实施方案应该具备灵活性，能够应对环境变化和意外情况的发生。现在是时候展示一下我们的实施方案了，大家一起来看看吧。
绥芬河市机关和参公事业单位公务用车制度改革实施方案
2016。
〕
1
号）文件精神，为了进一步规范我市机关公务用车制度改革，结合我市实际，制定本方案。
按照中央和省关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，进一步推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通提供方式，保障公务出行，降低行政运行成本，推进廉洁型机关和节约型社会建设。
1
维护稳定。
贯彻落实中央和省关于公务用车制度改革精神，合理确定车改范围及补贴政策，妥善安置司勤人员，保障公务用车制度改革平稳进行。
2
实事求是。
结合我市地处边境口岸的实际情况，对处理突发事件、应急公务予以保障，对下乡工作用车等予以适当保障。
3
统筹兼顾。
平衡改革中各种因素，妥善处理改革涉及的各方面利益关系，有效衔接当前改革与后续改革，稳步推进我市公务用车制度规范改革。
2016。
年
4
月
1
日启动，
6
月底前全面完成。其他事业单位和国有企业公务用车制度改革下半年适时启动，年底前完成。建立公务出行便捷合理，交通费用节约可控，车辆管理规范透明，监管问责科学有效，符合我市实际的新型公务用车制度。
1.
机构范围：
我市党政机关（含保税区、边合区和两镇），包括党委、人大、政府、政协、法院、检察院、各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位。
2.
人员范围：
-->。
市委、市政府和乡镇党政主要负责人，可选择性参加车改。不参加车改的，保留定向工作用车，不领取交通补贴；参加车改的，不保留定向工作用车，领取交通补贴。
行政及参照公务员管理单位中的事业编制人员随事业单位车改时参加车改，不参加本次车改。事业单位中保留公务员身份和参公管理人员身份的人员参加本次车改。
3.
车辆范围：
取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、接待、调研、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆。
1
我市公务交通补贴实行“分档定补，按月发放，包干使用，结余归己，超支不补”的补贴办法。
2
150%。
即：厅级每人每月。
1950。
元、处级每人每月。
1200。
元、科级每人每月。
750。
元、科员及工勤人员每人每月。
650。
元。
军转干部按照现任职务发放交通补贴；政府驻外机构按照属地化原则，执行驻在地车改补贴层级及补贴标准。
3
参改人员发放公务交通补贴后，自行选择公务出行方式。在我市行政区域内公务出行，不再报销公务交通费用。到我市行政区域外公出或参加会议，乘汽车火车飞机轮船等交通工具所支付的差旅费，按我市相关文件规定标准执行。
4
7%。
5
对于按照上级规定要求停发的我市先行车改的公务交通补贴，按本方案确定的标准从停发日起补发，补发的车改补贴，可通过工资统发之外的方式进行补发。未参加车改的单位和人员，不得发放公务交通补贴。
6
享受车改补贴人员职务级别由市委组织部审核（含人员变动），市编办负责界定单位性质和人员身份，相关单位将界定审核结果报送市人社部门，市人社部门负责审批享受车改人员补贴标准，相关单位将市人社部门审核结果报送财政部门，财政部门按月将补贴统一划入车改人员工资账户。
7
10。
日前将人社部门审核通过的审批标准报送财政部门进行调整。财政部门于每月。
15。
日前将审核后的工资账户数据汇总报送代发银行，由银行统一代发。
8
因工作变动调离我市或调入未实行车改单位的人员，自调离的次月起，停发原职级的车改补贴。按规定停发工资人员不发放车改补贴。
1
机要通信应急接待和调研用车。
（
1
）机要通信和应急用车。市委、市政府各配备。
3
台，政府办直接管理。
1
台，委托市公务用车平台统一管理。
5
台。市直各部门不保留机要通信和应急用车，确需用车时，可申请由市公务用车平台负责提供。
（
2
）接待和调研用车。市委、市政府分别配备。
3
台，委托市公务用车平台统一管理；市直各部门不配备接待和调研用车；市政府驻外办事机构参加车改，适当保留接待用车。
2
执法执勤用车。
执法执勤部门统一参加公务用车制度改革，保留执法执勤用车的部门仅限于中央
2011。
60%。
重新核定。其他具有行政执法职能部门的行政执法车辆，确需保留的由市公务用车制度改革领导小组从严核定。
3
其他车辆。
经市公务用车制度改革领导小组审核符合保留条件的特种专业技术车辆予以保留。
4
建立公务用车服务平台。
配备
40。
台车辆，保障机要通信、应急任务、接待调研和市区外公务出行等所需公务用车。
参改单位应取消的车辆，按车改办规定的时间，统一上交市财政局指定地点，从具有资质的社会中介机构中选定鉴定评估机构和拍卖机构，市法制办配合市财政局按方案规定程序组织实施公开拍卖，并对拍卖工作全程监督，拍卖收入扣除税费后全部上缴国库。
1
根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，按照公开平等竞争择优的原则，在现有在册正式司勤人员中，采用竞聘综合择优等方式确定上岗人员。
2
对其他司勤人员坚持内部消化为主，通过内部转岗开辟新的就业岗位等多种方式妥善安置。
3
要做好相关人员聘用合同或劳动合同的终止解除工作，妥善处理该类用工形式司勤人员与单位的劳动关系，维护好相关人员的合法权益，所需必要支出由同级财政予以保障。
成立市公务用车制度改革领导小组，组长由市长担任，副组长由市委常委、常务副市长担任。成员单位由市人力资源和社会保障局、市机关事务管理局、市法制办、市委组织部、市监察局、市审计局、市委办、市编办、市政府办、市财政局等部门组成。下设领导小组办公室，主任由市财政局局长担任。
领导小组工作负责制定全市党政机关及所属参公事业单位公务用车制度改革总体方案，按照省统一部署，推进非参公事业单位、国有企业及国有金融企业公务用车制度改革；指导、协调、推动全市公务用车制度改革工作，研究解决工作中遇到的问题；组织实施全市党政机关及企事业单位公务用车制度改革；督导检查全市公务用车制度改革进展情况，配合有关部门查处违规违纪问题。
领导小组办公室负责全市党政机关及所属参公事业单位公务用车制度改革总体方案的编制和报审工作；按照国家统一部署，会同有关部门编制非参公事业单位、国有企业及国有金融企业公务用车制度改革方案；承担领导小组日常工作。
市机关事务管理局负责搭建市政府公务用车管理平台，制定出台市政府公务用车管理平台管理办法。
市法制办配合市财政局按方案规定程序组织车辆拍卖工作，并对拍卖工作全程监督。
市委组织部负责审核人员级别和职务认定。
市人力资源和社会保障局负责车补标准审批工作。
市编办负责单位性质和人员身份界定。
市监察局负责对公务用车改革情况进行监督检查，纠正和查处违纪违法行为。
市审计局负责对公务用车制度改革情况进行监督，并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。
切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作，广泛宣传相关政策规定、典型经验和成效，及时回应社会关切，使广大公务人员和人民群众了解、支持改革，努力为改革营造良好社会氛围。各车改单位按现有车辆状况封存车辆，如实报告车辆情况，不得瞒报漏报，不得调换车辆，不得改变车辆内置；按规定时间、地点上交车辆，不得拖延；按实际工作需要，经批准科学合理确定留用车辆；不得随意聘用司勤人员。经批准保留的车辆，要建立严格的管理制度。要重新核定车辆编制，严禁超编制留用车辆。定向工作用车要严格执行公务用车配备标准。机要通信、应急公务用车和接待、调研用车要严格按规定用途使用。执法执勤用车要严格限制在一线执法执勤岗位使用。所有保留车辆，除定向工作用车和涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，应当喷涂明显标识。改革后，编制内车辆更新，应严格执行规定标准，用于机要通讯，相对固定路线执法执勤等车辆，配备更新时购买应当使用新能源汽车。按照《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》（国管节能﹝
2014。
﹞
293。
号）要求，确保更新车辆时购买新能源汽车达到一定比例。
各单位不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反规定用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以交通补贴名义变相发放福利。参改人员不得既领取公务交通补贴，又违规乘坐公务用车。纪检监察机关负责对违纪违法行为进行纠正和查处，审计部门负责对公务用车制度改革情况进行监督，并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。
2005。
﹞
23。
2009。
﹞
1
号）文件与本方案有不同规定的，按本方案执行。
公务用车改革实施方案
公务用车制度为国家工作人员特别是领导干部方便工作，提高办事效率发挥了重要作用。但是现行公务用车制度存在的费用畸高、公车私用、效率低下、超标准超编制配备、驾驶员管理混乱等诸多弊端一直为人们诟病不已。本文拟就公务用车制度存在的问题及其改革方案作一探讨。
一、现行公务用车制度的形成和基本内容。
（一）现行公务用车制度的形成。
公务车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。我国的公务用车制度参照了前苏联相关规定，按照干部级别和干部编制配备公车。在战争年代只有团以上干部才可以骑马，建国之后逐步改用吉普和小汽车。现行的公务用车制度基本上沿袭了解放初期的供给制。1979年中央发布了《中共中央、国务院关于高级干部生活待遇的若干规定》，1981年中央有关部门发布了《关于中央和国家机关汽车配备和用油定量包干的暂行办法》，1983年中央发布了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于新任副部长、副省长以上干部生活待遇的几项暂行规定》对领导干部汽车配备作了相应规定。1984年以后对公务用车配备有所放松，各机关事业、社会团体等单位竞相购买公车。为了解决公车使用和管理过程中出现的问题，中共中央办公厅、国务院办公厅于1994年下发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。随着我国汽车工业的发展，汽车的质量档次逐步提高，车种车型不断增加，为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中办和国办又联合下发了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。
（二）现行公务用车制度的基本内容。
为了节约国家财政开支，加强廉政建设，纠正在公务用车配备使用中攀比的倾向，党和国家制定了一系列的规章制度，逐渐形成了比较规范的公务用车配备、使用制度。
1、公务车数量配备标准。
根据现行中央和浙江省有关规定，公务用车分为领导干部专车、领导干部工作用车、机关工作用车三类。工作用车与专车的区别在于，工作用车不固定为某一领导干部或某一工作人员所使用，由机关统一调配，而专车则固定为某一领导干部所使用。专车只有高级领导干部才能配备。领导干部工作用车，厅局级以下领导干部不配专车，根据机构领导职数实行定编管理。机关工作用车，根据“三定方案”核定的编制配备公务用车。根据《浙江省省级党政机关小汽车配备数量及编制管理规定》：厅局级干部工作用车，按核定的领导干部职数每2—3人1辆的标准配备；机关工作用车，依据“三定方案”核定的编制，按每20人1辆配备。目前，厅局级以下（不含厅局级）领导干部和党政机关尚没有明确的数量配备标准。经控办审批的，厅局级以下（不含厅局级）领导干部和党政机关数量配备标准一般不会超过省级机关。
另外《浙江省党政机关汽车配备标准及管理规定》还对公务车的资金来源加以要求：党政机关不得以借款、集资、摊派、挪用专项资金等方式筹款购买小汽车，拖欠职工工资的单位也不得购买小汽车。
根据1999年《中共中央办公厅国务院办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》规定：党政机关的其他公务用车一般配备排气量2.0升（含2.0升）以下、价格25万元以内的轿车。根据2000年省委、省政府反腐败斗争联席会议[2000]3号纪要精神，党政机关公务用车配备采取指定车种、车型的办法，即：地厅级及地厅级以下领导干部工作用车和各级党政机关的公务用车，可配备排气量2.0升的广州本田雅阁轿车、排气量2.0升的长春红旗世纪星轿车、排气量1.8升的上海帕萨特（手动档）轿车或排气量不超过2.0升、价格不超过25万元的其他国产轿车。
省部级以上高级领导干部使用专车，副省部级领导干部由单位根据需要保证用车。其他领导干部及机关干部用车则应由机关统一调配。党政机关不得利用职权向企业及下属单位借车、换车或接受下属单位的赠车。
公务车应用于公务活动。1989年发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》明确要求：所有机关干部和职工均不得用公务用车办私事，遇有特殊情况必须用车的，一律按规定收费。各部门都要严格执行统一规定的专车使用登记和因私收费制度。
近年来，我市对公务车制定了一些制度来加强公务用车的购置、养护、使用方面的管理。一是实行公务用车控制审批制度。二是实行政府采购制度，对公车采购、车辆保险费列入政府采购范围。2004年江山市财政局发布《关于对行政事业单位公务车辆产行定点保险的通知》，要求对行政事业单位车辆保险实行政府采购，未按规定办理车辆保险的，车辆保险费财务不予报销。三是其它规定。2002年江山市财政局印发《江山市行政机关工作人员差旅费开支规定》，对公务用车驾驶员给予每行使1公里0.08元的里程补贴，同时要求各单位建立车辆使用调度制度，严格按出车任务登记行车里程。建立驾驶员安全行车责任制，对全年安全行车无事故的驾驶员，单位可在人保公司出具的《关于机动车辆无赔款优待的说明》所列示的金额范围内进行奖励。2004年中共江山市纪委转发《关于进一步加强公务车辆管理坚决纠正违反规定学习驾驶技术和驾驶公车问题的通知》，要求党政机关和事业单位的工作人员不准公费报销私自学习驾驶技术所发生的一切费用。党政机关和事业单位的工作人员因违反规定驾驶公车造成交通事故的，不准利用职务的影响干预交通事故的处理，严禁用公款支付交通事故赔偿等费用。对所造成的经济损失，按照有关法律的规定，对个人作出相应的赔偿。
截止2005年底，我市公务用车已有410辆，其中市级机关部门365辆（含公检法系统120辆），乡镇一级政府45辆，平均每个单位（不包括自收自支事业单位）2辆。
二、我市公务用车制度存在的问题。
虽然上述制度在规范公务用车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但由于等级观念、攀比心理、监督乏力等诸多因素的影响，现行公务用车制度存在很多弊端。
一是公务用车费用高，财政负担沉重。根据对我市纳入会计核算中心集中核算的单位调查显示，2003年至2005年平均每辆公务用车的年使用费用3.14万元以上，司机的工资及福利在2.05万元以上，平均每辆公务用车的运营成本在5.2万元，有的甚至超过10万元。2005年全年车辆运行成本为1460万元，分摊到当年各单位财政供养人均负担4700元，当年新购公务用车30辆，购置费为692万元，全年车辆费用为2181万元，占纳入集中核算单位经常性支出23172万的9.41%，约占公用支出的三分之一。虽然随着工作人员工资、福利、购房支出大幅增加，经常性支出总额大幅增加，但公车费用所占比例还在提高。高昂的公务用车消费影响了行政事业单位其他正常公务的开展，有的甚至影响了行政事业单位职工工资的正常发放，给财政造成了巨大的压力，从而减少了我市的其他建设和社会事业经费的投入。下面是我市部分行政事业单位公务用车的一些费用数据，也能从一个侧面反映出公务用车费用高的问题。
2003年—2005年纳入会计集中核算单位公车费用统计表。
项目2003年2004年2005年。
年初汽车数量。
241。
265。
280。
本年购置汽车数量。
323330本年购车金额合计。
6,772,407.39。
7,043,481.00。
6,916,647.00。
本年核销数量。
81816年末汽车数量。
265。
280。
294。
车辆运行费用合计。
253.00。
272.50。
287.00。
每辆平均运行费用。
30,333.8031,124.3731,398.61驾驶员工资及福利合计。
530000056000005880000公务用车费用合计。
0.0815。
0.0846。
0.0941。
二是公务用车私用现象严重。按规定公务用车不得用于办私事，但由于公私界限难以区分，缺乏有效的监督机制，公务用车私用现象极为普遍。社会上广为流传着“三个1／3”：在公务用车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3，这句话也正是反映了公务用车私用现象是很普遍的。在我市，公车接送小孩上学放学，公车用作婚车等现象也屡见不鲜，相关制度也难以遏止。笔者认为公车私用不是占小便宜的简单问题。它不仅给国家造成了巨大的损失，而且成了“官位的炫耀”。这种流动的腐败广告，极大地损害了机关干部形象，甚至起到反面教材的作用。
三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。一方面，有资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，我市公务用车每万公里运行成本在1.5-2.5万元之间（不含车辆折旧）。每辆出租车的使用效率为公务用车的5倍，而运营成本仅为公务用车的13％左右。另一方面，我市部分单位由于缺乏公车管理的具体规定或虽有规定却执行不力，也存在车辆修理费用、燃油费用畸高等现象。再一方面，目前纳入核算中心的单位借口无车辆或车辆不足，租车使用的，据2005年统计，涉及16个单位，其费用高达42万余元。最后是车辆行驶里程不同，高的全年驾驶近六万公里，低的却不足一万公里，这里虽有出差长短途的区别，但利用程度利用效率高低不同，存在浪费却是事实。
四是超编制超标准配备使用轿车。有些部门的领导不是从工作需要出发，而是把公务用车看成是一种“待遇”，是“地位”与“权利”的象征。在这种思想驱使下，有些部门不管条件是否许可、车辆是否超编、有无购买能力，都要购车。一是超编制配备。政府不批有的就以下属企业或单位的购车，到目前为止，产权属于其它单位，却由自身交纳相关车辆费用的据不完全统计有11辆。二是超标准配备。将超过政府采购价车价款以装修或其它费用开具。三是超豪华装修。由于对车辆装修缺乏明确的规定，个别单位车辆装修费用很高。
五是驾驶员管理混乱。目前我市机关驾驶员主要有正式在编的机关工人、招聘合同工，但大多数为临时工身份，由于用人权在各单位，全市缺乏相应的驾驶员管理制度，对驾驶员的招聘、使用、待遇等各单位参关差不齐。经不完全调查，有的单位驾驶员享受正式干部一样的待遇，有的月工资仅为600元，并且没有参加各类保险。这就导致了驾驶员素质不一，流动性大，对公务用车的维护和使用也缺乏责任感，也很容易产生公车私用、费用畸高等现象。
现行公务用车制度在运行过程中产生了很多弊端，破坏了党和国家在群众中的形象，人民群众要求改革的呼声很高，迫切需要对现行公务用车制度进行改革。1998年9月，国家体改委制定了《中央党政机关公务用车制度改革方案》，部分中央机关进行车改试点，同时我省杭州、义乌等地也启动车改试点。从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：
（一）公务用车分配货币化。取消或保留少量公务用车，公务人员（有些地方是主要领导除外）彻底取消公务用车待遇，按级别、岗位发放交通补贴。从目前情况看，已进行车改的地方，大多数采取了此类方法。交通补贴的发放又分为按月发放（以现金的形式随工资发放）、一次性发放、包干使用等形式。
1、按月发放交通补贴。对公务用车实行货币化改革，即以货币形式发给公务员交通补贴。其具体的做法是：车辆向社会公开拍卖。领导干部、司机均可参加竞拍，领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。行政、事业编制的司机进行转岗或适当安置。干部按照职务、岗位发放交通补贴。
2、一次性发放交通补贴。一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴，并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用，其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付，单位不再发给其交通补贴。具体做法是：一次性给车改对象每人发购车补贴，明确个人享有使用权期限，产权依然归单位所有，期限满后产权归个人，公家不再负担任何费用。
3、包干使用交通经费。包干使用即对用车费用限额包干，超支自负，节余按比例给予奖励。这种费用补贴方式整个过程不出现货币，避免了一些矛盾，也被称为“准货币化模式”。
（二）公务用车服务市场化。一是实行“公务用车租用”，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公务用车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公务用车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公务用车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。
二是实行“私车公用”。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公务用车数量、方便工作的要求，针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。
（三）公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理。
在上述三种方案中，货币化、市场化两种方案中，实际上都是货币赎买现行公务用车的制度。货币化方案以分期付款方式支付公务用车费用。所谓的市场化方式，则以费用包干方式让公务员从政府车辆服务中心或社会上获取公务用车，并以包干费用节约部分的一定比例奖励给个人的方式鼓励公务员少用车。
从两种方案的改革实践来看，两种方案都在初期有效降低了公车费用，但是还存在很多争议，一是货币化方式公车补贴标准难以做到科学合理，因为一般只是考虑到领导级别或地区差距，但很难细化到岗位，补贴难以平衡，容易产生不作为或低效率，也容易导致公车费用反弹。二是市场化方式可能促使公务员减少公务次数来节约包干费用，以获得节约奖励，或者以公务员节约的包干费用用于私事上。三是一次性处理公车容易导致国有资产流失。目前一些试点单位主要是通过内部认购和公开拍卖两种方法来解决。若采取优惠认购的方式，有国有资产流失的嫌疑。
另外，公务用车货币化、市场化方案还面临着另外三个难题。一是难在现有驾驶人员和车辆的处理上。现在机关的驾驶人员主要有三类：一类是有行政编制的公务员，一类是事业编制人员，还有一类是临时工或合同工。对于临时工、合同工可以采取辞退或解除合同给予补偿的办法解决。如何安置前两类人员，特别是在短期内大批量地安置好这些有正式编制的驾驶人员绝非易事。二是难在改革方案的制定上。由于现阶段不同地区不同单位公务用车的多重标准和公务用车自身的不确定性，要给每个公务人员确定出一个既能体现公平合理，又能促进廉政勤政的货币补助（或包干费用）额度很难。三是财政和社会的承受力也是公务用车货币化、市场化改革必须充分考虑的问题。目前车改的补贴标准动辄每月两三千元，比公务员的工资还高，远远超过财政和社会承受力。
公务用车管理规范化方案应该说不是一种改革方案，而是现行公务用车制度的一贯要求。公车增加（更新）过快，使用效率不高以及公车私用等突出问题，从理论上说都可以通过健全制度，加强管理来解决。但实际情况是，思想观念和权力构成没有实质性变化，公车不仅大量存在而且管理分散，仅仅靠制度来解决公务用车中的问题是十分困难的。其实我们缺少的不是制度，缺的是执行。如中央规定因私用公务用车要收费，但公务用车几乎是有2/3用于私事上，但从来没有人因私使用公务用车而交纳了用车费，也没有人去关注因私用车是否收了费。强化管理的核心在制度，执行制度的关键在领导，而现在许多单位的公车主要是为领导干部服务的，有的已经成为领导干部个人权力和身份的象征。在这种体制下，依靠领导干部的所谓自觉性采解决他们自身或身边存在的问题是不现实的。因此，如果不改革现行公务用车的体制机制，仅仅局限在管理层面上做文章，只能是治标不治本，管一时而难管长远。
综上所述，货币化、市场化方案实行的补贴政策，是现行公务用车制度的另一种方式，是以包干费用的方式代替公务用车的监督管理。但过高的补贴标准不符合我国的现阶段国情，也不符合公务用车仅仅是以车代步工具的理念。经过各地车改实践后，发现群众对这种改革方式并不认可，认为是公务用车的另一种腐败。因此浙江省于2005年3月叫停了公务用车货币化改革。公务用车管理规范化方案则是现行公务用车制度的深化，难以摆脱“制度归制度，执行归执行”管理上的窠臼。从上述矛盾可以看出，公务用车制度改革是一场难度极大的改革，没有一定的决心，没有一定的牺牲精神是难以取得成功的。
五、面对车改我市应当如何接轨。
在目前车改方案不是很成熟的前提下，笔者认为我市应当静观其变，同时采取积极的对接办法——公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞，提高公车运行效率。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公务用车改革做好准备。
1、深化公共财政改革，规范车辆购置行为。
细化车辆费用预算，严格预算执行，控制车辆费用的增长。严格执行中央关于党政机关小汽车配备和实行编制管理的规定，制定公务用车购置审批规程，对以下属单位名义购置和上级部门统一购置的车辆也应报财政备案。负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门，要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准。利用职能部门的权限，对车辆进行调剂使用，严格控制公务用车的增长。
2、完善车辆管理制度，加强车辆管理。
一是建立公务用车的车辆档案制度，准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用、维修状况、费用支出情况等，实行单车管理，有条件的可纳入固定资产管理信息系统以便实时查询。二是对所有的公务用车进行统一着色，或者统一喷涂醒目的标志，便于公务用车的管理和监督。三是设定车辆管理的职能单位，制定具体的车辆使用管理办法，规范公务用车的使用程序，明确管理的职能范围。四是恢复完善车辆定点维修制度，将车辆装修和用油纳入政府采购范围。
3、实行车辆费用定额控制制度。即在建立严格的公务用车使用制度下，按各种具体车型和状况，按行驶公里定额包干招标维修费、燃油费，驾驶员补贴等各种费用。一是根据车辆型号、状况、性能，使用年限、耗油率等指标确定公里费用定额。二是取消驾驶员各种出车待遇。三是按车辆定额实行节约奖励。
4、制定全市的驾驶员管理制度。一是统一驾驶员的招考和调剂。保证驾驶员数量的合理性和人员流动的稳定性，保证驾驶员的质量。二是引入奖惩机制，加强驾驶员考核。驾驶员岗位的特殊性决定了不能视同一般干部考核，应根据其特殊性制定具体的考核办法。
5、成立车辆管理服务中心，为下一步公车改革做好准备。在保留基本公务用车的基础上，引进现代化的管理模式，对各行政事业单位公务车辆进行统一管理，统一调度，计价使用。各单位按每车每年定额标准领取用车代币券，超支不补，节余自留。把gps卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式，实行资源共享，可有效提高公车使用效率，并为转入市场化运营创造了有利条件。
公务用车改革实施方案
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【颁布日期】2014/7/1
2【生效日期】2014/7/12
【失效日期】
【备。
注】。
中共中央办公厅国务院办公厅。
2014年7月12日中办发[2014]41号。
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：
《中央和国家机关公务用车制度改革方案》已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进中央和国家机关公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度，有效降低行政成本，根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，制定本方案。
一、目标和原则。
（一）总体目标。
围绕建设节约型、廉洁型机关的要求，坚持社会化、市场化方向，转变传统的公务用车运行管理方式，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效，为全国公务用车制度改革作出示范。
（二）基本原则。
1、坚持制度创新、保障公务出行。改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。
2、坚持统筹兼顾、注重政策配套。综合考虑各种因素，正确处理改革涉及的各方面利益关系，科学制定改革方案和相关配套政策，增强可行性和协调性，确保新旧机制有效转换。
3、坚持统一部署、分类分步推进。率先推进中央和国家机关及其所属参公事业单位公务用车制度改革，驻地方的中央垂直管理单位公务用车制度改革按照属地化原则推进，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业参照本方案制定相关改革政策，坚持先易后难，分类分步稳妥推进改革。
二、主要任务。
（一）参改范围。
1、机构范围：中央纪委机关和中央各部门，全国人大机关，国务院各部门，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体、群众团体，各民主党派中央、全国工商联，中央和国家机关所属参公事业单位。
2、人员范围：在编在岗的司局级及以下工作人员。
3、车辆范围：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
（二）改革方式。
1、对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，自行选择公务出行方式，在北京市行政区域（城区）内公务出行不再报销公务交通费用。
2、按照节约成本、保证公务、便于操作、简化档次的要求，合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准。具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。各单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分，集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10％。统筹资金使用要公开透明，具体管理办法由各单位自行制定。
3、公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。适时适度调整公务交通补贴标准。
4、执法执勤部门统一参加公务用车制度改革，按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位，执法执勤部门的其他一般公务用车一律纳入改革范围。
5、对未参改单位和人员，不得发放公务交通补贴。
（三）车辆处置。
1、对取消的公务用车，由公务用车主管部门统一规范处置。
2、对取消的公务用车，委托中介机构进行资产评估，以评估价作为处置基准价，采取公开拍卖等方式进行公开处置，处置结果向社会公开。
3、处置公务用车所得收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。
4、取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。
（四）司勤人员安置。
1、根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在现有在册正式司勤人员中，采用竞聘上岗、综合择优等方式确定上岗人员。
2、对其他司勤人员，按照以人为本、积极稳妥、因地制宜的原则，坚持内部消化为主，通过内部转岗、开辟新的就业岗位、提前离岗等多种方式妥善安置，不得将其简单推向社会。
3、做好相关人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，妥善处理该类用工形式司勤人员与单位的劳动关系，维护好相关人员合法权益。
4、人员安置工作由人力资源社会保障部统筹协调，所需支出由财政安排专项经费予以保障。
三、保障措施。
（一）加强保留公务用车管理。中央和国家机关各部门各单位根据编制总量和工作性质可保留5辆以内的机要通信、应急公务用车，由公务用车主管部门实行编制管理，编制数量和配备标准要根据各部门各单位实际工作情况科学确定，优先选用新能源汽车。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。财政部要会同有关部门按规定对执法执勤用车进行核定和规范。除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。国管局会同中直管理局负责修订公务用车使用管理办法，加强公务用车规范化管理。进一步精简公务用车管理机构。
（二）严格财务管理。财政部要严格交通费用预算管理。各单位要加强财务管理，按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额，严格公务交通补贴发放，不得擅自扩大补贴人员范围、提高补贴标准。
（三）加强公务用车纪律检查和审计。严肃公务用车纪律，各部门各单位不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查，纠正和查处违纪违法行为。审计部门要对公务用车改革情况进行监督，并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。
（四）切实保障公务出行。北京市要采取切实措施，健全城市公共交通服务体系，完善出租车市场化运营管理方式，增加社会化交通供给。及时解决公务出行遇到的问题，保障中央和国家机关普通公务出行。
四、加强组织实施。
（一）加强领导。中央公务用车制度改革领导小组负责组织实施中央和国家机关公务用车制度改革工作。各部门各单位要成立公务用车制度改革工作组，负责制定本部门本单位实施方案，报中央公务用车制度改革领导小组批准后组织实施。已先行改革的单位要按照本方案规范执行。
（二）明确责任。各部门各单位主要负责人对本部门本单位公务用车制度改革工作负全面领导责任，要认真研究部署，明确任务分工和责任，确定相关责任人员，把各项工作落到实处，确保改革顺利推进。
（三）分步实施。本方案自印发之日起实施，力争在2014年年底前基本完成。驻地方的中央垂直管理单位改革方案由中央公务用车制度改革领导小组会同有关部门制定，与地方改革同步推进。中央和国家机关所属非参公事业单位、中央企业和中央金融企业改革方案由中央公务用车制度改革领导小组会同有关部门制定，力争在2015年年底前完成。
公务用车改革实施方案
根据市委、市政府下发的《。。市公务用车制度改革和加强公用车管理工作总体方案》、《。。市市级党政机关公务用车制度改革和加强公务用车管理工作实施方案》的通知要求，现制定市民防办公务用车制度改革实施方案如下：
一、指导思想、基本原则和总体目标。
（一）指导思想。
按照中央关于厉行节约、反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用车制度改革，合理有效配臵公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，建立新型公务用车制度。
（二）基本原则。
1、坚持创新制度、分类保障。改革公务用车实物供给方式，取消一般公务用车，实行社会化提供并适度补贴交通费用，从严配备定向化保障的公务用车。
2、坚持统筹兼顾、注重政策配套。综合考虑各种因素，正确处理改革涉及的各方面利益关系，科学制定相关配套政1策，增强可行性和协调性，确保新旧制平稳转换。
3、坚持统一部署、确保稳步推进。按照中央和省、市政府确定的公务用车制度改革方向和原则，有序推进公务用车制度改革。
（三）总体目标。
市民防办机关公务用车制度改革，力争。。。年。。月基本完成，建立健全公务用车制度改革后的配套管理制度，实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效。
二、主要内容。
（一）参改范围。
1、机构范围：市民防办机关。民防办直属事业单位不属于参公单位，其公务用车制度待中央、省、市出台改革政策后另行实施。
2、人员范围：在编在岗的厅局级及以下工作人员（含机关行政编制工勤人员）一律参加公务用车制度改革。市民防办现有编制。。名，其中行政。。名，工勤人员。。名。目前实际在编人员。。人，其中正局级。。人、副局级。。人，处级。。人、副处级。。人《·》，科级（含副科级）。。人，科员及以下。。人（含工勤人员。。人），符合参改条件。
3、车辆范围：取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆。我办涉及改革车辆。。辆。
（二）改革方式。
21.改革后，对参改的厅局级及以下工作人员发放交通补贴，自行选择出行方式。公务交通补贴范围要与差旅费保障范围相衔接，超出公务交通补贴范围的公务出行按照差旅费相关规定执行。
2、机关公务交通补贴保障范围：。。。。。，到。。。。以外的公务出行按照差旅费有关规定执行。
3、对执行重大抢险救灾、事故处理、突发事件处臵等不可预测的特殊任务，在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法。
4、确定公务交通补贴标准。改革后公务交通支出必须低于改革前支出总额。市民防办公务交通补贴具体为：厅级每人每月1690元，副局级每人每月1590元，处级每人每月1040元，科级每人每月650元，科员及以下每人每月450元。为解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，可从公务交通补贴中划出不超过补贴总额的10%作为单位统筹部分。统筹资金使用要规范、公开、透明，并制定相关规定。
公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支，随工资按月发放给个人。未参加公务用车制度改革的单位和人员，不得发放公务交通补贴。
5、确定保留车辆范围及标准。根据《。。。市市级党政机关公务用车制度改革和加强公务用车管理工作实施方案》中关于“保留机要通用车范围及标准：市级直属党政机关各保留1辆（编制人数少于20人的单位不保留机要通信用车）”、“保留应急用车范围及标准：市委、市人大常委会、市政府、3市政协办公厅各保留5辆应急用车，其他市级党政机关编制人数在50人以下的保留1辆”的要求，市民防机关保留机要通信用车1辆、保留应急公务用车1辆。
根据《。。。省党政机关公务用车配备使用管理办法》（。。。）文件中“离退休干部服务用车编制按每30名离退休干部核定1辆，30人以上的按30人的递增倍数取整数核定”的要求，目前我办现有离退休干部。。。。名，应保留离退休干部服务用车2辆。
对市民防办取消的公务用车，由市公务用车制度改革工作领导小组办公室统一组织规范处臵。按照市里统一部署，封存停驶车辆。
（四）司勤人员安置。
机关现有各类司勤人员。。。人，其中在册正式司勤人员。。人，单位劳务派遣人员。。人。
根据保留公务用车转岗安臵的实际需要，合理设臵司勤人员岗位，按照分类安排、公开透明的原则，调整岗位。根据保留车辆台数，按1：1比例应配备4名司勤人员，其余人员给予妥善安臵，具体安臵工作由组织人事处负责制定《。。。市民防办公务用车制度改革司勤人员安臵方案》，并组织实施。
三、加强组织实施。
（一）加强组织领导。为加强公务用车制度改革工作的领导，成立由市民防办公室党委书记、主任。。。为组4长，。。。。。。。。。。。为副组长，。。。。。。。为成员的公务用车制度改革领导小组。领导小组下设办公室，由综合处牵头，。。。。为办公室主任，。。。。。。。。为办公室工作人员，具体推进全办公务用车改革并抓好工作落实。
（二）明确责任分工。办公务用车改革领导小组指导推进全办公务用车制度改革工作。综合处作为公务用车制度改革牵头部门，主要负责起草改革实施方案并做好与市政府车改办的协调，完善改革配套制度，研究解决改革中的新情况、新问题，按照规定处臵好公务用车，做好公务交通保障工作；财务处负责车辆费用信息统计工作，按要求确定公务交通补贴标准及发放等；组织人事处负责机关工作人员编制信息的统计，起草《。。。。市民防办公务用车司勤人员安臵方案》，协调市编办、人社局、人才交流中心做好司勤人员安臵工作等；监察处、工会负责监督改革进展情况，维护所有人员，特别是司勤人员的合法权益。
（三）认真抓好落实。深入调查研究，细致统计测算，明确时限要求，确保按时完成。具体方法步骤为：
1、。。月。。日，成立车改领导小组，设立领导小组办公室，研究车改有关政策和讨论起草车改实施方案，部署车改任务。
2、。。月。。日，召开主任办公会，传达市车改会议精神，研究办公务用车制度改革实施方案、司勤人员安臵方案及公务用车改革表格等工作。
4、。。月中旬至。。月下旬，办车改领导小组办公室成员根据任务分工，做好办公务用车制度改革工作，处理涉改车辆违章、保险等相关事宜，进一步摸清司勤人员个人安臵意愿和研究安臵办法。
5、根据市车改办要求，适时对保留车辆加贴公务用车标识，停驶移交车辆就地封存，办理相关手续并发放公务交通补贴。
6、。。月至。。月，做好司勤人员安臵工作，落实相关政策。
（四）加强宣传教育。要加强公务用车制度改革的宣传工作，做好政策解读，阐释改革的目的和意义，正确引导，认真做好公务人员及司勤人员思想工作，使广大干部职工支持改革，确保公务用车改革工作圆满完成。
市民防办公室年月日。
公务用车制度改革实施方案
一、组织机构。
成立了xxx公务用车制度改革领导小组，负责协调、组织本单位公务用车制度改革工作，确保按期完成改革任务。领导小组组成人员如下：
组长：（姓名、职务）副组长：（姓名、职务）……。
成员：（姓名、职务）……。
二、参改人员情况。
本单位现有人员编制人，实有人员人，其中不参加车改人（有允许不参加车改人员的单位填报）。藏爱人员：正县级领导干部人、调研员人、副县级领导干部人、副调研员人、镇科技领导干部人、主任科员人、副科级领导干部人、副主任科员人、科员级以下人、工勤人员人。
三、
参改车辆情况。
本单位现有一般公务用车辆，改革后保留一般公务车辆（有允许保留车辆的单位填报），取消一般公务用车辆。（单位如没有车辆，填报“本单位没有一般公务用车”）。
（一）保留车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按保留车辆数量分别填报）。
（二）取消车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按取消车辆数量分别填报）。
本单位现有执法用车辆，改革后保留执法用车辆，取消执法执勤用车辆。（由11个允许保留执法执勤用车的单位填报，其他单位不需填报）。
（一）保留车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按保留车辆数量分别填报）。
（二）取消车辆信息：车牌号、车辆品牌、排气量（升）、车架号、购车价格（万元）、购置时间、行驶里程（公里）、车辆类型。（按取消车辆数量分别填报）。
四、司勤人员情况。
本单位现有正式司勤人员人，改革后提前离岗（距法定退休年龄5年以内）人，留用（允许留用车辆单位）人，转岗人。现有临时司勤人员人，改革后继续聘用（留用司勤人员不足的单位）人，转入公务用车服务平台人，终止、解除劳动关系人。
五、工作措施……。
定州市党政机关公务用车制度改革实施方案
〕
43。
号），结合我市实际，制定本实施方案。
7%。
以上的目标，又要建立符合我市实际的新型公务用车制度，确保我市各级党政机关工作高效有序运转。
1.
机构范围：
全市各级党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体和事业单位。
2
．人员范围：
全市在编在岗正式厅局级及以下工作人员。
3
．车辆范围：
各参改单位除保留必要的机要通信用车、应急用车、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆外，取消一般公务用车。
厅局级以下离退休干部服务用车不参加此次车改，仍按有关规定执行。
全市参改车辆。
716。
辆，包括一般公务用车。
348。
辆，执法执勤用车。
368。
辆。
取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。
1
．保留机要通信、应急用车的数量。
我市保留机要通信、应急用车情况是：车改后保留机要通信、应急车辆
80。
辆，保留比例为。
22.98%。
其中，市委机关保留。
6
辆，市人大机关保留。
4
辆，市政府机关保留。
6
辆，市政协机关保留。
4
辆，每个乡镇（办）保留。
2
辆，河北定州经济开发区保留。
1
辆，市公务用车服务平台保留。
9
辆（含市督查局、定州国家级农业科技示范园区、北方（定州）再生资源基地各。
1
辆）。
2
．保留必要的工作用车。
因我市区域面积较大，人口较多，根据工作需要，保留市委、市政府主要领导工作用车各
1
辆。
3
．保留执法执勤用车原则和比例。
对中央规定的
17。
个（涉及我市为。
9
个）部门执法执勤用车按编制的。
68.24%。
比例保留，车改后保留执法执勤用车。
202。
辆。
除中央规定的。
17。
个部门之外，确有行政执法职能的其他部门（涉及我市为。
21。
个），原先已配备行政执法用车的，按原编制的。
60%。
比例予以核定，车改后保留。
25。
辆，待车辆建立跨部门执法执勤用车综合平台后，纳入平台统一管理和保障；以前未配备行政执法用车的部门，今后不再新增配备。
4
．保留特种专业技术用车原则和比例。
因该类车辆用途单一、特殊，原则上按现有该类车辆的
100%。
比例保留，车改后保留特种专业技术用车。
29。
辆。
1
．依法合理确定公务交通补贴标准。
按照不超过中央和国家机关补贴标准的
130%。
及我省确定的层级补贴标准，我市补贴层级划分为七个层级：正厅级每人每月。
1690。
元，副厅级每人每月。
1500。
元，正县处级每人每月。
1040。
元，副县处级每人每月。
900。
元，正科级每人每月。
650。
元，副科级每人每月。
500。
元，科员及以下每人每月。
400。
元。
2
．科学合理划定公务交通补贴保障范围。
市直机关参改人员在城市规划主城区
(
东至京港澳高速公路，南至新。
107。
国道及其东延长线，西至京广铁路，北至规划修建的新河龙线。
)
内公务出行不再报销公务交通费用；北城区、南城区、西城区办事处参改人员在城市规划主城区及本行政区域内公务出行不再报销公务交通费用；其他乡镇（办）参改人员在本行政区域内公务出行不再报销公务交通费用。
3
．适时适度调整公务交通补贴标准。
根据经济社会发展水平、市场价格及交通成本等相关因素变化情况，适时适度调整公务交通补贴标准。
改革前，我市在册正式司勤人员共计。
191。
人；改革后，参改单位司勤人员留用总数。
82。
1
）执行。
全市共涉及处置公务用车。
378。
辆，包括一般公务用车。
266。
辆，执法执勤用车。
112。
2
）执行。
根据中央和我省要求，分别建立公务用车服务平台和综合执法执勤车辆平台。
建立公务用车服务平台。
将改革后保留的公务车辆，不再全部配备到部门。除必须配备到乡镇（办）和部门的车辆外，由机关事务管理局牵头将保留车辆集中起来，建立公务用车服务平台，实行统一管理，统一调度，用于市级领导下乡、调研和部门机要、应急保障。
建立跨部门综合执法执勤车辆平台。
除中央规定涉及我市的
9
个执法执勤部门外，将其他具有行政执法职能部门保留的车辆集中起来，建立跨部门的综合执法执勤车辆平台，为相关部门提供综合执法执勤车辆保障。
1
．确定留用车辆和封存车辆。
各参改单位要按时申报拟保留车辆及取消车辆信息，筛选确定留用车辆，制定保留车辆调剂配备方案，对取消车辆实行统一封条形式进行封车。责任单位：市财政局、机关事务管理局。完成时限：
2016。
年
3
2
．安置司勤人员。
根据取消车辆信息和《定州市公务用车制度改革司勤人员安置实施办法》，妥善安置取消车辆的司勤人员。责任单位：市委组织部、人社局。完成时限：
2016。
年
4
3
．发放交通补贴。
根据核定无误后的参改人员花名册，发放交通补贴。责任单位：市财政局、市委组织部、人社局。完成时限：
2016。
年
4
4.
建立公务用车服务平台和跨部门综合执法执勤车辆平台。
责任单位：市机关事务管理局、财政局。公务用车服务平台完成时限：
2016。
年
5
月底前；综合执法用车服务平台完成时限：
2018。
年
3
5
．车辆处置。
根据《定州市公务用车制度改革车辆处置办法》，由市财政局（国资办）负责对拟取消车辆进行资产评估，按规定的程序组织首批车辆拍卖，车辆处置收入及时上缴国库；市公共资源交易中心根据车辆处置计划，提供交易平台，配合搞好车辆处置工作。责任单位：市财政局（国资办）、公共资源交易中心。完成时限：
2016。
年
6
驻我市的中央和省垂直管理单位公务用车改革按照属地化原则进行，与我市公务用车制度改革同步推进。参改人员范围、公务交通补贴标准、保留机要通信、应急用车、执法执勤用车数量等参照本方案执行。
〕
293。
号）要求，确保购买新能源汽车达到一定比例。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。加强保留车辆的使用管理，修订完善《定州市公务用车制度改革保留公务用车使用管理办法》，建立健全公务用车使用管理各项规章制度，切实加强公务用车规范化管理。
公务交通补贴属于改革性补贴，列入财政预算，在交通费中列支、按月发放，用于保障公务人员普通公务出行。各参改单位要加强财务管理，按照在编在册工作人员数量和职级核定补贴数额，不得擅自扩大补贴范围、提高补贴标准。财政部门要严格交通费用预算管理，对参改单位公务交通补贴、司勤人员安置费用等预算规模进行总体审核把关。
严肃公务用车纪律，各级各部门不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆，不得接受企事业单位和个人赠送的车辆，不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，不得以交通补贴名义变相发放福利。公务人员不得既领取公务交通补贴、又违规乘坐公务用车。纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查，纠正和查处违纪违法行为。审计部门要对公务用车制度改革情况进行监督，并将改革后公务用车配备和运行维护费用、交通补贴发放、车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督。
公务用车制度改革政策性强、任务艰巨，全市各级各部门要高度重视，切实加强领导。市公务用车制度改革领导小组负责组织实施全市党政机关公务用车制度改革工作。明确工作机制，落实各项改革任务，确保改革扎实稳步推进。
市公务用车制度改革领导小组要认真研究部署，严格工作纪律，明确相关部门任务分工和责任，确定相关责任人员，把各项工作落到实处，确保改革顺利推进。各乡镇（办）、市直有关部门要根据各自职责和任务分工，各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，合力抓好组织实施工作。
切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作，做好政策解读，阐释改革的目的和意义，广泛宣传相关政策规定、典型经验和成效，及时回应社会关切，使广大公务人员和人民群众了解、支持改革，努力为改革营造良好社会氛围。
事业单位公务用车改革实施方案
附件：
一、单位基本情况。
本单位改革前现有车辆总数3辆，改革后取消车辆1辆，保留车辆数2辆，其中，主要是必要的业务用车1辆,机要通信用车1辆。
四、司勤人员安置情况本单位改革前无司勤人员。五、车改节支情况。
年均购置费**万元、运维费**万元、报销公务交通费**万元、其他相关支出**万元。
改革后，本单位节约公务交通经费支出**万元，节支率为**%。六、保留车辆管理规定。
保留公务用车（川********机要通信用车、川********业务用车），严格执行公车管理规定，明确使用情形和用车流程。（一）办公室对公务车辆建立档案。
（二）办公室负责按时组织车辆进行保养检查和年度审验，及时办理保险等相关手续。
（三）用车需报办公室并填写派车单，用车人严格按办公室派车单出车。
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改革实施方案
小学课堂教学整体改革规划课堂是学校教育发生的最主要场所，课堂教学是促进学生发展、提高教学质量的最根本途径，是决定一所学校办学品位的核心。为了有效促进我校课堂教学改革，使广大教师进一步适应新课程改革的要求，引导教师将课改的先进理念转化为课堂教学改革行为，有效提高课堂教学效益和学校办学水平。
一、基本理念。
通过学习、培训，学校领导和教师必须牢固树立以下基本理念：
1、相信每一个学生都能教好。通过课堂教学改革，要使课程适应学生的学习，让课堂适应每个学生的发展。课堂上，教师要以学生为主体，做到因材施教，让不同层面的学生都有参加教学活动的机会，尤其要“从最后一名学生抓起”，更多地创造机会让低层次的学生参加活动，做到“人人清”。
2、教师的“教”为学生的“学”服务，“以学定教”、“教学相长”。
4、课堂上“教师是组织者、合作者、引导者”。要积极引导学生开展自主、合作、探究式学习；要把课堂中的大部分时间还给学生，使学生充分地自读、思考、理解、练习、纠错。
5、“伏案三小时，方能备好一节课”。
课前教师要深钻教参和教材，认真研究学生，精心准备教具和课件，反复思考“如何引导学生自主学习最有效”、“学习中学生可能会遇到哪些疑难问题”、“那些方面教师应重点引导”等问题。
6、“良好的学习习惯和品质，是教学成功的一半”。教师要从“细”和“实”上下工夫，不断规范学生行为习惯，教会学生学习，培养学生勤奋好学的良好品质。
二、改革目标通过课堂教学改革实现以下目标：
1、提升各学科教师专业素质和教学能力，发展为教育教学的研究者；让教师更新观念，发展为不但重知识的结论，更关注知识的形成过程，成为课程的建设者和开发者；让教师转变角色，发展为学生学习的促进者，学生学习能力的培养者和学生人生的引路者。
2、转变学生学习方式，倡导主动参与、积极探究、合作交流的学习方式；促进每个学生身心健康发展，培养良好品质和学习习惯，为终身学习奠定基础；关注学生的经验，最大限度地调动学生的参与性、积级性、主动性，培养学生能力，提高学生素质。
3、摸索出一套“切合自身实际、适应学生特点、能提高课堂教学效率”的课堂教学模式，保证课堂教学轻负高效，全面提高课堂教学质量。
三、实施策略。
全体教师必须高度重视课堂教学改革工作，充分认识到课堂教学改革的重要性、必要性和紧迫性，把课堂教学改革作为教学改革的首要任务，作为教学工作的重点，作为提高教育教学质量的最重要手段，加强学习和研究，大胆实践，不断创新，全面提高自身素质和教学效益。
1、成立课堂教学改革领导小组，全面负责改革方案的落实。组长：杨玉慧。
副组长：孙静。
成员：满爱侠杨莉盛玉珍。
2、成立课堂教学改革指导小组，具体负责方案的指导实施。组长：孙静。
成员：满爱侠杨莉盛玉珍。
3、抓学习，进一步提高对课堂教学改革的认识。
（1）认真学习，深刻认识全面实施课堂教学改革的重要意义，认识学习课改经验的重要性和必要性，以面向全体学生、“为了每一个学生的全面发展”为引领，以规范办学行为、提高课堂教学效率为目标，以改革课堂教学结构、优化课堂教学模式、减轻学生过重的课业负担为重点，进一步强化教学管理水平，推动我校教育教学质量的全面提升。
（2）深入系统的学习“导学案”
4、抓研训，用先进的教育理念武装全体教师。
（2）坚持“自修+反思”式校本培训模式,着力提升教师综合素质，通过“问题――研讨――实践――反思”案例教学过程，改变课堂教学行为，促进教师专业发展。
（3）抓实校本教研,务实开展课堂教学研讨活动。今后，全体教师围绕“五看”深入研究课堂教学，“一看”思想观念的转变——相信每个学生都能学好；“二看”教学模式的突破——“轻负高效”模式；“三看”手段方法的运用——以学定教、教学相长；“四看”教学效益的提高——做到“当堂清”；“五看”面向全体——从最后一名学生抓起。学校将以“五看”为标准评价全体教师的课堂教学。
5、制度建设，重新构建有利于推动课堂教学改革的校本管理制度、校本研训制度，积极探索课堂教学评价机制。
6、坚持理论联系实际，外地经验与本土经验相结合的原则，立足学校实际，选择部分实验年级和实验学科积极开展实验，然后以点带面，实行滚动推进。
7、充分运用现代信息技术,努力实现教育思想、教育方法、教育手段、教育资源的现代化。
8、课堂教学改革是一个动态的循序渐进的过程，全体教师要不断实践，不断反思，不断总结，通过集体备课、小组研讨、总结成果、经验交流等形式不断巩固深化所取得的成果。
四、2009—2010学年度活动安排。
（一）第一阶段：准备阶段(2009年10月)。
1、成立课堂教学改革领导小组和专家指导组，制订实施方案。
2、召开课堂教学改革启动仪式。
（二）第二阶段：实施阶段(2009年11月至2010年6月)。
1、实验年级和教师按实施方案启动课堂教学改革。
2、其他年级和青年教师尝试课堂教学改革。
3、邀请乡教研员跟踪听课，指导课堂教学改革的。
4、全体教师完成学洋思体会和反思式教研论文。
5、十一月份，组织第二轮课堂教学研讨活动，初步总结课堂教学改革成果。
（三）第三阶段：总结交流推广阶段(2010年9月至2010年12月)。
1、对课堂教学模式进行再实践,再研究,并在学校全面推开。
2、指导面上学校开展课堂教学改革实验。
3、召开课堂教学改革成果展示会，引导广大教师把课堂教学改革实践活动向纵深发展。
4、全面总结课堂教学改革工作，表彰课改先进个人。
改革创新实施方案
为贯彻落实《中共河南省委、河南省人m政府关于推进价格机制改革的实施意见》(豫发〔2016〕19号)(以下简称《意见》)精神，进一步推进价格改革，加快完善主要由市场决定价格的机制，结合我市实际，制订本方案。
一、全面领会价格机制改革的总体要求
(一)充分认识价格机制改革的重要意义。
价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。
多年来，作为经济体制改革的重要组成部分，按照中央和省的统一部署，我市价格改革持续推进、不断深化，放开了绝大多数竞争性商品和服务价格，激发了市场活力，促进了稳增长调结构，为全市经济社会发展营造了良好的价格环境。
当前，我市正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，加快推进价格改革，充分发挥价格的杠杆作用，可以更好地推动供给侧结构性改革，有效引导产业结构的调整优化和资源要素的合理配置，加快经济发展方式转变，促进经济提质增效升级、资源集约节约利用和生态环境保护，对我市率先全面建成小康社会具有重要意义。
(二)深刻领会价格机制改革的指导思想。
《意见》强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习xx总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善主要由市场决定价格的机制。
各级、各有关部门要深刻领会其精神实质，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，全面深化价格改革，完善重点领域价格形成机制，健全政府定价制度，下放区域性价格管理权限，加强市场价格监管和反垄断执法，为全市经济社会发展营造良好的价格环境。
(三)牢牢把握价格机制改革的主要目标。
《意见》指出，到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全，价格公共服务机制趋于完善。
各级、各有关部门要牢牢把握政府定价范围、价格监管制度和反垄断执法体系、价格调控机制、价格公共服务机制的内涵，确保圆满完成价格改革目标任务。
二、深入推进以市场为导向的重点领域价格改革
(一)推进农产品价格改革。
落实国家关于农产品价格主要由市场决定的政策精神，围绕实施粮食核心生产区战略规划，以促进农业增效、农民增收为重点，深化涉农价格和收费形成机制改革，对不同品种实行差别化的支持政策。
认真落实小麦、稻谷最低收购价格政策。
按照国家统一部署，逐步建立农产品目标价格制度。
(二)推进电力价格改革。
落实中央和省统一部署，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，分步实现发售电价由市场形成。
推动大用户直购电工作，落实峰谷分时电价政策，配合省2017年实施输配电价改革工作，激励电网企业降低成本、提高效率，支持企业提质增效。
落实以用电负荷特性为主的销售电价分类政策，保持居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对稳定。
(三)推进天然气价格改革。
积极推进非居民用气市场化改革，鼓励直供用户与供气单位协商定价，择机全面放开非居民用气销售价格。
科学、合理制定我市天然气居民用气价格，完善居民阶梯价格政策。
(四)推进供水价格改革。
逐步建立有利于促进节约用水，合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制。
落实最严格水资源管理制度，科学核定多水源供水综合水价，利用价格杠杆引导用户优先使用地表水、合理利用地下水，鼓励开发利用再生水。
逐步理顺水利工程供水价格，鼓励终端用户与工程供水单位协商定价。
积极推进农业水价综合改革，建立健全分级、分类、分档农业水价形成机制，促进我市农业节约用水。
(五)推进供热价格改革。
理顺煤炭、热力价格关系，完善煤热价格联动机制，合理确定基本热价和计量热价相结合的两部制热价。
实行集中供热的县(市)要加快推进供热按用热量计量收费。
鼓励具备条件的用户与供热单位协商定价。
具备热计量收费条件的新建建筑及完成热计量改造的既有建筑，全部实行供热计量收费。
(六)推进交通运输价格改革。
综合考虑城市发展、企业合理成本、财政补贴补偿和社会承受能力等因素，完善城市公交、出租汽车客运价格体系，科学制定城市公共交通票价和农村道路客运票价政策。
放开社会资本全额投资新建停车设施收费;政府和社会资本合作建设停车设施，由投资者按照双方协议确定收费标准;对纳入政府定价范围的停车设施，2017年年底前进一步完善停车收费政策，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。
(七)推进医疗服务价格改革。
围绕深化医药卫生体制改革目标，按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，通过合理调整医疗服务价格，取消药品加成政策，降低大型医用设备检查治疗价格，提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。
同步强化价格、医保等相关政策衔接，确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。
积极稳妥推进医疗服务价格改革，坚持调放结合，政策联动，多方参与，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制，到2020年基本理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。
逐步减少按项目定价的医疗服务项目数量，积极探索按病种、按服务单元定价。
公立医疗机构医疗服务项目价格实行分级分类管理，基本医疗服务项目实行政府指导价，市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目实行市场调节价。
纳入医保基金支付的实行市场调节价的医疗服务项目，由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准。
落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策，满足多层次、多样化医疗服务需求。
充分发挥行业监管、医保控费和市场机制作用，引导医药价格合理形成。
进一步完善药品采购机制，发挥医保控费作用，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。
(八)推进教育收费改革。
对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费，公办幼儿园保育费、住宿费，公办高中(含中职)、高等学校学费、住宿费作为行政事业性收费管理。
率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。
放开营利性民办学校学历教育收费标准，取消民办学校非学历教育收费标准备案事项，逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。
(九)推进旅游、养老和中介服务等价格改革。
清晰界定政府、企业和用户的权利义务，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求。
一是改革旅游景区价格管理方式。
按照有利于旅游业发展的原则，分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。
二是对养老机构服务价格实行分类管理。
民办养老机构由经营者自主定价;政府投资兴办的养老服务机构依法对“三无”老人免费;对其他特殊困难老人提供养老服务，其床位费、护理费实行政府定价管理，其他养老服务价格由经营者自主定价;以公建民营方式运行的养老机构，服务价格由运营方依据委托协议等合理确定。
三是全面推进中介服务价格改革。
对市场发育成熟、竞争充分的中介服务事项，一律实行市场调节价。
全面清理规范行政审批中介服务收费，审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务并收费。
审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。
实行经营服务性收费目录管理，目录清单之外的收费全部放开。
严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。
(十)推进行政事业性收费改革。
按照省定行政事业性收费改革的要求，落实取消、停征、免征收费项目，降低收费标准等政策。
实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理。
建立完善收费单位情况和其收支状况年度报告制度。
三、健全完善公正透明的政府定价制度
(一)深化价格行政审批制度改革。
进一步放开竞争性领域商品和服务价格，减少政府对价格形成的干预。
市级管理的价格，凡中央和省明确放开的，我市一律放开;凡属于区域性或属地管理更加方便有效的.授权县(市)人m政府管理。
通过价格简政放权，加快供给侧创新驱动，激发市场活力，调动民间投资积极性，促进稳增长调结构。
(二)推进政府定价项目清单化。
政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。
政府定价项目，一律纳入政府定价目录管理。
目录内的定价项目要逐项明确定价内容和定价部门，确保目录之外无定价权，政府定价纳入权力和责任清单。
根据《河南省定价目录》授权的定价事项和具体适用范围，建立本级政府定价项目清单。
(三)完善政府定价程序。
对纳入政府定价目录的项目，分类制定具体管理办法和定价机制。
创新政府定价方式方法，从直接制定具体价格，逐步向建机制、定规则转变，更多运用标杆价格和价格联动机制，增加价格弹性，使政府定价更加贴近市场。
认真履行风险评估、成本监审、价格听证、专家论证、合法性审查和价格公示等政府定价工作制度。
推行价格政策跟踪调查和评估制度，对涉及重要民生和公共利益、社会广泛关注的价格政策按程序定期进行公开评估。
(四)加强成本监审和成本信息公开。
坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序。
健全和完善成本监审体系，逐步制定分行业定价成本监审办法。
创新成本监审工作方式，形成上下联动、相互支持、密切配合的格局，探索借助第三方力量参与成本监审工作。
逐步建立健全成本信息公开制度，按规定实行成本监审的，经营者按照政府定价机构的规定公开经营成本，政府定价机构在制定和调整价格前，公开定价成本监审结论。
四、全面落实促进转型升级和节能环保的价格政策
(一)落实促进结构调整的差别化价格政策。
根据产业发展实际和结构调整需要，充分发挥价格杠杆作用，支持实体经济发展。
认真执行国家差别电价、惩罚性电价政策，引导高耗能、高污染、产能过剩行业加快产业结构调整和转型升级。
完善非居民用水超定额、超计划累进加价制度。
(二)落实反映环境损害成本和治污成本的环保价格政策。
继续落实脱硫、脱硝、除尘环保电价政策和超低排放机组电价补偿政策。
继续执行超定额取用水实行累进加价制度。
调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。
对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策，鼓励工业、洗车、市政环卫、城市绿化和环境用水等使用再生水。
积极推进排污权有偿使用和交易，完善排污权有偿使用和交易价格体系，引导企业主动治污减排。
探索开展用能权(用煤权)、碳排放权交易试点。
完善涉及水土保持、矿山、森林植被保护等资源环境收费基金或有偿使用收费政策。
(三)落实促进可再生能源和清洁能源发展的价格政策。
认真落实国家可再生能源发电上网电价和电价补贴政策，支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源发展。
争取国家光伏、储能等新型示范项目试点电价及其他相关价格政策支持。
落实对风、光、储一体化发电项目的电价扶持政策。
(四)落实支持服务业发展的价格政策。
全面落实鼓励类服务业用水、电、气、热与工业同价政策，医养结合机构用水、电、气、热按居民生活类价格执行政策。
落实对小微企业、养老和医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等减免收费的政策，加大对小微企业、服务业和就业创业的支持力度。
(五)落实优化企业发展环境的价格政策。
全面清理整顿涉企收费，坚决落实国家、省明令取消及免征收费项目、降低收费标准;取缔违反政策擅自设立、自定标准的收费项目;严禁擅自将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取，或通过第三方变相强制收取;严肃查处分解收费、重复收费、扩大范围收费、增加收费频次等行为，以及通过电子政务平台违规收取经营服务性收费等行为。
严厉打击乱收费行为，开展涉企收费专项检查工作，重点解决企业反映强烈的在贷款过程中强制收费，只收费不服务、少服务，将收费作为行政审批、行政许可前置条件等乱收费问题。
(六)落实推进公共服务领域建设的价格政策。
贯彻落实省关于利用价格杠杆鼓励引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营的指导意见，促进能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营项目建设，不断提升公共服务供给能力和水平。
按照公共利益最大化和社会投资者取得合理收益相统一的原则，根据不同行业盈利水平和经营特点，完善价格调整补偿机制。
积极推进公共服务领域价格改革，加快理顺公共服务价格。
加强投资成本和服务成本时效性监测，依据项目运行、成本变化和绩效评价情况，健全公共服务价格动态调整机制。
建立价格与补贴、投资的协同机制，对通过调整价格经营收入仍不能达到社会资本合理收益的特许经营项目，政府可根据实际情况安排财政性资金，对运营单位进行合理补偿。
对准经营性或非经营性项目，要推进政府购买，确保社会资本的合理收益。
(七)完善提高居民节约意识的阶梯价格政策。
对满足居民基本需求的，实行较低价格，保障低收入群体的基本生活需求;对超出基本需求的，适当提高价格，通过价格政策引导居民合理节约使用资源。
继续完善居民用气、用水阶梯价格制度，各县(市)要尽快建立居民阶梯水价制度。
新增供气城镇要同步建立居民用气阶梯价格制度。
五、建立健全科学规范透明的市场价格监管体系
(一)建立完善市场价格行为规则。
对涉及面广、影响重大，或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、信息不对称的领域，在价格放开的同时，建立完善市场价格行为规则，规范经营者价格行为，防止市场失灵。
完善明码标价制度，积极推进明码实价，提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度和有效性，促进诚信经营。
进一步完善价格和收费公示制度，切实增强价格收费政策的透明度，保障消费者的知情权。
(二)加强对市场价格行为的监管。
建立健全机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系，有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为，特别是依法查处价格欺诈、牟取暴利、哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。
加强对重点行业竞争行为的监管，配合省以上价格主管部门严肃查处价格垄断违法行为。
建立常态化、网格化市场价格监管机制。
建立市场价格巡查制度，加强自然灾害、突发事件、重要节假日等敏感时期的价格监管，坚持日常监管和专项检查相结合。
建立完善预警防范、应急处置、协作联动等市场价格监管机制。
(三)完善价格社会监督体系。
加强12358价格ju报信息系统建设，进一步完善和发挥全国四级联动联网的价格ju报信息管理平台的作用，畅通群众维权举报渠道，提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率。
推进价格诚信体系建设，建立完善经营者诚信档案，开展价格诚信单位创建活动，设立价格失信“黑名单”，对构成价格违法行为的失信者予以联合惩戒，促进经营者价格自律，引导市场主体诚实守信、合理定价。
六、建立完善提升价格调控和服务水平的体制机制
(一)建立完善提高价格总水平综合调控机制。
一是建立有效应对价格异常波动的处理机制。
建立健全市场价格调控联席会议工作机制，落实各相关部门价格总水平调控预期目标责任制，完善应对价格异常波动处理机制，实施分级预警响应制度，及时有效应对价格异常波动。
二是突出完善农产品保供稳价机制。
稳步提升粮食及“菜篮子”产品综合生产能力，积极开展蔬菜价格政策性保险试点，将政府调控与商业保险有机结合，稳定市场价格。
落实好化肥、蔬菜和生猪生产流通过程中的各项价格优惠政策，强化“绿色通道”等政策的执行和督查，切实降低农副产品流通成本。
落实和完善生猪价格调控预案，稳定生猪市场价格。
建立商业储备制度，健全完善粮、油、肉、菜等重要商品政府储备制度，保障市场供应。
完善我市农副产品平价商店建设、管理和补贴等政策制度，充分发挥其稳价惠民的作用。
三是加强各项政策的协调配合。
加强商品住房价格、租金价格及流通市场的监管。
完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活不受影响。
加强居民消费价格指数的调查统计工作，完善民生价格信息公布制度。
合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力把价格总水平和重要商品价格稳定在合理区间。
四是完善价格调节基金制度。
停止征收价格调节基金后，所需相关工作经费由市、县两级财政预算安排。
(二)加强价格监测预警体系建设。
建立健全价格监测机构，完善覆盖生产、流通、消费各环节由监测点直接上报的实时价格监测系统，提升价格监测预警能力。
密切跟踪经济形势和市场价格动态，敏感时期、重点时段实行应急价格监测。
加强价格数据分析和运用，坚持周、月和季度价格形势分析制度，增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性和针对性。
以洛阳物价信息网为载体，大力推进价格信息化建设，构建覆盖全市的价格信息发布平台，为增强价格调控监管服务能力提供有力支撑。
(三)强化价格公共服务。
贯彻落实国家价格认定规定，提升价格认定公共服务水平。
依法开展涉案、涉纪检监察、涉税等财物价格认定工作，为司法、纪检监察和政府行政工作提供公共服务。
积极做好重大项目建设、征地拆迁补偿、重大突发事件中的价格纠纷调解和价格认定工作，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
积极开展“价比三家”活动，规范商家价格行为，引导经营者合理定价，为消费者提供价格服务。
探索“互联网+价格服务”新模式，借助云计算等信息技术手段，逐步建立价格大数据平台。
加强农产品成本调查，完善成本调查网络，通过农产品成本和信息服务，引导农业生产和农产品消费。
七、建立完善推进价格机制改革的组织保障机制
(一)加强组织协调。
各县(市、区)、各有关部门要提高思想认识，形成改革合力，细化工作措施，加大推进力度。
价格主管部门要充分发挥牵头协调作用，建立部门会商机制，加强沟通协调，密切协同配合，及时协调解决价格改革的重大问题，加强工作督导，保障改革顺利推进。
(二)强化能力建设。
在减少政府定价事项的同时，注重做好价格监测预警、成本调查监审、价格认定、价格调控、市场价格监管和反垄断执法等工作，同步加强队伍建设，健全县(市)价格工作机构，加强工作力量，夯实工作基础。
加强重要领域和关键环节价格改革问题的研究，尊重基层首创精神，及时指导和推广各项试点经验，完善价格改革政策措施的跟踪评估机制，增强价格改革的针对性和科学性。
(三)兜住民生底线。
着力完善保基本的价格改革机制，在推进居民阶梯式价格改革中，区分基本和非基本需求，对群众基本需求保持价格基本稳定，避免改革成本由普通群众特别是低收入群众来承担，保障改革顺利推进。
着力完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群众的基本生活条件。
着力完善价格维权、财物价格认定和价格争议调处等机制，更好地维护群众合法权益。
(四)做好舆论引导。
坚持宣传引导与改革措施同研究、同部署、同实施，创新宣传方式方法，加强新闻发布，准确阐述价格政策，及时引导舆论，回应社会关切，防范价格异动。
积极争取社会各方面的理解和支持，广泛凝聚改革共识，为深化价格改革营造良好社会氛围，确保我市价格改革顺利进行。
改革实施方案
课堂教学改革是教育教学改革的重要内容，是实现人才培养目标的主渠道，是保证教育教学质量的关键环节。教育教学改革必须遵循以下原则：
把课堂还给学生，学生是学习的主体，课堂是学生学习的主要场所，教师没有权利一言堂，要真正理解学习的科学过程，用讨论代替讲述，用互动改变被动，用争论取代提问，让管生在快乐中主动学习。
要充分相信学生，学生基础有差异，智商有高低，能力有旨弱。教师的主要任务是发掘学生潜能，因人施教，启迪学生的智慧。由抱怨学生到喜爱学生，由精英培育到教育无类，由填鸭教学到超市提供，让每个学生按自己的需求主动学习。
认真研究学习过程。明确学习的三个环节，预习、展示与反馈。做到预习到位，展示充分，反馈及时。教师设计在先，导演在后，组织在先，调控在后，学生预习有效，集体展示，个性反馈，在教师的指导下主动学习。
课改的组织领导。
学校的课改领导小组。
组长：副组长：组员：
2、学校课改执行小组。
组长：
副组长：
课堂教学模式。
时间模式。
25+20，既教师讲授时间不得超过25分钟，学生活动自主活动时间至少20分钟。
组织形式。
教师导演、学生展示、小组合作、层次教学。
课堂模式。
划分学习小组。
每个班级平均编排4--6个小组(学习能力、性别、人数)。
每个小组设小组长一名，由具有组织学习能力和威信的学生担任。
充分利用教室空间。
教室前后黑板或白板，保证每个小组有一块展示板。
互动合作，充满激情，课堂气氛活跃，学生积极思考，教师随时指导，充分互动交流。
教学过程。
预习、展示、反馈。
预习环节。
预习的主要任务：确立学习目标、明确重点难点、初步达成学习目标。
(2)预习的主要形式：小组内学生自学、互学、讨论;教师指导点拨。
2、展示环节。
(1)展示的主要任务：展示交流预习初步成果、巩固深化学习目标、共享学习成果。
(2)展示的主要形式：教师引导、点拨、学生板演、讲解。
3、反馈环节。
(2)反馈的主要形式：
课堂练习、试卷测试、辅导答疑、互学互教。
(3)反馈的主要方法：
巩固练习：可采取提问、测试等方法组织实施。
查漏补缺：对学困生进行互学互教，生生互动，分层训练。
知识拓展：对学优生进行知识拓展、深化。
改革工作实施方案
以《福建省殡葬管理办法》为指导，按照国务院《殡葬管理条例》等法规要求，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设规划，把建设殡葬设施，提高火化率，制止乱埋乱葬等作为精神文明建设的重要内容。殡葬改革是我们党和政府一贯积极倡导和推行的一项重大社会改革，是利国利民、造福子孙的一件大好事。现阶段兴建农村公益性公墓、骨灰堂是处理骨灰切实可行的表达式，也是改革丧葬陋习的一项有效措施，应本着“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，加快我镇农村公益性公墓建设。
二、加强领导，广泛宣传，扎实抓好殡葬改革工作。
1、广泛宣传，营造氛围。殡葬改革是一场直接触及几千年传统习俗的大变革，是党和政府倡导的一项重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利国利民的大事，也是社会文明进步的重要标志。因此，各村要充分利用各种群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、横幅标语，分发宣传材料等形式，广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，宣传殡葬改革对保护资源，促进社会主义精神文明的重要作用，宣传乱葬对于秀丽山川、生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性，让广大群众认识到实行火葬是一种有利于节约土地、净化环境、节约开支、减轻农民负担的好事。各村要召开会议传达贯彻殡葬管理政策，通过党员干部会、村民代表会等形式，组织干部进村入户，实行干部包村宣传，提高群众认识，教育广大党员、干部带头执行殡改的有关规定，既要加大下面典型宣传，也要对违反殡葬管理规定的人和事予以曝光，使我镇关于推进殡葬改革的决策部署深入人心，促进殡葬改革工作的深入开展。要大力提高节俭办丧事的文明新风，宣传违反殡葬管理的处罚规定，对毁林占地建坟、乱建坟墓的典型事件要予以平毁并要处罚处理，在全镇形成有利于殡改的良好氛围。
2、切实加强组织领导，保证殡改工作顺利有序进行。镇成立了殡葬改革工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管综治及民政的领导为副组长，成员单位由民政办、派出所、国土所、村建站、林业站等负责人组成，小组下设办公室镇指定2名联络员，村由村主任兼任信息员，明确分工，责任到人，确保殡改工作有序进行。
三、
基本原则和要求。
1、农村公益性公墓应利用脊地，严禁占用耕地和在公路、河流、主干道两侧及风景区、乡（镇）周边地区水源保护区内建设公益性公墓。同时，也要尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓时，可邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。
2、农村公益性公墓要严格控制墓穴用地面积，按照保护环境、节约土地的原则，统一规划，每穴墓不得超过3平方米。安葬时应以土掩埋，以利绿化；以碑为标志的应统一规格，宜小不宜大，尽量使用卧碑或横碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。
3、农村公益性墓地、骨灰堂严禁对外经营，不得为本村村民以处的其他人员提供墓穴用地。
4、每个村原则上兴建一处公益性公墓或一座骨灰堂（尽量利用旧墓地），偏远、人口较多的自然村根据需要，经统一规划，也可设置公益性公墓。各村可侧重于骨灰堂的存放设施建设，特别是多姓的村，要尽可能集中建一处骨灰堂，也可利用祖祠空余房间作为骨灰安放，便于村民就近祭祀。
5、农村公益性公墓、骨灰堂建设，经镇政府审核同意，报县民政部门审批。
四、时间安排及要求。
1、准备阶段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要认真组织，广泛宣传，并召开村两委会、村民代表会，做好各村公益性公墓或骨灰堂的规划、选址工作，并做好申请报批材料。
2、实施阶段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整体规划，分步进行，先开路后整台面，一处公墓原则上要统一墓型，最少要一平台一墓型，专人制作。安葬时应以土掩埋为主，尽量避免使用硬化材料，统一绿化。公墓规模一般可按本村人口年死亡率6‰作规划，先期可造3年需要量的示范墓葬，示范墓待验收后即可安放骨灰。
3、管理要求：各村必须严格执行各级政府关于殡葬改革和公墓管理的有关政策规定，制定有效的管理制度，以成本计费原则规范收费额度，计费标准要向村民公布，接受县民政局和物价部门的监督管理。
五、农村公益性公墓建设补助方案和奖励措施。
1、公墓、骨灰堂（楼）要求在2005年8月底前完成，经县、镇主管部门验收认定后，县补助每个村3000元，镇政府补助每个村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述标准的70%拨补；在10月底前完成的，按上述标准的50%拨补；超过上述时限，不予补助。
2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（楼）建设，给予所在村工作人员奖励3000元，逾期不予奖励。县殡仪馆建成投入使用后，火化率达100%并按规定安放骨灰的，每个村奖励3000元。
苟堂政[2005]43号。
各村党(总)支部、村民委员会、直属党委、镇直各单位：
为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》，根据新密办(2005)41号文件《新密市殡葬改革工作实施方案》，进一步加强我镇殡葬改革事业进程，现就依法强力推行殡葬改革工作制定如下实施方案：
以国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》为依据，按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的要求，认真落实殡葬改革工作的各项措施，在全镇行政辖区内强力推行火化，革除丧葬陋俗，全面完成市下达的殡葬改革责任目标，努力开创我镇殡葬改革工作新局面。
二、组织领导。
为加强殡葬改革工作的领导，镇党委、政府成立“苟堂镇殡葬改革委员会”，负责领导、协调和管理全镇的殡葬改革工作。委员会下设办公室，办公地点设在镇民政事务服务中心，具体负责殡葬改革的组织、监督、检查、考核和评比等日常工作。各村要建立相应组织和工作机构，指定专人负责，加强对殡葬管理的组织指导，确保工作顺利开展。
三、主要任务。
(一)利用多种方式和途径，深入宣传有关殡葬管理的法律法规，动员广大人民群众积极支持和参与殡葬改革。
(二)按照统一部署，实行“零点行动”即从2005年9月1日零时起，全镇所有亡故人员遗体一律实行火化(国家政策规定的少数民族除外)。
(三)革除丧葬陋俗，禁止在公共场所搭设灵棚，停放遗休，吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币及其它迷信物品。
(四)完善骨灰存放设施建设，规范骨灰处理方式，提倡骨灰进入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留坟头，禁止将骨灰装棺土葬。(五)建立健全机构，落实工作职责。
四、时间安排。
(一)宣传发动阶段(从2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有关部门要集中力量，集中时间，运用各种有效方式，深入宣传国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》及新密市委、市政府和镇党委、政府关于殡葬改革工作的有关文件精神，改革群众殡葬观念，倡树文明新风。(二)强力推行阶段(从2005年9月1日0时至市殡仪馆建成投用)。在市殡仪馆没有建成之前，按属地管理原则，亡故人员的遗体由所在村负责落实运往邻近县(市)殡仪馆火化，所需费用由丧事承办者承担。镇直各单位亡故人员的火化工作由本单位负责落实。镇民政事务服务中心负责做好周边县(市)殡仪馆的协调工作。对偷埋土葬的遗体，一律依法强制起尸火化，起尸火化工作由村组织实施，费用由丧事承办人承担。(三)完善规范阶段(市殡仪馆建成投用后)。亡故人员的尸体原则上在本市殡仪馆火化。要认真规范殡葬管理制度，完善殡葬改革工作措施。镇民政事务服务中心要进一步配合市民政局，大力做殡葬改革的完善提高工作，推进我镇殡葬改革工作迈入正常化、科学化、规范化的发展轨道。
五、保证措施。
(一)宣传舆论开路，党员干部带头。镇政府要印发宣传资料1万份，《通告》350份，组织宣传车入村巡回宣传；各村委在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，书写固定标语(每村横幅不少于10幅，固定标语不少于10条)。把通告张贴到每个村民组，把宣传资料发送到户；镇宣传办要充分发挥舆论宣传的主阵地作用，开设专题栏目、强化宣传教育；镇直单位要在单位门口悬挂殡葬改革横幅。要通过大张旗鼓的宣传活动，使殡葬改革政策、法规家喻户晓，为殡葬改革工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。全镇国家公职人员和党员干部要认真按照有关文件规定要求，从自身做起，从身边人做起，做推行火葬的带头人，做殡葬改革的开拓者，引导、带动群众自觉参与殡葬改革。
(二)层层签订目标，认真落实责任。火化工作实行属地管理责任制和支书、主任负责制，镇政府与镇直有关单位、各村签订目标责任书，层层落实殡葬改革工作的目标、任务和职责，建立奖惩兑现的激励机制，确保全镇殡葬改革工作目标的实现。
(三)严格殡葬管理，整顿相关市场。各村要严格按照《新密市死亡人口登记报告制度》的规定，认真对本辖区死亡人口进行登记上报，准确掌握死亡人口数量，防止土葬现象发生；镇文教办要制定和完善有关制度，加强对在医院亡故人员的登记管理，把紧关口，严禁遗体运走土葬；各有关部门要按照殡葬法规的规定，规范本辖区丧葬用品市场的管理，对非法制造、经营封建迷信用品的商户要坚决取缔，对经营、制造者依法严惩。
(四)强化督促检查，建立举报制度。镇包村领导、包村干部负责督促分包联系村和分管联系单位的殡葬改革工作；各村也要明确殡葬改革工作联络员，对辖区内的殡葬改革工作实行依法督查。建立健全举报奖励制度，设立举报电话(69251006)，全天接受举报，及时调查处理。(五)完善配套设施，确保骨灰存放。各村要科学规划完善殡葬改革配套基础设施，做好公益性公墓、骨灰堂建设工作，保证年底前建成并投入使用，满足实行火葬后骨灰处理的需要。(六)改革丧葬习俗，倡导文明新风。各村要充分发挥基层组织在改革丧葬习俗中的作用，把丧葬改革纳入村民自治章程、村规民约和村民守则，作为自我管理、自我教育的一项内容，使村民主动参与丧葬习俗改革。各村委会要建立“红白理事会”，教育和引导群众破除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧事的新风尚，坚持文明节俭办丧事，严禁大操大办和铺张浪费，禁止在丧葬活动中从事封建迷信活动。
六、工作要求。
(一)提高认识，高度重视。各村各部门要充分认识到推行殡葬改革的重要性，主要负责同志要站在讲政治的高度来重视殡葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目标任务和要求，切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位，确保完成责任目标。
(二)齐抓共管，形成合力。镇纪检、宣传、民政、公安、工商、卫生、土地、城建、劳保等殡葬改革成员单位，要密切配合，分工负责，加强信息联络，强化管理监督，形成工作合力，确保工作落实。要构建“反应快捷，运转协调，高效便民”的殡葬改革网络体系，确保火化目标圆满完成。
(三)落实责任，严格奖惩。镇党委、政府对年度火化率达标的村予以通报表彰，村主要干部和分管干部予以奖励，对年度火化率不达标的，取消单位和个人的年度评先资格，并给予单位黄牌警告，对责任人给予相应处理。对亡故土葬后起尸火化的原单位干部职工，要追究死者生前所在单位领导责任，同时取消所在单位年度评先资格，同时，不再发给亡故人员亲属丧葬补助费，抚恤金和遗属补助费。对于我市殡仪馆没有建成前,亡故人员交通费补助除市补助外,我镇再补助100元,实行半年对村结算一次。对各村每发现1例，对包村领导、包村干部、支部、主任、主抓村干部及组长扣发1个月工资，完成任务者奖。
(四)常抓不懈，依法行政。殡葬改革是一项社会系统工程，也是一项长期工作，宣传教育工作要实现经常化，要充分利用正反两面典型，加强宣传，弘扬正气，警示教育。要加强对殡葬管理队伍的教育和培训，不断提高各级殡葬管理人员的业务能力和执法水平，建立健全各项规章制度，坚持依法行政。各村（居）委会、镇属各单位：
为贯彻落实《江西省殡葬管理办法》和《抚州市殡葬管理实施办法》及县殡葬工作会议精神，积极有步骤地推行强制性火化政策，改革土葬，革除丧葬陋俗，倡导文明新风，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，结合本镇实施，特制定本实施方案。
以科学发展观为指针，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，改革传统丧葬习俗为内容，加快殡葬设施建设，改革土葬，积极有步骤地推行强制性火化政策，破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。
二、目标任务。
1、改革土葬，推行火葬。各村要按照统一规划、合理用地的原则，逐步建立农村公益性墓地，并加强管理，为本辖区村民提供丧葬服务。民政部门要加强对经营性公墓和农村公益性公墓的指导与监督，使其规范化发展。
2、2008年9月6日零时起全面推行火化政策，死亡人员实行强制火化。
3、禁止乱埋乱葬。禁止在三沿六区（沿铁路、公路、河道两侧，规划建城区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、农田保护区）内葬坟。全镇行政、企事业单位干部、职工（含离、退休人员）死亡火化后，骨灰应当葬入县公墓山或寄存在县殡仪馆骨灰堂。各村要加强领导，采取措施坚决禁止乱埋乱葬。
三、工作步骤。
按照《抚州市殡葬改革工作“十五”发展计划》要求，本着突出重点、主攻难点、分段实施、整体推进的原则，全镇的殡葬工作分为三个阶段进行。
第一阶段宣传动员（2008年7月19日-9月6日）。
2、召开全镇殡葬改革动员大会，各村（居）委会都要召开相应的动员大会，进行动员布置，制定具体实施方案。
3、开展殡改宣传月活动。采取城镇与乡村，集中与分散相结合的方法，开展以“改革传统丧葬习俗为内容，推行全面火化政策”为专题的宣传月活动。各单位和所有村（居）委会要办好墙报，张贴标语和县政府《通告》、各村所在地悬挂横幅，散发传单，宣传中做到不留死角。
4、各部门和各村（居）委会要组织广大干部群众深入开展殡葬改革专题学习和座谈，重点学习殡葬管理的有关政策法规和目的意义等。
第二阶段准备实施阶段（2008年8月6日-9月6日）：
1、组建殡葬执法队伍并组织执法人员进行岗位培训。
2、清理全镇丧葬用品市场。
第三阶段组织实施阶段（2008年9月6日零时开始）：
（一）全面火化，分步到位。以提高火化率为重点，加大执法力度，加快工作步伐，确保火化目标如期实现。2008年9月6日零时起实行“零点行动”，对规定区域内死亡人员实行强制性火化。关闭火化辖区内棺木市场。
（二）以整治“三沿六区”乱建坟墓为突破口，认真清理“三沿六区”乱建坟墓。通过整治，创造一个良好的生态环境。
四、组织领导。
1、成立赤水镇殡葬改革工作领导小组。由镇政府镇长任组长，镇党委副书记、党委员委员、镇纪委书记、派出所所和分管民政领导为副组长，政府办、纪检监察、民政、宣传、土管、林业、城管、公安、工商、卫生、团委、妇联等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由民政所所长担任办公室主任。
领导小组的职责是：负责殡葬改革工作的规划制定，协调指挥全镇的殡改工作，对殡葬执法进行监督检查。
办公室职责为：负责殡改法律法规的宣传解释，具体落实领导小组的决策和部署，组织有关人员开展殡改文件上传下达工作，及时通报殡改情况；做好领导小组的参谋，负责牵头召集各职能部门协调工作，处理有关日常事务。
有关成员单位的工作职责为：
（1）民政部门：宣传贯彻国家殡葬改革的法规和政策，制定殡葬改革有关规划和措施，履行好殡葬管理职能，抓好殡葬改革各项措施落实，加强对殡葬服务单位管理，负责解释政策、法规。
（2）纪检监察部门：加强对党员、干部的思想教育工作，对违反殡葬管理规定的共产党员、国家工作人员和有关单位负责人予以查处。
（3）宣传部门：加强对殡葬改革、移风易俗的宣传教育，主动组织各新闻单位运用各种宣传媒体广泛宣传殡葬改革的目的意义、政策法规、正反典型，不断提高人们推行殡葬改革的积极性和自觉性。
（4）公安部门：负责全镇范围内因各种案件死亡的尸体现场处置，并及时上报镇殡葬改革工作领导小组。对阻碍殡葬管理执法人员依法执行公务，毁坏财物、侮辱、殴打殡葬执法人员的人和事，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行从重从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）工商部门：依法加强丧葬用品市场管理，生产销售丧葬用品的单位和个人必须经民政部门审核后才能发给营业执照，对在火化区内生产、销售土葬用品的，坚决取缔，依法处理。
（6）土管部门：加强对丧葬用地的管理，对滥占土地、乱埋乱葬和非法出售墓地的单位和个人，依法予以制止和取缔。
（7）林业部门：对占用林地毁林建墓及利用木材在火化区内搞土葬的，按照《森林保护法》的有关条款进行处罚。
（8）城管部门：对占用公共场地搭设灵栅停放遗体、摆设花圈和挽幛、吹奏丧事鼓乐的，依法予以制止和处理。
（9）卫生部门：加强对医院的监督管理，对医院同意或默许单位和个人（含丧主）将尸体外运造成棺殓土葬的，进行责任追究和行政处分。
（10）团委、妇联职责：在青年、妇女中做好殡葬改革，移风易俗，文明节俭办丧事的宣传教育解释工作，积极引导青年、妇女理解、支持，参与殡葬改革工作。
（11）各村（居）委会：加强对本辖区人员的宣传教育，积极做好殡葬改革落实工作，严格管理和监督本辖区内的殡葬行为，及时主动上门做好丧户工作，明确各村小组的工作职责，并实行零报告制（向殡改领导小组办公室报告），确保殡葬改革工作落实到位。
2、组建赤水镇殡葬管理执法队。从民政、公安、城管、工商、国土资源、林业等部门抽调政治素质高、原则性强、身体健康、能说肯干的人员到镇殡葬管理执法队集中办公，具体实施全镇殡葬管理的行政执法。各村要有一名殡葬改革信息员，由各村民连长担任。
五、处罚办法。
1、将应当火化的遗体进行土葬的，或者将骨灰殓棺土葬的，由殡葬管理执法队会同有关单位责令死者亲属限期改正，拒不改正的，应采取强制性措施进行遗体火化，所需费用由死者亲属承担。要采取强制措施时，村（居）委会和死者生前所在单位主要领导必须到场协助落实各项强制性措施。
2、全镇行政、企事业单位的干部、职工（含离、退休人员）中的亡故人员，实行强制性火化。根据国家有关规定其遗属可离受国家抚恤等待遇的，必须凭火证明，向有关单位申领丧葬费、抚恤金。对拒不按规定执行的，死者生前所在单位不得为其举行遗体告别仪式，不得发放安葬费、抚恤金。
3、火化区内的城镇居民（含菜农）、村民死亡后拒不实行火化的，乡（镇）可以停发其遗属所享受的有关社会福利待遇。
4、在火化区域内生产、销售棺木的由民政部门会同工商部门依法进行关闭，非法进行交易的没收物品，并处销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
5、任何单位和个人不得出售土地给丧家葬坟，农村公益性公墓不得为本村村民以外的人员提供服务；对非法出售土地葬坟的单位和个人，由土管部门会同镇政府没收其非法所得，并对每穴处以相应的罚款。
6、在机关单位院内及街道旁等公共场所搭设灵栅的，由民政、城管、公安等部门依法予以处理，并处相应的罚款。
7、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事，由公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8、对应当火化而未火化的死亡人员遗属发放了丧葬费、抚恤金的单位和责任人，由监察部门进行查处，除责成有关单位追回违规发放的丧葬费等各种补助外，并按有关规定追究直接责任人和单位主要负责人的责任。
9、当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
六、保障措施。
1、强化殡葬宣传。各村（居）委会要对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，注意把殡葬政策、移风易俗的思想观念与实践“三个代表”和“以德治国”的重要思想结合起来，确保殡葬改革的有关法规、规章和政策贯彻执行，任何单位和个人对违反殡葬改革的行为，都有责任劝阻、制止和检举。要通过全方位宣传，真正使殡葬改革家喻户晓，人人皆知，从而使之自觉参与。
2、切实加强领导。各单位领导要高度重视殡葬改革工作，切实加强领导，列入重要议事日程，纳入全镇两个文明建设发展总体规划，作为“一把手工程”抓紧抓好。
3、建立健全分级管理和目标管理责任制。层层签订殡葬改革工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。村（居）委会要把殡葬管理纳入村（居）规民约、村民自治章程。村（居）委会必须对死亡人员实行零报告制（每日下午5：30时前向镇殡改领导小组办公室报告），对未实行零报告的单位，将由镇政府通报批评，并追究主要负责人的责任。
4、健全殡葬管理服务网络。镇成立殡葬服务站，村（居）委会成立殡葬管理理事会，村民小组要有一名殡葬改革工作联络员，形成上下贯通的殡葬管理工作网络，从而整体推进殡葬改革工作。
改革实施方案
根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》(粤发〔20xx〕6号)精神，结合东莞实际，制定本实施方案。
一、改革的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，对事业单位进行分类改革，加强政府对社会参与公益事业的引导，强化政府对事业单位的监督管理。通过改革，逐步建立公益目标明确、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进社会经济和公益事业的健康发展。
实施事业单位改革，应以社会功能为依据，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，合理划分事业单位的类别，坚持统筹协调。具体的实施原则有：
(一)明确职能定位。按照政事分开、事企分开的要求，对现有事业单位职能进行清理，依据事业单位的功能和特点进行分类定性，不受现有的机构名称、经费来源和人员管理制度等因素影响。
(二)发展公益事业。加强政府举办公益事业的主导地位和责任，加大政府投入，改进投入机制。优先发展、重点保证满足广大人民群众基本需求的公益服务，着力缩小城乡之间、区域之间公益服务水平的差距。拓展公益服务领域，鼓励、支持和引导社会力量参与公益服务，合理调整事业单位布局结构，优化公益事业资源配置。
(三)创新管理监督。按照事业单位内在发展规律，创新内部管理体制和运行机制。完善事业单位登记管理制度，加强对事业单位发展资质和依法运行的监管。建立不同类型事业单位的责任制度和绩效评估制度，规范其行为规则和服务标准。
(四)稳妥推进原则。事业单位分类改革是社会功能重构过程，涉及面广，政策性强，社会关注度高，必须与政府机构改革、行业体制改革等相互衔接，统筹进行，必须坚持先易后难、稳妥推进，妥善处理改革、发展、稳定的关系。
三、改革的主要内容。
(一)合理确定类别，实施分类改革。
按照现有事业单位的功能特征、经费来源及发展方向，将其划分为行政类、公益类和经营服务类三个类别。
1.行政类事业单位。指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，行使行政管理职能的事业单位。该类单位的改革方向是职能归位、调整机构，逐步将行政职能划归行政机构，或整体转为行政机构。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2.公益类事业单位。具体划分为三个类别：
公益一类事业单位。指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利，政府必须予以保障，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位的宗旨和业务范围由政府确定并严格监管，不得从事经营活动。
公益二类事业单位。指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展。
公益三类事业单位。指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。
改革后，公益类事业单位保留事业性质不变。其中，公益一类事业单位的机构编制要严格控制;公益二类事业单位，要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制;公益三类事业单位主要由社会力量举办，其机构编制按经济社会发展需要核定。事业单位的设立按法定程序审批并进行法人登记。
3.经营服务类事业单位。指从事生产经营服务活动，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。其改革方向是转为企业。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
对完全从事生产经营活动的，直接转为企业;对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。该类事业单位的转企改制和撤销工作，由其主(代)管部门负责组织实施，有关部门予以指导。转为国有企业的，其国有资产纳入国有资产监管体系进行管理。鼓励非国有单位、个人参与经营服务类事业单位转企改制。
4.暂不分类的事业单位。
(1)目前使用事业编制的社团组织、人民团体、行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构，不进行分类。今后，此类机构逐步转为民间社团或社会中介组织，依法独立开展活动，并核销事业编制，已进行事业单位法人登记的须及时注销事业单位法人登记。
(2)高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，考虑中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，结合我市实际，高等教育、中等职业教育、技工学校暂不分类，其机构性质、人员编制等维持现状。
(二)完善管理模式，创新运行机制。
一是推进机构调整。清理整顿现有事业单位，对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并;对产出效益差的，要予以撤销;对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销;鼓励和支持事业单位进行资源重组，增强竞争力，提高整体服务效益和服务水平;整合技术设备、技术手段相同或相近的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。根据社会事业发展需要，适时调整事业单位机构类别及其编制，不断优化公益类事业单位的布局结构。
二是转变管理模式。按照转变政府职能的要求和政事分开的原则，理顺政府与事业单位的关系，创新政府对事业单位的管理方式，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的自主权，探索现代事业单位运行模式。行政主管部门要下放事业单位具体事务管理权限，对事业单位的管理，主要是制定行为规则、确定绩效目标和服务标准、管理事业单位决策层、监管国有资产和服务质量。事业单位依法自主运作，独立承担民事责任。
三是建立法人制度。在条件具备的公益类事业单位，探索建立理事会、董事会等形式的法人治理架构。除法律法规另有规定外，理事会、董事会作为事业单位的决策机构，由举办者、出资者、管理者、服务对象和有关社会人士等组成，负责本单位业务发展规划、财务预决算方案、重要负责人任免或任免提名等重大事项。事业单位行政负责人及其领导的管理层作为事业单位的执行机构，执行理事会、董事会的决议，向理事会、董事会负责，独立自主开展工作。不宜组建理事会、董事会的公益类事业单位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓宽投入渠道。在坚持公益事业发展由政府主导的原则下，探索公共服务组织的多样化。在供给与生产可分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务提供形式，提高公共服务效率和质量。除必须由国家举办的公益事业外，鼓励和引导社会组织或个人直接举办公益类事业，或通过捐助等形式参与公益服务，逐步打破所有制、部门、行业界限，形成社会公共事业举办主体多元化的格局。
五是加强服务监管。探索建立符合不同类型事业单位自身特点的绩效评价制度，结合事业单位法人年检工作，对事业单位的运行情况进行评估，探索运用评估结果调整机构编制，逐步建立事业单位的退出机制。加大政府和社会对事业单位的监督力度，健全事业单位的激励和约束机制，保证公益服务供给的优质高效和公平公正。
(三)规范机构设置，强化监督管理。
重新规范事业单位的机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制及人员结构、机构规格、领导职数和经费形式等。
1.机构名称。事业单位机构名称(含挂牌机构)应规范表述为全称，一般称院、校、馆、所、室、台、站、社、中心等，有地域划分的应加冠地域名。除行政类事业单位外，不再称处、办、局，名称不含“管理”字样;报刊、杂志等编辑、出版机构在名称上不使用书名号。其内设机构一般称“部、室、所”，不称“处、科”。尽量减少机构加挂牌子，除法律法规另有规定，或对外联系和开展工作确有必要加挂牌子外，原则上不加挂牌子。分类改革后，事业单位的登记名称以分类改革方案中确定的名称为准，此前已登记的名称与此不一致的，可通过变更登记的形式予以理顺。
2.机构调整。对撤并或整合重组或设立新的机构，尽量将其中一个更名，其余撤销，以减少撤销登记的成本。
3.职责任务。事业单位主要任务的表述既要具体、准确;又要简明、扼要，力求职责明确、任务清晰。
4.机构规格。本次改革原则上不调整事业单位机构规格;公益三类事业单位不定机构规格。
5.经费形式。分类后，事业单位经费形式统一表述为：行政类事业单位，经费比照行政机关有关标准拨付;公益一类事业单位，经费按财政补助一类拨付;公益二类事业单位，经费按财政补助二类拨付;公益三类和经营服务类事业单位，经费自理。
6.人员编制和领导职数。本次改革，除医疗卫生、教育等有机构编制标准的、提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其人员编制和领导职数原则上维持不变。
分类改革期间，事业机构编制原则上只减不增，确因经济社会和事业发展，需新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或区域、行业、系统内调剂，动态管理。有明确规定必须增设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。除医疗卫生、教育等有机构编制标准的、提供特殊保障公共服务及中央有明确要求的以外，其他原则上不增加编制。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源、优化结构”的原则在经费管理类型相同的机构之间内部调剂解决;任务取消、下放和转移的，编制相应核减;已经实施改革的(如转企)科研、文化、水管工程等事业单位，不能走“回头路”。
四、组织实施。
(一)审定事业单位分类改革方案。事业单位及其主管部门按照事业单位分类改革精神，梳理本单位或本部门所属事业单位承担的职能任务，根据《广东省事业单位分类改革的意见》的规定，研究提出事业单位分类改革的初步方案，20xx年3月1日前报市编办。各申报单位在上报本单位或本部门所属事业单位的分类改革方案同时需提供相关材料，主要包括：方案的说明、改革前后机构编制情况对比表、改革涉及的相关政策文件和上级规定。市机构编制部门汇总后，根据有关规定和原则提出审核意见报市编委领导审批。
(二)审定事业单位机构编制方案。各单位所属事业单位机构编制方案由主管部门拟订。事业单位机构编制方案主要包括以下内容：机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制、领导职数和经费形式等。市机构编制部门对上报的机构编制方案初审后，按程序报批，以编委名义印发方案。
五、工作要求。
事业单位分类改革工作涉及面广、政策性强、实施难度大，是一项事关发展和稳定大局的系统工程，必须强力推进，确保工作取得实效。
(一)加强组织领导。各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。要建立相应的领导机构和工作班底，负责开展改革工作。
(二)严肃改革纪律。各部门、各单位要树立大局观念，明确组织纪律，不得利用改革之机突击提职、调动和评聘职称;认真落实资产管理责任制，严禁隐瞒、侵占公共资产。
(三)抓好工作进度。按照市委市政府等有关部署，有计划、有步骤地推动改革工作的开展，确保我市事业单位分类改革工作按时按质完成。
改革实施方案
为深入贯彻落实中央和市委党的群团工作会议精神,落实全国《少先队改革方案》要求,结合于村小学少先队工作实际,制定本改革实施方案。
一、总体要求。
全面学习宣传贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持中国特色社会主义群团发展道路,以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求,以坚持党的领导牢记队的使命、服务队员成长、打牢基层基础、积极继承创新、体现首善标准为基本原则,使少先队作为党领导的少年儿童群众组织的特点更加鲜明,让少先队员更喜欢少先队,让辅导员更热爱少先队,让学校更重视少先队,让家庭和社会更支持少先队。增强少先队的思想性、先进性、自主性、实践性,增强少先队员的光荣感和组织归属感,更好地服务少年儿童快乐生活、全面发展、健康成长,。
全面做好《少先队改革方案》的学习宣传并结合于村实际抓好贯彻落实。按照少工委的总体部署和有关要求,深入学习改革方案的目标任务和路径要求,进一步明确改革方向和主要内容，督促少工委做好少先队改革的宣传和贯彻落实工作;加强工作统筹协调。
二、重点任务。
(一)完善代表大会和委员会制度。
1.完善少先队代表大会制度。每学年召开1次少先队代表大会(简称“少代会”)学校少代会代表以少先队员代表为主体。
2.完善少先队工作委员会制度。(二)加强少先队基层组织建设3.全面加强学校少先队工作。建立少先队组织,发挥少先队组织在班级管理、校园管理中的骨干带动作用。加强学校少先队标准化建设,规范队前教育和入队程序,探索开展分批入队,做到全童入队。
(三)创新少先队教育和活动方式。
7.创新思想政治引领和价值引领。发挥少先队思想育人作用,教育引导少年儿童打下“三爱三节”基础,听党的话、跟党走,树立中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想。坚持开展“中国梦”教育,将思想政治教育、品德教育贯穿少先队教育全过程。大力加强社会主义核心价值观教育和意识形态教育,培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素感情。深化理想信念教育,运用好红色教育资源,加强革命文化教育。创新丰富少先队光荣感教育的项目体系,努力打造首都少年先锋岗、少先队鼓号队等少先队活动品牌,在校内外创新开展“小小志愿者”等志愿服务活动。
8.强化少先队活动课程建设。推动少先队活动课全面落实,保证平均每周1课时,与班队会或综合实践活动相整合,或在地方、校本课程中统筹安排,突出少先队员主体地位和实践体验特色。以中队活动为基本形式常态开展,也可以大队集中开展,或以小队、红领市小社团等形式灵活开展。充分发挥少先队教研员作用,加强教研活动,推出一批高质量高水平的示范课。
9.加强少先队仪式教育。采取集中和分散相结合的形式开展中小学“升国旗、唱国歌、向国旗敬队礼”仪式,增强少年儿童的国家意识。每年“五四”、“六一”和“10·13”少先队建队日,集中开展小学新队员入队仪式。离队建团仪式,激发少先队员的使命感和责任感。10.加强红领巾文化建设。充分发挥红领巾通讯社的思想引领作用,加强红领巾广播站、电视台、队报队刊、宣传栏等校园媒体建设。引导广大少年儿童正确了解社会、认知社会。深入开展红领巾读书活动。加强少年儿童喜闻乐见的动漫、桌游、绘本、视频等优秀文化作品研发。办好红通社微信公众号。深化少年儿童网络素养教育,引导少年儿童合理使用网络,控制上网时间,绿色上网。
11.健全少先队激励机制。深化“美德少年”等群众性推荐活动,大力树立宣传新时期少年儿童可亲、可信、可学的榜样,用身边的人、身边的事教育少年儿童。加大对优秀少先队员、少先队辅导员的培养、选树和宣传力度,充分发挥典型示范和榜样带动作用。
(四)切实推动少先队工作专业化发展。
12.加强少先队辅导员队伍建设。推进辅导员职称“双线晋升”,将大队辅导员少先队工作内容、工作量和工作质量纳入中小学教师职称评定范围,推动落实辅导员职称单列政策。加强推荐优秀少先队辅导员入党工作,推荐优秀大队辅导员列入教育系统后备干部培养序列。
13.开展“导师制”骨干辅导员培养工程。根据实际情况,参照导师制形式推出少先队辅导员骨干培养计划,加大优秀辅导员培养力度。
15.纳入党政制度安排。加强学校党组织对少先队的领导和指导,明确各学校党组织要将少先队工作纳入党建工作职责,定期听取汇报,研究解决问题。
16.加强全团带队工作。各级团组织加强对少先队工作的具体领导,履行思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设和工作发展等“全团带队”的职责,每学期至少听取1次少先队工作汇报,积极调动团内资源支持和帮助少先队组织开展课外、校外、户外教育。保证少工委必要的工作经费。
17.完善团教协作机制。
将少先队工作纳入教育教学整体工作计划,加强对少先队工作的督促指导和考核评价。
三、组织实施。
少先队改革任务到2018年底完成,改革任务落实执行情况纳入各级团组织、少先队组织和教育部门考核内容。
改革实施方案
为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发山西省事业单位分类改革方案的通知》(晋发〔20xx〕16号)，省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》(晋办发〔20xx〕16号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx大和xx届x中、x中、x中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。
二、基本原则。
(一)坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。
(二)坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。
(三)坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。
(四)坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。
三、目标任务。
在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。
(一)清理。
根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。
1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：
(1)长期不开展工作或不能正常运转的;。
(2)长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的;。
(3)所承担的职责已完全划入行政机关的;。
(4)所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的;。
(5)任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。
2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的;。
(2)职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的;。
(3)同一部门所属多个单位承担执法职责的;。
(4)随主管部门划转，需进行合并的;。
(5)具有不同隶属关系，业务相同相近的。
3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：
(1)现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的;。
(2)属于社会中介组织，进行收费服务的;。
(3)现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。
(二)规范。
1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。
2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。
3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。
4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。
财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。
财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。
自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。
5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定;无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简;对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力;对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50%，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70%，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50%。
6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。
7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。
(三)分类。
1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。
3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。
——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。
——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。
——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。
1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。
2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。
3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。
——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。
——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理;依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。
——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。
(五)逐步完善事业单位管理体制和配套改革。
按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。
1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。
2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。
3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。
5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。
四、组织实施。
全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。
第一阶段：清理规范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20xx年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认;县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。
第二阶段：合理分类(20xx年7月—12月)。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20xx年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。
第三阶段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理;深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制;全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。
第四阶段：检查验收(20xx年11月—12月)。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。
五、有关要求。
(一)加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。
(二)强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备;财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算;人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作;审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作;国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。
(三)严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
改革实施方案
为全面贯彻落实党的xx大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)，结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标。
(一)指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。
(二)基本原则。
坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。
(三)主要目标。
改革的总体目标是：20xx年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。
改革的阶段性目标是：20xx年12月底前，全面完成事业单位分类工作。20xx年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。
二、工作任务。
(一)按照社会功能科学划分事业单位类别。
在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。
(二)稳步推进承担行政职能事业单位改革。
根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。
对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和"三定"规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。
(三)积极推进从事生产经营活动事业单位改革。
1.加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。
2.制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行;转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。
(四)深化从事公益服务事业单位改革。
1.优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。
2.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。
3.规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全"控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增"的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。
4.建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。
5.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作;根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。
7.推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行"老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡"，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。
8.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。
9.全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。
(五)构建公益服务新格局。
1.大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。
2.强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务"六大体系"，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。
3.积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国(境)外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。
(六)完善支持公益事业发展的财政政策。
1.加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。
2.完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。
3.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。
三、组织实施事业单位分类改革方案。
(一)健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县(市、区)党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。
(二)加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。
(三)积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞"一刀切"，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。
公务用车管理实施方案
为保障事情或工作顺利开展，通常会被要求事先制定方案，方案可以对一个行动明确一个大概的方向。你知道什么样的方案才能切实地帮助到我们吗？以下是小编整理的公务用车管理实施方案范文，希望能够帮助到大家。
为巩固和扩大公车改革成果，加强对公务用车使用的监督，规范使用管理，根据《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（中办发〔20xx〕40号）、《山东省公务用车制度改革总体方案》（鲁办发〔20xx〕45号）、中央车改领导小组办公室《关于进一步加强地方公务用车平台建设的通知》（发改电〔20xx〕756号）有关规定和要求，结合我省实际，现就公务用车标识化管理制定如下实施方案：
（一）工作目标。
通过对公务用车实施标识化管理，进一步转变机关工作作风，提高公务用车使用透明度，主动接受社会监督，规范公务用车的使用和管理。
（二）基本原则。
坚持统一规范、分级管理、加强监督的原则。全省制定统一的喷涂图样，统一安排部署，省、市、县（市、区）、乡（镇）分级喷涂，加强监督检查，加大社会监督力度。
除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外，参加公务用车制度改革各部门（单位）的保留车辆。
1、机要通信（非涉密）、应急保障、离退休干部服务用车、特种专业技术用车等统一喷涂公务样式的标识和监督电话。
2、行政执法用车统一喷涂行政执法样式的明显标识和监督电话。
3、执法执勤用车按照《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》（财行〔20xx〕180号）相关规定，喷涂明显的统一标识图案。
公务和行政执法样式的喷涂设计图案规格，字体为黑体。深色车辆喷涂标识颜色为白银色，浅色车辆喷涂标识颜色为警蓝色。
喷涂位置在公务用车前车门两侧中间。
（一）登记统计，核实车辆。
各参改部门（单位）根据公车改革后保留车辆情况，按照公务用车标识化管理规定要求，向本级公务用车主管部门报送《山东省公务用车标识化管理喷涂车辆申请表》（见附件1），各级公务用车主管部门要对各部门（单位）提供的喷涂车辆明细，认真予以核实，并建立公务用车标识喷涂管理台账，登记入档备查，做到账实相符。
（二）选定企业，组织喷涂。
各级公务用车主管部门将参改单位应喷涂车辆数量、车型及使用性质等，提交选定的喷涂企业，喷涂企业严格按照公务用车主管部门确定的标准和要求，即统一确定的字体、颜色、位置、尺寸等，有序组织喷涂工作。
（三）健全制度，加强管理。
各部门（单位）要健全完善公务用车标识化管理制度，建立公务用车标识化管理长效机制。新购（含上级调拨、经批准购置的'车辆）公务用车应在办理车辆牌照后15个工作日内完成标识喷涂工作；公务用车实行标识化管理后，如出现标识老化、破损无法正常使用的情况，各部门（单位）要主动向公务用车主管部门提出申请，及时补涂或重新喷涂标识。
（一）加强组织领导，明确责任分工。各级公务用车制度改革领导小组要高度重视，充分认识实行公务用车标识化管理的重要性。要明确标识化管理主体（原则上为公务用车主管部门）和监督主体，细化工作分工，强化日常监管。要把公务用车标识化管理作为落实党风廉政建设的一项重要内容，认真抓好落实。
（二）周密安排部署，严格落实责任。各级公务用车制度改革领导小组要按照本方案要求，结合本地区实际，制定具体实施方案，精心谋划、周密安排、严格落实，确保于20xx年6月底前完成公务用车标识喷涂工作。各市公务用车标识化管理落实情况（附件2及文字材料），请予20xx年8月底前报省公务用车制度改革领导小组办公室。
（三）强化监督检查，严肃工作纪律。省公务用车制度改革领导小组办公室负责对全省公务用车标识喷涂情况进行督查。凡不按规定喷涂或故意遮盖标识、擅自损毁标识的，责令其限期整改，情节严重的，给予通报批评。对在标识化喷涂工作中，应喷不喷、工作不力、弄虚作假，造成不良影响的，要按照相关规定，严肃追究有关领导及责任人的责任。