农民在传承和发展农业文化、乡土文化方面发挥着重要作用。以下是小编为大家收集的农民工作总结范文,希望能给大家提供一些参考。
工作会议讲话
xx乡位于x县东部,总面积x平方公里,辖x个行政村1个居委会,总人口x余人。新集镇距x县城8.5公里,自20xx年进入建设高峰期以来,已初具规模,城镇常驻人口达到近x人。现将我乡的基层党建及农村清洁工程两项工作开展情况汇报如下:
一、基层党建工作开展情况。
全乡现有党支部x个,其中机关事业支部x个,协会支部1个,农村支部x个。共有党员x名,其中妇女党员x名,占党员总数的x%,高中以上学历党员x名,占党员总数的x%,60岁以上党员x名,占党员总数的x%,35岁以下党员x名,占党员总数的x%。机关事业单位党员x名,农村党员x名,农村党员中,有职党员x名,其中交叉任职x名,无职党员x名,其中流动党员x名。20xx年,全乡共发展新党员x名,培养入党积极分子x名,x个农村党支部无两年以上不发展新党员的空白村。
20xx年,为扎实推进基层组织建设年活动和县委“一化四建”发展战略、“一创五争”主题活动等工作,现汇报如下:
1、抓班子,促合力。
首先是强化乡级领导班子自身建设。将班子建设作为党建工作的核心,把抓班子建设作为抓好党建工作的着力点,确保班子成员一班人齐心谋事,同力成事。一是完善党委议事制度,班子成员多沟通、多交流、多交心,使权力运行阳光化,基本形成大事会上集体议,小事分管领导放开干的工作局面。二是完善财务管理制度,实行一般干部和副职领导的支出由分管财贸领导审签,分管财贸领导支出由乡长审签,乡长、人大主席、政协联工委主任支出由书记审签,书记支出由乡长审签的财务支出互签制度,此举不仅杜绝了人情支出、好人支出、为难支出现象的发生,真正发挥了相互监督作用,使分管领导可以安心理财,同时也提高了财政资金使用的透明度,使干部职工对财政资金的使用做到了心平气和、肚中清白、心中明白。三是抽调一名副职两名一般干部成立了群众工作站,专门负责群众来乡的信访接待和综合协调工作,使老百姓来乡办事、反映问题有人听,有人记,有人协调、有人解决。
其次是强化村级班子建设。一是加强村级班子的调整配备。在去年的村支两委换届选举中,全乡x个村有7个村实现书记主任“一肩挑”,x个村书记实现连选连任,黄埠村因情况复杂暂由乡领导兼任支部书记,也于今年4月成功完成调整。二是加强后备干部的发掘、储备、管理和培养工作,不断完善后备干部人才库,将政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人和外出务工经商人员中的优秀人才作为重点对象加以培养,逐步建立起了一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍,现全乡共有在册农村后备干部x名。三是严把党员发展审核关。为切实做好20xx年度的党员发展工作,年初乡党委即将此项工作列入重要的议事日程,并纳入各支部年度工作的考核项目,要求各支部在保证质量的前提下有步骤、分阶段地做好党员发展,特别要注重在职村组干部、后备干部、女性党员的发展工作,杜绝发展关系党员、在校在读学生党员。
2、抓机制,促规范。
首先是强化目标管理考核机制。年初成立了年度目标管理考核领导小组,根据各支部、各战线的实际和今年的工作重点,进一步细化了各支部、各战线具体的年度目标管理考核细则和奖惩办法,按绩计酬,奖优罚劣,提高了干部想干事、干成事的工作积极性,基本形成了充满活力与竞争的工作机制。
其次是强化完善干部“四联”包村机制。年初,将所有部门和单位划分5个战线,将全乡x个村根据地域分布和工作量的大小划为4个片区(集镇单列),分别由5名党政副职具体分管,x名主要领导再对党政副职分管的战线和村实行“一对一”联系,使每个班子成员都能找到自己合适的位置,尽展所长,不留死角,不留空白,基本形成了每条战线、每个村都有主要领导联系抓总、管片副职分管联系抓具体、一般干部联系抓落实、党员干部联系抓党建的“四联”工作机制。
其三是强化“三评”干部管理机制。通过建立实行周一例会汇报点评、半年工作小结测评、年终全年工作总结总评的干部管理机制,公开对干部开展工作情况适时进行点评、测评和总评,将干部目标考核分为x级,评议定级结果与干部绩酬挂钩,此举增加了干部职工的工作压力,激发了全体干部职工肯想事、会想事的干事创业、争先创优干劲,促进了责任心和开展工作的主动性、灵活性和积极性,有力地推动了各项工作健康有序开展。
其四是强化公开公示机制。一是扎实完善党务、村务、财务三公开制度。要求每个支部确定一名专人对党务、村务、财务公开内容进行适时更改和更新,财务公开数据由乡经管站直接提供,乡党建联村干部负责督促各村内容的真实、准确和及时性,确保党务、村务、财务公开数据有准头,内容有看头。二是对群众关注和敏感的如低保评定、危房改造户确定等,严格按程序张榜公示,并设立监督举报电话,确保群众对政策理解到位,对评定结果认可无异议。
3、抓作风,促转变。
首先是强化“一个中心”建设。年初,将国土、林业、民政、计生、财政(主要是粮食补贴、家电下乡和农机具补贴)等具有办证服务职能的部门进行归口管理,抽调专门人员,安排专门办公室,设立了xx乡便民办证服务中心,同时进一步完善机关效能制度和限时办结制度,使群众来乡办事更加方便快捷。
其次是强化“两牌”公示建设。一是在乡机关制作了便民服务牌,在各站所办公室的门口将站所成员的相片、姓名、职务、分管事项、电话号码等逐一进行公示,使群众来乡办事一目了然。二是在各村的主要路口和集中活动场所制作了xx乡干部联村情况公示牌,将联村主要领导、联片副职领导、综合联村干部、党建联村干部的姓名、职务、电话号码等进行公示,便于群众掌握自己所在村的联村乡领导、联村乡干部情况,方便群众进行监督和联系。
再次是强化公开承诺、践诺、兑诺(三诺)工作。年初,全乡x个支部结合所在单位的工作重点和群众关心的热点问题作出承诺87件,全乡x名党员围绕如何推动中心工作,服务群众作了承诺1x2件,在经乡党委审核备案后,全部在各支部党务公开栏中予以张榜公示,公开接受群众监督,并将践诺兑诺作为此后干部任用、评先评优的重要考核指标,截止目前,已兑现承诺x件。
4、抓载体,促实效。
首先是强化主题实践活动的开展。按照“结合党建开展主题活动,开展主题活动促发展”的工作思路,乡党委专门下发了《关于在全乡各支部开展党建主题实践活动,以实际成绩向党献礼的通知》,一是在全乡范围内开展了以“五抓五促,党群同创,将建设成为辰溪后花园”的主题实践活动;二是要求各支部针对工作中的薄弱环节和群众关心的热点、难点问题,制定符合本单位实际的主题实践活动,截止目前,各支部共上报主题实践活动工作方案x个,经乡党委审核同意已批复开展的有x个,还有x个正在进一步完善方案中。
其次是强化“双十工程”结果的运用。4月全面启动了“双十工程”,一是制定工作细则,以不护短、不怕揭丑的决心扎实开展了支部分类定级工作,力求以此为契机,达到促进各支部各项工作上台阶的目的。经审核全乡x个支部,有x个支部被评定为好,x个评为较好,x个评为一般,x个评为差。二是制定“找差距、定措施、赶先进、优者示范、劣者争优”的整改思路,明确整改方案和整改时间,激发各支部力争上游、力争进类的工作积极性。三是扎实开展了党员“十星”评议工作,全乡共参评农村党员xx名,通过评议共评出九星以上党员x名,六到八星党员x名,五星以下党员x名。四是对实行定级结果与年终目标考核结合,被评为差等级的支部不能评先进单位,支部书记不能评先进个人,五星以下党员不能评先评优,并由支部书记进行谈话,制定整改措施予以限期整改,给支部和党员增压,达到党员争模范,工作争上游的目的。
再次是强化党员先锋模范建设。一是开展无职党员设岗定责活动。乡党委结合各支部的实际情况及每名党员的业务特长,坚持因人设岗、科学设岗的原则,全乡共设农村党员岗位x个,对x名在乡农村健康无职党员设立了岗位,协助村支两委开展工作,充分发挥他们的专长和先锋模范作用。二是开展“1+1”结对帮扶活动。全乡除外出及老弱病残党员外,共结对帮扶困难群众x户,大力开展“送思路、送信息、送技术、送物资、送温暖”活动,确保帮扶落在实处。三是加大干部“一人学一技”示范基地创建,突出实践操作,根据全乡产业发展趋势,确定了x个示范基地,按照“一人学一技、一人专一业,牵手共致富”的工作要求,通过技术指导拉近群众距离,帮助群众发家致富,为民排忧解难。
5、抓阵地,促形象。
首先是强化乡级阵地建设。一是年初乡党委政府即投入资金x万余元,对乡机关大小会议室进行了重新装修和布置,添置了一些办公设备和用品,有效地改善了办公环境。二是筹集资金x万元,正式启动了乡机关食堂的修缮工程,目前主体工程已基本完成,正在进行内部装修,预计6月底前全面完工。三是筹集资金x万元,对政府大院的操坪进行硬化,现已完成地基整理,预计本月底全面完成。通过以上措施,力求使乡政府机关大院的整体面貌焕然一新,彻底扭转以前“脏、乱、差”的形象,方便了群众来乡办事。同时由于办公条件的改善,也大大提高了乡机关的吸引力,使干部从内心深处肯留乡、多驻乡,政府机关大院也真正成为了“留人、拴心、干事业”的干部之家。
其次是强化村级阵地建设。目前,全乡x个农村支部中,有x个村完成了党员活动室的新建,x个村完成了体育集中活动场所的修建。今年3月,乡党委责成各党建联村乡干部下到各联系点上,协同支部对活动室重新进行了规范化布置,购置了一些必备的办公用品,要求每个支部安排一名专人进行管理,使党员活动室不成为虚名,真正成为议事的主要场所。
存在问题:
1、村级集体经济薄弱发展不平衡,有些村干部虽有心干事,但却因种种因素的限制而难以干成事,造成了“有了项目就干事,没了项目不干事”这一现状,在一定程度上影响了“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”这项工作的开展。
2、农村党员年龄普遍偏高,老、弱、病、残及外出党员逐年增多,在一定程度上影响了支部的正常活动开展。
3、村级后备干部培养和党员发展质量越来越难以得到保证,因外出务工人员的增加,造成可选择的适龄优秀人员越来越少,培养和发展要么只能矮子里面选高子,要么留不住不人,新培养和发展的后备干部和党员外流严重,造成培养和发展无实际成效,在一定程度上影响了整体战斗力的提升。
4、受社会大环境的影响,造成支部对党员的教育和管理难以到位,思想涣散,集体观念、大局观念减弱,“好好先生”或事不关已、出人不出力类的党员不泛其数,在一定程度下影响了先锋模范作用的发挥。
5、阵地建设发展不平衡,因缺乏资金,大部分党员活动室陈旧不堪,有些支部活动室虽有集体场所,但因选址不科学远离人口集中区域,难以充分发挥阵地作用,有些支部甚至没有活动室完全依靠租住民房,在一定程度上影响了党员的培训、教育和主题活动的开展。
1、以基层组织建设年和县委“一创五争”活动开展为契机,大力加强党的基层组织建设,增强基层支部的凝聚力和战斗力。
2、扎实开展好“五抓五促”主题活动,指导各支部开展好各自已确定的主题活动,以将打造成为辰溪的后花园和为民办实事,为民服好务作为检验活动开展成效的唯一标准,为全乡经济更好更快发展提供坚强的组织保障。
3、充分利用和发挥好现代远程教育工程的平台作用,切实开展几次集中学习教育和培训活动,真正使党员受教育,群众得实惠。
4、严格把关做好20xx年度的党员发展工作。
5、做好“七.一”党庆、半年工作总结和个人的测评、表彰工作。
6、加入党建工作经费投入,努力打造特色党建。
农民工工作会议上的讲话
今天,我们在这里召开市农民工工作联席会议成员单位扩大会议,这是联席会议制度成立以来召开的第一次会议。春节临近,农民工工作又进入关键时期,因此在这样时间召开农民工工作联席会议具有特殊的意义。今天开会的目的就是要明确职责、加强协调,充分发挥联席会议制度的作用,切实做好农民工工作,维护社会的和谐稳定。刚才市人劳局通报了一年来农民工工作情况,法院、建设局、交通局和西区管委会等四个单位发了言。下面,我再讲四点意见:
农民工是随着计划经济向市场经济转轨、城镇化进程不断推进而涌现出来的特殊群体。随着我市工业化进程的加快,农民工的队伍也逐渐庞大。目前我市有农民工118.92万人,其中外来农民工10万人。农民工已经成为我市的一个重要群体,成为推进“三大战略”的重要力量。我们要充分认识做好农民工工作的重要意义,切实增强做好农民工工作的使命感和紧迫感。
首先,做好农民工工作是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵是坚持以人为本,统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨所决定的,也是实现全面建设小康社会目标的必然要求。落实科学发展观,必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,建立健全统筹城乡发展的体制和制度,促进工农、城乡协调发展,使城乡人民共享改革发展成果,逐步走向共同富裕。要从根本上改变城乡二元结构,就必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成,闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作,将有利于从根本上解决“三农”问题,协调工农关系,实现城乡共同繁荣。
其次,做好农民工工作是打造我市良好就业创业环境,推动经济社会又好又快发展的迫切要求。我市经济目前处于快速发展阶段。但是近年来,“招工难”问题一直影响着我市的就业创业环境的建设,对我市吸引人才和外来劳动力造成了很大的影响。为了打造良好的就业创业环境,构筑四省边际人才高地,实现经济的健康发展,必须高度重视农民工工作,为建立良好的就业创业环境奠定坚实的基础,进而推进我市经济又快又好的发展。
第三,做好农民工工作是构建和谐社会,推动“平安”建设的重要基础。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目标,必须使全体社会成员都享有平等的权利,共享改革发展的成果,这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、社会保障等方面存在的问题,切实保障农民工的经济、政治和社会权益,为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境,才能促进社会公平正义,形成充满活力、有序安定的社会局面。
近年来,我市各级认真贯彻中央和省委、省政府的相关文件精神,高度重视农民工工作,把它纳入党委、政府的重要工作来抓,市委五届二次全会专门研究了统筹城乡发展的问题,把推进城乡统筹就业、维护农民工合法权益作为重要内容进行部署,并专门下发了《关于鼓励农民进城就业创业的意见》,为保障农民工的合法权益提供了政策保障。各相关部门认真按照市委市政府的部署,切实履行部门职责,积极采取措施,主动开展工作,取得了显著的成效。如市劳动局和建设局在建筑领域推行了“两牌两卡一合同”制度,联合其他部门开展了“春雨行动”、“关爱民工·百千万活动”和“创建劳动关系和谐企业”活动;市文广新局启动推出了“文化大篷车”、“民工文化俱乐部”,等等。由于大家的共同努力,我市农民工工作已进入规范化、法制化轨道,有效地保障了我市农民工的合法权益,相关部门接到的农民工投诉案件数量在逐年下降,得到了省农民工工作检查组的充分肯定。
但同时我们也要清醒地认识到当前农民工工作仍存在许多薄弱环节:一是临近春节,拖欠农民工工资的事件仍然时有发生,需要及时妥善地解决。二是农民工的各项社会保障仍然滞后,改善农民工劳动条件和生活质量的任务依然艰巨。三是部门之间的协作欠紧密,长效工作机制尚未形成。这些问题都有待于联席会议各成员单位在今后的工作中加以改进。
三、采取措施着力推进农民工工作。
农民工工作是一项全局性、综合性的系统工作,任务艰巨,需要大家齐心协力,共同推进。今后一个时期,我市农民工工作的总体目标是:建立和完善农民工综合管理服务的政策规定和工作制度;强化服务,完善管理,加快建立覆盖农民工的公共就业服务体系和职业培训体系;公平对待,一视同仁,健全保障农民工合法权益的执法监督机制,进一步维护农民工权益;构建惠及所有农民工的社会保险、子女教育、医疗卫生、计划生育、生活居住等公共服务体系,把农民工全面纳入政府综合管理服务范围。
为实现上述目标,我们要采取以下措施着力加以推进:
(一)明确部门职责,落实工作任务。
各相关部门要在市委、市政府的领导下,按照市农民工工作联席会议的统一部署,按照各自职责,紧密结合实际,认真落实各项工作任务;同时要密切配合,加强协调,切实做好有关农民工的各项工作。
市人劳局要加强对使用农民工单位的劳动保障监察力度,规范单位的用工行为,重点加强对用工备案登记、签订劳动合同等重要环节的监管。对辖区范围内的问题企业实施重点监控,针对农民工关心的切身利益,重点检查单位在工资支付、工时制度、劳动卫生等方面的情况,严肃查处违法违规行为,切实保障农民工合法权益不受侵犯。要积极扩大社会保险覆盖面,认真落实我市农民工各项社会保险等有关政策。今明两年,重点要推进工伤保险和医疗保险的扩面工作。加强对就业中介机构的监管,进一步完善农民工的就业服务,严厉打击以就业介绍或招工为名坑害农民工的违法行为。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作,对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序,加快审理,涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理,并视情况免收、减收、缓收案件仲裁费用。
税务部门要加大对各项社会保险费的征缴力度,核实缴费基数,查处少报、瞒报工资总额的用人单位。
市教育局要依法保障农民工子女接受义务教育的权利。要对居住在本区的农民工子女进行咨询登记、集中审核,统一安排就近入学。
市人口计生委要实现属地化计划生育服务管理工作,将农民工计划生育工作全面纳入本市计划生育服务管理体系,做到农民工与本市户籍人口享受同等待遇。
市卫生局要充分利用我市卫生防疫资源,多渠道开展对农民工的健康教育,将农民工纳入职业病防治范围,对重点疾病加强防控和治疗,将农民工子女全部纳入儿童免疫保健服务范围。依法打击非法行医行为。
市司法局要加强对农民工的法制教育,把农民工列入“五五”普法教育重点对象,广泛开展形式多样的法制宣传活动。建立健全农民工法律援助机制,充分发挥街道、法律援助站的作用,完善法律援助工作网络。
两级法院要继续畅通农民工欠薪维权的绿色通道,公安机关要负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的案件。
市安全生产监管局要依法保障农民工职业安全权益,大力推进农民工的安全生产知识培训。要加大对企业安全生产执法检查力度,加强对特种作业和高危行业农民工安全培训情况的监督管理。
市开发区、高新园区、建设局要采取有效措施,通过建设农民公寓等办法,大力改善农民工的居住条件。
市人劳局、教育局、农办、农业局、团市委、妇联等要整合教育资源,根据各部门的职能继续实施好“万名农民素质工程”、“创业素质工程”及预备劳动力职业技能培训,加强农民工职业技能培训,大力发展面向农村的职业教育。
市统计局、公安局、人口计生委要充分利用和整合部门的资源,推进农民工信息网络建设,实现信息共享,为加强农民工输入地和输出地的基层组织的协调沟通,共同做好农民工的教育、引导和管理工作。要继续深化户籍管理制度改革,完善户籍管理和相关的配套制度。
市发改委、经委、工商局、文广局、农办、农业局、国土局、法制办、总工会、团市委、妇联等要从各自的职能出发,加强管理与服务,为农民工工作、生活、文化娱乐等各方面创造良好的环境和条件,保障农民工依法享有的民主政治权利,保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资产收益分配的合法权益。
报纸、广播、电视等新闻媒体要及时宣传报道国家关于农民工工作的方针政策、农民工工作相关信息,加强农民工权益保障的社会舆论监督,努力在全社会形成关爱农民工的良好氛围。
(二)突出重点,抓好当前农民工工资清欠工作。
农民工工资清欠一直是农民工工作的焦点和难点。能否处理好农民工工资清欠工作直接关系到农民工的基本生活,进而影响社会的和谐稳定。春节临近,当前是农民工工资清欠工作的关键时期,各部门要充分认识农民工工资清欠工作的重要性和紧迫性,努力做好农民工工资清欠工作。
解决工资拖欠问题要坚持立足企业、落实责任,突出重点、分类处理,标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠工资的责任主体是企业,政府及有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化企业改革和产业结构调整相结合,与建立预防拖欠工资的机制相结合,与解决其他债权债务相结合,要把握好工作的力度和节奏,确保工作平稳推进。
一是要抓紧开展专项检查。有关部门及单位要对所辖区域或行业的用人单位情况进行全面调查,重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业和个体工商户。掌握本辖区和行业内用人单位的工资支付情况,在处理农民工工资清欠案件时,对本辖区内的问题单位进行重点监控,各部门积极配合共同做好节前的农民工工资清欠工作,保证农民工过上快乐、祥和的新年。这里有必要明确一下农民工工资清欠工作涉及相关部门的职责:
劳动保障部门牵头负责农民工工资清欠工作,要会同有关部门制定相关工作计划和政策措施,对农民工工资支付进行监督管理,建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。将整顿农民工工资清欠落到实处,同时要加大执法力度,对恶意拖欠农民工工资的用人单位予以严厉处罚。充分发挥劳动争议仲裁委员会的作用,及时调解、裁决欠薪案件。
监察部门要按照《行政监察法》等法律法规的规定,对因不认真执行国家有关清欠政策,不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员要严肃追究责任。
交通部门要狠抓重点,对我市范围内重点交通建设项目进行严密监控,力保黄衢南高速公路建设、衢常铁路以及铁路电气化改造等重点建设项目不发生欠薪情况。
人民法院对拖欠农民工工资的案件要开启绿色通道,以最快的速度立案、审理、结案、执行,并视情况免收、减收或缓收诉讼费和执行费,有效保护农民工的合法权益。
公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的刑事案件,及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。
建设部门负责进一步规范建筑市场秩序,采取有效措施杜绝建设工程非法转包、分包现象,严格执行建筑业企业市场准入和清出制度,继续完善企业资质管理办法,督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定,继续做好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作,建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织,逐步提高工会组织为劳动者维权的能力。组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动,对用人单位拒绝改正违法行为的,要及时提请有关部门处理。
水利、国土、教育、电力、开发区、高新园区和西区管委会负责对各自行业或区域的农民工工资支付情况进行一次检查,并做好各自行业或区域的农民工工资清欠工作。
财政部门负责对大型公共建设项目的工程款发放进行监督检查,必要时给予适当的财政补贴。
二是要及时总结经验。各相关部门对农民工工资清欠工作过程中成功的经验和出现的问题要及时进行总结,并向联席会议办公室汇报,通过联席会议系统内的交流,促进农民工工作更加深入扎实有效地开展。
四、充分发挥联席会议制度的作用。
为加强部门间的协调配合,协力做好农民工工作,市政府已于去年12月建立了xx市农民工工作联席会议制度(衢政办发〔20xx〕149号),由我任总召集人,范根才同志任召集人,市委宣传部、市农办、发改委、经委等26个部门主管领导任成员。按照上级有关要求,这个联席会议的主要职责是:在市委、市政府领导下,统筹市区和指导全市的农民工工作。请联席会议办公室抓紧提出联席会议的主要职能、各部门职责、议事规则、会议制度以及办公室职责,在下一次会议上提交联席会议会议讨论确定。
各级各有关部门要进一步提高对农民工工作重要意义的认识,认真贯彻国家关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定,按照市委、市政府的统一部署,切实加强领导,落实责任,相互配合结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。
总之,农民工工作责任重大,任务艰巨,大家一定要高度重视,把解决农民工问题作为爱民之举、安邦之策,齐心协力,扎实工作,切实维护好农民工的合法权益,为构建“和谐”做出应有的贡献。
市长在全市农村暨农民增收工作会议上讲话
今天,市委、市政府召开的全市农村工作暨农民增收工作会议,既是我市贯彻落实中央一号文件和上级农村工作会议精神,对农村工作的一次动员会、部署会,更是我们强势启动今年农村工作的一次加压会、誓师会。
一、正确认识当前形势,切实增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感。
刚刚过去的2008年,是我市发展史上极不平凡的一年。一年来,在社会各界的大力支持下,在全市广大干部群众的共同努力下,我市经济社会继续保持了迅猛发展的良好态势,全市呈现出政治稳定、经济发展,民生改善、社会和谐的生动局面。全年实现生产总值77.2亿元,同比增长15%。规模工业总产值完成90亿元,增长36%。财政总收入完成4亿元,增长29%,地方财政收入完成1.4亿元,增长39%;财政支出达到6.7亿元,增长44%。农民人均纯收入达到3908元,增长32%;城镇居民人均可支配收入达到13600元,增长36%。固定资产投资完成48亿元,增长64%。社会消费品零售总额完成22.2亿元,增长26%。城乡群众储蓄存款达到51.5亿元,增长24%。在全省县域经济考核中跃居第18位。过去的一年,是我市经济整体实力强势增长的一年;是我市工业经济运行质量最好的一年;是我市财政收支再创历史新高的一年;是我市大项目引进成效最为突出的一年;是我市城乡居民双收入增长最快的一年;是我市干部群众享受改革开放成果最多的一年。
农业农村工作与全市经济社会发展一样,也取得了显著成效。一年来,面对自然灾害频发,宏观经济复杂多变的形势,市委、市政府带领全市人民认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,始终坚持把农民增收、农村经济发展作为各项工作的重中之重,强化措施,狠抓落实,有力地推动了农业农村经济又好又快发展。农业总产值达到21.4亿元,同比增长25%。结构调整迈出新步伐,粮、果、畜、菜主导产业进一步壮大,粮食总产值达到24万吨,创历史新纪录,水果总产达11.3万吨,设施蔬菜、清水莲菜、时令水果“三万”工程提前一年完成计划任务,生猪生产“三五”工程强势推进,畜牧业总产值完成8.1亿元,蔬菜总产达29万吨。劳务经济迅猛发展,全年输出务工人员11万人(次),创收9亿元。一村一品初具规模,省级一村一品示范村达到13个、推进村121个。农业龙头企业的辐射带动能力不断增强,创建咸阳市级以上农业产业化龙头企业7家。2008年农民人均纯收入达到3908元,较上年净增948元,同比增长32%,无论是绝对增加额还是增幅,都是我市近10年来最多最快的一年。农村面貌发生了翻天覆地的变化,基本实现了所有行政村通柏油路或水泥路目标,建成文明生态村89个,农村环境卫生状况明显改观,广大农村群众的生产生活环境不断改善。
成绩有目共睹,挑战依然存在。在看到我市农业和农村工作取得显著成绩的同时,我们也要清醒地看到,“三农”工作中存在的一些深层次矛盾和问题对加快农村经济发展带来的挑战和压力。一是随着国际金融危机的进一步加剧,我市农产品价格下行压力加大,支撑农产品价格高位运行的市场环境已发生重大变化,主要农产品出现价格下降、销售困难等问题,尤其是广大奶农受食品质量安全负面影响依然存在,这在一定程度上影响了农业的发展、农民的持续增收。专家预测,今年世界农产品价格可能下降10%左右,国内农产品价格可能下降5%—8%,价格每下跌1个百分点,农民就会减收20多元。二是随着经济增长明显放缓,用工企业裁员,农民就业机会减少,保持农民工资性增收的难度进一步加大。据劳动部门预测,全国有2500万农民工失业返乡,我市失业人数也达5000余人,这将直接影响农民收入的增长。三是我市农民收入结构仍需进一步优化,从去年我市农民收入构成来看,农民经营性收入为2056元,占总收入的53%,工资性收入为1614元,占41%,转移性收入为204元,占5%,财产收入为34元,占1%,由于我市人口多、耕地少,农民群众从事三产和务工方面的收入仍需进一步提升。四是农业产业化经营水平有待提高,虽然近年来我市的四大主导产业规模不断扩大,但名牌产品、优质产品数量不多,农产品科技含量和附加值偏低。五是农业基础设施建设相对滞后,农业抵御自然灾害能力还不够强,这在一定程度已成为制约我市农村经济快速发展的瓶颈。六是农技、金融、信贷、信息等为农服务能力和水平还有待加强。
挑战与机遇并存,但机遇大于挑战。尽管存在诸多问题,面临严峻挑战,但推进“三农”工作的整体基础和长远趋势仍然向好,加快农业增效、农民增收和农村发展仍然有许多有利条件和难得机遇。一是中省高度重视“三农”工作。党的十七届三中全会《决定》,明确了当前和今后一个时期加快农村改革发展的目标任务,省上贯彻中央《决定》的《实施意见》、《农民增收规划纲要》和咸阳市《促进农民增收的实施意见》、《新农村建设“十大工程”任务》等相继出台;加之2009年2月1日正式公布的2009年中央一号文件,这是改革开放以来,第11个以“三农”为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件,这些都为进一步统一认识,加快我市农村经济发展,营造了良好的政策环境和工作氛围。二是国家实施积极财政政策,把农业基础设施和农村民生工程建设作为扩内需保增长的六大重点之首,投入力度将进一步加大,同时,省咸阳市也相继扩大了“三农”投入,这些都为我市增加“三农”资金投入提供了重要契机。2008年仅咸阳市争取中、省财政农业补贴资金就在4亿元以上,加上涉农部门的建设投入,农业和农村发展的政策投入在28亿元以上,我市2008年用于“三农”的投入也在1.5亿元。2009年由于扩大内需缘故,各项惠农投入必将大幅增加,这为我市农村经济腾飞提供了更多的资金扶持。三是以农用生产资料为重点的工业产品价格下跌,有利于降低农业生产成本。钢筋等建材价格爆跌,成为农民建设大棚、改造住房的有利时机。化肥、农药、薄膜等农资价格下降,减少了农民生产耗费。煤、油、气价格下调以及取消公路收费等政策,使农产品运销成本明显减少。四是农民思想观念不断更新,有利于适应市场,抗击风险。经过多年的市场经济磨炼,我市广大农民已普遍树立了较强的市场意识、开放意识、竞争意识以及盈亏自负意识,同时经历了“卖粮难”、“卖果难”、“卖菜难”等多次市场危机,市场开拓与风险承受能力一次比一次增强,为抗衡此次金融危机奠定了坚实思想基础。五是农民素质明显提高,有利于提高现代农业建设水平。现代农业水平能否不断提高,农村经济能否快速发展,农民收入能否持续增长,关键看农民的素质能否提高。近几年,全市不断加强农民培训,加快农村信息化建设,农民文化科技素质明显提高,出现了一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的新型农民,为发展现代农业、建设新农村奠定了良好人才基础,也为扩大农村劳务输出、拓宽农民增收渠道提供了有力保障。六是经过改革开放30年的持续快速发展,我市综合实力、抵御风险能力显著增强,全市上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的热情空前高涨,干事创业的劲头十足,这些都为我们战胜各种困难和挑战,促进农业和农村发展提供了坚强保障。
农业强则基础牢,农民富则国家盛,农村稳则社会安。今年是新中国成立60周年,也是新世纪以来我市农业农村发展面临严峻挑战的一年。做好今年“三农”工作,保持农业农村发展的良好势头,对全市经济社会发展大局具有重要的意义。为此,在当前复杂多变的环境中,各乡镇(街道办事处)、各有关部门的负责同志要务必保持清醒头脑,切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感,把今年农业农村经济发展面临的困难和问题估计得更足一些,把潜在的风险和挑战考虑得更充分一些,按照十七届三中全会以及上级农村工作会议的要求,进一步解放思想、提升境界,抢抓机遇、迎难而上,积极应对复杂局面,有效克服各种困难,努力开创农村经济发展、农民收入增加的新局面。
二、大力发展农村经济,不断提高农民收入水平。
发展农村经济,增加农民收入是农业农村各项工作的核心和基础。2月1日正式公布的2009年中央一号文件,对促进农业稳定发展和农民持续增收提出了新的要求。各乡镇(街道办事处)、各有关部门要以贯彻落实中央一号文件精神为契机,紧紧围绕市委、市政府《2009年农民增收目标和工作措施》、《新农村建设“十大工程”任务》提出的要求,突出农民增收的关键环节,强化工作措施,夯实工作责任,狠抓任务落实,确保今年农民人均纯收入完成4560元,净增652元,力争完成4690元,净增782元。
一是抓结构调整,壮大农业主导产业。
推进农业产业结构调整是实现农民增收、加速农业现代化进程的重要途径。各乡镇(街道办事处)要围绕“增收工程”,根据各自的产业基础和区位优势,找准主导产业、主导品种,加快结构调整和优化升级,力求结构调整实现新的突破,促进四大主导产业的规模化发展。粮食生产要狠抓四项重点技术的推广,不断提高粮食单产,力争粮食总产达到24万吨,为农民人均增收提供50元以上。同时要认真落实良种补贴和粮食最低收购保护价格政策,保护农民群众种粮积极性。果品生产要不断扩大时令水果种植面积,积极推广优果四项关键技术,不断提高果品优质率,提升果业生产效益。全年果品总产达到16万吨,为农民人均增收提供65元。畜牧生产要以生猪生产“三五”工程为重点,强化疫病防控手段,推进适度规模养殖,提高畜牧标准化生产水平。尤其要继续采取积极措施,切实保护好奶农利益,促进畜牧业稳步发展。年内生猪存栏70万头,出栏82万头,生猪养殖为农民增收提供100元。蔬菜生产要围绕“三万”工程建设,加快设施蔬菜和渭河清水莲菜产业带建设,推动蔬菜产业发展再上新台阶。全年蔬菜总面积发展到18.4万亩,总产达到36.8万吨,为农民人均增收提供152元。同时要按照做优做精、做大做强的原则,推动“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变。
二是抓龙头企业,促进农业产业化经营。
培植壮大龙头企业是加快产业化步伐的有效途径。要坚持用工业的理念来谋划农业发展,扶持农产品加工业特别是精深加工业发展,培强壮大一批农业产业化龙头企业,延长产业链条,实现农产品加工升值,推动农民增收。一要借助外力兴龙头。依托我市粮、果、畜、菜四大主导产业优势,加大农业招商引资力度,争取全国知名的双汇、雨润等农业产业化大企业、大集团落户我市,建设农产品加工基地,带动农业产业优化升级。力争年内新增咸阳市级以上农业产业化龙头企业3家。二要培育扶持强龙头。要加快产业整合和集群化发展,培植壮大星光、宝航、张辣妹等一批本土企业尽快成长为龙头企业。督促金龙鱼、西瑞等龙头企业加快建设进度,力争早日建成运营。落实农业产业化龙头企业贴息补助、税收优惠等政策措施,抓好涉及龙头企业的项目争取、科技服务等工作,扶持农产品加工企业做大做强。三要强化合作促龙头。完善农户与龙头企业的利益联结机制,在推进专业化、标准化、规模化生产基地建设的基础上,采取订单、合同、股份合作制等形式,加强龙头企业与农户的合作,实现风险共担、利益共享、互利双赢。
三是抓劳务经济,激发群众创业活力。
劳务经济是促进农民增收最直接、最有效的途径在当前金融危机进一步加剧的形势下,抓好劳务经济显得更加迫切和重要要采取得力措施,坚定农民群众投资的信心,全面激活农村创业主体,优化创业环境,实现以创业促就业一要引导返乡农民自主创业要高度重视农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题,积极引导返乡农民工自主创业,加大小额贷款的投放力度,在落实税收优惠政策、项目扶持等方面予以大力支持,提高就业率二要立足本土拓宽就业渠道要抓住国家扩大内需机遇,认真谋划争取一批促进农村经济社会发展的重大项目,及时启动一批市级重点建设项目,并在项目建设上优化使用农村劳动力,为农民创造更多就业机会要加快小城镇建设,大力发展中小企业和商贸流通等劳动密集型产业,拓宽农民就业渠道鼓励园区企业在稳定现有用工的同时,扩大从农民工中招纳熟练工的数量,增加农民工就业岗位三要强化培训提高创业能力要围绕实施“技能工程”,充分发挥中省咸驻兴企业技校众多的优势,突出农民创业培训、科技培训、转移就业培训,打响“兴平技工”品牌,使我市农民工在当前就业困难的情况下更具就业创业竞争力要进一步加大创业帮扶、政策倾斜和典型引导力度,坚定农民工创业信心,鼓励他们立志成就事业,争当老板、企业家同时,要加强与东南沿海等经济发达地区的合作交流,加强与规模大、效益好、工资高的企业联络沟通,争取企业在用工量减少的情况下多用兴平籍农民工,有效提高输出数量和质量力争年内输出务工人员8万人(次),创劳务收入6亿元以上,为农民人均提供工资性收入1500元以上。
四是抓为农服务,保障农民持续增收。
资金、技术、信息、流通是加快现代农业发展,保障农业增效、农民增收的重要举措。特别是在当前发展形势严峻、发展任务艰巨的关键时刻,各乡镇(街道办事处)、各有关部门要进一步增强为农服务的自觉性,全身心投入到我市火热的“三农”工作中去。一要加大资金服务。要全面落实上级各项惠农政策,年内兑付粮食直补、农机具构置补贴等惠农资金3000万元以上,为农民人均增加转移性收入65元以上。及时发放100万元“三万”工程补助资金和189万元生猪大县补贴资金,并进一步加大支农贷款协调力度,年内协调各金融单位发放支农贷款1.8亿元。二要加大技术服务。要把农业生产新技术应用推广作为提高农产品效益的重要手段,加强与杨凌的交流合作,不断引进适销对路的优质品种,大力推广各种适用优质高效种植模式,并主动为农民搞好技术培训,充分发挥科技在农业增效、农民增收中的贡献份额。三要加大信息服务。要充分发挥市乡视频会议系统、村级信息服务站为农服务的有利条件,定期不定期地向群众发布科技、市场、劳务等方面服务信息。四要加大流通服务。要切实抓好农副产品市场建设,大力培育农业品牌,壮大“经纪人”队伍和专业销售队伍,通过促进农产品流通增加群众收入。同时,要按照“创新工程”要求,深化粮食流通、水利投资、集体林权体制改革,积极探索合理有效的土地流转机制,使土地向经营大户集中、向优势产业集中,促进优势产业规模化发展。
三、坚持以人为本,积极保障和改善农村民生。
要始终把维护广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点,以改善民生为抓手,从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手,积极保障和改善民生,让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,共享改革发展成果。
一要大力发展农村社会事业。
切实加快农村社会事业发展,对于提高广大农民生活质量和综合素质、加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化具有重要意义要加快“民生工程”建设,加大农村教育事业投入力度,完善义务教育免费政策和经费保障机制,加快农村教育现代化建设,加快危漏校舍改造,千方百计改善农村办学条件,促进城乡教育均衡发展,让农村学生也能享受到优质教育资源;要继续完善新型农村合作医疗制度,及时兑付补助资金,加强以乡镇卫生院、村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设,健全农村三级卫生服务网络和农村疾病预防控制体系,努力提高农村医疗服务水平要进一步加快“文明工程”建设,开展形式多样的文明创建和“四下乡”活动加强乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设,继续实施农村电影放映工程,进一步丰富广大农民群众精神文化生活。
二要切实加强农村基础设施建设。
要抓住国家扩大内需的历史性机遇,主动出击,多方争取,力争更多的项目和资金落户要认真贯彻落实“多予少取放活”的方针和中省的各项支农惠农政策,不断改善农民生产生活条件“扶贫工程”年内完成4个重点村扶贫开发任务“安居工程”帮助966户群众解决住房困难问题投资2600万元新修通村公路100公里,年内全面完成所有行政村及自然村通公路建设任务要按照分类指导,典型引路的原则,加快农村饮水、沼气池、电网完善、有线电视入户等工程建设步伐,进一步提升农村公共服务设施水平“生态工程”要以文明生态村建设和绿色家园示范村建设为契机,继续加大城乡环境卫生综合治理,抓好道路卫生治理、垃圾清运、厕所改造等工作,引导群众在房前屋后栽植树木、种花养草,做到道路干净、村居整齐、院落清洁、圈厕卫生,不断提升农民群众生产生活条件。
这里我要着重强调一下渭河近堤绿化林带工程建设。渭河近堤绿化林带工程,不仅是提高我市渭河防洪能力的绿色屏障,也是改善沿渭人居环境的生态工程,更是增加群众收入的富民工程。该工程建成后,必将进一步改善沿渭的基础设施条件,为清水莲菜产业的规模化发展和第二届陕西·兴平荷花节的成功举办奠定坚实基础。这里我要给大家指出的是,省上将于3月中旬在我市召开渭河近堤绿化林带工程建设现场会,咸阳市千书记就筹备好现场会也做了重要指示。对此,水利、农林、财政等部门和沿渭乡镇要围绕现场会的圆满顺利召开,按照千书记的指示精神,抓早动快,倒排工期,强势推进。水利局要尽快做好工程招投标工作,确保项目下周一开工建设,同时要切实负起牵头抓总的责任,确保渭河近堤绿化林带工程高标准按时限完成,确保将该工程建成省级示范工程、样板工程。
三要努力维护农村和谐稳定。
农村的稳定是社会稳定的基础要健全农村矛盾纠纷排查调处工作机制,拓宽农村社情民意表达渠道,及时排查化解矛盾纠纷要关心农村弱势群体,切实保障农村“五保户”、留守儿童、失地农民和老年人的切身利益,消除农村不稳定因素要继续开展农民普法教育,增强农民法律意识和依法维权意识,引导群众通过正常渠道反映合理诉求要深入推进平安乡镇、平安乡村、平安家庭等平安创建活动,全面加强农村治安防控体系建设,严厉打击侵害广大农民生命财产安全的犯罪活动要围绕推进“强基工程”建设,不断加强基层党组织建设,充分发挥基层组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的主导作用要完善村务公开、财务公开和民主议事制度,确保群众的知情权和参与权,进一步激发广大农民群众生产的积极性和主动性。
四、切实加强组织领导,全力推动农村各项工作落实。
搞好新形势下的农业和农村工作,关键在领导、根本在落实。各乡镇(街道办事处)、各有关部门的领导干部必须强化责任意识,健全工作机制,狠抓工作落实,确保全年农业农村各项目标任务顺利实现。
一是要加强领导,形成合力。
各乡镇(街道办事处)要把农业和农村工作作为一项长期而艰巨的任务,摆在更加突出的位置,定期研究部署,全力加以推进党政主要领导要定期听取农业农村工作汇报,加强工作指导,明确工作重点,落实工作责任,确保农业和农村工作时时有人抓,事事有人管分管领导要把主要精力放在农业和农村经济发展上,把工作重点放在促进农民增收上,不断提高领导和服务“三农”工作的能力和水平同时,各部门也要切实发挥新农村驻村促进队“五大员”作用,调动各方面的力量投身农村发展,努力形成社会各阶层踊跃参与农业和农村建设的生动局面。
二是要加大投入,整合资金。
今年是各级财政加大对“三农”投资的重要一年。我们要抓住这一大好机遇,及早谋划,积极行动,利用一切可以利用的机会和条件,加大跑省进京力度,全力以赴向上争取更多的农业项目和资金。要围绕“示范工程”建设,整合各类支农资金,强化对资金和项目的捆绑使用,切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,高标准建设咸阳市级新农村示范村8个。要积极包装和推介一批产出效益高的农业项目,吸引社会各界投资新农村建设,建立起投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资新机制。要健全完善“惠农一卡(折)通”制度,确保各项补贴资金便捷、公开、直接发放到农民手中。
三是要转变作风,狠抓落实。
各乡镇(街道办事处)、各有关部门干部、特别是领导干部,要切实增强群众观念,改变传统的思维定势和工作方法,创新工作思路,改进工作方法,真心诚意地同农民交朋友,帮助农民排忧解难,不断提高服务水平。要重视调查研究,了解农村现状,倾听群众呼声,该给的给足,该减的减够,该放的放活,让农民在改革发展中得到更多实惠。要深入实际,深入群众,少说空话大话,多做实事好事,拿出真正能解决问题的新招、实招,解决好农村发展中的重大问题和农民群众反映强烈的热点难点问题,以实际行动密切党群干群关系。
四是要夯实责任,强化督检。
这次会议上,我们专门下发了“新农村建设十大工程”任务分解、农民增收目标任务和工作措施两个文件各乡镇(街道办事处)、各有关部门要围绕这两个文件,并结合各自实际,将各项工作任务层层细化,逐级分解,做到任务到人,责任到人,考核评比到人要继续把农民增收作为今年新农村建设考核的重要内容,纳入各乡镇(街道办事处)领导班子和领导干部的政绩考核,对工作成绩显著的进行表彰奖励;对工作落后的全市通报批评,乡镇(街道办事处)主要调整不予考虑要进一步健全协调调度、督促检查、定期通报等工作制度,市委督查室、市政府督办室和各相关部门要加大督查力度,确保新农村建设和农民增收各项工作落到实处,见到实效。
同志们,做好今年的农业和农村工作任务繁重,责任重大,使命光荣。全市上下要认真落实中省咸关于农业和农村工作的战略部署和要求,深入贯彻科学发展观,坚定信心,迎难而上,抢抓机遇,扎实工作,致力促进农村经济社会又好又快发展,为建设富裕文明和谐新兴平作出新的更大的贡献!
工作会议讲话
同志们:
今天这次会议,是经省委同意召开的,也是我省近年来首次以中小学校党建工作为主题,召开的一次专项会议,目的是深入学习贯彻系列重要讲话以及省委十二届十次全会精神,贯彻落实《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》,分析形势、研究问题,部署安排当前和今后一个时期全省中小学校党建工作任务。
前不久,省委组织部、省委教育工委、省编办联合下发了《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》,分别就中小学校党组织的地位作用、管理运行体制机制、班子队伍建设、思想政治教育工作和党建工作保障等方面提出明确要求,这也是全国首个省级层面出台的加强中小学校党建工作的指导性文件。省委对中小学校党建工作高度重视,罗志军书记对《意见》起草工作专门作出批示。省委组织部和省委教育工委经过深入调研,在充分听取各方意见、反复讨论修改后,专门向中央组织部进行汇报,得到了充分认可。《意见》下发后,产生了良好反响,各地普遍认为这是江苏中小学校党建工作领导体制的又一次创新和突破,为推动中小学校党建工作开创了新局面。今天我们在这里开会,就是要按照省委要求,围绕《意见》的贯彻落实,乘势而为、真抓实干,不断提升我省中小学校党建工作水平。
刚才,6家单位从不同角度介绍了各自的经验做法,讲得都很好,希望大家结合实际,认真学习借鉴。沈健同志全面回顾总结了这些年江苏中小学校的党建工作,对新出台《意见》的实施提出了具体明确的要求,希望大家抓好贯彻落实。下面,就推进全省中小学校党建工作,我受省委组织部和省委党建办委托,再讲四点意见。
一、充分认识新形势下中小学校党建工作的重要意义。
“三尺讲台系国运”。中小学校党建工作,事关国家和民族未来,事关千家万户的切身利益和亿万青少年的健康成长,是整个党建工作的重要组成部分。我们要站在政治的、战略的高度,深刻认识加强中小学校党建工作的重要意义。
加强中小学校党建工作,是贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的根本要求。立什么德,树什么人,始终关系基础教育的发展方向。以来,多次对培育和践行社会主义价值观作出重要论述。他将青年时期的价值观养成比喻成“穿衣服扣扣子”,指出“人生的扣子从一开始就要扣好”。中小学校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地,如何让处在人格塑造关键时期的中小学生,“扣好人生中的第一粒扣子”?我想,最根本的就是要坚持党的领导,通过加强党的建设,使老师传递党的主张,孩子们听到党的声音,从小树立共产主义远大理想。这就要求学校党组织牢牢把握对学校意识形态工作的主导权,把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透到学校教育教学之中,体现在学校日常管理之中,坚定学生对党的领导、社会主义制度的信念和信心,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。
加强中小学校党建工作,是关切社会民生、办好人民满意教育的应有之义。教育既是国计更是民生。指出,“我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”对社会和家庭来说,孩子就是希望,让孩子接受优质的教育就是群众最朴素、最迫切的心声。近年来,江苏始终坚持教育优先发展、率先发展,包括中小学校在内的各类教育发展水平持续提升,走在全国前列。但是我们必须清醒看到,伴随着教育体制改革,中小学校发展中还存在一些不容忽视的问题。有的学校对德育工作重视不够,重业务轻党务,只顾扩张规模改造硬件,“应试教育”现象没有彻底改观;有些民办学校组织不健全管理很混乱,追求经济效益忽视社会公益,商业气息浓厚人文关怀缺失;很多名师被吸收到民主党派,也有的党员教师宗旨意识淡薄,作风浮华不实,甚至出现师德不正、品行不端的极端案例,等等。要解决这些问题,真正实现办好人民满意的教育目标,持久推动教育事业健康发展,必须始终牢记党为民服务的宗旨,始终坚持党的领导,旗帜鲜明地回答为谁办教育、办什么样教育这一根本问题,切实保证方向正确,道路不偏。
加强中小学校党建工作,是落实全面从严治党要求、推进中小学校科学发展的迫切需要。指出,越是情况复杂、基础薄弱的地方,越要健全党的组织、做好党的工作,防止“木桶效应”。从目前的管理体制上看,大量的中小学校特别是农村中小学校直属乡镇(街道)管理。可面对发展“第一要务”,基层政府往往在发展经济、改善民生上投入大量精力,对中小学校党建工作重视不够研究不多,中小学校党建工作“行业部门抓不了、地方政府又顾不上”的问题比较突出。某种程度上中小学校已经成为了党建工作的薄弱点,是“麻绳最易断”的地方!对此,我们决不能麻痹大意,不能等出了事才去抓。各级党委和组织部门要切实认识到,加强中小学校党建工作,是坚持全面从严治党的题中应有之义,必须下大气力补齐“短板”、不留“死角”,推动中小学校党的建设全面进步、全面过硬。
二、切实发挥中小学校党组织的政治核心作用。
《意见》明确,“中小学校实行校长负责制,党组织是党在学校的战斗堡垒,在学校发挥政治核心作用”,同时从8个方面规定了学校党组织的职责任务,这是学校党组织的总体定位,为中小学校党建工作指明了方向。
中小学校党组织的政治核心作用,应主要体现在以下5个方面:一是保证方向。学校党组织作为基层党组织,首先是一个政治组织,政治引领、保证方向是其基本功能、最核心的功能。它的首要职责就是坚持党的领导,全面贯彻落实党的教育方针,保证学校按照社会主义办学方向,培养造就合格的中国特色社会主义事业建设者和接班人。二是服务中心。离开了教育中心工作,学校党建工作就成了无源之水无本之木。中小学校党组织工作必须从推进教育科学发展、提升教育质量出发,紧紧围绕教书育人这一中心任务来开展。三是参与决策。要强调的是,在校长负责制的情况下,发挥党组织的政治核心作用与保证校长依法行使职权,目标一致并行不悖,二者并不矛盾。校长要有党管的概念,书记要有管党的责任,“一肩挑”的单位自觉建立起依程序、按规范、分轻重、讲机制的运行体制,这里关键是要健全党政分工合作、配合协调的内部组织和制度架构,既维护和支持校长对学校重大问题的统一决策权,又保证党组织的意见在决策中得到尊重和体现。四是建设队伍。就是要按照党管干部、党管人才原则,加强学校领导班子建设、党员和干部队伍建设以及教师队伍建设。根据干部管理权限和有关规定,做好学校领导干部的培养选拔、教育管理、考核监督等工作。五是强化管理。就是要不断加强组织建设,领导学校工会、共青团、少先队等群众组织和教职工代表大会(教职工大会),做好统一战线工作,支持学校民主党派基层组织按照各自章程开展活动。
三、着力解决中小学校党建工作中的突出问题。
加强中小学校党建工作,必须坚持问题导向,坚持实事求是,坚持改革创新,以重点难点问题的解决,推动中小学校党建工作整体提升。
第一,健全中小学校党组织管理体制。近年来,随着教育改革的迅速推进,学校党组织的管理体制应相应调整,一些基层党组织要随着学校规模的壮大、党员人数的增多而优化设置。一是理顺党组织管理体制。这次《意见》的一个重点,就是对尚未建立教育工委的县(市、区),在教育局加挂牌子成立教育工委,采取“一套班子两块牌子”模式,指导区域内各级各类学校党建工作。对于隶属乡镇(街道)党(工)委的学校党组织,按照管党建与管业务相结合原则,实行“条块结合、双重管理”模式,其党组织由乡镇(街道)党(工)委管理,县(市、区)委教育工委承担党建工作指导责任,结合业务工作对学校党建工作同部署、同落实、同检查、同考评;学校党组织要主动向乡镇(街道)党(工)委和上级教育工委汇报工作。二是及时调整优化中小学校党组织设置。对符合组建党组织条件的中小学校,加大单独建立党组织力度,进一步提高党组织的覆盖率。探索在年级组、学科组等设置党支部或党小组。正式党员人数不足3人的学校或偏远地区的农村学校(教学点),可采取联建、挂靠等形式建立党组织。暂时没有党员的学校,由县(市、区)委教育工委、乡镇(街道)党(工)委根据隶属关系选派党建指导员,开展党的工作;通过调配、优先聘用党员教师等,尽快建立党组织。
第二,要抓好“三支队伍”建设。一是建强学校党组织领导班子队伍。建立科学规范的党组织书记选拔任用制度。推行“双向进入、交叉任职”办法,既注重选拔精通教育教学的干部担任党组织负责人,也注重选拔熟悉党务工作的干部担任校领导,打造既懂教学又通党务的中小学校领导班子。对于党组织书记,一般应从具备教师资格,具有较强的组织领导能力和教育教学能力,善于做思想政治工作,经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师中选拔,尤其要选优配强省重点中学和农村中心校的党组织书记。注重加强学校后备人才队伍建设,培养优秀党员骨干教师和行政管理人员成为学校领导班子后备力量。二是切实加强党务干部队伍。根据中小学校规模和党员人数,设立党组织工作机构,配备专兼职党务工作人员。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台,注重选拔优秀党务工作人员担任学校行政领导,选拔教学业务骨干充实党务工作队伍。党务工作人员的待遇应与学校同级管理人员同等对待。对兼职从事党务工作的教职工,应将党务工作纳入工作量考核范围。三是造就高素质党员教师队伍。有好的教师才可能有好的教育。要加强师德师风建设,通过开展党员先锋岗、党员品牌课程、党员示范项目等活动,带动教师不断提高专业水平和教学能力。着力推行把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培”机制。制定党员培训规划,定期对教职工党员进行轮训。要建立学校党组织和领导班子成员与教职工定期座谈制度,及时掌握教职工思想状况,注重人文关怀和心理疏导,维护教职工合法权益,解决他们在思想、工作和生活方面的实际困难和问题。
第三,完善中小学校党组织工作运行机制。一要健全重要事项决策机制。建立健全学校领导班子工作制度和议事规则。对于学校重要事项,都应由党政联席会议或校务会议研究决定。其中属于党内事项及党管事项的,必须由学校党组织作出决定。二要完善监督协调机制。全面推行党务公开、校务公开,学校党政领导班子要定期公开述职并接受评议,发挥教职工代表大会作用,保证党员群众的知情权、参与权和监督权。三要严格党的组织生活制度。认真执行“三会一课”制度,紧贴中小学校实际,改进内容形式,保持党性教育经常化、常态化。要立足中小学校所需、党员师生欢迎、符合自身特点,把党组织活动有声有色地开展起来,切实解决一些学校党组织活动不经常、不规范、形式化的问题。
四、加强和改进对中小学校党建工作的领导。
这次出台的《意见》,很重要的一条就是理顺党组织管理体制,并在此基础上,建立党委统一领导、组织部门牵头协调、教育工委具体负责、有关方面齐抓共管的中小学校党建工作领导体系和工作机制。对于我省探索的这项新举措,中组部充分认可,认为江苏走在了全国前列,具有较强的示范意义。当然,健全领导体制只是第一步,关键还是要看各方面如何各司其职,齐心协力把中小学校党建工作抓好。
一是落实党建工作责任。市、县、乡三级党委要把中小学校党建工作摆上重要议程,纳入党建工作总体布局,党委会要加强研究谋划,统筹解决重点难点问题。组织部门要投入更多精力,履行好牵头抓总、统筹协调的职责,积极帮助促进各县(市、区)委在今年底前成立教育工委,配备专职工作人员,加强对本辖区内的中小学校党建工作的指导。组织部门和教育工委要建立党建工作联席会议制度,定期研究中小学校党建工作。建立地方党委、教育部门负责人直接联系中小学校党组织制度,帮助解决实际问题。
二是健全党建工作考评体系。把中小学校党建工作纳入抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入领导班子、领导干部考核的重要内容,督促各级党组织及相关责任人切实履职尽责。把党建工作纳入教育督导内容,作为学校党政领导班子、党组织书记和校长年度考核的重点,并把考评结果与绩效考核、职称评定、评先评优、提拔使用等相结合,形成以督查推动落实、以考评激发动力的长效机制。
三是做好党建工作激励保障。要树立先进典型。定期评选和表彰中小学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。优秀共产党员、优秀党务工作者应与同级表彰的优秀教师、优秀教育工作者享受同等待遇。要落实党建工作经费。将中小学校党建工作经费纳入学校预算管理,按照教职工党员年人均不低于100元的标准核定党组织工作经费,确保党组织活动正常开展。要推进党组织阵地建设。每所中小学校都要配备必要的党旗党徽、党员活动室等设施,进一步发挥中小学现代远程教育网络等宣传教育平台的作用,全面提高党建工作信息化水平,实现学校党建从线下到线上的拓展。
同志们,加强和改进中小学校党建工作,责任重大,责无旁贷。我们要以此次会议为新的起点,认真贯彻落实“全面从严治党”要求,认真贯彻中央和省委的党建工作部署,扎实进取,务实创新,以高度的政治责任感和使命感,不断推动全省中小学校党建工作取得新的更大成绩。
工作会议讲话
同志们:
今天召开20xx年年终总结大会,天气比较冷,我们开一个短会,争取半个小时开完。20xx年公司全体干部职工团结一心,努力工作,圆满完成了年初制定的各项任务指标,实现了“六个显著”即:经济指标显著增长,自身建设显著加强,企业效益显著提升,服务质量显著提高,队伍精神面貌显著改变,职工待遇显著提高。下面我就20xx年工作完成情况和20xx年工作安排讲以下两点。
一、20xx年工作简要回顾。
(一)主要经济指标和目标任务完成情况。全年完成供水量605万吨,比去年同比增加21万吨;水费收入1000.33万元,比去年同比增加136.39万元,增长15%;污水处理费296万元;安装服务费及校表费227.87万元。20xx年全年实现利润111.66万元,上缴税费167.5万元。
(二)认真开展履职尽责督促检查工作。。
(五)进一步拓宽缴费渠道,提升服务水平。20xx年公司与县农商行签订了水费代收代扣协议,代扣业务已正式启动。
(六)职工待遇得到进一步提高。根据经营状况,经公司经理办公会和职代会讨论,并报县城管局、国资局和人社局同意,县人民政府批准,公司职工平均每月增加220元基本工资、220元的交通补贴和90元的住房补贴,合计全年增加6360元。
(七)逐步推进新老更替。20xx年公司公开招聘的3名财务人员,已完成人员的岗前培训工作,现已全部安排到岗。
一年来,在公司全体干部职工的共同努力下,圆满地完成了全年的各项工作任务。供水量、水费收入和公司总收入等生产经营指标都得到了大幅提升,特别是主营业务水费收入更是历史性的突破了千万元大关。这些成绩的取得,得益于上级领导的正确领导和大力支持,得益于班子的精诚团结、协力奋进,更得益于全体员工克服重重困难,知难而进,脚踏实地的工作和舍小家顾大家无私奉献的精神。在此,我代表公司班子向一年来辛勤工作的员工们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们应清醒地看到,在企业的发展中还存在许多困难和问题。一是供水管网等基础设施老化严重问题没有全部解决,虽然进行了分户改造和主管网改造,但是进户支管网漏损严重,产销差仍居高不下,制约了企业的效益增长;二是企业管理工作还有不尽人意的地方,有待进一步加强。总的来说,公司绝大多数职工是优秀的,都能严格执行公司的制度。我们不能只管职工,只对职工提要求。要求职工做到的我们班子成员必须率先垂范,自己带好头,自己先做到,按照年初我与班子成员签订的责任状,“全年度检查发现问题次数最多的公司奖励第一名800元,第二名奖励500元,倒数第一名的扣罚年度超产奖500元,倒数第二名扣罚年度超产奖300元。全年度检查未查到一次迟到、早退或卫生不合格的,扣罚年度超产奖800元。”,根据20xx年全年班子成员查岗和检查卫生情况,经办公室统计,20xx年班子查岗和检查发现问题次数第一名是李经理,第二名是邓书记,按照责任状分别奖励超产奖800元和500元。全年查岗和检查发现问题次数后两名分别是田主席和刘斌,按照责任状分别扣罚超产奖800元。三是技术人员严重短缺,制约企业的发展。
二、20xx年工作安排。
20xx年的各项经济指标和工作任务今天不做具体安排,待春节过后按照上级部署,公司召开经理办公会议讨论后,在制定20xx年的管理制度和部门目标责任状。
三、春节前各项工作安排。
一是做好安全生产工作,确保安全供水。特别是春节期间,万家团圆,我们更要做好安全生产工作,确保安全稳定优质和足量供水。上个星期供水部已经召开了专题会议,对春节期间的供水工作进行了安排。最近天气很冷,安装公司制定了相应的防冻抢修的方案。为应对大规模的冰冻天气对供水带来的影响,安装公司要细化方案,采取人员分组、划分片区、落实到人等具体措施,做到应对冰冻天气有计划、有部署,不能出现打乱仗的现象。现在已经临近春节,由李经理牵头,保卫科和供水部一定要在放假之前对公司办公楼、一、二水厂和宿舍区进行一次安全检查,做到查漏补缺,彻底消除安全隐患。
新型农民科技培训工作会议上的讲话
同志们:
午收刚过,夏种正忙,加之近阶段的秸秆禁烧和ev71病毒防控工作,大家都很辛苦。但是,今年我区的新型农民科技培训及农业科技入户工作时间非常紧,任务也非常重,今天召开这次会议,主要任务是:简要总结前阶段的新型农民科技培训情况,进一步部署我区新型农民科技培训和农业科技入户工作。下面我就这两项工作讲四点意见:
培训方案。
和技术指导方案;与项目培训单位签订。
合同。
与培训教师签订了聘用协议同时制定了各项。
规章制度。
约束实施单位及教师行为并时常召开项目工作调度会及时总结解决工作中遇到的问题。各培训教师在每次培训和指导时全部做到工作有记录、有农民代表签字档案资料整理十分规范。四是注重了一个“效”字。新型农民科技培训的最终目的就是要让农民掌握实用技术发展当地特色主导产业。为确保培训真正取得实效各培训教师不但重过程而且重效果培训一次就起到一次的作用。据跟踪调查每次培训时不少农民课后还围着授课教师询问问题教师们都是不厌其烦的解答农民对培训效果十分满意。
在看到成绩的同时,我们还必须清醒的看到,全区新型农民科技培训工作存在着不少的问题。一是个别地方重视不够。这也是目前最为突出、最为严重的问题。由于各地的重视程度不同,全区的培训工作进展很不平衡,老庙镇、正午镇进展情况较好,第五轮培训已经结束,培训效果也非常明显,特别是老庙镇,每次培训都有镇干部到场组织,而且还通过村广播向外直播,效果非常好。但是,个别地方很不重视,今天在这里我就不点名了,人员组织很不到位,到现在第三轮培训还没有结束,进展很缓慢。二是今年的新型农民科技培训教学时间紧、任务重,培训周期长,培训产业多,培训对象分散,因此,要完成规定的理论集中培训课时数难度较大。同时,在根据农时进行现场指导中,由于每进行一次均需要作培训登记,学员签名,这样手续繁琐,一方面难予组织学员;一方面学员不乐于签名,工作有时被动。三是外出务工人员多,青壮年劳力少,致使参加培训的学员中存在有学历偏低和年龄偏大的现象。四是我区农业基础薄弱,特色主导产业发展规模不明显,因此单一追求“一村一品”的培训模式,很难满足农民需要。这些问题,在今后的培训工作中要逐步解决,特别要当即解决的就是认识问题。
第一,加快推进新型农民科技培训和农业科技入户工作是时代的呼唤。纵观我国农业的发展,是一部农业科技的进步史。我国农业发展到今天,呼唤着我们加快普及农业科技。回顾我国农业增长方式的转变,科学技术发挥了第一生产力的作用。上世纪50年代,靠的是土地制度的改革,扩大耕地面积提高复种指数,实施“五改方针”,推行“七大技术”,实现了粮食生产的多种、多产和多收;60-70年代,全面兴修水利,大力加强农田基本建设,推进农业机械化,推进种子革命,推行“四良配套”技术,为整个农业发展奠定了基础;80-90年代中期,一方面依靠改革促动,一方面依靠农业技术的组装配套和集成推广应用,使农业生产完成了单一高产和解决温饱的历史使命;90年代后期以来,随着农业生产向高效农业和高效生态农业的发展方向转变,技术及其生产要素的优化组合配置对于转变农业增长方式的促进作用更加明显。但从科技服务层面看,过去的生产基本单元是生产队,服务组织延伸到村就可以了。实行家庭联产承包责任制后,千家万户成了农业生产的主体和基本单元,村级服务组织随之瓦解,如何面向广大农户开展科技服务,成为一个新的问题。新型农民科技培训和科技入户就是要解决这个问题,把科技推广的重心放到农户上,把农户作为重点来研究、探索、布局,解决科技服务最后“一公里”的问题,把技术指导转变成指导千家万户,把生产组织通过有机联系的推广体系网络结合起来,连接到户。因此,开展农民培训、科技入户,既是时代的呼唤,又是现实的要求。近年来,我国的农业生产得到前所未有的发展,农业结构得到优化,产业化经营不断推进,农民收入稳步增长。但也要看到,当前制约农业发展的因素还很多,产业层次不高、产品质量不优、市场竞争力不强、农业环境恶化等问题急待解决。要解决这些问题,根本出路还得依靠科技进步,通过推进科技入户工作,采取综合的配套措施,促进科技的进村入户,千方百计提高农户的科技水平。使广大农户采用科技手段和科学方法,发展高效生态的现代农业,建设资源节约、环境友好、城乡一体的社会主义新农村。
第二,推进新型农民科技培训和农业科技入户工作是现实的选择。多年来,我们也组织过不少的农业科技培训,经过不断的努力和积极地探索,取得了良好成效。从面上情况看,我区农业以科技为依托,以优势农产品和优势产区为重点,以主导品种、主推技术和主体培训为关键,创新了农技推广的组织形式,创新了农技推广的运作机制,使科技得到推广,使产业得到发展,使农民得到实惠。今年国家农业部又把我区纳入新型农民科技培训和农业科技入户项目区,为加快我区农业科技进步,全面提高科技水平,提供了难得的机遇,我们必须抓住机遇,早部署、早行动、早落实,确保把各项目标任务和措施落到实处。
(一)指导思想。农业部把新型农民科技培训和农业科技入户作为一项工程来实施,确定了一套相对固定的程序和具体操作方式。要使科技入户真正能够深入持久地坚持下去,广泛开展,必须因势利导,因地制宜,大胆创新。从我区实际情况来看,新型农民科技培训和农业科技入户应立足创新农技推广机制的高度,全面加以推进,不能仅停留在几个工程项目的实施。我区农业科技入户的指导思想是:紧紧围绕社会主义新农村建设和发展现代高效农业,以科学发展观为指导,以科技示范户能力建设为核心,以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施,优化农业技术推广网络体系,创新农业技术推广运行机制和方式方法,完善农业科技人员的责任体系和绩效考评体系,建立起服务组织进村入户、农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制,有效解决农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题,提高农业技术推广能力和劳动者素质,实现农业增效、农民增收。
(二)总体要求。通过开展新型农民科技培训和科技入户工作,提高三个能力:
一要通过培训和科技入户,大力提高农技部门的推广能力。紧紧抓住当前各级领导重视农技推广工作的有利条件,进一步推动各级农业技术服务体系改革。通过改革,在全区逐步建立以区级为重点,乡级为基础,机构健全、人员精干、保障有力的公益性农技推广体系。通过新型农民科技培训和科技入户,创新农技推广机制,把好农技推广的“三关”,即技术选择关、技术集成关和化繁为简关。充分利用各种资源,积极探索各种有效的农技推广实现形式,促进农科教之间、农技推广上下之间、农技人员与农户之间的有机结合,发挥各自优势,走向合作推广,从根本上提高农技推广的能力。
二要通过培训和科技入户,提高农民群众对科技的吸纳能力。采用政府支持,市场化运作等方式,因地制宜发展村级及农民专业合作的科技服务,使科技服务进村入户。注重发挥科技示范户的作用,加快培育和造就一支思想观念新、生产技能好、带动能力强的农业科技示范户队伍。增强农民群众获取科技知识的能力、运用科技发展生产的能力。
三要通过培训和科技入户,大力提高科技成果的转化能力。围绕当地主导产业,针对当前生产中的实际问题,确定主推技术和主导品种,组建专家队伍和技术指导员队伍。构建技术人员包示范户、示范户包重点户辐射带动千家万户的技术工作服务网络。通过组织科技人员深入农户和田间地头,建立核心示范区和示范农户,围绕重点推广的主导品种和主推技术,组织技术人员进村入户,开展主体培训,进行“手把手、面对面、一对一”的上门服务,切实加快农业科技成果的转化,促进实施区域农业综合生产能力的增强。
今年是我区实施新型农民科技培训项目和农业科技入户工程的第一年,各地各实施单位要站得高、望得远,真正把新型农民科技培训和科技入户作为一项事业,作为农业科技推广体制创新的有效途径和农业部门推进社会主义新农村建设的重要措施来抓,按照“工作措施到村,上下联动抓户”的要求,切实加强领导,精心组织,突出重点,狠抓落实,确保新型农民科技培训和科技入户工作取得实效。
(一)抓紧制定。
工作方案。
结合这次会议精神贯彻,各镇要按照区制定的项目实施方案的各项要求,结合本地实际,尽快制定出具体实施方案重点要体现把各方面的农技资源利用起来,把分散的农技人员组织起来,把农技推广的目标明确起来,把农技推广的手段强化起来,使科技培训、入户真正起到“抓手”的作用。
农民工工作会议上的讲话
农民工是我国产业工人的重要组成部分,在国民经济和社会发展中占有不可或缺的重要地位,是我国改革开放和现代化建设的一支重要的新生力量。下面是本站小编给大家整理的农民工工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:。
扶贫开发和农民工工作是我区民生工作的大事。加快全区600多万贫困群众的脱贫致富,做好1100多万农民工的工作,是党中央、国务院的殷切嘱托,是全区各族人民的热切期盼,是各级党委、政府的深切牵挂,也是全社会的共同责任。为加大力度、更有成效地开展工作,自去年年底以来,自治区党委、政府组织相关部门做了大量深入细致的调查研究,制定出台了相关政策文件。今天,我们采取视频方式召开工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的和xx届三中全会精神,深刻领会等中央领导同志重要指示精神,动员全区上下以关爱民生之情、改革创新之举、决战决胜之势,把新时期扶贫开发和农民工工作抓紧抓好,抓出实效。这次会上,陈武主席将对扶贫工作进行具体部署。这里,我重点就做好农民工工作,讲几点意见。
改革开放以来,在经济社会发展的许多重要领域,农民工发挥了无可替代的重大历史作用,已成为我国产业工人的主体。环顾我们的生产生活,农民工的身影无处不在;回眸我们的城市建设和经济发展,无不凝聚着农民工的辛勤和汗水。高度重视、扎实做好农民工工作,既是推进产业转型升级和新型城镇化的重头戏,也是推进社会主义新农村建设、加快扶贫开发、促进农民增收、构建文明和谐社会的着力点。
农民工是我国现代化建设进程中涌现的重要新生力量,要充分肯定他们的巨大贡献。在市场经济发展的浪潮中,我国数以亿计的农民工离开家乡、走出农村,走进城市、走向他乡,从事最苦最累最危险的工作,用他们的勤劳和智慧,盖起一座座高楼,修通一条条道路,建设一个个项目,生产一批批名优产品,为城市提供各种公共服务。他们与时代发展同步,与城市文明建设同行,为社会创造了财富,为农村增加了收入,为改革发展增添了活力,为我国现代化建设做出了重大贡献。从某种意义上说,没有广大农民工的奉献与牺牲,就没有我国经济持续30多年的高速发展和今天城市的繁荣。广西是劳务输出大省区,据抽样调查统计,20xx年,全区农民工有1165万人,占全区总人口的五分之一、劳动力的三分之一;其中从事第二产业的占66.7%,从事第三产业的占31.7%;全区劳务总收入约3600亿元。他们向城市、城镇和园区集聚,加快了产业发展,满足了城市生产生活的多方面需求,有力地推动了工业化城镇化进程。他们进城务工创业,开辟了农村剩余劳动力转移就业的新空间,并在打拼中开阔了视野、增长了知识、积累了资本,为农业农村发展提供了强有力的人才、资金、技术支撑。广大农民工一头连着农村,一头连着城市,他们用真诚朴实的品格和吃苦耐劳的精神,给城市带来了生机、温暖和感动,也给农村带回了现代文明信息和先进发展理念,极大地推动了城乡文化交流融合。相对于农民工的付出和贡献,我们对他们的关怀帮助还远远不够。经过30多年的改革发展,我们已经积累了解决好农民工问题所必需的物质基础,具备了相应的体制条件。要坚持以人为本的执政理念,既着力“做大蛋糕”,又注重“分好蛋糕”,让广大农民工共享改革发展成果。
农民工是推进新型城镇化、加快农村脱贫致富的主力军,要充分激发他们的活力潜力。20xx年,我区常住人口城镇化率为44.8%,户籍人口城镇化率为22.3%,这意味着有超过1000万人居住在城镇但没有城镇户籍。根据我区新型城镇化规划目标,20xx年常住人口城镇化率达到54%,户籍人口城镇化率达到34.5%,约600万农业转移人口将落户城镇,其中,有能力有意愿并长期在城镇务工经商的农民工,是新增城镇居民的主体力量。另一方面,加快扶贫开发,增加非农收入是农民脱贫致富的主要途径。20xx年,广西农民人均纯收入6791元,其中工资性收入为2712元,约占纯收入的40%,对农民人均纯收入增长的贡献率达60%,成为我区农民增收的第一动力,“一人打工,全家脱贫”的现象非常普遍。我们要努力提高农民工的素质和技能,充分挖掘人力资源的红利,拓宽农民工就业增收渠道,加快脱贫致富步伐。
农民工游离在城市与乡村之间,要充分理解他们的现实困难与合理诉求。随着岁月的变迁,经过市场的洗礼,农民工也由内到外发生了深刻变化。当前60-70%的农民工是80后、90后新生代农民工,与老一代农民工相比,在诉求上已经发生了新的重大变化,即由过去进城挣钱、回乡发展,向现在进城就业、融入城市发展转变;由过去要求足额支付劳动工资,向现在要求参加社会保障转变;由过去要求改善劳动条件,向现在要求丰富精神文化生活、分享企业和城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有着强烈的愿望,但在城乡二元体制面前,又存在许多现实的矛盾和问题,包括:企业劳动用工与农民工职业理想偏离的矛盾,农民工创业愿望强烈与创业环境不适应的矛盾,农民工进城就业与难以落户城镇的矛盾,农民工随迁子女教育与城镇教育资源紧缺的矛盾,等等。回不去家乡,融不进城市,农民工无法跨越横亘在城乡之间的制度门槛,只能就业在城市、户籍在农村,生活在城市、根基在农村,在城乡之间呈“钟摆式”的流动。做好新形势下的农民工工作,就是要针对这些新变化新特点,通过体制机制改革创新来突破制度瓶颈,更好地维护农民工的合法权益、满足他们的合理诉求,让社会公平正义的阳光更多地照射到农民工的身上。
二、以体制机制创新助力农民工实现人生梦想。
农民工问题,归根结底是城乡二元体制造成的,治本之策就在于深入推进体制机制改革。我们要紧紧抓住全面深化改革的重大机遇,主动顺应农民工对身份认同、权益保障、社会融合、价值实现等方面的诉求,切实加大改革创新力度,助推农民工实现几代人的人生梦想。
改革职业教育和促进就业制度,实现农民工“提升梦”。就业是农民工生存发展之基。农民工的就业状况和收入水平与其受教育程度和技能培训状况密切相关。在我区外出农民工中,77%为初中及以下文化程度,71%没有经过农业或非农技术培训,职业技能和综合素质偏低,是农民工就业不稳定、收入水平难以提高的主要原因。通过就业培训提升综合素质和劳动技能,是农民工的迫切愿望。要统筹用好各项农民工培训资金,加快实施农民工职业技能提升计划,20xx至20xx年全区每年培训农民工60万人次以上。大力发展职业教育和劳动预备制培训,将未升入普通高中、高等院校的农村应届初高中毕业生全部纳入职业教育培训,从源头上提高农民工技能水平和综合素质。要利用我区建设国家民族地区职业教育综合改革试验区的重大平台,加大改革力度,打通职业教育与普通教育双向通道,更广泛地利用职业教育平台实现农民工稳定就业。要健全职业教育与促进就业相衔接制度,推进学历证书、职业资格证书双证书制度,加强农民工基层公共就业服务平台建设,做好农民工输出输入地劳务对接,促进农民工充分就业、增收致富。
完善鼓励和扶持农民工创业制度,实现农民工“创业梦”。20xx年,全国本地农民工增加359万人,比外出农民工增速快了近2个百分点,就地转移、就近创业已成为农民工发展的新趋势,这一趋势在广西尤为明显。抽样调查表明,我区有71%的农民工倾向在家乡附近的县城或大中城市创业。我们要顺应农民工就业创业情况的新变化,采取扎实有效的政策措施,鼓励和扶持农民工回乡创业。要加大财税、金融扶持力度,设立农民工创业专项扶持资金,把农民工创业纳入小额贷款担保范围,优化创业环境,鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,支持农民工租赁农村集体土地发展特色种养业和加工业,引导农民工创业向城镇和园区集中,让农民工带着外出打工所学到的本领、积累的经验、建立的联系和淘来的“第一桶金”顺利返乡创业。对作出突出贡献的返乡创业农民工给予表彰奖励,发挥典型的引领示范效应,吸引更多的农民工返乡创业,把他们培育成为城乡创业大军中的一支生力军。
大力推进基本公共服务体制改革,实现农民工“市民梦”。在农民工市民化的道路上,户籍、住房、教育、社保等问题,是一个个绕不过去的坎。要进一步加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。全面建立城乡统一的户口登记管理制度,取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法,进一步降低农村居民进城入户门槛。实施差别化落户政策,全面放开中小城市、县城和建制镇落户限制,引导符合条件的农民工在较大城市落户,全面实施居住证制度,实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等基本公共服务“一证通”,切实解决农民工“半市民化”问题。
要切实改革农民工住房保障制度,将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。政府投资建设的公共租赁住房,每年按一定比例提供给符合条件的农民工;鼓励工业园区和企业建设农民工公寓,在项目审批、用地供应等方面给予倾斜,多形式多渠道改善农民工住房条件。调整完善住房公积金政策,逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,对农民工购房租房给予支持,让农民工在城市拥有一个属于自己的家。
要有效解决农民工随迁子女上学问题。“挣钱多少不是最关键的,孩子的教育耽误不得”,这是农民工的共同心声。只有解决好这个问题,农民工才能真正在城市扎下根。逐步将进城农民工随迁子女教育纳入公共教育服务体系,确保与城市居民子女享受同等待遇。加大资金投入,加快城镇公办义务教育学校建设,扶持面向农民工随迁子女招生的民办义务教育学校的发展。建立灵活的学籍管理制度,保障农民工子女在输入地参加中、高考的权利,让农民工随迁子女在城市平等地接受教育。
要将社会保障待遇更多地惠及广大农民工。把农民工纳入当地社区卫生服务和医疗救助范围,积极推进农民工计划生育基本公共服务均等化。加快实施农民工社会保险全覆盖行动计划,依法保障农民工参加基本医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险,完善我区城乡养老保险、医疗保险转移接续办法,20xx年实现全区社会保障“一卡通”,提高农民工的社会保障水平。
深化农村产权制度改革,实现农民工“财富梦”。让农民工安心、放心进城,就要考虑他们的当前利益和长远生计。要全面推进农村产权制度改革,加快农村产权确权登记颁证,把农村各类产权明晰到村到户,并在一段时间内继续保留转户进城农民工的土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包权、参与农村集体经济组织资产分红权等权益,拓宽财产性收入渠道,让农民工吃上定心丸。改革完善农村产权流转交易制度,探索农民工财产租赁、抵押、担保、转让等多种流转形式,真正让农民工带着资本、带着“身价”进城,提高农民工进城创业起家的能力。健全农村土地流转制度,培育农民专业合作社等新型经营主体,通过规模化、集约化、机械化生产,提高农业生产力,减少农村劳动力,使农民工摆脱土地束缚,实现转移就业。
三、饱含民生之情为农民工解难题办实事。
解决好农民工问题,不仅是一个经济问题、社会问题,也是一个重大政治问题。我们要饱含民生情怀,真正把农民工当成自己的兄弟姐妹,把农民工在务工、创业、生活中遇到的困难当成自己的困难,以深厚的感情、高度的自觉、改革的办法,真挚关爱、真心帮助、真诚服务农民工,让农民工有身份、有保障、有作为、有尊严。
要把维护劳动权益作为解决农民工问题的当务之急。农民工在社会上仍是弱势群体。维护农民工的劳动权益,是农民工最关心、最直接、最现实的利益问题,各级党委、政府责无旁贷。要全面实行。
劳动合同。
制度,规范农民工劳动用工管理,提高农民工劳动合同签订率和履约质量,依法规范劳务派遣用工行为。要加强农民工工资清欠工作,做好源头综合治理,在开展农民工工资支付专项检查的基础上,进一步规范市场秩序,完善农民工工资保障金制度,落实“两级督查、三层兜底、政府负责”的工作机制,防止年年清欠年年欠。要畅通农民工维权渠道,加强劳动保障执法,做好对农民工的法律援助,建立健全农民工维权“绿色通道”,加强农民工安全生产和职业健康保护,使农民工的各项权益得到切实有效的保障。各级工会组织要把服务农民工和维护农民工合法权益作为自己的重要工作职责,加强与农民工输入地政府部门和工会组织的沟通联系,建立农民工异地双向维权服务机制。
要把做好农民工工作作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。当前我区正在开展第二批党的群众路线教育实践活动,最大的特点是直接面对广大基层群众,在老百姓家门口搞活动,这就要求第二批教育实践活动更务实、更接地气。各级党委、政府要把做好农民工工作与第二批教育实践活动有机结合起来,继续开展“服务农民工”主题实践活动,切实为农民工解难事、办实事、做好事,解决好服务农民工“最后一公里”问题。要更加关注“三留守”问题。我区留守在农村的儿童、妇女、老人共514万人,是外出农民工最大的牵挂。加快建立农村“三留守”关爱服务体系,加大农村幼儿园和寄宿制学校建设力度,培育和扶持农村妇女互助合作组织,全面实施城乡居民基本养老保险制度,推进关爱活动常态化、制度化、规范化。更加关注农民工精神文化生活,用文化架起农民工融入城市的桥梁,把农民工纳入城市公共文化服务体系,积极推动公共文化服务设施免费向农民工开放,丰富农民工业余文化娱乐生活。更加注重引导农民工融入城市、融入社区,发挥好社区的社会融合功能,构建以社区为依托的农民工服务和管理平台,让农民工走出自我封闭、自我循环的圈子,增强对城市的认同感、归属感。
要注重形成做好农民工工作的责任机制和强大合力。农民工工作环节多、难度大、牵涉面广,必须加强领导,协调配合,明晰责任,统筹推进。各级党委、政府要秉持立党为公、执政为民的理念,把做好农民工工作作为义不容辞的责任,列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,作为每年为民办实事的重要任务,制定明确的工作目标和措施,抓好落实。有关工作部门要各司其职、各负其责,形成合力,认真研究解决农民工工作中遇到的新情况、新问题,充分发挥农村基层党组织和工会、共青团、妇联等人民团体,以及其他各类社会组织的作用,形成工作合力。各市县要成立农民工工作领导小组,结合实际情况,提出力度更大、措施更硬、工作更实的政策和办法,在全社会形成关心关爱农民工的良好氛围。
同志们,做好扶贫开发和农民工工作,事关全区经济社会发展大局,事关“两个建成”目标的实现。我们要始终胸怀激情、饱含感情,以改革创新的精神,迎难而上的勇气,求真务实的作风,扎实有效的举措,切实帮助贫困群众和农民工用劳动改变人生,用创业实现梦想,共同开创更加幸福美好的生活!
今天,我们在这里召开市农民工工作联席会议成员单位扩大会议,这是联席会议制度成立以来召开的第一次会议。春节临近,农民工工作又进入关键时期,因此在这样时间召开农民工工作联席会议具有特殊的意义。今天开会的目的就是要明确职责、加强协调,充分发挥联席会议制度的作用,切实做好农民工工作,维护社会的和谐稳定。刚才市人劳局通报了一年来农民工工作情况,法院、建设局、交通局和西区管委会等四个单位发了言。下面,我再讲四点意见:
农民工是随着计划经济向市场经济转轨、城镇化进程不断推进而涌现出来的特殊群体。随着我市工业化进程的加快,农民工的队伍也逐渐庞大。目前我市有农民工118.92万人,其中外来农民工10万人。农民工已经成为我市的一个重要群体,成为推进“三大战略”的重要力量。我们要充分认识做好农民工工作的重要意义,切实增强做好农民工工作的使命感和紧迫感。
首先,做好农民工工作是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵是坚持以人为本,统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨所决定的,也是实现全面建设小康社会目标的必然要求。落实科学发展观,必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,建立健全统筹城乡发展的体制和制度,促进工农、城乡协调发展,使城乡人民共享改革发展成果,逐步走向共同富裕。要从根本上改变城乡二元结构,就必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成,闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作,将有利于从根本上解决“三农”问题,协调工农关系,实现城乡共同繁荣。
其次,做好农民工工作是打造我市良好就业创业环境,推动经济社会又好又快发展的迫切要求。我市经济目前处于快速发展阶段。但是近年来,“招工难”问题一直影响着我市的就业创业环境的建设,对我市吸引人才和外来劳动力造成了很大的影响。为了打造良好的就业创业环境,构筑四省边际人才高地,实现经济的健康发展,必须高度重视农民工工作,为建立良好的就业创业环境奠定坚实的基础,进而推进我市经济又快又好的发展。
第三,做好农民工工作是构建和谐社会,推动“平安xx”建设的重要基础。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会,是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目标,必须使全体社会成员都享有平等的权利,共享改革发展的成果,这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、社会保障等方面存在的问题,切实保障农民工的经济、政治和社会权益,为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境,才能促进社会公平正义,形成充满活力、有序安定的社会局面。
近年来,我市各级认真贯彻中央和省委、省政府的相关文件精神,高度重视农民工工作,把它纳入党委、政府的重要工作来抓,市委五届二次全会专门研究了统筹城乡发展的问题,把推进城乡统筹就业、维护农民工合法权益作为重要内容进行部署,并专门下发了《关于鼓励农民进城就业创业的意见》,为保障农民工的合法权益提供了政策保障。各相关部门认真按照市委市政府的部署,切实履行部门职责,积极采取措施,主动开展工作,取得了显著的成效。如市劳动局和建设局在建筑领域推行了“两牌两卡一合同”制度,联合其他部门开展了“春雨行动”、“关爱民工·百千万活动”和“创建劳动关系和谐企业”活动;市文广新局启动推出了“文化大篷车”、“民工文化俱乐部”,等等。由于大家的共同努力,我市农民工工作已进入规范化、法制化轨道,有效地保障了我市农民工的合法权益,相关部门接到的农民工投诉案件数量在逐年下降,得到了省农民工工作检查组的充分肯定。
但同时我们也要清醒地认识到当前农民工工作仍存在许多薄弱环节:一是临近春节,拖欠农民工工资的事件仍然时有发生,需要及时妥善地解决。二是农民工的各项社会保障仍然滞后,改善农民工劳动条件和生活质量的任务依然艰巨。三是部门之间的协作欠紧密,长效工作机制尚未形成。这些问题都有待于联席会议各成员单位在今后的工作中加以改进。
三、采取措施着力推进农民工工作。
农民工工作是一项全局性、综合性的系统工作,任务艰巨,需要大家齐心协力,共同推进。今后一个时期,我市农民工工作的总体目标是:建立和完善农民工综合管理服务的政策规定和工作制度;强化服务,完善管理,加快建立覆盖农民工的公共就业服务体系和职业培训体系;公平对待,一视同仁,健全保障农民工合法权益的执法监督机制,进一步维护农民工权益;构建惠及所有农民工的社会保险、子女教育、医疗卫生、计划生育、生活居住等公共服务体系,把农民工全面纳入政府综合管理服务范围。
为实现上述目标,我们要采取以下措施着力加以推进:
(一)明确部门职责,落实工作任务。
各相关部门要在市委、市政府的领导下,按照市农民工工作联席会议的统一部署,按照各自职责,紧密结合实际,认真落实各项工作任务;同时要密切配合,加强协调,切实做好有关农民工的各项工作。
市人劳局要加强对使用农民工单位的劳动保障监察力度,规范单位的用工行为,重点加强对用工备案登记、签订劳动合同等重要环节的监管。对辖区范围内的问题企业实施重点监控,针对农民工关心的切身利益,重点检查单位在工资支付、工时制度、劳动卫生等方面的情况,严肃查处违法违规行为,切实保障农民工合法权益不受侵犯。要积极扩大社会保险覆盖面,认真落实我市农民工各项社会保险等有关政策。今明两年,重点要推进工伤保险和医疗保险的扩面工作。加强对就业中介机构的监管,进一步完善农民工的就业服务,严厉打击以就业介绍或招工为名坑害农民工的违法行为。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作,对农民工申诉的劳动争议案件,要简化程序,加快审理,涉及劳动报酬和工伤待遇的要优先审理,并视情况免收、减收、缓收案件仲裁费用。
税务部门要加大对各项社会保险费的征缴力度,核实缴费基数,查处少报、瞒报工资总额的用人单位。
市教育局要依法保障农民工子女接受义务教育的权利。要对居住在本区的农民工子女进行咨询登记、集中审核,统一安排就近入学。
市人口计生委要实现属地化计划生育服务管理工作,将农民工计划生育工作全面纳入本市计划生育服务管理体系,做到农民工与本市户籍人口享受同等待遇。
市卫生局要充分利用我市卫生防疫资源,多渠道开展对农民工的健康教育,将农民工纳入职业病防治范围,对重点疾病加强防控和治疗,将农民工子女全部纳入儿童免疫保健服务范围。依法打击非法行医行为。
市司法局要加强对农民工的法制教育,把农民工列入“五五”普法教育重点对象,广泛开展形式多样的法制宣传活动。建立健全农民工法律援助机制,充分发挥街道、法律援助站的作用,完善法律援助工作网络。
两级法院要继续畅通农民工欠薪维权的绿色通道,公安机关要负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的案件。
市安全生产监管局要依法保障农民工职业安全权益,大力推进农民工的安全生产知识培训。要加大对企业安全生产执法检查力度,加强对特种作业和高危行业农民工安全培训情况的监督管理。
市开发区、高新园区、建设局要采取有效措施,通过建设农民公寓等办法,大力改善农民工的居住条件。
市人劳局、教育局、农办、农业局、团市委、妇联等要整合教育资源,根据各部门的职能继续实施好“万名农民素质工程”、“创业素质工程”及预备劳动力职业技能培训,加强农民工职业技能培训,大力发展面向农村的职业教育。
市统计局、公安局、人口计生委要充分利用和整合部门的资源,推进农民工信息网络建设,实现信息共享,为加强农民工输入地和输出地的基层组织的协调沟通,共同做好农民工的教育、引导和管理工作。要继续深化户籍管理制度改革,完善户籍管理和相关的配套制度。
市发改委、经委、工商局、文广局、农办、农业局、国土局、法制办、总工会、团市委、妇联等要从各自的职能出发,加强管理与服务,为农民工工作、生活、文化娱乐等各方面创造良好的环境和条件,保障农民工依法享有的民主政治权利,保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资产收益分配的合法权益。
报纸、广播、电视等新闻媒体要及时宣传报道国家关于农民工工作的方针政策、农民工工作相关信息,加强农民工权益保障的社会舆论监督,努力在全社会形成关爱农民工的良好氛围。
(二)突出重点,抓好当前农民工工资清欠工作。
农民工工资清欠一直是农民工工作的焦点和难点。能否处理好农民工工资清欠工作直接关系到农民工的基本生活,进而影响社会的和谐稳定。春节临近,当前是农民工工资清欠工作的关键时期,各部门要充分认识农民工工资清欠工作的重要性和紧迫性,努力做好农民工工资清欠工作。
解决工资拖欠问题要坚持立足企业、落实责任,突出重点、分类处理,标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠工资的责任主体是企业,政府及有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化企业改革和产业结构调整相结合,与建立预防拖欠工资的机制相结合,与解决其他债权债务相结合,要把握好工作的力度和节奏,确保工作平稳推进。
一是要抓紧开展专项检查。有关部门及单位要对所辖区域或行业的用人单位情况进行全面调查,重点是招用农民工较多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业和个体工商户。掌握本辖区和行业内用人单位的工资支付情况,在处理农民工工资清欠案件时,对本辖区内的问题单位进行重点监控,各部门积极配合共同做好节前的农民工工资清欠工作,保证农民工过上快乐、祥和的新年。这里有必要明确一下农民工工资清欠工作涉及相关部门的职责:
劳动保障部门牵头负责农民工工资清欠工作,要会同有关部门制定相关。
工作计划。
和政策措施,对农民工工资支付进行监督管理,建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。将整顿农民工工资清欠落到实处,同时要加大执法力度,对恶意拖欠农民工工资的用人单位予以严厉处罚。充分发挥劳动争议仲裁委员会的作用,及时调解、裁决欠薪案件。
监察部门要按照《行政监察法》等法律法规的规定,对因不认真执行国家有关清欠政策,不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员要严肃追究责任。
交通部门要狠抓重点,对我市范围内重点交通建设项目进行严密监控,力保黄衢南高速公路建设、衢常铁路以及铁路电气化改造等重点建设项目不发生欠薪情况。
人民法院对拖欠农民工工资的案件要开启绿色通道,以最快的速度立案、审理、结案、执行,并视情况免收、减收或缓收诉讼费和执行费,有效保护农民工的合法权益。
公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的刑事案件,及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。
建设部门负责进一步规范建筑市场秩序,采取有效措施杜绝建设工程非法转包、分包现象,严格执行建筑业企业市场准入和清出制度,继续完善企业资质管理办法,督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定,继续做好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作,建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织,逐步提高工会组织为劳动者维权的能力。组织开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动,对用人单位拒绝改正违法行为的,要及时提请有关部门处理。
水利、国土、教育、电力、开发区、高新园区和西区管委会负责对各自行业或区域的农民工工资支付情况进行一次检查,并做好各自行业或区域的农民工工资清欠工作。
财政部门负责对大型公共建设项目的工程款发放进行监督检查,必要时给予适当的财政补贴。
二是要及时总结经验。各相关部门对农民工工资清欠工作过程中成功的经验和出现的问题要及时进行总结,并向联席会议办公室汇报,通过联席会议系统内的交流,促进农民工工作更加深入扎实有效地开展。
四、充分发挥联席会议制度的作用。
为加强部门间的协调配合,协力做好农民工工作,市政府已于去年12月建立了xx市农民工工作联席会议制度(衢政办发〔20xx〕149号),由我任总召集人,范根才同志任召集人,市委宣传部、市农办、发改委、经委等26个部门主管领导任成员。按照上级有关要求,这个联席会议的主要职责是:在市委、市政府领导下,统筹市区和指导全市的农民工工作。请联席会议办公室抓紧提出联席会议的主要职能、各部门职责、议事规则、会议制度以及办公室职责,在下一次会议上提交联席会议会议讨论确定。
各级各有关部门要进一步提高对农民工工作重要意义的认识,认真贯彻国家关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定,按照市委、市政府的统一部署,切实加强领导,落实责任,相互配合结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法,积极研究解决工作中遇到的新问题,确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。
总之,农民工工作责任重大,任务艰巨,大家一定要高度重视,把解决农民工问题作为爱民之举、安邦之策,齐心协力,扎实工作,切实维护好农民工的合法权益,为构建“和谐xx”做出应有的贡献。
同志们:
今天在这里召开全县返乡农民工培训工作座谈会,主要目的是和大家一起研究分析当前就业工作形势,共商促进农民工培训、就业的方法措施,寻求解决返乡农民工就业和县内企业用工问题的双赢之策。刚才,与会同志分别作了很好的发言,一些意见和建议很有针对性,对我们抓好这项工作很有启迪。下面,我结合大家的观点,谈三个方面的问题。
一、要高度重视返乡农民工培训工作。
当前,随着世界金融危机的不断加剧,实体经济所受到的冲击范围越来越广,珠三角、长三角地区许多出口导向型、劳动密集型企业出现了裁员、关停、倒闭等现象。我县虽然尚未出现企业大规模裁员问题,但是农民工的就业形势不容乐观。据抽样调查的数据显示,截止元月13日,我县已有14328名农民工返乡,除了7445人节后要回原单位上班,还有近7000人要重新寻找就业岗位。随着春节的临近,预计还将有大量受金融危机影响的农民工返乡。能否及时有效地解决返乡农民工就业问题,不仅关系到农民工的切身利益,而且直接关系到社会大局的稳定。大家要切实增强政治敏锐性,充分认清做好返乡农民工培训和就业工作的重要意义,迅速采取积极有效的应对措施,全力抓好返乡农民工培训和就业工作。
1、组织农民工培训是提高劳动者素质、统筹城乡发展的需要。就业乃民生之本,而职业技能的高低是影响劳动力就业的一个关键因素。我县是人口大县,也是劳务输出大县,每年外出打工人员不少,但其中相当多的人缺乏一技之长,没有“手艺”,不能适应企业要求,无法顺利就业,即使就业,也只能靠卖力气赚点“血汗钱”,从事一些低层次的体力劳动,收入较少。一旦遇到企业裁员,这些人就会首当其冲。因此,我们必须加强对农民工的就业培训,让他们掌握实用技术,学得一技之长,适应就业岗位的要求,实现充分就业,实现农民向市民和产业工人的转变。
2、组织农民工培训是实现农民持续增收的需要。分析当前我县农民的收入,主要来源于两个方面:一是通过种植、养殖,实现增收。二是劳动力转移增收。目前,我县农民工资性收入已成为农民增收的主渠道。致富农民必须减少农民,转移农民必须培训农民。抓好农民工培训,对促进农民增收能起到两个方面的作用:一是可以帮助没有工作的人找到合适的工作,获得稳定的收入;二是可以让有工作的人提高技术水平,提高就业层次,获得更高的收入。
3、组织农民工培训是解决企业缺工、助推经济跨越发展的需要。近几年,全县招商引资、项目推进工作取得显著成绩,众多企业纷纷落户,企业用工量持续增多。据统计,全县700多家企业和2万多个体工商户共吸纳从业人员7.6万多人。受金融危机影响,今年企业用工需求相对减少,但目前仍有52家企业申报缺工3268人。这些企业不仅需要高层次的管理和经营人才,更需要大批的实用型技术人才。认真组织返乡农民工培训,不仅能为企业培养和输送合格的技能人才,而且能促进产业结构调整,促进县域经济跨越发展。
二、要精心组织农民工培训就业的各项工作。
一要统筹县内培训资源。要确立公办教育培训机构为县内企业培养技能人才的主导地位。县劳动就业培训中心、职业中学等公办教育培训机构要以加强技能人才培养,服务本地企业用工为宗旨,围绕我县新上项目和重大技改扩能项目,添置教学设备,引入师资力量,培养企业需要的高技能人才。要引导社会培训机构培训返乡农民工。要运用财政补贴资金,引导定点培训机构围绕县内企业用工需求和发展高效农业需要,对返乡农民工进行职业技能培训和农业实用技术培训。经过培训的学员到县内规模骨干企业就业的,政府对培训机构可适当奖励。要挖掘行业职校办学潜力。农业、建设、工会等行业职校在完成本职培训任务的同时,要充分组织城乡劳动力开展技能培训,按照实际培训人数享受职业技能培训补贴。要推动企业开展技能培训。各类企业要积极利用自身条件开展职工上岗培训和技能提升培训,符合条件的,可按规定给予培训补助。
二要创新培训方式和内容。要扩大培训范围。劳动、教育部门牵头,对城乡所有新成长劳动力开展职业技能培训;农业部门牵头,对所有适龄农民开展农业实用技术培训;扶贫办牵头,组织对农村贫困户家庭劳动力技能培训;企业与培训机构合作,对在岗职工实施轮训;镇村组织和相关部门要共同配合,对全体返乡农民工提供一次减免费培训。要拓展培训内容。在帮助返乡农民工掌握实用技能的基础上,增设就业指导、诚信教育等课程,提高参培人员就业竞争能力。要延长培训周期。对部分培训专业由短期培训调整为中、长期培训,增加培训课时,提高培训效果,缓解就业压力。要突出高技能培训。举办形式多样的职业技能竞赛,评选出“**县有突出贡献的高级技师、技师和高级工”并给予适当奖励,激励职工提高技能。
三要突出返乡农民工培训就业。依托全县27家劳动力定点培训机构的培训资源优势,充分利用农民工培训补贴、阳光工程补贴、扶贫培训补贴等政策,积极动员、组织返乡农民工和县内符合就业条件的培训对象参加技能培训。要突出培训的针对性和实用性,围绕市场需求开展订单培训和定岗培训,提高农民工的择业竞争能力;围绕产业结构调整和企业技改扩能新开工项目开展技能培训,提高农民工就业的适应能力;围绕高效规模农业发展开展农业实用技术培训,提高返乡农民工的农业技能。县将出台鼓励返乡农民工参加培训的政策措施,免费对返乡农民工中的低保对象、零转移家庭劳动力和城市规划区内被征地农民开展职业技能培训和农业实用技术培训,确保有培训要求的返乡农民工都能得到及时有效培训,促进尽快就业。正月初五,县政府将组织一次集招聘洽谈、创业项目推介、培训机构招生、劳动保障政策咨询“四位一体”的大型综合性洽谈会,劳动和社会保障局和各镇区要加紧对县内外企业用工需求信息的收集、整理,及时发布并对接、沟通,把用人单位用工的人数、类别、要求、待遇等向社会发布,使更多的返乡失业人员知晓,为他们及时找到合适工作提供方便。
供项目开发、项目融资等“一条龙”服务。
三、要切实加强对返乡农民工培训工作的组织领导。
一要加强工作协调。县将成立返乡农民工工作领导小组,由我任组长,仇书记、周县长任副组长,相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县委农工办,定期召开农民工工作联席会议,通报农民工就业等工作进展情况,研究会办农民工就业等相关问题。
二要明确各自职责。农民工工作面广量大,既要各自履职尽责,又要相互协调。请农工办牵头负责农民工工作的政策制定、工作检查考核、部门工作协调等工作;劳动保障部门负责农民工返乡情况的调查登记,组织返乡农民工进行职业技能培训和创办二、三产业的培训,开展农民工就业服务,维护农民工合法权益等工作;农林部门负责做好返乡农民工农业实用技术培训和创办种植、养殖基地的创业培训;教育部门配合劳动部门做好返乡农民工的职业技能培训;扶贫办配合劳动保障部门做好贫困农民工的职业技能培训;财政部门要加大投入,及时拨付农民工培训补贴。镇村要及时、准确掌握返乡农民工的时间、人数以及春节后的就业打算,动员并组织其参加职业技能培训和农业实用技术培训。暂时遇到生产经营困难的企业,要用好“五减四缓三补贴”政策,通过采取加强培训、轮休和适当缩短工时等措施,稳定职工队伍,尽量不裁员或少裁员,并争取扩大生产,吸纳部分劳动力。要发挥种养大户示范带头作用,引导、帮助返乡农民工创业。
三要严格督查考核。今年,要将返乡农民工的情况调查、就业服务、技能培训等工作作为农村劳动力转移工作考核的一项重要内容。实行督查和服务相结合,真正做到每项工作有人干、每个环节有人管,切实将责任和压力分解传递到相关人员。农工办、劳动和社会保障局要切实承担起组织指导、督查推进的责任,深入企业、深入农村,全面了解情况,全过程搞好服务,全力做好返乡农民工培训就业工作。做到旬旬有普查汇报,月月有督查通报,全年有考核奖惩。
同志们,返乡农民工培训就业工作直接关系农村经济发展和农民增收,关系全县经济社会发展大局,必须予以高度重视,决不可因为认识不到位、既定的各项措施落实不到位影响返乡农民工培训就业工作。我们要增强大局意识和服务意识,精心组织,扎实推进,切实做好事关民生与发展的农民工培训就业工作,为“奋战四年全面达小康,争先苏北跃进前八强”作出新的贡献。
春节将至,借此机会,给大家拜个早年,祝各位身体健康,合家欢乐,万事如意!
在全市促进农民增收工作会议上的讲话
、市政府召开的全市农村工作暨农民增收会议是一次非常重要的会议。刚才,合元书记回顾总结了2017年农业农村工作,对今年工作进行了安排部署,我完全同意。下面,我讲四点意见。
一、正确认识当前形势,切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感
刚刚过去的一年是我市发展历程中非比寻常的一年。一年来,面对自然灾害频发,宏观经济复杂多变的形势,、市政府带领全市人民认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,按照、省政府的总体安排部署,坚持把农民增收、农村经济发展作为各项工作的重中之重,强化措施,狠抓落实,推动了农业农村经济又好又快发展。农业总产值达到248.3亿元,增长7.8%。结构调整迈出新步伐,粮、果、畜、菜主导产业进一步壮大,“一村一品”初具规模,龙头企业辐射带动能力不断增强。农民收入得到新提高,各种惠农政策全面落实,劳务收入成为农民增收的主渠道,农村居民人均纯收入达到3511元,增长20.5%。农村面貌实现新变化,基本实现行政村通柏油路或水泥路目标,农村环境卫生状况明显改观,农村群众生产生活条件不断改善。扶贫开发取得新成效,1688户7600个贫困人口搬进新居,一批扶贫重点村成为新农村建设示范村。
成绩有目共睹,机遇千载难逢。当前,加快我市农业农村工作发展有着更加有利的条件。一是经过改革开放30年的持续快速发展,我市经济综合实力显著增强,为我们战胜各种困难和挑战,促进农业农村发展提供了坚强保障。二是中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、贯彻中央《决定》的《实施意见》及省政府《实施七大工程促进农民增收规划纲要》等文件的出台,为加快农业农村发展提供了难得的政策机遇。三是国家扩内需、保增长的政策措施,把农业基础设施建设和农村民生工程建设作为投入重点,这为破解“三农”发展资金瓶颈制约,推动农业农村发展提供了重要契机。四是随着农业税的取消和各项补贴力度的加大,农民负担进一步减轻,农民群众参与农业生产的积极性和主动性增强,为推动农业和农村工作,促进农民增收奠定了坚实基础。
在抢抓机遇、加快发展的同时,我们还要正视存在的问题和压力。一是随着国际金融危机的进一步加剧,我市农产品价格下行压力加大,支撑农产品市场价格高位运行的市场环境已发生重大变化,主要农产品出现价格下降、销售困难等问题,尤其是果品果汁出口形势不容乐观,广大奶农受食品质量安全负面影响依然存在,在一定程度上影响了农业的发展。二是随着用工企业裁员、农民工返乡,农民就业机会减少,保持农民持续增收的难度进一步加大。三是农业发展资源和市场约束增强,农民人均耕地少、农业投入不足等问题依然突出。四是农业基础设施建设仍然滞后,农业抵御自然灾害能力还不够强。五是少数群众仍未脱贫,扶贫开发任务十分艰巨,等等。在这样的形势下,推动农业农村经济平稳较快增长,实现全市经济保增长的目标,需要我们付出更加艰辛的努力。
农业强则基础牢,农民富则国家盛,农村稳则社会安。今年是新中国成立60周年,也是新世纪以来我市农业农村发展形势面临严峻挑战的一年。做好今年“三农”工作,保持农业农村发展的良好势头,对全市经济社会发展大局具有重要的意义。为此,全市各级要把当前农业农村经济发展面临的困难和问题估计得更足一些,把潜在的风险和挑战考虑得更充分一些,切实增强做好农业和农村工作的紧迫感和责任感,按照党的十七届三中全会及中、省农村工作会议的`要求,进一步解放思想、提升境界、开拓创新、真抓实干,积极应对复杂局面,有效克服各种困难,努力开创农村经济发展、农民收入增长的新局面。
二、大力发展农村经济,不断提高农民收入水平
发展农村经济,增加农民收入是农业农村各项工作的核心和基础。前不久,中央出台了2017年1号文件,对促进农业稳定发展和农民持续增收提出了新的要求。各级各部门要认真贯彻中央1号文件精神,以建设社会主义新农村为主线,加快农业产业结构调整,拓宽农民增收渠道,推进农村各项改革,壮大县域经济,确保农业增效、农民增收、农村发展。 一是抓结构调整,壮大农业主导产业。推进农业产业结构调整是实现农民增收、加速农业现代化进程的重要途径。要紧紧围绕支柱产业和区域特色产业,以市场为先导,以科技为动力,加快结构调整和优化升级,切实增强农副产品的市场竞争力。一要坚持因地制宜,明确结构调整的“主攻点”。各县市区要根据各自的产业基础和区位优势,找准主导产业、主导品种,力求结构调整实现新的突破。要克服干旱等自然因素的影响,加强粮食生产管理,认真落实良种补贴和粮食最低收购保护价格政策,不断促进增产增收。在果品优生区,要扩大果树种植面积,提高果品优质率,提升果业生产效益。畜牧生产要推进适度规模养殖,提高畜牧标准化生产水平。蔬菜生产要加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设,推动蔬菜产业发展再上新台阶。要大力发展“一村一品”,进一步加强资金、市场、科技和信息服务,推动“一村一品”向市场化、规模化、品牌化转变。二要坚持面向市场,找准结构调整的“切入点”。要把符合市场要求、效益最大化作为农业结构调整的出发点,切实抓好农副产品市场建设,大力培育农业品牌,壮大“经济人”队伍和专业销售队伍,通过促进农副产品流通增加群众收入。当前要重点抓好果品营销,尽快帮助农民解决卖果难问题,调动果农生产积极性。三要坚持依靠科技,抓住结构调整的“着力点”。要把农业生产新技术应用推广作为提高产品效益的重要手段,加速咸阳杨凌农业产业一体化步伐,不断引进适销对路的优质品种,大力推广各种适用优质高效种植模式,充分发挥科技在优化农业产业结构中的推动作用。
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农民工工作会议上的讲话
同志们:
今天在这里召开全县返乡农民工培训工作座谈会,主要目的是和大家一起研究分析当前就业工作形势,共商促进农民工培训、就业的方法措施,寻求解决返乡农民工就业和县内企业用工问题的双赢之策。刚才,与会同志分别作了很好的发言,一些意见和建议很有针对性,对我们抓好这项工作很有启迪。下面,我结合大家的观点,谈三个方面的问题。
一、要高度重视返乡农民工培训工作。
当前,随着世界金融危机的不断加剧,实体经济所受到的冲击范围越来越广,珠三角、长三角地区许多出口导向型、劳动密集型企业出现了裁员、关停、倒闭等现象。我县虽然尚未出现企业大规模裁员问题,但是农民工的就业形势不容乐观。据抽样调查的数据显示,截止元月13日,我县已有14328名农民工返乡,除了7445人节后要回原单位上班,还有近7000人要重新寻找就业岗位。随着春节的临近,预计还将有大量受金融危机影响的农民工返乡。能否及时有效地解决返乡农民工就业问题,不仅关系到农民工的切身利益,而且直接关系到社会大局的稳定。大家要切实增强政治敏锐性,充分认清做好返乡农民工培训和就业工作的重要意义,迅速采取积极有效的应对措施,全力抓好返乡农民工培训和就业工作。
1、组织农民工培训是提高劳动者素质、统筹城乡发展的需要。就业乃民生之本,而职业技能的高低是影响劳动力就业的一个关键因素。我县是人口大县,也是劳务输出大县,每年外出打工人员不少,但其中相当多的人缺乏一技之长,没有“手艺”,不能适应企业要求,无法顺利就业,即使就业,也只能靠卖力气赚点“血汗钱”,从事一些低层次的体力劳动,收入较少。一旦遇到企业裁员,这些人就会首当其冲。因此,我们必须加强对农民工的就业培训,让他们掌握实用技术,学得一技之长,适应就业岗位的要求,实现充分就业,实现农民向市民和产业工人的转变。
2、组织农民工培训是实现农民持续增收的需要。分析当前我县农民的收入,主要来源于两个方面:一是通过种植、养殖,实现增收。二是劳动力转移增收。目前,我县农民工资性收入已成为农民增收的主渠道。致富农民必须减少农民,转移农民必须培训农民。抓好农民工培训,对促进农民增收能起到两个方面的作用:一是可以帮助没有工作的人找到合适的工作,获得稳定的收入;二是可以让有工作的人提高技术水平,提高就业层次,获得更高的收入。
3、组织农民工培训是解决企业缺工、助推经济跨越发展的需要。近几年,全县招商引资、项目推进工作取得显著成绩,众多企业纷纷落户,企业用工量持续增多。据统计,全县700多家企业和2万多个体工商户共吸纳从业人员7.6万多人。受金融危机影响,今年企业用工需求相对减少,但目前仍有52家企业申报缺工3268人。这些企业不仅需要高层次的管理和经营人才,更需要大批的实用型技术人才。认真组织返乡农民工培训,不仅能为企业培养和输送合格的技能人才,而且能促进产业结构调整,促进县域经济跨越发展。
二、要精心组织农民工培训就业的各项工作。
一要统筹县内培训资源。要确立公办教育培训机构为县内企业培养技能人才的主导地位。县劳动就业培训中心、职业中学等公办教育培训机构要以加强技能人才培养,服务本地企业用工为宗旨,围绕我县新上项目和重大技改扩能项目,添置教学设备,引入师资力量,培养企业需要的高技能人才。要引导社会培训机构培训返乡农民工。要运用财政补贴资金,引导定点培训机构围绕县内企业用工需求和发展高效农业需要,对返乡农民工进行职业技能培训和农业实用技术培训。经过培训的学员到县内规模骨干企业就业的,政府对培训机构可适当奖励。要挖掘行业职校办学潜力。农业、建设、工会等行业职校在完成本职培训任务的同时,要充分组织城乡劳动力开展技能培训,按照实际培训人数享受职业技能培训补贴。要推动企业开展技能培训。各类企业要积极利用自身条件开展职工上岗培训和技能提升培训,符合条件的,可按规定给予培训补助。
二要创新培训方式和内容。要扩大培训范围。劳动、教育部门牵头,对城乡所有新成长劳动力开展职业技能培训;农业部门牵头,对所有适龄农民开展农业实用技术培训;扶贫办牵头,组织对农村贫困户家庭劳动力技能培训;企业与培训机构合作,对在岗职工实施轮训;镇村组织和相关部门要共同配合,对全体返乡农民工提供一次减免费培训。要拓展培训内容。在帮助返乡农民工掌握实用技能的基础上,增设就业指导、诚信教育等课程,提高参培人员就业竞争能力。要延长培训周期。对部分培训专业由短期培训调整为中、长期培训,增加培训课时,提高培训效果,缓解就业压力。要突出高技能培训。举办形式多样的职业技能竞赛,评选出“**县有突出贡献的高级技师、技师和高级工”并给予适当奖励,激励职工提高技能。
三要突出返乡农民工培训就业。依托全县27家劳动力定点培训机构的培训资源优势,充分利用农民工培训补贴、阳光工程补贴、扶贫培训补贴等政策,积极动员、组织返乡农民工和县内符合就业条件的培训对象参加技能培训。要突出培训的针对性和实用性,围绕市场需求开展订单培训和定岗培训,提高农民工的择业竞争能力;围绕产业结构调整和企业技改扩能新开工项目开展技能培训,提高农民工就业的适应能力;围绕高效规模农业发展开展农业实用技术培训,提高返乡农民工的农业技能。县将出台鼓励返乡农民工参加培训的政策措施,免费对返乡农民工中的低保对象、零转移家庭劳动力和城市规划区内被征地农民开展职业技能培训和农业实用技术培训,确保有培训要求的返乡农民工都能得到及时有效培训,促进尽快就业。正月初五,县政府将组织一次集招聘洽谈、创业项目推介、培训机构招生、劳动保障政策咨询“四位一体”的大型综合性洽谈会,劳动和社会保障局和各镇区要加紧对县内外企业用工需求信息的收集、整理,及时发布并对接、沟通,把用人单位用工的人数、类别、要求、待遇等向社会发布,使更多的返乡失业人员知晓,为他们及时找到合适工作提供方便。
供项目开发、项目融资等“一条龙”服务。
三、要切实加强对返乡农民工培训工作的组织领导。
一要加强工作协调。县将成立返乡农民工工作领导小组,由我任组长,仇书记、周县长任副组长,相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县委农工办,定期召开农民工工作联席会议,通报农民工就业等工作进展情况,研究会办农民工就业等相关问题。
二要明确各自职责。农民工工作面广量大,既要各自履职尽责,又要相互协调。请农工办牵头负责农民工工作的政策制定、工作检查考核、部门工作协调等工作;劳动保障部门负责农民工返乡情况的调查登记,组织返乡农民工进行职业技能培训和创办二、三产业的培训,开展农民工就业服务,维护农民工合法权益等工作;农林部门负责做好返乡农民工农业实用技术培训和创办种植、养殖基地的创业培训;教育部门配合劳动部门做好返乡农民工的职业技能培训;扶贫办配合劳动保障部门做好贫困农民工的职业技能培训;财政部门要加大投入,及时拨付农民工培训补贴。镇村要及时、准确掌握返乡农民工的时间、人数以及春节后的就业打算,动员并组织其参加职业技能培训和农业实用技术培训。暂时遇到生产经营困难的企业,要用好“五减四缓三补贴”政策,通过采取加强培训、轮休和适当缩短工时等措施,稳定职工队伍,尽量不裁员或少裁员,并争取扩大生产,吸纳部分劳动力。要发挥种养大户示范带头作用,引导、帮助返乡农民工创业。
三要严格督查考核。今年,要将返乡农民工的情况调查、就业服务、技能培训等工作作为农村劳动力转移工作考核的一项重要内容。实行督查和服务相结合,真正做到每项工作有人干、每个环节有人管,切实将责任和压力分解传递到相关人员。农工办、劳动和社会保障局要切实承担起组织指导、督查推进的责任,深入企业、深入农村,全面了解情况,全过程搞好服务,全力做好返乡农民工培训就业工作。做到旬旬有普查汇报,月月有督查通报,全年有考核奖惩。
同志们,返乡农民工培训就业工作直接关系农村经济发展和农民增收,关系全县经济社会发展大局,必须予以高度重视,决不可因为认识不到位、既定的各项措施落实不到位影响返乡农民工培训就业工作。我们要增强大局意识和服务意识,精心组织,扎实推进,切实做好事关民生与发展的农民工培训就业工作,为“奋战四年全面达小康,争先苏北跃进前八强”作出新的贡献。
春节将至,借此机会,给大家拜个早年,祝各位身体健康,合家欢乐,万事如意!
农民负担工作会议讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央及省上农村农业工作会议精神,传达贯彻全国农村经营管理工作会议精神,回顾总结2015年及“十二五”全省农村经营管理工作,分析“十三五”面临的形势和任务,部署今后一个时期农经重点工作任务。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,坚定信心,切实增强做好农村经营管理工作的责任感和紧迫感
“十二五”期间,各级农业农经部门按照中央和的决策部署,在各级党委、政府领导下,开拓进取,扎实工作,农业和农村经营管理工作取得了显著成效,为全省农业农村经济发展做出了积极贡献。
——农村产权制度创新有序推进。在稳定农村土地承包关系的基础上,出台了引导土地流转发展适度规模经营、农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“土地确权颁证”)、工商资本租赁土地风险防范等意见或方案,进一步健全完善了土地流转管理服务相关政策,积极探索土地三权分置有效实现形式,开展了农村集体资产股份权能改革试点、农村土地流转交易市场建设试点、农村土地承包经营权入股和抵押贷款试点,农村产权制度改革迈出了坚实步伐。
——农业经营制度创新取得重大突破。先后出台了加强农民合作社规范化建设的意见、促进家庭农场健康发展、加快发展休闲农业与乡村旅游的意见,实现了“集体所有、农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多元经营”转变,构建了以家庭承包经营为基础、家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展的政策框架。
——农村社会治理机制不断完善。强化对农民财产的保护,坚持对农民反映的突出问题开展专项治理,组织对农民负担进行专项检查,健全完善了农民负担监管制度;积极推进集体财务和民主理财,健全规范了农村“三资”管理体系,农民负担始终保持在较低水平。
总的来看,“十二五”农村经营管理工作成效突出,有力地支撑了全省农业农村经济持续健康发展。回顾“十二五”农村经营管理工作,我们主要抓了以下几个方面:
(一)深化农业农村改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。坚持把土地确权颁证作为农村改革的突破口,从2012年开始,我省连续三年开展了土地确权颁证试点工作,探索完善了土地权确权颁证工作的“七大环节”“四项原则”,建立了土地确权颁证工作的制度体系。在此基础上,从2015年开始,土地确权颁证工作在全省范围全面推开,在35个县整县推进土地确权颁证工作,截至2015年底,全省已有883个乡镇、1.08万个村开展了土地确权工作,分别占全省任务乡、村总数的87%和83%,已完成土地确权面积2971.9万亩,涉及承包农户288.7万户,分别占“二调”集体耕地总面积和承包农户总数的38%和56%。
土地流转服务中心85个,乡镇服务站1136个,村级服务点13156个;成立县级纠纷仲裁委员会85个,乡镇调解委员会1003个,村级调解小组13150个;全省土地流转面积达1136.3万亩,流转率达23.5%;全省规模经营面积达640万亩,50亩以上的规模经营主体近2.5万个。
(三)大力培育新型经营主体,农民合作社发展势头强劲。坚持把新型经营主体作为发展现代农业的主力军,先后报请省政府出台了关于深入推进“365”现代农业发展行动计划、着力实施“十百千万”工程的意见等政策文件,初步构建了新型经营主体培育政策体系,有力推动了农民合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型经营主体的蓬勃发展。截至2015年底,全省农民合作社达5.7万家,入社成员120多万人,合作社数量较“十二五”初增长近11倍;全省已创建县级以上农民合作社示范社3700多家(国家级304家、省级989家)。发展各类家庭农场5053个,各类农业经营性服务组织达到6130家,从业人员达15.5万人,经营收入达114.6亿元。
(四)加强农村集体“三资”管理,农村统一经营和服务能力不断增强。坚持把盘活农村资产作为深化农村改革的重要内容,先后报请省政府出台了《xx省农村集体财务管理办法》和《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》,建立了“三资”网络监管平台,推进了农村产权流转交易市场建设,强化了农村审计监督,农村集体“三资”管理日趋规范,农村集体经济活力增强。截至2015年底,全省已有86%的县区、58%的乡镇建成了“三资”网络监管平台,在11个市(州)建立了17个交易市场,完成农村产权流转交易3673件,成交金额达3682.2万元;对6540个单位开展了农村审计,审计资金总额53.4亿元。
(五)强化农民负担监督检查,农民减负工作成效显著。我们高度重视农民减负工作,坚持标本兼治,突出完善制度和强化监督检查两个重点,着力加强对一事一议筹资筹劳、惠农政策落实、涉农收费等项目进行重点监督检查,联合有关部门制定印发了减轻农民负担实施意见和一事一议财政奖补方案,不断完善农民负担监督管理制度,每年开展农民负担专项监督检查,没有发生农民负担恶性事件,农民负担一直保持在较低水平。“十二五”期间,省上每年对30%以上的行政村实施一事一议财政奖补项目,尤其是2015年有5728个行政村实施了“一事一议”财政奖补项目,占总村数的35%以上,大大减轻了农民负担。
(六)积极促进产业融合,休闲农业健康发展。我们把发展休闲农业作为生产要素跨界配置促进产业融合的重要手段来抓,报请省政府印发了《加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》,制定了休闲农业示范创建办法和休闲农业发展方案,开展了休闲农业示范创建活动,有力地推动了我省休闲农业健康发展。2015年底,全省休闲农业经营主体达9024家,接待人数3012万人次,解决农民就业9.4万人,带动农户11.9万户,休闲农业总资产达500.5亿元,营业收入达26.4亿元。创建休闲农业示范县10个、示范点42个,打造了4个中国重要农业文化遗产、1条中国十佳精品线路、6个中国最美休闲乡村、7项中国美丽田园农事景观以及58个全国休闲农业创意精品示范品牌。
另外,我们还在陇西县开展了全国农村集体资产股份权能改革试点和农村土地流转交易市场建设试点,在敦煌市、山丹县、凉州区和麦积区等4县区开展了农村土地承包经营权入股试点,在西和县等6个县开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点,在金川区和甘谷县开展了全国农村改革试验区试点,统筹谋划农业农村改革,努力把农业农村改革向纵深推进。
总的来看,“十二五”农村经营管理工作有了突破性进展,成绩有目共睹,这得益于各级党委政府的坚强领导,得益于全省农经系统全体干部职工的顽强拼搏!在此,我代表省农牧厅党组向全省广大农经干部职工及家属致以诚挚的慰问和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,农村经营管理工作还有许多问题亟待解决:土地确权颁证工作技术力量薄弱,进展缓慢;个别地方土地流转服务不到位,流转行为不规范;相当数量的合作社运行质量不高,财务管理制度不完善,利益联结不紧密;农经体系不健全,村级财务管理不够规范;农民负担监督还不够有力,存在一事一议项目超范围、超限额筹资筹劳的情况。为此,各级农经干部务必保持清醒头脑,切实增强责任感和紧迫感,在今后的工作中积极加以解决,奋力开创农经管理工作新局面。
二、突出重点,明确思路,全力以赴做好2016年农村经营管理工作
2016年是全面深化农业农村改革的关键之年,也是“十三五”开局之年,做好2016年农村经营管理工作,对于开创全局工作新局面具有重要意义。全省各级农经部门要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神,按照省政府的总体部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个大局,聚焦增加农村居民收入这个核心,以加快转变农业经营方式为主线,着力抓好农村土地确权登记颁证、新型农业经营主体培育、农村集体资产管理“三项重点”工作,全面深化农村土地制度、农业经营制度、集体资产产权制度“三大改革”,不断调整和完善农村生产关系,积极推进多种形式土地适度规模经营,加快构建现代农业经营体系,健全完善农业经营体制机制,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村产权制度,进一步激发农业农村发展活力,为全省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。各级农经部门要不断创新工作思路,着力攻坚克难,努力抓好以下几方面重点工作。
(一)全面推进农村土地确权登记颁证工作。我们省是全国9个整省推进试点省份之一,省政府明确要在2016年基本完成农村土地确权登记颁证工作,2017年要进行总结验收。省政府要求,2015年和2015年确定的38个整县推进县要在今年全面完成任务,50个两年推进县基本完成任务,这是大形势,也是总要求,各级农牧部门要高度重视,统筹安排,加强协调,全力以赴抓好这项头等改革任务。一是进一步加快工作进度。2017年全面完成任务,这是个硬杠杠,届时各县区要向省政府交账。从现在看,时间过半,任务远没有过半,应该说经过试点,改革的路子已经摸清,中央和省上的经费已经到位,只要各地加强领导,是能够如期完成任务的。为此,各地要有紧迫感,要向党委政府及时报告,要对这项工作再动员、再统筹、再部署,要以目标倒逼进度,以落实倒逼责任,明确细化工作时间表、任务图,全力以赴抓好工作落实。二是要严格工作质量,承包地确权登记颁证涉及农民切身利益,不能有丝毫应付思想,要严格按照规定的程序和环节扎扎实实开展确权登记颁证工作,尤其是要建立健全技术专家组,有条件的地方要引入项目监理机制,实施全程质量监控,保证确权登记颁证得到群众认可,把确权登记颁证办成经得起历史检验的铁证。三是妥善解决矛盾纠纷。随着确权工作的深入推进,今年可能是矛盾纠纷最多的一年,各地要务必引起高度重视,加强政策调研,及时解决本地区全局性、倾向性的问题,依法依规妥善解决好矛盾纠纷问题。要研究制定应急处置预案,加快建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,尽可能把矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。四是严格按政策使用资金。中央大部分补助资金和省上的'补助资金已全部下拨到县区,各地要严格按照资金管理使用办法管好用好专项资金,该用的时候坚决到位,不能用的地方坚决不用,在这项事关改革大局的资金使用问题上决不能犯糊涂。这算是提醒,也是要求,希望大家把这项要求真真落到实处。
查处的要严格查处,坚决纠正;继续推行全省统一的土地流转合同文本,促进土地规范流转。二是抓紧健全工商资本租地监管和风险防范机制。各地要从实际出发,依法探索建立租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等制度,遏制“非粮化”倾向、严禁“非农化”行为,民乐县要认真探索推进工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点工作。三是加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。通过健全机构、完善制度、加强基础设施建设、强化考评、鼓励先进等方式,不断提升基层纠纷调解仲裁能力。四是积极开展土地流转政策创新。各地要加大对促进土地流转政策创新调研,健全完善促进土地流转的激励机制,探索农村土地流转的新模式,健全农地管理制度体系。有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点,推动农村土地稳定有序流转。
(三)大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是构建现代农业经营体系的基础,是促进产业融合的关键,是完善农业经营政策支持体系的保障。各地要大力扶持发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织,推动主体之间融合发展,不断丰富和创新现代农业经营模式,促进生产要素优化配置,提升农业经营效益。一是提高农民合作社发展质量。农民合作社到去年底已经发展到5.7万家,现在看数量不是问题,关键要提高质量,因此,今后的重点任务是:一手抓规范,一手抓创新,深入推进示范社创建,把示范社打造成合作社的典范;要大力引导合作社创新发展,鼓励农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社,发展专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社;支持合作社拓展服务内容,积极发展乡村旅游、直供直销、电子商务等新产业新业态。鼓励发展联合社,加强合作社之间的联合与合作。二是积极培育家庭农场。认真贯彻落实《关于培育发展家庭农场的指导意见》,加快建立健全家庭农场系列管理制度,抓好省、市、县三级示范性家庭农场创建活动,加大对家庭农场经营者的培训力度,加强对家庭农场土地流转的服务工作,引导和鼓励家庭农场经营者流转农户承包地,发展多种形式的适度规模经营。三是创新完善新型经营主体与农户的利益联结机制。要积极探索完善“新型经营主体+农户”的经营模式,努力构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,拓宽农民增收致富渠道。
(四)稳步推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革事关重大,涉及农村生产关系的调整和完善,各有关试点县区要深刻领会中央精神,试点先行、分类实施、分步推进。一是陇西县要全力抓好“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作,要认真落实试点工作主体责任,加快工作进程,扩大试点范围;深化股份合作社组建方式、运行机制的改革试点任务,积极探索赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权的实现途径。力争到2017年底全面完成改革试点任务,探索总结出一套可复制、能推广的工作经验和做法。二是进一步加大农村产权流转交易市场建设力度。各地要强化信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制,加快制定产权流转交易市场交易规则、管理办法,力争到2016年底每个市州至少选择1个县建立农村产权流转交易市场,到2017年底基本建成农村产权流转交易市场体系,引导土地经营权更多地通过公开市场流转,促使农地资源在更大范围内得到优化配置。三是不断加强农村集体资产财务管理。加大全省农村集体财务、集体资产、农村审计等基础培训工作力度,加快推进农村集体“三资”网络监管平台建设,天水、白银、陇南、临夏、甘南5个市州要加快平台建设进度,确保到2017年完成建设任务。认真落实甘办发〔2015〕50号文件精神,促进农村集体经济组织发展壮大,增加农民财产性收入;规范农村财务管理,强化农村审计监督,切实维护集体经济组织及其成员的财产权益。
(五)着力加强农民负担监督管理工作。当前,减负工作总的局面是稳定的,但从近年
监督检查和农民信访情况来看,一些地方仍然存在问题。为此,要对反映突出的领域开展专项治理,对问题较多的地区开展综合治理。一是要将贫困县区作为专项治理的重点,结合精准扶贫精准脱贫,狠抓各项涉农收费减免政策落实,严肃查处涉农乱收费行为。二是要加大一事一议筹资筹劳监管力度。重点检查筹资筹劳限额标准、项目申报审核制度及筹资筹劳票据使用执行情况。三是继续做好农民负担监测工作。四是要将农民负担监管对象向村级组织、新型农业经营和服务主体延伸。
(六)着力推进休闲农业健康发展。一是全面落实《休闲农业发展实施方案》,没出台方案的地方,要结合实际尽快出台。二是各地要积极组织开展本区域休闲农业示范创建活动,打造明星品牌,引领规范发展。三是各地要加快制定休闲农业发展规划,优化休闲农业区域布局,鼓励各地依托各级农业园区、农事景观、农耕文化景区等,打造一批休闲农业示范园区,培育一批有影响的休闲农业知名品牌。四是各地要加大对休闲农业服务创新的指导,鼓励各类经营主体发展休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等休闲服务项目,开发满足不同市场需求的旅游产品,不断提升休闲农业经营服务能力和水平。
三、加强领导,严格要求,奋力开创农村经营管理工作新局面
抓好农业农村改革,确保关键之年有关键作为、开局之年有良好开局,是今年全省农业工作的重中之重。扎实做好农村经营管理工作,责任重大,使命光荣。各地要加强领导,明确责任,严格要求,进一步细化实化工作措施,不断巩固和发展农业农村经济发展的好形势。
(一)加强组织领导。今年是深化农村改革的关键之年,农村改革的任务非常重,各级农牧部门要高度重视,统筹谋划农村改革工作,要在认识的高度、重视的程度、投入的力度和工作的热度上,保持一股劲,保持好势头。尤其一把手要把农村土地确权等重点改革任务扛在肩上、抓在手上、放在心上,决不能当甩手掌柜,将来谁拖了全省的后腿,就要追究谁的主体责任和第一责任,希望在座的各位把这个事情的重要性向当地党委政府分管领导汇报清楚。
(二)靠实工作责任。井无压力不出油,人无压力轻飘飘。今年安排的各项改革任务,都有明确的时限要求,各级农牧部门、农经部门万万不能当儿戏,要把责任体系建立起来,要抓紧建立健全“一把手负总责、分管领导亲自抓、牵头单位具体抓、多级联动、层层抓落实”的责任体系。要把今年的改革任务层层分解,建立工作台账,实施动态跟踪,让承担任务的每个岗位都要有压力、有责任。要进一步完善土地确权颁证工作机制,建立定期调度、定期督查、定期通报等制度;要强化工作问责机制,实行工作划片包干到乡村、指导到村组,确保工作落到实处。
(三)强化督促检查。现在改革的蓝图已经绘就,任务已经明确,要求也很清楚,各级农牧部门要加大工作调度和督促检查力度,措施再细一点、工作力度再大一点、要求再严一点、进度再快一点,确保按时完成确权登记等重点任务和改革试点任务。省上今年要把工作的重心放在督促检查上,要对进展慢、质量差的县区及时进行通报,对拖后腿造成恶劣影响的建议进行组织处理。
(四)加强调查研究。农村经营管理属于农业农村生产关系调节范畴,涉及问题关乎农村发展、关乎农民切身利益、关乎农村和谐稳定。所以说,推进每项农村改革都要慎之又慎,要切实加强调查研究,决不能想当然拍脑袋。做好农经管理工作,要学会调研,善于调研,深入基层掌握第一手资料,从实践中寻找破解难题的方法和途径,从群众智慧中汲取化解难题的力量,让我们所推进的每项改革都能经得起历史检验。
神,积极主动向当地党委政府汇报,继续加强与相关部门沟通,明确工作职能、健全工作机构、改善工作条件,确保农经机构健全稳定。
同志们,今年农村经营管理工作任务十分繁重,我们要以更加饱满的热情、更加务实的举措、更加激扬的干劲,团结一心,顽强拼搏,扎实苦干,奋力开创农村经营管理工作新局面,为精准扶贫精准脱贫、全面建成小康社会做出应有的更大贡献!
谢谢大家!
同志们:
今天的会议既是抓好当前农业生产的一个部署会,更是对去年新农村工作会议既定各项工作任务的督查落实、加快推进会。刚才,于的工作报告,回顾总结了去年新农村工作会议以来,全县农业农村工作取得的成绩,分析了我县农业生产面临的形势,对当前和今后一段时期我县农业农村重点工作进行了具体部署;县农林、水务部门就绿化和河道整治工作情况进行了通报,并对这两项工作的长效管理进行了明确。希望同志们认真抓好贯彻落实。客观地讲,当前,全县各地、各部门对农业农村工作高度重视,组织推进有力,投入保障到位,取得了明显的阶段性成效。但也存在各镇之间工作进展不平衡,农口部门重点工作谋划不到位、进展不快、目标任务完成标准不高等问题,希望各地、各部门要对照各自目标,主动查找薄弱环节,自觉做好加工补课。在会议结束前,我再强调三点意见:
一、工作重点要突出
农村经济社会发展涉及方方面面,要做的事情很多。我
们既要统筹兼顾,全面推进农业农村面上的各项工作,又要突出重点,集中力量求突破。如:项目农业建设、河道整治、绿化造林、海洋渔业安全生产及渔业经济发展、防汛防旱、农居点建设、村级经济发展、全面小康涉农指标达标、新一轮农村实事工程,等等,都是当前需要抓好的重点工作,刚才于已作了专门的布置。在此,我要强调的是,对这些重点工作,首先要明确重点,集中力量。各地、各部门对各自的重点工作要做到心中有数,主要精力要放到重点工作的抓落实上来,要把用得上的、能起作用的人都集中到重点工作的推进上来,做到确定一个领导牵头,组建一个班子推进,抽调一批干部落实。其次,要咬定目标,创新解难。重点工作一般也是难点工作,特别是农村工作的重点,面对的是千家万户,加之农业基础薄弱,资金匮乏,在推进上不太可能一帆风顺,这就需要我们有股韧劲,在思想上,坚定信心,锁定目标;在措施上,精心设计,周密部署;在推进上,创新办法,攻坚克难。再次,要县镇联动,合力落实。农业农村工作,县镇两级整体关联性很强,任何一个部门的重点工作、任何一个镇的重点工作,都不可能互相割裂,独立运作,必须形成主管部门集中抓、相关部门配合抓,基层政府支持抓的局面,重点工作才能真正落实到位,抓出效果。
展销会办到南京、上海等大城市去,帮助农民开拓市场,扩大我县农产品的知名度;二要申报一批农产品品牌,通过鼓励、引导龙头企业、合作组织积极申报,培育一批知名品牌,提高我县农产品附加值和美誉度;三要加快筹建现代海洋渔业园区,整合资源,把我县海洋渔业特色做强做亮。四是抓好农民集居点建设。目前,集居点建设要从数量型向质量型转变,要通过完善配套设施,增强集居点的吸引力。在点的规划上,要着眼长远,充分考虑到今后规模化农业的发展,不能形成点多、面广、分散的局面。特别要强调是,凡是进点农户的原住宅必须拆除,严禁出现一户两宅的现象,从而违背集居点建设的初衷。这些工作有些是阶段性,有些是具有战略性的,都需要我们全力以赴地抓好。
二、工作推进要加快
以完成目标任务。目前,我们要利用夏熟大忙之前有限的时间,对照两项工作的目标任务和工作标准,把任务细化到村组、人头,把时间具体到每天、每周,迅速行动,全力以赴,做好扫尾。再有高效规模农业工作,我们不能坐等项目,既要走出去招商引资,又要宣传发动当地群众兴起发展高效规模农业的高-潮,尤其是已经落实的项目,要抓紧做好规划,搞好土地流转。与此同时,其他各项工作都要按照既定部署和时间节点的要求,一步一步地抓好落实,一个节点一个节点地抓好控制,不能等到上级要来督查、考核要兑现、“火烧眉毛”的时候,才仓促准备、上马应付,这样的农业农村工作做下来,只能是一团糟、一锅粥。
三、工作成效要明显
及时公布督查查情况,认真分析研究各项工作开展过程中存在的问题和困难,及时协调解决,不断提高督查工作实效。通过加强督查,强化过程控制,使各项工作早谋划、早落实、早见效。三要严格考核。各镇都要建立健全对农业农村工作考核制度,加大对相关站所、村(居)、专业管理队伍履责的考核力度,严格根据工作实绩兑付奖惩,确保工作实效。县对各镇、各部门的考核,一律严格按照出台的相关文件兑现,在考核过程中要做到动真碰硬,绝不允许出现做“老好人”、“打和牌”的现象和“基本上”、“差不多”等完成任务的概念。在考核兑现上,对不折不扣完成目标任务的镇,不但要给予足额补助,还要给予额外的奖励;对完不成任务的镇,不但拿不到任何补助,主要领导还要书面向、县政府说明原因。这里还有一点要申明是,县里下达的绿化造林和河道整治任务完不成的,由各镇负责;对各镇完成的任务,县农林、水务部门验收通过的,但省市验收不得通过的,由农林、水务部门负责。
最后,我强调一下当前农民负担工作
事件。对有令不行、有禁不止,仍违反农民负担政策增加农民负担、统筹平调村民一事一议资金的,一律取消当年农业、农村工作考核评先资格,发生农民负担严重事件和恶性案件的,要按照中央及省市有关文件精神,追究有关人员责任。
同志们,今年农业和农村工作任务十分繁重。希望各地各有关部门以中央和省、市出台的关于加快新农村建设的一系列方针政策为指导,按照、县政府的总体部署,进一步振奋精神,扎实工作,高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务,为推动全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
农民工工作会议上的讲话
同志们:。
扶贫开发和农民工工作是我区民生工作的大事。加快全区600多万贫困群众的脱贫致富,做好1100多万农民工的工作,是党中央、国务院的殷切嘱托,是全区各族人民的热切期盼,是各级党委、政府的深切牵挂,也是全社会的共同责任。为加大力度、更有成效地开展工作,自去年年底以来,自治区党委、政府组织相关部门做了大量深入细致的调查研究,制定出台了相关政策文件。今天,我们采取视频方式召开工作会议,主要任务是深入学习贯彻党的和xx届三中全会精神,深刻领会等中央领导同志重要指示精神,动员全区上下以关爱民生之情、改革创新之举、决战决胜之势,把新时期扶贫开发和农民工工作抓紧抓好,抓出实效。这次会上,陈武主席将对扶贫工作进行具体部署。这里,我重点就做好农民工工作,讲几点意见。
改革开放以来,在经济社会发展的许多重要领域,农民工发挥了无可替代的重大历史作用,已成为我国产业工人的主体。环顾我们的生产生活,农民工的身影无处不在;回眸我们的城市建设和经济发展,无不凝聚着农民工的辛勤和汗水。高度重视、扎实做好农民工工作,既是推进产业转型升级和新型城镇化的重头戏,也是推进社会主义新农村建设、加快扶贫开发、促进农民增收、构建文明和谐社会的着力点。
农民工是我国现代化建设进程中涌现的重要新生力量,要充分肯定他们的巨大贡献。在市场经济发展的浪潮中,我国数以亿计的农民工离开家乡、走出农村,走进城市、走向他乡,从事最苦最累最危险的工作,用他们的勤劳和智慧,盖起一座座高楼,修通一条条道路,建设一个个项目,生产一批批名优产品,为城市提供各种公共服务。他们与时代发展同步,与城市文明建设同行,为社会创造了财富,为农村增加了收入,为改革发展增添了活力,为我国现代化建设做出了重大贡献。从某种意义上说,没有广大农民工的奉献与牺牲,就没有我国经济持续30多年的高速发展和今天城市的繁荣。广西是劳务输出大省区,据抽样调查统计,20xx年,全区农民工有1165万人,占全区总人口的五分之一、劳动力的三分之一;其中从事第二产业的占66.7%,从事第三产业的占31.7%;全区劳务总收入约3600亿元。他们向城市、城镇和园区集聚,加快了产业发展,满足了城市生产生活的多方面需求,有力地推动了工业化城镇化进程。他们进城务工创业,开辟了农村剩余劳动力转移就业的新空间,并在打拼中开阔了视野、增长了知识、积累了资本,为农业农村发展提供了强有力的人才、资金、技术支撑。广大农民工一头连着农村,一头连着城市,他们用真诚朴实的品格和吃苦耐劳的精神,给城市带来了生机、温暖和感动,也给农村带回了现代文明信息和先进发展理念,极大地推动了城乡文化交流融合。相对于农民工的付出和贡献,我们对他们的关怀帮助还远远不够。经过30多年的改革发展,我们已经积累了解决好农民工问题所必需的物质基础,具备了相应的体制条件。要坚持以人为本的执政理念,既着力“做大蛋糕”,又注重“分好蛋糕”,让广大农民工共享改革发展成果。
农民工是推进新型城镇化、加快农村脱贫致富的主力军,要充分激发他们的活力潜力。20xx年,我区常住人口城镇化率为44.8%,户籍人口城镇化率为22.3%,这意味着有超过1000万人居住在城镇但没有城镇户籍。根据我区新型城镇化规划目标,20xx年常住人口城镇化率达到54%,户籍人口城镇化率达到34.5%,约600万农业转移人口将落户城镇,其中,有能力有意愿并长期在城镇务工经商的农民工,是新增城镇居民的主体力量。另一方面,加快扶贫开发,增加非农收入是农民脱贫致富的主要途径。20xx年,广西农民人均纯收入6791元,其中工资性收入为2712元,约占纯收入的40%,对农民人均纯收入增长的贡献率达60%,成为我区农民增收的第一动力,“一人打工,全家脱贫”的现象非常普遍。我们要努力提高农民工的素质和技能,充分挖掘人力资源的红利,拓宽农民工就业增收渠道,加快脱贫致富步伐。
农民工游离在城市与乡村之间,要充分理解他们的现实困难与合理诉求。随着岁月的变迁,经过市场的洗礼,农民工也由内到外发生了深刻变化。当前60-70%的农民工是80后、90后新生代农民工,与老一代农民工相比,在诉求上已经发生了新的重大变化,即由过去进城挣钱、回乡发展,向现在进城就业、融入城市发展转变;由过去要求足额支付劳动工资,向现在要求参加社会保障转变;由过去要求改善劳动条件,向现在要求丰富精神文化生活、分享企业和城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有着强烈的愿望,但在城乡二元体制面前,又存在许多现实的矛盾和问题,包括:企业劳动用工与农民工职业理想偏离的矛盾,农民工创业愿望强烈与创业环境不适应的矛盾,农民工进城就业与难以落户城镇的矛盾,农民工随迁子女教育与城镇教育资源紧缺的矛盾,等等。回不去家乡,融不进城市,农民工无法跨越横亘在城乡之间的制度门槛,只能就业在城市、户籍在农村,生活在城市、根基在农村,在城乡之间呈“钟摆式”的流动。做好新形势下的农民工工作,就是要针对这些新变化新特点,通过体制机制改革创新来突破制度瓶颈,更好地维护农民工的合法权益、满足他们的合理诉求,让社会公平正义的阳光更多地照射到农民工的身上。
二、以体制机制创新助力农民工实现人生梦想。
农民工问题,归根结底是城乡二元体制造成的,治本之策就在于深入推进体制机制改革。我们要紧紧抓住全面深化改革的重大机遇,主动顺应农民工对身份认同、权益保障、社会融合、价值实现等方面的诉求,切实加大改革创新力度,助推农民工实现几代人的人生梦想。
改革职业教育和促进就业制度,实现农民工“提升梦”。就业是农民工生存发展之基。农民工的就业状况和收入水平与其受教育程度和技能培训状况密切相关。在我区外出农民工中,77%为初中及以下文化程度,71%没有经过农业或非农技术培训,职业技能和综合素质偏低,是农民工就业不稳定、收入水平难以提高的主要原因。通过就业培训提升综合素质和劳动技能,是农民工的迫切愿望。要统筹用好各项农民工培训资金,加快实施农民工职业技能提升计划,20xx至20xx年全区每年培训农民工60万人次以上。大力发展职业教育和劳动预备制培训,将未升入普通高中、高等院校的农村应届初高中毕业生全部纳入职业教育培训,从源头上提高农民工技能水平和综合素质。要利用我区建设国家民族地区职业教育综合改革试验区的重大平台,加大改革力度,打通职业教育与普通教育双向通道,更广泛地利用职业教育平台实现农民工稳定就业。要健全职业教育与促进就业相衔接制度,推进学历证书、职业资格证书双证书制度,加强农民工基层公共就业服务平台建设,做好农民工输出输入地劳务对接,促进农民工充分就业、增收致富。
完善鼓励和扶持农民工创业制度,实现农民工“创业梦”。20xx年,全国本地农民工增加359万人,比外出农民工增速快了近2个百分点,就地转移、就近创业已成为农民工发展的新趋势,这一趋势在广西尤为明显。抽样调查表明,我区有71%的农民工倾向在家乡附近的县城或大中城市创业。我们要顺应农民工就业创业情况的新变化,采取扎实有效的政策措施,鼓励和扶持农民工回乡创业。要加大财税、金融扶持力度,设立农民工创业专项扶持资金,把农民工创业纳入小额贷款担保范围,优化创业环境,鼓励农民工租赁产业园区标准厂房发展二三产业,支持农民工租赁农村集体土地发展特色种养业和加工业,引导农民工创业向城镇和园区集中,让农民工带着外出打工所学到的本领、积累的经验、建立的联系和淘来的“第一桶金”顺利返乡创业。对作出突出贡献的返乡创业农民工给予表彰奖励,发挥典型的引领示范效应,吸引更多的农民工返乡创业,把他们培育成为城乡创业大军中的一支生力军。
大力推进基本公共服务体制改革,实现农民工“市民梦”。在农民工市民化的道路上,户籍、住房、教育、社保等问题,是一个个绕不过去的坎。要进一步加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。全面建立城乡统一的户口登记管理制度,取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法,进一步降低农村居民进城入户门槛。实施差别化落户政策,全面放开中小城市、县城和建制镇落户限制,引导符合条件的农民工在较大城市落户,全面实施居住证制度,实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等基本公共服务“一证通”,切实解决农民工“半市民化”问题。
要切实改革农民工住房保障制度,将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。政府投资建设的公共租赁住房,每年按一定比例提供给符合条件的农民工;鼓励工业园区和企业建设农民工公寓,在项目审批、用地供应等方面给予倾斜,多形式多渠道改善农民工住房条件。调整完善住房公积金政策,逐步将建立稳定劳动关系的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围,对农民工购房租房给予支持,让农民工在城市拥有一个属于自己的家。
要有效解决农民工随迁子女上学问题。“挣钱多少不是最关键的,孩子的教育耽误不得”,这是农民工的共同心声。只有解决好这个问题,农民工才能真正在城市扎下根。逐步将进城农民工随迁子女教育纳入公共教育服务体系,确保与城市居民子女享受同等待遇。加大资金投入,加快城镇公办义务教育学校建设,扶持面向农民工随迁子女招生的民办义务教育学校的发展。建立灵活的学籍管理制度,保障农民工子女在输入地参加中、高考的权利,让农民工随迁子女在城市平等地接受教育。
要将社会保障待遇更多地惠及广大农民工。把农民工纳入当地社区卫生服务和医疗救助范围,积极推进农民工计划生育基本公共服务均等化。加快实施农民工社会保险全覆盖行动计划,依法保障农民工参加基本医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险,完善我区城乡养老保险、医疗保险转移接续办法,20xx年实现全区社会保障“一卡通”,提高农民工的社会保障水平。
深化农村产权制度改革,实现农民工“财富梦”。让农民工安心、放心进城,就要考虑他们的当前利益和长远生计。要全面推进农村产权制度改革,加快农村产权确权登记颁证,把农村各类产权明晰到村到户,并在一段时间内继续保留转户进城农民工的土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包权、参与农村集体经济组织资产分红权等权益,拓宽财产性收入渠道,让农民工吃上定心丸。改革完善农村产权流转交易制度,探索农民工财产租赁、抵押、担保、转让等多种流转形式,真正让农民工带着资本、带着“身价”进城,提高农民工进城创业起家的能力。健全农村土地流转制度,培育农民专业合作社等新型经营主体,通过规模化、集约化、机械化生产,提高农业生产力,减少农村劳动力,使农民工摆脱土地束缚,实现转移就业。
三、饱含民生之情为农民工解难题办实事。
解决好农民工问题,不仅是一个经济问题、社会问题,也是一个重大政治问题。我们要饱含民生情怀,真正把农民工当成自己的兄弟姐妹,把农民工在务工、创业、生活中遇到的困难当成自己的困难,以深厚的感情、高度的自觉、改革的办法,真挚关爱、真心帮助、真诚服务农民工,让农民工有身份、有保障、有作为、有尊严。
要把维护劳动权益作为解决农民工问题的当务之急。农民工在社会上仍是弱势群体。维护农民工的劳动权益,是农民工最关心、最直接、最现实的利益问题,各级党委、政府责无旁贷。要全面实行劳动合同制度,规范农民工劳动用工管理,提高农民工劳动合同签订率和履约质量,依法规范劳务派遣用工行为。要加强农民工工资清欠工作,做好源头综合治理,在开展农民工工资支付专项检查的基础上,进一步规范市场秩序,完善农民工工资保障金制度,落实“两级督查、三层兜底、政府负责”的工作机制,防止年年清欠年年欠。要畅通农民工维权渠道,加强劳动保障执法,做好对农民工的法律援助,建立健全农民工维权“绿色通道”,加强农民工安全生产和职业健康保护,使农民工的各项权益得到切实有效的保障。各级工会组织要把服务农民工和维护农民工合法权益作为自己的重要工作职责,加强与农民工输入地政府部门和工会组织的沟通联系,建立农民工异地双向维权服务机制。
要把做好农民工工作作为党的群众路线教育实践活动的重要内容。当前我区正在开展第二批党的群众路线教育实践活动,最大的特点是直接面对广大基层群众,在老百姓家门口搞活动,这就要求第二批教育实践活动更务实、更接地气。各级党委、政府要把做好农民工工作与第二批教育实践活动有机结合起来,继续开展“服务农民工”主题实践活动,切实为农民工解难事、办实事、做好事,解决好服务农民工“最后一公里”问题。要更加关注“三留守”问题。我区留守在农村的儿童、妇女、老人共514万人,是外出农民工最大的牵挂。加快建立农村“三留守”关爱服务体系,加大农村幼儿园和寄宿制学校建设力度,培育和扶持农村妇女互助合作组织,全面实施城乡居民基本养老保险制度,推进关爱活动常态化、制度化、规范化。更加关注农民工精神文化生活,用文化架起农民工融入城市的桥梁,把农民工纳入城市公共文化服务体系,积极推动公共文化服务设施免费向农民工开放,丰富农民工业余文化娱乐生活。更加注重引导农民工融入城市、融入社区,发挥好社区的社会融合功能,构建以社区为依托的农民工服务和管理平台,让农民工走出自我封闭、自我循环的圈子,增强对城市的认同感、归属感。
要注重形成做好农民工工作的责任机制和强大合力。农民工工作环节多、难度大、牵涉面广,必须加强领导,协调配合,明晰责任,统筹推进。各级党委、政府要秉持立党为公、执政为民的理念,把做好农民工工作作为义不容辞的责任,列入经济社会发展总体规划和政府目标考核内容,作为每年为民办实事的重要任务,制定明确的工作目标和措施,抓好落实。有关工作部门要各司其职、各负其责,形成合力,认真研究解决农民工工作中遇到的新情况、新问题,充分发挥农村基层党组织和工会、共青团、妇联等人民团体,以及其他各类社会组织的作用,形成工作合力。各市县要成立农民工工作领导小组,结合实际情况,提出力度更大、措施更硬、工作更实的政策和办法,在全社会形成关心关爱农民工的良好氛围。
同志们,做好扶贫开发和农民工工作,事关全区经济社会发展大局,事关“两个建成”目标的实现。我们要始终胸怀激情、饱含感情,以改革创新的精神,迎难而上的勇气,求真务实的作风,扎实有效的举措,切实帮助贫困群众和农民工用劳动改变人生,用创业实现梦想,共同开创更加幸福美好的生活!
工作会议讲话
同志们:
为了深入贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,推进违法生育治理,提升人口和计划生育整体水平,进一步认清形势,统一思想,全面部署实施“双基工程”,我们今天召开了这次会议。下面,我代表镇党委、政府讲三点意见。
一、认清形势,统一思想,充分认识开展计划生育“双基工程”的重要性和紧迫性。
几年来,镇党委、政府加大了计生工作的力度,各村、各部门也投入了不少的精力,做了不少的工作。特别是今年以来,实行每周通报制度,并会同市法院、计生局开展了一次计生执法大行动,取得了一定成绩。但是,目前我镇计生工作形势仍然非常严峻,根据计生办调查统计,今年1-3月,我镇共出生153人,其中计划外出生达14人,计生率只有90.85%。我镇计生工作主要还存在着以下几个问题。
一是镇、村干部重视不够,工作力度不大。一些驻村干部和个别村的主要干部,对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足,工作思路不够开阔,缺乏创新,工作标准低、粗线条,档次和品位欠缺,在工作上存在只部署、不监督、不落实的情况,缺乏抓好计划生育工作的自觉性,热在嘴上,冷在心里,软在手中;有的村放松基础性、经常性的计生工作,热衷于数字游戏,用侥幸心理应付考核;一些镇、村干部不愿、不敢抓计生工作,怕罪人,图工作轻松;这说明对待计划生育工作思想上还不重视,工作上没有认真地去做,放任自流,从而导致生育秩序混乱,计划外生育失控,工作难度增大。
二是计生管理措施落实不到位,遗留对象比较多。一年两次的查环妇检制度没有执行到位,有的村查环妇检率想报多少就报多少,该列入管理的对象,还未列入管理。今年第一次三查到4月16日,全镇尚有447人未参加查环妇检(这些人大部分是计划外出生的重点对象),其中玉岘片未超人数80人,兰田片258人,涌泉片87人,管岙片22人。
三是计生政策兑现不到位,执行政策法规不严肃。截至今年4月13日,全镇应征收计划外生育社会抚养费420例,目前已征收了208例,金额291.49万元,未征收212例。个别村领导存在着盲目乐观、麻痹松懈情绪;一些村级干部存有畏难情绪,作风浮夸,未能采取更强硬的措施推进计生工作,仍存在留情、留步、留路的现象。甚至工作弄虚作假,统计搞水分,计划外生育隐瞒不报,既可得到荣誉又不得罪计划生育对象户,形成恶性循环。计划生育政策执行不力,起不到惩前毖后的作用;处理不公,影响了实行基本国策的严肃性、有效性。
四是婴儿出生性别比居高不下。由于寄养、瞒报漏报及利用b超擅自鉴定胎儿性别,搞选择性引产等诸多因素的影响,我镇出生婴儿性别比一直居高不下。这个问题如再不引起我们党委、政府及有关部门的高度重视,并采取强硬措施予以制止,以后将成为我镇的一个严重社会问题。
五是计生队伍素质不高,村级基础工作薄弱。部分计生专干服务意识差,责任心不强,工作飘浮,对辖区内计生工作底子不清,情况不明;有的执行政策不严肃,甚至擅自降低处罚标准。部分村级计生管理员素质不高,工作很不到位,“不会做、不想做”的大有人在,计划生育工作依然存在上面热、中间急、下面冷的状况。
总之,我镇计生工作存在的问题还比较多,形势依然严峻。,究起原因有的是社会发展带来的新情况、新问题,有的是思想认识不到位,工作措施不得力造成的,无论是哪种问题,如果不引起我们高度警醒,切实在工作中加以解决,就无法实现经济社会的可持续发展,就难以对子孙后代负责。因此,全镇各级党政组织和广大干部,要进一步增强计生工作的责任感和危机感,认清开展“双基工程”的重要性、必要性和紧迫性,扎扎实实地开展计划生育工作。
二、加强领导,科学谋划,切实抓好计划生育“双基工程”建设。
为了确保这次活动取得实效,我代表镇党委、政府提三点要求。
一要深化认识、周密部署。各工作区、各行政村对计划生育工作,要真正做到思想上重视,组织领导上加强,工作力度上加大,切实把计划生育工作抓紧抓实,制定工作方案,确保“双基工程”顺利开展。要张贴标语,悬挂横幅,发放宣传材料,组织宣传车巡回宣传,有条件的村都要通过广播喇叭天天进行宣传,要大张旗鼓地搞好宣传,营造声势浩大的舆论攻势。
二要明确责任、落到实处。各行政村要继续坚持“四个不动摇”:即坚持人口目标管理责任制不动摇;坚持村一把手亲自抓、负总责不动摇;坚持重点管理、追踪奖惩制度不动摇;确保责任到位、措施到位、投入到位不动摇。严肃处理计生工作中徇私舞弊、弄虚作假的人和事,特别是党员干部违反计划生育的,镇党委态度是很坚决的,无条件一律给予开除党籍。
三要密切配合、协同作战。计生工作是一项社会系统工程,是全社会共同的事情,计划生育人人有责。机关各部门要在各自的职权范围内支持计生工作,自觉做好计生工作。
三、强化措施,狠抓落实,开创人口与计划生育工作新局面。
能否不折不扣地落实上级精神,是活动成败的关键。各工作区和各行政村要迅速行动,抓紧安排,用硬措施、强力度推动顺利开展。
一是加强“三查”工作。凡在本地参加“三查”的,一律由村党支部书记或村委会主任、村计生服务员当场确认。对外寄的b超单,要严格鉴别真伪,由联村干部、村党支部书记、村计生服务员签字确实。对伪造、使用伪造假b超单的,一律进行追查,由公安机关依法处15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款。根据“三查”完成情况,将对驻村干部、村党员干部、村计生服务员进行奖罚。
二是继续推进生育优质服务“三级联创”。狠抓薄弱村帮促转化,强化以流动人口为重点的特殊人群生育管理和服务;认真落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《浙江省人口与计划生育条例》精神,对自愿终身只要一个女孩的农村家庭实行重奖;要继续对生育特困家庭进行行之有效的救助,使实行生育的特困家庭真正在社会上有地位,经济上有实惠,生活上有保障,解除广大群众实行生育的后顾之忧,最大限度地调动群众实行生育的积极性。
三是依法征收计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是政策外生育人员对社会的一种补偿。征收社会抚养费不是目的,目的是通过征收社会抚养费这个手段来控制政策外生育。从目前情况看,政策外生育呈反弹趋势,要确保低生育水平持续稳定,在管理手段相对弱化的情况下,必须加大社会抚养费征收力度。对在规定时间内主动交款的对象户可以给予从宽处罚;对有能力而拒不缴纳的,由人民法院强制执行;对违反生育政策和失职渎职的干部,要根据上级有关规定,一律给予党政纪处分;是共产党员的,一律给予开除党籍;在企业上班的建议业主给予解除劳动合同和辞退等处罚,并按照有关法律规定按高限征收社会抚养费。最大限度地增强群众的依法生育意识,让那些企图违法生育的人止于想法、戒于行动、畏于惩罚,平抑我镇人口生育高峰。
同志们,实施人口计生“双基工程”是一项抓基层打基础求实效的工作,系统性强,涉及面广,开展难度大,必须真抓实干,务求实效。要紧密结合工作实际,以点带面,稳步推进。要以此工程建设为契机,扭转我镇计生工作的被动局面,促进计划生育工作步入良性循环的轨道。
工作会议讲话
各位领导,同志们:
今天,省政府召开全省旅游工作会议,才利民副省长出席会议还要作重要讲话,我们一定要认真学习贯彻,抓好落实。
20xx年,是我省旅游业发展史上十分重要的一年。全省旅游行业认真落实科学发展观,统筹完成“”规划目标和旅游业转方式调结构两个大局,旅游发展取得了新成绩。据省调查总队统计:全省接待国内游客3.49亿人次,国内旅游收入2915.8亿元,分别同比增长21.2%和25.1%;接待入境游客366.8万人次,入境旅游收入21.55亿美元,分别同比增长18.3%和22.1%;实现旅游总收入3058.8亿元,同比增长24.7%,分别高出全省gdp和服务业增幅12.2和11.7个百分点,相当于全省gdp的7.7%、服务业增加值的21.2%。
(一)创办大型旅游主题活动,旅游业的战略性支柱产业作用初步显现。新年伊始,在全省拉开首届“好客山东贺年会”活动的序幕。贺年会期间,全省实现社会消费品零售总额2308亿元,增长18.4%。其中,旅游消费383.9亿元,增长23.5%,拉动餐饮住宿消费220亿元,增长21.2%,旅游淡季难题取得突破。进入第二季度,借助世博机遇谋划“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目建设开业仪式”。4月27日,省委、省政府主要领导、各市书记(市长)、省旅游产业协调推进组成员单位负责人出席了在泰安举办的活动仪式。世博会期间,全省接待入境游客达到200万人次,接待国内游客达到2亿人次,圆满完成了省政府确定的奋斗目标。世博会结束以后,围绕“我们的节日”主题,启动第二届“好客山东贺年会”筹备工作。省政府召开了电视动员会议、转发了省旅游局工作方案,全省17市政府和14个省直部门共同主办,引起中央有关部门的高度关注。第二届贺年会,接待国内外游客4157.7万人次,实现旅游收入369.9亿元,增长24.5%。
(二)借助国家战略打造高端旅游产品,旅游业转型升级步伐明显加快。高水平编制半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区旅游发展规划,一批重大旅游项目进入国家战略和全省规划。2月中旬,长岛休闲度假岛、滨海度假酒店集群整体开发项目在北京举行的山东半岛蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上正式签约。加快推进重点旅游项目建设,省政府召开了全省重点旅游项目建设现场会、省级旅游度假区工作会议,引导各方资金开发重点旅游项目。泰安方特欢乐世界、《封禅大典》、枣庄台儿庄古城、威海《神游华厦》等一批体量大、标准高、辐射带动能力强的精品旅游、演艺项目相继建成开业。淄博文昌湖、德州东盟现代生态旅游城等一批投资100亿元以上的重点旅游项目签订投资协议,全年累计完成旅游投资1025亿元,增长25%。新批8个省级旅游度假区,总数达到24个。
(三)积极推动从形象宣传向产品营销转变,旅游发展方式进一步转变。推广了枣庄、临朐等市县整合资源开发营销“二日游”、“三日游”旅游产品的做法,引导各地按照政府主导,市场运作模式,整合资源打造具有价格和服务双重竞争优势的“二日游”、“三日游”旅游产品。济南市的“合家欢—家庭游系列套餐”、青岛市的“心动399”、“心动499”等一批城市旅游产品赢得市场青睐。省旅游局以营销各地的“二日游”、“三日游”产品为重点,大力深化“联合推介,捆绑营销”,深化与国内外大旅行商合作,多渠道开拓国内外旅游市场,保持了旅游市场的高速增长。
(四)用信息技术改造提升旅游产业,从传统向现代产业转型取得积极进展。承担了全国首个国家863旅游项目,在全国率先建成了覆盖全省旅游行业的数字化旅游服务系统。与中国农业银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国电信山东分公司等合作,发行了“好客山东”系列旅游卡。着力增强旅游公共服务设施的科技含量和生态功能,德州太阳谷国际微排酒店、东营黄河口游客综合服务中心,以生态、节能、低碳为主要特征,入选“20xx年山东十大新文化地标”。
(五)全面加强和改善服务质量,群众和游客的满意度明显提高。组织开展“旅游目的地体系建设年”和“旅游服务质量提升年”活动,坚持把“让群众满意”作为活动的出发点和落脚点,加强旅游基础设施建设,提升旅游服务的便利化;加强旅游服务质量建设,提高游客的满意度。聘请专家组成专家评估团对17市创建优秀旅游目的地、最佳旅游目的地进行认真评审,逐一将专家意见反馈给各市党政主要领导,引起高度重视。开展百千万“好客服务”金银铜质奖评选活动,在旅游服务领域树立起了一批标杆。加强旅游市场秩序监管,引入暗访机制发现和解决突出问题,城市旅游综合服务环境不断优化。济南市进入“20xx中国城市榜—全球网民推荐的中国旅游城市”前十名,青岛市、烟台市荣获20xx年“中国最佳休闲城市”称号。回顾总结去年全省旅游工作,我们更加深刻地认识到:旅游业大发展,离不开各级党委、政府的领导和重视,离不开相关部门的支持和配合,离不开全行业的努力和奋斗。“”期间,各级党委、政府将旅游业摆上优先发展的重要位置,形成了空前的发展环境;各相关部门积极支持旅游业发展,促进了旅游工作向广度和深度推进。全省旅游行业以创新为动力,扭住发展不放松,大力推进旅游业转型升级,形成了许多亮点。《中国旅游报》连续推出8篇重要文章,总结推广我省创新旅游发展的经验。去年,旅游总收入位居全省前五位的城市是:青岛、烟台、济南、泰安、潍坊;旅游总收入增幅位居前五位的城市是:泰安、枣庄、菏泽、淄博、潍坊、临沂(并列)。在肯定工作的同时,我们也清醒地看到旅游业发展还存在一些突出问题,主要是结构性矛盾仍然存在。这些年来,我们采取积极措施,着力破解“三冷三热”的难题,白天热晚上冷、夏季热冬季冷的问题有所缓解,但东部热西部冷区域发展不平衡的问题仍然比较明显。整个旅游产业的经济效益还不高,人均旅游消费水平偏低,粗放式发展的问题还比较突出。旅游基础设施配套水平不高,城市旅游集散中心等现代旅游服务设施建设滞后。旅游人才队伍建设与旅游发展的形势不相适应,旅游体制机制建设有待于进一步加强,等等。这些问题要在“”旅游业的发展中加以解决。
二、“”旅游工作的思路和20xx年重点工作。
“”是全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要时期,也是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。“”全省旅游工作要牢牢把握科学发展这个主题,全面贯穿转变发展方式这条主线,突出质量建设这个核心,抓住人才科技支撑这个关键,集中打造“好客山东”旅游品牌体系,实现基本建成旅游强省这个目标。
20xx年是“”开局之年,恰好京沪高铁六月底通车,也是“高铁旅游时代”开启之年。省旅游局重点抓好以下工作。
(一)举全行业之力打造旅游品牌体系。品牌是产业价值的核心,是产业素质的象征,是产业发展的引擎。“”开局之年,首先在全省启动“旅游品牌体系建设年活动”,确定举全行业之力打造“好客山东”品牌、贺年会品牌、国民休闲大汇品牌、鲁菜品牌、城市旅游形象品牌、企业品牌和产品品牌等,旨在通过持续深入的品牌打造和品牌的力量,实现“”旅游业科学发展。从全省层面看,要重点打造四大品牌体系。一是深入打造“好客山东”旅游品牌,重点加大在央视、凤凰卫视等主流媒体、黄金时段的宣传力度。同时,积极开拓高速列车、航空、城市公交、地铁等新兴营销渠道,开辟电信、邮政、物流、团购网等“好客山东”旅游产品的营销渠道。突出抓好旅游服务质量提升,重点整治“零负团费”、旅行社挂靠承包经营等问题,对违法违规经营的要依据有关法规给予降星、降级、摘牌处理。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动,重点抓好旅行社责任险、旅游用车安全管理。建议各市按照省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》的要求,年内完成城市旅游形象品牌的策划创意工作,挖掘整合利用政府资源和社会公共资源,在媒体、网络等开辟“好客山东”专栏专版,利用城市广场、城市公交、出租车以及机场、车站、码头等公共资源进行“好客山东”公益宣传。今年,全省要突出抓好旅游服务质量提升,建议各地结合去年专家评估时提出的意见建议,突出抓好旅游交通、旅游标识、旅游厕所、停车场等旅游基础设施和公共服务设施建设。省旅游局确定,从二季度开始,按照国家旅游城市标准请中国旅游研究院对17城市旅游综合环境和游客满意度进行第三方调查,每季公布测评结果并进行城市排行。二是持续打造“好客山东贺年会”品牌。“好客山东贺年会”将年节文化注入年节消费,以其浓郁的年文化特征、大规模的产业互动和显著的经济社会效益,使年节更长,年味更浓,消费更旺,是传承创新春节民俗文化,促进服务业跨越式发展的总动员、深发动。最近,中央文史馆、国务院参事室等中央部门组织专家专程来山东调研,对我省政府主导、部门联办,创新开发贺年会产品,举办丰富多彩的贺年会评选活动的做法给予高度评价。省政府《关于转发省旅游局贺年会工作方案的通知》明确提出:要持续打造“好客山东贺年会”品牌。我们将按照打造区域性节事活动品牌的规律和要求,立足当前,着眼长远,着力加强工作制度、体制机制和标准化体系建设,加快形成一整套较为完善的贺年会制度体系,形成持续的内生动力。根据中央有关专家的意见,今年的贺年会要更加注重以人为本,突出文化特质,进一步夯实群众和社会基础。为此,我们将积极争取省委、省政府支持,将“好客山东贺年会”上升到全省战略,从下半年开始提前启动相关筹备工作。建议各市政府将“好客山东贺年会”作为常规性节事活动,列入年度工作计划,安排专项经费,重点培育发展。要进一步明确14个主办部门的工作任务和责任,围绕“我们的节日——贺年会”深度策划创意和培育主题活动,大力推进贺年会文化进商场、酒店、家庭、社区、乡村,覆盖到机场、火车站、汽车站、客运站、高速公路服务区等窗口单位,在广大城乡形成浓厚的贺年会氛围。三是着力培育“国民休闲大汇”品牌。国外有关专家将“休闲”列为21世纪世界经济发展的五大动力之首。在我国,随着国家法定假期的调整和人民群众生活水平的改善,休闲产业初见端倪,休闲活动正在逐步成为人们的生活方式。从长远看,大力发展休闲产业将会对经济结构调整产生根本性、全局性的影响。经中国旅游协会休闲分会积极推荐和建议,今年8月份的首届全国国民休闲大会确定在山东召开,同时在8月份的第二个周末举办“国民休闲大汇(山东)”活动。这是我省率先发展休闲产业的重大举措,是继“好客山东贺年会”之后主打的又一节事活动品牌,也是对“山东人游山东活动”的继续和深化。国民休闲大汇(山东)侧重于转变人的消费观念,引导旅游消费,对于全面启动9740万人口的旅游市场,实施“以市场换市场”、以“出境市场带入境市场”战略,将山东建成世界著名旅游目的地意义重大。20xx年,国务院“三定方案”确定由国家旅游局履行引导休闲产业发展的职能,省政府将发展休闲产业的职能列入了省旅游局的“三定方案”。各级旅游部门要在党委政府的领导下,切实履行职责,主动作为,积极推动休闲产业发展。国家统计局科学研究院公布了最受欢迎的上网、看电视、看电影、阅读、观光游览、逛街购物、社交聚会、度假休闲、打游戏、球类运动10大公众休闲方式,这些方式都有明确的主管部门。建议各市进一步明确各个部门发展休闲产业的责任,形成强大推动力。四是擦亮鲁菜品牌。“好客山东”,餐饮先行。鲁菜在中国上千年美食文化中占有重要位置,是我省宝贵的文化旅游资源。我们将积极争取省政府出台《加快发展鲁菜的意见》,尽快组建鲁菜研究院,制定鲁菜战略发展规划,在鲁菜研究、专业培训、企业管理、品牌打造、资本运营、上市规划等方面,推动鲁菜品牌企业建设,重点支持净雅、倪氏、蓝海、舜和等著名鲁菜品牌企业做大做强。引进国内外知名餐饮管理品牌,提升鲁菜品质和管理水平,支持重点鲁菜企业上市。同时,广泛组织开展“老字号”鲁菜名店的挖掘、抢救和保护工作,恢复一批传统鲁菜龙头餐饮企业。各级烹饪协会要广泛组织开展鲁菜创新,开展名师、名厨、名店、名菜、名牌原料评选等活动。建议各市至少打造一处“鲁菜馆”旗舰店,培育一批知名鲁菜餐饮企业,在公务接待和旅行社团餐中推荐使用鲁菜,为鲁菜发展营造良好环境。
(二)积极应对高铁旅游时代的到来。以今年6月底京沪高铁正式通车为标志和起点,高铁旅游时代正式到来。京沪高铁连接“环渤海”和“长三角”两大经济圈,沿线四省三市人口占全国的四分之一,国内生产总值占全国的40%,是一个需求旺盛的中高端旅游市场。京沪高铁我省有6个沿线站点。铁道部确定,原青岛至北京、上海的动车过济南后上京沪高铁线,按高铁速度运行。这样,我省不仅有济南、德州、泰安、济宁曲阜、枣庄、滕州6个沿线车站,还有青岛、淄博、潍坊3个跨线连接车站,实现了高铁向我省的纵深覆盖。如果能够抓住机遇,就可以在高铁旅游时代的市场重组中形成优势,使山东成为重要的旅游目的地;否则就有可能被“虹吸效应”吸走原有的优势,沦为“过境地”。从现在到六月底正式通车还有120多天的时间,我们必须全力以赴,有效应对,积极做好各项准备工作。旅游部门将重点抓好两项工作:一是开展大规模的宣传营销。3月份,省旅游局将组织京沪沿线、跨线城市,按照捆绑营销模式,赴北京、天津、江苏、上海等省市开展大规模的联合宣传促销,在京沪沿线打响“好客山东”旅游形象,抢占市场先机。同时,与山东出版集团合作,编写《山东不可不去的100处最美的地方》旅游丛书,在高铁投放。各沿线城市要配套推出一批美食、购物、文化、休闲等主题特色突出,有价格、品质双重竞争优势的“一日游”、“周末游”旅游产品,真正形成市场优势。二是加快推进旅行社向高铁站点聚集。协调铁路部门,支持重点旅行社在高铁站点设立经营点,实现旅行社对高铁游客的一条龙服务。建议各市政府抓好两件事:一是加快推进高铁与城市交通的“零换乘”,实现高铁与公交、客运、出租车、轻轨的站内衔接。二是加快城市游客集散中心建设。有关资料显示,自助游散客已经占到游客总量的80%以上,成为旅游者的主体。各地要积极适应这种新趋势,充分考虑高铁游客、自驾车游客等散客的需求,在高铁站区、火车站、汽车站等人流相对集中区域,规划建设城市旅游集散中心,加强集散中心的信息化建设,年内基本建成信息化程度较高,咨询、预定、服务功能完善的城市旅游集散中心。其他各市要根据区位条件,主动加强与高铁沿线、跨线城市的对接,积极开展区域旅游联合,开通旅游直通车,推出周末游、休闲游等有特色和价格、服务优势的产品,吸引高铁高端游客向全省延伸覆盖。
三、进一步加强旅游部门自身建设。
面对“”旅游业大发展的新形势、新机遇、新任务、新要求,旅游部门深感责任重大。各级旅游部门要牢固树立大局意识,用战略眼光谋划旅游业发展;牢固树立创新意识,努力形成旅游业发展的不竭动力;牢固树立人才意识,为旅游业发展提供智力支持;牢固树立践行意识,形成良好的作风。
一是要胸怀全局,融合发展。当前,旅游部门要积极顺应部门融合发展的趋势,主动协助文化、交通、住建、农业、林业、海洋与渔业、水利、教育、体育等旅游资源管理部门编制旅游开发规划,共同开发旅游产品;与宣传、商贸、民航、铁路等部门合作,共同宣传营销旅游产品;与国土、财政、金融、人力资源与社会保障以及税务等部门合作,争取这些部门对旅游业的更大政策支持。建议各市进一步重视旅游部门职能建设,学习借鉴北京、海南、南京以及我省枣庄等地的做法,整合政府资源和相关职能,重点旅游城市积极组建旅游委员会,强化政府主导、宏观管理和旅游公共服务职能,为旅游业快速发展提供重要组织保障。二是要解放思想,创新发展。旅游经济是创意经济。今年,省旅游局将设立旅游科技创新奖,从专项资金中安排一定经费,对旅游信息平台建设、旅游公共服务设施建设;利用新能源、新技术、新材料开发现代旅游项目,以及节电、节油、节煤、节水等小发明、小创造进行奖励。全面加强旅游人才队伍建设,着力培育创新型人才,把引进人才、培养人才、使用人才结合起来,争取省委组织部支持,将发展旅游产业纳入党政干部培训的重要内容。深入推进服务管理创新,在全省实施“旅游专家指导策划规划服务企业行动计划”,组成专家班子赴各地对重点旅游项目、旅游大企业集团等进行工作指导和培训,对各类评定、认定、命名等实行动态管理。加强旅游行业协会建设,支持旅游协会各分会和各专业协会创新机制,积极主动地开展工作。各地要着力加强旅游企业自主创新能力建设,引导相关企业参加全省旅游产业创新奖征集评选活动,利用山东旅游教育集团、旅游职业学院、市县旅游教育培训中心等,面向急需岗位、专业岗位、基层一线开展大规模的培训。
三是要真抓实干,改进作风。结合深入开展创先争优活动,深入基层调查研究,着力解决旅游产业发展中的难点、热点问题,解决基层和企业最直接、最现实的困难和问题。要建立健全抓落实的工作机制和考核机制,将重要工作任务落实到分管领导、处室负责人和具体工作人员,形成逐级负责、人人有任务、人人有压力的工作机制,把各项具体工作落实到位,以优异成绩向建党九十周年献礼。
各位领导,同志们,做好今年的全省旅游工作意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下,认真落实科学发展观,全力推进旅游业又好又快发展,确保“”开好头,起好步,为全面完成“”规划目标,基本建成旅游强省奠定坚实基础。
谢谢大家。
工作会议讲话
同志们:
这次全市人才工作会议,是我市召开的第二次专题研究人才工作的会议,也是在“”开局、推进经济社会跨越式发展的大背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是,贯彻全国、全省人才工作会议精神,总结交流人才工作经验,就落实我市《中长期人才发展规划》、做好当前和今后一个时期人才工作作出部署。
市委、市政府对开好这次会议十分重视。在去年全省人才工作会议召开之后,就对贯彻全省人才工作会议精神、做好全市人才工作会议筹备工作,作出了部署安排,提出了明确要求,并先后召开市委人才工作领导小组会议、市政府常务会议和市委会议,专门听取人才工作情况的报告,审定我市中长期人才发展规划和加强人才工作的意见,对做好新形势下的人才工作作出了战略部署,明确了加快我市人才事业发展的目标和任务。今天的会上,市政府周市长还要代表市委、市政府作重要讲话,我们要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。
下面,围绕这次会议的任务,我讲两个方面的意见。
一、近年来全市人才工作回顾。
20xx年7月,我市召开了第一次人才工作会议,对全市人才工作进行了全面安排部署。近年来,全市上下按照会议确定的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施,紧紧围绕经济社会发展的总体部署,大力推进以高层次人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设,人才机制逐步健全,人才环境明显优化,人才总量不断增加,人才素质有效提升,为推动全市经济社会又好又快发展提供了有力地人才支撑。
一是坚持党管人才原则,人才工作的整体合力进一步增强。突出工作机构和工作制度的建立健全,积极探索抓好人才工作的方式方法,促进了上下联动、齐抓共管工作格局的形成。市、县(区)两级党委都成立了人才工作领导小组及其办公室,配备了专门工作人员,建立了各项规章制度,为充分发挥牵头抓总职责打下了良好基础。着力规范工作运行机制,建立了人才工作领导小组例会制度和人才工作联席会议制度,定期对重点工作进行讨论研究和协调安排。近年来先后有6次市委会,9次召开市委人才工作领导小组会议,专题研究部署人才工作,提高了人才工作的规范化、制度化水平。严格实行了人才工作目标管理责任制,建立了定期督查通报制度和人才工作经费保障制度,市财政每年列支人才工作经费都在100万元以上,保证了重点人才工程和各项工作任务的有效落实。
二是坚持项目带动,重点人才工程进一步推进。坚持育引并举,大力实施重点人才培训项目,拓宽人才培养渠道,不断壮大人才队伍总体实力。以实施“新农村建设人才保障工程”为重点,围绕特色优势产业和重点行业领域,市、县(区)两级共投入专项资金400多万元,实施重点农村人才培训项目48个,每年组织开展农业专家送科技下乡活动,有效培养和集聚了各类农村人才。重点实施了“民俗文化产业10万从业人员培训”和“乡村医疗卫生人员业务能力提升”两个人才项目,培训民俗文化产业从业人员9.8万人、乡镇卫生专业技术人员120名,实现了为每个乡镇卫生院培养提升一名专业技术骨干人才的目标。启动实施了“工业强市战略人才促进工程”,着力培养造就适应我市工业经济发展需要的高素质专门人才。
三是坚持统筹推进,各类人才队伍素质进一步提升。着眼于破解人才“瓶颈”制约,大力加强以高层次人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设。建立了市委直接掌握联系的高层次人才库,确定了99名高层次专业技术人才。开展了领军人才选拔工作,选拔省、市级领军人才55名。建立了庆阳市专家咨询库,聘任全国能源化工等重点发展领域咨询专家49名。积极做好高层次人才引进工作,出台了《庆阳市关于引进国内外高层次人才工作的意见》,启动实施了“321”引才工程,引进研究生151人、本科生886人,招考录用事业单位专业技术人员1.8万人,先后与中国农科院、北京大学等75家高等院校和科研院所建立了协作关系,聘请各类人才120名。加大人才培训力度,大力开展专业技术人才支撑体系建设,组织实施了15个专项人才开发配置计划和10项重点人才配套工程,采取办班培训、考察学习、学术交流、进修深造等方式,培训各类专业技术人才5.18万人(次);以“银河工程”、“蓝色证书”培训等为载体,培训企业经营管理人才1.26万人(次);新培养高级工以上技能人才2400人,技师和高级技师达到了400人以上,各类人才队伍建设得到整体推进、协调发展。
四是坚持健全机制,人才发展环境进一步优化。着眼于增强人才资源配置活力,不断健全完善人才工作机制,营造良好的人才工作环境。先后制定出台了《市委、市政府关于进一步加强人才工作的意见》、《庆阳市领军人才队伍建设实施意见》等10多个政策文件,进一步完善了人才工作政策体系。出台了《庆阳市科学技术奖励办法》,定期组织开展“庆阳市青年科技奖”评选活动,对16名在剪纸、刺绣、皮影领域有显著成就的乡土能人评定了副高职称。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,坚持每年组织开展“人才工作宣传月”活动,在《陇东报》和庆阳电视台开辟了“科学发展、人才先行”专栏,不断创新宣传载体和方式,在全市上下营造了重视、支持人才工作的良好氛围。
回顾总结近年来的实践探索,对我们做好今后的人才工作提供了有益启示:
(一)各级领导重视是做好人才工作的关键。近年来,我市人才工作之所以能够深入推进,取得明显成效,一个主要原因就是全市上下牢固树立了重视人才的观念。市委、市政府把人才工作确定为重大战略,成为全力破解的“四大瓶颈”之一,在工作摆布上放在重要位置,在工作推进上给予大力支持;市委人才工作领导小组各成员单位紧紧围绕工作部署,充分发挥职能作用,步调一致抓工作,全力以赴抓落实;各县(区)根据产业布局和发展重点,加大投入,完善机制,制定和实施了一系列重大政策措施,加强了各类人才队伍建设。这充分说明,只有认识到位,才有工作到位,才能取得明显工作成效。我们一定要深化对人才工作重要性的认识,进一步增强责任感和紧迫感,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,不断提高人才工作水平。
(二)服务发展大局是做好人才工作的永恒主题。近年来,我们在抓人才工作中,始终牢牢把握了一条重要原则,就是紧紧围绕全市经济社会发展大局来推进人才工作。比如,按照建设大型能源化工基地和推进城乡一体化发展的部署,分年度确定“新农村建设人才保障工程”和“工业强市战略人才促进工程”的重点工作和推进计划;围绕全市开发“红、黑、绿、黄”四大资源,启动实施了“民俗文化产业10万从业人员培训”、红色旅游人才“千人”培训项目和20万果业人才素质提升项目。通过这些措施,既加强了各类人才队伍建设,也发挥了人才在促进发展中的作用。实践证明,只有自觉把人才工作放在全局中来谋划,在服务大局中来推进,才能充分发挥人才工作的效能。我们一定要深刻认识和把握人才工作与中心任务的内在联系,用战略眼光看待人才工作,围绕大局做好人才工作,加强统筹协调,注重整体推进,扩大人才总量,提高人才质量。
(三)坚持重点带动是做好人才工作的有效方法。近年来,我们始终坚持以加强高层次人才队伍建设为重点,带动各类人才队伍建设。一方面,注重政策措施的完善,制定了引进、联系、服务高层次人才的办法,实施了领军人才选拔工程和“321”引才工程;另一方面,通过加强与高等院校与科研院所的联系、建立专家咨询库等办法,创新高层次人才使用方式,充分发挥了高层次人才在我市重大战略问题研究和重大项目建设中的重要作用。这就说明,抓住了高层次人才队伍建设,就抓住了人才队伍建设的“牛鼻子”。我们一定要进一步完善政策,注重培养,加强引进,在高层次人才的使用、管理和服务等方面下大功夫,带动整体人才队伍建设。
(四)勇于探索创新是做好人才工作的不竭动力。近年来,我们着眼于激发人才队伍活力,提高人才使用效能,以创新和完善人才工作政策为突破口,制定出台了一系列人才工作政策措施,积极深化干部人事制度改革,科学合理选拔使用人才,大力推行“人才+项目”、“人才+课题”、“人才+产业”培养开发模式,人才培养、选拔、评价、发现、激励、保障等机制逐步健全,有效解决了一些制约人才发展的突出矛盾和问题。事实证明,只有创新人才工作机制,才能最大限度地解放人才、促进各类人才脱颖而出,实现人才工作的科学化、制度化和规范化。我们一定要进一步解放思想,着力营造良好的人才发展环境,推动人才事业不断进步。
在回顾总结近年来取得的成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些薄弱环节和困难问题:一是人才优先发展的理念需进一步提高。个别县(区)和部门对人才工作重要性认识不够,没有从全局和战略的高度去统筹谋划和抓好工作,一定程度上存在着重物质资源开发轻人才资源开发、重项目引进轻人才引进的问题。二是人才工作整体水平还有待提高。在各类人才队伍建设、实施重点人才工程等方面,各县(区)和市直相关部门工作进展不够平衡,个别部门牵头实施的行动计划、重点项目进展比较缓慢,工作特色和成效还不够明显。三是人才总量不足,结构不够合理。目前我市共有各类人才96086人,占总人口的3.6%,每万人拥有人才375人,远远低于全国、全省平均水平,人才竞争力不强,特别是“红、黑、绿、黄”四大产业开发所亟需的高层次人才短缺的问题还比较突出。四是人才工作机制不够健全。在探索人才开发的新途径、新载体等方面研究思考不够,尚未形成系统的人才培养、引进、使用、考核评价、奖惩激励、经费保障等长效机制,存在高层次人才引进难、引进人才作用发挥不充分等问题。对于这些问题,我们一定要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。特别是我市经济社会的快速发展,为人才工作提供了广阔舞台;中长期人才发展规划的实施,为人才工作提供了良好条件。我们一定要准确把握人才工作面临的形势,增强大局意识、责任意识,以更高的站位、更准的定位、更宽的视野、更好的作风,推动人才工作不断取得新的成效。
二、当前和今后一个时期全市人才工作的总体思路和重点任务。
去年5月,中共中央、国务院召开了全国人才工作会议,颁布了我国“第一个中长期人才发展规划”;去年12月,省委、省政府召开了全省人才工作会议,制定下发了《全省中长期人才发展规划》。按照全国、全省人才工作会议精神,我们经过广泛征求意见、认真研究讨论,制定了《市委、市政府关于贯彻全国、全省人才工作会议精神、进一步加快人才发展的意见》和《庆阳市中长期人才发展规划》,这是当前和今后一个时期全市人才工作的纲领性文件,必须切实抓好贯彻落实,进一步加强人才工作,推进人才事业发展。
做好当前和今后一个时期的人才工作,要坚持以科学发展观为指导,全面贯彻“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针,紧紧围绕全市经济社会发展战略目标,以人才资源能力建设为核心,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,以人才项目工程为支撑,以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破,紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,统筹推进各类人才队伍建设,努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的良好环境,为全市经济社会跨越式发展提供坚强的人才保障和智力支持。
(一)着眼于增加总量和提升素质,着力抓好人才培养工作。建设好各类人才队伍是人才工作的中心任务。一要突出培养重点。要着力培养高层次和高技能人才,以提高创新能力和应用开发能力为重点,依托国家、省、市重大人才工程,培养领军人才,培育创新团队,造就一批中青年创新人才,形成衔接有序、梯次合理的创新人才培养链条。要大力培养开发急需紧缺人才,按照我市建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标定位,下大力气加快石油化工、煤炭开发、农业发展、红色旅游、基础设施、生态保护等重点经济领域人才培养,下大力气加快教育、文化、卫生、社会管理等社会发展重点领域人才培养,适应跨越式发展的需要。要统筹抓好各方面人才队伍建设,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支”人才队伍建设,确立人才竞争比较优势,增强发展的核心竞争力。二要拓宽培养渠道。重点人才项目是人才队伍建设的重要载体和有力抓手。我市中长期人才发展规划,提出了14个重点人才项目,基本涵盖了经济社会发展的各个重点领域,要明确责任,强化措施,全力推进,充分发挥在人才培养中的引领作用。要继续组织实施好“新农村建设人才保障工程”、“工业强市战略人才促进工程”,组织实施好专项人才开发配置计划和重点人才配套工程,确保发挥更大效益。要加快实施红色旅游人才“千人”培训、20万果业人才素质提升、能源化工人才培养、青年科技创新人才培养扶持等重点人才项目,使人才培养与重大发展战略、重点建设项目、重要工作布局紧密配合、相互协调、相互促进。各县(区)、各有关部门要紧密结合贯彻我市中长期人才发展规划,从各自的职能和发展需要出发,研究提出并积极实施人才工程项目,进一步为培养人才搭建有效平台。三要创新培养方式。要不断探索人才培养的有效途径和方法,创新人才培养的手段和形式,促进人才素质的提高。进一步加大教育培训力度,采取上级调训、下派挂职、专家讲座、党校培训、外送跟班学习等方法,组织和引导各类人才用现代科学文化知识和技能武装自己,学习新知识,增长新才干。坚持在实践中培育人才的方法,通过牵头组织实施重点学科、重点科研项目和重大工程项目等形式,组织和引导各类人才在社会实践中锻炼自己、积累经验、锤炼作风,提高干事创业本领。
(二)着眼于破解人才“瓶颈”制约,着力引进各类优秀人才。破解我市人才不足的难题,特别是高层次人才缺乏的问题,要在立足于培养本土人才的同时,必须千方百计引进各类优秀人才,开发利用好市内市外两类人才资源。一要实施好“321”引才工程。实施“321”引才工程,是市委、市政府为更好地推动科学发展、促进社会和谐而提出的重大任务,也是为加快培养经济社会发展最需要的人才而作出的重大举措。各县(区)、各有关部门一定要坚决破除唯经济发展论、唯条件论等思想的禁锢,积极主动地抓好工作。这里需要强调的是,实施“321”引才工程,必须围绕我市支柱产业、特色产业、新兴产业发展的需要,着力引进高层次人才、紧缺人才和优秀人才,发挥高层次人才对经济社会发展的推动作用;同时,也要结合本地实际,立足现有资源,讲求引进效率,以“有用”、“实用”为根本条件,注重实际贡献,不盲目攀比,达到引进适用人才、使人才充分发挥作用的目的。二要创新人才引进的方式。近年来,我市在引进人才上进行了积极探索,比如,加强院地、地企协作,建立专家咨询库等,为我们做好今后的工作提供了有益借鉴。在继续采用这些行之有效的方法的基础上,要进一步创新人才引进方式。坚持“不求所在、但求所用”的原则,积极实行人才柔性引进,通过兼职、定期服务、项目引进、科技咨询、科研合作、技术开发等多种形式,加快引进急需紧缺人才;鼓励全国各地高层次人才,通过技术转让、技术入股、技术承包等多种方式,为我市经济社会发展提供智力服务。三要完善有利于吸引人才的政策措施。坚持用产业聚集人才,用项目吸引人才,用事业留住人才,进一步完善吸引人才的政策措施,从工资、待遇、住房、职称、子女入学等方面制定更加优惠的政策,改善人才的工作、生活条件,以优惠的政策广纳良才。要认真抓好《庆阳市引进急需高层次人才暂行办法》的贯彻实施,以超常规的气魄和优厚的待遇,着力引进一批能够破解发展难题的高水平专家学者和博士研究生。要注重做好引进人才的管理和服务工作,千方百计创设良好的人文制度环境,做到引得进、留得住、用得好,充分发挥引进人才的骨干支撑和示范引领作用。
(三)着眼于推进跨越式发展,着力提高人才使用效能。人才重在使用。要坚持以用为本,把发挥好各类人才作用作为人才工作的根本任务和当务之急,在用好用活人才上下功夫。一要牢固确立人才“以用为本”的理念。进一步树立人人可以成才、人才发展以用为本、鼓励人才创新创业创优等理念,不求全责备、不论资排辈,不拘一格选拔使用人才,让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用,克服人才培养开发中,学用脱节、培养与使用脱钩的现象,用好用活人才,提高人才效能。二要充分发挥人才在服务发展中的作用。紧紧围绕实施区域发展战略和推动经济社会协调发展,以组织实施人才项目和专项人才开发配置计划为重点,鼓励引导各类人才向重点工业集中区和产业一线聚集,向农村基层流动,支持他们立足岗位、建功立业,充分发挥各类人才在推进工业强市战略、推进城乡一体化发展、加快重点产业开发和促进社会和谐中的作用。三要搭建多元化的人才创新创业平台。围绕全市重点优势产业,加强产业开发区等各级各类创新创业载体建设,强化企业在技术创新中的主体地位,加强产学研合作,促进科技成果转化;鼓励和支持科研人员面向市场和企业开展成果转化和自主创业,催生一批高成长性、竞争力强的科技型企业;鼓励各类人才到经济社会发展一线寻找科研课题,开展科技创业,加快把科研成果转化为现实生产力;加强与高校、科研院所、企业间的协调联系,通过牵线搭桥,推进产学研一体化,使智力资源发挥最大效益。
(四)着眼于激发创造活力,着力健全人才工作机制。盘活人才资源,激发人才活力,最根本的是要建立起一套有利于人才干事创业的良好机制。要围绕大力培养人才、积极吸引人才、有效开发人才、真正用好人才,加强人才工作制度机制建设,促进人才工作科学化、制度化、规范化,为人才事业发展增添活力和动力。一要健全科学的人才评价机制。完善领导班子和领导干部定期考核办法,建立和落实平时考核制度,发挥考核“指挥棒”、“风向标”的作用,树立重实绩、重公认、重基层的用人导向。积极推进专业技术人员职称制度改革,注重靠实践和贡献评价人才。完善农村实用人才评价机制,认真落实农村实用人才认定管理和职称评定管理办法。建立健全公务员职位分类制度,建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度,做到客观看人、公正评人、准确识人,真正让群众信服,让人才诚服。二要健全开放的人才选拔机制。按照经济社会发展对人才的要求,坚定不移地贯彻“民主、公开、竞争、择优”的原则,深化干部人事制度改革,完善公开选拔、竞争上岗制度,大力推行竞争性选拔干部、差额选任制度,全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度,探索建立首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师等高层次人才选拔使用制度,实现以人选人向制度选人转变,为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。三要健全有力的人才激励机制。推进事业单位工资制度改革,完善岗位绩效工资制度。建立科技研发扶持机制,改进科技评价和奖励方式。建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资奖励制度,提高科研、生产一线骨干人才的薪酬待遇。规范各类人才奖项设置,形成以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立产权激励制度,落实知识产权保护政策,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。加大对农村、非公经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面,落实促进人才发展的公共服务政策,努力改善人才的工作生活条件,进一步激发各类人才的创造活力。四要健全多渠道的人才投入机制。落实促进人才投资优先保证的财政金融政策,充分发挥财政投入的导向作用,引导鼓励社会、用人单位和个人参与人才资源开发。设立人才发展专项资金,纳入财政年度预算,保障人才资源开发,并随着财力的增长逐年有所增加。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金,按规定提高培训经费提取比例,在重大建设和科研项目经费中要安排部分经费用于人才培训。要加强人才投入资金的管理和使用,切实提高人才投入资金的使用效益。
(五)着眼于提高整体水平,着力形成强大工作合力。要自觉贯彻落实党管人才原则,进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局。一要进一步建立高效的工作运行机制。完善人才工作领导小组议事制度、例会制度、办事制度,充分发挥领导小组的议事协调职能。建立市县(区)党委会、政府常务会定期听取人才工作汇报制度,认真落实人才工作领导小组会议、成员单位联席会议和人才工作目标管理等制度,着力健全人才工作目标考评机制、民主决策机制、协调落实机制和信息沟通机制。重点要实行严格的人才工作目标责任制,把人才工作纳入年度目标管理之中,作为考核各级领导干部尤其是党政正职政绩的重要内容,做到分工明确,责任到人,确保加强人才工作的各项措施落到实处。二要进一步健全完善政策体系。各县(区)要以贯彻落实我市中长期人才发展规划为重点,抓紧制定各自的人才发展规划,使人才工作更好为经济中心服务,为本地重大发展战略服务,为促进人的全面发展服务;各有关部门要协调配合,全力以赴,抓紧制定重点人才工程项目推进计划,抓紧制定人才培养、选拔、激励、引进等方面的实施细则,加强政策体系建设,切实做到人才总量增加与经济社会发展要求相适应,人才素质提高与发展方式转变相适应。三要进一步营造良好的社会氛围。坚持以人为本,积极营造尊重人才、见贤思齐的社会环境;鼓励创新、宽容失误的工作环境;待遇适当、无后顾之忧的生活环境;公开平等、竞争择优的制度环境,并要及时将一些成熟的做法制度化、规范化,为各类人才提供优质高效的服务,提高对人才的吸引力、聚集力和感召力。要广泛宣传全国、全省和我市中长期人才发展规划,大力宣传新时期人才工作的方针政策,积极宣传优秀人才典型和人才工作典型,在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
同志们,人才是最具创造力的要素,也是实现新一轮跨越发展的保障,人才工作事关全局、影响深远。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实这次会议精神,进一步提高对人才工作重要性的认识,把人才工作摆到更加突出的位置,解放思想,与时俱进,求真务实,开拓创新,努力推动我市人才工作再上新台阶,为全市经济社会跨越式发展提供强有力的人才保障和智力支撑!
工作会议讲话
同志们:
今天我们在这里召开全镇经济工作会暨干部作风整顿动员会,主要任务是深入贯彻落实全县经济工作会和干部作风整顿动员大会会议精神,回顾总结去年全镇各项工作,部署今年的工作、任务,动员全镇上下统一思想、统筹兼顾,真抓实干,推动经济社会平稳较快健康发展。
一、工作回顾。
20xx,我镇在镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕年初工作部署,锐意创新,攻坚克难,拼搏进取,圆满完成了全年各项目标任务,镇经济社会在转型跨越的征程中迈上新的台阶、取得骄人成绩,实现了“”的良好开端。
(一)综合实力显著增强,全镇经济实现跨越发展。
截止底,全镇完成固定资产投资12亿元,完成工业总产值7亿元,实现农民人均纯收入7214元。县综合评比排名取得历史性突破,进入全县“优秀乡镇”行列,先后被评为“省级教育强镇”、“省级妇联先进集体”、“市级平安镇”“市级卫生镇”、市“五型机关标兵单位”、全县“安全生产工作先进单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“维护社会稳定工作先进集体”、“创建全国计划生育优质服务先进县工作先进单位”。
(二)农业产业稳步发展,增收渠道逐步拓宽。
农业产业结构调整不断深化,种、养、加产业实现了新的突破。推广种植脱毒马铃薯500亩、良种糜子1000亩,扩建15亩蔬菜大棚,同时推广种植优质高产玉米、苗木、花卉等经济作物,效益明显增加,实现农业种植业产值5430万元,粮食总产量2568吨。大力发展养殖业,以赵寨晶鑫源、石山则农牧养金责任有限公司等规模养殖场为依托和示范,大力引进资金和技术,不断改善种养殖品,发展规模养猪5户,规模养牛2户,规模养鸡3户,规模养羊33户,特种养鹿场和养蝎场各一户。农业加工企业发展良好,小杂粮加工厂年产各类杂粮达500吨,酒厂“清泉粮液”系列产品成功创建全市名优品牌。
(三)园区建设成效显著,重点项目进展顺利。
我镇由传统纯农业乡镇逐步向新型工业大镇转变,形势催人奋进。,成功引进了新源洁能230万电厂,完成“三通一平”并已开工建设,镁业集团镁节能多联产项目进展顺利,子项目免烧砖和捣固焦已建成投产,科信化工煤转油项目已顺利落户并开工建设,鼎园等5家洗选煤厂已建成投产。围绕“创造一个良好的投资环境”目标,我镇积极引导农民在土地供给、矛盾纠纷化解上拿思路、出新招,解决企业落户的“制约瓶颈”,确保企业、项目建设顺利推进。园区基础设施进一步优化,长11.06公里的堤路路基工程全面竣工。水务公司供水管线、5条输变电线路、2个变电站的建成,为进一步引进企业奠定了良好的基础。节能降耗工作扎实有效,全镇规模企业能耗指标控制在省、市指标内。
(四)基础设施建设投入加大,生产生活条件逐步改善。
去年我镇全力以赴争资金、上项目,尤其在村“两委”阵地建设、小城镇建设、交通、水利等方面取得了新突破:累计投入80多万元,新修了墩焉、石山则、元峁的两委阵地共800多平米;高起点规划镇文化广场建设,广场主体长592米,宽35米,占地面积31.5亩,配套有文化站、舞台、健身器材等设施,现正在施工建设中。共计投资1252万元,新修了古沟红塔村至焉头10.75公里水泥路、府准路温家峁至崖尧村7公里水泥路、白家园则至上甘沟村5.1公里水泥路、五村0.7公里水泥路,元峁石维梁1.6公里砂石路、墩焉黑圪垯村1.9公里砂石路;投资114万元,实施了温家峁新农村的后续建设工程;共投资200多万元,在青春峁、小字、徐庄打於地坝10座;在转角楼实施了100万元的扶贫综合开发项目;并在水地湾建成水务公司供水管网加压站;实施了16个自然村的农村安全饮水工程,实现了全镇通水全覆盖;开展以整治镇容环境、街道环境卫生等为主要内容的卫生创建工作,统一规划实施改厕400多户;政府机关、学区、医院分别被评为“无烟机关”、“无烟校园”和“无烟医院”;积极开展绿化亮化工程,在公路沿线通道绿化3500亩,被榆林市评为“市级卫生镇”。
(五)民生建设持续推进,社会各项事业协调发展。
教育事业稳步推进,成功创建“省级教育强镇”;全面落实“两免一补”、“蛋奶工程”;出资5万元资助了71名贫困大学生;投资150万元,扩建了幼儿园,新建了中学塑胶操场,校园基础设施得到进一步的完善;中考获全县第五名的优异成绩。医疗卫生条件明显改善,20xx年度新农村合作医疗参保工作完成3459户10495人,参合率达100%;全镇9个村卫生室投入使用,极大地方便了全镇群众的就医,更好地保障了人民群众的身体健康。文体广电事业迅速发展,镇政府筹资44万元开工建设镇文化站,建成农家书屋11处,配备了文娱器材,丰富了群众的文化生活。民政救灾、救济力度逐步加大,残疾人事业扎实推进,惠农政策全面落实,涉及农民的粮食直补等各项惠农资金均足额发放。,我镇有低保户468户,1014人,做到应保尽保。民政工作站发放长期低保金245.79万元,临时低保金4.36万元,五保金24.84万元;新型农村养老保险实际参保人数达到4762人,60岁以上老年人已享受农村养老保险金待遇149.88万元。为全镇孤儿发放了16000元救助金;为15名肢残人员发放了轮椅,帮助解决了部分残疾人的就业。计划生育各项指标全面完成,计生服务站建设起点高、效果好,成功创建“省级计生中心示范站”;被省计生委评为“人民满意基层站所”;在计生创“国优”活动的评比验收中,赢得上级计生部门的高度评价,受到县委、县政府的表彰。妇联工作镇妇联被评为省级妇联工作先进集体;社会建设、村级公益事业逐步推进,积极开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作,共申报“一事一议”项目9个,总投资108万元资金;完成安居工程和危房改造64户;推广建设沼气池146口、节能灶80台。
(六)社会稳定切实加强,发展环境不断优化。
转变信访维稳工作思路,主动下访调解民事、项目纠纷,去年共排查各类矛盾纠纷80余起,协调了新元洁能公司、水务公司管网建设等事件纠纷,调处成功率100%。截止目前,全镇未发生一起群体上访事件;无黄、赌、毒现象发生,无重大刑事治安案件发生,社会治安综合治理水平全面提升;严格落实校园安全及周边环境综合治理,全镇保持了安全平稳态势,获得“市级平安镇”、“市级安全工作示范镇”、“全县维护稳定工作先进集体”、“全县社会治安工作第一名”、“全县安全工作第一名”等荣誉称号。
回顾一年来,我镇经济社会发展所取得的成绩令人瞩目,在全县年度综合考评中,我镇被县委、县政府评为“优秀乡镇”。这些成绩的取得,是镇党委、镇政府总揽全局、科学谋划的结果,是各位同志的大力支持和全镇上下同心同德、团结拼搏的结果。在此,我谨代表镇党委、镇政府对关心支持我镇改革发展的各位领导、各位同志、各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,我们的工作还存在许多困难和不足:一是科学发展的意识有待加强,干部队伍执行力有待提高;二是农业基础设施还比较薄弱,农业结构调整力度有待进一步加强;三是招商引资工作还需要加强等等。以上困难和不足都是关系到我镇今后发展的重大问题,我们将高度重视,积极有效地采取措施,努力加以克服和解决。
二、20xx年工作思路、目标和主要任务。
20xx年我镇经济和社会发展的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,以“富民强镇、提升民生幸福”为主题,以“加快转变发展方式”为主线,坚持“园区带动、产业推动、城乡联动、创新驱动”战略,以农稳镇、以工强镇、三产活镇,走多元化发展的路子,抓好农业基地建设、工业重大项目建设、基础设施建设、生态建设、民生建设,促进经济社会和谐跨越发展,全力打造富裕、平安、绿色、文明、和谐的幸福。
今年全镇经济和社会发展的预期目标为:完成固定资产投资18.5亿元;实现农民人均纯收入9200元,增长29%;完成粮食总产量3800吨,人口自然增长率控制在6.5‰以内,经济、政治、文化、社会协调发展,实现安全生产零事故目标,全镇人民生活水平进一步提高。
围绕实现上述思路、目标,我们将努力做好以下工作:
(一)突出抓好“三农”工作,切实加快农业产业化步伐。
坚定不移的巩固和加强农业基础地位,坚持“农业稳镇”的主体思路,不折不扣的落实各项惠农政策,扎实推进农业产业化,确保农业增效、农民增收、农村稳定。种植业方面:以规模化种植为重点,以良种推广为核心,以科技服务为支撑,实施“高产创建3111”工程(优质马铃薯3000亩,良种糜子1000亩,张杂谷1000亩,良种高粱1000亩)。进一步发展特色产业,新发展精细蔬菜、花卉、苗木种植基地200亩以上。畜牧业方面:以科技推广、品种改良、疾病防治为重点,建设一批优质畜产品生产基地;在赵寨、小字、白家园则等村引导龙头企业与本地农户建立公司+基地+农户的产业化经营体系,推进畜牧专业村建设;结合扶贫项目,在青春峁、徐庄、墩焉培植现代化饲养模式的各类养殖大户53户,重点扶持特色养殖、新型养殖;同时进一步加强动物防疫工作,准确把握疫情形势,及早制定方案,周密安排部署;积极引导和帮助养殖户成立养殖协会,增加养殖户抵御市场风险的能力,促进养殖业的快速、稳定发展。加工业方面:加大对酒厂、绿美粮食加工等企业的扶持力度,在全镇引进农产品深加工企业1个,逐步走种养加循环利用的路子,促进生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。劳务产业方面:抓住园区建设机遇,大力发展劳务经济,做大做强劳务产业,争取让我镇的富余劳动力就地就近就业,促进农民增收;继续开展“农民知识化工程”、“雨露计划”培训活动,以青壮年劳动力为主要培训对象,提高农村劳动力的实用技术水平。
(二)狠抓园区重大工业项目建设,推进新型工业化进程。
牢固树立“工业强镇”的思想,把发展工业经济放在全镇工作的重要位置来抓,突出效益,壮大主导产业,逐步形成以主导产业引领关联产业、以主导企业带动配套企业的发展格局,不断推进新型工业化进程。
一是抓好环境保障,努力促成在建项目早日投产运行。
全镇上下要切实增强紧迫感和责任感,牢固树立“抓项目就是抓经济,抓经济就是抓发展”的理念;进一步增强服务意识,及时帮助企业解决好发展中遇到的困难和问题,推行对辖区企业实行镇领导挂帮的工作机制;进一步强化协调服务,狠抓协调落实,分解责任,把项目建设分解到每位领导、干部身上;树立“服务是第一投资环境”的理念,着力提升服务环境、解决项目协调中存在的问题,确保重大项目早日建成投产。
二是立足园区大开发,进一步壮大园区发展。我们要立足园区优势,积极推进川电厂二期、冯家塔煤矿二期项目建设,加快镁节能多联产项目建设进度;加快煤电冶化集团230万kw煤矸石电厂及100万吨电石项目和特种合金集团硅铁项目、科信化工煤转油项目建设;力争2个洗选煤厂建成投产;力争煤业集团氯碱项目尽快立项建设。我们将统筹规划,进一步加大项目推进和工业园区的规划建设力度,将我镇打造为以园区为依托的名副其实的新型工业大镇。
三是进一步做好招商引资工作,坚持实施“招大商、引大资、促进大发展”的战略,牢固树立“招商引资是促进经济发展的重要途径”的理念,实施重点招商和产业招商,集中精力抓好一批投资规模大、技术水平高、产业层次高、环境污染小,对经济增长起带动和支撑作用的重大项目;要进一步改进招商方式,采取“走出去”和“请进来”相结合的方法,出台一系列鼓励和支持各界人士投资项目建设的优惠政策,吸引更多企业家来我镇投资,形成有效的招商引资机制;改善园区投资的软环境和硬环境,优化园区道路交通和供电、供水系统;加强项目库建设,抓紧包装、储备一批在关键时刻拿得出、用得上、有深度、有作用的好项目、大项目,为招商引资争取先机奠定基础。
(三)积极调整产业结构,实现全镇经济平衡发展。
坚持一、二、三产业向集约、集中、规模方向发展,提倡“资源集约使用、优势集中展现”的总体原则,走多元化发展的路子,按照“东工业、西农业、集镇中心商贸业、公路沿线服务业”的思路,“稳步发展特色农业、快速发展新型工业、提升发展第三产业”的要求,形成以工补农,以工促农、促商、促贸等活跃经济的基本格局。
(四)强化基础设施建设,着力优化发展环境。
全力构建交通便利、水电设施完善、环境宜居的城镇环境,采取一切措施,动员一切力量,确保已立项申批项目能如期开工建设,同时,积极与县上有关部门对接,积极申报和储备新项目,争取更多的基础项目进入县上的盘子。集镇建设方面,围绕城乡一体化、新型城镇化、以建设宜居城镇为目标,完善镇区规划,全面推进城镇建设。重点做好文化广场的建设工作,争取年内完工,完善各种休闲娱乐健身配套设施,提升居民的生活质量,突显“以人为本”的城镇规划亮点;开工建设一、二道街的延伸、古沟川左岸堤路及集镇中央大道;启动镇政府与工业园区的联合办公大楼项目;新建镇政府财政所综合办公楼,争取在今年七月份投入使用,将集镇打造为环境优美,交通便利,商贸活跃的新型中心示范城镇。水利建设方面,我镇人饮工程已实现全覆盖,今年着力对人饮工程中因水源枯竭、管路老化等原因造成的无水村组进行整修;启动实施4900万元的10.8公里长的川防洪河堤;落实墩焉、元峁等村坝库除险加固工程;计划新建青春峁、站塔等村的淤地坝工程,打机井3眼;实施好温家峁、元峁等7个村的口粮田建设项目。公路建设方面,多方筹措资金,争取-古沟红塔、温家峁--赵寨、古沟--黄草梁通村水泥路年内立项建设;争取实施“产业化道路”建设项目,对白家园则养金农牧开发公司、古沟黄草梁村养殖户、站塔农业综合发展有限公司的通场道路进行硬化。沟道治理工程方面,争取国土资源局立项,在古沟、小字平地1000亩。
(五)推进生态文明建设,着力打造绿色。
扎实推进生态建设,实现资源环境与经济协调发展,以“5年植绿大行动”为契机,加大力度建设绿色,实施镇小城镇和文化广场、公路沿线、企业周边的绿化工程。规划实施好县级财政补贴实施退耕还林项目,实施好“山杏嫁接”改造工程,巩固好退耕还林成果。同时切实做好封山禁牧工作,严厉打击羊子散牧行为,鼓励舍饲养殖,有效保护生态建设成果。要大力倡导生态文明理念,广泛开展生态文明创建活动。以重点企业、污染物整治为契机,深入实施集镇清洁工作,建立健全环境综合整治长效机制,继续抓好镇绿化、亮化、美化工程,改善城镇人居环境;实施农村新能源推广工程。年内新建沼气池100口,力争使已建成的沼气工程利用率达到95%以上。
(六)统筹社会事业发展,提升民生幸福水平。
一是加快教育事业发展。坚持教育优先发展的战略,巩固省级教育强镇的创建成果;加强高素质师资队伍建设,改善办学环境,提升教育教学水平;深入开展“校园文化”创建活动,落实“两免一补”、“蛋奶工程”,继续加大对贫困大学生的资助力度;突出解决校园安全问题,为师生创造一个安全、舒适的工作学习环境。动员社会各方力量,多方筹资成立“镇教育基金会”,保障支持教育事业的发展,形成全社会关心教育、支持教育的良好氛围。二是完善医疗卫生事业。投资400多万元,开工建设医院门诊住院大楼;进一步完善农村合作医疗机制,确保参合率达到100%;优化村级卫生室职能,实现农村公共医疗卫生服务全覆盖。三是逐步完善社会保障。健全社会保障体系,加大新型农村社会养老保险推行力度,确保60岁以上的老年人都能享受新农保;确保低保、五保供养、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体的保障水平,救助资金要及时发放到位;优化城镇社会救助体系,加大临时救助力度;特别关注留守儿童,从上学、医疗救助、生活等开展结对帮扶活动;支持残疾人事业发展,加大残疾人小型项目资助力度;发挥“镇慈善协会”作用,扩大对弱势群体的保障和扶助。四是全力做好群众信访维稳工作。深入开展“大排查、大接访、大化解”活动,积极妥善处理各类矛盾,开展“扫黑除恶”专项行动,净化社会环境,实现社会大局稳定。五是狠抓安全生产工作。创新安全工作思路,建立安全生产长效机制,认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作,杜绝重特大事故发生。六是抓好计生工作。建立完善镇、村干部人口计生工作责任追究、绩效考核等制度,深化干部包村帮户责任制;强化出生人口性别比偏高的综合治理,加强流动人口管理与服务;健全利益导向机制,实施好“三大工程”,提升人口和计生工作服务水平。七是做好广电、通讯事业,实施集镇所在地数字电视示范推广工程、村级调频广播全覆盖工程,开工建设镇广播电视站,在水地湾村实施卫星电视“村村通”升级改造工程。八是做好林站的搬迁建设工程。九是做好扶贫工作,力争站塔、海红梁移民新村建设项目进入黄河土石山区综合治理项目盘子实施;做好“一对一帮扶”工作,争取3年内使2350元以下的贫困人口全部脱贫。十是武装工作,要加强武装部正规化建设和民兵建设。
(七)继续加强政府自身建设,着力提升政府效能。
新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将继续加强政府自身建设,不断提高干部素质,改进干部作风,为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。一是扎实开展“干部下基层”活动,围绕“三问三解”(问政、问需、问计于民,解民忧、民怨、解民困),深入基层一线,了解群众疾苦,解决群众困难,在实实在在为群众办实事的过程中促进干部作风转变。二是加强机关效能建设,着力健全制度建设。建立“四项”保障措施,即建立健全服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制;三是践行为民宗旨,着力提升服务效能。牢固树立“以人为本、执政为民”的理念,加快建立便民服务网络体系,加强“一厅式”服务建设,让人民群众享受方便快捷的服务。四是继续开展创建“学习型、创新型、制度型、服务型、激励型”机关活动,提高全镇干部职工素质。五是严格廉洁自律,提高拒腐防变能力。加强党风廉政建设,坚决反对和防止腐败,进一步强化责任和对行政权力的监督制约机制,以身作则,廉洁自律,管好班子,带好队伍,用廉政建设来促进工作、推动发展。
同志们,正处在改革开放的攻坚期、全面转型的关键期、跨越发展的机遇期。建设富裕、平安、绿色、文明、和谐的幸福,是全镇人民的美好愿景,是时代赋予我们的神圣使命。让我们在镇党委的正确领导下,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取,奋勇争先,扎实工作,为推动全镇经济社会持续跨越发展而努力奋斗!
工作会议讲话
同志们:
刚才,县委副书记、组织部长、宣传部部长、纪检委书记分别就做好今年我县的政法、组织、宣传、纪检四项工作进行了具体安排部署,我完全同意。下面,我重点强调三个方面的意见。
一、认清形势,提高认识,切实增强做好党务工作的自觉性。
组织、宣传、政法、纪检工作是党的工作的重要组成部分,在确保全县经济社会全面、协调、快速、健康发展中起着十分重要的作用。特别是随着我国人均国内生产总值达到美元,经济社会发展进入全面建设小康社会的新阶段,在经济结构变动深刻,技术进步、产业升级和城市化进程加快,城乡之间、区域之间、产业之间以及占有资源不同人群之间收入差距进一步拉大,新的阶级、阶层和集团之间的利益关系更为复杂的新形势下,要求我们必须下大力气做好党务工作,为全县经济社会的发展创造良好的思想舆论、社会政治环境和公开、公平、公正的市场法治环境,提供更加充分的组织与人才保证。
加快全县经济社会发展需要清政廉明的干事创业环境。市场经济是竞争经济、法治经济。市场经济拒绝权力干预经济,需要权力与金钱分开,建立权力有限的责任型、服务型和法治型政府。目前,反腐败问题已成为全党和全国上下关注的重大问题。从大的方面讲,如果任由权力干预经济生活,任由腐败现象滋生蔓延,不仅社会主义市场经济难以真正建立,而且党和政府的威信也会受到损害,党的执政地位就会受到质疑,党就会失去人心和广大群众的支持,社会主义就会变质,我们就会亡党亡国。从小的方面讲,如果一个地方贿赂公行、贪污成风、寻租遍地、吃拿卡要层出不穷,那么在这个地方市场经济最基本要求的公开、公平、公正和竞争原则就会受到干扰和破坏,发展环境就会恶化,经济也将永远难以真正搞上去。因此,在加快全县经济社会发展上纪检部门担负着确保党真正做到立党为公、执政为民和为经济社会发展创造清政廉明的干事创业环境的重要任务,责任重大且备受关注。
因此,我们要将党务工作提高到与经济工作同等重要的地位来重视和认识,理直气壮抓党务,抓好党务为中心。
二、围绕中心,突出重点,全面提升我县党务工作的服务水平。
今年全县工作的中心是全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,坚持思路连续性、工作开拓性、发展全面性的有机统一,继续按照县第十二次党代会确立的工作思路,大力实施“三百战略”,强力推进“三大工程”。因此,党务工作的重点就是要围绕“三百战略”和“三大工程”的实施,发挥好各自的职责和作用。
三、求真务实,执政为民,努力树立党务部门的良好形象。
做好今年的党务工作,需要全体党务部门的同志大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,付出艰苦不懈的努力。借此机会,我向全县广大党务工作者提三点要求:
一是要加强学习。我们必须清醒地看到“现在社会各个方面的发展日新月异,人民群众的实践创造丰富多彩,不学习、不坚持学习、不刻苦学习,势必会落伍,势必会难以胜任我们所肩负的重大职责”,必须看到面对层出不穷的新情况、新问题,我们不懂得、不熟悉、不了解的东西与日俱增,不学习我们的工作就会出现被动甚至失误。可以说,是否重视学习,不仅反映着我们的精神状态,决定着我们的领导水平和创新能力,而且还关系到我们从事事业的兴衰。因此,我希望全体党务工作者都要适应建设学习型政党、学习型社会的需要,自觉做一个学习型、知识型的干部,用科学的理论武装自己,用全新的知识充实自己,不断提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力,做到学以立德、学以增智、学以致用,更好地适应形势发展和工作的需要,在各自的工作岗位上作出更大的贡献。
二是要转变作风。作风就是形象,作风就是力量。做好今年的党务工作,要求我们广大党务工作者必须转变作风、深入基层、调查研究,特别是要到最困难的地方去,到群众意见多的地方去,到工作推不开的地方去,把工作的着力点真正放到研究解决改革发展中的重大问题上,放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上,放到研究解决党的建设的突出问题上,以亲民之情、爱民之心、为民之志,扎扎实实地为武乡的广大人民群众谋好利益。
三是要真抓实干。邓小平同志曾强调指出,世界上的事情是干出来的,不干,半点马克思主义都没有。我们党多年的历史经验也充分表明,求真务实、真抓实干是党的活力之所在,也是党和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候坚持求真务实、真抓实干,党的组织和党员干部队伍就充满朝气与活力,党和人民的事业就顺利发展;什么时候求真务实坚持得不好,党的组织和党员干部队伍就缺乏朝气和活力,党和人民的事业就受到挫折。因此,我们要把加快武乡发展的立足点放到真抓实干上,坚持从实际出发,出实招、办实事、谋实效,使我们所干的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,使我们在工作中多一些科学性、少一些随意性,多一些辩证法、少一些片面性,多一些针对性、少一些盲目性,使我们所干的工作长久造福于民,造福于武乡的子孙后代,经得起时间和历史的检验。
总之,做好今年我县的党务工作意义重大,任务艰巨。让我在中共武乡县委的正确领导下,坚持以求真务实的精神和作风做好各项工作,为建设繁荣富裕文明的绿色经济新武乡作出新的更大的贡献!
工作会议讲话
同志们:
这次全县组织工作会议主要任务是,深入学习贯彻中省市组织部长会议和县委十四届十三次全会精神,总结去年的工作,部署今年的任务。下面,我讲几点意见。
一、20xx年的组织工作。
20xx年,在县委的坚强领导下,全县组织工作坚持突出重点抓落实,破解难题求实效,继20xx年获得陕西组织工作改革创新奖三等奖后,又荣获20xx年度陕西组织工作改革创新奖二等奖,并连续两年获得安康市目标责任考核重大创新奖。
一是教育实践活动取得实效。以“弘扬三苦精神、践行群众路线”为载体,坚持从严从实、加强领导、强化督导,狠抓学习教育、查摆问题、整改落实,在全县379个党组织8694名党员中,组织集体学习1300余次,领导干部讲党课660余次,开展专题讨论770余次,巡回宣讲杨承国等先进典型事迹20余场次,征求“四风”方面问题3989条,列入整改台账的1609项问题得到落实,解决群众反映的突出问题1192件,特色做法和成效得到省实践办和省、市督导组的充分肯定。
二是领导班子和干部队伍建设稳步推进。认真学习贯彻新修订的《干部任用条例》,举办专题培训班,宣讲培训县、科级领导干部500余人次。制定了《科级干部选拔任用审核办法》,建立了干部本人、考察组、干部工作机构负责人、干部监督联席会的链条式审核机制。大力开展基层党员干部暨新型农民大培训行动,巡回镇、村(社区)送教下乡62场次,培训党员群众1.5万余人。坚持“四重”用人导向,选派12名退出领导岗位干部到非公有制经济组织担任党建指导员,选派8名年轻干部到信访、双创、河街开发办实践锻炼,对12个单位58名科级干部进行综合研判,调整配备干部75人,社会反响良好。大力开展机关违规进人、超职数配备、假履历假档案、不按程序选用干部、“吃空饷”等专项整治,消化超职数配备的科级干部5名,对8名在企业兼职的科级干部和5名在社团兼(任)职的干部进行规范清理,对9名科级领导干部离职及任中进行经济责任审计,和干部谈心谈话100余人次。大力实施创业人才工程,建立了白河籍在外创业人才名录,积极扶持初次创业,鼓励二次创业,抓好引才创业,为全民创业提供了有力支撑。
三是基层服务型党组织建设全面加强。制定了《关于全面建设基层服务型党组织的意见》,区分不同领域扎实创建“五好”基层服务型党组织。制发了《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》,将村干部报酬提高到全县人均纯收入2倍达到1.3万元,新建和改造村级组织活动场所12个,全面完成了34个软弱涣散党组织集中整顿。全年4个村晋升为“好”类、12个村晋升为“较好”类。深入开展城镇社区党建网格化管理,清风社区被省委命名为四星级社区,河街社区被市委命名为三星级社区。进一步探索完善天逸、裴家等农村新型社区党建管理服务模式,得到了省、市高度肯定并予推广。试点推行农村发展党员量化积分管理和党代会年会制。建立流动党员服务中心(站)17个,登记流动党员358名,开展各类咨询服务、帮扶慰问200余人次。依法依规推进村“两委”换届选举,推行党委书记责任清单、全程记实、“双承诺”活动等措施,得到省督导组肯定并在全省推广。实行“系统抓、抓系统”的模式,在78家有党员企业组建党组织46个,选配党组织书记18名,对94家无党员企业选派党建工作指导员59名,组建工青妇组织138个,在全市率先实现了两个全覆盖。深化远程教育资源整合利用,全面推行农事历书、远程会诊、亲情聊天等模式,开办远程教育大讲堂、开展“四联四促”活动、建立远教微易信平台和远教文化广场,服务党员群众水平得到进一步提升。
四是目标责任考核更加务实有效。改进完善年度目标责任考核办法,突出我县重点生态区域功能定位,根据各镇资源禀赋、区位条件以及各部门职能和工作重点,差异化设置指标体系和分值结构。加大对信访维稳、党风廉政、民生保障、生态环境等考核权重。加强督促检查,坚持月报进度、研判预警、通报评比、红线控制等措施,开展专项督查6次,制发通报2期,发送《黄色预警提示函》23份,促进了目标任务落实。精心组织年终综合考核,考核结果比较客观公正地反映了各单位的工作实绩,有效发挥了考核的激励和导向作用。
20xx年工作中存在的主要问题是:党建工作责任夯的不实;干部监督管理缺少过硬措施和有效办法;党内组织生活不严格、不规范、不经常的问题没有从根本上得到改观;一些党建工作成功经验没有在面上推开;创业人才工程实施力度不够,缺少有效的政策扶持,等等。这些问题都需要在今年的工作中认真研究解决。
二、今年的工作任务。
党的以来,中央、省委和市委连续出台了一系列文件,在加强党的建设方面采取了一系列新举措,形成了以反“四风”、改作风为切入点的全面从严治党新常态,其基本特征主要包括六个方面内容:一是在党建理念上,强调把抓党建作为最大政绩;二是在党建思路上,更加注重问题导向,从严从实解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题;三是在党建重点上,更加注重严明党的政治纪律和组织纪律,严肃党内政治生活,持续深入改进作风,营造良好政治生态;四是在党建方法上,更加强调领导带头,加强党的建设从领导机关和领导干部做起,各级党员领导干部都要亲自抓、作表率;五是在党建方式上,更加强调开门搞党建,更加注重群众参与、监督和评判,畅通建言献策和批评监督两个渠道;六是在党建制度上,更加注重依法执政、依宪执政,依规治党、制度治党,全面深化党的建设制度改革。这个新常态突出特点就是一个“严”字,从时间上看,现在比以前严格,将来也要一直严格下去,要真管真严、敢管敢严、长管长严,而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵;从空间上看,不仅是全面严、全程严,而且是对党内的道德标准和纪律约束要比党外更严格,对党内违规违纪案件处理更严格。今年全县党的建设和组织工作就是要围绕落实全面从严治党的各项要求来展开,总体要求是:认真学习贯彻落实中省市组织部长会议和县委十四届十三次全会精神,紧紧围绕全面从严治党这条主线,突出加强思想教育、持续改进作风、从严监督管理干部、强化基层基础、落实从严治党责任五个重点,扎实推进领导班子、干部人才队伍、基层服务型党组织和党员队伍建设,为建设美丽富裕新白河提供组织保证。
第一,深入开展大培训行动,推动思想教育全覆盖。思想教育是凝神聚魂的工作,是从严治党的根本,是党的建设的首要任务。轻视思想政治工作,放松思想教育是各级党组织要高度重视解决的问题。当前思想教育要突出、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神以及宪法和党章的学习,主要任务就是不断深化系列重要讲话精神的学习教育,要让全县人民特别是广大党员干部思想一致、价值观统一,努力做到让党员信党、爱党,有党的意识、认同党员的身份,像个党员;让干部兴党、护党,对党忠诚,讲规矩、守纪律、敢担当,像党的干部;让党组织能够履行党的政治责任、巩固执政基础、完成执政使命,像党的组织。要坚持干什么学什么、缺什么补什么,既要有统一内容,又要围绕干部岗位工作实际和单位工作需要按需施教,提高专业化素质能力。要继续深入开展基层党员干部暨新型农民大培训行动,县委组织部和县委党校要重点抓好各镇各部门主要领导和村支部书记的示范培训,办好科级领导干部、村“两委”主要负责人、科级后备干部培训班。各镇各部门党委(党组)要切实抓好本镇、本部门、本系统党员干部的学习教育,一年至少要开展一次专题辅导讲座、结合业务宣讲至少准备一个专题课件、开展一次送教下乡活动、健全一套党员干部学习教育的管理考核机制、建立一个党员干部学习教育信息库,党委(党组)书记要讲好一堂党课,保证每名党员干部人均年脱产培训不少于90学时,具体包括参加组织调训、网络培训和专题讲座的学时。各镇党委还要统筹抓好村社区党员群众的教育培训,每年要在每个村(社区)组织开展宣讲培训1场次以上。大培训领导小组成员单位要精心准备1-2个授课专题,明确授课人员,积极开展送教上门活动。要进一步抓好仓上天宝现代农业示范园、冷水兴隆石坎梯田、西营蔓营生态新村、河街三项工程、白河高级中学等“三苦”精神培训基地建设,涉及到的镇和部门要完善现场培训材料,落实讲解人员,满足实地参观学习的需求,把“三苦”精神学习教育引向深入。县干教办要统筹培训计划、培训资源和培训实施,进一步充实完善百个专题库和百名师资库,加强大培训行动的统筹协调和督促检查,努力实现“党员干部全员培训,基层大众普遍宣讲”的目标。
第二,着力巩固拓展教育实践活动成果,推动作风建设深入持久开展。改进作风是从严治党的重要突破口,抓作风是抓党的建设的重要切入点和着力点。各镇各部门党委(党组)都要牢固树立“作风建设永远在路上”的思想,时刻绷紧深入落实中央八项规定这根弦,在巩固拓展深化教育实践活动成果上下功夫,在抓常、抓细、抓长上下功夫,从解决“四风”问题延伸开来,把作风转变的好势头保持下去。要持续抓好整改落实,对领导班子和领导个人的“两方案一计划”“一措施一清单”中确定的整改事项,再进行一次盘点分析,看哪些还没有完成,哪些需要进一步巩固提高,哪些需要长期坚持,有针对性地拿出相应对策。对已经完成的要落实巩固提高的办法,对没有完成的要把责任落实到人头、限定具体完成时限,属于长期坚持的要从平常抓起,注重日常过程。各镇党委在抓好自身整改落实的同时,要指导村(社区)抓好整改落实工作,确保突出问题都能得到解决,决不能出现烂尾工程而失信于民。要继续深入推进专项整治,对“19项专项整治”“八大行风专项治理”任务紧盯不放、持续用力、久久为功,牵头的单位要尽职尽责,配合的单位要加强联动,参与的单位要主动配合,确保见到实效。要强化制度执行,完善监督机制,决不能把建立的制度写在纸上、挂在墙上、喊在口号上,防止制度建设流于形式。今年适当时候要对整改落实情况进行一次专项检查。要把深化“包联帮促”活动作为巩固教育实践活动成果的重要举措,全县30个精准扶贫村由81个县直单位包联,剩下的83个村由各镇统筹安排镇、村干部包联,每个农户至少要有1名干部联系,实现包联工作全覆盖。要继续按照“五个一”“十到户”的要求,指导村党支部加强基层组织建设,提升服务能力,促进群众致富,维护社会稳定,切实解决“最后一公里”的问题,推动联系服务群众常态化、长效化。要认真抓好“三严三实”专题教育活动,各镇各部门要按照市、县统一部署,精心组织开展学习教育,从严开好专题民主生活会,推动形成落实“三严三实”的深厚氛围,进一步延展深化教育实践活动成果。
第三,认真贯彻执行《干部任用条例》,推动从严管理监督干部常态化。从严治党,重点是从严选好管好用好干部。组织部门责无旁贷,各镇各部门党委(党组)也要尽职尽责,勇于担当,履行好培养教育干部、推荐使用干部、管理监督干部的责任。
一要从严选拔,选好用好干部。选好人、用好人,是干部工作的底线。重点要把好三关:一是动议提名关。县委将进一步细化干部动议提名具体操作办法,研究制定实名制推荐干部办法,实行“谁推荐、谁负责”,坚持不研判不动议,情况掌握不清不动议,注重听取各镇各部门党委(党组)的意见。各镇各部门党委(党组)要高度重视,积极配合,全面掌握班子成员和后备干部的日常表现情况,准确客观作出评价,提出领导班子建设合理化建议,为县委选准用好干部提供重要参考,要充分发挥领导和把关作用,推荐干部要出于公心,客观公正,公道正派。凡是以党委(党组)名义推荐干部,都应经过集体研究,形成书面推荐意见,加盖公章,并由党委(党组)书记签字署名。党委(党组)书记个人推荐干部也要署名,说明推荐理由和推荐人选德才表现情况。二是考察考核关。选拔干部首先要核查过去,严审档案,对拟提拔干部的身份、编制、职数、资格条件、“三龄两历”、社会关系等十个方面从严审核,看有没有假年龄、假学历、假履历,对疑点没有消除、问题没有搞清的,一律不得进入下一个程序,坚决防止带病提拔。要加强廉政鉴定工作,对拟任人选廉洁自律情况严格把关,存在问题的,一律不得提拔或重用。各镇各部门党委(党组)要坚持党性原则,摒弃好人主义,该说的话要说、该提醒的要提醒,如实反映情况,决不能有任何私心杂念,坚决防止为了“多出干部”而不负责任,对干部的真实表现隐瞒遮掩,误导组织,导致用人失察。三是程序步骤关。县委将制定科级干部选拔任用工作流程,全面推行新提拔干部重大事项报告、任前审核、全程纪实等制度,确保干部选拔任用程序严密、操作规范。
二要从严培养,加强干部实践锻炼。干部成长一靠自身努力,二靠组织培养。各镇各部门党委(党组)要组织党员干部深入学习《干部任用条例》,使领导干部带头遵守,干部群众了解和监督干部选拔任用工作,让好干部标准成为干部努力方向和行动指南,自觉争当好干部。对政治强、业务精、有潜力的干部要加强培养,注重多岗实践锻炼。县委将把实践锻炼作为培养选拔优秀年轻干部的重要措施,每年选派一定数量优秀年轻干部到项目一线、维稳一线和基层一线实践锻炼,县委组织部将健全完善年轻干部实践锻炼办法,对选派到一线岗位实践锻炼的年轻干部,进行跟踪管理考核,让他们在承担急难险重任务和化解复杂矛盾中砥砺品质,提高本领,增长才干。今后,新提拔干部原则上都要经过实践锻炼,对实践锻炼期间表现突出的优先提拔使用。
三要从严约束,切实解决平时管理不严的问题。认真落实个人重大事项报告、谈心谈话、组织函询、经济责任审计等制度,突出对一把手的监督管理,推动组织、信访、审计、纪检、检察机关等方面干部监督信息共享,畅通来信来电、信访举报等渠道,开启全天候“探照灯”。各镇各部门党委(党组)特别是书记局长要切实履行抓班子、带队伍、正风气的责任,加强班子成员教育管理,对一些苗头性、倾向性问题要抓早、抓小、抓预防,随时谈话提醒,严厉批评教育,重要情况及时向县委报告。要通过建立健全岗位公示、风险防控、日常监督检查、诫勉谈话、定期轮岗、公开评议等制度,对管钱、管物、管项目、管人等关键岗位上的干部,进行重点监督、重点管理。今年还要进行政府机构改革和镇村综合改革,各镇各部门要一如既往地搞好当前工作,严守改革纪律,维护大局稳定。要引导班子成员正确对待个人进退流转,经受住改革考验,以实际行动支持改革。组织、机构编制、人社等相关部门要密切协作,加强配合,统筹抓好各项工作,确保改革任务圆满完成。
四要从严监督,持续开展专项整治。要持续抓好“整治违反干部任用标准程序、三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职”等九项专项整治,各单位党委(党组)要加强监督管理,对班子成员个人在外兼职任职和参加社会化培训的,要严格把关,不符合规定的,坚决进行清理规范。对单位干部出现“吃空饷”情形的,要归口向组织部和人社局报告,配合做好清理工作。要扎实开展干部人事档案专项审核,组织部、人社局、教体局要按照分工各负其责,各司其职,加强沟通,主要领导要亲自过问,抓住组织认定和问题处理这两个关键环节,对审核发现的问题,及时调查,妥善处理,确保明年3月底前全面完成审核工作。
五要从严考核,考实考准干部实绩。坚持和完善差异化分类考核办法,不断加大对党建工作、党风廉政建设、民生保障、生态环境、信访维稳考核权重。加强指标落实过程监管和预警督办,使“结果控制”与“过程管理”相互印证。坚持把考核结果与领导班子研判、干部选拔任用、评优树模紧密结合,做到考事评人与用人有机统一。当前,各被考核单位要认真研究梳理本部门本单位的重点工作内容,及时上报县考核办。发改、财政、统计、农业、人社、卫生、扶贫等考核职能部门要结合各被考核单位的实际,合理提出20xx年各镇各部门考核任务的建议意见,力促目标任务的确定更加符合实际、切实可行。
各级党委(党组)要高度重视老干部工作,认真贯彻老干部工作各项政策,进一步加强和改进老干部的服务管理,扎实推进离退休干部思想政治建设和党支部建设,落实好离退休干部政治生活待遇,充分利用元旦、春节等重大节日走访慰问老干部,特别是对居住在外县外省的老干部或老干部遗属,每年必须安排专人登门走访看望1次,要始终对老干部保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。
第四,坚持大抓基层,推动基层党建工作创新发展。全面从严治党,要求基层党组织要不断强化政治功能和服务功能。各镇各部门党委(党组)要坚持问题导向,着眼于夯实基层基础,积极探索创新基层党建工作理念、机制、办法和路径,着力破解当前基层党建工作中存在的突出问题,不断提高基层党建工作水平。
一是要大力推行农村新型社区党建管理服务新模式。近年来,随着移民搬迁农村社区的增多,人户分离、党员群众管理服务难的问题日益凸显。县上先行试点,探索出了“原籍管理地和林、社区服务房和人”的农村新型社区管理服务模式。实践证明,这种模式行之有效,符合农村社区建设实际。县委组织部将研究制定加强农村新型社区党建工作的意见,全面推行这种模式。各镇党委要结合镇村综合改革,借鉴西营镇天逸社区和仓上镇裴家社区的管理服务经验,选择1至2个镇所在地的村或规模较大的农村社区开展示范建设。对确定的农村社区党建示范点,要先行调查摸底,制定建设方案。要根据社区规模、工作任务等情况,优化党组织组织设置,因事设岗配备干部,建设服务场所,建立健全社区规章制度,完善服务体系和工作机制,着力提升全县新型农村社区党建工作水平。
二是要总结完善“系统抓、抓系统”的非公党建模式。实行“系统抓,抓系统”的模式,是基于我县非公企业党建工作实际探索出来的、行之有效的工作模式。各非公企业主管部门党委(党组)要继续采取有效措施推进非公企业党建工作有形覆盖和有效覆盖。5月底前,要完成新下划的7个有党员的非公企业党组织组建工作,实现28个无党员的非公企业党的工作覆盖。要切实加强非公企业党组织书记和党建工作指导员队伍建设,做好党员发展工作,每个企业每年至少培养1名以上的入党积极分子。要按照“六有”标准,持续抓好非公企业党组织活动阵地建设。要扎实开展“评星晋级、争创双强”活动,确保年底实现四星级及其以上党组织占非公企业党组织总数20%以上,二星级及其以下控制在30%以内。要继续抓好非公企业党建示范点巩固提升,发挥示范带动效果,努力实现党建工作与生产经营“互促双赢”。
三是要着力提升城镇社区党建网格化管理服务水平。不断推进社区“网格化管理、组团式服务”模式,完善服务体系,健全居民信息台账,提升服务水平。要重视网格员队伍建设,发挥好网格员作用,实行网格员定期巡查、值班备勤、重大事项报告、点名呼叫服务等制度,努力打造一支一岗多责、一专多能的网格员队伍。要扎实开展在职党员到社区开展志愿服务活动,各县直部门党组织要在4月底前组织在职党员全部到社区报到,选岗服务。在民主评议党员、评优树模和干部选拔任用时,要征求机关党员居住地社区党组织意见。深入开展共驻共建活动,社区党组织每年要组织召开2次以上的联席会,各单位党组织负责人应积极参加,为社区党组织提供信息、资金、人才和场所等支持。要建立社区网格内事项准入机制,对各部门落实到社区的各类事务,要按照“费随事转、事费匹配”的原则,给社区拨付充足的工作经费,切实为社区党组织减负、增效。
四是要持续深化远程教育资源整合利用工作。要进一步整合农业、卫生、人社等部门投入到村的设备、人力、信息、经费等资源,选优配强站点管理信息员,合力打造服务党员群众的“高速路”,不断丰富“白河经验”内涵。县组织、农业、文广、卫生等部门分别包抓,打造20个精品示范站点,推动远教站点整体上水平。各相关部门要在改进教学方式和服务形式上下功夫,积极搭建农产品电子商务销售平台,培育本地乡土人才,制作一批乡土教材,完成年度教学任务。各镇党委要在组织党员群众主动学、积极学上下功夫想办法,规范开展党员群众教育、素质提升、年度教学、信息咨询、视频呼叫和文化娱乐等服务,探索远教服务从室内走向室外,课件播放进村组院落,利用好资源,发挥好作用。
五是要选优训强村“两委”班子。村“两委”换届选举工作是今年基层组织工作的重中之重,全县已于3月6日率先在全市完成了村党支部换届选举工作,目前村民委员会换届选举工作正在紧张有序推进。各镇党委要集中精力,严格程序,严肃纪律,确保村民委员会换届选举工作于4月10日前圆满完成。换届结束后,要组织好新老班子工作交接,做好离职村干部的思想政治工作,力所能及帮助他们解决好困难问题,确保农村社会和谐稳定。县干教办要尽快制定培训方案,确定培训专题和协调师资力量,集中时间分三期对全县新当选的村主要干部进行履职能力培训。各镇党委要及早谋划,做好村“两委”班子成员的培训工作。要认真落实县委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》,立足镇村实际,健全完善村干部考核管理制度,努力打造一支结构合理、素质优良、作风扎实的高素质村干部队伍。
要继续加强村级组织活动场所建设,各镇党委对确需新建和危旧狭小需要改造升级的,尽快制定方案,报县委组织部批准后实施。要发挥好村级组织活动场所的作用,认真落实县委《关于进一步规范村、社区活动场所制度牌子工作的意见》,加大对村级组织“机构牌子多、考核评比多、创建达标多”等“三多”问题整治力度。实行村级事务准入制度,各单位今后要将组织机构、考核评比、制度牌匾等进村(社区)的,均要实行准入审批。要重视党建品牌建设,每个党委都要培植1-2个党建工作品牌,每名党工委书记都要亲自上手抓一个重点党建项目,以品牌引领促进整体工作提升。
第五,严格党内生活,推动党员队伍建设持续加强。党内政治生活是党组织教育党员和党员进行党性锻炼的主要平台,从严治党必须从党内政治生活严起。县委将制定印发严格落实党内组织生活的意见,各级党组织要按照要求认真抓好落实。一要坚持党内生活的基本制度,推进党内生活规范化。党委(党组)要严格贯彻执行民主集中制,健全完善议事决策等制度。要以群众路线教育实践活动专题民主生活会为基准,开好专题民主生活会和组织生活会。要强化民主生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、党支部“三会一课”、民主评议和党性分析等党内组织生活基本制度的刚性执行,提高党内生活质量,增强党员干部角色意识和政治担当。二要创新党内生活方式,推动党内生活经常化。各党(工)委要按照贴近党员、贴近工作、贴近实际的原则,区分农村、社区、机关事业单位、非公企业等不同领域党组织实际,积极探索创新组织生活的内容和形式,定期组织开展适合党员特点、富有生气的活动。比如:探索实行农村党员群众“议事•学习日”制度,每个月确定一天时间,由联村领导、包村干部、村“三委”成员、全体党员、村民代表参加,活动内容可以采取规定动作+自选动作”的模式,将“党员学习教育、民事代办、村务党务公开、重大事项决策、矛盾纠纷化解”作为规定动作;自选动作可以灵活确定其他议题或活动内容。三要严把党员“入口关”。要认真落实《中国共产党发展党员工作细则》,按照县下达的发展党员计划,重视做好在工人、农民、知识分子和青年中发展党员,特别要注重在党员人数少、党的力量薄弱的非公企业领域发展党员。要严格党员发展程序,注重政治审查,确保发展党员质量。要严肃工作纪律,对不坚持标准、不履行程序、培养考察失职、审查把关不严的党组织及其责任人要进行责任追究。四要妥善处置不合格党员。各党(工)委要认真执行《白河县处置不合格党员暂行办法》,客观准确地认定不合格党员。要坚持教育转化整改为主、处置为辅的原则,对能够认识错误并愿意改正错误的,给予改正错误的机会;对组织意识淡薄,自己不愿接受党组织批评教育帮助,不愿意发挥作用的,劝其退党;对思想蜕变、道德败坏、性质恶劣且屡教不改的,要坚决予以除名。五要加强流动党员管理。全县流动党员已占党员总数的26%,如何加强流动党员的管理是我们面临的现实课题。各镇党委要多谋良策,对流动党员相对集中、务工地点相对固定的山西、山东等地,可以探索成立临时党支部,组织党员开展活动,抓好日常教育管理;对在外无固定地点的零散外出党员,可由村党支部班子成员结对联系,定期通报党组织的重要情况;要依托新兴媒体建立“流动党员温暖之家”qq群,为外出流动党员提供各类咨询服务。各镇流动党员服务站要全面摸清辖区内流入党员情况,及时编入党组织,规范管理,主动服务。
第六,大力实施创业人才工程,推动各类人才创业活力有效释放。制定出台进一步实施创业人才工程的意见,着力做好创业人才培训、吸引、使用和服务工作,大力扶持首次创业,积极鼓励二次创业,全力支持引才创业。要加强创业人才培训,各镇党委和县经贸局、教体局、人社局要密切配合,重点抓好100名企业经营管理人才、200名技能型人才和300名农村实用人才培训,帮助现有企业做大做强,让未升学的初高中毕业生、未就业的高校毕业生带着技能步入社会,让更多农村实用人才成为创业发展带头人;要拓宽创业人才引进渠道,各镇党委和组织、人社、招商、工商联等单位,要建立在外人才及重点行业人才信息库,适时发布人才供求信息,加强与县外白河籍优秀创业人才联系沟通,引导他们带项目、带资金、带技术返乡创业。各企业主管部门党委要引导企业发挥引才主体作用,完善“产业+项目+人才”的引才模式,积极引进具有高级职称的紧缺型专业技术人才;要积极构筑创业人才发展平台,加快建设标准化创业孵化基地,为缺乏创业经验和经营场地的创业人才提供创业支持。县发改局要会同人社、经贸、农业、林业、招商和科技等部门,建立全县创业项目库,举办创业项目推介会,促进创业人才、创业项目、创业投资高效融合。组织、人社、财政、工商、税务等部门要落实财政、税收、融资担保、行政规费减免等扶持政策,促进各类创业人才就地就近创业。要进一步健全领导干部包抓重点企业、联系重点创业人才制度,每年帮助创业人才解决1-3个关键性的问题。要认真评选表彰创业标兵,广泛宣传人才创业事迹,在全县营造“尊重人才、爱护人才、重视人才”的浓厚氛围。
第七,加强述职评议考核,推动从严治党责任全面落实。全面从严治党,关键在于落实责任。县委将研究制定《关于落实从严治党责任制的实施意见》,着力解决责任不明、考核不严、追责不力的问题。一是要明确责任。县委组织部将尽快建立关于落实从严治党的责任清单,围绕今年党建工作重点任务,明确各镇各部门党委(党组)及其书记、班子成员和有关职能部门的责任,进一步细化明确各责任主体抓党建的职责要求和工作规范,要求各党委(党组)要履行好制定党建工作规划制度措施、健全党的基层组织体系、加强班子和党员队伍建设、抓好督促检查考核评价等4项重点责任;各党委(党组)书记作为第一责任人,要履行好抓研究谋划、抓督促检查、抓基础保障、抓严肃党内生活、抓党员干部管理等5项重点责任;分管领导作为直接责任人,要协助书记抓好党建工作计划的制定、具体组织实施、督查落实等工作,研究提出合理化的意见建议;班子其他成员要抓好职责范围内的党建工作,承担具体的党建工作项目。各党(工)委要结合本单位实际,明确所辖基层党组织及其责任人的责任,通过传导压力,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是要改进完善党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核办法。突出从严从实、瞄准问题、注重实效、强化责任落实。今年将扩大述职评议范围,确定部分县直部门党委书记参与述职评议。述职内容主要围绕责任清单述责任、述亮点、述问题、述打算,述责任要把自己摆进去,述亮点要注重特色成效,述问题要有具体事例数据,述打算要有具体措施。述职前,县上将通过调研走访、实地核查、随机抽查等方式,掌握各党(工)委党建工作情况以及存在的问题,为开展述职评议提供客观依据。述职后如实反馈评议考核结果,并作为年度考核、绩效评价、评优评先的重要依据。对点评的问题实行整改项目化管理,确保述职评议问题得到彻底整改。三是要加大党建工作考核力度。提高党建工作在年度目标责任考核中的分值权重,实行专项考核,将考核结果作为评价党委班子的重要依据,对履职不到位、措施不得力的,进行诫勉谈话、限期整改;对出现重大问题的,进行组织处理,通过责任追究推动管党治党责任落到实处。四是要加强党务工作力量。今年将为每个镇党委配备1名副科级非领导职务的专职组织员,为县直部门党(工)委配备1名兼职组织员。县委组织部将出台专门的管理办法,着力抓好组织员的选拔配备、业务培训、考核管理等工作,各党(工)委要按照政治坚定、公道正派、有事业心和责任感、具备一定的政治理论水平的标准,及早谋划,推荐人选,配齐配强组织员队伍,做好组织员的日常管理考核,促使他们聚焦主业,抓好党建日常工作。
当前从严治党已经成为各级党委(党组)特别是书记的首要政治任务,大家一定要做政治上的清醒人、明白人,不断强化主业主责意识和最大政绩的观念,认真落实分内之责、首要之责、主要之责、全面之责,增强思想自觉和行动自觉,不断把党建工作抓细抓实抓出成效。
同志们,让我们在县委的坚强领导下,以更加务实的作风,更加扎实的举措,积极主动适应全面从严治党新常态,努力开创党建组织工作新业绩,为建设美丽富裕新白河作出新的更大贡献!
工作会议讲话
同志们:
市委、市政府召开这次全市商务工作会议,主要是贯彻落实全省商务工作会议和市委三届三次全会精神,回顾总结去年工作,分析当前面临形势,安排部署今年任务。刚才,书面传达了全省商务工作会议精神,观看了全市商务工作专题片。后面,冬灵书记还将作重要讲话,请大家认真学习,深刻领会,狠抓落实。下面,我讲三点意见。
一、巩固成绩,把握大势,提振发展信心。
20xx年,面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势,全市商务系统紧紧围绕市委、市政府决策部署,深入实施“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体战略,努力克服外部环境的不利影响,迎难而上,开拓进取,主要目标任务得到较好完成,取得了“两个第一、两个前列”的优异成绩,在全省商务目标考核中获得了一等奖。“两个第一”即:一是全市外贸出口总额完成1.25亿美元,占省政府考核目标125%,增速居全省第一;二是全年合同利用外资4204万美元,完成省目标任务6.7倍,实际利用外资到位1634万美元,超省政府目标任务104%,增速居全省第一。“两个前列”即:一是全市社会消费品零售总额实现157.4亿元,同比增长16.3%,增速居全省前列;二是服务业增加值实现131.09亿元,增速居全省前列。主要表现在以下几个方面:
一是市场体系建设成效“显”。全市城市综合体项目、商贸中心、农贸市场升级改造、社区便民超市、“农超对接”、特色商业街区建设等加快推进,启动建设城市综合体6个,新建和改造农家店400个,建设配送中心2个,农贸市场升级改造5个,改造示范商业社区5个、示范社区商业网点25个、社区示范早餐网点25个,建设特色街区8条,为构建“与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与城乡居民需求相适应”的市场体系奠基了坚实基础。
二是市场监管工作开展“力”。城乡生活必需品、生产资料、重点流通企业的监测网络得到进一步完善和规范,商务执法工作扎实开展,有效地维护了市场秩序;生猪屠宰、酒类流通、二手车、拍卖等特殊行业监管进一步强化,有力地保护了生产者、消费者和经营者的合法权益。
三是开放型经济成绩“好”。外贸方面,三县一区对外贸易呈现出齐头并进、同步发展的良好态势,全市获得“进出口经营资格”的企业达70家,新增有出口实绩企业13户,外贸出口首次突破1亿美元大关。外资方面,对接国外投资商家和机构13家,洽谈项目投资21.58亿元,合同利用外资4204万美元,实际到位1634万美元。对外交流方面,参加了“西博会”、“渝洽会”、“民交会”、“厦洽会”等国际国内知名展会8次,组织了“迎春购物月”等地方性常设展会20余次,“以会展形象、以会促发展、以会扩开放”的效果初步显现。
四是现代服务业发展“快”。黄家沟西部国际商贸城、望王山城市综合体等一批现代服务业重点项目快速推进,盘兴建材汽贸物流园等重点物流项目累计完成投资15亿元。全市服务业增加值实现131.09亿元,同比增长11%,对经济贡献率达31.1%,拉动经济增长4.4个百分点。
五是商务队伍面貌“新”。建立了外派劳务服务平台,成立了商务执法支队,“12312”市场监管公共服务平台正式运行。各县(区)均单设了商务工作机构,落实了编制、人员和经费,商务工作基础进一步夯实。
这些成绩的取得,是各县(区)党委、政府高度重视,各相关部门密切配合,社会各界大力支持的结果,更是全市广大商务工作者齐心协力、共同奋斗的结果。借此机会,我代表市人民政府,向在座的同志们、向战斗在商务战线的同志们和关心支持商务工作的社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,巴中商务发展仍处于初级阶段,相对于成、德、绵等发达地区和周边兄弟市(州)而言,增速较快但总量不大,追赶的任务还十分艰巨,跨越的差距还很大,主要表现在“四个不够”。一是消费潜力释放不够。尽管全市社会消费品零售总额增幅居全省前列,但规模还比较小,特别是人均消费(12893元)与全省平均水平(15050元)差距明显。二是对外开放贡献不够。外贸出口虽有一定起色,但对全市经济的拉动作用几乎可以忽略不计,仍然存在出口主体队伍不强、出口品牌不响、出口结构不优等问题。如何围绕全市产业发展有针对性地引进外资,还需要我们不断攻坚、下功夫。三是服务业发展内生动力不够。具体表现为发展层次低、骨干企业少、内生增长动力弱等方面,根本性问题还没有取得实质性突破。(全市服务业主要为:批发零售和住宿餐饮,实现增加值35.6亿元,占27.3%;交通运输、仓储和邮政业,实现增加值14.97亿元,占11.5%;金融业实现增加值4.9亿元,占3.7%;房地产行业实现增加值15.28亿元,占11.7%;营利性服务业实现增加值10.71亿元,占8.2%;非营利性服务业实现增加值48.5亿元,占37.3%)。四是市场业态科学规划和管理不够。专业市场少、综合市场小、便民市场差,特别是城市业态功能分布不科学,以路代市、以街代市的现象十分普遍和突出,还没有形成功能明确、特色鲜明的城市功能业态。
差距就是后劲,空间就是潜力。虽然商务工作存在着差距,但也面临着难得机遇,主要表现为“三个好”。一是宏观经济政策向好。国家将坚持“宽财政、稳货币”政策取向,并将继续实施扩大内需、实施城镇化、支持战略性新兴产业、生态建设等政策,特别是把“扩内需、促消费”、发展现代服务业等提到前所未有的战略高度;省委明确提出提升首位城市,着力次级突破,夯实底部基础,积极培育川东北城市群;市委市政府把开放合作作为要事之要事、中心之中心、重点之重点,这些必将为我市商贸服务业的发展带来难得的契机。二是市场环境趋好。随着西部大开发的纵深推进,沿海地区和东部地区产业转移加快,这对具有资源优势和区位优势的我市极为有利。当前,融资环境好转、人民币汇率趋稳,这些积极因素,使企业财务成本降低,商务发展的动力和潜力还将持续增强。三是自身发展势头良好。去年,全市进出口总额、利用外资、社会消费品零售总额等主要商务经济指标都取得重大突破,标志着我市商务经济发展的势头良好。随着“两化互动、统筹城乡”的深入推进,基础设施、产业培育、城乡建设等不断加强,我市的发展能力进一步提升、发展环境进一步改善、发展空间进一步拓展,商务发展的基础进一步稳固。只要我们坚定信心,正确认识当前面临的良好形势,准确把握商务发展的重大机遇,一定能开创全市商务工作新局面。
二、咬紧目标,突出重点,创新工作举措。
20xx年,是深入贯彻落实党的精神的开局之年,是“”规划承上启下的关键之年。做好今年的商务工作,意义重大。我们一定要按照全省商务工作会议精神和市委、市政府要求,抢抓机遇,真抓实干。关于今年的商务工作,我谈以下几点意见。
(一)着眼一个目标。有目标才有方向,有方向才有动力,有动力才有干劲。从服从和服务于全市经济社会发展需要来考虑,就是围绕建设川陕渝结合部商贸物流中心,千方百计推动商贸流通服务业加快发展,实现社会消费品零售总额185亿元,增长17%;服务业增加值151亿元,增长11%;外贸进出口1.4亿美元,增长12.5%;引进外资1200万美元;外派劳务1200人,增长15%。这几个目标是经过反复讨论和深入思考的,既符合巴中实际又适度“跳起摸高”,各地要以此为引领,进一步细化任务,落实责任,力争超额完成。
(二)立足三个重点。坚持纲举目张、以点带面的工作方法,在统筹兼顾的同时突出重点,力求突破。
1.全力以赴扩大消费。党的报告指出要牢牢把握“扩大内需这一战略基点”,加快建立扩大消费需求的长效机制。中央经济工作会议也强调,在世界经济低迷之势一时难以扭转的背景下,中国经济发展的支撑更加集中在内需上。因此,扩大内需、促进消费,是今年经济工作的重要任务,更是商务工作的重中之重。各地各部门务必想方设法扩大消费需求,确保社会消费品零售总额增长17%以上。一要在优化城乡市场体系上下功夫。以“体系布局科学、市场流通活跃、产业业态广泛、辐射带动明显”为目标,按照“一核集聚、两翼带动、三副辐射”的空间布局,加快推进商业综合体、城市综合体等重大项目建设,大力推进中心商圈、特色商业街、农贸市场、乡镇综合商贸服务中心、社区商业以及农村便民商业设施等建设,努力构建现代城乡市场体系。特别要高度重视中心城区业态规范管理,学习借鉴自贡、泸州、南充等地城市管理经验,科学布局中心城区业态功能,尽快完成《巴中市中心城区业态功能规划》,建立健全监管机制,努力改变散乱无序的状态。二要在创造消费热点上下功夫。切实落实消费促进政策,支持和组织开展形式多样的促销活动,抓好节假日消费,促进便利消费、实惠消费、热点消费、循环消费和安全消费。积极推动“农超对接”、“农商对接”,大力发展贴近居民生活的服务方式,鼓励和引导企业、个体户在社区开办购物、餐饮、维修、美容美发等服务网点,努力拓展消费渠道。积极发展旅游、住房、汽车和文化健身、小区物业、家政服务等拉动力强的消费增长点,鼓励和提倡信贷消费、信用消费,努力挖掘消费潜力。三要在培育商贸流通企业上下功夫。把企业培育作为改善消费环境、提升消费层次、促进消费增长的根本抓手,全年新增限额以上企业100户以上,力争限额以上企业销售在全市社会消费品零售总额中的比重提高10个百分点。商务部门要加强业务培训,主动协调解决企业困难和问题。工商、税务、统计等部门要积极配合,大力支持,共同抓好企业培育工作。四要在市场运行调控上下功夫。进一步完善全市消费品市场运行、商品供求状况监测和市场预警体系建设,完善生活必需品异常波动应急预案,加强零售行业促销管理,确保市场平稳、有序、健康运行。五要在加强市场管理上下功夫。充分发挥12312市场监管公共服务平台作用,认真开展商务执法,整顿和规范市场秩序,严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等行为,努力营造公平、有序、规范的市场环境。要突出做好生猪屠宰、酒类、二手车、拍卖、典当等特殊行业管理和整治,确保健康发展。
2.坚持不懈开放合作。开放合作是发展的主旋律、主抓手,也是巴中“进中求快、追赶跨越、科学发展”的第一要事。全市要按照建设“四川重要的北向东向开放高地”的目标定位,进一步解放思想,创新创造,实施“三外”联动,“走出去”与“引进来”相结合,强力推进开放合作。一要大力推进外贸增长。围绕我市特色农产品、矿产、巴药等优势产业,不断调整出口结构,努力实现全市对外贸易量的增长和质的提升。着眼于转变外贸发展方式,狠抓外贸主体队伍建设,扎实做好兆润摩托、达芙妮鞋业等企业服务工作,力争全市获权企业达100户,有实绩出口企业20户。积极动员企业参加广交会、东盟博览会、西博会、华交会、昆交会等经贸活动,不断开拓国际市场。二要全力推进招商引资。深度策划和包装一批商贸流通项目,通过专题招商、以商招商和小分队招商等形式,瞄准国内外的商贸物流大企业、大集团,开展一对一招商,确保招商效果最大化。认真落实国家促进外资政策,加大境外资金引进力度,努力提升利用外资的规模和水平。三要努力推进外经合作。以外派劳务为重点,强化业务技能培训,扩大外派劳务规模,推进国际经济合作。积极争取基础设施、民生项目等国际无偿援助。
3.卯足干劲抓现代服务业。将服务业作为推进“两化互动、统筹城乡”的重要抓手,切实提高服务业在三次产业结构中的比重,使服务业成为拉动经济增长的支柱产业。一要突破发展现代物流业。立足建设川陕结合部商贸物流中心,加快推进黄家沟西部国际商贸城、盘兴汽贸建材物流园等重点物流项目建设,形成与产业发展相配套的现代物流体系。抓好物流园区服务能力和产业承接能力的提升,切实发挥龙头企业的示范引领作用。加快发展第三方物流,对接一批知名物流企业入驻巴中。支持连锁企业加强物流配送中心和信息化建设,合理布局物流节点,完善物流配送体系。各县(区)要立足于本地产业发展实际,加快建设物流园区。二要突出发展载体项目。坚持政府、市场双推动,积极向上争取一批影响力大、带动力强的项目,着力打造以物流园区为载体的专业市场、以城市中心商圈和商业特色街为载体的购物休闲、以农贸市场标准化改造为载体的民生工程、以四星级以上宾馆和农家乐为载体的餐饮接待,不断形成现代服务业集聚区。三要加快培育会展经济。引进战略投资者,适时启动巴中市会展中心,加快建设进度,进一步放大展会经济在开放合作中的带动效应,推动我市会展经济发展。提前谋划,认真组织,切实做好第十四届“西博会”等国际国内知名展会参会参展工作。
三、加强领导,转变作风,凝聚发展合力。
今年全市商务工作的思路、目标任务和工作重点都已经明确,关键在于加强领导,落实责任,狠抓落实。
(一)强化组织领导。各县(区)要加强对商务工作的领导,整合商贸流通管理资源,健全完善商务机构和商务执法队伍,转变职能,深化服务,加强监管,积极营造一流的营商环境。
(二)注重协作配合。新时期的商务工作,是一项综合性非常强的系统工程,涉及经济社会发展各个层面、多个领域,无论是市场建设、市场整治,还是家电下乡、以旧换新等工作,都需要多个部门的配合和支持,重点抓好限额以上企业培育发展和基础统计工作。商务部门要加强与相关部门沟通,主动争取支持。市级相关部门也要强化服务意识,加强资源整合,注重协同作战,共谋产业发展。
(三)加强队伍建设。商务工作是一项政策性强、专业性高的工作。全市商务系统的同志要带头解放思想,拓展视野,跳出巴中看巴中,把握新形势,顺应新潮流,不断实现新突破。要加强廉政教育,通过内强素质,外塑形象,建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部队伍。
(四)转变工作作风。强化服务基层、服务企业意识,把心思用在谋发展、抓落实上,把功夫用到干实事、求实效上。真抓实干,不搞花架子,不做表面文章,不玩数字游戏,确保每项工作都经得起检验和评判。全面完成今年全市商务工作的目标,不仅对全市商务系统的执行能力和驾驭能力提出了考验,也对商务系统的作风建设和职能转变提出了新的要求,大家一定要拓展思路,创新创造,提高效能,真抓实干,切实推动各项工作在全省争先进位。
同志们,20xx年工作任务重,要求高,市委、市政府对做好今年的商务工作寄予厚望。要进一步增强责任感和使命感,拿出“闯”的魄力、“抢”的意识、“争”的劲头、“拼”的勇气,振奋精神、抢抓机遇、攻坚克难,努力在实现次极突破,为建设“两地两区一中心”中做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
工作会议讲话
同志们:
今天县委党务工作会议的主要任务是:全面落实市委“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求,进一步凝聚党务部门的力量,发挥党务工作的作用,全方位、全过程融入和推动经济社会发展,为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的思想、政治和组织保障。政法工作和党风廉政建设工作是党务工作的重要内容。前不久召开的全县党政主要负责干部会议和全县专题工作部署会议,已经对政法工作作了具体部署。等会召开的县第x届纪委x次全会,将对党风廉政建设和反腐败工作进行专项部署。
我认为,第一,重复就是力量。
我记得列宁在十月革命以后讲过这样一句话,“重复就是力量。”我想,今天在这样一个庄严的大会上,我们重温入党誓词,就是要让大家牢记党的誓言,牢记党的宗旨。
第二,信仰是一种巨大的力量。
我们作为共产党员,必须有自己坚定的信仰。只有有了坚定的信仰,我们才能够克服一切艰难困苦,才能够经受住各种严峻的考验,才能够从一个胜利走向另一个更大的胜利。有些干部之所以出问题,由领导干部成为阶下囚,一个重要的原因就是失去了信仰。这些教训是非常深刻的。
第三,创新不能忘本。
创新是一个民族的灵魂,是一个国家发展的不竭动力。要推进xx县的发展,我们必须不断地创新,但是创新是一种进程和发展,创新不能忘记我们的老本。作为共产党员,我们的老本是什么?说一千条道一万条,归根结底起决定作用的就是一条,这就是全心全意为人民服务,而不是全心全意为人民币服务。多一个字就是两种完全不同的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观,会导致两种完全不同的人生和事业发展。我们的江山是怎么来的,我们的党旗是怎么红的?请大家不要忘记,我们的江山是无数革命先烈、无数优秀共产党员、无数对党忠诚的人民群众用鲜血和生命换来的,我们的党旗也是无数革命先烈、无数优秀共产党员、无数对党忠诚的人民群众用鲜血染红的。
所以,在和平的时代,在推进和谐社会建设的进程中,我们不能忘记硝烟弥漫的战争年代,这是我们的精神追求,是我们的灵魂与支柱。在党务工作会议上我们重温入党誓词,就是告诫大家要牢记党的宗旨、牢记党的使命、牢记我们身上的责任。可以庄严地和大家说,如果谁要玷污我们鲜艳的党旗,我们就要将他从我们党的队伍中赶出去。这是党性原则,所以党要管党,从严治党,只有科学管党,从严治党,提升我们党的建设的科学化水平,我们才能够顺利推进各项工作。过去的一年,全县上下深入学习实践科学发展观,按照“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路,全力做好“保增长、保民生、保稳定、强基础”的各项工作,全县经济平稳较快增长,社会事业同步推进,城乡面貌显著变化,人民群众安居乐业,社会大局和谐稳定。这些成绩凝聚了我们党务部门、党务工作者的心血和智慧,实践证明,我县党务工作队伍是一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、团结有力、能打硬仗的优秀团队。在此,我代表县委向全县党务工作者表示崇高敬意和衷心感谢!今年全县党务工作要全面贯彻党的和xx届四中、五中全会精神,深入学习实践科学发展观,认真践行民本执政和发展理念,按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求,以更加开阔的视野、更加昂扬的精神、更加务实的作风,全面加强和改进党的建设,提升党务工作科学化水平,为谱写科学跨越新篇章提供坚强有力的保障。下面,我就如何做好今年的党务工作,讲五个方面的意见。
一、坚持改革创新,以提升科学谋事干事水平增强党务工作的领导力。
党务工作有自身规律、特殊作用,不能削弱,只能加强;不是一般重要,而是非常重要。党务工作是加快经济社会发展的方向指导、力量支撑、思想、政治、组织保障。没有一流的党务工作,就不可能有一流的经济社会发展业绩。党务部门和党务工作者要深感使命神圣,责任重大,务必按照“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求,以改革创新精神加强和改进党的建设,使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求,不断提高党的建设的科学化水平,把党务工作融入和渗透到经济社会发展的各个领域和每个层面,以务实求为、开拓创新的“硬作为、大作为、好作为”为科学跨越提供正确导向、精神动力、智力支持和组织保障。
1、拓宽统揽科学跨越的视野党组织是引领一个地方经济社会发展的坚强堡垒和领导核心,在迎接挑战、化解矛盾、加快发展中具有不可替代的组织领导作用和责任。我们不能就党务工作来抓党务工作,我们要把党务工作放在全县经济社会发展的大局中来把握、来谋划、来推进。我们党务工作必须要有世界的视野,必须要有战略的眼光,必须要有历史的厚度,千万不能忘记党的历史。全县党务部门和党务工作者要以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟,把党务工作放在更广的范围、更大的环境中来研究和谋划,跳出只就党务工作抓党务工作的思路,牢记使命,勇担重任,扎扎实实地做好党务工作。要准确把握党务工作在全县改革发展稳定中的地位和作用,找准推动改革创新的结合点、服务科学发展的切入点、促进社会和谐的着力点,用推动改革创新的程度来体现党务工作的力度,用服务科学发展的质量来衡量党务工作的水平,用促进和谐社会的实效来检验党务工作的成效。通过卓有成效的党务工作,把全县广大干部群众的思想统一起来、干劲迸发出来、力量凝聚起来,形成科学跨越的强大动力。
2、坚定引领科学跨越的导向导向是战略动向、发展取向、工作方向,政治导向是党的全部工作的核心和基础。没有正确的政治导向,党的工作也就失去了方向,就无法在复杂的工作中把握大局,统筹谋划,推动发展。我们党务工作对于全县的工作来讲,起着很大的导向作用。我们当前的导向就是在科学提速中加快转变经济发展方式,加大民生的改善,促进和谐社会的建设,也就是要按照科学发展观的要求和“以大智促发展、以大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍”的发展思路,不断推进全县经济发展和社会进步。
3、强化推进科学跨越的保障我们党最大的优势是政治优势和组织优势。要实现今年的工作目标,就必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势,以更具公信力的组织工作增强领导班子和党员干部的创新力,以唱响主旋律增强宣传思想的引导力,以广泛的统一战线增强党委政府的凝聚力,以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力,为科学跨越提供坚强有力的组织保障、政治保障、思想保障。
4、凝聚推进科学跨越的合力凝心聚力促发展,凝心是基础,聚力是保障,发展是目的。凝心聚力促发展,既是我们取得成绩的宝贵经验,也是我们做好各项工作的重要法宝。现在xx县不仅是经济发展最好最快的时期,人心最顺最齐的时期,风气最好最正的时期,也是在全省全市的影响最好最大的时期。保持和发展好这种强劲的势头,党务部门和党务工作者必须进一步发挥职能优势,通过卓有成效的工作来调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的积极力量,凝聚推进科学跨越的巨大合力。
二、坚持固本强基,以更具公信力的组织工作增强领导班子和党员干部的创新力。
全县组织工作要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以炼红书记提出的“更高标准、更严管理、更具公信力”为总揽,弘扬改革创新精神,深化干部人事制度改革,与纪检、政法、绩效评估等工作积极融合,匡正选人用人风气,加强领导班子建设和干部队伍建设,构建统筹城乡党建工作的新机制,为科学跨越提供坚强的组织保障和智力支撑。
1、以改革创新精神推进干部人事制度改革干部人事制度改革的核心是选人用人。选人用人导向,对党风、政风、民风建设起着主导和决定性的作用,是开创吏治清明、政通人和崭新局面的关键所在。去年,组织部门、编制部门、人事部门牵头和有关部门的配合,我县干部人事制度的改革取得了可喜的成果。对我们的思想观念、管理理念、管理方式方法的改进和创新,起了很大的推动力作用。高素质人才的引进工作,增强了干部队伍的活力;公开选拔科(局)级领导干部,进一步树立了良好的党风、政风和民风,凝聚全县人民的力量,防止和消除一些消极的因素。我们要坚持以改革创新的精神,进一步推进干部人事制度改革。要通过选对人、用好人,使“想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人受尊敬,乱干事的人让岗位”,真正形成“你追我赶干事业,争先恐后创业绩”的良好局面。
一要坚持德才兼备、以德为先的导向。德是治官的根本。在我们中国历来很重视从政德的重要,孔夫子说,“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之。”曾国藩说,“德若水之源,才若水之波;德若木之根,才若木之枝。德才兼备是圣人,有德无才是君子,无德无才是愚人,有才无德是小人。”所以,有德有才的人要大胆的使用,有德才不够的人要大胆的培养,无德无才的人坚决不用,有才无德的人要特别谨防。我们看干部不能只看平时,要在关键的时候、处理重大问题的时候来看干部。怎么来对待组织、怎么来对待个人的得失,这一点是很重要的。说白了,领导干部的德,一千条一万条,归根结底就是看一条,到底是全心全意为人民服务还是全心全意为人民币服务。
二要坚持注重实绩、群众公认的导向。要充分发挥党政管理绩效评估的特殊作用,把绩效评估结果作为考核干部业绩、选拔任用干部的重要依据。要努力营造“有实绩的不用跑,有公认的不用找”的良好氛围和风气。
三要多渠道多方式培养和选拔干部。注重程序规范,健全主体清晰、程序科学、责任明确的提名制度,扩大提名环节的民主,要防止和避免“少数人选人,在少数人中选人”。继续面向全国引进一批高素质人才,公选一批科(局)级领导干部。重视培养选拔优秀年轻干部、党外干部、女干部,让更多的优秀干部脱颖而出,形成人才梯队,充分调动和发挥不同年龄段、不同层面干部的积极性。建立健全干部交流制度,加大乡镇与乡镇,县直机关与乡镇,党务部门与经济部门,人大、政协系统与其他系统之间的干部交流的力度。这次救火英雄周秋根事迹,给我很大的震撼。乡镇干部艰苦、辛苦、清苦,我们要更多的关爱乡镇干部。干部要想有大作为必须要到艰苦的地方、必须要到第一线、必须要到火线去工作。乡镇是火线,是培养干部的摇篮和平台,所以我们要把机关里优秀的干部选派到乡镇去任职,促进乡镇和机关的互动。
2、以科学严格的干部管理提振干部精神状态一要建立健全和严格执行对干部的管理和监督制度。要形成干部队伍建设时时抓、事事抓、处处抓、人人抓的工作格局。不仅要管“八小时以内”的“工作圈”,而且要管“八小时”以外的“生活圈”、“社交圈”;不仅要搞“年底考核”,更要规范“平时考核”;不仅要管好干部本人,也要管好配偶子女和身边工作人员。请大家去看看《李卫当官》,李卫的母亲上当受骗,挪用了公款,雍正皇帝罚她乞讨10天,如不吸取教训,永世乞讨。雍正皇帝让她乞讨的目的就是让她知道不要忘本。二要更加深入开展作风建设主题活动。今年,按照省委、省政府“破解难题促转变,服务民生促和谐”和市委“深化忠诚主题教育活动,提升科学谋事干事水平”、“联手帮扶产业发展升级”活动的要求,要在全县更加深入开展“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”、“争创学习型机关,争当学习型干部”、“破解难题促转变、服务民生促和谐”、“联手帮扶产业发展升级”、“机关作风大家评”、“勤政廉政、艰苦创业”等活动。三要更加深入开展“三问三帮”民心恳谈活动。今年“三问三帮”民心恳谈活动要进一步拓宽广度、挖掘深度、加大力度、凸显效度。所有干部都要走出机关,所有村都要有一名机关干部、乡镇干部、政法干部联点。要通过“面对面”零距离听民声,“手拉手”一对一暖民心,“实打实”全方位解民忧,使干部与群众“心连心”。
3、以更加扎实有效的基层党组织建设夯实党的组织基础在抓好乡镇班子、乡镇干部特别是乡镇党委书记、乡镇长队伍建设的同时,切实加强村干部队伍建设。深入开展“两清理一规范”活动,全面规范村务管理;全面实施农村党员培训工作,加强农村党员特别是农村流动党员的管理教育;全面落实《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》,支持和鼓励广大村干部争做推进农村改革发展的排头兵,服务群众的贴心人;选好配强村党支部书记,培养造就一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的党支部书记队伍;积极开展以“领导联点、支部联建、党员联帮、实事联办”为主要内容的“四联共建”活动,在新经济组织和新社会组织中建立党组织,使党的领导和党的工作覆盖到社会的各个领域。
三、坚持正确导向,以唱响主旋律增强宣传思想的引导力宣传工作是党的喉舌。
要按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,创新工作方法,拓宽工作领域,增强工作的针对性和实效性,提升引导力,扩大影响力,为科学跨越营造积极、和谐的发展环境和氛围。
1、以学习型党组织建设带动学习型机关建设、学习型社会建设我在不同场合多次讲过:学习力是唯一持久的竞争力。学习的速度小于变化的速度就等于死亡。对于个人是这样,对于一个政党也是这样。县委出台了《关于在全县开展创建学习型党组织的实施意见》,全县各级党组织要认真研究,狠抓落实,通过学习型党组织创建,推动学习型社会建设。具体要求县委已发文了,我不再重复。
2、以网络舆情监管为重点引领正确的舆论导向网络已被公认是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。网络舆情是民意的“晴雨表”。美国未来学家托夫勒断言:“谁掌握了信息,控制了网络,谁就拥有了世界”。善待网络、善用网络、善管网络,是一种具有鲜明时代特征的非常重要的执政方式、领导方式和管理方式,同时也是一种非常重要的政治智慧、领导谋略和管理艺术。目前,由于一些地方和领导对网络阵地重视不够,对网络采取淡漠、疏远态度,甚至无视网络,没有及时获取网络舆情,错过舆情最佳引导时机,从而导致舆情失控,酿成了如贵州瓮安事件、云南“躲猫猫”事件等有重大影响的网络事件。
正确运用和应对网络,要从四个方面入手:
一要掌握基本原则。引导和处置网络舆情,要坚持“发现在早、处置在小;明确责任、责无旁贷;设张举措、掌握主动;公布真相、凿凿可据;坦然面对、开诚布公;大道至简、释疑解惑;有效引导、以理服人;尊重民意、贵在通达”的原则。
二要建立长效机制。宣传部门和公安部门是网络舆情监管的第一责任人,当事人和当事单位是回应网络舆情的第一责任人,必须在第一时间着手处理。各乡镇和县直各部门都要安排专门的信息员,负责收集网络信息和回应网络舆情。各单位主职领导干部都要把关注网络舆情当作一种工作常态,锻炼引导网络舆情能力,培养敏锐的研判力和预见性,坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”。
三要快速应对处置。网络传播有一个“黄金24小时法则”,即网上负面信息处置的关键在发布后的24小时,如果能24小时内及时处置,就可能化解危机,防止成为舆论热点。如果采取“鸵鸟政策”,就会形成“沉默的螺旋效应”,负面的声音像螺旋一样越来越大,出现难以收拾的局面,最终演变成网络事件。因此,一旦出现网络负面信息特别是恶意炒作,必须第一时间发现,第一时间回应,积极疏导,正确处置。
四要善待网民意见。要在县政府门户网站设立“领导干部留言版”,将不涉密、可以公开的文件上网发布、征求意见建议,多与网民在线交流,鼓励网民积极建言献策。每天都要整理网民意见建议,分级负责、分类处理、分别反馈。面对网民质疑,要坦诚面对,平等沟通,做到“网上交心网下服务”、“网上问题网下解决”;面对不实之词,要及时澄清,说明事实,赢得网民的信任。
3、以文化体制改革为重点加速文化事业发展按照省、市要求,上半年完成县级宣传文化系统的机构改革,年底完成经营性文化单位的转企改制,建立政府管文化与社会办文化的分离结合机制。我县要在体制改革和产业发展上闯出新路、取得新突破。要把农村文化发展摆在更加突出的位置,加强农村基础文化设施建设,加快广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等工程建设,组织开展丰富多彩的群众文化活动,扩大“五下乡”、“四进社区”等活动的覆盖面,让广大农民读得上书报、看得起电视、欣赏得到好歌好戏好电影,充分享受改革开放带来的文化成果。要加大对宣传思想工作特别是文化基础设施的投入,在人、财、物方面给予大力支持和扶持,为他们创造必要的工作条件和生活条件,真正为他们提供方便,排忧解难。
4、强力推进省级文明县城创建县委已经明确力争今年创建省级卫生县城和省级文明县城,提出要“全员动员,全民动手,携手共建美好家园”,共同打造“天蓝、地绿、水清、街美、人文明”的现代化县城。这一决定,深得全县干部群众的拥护和支持。去年,我们出台了创建工作的《实施方案》,请大家务必各尽其责,抓好落实。
四、坚持团结联合,以广泛的统一战线增强党委政府的凝聚力。
统一战线是我党执政兴国的重要法宝,具有凝聚人心、汇聚力量的巨大优势。在我县推进科学跨越的新阶段,更加需要高度重视和大力加强统战工作,围绕大跨越目标,推进大统战格局,高举大团结、大联合的旗帜,以广泛的统一战线凝心聚力,共谋发展,共促和谐。
1、积极构建“大统战”工作格局大发展造就大格局,大格局蕴含大优势,大优势服务大发展。要坚定不移地把促进发展作为第一要务,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,让一切有利于富民强县的新鲜思想充分活跃起来,让一切有利于促进发展的社会成员充分活跃起来,让一切有利于社会进步的发展要素充分活跃起来,搭建统战成员献计xx县科学跨越的平台、非公有制经济人士投身x县科学跨越的平台、寓外乡友参与x县科学跨越的平台、党外知识分子助推x县科学跨越的平台,形成万众一心谋发展的生动局面,形成同心同德促跨越的强大合力。
2、积极凝聚力量服务经济发展发挥统战部门人才荟萃、联系广泛的优势,号召广大党外干部、知识分子等统战成员围绕转变发展方式、推动产业升级等方面开展深入有效的调查研究,为全县发展建言献策。继续深入开展“联手帮扶企业”活动,强化帮扶责任,落实帮扶措施,加大对企业扶持力度,帮助破解融资难题,引进人才技术,鼓励自主创新。大力推进自主创新,鼓励全民自主创业,落实创业政策,完善创业服务,培育发展一批自主创新企业,帮助和引导非公企业人员提高自主创新能力和经营管理水平。继续开展“民企联村”活动,积极对接农业开发、基础设施建设、公益事业等项目,推进城乡统筹发展和一体化建设。充分发挥对台优势,积极协调服务中国台湾农民创业园的建设。
3、积极协调各方共促社会和谐统战部门要发挥和谐社会的载体作用,围绕经济发展、城市管理、社会稳定等工作,创新举措,打造亮点,切实维护好、发展好社会各阶层、团体之间的和谐关系,为全县发展营造心齐气顺、奋发有为的良好氛围。要进一步加大党外干部培养任用力度,依法加强对民族宗教事务的管理,引导各方面的代表人士密切与群众的关系;进一步健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度,加强对各类以新的社会阶层人士为主体的社会团体的联系和指导,关注利益诉求,维护合法权益,扩大有序的政治和社会参与,引导新的社会阶层人士为我县科学跨越作出新的贡献。
五、坚持优质服务,以高效的办公室工作增强对县委决策部署的执行力。
今年,全县办公室系统的工作目标是:围绕县委中心工作和决策部署,以“规范、精细、严谨”为要求,参政献良策,文稿求精品,信息出实效,督查树权威,文会见水平,接待有特色,运转高效率,推动全县办公室各项工作上台阶。
1、创新服务理念办公室工作本质是奉献,核心是服务,关键是落实。无规律就是办公室工作最本质的规律,搞好服务是办公室工作的第一要务。提升办公室服务水平,就是要创新服务理念,在“六破六增”上下功夫:破除被动领任务、拈轻怕重的思想,增强主动谋工作、敢闯敢担的责任意识;破除盲目自满、疏于协调的思想,增强善谋全局、众志成城的协作意识;破除固步自封、因循守旧的思想,增强与时俱进、学以致用的创新意识;破除办事拖沓、中层梗阻的现象,增强统筹兼顾、事必日清的效率意识;破除重事务办理、轻调查研究的思想,增强围绕中心、狠抓落实的助手意识;破除厌责倦岗、见异思迁的思想,增强敬业爱岗、埋头苦干的进取意识。
2、推行精细管理管理也是发展力。办公室工作就是做小事、做具体工作的。不会做小事就办不成大事,不做好小事就可能会出大事。所以,推行精细管理,学会做小事、抓细节,在办公室系统显得尤为重要。办公室的工作,一定要以责任求精细、以规范求精准、以深入求精彩。
3、实行“三误”问责“三误”问责制度是今年市委办公室提升工作水平推行的一项重要举措。西点军校有句名言:“世界上最愚蠢的事情就是推卸责任”。这里,我向大家推荐读一本书——《责任比能力更重要》,其中,提出责任胜于能力、责任激发潜能、责任体现忠诚、责任提升绩效、责任提升自我、责任成就卓越。县委办公室要迅速制定“三误”问责制度实施细则。办公室的同志要自觉增强责任意识,让“三误”成为工作中的一道警戒线,养成严谨细致、快捷高效的良好作风,以一流人品、一流作风、一流精神,创一流业绩。
4、强化督促检查要把督促检查作为一种执政能力来培养。要抓重点督,紧紧围绕县委重大决策部署、关系全局的中心工作和群众反映强烈的难点热点问题开展督查;要树权威督,做到有部署就有督查督办,有督查就有情况通报;既要敢督敢查,又要公平公正、客观实在,树立督查权威;要讲实效督,通过抓责任落实、抓进度落实促进工作落实,确保政令畅通。县委委员和党代表,是做好全县党务工作、树立党委形象的一支重要力量,既要有光荣感,更要有责任感和使命感,切实主动担当责任、履行职责、当好表率,充分发挥从党员群众中来的优势,强力推进富民强县、科学跨越。工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织,要发挥桥梁和纽带作用,把县委、政府的各项工作部署具体抓落实。
工作会议讲话
市委决定召开这次绩效考核工作电视电话会议,主要任务是总结20xx年度绩效考核工作,研究和部署20xx年度绩效考核工作。应书记、王市长还将作重要讲话,根据会议安排,我先讲三点意见。
一、总结成绩,坚定做好绩效考核信心不动摇。
20xx年是新世纪以来荆州发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年,也是我们逆势而上、奋力拼搏,实现建市以来发展最好最快的一年。在这一年里,在市委的坚强领导和高度重视下,我们以科学发展观为指导,以改革创新的精神深入推进绩效考核工作,坚持边思考边探索,边实施边完善,不断总结绩效考核经验,逐步形成了由目标设置、过程管理、综合考核、结果运用构成的“四位一体”考核体系,荆州绩效考核工作经验在《中央学习实践网》、《湖北日报》、《党员生活》上刊载。
1、注重创新方式方法,绩效考核工作的推进力度逐步加大。一是创新考核体系,实现“两个延伸”。不断扩大绩效考核覆盖面,已实现由考核市直单位延伸至县市区,由考核领导班子延伸至领导班子成员的“两个延伸”,覆盖了全市113个市直单位、8个县市区和荆州开发区,以及624名纳入绩效考核的市直单位县级领导班子成员。同时,通过建立“四位一体”绩效考核体系,考核环节更加明确,考核重点更加突出,考核手段更加丰富。二是创新评议模式,扩大第三方测评范围。按照公开、透明的原则,采取绩效考核公示办法,将绩效考核目标和成果上网公示,接受群众监督。同时,为进一步调动群众参与评议积极性,创新了评议模式,在征求市领导、公务员代表、“两代表一委员”、社区居民代表、媒体记者、荣誉市民意见的同时,坚持扩展考核评议面,广泛采集第三方数据,开通了《荆州日报》、《荆州市绩效考核网》的评议专区。市民积极参与评议,据不完全统计,共收到报纸投票24611张,网络投票点击率为287777人次。三是创新管理手段,强化“四阶段”管理。在县市区管理上,建立了县市区通报制度,分四季度通报了县市区经济社会发展重点指标完成情况和新增投资在5000万元以上的重大工业项目建设情况。在市直单位管理上,建立了过程管理制度,推广了“天记录、月评议、季考核、年总结”四阶段管理做法。
2、注重发挥激励作用,绩效考核各项目标全面完成。随着绩效考核的全面推行,全市广大干部已逐渐熟悉和接受了这项制度。绩效考核已成为一种普遍共识。各地各单位以绩效考核抓机关带系统,逐步形成了“以绩效定位次,以实绩论英雄”的良好氛围,激发了广大干部群众干事创业的积极性。目前既定的各项目标任务均实现了全面完成或超额完成,全年纳入绩效考核的县市区和市直单位共获得中省表彰214项,有力地推动了全市经济社会各项事业新发展。荆州区以绩效考核为抓手,成功进入全省县域经济综合实力20强。市经委紧紧咬住工业经济各项指标任务不放松,迅速遏制企业产销下滑、亏损扩大状况,有力促进了工业经济逆势提速增效。市农业局围绕新农村建设,以“三比三看”活动为主题,以绩效考核抓机关带系统,要求局系统超额完成绩效考核目标,其所属水产局被省农业厅授予先进单位称号。市财政局坚持把绩效考核与促进财政工作、制度建设、机关作风建设“三结合”,做大财政蛋糕。市发改委把向上争取资金作为绩效考核的重要目标,争取中央、省预算内到位资金15?1亿元,比上年度增加近1亿元。市交通局强化绩效考核过程监督和动态管理,跟踪目标计划不放松,全年完成交通投资28?23亿元,占计划112%,比上年度增长22?7%。市计生委实行“流动红旗科室”月评选制、“同奖同赔”制、“目标常评公评”制,连续四年在省“双线(党政领导线、计生部门线)”获奖。
3、注重树立正确导向,领导班子和干部工作作风不断好转。绩效考核的实施,促进了管人与管事相结合,促进了干部选拔任用工作的科学化、规范化和制度化,逐步建立了“能者上,平者让,庸者下,劣者汰”的选人用人机制,营造了求真务实、开拓创新的良好环境,正被越来越多的干部所认同。一是倡导争先进位。市建委、市环保局在前年绩效考核排名落后的情况下,不断努力,不离不弃,三年三大步,今年进入了先进行列。市地税局以个人季度考核累计分作为年度考核、全年奖金、评先表优的依据,干部职工争先恐后。二是倡导敢为人先。市广电局坚持改革创新,不断引导电视台和电台创造了一批《垄上行》、《江汉风》、《三农热线》精品栏目,极大地丰富了市民的文化生活,尤其是在“10·24”英雄事迹报道中,迅速出击,跟踪报道,营造了良好的舆论导向,社会反映强烈。三是倡导服务为先。市卫生局紧扣群众看病难、看病贵等问题转作风,对外公布投诉电话接受社会监督,提高卫生部门工作效率和服务水平。市司法局开展了“法律六进”、法律援助“四进”、20xx春光行动等活动,被省委、省政府表彰为第一届“人民满意”的公务员集体。
在全面总结成绩经验的同时,我们也要看到在实施绩效考核中还存在着问题。一是思想认识不深。少数领导同志正确的绩效观树得不牢,在确定工作目标时,避重就轻,避实就虚,避难就易,避高就低;在工作目标确定以后,有的领导干部过分强调客观因素,不愿付出主观努力。二是创新意识不够。部分单位工作老方法、老套路多,缺乏创新意识;有的单位领导班子活力不足,工作中缺乏敢为人先的勇气,没有争创一流的精神,工作平平淡淡,毫无特色;有的领导干部求稳怕乱,回避矛盾,满足于完成任务,超前意识和跨越式发展观念不强,导致绩效不明显。这些单位工作上可能没有什么明显的失误,领导干部也可能认为自己已经尽了力,但绩效结果离市委和干部群众的期望还有一定的差距。三是工作水平不均。有的单位综合成绩排名很靠前,但公众形象测评分数低影响了表彰;有的单位是单项工作突出,但在工作的整体推进上不平衡,出现了跛脚。会后,市绩考办将给每个地方和单位发一份绩考成绩单,各地各单位务必要认真对照成绩单查找问题原因,不能将分数低的责任简单地推到绩效考核专班的身上,而要在班子和工作上找原因。要用积极的态度来对待绩效考核结果,理性思考,既不要在成绩面前沾沾自喜,也不要因为差距丧失信心,要振作精神,以饱满的热情投入到工作中去。
二、明确重点,不断推进绩效考核工作深入开展。
20xx年是全面完成“”规划任务,为“”发展打基础的关键之年。做好今年绩效考核工作,对推进经济社会全面发展意义重大。20xx年绩效考核工作要坚持以科学发展观为指导,按照省委“一个意见、四个办法”要求,深入推进“四位一体”考核体系,切实加强对领导班子和领导干部科学发展能力水平的考核体系,全力推进工作创新、管理创新、机制创新,为全市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展提供有力制度保障和动力支持。
1、坚持绩效考核制度,实现绩效考核全覆盖。在近期,省委出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》及四个相关考核评价办法(“一个意见、四个办法”),对领导班子和领导干部考核提出了明确意见和办法。目前我市的考核体系和办法与“一个意见、四个办法”是基本一致的,这充分说明了市委抓绩效考核是有前瞻性的,是符合科学考核评价领导班子和干部要求的。从实际效果来看,绩效考核已成为作风建设的风向标、引导工作的指挥棒、落实任务的推进器,必须坚定不移地长期坚持下去,而且要实现绩效考核全覆盖。今年,绩效考核范围将继续扩展,实现“内部延伸、外部扩展”。内部延伸即市直单位和县市区除抓好对应全市绩效考核外,还要抓好内部绩效考核,各市直单位要延伸到科室和所属二级单位,考核到科长、科员和所属二级单位班子成员;各地要延伸到乡镇(办、场),考核到班子成员。外部扩展即进一步扩展市直单位考核范围,将与经济社会发展、服务民生关系密切的正县级事业单位纳入市直范围。各地各单位要加强领导,高度重视,充分做好绩效考核的动员工作,制定并实施内部绩效考核方案,实现内部考核与外部考核统一对接。市绩考办要进一步调查摸底,在征求有关单位意见后,将相关单位纳入绩效考核。
2、坚持目标跟踪管理,咬住绩考目标不放松。绩效考核目标是绩效考核的核心内容,是考核各地各单位一年工作完成情况的基本依据,也是贯穿绩效考核的一根主线。要围绕绩效考核目标,抓住目标制定、审核、分解、管理环节,将广大干部的心思、力量用到目标完成上,形成推动地方经济社会发展的强大合力。一是目标制定要高。目标制定是整个绩效考工作的重要环节。在市直单位考核目标设置上,我们将把满园工程、新农村建设、招商引资和项目建设、文化旅游、“四城同创”、和谐荆州建设等六项工作,作为重点中心工作考核的重点。各市直单位要充分结合部门特点,充分发挥创造性和积极性,围绕六项重点中心工作,按照“可以实现的最高目标”要求制定好目标计划。在县市区经济社会发展指标设置上,我们将按照“一个意见、四个办法”的要求,对部分经济社会发展指标进行调整,补充一些新的发展指标,使指标考核体系更加完善。各县市区要按照“跳起来摘桃子”的要求,高标准制定经济社会发展指标。今年,我们还将探索建立绩效考核目标调研联系制度,在各地各单位设置绩效考核目标的同时,联系各地各单位的市分管领导将参与调研,帮助联系单位制定目标。在市直单位领导班子成员考核上,各领导班子成员要围绕本单位目标计划书,结合自己的岗位职责,制定个人绩效考核年度目标计划书,留存各单位备案。在年底时,各单位要按照个人目标计划书,依据平时工作情况,对各领导班子成员履职情况进行评分。二是目标审核要严。对县市区和市直单位制定的目标,市绩考办在严格把关的同时,将把目标计划书在《荆州绩效考核网》上予以公示,让广大市民评议监督。三是目标分解要细。目标制定后,责任落实是关键。要按照分级管理的原则将目标往下分解,逐级抓督办落实。各县市区要将目标任务分解到乡镇及县直部门,市直单位要将目标任务分解落实到分管领导、责任科室和责任人,确保事事有人抓、事事有人干,营造相互比着干,力争上游的氛围。四是目标管理要紧。对于目标管理,要做到全程跟踪管理。在县市区目标管理上,将继续实施县市区通报制度,适时组织有关市直单位对各地报送情况进行复核,每季度通报主要经济社会发展指标完成情况和新增投资在5000万元以上重大工业项目建设情况。各县市区绩考办要安排专人,实事求是地报送相关数据指标,同时也要建立相应的通报制度,督促各项目标任务按期完成。在市直单位目标管理上,各单位要切实建立起过程管理制度,通过“月评议、季考核”方式督促目标任务完成。
3、坚持科学准确考核,考核体系建设求创新。推行绩效考核的目标就是要创造出党委政府满意的、社会群众公认的、实实在在的工作业绩。要通过绩效考核,准确地反映领导班子和领导干部工作实绩,客观地反映领导班子执政能力和领导干部的德才素质。一是要科学分析,强化工作实绩考核。坚持从实绩看德才,把推动科学发展和促进社会和谐的实绩作为综合评价领导班子和领导干部的重要标准,继续将市直单位服务市委市政府重点中心工作和主要业务工作,以及县市区经济社会发展情况作为工作实绩考核重点,既注重考核发展速度,又注重考核发展方式、发展质量;既注重考核经济发展情况,又注重考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展情况;既注重考核已经取得的显绩,又注重考核打基础,利长远的潜绩。各地各单位要高度重视,建立全员全程记载制度,做好平时的资料收集整理工作,为做好年底的“一事一册”打下基础。涉及市委市政府的六项重点中心工作和县市区经济社会发展指标的有关市直部门,平时要做好记载,在年底考核打分时,依据平时记载和“一事一册”进行评分。二是要扩大民主,注重群众公认公信。继续把群众公认作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据,今年将适当提高公众形象的权重,由原来的25%提高到30%。要以扩大知情权为重点,扩宽民主渠道,继续通过报纸、网络反映领导班子和领导班子成员工作成果,并利用报纸、网络平台引导市民参与对市直单位和县市区评价。市绩考办要认真组织社会公众形象测评,力求测评结果客观真实。三是要改进方式,完善综合管理评价。各市直综合管理单位平时要加强业务工作指导,认真记录各地各单位综合管理工作开展情况,每季度向市绩考办报送加扣分依据,年底报送分档排名情况。同时,市绩考办将组织一次半年综合管理评价考核,并按30%计入年底总评。
4、坚持合理利用结果,激励干部干事出实招。实施领导班子和领导干部绩效考核,并不是我们的最终目的,而是我们加强领导班子和干部队伍建设的一种重要手段。要努力营造能者上、平者让、庸者下的氛围,坚持“以发展论英雄,凭实绩用干部”的原则,坚决把考核结果与干部的提拔使用、职务调整、教育培训、监督管理相结合,真正使考核显优劣、考核明干部、考核出活力。坚持认真运用绩效考核结果,继续推行和落实“五个挂钩”的办法,并把干部绩效考核的结果直接转化为干部年度考核等次。各地各单位要结合实际,创造性地运用好综合考核结果,量化评价到每个领导班子成员和干部,不断提高绩效考核结果的公正性、权威性。今年为进一步鼓励市直单位在全省同系统中争先进位,将在全省综合排名前三的市直单位(以上级部门发文为准),对其重点中心工作和主要业务工作成绩直接确定为先进等次,以提高市直单位工作积极性。
三、严格要求,确保绩效考核工作有序进行。
1.要加强领导,落实责任。各地各单位要把绩效考核工作纳入重要日程,进一步完善绩效考核工作专班,做好干部职工的思想政治工作,让干部职工充分认识推行全员绩效考核的重要性和必要性,让他们积极参与到绩效考核中来。要结合本地本单位的实际,广泛征求干部意见和建议,制定今年绩效考核实施方案及相关考核到科室、所属二级单位、乡镇(办、场)方案。各地各单位主要领导要切实负起领导责任,亲自抓、出题目、提要求。从事绩效考核工作的干部要切实履行职责,组织、指导、实施和协调好各个环节的工作。市绩考办将适时组织一次绩效考核研讨班,培训绩效考核专班人员,提高开展绩效考核工作的能力。
2.要协调配合,形成合力。推进全员绩效考核工作任务艰巨,工作千头万绪,需要方方面面的大力支持和积极配合。各地各部门要进一步强化大局意识、服务意识,齐心协力把这项工作抓紧抓好。市统计局、市财政局等各相关职能部门要积极主动地做好有关数据的监督、审核工作,及时提供准确、可靠的数据和资料。市绩考办要进一步加大绩效考核宣传力度,联合宣传部门和新闻单位,宣传绩效考核的目标和意义,宣传先进典型做法,进一步营造绩效考核氛围,让全市干部群众参与到绩效考核中来,以群众的智慧和集体力量确保全员绩效落到实处。
3.要持之以恒,不断创新。绩效考核贵在常抓不懈。各地各单位必须充分认识这项工作的长期性和艰巨性,注重在建立长效机制上下功夫,把机关工作人员绩效考核工作推上制度化、规范化的轨道。同时要坚持不断探索,对实践中摸索出来的好经验、好做法,要及时总结,不断完善,并根据不同时期、不同阶段的情况变化,完善深化绩效考核的新思路、新举措,以求在前进中不断取得新成效。
同志们,做好全员绩效考核工作事关全局,影响长远。各地各部门要按照这次会议的部署和要求,集中精力,强化措施,狠抓落实,切实把绩效考核各项工作组织好、开展好、实施好,确保各项工作任务落到实处,为促进全市经济社会又好又快发展,把荆州建设成为湖北长江经济带的“钢腰”而努力奋斗!
工作会议讲话
各位领导、同志们:
20xx年度的征兵工作就要展开了,我们要充分认识新形势下做好征兵工作的重要性,认真组织征兵体格检查。健康的体格是士兵履行使命的基础,凡涉及征兵体检的各县区卫生局和市、县人民医院要以高度的政治责任感认真对待征兵体检工作,要按照国防部20xx年9月公布的《应征公民体格检查标准》和总参谋部、总后勤部、卫生部今年8月印发的《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求,严密组织征兵体检和心理检测,规范体检程序,重点防止把患有传染病、器质性病变、有精神或心理问题的青年征入部队,确保新兵生理、心理和精神全面合格。下面,我就如何做好今年的征兵体检工作讲几点意见。
一、充分认识做好征兵体检工作的重要性。
体检是征兵工作的重要内容之一,是确保兵员身心质量的关键。各县(区)卫生局要认真贯彻落实科学发展观,认真学习和领会全省征兵工作会议精神,认真贯彻执行国务院、xx20xx年征兵命令,从政治、战略和全局的高度,把征兵体检工作作为一项严肃的政治任务来完成。在征兵体检工作中,各县(区)卫生局和参加征兵体检工作的各医院要做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实;执行体检任务的医务人员要责任到人,认真履行职责,处理好征兵体检工作中出现的问题和困难,高标准、高质量的完成好今年的征兵体检任务。
二、加强体检力量,做好人员培训,把好新兵入伍体检关。
在今年的征兵工作中,各县(区)卫生局、各参检医院要加强体检力量,要抽调思想品质好,作风正派,技术水平高,经验丰富,工作严谨,责任心强的医务人员承担征兵体检工作,并组织对参检人员严格培训,准确掌握新标准,以保证体检质量,把好新兵入伍体检关。
认真组织好体检培训工作,按照总部今年8月印发的《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求,加强对所有参检人员培训工作,学好标准,掌握好标准。
三、精心组织,规范操作,责任到人,认真完成好全市征兵体检工作任务。
我市地处边疆民族贫困地区,各种地方病、传染病较多,又是毒品和艾滋病危害较重的地区,体检工作已增加了艾滋病、吸毒的检测项目。同时,精神病或心理有障碍疾病的监测项目将进一步加强,摆在我们面前的任务依然艰巨而繁重,特别要防止把患有传染病、精神病或心理障碍性疾病的青年征入部队,因此,在征兵体检工作中,各县(区)卫生局和参检医院要重点加强以下几个环节:一是要科学规范设置体检站,挑选体检经验丰富、责任心强的医生参加体检工作,并在体检站设专人负责接待、协调工作,以规范体检站秩序。二是要强调纪律性,参与人员必须职责明确,制定初检和终检程序,严格实行封闭式体检。三是在体检过程中认真做好病史调查,严防把患有慢性病、传染病、精神病或心理障碍性疾病等不合格的人员征入部队。有些疾病,特别是慢性病或只有在特殊检查下才能发现的疾病,知情人不说,在通常的征兵体检中有时是很难查出的,这就要靠体检医生认真询问病史和深入细致的调查了解,因此,对一些地方病、流行病、传染病的高发区,或一般情况下难以发现的疾病,要把病史调查作为一个重点来抓。四是要依法办事,坚持原则,坚决抵制和纠正体检工作中弄虚作假等不正之风。对于在体检中以权谋私,弄虚作假的人和事要坚决查处。五是严把县级终检关。在体检工作中,各县(区)、各参检医疗机构要切实负起责任,进行最终关健环节的严格把关,做到谁体检谁签字,谁签字谁负责,主检医师负总责,确保新兵体检最终符合质量标准。六是认真组织好体检培训工作,按照总参谋部、总后勤部、卫生部今年8月印发的《关于调整部分征兵体检标准问题的通知》要求,加强参检人员培训,学好标准,掌握好标准,特别要加强精神病或心理障碍性疾病检测项目的培训工作。七是要严格做好保密工作,体检单位只向征兵部门出具体检报告,严禁向应征者透露体检结果。各县(区)卫生局要加强监管,要求参加体检的医务人员认真执行《应征公民体格检查标准》,严格执行有关征兵工作的规定;按原则办事,对于边缘问题要从严掌握,不得随意放宽条件、不得随意降低标准,以确保新兵的身心质量。
总之,各县(区)卫生局和各参检医院要按照国务院、和市政府、军分区的要求,在当地政府的统一领导下,在各级兵役机关的统一组织下,本着对党、对人民的事业、对国防建设高度负责的精神,全面完成好20xx年的征兵体检任务,为部队输送合格的、经得起考验的、身心健康的应征青年。
工作会议讲话
近年来,柳州市围绕构建现代职业教育体系,政府主导、加强统筹,深化产教融合、校企合作,努力培养高素质劳动者和技能型人才,走出一条“园区互融、合作共赢,城乡一体、协调发展”的职业教育发展路子,初步形成了规模适宜、布局合理、特色鲜明的职业教育发展新格局。职业教育发展成为全市产业升级转型的“催化剂”、园区建设的“服务器”和“三农”发展的“加速器”。我们的主要做法是:
一、制定规划、政策支持,为职业教育发展提供良好政策环境。
我市始终坚持职业教育发展“优先规划安排、优先经费保障、优先深化改革”的“三优先原则”。在实施首轮职教攻坚后,市政府出台了《职业教育服务柳州新发展行动计划(20xx-20xx年)》等政策文件,把发展职业教育纳入经济社会发展总体规划,通过实施千亿元产业紧缺人才培养工程、职业教育服务能力提升工程、教师队伍建设工程、职业教育惠民工程等四大工程,充分发挥职业教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用。严格执行“城市教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不得低于30%(20xx-20xx年为50%,20xx-20xx年为40%),农村税费改革专项转移支付补助资金用于教育部分中,用于职业教育的比例不得低于10%”的规定。近年来,每年安排用于职业教育的经费均超过2亿元,为职业教育的发展提供了强大的经费保障。同时,将职业教育师资引进纳入全市人才战略同步给予保障,对从市外引进的具有正高级职称的教师、副高级职称以上的“双师型”教师、博士和具有高级技师专业技术职务的学科带头人,并与学校签订5年以上合同的,市政府给予学校20万元人才住房和安家补助奖励,引进的本人在家属安置、子女就学等方面享受柳州市引进人才的各项优惠待遇。
二、园区互融、合作共赢,探索职教园区建设发展新模式。
为统筹发展职业教育,我市于20xx年启动建设职教园区。目前,园区已完成一期建设,总投资28亿多元,征地5236亩,已有市一职校、二职校、柳州铁道职业技术学院和柳州城市职业学院等4所院校入驻办学,目前园区有在校生2.5万余人。我市按照职教园区建设和工业园区建设同步推进,“城校互融、资源共享;园校互融、校企共建”的建设思路,以职业教育园区为平台,稳步开展中高职办学体制衔接、校企一体化合作办学改革试点,初步形成了具有柳州特色的职业教育发展模式。20xx年以来,累计投入6000多万元集中建设了“汽车零部件精密制造教学工厂”等10个“开放共享、服务生产、工学结合”的大型公共实训基地。每年为企业员工开展的专项培训超过2万人次。“上汽通用五菱宝骏基地”等多家企业大量生产一线的员工,就来自我市职教园区培养的毕业生和培训学员。目前,正加快推进柳州职业技术学院机电分院和广西机械高级技工学校新校区的建设。届时,职教园区的全日制办学规模将达到近5万人。
三、依托产业,合作办学,推进职业教育产教融合深入开展。
我们坚持职业院校办学定位、专业布局与服务柳州支柱产业发展相结合,统筹、引导职业院校依托产业科学设置专业,推进产业融合。重点打造加工制造、交通运输、信息技术和能源类4大核心专业群,集中建设汽车制造与检修、机械制造技术、数控技术应用以及机电技术应用等8个重点专业,积极发展旅游服务和文化艺术类2大优势专业群,适当发展农牧渔业类专业群,努力建设与柳州产业分布形态相一致的专业分布新格局。作为广西柳州汽车城和先进制造业基地,我市建立了较为完善的、涵盖整个汽车产业链、中高职本科相互衔接的职业教育专业体系。目前,全市汽车、机械类专业学生占在校生的70%以上。汽车类专业已成为柳州职业教育的第一品牌。同时,坚持把“产教融合”、“校企合作”作为柳州职业教育改革发展的重要抓手,积极推进校企一体化合作办学。全市校企合作的生产性实训基地年产值达5000多万元。
四、城乡一体、协调发展,提升职业教育服务“三农”水平。
我市坚持面向“三农”发展职业教育,加大市县统筹和城乡合作办学力度,坚持将发展职业教育作为新型城镇化建设和农村劳动力转移的重要途径,每年开展的各类技能培训和劳动力转移培训超过3万人次。通过实施职业院校“管理下乡、设备下乡、师资下乡、课程下乡”四下乡工程,鼓励城市优质职校和县级职校建立合作关系,以“基地培养+企业培训”的模式,每年帮助县级职校培养专业骨干师资,合作开展社会培训等,城乡一体有效推进。同时,安排专项资金扶持县级职业学校加快发展,20xx年以来安排用于县级职校发展的专项经费超过500万元;每年还通过“微项目”的形式支持县域农科培训示范基地建设,充分发挥职业教育扶贫开发的功能,支持当地特色农业建设和农产品开发。目前,各县级职校均与城市职校建立了合作办学关系,有效探索职业教育带动少数民族地区经济发展的新路子。
五、搭建平台、协同发展,构建柳州“大职教”发展格局。
我们通过搭建三大平台,统筹推进职业教育的开放合作,努力构建本市“大职教”的发展格局。搭建柳州职业院校间合作发展平台,由在柳州的高职院校、独立学院及县级职教中心共同组成“柳州市职业院校校长协作会”,建立了职业院校定期协商和合作交流机制,努力实现柳州职业院校携手共进,共谋发展的良好格局。搭建全市职业院校科研平台。按照集中力量、共建共享的思路,从我市相关职业院校中选派专门人才,充实到柳州市职业教育研究所,进一步加强我市职业教育整体科研实力,努力将柳州市职业教育研究所打造为全市职业教育科研和智囊平台。搭建全市职业教育信息化公共服务平台。充分利用职教园区资源优势,整合入驻院校信息化平台资源,引入市场竞争机制,搭建职教园区信息化公共服务平台,充分发挥信息化在提升园区管理水平和服务能力方面的重要基础作用,以信息化推进我市职业教育的现代化。
六、扩大规模、提升质量,形成柳州职业教育品牌效应。
通过政府主导、加强统筹,全市职业教育规模和质量都得到了较大提升。目前,全市共有各级各类职业院校29所,在校生近8万人。其中高职院校4所(区属1所),在校生3万多人;中职和技工学校25所(区属8所),在校生4万多人。柳州是广西拥有市属高职院校最多的城市。其中,柳州职业技术学院为国家级示范性高职院校,柳州铁道职业技术学院和广西生态工程职业技术学院为广西首批特色高校。25所中职学校中,6所(含区属)为国家中等职业教育改革发展示范学校。职业院校的毕业生初次就业率达到95%以上。国务院副刘延东、教育部副部长鲁昕曾到柳州视察职业教育。柳州市政府作为全国唯一的地市级政府代表在20xx年全国职业教育工作会议上作了经验介绍。
尽管我市职业教育的发展取得了一定成就,但也存在一些问题和困难,主要表现在:一是县域职业教育面临发展困境。由于县级职校的专业师资和实训条件非常有限,与市场对接、服务产业发展的能力不强,因此生源逐年减少,办学难以为继。二是中职招生面临很大困难。近几年,初中毕业生生源总量在下降,而社会的普高热从上到下并没有降温,普通高中无论是学校数量还是招生规模都在不断地扩大,进入高中的门槛越来越低,这使得本来就先天不足的职教更是步履艰难。三是产教融合、校企合作深度不够。部分企业对校企合作的愿望不强,动力不足。四是专业布局和结构有待优化。我市职业院校的专业设置和地方产业未能很好对接,毕业生在数量和结构上都无法满足柳州产业发展的需要。专业的同质化程度较高。五是职业教育国际化程度不高。
下一步,我们将借全国、全区职业教育工作大会召开的东风,以在全区率先建成现代职业教育体系为目标,以提升职业院校办学水平和提高技术技能人才培养质量为重点,深入推动我市职业教育关键领域的改革、创新与发展,加快我市职业教育国际化进程,形成“学技术到柳州,好就业在柳州”的强大辐射力,努力打造柳州职业教育升级版。
一是提升柳州职业教育园区建设水平。进一步创新体制机制,完善职教园区的建设和管理,重点在内涵发展和质量建设上下功夫,加快实现职教园区功能集约共享,进一步拓展校企合作、产教融合平台,努力将职教园区建设成为全市职业教育改革发展的示范窗口和构建现代职业教育体系的重要载体,成为全区职业教育产教融合的典范。
二是推进我市职业教育关键领域改革创新。着手组建广西汽车产业职业教育集团,按照“产教深度融合、校企紧密合作”的发展思路,推进广西柳州汽车城汽车产业龙头企业与职业教育骨干院校专业群有机衔接,在专业规划、课程开发、实训基地建设、师资队伍培养等方面实现深度合作,形成产教对话机制和协作机制,实现产业链与专业链的无缝对接。
三是加快柳州职业教育国际化进程。围绕“提升职业教育水平,加快探索发展国际化职业教育”这一目标,研究制定《柳州市职业教育国际化发展行动计划(20xx-20xx年)》,学习借鉴德国等发达国家职业教育发展成功经验,努力构建与国际接轨的职业资格认证和技术技能人才培养培训体系,更好地助推柳州企业参与国际竞争。
经济越发展,社会越进步,越需要高质量的职业教育。展望未来,我们将紧紧围绕新型工业化、新型城镇化发展需求,加快推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设,努力把柳州建设成为我国职业教育示范市和西南一流的、最大的职业教育基地。