在许多正式场合,人们常常需要准备一份讲话稿,用以清晰、有序地陈述自己的观点和建议。以下是小编为大家准备的一些优秀讲话稿范文,供大家参考学习。
城市建设工作会议讲话
随着我国经济的迅猛发展,城市建设得到人们的关注。下面就是本站小编给大家整理的城市建设工作会议讲话讲话,仅供参考。
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效,城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年,是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年,是为今后一段时期实施重大项目做好充分准备的一年。省委书记李源潮同志今年4月1日在我市检查指导工作时指出:“当前和今后一个时期,常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素,集中一切积极力量,加快实施‘两个率先’的进程,做到‘四个坚定不移’,即坚定不移地加快新型工业化进程,坚定不移地加快城市现代化进程,坚定不移地加快富民进程,坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才,徐市长对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结,对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署,希望大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化,加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程,具有十分重要的意义。下面,我强调三个问题:
一、加快城市化和城市现代化进程,必须认清形势,增强信心。
党的xx大报告指出:“要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化问题在党代会的报告中第一次提出来,这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。
(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源。
工业化、信息化、城市化互动并进,是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征,也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断提高,既体现先进生产力的发展要求,也体现先进文化的前进方向,更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量,改善生活环境,推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设,解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境,建设人才高地、技术高地、产业高地,都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、涵养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式,进而在发展中传承历史文化,孕育现代文明。
(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强。
市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅,投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利,9月份将迎来首批大学生,成为常州社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字常州”,社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作,付出了大量心血和代价,全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵,必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有望成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励,大量动迁的单位和居民舍小家为大家,积极配合,城市开发建设到哪里,老百姓就支持参与到哪里,体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设,城市面貌的变化展示了常州人民的精神风貌,广大市民对家乡的热爱之情大为增强,对城市建设的关注程度大为增强,这是我们加快建设美好常州的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长,在竞争中不断成熟。建设、规划、城管、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化和城市现代化的顺利推进,全力以赴,顽强拼搏,不断摒弃陈旧的思想观念,不断克服管理上的薄弱环节,不断增强攻坚克难的能力,不断提高市场竞争的实力,在制度建设、队伍建设、内部管理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力。
我们在看到城市建设取得成绩的同时,更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于工业化,城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展,滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚,影响城市的大规模有序改造,影响城市资源的价值提升,影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟,导致城市建设上的理念不够新,不合时宜的框框破得不够狠,中心城市的辐射力、带动力不够强,经营城市的路子不够宽,资金供需矛盾解决得不够好。四是管理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足,长效管理基础弱,坚持难;分级管理不健全,落实难;内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的诱惑,经不起群众的检验。
二、加快城市化和城市现代化进程,必须理清思路,抓住关键。
我市城市建设的总体目标是:加快城市化进程,建成现代化特大城市。要围绕这一目标,理清思路,突出重点,牢固树立全局观念,遵循城市建设规律,坚持以城市化为动力,以城市现代化为主导,努力增强常州中心城市的聚集辐射带动功能,努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能,把常州早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标,加快实施《城市建设三年纲要》,确保三年目标两年完成,同时及早研究制订新的三年实施纲要。
一)拉开骨架,把中心城市规模做大。
做大中心城市规模,既是客观需要,又是相对而言,更要抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件,进一步发挥行政区划调整后的叠加效应,以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,构筑中心城市新优势。一是“一体两翼”共同发展,做大中心城。加快沿江开发建设,按照规划、设计、环境、设施创一流,投入产出、综合实力创一流,沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求,早日建成“现代滨江工业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”,在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上,进一步扩展功能,建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地,使之成为先进生产力的集聚中心,带动区域发展;加快改造老城区,高起点规划,成片搞改造,拉开骨架,增添空间,营造高效益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度,尽快形成实力强大的“一体两翼”格局,使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上,内强凝聚力,外增吸引力,在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本,带动区域经济社会发展,巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。
二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路,继续加快市区道路建设,完善市区道路骨架,重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道,推进城乡交通一体化,推进老城区、武进区、新北区的道路一体化,并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路,继续加快对外交通建设,全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程,重点实施“一纵四横三环”公路建设,构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位优势系列工程,增强城市功能系列工程,营造生态环境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)合理布局,把中心城市功能做优。
常州作为长三角重要的区域中心城市,在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张,更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体,针对流通、服务、管理、集聚、辐射、综合等诸多功能,关键要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势,着力营造大进大出的现代化市场体系,继续推进各类消费品和生产资料市场建设,重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置,加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场,使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业,加快城市基础设施和各项配套设施建设,更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展,注重公共事业、公益事业的发展,加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统,最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革,着力创新体制机制,加快市属国有集体企业改革转制,大胆放手发展民营经济,使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体,完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构,消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力,进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力,在有效吸纳人才带动人口集聚的同时,努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌入,为我市率先发展、跨越发展积聚能量。
(三)发展产业,把中心城市实力做强。
产业是立城之本、兴市之基。工业特别是制造业是我市的脊梁和主体,把常州中心城市实力做强,就要坚持走新型工业化道路,实行信息化与工业化互动并进,再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势,形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入,大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业,迅速提升高新技术产业占全市工业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业,提高技术层次、管理水平和竞争能力,努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织结构调整,增强城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业,进一步加快实施大集团培育计划,进一步增加有效投入,迅速做大做强一批企业,力争“十五”期末培育形成年销售收入超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时,大力吸引各类投资来我市发展产业,真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展,增强城市产业的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特点,加快发展生产性服务业,突出做大做强现代物流业,把常州建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发,做响具有常州特色的旅游品牌,进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,提高服务业对城市经济和城市化的贡献份额。
(四)提升品位,把中心城市环境做美。
把常州中心城市环境做美,既要体现城市特色,充分发掘常州的自然、历史、人文脉络,把。
城市景观与历史文化、观光旅游、水系风貌揉合起来;又要体现人本原则,坚持以人为本,规划建设好一批标志性工程,营造最佳人居环境;还要体现高品位形象,树立强烈的整体意识和精品意识,精心规划、精心设计、精心建设,使常州中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的飞跃,展现常州现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点,确保创卫创模成功。常州作为典型的江南水乡,得水而活,因水而秀,但目前水环境是影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的基础上,进一步加大水环境治理力度,着力抓好武进港、太滆运河两条入湖河道的整治,扎实开展对沿线工业企业的专项整治,治理解决一批污染大户,加大市河水环境综合整治力度,力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制,逐步减少城市摩托车、助力车总量,确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动,大力改善市容环境。二要以创卫创模为新起点,创造良好生态环境。环境建设只有起点,没有终点。一旦创卫创模成功,我们要按照省里的总体部署,积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市,重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划,扩大森林覆盖率和绿地面积,建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目,确保年内新增绿地200公顷,绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌,向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点,建设“绿色常州”。要抓住全国可持续发展试点城市的机遇,统筹规划,分步实施,创建“绿色常州”,全面提升我市的可持续发展能力,推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好常州的历史文脉,把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。
在着力把常州中心城市做大、做强、做优、做美的同时,要从统筹城乡经济社会发展,实现农村城镇化、城乡一体化的高度,进一步加快金坛、溧阳的城市建设,按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设,凸显山水风格,做优生态环境,扩大城市规模,发展城市产业,提高城市品位,不断提升城市现代化水平,使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时,要不失时机地加快中心镇建设,根据市域城镇体系的总体规划,按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,集中力量规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇,并根据各镇不同的区位优势、资源条件、经济基础和人文景观,规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇,使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建设,一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节,加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设,另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度,按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则,进一步撤并小镇,重组弱镇,做大做强重点中心镇,从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的,相互依托、功能齐全,以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程,必须积极探索,创新机制。
无论是城市规划、建设还是城市管理,都有一个体制机制创新的问题,必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化,向创新要办法,向创新要出路,加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。
(一)建立科学高效的城市规划管理机制。
从根本上提升城市规划的质量和水平,上半年我市成立了城市规划委员会,规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,实行城市规划公示制度,对有关城市规划方案实行批前公示,真正做到“城市蓝图,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障,要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保一经批准就必须严格执行,实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规划的质量和水平,关键还是要加快建立健全科学高效的规划管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会,这是规划决策走向科学化、民主化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量,要善于借助、利用他们的智慧,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,征求他们意见,请他们把关,以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划,实行城市规划公示制度,利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地,对有关城市规划方案实行批前公示,提高规划透明度,对重大项目实行听证会制度,听取各方面意见,兼顾各方面利益,真正做到“城市蓝图,市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作,打破地区封锁,全面实施招投标制度,放开规划设计市场,鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来,力争使每项规划设计都能优中选优,成为精品。三是要建立规范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念,市规划部门要认真落实限时审批、责任追究等制度,提高办事效率。四是要建立严肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障,一方面要继续开展清临拆违,建立违章建筑逐级追究和处罚制度,以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑,坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查,关口前移,处罚源头,把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。
(二)建立多元化的城市建设资金筹措机制。
今后一个时期,我市城市建设需要巨额的资金投入,解决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革,充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领域,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一方面,要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作,由政府高度垄断土地一级市场,坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供应计划性,提高政府调控能力,避免土地交易中的“权力寻租”行为,以此实现土地资源快速升值,提高土地级差收益,使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别强调,在城市建设征地过程中,必须高度重视失地农民的利益补偿问题,合理制定土地补偿的标准和办法,保证该得到的补偿真正支付到农民手中,杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制,积极探索土地入股、租赁和地产开发等办法,使农民从土地开发中得到持久的收益,长久解决失地农民的生计问题。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作,对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权,可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式,有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理,将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营,形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产,实行商业化运作,通过转让、拍卖、租赁等形式,实现无形资产货币化。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分认识城市建设的经济属性,通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资热点,调动各方力量参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在,尽管有些项目所有权不是我们的,但还在常州,项目的功能不会变,变的只是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资,以项目养项目,使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域,积极采用bot、tot等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设,参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用,多元化经营,市场化运作,充分利用公共设施建成后土地增值的效益,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块,要尽量同步拆迁,最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。
(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制。
离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目,都允许任何性质的社会资金投资入股;凡是可以盘活的市政公用存量资产,都允许任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜在资源,都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐,更多地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时,要按照政企分开、政事分开、行业管理与市场运作分开的要求,加快市政公用设施市场化运营步伐,加快建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式,引入社会资本,减持国有股权,优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设,进一步深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革,切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组,创造条件组建大型企业集团,鼓励开展跨地区、跨行业经营,使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面,要坚决改变过去市政公用事业福利性供给的状况,按照市场经济规律,在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的前提下,合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面,要及时组织召开由相关部门、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会,以公开、民主的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整,形成合理的价费机制,减轻财政负担,确保有效供给。
(四)建立严肃长效的城市管理机制。
听证制度、市民意见征询、城市管理网站、群众热线电话等途径,集大众之策,举全民之力,使市民成为主动监督城管效能、自觉维护城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻舆论和行风监督员“四位一体”的督察机制,并建立信访处理回访制和首问责任制,加强效能监察和行风监督评议,推动城市管理工作向纵深发展。
(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制。
把资金用好,把项目建设好,关键是能否形成有效的监管机制。一是内部管理要严密。项目建设单位要加大建章立制力度,明确严格的办事规则、程度、责任,尤其要加强资金管理,制定项目资金内部管理制度,消除财务监督死角,杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。要加快管理手段的现代化,对管理设备和管理方式进行信息化改造,逐步构筑基础设施建设与运营的信息化、网络化管理平台,提高管理工作的效率和质量。二是项目招标要严格。随着城市建设投入力度的加大,新开工项目越来越多,各建设部门要严格执行《招标投标法》,对建设工程实行严格的招投标,决不允许搞“近亲标、关系标、人情标”,决不允许以任何方式限制或排斥本地区、本系统外的单位参与招投标。要加强招投标监督管理工作,对评标、决标等关键环节要加大管理力度,真正使建设市场做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。市财政、审计等部门要充分发挥职能作用,加大对建设工程的监督审计。市监察、检察和建设等部门要定期检查有关建设工程市场廉政准入规定的贯彻执行情况,加大执法管理力度,使我市的建设市场逐步向公开、公平、公正的市场运行机制和监督制约机制转变,实现从无形到有形、从无序到有序、从指令模式、暗箱操作到市场机制、阳光作业的转变。四是违法乱纪要严处。这几年我市城市建设投资量、拆迁量成倍增长,工作量也相应增加,这既是对建设口广大干部职工能否按照市委、市政府要求,高质量、高水平完成建设任务的考验,也是对一些手中掌握工程发包、拨付工程款等权力的干部能否廉洁从政、正确使用手中权力的考验。任何违法乱纪的行为,都要受到严肃的查处。
加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化,是创造优异投资环境、满足人民群众需要的关键举措,更是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。我们一定要以更高的要求、更大的决心、更强的力度、更快的行动,掀起新一轮城市建设的高潮,为力争“两个率先”、实现富民强市作出更大的贡献!
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城市建设工作会议讲话
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效,城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年,是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年,是为今后一段时期实施重大项目做好充分准备的一年。书记李源潮同志今年4月1日在我市检查指导工作时指出:“当前和今后一个时期,常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素,集中一切积极力量,加快实施‘两个率先’的进程,做到‘四个坚定不移’,即坚定不移地加快新型工业化进程,坚定不移地加快城市现代化进程,坚定不移地加快富民进程,坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才,徐对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结,对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署,希望大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化,加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程,具有十分重要的意义。下面,我强调三个问题:
一、加快城市化和城市现代化进程,必须认清形势,增强信心
党的十六大报告指出:“要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化问题在党代会的报告中第一次提出来,这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。
(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源
工业化、信息化、城市化互动并进,是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征,也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断提高,既体现先进生产力的发展要求,也体现先进文化的前进方向,更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量,改善生活环境,推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设,解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境,建设人才高地、技术高地、产业高地,都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、涵养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式,进而在发展中传承历史文化,孕育现代文明。
(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强
市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅,投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利,9月份将迎来首批大学生,成为常州社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字常州”,社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作,付出了大量心血和代价,全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵,必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有望成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励,大量动迁的单位和居民舍小家为大家,积极配合,城市开发建设到哪里,老百姓就支持参与到哪里,体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设,城市面貌的变化展示了常州人民的精神风貌,广大市民对家乡的热爱之情大为增强,对城市建设的关注程度大为增强,这是我们加快建设美好常州的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长,在竞争中不断成熟。建设、规划、城-管、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化和城市现代化的顺利推进,全力以赴,顽强拼搏,不断摒弃陈旧的思想观念,不断克服管理上的薄弱环节,不断增强攻坚克难的能力,不断提高市场竞争的实力,在制度建设、队伍建设、内部管理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力
我们在看到城市建设取得成绩的同时,更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于工业化,城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展,滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚,影响城市的大规模有序改造,影响城市资源的价值提升,影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟,导致城市建设上的理念不够新,不合时宜的框框破得不够狠,中心城市的辐射力、带动力不够强,经营城市的路子不够宽,资金供需矛盾解决得不够好。四是管理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足,长效管理基础弱,坚持难;分级管理不健全,落实难;内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的诱惑,经不起群众的检验。
二、加快城市化和城市现代化进程,必须理清思路,抓住关键
我市城市建设的总体目标是:加快城市化进程,建成现代化特大城市。要围绕这一目标,理清思路,突出重点,牢固树立全局观念,遵循城市建设规律,坚持以城市化为动力,以城市现代化为主导,努力增强常州中心城市的聚集辐射带动功能,努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能,把常州早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标,加快实施《城市建设三年纲要》,确保三年目标两年完成,同时及早研究制订新的三年实施纲要。
一)拉开骨架,把中心城市规模做大
做大中心城市规模,既是客观需要,又是相对而言,更要抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件,进一步发挥行政区划调整后的叠加效应,以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,构筑中心城市新优势。一是“一体两翼”共同发展,做大中心城。加快沿江开发建设,按照规划、设计、环境、设施创一流,投入产出、综合实力创一流,沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求,早日建成“现代滨江工业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”,在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上,进一步扩展功能,建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地,使之成为先进生产力的集聚中心,带动区域发展;加快改造老城区,高起点规划,成片搞改造,拉开骨架,增添空间,营造高效益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度,尽快形成实力强大的“一体两翼”格局,使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上,内强凝聚力,外增吸引力,在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本,带动区域经济社会发展,巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。
二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路,继续加快市区道路建设,完善市区道路骨架,重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道,推进城乡交通一体化,推进老城区、武进区、新北区的道路一体化,并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路,继续加快对外交通建设,全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程,重点实施“一纵四横三环”公路建设,构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位优势系列工程,增强城市功能系列工程,营造生态环境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)合理布局,把中心城市功能做优
常州作为长三角重要的区域中心城市,在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张,更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体,针对流通、服务、管理、集聚、辐射、综合等诸多功能,关键要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势,着力营造大进大出的现代化市场体系,继续推进各类消费品和生产资料市场建设,重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置,加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场,使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业,加快城市基础设施和各项配套设施建设,更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展,注重公共事业、公益事业的发展,加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统,最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革,着力创新体制机制,加快市属国有集体企业改革转制,大胆放手发展民营经济,使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体,完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构,消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力,进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力,在有效吸纳人才带动人口集聚的同时,努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌入,为我市率先发展、跨越发展积聚能量。
(三)发展产业,把中心城市实力做强
产业是立城之本、兴市之基。工业特别是制造业是我市的脊梁和主体,把常州中心城市实力做强,就要坚持走新型工业化道路,实行信息化与工业化互动并进,再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势,形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入,大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业,迅速提升高新技术产业占全市工业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业,提高技术层次、管理水平和竞争能力,努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织结构调整,增强城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业,进一步加快实施大集团培育计划,进一步增加有效投入,迅速做大做强一批企业,力争“十五”期末培育形成年销售收入超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时,大力吸引各类投资来我市发展产业,真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展,增强城市产业的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特点,加快发展生产性服务业,突出做大做强现代物流业,把常州建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发,做响具有常州特色的旅游品牌,进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,提高服务业对城市经济和城市化的贡献份额。
(四)提升品位,把中心城市环境做美
把常州中心城市环境做美,既要体现城市特色,充分发掘常州的自然、历史、人文脉络,把
城市景观与历史文化、观光旅游、水系风貌揉合起来;又要体现人本原则,坚持以人为本,规划建设好一批标志性工程,营造最佳人居环境;还要体现高品位形象,树立强烈的整体意识和精品意识,精心规划、精心设计、精心建设,使常州中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的飞跃,展现常州现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点,确保创卫创模成功。常州作为典型的江南水乡,得水而活,因水而秀,但目前水环境是影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的基础上,进一步加大水环境治理力度,着力抓好武进港、太滆运河两条入湖河道的整治,扎实开展对沿线工业企业的专项整治,治理解决一批污染大户,加大市河水环境综合整治力度,力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制,逐步减少城市摩托车、助力车总量,确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动,大力改善市容环境。二要以创卫创模为新起点,创造良好生态环境。环境建设只有起点,没有终点。一旦创卫创模成功,我们要按照省里的总体部署,积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市,重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划,扩大森林覆盖率和绿地面积,建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目,确保年内新增绿地200公顷,绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌,向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点,建设“绿色常州”。要抓住全国可持续发展试点城市的机遇,统筹规划,分步实施,创建“绿色常州”,全面提升我市的可持续发展能力,推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好常州的历史文脉,把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。
在着力把常州中心城市做大、做强、做优、做美的同时,要从统筹城乡经济社会发展,实现农村城镇化、城乡一体化的高度,进一步加快金坛、溧阳的城市建设,按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设,凸显山水风格,做优生态环境,扩大城市规模,发展城市产业,提高城市品位,不断提升城市现代化水平,使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时,要不失时机地加快中心镇建设,根据市域城镇体系的总体规划,按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,集中力量规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇,并根据各镇不同的区位优势、资源条件、经济基础和人文景观,规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇,使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建设,一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节,加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设,另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度,按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则,进一步撤并小镇,重组弱镇,做大做强重点中心镇,从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的,相互依托、功能齐全,以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程,必须积极探索,创新机制
无论是城市规划、建设还是城市管理,都有一个体制机制创新的问题,必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化,向创新要办法,向创新要出路,加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。
(一)建立科学高效的城市规划管理机制
一经批准就必须严格执行,实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规划的质量和水平,关键还是要加快建立健全科学高效的规划管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会,这是规划决策走向科学化、民主化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量,要善于借助、利用他们的智慧,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,征求他们意见,请他们把关,以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划,实行城市规划公示制度,利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地,对有关城市规划方案实行批前公示,提高规划透明度,对重大项目实行听证会制度,听取各方面意见,兼顾各方面利益,真正做到“城市蓝图,市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作,打破地区封锁,全面实施招投标制度,放开规划设计市场,鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来,力争使每项规划设计都能优中选优,成为精品。三是要建立规范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念,市规划部门要认真落实限时审批、责任追究等制度,提高办事效率。四是要建立严肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障,一方面要继续开展清临拆违,建立违章建筑逐级追究和处罚制度,以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑,坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查,关口前移,处罚源头,把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。
(二)建立多元化的城市建设资金筹措机制
今后一个时期,我市城市建设需要巨额的资金投入,解决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革,充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领域,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一方面,要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作,由政府高度垄断土地一级市场,坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供应计划性,提高政府调控能力,避免土地交易中的“权力寻租”行为,以此实现土地资源快速升值,提高土地级差收益,使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别强调,在城市建设征地过程中,必须高度重视失地农民的利益补偿问题,合理制定土地补偿的标准和办法,保证该得到的补偿真正支付到农民手中,杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制,积极探索土地入股、租赁和地产开发等办法,使农民从土地开发中得到持久的收益,长久解决失地农民的生计问题。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作,对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权,可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式,有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理,将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营,形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产,实行商业化运作,通过转让、拍卖、租赁等形式,实现无形资产货币化。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分认识城市建设的经济属性,通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资热点,调动各方力量参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在,尽管有些项目所有权不是我们的,但还在常州,项目的功能不会变,变的只是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资,以项目养项目,使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域,积极采用bot、tot等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设,参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用,多元化经营,市场化运作,充分利用公共设施建成后土地增值的效益,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块,要尽量同步拆迁,最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。
(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制
离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目,都允许任何性质的社会资金投资入股;凡是可以盘活的市政公用存量资产,都允许任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜在资源,都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐,更多地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时,要按照政企分开、政事分开、行业管理与市场运作分开的要求,加快市政公用设施市场化运营步伐,加快建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式,引入社会资本,减持国有股权,优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设,进一步深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革,切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组,创造条件组建大型企业集团,鼓励开展跨地区、跨行业经营,使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面,要坚决改变过去市政公用事业福利性供给的状况,按照市场经济规律,在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的前提下,合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面,要及时组织召开由相关部门、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会,以公开、民主的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整,形成合理的价费机制,减轻财政负担,确保有效供给。
(四)建立严肃长效的城市管理机制
听证制度、市民-意见征询、城市管理网站、群众热线电话等途径,集大众之策,举全民之力,使市民成为主动监督城-管效能、自觉维护城-管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻舆-论和行风监督员“四位一体”的督察机制,并建立信访处理回访制和首问责任制,加强效能监察和行风监督评议,推动城市管理工作向纵深发展。
(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制
把资金用好,把项目建设好,关键是能否形成有效的监管机制。一是内部管理要严密。项目建设单位要加大建章立制力度,明确严格的办事规则、程度、责任,尤其要加强资金管理,制定项目资金内部管理制度,消除财务监督死角,杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。要加快管理手段的现代化,对管理设备和管理方式进行信息化改造,逐步构筑基础设施建设与运营的信息化、网络化管理平台,提高管理工作的效率和质量。二是项目招标要严格。随着城市建设投入力度的加大,新开工项目越来越多,各建设部门要严格执行《招标投标法》,对建设工程实行严格的招投标,决不允许搞“近-亲标、关系标、人情标”,决不允许以任何方式限制或排斥本地区、本系统外的单位参与招投标。要加强招投标监督管理工作,对评标、决标等关键环节要加大管理力度,真正使建设市场做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。市财政、审计等部门要充分发挥职能作用,加大对建设工程的监督审计。市监察、检察和建设等部门要定期检查有关建设工程市场廉政准入规定的贯彻执行情况,加大执法管理力度,使我市的建设市场逐步向公开、公平、公正的市场运行机制和监督制约机制转变,实现从无形到有形、从无序到有序、从指令模式、暗箱操作到市场机制、阳光作业的转变。四是违法乱纪要严处。这几年我市城市建设投资量、拆迁量成倍增长,工作量也相应增加,这既是对建设口广大干部职工能否按照、市政府要求,高质量、高水平完成建设任务的考验,也是对一些手中掌握工程发包、拨付工程款等权力的干部能否廉洁从政、正确使用手中权力的考验。任何违法乱纪的行为,都要受到严肃的查处。
加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化,是创造优异投资环境、满足人民群众需要的关键举措,更是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。我们一定要以更高的要求、更大的决心、更强的力度、更快的行动,掀起新一轮城市建设的高-潮,为力争“两个率先”、实现富民强市作出更大的贡献!
这次全省城市工作会议的召开,充分体现了、省政府对城市工作的高度重视,为我们下一步做好城市工作,提供了遵循、增添了动力、指明了方向。我们要认真学习、深入贯彻落实中央和全省城市工作会议精神,进一步把思想和行动统一到关于城市发展的理念上来,统一到、省政府的安排部署上来,统一到、市政府的重要决策上来,上下一心、齐心协力做好城市工作。要把城市发展摆上全局位臵,充分认识、尊重、顺应城市发展规律,进一步完善城市发展思路,加快转变城市发展方式,努力走出一条符合中省要求、具有××特色的城市发展道路,持续不断推动××城市健康发展。
引领和刚性控制的重要作用。要严格遵照规划编制审批程序,确保我县第×版县城总体规划按照本级政府编制、社会公众参与、同级人大会审议、上级政府审批的步骤,待审批后方可依法实施。
二是严格依法执行规划。经依法批准的城市规划,是城市建设和管理的依据,必须严格执行。凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城市总体规划的修改,必须经原审批机关同意,并报同级人大会审议通过,从制度上防止随意修改规划等现象。过去一些领导对规划的干预过多,导致规划执行力不强,执行不到位的现象普遍存在,当前将城乡规划法与刑法衔接的主要目的`,是要严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序,坚决遏制领导干部随意干预城市规划设计和工程建设的现象。
三是一张蓝图“绘”到底。这次会议特别提出“防止出现换一届领导、改一次规划的现象”,这种说法有很强的针对性。一任主官在一个城市往往只待五到十年,而老百姓却要在自己的城市住一辈子,保持规划的长期性和权威性,就是保证老百姓的利益。
要积极推进“多规合一”,从空间布局、规划内容和行政管理等方面理顺“多规”之间的关系,实现一张蓝图“统”起来,一张蓝图“绘”到底。
四是完善专项规划,实现控规、详规全覆盖。要坚持问题导向,破除城市短板,切实摸清全县城市工作中存在的问题,有针对性地提出解决措施和方案。要大力提升城市建设水平,加大资金和人力投入,加快海绵城市和地下综合管廊建设专项规划编制,加快公共交通优先发展专项规划编制,进一步推进建筑品质提升和人居环境改善,增强城市综合承载功能。在16年实现全县控规、详规的全覆盖。同时我们还要充分认识到控规、详规、专项规划一经审批即具有法定效力,必须严格执行,是城市建设管理的重要依据。城区控规、详规实现全覆盖,将对下一阶段的城市建设和经济社会健康有序发展发挥至关重要的作用。
同志们:
今天召开城市建设会议,主要任务是传达贯彻全市城乡建设会议精神,安排部署街道城建任务,动员街道上下迅速行动起来,全面抓好各项城建工作,大力推进辖区城市化进程。刚才,××书记、××书记和××主任分别传达了街道有关城建工作的三个文件;会后市执法局赵局长和市拆迁办××主任还将给大家作关于城市管理和拆迁政策方面的专题讲座,希望同志们认真学习领会会议精神,结合实际抓好贯彻落实。下面,就切实抓好城市建设工作,我讲三个方面的问题。
一、高度重视,抢抓机遇,切实增强搞好街道城建工作的紧迫感和责任感
近年来,街道上下积极响应、市政府大力实施城市化建设的号召,全面加快辖区城市化建设,圆满完成了各项道路建设、背街小巷整治、旱厕改造、环境卫生综合整治等街道自身承担的城市建设任务,有力配合了××路、××路等道路的升级改造、步行街拆迁、南环路拆迁建设、问天广场建设等20多项城市建设重点工程,辖区环境不断优化,城乡面貌明显改善,加快了街道的城市化进程。
和长远发展的需要,从关注民生的角度充分认识城建工作对街道发展的重大意义。
街道上下一定要进一步增强紧迫感、责任感,增强大局意识,把城建工作作为当前的重要工作来抓,作为××在全市争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓,按照街道总体部署,集中时间,集中力量,下真功夫,花大气力,做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高,切实抓好街道新一轮城市建设工作。
二、突出重点,强化措施,全面掀起城市建设新热潮 今年的城市建设任务,经召开书记办公会、党委会反复研究,结合街道承担的城市建设任务,已制定下发了实施方案,街道各级各单位要按照文件部署和任务分工,切实抓好落实工作。
(一)大力实施基础设施建设。今年,街道承担的道路建设任务重点是西环路、××西路配套及绿化工程和柳屯路的全线建设。西环路和北辛西路道路规划红线宽42米,其中车行道宽30米,两侧人行道各宽6米,整体思路是按照东环路的标准,全面实施配套绿化升级工程;柳屯路全长1980米,规划宽35米,其中车行道20米,两侧人行道各5米、绿化带各2.5米。西环路、××西路和柳屯路的建设,是西部居民期盼已久的“民心工程”,是街道加快发展的基础性工程,没有道路的通畅,就不具备发展的先决条件。道路建设涉及到的社区、居和相关单位要树立大局意识,发扬奉献精神,积极配合好工程施工,确保工程顺利建设。同时,街道上下还要积极完成背街小巷整治、示范路和街头绿地建设等街道承担的城建任务。
(二)快速推进“城中村”改造。“城中村”改造是城市建设的必然趋势。今年,、市政府下大决心实施四个街道的“城中村”改造工程,先期组织了外出参观学习,探索了一系列行之有效的方法措施,下发了《实施意见》,明确了四个街道的改造区域范围,为实施“城中村”改造打下了坚实基础。街道的具体改造范围是:柳屯路以东,学院路以北,104国道以西,整合××、××、××、××、××等6个村。就做好“城中村”改造工作,前期我们已经作了一系列准备工作,目前已经进入具体实施阶段,街道已成立“城中村”改造指挥部,抽调有关人员分设了具体工作组。“城中村”改造指挥部、各具体工作组要提高认识,认清形势,突出重点,抓紧推进“城中村”改造工作;××社区和相关居要积极做好配合工作,大力宣传“城中村”改造是城区居民改善生活环境,提高生活水平的好事,要充分调动广大居民的主动性,使其积极参与“城中村”改造。但是,“城中村”改造工作对我们来说是新事物,肯定会有一些困难,要边干边解决。要积极探讨,主动出击,强力推进,创出一条“城中村”改造的新路子。
建任务坚决干好,不属于我们的积极配合好,做到宣传到位、服务到位、保障到位,最大限度营造良好的施工环境,确保市城市建设项目的顺利实施。
(四)全面实施城市“精细化”管理。城市精细化管理,是今年、市政府为加强城市科学管理提出的新精神。为夯实精细化管理根基,提升街道城市管理水平,根据市里精神,街道成立执法分局,全面加强辖区城市“精细化”管理工作。街道成立执法分局,市里已有指示,我们要超前运作,积极探讨队伍建设,机制创新等方面的工作,自我加压,不等不靠。对重点区域要主动靠上,加强管理,要抽调精兵强将尽快形成一支加强城建、城-管工作的主力军。街道执法分局要按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求,全面开展严禁乱搭建、乱装修、乱栽树、乱打井集中整治活动,坚决制止乱搭乱建、乱设摊点,严厉查处各类违法建设行为,切实强化街道城市管理工作。
服从指挥,拿出足够的精力投入到城建工作中来,确保街道城建工作取得实效。
二要密切配合,协调推进。城市建设涉及街道各个方面,任务十分繁重。街道上下要牢固树立一盘棋的“大建设”观念,按照分级负责的要求,围绕大局,尽职尽责,搞好配合服务,共同推进街道城建工作扎实开展。三个指挥部要加强各自城建任务的组织协调、督导调度工作;街道各社区、居,各相关单位要充分认识实施城建工程的重大意义,把思想认识统一到党委、办事处的决策部署上来,把力量凝聚到落实各项工程建设的目标任务上来,形成合力,全力推进。
三要加强调度,严格奖惩。对今年的城建工作任务,要列入街道年度目标考核内容,严格考核制度,建立激励机制,对按期完成任务、做出重大贡献的,给予荣誉、资金奖励;对工作被动、不按时完成任务的,进行通报批评。为确保各项工程建设进度,要实行一天一调度,一周一汇报,一月一检查,对完成任务好的,要及时通报表扬;对进展缓慢、完不成任务的,要及时督促,查明原因,限期赶上。
同志们,城市建设工作,时间紧、任务重,需要做艰苦细致的工作。街道上下一定要牢固树立“大局意识”、“责任意识”、“创新意识”、“精品意识”和“奉献意识”,以“只争朝夕”和“时不我待”的精神,在城市建设中展示新风采,创造新业绩,确保全面完成各项城市建设任务,为推进辖区城市化发展步伐做出新的更大贡献!
尊敬的各位领导、同志们,广大市民朋友们:
今天区委、区政府在这里举行盛大的"城市建设管理年"启动仪式,这是深化"三问三解"活动的具体行动,更是打造"xx宜居强区、和谐幸福xx",提升城市品位,改善人居环境的一个重要举措。刚才各位领导的重要讲话,找准了城市建设管理中存在的问题,明确了加强城市建设管理的措施,指出了建设管理的方向。我们城关办事处的全体党员干部人民群众一定要站在践行"三个代表"重要思想和科学发展观的高度,学习贯彻省市区委党代会精神,统一思想,提高认识,强化管理,搞好服务,努力打造一个布局合理,秀美宜居的城市,还市民一个优美的环境。为此,我们要抓好以下几点:
一、思想再统一,认识再提高,增强城市建设管理的责任感
城关街道办事处所辖区域是xx城市建设的主战场之一,承载着未来城市发展和城市形象建设的重大任务。我办将立足城市建设发展的需要,本着对区委、政府高度负责、对xx城市未来发展负责、对xx城市人民负责的态度切实有效地履行好我们的职责,进一步统一思想,提高认识,以强烈的责任感和使命感,积极投入到xx城市建设管理中去。
二、宣传再加大,氛围再营造,不断强化对市民"建设城市、管理城市"意识的教育
规人人皆知,户户明白。通过宣传教育使全办农居民建房严格按规划进行,人人出行遵守交通规则,个个遵守市容卫生文明规范,户户执行城市垃圾管理处理办法。真正使xx城区的城市品位不断提升,环境愈来愈优雅,成为人民群众学习生活工作休闲的美丽家园。
三、思想再解放,环境再优化,确保兴市重点项目建设顺利推进
我们将按照区委、政府的要求,切实履职,创新思路、创新理念、创新体制机制,解放思想,不断细化任务,优化环境,高标准,严要求的抓好市区在城关的各项重点兴市工程建设的环境保障工作。教育干部党员群众要支持征地拆迁,不提苛刻条件,阳光操作,公平补偿;支持整治建设环境秩序,进场不阻工,工程不强揽,运输不强卖,严厉打击敲诈、偷盗、抢劫等行为;支持项目建成运行,不吃拿卡要,不违规收费摊派。在充分履职的基础上,全力支持推进环城北路、西街片区旧城改造,莲湖东侧旧城改造,法检两院征迁等重点工程建设。
四、责任再落实,力度再加大,确保"三违"治理得长效
"三违"治理是我们无法回避的课题。我们已将"三违"治理工作和重点项目推进工作确定为今年的工作重点之一,并将两项工作构建形成了联动机制,明确了办事处各级党政"一把手"责任,分管领导的直接责任,包片领导包村社区干部的包抓责任,全力配合区市容局对"三违"进行整治。一是要求管辖干部职工不新建、不违建,坚决查处违法搭建行为,不包庇隐瞒;二是配合区市容局严处严重影响城市规划和土地利用总体规划的建筑,严处强占已征地及政府已建小区的非法侵占的违法违章建筑,确保不新开工,开工一起坚决查处一起,对严重影响"二规"的坚决支持行政强拆和司法强拆,与区委政府一个声音,一个步调;三是以"三违"的切实整治强力推进项目建设工作,以项目建设的强力推进不断消化和解决"三违"的相关遗留问题,确保"两促进、两不误"。
各位领导、同志们,我们将团结带领全办广大干部群众,凝心聚力,众志成城,全力以赴,扎实稳步推进"城市建设管理年"各项工作,为实现城市建设管理的规范化、科学化,为实现建设宜居、宜业、宜游的新xx做出最大的努力和贡献.
城市建设工作会议讲话稿
同志们:
这次会议是我市专题研究建设工作的一次高规格的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市第五次党代会、市委工作会精神,加快我市城镇化进程,加速推进山水生态型城市建设,以城乡建设又快又好的跨越式发展推进我市发展新跨越。
刚才,会议组织大家参观了苍溪的城市建设,大家对苍溪近年来城市建设发生的巨大变化深感振奋、深受启发。苍溪城市建设的经验集中体现在五个方面。首先一个就是认识上真正重视。刚才邹瑾同志在介绍经验的时候讲了他们在认识上实行领导力度“四个转移”,这“四个转移”讲得非常好,其核心就是实现了由小县城思维甚至乡镇思维向现代城市思维的大转型。其次是规划上高起点。苍溪不仅注重抓规划,而且还努力提升规划的水平。同时,他们注意用航电工程、亭子口工程等外来的大项目来推动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点,抓城市进出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不是小打小闹,不是搞大路货,而是注重建精品。第四是管理上上水平。整个城区井井有条,干干净净,给人感觉很协调,走到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓经营城市。他们把经营城市的思路越展越开,城北干道、现代商城等都是经营的结果,效果很好。苍溪县城在最近两三年间,发生了这么大的变化,只要坚持下去,不断把经营城市的理念拓宽,再用几年时间这个城市将成为四川省最漂亮的县城之一。苍溪的实践表明,只要思路正确、措施得当,广元的城市建设应该有广阔的前景,大有作为。
同志对全市建设工作作了全面的部署,一会儿,市长还要讲,下午,我们还邀请了省建设厅厅长作生态城市建设专题报告,大家要认真领会、深入贯彻。下面,我讲几点意见:
一、提高认识,明确思路。
认识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲,进一步提高认识、明确思路具有更强的现实性和重要意义。只有不断深化认识、更新观念、开阔思路、统一思想,才能又快又好地推进城乡建设新跨越。
加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代文明的标志,是经济、政治、科技、文化、教育的中心,城镇化是统筹城乡发展、推进经济社会发展转型、促进文明进步的关键。尤其是在现代社会中,城市在推进工业化、信息化、现代化,促进经济社会发展进程中的带动和主导作用日趋突出,经济发展的水平越向上提升,越需要城镇化水平的坚强支撑。在新形势下,从产业结构调整和经济增长方式的转型上看,要特别注重由一产业为主转为二三产业为主,特别是大力发展工业。从城乡关系上看,应该由农村经济为主转为城市经济为主,而且这两个转变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后,主要反映在工业化和城镇化滞后上。加速推进城镇化,对我市的跨越式发展具有极其重要而深远的意义。第一,加快城镇化进程是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的根本出路。“三农”问题是我市经济社会发展中非常突出的问题,其主要表现为城乡二元结构特征突出,农业水平低、农村发展慢、农民增收难。解决这一问题就“三农”论“三农”永远没有出路,必须“反弹瑟琶”,突破二元经济结构,跳出“三农”解决“三农”问题,其中一个重要的抓手就是推进城镇化,以城镇化统筹城乡发展,突破性发展农产品加工业,推进农业产业化,发展农村经济,“转移农民、减少农民、富裕农民”,这才是解决问题的治本之策。第二,加快城镇化进程是推进工业化的强劲支撑。城镇发展与工业化进程有着极为密切的依存关系,工业化是城镇化的动力,城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的快速推进就不可能实现广元的跨越式发展,而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的快速推进,这必然要求我们全市上下务必从重大战略任务的层面高度重视加快城镇化进程。第三,加快城镇化进程是突破性发展第三产业的必然途径。城镇是第三产业的孵化器,以服务业为特征的第三产业从来都是依托于城镇化的发展,传统的商贸、旅游、餐饮娱乐业离不开城镇化,现代的物流、金融、保险、信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发展。第四,加快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。抓城镇建设就是抓发展的组成部分。据专家测算,城镇化每提高个百分点可拉动增长个百分点,全社会消费品零售额可相应提高个百分点。推进城镇化进程从当期来讲,可直接拉动的增长,从长期来讲,它可为经济社会的发展不仅提供平台和载体,还可以产生持续的推动力,特别是大城市的自我循环、自我积累、自我发展的能力很强。加快城镇化进程可以极大地解放生产力,为广元增强发展后劲提供强大的依托。正因为如此,市第五次党代会把加速推进城镇化放在与加速推进新型工业化、特色农业产业化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高认识、统一思想,下够决心、加大力度、加快步伐,把城镇化作为实现又快又好跨越式发展,全面推进小康建设进程的重要抓手,把加快城镇化进程作为全党全民的一项重大战略任务来抓。
切实增强城乡建设工作的紧迫感和责任感。建市以来,我市的建设工作取得了很大的成绩,中心城市和部分县城发展较快。但横向比较我市的城乡建设滞后,与又快又好地推进我市发展新跨越的新要求很不相适应。一是城镇化进程滞后。由于城镇发展速度慢、城镇体系不合理、城镇规模小、基础设施落后,导致对农业人口的转移和吸纳能力差,城镇化水平比全国平均水平低个百分点,比全省低个百分点,对推进工业化进程和产业结构优化升级形成了明显的瓶颈制约。世界各国城镇化演进的历程表明,城镇化接近或达到时就进入加速发展的时期。目前,我市城镇化水平仅,而全国大部分地方都已超过,进入城镇化加速发展的阶段,我市如果不奋起直追,差距将进一步拉大,因此,我们必须加快推进。二是城镇规划水平低。城市总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐,总规与各专业规划间衔接配套差,一些专业规划亟需编制,详细规划覆盖率低,而且在规划执行过程中存在较大的随意性。三是基础设施建设差距大。不少市政设施水平指标低于全省平均水平,城市功能配套能力差,制约了扩大开放、招商引资的推进。四是城市、城镇特色不鲜明,缺乏个性、缺乏品牌。五是城乡建设理念落后。起点不高、视野不宽、前瞻性不足。比如在对广元中心城区的宏观定位上,没有把广元放到全国大背景,放到西部的大背景,放到连接西南、西北的交通枢纽地位上来思考。以上这些问题,既有客观因素的制约,但更多的是主观方面的差距,认识不到位、观念不到位,工作的主动性、积极性、创造性不到位。在城市建设管理中我们受传统思维的影响太多。我们既要看到问题和差距,增强危机感,又要看到有利条件和机遇,增强信心。当前,我市城镇建设发展面临着重要的战略机遇。一是我市产业结构优化升级加快,特别是工业化步伐加快。全市工业工作会议和全市农业产业化暨县域经济发展工作会议后,全市上下抓产业、抓工业、抓园区的力度越来越大,进展明显加快。加之我们主动抓住发达地区产业梯度转移机遇和集团企业向外扩张布点发展的机遇,通过市场平台,加大对工业企业的引进力度,全市呈现出加快发展工业的良好势头。同时,旅游业、商贸业、物流业的发展势头也日趋加快,这些必将对加快城镇化进程形成强劲的助推之势。二是区位优势进一步提升。随着兰渝铁路、广巴高速公路、广宁高速公路、兰渝高速公路等重大工程的建设,广元将加速成为一个拥有两条干线铁路和两条干线公路的双×型线的地级市,广元的交通枢纽区位优势日渐凸显。按照专家意见,一个铁路成十字型交叉的节点将成为大城市产生的摇篮,而我们将有两条干线铁路、两条干线高速公路,还有一个港口和机场。按照现在的规划,未来几年,我们所有的县区都将陆续通铁路和高速公路。兰渝铁路明年下半年就要开工,铁路经过县区的工作不能仅仅停留在征地、拆迁等方面,一定要统筹考虑,推动城镇建设。随着交通网络的形成,区位优势将转化为发展优势和开放优势,大大增强城市的辐射能力和集聚能力,极大地推进我市的工业化和城镇化进程。三是国家对西部地区基础设施投入的力度还在加大。国家进一步加大西部大开发必将对我市的城镇化进程起到重要的推动作用。四是广元的生态优势和自然优势十分独特。这两个优势对发展城市来讲是不可多得的,用好了对城市的发展将起到非常大的作用。抓城市建设千万要注意一点,尤其是规划,不要把优势变成劣势,一定要把生态优势和自然优势发挥好。我们一定要抢抓机遇,进一步增强紧迫感和责任感,进一步强化赶超意识和创新意识,增强工作的主动性和创造性,以抓项目、抓投入为中心,努力推进我市的城镇化进程,促进经济社会发展的新跨越。
进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则。要坚持以科学发展观为指导,把加快城镇化进程作为一项重大的战略任务,与推进新型工业化、特色农业产业化紧密结合起来,抢抓机遇,奋发有为,努力开创我市城乡建设新局面。要坚持以人为本\科学规划、突出特色、创新机制、基础先行、产业支撑、城乡互动的发展思路,快速提高城镇化水平。要坚持以中心城市建设为重点,努力把广元中心城区建设成为生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水生态型城市,并为把广元建成大城市创造条件。要坚持以构建布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系为主线,不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。要坚持管理与建设并重,不断提高城市综合管理水平,提升城市形象,努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。加快我市城镇化进程,必须坚持规划高起点、建设高层次、管理高水平、经营高效益的原则,必须坚持政府主导、市场运作、因地制宜、适度超前的原则,必须坚持统筹城乡、协调推进和可持续发展的原则,必须坚持深入挖掘提炼城市的历史文化特质,用文化铸就城市的个性与风范,打造特色鲜明的城市品牌的原则。加快我市城镇化进程,特别要把经营城市的理念作为一条重要的法宝长期坚持和运用,要深入理解“三个转变”的深刻内涵,坚定不移地实施经营城市战略,在更高层次和更宽领域搞好资源的市场化配置。
城市建设工作会议讲话
动员全市上下迅速行动起来,市委、市政府决定召开今天这次会议的主要目的传达贯彻省文明委全会和市委四届十二次全会精神。加强精神文明建设,全力争创全国创建文明城市工作先进城市和全国文明城市。刚才,建军部长全面总结部署了全市精神文明建设工作,完全赞同。屯溪区和市住建委等5个部门作了很好的表态发言。省文明委对我市精神文明建设工作十分重视,省委宣传部贺懋燮副部长专程从合肥赶来,莅临会议指导,并作了重要讲话,贺部长的讲话非常有指导性、有针对性,特别是对如何结合的实际开展创建活动提出了很好的意见和明确的要求,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,再讲几点意见:
一、精神文明建设要围绕科学发展这一主题。
全市精神文明建设工作始终围绕发展大局,近年来。服务人民群众,社会主义核心价值体系、公民思想道德建设和文明创建等方面做了大量卓有成效的工作,呈现出整体推进、重点突破、开拓创新、蓬勃发展的良好态势,荣获了首届安徽省文明城市称号,去年全省第二届文明城市考评中又取得优异成绩,为推动全市经济社会平稳较快发展、全面完成“”目标任务作出了重要贡献。
发展不可多得的重要战略机遇期,”时期。也是大有可为的黄金发展期。20xx年是实施“”规划的开局之年,抓好今年的精神文明建设工作,意义重大。精神文明建设必须把握新形势,适应新要求,明确新任务,扎实做好各项工作,为科学发展提供强大精神动力,营造良好社会环境。
把全省发展的劲头鼓起来,一是要着力鼓劲发展。宝顺书记在年初召开的省文明委全委会上指出。把全省人民的力量聚起来,始终是精神文明建设的首要任务”当前,正处在转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的关键时期,毫不松懈地推进经济建设的同时,必须大力加强精神文明建设。要充分发挥精神文明建设的引领和推动作用,围绕学习贯彻全国“两会”精神,加强形势政策宣传教育,大力宣传“”时期全国、全省和我市经济社会发展取得的巨大成就和重要经验,宣传“”发展的目标任务和重大举措,以辉煌成就激励人,以宏伟蓝图鼓舞人,把广大干部群众的精气神提振起来。要大力弘扬沈浩精神,深入开展向沈浩、杨业功、张宁海等先进模范人物学习,进一步在全社会形成学先进、讲奉献的良好氛围,把社会各方面的智慧和力量激发出来。要把精神文明建设融入到经济发展、社会建设、民生工程等实际工作中,始终保持全市经济社会又好又快发展的良好态势。
精神文明建设工作的生命线。推进精神文明建设、创建文明城市的过程中,二是要服务民计民生。体现民愿、服务民生、造福民众。要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手,千方百计为群众解难题、办实事,以实实在工作成效争取群众的支持和信任。当前和今后一个时期,要把广大群众普遍关注的一些问题,作为创建工作的重中之重,集中精力,下大力气,切实加以解决。比如说今年我列入民生工程之中的小街小巷整治。这项工作市本级和屯溪区已经正式启动,第一批启动的12个小街小巷整治项目,大概总投资在一千万左右,七月一号以前要全部完工。其它各区县的小街小巷整治和一些解决群众实际困难的工作,也要抓紧时间启动,抓紧时间见效,还要看哪个区县动的快一点。还有结合新农村建设所开展的农村清洁工程,区县已经关注到也做了但是还不平衡。有的地方做得好一些,有的地方做得不好,群众反映也很大,也给的形象带来了一定的影响。另外,城市里边的像油烟扰民、渣土抛洒、乱搭乱建等问题,这些要作为当前和今后一个时期创建工作中要着力解决的问题,要结合民生工作的实施,每年抓好几件群众看得见摸得着的实际工作,让人民群众在文明创建过程中真正感受到成效,得到实惠。
社会思想和人们精神生活日趋多元化。特别是一些不健康、不文明、不科学的思想文化和生活方式对人们精神领域形成侵蚀,三是要促进社会和谐。当前正处于社会转型期和矛盾凸显期。对此必须引起我高度重视。要充分发挥精神文明建设主阵地、主渠道作用,加快推进社会主义核心价值体系建设,以庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年等重大活动为契机,广泛开展爱党爱国爱社会主义教育活动,切实增强主流思想价值的吸引力、感召力、凝聚力。要大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,坚决抵制不良思想、落后文化和歪风邪气的侵蚀,全社会形成健康向上的良好风尚。要充分发挥精神文明建设春风化雨的作用,积极化解各类矛盾,耐心疏导群众情绪,深入细致地做好群众的思想工作,为社会的和谐稳定提供有力保障。
二、精神文明建设要抓住文明创建这一关键。
争创全国创建文明城市工作先进城市,大力实施文明城市创建工程。市委、市政府作出的一项重要决策,也是市今年精神文明建设的一项关键任务。各级各部门一定要高度重视、明确目标,迅速行动、抓紧抓好,务求创建工作取得新突破。
城市各类综合评比中最具价值的品牌。刚才贺部长也说了一个城市的无形资产、金字招牌。目前,一是要在认识上再提高。全国文明城市是城市形象和发展水平的集中体现。全国只有24个城市获得“全国文明城市”称号、这难度可想之大。可以说,争创全国文明城市的过程,已经成为各个城市对外形象大展示、综合实力大比拼的过程。作为安徽乃至全国对外开放的窗口”精神文明建设不仅关系到的对外形象,也关系到安徽的对外形象,甚至关系到国家的对外形象。争创全国文明城市,对于树立我市良好城市形象、加快推进现代国际旅游城市建设和“四区”建设具有重大的现实意义。
条件已经成熟。一方面,二是要在信心上再增强。今年是第三批全国文明城市评选之年。从我市自身来看。有良好的发展基础。刚刚过去的”市历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、整体形象大幅提升的五年。今年12月份,全市各项主要经济指标继续保持较快增长,如财政收入增幅达到50.7%创历史上的同期新高,高于全省平均增幅8.2个百分点,增速位居全省第8位、同比前移7位;规模以上工业增加值增长29%高于全省平均增幅9.7个百分点,增速位居全省第二、同比前移了两位。”发展的巨大成就和“”发展的良好开局,为创建全国文明城市奠定了坚实的物质基础。另一方面,有良好的工作基础。近年来,成功争创中国人居环境奖城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国无障碍建设先进城市、全国双拥模范城、省首届文明城市等荣誉过程中,探索出了一套行之有效的创建机制和工作方法,总结出了一套卓有成效的工作经验,培养出了一种勇创一流的精神状态。这些,都为我创建全国文明城市积累了宝贵的精神力量。
内容丰富、涉及面广、要求很高。新修订的地市级《全国文明城市测评体系》共设置了9个测评项目、36个测评指标、126项具体测评内容,三是要在重点上再突破。创建全国文明城市。并且把未成年人思想道德建设工作作为今年评选表彰的前置条件并计入总分。从考评指标体系来看,考评非常严格。具体工作中,要注意把握关键,点面结合,整体推进,尤其要重点把握好以下几个方面。要进一步加强硬件建设。基础设施建设是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。近年来,市在这方面下了很大功夫,新建改建了一批骨干道路和地下管网,高水平建设了一批城市公用和配套设施,城市面貌得到较大改观,城市功能也有了显著提升,但对照测评体系,还有不少差距。当前,各级各部门要针对影响创建全局和人民群众比较关注的热点难点问题,重点抓好一批市政道路的改造提升,继续完善给排水、消防、电力、电讯、无障碍等市政公用设施;切实抓好一批停车场、农贸市场、幼儿园等公共服务设施的建设,着力解决城区停车难、买菜难、入园难等问题;精心抓好中心城区和区县城一批小街小巷的整治,努力解决部分老旧小区基础设施落后、部分新建社区功能配套不完善等问题。也看了一些区县,现在区县在建设新区的过程中,工作还是做得不错的但是对老区、老路的改造和管理不到位,有些地方在新区建设过程中,把周边道路压坏了不仅给周边的群众出行带来不便,也给过往车辆的通行带来了很大的困难;有的注意到城区的建设,没有考虑到农村,这两方面的问题都存在希望大家在硬件建设方面要统筹兼顾。要进一步优化城乡环境。城乡环境是城市文明程度直接表现,也是对外形象的直接反映。当前,要抓住春季植树造林的有利时机,扎实开展绿色质量提升行动,特别是绿色质量提升行动中的一些重要节点和重要内容,要抓紧时间实施,切实抓好绿化、美化工作。要切实加强老旧小区、建设工地、商贸市场、城市广告和亮化等管理,美化市容市貌,提升城市品位。要加大交通秩序整治力度,加强交通安全教育,完善交通标识,创造安全畅通、文明、和谐的交通环境。城市交通也是一个城市文明的重要内容。有一些问题过去不突出,但现在越来越突出。去年一年全市新增的汽车有120xx多辆,一下子增加这么多,对于我这个规模很小的城市,不仅给道路畅通带来新的问题,也给车辆停放带来新的问题,对于这些问题必须要拿出一系列的办法措施,切实加以解决。区县也要关注这些问题。要深入推进“四大整治”深入开展文明村镇创建活动。市有101个乡镇、778个村,许多村本来就是一个景点,就是旅游的目的地,就是对外的窗口,所以抓好农村文明村镇建设十分重要,特别是农村卫生环境的整治。有一些重点乡镇做得很好,也形成了一套机制,但新开发的一些景区(村镇)或者说正在逐步走热的景区(村镇)目前的机制相对还差一点。昨天和以学同志看了一下新安江畔的新安源村,这个村子把卫生保洁纳入了村规民约里,环境搞的比我城市里面还好,比我城里面的公园建得还漂亮。这一段的新安江保洁工作做的很好,白色垃圾基本没有。还有一些区县也做了一些这样的工作,村里都统一配了非常漂亮的垃圾桶,但是有的地方,没有发挥作用。还有一些重点乡镇文明创建工作做得很差,垃圾遍地、污水横流,乱摆乱放、通行困难。各地要借这次创建活动,认真的抓一抓,使中外游客无论是城市,还是农村,无论是景区还是过境,都能够体会到文明城市的良好形象。要进一步提升市民素质。市民是城市的主人,一言一行都折射出城市的文明程度。创建全国文明城市,必须坚持从最基础的工作抓起,全面提高市民的文明素质。要深入开展“讲文明、树新风”活动,广泛开展文明礼仪普及活动,大力倡导积极向上、健康文明的生活方式,引导广大干部群众学习礼仪知识,增强文明意识,养成文明行为习惯。大家都能看到中心城区的卫生保洁工作做的很好,这里面凝聚了保洁人员辛勤的汗水。大家都要去保持这个成果,尊重别人的劳动。但是现在有一些单位和少数市民素质很低。比如,有些单位施工极不文明,建筑工地运土的车辆,晚上十点以后乱跑乱撒,渣土撒的整街都是也有一些市民,街上乱甩垃圾;还有一些小饭店,门口乱倒垃圾。对此,一方面我要加强城市的保洁;另一方面要严肃处罚。干部要带好头,要养成好的习惯,要尊重别人的劳动,特别是环卫工人的劳动。要大力开展志愿服务活动,引导市民把服务他人、服务社会和实现个人价值结合起来,做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界,形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。结合“创先争优”活动开展,各级领导干部、共产党员包括共青团员要带头发挥示范作用,努力在全社会形成科学文明的社会风尚。
三、精神文明建设要强化组织领导这一保障。
加强精神文明建设,创建文明城市。涉及面广,任务艰巨。各级各部门要高度重视,精心组织,切实把各项创建工作任务落到实处。
与经济建设和业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实。要在方向上牢牢把握,一是要强化组织领导。全市各级各部门要把城市精神文明建设工作摆上更加突出的位置。工作上大力支持,投入上大力保障,切实做到无论在什么时候、什么情况下,精神文明建设只能加强、不能削弱。要把文明创建工作作为“一把手工程”做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导合力抓。今天区县主要负责同志没有参加会议的要单独开个会。一把手必须亲自抓精神文明建设和创建工作。要巩固树立全市“一盘棋”思想,加强协调配合,对一些重点项目和难点问题,群策群力,合力攻坚,有力有序有效地推进文明创建的各项工作。
涉及到方方面面,二是要强化责任分工。创建全国文明城市是一项系统工程。必须各负其责、齐抓共管,形成工作合力。各级、各部门要对照今年的精神文明建设工作要点和创建全国文明城市任务分解表,进一步细化创建工作方案,明确具体责任人和完成时限,确保各项工作落实。凡属职责范围内的工作,要敢抓敢管,尽职尽责;对涉及多个部门、交叉共管的工作,牵头单位要主动负责,有关部门要密切配合。要高标准地做好档案材料收集整理工作,做到重点工作有计划、有部署、有活动、有记录、有图片、有成效。
把定期与不定期抽查、明查与暗访结合起来。人大、政协要组织代表、委员进行专项检查和视察。新闻单位要加强舆论监督,三是要强化监督检查。市文明办要加强经常性督查。对创建工作中的问题进行曝光,督察整改。还要通过市民评议,发挥人民群众的监督作用。要建立健全考核激励机制,将创建工作实绩纳入市委、市政府对各部门、单位年度工作考核内容,严格考核奖惩。对创建工作成绩突出的单位和个人,给予表彰和鼓励;对推诿扯皮、工作不力、影响创建工作整体效果和进度的责任单位主要领导和主管领导,要严格追究相关责任。
也会去看,各区县的区县长必须要在4月份就这项工作专门给我汇报一次。不打招呼就去看,希望这项工作能够取得明显的成效。
城市建设工作会议讲话稿
同志们:
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效,城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年,是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年,是为今后一段时期实施重大项目做好充分准备的一年。省委书记李源潮同志今年4月1日在我市检查指导工作时指出:“当前和今后一个时期,常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素,集中一切积极力量,加快实施‘两个率先’的进程,做到‘四个坚定不移’,即坚定不移地加快新型工业化进程,坚定不移地加快城市现代化进程,坚定不移地加快富民进程,坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才,徐市长对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结,对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署,希望大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化,加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程,具有十分重要的意义。下面,我强调三个问题:
一、加快城市化和城市现代化进程,必须认清形势,增强信心。
党的xx大报告指出:“要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化问题在党代会的报告中第一次提出来,这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。
(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源。
工业化、信息化、城市化互动并进,是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征,也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断提高,既体现先进生产力的发展要求,也体现先进文化的前进方向,更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量,改善生活环境,推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设,解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境,建设人才高地、技术高地、产业高地,都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、涵养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式,进而在发展中传承历史文化,孕育现代文明。
(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强。
从世界城市化发展进程看,一般分为起步、加速、成熟三个阶段,其中城市化率在30%—70%之间是加速发展阶段。常州目前城市化率达到56%,人均gdp今年将突破3000美元,加快城市化、城市现代化的基础正在不断增强。一是中心城市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下,去年顺利实施了市管县体制以来最大的区划调整,特大城市建设框架进一步拉开,城市发展空间进一步拓展,功能布局进一步优化,城市资源进一步整合,为进一步增强中心城市的辐射力、带动力创造了条件,为农业人口向非农产业和城镇转移提供了更广阔的就业和生活空间。二是承前启后的开发建设成效明显。通过连续几年的大开发、大建设、大整治,进一步加大城市基础设施建设力度,一批主干道得到拓宽,一批园林景观对外敞开,一批绿地广场建成开放,使中心城市的集聚功能和辐射作用逐步增强;通过切实加强城市管理,持续开展专项整治活动,不断提升综合执法水平,逐步理顺“两级政府、三级管理”体制,市容市貌发生了较大变化,城市管理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协调发展。在全省率先开展学习型城市创建工作,塑造常州城市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅,投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利,9月份将迎来首批大学生,成为常州社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字常州”,社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作,付出了大量心血和代价,全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵,必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有望成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励,大量动迁的单位和居民舍小家为大家,积极配合,城市开发建设到哪里,老百姓就支持参与到哪里,体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设,城市面貌的变化展示了常州人民的精神风貌,广大市民对家乡的热爱之情大为增强,对城市建设的关注程度大为增强,这是我们加快建设美好常州的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长,在竞争中不断成熟。建设、规划、城管、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化和城市现代化的顺利推进,全力以赴,顽强拼搏,不断摒弃陈旧的思想观念,不断克服管理上的薄弱环节,不断增强攻坚克难的能力,不断提高市场竞争的实力,在制度建设、队伍建设、内部管理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力。
我们在看到城市建设取得成绩的同时,更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于工业化,城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展,滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚,影响城市的大规模有序改造,影响城市资源的价值提升,影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟,导致城市建设上的理念不够新,不合时宜的框框破得不够狠,中心城市的辐射力、带动力不够强,经营城市的路子不够宽,资金供需矛盾解决得不够好。四是管理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足,长效管理基础弱,坚持难;分级管理不健全,落实难;内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的诱惑,经不起群众的检验。
二、加快城市化和城市现代化进程,必须理清思路,抓住关键。
我市城市建设的总体目标是:加快城市化进程,建成现代化特大城市。要围绕这一目标,理清思路,突出重点,牢固树立全局观念,遵循城市建设规律,坚持以城市化为动力,以城市现代化为主导,努力增强常州中心城市的聚集辐射带动功能,努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能,把常州早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标,加快实施《城市建设三年纲要》,确保三年目标两年完成,同时及早研究制订新的三年实施纲要。
(一)拉开骨架,把中心城市规模做大。
做大中心城市规模,既是客观需要,又是相对而言,更要抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件,进一步发挥行政区划调整后的叠加效应,以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,构筑中心城市新优势。一是“一体两翼”共同发展,做大中心城。加快沿江开发建设,按照规划、设计、环境、设施创一流,投入产出、综合实力创一流,沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求,早日建成“现代滨江工业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”,在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上,进一步扩展功能,建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地,使之成为先进生产力的集聚中心,带动区域发展;加快改造老城区,高起点规划,成片搞改造,拉开骨架,增添空间,营造高效益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度,尽快形成实力强大的“一体两翼”格局,使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上,内强凝聚力,外增吸引力,在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本,带动区域经济社会发展,巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。
二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路,继续加快市区道路建设,完善市区道路骨架,重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道,推进城乡交通一体化,推进老城区、武进区、新北区的道路一体化,并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路,继续加快对外交通建设,全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程,重点实施“一纵四横三环”公路建设,构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位优势系列工程,增强城市功能系列工程,营造生态环境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)合理布局,把中心城市功能做优。
常州作为长三角重要的区域中心城市,在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张,更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体,针对流通、服务、管理、集聚、辐射、综合等诸多功能,关键要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势,着力营造大进大出的现代化市场体系,继续推进各类消费品和生产资料市场建设,重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置,加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场,使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业,加快城市基础设施和各项配套设施建设,更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展,注重公共事业、公益事业的发展,加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统,最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革,着力创新体制机制,加快市属国有集体企业改革转制,大胆放手发展民营经济,使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体,完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构,消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力,进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力,在有效吸纳人才带动人口集聚的同时,努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌入,为我市率先发展、跨越发展积聚能量。
(三)发展产业,把中心城市实力做强。
产业是立城之本、兴市之基。工业特别是制造业是我市的脊梁和主体,把常州中心城市实力做强,就要坚持走新型工业化道路,实行信息化与工业化互动并进,再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势,形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入,大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业,迅速提升高新技术产业占全市工业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业,提高技术层次、管理水平和竞争能力,努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织结构调整,增强城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业,进一步加快实施大集团培育计划,进一步增加有效投入,迅速做大做强一批企业,力争“十五”期末培育形成年销售收入超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时,大力吸引各类投资来我市发展产业,真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展,增强城市产业的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特点,加快发展生产性服务业,突出做大做强现代物流业,把常州建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发,做响具有常州特色的旅游品牌,进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,提高服务业对城市经济和城市化的贡献份额。
(四)提升品位,把中心城市环境做美。
把常州中心城市环境做美,既要体现城市特色,充分发掘常州的自然、历史、人文脉络,把城市景观与历史文化、观光旅游、水系风貌揉合起来;又要体现人本原则,坚持以人为本,规划建设好一批标志性工程,营造最佳人居环境;还要体现高品位形象,树立强烈的整体意识和精品意识,精心规划、精心设计、精心建设,使常州中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的飞跃,展现常州现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点,确保创卫创模成功。常州作为典型的江南水乡,得水而活,因水而秀,但目前水环境是影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的基础上,进一步加大水环境治理力度,着力抓好武进港、太滆运河两条入湖河道的整治,扎实开展对沿线工业企业的专项整治,治理解决一批污染大户,加大市河水环境综合整治力度,力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制,逐步减少城市摩托车、助力车总量,确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动,大力改善市容环境。二要以创卫创模为新起点,创造良好生态环境。环境建设只有起点,没有终点。一旦创卫创模成功,我们要按照省里的总体部署,积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市,重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划,扩大森林覆盖率和绿地面积,建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目,确保年内新增绿地200公顷,绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌,向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点,建设“绿色常州”。要抓住全国可持续发展试点城市的机遇,统筹规划,分步实施,创建“绿色常州”,全面提升我市的可持续发展能力,推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好常州的历史文脉,把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。
在着力把常州中心城市做大、做强、做优、做美的同时,要从统筹城乡经济社会发展,实现农村城镇化、城乡一体化的高度,进一步加快金坛、溧阳的城市建设,按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设,凸显山水风格,做优生态环境,扩大城市规模,发展城市产业,提高城市品位,不断提升城市现代化水平,使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时,要不失时机地加快中心镇建设,根据市域城镇体系的总体规划,按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,集中力量规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇,并根据各镇不同的区位优势、资源条件、经济基础和人文景观,规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇,使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建设,一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节,加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设,另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度,按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则,进一步撤并小镇,重组弱镇,做大做强重点中心镇,从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的,相互依托、功能齐全,以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程,必须积极探索,创新机制。
无论是城市规划、建设还是城市管理,都有一个体制机制创新的问题,必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化,向创新要办法,向创新要出路,加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。
(一)建立科学高效的城市规划管理机制。
城市规划是城市发展的第一要素,是经营城市的第一资源。城市规划既是生产力,也是竞争力,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务就是要加快完成新一轮常州城市总体规划编制,同时抓紧做好分区规划、详细规划、专项规划。在规划编制上既要体现前瞻性,起点要高,眼光要远,面向世界,面向未来,使之经得起历史的检查、后人的评说;又要体现科学性,加强科学论证,符合城市发展的规律,符合常州的实际;还要体现开放性,充分吸收国内外城市的成功经验,充分吸取广大市民的合理建议。在规划管理上要体现权威性和统一性,一经批准就必须严格执行,实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规划的质量和水平,关键还是要加快建立健全科学高效的规划管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会,这是规划决策走向科学化、民主化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量,要善于借助、利用他们的智慧,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,征求他们意见,请他们把关,以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划,实行城市规划公示制度,利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地,对有关城市规划方案实行批前公示,提高规划透明度,对重大项目实行听证会制度,听取各方面意见,兼顾各方面利益,真正做到“城市蓝图,市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作,打破地区封锁,全面实施招投标制度,放开规划设计市场,鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来,力争使每项规划设计都能优中选优,成为精品。三是要建立规范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念,市规划部门要认真落实限时审批、责任追究等制度,提高办事效率。四是要建立严肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障,一方面要继续开展清临拆违,建立违章建筑逐级追究和处罚制度,以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑,坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查,关口前移,处罚源头,把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。
(二)建立多元化的城市建设资金筹措机制。
今后一个时期,我市城市建设需要巨额的资金投入,解决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革,充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领域,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一方面,要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作,由政府高度垄断土地一级市场,坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供应计划性,提高政府调控能力,避免土地交易中的“权力寻租”行为,以此实现土地资源快速升值,提高土地级差收益,使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别强调,在城市建设征地过程中,必须高度重视失地农民的利益补偿问题,合理制定土地补偿的标准和办法,保证该得到的补偿真正支付到农民手中,杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制,积极探索土地入股、租赁和地产开发等办法,使农民从土地开发中得到持久的收益,长久解决失地农民的生计问题。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作,对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权,可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式,有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理,将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营,形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产,实行商业化运作,通过转让、拍卖、租赁等形式,实现无形资产货币化。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分认识城市建设的经济属性,通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资热点,调动各方力量参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在,尽管有些项目所有权不是我们的,但还在常州,项目的功能不会变,变的只是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资,以项目养项目,使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域,积极采用bot、tot等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设,参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用,多元化经营,市场化运作,充分利用公共设施建成后土地增值的效益,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块,要尽量同步拆迁,最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。
(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制。
虽然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然较慢,离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目,都允许任何性质的社会资金投资入股;凡是可以盘活的市政公用存量资产,都允许任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜在资源,都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐,更多地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时,要按照政企分开、政事分开、行业管理与市场运作分开的要求,加快市政公用设施市场化运营步伐,加快建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式,引入社会资本,减持国有股权,优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设,进一步深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革,切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组,创造条件组建大型企业集团,鼓励开展跨地区、跨行业经营,使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面,要坚决改变过去市政公用事业福利性供给的状况,按照市场经济规律,在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的前提下,合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面,要及时组织召开由相关部门、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会,以公开、民主的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整,形成合理的价费机制,减轻财政负担,确保有效供给。
(四)建立严肃长效的城市管理机制。
城市管理的基础在于长效管理,关键在于理顺体制机制,全面提升城市管理活力。一要建立责权利有机统一的重心下移机制,理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两级政府、三级管理”体制,按照重心下移、立足基层、属地管理的思路,进一步理顺市、区两级管理权限,明确区级政府在城市管理中的主体地位,形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。要坚持事权与财权相统一的原则,积极实施财随事走、费随事转,增强区在城市管理中的支撑能力,强化街道在城市管理中的基础作用,要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事业管理和精神文明建设等方面,让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯实承接管理重心下移的坚实基础。同时,要在集中统一的前提下,明晰各自的职责权限,做到条管与块管相结合,综合管理与专业管理相结合,努力形成统一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市管理新格局。二要建立集中统管、纵向到底、横向到边的综合执法体制,形成职责明确的管理主体。全力做好相对集中行政处罚权试点工作,在组建成立市、区行政执法局和行政执法支(大)队的基础上,进一步明确界定试点工作所涉及部门的职能权限,理顺市、区在综合执法中的区域范围及操作关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各项制度,不断加强综合执法队伍建设,提高执法效率。要用法律法规来调整和明确城市管理中的各方关系,变职权交叉为权责明确,变多头执法为集中执法,变突击整治为长效管理,实现全方位、多层次的监控管理,使城市管理真正走上制度化、法制化的轨道。三要建立科学严密的市容环境分级巡查体系,构筑条块分明、各级联动、快速反应的工作格局。城市管理的各级部门要实行科学严密的巡查责任制,实施定岗定人定责管理,分路段、分重点地进行日巡周查,及时发现和解决运行中的问题和突发事件,从事后难管转变为事前先管、事中严管、全程监管。要彻底改变反复抓、抓反复的被动局面,推动市容环境四项整治工作向纵深发展,重点解决好城郊结合部、入城口和城区背街小巷等老大难问题,力争使市容市貌有较大改观。同时要以信息化手段架设城管部门与市民沟通的良好平台,加强各方联动,构建上下互动、左右沟通、快捷反应的管理网络体系。四要建立全民参与的共管机制,形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自觉共助的城管新氛围。要充分发挥大众传媒的作用,增强全民参与城市管理的意识,将创文明城和育文明人有机结合起来,以市民素质的提高来提升整个城市的品位。对市民关心的热点、难点问题和重大城市管理决策,要通过建立市民听证制度、市民意见征询、城市管理网站、群众热线电话等途径,集大众之策,举全民之力,使市民成为主动监督城管效能、自觉维护城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻舆论和行风监督员“四位一体”的督察机制,并建立信访处理回访制和首问责任制,加强效能监察和行风监督评议,推动城市管理工作向纵深发展。
(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制。
把资金用好,把项目建设好,关键是能否形成有效的监管机制。一是内部管理要严密。项目建设单位要加大建章立制力度,明确严格的办事规则、程度、责任,尤其要加强资金管理,制定项目资金内部管理制度,消除财务监督死角,杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。要加快管理手段的现代化,对管理设备和管理方式进行信息化改造,逐步构筑基础设施建设与运营的信息化、网络化管理平台,提高管理工作的效率和质量。二是项目招标要严格。随着城市建设投入力度的加大,新开工项目越来越多,各建设部门要严格执行《招标投标法》,对建设工程实行严格的招投标,决不允许搞“近亲标、关系标、人情标”,决不允许以任何方式限制或排斥本地区、本系统外的单位参与招投标。要加强招投标监督管理工作,对评标、决标等关键环节要加大管理力度,真正使建设市场做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。市财政、审计等部门要充分发挥职能作用,加大对建设工程的监督审计。市监察、检察和建设等部门要定期检查有关建设工程市场廉政准入规定的贯彻执行情况,加大执法管理力度,使我市的建设市场逐步向公开、公平、公正的市场运行机制和监督制约机制转变,实现从无形到有形、从无序到有序、从指令模式、暗箱操作到市场机制、阳光作业的转变。四是违法乱纪要严处。这几年我市城市建设投资量、拆迁量成倍增长,工作量也相应增加,这既是对建设口广大干部职工能否按照市委、市政府要求,高质量、高水平完成建设任务的考验,也是对一些手中掌握工程发包、拨付工程款等权力的干部能否廉洁从政、正确使用手中权力的考验。任何违法乱纪的行为,都要受到严肃的查处。
加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化,是创造优异投资环境、满足人民群众需要的关键举措,更是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。我们一定要以更高的要求、更大的决心、更强的力度、更快的行动,掀起新一轮城市建设的高潮,为力争“两个率先”、实现富民强市作出更大的贡献!
城市建设工作会议讲话
在党和政府的高度重视以及相关部门的大力支持下,在各级残联和相关服务机构工作人员的通力合作下,经过三年的努力,我们圆满地完成了“”人工耳蜗康复救助任务,使近20xx名的贫困聋儿获得康复救助,获得了良好的社会反响,深受广大听障儿童和家长的欢迎。今天我们召开人工耳蜗康复救助项目工作会议,研究部署“”项目工作,很重要、很必要、也很及时。刚才,向阳同志作了一个很好的报告,认真总结回顾了项目工作已取得的成绩和经验,对“”人工耳蜗康复救助项目进行了全面的安排部署,明钢司长的讲话对今后项目工作的开展提出了要求,我完全赞同。在这次会议上,中国残联、卫生部对“”项目工作先进集体、先进个人进行了通报表扬,在此,我代表中国残联向受到表扬的定点服务机构和项目专家表示祝贺!向为残疾儿童康复辛勤工作的社会各界,特别是工作在一线的医疗卫生机构和康复机构的工作人员表示衷心的感谢!
“”期间,中央财政加大投入,继续实施人工耳蜗康复救助项目,为近2万名听障儿童免费植入人工耳蜗,并提供康复服务。为进一步统一思想,提高认识,下面,我讲几点意见:
一、认真总结经验、提高认识,增强做好人工耳蜗康复救助项目的责任感和紧迫感。
伴随着我国综合国力持续增强,国家进一步重视保障和改善民生,“”时期我国残疾人事业,特别是残疾人康复工作迎来了难得的发展机遇。党和政府空前重视和支持残疾人康复工作,涉及残疾人的康复保障政策和康复事业发展的各项政策不断出台,对残疾人康复工作的经费投入达到了历史最好水平。在这个大的时代背景下,我国聋儿康复工作的保障条件得到空前改善,广大聋儿率先实现“人人享有康复服务”已经成为可能。条件改善,国家投入激增,一方面有利于我们增加服务供给,满足更多听障儿童康复的需求,另一方面也对我们的服务能力、管理水平和事业发展提出了新的挑战和要求。
人工耳蜗康复项目是一项持续时间长、资金投入多、社会影响广泛的重点工程,具有很强的政策性、专业性和社会性。项目的实施关系到数万听障儿童和家庭的切身利益,关系到党和政府的惠民政策是否能够真正落到实处,也关系到我们的组织和团队能否取信于民、取信于社会、取信于党和政府。为此,我们必须进一步提高思想认识,增强责任感、紧迫感,牢固树立大局意识和安全意识。要充分认识到,实施项目工作,有利于维护残疾儿童的康复权益,最大程度地补偿听障儿童生理和心理缺陷,促进社会公平正义;有利于加强康复保障体系和服务体系建设,促进残疾人康复事业的发展和工作格局的调整;有利于真正体现“儿童利益优先”原则,树立良好的社会形象。
在过去的三年中,人工耳蜗康复救助项目形成了比较完善的工作体系、科学的工作流程、规范的管理模式,为大规模、有组织地开展“”人工耳蜗救助创造了经验,奠定了基础。但是,面对“”人工耳蜗康复救助项目任务增加,操作模式调整的新情况,要求我们必须要适应新的形势,按照更加规范化、更加专业化、更加科学化的管理方式,确保项目工作取得新的进步和提高。
各级残联在做好统筹规划、组织协调和服务保障工作的基础上,要充分发挥社会化工作方式的优势,从切实保护和维护残疾儿童权益的角度出发,进一步加强领导,加大工作力度,积极主动与政府相关部门进行沟通协调,争取财政、卫生等部门的支持和配合,制定切实可行的保障措施。从20xx年开始,受助儿童的审批权下放到省里,省级残联分管理事长要切实承担项目的领导责任,康复部要做好统筹、规划和协调工作,为项目实施配备精干的工作力量,保障项目工作顺利进行;各定点服务机构要实行领导负责制,最大限度地为项目提供工作和保障条件,组织技术骨干,确保项目的实施进度和质量。对于手术保障条件不足、不能确保手术质量、不讲信誉的医院,要及时撤销,重新调整手术医院。中国聋儿康复研究中心要加强对定点手术医院的审评和监督。
二、规范建设,加强培训,确保人工耳蜗康复救助项目的质量和水平。
从残疾人康复工作的长远发展和工作布局的战略角度出发,“”是残疾儿童康复项目向制度化安排转移的关键时期,也是向实现残疾儿童康复全覆盖,实行免费康复转移的关键时期,因此,各级残联要积极行动,做好这一战略性转移工作的前期准备。“人才”“机构”“政策”是事关残疾人康复工作全局的三项基础性建设。回顾分析人工耳蜗康复救助历程,随着国家各项康复保障政策的落实,特别是对聋儿救助力度的加大,更加突显高素质人才和高质量机构的短缺是制约人工耳蜗项目服务能力提高的根本因素,影响聋儿康复质量和成效。为此,各地要在严格执行项目实施方案的同时,进一步加强定点服务机构的规范建设和管理,加大专业技术人才的培养力度。
定点服务机构是项目服务的载体,是为受助聋儿提供服务的阵地。我们多次强调过机构建设的重要性,今天针对项目定点服务机构特别强调两点:一是加快完善项目技术服务网络,增加定点服务机构总量。要力争在“”期间推动每省至少设立一所人工耳蜗定点手术医院;力争每市设立一所定点康复机构,妥善安置所有受助儿童进行康复训练,努力满足他们就近康复的需求。二是要不断提高机构的专业化、标准化和规范化建设水平。20xx年,中国残联印发了《听力语言康复中心建设标准》,20xx年针对项目工作,中国残联、卫生部印发了定点医院和定点康复机构的认定管理办法。各地要对照标准,对定点服务机构的服务设施、人员资质、服务规范等提出明确要求,指导定点服务机构不断提高专业化服务能力,确保聋儿康复的成效。
通过近几年实施人工耳蜗康复救助项目,中国残联、卫生部下大力气,开展了大量有针对性的专业技术培训,组织专家对定点服务机构进行技术指导,培养了一支人工耳蜗相关专业技术人才队伍,但仍不能满足新形势下事业发展的需要,主要表现在专业人员素质和数量上。目前仍有一部分省没有合格的手术医生,70%的手术医生只能开展个别型号人工耳蜗的植入手术,还有个别医院由于手术医生经验不足、技术不过硬影响了手术效果。个别康复机构听力康复服务能力弱、教学不规范,造成受助儿童流失现象严重。“”期间,中国残联和卫生部将继续加强对专业技术人员的培训,以提高实际操作能力为重点,以切实提高培养质量为目标,制定人才培养计划,统一培训要求和标准。中国聋儿康复研究中心作为项目实施的业务管理单位,要结合目前推行的教学改革,启动全国康复教师轮训计划。各地要结合本地实际,充分发挥本地资源优势,加大定点服务机构人才培养力度,力争建设一支技术精良、素质过硬、胜任新时期工作要求的人才队伍。
三、加强管理,改进服务,推动项目工作健康发展。
“”人工耳蜗康复救助项目具有资金量大、操作环节多、执行难度高的特点。“”期间,人工耳蜗(助听器)康复救助资金量占残疾儿童康复项目资金总量的近60%,单人救助资金额度大,同时对项目管理提出了更高的要求,技术难度大,社会关注度高,具有特殊敏感性。目前,我国经济社会发展进入关键时期,社会热点问题、敏感问题较多,群众利益诉求复杂多样,对公共事务有较高的要求与强烈的参与意愿。因此,在人工耳蜗康复救助项目实施过程中,一定要保持高度的政治责任感和敏锐性,主动采取措施,不断改进作风,加强项目管理,提高服务水平。为此,要特别注意:
第一,必须坚持用制度管理项目。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿项目管理的全过程,坚持突出重点、整体推进。严格照章办事,确保项目公开、透明、规范运行、阳光操作。特别要注重公平性的问题,要引入“程序正义”的概念,程序正义就是按照以公平、公正、公开原则设计的一套程序来处理事情,其最重要的原则就是公平,它体现在做一件事情,要让大家事先都知道会有一套规则,只要严格按照公正的规则去做,并保证公平,无论结果怎样,大家能够接受。违反或失去“程序正义”,就是有意识和故意违规,就有犯罪的可能。因此,我们的项目执行必须遵循“程序正义”的原则,采取强而有力措施,加大宣传力度,让更多的听障儿童,特别是农村和偏远地区听障儿童能够顺利进入救助渠道,让全体聋儿平等参与项目救助、共享改革发展成果。要切实按照项目实施方案要求,做好项目信息的审核和公示,着力完善各项管理制度,加强项目审批、资金、物资等环节的监督,形成按制度办事、靠制度管人的工作机制,坚决杜绝徇私舞弊现象发生。任何缺乏监督和制约的权力都容易导致腐败。我们的权力来自人民,必须受到人民最严格的监督。我们要常怀敬畏之心,敬畏法律、敬畏组织、敬畏纪律、敬畏人民、敬畏舆论。要始终把残疾人放在心中最高位置,时刻牢记为人民服务的宗旨,设身处地考虑群众利益,从残疾儿童及其家属关心的具体问题入手,耐心细致回应群众诉求,努力使每项重要决策和工作符合残疾人的愿望,为残疾人带来实实在在的好处。
第二,切实加强项目质量管理,完善监管措施及应急处理机制。聋儿人工耳蜗康复救助项目是最具残联特色的一项工作,是残联的品牌项目。如何把品牌项目做得更好、更强,是我们每一个残疾人康复工作者面临的一个课题。各地要把确保受助聋儿的生命、健康作为项目工作的首要目标,坚决防范和杜绝医疗事故的发生。我们常说一个聋儿的听力康复,对项目来说可能是“千分之一、万分之一”,但对一个家庭和聋儿个体来说就是“百分之百”。在任何情况下,我们都要首先考虑聋儿是否安全,家长是否满意。“制度是安全阀,标准是生命线”,为此,各地要严格执行项目筛查标准、手术和康复技术规范,决不能因人情、因怠惰放松把关标准,造成安全事故。问题的产生有时是难免的,但矛盾和纠纷可以尽量化解、防范。各地在项目实施中一旦发现医疗意外等问题要主动及时妥善处理,按政策做好解释沟通和补救工作,防止耽误时机,激化矛盾。
第三,主动创造条件,提供便利服务。惠民政策能否真正惠民,能否得到老百姓的肯定与认可,一要靠实际行动,二要靠沟通理解。因此,各定点服务机构及相关工作人员要学会换位思考,急群众所急,想群众所想,强化服务意识,端正工作态度,主动、耐心地回答受助聋儿家长的咨询、质疑,热诚为其提供医疗、康复的各项便利。力争用行动体现真情,用真情温暖人心!使人工耳蜗康复救助项目成为“廉洁阳光的项目”和“人民满意的项目”!
四、抢抓机遇,统筹布局,全面推进听力语言康复工作。
听力语言康复是残联组建时期开展的三项康复工作之一,随着残疾人事业的发展,听力语言康复也经历了向专业化、规范化、规模化发展的过程,应该说,听力语言康复无论从服务能力还是管理水平上,都体现着残疾人康复工作的较高水准。“以任务促建设,以建设促发展”是听力语言康复工作的成功经验。“”时期,各地要发挥资源优势,认真总结经验,重点做好以下几项工作:
一是增强专业化服务能力建设。20xx年在安庆召开的听力语言康复工作会议上,曾经提出残疾人康复工作今后要突出强调专业化、系统化和不可替代性,这是事业发展的需要,也是全面提升康复服务能力,满足听障人群日益增长康复需求的必由之路。面对新的形势,提高服务质量和服务水平,增强专业化服务能力建设仍然是我们今后工作的重点和难点,各地要进一步推动技术创新和进步,不断提高我们工作的规范化、专业化、科学化水平。
二是注重听力语言康复工作业务布局全面性、合理性。“”期间听力语言康复服务覆盖面进一步拓展,各地在着力做好人工耳蜗康复救助项目的同时,还要注意业务布局的全面性、合理性:要主动适应产品招标、资金管理方式的变化调整,及时组织实施好儿童助听器救助项目;全面启动实施彩票公益金成年人助听器救助项目;积极开展家长培训,创新模式帮助家长承担康复责任;全面推进《听力语言康复“”实施方案》各项任务目标的落实完成。
三是推动建立听障儿童康复救助的长效机制。在完成既定工作任务的同时,我们还要立足长远,注重保障措施和制度建设。据了解,目前部分省级残联已经在这方面开展了一些有益的探索和尝试。中国残联也正在积极与财政部共同开展残疾儿童康复救助标准研究工作。“”期间,要在加大力度开展0-6岁残疾儿童康复救助工作的同时,还要研究建立残疾儿童免费抢救性康复制度,推动残疾儿童康复工作常态化、制度化发展,建立残疾儿童康复救助的长效机制,把“人人享有康复服务”目标落到实处。
五、夯实基础,突出重点,促进残疾人康复工作又好又快发展。
最近几年,康复工作发展很快,如何保持康复工作的长效性、延续性和创造性,保持康复工作的活力,需要我们更加坚定信心,统一思想,特别是主管康复的残联领导更要有清醒、清晰的认识。在这几年的康复工作会上,无论是从长远、从战略还是从战术角度,中国残联对康复工作的总体布局进行了调整,提出了明确的工作思路,总而言之,康复工作能否做好,就是要解决好三个重中之重的问题:一是人才;二是机构;三是政策。
关于人才队伍建设。这些年在中国残联康复部的指导下,在各直属单位的组织下,康复人才队伍建设工作已经启动,也取得了比较明显的成绩。特别是各地抓得比较实,无论是高端人才、中端人才、还是基层康复人才,特别是社区康复协调员的培养和培训,成效还是比较明显的,但仍达不到事业对我们的要求,达不到残疾人对我们的要求。20xx年,国家郑重承诺:20xx年残疾人“人人享有康复服务”,“”期间,我们根据国家经济社会发展的总体状况、根据国家医药卫生体制改革的进展和残疾人康复工作发展的实际情况,将目标调整为到20xx年从总体上、初步保证残疾人“人人享有康复服务”,这个目标是符合实际的,既维护了国家承诺的严肃性,展示了工作的信心,又给自己留有余地,更加鞭策我们要以更高的标准、更紧迫的心情、更强烈的责任感去做这个事情。距离20xx年还有三年时间,留给我们的时间越来越紧迫,需要我们在有限的时间里,把过去薄弱的工作抓起来,把过去缺失的工作加以补救,最重要的就是康复人才的培养,“人人享有康复服务”重点在服务。要做好服务,就必须有人,有人才,有懂康复的人才,我曾说过,人才是我们的生命线,没有人才,我们的康复工作就是无源之水,无本之木。一个机构的发展实际上依赖于机构内个体的人力资源水平,人是康复机构的战略性源泉和根基所在,人的综合能力以及忠诚度影响机构长期发展水平和眼前的竞争力,一个机构如此,一个事业更是如此。所以,各级残联要重视这项工作,要根据本地的实际情况对康复人才培养进行总体规划,要对本地的康复人才状况、需求状况做到心中有数,结合康复事业发展规模和运行模式对康复人才的数量规模和质量结构等方面的需求,分层次、分步骤地开展人才培养工作,从高端人才到基层康复人员都要抓,但要有计划、有重点,做好短期人才培养规划和长期人才培养规划的有效衔接,高端人才没有三、五年根本培养不出来,但社区康复协调员只要给他们一定的知识,就可以辐射广大残疾人,先让残疾人得到康复服务,然后再强调高质量的服务。所以,现阶段康复人才培养的重点就是社区康复协调员的培养,而且必须要实名制,这确确实实是一个惠及民生、惠及贫困人口、惠及特殊人群的一项工作,无论从哪个环节讲,都必须给予充分的重视,截至到20xx年底,在册的社区康复协调员达到30多万,20xx年年底,必须保证每一个城乡社区,都有一名残疾人康复协调员,这是硬任务。
关于机构建设。考虑到国家在未来五年对地方残疾人康复设施建设的投资力度,为了发挥好地方康复中心的最大效能,中国残联将组织全国知名的康复专家,包括我们直属单位的专家,成立专家组,从政策上技术上,指导各地康复中心建设的论证、机构管理和人才队伍建设,各地可根据实际需求,征询专家组意见和建议,中国残联康复部将全力支持。在这里,特别强调一下聋儿中心的建设和辅具中心的建设,聋儿康复和辅助器具服务是最具残联特色的事业,大家一定要给予特别重视、给予特别支持。随着形势的发展和社会的变迁,社会分工越来越细,工作要求越来越高,但对机构控制越来越严,千万不能在机构运行中把几个中心搞成一块牌子,这是一个原则性问题,各地一定要注意一个楼可以挂三块牌子、一个楼三个机构可以,但三个机构一个楼一块牌子这不行。当然,在机构建设过程中,要强调功能的合理性和实用性,既保证需求又不造成浪费,同时要有前瞻性,为事业发展留有余地,尤其是起步比较晚的辅具中心建设,服务人群庞大,不仅是8500万残疾人,还有167亿老年人,市场非常大,各地要特别给予重视。
关于政策的转化问题。20xx年召开的两次康复工作会议对此都提出了具体的要求,这里只强调一点,就是落实转化问题。近两年,在卫生部、财政部及相关部委的大力支持下,继九项康复项目纳入医保范围之后,20xx年解决了农村重度残疾人参合费用问题和城乡精神病人门诊服药问题。这对残疾人来说是一个福音,但这个政策能不能真正落实到实处,残疾人能不能得到实惠,那就得看基层,看地方,看我们的工作能力和水平,看我们残疾人工作者是不是把残疾人的疾苦放在心上。应该说,各地在中央政策出台后,都努力了,特别是北京、内蒙古、上海、江苏、浙江、安徽、广东等地,在中央政策的基础上都进行了康复项目种类、报销比例上的突破,江苏和浙江搞了100多项纳入医保,非常好。我们一直在强调公共服务均等化,就是让得不到服务的人群在政府特殊政策的保护下,能够得到和其他人一样的服务。所以说基本保障必须提供,相对于健全人来讲,残疾人的生活成本要高得多,有500块钱,他们拿250块钱用于康复了,你完全可以拿来改善生活。各级残联一定要设身处地为残疾人着想,在国家政策转化方面,只能重视,只能扩大,并且要加快速度,作为为残疾人办实事的一个手段,积极协调有关部门尽快出台政策。当然我也清楚,协调工作不容易做,各个部门都有各个部门的困难和难处,当初中央政策出台时也遇到了许多阻力,但是只要我们有为残疾人服务的意识和信念,就要坚持把这项工作做好,为残疾人做好事,再多也不为过。中国很大,随着经济社会的发展,各地的情况也千差万别。北京、上海、江苏、浙江、广东等发达地区和一些有条件的发达城市,可以先行一步,创造经验,根据你们的特点制定适应当地经济社会发展的康复保障政策。
这次会议,主管康复工作的副理事长都来了,借此机会,再强调几项重点工作。一是残疾儿童康复项目。康复工作其实最有抢救价值的、最有康复价值的、投入产出比最高的就是儿童项目,一定要将残疾儿童康复作为今后残联工作牢牢抓住的重点,作为康复服务质量的突破点,将其打造成康复工作的亮点。要加大对儿童康复教育工作的研究,提高康复教育内容、方法、模式以及课程设置等方面的研究水平,特别是孤独症儿童和脑瘫儿童。最近,我们在北京、上海和广东搞试点,启动孤独症的研究、教育和康复工作,我也建议各地残联要根据自身条件,进行探索、关注、研究残疾儿童康复项目,只有起步探索,我们的事业才有希望,才有前途。一个儿童的康复,带来的社会效益绝不仅仅是一个孩子,而是一个家庭的解放,所以拜托各位,残疾儿童康复项目,要特殊的关注、特殊的研究,要给予特殊的政策。另外,其他康复项目,通过这么多年的努力,我们已经有一定经验了,如果有条件的话,可以多做一些,为残疾人多谋一些利益,为老百姓多做一些好事,心灵上总是会得到慰藉的。二是关于研发。科研是改善残疾人康复状况非常重要的手段,最突出的就是辅具的研发工作。辅具工作要发展,就要创新,要做到这一点,研发是重中之重。国际经验表明,高等院校的科研机构、国家实验室和一些国内外科技公司的紧密合作是科研创新的重要部分,我们必须用一种长期的战略眼光和系统的方法,应对辅具研发方面面临的挑战。随着老龄化社会的来临,辅具应用前景广大,研发工作迫在眉睫。这几年中国残联已经开始重视这项工作,20xx年年底和20xx年3月,中国残联和德国奥托博克公司签订了在广州建立华南辅具研发基地协议,最晚20xx年7月份,整个工程建设能够完成、交付使用,产品的技术含量和质量品质在国内可以说是一流的。各地可以根据需要定制辅具、开展辅具研发。也希望北京、天津、上海、江苏、浙江、广东等有条件的地区,充分发挥当地技术资源丰厚的特点,组织力量,开展研发工作。三是残疾预防。残疾预防的终极目标是减少残疾人口数量和规模。造成残疾的原因无非两个,先天性的和后天获得性的,因此,要加大宣传,要让老百姓懂得一些残疾预防知识,在复杂的环境中懂得保护好自己,最大限度地避免残疾发生。同时,要发挥科研机构和高等院校的作用,加强残疾预防与控制的策略和措施研究,开展各类致残因素和应用性科学研究。随着社会的发展,残疾预防工作一定会朝着这个方向发展。
同志们,聋儿康复事业,国家重视、社会关注、残疾儿童期盼;康复事业是带给人们希望的事业。我们要继续发扬无私奉献精神,团结奋进,为顺利完成“”康复各项任务做出积极贡献!
城市建设工作会议讲话
同志们:
这次会议是我市专题研究建设工作的一次高规格的重要会议。会议的主要任务是深入贯彻落实市第五次党代会、市委工作会精神,加快我市城镇化进程,加速推进山水生态型城市建设,以城乡建设又快又好的跨越式发展推进我市发展新跨越。
刚才,会议组织大家参观了苍溪的城市建设,大家对苍溪近年来城市建设发生的巨大变化深感振奋、深受启发。苍溪城市建设的经验集中体现在五个方面。首先一个就是认识上真正重视。刚才邹瑾同志在介绍经验的时候讲了他们在认识上实行领导力度“四个转移”,这“四个转移”讲得非常好,其核心就是实现了由小县城思维甚至乡镇思维向现代城市思维的大转型。其次是规划上高起点。苍溪不仅注重抓规划,而且还努力提升规划的水平。同时,他们注意用航电工程、亭子口工程等外来的大项目来推动规划的实施。在规划实施步骤上他们抓重点,抓城市进出口、抓沿江片区的打造。第三是建设上有气魄。不是小打小闹,不是搞大路货,而是注重建精品。第四是管理上上水平。整个城区井井有条,干干净净,给人感觉很协调,走到这个地方有一种比较放松舒适的感觉。第五是狠抓经营城市。他们把经营城市的思路越展越开,城北干道、现代商城等都是经营的结果,效果很好。苍溪县城在最近两三年间,发生了这么大的变化,只要坚持下去,不断把经营城市的理念拓宽,再用本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃几年时间这个城市将成为四川省最漂亮的县城之一。苍溪的实践表明,只要思路正确、措施得当,广元的城市建设应该有广阔的前景,大有作为。
对全市建设工作作了全面的部署,一会儿,市长还要讲,下午,我们还邀请了省建设厅xx厅长作生态城市建设专题报告,大家要认真领会、深入贯彻。下面,我讲几点意见:
一、提高认识,明确思路。
认识和思路是行动的先导。对我市城乡建设工作来讲,进一步提高认识、明确思路具有更强的现实性和重要意义。只有不断深化认识、更新观念、开阔思路、统一思想,才能又快又好地推进城乡建设新跨越。
1.加快城镇化进程是一项重大的战略任务。城市是现代文明的标志,是经济、政治、科技、文化、教育的中心,城镇化是统筹城乡发展、推进经济社会发展转型、促进文明进步的关键。尤其是在现代社会中,城市在推进工业化、信息化、现代化,促进经济社会发展进程中的带动和主导作用日趋突出,经济发展的水平越向上提升,越需要城镇化水平的坚强支撑。在新形势下,从产业结构调整和经济增长方式的转型上看,要特别注重由一产业为主转为二三产业为主,特别是大力发展工业。从城乡关系上看,应该由农村经济为主转为城市经济为主,而且这两个转变是互促互动的。广元发展不快、发展滞后,主要反映在工业化和城镇化滞后上。加速推进城镇化,对我市的跨越式发展具有极其重要而深远的意义。第一,加快城镇化进程是统筹城乡协调发展、解决“三农”问题的根本出路。“三农”问题是我市经济社会发展中非常突出的问题,其主要表现为城乡二元结构特征突出,农业水平低、农村发展慢、农民增收难。解决这一问题就“三农”论“三农”永远没有出路,必须“反弹瑟琶”,突破二元经济结构,跳出“三农”解决“三农”问题,其中一个重要的抓手就是推进城镇化,以城镇化统筹城乡发展,突破性发展农产品加工业,推进农业产业化,发展农村经济,“转移农民、减少农民、富裕农民”,这才是解决问题的治本之策。第二,加快城镇化进程是推进工业化的强劲支撑。城镇发展与工业化进程有着极为密切的依存关系,工业化是城镇化的动力,城镇是工业化的平台和载体。没有工业化的快速推进就不可能实现广元的跨越式发展,而没有城镇化的大发展就不可能有工业化的快速推进,这必然要求我们全市上下务必从重大战略任务的层面高度重视加快城镇化进程。第三,加快城镇化进程是突破性发展第三产业的必然途径。城镇是第三产业的孵化器,以服务业为特征的第三产业从来都是依托于城镇化的发展,传统的商贸、旅游、餐饮娱乐业离不开城镇化,现代的物流、金融、保险、信息以及中介服务等更离不开城镇化的大发展。第四,加快城镇化进程是我市今后经济发展的重要动力。抓城镇建设就是抓发展的组成部分。据专家测算,城镇化每提高1个百分点可拉动gdp增长0.4个百分点,全社会消费品零售额可相应提高1.4个百分点。推进城镇化进程从当期来讲,可直接拉动gdp的增长,从长期来讲,它可为经济社会的发展不仅提供平台和载体,还可以产生持续的推动力,特别是大城市的自我循环、自我积累、自我发展的能力很强。加快城镇化进程可以极大地解放生产力,为广元增强发展后劲提供强大的依托。正因为如此,市第五次党代会把加速推进城镇化放在与加速推进新型工业化、特色农业产业化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高认识、统一思想,下够决心、加大力度、加快步伐,把城镇化作为实现又快又好跨越式发展,全面推进小康建设进程的重要抓手,把加快城镇化进程作为全党全民的一项重大战略任务来抓。
2.切实增强城乡建设工作的紧迫感和责任感。建市以来,我市的建设工作取得了很大的成绩,中心城市和部分县城发展较快。但横向比较我市的城乡建设滞后,与又快又好地推进我市发展新跨越的新要求很不相适应。一是城镇化进程滞后。由于城镇发展速度慢、城镇体系不合理、城镇规模小、基础设施落后,导致对农业人口的转移和吸纳能力差,城镇化水平比全国平均水平低15.2个百分点,比全省低4.8个百分点,对推进工业化进程和产业结构优化升级形成了明显的瓶颈制约。世界各国城镇化演进的历程表明,城镇化接近或达到30%时就进入加速发展的时期。目前,我市城镇化水平仅26.3%,而全国大部分地方都已超过30%,进入城镇化加速发展的阶段,我市如果不奋起直追,差距将进一步拉大,因此,我们必须加快推进。二是城镇规划水平低。城市总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐,总规与各专业规划间衔接配套差,一些专业规划亟需编制,详细规划覆盖率低,而且在本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃规划执行过程中存在较大的随意性。三是基础设施建设差距大。不少市政设施水平指标低于全省平均水平,城市功能配套能力差,制约了扩大开放、招商引资的推进。四是城市、城镇特色不鲜明,缺乏个性、缺乏品牌。五是城乡建设理念落后。起点不高、视野不宽、前瞻性不足。比如在对广元中心城区的宏观定位上,没有把广元放到全国大背景,放到西部的大背景,放到连接西南、西北的交通枢纽地位上来思考。以上这些问题,既有客观因素的制约,但更多的是主观方面的差距,认识不到位、观念不到位,工作的主动性、积极性、创造性不到位。在城市建设管理中我们受传统思维的影响太多。我们既要看到问题和差距,增强危机感,又要看到有利条件和机遇,增强信心。当前,我市城镇建设发展面临着重要的战略机遇。一是我市产业结构优化升级加快,特别是工业化步伐加快。全市工业工作会议和全市农业产业化暨县域经济发展工作会议后,全市上下抓产业、抓工业、抓园区的力度越来越大,进展明显加快。加之我们主动抓住发达地区产业梯度转移机遇和集团企业向外扩张布点发展的机遇,通过市场平台,加大对工业企业的引进力度,全市呈现出加快发展工业的良好势头。同时,旅游业、商贸业、物流业的发展势头也日趋加快,这些必将对加快城镇化进程形成强劲的助推之势。二是区位优势进一步提升。随着兰渝铁路、广巴高速公路、广宁高速公路、兰渝高速公路等重大工程的建设,广元将加速成为一个拥有两条干线铁路和两条干线公路的双x型线的地级市,广元的交通枢纽区位优势日渐凸显。按照专家意见,一个铁路成十字型交叉的节点将成为大城市产生的摇篮,而我们将有两条干线铁路、两条干线高速公路,还有一个港口和机场。按照现在的规划,未来几年,我们所有的县区都将陆续通铁路和高速公路。兰渝铁路明年下半年就要开工,铁路经过县区的工作不能仅仅停留在征地、拆迁等方面,一定要统筹考虑,推动城镇建设。随着交通网络的形成,区位优势将转化为发展优势和开放优势,大大增强城市的辐射能力和集聚能力,极大地推进我市的工业化和城镇化进程。三是国家对西部地区基础设施投入的力度还在加大。国家进一步加大西部大开发必将对我市的城镇化进程起到重要的推动作用。四是广元的生态优势和自然优势十分独特。这两个优势对发展城市来讲是不可多得的,用好了对城市的发展将起到非常大的作用。抓城市建设千万要注意一点,尤其是规划,不要把优势变成劣势,一定要把生态优势和自然优势发挥好。我们一定要抢抓机遇,进一步增强紧迫感和责任感,进一步强化赶超意识和创新意识,增强工作的主动性和创造性,以抓项目、抓投入为中心,努力推进我市的城镇化进程,促进经济社会发展的新跨越。
3.进一步明确新时期加快城镇化进程的基本思路和原则。要坚持以科学发展观为指导,把加快城镇化进程作为一项重大的战略任务,与推进新型工业化、特色农业产业化紧密结合起来,抢抓机遇,奋发有为,努力开创我市城乡建设新局面。要坚持以人为本、科学规划、突出特色、创新机制、基础先行、产业支撑、城乡互动的发展思路,快速提高城镇化水平。要坚持以中心城市建设为重点,努力把广元中心城区建设成为生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、聚合能力强、最适宜人居住的山水生态型城市,并为把广元建成大城市创造条件。要坚持以构建布局合理、功能互补、特色突出的城镇体系为主线,不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。要坚持管理与建设并重,不断提高城市综合管理水平,提升城市形象,努力创建国家园林城市、中国优秀旅游城市。加快我市城镇化进程,必须坚持规划高起点、建设高层次、管理高水平、经营高效益的原则,必须坚持政府主导、市场运作、因地制宜、适度超前的原则,必须坚持统筹城乡、协调推进和可持续发展的原则,必须坚持深入挖掘提炼城市的历史文化特质,用文化铸就城市的个性与风范,打造特色鲜明的城市品牌的原则。加快我市城镇化进程,特别要把经营城市的理念作为一条重要的法宝长期坚持和运用,要深入理解“三个转变”的深刻内涵,坚定不移地实施经营城市战略,在更高层次和更宽领域搞好资源的市场化配置。
二、突出重点,突破难点。
1.大力提高城市规划水平。城市规划决定城市的发展方向和城镇化进程。在现代社会中,城市规划已经超越城市本身的范畴,成为一项全局性、综合性、战略性工作,涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域。城市规划是一项科学性、综合性和艺术性很高的工作,必须充分认识和遵循城市规划的客观规律,大力提高城市规划水平。一是要注重超前性和实效性。城市规划是管长远、管全局的工作,必须要有前瞻的眼光和现代意识,坚持高起点、高水平,经得起发展和历史的检验,真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用,避免因为规划的短视造成长远建设的被动。在注重前瞻性的前提下,要把城市发展与本地经济发展结合起来,从实际出发,注重实效,合理确定建设规模和发展速度。比如广元是连接西南、西北的交通枢纽,对这一个问题要有足够的认识,否则搞出来的规划就是一个落后的规划。广元作为枢纽,把枢纽节点考虑在哪里,这对城市的扩展会起到很大的影响。二是要突出特色,建设精品。特色是城市的魅力所在,一定要防止趋同,努力做到和而不同。由于自然条件、历史文脉和经济状况不同,每个城市都应该有自己的特色,但现在往往不是这样。城市规划必须在遵循城市发展普遍规律的基础上,结合本地实际,确定自己的发展方向和发展模式,突出城市的个性。广元历史文化悠久、生态优势突出,各县区也各具特色,这些都应在城市规划中得到彰显,特别是城市文化建设是城市建设的重要方面,也是城市核心竞争力的一项重要内容。要努力使城市现代化建设与自然风貌、历史文化遗产浑然一体、交相辉映,既使现代文明得到展示,又使历史文脉得到传承和提升。广元要走以特色取胜的路子,走以精取胜的路子,那么广元的特色是什么?广元中心城区是大山大水,同时我们还要把它建设成为大森林,广元应充分彰显大山、大水、大森林的特色。同时,广元是“南方的北方,北方的南方”,这也是一大特色。当然这些不一定成定论,但大家应该充分考虑这些问题。山怎么利用,江面怎么利用,怎么把山引到城里来,结合到城市建设中来,这些问题都应该考虑,广元的城周绿化种树要考虑用我们的一些乡土树种,把山的颜色装点好,在广元中心城市的周边,秋天形成层林尽染的景象。三是要注重城市规划体系配套。充分考虑局部与整体、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护、现代建筑与历史遗产等一系列关系,高起点编制城镇体系规划、城市总体规划、各类专业规划和详细规划。结合打造优秀旅游城市和四川旅游北环线精心编制各类风景名胜区规划。既要注重城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接,更要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、环境保护规划、旅游规划、土地利用总体规划和重大基础设施规划相衔接。四是要始终顺应城乡一体化的趋势、体现城乡统筹的要求,规划向农村延伸。城乡统筹首先要做到在规划上的统筹,要高起点作好重点镇的规划,比如青溪镇、昭化镇、剑门关镇等,一定要抓好规划。另一个就是生态小康村的规划,要抓紧实现零的突破。五是强化规划的经营理念。规划是要出效益的,规划工作不仅要解决技术规范要求问题,更要考虑如何提升整体价值的问题,具体一个地块是这样,整个城市也是这样,城市规划中的经营理念一定要强化起来。
2.加快推进城镇建设步伐。要奋力加快城镇化进程,确保完成市第五次党代会提出的全市城镇化水平每年提高1个以上百分点的目标任务,这一点具有全局意义和长远意义。1978年以来,全国城镇化水平平均每年提高0.9个百分点,1998年以来,平均每年提高1.4个百分点,发达地区的水平更高,我市起码要达到全国的平均水平。要围绕把广元建设成为区域经济中心、连接西南、西北的交通枢纽和山水生态型大城市的目标大力加快中心城市发展。广元建成大城市的目标绝不能动摇,既要有坚持不懈努力的打算,又要从现在就开始思考这个问题,加快准备,如果不高度重视这个问题,我们将犯历史性的错误。要坚持以提质和扩容并重的原则,按照着力重点拉框架、主攻难点抓配套、突出亮点抓特色的工作思路,突出抓好园区建设,尽快抓好城周的绿化和美化,今秋的植树就要切实抓起,努力把广元中心城区建设成为山水生态型城市。努力做到一年一变样,三年大变样。建设国家园林城市、中国优秀旅游城市和国家卫生城市的工作,今年10月份抓紧启动,要把创建作为抓手来抓城市建设和管理。要不断加快小城市、重点镇和生态小康新村建设步伐。旺苍和苍溪的建市工作,要及时提上议程,希望两个县比较谁推进的快,剑阁也要努力。同时重点镇和元坝、宝轮等卫星城的建设也要加快。要根据交通网络和经济流向的未来发展趋势,合理布局、科学规划、突出重点、体现特色,加快重点镇建设,使之尽快成为设施完善、功能齐全、产业发达、经济繁荣、示范带动作用强的一定区域的中心。按照总结经验、完善提高、创新机制、加快步伐、成片推进的总体要求,突出抓好规划和产业发展,做足生态文章,做到房前屋后树成萌,河岸路旁树成行,加快生态小康新村建设步伐。亭子口移民工作要认真落实政策,把新的移民区建设好,做到新村建设一步到位,同时,把产业发展起来。要把移民的底数真正搞清楚,一定不能搞成大概底数,漏一块,先做好基础工作,再合理规划建设。另外,房地产业是广元的新兴产业,对这一个产业,市委、市政府的态度非常明确,广元的房地产业不存在过热的问题,更不存在要放慢的问题,而是要继续推动健康发展,要进一步研究推动房地产健康快速发展的政策措施。
3.努力提高城镇管理水平。城市管理更要走在城市建设的前面,要切实解决好推进城镇化进程中“重建设、轻管理”的问题,把加强城市管理作为优化城市整体功能、保证城市协调运转的动力之源来抓。坚持依法行政、依法治市,努力把城市管理工作纳入法治化轨道。要树立和落实“管理就是服务”的思想,克服重监管、轻服务的现本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃象,切实转变工作作风,深入开展城市环境综合整治,突出解决城市管理中道路交通、环境卫生、供水供电、垃圾污水处理和社会治安等方面存在的热点难点问题。切实加强社区建设,培育强化社区组织管理社区的能力。涉及城市管理的各个职能部门一定要切实解决好履职到位的问题。要决心搞好市区、城镇的环境卫生,首先是要把街道卫生搞干净。要加大整治力度,坚决治理“牛皮癣”和乱倒建筑垃圾。要深化公用事业管理改革,用市场机制的办法加强城市管理。
4.培育壮大城市的产业支撑。城市的发展,产业是基础。没有产业支撑的城镇繁荣,是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。没有产业,城市就业解决不了,居民收入提不高,人气和商气上不来。因此,必须高度重视城市产业的发展,以产业的繁荣带动城镇的兴旺。要大力推进新型工业化,加快建设工业集中发展区。要大力发展农产品加工业,打好特色、绿色、生态三张牌,按照突破加工业,推进产业化,以工促农,工农联动,产业互动,协调发展的思路,推进农产品加工业的大发展。要大力发展旅游和商贸服务业。建设好旅游景点和旅游设施,加快物流中心、商业区、重点商业设施和专业市场建设,积极引进国内外知名的物流商贸企业,扶持流通骨干企业,提升商业业态水平,大力发展现代物流和现代商贸等现代服务业。把餐饮娱乐、信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。积极发展社区服务业。一句话,要进一步提升商气,集聚人气,不能就城建论城建,上次旅游研讨会有一位专家讲得非常好,城市建设要考虑一定的区域,让市民与游客互动。
5.高度重视并切实维护群众的合法权益。建设工作事关人民群众生活的方方面面,与群众利益息息相关,必须牢固树立执政为民的理念,主动体现人民的利益、实现人民的利益,服务于市民的生产生活。城乡规划管理、城镇房屋拆迁、房地产开发、住房质量、市政公用事业服务等都涉及群众的切身利益,在工作中一定要协调好各方面的利益关系,特别是把保护群众的合法权益放在第一位。市县区城乡建设项目的安排,要突出为民办实事、求实效,尽心尽力地把涉及群众利益的事情办好。建设工作全过程都要贯穿“以人为本”理念,各项措施的出台或项目的实施,要充分考虑群众的承受能力,要建立完善公民参与制度,充分听取群众意见。特别是要站在执政为民的高度,切实解决好失地农民问题、房屋拆迁问题、拖欠工程款和民工工资问题以及农民进城就业、城镇职工社会保障等实际问题。特别是征地拆迁要有新的思路,保证民工的工资要有新的办法。征地拆迁安置工作要按照省委要求,今年年内一定要有一个明显的成效。务必要做到依法办事和以人为本,通过深入细致地工作让住户拆得出来、安得下来、发展得起来。实现“和谐征地”,“和谐拆迁”。要牢记“关键在干部、要害在利益”,警惕各类非法谋利行为,对城市建设中一些地方存在的强卖强运沙石和强揽工程,扰乱市场秩序等不法行为要坚决打击,决不允许扰乱市场秩序行为,要抓教育抓典型。要高度重视并切实做好建设中的稳定工作,要按照谁主管、谁负责和属地管理的原则,努力把问题解决在基层。
三、创新机制,增强活力。
1.创新投入产出机制。如何保证必要的资金投入,是加快城乡建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式,既不能满足城乡建设发展的需要,也不符合市场经济规律,必须改革,必须创新,拓宽资金来源,提高投资效益。要牢牢树立经营城市的理念,我们在这方面仅仅开了个头,有很多东西还没有破题,要坚定不移地走下去,越走越宽,否则,城市建设就会越走越窄。在这方面潜力很大,今年市上嘉陵江河道采砂权和城市出租车经营权公开拍卖,成效明显。这项工作我们还要深入推进下去,坚持市场化配置资源不动摇,坚决破除体制性障碍,将经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节,加快建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制。要充分发挥土地经营的核心作用,对经营性用地必须百分之百地招标、拍卖、挂牌出让,并且以拍卖为主,房地产用地必须百分之百拍卖。要加快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产,特别是在市政公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要迈出更大的步伐,最大限度地发挥城市资源的价值,提高资源利用的效益和效率,逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。要大力推进城市投融资体制改革,放宽准入限制,引入bot、tot等市场经济中常用的投融资方式,加快推进扩大开放、招商引资的步伐,积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理。要实现投入产出和投融资的良性循环,要坚持建精品,但建精品不等于高成本,要低成本建精品。招投标不仅仅是公开、公平的一个保证,也是降低成本的一个重要手段。低成本建精品,这里有很多可以动脑筋的东西,比如使用材料,九寨天堂五星级宾馆室内装修用的是地方材料、乡土材料,包括外墙使用的都是乡土材料,但酒店爆满,高档装饰不一定都使用很贵的材料。又比如种树,广元有很多很好的乡土树种,要坚持用乡土树种,选一些能够快速长高长大的树种,成本会大大降低,深圳的绿化理念就是这个理念,用乡土树,用迅速长大长高的树。苍溪的大叶榕,广元的香樟、桤木树、青冈树、枫香树都是很有利用价值的。另外设计上也是可以降低成本的。
2.创新工作合力机制。城乡建设是一项十分复杂的系统工程,需要方方面面的协作配合、共同努力,发挥最大的整体效能。各级各部门要强化大局观念,从城乡建设的全局出发,思想统一,步调一致,既各司其职、各负其责,又加强协调,相互配合,努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。对涉及城乡建设的重大问题,各相关部门要以高度的政治责任感、对人民群众的深厚感情和特事特办的效率,积极协调解决,为加快城乡建设创造条件。
3.创新城市管理机制。要大力推进城市管理体制改革,建立和完善政府总揽全局、相关部门分工协作、分级负责的城镇管理网络。要重心下移,强化属地管理,增强街道、社区、居委会的责任,形成全方位、多层次、多系统齐抓共管的局面。要健全城市管理目标责任制,完善城市管理法规体系建设,构建城市管理长效机制。要通过宣传教育,提高市民的认识,引导市民自觉参与城市管理,努力形成“人民城市人民建,人民城市人民管”的良好氛围。
四、加强领导,强化执行。
1.切实加强对城乡建设工作的领导。各级党委和政府要高度重视城乡建设工作,切实肩负起全面抓好城乡建设工作的责任,“一把手”要履行好“第一责任人”的职责,充分发挥把关定向、组织协调的作用,做到重大项目亲自部署、重大问题协调解决。各级建设行政主管部门要本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃切实增强工作的主动性和创造性,扎扎实实做好城乡建设工作。要建立和完善目标考核体系、奖惩机制,让发展快的受到肯定和表扬,发展慢的坐不住坐不稳。对于工作不力、进度缓慢、影响建设和发展大局的部门、单位和有关人员要追究责任。
3.强化城乡建设工作的纪律保证。城市建设不仅事关全局、事关长远,而且往往涉及巨大的利益。对这项涉及认识问题、工作问题和利益问题的工作,必须要用铁的纪律来保证。我要特别强调四个方面的问题,这就是在城市规划、土地出让、工程招标和建设规费减免上,包括我在内,任何人不得批条子、打招呼,直接、间接或变相插手。这条纪律是“高压线”,违反的要坚决查处,各级纪检监察机关要把这个问题作为党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓。
4.加强建设系统班子队伍建设。城乡建设工作量大面广,任务繁重艰巨,抓好城乡建设工作,建设部门是主力军。这项工作能不能搞好,归根到底要有一个积极进取、团结干事的领导班子,有一支朝气蓬勃、昂扬向上的干部队伍,特别是要有一个励精图治、奋发有为的“一把手”。要选准、配强各级建设行政主管部门“一把手”。要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求,抓住深入开展先教活动的机遇,抓好班子和队伍建设,不断提高履职水平,努力建设一支高素质的干部队伍。要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,坚持从实际出发,按科学规律办事,勤俭节约搞建设。同时要抓好队伍中的党风廉政建设,市委在先教活动整改方案中提出的“深入开展城市规划建设管理及其招投标的专项治理工作”及土地市场的专项整治工作的要求,今年年内务必要见到显著成效,建设、国土这两个牵头部门要把这两项工作抓紧抓好,同时要注意党风廉政建设的长效机制的建设。建设系统的每一名党员干部,都要自觉筑牢拒腐防变的思想防线,堂堂正正做人,清清白白行政,踏踏实实做事,自觉经受住各种诱惑的考验,做到一身正气,一尘不染。
同志们,我市城乡建设使命光荣,任务艰巨,让我们在省委、省政府的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,团结一致,坚定信心,奋发有为,创新务实,为加快城镇化进程和建设山水生态型城市,又快又好地推进我市发展新跨越而努力奋斗!
在全县城市建设工作会议上的讲话稿
同志们:
这次会议的主要任务是认真贯彻党的、省两会、全省城镇化大会、全国和全省建设工作会议精神,全面分解、细化、落实全省住房城乡建设工作会议确定的有关城市建设管理的各项任务,确保20**年全省城市建设管理工作再上新水平。杨厅长对这次会议十分重视,在百忙中亲自参加会议,并将作重要讲话。这次会议在肥城召开,带有现场会的性质。近年来,肥城市委市政府高度重视城市人居环境和生态环境建设,积极实施城市绿荫行动,舍得在城市黄金地段搞绿化,城市道路绿化、公园绿化等都取得明显成效,城市环境面貌发生了巨大变化。刚才,几个单位从不同角度做了交流发言,这些经验很好,值得大家学习借鉴。
过去的20**年,按照省委、省政府的决策部署,在省住房城乡建设厅党组的正确领导下,全省城市建设管理系统广大干部职工锐意进取,真抓实干,开拓创新,圆满完成了各项工作任务,多项工作实现了新突破、新发展。“三大主题活动”进展顺利,成效显著。在城市绿荫行动方面,举行了由省人大副主任连承敏等领导出席的山东省暨济南市城市绿荫行动推进仪式,在滨州召开了全省城市园林绿化工作会议,在临沂市成功举办了第四届山东省城市园林绿化博览会,建成永久性落地展园38个,充分展示了“齐风鲁韵、大气宜人”的山东园林形象。在和谐城管创建方面,举办了全省“和谐城管”创建演讲朗诵比赛,召开了全省和谐城管创建现场会,加强数字城管系统建设情况调度督查,对进度缓慢的8个设区市进行了集中约谈。在城市饮用水水质提升方面,济南、东营等城市承担的国家水体污染控制与治理科技重大专项示范项目通过考核验收。同时,积极推进工作机制创新,充分发挥污水处理绩效考评机制的作用,会同省监察厅重点加大了对政府履行职责情况的考评力度。研究出台了《关于做好城市生活垃圾分类减量试点工作的意见》、《城市餐厨废弃物处理经营性企业市场准入管理办法》。举办了中国(潍坊)城市环卫设备与固废处理博览会和中国(泰安)城镇水大会、中国(济南)城市建设博览会。加强城市桥梁安全管理,开展了城市桥梁养护管理考评,出台了《山东省住房和城乡建设厅关于加强城市桥梁建设与养护管理工作的意见》,16个设区城市、51个县(市)已安装桥梁管理信息系统。加强市政工程安全质量管理,全省20**年实现零死亡。突出做好城市防汛工作,防范台风和强降雨等严重汛情,确保城市汛期安全,组织编印了2万本《城市防汛安全常识》,编制了《山东省城市立交桥下积水警示与通行安全保障系统技术导则(试行)》,努力解决立交桥下易积水问题。开展了风景名胜区年度考核工作,组织专家对部分景区总体规划进行了评审。20**年,全省城市建设管理行业的任务相当艰巨,各级领导、社会各界和广大群众对我们有许多新要求、新期待。创造性、高质量地做好今年的工作,对推进全省城镇化提质加速,对建设生态山东、美丽山东,具有十分重要的意义。全省城市建设管理系统20**年工作总结和20**年工作计划已经印发给大家,这里我主要讲重点工作和对策措施。
一、突出重点,认真做好今年全省城市建设管理工作。
基本思路是:以党的精神为指导,深入贯彻全省城镇化工作会议、全国及全省住房城乡建设工作会议精神,继续深入开展城市绿荫行动、和谐城管创建、饮用水水质提升“三大主题活动”,突出抓好城市排水与暴雨内涝防治、生活垃圾分类收集、城市慢行交通系统建设“三个切入点”,扎实推进机制转换、行业监管、作风建设“三个基础环节”,牢固树立“建设美丽山东,城建城管先行”的责任意识,着力推进改革创新,提升行业运行质量和社会形象,为推进城镇化提供支撑和载体。
(一)继续深入推进城市绿荫行动。筹备召开全省城市园林绿化工作会议,深入探讨在建设生态文明、美丽中国的总体背景下推进城市园林绿化工作的新思路。继续组织开展城市绿荫行动,引导各地突出抓好城市中心区、旧居住区道路绿化、立体绿化和街头游园、林荫停车场建设,加强技术标准、工程规范建设,推动城市绿荫行动实现常态化、长效化。加强城区水系整治和破损山体绿化,建设一批湿地和山体公园。坚持塑造特色、打造精品,保护古树名木,应用乡土树种,丰富文化内涵,打造“齐风鲁韵、大气宜人”的山东园林。组织做好省级园林城市(县城)申报与考核,指导有关市、县做好国家园林城市、县城的创建工作,指导寿光、济南、淄博等市创建生态园林城市,确保园林城市创建活动继续保持全国领先地位。会同东营市政府做好第五届省园博会展园总体规划、参展城市招展、施工方案论证等工作,超前谋划,高点定位,确保第五届省园博会开好头、起好步。坚持“生态化、本土化、多样化、人性化”理念,在有条件的市县组织规划建设绿道系统。继续加强城乡人居环境建设,指导有条件的城市申报联合国人居奖、中国人居环境奖和省人居奖,推荐优秀项目申报国家、省人居环境范例奖。
(二)推动“和谐城管”创建工作深入开展。大力实施六项基础工程,切实加强示范项目管理,推进城市管理工作科学化、制度化、规范化。在科学界定市、区、街道在城市管理方面职责的基础上,推动城市管理体制、机制创新,深入推进城管进社区、进校园、进工地活动,变被动管理为主动服务,变随机管理为源头治理。促进城市管理向服务百姓生活转变,全面提升城市日常服务和应急管理水平。进一步研究确定数字化城管推广计划和保障措施,全面加快数字化城市管理模式推广,争取20**年底实现全省所有市、县数字化城市管理模式的全覆盖。加快12319热线建设步伐,所有设市城市要全部开通。依托数字化城管系统,推进设施维护、环卫保洁、园林养护有机衔接,提高城市管理精细化水平。以提高协调利益冲突、现场处置应对、危机研判能力为重点,加强一线城管队伍培训,大力倡导和实施文明执法、规范执法,扎实做好摊贩摊点管理、违章建筑拆除等工作,预防和妥善处置群体性事件。
(三)继续实施饮用水水质提升工程。组织实施以“两加强、一保障”为核心的全省城市饮用水水质提升工程三年行动计划(20**-),引导各地大力实施水厂工艺升级、管网改造等项目,加强水质检测能力建设。会同省卫生厅、监察厅,加强对整个行动的指导和监督、检查,确保取得显著成效。对个别问题突出的市、县,要重点督办,必要时实施责任追究。要通过各方面的工作,确保各市县全面落实国家生活饮用水卫生标准,不断提高饮用水水质,让人民群众喝上放心水。开展供水企业水质检测机构能力等级评定、水质信息公告、供水水质信息系统运行等三项基础性工作,完善供水行业管理制度,提高监管能力。抓好“水专项”“十一五”成果推广转化,搞好“十二五”课题的组织实施,发挥项目的示范导向作用。
(四)推动城市环境卫生工作再上新水平。春节期间,看望北京市西城区环卫工人时发表重要讲话,极大地鼓舞了全国环卫行业的广大干部职工。刚刚召开的全国城市环境卫生工作座谈会对学习贯彻习重要讲话,做好当前环卫工作进行了全面安排。我们要认真贯彻会议精神,全面落实国务院、省政府和住房城乡建设部关于加强城市环卫工作和垃圾处理设施建设的部署要求,进一步加快生活垃圾分类、收运、处理设施和公厕建设,突出抓好餐厨废弃物处理设施建设,列入国家试点的青岛、潍坊、泰安3市,要加快工程建设进度,力争尽快建成投入使用,列入省20**年年度计划的项目要确保全部开工建设。会同有关部门开展调研、论证,确保省政府今年出台《山东省餐厨废弃物管理办法》。总结推广济南、青岛开展城市生活垃圾分类、餐厨废弃物处理工作的经验。切实加强垃圾填埋场运行监管,对全省已评定无害化等级满两年的垃圾处理场,适时组织专家复评,实施动态管理。以建设城乡宜居环境为目标,大力推广“户集、村收、镇运、县处理”管理模式,加快城乡环卫一体化步伐,真正让“清洁城乡,共享健康”成为广大群众的思想共识和自觉行动。扎实做好环卫一线职工的权益保障工作,加大投入,不断改善一线环卫工人的工作生活条件。同时,大力弘扬“宁愿一人脏,换来万家洁”的环卫行业精神,不断提高环卫行业服务和管理水平。
(五)抓好城市排水、防汛和污水处理工作。各地要按照《山东省城市排水专项规划编制纲要(试行)》的规定,加快排水专项规划编制步伐。认真、及时、准确地将本地污水处理相关信息上报全国城镇污水处理管理信息系统,保持我省污水处理水平的国内领先地位。严格按照“检查-反馈-再检查-再反馈”的形式,做好污水处理厂检查与工作提升,扎实做好城市污水处理绩效考评工作,进一步细化措施,切实发挥项目投资效益,提高污水处理设施运行效率和水平。组织实施好全国城镇污水处理、污泥处置及再生利用设施规划,确保工程质量。把城市防汛工作作为一个重点来抓,按照“平时多用功,战时不出事”的原则,加快城市排水与暴雨内涝防治设施建设,积极科学应对超常规降雨,协同推进雨污分流、雨水利用、灾害防范、综合治理,确保城市安全度汛。
(六)抓好市政工程质量安全监管和城市桥梁管理工作。制定《山东省市政工程安全文明工地考评实施细则》,细化考评标准,认真做好20**年度考评。组织开展优秀市政工程观摩学习活动,提高市政施工企业质量意识,督促企业完善质量管理体系,做好市政金杯奖申报与评审。继续开展城市桥梁养护管理考评,通过考评督促各地加强桥梁管理制度建设、养管队伍建设,积极开展桥梁检测、危旧桥梁维修加固、“山东省城市桥梁管理信息系统”推广应用等工作,促进我省城市桥梁管理水平的提高。近几年,国内各地多次发生城市桥梁坍塌事故,桥梁安全成为领导重视、群众关注的重要工作,希望各地学习青岛经验,把桥梁安全工作抓实、抓好。目前,有的设区城市桥梁主管部门没有履行对所辖县、市桥梁养护管理的指导、监督职能,少数市、县(市)尚未按照要求安装“山东省城市桥梁管理信息系统”,这些城市务必要采取有力措施,尽快解决存在的问题。
(七)认真抓好城市交通设施建设与养护管理。目前,各个城市的交通拥堵问题越来越严重,道路通行效率降低,车辆尾气污染严重,社会反响强烈。面对这一热点问题,我们建设主管部门要积极发挥职能作用,为化解交通拥堵做出贡献。要进一步加大城市交通设施建设力度,特大城市、大城市要尽快规划、建设一批高架路、立交桥、快速路等骨干道路工程,青岛、济南等市要加快轨道交通项目建设。要通过新建改建支路、街巷道路和打通断头路等措施,进一步完善城市路网结构,疏通“微循环”。各设区城市要按照住房城乡建设部等三部委《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》要求,尽快组织编制城市步行和自行车交通系统专项规划,力争年内开工建设一批示范项目。要加强对现有城市道路、桥梁、隧道的养护管理,减少挖掘和占用,提高设施完好率,充分发挥设施的交通功能。同时,各地要根据住房城乡建设部等三部委《关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见》精神,会同公安、交通等有关部门,编制城市停车设施专项规划,制订相应的地方技术标准和管理规定,尽快建成一批停车设施,缓解停车难、占道停车等问题。
(八)不断加强和改善行业管理。按照国家、省有关法律法规和政策,对市政、风景园林、环卫、供水、城管执法等行业进行科学的、有效的管理,是我们各级主管部门的重要职责和工作。像市政、园林企业的资质管理与安全生产许可证管理,供水、环卫行业的特许经营管理,市政工程、园林工程的质量安全监管,各个行业的人才培养与技术创新,对行业持续健康发展都有着十分重要的作用。近几年,由于各地城建重点项目多,地方主管部门的干部许多都靠在重点工程上,在行业管理上投入的精力不够。另外,有的设区城市行业主管部门对所辖县、市、区的工作不过问、不督促、不检查,甚至连省厅的文件都不转发,影响了县、市一级工作的开展。下一步,各市主管部门一定要进一步强化“管行业”的意识,分析查找本市在行业管理方面存在的问题和不足,多抽出精力研究行业发展的政策、管理的办法,落实专门人员负责行业管理的相关工作,主要领导和分管领导要定期听取行业管理工作汇报,不断完善各项管理措施,提高管理水平。县、市、区城市建设管理工作是全省工作的基础,也是我们工作中的短板。各设区市行业主管部门要进一步加强对县、市、区工作的指导和督促、检查,及时将省厅有关文件和会议精神传达下去,并从人才、技术等方面提供支持,促进县、市、区工作水平的提高。这里特别强调一下风景名胜区管理工作,这方面的问题仍然比较多,如崂山风景区20**年没有向省厅上报任何审批项目,但卫星遥感却发现问题不少。省厅近期将召开专门会议,对风景名胜区管理工作进行研究部署。有风景名胜区管理职能的住房城乡建委(建设局)、城市管理局、园林局等部门,下一步要认真履行职能,切实加强监管。这几年城建行业围绕新设备、新技术、新工艺的推广应用,搞了一些展览会,各个展会各具特色,组织比较成功,成效较为明显。为压缩展会数量,提高展会质量,初步议定:从今年开始,各主要行业可每两年组织举办一次专业展览会,全省城建系统每年的展会活动不超过两次。
除上述八项重点工作外,城市绿色照明以及照明节能、城市市政设施养护管理、风景名胜资源保护、城建行业规范化管理等工作都要进一步推进,大家要按照住房城乡建设部和省厅有关要求,继续抓实抓好。
二、强化措施,狠抓落实,全面完成今年的各项工作任务。
要顺利完成20**年的繁重任务,需要进一步深化体制机制改革,不断改进工作作风和工作的方式方法,加强干部队伍素质和能力建设,切实在抓落实、求实效上下工夫。
(一)抓好责任落实,层层分解任务目标。20**年的工作思路、工作重点已经明确,各市政府也都对20**年度的工作进行了安排部署。各市主管部门要根据上级的部署,尽快理清本部门主要负责的任务、需要配合的任务,制定明晰的工作目标。按照责权利相统一的原则,把工作、责任分解落实到具体部门、科室、单位,责任到人,建立责任明确、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。在近几年工作中,有少数城市的主管部门对省厅安排的工作任务不能按时、保质保量完成,需要上报的材料不按时上报,拖报甚至不报现象时有发生,影响了全省工作的开展。所以出现这些问题,根本在于任务不清、责任不落实。今后,省厅将进一步加强管理,对工作落后、质量不高的主管部门,将给予通报批评,直至约谈部门分管领导和主要领导。另外,今年是城市绿荫行动、创建“和谐城管”3年集中行动的最后一年,各地在做好今年工作的同时,要研究制定措施,把工作中创造出来的好机制、好经验、好做法,总结、上升为工作制度、管理办法、技术标准等,推动相关工作持续发展。
(二)抓好监督检查,营造积极向上的工作氛围。监督检查是管理工作必不可少的环节,激励是管理者最善用的方法。不管什么工作,只要布置了,就必须有检查,既要检查过程,更要检查结果。最近几年,省厅在许多工作上建立了监督检查制度,包括污水处理绩效考核、城市桥梁养护管理考评、市政工程安全文明工地考评、供水水质检查、城市管理规范化考核等。实践证明,这些检查考评对工作的促进作用很大。各地一定要善于运用这些手段,通过检查、考评、考核等措施,强化各级、各部门、各单位和每个干部的执行力,推动城市建设管理工作开展。有了监督检查,需要同步做好奖惩兑现,不能干好干坏一个样,干得好的要表彰奖励,干得不好的一定要有“说法”,可以诫勉谈话,也可以安排转岗、脱岗培训等。总之,要通过监督检查和奖惩兑现,在部门、单位内部形成一股干事创业的正气,营造一种争先创优的氛围。
(三)抓好主题创建活动,不断优化行业发展环境。住房城乡建设部、省厅在城市建设管理方面建立了不少的创建工作机制,包括园林城市、节水城市、人居环境(范例)奖、园林优质工程、花园式单位(小区)、市政金杯奖,城市绿荫行动、“和谐城管”创建,还有创建示范项目、示范单位等。许多城市充分利用创建机制,将部门的工作上升为市委、市政府的重点工作,变成多部门合力推进的工作,变成群众理解、支持的工作,既促进了工作开展,又提高了部门的地位,优化了全行业发展环境。这是我们行业的特点,也是多年积累的经验,要紧紧抓在手上。德州市城管局提出创建国家园林城市后,得到市委、市政府高度重视,创城目标先后写入市党代会、人代会的工作报告,成为党委、政府的重要决策。市里成立了高层次的领导小组,并组成了由市领导挂帅的60多人的创城办,工作开展得热火朝天,许多原来推不动的工作都得到顺利推进,全市的园林绿化水平显著提升。近几年,部分市对创建工作的积极性和重视程度不如以往,比如山东人居环境范例奖上报的项目数量少,水平不高,20**年联合国迪拜奖中,江苏省有3个项目获奖、浙江省有2个项目获奖,我省由于缺乏高水平项目而出现空白。在国家严格控制评选表彰的形势下,我们能够有这样多的创建手段,是非常难得的。各地一定要高度重视、充分利用好这些创建机制,以创建活动引领城市建设管理工作上水平。
(四)抓好体制机制创新,积极稳妥地推进行业改革。对于城市政府来讲,城市建设管理是个大行业,也是发展变化较快的行业和领域,地位和作用十分重要,存在的问题也不少,因此许多地方将其作为体制机制改革的重点。近几年,我省部分城市在城市建设管理体制方面进行了一些探索,像济宁、枣庄、威海等。这些探索有成功的地方,也有经验和教训。刚才济宁颜世海同志的发言大家听后都很有感触,他们是走了弯路、付出代价后又重新调整,这个过程中的损失应该说是不小的。枣庄市把城市建设管理的主要职能下放到区,由区里负责市政基础设施建设与养护管理、园林绿化、环卫保洁等工作,甚至把自来水公司、市政工程公司都下放到区里。应当明确:我们支持改革、鼓励创新,但要坚持一些基本的原则。在现阶段、现行体制下,规划好、建设好、管理好城市的主要职责在市政府,而不是区政府。目前区一级在重视程度、财力保障、人才与技术等方面都有很多不足,建设管理水平难以保证,保障能力尚不具备。作为行业主管部门,我们一定要有“守土有责”的意识,积极主动的当好市委、市政府的参谋,在涉及城市建设管理体制机制改革的事情上,要会同有关部门做深入细致的调查研究,学习借鉴其他地方的经验教训,制定周密的改革方案,在试点的基础上积极稳妥推进。
(五)抓好宣传发动,始终保持与社会各界和广大群众的良性互动。要善于培育、总结、宣传、推广典型,通过典型的示范作用,带动面上工作开展。要通过抓典型,推出体现山东城市建设管理行业精神的优秀单位和个人,力争培养出在全省、全国有影响力的标兵模范,既干成事,又推出人,真正做到做事有样板、做人有标兵。要加强行业工作的宣传,让各级领导、社会各界和群众了解、支持城市建设管理工作。城市建设管理工作涉及城市的方方面面,群众的关注度、期望值很高,宣传工作十分重要。作为行业主管部门,我们应积极回应社会关切,强化公众参与,加强与媒体、市民的沟通。比如,现在群众对交通拥堵、供水质量、人居环境、城管执法等十分关注,我们就要进行认真研究,积极应对,明确在解决这些问题方面,我们现在有哪些职责、能够有什么作为。也就是说,对群众关注的、与我们职责相关的事情,不能无声无息,要有声音、有办法、有行动。同时,要通过各种宣传媒体和渠道,把我们的工作让群众知晓,把城市建设管理工作的成就、经验、先进典型宣传出去,让各级领导了解,让人民群众理解,为行业赢得掌声,消除误解和“杂音”。
(六)抓好行业队伍建设,为完成全年任务提供能力保障。没有一支素质优良、精干高效的干事团队,工作质量和水平很难保证。我们应当在干事业的同时做好培养人的工作,力争事业、人才的双丰收,这样做既是对工作负责,对干部负责,也是对未来负责。目前,各级城市建设管理部门大都存在人手少的问题,相当一部分工作需要依靠借调人员,这种状况短期内很难改变。在这种情况下,我们一定要加强学习,既要学政治、学理论、学政策,也要学业务、学技术,既要向书本学,也要向实践学,向先进地区、先进单位学。同时,要加强干部队伍作风建设,使大家想干事、会干事、干成事、不出事,在本部门、本单位形成干事创业的良好氛围。城市建设管理工作涉及面广,各部门业务工作之间联系紧密,加强协调配合十分重要。上次机构改革后,部分城市的建设部门有较大调整,许多地方将原来的“大建委”体制改为几个相互独立的部门,造成相互之间协调难度增大。应当说,大部分地方部门之间的沟通协调是较为顺畅的,相互之间配合不错,但也确有少数地方部门之间沟通协调不好,存在推诿扯皮现象,形不成工作合力。权力不是哪个部门的,更不是哪个人的,而是人民赋予的,组织安排的。我们一定要坚持“事业第一”,只要是对搞好城市建设管理工作有利的事,不管是牵头还是配合,一定要干好,只要是自己的工作职责,不推诿、不扯皮。各部门要相互补台,坚决杜绝相互制肘现象。
同志们,全省城市建设管理工作的任务、目标和要求都已经非常明确,希望大家按照这次会议要求,认真研究贯彻落实意见,扎扎实实地抓好落实,确保圆满完成全年工作任务,为促进全省经济社会发展做出更大的贡献!
谢谢大家!
城市建设工作会议讲话稿
青年志愿者工作在全团工作格局中非常重要,今天来参加这次会议,一是想借这个机会看望大家,感谢大家为推动青年志愿者工作所付出的巨大努力,二是在总结思考过去工作的基础上,与大家再作进一步的探讨。我讲三个问题。
一、充分认识青年志愿者事业的重要意义,高度重视青年志愿者工作20xx年5月4日,同志在北京奥运会、残奥会志愿者誓师大会上指出:“中国青年志愿者事业,是我们党领导的共青团在新的历史条件下创新工作领域、服务社会需求的一大创举。”这既是对共青团开展青年志愿者工作的充分肯定,又深刻揭示了青年志愿者事业的重要意义。作为一名团干部,我们也都能深刻地感受到志愿者工作在共青团事业发展历程中所形成的极其重要的地位,在吸引凝聚青年、弘扬社会新风方面所发挥的不可替代的作用。具体来讲,青年志愿者事业的重要意义集中体现在三个方面。
行社会化动员,实现了组织化动员与社会化动员的有机结合,这种工作机制和动员方式将会随着时代的发展越来越显示出巨大的生命力。第二,志愿服务创造了一种新的经济社会变革条件下精神文明建设的有效载体。这是当前青年志愿工作的一个重大变化。在志愿服务已经成为一种重要的社会行为的情况下,中央文明委在20xx年出台了《关于深入开展志愿服务活动的意见》,在全党、全社会推动这项工作。这充分说明,志愿者工作有深刻的思想深度,是新形势下精神文明建设的有效载体。
第三,志愿服务创造了一种为当代中国青年所喜爱和接受的新的精神时尚。精神力量是社会运行和进步的必要条件。当今世界正处于大变革大调整大发展时期,当代中国也正在发生广泛而深刻的变革,特别是在市场经济条件下,我们是要高度尊重物质财富创造对推动社会进步的巨大作用,但同时我们也必须看到,无论物质财富多么丰富,终究不能完全替代人的精神。如何形成一代人或者整个民族的精神力量,这个问题不能回避。志愿者事业在本质上是精神现象,不要简单地看成是一些工作或者活动。志愿服务顺应了青年自主意识显著增强的特点,尊重参与者价值实现,被广大青年高度认同,已经成为一种新的精神时尚。同样一件事情,换一个形式去组织,就会遇到一些挑战,但是用志愿服务的方式来组织,在青年当中就可以得到共鸣。因此,共青团组织在志愿服务工作中要深刻把握这一精神力量,有智慧地、有勇气地举起这面旗帜。
总之,青年志愿者工作是共青团组织在近20xx年的奋斗历程中创造出的宝贵工作品牌和重要事业,是共青团的宝贵财富,也是共青团在特定历史发展时期作出的重要社会贡献。全团要充分借助志愿者这种工作方式来有效地推动共青团组织的整体性、全局性工作。借此机会,我想再次强调对团内一些重大工作品牌的认识和要求。一是要格外珍惜,持久坚持。青年志愿者、希望工程、青年文明号、青年岗位能手、保护母亲河行动、“三下乡”社会实践活动等,都是共青团在特定的历史发展阶段,紧扣党的要求和青年的需求所作出的重要社会贡献。对于这些重要工作品牌,全团要格外珍惜,持续推进。二是要与时俱进地赋予新内涵,促进新发展。比如上海开展的“左行右立”等志愿者工作,将过去简单的公益活动发展为弘扬社会新风尚和倡导良好的行为习惯。再比如西部计划,也是把志愿服务从一般意义的公益、助人,发展为一种新的推进工作的载体。三是要善于围绕党政大局和团的中心任务开展工作。特别是要在围绕党政大局的前提下,紧紧结合团的中心任务来展开。青年志愿者工作在围绕全团中心工作方面做得是很好的。20xx年,为支持基层青年志愿者体系建设,投入了20xx多万元。20xx年,为支持团的基层组织建设和基层工作,实施了西部计划青年工作专项志愿者行动,派遣了2068名志愿者到中西部2068个县级团委开展服务。四是既要坚持继承老品牌,也要发展新品牌。不能只靠老品牌包打天下,打不下来,要有新发展,还要善于将继承与创新结合。
二、全团要把握好新格局下青年志愿者工作的切入点。
20xx年9月,中央文明委对深入开展志愿服务活动作了总体部署。团中央书记处认为,党中央把团的创造上升为党的一项重要工作,是对我们共青团组织极大的肯定和褒扬。在共青团历史上,由团组织创造倡导的重大工作直接转化为党的事业中的一部分和工作载体的情况不是很多,青年志愿者工作就是我们的一项重要贡献。同时,也要看到,当前的志愿服务工作,在组织体系、专业结构、实施规模等方面都发生了新变化,形成了新格局。各级团组织要牢牢树立大局观念,重新审视和思考青年志愿者工作,找到我们新的切入点,要善于在结合点当中有新创造,实现新发展。第一,要坚持品牌的整体性、持久性。20xx年前全团推青年志愿者行动就是推品牌。但形势发生了深刻变化,当前再简单推志愿者行动就不充分了,而要在青年志愿者的工作领域内树立新的品牌,这是一个层层递进的过程。现在,赛会、重大事件之外,青年志愿者工作整体性、持久性的品牌并不鲜明。全团都要思考这个问题,怎么样善于形成整体性力量,又有持久性。一方面,要在各级党委、政府和全社会高度关注、全力推动的工作中,找共青团组织的切入点,找青年志愿者工作的切入点;另一方面,在找切入点时要注意集中力量,不能太分散。
第二,要强调工作的深度。我们的工作要在党政中心工作当中赢得一席之地,就需要在社会中产生广泛而深刻的影响。同时,还能够感受到这件事情背后体现了一种什么样的方向,体现着什么样的工作深度,体现着什么样的工作成效。深度怎么体现?就是要务实,要有本质的作用。因此,我们思考青年志愿者工作新的切入点,既要注意影响力、参与面,还要特别注意这项工作涉及的深度,最好能结合起来。面上的事情要做,因为年轻人有很高的活动热情,但是不够,要做一些参与人比较多的面上工作,更要善于把握一些有深度的工作,两者要结合起来,不要对立、不能割裂。
第三,要注意围绕经济社会发展进程中的重大问题找工作切入点。谋划青年志愿者工作,一方面要紧密结合全党和全团中心工作中的重大问题,另一方面要注重传播重要的文明风尚。从工作品牌的整体性、持久性和深度,我们提出,今后青年志愿者工作要启动、坚持和深化三项工作。
一是开展关爱农民工子女志愿服务工作。伴随着我国经济社会的全面发展和工业化、城镇化进程的加快,农民工问题已经成为重大的经济、社会和政治问题,成为长期战略性问题。同时,社会上弱势群体有很多,关爱农民工子女,可以使工作弹性大一点、宽度大一点。在组织层级上可以适当集中在县和乡镇的力量上,也可以到村;工作内容可以集中在帮助就业、教育辅助支持、健康辅助支持等等。城市团组织也有很大工作空间,可以靠团的组织网络解决城市和农村的整体性关爱。这项工作可以先在“点”上试,在总结、推广“点”上经验时,要判断它的推广价值和节奏。“点”上的经验不是团省委甚至都不是团市委的经验,是基层的经验。团的领导机关要解决的是“点”上经验的推广问题。还要强调一点,关爱农民工子女工作要和全团的重大工作结合,比如农民工建团、非公企业建团等问题。二是把西部计划做深做透。这是在整个国家发展进程当中的重要工作品牌,也是围绕全局性中心工作的一个重要积累,实施7年来,收到了很好的成效。实践证明,西部计划做到了在社会主义市场经济条件下精神力量支持人力资源流动、支持基层人才需要、支持国家均衡发展的“三个结合”,得到了党政高度认可、基层的普遍欢迎和青年的积极响应。三是继续做好海外志愿者工作。要从国际影响和大国战略地位的角度考虑,按照中央要求强化管理,形成机制,抓好落实。
三、需要注意的几个问题。
第一,要注意集中力量。共青团组织配置资源能力有限,调动的资源也是有限的,必须集中力量干工作,力求干深、干透、干出影响、干出吸引青年的成效。青年志愿者工作和全团各项工作一样,必须看到这项工作在整个社会资源体系当中的现状。不管是推动全国品牌,还是推动地方特色品牌,都要集中力量。各级团组织要按照全团一盘棋的布局整体性推进工作,但并不排斥各地积累的一些好经验、好做法,不管是阶段性的还是持久性的,我们必须坚持贯彻部署和自身创造的结合,特别要注意适当集中力量。
第二,要善于形成机制。特别要把志愿者的精神、热情、专长、服务时间有机结合,通过团组织的制度化安排转化为长效服务的机制。首先强调精神,因为精神层面更高,热情是短暂的、表现出来的。精神、热情、专长要与服务时间有机结合,通过制度安排,转化为长效机制。这是立足普遍性解决难题,推动青年志愿者工作实现科学发展的根本问题。比如在社区,一个班的同学服务一个老人,大家轮流去,就容易形成能够长期坚持的机制。
第三,要注意与全团重要工作紧密结合。青年志愿者工作部门在与全团重要工作结合方面做得很好,要坚持。今年全团的重要工作已经做出了部署,要下大决心去碰难题,哪个省干得好就表扬,做得不好的先内部批评,做得非常不好的,就全团批评。青年志愿者工作品牌一旦形成总体认识,就要有全局性,认识可以通过探讨、交流、研究甚至是争论逐步统一,但是重大的行动必须统一。
第四,要注重宣传。实现团的工作和活动影响全体青年,就要靠有效的宣传。青年志愿者工作是一种社会化的工作方式,不靠现代传媒根本不能实现社会化。我们要从精神引领的角度,从扩大影响的角度,多措并举加强宣传工作。青年志愿者工作的宣传要做实,注意与共青团工作的联系,从而通过对青年志愿者工作的宣传来扩大共青团的影响力。
最后我强调一下上海世博会和广州亚运会的青年志愿者工作。党中央书记处高度重视,作出了明确指示和要求。上海团市委、广州团市委要把这两项赛会青年志愿者工作作为当前全部的中心工作,精心组织,精心策划,狠抓落实。全团要在合理有效的机制下,根据上海和广州的实际需要,特别是组委会的要求,给予全力配合和支持。
城市建设工作会议讲话稿
随着我国经济的迅猛发展,城市建设得到人们的关注。下面是本站小编给大家整理的城市建设工作会议。
讲话稿。
仅供参考。
同志们:
在全县重点工作会议上,我们提出了以完善绩效考核,来推动全县新一轮大发展的新思路、新要求、新目标。为进一步推进全县重点工作的落实,全面做好当前及今后一个时期的城市建设工作,经研究我们决定召开这次高规格、大规模、专题性的工作会议,就是要组织和动员全县上下进一步解放思想,开拓创新,扎实苦干,克难攻坚,全力推进嘉荫城市建设工作,为“打造北方边陲名城、建设和谐嘉荫”提供强大动力和有力支撑。刚才,会议传达了省住房和城乡建设工作会议精神和全省小城镇建设现场工作会议精神,宣读了《关于进一步规范城市基本建设项目审批及竣工验收事项和明确项目建设参建各方主体责任的意见》,城市建设相关部门及社区代表做了表态发言。希望大家按照会议要求,结合自身实际,认真抓好贯彻落实。下面,我就如何抓好当前及今后一个时期的城市建设工作,讲几点意见。
一、肯定成绩,审视不足,切实增强推进城市建设的责任感和紧迫感。
回顾过去的一年,是我县经济和社会各项事业快速健康发展,并取得显著成效的一年,也是城市建设频显亮点,城市品位显著提升的一年。全县建设战线的广大干部职工在县委、县政府的正确领导下,紧紧围绕打造边陲名城这一目标,投入资金16122.3万元,突出抓好城市基本建设、市政、园林、环卫等重点项目建设,全面完成了各项工作任务,保持了城市建设快速发展的良好态势。一是城市规划实现了新突破。加大城市详细规划和专项规划编制工作力度,修编了《嘉荫县朝阳镇总体规划》,编制了《嘉荫县朝阳镇城区三期50公顷控制性详细规划》、《嘉荫县朝阳镇城区100公顷修建性详细规划》、《嘉荫县朝阳镇城市色彩规划》、《嘉荫县三供两治建设规划》,制作了《嘉荫县20xx年规划模型图》(比例:1:1000,采取沙盘形式),城市控制性详细规划覆盖率达到42%,为科学推进城市建设的发展奠定了基础。二是城市建设开创了新局面。突出重点项目建设,全面提高市政公用基础设施水平,提升城市品位和档次。投资7323万元,完成基本建设15项,面积9.2万平方米。其中,完成住宅建设6.2万平方米,城镇人均住房面积达到23.6平方米。供水、供热、道路、路灯等市政基础建设不断完善,投资5510.6万元,完成道路升级改造7条、铺装彩板及理石路面6454平方米,安装路灯及各类造型彩灯528盏,改造供热管网6000延长米,开工建设了日处理能力0.6万吨的污水处理厂建设,完成了朝阳镇万吨净水厂工程,铺设排水管线1136延长米,极大地改善了群众的生活环境。三是园林绿化建设迈上了新台阶。进一步加快城市绿化建设,调整城市绿化结构和布局,投资252.9万元,完成了江畔公园、俄罗斯风情园、街道两侧及路口等重点区域、重点部位的园林绿化和景观雕塑建设,城市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积大幅增长,有效地提升了城市建设水平。全县新增绿化面积20.5万平方米,绿化覆盖面积增加到164.5万平方米,绿化覆盖率达到45.95%,人均公共绿地面积达到27平方米。四是市容环境有了新改善。加大环卫设施投入力度,投入资金53.2万元,购置了装载车辆、垃圾箱,提高了垃圾清运能力。巩固国家卫生县城创建成果,不断加强城市环境综合整治,对公共场所、临街道路两侧绿化带、居民小区、巷道等区域的垃圾集中进行清理,重点地区和主要街道实现了全天候巡回保洁,清扫保洁面积达到132万平方米,县城范围内的垃圾做到了日产日清。五是城市管理取得了新成效。坚持管理、服务、监督并重的原则,正确处理城市规划、建设、管理之间的关系,倾力打造“亲民城管”的良好氛围,努力做到严格执法、文明执法,城市管理行政执法水平得到不断提高。
这些成绩的取得,是县委、县政府正确领导的结果,是城市建设各单位、各部门密切配合、通力协作、共同努力的结果,更是全县城市建设战线广大干部职工开拓创新、奋力拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府,向全县城市建设战线上的广大干部职工表示衷心的感谢,并致以亲切的慰问!
在肯定成绩的同时,我们还应清醒的看到,城市建设工作中还存在一些问题和不足:主要表现在“四个差距”,一是城乡规划工作与建设发展的要求存在一定差距,规划的综合调控作用尚未得到充分发挥,规划拉动作用不明显,约束作用不强;二是城市基本建设与打造边陲名城的要求还存在一定差距,项目建设的质量和结构还有待进一步提高和优化;三是城市配套设施与城市发展客观需要还存在一定差距,一步规划到位、分步进行实施的建设格局还没有完全形成;四是当前城市管理水平与创建国家文明城市要求存在较大差距,还没有达到城市管理需要,执法管理常规招数多、创新招数少,缺少行之有效的手段,城市管理工作执法水平亟待提高;五是城市建设各相关部门协调配合力度与推进城市建设需要还存在一定差距,工作互补、协作意识还有待进一步提高。这些问题必须引起我们的高度重视,在今后的工作中要采取更加有效的措施、更加创新的理念,认真加以解决。
二、统一思想,提高认识,进一步凝聚加快城市建设的共识。
推进城市建设,不断提升城市品位,是加快嘉荫经济发展的有效途径,是提高群众生活质量的重要保障,是营造优良投资环境的必然选择,是实现“北方边陲名城、和谐文明城市”建设目标的有力措施。近年来,我县在全市率先进行城镇总体规划修编,城市框架全面拉开,城市功能不断完善,城市形象发生了巨大变化。但是与发展的要求、群众的期盼以及沿江县市咄咄逼人的发展态势相比,我们的城市建设力度还需要进一步加大,品位需要进一步提升,大量的城市基础设施还需要进一步完善。重抓城市建设仍然是当前和今后一段时期全县重点推进的工作。对此,我们要从以下三个方面进一步统一思想,提高认识,凝聚加强城市建设的共识:
第一,重抓城市建设,是推动嘉荫现代化建设的需要。城市建设事关经济社会发展大局,事关人民群众切身利益。对照县委全会确立的打造“富庶之县、实力之县、宜居之县、和谐之县”的目标,在加快全县城乡一体化的进程中,必须充分发挥城市的龙头带动作用,以城市化带动现代化,以城市发展带动全县发展,以城市文明引领全县文明,以城区品位提升嘉荫形象。
第二,重抓城市建设,是造福人民群众的需要。不断加快城市建设步伐,全面打造文明高雅、环境和谐、安全舒适的美好家园,符合全县人民的根本利益,也是提高群众幸福指数的核心任务。加强城市建设,直接关系到老百姓的安居之盼,只有让群众住得安逸,才能有幸福可言;加强城市建设,直接关系到老百姓的乐业之需,推进城市化进程,可以拉动内需,吸引投资,创造出更多的就业岗位,进而增加群众收入;加强城市建设,直接关系到老百姓的舒适之愿,只有不断优化和改善人居环境,才能使群众的生活更舒适、更方便;加强城市建设,还直接关系到老百姓的自豪之情,通过城市建设,改善城市形象,规范城市秩序,提高城市品位,能让群众更有归属感和自豪感,增强加快发展、和谐发展和科学发展的信心。
第三,重抓城市建设,是加快嘉荫发展的需要。近几年来,我们沿江县份的发展特别是城市建设可以说是百花齐放、异彩纷呈:东宁县注重依山傍水的独特优势,做足山、水文章,着力打造具有现代品位、人文内涵、山水特色、边陲知名的旅游生态城市,整个县城的建设力度、建设品位令人耳目一新。漠河县紧紧围绕“人在绿中,楼在花中,城在林中”的目标定位,积极开展最佳人居环境的生态城市创建活动,全面加快现代化城市建设步伐,城区基础设施配套功能日益完善。萝北县按照建设“宜居城市”和边陲明星县的目标定位,全民动员,全员参与,城市建设大有起色。周边县市蓬勃开展的城市建设,还有我们没有说到的南方发达县市的成功模式,既给我们发展城市经济带来了有益的启示,更给我们提出了更大的挑战。面对沿江县份城市建设你追我赶、争先恐后的发展态势,我们必须进一步坚定信心,加快赶超,充分借鉴这些地区城市建设方面的成功经验,扬长避短,奋力向经济发达、环境优美、秩序井然的边陲名城、文明型县城迈进。
三、突出重点,明确任务,全力推进城市建设实现新突破。
按照“科学规划、彰显特色、强化功能、提升形象”的总体要求和今年着力推进的具体目标、任务(“三投入、三推进”:投入2.7亿元,推进13项城市基本建设,新增建筑面积22.3万平方米;投入6588万元,推进道路升级铺装、城市亮化、供热、污水处理、环卫五方面设施建设;投入197万元,推进公园绿地、道路香化、生产苗圃绿地、单位庭院绿化、景观雕塑等五项园林建设),今后我们城市建设工作要在四个方面谋求新的突破。
(一)牢固坚持规划引领,大气魄绘就城市发展蓝图,努力把嘉荫建设成为特色鲜明的水绿城市。城市规划是城市建设的龙头,是城市发展的首要条件,是城市建设的纲领性目标。几年来,我县坚持高起点、高定位、高目标,在全市率先完成了城市总体规划修编,得到了上级规划部门的充分认可。我们要不断加大工作力度,把一幅幅蓝图变成美好的现实。
第一,准确把握城市未来定位。按照“4.59平方公里、4.5万人口”的小城市规模定位,“北方边陲名城、边境口岸城市、滨水城市、和谐文明县城”的城市性质定位,“欧风花海、江城特色、品位高雅、功能完善”的发展特色定位,住宅区、商服区、行政办公区、工业区、江畔公园、南河公园“四区两园”的规划布局定位,进一步填充内容,强化功能,打造特色,塑造品牌。要凸显江城特色。临江是嘉荫城市的特色所在。要加快临江区域风光带建设,提升滨水城市景观特色。以江畔公园、南河公园建设为绿核,加快生态型观光带建设;以朝阳堤防工程为主线,不断拓展滨水绿色空间。要突出文化内涵。文化是城市建设的“魂”,城市只有融入了文化才有生命力,才有内涵与品位。嘉荫城市建设必须以文化为支撑,注重历史文脉的延续,散发城市的魅力。在城市建设中,要按照彰显“恐龙之乡”特色的文化定位,对能够反映嘉荫恐龙文化及界江文化、中俄地域文化的建筑和景观,要进行深入挖掘,拓展内涵,延伸历史,将历史文脉和地域文化的继承与发扬涵盖于城市的景观设计和实体建筑中,使传统文化、特色文化与现代气息相交融,形成风格鲜明、独具魅力的嘉荫城市品牌。
第二,进一步优化城市空间形象。一要加快推进城市控制性详细规划和修建性规划修编。规划建设部门要根据城市发展的新要求,不断加快各类专项规划编制进度,逐步形成以县域城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划为主要内容的法定规划体系,确保规划的科学性和可操作性。今年,我们要尽快完成《嘉荫县朝阳镇城区四期50公顷控制性详细规划》、《嘉荫县朝阳镇中心区50公顷修建性详细规划》和《嘉荫县滨水城市建设发展规划》等编制。二要更加注重整体协调。在具体城市规划建设过程中,城市的每个组团、每条街道、每幢建筑,都必须注重与总体规划的统一,与自然生态环境的统一,注重建筑造型、色彩、风格的协调一致,多做精品,少留遗憾。三要积极拓展城市空间。按照“五横七纵、环网相连、节点畅通”的道路框架,以江山路为轴,以友谊大街为线,稳步推进城区道路改造,加快实施江山路、朝阳路、繁荣街等道路升级改造工程,推进西外环、东外环、南外环道路建设,拉大城市框架。积极服务汤嘉铁路建设,做好铁路线走向和站点布局等工作,力争用最短的时间把我县建设成一个道路纵横、功能完善、品位高雅、环境整洁的美丽城市。
第三,注重规划全过程管理。要维护城市规划的严肃性和权威性,不符合城市规划的项目不得批准立项,未编制控制性规划的地块不得出让、转让和开发建设,任何项目不得突破红线和绿线。要积极推行规划方案公示和听证制度,使规划管理与服务更加公开透明,争取社会各界的理解和支持。在具体实施中,要把好“四关”:一是论证关,对城市建设的总体风格、色调、每条街的街景、重大建设项目,都要邀请权威专家进行规划、设计,减少随意性;二是决策关,重大项目,要集体研究,集体讨论,集体决策,避免失误;三是审批关,严格执行审批制度,对暂不具备条件的建设项目,宁可空缺,也不勉强启动,以免留下历史的遗憾;四是建设关,所有建设项目,都必须符合城市景观设计和街景设计的要求,时刻彰显嘉荫“边陲江城”的特色。
另外,按照全省小城镇建设现场会议的要求,立足我县小城镇建设实际,我们在搞好朝阳镇规划和建设的同时,还要将其他中心城镇纳入今后小城镇规划建设工作的重要日程中来,通过朝阳镇建设的成功经验,引导其他中心城镇建设的发展,通过中心城镇建设的发展带动周边乡直驻地及大型行政村的进步。重点推进基础及规模比较成型的乌云镇和保兴乡两个中心乡镇建设的提档升级,努力建设具有边城特色、独具魅力的新型城镇。一方面,要大手笔、高标准搞好规划。将其社会、经济、文化、环境的协调发展和突出特色作为规划的核心内容,明确今后的建设定位和发展方向,科学确定人口和用地规模;对基础设施和公共设施进行规划布局、优化配置,合理确定生活区、商业区、文教区、工业区和各类市场等功能用地。规划部门要尽快组织介入,聘请省内外高资质的规划设计单位进行规划编制,达到一张蓝图绘到底,力争二十年不落后、三十年可操作;同时,要加快供热、供水、排水、道路、绿化等专项规划的编制,明确今后各类配套功能建设的方向,争取一次规划,全面建设,一劳永逸。另一方面,要大力度、高质量搞好建设。按照规划成果,建设各行政主管单位要尽快出台较朝阳镇建设更加优惠的扶持政策,支持、鼓励中心乡镇开展小城镇建设;同时,各中心乡镇要充分发挥主体作用,在各单位大力支持与配合下,全面开展城镇基本建设和道路、供水、供热、排水等市政设施建设,不断改善城镇居民生产生活质量,加快推进小城镇建设提档升级。其三,要完善制度,高效能管理和巩固好建设成果。各中心乡镇要在搞好规划和建设的基础上,积极借鉴成功的管理经验,不断完善适合本乡镇的小城镇建设管理办法,探索完善乡镇城管中队的管理职能,努力实现小城镇管理制度化、规范化。
(二)切实加快项目推进,大手笔建设城市精品工程,努力把嘉荫建设成为功能完善的魅力城市。在城市建设中,必须充分发挥和利用重点项目、重大工程的支撑和带动作用,不断加快和推进城市建设项目的实施。目前,我们今年实施的城市建设以已全面拉开帷幕,呈现出良好的建设态势。在具体的实施过程中,我们一定要做到统筹兼顾,密切配合,全力抓好这些项目的实施与推进:
一方面,我们要全力抓好能够发挥城市聚集效应的城市基本建设项目的实施与推进。今年,我们按照城市建设风格更加体现“江城特色”,建筑式样更加凸显“欧式风格”的总体目标,确立了康居家园、龙江华府、龙翔嘉园、学府上城等24项基本建设工程,主要目的是高标准、高质量地建设一批独具特色的精品工程,进一步改善城市发展的硬环境,全面提高城市的品位和档次。目前,这些工程正有序建设中,各单位、各部门一定要进一步明确要求,以务实创新的举措、扎实而富有成效的工作,抓好这些基本建设工程。总结起来,现正在重点实施推进的建设项目有四类。第一是行政办公楼项目,主要有行政办公区区域内的县法院办公楼和边检站营房楼工程,这两项工程为我县的东出口,位临口岸要道,设计风格为欧式现代风格,建设单位要严格按照设计施工,要在9月底完工;第二是文教卫生综合楼项目,包括县医院综合办公楼、县二中综合实验楼和县三中综合实验楼三项工程,这三项工程进入地基建设阶段,建成后将全面改善我县的就医和就学条件。其中,医院综合楼要在9月末完成,学校综合实验楼要力争在暑假开学(8月20日)前竣工并投入使用,各建设单位和施工单位在时间上要充分考虑,施工上要统筹安排,确保工程施工工期;第三是商贸服务项目有一项,也是我县近年来实施的唯一超亿元的商服项目--嘉龙国际大酒店,此工程的实施将打造成我县乃是全市标准最高、规模最大的酒店餐饮标志性建筑,对提高我县接待能力,提升城市的形象和品位将启动积极的推动作用,此项工程建设必须在下半年全面拉开;第四是住宅小区建设项目,主要是完成以康居家园、龙江华府、学府上城、嘉禾新园等为主的小区建设,不断改善居民生活居住条件。这就要求各小区开发建筑企业,在抓好建筑的同时,同步规划好、设计好各小区的绿化、硬化等配套实施建设,同步安排好投入使用后的物业管理事宜,规划和建设部门要搞好监督,争取建成一批精品示范小区。
对于这些工程项目的实施与推进,各有关单位、各部门要切实增强工作的主动性和责意识,抢抓当前有利时机,严格按照规划标准,加快工程建设进度,确保如期完成所有在建和结转项目,要重点要把好“三关”,认真履行建设行政主管部门及参建各方的主体责任与义务。第一,要严把工程质量关。坚持把质量做为项目建设的头等任务来抓,贯穿于工程施工的各个环节,贯穿于项目建设的始终。建设单位要督促施工单位精心施工,确保建设工程不但按设计要求保质量,而且具体到、细化到每个细节,做到经得起历史的验证、经得起时代的检验。如:建设单位在委托设计单位时,要明确工程设计制作的要求,包括建筑工程材料的使用标准,如:水泥、窗、门、楼梯扶手等;规划和建设行政主管部门要严把工程设计关、质量监督关;施工单位要严格按照工程图纸设计和。
合同。
约定内容进行施工;建设单位要派驻业务水平高、经验丰富的技术人员到施工现场开展质量监督检查,严格工程施工标准,对施工过程中出现的降低标准建设,坚决予以返工,避免出现工程建后因建材质量不达标造成的墙皮脱落、门窗关闭不严、楼梯扶手不牢固等问题发生,确保工程质量合格率达到100%。第二,要严把安全生产关。要本着一手抓建设,一手抓安全的方针,切实将安全生产工作放在更加突出的位置,做到安全生产教育常抓不懈,贯穿始终,施工现场要有专人负责安全监管工作,确保施工过程不发生事故。第三,要严把检查验收关。工程竣工后,有关部门和人员要严格按照建筑行业相关标准,认真抓好检查验收工作,坚决杜绝出现“豆腐渣”工程和群众不满意工程。
另一方面,我们要全力抓好能够增强城市发展后劲的市政工程的实施与推进。要按照城市建设与市政建设综合配套、同步推进的原则,不断完善与群众生产生活息息相关的各项市政设施,进一步扩大公益设施的覆盖面,提升城市的综合功能。要加快道路升级改造工程的实施,全力抓好江山路、朝阳路和临江街2.2万平方米道路升级改造工程,保证在旅游高峰期到来之前全面完成施工任务,在切实改善群众出行的同时,积极打造“形象路”和“景观街”;要加快污水处理厂施工进度,实施好二期工程,为明年顺利竣工和投入使用奠定基础,切实增强城市的污水处理能力;要加强生物质电厂建设,完善燃生物质锅炉等配套设施,不断提高城市供热保障水平;要继续加强城市环卫能力建设,合理布局垃圾中转站,完善机械设备,配齐保洁人员,完善长效工作机制,确保城市环境的整洁。
(三)全面推进绿化亮化,大幅度提升城市整体品位,努力把嘉荫建设成为环境优美的宜居城市。要充分利用绿化的有利时节,精心组织,加快实施,全面落实好园林绿化各项工作任务。一是抓好好道路绿化香化建设和管理。大力实施沿街道路绿化工程,进一步把绿化作为提升品位、彰显特色的重中之重,高层次建设绿带、绿地、绿景,重点实施好、管理好友谊街、繁荣街、临江街、江山路、朝阳路等城区主干道绿化,努力实现主次干道一路一景、一街一品绿化景观。二是抓好休闲广场、游园绿化和管理。把广场游园绿化作为工程项目来规划建设,不断提升江畔公园、俄罗斯风情园、中心公园、知青园等大型景观绿地的档次和品位。特别是要抓好沿江风光带绿化建设,要认真组织实施,打造城市亮点,展示嘉荫县边陲江城的独特魅力。三是抓好小区庭院绿化和管理。在建、新建小区要严格按照规定进行绿化,由规划、绿化部门进行统一验收,达不到绿化标准的,必须整改到位,否则不得投入使用。四是抓好展现城市形象的西出口绿化景观工程。继续推行西出口恐龙草雕和“嘉荫欢迎您”草雕字形建设,对恐龙草雕钢骨架造型及草雕图案进行整形,使恐龙景观更加形象逼真。同时,要增设适合的景观灯,增加景观灯照度,提高景观效果,目前这些工程已完成,今后要在搞好管理工作的基础上,逐年完善,凸显出口景观效果。五是抓好景观雕塑建设,在县城出入口及在重点部位,适时增设反映龙江文化、恐龙文化的小品雕塑,建设具有标志性的园林精品,提升城市绿化的整体品味和档次。
(四)全面整治城市面貌,大力度改善城市人居环境,努力把嘉荫建设成为秩序井然的文明城市。环境是城市的第一形象,是一个地方经济发展、文明程度、管理水平的直接体现。城市环境三分靠建,七分靠管。要突出重点,强势突破,治脏、整乱、除陋、拆违,以高效务实、集中统一的行动,做优城市环境,做靓嘉荫形象。
一是全民参与整治卫生。首先整治责任区域。巩固国家卫生县城创建成果,全面整治城市环境,提升人居质量。要继续推行实行县四大班子包片制,将分区任务落实到每个单位和每个党员干部,做到每个战区、每个分区、每条街道、每个小区都有专人负责、专人管理,层层落实责任;要将城市新建成区、背街小巷特别是城乡结合部的绿化带和路边沟纳入整治范围,彻底解决个别地段“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的问题。建设局和执法局要充分发挥职能作用,理顺管理体制,加大对各建筑工地的管理力度,各建筑工地要通过围挡等屏障与主次干道隔离,减少砖瓦沙石对市容市貌的影响。建设部门也可以适时召集建筑业主开展一次建筑工地管理互访活动,相互评比,相互学习,促进工程的规范化管理。其次是整治住宅小区。要下大力气抓好小区物业管理,要在宣传上下功夫,打好基础,社区要把这项工作抓在手上,各小区要及时成立物业管理委员会,建立健全物业管理。
规章制度。
明确责任;各物业服务公司要进一步完善服务流程细化服务环节规范服务行为提升物业管理服务品质和服务水准逐步实现小区物管全覆盖。
二是突出重点治理环境。首先,全面整治户外广告。要按照“减量提档、拆旧换新、规范统一”的要求,拆除清理擅自设置、陈旧破损和不规范的屋顶广告、墙面广告和店面招牌等户外广告。店招和商业广告的发布,要从规划设计、内容审查、质量安全等环节层层把关,力争使店招和户外广告成为一道亮丽的城市风景线。其次,整治占道经营行为。突击整治店铺、摊点占道经营问题,特别是江山路、朝阳路和繁荣街,有关单位要实行路段包干、责任到人、加强巡查、持续清理,严管重罚,坚决取缔马路市场,杜绝店外经营和占道经营行为。再次,要大力整顿交通秩序。重点查处各种机动车辆乱行驶、乱停放、乱调头等行为,要规范主次干道两侧商业门店的商业促销活动,特别是江山路和朝阳路竣工后,主道两侧不允许停车,临时停靠必须在辅道上,交警部门要进一步加强管理、加大力度,营建“车不越线,人不斜穿,路无障碍,各行其道”的交通秩序,努力为广大群众营造规范有序的交通环境。
三是部门联动整改陋习。要把提高市民素质、告别传统陋习作为改善城市秩序、提升城市品位、加强城市管理的重要手段和首要任务,紧抓不放,务求实效。文明办、教育局、工会、共青团、妇联等部门,要广泛开展“树文明新风,做文明市民”的主题活动,努力达到“三管好”的要求(管好自己的手,不乱扔乱倒垃圾,不做不文明的事;管好自己的口,不随地吐痰,不说不文明的话;管好自己的腿,不违反交通规则,不践踏花草树木),全民动手,齐心协力,真正形成崇尚文明、讲究礼仪的社会风气。
四是强力推进拆迁工作。对城区重点工程范围内的拆迁工作,要遵循依法拆迁、文明拆迁、和谐拆迁的原则,做到政策法规宣传到位、组织协调服务到位、安置补偿保障到位。同时,对待那些不顾大局、无理取闹、漫天要价、置法律法规于不顾的“钉子户”,要坚决进入司法程序,以维护法律法规尊严和社会公平正义,有效破解城市建设的第一难题,确保城市重点建设工程的顺利实施。
四、强化措施,形成合力,不断开创全县城市建设新局面。
今年仍是全县城市建设的高峰年、关键年、突破年。我们必须举全县之力,集全民之智,聚八方之财,同心同德,群策群力,全面推进新一轮城市建设。
一要坚持部门联动,构建坚强有力的工作机构。今年的城市建设工作任务重、要求高、难度大、牵涉面广。为了保障城市建设工作的顺利推进,城市建设已根据实际工作的需要,确立了牵头领导、牵头单位和成员单位。各项目组也制定了详细的。
工作方案。
和措施。规划、建设、公用事业、园林、城管、拆迁等部门,要进一步发挥城市建设主力军作用,牢固树立全县一盘棋意识,心往一处想,劲往一块使,不畏艰难,勇挑重担,确保各项工程顺利推进。
二要坚持市场化运作,打造优质高效的融资平台。牢固树立经营城市的理念,以优化资源配置为切入点,全新的方式运作资源,加快建立政府引导、部门参与、内外联动、市场运作、多元投入的投融资机制,努力破解城市建设资金瓶颈。要科学运作土地资源。充分发挥土地整理储备中心的职能作用,用足用活全县土地资源,对县城改造区域土地,合理调配,集中管理,精心包装,大力争取市场资金和社会资金。要强势推进城建招商。要充分宣传嘉荫县的城市建设优惠政策,鼓励县外资本、民间资本等参与城市建设,采取各种合作方式,推进城市基础设施的商业化运作,促进旧城区地块的改造和开发。
三要规范工作程序,确保重点工程的顺利实施。随着嘉荫经济社会的快速发展,各类重点工程建设进入高速发展期。整顿建筑市场秩序和规范项目建设施工程序,进一步强化建筑市场管理,已成为确保工程质量安全的一件刻不容缓的大事。经过研究,我们将逐步出台一些规范性文件。刚才,会议印发并宣读的《关于进一步规范城市基本建设项目审批及竣工验收程序和明确参建各方主体责任的意见》就是其中的一部分,目的就是要有效解决在加快城市建设过程中责任不够明晰、程序不够规范的问题,就要进一步规范建设业主和参建各方主体行为和责任,进一步捋顺项目建设的各项程序。如,公建项目建设单位在建设过程中要认真履行责任与义务的同时,要与财政、建设主管部门对工程建设标准,包括主体与装修工艺材料等所有相关事项予以明确并签订相关协议。普通砖混结构工程严格执行一口价,经财政、建设主管部门审核提出意见后,报县政府主要领导批准后确定。框架及特殊结构严格执行预决算,由施工单位提出预算,经财政、建设主管部门审核提出意见后、报县政府主要领导批准后确定。施工过程需要改变建设和工程造价时,必须经财政、建设部门审核提出意见后,报县政府主要领导审批确定,没有履行以上审批程序,不予拨付工程款。房地产开发项目,开发单位在建前办理各项审批手续的同时,必须将小区内部规划、景观设计与工程施工图纸一并呈报规划局、建设局、公用事业局、园林局等相关单位部门予以审批,包括小区硬化、绿化、供热、供水、通信等配套设施等,并在施工过程予以认真执行和实施,否则不予验收和发放产权证;同时,在开发过程中要严格执行预售许可制度,履行审批程序,坚决控制超前销售行为发生,建设行业主管部门要严格予以监督。另外,各项目建设单位必须在建前足额交纳农民工欠薪保障金,竣工后足额扣取工程质量保障金等等,这些都要在今后的城市建设中予以进一步规范。各部门、建设各单位及开发企业,要严格按照意见要求,认真贯彻执行,确保城市建设各项重点工程高效推进和顺利实施。
四要坚持严格督查,实施动真碰硬的绩效考核。现在,我县城市建设的工作机构已经逐步完善,工作重点已经明确,部分项目已开工建设,各工程的序时进度已经排定,关键在落实,关键在行动。工作目标要更细化。各责任单位要结合目前项目实施情况,进一步细化推进任务,明确推进工期,自上而下落实工作责任和时间节点,确保城市建设各项工程推进到位。督促检查要更严格。要定期对城建重点工程进行督促检查,实行全过程监控督查制度。每半月对工程推进情况进行一次全面督查;每个月对工程推进中遇到的问题进行一次专题会办,及时掌握工程推进情况,确保各项工作抓实、抓出成效。
同志们,加快建设美丽繁荣、文明和谐的新嘉荫,是全县人民的共同追求。推进新一轮城市大建设、大发展的重任已经落在我们身上。让我们在县委的坚强领导下,万众一心,众志成城,只争朝夕,奋力苦干,努力夺取全县城市建设工作的全面胜利,为建设“边陲名城、和谐嘉荫”作出新的更大的贡献!
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市长城市建设工作会议讲话
20xx年,全市城乡建设计划完成投资520亿元,其中:房地产开发计划投资160亿元;小城镇建设计划投资156亿元;市政重点工程计划投资164亿元;新农村建设村庄整治计划投资20亿元;农村危房改造计划投资20亿元。城镇化率提高1.5个百分点,达到36%。围绕上述目标,突出抓好七项重点工作。
(一)突出抓好各个项目前期工作。20xx年的项目,一、二月份已开工的,要加快工程进度,从调度的情况看,工程推进不很理想,有的项目虽然开了工,但都因前期准备工作不充分而影响进度;三月份要开工的,要抓紧开工;二季度开工的,要全力做好前期准备工作。原则上,上半年要开工的项目,必须在一季度完成所有前期工作,下半年要开工的项目,必须在6月30日前完成所有前期工作。各单位要立足早和快,灵活用好政策,大胆开拓创新,破解立项、用地、环评、资金等难题,不等不靠,创先创优,争取工作上的主动,为建设项目按期完成提供保证。
(二)突出抓好市政重点工程。各县、区(市)政府和各相关部门要对重点项目统筹谋划,加强调度,强力推进。全面完成新蒲新区、忠庄—龙坑片区及工业园区主干道路和连接中心城区的路网建设。实施子尹路南延线隧道、石龙西路及隧道、官井南北隧道复线工程、湘江路片区改造工程、一号路及一号桥工程、万里路坳上棚户区改造工程、老城军干所至市卷烟销售公司片区改造工程、老城协台坝(原武警支队)升级改造工程、官井东路道路建设工程等市政重点工程项目。对所有重点工程项目必须倒排工期,加快推进,确保完成年度任务目标。各县、区(市)比较大的市政重点工程项目都要纳入市级调度,要实行月调度、季督查制度,安排专人做好统计调度工作,每月都要有报表报市政府,做到情况清、底数明。各单位必须进一步明确责任,充实专门班子,强化措施,按照市政府确定的时限要求,全面完成工作任务。
(三)突出抓好保障性安居工程。保障性安居工程是一项民心工程,中央、省、市高度重视保障性安居工程建设。2月24日,国务院刚刚召开了全国保障性安居工程工作会议,其会议规格之高、规模之大,副出席会议并作了重要讲话,要求各级各部门要将此项工作作为政治任务、硬任务抓紧抓实。并与各地签定了“军令状”。今年,省政府下达我市保障性安居住房总数为14000户。全国保障性安居工程工作会议后,省政府对目标任务进行了调整,我市调整后的任务数为20387户,其中廉租房8167户,公共租赁20xx户,棚户区改造6720户,经济适用住房3500户。同时,我市新增发放租赁补贴5730户,要求高、时间紧、任务重。各级各部门要站在讲政治、系民生的高度,采取强有力的措施,确保所有保障性安居工程在6月30日前开工。要千方百计筹集地方配套资金,对公积金净收益部分全部划入保障性安居工程专户。4月、8月、12月省里将组织督查组对保障性安居工程情况进行督查,各地要按计划推进工程进度。要进一步规范廉租住房出售和后续管理工作。要利用国家加大公共租赁住房建设和城市棚户区改造的有利时机,努力觖决中偏下收入困难户住房困难问题,积极改善城镇居民住房条件。同时要积极推进林区棚户区、城区棚户区改造工作。
(四)突出抓好农村危房改造工作。20xx年经过各级各部门的共同努力,超额完成了全市农村危房改造任务,成绩值得肯定。今年,各县、区(市)要继续发扬务实拼搏的精神,要全面完成省下达我市44614户的农村危房改造。要按照省、市的要求,认真抓好省里确定的共建点。同时,至少要抓好五个示范点建设。在工作中要强化县级政府在农村危改中的主体责任,要加强镇乡一级现场指导人员和农村工匠培训工作,进一步加强宣传力度,提高危改政策的知晓率,增强危改工作的透明度,接受社会和群众监督。要加强管理,保证质量,严格审批,确保危房改造政策落到实处,真正惠及危房农民群众。
(五)突出抓好村庄整治工作。各地要把村庄整治工作和“四在农家”创建紧密结合起来,做到“四个坚持”。一是坚持规划先行、政策引导。在规划设计过程中,要广泛征求群众意见,让大多数人了解规划,引导和增强群众参与规划的积极性和主动性,严格按规划推进村庄整治。二是要坚持群众为主、政府扶助。要以服务农民为前提,充分发扬民主、尊重民意,保护好、调动好农民的积极性和创造性,积极实现村民自治。三是要坚持因地制宜、突出特色。要立足于村庄已有基础,以改善农民最急需的生产生活条件为目标,按照“五通三改三建”的要求,优先整治村内供水、道路、供电、排水、垃圾、废弃宅基地、公共活动场所、住宅与畜禽圈舍混杂等项目,逐步改变农村落后面貌。四是要坚持量力而行、分步到位。在村庄整治工作中,要坚持规划一步到位,建设分步进行的原则,不制定统一标准、不搞统一验收、不搞强迫命令、不搞“政绩工程”。
(六)突出抓好房地产开发工作。城市房地产开发要坚持“三项”要求。一是坚持统一规划。城市房地产开发建设必须由政府统一规划,所有部门和个人都要无条件服从,严格按规划开发建设。二是坚持规模开发。能连片的必须连片,能连大片就不连小片,形成规模开发,要引进一批实力雄厚,诚信度高的大企业参与到我市房地产开发行业当中。三是坚持规范市场秩序。要对房地产开发进行宏观调控,张驰有度,收放自如,促进合理竞争,形成良性循环,严格执行房地产市场巡查制度和房地产开发项目手册制度。进一步加强房地产市场监督管理,加大对违法违规企业的查处力度,坚决打击非法建设、黑房开,促进房地产业有序健康发展。
(七)突出抓好小城镇建设工作。我市小城镇建设一直都做得比较好,我们一定要把小城镇建设作为推进城镇化的重要工作来抓。一是要在小城镇规划编制和管理上下功夫。要树立适当超前的意识,高起点、高标准编制小城镇建设规划,走规划一步到位、分阶段实施的路子。二是要在发展城镇经济上下功夫。按照“人口向城镇集中,企业、项目、资金向城镇集聚”的要求,一手抓吸引农民进镇,一手抓城镇经济发展,促进进镇农民充分就业。三是在完善基础设施上下功夫。从解决与群众生活密切相关的问题入手,加大医疗、卫生、垃圾污水、自来水、绿化、亮化、净化、美化、文化等基础设施建设,提高房产开发的品位,为镇民提供便捷优质的服务,增强城镇集聚力。四是要在突出特色上下功夫。要体现自然特色、人文特色特点,增强特色和精品意识,在创特色、重实效、出精品上下功夫,构筑自己的鲜明特色和品位。
(八)突出抓好城市管理工作。今年,我市将迎接国家卫生城市的复查验收,按照市委、市政府关于“六个率先”和深入推进“一建双创”工作的要求,深化“整脏治乱”工作,加强市容市貌的综合整治和专项治理,注重城市绿化“双基”工作,要把城市园林绿化工作延伸到社区和楼盘居住区。加快建设城镇数字化管理平台,提高城市管理信息化水平。巩固“国家卫生城市”、“国家森林城市”创建成果,确保国家环保模范城市、全国文明城市创建取得成效。
四、严格六项要求,确保城乡建设各项工作落到实处。
一要强化领导。加快城乡建设是各级政府和相关部门的重要职责,要从全市经济社会发展大局的高度看待城乡建设工作,将其纳入重要议事日程,与其它经济工作同部署、同检查、同落实,做到领导到位、支持到位。要建立主要领导负责制,各县、区(市)和相关部门的“一把手”对本地区、本部门的城乡建设工作负总责,主要领导要经常深入实际,研究城乡建设工作,解决城乡建设中存在的问题,以领导的高度重视和亲自参与,形成加快推进的工作态势。对重点项目要明确一名县级领导牵头负责,并强力推进。
二要落实责任。各级政府和相关部门要按照本次会议签订的责任状要求,抓紧建立指标、责任、时限“三位一体”的落实机制,层层分解城乡建设工作指标,把任务落实到具体单位和具体责任人,一级抓一级,一级对一级负责,全力抓好推进落实。要实行年度考核制度,建立奖惩机制,对工作开展力度大、成绩突出的单位和个人,要大张旗鼓地表彰奖励;对落实不力、行动迟缓,不能如期完成任务,影响整体工作进度的,进行通报批评,责令限期整改;对不履行职责,造成工作滞后的,必须追究相关责任。
三要形成合力。城乡建设工作涉及各个层面、各个领域,需要多方通力合作,齐抓共管。各级各部门也要增强大局意识,加强沟通协调,相互配合,搞好协作。市建设、规划、城管、环保等部门要切实履行职责,充分发挥城乡建设的主体作用。市国土部门要认真做好城建项目建设用地供给工作。市纪检监察部门要严肃查处阻碍和破坏城乡建设的各种违法违纪行为。要通过各级各部门的积极参与,形成全社会抓城乡建设的强大合力。
四要改进作风。加快城乡建设,改变城乡面貌,各级领导干部要进一步转变工作作风,积极投身城乡建设。要经常深入实际、深入现场、深入群众,做到靠前指挥、靠前决策、靠前协调,做到接受任务不讲条件,遇到困难少讲客观。遇到矛盾不推诿,充分发挥主观能动性。
五要维护大局。要维护社会稳定这个大局,预防和化解矛盾。妥善处理好因征地拆迁、安置补偿、拖欠工程款和农民工工资等问题引发的矛盾和群众上访问题。要始终把维护最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,积极采取有效措施认真加以解决。
六要严肃纪律。要在重点工程、重点项目、重大资金使用中规范行为,自觉抵御各种诱惑。各级干部要严于律已,警钟长鸣。要严肃查处各种腐败行为,强化党风廉政建设。
同志们,加快城乡建设意义重大,使命光荣。我们要以对历史负责、对人民负责的精神,进一步解放思想,开拓创新,合力攻坚,为推动遵义经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献!
动员全市上下迅速行动起来,市委、市政府决定召开今天这次会议的主要目的传达贯彻省文明委全会和市委四届十二次全会精神。加强精神文明建设,全力争创全国创建文明城市工作先进城市和全国文明城市。刚才,建军部长全面总结部署了全市精神文明建设工作,完全赞同。屯溪区和市住建委等5个部门作了很好的表态发言。省文明委对我市精神文明建设工作十分重视,省委宣传部贺懋燮副部长专程从合肥赶来,莅临会议指导,并作了重要讲话,贺部长的讲话非常有指导性、有针对性,特别是对如何结合的实际开展创建活动提出了很好的意见和明确的要求,大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,再讲几点意见:
一、精神文明建设要围绕科学发展这一主题。
全市精神文明建设工作始终围绕发展大局,近年来。服务人民群众,社会主义核心价值体系、公民思想道德建设和文明创建等方面做了大量卓有成效的工作,呈现出整体推进、重点突破、开拓创新、蓬勃发展的良好态势,荣获了首届安徽省文明城市称号,去年全省第二届文明城市考评中又取得优异成绩,为推动全市经济社会平稳较快发展、全面完成“”目标任务作出了重要贡献。
发展不可多得的重要战略机遇期,”时期。也是大有可为的黄金发展期。20xx年是实施“”规划的开局之年,抓好今年的精神文明建设工作,意义重大。精神文明建设必须把握新形势,适应新要求,明确新任务,扎实做好各项工作,为科学发展提供强大精神动力,营造良好社会环境。
把全省发展的劲头鼓起来,一是要着力鼓劲发展。宝顺书记在年初召开的省文明委全委会上指出。把全省人民的力量聚起来,始终是精神文明建设的首要任务”当前,正处在转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的关键时期,毫不松懈地推进经济建设的同时,必须大力加强精神文明建设。要充分发挥精神文明建设的引领和推动作用,围绕学习贯彻全国“两会”精神,加强形势政策宣传教育,大力宣传“”时期全国、全省和我市经济社会发展取得的巨大成就和重要经验,宣传“”发展的目标任务和重大举措,以辉煌成就激励人,以宏伟蓝图鼓舞人,把广大干部群众的精气神提振起来。要大力弘扬沈浩精神,深入开展向沈浩、杨业功、张宁海等先进模范人物学习,进一步在全社会形成学先进、讲奉献的良好氛围,把社会各方面的智慧和力量激发出来。要把精神文明建设融入到经济发展、社会建设、民生工程等实际工作中,始终保持全市经济社会又好又快发展的良好态势。
精神文明建设工作的生命线。推进精神文明建设、创建文明城市的过程中,二是要服务民计民生。体现民愿、服务民生、造福民众。要从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手,千方百计为群众解难题、办实事,以实实在工作成效争取群众的支持和信任。当前和今后一个时期,要把广大群众普遍关注的一些问题,作为创建工作的重中之重,集中精力,下大力气,切实加以解决。比如说今年我列入民生工程之中的小街小巷整治。这项工作市本级和屯溪区已经正式启动,第一批启动的12个小街小巷整治项目,大概总投资在一千万左右,七月一号以前要全部完工。其它各区县的小街小巷整治和一些解决群众实际困难的工作,也要抓紧时间启动,抓紧时间见效,还要看哪个区县动的快一点。还有结合新农村建设所开展的农村清洁工程,区县已经关注到也做了但是还不平衡。有的地方做得好一些,有的地方做得不好,群众反映也很大,也给的形象带来了一定的影响。另外,城市里边的像油烟扰民、渣土抛洒、乱搭乱建等问题,这些要作为当前和今后一个时期创建工作中要着力解决的问题,要结合民生工作的实施,每年抓好几件群众看得见摸得着的实际工作,让人民群众在文明创建过程中真正感受到成效,得到实惠。
社会思想和人们精神生活日趋多元化。特别是一些不健康、不文明、不科学的思想文化和生活方式对人们精神领域形成侵蚀,三是要促进社会和谐。当前正处于社会转型期和矛盾凸显期。对此必须引起我高度重视。要充分发挥精神文明建设主阵地、主渠道作用,加快推进社会主义核心价值体系建设,以庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年等重大活动为契机,广泛开展爱党爱国爱社会主义教育活动,切实增强主流思想价值的吸引力、感召力、凝聚力。要大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,坚决抵制不良思想、落后文化和歪风邪气的侵蚀,全社会形成健康向上的良好风尚。要充分发挥精神文明建设春风化雨的作用,积极化解各类矛盾,耐心疏导群众情绪,深入细致地做好群众的思想工作,为社会的和谐稳定提供有力保障。
二、精神文明建设要抓住文明创建这一关键。
争创全国创建文明城市工作先进城市,大力实施文明城市创建工程。市委、市政府作出的一项重要决策,也是市今年精神文明建设的一项关键任务。各级各部门一定要高度重视、明确目标,迅速行动、抓紧抓好,务求创建工作取得新突破。
城市各类综合评比中最具价值的品牌。刚才贺部长也说了一个城市的无形资产、金字招牌。目前,一是要在认识上再提高。全国文明城市是城市形象和发展水平的集中体现。全国只有24个城市获得“全国文明城市”称号、这难度可想之大。可以说,争创全国文明城市的过程,已经成为各个城市对外形象大展示、综合实力大比拼的过程。作为安徽乃至全国对外开放的窗口”精神文明建设不仅关系到的对外形象,也关系到安徽的对外形象,甚至关系到国家的对外形象。争创全国文明城市,对于树立我市良好城市形象、加快推进现代国际旅游城市建设和“四区”建设具有重大的现实意义。
条件已经成熟。一方面,二是要在信心上再增强。今年是第三批全国文明城市评选之年。从我市自身来看。有良好的发展基础。刚刚过去的”市历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、整体形象大幅提升的五年。今年12月份,全市各项主要经济指标继续保持较快增长,如财政收入增幅达到50.7%创历史上的同期新高,高于全省平均增幅8.2个百分点,增速位居全省第8位、同比前移7位;规模以上工业增加值增长29%高于全省平均增幅9.7个百分点,增速位居全省第二、同比前移了两位。”发展的巨大成就和“”发展的良好开局,为创建全国文明城市奠定了坚实的物质基础。另一方面,有良好的工作基础。近年来,成功争创中国人居环境奖城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国无障碍建设先进城市、全国双拥模范城、省首届文明城市等荣誉过程中,探索出了一套行之有效的创建机制和工作方法,总结出了一套卓有成效的工作经验,培养出了一种勇创一流的精神状态。这些,都为我创建全国文明城市积累了宝贵的精神力量。
内容丰富、涉及面广、要求很高。新修订的地市级《全国文明城市测评体系》共设置了9个测评项目、36个测评指标、126项具体测评内容,三是要在重点上再突破。创建全国文明城市。并且把未成年人思想道德建设工作作为今年评选表彰的前置条件并计入总分。从考评指标体系来看,考评非常严格。具体工作中,要注意把握关键,点面结合,整体推进,尤其要重点把握好以下几个方面。要进一步加强硬件建设。基础设施建设是创建文明城市的一个硬指标、一项硬任务。近年来,市在这方面下了很大功夫,新建改建了一批骨干道路和地下管网,高水平建设了一批城市公用和配套设施,城市面貌得到较大改观,城市功能也有了显著提升,但对照测评体系,还有不少差距。当前,各级各部门要针对影响创建全局和人民群众比较关注的热点难点问题,重点抓好一批市政道路的改造提升,继续完善给排水、消防、电力、电讯、无障碍等市政公用设施;切实抓好一批停车场、农贸市场、幼儿园等公共服务设施的建设,着力解决城区停车难、买菜难、入园难等问题;精心抓好中心城区和区县城一批小街小巷的整治,努力解决部分老旧小区基础设施落后、部分新建社区功能配套不完善等问题。也看了一些区县,现在区县在建设新区的过程中,工作还是做得不错的但是对老区、老路的改造和管理不到位,有些地方在新区建设过程中,把周边道路压坏了不仅给周边的群众出行带来不便,也给过往车辆的通行带来了很大的困难;有的注意到城区的建设,没有考虑到农村,这两方面的问题都存在希望大家在硬件建设方面要统筹兼顾。要进一步优化城乡环境。城乡环境是城市文明程度直接表现,也是对外形象的直接反映。当前,要抓住春季植树造林的有利时机,扎实开展绿色质量提升行动,特别是绿色质量提升行动中的一些重要节点和重要内容,要抓紧时间实施,切实抓好绿化、美化工作。要切实加强老旧小区、建设工地、商贸市场、城市广告和亮化等管理,美化市容市貌,提升城市品位。要加大交通秩序整治力度,加强交通安全教育,完善交通标识,创造安全畅通、文明、和谐的交通环境。城市交通也是一个城市文明的重要内容。有一些问题过去不突出,但现在越来越突出。去年一年全市新增的汽车有120xx多辆,一下子增加这么多,对于我这个规模很小的城市,不仅给道路畅通带来新的问题,也给车辆停放带来新的问题,对于这些问题必须要拿出一系列的办法措施,切实加以解决。区县也要关注这些问题。要深入推进“四大整治”深入开展文明村镇创建活动。市有101个乡镇、778个村,许多村本来就是一个景点,就是旅游的目的地,就是对外的窗口,所以抓好农村文明村镇建设十分重要,特别是农村卫生环境的整治。有一些重点乡镇做得很好,也形成了一套机制,但新开发的一些景区(村镇)或者说正在逐步走热的景区(村镇)目前的机制相对还差一点。昨天和以学同志看了一下新安江畔的新安源村,这个村子把卫生保洁纳入了村规民约里,环境搞的比我城市里面还好,比我城里面的公园建得还漂亮。这一段的新安江保洁工作做的很好,白色垃圾基本没有。还有一些区县也做了一些这样的工作,村里都统一配了非常漂亮的垃圾桶,但是有的地方,没有发挥作用。还有一些重点乡镇文明创建工作做得很差,垃圾遍地、污水横流,乱摆乱放、通行困难。各地要借这次创建活动,认真的抓一抓,使中外游客无论是城市,还是农村,无论是景区还是过境,都能够体会到文明城市的良好形象。要进一步提升市民素质。市民是城市的主人,一言一行都折射出城市的文明程度。创建全国文明城市,必须坚持从最基础的工作抓起,全面提高市民的文明素质。要深入开展“讲文明、树新风”活动,广泛开展文明礼仪普及活动,大力倡导积极向上、健康文明的生活方式,引导广大干部群众学习礼仪知识,增强文明意识,养成文明行为习惯。大家都能看到中心城区的卫生保洁工作做的很好,这里面凝聚了保洁人员辛勤的汗水。大家都要去保持这个成果,尊重别人的劳动。但是现在有一些单位和少数市民素质很低。比如,有些单位施工极不文明,建筑工地运土的车辆,晚上十点以后乱跑乱撒,渣土撒的整街都是也有一些市民,街上乱甩垃圾;还有一些小饭店,门口乱倒垃圾。对此,一方面我要加强城市的保洁;另一方面要严肃处罚。干部要带好头,要养成好的习惯,要尊重别人的劳动,特别是环卫工人的劳动。要大力开展志愿服务活动,引导市民把服务他人、服务社会和实现个人价值结合起来,做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界,形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围。结合“创先争优”活动开展,各级领导干部、共产党员包括共青团员要带头发挥示范作用,努力在全社会形成科学文明的社会风尚。
三、精神文明建设要强化组织领导这一保障。
加强精神文明建设,创建文明城市。涉及面广,任务艰巨。各级各部门要高度重视,精心组织,切实把各项创建工作任务落到实处。
与经济建设和业务工作同谋划、同部署、同考核、同落实。要在方向上牢牢把握,一是要强化组织领导。全市各级各部门要把城市精神文明建设工作摆上更加突出的位置。工作上大力支持,投入上大力保障,切实做到无论在什么时候、什么情况下,精神文明建设只能加强、不能削弱。要把文明创建工作作为“一把手工程”做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,其他领导合力抓。今天区县主要负责同志没有参加会议的要单独开个会。一把手必须亲自抓精神文明建设和创建工作。要巩固树立全市“一盘棋”思想,加强协调配合,对一些重点项目和难点问题,群策群力,合力攻坚,有力有序有效地推进文明创建的各项工作。
涉及到方方面面,二是要强化责任分工。创建全国文明城市是一项系统工程。必须各负其责、齐抓共管,形成工作合力。各级、各部门要对照今年的精神文明建设工作要点和创建全国文明城市任务分解表,进一步细化创建。
工作方案。
明确具体责任人和完成时限确保各项工作落实。凡属职责范围内的工作要敢抓敢管尽职尽责;对涉及多个部门、交叉共管的工作牵头单位要主动负责有关部门要密切配合。要高标准地做好档案材料收集整理工作做到重点工作有计划、有部署、有活动、有记录、有图片、有成效。
把定期与不定期抽查、明查与暗访结合起来。人大、政协要组织代表、委员进行专项检查和视察。新闻单位要加强舆论监督,三是要强化监督检查。市文明办要加强经常性督查。对创建工作中的问题进行曝光,督察整改。还要通过市民评议,发挥人民群众的监督作用。要建立健全考核激励机制,将创建工作实绩纳入市委、市政府对各部门、单位年度工作考核内容,严格考核奖惩。对创建工作成绩突出的单位和个人,给予表彰和鼓励;对推诿扯皮、工作不力、影响创建工作整体效果和进度的责任单位主要领导和主管领导,要严格追究相关责任。
也会去看,各区县的区县长必须要在4月份就这项工作专门给我汇报一次。不打招呼就去看,希望这项工作能够取得明显的成效。
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市城市建设工作会议讲话
在当今世界,城市是现代文明的集中体现,城市发展对一个地区经济社会发展起着至关重要的推动作用。下面是本站小编给大家整理的市城市建设工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
今年是实施《城市建设三年纲要》取得明显成效,城乡交通建设和城市基础设施建设再上新台阶的一年,是全市上下齐心协力创卫创模背水一战的一年,是为今后一段时期实施重大项目做好充分准备的一年。省委书记李源潮同志今年4月1日在我市检查指导工作时指出:“当前和今后一个时期,常州工作的中心任务就是要调动一切积极因素,集中一切积极力量,加快实施‘两个率先’的进程,做到‘四个坚定不移’,即坚定不移地加快新型工业化进程,坚定不移地加快城市现代化进程,坚定不移地加快富民进程,坚定不移地建设高素质的党政干部队伍。”今天的会议就是着重部署坚定不移地加快城市现代化进程这一事关全局、事关长远的工作。刚才,徐市长对去年以来城市规划建设管理工作进行了回顾总结,对明年及今后的目标任务和措施作了全面部署,希望大家抓好贯彻落实。这次会议对于进一步动员全市各级各部门和社会各界齐心协力加快推进城市化和城市现代化,加快推进力争“两个率先”、实现富民强市的进程,具有十分重要的意义。下面,我强调三个问题:
一、加快城市化和城市现代化进程,必须认清形势,增强信心。
党的xx大报告指出:“要坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。城市化、城镇化问题在党代会的报告中第一次提出来,这充分说明城市化和城市现代化对经济社会发展具有特别重要的意义。
(一)城市化和城市现代化是经济增长和区域发展的动力源。
工业化、信息化、城市化互动并进,是当今世界经济发展的主要潮流和最大特征,也是新世纪新阶段推动经济社会发展的三大动力源。加快城市化、城市现代化步伐是实践“三个代表”的重要举措。城市化和城市现代化水平的不断提高,既体现先进生产力的发展要求,也体现先进文化的前进方向,更体现广大人民群众的根本利益。加快城市化、城市现代化步伐是力争“两个率先”、实现富民强市的重要内容。“两个率先”、富民强市的题中应有之义就是提高生活质量,改善生活环境,推进社会全面进步和人的全面发展。加快城市化、城市现代化步伐是推进城乡经济社会统筹发展的重要载体。当前和长远的任务就是要着重解决好城乡交通网络、城乡供电、信息网络、城乡环境建设,解决好公共事务、公共保障、公共安全、公共管理等事关全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市现代化步伐是增强城乡综合实力的重要动力。营造优异的创业创新环境,建设人才高地、技术高地、产业高地,都与城市化、城市现代化密切相关。加快城市化、城市现代化步伐是提升全民素质、涵养文明、繁荣文化的重要抓手。城市化、城市现代化不断改变着人们的生活方式、工作方式、思维方式,进而在发展中传承历史文化,孕育现代文明。
(二)加快城市化和城市现代化的基础不断增强。
从世界城市化发展进程看,一般分为起步、加速、成熟三个阶段,其中城市化率在30%—70%之间是加速发展阶段。常州目前城市化率达到56%,人均gdp今年将突破3000美元,加快城市化、城市现代化的基础正在不断增强。一是中心城市建设的框架得以拉开。在全市人民的共同努力和支持下,去年顺利实施了市管县体制以来最大的区划调整,特大城市建设框架进一步拉开,城市发展空间进一步拓展,功能布局进一步优化,城市资源进一步整合,为进一步增强中心城市的辐射力、带动力创造了条件,为农业人口向非农产业和城镇转移提供了更广阔的就业和生活空间。二是承前启后的开发建设成效明显。通过连续几年的大开发、大建设、大整治,进一步加大城市基础设施建设力度,一批主干道得到拓宽,一批园林景观对外敞开,一批绿地广场建成开放,使中心城市的集聚功能和辐射作用逐步增强;通过切实加强城市管理,持续开展专项整治活动,不断提升综合执法水平,逐步理顺“两级政府、三级管理”体制,市容市貌发生了较大变化,城市管理工作逐步走上法制化、长效化轨道。三是各项事业协调发展。在全省率先开展学习型城市创建工作,塑造常州城市与时俱进的崭新形象;基础教育水平名列全省前茅,投资25亿元的全国首家以高等职业技术教育为特色的大学城建设进展顺利,9月份将迎来首批大学生,成为常州社会事业的一面旗帜;城乡医疗卫生、疾病控制体系建设取得新的进展;加快建设“数字常州”,社会信息化总体水平达到全国领先地位。四是创卫创模进一步坚定了全市上下可持续发展的信念。各地区、各单位为长期以来的创卫创模工作,付出了大量心血和代价,全市各方面在创卫创模中表现出的主动性、积极性和牺牲精神十分难能可贵,必须大力弘扬和坚持。今年创卫创模有望成功是各辖区、有关乡镇、街道、各条战线、各单位共同努力的结果。五是全市人民关心支持城市建设。广大人民群众在城市建设上给予了极大的支持和热情的鼓励,大量动迁的单位和居民舍小家为大家,积极配合,城市开发建设到哪里,老百姓就支持参与到哪里,体现了高度的觉悟和高昂的热情。人民群众的支持促进了城市建设,城市面貌的变化展示了常州人民的精神风貌,广大市民对家乡的热爱之情大为增强,对城市建设的关注程度大为增强,这是我们加快建设美好常州的宝贵精神财富。六是城建队伍在攻坚中不断成长,在竞争中不断成熟。建设、规划、城管、交通、房管、园林、人防、国土、环保等战线的同志们为了城市化和城市现代化的顺利推进,全力以赴,顽强拼搏,不断摒弃陈旧的思想观念,不断克服管理上的薄弱环节,不断增强攻坚克难的能力,不断提高市场竞争的实力,在制度建设、队伍建设、内部管理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市现代化面临着巨大压力。
我们在看到城市建设取得成绩的同时,更要看到现实的差距和不足。一是城市化进程上有差距。目前我市的城市化依然滞后于工业化,城市、城镇的发展滞后于经济社会的发展,滞后于人民群众对物质、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、观念转变上有差距。不少单位、不少个人被局部利益所束缚,影响城市的大规模有序改造,影响城市资源的价值提升,影响城市利益至上观念的形成。三是机制体制上有差距。市场机制、经营机制不完整不成熟,导致城市建设上的理念不够新,不合时宜的框框破得不够狠,中心城市的辐射力、带动力不够强,经营城市的路子不够宽,资金供需矛盾解决得不够好。四是管理执法上有差距。总体上是弹性有余、刚性不足,长效管理基础弱,坚持难;分级管理不健全,落实难;内部管理边界多、操作难。有些甚至抵不住利益的诱惑,经不起群众的检验。
二、加快城市化和城市现代化进程,必须理清思路,抓住关键。
我市城市建设的总体目标是:加快城市化进程,建成现代化特大城市。要围绕这一目标,理清思路,突出重点,牢固树立全局观念,遵循城市建设规律,坚持以城市化为动力,以城市现代化为主导,努力增强常州中心城市的聚集辐射带动功能,努力增强中心镇联结城乡的纽带桥梁功能,把常州早日建设成为更具竞争实力、创新活力和人居魅力的现代化特大城市。要围绕这一目标,加快实施《城市建设三年纲要》,确保三年目标两年完成,同时及早研究制订新的三年实施纲要。
一)拉开骨架,把中心城市规模做大。
做大中心城市规模,既是客观需要,又是相对而言,更要抓住机遇。要充分利用当前城市化进程加快的有利条件,进一步发挥行政区划调整后的叠加效应,以促进经济繁荣、人民安居乐业为根本,构筑中心城市新优势。一是“一体两翼”共同发展,做大中心城。加快沿江开发建设,按照规划、设计、环境、设施创一流,投入产出、综合实力创一流,沿江资源、土地资源开发利用创一流的要求,早日建成“现代滨江工业城”;加快建设以大学城为核心的“现代科教城”,在建成国内领先、省内一流的高职教育基地的基础上,进一步扩展功能,建设集产品开发、应用研究于一体的产业升级基地,使之成为先进生产力的集聚中心,带动区域发展;加快改造老城区,高起点规划,成片搞改造,拉开骨架,增添空间,营造高效益低成本的商务环境、安定舒适的居住环境、快捷顺畅的交通环境。通过加大推进力度,尽快形成实力强大的“一体两翼”格局,使中心城区建成区面积逐步达到200平方公里以上、人口200万以上,内强凝聚力,外增吸引力,在更大范围内聚集配置优质生产要素和人力资本,带动区域经济社会发展,巩固和提升我市在苏锡常都市圈中的地位。
二是重点拓展交通骨架。按照构筑骨架、沟通南北、畅通环路、完善路网的思路,继续加快市区道路建设,完善市区道路骨架,重点新建和改造一批市区南北向的快速交通干道,推进城乡交通一体化,推进老城区、武进区、新北区的道路一体化,并创造条件规划启动大运河改线、312国道改线、西绕城高速及城市轻轨等重大交通基础设施建设。同时按照构筑框架、改造干线、增加密度、完善配套的思路,继续加快对外交通建设,全面推进高速公路骨架工程、干线公路联网工程、等级航道网络工程,重点实施“一纵四横三环”公路建设,构筑区域1小时交通圈。三是精心组织实施四大系列工程。即构筑区位优势系列工程,增强城市功能系列工程,营造生态环境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)合理布局,把中心城市功能做优。
常州作为长三角重要的区域中心城市,在特大城市建设过程中不仅要重视区域扩张,更要重视功能优化。城市和城镇功能是复杂的集合体,针对流通、服务、管理、集聚、辐射、综合等诸多功能,关键要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。发挥我市区位、交通和产业等优势,着力营造大进大出的现代化市场体系,继续推进各类消费品和生产资料市场建设,重点发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型专业批发市场。要把培育生产要素市场摆到突出位置,加快建设和规范金融、房地产、技术、人才、劳动力、信息等要素市场,使我市尽快成为资本流通、资产流通、人才流通、技术流通的高效城市。二是要加快提升城市服务功能。既要大力提升传统服务业,加快城市基础设施和各项配套设施建设,更要注重现代物流、旅游、保险、咨询等新兴服务业的拓展,注重公共事业、公益事业的发展,加快造就社会化、专业化的城市生产服务系统和生活服务系统,最大限度地为城市经济和社会发展提供支撑条件。三是要加快提升城市创新功能。全面推进市场取向的各项改革,着力创新体制机制,加快市属国有集体企业改革转制,大胆放手发展民营经济,使各类企业真正成为独立法人和市场竞争主体,完成由计划经济向市场经济的彻底过渡。要敢于打破传统的城乡二元结构,消除农民进城就业和生活的制度束缚。四是要加快提升城市集聚功能。大力增强产业的发展力、交通和流通的辐射力,进一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、卫生等产业的向心力,在有效吸纳人才带动人口集聚的同时,努力吸引市域内外的资金、技术、信息、资源竞相涌入,为我市率先发展、跨越发展积聚能量。
(三)发展产业,把中心城市实力做强。
产业是立城之本、兴市之基。工业特别是制造业是我市的脊梁和主体,把常州中心城市实力做强,就要坚持走新型工业化道路,实行信息化与工业化互动并进,再造以制度创新和技术创新为支撑的城市产业发展新优势,形成以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、现代服务业全面发展的产业新格局。一要大力推进产业结构优化升级,增强城市产业的竞争力。通过长时期、高增幅的工业有效投入,大力发展高新技术产业特别是电子信息设备制造及软件业、新型材料、生物医药及精细化工等新兴产业,迅速提升高新技术产业占全市工业的比重;加快运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织、服装等传统产业,提高技术层次、管理水平和竞争能力,努力把我市建成以现代制造业基地为鲜明特色和具有较强竞争力的工业城市。二要大力推进企业组织结构调整,增强城市产业的爆发力。依托现有重点优势企业,进一步加快实施大集团培育计划,进一步增加有效投入,迅速做大做强一批企业,力争“十五”期末培育形成年销售收入超100亿元和50亿元的大企业各5家。同时,大力吸引各类投资来我市发展产业,真正使外资和民资成为我市产业发展的助推器。三要大力推进现代服务业发展,增强城市产业的吸引力。紧密结合常州工业比较发达、中小企业众多的特点,加快发展生产性服务业,突出做大做强现代物流业,把常州建成区域性的重要物流中心。同时继续加快旅游资源的整合开发,做响具有常州特色的旅游品牌,进一步发展房地产业、社区服务业、文化产业、金融保险业等服务业,提高服务业对城市经济和城市化的贡献份额。
(四)提升品位,把中心城市环境做美。
把常州中心城市环境做美,既要体现城市特色,充分发掘常州的自然、历史、人文脉络,把城市景观与历史文化、观光旅游、水系风貌揉合起来;又要体现人本原则,坚持以人为本,规划建设好一批标志性工程,营造最佳人居环境;还要体现高品位形象,树立强烈的整体意识和精品意识,精心规划、精心设计、精心建设,使常州中心城市从物质外貌到精神内涵都发生质的飞跃,展现常州现代化城市的新形象、新风采。一要以治污治乱为着力点,确保创卫创模成功。常州作为典型的江南水乡,得水而活,因水而秀,但目前水环境是影响城市环境最突出的问题。要在巩固前一阶段治理成果的基础上,进一步加大水环境治理力度,着力抓好武进港、太滆运河两条入湖河道的整治,扎实开展对沿线工业企业的专项整治,治理解决一批污染大户,加大市河水环境综合整治力度,力争根除劣五类水体。同时要加强大气污染物排放总量控制,逐步减少城市摩托车、助力车总量,确保空气质量稳定达标。继续开展四项专项整治活动,大力改善市容环境。二要以创卫创模为新起点,创造良好生态环境。环境建设只有起点,没有终点。一旦创卫创模成功,我们要按照省里的总体部署,积极创建国家园林城市和生态城市。创建国家园林城市和生态城市,重在增绿造景。要继续组织实施绿化造林计划,扩大森林覆盖率和绿地面积,建好一批绿地广场、滨河绿地、绿色走廊等生态环境建设项目,确保年内新增绿地200公顷,绿化覆盖率达到35%。要力争通过几年努力,使城市呈现出天蓝气畅、水清地绿、景观秀美的怡人风貌,向“城在林中、绿在街中、生活在景中”的境界奋进。三要以可持续发展为立足点,建设“绿色常州”。要抓住全国可持续发展试点城市的机遇,统筹规划,分步实施,创建“绿色常州”,全面提升我市的可持续发展能力,推动我市加快走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。同时要注重历史文化保护。保护历史文化遗产就是保护我们城市的特色。要传承好常州的历史文脉,把我市的运河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等有选择地保护好。
在着力把常州中心城市做大、做强、做优、做美的同时,要从统筹城乡经济社会发展,实现农村城镇化、城乡一体化的高度,进一步加快金坛、溧阳的城市建设,按照中等城市的规模、区域中心城市的功能、南京都市圈和苏锡常都市圈的“后花园”来规划建设,凸显山水风格,做优生态环境,扩大城市规模,发展城市产业,提高城市品位,不断提升城市现代化水平,使其成为名符其实的常州副中心城市。与此同时,要不失时机地加快中心镇建设,根据市域城镇体系的总体规划,按照合理布局、科学规划、规模适度、注重实效的原则,集中力量规划建设一批国内一流、省内领先、市内示范三个不同层次的中心镇,并根据各镇不同的区位优势、资源条件、经济基础和人文景观,规划建设一批产业特色镇和历史文化名镇,使其真正代表常州小城镇建设的水平。加快中心镇建设,一方面要抓好规划、基础设施、管理等关键环节,加快道路、污水垃圾无害化处理等硬件建设,另一方面要继续加大村镇行政区划调整力度,按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的原则,进一步撤并小镇,重组弱镇,做大做强重点中心镇,从而在全市形成由1个中心城市、2个副中心城市和若干个重点中心镇有机组成的,相互依托、功能齐全,以快速交通相连、绿地成片成带的城市群体。
三、加快城市化和城市现代化进程,必须积极探索,创新机制。
无论是城市规划、建设还是城市管理,都有一个体制机制创新的问题,必须以勇于改革、勇于创新的精神对待城市化和城市现代化,向创新要办法,向创新要出路,加快形成适应市场经济要求的城市发展机制。
(一)建立科学高效的城市规划管理机制。
城市规划是城市发展的第一要素,是经营城市的第一资源。城市规划既是生产力,也是竞争力,规划的效益是最大的效益,规划的失误是最大的失误。当前城市规划最大的任务就是要加快完成新一轮常州城市总体规划编制,同时抓紧做好分区规划、详细规划、专项规划。在规划编制上既要体现前瞻性,起点要高,眼光要远,面向世界,面向未来,使之经得起历史的检查、后人的评说;又要体现科学性,加强科学论证,符合城市发展的规律,符合常州的实际;还要体现开放性,充分吸收国内外城市的成功经验,充分吸取广大市民的合理建议。在规划管理上要体现权威性和统一性,一经批准就必须严格执行,实行集中统一的规划管理。从根本上提升城市规划的质量和水平,关键还是要加快建立健全科学高效的规划管理机制。一是要建立科学民主的规划决策程序。上半年我市成立了城市规划委员会,这是规划决策走向科学化、民主化的一次标志性变革。规划专家顾问咨询委员会和规划审议鉴定委员会是我市规划工作中的两支重要力量,要善于借助、利用他们的智慧,把一些重要事项、重大城市规划方案交给他们审议,征求他们意见,请他们把关,以避免规划的主观性、盲目性和随意性。要全面实施阳光规划,实行城市规划公示制度,利用新闻媒体以及规划网站、展示厅、公示栏等阵地,对有关城市规划方案实行批前公示,提高规划透明度,对重大项目实行听证会制度,听取各方面意见,兼顾各方面利益,真正做到“城市蓝图,市民同绘”。二是要建立公平开放的规划设计市场。要坚持市场化运作,打破地区封锁,全面实施招投标制度,放开规划设计市场,鼓励高水平的规划设计队伍参与竞争,尤其要吸引国际国内一流的设计队伍参与城市规划设计,把一流的规划设计队伍和规划设计理念引进来,力争使每项规划设计都能优中选优,成为精品。三是要建立规范高效的规划管理体系。各级各部门都要强化规划一张图、审批一支笔、全市一盘棋的规划理念,市规划部门要认真落实限时审批、责任追究等制度,提高办事效率。四是要建立严肃公正的规划执法权威。坚持把加强规划执法作为规划管理工作的有力保障,一方面要继续开展清临拆违,建立违章建筑逐级追究和处罚制度,以严厉的行政、法律、经济手段遏止住违章建筑,坚决杜绝违章不停、拆违不止的现象;另一方面要加强对规划的日常执法检查,关口前移,处罚源头,把各类违章行为消灭在萌芽状态。要切实增强执行城市规划的刚性和硬度,确保城市的开发建设置于规划的严格控制之下。
(二)建立多元化的城市建设资金筹措机制。
今后一个时期,我市城市建设需要巨额的资金投入,解决这一问题的根本出路在于加快投融资体制改革,充分运用市场机制和经营手段把境外资金、社会资金引入城市建设领域,形成政府引导、社会参与、市场运作的投资格局。一方面,要推行城市资源资本化运行机制。要对土地资源实行资本化运作,由政府高度垄断土地一级市场,坚持土地统一储备和挂牌、招标、拍卖制度,切实增强土地供应计划性,提高政府调控能力,避免土地交易中的“权力寻租”行为,以此实现土地资源快速升值,提高土地级差收益,使土地资源变成建设资金的一个经常的重要来源。这里要特别强调,在城市建设征地过程中,必须高度重视失地农民的利益补偿问题,合理制定土地补偿的标准和办法,保证该得到的补偿真正支付到农民手中,杜绝以各种借口压低标准、层层克扣的现象。同时还要加快建立土地换社保的补偿机制,积极探索土地入股、租赁和地产开发等办法,使农民从土地开发中得到持久的收益,长久解决失地农民的生计问题。要对城市基础设施等政府性资源实行市场化运作,对水、电、路、广场等公用设施的经营管理权,可以通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式,有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者管理,将获取的收益用于城市基础设施的再建设、再经营,形成城市建设“滚雪球”式的良性循环。要对户外广告标牌与公共汽车线路经营权以及公路、桥梁、雕塑冠名权等无形资产,实行商业化运作,通过转让、拍卖、租赁等形式,实现无形资产货币化。另一方面,要推行投资主体多元化运行机制。我们要充分认识城市建设的经济属性,通过建立多元化的城市建设投融资体制,激活投资热点,调动各方力量参与城市建设。在城市建设上也要不求所有、但求所在,尽管有些项目所有权不是我们的,但还在常州,项目的功能不会变,变的只是投资方式和管理模式。要积极探索项目融资,以项目养项目,使项目产生良好的经济效应。要大胆放开城建领域,积极采用bot、tot等方式,鼓励吸引外资、民资投向城市建设,参与经营城市。要充分发挥城市存量资产的效用,多元化经营,市场化运作,充分利用公共设施建成后土地增值的效益,特别是道路沿线能通过市场化运作开发的地块,要尽量同步拆迁,最大限度、最快速度地发挥潜在的综合效益。
(三)建立市场取向的市政公用行业运行机制。
虽然近几年我市在市政公用事业改革上进行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然较慢,离市场化取向的要求还有较大差距。一是要加快推进运营市场化。凡是新建的市政公用项目,都允许任何性质的社会资金投资入股;凡是可以盘活的市政公用存量资产,都允许任何人和社会经济组织参与改组改造;凡是可以利用的市政公用潜在资源,都可以采取经营城市的手段加以开发。要在供水、排水、公交等市政公用行业实行投资主体多元化上迈出实质性步伐,更多地吸引外资和其它社会资金投入市政公用基础设施建设。同时,要按照政企分开、政事分开、行业管理与市场运作分开的要求,加快市政公用设施市场化运营步伐,加快建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。二是要加快市政公用企业现代企业制度建设。对尚未改制的市政公用企业,要采取整体改制、引资改制、切块改制、国有股出让等多种方式,引入社会资本,减持国有股权,优化企业资本结构。市政公用企业要加快现代企业制度建设,进一步深化企业内部人事、用工和收入分配三项制度改革,切实转变经营机制。要积极探索现有市政公用企业进行资产重组,创造条件组建大型企业集团,鼓励开展跨地区、跨行业经营,使市政公用企业形成主副业并举的多种经营发展模式。三是要加快理顺市政公用产品和服务价格体系。一方面,要坚决改变过去市政公用事业福利性供给的状况,按照市场经济规律,在促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力的前提下,合理确定供水、燃气、供热、公交、垃圾污水处理等行业的产品和服务价格体系以及调价机制;另一方面,要及时组织召开由相关部门、市政公用企业和市民代表参加的价格听证会,以公开、民主的方式对城市市政公用产品和服务的价格和收费标准进行调整,形成合理的价费机制,减轻财政负担,确保有效供给。
(四)建立严肃长效的城市管理机制。
城市管理的基础在于长效管理,关键在于理顺体制机制,全面提升城市管理活力。一要建立责权利有机统一的重心下移机制,理顺市与区、条与块的关系。围绕建立和完善“两级政府、三级管理”体制,按照重心下移、立足基层、属地管理的思路,进一步理顺市、区两级管理权限,明确区级政府在城市管理中的主体地位,形成以市为主导、区为重点、街道为基础、社区为配合的责权利有机统一的管理体制。要坚持事权与财权相统一的原则,积极实施财随事走、费随事转,增强区在城市管理中的支撑能力,强化街道在城市管理中的基础作用,要将主要精力放到市容卫生、社区建设、社会事业管理和精神文明建设等方面,让区和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯实承接管理重心下移的坚实基础。同时,要在集中统一的前提下,明晰各自的职责权限,做到条管与块管相结合,综合管理与专业管理相结合,努力形成统一领导、分级负责、条块结合、区街为主、权责分明、运行有序的城市管理新格局。二要建立集中统管、纵向到底、横向到边的综合执法体制,形成职责明确的管理主体。全力做好相对集中行政处罚权试点工作,在组建成立市、区行政执法局和行政执法支(大)队的基础上,进一步明确界定试点工作所涉及部门的职能权限,理顺市、区在综合执法中的区域范围及操作关系。要建立健全严格规范的行政执法程序和内部各项制度,不断加强综合执法队伍建设,提高执法效率。要用法律法规来调整和明确城市管理中的各方关系,变职权交叉为权责明确,变多头执法为集中执法,变突击整治为长效管理,实现全方位、多层次的监控管理,使城市管理真正走上制度化、法制化的轨道。三要建立科学严密的市容环境分级巡查体系,构筑条块分明、各级联动、快速反应的工作格局。城市管理的各级部门要实行科学严密的巡查责任制,实施定岗定人定责管理,分路段、分重点地进行日巡周查,及时发现和解决运行中的问题和突发事件,从事后难管转变为事前先管、事中严管、全程监管。要彻底改变反复抓、抓反复的被动局面,推动市容环境四项整治工作向纵深发展,重点解决好城郊结合部、入城口和城区背街小巷等老大难问题,力争使市容市貌有较大改观。同时要以信息化手段架设城管部门与市民沟通的良好平台,加强各方联动,构建上下互动、左右沟通、快捷反应的管理网络体系。四要建立全民参与的共管机制,形成舆论宣传有力、市民认识到位、群众监督广泛、社会自觉共助的城管新氛围。要充分发挥大众传媒的作用,增强全民参与城市管理的意识,将创文明城和育文明人有机结合起来,以市民素质的提高来提升整个城市的品位。对市民关心的热点、难点问题和重大城市管理决策,要通过建立市民听证制度、市民意见征询、城市管理网站、群众热线电话等途径,集大众之策,举全民之力,使市民成为主动监督城管效能、自觉维护城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政协委员、专业督察队、新闻舆论和行风监督员“四位一体”的督察机制,并建立信访处理回访制和首问责任制,加强效能监察和行风监督评议,推动城市管理工作向纵深发展。
(五)建立严格规范的项目、资金、市场监管机制。
把资金用好,把项目建设好,关键是能否形成有效的监管机制。一是内部管理要严密。项目建设单位要加大建章立制力度,明确严格的办事规则、程度、责任,尤其要加强资金管理,制定项目资金内部管理制度,消除财务监督死角,杜绝脱离财政和审计部门监督的特殊工程。要加快管理手段的现代化,对管理设备和管理方式进行信息化改造,逐步构筑基础设施建设与运营的信息化、网络化管理平台,提高管理工作的效率和质量。二是项目招标要严格。随着城市建设投入力度的加大,新开工项目越来越多,各建设部门要严格执行《招标投标法》,对建设工程实行严格的招投标,决不允许搞“近亲标、关系标、人情标”,决不允许以任何方式限制或排斥本地区、本系统外的单位参与招投标。要加强招投标监督管理工作,对评标、决标等关键环节要加大管理力度,真正使建设市场做到公平、公正、公开。三是外部监督要严肃。市财政、审计等部门要充分发挥职能作用,加大对建设工程的监督审计。市监察、检察和建设等部门要定期检查有关建设工程市场廉政准入规定的贯彻执行情况,加大执法管理力度,使我市的建设市场逐步向公开、公平、公正的市场运行机制和监督制约机制转变,实现从无形到有形、从无序到有序、从指令模式、暗箱操作到市场机制、阳光作业的转变。四是违法乱纪要严处。这几年我市城市建设投资量、拆迁量成倍增长,工作量也相应增加,这既是对建设口广大干部职工能否按照市委、市政府要求,高质量、高水平完成建设任务的考验,也是对一些手中掌握工程发包、拨付工程款等权力的干部能否廉洁从政、正确使用手中权力的考验。任何违法乱纪的行为,都要受到严肃的查处。
加快城市建设、推进城市化、提升城市现代化,是创造优异投资环境、满足人民群众需要的关键举措,更是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。我们一定要以更高的要求、更大的决心、更强的力度、更快的行动,掀起新一轮城市建设的高潮,为力争“两个率先”、实现富民强市作出更大的贡献!
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市长城市建设工作会议讲话
同志们:
这次“阳光家园计划”总结部署会议,旨在对残疾人托养服务“阳光家园计划”前三年执行情况进行总结,部署开展“”后四年“阳光家园计划”,通过观摩学习和交流,推动残疾人托养服务工作深入发展。下面,我讲三点意见:
一、充分认识实施好“阳光家园计划”的重要意义。
20xx年,中国残联针对广大智力、精神和重度残疾人的特殊需求,结合残疾人事业发展面临的形势,从有利于残疾人组织持续发展和有利于残疾人事业不断进步的战略高度,对残疾人托养服务工作进行了全面动员和部署。随着这项工作的启动和发展,残疾人托养服务工作逐渐成为各级残联组织履行“代表、服务和管理”职能的一项重要任务,也逐步成为各级政府加强和提高基本公共服务能力建设的一个重要方面。20xx年,作为贯彻落实中央7号文件的一项重要措施,中央财政安排6亿元专项资金实施“阳光家园计划”,推进残疾人托养服务工作的深入开展。“阳光家园计划”实施的三年,也是残疾人托养服务快速发展的三年,无论是在引导政策制度的制定,还是带动基础设施的建设和人才队伍的培养等方面都发挥了重要的作用。各地也积极将实施“阳光家园计划”列入政府议事日程和为民办实事工程,并在组织领导、资金配套和政策扶助等方面给予支持。国务院批转的残疾人事业“”发展纲要明确要求继续实施“阳光家园计划”,中央财政决定对“”后四年继续安排10亿元专项资金,用于残疾人托养服务补助。
可以说,从中央到地方,从有关部门到各级残联,从社会各界到残疾人家庭,对开展残疾人托养服务工作和实施“阳光家园计划”都已形成共识。继续实施好“阳光家园计划”,是建设残疾人托养服务体系的客观需要,是顺应广大残疾人及其亲属的热切期盼,是促进两个体系建设和发展残疾人事业的战略举措,各地要高度重视,进一步提高对实施“阳光家园计划”的思想认识。
第一,要充分认识实施好“阳光家园计划”对推进残疾人托养服务体系建设的重要作用。“阳光家园计划”是中国残联和财政部贯彻落实中央决策、推进公共服务均等化的一项阳光工程,但又绝不是单纯的阶段性资助项目,而是持续开展的以中央财政资金为支撑,具有很强的政策性和导向性的计划,其核心宗旨和目标是通过项目计划的实施,引导残疾人托养服务在政策制度设计、基础设施建设、服务能力水平提高等方面建立起持续稳定的长效机制。三年来的实践证明,这一计划不仅在引导以政府扶助和社会化服务进家庭为基本特点的居家托养服务发展方面起到了重要的推动作用,对促进以社区服务为依托的日间照料机构和具有骨干示范作用的寄宿托养机构建设方面也产生了深远的影响。过去三年残疾人托养服务所取得的长足发展足以证明“阳光家园计划”在解决残疾人托养需求问题、促进托养服务体系建设和加快两个体系建设战略性工作部署中的地位和意义。对此,大家一定要认识到位,思想到位。不能把“阳光家园计划”看成只是简单的资金补贴,或者当做一般的独立项目来完成,而是要立足长远,着眼全局,从建立残疾人托养服务长效机制和建设残疾人两个体系的高度继续组织实施好“”“阳光家园计划”工作。
第二,要充分认识实施好“阳光家园计划”的复杂性和艰巨性。“阳光家园计划”是一个直接关系广大残疾人及残疾人家庭利益,承载着各级残联组织加强社会管理,保障和改善残疾人民生的系统工程,涉及面广、政策性强、情况复杂、社会关注大。特别是随着前三年计划的实施,越来越多的残疾人希望得到项目的资助和支持,我们的任务也由前三年五十万增加到“”期间的两百万,任务十分艰巨,今后几年肯定还会面临这样或那样的困难和问题。大家一定要把困难想在前,把问题估计足,把措施谋划细,切实将计划实施所要涉及的各个环节落实到位。
第三,要充分认识开展“阳光家园计划”的持续性和长期性。“阳光家园计划”不同于以往实施的其他项目,不是有时间节点的阶段性工程,而是作为残疾人托养服务工作持续开展的一项长期性具体措施。残疾人事业“”发展纲要已经将“阳光家园计划”作为开展残疾人基本公共服务和发展残疾人事业的主要任务之一,可以说,“阳光家园计划”的实施,既针对当前残疾人托养服务供需矛盾,也着眼于长远发展,最终目标也是要将其转化为残疾人托养服务一系列制度性保障措施。各地务必克服短期行为,将这项工作当做一个长期的大事来抓。
二、推进“阳光家园计划”要把握好的几个要点。
实施“阳光家园计划”,建设残疾人托养服务体系,是残疾人事业“”发展纲要提出的明确任务,也是加快残疾人两个体系建设的重要内容,从三年来的工作实践和事业发展的目标考虑,我们总结出“阳光家园计划”的12字方针,即保急需、打基础、强服务、建机制,这既是实施计划的基本思路,也是工作要求,这里我强调四个方面:
第一,要坚持政府主导,社会化开展工作。政府主导是我们做好各项工作的基础和条件,“阳光家园计划”从本质上讲是政府财政在保障和改善民生领域的重要体现,也是残联组织代表政府实施公共服务,履行对残疾人事业公共管理的重要职责。因此,实施好“阳光家园计划”,首先要在组织领导、政策措施、资金保障以及计划实施等方面确保政府责任到位,确保将计划纳入党委、政府议事日程,纳入政府实施的民生工程范围,同时,鼓励和引导社会各界广泛参与,汇集各方力量,发挥各自优势,共同推进计划实施,努力形成党委重视、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的工作机制,高效推动计划深入实施。
第二,要坚持保急需,打基础,重在制度建设。实施“阳光家园计划”,必须立足于阳光家园资金规模有限,残疾人托养服务工作开展时间短,基础薄弱,服务水平还不高和残疾人托养服务需求大,残疾人及残疾人家庭状况差异性强的现实,掌握好轻重缓急、坚持循序渐进,首先要将那些处于就业年龄段,残疾程度重,家庭负担大,托养服务需求强烈的残疾人纳入资助范围,核心还是要以智力、精神及部分自理能力较差的重度残疾人为主要资助对象,杜绝随意改变和扩大资金用途。要强调的是,实施计划还是以打基础为主,资助的标准和保障的水平还不宜太高,有条件的地方应当逐步扩大计划实施的覆盖面,重点还是要通过计划的实施,把残疾人托养服务的制度建立起来,特别是残疾人护理补贴制度。努力用五到十年的时间,实现智力、精神和重度残疾人护理补贴制度全覆盖,随着经济社会发展,逐步完善制度和提高保障水平。
第三,要坚持财政投入为主,多渠道筹措资金。全国智力、精神残疾人有1200多万,还有500多万自理能力和社会参与能力较差的重度残疾人,这么大的需求规模,既要坚持财政投入为主,又不能完全依靠政府。一方面,各级残联要积极协调政府,确保地方财政在扩大覆盖面和提高资助标准上承担起主要责任,不仅仅在计划的资金配套方面,在残疾人托养服务基础设施建设、机构运行保障和居家托养补贴等方面也要加大投入,全方位落实残疾人托养服务坚持政府投入为主的指导方针和原则。另一方面,也应当引导和鼓励社会力量及慈善组织对残疾人托养服务工作的支持,各地残疾人福利基金会在这方面可以发挥更大的作用,配合“阳光家园计划”的实施开展专项资金募集活动,为计划的实施提供更多的资金保障。总之,要通过地方各级政府配套资金和社会力量的广泛支持,努力扩大计划的资金规模,为更多的残疾人接受托养服务提供帮助。
第四,要坚持以人为本,提升残疾人托养服务能力水平。新宪同志在去年的全国残疾人托养服务工作会上强调,残疾人托养不是简单地一托一养,不是把人放在屋子里有吃有喝有床睡觉就行了,而是要赋予其丰富的服务内涵。“阳光家园计划”是基于推进残疾人托养服务深入开展的目的而实施的,资金的支持还是要转化为对残疾人的具体服务上来,通过完善托养服务功能,拓展服务内容,发挥示范、引导和辐射带动作用,促进残疾人托养服务的全面开展。特别是居家托养服务,必须突出社会化服务进家庭,为有托养服务需求的残疾人提供居家生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。逐步培育和发展残疾人居家服务人员队伍和组织,引导建立残疾人居家托养服务设施和网络。特别强调一点,残疾人护理补贴制度是“阳光家园计划”和残疾人托养服务的外延而非内涵,要尽量避免将计划资金直接以补贴的形式代替服务,否则,不仅有悖“阳光家园计划”的初衷,也将影响残疾人护理补贴制度的建立和完善。
三、认真做好“”“阳光家园计划”的实施工作。
残疾人事业“”发展纲要规定,“”期间,通过继续实施“阳光家园计划”,为残疾人托养服务提供200万人次补助,任务十分艰巨。我们一定要按照纲要的部署和要求,精心组织,扎实推进计划的实施,把好事做好,让残疾人受益,让政府满意,让社会认可。
(一)加强组织领导,把“阳光家园计划”建成各级人民政府加快残疾人两个体系建设的“民生工程”。各级残联党组、理事会要高度重视“阳光家园计划”的组织实施工作,要将继续实施“阳光家园计划”和搭建残疾人托养服务体系作为当前推进两个体系建设以及保障和改善残疾人民生的重中之重做好动员部署。同时,要积极争取党委、政府的支持,努力将计划的实施工作纳入各级党委、政府议事日程,摆上重要位置,在党委、政府的统一领导下,协调解决工作中的困难和问题,保证计划顺利实施。在开展首批阳光家园示范创建活动中,示范创建地区普遍建立由政府主要领导挂帅,相关部门共同组成的领导小组,具体负责推进各项工作。许多省市还将“阳光家园计划”纳入政府为民办实事的民生工程项目和各部门目标考核范围,都取得了非常不错的成效。大家可以学习借鉴,努力使“阳光家园计划”和残疾人托养服务工作成为各级政府加强公共服务、保障改善民生的有效组成部分全面推进。
(二)加强制度建设,把“阳光家园计划”建成不断满足残疾人托养服务需求的“希望工程”。中国残联和财政部开展“阳光家园计划”的一项重要目的,就是支持和引导地方根据残疾人特别是智力、精神及重度残疾人的特殊情况,积极研究探索残疾人托养服务长效机制以及残疾人专项补贴制度。这同时也是广大残疾人及其亲属对托养服务工作的期盼。调研中,残疾人普遍对“阳光家园计划”给予非常高的评价,也强烈要求将这项计划持续开展下去,千万不能中断。“阳光家园计划”既直接为残疾人接受托养服务提供资助,也承载着“建机制”的引导作用,在实施“阳光家园计划”中,结合残疾人事业“”发展纲要的要求,按照残疾人保障法、中央7号文件和国办19号文件的规定,推动各级政府逐步建立起残疾人托养服务政策(包括托养服务机构的建设和运行政策,托养服务补贴等)和重度残疾人护理补贴制度,通过“建机制”推进残疾人托养服务体系不断健全完善,通过“建机制”打消残疾人的担心和顾虑。
(三)加强规范管理,把“阳光家园计划”建成政府、社会和残疾人普遍放心的“阳光工程”。实施好这项计划,使资助资金最大程度地发挥作用,使残疾人得实惠,真受益,必须加强精细化管理,提高计划实施的科学化、规范化水平。一是严格按照财政资金管理规定和“阳光家园计划”实施要求,健全项目管理制度,强化资金管理措施,实现计划实施各个环节都有章可循。二要专款专用,最大程度发挥效益。中央和地方为实施“阳光家园计划”投入的资金不是小数,而且是持续性的投入,每一阶段还都有增加,这在当前发展经济、改善民生各方面都需加大投入的情况下实属不易,充分体现了党和政府对残疾人托养服务工作的关心和重视。一定要把项目资金足额用于残疾人托养服务方面,切实提高资金的使用效率,严格按照中国残联阳光家园项目管理信息系统的要求实行受助残疾人实名制管理,杜绝资金挪用和虚报冒领。三要强化监督检查,既要在内部加强管理和控制,发现问题及早处理,又要接受监察、审计部门的督导检查,确保“阳光家园计划”实施公开透明、廉洁运作。同时,要加强信息公开,广泛接受社会监督和舆论监督。总之,计划的组织实施必须不折不扣地执行公平、公正、公开、透明的原则,确保“阳光家园计划”名副其实。
(四)加强舆论宣传,把“阳光家园计划”建成残疾人公共服务的“品牌工程”。随着残疾人托养服务的快速发展和“阳光家园计划”的深入实施,短短三年时间,“阳光家园”已发展为政府重视、社会支持、残疾人满意的公共服务品牌。但总体看,公众对“阳光家园计划”的了解程度还比较有限,动员社会力量参与“阳光家园计划”的手段还比较缺乏,深入实施“阳光家园计划”还需要进一步扩大品牌效应。各地要充分利用广播、电视、报纸、期刊等传统媒体和网络、微博等现代传媒手段,广泛宣传“阳光家园计划”的公益理念,扩大品牌的社会知名度。通过开展托养服务机构残疾人的产品、作品义卖、义演等公益活动,宣扬“阳光家园计划”的服务宗旨,展示残疾人托养服务和“阳光家园计划”的实施成果,增强品牌的感染力。同时,充分发挥各级残联组织的自身优势和作用,建立和扩大残疾人托养服务公益组织和志愿者队伍,调动一切积极因素,使“阳光”品牌深入人心、家喻户晓,并且成为推动残疾人两个体系建设的重要手段。
“阳光家园计划”在实施中涌现出不少好做法、好经验,特别是首批阳光家园示范创建活动的开展,培育了一批具有典型示范作用的示范区和示范机构。当然,也不可避免会出现新情况、新问题,各地务必加强调查研究,及时发现和解决问题,及时总结和推广经验。这也是此次会议的主题之一,不论是通过验收已经达标的示范地区和示范机构,还是要创建全国示范的地区和机构,都要坚持不断丰富服务内容,不断规范服务行为,不断创新服务手段,不断完善服务制度,成为名符其实的示范。
同志们,任务已经明确,关键在于落实。希望大家统一思想认识,认真总结经验,强化工作措施,扎实推进“阳光家园计划”的实施,为残疾人托养服务体系建设贡献力量。
谢谢大家。
城市建设工作会议讲话
同志们:
今天这次会议,是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议,主要任务是全面总结我市前一阶段城镇面貌三年大变样工作,对下一步工作进行安排部署,动员全市上下进一步鼓足干劲,振奋精神,再掀高潮,推动城镇面貌三年大变样工作深入开展,不断提升城市形象,提高城镇化水平和城市综合承载能力。
刚才,吉堂市长宣读了表彰拆迁拆违工作先进集体和个人的通报,公安局、建设局、新华路和前庄村等4个单位做了表态发言。最后,刘书记还要作重要讲话,大家一定要深刻领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、xxxx年以来城镇面貌三年大变样工作回顾自去年城镇面貌三年大变样活动开展以来,面对繁重的任务和严峻的形势,全市上下按照省和沧州市的要求,紧紧围绕市委、市政府的工作部署,真抓实干,开拓创新,顽强拼搏,克服了各种不利因素的影响,三年大变样工作取得了阶段性成果,城市面貌发生了较大变化。
一是拆迁拆违工作取得实质性突破。截至目前,全市累计完成拆迁拆违面积68.8万平方米,其中,拆除违法建筑37.87万平方米,城中村和旧平房区建筑26万平方米,超期临建和有碍观瞻建筑4.95万平方米,围墙1.1万延米;城区主要街道两侧违法违规建筑基本拆除完毕。关停污染企业369家,拆除黑烟囱37个,市区空气质量有了较大改善。同时,加快拆后建设步伐,完成绿化硬化200多处、共计10万多平方米。
二是城市规划工作扎实推进。聘请省规划院对城市总体规划进行了修编,新修订的城市总体规划已经省政府批复,为城市发展预留了充足的空间。编制完成了4.19平方公里的控制性详规,对城市出入口和主要街道十字路口进行了景观环境规划,聘请中国城市建设研究院、北京正元建筑咨询设计有限公司等知名设计单位对裕华路、西环路等道路进行了景观设计。西环路、会战道区片改造工程已由河北经贸大学、河北社会科学院专家完成“区域功能提升与开发”课题研究,目前,北京清谷环境艺术设计公司正在进行区片改造前期规划设计。城市专项规划正在紧张编制中。新区规划工作已由北京清谷环境艺术设计公司和亚太(北京)都会城市规划设计研究院完成概念性景观设计方案,并通过了专家评审,现正进行第二轮设计方案调整;建制镇规划编制工作稳步推进,部分村庄的规划编制工作已经启动。
三是城市基础设施建设力度进一步加大。多方投资20多亿元,开工建设了一批城市重点基础设施项目。目前,文化艺术中心项目已经完成主体工程;体育中心项目已经完成拆迁、征地工作;污水处理厂项目已经投入试运行,污水管网项目完成了土建工程;石油矿山公园、垃圾处理厂项目已经开工建设;再生水工程完成了可研、环评、立项等前期准备工作;裕华路街景改造一期工程基本完工;京开渠改造项目已完成降水清淤工作;东风路西伸工程已经竣工通车;长安道、京开道、石化路西伸等工程正在积极推进;天然气入户工程接通住宅小区70个、65000户;城市供热管网项目正在编制可研报告;市区主要街道两侧“平改坡”工程改造住宅楼216栋。大力实施“三改”和住房保障工程,完成了天伦嘉园、书香世家等8个旧城改造项目的拆迁工作,部分项目已开工建设;维修改造了花园里、明珠新村等旧小区配套设施,改建危陋住宅面积5.8万平方米。
四是城市管理水平不断提高。集中开展了城市容貌、广告牌匾和交通秩序专项治理活动,规范广告牌匾1.45万块,集中取缔占道经营摊点600余处,查处非法营运出租车700多辆。大力实施绿化美化和环境治理工程,完成了主要道路、出入境口的绿化改造和雁翎公园绿化补植工作,新增绿地面积3.2万平方米。制定出台了一系列城市管理制度,对道路保洁、垃圾清运、公厕管理、绿地养护等作业任务实行了专业化、企业化管理,城市环境状况有了较大改善。
这些成绩的取得,是各级各部门埋头苦干、奋力攻坚的结果,是一线干部冲锋在前、忘我工作的结果,是油地双方同心协力、协调联动的结果,是广大群众主动参与、密切配合的结果。工作中,我们积累了一些经验,可以归纳为“三个得益于”:
一是得益于健全的机制和真抓实干的工作作风。市委、市政府把三年大变样工作作为中心任务,专门成立三年大变样指挥部,制定出台系列法规文件,并形成例会制度,加强调度,分解任务,协调解决阶段性的问题,确保了工作的快速稳步推进。市人大、市政协充分发挥自身优势,把各方面的力量凝聚到三年大变样工作中来,营造了浓厚的工作氛围,形成了强大的政治声势。有关部门实行“白加黑”、“5+2”工作法,严格落实领导包片、包路段、包项目为主的“三包”责任制,完善了跟踪督导、动态宣传、定期考核等一系列制度,在全市形成了上下联动、齐抓共管的强大合力。
二是得益于切实可行的政策和行之有效的措施。始终坚持“以人为本,建城为民,城兴民安”的理念,通过广泛征求群众意见,反复研究修改,出台了拆迁改造补偿安置暂行办法等配套文件,为拆迁工作提供了政策依据;通过疏堵结合,油地联动,有效解决了城区散乱市场和油田矿区超期临建的拆迁难题;通过以建促拆、边拆边建,自拆、助拆、强拆相结合,保障了拆迁的进度和效果;通过以项目定拆迁,靠拆迁上项目,实现了拆迁拆违与项目建设两不误、两促进;通过制定“三个一千”的就业安置计划,加强困难家庭救助和信访稳定工作,实现了有情拆迁、和谐拆迁、稳定拆迁。
三是得益于深入的舆论宣传和广泛的群众发动。各有关部门及市电视台、电台开展了形式多样的宣传活动,调动了方方面面的积极性,形成了政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界互动的局面,使部分被拆迁单位和群众由不理解变为理解,由不配合变为主动配合,由“要我拆”变为“我要拆”,有力促进了三年大变样活动的顺利推进。
二、统一思想,进一步增强做好城镇面貌三年大变样工作的紧迫感和责任感深入开展三年大变样活动,加快城镇化进程,是一项长期而艰巨的任务。我市虽然开局良好,但工作中仍存在一些薄弱环节。前不久,市政协就当前全市的热点难点问题进行了深入细致的调查,各界群众对城镇面貌三年大变样工作提出的问题较多,比较客观地反映了现实存在的问题。
一是拆迁拆违和拆后建设力度有待加大,个别地段的拆迁拆违工作虎头蛇尾,应拆未拆、拆后反弹等情况还不同程度地存在;部分违章建筑拆迁后续工作没有及时跟进,成为半拉子工程,损坏了城市形象。
二是城市规划体系不健全,控制性详规、专项规划和村镇规划相对滞后,规划控制覆盖面亟待扩大;城中村改造缺乏统一的规划,开发商各自为战,谈成一片改造一片,致使住宅小区不成规模,缺乏特色。
三是城市载体功能不完善,文化、体育等公共服务设施数量不足,广场、公厕、停车场等公益设施较少,部分基础设施建设标准不高,综合承载能力不强。
四是城市管理水平不高,城市管理体制改革滞后于城市发展,部分路段“五乱”现象比较突出,城区门店占道经营问题亟待治理,城乡结合部和城市部分区域脏乱差问题较为严重。
五是制约城建重点项目建设的资金瓶颈尚未得到有效解决,有工必阻、漫天要价的问题日益严重。
以上是群众反映比较强烈的问题,也是今后三年大变样工作中着力解决的问题。各级各部门一定要正视这些问题,充分认识深入开展三年大变样活动的重要意义,采取有力措施,切实把三年大变样作为大事要事来抓。首先,深入开展三年大变样活动是拉动投资最直接、最有效的手段。当前,世界经济形势复杂多变,金融危机对实体经济的影响尚未见底,国内经济形势依旧严峻。在这种形势下,我们决不能把三年大变样看成是简单的拆迁拆违,要深刻认识到,推进三年大变样就是要通过城市建设有力地拉动经济增长,缓解经济下滑的趋势。今年,市委、市政府确定的15件大事实事中有12件是城镇面貌三年大变样重点工程项目,这些项目是拉动全市经济发展的强大引擎,是全市投资计划的重要组成部分。可以说,今年的投资任务能否完成,预期经济增长目标能否实现,在很大程度上取决于城建项目投资能不能及时跟上。
其次,深入开展三年大变样活动是推进城镇化进程的重要环节。加快城镇化已经成为时代发展的要求,成为推动经济社会发展的重要力量,是衡量区域发展水平的重要标志。只有加快城镇化建设,才能在竞争中抢占先机,赢得主动;才能在区域一体化进程中借势发力,乘势而上。可以说,抓城建就是抓发展,就是抓竞争力,就是抓未来发展的主动权,而三年大变样正是我们推进城镇化进程的重要环节和阶段性目标。当前,我市城市建设已进入快速发展的重要时期,挑战与机遇并存,困难与希望同在。从现实情况看,城市基础设施建设面临着历史欠帐较多和财政支出难度加大的问题。从政策机遇来讲,为应对当前危机,国家启动了4万亿元的投资计划,加大了重大基础设施建设、保障性住房等重要领域的投资力度,出台了加快房地产市场发展等一系列政策;省政府就加快城市建设、促进房地产市场健康稳定发展、减少审批环节作出了明确规定,这为我们争取上级资金、项目和政策支持提供了难得机遇。我们要用足用好这些政策,启动一批房地产项目和城市基础设施项目,为提高城镇化水平奠定坚实的基础。
第三,深入开展三年大变样活动是完善城市功能,提升城市品位和形象,提高城市综合承载力和竞争力的需要。城市是先进生产力、先进文化的集中体现,是一个地区经济发展程度、社会文明程度的综合反映。城镇面貌三年大变样涵盖了城市规划、建设、管理等方方面面,抓住了我市当前城市发展中的主要矛盾,强调和突出“质”的提升,体现了多目标的综合特征,这是城市发展理念的转变和升华。任丘要打造良好的城市品牌,提升城市品位,塑造城市形象,提高城市的综合承载力和竞争力,就必须深入持久地开展城镇面貌三年大变样活动,更加注重城市规划和设计,更加注重城市建设,更加注重精细化管理,为城市发展注入强大活力。
总之,各级各部门一定要站在全局的高度,进一步增强责任感和紧迫感,绝不能盲目乐观,更不能有丝毫的懈怠。要抓住当前低成本建设期,坚定不移地推进城镇面貌三年大变样活动,把城市建设快速发展的势头保持下去。
三、突出重点,扎实推进城镇面貌三年大变样工作当前,我市已进入城镇面貌三年大变样的关键时期,市委、市政府确定今后我市城镇面貌三年大变样工作的指导思想是:坚持以科学发展观为统领,以建设全国重要的石油基地、河北省重要的石化产业基地、京津休闲度假旅游和富有文化内涵的区域中心城市为目标,以“一线三片”改造为重点,以更大的魄力、更高的水平、更强的力度,做好城市规划、建设和管理工作,增强城市综合承载能力,加快推进城镇化进程。总体目标是:到20xx年底,确保我市三年大变样五项基本目标完成三分之二以上,拆迁拆违累计完成三年任务的80%以上,并力争实现更大突破。按照上述总体思路和目标,重点抓好以下几个方面的工作:(一)坚持规划先行,在引领城市发展上重点突破。
规划是一项具有全局性、综合性和战略性的工作,是城镇建设发展的龙头和依据,也是政府协调城镇发展的重要调控手段,直接影响着城镇的长远健康发展。有关部门和各乡镇一定要扎实开展好城乡规划年活动,真正做到打开城门搞规划,更新规划理念,提高规划手段,满足规划需求,努力体现城镇规划的时代性和前瞻性。
一要进一步调整城市发展定位。今年3月份,宋恩华副省长到我市视察城建工作后指出,到20xx年把任丘建设成为市区人口达到100万人的区域中心城市。围绕这一目标,建设部门要聘请知名设计单位进行科学论证,调整城市发展定位,并按照到20xx年城市建成区面积50平方公里、50万人,到20xx年80平方公里、80万人,到20xx年100平方公里、100万人的三步走发展战略,进一步修订完善城市发展总体规划,用科学的规划指导城市发展。
二要进一步完善城市规划设计。建设一流的城市,必须有一流的规划设计。去年以来,我市围绕重点区域、重点地段和重要建筑,相继引进了一批国内外知名规划设计单位,这对提高城市规划设计水平,提升城市品位具有重大的现实意义和深远影响。对今后的城市规划,有关部门一定要转变观念,全面开放规划设计市场,凡是重要的城建工程,都要面向国内外公开招标,聘请高水平的知名机构参与城市的规划设计。要按照“投入大、进度快、水平高、内容全”的要求,加快城市重点区域35平方公里的控制性详规的编制工作,切实搞好会战道、西环路、东风路等区片的城市设计,做好城市排水、绿化、供热、旅游、交通、消防、商业和住房建设等专项规划。
三要进一步提高规划的执行力。不断强化城市规划委员会的职能,健全各项决策制度,实现规划的科学化、规范化管理。牢固树立“规划即法、执法如山”的意识,坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,做到一张蓝图管到底、建到底,坚决防止执行规划的随意性,维护规划的权威性、严肃性。要认真抓好规划法的学习、宣传活动,搞好规划展览,让更多的群众了解规划、执行规划。同时,要建立健全责任追究制度,对违反规划的行为,坚决追究责任。
(二)坚持拆建并重,在拆迁拆违工作上重点突破。今年,沧州给我市下达的拆迁任务是86.8万平方米,不论是拆迁规模,还是拆迁难度,都远远大于去年。各级各部门一定要根据20xx年城镇面貌三年大变样工作要点,在当前工作的基础上,突出拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋、拆乱、拆污七个重点,因地制宜,分类施策,全面推进,迅速掀起新一轮的拆迁拆违高潮。各单位要根据市委、市政府下达的拆迁任务,按照“纵向抓延伸、横向抓拓展”的思路,把拆迁拆违工作重点向产业基地、城区小街小巷、住宅小区、旅游线路、示范村和文明生态村延伸,进一步扩大拆迁成果。建设部门要加强与油田有关单位的沟通,促其早日完成油田矿区的拆违拆临工作。总之,各级各有关部门要集中时间、集中力量、集中攻坚,继续打好拆迁工作这场硬仗,保证圆满完成全年的拆迁任务。
(三)坚持大手笔建设,在城建工程建设上重点突破。城市基础设施建设是城镇面貌三年大变样工作的重中之重,是改变油地城建二元结构、改善人居环境、提高市民幸福指数的关键。要按照“加大投入、打造精品、完善功能、提升品位”的思路,把道路、供排水、供热、供气、“三化”、“三改”作为建设重点,根据沧州市提出的“十个一”目标要求,着力实施十大城建工程:
(1)区片改造工程。在完成会战道区片改造整体规划设计的基础上,启动部分地段的拆迁改造工程;实施二街、前庄等8个旧改项目。
(2)街景改造和园林绿化工程。实施裕华路街景改造工程;编制西环路街景改造总体设计方案,完成部分改造工程。对主干道两侧楼房进行“平改坡”。对裕华路、西环路、东风路等城区道路、城市出入口和重要节点等区域进行绿化,增设休憩型景观绿地、街头绿地、景观林带;编制环城林建设规划,并完成年度造林任务。
(3)道路畅通工程。启动长安道、京开道北伸、昆仑道、石化路西伸等道路建设,,完成征地、拆迁等前期工作。新修改建部分乡村道路,做好白洋淀千里堤堤顶公路建设前期工作。
(4)桥梁建设工程。对41座农村公路危桥和45座水利闸桥进行改造。
(5)公用设施建设工程。加快推进再生水工程和生活垃圾处理厂项目建设,力争年内投入运营,城市污水综合处理率达到80%以上;规划建设一批公厕、停车场、垃圾转运站等便民设施,年内投入使用。
(6)城市供气和排水工程。完成20个住宅小区、7000个住户的天然气入户工程。编制污水管网规划,启动部分管网建设;对京开渠进行逐步改造,年内完成招待处以北360米的改造任务。
(7)城市集中供热工程。以热电厂为依托,组建热力公司,完成供热管网规划,启动城区供热管网建设。
(8)电力设施建设工程。新建110kv变电站1座,改造35kv变电站1座,建设改造供电线路95公里,完善农网低压线路50公里,新增新农村电气化村25个。
(9)大型公共建筑项目建设工程。完成行政办公中心的规划设计、项目申报等前期工作,争取年内开工。加快石油矿山公园工程进度,争取年内开园。完成文化艺术中心内外装工程,年内投入使用。开工建设文化艺术中心广场。搞好体育中心规划设计工作,年内开工。启动市医院搬迁新建项目,年内完成征地拆迁和规划设计。做好星级酒店、大型商场和大型超市等项目的规划设计工作。
(10)住房保障和新农居建设工程。重点抓好长洋淀廉租住房建设,力争年底前竣工;启动经济适用住房和廉租住房一期工程项目;每个乡镇建成1个新农居示范村。
为加快工程建设进度,市委、市政府将今年的重点城建工程划分为“一线三片”,“一线”,即裕华路全线街景改造;“三片”,即会战道区片、行政新区和106国道两侧区片,并确定4名市级领导分包负责。各承办单位要严格按照任务分工,各司其职,各负其责,倒排工期,挂图作战,确保如期高质量地完成。各协办单位要主动配合开展工作,积极为项目建设创造条件。各执法执纪部门要重拳出击,对拒不配合甚至恶意阻工、无理取闹、漫天要价的行为,综合运用经济、法律、行政多种手段,依法予以严厉打击,为工程项目建设保驾护航。其他部门也要树立一盘棋思想,从自身职能出发,心往一处想,劲往一处使,积极服从和服务于工作全局,主动献计出力,形成强大的工作合力。各城中村、社区居委会要识大体、顾大局,全力协助做好群众工作,以实际行动支持项目建设顺利进行。(四)坚持建管结合,在提升城市管理水平上重点突破。没有高水平的城市管理,就难以实现三年大变样。
今年,我市按照建管分离,精细化、标准化管理的要求,成立了城市管理执法局,统一行使环境卫生、园林绿化、市政设施维护等涉及市容市貌管理和执法方面的职能,这是我市城市管理体制中的一次重要改革。当前,城市管理执法局在建设队伍、完善制度的同时,要着力治理城市“脏、乱、差”现象,努力营造宜居宜业的城市环境。要理顺城市管理体制,明确市乡村三级管理职责,建立健全责权明晰、运作规范、相互配合、有效监督的管理新模式。要充分发挥三个办事处在城市管理中的作用,调动各城中村、居委会在城市管理中的积极性,真正把“两级政府、三级管理”的机制落到实处。要以庆祝新中国成立60周年为契机,集中开展城市环境“五大整治”活动。
一是环境卫生整治。从现在起到10月份,开展以城市环境卫生大扫除活动为主的爱国卫生运动,集中力量解决小街小巷、居民区、集贸市场、城乡结合部等卫生死角的脏乱差问题,促进市区卫生环境持续好转。
二是市场环境综合整治。着力清理店外经营、占道经营行为,对流动摊点实行限时、限地经营,不断规范市场经营秩序。
三是交通秩序整治。着力解决车辆乱停乱放、乱行乱驶和违章、违规驾驶等扰乱交通秩序的行为,坚决取缔各类非法运营车辆。
四是城市容貌整治。下大力整治城市“牛皮癣”,遏制乱贴乱画乱挂现象,塑造城市新形象。
五是城市污染源整治。加强大气污染和水污染治理,搞好烟气达标治理和汽车尾气监测,控制建筑施工扬尘污染,改造市区7家单位的9台燃煤锅炉,确保空气质量二级以上天数接近310天。坚决治理各类噪声扰民行为,杜绝垃圾、灰土及砂石料等运输车辆的洒漏现象。
(五)坚持城乡统筹,在样板村镇建设上重点突破。要按照《任丘市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理工作的实施意见》,搞好帱州、长丰、吕公堡、麻家坞、出岸、石门桥等6个建制镇的规划编制,力争每个乡镇都要完成1个村的规划编制任务。对辛中驿、苟各庄等重点培育的示范镇,要切实加大投入力度,加快道路、供排水、绿化、亮化等基础设施建设,切实搞好环境整治,努力打造经济发展、文化活跃、卫生整洁、功能完备、社会安定、生活便利的样板镇。
要大力开展以“三清三化”为主的村庄环境综合治理活动,完成全市20%村庄的治理任务,推进文明生态村创建步伐。
四、加强领导,为完成三年大变样各项工作任务提供有力保障当前三年大变样工作的思路、目标和措施都已经明确,关键是抓好落实。各级各部门要进一步加强领导,真抓实干,攻坚克难,务求实效。要严格落实责任。对20xx年城镇面貌三年大变样工作要点中提出的每一项重点城建工程,各级各有关部门都要按照“一项工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求,进一步整合行政资源,把每一项工程安排细化到每一个节点、细化到每一项程序、细化到每一个工种,确保工作责任层层落实、压力级级传递,在全市形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关单位一把手作为开展三年大变样活动的第一责任人,要亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督导落实。市委、市政府将加大督导检查力度,对行动快、力度大、效果好的单位给予大张旗鼓地表彰,对措施不力、行动缓慢、不能完成任务的给予通报批评,并严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要下大力破解资金难题。据初步统计,我市今年城镇面貌三年大变样各项工程总投资20多亿元,如此庞大的资金,仅靠政府投入是远远不够的。怎么办?前不久,省委政策研究室城镇面貌三年大变样课题组到衡水故城县进行调研,对故城县的经验进行了总结。故城县是衡水市的贫困县,20xx年以来,他们强力实施“城建突围”战略,靠优化投资环境,加大招商引资力度,吸引战略投资者参与城市建设,以政府资金的零投入引发了社会5亿元投资,形成了良好的“放大效应”,成为全省城镇面貌三年大变样的先行典范。实践证明,业在人创,城在人建;路在脚下,钱在头脑中。
我们要认真借鉴故城经验,创造性地推进城市三年大变样工作。要彻底改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子,进一步强化经营城市的理念,聘请专门机构做好投融资规划,打造融资平台。要加快城建投融资体制改革,着力推动城市资源向资本转化,统筹城市房产、市政公用设施以及文化、生态等各种有形、无形资源,做到多形式经营,实现资源的最大价值转化和最优配置。要把土地作为经营城市的重头戏,进一步加大土地收储和招拍挂工作力度,对城市重点区域、重要地段,坚持“统一规划、成片开发、以地生财”。要加大招商引资力度,着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目,面向京津和南方发达地区开展专业招商,力争引进更多的知名大企业和战略投资者,借助大外资推动城镇面貌大变样。要切实转变作风。各级各部门要以开展“干部作风建设年”活动为契机,突出工作重点,狠抓工作落实。领导干部要带头深入基层、深入一线,搞好调查研究,协调解决问题。要继续发扬敢打硬仗、连续作战的工作作风,咬定目标不放松,不达目的不罢休。要打破常规,迎难而上,以敢为人先、敢闯敢试的勇气,摒弃束缚发展的传统观念,破除怕苦畏难、无所作为的思想,奋发有为地开展工作。
各职能部门要主动精简审批事项,简化办事程序,开展主动服务、热情服务、全程服务,打造高效、便捷的项目建设环境。
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城市建设管理工作会议讲话
同志们:
一、肯定成绩,客观求实,认真总结回顾20xx年城市建设管理工作。
20xx年,经过全市上下的共同努力,我市的城市建设管理工作取得了可喜的成果,城市功能进一步增强,城市品位大幅提升,初步形成了以城市为中心促进区域经济社会发展的基本格局,为实现我市的经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。
(一)以改善居民居住条件为目标,全力实施棚户区改造工程。*是一座历史古城,棚户区内平房密度大,房屋基础设施较差,居民存在着出行难、排水难、取暖难、入厕难等问题,居住条件和居住环境亟待改善。几年来,市委、市政府提出了经营城市的发展理念,采取政府主导、市场运作的方式,有计划、有步骤地推进了城市开发改造,为实施棚户区改造奠定了基础,积累了宝贵经验。20xx年,按照省委、省政府的工作部署,我们把棚户区改造列为全市的50件实事之一,作为一项德政工程和民心工程牢牢抓在手上。由于领导重视、思路明确、政策优惠、部门参与、群众配合,整个工程进展顺利,圆满完成了阶段性工作任务。共完成拆迁1918户,拆迁12万平方米,新开工建设楼房52栋28.6万平方米,回迁安置1670户,实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁,创造了我市棚户区改造的“五个之最”,这就是动迁量最大,建设速度最快,建设标准最高,建筑质量最好,回迁居民最满意。20xx年,我市荣获吉林省棚户区改造先进市荣誉称号。
(二)以完善和提高城市功能为主,加大了城市基础设施建设力度。几年来,我市改革开放、经济建设和社会各项事业取得了长足的发展。与此同时,城市建设事业更是取得了令人瞩目的成就,城市面貌日新月异,投资环境大为改观,城市基础设施不断完善,综合服务功能明显增强。但是,按照提高城市综合承载力和居民生活舒适方便的目标要求,还存在着一定的差距。为此,20xx年我们把城市基础设施建设的重点放在了城市道路、排水、排污等项工作上,严密组织,精心运作,取得了较好的工作成果,得到了群众的支持和认可。20xx年投资修建了兴隆西路、宏声西路,铺装沥青混凝土路面7100平方米,铺设排水管线1900延长米;组织全市力量铺装巷道100条、6万平方米;筹资维修和翻建公厕8座,新增设果皮箱20个;高标准、高质量完成了工业集中区道路、排水等续建工程建设,修建道路2.4万平方米,铺设地下排水管道1900延长米;改造排污沟渠400延长米。
(三)以巩固和发展园林城市为目标,加强了城市绿化美化建设。一年来,我们把加强生态保护、植树造林、园林绿化作为工作的切入点,突出生态人居城市特色,大力营造良好的城市人居环境。本着因地制宜、物种多样、成片成线、易于营养、群众接受的原则,对市区的10条主要街路、17条次干道、4个出口、12个广场及工业集中区实施了绿化美化工程建设,共植树51万株,栽花30万株,铺种草坪7100平方米,既提高了绿化美化档次,又提升了城市品位。
(四)凝聚和调动广大群众的智慧和力量,积极参与城市建设。20xx年,我们在城市建设上,高度重视人民群众的主体作用,坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针,广泛动员人民群众积极参与城市建设管理,形成了城市建设管理的强大推动力。同时,坚持科学的发展观和正确的政绩观,调动和引导群众支持城市建设管理工作的积极性,在全市确定的50件实事中,我们安排了8项城市建设任务,落实到了市级领导和责任部门,各部门、各单位都相应地承担了建设任务,并明确了建设标准和完成时限。在实际工作中,无论是哪一项工作,都需要各部门自行筹资完成,尽管困难较大,但是各相关部门都不讲条件,不打折扣,如期保质保量地完成了建设任务,这突出体现了*人民热爱家乡、建设家乡的良好风尚。
(五)整合城市资源,运营城市资本,走以城兴城之路。城市是重要的资源和财富,在市场经济条件下,城市建设也必须按照市场的法则来解决发展中的问题。这一城市发展理念告诉我们,搞好城市经营,把城市作为大的资产进行科学运营,走以城养城、以城建城、以城兴城的城市建设市场化的路子,是建设和发展城市的又一个较为有效的途径。为此,20xx年我们通过政府引导,市场运作,产业开发等方式,对城市的自然资本,再生资本进行了全方位运营,特别是加强了对城市土地资源的宏观调控,实现统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一管理,进一步完善了土地使用权招标制度,实现国有土地资产价值最大化,在经营城市土地上取得了明显实效,较好地解决了城市建设资金不足的问题。
(六)坚持建管并重,提升了城市文明卫生水平。在巩固省级卫生城市成果的基础上,坚持整体目标和阶段工作推进相结合,有计划、分步骤、有重点、分阶段,积极稳妥地推进城市管理工作。进一步理顺城市管理执法体制,合理完善执法机构设置,建立了长效管理机制,寓人性化于管理之中,寓亲和力于服务之中,营造了适宜创业发展和生活居住的城市环境。严格落实“门前三包”责任,重点清理了店外经营、流动经营、占道经营行为。加大了市区非法广告清除力度,严肃查处违章建筑行为,统一和规范灯箱牌匾,加大了清扫、清运力度,使我市的市容市貌整洁卫生。
20xx年城市建设管理工作取得的巨大成绩,是全市上下团结一心、合力建设的结果,也是全市各部门密切配合、通力协作的结果,凝聚了全体干部群众的心血和汗水。在此,我代表市委、市政府,对在城市建设管理中做出贡献的部门和单位,表示衷心的感谢!向受到表彰的标兵单位、先进单位和先进个人表示热烈的祝贺和诚挚的谢意!
二、明确任务,创新思路,全力做好20xx年城市建设管理各项工作。
20xx年是贯彻落实xx大精神的第一年,也是我市城市建设管理工作承上启下,健康发展关键的一年,做好今年的工作,意义十分重大。元旦前,市里先后召开了市委十三届二次全会和第xx届人民代表大会第二次会议,对城市建设管理工作进行了安排部署,并提出了具体要求。因此,我们要以创建国家级园林城和卫生城为目标,进一步加大城市建设投入,完善城市基础设施,建设城市新区,扩大城市规模,全面提升城市建设管理水平,努力实现“”规划确定的各项城市建设和管理目标。
根据我市实际,20xx年我市城市建设管理的总体思路是:以党的xx大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以基础设施建设为前提,以产业发展为支撑,以提升城市形象为核心,科学规划,合理布局,注重建设,强化管理,充分发挥城市的辐射功能,把我市建设成为一个生产布局合理、综合服务功能齐全、市容市貌独具特色的繁荣、文明、开放、整洁、优美的现代化区域中心城市。
(一)要树立城市建设的龙头意识,实现城市建设对区域经济增长的强力拉动。城市建设是经济和社会发展的必然要求和强大动力。城市建设水平的提高,可拉动高于其几倍的经济增长。从我市的实际情况来看,经过几年来的发展,全市的经济实力显著增强,城市功能日益完善,投资环境明显改善,全市人民盼发展、求富强的共同愿望与日俱增,带来了前所未有的发展机遇,使我市已具备了从量的积累向质的飞跃的条件,实现跨越式发展已蓄势待发。
(二)要树立城市建设超前意识,不断提高城市建设层次和水平。城市规划是城市建设的龙头,要建设好城市,搞好城市规划至关重要。有一个科学的规划,城市的发展就会快一些、好一些,就会少走弯路,节约投资,造福子孙。否则,盲目建设,就会贻害无穷。因此,在城市建设上,我们要以城市化发展纲要为指导,注重规划的系统性和协调性,不仅城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划和专业规划这四个层次的规划要互相衔接,而且要与国民经济和社会发展中长期规划、产业发展规划、土地利用总体规划和重大基础设施布局规划等相衔接,做到立足长远,面向未来,实现城市规划的现代化、科学化,从而促进经济、社会、环境协调发展。
(三)要树立经营城市的意识,实现城市建设的良性健康发展。多年来,制约我市城市建设的最大因素就是资金紧张问题,随着近几年城市建设的快速发展,解决这一瓶颈问题已迫在眉睫。因此,我们要用市场经济的眼光认识城市,增强经营城市意识,对城市资源进行聚集、重组和运营,最大限度的盘活存量,优化增量。坚持走城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的路子,广开筹资、融资渠道。同时,着力引入综合开发新理念,在大力盘活土地资产上做文章,通过政府预征行为,对土地市场实行一级垄断,通过重新规划和竞卖土地,获得收益地租,将级差地租投入到市政建设中,美化城市,完善功能,促进城市土地增值,循环往复,循序渐进,不断积累,滚动发展。
(四)要树立城市建设精品意识,提高城市内涵和品位。城市建设要充分体现时代气息和地域特色,突出城市主色调,反映城市的文化内涵,要重现城市整体形象设计,注重自然美、真实美、协调美、内在美,对每个建筑都要进行精心设计、精心建设,形成与我市的历史、文化、经济、社会、环境相衬的建筑风格和城市风貌。要树立精品意识,引入新的设计理念和机制,组织力量进行大规模的城市设计。要实行设计招标,好中选优,增强设计的科学性、文化性、艺术性。要加强对建设项目设计把关,高标准、严要求,防止造成“遗憾工程”,影响城市整体形象。
(五)要树立城市管理意识,提高城市环境质量。随着城市建设步伐的加快,对城市管理工作的要求也越来越高。城市建设和管理是全社会的共同责任和义务,必须齐抓共管,全民参与。我们要始终坚持建管并重,依法治城的原则,继续从改善卫生、美化市容、整顿秩序入手,对城市环境进行综合治理。重点抓好城市建筑和生活垃圾清理,搞好街路、巷道、居民区保洁,加快各类市场卫生管理和“门前三包”、摊位“三包”管理,确保达到卫生标准,为争创国家级卫生城市奠定坚实基础。要整顿马路市场,交通秩序和社会治安,创造规范有序的城市环境。要建立健全城市管理目标责任制和辖区责任制,创新管理手段,形成全方位,全过程管理。各部门、各单位、学校、街道、社区、居民委都要搞好宣传教育,齐心协力继续打好城市管理战役。同时,还要采取多种措施,教育市民严格遵守《市民守则》和《市民日常行为规范》,争做文明市民,进一步提高城市的文明卫生水平,巩固我市的省级卫生城市成果。城市管理行政执法局要充分发挥职能部门的作用,全力抓好监督管理,依法严管重罚。在广泛宣传的基础上,对破坏市容市貌行为要坚决查处,公开曝光,要强化执法监督,社会监督,新闻监督,推进我市城市管理水平的进一步提高。
具体来讲,就是今年我市的城市建设要突出抓好八项工作。一是道路建设工程。投资修建清泉街部分路段,罩面维修光明街和广昌路;动员社会力量,对环路内未硬化的巷道进行铺装硬化,同时对已破损的人行道进行维修。二是经济开发区基础设施建设工程。进一步完善经济开发区内供电、供热、通讯、排污等基础设施建设。三是路灯安装工程。安装经济开发区和光明街路灯。四是绿化美化工程。重点搞好经济开发区、市区街路、广场、出口、小区、庭院绿化美化。五是垃圾处理场和公厕工程。投资建设垃圾处理场,新建、翻建公厕。六是市区清淤、排水工程。维修完善一号、二号泵站,清掏市区内排水收水井和排污管道。七是污水处理厂建设工程。积极争取资金,启动实施日处理污水能力1.5万吨的污水处理厂建设。八是棚户区改造和廉租房建设工程。继续做好棚户区改造工作。同时,积极向上争取资金,启动廉租房建设,改善居民居住条件。
三、加强领导,狠抓落实,为实现我市城市建设管理的跨越式发展提供坚强保证。
要全面完成20xx年的城市建设管理任务,我们必须加强组织领导,全面夯实责任,确保高标准、高质量完成各项任务。重点做到四个到位:
一是落实责任,领导要到位。今年的重点城市建设项目都已列入市政府重点工作计划,承担任务的市级领导、责任部门和具体责任人都要进一步增强责任感和紧迫感,统筹安排,周密部署,集中精力抓好落实,保质保量完成各自承担的工作任务。各部门、各单位要把城市建设管理工作纳入重要日程,对所承担的任务要进行层层落实,要实行分级负责制,逐级签订责任书,做到工作分解到位、责任落实到位、措施保障到位、任务完成到位。市委和政府的两个督查室要跟踪督查,对各项工程进展情况定期调度,及时通报,表扬先进,督促后进,确保各项工作落到实处。
二是营造氛围,宣传要到位。抓好城市管理工作,需要社会各界和广大群众的理解和支持。新闻单位要加大宣传力度,大力宣传城市建设管理工作的重大意义,宣传城市建设政策法规,宣传城市建设管理中涌现出的先进典型,全方位、多侧面、多层次地营造声势,使广大干部群众思想上得到升华,观念上得到更新,认识上得到统一,形成有利于加快城市建设的强大舆论声势和浓厚的舆论氛围。
三是发动群众,全民参与要到位。人民城市人民建,人民城市人民管。要充分调动全民参与城市建设管理的积极性和创造性,让群众自觉地关心支持参与城市建设管理,形成全社会齐抓共管的良好局面。各部门、各单位要坚持走群众路线,把组织群众、发动群众作为城市建设的关键环节,宣传政策,做细工作,激发和调动广大群众参与城市建设的积极性。各职能部门要切实转变作风,加强引导,深入细致地做好工作。对涉及群众切身利益的重点工作,要向群众解释清楚,讲明道理,最大限度地争取群众的理解和支持,真正做到化解分歧,达成共识,使建设*、美化家园成为广大群众的自觉行动,集聚全市之力,掀起城市建设加快发展的热潮。
四是加强管理,队伍建设要到位。拥有一支精干、高效、务实、干事、创新的建设管理队伍,是我们做好工作的重要保证。我们的城市建设管理工作,已经步入一个新的发展阶段,面临新形势、新任务,如何打造一支与之相适应的建设管理队伍,迫切需要我们思考、研究和解决。要按照精通业务技能、善做群众工作、热情周到服务的要求,在业务能力和思想作风方面,对队伍建设常抓不懈。要按照现代城市建设和管理要求,抓好系统内部学习与对外交流,切实加强专业技术人员、行政管理执法人员的业务培训,不断提高城市规划设计、园林绿化、市政维护、工程质监、综合执法等方面的技术和管理能力。加强思想作风建设,抓好行风建设和爱岗敬业教育,树立德政意识、勤政意识和服务意识,做到业务精干、服务热情、管理严格、执法文明,为城市发展提供强有力保证。
同志们,今年我市的城市建设管理目标已经确定,任务已经明确,关键在于狠抓落实。全市上下一定要坚定信心,团结拼博,抢抓机遇,扎实工作,努力开创城市建设管理工作新局面,为实现全市经济和社会又好又快发展而努力奋斗!
城市建设管理工作会议讲话
同志们:
根据当前形势、结合交通工作特点,局党组安排了为期一天半的集中学习和培训,主要是为了提高全局干部职工的综合素质,进一步强化工作纪律,促进作风建设,创优发展环境,切实解决在政治、思想、作风、纪律等方面存在的突出问题,着力营造风清气正、团结和谐的发展环境,为全面完成今年各项目标任务提供强有力的保证。下面我讲几点意见。
一、做一个政治坚定、品德优良的交通人。
(一)做一个政治坚定的交通人。政治坚定,就是必须坚定共产主义信念,必须具有高度的政治责任感、政治鉴别力和政治敏锐性,时刻保持政治上的清醒和坚定,不论在任何时候、任何情况下都始终同上级党组织在思想上、政治上保持高度一致;政治坚定,就要高站位、顾大局,围绕全局中心工作,抓好各项任务目标的落实。
1.改变工作态度,是政治坚定的出发点。作为执法单位,同时也是窗口单位和服务单位,这就要求我们要有良好的态度和较高的服务素质,就要在社会上树立良好的交通形象,就要自觉地做到来有迎声、问有答声、走有送声,真诚地做到不厌烦、不推托、不敷衍,简化工作程序,明确工作职责,提高办事效率。坚决杜绝“门难进”、“脸难看”、“话难听”、“事难办”、“人难找”等生硬、冷淡、蛮横、粗暴的工作态度和工作方法。
2.转变工作作风,是政治坚定的具体表现。工作作风关乎着集体的荣誉,展现了干部职工的综合素质,转变工作作风,就要从具体工作抓起。努力做到以情服人,坚持以人为本,善于换位思考,设身处地为群众着想,实事求是地研究和解决群众困难。要学会深入群众,在贴近群众中不断汲取工作动力。只有转变思维方式,对群众动之以情、晓之以理,群众才能真正给予理解、积极支持。
(二)做一个品德优良的交通人。品德是指一定社会的道德原则、道德规范和道德要求在个人思想和行为中的体现,是一个人在一系列的道德行为中所表现出来的比较稳定的特征和倾向。
1.提倡积极向上的价值观念,是树立优良品德的起码要求。弘扬社会主义荣辱观,经常性开展价值观讨论活动,引导明确是非、善恶、美丑界限,旗臶鲜明地反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义,把干部职工的思想行为,引导到积极向上、争做一流,团结奋进、共创美好交通上来。
2.营造诚实守信的和谐关系,是弘扬优良品德的具体内容。我单位是服务窗口和执法部门,要大力开展共建诚信交通、争做诚信交通人主题活动,加强个人诚信建设,就要求我们诚信守法、中规合矩、言行一致、上下一心、凝神聚力,形成良好的交通系统舆论导向。
二、做一个勤于学习、精通业务的交通人。
学习是立身之本、是境界之源、是发展之基,也是这次大会的重要任务。我们一定要始终强化学习,树立终身学习的理念,坚持活到老,学到老,用科学理论武装头脑,不断提升自身的综合素质,增强抓落实的真实本领。
(一)重学习。就是要主动学习政治理论、法律法规和业务专业知识,拓宽知识面,完善知识结构,有意识地培养把握事物规律、摸清事物本质的战略思维能力,理清思路,善于把握全局的同时,抓住中心点和关键点。作为业务性非常强的部门,大家更要注重学习,没有知识就修不出优质路,就不能执好法,也成不了一个合格的领导。因此,领导干部要带头学,每个单位每周要挤时间集体学习本部门的业务知识,提高处理问题和解决问题的本领。
(二)勤思考。就是一要熟悉工作内容和业务流程,结合岗位特点和工作要求,勤于学习理论知识,积累实践经验,提高工作中的处事能力和应变能力。二是要做个有心人,多读、多看、多思考,懂得筛选和过滤信息,提高对信息的辨别和分析能力,认清形势的利弊。只有这样才能理清工作,驾驭全局,处事不惊,有所作为。
(三)多变通。绝不是上有政策,下有策略,变通就是在集思广益的基础上解决困难,就是常说的办法总比困难多。能否圆满解决问题是成功领导的必备素质。要成为一个成功领导就要以服务全局为目标,充分掌握本行业、本部门、本单位在全局部署中的工作任务,按照单位部门的总体工作思路、阶段性工作计划和具体工作安排,统筹协调,合理安排,见微知著,超前谋划。
(四)出业绩。就是要分清主次,抓住重点,分清轻重缓急;要求干部职工做好表率,带头实干;强化服务意识,搞好本职工作,做到让服务对象受益,让干部群众满意。以争先进和树标兵为目标,“讲党性、重品行、做表率”以做好本职工作为落脚点,下大力气找准突破口,出实招、办实事、出业绩,提高对突出问题、重点问题的认识和把握,科室间、同事间要加强沟通协作,努力实现工作的高效性与精准性,围绕大局做好工作。
三、做一个遵守纪律、团结奉献的交通人。
(一)完善各项法律制度,做一个遵守纪律的交通人。
党员干部要带头遵守八项规定、六条禁令,以身作则,当好表率,努力做到令行禁止,力戒空谈,大力提倡真抓实干,把全部精力和心思用在推进交通运输事业发展上来。
1.完善公开承诺制度。各单位履行职责情况要签订承诺书,公开承诺,年终作为部门单位目标责任考核和干部职工岗位职责任务完成情况考核的重要依据。
2.完善岗位责任制度。明确单位和内部科室岗位职责,建立绩效考评体系,完善首问负责制、限时办结制等制度,确保各项工作落到实处。
3.完善文明礼仪制度。从规范着装、文明用语、公务礼节等方面提出要求,逐步完善,着眼树立交通新形象。
(二)坚定不移地抓班子带队伍,做一个团结奉献的交通人。
当前,距离年终仅有4个月时间,圆满完成全年各项工作任务,关键在干部,根本在队伍。我们必须要抓好班子、带好队伍,切实增强干部职工的凝聚力和战斗力,以昂扬的斗志、饱满的热情,全力推动各项工作上水平、创一流。
1.必须主动工作,勇于担当。服务人民,造福群众,这是践行党的宗旨的根本要求,也是公务人员的基本道德。全系统干部职工要加倍珍惜自己的工作岗位,牢固树立强烈的事业心和责任感,大胆负责、勇于担当,以时不我待、只争朝夕的精神抓好各项工作,把人民群众加快交通运输事业发展的强烈愿望转化为奋力攻坚的正能量。
2.必须团结协作,民主决策。团结出凝聚力、团结出战斗力。我们要珍惜共事的缘分,大事讲党性、讲原则,小事讲风格、讲友谊,遇事勤沟通、多交流,做到与人为善、公道正派、宽厚待人。要始终坚持民主集中制,凡属重大问题和重大事项都要上会研究,切实提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。
四、全力以赴抓好当前工作,以卓有成效的工作业绩为县域经济发展提供有力支撑。
将此次大会的出发点和落脚点放在解决问题,推进工作上来,对照上级的目标要求,扎扎实实抓好各项工作。
(一)要在项目建设上下功夫,抓落实。今年,我们一定要严格按照既定目标任务,创新发展思路,强化推进措施,不折不扣地抓好工作落实。
1.做好京港澳高速连接线既正港线拓宽工程的前期准备工作。
2.年内开工建设投资9555万元的滹沱河特大桥工程,完成钻孔灌注桩浇筑。
3.开工建设投资550万元的治超站点建设,争取年内建成使用。
4.完成长6.5公里,投资667万元果王线东庄至谈下段大修工程。
5.完成建设里程18.6公里,总投资515.4万元的18个基层建设年帮扶村主街道硬化工程。
6.积极配合市局搞好石津高速公路项目前期工作。
7.抓好无极县客运站点建设,选址已确定,项目建议书市发改委已经批复通过,工程可行性研究报告正在编制当中,计划年内完成各项开工手续和占地工作。
(二)要在行业管理上抓重点,见成效。要紧紧围绕两个环境建设,全力抓好五项工作:
1.要规范行政执法。突出抓好行政审批制度改革,切实提高工作效率。突出抓好执法队伍建设,大力整顿运政、路政基层执法行为,做到规范执法,文明执法。
2.要加大路政管理和治超力度。始终保持治超高压态势,加大对运输沙石、煤炭、钢材、等重点车辆的打击力度,必须按程序执法,确保卸载到位,处罚到位,严禁开具月票,严禁同车托和不法分子勾结,确保超限超载率稳步下降,全面清理非法交通标志、路界内私搭乱建、占道经营等行为,确保道路安全畅通。同时严控抛洒扬尘,加大对抛洒车辆的查处力度,确保严密覆盖无遗洒。
3.要强化公路养护管理。要抓好公路绿色廊道建设,全面清理公路沿线垃圾、加强公路日常保洁,推进养护体制市场化改革。
4.要抓好运输市场管理。加大对无证、改型的运沙车的打击力度,强化对黑客运、黑出租的违规营运行为进行整顿,进一步规范运营秩序。
5.要加强政风行风建设。大力开展各种文明创建活动,全面加强长途客运、城市公交等窗口建设,创建“他无我有、他有我优”的行业服务品牌,发挥典型示范作用。
(三)要在行业“五保”上严要求,上水平。
1.保质量。牢固树立“百年大计、质量第一”的理念,切实强化三级质量保障体系,实现工程质量监督全覆盖。大力推行施工标准化,不断规范现场管理,狠抓关键工序和重点环节监管,严格工程质量责任追究制度,努力打造“优质工程”。
2.保安全。要围绕道路运输、工程施工、公路安全等重点领域,认真开展安全隐患大排查活动,及时化解安全隐患。各单位“一把手”要高度重视,事必亲躬、事无巨细、事不过夜,并做到“三个到位”:一是思想认识要到位,安全生产无小事,要召开安全生产例会,警钟长鸣;二是行动措施要到位,要明确安全生产责任人,完善安全生产制度,加强明察暗访力度;三是责任追究要到位,明确奖罚制度,对存在问题的企业要加大整改力度,追究相关负责人的责任。
3.保工期。对果王线、滹沱河特大桥、正港线拓宽、帮扶村工程、客运站、治超站等工程科学调度,倒排工期,严格按照时间节点,合理组织施工工序,全力推进工程进展,确保工期。
4.保稳定。发展是硬道理,稳定是硬任务。我们要结合行业实际,密切关注工程欠款、退役士兵安臵敏感事项的动态,深入开展矛盾隐患大排查,对人民群众的合理诉求,要千方百计解决,对超出政策范围内的,要耐心做好解释工作,及时消除不稳定因素,坚决杜绝越级访、集体访,维护社会稳定。
5.保廉洁。打铁还需自身硬。各级领导干部要带头遵守《廉政准则》,率先垂范、以身作则,坚守清正廉洁的底线。要始终强化廉政教育,做到警钟长鸣,切实增强干部职工的廉洁自律意识,确保干成事,不出事。要大力推行农村公路“七公开”,扎实推进交通部门其他领域、“三延四拓”工作,全力打造“廉洁工程”,廉洁交通。
同志们,通过这次培训教育活动,希望各单位、广大干部职工都要积极投身到这一活动中来,平时注意加强学习,齐心协力把思想、纪律、作风整顿好,把加快发展的任务和措施落实好,为推动全县交通工作又好又快发展做出新的更大的贡献。
在城市建设工作会议上的讲话
同志们:
这次生态县建设工作会议是县委、县政府决定召开的,会议的主要任务是认真贯彻落实生态市建设领导小组全体扩大会议精神,回顾总结20xx年生态县建设情况,落实20xx年生态县建设任务,同时重点对楠溪江环境保护工作作出部署,等一会儿,县委葛书记还要作重要讲话,下面,我就深化生态县建设工作讲三点意见。
一、充分肯定一年多来生态县建设取得的成绩。
从总体上看,20xx年我县生态县建设开局良好,对此,县委、县政府是满意的。概括起来,一年多来的生态县建设主要是五个到位:
一是安排部署到位。去年年初召开了生态县建设领导小组会议和生态乡镇建设工作会议,这两个会议的召开,研究部署了生态县建设工作的总体目标、基本任务和主要措施,签定了责任书,全面启动了我县的生态乡镇、村的建设。
二是资金落实到位。去年来,我县总共安排落实资金1.2亿元,包括污染防治设施、环境基础设施、公共绿化景观、生态建设项目等投入。
三是生态建设到位。编制生态规划,基本形成体系。编制完成《永嘉生态县建设规划》并经县人大常委会审议通过,基本编制完成上塘、瓯北、桥头、乌牛等乡镇的生态建设规划。生态乡镇、村建设有序展开。大若岩镇创建生态乡镇成绩显著,荣获“省级生态镇”称号。乌牛、渠口、岩头、茗岙、西岙等乡镇也正在积极开展市级生态乡镇建设,首批十一个示范生态村建设已全面启动并取得阶段性成果,达到县级标准。23户家庭获得“生态户”命名,4户家庭获得“市级绿色家庭”命名,1户家庭获得“省级绿色家庭”命名。
四是宣传培训到位。充分利用各种宣传载体,开办《生态永嘉》专题栏目;编发《生态县建设工作简报》;开通环保网站;发起无塑料袋村创建活动;发起“保护母亲河、扮靓楠溪江”倡议活动;组织开展清洁楠溪江沿岸垃圾活动;组织大型文艺晚会;制作全县环境污染警示录vcd;启动“千万绿色细胞”工程,绿色学校、绿色社区、环境教育基地和“绿色企业”创建工作初见成效。不断强化生态环境宣传教育,提高全民生态环境意识。开展生态建设知识培训,对分管生态建设的副乡镇长以及下基层干部进行培训,为深入开展生态乡镇、生态村建设工作创造有利条件。
五是监督管理到位。楠溪江环境保护得到加强,我县始终把楠溪江保护作为生态建设工作的重点,落实措施切实保护楠溪江环境。开工建设岩头镇下日川村、大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。开展农村生活污水和垃圾无害化处置调研,加强对楠溪江沿岸公路、水库、旅游等项目建设“三同时”管理。县各职能部门通力协作配合,加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度,切实解决结构性污染问题,对桥头钮扣严管区、全县电镀企业进行全面整治,力争废水稳定达标排放,污染物总量明显削减。桥头钮扣行业整治工作基本完成,市环保局督查组检查后认为已经达到整治要求,等待市政府组织验收。全面改造全县电镀废水治理设施。加大环境违法行为查处力度,对重点企业、重点流域、重点区域污染行为实行严管重罚。根据全市的统一部署,组织开展环境保护“绿箭一号”、“绿箭二号”和“绿箭三号”行动。
生态县建设更是得到了省、市政府的肯定和社会各界的好评,在20xx年市政府对我县生态建设工作的考核中,我县被评为先进单位。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还比较突出,环境污染问题还相当严重,生态环境还十分脆弱,生态建设工作还存在一些困难和不足。主要表现为:一是思想认识还需要进一步深化。生态环境意识的薄弱仍具有普遍性,全社会生态环境意识有待进一步提高。一些领导干部生态环境观念仍较落后,还没有真正把生态建设与落实科学发展观结合起来,还不同程度的存在“片面追求经济发展,忽略生态环境保护”的现象。二是配套机制体系有待加强。生态县建设、环境污染整治刚刚启动一年,一些实质性工作还相对滞后,在体制、机制和配套政策还没有真正得到落实。生态建设资金缺乏保障,以生态环境建设为导向的经济政策和制度、生态建设效益补偿机制、生态建设资金补助政策及相关考核办法还不全面,生态县建设和环境污染整治的相关配套体系尚不健全。三是环境保护基础设施建设严重滞后。全县没有一个真正意义上的无害化垃圾填埋场,也没有一个垃圾处理厂和生活污水处理厂,各地垃圾堆积无法处理。楠溪江仍为我县最大垃圾场。四是生态环境问题依然严峻。随着全县交通基础设施的大建设、大发展,带来水土流失、工程弃渣、植被破坏;水库的建设和运行带来的水体自净功能下降;城市化建设的加快和旅游业的迅速发展,带来的生活垃圾和生活污水日益增多;《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》刚刚颁布实施,畜禽养殖业污染还没有得到有效管理;对楠溪江水环境保护很大压力。五是长期以来形成的粗放型经济发展方式还没有得到根本性改变,工业企业“低、小、散”、“高能耗、重污染”现象改造步伐不快,污染物排放总量还处于相当高的水平,环境承载压力较大,环境污染仍然严重。
二、明确目标,突出重点,稳步扎实地推进生态县建设。
按照《永嘉生态县建设规划》确定的具体目标和任务,永嘉生态县建设的总体要求是:围绕一个总体目标,实现三个阶段目标,构筑四大体系,建设八大工程。“一个总体目标”:就是在发展中加强环境保护和生态建设,充分发挥自身资源、环境和区位优势,以经济建设为中心,以人与自然和谐为主线,加快实施可持续发展战略,经过近二十年的努力,从根本上转变传统的经济增长方式,促进全县经济结构更为合理,生态经济得到快速发展;永嘉山水景观特色更为明显,形成人与自然和谐相处的城乡人居环境;环境污染得到根本控制,物质和资源得到高效利用;传统文化和历史遗存得到继承和有效保护,现代生态文化得以弘扬,建成具有永嘉特色的生态文化体系;城乡统筹发展,人民生活水平显著提高,全县人口素质、文化教育和科技创新能力不断提高。将永嘉县建设成为经济繁荣发达、社会文明进步、生态环境优良、文化氛围更为浓郁的现代化生态县。“三个阶段目标”:20xx-20xx年为全面建设阶段,生态县建设全面展开,初见成效;20xx-20xx年为基本达标阶段,全县基本达到生态县建设标准;20xx-20xx年为创新提高阶段,建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化生态永嘉。“四大体系”:建设高效的生态经济体系,营造舒适和谐的城乡人居环境体系,构建可持续利用的自然资源保障体系,建设永嘉特色的生态文化体系。“八大工程”:生态工业建设工程,生态农业建设工程,生态旅游建设工程,生态城镇建设工程,生态文化建设工程,环境污染治理工程,防灾减灾能力建设工程,生态环境建设工程。
按照这一总体要求,在推进生态县建设过程中,我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人与自然和谐发展为主线,以提高人民生活质量为根本出发点,各乡镇各部门要进一步提高认识,增强紧迫感、责任感在具体工作中认真落实生态县建设工作任务书,抓好启动点、切入点。在这里,我再强调今年要着力抓好的几项主要工作:
(一)以重点行业污染整治为突破口,全力做好环境污染整治工作。加强环境污染整治,是建设生态县迫切需要解决的首要问题。去年10月11日,省政府召开了全省环境污染整治工作会议,部署开展“811环境污染整治行动”。今年6月20日,市政府召开温州市生态建设领导小组暨熬江流域环境污染整治工作会议,会议省市与各县市区签定“生态建设责任书”。我县要认真贯彻落实省市有关会议的精神,积极投身到整治行动中来,重点解决我县行业性污染问题,可以说这是一场攻坚战,是为建设生态县奠定坚实基础的硬仗,必须找准切入点,力求取得实质性进展。一是抓集中整治。加强四大水系的污染整治,坚决搬迁或关闭破坏水环境的重大污染源。加大对重点区域、重点行业、重点企业的污染整治力度,继续做好全县电镀行业、桥头镇钮扣行业整治,采取疏堵结合方式,淘汰一批小规模企业,发展规模型企业,抓好基地建设,进行集中整治。对重点监管企业实行跟踪督查,督促企业落实污染整治方案,限期实现整治目标。对无法做到稳定达标排放、严重污染环境的企业,一律依法实行停产治理,达标无望的要坚决依法予以关停。二是抓动态监管。对重点流域、重点行业和重点企业,要盯住不放,实行挂牌督查、限期整治、动态管理。投入运行县自动化污染监控中心,对重点污染企业安装在线监控并与县监控中心联网,加强污染源排污情况的监控,严肃查处擅自停止污染治理设施运转、偷排污染物等不法行为。三是抓设施建设。提高环境污染治理能力,关键要加强城乡基础设施建设。要完善城乡污水和垃圾收集、转运、处理系统,实施“沿溪百村生活污水治理工程”,以下日川村生活污水治理工程为突破口,抓快工程实施,完成大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程。实施“沿江污水治理工程”,做好上塘污水处理厂前期工作,开工建设瓯北污水处理厂。实施“沿溪垃圾处理工程”,抓好大若岩等八个乡镇的《楠溪江保洁管理方案》实施与管理,有关乡镇都要按照标准做好垃圾填埋场选址和建设工作。实施《永嘉县畜禽养殖禁养区管理实施方案》,遏制畜禽养殖业污染不断加重的趋势,各乡镇要认真落实方案实施,在重点禁养区内禁止畜禽养殖,一般禁养区内禁止创办规模化养殖场。继续推行垃圾分类试点,将生活垃圾变废为宝,生产有机肥,推动楠溪江流域生态农业和生态林业发展。
(二)以建设优良的人居环境为目标,全面加强生态建设与保护。为人民群众创造更加优美舒适的人居环境,是生态县建设的根本目的,也是长期而又艰巨的任务。一要继续深入实施“蓝天、碧水、绿色”工程。实施“蓝天工程”,重点控制二氧化硫、粉尘、餐饮业油烟污染,有效改善大气环境质量。实施“碧水工程”,努力推进流域和内河的治理,深入开展“百里清水河道”整治,各部门和有关乡镇要加强楠溪江公路、水库建设的监管力度,逐步解决部分区域水环境质量差的问题。实施“绿色工程”,深入创建一批绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程。二要搞好生态乡镇建设。根据区位优势、资源特点、经济发展现状和环境承载能力,进行合理规划定位,建设一批各具特色的生态工业型、生态农业型、生态旅游型乡镇。实施“生态乡镇建设工程”,大若岩要在已通过省级生态镇的基础上,力争达到国家环境优美乡镇目标,创建渠口和茗岙市级生态乡和12个县级生态乡镇。继续开展石染等10个乡镇的生态规划编制、实施。做好上塘镇、瓯北镇、桥头镇、乌牛镇等中心城镇的环保规划编制、实施工作。结合县委“十村示范百村整治”工程和乡村康庄工程,实施“百村万户创生态工程”,加快农村基础设施建设,推进“改水、改厕、改坟、改殡”和“净化、绿化、美化、亮化”等工作,彻底改变农村环境脏、村貌乱、设施差、布局散的现象。启动100个村的生态建设工作,创建30个县级生态村,5个市级生态村;启动10个社区的创绿工作,创建5个县级绿色社区,2个市级绿色社区;启动1000户生态户建设工作,创建300户县级生态户。
(三)以经济增长方式的转变为契机,加大循环经济的发展。发展循环经济是时代的潮流,也是提高区域竞争力的先进发展模式。也是今后时期时期内国家创建节约型社会目标的基础。要以“资源利用最有效、污染物排放最小、对人和环境危害最低”为目标,推进经济增长方式转变,把传统的、依赖资源净消耗为主的发展,转变为依靠生态资源循环的发展。一要发展生态农业。以创建省级绿色农业示范县、打造“楠溪江绿色农业园”为抓手,积极推进农业生态工程项目建设。进一步深化农业结构战略性调整,不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等生态农业生产,健全农产品质量标准体系和检测体系,加强技术服务和绿色认证,切实提高农业资源利用水平。二要发展生态工业。要切实搞好iso14000环境管理体系、环境标志产品认证工作,争取更多的工业园区和企业通过绿色认证。按照《清洁生产促进法》的规定和要求,落实清洁生产审核制度和公开监督制度,全面开展清洁生产审核,使环境管理由末端治理向源头控制和全过程控制、由外部监督向外部监督与企业内部管理相结合转变。引导企业加大技改力度,组建规模化、清洁化、环保型的造纸、电镀、钮扣等生产线,加快成熟先进技术的推广,扭转行业技术层次低、污染严重的局面。加强工业园区基础设施建设,提高环境管理水平,实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。三要发展生态旅游业。坚持“生态优先、保护第一”的原则,根据景区的生态环境容量,有效保护、合理利用旅游资源,使旅游业更加生态化。建立生态旅游管理机制,全面开展旅游区环境达标活动,推进旅游饭店的生态化改造,推行环境管理体系认证及绿色开发与消费等活动。
(四)以多种形式的宣传教育为载体,积极营造生态文化氛围。提高环境保护和可持续发展意识,培育和弘扬环境文化,环境文化是物质生产与精神生活高度发展,自然生态与人文生态和谐统一的文化。要不断深化生态县建设的内涵,培育和弘扬环境文化,树立可持续发展观念,努力建设循环型社会,促进社会主义物质文明和精神文明建设,走人与自然相和谐的生态文明发展道路。以创建绿色工程和创建环境教育基地为载体,在广大群众中广泛开展科学的资源观、消费观和发展观教育,树立破坏环境就是破坏生产力,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力的观点,鼓励公众参与,为生态县建设营造良好的社会氛围。
三、加强组织领导,强化责任意识,推进生态县建设的保障。
建设生态县是县委、县政府的决策,县人大常委会作出了关于建设生态县的决定,不仅使生态县建设有了政府保证、组织保证,也使生态县建设有了法制保证,为确保建设的连续性奠定了基础。生态县建设和环境污染整治工作涉及面广,工作量大,任务繁重,是一项复杂的长期的系统性工程,必须切实强化保障措施。
二是关于建立科学严格的干部政绩考评体系问题。建立科学的干部政绩考评体系,对于生态县建设将起到很大的推进作用。省里将从今年开始,将在现有统计体系中引入万元产值主要原材料消耗、万元产值能源消耗、万元产值水资源消耗、万元产值“三废”排放总量等四大新指标,以全面评价区域可持续发展状况,建立科学的干部考评体系。下一步,我们也应该参照省里的做法,健全和完善一整套科学的考核奖罚办法,从而真正使生态建设和环境保护工作由“要我抓”变为“我要抓”,增强工作主动性和成效性。
三是关于建立生态补偿机制的问题。这个问题我们已经提到好多次了,多次明确提出了“创新政策导向,建立和完善自然资源有偿使用机制和生态补偿机制”,但实施起来难度还不小。各有关部门通过调查研究的基础上,提出建立欠发达地区的生态补偿机制的具体办法,提出了生态资金管理办法。
同志们,生态县建设,是发展之需、利民之举、长远之计,事关“三带两极一目标”发展战略的实现,事关永嘉90万人民群众长远的切身利益。我们一定要以对人民、对历史高度负责的精神,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,牢固树立和认真落实科学发展观,聚全民之才、用全县之智、举全县之力,坚定不移地实施可持续发展,扎扎实实把生态县建设推向深入,努力把永嘉建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的现代化生态县。
在城市建设工作会议上的讲话
教学工作是学校的中心工作,教学工作的中心任务是提高教学质量。本学期教学工作的任务是:以提高教学质量为中心,以课堂教学为主阵地,以“面向全体,全面提高”为宗旨,进一步推进素质教育和高效课堂活动,深化校本教研和校本培训,深入开展教研科研活动,促进教师专业化发展,全面提高教学质量。当前,我校的教学质量还处在全市的落后层,提高教学质量成为学校的当务之急。一所学校,有质量,才有生命力。结合学校的实际,开学之初我们制定了本学期教学工作的总体目标:
1、加强教学常规管理,加大校本教研的力度,积极开展高效课堂教学活动。
2、努力培养和建立一支骨干教师队伍,争取每个学科都有市级学科带头人。
3、凡市级以上举办各学科各类型的比赛,师生要积极参与,并获得较好奖次。
4、期末质检各年级文科合格率在60%以上,优秀率在20%以上;低分率在10%以下;理科合格率40%以上,优秀率在10%以上,低分率在20%以下。
5、各年级期末质检全市前20xx名学生人数在30人以上,s值排名市中等水平。
目前,我校的教学工作正按照制定的教学目标及工作思路有条不紊地推进。前阶段我们重点抓好以下几方面的工作:
1、加大对教学常规检查的力度。教导处从开学之初就坚持对老师上课情况进行不定期巡查,重点检查老师的上课态度、学生学习的状态和教师对课堂的掌控能力,严禁无教案上课。我们将把检查的情况录入教师年度考核档案,作为将来评聘考核的依据之一。从检查的情况看来,许多老师在上述几方面表现都是非常优秀的,比较突出、值得表扬的有:九年级:伍引福、苏丹花、吴雾瑶、赵创杰、黄艳秀、刘付陶华、李小丽、梁欢、吴汉玲、李肖玲、董玲、余素梨、伍华丙、许文正、苏前程;八年级:陈冠华、陈伟荣、陈惠芳、曾一清、曾浩荣、伍健仪;七年级:李灵青、曾淑贞、黄素芳、阮艳娜、朱丹瑜、李清婵、黄颖慈、陈莲英、方勇杰、伍国常等。但是,在检查当中我们也发现,有个别老师在上课过程中缺乏责任心,对学生放任自流,有的只顾自己讲课,毫不理会学生的学习情况,有的整节课叫学生自学,自己坐在讲台上看报纸、玩手机等;也有个别教师体罚学生的现象比较严重。凡此种种,应引起全体老师的高度重视。教导处在第6、7周对全体老师的教案和学生作业情况进行了检查,在检查中我们发现,学校非常强调的集体备课活动,在老师们的教案里并没有体现,老师们撰写教案的时候很少考虑教学策略和教学反思。也很少将堂上练习写入备课部。全体老师应加强学习,对照《台山市中小学教学常规》文件,认真执行学科备课要求。在检查学生的作业的过程中,发现大部分老师都能做到每一节课都有作业布置,批改及时,题量适中。但有个别老师布置作业时,形式单一,缺乏多样性,文科作业重在机械抄写,没有深度和思维训练;理科作业部分教师的批改过于简单,有的只写上一个“查”字。对错误的地方没要求学生改正或重做。今后,全体老师要加强作业设计的研究和提高批改的质量。
2、加大校本教研的力度,狠抓课堂教学改革,落实高效课堂教学常规,力促教师教学业务能力的提高。
今年8月30日我校教师参加市举办的专业知识考试,通过率只有百分之八十,从中可以看出我校教师整体素质偏低、专业能力不强。全体教师只有致力于提高自身的整体素质和专业技术水平,全面提高教学质量这个目标才有保证。前阶段,各科组积极开展各项教研活动,共举办校内公开课12节;积极参加市组织的各学科新教材培训和听课活动,共有86人次参与。通过参与活动,我校教师的教学业务能力得到较大的提高,第8周董玲老师参加古诗词教学优质课评比获台山市二等奖。学校计划在第15周举行青年教师教学基本功比赛,12月举办骨干教师示范课和外出听课等活动。
我们要求各教研组要结合以上活动,通过讲座、专题讨论、案例研究形式组织教师积极参与培训学习,促使大家更新教学观念,树立效率意识,让全体教师充分认识到课堂效率的高低取决于课前的准备,只有“功在课前”,才能“利在课上”。在教学过程中,要求教师要有强烈的效率意识,坚持学生已经懂的不教,学生自己有能力学懂的不教,学生自己学不懂的才教,要抓住重难点,抓住关键,要预测学生在学习中会遇到的困难和障碍,做到心中有数。要关注不同层次的学生,促使每一个学生在课堂上都有收获。
二、后阶段工作设想。
1、加强理论学习,努力提高自身教学管理水平。
在与记者见面会上说过一句话:打铁还需自身硬!要管理好教学工作,首先是自己要熟悉教学理论和管理规范,了解、掌握当今教育教学的最新动态和热点难点,更新教学观念,树立正确的教学观和质量观,真正做到“为质量而管理,向管理要质量”。同时,自己一定要把精力和时间用在过程管理上,要对教学流程的每一个环节都要建章立制,要求明确,抓细抓实。鼓励和引导全体教师把时间用在钻研教材、精心备课上,用在教学方法的改革上,用在学生学习方法的指导上,用在培养学生良好的学习习惯上,真正把教学过程管理落实到位。
2、积极开展课堂教学效果评价活动。
结合《台山市教学质量攻关年实施意见》的要求,期末质检设立“教学效果显著奖”。大力表彰教学能力强、教学效果显著的优秀教师,评价从起点看变化,七年级以去年第一学期期末质检成绩为参照点,八、九年级以上学期期末质检成绩为参照点,成绩明显进步的,学校颁发“课堂教学效果显著奖”荣誉证书。成绩特别优秀的,推荐参加市级的评奖活动。此举旨在通过评价,使我们能挖掘身边的教学典型,从而培养典型、推广典型。学校的教学教研工作,应该走典型引路、榜样示范的路子,走资源共享、经验共享、成果共享的路子,这样定能促进全体教师携手前进,共同提高。
3、用强有力的措施来营造良好的校本培训的氛围。
无规矩不成方圆,学校制定的各项教学管理制度,必须常抓不懈,毫不放松。
1、严格执行听课制度,规定听课的节数必须完成。凡没完成听课任务的,取消年度评优资格,并在年度教师个人选修课学分里扣5分。
2、严格执行科组活动制度,凡无特别理由不举行公开课或无正当理由不参加教研活动的,扣教师个人选修课学分5分。
3、加强与周边学校的交流,积极参与“同课异构”活动,借助多校合作机制来促进我校教研活动水平的提高。
老师们,我们学校有辉煌的过去,有优良的传统,有丰厚的人文底蕴,有一大批勤奋刻苦,年轻有为,朝气蓬勃的教师,有黄校长的争创第一、永不言败的精神,没有理由我们的教学质量还徘徊不前,没有理由让冲蒌中学成为别人的垫脚石,更没有理由让冲蒌人民抛弃冲蒌中学的教育!我们一定要警醒起来,励精图治,以壮士断臂的无畏精神,不动摇,不懈怠,不折腾!这样我们的明天就一定“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”!
让我们行动起来,端正心态,自觉地、积极地投身到教学改革的大潮中去,以优异的成绩、人民满意的教育,来共享做冲蒌中学老师的尊严和荣耀!
市长城市建设工作会议讲话
在交通系统,公路部门任务最重,承担的责任最大,和人民群众的生活与工作息息相关的事情最多。县交运局高度重视公路工作,我到交通运输系统工作不久,今天不和大家谈业务,主要围绕党风廉政建设,围绕如何做事、做人和大家沟通、交流一些观点。我讲的主题是:《守住四条底线,争做人民群众满意的交通先行官》。
一、违法的事坚决不做,珍惜自由人生,守住法律底线。
(一)要心存敬畏。
一是要敬畏律令。遵纪守法是一个人的安身立命之本,如果我们违纪犯法,失去了人身自由,一切都是空谈,法规底线是不能逾越的,这个底线是个红线,是高压线,谁碰谁倒霉。
二是要敬畏组织。我们每位职工所在的岗位是受组织委托,赋予你权力的同时也赋予责任,要对得起人民群众的信任,你才能取得好的成绩。成绩不光属于自己,一个人的力量毕竟是有限的,在推动事业进步的过程中个人的力量是微乎其微的。只有敬畏组织,只有组织的信任,你才能把事情干得更好。
三是要敬畏群众。群众是我们的衣食父母,我们没有理由不敬畏群众。公路建、养、管工作与人民群众息息相关,我们只有把人民群众的利益放在最突出的位置,想为群众所想,急为群众所急,利为群众所谋,才能把事业干好,才能让群众满意。
四是要敬畏权力。权力大家手中都有,只是大小的问题。权力最根本的属性是人民性,是人民群众赋予你的。这个权力只能用来为群众做好事、办实事、解难事,不能拿来谋私利。
五是要敬畏人生。要把“积极进取”作为最根本的人生态度,无论你在什么岗位,都要不断上进,把工作搞好,既对得起父母的养育,又对得起组织的培养。
(二)要知足常乐。
要算好五笔帐:
一是要算好政治帐,要志存高远,不要自毁前程。君子爱财,取之有道,利用手中的权力搞权钱交易,失去了人身自由,就失去了一切。
二是要算好经济帐,要知足常乐,不要得不偿失。如果因为贪小利失去了这份工作,悔之晚矣。
三是要算好声誉帐,要保守名节,不要身败名裂。一个人获得荣誉难,保持荣誉更难。作为社会人,你的品德操守、为人处事、职业道德都要经得起考验。
四是要算好亲情帐,要珍惜幸福,不要众叛亲离。我们将在适当的时候带领大家到廉政教育基地去参观、学习,相信大家心灵会受到震撼,一定会受到教育。
五是要算好健康帐,要平衡心态,不要身心交瘁。要珍惜岗位,忌相互攀比。钱权都是过眼云烟,只有身体是自己的,要保持良好心态,拥有健康身体。
(三)要谨慎用权。
一是要牢记职责:要用权力来充分履行职责,工作要大胆,用权要谨慎。权力是人民赋予的,只能用来为人民谋利益。如果滥用权力,就会祸国殃民,断送自己的前程。
二是要接受监督:随着社会的发展,各种诱惑越来越多,只有时刻保持清醒的头脑,做到严格自律,警钟长鸣,接受广大人民群众的监督,严守制度,才能确保权力行使不偏向、不越轨、不出格。
二、违纪的事一定不做,珍惜政治生命,守住纪律底线。
(一)要遵守党的政治纪律。
我们党员干部要坚定党的信念,坚定共产主义信念,要高歌改革开放好、社会主义好、国家政策好。自觉接受党的政治纪律的约束,绝不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见和言论,绝不允许阳奉阴为,绝不允许参与各种非法组织和非法活动。要感恩党的培养,在大是大非问题上保持清醒的头脑。
(二)要遵守党的组织纪律。
党的组织纪律核心是坚持民主集中制,即党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织。召开职代会,是民主集中制的体现。今天大家来共同研究今年的工作,共同谋划公路发展蓝图的形式非常好。虽然当前全省交通建设资金形势比较严竣,但我们兴山下阶段项目较多,给我们交通发展带来了难得的机遇。大家要坚定信心,为“实现新跨越”争做贡献。
(三)要遵守单位工作纪律。
今年,我们要围绕“治庸问责”目标要求,重点解决三个问题,第一是认真履行职责,第二要切实转变作风,第三要优化县域经济的发展环境。作为公路人,要尽最大努力,把本职工作搞好。
三、诱惑的事拒绝去做,谨慎社会交往,守住交友底线交友是一门学问,既是行政管理学的学问,也是我们做人的学问。
(一)交友要有选择。
交朋友要交正直的,廉洁的,有学问的。你的社交圈是否干净,就决定你这个人干不干净;你的社交圈是个什么素质,你本人就是什么素质。真朋友,为义而来;假朋友,为利而来;真朋友喜欢和你交流,假朋友喜欢和你交易。我们每位干部职工要净化自己的社交圈,不交无德之友、无义之友、无耻之友。
(二)交友要有尺度。
要以德为要,以信为基。我们作为国家工作人员一言一行都为群众所注目,切忌不分对象,不分场合,不拘约束,不能结交的朋友坚决拒交,要善于把握,做到适可而止。领导干部一定要慎交友,谨行事,时刻保持清醒的头脑,把握尺度。
四、尽责的事认真去做,珍惜工作岗位,守住职责底线。
(一)要认真完成好本职工作。
在座各位都是与会代表,也是会议精神的落实与执行者,各自都要履行岗位职责,高质完成本职工作。
(二)要切实转变工作作风。
要密切党群关系,密切干群关系。在行政许可审批时对群众的事要及时办,群众有诉求,我们抓紧办,不超过3天要基本办结;在交通行政执法时对人民群众要少处罚,以教育为主,群众很困难,原则上不采取经济处罚,多理解,多支持;对全县项目建设有利的事我们要积极干,特事特办,简化程序,要为兴山经济社会发展做贡献。
(三)要努力为群众提供最大方便。
群众利益无小事,凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情,再小也要竭尽全力去办。我们要自觉贯彻党的群众路线,始终维护群众利益。要以人为本、关注民生,要帮助群众解决最直接、最关心、最现实的利益问题,让人民群众得到更多的实惠。群众办一件事情不容易,我们要热情接待,要为他们提供最大的方便。要提供人性化服务,让老百姓少跑路,少耽误时间,办事舒心、顺畅。
(四)要切实维护交通形象。
要加强团结,顾全大局,首先要维护班子的团结统一。在新阶段,一定要与新班子保持高度一致,思考问题、决定问题和处理问题都要从大局出发,用大局检验,在大局下行动,为大局作贡献。要一心干事业,作表率,不要勾心斗角。要时刻检讨自己的言行,加强自身修养。我们每位职工都要做到不该说的话不说,不该做的事不做,不该去的地方不去,注重个人修养,维护交通形象。
谢谢大家!