编写情况报告的目的是让读者对具体情况有清晰的认识，并能够根据报告中的分析和结论进行相应的行动。感谢大家对我们提供的情况报告样本的关注，希望能够对大家有所帮助。
农村劳动力流失情况调研报告
强化管理完善服务加快劳动力转移步伐—某县农村富余劳动力转移情况调研要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。
一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要。
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。
目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。
二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点。
（一）发展现状。
我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至20xx年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。
县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。至20xx年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2，仅20xx年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。
（二）主要特点。
1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。
从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。
因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6。
3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。
近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。
三、农村劳动力转移中存在的主要问题。
（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6；初中文化有5069人，占总数的77.7；初中以下学历者有700人，占总数的10.7。
（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。
（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。
（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤全县各乡镇农村富余劳动力转移工作发展不平衡。经济相对落后的山区乡镇农村劳动力转移较快，经济较发达的坝区乡镇农村劳动力转移慢004年9月，农村劳动力转移快的乡镇已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。
四、制约农村劳动力转移的原因分析。
（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。
城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20xx年，全县城市化水平仅为22.47，低于全州23.82的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着城市经济体制改革的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。
（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。
发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。
（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。
全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12；初中学历者有4946人，占总人数的82.2；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。
（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。
从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。
（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。
大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。
（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。
通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。
（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。
要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的`原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。
（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。
要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。
（五）加强管理，完善服务，推动劳动力转移工作健康发展。
加强管理，完善服务是做好劳动力转移工作的关键。要充分发挥劳动部门在劳动力转移工作中的主渠道作用，制定转移输出计划，分解下达各基层组织，使我县劳动力转移工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能。重视并做好社会劳动力管理基础性工作，继续搞好全县劳动力资源的调查、预测和登记，准确了解掌握劳动力资源状况。要加大宣传、引导力度，做到有序转移，帮助农村劳动力不断更新观念，克服“小富即安”、舍远求近、唯有家乡好、不肯远离家等“小农”思想，树立全新的就业观念。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。
（六）切实保障务工者的合法权益。
当前，外出务工人员遭受歧视，其合法权益难以受到保障的现象较突出。因此，必须建立和推行外出民工持卡务工制度，保证民工有序流动，为维护务工者合法权益奠定基础。乡镇和有关部门要建立外出务工人员档案，定期收集反馈、跟踪了解务工人员劳动生活情况。
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农村劳动力流失情况调研报告
党的会议提出了二o二o年实现全面建设小康社会的宏伟目标。实现这一目标，重点在农村，关键在农民，核心在农业增效、农民增收。当前影响农业增效和农民增收的因素还很多，其中农村劳动力素质占有举足轻重的地位。可以说农村劳动力素质的高低直接影响着农业增效和农民增收，在一定程度上直接影响着全面建设小康社会的进程。因此，提高农村劳动力素质对于巩固和维护农村社会稳定大局，实现全面建设小康社会的目标具有重要的现实意义。
近年来，县委县政府十分重视农村劳动力素质问题，坚持把提高农村劳动力素质作为促进农业增效、农民增收的一项重要工作来抓，每年投入大量的人力、财力、物力用于农村劳动力素质培训。各相关部门和乡镇也相应成立了农村劳动力素质培训领导小组，制定工作计划，把农村劳动力素质培训工程作为重中之重的工作来抓。近两年来，县委县政府安排资金300多万元用于农村劳动力素质培训，共培训52511人，其中农业技术培训21724人，农民转移就业培训16608人，务工农民岗位技术培训7954人，农村后备劳动力培训6225人;发放证书31448本，其中成人教育学历证书736本。县相关部门先后组织编写了《辣椒种植技术》、《xx天麻栽培技术》、《竹笋两用林高产技术》、《怎样养好xx麻鸭》、《食用菌生产技术》、《蚕桑实用技术及问答》等实用技术科普读物35000册发送给广大农户。县农函大分校和农广分校在全县各乡镇分别建立科技培训中心和农函大辅导站，累计组织各种科技培训班，培训人数达58175人次，其中面向乡(镇)村干部和农村60周岁以下党员的科技知识培训班92期，参训人数达10760人次，培训率达到93%，使一大批农村基层党员干部和青年农民掌握了1-2门实用技术和经营管理知识。全县共有13860人取得了农函大结业证书，12917人取得绿色证书，4344人取得农民技术职称。
虽然我县农村劳动力素质培训取得了一定成效，农村劳动力素质得到了一定提高，但也还存在着一些问题。
(一)文化水平较低。
县农业局组织人员分别对隶属12个乡镇的12个行政村劳动力素质进行抽样调查共抽查142户农户农村劳动力398个。调查统计资料显示其中高中以上文化程度48人占12%;高中以下初中以上文化程度215人占54%;小学以下文化程度135人占34%。
(二)科技素质不高。
虽然近年来我县相关部门和乡镇组织了多期农民技术、劳动力转移等培训班，但是由于受财力等因素影响，农民接受专门培训的机会还不多。有些农民虽有培训机会，但参训积极性不高。农村劳动力普遍存在缺乏基本科学生产知识，没有掌握一技之长，仍属于“体力型”的劳动者。
(三)思想观念较落后。
受传统小农经济思想的影响，相当部分农民存在小富即安、故土难离和满足现状的传统观念;一些农民缺乏创新意识、竞争意识，“等、靠、要”思想严重。这些传统观念牢牢束缚着农民的思想，阻碍了农村劳动力素质的提高。
农村劳动力整体素质不高不仅制约了农村经济社会的发展，而且在一定程度上会影响农村小康社会的建设进程。造成农村劳动力素质不高的原因主要表现在以下几个方面。
(一)教育理念的影响。
从现实情况来看，教育的体制还没有从应试教育中分离出来，学校片面追求升学率的做法没有改变，社会评价学校教育质量高低的标准还是没有离开中考和高考的指挥棒。应试教育的结果导致劳动力素质整体不高，使一些新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的基本技能。
(二)资金投入、政策扶持上还有待加强。
虽然我县每年都安排专项资金用于劳动力素质培训，但和当前劳动力素质培训的.实际需求相比，在人力、物力和财力上投入上还不足;一些单位对培训工作思想认识上还不够到位，具体工作中存在着重布置、轻检查、轻落实等问题，导致培训效果不尽人意;政策扶持和舆论宣传引导还缺乏力度，没有形成人人重视、关心劳动力素质培训工作的良好工作氛围。
(三)教育培训资源不足。
当前，农村劳动力素质培训机构有乡镇的农业技术培训中心以及县相关单位组织的职业技能、农业技术等培训班。这些培训大多集中在县级或乡镇，直接延伸到村培训较少。有些乡镇虽然设立农业技术培训中心或远程教育培训，但设备落后，使用效率不高。
(四)农民自身原因。
一些农民思想观念不够解放，主观上不求进取，存在多读书不划算或不读书照样能挣钱等错误认识，不愿意参与政府组织的各类培训。有些农民受家庭经济条件影响，认为培训没有必要，不愿意承担参加继续学习的费用。
提高农村劳动力素质是一项庞大的社会系统工程，需要全社会的共同努力才能有效解决。
(一)加强宣传，营造良好氛围。
一是领导重视。县里要把提高农村劳动力素质工作列入重要议事日程，把它作为一项重要工作来抓，列入有关单位年终考核的重要内容，定期不定期对其落实情况进行督促检查。相关部门和乡镇要高度重视培训工作，强化组织领导，健全体制机制，落实党政一把手负责制，明确分管领导，指定专人负责。二是典型带动。及时挖掘一些正面典型，大力宣传一些通过劳动力素质培训后成功创业的人士，以现身说教等形式，调动农村劳动力参与培训的积极性。三是舆论引导。县、乡、村三级要充分利用广播、电视、网络等宣传工具，及时宣传劳动力素质培训的优惠政策，多形式、多渠道、多层次开展农村劳动力素质培训宣传活动，使农民真正意识到培训工作的重要性，在农村营造一种“人人重视素质提升、人人积极参与培训”的良好氛围。
(二)整合资源，形成工作合力。
一是资金上要加大投入力度。县里要根据经济社会发展需要，逐年适度增加农村劳动力素质培训专项资金;规范专项资金的管理和使用，特别是各相关部门的专项资金要加强整合，确保发挥最大的效益;加大对培训基地、培训中心等基础设施的投入，完善培训硬件建设，提高培训效果。二是政策上要出台优惠措施。在税收上给予政策倾斜，积极鼓励和支持社会力量参与农村劳动力素质培训，促进农村素质培训办学主体和投资的多元化;积极扶持一批农村劳动力素质培训中心、基地的发展和壮大，为实施农村劳动力素质培训提供条件;建立奖惩机制，对完成培训任务的部门和培训机构给予奖励，对没有完成工作目标任务的给予惩处。三是组织上要密切协调配合。县农村劳动力素质培训办公室作为专职机构，对培训工作要起主导作用，县农业局、人劳社保局、经贸局、教育局等相关部门及各乡镇要上下联动、分工协作、密切配合，努力形成各司其职、齐抓共管的工作格局。
(三)积极探索，完善培训体系。
一是健全培训网络。加强县党校、县就业培训中心、农村党员科技致富带头人基地等阵地建设，进一步建立健全县、乡、村三级培训网络，层层落实责任，加强督促检查。二是创新培训方式。大力推行“订单”、“定向”等模式，按就业要求，确定培训内容和培训时间;着眼“面向农民、面向产业、面向市场”，科学设置培训专业和培训课题，提高培训质量;加强与大专院校联系，开展联合办学，增强培训效果。三是明确培训重点。结合我县农村劳动力的实际需要，有针对性地开展培训。对在家务农的劳动力侧重农业专业技能培训，对外出打工的劳动力侧重转移就业技能、创业技能等培训，提高培训的实效性。
(四)多措并举，搞好农村教育。
一是抓基础教育。继续抓好小学、初中、高中教育，提高入学率，减少辍学率，防止新文盲的产生;改革教学模式，把教育的着眼点放在学生的全面发展上，注意培养学生的实践能力，逐步从当前的应试教育向素质教育转变。二是抓职业教育。把教学与农村生产实践、社会服务等结合起来，实行灵活、多样、开放的办学模式，加强实践教学和素质能力的培养;大力开展多形式的职业培训，适应农村产业结构调整，推进农村劳动力转移。三是抓成人教育。把普遍开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，作为农村成人教育的重点;根据农村发展需要进行专业规划，配置课程，理顺教材内容，开展特色培训;结合农村中小学布局调整，优化整合乡镇成教中心学校资源，提升农村成教整体水平;加强乡镇成教中心学校基础建设，不断改善办学条件，逐步建立政府扶助、面向市场、多元办学的农村成教机制，为培养农村各类实用人才创造条件。
农村劳动力调研报告
提高农民素质，发展农村劳务经济，是增加农民收入，推进农村经济社会发展的一条有效途径。经过调研，现就建立和完善农村劳动力转移基层体制机制报告如下。
全区劳务工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“农村第一经济”目标，突出技能培训、转移就业和服务管理三大重点，农村富余劳动力转移工作取得了较好的成绩。
（一）农民就业能力得到提高。我区始终把强化技能培训，提升就业能力作为促进农村富余劳动力转移就业的关键环节来抓，，依托各类培训资源，全区对15080名农民进行了引导性培训，比上年增加50%；对6765名农民实施了职业技能中期和短期培训，将1939名新增劳动力纳入中等职业教育。自实施“阳光工程”以来，全区共对2.6万农民工实施了技能培训，占已转移总数的22%，其中获得职业资格证书的1.36万人，占培训人数的52%。
（二）劳务经济实现较快增长。全区实现劳动力转移11.92万人，比上年增加2.8%，劳务总收入5.6亿元，比上年增加7.7%，农民工人均劳务收入4698元，比上年增加216元，农民人均劳务收入1294元，占农民人均纯收入的45.8%，劳务收入已成为我区农民收入的重要来源。
（三）基地建设取得成效。由区劳务办牵头，先后多次组织有关部门到市外考察劳务市场，走访用工单位，洽谈劳务协作，多层次、多渠道、多工种开展劳务合作，建立了上海、深圳（中山）、浙江、陕西、新疆、厦门等劳务输出基地，吸纳了籍农民工5.8万余人。
（四）农民工返乡创业发展较快。全区农民工返乡创业2620人，其中：从事生猪养殖1230人，个体经营1052人，从事蔬菜、中药材、茶叶、水产等种养殖338人。
农村剩余劳动力转移工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些问题和不足，需引起各级各部门的高度重视。
（一）管理体制分散、综合效能难以体现。目前，农村富余劳动力转移管理体制和培训经费分散，转移工作农业局、劳动局和社会保障局都在管，而农业、劳动、扶贫、教育等部门都有培训资金，都出台了管理办法，而培训的对象都是农村富余劳动力。这种条块分割、经费分散、多头管理在客观上影响了培训质量和有序转移综合效能的提高。
（二）培训资源难以满足农民工培训的需要。一是培训学校小而弱，目前除职教中心能够承担中职长期培训外，其他学校仅能承担中、短期培训。二是培训学校专业设置、调整跟不上市场变化的需求。由于在农民求学盲目性和学校条件差的影响下，竞争激烈、就业困难的计算机专业成为农民工技能培训学校和农民工选择专业的首选，而市场需求大且容易就业的专业却因办学设备和农民择业意识的影响而不能形成规模。三是市场需求技术水平高的专业，区内难以开展技能培训。四是培训经费投入不足，不能满足庞大的农民工群体培训的需求。除了已培训的2.6万名农民外，还有12.9万名需要转移的富余劳动力中，初中以下文化程度的占95%，而每年还有4000多新增劳动力不断涌现。
（三）供求双方信息不对称，盲目外出务工队伍较庞大。由于受地处边远山区、居住分散等各方面条件的制约，用工信息收集渠道少，发布信息难以延伸到农村及村民，致使部分农民想外出又因缺少信息而举棋难定，即使外出务工也难找到适合自己的工作。
（四）转移渠道单一，组织有序劳务输出面临较大困难。目前富余劳动力有序转移主要依靠培训机构和劳动力市场，有序输出比重较小，没有形成市场主体，中介培育力度不大，难以形成市场品牌效应。尽管每年有关部门都要联合举办1-2次企业用工招聘会，但成功率并不很高，主要存在两个方面的问题：一是农民工对有序劳务输出的用工单位缺乏了解和信任，他们仍选择“亲带戚、邻带里、师带徒、父带子”等自发转移方式。二是输出后的工资收入与农民自身的期望值存在差距，收入较低的工作不愿做，工资高的工种自身技能又达不到岗位要求，造成了部分农民不愿意远离家乡而外出务工的局面。
（五）服务管理跟不上快速发展的劳动力转移的需要。一是在对外出农民工的服务管理方式上，还不能满足外出务工农民的需要。全区外出务工农民人数多，分布较广，服务管理难度大，农民工在外的医疗、子女入学等诸多问题没有形成系统的解决办法。二是维权工作步履艰难。一些用人单位不依法与农民工鉴定劳动合同，拖欠农民工工资，不缴社保费，不支付或不足额支付农民工加班工资的现象仍较突出。三是返乡创业上还不能满足农民工创业的要求。全区除发展生猪制定了一系列优惠政策外，在其他领域创业缺乏具体的扶持措施，还没有形成农民工返乡创业的良好氛围。
（六）经济发展滞后，就地转移劳动力较难。尽管近几年我区经济发展提速，步伐加快，但比市内主城区及市外经济发达的地方，仍然差距甚大；目前当地无大、中型企业带动，富余劳动力就地务工较难。
流转出去后外出务工，但无流转接受对象。三是部分农民想把土地流转出去又存在害怕收不回来的担忧，不愿流转。四是部分农民两头兼顾，农闲外出务工，农忙回家种地，往返奔波于家庭和务工之间，形成了务工连续性差，岗位不稳定，流动性大，务工收入不高的特点。
农村剩余劳动力转移工作是一个系统工程，需要各级各部门密切配合，改革培训方式，培育市场主体，开辟劳务基地，打造劳务名牌，拓展服务内容，创新工作方式，促进城乡统筹。
（一）理顺管理体制，统筹城乡就业。为了更好地体现人力、物力、财力的综合效能。根据市编委渝编31号文件精神和市劳务办职能已划转市劳动和社会保障局的实际情况，尽快将现由区农业局负责的农村富余劳动力转移工作移交给劳动和社会保障局，有利于上下工作衔接，提高办事效率。具体工作由就业局承担。以便建立劳动力资源调查、信息收集发布、组织培训、技能鉴定、基地建设、转移输出、社会保障、执法监督、争议仲裁一条龙的服务管理体系。
（二）摸清情况，建立农村劳动力资源调查机制。以区就业局为龙头，乡（镇）社会保障服务所（农业服务中心）为中心，村（居）委为基础，建立纵向到村、横向到培训机构、用人单位的劳动力资源调查体系，准确掌握全区劳动力总量、已培训和转移的人员数量、本人愿意转移而没有转移的人员及这些人员的技能情况、培训状况，每年调查1-2次，逐步推行“一户一卡、一村一档”的档案体制，实现由目前的无序静态管理向科学动态管理转变。
（三）以突出提高技能为主，建立农民工培训机制。一是培训管理上，由劳动局统筹协调。长期培训（毕业时发两证：毕业证和职业资格证）由教委负责；中期培训由教委、劳动局共同负责，以劳动局为主；短期培训由劳动局负责。二是在培训方式上，坚持市场运作，强化订单培训，实行农民订单、学校接单、政府买单的“三单”式培训。三是在培训内容上，除长期培训的以外，少讲理论课，多上实践课，中短期培训的至少应做到“半耕半读”；同时要把《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》纳入培训内容。四是在培训质量上，要以市场用工需求设置培训科目，做到“数量”与“质量”并重，以成功输出和稳定就业为考评培训机构的主要内容。有关部门要加强对培训资金的审计监督，确保政府投入资金的安全有效使用。
（四）建立收集渠道广泛、发布迅速的企业用工信息服务机制。加强信息沟通是确保富余劳动力有序输出的重要因素之一，区就业局除与市劳动力市场信息联网外，还应在劳务输出基地和劳务输出人员较为集中地方的人员中聘请信息员，广泛收集和反馈各种劳务用工信息。各村（居）明确1—2名信息联络员，形成市、区、乡（镇）、村、社五级劳务信息网络体系，为“订单培训”提供信息支撑，为富余劳动力有序输出提供信息保障。
（五）拓展劳务基地，培育劳务中介，建立多渠道劳务输出机制。一是在巩固现有劳务基地的基础上，加强与经济发达地区的大、中型企业联络对接，开发建立技能型成规模的劳务定向输出基地，拓展基地规模。二是政府引导，市场运作，建立劳务公司，外来用工单位招收农民工，由劳务公司统一规范劳动合同，实施全程跟踪服务。三是培育经纪人队伍，充分发挥能人的带动作用。四是充分发挥劳动力市场的作用，为农民的转移搭建好服务平台。逐步实现农村富余劳动力转移从自由型向组织型，分散型向规模型，季节型向常年型，流动型向稳定型转变。
（六）加大宣传力度，开展联合执法，建立农民工维权机制。一是加大对《劳动合同法》等法律的宣传力度，提高劳资双方学法守法的意识；二是企业要实事求是的建立劳动用工台帐；三是建立联合执法检查制度，由公安、劳动、司法、工会、工商联等部门组成联合维权组，每年开展1—2次联合执法检查；四是继续实行劳动合同签证制度，以确保劳动合同的合法性；五是劳动部门要加大执法监督力度，变被动执法为主动执法。
（七）制定鼓励政策，优化投资环境，加强引导性培训，建立扩大就地转移规模的激励机制。一是通过引导性培训，转变输出观念，同时要加大招商引资力度，加快当地经济发展步伐，逐步引导农民工就地转移当产业工人。二是通过创业培训，增强农民工的创业意识，引导农民工自主创业。三是通过围绕农村土地资源招商引资，加大政策宣传力度，引导农民自愿将土地流转出来，实现由农民向产业工人的转变。四是通过政策鼓励和宽松的环境吸引，引导一批有实力、懂技术、善管理的农民工返乡创业并实行奖励，实现由“走出去”到“引回来”的转变。
（八）加强领导，增加投入，建立考评奖惩机制。一是区政府向已成规模的劳务基地派驻办事处，负责招商引资、企业用工信息收集反馈、农民工的维权及相关协调工作。二是增加投入，首先是整合教育、农业、扶贫、劳动和社会保障等部门的培训资金，形成政府统筹，部门协同配合的工作机制；其次是负责富余劳动力转移工作的主管部门加大向上级业务主管部门多争取培训指标的力度；再次是区级财政应按照上级有关规定，设立职业教育专项经费，专项用于农民工技能培训。三是对培训质量高、转移输出稳定就业；基地建设成效显著；一次性转移50人以上的单位或个人给予一定的奖励。四是将农村富余劳动力转移工作，列入区委、区政府对各乡镇年度工作目标任务考核，实现富余劳动力转移工作与建设社会主义新农村统筹协调发展。
转移农村富余劳动力，发展劳务经济，既是当前增加农民收入的重要途径，也是统筹城乡发展的客观要求，同时还是实现城镇化战略目标的必经之路。各级各部门应紧紧围绕“打造劳务品牌，创新服务机制，发展劳务经济，增加农民收入”这一主题，坚持“政府推动、市场运作、部门服务、农民受益”的原则，加强领导增添措施，推动劳务经济持续健康发展。
农村劳动力调研报告
社会对“农民工”一词早已不陌生，随着社会的不断发展，农民工这个群体的内部也进行着更新换代，作为当代社会的青年力量之一，“农民工”群体中的80、90后，这个农民工群体中的特殊群体，他们的生存生活状况关系着农村的未来，寒假期间，记者走访了我国劳务输出大省四川辖内的盐亭、××、梓潼三县的部分农村地区。对80、90后青年农民工的情况做了部分调查。
出门打工这一说法开始于上个世纪90年代中后期，当时农民种田除了缴纳农业税外还需缴纳提留款以及各种集资（包括村社集资、乡镇集资以及市县集资）。各种税费加在一起，农民辛苦一季下来没有什么剩余。
××县××镇的一位农户这样告诉记者：“我清楚地记得97年我家油菜籽卖完后除去各种必交的款项，剩下的钱就只给我们娃儿买了个‘冷狗’（当地一种冰激凌，当时售价为一元钱）。
“在那个年代，农民手里也真是没什么钱”梓潼县交泰乡政府一位干部告诉记者，“那个时候我们下村社收农业税、提留款的时候也闹心，再动员也没用啊，有些农业搞得差的农户手里就确实就拿不出来。大多数农民交上税费后就没什么结余了。”
从那时开始，农村很多的青壮年劳动力就出门打了，不愿在家干有苦又累还没什么出路的农业了，打工潮也一直延续到现在，即便是国家后来陆续出台了很多惠农政策，从由费改税到全面取消农业税。大部分打工仔任然不愿回家务农了，出门打工还是现在很多农村青年的首选。
当代青年农民工的成长经历大多有两种情况：一是在家乡成长，初中毕业或职中毕业后便进入社会远走他乡开始了打工的生涯，另一种是跟随父母，在父母打工的地方上学，由于不能在当地上学或是其他原因，大多也初中毕业便和父母一起上班了，不过这类情况较少，由于之前严格的户口受限，大多数的青年农民工是在家乡长大成人的。
记者抽样采访的一百个青年农民工中，绝大部分人只有初中学历，占百分之九十一，高中学历的仅为百分之六，剩下三人初中没有毕业，需要特别说明的是完成高中学业的六人中有五人是90后。
面对这样的结果，××县塔山中学的龚老师告诉记者：“现在的农村孩子读初中后一般都要接着读高中准备考大学的。但是这在以前很少有读完初中再接着读的了，一般都初中毕业就出门打工去了。”
比起父母辈的农民工，80，90后青年农民工的知识水平有了一定的提高，大多在外从事一些带有技术性含量的工作，有的经过培训后，甚至登上了数控车床的操作台。从事工作较多的行业多为服务业以及各种工厂。
而父母辈农民工曾经很火热的建筑工，家政服务业则少有青年农民工问津。追其原因，曾在北京当建筑力工的老农民工何友聪告诉记者“建筑工、矿工太累，还每天都是一身土一身泥的，这一代的年青人根本吃不消。大多数小伙子都原意进厂，工作轻松而且还干干净净的。”
另一位在成都当了多年保姆的农民工史素华则告诉记者家政服务的活挺麻烦的，煮饭、带孩子、打扫卫生，很多年亲姑娘险麻烦都不愿意来，只有我们这些上年纪的人将就干了，当然她们在厂里的做的那些细活我们这个年龄的人也搞不懂。
和其他8090后一样，8090后农民工对时代和潮流也格外关注和了解。
他们也会没事叫同伴“你妈回家吃饭”，也会闲着了谈谈哪家专卖店的衣服更好看更实惠，也会闲暇时间去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、欧莱雅，尽管他们很少花钱买。
下班后打扑克、上网、逛街是他们的主要娱乐，比起在家忙时面朝黄土背朝天，闲时又里里外外忙家务的日子，城市里这样的生活对于月薪通常只有两千左右的他们来说格外惬意与满足。“唯一的渴望可能就是希望工资能再高一点哦！”现在在上海打工的盐亭籍女孩邢晓芳这样告诉记者。
谈起对未来的打算，年龄稍大已结婚成家的青年农民工(主要是部分80后)的普遍想法是现在只管努力挣钱，其他的到时再考虑了，正在上海打工的农民工黄绢告诉记者，现在还没有想那么细，只想趁年轻多挣些钱。问到是否有在上海买房安家的打算时，她笑着对记者说：“我这一代就算了，还是继续蜗居了，我们也当不起上海的房奴。如果可能，就得看我儿子这一代了。
也有一部分年轻农民工准备未来能够留在城市，有钱后在外安家立业。梓潼县交泰乡后山村的史龙飞就是其中之一。才初中毕业的他，打工生涯已走遍了全国好几个省，两年前在浙江打工时遇到了现在的妻子，家住浙江萧山的吴珍珍，两人情投意合，最终喜结良缘，夫妻俩现在安家在浙江。谈及未来，史高兴地告诉记者“那边可比我们这山沟里好多了，工作也好找。”
对于农村青年的未来，最着急的可能还是他们的父母。修起楼房给儿子娶上媳妇是他们骨子里的观点，而能够让子女跳出农门、过上舒坦日子更是他们梦寐以求的愿望。
在城里打拼多年的何东升的母亲就是这样的一位，“哪能不着急吗？这都那么大了，还没成家呢！”何母焦急的说。而何的回答是“不着急，好的都在后面呢！以后我还不愿回你这沟里呢！”
一代代青年农民工外出务工的直接影响便是农村劳动力流失，而农村劳动力大量流失又会对未来农村走向产生巨大影响。
说到外出务工对劳动力流失的影响，在当地农村从事生猪收购多年的何旭东生有感触。“以前下乡收猪一群人围着看，现在去了想找个帮忙抬秤捆猪的人都找不到了。”
外出务工让农村劳动力流失，而这个现象在80、90后青年农民工身上又体现得格外强烈，因为80、90后出生在我国实施计划生育后，不少家庭只有一个孩子，而目前的情况是这仅有的一个孩子一般也都外出打工了。那么以后的土地究竟又由谁来种，农村未来的走向又在哪里呢？带着这样的疑问，记者采访了四川省人大代表、亭县安家镇梓盐村支部书记赵铁军。
作为一名在基层当了20多年村支书的农村基层干部，赵铁军对未来农村走以及青年农民工的发展问题有更贴切的认识。
他认为农民外出务工是一种正常现象，是市场化经济的必然结果，“可以说外出务工是目前农民增收，充分利用农村剩余劳动力的有效手段。”他说，“现在的好多青年农民工对农业根本就是一窍不通，外出打工是现在农村青年的一个很好出路”。
关于以后的农村走向，赵认为我国的农业将来肯定要走集约化、模化的道路，同时通过机械化来弥补劳动力不足。“农村以后要不了那么多劳动力”赵说，“青年农民工根据自身实际情况选择出路，随着社会的发展，以后出门打工的路会很好走，但是以后农村的前景也是非常看好的。”
农村劳动力调研报告
1．小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。
2．乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上的企业。
3．农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。
镇乡势差是指小城镇居民与农村居民的收入差距。
（二）理论假设。
第一，城乡势差与镇乡势差的大小决定农村劳动力的流向。第二，农村劳动力流动受制度条件的制约。第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。
（一）理论分析。
没有势差或势差太小，就不能或很难流动。
如若不然，就只能通过行政的力量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。
其二是机会成本，即劳动力流出所放弃的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、预期收益高的地方作为流入地。
很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中城市，而不是小城镇。
（二）绵阳市的实证分析。
绵阳市位于四川省府成都市东北110公里，幅员面积20249平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为1997年1月1日的时点数），绵阳市有建制镇122个，农村住户人口417．6万人，除县城所在地的建制镇外，其余115个建制镇，平均每镇占地面积1．5平方公里，镇区平均人口2997人，其中，非农业人口1677人。
绵阳市农村住户的从业人员共有298．7万人，他们的从业分布情况是：农业从业人员238．9万人，非农业从业人员59．8万人。在非农从业人员中，在城市从业的有31万人，在农村从业的有28．8万人。在农村的非农从业人员中，有15．3万人被非农乡镇企业所吸纳，其中，有6．8万人分布在建制镇的乡镇企业，有5．1万人分布在自然村的乡镇企业，有3．4万人分布在非建制的场镇或工矿区等的乡镇企业。
有1035个乡镇企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的33．7％；
有36个乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的1．2％；
绵阳市的农村剩余劳动力的51．9％在大中城市就业。
第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；
第三，镇区对污染控制较严格；
第四，镇区的工资成本较高；
第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威胁。j村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集中到小城镇去，困难是非常大的。
2．镇乡势差和城乡势差分析。如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然而，根据绵阳市城调队提供的资料，从1980年至1998年，城乡势差不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力的主要流向仍然是大中城市。
而转移到城市的预期收益既高出农村现实收入652．7元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收益230．95元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。
笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为3组：第一组，20公里以内；
第二组，20公里至70公里之间；
第三组，70公里以外。然后，笔者分别在3组中随机抽出3个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。
那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有如此之大的差异呢？
而苏北大城市稀疏，城市的实力薄弱，辐射效应差，这是导致苏南和苏北小城镇发展差异的一个重要原因（刘葆金等，20xx）。西部内陆地区小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之处。
原来有一定优势的农产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，y镇是历史悠久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个居委会或街道办事处。t镇的农村剩余劳动力1999年前要么到绵阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇区就业或定居。1999年以后，绵阳市区向外扩展，t镇镇区被划为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，因为试验区建成以后，t镇镇区将与绵阳市区联为一片，届时，t镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城镇的代表性了。
镇区仅有3个乡镇企业，从业人员仅74人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达1．1万人，占该镇乡镇企业从业人员的60．44％，但该企业并没有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和直接带动的作用不明显。
通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三产业的从业人员也仅有79人，占乡镇企业从业人员的1．59％。
从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷，尚需时日。
我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆地区呢？对此笔者表示怀疑。
对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。
再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市场意识的增强，其流向的选择也更加理性。
然而，笔者的忧虑是，西部很多地方的政府自上而下硬性贯彻的小城镇建设，不仅没有很好地缩小城乡差别（只是缩小了城与镇的差别），而且从某种意义上讲，正在城乡之间人为地构筑一道屏障，这道人为的小城镇建设屏障不仅造成了大量的资源浪费，而且阻碍了资源的合理流动，甚至可能延缓西部内陆地区的城市化进程。
所以，本文认为，西部内陆地区的小城镇建设，必须量力而行，从实际出发，探索新的模式。
农村劳动力调研报告
近年来，随着农业劳动生产率的不断提高，农村劳动力出现大量剩余，并不断向非农产业转移。为了解农村劳动力转移对农业生产和地方经济社会的影响，我们在全国首批劳务输出示范县——桃源县，走访了当地劳动和社会保障局、统计局、农委等职能部门，并选择了100户有劳动力转移的农户进行了座谈和问卷调查，调查发现：农村劳动力大量转移，对农民增收和地方经济的促进作用明显，但对农业生产也造成一些负面影响，且社会问题较为突出，应引起有关部门的重视和社会的广泛关注。
桃源县是一个典型的农业和人口大县。20xx年，全县完成农业增加值38.5亿元，占全县gdp总量的41.1%；截至20xx年末，全县耕地面积129.7万亩，占土地总面积的19.4%；农业人口82.7万人，占全县总人口的84.9%。全县转移劳动力22.3万人，占农村劳动力总数的46.8%。从调查的结果来看，该县农村劳动力转移呈现如下六大特点：
一是从转移人数看，总数较为稳定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源县分别转移农村劳动力22.2万人、22.1万人和22.3万人，分别占当年农村劳动力总数的46.3%、46.1%和46.8%，从总量和占比来看，变化都不大。临时性外出务工人员减少，长期外出务工人员增加，劳动力转移队伍相对较为稳定。从100户问卷调查结果看，20xx年转移的201名劳动力中，常年在外务工（一年以上）的占99%，临时性在外务工的仅2人。
二是从转移渠道看，无序外出偏多。近几年来，政府实施农民职业技能培训“阳光工程”，旨在加大农村劳动力转移力度，但受各方面条件制约，不能充分满足庞大的劳动力输出需求，农村劳动力转移仍以亲友帮带和自闯为主，有组织的外出务工比例不高。据统计，20xx年、20xx年、20xx年，桃源县通过劳动部门进行培训的农民工分别为3370人、3710人和4327人，占当年转移劳动力总数的比例均不到2%。20xx年，全县转移的农村劳动力中，通过劳务机构介绍的仅占14.6%，亲友帮带的占39.2%，自闯的占41.8%，其他形式的占4.4%。
三是从产业分布看，以二、三产业为主。据农委和劳动部门统计，20xx年，桃源县22.3万转移的农村劳动力中进入一、二、三产业的人数分别为0.2万人、12.5万人和9.6万人，分别占0.9%、56.1%和43.0%。
四是从转移流向看，以东部沿海为主。据农委和劳动部门统计，20xx年，桃源县转移的22.3万农村劳动力中，省内、省外和境外的比例分别为21.3%、78.6和0.1%，到广东、江苏、浙江、上海等东部沿海城市占76.9%，到西部和其他地区仅占1.7%。东部沿海工业经济的快速发展形成了对劳动力的强大需求，西部开发大战略的实施也对内陆劳动力转移提供了机会，从发展趋势看，东部沿海和西部地区仍将是农村劳动力转移的主要集中地。
五是从年龄结构看，以青壮年为主。20xx年，桃源县外出务工农村劳动力中18岁以下、18—35岁、35岁以上的比例分别为7.5%、67.8%和24.7%。而从问卷调查结果看，201名转移劳动力中，没有18岁以下的外出务工人员，94%的为青壮年，农村劳动力转移以青壮年劳动力居多。
六是从文化程度看，以初高中为主。20xx年，桃源县外出务工农村劳动力中，小学以下文化、初中、高中、大专以上文化的分别占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。问卷调查的201名农村转移劳动力中，没有小学以下文化的外出务工人员，初中、高中文化程度的比例分别为52.7%、38.8%。
（一）正面影响：
1、转移就业，带动了农民收入增加。农村劳动力向城镇和非农产业的转移，不仅解决了农村剩余劳动力再就业问题，也带动了农民收入的快速增加。一方面，劳务收入成为农民增收的重要来源。据统计，近三年来，桃源县每年外出务工农民工的劳务收入总额均在15亿元以上。据对100户样本家庭的调查，20xx年外出务工人员人均年收入13234元，是当地农民人均纯收入的3倍以上。另一方面，增加了留守农民的生产收入。由于农村人多地少，农业生产技术水平的进步，国家惠农政策出台后农业生产效益的提高，外出务工人员闲置的土地一般都会被留守农民耕种。调查的100户样本家庭中有33户对耕地采取“转包给他人”的方式进行耕种。
2、返乡创业，推动了地方经济发展。农村剩余劳动力外出务工，既是一种谋生手段，也是一个财富积累和技术学习的过程，部分外出务工者在打下一定的经济基础和拥有一定管理或技术水平后，尝试回乡自主创业。据桃源县劳动保障部门统计，截至20xx年末，全县返乡创业成功的有240人，兴办企业128家，解决了3293人的就业问题，也促进了地方经济发展。如桃源县金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返乡创业，利用自己在打工期间学习的技术和管理知识，投资100万元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年该公司实现销售收入2400万元，上缴税金153万元。由于产品科技含量高、污染少、效益好，得到县委、县政府的高度重视和大力支持，20xx年公司再投资880万元扩大生产规模，计划在5年内实现产值过亿，上缴税金上千万元的目标。
3、开阔视野，促进了农民观念转变。由于农村剩余劳动力一般都流向沿海经济发达城市，农民工在打工创业的同时，也开阔了自己的视野，增长了见识，思想观念也得到一定的转变。据调查中一位村支书反映，以前基层选举很多村民都不愿参加，即使参加也是随便投票，现在换届选举时有很多外出打工的村民都特意赶回来参与投票，农民参与民主管理的积极性大为提高。此外，在维权意识、经济效益观念、社会责任和环保意识等方面，现在的农民相比过去都明显增强。思想观念的积极转变对于社会主义新农村与和谐社会的建设都将起到积极的推动作用。
（二）负面影响：
1、造成土地实际利用率下降。从总体上看，农村劳动力转移后耕地面积并未明显减少，但农村土地的实际利用率有所下降。一方面，部分面积小、位置偏、灌溉不便的劣质田被荒芜。从桃源县深水港、八字路、青林和车湖垸4个乡镇的调查情况来看，荒芜比例低的有1%，高的达10%，被抛荒的主要是不便耕种的劣质田。如八字路乡海家溶村何某，家有5.3亩水田，夫妻俩长期在外务工，4亩田无偿转让给他人耕作，余下的1.3亩田由于面积小、位置偏不好耕种而荒芜。另一方面，粗放式经营使部分耕地实际上处于半荒芜状态。由于外出务工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕种，而家中留守老人体力不足、文化程度相对较低，导致农业生产先进技术应用不广，粮食单产水平得不到提高，并且多为单季播种，耕地处于一种实际上的半荒芜状态。据对100户样本家庭调查显示，57%的耕地由家中留守人员耕种，双季稻的播种比例在50%以下。
2、延缓农业产业结构升级。由于农村的青壮年劳动力和文化水平稍高者大部分外出务工，懂经营会生产的农业高素质人才相对缺乏，大部分留守农民只从事简单的农业生产，特色农业和优势产业不能形成，农产品科技含量得不到提高，产业结构升级不快。据统计，近两年来桃源县农民粮食收入占农产品收入的比例均在65%左右，远高于全市40%左右的平均水平，是全市9个区县市中占比最高的，与该县农村劳动力的大量转移不无关系。
3、制约农村基础设施建设。农村基础设施老化是一个影响农业生产的关键性因素，特别是水库和灌溉沟渠损毁严重，灌溉功能受到很大影响。近几年来国家加强社会主义新农村建设，在道路和饮水工程建设方面取得了显著成绩，但由于农村劳动力大量外出务工，人们对基础设施建设的关注度不够，在基础设施建设上投工、集资的难度较大。
4、衍生众多社会问题。目前大部分农村劳动力转移家庭的现状是，夫妻二人外出务工，老人在家耕地种田，带着孙子（女）上学。由此导致的两个社会问题：老人精神空虚、倍感寂寞、生老病死缺乏关怀；儿童缺少父母的教育、缺乏亲情的关爱，受到爷爷奶奶的过度骄纵，不良习惯容易形成，不利于他们的正常成长成材。在调查中了解到，车湖垸乡有一老人，老伴早逝，儿媳和孙子均在外务工，去年冰雪灾害期间冻死在家中，3天后才被邻居发现。据桃源县公安部门一次网吧清理结果显示，长期出入网吧的农村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。
1、提高认识，重视劳务经济发展。近几年来，农民持续增收困难，农业生产效率难以进一步提高，农村经济发展乏力，农村消费市场启动缓慢等问题已十分突出，并对全面建设小康社会和社会主义和谐社会的建设提出了挑战。实践证明，大力发展劳务经济，加快农村劳动力向非农产业的转移，提高劳动力就业水平，是农民增收和促进地方经济发展的一条行之有效的途径。党的十七大报告提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”，“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。各级政府部门应进一步提高认识，全面了解劳动力市场需求，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，通过加强职能培训提高劳动者素质、规范完善劳务输出中介组织、大力支持发展民营经济吸纳转移当地农村剩余劳动力等多种方式，促进农村剩余劳动力的合理有序转移。
2、加强立法，促进土地有序流转。土地是农民宝贵的资源，是农民的生存之本。要按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转，变单一的土地经营权为占有、使用、收益和处分权统一的农户承包权，引导农民将自己的土地进行出租、入股或抵押。国家可考虑加强土地流转立法，按照城乡土地市场一体化标准，对土地使用权作为生产要素实行有偿转让，推动土地流转制度的建立，加快土地向农业生产能手集中，促进农业规模经营的发展，提高土地利用率。
3、创造条件，鼓励农民返乡创业。当前，各级政府高度重视招商引资，创造各种优惠条件吸引外商前来投资，而忽视了对本地民营企业的扶持。在调查中了解到，有很多在外发财致富的务工者都有回乡创业的强烈欲望，但因内地民营企业发展环境不佳而不能如愿。建议政府部门转变观念，把招商引资的土地、税收等优惠条件同等给予返乡创业者，让他们把在外学到的本领带回家乡，在本地创业发展，推动地方经济发展；同时农村金融机构要密切关注返乡创业者的金融服务需求，对符合国家产业政策，有利于农村经济发展和农民增收的项目给予必要的金融支持，扶持他们做大做强，充分发挥返乡创业农民对地方经济发展的促进作用。
4、完善社会保障，关注农村留守人群。对农民工子女的教育问题，国家已出台相关政策，创造条件让他们在父母务工地就近上学，但由于费用过高等多方面原因，落实得并不理想，国家应进一步采取优惠措施，让农民工子女都能上得起学。同时，在社会主义新农村的建设中，国家应加强农村养老院、老年人活动室等公益设施建设，给老年人创造一个美好的晚年生活环境，让他们生活上得到照顾、精神上有所寄托，真正实现老有所养。
5、搞好就地转移，推动地方经济发展。农村剩余劳动力转移是社会进步、经济发展的必然趋势，当前的外出务工不是实质上的劳动力转移，而是一种简单的务工方式转变。要想实现本质上的、更为经济的、更为人性化的劳动力转移就必须大力发展地方经济，实现劳动力的就地转移。从社会成本方面来讲，就地转移劳动力能缓解当下由于大量劳务输出带来的儿童教育、老人赡养、社会治安等多种社会问题，降低了劳动力转移的社会成本。从经济和社会效益来讲，就地转移劳动力既能有效促进当地二、三产业的发展，增加地方财税收入，又大量节约劳动力转移成本，减缓转移中的交通运输和转移前后的社会管理等压力。
农村劳动力调研报告
为摸清xx区城乡劳动力资源基本情况，推进统筹城乡就业，切实缩小三个差距，促进共同富裕，区人力社保局抽调专人于20xx年12月19日至20xx年1月20日开展了劳动力资源抽样调查。
一、调查基本情况。
(一)调查对象、内容和方式。
调查范围和对象：本次抽样调查的对象包括石堰镇麒麟村、云集镇青丰村、云台镇青云村、但渡镇但渡村这四个内的农村户籍人口;重点是在劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的劳动力。
调查内容：农村住户基本情况、农村劳动力基本情况、技能培训状况、转移就业基本情况等。
调查方式：采取抽样调查的方式，在全区范围内选择4个具有典型代表性的建制村，依托各镇、街社保所工作人员，村、社干部进行入户调查。
(二)调查总体情况。
调查结果显示，截止到20xx年1月20日，调查的4个建制村共计有农村家庭4596户,14200人。
从数量上分析，农村劳动力资源丰富。在调研区的农业人口中，农村劳动力为8741人，占总数的62%，劳动力资源的开发潜力巨大。
(一)性别状况。
在本次调研的4个建制村中，农村劳动力人口8741人中，男性为4683人,占54%;女性为4058人,占46%。总体而言，男性劳动力仍明显多于女性劳动力，男女劳动力比例大致为1:1.2。
(二)年龄结构。
农村劳动力人口8741人中，年龄在16-30周岁的劳动力2491人，占28%;31-45周岁的劳动力3596人，占41%;男性46—60岁、女性46—55岁劳动力共2649人，占31%。
(三)文化层次。
农村劳动力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占农村劳动力的86.5%;高中、中专文化程度1137人，占农村劳动力的13%;大专及以上文化程度47人，占农村劳动力的0.5%。数据显示，xx区城乡劳动力文化程度总体偏低，城乡劳动力文化程度悬殊大，初中及以下文化程度的劳动力仍占很大的比重。
(四)培训状况。
调研区域中，共计有1297人接受了职业技能培训，占劳动力总数的比例仅占14.8%。其中625人接受了餐饮、建筑、驾驶、计算机的相关培训，占总人数的48%;从事家政、电工、车钳工和其他培训的有672人，占52%。与20xx年相比，接受过培训的劳动者占劳动力资源总数的比例增加17个百分点，表明劳动力整体技能水平有较大所提高，择业呈现多元化。
(五)创业情况。
在调研的4个建制村中，创业人数为106人，创业企业总收入达7951万元，吸纳劳动力共计989人;其中，规模在100万以上的企业7家(包含规模在300万以上的企业5家)，规模在100万以下10万元以上的企业35家，另有微型企业86家。从数据分析，xx区农村劳动力创业规模仍以微型企业为主，投资规模较小但发展潜力巨大，在吸纳农村劳动力方面的能力仍待继续深化。
(六)转移就业情况。
从调研的4个建制村看，目前已转移农村劳动力人数为5994人，占农村劳动力总数的57%。
1、从转移人员年龄看，以青壮年为主。青壮年农村劳动力身体素质好，思想进步，积极进取，更容易选择转移就业。30周岁以下的农村劳动力转移就业共有1493人，占转移就业总数的25%;31-45周岁的农村劳动力转移就业的2724人，占总数的45%;45周岁以上的农村劳动力转移就业1737人，占总数的30%。青壮年劳动力的流动，一方面补充了我国城镇化建设的需要。但另一方面弱化了农村人口结构，农村常住人口年龄结构呈两头高、中间低的形状，即少年儿童和老年人口多，青壮年少。
2、从转移人口文化程度看，以初中及以下文化为主。在已转移的农村劳动力中，初中及以下文化程度的有5194人，占转移劳动力的87%;高中及以上文化程度的仅有800人，占转移劳动力的13%。从总体看来，xx区已转移农村劳动力以初中为主，在人力资源市场的竞争中将处于劣势地位，多数人只能从事脏险苦累且报酬较低的简单性劳务，很难进入一些高层次的产业从事复杂性劳动，转移就业的稳定性较差。
3、从转移就业的地域看，主要集中在区外市内。转移劳动力中，在本区的有1296人，占已转移农村劳动力21.6%;区外市内的有3280人，占54.7%;市外的有1418人，占23.7%。
4、从转移就业的产业分布看，以第二产业为主。在已转移的农村劳动力中，第一产业有1080人，占占已转移农村劳动力18%;第二产业有3693人，占占已转移农村劳动力61.6%;第三产业有1221人，占占已转移农村劳动力20.4%.
三、劳动力就业特点分析。
(一)就业形势基本稳定，就业结构趋于优化。
由于xx区经济社会飞速发展，提供了大量的就业岗位，就业规模不断扩大，城镇新增就业人数大幅增长。随着工业化、城镇化进程的加快，在城镇失业人员的就业问题逐步得到解决的同时，也吸引了大量的农村劳动力进入城镇就业，农业富余劳动力基本实现应转尽转。
(二)文化程度和技能水平总体偏低，就业结构性矛盾较为突出。
随着当前在本区就业机会大量增加的同时，用人单位对劳动者素质特别是专业技能水平也提出了更高的要求。一方面，企业需要更多的中、高级技能人才，却无法从本地劳动力中得到满足;另一方面，部分劳动者由于对就业的期望值过高，选择岗位“高不成低不就”，由此造成了有岗无人干、有人无活干的局面，也反映出一些企业的薪酬待遇、劳动环境、用工方式与劳动者的就业愿望、收入预期和职业发展预期不相适应。今后，这种结构性矛盾还会持续并可能变得更加尖锐。
(三)困难人群就业难度进一步增加，稳定就业压力大。
近年来，我国经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，宏观调控的难度加大，一些中小企业受多重因素影响经营困难。国内外经济大环境的复杂性、多变性，将可能对xx区的就业形势带来负面影响。而随着园区基础设施逐步完善、房地产政策调控力度进一步加大，灵活就业的机会将可能逐渐减少，失业人员特别是征地农转非人员、“4050”人员、低保户家庭失业人员以及残疾人等困难群体就业的难度将进一步增大。
四、对策建议。
保障和改善民生是发展经济的最终目标。在保障和改善民生中，稳定和扩大就业是头等大事，只有着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业问题，才能推动全区经济社会又好又快发展，从根本上缩小贫富、城乡、区域差距。
在“”期间，要继续坚持就业优先的方针，通过大力实施“统筹城乡就业保障工程”，实现就业结构向劳动力优化配置转变、就业重点向扩大就业规模和提高就业质量并重转变。力争到20xx年，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，城乡协调发展格局基本形成，充分就业基本实现，城镇登记失业率控制在2.8%以内。到20xx年，建成完善统一、竞争有序、城乡一体、功能完备的人力资源市场，覆盖城乡居民的就业和社会保障服务体系全面建成，劳动者职业素质和就业能力全面提升，基本建成全市甚至全国一流的统筹城乡就业示范区。
(一)坚持发展经济与扩大就业紧密结合，充分发挥经济拉动就业的作用。
在推动经济又好又快发展的同时，努力保持第一产业的基础地位，巩固第二产业的支柱地位，大力发展第三产业，在经济结构调整中实现就业结构的优化，最终实现经济与就业的同步增长。一要加快农业和农村经济发展，促进农业劳动力就近就业。二要抓住大工业发展、大项目实施的机遇，注意发挥规模经济效益，以大带小，带动全区第二产业的发展，并积极鼓励发展中小微型工业企业，挖掘第二产业吸纳劳动力的潜力。三要积极发展商贸流通、家庭服务业等第三产业。充分发挥第三产业在促进就业方面的独特优势，使其成为吸纳劳动力就业的主渠道。
(二)坚持强化创业扶持与实施积极就业政策紧密结合，促进创业带动就业。
结合创业型城市的创建，大力扶持创业，以创业带动就业。要在政策引导和资金支持方面提供服务。充分发挥小额担保贷款在促进就业创业中的作用，重点是落实扶持微型企业发展的政策，采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，鼓励和引导大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业。
(三)坚持就业服务与服务平台建设紧密结合，推进城乡统筹就业。
统筹城乡就业的基本目标是促进城乡人力资源市场一体化和农村富余劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，提高城乡就业管理服务的现代化水平。通过加大资金投入，进一步健全区、街镇、社区(村)三级公共就业服务体系。依托就业服务平台，全面完善劳动力供求信息台帐，对失业人员的失业时间、失业原因、家庭状况、就业愿望、培训要求、技能水平、就业去向、享受政策、社会保险关系基本情况和企业用工需求情况做到“十清”。着力抓好西永信息产业园、长寿经开区、街镇工业走廊和“农业三园”的用工需求调查、统计和预测工作，掌握中长期用工需求，及时发布就业信息、培训信息，引导劳动力资源合理流动。
(四)坚持市场调节与政府帮扶紧密结合，强化对困难人员的就业帮扶。
要充分认识促进就业困难人员就业工作的重要性，将解决困难群体的就业问题摆在重要位置，坚持以人为本定政策，带着感情做工作，逐步形成“对准人头、跟踪服务、盯人帮扶、托底安置”的长效机制。
一是开展市场就业观念的宣传教育。针对“4050”人员、征地农转非人员、刑释解教人员等普遍存在的等待、依赖和观望等消极观念，加强引导和宣传，使他们对国家的就业方针和就业形势、劳动者应具备的职业素质、求职技巧等有一定了解，帮助他们认清就业形势，更新就业观念，树立市场就业意识。
二要针对就业困难群体普遍年龄偏大、文化偏低、缺乏技能、体弱多病的情况，通过专门推荐、专场招聘和专款帮扶等办法，提供个性化就业服务。积极开发公益性岗位，开展“一对一”就业指导，帮助他们就业创业。
(五)坚持扩大就业与维护劳动者合法权益紧密结合，促进稳定就业。
一要抓好社会保险扩面工作。积极推动农民工、非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。二要严格执行劳动合同制度。进一步宣传贯彻落实《劳动合同法》，全面实行劳动合同制度，着力提高劳动者特别是农民工的劳动合同签订率，全面实施最低工资制度，逐步提高工资水平，增强劳动者就业稳定性。三要加大劳动保障执法监察力度。突出维护农民工权益，全面推进劳动保障监察“网格化、网络化”建设，逐步实现机构标准化、执法规范化、人员专业化。
(六)坚持就业创业工作与业绩考核体系紧密结合，推动就业创业取得实效。
要加强部门之间的配合，为推进全民就业创业提供坚强有力的组织保障。区发改、人力社保、工商、财政、人行、国税、地税等部门要制定支持推动就业创业的配套政策和具体措施。对已出台的各项就业创业政策的落实情况、政策效果开展专项督查，确保政策执行不出偏差、不打折扣、落实到位，努力在全区营造各级党委政府关心创业就业、社会各界支持创业就业、广大群众积极投身创业就业的良好环境。
农村劳动力调研报告
1.小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。
2.乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上的企业。
3.农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。
4.经济势差。这里是指居民现实或预期的收入差距。城乡势差是指城市居民与农村居民的收入差距；镇乡势差是指小城镇居民与农村居民的收入差距。
（二）理论假设。
第一，城乡势差与镇乡势差的大小决定农村劳动力的流向。
第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。
（一）理论分析。
在西方的人口流动理论中，刘易斯和托达罗的人口流动模型揭示了发展中国家农村劳动力（人口）流动的机制：农村劳动力“近乎无限供给”，且收入水平低，从而对劳动力产生巨大的外推力；城市预期收入较高，对劳动力产生强大的吸拉力。这两种力量形成的合力可产生出类似于河水流动所仰赖的“势差”，且势差越大，流速越快；没有势差或势差太小，就不能或很难流动。
在农村的外推力一定的情况下，小城镇要吸纳大量的农村剩余劳动力，必须有比城市更大的吸拉力，形成比城乡之间更大的镇乡势差；如若不然，就只能通过行政的力量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。
势差的大小取决于两个因素，即劳动力流动的成本和预期收益。流动成本主要由两部分构成：其一是直接成本，即迁徙费用；其二是机会成本，即劳动力流出所放弃的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、预期收益高的地方作为流入地。
很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中城市，而不是小城镇。
（二）绵阳市的实证分析。
绵阳市位于四川省府成都市东北110公里，幅员面积20249平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为1997年1月1日的时点数），绵阳市有建制镇122个，农村住户人口417.6万人，除县城所在地的建制镇外，其余115个建制镇，平均每镇占地面积1.5平方公里，镇区平均人口2997人，其中，非农业人口1677人。
绵阳市农村住户的从业人员共有298.7万人，他们的从业分布情况是：农业从业人员238.9万人，非农业从业人员59.8万人。在非农从业人员中，在城市从业的有31万人，在农村从业的有28.8万人。在农村的非农从业人员中，有15.3万人被非农乡镇企业所吸纳，其中，有6.8万人分布在建制镇的乡镇企业，有5.1万人分布在自然村的乡镇企业，有3.4万人分布在非建制的场镇或工矿区等的乡镇企业。
1.小城镇对农村剩余劳动力的吸纳状况。很多学者和决策者都认为，发展小城镇有利于乡镇企业集中，而乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的（米增渝、邹范鸣，2002），所以，只要小城镇发展起来了，农村剩余劳力就会被其吸纳。但是，只要我们分析一下乡镇企业的分布状况，就会发现，靠乡镇企业吸纳农村剩余劳动力到小城镇是不乐观的。有关调查表明，目前全国乡镇企业仅有7％分布在建制镇（米增渝、邹范鸣，2002），其从业人员只占乡镇企业从业人员的20.8％（江涛，2001）。绵阳市的情况与全国其他省区不完全相同。绵阳市有乡镇企业3072个，其中，有1701个乡镇企业分布在自然村，占乡镇企业总数的55.4％；有1035个乡镇企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的33.7％；有36个乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的1.2％；有300个乡镇企业分布在集镇或工矿区，占乡镇企业总数的9.8％。从乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力来看，绵阳市本地的乡镇企业只吸纳了15.3万人，占当地农村剩余劳动力的25.5％。其中，小城镇的乡镇企业仅吸纳了6.8万人，占农村剩余劳动力的11.3％（占农村全部从业人员的2.27％）；自然村、集镇和工矿区的乡镇企业吸纳了8.5万人，占当地农村剩余劳动力的14.2％；绵阳市的农村剩余劳动力的51.9％在大中城市就业。
小城镇是否能够通过集中分散于自然村落和小集镇的乡镇企业而吸纳更多的农村劳动力呢？笔者对绵阳市t镇j村的一个砖厂的调查表明，该砖厂不愿建在更不愿搬迁到镇区的原因主要是：
第一，镇区的土地占用费较高；
第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；
第三，镇区对污染控制较严格；
第四，镇区的工资成本较高；
第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威胁。j村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集中到小城镇去，困难是非常大的。
2.镇乡势差和城乡势差分析。如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然而，根据绵阳市城调队提供的资料，从1980年至1998年，城乡势差不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力的主要流向仍然是大中城市。
如果以绵阳市1997年初小城镇乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力占全部剩余劳动力的比重（11.3％）作为农村剩余劳动力在小城镇的就业率，以在城市就业的农村剩余劳动力占全部农村剩余劳动力的比重（51.9％）作为农村剩余劳动力在城市的就业率，并以此分别近似地代表小城镇和城市的就业概率，则会发现转移到小城镇的预期收益（就业概率x工资水平）仅为421.72元（以人均收入代替工资水平计算）。这不仅大大低于转移到大中城市的预期收益2476.67元，而且低于农村的现实收入1824元。即使农村劳动力在小城镇就业的机会成本为零，即每年仍然可以获得农村人均纯收入，1997年转移到小城镇的总预期收益也只有2245.72元；而转移到城市的预期收益既高出农村现实收入652.7元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收益230.95元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。
笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为3组：
第一组，20公里以内；
第二组，20公里至70公里之间；
第三组，70公里以外。然后，笔者分别在3组中随机抽出3个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。
那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有如此之大的差异呢？
从全国来看，苏南、珠江三角洲等地区的小城镇发展势头良好，不仅吸纳了大量当地和外地的农村剩余劳动力，而且缩小了城乡差别，加快了二元社会的一元化进程。分析其成功的原因，人们不难发现，除原有基础较好、起步早、得到过政策扶持外，它们更得益于当地大中城市的辐射和外资的刺激。苏南和苏北小城镇发展的历程和现状正好说明这一点。苏南大中城市密集，大中城市通过对周边地区的投资、技术扩张和企业联营，发挥着巨大的辐射效应。苏南不仅受区域内城市的发展带动，而且受上海大工业的强劲辐射；而苏北大城市稀疏，城市的实力薄弱，辐射效应差，这是导致苏南和苏北小城镇发展差异的一个重要原因（刘葆金等，2001）。西部内陆地区小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之处。
从绵阳市的情况看，绝大多数小城镇建设仍然是政府行为，而非农民自下而上的愿望和自觉的行动。通常的做法是，在政府和地方部门的资助下，先搞好基础设施，再通过优惠的政策吸引农村人口到小城镇居住。这种在政府主导下的小城镇很难形成自己的特色，产业基础十分薄弱，有镇无市的空壳现象比较普遍。2002年初，笔者对绵阳市区附近的3个小城镇进行了调查。w镇是全国小城镇建设示范镇。从外观上看，该镇高楼林立，街道整洁，设施配套；但进一步调查发现，相当一部分楼房是人去楼空，铺面关闭，商业萧条。例如，镇区红极一时的乡镇企业——饲料厂和印刷厂正频临破产；原来有一定优势的农产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，y镇是历史悠久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个居委会或街道办事处。t镇的农村剩余劳动力1999年前要么到绵阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇区就业或定居。1999年以后，绵阳市区向外扩展，t镇镇区被划为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，因为试验区建成以后，t镇镇区将与绵阳市区联为一片，届时，t镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城镇的代表性了。
针对同样在距离绵阳市区20公里范围内的永兴镇和塘汛镇在吸纳农村剩余劳动力方面存在的较大差异，笔者于2002年6月对两镇进行了调查研究。笔者发现，城市工业的辐射效应是小城镇发展和吸纳劳动力的关键，城市的辐射效应在点上的表现比在面上的表现更明显。也就是说，小城镇单靠城市的面上的辐射，其发展速度通常较慢；相反，如果城市大工业的触角直接伸向某一小城镇，该镇若能抓住机遇，则可能形成一个经济的生长点，从而会得到快速发展。永兴镇就是这样的例子。20世纪90年代初期，永兴镇的乡镇企业开始与市内几家大型国有企业联姻，生产配套产品。90年代中后期，该镇抓住在绵阳建立国家级高新技术开发区和长虹集团新区建设的机遇，使乡镇企业上规模、上档次，直接为高新区内的企业（包括长虹集团）提供配套生产和服务，镇区的乡镇企业得到了快速发展，同时，也吸纳了较多的农村剩余劳动力。1997年初，该镇有乡镇企业70个。其中，59个乡镇工业企业吸纳的从业人员占该镇全部乡镇企业从业人员的88.58％；分布在镇区的32个乡镇企业吸纳的从业人员占该镇这59个乡镇企业从业人员的65％。而塘讯镇在1999年以前则没有这样的机遇。1997年初，该镇有16个乡镇企业。其中，有乡镇工业企业14个，这14个企业吸纳的从业人员仅占该镇全部乡镇企业从业人员的38.4％；镇区仅有3个乡镇企业，从业人员仅74人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达1.1万人，占该镇乡镇企业从业人员的60.44％，但该企业并没有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和直接带动的作用不明显。
通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三产业的从业人员也仅有79人，占乡镇企业从业人员的1.59％。
从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷，尚需时日。
我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆地区呢？对此笔者表示怀疑。
对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。
再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市场意识的增强，其流向的选择也更加理性。
然而，笔者的忧虑是，西部很多地方的政府自上而下硬性贯彻的小城镇建设，不仅没有很好地缩小城乡差别（只是缩小了城与镇的差别），而且从某种意义上讲，正在城乡之间人为地构筑一道屏障，这道人为的小城镇建设屏障不仅造成了大量的资源浪费，而且阻碍了资源的合理流动，甚至可能延缓西部内陆地区的城市化进程。
所以，本文认为，西部内陆地区的小城镇建设，必须量力而行，从实际出发，探索新的模式。
农村劳动力调研报告
农村劳动力转移就业工作是各级党委、政府工作中的重中之重，农村劳动力向非农产业转移，是解决“三农”问题增加农民收入的关键所在。为了解决和了解__农民就业问题与现状，进而采取相应措施，进行广泛的深入调研。按安人社发437号文件要求，我局组织相关工作人员到基层开展农村劳动力转移就业工作调查，掌握农村劳动力就业现状和实际情况，通过走访和座谈多种方式，掌握第一手基础材料，现形成如下报告。
全县总人口为59295人，16周岁-60周岁劳动力资源39__3人，占总人口的77、7％。其中男20185人，占51、6％；女18898人，占48、4％；16-30周岁167__人，30-45周岁__995人，45-60周岁9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大专及以上2653人。农村劳动力常年转移15413人，每年新增成长劳动力1000人以上。数据表明我县富余劳动力资源丰富，但农村劳动力文化程度低，技能单一，整体素质不高是不容忽视的事实。近几年，流动人口和农村居民进城有所增加，城市人口逐渐增多，转移就业的人数大幅度上升；转移劳动力的文化素质有所提高；从劳动力的职业构成看，从事农、林、牧、渔第一产业的劳动者比重大幅度下降，而第二产业、第三产业蓬勃发展，因此技能型劳动力逐渐上升。
从总体情况来看，农村劳动力已成为农民实现劳务收入的主要渠道。大量的劳动力开始向大城市和小城镇转移，农民刚进城所从事的主要是一些边缘工作，即城镇人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、废品回收、环境卫生、饮食服务、小商小贩等这些城镇人退出或自动放弃的工作岗位。经过近几年的发展，我县农村劳动力素质有所提高，慢慢的从体能型转化为技能型，通过职业、技能培训等措施，培养了一批有知识、有文化、观念新、懂技术、会管理、能带动广大农民运用技能脱贫致富的务工能人，从而带动其它就业人员从事一些高技能工作，慢慢从高、危、苦的行业脱离出来。农村劳动力向城市非农产业转移是大势所趋，是实现农业现代化的条件，是增加农民收入的重要途径，当然，也是促进工业经济、县域经济发展和城市现代化的重要动力，是历史进步的必然结果。
1、农村劳动力的文化素质有所提高。20xx年以前，除了高考、招考等所谓正规转移就业进城的农村劳动者外，大部分进城务工经商的农民工文化程度是初中或初中以下；21世纪以后，城市对农村劳动力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，这促使提高农村劳动力的受教育程度越来越高。
2、农村劳动力的转移具有明显兼业性。事实证明兼业农户的出现，他们既从事其他产业活动，也不放弃农业生产。即保留了自己土地的收成同时也增加了家庭经济收入，丰富了现代市场经济中的劳动力市场，同时对于缩小城乡差别和农民进城落户奠定了良好基础。
3、从转移的行业看，第三产业是农村劳动力转移的主要方向。就目前情况看，农村劳动力基本上改变了就业观念，从所谓的“正式固定工”、“计划合同工”转向就地就近临时工、外出农民工等。我们应该认识到，这是与社会经济发展方向是相符的，应该尽快解除各种观念的束缚和限制条件，敞开城市的大门迎接他们。
4、自20xx年我县农村劳动力的转移的人数就突破万人，在方式上从曾经盲目性慢慢趋向有组织性，20__年至20__年劳务输出趋于稳定上升趋势，常年转移在珠江三角洲及长江三角洲等地有1、3万人以上，转移时间为1年以上，最短的3-6个月。对于一个只有5万人小县来说劳务输出处于良好状态，因此，为加快农村劳动力转移，促进农村富余劳动力向城镇转移的进程，将农村劳动力转移和进城农民就业作为工作重点，制定各项优惠政策，引导鼓励农民工外出和进城落户，实现农村富余劳动力向城市转移的客观性、必然性。
5、近年来，随着城市建设的不断推进，城郊农村土地被征用，虽都以现金形式补偿，一部分农村劳动力没有得到有效安置，造成失地又失业的新型富余劳动力，在经济基本上保持旺盛的活力，第二、三产业在政府部门的支持下都已得到迅速发展，大多数农村劳动力投身于产业之中，这部分富余劳动力基本上无生活忧虑。此类劳动力基本已融入到城市体系，是典型的转业型农民。
6、我县进一步加大农村劳动力转移扶持力度。五年来，县政府采取一系列措施鼓励农村劳动力外出务工。20__至20__五年间，全县已累计转移农村劳动力1、5万人，其中省外转移就业1、3万人，市内转移就业0、8万人，每年新增转移就业1000人左右，劳务收入逐步稳定且有上升趋势，创劳务收入1、3亿以上。农村劳动力转移出现了自由型向组织型、分散型向规模型、体力型向技能型、大众型向特色型、流动型向稳定型转变的良好局面。
7、近年来，通过培训提高农村劳动力素质，增加了农村劳动力收入。采取多种措施，提高农民劳务收入是我们促进农村劳动力收入增长的主要工作内容。__以来，全县共开展农村劳动力各类培训38期5987人，其中旅游培训320，计生子女培训219人，再就业培训1317人；创业培训7期460人，人人技能工程培训5期522人。职业技能鉴定合格并获《国家职业资格证书》1173人。以此为出发点，我们一是进一步加大农村劳动力转移就业和创业扶持力度，认真贯彻落实我县关于鼓励全面创业促就业各项优惠扶持政策，从政策、资金、信息、技术、市场、服务等各个方面，鼓励和支持农民工回乡创业；二是加强农村劳动力技能培训，乡土人才培训、产业带头人创业培训，农村两后生培训等多形式、多层次、有针对性的培训，提高技能和素质，健全横向、纵向劳务信息网络，加大和经济发达地区劳务对接，不断提高农民工转移就业渠道，努力改善农村居民就业创业环境和条件，确保农民工资性收入不断快速增长。
8、不断加强农村劳动力转移工作，自20__年以来，随着大城市、沿海开放城市等经济迅速扩张和县有关部门卓有成效的工作，推动了农村富余劳动力的转移，为经济结构的战略性调整、农民增收及城乡经济的发展，产生了显著的经济效益和社会效益，发挥了十分积极的作用。
从总述情况看，影响__农村劳动力转移的首要原因是：__县的工业化和城镇化水平较低，还没有完全从传统经济和农业社会中脱胎换骨出来，二、三产业和城镇的接纳能力弱小；其二，农村人口增长率制约了农村劳动力转移；其三，城乡经济结构对农村劳动力转移的强烈排挤、限制和制约，就业制度、分配制度和教育制度，阻碍了农村劳动力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意识观念，抑制了农村经济的发展，也造成大量劳动力资源的浪费和农村经济的落后与贫困；其四，农村劳动力素质相对较低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。总之__农村非农产业由于缺乏资金、技术、人才，发展水平不高，对剩余劳动力的容纳能力有限，本县劳动力市场发育滞缓，中介组织发育尚不成熟，政府部门没有发挥到应有的作用。
随着城市建设规模的扩大，今后仍将有相当数量的农民必须离开土地，农民转移就业问题将更加突出。随着技术的进步，就业岗位对劳动力技能的要求越来越高，据调查100家用人单位所提供的1386个岗位中，对技能有要求的岗位就有900多个，约占65%，而我县农村劳动力拥有职业资格证书和技术等级证的人员不超过10%，农村富余劳动力中具有专业技能的比例低，致使出现技能人才短缺与富余劳动力并存的现象。
我县农村劳动力占全县劳动力的90%，在加快全县全面提升技能培训工作中，最主要的任务仍然在农村。没有农村劳动力的发展，就难以实现的农业现代化，农民增收的核心是提高农村劳动力创业、就业问题，农村劳动力的素质对整个农业生产和农村经济的发展起决定性作用。但大多数农村劳动力文化程度低、生产技能弱，传统观念难以改变，培训积极性不高，只顾眼前利益，没有通过技能培训达到就业目的的长远打算，导致农村劳动力培训工作组织难、开展难的局面。培训和需求存在差距、培训项目与市场需求、岗位要求不能实现有效对接，因而市场竞争力不强，培训转移率不高。因此，加强农民工的技术技能培训，全面提高素质，是我们当前的重点工作。
虽然近几年国家把保障进城农民工的合法权益放在重要位置，但是权益保障的长效机制还没有建立。当前农民工劳动权益得不到保障的问题依然严峻，表现最为突出的问题包括：克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与农民工签订劳动合同等。一些用人单位虽然与农民工签订劳动合同，但往往对农民工规定的义务多、权利少，合同上的约定不平等。一些用人单位在农民工的社会保障、安全保护、职业病防护等方面采取的措施不得力，投入不到位，农民工相关权益保障制度还不完善。
（一）未来一段时间内，我县将加大组织培训力度，畅通转移渠道，扩大转移规模，提高农村劳动力转移就业能力，完善政策激励措施，依法保护农民工的合法权益。
（二）力争到20xx年，每年平均培训20xx人，新增转移就业600人，全县累计培训8000人，累计转移就业突破16000人，农村劳动力转移就业收入占农民人均纯收入的40%以上，实现近万元的农村劳动力转移就业收入。
（三）维持较高的农村经济增长率带动就业，扩大规模扩大城市，增加大容量的就业岗位，解决现有农村劳动力的就业问题，切实把农民工转移就业工作作为发展壮大县域经济，有效增加农民收入推进社会主义新农村建设的重要途径，促进全县农村劳动力转移就业工作快速健康发展。
（一）进一步加强组织引导，建立和完善劳务经济服务体系。坚持本地服务与异地服务相配合，软件服务与硬件服务相结合，加强服务体系建设，精心架设培训与转移的“连心桥”，提高劳务输出的组织化水平，保障劳务输出的及时性、有序性和稳定性。政府及中介机构要加大信息服务力度，积极做好用工信息服务和就业跟踪服务，不断提高劳务输出的组织化、信息化水平。
（二）多业并举，拓宽就业增收渠道。按照县上“一县一业”的总体战略，采取以生猪发展产业为主，多业并举，积极构建二、三产业的发展路子，尤其是第三产业。充分利用建设农村工业化的有利时机，进一步明确和出台鼓励农民工自主创业的优惠政策，从培训项目、资金、土地等方面给予政策支持，在农村培育出更多的养殖、种植大户，同时发挥能人和典型作用，带动更多的劳动力实现就业，推动我县劳务经济的发展，拓宽农民收入渠道。
（三）加大资金扶持力度，改善农民工就业环境。对农民工采取多种形式的政策宣传，充分利用广电、网络普及农村实用性技术，培育农民市场头脑和科技头脑。按照“农民欢迎、适用易学、市场需要”的原则，带动农民工就近就地就业。同时政府加大农村农业公共设施建设投入力度，加快水电、路、通讯、广电、工程建设，积极推行各类保险等社会保障工作，使农村劳动力就业条件与面貌得到根本改变。
乡镇农村转移劳动力就业情况汇报
以促进农村劳动力就近就地转移就业为目标，把促进农民增收与保障企业用工有机结合，以“三级联创〞和“返乡创业园〞建设为契机，全力抓好农村劳动力就近就地转移就业工作，增强招商引资吸引力，给县内劳动密集型企业和相关产业提供充足的人力资源保障，促进我县经济又好又快开展。
二、具体措施。
(一)提高认识，统一思想，加强组织领导。
各乡镇、各部门要充分领会此项工作的重要意义，提高对此项工作的重视程度，研究部署经济工作时，统筹考虑人力资源供求情况，认真做好承接产业转移和落实工程带动就业工作。结合本部门的实际工作，制定详细的人力资源开展规划，关注民生，效劳就业，保障此项工作的顺利开展。
(二)加强组织建设，充分发挥基层劳动保障平台作用。
县人力资源主管部门要准确把握各用工单位的招用工信息，对县内企业的用工信息及时发布，定期招开人力资源交流洽谈会，将每月18日定为全县人力资源交流日，使招聘工作常态化，盘活县内人才资源市场，加强人力资源的整合配置，争取将外地高素质务工人员吸引到本地就业，鼓励和引导外出务工人员返乡创业，使人才与市场形成良性循环。各镇乡街要为劳动保障所配备得力人员，做到基层劳动保障平台“六到位〞，充分发挥乡镇级劳动力市场的统筹协调作用，村级劳动保障平台要以各村劳动保障协理员制度为根底，将劳动保障协理员定为公益性岗位，同时将任务目标分解落实，加大奖惩力度，充分调动其工作积极性。镇乡街、村(社区)两级劳动保障工作站要以县人力资源信息网为平台，配置专用人员和网络设备，逐步建立起与县内各个人力资源市场联网的信息网络，发挥信息网络对人力资源流动的支撑作用，实现信息互通，资源共享。
(三)加强技能培训，全面提升宁城人才技能水平和综合素质。
充分利用国家有关就业的优惠政策，加大技能培训补贴的投放力度，对县内企业，尤其是对新入驻的企业在为其组织招工的同时，还要免费为在企业内务工的农民工开展技能培训，免费技能鉴定，并发放技术等级证书。同时，要统筹协调县内各技能培训机构，做好市场调研，根据行业实际情况有针对性地建立培训方案，根据热门行业、热门工种开展定向培训，根据企业的用工需求开展订单培训，努力提高我县劳动力技能水平和综合素质，增加其对用工需求的适应能力，提高就业成功率。
(四)各部门结合现有政策，努力提高企业职工待遇。
1、根据就业困难人员的帮扶政策，对在县内企业务工，且符合就业困难人员认定条件的人员，给予发放社保补贴。
2、在工业园区或企业相对集中的地区，由政府协调用地，由住建部门按公租房或廉租房政策，单个企业或多个企业共同出资筹建职工公寓，由工业园区统一管理，免费或收取少量租金提供应企业职工居住，解决企业职工的居住问题。
3、为在我县企业内务工的农民工开启子女教育“绿色通道〞，在不违反上级教育部门相关政策的条件下，降低农民工子女入托、入学条件，简化手续，免除其借读费、书费、学费等相关费用，促进县内劳动力就近就地转移就业，提高农民工在企业工作的稳定性。
(五)开展结对帮扶，实现企业与劳动力直接对接。
加强政府与企业间的沟通与合作，各镇乡街要与县内企业开展结对活动，进行双向对接，实现定向帮扶，并定期按企业所需用工数量帮助其进行招聘，开展多种形式的劳务合作。企业要完善用工制度，提高职工福利待遇，切实维护农民工的合法权益。
(六)完善管理制度，构建和谐劳动关系。
企业要建立现代化管理制度，实施人性化管理，在保障农民工合法权益上下功夫，努力提高工资待遇，改善其工作和生活环境，不拖欠工人工资，建设有特色的企业文化，使工人真正产生对企业的归属感，建立稳定和谐的劳动关系。
(七)加大宣传力度，营造舆论气氛。
各镇乡街、各部门要采取展板、宣传车、条幅、散发传单等各种宣传手段，加大宣传力度，努力营造农民工转移就业的舆论气氛，就业部门要以专题片、报纸专栏等形式，广泛宣传我县在农民工就近就地转移就业的各种优惠政策，尤其在免费技能培训、初始创业帮扶等具体措施上，做到详尽通俗，不留宣传死角，提高农民工就近就地转移就业的信心。
县内劳动密集型企业也要与有关部门积极配合，除了对企业自身进行全面宣传以外，还要把招用工种、工资福利、劳保待遇等实时情况定期及时向外界公布，保证招聘工作顺利开展。宣传部门要在宁城电视台设专栏，在指定时段发布我县重点企业的用工需求情况，让群众及时知晓最新用工需求情况。
三、工作要求。
各镇乡街、各部门要提高对农村劳动力转移就业工作的认识程度，将此项工作列为“一把手〞工程，明确目标，完善工作机制，落实方案要求的各项工作措施，积极探寻有利于农民工就近就地转移就业的新方法和新途径。新闻媒体要发挥各自的优势，下大力量做好农村劳动力就近就地就业的宣传指导，及时宣传招工政策，随时报道企业的用工需求情况。
劳动保障部门要充分发挥职能作用，切实做好劳动保障组织建设，抓好职业技能培训、职业介绍，建立和谐劳动关系等劳动保障工作。各相关部门要结合自身实际，按方案的相关要求，从全县大局出发，认真做好各项工作，促进我县经济又好又快开展。
农村劳动力调研报告
受国际金融金融危机影响，国内部分中小企业出现经营困难，企业用工需求量减少，大量外出农民工返乡，社会就业压力加大。为积极应对返乡农民工就业问题，我局采取积极有效措施，帮助返乡农民工重新再就业或创业，促进农民增加收入，力保全县就业形势的稳定。
我县现有农业人口76.38万人，农村劳动力48.2万人，转移到非农产业26.1万人，输出到县外13.8万人。主要的外出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的9.6%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。
我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。
(一)成立组织机构，落实工作责任。
为切实做好稳定就业工作，我们成立了xx县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。
经济势差与农村劳动力流向调研报告
20世纪80年代早期，小城镇建设被我。
国学。
者认为是“解决人口出路的一个大问题”，“是农村日益增加的过剩人口和剩余劳动力的去处”，是“城乡间的人口蓄水库”（费孝通，1983，1984）。目前，多数学者仍然认为“发展小城镇是解决我国剩余劳动力就业问题的根本出路”（李宝库，1997）；“小城镇可以吸纳大量农村富余人员，避免盲目流入大城市”（董鉴泓，1999）；“小城镇建设是转移农村剩余劳动力，创造更多就业机会的客观要求”（高红贵，2019）。也有学者提出了质疑：“小城镇真的就是农民的乐土吗”（孙庆瑞，2019）？还有学者认为，从经济社会可持续发展的角度看，“城镇化所引起的小城镇的发展，不能产生城市的聚集效应和规模经济效益”，“人口不能聚集，便不能产生更多的就业机会”（刘学敏等，2019）；“小城镇的生活方式与农村相差不大，而且农民在小城镇难以找到稳定的就业机会”是“农民不愿意进入小城镇”的原因（陈劲松、余贤，2019）。那么，小城镇尤其是西部内陆地区的小城镇到底能不能吸纳大量的农村剩余劳动力，发挥“城乡间人口蓄水库”的作用呢？本文试图以四川省绵阳市为例做理论和实证分析。
1.小城镇。本文所指的小城镇主要是指建制镇，包括县城所在地的城关镇，不包括非建制的场镇或集镇。
2.乡镇企业。这里是指乡镇集体、村和村民小组、乡村联户和农户个人投资兴办的各种经济类型的生产经营活动单位，包括虽然领取的是农村个体工商营业执照，但雇工8人以上的企业。
3.农村剩余劳动力。这里指中国农村中不充分就业的劳动力。本文所指绵阳市农村剩余劳动力是用已经外显的从事非农业生产、经营活动的从业人员来代替，没有包括从事农业生产但利用不充分的隐性的农村剩余劳动力。
4.经济势差。这里是指居民现实或预期的收入差距。城乡势差是指城市居民与农村居民的收入差距；镇乡势差是指小城镇居民与农村居民的收入差距。
第三，小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷的修复必须借助于大中城市的辐射或外资的刺激。
在西方的人口流动理论中，刘易斯和托达罗的人口流动模型揭示了发展中国家农村劳动力（人口）流动的机制：农村劳动力“近乎无限供给”，且收入水平低，从而对劳动力产生巨大的外推力；城市预期收入较高，对劳动力产生强大的吸拉力。这两种力量形成的合力可产生出类似于河水流动所仰赖的“势差”，且势差越大，流速越快；没有势差或势差太小，就不能或很难流动。
在农村的外推力一定的情况下，小城镇要吸纳大量的农村剩余劳动力，必须有比城市更大的吸拉力，形成比城乡之间更大的镇乡势差；如若不然，就只能通过行政的力量，在城乡之间筑起一个制度屏障，人为地阻断农村劳动力流向城市，而把他们圈囿在小城镇。
势差的大小取决于两个因素，即劳动力流动的成本和预期收益。流动成本主要由两部分构成：其一是直接成本，即迁徙费用；其二是机会成本，即劳动力流出所放弃的其它收益。预期收益由两个因素决定：其一是就业概率，其二是预期工资水平。农村劳动力总是选择成本低、预期收益高的地方作为流入地。
很显然，农村劳动力流入当地小城镇的成本是最低廉的，不仅迁徙费用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顾家庭，不耽误农活，机会成本也很低。所以，如果单纯从流动成本方面来看，农村劳动力流向当地小城镇是最经济的。但是，从收益方面来看，由于西部内陆地区的小城镇产业水平低，就业容量很有限，就业岗位远远不能满足农村剩余劳动力的要求，就业概率很低，况且即使能够就业，其工资水平也明显低于大中城市。这样，预期收益和预期成本的差值即势差较小。另一方面，农村劳动力流入大中城市，不论是直接成本还是机会成本都可能较高，但大中城市的就业概率和工资水平高于小城镇，城乡势差较大。所以，农村劳动力在选择流入地时，较多地选择大中城市，而不是小城镇。
绵阳市位于四川省府成都市东北110公里，幅员面积20249平方公里。根据第一次农业普查资料（数据为1997年1月1日的时点数），绵阳市有建制镇122个，农村住户人口417.6万人，除县城所在地的建制镇外，其余115个建制镇，平均每镇占地面积1.5平方公里，镇区平均人口2997人，其中，非农业人口1677人。
绵阳市农村住户的从业人员共有298.7万人，他们的从业分布情况是：农业从业人员238.9万人，非农业从业人员59.8万人。在非农从业人员中，在城市从业的有31万人，在农村从业的有28.8万人。在农村的非农从业人员中，压滤机滤布有15.3万人被非农乡镇企业所吸纳，其中，有6.8万人分布在建制镇的乡镇企业，有5.1万人分布在自然村的乡镇企业，有3.4万人分布在非建制的场镇或工矿区等的乡镇企业。
很多学者和决策者都认为，发展小城镇有利于乡镇企业集中，而乡镇企业基本上是以农村劳动力为吸纳对象的（米增渝、邹范鸣，2019），所以，只要小城镇发展起来了，农村剩余劳力就会被其吸纳。但是，只要我们分析一下乡镇企业的分布状况，就会发现，靠乡镇企业吸纳农村剩余劳动力到小城镇是不乐观的。有关调查表明，目前全国乡镇企业仅有7％分布在建制镇（米增渝、邹范鸣，2019），其从业人员只占乡镇企业从业人员的20.8％（江涛，2019）。绵阳市的情况与全国其他省区不完全相同。绵阳市有乡镇企业3072个，其中，有1701个乡镇企业分布在自然村，占乡镇企业总数的55.4％；有1035个乡镇企业分布在小城镇，占乡镇企业总数的33.7％；有36个乡镇企业分布在大中城市，占乡镇企业总数的1.2％；有300个乡镇企业分布在集镇或工矿区，占乡镇企业总数的9.8％。从乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力来看，绵阳市本地的乡镇企业只吸纳了15.3万人，占当地农村剩余劳动力的25.5％。其中，小城镇的乡镇企业仅吸纳了6.8万人，占农村剩余劳动力的11.3％（占农村全部从业人员的2.27％）；自然村、集镇和工矿区的乡镇企业吸纳了8.5万人，占当地农村剩余劳动力的14.2％；绵阳市的农村剩余劳动力的51.9％在大中城市就业。
小城镇是否能够通过集中分散于自然村落和小集镇的乡镇企业而吸纳更多的农村劳动力呢？笔者对绵阳市t镇j村的一个砖厂的调查表明，该砖厂不愿建在更不愿搬迁到镇区的原因主要是：
第一，镇区的土地占用费较高；
第二，镇区没有可供掘取的荒地作原料；
第三，镇区对污染控制较严格；
第四，镇区的工资成本较高；
第五，非正规制度的成本较高，人际关系复杂。
笔者通过对绵阳市其它自然村的乡镇企业的调查还发现，它们不愿搬迁到小城镇的原因还涉及产权分割和归属、搬迁费用等问题。事实上，西部内陆地区分布在自然村和小集镇的乡镇企业，一般都有就地取材（自然资源、劳动力资源）、生产规模小、经营层次低、污染严重等特点，因而，这些乡镇企业最好的生存环境就是自然村和小集镇。如果离开了特定的环境，它们的生存就会受到威胁。j村的砖厂老板就说到，如果该厂建在镇区，仅土地占用费和治污费两项就会置该厂于死地。所以，要把它们集中到小城镇去，困难是非常大的。
如果能够缩小城乡势差并扩大镇乡势差，则不仅可以把“盲目”流入大中城市的农村剩余劳动力，而且可以把分散在自然村和小集镇的剩余劳动力吸拉到小城镇上来。然而，根据绵阳市城调队提供的资料，从1980年至1998年，城乡势差不论从相对数还是绝对数看都在不断扩大。尽管镇乡势差也再扩大，但毕竟小于城乡势差，所以，农村剩余劳动力的主要流向仍然是大中城市。
如果以绵阳市1997年初小城镇乡镇企业吸纳的农村剩余劳动力占全部剩余劳动力的比重（11.3％）作为农村剩余劳动力在小城镇的就业率，以在城市就业的农村剩余劳动力占全部农村剩余劳动力的比重（51.9％）作为农村剩余劳动力在城市的就业率，并以此分别近似地代表小城镇和城市的就业概率，则会发现转移到小城镇的预期收益（就业概率×工资水平）仅为421.72元（以人均收入代替工资水平计算）。这不仅大大低于转移到大中城市的预期收益2476.67元，而且低于农村的现实收入1824元。即使农村劳动力在小城镇就业的机会成本为零，即每年仍然可以获得农村人均纯收入，1997年转移到小城镇的总预期收益也只有2245.72元；而转移到城市的预期收益既高出农村现实收入652.7元，又高出零机会成本的转移到小城镇的预期收益230.95元。这也许能够解释为什么更多的农村剩余劳动力选择城市作为流入地，而不选择小城镇作为流入地。
笔者按距离绵阳市城区距离的远近，将小城镇分为3组：第一组，20公里以内；第二组，20公里至70公里之间；第三组，70公里以外。然后，笔者分别在3组中随机抽出3个小城镇，采用农业普查资料并结合实地调查来分析其区位特征与吸纳劳动力的相关性。
那么，是什么原因导致小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力有如此之大的差异呢？
从全国来看，苏南、珠江三角洲等地区的小城镇发展势头良好，不仅吸纳了大量当地和外地的农村剩余劳动力，而且缩小了城乡差别，加快了二元社会的一元化进程。分析其成功的原因，人们不难发现，除原有基础较好、起步早、得到过政策扶持外，它们更得益于当地大中城市的辐射和外资的刺激。苏南和苏北小城镇发展的历程和现状正好说明这一点。苏南大中城市密集，大中城市通过对周边地区的投资、技术扩张和企业联营，发挥着巨大的辐射效应。苏南不仅受区域内城市的发展带动，而且受上海大工业的强劲辐射；而苏北大城市稀疏，城市的实力薄弱，辐射效应差，滤布这是导致苏南和苏北小城镇发展差异的一个重要原因（刘葆金等，2019）。西部内陆地区小城镇发展水平较低的原因，与苏北的情况有很多相似之处。
从绵阳市的情况看，绝大多数小城镇建设仍然是政府行为，而非农民自下而上的愿望和自觉的行动。通常的做法是，在政府和地方部门的资助下，先搞好基础设施，再通过优惠的政策吸引农村人口到小城镇居住。这种在政府主导下的小城镇很难形成自己的特色，产业基础十分薄弱，有镇无市的空壳现象比较普遍。2019年初，笔者对绵阳市区附近的3个小城镇进行了调查。w镇是全国小城镇建设示范镇。从外观上看，该镇高楼林立，街道整洁，设施配套；但进一步调查发现，相当一部分楼房是人去楼空，铺面关闭，商业萧条。例如，镇区红极一时的乡镇企业——饲料厂和印刷厂正频临破产；原来有一定优势的农产品集贸市场虽然被修葺一新，但摊位闲置，门可罗雀，全然没有年关的繁华景象。据当地官员说，y镇是历史悠久的牲畜交易地。据说该镇每逢赶场时，人山人海，水泄不通，但笔者看到的牲畜交易地却是在陈旧的木板房之间的一条狭窄的街道，除街道两边屈指可数的店面外，几乎没有象样的乡镇企业。该镇区人口除政府、医院、学校的工作人员外，多为原来的场镇居民。近几年，该镇镇区几乎没有吸纳农村人口和劳动力，以致于该镇至今没有一个居委会或街道办事处。t镇的农村剩余劳动力1999年前要么到绵阳市区打工，早出晚归作钟摆式流动，要么远走他乡常年在外务工，要么留在本村在城乡之间搞贩运，很少流向镇区就业或定居。1999年以后，绵阳市区向外扩展，t镇镇区被划为经济试验区，这使该镇遇到了一次极好的发展机遇。笔者去该镇调查时看到了对比鲜明的两种景象：老场区冷冷清清，新场区一片繁忙。当该镇官员向笔者介绍情况时，从他的言谈话语中笔者可以感受到，他们对镇区的前景充满了信心。确实，我们没有理由不赞同该镇官员的憧憬，因为试验区建成以后，t镇镇区将与绵阳市区联为一片，届时，t镇将成为“城中镇”。当然，它也就不再具有一般小城镇的代表性了。
针对同样在距离绵阳市区20公里范围内的永兴镇和塘汛镇在吸纳农村剩余劳动力方面存在的较大差异，笔者于2019年6月对两镇进行了调查研究。笔者发现，城市工业的辐射效应是小城镇发展和吸纳劳动力的关键，城市的辐射效应在点上的表现比在面上的表现更明显。也就是说，小城镇单靠城市的面上的辐射，其发展速度通常较慢；相反，如果城市大工业的触角直接伸向某一小城镇，该镇若能抓住机遇，则可能形成一个经济的生长点，从而会得到快速发展。永兴镇就是这样的例子。20世纪90年代初期，永兴镇的乡镇企业开始与市内几家大型国有企业联姻，生产配套产品。90年代中后期，该镇抓住在绵阳建立国家级高新技术开发区和长虹集团新区建设的机遇，使乡镇企业上规模、上档次，直接为高新区内的企业（包括长虹集团）提供配套生产和服务，镇区的乡镇企业得到了快速发展，同时，也吸纳了较多的农村剩余劳动力。1997年初，该镇有乡镇企业70个。其中，59个乡镇工业企业吸纳的从业人员占该镇全部乡镇企业从业人员的88.58％；分布在镇区的32个乡镇企业吸纳的从业人员占该镇这59个乡镇企业从业人员的65％。而塘讯镇在1999年以前则没有这样的机遇。1997年初，该镇有16个乡镇企业。其中，有乡镇工业企业14个，这14个企业吸纳的从业人员仅占该镇全部乡镇企业从业人员的38.4％；镇区仅有3个乡镇企业，从业人员仅74人。该镇有一个建筑类乡镇企业，从业人员达1.1万人，占该镇乡镇企业从业人员的60.44％，但该企业并没有建在镇区，而是在绵阳市区，所以，它对镇区的发展和直接带动的作用不明显。
通过调查笔者还发现，很多学者所认可的小城镇第二产业的发展会带动第三产业的快速发展，从而吸纳较多的农村剩余劳动力的观点，在绵阳市小城镇的现实中很难得到验证。究其原因，主要是小城镇的规模较小，常住人口少，多数乡镇企业的从业人员是“离土不离乡”、早出晚归的农民，第三产业缺乏服务的对象，故其从业人员的比重很低。像永兴镇这样发展较好的小城镇，其乡镇企业中第三产业的从业人员也仅有79人，占乡镇企业从业人员的1.59％。
从目前的情况看，由于西部内陆地区发展小城镇的辐射源——城市工业相对落后，辐射力较弱，因此，多数小城镇不能直接得到城市工业的带动，外资刺激的可能性则更小。所以，要修复小城镇吸纳农村剩余劳动力的机制缺陷，尚需时日。
我们必须承认小城镇建设在我国东部沿海地区、特别是在苏南和珠江三角洲等基础较好且有外力刺激的地区取得了巨大的成就。在那里，小城镇不仅缩小了城乡差别，加快了城市化进程，而且吸纳了大量的农村剩余劳动力。但是，那里的成功经验是否适应已经边缘化了的西部内陆地区呢？对此笔者表示怀疑。
对于广大的西部内陆地区而言，由于大中城市的密度较小，实力相对较弱，而小城镇的数量多，并且很分散，能够直接得到大中城市辐射的小城镇毕竟是极少数，所以，绝大多数小城镇的非农产业（特别是工业）基础是非常薄弱的。正因为如此，缺乏产业支撑的小城镇自然不能很好地吸纳农村剩余劳动力就业，更难吸引农民去定居。
再则，随着我国户籍制度、人事制度和城市劳动用工制度改革的不断深化，限制农村劳动力向大中城市流动的制度屏障正在逐渐消除，从而为农村劳动力的自由流动创造了更加有利的制度条件。同时，随着农民驱利避害的市场意识的增强，其流向的选择也更加理性。
然而，笔者的忧虑是，西部很多地方的政府自上而下硬性贯彻的小城镇建设，不仅没有很好地缩小城乡差别（只是缩小了城与镇的差别），而且从某种意义上讲，正在城乡之间人为地构筑一道屏障，这道人为的小城镇建设屏障不仅造成了大量的资源浪费，而且阻碍了资源的合理流动，甚至可能延缓西部内陆地区的城市化进程。
所以，本文认为，西部内陆地区的小城镇建设，必须量力而行，从实际出发，探索新的模式。
农村劳动力调研报告
沁源县共有11.4万农村人口，其中农村劳动力6.1万。
人，目前转移就业5.18万人，其中县以内就地就近转移就业4.62万人，外出务工0.56万人。就业培训2.1万余人。
二、主要做法。
沁源地下资源丰富，尤以煤炭为主，县域经济也因煤而。
兴，90%以上的财政收入依托煤炭产业。近年来，在县委、县政府“六色战略”和“六大和谐”战略思想的指导下，我县以民营经济为主体的煤、焦、化工等产业，逐渐发展壮大，并向深度延伸，形成了循环经济。产业壮大了，企业发展了，这为农村劳动力的及时就地转移就业提供了机遇。在这项工作中，我们主要有以下做法：
（一）千方百计扶持民营经济发展壮大。民营经济是县。
域经济的主体，作为政府的职能部门，我们按照县委、县政府的发展部署，围绕中心、服务大局、落实政策、提供服务，多次下企业调查研究，为企业出谋献策，帮助企业发展壮大，做优做强。
（二）积极主动地与企业联系用工情况。在深入企业调。
研中，一方面检查落实规范用工情况，另一方面积极为企业提供用工来源，为乡村农民工转移就业搭建桥梁通道，为他们介绍推荐，促进当地农民工就近就地劳务增收。目前，全县在本地就业的农民工达到4.62万人。
（三）积极搞好劳务输出。我们充分发挥就业中心的职能作用，利用现代通讯媒体，积极主动地与外省、外市、外县建立信息资源共享，畅通劳务输出通道，及时周到地对输出输入单位咨询调查，提供信息发布，摸底调查，上门走访，牵线搭桥，办理相关手续，组织运送人员安全到达目的地，定期反馈用工情况等。近些年来，已输出各种劳务5600人。
（四）抓好岗前技能培训。外出务工人员多数文化程度较低，缺乏一技之长，在激烈的市场竞争中，很难有一席之地。针对这种情况，我们采取了两种办法，一是提前培训，储备人才，我们依托职业中学、县委党校、进修校等常年培训，建档储备，一旦机会到来，马上派上用场。三年来已培训储备人才6800人。二是临时性培训，针对用工方不同的要求，进行专业性较强的临时突击培训。用工后边工作边学习，使之逐渐成为专业技能型人才。目前为止，举办临时性培训达34期，人员达15020人。
（五）健全档案，实行动态化管理。面对常年进进出出的劳务流动人员，如何能做到有效管理有效服务，在实践中，我们摸索出了一套行之有效的管理办法，就是对全县离家外出务工人员，建立基本情况卡片，输入电脑，进行动态化管理。基本上做到了底清数明，极大地提高了工作效率。
三、存在的问题。
（一）农民工的文化素质技术含量普遍偏低，80%靠苦力维持生计，钱赚的少，浪费时间，也容易上当受骗，权益很难得到保护。
（二）农民工的自我保护意识差，对政策法规知之甚少，依靠政策法规保护意识不强。
（三）农民工务工无序化现象严重，仍处于私招滥雇的状态。
（四）农民工外出打工后顾之忧尤为严重，主要表现在留守老人照管，子女看护，家人保护等问题上，又产生了新的社会不稳定因素。
（五）农民工外出打工，子女就学仍然困扰着他们，目前，房价增长过快，使他们租住的房屋不复存在，又面临着居住问题。
（六）农民工外出打工，现行的农村合作医疗，无法跟进，导致他们看病困难。
（七）农民工的养老保险等社会保障的矛盾相当突出，问题急待解决。
四、对策建议。
（一）要切实增强农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识，加快农村劳动力转移，是推进农村经济结构调整，增加农民收入，全面建设小康社会的客观要求，是工业化、现代化的必然趋势，是解决好“三农”问题的根本措施，我县农业人口多，我局要重点抓好农村劳动力的转移，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破，要把统筹城乡就业，加快农村劳动力转移放到各级党委政府的重要议事日程，纳入年度目标量化考核，搞好检查监督，切实把这项工作抓好，抓出成效。
（二）努力提高农民的基本素质，不断增强他们的就业能力。农民工素质的高低是解决农村劳动力顺利转移的基本前提。文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素，也是培育新型农民的关健。因此，各级政府必须高度重视农村劳动力文化水平的提高和职业技能培训，要大力的发展职业技术教育，使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术，为潜在的农村劳动力进行转移打下基础，加大农民培训的投入，把搞好农民培训的出口关，培训一个，合格一个，就业一个。
度，使培训走上经常化、制度化轨道。要把农村劳动力的职业技术教育纳入国民经济发展规划统筹考虑。引导社会力量参与劳动技能培训，建立政府、企业、大专院校、职业技能培训机构等共同参与的社会化培训机制，要坚持“实用、实效、实际”的原则，整合教育资源，完善培训体系；大力发展定单培训，使受训人员结业后直接就业。调动农民培训的积极性。
（四）研究制定出台促进农村劳动力转移就业的优惠扶持政策。要切实维护农民工的合法权益，对农民工要一视同仁，享受城镇人员就业的一切待遇。
（五）要加大《劳动合同法》的执法力度，发挥劳动监察等部门的作用，对用人单位实行用工有请示，退工有报告。对违背劳动合同法的用人单位，要有强硬的处罚措施。
（六）发展地域经济，实现农村劳动力就地就近的转移就业。农民工就地就近吸纳转移就业既能降低劳动力转移的成本和就业风险，又可以有效的避免在大中城市吸纳能力下降时，农民大量涌入城市，同时还可以避免农民进城后所面临的激烈竟争，所以要发展乡镇经济，实现就地就近转移就业，这才是建设新农村的有效途径。
五、工作打算。
（一）为转型发展服好务。转型发展、跨越发展是我县。
经济社会发展的大趋势，作为政府职能部门，我们要贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变。围绕工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化发挥职能效应，提供优质服务。
（二）加大劳务培训力度。随着市场日新月异的变化发展，对劳务人员的要求越来越高，因此人社部门应建立自己的培训基地，常年化培训，培训内容应与时俱进，紧跟时代发展的脚步。
（三）适当增加办公人员。随着劳务输出工作量的成倍增加，应适当增加办公人员，应选调思想政治先进，有较高文化素质，能熟练掌握电脑软件的人员。
（四）强化工作网络。目前，县、乡两级已建立就业机构，今后应延伸到行政村，形成上下协调，步调一致，运转高效的工作机制。
农村劳动力调研报告
为摸清__区城乡劳动力资源基本情况，推进统筹城乡就业，切实缩小三个差距，促进共同富裕，区人力社保局抽调专人于20__年12月19日至20__年1月20日开展了劳动力资源抽样调查。
一、调查基本情况。
(一)调查对象、内容和方式。
调查范围和对象：本次抽样调查的对象包括石堰镇麒麟村、云集镇青丰村、云台镇青云村、但渡镇但渡村这四个内的农村户籍人口;重点是在劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的劳动力。
调查内容：农村住户基本情况、农村劳动力基本情况、技能培训状况、转移就业基本情况等。
调查方式：采取抽样调查的方式，在全区范围内选择4个具有典型代表性的建制村，依托各镇、街社保所工作人员，村、社干部进行入户调查。
(二)调查总体情况。
调查结果显示，截止到20__年1月20日，调查的4个建制村共计有农村家庭4596户,14200人。
从数量上分析，农村劳动力资源丰富。在调研区的农业人口中，农村劳动力为8741人，占总数的62%，劳动力资源的开发潜力巨大。
(一)性别状况。
在本次调研的4个建制村中，农村劳动力人口8741人中，男性为4683人,占54%;女性为4058人,占46%。总体而言，男性劳动力仍明显多于女性劳动力，男女劳动力比例大致为1:1.2。
(二)年龄结构。
农村劳动力人口8741人中，年龄在16-30周岁的劳动力2491人，占28%;31-45周岁的劳动力3596人，占41%;男性46—60岁、女性46—55岁劳动力共2649人，占31%。
(三)文化层次。
农村劳动力人口8741人中，初中及以下文化程度7557人，占农村劳动力的86.5%;高中、中专文化程度1137人，占农村劳动力的13%;大专及以上文化程度47人，占农村劳动力的0.5%。数据显示，__区城乡劳动力文化程度总体偏低，城乡劳动力文化程度悬殊大，初中及以下文化程度的劳动力仍占很大的比重。
(四)培训状况。
调研区域中，共计有1297人接受了职业技能培训，占劳动力总数的比例仅占14.8%。其中625人接受了餐饮、建筑、驾驶、计算机的相关培训，占总人数的48%;从事家政、电工、车钳工和其他培训的有672人，占52%。与20__年相比，接受过培训的劳动者占劳动力资源总数的比例增加17个百分点，表明劳动力整体技能水平有较大所提高，择业呈现多元化。
(五)创业情况。
在调研的4个建制村中，创业人数为106人，创业企业总收入达7951万元，吸纳劳动力共计989人;其中，规模在100万以上的企业7家(包含规模在300万以上的企业5家)，规模在100万以下10万元以上的企业35家，另有微型企业86家。从数据分析，__区农村劳动力创业规模仍以微型企业为主，投资规模较小但发展潜力巨大，在吸纳农村劳动力方面的能力仍待继续深化。
(六)转移就业情况。
从调研的4个建制村看，目前已转移农村劳动力人数为5994人，占农村劳动力总数的57%。
1、从转移人员年龄看，以青壮年为主。青壮年农村劳动力身体素质好，思想进步，积极进取，更容易选择转移就业。30周岁以下的农村劳动力转移就业共有1493人，占转移就业总数的25%;31-45周岁的农村劳动力转移就业的2724人，占总数的45%;45周岁以上的农村劳动力转移就业1737人，占总数的30%。青壮年劳动力的流动，一方面补充了我国城镇化建设的需要。但另一方面弱化了农村人口结构，农村常住人口年龄结构呈两头高、中间低的形状，即少年儿童和老年人口多，青壮年少。
2、从转移人口文化程度看，以初中及以下文化为主。在已转移的农村劳动力中，初中及以下文化程度的有5194人，占转移劳动力的87%;高中及以上文化程度的仅有800人，占转移劳动力的13%。从总体看来，__区已转移农村劳动力以初中为主，在人力资源市场的竞争中将处于劣势地位，多数人只能从事脏险苦累且报酬较低的简单性劳务，很难进入一些高层次的产业从事复杂性劳动，转移就业的稳定性较差。
3、从转移就业的地域看，主要集中在区外市内。转移劳动力中，在本区的有1296人，占已转移农村劳动力21.6%;区外市内的有3280人，占54.7%;市外的有1418人，占23.7%。
4、从转移就业的产业分布看，以第二产业为主。在已转移的农村劳动力中，第一产业有1080人，占占已转移农村劳动力18%;第二产业有3693人，占占已转移农村劳动力61.6%;第三产业有1221人，占占已转移农村劳动力20.4%.
三、劳动力就业特点分析。
(一)就业形势基本稳定，就业结构趋于优化。
由于__区经济社会飞速发展，提供了大量的就业岗位，就业规模不断扩大，城镇新增就业人数大幅增长。随着工业化、城镇化进程的加快，在城镇失业人员的就业问题逐步得到解决的同时，也吸引了大量的农村劳动力进入城镇就业，农业富余劳动力基本实现应转尽转。
(二)文化程度和技能水平总体偏低，就业结构性矛盾较为突出。
随着当前在本区就业机会大量增加的同时，用人单位对劳动者素质特别是专业技能水平也提出了更高的要求。一方面，企业需要更多的中、高级技能人才，却无法从本地劳动力中得到满足;另一方面，部分劳动者由于对就业的期望值过高，选择岗位“高不成低不就”，由此造成了有岗无人干、有人无活干的局面，也反映出一些企业的薪酬待遇、劳动环境、用工方式与劳动者的就业愿望、收入预期和职业发展预期不相适应。今后，这种结构性矛盾还会持续并可能变得更加尖锐。
(三)困难人群就业难度进一步增加，稳定就业压力大。
近年来，我国经济增速缓慢回落与物价较快上涨交织在一起，宏观调控的难度加大，一些中小企业受多重因素影响经营困难。国内外经济大环境的复杂性、多变性，将可能对__区的就业形势带来负面影响。而随着园区基础设施逐步完善、房地产政策调控力度进一步加大，灵活就业的机会将可能逐渐减少，失业人员特别是征地农转非人员、“4050”人员、低保户家庭失业人员以及残疾人等困难群体就业的难度将进一步增大。
四、对策建议。
保障和改善民生是发展经济的最终目标。在保障和改善民生中，稳定和扩大就业是头等大事，只有着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业问题，才能推动全区经济社会又好又快发展，从根本上缩小贫富、城乡、区域差距。
在“十二五”期间，要继续坚持就业优先的方针，通过大力实施“统筹城乡就业保障工程”，实现就业结构向劳动力优化配置转变、就业重点向扩大就业规模和提高就业质量并重转变。力争到20__年，覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，城乡协调发展格局基本形成，充分就业基本实现，城镇登记失业率控制在2.8%以内。到20__年，建成完善统一、竞争有序、城乡一体、功能完备的人力资源市场，覆盖城乡居民的就业和社会保障服务体系全面建成，劳动者职业素质和就业能力全面提升，基本建成全市甚至全国一流的统筹城乡就业示范区。
(一)坚持发展经济与扩大就业紧密结合，充分发挥经济拉动就业的作用。
在推动经济又好又快发展的同时，努力保持第一产业的基础地位，巩固第二产业的支柱地位，大力发展第三产业，在经济结构调整中实现就业结构的优化，最终实现经济与就业的同步增长。一要加快农业和农村经济发展，促进农业劳动力就近就业。二要抓住大工业发展、大项目实施的机遇，注意发挥规模经济效益，以大带小，带动全区第二产业的发展，并积极鼓励发展中小微型工业企业，挖掘第二产业吸纳劳动力的潜力。三要积极发展商贸流通、家庭服务业等第三产业。充分发挥第三产业在促进就业方面的独特优势，使其成为吸纳劳动力就业的主渠道。
(二)坚持强化创业扶持与实施积极就业政策紧密结合，促进创业带动就业。
结合创业型城市的创建，大力扶持创业，以创业带动就业。要在政策引导和资金支持方面提供服务。充分发挥小额担保贷款在促进就业创业中的作用，重点是落实扶持微型企业发展的政策，采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，鼓励和引导大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业。
(三)坚持就业服务与服务平台建设紧密结合，推进城乡统筹就业。
统筹城乡就业的基本目标是促进城乡人力资源市场一体化和农村富余劳动力的有序和稳定转移，不断理顺和优化城乡就业关系，努力扩大城乡就业，提高城乡就业管理服务的现代化水平。通过加大资金投入，进一步健全区、街镇、社区(村)三级公共就业服务体系。依托就业服务平台，全面完善劳动力供求信息台帐，对失业人员的失业时间、失业原因、家庭状况、就业愿望、培训要求、技能水平、就业去向、享受政策、社会保险关系基本情况和企业用工需求情况做到“十清”。着力抓好西永信息产业园、长寿经开区、街镇工业走廊和“农业三园”的用工需求调查、统计和预测工作，掌握中长期用工需求，及时发布就业信息、培训信息，引导劳动力资源合理流动。
(四)坚持市场调节与政府帮扶紧密结合，强化对困难人员的就业帮扶。
要充分认识促进就业困难人员就业工作的重要性，将解决困难群体的就业问题摆在重要位置，坚持以人为本定政策，带着感情做工作，逐步形成“对准人头、跟踪服务、盯人帮扶、托底安置”的长效机制。
一是开展市场就业观念的宣传教育。针对“4050”人员、征地农转非人员、刑释解教人员等普遍存在的等待、依赖和观望等消极观念，加强引导和宣传，使他们对国家的就业方针和就业形势、劳动者应具备的职业素质、求职技巧等有一定了解，帮助他们认清就业形势，更新就业观念，树立市场就业意识。
二要针对就业困难群体普遍年龄偏大、文化偏低、缺乏技能、体弱多病的情况，通过专门推荐、专场招聘和专款帮扶等办法，提供个性化就业服务。积极开发公益性岗位，开展“一对一”就业指导，帮助他们就业创业。
(五)坚持扩大就业与维护劳动者合法权益紧密结合，促进稳定就业。
一要抓好社会保险扩面工作。积极推动农民工、非公经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。二要严格执行劳动合同制度。进一步宣传贯彻落实《劳动合同法》，全面实行劳动合同制度，着力提高劳动者特别是农民工的劳动合同签订率，全面实施最低工资制度，逐步提高工资水平，增强劳动者就业稳定性。三要加大劳动保障执法监察力度。突出维护农民工权益，全面推进劳动保障监察“网格化、网络化”建设，逐步实现机构标准化、执法规范化、人员专业化。
(六)坚持就业创业工作与业绩考核体系紧密结合，推动就业创业取得实效。
要加强部门之间的配合，为推进全民就业创业提供坚强有力的组织保障。区发改、人力社保、工商、财政、人行、国税、地税等部门要制定支持推动就业创业的配套政策和具体措施。对已出台的各项就业创业政策的落实情况、政策效果开展专项督查，确保政策执行不出偏差、不打折扣、落实到位，努力在全区营造各级党委政府关心创业就业、社会各界支持创业就业、广大群众积极投身创业就业的良好环境。