秘书长在法制工作会议上的讲话（精选18篇）

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市委秘书长工作会议上的讲话

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议，是在全市上下全面贯彻落实党的十七大精神，突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“十一五”扶贫开发近两来的工作情况，交流、探讨工作经验，研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才，市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的工作报告，省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际，借鉴好的经验和做法，认真抓好各项工作的落实。下面，我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。

一、提高认识，充分认清新时期扶贫开发工作的重要性。

消除贫困，促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题，是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标，是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明，扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。

1、扶贫开发是消除贫困，促进共同富裕，推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。改革开放以后，随着我国综合国力的提高，扶贫工作不断深化，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，我们要看到，扶贫工作仍很艰巨。从全国看，光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人，按我国现行标准，我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元，如果按照这个贫困标准，我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看，我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区，脱贫致富的难度很大。而且，初步解决温饱的群众中，一部分生产生活条件仍然较差，稳定脱贫的能力较弱，返贫现象时常发生。这些情况表明，我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作，既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施，又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节，创新和完善扶贫工作方式，使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。

2、扶贫开发是统筹城乡发展，促进区域协调，贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后，支持“三农”放到了突出重要的位置，农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变，农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下，农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源，而且进一步扩大到资金、土地和人才，城乡差别进一步拉大。当前，国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展，以迅速提高国家的财政实力外，重点是加强对贫困地区的支持，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键，扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展，有利于尽快缩小区域差距，形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题，消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力，加快其发展步伐。

3、扶贫开发是促进社会稳定，构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中，社会事业发展相对滞后，与经济增长不相协调。在贫困地区，这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据，在教育方面，国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点，儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面，国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右，相当于改革开放初期的水平。在文化方面，大部分贫困地区文化娱乐贫乏，相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面，除民政救济、救助外，农村低保制度正在建立还很不完善，养老保险仍处于起步阶段。目前，贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出，因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况，不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务，而且影响到社会稳定，影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化，更容易产生和激化贫富矛盾，带来一系列社会问题。贫困问题不解决，构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题，通过加强和改善扶贫工作，支持贫困地区发展，有利于解决贫富矛盾，有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此，必须站在维护与促进社会稳定的高度，深刻认清扶贫开发的意义和作用，并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。

二、把握政策，明确要求，努力实现“十一五”扶贫开发各项目标。

近几年来，全市上下一致努力，全市经济高速发展，社会各项事业全面提升。但是，全市农村贫困人口仍占较大比例，至20xx年末，全市农村在册贫困人口有200486人、低收入人口268696人，按照党的十七大要求，扶贫开发工作任务十分繁重。因此，全市上下要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求，把扶贫开发纳入“对接长珠闽，建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署，以扶贫开发重点村为主战场，瞄准贫困人口，促进全市经济、社会和生态协调发展。

到20xx年，全市扶贫开发工作要实现以下七项主要目标：

一是努力减少贫困人口。至“十一五”末，力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口，到2020年农村绝对贫困现象基本消除。

二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难，所有农户用上安全饮用水，50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。

三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业，贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设，力争贫困地区乡乡有合格的卫生院，重点村有若干医疗卫生点，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上，全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设，建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子，提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织，不断拓展农村社会服务的领域和范围。

五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业，每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业，增加贫困群众经济收入，提高贫困群众的生活水平。

六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人，三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训，进一步提高贫困群众的综合素质。

七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫，一定三年不变。

各级党委政府要对照党的十七大精神，按照落实科学发展观的要求，对“十一五”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析，总结成功经验，找准症结所在，谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困乡村发展的突出问题，努力实现“十一五”扶贫开发各项目标。

三、突出重点，强化措施，全面完成“十一五”扶贫开发工作任务。

量力而行，突出重点是扶贫开发工作的重要原则，因此，我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系，按照轻重缓急，有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期，重点做好六项工作：

(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困，强化扶贫开发新举措。

一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查，进一步摸清贫困底数，找出致贫原因，要按照公平、公正、公开的要求，组织群众参与认定贫困户，并以村为单位每年张榜公示，建档立卡，动态管理。

二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题，全面落实农村低保政策，确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用，帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。

三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育，贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作，要建立贫困户子女就读大学救助基金，对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。

四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题，全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决贫困人口就医困难问题，最大限度地减少因病致贫返贫。

五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦，因地因户制宜，建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施，分类指导，分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区，要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户，各级政府要以积极的态度，采取过硬的措施，结合新农村建设，逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，实行党员、干部结对帮扶，切实帮助贫困人口摆脱贫困。

(二)围绕改变贫困落后面貌，力促整村推进取得新水平。

一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行，突出重点的原则，处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会，充分尊重群众意愿，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“十一五”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况，在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。

二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况，各县(市、区)可用适当的整村推进资金，对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励，确保整村推进规划项目有效实施，促进整村推进取得新的水平。

三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索，选择贫困乡村集中连片的区域开展调查，按照新农村建设的要求，以发展优势特色产业为重点，制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇，进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系，争取各方面支持，为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县，要进一步完善项目规划，组织好、实施好规划项目，把试点工作做好，为全市提供借鉴。

(三)围绕改善生存环境，实现移民扶贫工作新突破。

一要深入开展调查摸底，制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底，10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇，是调查摸底的重点。调查工作要仔细，数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的年度工作计划和长远规划，并做到分年有序实施，长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区)，也要把工作做在前面，为实施移民搬迁做好准备。

二要落实政策，加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求，落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划，保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度，着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金，不仅要全部配足，而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划，优先安排解决，提高集中安置点建设标准。

三要加强移民后续扶持，为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款，扶持移民群众发展产业，通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题，加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训，确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体，开辟财源，增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。

(四)围绕增加贫困群众收入，推动扶贫产业新发展。

一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业，增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展，覆盖农村，带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业，充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源，实现优势叠加，要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策，重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章，全面提高扶贫产业整体竞争力。

二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点，发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“十一五”期末，每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困地区群众收入和生活水平。

三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展产业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络，开展科技培训、科技示范，积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务，提高农民的组织化程度，使广大群众通过产业增加经济收入，提高生活水平。

(五)围绕提高贫困劳动力综合素质，提升劳动力转移培训新成效。

一要认真组织培训，全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性，认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作，确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用，根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，积极开展培训，全力推进转移就业。

二要拓宽转移培训渠道，不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合，采取订单培训、校企联训等多种形式，下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训，为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训，积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。

三要充分发挥优势，注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时，要充分利用自身优势，认真抓好本级转移培训，注重整合转移培训资源，多措并举，积极组织开展各类技能培训活动，确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大，充分发挥乡土能人作用，为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。

四要加强联系与合作，努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作，不断开拓转移就业的新路子，努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排，并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接，签订培训就业合同，坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人，需要什么专业就设置什么专业，促使贫困劳动力能就地就近就业，以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题，从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。

(六)围绕形成扶贫开发整体合力，探索社会扶贫工作新途径。

一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年，省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位，在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来，定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署，为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作，把包扶工作当作本单位的一个处室工作，经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研，现场办公，从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计，定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元，其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元，干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难，以包扶村为家，深入包扶村的山山水水，田间地头，走村串户，访贫问苦，把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力，包扶村群众的生产生活条件得到明显改善，村容村貌明显改观，深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作，按照省委、省政府的有关部署，结合包扶村的村情民意，在资金、技术、信息等方面予以扶持，从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。

进入“十一五”扶贫开发以来，我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作，取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的十七大精神，进一步加大扶贫开发力度，省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上，选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度，用实际行动践行科学发展，身体力行地传承中华民族扶贫济困美德，愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员，不另行开会了。这次会议以后，各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员，按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的工作方案》(赣市办字[20xx]43号)的要求，到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数，尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫，确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核，评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。

二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求，选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划，每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制，每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报，并作为考核领导干部个人的重要内容。

三要进一步拓宽社会扶贫渠道，鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建接受捐赠平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士，市政府授予“荣誉市民”称号，捐赠50万元以上的，由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制，争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。

四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用，推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会，制订可行的章程，使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作，搞好上、下、左、右的联系，努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

四、明确职责，强化配合，合力推进扶贫开发。

关注贫困弱势群体，推进扶贫开发，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责，积极配合，全力支持，树立扶贫开发一盘棋的思想，合力搞好扶贫开发。

财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持，确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位，按照财政扶贫资金管理办法管好资金，保证资金的安全运行，要围绕扶贫项目的实施情况，资金跟着项目走，及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件，到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外)，每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金，专项用于重点村修建、改建学校，彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设，使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目，按税收政策予以减免地方税，对企业公益性捐赠的支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势，积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展，壮大扶贫产业，促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作，要加强与各相关部门之间的联系和沟通，认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。

民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门，都要根据《中国农村扶贫开发纲要(2001―2010年)》的要求，结合自身工作职能，履行好扶贫开发职责，特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。

五、进一步加强对扶贫开发工作的领导。

1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置，以更坚决的态度、更有力的措施，全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制，把扶贫开发工作的成效，作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境，从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强，在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。

2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子，特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”，充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时，要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育，提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制，巩固发展扶贫开发成果。

3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务，要不断加强自身建设，充分发挥扶贫开发部门职能作用，积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风，经常深入基层、深入贫困农户调查研究，密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新，以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政，时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力，提高扶贫工作效率，提升扶贫开发水平。

同志们，大力实施扶贫开发，消除贫困，实现共同富裕，是一项艰巨而光荣的任务，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，依靠全市广大干部群众的共同努力，团结一心，知难而进，开拓创新，扎实苦干，努力开创我市扶贫开发工作新的局面。

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市委秘书长工作会议上的讲话

同志们：

这次全市档案工作会议是经市委、市政府同意召开的，主要任务是贯彻落实全省档案工作会议精神，总结工作，部署任务。刚才，兴杰同志全面总结了去年的工作，部署了今年的工作任务，会议还书面传达了全国、全省档案工作会议精神，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，结合贯彻落实中央、省会议精神，我就做好档案工作讲几点意见。

一、要牢牢把握新形势对档案工作的新要求。

刚刚过去的一年，各地各部门深入贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持“缩差领跑，转型升级”发展思路，推进“两大战略”实施和“四个荆门”建设，经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好局面。这一成绩的取得，是市委、市政府团结带领全市干部群众共同奋斗的结果，这里面也凝聚着全市档案工作者的心血和汗水。20xx年，我市档案工作服务大局有新亮点、业务建设有新加强、创新服务有新举措、作风能力有新提高，为服务全市经济社会发展作出了新的贡献，市委、市政府对大家的工作是满意的。在此，我谨代表市委、市政府向广大档案工作者，向支持档案事业发展的社会各界表示衷心的感谢!

当前，面对中央协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势、新要求、新常态，档案工作面临新的机遇与挑战，任务更重，要求更高，使命更加艰巨。从机遇来看，我市正处于“加速转型、缩差领跑”的黄金时期，“两大战略”和“四个荆门”的发展思路，必将成为推进我市政治、经济、社会、文化建设等各项事业突飞猛进的源动力，也为我市档案工作在加快发展提供了广阔的舞台和空间;同时，各级党委、政府高度重视档案工作，中央、省、市均出台了加强档案事业发展的意见;国家大力扶持中西部档案馆建设，项目资金投入明显加大;社会关心、关注档案的程度前所未有，重视档案、保护档案、利用档案的浓厚氛围已经形成。从挑战看，全面建成小康社会要求档案事业适应时代发展，把握时代要求，按照“两个翻一番”(到20xx年，全国各级综合档案馆全部建成面积达标、符合规范的新馆，建筑总面积比20xx年翻一番;馆藏总量比20xx年翻一番，民生档案达到馆藏的60%左右)和“一个翻两番”(纸质档案数字化的数量比20xx年翻两番)的要求在服务小康社会建设的历史进程中开创新局面;全面深化改革使档案工作进入了一个形态更高级、任务更复杂、结构更合理、发展更顺畅的新阶段，整理好、开发好、利用好档案资源显得尤为迫切;全面推进依法治国，要求档案管理要有先行思维，当先行者，先行介入，先行服务;全面从严治党，要求档案工作站在“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的高度，进一步增强“为党管档、为国守史、为民服务”的使命，认真履职尽责。从我市的档案工作情况来看，仍然存在着一些问题和不足，主要是机关和企业、城市和农村档案工作发展还不够平衡，基础设施比较落后，档案现代化水平还不高。各级档案部门和广大档案工作者一定要提高认识，明确新形势对档案工作的新要求，充分认识新形势下档案工作对于各级领导机关、领导干部指导工作的借鉴和资政作用，充分认识档案工作对改革发展的服务功能和推动作用，充分认识档案工作对社会主义精神文明建设的促进作用和对广大人民群众的宣传教育作用，进一步增强做好新形势下档案工作的责任感和使命感，发扬优良传统，积极探索创新，不断提高档案工作水平。

二、克难攻坚，开创档案事业新局面。

全国、全省档案工作会议都对新常态下档案工作提出了新要求，涉及到档案工作的方方面面。我们必须紧贴全市全面深化改革的大局，抓住档案工作中的重点难点问题，集中攻坚，奋力突破，进一步夯实工作基础，不断开创档案事业新局面。

一要着力提高档案服务能力。档案部门从本质上讲是服务部门，所做的全部工作都是服务，为党委和政府中心工作服务，为全市改革发展服务，为广大人民群众服务。各级档案部门和档案工作者一定要把服务理念贯穿工作始终，进一步拓展服务领域，改进服务方式，提升服务水平，更好地担负起全面深化改革的记录者、见证者和参与者的历史重任。要坚持发展为先。围绕推进“两大战略”和“四个荆门”建设的主题，重点围新型工业化、新型城镇化、产业结构升级、节能减排、智慧城市建设、保障和改善民生、农村土地确权登记、促进社会和谐等经济社会发展中的热点和重点领域搞好档案服务工作，为促进经济社会发展提供服务。要坚持鉴史资政。紧贴党委政府中心工作，深度挖掘档案资源，积极开发有实用价值的档案信息，为党委政府决策提供参考依据，使之成为辅助决策的信息源和思想库。要坚持建档为民。建立健全覆盖人民群众的档案资源体系，在正确处理档案安全保密和信息公开关系的前提下，积极推进档案公开查询利用系统建设，为广大群众生产生活提供便捷服务。要坚持成果转化。档案资源也是一种宝贵的文化资源，要按照建设文化荆门的要求，推动文化事业大发展大繁荣的要求，把档案工作与文化事业对接起来，深入挖掘馆藏资源，积极宣传先进文化，大力弘扬时代精神，不断强化施教育人功能，努力把各级档案馆建成爱国主义教育基地，办成开发地域特色文化的新阵地，办成展示、宣传和推介荆门的新平台。

二要着力抓好档案基础设施建设。近年来，在各级党委、政府的大力支持下，全市档案基础设施建设取得了较好进展，但与档案事业发展的新要求相比还有不小差距，最突出的问题是馆库建设滞后，设施陈旧，目前，我市没有一个档案馆达到国家规定的标准档案馆的要求，无法发挥档案馆爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心和电子文件管理中心“五位一体”的功能。在新馆建设方面，只有沙洋县列入了中西部县级档案馆建设规划，且还没有建成，与周边地方相比，差距在拉大。我们要充分认识到，当前是档案馆库建设的黄金期、加速期、关键期，要抓住20xx这个关键年，克难攻坚、主动作为。各级党委和政府是本级国家综合档案馆建设的主体，要认真贯彻“两办”文件精神，把档案馆建设提上重要议事日程，按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，五年内把各级档案馆建成具备“五位一体”功能、体现地方文化特色、满足未来30年以上需要的现代化档案馆。

三要着力拓展档案资源领域。要主动适应经济社会发展变化带来的新机遇、新挑战，及时调整档案接收征集范围，不断丰富档案资源，努力在开辟新领域上求突破。要坚持向基层延伸，把触角逐步由县市区伸向乡镇、延及社区，真实记载全市工业化、城镇化、市场化的全过程，客观反映基层改革发展的新变化、新趋势。要坚持向新的行业延伸，做到经济社会发展到哪里，档案资源就征集到哪里，档案工作就覆盖到哪里。要坚持向新的社会群体延伸，探索建立新的社会阶层的档案管理体系，推动档案工作逐步由封闭性向开放性转变、由体制内向体制外转变。

四要着力提升档案管理水平。要强化档案法治建设。各级各部门要认真贯彻实施《档案法》和《档案管理违法违纪行为处分规定》，不断增强档案法律意识和档案法制观念，切实履行好档案行政监督管理职能，提高依法治档水平。结合“国际档案日”、档案馆开放日等活动，广泛开展档案普法宣传活动，增强全社会的档案法律意识和法制观念;大力开展档案行政执法检查，查处各种档案违法案件，为档案事业发展营造良好的法制环境。要强化安全体系建设。确保档案安全始终是档案工作的底线和生命线。要严格落实安全责任制，通过人防、物防、技防健全档案安全防范体系，通过定制度、搞检查、抓整改，严防死守，坚决保住安全保密这个底线，确保档案实体和信息安全。继续做好国家重点档案抢救和保护工作，抓好档案容灾备份，加强档案数字化过程中的信息安全管理，加强上网信息安全管理，严格执行开放档案鉴定工作制度，严格公布档案审批程序和权限，确保档案保管和利用安全、实体和信息安全。要强化档案现代化管理。把电子档案等新型载体纳入档案工作范围，按照国家档案局提出建设“三网一库”的目标要求，切实加快市、县(市、区)馆目录输入、全文扫描和市、县(市、区)网站建设步伐，抓紧建设政务公开信息查阅场所，健全完善全市开放档案目录网上查询服务，努力实现档案行政管理、保管和开发利用的网络化。

三、优化环境，推进档案事业全面协调发展。

一要加强组织领导。各县(市、区)党委、政府要认真落实中央、省、市“两办”文件要求，深入开展“两办《意见》落实年”主题活动，完善档案行政管理体制机制，加强组织领导。要将档案事业发展纳入各地各单位发展规划，列入工作考核内容。各县(市、区)党委、政府每年要专题研究档案工作与档案事业发展的重要问题，切实帮助档案部门解决一些实际困难。

二要落实工作经费。要认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强县级国家综合档案馆建设的意见》，加大对档案事业的投入，在档案馆库建设、档案信息化建设、档案抢救、档案保护经费等方面予以重点支持，保障档案事业发展经费逐年增长，为档案事业发展创造良好的条件。

三要加强队伍建设。要高度重视档案系统干部的培养、选拔、交流和使用;多关心爱护广大档案干部，多为他们办实事解难题，保护好、调动好、发挥好他们的工作积极性和创造性，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的档案干部队伍。

同志们，档案工作面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。我们要抢抓机遇、迎接挑战，锐意进取、改革创新，努力开创档案工作新局面，为推动我市全面深化改革、更好地服务“两大战略”和“四个荆门”建设发展战略目标而共同奋斗!

谢谢大家!

市委秘书长工作会议上的讲话

办公室要争创一流的工作，争创一流的业绩，关键在人才。要树立人才是第一资源、知识是最大财富的观念，把干部队伍建设作为加强办公室自身建设的第一件大事来抓，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。

(一)要加强办公室干部基本能力和基本素质的锻炼。

一要认真抓好学习，提高理论素质。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新的关键在人才，人才的成长靠教育。”因此，办公室工作人员要自觉养成学习的习惯，树立终身学习的意识，创建“学习型”的办公室。通过学习，不断拓宽知识面，不断提高思维能力和水平，不断开创工作的新局面。特别是在“知识经济”时代，面对现代化建设的许多新课题，就需要办公室工作人员不断提高自身素质，勤于学习，妥善处理工学矛盾，挤时间学习“充电”。既要学科学理论和办公室业务知识，又要学现代技能和谋事处事本领;既要向书本学、向实践学，又要向领导学、向同志们学，努力做到政治强、业务精。在学习过程中要善于积累。“聚少成塔、集腋成裘”，“积之愈厚、发之愈佳”。人的知识、才能都是一点一滴积累，要通过自身的学习、实践和吸取别人的经验去积累，为我所用。

二要增强工作的主动性，提高工作效率。办公室的干部对周围发生的事，要能够见微知著，一叶知秋，善于在复杂的环境中把握住事物的本质特征，只有这样才能争取主动，提高效率。要做到这一点，必须下功夫做有心人，多思考问题，多接触各方面的情况，及时了解基层群众在想什么，机关干部在想什么，领导同志在想什么，做到心中有数，超前思维。同时也要注意摆正自己的位置，实事求是地反映情况和处理问题，不撒谎、不掺假，做到政治上忠诚可靠。

三要勤奋努力，吃苦耐劳。办公室工作非常辛苦，有。

发事件等危急情况的时候，办公室同志的工作越紧张。但是，我们要做好办公室工作，必须做到勤奋努力，吃苦耐劳。要有强烈的革命事业心，要有较高的党性修养，要腿勤、手勤、嘴勤、眼勤，尤其要做到脑勤，别人没有想到的问题我们要想到，别人没有考虑到的地方我们要考虑到。只有这样，才能完成办公室繁重的工作任务。

四要当好参谋，搞好协调。办公室既是各级、各部门的参谋部，又是协调部。要搞好协调，就要明确协调的内容，注意协调的方法，不仅要搞好战略协调、计划协调、政策协调和事务协调，还要搞好上下左右以及领导成员之间人际关系的协调。要通过自己的工作消除领导之间可能出现的误解，打通部门之间的隔阂，搞好上下之间的衔接。

(二)要强化六种意识，提高五种能力，发扬四种精神。

一是强化政治意识和大局意识。办公室工作是政治性、全局性、政策性很强的工作，胸中无大局，不足以谋一域，我们的每一项工作，必须服从和服务于党委工作的大局，服从和服务于改革发展稳定的大局。从事办公室工作，必须有政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，不能有丝毫的含糊和动摇。强化政治意识和大局意识，从大的方面讲，就是要高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，与党中央保持思想上、政治上、行动上的高度一致;从小的方面讲，就是要与县委的决策保持一致，坚决维护县委的权威，维护领导的权威和形象。

二是强化奉献意识。服务就意味着奉献，没有奉献精神就搞不好服务;没有奉献精神，服务就没有积极性、主动性和创造性。要做好办公室工作，没有吃苦耐劳的作风，没有无私奉献的精神，是难以胜任的。办公室人员要正确认识自己的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益和集体利益的关系，不搞攀比，不图名利、爱岗敬业，无私奉献。

三是强化服务意识。服务是办公室的基本职责。办公室的职责概括起来就是“参与政务，搞好服务，管理事务”。搞好服务就是要服务好基层、服务好部门、服务好领导。为此，强化服务意识，必须正确处理好苦与乐、名与利、得与失的关系。

四是强化参与意识。办公室要紧紧围绕县委、政府中心工作，认真做好为领导决策服务而开展的信息调研，为领导决策和各项工作落实而进行的督促检查，为县委、政府日常工作正常运转而进行的办文、办会、办事等服务工作，跟上县委、政府的工作步伐，贴紧领导的思路。要思想敏锐，尽可能做到事事有预见、想在先，积极主动地把调查研究工作做到前面，为领导出谋划策、拾遗补缺，尽力满足和适应不断发展变化的领导工作需求。

五是强化勤政意识。办公室许多事情要“马上就办”，项项任务要按时完成，不能借故拖延，也不能出现失误。这就需要办公室人员要有强烈的超前意识，要勤勤恳恳，兢兢业业，善于预测和把握工作重点，善于领悟领导的意图，对有关工作做到早思考、早研究、早介入。作风要严谨，求实、务实、落实，不唯书、不唯上，对人民、对工作极端负责，切忌做表面文章、搞形式主义。

六是强化窗口意识。办公室工作是一个单位、一个部门的“窗口”，干部的一言一行、一举一动，都会直接影响到一个单位、一个部门的形象。因此，办公室的干部职工加强职业道德修养非常重要。做到五讲、三服从、三个正确对待，即讲党性、讲大局、讲原则、讲程序、讲感情;服从统一领导、服从组织分配、服从工作安排;正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己。在日常工作中，对前来办文办事、联系工作的人员和来访群众，要热情接待，不摆架子，不盛气凌人，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的现象。要从“热心办、马上办、办得好”上做文章，从摸实情、办实事、创实绩上花力气，从勤动脑、多思考、出好谋上下功夫，雷厉风行，提高办事效率，树立良好的对外形象。

提高五种能力：一是学习能力，努力建设成一个“学习型”的办公室，办公室人员要形成一个终身学习的良好习惯。二是应对能力，增强应对复杂形势和情况的能力，尽快改变应对能力不足的状况。三是竞争能力，市场经济是竞争经济，要适应市场经济发展的需要，就必须增强干部的竞争意识和竞争能力。四是决策能力，进一步提高领导干部的科学决策、民主决策能力，杜绝“拍脑袋、拍胸脯、拍桌子”的决策现象。五是创新能力，创新是马克思主义活的灵魂，是一切发展变化的动力，没有创新就没有发展，就没有进步。作为办公室的工作人员，必须适应不断发展变化的新形势、新任务、新情况的需要，创造性地开展工作。

发扬四种精神：一是“钉子”精神，就是要锲而不舍，不达目的不罢休。二是“傻子”精神，就是要默默奉献，不计个人得失，做到口稳、身稳。三是“气坛子”精神。就是要沉得住气，受得了气，甘当别人的“出气筒”。四是“滑轮子”精神。就是要灵活，善于做承上启下、协调各方的工作。

(三)必须建设一支朝气蓬勃，攻坚克难的干部队伍。

朝气蓬勃，攻坚克难靠什么?就是要靠高素质、硬本领。从实际情况看，办公室干部队伍建设的总体目标和检验标准是五个方面：一是政治坚定。坚定不移地与党中央保持高度一致;坚定不移地服从各级领导的指挥;坚定不移的维护改革、发展、稳定大局。二是头脑清醒。要有政治敏锐性，要有政治鉴别力，立场坚定跟党走。在大是大非面前，经得起考验，不迷失方向。三是作风扎实。要讲实话，想实招，干实事，出实效。四是品德高尚。不为权力所惑，不为金钱所动，不为美色所迷，正正派派做人，踏踏实实做事。五是本领高强。面对新的形势和复杂艰巨的任务，要以过硬的业务技能创绩，以超常的工作效率办事，敢干、会干、肯干。要在实践中增强本领，提高四种能力：即思谋能力，写作能力，协调能力，办事能力，使办公室的干部在实干中成为一支忠诚坚定，经得起政治考验;甘于奉献，耐得住艰苦磨炼;廉洁自律，抗得住各种诱惑;业务精湛，担得起服务重担的队伍。

(四)必须做一名称职的办公室主任。

由于今天参会的大多数是各乡(镇)、各单位的办公室主任，在这里就如何做一名称职的办公室主任我想讲几点个人意见，供大家参考。

1、敢于胸为帅谋。办公室主任既是领导又是士兵，可以说是“兵头将尾”。必须胸怀全局，学会换位思考，身在兵位，胸为帅谋，努力贴紧领导的思路，做到想领导之所想，谋领导之所虑。办公室主任要有较强的政治意识、责任意识，尽可能增强工作的主动性、预见性、创造性，认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题进行广泛深入的调查研究，为领导决策提供真实情况和可靠依据;注意广泛搜集资料，分析研究外地在改革开放、经济发展中的一些新情况、新经验、新做法，借“它山之石”来攻玉，为领导提出决策预案，供领导借鉴和参考。

2、善于协调服务。办公室主任要充分发挥各方面的积极性，善于对上加强联系，对内加强管理，对外搞好协调，对下做好服务，增强办公室的整体合力，树立良好的整体形象。工作中，既坚持原则性，又注意灵活性，做到对上对下对内对外高度统一，特别是牢固树立全心全意为人民服务的思想，把广大群众普遍关心、关注的热点、难点问题作为工作重点，协调各方转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，以最大可能和最快速度把工作做好，多为基层和群众解决实际困难和问题，以实际行动取信于民，维护单位及领导的形象。

3、勤于督促检查。办公室主任在思想上要强化督查意识，在行动上要把抓督查落实放到与抓工作部署同等重要的位置，想新法，出实招，动真格，用真力。领导作出重大决策和重要工作部署后，办公主任要及时进行分解立项，确定完成任务的时间、目标、责任人，进行跟踪督查，并及时反馈工作落实情况。在督查过程中，对工作要诚心、热心、耐心、细心，努力抓住全局性、宏观性的问题，组织力量进行集中督查;抓住重点、难点、热点问题，进行专项督查;特别是领导批办件要高质量、高效率地完成督查，做到事事有交待，件件有回音。

4、乐于无私奉献。办公室工作一年到头都忙忙碌碌，加班加点连轴转，甘于奉献、诚实敬业是办公室主任的必备人格素质。办公主任应正确认识自己的工作和价值，起好表率示范作用，正确对待权力、利益、名位，处理好苦与乐，得与失、局部与全局、家庭与事业、个人与集体的关系，爱岗敬业，劳累不辞，甘当不为名利的“小草”，乐于奉献的“蜜蜂”，恪尽职守的“螺丝钉”。任何时候都能招之即来，来之能战，战之能胜。

5、贵于百事如常。办公室主任由于位置特殊，容易成为矛盾的焦点，会受到各种褒贬评议。因此，必须正确估价自己，客观看待他人，努力做到宠辱不惊，对表扬、批评、奉承和讥讽等，都要正确对待。受表扬时不要太得意，挨批评时不要太悲观，努力保持良好的心态。特别是对不符合实际的指责、诘难，要以平静的心态坦然处之。无论对上对下，都要坦坦荡荡、表里如一、言行一致。

【会议发言稿范文】二。

信息工作是办公室工作的一项重要职能，是领导决策的重要基础和依据之一。搞好我县的信息工作，就能更好地为县委、政府的中心工作服务。

(一)信息工作的简要回顾。

20，我县党委系统信息工作在市委办公厅信息处的帮助指导下，在县委的正确领导和关心重视下，在各乡(镇)、各单位的支持配合下，经过全体信息工作人员的共同努力，全年共印发《易门信息》27期185条;上报市委办公厅各类信息524条，同比上升61.5%，采用82条，采用率为15.6%;新创办并印发《信息专报》17期、《信息参考》4期。从全市来看，累计计分363分，名列第二，甩掉了连续三年“老九”的帽子，取得了我县党委系统信息工作史上的最好成绩。

一年来，县委办加强了对信息工作的组织领导。明确一名副主任分管信息工作，设置了一名信息专职人员，选送信息专职人员到市委办顶岗培训。为了调动全体秘书人员积极参与采编、撰写、报送各类信息，提高写作能力，县委办内部制定了严格的奖惩措施，加大信息编写报送力度。树立办公室“大信息”的观念，全体办公室人员均为信息人员。办公室还为信息人员和秘书人员提供大量的阅文参会机会及下基层进行信息调研的机会，有效地促进了信息工作的顺利开展。各乡(镇)、各单位的领导也非常重视和支持信息工作，办公室主任和信息工作人员积极努力撰写信息，在信息工作中不断创新，不断提高数量和质量，为县委办提供了更多的信息源头。

(二)存在问题。

年我县党委系统的信息工作，虽然取得了很大的成绩，但离先进县(区)的差距还很大，离上级党委和县委、政府的要求差距还很大，存在的困难和问题还很多。表现在一些信息、特别是一些调研信息的深度还不够;报喜多、报忧少，甚至报喜不报忧的情况还比较普遍;一些重要信息、紧急信息的报送还不够及时，甚至有迟报、误报、漏报的现象。另外，有的单位领导对信息工作的重要性认识不足，对信息工作重视不够，支持不力;信息工作人员变动过快，素质参差不齐，对党委信息的认识和要求还摸不着门道;县委办对各乡(镇)、各单位上报的信息指导不足，考核不严，通报不力;全体信息人员信息意识和驾驭文字的能力还不能适应新形势的需要，上报数量少，深度不够，采用率低;对信息人员的培训有待加强。

(三)与时俱进，转变观念，努力提高信息工作的质量和水平。

1、要围绕县委、政府工作的重点、改革发展的难点和群众关注的热点挖掘信息，解决深度不够的问题。报送的信息是不是有深度，是不是对县委、政府的工作真正有用，关键要看是不是与县委、政府的中心任务同步，是不是与改革开放和经济发展的脉搏合拍，是不是与人民群众的根本利益相关。如果有些信息只是简单地罗列一些数据、罗列一些概念、罗列一些情况，只是机械地摘录一些文件和会议讲话，只是一般性的、概念性的东西，只是象新闻报道一样，简单地用信息报道一下会议的时间、地点、参会领导和会议过程，就谈不上有用，更谈不上有什么深度。要解决深度不够的问题，就要求信息人员准确把握县委、政府各个时期的工作重点，准确了解县委、政府领导的工作意图，站在全局的高度去观察问题、研究问题、分析问题，抓住问题的本质，作出及时的反馈。从全县来讲，经济结构调整，烤烟生产，国有企业改革，党风廉政建设，企业和社会的稳定，社会主义精神文明建设，民主法制建设等都是县委、政府的工作重点。具体到当前，比如，烤烟中耕管理，国企改革进展情况，“非典”防控情况，生态建设，电力建设，公路建设，企业下岗职工的生活保障问题，农村贫困人口的温饱问题，少数干部的形式主义、官僚主义、享乐主义问题，都是信息工作应该关注的重点、难点和热点问题。这些方面的工作如何去抓，这些方面的问题如何去解决，基层有什么好的措施、办法和经验，都是县委、政府和各乡(镇)、县级各部门需要了解、需要掌握的。信息工作只有围绕这些重点、难点和热点问题，加强调查研究，进行由浅入深、由表及里的加工综合，把好的建议提出来，把好的经验挖掘出来，把深层次的问题反映出来，这样的信息才真正有特点、有力度、有分量，才真正对县委、政府的工作有用，才真正是高质量、高水平的信息。

2、要按照实事求是的原则反映情况，解决报喜不报忧的问题。从县委、政府领导来讲，最想知道的，还是下面的工作有什么问题、有什么困难、有什么矛盾需要解决。可以说，反映问题的信息比反映经验的信息，更能引起县委、政府的重视。能不能坚持实事求是，敢不敢坚持实事求是，夸大成绩、拔高经验的做法，不是实事求是;回避矛盾、隐瞒问题的做法，不是实事求是;对上报的“忧”信息阻拦扣压、对上报“忧”信息的同志刁难报复的做法，更不是实事求是。实事求是，就是要求信息人员，本着对党和人民负责的态度，讲真话，讲实话，有喜报喜，有忧报忧，使县委及时、准确、全面地了解情况、发现问题，进行科学决策。实事求是，就是要求各级领导同志本着“一分为二”的态度，有喜报喜、有忧报忧，这对一个乡(镇)、一个单位的工作，对全县的工作，包括对领导干部本人的工作，都是有好处的。

3、要严格制度、严格要求，解决重要信息和紧急信息报送不及时的问题。少数乡(镇)和单位对一些重大信息、紧急信息的报送，时效性太差，甚至存在迟报、误报和漏报的问题。发生这些问题，主要是少数的信息人员责任心太差，少数地方平时的工作制度不严、要求不严。对这个问题一定要引起重视，一定要负起责任，一定要下决心解决。不能因为信息报送不及时，影响重大事故的抢救，影响突发事件的处置，影响重要工作的落实。今后，凡是重要情况，凡是重大事故，凡是突发事件，凡是疫情灾情，信息人员必须及时、准确地报告上来。对发生迟报、误报、甚至漏报问题的，不仅要追究有关信息人员、办公室主任的责任，还要追究单位领导的责任。

4、信息工作应把握十个“要”。

一是定性要准。信息是一种准公文性质的文稿，近似公文，又不完全像正式的公文。公文要求全面系统正式化，有非常明显的直接目的，或布置工作，或请示事项，或商洽事宜，而信息不那么全面系统正规，也没有必须要达到的直接目的，主要是提供给领导机关参考。信息近似新闻，又不是新闻。新闻有独特的自成体系的规范，而且是通过传媒向社会公众传播的，是人人都可以看的，但信息却不同，信息有其独特的特点，在形式上和内容上要符合信息撰写的要求。

二是方向要正。信息的撰写必须坚持马克思主义的立场、观点和方法，必须运用辩证唯物主义与历史唯物主义的世界观去观察、发现、认识、分析和研究问题，必须体现“三个代表”的要求，必须符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规。这四个必须是撰写信息的根本政治原则，是不能偏离的根本政治方向。为此，要求信息工作人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习党的基本路线、基本理论、基本纲领、基本经验和各项方针政策，认真学习国家法律、法规，打牢政治政策法律功底。

三是站位要高。就是要站在服务中心、服务大局、服务领导、服务决策的高度，站在本地区本部门政治、经济、文化发展的高度，站在维护改革发展稳定大局的高度来把握。信息工作离开“四个服务”，就失去了存在的依据。为此，要求信息工作人员要深刻把握领导机关的重大工作部署，熟悉各阶段的工作目标、工作重点和具体要求，了解领导机关和领导同志在工作上最关注什么，最希望搞好哪些方面的服务，最希望提供哪些方面的信息。同时还要对本地区本部门及其所属单位和基层的工作情况有较为全面的了解和把握。只有这样，信息工作的位置才站得准。

四是特色要明。就是要选择工作中最有特点、最有特色、最有个性、最富有创新意义的内容来写信息，这样的信息价值高、意义大、可采性强。因此发掘和撰写信息要在特色上下功夫，在特色上出亮点。

五是角度要新。要善于从平常性的工作和日常社会生活现象中，去思考、研究、发掘有价值的东西，从有价值的那个方面入手来把握事物的规律，提出可供上级机关参考、采纳的信息。同样一个问题，从这个角度看与从另一个角度看往往会得出不同的认识。同样道理，同样一个客体内容的信息，从不同的角度着手写出来的价值和实效就大相径庭。从技巧的角度讲，是角度要新，从内容角度看，事实上是要求信息的内容新，要反映工作中的新情况、新问题、新动态、新举措、新成效、新经验。

六是内容要实。这是信息的基本要求，要反映广阔丰富的具体工作实践，在实践中捕捉信息;要突出抓工作落实这个重点，在反映抓落实上下功夫，不能总是报送思路、构想、打算之类的信息;信息所反映的内容必须实事求是，符合客观实际和人们的真实思想，不夸大、不缩小、不凭主观想当然。为此，撰写信息要认真把好审查关，确保信息实事求是。

七是挖掘要深。这是信息开发的一种高境界。要从工作的普遍现象之中，深刻挖掘其内在的丰富内涵。本质是现象的基础，现象是本质的反映，要善于从现象去研究本质，对信息的原始材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入研究，获取反映客观事物规律性、趋势性的东西。

八是反映要快。时效性是信息的本质特征之一，对信息的反映要敏锐，处理要及时，要善于在信息成为众所周知的公共消息之前收集上报，以提供给领导机关和领导同志参考，服务于决策和工作。

九是语言要精。语言要精差不多是所有文体的要求，但对于信息来讲尤其重要。信息不需要过分冗长的逻辑论证语言，要精炼简洁，简明扼要，能语言通顺、语意准确地表达清楚就行。

十是文章要小。这是信息文稿的独有特点。信息要做到短小精悍。现在有的信息“过门”太长，“插曲”太多，“尾巴”太长。所以要开门见山、直奔主题、干净利落。

同志们，新的形势和任务对办公室工作提出了新的更高的要求，我们一定要以党的十六大精神和县第九次党代会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕县委、政府的中心工作，把握工作大局，再接再厉，与进俱进，开拓创新，以更加饱满的热情做好各项工作，把办公室工作及信息工作提高到一个新的水平。

【会议发言稿范文】三。

今年以来，县委办公室在县委的正确领导下，在历届特别是上任领导班子的带领下，在办公室全体同志的共同努力下，紧紧围绕县委的中心工作，认真履行参谋、助手、执行、协调四项职责，工作做得非常出色。具体表现在：办文、办会、接待、值班等工作井然有序，做到了规范、高效运转;政策研究、文字综合等方面取得了新成绩，各类文稿准确、全面、系统地反映了县委的决策意图，得到了领导的肯定;信息、督查跟踪及时，反馈到位;机要传输及时、准确、无误，确保了上传下达的安全、畅通;保密工作扎实推进，受到上级业务部门的好评;后勤工作细致周到，保障有力，为县委领导和机关同志提供了良好的工作生活环境。这些成绩的取得，充分反映了县委办公室是一个有凝聚力、有战斗力、有正气的集体，有一支工作扎实、业务过硬的干部职工队伍，有一种求真务实、真抓实干的机关作风。组织上给我这次难得的机会，让我能够融入这样一个集体，和大家一块学习，一起工作，为县委服务，为全县人民服务，深感荣幸，同时也倍感压力。

我来县委办公室一个月的时间，从上到下听到的都是对办公室工作的一片赞扬声。但是，大家必须清醒地认识到：我们有成绩，也有不足。前不久，县十届四次全委会议审议通过了《中共xx县委关于大干90天，确保全县经济及各项社会事业位次前移的决定》，尚书记在全县领导干部大会上对今后三个月的工作又作了重新安排部署，提出了很高的要求。我们办公室作为县委的参谋部、“左右手”，大家必须围绕县委提出的经济同比增长40%等目标，主动在成绩面前找差距，表扬声里找问题，目的就是在现有基础上，在不到80天的时间里，自我加压，加倍努力，把工作做得好上加好，更扎实、更到位、更有成效。

当前和今后一个时期，办公室的工作重点是：紧紧围绕县委的中心工作，认真履行参谋、助手、执行、协调四项职能，按照“四个一流”的总目标，全面推进办公室工作。具体讲，即：建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象，与时俱进，开拓创新，真抓实干，在现有的基础上，以新的工作风貌、新的精神面貌，全力开创办公室工作新局面。

时代在前进，事物在变化。做好新形势下办公室工作，必须开动脑筋，创造性地开展工作;必须树立科学的发展观，科学地认识新生事物，科学地制定政策，科学地执行决策。在这里，我提三点希望和要求，与大家共勉。这既是要求同志们的，也是要求我自己的。概括讲，就是“三个适应、三个努力”。

一、适应党委工作的新变化，努力提高服务的质量和水平。

随着时代的进步，各级党委作为地方的领导机构，其领导的方式、方法已经和正在发生着明显的变化，尤其是在计划经济向市场经济的转轨时期，工作格局由“领导一切”，转向“总揽全局、协调各方”;工作方式由主要依靠领导的个人权威和能力，转向依靠健全的制度、机制作保障，用制度管人，用法律管事;工作手段也由单一的行政手段，转向综合运用政治的、经济的、法律的、科技的、文化的等多种手段。针对这种新形势，我们要主动适应这些新变化，不断地提高服务质量和水平。

一要拓宽服务领域。办公室工作要在做好办文、办会、办事等日常工作的同时，紧紧围绕经济建设和改革发展的新形势，认真调研，把关定向，协调服务。政策研究工作要准确把握县委的工作重点、领导关注的焦点和群众反映的热点，精心选好调研课题。要切实深入第一线，真正做到沉下去、蹲得住，走到老百姓中间，走到基层群众中间，走到实践中去，掌握实情，分析透彻，才能参到点子上，谋到关键处，为领导科学决策提供可靠依据。

二要提高服务效率。办公室不论办文、办会还是办事，一定要坚持高效率、高标准、高质量。工作一旦定下来，就要雷厉风行、说干就干，决不延误时间、拖泥带水。要努力做到“五不让”，即不让应抓紧办理的事情在我这里延误，不让传递的文件在我这里积压，不让各种差错在我这里发生，不让来机关办事的同志在我这里受到冷落，不让机关的形象在我这里受到影响。

三要提高服务质量。要大力倡导务实作风，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制;要明确分工，严格岗位责任;要奖勤罚懒，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，形成有利于工作落实的良好机制，力促各项工作落实到位。督查工作要着力由被动型向主动型转变，由面面俱到向重点突破转变，由突击督办向跟踪督办转变。既要了解各项工作的进展情况，又要注意总结各单位、各部门在工作实践中创造的成功经验;既要发现工作中存在的问题，又要找准产生问题的原因;既要针对基层的具体问题，提出科学的解决措施和办法，又要站在全局的高度，为县委完善决策、指导工作提出参考性较强的意见，以不断提高督查工作的层次、质量和水平。

二、适应业务工作的新变化，努力探索做好办公室工作的新路子。

当前，我县正处于改革发展的关键时期，各项事业都在不断地进步和发展。江泽民同志曾讲过：“创新是一个民族的灵魂”。我认为，创新同样也是一个部门、一个单位的灵魂，因此，我们办公室的工作就应该坚持与时俱进，开拓创新，打破陈规，大胆突破，不断超越，用新的思路、新的方法和新的途径来解决办公室工作中遇到的新问题，增加活力，激发动力，朝气蓬勃，奋发有为，把工作干得更精彩、更出色。

一要创新思想观念。要自觉地把办公室工作放在县委的大局中来精心策划，来安排部署。对县委每一项重大决策部署的出台实施，办公室都要想在前，做在前，服务在前，主动做好事前调研、事中协调和事后督查等项工作。要由被动完成领导交办的任务向善于综合协调，提供全方位、多层面的服务转变，使我们办公室的各项工作实现新的跨越。

二是创新工作机制。要继承和发扬我们办公室长期以来形成的团结协作、勇于奉献的优良作风，一切有利于工作，有利于团结的规章制度都必须继续地坚持下去。要做到不利于团结的话不讲，不利于工作的事不做。要继续完善过去形成的良好的工作机制，并随着形势的发展变化，建立一些新的制度，使各项制度互相衔接配套，整体发挥作用，为县委办公室工作科学化管理和制度化运行创造良好环境。要努力做到原则性与灵活性的有机统一，顾全大局，通盘考虑，讲究方法，把握分寸，树立县委办公室良好的整体形象。

三要创新工作手段。在科技、信息飞速发展的今天，我们办公室作为县委的参谋助手，必须自觉接受和运用新的科学技术和手段，进一步加强办公自动化、信息网络化和管理科学化建设，大力提高办公室的整体功能和工作效率。我们的信息工作量化任务目前已经按进度超额完成了，工作做得比较扎实。下一步，信息工作在动态信息方面要把握三个字：快、准、全。快，就是要做到信息捕捉灵敏，报送及时快捷，杜绝迟报、漏报、瞒报;准，就是要实事求是，经得起时间和历史的检验，做到反映成绩恰如其分，反映问题真实可信;全，就是信息反映的面要宽，多层次、多领域地为领导报送有价值的信息。对一些重要信息，要做好专题连续性反馈或“全程”反馈，对一时无法搞清全面情况的重大突发事件，要做到先报“事”，再报“情”，然后报“因”，最后报“果”，达到既“快”又“准”又“全”的效果。

三、适应宏观形势的新变化，努力建设一支高素质的干部队伍。

党的十六届四中全会重点研究的就是如何提高党的执政能力问题，这也是对我们办公室人员的一个新要求。我们就要围绕中央的新要求，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、纪律严明、能打硬仗、担得起重任的高素质的干部队伍。从思想、组织、作风、业务等四个方面严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。

在思想建设上，广大干部职工要时刻坚持正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，牢固树立宗旨意识，严格按照党的路线方针政策办事，经得起政治考验，耐得住艰苦磨练，抗得住各种诱惑，担得起服务重任。

在组织建设上，要激发每一位干部职工争先创优的积极性和工作热情，促进优秀人才的脱颖而出。要在稳定现有干部队伍的同时，从办公室工作长远发展的战略高度出发，重视培养和选拔优秀年轻干部，重视培养作风正、品行端、业务能力强的干部，积极推进干部队伍的新老交替。

在作风建设上，要加强党同人民群众的血肉联系，不断强化公仆意识、服务意识，为领导和全县人民服好务。要不摆架子，不讲空话、套话，要讲真话，办实事，力戒形式主义和官僚主义。要树立深入基层，向群众学习，向实践学习，向基层干部群众学习的风气，为基层和群众办实事、办好事，让群众信任我们，支持我们。

在业务建设上，要不断加强业务学习，尤其是要加强社会主义市场经济理论、经济管理、科技、信息、法律以及wto等有关知识的学习，博采众长，拓宽视野，切实提高办公室干部职工的综合素质和能力，把工作做到位。

在此，我还要特别强调一点，在对干部职工严格要求的同时，我们的各位办公室主任包括各科室长还要经常关心干部职工的工作和生活。要本着实事求是、量力而行、尽力而为的原则，尽最大努力解决好大家的实际问题。要在条件允许的前提下，逐步提高同志们的生活待遇;要通过扎实细致的工作，真正做到“用事业留人，用感情留人，用待遇留人”，营造办公室团结奋进的良好氛围，不断推进办公室工作再上新台阶，达到一个新境界。

【会议发言稿范文】四。

是我县经济迅速发展、社会协调进步、政治安定团结、三大“文明”取得辉煌成绩的一年。全县实现国内生产总值57.4亿元，比上年增长18.1%;财政总收入4.9亿元，增长22.8%，其中地方财政收入2.3亿元，增长20.2%;年末城乡居民储蓄存款余额34亿元，比年初增加6亿元;在岗职工人均工资、农民人均纯收入分别增加782元、265元。20，开工建设投资500万元以上项目150多个，完成工业技改投资13亿元，增长65%。引进县外投资项目257个，其中投资过千万元项目47个，过亿元项目13个，实际利用境外资金万美元;合同利用县外资金46.5亿元，实际到位县外资金20亿元,同比分别增长1.9倍、2.6倍，排名全市第二位。我县有两个镇排在全市第一、第二位(xx镇排在第一位，兴福镇排在第二位)。在强镇强村建设方面，我县有4个镇列入全市20强镇，29个村列入全市百强村。

与全县蓬勃发展的大好形势相适应，我们县委办公室的各项工作也呈现出蒸蒸日上的好势头。主要表现在以下几个方面：

一是争创一流实现新突破。总结起来，我们共获得两个全省第一(信息、政研);四个全市第一(信息、机要、文秘、后勤车辆管理);督查工作市里没有考核，但是年督查科上报市委的材料以及在市里和省里刊发的数量全市最多，也是第一，实际是获得了五个全市第一。从县里的情况看，在县直部门“目标管理争名升位”考核中，我们稳居第一名。可以说，我们的工作在全县乃至全市党委办公室系统中都名列前茅。另外，我们还独创了县委办公室信息平台，据我所知，全省党委办公室系统只有我们一家。我们县委办公室的信息平台维护得也非常好，不论是版面设计，还是内容更新，各方面的反映都非常好。

二是服务中心取得新成效。一年来，我们紧紧围绕县委的中心工作，齐心协力，密切配合，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，赢得了全县上下的普遍称赞。围绕中心工作，刊发信息、强化督查。信息工作，被省、市采用近200条，有11条信息被市、县领导批示;督查工作，专项督查受到县委领导的好评，全市编发的两期《督查专报》中，其中就有我们的1期专刊，我们上报的材料引起了市委领导的高度重视，孙德汉书记专门作出了批示。此外，对非典防治、扶贫帮困、绿色通道建设、目标考核等项工作的专项督查完成得非常好。再一个就是我们的招商引资工作，从年初开始就制定规划，下大力气抓住不放，实行全员责任制，人人肩上有担子，人人心中有招商，形成了人人想招商、议招商、干招商的良好氛围，经过全体人员的共同努力，超额完成了办公室的招商引资任务。在招商引资过程中，信息室、督查科、秘书室三个科室的同志们动脑筋、想办法，借助各种关系大力开展招商引资，都超额完成了各自分配的任务。张天祥、邢向光、刘兆辉三位同志在招商引资工作中都做出了突出贡献。有的科室和同志动用了各种关系联系招商，虽然由于种.种原因没有谈成，但只要大家积极参与了，都努力去做了，我们的招商引资工作就能做出更大成绩。

三是干部素质实现新提高。通过参与经济建设和服务招商引资等中心工作，全体机关干部的政治素质、思想素质、业务素质都得到了普遍提高，驾驭市场经济、参与经济建设的能力都普遍得到了增强。2004年10月份，我们举办了“三个代表”重要思想学习班，聘请市委党校的教授、县直部门的主要负责人、经济强镇的党委书记等给我们讲课，收到了很好的效果。我们办公室还提出了“五个一”的具体工作要求，通过实践，全体机关干部的整体素质得到了新的锻炼。

四是机关形象实现新改观。以争创全市“青年文明号”为载体，我们在干部作风、仪表形象、机关面貌等方面做了很多扎实有效的工作，取得了可喜的变化。2004年，我们获得了“省级文明机关”(全市只有10个单位获此殊荣)、“山东省档案工作先进单位”、全市“青年文明号”等荣誉称号，得到了县直部门、乡镇和企业的普遍好评。此外，为积极响应县里提出的实施城市亮化、美化工程的号召，我们做到了灯亮的时间最长、效果最佳，机关卫生打扫得干净整洁，进一步塑造了良好的机关形象。

以上这些成绩的取得是县委正确领导的结果，也是办公室班子成员、全体干部职工团结协作、兢兢业业、扎实苦干、共同努力的结果。实践证明，我们办公室有一个好的领导班子、一个好的工作思路、一套好的工作机制、一支好的干部队伍和一个好的工作作风。由于这“五好”，实现了“三个满意”，即：书记、常委满意，县直机关、乡镇及基层的同志们满意，办公室的全体干部职工满意。在此，我衷心向大家表示感谢。

在肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些问题和不足，具体表现为“四个不足”。即：一是超前主动不足。服务工作还没有完全做到跑在前头、干在前头，决策参谋还没有完全做到想在前头、说在前头，还存在工作滞后，被动应付，“拨一拨、转一转”的不良现象。二是开拓创新不足。工作思路、工作方法缺乏创新，思想上存在“满”、“散”“懒”的倾向，敢想敢干的劲头不够足，满足于守常规、守摊子，因循守旧，按部就班。三是认真细致不足。工作要求有时松懈麻痹，工作作风有时粗心大意，工作衔接有时存在漏洞，工作过程有时失误不断，工作落实有时不够到位。日常安排的一些活动、一些会务，前期工作考虑得还比较细、比较全，但回过头来总结的时候，还是出现纰漏，搞得不够细。四是协调沟通不足。同志与同志之间、科室与科室之间、主任与同志们之间沟通交流不多，容易出现一些误会，产生一些矛盾。我安排工作都是通过分管的副主任，由他们再具体安排。科室之间安排工作，要与科室负责人沟通。如果沟通不足，很容易出问题。我也存在和同志们交流不多的情况，下一步将多和同志们座谈、沟通、交心。大家在一起工作是一种难得的缘分，应该珍惜，要有一种“五湖四海”的境界，形成一种分工协作、团结向上的氛围。沟通理解形成的战斗力是任何其它强制方法所不能比的。

是我县“跨越式发展新四年”的开局之年，是加快县域经济发展的关键之年，面临这样迅猛发展的形势，我们办公室的全体成员要充分发挥聪明才智，乘势而上，大显身手，努力开创办公室工作新局面。

今年办公室工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以全县重点经济工作推进会议和县十五届人大二次会议精神为指导，进一步强化四种“意识”(政治意识、中心意识、服务意识、创新意识)，提高五种能力(驾驭市场经济、开展招商引资、提供决策参谋、加强团结协调、强化优质服务)，与时俱进、求真务实、鼓足干劲、振奋精神，努力开创办公室工作新局面，为我县实现“到gdp、地方财政收入翻两番，奋力跨入全省‘第一方阵’”的奋斗目标做出应有的贡献。具体工作中要抓好以下几点：

一、抓住中心，全方位参与经济建设。经济建设是全县的中心工作，理所当然也应成为办公室工作的中心。因此，办公室工作必须一切围着中心转，一切贴着中心干。如何抓住经济建设这个中心，从办公室工作性质和工作任务来讲，要突出三个重点：一是重点工作。根据县委的战略决策，当前工作的重中之重是工业兴县、招商引资和特色产业。作为办公室干部要真正明白县委、县政府正在抓的工作重点是什么，并围绕这些工作重点去做好结合文章。20，这三项重点工作要成为我们出大主意、使真功夫、下大气力、做大文章的着力点。对全县的经济建设以及县委、县政府出台的重大决策，政研要研究、信息要研究、督查要研究，大家都要去研究，而且要积极参与。工业企业、工业项目、招商引资、农业产业结构调整，都要积极参与。对县里的重点工作，我们要从研究、分析、参与、服务的角度做文章，办公室的每一位同志在向别人介绍我县情况时要如数家珍一般。二是重点部位。主要包括重点企业、重点项目、重点镇村。除县属骨干企业，如京博、渤海等，还要选择一部分民营企业、农业龙头企业作为我们关注的侧重点。同时，挂职干部所在的企业如香驰、鲁丰铝箔要成为我们关注的重点。重点项目，我们关注的目光要集中在投资过亿元的大项目上，特别是在招商引资项目上要多动脑筋、多下气力。重点镇村，主要是指4个强镇、29个强村和我们县委办公室重点帮扶的xx镇伏栾村。三是重点方法。在《关于开展“强化中心意识，参与经济建设”活动的意见》中，提出了到企业挂职、兼职、任职、招商引资、自办企业、轮岗、销售地产品等七种参与经济建设的方法，有些虽然是老方法，但现在重申也可以收到奇效。值得高兴的是，县委组织部要求干部挂职招商，我们县委办公室全体成员一致申请，积极要求去招商，这非常好，说明大家对此态度非常端正。参与经济建设的方法很多，只要我们在完成好本职工作的同时，大胆开拓，勇于创新，就一定能够实现新的突破，取得更大的成效。

二、抓住特点，确保各项工作创一流。刚才，我们对涌现出来的各类先进进行了大张旗鼓的表彰，树立了一批典型。这是对年初承诺的兑现，我们干工作、做事情就是要说到做到，言必信、行必果。同时，也是进一步树立一种争先创优的风气。这次表彰有所突破的就是所有的先进都有奖金，工作成绩突出的先进个人，不仅能得名还能得利，名利双收。希望大家虚心向先进看齐，振奋精神，鼓足干劲，争创佳绩。我希望同志们在今后的工作中牢记三点：一是目标定位创一流。一流的行动首先要有一流的目标。要高点定位，立足全市、全省，放眼全国，争取一定的名次和位置，要在全省有位置，在全国有位置。今年取得好成绩的，获得好名次的，目标不能降，要快马加鞭，更上一层楼。对连续几年争不上好名次的，要给予通报批评。二是业务考核创一流。办公室的各项业务技能水平要高，公文写作、微机操作、文档管理、活动组织、后勤服务、安全驾驶等都要有一流的水平。在此基础上，今后要把三项“基本技能(微机操作、英语会话、驾驶技术)”作为从事办公室工作的一项基本功来要求。三是特色工作创一流。要创新、出特色，这是办公室充满生机活力的源泉。每一个同志都要出高招、想新法、创特色。除了常规办法以外，就要有一种不新不干、不出特色誓不罢休的精神。我们的信息平台办得很好，首先就是抢了第一，当然还要进一步完善，提高水平。经验是基础，创新是关键。只要大家都想想办法，集思广益，相信我们办公室每年都一定会出彩，每个科室一定会出彩，每个人也一定会出彩。

三、抓住问题，切实打破工作的薄弱环节。前面提到的工作中存在的“四个不足”，实际上就是“软、懒、散”的问题。针对这些问题，要从以下四个方面认真加以解决：一是窗口要亮。办公室传统上分为前勤、后勤，但不论前勤还是后勤都是窗口单位，从某种程度上看，后勤许多工作更为大家所关注。比如门卫值班室、食堂、大院环境等，都是窗口。“亮”就是工作要做好，让来到窗口的人都满意。下一步要把大家还不是十分满意的“窗口”，下实架子认真抓一下，真正使“窗口”亮起来。二是形象要美。去年我们仅仅抓了工作人员的着装和仪表，就在县直机关和基层引起了很大反响，称许之声不断，这说明形象问题至关重要。今年，我们要以保“青年文明号”、创“文明机关”为载体，在形象方面再狠抓一下，不仅外表形象美，还要从言谈举止，内在素质、气质上美起来。在社交、接待礼仪方面可以聘请专家给我们讲课。三是工作要细。办公室工作千头万绪，不细不行。大事谋划要细，小事安排更要细。我们不仅要捡西瓜还要捡芝麻，什么都不能漏掉。对办公室工作来讲，小事办好了就是小事，小事办不好就会影响全局，就是大事。今后要力求在工作中做到滴水不漏，减少甚至避免失误。解决的办法，首先是脑子中要绷紧“细起来”、思前想后这根弦;其次是多跑、多问、多想、多做，有些方法看似笨，实际上非常有效。办公室工作无小事，一定要认真细致。四是作风要实。市委孙德汉书记讲话中说到：“什么叫落实?就是进展了、办好了、见实效了、达到预期目的了、上下左右认可了。”具体到办公室工作就要做到：任务接了要有行动，工作过程要有督导，出现问题要有报告，电话打了要有回音，事情办了要有反馈。

四、抓住要害，全面加强自身建设。一要注重学习。学习问题一刻也不能松，办公室要制定一个全年的学习规划，在坚持日常学习的基础上，适当搞好集中培训。同时也鼓励大家外出参观学习，进行一些系统的学习，特别是政治、经济理论知识的学习。鼓励低学历的考高学历，高学历的考专业职称。特别需要加强的是要注重对县委、县政府重要决策的学习，熟悉县情，掌握政策，做一个“明白干部”。二要遵守制度。制度不在多，贵在坚持。要开展一些“比查”活动，比照制度按图索骥式地查找存在的问题。三要严肃纪律。要进一步强调政治纪律和组织纪律。在保密、值班、学习等方面要形成一些良好习惯，办公室工作人员在领导身边工作，听到的多，看到的多，接触的多，大家必须严格遵守保密纪律，做到不该说的不说，不该问的不问，不该看的不看，不该传的不传。四要完善考核。要进一步完善办公室内部考核办法，从对科室的考核扩大到对办公室工作人员的考核。要充分发挥“指挥棒”的作用，把招商引资、参与经济建设的情况作为考核的重中之重，以此调动大家工作的积极性。

总之，年，我们要在县委的正确领导下，始终坚持与时俱进的创新精神，思路再拓宽，观念再解放，措施再创新，力度再加大，自我加压，争创一流，以饱满的热情和昂扬的斗志，推动办公室工作迈出新步伐、再上新台阶。

【会议发言稿范文】五。

同志们：

这次政务信息总结表彰会主任很重视，请述禹主任到会颁奖并讲话，这是对政务信息工作的肯定和支持。我们要通过这次总结表彰会，进一步加强信息工作，与时俱进、开拓进取，干出新水平，再上新台阶。最后述禹主任还要作指示，会后要认真学习述禹主任指示，抓好落实。

2004年，委各处室、单位紧紧围绕全市经贸工作重点，结合各自的业务工作，积极主动地为市委、市政府提供了大量有价值的信息，全面反映了经贸工作，树立了经贸委对上当好参谋，对下搞好服务，勇于创新、开拓进取、干事创业的良好形象，发挥了经济综合部门的职能作用，推进了经贸工作，为全市经济发展做出了贡献。去年，我委累计向市委、市政府报送政务信息xxx篇，被采用xxx多篇。提报信息的质量和数量在市直部门中名列前茅，连续三年被市政府评为政务信息先进单位。刚才，对去年在信息工作中做出突出成绩的先进单位和个人进行了表彰，在此，我代表委领导向获奖单位和个人表示热烈的祝贺!

回顾去年的信息工作，有许多值得推广的经验，刚才运行局、资源处、技装处和医药处分别从不同角度介绍了很好的经验，值得大家借鉴。还有许多不能一一介绍。下面，我就去年的信息工作讲几点意见。

总的讲，去年的信息工作有新提高，有突破。概括起来有以下几个特点。一是领导重视，工作到位。委党组高度重视政务信息工作，把这项工作当成转变政府职能，提高工作效率，提高参政议政水平抓。党组书记、主任书绅同志经常过问，多次对信息工作作出批示，今年1月xx日批示，“信息报送工作做得很好，请认真研究今年工作方针，希望各处室紧密配合，信息工作更上一层楼”。述禹主任经常过问提出要求。兴业主任经常召集分管处室研究做好信息工作，他分管的处室都完成或超额完成任务。各处室、单位处长都很重视，这项工作抓得紧，出题目、写信息，在本单位形成积极报送信息的氛围，运行局、技装处、资源处等处室连续几年保持先进。实践证明，只要领导重视，常抓不懈，上下齐心协力，这项工作就能不断开创新局面。二是有一支素质高的队伍。这些年，我委之所以信息工作能不断上台阶，主要是因为有支素质较高的信息报道队伍。多年来，各处室都安排骨干来从事信息工作，给信息员提供条件，有的全处人人都是信息员，千斤重担大家挑，人人肩上有指标，把信息工作列入工作日程，在研究工作，进行调研时都把信息作为一项内容，总结和情况报告的同时一并出信息。这一点，运行局、资源处、科技处、技改处、机电办比较突出。一分耕耘，一分收获，好的成绩与辛勤工作是分不开的，去年取得的成绩，充分证明我们的信息队伍是能战斗的。三是信息数量多、质量好。去年全年被上级采用信息xxx篇，有xx篇报中办、有xx篇报国办，每日要情有xx篇，专刊、特刊近xx篇。为各级领导决策提供了有价值的信息依据。不少进入市委、市政府及中办、国办的决策。我委建设胶东半岛制造业基地、国企改革、结构调意见、机电产品、调运药品抗击非典、经济运行、资源综合利用、民企产学研、大企业建设等近xx条《今日要情》信息市领导做出批示，提高了参政议政水平，增强了部门工作的影响力，树立了经贸委机关高效务实，干事创业的形象。四是形成了顺畅的信息报送机制。经过几年的探索，畅通了报送信息的渠道，较好地发挥了山东经贸网的作用，重要信息可以迅速的送达上级机关，既安全又快捷。建立了一套比较完善的规章制度，坚持了信息日报送、月通报制度，坚持了半年小结、年终进行总结表彰先进制度，这一机制的建立保证了我委信息工作的持续健康发展。

总之去年的信息工作取得了较大成绩，这里就不一一说了。总结工作是为了推进工作，不仅要看到成绩，还要看到我们的差距，找出不足以利改进工作。这几年，自己和自己比，年年有进步，但与先进比还有较大差距，还有不少问题需要认真研究解决。主要有以下几点。一是发展不平衡。从通报的情况来，有些处室连续几年保持先进，有的处室和单位多年都没有完成任务。我委连续三年的先进是靠先进处室争取得的。去年运行局完成了xx分，比下达的任务翻了一番多，资源处完成了任务的x倍多，而还有一些处室没有完成任务，要认真找找原因，究竟为什么没有完成。今天处长都来了，会后要认真找差距，切实采取措施，迎头赶上，这也是各处室的职责。二是有的单位领导不重视。有的处室多年完不成任务，有的以前曾经是先进单位，而后来却完不成任务，我看主要是领导没有到位。只是一般性的抓，工作不落实。这里就不多讲了，不一一点名了，请自己对号入座，切实加强领导。三是信息报送数量少、质量低。不少处室报送的信息既少质量也不高，因此，采用率比较低。这方面工作还有待于提高，在加大数量的同时提高质量。这些问题都是今后需要引起高度重视，并在今后工作中加以解决。

今年的信息工作，我们要按照市委工作会议、全市经贸工作会议确定任务目标，围绕结构调、建设制造业强市、加强经济运行等方面，开拓创新，进一步做好信息报送工作，为推进经贸工作做出贡献。

一、提高认识，增强作好信息工作的责任感。政务信息是经济综合部门预测、决策的依据，是职能部门对上当好参谋，对下搞好服务的重要途径，也是转变作风提高工作效率的措施。通过报送政务信息为市委、市政府领导提供决策依据，为全市经济发展服务。随着经济体制的转变，政府机关职能从审批事项转向为经济社会提供信息咨询服务，加强信息工作显得尤为重要。为市委、市政府领导提供信息，是我们经贸委工作的重要职责，对此，我们要增强责任感。通过报送政务信息宣传市经贸工作、工作动态、工作措施，树立市经贸委的形象，扩大影响。提高工作人员政策水平、理论水平和写作水平，提高人员整体素质。

二、落实责任，确保全年任务的完成。书绅主任1月xx日批示要求今年信息工作要更上一层楼。为我们信息工作指明了方向。大家要围绕书绅主任的批示研究抓好落实的措施。大家要有一种危急感，一月份市政府通报，其他市直部门也都上的很快。不进则退，我们在前进，别人也在前进，所以我们不能有丝毫的松懈。各处室、单位会后要认真研究一下，根据今年的指标任务积极采取措施，把这项工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

三、进一步提高报送信息的数量和质量。数量和质量是一个事物的两方面，没有数量就没有质量，同样没有质量也就谈不上数量。向市委、市政府报送信息，首先要提高质量，质量是信息的生命，只有好的信息“产品”，才能有广阔的市场，采用率才会提高。大家要抓住当前工作的热点，难点和经济运行中重点，多为上级报送优质信息。其次要多报多送，保持一定的数量，只有多写多报，才会有更多的机会。这个道理大家都知道，就不多说了，总之要正确处理好数量与质量的关系，加大力度，进一步推进信息工作。

今天的会议，我们表彰通报了信息工作先进单位和个人，几个单位介绍了经验，是一次鼓劲的会。一会述禹主任还要做指示，大家要认真落实郭主任的讲话精神，结合实际学习先进单位的经验，创新工作思路，把信息工作做得更好、更扎实，实现书绅主任提出的把今年的信息工作更上一层楼的目标。

市委秘书长工作会议上的讲话

一是要始终坚持人大工作正确的政治方向。关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党坚持和完善人民代表大会制度的理论总结和创新成果，深刻阐明了人民代表大会制度的历史必然、特点优势和实践要求，突出强调了党的领导核心作用和我国社会主义政治制度的根本属性，锚定了人大工作的历史方位，指明了前进方向。栗战书委员长把关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容概括为十个方面，并对各级人大学习好、研究好、宣传好、贯彻好提出明确要求。李锦斌书记要求全省各级人大及其会要勤学习、深研究、广宣传、抓落地。我们要把深入学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要任务和看家本领，确保各项工作在党的领导下依法进行，这是做好人大农业与农村工作的首位要求。

二是要坚持以人民为中心的工作导向。强调，要始终牢记党来自人民、根植人民、服务人民，走得再远都不能忘记来时的路。要始终坚决落实以人民为中心的发展思想，坚持人民当家作主，坚持民有所呼、我有所应。我们要深刻学习领会赤诚为民的崇高风范，始终把人民放在心中最高的位置，把“国家一切权力属于人民”的宪法原则和党的“用制度体系保证人民当家作主”的部署要求转化为为民履职的实际行动，依法行使好涉农立法、监督等各项职权，让全省人民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。

三是要坚持全面依法治国的基本方略。在去年8月召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上，提出了“十个坚持”。在今年2月召开的第二次会议上，强调，改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。全省各级人大从事农业与农村工作的同志，要紧跟新时代法治中国建设的新形势新要求，始终把涉农立法放在强化乡村振兴法治保障的整体布局中来谋划和推进，以立法高质量保障和促进农业农村经济持续健康发展;要弘扬法治精神，坚持正确监督、有效监督，综合运用执法检查、听取报告、专题询问等多种监督方式，保证涉农法律法规正确有效实施，为建设法治安徽作出更大贡献。

四是要始终坚持重中之重的战略地位。多次强调，我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。要加强党对“三农”工作的领导，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。在去年12月中央经济工作会议上，强调，当前我国经济运行稳中有变、变中有优，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。越是在这种情况下，越是要做好“三农”工作。随后中央召开农村工作会议，作出重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，适应国内外环境变化对我国农村改革发展提出的新要求，统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势。我们要从战略和全局的高度，把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和决策部署上来，深刻认识做好“三农”工作的特殊重要性，依法保障和促进农业农村发展，为坚决打好防范化解重大风险攻坚战夯实基础。

二、进一步对标对表，切实提高人大农业与农村工作的针对性实效性。

(一)深刻认识新成就。20xx年全省乡村振兴实现良好开局。主要表现在：一是现代农业发展提速，粮食生产实现“十五连丰”，全年粮食总产达801.5亿斤，位居全国第四位;二是脱贫攻坚连战连捷，18个贫困县摘帽、725个贫困村出列、72.6万贫困人口脱贫的年度目标如期实现，贫困发生率降至0.93%;三是乡村建设扎实推进，提前完成农村道路畅通工程3年7.2万公里的建设任务，提前3年实现县域义务教育基本均衡发展全覆盖，农村人居环境整治和美丽乡村建设纵深推进，取得明显成效;四是农村改革持续深化，农村承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村土地制度改革三项试点工作和县域医疗卫生体制改革等继续走在全国前列;五是农民增收步伐加快，农村常住居民人均可支配收入13996元、同比增长9.7%，与全国平均水平的差距进一步缩小。

(二)突出落实硬任务。从现在起到20xx年全面建成小康社会只有不到两年的时间，“三农”工作还有许多硬任务必须如期完成。比如，只有实现脱贫攻坚这个底线目标，才能提高全面建成小康社会的成色;只有提升农村人居环境这块突出不足，才能让农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感;只有补齐农村基础设施和公共服务这块突出短板，才能走城乡融合发展之路、走共同富裕之路;只有抓好农民增收这项中心任务，才能更好地满足农民群众对美好生活的新需求等等。今年的中央及省委1号文件，明确了全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，最关键的是打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板等5项任务。安徽作为农业大省，全面完成“三农”领域的硬任务更具有特殊重要性和紧迫性。我们要严格对标对表，为如期全面建成小康社会作出贡献。

(三)努力完善新机制。本届省人大农业与农村委员会一经成立，就把加强政治建设和提高履职能力放在首位，许多工作有创新有发展。如根据新时代全面依法治国的新要求，及时对我省涉农法规立、改、废、释提出意见，高质量完成立法规划编制，协助会制定修改14部法规、围绕6项立法开展调研论证;严格对标对表乡村振兴阶段性目标任务，协助会开展《中华人民共和国农产品质量安全法》《安徽省农产品质量安全条例》执法检查、听取和审议省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况报告，推动走质量兴农之路、精准脱贫之路;推深做实美丽乡村立法调研工作，首次构建专题调研新机制，与会3个工作机构和省政府6个部门、16个市及2个省直管县人大会分专题共同调研，及时梳理形成7个专题调研报告。李国英省长、信长星副书记及其他多位省领导分别作出重要批示。各市及直管县人大会在依法履职中不断创新方式方法，取得了明显成效。我们要不断总结工作新经验,完善工作新机制，努力使人大农业与农村工作具有鲜明时代特色。

(四)着力取得新成效。根据省人大会20xx年工作要点和相关工作安排，农业与农村委员会全年工作任务很重。各市及直管县也根据各自实际作了周到安排，希望大家共同努力、协同推进。这里我强调几点：一是要坚持党对立法工作的集中统一领导，发挥人大及其会在立法工作中的主导作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，强化地方立法的实施性、补充性、探索性功能，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。二是要把准人大监督的政治定位和法律定位，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，坚持正确监督、有效监督，按照深入了解实情，查清问题症结，提出中肯建议，推动整改落实，督促解决具体问题和建立长效机制相统一的“全链条”工作流程，使涉农监督工作更有力度、更有实效。三是健全完善代表工作机制，更加密切同人民群众和人大代表的联系，认真办理代表议案建议，强化代表履职保障，充分发挥代表在涉农立法、监督等工作中的主体作用。四是大兴调查研究之风，坚持到达第一现场、走访一线人员，解剖麻雀，发现典型，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，努力使人大农业与农村工作接地气、通下情，符合客观规律、切合基层实际、体现人民意愿。

三、进一步担当作为，全面提升做好各项工作的能力和水平。

一要旗帜鲜明讲政治。党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就是形成和确立了党中央的核心、全党的核心地位，坚持了党中央权威和集中统一领导。我们要从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻把握讲政治的极端重要性，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉把维护核心地位和党中央集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，注重增强维护意识、坚定维护行动、提高维护能力、确保维护效果，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以为核心的党中央保持高度一致。

二要突出重点抓学习。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是深入学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，关于坚持全面依法治国的重要论述、关于“三农”工作的重要论述摆在突出位置，体会蕴含其中的使命情怀，把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，紧密结合思想和工作实际，深钻精研、学思践悟，从中汲取真理力量、思想力量、实践力量，做到学、思、用贯通，知、信、行统一，全面提高履行职责的能力和水平。

三要担当作为求实效。要紧紧围绕中央及省委“三农”决策部署，坚持说实话、谋事实、出实招、求实效，只要是党中央及同级党委交付的工作任务，都要不折不扣完成;只要改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应当大胆推进，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，以钉钉子精神做实做细做好人大农业与农村工作，不断增强新实效、开创新局面。

四要持之以恒改作风。要把党的初心、党的使命铭刻于心，拜人民为师、向人民学习，放下架子、扑下身子，号准人民群众的脉搏，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难。要始终坚持“三严三实”，以“永远在路上”的韧劲力戒形式主义、官僚主义，把从严从实的作风锤炼得更硬，牢记小事小节中有政治、有方向、有形象、有人格，时刻以铁规铁纪约束自己，进一步树立为民务实清廉的良好形象。

年市委秘书长在全市机关党的工作会议上的讲话【精选】

市委秘书长工作会议上的讲话

同志们：

刚才，李群书记代表市委作了重要讲话。深刻分析了当前我们面临的竞争态势，从实现赶超目标、全面建设小康社会的实际出发，提出了今后一个时期更高的任务目标。李群书记的讲话对形势分析透彻，目标鼓舞人心，思路清晰明确，措施扎实有力，反映了全市广大干部群众加快发展的强烈愿望和迫切要求，是新阶段抢抓机遇、加快我市改革开放和经济发展的动员令。李群书记的讲话集中到一点，就是要求全市上下要抓住新世纪重要战略机遇期，加快建设大临沂、新临沂，这就是我们的总目标、大目标。所谓大临沂，就是经济总量大，人民生活水平高，经济综合实力强，大而富、大而强、大而美；所谓新临沂，就是城乡面貌新，工作机制体制新，人们的思想观念新，展现沂蒙人民的新变化、新风貌、新形象。在这个大目标下，市十次党代会和十六届人大一次会议确定了三个具体奋斗目标，这就是“奋战三年过千亿，打好基础翻三番，与全省同步实现现代化”;建设鲁南苏北区域中心特大城市；建设商城、水城和历史文化名城。各级各部门要围绕实现一个总目标、三个具体奋斗目标和这次会议市委提出的工作目标，统一思想认识，对照先进找差距，自我加压定措施，负重奋进求突破，增强加快发展的紧迫感、责任感，以高昂的热情、十足的干劲，推动全市经济建设实现跨越式发展。为进一步落实好李群书记讲话中提出的一系列任务目标和工作措施，我再强调以下几个问题：

一、建设大农业，在统筹城乡经济社会发展上实现新跨越。

农业、农村、农民问题，关系改革开放和现代化建设的全局，任何时候都不能放松。建设大农业，就是跳出农业抓农业，站在全局抓农业，统筹城乡经济社会发展。现阶段农业农村经济工作必须紧紧围绕增加农民收入这个核心，以结构调整为主线，着力抓好“三减三增”,即：减少粮田面积，增加经济作物面积；减少低附加值产品生产，增加高附加值产品生产；减少农村人口，增加非农产业和城镇人口。目前，我市粮田面积仍有1000多万亩，种植结构调整的余地较大，必须下决心压缩粮田面积，争取每年调减50万亩以上，到调减200万亩左右。粮经结构调整以后，粮食生产要依靠科技，提高品质，增加单产。经济作物要在扩大花生、蔬菜、林果、黄烟等高效作物种植的同时，重点引导农民扩大中药材生产，将其培育成我市农村经济发展的特色产业和重要生产基地。再就是要围绕扩大板材生产规模搞好以速生林为主的林木生产，形成林板一体的产业化生产体系。要大力发展畜牧业，尤其是要引导城郊农民大力发展奶牛生产，争取用3年左右的时间，奶牛饲养量达到10-15万头。要发挥我市大型农产品加工龙头企业多的优势，带动发展农产品生产基地，实现农产品加工、出口转化增值。拓宽农民增收渠道，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，在国内外叫响“沂蒙山”劳务输出的品牌，把人口大市变成劳动力资源强市。

二、培育大龙头，在强县、强乡（镇）、强村、强企建设上实现新跨越。

强县、强乡（镇）、强村、强企是我市经济发展的领头羊，起着龙头带动和引领示范作用，也是一个地方综合经济实力强弱的重要体现，必须下大力气加以培植。在强县培育上，要用足用活省委、省政府培植30个强县，扶持30个弱县的政策措施，借助外力，启动内力。要切实简政放权，凡是能够放到县里的权力全部放下去，激发县域经济发展的内在活力，力争用三至五年的时间，有2-3个县进入全省综合实力30强，1个县进入全国百强。在强乡（镇）、强村培育上，各县区也要制定相应的政策措施，促进乡（镇）、村（居）经济快速发展，争取用三年左右的时间，有5个乡镇财政收入过亿元，20个乡镇过5000万元。在强企培植上，要千方百计为企业的发展扫清障碍，排忧解难，只要有利于企业发展，就要千方百计支持，力争两年内金锣、江泉实现销售收入过百亿元，三至五年内有5家企业过50亿元，有20家企业过10亿元。

三、发展大民营，在膨胀非公有制经济规模总量上实现新跨越。

决定》，各级要不折不扣地抓好各项政策措施的落实。要鼓励支持机关、事业单位人员和农村基层干部积极参与民营经济发展，让全市民众的创造力最大限度地活起来。要坚持一手抓铺天盖地，一手抓顶天立地，在促进面上发展的同时，扶优扶强，争取每年有300家以上企业进入规模以上行列；并排出民营企业50强和出口创汇企业30强进行重点培植，力争销售收入、实现利税和出口创汇两年翻一番，让现有民营企业最大限度地活起来。

在政策扶持上，要进一步放开民资进入的领域，降低创业门槛，简化审批程序，允许优势企业向社会吸纳资金，让民间资本最大限度活起来。

四、推动大开放，在加快经济国际化上实现新跨越。

加入wto之后，区域经济更多地融入国际经济主流，走出家门便是国门，必须充分利用两个市场、两种资源，在国际竞争中求发展、求突破。各级一定要把握经济全球化、一体化的大趋势，树立大开放的观念，以更大的胆略，更灵活的措施，推动外经贸工作的大发展，加快推进经济国际化的进程。首先，要紧紧抓住我省建设山东半岛制造业基地的契机，根据我市实际和日、韩、台产业转移的特点，有针对性地研究对策，加大对日、韩、台投资项目引进，积极贴近或挤入我省新的产业协作区。其次，要大力培植加工贸易新的增长点。我市现有从事加工贸易业务的企业只有30余家，仅占出口企业总数的4,开展加工贸易的潜力很大。各级要加大政策扶持力度，组织引导好企业“走出去”,寻求合作，延伸生产链条，对外承揽加工贸易业务。到年底，全市要新增加工贸易企业20家以上。各县区也要争取有新的突破，今年加工贸易企业不许出现空白；基础较好的乡镇也都要争取有加工贸易项目上马。到20，全市加工贸易出口要占到外贸出口总额的30以上。第三，为促进我市的对外开放，要尽快建设新的高标准的临沂口岸，使口岸功能、监管模式、运行方式等符合经济国际化的要求，更好的发挥口岸的通道作用，降低商品出口疏运成本，为企业提供更加便捷、高效、优质服务。

五、构筑大“都市”,在提高城市化水平上实现新跨越。

适应区域经济竞争的新形势，省委、省政府提出，以青岛为核心，加快建设半岛城市群。从我们周围城市的发展态势看，北部淄博、潍坊已初步构建起大城市的框架；西部济宁早已开始规划建设以济宁、兖州、邹城、曲阜为核心的鲁南特大城市群；南部徐州是江苏省规划发展的三个大城市之一，连云港的快速发展呈现出咄咄逼人的态势。周围城市的快速膨胀和发展对我们构成了巨大的竞争压力。从我们自身情况看，经过这几年的建设，城市化水平已有了一定提高，临沂城的`建设已初具规模，市区实现的国内生产总值占到全市的三分之一，现在省政府也已将我市定位为鲁南苏北区域性中心城市，可以说，我们目前已具备了加快膨胀城市规模，增强辐射带动能力的基础条件。我市面积大、人口多，农村人口占总人口的80,不论是自然条件还是经济条件，农村和城市的差距都较大，根据区域经济发展的理论，农村和城市不可能也不具备条件实现齐头并进发展，现实的选择就是加快临沂城的膨胀和发展，提升规模档次，使其成为带动全市经济发展的龙头。为此，市委、市政府审时度势，全面论证，下决心争取用五到十年的时间，临沂城人口达到200万的规模，各县城人口达到20-40万的规模，中心镇人口达到5-10万的规模。初步推算到全市城市化水平达到34.3,年达到40,达到45,达到60.在工作中，一是要突出规划这个龙头。临沂城要按照“一河四片”来布局，围绕沂河这条主线，以河为轴，沿河而建，重点规划建设以高新技术开发区、经济开发区为主体的工业区，以批发市场为主体的商贸物流区，以大学城为主体的文化教育区和以行政中心为主体的行政服务区，城市规划区面积由现在的409平方公里扩展到600平方公里，2008年前完成城市规划整体修编工作。二是加快水城建设步伐。尽快开工建设沂河刘道口拦河闸工程和沂河、p河两岸80公里滨河大道工程，按照水城总体规划，搞好配套工程建设，真正使沂河两岸成为临沂一道亮丽的风景。三是着力打造生态城市。尽快完成30万亩环城森林绿化带工程，新建道路要留出足够的绿化带，老城区见缝插绿，新城区高标准搞好绿化，2008年基本完成创建园林城市工作。

六、办好大市场，在商贸物流业发展上实现新跨越。

站在全国、全省看临沂，真正称得上优势的就是大市场、大物流，但是，目前存在的突出问题是档次偏低，交易方式落后，竞争能力不强，而且有的呈现出萎缩的势头。与温州相比，我们的市场建设落后于人家几代。就是我们周边地区也都在抢抓机遇，建设高档次的物流园区和大市场，聊城的香江大市场、徐州的农副产品市场、淄博的服装、陶瓷市场等，规模之大、档次之高，都值得我们很好地学习。对此，我们必须增强危机感，克服封闭自守的思想观念，加大市场改造和提升力度，保持和扩大我们的物流优势。一是调动市场投资主体改造市场的积极性。各级必须充分认识目前传统市场面临的严峻形势，整合力量，形成拳头，在统一规划的基础上，有重点地对现有市场进行改造和提升，支持有实力企业参与市场的改造和建设，增强市场的吸引力和辐射力。二是引进外资改造市场，建设现代物统园区。近期集中力量抓好澳龙国际物流城、香江集团中国商贸城、台北新城等物流项目建设。三是积极开发新的市场项目。借助临沂批发市场形成的人流、物流、信息流优势，立足我市已形成一定规模的优势产业，搞好新兴市场的建设，近期可以考虑围绕中药产业化基地建设，新建中药材市场、具有先进交易手段的农产品交易市场、韩国商品市场等。四是依托工贸开发区，促进产业与市场的融合。重点是吸引浙江在我市经商的6万多名客商，把自己或亲友的加工企业转移过来，实现就地加工、销售。同时，对本地客户引导其变单纯的市场销售为生产、加工、销售一条龙，提高市场地产品占有率，为市场的长期繁荣活跃提供强有力的支撑。近期要按照工贸开发区总体规划，搞好板材加工园区建设，促进板材加工企业实现规模化、集约化生产。

七、创建大园区，在发展载体建设上实现新跨越。

园区是经济增长点的载体，是经济结构调整的载体，是加快城市化的载体。近年来，发达地区经济快速增长，都是靠各类园区强有力的拉动。我们要近学济宁，远学江宁，加快园区培育建设的步伐。一是抓重点，形成园区梯次结构。市里继续集中力量抓好高新技术开发区、工贸开发区和经济开发区建设。近期，着力抓好经济开发区起步区“几通一平”基础设施建设，为项目尽快入园创造条件。各县区要收拢拳头，结合新城建设集中抓好一、二个重点园区建设，使之成为城市建设的亮点，吸引项目和资金的载体。有条件的重点镇，可以创办一处有特色的园区。二是抓规划，建设高档次园区。按照“起点高、特色浓、整体性、超前性”原则，高标准搞好园区规划，视园区情况，可以在园区内规划建设产业相对集中的“园中园”.三是抓项目，尽快形成规模。重点落实好供地、税收、用电等方面的优惠政策，降低投资成本，吸引大项目、工业项目、高新技术项目进入园区。要确保园区投入强度和投入产出比例，提高集约化生产水平，避免造成土地资源的浪费。要创新园区经济指标统计和财税分成体制，吸引县区、乡镇招商引资项目到市里的开发和县里的经济园区落户。四是抓服务，营造园区发展环境。充分发挥园区机制、体制优势，对园区实际封闭式扎口管理，真正使入园企业享受到零收费管理、零距离接触、零差距办事、零障碍发展的优质服务。加大对园区的考核奖惩，市里已着手研究制定市级经济开发区的管理规范，市财政专门拿出一块专项资金，年终对各项经济指标完成较好的园区进行奖励。

八、抓好大项目，在优化提升产业布局上实现新跨越。

首先，要通过“引、争、培”等多种途径抓大项目。引，就是从国内引入大项目，当前要抓好美国标准纺织医用纺织用品等工业项目的建设和投资；争，就是积极向上争取，要千方百计把费县4×600mw发电项目争取过来；培，就是靠自身培育，突出抓好金锣肉类深加工和大豆低聚糖、临沂发电厂2×300mw机组、江泉3×35mw机组、江泰电解铝、久泰化工二甲醚、郯城板纸3000吨电解电容器纸、鲁南生物制药、红日高效复合肥等科技含量高、对经济发展带动力强的工业、基础设施项目。其次，要落实好四项责任制和三项制度。即领导包扶责任制、承办银行责任制、法人代表责任制和企业主管部门、县区责任制等四项责任制，建立重点项目日常调度、联席会议和考核三项制度，定期或不定期的组织银企项目推介会，实施银企联手工程，促进银行与大企业的合作，对总投资5000万元以上的项目，实行市级领导包扶制度。第三，要落实促进重点项目建设的各项政策。建立技术进步专项资金，用于重点项目贴息及奖励突出贡献人员。审批手续上要简化，总投资1000万元以下的项目在县区备案。对大项目建设用地要实行“绿色通道”,急事急办，特事特办。第四，要抓紧建立高水平、高质量的项目库。按照“三个一批”的要求，重点围绕农副产品加工、工业优势产业、现代物流、基础设施等抓紧储备一批符合国家政策的好项目、大项目。

九、立足大投入，在增强发展后劲上实现新跨越。

当前和今后一个时期，我市正处于投资推动型发展阶段，初步测算，要实现gdp增长16的目标，固定资产投资增幅须在35左右，今后3年累计投资须达到1280亿元。如此大的投入，资金如何筹集，可考虑以下几个渠道：一是招商引资引一块。今年，引进市外资金确保完成100亿元以上，3年争取累计达到400亿元左右。二是优化结构活一块。目前，全市国有企业资产仍有40亿元，如果现有国有资产退出60,可变现资金24亿元。三是重点项目争一块。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，拿出好项目、大项目，跑济南、跑北京，争取国债资金，争取国家重点项目布点。如果费县电厂争取下来，总投资就是120亿元。国债资金今年要争取30亿元，明年争取达到50亿元。四是企业上市融一块。支持现有上市公司发展，增强再融资能力。加快推进境外上市，每年争取上市融资10亿元以上。五是土地经营收一块。城市规划区面积扩大以后，可开发利用的土地将随之大幅度增加，经营利用好了，是一笔巨大的财富。初步测算，仅滨河大道建成以后，两岸的土地升值政府收益就可达到20亿元以上。各县区在经营土地上都大有文章可做。今年要确保完成省政府下达的10亿元的土地收储任务。六是银行投放增一块。目前，全市金融机构各项存款余额达到591.6亿元，一方面，随着储蓄存款的不断增长，可以保证更多的资金投放，另一方面用好现在的150亿元存贷差，就可以至少派生出750亿元的资金规模。七是民间投资添一块。目前，全市城乡居民储蓄存款余额达到407.8亿元，充分调动民间投资的积极性，变存钱为投入，变死钱为活钱，投资潜力很大。总之，只要我们开动脑筋，多想办法，还是能够筹集到大量建设资金的。

十、搞活大旅游，在加快新兴服务业发展上实现新跨越。

我市旅游资源丰富，有着做强、做大旅游业的优势条件。但由于起步较晚，还没有形成应有的规模，旅游收入占gdp的比重仅为4.5.今后5年内，旅游业占gdp的比重要达到10,成为经济发展的重要增长点。在具体工作中，各级要树立抓旅游就是抓经济，就是抓环境的思想，把旅游业摆在重要位置，予以倾斜支持。一是要按照全市旅游发展规划，做好“名人、名史、名山、名石”文章。这方面，我们有基础、有拳头产品，重要的是做好宣传促销，提高知名度，增强吸引力。二是整合旅游资源，形成整体合力。各级都要树立大旅游的观念，自觉融入全市旅游大系统，形成一盘棋，特别是各有关县区一定要在市里统一规划的指导下，完整地打好“蒙山牌”,绝不能各打各的旗，把大蒙山建设成品味高、吸引力强、旅客容量大、在全国独具特色的著名旅游区。三是要坚持走市场化、社会化的路子。尤其是旅游项目建设，一定要坚持社会参与、多元化投放、市场化运作，也就是企业策划、政府审批、面向社会、招标投标，坚持“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，实行所有权与经营权分离。四是带动相关产业的发展。以旅游业为主体，配套发展餐饮、娱乐等服务业，开发独具特色旅游产品，形成关联度较高的产业体系。

最后，我再强调一下当前的经济工作。今年以来，全市各级在市委的领导下，一手抓“非典”防治，一手抓经济发展，国民经济保持了快速增长。1-5月份，规模以上工业完成增加值63.8亿元，增长20.5;全社会固定资产投资73.82亿元，增长70.8;社会消费品零售总额93亿元，增长14.4;地方财政收入11.47亿元，增长27.7.个体私营经济注册资金113.62亿元，从业人员67.07万人，分别增长84.7和22.1.全市利用外资项目45个，合同利用外资1.04亿美元，实际利用外资6505万美元，分别增长12.5、102.1和235.1;全市进出口总值3.86亿美元、出口总值2.66亿美元，分别增长69.3和76.3.5月末，金融机构各项贷款余额比年初增加61亿元，同比增加33.2亿元。全市落实招商引资项目424个，增加105个；合同利用市外资金55.77亿元，实际到位资金23.04亿元，分别增长117.17和152.91.以上成绩的取得，是市委正确领导和决策的结果，是市几大班子共同努力的结果，是老前辈、老领导大力支持的结果，是全市人民与时俱进、开拓创新、奋力拼搏的结果。经济运行中的主要问题，就是突如其来的“非典”对服务业、外经贸、工业乃至农业生产都造成不同程度的冲击和影响，全市经济增速比预期有所降低。

下一步，要坚持经济建设与继续防治“非典”两手抓，两手硬，两不误，确保“非典”工作不出现问题，经济工作实现时间过半任务过半、三季度比二季度更好，具体抓好以下几点：一是继续抓好非典防治工作。截止到目前，我市抗击“非典”工作不仅取得了无疫情输入的重大胜利，而且，我市人民还积极捐款捐物支持北京和本地防非工作，涌现出很多感人事迹。市民政局和市防非指挥部共收到各界捐款430万元，收到捐物价值2430万元，支援北京新鲜血液8万毫升，充分体现了老区人民“一方有难、八方支援”的社会主义风尚。对下步“非典”防治工作，重点是要警惕外省市病区放假回来的大中专学生、毕业生和返乡劳工。当地卫生部门要安排专业人员实行严格监测。另外，要按照上级部署和要求，继续加强疾病控制体系建设，加强疾病控制和农村卫生机构建设，做好与“非典”及其他疫病长期斗争的准备。二是切实抓好“三夏”生产和防汛。要不失时机地抢收小麦，做到丰产丰收；要充分利用目前良好的墒情，抓好夏播。根据我市今年雨水偏多的实际，坚决克服侥幸心理，做好防大汛的准备，搞好防汛物资的储备，落实责任制，确保重点水库、重点河段的汛期安全。要抓住今年夏季雨量充足的有利时机，搞好山区综合开发，重点搞好夏季植树造林，搞好退耕还林还草工作。三是抓好工业生产。要坚持三产损失二产补，加强对工业生产的调度，及时分析和解决工业生产运行中存在的困难和问题。加大市场开拓力度，以销促产，把过高的两项资金占用降下来。四是抓好重点项目建设。从今年1-5月份的情况看，我市重点项目建设进展顺利，开工率是历年来最高的。要进一步加强项目跟踪调度，加快资金到位，确保工程进度。对城市水、汽、热、路、绿化等项目建设也要按照责任分工，打紧板，确保按期完工。五是要切实做好困难群众生活安排、劳动就业、军转干部、复退军人和大中专毕业生安置等群众关心的问题，抓好安全生产、社会稳定等工作，其他各项工作都要按照已有的部署，抓好措施落实，全面超额完成全年的各项任务。

市委秘书长工作会议上的讲话

同志们：

市委会在认真学习领会中央和省委有关会议精神的基础上，研究决定召开这次市委工作会议，主要任务是总结20_年全市党办、组织、宣传、统战等方面的工作，安排部署今年的重点任务。刚才，志远、李银、家有、振才四位同志分别安排部署了今年抓落实工作和组织、宣传、统战工作，讲得很细致很全面，希望大家认真抓好落实。

去年，全市党办、组织、宣传、统战系统各项工作都取得了新的成效，为全市经济持续健康发展、社会大局和谐稳定提供了有力保障。党委办公部门按照习“5?8”重要讲话的要求，自觉把坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守“五个坚持”内化于心、外化于行，在参政设谋、文稿起草、信息报送、督促检查、综合协调、后勤保障等方面始终保持严肃认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，推动“三服务”工作迈上了新的台阶。特别是按照习在全国党委秘书长会议上“确保中央政令畅通、决策落地生根”的重要批示要求，把抓落实摆在更加突出的位置，紧盯重点工作，加强工作力量，完善制度机制，推动形成了一级抓一级、层层抓落实的工作局面，有力地促进了市委重大决策部署的落实。组织工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，自觉贯彻从严治党、思想建党、制度治党的党建思想，高标准严要求推进群众路线教育实践活动，认真贯彻落实新修订的《干部任用条例》，加强干部队伍建设，集中开展“三超两乱”、企业兼职、吃空饷等专项整治活动，紧扣产业转型发展引才聚才，积极推行服务型党组织品牌化建设，探索党员积分制管理，各级领导班子、干部队伍、基层组织建设得到进一步加强。宣传工作围绕党的大政方针政策和全市工作大局，坚持正确导向，在理论武装、舆论引导、文明创建、公共文化服务、文化产业发展、对外宣传等方面做了大量工作，为全市经济社会持续健康发展提供了重要思想保障。统战工作紧紧围绕全市中心工作，突出大团结大联合主题，在民主党派、无党派、非公经济人士和少数民族群众、宗教界开展了一系列卓有成效、富有特色的活动，统一战线共同思想政治基础更加夯实，统一战线资源富集优势进一步凸现。同时，工青妇、科协、残联、文联等群团组织围绕大局、主动作为、竞相发力，有效发挥了党密切联系群众的桥梁纽带作用。借此机会，我代表市委，向党办、组织、宣传、统战系统及各群团组织的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新形势、新任务，对党的建设提出了新的更高的要求，全市党办、组织、宣传、统战、群团工作，要全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神以及中央和省、市委相关工作会议精神，紧紧围绕全市经济社会总体发展思路，以改革创新的理念和更加务实的举措推进党的建设，为全市经济社会转型发展凝心聚力、保驾护航。

一、关于党委办公部门工作。

去年，全国党委秘书长会议明确指出，党委办公部门的一项基本任务，就是推动党委重大决策部署落实，这是党委办公部门的核心职责。去年12月，我市专门召开党政秘书长办公室主任会议，传达贯彻全国、全省党委秘书长会议精神，研究部署全市党政办公部门如何抓落实，推动中央和省、市委决策部署令出必行、落地生根。各级党委办公部门要深入贯彻落实习重要批示和全国、全省党委秘书长会议精神，按照全市党政秘书长办公室主任会议的统一部署，紧紧围绕党委中心工作和决策部署，明确抓落实的工作重点，找准抓落实的工作抓手，优化抓落实的工作机制，坚持绝对忠诚、大局至上，增强理解力，提高执行力，发挥创造力，大力推进科学管理、规范管理和精细管理，切实当好党委“坚强前哨”和“巩固后院”。要充分发挥参谋助手作用，当好党委的“智囊团”、“思想库”和“参谋部”。要创新方式、突出重点、整合力量、强化落实，提高督查实效。要搞好统筹协调，立足提高效能，总揽全局抓协调。要推进科学、规范和精细管理，弘扬优良作风，锤炼忠诚、崇尚实干、甘于奉献、干净干事、敢于担当，打造模范部门和一流队伍。抓落实不仅是党委办公部门的主要职责，也是其他部门的重要任务。省委决定，20_年为“工作落实年”，并下发了《关于抓好“工作落实年”的意见》，市上的实施方案正在制定，全市各级各部门都要把抓落实作为重要工作职责，真正树立起“说了算、马上办，定了干、干必成”的良好风气，全力抓好各项工作落实，确保中央和省、市委政令畅通、一贯到底。

二、关于组织工作。

今年全市组织工作要突出全面从严治党这条主线，坚持思想建党和制度治党，认真贯彻落实全国、全省组织部长会议精神，从严从实抓好思想理论武装、干部队伍建设、基层服务型党组织建设、人才体制机制创新等新常态下的组织工作，不断提升组织工作水平。在思想建党方面，特别要注重抓好习关于聚精会神抓党建、党要管党从严治党、刷新吏治、培养选拔好干部以及视察甘肃时提出的“褒奖重用‘四种人’、警醒惩戒‘三种人’”等重要思想的学习领会，真正把核心要义和精神实质理解透彻、把握准确，进一步筑牢党员干部思想基础。在从严治吏方面，要把从严的要求贯穿到干部选拔使用、管理监督、规范用权的全过程，做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。要认真落实《干部任用条例》以及好干部“五条标准”及“三严三实”要求，坚持“重品行、重实干、重公论”的选人用人导向，健全完善带病提拔倒查机制，探索实名推荐干部办法，真正把优秀干部选拔出来。要从严从实加强干部管理监督，重点抓好“三超两乱、干部档案造假、领导干部违规兼职、吃空饷”等突出问题专项整治，注意抓早抓小抓苗头，勤打“预防针”、常敲“警示钟”，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要从对党忠诚的高度落实好个人重大事项报告制度，加强对关键岗位、任职时间较长干部的刚性交流，抓好党政主要领导任中经济责任审计，督促领导干部在职权范围内依法正确行使权力。在人才工作方面，要立足我市产业转型发展实际，探索更加灵活有效的育才引才新途径，加快引进园林园艺、城乡规划、旅游管理、医疗卫生、电子商务、社会管理等专业急需紧缺人才，最大限度地发挥好人才对地方经济社会发展的引领和支撑作用。需要强调的是，引进的专业技术人才，一定要用到能够真正发挥作用的地方去，切实做到人岗相宜、人岗相适。在基层组织建设方面，全市各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的思想，严格履行党建工作主体责任，切实把党建工作时时扛在肩上、牢牢抓在手上。要深化拓展先锋引领行动，针对薄弱环节，突出工作重点，强化任务落实，全面加强软弱涣散党组织转化、后进党组织提升以及“两新”组织党组织标准化、规范化建设等重点工作，特别要注意抓好机关党建工作，防止出现“灯下黑”。

三、关于宣传工作。

宣传思想工作关系全局、关系长远。各级各部门要积极适应新常态，切实提高对宣传思想文化工作的认识，加强对中国特色社会主义理论和系列重要讲话精神以及业务知识的学习，广泛凝聚思想共识，为促进全市经济社会转型发展提供有力的思想保障、舆论支持和精神动力。一要提高舆论引导能力和水平。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕全市发展大局，组织一系列有声势、有影响、有特色的宣传活动，加大对改革创新、结构调整、生态建设、旅游发展、法治建设、“双联”行动及扶贫开发等重点工作的宣传力度，把握正确舆论导向，强化网络监管，积极回应群众关切，弘扬主旋律，汇聚正能量，把全市上下的思想统一到市委的工作部署和要求上来。要把城市形象作为宣传重点，充分运用新兴媒体，立体化、多维度、创新性地向外宣传推介金昌，讲好金昌故事，努力提升金昌知名度。最近中央电视台正在热播纪录片《河西走廊》，各级宣传部门要认真学习借鉴。二要巩固文明城市创建成果。经过全市上下多年来的努力奋斗，我市成功进入全国文明城市行列，在全省实现了全国文明城市零的突破。但我们要始终牢记，荣誉代表着成绩，更是一种鞭策和鼓励。今后我们还将面临每年一次的复核，连续三年排在后三位的城市将被取消全国文明城市资格。因此，我们必须持之以恒推进精神文明建设，进一步完善长效机制，不断提高工作水平，巩固和扩大全国文明城市创建成果，真正让全国文明城市名符其实。三要加快文化产业发展。文化产业是促进经济转型发展的排头兵，要按照全省华夏文明传承创新区建设的总体部署和具体要求，立足实际、找准定位，挖掘潜力、发挥优势，明确任务、狠抓落实，推动文化产业与旅游业、农业、工业等业态融合发展，力争今年全市文化产业增加值实现大的突破。

四、关于统战工作。

统战工作是党的工作的重要组成部分，做好统战工作关系重大、意义深远。在当前社会结构深刻变化、社会阶层不断分化、利益诉求日趋多元化的形势下，统战工作只能加强、不能削弱，只能发展、不能停顿。统战工作无小事，我们要在抓好中央和省上相关会议精神学习贯彻的同时，重点做好三个方面的工作：一要广泛凝聚政治共识。习总书记指出，中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。统一思想是历史的、具体的、发展的，现在统一了，不等于永远统一了;在这个问题上统一了，不等于在所有问题上都统一了。这就决定了统一思想、凝聚共识的工作永远是统战工作的主题。要继续支持民主党派、无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，巩固非公经济人士理想信念教育实践活动成果，引导统一战线广大成员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市委相关会议精神及重大决策部署，始终做到心往一处想，智往一处谋，劲往一处使。二要鼓励统一战线献计出力推动发展。统一战线的最大特点是人才荟萃，具有智力密集、资金雄厚、位置超脱、联系广泛等独特优势，在促进经济社会发展方面可以发挥重要作用。前不久，中央下发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了协商民主的七种渠道，《意见》将政党协商摆在了突出位置。我们贯彻《意见》精神，除了支持统一战线成员积极参与各种形式的协商外，重点是搞好政党协商的组织和落实，提高协商水平。各级党委(党组)要高度重视政党协商，营造宽松民主的氛围，积极搭建知政知情平台，帮助党外人士了解情况，支持他们搞好调查研究，切实改变政党协商随意性、表面化现象。各民主党派、工商联、无党派人士，要加深对我市实际情况的了解，实事求是地提出问题、研究问题，努力提高参与协商的能力和水平。三要共同维护稳定促进和谐。要主动适应法治建设的新要求，把法治思维和统战思维有机结合起来，在实践中探索创新协调关系、化解矛盾、增进团结的方式方法和工作载体，密切关注不同阶层的利益诉求，促进政党、民族、宗教、阶层及海内外同胞“五大关系”和谐。特别是民族宗教工作，要坚持发展、民生、稳定“三件大事”一起抓，把提高少数民族生产生活水平、提高民族宗教事务依法管理水平、促进各民族交往交流交融、促进宗教与社会主义社会相适应作为重中之重，全面贯彻落实党的民族宗教政策，努力把各类矛盾纠纷消除在萌芽状态，为社会的长治久安打下坚实基础。必须明确，统战工作是争取人心、凝聚力量的工作，做不好是要出大问题的。各级党委(党组)要不断深化思想认识，增强统战意识，认真落实中央和省委“六个纳入”的规定要求，为统战事业发展创造良好条件，巩固和发展全党重视、全社会支持统战工作的良好局面。

按照省委政法委的要求，市委政法工作单独召开会议，昨天已经进行了总结部署。去年全市政法战线紧紧围绕市委中心工作，认真贯彻落实中央和省、市委各项部署要求，大力推进平安金昌、法治金昌和政法队伍建设，有效预防化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪，进一步完善社会治安防控网络，各项工作取得明显成效，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。当前，改革任务相当繁重，社会各界对法治建设十分关注。希望全市政法系统坚持以法治思维和法治方式解决难题、推进工作，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化底线思维和风险意识，有效防控各类风险、化解各类社会矛盾，加强治安防控体系建设，夯实基层基础工作，坚持从严治警、从优待警，进一步提升法治金昌和平安金昌建设水平，全力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为全市经济发展、社会进步提供坚强保障。

同时，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织要认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，紧紧围绕全市发展大局，积极、主动、创造性地开展工作，在推动全市经济社会转型发展的进程中，建功立业、展现风采。市委计划在今年6月份召开全市群团工作会议，专题研究部署新时期群团工作，相关部门要认真开展调查研究，做好会议前期筹备工作。

同志们，做好新形势下的党办、组织、宣传、统战和群团工作，责任重大、任务艰巨。希望大家振奋精神、开拓创新，勇于担当、扎实工作，不断开创党委工作新局面，为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

市委秘书长工作会议上的讲话

同志们：

按照《市委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，我市深入学习实践科学发展观活动于3月开始，明年2月基本完成，历时一年，分市、县党政群机关、企事业单位和乡镇、街道、村、社区等两批进行，我办是第一批开展的单位之一。上午，市委召开动员大会，对相关工作做了全面安排部署。根据市委的统一部署和要求，今天，我们召开全体干部职工大会，主要是传达贯彻全市工作动员大会精神，安排部署办公室深入学习实践科学发展观活动，动员全体干部特别是党员领导干部，积极投身到学习实践活动中来，高标准、高质量地完成各个阶段的工作任务，推动办公室整体工作上台阶、上水平。会前闫秘书长专门召集会议研究了办公室开展活动的相关事宜，提出了具体要求。下面，根据闫秘书长指示，我先讲几点意见。

一、提高思想认识，充分认识办公室开展学习实践活动的重要意义。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的xx大作出的一项重大决策部署，认真开展学习实践活动，把各级党员干部特别是领导干部的思想和行动统一到xx大精神上来，全面落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

1、开展深入学习实践科学发展观活动，是用党的最新理论成果教育武装办公室党员干部、提高政治素养的一次难得机遇。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是开展好各项工作的重要指导方针。对办公室来说，搞好学习实践活动，不仅是一次党的创新理论成果教育，也是对我们领导干部和党员干部贯彻落实科学发展观的一次培训提高，更是全体干部加强党性锻炼、提高政治敏锐性和鉴别力的一次难得机会。应当说，近年来，我们的学习抓的是很紧的，办公室干部职工对科学发展观的学习在不断加强，认识在逐步深化。但必须看到，一些干部对这一战略思想的学习还不够系统，对内涵的理解还缺乏应有的深度，运用科学发展观指导服务工作的能力还不够强。有的忙于事务，对理论学习、科学发展观的基本理论掌握得还不全、不深、不到位。因此，开展这次活动，有助于我们深刻理解和全面把握科学发展观的基本内涵、精神实质和根本要求;有助于我们在更深层次上解放思想、转变观念，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;有助于我们把科学发展观的要求转化为谋划工作的正确思路、服务发展的有效措施、干好工作的实际能力，促使大家的思想得到新解放，认识达到新高度，工作取得新突破。

2、开展深入学习实践科学发展观活动，是促进办公室更好地服务全市发展的主要着力点。全市确定的以项目为载体、以风电为牵引、以民生为根本的总体发展思路，是市委全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展提出的新的任务。做为中枢机构，我们必须深刻理解，认真体会，准确把握，结合这次学习实践活动，认真查找和解决思想观念、工作方式、服务水平、工作能力与贯彻落实科学发展观不适应、不符合的问题，力求在科学发展与全市工作实际的有机结合上、在谋划全市经济社会又好又快发展上深入思考、深入研究、积极建言献策、当好参谋助手，为推动全市经济社会全面协调可持续发展提供有效服务。

3、开展深入学习实践科学发展观活动，是加强办公室自身建设的重要内容。市委办公室是市委的综合协调和办事机构，是大家关注的焦点，这次活动成效如何，也是对我们办公室整体形象的展示和工作水平的检验。大家一定要把搞好这次学习实践活动作为当前首要的政治任务，作为检验我们办公室干部职工政治是否成熟、能力是否过硬、作风是否扎实的重要标准，在思想上高度重视，认识上坚定信念，行动上积极主动，方法上不断创新，工作上务求实效，以高度的政治责任感和历史使命感，推动学习实践活动高质量、高水平开展。

二、落实活动要求，确保办公室学习实践活动的规范性。

1、要准确把握学习实践活动的指导思想。按照市委的总体部署，结合办公室工作实际，我办学习实践活动的指导思想是以建设“六型机关”(“学习型、创新型、服务型、务实型、高效型、廉洁型”)为目标，抓住“一个重点”(就是要抓住县级以上党员领导干部这个重点，发挥好办公室领导班子、党员干部的带头作用)，做到“提高五种能力、增强五种水平”(就是要提高与时俱进的学习力，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，增强思想认识水平;提高辩证统筹的思维力，不断开阔视野，与时俱进，增强统筹全局谋划工作的水平;提高科学民主的决策力，树立科学精神和民主作风，完善体制机制，增强执政工作水平;提高敢为人先的创造力，善于把握发展机遇、因势而动，增强参谋助手水平;提高攻坚克难的执行力，善于改进和创新工作方法，解决突出问题，增强干事水平)，通过学习实践活动，使每个党员干部思想上有触动，认识上有提高，行动上有体现，工作上见成效，不断推进办公室工作制度化、规范化、科学化建设水平，为加快全市经济社会发展提供坚强的政治保证和组织保证。

2、要准确把握学习实践活动的基本原则。注意做到“四个体现”：一要把坚持解放思想的原则体现在党员干部政策理论水平的提高上。要突出抓好理论学习、理性思考、深入调研，进一步更新发展观念、转变发展观念，破解发展难题，既解决好当前工作中存在的突出问题，又着眼于办公室的长远发展，使各项工作更加符合科学发展观的要求，更加符合市委中心工作的要求，不断提高创新工作的能力。二要把突出实践特色的原则体现在服务职能的发挥上。要把学习实践活动与履行岗位职责结合起来，与开展调查研究、搞好政务事务两个服务、强化综合协调、加强督促检查、推动工作落实结合起来，与解决工作作风方面存在的突出问题结合起来，强化文稿起草的精品意识、调查研究的深入意识、信息报送的时效意识，督查落实的动真意识、后勤保障的到位意识，以学习实践活动促进工作效能的提高，用服务发展能力的实效检验活动的成果。三要贯彻群众路线的原则体现在让领导满意、让基层满意、让群众满意上。在活动的每一个阶段，都要敞开言路，广泛听取和采纳各层面的意见，切实加强和改进工作。四要把突出正面教育的原则体现在工作效能的提升上。要在找准问题上下功夫，在解决问题上见实效，确保干部受教育、工作上水平、服务见成效。

3、要准确把握学习实践活动的总体要求。办公室开展学习实践活动的总体要求概括起来讲就是“求实效，创一流、做表率”。求实效，就是要切实解决办文、办会、办事和“三个服务”方面存在的问题，在发挥办公室参谋助手、综合协调、督查落实、保障服务“四大职能”中取得更大进步。创一流就是继续发扬好精益求精的作风，高标准，严要求，促使办公室形成一流的干部队伍、一流的工作作风、一流的工作质量。做表率就是要在学习实践活动中始终走在部门的前面，在落实好市委“规定动作”的同时，抓好自选动作，要设计一些具有特色的载体，采取一些灵活多样的方式方法，为部门做表率、带好头，真正把学习实践工作抓出水平，做出榜样。

三、掌握方法步骤，坚持求真务实。

根据市委统一部署，结合市委办公室实际，我们将集中在20xx年3月至8月这半年时间，按照三个阶段、11个环节深入开展学习实践活动。

1、学习调研阶段。时间从20xx年3月至4月，主要抓好四个环节：一是迅速启动学习实践活动。从今天开始，市委办公室学习实践活动正式进入程序，成立办公室科学发展观学习实践活动领导小组，制定《市委办公室关于开展学习实践科学发展观活动实施意见》。二是认真抓好学习培训。各党支部要制订学习培训计划，采取个人自学、中心组学习、专题培训、集体研讨、辅导报告等形式，组织党员干部学习规定的文件文献、领导讲话、辅导读本等。要充分利用各种学习载体和形式，积极开展征文、演讲等竞赛活动，改进学习方式，丰富学习内容，增强学习效果。三是积极组织专题调研。办公室将紧紧围绕市委“以项目为载体、以风电为牵引、以农业为基础、以民生为根本”的工作思路，统一安排，确定调研题目，深入基层一线，深入“扶贫点”、“联系点”积极开展专题调研活动，带着问题下去，找出对策上来。领导小组办公室要及时进行调研成果交流和情况通报。四是继续组织解放思想讨论。在巩固学习和调研两个环节成果的基础上，统筹安排，有机衔接，组织广大党员参加全市“科学发展、构建和谐、富民强市、打造西部清洁能源之都”等建言献策活动，开展一次汇报学习阶段收获为主要内容的讨论座谈会和征文活动。要通过学习讨论，引导广大党员特别是党员领导干部从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，解决思想观念上、工作能力上、履行职责上、制度建设上存在的不符合、不适应、不到位、不落实的问题。

2、分析检查阶段。时间从20xx年5月至6月。主要抓好三个环节：一是认真开好民主生活会。按照《酒泉市第一批开展学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，总支和各支部要紧紧围绕“内强素质、外树形象，优质、高效、超前搞好三服务”的主题，开展民主生活会和党员组织生活会，切实提高会议质量。总支和各党支部要认真组织党员按照科学发展观要求，积极查找剖析自身特别是班子存在的突出问题，班子成员要相互开展谈心交心、交换看法，通过组织召开党员组织生活会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱等，广泛征求市直部门、县市区委办和单位内部党员职工的意见建议，认真撰写民主生活会发言材料，在民主生活会上交流发言。二是形成分析检查报告。要紧密联系市委办公室和各支部的实际，在认真查摆存在突出问题的基础上，深刻分析其主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观、履行“三服务”职责的主要思路、工作要求和具体措施等，形成市委办公室党总支和各支部的分析检查报告。三是组织群众评议。班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会、书面评议等多种形式，开展“群众评班子、基层评机关”、科室局互评等评议活动，广泛听取和吸纳广大党员和干部群众的意见建议。要积极吸收县市区办公部门的代表参加评议，主动征求市委领导的意见，充分体现参评人员的广泛性和代表性。

3、整改落实阶段。时间从20xx年7月至8月。主要是抓好四个环节：一是制定整改落实方案。市委办公室党总支和各科室局分析检查报告中提出的整改措施要目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、具体岗位和相关人员的责任;整改落实方案制定后，要利用简报、书面材料、召开会议等方式向党员干部公布，作出公开承诺。二是集中解决突出问题。要进一步明确围绕“以项目为载体、以风电为牵引、以农业为基础、以民生为根本”全市工作思路开展三服务的工作思路、工作方法和工作方向，着力解决服务推动科学跨越发展的重大措施和重大政策问题，着力解决不适应、不符合、不到位、不落实等突出问题，着力解决作风方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益和群众反映强烈的突出问题。要进一步明确市委办公室各项工作的具体目标、具体任务和具体要求，着力解决如何运用科学发展观增强责任意识、转变服务理念、提高服务水平等问题。在集中解决问题的过程中，办公室领导要牵头挂帅，分工负责，统筹协调，督促落实;科室局负责人要负起直接责任，认真抓好整改落实。各支部要加强沟通，实行上下互动、左右联动的办法来解决涉及多个科室的问题。对于查找出来的突出问题，要坚决一抓到底，绝不能听之任之、大而化之、不了了之。三是加强制度建设。要善于从推动全市工作出发，积极研究探索体制机制建设。总支和各支部要针对工作特点、基层需求，扎实搞好制度修编，切实做好废、改、立的工作，努力提高工作效能。广大党员干部要积极适应新形势新任务的要求，牢固树立精细化管理意识，积极为市委办公室建立高效的运转机制、形成优质的服务机制献计献策，力争通过完善规章制度，推动改革大深化、创新大突破、服务大提升。四是开展测评总结工作。8月中下旬，各党支部、科室局要及时向总支反馈活动开展情况，并以适当方式向党员和干部职工通报。要紧紧围绕“广大干部群众对解决影响和制约科学发展观突出问题的满意度”、“广大干部群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度”两个满意度开展测评活动，评议中既要注重评议人员的广泛性、代表性，又要力求测评工作简便易行，确保测评结果的真实性。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。多数群众不满意的，要及时“补课”。各党支部要对这次学习实践活动的做法、效果、经验、典型以及需要引起注意的问题，从实践和理论上进行全面系统的总结，要形成总结报告，于8月中旬上报学习实践活动领导小组，经整理后形成专题报告，报市委学习实践活动领导小组。

四、加强组织领导，促进各项工作。

1、要落实领导责任。为了保证学习实践活动顺利进行，市委办公室党总支成立了学习实践活动领导小组，由我担任组长，王秘书长、杨秘书长担任副组长;何勇、何新民、王瑞录、柴锌等同志为办公室成员，抽调韩积罡、曹建宏、龚晴等三名同志为工作人员。领导小组及其办公室在市委办党总支领导下组织开展工作。各党支部和各科室局主要负责同志是这次学习实践活动的第一责任人。市委办公室党总支成员和县处级领导要坚持模范带头，做出表率，积极走在活动的前列，带头学习调研，带头分析检查，带头整改落实，同时注重加强指导。各科室局主要负责同志都要以高度负责的政治责任感，切实担负起这项重大职责，严格落实责任制，扎实抓好学习实践活动的组织实施。领导小组办公室要认真履行职责，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，提出工作建议;要统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到相互衔接、相互结合;及时总结和推广经验，发现问题，督促解决;及时向市委学习实践活动领导小组反映情况，加强上下联络和内外沟通，要注重加强对活动的每个阶段、每个环节进行指导检查，防止活动走过场、出偏差。

2、要做好当前各项工作。中央把这次活动确定为学习实践活动，就是要求实践学习同时并重。市委领导强调指出：实践性是科学发展观的本质特征。开展深入学习实践科学发展观活动，必须突出实践特色，在学习中推动实践，在实践中深化认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。开展学习实践活动既是一次集中的思想推动，又是一项长期的实践活动。办公室党员干部一定要立足本职工作，始终把学习实践科学发展贯穿于推动全市经济社会又好又快的科学发展的伟大实践之中，落实在推进市委办公室“三个服务”的各项具体工作之中。各党支部要把开展学习实践活动作为推动市委办公室各项工作的强大动力，既认真完成学习实践活动的“规定动作”，又联系实际大胆创新“自选动作”，真正把学习实践活动变成解决问题、提高能力、推动工作的过程。同时，各科室局要把开展学习实践活动同深入贯彻落实党的xx大和三中全会精神结合起来，同庆祝中华人民共和国建国六十周年结合起来，同贯彻落实全市工业、农业、城市规划会议精神结合起来，同开展“三服务”、做好各项日常工作结合起来，要一着不让地抓好当前各项工作，真正做到学习工作“两手抓、两不误、两促进”。

3、要营造良好氛围。要采取多种形式，充分运用宣传展板、工作简报、新闻媒体等宣传渠道，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求和办公室开展学习实践活动的进展、成效，加强正面引导，积极营造良好的学习宣传氛围。要建立市委办公室学习实践科学发展观专用的网页，积极组织开展网上学习探讨、交流对话等活动。各科室局和干部职工的所有理论文章和调研报告，都可以在网页上交流评比。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。办公室上下一定要按照中央和省市委的部署，迅速掀起学习实践活动的热潮，坚持统一思想，凝聚力量，开拓进取，扎实工作，确保学习实践活动取得圆满成功。

市委秘书长在党委信息工作会议上讲话完整文档

副书记的讲话非常实在、非常中肯，操作性非常强，他既对信息工作的重要性作了强调，对怎么样做好信息工作，包括对信息工作干部也提出了殷切的希望，希望同志们认真学习、领会、贯彻落实。

cc。

副秘书长就我市前阶段的信息工作作了总结，结合省上会议精神提出了下一步的工作意见和措施，希望同志们回去后抓落实，在这里，我再强调三点。

信息工作要创新，首先必须在思想观念上创新，不断深化对信息工作重要性和紧迫性的认识，不断增强搞好信息工作的责任感和使命感。

党委信息工作是一项政治性很强的工作，讲政治是信息工作的最基本的要求要把

“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于信息工作的全过程，在指导思想上，在信息工作思路、信息内容取向、信息网络布局、信息活动方式等方面都要体现“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。要学会用政治眼光分析和看待问题，善于透过现象看本质，从纷繁复杂的各种社会现象中，及时、准确、全面地收集报送一切能够落实“三个代表”、科学发展观，构建和谐社会的重要信息，为市委和各级党委提供优质高效的信息服务。

做好信息工作，不仅是各级党委办公室的重要职责，也是各级党委义不容辞的政治责任各级党委是信息报送的主体，凡是在辖区内发生的重要情况都有责任向市委报告总结我们今年上半年一些突发事件的信息，一些地方抓得比较好，一些地方抓得不够好，在这里我要特别肯定的是安居区，今年安居区在几次重大事情发生后信息都报得比较及时，为区委和市委处理这类问题赢得了主动，这里我也要批评有些单位，包括有的区县，今年

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月份有一次突发事件，事情发生在下午。

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点多钟，晚上。

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24。

小时值班，还有个区县发生了突发性事件迟迟不报，拖的时间大概是。

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个小时没报，最后弄得领导非常被动，所以信息报送是一种责任，我们一定要强化责任意识，各地各部门要从维护党的集中统一领导，保证党委统揽全局、协调各方的高度，充分认识信息工作的重要性，切实加强对信息工作的领导，进一步健全和落实紧急信息报送责任制，鼓励和支持信息工作人员大胆地向上级党委报送真实信息。有些信息我们在报送市政府办公室的同时也要报送市委办公室，比如有些信息从政府那边报到省上去了，但省委办公厅同样要求我们要报送。

在改革开放和现代化建设的伟大实践中，各级党委要把握时局，预测走势，制定政策，进而抓住机遇，加快发展，需要大量的、真实的、具有前瞻性的信息党委办公室作为党委获取信息的主渠道，一定要按照中央和各级党委要求，进一步解放思想，强化服务意识，拓宽服务领域，充实信息内容，提高信息实效，正确处理为同级党委服务与为上级党委服务的关系，努力使信息工作更加符合新时期各级党委工作的需要，更有效地为经济和社会发展服务

为了保证领导同志能够集中精力议大事抓大事，必须在信息内容取向上创新，紧紧围绕党委的中心工作，关注热点、剖析难点、捕捉亮点，及时、准确、全面地收集和报送适用对路的信息。这点刚才张剡副书记讲得非常明确，现在整个社会矛盾纷繁复杂，如果领导不掌握信息，就是瞎子、聋子。现在无论是本朴书记还是其他几位领导都非常重视信息，现在每天常委办对全国全省在经济社会发展方面的一些亮点、一些新的思路都要收集起来报送市委的有关领导，可见信息的重要，所以在内容的取向上大家一定要注意把握。

了解民心，把握民情，办民事、解民忧，这是各级党委的重要工作各级信息部门不仅要及时报送有关党委工作情况的信息，报送有关经济和社会事业发展的信息，而且要广泛收集报送重要社情民意和社会动态，了解干部群众想什么、盼什么，怨什么，有什么困难和要求，及时反映他们的意见、建议和呼声，使各级党委及时把握群众的思想脉搏要围绕改革、发展、稳定的大局，注意报送事关群众、事关全局的苗头性、倾向性信息，对可能影响决策落实和社会稳定的苗头、隐患，一定要及时发现，及时上报，为党委采取必要措施赢得时间，把问题解决在萌芽状态当前，改革进入攻坚阶段，发展处在关键时期，稳定面临许多新情况、新问题，各种矛盾相互交织，各种问题纷繁复杂。认真总结研究当前经济和社会发展中的深层次矛盾和问题，促进生产力发展，满足广大群众物质文化生活需要，既是各级党委的重要职责，也是信息部门提高信息服务水平、当好参谋助手的必然要求。这方面市发改委和统计局做得比较好，每一季度、每一个月他们是定期和不定期对整个全市的经济发展的走向、趋势、现状、问题报了不少的信息，为领导决策提供了重要的参考。要注意紧扣群众反映强烈、党委关注的各种矛盾和问题，努力在加强信息调研方面下功夫、出成效。不仅要善于发现和反映问题，而且要深入剖析原因，尤其是对决策实施中遇到的不落实问题，要广泛听取各方面意见，从政策、体制、干部作风等方面查找原因，有针对性地提出对策性建议，把情况搞清楚，把问题分析透，把真实信息报上来。尊重群众的首创精神，认真总结基层实践经验，以此指导、推动面上工作，是我们党的优良传统和重要工作方法。对各地各部门在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，在深化改革、扩大对外开放、加快经济结构调整、推进机关“效能革命”、加强党的基层组织及党风廉政建设、从严治党等方面的新思路、新举措，作出客观、科学的判断和实事求是的评价。凡是符合“三个代表”、科学发展观要求和“三个有利于”标准，对面上工作具有普遍借鉴作用的信息，都应及时捕捉和报送。

信息工作是。

“天天短平快，年年马拉松”，必须讲求速度、提高效率。要充分发挥网络的整体功能，严格各项规章制度，形成良好的运行机制。当前，重点要在健全、完善三项机制上创新。

党委办公室处于信息工作的枢纽地位，是党委了解情况的主渠道，对信息的反应应该比其他渠道更灵敏、更快速、更准确、更全面要建立健全基层信息直报点制度，使党委信息工作在横向上拓宽，纵向上延伸，不断减少报送的中间环节，形成纵横交错的快速反应网络要加快计算机信息专业网络建设，提高信息的传输速度和自动化水平，同时建立科学的工作制度，保证信息网络反应灵敏、采集广泛、传递迅速、服务高效信息工作不仅要发现问题、反映问题，还要通过连续跟踪反馈促进问题的解决。要兼顾问题性信息的报送，对那些领导关注的、批示的、在大会上或考察中明确指出的问题，要盯住不放，不断跟踪，连续反馈，直至问题的解决，确保件件有回音，事事有着落。问题类信息我是这个观点，一定要坚持喜忧兼报，如果问题类信息不报那是不行的，但是问题性信息报送过程中一定要坚持按程序办，这条希望我们各级领导同志要把好关，因为我们反映的负面信息是点还是面，是局部还是整体，在

xx。

这个地方它影响面有好大，在全省它影响面有好大，这些度我们要把握住，希望信息工作者特别要注意。

近年来，市委将信息工作纳入目标考核，形成了季度通报、年终考评的激励机制今后，要继续探索各种形式的奖惩激励机制，在年终考评时，既要有数量要求，更要有质量效果既要对整体信息工作搞得好的单位给予表彰，也要对产生明显的经济、社会效益的单条好信息给予奖励，恢复信息稿酬制度凡是信息工作搞得好的单位，这一条都抓得比较好，都有奖励机制，说实话，写一条好信息不容易各个单位在信息工作方面要舍得投入，无论是设备上还是对信息工作者的时间保障上、包括组织学习培训考察，要给他们创造必要的工作条件，对迟报、漏报、瞒报重大信息的部门和单位要加大通报批评力度，严肃追究有关领导和信息员的责任，努力营造信息工作岗位光荣、责任重大、开拓进取、创先争优的良好氛围

同志们，党委信息工作任务光荣而艰巨，我们要在市委领导下，以强烈的革命事业心和政治责任感，围绕新跨越，开拓新思路，创造新业绩，推动全市党委信息工作再上新台阶。

市委秘书长工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议，是在岁末年初关键时期召开的一次重要会议。主要任务是学习贯彻十八届三中全会、中央经济工作和城镇化工作会议精神，总结工作，分析当前形势，部署工作。等下，书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、关于20经济工作的基本估价。

一年来，在市委的领导下，我们奋力前进，攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展。

一是综合实力明显增强。全年地区生产总值达到57亿元（预计，下同），增长15%；完成固定资产投资63.91亿元，增长40%；实现财政总收入4.2亿元（不含基金），增长26.5%；城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入分别达28240元、17153元，增长13%和15%，城镇登记失业率控制在3%以内。再次荣获“湖南省县域经济发展先进县（市区）”荣誉称号，综合经济实力排名全省第17位，全省87个县（市）“三量齐升”综合指标排名位列第8。

二是项目建设强力推进。年初安排的55个重点项目，除农贸市场建设、老市委院区开发等项目因条件不具备等因素影响调整为前期项目外，其余均已开工，完成年度投资43.1亿元。12个省级重点项目到位国省资金7亿余元，完成年度投资24.1亿元，圆满完成年度建设任务。光纤局域网、3g数据网和wifi无线网全面投入运行，智慧**政府门户网站全面优化。

三是产业发展稳步提升。文化旅游提质发展。成功纳入湖南省文化旅游特色县扶持范围，获得省财政连续三年每年7000万元以上的专项资金支持，今年已撬动社会资本6亿元投入文化旅游产业，与一批企业达成了投资**文化旅游的意向。全年来韶游客达1050万人次，增长24.3%，实现旅游总收入30.2亿元，增长35.0%，成功入围中国旅游竞争力百强市（区县）。新型工业加快发展。实现规模工业增加值29亿元，增长15%；实现工业税收1.2亿元，增长20%；高新区实现高新技术产值28亿元、工业增加值18.9亿元，分别增长68.8%、52.1%。启动食品工业园建设，引进汇弘、真美等企业入驻；华宇科技、中宏重机、腾邦重工等项目获国家认证许可并投产达效；列入首批“国家智慧城市试点示范”，引进行一科技投资云计算产业和云计算中心项目；高翔重工列入省战略性新兴产业专项，江冶机电列入省科技成果转化专项；高新区成功申报省级新型工业化先进装备制造产业示范基地。现代农业平稳发展。保持粮食种植面积和粮食产量基本稳定。港越、三旺等农业龙头企业不断壮大，银田润玉、如意恒心等农业科技示范园稳步发展。全市农产品加工企业实现总产值33.5亿元，同比增长20%，肉类产品出口创汇1.4亿美元，居全国县级创汇之首，新扩改建农业项目12个，完成总投资1.5亿元。累计流转土地达3.9万亩，各类农民专业合作组织发展到74家，带动农户7400户。商贸服务业持续繁荣。九**市综合体、东方帝景、云盛花园等房产开发项目加快推进，餐饮住宿、旅游购物、交通运输等行业提档升级，社会消费品零售总额实现14.1亿元，增长17.3%。

四是城乡统筹不断深化。完成银田城乡统筹示范片区概念性规划，引进了现代农业产业示范园项目。污水管网建设及改造工程、笑天狮生活垃圾填埋场提质改造及渗滤液处理工程、路灯节能改造及亮化工程等项目全面完成。创建2个国家级生态村，30个省级生态村，所有乡镇都成为省级生态乡镇。植树造林16000亩，完成**路和映山红路绿化带的高标准提质改造，改造中低产田6000亩，解决1.1万人饮水安全问题，完成10座小型水库除险加固、农村河塘治理、小农水专项、**生态小流域治理等水利基础设施建设，“百村帮扶”工程顺利完成。

五是民生事业持续改善。为民办实事协调推进，新**镇就业1237人，新增农村劳动力转移就业1138人。养老中心建成投入使用，城乡低保和农村五保继续提标，发放标准处于全省前列。全市参合农民93371人，参合率为97.6%，医疗费用平均补偿率为61.76%。完全失地农民养老保险工作稳步推进，1080名已到龄完全失地农民办理了退休手续。荣获国家法治示范县（市区）创建活动先进市，成功获批湖南省现代教育技术实验市，成为全省第一个实现市、县两级区域卫生系统信息化平台互联的试点城市。卫生监管大楼、急救中心即将投入使用，镇泰学校和**学校提质改造、城市供排水工程基本完工。以“三民工程”为主要内容的社会管理创新深入推进，社会管理体系更加完善，综治民调位居全省第四、**第一。成功举办纪念毛泽东同志诞辰120周年系列活动；中央电视台7套《乡村大世界》**特别节目成功播出；“美丽乡村”**行、“中国梦・**行”百名记者**采访和乒乓球、登山、篮球比赛等群众性文体活动取得圆满成功。

二、关于当前经济形势的基本判断。

第一，纵观全球，复苏基础并不牢固。虽然金融业显露出复苏迹象，但实体经济并未发生根本性好转，发达国家失业率居高不下，新兴经济体经济增长放慢，美国逐步退出量化宽松政策，国际经济仍存在诸多不确定性因素。

第二，放眼国内，稳中求进改革创新。20，我国贯彻落实十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，切实提高经济发展质量和效益。

第三，聚焦我省，加速推进全面小康。我省以“四化两型”为总要求，致力三量齐升，分类指导加快推进全面小康建设，为**新一轮发展指明了方向。

第四，立足本市，发展不足仍然根源。主要表现在：产业不太发达，经济总量偏小，经济社会发展内生动力不强的状况没有明显好转；文化旅游缺乏大项目、大企业的支撑，对财税的贡献率较低，辐射带动功能仍然比较弱；财政增收压力大，财税结构不合理，财政助推经济发展作用还不明显；个别基层组织乏力，强揽工程、阻工闹工现象时有发生，个别地方环境不优的现象仍然比较严重。

三、关于年经济工作的初步安排。

对于未来发展，省委省政府下发了分类指导加快推进全面建成小康社会的意见，明确将我市纳入第一类考核，共涉及五大类22项36个指标。要求到人均gdp达到8万元以上，人均财政收入达到1.2万元以上，税收占财政总收入的比重达到85%，城镇化率达到65%以上。要实现这些目标，按不变价计算，未来几年我市主要经济指标增速要达到：人均gdp年均增长17.78%，人均财政收入年均增长25.6%，税收占财政总收入的比重年均增长5.46%，城镇化率年均增长5.5%等，任务艰巨，责任重大。逆水行舟，不进则退；同台竞技，慢进也是退。未来几年，我们必须以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，更加注重目标引领和具体路径，更加注重因地制宜和协调推进，狠抓产业发展，狠抓项目建设，狠抓发展环境，狠抓民生改善，全面实现20率先建成小康社会和基本现代化目标。

明年工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、**经济工作会议精神，以党的群众路线教育为导向，以分类指导加快推进全面小康社会建设为抓手，以“三量齐升”考核争先进位为目标，围绕“两个率先”，开展“两创活动”（改革创新、示范创建），发展“四大产业”，建设“五个**”，全面完成小康社会建设年度目标任务。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，力争18%；财政总收入增长20%，力争30%；固定资产投资增长30%，力争35%；实现社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位gdp综合能耗下降3.7%以上；符合政策生育率93％以上，人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现这些目标，明年的工作我概括就是三个方面：即抓住改革创新这个主线、抓好产业发展这个关键、抓实发展支撑这个基础。

第一，抓住改革创新这个主线，就是要把改革创新融入到经济社会发展的各个方面。

以十八届三中全会精神为引领，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入开展“改革创新年”活动。坚持统筹协调，对中央已有明确要求的改革事项，要不折不扣加快推进；对那些时机尚未成熟的改革事项，各部门各单位要结合自身实际，积极创造条件，选择1项以上改革任务向上争取试点，力求率先突破。

结合实际，我市的改革重点主要在“两型社会”综合配套改革、投融资体制改革、土地管理制度改革、事业单位分类改革、财政管理制度改革等方面。按照“政府引导、部门负责、企业参与、群众为主”的原则，推动两型示范创建工作向全市纵深开展；做大做强融资平台，优化金融生态环境，完善银企沟通协调机制，大力推进担保体系和信用体系建设，着力破解中小企业融资难题；推进土地增减挂钩试点，加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其它动产等产权改革力度，破解农村发展难题；按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，扎实推进事业单位分类试点改革；推进全口径预算管理，完善公务接待制度，制定出台财政性资金使用绩效评估考核制度。

第二，抓好产业发展这个关键，就是要加快全面小康建设进程。

一是要抓好文化旅游产业发展。以文化旅游强县建设为契机，通过政策扶持、活动开展和环境建设，实现文化旅游业的突破性发展，要注重文化与旅游融合发展，文化与市场结合发展，旅游就是文化与市场结合发展的载体。力争全年旅游总收入和游客接待量同比分别增长35%和25%以上，旅游门票收入增长30%以上，新增星级旅游酒店1个，新增旅游景点2个。重点抓好润泽东方文化城、韶峰景区提质改造、航空航天教育培训体验基地、润玉天下等重大项目寻，要制定明确的目标和详细的计划。二是要抓好新型工业发展。力争规模工业增加值和工业税收增速达到15%以上，新引进重点产业项目10个以上，新投产企业10个以上，新增规模企业5家以上，新增高新技术企业2家以上。重点抓好高新区、银田工业小区、加快食品工业园、加快文化创意产业园等工业集聚发展平台建设。三是要抓好城市经济发展。重点做好老城区改造和新城区建设两个方面的工作。要以“清静舒适之城”为目标，建设“美丽宜居”特色镇，通过打造示范街，提质**路，搬迁老市场，消灭水泥路等项目，全面提升城市品质。要以“现代欢乐之都”为目标，加快沪昆新城建设。编制好沪昆新城详细建设规划，抓好以沪昆南站为核心的相关基础设施建设，着手做好武广高铁**站至沪昆高铁**站公路快速通道**连接线的项目前期工作，扎实搞好新城土地储备，启动一个以上标志性项目建设。四是要抓好现代农业发展。要抓好银田镇和**乡两个城乡一体示范片区建设，加快农业产业化项目建设，推进农民集中居住，提高城乡基本公共服务共建共享水平。

第三，抓实发展支撑这个基础，就是要不断提高保障持续健康发展的能力。

抓项目。我市经济属于典型的投资拉动型经济，因此，无论是当前增长，还是长远发展，投资都是一个基础支点，而投资重载体就是项目。各部门各单位一定要把国家政策导向作为项目争取的着力点，一定要把我市的基础条件作为项目争取的立足点，以项目落实投资，以投资带动发展。一是加大招商引资力度。十八届三中全会明确，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，而我市的现状就是缺乏强有力的市场主体。我们要在完善基础设施的同时，围绕战略性新兴产业和重要基础设施开展招商引资，培育壮大一批有活力的市场主体，发展好实体经济，为增强自身“造血功能”和长远发展打好基础。全年力争谋划推介30个以上的重点项目，签约亿元以上项目5个以上，确保引进外资5000万美元，到位内资15亿元。二是全力以赴推进项目。2014年已确定了61个重点项目，要严格执行项目推进机制，对于政府投资的项目，要把任务分解到具体部门、具体责任人，确保按时按质完成任务；对于企业投资的项目，要积极帮助他们解决好项目建设中出现的困难和问题，鼓励他们抓住转型升级的大好机遇，加快项目推进。三是精心细致谋划项目。谋划项目要谋细、谋深、谋透。项目前期工作一直是我们的一个短腿。一是大项目、好项目少，二是前期工作深度不够，拿出的项目质量不高，针对性不强。根据十八届三中全会精神，国家将推进财政管理体制改革，专项转移支付将逐步减少，这意味着我们争取财政性资金的空间可能缩小。因此，我们更要高标准做好项目谋划，争取更多地列入国家和省里的规划和预算。

抓环境。一是思想要进一步解放。当前，经济发展过程中，困难很多，问题很多，如受资金、土地等瓶颈性制约，招商引资难。这就需要我们进一步解放思想，按照十八届三中全会精神的要求，创新思路寻求解决办法。比如用地问题，我们可向上级争取，但更主要的还得以加快推进土地管理体制改革，切实强化盘活存量和节约集约利用来加以解决；再比如资金问题，我们当然要盯紧上面，但更主要的还得想办法融入市场，通过招商引资从市场获取资金。二是责任要进一步强化。工作目标任务确定以后，关键在于抓落实。不然，再好的'决策也是空谈，再好的计划、方案也只是一纸空文。()因此，各级各部门一定要强化责任，敢于担当，形成说了就算、定了就干的良好氛围，在定之前要充分地讨论研究，说之前要深思熟虑，并通过完善机制来加以保障。要切实加强工作调度，集中协调解决经济运行和重点工程推进当中存在的突出矛盾和问题。要严格实行无为问责制和责任追究制，对完不成任务或工作中存在失职、渎职行为的，要严格实行责任追究；对项目建设中出现的强揽工程、阻工闹事等行为要重拳打击，决不姑息。三是服务要进一步优化。要落实行政审批改革的各项规定，提高行政审批效率，坚持依法办事、依规办事、依制度办事，严格落实首问责任制、限时办结制、行政问责制，坚决杜绝公务人员特别是领导干部的不作为、缓作为和乱作为行为。

抓民生。保障和改善民生是最大的政治，也是建设幸福**的客观要求，发展为了人民，发展成果让人民共享是我们的立足点和根本落脚点。

一是要千方百计加强财源建设。着力培育骨干财源，加强财税征管，做大财政“蛋糕”。同时，进一步加大监管力度，优化支出结构，不断增加对民生的投入，切实提高财政对改善民生的保障能力。二是要千方百计为民办好实事。严格对照省、市下达的任务要求，抓好责任分解，加强资金配套，强化督促检查，确保民生项目坚决落实。三是要高度重视拆迁安置。要严格按照货币安置补偿政策，形成公平公正公开的征拆环境，既保护好老百姓的合法权益又确保项目建设的顺利推进。四是要千方百计强化社会保障。加快推进就业、医疗、卫生等各项社会保障体系建设。五是要千方百计发展社会事业。推进教育均衡发展，确保计划工作国优省模，加快文化服务体系建设，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。我们关注和改善民生要从一件件的小事做起，从一个个具体问题的解决做起。

借此机会，我就转变作风和抓好当前工作再作一下强调。关于作风转变：要以改革创新的精神着力解决抓经济工作不落实、不兑现、不作为等问题，确保部署的工作一抓到底、抓出成效；要认真落实党风廉政建设各项规定，厉行节约，反对铺张浪费，用好每一分钱；要集中心思谋发展，尽职尽责抓发展，依法行政，从严治政，全力营造干事创业的发展环境。关于当前工作：“两节”、“两会”即将来临，各部门各单位要结合“走、访、帮、促”等活动，深入基层一线开展走访慰问和“送温暖”活动，切实安排好困难群体生活。要加强经济运行的监测和调度，保持项目推进力度不松懈，积极抓好冬春农业生产，毫不放松地抓好安全生产，确保一季度各项工作实现“开门红”。

秘书长在全市政府系统办公室工作会议上讲话全文

同志们：

“为领导服务、为基层服务、为群众服务”的宗旨，务实重干，履职尽责，充分发挥了参谋助手、综合协调、督查落实的职能作用，保障了政府和各单位工作的高效有序运转。

始终把服务政府决策放在首要位置，不断强化以文辅政意识，着力在文稿的思想性、指导性上下功夫，在创新性、实效性上做文章，积极为改革发展出思路、为推动工作出点子，较好地发挥了参谋助手作用。同时，大家紧紧围绕中心工作、领导关注群众反映的热点和政府工作的亮点，积极开展调查研究和信息收集反馈工作，全面掌握第一手资料，及时提出具有建设性的意见和建议，为领导提供了决策参考。

“联系左右、沟通上下、协调各方”的桥梁纽带作用，加强与有关方面的联系和沟通，化解矛盾，解决问题，使领导从繁杂的具体事务中解脱出来，集中精力谋全局、抓发展。

狠抓办文、办会、办事的规范化、制度化建设，加强上下衔接，力求文电办理、调查研究、政务信息、机要保密、应急管理、政务公开等工作统筹推进，确保了政府系统办公室的高效有序运转。

紧紧围绕全市的重大决策部署、阶段性工作安排及省、市领导批件，创新督查方式，完善督查措施，搞好跟踪问效，特别是针对人民群众切身利益的难点、热点问题和人大、政协议案提案，开展专项督查督办，切实做到了件件有回音、事事有着落，有力推动了政府决策和工作部署的贯彻落实。

“转变作风暨优化环境”活动和创先争优活动为载体，不断改进工作运行机制，以制度管人，按制度办事，各项工作逐步纳入了制度化、规范化轨道，队伍结构进一步优化，机关作风进一步转变，整体形象进一步提升。

**前三名的好成绩，赢得了领导的肯定，深受群众好评。

**市政府刊发的《处理九个关系不断提升科学发展水平》，被评为优秀文章。同时紧紧围绕“六个**”、民生实事等工作开展调研，撰写《**市失地农民保障的调研报告》等调研文章。公文办理高效率。健全完善公文接收签名、当日盘点、催办、退文等机制，保证了公文的准确性、时效性和严肃性。全年起草、整理、审核各类公文***多件，***多万字，会议纪要**多期，公文质量逐年提高，得到**市政府好评。信息报送高质量。上报省政府、**市政府信息****条，被省政府领导批示**篇。专题信息在省信息处《政务要闻》采用*篇，在**市政府信息科《政务信息》采用**篇。

各种会议办出了规范有序。去年，政府办接收传真电报。

***份，接听来电查询****多次，承办市政府全会、招商引资奖惩大会等专业会议***余次，参与筹备了市委全体（扩大）会、市委经济工作会等，通知大小会议****多个，每次从方案制订、会议通知、会场布置、会议督查，注重衔接，环环相扣，层层把关，确保了全市各项工作的顺利开展及落实。各项活动办出了精品典范。统筹各方力量，精心策划筹备，保证了省、**市在**召开的**多场现场会、**多次外出招商洽谈会和省、**市主要领导来我市调研视察等重大活动的圆满成功。筹建了全市应急指挥中心，完善了全市应急体系建设。

政府网站上报。

**市政府信息***多条，居**各县市区第*名，数百篇文章被新华网、中新网等国内各大媒体转载，有效提升了**对外知名度和影响力。同时，全市重点领域信息公开工作，形成了纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作体系。全市共设置电子触摸屏**块，电子显示屏***个，室外政务公开栏***处，先后发布政务信息****多条次。

发扬。

“三铁”和“三敢”精神，对重点工程和领导批示，三天一督查，一周一通报，通过驻点督查、暗访督查，保证了督查效果，督出了政府权威。累计开展各类督查活动***多次，迎接各类检查**次，督办、联合督办各种会议**次，办理市人大代表议案建议**件、政协委员提案***件，共编发《督查快报》**期。

****次，处理群众通过热线和信箱反映投诉、举报、建议、咨询、求助等方面的问题****件次。通过政府网站直接回复***件，形成书面转办件转交相关部门办理***件，按期办结率**％，群众满意率**％。

按照上级要求，我市全面开展相对集中行政处罚权筹备工作，全年共收到行政应诉案件。

**件，行政诉讼出庭应诉率达100％，行政诉讼胜诉率100％；

共办理**起复议案件，已结案*起，*起正在审理中，有效地化解了行政争议，做到“争纷止争，案结事了”。

围绕中心工作和全市重点工作，主动站在领导的角度思考问题，早作准备，拿出了详实的方案和举措供领导参考，把工作做到了前头。有重要的信息及时向领导汇报，有紧急的文件提醒领导批阅，有重要的事情提醒领导办理，善于从领导的言谈或工作中去领会领导的意图，及时提供有效的服务，树立了政府办公室良好窗口形象。

不断增强大局意识，坚持从办公室工作的全局去思考、筹划、安排和处理问题，善于配合，主动搞好各部门之间的横向协调，增强合作、协同作战，保障了政府工作的高效有序运转。

办公室全体人员经常深入基层，深入群众，及时把握群众的思想脉搏，对群众一些不敢讲、不愿讲的事情，及时向领导反馈，切实为群众排忧解难，真心实意为群众服务，有效地增强了办公室与群众间的亲和力。甚至为了一个材料、为了一个文件、为了一次督查、为了一个会议、为了一个活动经常加班加点工作，不怕苦、不怕累，舍家忘我，得到了市领导的肯定和赞许。

**、**、**、**等，在公文办理、调查研究方面为领导科学决策提供确凿依据。在此，我代表市政府办公室向你们的辛勤工作和支持帮助，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与全市赶超跨越的需求、与市政府领导的要求、与人民群众的期盼相比，我们的工作还存在一定差距，突出表现在：

“中央八项规定”、“省委、省政府20条规定”等转变作风的要求，报送的会议方案不符合相关规定。三是会务办理不细致。特别是在政府常务会的办理中，一些单位议题报送不及时、材料不符合标准，还有一些单位提请常务会议讨论的议题会前协商不充分，会上意见分歧大，甚至少数单位报送的会议材料没有经过认真审核，多次被退回。

一是对市领导批示和交办事项重视不够。特别是。

“市长信箱”和民生诉求热线反映的问题，敷衍塞责、推诿扯皮等现象依然存在。二是议定事项落实办理不及时。比如市政府常务会议审议通过后需要发文的事项，要求应在5个工作日内办结，个别单位却在一周、两周后才报送代拟稿。三是对人大建议、政协提案办理标准不高、不按时间节点完成等。

**市政府和政府网站采用率为零。上述问题，务必引起政府系统办公室的高度重视，采取得力措施加以解决。

新一届政府领导抓工作思路清晰，节奏快、标准高、讲规范、要求严。这对我们的工作方法提出了新挑战，对我们的服务能力提出了新要求。因此，我们要进一步增强做好办公室工作的使命感和责任感，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风，坚守服务宗旨，创新工作举措，提升履职水平，努力把政府系统办公室各项工作做得更好更扎实。今年的政府系统办公室工作，我重点讲以下五个方面：

具体讲，就是。

“提高三种水平，发挥三个作用”

办文是办公室发挥参谋助手作用最基本、也是最重要的手段。文字综合工作搞不好，政府的工作部署、决策和指令就不能正确体现出来。这就要求我们分管办公室领导要高度重视文字工作，特别要加强对文秘人员的选拔培养，搞好梯队建设，努力打造一支理论功底深、业务能力强、综合素质好、具有奉献精神的文字工作队伍。因此，我们要加强文字工作人员的培养，列入计划，搞好人员储备，逐步提高政府系统办公室的整体办文水平。

办公室要为领导决策搞好服务，必须把调查研究工作摆在重要位置，围绕中心工作、领导关注的工作亮点和群众关心的热点、难点问题，抓好调研选题，增强调研工作的超前性、针对性和实效性，多层次、多方位、多渠道地了解情况，真正听实话、摸实情、掌握第一手材料，努力在招商引资、项目建设、新型城镇化、新型工业化、新型农业化、现代服务业发展以及保障和改善民生等重大问题上，提出具有较强科学性、可行性的建议，为政府领导决策提供依据。

“含金量”，努力为领导决策提供适时、对路、有效的信息服务。

办公室工作涉及范围广、牵扯领域多，协调方方面面的任务很重，应急管理的任务也很艰巨。

在贯彻政府决策上，讲原则、抓落实，当好督办者；

在部门之间的关系上，顾大局、讲公正，当好协调者，努力使政府这部机器正常、高效、协调运转。三要协调处理好上级主管部门和下级对口单位的关系，形成互相理解支持的好环境。四是要协调处理好办公室内部的关系，形成齐心协力抓服务的好环境。

第一，要加强应急值守。严格执行。

24小时值班制度，认真做好值班记录，妥善处理当班事务，特别是遇到紧急情况和突发事件，必须按程序迅速报告有关领导，按领导意见及时处置。第二，要健全突发事件应急处理机制。各镇办和有关部门要按照“机构到位、领导到位、人员到位、保障到位、工作到位”的要求，尽快形成快捷、高效的应急信息报送机制和应急工作运转机制，提高各级对重大突发事件的快速反应能力。第三，要加强突发事件预案工作。对苗头性、倾向性问题，作前瞻性研究，找出规律，提出措施，拿出应对预案，把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层。

在政务督查工作中，要着力创新督查方式，发挥好。

“三级三色”督查令，切实做到“三个围绕”：

对全局性的年度重点工作部署，特别是《政府工作报告》目标分解任务和。

“双十五”工程、指令性工作计划等，要明确责任，全程督查，确保全年各项目标任务的完成。对市政府常务会议、市长办公会议等决定的重大决策事项，要跟踪督办，定期报告落实结果，为领导掌握落实情况提供依据。

专项督查，说到底是为决策落实服务的，它通过对个别、具体问题的督查，更好地解决决策落实中存在的问题。所以，必须要拿出相当的力量来抓好专项督查工作，特别是对上级领导批办的事项，要明确承办单位的办结时限，及时反馈，切实做到件件有落实，事事有回音，使领导满意，群众放心。

群众反映的热点难点问题解决不好，直接影响社会稳定，影响党和政府在群众中的威信，必须高度重视，跟踪督办，特别是对人大代表议案和政协委员提案，要定责任领导、责任部门、完成时限、质量标准，跟踪督查市直有关单位，不断提高办理质量。

一要加快电子政务建设，在原省、

**市、我市三级办公业务资源网的基础上，对统一的网络平台进行升级改造，整合资源，节约成本，集中精力把应该办的事办好。二要积极推进政务信息公开。目前，政务信息公开在具体操作过程中还不规范，应有的作用还没有充分发挥出来。下一步，我们要认真研究，强化措施，积极推进，该公开的内容一定及时公开，该更新的内容一定及时更新，切实增强政务公开服务群众的能力。

后勤保障是政府机关正常运转的前提和基础，是办公室工作的重要职能，涉及人、财、物等许多方面。因此，必须善于管理，把上级要求与领导服务、群众服务有机统一起来，既确保重点，又兼顾全局，既保证日常工作需要，又做好应急准备，特别是在新形势下如何做好后勤保障工作，我们认真研究，多动脑筋，多想办法，通过健全机制，靠制度管人，按制度办事，不断提高后勤保障工作的制度化、规范化水平。

“六个**”目标做出新的更大的贡献！

市长在四平市依法行政工作会议上讲话完整

201。

5

年

3

月

10。

日）。

同志们：

这次全市依法行政工作会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届四次全会和市委六届五次全会精神，总结工作、分析形势、部署任务，全面推进我市依法行政各项工作，加快法治政府建设步伐。省政府法制办对我市法治政府建设高度重视，今天，刘川主任亲临会议指导，这是对我市依法行政工作的最大支持，也给我们带来更多的鼓励和鼓舞。刚才，秀桃市长对我市近几年来的依法行政工作进行了总结回顾，对下步依法行政工作进行了安排部署，我都赞成，各地、各部门要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感。

2014。

年

10。

月，党的十八届四中全会召开。全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

11。

月、

12。

月，省委十届四次全会、市委六届五次全会相继召开，分别制定了全面推进依法治省、依法治市的实施意见。各地、各部门要持续关注，认真学习，深刻领会，在全面推进依法治国、依法治省、依法治市的开局之年，切实推进依法行政，加快建设法治政府。

全会通过的《决定》，描绘了建设法治中国的总蓝图，勾画了全面推进依法治国的路线图，确定了加强社会主义法治建设的施工图，反映出党和政府依法治国的决心，也反映出党和政府将权力关进制度笼子的决心，在中国法治史上具有里程碑意义《决定》提出了法治政府建设的基本标准即职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，既强调职能权限配置的科学性、权力责任的法定性，还强调了公开公正透明、高效廉洁、守法诚信《决定》提出推行“权力清单”制度，明确法无授权不可为；提出“负面清单”，明确法无禁止皆可为；提出“责任清单”，明确法定职责必须为《决定》确定了重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定《决定》把法治建设的成效纳入领导干部的政绩考核评价体系范围《决定》指出，政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点对财政资金分配使

用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化流程控制，防止权力滥用，等等。这些明确规定，必将在深入推进依法行政、加快建设法治政府方面取得新的更大的成效。

依法行政是政府活动的基本准则，也是经济社会发展的重要保障当前，我市正处于加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键时期，这一时期经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化在经济保持稳增长的同时，经济社会生活中的一些矛盾和问题也不断显现解决这些矛盾和问题，除了要靠改革和发展外，就是靠政府行政能力的提升和法治秩序的规范目前，我市依法行政工作已有良好基础，但也存在一些亟待解决的问题，比较突出的是：政府规范性文件体系不够健全，一些行政机关工作人员依法行政的意识和能力还不够强，不依法办事、重复执法、交叉执法、多头执法、监督不力的现象依然存在特别是随着人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，以及媒体监督力度的加大，对行政机关及其工作人员依法行政的要求越来越高喜杰书记强调，各级政府作为法律的实施者、执行者，必须在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治政府我们要把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程、各环节，不断提高政府驾驭市场经济的能力、依法管理经济社会事务的能力、预防和化解各种社会矛盾的能力，切实维护改革发展稳定的良好局面使行政决策充分体现公众意愿，行政管理更加符合经济发展与和谐社会建设要求，行政执法切实维护广大人民群众合法权益保护宪法和法律赋予公民的各种权利，是政府义不容辞的职责。政府依法行政、政府工作人员依法办事，才能夯实社会公平正义的基础，才能树立社会公平正义的导向。习近平总书记强调，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。我认为，这其中的法治政府建设应该发挥先导作用。要公民懂法守法，首先要政府和政府工作人员懂法守法、依法办事。所以，一定要看到法治政府建设，不仅仅是政府本身的事情，还关系到法治社会建设、关系到法治国家建设，在实施依法治国方略中有特殊重要的地位和作用。现在一些领导干部还停留在按经验办事的阶段和水平上，领导干部不懂法或者是不重视依法办事，将来必将出现比较大的问题。同时，我们讲建设法治社会，也不能光是对公民的要求，首先要政府带头，政府公务员带头，这样才能理直气壮地引导社会走法治化的道路，理直气壮地教育引导广大公民做遵纪守法的好公民。我们党是在宪法的范围内活动，政府更应该在宪法和法律的框架下从事行政工作，任何人在法律面前都没有特殊身份，都不允许搞特殊化。必须承认，有的地方党群干群关系已经由鱼水关系，变成了油水关系甚至严重对立关系，我们要扪心自问，揽镜自照，从自身做起，带头依法办事，遵法守法，全力维护好党和政府的形象，全力维护社会公平正义。

2

月

2

日，习近平总书记在省部级主要领导学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部作为“关键少数”

手中的权力是政治责任。

也是法治责任。各级领导干部作为保障法律施行的重要力量，必须牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。必须始终对法律这个“国之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能违法，言必合法、行必守法，绝不能随心所欲、绕法而行。现在，有些领导干部感觉工作压力大，特别是决策压力大。缓解压力的最好办法，就是用法律规范施政行为。在作决策时，时刻提醒自己必须合法合规，决不能拍脑袋办事。在研究经济社会发展等重大问题，既要考虑发展的质量效益和群众可承受程度，也要做到于法有据。在履行社会管理职能时，坚持行政、经济、法治手段并举，注重向法律要办法、要效果，以法说话、以法育人，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。在处理一些具体案件特别是征地拆迁、环境保护等问题时，领导干部要善于把刚性的法律规范和柔性的执法方式结合起来，充分运用执法经验和智慧，以法为据、以理服人、以情感人。对法律尚无明确规定的问题，要从法的本义、法的精神出发，从公序良俗、人文关怀出发，统筹协调利益关系，妥善处理矛盾问题，使当事人既感受到法律的权威和尊严，也感受到党和政府的关怀和温暖，最大限度增加和谐因素，实现法律效果和社会效果有机统一。

二、强化建设，全面提高依法行政水平。

建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标，立足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升依法行政工作水平。

决策是行政行为的起点，关系工作全局，甚至决定工作全局过去“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式，至今仍在一些地方、部门存在，必须从根本上改变这种决策管理模式要建立重大行政决策程序制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策今后，凡是提请市政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或经审查不合法的，一律不得提交会议讨论要积极推行政府法律顾问制度，加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，今年，各县（市）区政府、各开发区管委会、市属各行政执法部门，都要建立相应的法律顾问制度，并逐步向乡镇（街道）延伸，实现市、县、乡三级政府法律顾问网络的全覆盖，为各级行政机关依法决策提供保障要建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任按照法定职责必须为、法无授权不可为、行政机关不得法外设定权力等法治要求，确保政府的行政决策、出台的规范性文件及具体行政措施的合法性，坚决维护宪法和法律的有效实施行政执法是政府工作的重要内容。下一步，要把规范行政执法行为，作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。各级行政执法机关要认真执行《四平市行政执法规定》，严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要完善执法程序，明确具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，各级政府和部门作出重大执法决定前，要经政府法制部门和部门法制机构审核。贯彻行政裁量权基准制度，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。继续加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，推进综合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等人民群众反映强烈的突出问题。加快政府职能转变是依法行政的客观要求，也是优化发展环境、破解发展难题的有效途径。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，做到不缺位、不错位和不越位，更好地发挥市场在资源配置中的决定作用，促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势，做到相辅相成，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，更大力度激发四平经济发展活力。继续加大简政放权力度，坚持“接、放、管”有机结合，承接好省下放审批事项，减少市级行政审批事项，切实做到严格监督管理，真正让企业和群众感受到便捷高效的变化，有更多获得感。进一步落实扩权强镇政策，积极争取扩权强县试点，加快实现县镇权责关系法定化。加强政务大厅等平台建设，加快全流程行政审批系统建设，确定审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标，全面实行“一网式”和“一站式”服务，让行政权力在阳光下运行。围绕推进商事登记制度改革，建立“宽入严管”的企业登记管理体制，推行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，建立市场主体监管体系，强化法制研究和制度供给。建设法治政府，必须强化对行政权力的监督，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，这些都很重要。下一步，要更加重视群众和舆论监督，主动拓宽方便群众监督的渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制，回应人民的心声，改进政府的工作。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真查实、虚心检讨、及时处理，并将结果向社会公布。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计、监察和行政复议工作。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要着力严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为。要进一步加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在监督行政行为、化解行政争议、促进社会和谐方面的重要作用，切实提高行政复议的公信力。要进一步加大行政问责力度，推行行政权力运行纠错问责制度，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式各程序，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。当前，社会矛盾正处于多发、高发、易发阶段，要找准依法行政与化解矛盾纠纷的结合点，着力在提升化解矛盾纠纷的法治化水平上下功夫。要坚持以人为本、执政为民的价值取向，完善维护群众权益、保障和改善民生、促进社会公平等方面的政策措施，加大对社会弱势群体的扶持力度，从制度上、源头上预防和减少社会矛盾。要坚持以法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，建立健全依法维权的体制机制，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。要紧紧围绕医疗卫生、道路交通、劳动人事、物业管理、征地拆迁补偿、环境污染治理等涉及人民群众切身利益的热点难点问题，有针对性地开展化解工作，防止发生大规模群体性事件。要建立健全社会矛盾纠纷预警、利益表达、协调沟通等机制，完善行政执法投诉举报、行政听证、民意征集等制度，规范信访行为，着力引导人民群众以合法、理性的方式表达利益诉求。加强行政复议工作，坚决撤销行政机关违法的或不适当的具体行政行为，切实维护行政管理相对人的合法权益。加强行政机关与司法机关协调，建立健全信访、人民调解、劳动仲裁、行政复议与行政诉讼相衔接的工作机制，形成化解社会矛盾纠纷的工作合力，切实把矛盾纠纷化解在萌芽阶段，化解在基层，化解在行政管理过程中，切实解决信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题，解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，全面维护社会和谐稳定。当前，腐败现象在一些领域依然易发、多发，而产生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。解决这个问题，建设廉洁政府，从根本上还要靠法制建设。要认真落实市委《全面推进依法治市的实施意见》，坚持用法治思维和法治方式推进政府系统廉政建设工作，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，以完善的市场规则和严格的法律制度，来约束、规范权力运行和政府行为。各级领导干部要牢固树立法制观念，依法履行职责，始终在法治的轨道上行使职权，守往道德底线，不碰法律红线，做严于律己、遵章守纪、勤政廉政的表率，打造为民务实清廉政府，做好新形势下政府廉政工作。

三、狠抓落实，促进法治政府建设持续健康推进。

推进依法行政、加快建设法治政府，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是要加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实。

各地、各部门要强化行政首长第一责任人的责任，把推进依法行政切实摆上本地区、本部门工作的重要议事日程，一级抓一级，逐级抓落实政府常务会议、部门办公会议每个季度要听取

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次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题。要结合本地区、本部门实际，研究制订依法行政工作规划，明确重点措施、任务分工和进度安排，确保各项任务落实。

各地、各部门要进一步加强法制机构建设，做到相对独立设置法制机构，配齐配足人员，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性广大法制工作人员要切实加强自身建设，大力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，努力当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋助手和法律顾问各地、各部门要加强对依法行政工作的督促指导和考核评价，充分发挥考核评价的导向功能、评价功能、监督功能。要科学设定考核指标并纳入各级政府及其部门的目标考核、绩效考核评价体系，把依法行政作为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”，把考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，切实增强考核的针对性和实效性。深入开展法治宣传教育，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，推动全社会树立法治意识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会诚信和公民道德建设，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强全社会厉行法治的积极性和主动性，使全体人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

同志们，深入推进依法行政、加快建设法治政府的任务艰巨，责任重大。我们一定要按照市委六届五次全会部署要求，进一步解放思想，开拓创新，锐意进取，不断提高依法行政水平，加快实现法治政府建设目标，为四平赶超隆起、发展振兴做出新的更大贡献！

法制工作会议讲话稿范文

法制工作会议讲话稿范文导读：我根据大家的需要整理了一份关于《法制工作会议讲话稿范文》的内容，具体内容：随着我国依法治国、以人为本的治国理念的延伸和社会化的不断进步,民众对于维护自身权利,参与社会法制监督、管理的愿望和需求不断提高,这意味着对我国政府法制部门提出了更高的要求。下面是我给大家整...随着我国依法治国、以人为本的治国理念的延伸和社会化的不断进步,民众对于维护自身权利,参与社会法制监督、管理的愿望和需求不断提高,这意味着对我国政府法制部门提出了更高的要求。下面是我给大家整理的，仅供参考。

(一)同志们：

这次会议是在我省全面推进依法行政、加快建设法治政府的关键时期，在全面落实依法行政"五五"规划和《山东省行政程序规定》的关键阶段召开的一次重要会议。刚才，德宽秘书长传达了省委、副省长孙伟同志的重要批示，孙伟省长的批示对全省依法行政工作作了充分肯定，并对下一步的工作提出了具体要求。省水利厅、省质监局、东营市法制办等9个单位作了大会发言，还有9个单位作了书面发言，交流了各自好的经验和做法。大家的发言讲得都很好，各有侧重，各有亮点，为进一步推进依法行政、建设法治政府做了很多有益的尝试和探索。请大家认真学习他们的好经验、好做法，努力推进政府法制工作再上新台阶。等一会，张德宽副秘书长还将发表重要讲话，下面，我就去年的工作和今年的安排讲几点意见，供同志们参考。

一、20xx年全省政府法制工作成绩显著，在转方式、调结构、保增长、惠民生大局中发挥了积极作用(一)构筑法治优势，服务发展大局，依法行政的推动力度明显增强。我们主动适应形势发展的新要求，积极调整依法行政工作的思路和重点，年初印发了工作要点，重点围绕保增长、保民生、保稳定，从多个方面对全省依法行政工作提出了新的任务。

积极发挥好参谋、助手和法律顾问作用，为政府重大决策提供法律意见。各级政府法制机构围绕本级政府中心工作，主动谋划、积极献策，充分发挥了高级参谋、得力助手和法律顾问作用。省政府法制办和青岛市政府法制办协助国务院法制办在青岛召开了中德法治国家论坛，展现了政府法制机构的良好形象。淄博市对发展壮大县域经济工作进行专题调研，撰写了调研报告，对深化行政管理体制改革工作提出了建议。济宁市聘请了包括北大法学院教授在内的9位领导和专家学者担任市政府特别顾问，促进了政府决策的科学化、民主化。东营市积极承办法律事务性工作，为领导决策、政策衔接、重大项目运作等出谋划策，妥善解决了机场复航、度假区开发以及油地合作等重大问题，他们还在全省率先全面推行行政指导，寓执法、监管于引导、服务之中，得到了领导肯定。威海市着重规范和加强了行政调解工作，构建了矛盾纠纷的常态化解决机制。枣庄、泰安、日照、德州等市也都取得了很好的成绩，为市委、市政府领导决策发挥了重要作用。

紧抓依法行政关键环节，更为有效地加快法治政府建设。一是抓好全省。

依法行政"五五"规划的出台和贯彻实施工作。在全面。

总结。

我省依法行政"四五"规划实施以来取得的成绩、经验和问题的基础上，省政府法制办起草了《山东省依法行政第五个五年规划(20xx-2015年)》，经省政府常务会议审议通过后，以省政府文件的形式发布施行。二是充分发挥依法行政考核的导向作用。在前几年工作的基础上，我们进一步细化了依法行政考核细则，加大了依法行政考核力度。考核指标的设置坚持科学务实、便于操作的原则，省政府法制办党组多次召开会议专题研究考核工作，得到了省委组织部的肯定和表扬。目前全省各市均已开展了这项工作，都发挥了积极作用。三是充分发挥载体建设的示范作用。加强对市县政府依法行政工作的指导，鼓励支持大胆实践，推出更多的创新举措。积极利用新闻媒体、网络等对典型地区和单位的典型经验和做法进行报道，并在全省范围内进行宣传推广。比如，我们在全省开展了为期一年的行政复议示范单位创建活动，遴选出8个设区的市、28个县(市、区)、5个省政府部门的法制工作机构参加示范单位创建活动，全面推动全省行政复议工作健康稳步发展。对莱芜市的相对集中行政处罚权延伸工作、聊城冠县在食品安全管理领域探索相集工作的情况、济南和烟台等仲裁委开展"仲裁大宣传"活动等，以及省水利厅、文化厅、环保厅、质监局、食品药品监督局等部门开展的行政执法案卷评查活动等，我们都给予了关注和指导，并进行了重点宣传和研究。四是充分发挥监督检查的督促作用。省政府法制办在各地各部门总结、自查的基础上，组织领导班子成员多次深入各地、各部门对推进依法行政的有关情况进行了检查调研，通过监督检查及情况通报，有力地保证了各项工作任务的落实。

紧扣群众关注这个主题，更为广泛地开展宣传培训。20xx年，是我省政府法制工作"亮点"频现的一年，在省委、省政府领导的关心、支持下，经过全省政府法制战线广大干部职工的共同努力，我省推出了《山东省行政程序规定》。以这部规章为重点，我们开展了大规模的宣传培训活动。省政府办公厅专门配发了宣传贯彻《程序规定》的通知，省政府召开了新闻发布会，并举办了《程序规定》法制讲座，《人民日报》、《法制周末》、《南方都市报》、《大众日报》等多家新闻媒体和腾讯、新浪等多个网站进行了多次专题报道，引起了较大反响。各市、各部门也通过召开会议、发放宣传册、张贴宣传标语、悬挂宣传条幅、举办知识竞赛、发表署名文章等方式，开展了丰富多彩的宣传活动。同时，我们分层次、分专题、有重点地对领导干部和行政执法人员开展了有关《行政强制法》和《程序规定》的培训。省政府法制办先后举办了1期高规格的市厅级领导干部法治政府建设专题研讨班和7期《行政强制法》和《程序规定》培训班，培训人员1700多人次。全省各市、各部门也普遍展开了大规模培训活动，全省累计培训人数近30万人次。另外，全省还开展了其他方面的宣传活动。省政府法制办积极主动对山东省政府法制网进行改版升级，充分发挥其宣传平台作用，并编印了《20xx年政府法制年报》。日照市编发了《市长公开电话简报》，创办了《每周一案》、《每月一法》等刊物。潍坊市创新潍坊法制网站栏目设置，开通了"法律服务直通车"，成立了我省第一个由政府法制系统主导建立的，面向社会的法律服务平台。

(二)突出立法特色，推动和谐发展，制度建设的民主化、科学化水平明显增强。20xx年，省政府法制办全年承办地方性法规、政府规章40多件，其中，省政府提请省人大会审议地方性法规草案9件，出台省政府规章15件;济南、青岛、淄博三市起草审核出台了法规、规章23件。立法过程中，始终坚持以制度创新引领和带动体制机制创新，强化制度对经济发展和社会稳定的保障和推动作用，努力做到立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。20xx年法规、规章译审工作有序推进，基本上完成了地方性法规、政府规章的翻译工作，目前正在准备出版发行译审汇编。

紧贴中心工作，通过制度推动经济发展和社会稳定。在根据姜大明省长指示，制定出台的在全国引起强烈反响的《山东省行政程序规定》之外，我们还按照省政府领导要求，根据现实需要，制定出台了一系列促发展、保稳定方面的法规、规章。制定出台的《山东省企业国有资产监督管理条例》，得到了国家有关部委的肯定;制定出台的《山东省青岛前湾保税港区条例》，在全国首次以地方立法的形式对保税港区进行了规范，为促进青岛前湾保税港区的建设与发展，发挥保税港区功能优势和辐射带动作用，推进山东半岛蓝色经济区建设提供了强有力的法制保障。制定出台的《山东省国家安全技术保卫条例》，是全国第一个关于国家安全技术保卫方面的地方性法规。另外，对关系经济发展和社会稳定的急需项目，我们还坚持特事特办、急事急办的原则，抓紧运作。为依法推进我省村民委员会的换届选举工作，加强农村基层民主和基层政权建设，配合省纪委、省委组织部在短时间内出台了《山东省村民委员会选举办法》。为实现与《车船税法》及其实施条例于20xx年1月1日起同步施行的目标，利用不到4天的时间，起草并出台了《山东省实施〈中华人民共和国车船税法〉办法》，保证了办法的按时公布实施。

着眼改善民生，从制度上保障人民群众共享改革发展成果。为稳定物价，维护市场秩序，出台了《山东省价格监测预警管理办法》;为了保障我省新型农村合作医疗制度的顺利实施，及时有效查处新农合运行过程中的违法违纪行为，维护广大参加新农合农民的合法权益，确保新农合基金安全，出台了《山东省新型农村合作医疗违法违纪行为责任追究办法》;为规范高温天气劳动保护工作，保障劳动者身体健康和生命安全，出台了《山东省高温天气劳动保护办法》;为规范司法鉴定活动，维护司法公正，保障当事人的合法权益，出台了《山东省司法鉴定条例》。济南市制定了《济南市住房公积金管理办法》，青岛市出台了《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法》，淄博市制定了《淄博市医疗卫生机构病死婴幼儿遗体处理办法》等法规、规章。

注重吸取民意，进一步提高制度设计的科学性、民主性。立法草案基本上都通过互联网、报纸等向社会广泛征求意见，立法调研更加深入基层一线，立法听证更加务实有效。《山东省行政程序规定》、《山东省胶东调水条例》、《山东省司法鉴定条例》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等法规、规章都通过召开专家论证会、座谈会等形式听取了专家、学者的意见。济南市在编制立法计划时还向社会公开征集立法项目建议，效果很好。

地方性法规和18件省政府规章。目前，省政府规章的清理工作已经全部完成，省政府于1月10日公布了《关于修改和废止18件省政府规章的决定》;地方性法规的清理工作也基本结束，省政府已于年前向省人大会报送了《关于修改26件地方性法规的决定(修正案草案)》。开展了对征地、拆迁的规章和规范性文件专项清理工作。按照国务院法制办等三部委的要求，省政府法制办与省住建厅、省国土资源厅联合下发了专项清理通知。经清理，废止2件政府规章、168件规范性文件，对1件政府规章、72件规范性文件提出了修改意见。

(三)强化法制监督，规范执法行为，行政执法公信力明显增强。政府法制监督工作千头万绪，涉及面广，协调难度大，去年以探索各项体制和制度改革为重点，取得了很好的成果。

推进阳光执法，努力实现行政权力网上公开透明运行。积极贯彻落实省委、省政府主要领导要求，把推进行政权力网上公开透明运行作为工作重点。与省编办、省监察厅联合发布了《关于印发省级行政权力事项清理审核工作实施方案的通知》(鲁府法发〔20xx〕26号)，明确了省级行政权力事项清理审核的总体要求和清理依据、范围、工作步骤。组织专门力量对64个部门报来的685项行政许可、非行政许可审批事项，4749项行政处罚事项和711项其他行政权力事项进行了认真清理。目前，正在着手进行行政征收事项的清理审核工作。

四湖等资源管理区相对集中行政处罚权工作扎实推进;济南、青岛、威海、临沂4个设区的市在文化市场管理领域的相集工作进展顺利。20xx年以来，潍坊、滨州、淄博、德州、日照、菏泽、莱芜等7个设区的市又向省政府报送了在文化市场管理领域开展相集工作的报告;食品安全管理领域的相对集中处罚权问题也正在积极调研论证。全省实施相对集中行政处罚权的中心镇、重点镇达到了167个。同时，省政府法制办还对城市管理行政执法局实际运行中出现的共性问题进行专题研究，引导城市管理执法局在执法体制改革、行政执法工作机制完善和规范执法、文明执法等方面向纵深推进。济南市开展"坚持服务至上理念、打造人民满意城管"活动。滕州市在全市启动"和谐城管"创建活动。菏泽市通过"说、劝、引、帮"，解决了70%的城市管理难题。滨州市积极开展帮扶工作，使城市管理更加和谐。泰安市联合驻泰部分高校开展"城管志愿者"活动，引导在校学生参与城市管理，提高全民城市意识和法律意识。

严格行政执法证件管理，切实加强执法规范化建设。严格持证上岗、亮证执法制度，20xx年共审核并新办行政执法证件44678人次，驳回不合格申请4023人次;对全省符合年审条件的31119名执法人员进行了审核，为29019名执法人员办理了年检手续，并为3059名离开执法岗位的人员办理了证件注销手续;处理行政执法主体变更信息834个;办理行政处罚听证主持人证件1985件。省公安厅执法规范化建设工作，受到了公安部和省政府主要领导的肯定，中央电视台给予了专题报道。省工商局出台了《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》、《罚没物资管理处理暂行办法》等一系列规范性文件，强化对行政执法行为事前指导、事中规范和事后监督，形成了体系严密、制度健全、程序规范、科学高效的执法监督新机制。省交通厅开展了"全省交通运输行政执法标准规范年"活动。莱芜市聘请武警官兵对执法人员进行军事训练，严格执行全员岗位目标绩效考核制度，积极推行首席办案制度。青岛在全系统开展了"城管先锋"评选活动。烟台市采取全面督查、重点抽查、跟踪专查等方式加强了队伍的日常管理。

强化源头风险防范，着力做好备案工作。认真贯彻落实法律法规和有关规定，健全完善备案登记制度、审查制度、公布制度、统计制度、档案管理制度和通报制度。切实开展规范性文件备案的实质性审查。20xx年省政府法制办共收到各市及省直各部门报备的规章和规范性文件280件，比去年同期增加18件，增长率7.28%。其中，各市规范性文件202件，省直部门规范性文件59件，其中经审查，发现问题的3件，均进行了认真的沟通，提出了具体修改意见，维护了法制统一。

(四)深化审批改革，优化发展环境，行政服务中心作用明显增强。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。按照中央和省里的要求部署，各地、各部门把大力推进行政审批制度改革，积极推动行政服务中心规范化建设，作为加强政府自身建设、优化经济发展环境的重要任务，列入重要工作日程，及时研究解决中心建设和运行中的问题，推动中心工作规范高效运转。

提高。行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节已基本实现了网上办理。按照《山东省省级网上政务大厅和行政权力网络运行系统及电子监察系统建设方案》要求，我们还承担了行政审批事项、非行政审批事项流程编制工作，为行政审批事项网络运行系统建设编制了脚本。目前，已指导45个部门、单位完成了行政权力事项流程编制，为构建电子监察平台，实现全程监控作出了积极贡献。

服务大局，行政服务大厅建设不断规范。各市行政审批服务中心围绕落实省政府第230号令和中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，深入推进"两集中、两到位"改革，不断加强审批中心的规范化建设，努力提高政务服务水平，取得了显著成绩。青岛、临沂等地探索公共资源交易中心进驻审批大厅，拓展了大厅的服务功能。日照市成立了市行政服务中心管理委员会，负责研究决定全市行政审批服务和公共资源市场化改革工作有关事项。东营市对原有的市级428项行政审批事项进行了精简整合，并科学设置电子审批流程，大力推行网上审批，强化电子监管。泰安市积极与有关部门对接，对重新确定进厅集中办理的280项审批服务事项和70项收费项目，进一步梳理优化审批服务程序，分解承诺时限，明确实施条件，完善各环节工作流程和管理规范。淄博市全面落实首问负责、服务承诺、一次性告知等各项行政许可制度和过错责任追究制度。潍坊、菏泽市分别颁布了《公共行政审批服务中心窗口与工作人员考核办法》、《窗口工作人员考勤制度》，实行窗口办理审批事项周统计、月通报制度，密切与部门的联系，强化了对窗口的管理。

(五)维护群众权益，促进和谐稳定，化解社会矛盾和纠纷能力明显增强。

20xx年，我省各级行政复议机关和各仲裁机构立足于服务经济发展的大局，充分发挥行政复议和仲裁功能，全面提高办案质量，公正及时地化解各类矛盾和纠纷，为维护公平正义、促进社会和谐、推进依法行政作出了应有的贡献。20xx年，全省共收到行政复议申请13869件，受理12009件，办结10111件，受案率达86.6%，办结率达84.2%;办理行政应诉案件9124件。其中，省政府法制办收到向省政府提出的行政复议申请274件，办理国务院复议裁决案件19件，办理行政应讼案件113件，接待来访3000余人次。各仲裁机构受理案件达到10507件，比上一年增长了42.6%;受案标的额近70亿元，比上一年增长了39.2%。其中，有15个仲裁委的受案标的额超过亿元。

强化作用，行政复议成为化解矛盾纠纷的主要手段。畅通复议渠道。各地通过丰富多彩的宣传方式，提高群众对行政复议的知晓率，引导群众理性维权，选择行政复议解决行政纠纷。潍坊市在全市选定了7078名联络员，建立起市、县、镇、社区、村居五级复议裁决及行政诉讼网络体系，全市行政复议裁决案件办理数量同比增长超过60%，复议主渠道作用逐步显现。坚持"阳光办案"。我省各级行政复议机构积极采取措施，通过完善案件办理程序，改进案件审理机制，引入专家学者等外部力量参与案件审理、监督案件办理等方式，增强了行政复议的透明度和公信力。积极探索灵活多样的行政复议办案方式，注重运用协调、调解的办法化解社会矛盾，把协调、调解工作贯穿于行政复议案件审理的全过程。一年来，经全省各级法制机构事先协调，申请人撤回申请或达成调解、和解协议的案件共有1800件，许多矛盾和问题得到了妥善解决，有力维护了社会和谐稳定。

注重创新，扎实推进行政复议委员会试点工作。目前，我省8个试点单位中已有6个成立了行政复议委员会，其中5个试点单位实施了相对集中行政复议权，行政复议委员会运转协调，试点工作取得了实质性进展。省政府加强了对全省试点工作的指导，定期调度试点工作情况，及时总结推广工作经验。在总结前期试点工作经验的基础上，我们代省政府拟定了《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》，进一步明确了试点工作的指导思想、基本原则和重点任务，提出了全面推进市、县级行政复议委员会试点工作的总体目标，力争20xx年完成设区的市一级行政复议委员会试点工作。

加强沟通，实现复议与信访、法院的良性互动。注重加强与人民法院的沟通协调，建立了行政复议与司法的良性互动机制，通过与人民法院召开联席会议的形式，及时解决行政复议与行政诉讼衔接与配合中的法律问题。各级行政复议机构主动与信访部门联系，采取联合办公等形式加强与信访部门在处理矛盾纠纷中的衔接与配合，建立了案件转交、移交制度，将符合行政复议受理条件的信访案件及时移交复议机构办理，引导当事人通过法定渠道解决纠纷。

开拓进取，仲裁工作不断创新发展。各仲裁机构不断加强自身建设，拓展案源，提高办案质量，为市场经济主体提供优质服务，为促进和谐社会建设发挥了积极作用。济南仲裁委与济南电视台合作开播"仲裁与社会"电视栏目102期，被全国仲裁界誉为"开创了中国仲裁界、电视界先河"。潍坊仲裁委在全市镇街社区建立仲裁联络员制度，开展仲裁"进行业、进社区、进镇街"活动，并在重点企业和行业中推行仲裁法律制度，使仲裁在许多领域成为解决纠纷的首选方式。济宁仲裁委不断完善五种调解机制，规范调解程序，打造"公正、和谐、诚信、高效"的和谐仲裁品牌，积极融入"大调解"格局。

(六)强化基础建设，夯实发展根基，法制队伍的内在活力明显增强。为推进政府法制工作全面发展、均衡发展，我们一贯注重基层政府法制工作，一贯注重理论创新，一贯注重信息报送，为全面推进依法行政、加快建设法治政府奠定了基础。

夯实基础，推动基层政府法制迈上新台阶。推进依法行政、建设法治政府，关键在基层，难点也在基层。针对基层政府法制工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地开展专题调研，通过调研为工作突破寻找思路，并积极运用调研成果推广有效经验、典型做法。继续加强与基层政府法制机构的联系和沟通，通过座谈研讨、专项检查、教育培训、组织考察等方式，构建上下联动、整体推进的工作机制。

立足前沿，理论引领实践创新。适应依法行政、法治政府建设的新实践、新发展，省政府法制办强化前瞻性、应用性理论研究，不断推动理论创新，进行了半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区立法课题研究和相对集中行政处罚权、公共资源交易等课题研究，参与了亚洲基金会的"行政法与行政程序项目"考察调研。济南、青岛、滨州、菏泽等很多市的理论研究工作也都取得了很大的成绩，推动了工作的发展。

先进单位。潍坊市的信息报送量排在了全国第一位，他们的政府法制网还被评为全国精品政府网站。此外，我们还积极完善信息公开制度，促进政府法制信息公开工作的规范运行。

一年来，全省各级法制工作机构集中精力、集中智慧、集中力量，在更高的标准上创造性地开展各项工作，取得了显著的成效。当然，我们也应当清醒地认识到，政府法制工作与全面推进依法行政的要求相比，与经济社会发展的客观需要相比，与广大人民群众的热切期盼相比还有一定的差距，面临着许多困难和问题，主要有：一是依法行政推进工作不平衡，有的基层政府领导干部依法行政的意识还需要进一步增强;二是在行政争议频发，案件数量上升很快的情况下，一些地方对出现的行政争议处理方法简单，对化解矛盾的态度不够积极;三是执法不严、执法不公的现象时有发生，政府法制监督的权威性、主动性需进一步增强;四是个别市和部分县级政府法制机构在新一轮机构改革中不仅没有得到相应加强，还有所削弱，推进政府法制和依法行政工作的力量与其承担的工作职责很不相适应;等等。对此，我们必须深入研究，不断加大工作力度，努力予以解决。

二、充分认识新的发展阶段面临的新形势新任务，进一步增强做好推进依法行政工作的责任感和使命感20xx年是全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年，也是我省开展"行政程序年"之年。与新的发展阶段相适应，加快法治政府建设摆上了更加突出的位置。这对推进依法行政工作提出了新的挑战，也使政府法制事业面临实现跨越式发展的重要战略机遇期。我们要把推进依法行政工作放在时代变革的大背景下和经济社会发展的大局中来思考，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，积极应对各种风险和挑战，努力在新的起点上开创政府法制工作的新局面。

(一)充分认识政府法制工作在实现"十二五"规划中的重要使命。党的十七届五中全会明确了我国"十二五"时期经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措。省委、省政府多次召开会议，对我省"十二五"时期的经济社会发展作出战略部署。我省"十二五"规划结合山东省情和发展实际，提出了五个方面的主要目标和九个方面的主要任务，同时，就深化行政管理体制改革、全面推进依法行政，努力建设服务政府、责任政府和法治政府提出了明确要求。这些目标任务和要求对政府法制工作提出了前所未有的挑战。加快制度创新，构建有利于科学发展的体制机制和制度保障;根据发展战略的新内涵新要求，通过法制路径予以实施和推动;着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制机制，切实维护社会公平正义与和谐稳定，是"十二五"规划赋予法制机构的新的历史使命。这一切增加了政府法制工作的艰巨性、复杂性，也为政府法制工作提供了前所未有的发展机遇。我们要用发展的眼光、全局的视野、改革的精神，来审视和谋划政府法制工作，善于在宏观环境的变化中把握大势、抢抓机遇，使我们的工作紧跟时代节拍，在继承中发展，在创新中提高。

济仍在缓慢复苏，下行压力正在加大，整体形势十分严峻。世界经济增长动力不足，欧洲债券危机持续恶化，干扰复苏的因素正在增多。如何增强政府立法和规范性文件制定工作的针对性、科学性，及时把党和国家关于加快转变经济发展方式的方针政策转化为法律制度;如何运用法律手段解决经济发展方式转变过程中产生的社会矛盾和争议;如何健全重大行政决策合法性审查制度，充分发挥政府法制机构在经济发展方式转变方面的参谋助手和法律顾问作用;等等。这些问题需要我们思虑在前，谋划在前，并在实践中来回答。全省各级法制工作机构必须根据发展阶段的新变化新特征，坚持与时俱进，突破传统观念和思维定势的束缚，进一步明确工作着力点和突破口，提高工作的全局性、预见性、针对性。

(三)充分认识政府法制工作在加快建设法治政府中的重要职责。胡锦涛在20xx年3月中央政治局举行第27次集体学习时发表了重要讲话，要求各级党委和政府把依法行政作为保证"十二五"时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措加以推进，这为加快建设法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。吴邦国委员长在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，郑重宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，并明确要求国家行政机关严格按照法定权限和程序办事，加快建设法治政府。温家宝在全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，对进一步加快建设法治政府作出了要求。马凯国务委员在国家行政学院20xx年秋季开学典礼暨省部级领导干部"加强法治政府建设"专题研讨班开班式上，就加快建设中国特色社会主义法治政府的成就、问题及重点任务作了全面的阐述。在加快建设法治政府的进程中，政府法制机构承担着十分重要的职责，如：省政府重点推进的行政权力网上公开透明运行工作、国务院《关于加强法治政府建设的意见》中规定的行政调解牵头工作、行政复议规范化建设工作等等，尤其是《山东省行政程序规定》赋予了法制工作机构新的工作领域和内容。适应新形势，完成新任务，实现新发展，全省各级法制工作机构必须始终保持奋发有为的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风，善于在繁重复杂的工作中抓大事、抓重点、抓关键，不断提升工作质量和水平，努力实现政府法制工作的创新和发展。

三、

围绕中心，开拓奋进，开创政府法制工作新局面20xx年，全省政府法制工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委省政府的中心工作和加快建设法治政府的目标任务，以贯彻落实我省依法行政"五五"规划为主线，以行政程序建设为抓手，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、深化审批制度改革、依法化解社会矛盾、加强基层政府法制工作指导为重点，加快推进体制机制创新，不断提高政府的公信力和执行力，为加快转变经济发展方式、保障和改善民生提供有力的法治保障。

团结协作、形成合力，切实把做大做强依法行政的推动力量贯穿工作始终。

目前，贯彻落实国务院《决定》、我省依法行政"五五"规划和《程序规定》，是我省政府法制工作的中心任务。因此，各级各部门法制工作机构要根据省政府的统一部署，将贯彻落实国务院《决定》和我省依法行政"五五"规划和《程序规定》有机地结合起来，一并组织落实，并突出抓好以下几方面的工作：

法制办会作为全年的重点工作，在年初、年中和年末着力抓好推进和督促检查工作。

(二)坚持促进转型发展与保障民生互动并进，着力增强服务经济社会发展的制度推动力。一是强化制度建设的针对性，着力解决突出问题。坚持一切从实际出发，力求体现地方特色，紧紧围绕省委、省政府确定的中心工作开展立法和规范性文件制定工作，推进体制机制和制度创新。注重为半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的开发建设提供制度支持。在经济领域，要重点抓好推动经济结构战略性调整、发展创新型经济和低碳经济、推动产业转型升级、加快服务业发展等方面的制度建设。在社会管理领域，要更加突出服务型政府建设、加强和改进社会管理、提高公共服务能力、保障和改善民生等方面的立法，重点解决人民群众关注的热点、难点问题。二是强化制度建设的科学性，着力推动机制创新。制定和修改法规、规章，要遵循立法规律，提高法规、规章的科学性。建立完善政府立法和规范性文件后评估机制和评估方法，探索开展成本效益分析工作，健全"立、改、废"有机结合机制。三是强化制度建设的开放性，着力回应社会关切。完善公众参与方式，拓宽听取意见渠道，扩大法规、规章和规范性文件草案征求意见范围，保障人民群众参与管理意愿得到充分表达，合理诉求和合法利益得到有效维护。探索法规、规章和规范性文件草案听证常态化、普及化的可行途径，在法规、规章和规范性文件项目确定、起草、清理等环节制定社会参与的相关程序，并探索建立公众意见采纳情况的反馈机制。

能够及时消除的违法行为，要推行"首违不罚"制度，依法先进行告诫、引导、教育，并责令改正;对拒不改正的，再给予行政处罚。四是实行重大行政决定备案制度。有关部门要按照省政府发布的我省依法行政"五五"规划的要求，对依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制决定，及时向同级政府法制机构备案。五是加快推进行政执法案卷评查制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度。要完善行政执法案卷的评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性等进行全面评查。坚持案卷评查工作的常态化。政府法制机构要每年组织开展行政执法案卷评查工作，指出执法案卷制作、归档中不规范的问题。有关部门对评查结论指出的问题，要采取相应措施予以改正。同时，继续做好规范行政执法裁量权工作，全面落实行政执法责任制。

在X省市州政协秘书长工作会议上发言

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

增强政治意识提升服务效能。

各位领导、同志们：

这次全省市州政协秘书长工作会议，是一次加强联系、学习借鉴、强化服务、提升效能的极好机会，通过这次会议，必将促使各市州政协更好地履行职责，努力做好新时代的政协工作。

近年来，xx市政协机关在省政协的精心指导下，在市委的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作和市政协主席会议的具体要求，坚持“当好参谋、超前谋划、主动服务、跟踪落实”的工作思路，切实加强机关“三化”建设，着力提高“三项服务”质量，不断创新工作机制，努力改进工作作风，保证了政协工作的有效运行。

上面听了其他市州政协秘书长的发言，很受启发，随后，省政协陈秘书长还要作重要讲话，我们将结合工作实际，认真领会，深入贯彻落实。这里，我着重就xx市政协机关抓落实促工作，谈几点认识。

一、增强政治意识，提高抓落实的思想自觉。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。我们持之以恒强化理论武装，不断加强机关党建工作。一是坚持“一个统领”。按照新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，不断增强思想自觉和行动自觉。通过组织进行市政协党组、办公室党组、机关党委和党支部等各层次的理论学习，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想学习活动，将学习重要思想与“学习贯彻十九大精神，推动政协工作创新发展”理论研讨相结合，与学习全国、全省“两会”精神，以及统一战线理论和政协知识相融合，教育引导机关干部在学通弄懂做实上下功夫，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是落实“两项制度”。就是落实“两学一做”、“三会一课”两项制度。以基层党组织标准化建设为抓手，认真落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会、党员积分制管理、民主评议党员等制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。教育引导机关干部严守党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律，把从严管理贯穿于干部队伍建设的全过程，规范了党内生活，增强了组织活力。三是推进“三项建设”。就是着力推进组织建设、纪律作风建设和阵地建设。健全完善机关党委和党支部工作制度，不断增强机关党组织的政治功能和组织力，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，力戒形式主义和官僚主义。新建机关党员活动阵地，增强党内组织生活仪式感，组织收看先进典型、警示教育专题片，努力把思想引导和党性教育延伸到日常学习和管理之中，进一步激发调动了机关干部的工作积极性和主动性，着力打造学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型政协机关。

二、健全制度规范，完善抓落实的工作机制。我们在日常履职工作中，注意教育引导干部职工适应新形势、明确新定位、承担新责任，切实把抓落实的工作标准融入到具体工作中，推动机关干部的思想转型、方法转型和作风转变，确保各项工作落到实处。重视发扬求真务实、真抓实干的优良作风，树立“人人有责任、全员抓落实”的理念，大力倡导“崇尚实干、狠抓落实”的风气，着力将“抓落实、干到位”变成机关干部的自觉行动。创新工作机制，健全完善机关考核、考勤和请休假管理等各项工作制度，加强政协办公室政务服务、督查落实、综合协调、日常运转、后勤保障等工作的整体协调，着力破解不适应抓落实的各种瓶颈制约，严谨细致制定目标任务和工作措施。x届市政协以来，共组织全委会、常委会、主席会、议政会等履职会议40多场次，进一步提升了机关服务工作效能。

三、注重务实创新，做好抓落实的服务保障。我们全面落实中央和省上出台的关于加强人民政协工作的一系列文件精神，进一步抓好各项履职工作落实。一是提升政务工作水平。注重引导机关干部树立“身在兵位，胸为帅谋”的工作理念，要求文秘人员准确把握人民政协工作的方针政策和市委、市政府及市政协的决策部署,督促工作人员利用参与会议、调研、视察等活动，广闻博览，拓宽知识面，提高公文写作能力。适时修改完善市政协机关的收发文办理制度，促使机关干部按照“文经我手无差错，事交我办请放心”的要求，做好各项政务服务工作。换届以来，机关共起草各类文件100多份，综合性文稿160多份，达到了以文辅政的目的。二是着力提高会议质量。我们按照市政协工作的总体要求，突出协商议政主题，改进会议组织形式，创新履职工作载体，充分运用专题协商会、专项民主监督会、委员活动日等形式，及时将会议中形成的意见建议，原汁原味归纳整理，报送党委、政府及相关部门参考，使之有着落、有回音。2017年以来，共报送调研视察报告和协商议政会议纪要30多份，为市委、市政府决策提供了科学依据，推促了一些群众关注的焦点问题得到有效解决。三是强化服务保障工作。我们把精细化的标准体现在提高服务质量上，严格按规定、按制度、按流程办事，坚持在服务中管理，在管理中服务，使服务工作步入规范化、程序化、制度化轨道。市政协办公室在全市机关单位的年终考评中，连续6年获得绩效考评综合奖。

四、强化综合协调，形成抓落实的工作合力。政协工作是党和国家全局工作的一部分，政协机关的服务工作离不开党政有关部门的支持。在日常工作中，我们积极主动与市委办、人大办、政府办加强沟通，交流情况，健全办公室之间的协作联动机制，主动与党政有关部门加强联系，及时了解党政工作动态，准确把握市委、市政府工作重点。主动向党政部门通报有关情况，反映委员意见和建议。对市政协的重大活动和重要会议都提前形成方案，及时送达市委办、市政府办阅知，尽力做到多请示、多汇报、多沟通，高效协调，无缝对接，使各项履职工作运转顺畅。我们全力落实市委、市政府的决策部署，及时传达贯彻全市重要会议和文件精神，配合市委办、市政府办做好相关工作的推动和落实，努力形成抓工作落实的合力。特别是在省委《意见》下发后，我们及时向市委汇报《意见》精神，适时出台了《中共xx市委关于贯彻落实<中共甘肃省委关于进一步加强和改进人民政协协商民主建设工作的意见>的实施意见》，衔接协调成立了市政协委员工作委员会，配齐了委员委班子和工作人员，制定出台了加强委员管理的一系列工作制度，健全了委员管理工作机制，全面提升了委员履职管理工作水平。

尽管做了一定的工作，取得了一定成绩，但还存在一些差距和不足，主要是工作的主动性、服务的超前性还不够，办文、办会、办事的质量有待于进一步提高，机关的服务保障工作还有提升的空间。对于这些问题，我们将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟市州的好经验、好做法，在今后工作中认真研究，努力加以改进。

法制工作会议讲话

同志们：

这次会议是市政府确定召开的,主要是贯彻落实全国、全省市县依法行政工作会议精神，总结去年以来全市政府法制工作，研究部署今年的工作任务。刚才，市政府法制办主任陶志春同志对去年的工作进行了总结，对今年的工作作出了部署，我完全同意，请各级各部门结合本单位实际，认真抓好落实。下面，我代表市政府讲以下几点意见：

一、围绕中心，服务大局，全市政府法制工作取得了良好成绩。

去年以来，全市各级行政机关认真坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推进依法行政，努力建设法治政府，政府法制和依法行政工作取得了新的进展。主要表现是，各级领导干部和广大公务员的法制观念不断增强，依法决策、依法办事的意识和能力有了新的提高;依法行政的体制和机制建设取得重要进展，相对集中行政处罚权工作再上新台阶，较好地解决了多头执法、执法扰民的问题，城管执法四个“三位一体”的经验在全国推广，扩大了*的影响;行政审批工作的运行更加规范，市和各县(市、区)行政服务中心，不断加强制度建设，努力提高工作人员的政治业务素质，服务质量和服务水平进一步提高，极大地方便了群众办事;行政执法责任制建设取得阶段性成果，各级各部门在梳理法定职权的基础上，把法定职权分解落实到执法岗位，基本上做到了权责明确;行政执法行为进一步规范，一些重点执法部门通过开展案卷评查、评议考核等活动，行政执法水平有了新的提高;行政执法队伍建设得到加强，市、县两级政府法制机构对全市8000余名行政执法人员进行了公共法律知识的培训，部分市县执法部门结合自身业务特点，开展了专业法律知识培训，较大程度地提高了行政执法人员的法律素质;规范性文件制定、行政执法监督、行政复议应诉、政府法律服务等政府法制的各项业务工作有了新的提升，法制机构的参谋、助手和法律顾问职能发挥得更加充分;特别是依法行政考核工作真正纳入全市经济社会发展综合考核体系，对推进依法行政、促进科学发展提供了更加坚实的保障。

但是，必须看到目前我市的政府法制和依法行政工作，同贯彻落实党的xx大精神，推进科学发展、和谐发展，建设法治政府、服务型政府的要求相比还有不小的差距;同市委、市政府提出的提高机关效能、优化发展环境工作还不相适应;同先进地区相比还有较大差距。突出表现在：有的同志特别是一些领导干部对依法行政的认识水平需要进一步提高，法制观念有待进一步强化;行政决策、执行、监督机制尚未真正建立和有效运行;行政行为的规范化、法治化水平还不够高，部门利益影响行政执法、侵犯群众合法利益、危害经济发展环境的现象还时有发生;行政监督机制还不完善，行政执法责任机制的建设还没有完全到位，对行政执法中的违法现象还不能做到及时纠正和追究;各级各部门的法制工作进展很不平衡，特别是乡(镇)级政府的法制工作还十分薄弱。以上这些问题充分说明，政府职能转变还不能适应经济社会发展的要求，法治政府、服务型政府的建设还比较滞后。我们要正视和解决这些问题，进一步转变作风，切实提高法治工作水平，保障和促进经济社会科学发展、和谐发展。

二、认清形势，提高认识，增强做好政府法制工作的责任感和紧迫感。

积极推进依法行政是完善社会主义市场经济体制的基本要求，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障，也是提高领导水平和执政能力的现实需要。全市各级各部门的公务人员特别是各级领导干部，首先要进一步解决好对依法行政的认识问题。按照国务院《依法行政实施纲要》，推进依法行政的目标是建设法治政府，党的xx大明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。法治政府和服务型政府，两者之间不仅没有矛盾，而且是辩证统一的关系。法治政府指的是政府自身运作的机制，强调的是依法决策、依法用权和依法实施监督;服务型政府指的是政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系，强调的是政府履行职能的价值取向。两者是同一问题的两个方面，都是完善社会主义市场经济体制的必然要求，都必须要通过推进依法行政来实现。在建设中国特色社会主义的新形势下，我们只有站在这样的理论高度和政治高度来认识依法行政，才能真正把握依法行政的本质，才能把规范行政权力与履行政府职能有机统一起来，从而更加自觉地落实好依法行政的各项任务。

从我市的情况来看，推进依法行政还必须正确认识和把握两个重要关系。一是依法行政同提高领导水平的关系。依法行政体现了建设中国特色社会主义形势下政府运作的基本规律，只有依法规范和约束行政权力，依法保障公民的合法权利，才能有效防止和化解各种社会矛盾，达到政府管理目标的实现。因此,依法行政是提高领导水平的前提和基础,依法行政应该成为一个领导干部的基本素养。“实现新崛起，建设新*”是我们面临的新任务，需要我们坚定不移地推进依法行政，提高领导水平和执政能力。

二是依法行政同优化发展环境的关系。市委、市政府提出转变机关作风，开展机关效能建设年活动，根本目的就在于优化全市经济社会发展环境。一个地方发展环境的优劣，最主要的标志就是政府部门能否提供规范、高效的服务。然而，我们一些同志对这个问题仍然认识不清，把优化环境写在纸上，说在嘴上，而在具体工作中仍然我行我素。有的部门以严格执法之名，行乱收乱罚之实;有的部门对职责范围内存在的问题置若罔闻，听之任之;也有的部门对群众提出的服务要求，办事拖拉，不讲效率;更有甚者，利用手中的权力“吃、拿、卡、要”。所有这些现象，都违背了依法行政的本质，都是对发展环境的破坏，是同市委、市政府的要求背道而驰的。解决这些问题，不仅靠教育，根本还必须靠制度。

因此，各级党委政府和各职能部门要进一步提高对政府法制工作重要意义的认识，继续深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全力提升政府工作的法治水平，切实转变机关作风，大力优化发展环境，保障和促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

三、突出重点，强化措施，全面推进政府法制工作再上新台阶。

去年7月，国务院在济南召开了加强市县依法行政工作会议，分析了市县两级政府依法行政工作中存在的突出问题，对在新形势下推进市县政府依法行政工作进行了安排和部署。今天在会上印发了《*市20*年政府法制工作要点》，明确了今年全市各级依法行政的具体任务。各级各部门要认真学习领会，结合本单位、本部门的工作实际，研究制定具体措施，认真抓好落实。为此，我强调以下几点。

第一，服务发展，突出重点。要研究全国、全省依法行政工作的发展形势，围绕经济社会发展大局，结合本单位、本部门的工作实际，着眼于解决存在的突出问题，明确依法行政的重点任务。就全市来讲，要紧紧围绕“实现新崛起，建设新*”这一目标，紧密结合机关效能建设年活动，重点做好行政决策、执行、监督机制的建立和运行、行政执法行为的规范、行政执法责任制的完善等项工作。政府和部门的文件由法制机构审查把关，避免违法，是行政决策程序中的重要环节。去年以来，不但市政府的全部文件由法制办审查，市委的文件也交由法制办把关，有效避免了党委、政府的决策与法律法规相抵触。各县(市、区)、各部门出台文件和政策也要做到程序合法，依法决策。

第二，明确责任，完善考核。国务院《纲要》明确规定，各级各部门行政首长是推进依法行政的第一责任人。各单位、各部门的行政主要负责人要切实履行好这一职责，把依法行政工作同本单位的各项业务工作一起研究、一起部署、一起考核。从去年开始，依法行政考核工作已经列入市委、市政府对各县(市、区)、市直各部门的综合考核体系，并占有较高分值，今后还将加大比重。市政府法制办作为市政府的法制机构，承担着组织依法行政考核的具体职能，要认真总结以往考核工作经验，根据今年的任务要求，制订完善考核方案，搞好同全市综合考核方案的衔接与协调，建立工作通报制、末位警告制、责任追究制。要尽早行文下发，发挥考核的指导和引导作用。

第三，强化基层，夯实基础。去年的全国依法行政工作会议重点是推进基层政府依法行政。基层政府同群众的联系最直接、最广泛、最密切，基层政府也是依法行政的重点和难点，许多矛盾都是在基层首先暴露出来，直接面对矛盾、最终解决矛盾的也是基层政府。因此，加强基层政府依法行政工作至关重要。各县(市、区)政府、(管委会)要高度重视县、乡两级的依法行政工作，配强、配齐法制工作机构，定期听取法制部门的工作汇报，采取多种措施积极推进。市政府法制办要对加强基层依法行政工作提出具体意见，切实加强对基层依法行政工作的检查、指导，乡级政府依法行政工作情况要列入对县政府依法行政考核方案中。

第四，健全队伍，提高素质。依法行政涵盖政府工作的方方面面，贯穿政府工作全过程。推进依法行政根本在于建设一支高素质的公务员队伍，关键在于提高广大公务员的法律素质。因此，各级政府和政府工作部门一定要高度重视公务员队伍建设。要以全市正在开展的机关效能建设年活动为契机，通过教育培训、建立制度、严肃纪律等措施，不断提高公务人员的综合素养，提升依法行政能力。行政执法人员处在执法的第一线，直接同群众打交道，他们的执法行为直接关系群众利益，直接影响政府形象。要按照提高素质、规范行为、追究责任三项基本要求，切实加强执法队伍建设。政府法制机构是政府的参谋、助手和法律顾问，也是代表政府组织协调依法行政工作、监督行政执法活动的办事机构。各县(市、区)政府要高度重视，积极采取措施，建立健全法制机构，充实合格人员，配备必要的交通工具，解决办公经费，保障政府法制机构的高效运转。

同志们，推进依法行政、建设法治政府是中国特色社会主义的发展规律，是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求。我们要以党的xx大精神为指导，在以往工作的基础上，总结经验，开拓创新，全面推进依法行政，努力开创全市政府法制工作的新局面!

法制工作会议讲话

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的xx届四中全会精神，总结中央企业法制工作第三个三年目标完成情况，回顾九年来中央企业法制工作连续实施三个三年目标所取得的成效，部署今后五年中央企业法制工作的总体目标和重点任务。国资委将这次会议作为指导推动中央企业贯彻落实四中全会精神的一项重要举措。张毅主任专门作出重要批示，在充分肯定中央企业法制工作成绩的基础上，明确要求中央企业按照全面推进依法治国的总体部署，围绕深化改革、加快发展的中心任务，进一步提升法制工作水平，全面推进法治央企建设。下面，我讲四点意见。

一、中央企业法制工作第三个三年目标顺利实现。

三年来，中央企业按照国资委的统一部署，紧紧围绕“完善提高”的核心要求，圆满完成法制工作第三个三年目标各项任务。截至20xx年9月底，中央企业全系统建立总法律顾问制度的户数达到2584家。集团和重要子企业总法律顾问专职率接近80%。中央企业全系统法律顾问队伍超过2万人，其中持证上岗率达到83%。中央企业集团及重要子企业规章制度、经济合同、重要决策三项法律审核率分别达到99.98%、99.68%和99.6%，企业因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件明显减少。通过顺利完成第三个三年目标，中央企业法制工作迈上了新的台阶，为打造世界一流企业、提升核心竞争力提供了有力的法律支撑和保障。

(一)企业法制工作重视程度明显增强，依法治企合力初步形成。

中央企业领导普遍加大了对法制工作的重视支持力度。许多企业领导将落实三年目标作为运用法治思维和法治方式实施有效经营管理的重要实践。超过三分之二的中央企业领导班子专门开会研究三年目标的落实办法和推进措施。中航工业、中船集团、中国石油(601857,股吧)、中国有色等许多企业主要领导亲自出席法制工作会议，部署工作任务。神华集团、中国电子、哈电集团、中国中纺、冶金地质总局等30多户企业主要负责同志直接担任三年目标领导小组组长。中国建筑(601668,股吧)、中国石化(600028,股吧)主要领导专门出席企业法律竞赛并进行点评鼓励。东航集团、中国铁建(601186,股吧)主要领导发表署名文章，宣传企业法制工作。中国中铁(601390,股吧)、外运长航主要领导还主动参加三年目标检查验收座谈。中央企业领导的重视和支持，为三年目标的顺利完成提供了可靠保障。

企业法制工作呈现出集团系统上下联动的新局面。不少企业专门下发文件，明确专项措施，强化子企业一把手责任。69户中央企业将法制工作纳入对子企业的业绩考核。兵器装备将落实三年目标列为集团重点督办事项。兵器工业每年与全部42家子企业签订《法律风险管理目标责任书》。航天科技(000901,股吧)明确了85家三级企业落实三年目标的任务。南方电网建立法律工作联系点制度，对进展较慢的企业开展点对点指导。许多中央企业注意发挥集团各部门的积极性和协同性。武钢、中广核等不少企业加强法律部与人力、财务、运营等部门的协同配合，从机构编制、人员资金、管理流程等方面保障三年目标落实。中央企业形成的上下联动的系统合力，为全面完成三年目标奠定了坚实基础。

(二)企业法律顾问制度逐步完善，队伍整体素质大幅提升。

中央企业总法律顾问制度建设取得新突破。三年来，中央企业系统建立总法律顾问制度的企业共增加1409家。中国铁建在全部二级企业和285家三级企业建立了总法律顾问制度。中国有色分步推进重要子企业、境外出资企业和所有出资企业全面设置总法律顾问。与此同时，中央企业总法律顾问专职化程度进一步提高。国投、中交集团、中国海油等23户中央企业成功实现集团和重要子企业总法律顾问专职率100%。中航工业通过内部选拔、公开招聘和考前培训等方式，推动67家重要子企业设置了专职总法律顾问。中化集团、东方电气(600875,股吧)、中煤集团、中国节能、中储粮等38户中央企业明确将总法律顾问制度写入公司章程，为总法律顾问行权履职提供了制度保障。

企业法律人才培养激励机制进一步健全。按照三年目标“两个80%”的要求，国家电网、中国电科、招商局、中国海运、东风汽车(600006,股吧)、钢研科技、中国一重(601106,股吧)等许多中央企业开展了全系统法律顾问集中培训。神华集团、中化集团等定期组织法律顾问参加国外知名律师事务所脱产实习，加快培养精通国际法律实务的高端人才。不少企业专门设置法律事务专家、法律事务主任师等专业技术职位，有效解决了法律顾问职级晋升问题。航天科工规定凡是集团评聘的法律顾问，应当享受不低于业务处室副职待遇。中央企业法律人才培养激励机制的健全完善，较好解决了法律人才“用不好”、“留不住”等突出问题。

企业法律顾问队伍专业化水平明显提高。三年来，中央企业有3826名法律人员取得了企业法律顾问执业资格，持证上岗比例增幅超过30%。中船重工、中国一汽、中国南车(601766,股吧)、中国电建(601669,股吧)等25户中央企业开展了职业岗位等级资格评审，共评出一级法律顾问291名，比20xx年增加了209名。不少中央企业法律顾问成为引领本行业法律业务发展的重要力量。东航集团积极促成了上海国际航空仲裁院的设立。外运长航总法律顾问担任了国际货代协会法律委员会副主席。中国移动、中远集团法律部门就国企涉外相关议题积极提出法律意见，得到有关部门肯定。中核集团受全国人大委托，起草了《核安全法》草案。企业法律顾问队伍专业素质的全面提升，成为第三个三年目标成效的一大亮点。

(三)企业法律工作体系更加系统规范，法律管理与经营管理实现深度融合。

中央企业法律管理普遍纳入制度化、信息化轨道。三年来，中央企业坚持“抓工作从制度入手、抓制度从工作出发”，加快完善法律工作制度体系。中航集团、中国电建、新兴际华等企业在综合性法律管理制度中，将三年目标的核心要求固化为企业长远管理的规定。中国华能、中国航油等企业建立了以法律管理办法为龙头，以合同管理、授权管理、案件管理等专项规定为内容的一整套制度体系。国家核电、国药集团、中国华电等不少企业建立健全跨地区、分板块的法律工作协作制度。在加强制度建设的同时，中央企业法律管理信息化建设也迈上了新台阶。目前已有60%的中央企业建立了法律管理信息系统。中国大唐通过打造规章制度、法律风险、普法宣传等7大模块信息系统，使其有效成为法律管理平台、决策监控平台和学习交流平台。中国石化强化合同法律审核，建立了统一的合同管理信息系统，实现了全系统合同全部线上运行，在线合同132万份，涉及金额近4万亿元。中央企业法律工作体系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的层次和水平。

企业法律管理与经营管理的融合更加紧密。中央企业法制工作围绕经营战略和管理业务，有效发挥支撑保障作用。国家电网法律部根据公司管理体系扁平化战略，全面组织梳理从总部到基层的通用制度体系，将制度总数从14万件精简到2万件。中国建筑法律部及时提供法律服务，保障了中央企业首只优先股发行方案成功发布。鞍钢法律部在参与重组改革工作中，就子企业设立模式、改制流程等积极提出法律建议，推动了重组改革的顺利进行。中国五矿法律顾问团队全程参与秘鲁铜矿收购项目，被全球知名杂志评为20xx年度最佳法律实践并购交易奖。中国移动、中国联通(600050,股吧)、中国电信法律部门深入开展前瞻性法律问题研究，支持企业开拓大数据应用、互联网金融等新兴业务。中船集团、武钢等中央企业为应对造船行业低迷形势和华东钢贸等突发事件，提前制订法律风险防范预案，有效发挥了法律预警功能。随着法律管理深度融入企业经营管理，法律与经营“两张皮”问题得到了有效解决。

(四)企业法律风险防范机制逐步健全完善，价值创造作用进一步显现。

企业法律风险防范机制完整链条基本形成。许多企业按照“业务工作谁主管，风险防范谁负责”的原则，推动落实各部门、各子企业领导干部的法律风险防范责任。中国石油在全系统梳理了近3万个重要涉法岗位，制订了超过11万条防范措施。电信科研院改变“坐堂行医”的法律风险防范模式，实行“前线法律顾问”、“派驻法律顾问”制度，把法律风险防范触角伸到基层。为适应“走出去”的需要，中央企业法律风险防范机制加快向境外延伸。中国核建、国机集团、通用技术等30多户中央企业专门编印了境外法律风险防范指引。南航集团对境外不同区域法律风险实行“红、黄、绿”标识管理，取得了“查色识险，按色控险”的管理效果。

法律审核质量和效果明显提升。按照“三个100%”的要求，中央企业三项法律审核工作深入开展。中电投规定二级单位提请集团公司决策的事项，必须附有法律部门出具的法律审核意见书。中国石化通过加强合同法律审核，三年来发生纠纷的合同份数同比下降近一半，涉及合同金额比例从万分之三下降到万分之零点二。中国建筑不断提升法律审核水平，在营业收入增长300%的情况下，法律纠纷案件减少了35%。中煤集团法律部在合同审核中，加强客户信用评估，确保了数千亿煤炭销售合同未发生对方重大违约和货款拖欠。中粮集团法律部在粮食进口合同中统一增设到港检验、转基因无条件退货等关键条款，避免了进口玉米转基因纠纷事件中的上亿元损失。中国商飞法律部在c919大型客机、arj21支线飞机等重大项目中，下大力气抓好商务谈判与合同的法律审核，妥善解决了知识产权限制、法律适用等难点问题。

法律纠纷案件管控成效显著。三年来，中央企业加大法律纠纷案件处理力度，避免和挽回了大量经济损失。中国国电、中国三峡、华润集团、港中旅、中国诚通等不少企业法律部门积极应对各种纠纷诉讼，有效保障了合法权益，创造了新的价值。宝钢法律部在美国、欧盟、澳大利亚等国家地区的反倾销案件中获得胜诉，为公司的产品出口保住了市场。南方电网依法化解了一批久拖不决的劳动纠纷，清理和处置对外担保项目95个。东航集团成功将包头空难在美诉讼案件转回国内法院审理，争取了有效应对的主动权。中粮集团、华侨城通过工商执法和司法诉讼等法律途径，依法打击侵犯本企业商标字号专用权的行为。法律纠纷案件的妥善处理，不仅筑牢了企业权益保护的最后一道防线，而且维护了中央企业的品牌、信誉和形象。

第三个三年目标的顺利完成，标志着中央企业落实法制工作三个三年目标画上了一个圆满的句号。回顾九年前，为了尽快建立中央企业的法律风险防范机制和法律顾问制度，国资委明确提出了中央企业法制工作三个三年目标，即：第一个三年要“建立机制”，第二个三年要“发挥作用”，第三个三年要“完善提高”。过去九年来，我们根据中央企业深入推进市场化改革、国际化发展的需要，按照“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，连续九年推动实施了法制工作三个三年目标。中央企业法制工作战线的同志们凝心聚力，攻坚克难，顺利完成了这三个三年目标，在我国企业法制建设进程中写下了浓墨重彩、意义深远的历史篇章!

这九年，通过连续实施三个三年目标，我们开创了企业法制工作的全新大格局。中央企业法制工作实现了组织体系、业务领域、工作层次的“三大跨越”。在组织体系上，20xx-20xx年，中央企业全系统建立总法律顾问制度的户数从90余家增加到2584家，法律顾问队伍从7000人发展到2万余人，集团及其重要子企业法律事务机构逐步健全，一支“内心忠诚于企业、能力聚焦于专业”的高素质法律顾问队伍打造形成。在业务领域上，中央企业法律顾问队伍从传统的“救火队”，主要负责审合同、打官司，逐步转变为深入经营管理开展法律审核的“防火队”和“参谋部”;从以前通过案件管理避免挽回经济损失，逐步转变为通过依法治理全面提升企业价值。在工作层次上，中央企业法制工作实现了从中低端向中高端的提升，法律管理规范化、系统化、信息化深入推进，“横向到边、纵向到底”的法律风险防范完整链条基本形成。

这九年，通过连续实施三个三年目标，我们助力企业大幅提升了改革发展的核心软实力。中央企业法制工作始终服务于企业改革发展、做强做优的总体目标，企业法律管理能力已经成为中央企业参与全球竞争、跻身世界一流的重要软实力。“守法诚信是第一生命，违法经营是最大风险”、“决策先问法，违法不决策”等观念深入人心，法律审核成为董事会决策、管理层议事的必经程序。企业法制工作全面融入改制重组、上市并购、转型升级、国际化经营等重点领域，在保障企业改革发展、维护国有资产安全方面的效果充分显现。九年来中央企业资产总额、营业收入、实现利润成倍增长，但因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件大幅减少。

这九年，通过连续实施三个三年目标，我们打造了一支国家法治建设的企业生力军。通过推动三个三年目标建设，中央企业争当模范守法的“企业公民”，涌现了一批依法治企的先进典型。企业积极践行市场经济就是法治经济，传承“重合同、守信用”的契约精神，恪守市场规则，公平参与竞争，依法维护权益，为营造良好的市场秩序、健全完善社会主义市场经济体制贡献了力量。中央企业广泛传播法治文化正能量，通过持续开展法制宣传教育，为促进法治社会建设作出了积极贡献。

回顾过去九年走过的不平凡历程，三个三年目标就像解放战争的“三大战役”，奠定了中央企业法制工作向国际先进行列迈进的坚实基础。这“三大战役”的胜利取得，既是国资委和中央企业上下一心、真抓实干的结果，也是广大企业法律顾问勇于开拓、无私奉献的结果，同时也是社会各界、各部门大力支持、共同推进的结果。借此机会，我代表国资委和国资委党委，向长期以来支持中央企业法制工作的中组部、国务院法制办、人社部、司法部和全国人大法工委、最高人民法院、最高人民检察院以及全国普法办等有关部门，表示衷心的感谢!向中央企业法制工作战线的同志们，致以崇高的敬意!

二、以四中全会精神为指引，全面推进法治央企建设。

刚刚召开的党的xx届四中全会，作出了“全面推进依法治国”的重大决策部署，必将对中央企业改革发展产生重大而深远的影响。中央企业要把全面推进法治央企建设，作为贯彻落实四中全会精神的重要举措，深入推进依法治企的各项工作。

(一)高度认识全面推进法治央企建设的重要性和紧迫性。

第一，全面打造法治央企，是落实依法治国基本方略的必然选择。四中全会提出“全面推进依法治国”，确立了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，必将为中央企业在法治轨道上推进改革发展产生强大推动力。在全会精神的指引下，我国市场经济立法进程将不断加快，保障公平竞争的法律规范将更加完备;依法行政深入推进，政府职能转变、简政放权的深度和广度将进一步加大;公正司法通过一系列体制机制改革得到有效保障，司法公信力将明显提高;全民法治观念进一步增强，各类社会主体的依法治理能力也势必大幅提升。所有这些，都将为中央企业改革发展创造更加良好的法治环境，同时也对中央企业平等适用法律、公平参与竞争、依法合规管理提出了新的任务和挑战。

第二，全面打造法治央企，是进一步深化国资国企改革的内在要求。随着国资国企改革进入深水区和攻坚期，我们所面临的问题大都是比较难啃的硬骨头，包括国有经济布局结构调整和企业转型升级，国有资本投资运营公司的组建和授权运作，混合所有制企业的规范发展，完善公司治理结构和建立职业经理人制度，等等。全面深化改革的艰巨性和复杂性前所未有。改革必然带来利益关系的调整和法律关系的重构，因此，改革越是艰难，越要依法合规。中央企业只有全面提升依法治企能力，自觉将改革精神与法治思维有机结合，严格遵守国家法律制度，规范运作，才能落实好各项改革措施，有效避免在实践中出现重大矛盾和问题。

第三，全面打造法治央企，是中央企业实现可持续发展的迫切需要。近十几年来，中央企业经过跨越式发展，资产规模不断扩大，经营指标大幅攀升，经济效益显著增加。而国内外大企业经验教训表明，企业越大，其经营发展就越依赖法治。正如一艘巨轮在大海航行，法治就是压舱石。如果离开了法治的保障，很有可能带来巨轮倾覆的大风险。未来一个时期，中央企业结构调整、转型升级的任务很重，提质增效和保增长的压力也不小。面对宏观经济下行、市场需求不足、产能过剩以及融资成本偏高等不利因素，中央企业平衡短期增长与长期发展的难度将进一步加大。与此同时，中央企业还面临着日益严峻的内外部法律挑战。从国内市场监管看，有关市场准入、公平竞争的统一规范更加严格;从国际经贸规则看，对国有企业的特殊约束将逐步加大。在这些挑战面前，中央企业只有信法守法用法，才能使企业巨轮在市场经济中乘风破浪驶向远方，才能在全球竞争中立于不败之地。

第四，全面打造法治央企，是企业法制工作向更高目标迈进的强大动力。打造法治央企，是中央企业依法治企的升级版，代表着企业法制工作的新高度。我过去常讲，法制工作的价值，始终体现在保障和促进企业改革发展的大局上。当前，中央企业主营业务伴生的传统风险依然很多，重组整合遇到的风险问题错综复杂，国际化经营中的境外风险更加凸显，社会各界对央企广泛关注期待的舆情风险交织呈现。可以说，各种风险“警报声”不绝于耳，中央企业对风险防范的需求比任何一个时期都更加迫切。然而，当前中央企业一些领导干部运用法治化解风险的能力仍然不强，对法制工作的重视程度仍有待提高，企业法律顾问的配备比例不足，队伍的能力素质还不能完全适应企业快速增长的法律需求。因此，在顺利完成三个三年目标基础上，将央企法制建设全面提升到法治央企建设，这既是企业应对法律风险挑战的现实需要，同时也是企业法治建设进程中要实现的一次新飞跃。

(二)准确把握法治央企的核心内涵。

全面推进法治央企建设，要求中央企业根据法治中国建设的目标任务，在新的历史起点上，努力将企业打造成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模范成员。要深入理解法治央企的精神实质，准确把握法治央企的核心内涵。

首先，法治央企是依法治理的企业法人。要使法治成为企业各级领导干部内化于心、外化于行的价值观。企业治理结构要依法构造，各治理主体要按规履职。企业规章制度体系要健全完备，制度执行要严格有效。全员合规意识要牢固树立，依法办事和按章操作要成为广大员工高度自觉的行为习惯。

其次，法治央企是诚信守法的经营实体。要带头遵守国家各项法律法规，坚决杜绝违法牟利现象，为全民守法作出表率。要崇尚契约精神和诚信精神，重合同、守信用。支持公正司法、严格执法，善于依法维护企业权益，切实保障国有资产安全。要进一步健全完善法律风险防范机制，充分发挥以总法律顾问为核心的法律顾问队伍作用，确保法律审核全面到位，企业经营发展的法律支撑和保障坚强有力。

此外，法治央企是公平竞争的市场主体。要在遵守市场规则的前提下实现企业的可持续发展，通过自主平等、规范有序的市场行为，引领带动各类所有制企业共同营造法治化的市场环境。要重视倡导公平正义，自觉维护市场秩序，积极履行社会责任。要进一步增强参与国际竞争的主力军意识，熟练掌握国际规则和东道国主要法律，逐步取得有关国际规则制订的话语权。

法令行则国治，法令弛则国乱。国家如此，企业亦如此。全面推进法治央企建设，使法治成为中央企业实现做强做优、世界一流目标的基本遵循和保障，这是中央企业在推进法治中国建设中承担的神圣使命和重要职责。我们一定要大力彰显法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性，努力成为社会主义法治经济的践行者、推进者和带动者。

三、今后一个时期中央企业法制工作的总体目标和重点任务。

全面推进法治央企建设，必然要求中央企业法制工作在顺利完成三个三年目标的基础上，努力实现“再深化、再提升、再创辉煌”。今后五年(20xx—20xx年)，中央企业法制工作的总体目标是：深入贯彻落实党的xx届四中全会精神，紧紧围绕中央企业改革发展中心任务，按照全面推进法治央企建设的总体要求，力争再通过五年努力，进一步深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设，进一步提升合规管理能力和依法治企能力，中央企业以总法律顾问为核心的法律顾问队伍全面实现专职化，法律人员配备比例接近国际同行业标准，全部中央企业法制工作达到国内领先水平，三分之一以上企业力争进入世界先进行列，努力为中央企业改革发展、做强做优提供更加坚实的法律支撑和保障。

根据上述总体目标，下一阶段中央企业法制工作的重点任务是：

(一)继续推动企业法律风险防范机制建设再深化。

这是中央企业法制工作服务企业改革发展、更好发挥作用的核心要求。要围绕法治央企建设，进一步拓宽企业法律风险防范领域。结合积极发展混合所有制经济、规范开展国有资本投资运营、加快完善法人治理结构等重点改革任务，严格开展法律审核，确保企业各项改革于法有据，切实加强产权保护，防止国有资产流失。要着力将法律服务全面融入企业转型升级、创新驱动和国际化经营，重视处理好风险与商机的平衡，以更加完备的法律风险防范机制促进中央企业提质增效升级。要加快建立全集团统一的法律管理信息系统，运用信息化手段使法律审核成为企业经营管理的刚性约束，从而有效实现法律风险防范的全覆盖。要针对境外企业法律风险高发频发领域，深入研究制订法律风险防范的具体措施，妥善应对境外重大法律纠纷案件，坚持独立法人地位，有效防范因“刺破公司面纱”带来的法律风险。

(二)继续推动企业法律顾问制度建设再深化。

加强和深化企业法律顾问制度建设，是推动中央企业法制工作再上新台阶的重要组织保障。要按照xx届三中、四中全会关于普遍建立法律顾问制度、加强法治工作队伍建设的要求，切实把进一步健全完善中央企业法律顾问制度作为今后一个时期在组织建设方面的重点任务。要继续推进总法律顾问的专职化和专业化，全面落实总法律顾问职责。在业务规模大、国际化程度高、法律工作机制完备的企业，积极探索推动专业素质高、管理能力强的总法律顾问进入核心决策层。要适应企业法律顾问执业资格制度的改革要求，深入研究企业法律顾问能力评价机制，抓紧推动建立并积极发挥全国性企业法律顾问协会的作用。要进一步加大企业法律顾问培养力度，健全保障激励机制，拓宽职务职级和专业技术晋升通道，深入开展企业法律顾问岗位等级资格评审工作。努力打造一支适应法治央企建设需要、能与国际法律同行同台过招的优秀法律顾问队伍。

(三)继续推动企业法律工作体系建设再深化。

健全完备的法律工作体系，是进一步提升中央企业法制工作层次水平的重要基础。要全面促进法律工作体系不断完善提高，确保在机构设置、职能配置和作用发挥三个方面同步推进。要科学界定企业法律部门承担的法律管控、法律服务、法律监督等职责，深入推动法律管理与企业经营管理的有效融合。要加快健全中央企业境外法律工作体系，大力推动在境外重要子企业全面设立法律事务机构或配备专职法律顾问。要积极开展与国际跨国公司法律工作的对标，加快制定本企业法律工作规范和指引，全面明确法律工作内容、程序和手段方法，努力提高企业法律工作规范化、标准化水平。

(四)努力实现企业合规管理能力再提升。

大力加强合规管理，是未来一个时期中央企业法制工作应对法律规则变化、支撑企业稳健发展的重要着力点。所有中央企业都要坚持把依法合规作为业务开展的前提、检验结果的标准，在处理合规管理与经营业务的关系上，要始终坚持合规要求高于经济利益，业务活动遵守合规制度，对违规行为实行“零容忍”。要尽快建立统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，健全企业前期防范、过程控制及违规惩处机制。要结合各企业实际，探索建立分工负责、协同联动的合规管理工作体系，明确由总法律顾问牵头，法律部门作为合规管理综合部门，相关业务部门和纪检审计监察等部门共同参与、齐抓共管。要突出反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂以及环境资源、税务、劳工、知识产权等合规管理的重点领域，面向企业领导干部、关键岗位人员、海外工作人员等重点人群，有针对性地加强合规教育培训，加快形成全员合规的良性机制。

(五)努力实现依法治企能力再提升。

不断提升依法治企能力，是全面推进法治央企建设的内在要求，也是中央企业法制工作的最终目标。未来五年，要持续强化企业各级领导的法治思维，将企业领导干部集中学法制度化、常态化，要把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要指标。要深入推动将依法治企成效纳入所属子企业考核体系，积极探索具体有效的考核办法。要进一步提高中央企业依法治理水平，高度重视公司章程作为企业内部宪章的统领性、基础性规范作用，依法明确公司治理各主体间的职责权限。要依法规范中央企业对子企业行使股东权，加快完善授权委托制度，正确处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。要深入培育中央企业法治文化，努力为依法治企能力的再提升营造良好的法治文化氛围。

四、推动落实中央企业法制工作新五年规划的工作要求。

上述总体目标和重点任务，是中央企业法制工作新的五年规划。为确保完成，我再提出五点工作要求：

(一)提高认识，加强领导。

中央企业全面推进法治央企建设、实施新的五年规划，是贯彻落实党的xx届四中全会精神的具体举措。我们要从推动国资国企改革、保证企业可持续发展的战略高度，充分认识这项工作的重要性。要切实加强组织领导，抓紧研究明确新五年规划的领导责任和工作责任，实行任务到岗、责任到人，健全相关督促检查和奖惩机制，确保这项工作落实到位。

(二)制定计划，落实方案。

所有中央企业都要以新五年规划为依据，结合本企业实际，认真抓紧制定具体工作计划和方案，把准时间节点，细化分解任务。要在制定方案中注重巩固三个三年目标成果，防止工作滑坡。要突出问题导向，将解决本企业法制工作的薄弱环节作为下一步工作的落脚点。要加强调研论证，切实摸清底数，明确对照指标，确保各项措施可操作、可检查、可考核。要在实施方案中注重将落实新五年规划与支撑企业重点业务、保障企业重大项目结合起来，把能否依法促进企业提质增效升级作为检验法制工作的重要标准，争取做到边实施边见成效。

(三)突出重点，深化提升。

新五年规划的重点任务，概括起来就是“继续推动三项建设再深化，努力实现两种能力再提升”。要准确把握各项重点任务的内在联系，做到环环相扣、协同推进。要始终以法律风险防范机制为核心，以法律顾问队伍建设为抓手，以深化完善法律工作体系为基础，全面提高中央企业法制工作水平。要将合规管理能力的提升，作为当前推进依法治企的重中之重，尽快建机制、定规则、成体系。要重视总结实践成果，通过规范化、制度化、信息化手段，将依法治企的工作要求切实转化为企业各部门、各业务板块的行为准则和规范。

(四)大胆探索，分类指导。

中央企业在实施新五年规划中，要坚持区分不同子企业的法律需求，因企施策，分类指导。要针对上市企业与非上市企业的不同特点，将证券市场准则和有关监管要求，融入上市企业的法律管理。要区分境外子企业与国内子企业面临的不同法律环境，注重将国际经贸规则、东道国法律法规的相关规定，纳入境外子企业投资并购、开展国际贸易法律审核的重点内容。要根据资本运营企业与实体企业的区别，针对资本运作法律风险防范的特点，着重加强项目的法律尽职调查和决策的法律程序监督。要区别混合所有制企业与国有独资企业，对混合所有制企业重点在完善法人治理结构、规范行使股东权利等方面把好关。

(五)广泛宣传，营造环境。

中央企业要以全面建设法治央企为契机，积极宣传落实新五年规划的重要意义，努力争取各方面的理解和支持。要重视调动企业各职能部门的积极性，凝聚合力，协同推进。要按照四中全会要求，深入开展企业全员法治教育，持续推进普法工作，积极创新法治宣传形式，进一步提高广大干部职工的法治观念和法律意识。今年10月1日，《企业信息公示暂行条例》正式施行，中央企业要依据条例及时公示信息，维护企业信用，努力在全社会展示诚信央企、阳光央企的良好形象。

为切实做好对中央企业法制工作新五年规划指导推动工作，国务院国资委将采取以下三项措施：

第一，强化两类指导。一是贯彻四中全会精神，结合中央企业实际，研究制订全面推进法治央企建设的指导意见，推动落实法制工作新五年规划各项目标任务。二是针对国资国企改革发展中有关法律风险防范的新情况新问题，研究出台有关工作指引，进一步发挥法治在企业深化改革、加快发展中的支撑保障作用。

第二，完善两项制度。一是继续推动完善企业法律顾问管理制度，积极参与“普遍建立法律顾问制度”相关改革任务的落实工作，努力争取在立法层面进一步明确企业法律顾问的组织体系、职责范围和总法律顾问的职责定位、职级待遇等。二是探索完善企业法律顾问评价制度，加强与相关部委的沟通协调，研究建立企业法律顾问能力评价体系，逐步构建企业法律顾问专业技术晋升渠道，统筹发挥全国性企业法律顾问协会的作用。

第三，推动两个交流。一是进一步加强中央企业跨行业、跨区域的学习交流，树立国内先进、世界领先的标杆企业，宣传推广法制工作的好经验和好做法。二是积极推动中央企业与地方国有重点企业的广泛交流，在法制工作领域互相取长补短、加强“央地合作”，充分发挥中央企业法制工作新五年规划的示范带动作用。

最后，关于中央企业法制工作，我再强调三点：

第一，四中全会的召开为中央企业法制工作迎来了又一个春天。面对法治建设的大好形势，中央企业法治工作队伍要抓住机遇，借力发力，突破重点、攻克难点。关于四中全会提出的刚性要求和国资委作出的明确部署，中央企业要逐条对照、加以落实。

第二，国资委明确提出中央企业法制工作新的五年规划，是贯彻落实四中全会精神的一项重要举措，是对中央企业法制工作向更高目标迈进的重要指引和强大动力。中央企业分管法制工作的领导、总法律顾问和法律部门，要切实采取有效措施，认真完成目标，以实际行动为推进依法治国、打造法治央企作出新贡献。

第三，全面推进依法治国与全面推进法治央企建设，为中央企业法律顾问施展才能、发挥作用、建功立业提供了一个大舞台。广大法律顾问要热爱、维护和装点好这个舞台，努力在这个舞台上展示才华，成就事业，实现自身价值，展现人生精彩。

党的xx届四中全会精神为中央企业法制工作指明了方向，我们的责任更加重大，舞台更加广阔，前景更加光明。让我们秉承法治的信仰，保持昂扬奋进的精神，紧紧围绕中央企业改革发展中心任务，努力推动中央企业法制工作再上新台阶、再创新辉煌，在建设法治国家、践行法治经济、打造法治央企的进程中谱写更加壮丽的新篇章!

秘书长在市政府值班工作人员会议上讲话【精选】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

近年来，各位值班人员克服人员少、任务重等多种困难，默默无闻工作，无论是日常联络、上传下达、协调解决有关问题，还是协助领导处理突发事件等，都发挥了重要作用，保障了政府工作正常运转，成为各级领导决策和指导工作不可缺少的参谋助手，成绩值得充分肯定。但是，面临新形势、新任务、新要求，我们的工作还有一定的差距。今天，我们召集办公室值班人员会议，目的就是进一步统一思想，提高认识，增强值班工作的使命感和责任感，进一步提升值班工作水平，更好的服务基层、服务部门、服务领导。下面，我讲两点意见：

一、提高对值班工作重要性的认识。

值班工作的好与差，关系到政府工作有效运转，关系到突发事件有效预防和及时处置。

一要认识到值班工作岗位特殊、意义重大。值班工作是各级政府正常、有效运转的重要保障，是各级政府及部门之间沟通协调、高效运转的重要环节，是服务基层、服务部门、服务领导的重要枢纽和窗口，是做好应急管理工作的重要基础，发挥着上传下达、下情上报、联系左右、沟通内外的重要作用，各级党委政府一直高度重视，多次发文要求各地、各单位要切实加强值班工作。

出现误报、迟报、漏报突发事件信息的每次扣1分，谎报、瞒报的，每次扣2分；

未按要求和规定妥善处置突发事件，导致处置不当造成重大影响的，每次扣5分。因此，我们值班工作开展得如何，不仅事关政府办机关工作绩效，而且影响全市整体工作在全省的排位。

省政府加大了值班工作抽查、检查力度，而且检查形式更加多样化。当前，公共事件频发，民生问题凸显，加上通讯和网络现代化迅速发展，群众的参政意识、监督意识日益增强，给我们各项工作尤其是值班工作提出了新任务，带来了新挑战，我们必须要积极应对。

二、认真履职，切实做好政务值班和突发事件信息报送工作。

第二，必须使用值班室专用座机值班联络，不准手机呼叫转移值班；

第三，必须保持值班电话24小时畅通，不准电话长时间无人接听；

造成工作重大失误或影响绩效考核的，按照有关规定追究相应责任。

未达到上报标准的，也要反映敏锐，对涉及国家安全以及其他可能对经济社会大局稳定造成重要影响的紧急情况，本身较为敏感、已经或可能在社会上形成舆论热点的事件，可能引发突发事件的内幕性、预警性、行动性信息，均要第一时间报送，最迟不得超过事发后2小时。如果尚未完全掌握有关情况，可以先口头或书面报告初步情况，随后跟踪报送详细情况。四是衔接到位。必须与党委值班室搞好工作衔接，并及时通报给市政府新闻办，统一上报口径，协同应对处置。五是协调得力。要及时将突发事件信息和市领导有关指示，准确传达到属地区县政府、各有关单位，并妥善处置各有关单位的请求和处置建议，充分发挥综合协调作用。六是续报完整。做好突发事件信息的跟踪处置工作，收集突发事件发展新动向、新情况，汇总事态发展、处置措施、事件起因、调查结果和善后处置等情况，及时报告，为领导决策提供依据。

同志们，值班工作平凡而重要，责任重于泰山。我们要树立“值班工作无小事”的思想，认真履行好岗位职责，力争在平凡工作中作出大贡献！

法制工作会议讲话稿

广义的法制，就是统治阶级按照自己的意志建立维护其阶级专政的法律和制度。从这个意义上讲，一切类型的国家都有自己的法制。下面是小编给大家整理的法制工作会议。

讲话稿。

仅供参考。

同志们：

这次全省政府法制工作会议，是在全面推进依法治国的新形势下召开的。会议的主题是：深入学习贯彻党的xx届三中四中全会、视察江苏重要讲话和省委十二届八次九次全会精神，总结交流20xx年全省政府法制、城管执法、仲裁工作，研究部署贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和20xx年的各项工作。省委、副省长徐鸣同志在百忙中亲自到会看望大家，并作了重要讲话，对全省政府法制、城管执法和仲裁工作给予了充分肯定，为今年及今后一个时期的工作指明了方向，提出了明确要求，这充分体现了省委、省政府对政府法制工作的高度重视，体现了对广大政府法制工作人员的亲切关怀和极大鼓舞，我们要认真学习领会徐鸣副省长的讲话精神，抓好贯彻落实。刚才，播放了全省政府法制工作短片，对省级依法行政示范点和政府法制创新奖获奖项目进行了表彰，省人社厅、扬州市、常熟市和南通市城管执法局、苏州仲裁委的有关负责同志作了大会交流发言，其他地区和部门作了书面交流。各地、各部门一年来的工作很有成效，特点鲜明，亮点纷呈，为推动经济社会发展发挥了积极作用。下面，我讲几点意见。

一、服务大局，改革创新，20xx年全省政府法制工作成效显著。

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，我们紧紧围绕中央和我省确定的全面深化改革目标任务，认真履行职能，积极作为，勇于开拓创新，全省政府法制、城管执法和仲裁工作取得了显著成效。

(一)依法行政工作推出新举措。坚持把深入推进依法行政、加快建设法治政府放在经济社会发展的全局和全面深化改革的总体部署中去谋划和推动，组织起草并由省政府出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，从八个方面提出了30项举措，对当前和今后一个时期推进依法行政建设法治政府的总体要求和具体任务作出了部署。同时，重点抓好以下几项工作：一是积极参与和牵头推进涉及政府法制工作的重要改革。分别对省委、省政府确定由省法制办承担的53项重要改革举措和年度重点工作任务，逐一落实职责分工。对牵头的5项重要改革举措，制定了。

工作方案。

明确了时序进度建立了统一领导的推进机制和分工协作的责任机制组织开展了行政执法体制改革、行政复议体制改革、普遍建立政府法律顾问制度等重点改革事项的专题调研论证比较好地完成了年度改革任务。二是大力推进简政放权和政府职能转变。参与起草并由省委省政府出台了《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》做好行政审批事项清理审核和省政务服务中心筹建相关工作。开展了对省级权力清单合法性审查在较短时间内顺利完成了省级49个部门5445项权力要素的审核工作。深化开展行政权力网上公开透明运行省法制办主导推进的行政权力库建设入选“第二届江苏省十大法治事件”。积极推进经济发达镇行政管理体制改革与省编办起草并以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了关于经济发达镇权力事项下放的意见与省编办联合下发了关于规范综合执法和便民服务工作的文件。指导昆山市张浦镇强镇扩权改革形成了新型镇级政府管理模式受到国务院有关领导的充分肯定。昆山市《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获第七届(20xx–20xx年度)中国地方政府创新奖优胜奖。宿迁市在行政审批改革中率先启动资格资质类管理去行政化改革。扬州市简政放权主城三区实行“同城同权同责”。苏州市实行重大行政决策目录化管理和网上运行。三是扎实推进依法行政载体建设。健全依法行政考核工作机制下发了《关于进一步改进和完善依法行政考核工作的意见》。深化依法行政示范点创建活动制定了《关于进一步深化依法行政示范点创建工作的意见》开展了省级示范点评定工作。与省委组织部共同举办首期市县政府领导依法行政专题研究班。常州市出台法治政府建设考核评价办法。

(二)立法制规工作展现新亮点。20xx年，省法制办完成审核修改地方性法规、规章草案22件，南京、无锡、徐州、苏州四个有立法权的市制定地方性法规、政府规章共36件，其他各市相继制定了一批规范性文件。一是重点领域立法制规取得重大突破。结合江苏经济社会发展的实际需求，省法制办和有立法权的市深入调研，组织起草、审核完成了一批具有创制性的地方性法规和政府规章。其中，《江苏省社区矫正条例》是全国省级层面出台的首部社区矫正地方性法规，《江苏省社会救助办法》将我省社会救助工作先行先试的成功经验上升为政府立法，《江苏省机关事务管理办法》是全面规范机关事务管理的省政府规章。《江苏省绿色建筑发展条例》、《江苏省南水北调工程沿线区域水污染防治管理办法》等具有江苏特色的立法项目也已完成审核修改。为规范政府共同行为，组织起草并提请省政府出台了《江苏省行政程序规定》。二是立法制规促进深化改革取得重要进展。积极落实重点改革牵头事项，推进合法性审查制度建设，起草完成了《江苏省完善规范性文件和重大决策合法性审查程序规定(草案)》。探索推进理顺城管执法体制，调研起草了《江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例》。根据国家《关于调整完善生育政策的决议》，及时审核修订《江苏省人口与计划生育条例》。南京市制定紫金科技人才创业特别社区条例和江北新区条例。徐州市制定云龙湖风景名胜区条例，将规划、城管等职能委托有关机构实施。三是立法制规工作机制得到完善。起草并提请省政府办公厅印发了《关于完善政府立法工作中法规规章审查程序的规定》。组织起草并提请省政府办公厅印发了《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，在全国率先出台参与式行政程序建设的制度规范。组织召开了《江苏省大气污染防治条例》等立法项目的专家论证会、专家咨询会，取得了良好的社会反响。无锡市扎实开展立法后评估，依托社会网站广泛征求立法意见和建议。

(三)执法监督取得新成效。着力从制度、机制和源头三个方面规范行政执法行为，增强行政执法监督实效。一是行政执法监督制度建设进一步加强。印发全省行政执法监督工作要点，对年度工作进行部署。调研起草《江苏省行政执法监督条例》，着重对行政执法监督体制、监督范围、监督程序和责任追究等事项进行规范。加强行政执法监督机构建设，省法制办、扬州市法制办设立了行政执法监督局。建立省级特邀行政执法监督员制度，聘请97位特邀监督员开展监督工作。二是行政执法与刑事司法衔接机制进一步完善。组织起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，与省检察院联合组织召开了“两法衔接”工作联席会议、工作推进会和研讨会。三是规章和规范性文件备案审查成效进一步提升。20xx年,收到报省政府备案的规章、规范性文件222件，向国务院和省人大会报送省政府规章5件，办理依申请审查规范性文件8件。在全国率先推行规章、规范性文件备案审查网上公众评价系统，接受社会各界点评和监督。连续6年开展规章、规范性文件备案审查专家公开点评活动，取得良好实效。南通市在环保行政执法与刑事司法衔接中积极推动联动执法。省交通厅推进交通运输综合执法改革。省人社厅开发劳动保障监察联动举报投诉平台。

以开展县级镇域相对集中行政处罚权和综合执法为突破口，着力推进行政执法体制改革。在全国率先探索推行镇域范围相对集中行政处罚权，经省政府同意，批复常熟市在全市镇域开展相对集中行政处罚权工作。提请省政府批准了睢宁、泗阳等7个县(市)开展城管相对集中行政处罚权工作，实现全省城市管理领域相对集中行政处罚权市县全覆盖。加强全省城管执法规范化建设。对全省城管行政执法案卷进行评查并通报结果，不断提升城管行政执法能力。南京市围绕保障重大活动强化城管重点领域执法治理。连云港市全面推进证据格式化。镇江市进一步完善行政案例指导、执法风险防范制度。常州市专题研究破墙开店行为处置机制。淮安市实行“立案、调查、审理、决定、执行”相分离的“五分离”制度。南通市开展“十大专项治理行动”。宿迁市大力推进“法治城管”建设。扬州市坚持法制机构全程参与、监督行政执法工作。苏州、无锡、泰州、徐州、盐城等市充分利用传统和新兴媒体，广泛宣传城管执法工作，提升城管执法形象和市民守法意识。

(四)化解社会矛盾纠纷能力得到新提升。20xx年，全省收到行政复议案件7410件，同比增长10.35%;受理6289件，同比增长12.3%;审结5886件，同比增长8.3%。省政府共收到行政复议申请621件，受理204件，办理国务院裁决案件29件，办理行政应诉案件66件。针对行政复议案件数量居高不下的态势，进一步把“定纷止争、案结事了”放在突出位置。一是深入推进行政复议体制改革。在泰州、东海等27个市县开展行政复议委员会试点工作。积极做好省政府行政复议委员会的筹建工作，拟定了相关工作制度，落实了办案场所。经省政府常务会议研究，同意设立省政府行政复议委员会，办公室设在省法制办。组织召开了第一次案件审议会议，对征地案件集中进行审理。二是不断增强行政复议能力建设。进一步推动行政复议工作规范化建设，确认张家港市等5个规范化建设示范单位和苏州市等15个规范化建设合格单位。组织开展了对各地、各部门行政复议案件卷宗进行集中评查。三是切实加强行政复议与行政审判工作良性互动。筹备并提请省政府召开了全省土地征收类行政复议和行政应诉专题会议，各市分管土地的政府领导出席会议，对土地征收报批中的突出问题进行了研究规范，取得了良好效果。组织召开全省行政复议、行政审判工作联席会议和第五届行政复议典型案件评析研讨会，加强与省高院就行政执法、行政复议和行政应诉中的新情况、新问题进行沟通协调。常州市积极开展行政复议数字化庭审建设。连云港市建立行政复议案件全过程沟通服务机制。淮安市淮阴区积极构建行政争议综合调解体系。

加强对仲裁工作的联系与指导，充分发挥仲裁工作在化解矛盾纠纷、服务经济社会发展中的作用。加强对仲裁委员会换届工作的指导，规范仲裁管理。组织召开了纪念《仲裁法》颁布20周年座谈会、江苏省仲裁学会成立大会，加强对仲裁工作的宣传推广和协作交流。组织起草了《关于进一步健全仲裁调解机制的意见(草案)》，对仲裁调解的原则、重点内容和保障措施等作出规定。指导推动各仲裁委做好仲裁工作，努力实现仲裁效果与经济社会效果相统一。一是积极开辟仲裁服务领域。20xx年，全省13个仲裁委受理案件7415件，涉案标的额164.79亿元，同比增长11.9%，审结5863件。各仲裁委采取多种形式宣传和推广仲裁制度，提升仲裁社会知晓度，在重点行业和重点领域建立合同争议调解与仲裁对接机制。二是不断提高仲裁办案水平。按照“案件受理多样化、纠纷处理多元化”的要求，各仲裁委完善仲裁规则、调解和解等各项制度，严把案件受理关、审理关和裁决关。三是加强仲裁队伍建设。各仲裁委健全内部管理制度，完善案件办理流程和程序，强化对仲裁员的日常教育管理。南京推行仲裁员柔性管理，苏州设置涉台仲裁中心，常州出台防范虚假仲裁案件意见，南通制定仲裁案件鉴定机构确定办法，努力造就一支品德高尚、业务精通、办事公道、清正廉洁的仲裁员队伍。

(五)自身建设展现新面貌。各地政府法制、城管执法和仲裁机构扎实开展群众路线教育实践活动，积极推进作风建设制度化、常态化、长效化。一是深化教育实践活动整改落实工作。严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”要求，巩固、提升教育实践活动成果。省法制办制定完善了《关于贯彻党的群众路线，进一步密切与群众联系的意见》等10项制度，与上年相比，全年减少会议16%，减少发文23%。开发建成了办公自动化系统，提高工作效率。二是切实加强调查研究和理论研究。组织开展上海自由贸易试验区中央政策落地及法规制度建设情况的调研，形成专题报告，就我省如何学习借鉴向省政府领导提出意见建议。围绕全面深化改革和推进依法行政工作，省法制办选择镇域行政执法体制改革等11个课题开展“三解三促”驻点调研，提出对策建议。组织完成了《社会治理创新法治保障问题研究》课题，被省委研究室选登在《调查与研究》上。20xx年，针对推进法治政府建设中的重大理论问题，筛选确定了26个研究课题进行公开招标。召开全面深化改革与政府法制工作专题研讨会，出版了《法治先锋——江苏省政府法制特色工作集评》。邀请国务院法制办译审专家对我省地方性法规和政府规章10万字翻译文稿进行评审。盐城市法制办通过课题招标推动政府法制理论研究。三是加强政府法制机构队伍能力建设。起草印发了《江苏省政府法制创新奖评选办法》，组织开展创新奖评选活动，评出22项创新奖获奖项目。党的xx届四中全会刚结束，省法制办在国家行政学院举办了全面深化改革与法治政府建设专题研修班。举办全省政府法制网站信息员培训班，提升信息采编制作和网站管理水平。举办了4期法制讲坛，邀请专家围绕政府法制热点难点问题进行专题辅导。扬州市积极争取党委、政府的支持，加强和充实了政府法制机构力量。泰州市积极推动乡镇法制员队伍建设和法治文化建设。省公安厅在全国率先开展县级公安法制大队等级评定活动。

20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作取得了明显成效，形成了一批具有江苏特色的工作品牌。但在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前还存在一些不足和差距，主要有：一是进一步推动依法行政服务改革发展的能力还有待提高，进一步推动依法决策、依法办事的能力还不强;二是围绕提高制度建设质量，立法制规工作科学化民主化程度还有待加强，行政执法监督还不够有力，执法不规范、不严格和不文明的现象在有些地方和领域时有发生。三是机构队伍力量和装备建设与承担繁重任务不相适应的状况，仍然没有从根本上得到改变。这些问题需要切实加以研究解决。

二、突出重点，奋发进取，实现政府法制工作新跨越。

20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的xx届三中四中全会、省委十二届八次九次全会精神为主线，按照视察江苏的指示要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，以全面贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为重点，以体制机制创新为突破口，奋力推进政府法制、城管执法和仲裁各项工作再上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，提供更加坚实的法治保障。

按照上述总体思路，20xx年要围绕“一个总目标”、实现“三个新作为”。“一个总目标”，就是不断提升依法行政和法治政府建设水平以及人民群众对法治政府建设的满意度，到20xx年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。20xx年要为此开好局、起好步，打下良好基础。“三个新作为”：一是在牵头推进重大改革举措上有新作为。今年将在推进区域制度建设一体化、相对集中行政执法权、行政复议应诉等领域，选择3-5个有难度但又确可突破的改革举措，由相应的市、县进行试点，省法制办予以跟踪指导。二是在履行合法性审查职能上有新作为。今年将对法制机构承担的行政决策、行政审批、行政执法、行政合同等各类合法性审查职能开展综合调研，制定出台相应的规范意见，确保行政机关在法治轨道上开展各项工作。三是在创新工作机制上有新作为。今年将加大整合省、市、县三级法制资源的力度，在推动简政放权和政府职能转变、依法行政考核创建、基层队伍规范化建设等方面互联互动，协力探索载体建设和机制创新，争取打造10-15个在全国有影响力的工作品牌。年内要着重抓好以下四项重点工作：

(一)进一步统筹推进法治政府建设。以贯彻落实省政府《意见》为契机，切实推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。一是突出抓好依法行政各项目标任务的落实。进一步细化省政府《意见》的任务要求，明确年度工作重点和责任分工，制定并组织实施法治政府建设指标体系。年内，省法制办将筹备并提请省政府召开全省法治政府建设推进会。二是突出抓好健全完善政府依法决策机制。制定出台规范政府依法决策的办法，推动建立重大行政决策项目化管理。今年将以公众参与和合法性审查为重点，开展重大行政决策项目实施后评估活动，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是突出抓好普遍建立政府法律顾问制度。制定出台普遍建立政府法律顾问制度的实施意见，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。上半年，将筹备召开省政府法律顾问委员会成立大会，推动各市县在20xx年底前普遍建立政府法律顾问委员会。

(二)进一步加强和改进制度建设。以提高政府立法制规质量为重点，确保重大改革于法有据。一是更加注重提高政府立法制规的科学性和民主性。加强政府立法和规范性文件项目的统筹规划，建立8-10个政府立法基层联系点。健全涉及重大利益调整立法项目的咨询论证机制，组织开展小规模、经常性、简程序、多样化的非正式立法听证。今年，省法制办将继续选择2-3件直接涉及群众切身利益、各方意见有较大分歧的法规、规章草案组织听证、论证。探索在审核修改立法项目过程中引入社会风险评估制度，对争议较大的项目委托第三方评估。二是更加突出重点领域立法。以发挥市场决定性作用和建设有效政府为导向，把调整经济结构、改善民生、创新社会治理、生态文明建设、深化农业农村改革、推进文化繁荣、促进社会稳定和加强政府自身建设等，作为政府立法制规工作的重点。加快起草制定循环经济、养老服务、价格、食品小作坊和摊贩管理、警务辅助人员管理、公共文化服务、相对集中处罚权、行政许可监督管理等方面的法规规章。围绕苏南现代化示范区和自主创新示范区建设，探索区域制度一体化建设，加快制定苏南国家自主创新示范区促进条例。三是更加重视政府立法机制建设。以贯彻落实《江苏省行政程序规定》为重点，进一步完善政府规章、规范性文件制定程序，严格执行政府立法工作中法规规章审查程序要求，明晰政府立法边界，切实禁止越权制发带有立法性质的文件。进一步落实制度廉洁性评估，坚持“立改废释”并举，推进立法制规工作精细化。强化政府法制机构在政府立法中的主导协调作用，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。今年,省法制办将加强政府立法工作指导，统筹衔接省、市立法项目，避免和减少重复立法。推动落实获得地方立法权的市加强政府立法机构建设，下半年将举办一期全省立法人员培训班。严格规范性文件制定管理，完善备案审查专家公开点评规则，开展规范性文件备案审查第三方评价活动，推动建立全省规范性文件信息数据库。

(三)进一步规范行政执法行为。以严格规范公正文明执法为核心，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，严格行政执法问责。一是着力推进行政执法体制改革。进一步开展县级镇域相对集中行政处罚权工作，研究制定深化行政执法体制改革的指导意见，加大以相对集中行政处罚权为内容的综合执法推进力度，减少执法层级，整合执法资源，推进市县两级政府减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推进综合执法。二是着力理顺城管执法体制。进一步拓展相对集中行政处罚权的范围，在开展城管相对集中行政处罚权成果和经验的基础上，扩大相对集中行政处罚权范围，推动苏州、扬州等条件比较成熟的市县开展跨领域、跨区域相对集中行政处罚权工作。继续推动出台城市管理相对集中行政处罚权条例。今年第二季度，将组织召开现场会，全面推进城市管理领域相对集中行政处罚权向建制镇延伸。政府法制机构要协助本级人民政府加强对综合执法和相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督。上半年，省法制办将制定出台集中行政处罚权机关行政执法人员培训、考核指导意见。继续探索推动相对集中行政许可权工作。三是着力加强行政执法监督工作。积极做好行政执法监督条例审核修改工作，制定20xx年全省行政执法监督工作要点。健全公众参与评价行政执法监督工作机制，充分发挥省特邀行政执法监督员作用。第三季度，省法制办将组织召开行政执法监督工作交流会，深化行政执法规范化建设。修订完善行政处罚自由裁量基准，实行行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核，完善行政执法调查和取证规则，健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法责任制和执法责任追究制。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，督促行政执法机关严格履行依法惩处各类违法行为的职责。今年将组织全省行政执法与刑事司法衔接工作专项督查活动，推动完善案件移送标准和程序，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

(四)进一步强化行政复议应诉和仲裁工作。以保障人民群众合法权益为根本，积极构建多元化解社会矛盾纠纷机制。一是深化行政复议体制改革。积极推动省政府行政复议委员会挂牌运作，抓紧完善各项工作制度和议事规则，定期不定期召开案审会议。切实推进市县相对集中行政复议权，设立行政复议委员会。4月份，将召开行政复议工作规范化建设现场会。大力开展行政复议工作人员业务培训，20xx年，省法制办将分期分批对全省所有行政复议人员轮训一遍。下半年，省法制办将对行政复议办案质量进行评查考核，对行政复议办案标兵、办案能手进行通报表彰。二是进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。切实畅通行政复议受理关，简化申请手续，鼓励有条件的乡镇(街道)设置行政复议受理中心、配备行政复议联络员。夯实行政复议审理关，改进案件审理方式，规范证据审查规则，充分运用听证方式审理案件。把好行政复议决定关，依法及时公正作出复议决定，提高行政复议案件综合纠错率。三是认真做好新修订的《行政诉讼法》的实施准备工作。加强对新修订的《行政诉讼法》的宣传和研究，落实行政负责人出席行政复议听证和行政案件出庭应诉制度。健全行政复议机关与人民法院行政审判部门定期交流机制，继续加强与全省各级法院的沟通协调。完善行政调解工作机制，促进行政调解与人民调解、司法调解的衔接和有机融合。四是充分发挥仲裁化解民商事纠纷的优势。以省仲裁学会为平台，加强对仲裁工作的联系和指导，促进仲裁委之间的业务交流与合作。8月份，将以《仲裁法》实施20周年为契机，组织开展仲裁法律知识竞赛和相关宣传活动。仲裁机构要规范当事人选择仲裁的条款，进一步完善仲裁规则，健全案件受理、证据保全和办案审查制度。强化依法审理案件机制，根据事实和法律依法独立审理仲裁案件，严格遵守法定程序和仲裁规则解决矛盾纠纷，严禁久拖不裁。切实提高仲裁案件办案质量，运用调解、和解等多种形式化解商事纠纷，充分发挥仲裁制度便民亲民和高效低成本的优势。强化仲裁委自身建设和内部管理，提高仲裁机构人员的思想政治和业务素质，强化党风廉政建设责任制。仲裁委要加强仲裁庭建设，完善专家议案审案制度，落实仲裁庭依法负责审理仲裁案件，建立健全高素质首席仲裁员队伍，创新仲裁员管理方式，增强综合素质和能力建设。

三、昂扬向上，真抓实干，提升政府法制队伍战斗力。

在新的发展阶段，省委、省政府对政府法制工作非常重视，我们要切实增强围绕中心服务大局的机遇意识，以昂扬向上的精神状态，确保各项目标任务和措施要求落到实处。

(一)切实推动依法行政领导协调机制建设。一是落实健全推进依法行政组织领导机制。进一步推动各级政府及部门健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将推进依法行政纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和部门。

年度工作计划。

定期听取依法行政工作汇报专题研究法治政府建设中的重大问题。政府法制机构要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能充分发挥综合协调、工作指导和督促检查的作用。二是健全领导干部述法考评制度。把依法行政情况和推进法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。推动落实推进依法行政工作第一责任人制度加强推进工作任务的分工协调明确重点工作牵头责任和配合事项的分工责任做好督促指导和监督检查。三是坚持整体推进和重点突破。坚持分类指导、以点带面有计划、分步骤地推动依法行政工作。上半年将组织召开省级依法行政示范点经验交流会、现场观摩会充分发挥依法行政示范点的典型示范作用。四是提高政府机关人员特别是领导干部的法治意识。推动落实政府及部门领导班子集体学法制度和培训轮训制度重点提升领导干部运用法治思维、法治方式推进各项工作的能力积极推动新任公务员对规范政府共同行为法律规范的学习考核。各地要围绕《行政诉讼法》、《江苏省行政程序规定》、省政府《意见》等组织开展集体学法活动。下半年省法制办将商请省委组织部举办一期省级机关和市县政府领导干部依法行政专题研究班。

(二)切实加强政府法制队伍建设。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的大背景下，党和政府对法治政府建设重视程度前所未有，政府法制机构承担的工作职能和任务得到了极大拓展和深化。从法治建设的要求来看，政府法制机构不仅要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能作用，加强依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，还要扎实抓好依法行政考核、制度建设、行政执法监督、行政复议、行政调解、行政指导等日常工作。从全面深化改革的任务来看，政府法制机构不仅承担具体的改革任务，积极组织实施牵头推进的重要改革举措，如切实担负起“两法衔接”联席会议办公室的职责，健全行政执法与刑事司法衔接机制，推行政府法制顾问制度，加快建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，推进行政复议体制改革、行政执法体制改革等;还要积极参与推进其他有关改革举措，确保各项改革于法有据、在法治轨道上推进。从服务党委政府中心工作来看，不仅要积极开展重大决策、规范性文件合法性审查，还要承担党委、政府交办的大量法律事务，如有的地方和部门承担了合同审核、征地拆迁、信访复核、政府信息公开等工作。总之，政府法制工作任务非常繁重、责任非常重大。各地各部门要结合新的形势与任务，根据省政府《意见》要求，积极向党委政府领导汇报，加强与有关部门的沟通协调，不断加强政府法制队伍能力建设，确保法制机构规格、设置、编制和人员结构、条件保障与其职责任务相适应。要深化县级政府法制机构规范化建设，建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度，推进各项工作的开展和落实。

(三)切实加强思想作风建设。加强队伍思想作风建设，是完成新时期法治政府建设各项目标任务的重要保证。一是努力建设素质高、业务精、能力强、作风优的政府法制、城管执法和仲裁工作队伍。继续深化党的群众路线实践教育，严格贯彻执行中央和省委作风建设规定，落实“一岗双责”，坚持务实为民、廉洁自律。加强应对复杂问题能力、协调沟通能力和做好群众工作能力建设，加强政府法制工作、行政复议工作、城管执法和仲裁管理的规范化建设，加强人才教育培养，鼓励通过在职教育、集中培训、在线学习等方式，提升思想政治素质和法律实务技能。20xx年，省法制办将加大对各级政府法制工作人员的轮训力度，提升政府法制队伍的能力和水平。二是建立整体协同推进的工作机制。在目前人员力量有限的情况下，面对深化改革和推进法治政府建设的难题很多、涉及面广，如何加强统筹协调、上下左右密切配合，需要建立协同推进工作机制，对重点工作任务和亟待破解的改革难题，分别明确由市县探索先行先试，集中力量实现点上突破、面上推开，起到少走弯路、事半功倍的效果。三是加强政府法制宣传和理论研究。加强与党委宣传部门沟通协调，强化与新闻媒体交流合作，扩大政府法制工作的社会影响，推动政府法制事业不断发展。加强事关法治政府建设、城管执法和仲裁工作全局性、战略性、前沿性问题的研究，修订《政府法制科研项目管理办法(试行)》，研究制定《政府法制课题成果转化管理办法》，扩大与省内外高等院校、科研机构的交流合作，积极借助外力为推动各项工作提供支持。20xx年，省法制办将组织力量编写《政府法制工作手册》，为各地各部门提供务实的工作指导。

同志们，今年的政府法制、城管执法和仲裁工作，任务繁重，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，牢记使命，抓住机遇，奋发进取，真抓实干，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，作出新的更大贡献!

同志们：

春节刚过，经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议，总结回顾“十五”期间和20xx年政府法制工作，研究法制机构如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深入开展。等一会，武扬同志将对20xx年法制工作作出具体部署。这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。

一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作。

做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，才能始终把握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得人民群众满意、政府领导满意。

温家宝指出，推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作;不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。可以说，凡是政府行为需要双规范的地方，都是政府法制工作的重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”：第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念”。全面推进依法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为人民服务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外，关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此，各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理问题的“政府观念”。政府法制工作是各级政府的工作，决定了政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来进行，而且要求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位”，依法、客观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

(二)政府法制工作需要具有开拓性。

开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主要有以下几点理由：第一，随着依法治国基本方略的实施和依法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展，这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念，做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策，原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调的行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善，随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的法律顾问，也无法开拓性的做好政府法制工作。

(三)政府法制工作必将越来越重要。

政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党xx大明确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。xx届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，更是明确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期，党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧，为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制建设规范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可以说，随着《纲要》的实施，政府法制工作必将在加强政府自身建设中发挥更大的作用。

“十五”期间，特别是过去一年，全省各级政府法制机构在各级政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方式不断创新;政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强;行政复议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的信赖;政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷心的感谢!

二、关于做好20xx年政府法制工作的意见。

20xx年是我省实现“”发展规划的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员。

先进性教育。

成果，实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作，意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。这里，我代表省政府就做好20xx年全省政府法制工作，提几点意见和要求。

(一)深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展。

针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧《纲要》提出的各项具体任务的落实。本着“突出重点、分步实施”的总体思路，20xx年全省政府法制机构贯彻实施《纲要》取得了初步成绩，积累了一些经验。20xx年要在20xx年工作的基础上，抓紧制定年度推进依法行政工作安排。省长办公会议已经讨论决定，从20xx年起，将依法行政情况列入政府目标考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起草了《安徽省依法行政考核指标体系》。20xx年贯彻实施《纲要》就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为重点，有计划分步骤地落实《纲要》的各项任务。省政府法制办要从制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指出的是，贯彻实施《纲要》不仅是政府法制机构的任务，政府财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照《纲要》的要求和各自职责，认真做好有关工作。

(二)切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生。

制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的。

规章制度。

建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。因此，必须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。

(三)狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制。

《纲要》明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又保护老百姓应当享有的合法权益;既保障行政执法权威，又明确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求，继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法证件发放工作管理体制，配合《公务员法》的实施，做好行政执法类公务员的分类管理工作。以上各项改革措施省政府有关部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。

(四)充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法定渠道。

有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照《纲要》规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出的共性问题，针对行政管理中出现的一些多发性、群体性矛盾，积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众反映强烈的问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，研究起草具体实施意见和执法过错责任追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。

(五)全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格法律顾问。

新形势下越来越多的政府文件需要政府法制机构审查把关，越来越多的涉法事务需要政府法制机构研究处理，越来越多的行政复议案件需要政府法制机构依法办理，越来越多的复杂困难问题需要政府法制机构提供准确的法律咨询意见。政府推进依法行政的每一项决策都需要政府法制机构具体组织布置、指导实施、监督检查。因此，塑造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期政府法制工作的现实迫切要求。政府法制工作队伍在工作上应当力争成为各级领导高级参谋、得力助手和合格法律顾问，应当成为具体组织落实《纲要》，建设法治政府的中坚力量。要实现这一点，就必须全面加强政府法制工作队伍建设，树信念、强素质、明责任。这是时代对政府法制工作者的要求，也是各级政府领导加强并重视政府法制工作的基础和前提。

同志们，全面推进依法行政，努力建设法治政府，任重而道远。我们一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，圆满完成各项任务，努力开创政府法制工作的新局面。让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，为推进我省跨越式发展，实现奋力崛起而努力奋斗!

同志们：

召开这个座谈会，主要是进一步深入贯彻党的xx届四中全会及其《决定》和系列重要讲话精神，传达省推进依法行政工作领导小组第七次会议和省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会精神，解读《行政诉讼法》修改情况，简要回顾20xx年度工作，并就20xx年政府法制工作的总体思路进行交流和研究，以便进一步深化认识、统一思想、凝聚力量，努力推动全省政府法制工作不断迈出新步伐，取得新成效。

20xx年以来，在省委、省政府的坚强领导下，在全省法制系统的共同努力下，我省推进依法行政、加快法治政府建设卓有成效。一是行政决策规范有序。省政府制定了《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》，最近又专门召开了省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会，全面规范重大事项决策行为。省政府法制办增设了合法性审查处。探索建立合法性审查机制，开展合法性审查工作。加强了包括省政府法律顾问、立法咨询员和特邀行政执法监督员在内的政府法制“智库”建设。二是政府立法工作全面改善。坚持立改废释并举，全年完成地方性法规草案9件、省政府规章草案9件，完成对1979年至20xx年164件地方性法规和171件省政府规章的清理工作。三是积极探索行政执法新思路。有序推进市场监管领域综合执法，实施市县两级市场监管“五统一”。在九华山风景名胜区开展相对集中行政处罚权试点。在省政府行政执法部门全面推行行政处罚裁量权基准制度。四是有效化解社会矛盾纠纷。依法办理行政复议案件，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请8551件，受理7201件，审结7153件。省政府本级收到行政复议申请586件，受理521件，办结434件。已审结的案件，直接或间接纠错2217件，综合纠错率为31%。五是切实加强法制宣传和教育培训工作。编写了《依法行政在安徽(20xx-20xx)》白皮书，召开了新闻发布会，举办了“依法行政在安徽”大型图片展，得到了多位省领导的肯定。加强法治政府建设新闻报道，全年发稿320篇。创办了“安徽法制”手机报，举办了全省依法行政知识电视大赛。举办了专题培训班，强化对机关干部依法行政能力的培训等。

这些成绩的取得，凝聚了全省政府法制战线全体同志的汗水和智慧。但是，我们也要清醒地认识我们所面临的新形势，主动适应不断发生的深刻变化，自觉查找工作中存在的问题和不足，进一步深化认识、转变思路、改革创新。

借此机会，我谈三点意见。

一、主动适应新常态，进一步增强做好政府法制工作的使命感、责任感和光荣感。

随着我国经济社会发展进入新常态，政府法制工作也进入了新常态。政府法制新常态是经济增速换挡、结构调整、增长动力转换、发展转型升级的经济新常态的必然要求。经济新常态反映到法治领域，必然对法治建设提出新的要求。政府法制工作者要深刻认识并主动适应这种新常态。

首先，要充分认识法治建设进入新常态的现实。党的指出，法治是治国理政的基本方式。党的xx届四中全会以依法治国为主题，进一步深化对三中全会加快法治中国建设的论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断，开启了中国法治建设的新时代，标志着中国法治建设正在与中国经济建设一起，步入了不同以往的“新常态”。这主要表现为，各项工作都纳入了法治化轨道，都在法治的框架下运行，法治的影响力越来越大。从国家管理到百姓生活，从经济活动到社会活动，法律的作用日益凸显，法律的力量越发强大。我们用法治来实现公平正义，满足群众新期待;用法治来规范政府行为，把握好权力边界;用法治来凝聚正能量、校正价值观，实现社会长治久安。法治不断地渗透到人们的生活，这已经成为新常态。

其次，行政行为法治化成为政府工作新常态。党的xx届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，建设法治政府提高到了一个新的高度。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。四中全会对建设什么样的法治政府、怎样建设法治政府等一系列事关依法治国的重大问题作了鲜明回答，为新形势下深入推进依法行政、加快建设法治政府指明了方向。政府到底该干什么，不该干什么，要有明确的“法定边界”。四中全会提出要推进机构职责、权限、责任的法定化，就是要制定程序法和行政组织法，做到行政执法于法有据。要坚持法无授权不可为，法定职责必须为，列出权力清单，明晰权力边界，对权力的内容、适用对象、适用范围、适用程序和运行界限，以及权力行使不当的处罚等作出明确规定，消除权力设租寻租空间，将权力关进法治的“笼子”。所以，一切行政行为法治化，也已经成为政府工作的新常态。

第三，法治新常态对政府法制工作的要求越来越高。在我国经济全面进入新常态的形势下，党的xx届四中全会开启了我国法治建设的新时代。政府法制工作的地位越来越重要，工作任务也越来越繁重。我觉得，这也是法制工作的新常态。比如，赋予各设区的市地方立法权，市政府法制办将要承担地方立法任务;各地各部门建立科学的重大行政决策机制，法制机构要承担合法性审查职能;随着社会公众法治意识的日益提升，行政应诉案件势必大幅攀升;涉法涉诉信访事项法治化建设的推进及依法逐级信访制度的实施，将使大量的信访事项进入行政复议渠道。此外，行政执法监督、规范性文件备案审查等，任务也会日益繁重。大家肩上的责任和担子会越来越重。各级政府会更加倚重法制机构，要求也会越来越高。但是，与这些繁重的工作任务相比，政府法制工作机构的整体力量还非常薄弱，自上而下呈递减趋势。在新一轮机构改革中，有的地方法制机构加强了，有的地方却削弱了，各地力量呈现出不平衡态势。所有这些情况，也都是当前和今后一个时期政府法制工作所面临的新常态。

第四，面对新常态要顺势而为。面对新常态，我们该如何做?唯有深刻认识、主动适应!要在全面推进依法治国的大潮中顺势而为，在政府法制新常态的形势下增强定力。党的xx届四中全会已经为我们进一步做好政府法制工作指明了方向，提出了更高要求。省委、省政府也都对全面推进依法行政、加快建设法治政府提出了明确要求。全省法制系统要站在贯彻落实党的xx届四中全会精神、促进和保障我省经济社会发展全局的高度，充分认识到加强政府法制工作是创造公平竞争环境、促进经济社会发展的需要，也是加强政府自身建设、增强各级政府执行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾纠纷、保障人民权利、促进社会和谐的重要保证。要切实把思想真正统一到党的xx届四中全会精神上来，进一步增强做好政府法制工作的责任感、使命感和光荣感。

二、突出重点抓落实，全面推进各项政府法制工作协调开展。

20xx年是全面深化改革的关键一年，也是全面推进依法治省的开局之年。省委就贯彻落实党的xx届四中全会精神，对我省推进依法治省进行了全面部署。在省委贯彻《意见》分解的200项工作中，有62项工作由省政府法制办牵头，32项工作需要省政府法制办参与，我们承担了将近一半的工作任务。最近召开的省推进依法行政工作领导小组第七次会议，又部署了7个方面的21项工作，其中绝大部分也是由省政府法制办牵头或参与。可见，我们的任务非常重。这里，我再根据省委、省政府有关要求和省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会、省推进依法行政工作领导小组第七次会议精神，就有关重点作一强调。同时，就大家如何结合本地实际贯彻落实各项任务，安排本地本部门重点工作一并提出要求。

一是进一步加强依法行政工作机制建设。国务院《法治政府建设实施规划(20xx—20xx)》正在征求意见，前段时间我们也转发到各市和省直部门征求了意见。编制法治政府建设中长期规划是一项重要工作，省政府的“规划”也在制定过程中，已经征求了有关方面意见。各市要提前做好实施的准备工作，并视情着手研究制定本地更具体的规划，对各县(市、区)法治政府建设提出要求。要做好依法行政年度考核工作，一方面，要协助市政府做好接受省依法行政考核的准备工作，提高市政府对考核工作的认识，不能当作考核法制办来对待;另一方面，要做好对市政府部门和县(市、区)政府的考核，通过考核推动工作，通过考核凸显法制机构的地位和作用。要继续做好依法行政先进单位的创建工作。过去几年，一些市的示范创建开展得很好，现在根据省政府要求，对创建工作的名称作了调整，把“示范”改成了“先进”，但工作内容和要求都是一样的。在当前大规模削减先进单位评比的形势下，这个“先进”的含金量更大，要求也更高。各地各部门要积极作为，抓好落实。

二是健全和推行依法决策机制。要全面落实省政府《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》和全省法治政府建设暨进一步规范政府系统重大事项决策行为工作推进会精神，突出加强重大决策合法性审查体制机制建设。合法性审查工作是政府法制机构新增的一项职能，也是我们的重要抓手，要做好，也要用好。首先，要推动包括合法性审查机制在内的整个重大行政决策机制的建设，要推行到县，到各个部门。其次，要办好每一件合法性审查事项，让政府领导放心，让政府领导离不开法制机构，没有法制机构的审查，领导就不那么“踏实”。第三，要加强规范性文件审查机构建设，充实力量。要加大规章、规范性文件备案审查力度，把所有规范性文件纳入备案审查范围。要全面推行政府法律顾问制度，推进以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍建设，规范各级行政机关的法律顾问工作。

三是做好设区的市行使地方立法权的准备工作。3月15日，全国人大对《立法法》作了修改，设区的市将拥有地方性法规、政府规章制定权。我省设区的市立法权的赋予工作将逐步实施。设区的市的立法权，只限于城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项，但这三方面也是实际工作中需要地方立法解决的重要内容。我们盼立法、想立法，但一旦拥有了地方立法权，压力会很大，责任会更大。国家赋予设区的市立法权，是为了填补特定领域无法可依的空白，适应地方经济社会改革和发展的需要，而不是让地方借此自我赋权，将非法利益合法化。对这项工作，要做好充分准备，尤其是“立法能力”的准备。希望大家超前谋划，向市委、市政府及时报告有关情况，主动加强立法能力建设和人才队伍培养。

四是全面规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，积极探索在农林水利、交通运输、文化旅游等领域推行综合执法，在公共资源交易等领域探索开展相对集中处罚权工作。严格规范公正文明执法，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法程序，全面建立行政处罚裁量权基准制度。建立行政执法重点联系单位制度，探索建立执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确具体执法操作流程。落实行政执法责任制，制定《关于进一步规范行政执法加强执法监督的若干意见》，编制行政执法流程图，健全执法评议考核制度。组织开展水利、文化、地税等部门执法案卷评查活动。依法开展个案监督，坚决查处行政不作为、乱作为行为。

五是依法化解社会矛盾和纠纷。省政府层面主要包括以下工作：畅通行政复议渠道，扩大公众参与行政复议的力度;建立行政复议重大事项报告制度和行政复议案件年度通报制度;改进行政复议案件审理方式，进一步提高案件办理质量;加强业务培训，提高行政复议办案人员的能力和水平;加强行政应诉工作，认真学习修订后的《行政诉讼法》，制定《安徽省行政机关负责人出庭应诉规定》，明确行政机关负责人出庭应诉的范围和职责;建立败诉案件评析制度和行政诉讼案件年度通报制度;完善诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制;建立健全行政调解制度，加强行政调解组织建设，完善行政调解与人民调解、司法调解的联动工作机制;完善仲裁制度，提高仲裁公信力;健全行政裁决制度，强化行政机关解决行政纠纷功能。各市和直管县工作，可以比照安排。