经济安全工作汇报范文（16篇）

工作汇报对于上级了解下级员工的工作情况，及时指导和支持意义重大。最后，不妨将这些工作汇报范文和自己的工作实际情况进行比对，找到适合自己的写作风格和技巧。

在全旗工业经济暨安全生产工作会议上的汇报提纲

同志们：

刚才，副书记、常委和市长安排了近期稳定工作和安全生产工作，传达了上级会议和文件精神，等一下家荣书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。从目前我市稳定和安全生产的形势来看，任务相当艰巨，责任相当重大。我们要本着与时俱进的精神，面对和解决随着社会环境的变化、国家政策的调整而不断出现的新形势、新问题。

“11?13”瓦斯事故是一件让人痛心的事，在事故的善后工作中，全市上下能够通力合作，妥善地进行处理，体现出了我们这支队伍的战斗力，我在这里向大家表示感谢。同时，我们也绝对不允许有丝毫思想上和工作上的松懈，安全生产必须常抓不懈。

当前，稳定和安全都是我市的.重要工作，二者存在必然的联系，安全工作做得不好就会影响稳定。下面我讲三点意见：

一、在“早”字上下功夫，抓好排查和检查。

排查是指稳定工作，检查是指安全生产工作。

第一，抓住问题源头。一是要在决策的环节充分考虑稳定和安全。在决定某一件事情，特别是重大事情时要符合国家法律法规和政策，决不损害人民群众的利益。二是要在设立的环节充分考虑稳定和安全。规划、计划、方案做得不好，就会给稳定和安全埋下隐患。比如在消防通道的设置、煤矿生产的准入等问题上就应该严格把关，消除安全事故发生的祸根。

第二，用好三种力量。一是充分发挥好基层组织的作用。基层组织建设在稳定和安全方面起着重要作用，抓稳定和安全生产必须抓好基层组织建设和作用发挥。二是充分发挥好专家和技术人员的作用。许多工作的技术性都很强，特别是安全生产对技术的要求就更高。作为行政本资料权属中国文学家园严禁复制剽窃管理人员，一方面要掌握安全生产的规章制度和基本技术知识，另一方面更重要的是充分依靠专家和技术人员的力量，科学设计，科学操作。三是充分发挥好监督的作用。必须加大监督力度、改变监督的方式，才能达到监督的效果。

第三，做到三个深入。一是深入到农户、村组、农民中。了解农民的需要和要求，有问题的一定要查明原因。二是深入到现场。在安全生产上，只听取汇报是不可能发现隐患的，只有到现场才能够发现问题。三是深入到操作面。一定要到操作面上去看一看、走一走、问一问，只有这样才能切实查明问题和隐患。

二、在“快”字上下功夫，抓好化解和整改。

第一，发现问题后，立即从快研究和分析。稳定和安全上的问题一旦发现，必须立即解决，立即找出问题的原因和根源。

第二，尽快落实人员，落实责任。问题涉及哪个方面、哪个部门，分管负责人、第一责任人必须马上到场解释、处理；重大问题主要领导要出面处理。

第三，尽快制定解决问题的办法。以政策为依据，以法律为准绳，尽快制定解决办法。工作时不得轻易承诺，一旦承诺就要兑现，只有这样才能取信于民，才能不失信于民。部门之间不能互相推诿、扯皮，要有高度的责任感。

三、在“严”字上下功夫，抓好督查和验收。

要把责任分解落实到领导班子成员，实行包干责任制。

第一，严明组织纪律，严明行政监察。这就要求纪委、监察部门切实履行职责，严格调查。凡是有违反组织纪律并造成稳定和安全问题的行政人员，一律严肃处理。

第二，严明政策标准，严明规章制度。要向群众、企业反复宣传有关政策、规章，严格按照政策和规章办事。

第三，严明法律责任。对造成稳定和安全问题并触犯法律的，由司法机关依法处理，严格追究法律责任。

另外，再强调一下规范化服务型政府工作。成都市昨天召开了规范化服务型政府建设工作会，为贯彻落实会议精神，我提两点要求：

第一，成都市人大代表、政协委员将于11月10日到12月20日对全市规范化服务型政府建设工作进行明察暗访。各镇、各部门要加大工作力度，特别是要严格规范“窗口”办理工作。

第二，需要重视的工作。一是关于服务态度问题，要切实改变盛气凌人的态度和只出题目不给方法的现象。二是关于简化办事流程问题。坚决实行一次性告知制和限时办结制；加强政务公开；完善职位代理；落实政府与企业对话沟通制度；把握好接待、现场处理、传递和收集、协调处理、回复、回访六个环节。三是要继续坚持挂牌上岗制度。

上半年经济工作汇报

今年以来，全市上下认真学习贯彻中央、省、市有关文件和工作会议精神，紧紧围绕农业“三增”目标，继续推广应用农业实用新品种和新技术，调整优化农业结构，培大培强支柱产业，推进高效规模农业快速发展，努力提高农业产业质态和效益，上半年农业经济发展总体情况良好。表现在：夏熟生产再获丰收；林业绿化持续发展；畜水养殖总量减少，品种改良步伐加快，规模经营进一步发展。现将有关情况汇总报告如下：

（一）、粮油生产喜获丰收，增收增效明显。

今年夏熟面积105.42万亩，夏粮播种面积82.34万亩，比去年增加17和28.96万亩。其中：三麦面积79.61万亩，小麦75.94万亩，分别增加29.06、29.10万亩；油菜面积11.38万亩，比去年减少11.39万亩。夏粮平均单产387公斤/亩，三麦平均单产每亩396.5公斤，其中小麦单产401公斤，分别比去年增31、27.8、24公斤，增长8.7、7.5、6.3%，油菜单产147.7公斤，比去年增13.7公斤，增10.2%。预计夏粮总产31.86万吨，比去年增12.88万吨，增67.86%。油菜总产1681吨，减1370吨。今年春播蔬菜面积11万亩，预计单产1520公斤，总产16720万公斤，增220万公斤,总产值2.76亿元，比上年同期增0.12亿元，增4.6%。其中设施蔬菜面积0.89万亩，总产1691万公斤，总产值0.44亿元，增18.2%。

(二)、畜禽饲养量减少，水产养殖持平，养殖效益总体下降。

至6月底全市生猪栏存51.40万头，同比减5.35%；出栏肉猪42.42万头，同比减4.02%。全市栏存家禽524万羽，出栏家禽358.58万羽，与去年同期相比分别减少12.63%、13.32%。山羊栏存26.33万只，其中波杂山羊9.84万只，同比分别上升了0.04%、0.10%。奶牛栏存1585头，增加16.89%。至上半年全市共有水产养殖面积6.1万亩，其中河沟2.45万亩，池塘3.65万亩。放养鱼种288万公斤，其中仔口鱼种51万公斤，斤两鱼种235万公斤，春繁鱼苗3.3亿尾。水产品总产量1.1万吨。水产养殖与去年基本持平。

(三)、成片造林持续扩大，成绩显著，春蚕产量与往年相比有较大增加。

据统计，全市新拓成片林面积2.53万亩，完成泰州市交任务的126%、年度计划任务的103.3%、新建完善农田林网62万亩（折算1.6万亩），新栽意杨289.9万株，完成年度计划任务的137%；建设绿色通道260公里，绿色屏障310公里；新育苗木2494.8亩，其中意杨育苗1638.3亩，其他育苗856.5亩；森林覆盖率增加1.8个百分点。春蚕产量达20万斤，较去年增产4万斤，增产25%，蚕茧价格也较去年11元上涨了3元/斤，农民直接增收104万元。

（一）、优势产业的主导地位进一步凸现。

近几年，全市初步形成了弱筋小麦、银杏、优质畜禽、特色水产、时鲜蔬菜、优质稻米等区域特色。一批特色产业优势逐步形成并转化为经济优势。以弱筋小麦为主的专用小麦种植面积达41万亩，蔬菜复种面积25万亩，银杏经济林总面积达到20万亩。

(二)、畜牧养殖品种更新速度加快。

在市委、市政府扶持畜牧业发展相关的优惠政策的激励下，全市畜禽品种更新速度加快。目前全市栏存二元母猪1.73万头，波杂山羊9.84万只，分别占总数的22.64%、37.37%。其中栏存原种苏太母猪500多头，并形成了以黄桥种猪场、春燕养殖场为主的苏太猪扩繁场，以泰兴种猪场、黄桥清源牧业有限公司为主的洋二元母猪供应基地，栏存种母猪1300多头；波尔种公羊超过40只，形成了以七圩羊场、张陈羊场、海燕羊场、白马羊场为主的良种羊供应基地。今年全市引进新扬州鹅力度进一步加大，1―6月份共引进16万羽，占饲养量的52%以上。栏存波杂山羊9.84万只，奶牛1585头，同比分别上升了0.1%、16.89%。

(三)、种草养鹅发展较快，同比增长较多。

目前全市肉鹅栏存8万羽，比去年同期增加1万羽，增长12.5%；其中饲养200只以上的专业户112户，栏存6万羽，同比增加0.5万羽，增长9.1%；栏存1000羽以上的16户，达2万羽，分别比去年同期增4户和增养0.5万羽。预计全年上市达41万羽，比去年增加6万羽，增长17.1%。

（四）、规模养殖经营增幅明显。

今年以来，全市新增栏存母猪5头以上和肉猪20头以上的户已达670户，养猪专业户总量达1798户，其中千头猪场已达35家，新增9家，栏存肉猪27.62万头，与去年同期相比，分别增长60%、12.5%。规模大户二元母猪栏存占总量80%以上。新增栏存羊20只以上的户196户，其中百头羊场2户，50只羊场9户。全市上半年新增规模专业户总计超过866户。

(五)、休闲渔业正成为水产生产新的经济增长点。

全市现有休闲渔业户46户，其中乡镇41户，市水产良种场5户，休闲渔业面积2650亩，上半年累计接待消费者逾1.46万人次，预计年可接待消费者3.5万人次，全年经营收入近900万元，纯收入32０万元。主要有三个方面的特点：一是以城（镇）郊为主，垂钓品种多样化，从过去的“四大家鱼”向赤眼鳟、斑点叉尾等多种水产品发展；二是以沿江规模较大的养殖水域为主，如七圩镇刘国华投资500多万元兴建“泰兴市瑞丽江滩渡假村”，集养殖、垂钓、休闲、观光于一体，目前已建设到位；三是以低价位为主，靠量大取胜，鳊、鲫垂钓价格为6.5元/500g，比市场商品鱼高1-2元，垂钓者容易接受。

（六）政策扶持，强化组织，推进高效规模农业快速发展。

根据省政府关于加快发展高效外向农业的意见，结合我市的实际情况，市政府在原来每年重点扶持一个项目的基础上，今年又制定了加快发展高效规模农业的具体意见，加大了对高效规模农业项目以奖代补和工作的考核力度，在全市现有200多个高效规模农业项目中，重点培植、扶持10-15个龙头型企业或项目，每年给以10-20万元的扶持基金，一扶几年，直到真正成为规模大、效益高、带动能力强、能够较大地促进区域农业增效、农民增收和农业经济发展的大型龙头型农业企业、项目或模式。同时加大对新发展的高效规模农业企业（项目）的奖励力度。通过加大品改力度，调优品种结构，提高农、林、牧、渔新品种和新技术推广覆盖率，积极推进高效规模外向农业的发展。

根据测算，今年小麦平均成本费用为203元，产量按401公斤/亩，单价以目前的1.38元/公斤计算，亩产值553.4元，亩纯效益350.4元；比去年亩增纯效益59.1元。由于弱筋小麦亩产和单价略高于其它小麦，亩收益比普通小麦高20元左右,今年全市因种植弱筋小麦就能为农民多收3000多万元。不含政策性补助，上半年农民从种植业收入约600元。

据调查，目前苗猪销售价为2.0元/kg，同比减86.7%；肉猪收购价240元/50kg，同比下降30.4%。散养户饲养1头肉猪亏50元左右。规模户有的微利，有的亏15元左右。洋鸡蛋4.1元/kg（批发价），草鸡蛋9元/kg，三黄鸡6元/kg，草鸡10元/kg，同比分别下降26.8%、6.3%、增10%、降10%，目前饲养一只蛋鸡可获利元左右，而肉鸡仅可保本或略有利润。目前肉鸭4.4元/kg，只亏3元/只，肉鹅9.60元/kg，只可获利8元左右；牛奶2.24元/kg，同比持平。

虽然，近几年我市高效农业取得了长足的'发展，上半年全市农业生产有喜有忧，与现代农业的总体要求和省发展高效外向农业的指标相比，还存在相当大的不足，主要表现在以下几个方面：

一是高效益的项目偏少，规模较小。从目前来看，全市规模种植（连片5亩以上）亩纯效益超过2000元的面积接近8000亩，绝对数字看起来不小，但整体来讲，还不到耕地总面积的1%，亩纯效益在1万元以上的更是凤毛麟角。高效规模农业对全市农业经济的贡献份额仍然偏小，对全市农业增效、农民增收大局的促进和推动作用还不够强。

二是农民的组织化程度偏低。通过近几年的发展和培育，全市农民的组织化程度有所提高，农民经纪人队伍也有所壮大，据初步统计，全市已建有各类农民协会、经济合作组织52个，发展农民经纪人1299人，但真正按市场化运作，实行自我发展、自我壮大大的协会和合作经济组织还不多，很多还处于空壳运行状态，作用发挥不够明显。除一些种植基地的经纪人以外，其余经纪人很少经销本地的农副产品。主要原因，一些农民小农意识太强，市场意识淡薄，总希望经纪人能以市场零售价收购他们的产品。这一对立的矛盾导致协会、合作经济组织、农民经纪人与农民难以形成紧密联系的整体，农民加入协会和经济合作组织的积极性不高。

三是出口创汇的拳头产品偏少，农业外向化任重道远。目前，全市农业的外向化水平仍然很低，能够出口创汇的农产品仅仅集中在银杏、肠衣、斑点叉尾加工等少数传统农产品上，其他主导产品能够飘洋过海，走出国门的难觅踪迹，难以提升全市农业综合生产能力和整体竞争力。

（一）、粮油和蔬菜生产上以夏促秋，争创新高。今年夏熟丰产丰收给全年种植业生产打下了较好的基础，今后着重一是抓好秋熟水稻生产，夺取秋熟丰收；二是抓好平安农业，重点抓好水稻病虫害的防治和秋播种子质量；三是抓好银杏园作物的田管，提高种植效益；四是抓晚晚秋作物布局落实，提高复种指数。

（二）、进一步抓好品种改良，大力发展草食畜禽，积极培植规模养殖和经营。一是进一步加大畜禽品种改良和新技术的推广力度，重点推广苏太母猪和三元商品瘦肉猪养殖技术，波杂山羊饲育配套技术及蛋鸡高产配套技术，力争全市二元母猪、三元肉猪、波杂山羊占总量的比重有加大的增加。二是加快提升种养业规模。新培育一批万头猪场、千头羊场、万羽鸡场。三是加大畜水产品外销力度，拓宽外销渠道。引导养殖大户、农民经纪人在市外设立销售窗口建立销售公司。水产上重点是立足现有基础，不断加大水面资源综合开发利用，提高经济效益。

（三）、抓好以银杏、意杨为主的林业绿化工作。重点是认真抓好银杏树的管理。强化林业管护机制的落实，全面推动我市非公有制林业的发展。在抓好银杏量的扩张，质的提高基础上，积极与有关大中院校、科研院所联系，探索银杏生产上的新技术、新工艺。抓好全市林业绿化潜力调查，为今冬明春林业绿化工作做好准备。

（四）、理清思路，抓住关键，全方位多层次推进高效外向化农业快速发展。

发展高效外向化农业，是促进农业增效、农民增收的关键举措，是建设社会主义新农村的重要内容。当前和今后一个时期，在抓好常规生产管理和技术指导、服务的同时，根据省政府关于加快发展高效外向农业的意见，认真贯彻落实市政府提出的各项工作措施，着重是：以农业增效、农民增收为中心，以国内外市场为导向，以提高农业产业化水平为主线，以实施高效农业项目工程为载体，加快农业结构调整，加强农业科技创新，大力发展附加值高、经济效益好、外向度高、带动作用显著的农业产业和项目，提高土地产出率、劳动生产率和农产品加工转化率，增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，促进现代农业发展。总体目标是：高效农业规模每年扩大3-5%，年均新增亩效益2000元以上的高效农业种植面积10000亩，到2010年高效农业种植面积达到15万亩，农业增加值年均新增1.5亿元左右，农产品出口年增长率15%以上，农业实际利用外资年增长10%，农产品出口基地面积达到1万亩以上。。

楼宇经济工作汇报

清河区工商联。

（2008年10月10日）。

“楼宇经济”是近年我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。它是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、租售、合作等形式，招商引进现代服务企业和都市型工业，如金融业、咨询业、服务外包企业、高科技孵化企业等，从而培植新税源和新经济增长点，以体现科学发展、集约发展、高效发展为特点的一种经济形态。实践证明，发展“楼宇经济”是加速现代服务业尤其是生产型服务业发展，实现产业结构优化升级的重要途径。近日，我们组织对市区“楼宇经济”进行深入调研，发现淮安市区发展“楼宇经济”具有诸多优势和可行性特征，并针对有关问题，提出今后大力发展“楼宇经济”的一些建议。

一、淮安市区发展楼宇经济的基本情况。

书城等楼宇今年内可投入使用，其中，中金商务广场即按照发展楼宇经济、总部经济的设计，总建筑面积6.88万平方米，其中建有6610平方米的地下停车场，一二层为商业用房，有120个独立商铺，三到五层为经济型酒店，六到十五层为商务办公用房。目前已有富士康培训中心、莫泰168经济型酒店、如家等200余户总部企业和知名品牌企业签订了入驻合同，预计年纳税将达1000万元以上。“一幢楼宇胜似一条街”、“一幢楼宇强于一个工业小区”，“楼宇经济”所蕴涵的巨大效益，已在清河区得到充分体现。

淮安市区的楼宇经济虽然取得了一定成效，但与上海、杭州、宁波等地区相比，仍有很大差距，存在一些亟待解决的问题。一是楼宇总量较小。目前市区现有的商务楼宇数量少，高层楼宇、专业楼宇偏少、楼宇规模偏小、引进企业亦偏小，地点分散，远不能满足商务服务业发展需求，楼宇经济总体呈现出板块性弱、环境品质差、入住率低、税收产出少的特点。

二是产业层次较低。连片开发的商务楼不多，只有乐园大厦、联通大厦等少数几家有一定的楼宇经济雏形，但也存在配套设施落后（如电梯运行缓慢、停车泊位紧缺等）等问题，城市信息化、办公自动化以及智能建筑式高档写字楼的发展均处于较低层次水平。

三是服务有待提高。各部门尚未真正形成服务楼宇经济发展的合力。在整合辖区资源、培育特色楼宇、协调各方关系、鼓励楼宇招商等方面缺乏行之有效的操作办法和扶持鼓励政策，特别是市建设、规划、房管、国土、工商、税务等有关部门和单位相互沟通和交流不够明显，还没有建立起为楼宇经济服务的相关制度。

四是专业人才紧缺。突出表现在物流、金融保险、信息服务、商务服务等现代服务业高层次管理人才缺乏，商贸、旅游餐饮等传统服务业高素质人才不足。

w二、发展楼宇经济的独特优势和可行性特征。

淮安市已经具备发展楼宇经济良好的基础和条件，主要表现在：

一是区位交通优势明显。淮安城市处在南京、苏锡常、徐州三大都市圈的连接线上，也是江苏“四沿”工业布局的交汇点，地理位置优越。交通网络优势，京沪高速、同三高速、宁连公路、新长铁路、京杭大运河穿境而过，航空港也正在建设，苏北交通枢纽地位逐步显现。绝佳的区位、交通优势为淮安市发展楼宇经济提供了极其有利的条件。

二是产业基础已经具备。周边地区制造业加速发展，经济国际化程度与日俱增。房地产业迅速发展，现代服务业框架初显。大型商贸、现代物流、信息服务等新兴产业不断兴起，城市服务业即将进入加速期，为发展楼宇经济创造了市场需求。

三是城市基础条件良好。近年来，淮安城市建设步伐加快，城区规模不断扩大，城市功能日益完善，资本、科技、信息等生产要素逐渐汇聚，城市化水平不断提高。“四城同创”成绩斐然，环境综合整治成效显著，这些都为发展楼宇经济提供了基础条件。

结合淮安市区实际，借鉴发达地区的先进经验，建议未来几年楼宇经济的发展需把握好以下几个方面：

一要做好区域规划。（1）完善三大商圈。依托区位交通优势和商务基础，加快建设淮海中心商业区、水渡口中央商务区、楚州商贸区三大商圈，加快构筑区位良好、交通便捷、配套齐全的区域性综合贸易商务区。（2）做好特色街区。要按照产业特色，促进相同或相关行业在一栋或几栋楼宇内聚集，努力形成一批电子信息楼宇、餐饮楼宇、商务休闲楼宇。围绕乐园商业步行街、淮海花园休闲街等现有特色商业街及市里正重点打造的富士康数码城，全力做好特色街区的培育、规划、管理和运营，使之成为淮安市区楼宇经济发展的重要业态。

二是要明晰发展路径。（1）紧扣重点地段、城市主干道相交的节点及交通便利的城市出口，突出城市标志性建筑类商务楼的开发建设。（2）通过旧城改造，拆旧建新，拆低建高，加快商务楼宇开发和升级改造步伐。重点利用好越河小区拆迁、人民剧场开发等地块旧城改造的机会，着力规划建设好几幢档次高、管理好的商务楼宇。（3）在清河新区高规格、高标准地新建一批高档次的商务楼宇，为总部企业的入驻搭建载体。

务外包转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起，服务外包已成为新一轮产业转移的重要推动因素，蕴藏着巨大的发展机遇。从国外的经验来看，印度、新加坡等都是先从一般的软件服务外包和低端商业流程外包做起，待积累足够的发展经验和人才后，再往高端服务产业链发展，这种模式值得我们借鉴。应该抢抓机遇，积极引导，科学布局，以“楼宇经济”为载体，促进服务外包产业做大做强。

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，其主要以商务楼宇为载体，通过楼宇招商引资，引进税源，增加收入，带动区域经济发展。楼宇经济是城市经济发展的新的增长点，是现代服务业发展的重要支撑，是整合城市经济资源的有效手段，是城市繁荣文明的鲜明标志。

近年来，我区楼宇经济经历了从无到有、从小到大、从分散到集中的发展过程，形成了一批具有集聚和带动作用的示范楼宇、特色楼宇，在我区经济发展领域的地位及作用日益提升。“十二五”期间，我们要充分利用各种资源，不断优化发展环境，拓展发展空间，提升发展档次，做大做强我区楼宇经济，从而实现全区经济持续健康快速发展。

我们必须清醒的认识到，楼宇经济绝非是依靠大兴土木就可以构筑的经济形态，楼宇经济的形成需要有一定的经济、文化背景的沉淀和金融、交通、人才、信息和社会等综合因素的支撑。因此，我们只有在深入理解楼宇经济的内涵特征的基础上，立足于我区基本情况，找出优势与不足，大胆探索与实践，才能摸索出一条适合我区的发展楼宇经济的道路。

（一）楼宇经济是产业链经济。楼宇经济是在一定的区。

域范围，物资、信息、人才、资金等经济要素集聚整合，形成产业链，具有特定的功能定位的，集约型、大密度、高效益经济。

（二）楼宇经济是辐射经济。众多企业在楼宇内经营会衍生出信息服务、代理服务、咨询服务和后勤服务等多方面的需求，带动周边地区商业、会展、旅游、文化娱乐、休闲和餐饮等业态的发展，并推动房地产业的发展。

（三）楼宇经济是环境经济。楼宇发展对于周边交通、人文、社区等有着较高的要求。城区的环境建设必须围绕楼宇承载的经济要素，方能吸引相应的经济要素的进入。

（四）楼宇经济是培育性经济。由于特色楼宇可以给地方带来稳定的、持续的税收回报，并承载特定的社会、经济职能，单靠市场的手段难以形成，需要政府的引导和培育。

成为制约我区楼宇经济发展的瓶颈。

（二）专业楼宇比重小。我区现有楼宇和大部分在建楼宇都是综合性的，采用通用化的规划设计，基本上没有明确的功能定位，且以毛坯房为主，以出售为主。这样，一方面不利于专业化程度较高，对硬件设施有特殊要求的现代服务业企业入驻，产业层次长期停留在较低的水平，无法形成完善的商务环境和良好的集聚效应。另一方面出售面积过多，导致产权过度分散，容易使后期管理难度加大，开发商对楼宇建成后的开发积极性不高，盈利模式趋于单一。

（二）设施配套不完善。秀洲大桥以东的大部分楼宇已建成四五年，内部装修档次不高，设施开始老化，缺乏办公通信自动化、消防报警智能化、安保监控自动化等高端配臵，停车位普遍偏少，管理水平偏低，基本还停留在保洁、安防、公共设施维护等传统物业管理阶段。秀洲大桥以西属新开发区域，周边餐饮、娱乐、银行、商场等商业配套零散分布，没有形成统一集中的商业氛围，新区北片部分楼宇用电、通信、交通等公共基础设施没有跟上，还需要政府大量资金投入。

三、对策措施。

（一）规划先行，布局合理。一是结合我区经济特色、产业集聚基础，明确我区经济发展的产业规划，制定和完善商务楼宇发展规划。二是健全固定资产投资动态跟踪制度，科学规划利用土地，在项目审批上严格把关，引导开发建设智能化程度高、配套设施齐全的高档商务楼宇，引入先进管理理念、方法和人才，提高招商引资的质量和效率。三是建立区域基本单位名录库，每年对区域内的商务楼宇进行地毯式排查，摸清楼宇资源，掌握经济特点，完善信息平台，实现资源共享。考虑在现有楼宇群中筛选重点培育对象，并从中总结经验，做好发展我区楼宇经济的布局与规划，出台发展楼宇经济的具体实施意见。

（二）加强招商，机制灵活。一是培育发展招商中介组织，注重创新招商引资方式方法，推动多元招商。按照突出主业、两端延伸、完善配套、加速集聚的原则，重点引进一批规模大、实力强的现代服务业企业，引进功能性区块项目，提升楼宇经济规模和档次。二是充分发挥园区管委会和街道对辖区商务楼宇以及业主比较熟悉、能够提供直接和及时的服务、交流与协调的优势，建立楼宇招商的责任体系，进一步落实招商引资领导分工责任制，成立专门楼宇招商团队，与楼盘开发商和入驻楼宇企业建立固定联系，落实专人负责。以属地招商为原则，设立楼宇招商奖励资金。三是注重招商质量，如果入驻企业品质参差不齐会导致楼宇功能定位模糊，产业集聚能力弱。要注重引进能够真正推动楼宇经济持续快速发展的具有高知识含量、高增长率、高附加值、高竞争力、高度专业性、高经济效益的企业。

（三）改善环境，精细服务。一是加大扶持楼宇经济发展的政策力度，切实降低楼宇业主和入驻企业经营成本，提高行业竞争力，实现政府与企业互惠互利，楼宇经济与税源经济无缝对接。二是建立政府与楼宇沟通联系机制，定期以座谈会、研讨会、企业家联谊会等形式召集投资商了解情况，帮助企业分析政策，为企业提供信息，积极解决楼宇建设和招商过程中的各类困难。三是加强楼宇入驻企业的属地化管理和综合配套服务，完善服务企业的各项制度，简化手续、提高效率、降低费用，使政府办事程序更加人性化、责任更加清晰化、服务更加优质化。为重点企业开辟“绿色通道”，急事急办，不断提高楼宇入驻企业的满意度。

（四）提高质量，拓展功能。秀洲区楼宇经济发展已经积累了一定的基础，楼宇经济工作重心应该逐步从量的扩张转向质的提高，更多的注重经济质量的提高，以质取胜。要充分利用秀洲区作为嘉兴城区的有利条件，依托现有的产业基础，以商务楼宇为载体，积极吸引具有一定规模和档次，在本行业中占据一定地位的，以管理、核算、营销、研发为主的企业或企业总部入驻，大力发展生产性服务业，与邻近中心城区形成错位发展、区域互补的格局，进一步加速总部经济在中心区域的集聚，提升和拓展中心城区的服务功能和带动作用，增强区域经济辐射力。

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态，它的定义是一种“隐藏”在商用楼宇中，以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租楼宇招商引资，从而引进税源，以带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态，有“立起来的开发区”之称。

资料显示，楼宇经济首先在上海和深圳自发形成。“一栋楼宇胜似一条街”、“一栋楼宇强于一个工业小区”的经济效益吸引了一些沿海城市的注意，随后，天津、宁波、福州、大连等经济大市也先后提出要促进“楼宇经济”的发展。楼宇经济已成为城市经济发展的新的增长点。

楼宇经济强调城市土地的集约利用和可持续发展，实现立体式开发，这在土地资源日益短缺的当下可谓“恰逢其时”，能够全面满足人们居住、办公、购物、休闲娱乐等需求的地标性商业综合体前景看好。

我们必须清醒的认识到，楼宇经济绝非是依靠大兴土木就可以构筑的经济形态，楼宇经济的形成需要有一定的经济、文化背景的沉淀和金融、交通、人才、信息和社会等综合因素的支撑。因此，我们只有在深入理解楼宇经济的内涵特征的基础上，立足于我市基本情况，找出优势与不足，大胆探索与实践，才能摸索出一条适合我市的发展楼宇经济的道路。

作为核心出发点的经济理念和模式。符合中心城区土地资源有限，地价昂贵的实际，易于发挥黄金地段寸土寸金的作用。楼宇经济是知识与经济相结合的产物，与信息、科技、服务、贸易等现代服务业关联度较高，具有高知识和高科技含量的特点，体现了现代都市经济发展的未来趋势，是适合中心城区发展的“朝阳业态”。二是集聚功能强，产值效益大。楼宇经济把知识的集聚、信息的集聚、资金的集聚、功能的集聚融为一体，形成了其他经济形态不可比拟的优势。通过楼宇这一载体，引进和整合区外、境外资源，使周围地区的生产要素或资源向中心城区流动、聚集，产生经济学上的“洼地效应”。一幢商务楼宇就象一个磁场，吸引着大量的商品流、贸易流、信息流、资金流、人才流，形成显著的财富效应，据统计，一幢高档商务楼宇里的企业所产生的效益与城乡结合部7.8平方公里范围内的经济主体所产生的效益相当。所以在一些发达城市有“一幢楼宇超过一家大型企业，一幢楼宇胜似一条商业街”的说法。三是辐射能力强，拉动作用大。众多企业在楼宇内经营会衍生出信息服务、代理服务、咨询服务和后勤服务等多方面的需求带动周边地区商业、会展、旅游、文化娱乐、休闲和餐饮等业态的发展，并推动房地产业的发展。以楼宇经济为抓手，可以拉动多个产业尤其是现代服务业的发展，推动地区产业结构升级和档次提升。

二、各地发展楼宇经济的现状及基本经验。

目前，全国各大城市对楼宇经济的发展都极为重视，各种大型商务楼宇和写字楼如雨后春笋般在城市中拔地而起，这些先进地区楼宇经济的发展给我们提供了经验和借鉴。

正悄然成为丛台区新的经济增长点。每一栋写字楼都成为垂直的金融街、商务街、高新技术产业街，通过开发空间、开发资源、开发功能，形成现代服务业的“温床”。

三、我区做大做强楼宇经济的重要性和紧迫性（一）做大做强楼宇经济是建设现代化新城区的现实需要。随着城市化进程和现代经济发展速度的加快，我市有限土地资源对经济发展的约束作用日益明显。发展楼宇经济是我市顺应资金、信息、人才等向城市中心集聚的趋势并突破土地资源十分稀缺的制约的突破口，也是提升宿迁中心城区综合功能与品位，提高经济“容积率”的重要举措。为进一步拓宽城区发展空间，培育区域税源经济，增强财政可持续发展能力提供了可能。发展楼宇经济是一种空间战略思维，本质上是对土地要素的拓展，可以实现四个变化：单一向整体，平面向立体，有形向无形，商贸向商务。开发楼宇，就是开发空间、开发资源、开发功能，利用好这一平台和载体，是一种扬长避短、趋利避害，走可持续发展之路的正确选择。

构提升。现代服务业所依托的信息化、金融和物流三大基础，不仅是解决城市就业的主要渠道之一，更是提升城市竞争力的重要途径和“楼宇经济”生存和发展的必备条件。楼宇经济与现代服务业是相互促进的关系，一方面通过发展楼宇，可以变平面发展为立体发展，使每一幢写字楼成为垂直的金融街、商务街、高新技术产业街和旅游产业街，形成现代服务业发展的“温床”，促进产业结构调整。另一方面大力发展现代服务业是进一步提升“楼宇经济”的质量，保持“楼宇经济”的良好发展态势重要的保障。

抓住这一历史机遇大力发展楼宇经济，可以更好的提高招商引资数量和质量，配合我市服务业“3119”工程的实施，加大高新技术产业、现代商贸业等朝阳产业在全市经济构成中的比重，加快改造和优化传统产业结构，实现我市经济结构的战略性调整。

村发展经济工作汇报

上半年经济工作汇报

6月止，全市有89个工业项目，计划总投资63.8亿元，元至六月已完成投资30.73亿元，同比增长85.9%，其中投资过亿元项目19个。上半年一批项目陆续开工建设，增加了工业发展后劲。

帝豪陶瓷五线、六线、七线已相继投产，帝缘陶瓷4条瓷砖生产线项目正在进行场地平整、厂房建设。

xx宝加利陶瓷一期工程投资4.08亿元年产2376万平方米建筑陶瓷生产线，去年九月份2条生产线已建成投产，今年3月份第3条线建成投产，4月份第4条线经建成投产，另外第5、6条生产线于近期投入生产。

三峡新材浮法四线于去年6月份开始动工建设，目前熔窑基础已做好，锡槽、成型设备、成品库房正在建设，计划于20xx年11底建成投产。

华强化工集团投资1.5亿元年产6万吨工“两钠”项目已于6月中旬投料试产；投资1.2亿元年产10万吨双氧水项目正在进行设备安装调试，计划在8月份建成投产。

鑫来利陶瓷项目第一条生产线已建成，第二条生产线正在进行安装。凯旋陶瓷项目一期第1条生产线已建成，第2条线目前已建成，即将投产，二期工程2条生产线已启动。20xx年底签约的蝴蝶泉陶瓷项目正在进行土地平整，厂房已动工；20xx年初签约的九洲陶瓷项目正在进行土地平整和前期准备工作。

今年上半年，我市建筑陶瓷产业群通过了20xx年度滚动考核，第三次被认定为xx省60个重点成长型产业集群之一，排位第九。自去年以来，分别有帝缘陶瓷、鑫来利陶瓷、凯旋陶瓷、齐家陶瓷、蝴蝶泉陶瓷、九洲陶瓷、锦汇陶瓷、豪山陶瓷、丹豪陶瓷相继落户当阳，项目建设进展较为顺利，不断有新的客商来当阳考察。

xx市建筑陶瓷产业集群内规模以上企业（含在建）达35家，其中，建筑陶瓷生产企业达16家，投产、在建和拟建陶瓷生产线总计103条，已建成投产的生产线21条，年产瓷砖近1亿平米。主要产品有抛光砖、仿古地板砖、釉面地板砖、内墙砖、外墙砖、腰线砖等。采矿、陶瓷原料、机械模具、物流运输、印刷包装等配套企业达19家。

今年上半年，我局继续实行2个专班驻点招商，专班人员先后6次到xx泉州、晋江等地开展招商引资工作，相继拜访了豪山陶瓷、丹豪陶瓷、腾达陶瓷、九洲陶瓷、万利陶瓷、佳辉陶瓷、昆鹏陶瓷、铭盛陶瓷、科荣机械模具等20多家陶瓷企业以及晋江食品协会、雅客、福马、亲亲、盼盼、蜡笔小新等10多家食品企业，此外还对利郞、361度等服装和制鞋企业进行了拜访。通过拜访和邀请，其中共有豪山陶瓷、丹豪陶瓷、九洲陶瓷、佳辉陶瓷、铭盛陶瓷、高星陶瓷、华昌陶瓷、科荣机械模具等企业分12批80多人次对我市进行了考察。同时，我们通过掌握的信息进行联系，邀请到广州汇联汽车有限公司、宜昌交运集团、枣阳鸿机机器制造有限公司等客商来我市进行了考察。

上半年，我局共促进6个项目与市政府签约，协议投资21.8亿元，即：投资5亿元的蝴蝶泉陶瓷项目、投资8000万元的万华市场项目、投资4亿元的九峰陶瓷项目、投资5000万元的科荣机械模具项目、投资5亿元的豪山陶瓷项目、投资6.5万元项目丹豪陶瓷。

上半年经济工作汇报

上半年经济运行情况汇报今年以来，以科学发展观为指导，积极应对复杂严峻的经济形势，攻坚克难，创新举措，强化质量和服务，狠抓结构调整和产品优化，加大新品开发投入力度，全力以赴保运行、保增长。上半年，工业经济呈现持续回升态势，形势好于预期。

一、主要指标完成情况1-7月份，完成各类电机共计2241万台,完成工业总产值68135万元、销售收入827292万元、实现工业增加值5338万元，;实现利税3339万元、利润2483万元。

二、工业运行主要特点。

（一）工业生产持续回升。在金融危机不利因素影响下，2009年上1-7月份较2008年下半年有明显增幅，工业生产始终保持平稳趋势，表明我公司整体抗风险能力增强。

（二）有效投入力度加大。以重点项目为支撑，新品开发投入保持稳定增长。上半年，列入重点考核的开发项目开工率达到50%，为企业经济持续增长提供新的空间。

（三）企业效益稳定增长。受金融危机影响，虽然出现经营困难，企业效益有所下滑，但企业效益总体仍呈上升势态。

（四）盈利份额不断提升。为保证企业经济效益的增长，公司内部对现有产品结构进行成本分析，消灭亏损，保证盈利，并对盈利产品争取扩大市场份额。在全区工业经济保持平稳较快增长的同时，运行中也存在一些矛盾和问题。一是企业开工不足状况还未根本扭转，主要表现在市场订单恢复较慢。二是效益增速有所回落。

上半年经济工作汇报

按照全市经济工作会议的部署，半年来，市委宣传部结合自身责任分工，充分发挥职能作用，精心谋划，积极运作，较好地完成了各项责任分工。现将有关情况汇报如下：

实施“旅游兴市”战略的重大举措，围绕这两大举措，宣传部做了大量的工作，开展了一系列的打造活动。

一是邀请中视金桥、《走向世界》杂志社等国内专业机构共同策划制作了以“母爱圣地幸福乳山”为主题的城市形象宣传片、广告片、音乐旅游形象片以及大型宣传画册。其中，10秒城市广告片已于今年1月开始在央视一频道和央视新闻频道《朝闻天下—媒体广场》栏目及央视四频道《海峡两岸》栏目分时播放，到10月结束。

二是配合市委、市政府组织举办了中国（乳山）母爱文化节。活动期间，除按照市里的统一安排，认真做好有关协调服务工作外，重点组织搞好了乳山市首届“十大杰出母亲”评选、母爱文化研讨会、篝火晚会、中小学生百米长卷绘画展、周末文艺演出、中国女摄影家眼中的“母爱圣地、幸福乳山”摄影大展、“母爱圣地、幸福乳山”征文、赴曲阜和邹城参观学习其举办母爱文化节的经验等活动，邀请新华社、中新社、《大众日报》、新浪网、搜狐网等60多家媒体对我市母爱文化节进行了宣传报道。同时，借助“品牌中国（女性）高峰论坛”乳山新闻发布会的举行，开通了品牌中国网乳山专页，在《品牌时报》刊发了傅书记整版专访文章；设计并推广使用了市委、市政府贺年片和领导干部工作名片；在全市推广使用了“母爱圣地幸福乳山”邮资封，全市已有30多个单位购买使用新邮资封11万枚。进一步擦亮了“母爱圣地、幸福乳山”城市名片。原定6月6日与中央电视台共同举办的“母爱圣地、幸福乳山”大型主题晚会，由于四川地震的影响，推迟到9月上旬举办。

三是围绕“旅游兴市”发展战略开展系列宣传活动。组织开展了齐鲁采风新闻采访活动，先后赴蓬莱、沂水、冠县、垦利和荣成等县市进行了为期8天的深入采访，深度报道了这些县（市）在发展做活文化旅游、节会旅游、生态旅游、集群旅游以及旅游营销等方面的经验做法，为引领我市旅游业的大发展提供了良好的示范引导和舆论支持。和旅游局、市报社共同组织开展了乳山市旅游纪念品创新设计大赛，活动自7月10日正式启动，目前正处在作品征集阶段。同时借助全国青少年帆板锦标赛在我市举办，加强旅游兴市宣传，在新华社、中新社、央视体育新闻、《中国体育报》、山东电视台新闻联播等媒体刊发新闻稿件29篇。围绕青岛奥帆赛的即将举办，做好了我市对青宣传的前期准备工作，有关宣传方案和计划已经制定完成。

年初，组织召开了全市创城责任单位协调动员会议，按照省文明城市创建要求，对我市创城工作进行了总体部署，根据《省级文明城市测评体系》，对我市的创城目标、内容、标准进行了科学分解，落实了具体部门、岗位责任和督导、评估、达标责任机制，并把创建工作作为“一把手工程”来抓，纳入部门年度精神文明建设考核。到目前，已完成63个单位近800份文件材料的查阅，编印完成了《乳山市创建省级文明城市材料审核表》，并上报省文明办，创城工作扎实推进。目前，仍在严格按照《省级文明城市测评指标体系》要求，继续做好各种材料的汇总整理和对各相关责任部门的协调、督导、验收、改正工作，力争一役成功。

一是成功举办了有关影视剧的首映和公映仪式活动。继电影《心雨花露》、《天堂之约》去年在我市成功拍摄之后，今年1月19日，又与《人民政协报》联合，在全国政协礼堂举办了电影《马石山十勇士》首映式。4月25日和6月12日，又分别在威海和乳山组织举办了电影《心雨花露》首映式和公映式，谱写了我市影视事业的新篇章。

二是组织协调有关部门搞好冯德英从事文学创作50周年研讨会等系列活动。冯德英文学馆装饰装修工程于3月7日开始进行设计绘制装饰装修招标工作，5月10日，由乳山正华公司承担开始动工，到目前一期改建工程已完工；资料收集整理工作与装饰装修工程同步开始，文学馆工作人员根据从各种途径搜集的线索，去青岛、济南、苏州、北京、杭州、上海等地的图书馆、出版社、剧团征集资料200余件，征得冯德英先生相关手稿、照片、书籍、书信、影视光盘等各种资料1000余件。目前，正在进行分类、拣选、整理、加工，组织编写陈列布展大纲和脚本，进行陈列布展准备工作；文学馆人员招聘工作目前正在抓紧进行。冯德英文学馆拟定9月下旬开馆，同时，与省文联共同举办的冯德英从事文学创作50周年研讨会等系列活动全面启动。

三是组织协调搞好“三花”影视基地筹建工作。目前该工作还处在考察论证阶段。初步完成“三花”影视基地规划方案。方案主要从“三花”的由来，乳山的地理优势，项目的开发背景、开发意义、发展战略、投资规模、资金来源、功能划分、市场定位、前景展望等方面进行了比较深入细致的分析和论证。项目计划总投资3亿元，分两期开发。项目功能主要划分为7大基地，即：影视拍摄基地、影视特效基地、户外野战基地和影视明星生活服务基地、家庭体验拍摄基地、影视培训基地、文化娱乐基地。目前，已与济南市房地产协会、济南市商业银行初步达成合作开发意向，并就有关开发事宜，多次与冯德英先生和开发商进行接触、协商、探讨和实地考察。下一步，准备抓紧与济南市房地产协会沟通，尽快组织班子来乳进行实地规划，争取在今年9月下旬冯德英文学馆开馆和纪念冯德英先生从事文学创作50周年活动期间，举行“三花”影视基地奠基仪式。

市投资促进局力戒形式主义推动“疫情要防住经济要稳住发展要安全”工作情况汇报

一、工作情况。

（一）认真学习贯彻，提高政治站位。x月x日，召开专题会议，传达学习x月x日省、x月x日市力戒形式主义，推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”专项工作动员部署会精神。x月x日，召开力戒形式主义，推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”专项工作动员部署会，认真学习中共x市委办公室关于印发力戒形式主义，推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”落实的实施方案》的通知精神。要求全体干部职工以“时时放心不下”的责任感，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，求真务实，担当作为，攻坚克难，一步一个脚印闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当。

（二）围绕整治重点,明确主要内容。围绕整治重点，明确工作要求，切实整改落实到位。以力戒形式主义、推动落实工作为契机，全面查摆，深刻剖析，切实从强化学习教育、全面开展自查、深入推进整改、建立长效机制、做好公示公开等5方面推动落实整改。

（三）切实加强领导，成立工作机构。成立专项工作领导小组，落实工作任务，强化责任担当，围绕“力戒形式主义、提高招商实效”主题，精心组织推动，强化舆论引导，确保力戒形式主义，推动招商工作落到实处，取得实效。

（四）聚焦主责主业，提高招商工作成效。以“等不起”的责任感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的紧迫感，紧盯工作目标，突出工作重点，持续强龙头、补链条、聚集群，持续用力招大引强，紧紧围绕产业链精准策划包装项目，精心开展产业链招商、驻点招商、行企招商，全市招商引资工作取得较好成效。1-5月，全市招商引资到位资金x亿元，同比增长x%；新签项目x个，项目总投资额x亿元，同比增长x%。其中：x到位资金x亿元，同比增长x%，新签项目x个，项目总投资x亿元，同比增长x%。

二、存在问题。

（一）新签约的项目质量不高，带动力不强。项目总量虽然实现突破，但质量不高，技术含量高、带动力强、财税贡献优的好项目、大项目还比较缺乏。特别是年内要新引进世界500强企业x家，引进难度大。

（二）各县（市区）、园区招商引资进展不平衡。主要是对“三类500强”、行业领军企业、“独角兽”“瞪羚”和专精特新“小巨人”企业研究不深，了解不多，部分县（市、区）、园区投资项目数未能完成任务。

（三）要素保障水平和营商环境还需进一步改善。受宏观经济、优惠政策调整、土地征拆、环保、林地指标等要素影响，项目落地较难。比如，x产业园项目用地、林地指标不足，其中一期需要x公顷，二期需要x公顷，无法满足入园企业发展。

（四）新冠疫情影响。受新冠疫情蔓延影响，“走出去”“请进来”招商受到限制，今年已有x人次外出招商返本地后被集中隔离或居家观察，对全市招商引资洽谈对接、项目引进、项目开竣工等影响较大。

三、

下一步工作。

（一）注重标本兼治。持续抓好中央八项规定及其实施细则精神落细落实，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚定不移纠“四风”、树新风，集中整治形式主义、官僚主义，持续开展深化作风建设，对作风建设紧抓不放、一抓到底。同时针对工作中发现的新情况、新问题，修订完善有关具体办法措施，形成管长远、固根本的制度体系，从制度上进一步规范干部职工作风行为。

（二）精准抓实六大招商行动。一是抓实产业链招商。围绕特色产业、文旅和大健康产业，梳理明确缺链项目，制定和完善“1+n”产业清单图谱，完善招商地图，针对重点产业链上下游缺链部分进行延链、补链、强链，积极引进关键环节企业和配套企业，着力打通堵点、连接断点、畅通产业循环，一手引进“链主”企业，一手导入上下游企业，精准开展产业链招商，形成项目招引的“葡萄串”效应。二是抓实工业产业招商。突出工业招商主导地位，坚持产业链发展思路,结合全市工业高质量发展“十四五”规划方向，围绕传统产业、新兴产业、特色产业，主动承接产业梯度转移。三是抓实常态化驻点招商。常态化开展驻点招商，加强产业研究，厘清招商方向和重点，每个县（市、区）、园区紧盯2—3个产业专业镇，实现“对接一批、洽谈一批、签约一批、开建一批、储备一批”。四是抓实行企委托招商。各县（市、区）、园区要充分发挥行企委托招商的便利和效果，结合产业方向与专业协会、商会签订委托招商协议，让行企助推我市招商引资。五是抓实任务分解招商。进一步细化分解招商任务，落实招商主体，把新签项目、邀请客商、委托招商、项目落地等招商引资任务分解到各县（市、区）、开发园区、产业链工作组和市直各相关部门。市县领导要坚持每月外出招商一周。六是抓实“双招双引”专项招商。围绕世界500强、中国500强、中国民营500强、中国制造业500强等“四类500强”企业和专精特新“小巨人”企业科学制定计划、精准谋划项目、靶向洽谈对接、推动项目落地，实现招大引强、招新引优。

（三）持续优化本地营商环境。建立重大招商引资项目土地、林地、能耗、排放、环境容量等要素供给重点产业机制，加强调度指导，建立项目协调直通车机制，切实增强招商引资重点要素保障力度。用好用活政策平台，在落实中央、省、市出台的产业扶持和项目奖补政策的基础上，分别制定引导扶持政策。优化服务平台，推广和实施招商引资项目全程代办服务，发扬“店小二”精神，项目审批手续由项目专员全程代办，为项目落地实行“全方位保姆式”服务，营造亲厚宽松的营商环境。

（四）以督导考核促责任落实。督促各级各有关部门主要领导履行好抓招商引资工作第一责任人职责，建立主要领导牵头抓、分管领导具体抓的工作落实机制，确保层层压实责任，责任到人、落实到位。强化招商引资工作周研究、月通报、季督查、年考核的机制，加大对招商引资的审核和督查，推动项目提速，招商提质。全面落实《x市招商引资激励办法》，调动全市招商力量，运用好专项资金落实奖励，形成市县上下联动、部委办局横向协同的联动招商工作格局。

上半年经济工作汇报

全年任务48466万元，1-5月份预计完成18761万元，5月份我镇预计完成固定资产投资4000万元，完成数占“双过半”任务的77.4%，距“双过半”任务尚差5472万元。主要支撑是贵隆高速公路项目、高标准农田以及零散的小型投资项目。5月份我镇拟新增项目2个，已报送材料。

存在困难：一是我镇主要以农业为主，绝大部分是农保地，严重制约我镇的发展，导致辖区内新增项目匮乏，几乎没有新增项目，同时，我镇没有5000万以上的项目，固投增长支撑点少，增长乏力。二是主要以政府性投资为主，同时由于固投上报要求较为严格导致以镇政府为业主的基础设施投资无法统计。20xx年我镇完成4.8亿固定资产投资难度较大。三是我镇贵隆高速公路xx段加上征地款的支付已投资超过1亿元，但是由于高速路投资数由自治区反馈，我镇1-4月份贵隆高速。

下一步工作措施：下一步我镇将加大对本镇辖区内的项目进行摸底，尽量做到应统尽统，增加项目入库数。二是加强对项目的指导，完善相关入库材料。三是建议区政府帮忙协调贵隆高速公路项目投资数额，加大贵隆高速公路投资上报数。

全年任务1.2亿元，1-4月份完成2111万元，5月份预计800万元，1-5月份预计完成2911万元，占“双过半”任务的48.5%，距“双过半”任务还差3100多万元，规模以上工业总产值主要支撑来源志丰粮油食品有限公司和文氏米米贸易有限公司。

存在困难：我镇规上企业只有两家，对工业总产值支撑不够。二是当前是粮食销售淡季，这两家企业生产有所下降，导致实现“双过半”目标较为困难。

下一步工作措施：下一步我镇将加强对企业的指导，积极帮助企业解决困难，加大产量。

全年任务610万元，1-5月份预计完成47.11万元，财税收入占“双过半”任务的15.4%，距“双过半”任务还差257.8万元。

存在困难：一是我镇为农业大镇，重大项目少，税源不足。二是贵隆高速公路耕地占用税尚未收缴以及污水处理厂建安税也尚未收缴，导致我镇财税收入完成进度较慢。

下一步工作措施：我镇将积极协调沟通，争取在6月份将贵隆高速公路的耕地占用税和污水处理厂的建安税收缴并划归我镇，争取完成双过半任务。

目前，我镇辖区内尚未发现有工业企业接近入规条件，我镇正在对我镇力拓农业专业合作社进行服务业方面的入规工作，估计年底前可以达到500万收入的条件。

街道经济工作汇报

根据xxxx书记关于做大做强街镇经济的有关指示，解放路街积极探索，勇于创新，于2009年8月成立了xxxx首家街道经济管理服务中心，为加快街镇经济发展，壮大街镇经济实力搭建了平台。经济管理服务中心面向辖区以及更大范围的企业、个人开展服务协调、协税护税、招商引资等工作，同时对xxxx街道自有资产进行管理。

街道经济管理服务中心自成立以来，认真贯彻落实区委指定的09年工作要点和街道年初确定的重点工作目标，在为保增长、渡难关、上水平而努力的大环境下，立足街道自身实际，把开展招商引资作为全街经济工作的重点，强化工作措施，狠抓工作落实，成立了由街主要领导牵头的经济工作班子，加大经济工作人员的业务培训力度，掌握相关业务知识、吃透相关政策文件，并制订了加快街道经济发展的办法，充分调动全街广大干部、职工的积极性、主动性和创造性充分利用各种资源，开展集体招商、全街招商、人人招商的良好局面。将全年招商任务层层分解落实，确保完成经济管理工作目标，2009年全年完成招商引资额1.9亿元。2010年，xxxx街充分总结经验，积极落实任务，第一季度完成招商引资额1.35亿元，与去年相比，单季度引资额已达去年全年的80%，为全年经济工作开创了良好局面。

根据市地税局、xxxx工委、管委会领导指示精神，促进街道经济发展、强化街道辖区范围内个体零散税收源控管，xxxx办事处与xxxx地税局经过数月的积极筹备，于2010年3月30日成立xxxx街税务稽征处，共设四个窗口。成为“委托街镇代征个体零散税收”先行先试的试点，为此，xxxx街抽调组织专门队伍，在地税局的大力支持与协助下集中开展相关业务知识的培训，注重提高培训内容的针对性和有效性，使参训人员尽快熟悉了纳税申报业务的标准要求和工作流程，保证了服务人员在第一时间具备业务工作能力。xxxx街税务稽征处从4月1日正式运营，委托代征工作稳定、正常，截止14日，在9个工作日内，辖区已有363个纳税户到此纳税，缴税金额达319972.68元。

手续的经营者，由街道提供工商、税务等一系列手续协助办理的一条龙服务，真正实现严格执法与纳税服务的有机结合。

xxxx新成立的xxxx街财政所，是街道办事处管理的事业单位，担负本街的财政收支、管理和监督职能，是进一步加强街道税收管理和开展街道财务工作而进行的创新举措。

xxxx街的经济工作在区委、区政府和街领导班子的正确领导下，实现了稳步发展，各项工作都取得了优异成绩。实践结果表明，通过转变观念，调整思路，全体同志严格组织纪律，树立高度责任心，全力以赴攻坚克难不辱使命，必将在今后的工作中取得更加骄人的业绩。

经济普查工作汇报

**市第二次全国经济普查综合试点工作，历时一个月，在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的积极支持配合下，在市、县两级经普领导小组的精心组织下，广大普查工作者以高度的责任心和使命感，攻坚克难，辛勤劳动，主要任务已基本完成。在此我谨代表**县经济普查领导小组办公室向全体普查人员表示衷心的感谢。

市经济普查领导小组选定我县**镇**社区开展普查试点，这既使我县倍感荣幸，又觉任务艰巨。**县**镇**社区位于县城西部，与**市区相连，总面积3.28平方公里，常住人口1.8万，流动人口1.6万。辖区内经济类型比较齐全，特点突出，作为全市经济普查综合试点单位具有一定的代表性。通过试点调查，共登记辖区内个体经营户5018户(其中房屋出租户2306户)，法人单位257个，产业活动单位共100个，省内法人单位附属产业活动单位20个。下面我就试点工作开展情况简要总结两点：

一、做到两个到位，确保经济普查的顺利进行。

第一，确保宣传到位。由于我们是进行经济普查试点工作，在全社会还没有形成氛围，因此宣传发动工作至关重要。我县经普办充分利用试点动员大会大力宣传造势，在**社区繁华地段悬挂横幅100条、彩色汽球60个和拱门2个，配合**晚报、**电视台新闻频道、公共频道、**人民广播电台**之声进行了新闻采集和拍摄，使经济普查的目的、意义家喻户晓、人人皆知;同时普查员在上户进行单位清查时，携带市有关经济普查的文件和《致经济普查被调查单位和个体经营户的公开信》，逐户进行宣传。通过有效的宣传，增强了社会各界对经济普查的理解，打消了普查对象的顾虑，确保了试点工作的顺利进行。

第二，确保人员到位。普查员是采集数据的直接承担者，其素质直接影响到普查数据的质量。对此，我县经普办做了两方面工作：一是坚持“因事选人”的原则选拔普查指导员和普查员。依据身体健康、责任心强、熟悉情况、具有一定的文化程度和统计基础知识的标准，从县统计局选出10名干部进行分组跟班督查和答疑;从**镇选调5名普查指导员，从社区干部、企业统计员中选出20名普查员，分成10个小组对全社区进行“地毯式”的清查。二是狠抓业务培训。8月18号，县经普查办就召集参加试点的普查指导员和普查员开了碰头会，统一思想，对口分组，明确了经济普查试点的工作任务;8月19日，市统计局高级统计师孙铁如同志对普查指导员和普查员进行了试点业务培训。通过培训使普查指导员和普查员掌握了入户调查技巧和填表方法，基本上达到了普查试点工作的要求。

二、把握三个环节，落实经济普查试点的要求。

在试点中，我县经普办对试点工作全程跟踪指导，切实把握好清查、填表、审核三个关键环节，每天组织普查指导员和普查员集中审表、集中处理业务上的疑难问题，推动了工作顺利开展。

第一，把好清查关。为了做到单位清查不重不漏，一是按照《**市第二次经济普查综合试点方案》的要求，根据社区的行政区划图，绘制了《普查区示意图》。二是在清查摸底工作的方式方法上，以《普查区示意图》为依据，按照“在地原则”横向到边、竖向到顶，采取“地毯式”清查办法，逐一进行登记。三是整理好单位名录底册，县经普办积极做好工商、税务、质监、编制、民政等有关部门的工作，要求其提供基本单位和个体工商户名录，并核对清查结果，进行查遗补漏。

第二，把好填表关。在全面清查摸底的基础上，我们采取入户登记的办法，组织人力集中进行了普查表的登记。普查员根据清查摸底产生的法人单位、产业活动单位及个体户名册，挨门挨户逐一入户进行登记。在入户登记的过程中，面对个别被普查对象的不配合、不理解，我们普查员始终坚持依法普查、文明普查，注重沟通交流，耐心劝导和宣传，尽最大努力取得被普查对象的信任与支持。

第三，把好审核关。普查表登记后，普查表的审核就成了保证普查质量的关键一环，普查办在这一环节，对普查表式、填写情况、基本逻辑关系采取了层层审核的办法，即首先由小组指导员对本小组的普查表缺漏项进行审核，对于出现描述不清或代码不对等情况的清查表，由普查指导员电话咨询或上门核查，然后县经普办和**镇经普办相关负责人组织集中审核，再由市经普综合试点办公室审核把关，最后由县经普办人员运用省统计局开发的专业软件进行数据录入、汇总工作，保证了数据的准确性。

三、形成三点体会，推动经济普查的展开。

在这次经济普查综合试点过程中，我们形成了三点体会。

第一，各级领导重视，是经济普查试点取得成功的首要前提。经济普查是政府行为，涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题非常多，没有领导的高度重视和支持，经济普查难以正常有序地开展。市统计局局长和我县常务副县长亲临试点动员大会进行动员;试点期间，省、市经普办领导多次听取汇报，并对试点工作提出许多建设性意见;县、乡镇经普办领导多次深入一线，协调解决相关问题等等。由于各级领导的高度重视，给全体试点人员以极大的鼓舞，为试点工作的顺利进行提供了强有力的支持。同时，各级部门协调解决了工作的人力、物力、财力问题，为工作的顺利开展提供了保障。

第二，普查人员无私奉献，是经济普查试点取得成功的保障。在这次经济普查试点工作中，市、县经普办以及**镇、**社区工作人员和20多位普查员冒酷暑、战高温，晚上加班加点、双休日照常上班，使需要半年才能完成的普查各环节工作，压缩到20多天，先后经历了准备、实施和总结三个阶段，克服常人难以想象的艰辛，正是这些普查人员的付出，才得以使我们的试点工作高质量、高标准的完成。

第三，严抓质量，是经济普查试点取得成功的关键。在试点过程中，我们始终坚持严把质量控制关。从宣传发动、业务培训、清查摸底、发表登记、数据审核等阶段，都确定了责任人，确保人人都有责，关关有人把。一是严格执行《**市第二次经济普查综合试点方案》。在试点中我们严格按试点方案进行，坚持规范操作，一步一个脚印。二是坚持试点的高标准。狠抓每一阶段、每一环节的具体实施，并将任务层层分解，责任落实到人。三是及时解决问题。紧紧围绕普查试点在实际操作过程中遇到的问题，具体分析，积极探讨解决并及时小结，力争为全市下一步完善普查方案提供有价值的参考。四是质量监控贯穿全过程，努力把关键环节的工作做深、做细、做实。今天以后，县经普办仍将坚持组织对重点行业和重点企业的深入调研分析，更好地衔接日常专业报表制度。

总之，通过这次试点我们不仅学到了许多知识，掌握了新的技能，为我县正式普查打下了良好基础，而且锻炼了普查队伍，培养了一批普查业务骨干。我们相信，在接下来的正式普查工作中，我县将做得更好。

街道经济工作汇报

20xx年，淮川街道在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧扣“保发展、保稳定、保民生”主题，努力克服各种困难，大胆创新工作方法，一心一意谋发展，多方百计保民生。通过广大干部群众一年的艰苦努力，较好地完成了各项目标任务，推动了街道经济社会事业较好较快的发展。

一、攻坚克难加快发展，经济实力稳步增强。

20xx年是新中国成立xx周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。一年来，街道工委、办事处坚定发展信心，从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件，抓好项目建设和商贸繁荣两个重点，全力推动经济平稳较快增长。

(一)全力以赴服务项目建设。以“两帮两促”、“创业富民”活动为抓手，进一步强化“五个一”工作机制，严格落实项目责任，确保项目建设顺利推进。石油公司危房改造、110kv浏阳变电站扩建及邮电路改造、浏阳河中学调规建设等项目拆迁工作顺利推进;鸿宇广场二期、名河鑫都如期开工;香山国际名苑、醴浏大厦顺利竣工;城东农改超、石板巷棚户区改造、火车站改造等项目有序推进。

(二)浓厚氛围促进商贸繁荣。积极筹办“。

“百日行”活动，做好了育龄妇女生殖健康普查;认真开展省内“一盘棋”清查、数据录入工作，做到辖区人口底子清、情况明;严格兑现落实长效避孕措施等奖扶政策，全年共发放奖扶资金22.48万元，抓住社会抚养费征收和长效避孕措施落实两个重点，全年来，完成社会抚养费征收71万元，落实长效避孕措施580例，排查隐患76例，实现计划生育率97.01%，可望连续第9次蝉联长沙市人口和计生优质服务模范单位。

(三)建管并举营造优美环境。加快居民小区改造，投资70多万元重点做好了城东居民小区的环境整治工作;以创建人民满意城市活动为抓手，积极开展文明创建活动，加大背街小巷的环境卫生整治，开展“万人清洁浏阳城”活动4次，加大马路市场、违章建筑等问题集中整治，累计拆除违章建筑8290平方米;完善市政设施，重点解决了黄泥湾路下水道改造、鹿园路改造、西湖山路南段建设等居民反映的热点难点问题;做好了城市防汛防洪防火工作并建立了应急反馈机制;切实加强环境保护工作，严肃处理居民反映的餐馆油烟污染和施工燥音污染问题。

(四)关注民生促进社会和谐。认真落实惠民政策，关注弱势群体。进一步加大救助力度，采取集中救助与临时救助相结合，全年来筹集各类民政救助资金553万元，救济5376人次;不断完善养老保障体系，成立了浏阳市颐乐养老服务中心，采取集中养老与上门服务相结合的模式开展养老服务;以创业富民为抓手，加大就业培训力度，积极与企业沟通，全年新增就业人员2778人;廉租房分配、失业、工伤保险等覆盖面逐步扩大;实施教育强街战略，成立了全省第一家街道教育基金会，全面推进浏阳河中学继建工程，中小学入学率、巩固率均达到100%，机关幼儿园通过长沙市示范幼儿园的验收;高度重视公共卫生管理，街道社区卫生服务中心顺利开业，城镇居民参合率96.08%，认真抓好了“手足口”病、甲型流感预防工作，有力地控制了疫情蔓延;成功举办了“践行科学发展，构建和谐社区”等12次广场文化活动，社区文化活动异彩纷呈，居民幸福指数进一步提升。

(五)、创新管理提升服务水平。大胆实践“选聘结合、三位一体”的社区“两委”换届选举新模式，调优配强了社区居支两委和社区服务中心工作人员;按照定网格、定制度、定职责、定待遇的“四定”原则组建了130名社区服务联络员队伍，有力延伸了社区服务触角。启动社区标准化建设，社区形象进一步提升，8个社区全面开通社区网站，社区服务更好，便捷高效;进一步深化社区网格化管理，建立了23060户《居民信息档案》，并建立了信息收集-协调处理-督查反馈机制，畅通民意诉求，社区整体工作水平迈上新台阶。

三、扎实推进党的建设，组织保障更加巩固。

一年来，我们积极探索新形势下的基层组织建设和管理创新，特别是通过扎实开展学习实践科学发展观活动，党组织战斗力和党员队伍活力进一步增强。

(一)学习实践活动富有成效。紧紧围绕学习实践活动的总体要求，采取规定动作和自选动作相结合，确保学习实践活动有效开展。创新学习形式，保障学习时间，使广大党员干部深刻理解和把握科学发展的精神内涵;加大宣传力度，采取小区橱窗、流动展板、印发宣传册、文艺快板、主题广场文化活动等各种形象广泛进行宣传，提高了群众的知晓率;认真抓好了联城社区党总支、人民路小学党支部“三个月三个阶段”的新模式试点工作，其活动经验得到了上级领导的肯定，街道工委被授予浏阳市深入学习实践科学发展观活动先进单位;广泛征求意见，开展了“一社区一课题”的主题调研活动，以召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等形式收集意见360条，并切实进行了整改。通过活动的深入开展，进一步明晰了谋求科学发展的思路，提高了推动科学发展的能力。

县经济工作汇报提纲

市发展个私经济工作考评小组的各位领导年终岁首百忙之季莅临我县检查指导工作，是对我县发展个私经济工作的促进和鞭策。我代表县政府向考评组的到来表示欢迎和感谢。下面我就我县个私经济发展情况向各位领导汇报如下。

截止底，全县共有经工商注册的个体工商户6061户，从业人员9318人，注册资金12776万元，（扣除第三季度集中清理1659户工商户的因素）分别比底增长23.09％、6.01％、87.23％；私营企业508家，从业人员8018人，注册资金54754万元，分别比20底增长47.25％、29.53％、132.92％。

一是经济增长势头迅猛。年，全县新发展个体工商户1464户，新增从业人员2401人，新增注册资金3464万元，分别比增长75.96％、53.61％、114.68％；新发展私营企业183家，新增从业人员2921人，新增注册资金21209万元，分别比20增长90.29%、52.29％、124.46％。全年个私经济产值（或销售收入）达17.3亿元，比前年增长50.43％；上缴税收10185万元，比去年同期增长25.35％。

2005年我县个私经济各项发展指数均大大超过市下达的预期目标。个体工商户（扣除第三季度集中清理1659户工商户的因素）的总户数增长率、从业人员增长率、注册资金增长率分别为市定目标的4.62倍、1.20倍、14.54倍；私营企业总户数增长率、从业人员增长率、注册资金增长率分别为市定目标的4.25倍、2.95倍、8.86倍；个私经济产值（销售收入）增长率和上缴税收增长率分别为市定目标的3.36倍、2.54倍。

二是规模档次较快提升。有限责任公司和股份制企业已成为新办私营企业的主要组织形式，全县私营企业中有限责任公司占私营企业总数的50%。截止2005年底，全县私营企业户均注册资金107.78万元，全县私营企业注册资金100万元以上的有154家，其中500－1000万元的有18家，1000万元以上的有6家。产值500万元以上的私营工业规模企业有58家，占全县工业规模企业数的79％。上缴税收超百万元的私营企业有6家。

三是骨干行业带动增强。作为我县个私经济骨干行业的水电、纺织业发展势头良好。全年新发展水电行业个体、私营企业40多户，注册资金3500多万元；新发展纺织行业私营企业29户，注册资本4442.5万元。纺织行业已成为我县个私经济发展的支柱产业，每户投资总额由原来的50－100万元扩大到现在的1000万元以上，如新注册的广益纺织染整有限公司总投资在3000万元以上。截止底，全县已有私营水电企业100多家，纺织企业60多家。

骨干行业的发展有力吸引了县外资金的投入，带动了相关产业的发展。如总投资5000多万元的福滨不锈钢有限公司、总投资1000多万元的爱斯莱服饰有限公司就是看中尤溪水电优势和纺织行业前景到尤溪落户。

四是工业园区规模增大。去年新开发的埔头工业园区面积达7500亩，已列为省级工业园区，目前该区现有的20多家私营企业，大多是我县私营大户，如投资1500万元以上的广益织染有限公司、彩华织染有限公司、益康制革有限公司等，都是集原料加工、产品生产、销售于一体的综合性企业，构成了工业区的三大支柱。坂面工业园区和西滨下墩工业区突显专业特色，现有的30多家私营企业中几乎都是纺织行业。目前，已入园私营企业的产值已占全县个私经济产值的40％以上。

五是干部领办热情高涨。2005年我县出台了系列鼓励机关干部职工投资办企业的措施和优惠政策，调动了广大干部职工参与经济建设的积极性，掀起了干部职工个人投资办企业的热潮。如总投资约3000万元广益织染有限公司、总投资约1000万元的旺达纺织有限公司以及总投资约2800万元的尤溪宾馆复建工程等均由县直机关和企事业干部职工个人共同筹资新建。工业基础较薄弱的八字桥乡、尤溪口镇的干部职工也筹资新建了总投资3000多万元的尤溪益康皮革有限公司和总投资1000多万元的尤溪天源纺织有限公司。目前由机关干部领办创办工业企业有31个项目，总投资超过1亿元。

二、主要工作措施。

（一）加强领导，营造竞相发展氛围。我县高度重视个私经济发展，县委、县政府主要领导挂帅，狠抓发展个私经济工作，坚持做到每季度召开县长专题协调会、个私经济领导小组成员会、个私业主与部门主要领导座谈会，深入基层检查指导个私经济工作。健全个私经济工作机制，加强个私经济领导小组机构建设，做到有编制、有人员、有经费、有场所、有设备、有职责。大力实施个十百千万”工程（举办一期项目工作专题培训班，组织十场咨询活动，出好百期宣传栏，编印千多册《xx县发展工业企业优惠政策》，发放万份宣传提纲），开展典型宣传，由县委报道组、县有线电视台，对投资引资力度大、项目工作进展快、社会经济效益好的企业及时予以宣传报道，并召开全县个私经济表彰大会，对18家先进私营企业、3家纳税大户进行奖励，为发展个私经济摇旗呐喊、广造舆论，营造全社会亲商、护商的浓厚氛围。

（二）、狠抓项目，着力增强发展后劲。去年以来，我县进一步强化了三个一”项目工作机制，把抓项目作为加快经济发展的'切入点和突破口。一是破除六论”，坚持五个不变”、三个做起”、一个确保”。破除六论”，即破除无所作为的条件论、赡前顾后的等待论、环境与发展的对立论、纸上谈兵的空谈论、吹毛求疵的求全论、小进则满的自足论；五个不变”，即目标不变，任务不变，要求不变，考评不变，奖罚不变；三个做起”，即从实做起，从己做起，从现在做起；一个确保”，即确保全面完成包括三个一”项目工作任务。二是抓好三头”并进。即一抓外头，发挥尤溪在外老乡多的优势，打好老乡牌”，开展回报故里建设家园”活动，动员在外老乡回乡创业，取得较好成效。一批如投资多万元的金门春果酒等项目通过老乡介绍引入到我县落户。抓带头，出台《xx县鼓励机关事业单位工作人员领办创办工业企业暂行规定》，鼓励机关干部、职工带头领办、创办或投资入股企业，并作为考察干部驾驭市场经济能力的一条标准，与提拔使用结合起来。通过政策的带动，极大激发了广大干部群众投身经济建设的热情，形成干部带头办工业、全社会聚力兴工业的良好氛围。抓领头，出台了《扶持重点企业和培育成长型企业的工作意见》，对40家重点企业、成长型企业在政策、资金、生产资料等方面进行倾斜，努力培育能带动产业发展的领头雁”。三是开展抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动。加大三个一”项目的跟踪、指导、督查、反馈，坚持一月一督查、两月一公布、一季度一活动、半年一评比、一年一考核，通过召开项目工作汇报会、动员会、现场会、展示会等形式进行强力推动。四是要求各级领导亲历亲为，至少要把一半的时间、精力放在抓项目、促发展上。20，全县共申报三个一”项目279个，项目固定资产总投资8.89亿多元，实际完成投资4.1亿多元，极大增强了经济发展后劲。

（三）、调优结构，加快发展特色经济。我县根据本县实际，制定本地特色行业的发展规划，确定了水电、林产、食品、矿产、纺织五大产业作为我县支柱产业。制定出台了相关政策鼓励个私经济业主投资支柱产业。目前，水电、纺织行业已成为个私经济争相投资的热点，纺织行业规模迅速扩大，形成了纺纱－织布－染整一条龙”纺织体系。同时，为了进一步做强纺织产业，努力形成特色经济，年我县组建了纺织行业协会，加强对纺织业的管理和指导，促进纺织业产业升级步伐，优化产业结构，加快发展步伐。

（四）、整合园区，扩大规模集聚效益。对原有10个工业园区进行重新整合，按照深层次定位、高起点规划、园林式建设、城镇化配套、公司制运作的要求，重点建设一园五区一带”，一园”就是抓好省级埔头工业园区，五区”就是抓好洋中、西城、梅仙、联合、西滨五个工业小区，一带”就是在建好一园五区”的基础上连点成带，努力形成从城关到尤溪口的尤溪沿岸工业带。去年全县园区规模已达11平方公里，入园项目120多个，固定资产投资达5亿多元，新创办较大规模的民营企业基本都在园区落户，园区的集聚效应已初步显现。

（五）、创优环境，激发社会投资热情。去年我县着重从优化思想环境、政策环境、服务环境、执法环境等方面入手，大力营造一个宽松、透明、稳定、高效投资的软环境。一是继续深化项目审批制度改革，探索将xx县项目审批服务中心”改为xx县政务中心”，各窗口得到充分授权，服务范围不断扩大，业主可以在一个大厅内办完所有审批手续，缴清各种费用。二是抓职能部门的观念更新，通过强力实施三个一”项目工作机制，使我县各行政职能部门广大干部职工都真正投身经济建设第一线，从而让广大干部树立起超常规服务、高效能办事、跳越式发展、让利大项目的观念，在根本上优化了职能部门服务质量。三是出台了《xx县损害经济发展软环境行为追究办法》，对40种损害经济发展软环境行为作了明确的界定，为改善和优化我县软环境建设提供了制度上保证。出台了《设立政务110”热线电话的实施办法》，设立政务110热线电话，受理对本县各机关、单位及其工作人员行政效能及损害经济发展软环境问题的投诉。制定出台了《开展政风行风评议活动的实施意见》，定期召开个私业主座谈会，进行行风测评及整改工作，有力促进干部工作作风的转变。四是出台了《xx县投资项目全程代理服务若干规定》，由项目引进单位代办从项目登记、立项到正式投产前的所有行政审批手续，帮助协调解决遇到的各种具体问题，有效提高了职能部门工作效率和服务水平。五是出台《关于加大对个私经济信贷支持的指导意见》、《xx县金融部门支持地方经济发展的指导意见》，建立银政、银企联席会制度，开设金融超市”，由政府主导协调金融部门解决融资难问题，促进金融信贷向工业领域倾斜。去年全县贷款比上年增加2亿多元，办理再贷款、再贴现5000多万元，并达成贷款协议2.71亿元和贷款意向1.3亿元。六是健全担保体系，增强担保实力。县财政每年将个私经济上缴税收增加部分的1％注入县信达担保公司资本金，提高担保公司的担保能力。去年信达担保公司共筹备资本金371万元，为103家私营企业提供贷款担保220笔，担保额达3930万元。

（六）、扶优扶强，带动个私整体发展。一是重新调整确定市四个一批”重点私营企业28家，确定县级成长型企业10家、县级重点扶持企业40家。二是制定出台《xx县人民政府关于扶持重点企业和培育成长型企业的工作意见》，对四个一批”企业和县级成长型及重点企业除了享受市里出台的优惠政策外，还享受县里出台的优惠政策。三是落实四个一批”企业两联一挂”和重点企业实行金融、税务部门挂包制度，8家金融、税务部门每家各挂包5个重点企业，第一把手任挂包领导，并将挂包工作列入领导年终述职和单位年终考评的重要内容。四是抓好个私业主教育培训，通过灵活多样的形式对个私业主进行企业管理知识、质量管理体系认证等方面的培训，提高个私经济人士整体素质。

2003年我县四个一批”私营企业的个数虽然由年的30家减少为28家，但这28家企业通过加强内部管理、实施技术改造，规耐档次都有较大提升。如三恒竹木制品有限公司投资500万元扩建厂房，购进德国先进设备，使竹地板生产能力翻了一番。梅恒冶炼有限公司投资500多万元改造铅锌冶炼厂，做大了企业规模。西城人造板有限公司与科研院邢作开发新产品，在工字型木梁和竹条钢框高强度胶合板获得国家专利后，自行研制的径向破篾机通过国家有关部门鉴定，正准备申报专利，日前该公司已被确定为省林业产业化龙头企业。2003年我县四个一批”私营企业产值达4.2亿元，增长52.73％，上交税收1300万元，增长34.02％。

三、存在问题。

去年以来全县我县个私经济发展势头良好，但由于各种因素的制约，在发展过程中还存在不少困难和问题。主要是企业规模偏小，没有一家企业组建集团公司，年产值上亿元企业也没有；拳头产品不多，个私企业注册商标少；老企业扩建用地难，重新搬进工业园区费用大，有的企业用地权属不清，办证难；由于干旱电力供应严重不足，有较多的企业停电限产；工业园区开发资金有困难，园区基础设施、配套设施还跟不上；企业资金缺口大，特别是下半年银行贷款紧缩，企业资金短缺十分严重。

（一）总体思路。

坚持以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚决冲破一切妨碍发展的观念、改变一切束缚发展的做法和规定、革除一切影响发展的体制弊端。继续强力实施三个一”项目工作机制和三头并进”投资责任机制，争取在大上项目、上大项目上有大的突破，在造就发展载体、发展主体上有大的突破，在开放上水平、招商出实招上有大的突破，努力实现我县个私经济跨越式发展。

（二）主要预期目标。

年全县个私经济发展的主要预期目标是新发展个体工商户1000家，注册户数增长10％，注册资金增长15％，从业人员增长10％；新发展私营企业150家，注册户数增长20％，注册资金增长30％，从业人员增长10％；个私经济产值（或销售收入）增长30％，上缴税收增长15％；产值（或销售收入）千万元以上企业25家以上，税收超百万元企业达10家。

（三）主要工作措施。

1、强化宣传引导，营造加快发展浓烈氛围。一是充分发挥舆论的导向作用，对个体私营经济的宣传，多作正面引导，创造有利于个私经济发展的舆论环境。二是大力宣传三明市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》，召开全县认真贯彻市委、市政府《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》动员会，由有关部门做出贯彻《决定》，支持个私经济发展的措施和服务承诺。三是营造亲商、安商、富商的良好氛围，让私营个体企业经营者经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉”，激发全民的创业热情。

2、加强组织领导，强化发展个私经济工作力度。健全组织领导体系，根据工作需要及时调整县发展个私经济领导小组成员单位，要求各乡镇健全发展个私经济领导小组机构，党政一把手要切实把加快发展私营个体经济摆上重要的议事日程，直接抓在手上。

3、紧抓项目带动，继续实行三个一”项目工作机制。第一在经营领域上放开；第二在注册条件上放宽；第三在政策措施上放活。坚持三头并进”，继续鼓励机关干部发展个私经济，领办、创办私营企业，为三个一”项目工作机制增添活力。

5、加快园区建设，增强园区集聚效应。重点搞好一园一带四区”（一园”就是省级埔头工业园区，一带”就是从城关到尤溪口建设工业带，四区”就是新阳、坂面、西城、洋中四个工业小区）建设，使之尽快上规模、上档次。在建设中坚持多元化投入，吸引民资、外资参与园区的建设和经营。创新园区运行机制，坚持市场化运作，自主经营，自负盈亏，自我发展。创新园区服务机制，全面实行全代理、零投诉、封闭式管理，提供优质高效服务，促进园区规模的尽快壮大，增强集聚效应。

6、择优扶持一批，带动个私经济整体发展。重新调整四个一批”企业，选择一批骨干私营企业，给予重点扶持。一是加快发展一批科技型企业，提高企业的科技创新能力，加快新产品开发。二是大力发展一批外向型企业，鼓励和支持私营企业申报进出口经营权，扩大出口。三是做大一批四个一批”企业，给予重点扶持，促其迅速上规模、上水平，力争今年出现年销售超亿元的小巨人”企业。

县经济工作汇报提纲

近几年来，我县通过开展“营造良好人才环境”、“人才资源是第一资源”教育实践等活动，不断加大对人才队伍建设的工作力度，围绕市委组织部工作会议关于加强全市人才工作的总体部署，结合我县人才队伍建设现状，不断加强管理，完善机制，为各类人才脱颖而出创造条件，为全县经济跨跃式发展提供了坚强的组织保证，现将工作情况汇报如下：

一、全县人才队伍的现状及结构。

底，全县干部7386人，其中：党政人才1566人，占21.2％；专业技术人才5539人，占74.9％；企业管理人才281人，占3.8％。

1、党政人才（党政机关工作人员）1566人中，

35岁以下550人，占35.1％；36--45岁614人，占39.2％；46--54岁369人，占23.5％；55以上33人，占2。1％。

2、专业技术人才5539人中，其中：

35岁以下766人，占13.8％；36--45岁3326人，占60％；46--54岁1265人，占22.8％；55岁以上182人，占3.2％。

在各类专业技术人员中高级专业技术人员292人，占专业技术人员总量的5.4％，中级专业技术人员2341人，占43.8％，初级专业技术人员4063人，占76.1％。

3、企业管理人员、专业技术人员281人，其中大学本科19人，占6.7％，专科80人，占28.4％，中专85人，占30.2％，高中及以下97人，占34.5％；35岁以下89人，占31.6％，36--45岁70人，占24.9％，46--54岁59人，占20.9％，55--59岁63人，占22.4％。

二、人才队伍建设的政策措施、做法和取得的成效。

（一）加强执政能力，不断提高领导水平和执政水平。

（二）完善机制，积极推进干部人事制度改革。今年以来，我们在干部制度改革方面又进行了大胆地探索，积极借鉴先进地区经验，围绕加强干部管理使用工作，制定出台了一系列制度，逐步建立和实施了干部管理新机制。一是继续推行干部任前公示制。今年新提拔任用的干部均履行了任前公示制度。二是继续坚持提拔任用的委任制领导干部的试用期制。三是进一步修订和完善了《干部管理暂行规定》，制定了《――党政领导班子建设规划》、《县委常委会讨论任免干部投票表决制》、《民主推荐领导干部制度》、《调整不胜任现职领导干部制度》等，进一步明确了民主推荐领导干部所应履行的程序及承担的责任，对不胜任现职领导干部评价标准及具体调整办法，县委研究任免的干部都要采取县委常委会无记名投票方式进行表决等项工作做出了具体规定，促进了干部选任工作的科学化、制度化和规范化。

（三）完善和加强专业技术人员管理。县委、县政府高度重视人才队伍建设和高素质的拨尖人才的培养和选拔工作。各类专业技术人才是人才队伍中的主体和重要力量。在各类专业技术人员的管理上，采取继续教育、外语教育和信息技术教育的方式进行培训和考核，有利地推动了各类专业技术人员的适应新形势所需知识学习兴趣和积极性，认真开展了选拔自然科学，应用科学研究，工农牧业生产技术，教育，卫生和管理等领域的各类有突出贡献、有特长、有发展潜力的各类专业技术人员或人才的工作，并选拔了六名高层次的专业人才，重点培养和推广他们的先进经验和做法，为各类人才的队伍建设树立榜样。

（四）加强人才工作领导。针对人才工作存在的.多头管理，协调不够，力量分散等问题，成立了人才工作领导小组。人才工作领导小组吸纳人事劳动局、教体局、卫生局、科技局、科协等机关部门、社会团体参加，统一领导本地区本部门的人才工作。明确职责任务，积极发挥作用，增强了人才工作整体合力。

（五）加大继续教育力度，党政机关管理人才重点是提高管理水平与综合素质，开展了现代管理知识、科技知识、wto等培训。企业经营管理人才，主要是工商管理培训wto规划，使其尽快熟悉现代企业制度下的企业运行规则，熟悉国际企业管理规划。专业技术人才，着重强化知识的更新和创造力提高。几年来，有计划地选派党政领导人才、企业管理人才和专业技术人才到先进地区培训。近几年来，我县先后选派6位同志到中国人民大学学习，有近百名党政领导干部到市级以上培训。

（六）通过本职培训、轮岗系统、外派挂职、基层锻炼等方式，培养一批政治素质好、懂经济、会管理、创新意识强、群众拥护的新型领导人才。

（七）加强对科技人才的管理，县乡村全部建立由党政一把手任组长的科技工作组织机构，配齐了“科技三长”。全县上下形成一级抓一级，一级促一级，层层落实，责任到人，分级分类管理科技工作人员，建立健全科技工作者档案和考核奖惩制度。有利地推动科技工作和科普工作。20聘请3名科技人员为首批科技特派员，为我县科学技术普及、新技术的示范推广和成果转化起进了积极作用。

在抓好身边人才的同时，我们引进人才。积极引进区内外各类人才，重点引进学术技术带头人、高层次经营管理人才和带项目、带资金来后县创业的人才以及其他急需紧缺人才。按照“不求所有，但求所用”的人才柔性流动政策，采取调入，聘用、借用、兼职、合作研究、学术交流、技术指导、技术入股、技术咨询以及领办、自办、合办、承包各类企业和科研机构等办法，以个别引进、团体引进、项目联动引进等形式，吸纳区内外人才。制定《引进外地专业技术和管理人才的管理办法》。建立引进人才绿色通道，从简从速办理引进人才的有关手续。进一步完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险办法，对人才实行有效的社会保险。简化引进人才落户手续，实行人才居住证制度，凭证可享受当地同类人才的同等待遇。

（八）发挥离退休干部和专业技术人才的余热作用。县关心下一代委员会35名成员中有15名是离退休老干部，他们积极发动全县离退休老干部参与关心下一代工作，集资36万余元，救助贫困学生3000余人，建立437座家长学校，提高了家教方法，捐书11000余册，在甘县卡、巴胡塔、金宝屯等地建立5个草原书库，为农村牧区青少年提供读书条件。

三、我县人才队伍建设存在的主要问题。

（一）人才总量短缺，高级人才匮乏。大学本科仅占党政人才的％，大量的是大专以下学历。从总体上看，人才总量不足，尤其是高学历、高职称的高层次人才比例严重偏低，已成为我县人才队伍建设中的一个突出问题。

（二）人才结构不合理，知识老化严重。人才结构不合理主要主要表现在学历结构、年龄结构、职称结构、知识结构、专业结构不合理；教师队伍中语文、数学等学科教师超编严重，音体美、外语计算机等学科严重短缺；在其它行业中科研人才、开发人才、高新技术人才、工程技术人才比例偏低，中青年高级人才较少；机关事业单位人才较多，企业及生产第一线人才较少；人才结构性矛盾突出。尤其是各类人才缺乏深造学习的机会，新知识得不到及时补充，知识更新速度慢，导致思想僵化，观念陈旧，专业知识严重老化，难以适应知识经济时代科技创新活动的需要。

（三）传统型人才较多，创新型人才少。从我县人才队伍结构情况来看，传统人才较多，高新技术人才较少；普通型人才较多，产业化人才较少；基础研究人才较多，实用人才较少，继承型人才较多，创新人才少。由于缺乏高新技术人才，难以提升我县支柱产业的发展；由于缺乏产业化人才，给经济结构调整、产业结构调整带来困难。

（四）懂管理、懂技术、懂经营的复合型人才缺乏。随着对外开放的领域不断扩大，我县十分缺乏具有综合素质的外向型人才。

（五）农业产业化发展缓慢，产业化人才举步维艰。我县农业产业化发展缓慢，一是我县农业产业化人才总量十分缺乏。二是农村乡土人才培养与管理，未完全纳入转化为实用乡土人才，缺乏对应的培训培养手段。

（六）人才外流比较严重，人才队伍不稳定。近几年来，人才外流现象日趋严重，一是“隐流”，高校毕业生毕业后流向外地，大多未回本县，一般在70%左右，而回本县的毕业生大部分是师范类；二是“明流”，具有高级职称或本科以上学历的人才，通过正常调离到外地谋职，人才外流集中在高层次人才，人才外流的专业门类集中在高中骨干教师（教育系统近几年外流教师达22人）、高级工程技术人才、医生。年龄均在45岁以下，是发挥才干的中青年人才。人才待遇低，工作条件差，机会不均等是造成人才单向流失（只出不进）的主要原因。

四、加强和改进人才工作的建议。

（一）抓好党政领导人才的培养，进一步加强党政领导班子建设。以“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，围绕党政领导班子建设，加强领导干部的思想、政治和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。加强对领导干部世界观、人生观、价值观的教育。加强理论与业务培训，努力提高党政领导干部的执政能力、决策管理能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。

（二）健全科学的党政领导干部选拔任用机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善民主推荐、民意测验、民主评议、公开选拔和任前公示制度。改进和完善公开选拔党政领导干部工作，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。坚持用好的作风选作风好的人。及时选拔一批政治立场坚定，熟悉经济工作、熟悉市场经济规律、熟悉金融和法律、熟悉国际规则的优秀干部充实到各级领导班子中，改善党政领导人才的知识结构和专业结构。加强后备干部队伍建设，保持后备干部队伍的数量、质量和活力，疏通选拔党政领导干部的渠道。

（三）营造良好的舆论环境。良好的舆论环境能够激励人才的情感，要通过宣传优秀人才，树立人才典型等手段，在整个社会营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立“以人为本”、“人才是第一资源”等新的发展思路，让人才真正体会到全社会的关心和尊重。

（四）认真做好事业单位人事制度改革。为适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立起符合各类事业单位自身特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、科学分类的管理体制；建立一套符合各类事业单位特点、符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的人事管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下、待遇能高能低，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。

（五）重视二次人才资源的开发使用。离退休人才一般情况清楚、技术娴熟、经验丰富，发挥他们的“余热”是一项投入少、产出多的利国利民的大好事，对缓解欠发达县区人才缺乏的矛盾起到立竿见影的效果。因此，要对不同专业的离退休人才进行梳理、分类，通过组建各种老年人才协会，为离退休人才和用人单位牵线搭桥，使他们为经济建设再做贡献。

监狱经济工作汇报

大学毕业后，我告别了校园，成为一名光荣的监狱人民警察。刚到工作单位上，由监区组织有经验的民警对我们新到的民警进行了为期一个星期的专业技能培训，然后将我们分到了基层分队学习。我被分到的是一监区二分队，带我学习的是兰队长。兰队长在工作中耐心的教导我处理各种突发事件、如何在服刑人员中树立威信等等有用的技巧；在生活中以自身为榜样教我学会为人处事。我也努力的配合兰队长的工作，积极的学习各种专业知识和技能。

近三个月我始终能坚持以马列主义、毛泽东思想邓小平理论作为自己的指导思想，在思想和行动上与党中央保持高度一致，服从命令，听从指挥，尊重领导，团结同志，积极肯干、兢兢业业的工作，在领导的关怀和同事们的支持下比较圆满地完成了自己所承担的各项工作和学习任务，在政治思想觉悟和业务工作能力等方面都取得了一定的进步，为今后的工作和学习打下了良好的基础。现总结如下：

一、注重学习，不断提高政治文化素养1。强化理论学习。做为一名监狱人民警察就是要严格要求自己，做到无私奉献、吃苦在前、享受在后。同时，自己也明白自己职业的政策性强，与各种违法行为及阴暗面接触多，面临形形色色的考验，没有很强的党性和法律知识，就难以成为一名合格的监狱人民警察。只有不断学习，不断提高自身的政治理论水平，经过深化认识，思考归纳，概括升华，使自己在工作中获得的经验、心得体会等成为自身业务水平和思想道德素质的有机构成部分，才能推动自身素质不断得到提高，与时俱进，不断适应新形势，新情况。这几个月认真学习了党和国家制定的各项方针、政策；深刻领会了全会精神，领会了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系以及落实科学发展观的科学内涵；再次对《党章》进行了全面、认真的学习，明确了新《党章》在重要战略思想、重大理论观点和重大工作部署等方面体现出来的重大创新，更加坚定了自己的革命理想信念。2。积极参加单位组织的各项业务培训，提高自身各项业务素质和水平，争取工作的主动性，力争提高工作效率，逐步养成较强的专业心，责任心。

二、踏实工作，认真完成各项工作任务1。落实监管措施，确保监管安全，能积极地协助监区主要领导展开工作，努力维护稳定的罪犯改造秩序，顺利确保了“三无”目标的实现。同时也使自己受到了很好的锻炼，自觉在能力上有了一定的提高。在对服刑人员的个别教育过程中一贯坚持以说服、引导教育为主，从不打骂体罚或变像体罚服刑人员。自己还利用空闲时间不断的学习理论和相关的法律知识，不断实践，使自己的自身素质和业务能力有很大的提高。处理服刑人员之间的矛盾时，坚持以身作则，认真听取服刑人员意见，耐心说服教育并化解之间的矛盾。通过调解，使更多的人知法、懂法、守法、用法，不断提高分队服刑人员遵纪守法观念，营造一个良好的改造氛围和改造环境，确保了分队的监管安全和稳定。2。规范执法，在工作中能够坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真学习党和国家制定的各项方针、政策并在实际工作严格执行党和国家的改造方针、政策，能做到规范执法，文明管理，执法公平，对自己严格要求，自觉地维护国家机关的工作形象，努力提高工作效率和工作质量。

三、团结自律，严格遵守各项规章制度。

在平时工作和生活中，能严格遵守条令条例和各项规章制度，认真执行一日生活制度和请销假制度，注重个人的修养，尊重领导，团结同志，作风优良，廉洁自律，克已奉公，始终以高标准、严要求磨练自己。

四、存在问题和不足：

回顾一直以来的工作学习虽然说取得了一定的成效，但也总结出一些不足。

1、创新性的工作开展的不多，有些工作协调的不是十分到位；

2、业务知识还不丰富，工作效率有待提高；

某某监狱2011年度育改造工作汇报材料2011年，在司法厅、监狱局党委的正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕党的监狱工作方针，顺应时势，锐意进取，创新性地开展教育改造工作，取得了较好的成效，受到了社会各界的好评，2011年被省司法厅评为教育改造工作先进集体。现将2011年的教育改造工作汇报如下：

1、全面推进“5+1+1”教育模式，提高教育质量。

根据省局的部署，监狱党委按照“因地制宜、科学设置、合理规划、全面推广”的工作思路。于2009年3月5日在基层监区选择了1至2个分监区进行“5+1+1”教育模式的试点，今年3月份在五监区开展了全面推行“5+1+1”教育模式的试点工作。经过一年多时间的试点摸索，为在全监范围内全面推行积累了丰富的经验、打下了良好的基础。6月29日下午，监狱召开教育改造工作会议暨“5+1+1”教育模式启动仪式。推进过程中，充分利用课堂教育、多媒体。

教学。

开展正规化、系统化的“三课”教育充分整合监内外多种教育资源对外广泛拓宽教育合作渠道引进社会专业人士和机构参与到罪犯教育中来；优化民警队伍专业结构形成人人关心教育改造工作的新局面为“5+1+1”教育模式的高效运行提供组织保障和人才支撑。在“学习日”期间监区领导到场负责、分管民警全员参与加强正规化、精细化、科学化管理充分发挥管理在罪犯改造中的约束矫治作用。总之紧紧抓住全面推行“5+1+1”教育管理模式这个契机促使教育改造运行机制更加顺畅教育改造效果更加明显教育改造创新发展有力推进。

在思想教育上，监狱统一编写了《服刑人员法制教育读本》、练习册》和《民警教师优秀教案汇编》，紧紧围绕“爱祖国、铭党恩、促改造”主题教育，组织罪犯收看法制专栏、法律咨询等形式，让罪犯掌握基本的法律常识和为人之道，并从中认识到自己的罪错，使其自觉忏悔，帮助罪犯树立法制观念，提高了罪犯的道德水平。

在文技教育中，与社会办学机构联合办学，请专家进监授课等形式，提高技术教育质量，服务罪犯劳动改造，提高罪犯回归社会的自力能力。扫盲教育严格按档案学历编班，建立“一帮一”的学习机制，努力实现100%的脱盲指标；自学考试认真落实考前一周的脱产复习迎考规定，全年罪犯参加高等自学考试220人，及格率达51.5%。与某市职业技术学院共建教育基地，为罪犯进行岗位技能培训，举办了美容培训班、计算机培训班、初中专班和十字绣特色班，邀请了某职业技术学院教师进监授课。今年上半年技术教育获证人数2555名，获证率达到应入学人数的100%。

2、创新出入监教育机制，提升罪犯适应能力。

监狱以提升入监教育质量为根本，创新入监教育模式，实现了入监教育三个延伸。（1）入监教育内容由认罪悔罪教育向环境适应教育和改造信心教育延伸，着重做好“三个到位”：教育课时安排到位、教育时间规定到位、关心关爱到位；（2）入监教育空间由入监集中教育向罪犯中期延伸，做好新入监罪犯索情锁证谈话，对每名罪犯都建立“个体化改造方案”；（3）改造难易度评估、危险性评估由单维度向多维度延伸，从多角度评估新犯的教育质量，对每名新入监罪犯都要进行心理测试，根据心理测试结果，对每名新入监罪犯进行分析评估，建立心理健康档案，为今后心理矫治提供科学、准确、有效的依据，为针对性教育打下了良好的基础。为切实提高罪犯刑释后的社会适应能力，降低重新违法犯罪率。今年下半年，监狱投资200多万元在东监区建立了出监分监区，创新出监教育机制，推行了模拟社区工作模式，出监教育分三个社区，分别为“一星级社区”、“二星级社区”、“三星级社区”。新收押的前10天为“一星级社区”，经考核合格后转为“二星级社区”；“二星级社区”，经考核合格后转为“三星级社区”。“二星级社区”和“三星级社区”的罪犯。监狱还开设模拟社会实训，内容包括模拟交通导引中心实训、模拟派出所所实训、模拟人才实训、模拟银行实训、自助查询实训等；有效地提高了罪犯的综合技能。开展了刑释前的心理评估工作，通过科学的方法，帮助他们消除焦虑、迷茫心理，树立起对未来、对前途的信心。同时，邀请某市劳动和社会保障局、省内各地的司法局归正科工作人员进监，讲述当前就业形势以及与归正人员息息相关的政策。通过出监教育及模拟训练，使其刑满后更快的适应社会。

3、整合教育资源，全面开展心理健康教育。

健康档案，建立心理矫治数据库。进一步健全三级心理咨询工作网络，建立以监狱心理健康指导中心为“龙头”、以监区心理辅导站为“纽带”、分监区心理观察员和心理助解员为“前哨”的三级咨询网络。完善“心情驿站”功能，及时掌握罪犯思想情绪。继续加大心理咨询工作持证人员的培训力度，截止至十一月份，监狱民警中已获心理咨询师资格证书人数达××名，其中二级心理咨询师×名，心理咨询师人数比例达到占押犯数的1.88%。完善心理咨询工作职责和考核机制，加强与地方专科医院及心理卫生协会的联系，监狱邀请社会各方人士参与对罪犯的心理矫治，疏导情绪，缓解心理压力。今年5月20日，与某市第二医院签订工作协议，正式创建心理矫治基地，执业心理咨询师每月二次进监提供心理辅导，心理疾病会诊，制定和采取科学的方案，给予心理矫治，有效地帮助罪犯放下思想包袱，调整负面情绪，消除心理障碍，促进心理健康。尤其对有自杀、行凶等危险的罪犯，及时实施心理危机干预，促进了心理矫治工作整体水平的提高。

4、把握文化特殊功能，着力打造教育改造品牌。

工作总结2013年是我参加工作的第二年，对我来说也是关键的一年，在领导和同事们的指引关怀下，本人工作取得了长足进步，工作水平和能力也有了较大提高，比较圆满地完成了上级下达的各项任务。本人能够认真学习贯彻党的各项方针政策，立足本职，严格执法，努力提高改造罪犯质量，最大限度维护监狱安全稳定。现将本人这年的工作总结如下。

一、思想道德方面。

严格要求自己，自觉接受监督。上半年认真学习贯彻党的十八大精神，努力领会精神实质，不断武装和强化自己的思想，把十八大精神运用到实际工作中去，注意查找和摆正问题，总结经验，吸取教训，牢固树立安全稳定首位意识，保监狱平安，推进监狱各项事业有序发展。下半年又学习了党的群众路线教育实践活动，对照活动的要求，检查自身不足，特别是检查在“四风”方面是否存在问题，发现自己的工作有存在懒散和粗心的毛病后立即进行了反省和整改。

二、工作能力方面。

罪犯言行举止，努力去除恶习，做文明人，行文明事；从劳动和学习上督促罪犯，要有自觉和主动意识，要为自己的改造和前途负责。

三、工作表现方面。

工作勤奋努力，任劳任怨，认真钻研工作重点、难点，掌握工作本领，领会工作实质，努力提高自身业务素质，吃苦在前，享受在后，积极完成领导交办的各项任务。在保证正确完成工作的前提下，努力提高工作效率。在搞好本职工作的同时，积极参加各项集体活动，为集体荣誉尽绵薄之力。

四、工作成绩方面。

相比去年的工作上的摸索和犯错误，今年进步了许多，知道了工作该怎么做，从哪里做，怎样才能充分有效利用时间。本人也花费了较多时间和精力，关注和改造顽危犯、重点犯，严密监视他们的一举一动，全面掌握其思想动态，采取积极有效措施，引导和教育他们，保证其安心服刑改造。在劳动生产上，严把产品质量关，保证产品合格出库，经常过问罪犯个人产量，对完不成者采取有效措施督促其迎头赶上，努力完成监区下达的指标。

五、廉洁方面。

能公正廉洁执法，不徇私舞弊，不以公谋私，立足岗位，做好本职工作。学习党风廉政建设内容，充分认识反腐败斗争的长期性和严酷性，自觉抵制腐朽思想，不断增强自律意识，提高自身思想修养，端正工作作风、生活作风，工作上勤勤勉勉，生活上简简单单，决不让腐蚀腐朽侵蚀大脑。存在的问题和不足：

一、工作中存在老好人的思想，怕得罪人，怕惹麻烦，有些问题没有得到彻底解决；

二、上班还有迟到的现象，主要是作息不规律，导致第二天精神状态不佳；

三、制度还是吃得不透，工作精细程度不高，还需要大量的工作锻炼和经验的积累。

今后努力的方向：

尊敬的xx：

你好，时间过得很快，不知道是我一直忙于工作，无暇顾及时间才显得时间瞬间流逝，还是我意思到好日子的到来，所以很珍惜，总之很感谢你们对我的大力帮助，帮助我脱离困境，让我重新回到真实的生活中。这些日子我还在原厂中工作，工作也很积极，认真，每天准时上班，严格完成老板交给我的任务，我也很珍惜现在的生活和工作，所以经常得到老板和同事的夸奖，我自己心里也很高兴，因为我的工作得到别人的认可。这个月,我一直在家学习法律知识，也没有做违法犯罪事情。今后我要做得到遵守法律、行政法规，服从监督,增强自己的法制观念。今后（我）要做到遵守国家法律。

现在，我认识到了我在法制观念确实很淡薄，从而导致自己犯了罪。我要在思想上继续深刻的反思，再次加强我的法制观念。这件事对于我来讲是我人生中的一次重要的抉择和转变。我也相信自己可以以一个较好的精神状态来迎接我的另一段人生经历。

非常感谢民警以前在工作很忙的情况下多次找我谈心。让我我会永远不让这种坏思想的东西侵蚀自己的灵魂。真正认识到懂法手法的重要性。

现在，我从思想上进行了深刻的反思，认识到了我的法制观念确实很淡薄，从而导致自己犯了罪。我要在思想上继续深刻的反思，再次加强我的法制观念。我的妨碍公务罪行,并对国家对社会造成了很大的影响。

谢谢你们对我的照顾和关心，我一定会做一个合法的公民，做一个负责人的丈夫和父亲，做一个对社会有益的人！

2012年10月24日星期三。

汇报人：篇五：佛山监狱调查报告。

在我国，监狱是国家的刑罚执行机关，是人民民主专政的工具，直接担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的艰巨任务，是维护政治稳定、社会安宁，保证改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行的一个重要部门。

一、佛山监狱简介。

佛山监狱地处高明市郊，原名叫“西江锰矿劳改场”，之所以叫“西江锰矿劳改场”是因为监狱背靠锰矿山，面对西江水，以前犯人的劳动就是挖锰矿，近年来由于锰矿挖完了，犯人的主要劳动任务就改为织藤、车衣、毛织等加工业；而叫“劳改场”则是因为历史的原因，在1995年以前，我国一直没有“监狱”的叫法，直到1995年后，才与国际接轨，将“劳改场”改称为“监狱”，又因为此监狱是佛山市管辖，所以叫佛山监狱。

佛山监狱在2001年被评为“省级现代化文明监狱”。监狱的在押犯人有xxxx人。监狱分为x个监区，每个监区又分为x个分监区。每个监区都有自己的的劳动任务，部分监区负责织藤，部分监区负责织车衣，部分监区负责毛织，还有部分监区负责改造和后勤（伙食、值班）。

二、监管制度。

1、分级管理制度。

监狱对犯人实行分级管理，具体分为四个等级：宽管级、普通级、考察级和严管级。级别越高，罪犯所受的限制也就越严，相反，限制条件就越宽松。新入监改造的的罪犯定为考察级；在狱中遵守监规，成绩优良、按时按质完成生产任务，普通犯执行刑期五分之二以上，惯犯执行刑期二分之一以上，就可以降为普通级；按同样的标准，普通犯执行刑期二分之一以上，过失犯、渎职犯执行刑期五分之二以上，就可以降为宽管级；反之，多次违反监规、抗拒改造、且情节严重则升为严管级。

2、“互监组”

在监狱里，每三至五人就组成一个“互相监督小组”，简称“互监组”，其目的是通过犯人进行互相监督，互相帮助，互相控制，凡是其中一个人出了问题，“互监组”的成员就要承担无限连带责任，这就加强了犯人之间的责任心，在对防止罪犯逃脱、违反监规方面有着非常积极的作用。。

3、“积委会”

观原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些权力，让犯人管理犯人；另外，按照社会学原理，在一群人中很自然就会产生或者说是需要一个核心，同样，在监狱中的犯人也会产生一个核心，一个“老大”，假如处理不好，他们就会在背地里欺压犯人，和干警对着干，严重影响监狱犯人的改造和生产，在这种情况下“积委会”的产生就会起到这个核心的作用，由于“积委会”受到监狱的严格规范和管理，这样将会大大利于监狱的管理和生产。

4、“耳目”的使用。

略。（此内容涉及机密，被删）。

5、劳动改造。

犯人进入监狱后，就要进行教育改造和劳动改造。教育改造是监狱的主业，主要是抓好“三课”教育（思想教育、文化教育和技术教育）；这里着重讲一下劳动改造，监狱本来就是一个通过强制劳动，使犯人变成自食其力，改过自新的地方，通过生产劳动，既可以使犯人改造思想，又可以创造一些经济效益，用以弥补教育改造经费的不足。劳动改造的组织非常严密。每个犯人根据所在监区不同，其工种也不同，有织藤、车衣、毛织，犯人一旦固定了某个工种，一般不会轻易改变的，因为熟能生巧，频繁调换工种将会严重影响工作效率。犯人若能超额完成任务，超额部分的30%将会归犯人所有，转进犯人的帐户（基于各种需要，监狱的犯人是不允许带有现金的，每个犯人都有属于自己的一个帐户，家里人寄的钱，自己挣的钱都会转入到该帐户中去）。这就大大地提高了犯人的生产积极性。每个月，按照犯人劳动产品的质量和产值，按比例划分为5个等级，一等有6个星，二等有5个星，三等有3个星，四等有2个星，五等有1个星。当犯人累计有5个星就可得到一次嘉奖，累计六次嘉奖（30个星）就可以得到一次表扬，一年下来，按照表扬的多少评出监狱积极分子，再从中挑选出少数人参加省积极分子的评选。对犯人的这些奖励将直接和犯人的减刑、假释、监外执行挂钩。监狱每年按一定的比例，根据犯人所获奖励为基础，划出一定的减刑、假释的名额，对于符合条件的，将获得减刑、假释。这次评不上的，他的奖励将会累计到下次评选，因此下次被评上的几率就大大增加。

三、公正执法。

佛山监狱认真贯彻执行《监狱法》，按照依法治监、文明执法和刑罚执行工作法制化、制度化、规范化的要求，正确地执行刑罚，全面推行狱务公开，保障罪犯合法权益，使教育改造质量有较大的提高，在社会上产生了良好影响，受到了省人大主任张国英的高度赞扬。

1、摆正主业地位，深化教育改造。

该监狱把教育改造工作作为管教工作的主攻方向，使管教工作从“管得住”向“改造好”的高层次进发，发挥其功能作用提高改造质量。监狱把“三课”教育制度化、系统化、规范化和科学化，积极开展个别教育、重点罪犯的转化、心理矫正、社会帮教、监区文化建设等活动，使罪犯思想教育面达到100%，认罪服法率达96%，文化教育应学入学率达100%，考试合格率98%。

2、严格执法，确保公平公正。

对罪犯的减刑、假释工作，监狱严格按照法律、法规和监狱制定的规章制度规定的程序和内容进行。坚持依法、公开、公平、公正，充分利用减刑、假释工作的激励作用，调动罪犯改造积极性，为稳定狱内监管改造秩序发挥了其应有的作用。

3、推行狱务公开，实施阳光工程。

以公开促进公正执法，当然以减刑、假释、监外执行为切入点，积极推进狱务公开工作。监狱编撰了《狱务公开手册》，人手一册发到罪犯手中以及供罪犯亲属和社会人士取阅。《手册》对监狱人民警察的工作纪律和职责、罪犯的权利和义务、罪犯考核奖惩依据、程序以及狱政管理、教育改造、生活卫生等方面的规章制度予以公开。还开通了狱务公开电脑查询系统，在会见楼和各分监区设立公开、公示栏。监狱建立和完善了投诉、具报制度，设置了投宿、举报电话和信箱；建立了监狱、监区、分监区领导接访日、接访夜制度；建立了狱务公开责任追究制度。狱务公开，增加了监狱执法透明度，提高了饿执法水平，取得了良好的社会效果。

四、结束语虽然自己是一名法学专业的学子，但来到监狱后才发现自己什么都不会，除了监狱的减刑、假释这方面的知识自己学过外，其它的都一无所知，可以说是“半路出家”吧，什么都得从头学起。在实习过程中，自己也接触到了一些实质性的问题，也有对我国监狱制度和监狱的现实情况进行思考，无奈由于自己监狱的相关知识积累沉淀不足，加上只有短短的两周时间，不可能进行更加深入的研究，这就使我没有就我国的监狱制度和我国监狱实际中存在的问题提出自己有建设性的见解、解决方案。因此，只有避实就虚，写下了这篇关于监狱制度的实习报告，基于保密的需要，涉及到我国监狱制度的机密部分已被删掉，但我相信，对于大多数不了解监狱的人来说，文章中的很多内容还是很有帮助的。

监狱经济工作汇报

随着我国进一步融入世界，随着经济市场化、政治民主化和文化多元化的伟大历史变革，最终使社会发生了结构性变革。然而，当我国的政治、经济、文化逐步融入到世界这个大潮流中，各种思想理念、制度设计冲突不断。这就为监狱经济的改革和发展带来了机遇和挑战。政府行为的规范化将促进监狱工作的法制化，市场经济的优化提供了监狱经济新的发展平台，履行世贸规则也限制了监狱企业发展空间。应对形势变化，在监狱企业的管理方式上要进一步重组生产、经营职能，实现监狱生产专门化管理。积极调整监狱企业产业结构，大力改造传统产业，发展适宜产业，建立满足中国社会现实需要的刑罚执行制度和与之相适应的监狱生产管理体制。

关键词：司法制度监狱经济问题对策引言。

党的十六大提出推进司法体制改革，这是我国改革开放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。监狱体制改革有利于公正执法、严格执法，有利于强化监狱经费收支管理，提高监狱经费保障水平。我认为必须对监狱经济运行方式进行有效探索，寻求合理的监狱经济运行机制。监狱经济的合理运行，有利于保障监狱基本职能的实现，对确保监狱履行刑罚执行、改造罪犯的职能起到重要作用，是推动监狱体制改革的一项重要措施。

一、监狱经济的属性监狱属于政治范畴，监狱经济是监狱为改造罪犯之需要，由监狱人民警察依法组织有劳动能力的罪犯，通过一定的组织形式，所进行的物质资料生产和再生产的经济活动。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯劳动派生；劳动力主体是监狱人民警察和罪犯；必须借助一定的组织形式；是为改造罪犯之需，具有政治属性；是有效劳动、经济活动，具有经济属性。由监狱经济的内涵可以看出，它具有政治属性和经济属性两个基本属性。两者既对立又统一，政治属性决定经济属性。

十、六十年代，一些监狱在组织罪犯劳动过程中，重生产、轻改造，影响了劳动改造罪犯工作的效果。对此，***同志1962年3月22日在听取原公安部领导汇报时指示：“劳动改造罪犯，生产是手段，主要目的是改造，不要在经济上做许多文章。”1964年4月12日，***在审阅公安部党组的有关报告后批示：“你看确有此事吧！有些人只爱物不爱人，只重生产，不重改造。把犯人当劳役，只有压服不行。”1965年7月1日，***同志再次对劳改工作作出批示：“改造要紧，不要在经济上做文章，不要想从劳改犯人身上搞多少钱，要抓改造，让他们能寄点回家嘛。”同年8月8日，***同志在《接见几内亚教育代表团、几内亚检察总长及夫人的谈话》中再次指出：“我们有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把劳动和生产放在第一位。不要赚犯人的钱。”刘少奇同志早在1950年10月中央决定组织罪犯劳动生产之前就指出：“花点本钱也划得来，抢的吃、偷的吃还不都是老百姓的，并且具有破坏性，搞生产要花点本钱，国家也可以出一些钱。”1956年5月，刘少奇在谈到劳改检察工作时指示：“对犯人生活要搞好一点，劳动要少一点，没有这个条件也是改造不好的。”1962年4月28日，刘少奇同志再次对劳改生产状况提出严厉批评：“这几年不是改造第一，而是生产第一，搞奴隶劳动，越搞越坏，对立情绪很厉害，生产也没有搞好。”“劳改生产，国家不打主意，自己独立核算，不足的补贴一些，以改造为主。”周恩来同志1956年7月15日在《在全国省、市检察长、法院院长、公安厅长联席会议上的讲话》中指出：“劳改的目的，是要把犯人改为新人，政治教育是第一，使他觉悟，劳动是增强他的劳动观点，而不是从犯人身上生产出来的利润办更多的工厂，这还是第二。如果倾向第二种，是有毛病的，结果：忽视政治教育，会使犯人劳动过度，这就不是人道主义。你第一不加强政治教育，他将来不能成为新人，劳动的结果对新政权更加不满，那怎么能改造他呢？刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来，……。”从以上可以看出，虽然多年来，监狱与监狱企业之间的矛盾从来就没有得到调和，但由于历史上监狱所做出的巨大贡献和我国财政保障能力有限等特殊国情，使得这一问题在很长时间内，没有引起人们足够的重视和理论上的深入研究，只是在实践中当这对矛盾非常突出的时候，才予以适当的调正。

三、监狱经济发展的现状尽管我们监狱系统从上到下尊重罪犯权利的意识提高到了前所未有的程度，革命前辈们不断批评的劳改系统打罪犯主意，做经济文章的现象并没有随着国家改革开放以来在经济及社会方面的巨大进步而消除或者减少，反而在一定程度上随着市场经济的规律、观念和管理机制的引入而加剧了。为了降低生产成本，犯人超时劳动的情况则更具有普遍性了。在个别地区，甚至连作为国家重要组成部分的监狱的形象也顾不上了。有的监狱为了挣到钱，监狱的领导不得不向一些私企老板磕头作揖。有的地区，罪犯在省会城市搞一些不知被转包了几道手的基建工程，我们监狱的女干警在街头支起炉灶，穿起围裙，为犯人们现场做饭，我们搞了几十年的监狱又回到了当年中央决定开始组织劳改犯人进行生产的阶段了，所不同的是，那时这种景象只能在远离大中城市、甚至边远地区的尚未开发的***田里可以见到，而现在却在省会城市也屡见不鲜了。如果这种局面不改变，那就真要像刘少奇同志所说的，越改造越坏了。结果也真要像周恩来同志所说的，刑满以后他还是不满，出来后又犯法，结果还是关起来。原因在于：首先，这种状况之下的劳动会使罪犯从根本上丧失对党和政府自新中国监狱制度建立以来就一贯倡导和极力推行的“以改造人为宗旨”的方针、政策的信念。言行不一是当前官场上的一种常见祸患，唱高调干俗事是国人普遍非常厌烦的。罪犯也是人，将他们关在监狱里可以剥夺他们的自由，但是不能桎梏他们的思维。而且，联系到他们犯罪的原因，本来许多人骨子里就存在着对官方的不满、对官员的不满、对涉及个人的政策的不满、对社会和民风的不满。刘少奇同志所预言的“越改造越坏了”的结果和周恩来同志料到的恶性循环的出现，就不足为奇了。其次，久而久之，连我们自己的干警也会对这一政策产生怀疑。如果搞一次匿名问卷调查，真正相信我们的监狱系统在奉行“以改造人为宗旨”的干警的数量不知道会占多大比例。再次，这种形式的劳动组织和管理方式也会从主观和客观两个方面起到降低监狱干警素质的副作用。我们的干警从一定程度上说，已经被降到了农村生产队长和工厂班组长的角色，每天日出而作，日落而息已经成了规律。哪里还有时间，还有精力，还用得着提高素质呢？提高素质又有什么必要呢？这在一定程度上也是监狱系统人才外流的原因之一，待遇过低、条件较差并不是监狱系统留不住人才的唯一原因。最后，这种劳动组织形式实际上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特别是有针对性的，也是最见实效的个别教育上的时间和精力大打折扣了。在有些地区，甚至连集体教育和分类教育的场所都被生产现场挤占了。此外，监狱利用罪犯作为主要劳动力而组织的企业与社会上按照公司法组成的企业之间从表面上也存在着很大程度的不正当竞争，尽管监狱企业内部存在着诸多鲜为该系统之外的人士所难以想象的沉重得难以与社会进行竞争的因素。我们要了从贴息贷款到税收返还等这样或那样的一系列优惠政策，完全依照市场经济的游戏规则，监狱产品还在市场上流通，这是属于一种不平等的竞争，也难怪上至中央有关部门的领导下至普通黎民百姓都对监狱生产收入不能完全养活自己感到不能理解。而且，从全社会的角度看，监狱生产靠各种优惠政策而搞得规模越大，占的市场份额越多，挤占社会企业的市场份额也越大，造成社会上的就业岗位越少，因为在过剩经济情况下，市场份额毕竟是有限的。社会上失业人员增多，也同样会从另外一个角度导致不稳定因素增加。从历史的角度了解监狱经济的变化。由于历史的原因，新中国成立以后，整个国家的国民经济极度困难，因此我国所设立的监狱，经费开支主要靠监狱组织罪犯生产劳动的收益维持，并持续了计划经济时代全过程。从监狱经济发展的过程看，监狱经济随着国家经济体制改革的深入和监狱事业的发展，国家方针、政策的调整，以及经济管理体制、财政管理体制和监狱劳教工作管理体制的改革，而不断发生调整、变化。计划经济时期监狱经济的运行轨迹，使人们渐渐形成这样一个概念，即：“监狱经济，是指我国监狱组织的社会物质资料生产和再生产的活动。”应该承认，在当时的历史条件下，这个定义不无道理，也曾对我国监狱事业的发展产生过积极的影响和作用。但是，随着社会的发展和进步，公众对监狱的职能体现的要求越来越强烈，特别是随着《监狱法》的颁布实施，如果仍固守这一概念，显然已经过时。客观地说，我国的监狱经济从内涵到外延都发生了深刻的变化。监狱经济的重要组成部份是“监狱企业”。一般企业是“以盈利为目的而从事生产经营活动、向社会提供商品或服务的经济组织。”一般企业应同时具备五个条件：即生产经营上的独立性；占有一定的生产资料和劳动力，并具有自主支配、使用、收益、处分的权力；独立核算、自负盈亏；有某种形式的组织机构；具有法人地位。而“监狱企业”与一般企业有共性，但又有特殊性：一是劳动力主体是不具有人身自由的罪犯和具有公务员身份的监狱人民警察；二是生产经营活动的目标是社会效益最大；三是生产经营决策要根据改造罪犯的需要来进行，没有独立性；四是收入分配除纳税外全部用于改造罪犯。劳动力主体的特殊性是它区别于一般企业最本质的东西。因为“监狱企业”不是一般企业，就不能完全套用一般企业的运行规则，只能结合监狱生产经营的实际，借鉴现代企业制度中可以为“监狱企业”所用的内容，即分清权责、科学管理，而不是建立现代企业制度。总之，监狱生产作为改造罪犯手段的载体，既承担着改造罪犯的责任，又承担着一定的经济任务。监狱通过组织罪犯参加劳动对罪犯进行改造，罪犯在参加劳动过程中改造犯罪思想、矫正犯罪恶习、学习劳动技能、成为守法公民。这一改造罪犯的过程都是以监狱生产为载体进行的，或者说如果没有监狱生产的存在，劳动改造这一改造罪犯的基本手段难以充分运用。新中国的监狱生产及逐渐形成“监企合一”的监狱体制在较长时期内一直发展的比较顺利，监狱在组织罪犯生产劳动上取得的上述成就，虽然与党和国家的高度重视、监狱工作方针的指引、监狱人民警察的努力等方面是分不开的，但最主要的原因之一就是社会主义计划经济体制为监狱生产的存在与发展提供了适宜的条件。在计划经济体制下，监狱生产自身存在的一些特点与社会主义计划经济体制对企业生产的要求相适应。监狱生产的原材料和产品的产、供、销由国家负责，监狱主要负责组织罪犯参加生产劳动，并可以集中精力去进行改造罪犯的工作。同时，在计划经济体制下，社会商品生产一直处于短缺状态。监狱生产所进行的生产项目，无论是属于哪一个行业，都不存在市场饱和问题，尤其是监狱生产中的原料产品、初级产品都属于社会上严重短缺的产品。监狱生产的一些优势得到了充分的发挥，并能自我积累进行发展。“监企合一”的监狱体制尽管也曾出现过个别单位“重生产、轻改造”的现象，但是，从总体上看，“监企合一”的监狱管理体制有利于监狱发挥其职能作用。在我国由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程中，监狱生产及“监企合一”的监狱管理体制逐渐显现出诸多不适应之处。

四、当前我国监狱经济存在的弊端和问题新中国的监狱实践在为巩固政权和维护社会秩序做出巨大贡献的同时也积累了诸多弊端，特别是在建立社会主义市场经济并随之转换政府职能的改革过程中，这些弊端就显得监狱的现行运作与社会主义市场经济的宏观导向和监狱自身在市场经济体制之下作为国家刑罚执行机关应当发挥的功能或者说法定的功能不适应，也是制约监狱工作进一步发展、尤其是深化的不可逾越的障碍。广泛见诸文字的弊端包括管理体制不顺；财政保障体制不畅；监狱生产定位偏差，国家对监狱生产缺乏宏观管理，监狱生产产业结构不合理，监狱生产经营所受制约因素过多，监狱生产经营指标由作为国家公务员的各级干警承包，公众对监狱生产认识模糊；工人队伍超过干警队伍，难以消化；监狱的设置是为了适应当时国内外阶级斗争的需要而布局的，极为不适应现今市场经济和发挥监狱职能的需要，造成监狱办社会负担沉重，干警生活待遇低下，在子女就学、就业和养老保障等许多方面存在后顾之忧；由于生产经营和安全稳定的巨大压力致使教育改造功能受到严重削弱，改造质量难以保证等。其中特别值得一提的是，由于法定监狱经费保障的制约，使得一个监狱在各方面的工作水平在很大程度上又取决于其生产经营效益。干警的收入水平、住房状况、娱乐设施多少、立功受奖情况等等，都取决于其所在监狱、甚至其所在监区的生产经营效益；罪犯的伙食状况、居住条件、教育和娱乐设施水平、获奖记功、减刑假释等等，也都取决于其所在监狱、所在监区的生产经营效益和他本人的生产定额完成状况；边远地区监狱所在的社区服务如幼儿园、学校、粮站、商业网点等的水平还得取决于该监狱的生产经营状况。为了监狱的生存，为了监狱的发展，为了提高犯人的物质和文化生活质量，为了满足干警以及监狱系统工人的物质和精神生活两个方面不断增长的需要，为了改善监管改造设施，为了整个监狱总体工作水平不断上新台阶，无论一个监狱现时生产效益如何，都必须大力发展监狱生产。从现实的角度剖析监狱经济存在的问题。在我国经济和社会不断发展进步的同时，监狱工作中的矛盾表现得越来越突出，集中表现在监狱经济运行适用的规律上，即是适用市场经济规律，还是适用计划经济规律。从我国的情况看主要存在以下几个方面的问题：一是监狱经济管理体制方面。监狱作为国家的刑罚执行机关，其在刑罚执行上要求高度的集中统一，不允许各行其是。作为根据改造罪犯的需要，组织罪犯生产劳动而建立的监狱生产是适应监狱执行刑罚的要求而进行的。社会主义市场经济条件下要求企业必须成为现代企业，建立现代企业制度。即必须实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的生产经营制度。这就使监狱生产陷入二难之地：一方面监狱生产要适应改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是监狱生产产生的基础，否则，监狱生产就失去了存在的基础。另一方面监狱生产要适应社会主义市场经济的要求。社会主义市场经济是监狱生产生命力的源泉，否则，监狱生产就失去了生命力。在以前的计划经济体制下，用计划经济的方式来解决监狱问题是可行的，那么，随着计划经济的消失和社会主义市场经济的建立，原有概念中的监狱经济已不能适应社会的变革。因为监狱经济运行是不能完全套用市场经济规律的，所谓市场经济就是竞争力经济，监狱经济是没有能力参与竞争的。从监狱经济的独立自主发展来看，当发生监狱生产资不抵债的情况时，当发生监狱生产无力扭转这种亏损局面的情况时，监狱企业是无法宣布破产的，是无法让监狱的所有犯人无工可做的。“监狱经济”的存在使得监狱除了追求罪犯改造质量这一目标的同时，也在为追求监狱企业的经济效益疲于奔命。而且，由于“监狱经济”这一事物与物质利益的紧密联系也使得其在监狱实际工作中的地位已超过了改造，对罪犯的改造这一根本性的工作反而只停留在对罪犯的一般关押与简单说教的层面，满足于将“罪犯改造”融于“监狱经济”所要求的罪犯劳动中去。如此，“改造第一，生产第二”的方针在实践中沉沦为：鉴于改造工作成果的长远性及其与物质利益的相对脱钩，远不如“监狱经济”利益的明显，导致监狱把大部分精力都放在了“监狱经济”所要求的生产上。加之其他因素的决定性影响，监狱企业又陷入了一种令人堪忧的困境，进而恶性循环直接威胁到了监狱的理性价值、甚至是工具价值的实现，成为当代中国监狱的最大问题。监狱生产无疑也要与社会上的普通意义上的生产保持基本的同步，现代工业社会的生产已经不是小作坊意义的生产。现代工业社会越来越讲究生产中的劳动分工，生产中的社会分工越来越细。监狱生产也只能在社会分工中从事比较适合自身特点的生产劳动，也只有如此，监狱生产才有效益可言。监狱生产虽然也讲求效益，然而，其与一般意义上的社会生产比较而言，最大的区别在于监狱生产的社会效益优位，经济效益次之。监狱可以称之为社会的“新陈代谢”机构，其担负的任务是改造罪犯，这就决定了衡量监狱活动系统成果的只能是社会效益，而不能是经济效益。监狱生产作为监狱行刑系统的一个子系统，体现监狱生产的特殊性，监狱生产的效益也主要是由社会效益来衡量的。社会效益是监狱生产价值理性的表现，只有在满足了这一要求的情况下，监狱生产的经济效益才会更多更好。目前，我国监狱体制方面存在的问题主要是“监企不分”，监狱法人代表与监狱企业法人代表是同一人。监狱警察除承担监狱管理外，很大部份的精力是承担了企业经营者的任务：从引入生产项目--组织产品生产--推销产品--到催讨应收款等等。且监狱的部分投入和警察的部分奖金与企业的经营效益直接挂勾，在这样的管理体制下，客观上会造成了“重生产、轻改造”的状况。获得经济利益不应该是监狱的直接目的，更不是监狱的基本职能。按照监狱工作的总体要求而言，做好监狱工作不是竭力发展监狱经济，获得经济利益不应是监狱工作的必然要求。二是现有规划布局调整方面。监狱本身是社会的一个组成部分，因此，它的发展与社会的发展应该是同步的，尤其是要随当地社会经济的发展而发展。我国的监狱在现有布局方面的问题：首先是不能适应发展的需要，监狱布局与当地区域发展规划的整体要求结合密切度不够。因为每一所监狱尤其是监狱企业与当地的“区域经济”有着极为密切了相关性，这就必然要求区域特点与监狱本身的特点有机结合。其次是重复建设、超员关押。监狱的基础设施建设没有很好的预期规划，使得面对急增的犯人数或临时建造或超员关押，前项形成重复建设，后项埋藏危险隐患。第三是“监狱办社会”，目前我国的监狱，或多或少拥有学校等这样那样的本应该是政府承担的社会职能，形成一个相对独立的小社会，这样的现状在很大程度上阻碍监狱管理工作的正常运行。三是生产结构与资源配置问题。市场经济是市场机制在资源配置中起基础性作用的经济。监狱生产中，人力资源的主体是监狱人民警察和罪犯，而两者在资源配置中，市场机制不发生作用。关于生产结构问题。监狱本身特点要求是“室内”的工作场所，而且目前监狱的特点是刑期长短不一，有的无期，有的有期，并且服刑人员结构复杂，这样的现状无法涉足高科技产业，复杂工种较难胜任，仅适用于劳动密集性高、工艺相对简单的工种。关于资源配置问题。监狱生产中的劳动力是罪犯。罪犯中的大多数文化素质低下，无生产劳动技术，更无现代科学知识。因此，监狱生产从建立时起就多从事农业中的种植业生产、工业中原材料生产，这一类生产本身所创造的价值就相对较低。监狱生产中进行的一些加工业，也多为附加值较低的简单加工业，缺少附加值较高的高、精、尖加工业，这就使监狱生产在市场经济中难以与社会企业相竞争。此外在生产力要素的配置上也无法按社会主义市场经济的要求进行优化配置。如监狱生产要按照《监狱法》的规定去安排每一个有劳动能力的罪犯去参加劳动，而不能照搬社会上减人增效的方法。监狱生产目前面临的困难局面已经影响到监狱组织罪犯劳动的正常进行以及劳动改造手段作用的发挥。对此，人们正在积极探索监狱生产改革的途径。随着人们在认识上的不断深化，必将能找到一条既符合监狱工作的特点，又适应社会主义市场经济的监狱生产发展道路，进而充分发挥劳动改造这一改造罪犯基本手段的作用。关于监狱内的职工问题。由于历史发展过程中的特殊性，各监狱都留有一定数量的职工。如：我区监狱，仅每月支付职工的工资收入就达近数百万元，这些职工总体上年龄大、学历低，很难适应现代社会发展对劳动力的要求。四是队伍建设方面。监狱经济是国家强制力的产物，发展监狱经济必须通过国家强制力来实现，而不是完全通过市场竞争力来实现。在监狱经济发展中警察队伍建设方面容易出现的主要问题在于：观念问题。一个时期以来，许多干警忽视了“监狱企业”的特殊性，忽视了监狱经济的政治属性，过度追求适应市场经济，运用市场经济规律。在改革开放和建立社会主义市场经济体制的过程中，监狱经济也获得了快速发展。但这个发展多数是在弱化监狱经济的政治功能，是在强调监狱经济按市场经济规律运行，仅将其视为单一的经济问题来实践的情况下获得的，由此导致了对监狱经济发展规律认识上的片面性，并导致了诸多矛盾的出现。廉政问题。在监狱经济完全按适应市场经济的运作中，由于客观存在的多种因素，容易出现的干部队伍廉政方面的问题。在全国的司法界一些触目惊心的事例，如“湖南邵东监狱案”、“辽宁大连监狱案”、“四川西川监狱案”和“宁夏监狱干警***案”都与监狱片面追求经济效益和干警廉洁从政方面有着密切的关联。

五、探索监狱经济运行机制及对策措施监狱经济应该是：在国家财政保障体制条件下，监狱为了改造罪犯的需要而组织的社会物质资料生产和再生产的活动。因为，现实的情况是靠组织罪犯劳动生产创造的经济能力，已不足以维持监狱的生存与发展，它已失去原来在监狱工作中的主导地位。国家财政保障体制取而代之，成为监狱赖以生存与发展的经济基础。国家财政保障体制的建立，对原有监狱经济的认识提出了质疑与挑战。或者说，监狱经济是指国家对监狱的财政保障与监狱改造罪犯而组织的生产劳动的收益的总和。从发展的角度探索监狱经济的运行机制。为使监狱充分行使专政机器的职能，规范罪犯生产，就必须寻求科学合理的监狱经济运行机制。监狱经济的运行机制是由监狱性质决定的，是监狱在改造罪犯进行物质资料再生产的经济活动中所形成的，相互协调的经济运行方式。根据监狱经济的特点，我认为要从以下几方面进行有效的探索。一要合理调整区域规划。将监狱改革纳入社会总体发展规划，从而与社会整体发展水平相适应。监狱的发展是在具体的时空条件下进行的，对监狱发展沿着历史的思路可以帮助我们发掘出监狱产生与发展所依托的历史条件和社会现实。从而在条件与背景的变迁中洞悟监狱发展的历史性。监狱改革的出发点应当是改善其功能，完善其价值，而性质决定功能，由此，各种具体的改革都有赖于我们对监狱性质的重新认识，监狱是什么？这当然是监狱改革的起点与归宿，无论从历史的还是从现实的角度看，不言而喻的是，监狱是国家专门行刑机构而不是企业。从全局的整体的视野来制订规划，监狱规划要充分考虑“地域经济”整体特征，根据掌握的预测资料，以发展的观点，按预测的比例趋势做好中长期规划。现在监狱人满为患，监狱接收这么多犯人有困难，在这种情况下，监狱自身在努力解决问题的同时，依托国家的刑事政策来解决问题，如：申请加大基础投入，要求扩大监狱的管理能力，实行有效的非监禁化，社区改造等等。使监狱能够合理地承担犯人，进而改造犯人，完成好行刑工作。同时也为监狱经济机制运行提供良好的宏观环境。二要建立相应的管理机构。目前司法部根据中央提出了“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革方针，司法系统改革思路之一是：建立统一指导为辅、分级领导为主、个别管理突出的管理体制。从实际出发，各监狱管理局组建一个监狱国有独资公司，现有的为改造罪犯服务的监狱企业，改组为监狱国有独资公司的子公司或分公司，子公司或分公司受监狱国有独资公司领导并对其负责。实现监狱刑罚执行职能和生产经营管理职能分开，建立两套既独立运行，又有机联系、密切配合、规范运行的新型监狱工作体制。一套是新型监狱管理体制，它的主要任务是执行刑罚、改造罪犯，按《监狱法》运作。另一套是新型监狱企业管理体制，它的主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动场所和生产岗位，可参照《公司法》并结合监狱企业特点进行运作。围绕劳动改造罪犯的共同目标，双方按照各自规律运行的同时，需要密切配合。监狱警察应当按照规定和劳动合同协议组织罪犯到企业去劳动，到生产现场跟班管理，负责监管，负责考核罪犯的劳动改造表现。三要引入科学的管理监狱模式。合理处理好警察、职工在监狱经济中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。一是引入科学的管理监狱模式，实现好管理罪犯的目的，关键要处理好监狱行刑和经济的关系：监狱行刑方面，对罪犯进行劳动改造，这是我国监狱改造罪犯的一个特点，通过劳动这个手段来达到改造罪犯思想这个目的；监狱经济方面，监狱管理需要的费用由国家保障，监狱企业生产应纳入政府采购。从经济学角度来看，目前的监狱企业实际上是承担着“公共物品”提供的职能。服刑人员的强制劳动，不仅仅是法律上的对犯罪行为的惩罚，更是对全社会的安定有序提供间接的教育服务。虽然强制劳动应当仅是教育服刑人员的手段之一，但也无法避免将劳动本身作为改造目的实际社会需求。在此情况下，监狱企业还需要按照一般的劳动生产的要求提供基本的劳动条件（劳动岗位、劳动场所、劳动资料等）因此，在探讨监狱企业如何发展的时候，就必须将其纳入公共产品组织的改革大背景之中。二是改革监狱生产管理体制，调整产业结构。我国监狱生产的规模过大，行业繁多，产品丰富，在计划经济时代的短缺经济条件下，对补充我国新的国民经济和满足人民的物质生活需要，起到了非常积极的作用。但是，我国已经进入到市场经济并因此促动了“过剩经济”时代的到来，可持续发展已经成为世界潮流而且也被确定为我国的一项基本国策之后，大规模发展监狱经济的时代应当已经过去了。因此，要对产业结构和产业规模进行宏观调整。对于国家限制或淘汰的产业，如破坏环境、消耗资源型的产业，还有国家鼓励发展的产业，如信息产业、高科技产业、房地产业和服务产业等。均不适宜监狱企业发展。前一类产业属于国家产业政策要淘汰和限制的，监狱行业不能因为自己不太受国家行业管理和封闭生产的特殊地位来破坏国家大政方针的落实。后一类产业的竞争特别激烈，监狱不具备竞争的优势。而且，从长远考虑，国家鼓励这些产业发展的初衷也绝不是鼓励监狱行业来发展它们。如青海监狱系统抓住省国有企业经济结构调整的机遇，从2000年5月起，全面启动了监狱企业经济结构调整工作，用了近3年的时间，先后对系统内15个资不抵债、扭亏无望的企业依法实施了破产，并重组了一批公司制企业，初步建立了企业法人治理结构。通过经济结构调整，监狱企业解除了债务包袱，消除了主要亏损源，处置了不良资产，分离了企业办社会负担，资产负债率大幅度下降，制约青海监狱经济发展的一些主要矛盾基本得到解决，并且从此步入了良性发展的轨道，更为“十五”监狱经济可持续发展奠定了坚实的基础。目前，青海监狱系统的工业企业已由2000年亏损2500余万元，发展到2004年盈利近2000万元；工业增加值达到4600万元，比“九五”末增长14.5%；资产贡献率由“九五”末的-11.3%提高到2004年的10.2%。通过青海监狱监狱系统的结构调整模式分析，我认为还应采取以下措施：首先要对现有产业产品结构进行调整，引导工业单位果断淘汰市场前景不佳的亏损生产项目以及低效砖瓦建材等生产项目，增加适销对路产品的生产，并鼓励开发市场需求的新产品。其次要依靠技术进步，推动产业产品结构调整。对主要产品生产项目及时实施技改，并对新上生产项目进行严格论证和把关，避免投资失误，确保生产发展的需要。第三是大力发展供销两头在外加工项目。鼓励监狱发挥生产组织管理及罪犯劳动力资源优势，以本地区优势资源及产业项目为依托，积极开拓市场，从而培育一批具有相对稳定性的优势加工项目。同时通过加强内部节能降耗，挖掘内部潜力等措施，使产业产品结构得到优化，市场占有率得到进一步巩固，经济运行质量得到进一步提高。三是合理解决好职工问题，随着监企体制的分离，可采取以下办法：首先对工龄较长（确定较为合理年限）的职工给予一定的政策倾斜，按现行待遇办理退休、退养手续；其次对年纪较轻、工龄较短的职工，根据监狱企业实际需要确定岗位，竞争上岗；再次对剩余人员进行社会分流。监狱劳动是改造罪犯的重要手段，监狱的根本使命是改造罪犯，离开这一使命，监狱就无存在的必要了。四要加强队伍建设。当今时代，科学技术突飞猛进，要跟上快速发展的时代步伐，必须加强干警队伍建设，使全体干警提高自身素质，重点学习研究犯罪心理学、教育学方面的知识，使工作重心回到主题上来：即改造罪犯，维护社会稳定。干警队伍在内部流动的前提下，要加大外部流动力度，跨行业引进管理干部，使行刑管理更上水平。体制理顺后的监狱企业可向社会公开招聘企业人才，对监狱企业的职工可采用合同制的形式。监狱如果不能够很好地完成它的刑罚使命，那么监狱就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明确认识：监狱工作的重点应定位于解决服刑罪犯的思想教育、技能培训和回归后的适应能力上。五要推进行刑社会化。监狱经济还可以和行刑社会化相结合，行刑社会化是一种世界趋势，可借鉴国外行刑的一些做法：如英国在传统封闭式监狱的基础上设立了部分开放式监狱，用以关押短刑犯或即将刑满释放的长刑犯。开放式监狱里的罪犯白天到社会上的劳动场所与普通人一样参加劳动，自由交际，晚上回到监狱服刑。美国监狱则实行一种特殊放假制，白天让犯人到监狱外面的学校学习，晚上回到监狱，以期使罪犯逐步接触社会，并提高生产技能和增长知识，另外，在欧美国家普遍实行开放制度，即在不影响刑罚执行的情况下，通过取消监狱围墙、电网等形式，减少对罪犯自由的限制程度，加大对罪犯的信任，以利于罪犯增强自尊、找回自信，并培养对家庭和社会的责任感。我们可以结合监狱企业的劳动项目，做好与社会企业的衔接，在此领域开展行刑社会化的尝试。

六、结束语发展监狱经济是一个系统工程，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的总体要求，建立监狱刑罚执行管理和生产经营管理、执法经费支出和监狱生产收入分开的规范运行的监狱管理体制需要每个人的献谋、献智、添砖加瓦，尤其是法律工作者、学者等中坚力量的努力。在这个过程中，我们需要的是一种理性的思考，正视现实，做出贡献；是寻找积极可行的道路，并一步步去努力实现。