建立起一支德才兼备，懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围，让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动，关心教师疾苦，积极为教师办好事、办实事，要加快农村教师周转房建设进度，切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措，努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。

五要以人为本，高度重视学校安全工作。

安全工作的关键是抓落实，抓预防，抓整治，抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造良好的育人环境，确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前，措施有力，责任明确，时时预防，事事留心，有效杜绝校园安全责任事故的发生，努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。

三、明确任务，履行职责，推进全县教育工作实现新跨越。

20xx年全县教育工作任务很重，硬指标有四个大的方面，一是义务教育均衡发展达到初步均衡；二是高中突破工程通过省的验收；三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划；四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务，必须完成，没有余地。从软硬两方面来看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改扩建，包括黔西县第二高级中学、思源实验学校的新建，黔西职中、黔西三中扩建等，这些工程既有历年尾欠的项目，也有新上的项目，数量多，涉及面广，资金投入大，集中在20xx年建设，困难很大。软的方面主要有两块，一是教师的招录，本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学，进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师，从以往的工作来看，高中教师招考这块难度较大，我们一定要采取行之有效的措施，确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺，要围绕如何利用现有条件，更好地为学生提供优质的教育服务动心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发，教育教学的规范和科学，教师的成长和活力，学生的健康和乐学，教育教学质量的提升，则是一切管理体系建立和完善的基本要素，都应该认真研究。

围绕以上目标，各级各部门必须进一步明确自身职责，积极有为，既要做好自身的份内工作，又要通力合作，形成强大合力，共同推进教育持续健康发展。教育部门要科学制定工作计划，明确工作重点、难点，针对每一项具体工作，拿出工作方案，制定具体的时间表和线路图，涉及相关部门职责职能的，要积极向县委、政府汇报，寻求支持和协调。各乡镇要强化对教育的管理，要充分理解教育自身的规律和教育发展的规律，既要防止不管不问，事不关己漠不关心，又要防止管得过多过死，给教育造成干扰，要把重点放在为学校发展营造良好外部环境上，需要乡镇党委、政府牵头和负责的工作，比如学校项目用地的征用，学校周边环境治理，学生入学率的保障等，均要切实履行职责，统筹安排开展好工作。由于今年教育方面一些非常规的工作集中启动，相关涉教部门的工作量也因此加大。在项目工程建设上，发改、规划、国土、建设、财政、环保、拆迁等部门要大力支持，在土地征用，项目立项报批、规划设计、资金划拨等方面给予最大帮助，能简化手续的简化手续，能提前安排的提前安排，要真正落实教育联席会议制度，定期不定期研究教育工作，尤其是学校项目建设工作，要尽最大努力为教育工程开辟绿色通道，优先保证教育项目实施。中小学食堂回收工作，事关数万学生的就餐问题，涉及承包方的经济利益，这块工作县政府已经下文作出安排部署，相关涉及部门一定要履行好自身职责，确保平稳回收。涉及近十万农村中小学生的营养午餐改善工作，按照初步方案，除条件较好的几所学校采用自行做餐供应外，大部分学校采用牛奶、面包和鸡蛋的送餐供应模式，这么大的用餐量，必须高度重视食品安全问题，工商、卫生食品药品监管等部门要制定有针对性的检查机制，定期不定期对供应食品的来源、存储、配送、质量等进行抽查，确保孩子们安全食用。在学校周边环境治理方面，工商、城市综合执法、卫生食品药品监管、公安、文体广播电视旅游等部门要积极协调配合，一是要保障学校出入通道畅通，要定期治理占用学校通道的小摊小贩；二要大力整顿学校周边的网吧、游戏厅等娱乐场所，随时检查校园周边的商铺出售的食品和学生日常用品，对那些不按规定吸纳未成年人进入的娱乐场所，出售三无食品，销售非常出版物的商家，要按国家有关规定给予警告和处罚，对公路旁学校，交通部门研判该设置交通警示标志或设置减速带的，要抓紧落实。校车安全已经成为一个敏感词汇，对于非法营运车辆接送学生上学、放学等现象，运管部门要加大教育和查处力度，不能放任和手软。安全工作始终是头等大事，公安、消防等部门要加大广大师生安全防范等知识的宣传教育，经常指导学校的安全工作，在学生密集的路段和时段，要提高见警率，防止危害师生生命财产安全的事故发生。在深化教师人事制度改革方面，人力资源和社会保障、编办等部门既要充分掌握相关政策和文件精神，遵循人事原则，又要灵活地处理出现的新情况、新问题，消除人事矛盾，让广大教职员工在一个良好的用人机制上乐业奉献，发挥所长。

县委、县政府把“科教兴县”战略纳入全县经济社会发展的战略并研究制定了一系列推进措施，体现了县委、县政府发展教育、抓好教育的信心和决心，希望大家认清发展形势，顺应时代要求，认真研究，科学谋划，坚定信心，鼓足干劲，进一步增强做好教育工作的紧迫感和使命感，为全县教育实现跨越发展作出更大贡献。

县人民政府工作报告

xxxx年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以科学发展观为指导，围绕富民强县、社会和谐目标，真抓实干，负重奋进，经济社会保持平稳较快发展势头。生产总值完成48.5亿元，增长14.5%；财政总收入2.2亿元、增长19.5%，地方财政收入1.17亿元、增长28.3%；城镇居民人均可支配收入8元，增长16.5%；农民人均纯收入5754元，增长17.1%。

一、项目建设进展顺利，投资拉动成效明显。全社会固定资产投资完成40.8亿元，增长29.6%；32个重点项目年内完成投资24.8亿元，增长19.2%。执行招商项目40个，到位资金21亿元。西成客专控制性工程开工建设，阳青三级公路改造竣工，庙二四级公路主体完工。污水处理厂投入运营，垃圾渗滤液处理站完工。巨亭电站完成泄洪闸墩和厂房基础浇筑，梨树垭电站大坝基础浇筑基本完工。燕子砭110千伏输变电工程竣工投用。

二、现代农业起步良好，农村经济全面发展。粮油总产达10万吨。生猪出栏55万头，发展万头养殖场4个，规模养殖占到40%以上；新建良种茶园2100亩，产茶3540吨；发展中药材1.5万亩、核桃园2.5万亩、食用菌2900万袋、烤烟3500亩、高山蔬菜2500亩。认定省级农业园区1个、市级1个。培育省级龙头企业1户、百强合作社1个，发展农村经济合作组织20个。转移农村富余劳动力8.5万人、收入14亿元。完成秦巴扶贫攻坚实施规划及180个扶贫重点村建设规划编制，实施毛坝河白家坝、二郎坝天台山、广坪茅咀等15个整村推进项目，实现脱贫1.4万人。造林绿化4.9万亩，建成通村水泥路50公里，新建人饮工程38处、解决3万人饮水安全，新修和改造基本农田1.1万亩，荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。

三、园区效应初步显现，工业经济稳步增长。园区“七通一平”全面完成，宝迪公司恩彼车间、老羌寨保健酒生产线建成投产，新引进盛发钢管、宏象房车等6户企业，入园企业达到15户，9户建成投产，实现产值6.2亿元。实施工业项目6个，完成投资2.2亿元。发放企业贴息贷款2400万元，新培育规模企业3户，32户规模工业企业实现产值25.2亿元，增长30.5%，其中产值过亿元6户；县属规模工业实现产值23.27亿元，增长33.2%。

四、旅游三产持续发展，消费市场日趋活跃。青木川景区金溪大道绿化亮化、古建筑修缮工程及部分陈列布展工程完工，辅仁剧社、青白公路建成投用。羌族文化博物馆陈列布展、传习所主体工程和汉水源森林公园观景平台、金刚峡旅游步道、香坝水体景观全面完工。全年接待游客81.3万人次、收入3.1亿元，分别增长35.2%、38.6%。“万村千乡”、“双百”市场工程深入推进，家电下乡政策全面落实，餐饮住宿、连锁超市、物流配送等消费业态持续兴旺，发展私营企业136户、个体工商1630户，新增从业人员4400人。社会消费品零售总额12.75亿元，增长17%。金融机构存款、贷款余额分别达到56.56亿元、18.56亿元，增长17.5%、21.5%。

五、城乡建设协调推进，统筹发展步伐加快。完成县城总体规划和西城新区及巴山、庙坝集镇建设性详规编制。旧城改造和新区开发同步推进，南街片区30幢商住楼竣工26幢，玉景湾2幢高层进入主体施工；中心商业区改造加快推进，3号回迁安置楼进入主体九层施工；西城新区教育、卫生等配套设施建设进展顺利；建成金家坪交通环岛、向阳路、七里大街南段等市政工程。硬化背街小巷4000平方米，新增公共绿地1500平方米，被命名为“国家园林县城”。阳平关、青木川两个省级重点镇建设完成投资1.9亿元，巴山、铁锁关、巨亭等集镇建设取得新成效。启动21个县级示范村建设，房屋整饰5320户，江林、肖家坝2个市级示范村基本建成。

六、社会事业长足发展，民计民生持续改善。我们坚持民生优先，将财政支出的84.5%和新增财力的91.1%用于保障和改善民生。开工建设保障性住房1314套，竣工入住270套；开工建设陕南移民搬迁2459户，竣工入住757户，保障性住房和陕南移民搬迁工作位居全市前列。教育事业稳步发展，高考二本以上上线892人、增长36.6%，增幅居全市第一，“营养计划”和“蛋奶工程”惠及2.8万名学生，汉源镇、巴山镇创建为省级教育强镇。医药卫生体制改革深入推进，药品“三统一”政策和基本药物制度全面落实，创建成“国家慢性病综合防控示范区”。新农合参合28.2万人，农民报销医疗费1亿元以上。计生工作全面加强，人口自然增长率0.03‰，被授予“全国计划生育优质服务先进县”。坚持创业带动就业，发放创业贷款7200万元、扶贫贴息贷款1300万元，新增城镇就业2384人、救助贫困大学生144人。社会保障力度加大，“五项保险”覆盖7.1万人，社会养老保险实现全覆盖。集中供养孤寡老人334人，发放城乡低保和五保供养3.4万人6600万元、医疗救助1.1万人824万元、临时救助140万元、残疾人生活补贴118万元、住房租赁补贴816户180万元。完成广播电视“户户通”6000户，建成农家书屋186个。申报国家专利22项，获得授权19项。节能减排任务全面完成。

七、社会管理卓有成效，全县大局和谐稳定。全面建成公共安全视频监控系统，持续开展严打整治行动，破获刑事案件370起，人民群众安全感不断增强，荣获“省级平安建设先进县”称号。严格落实安全生产责任，狠抓重点领域、重点行业和重点时段安全生产监管和突发事件应急处置，全年无重特大安全生产事故发生。扎实开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展“信访工作落实年”、“三无”创建等活动，加强矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访突出问题，“一控双降”目标顺利实现。

八、自身建设不断加强，行政效能明显提升。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项16项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面推行阳光政务，不断扩大行政透明度和公众参与度，邀请市县人大代表、政协委员列席县政府常务会议，政府决策民主化、科学化水平进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政督察。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制和责任追究制等制度，深入开展“三问三解”活动，行政行为日趋规范，发展环境不断优化。

审计、统计、档案、气象、粮食、人武、民族宗教等各项工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新的进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督支持的结果，是全县上下共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民族党派、工商联、各人民团体和各届人士，向中省在宁单位，向驻宁武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心xx建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：带动能力强的重大产业项目少，新的增长点不多、产业层次不高和发展后劲不足等状况依然存在；财政收支矛盾突出，保障和改善民生的任务更加艰巨；机关作风有待进一步转变，少数政府工作人员责任缺失、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将在深化改革中着力破解，在推进发展中认真改进。

xxxx年工作目标和主要任务。

xxxx年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的重要一年。根据县委十四届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，围绕工业化、城镇化、农业现代化融合互动，深化改革开放，强化创新驱动，大力实施项目带动、产业升级、城乡统筹三大战略，突出抓好产业园区、旅游景区、城镇新区建设，加快富民强县进程，切实保障和改善民生，促进社会和谐，努力建设陕甘川毗邻地区经济强县、旅游名县、生态大县。

主要预期目标是：生产总值增长13.5%，规模以上工业产值增长23%，固定资产投资增长23.5%，财政总收入增长15.9%，地方财政收入增长17.1%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长18%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，单位生产总值能耗降低3.5%。

重点抓好以下八个方面工作：

一、强力推进项目建设。坚持项目带动，从上级政策中争取项目，从产业转移中对接项目，从市场竞争中发现项目。

全力以赴抓项目。全年安排重点项目48个，总投资100.7亿元，年度计划投资26.1亿元。认真落实领导包抓、观摩点评、倒逼通报、考核奖惩制度，切实做好规划设计、手续报批、征迁安置、土地供给、环境保障工作，确保高频焊管、泛珠泉水资源开发等28个项目建成投运，西成客专、旧城改造等20个项目完成年度投资计划。

精心策划谋项目。把好项目准入关、投资强度关，围绕基础提升、产业发展、资源开发、环境保护，积极策划对接项目，力争阳平关至兰渝铁路连接线、108国道改造、阳平关电站等40个重大前期项目早立项、早审批、早实施。

招大选强引项目。抢抓央企进陕、民企进陕及陕南循环发展等重大机遇，瞄准大企业、大集团，倾力开展产业招商、以商招商、以企招商，着力引进一批投资强度大、产出效益好、科技含量高、产业关联度强的项目落户我县。全年执行引资项目40个，到位资金22亿元以上。

二、加快工业转型升级。大力实施工业再翻番工程，走园区化集约发展道路，发展壮大矿产冶炼、水能开发、生物制药、农副产品加工四大工业体系。

加强技改创新。引导企业加强新技术、新工艺应用，积极开展产品创新、品牌创新、管理创新，提高市场竞争力。实施工业重点项目10个，完成投资3.2亿元。重点抓好天洋制药、龙达矿业、侨兴大理石开采及精深加工等项目建设，加快形成新的'产能。

着力扶优扶强。深化银企对接，拓宽投融资渠道。加强产销衔接，强化工业运行监测，优化发展环境，力促规模企业扩能提效，力争年产值过亿元的企业达到10户以上。继续实施企业培育扶持奖励办法，力争新培育规模以上工业企业5户以上。

做强工业园区。坚持基础建设与功能提升同步、自主创新与向外开拓并举，鼓励企业联合、产业集聚、优势互补、错位发展。加快电力管网铺设和土地平整，建成蜀瀚白酒、秦川大厨香菇酱生产线等项目。加快完善园区管理服务功能，年内新引进入园企业5户，园区实现产值8亿元以上。开展找矿行动，逐步探明矿产资源品位和储量，积极盘活现有资产，推进矿业经济产业园区建设。

三、繁荣农业和农村经济。以现代农业园区为引领，用工业理念谋划农业，用产业模式推进农业，用科学技术改造农业，用商业手段提升农业。

扩张产业规模。全面落实强农惠农富农政策，加强良种引进和新技术推广，深入推进“一镇一业”、“一村一品”，做大产业基地，培育种养大户，新建茶园亩，改造低产茶园1万亩，实现茶叶产量3600吨；生猪出栏58万头，发展万头养殖场2个、千头以上养殖户10个；发展中药材1.8万亩、烤6500亩、食用菌3000万袋，新建核桃园2万亩，发展高山蔬菜3000亩，蔬菜复种4.5万亩。稳定粮油播种面积，实现总产10万吨。

夯实农业基础。以秦巴片区区域发展和扶贫攻坚为抓手，实施舒家坝、阳平关、巨亭、毛坝河镇的12个村整村推进和高寨子肖家坝、大安烈金坝农业综合开发，新启动互助资金项目村10个，发放小额贴息贷款2000万元，实现农村低收入人口脱贫1.36万人。抓好汉江综合整治和“丹治”二期工程建设，新修和改造基本农田1.35万亩，发展节水灌溉3000亩，治理水土流失面积100平方公里，建设玉带河高寨子、铁锁关段农防河堤5.1公里，新修堰渠8公里、农村人饮工程22处。

推进现代农业园区建设。按照“企业经营土地、农民进园务工、民企携手共赢”思路，创新农业生产经营体制机制，积极构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。加快土地流转，深化利益联结，推动绿色种养与现代物流、精深加工、生态休闲有机结合，培育龙头企业，做大千山茶叶、康迪生猪养殖园区规模。申报省级农业园区1个、市级1个，发展省级农业龙头企业1个、市级2个，培育农村经济合作组织15个。

四、做精做优旅游三产。树立全域旅游理念，推进文化旅游融合互动，精心打造地域品牌，以旅游业带动第三产业快速发展。

加快景区开发建设。严格执行旅游发展总体规划，完善提升专项规划。实施街景改造、星级宾馆、“一河两岸”和三级客运站工程，加快青木川古镇4a景区打造。推进羌博园与东山公园融合发展，实施民俗村建设，开放羌博馆及城市规划展览馆。以汉水源3a景区创建为抓手，开发汉水源森林公园辽叶坝、四坪里景点，新建香坝至东大门旅游道路，建成狩猎场。

强化旅游宣传促销。进一步完善运营体制，加强宣传策划，吸引大企业、大集团来县投资旅游项目。拓宽营销渠道，举办文化旅游节庆活动，打响青木川古镇游、汉水源生态游、羌博园文化游三大品牌。精心开发工艺类、美食类旅游产品，培育发展星级农家乐。强化区域联动，积极融入陕川旅游大通道。全年接待游客100万人次，实现旅游收入3.8亿元以上。

努力扩大城乡消费。加快改造提升房地产开发、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，培育发展信息咨询、金融保险、家政服务、仓储物流等新兴产业。在县城和重点集镇，规划建设一批农副产品交易及建材、汽车、家电销售等专业市场。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，新发展个体工商户1000户。全社会消费品零售总额增长15%，达到14.7亿元。

五、推进城乡一体发展。以提高城镇化率为核心，推动农村人口向城镇集中、产业向城镇集聚、社会资源向城镇集合，走集约、节能、生态的新型城镇化道路。

做美县城。积极推进城乡规划全域化，做到城镇村空间布局规划、土地利用规划和产业布局规划衔接配套。统筹推进旧城改造和新区开发，完成南片区回迁安置和玉景湾高层主体工程，加快玉兴路片区、中心商业区和校场坝下坝开发步伐，建设五丁路建材市场，建成西城新区幼儿园、卫生院、二道河移民安置小区。进一步完善市政服务设施，建成玉带路、兴宁南路、永惠南路和液化气储备站，完成羌州路、金牛路管网和路灯改造，硬化背街小巷3500平方米。启动国家卫生县城创建工作，对县城环境卫生、园林绿化、户外广告、亮化美化、交通秩序、建筑景观等实行精细化综合管理，优化生态与人文环境，不断提升县城品位。

做大集镇。抓好省级重点镇建设，加快阳平关子龙新区、青木川金溪新区建设步伐，完善配套设施，着力培育商贸重镇和文化旅游名镇。加快完善集镇广场、市场、公厕等公共设施，鼓励和支持铁锁关、高寨子、胡家坝、大安等镇，立足实际，发挥优势，结合西成客专建设、移民搬迁、产业发展，规划建设环境优美、特色鲜明的集镇新区，进一步提升集镇承载能力。

做好社区。按照“服务周到、便利生活、居民满意”的标准，积极整合资源，加快社区建设，完善社区物业管理、医疗卫生、文体教育、社保救助等公共服务，加强社区管理，开展文明社区创建活动。重点抓好百户以上移民安置点社区建设。

做靓村庄。扎实推进新农村建设，抓好农村危房改造和农村基础设施建设，改造低压输电线路256千米、县乡公路20公里，建设通村水泥路88公里，新建节柴灶1500口，安装太阳能1500台。着力建设铁锁关刘家坝、汉源七里坝、大安烈金坝3个市级和汉源二道河、舒家坝宝珠观2个县级新农村示范村。

六、全力保障和改善民生。坚持新增财力和财政支出的80%以上用于改善民生，持续推进重大民生工程。

切实增强公共服务。始终坚持教育优先发展，大力实施素质教育，不断提高教育质量，建成苍社、代家坝等5所标准化幼儿园和县职教中心综合楼；加强镇村薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。进一步深化医药卫生体制改革，抓好医疗保障、医院管理、公共卫生，努力为群众提供安全优质的医疗服务。启动县天津医院末期肾病医疗项目，解决好患者透析难问题。深入开展食品安全放心县和药品安全示范县创建活动，切实保障人民群众饮食用药安全。深化计生综合改革，夯实基层基础工作，强化技术服务能力建设，提高出生人口素质。加强文化建设，加大羌文化传承保护力度，加快建设羌文化产业园区。积极开展文艺创作、文化下乡等活动，支持民间文学社团发展，新建23个村级文化活动室，实施广播电视“户户通”21300户。广泛开展全民健身运动，办好第四届龙舟赛和第十届全运会。

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，加强就业和技能培训，提升劳动者就业创业能力。开展农民实用技术培训1万人次、“雨露计划”培训150人。坚持创业带动就业，大力扶持发展劳动密集型企业，多渠道增加就业岗位，重点做好大学生、零就业家庭和困难家庭就业工作。开发公益性岗位700个，新增城镇就业1200人，转移农村劳动力7.5万人。

完善社会保障体系。按照扩面提标的要求，逐步提高基本养老、基本医疗、城乡低保、五保供养、孤寡残疾人员救助标准，扩大医疗救助、困难救助和临时救助面，新增“五项保险”参保人数3300人。继续加快保障性住房建设，新建保障性住房634套。坚持集中上楼安置，完成陕南移民搬迁1805户8133人。认真做好受灾群众救济救助工作，有效解决失地农民生计、留守儿童教育等问题。高度重视老龄工作，做好政府基本养老、社会化服务养老工作，启动县级养老服务中心和阳平关等区域性敬老院建设。建成残疾人康复中心。

七、大力推进生态文明建设。严格落实节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境。

狠抓节能减排。加强资源节约和综合利用，加快淘汰落后产能，推进清洁生产、集约发展。突出抓好重点领域、重点行业和企业节能降耗，大力发展循环经济。强化污染减排和生态修复，以工业污染、农村面源污染、重点区域和流域污染防治为重点，深入推进环境污染整治。

加强资源保护。建立健全体现生态文明的目标体系、考核办法和奖惩机制。严格落实耕地和林地保护责任，做好土地开发复垦整理，确保耕地和林地占补平衡。加强天然林、野生动植物、矿产、水资源和湿地保护，实现资源有效保护、永续利用。

建设美丽xx。坚持生态效益与经济效益相结合，以县城、集镇、社区、中心村以及交通干道沿线为重点，大力开展造林绿化，全年绿化造林2.5万亩、中幼林抚育1万亩。大力实施农村清洁工程，加强环境综合整治，切实改善农村人居环境。集中力量打造循环经济产业园区-县城-青木川“百里生态文明长廊”，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

八、不断加强和创新社会管理。全面推进依法治县，强化法制宣传和法律培训，不断增强公民法律意识，加大法律援助力度，促进社会公平正义。以平安创建为抓手，深化社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，加强流动人口及特殊人群管理服务，深入开展严打整治，从严惩治违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，切实抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工等重点领域，学校、医院、机关、商场等重点场所，烟花爆竹、危化物品、特种设备等重点行业，假日节庆等重点时段的安全监管，严防重特大安全生产事故发生。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制和利益协调、权益保障机制，畅通群众诉求表达渠道，及时回应民声民意。深入开展信访“三无”镇和“无访村居”创建活动，加大矛盾排查、化解力度，全力促进社会和谐稳定。

努力加强政府自身建设。

完成今年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们将严格按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以认真的态度、优良的作风，服务基层、服务群众，努力提高行政效能，建设群众满意的服务型政府。

坚持把改进作风摆到更加突出位置。认真开展“作风建设提升年”活动，更多地深入基层调查研究、关心群众、了解实情，把主要精力放在解决实际问题上。大力控制和压缩各种会议、节庆活动，严格控制会议活动规模，减少各类文件、简报，切实改进文风会风。创新政府工作流程，推行扁平化管理，推进电子政务建设，努力提高工作效率和应急管理水平。完善绩效评价体系，严格目标管理，加强督查督办，强化问责追究，认真履行职责，提高政府的公信力。

坚持在法治环境下履行好政府职能。认真贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，坚持依法行政，积极发挥人大选举民主、政协协商民主作用，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，广开渠道听取群众意见建议。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，完善重大决策社会稳定风险评估机制。落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为。认真贯彻政府信息公开条例，深入推进政务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

着力打造风清气正的政府工作队伍。落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败。严肃财经纪律，严格预算管理，推进政府预算审计监督。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，进一步控制并压缩各项支出，逐步推行“三公”经费公开，集中财力办大事，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。进一步加强公务员教育培训，严格管理监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

xx的发展，任重道远，时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，开拓创新，克难攻坚，为全面建设陕甘川毗邻地区经济强县、旅游名县、生态大县而努力奋斗！

沈阳市新民市年政府工作报告【范文

2009年，是近几年来我市经济社会发展最为艰难的一年，也是全市上下努力拼搏、经受严峻考验的一年。在国际金融危机影响持续、经济下行压力加大等诸多不利因素面前，市政府在上级党委、政府和新民市委的正确领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，带领全市广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，科学判断形势，以决战决胜的气魄，采取超常规的举措，全面、超额完成了四届人大二次会议确定的各项工作任务以及沈阳市年初下达的“保增长、促和谐”各项指标。先后获得“中国特色魅力城市200强”、“2009全国民营企业产业转移最具吸引力城市”、“国家农业标准化示范区”、“全国粮食生产先进县标兵”、“中国优质蔬菜基地重点县(市)”等多项荣誉称号。

(一)主要经济指标高幅增长，“保增长”任务圆满完成。

预计全年地区生产总值实现184.5亿元(人均26357元)，同比增长30%。其中，一产业增加值43.5亿元，同比增长7%；二产业增加值105亿元，同比增长39%；三产业增加值36亿元，同比增长26%。财政一般预算收入实现8.08亿元，同比增长33.5%。全社会固定资产投资完成140亿元，同比增长31.5%。社会消费品零售总额实现54.4亿元，同比增长19.8%。实际利用外资6050万美元，完成沈阳市下达指标的100.8%。农民人均纯收入实现8797元，同比增长20.8%。万元gdp能耗下降4.5%。提前一年基本实现辽宁省政府提出的“主要经济指标较2007年翻一番”目标，综合实力保持在全省44个县(市)前十位。

(二)深入实施“沿边沿线”战略，发展空间进一步优化。

胡台新城完成基础设施建设投资2.6亿元，“五横五纵”路网格局基本形成，供水、供热、供电等新建基础设施配套工程投入使用。初步形成包装印刷、先进装备制造配套和现代物流三大产业。新入驻企业30户，达到108户，完成固定资产投资36.4亿元，实现产值78亿元、税收8000万元。

经济开发区完成基础设施建设投资2.4亿元，新修道路2条，亮化道路3条，完成绿化14万平方米。新入驻企业11户，达到69户，实现产值43亿元、税收2800万元。开发区跻身“中国最具竞争力开发区100强”，医药产业集群被评为“沈阳市医药产业核心发展区、中国医药生物技术协会东北(沈阳)产业发展基地。”

兴隆温泉城完成总体发展规划，御泉茗邸房开项目一期工程已开工，温泉主题项目实现“破题”。

大民屯、法哈牛、兴隆、三道岗子、罗家房等沿线重点乡镇完成了工业园规划，农产品深加工、机加、地板等产业长足发展。

(三)全力推进项目建设，项目经济拉动作用进一步增强。

全年共引进500万元以上项目187个，其中，新建项目112个，续建项目75个。3000—5000万元项目62个，5000万元—1亿元项目19个，超亿元项目15个。工业项目153个，房地产项目13个，服务业项目14个，农业项目7个。大项目、工业项目成为项目经济主体，房地产和服务业项目取得新突破。新开工项目投资总额96.8亿元，已到位资金29.8亿元，投资拉动继续成为经济增长的主体。竣工项目93个，成为保增长的重要新生力量。

投资30亿元的工程机械交易中心、投资10亿元的修正药业等一批大项目签约；三九药业、双鹤药业、辽宁音像出版社等产业龙头项目开工建设；福来豆制品等国内行业领先项目已竣工；林浆纸项目一期生活用纸生产基地已启动。

全年共争取并开工建设新增中央投资项目50个，占沈阳市争取项目的1/4；年度总投资31589.4万元，其中中央投资14166.2万元，占沈阳市争取投资总额的1/5。

(四)三次产业协调发展，产业结构进一步优化。

农业，粮食生产在大旱之年再获丰收，粮食大县地位得到巩固。新增设施果蔬面积6万亩，全市设施农业面积累计达到37万亩，以周坨子乡为核心的柳绕地区设施农业开发建设实现新突破，打开新格局。新建标准化养殖小区129个，5个小区被评为省级畜牧小区；畜牧业发展和动物卫生工作处于全省前五位，全年未发生重大动物疫情。建设了5个省级水产健康养殖示范区、20个沈阳市富民水产经济小区。植树造林10万亩；完成林改面积48.2万亩，林权改革工作基本完成；初步完成蒲河绿化规划设计。完成安全饮水工程104处，受益人口12.34万人。与沈阳市12家大型超市、市场实现农超对接、农销对接。蔬菜直接出口创汇500万美元。建立了城区及25个乡镇土地承包经营权流转服务中心，全年土地流转90976亩。发展农民专业生产合作组织414家，带动农户4.7万户。土地流转和农民专业合作社建设工作经验在全省推广，得到国家、省、沈阳市领导的高度评价。

工业，新增规模以上企业44户，达到360户。规模以上工业总产值实现340亿元，同比增长47.5%；增加值实现99亿元，同比增长40%。规模企业开工率、产品产销率分别达到99%。工业用电量累计达到3.4亿千瓦时，同比增长24.6%。胡台新城、经济开发区两大发展龙头经济总量占全市规上产值的25%，上拉全市工业20个百分点。包装印刷、石油化工、医药食品、机械配套加工、农副产品深加工等八大优势行业规模企业预计实现产值320亿元，占全市规模企业总产值的92%，同比增长55%。

第三产业，全国第二家“汽车摩托车下乡示范基地”在胡台新城正式启动，已销售汽车摩托车6400余辆，销售额近1.3亿元，兑现补贴1200余万元；家电下乡工作进展良好，销售量在全省列第三位。“双下乡”活动拉动了内需，改善了全市农村的消费结构。前当堡镇被授予“中国商业名镇”、梁山镇被授予“中国梁山西瓜之乡”称号。全国大型民营企业前三强——苏宁电器落户新民，中国家具城新民店开工建设，水星家纺等服务业项目签约落地，为我市现代服务业的发展起到了引领和示范作用。

完善了农村大型专业批发市场的基础设施建设，市场功能更优，承载能力更强。前当堡淡水鱼交易市场获得“全国大型优秀商品批发市场”称号；公主屯镇蛋鸡市场获得“全国二十大肉禽蛋交易市场”称号；大民屯现代农业示范中心与沈阳副食集团推进合作，整合了现有资源，激活了中心功能；“万村千乡”市场工程共建成319家农资店和农家店，构建了农村市场便捷、顺畅、有序的商品销售与服务体系。

成立了2家小额贷款公司和1家担保公司，正在组建鑫丰投资公司和村镇银行。全年累计发放贷款8845万元，担保放贷4567.5万元。通过投融资平台共融集资金5.3亿元，用于胡台新城基础设施和全市农村路网建设，“乘数效应”开始显现。

旅游经济、展会经济得到较快发展。旅游景区接待游客近22万人次，同比增长71%，旅游营业收入930万元，同比增长74%。成功举办了元宵灯会、荷花节和春、秋两季房交会。

全年开发房地产面积116万平方米，完成投资11亿元。销售房产6335套、54万平方米，销售额97967万元，房地产业成为全市经济增长的新“引擎”。

三次产业比为23.6：56.9：19.5，二产业比重较上年提高5个百分点，经济发展结构更趋合理。

(五)强化城乡建设与管理。

承载发展能力进一步增。

强

全年完成城乡基础设施建设投资3.6亿元。完成了全长6.7公里的新开河水系改造、带状公园东岸绿化、堤顶路及管网工程。辽河大街改造、站前西路改扩建等城区道路工程基本完成。城区主要街路及广场绿化植树13823株。国家“西气东输”工程“秦沈”天然气管道项目启动。66千伏梁山送变电改造工程完工。

绕城公路南出口交通环岛建成使用。辽宁中部环线高速公路新民至辽中段建成通车，新铁高速公路征地基本结束。胡台新城至沈阳市内公交车通车。304线新民段改造工程全面结束，金梁线、大九线等工程竣工，27公里长农村路网改造工程全面完成。

投资10744万元的城区污水处理厂一期工程、投资4600万元的梁山垃圾处理场一期工程、大民屯垃圾填埋场工程竣工投入使用。大民屯镇等4个乡镇接受了国家环保部国家级环境优美乡镇验收评审，兴隆堡镇昂邦牛村等7个村通过辽宁省环境优美村验收，城乡生态建设进一步推进。

城区21条主要街路实现全天候清扫保洁，城市垃圾做到日产日清。集中开展市容市貌清理整治活动60余次，城市环境秩序明显改善，城乡承载发展的能力进一步增强。

(六)切实转变工作作风，经济发展软环境进一步优化。

深入开展了“进企业解决难题、实施保增长工程”活动。市政府副市级以上领导和17个市直部门分两个阶段两个层次分别包保135户规模企业和100户企业、100个项目，为企业解决了一批发展难题。

建立了企业服务中心。开通了“企业110”热线服务电话，24小时为企业服务，接待企业来访160人次，受理咨询电话450余次，帮助企业协调解决问题148件。

审批效率大幅提高。窗口办理审批事项16044件，其中即办件15242件,即办率95%，承诺事项平均审批时间为2.8个工作日。

认真办理人大、政协“两案”和事关民生的实事。2009年，市政府共承办“两案”133件。其中，6件人大议案5件全部办结、1件基本办结；7件政协重点督办提案全部办结；人大建议、政协一般性提案共120件，已办结88件，办结率为75.2%，较上年提高8.3个百分点，办复率、满意率均为100%。市政府承诺的10件好事，已完成8件，2件正在办理中。

(七)大力推进民生工程，各项社会事业进一步发展。

教育系统中小学教师实现全员竞聘。“双高普九”高分通过省政府评估验收。兴隆堡学校被授予“2009全国教育系统先进集体”称号。第二高中迁入城区，被确定为“国家外语教学示范单位”。雨田中学新校区投入使用。最后2所九年一贯制学校建设基本结束，农村九年一贯制学校实现全覆盖；中、高考成绩为近年最好。

市医院综合病房楼已完工，12家农村卫生院建设改造工程竣工使用。甲型h1n1流感无大面积聚集性爆发。新农合参合率达到99.5%。全市人口自然增长率0.96‰。大民屯等6所农村计划生育中心服务站全部竣工。

“杨久清民间故事”、“新民二人转”列入辽宁省非物质文化遗产保护名录，“新民民间吹打乐”列入沈阳市非物质文化遗产保护名录。在第三次全国文物普查中，我市新发现各类遗存30余处，其中，大量“青铜时代”遗址为我国区域考古提供依据。高台子等5个乡镇综合文化站建成使用。组织参加了沈阳市第十二届运动会，并取得金牌50枚、奖牌115枚的历史最好成绩。

成功与沈阳农业大学、沈阳大学等高校开展了“产学研”合作，深入推进了科技特派工程，组织实施了23项科技计划项目，科技培训农民2万余人次。

进一步拓宽就业渠道，举办了三次人才招聘会。全年实现实名制就业11613人，劳动力转移输出8231人,农村劳动力转移5646人。高校毕业生实名制就业1096人，就业率达到98.3%。

进一步完善了城镇职工养老、医疗、失业、工伤等保险制度，新增扩面人员7426人。超额完成养老保险征缴任务，企业退休职工连续六年涨工资。大民屯和城区两所中心敬老院投入使用，3所中心敬老院正在建设中。新增资金507.36万元，完成了城乡低保、五保、优抚对象提标工作。投资905.61万元，为贫困户建房483所。为社区工作者办理了“三险”。为99名贫困残疾人免费或优惠实施了白内障复明手术。老有所养、病有所医、住有所居正在成为现实。

(八)防控体系更加完善，安全稳定形势进一步巩固。

社会治安防控体系更加健全。在城区重点商业区、重点单位、要害部门、居民小区新安装监控探头20个。投入100万元建设公安网，信息全警采集工作全面铺开。始终保持了对各类违法犯罪的严打高压态势，震慑了违法犯罪分子，圆满完成了保稳定、创平安及国庆安保任务。

安全生产责任体系不断完善。重点行业和领域专项整治、“安全生产演练”、隐患排查取得明显成效，食品药品安全工作扎实推进，未发生重特大安全事故。

全年共受理群众来信来访1437件次4553人次。国庆安保期间市领导在信访大厅亲自接待群众上访95批次、711人次。一批信访案件得到解决。全市安全稳定形势良好，为经济社会发展提供了坚实保障。

一年来，各乡镇政府、各街道办事处在发展经济、处理和应对各类突发事件、维护社会稳定和加强地方政权建设等方面发挥了十分重要的作用。国税局、地税局、工商局、质监局、供电局、药监局等驻新单位为新民经济社会发展作出了突出贡献。司法、监察、审计、民族、宗教、外事、民兵、档案、地震等工作也取得了新成绩。

各位代表，2009年是新民经济社会发展极不平凡的一年。在这一年里，我们遇到的困难比想象的多，取得的成绩比预计的好；在这一年里，市政府化挑战为机遇，坚定信心、迎难而上，采取一系列有力举措，有效遏制了进入二季度之后经济下行势头，实现了长足发展。成绩的取得，得益于上级党委、政府和新民市委的正确领导，得益于市人大、市政协及社会团体的有力监督，得益于省、市驻新单位的大力支持，得益于全市70万人民的共同努力。在此，我代表市政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向关心支持新民经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是思想还不够解放，创新意识还不够强，科学发展水平还不高；二是经济总量不足，工业化水平依然较低，农业产业结构调整步伐还需加快，现代服务业发展水平还需提高；三是财政收入结构不尽合理，财政收支矛盾依然突出；四是部分干部宗旨意识不强，工作作风不够踏实，与经济发展不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作安排。

2010年，既是我市“十一五”收官、“十二五”谋划之年，也是建设区域中心强县、全国百强县、科学发展先进县的关键之年，更是落实沈阳市委提出的“立足新起点、谋求新发展、实现新跨越”的起步之年。纵观我市经济社会发展面临的形势，有利有弊。有利方面，一是国家经济形势总体回升向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，必然带动社会投资力度的进一步加大，投资拉动作用将进一步显现；二是辽宁沿海经济带、突破辽西北、沈阳经济区战略进一步实施，新民又被辽宁省确定为冲刺全国百强县10个重点县(市)之一，必将为我市县域经济发展赢得更多的政策和资金支持；三是近几年我市已呈现出快速健康的发展态势，资金和土地瓶颈逐渐得到破解，已经站在了新起点，具备了跨越发展的基础条件。不利方面，一是金融危机影响仍在继续，经济复苏的基础还不牢固，经济增长的内生活力还不强，“保增长、调结构”的任务更加艰巨；二是区域之间竞争愈加激烈，不进即退，小进亦退，时不我待。面对新的形势，市政府将进一步坚定信心，抓住机遇，迎难而上，务求全胜。

2010年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，按照市委三届十次全会部署，围绕建设区域中心强县、全国百强县、科学发展先进县目标，坚定“工业立市”思想不动摇，按照“促增长、扩总量、调结构、惠民生”的发展要求，进一步做优发展空间、扩大对外开放、做大经济总量、调整发展结构、提高发展质量、提升发展水平、改善民生福祉，促进全市经济社会跨越式发展。

工作目标是：地区生产总值增长30%。财政一般预算收入增长26.2%。全社会固定资产投资增长40%。全社会消费品零售总额增长21.3%。实际利用外资6000万美元。农民人均纯收入增长18%。万元gdp能耗下降4.5%。

新的一年里，我们将重点做好如下八项工作。

(一)科学规划全域发展，实施“四城三线”战略。

以科学发展观为统领，结合“十二五”规划的制订，高起点、高标准、高水平规划全域经济社会发展格局，将“沿边沿线”战略提升为“四城三线”战略，以“四城三线”为骨架，加速城市化进程。

“四城”实现跨越式发展。新民母城建设二、三产业并举的综合性中等城市；胡台新城建设产业发展、商贸繁荣、生态、宜居的新兴城市；兴隆温泉城建设以度假休闲产业、新型轻工业、生态农业为主的资源型旅游城镇；前当堡双湖水城以“三点(双湖桥湿地景观带、赵家套农家乐聚集区、马家套高档休闲度假区)两湖(珍珠湖、仙子湖)一中心(前当堡镇区)”为基本发展定位，依托前当堡镇“中国商业名镇”品牌资源和水系资源，不断提升服务和辐射能力，努力营造“北方江南水乡”风韵，建设以旅游、水产品物流等为主导产业的新兴城镇。

“三线”实现新突破。102国道沿线打造以大民屯农副产品生产、加工、集散和胡台新城工业物流为龙头的现代服务产业带；304国道沿线打造机加、石化产业带；101国道沿线打造地板、铸锻产业带。

2010年，着重对“四城三线”重点区域进行科学规划，各乡镇街在大规划框架内，立足本地区区位及资源、产业实际，制定相应子规划，分步实施，加快推进。

(二)继续优化产业结构，提升县域综合实力。

进一步优化三次产业结构，三次产业比达到19.6：62.1：18.3。

农业，继续调整产业结构，做大做强产业链条，促进农产品深加工企业发展，形成规模。一是搞好粮食优良品种试验、示范、推广，提高粮食种植水平，稳定粮食产量，确保全国粮食大县地位；二是抓好设施农业、高效农业“扩面”，新增设施果蔬5万亩，总量达到42万亩，以周坨子为核心的柳绕地区设施农业开发实现遍地开花。三是完成造林11.5万亩，绿化覆盖率提高2个百分点。四是抓好畜牧业生产，建成畜牧业专业村105个、专业乡镇4个。五是推进农业标准化生产，加大农产品质量安全检测力度，推进无公害畜禽产品产地认定和产品认证工作。实施品牌战略，树立品牌意识。六是建立健全农业技术推广体系，全面完成12家区域性农技推广站建设。七是进一步加大农事龙头企业引进建设力度，在蔬菜、畜禽产品主产区集中引进深加工企业或物流企业5户以上。八是进一步推进农民专业生产合作社建设，提高农产品附加值，加快产业化步伐。

工业，规模以上工业总产值力争实现500亿元，增加值实现140亿元。一是着力做大做强现有企业，增强内生动力。继续深入开展进企业、保增长活动，切实为现有企业服好务，确保达产达效；加强政策指导，落实国家、省及沈阳市支持企业发展的政策措施，做大做强优势龙头企业；培育壮大一批成长型企业，全年新增规模企业50户；加大对本地民营企业扶持力度，鼓励引导企业升级改造、扩建扩产、合资合作。二是培育壮大产业集群。到年底，包印产业集群实现80户企业、80亿元产值；医药食品产业集群实现40户企业、40亿元产值；地板产业集群实现30户企业。三是加快壮大工业园区。加快胡台新城、新民经济开发区等园区基础设施建设，进一步优化发展空间。四是大力发展新兴产业。制定新兴产业发展规划，在努力争取相关扶持政策基础上，做强生物制药产业；加大政府投入力度，引导促进电光源产业升级改造；充分利用初步探明储量丰富的油气资源，规划发展石化产业。

第三产业，围绕重点区域和重点领域加快发展。一是进一步明确“四城”服务业发展重点。新民城区重在传统服务业的提升和新兴业态的引进。胡台新城重在推进沈阳西部汽贸城建设，进而发展大商贸、大物流。兴隆堡镇重在发展以温泉为主题的旅游产业。前当堡镇以商业名镇和蒲河流域综合整治为契机，发展以仙子湖、珍珠湖为主题的“双湖水城”休闲养生旅游业。同时，进一步丰富文化博览园文化内涵，整合景区资源，加大宣传力度，扩大景区影响力。二是继续深入开展“汽车下乡”、“家电下乡”活动，促进消费拉动。三是进一步加快农产品专业市场建设，完善储藏、检测、培训、信息服务等市场要素，提升农产品规避市场风险的能力，为已有产业持续、健康发展提供保障。四是依托有传统优势的农机市场以及兴隆大家庭、苏宁电器、中国家具城等现代服务业龙头，继续引进新兴业态，建设多门类专业批发市场，让新民成为辐射周边县区的商业流通中心。

(三)继续狠抓投资拉动，发展壮大项目经济。

全年新引进500万元以上开工项目200个，其中，亿元以上项目30个，5000万元——1亿元项目50个，3000——5000万元项目90个。

一是突出主题概念招商，围绕产业集群、重点区域，做好项目包装，召开专题招商会，提高招商引资效率。二是强化招商引资队伍建设，引进专业人才，提高招商引资队伍素质，加大专业招商力度，加强对乡镇招商引资人员的专业培训和指导。建立招商引资工作考评和激励机制，提高招商引资水平和效率。三是完善招商引资责任制，充分调动各乡镇街、各部门招商工作积极性，在确保招商项目总量的基础上，对招引的项目按照区域发展规划，统筹考虑，集中摆放。四是出台土地、基础设施配套等方面优惠政策，吸纳一批重大项目落地开工。五是巩固招商引资成果，推进金新林浆纸、修正药业等签约项目落地、落地项目开工、开工项目竣工投产。年内确保竣工项目不低于100个。

(四)加快生态市建设，强力提升城镇功能。

紧紧抓住辽宁省实施辽河流域综合治理和沈阳市实施蒲河综合整治契机，用好、用足、用活省和沈阳市一系列优惠政策，立足打基础、利长远和培育新的增长极，做好辽河、蒲河“两河”流域治理工程。

充分体现大投入、大建设、大变样的城乡建设指导思想。全方位提升“四城”及“三线”沿线乡镇的基础设施建设水平。新民城区继续改造建设新开河，使之逐步成为城市内河。在此基础上，跨越新开河，大力建设“河东新城”，逐步把老城区的行政和社会服务资源向新城区转移，拉开城市东扩南延框架。继续建设城市街路、广场，建设规划馆等公共服务设施。继续完善公交体系、农村客运体系，推进农村公路建设。大力推进小城镇建设，完善功能，增强吸纳能力。做好新农村建设工作，通过树立大民屯方巾牛等先进典型，以点带面，促进新农村建设实现重大进展。

继续加快城乡房地产开发建设步伐。进一步转变理念，扩大房地产业对外开放度，制定配套完善的产业发展政策，促进房地产业持续快速发展。全年新开发面积不低于100万平方米。“四城”及“三线”沿线乡镇充分结合自身区位、产业、资源实际，开发建设各具特色的房地产，逐步做大县城和小城镇，形成区域经济中心。

继续加大城乡环境治理力度。量力改造硬环境，尽力实施街路绿化、亮化、美化工程。大力改善软环境，城乡主要街路杜绝店外经营、乱停乱放，做到清洁、顺畅、有秩序。

(五)改革创新机制体制，促进经济社会发展。

稳妥实施机构改革。按照省和沈阳市要求，推进政府系统机构改革，进一步整合资源，理顺职能，提高工作效率。

积极推进城市经营性用地出让和城乡公益性土地使用制度改革；逐步建立规范的集体建设用地流转市场；积极探索农民土地权益抵押贷款改革，逐步实现土地资源向土地资本转变。

积极推进投融资体制机制改革。从建立和完善融资平台入手，继续鼓励建设小额贷款公司，建设村镇银行；逐步扩大担保公司规模；成立国有投资管理公司。

(六)继续强化征收监管，提高财政支撑能力。

进一步优化财政收入结构，提高税收收入质量。

继续实施综合治税，保增收。突出国税、地税、财政三部门财税工作主体地位，逐层分解落实征收任务，力避跑冒滴漏，做到应收尽收。加大税收执法力度，对逃税抗税行为依法严肃处理。坚持市领导包税制度，明确协税、护税任务，调整市、乡(镇)财政超收部分分成比例，调动各乡镇、部门协税护税的积极性和主动性，形成全民协税护税的氛围。严格国有资产管理。

优化财政支出结构，压支出。继续树立过紧日子思想，按照“保工资、保运转、保民生、保稳定、保法定增长”原则，严格预算管理，严格财政资金监管，严禁各乡镇街、各部门擅自提高工资和补贴标准，严禁超标准购车；对固定资产购置及大型项目建设资金跟踪审核，严格履行政府采购程序；严格控制公款出国、出境，严格控制会议费、招待费标准，压缩一般性支出。

(七)高度关注民生事业，加速建设和谐城乡。

坚持“统筹发展、兼顾利益、重在建设”方针，协调推进和谐社会各项建设。

继续巩固“双高普九”成果，积极引进优秀师资，提高农村教师素质，促进教育均衡发展。

稳步推进医药卫生体制改革，继续做好甲型h1n1流感和冬春季传染病防控工作，做好在建工程收尾工作，继续对部分农村卫生院实施基础设施改造，提高医疗救治水平和疾病防控能力。继续完善计划生育基本项目免费服务制度，完善独生子女父母奖励制度，逐步建立农村计划生育家庭养老保障制度。

积极筹建市民体育休闲中心、博物馆；进一步推进乡镇综合文化站建设，力争实现全市乡镇全覆盖；完善覆盖城乡的公共文化服务体系。

建立健全科技服务体系。实施科技创新项目，推进产学研合作，强化招才引智，完善创新创业环境。

搭建创业服务平台，鼓励扶持自主创业；大力开发就业岗位，广泛开展就业培训，做好下岗职工、大学毕业生、退役士兵、失地农民、残疾人就业服务工作。

深入落实各项社会保障制度，实施新的统帐结合医疗保险制度。完善社会救助体系，推进3所中心敬老院建设，为60周岁以上老人免费办理老年人优待证。

做好第十届村民委员会换届选举和村民自治组织各项工作。

建立社会治安、社会稳定等快速反应机制和公共安全应急机制。及时发现、调处各类苗头性问题，提高公共安全和处置突发事件的能力。公安工作以维护稳定为第一责任，以打击刑事犯罪和打黑除恶为主攻方向。信访工作以解决问题为核心，以依法规范信访秩序为手段，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处。安全生产工作严格落实目标管理责任制，深入开展重点行业领域的安全生产专项整治和监督检查，抓实校车、食堂等重点部位安全工作，确保不发生有重大社会影响的安全事故。

(八)提高依法行政能力，全面建设服务型政府。

进一步转变机关作风，建设高效、廉洁的服务型政府。继续加大审批项目的清理力度，进一步规范行政审批及收费行为，完善电子政务平台建设；办好“企业110”，切实提高工作效率和服务水平。在做好政风行风热线的基础上，设立民生热线和市长信箱，畅通沟通渠道，倾听社情民意，切实解决民生问题，打造政府亲民形象。加强民主法制建设，坚持依法行政，在法律框架内最大限度保障人民权益。加强信用体系建设，打造诚信新民。

加大人大议案、政协提案的办结工作力度，继续下大力气为全市群众办实事、办好事。市政府在充分征求社会各界意见、建议基础上，确定2010年办好事关民生的10件实事：1、免费对万名农民进行科技知识、实用技术培训，提高农民素质。2、免费对全市65岁以上农民体检。3、调整客运班次，建设100个候车廊，改善城乡出行环境。4、改扩建、新建5个城乡集贸市场，规范市容秩序，方便群众生活。5、启动八家子地区棚户区改造工程，改善城区居民的居住环境。6、开展10条破损巷道整修工程，改善市民的生活和出行环境。7、设立民生热线和市长信箱，畅通沟通渠道，及时倾听社情民意。8、对出租车营运市场开展专项治理，打击“黑车”运营、拒载以及擅自提价等违法和不规范运营行为。9、加大城乡管理执法工作力度，取消店外经营和马路市场。10、深化社会治安综合治理，开展打击偷盗、抢夺专项行动。

县人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾。

2013年，是我市深入贯彻落实党的十八大精神，积极应对复杂形势，经受各种考验，经济社会实现新发展的一年。一年来，在中共章丘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照建设“**跨越发展新的增长极和市域次中心”的发展定位，凝心聚力，奋发实干，较好地完成了市第十七届人大二次会议确定的各项任务。全年预计完成生产总值767亿元，增长13%；全社会固定资产投资355亿元，增长22%；社会消费品零售总额279亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入26140元，增长13%；农民人均纯收入15490元，增长14%。需要说明的是，按照省和市要求，我市将用三年时间，消化历史问题，优化地方公共财政预算收入结构。为此，经市十七届人大常委会第十三次会议通过，2013年预算收入调整为40亿元，实际完成40.89亿元；其中地方税收完成30亿元，增长16.18%，税收占财政收入比重由去年的54%大幅提高到73.15%，市本级财政收入质量显着提高。

一、突出质量效益，实体经济持续健康发展。

围绕加快“转调创”步伐，强化项目建设，扩大有效投入，促进产业结构不断优化，发展方式持续转变。工业经济规模质量同步提高。实施“131”和小微企业进规模工程，成立企业联合会、企业家协会，开展全民创业扶持计划，新增规模企业77家，规模以上工业销售收入、增加值、利税、利润预计分别达到1300亿元、300亿元、130亿元、75亿元，增长16%、13%、23%、22%。实施项目包挂、联合会审等制度，集中推进重点项目落地建设。成功引进亿元以上项目22个，其中科技园项目填补了我市软件产业空白。科兴生物、彼岸电力等一批项目竣工投产，济南一机床、膜源水业等项目开工建设，圣泉20万吨酚醛树脂等119个技改项目顺利实施，完成工业投入172亿元，增长23%。提高科技奖励标准，引导30家企业与20所院校开展产学研合作，新认定省市级工程技术中心、企业技术中心19家，汇丰铸造创建为国家级企业技术中心，圣泉集团获批我市首个国家级博士后工作站。昊月树脂主持起草两项国际标准，华凌第三代核电缆等15个项目达到国际先进水平。获得发明专利授权120件，顺利通过国家知识产权试点市验收。新增高新技术企业12家，高新技术产业实现产值546亿元，占规模以上工业比重达到42%，被评为全国科技进步先进县市。评选首届市长质量奖，新认定市级以上着名商标19件，被评为全省首批商标战略示范市。现代农业加快发展。粮食总产量72.78万吨，实现十一连增，被评为全国粮食生产先进县（市）。投资8.9亿元，实施新增千亿斤粮食、高标准农田建设等26个重点项目，新增耕地6217亩，南水北调东湖水库和明渠建成通水，入选全省高标准农田水利建设示范市。百脉现代农业示范园完成一期工程，鲍家芹菜基地创建为国家级农业标准化示范区。畜牧业项目管理、生态养殖等经验在全国推广。发布全省首个县级农产品区域公用品牌--“百脉泉”牌，被评为全国品牌农业示范县（市）。实施大葱品质提升等12项科研推广项目，建设农残检测室32处，市级检测中心获得省农业和质监部门“双认证”，我市通过全省出口农产品质量安全示范区验收，被评为中国生态小康示范县市、果菜生态优质农业十强县市。服务业发展提档升级。光大、北京等银行落户我市，银行业金融机构发展到18家，存贷款余额分别达到420亿元、279亿元，较年初增长14%和20.6%。积极创新金融服务，开展“助保贷”等业务，为企业担保贷款7.9亿元。圣鼎园公司在齐鲁股权托管交易中心挂牌，走出了股权融资新路子。引进深圳喜来乐旅游综合体等大型项目，中邮物流投入运营。引进总部型项目27个，新增税收3亿元。实现外贸出口7.5亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长19%、24.2%。

二、注重统筹协调，城乡面貌亮点凸显。

启动新一轮城市总体规划修编，完成城北片区、圣井新城、刁镇省级示范镇等重点区域及15个新型社区规划编制，市域空间规划体系逐步完善。全力支持开发区建设，促进产城融合发展，完善开发区产业规划，实施框架路及管网、第三污水处理厂等基础设施建设。加快推进重点片区开发，中心商贸区、双山大街沿线片区旧房征收基本完成。文博中心完成主体施工，龙山文化博物馆、桃花山公园建成开放。新建改造北外环相公驻地段、南外环、汇泉路中段、黄旗山1#路等骨干道路，国道309收费站顺利东迁。调整优化公交线路，更新30辆公交车，开通第10路公交线。新建改造城区供水供热管网76公里、天然气输气管道110公里，城市承载能力明显提升。镇村建设取得新进展。完成漯河综合整治、集中供气供暖等建设，刁镇省级示范镇作用进一步凸显。相公庄镇被列入第二批省级示范镇。朱家峪风景区改造提升一期工程基本完成，相公庄镇、刁镇旧军村和双山三涧溪村入选省历史文化名镇名村。实施镇街驻地提升等62个城镇化重点项目，累计完成投资21.6亿元。制定新型社区建设指导性政策，启动实施25个新型社区和城中村改造项目，绣源河5个村搬迁居民迁入新居。

三、深化综合治理，生态环境有效改善。

以创建国家卫生城、国家生态市为抓手，全面开展城乡环境治理提升。城区集中开展“五小行业”、占道经营、农贸市场改造等专项行动，新建改造李家埠市场、机动车租赁市场等专业市场8处，改造亮化17条城市道路、884条背街小巷，新建改造公厕85座，设置停车位3900余个，实施30处公共游园绿化提升。推进环卫、园林、市政设施等一体化管理，城市面貌和市容秩序显着改观。创卫工作开展以来，各级各部门尽职尽责、甘于奉献，广大市民齐心协力、积极参与，在全市形成了浓厚的创建氛围，高质量通过国家爱卫会暗访和技术评估。注重生态建设和污染防治，开展加油站油气回收综合治理，淘汰钢铁3座30吨转炉，实施埠村煤矿循环水、华电烟气脱硝等节能减排项目75个。持续开展农村环境连片整治，建成31座生活污水处理站，18个涉农镇街全部创建为国家级生态镇，国家生态市通过省专家组预审。顺应群众强烈要求，采取坚决有效措施，严格规范矿山开采秩序，依法整治关闭46家石料厂、28家粘土矿，填埋废弃矿井502处，切实消除安全隐患，维护群众利益，保护青山绿水。大力推广清洁能源，新建农村户用沼气池3000个，建成循环农业示范园15处，天然气供应量提高51.9%。完成造林绿化、退耕还果6.7万亩。落实河长制，开展河道、水库、塘坝综合整治，完成疏浚14.8万立方。实施白云湖水质净化和湖区综合整治工程，白云湖被评为国家级湿地公园。绣源河被评为国家级水利风景区，百脉泉公园被授予全国首个“国际冬泳活动基地”和省级地质公园。

四、加大民生投入，社会事业持续发展。

以“双十工程”为重点，不断加大投入，人民群众享受到更多福祉。持续提高城乡低保、五保供养等6项补助标准，落实市属企业退休职工中独生子女父母一次性养老补助。食品药品安全监管工作进一步强化。建成公共卫生中心，市级公立医院改革顺利实施，基本药物制度实现市镇村三级全覆盖。提高1型糖尿病、肾透析患者报销比例，在全省率先实施新农合大病保险，累计为大病患者补偿20120万元，经验做法在央视《新闻联播》报道。开展免费孕前优生健康检查，人口自然增长率为1.7‰。1012套公租房竣工入住，廉租住房补贴标准提高10%。积极开展慈善助学、阳光民生服务等活动，发放各类救助金6800万元。以创业带动就业，10个镇街社会保障服务中心通过省级一类平台验收，新增城镇就业6667人，农村劳动力转移就业1.2万人。教育实现新突破。新建改造学校、幼儿园50所，高考一本上线首次突破千人大关，本科上线率达到73.9%，高出全省30个百分点。城乡联盟、集团办学、条块教研等经验被新华社、中央电视台等媒体刊发，顺利通过全国义务教育发展基本均衡市验收。完成广电网络整合，我市电视台被评为全国市县电视台20强。建成100处农村文化大院、农家书屋、特色文化村，完成第三批248个济南市文明生态村创建任务，被评为全省乡村文明行动示范市。推广支部“一加三”工作，120个村实现村级集体经济“脱空”。实施“一事一议”项目390个，被评为全国“一事一议”规范化管理示范县（市）。圆满承办“十艺节”系列展演、国际泉水冬泳节、首届济南泉水节、台湾美食节等活动，我市参评“十艺节”两部作品获得全国群众文化政府最高奖“群星奖”。举办第四届全民运动会，为110个村居（社区）配备健身器材，我市被评为全国群众体育先进单位。重视人民武装，完善双拥工作机制，全面落实优抚安置政策。深刻汲取“5.20”、“5.23”事故教训，针对重点行业领域，强化安全监管和事故预防，深入开展隐患排查、“打非治违”等专项行动，推动安全生产形势稳定好转。注重矛盾纠纷排查化解，开展“a级”平安创建活动，被评为全国平安建设先进县（市）、全省信访工作先进单位。

五、转变工作作风，政府自身建设取得新进展。

狠抓市委各项决策的落实，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，代表委员满意和基本满意率达到100%。全面深化法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度。畅通政民互动渠道，市民服务热线、民生网等受理群众诉求5.95万件，办结率99.8%。开通流动政务大厅，实行审批专用章、建设项目“一口收费”等新举措，审批效率进一步提高。20个镇街全部设立公共资源交易分中心。认真落实中央八项规定和省、济南市有关部署，强化财务收支管理和领导干部经济责任审计，严控“三公”经费支出，对全市公车安装gps管理系统。率先开通“农廉网”和作风效能投诉短信平台，严肃查处和通报了一批违法违纪案件。外事侨务、民族宗教、史志档案、物价统计、法制应急等工作取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是章丘发展史上极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在困难和压力面前，坚定信心，攻坚克难，磨炼了意志，推进了发展。这得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于全市人民的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、驻章部队和各界人士，向各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，发展中还有不少困难和问题。主要是：经济总量还不够大，缺少支撑作用大、带动能力强的大企业、好项目；产业结构性矛盾仍然突出，科技创新能力不强，发展方式需要加快转变；安全生产还存在薄弱环节，重点行业安全设施和管理水平仍然不高；城乡管理还不够规范、精细，人居环境仍需持续改善；有些社会关切的民生问题还没有解决到位，创新社会治理、保障改善民生的力度仍需加大；政府职能转变还不到位，少数部门和工作人员还存在责任意识差、办事效率低的问题，服务效能和发展环境需要持续优化等等。以上问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。

2014年工作安排。

2014年是全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。当前，经济发展既有许多有利条件，也面临错综复杂的局面。世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，保持经济持续健康发展面临很多挑战。同时也要看到，中央将继续坚持稳中求进的总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，将会持续释放巨大的发展动力和内需潜力。济南省会城市群经济圈、济莱协作区加快建设，将为我市发展带来难得机遇。只要我们坚定信心，抢抓机遇，敢于攻坚，就一定能够推进章丘各项事业实现科学、健康、持续发展。

2014年总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省、济南市经济工作会议和市委十二届四次全会的总体部署，围绕“两个率先”，把握主题主线，坚持稳中求进、主攻项目、务实落实、全面提升的总要求，把改革创新贯穿始终，勇于担当、奋发实干，推进产业发展更加科学、城镇功能更加完善、民生保障更加有力、政府建设更加高效，奋力开创加快科学发展、建设美好家园的新局面。

综合考虑各方面因素，2014年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21%，地方公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%。完成年度节能减排任务。重点抓好以下工作：

一、更加注重结构优化，增强工业经济核心竞争力。

坚持“工业强市”战略，以开发区为主阵地，按照“抓管理、提质量、创品牌、拓市场、增效益”的思路，强化科技创新，加大有效投入，深化结构调整，建设省会城市群经济圈先进制造业和新兴产业基地。

突破重点项目建设。开展“项目建设攻坚年”活动，强化专业化、社会化招商，加快电子商务产业园、普洛斯物流园等项目签约，力争全年引进项目实际投资230亿元。实施100个重点建设项目，落实包挂责任，加强协调服务，加快一机床、新型建材、华凌电缆研发扩产等项目建设，力争全年工业投入190亿元。积极破解要素制约。加快500千伏龙山变、220千伏官庄变等增容工程建设，提升供电保障能力。提高新增耕地补助标准，加大闲置、低效用地清理，全年新增耕地4000亩，保障重点项目用地需求。强化环境审批和监管，培育发展节能环保、新能源产业，杜绝高排放、高污染项目建设，严格控制新设采矿权，促进经济发展与环境保护互动双赢。

突出开发区主阵地发展。举全市之力推进明水经济技术开发区建设。按照产城一体的理念，完善主项目区产业发展规划，明确发展定位，着力打造高端产业集聚区。以济南高端装备制造、银江智谷、湘商科技等大项目为依托，整合要素资源，规划建设特色鲜明、业态先进、优势凸显的新型园中园。高起点运作开发区投融资平台，适时启动创业中心、科技创新园、软件产业园等服务平台建设，提高产业综合服务功能。实施软件园框架路、轻卡北路东延等建设，完善排水排污管网，优先保障开发区项目用地，吸引优势产业和项目向开发区集中，促进开发区跨越发展。

深化产业结构调整。立足长远发展，进一步明确定位，加快调整升级，促进主导产业高端化、新兴产业规模化。交通装备和机械制造产业，以技术改造为核心，发挥传统优势，加大研发投入，增强龙头企业核心竞争力，促进配套企业升级换代，加快产业链价值攀升。食品饮料产业，以品牌集聚为重点，支持银鹭、娃哈哈等企业扩张规模，积极引进达能脉动饮料等知名企业，打造品牌影响更大、区域辐射更广的特色基地。精细化工产业以安全环保为前提，以**为龙头，以“北四厂”搬迁为契机，着力开发新产品、新材料，拓展产业链条，推进循环生产，实现高端发展。重视新兴产业发展，积极引导资本、人才等要素向高新技术产业集聚，鼓励三爱富、利民制药等企业加快发展，新认定高新技术企业5家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。坚持抓大促小、梯次培育，深入实施“131”工程，针对行业龙头和高成长性企业，落实扶持政策，形成一批支柱型企业集团。积极引导镇街特色园区建设，为中小企业发展创造更加宽松的环境，全年新增规模企业30家以上。严格落实节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能，完成华电二氧化硫减排等79个节能减排项目。积极推进园区、企业循环化生产，实施工业燃煤窑炉改造，力争7家企业通过清洁生产认定。

强化科技品牌创新。积极对接上级政策，加快特色产业培育、创新平台建设和政产学研合作。实施“3322”双创人才引进计划，培养和引进高层次创业创新人才。力争新增济南市级以上技术中心6家、省企业重点实验室2家。实施华民钢球自动化生产线等100个技改项目，完成技改投入110亿元。开展“品牌效益年”活动，培育“塔机之都”等工业集体商标，新注册商标500件以上，新增驰着名商标和名牌产品20件以上。全面深化企业首席质量官制度，健全控制体系，积极争创省长和济南市长质量奖。

二、更加注重协调发展，全面推进美丽乡村建设以产业培育为基础，以环境提升为重点，科学编制美丽乡村建设发展规划，以点带面，分类推进，打造“富裕、宜居、秀美、和谐”乡村。

大力发展现代农业。以创建全国现代农业示范区为目标，实施“园区建设年、项目管理年、安全追溯年”活动，启动百脉现代农业示范园百农大厦、高科生产服务区等10个单体项目建设，园区功能初步形成。鼓励发展设施农业，开展畜禽规模养殖标准化示范创建，推动绣惠大葱产业园、黄河农产品观光园、锦屏山高效林果示范园等36个基地园区提档升级，引领优质农业发展。实施农业综合开发、大站水库除险加固等34项重点工程，加强基础建设项目管理，夯实农业发展基础。建设现代农业信息中心，创新公用品牌推广管理，提高名优农产品市场竞争力。规范土地流转，推广统防统治等社会化服务机制，积极培育农业龙头企业、家庭农场、合作社和种养大户，促进新型经营主体快速成长。强化农产品质量安全，推广标准化生产，严格投入品管理，完善质量检测体系，在重点园区基地推行条形码制度，实现农产品质量安全可追溯。

加快美丽乡村建设。坚持因地制宜、群众自愿的原则，统筹使用政策资金，促进主导产业、基础设施、环境卫生全面提升，集中打造一批整建制示范镇街、示范片区和示范村（居）。深化环境整治，开展镇街驻地创卫、农村污水整治、违章建筑清理等十项重点整治行动，完善城乡环卫一体化管理，明确镇村责任，全面改善镇村面貌。开展农村环境连片整治，新建15处农村社区污水处理站，对20个镇街饮用水源地进行保护，完成白云湖水质净化二期、漯河下游人工湿地等建设。实施省级生态农业和农村新能源示范县项目，新建循环农业示范基地3000亩，现有规模化畜禽养殖场废弃物和污水全部实现资源化利用、无害化处理。严厉打击非法采矿行为，加大山区生态补偿力度，启动“破损山体治理工程”，利用三年时间，完成重要交通干线、重点区域山体治理。今年启动实施东岭山、胡山周边等山体植被恢复，治理垛庄上射垛泥石流地质灾害。实施济青高速南北线绿色通道建设，完成退耕还果和扶贫开发特色林果2.3万亩、荒山绿化2万亩。完成林火视频监控二期工程，实现全市山区林火视频监控全覆盖。

激发农村发展活力。以壮大农村集体经济为抓手，深化支部“一加三”工作，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的行政村集体年自主经营收入达到3万元以上。继续实施村级公益事业“一事一议”建设项目，提高农村基础设施水平。深化农村集体产权制度改革，加快农村土地房产确权、登记、颁证工作。科学运作土地增减挂钩平台，引导集体建设用地城乡置换。健全完善集体资产、资源管理制度，强化镇街公共资源交易分中心职能，促进镇村资产透明交易。推广政策性农业保险，设立农业担保公司，探索开展经济林保险试点、农村房产和宅基地抵押贷款试点，吸引更多资金助力农业农村发展。

三、更加注重提质增效，促进现代服务业快速发展对接省会城市群经济圈产业布局，发挥比较优势，加强引导扶持，积极构建省会现代服务业发展高地。做大商贸物流产业。积极融入省会城市群经济圈物流体系，加快越海物流等龙头项目建设，积极引进现代物流项目，打造以空港为载体的物流基地。实施鲁棉物流仓储二期，打造全国知名的棉花现货期货交易基地。积极推进铁路物流园建设，尽快形成铁路物流基地。以开发区为重点，规划生产性服务业集聚区，促进工业与服务业融合发展。优化商业布局，支持名企名店做大做强，加快大润发等项目建设，积极培育特色街区，发展电子商务、连锁经营，促进城乡消费升级。

提升文化旅游品牌。编制城子崖遗址公园、朱家峪风景区保护规划，启动龙山文化遗址公园建设，实施文博中心布展、朱家峪二期提升工程，加强古镇古村保护开发，建设富有地域特色的美丽村镇，形成文化旅游新格局。加快白云湖湿地公园、绣江河流域生态恢复治理等建设，积极创建绣源河国家4a级景区、胡山国家级森林公园。深化旅游宣传策划，引导各类市场主体进入旅游产业，加快乡村旅游发展，积极创建一批星级旅游饭店、a级景区，持续提高章丘旅游吸引力。

加快金融服务创新。积极引进各类金融机构，深化农信社银行化改革。扩大小额贷款公司试点，引导民间资本组建新型金融机构，促进民间融资阳光化、规范化发展。以“新三板”为主攻方向，按照“上市一批、运作一批、培育一批”的要求，分类扶持，重点培育，年内力争圣泉集团等实现挂牌。引导企业发行各类债券、集合票据，不断拓宽融资渠道。发挥国家级开发区政策优势，依托开发区投融资平台，加快资产整合注入，全面增强融资能力。整合金融资源，组建金融行业协会，规划建设金融街区、金融超市，迅速形成具有规模和特色的金融集聚区。

突破总部经济发展。发挥总部经济特有的产业聚集、资本放大、税收增长等溢出效应，积极创造有利条件，完善载体服务平台，健全金融、商务、物流等服务体系，逐步打造总部经济发展的环境洼地。着力抓好“四个一批”：吸引一批世界500强、国内500强企业在我市新建扩建产业基地、设立区域性总部；依托开发区、绣源河、双山大街等重点片区，规划建设商务中心、写字楼等，引进和培育一批研发中心、营销中心、结算中心，促进楼宇经济发展；以银江智谷科技园、农产品电子商务平台等项目为载体，配套服务，延伸链条，带动发展信息软件、研发咨询、中介服务等新型产业，构筑以信息为纽带的新型经营总部；注重培育本地龙头企业，推动企业拉长产业链条，“走出去”拓展市场，分离发展配套服务业，形成一批本地总部型企业。

四、更加注重功能提升，建设更具活力的现代城市。

围绕建设现代化山水园林城市，以新型城镇化为引领，坚持城乡一体、节约集约、生态宜居，提高城镇规划、建设、管理水平。优化空间布局。按照全域城镇化理念，以人口城镇化为核心，统筹城乡经济社会、资源环境等关系，规划“一主、一辅、四组团、多社区”的新型城镇空间体系。完善城区控制性详规，开展双山大街和汇泉路城市设计，编制白云湖片区、绣江河生态核心区规划。严格规划执行，严查违规建设，发挥城市规划的引领、控制和约束作用。

提升城区功能。坚持整体规划、分步推进、组团开发，加快重点片区建设。绣源河片区加快喜来乐、明水湖等综合体建设，拉起滨河新城发展框架。中心商贸区加快唐人中心及安置房建设，打造地标性现代服务业综合体。城北片区加快“北四厂”搬迁，实施绣江河综合整治，展现母亲河两岸新貌。双山大街沿线实施千禧龙周边、铁路货场片区建设，适时启动龙盘山等片区改造，打造商务金融、高端居住综合体。加快城东热源厂、第三污水处理厂等工程续建，新建改造山路东延、铁道北路东延等骨干道路。更新30辆新能源公交车，开通环绕城区的第11路公交线，客运总站建成使用。实施城中山生态保护和景观提升，建设城市森林公园。

加强镇村建设。将小城镇作为新型城镇化的战略支点，按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则，落实财税支持、扩权强镇等措施，加快刁镇、相公两个省级示范镇建设；以普集、文祖寨等四个市级示范镇为重点，实施100项新型城镇化工程，持续增强产业带动和综合承载功能。加快20个增减挂钩社区拆迁进度，稳妥推进25个新型社区和城中村改造，完成社区建设5000户，危房改造200户。

实施精细管理。巩固和提升创卫成果，不断完善精细化、网格化、一体化管理，探索建立长效机制。落实“门前五包”等制度，持续开展亮化绿化、市容市貌、社区环境、市政设施等专项整治，强化城区和重点道路一体化管理。启动智慧城市规划编制，着手建设数字化城市信息管理平台。开展工业废气、汽车尾气、城市扬尘及燃煤锅炉综合治理，制定污染天气应急预案，力争空气优良天数达到85%以上。

五、更加注重民生改善，让人民群众过上更好生活继续加大工作力度，稳步实施十大民生工程（附后），积极创新社会治理，不断提高群众满意度和幸福感。

提高社会保障和就业水平。建立外来务工人员（农民工）综合服务中心，加快镇街社会保障服务平台建设。完善促进就业、扶持创业的优惠政策，促进高校毕业生、农民工等重点群体更高水平就业。力争全年新增城镇就业5000人，农村劳动力转移就业11000人，城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施社会保险“五险合一、一票征缴”，扩大参保缴费覆盖面。更加关注弱势群体，建立排查、建档、帮扶机制，采取多种方式帮助困难群众脱贫解困。进一步提高城乡低保、农村五保、重点优抚对象等补助标准。农村低保、五保对象全部加入新农合，由财政承担个人筹资部分。特困群众新农合、大病救助报销比例均提高10%。积极推进敬老院社会化养老、医养结合等试点，引导社会资金发展养老服务产业，构建以居家养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的养老服务新格局。

提升卫生服务能力。建立城镇居民医疗保险门诊统筹和“家庭病床”结算制度，实现市级医院新农合住院即时结报，提高新农合中医适宜技术报销比例。扩大慢病免费筛查范围，加强疾病预防控制，创建国家卫生应急综合示范市。启动市医院三期病房楼、中医院门诊病房综合楼和圣井卫生院提升工程。根据上级要求，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

办好人民满意教育。坚持教育优质均衡发展，继续实施中小学标准化建设，加快职成教中心、新城实验（国际）学校建设，诺德实验小学建成使用。新建改建10处以上镇村幼儿园。启动实施校车安全工程。深化招生、办学等制度改革，加快教育管理创新，加强教师队伍建设，完善师资“市管校用”机制，推进学前教育公益普惠、义务教育特色发展、普高职高提升突破，持续提高全市教育教学水平。

丰富群众文体生活。坚持面向基层、服务群众，建设3处镇街综合文化站、社区文化中心，建设提升40处农村文化大院、农家书屋。启动建设全民健身广场、游泳馆和体育场，建设地面数字电视播放系统，实施有线数字电视双向技术改造。深入开展群众文化活动和全民健身运动，组织惠民演出60场，为50处镇村活动广场配备健身器材。深入开展乡村文明行动，力争70%以上行政村创建为济南市文明生态村。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，开展四德工程示范市创建，开设道德讲堂，弘扬社会正气，凝聚全社会向上向善的道德能量。

加强社会治理创新。加快城市社区建设，做好第十一届村委会换届选举工作。密切军政军民关系，深化双拥共建，做好优抚安置，建设革命烈士陵园。推进食品药品管理体制改革，健全完善基层执法机构和基础设施，严厉打击食品药品违法违规行为。抓好第三次经济普查。全面开展安全生产标准化创建活动，落实企业主体责任，加强安全预防控制，探索实施专家查隐患、企业负责人年薪与安全生产挂钩等新举措，夯实全社会安全生产基础。进一步加强重大决策社会稳定风险评估，完善信访工作机制，推动矛盾纠纷及时就地解决。深入开展普法宣传，完善视频监控网络，推进警务进社区，强化打防管控一体化，统筹推进平安章丘、法治章丘建设，努力营造和谐稳定的社会环境。

六、更加注重职能转变，建设廉洁高效政府。

新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，政府及各部门将以党的群众路线教育实践活动为契机，增强创新意识，全面深化改革，加快转变职能，不断改进作风，切实提高政府工作效能和水平。

严格依法行政和科学施政。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表议案建议和政协提案办理实效。健全民主决策和重大事项集体讨论制度，强化公众参与、专家论证、风险评估机制，规范行政执法程序。加强电子政务建设，畅通市民服务热线，做好政务公开和政民互动，及时回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。落实行政审批制度改革，减少审批事项和环节，努力创造更加公平、高效的政务环境。

强化作风转变和效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，查找整改“四风”突出问题，加强各项制度建设，更大力度改进工作作风。坚持深入基层，破解难题，提高服务效能。坚持解放思想，锐意改革，推动发展提质提速。坚持务实求实，严格落实限时办结、责任追究制度，加强绩效管理和行政效能监察，严肃整治“庸懒散奢”等不良风气，以机关作风的转变、工作效能的。提升，为建设美好家园凝聚强大合力。

强化从严治政和廉洁勤政。大兴勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费。健全完善财政预算制度，开展财政支出绩效评价试点，提高财政资金使用效率。从严控制一般性支出，全面落实国库集中支付和公务卡制度，严格公务用车管理，坚决压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督和结果运用。加强工程招投标、政府采购等制度建设，严格规范公共资源交易。落实廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，坚决查处违法违纪案件，以良好的形象赢得群众的信赖和支持。

各位代表，全市的发展任重道远，人民的期待催人奋进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在中共章丘市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，开拓进取，为率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！

附件：

十大民生工程。

1、优质教育均衡发展工程。实施校车安全工程，加快职成教中心、新城国际学校建设，诺德实验小学建成使用。新建扩建10处以上镇村幼儿园，继续实施中小学办学条件标准化建设，青少年科技艺术活动中心建成投入使用，成为全市青少年科普艺术教育培训基地。

2、卫生服务提升工程。启动市医院三期病房大楼、中医院门诊病房综合楼建设。建立“家庭病床”结算制度，扩大重大疾病保险范围，降低卫生院新农合住院起付线。财政承担个人筹资部分，农村低保、五保对象全部加入新农合。特困群众新农合、大病医疗救助报销比例均提高10%。

3、贫困群众帮扶解困工程。建立完善贫困群众排查、建档、帮扶机制，通过财政投资、社会捐助、慈善救助、包户帮扶等多种渠道，举全市之力集中帮扶贫困群众。

4、就业创业促进工程。建立外来务工人员综合服务中心，改造提升10个镇街人力资源和社会保障基层服务平台。发挥高职院校、农广校等优势，加强校企合作，开展订单式就业创业培训，提高创业补贴标准和小额担保贷款额度，促进高等院校等各类毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员就业创业。

5、文体惠民工程。实施新博物馆布展，启用新图书馆、艺术馆。启动建设全民健身广场、游泳馆、体育场、龙盘山山体公园、龙山文化遗址公园、朱家峪改造提升二期工程。完成惠民演出60场、公益电影放映1万场以上。为50处镇、社区、村（居）健身广场配备健身器材。继续扶持“庄户剧团”，支持群众性文化活动。建成地面数字电视播放系统。

6、继续深化壮大村集体经济“1+3”工程。深化支部“一加三”工作，继续设立1000万专项扶持资金，集中政策扶持，开展第二批次“百村牵手”活动，力争实现100个空壳村集体经济有收入，全市85%的村集体年自主经营性收入达到3万元以上。

7、美丽乡村建设工程。实施城乡环境整治十项重点任务，对镇街驻地、村容村貌、河道沟渠、主要交通干线等进行综合整治。对特色名村及建筑进行普查挂牌保护和管理维修。新建一批农村社区污水处理站，完善城乡环卫一体化管理机制，呈现整洁优美的乡村面貌。

8、生态环境建设工程。实施“北四厂”搬迁，启动城北片区开发建设工程，以再造母亲河--绣江河为载体，全面修复绣江河流域生态景观功能。规划建设市民林荫公园，城区裸露土地全面绿化。对漯河下游、绣江河中段、西巴漏河下游等河道进行综合治理。完成退耕还果、荒山绿化3.6万亩。实施破损山体修复绿化和地质灾害治理工程。加强燃煤锅炉、机动车尾气等治理，制定恶劣天气应急预案，力争大气优良天数达到85%以上，完成国家生态市创建工作。

9、城市管理升级工程。建立“创卫”长效管理机制，强化城市精细化管理。完善视频监控“天网工程”，推进警务进社区。建成城东热源厂、第三污水处理厂，新建改造城区供水、供热站网，改造提升排水排污管网27公里。

10、道路畅通工程。实施省道242线（章莱路北段）、省道321线大修和南外环续建。更新30辆天然气公交车，开通环绕城区的第11路公交车，新客运站建成使用。完善提升城区道路信号灯设置和管理，保障道路畅通。

名词解释。

1、“131”工程：围绕做大做强现有骨干企业，着力培育十大龙头企业、三十佳企业和百强企业，推动全市工业经济转型升级、跨越发展。

2、“助保贷”业务：指由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业缴纳一部分保证金且提供较低质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。

3、股权融资：指企业股东让出部分企业所有权，通过企业增资的方式引进新股东的融资方式。股权融资获得的资金，企业无须还本付息，但新股东与老股东同样分享企业赢利。

4、“五小行业”：指小旅馆、小浴室、小网吧歌舞厅、小美容美发厅、小餐饮（食品）店。

5、一口收费：指建设项目审批涉及的收费项目全部纳入市政务大厅或分大厅，在一个窗口合并收取。

6、省会城市群经济圈：2013年8月省政府出台《省会城市群经济圈发展规划》，以省会济南为核心，与泰安、淄博、莱芜、德州、聊城、滨州组成都市圈区域。目的是优势互补，联动发展，做大做强省会经济，辐射带动周边区域。

7、济莱协作区：2013年省十二届人大一次会议提出，立足拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，推动莱芜优化结构壮大实力，实现济南莱芜两市同城化发展，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用。

8、两个率先：我市第十二次党代会提出，到，在全省率先全面建成小康社会、率先开启基本实现现代化新征程。

9、“3322”双创人才引进计划：围绕我市发展对人才的需求，通过实施3项引才工程，用3年时间，引进创新、创业型团队20个，引进科技、金融、电子商务、现代物流等领域创新、创业型人才200人。

10、“新三板”：即“全国中小企业股份转让系统”。()地点在北京，是经国务院批准、依据证券法设立的，继上海证交所、深圳证交所之后的第三家全国性证券交易场所。主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。境内符合条件的股份公司均可通过主办券商申请在全国股份转让系统挂牌，公开转让股份，进行股权融资、债权融资、资产重组等。

11、集合票据：指2个以上10个以下具有法人资格的企业在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的、约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

12、金融超市：指将银行产品和服务进行有机整合，并与保险、证券、抵押登记等多种机构和部门协作，向客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营方式。

13、一主、一辅、四组团、多社区：“一主”即规划主城区；“一辅”即刁镇市域次中心（含辛寨、水寨）；“四组团”即文祖、曹范、垛庄组成的南部城镇组团，普集、官庄组成的东部城镇组团，绣惠、相公庄、宁家埠、白云湖组成的中部城镇组团，高官寨、黄河组成的北部城镇组团；“多社区”即到，全市建设新型社区85个以上。

14、“五险合一、一票征缴”：指将原来实行分散计征的企（事）业职工基本养老保险费、城镇职工基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费等五项保险集中到一个征收机构、采取一个征缴基数统一进行计征。

沈阳市和平区年政府工作报告范文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2010年及“十一五”时期工作简要回顾。

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务。

预计全区实现地区生产总值533亿元，增长13.2%，是“十五”末期的2.6倍；财政一般预算收入60.02亿元，增长14.2%，是“十五”末期的2.4倍，其中税收收入55.8亿元，增长21%，税收收入占一般预算收入比重达到93.1%，预算收入结构全市最优；固定资产投资425亿元，增长31%，是“十五”末期的3.6倍；社会消费品零售总额432亿元，增长18%，是“十五”末期的2.5倍；实际利用外资6.3亿美元，是“十五”末期的3.4倍；城市居民人均可支配收入达到21996元，增长11.1%，是“十五”末期的2.1倍。经济社会继续保持又好又快发展，为全市实现“两个5000亿”目标做出了重要贡献。

聚焦重大项目建设，加快现代服务业发展，经济发展方式实现了新转变。全年共落实3000万元以上在建项目197个，投资总额达1254.8亿元。其中新世界会展中心、世茂五里河广场、北市二期等113个结转项目加快推进，和泓商业地产、泰元商务中心、中铁九局总部大厦等84个项目开工建设。华润万象城、北约客商业广场、东北传媒文化广场等一批大型商业项目基本竣工，爱思开客运站、东北汽配商贸中心、温州城一期等项目投入使用，辽宁广播电视中心、日本积水房屋、新鹏达运动城等8个项目摘牌。现代商贸业升级扩容，新玛特商场、潮汇百货建成开业，中兴商业大厦升级改造后成为沈城最大的高端商业航母，引进爱马仕、宝格丽、万国等25个国际一、二线品牌，现代商贸核心区地位更加巩固。金融产业加速发展，东北亚金融发展促进中心签约落地，引进了民生银行、上海大陆期货等36户金融企业，辐射力和影响力进一步增强。科技产业不断壮大，引进了航天信息、锐易特软件等34户高科技企业，形成了高科技企业集聚的良好态势。预计全区实现服务业增加值460.1亿元，占gdp比重达到86.3%，现代服务业占服务业比重达到60%。我区获批“国家可持续发展实验区”。总部和楼宇经济加快发展，引进了中铁大桥局、衡信柏迪等60户总部型企业，启动了银鼎国际大厦、华夏大酒店等8座闲置楼宇。编制完成了全域发展规划和“十二五”规划纲要(草案)。顺利接收了满融经济区，进一步拓展了发展空间，增强了经济发展活力。

加大城市建设力度，提高城市管理水平，生态城区建设迈上新台阶。加强基础设施建设，启动了太原街、长白岛两个市民休闲广场建设和南八马路改造工程，改造了鲁迅公园、鲁迅儿童公园，建成了鲁园广场，完成了中华路、长白五路等21条街路和70个老旧小区道路改造。提升城市绿化水平，对和平大街、市府大路、南京街等主要街路进行立体景观绿化，全年植树7万余株，栽摆花卉100万盆。加强城市精细化管理，新增环卫工人1151人、环卫作业车辆53台，7条重点街路实现了一体化环卫作业，10条精品街路实现全方位高标准保洁，55条街路延时保洁。深入开展城乡环境综合整治“四大战役”，下大力气整治了南二等重点地区的城市“顽疾”。建成了城市协同服务监督指挥中心，进一步提高了数字化城市管理工作水平。启动环境建设样板城工作，扎实推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降7.4%、12.3%。

着力改善民生福祉，扎实推进社会事业发展，和谐城区建设取得新成果。如期完成8件民生工程实事，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。千方百计扩大就业，全年新增就业岗位1.52万个，实名制安置就业2.85万人。积极推行工资集体协商，企业集体合同签订率达到99.4%。不断完善社会保障体系，累计发放低保金3598万元、各类救助金906万元。进一步关爱残疾人，开发残疾人就业岗位71个，免费为661户贫困重度残疾人家庭提供辅助器具。高度重视老龄事业，免费为4.6万名65岁以上老年人进行了健康检查，免费为894名60岁以上困难老年人办理了基本医疗保险，高标准建设了7个示范性社区老年日间照料站，长白岛老年服务中心主体完工。加快农民安置房和保障性住房建设，21栋失地农民安置房主体如期封顶，和平新居保障性住房竣工，439户低收入居民陆续迁入新居。启动弃管小区综合整治工程，投入5600余万元，完成了76个住宅小区、358栋楼、近200万平方米的维修改造任务，居民居住条件得到有效改善。

社会事业全面协调发展。基础教育均衡发展，建成了新世界南昌中学分校、新世界望湖路小学分校，为全区所有中小学配备了保安，中高考成绩继续保持全市领先。我区被评为全国中小学阳光体育先进区。全面实行国家基本药物制度，在全省率先建成了社区卫生服务信息系统，实现了医保系统进社区。我区被确定为全省唯一的全国慢病综合防治示范区。文化体育事业蓬勃发展，拉场戏《差钱了》摘得全国社会文化艺术政府奖的最高奖项——群星奖，奉天落子、东北古建筑传统彩画地仗(油饰)技艺列入第三批国家级非物质文化遗产保护项目。我区在辽宁省县区田径运动会和沈阳市体育常规赛中分别获得总分第一名、金牌总数第一名，全民健身工作经验在全省推广。和谐社区建设不断深化，新建和改造了9个社区用房，新增社区用房面积5129平方米，85%以上社区达到区级和谐社区标准。我区获评省双拥模范区“七连冠”、省流动人口计划生育管理服务示范区。全面开展了全国第六次人口普查工作。此外，兵役、人防、审计、档案、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等各条战线积极主动开展工作，取得了新的成绩。

坚持依法行政，强化社会综合治理，营造了平安稳定的新局面。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，不断完善与民主党派、群众团体的联系、沟通制度。全年向区人大报告和汇报工作14次，向区政协通报工作5次，接受区人大和区政协视察8次。全年办理人大代表建议289件，其中区人大代表建议276件，办复率100%，办结率99.3%；办理政协提案188件，办复率100%。“五五”普法工作圆满完成，新建了长白司法所、和平区企业法律服务中心，启动了社区矫正试点工作。用群众工作统揽信访工作，投入1500余万元专项资金，集中解决了一批疑难信访案件，市交办案件息访率在市内五区排名第一。以“民情热线”为平台，认真解决群众诉求问题，我区被评为省民心网举报投诉和政策咨询办理工作优秀基层单位。农民工工资清欠“集体行动”成果显著，区农民工维权中心作为唯一先进集体受到市委、市政府表彰。进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。全面加强安全生产、消防安全和食品药品监督管理，全区未发生重大安全事故。

全面推进政府自身建设，不断优化发展环境，整体服务水平又有新提升。积极稳妥推进政府机构改革，进一步理顺了政府工作职能。启动了政府数字化办公系统建设，政府部门门户网站全部开通。加强公务员队伍的教育培训，全年培训公务员5000余人次。行政审批服务中心迁入新址，在全市率先建成市民服务中心，197项审批事项全部纳入中心办理，实现了市区两级网上“一站式”办公，“人社便民综合审批窗口”被国家人社部评为全国优秀服务窗口。制定了优化发展环境23条意见，全区发展环境和服务水平得到进一步改善和提高。

各位代表，2010年是“十一五”收官之年，经过全区上下共同努力，我区全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。经过五年奋力拼搏，区域经济综合实力大幅提升，主要经济指标进入全国副省级城市中心城区第一集团；重点地区开发建设成效显著，累计开工建设3000万元以上项目626个，完成固定资产投资1238.7亿元；产业结构更加优化，现代服务业占服务业比重比2005年提高14个百分点；城区环境明显改观，我区率先成为省级生态城区；社会民生持续改善，我区在辽宁省县(市)区生活质量排行榜评选中连续两届获得城区第一名。

各位代表，过去取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极参与和平区发展建设的驻区机关、部队、企事业单位和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍面临许多矛盾和问题：一是现代服务业主导产业带动作用不够突出，产业结构需要进一步优化升级。二是老城区改造任务依然繁重，部分重点地区基础设施建设相对滞后，城市管理水平有待进一步提高。三是发展中新的社会矛盾逐渐增多，维护社会稳定压力依然较大。四是政府自身建设需进一步加强，发展环境需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期目标任务和2011年重点工作。

“十二五”时期是国家深入实施东北老工业基地振兴战略、沈阳经济区建设上升为国家发展战略和第十二届全运会在沈阳举办等重大历史机遇的叠加期，和平区作为中心城区必须要以更加强烈的机遇意识和时不我待的精神状态，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，在推进沈阳振兴中谋求新发展、施展新作为、创造新业绩，确保“十二五”时期经济社会发展实现新跨越。

“十二五”时期我区经济社会发展指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重特色空间发展，更加注重产业结构优化升级，更加注重城市品质全面提升，更加注重保障和改善民生，建设东北地区现代金融商贸核心区、北方都市文化中心区、国家生态宜居区，进而加快建设国家中心城市核心功能区。

今后五年全区经济社会发展的预期目标是：

——经济持续快速增长。主要经济指标增幅高于全市平均增长水平，高于全国副省级城市中心城区平均增长水平，经济总量继续位居全国副省级城市中心城区第一集团行列。

——产业结构调整取得重大进展。现代商贸业基础地位继续巩固，金融、科研信息、文化创意、商务会展等产业发展规模不断扩大，现代服务业占服务业比重超过70%，对东北地区辐射带动作用显著增强。

——宜居生态水平大幅提升。老城区改造步伐加快，长白岛配套设施水平全面提升，满融经济区以生态为标准的基础设施框架基本形成，全区水绿覆盖率持续提高，单位地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量按国家规定持续下降，努力建成国家生态宜居区。

——各项社会事业全面进入全国一流水平。深入推进优质教育均衡发展，提高终身教育水平，加快进入全国教育强区行列，实现教育现代化。深入实施医药卫生体制改革，健全覆盖全区居民的基本医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。大力发展文化事业，传承、挖掘北方优秀民族、民俗文化内涵，努力提升大文化服务功能与水平，成为展示北方都市文化的中心城区。

——人民生活更加富足幸福。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以下。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，完善困难群体救助机制。城市居民人均可支配收入持续稳定增长，居民幸福指数进一步提高。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要全面贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十次全会精神，认真落实区委十一届十五次全会决策部署，坚持一手抓老城区改造提升，一手抓新区规划建设，努力在扩大增量中带动产业结构优化升级，在提升质量中促进经济发展方式转变，在优化环境中推动软实力提高，在加快发展中保障民生改善，实现“十二五”规划的良好开局。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，财政一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，实际利用外资5.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长12%，单位地区生产总值能耗下降1.5%，二氧化硫排放总量下降2%。

围绕上述目标，全年重点抓好以下四方面工作：

(一)以转变经济发展方式为主线，聚焦重点地区开发和主导产业发展，进一步提升区域经济综合实力。

继续加大招商引资力度，着力引进和培植一批有牵动作用和规模效益的重大产业项目，进一步扩大增量，提高质量，促进经济发展方式的有效转变。

——做优特色发展空间。围绕“一轴、一带、三板块”的发展框架，进一步聚合生产力配置，重点打造大太原街、北市西塔、金廊、长白岛、满融五大特色发展空间。

深入实施“中部提升”战略，打造繁荣繁华的大太原街现代商贸区。以太原街发展战略规划及城市设计为指导，采取市场化运作方式，策划启动“梦幻天街”、时光广场等重要节点建设，打造时尚、魅力太原街。结合沈阳站改造，加快太原街地区交通路网改造和停车场建设，打造便捷、顺畅太原街。启动日本积水房屋、协和三期、凤凰城二期及地下商业街等项目建设，加快推进东方国际广场、新世界酒店二期等重点项目和中山路欧风街改造，确保北约客广场、万锦和平里等项目建成营业，形成立体发展、错位经营的业态格局，打造繁荣、繁华太原街。

对沈阳饭店、和平宾馆、沈铁大旅社进行升级改造，加快温州城二期、医药城二期、中铁九局总部大厦建设，进一步完善胜利大街市场群业态。

大力挖掘民俗民族资源，全面推进北市西塔地区开发改造。完成北市三四期、西塔城地块拆迁，按照民俗、传统、文化、休闲理念，加大业态招商力度，引进并启动两个地块的城市商业综合体项目。加快北市场东北民俗特色街、北市二期项目建设，扩建北市花鱼古玩城，打造传统与现代相结合、特色鲜明的新北市、新西塔。

加快金廊沿线项目建设，进一步增强高端服务业集聚功能。争取实施和平建筑生态城项目拆迁，启动辽展国际饭店、辽展地下商城及国际服装城项目，加快推进世茂五里河广场、新世界会展中心、华润中心、同方数码广场等一批重大在建项目，确保东北传媒文化广场、盛京万豪公寓、华润5a级写字楼竣工，华润万象城营业，努力抢占沈阳金廊发展的制高点。

进一步拓展商业功能，加速长白岛由开发建设期向经济发展期转变。加大土地整理出让力度，启动大十字街、南部商业带建设，积极推进和泓国际内河主题商业街、中海风情商业街、时代广场等商业项目，确保万科滨河美食街项目竣工营业。加快水系绿化、重点街路、地下管网等基础建设，高标准建成市民休闲广场，进一步提升长白岛城市功能和环境品质。

突出规划引领作用，积极推进满融经济区建设。以建设高端服务业和战略性新兴产业聚集区为目标，突出低碳、生态特色，高起点、高标准编制完成发展规划和城市设计。启动浑南大道浑河站西段等规划路建设，完成沈苏西路道路景观、两侧商业建筑物外立面改造和三环改扩建工程拆迁工作。积极争取市里支持，将2—3平方公里的集体土地调整为建设用地，为产业起步创造条件，引进1—2个科技含量高的产业项目。启动九洲湾景汇二期、陆港房地产、新鹏达运动城等项目。组织好农业生产，做好农民工作，不断改善农民的生产生活条件，加快推进城市化进程。

围绕老城区拆迁改造、新区规划开发和地铁四号线开工建设，精心包装策划一批重大产业项目，全年确保策划储备项目40个、签约落地项目60个，新开工3000万元以上项目80个、竣工项目70个。

——做强现代服务业主导产业。坚持把发展现代服务业作为我区调整产业结构的主攻方向，大力发展现代商贸、金融服务、科研信息、文化创意等主导产业，现代服务业占服务业比重达到62%以上。提高现代商贸业发展质量。支持中兴大厦、伊势丹百货等领军商业企业的发展，积极推进新世界百货南京街店改造，引进国际一、二线品牌30个以上，引领和平商业向时尚、高端发展。加速金融服务业发展壮大。继续加强金融产业载体建设，启动招商银行总部大厦、宏运国际大厦等项目，完成农垦大厦楼宇改造，推动光大银行沈阳总部项目建设，重点包装推介医科大学、老区委地块，为再引进一批金融总部企业创造条件。充分发挥沈阳国际投融资交易服务中心作用，有效激发金融服务企业主动参与度，高水平办好第四届沈阳金融服务交易会。全年引进金融服务企业10户，推动1户企业上市。着力发展科研信息业。加强政府与科研院所合作，加快科技产业园和孵化器建设，积极争取国家、省、市对重大高新技术产业项目的支持，加大对科技领军企业的扶植力度，新培育1个年销售收入亿元以上、10个年销售收入千万元以上的高新技术企业。全面实施国家可持续发展实验区规划，开展好各项创建工作。积极发展文化创意产业。整合区内文化产业资源，编制全区文化产业规划，制定鼓励文化产业发展政策。加快文化传媒产业发展，启动辽宁广播电视中心、宋雨桂艺术馆等项目。推动文化旅游产业发展，实施“城市记忆工程”，加强历史文化遗存的保护和开发，推动锡伯族家庙及周边地区改造。全年引进文化创意企业10户以上。

——做大税源经济总量。大力发展总部和楼宇经济，进一步完善总部企业扶植政策，全年引进总部型企业60户以上。抓好商务楼宇建设，盘活启动闲置楼宇5座，全区纳税5000万元以上楼宇达到25座、亿元以上楼宇12座。强化综合治税和税源引进，充分发挥街道办事处属地管理作用，进一步加大清理异地纳税企业和引进新税源力度，促进税源稳定增长。

抓住沈阳筹备“十二运”的有利契机，加大城区综合改造力度，高水平推进生态城区建设，塑造精致秀美宜居的城区新形象。

高质量抓好城市基础建设。加快推进南八马路改造、浑河湾地区路网改造等工程，整修彩塔街、总站路等18条街路。高标准做好全域绿化建设规划，通过3—5年时间，全面提升主要街路及长白岛等重点地区生态绿化水平。今年重点实施沈水湾公园生态提升工程，改造哈尔滨路、青年大街南等10块街头绿地，对南八马路、太原街等20条街路实施景观绿化。着力提升城区灯饰亮化水平，对主要街路立面牌匾进行亮化改造。

大力开展节能减排。全面落实节能减排工作责任制，倡导低碳生产生活方式，大力推广应用节能技术，进一步淘汰落后产能，新建建筑全部安装供热计量和温控装置。巩固提升区域环境整治建设成果，建设覆盖全区的环境监控网络，抓好对重点流域、区域和重点污染源的监管治理，确保完成年度节能减排目标，努力建设资源节约、环境友好型城区。

全面实施城市精细化管理。充分发挥城市协同服务监督指挥中心作用，实现市容环境、街路状况和市政设施维护的动态管理，进一步提高城市信息化、规范化管理水平。深入推进城市环境综合整治，加大城区连接带、重点商业街区的市容环境整治力度，进一步提升薄弱地区市容环境面貌。完善环卫工作模式，主要街路机械化清扫率达到100%、水洗率达到50%，提高住宅小区和街巷路清扫清运频次，实现垃圾不落地。继续深化执法勤务区管理模式，实施城市容貌提升工程，创建青年大街等5条市容监管景观街路、南五马路等5条市容环境精品街路、西塔街等5条市容监管示范街路、文安路等5条市容监管优质街巷，力争实现主要街路立面牌匾景观率达到30%，示范率达到70%，达标率实现100%。

(三)以保障和改善民生为根本，积极推进和谐城区建设，努力使人民群众幸福感与经济发展同步增长。

始终把保障和改善民生作为科学发展的根本要求，作为政府全部工作的出发点和落脚点。从人民群众最关心、最急需解决的事情着手，加大民生投入，大力发展社会事业，努力让广大人民群众享受更多的发展成果。

切实做好就业和社会保障。全力做好就业保障，重点做好应届大学生、失地农民、就业困难人员就业帮扶工作，确保年内实名制就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进集体合同“彩虹计划”和工资集体协商，促进劳动关系更加和谐稳定。全力做好困难群体的生活保障，按照市里统一要求，进一步提高困难群体救助标准，并做到及时足额发放。扩大普惠幼儿园比例，为低保户、低保边缘户家庭学龄前儿童发放入园补贴，逐步解决“入园难”、“入园贵”问题。继续用好300万元特殊困难群体救助基金。建立街道应急救助绿色通道，提高对困难群体临时救助的时效性。全力做好特殊群体住房保障，加快推进失地农民安置房建设，续建13万平方米农民安置房，建成18万平方米农民安置房。启动建设马总新村40万平方米农民安置房项目。做好廉租住房租赁补贴和经济适用住房货币补贴的发放工作。继续免费为65岁以上老年人进行健康检查，长白岛老年服务中心竣工投入运营。继续开展“无障碍设施进社区、进家庭”活动，建设5个精品社区康复服务中心，争创全国社区残疾人康复示范区；新建2个阳光之家、1个阳光工场，为阳光之家、阳光工场托养照料人员提供免费午餐，争创全国阳光家园示范区。

着力改善居民生活条件。积极争取市里支持，有计划推进现有14个危房片区改造，三年内基本完成危房改造任务，今年完成5个以上危房片区改造。继续加大弃管小区综合改造力度，投入5000万元整治老旧弃管小区38个、122万平方米。投入500万元深入推进老旧小区物业化管理。扩建南五蔬菜批发市场，新建改造一批规范化管理菜市场，方便市民买菜。改善满融地区曹仲村居民饮用水水质。

繁荣发展社会事业。启动和推进和平一校、南京一校、126中学、134中学长白岛分校和马总小学建设，做好满融地区中小学校规划。深化医药卫生体制改革，提高社区医疗服务水平，投入420万元对6家社区卫生服务中心基本医疗设备进行更新。完成区妇婴医院改造建设，建立“一站式”婚检门诊。积极发展群众性文化体育事业，完善公共文体设施，投入375万元建设5个城市街区24小时自助图书馆和5个社区图书分馆。推进艺术惠民双百万工程，全年开展区级大型文化活动8项以上。启动建设区全民健身中心，在沈水湾公园建设足、篮球健身场地及青少年户外活动中心。深化人口和计划生育工作，建设“和众人口文化生态园”。全面做好全国科普示范区创建工作。

促进社会和谐稳定。继续加强社区建设，结合社区用房建设，新增13个社区“一站式”服务中心，努力为广大居民群众提供更加高效、便捷的服务。完成社区居委会换届选举工作，做好社区工作者培训，提高社区服务水平。全面启动“六五”普法，建立社区矫正管理中心，开展好社区矫正试点工作。进一步完善信访工作体制机制，深入开展矛盾纠纷排查稳控工作，确保上三级交办案件化解率达到85%。巩固平安城区创建成果，加强社会治安防控体系建设，加大社会面巡逻力度，扩大巡防覆盖面，维护良好的社会治安环境。高度重视安全生产、消防安全工作，在3—5个街道开展国家级安全社区创建工作。加强食品药品安全监管，切实保障群众身体健康和生命安全。

加强双拥、兵役、人防、档案、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等工作，促进各项社会事业和谐发展。

(四)以优化发展环境为着力点，不断提高政府行政服务效能，进一步增强科学发展的执行力。

切实加强政府自身建设，着重提高服务质量和效率，努力营造推动经济社会更好更快发展的良好环境，切实做到对人民负责、受人民监督、尽力让人民满意。

坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持重要事项向区人大报告、向政协通报制度，认真执行区人大的各项决议和决定，支持区政协发挥政治协商和参政议政作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，确保办复率100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，进一步提高政府决策科学化和民主化水平。重视社会公众监督和舆论监督，办好“民情热线”，扩大了解民情、体察民意的渠道，及时解决群众反映强烈的各类问题。

坚持务实高效，推进效能政府建设。按照“环境提升、审批提速、服务提质、工作提效”要求，加强行政审批服务中心和市民服务中心建设，努力建设全国一流的服务窗口。加强绩效考核，严格实行目标管理责任制，加大督查督办力度，提高政府工作执行力。深化政务公开，及时兑现促进经济和社会发展的各项政策，提高政府诚信度和公信力。有针对性地开展公务员队伍的能力培训，强化全区干部队伍的履职能力。

坚持从严治政，推进廉洁政府建设。开展岗位廉政教育，认真落实廉政建设责任制，强化行政监察，严格执行廉洁从政各项规定，加强对政府部门行使权力和履行职责的有效监督。坚持勤俭行政，严格控制一般性支出，继续实行公务接待、办公用品、公车使用、出国(境)等经费预算“零增长”。加大对土地出让、政府采购、拆迁补偿等重点领域、重点环节的监管力度，加强对财政预算资金使用的审计监督，严格经济责任审计，从源头上预防腐败。

各位代表，回顾过去，我们携手并肩，务实奋进；展望未来，我们满载希望，任重道远。我们决心在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，始终保持奋发有为的工作激情、高效务实的工作作风，开拓创新，锐意进取，再创和平经济社会发展的新辉煌！