林业总结会讲话大全（20篇）

演讲稿是一种以口头形式向听众传达信息、表达观点的文本材料，它是一种重要的沟通工具。小编为大家整理了一些精选的演讲稿范文，希望能够给大家提供一些参考和启示。

在林业局系统年度工作总结会上的讲话

同志们：

今天上午，局属各单位分别就业务和党建工作作了全面汇报，下午各科室汇报交流了去年工作，提出了今年工作打算。总体来看，大家去年工作抓有成效，既定目标任务全面完成，对今年工作也都进行了认真思考，提出了许多好的想法和举措，也感觉到大家对干好今年工作的决心和信心都很大，希望大家互学互鉴，取长补短，努力把工作做得更好。下面，我讲三方面意见。

一、聚力主责主业，去年工作推进有力、成效明显。

去年是十三五收官之年，工作头绪繁杂，任务繁重，大事难事不少，但全系统上下克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力、迎难而上、扎实工作，尤其是局机关全体干部带头谋事干事、真抓实干、攻坚克难，推动林业工作落细落实，取得的成绩好于预期，“十三五”规划目标任务圆满完成，也展现出机关精诚团结、埋头苦干、创新发展的工作新气象。在此，我代表局领导班子对同志们过去一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！对大家努力取得的优异成绩表示热烈的祝贺！回顾去年工作，集中呈现三方面特点：

全年森林火灾零发生，林业有害生物成灾率远低于控制指标；

完成自然保护地整合优化前期工作，占比提升4.7个百分点；

森林督查暨“一张图”管理成效好，林地征占用审核和到期恢复监管严细实，涉林案件查结率98.4%，森林资源整体安全平稳，实现了资源开发利用向保护发展转型提升。坚持生态产业化和产业生态化，深化国有林场和集体林权制度改革盘活森林、林地资源经营活力，经济林、花木发展任务超额完成，生态旅游接待人数206.6万人，林下经济经营面积73.65万亩，林麝存栏量1.9万只，新增全国和省级产业基地、示范园、示范县、龙头企业19个，全市实现林业总产值130.3亿元，2.67万户、9.14万名贫困人口在生态保护、建设和产业发展中分享增收红利，林业产业提质增效明显，实现了经营扩面向质量效益转型提升。

凤县省级森林城市通过验收，6个村达到全国生态文化村申报标准；

政务信息工作在全市交流经验，在全省林业系统保持第一位次受表彰，局机关党支部被确定为2020年市直机关标准化规范化党支部。这些被表彰、受肯定的成果，彰显了我们创新实干争一流的特色和亮点，各方面对林业的关注认可度不断提升。

全体干部职工人心思进、担当作为，尤其是调整优化后的科级干部踏实做事、敬业奉献，大家在岗尽职尽责、遇事敢于负责、做事注重质量的风气更正了，科室内激情干事、科室间协作干事的氛围更浓了，机关工作执行力和办事效率进一步提升。新冠肺炎疫情防控、市域高速公路景观提升、自然保护地整合优化、禁食野生动物处置、森林督查图斑核查、生态扶贫脱贫、“两个责任”贯通联动一体落实等大事落实见效，蔡家坡卧龙飞瀑、高新区炸钛场整改以及通嘉苑小区供暖供气等难事办妥化解，一批要事实事在大家的真抓实干中变成了现实。机关凝聚力、向心力在全年任务高效完成中，在市直机关“弘扬延安精神，践行初心使命”主题演讲比赛、运动会拔河比赛获奖中得以充分展现，激发和引领全系统强素质、提能力、转作风，7名基层林业职工和2个场站荣获全省首届“最美生态卫士（班组），其中1人获全省唯一的全国“最美护林员”，5名基层林业职工、3名森林公安民警在全省首届生态卫士职业技能竞赛、全省森林公安法律知识竞赛中，展现出过硬的技能水平，取得了优异成绩，树立了“政治强、业务精、形象好”的生态绿军素质，也赢得了各方面的广泛赞誉。

但同时，对照追赶超越的新要求，立足机关建设来分析，也还存在着一些差距和不足。表现在整体工作上存在短板弱项，比如国家重点生态工程实施质量不高，林业产业规模效益仍然偏低，国有林场和集体林权制度改革相对滞缓，森林资源管护执法、技术力量薄弱，项目资金争取落实规模不够大，尤其全局性特色亮点工作少，支撑年度目责考核的获奖加分项更是捉襟见肘。表现在机关工作上干事劲头不足，比如勤于学习、善于思考、乐于钻研业务的风气不浓，高起点谋划、高标准要求、高质量推进工作的精气神不足，工作生活中讲程序、遵规矩、守纪律的意识不强，个别同志吃苦耐劳、担当作为的精神状态不佳，工作中还存在等、靠、拖的现象。对此，都需要大家高度重视，在今后工作中坚决予以解决。

二、把握形势要求，今年工作要对标发力、精准提升。

尤其是省局探索形成了生态空间治理“565”陕西方案，谋划确定了“3+1”四个《十大行动》、“十大重点工程”建设的生态空间治理实践路径和任务布局。从全市层面看，市委十二届九次全会围绕推动高质量发展，走好新时代宝鸡追赶超越长征路，将加快建设宜居宜业的幸福美丽城市作为“四大战略定位”之一，提出突出生态质量提升，当好秦岭生态保护卫士，抓好城乡绿化美化，加快建设“美丽宝鸡”的任务要求。我们要准确把握形势要求，主动对标对表，精准发力抓落实，推进全年目标任务落地见效。就今年全面工作将结合国、省局和市委、市政府总体部署，在全市林业工作会上具体安排，这里作以点题安排：

“围村”要高标准实施好“三化一片林”工程，统筹抓好村庄庭院、河流湿地、道路渠系及园区、景区绿化，新建一批森林乡村和生态文化村。同时，要继续按照“五集中、五形成”的思路，全域推进植树种花扩面提效，营造更有效果、更显特色的美丽宝鸡新景观。同时，要认真学习研究国、省关于坚决制止耕地“非农化”行为的文件政策，按照省局《关于严格保护耕地规范开展生态空间治理的通知》精神，科学谋划安排好、实施好重点区域绿化和生态重点工程建设，把增绿提质成果落到生态空间上。

有害生物防治要树牢“没有是最高境界”的思想认识，毫不放松地抓好松材线虫病、美国白蛾疫情防控，扎实落实综合措施遏制华山松大小蠹、侧柏叶枯病等病虫害扩散蔓延。三要持续抓好自然保护地和野生动植物保护工作。要紧盯落实国省对自然保护地整合优化《预案》《分述报告》的审查结果，适时谋划推进自然保护地勘界立标工作。要协调眉县、太白县完成好大熊猫国家公园陕西秦岭区体制试点任务，督促凤翔县加快雍城湖国家湿地公园试点建设，确保年内通过验收达标。要切实抓好“一决定一法一办法”的贯彻落实，常态化推进打击整治破坏野生动物违法犯罪和打击整治破坏野生植物资源“两个专项行动”，巩固禁止野生动物交易和禁食野生动物处置成果。

扶持林麝、柴胡等林下种养经济做大做强。对森林公园要指导规划修编，做优管理服务、做精特色景点，有条件的要拓展自然体验路径，大力发展森林康养产业，创建森林康养基地、自然体验基地，推动建设一批国家森林步道。三要着力提质增效。一方面要从行政管理层面，加强科技指导服务，加大主导产品和优势品种的科技研发，建好科技示范基地、示范点，推进加快良种选育、模式整合、培育示范、产品加工等先进实用技术转化推广，推动经济林、苗木花卉、林下种养殖等方面创新发展，提升产业品位。一方面要从经营主体层面，充分发挥其信息服务、科技推广、市场营销、行业自律等作用，鼓励拓展“育种、栽植、加工、营销”产业链，推动标准化特色产品建设和地理标志产品、有机产品的认定和认证，开发一批有市场竞争力的特色生态产品和精品名牌，拓展产业市场，提升综合效益。同时，要做好以产业为根基的生态脱贫与乡村振兴衔接，积极探索生态富民新途径、新模式，统筹推进生态管护就业、政策直补、劳务扶持等措施落实，巩固拓展生态脱贫成果，助力乡村振兴。

同时，要做好森林公安隶转后的林业行政执法改革，理顺林业执法体制，建立联合执法机制，强化执法监督。

（五）强化项目谋划实施工作。项目始终是林业高质量发展的基础，局各领导、各科室都要高度重视，贯穿于各项工作始终，积极谋划、协调争取，确保今年投资规模有大的提升。一要对标中省政策谋划项目。政策就是“风向标”，要大胆解放思想，突破思维禁锢，善于从中省重大决策部署上捕捉政策，找准投向，提前策划包装项目，建立项目库，为后期项目申报争取赢得先机。具体来讲，就要围绕全国“双重”规划、推动黄河流域生态保护和高质量发展、全面实施乡村振兴等战略布局，围绕中省经济工作会、农村工作会和全国林草工作会议等会议精神，围绕省局“3+1”重大行动、十大重点工程和全省林业工作会议的部署要求找政策、找信息，积极谋划项目。二要加强上下衔接落实项目。这几年组织征集了一批项目，去年以来先后组织谋划申报了一大批中、省财政林草项目储备库入库项目，对这些项目要向上加强汇报争取，积极做好与中省相关规划的衔接，力争使更多项目进入中省计划“盘子”。对下要加强业务指导，对各县区、单位谋划的项目要认真审核把关，推动一批符合国家投资政策、发展潜力足、经济效益好的优质项目落地建设，确保项目资金总量增加。三要严格标准要求实施项目。各科室和单位归口负责抓项目实施，严格项目管理程序，对规划设计要严格审查，设计施工要跟踪监管，确保各类项目争得来，实施的好。重点要从项目规划、责任落实、施工组织、资金监管着手，推进项目规范实施，确保投资到位、建设达效，杜绝项目停滞、资金沉淀和建设质量不高等问题。尤其对涉林项目资金整合不规范，影响项目有序实施的问题，要认真研究，采取措施加以规范。同时，要加快“十四五”林业发展规划编制进度，各科室要跟进相关专项规划编制，确保6月底前印发实施。

三、

完成繁重任务，机关上下需振奋精神，奋发有为。

生态空间治理赋予新使命，新起点工作任务更加繁重，这就要求我们林业部门必须以更新更高的标准履行好指导、管理职能，推进全年林业工作高质量发展。为此，我对大家提出如下希望和要求：

（一）要抓学习提能力。面对新形势、新任务和新要求，大家要把学习作为一种习惯，常抓不懈，做到了解形势、掌握政策、熟悉法律、精通业务，更好地对上服务、对下管理和指导。一要深化理论武装。落实“不忘初心、牢记使命”制度，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学懂、弄通习近平总书记系列重要讲话精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二要提升能力素质。既要学习习近平生态文明思想，又要学习党对推进国家治理体系和治理能力现代化，尤其是推进生态空间治理体系和治理能力现代化的重大理论体系，更要学习新的《森林法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》等政策法规，使自己的认知与新时代发展相符合，当专家、当行家。三要注重学以致用。既要注重在学习中联系政治要求、工作实际、形势任务进行宏观思考，更要结合工作领域、林业发展开展调查研究，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、创新工作的方法，进而演化成催生林业发展的内生动力，推动林业改革发展全面提升。

科室之间要多联系、多配合；

机关干部要多交流、多支持，既按照分工各司其职、各负其责，又相互支持、相互帮助、相互补台，做到分工不分家、分责不分心，尤其是对于需要几个科室、单位共同完成的工作，要主动加强相互间的沟通协作，齐心协力地完成各项工作任务。三要强化团队意识。机关全体同志都要把维护促进团结作为一种责任、一种胸怀、一种素质，坚持做到不利于团结的话不说、不利于团结的事不做，严于律己，宽厚待人，既对组织负责、事业负责，也对自己负责，尤其对于不正确的行为和言论，要在坚持原则的基础上敢于批评和自我批评，敢于制止和纠正，共同维护和谐、正义、融洽的良好局面。

对重点任务要抢时间、争速度，确保按时保质保量完成各项任务。二要突出一个“实”字。对省局和市委市政府部署安排的事，对经过局党组研究确定下来的事，对经过调查研究看准的事，领导分管领域和科室职责范围内的事，都要高起点谋划定位、高标准推进落实，坚决反对只说不练，纸上谈兵，反对空喊口号、雷声大雨点小，坚决杜绝形式主义和应付了事现象，真正把各项工作盯紧抓牢、落到实处，抓出样子、干出成效。三要突出一个“好”字。要树立干就干好、干出特色、干出亮点的工作理念，不满足于已有的成绩，不停步于当前的现状，全力整治“庸、懒、散、慢、虚、粗”问题，大力发扬“勤、快、严、实、精、细、廉”工作作风，事事争先进，样样争一流，力争在每项工作中打造几个在全市、甚至全省全国能够有形象、叫得响的特色和亮点，促进整体工作上台阶、上水平。

（四）要严党纪守底线。十八大以来，党中央高度重视，党要管党，从严治党，先后制度完善了一系列党内法规制度，使制度的“笼子”越扎越紧。大家一定要强化纪律意识和底线思维，按照党要管党、从严治党的要求，打造“政治强、业务精、形象好”的生态绿军。一要政治坚定。局领导要自觉用科学理论和先进思想武装头脑，把政治站位、政治纪律和政治规矩挺到前面，为干部职工做出表率，指导抓好负责领域干部职工的思想政治教育。全体同志要以践行习近平生态文明思想就是新时代林业政治的思想自觉，忠诚履职、科学履职，让“四个意识”“四个自信”“两个维护”和“五个扎实”“五项要求”等党的全部政治纪律和政治规矩入脑入心入行。二是作风严明。机关全体同志要严守制度要求、严格纪律约束，执行好党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，大力提倡激情干事、反对暮气沉沉，提倡追求卓越、反对甘于平庸，提倡胸怀大局、反对各行其是，提倡令行禁止、反对自由散漫，在机关弘扬正气，树立新风，营造积极向上、强化服务、干事创业的氛围。三要清正廉洁。要始终紧绷党风廉政这根弦，局领导要严格落实“一岗双责”，加强重点领域、重要岗位、关键环节的监督检查和风险防控，带头严格执行廉洁自律准则和“八项规定”，慎独慎微慎行。全体同志要严格遵守“六项纪律”，把言行置于组织管理之中、制度约束之中和群众监督之中，守住道德底线，做到干净干事，清白做人，营造风清气正的政治生态，保障全年各项任务顺利完成。

同志们，顺应新时代新使命，开创今年工作新局面，迫切需要我们聚力真抓实干，矢志担当有为。全局上下要以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作措施，努力干出新高度、新速度、新亮点，确保“十四五”发展高点起步、良好开局，为营造山清水秀宝鸡、推进“四城”建设做出新的贡献。

在全市林业半年工作总结会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们:。

在新冠疫情防控进入常态化阶段，全市林业生产秩序全面复苏并加快推进的关键时期，经市局党组研究决定，今天我们召开上半年林业工作座谈会，主要任务是学习领会习近平总书记近期系列重要讲话精神，全面贯彻省委十一届七次全会、市委五届九次全会精神，总结交流上半年工作，分析查摆存在的问题，安排部署下半年工作。刚才各县市区林业主管部门汇报了上半年工作，机关各科室、直属单位也提交了书面汇报材料，总结了成绩、找出了不足，谋划了措施、明确了目标。市局领导班子成员结合分管工作做了点评和安排，谈了很好的意见。总的感觉，大家都做了认真的思考和准备，我都同意，希望同志们下来后抓好落实。利用这个机会，我讲三点意见:。

一、关于上半年工作情况。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全市推进社会治理现代化的起步之年。年初，突如其来的新冠疫情，打乱了各行业正常的工作节奏。x月前，全市务林人服从命令听指挥，全身心投入疫情防控，为全市夺取疫情防控总体战、阻击战取得决定性成果和阶段性胜利贡献了重要力量。但是，“一年之计在于春”，春季是林业生产黄金季节，是保全年工作目标的关键时期，面对开局即停摆的严峻形势，务林人压力前所未有。进入x月，当全市疫情防控形势持续向好后，市局党组审时度势、担当作为，向全市务林人发出统筹推进疫情防控和林业重点工作动员令，有序恢复林业生产秩序，并紧跟疫情防控形势变化，以超常规的意识，超常规的举措，奋起直追、负重超越，林业各项工作驶入快车道，实现了时间过半、任务过半的目标，工作展现出“八个新”。

年初以来，市委市政府主要领导对林业做出多次批示，分管领导多次到市局及基层调研林业工作，市委常委会、市政府常委会多次研究林业工作，市政府、市疫情防控指挥部先后印发涉林文件x个，省林业局多位班子成员先后到我市调研指导，重视程度超常。各县市区党委政府也将林业工作提升到新高度，x区、x区、x区恢复和重组林业机构，对春季造林绿化、保护地优化整合、野生动物禁食处置、森林防火等林业重点工作，不少县市区主要领导亲自研究部署、亲自督办检查。

全市务林人树牢“人民至上”理念，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，全面投入全市疫情防控总体战、阻击战。x在全省率先争取市政府发布《关于禁止捕猎陆生野生动物的通告》，县乡两级林业部门行动迅速、狠抓落实，野生动物封控严实有力，“六个一律”要求得到全面落实。内部防线全面筑牢，全系统未出现一例确诊病例。同时，全系统党员干部闻令而动、“逆向出征”，在疫情防控最吃劲的阶段，下沉社区、扎根一线，用热血、汗水为群众筑起安全屏障，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。

上半年，全市紧紧围绕“一山五区”重点区域，完成人工造林x万亩，占全年计划x万亩的x%。五大区域完成x万亩新造任务，其中市域门户x万亩、通道沿线x万亩、x江两岸造林绿化美化示范点x万亩、乡镇x万亩、村庄x万亩。全市各地打好“荒山牌”，念好“绿色发展经”，充分激活社会力量，大力实施以产业为支撑的高标准、高质量、高效益精准灭荒工程，全市累计完成精准灭荒x万亩，占年度计划任务x万亩的x%，其中x、x、x三个非计划任务县实施灭荒x万亩，竹山精准灭荒在省政府督查中取得好成绩，并获得x万元奖励。裸露山体生态修复有序推进，已完成x处x万治理。林相改造全域展开，已实施改造x亩。

省环保督察反馈x个问题，己销号x个。

立足“调结构、提质量、增效益”，加快产业发展新旧动能转化，全力推进“稳一、强二、扩三”，林业一二三产融合步伐更加稳健。上半年，全市新建产业基地x万亩，超额完成全年任务，老基地管护x万亩，其中核桃x万亩。核桃示范园总面积扩大到x亩，全市林企复工复产率达x%。森林康养产业稳步发展，新申报全国基地试点x个。上半年，竹溪县产业建设走在全市前列，开工林药深加工亿元项目x个，新签约森林康养亿元项目x个。

扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，坚持党建思想引领，持续纠“四风”、正作风，干部队伍执行力、战斗力不断增强。上半年，全系统干部职工围绕生态修复、生态保护、生态惠民等中心工作，对照标准，各司其责，黑+白，5+2，连轴运转，谋事创业，促进了林业高质量发展。

市局研究推出x条林业优化营商环境措施，对全市重点工程使用林地靠前衔接、跟踪服务，审批事项高效办理。全局副县级以上干部全员上阵开展“双千”工作，营造“亲商重商安商扶商”浓厚氛围。各县市区积极对接政策走向，科学策划包装项目，已向省局申报x个重点项目，涉及金额x万元。协助x家市场主体申报贴息贷款x亿元。上半年，累计到位中央、省财政林业投资x亿元。

一是行业扶贫职责较好履行。全系统认真学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述和指示批示，不断增强脱贫攻坚的责任感、使命感。2019年度全市林业扶贫政策全部落实到位，2020年度政策兑现有序推进。林业精准扶贫与乡村振兴有效衔接，林业带贫能力、效益不断增强。全市各级林业部门担当履职，带着真情实感、真金白银扶持驻点村发展，为全市脱贫摘帽做出了积极贡献。二是全系统倾力参与创文。林业志愿服务活动有声有色，全员上街、入户、进社区参与创文工作。一季度城市文明指数测评，市林业局在市直重点责任单位中取得满分并位列第一的好成绩。

二、存在的问题。

回顾上半年的工作，全市林业发展取得显著成效，收获累累硕果，特别是全系统克服疫情影响，抓统筹、抢时间，实干实为、争先进位，着力推进林业重点工作，上半年工作业绩不亚于去年同期水平。同时，我们也要清醒地看到，全市林业工作与市委市政府的要求、与广大人民群众的期望相比，仍有明显差距，实现高质量发展还面临不少困难和挑战，主要表现为:改革发展任务依然较重，林业管理和经营机制创新不够，资源优势没有转化为发展优势。产业化水平低、品牌效益不高、龙头企业发展慢，产业调结构、提质量、增效益任重道远。项目管理不规范，“重项目争取，轻项目管理”现象在全市不同程度存在，有的项目推进慢，有的建设质量不高。各地、各单位抓工作落实、提工作质效的力度和水平不平衡。以上问题严重制约和影响了全市林业高质量发展，需要我们高度重视，自我加压，进一步增强责任感和紧迫感，不断努力予以解决。

三、关于下半年工作思路和目标。

严格保护生态资源，防范毁林风险；

严格安全责任落实，防范疫情反弹和安全生产风险；

以严守生态红线为底线，着力强化森林、湿地和自然保护地的保护与监管；

以促进农民增收为目标，着力抓好林业扶贫政策落实和绿色生态产业发展；

以项目资金争取为抓手，推动林业高质量发展；

以实现保牌为目标，着力抓好国家森林城市监测评价工作。尤其要重点抓好以下八项工作:。

最后，落实职工个人责任，提醒职工做好个人防护，提示职工非必要不外出、不聚集，告知职工隐瞒相关信息应负的法律责任。

一是充分利用夏季林业生产空闲期，强化人员、机械组织调度，抓紧开展挖窝整地，抓好种苗田间管理，科学进行作业设计，为秋冬造林高潮打下坚实基础。二是紧紧依托长江防护林、天然林保护、造林补贴、精准灭荒等重点项目，结合社会造林、行业绿化，全力推进“一山五区”等重点区域绿化和生态修复。三是加快实施乡村绿化美化工程，以创建国家森林乡村为抓手，高标准建成x个示范乡镇和x个示范村。把国土绿化同乡村振兴有效结合起来，组织实施好《x市乡村振兴战略规划》涉林重点任务，做出亮点，抓出特色，构建“一村一景、一村一韵”的乡村绿化体系。四是立即组织开展精准灭荒、退耕还林、长江防护林等重点工程年度造林实绩自查，加强栽后管护，入秋后及时组织业主对不合格地块进行补植补造，确保栽一块、成一块，经得起上级检查和历史检验。五是强化统筹指导和督办检查，大力度推进中心城区、县市区建成区和城镇周边裸露山体，市域废弃矿山生态修复及汉江、堵河沿线和丹江口库区废弃码头复绿。六是高标准实施中心城区、福银高速沿线林相改造，为全市森林质量精准提升打造样板、积累经验。

一是强化涉林违建问题整改。各县市区林业主管部门要落实“主体责任”，对森林督查、绿盾、环保督察等反馈的涉林违建问题，制定路线图，排出时间表，能通过补办手续、恢复植被等措施整改到位的，抓紧整改到位，并及时申报销号。对整改难度较大的重点、难点问题，要积极向党委政府报告，与有关部门对接，形成合力，加快整改工作力度。市林业局将建立整改落实责任追究制，实行一周一通报、一月一排名，对连续两月整改进度排名后两名的，将提请市政府约谈县市区政府分管领导，并与明年林地使用指标挂钩，强化资源保护刚性约束，确保2020年度森林督查的x个图斑、自然保护区未销号的x个问题、省环保督察未销号的x个问题，在年底前全部完成整改销号。二是重视卫片实时问题整改。对省局反馈的卫片实时问题，要第一时间回应，坚持同森林督查反馈的问题一体排查、一体整改，坚决在问题入库前处置到位。三是高标准推进保护地整合优化工作。市局工作专班和各县市区林业主管部门要进一步理清思路，吃透学深上级文件精神，把握政策界限，积极争取政府、部门支持，着力解决保护地范围和功能分区不合理、保护与发展矛盾突出等问题，做好市、县预案修改完善，确保按期通过国家局、省局组织的评审。同时，做实保护地落界、调整、整合、归并前期准备工作，逐步实现一个自然保护地保留一块牌子，建立一个管理机构，构建具有x特色的自然保护地体系。四是强化森林防火能力建设。目前，全市森林防火三期项目总体进度仅为x%，除竹溪县外，其它县市区项目还未进入实质实施阶段，各项目县市区要加快项目进度，年底前必须结硬账。同时，积极争取国家、省项目投资，推进国有林场、保护区和自然公园监测巡护预警系统建设，抓好专业扑火队伍建设，强化护林员日常巡护监管，提高森林火灾应急水平，实现森林火灾“打早、打小、打了”。五是坚决打好松材线虫病防控歼灭战。市、县森防部门要立即着手编制松材线虫病秋冬季和x年度松材线虫病防控工作方案，并强化人员、资金、技术调度，尽早组织秋冬疫情普查和疫木除治，继续组织联防联治联检，加强疫情封锁和疫木监管，加大病媒生物化学和生物防治力度，到年底，力争每个县市区枯死松木数量比目前减少x%，争取全市x个疫点乡镇有一半出列，向市委市政府交出一份满意答卷。

以油橄榄有主打的木本油料产业，包括油用牡丹、山桐子、油茶、生漆等；

以竹木制品、竹食品为主导的竹木产业，包括竹器、竹笋、漆器、包装箱等；

以乡土树种为主的种苗产业，包括珍贵树种、精品苗木、花卉等；

二要抓管护，重点是核桃、木瓜老园，做好水肥管理、病虫防治，持续推进示范园建设；

森林旅游和森林康养要结合本次保护地整合优化契机，提前谋篇布局，工作做到主动；

五要延链条，积极创建木本油料、林下中药材、竹产业、生漆等特色产业优势区，发展特色产业加工集群，推进林产品精深加工，结合全域旅游和文化产业，推进一二三产融合。二是推进生态扶贫惠民。要服务脱贫攻坚大局，坚持把林业项目资金向贫困乡镇、村组倾斜。积极履行包联村帮扶职责，加强资金项目特别是产业和技术支持，提升包联村造血功能。全方位组织开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改落实情况自查，不留死角、不留盲区，严格落实退耕还林、生态公益林、生态护林员政策，加大监管力度，确保惠民资金精准发放到贫困群众手中。根据我们掌握的情况，部分县市区2019年度的林业惠民资金还滞留在财政账户，国家扶贫攻坚普查、省生态扶贫成效考核在即，请大家增强责任感、紧迫感，依法依规兑现政策，确保林业在各级精准扶贫检查中不丢分、不追责。

随着国家投资体制改革的深入，林业投资将由过去以政府为主的格局，转变为主体多元化、渠道多样化的新格局，同时政府投入也将由过去自上而下的计划下达制，转变为自下而上的项目申报制。今后，全系统要主动适应形势变化，坚持以大项目、大招商、大融资为抓手，推进林业大发展、大繁荣。树立“全域谋项目、全系统抓项目、全员争项目”思维，主动抓住《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》实施机遇，紧盯汉江生态经济带建设、国家投资导向，结合全市林业生态建设和产业发展实际，按照“谋划储备一批、加快实施一批、开工建设一批、招商引资一批、申报提升一批”工作思路，抓实抓牢项目工作。

着力抓好林业扫黑除恶专项斗争，筑牢林业反邪教防线，深入开展林区禁毒工作，确保林业、林区安全稳定，为维护国家政治安全作出应有贡献。

国家森林城市是林业部门历经x年艰辛努力为全市赢得的一块金字招牌和“国字号名片”，成果来之不易。根据《国家森林城市称号授予办法》和国家局x通知要求，今年我市将接受动态监测评价，通俗地讲就是复查考核。“夺牌不易，保牌更难”，x月x日，市政府专门召开了动员部署会，市政府办印发了工作方案，市局也确定了动态监测评价第三方机构。国家局要求我们在x月x日前向省局提交三个报告，这三个报告是我们通过国家森林城市复查考核的关键要件，现在离这个节点仅有x个月的时间，时间紧、任务重。市局专班的同志讲，现在基础资料提交的很不理想，要不缺少资料项，就是资料质量不高，极大影响了三个报告的编制工作。借此机会，给大家再次强调，国家森林城市牌子保留与否事关全市对外形象，事关林业今后地位，全系统上下要树立一盘棋思想，进一步增强使命感、荣誉感，把此项工作作为当前的重中之重，进一步统一思想认识，明确任务，压实责任，在x月x日前保质保量完成资料收集任务。各县市区林业主管部门的负责同志，要把这件事放在心上、抓在手上，会后及时进行再安排、再部署，抽调责任心强、业务熟练的干部组成专班，按照市局要求，高标准做好本地监测评价各项工作，配合全市打好保牌攻坚战。市局分管领导和工作专班也要做好指导服务，及时协调解决各地、各部门反映的技术问题，支持配合第三方高质量编制三个报告，同时要加大氛围营造力度，为顺利通过监测评价打下坚实基础。

坚持以党的建设统揽林业高质量发展，全面加强政治建设、作风建设、廉政建设，不断夯实高质量发展基础。一是全面加强政治建设。认真做好理论武装和政治思想工作，教育引导干部职工增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进机关党建“六化”管理，提升基层党支部组织力、战斗力。落实好关怀激励措施，树立正确选人用人导向，在全系统形成干事创业良好氛围，强化“唯旗是夺、事争一流”理念，各项工作要在全省林业系统中争位次、在部门序列里当先进。二是全面加强作风建设。弛而不息反“四风”、正作风，坚决破除形式主义、官僚主义，强化监督检查，严肃追责问责，着力整治不作为、假作为、慢作为、乱作为问题。坚持以工作实绩论英雄、定优秀、评先进，大力弘扬求真务实、开拓创新、狠抓落实的优良作风。三是全面加强廉政建设。全市林业系统各单位要落实党风廉政建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、做好表率，强化党风廉政建设教育，引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。抓好系统重点领域、重点岗位、重点人员监管，开展全方位监督，经常性咬耳扯袖，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。

同志们，今年全市大事、要事多，林业工作的任务也较重，不少工作事关全市发展大局、事关全市形象，事关全市人民切实利益，我们要知重负重、担当作为，坚持在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真抓实干，克难攻坚，圆满完成今年的各项目标任务，为实现林业高质量发展和明年“十四五”良好开局打下坚实的基础。

林业会议讲话

同志们：

在春节来临之际，市政府确定召开这次全市林业工作会议，充分表明市政府对林业工作的高度重视。市人民政府杨卫东副市长将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。根据会议安排，我向大家通报20xx年工作情况，并就20xx年工作作具体安排。

一、20xx年各项林业工作成效明显。

20xx年，在市委、市政府的坚强领导，省林业厅的关心帮助，各县(区)党委、政府和市直各有关部门的支持配合下，全市林业系统干部职工紧紧围绕森林普洱和国家绿色经济试验示范区建设目标，充分发挥生态文明建设主力军作用，大力推进生态林业和民生林业建设，各项工作取得明显成效。主要表现在以下方面：

(一)全面完成林业各项工作任务。

全市林业累计完成固定资产投资6.7亿元;累计贷款余额达4.68亿元，林业贷款贴息补助达2341万元，林权抵押贷款余额21亿元。全年实现林业总产值190.58亿元，比上年同期增长12%。完成营造林63.87万亩，完成义务植树518万株;种苗管理继续加强，天然林保护、退耕还林、陡坡地治理等重点工程如期完成;森林防火工作实现了连续20xx年无重大、特别重大森林火灾发生的好成绩;林业有害生物成灾率控制在省级下达的指标内;农村能源建设继续推进;启动了国家级思茅松工程技术研究中心建设;全年林业各项指标圆满完成。全力抓好景谷地震灾区恢复重建、扶贫攻坚和景东亚热带植物园等全市涉林重点项目。

(二)林下经济异军突起。

到20xx年，全市林下种植30万亩，以石斛、草果、砂仁、茯苓、刺竹等为主，产值32.5亿元;林下养殖282万亩，以牛、羊、鸡、鸭等畜禽为主，产值31.9亿元;林下采集122.5万亩，以松脂、野生菌为主，产值17.3亿元;森林景观利用48.5万亩，以发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等为主，产值7.2亿元。初步形成了以林下种植、养殖、采集加工和森林旅游为重点的林下经济发展新格局。太阳河森林公园获得国家4a级景区认定，年游客量已达26余万人次，生态旅游取得新突破。

(三)抓好新兴产业培育。

与江西昊利泛亚能源发展有限公司恰谈，促成其与市政府签订了开展林化系列产品、辣木产品深加工和森林碳汇工作合作框架协议，提升改造林化产业，研发林化系列产品;制定了全市澳洲坚果产业发展规划，加快澳洲坚果产业发展，召开了全市澳洲坚果产业发展现场推进会，承办了全省的澳洲坚果产业发展培训班，20xx年全市种植澳洲坚果16万亩，累计种植38万亩，位居全省第二。

(四)资源林政管理不断加强。

积极开展林政稽查，严格执行林业各类政策法规和标准，严厉打击各种违法行为，加强林地、林木监管，规范市场流通管理;完成“十三五”森林采伐限额编制和林地年度变更工作，启动实施森林资源规划设计调查;征占用林地供给及时有效，全市完成66件林地征占用，使用林地8715亩，超省级下达定额4215亩，全市重点工程和项目未因林地手续影响开工建设，确保了全市重点工程和民生工程的顺利推进。

(五)成功创建国家森林城市。

市委、市政府高度重视，把创建国家森林城市工作列为“一把手”工程，形成市、县(区)、乡(镇)、村(社区)“四级书记”抓创建，市委、市政府两办抓督查和市级各部门联动的工作机制。20xx年11月，国家林业局授予普洱市“国家森林城市”荣誉称号。普洱成为云南省第二个国家森林城市。

(六)生态文明建设步伐坚实。

国家级、省级自然保护区的机构、编制方案获批。推行野生动物公众责任保险和森林火灾保险，积极探索建立生物多样性保护体系和补偿制度。严格保护区、湿地管理，野生动物监测取得新突破，绿孔雀、野牛、亚洲象等物种监测深入推进，亚洲象等野生动物食物源基地达3000余亩，生物多样性得到有效保护。

(七)认真做好恢复重建、扶贫攻坚工作。

在恢复重建中，及时成立领导小组，抽调专人组建办公室。全面统计林业灾害损失，制定灾后重建方案。安排景谷6.6级地震灾后恢复重建项目资金3309万元，主要用于灾区乡镇林业站基础设施、林业防灾减灾、陡坡地生态治理、农村能源、木本油料产业基地和村民小组美丽乡村建设绿化等项目。下放临时占用林地审批权，为灾区搬迁和交通、水利设施恢复提供强力保障。大力推进“挂包帮，转走访”和“安居工程”建设工作，为挂钩点制定产业发展规划，20xx年已投入230万元，启动了核桃、澳洲坚果等产业发展项目。

(八)自身建设得到加强。

抓班子带队伍，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实转变作风，认真贯彻执行中央、省、市有关厉行勤俭节约反对铺张浪费等文件精神，牢固树立公仆意识和服务意识;增强了班子和广大干部职工的凝聚力，提高了干部职工的政治、业务素质，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进文风、会风，压缩三公经费，文件、会议同比明显下降。林业信息宣传工作获得全省林业宣传二等奖。市林业局荣获区级文明单位、花园式单位、园林单位称号。

总的来说，全市林业工作取得了一定的成绩，但离市委、市政府和人民群众的要求还有很大差距，在工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是林地定额严重不足。全市的重点工程项目较多，林地定额不足制约经济社会的快速发展;二是野生动物保护压力大，野生动物肇事损失大，矛盾积累多，存在社会不稳定隐患;三是林业改革进入攻坚阶段，涉及林权纠纷调处更加困难;四是林业队伍建设有待加强。这些困难和问题需在今后的工作中加予解决。

二、全力抓好20xx年重点工作。

20xx年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。全市林业工作要以建设国家绿色经济试验示范区为统领，坚持保护优先，科学利用的原则，按照以林化为龙头，林竹桨纸纤、林板为两翼，加快发展林下经济、森林旅游等非木质产业，加大珍贵用材林和木本油料林基地建设力度的思路，围绕生态得保护、农民得实惠的目标，着力解决好科技含量低、经济效益差和管理不到位等问题，加强宏观调控、优化产业结构、增强企业竞争力、促进资源消耗科学合理，大力提升生态林业和民生林业的发展水平。主要目标：完成林业总产值209亿元，其中林产工业产值102亿元;计划实施营造林60万亩,完成义务植树500万株;完成巩固退耕还林成果项目补植补造14500亩;完成新一轮退还林任务60200亩;森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在8.6‰以下;继续做好796.48万亩天然林和1384.14万亩公益林管护工作。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

(一)林业改革工作。

坚持市场对资源的决定性配置作用，严格执行林业“十三五”发展规划，深化集体林权制度和投融资改革，强化林业管理和执法，健全社会化服务体系，完善“森林产品网”，发展林农专业合作社、林业电子商务及网络宣传，破除地方对资源流动的限制;坚持公益林和商品林分类经营，逐步建立商品林进入市场经营的体制机制，探索林木采伐、林业管理的新模式;归位林业部门森林资源保护和监管职能;理顺自然保护区管理体制，制定有效管制生态公益林的政策措施。

(二)退耕造林工作。

扎实抓好新一轮退耕还林还草工程、陡坡地生态治理项目。根据国家相关部委最近出台的政策，可将确需退耕还林还草的25°以上陡坡地基本农田调整为非基本农田地，退耕还林还草向扶贫开发重点区域倾斜，退耕还草的补助标准提高到1000元/亩。要用足、用活、用好政策，主动协调国土资源局，开展好地块调整工作，进一步扩大我市退耕还林还草规模，确保完成今年60200亩退耕任务。实施好省级陡坡地生态治理项目。做好核桃等冬季营造林任务全面完成。加大核桃、澳洲坚果等木本油料林发展力度，推动核桃产业提质增效。实施好以森林抚育为主的低效林改造和营造好以思茅松为主的工业原料林培育，实现生态改善、原料保障、林业增效、农民增收的目标。严格执行林木种苗“四证一签”制度，提高良种使用率。

(三)林业产业工作。

提升林下经济发展水平。尽快修订高起点林下经济发展规划，着力创建林下品牌，鼓励林下产品精深加工，强化林政资源巡管，完善林下经济发展组织机构。加快建立珍贵用材林、工业原料林、木本油料林、高产松脂、特色绿化苗木和野生动物驯养繁殖等七大基地以及思茅松工程研究中心建设。做好提升林化产业战略合作协调服务，依托江西昊利泛亚能源发展有限公司整合林化产业。增强服务意识和水平，加大招商引资力度，营造开放的市场和公平竞争的环境，吸引社会资本流入林业行业。

(四)资源林政管理工作。

完善资源林政管理各项制度，规范林木采伐、林地征占用、木材经营加工、木材运输等行为。强化资源林政管理工作的监督检查，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，加大对所审批的建设项目林地使用情况进行监督检查。严格执行林地定额管制制度，认真做好建设项目林地征占用审核审批，落实林地的监督检查职责。对探矿、露天采矿、挖沙、采石、取土等“五采区”纳入临时用地管理，建立临时用地恢复林业生产条件承诺制度和保证金收取管理制度，积极引导太阳能、生态旅游等项目在不改变林地性质的前提下，与林权人合作使用林地，创新林地使用方式;依法监管，杜绝超批准范围使用，未批先占等现象的发生。进一步做好木材经营加工管理工作，严格审批，规范木材经营加工行为。进一步做好木材运输管理工作，严格规范木材运输证审核、审批和发放工作;积极开展林政稽查工作，严厉打击违法运输木材活动，维护木材流通秩序。完成森林资源规划设计调查。

(五)林业灾害防控工作。

森林防火工作要进一步加强宣传，充分利用各种宣传媒体，采用各种宣传手段，明确宣传教育重点，强化责任落实，确保火有人管、责有人担。加强对重点区域、重点时段的宣传教育，不断消除盲区死角。进一步加大依法治火力度，强化野外火源管理，严格执行五个百分百等野外火源管理制度。进一步加强县(区)、乡(镇)、专业队伍建设，完善细化应急处置预案，加强乡(镇)、村(组)扑火应急义务队业务和安全技能培训，落实安全保障措施。积极争取上级支持，加大森林防火基础设施建设资金的投入，完善森林防火基础设施建设，提高森林火灾的预防扑救能力。林业有害生物防治工作要认真抓好国办、省办《意见》的贯彻落实;完成我市全国第三次林业有害生物普查并通过省厅验收;做好松毛虫等灾害防治，确保不发生大面积灾害;继续抓好薇甘菊、红火蚁等重大林业有害生物疫情防控，防止疫情进一步扩散蔓延。

生物多样性保护工作。

加强自然保护区管理;加强野生动物公众责任保险监督管理;加强救护站管理，积极开展野生动物的救护;加强湿地管理，完成“普洱五湖湿地国家公园”的申报建设;积极申报森林公园创建;做好云南省第二次陆生野生动植物普查;做好极小种群保护。

(六)农村能源工作。

按照市政府重点督查重要工作要求，围绕“多能发展，建管并重，提高效益”思路，积极推广太阳能，稳步发展节柴改灶，重点加强督促检查、服务体系建设、安全管理等工作。建设太阳能热水器25566户、节柴改灶2800户、病旧池改造400口;开展以太阳能和综合利用为主的农村能源技术培训。

(七)林业科技创新工作。强化科技成果应用，加强以澳洲坚果为主的木本油料良种、珍贵用材树良种选育及丰产栽培技术和思茅松速生丰产林营造技术等推广。加快推进国家林业局思茅松工程技术研究中心建设工作。积极筹建和完成蒋有绪院士工作站工作，开展澜沧江次流域思茅松天然林退化林地改造技术研究、松毛虫无公害综合治理技术研究。

(八)对外合作工作。

实施“走出去、引进来”战略，深化与科研院所、国际组织的交流与合作。做好亚太森林组织相关国家林业专家、政府官员到普洱学习考察林业情况的组织活动。指导思茅区万掌山林场森林可持续发展的国际合作项目。围绕中老泰孟缅经济圈，开展国际林业合作。对重点领域、重点工作和重大项目，采取跟班、培训和参与实际操作等方式，引资、引智、引项目、引经验，快速提升林业干部队伍素质和林业发展水平。

(九)强化林业干部队伍建设。

一要把学习贯彻党的xx届五中全会精神作为一项重大政治任务来武装头脑、指导实践，把五大发展理念贯穿于林业改革发展稳定的各个环节，切实增强干部职工的政治素质和业务水平，不断提高服务林业的能力和水平，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。二要加强制度建设。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成果，认真开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育。根据现行的政策、法律法规的规定，对现有的制度进行清理完善。三要加强精神文明建设创建工作。全市林业系统要以精神文明建设的成效为林业发展目标的顺利实现提供强大的精神动力、智力支持和道德支撑。四要加强安全生产工作。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，严守安全红线，强化风险防控，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实责任，确保“十三五”安全生产开好局、起好步。五要切实加强党风康政建设和反腐败工作。加强党员干部从政道德教育、典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育。切实履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，构建结合林业实际的党风廉政建设和反腐败体系。

同志们，做好今年的工作意义重大。让我们在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的关心帮助下，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领林业各项建设，为全市与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献!

林业会议讲话

随着生态文明建设被社会各界密切关注,被党和国家高度重视,林业对于促进经济社会发展、维护生态环境安全、推进生态文明建设等方面将发挥着越来越大的作用。下面是本站小编给大家整理的林业会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议的主要议题是全面贯彻落实全区林业局长会议和全市禁牧和春季造林工作会议精神，总结“”时期全市林业工作，明确“十三五”工作思路，安排部署20xx年重点工作。上午，张军副市长对当前林业重点工作特别是禁牧、防火和春季造林作了全面部署，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、关于“”时期林业工作简要回顾。

“”时期是我市林业生态建设发展最快的时期，全市以建设北方重要生态安全屏障为目标，确立以自然恢复为主、恢复与建设并进的可持续发展之路，造林绿化工作取得了显著成效。

(一)全面完成了“”规划的林业生产任务。全市乔木和灌木林面积由“”期末的1820万亩(乔木林268万亩、灌木林1552万亩)增加到1891万亩(乔木林286万亩、灌木林1605万亩)，增加4%;森林蓄积量由1130万立方米增加到1243万立方米，增加10%;森林覆盖率由21.94%提高到现在的23.14%，五年提高了一个百分点。尽管国家沙源二期工程比一期因实施范围扩大、我市任务有所缩减，但自治区在20xx年启动了重点区域绿化工程，弥补了国家项目的实施面积，我市仍完成国家林业生态工程710.6万亩(京津风沙源治理工程428.7万亩，天然林保护工程31.4万亩，巩固退耕还林成果项目231.6万亩，国家造林试点补贴项目18.9万亩)，完成重点区域绿化面积116.4万亩(通道绿化40.1万亩、2560公里，城镇绿化33万亩，村屯绿化5万亩，厂矿园区绿化4.4万亩，全民义务植树33.9万亩)。先后完成了一大批造林绿化骨干工程，如集宁“三山两河”绿化工程，凉城县山区综合绿化工程，京藏、二广和省际大通道绿化工程，各地建成了一批义务植树基地，特别是与北京军区共建了商都、集宁义务植树基地。“”时期全市共投入生态建设和保护资金约200亿元，其中重点区域绿化投资达160多亿元，是历史以来绿化投资最多的时期。

(二)森林资源保护得到加强。市委政府把生态保护工作放在人民群众生存和地区可持续发展的战略高度去认知和把握。建立了比较规范的禁牧、防火、森林病虫害防治、资源林政管理、种苗管理、森林案件查处等系列森林资源保护管理机制。全市成立了市、县、乡三级禁牧机构，使禁牧工作纳入规范化管理轨道。森林草原防火由过去林业部门一家防火转向了干部全员防火。同时高配了禁牧、防火机构的领导职级，为森林资源保护提供了保障。开展了清理整顿破坏和非法使用林地专项行动，加强了林业有害生物监测、防治和种苗产地检疫等工作。启动了森林保险工作，提高了林业抗灾救灾能力，降低了林业生产风险，使全市的生态得以休生养息。

(三)林业改革政策和支持措施不断完善。市委、政府先后出台了《乌兰察布市“”生态建设实施方案》、《进一步加强禁牧舍饲工作的意见》、《关于加快林木种苗发展的意见》、《关于加强林木种子储备管理办法(试行)》、《关于加强征占用林地管理办法(试行)》等一系列林业生态建设和保护的规范性文件，为林业发展明确了目标、任务和具体措施。开展了集体林权改革和林权到户“回头看”工作，对部分地区改革不到位、地证不符的遗留问题进行查纠整改，同时各项配套改革也积极跟进，相继出台了《乌兰察布市林权抵押贷款管理办法》、《乌兰察布市集体林权流转管理暂行办法》、《林业专业合作社规范发展指导意见》，为森林资源向资产和资本转化奠定了基础。林权到户后，调动了农牧民造林、育林、护林的积极性，同时也促进了林业后续产业发展，建立了以采摘园、观光园为主的经济林基地建设，特别是前山凉城、丰镇、兴和、前旗的设施林业迅速发展，培育了新的经济增长点。最近几年我们探索出了“项目购绿”、“以地换绿”等一系列创新造林机制的经验和做法，为林业发展注入了活力。建立了林木种子储备制度，出台了苗木培育扶持政策，完成了林木种质资源普查工作，为林业发展奠定了基础。开展了林区棚户区改造工作，共改造林区危旧房1853套，林区民生得到了极大改善。

(四)加强了机关和干部队伍建设。按照上级党委的安排部署，林业各级开展了党的群众路线教育实践活动，转变形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。同时开展了“三严三实”教育活动，健全了以批评和自我批评为主要内容的民主生活会制度，清理整顿了办公用房和公务用车，规范了财务制度、学习制度和党员干部廉洁自律等制度，对干部开展了绩效考核奖惩，机关面貌和干部作风有了显著的变化。积极参与“五城联创”活动，连续5年先后帮扶丰镇市黑土台镇南瓦夭和典青庙两个贫困村，累计投入联创和帮扶资金140万元。选派后备干部挂职12批，18人多岗位锻炼。加强了干部业务培训教育，建立了林业科技大讲堂，开展学术和技术交流，提升了干部业务素质。开展了林业科研和适用技术推广，已有春尺蠖核心多胶体病毒人工林间扩繁技术试验研究、环保型胶带阻隔技术防控林木食叶害虫研究与应用、柠条刈割及饲料加工系列化生产技术、低产低效林改造项目等获得成果鉴定或上级部门认可。同时我们在卧龙山和霸王河建立了干部义务绿化和科研实验基地，锻炼了科技人员，提高了林业干部的组织能力。

(五)生态文明意识进一步提高。加大了生态文明宣传力度，开展了全市爱鸟周、植树周等一系列生态文明建设活动，弘扬生态文化、建设生态文明理念。建立了青少年生态林、乒乓球友谊林、电业光明林、银行认建绿化等系列活动。与新闻媒体联合开辟了生态宣传、有奖征文、绿色情怀笔会等一系列活动，以多种形式传播生态文化、弘扬生态文明。与市摄影家协会、书法家协会和。

诗词。

学会开展了诗书画三壁联展，音乐学协会给创作了“森林之歌”，歌颂和赞美近年来我市生态建设的成果，丰富了全市林业生态文明的内涵。

回顾五年来的发展，各级林业工作者发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不辞辛苦、忍辱负重，克服条件差、任务重、资金紧缺等诸多困难，取得了显著业绩，为后人留下宝贵的生态财富，这是有目共睹的巨大成绩。在此我代表市林业局向战斗在基层一线的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的各种问题和差距。一是生态建设任务仍然非常艰巨。全市仍有1000多万亩的宜林地需要绿化，而且这部分宜林地立地条件和环境相对较差，造林进入了啃“硬骨头”阶段。再加上地方配套能力有限，造林绿化工作面临着巨大压力。二是生态建设与保护的长效机制还没有形成。目前各地存在重建设轻管理的问题，有钱栽树无钱养护，后期管理滞后。三是造林质量有待进一步提高。从近几年造林核查结果看，我市造林面积和“两率”都不达标。去年我市就又有3个旗县未完成任务。据自治区通报，20xx年全区营造林和20xx年人工造林保存、20xx年飞播、封育成效核实结果显示，我市多项指标排倒数位次，有的旗县甚至为零，造林核查旗县自查和盟市复查工作没有到位，出现了国家重点工程实施以来最为尴尬的局面，拉了全区的后腿。四是集体林权到户不彻底，衍生出一系列问题。如公益林补偿兑现、征占林地补偿兑现、林地流转、林产业发展、个户造林、抵押贷款、不动产登记等许多连锁问题和后续麻烦，使中央许多惠民政策难以惠及到户。五是林区棚户区改造工作滞后。到目前为止，20xx年的改造任务还有两个旗县未开工建设。六是思想僵化服务不到位。分配项目和组织造林绿化仍然沿用大集体时期的做法，不研究农村形势变化，不顺应户为基础的生产经营方式，有些基层单位政事企不分，包办代替林农实施项目，形式主义代替了规范化管理，有些地方仍在吃林业大锅饭，远远不能适应目前农村形势发展的需要。这些问题我们在将后的工作中一定要认真加以解决。

二、“十三五”时期林业工作总体思路。

“十三五”时期，全市林业生态建设的总体目标任务是：五年完成生态建设355万亩，占现有宜林地面积的1/4，其中完成国家林业重点生态建设任务250万亩，完成地方重点区域绿化105万亩，森林覆被率由23.14%提高到25.1%，增加两个百分点。

在发展理念上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念来指导我市林业生态发展。习近平总书记指出，森林是陆地生态主体，是国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。习还指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。按照的要求，林业部门的第一要务就是为社会提供更多更优的生态产品，加强对森林保护、湿地保护、荒漠植被恢复和野生物种保护，并且把生态保护和建设与农牧民增收产业相结合，为建设北疆重要生态安全屏障做出应有的贡献。

在绿化布局和建设内容上，根据我市实际，实行“两带、三廊、六大区域”布局(两带即阴山北麓风蚀沙化生态治理带、大青山前坡水源涵养和水土流失治理带，三廊即以京藏、二广、省际大通道为轴线向两侧延伸绿化形成野生动物迁徙活动的森林生态廊道，六大区域即阴山北麓风蚀沙化区，涉及四子王、中旗、后旗、商都、化德五个旗县，结合扶贫攻坚和生态移民进行沙化治理;阴山南麓丘陵山地治理区包括前山黄土丘陵区、燕山扶贫片区;封禁保护区、森林生态自然保护区和湿地保护区、盆地滩川农田防护林区、重点区域绿化区)，坚持数年，“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”，把生态建设和保护持续不断地推向前进。

在资金投入上，“十三五”规划林业生态建设投资99亿元。要实行多元投资的方式，生态公益林建设和保护主要依托国家项目投资和地方政府匹配;林业产业发展通过开展林权流转、股份合作等方式吸纳社会投资;重点区域和节点绿化，与当地基础设施建设统一规划、一体化建设，主要依靠政府整合项目资金完成。

这是未来五年全市林业生态建设的设想和构架，“十三五”林业生态发展规划已提交政府，通过后各旗县市区要按照规划的目标任务和具体措施进行组织落实。

三、关于20xx年重点工作。

20xx年，我们要认真贯彻落实上级业务部门和市委政府的安排部署，重点抓好以下几个方面工作。

(一)保质保量完成林业生态建设任务。今年，全市计划完成林业生产建设任务122.9万亩，其中国家林业重点工程计划完成101.1万亩(京津风沙源治理工程32.7万亩、巩固退耕还林成果项目48.8万亩、天然林资源保护工程建设9.3万亩、国家造林试点项目0.9万亩、新一轮退耕还林工程9.4万亩)，地方重点区域绿化项目计划完成21.8万亩(通道绿化5.4万亩、城镇及周边绿化11.5万亩、村屯绿化4.4万亩、厂矿园区绿化0.5万亩)，各项任务按照自下而上、上下结合的原则已落实到各旗县市区，各地要认真按照《市林业局关于加强营造林质量管理的意见》要求，从项目实施方案、作业设计、造林施工等一个环节一个环节地落实，保质保量完成任务。今年市局将组建国家重点项目督导组，整合技术服务和项目督促检查，由纪委驻市林业局纪检组牵头，从项目选地到设计施工对干部进行全程跟踪督查，同时按照财政要求投资100万元以上的项目都要编制预算项目绩效目标，旗县和项目主管科站要主动作为，一旦承担任务，必须保质保量完成。按照上级的要求，已对两年没有完成任务的旗县逐步消减国家项目和投资。今年的林业生产要把握几个重点：

1、国家重点项目，如沙源治理、天保造林，特别是新一轮退耕还林项目的实施，要严格按照规定程序推进。新一轮退耕项目实施一定要体现群众主体作用，林业部门再不能包办代替，消弱农民实施项目的主体地位，要由退耕户施工造林，退耕户没有造林能力的，可委托或雇佣他人去完成，林业部门协助乡村搞好政策宣传、技术服务，督促搞好政策兑现。

2、结合全民义务植树和“十个全覆盖”工程搞好村屯绿化，“十个全覆盖”到哪里、路修到哪里，绿化就跟进到哪里。政府已下发了20xx年开展全民义务绿化的通知，要求全民参与义务植树，提高尽责率。各旗县市区、乡镇都要结合“十个全覆盖”和干部帮扶组织开展义务植树，林业部门为政府当好参谋，并搞好服务和指导。

3、进一步提高林业的产出效益。“十三五”规划明确了前山自然条件好的地区要大力发展经济林，同时要发展设施林业和林下经济，促进林业增收。要充分抓住新一轮退耕还林机遇，起点要谋划经济林发展，免得十年后再搞低效林改造，嫁接大接杏、仁用杏，讲求经济效益了。当然发展经济林要有前置条件，一是气候适宜、积温达标;二是必须大户牵头，产权明晰;三是有资金和技术支撑。后山地区重点推行灌木平茬复壮技术，既可持续柠条的生命力，加工优质饲草料又可发展建设养畜。

4、夯实基础，提高质量。一要抓好林木种苗建设，强化林木种苗行政执法和质量监督工作，提高良种壮苗供给率;大力推广乡土优良树种，提高造林质量。二要加强基层林业工作站建设，认真贯彻落实国家、自治区和市级《关于进一步加强苏木乡镇林业工作站建设的意见》，落实机构、人员，加大经费和基础设施建设投入力度，确保基层林工站高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。三要加强基层林业专业合作社建设，调动能人大户生态建设的积极性和主动性，增加林农收入。

5、抓好岱海、黄旗海周边生态恢复。今年启动岱海环湖生态带建设，在北岸先行退耕还林3.6万亩，一方面为岱海旅游区打造美丽环境，另一方面减少农作物耗水，为岱海节水还湿提供条件。涉及相关科站一定要配合凉城县搞好退耕政策宣传和项目的组织实施。

6、对国家项目造林欠账，今年必须再造弥补。各旗县市区要对“”期间的国家重点工程进行一次认真“回头看”，都要进行自查整改，未抽查的旗县估计也存在面积不够、成活率不达标的问题，对以前欠账，今年一定要补植补造，迎接京津风沙源治理和退耕还林一期工程的评估验收。

7、做好造林绿化专项规划。自治区安排5月底前全区要完成“十三五”造林绿化专项规划，将现有宜林地做出详细规划，形成全国宜林地规划一张图，各地要及早做出安排部署。

(二)加强森林资源保护管理。“三分造林、七分管护”，说明了管护的重要性。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山，绿水青山是建出来的，是管护出来的。”一是持之以恒抓禁牧。乌兰察布市的生态非常脆弱，解放70年来，历届历任都在改善生存环境上作过艰苦而卓越的贡献和努力，才换来今天这样生态“局部好转”的现状。局部恢复靠人工造林，整体恢复只能靠自然修复，所以禁牧是实现自然恢复的根本性措施。乌兰察布市的生态再经不起折腾，一旦闪失，势必沙进人退，何谈发展，哪有小康?因此，市委政府从战略的高度和长远之计实行禁牧依靠自然恢复。市委政府对禁牧工作非常重视，主要领导和分管领导逢农口会议必讲，在今年的扩大会上王书记提出禁牧一票否决，大家一定要高度重视，发挥禁牧监督检查主体责任，扎扎实实地抓好禁牧工作。森林公安要有所作为，严查重处毁林案件。市森林公安局要制定毁林案件查办查处追究办法，发现人畜毁林不立案、破不了案的进行问责，一票否决，以缓减和分担禁牧办的工作压力。二是发动全民抓防火。宁可千日无灾、不可一日不防。森林草原防火、防虫、禁牧和森林资源资产保护政府一并签了责任状，旗县局长回去后要把重点项目区一块一块的划分区域，标界立牌，按照责任状要求一项一项的分解到乡镇和相关单位，明确领导，落实到人。从今年开始，在防火节点和特殊时段，对所有重点生态区出入口都要设置宣传检查站卡，实行“三盘查”，即一查身份、登记有效证件，二查火种，对火种暂存返回交还，三查车辆、登记牌照。通过盘查和建立备案手续，促进群众警觉警醒，提高防火意识。同时要加大宣传力度，逐步由各级干部防火转向全社会防火。三是加强林业有害生物防治工作。大力开展林业有害生物普查和防治，认真抓好林业有害生物防控体系、监测预警体系和检疫御灾体系基础设施等项目的建设，加强产地及外来苗木的检疫检验力度，严密防范美国白蛾、红脂大小蠹等外来林业有害生物传入我市。四是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，严厉打击非法侵占林地、破坏林地(木)等各类涉林违法犯罪行为，重点解决国有林场林地流失的问题，同时要加强对林区、河流湿地、自然保护区等野生动物栖息地的保护和管理以及疫源疫病监测工作，维护森林资源安全和林区社会稳定。五是加强依法行政工作。加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，特别要全面掌握非法占用国有林地和开矿、开垦林地案件，加强森林植被恢复和管理。六是林地保护利用规划调整。在商都县试点的基础上，将全市林地保护利用规划的林地变更工作调整到位。

(三)全力推进林业改革。

1、抓好国有林场改革。中央和自治区已出台了国有林场改革方案，1月21日自治区政府召开了全区国有林场改革工作电视电话会议，2月26日自治区林业厅专门召开会议安排部署了国有林场改革工作，要求盟市在6月份出台改革方案。国有林场改革我们要坚持政府主导，因场施策，创新机制，过渡体制。一要确立新的管理机制，按面积和资源量设岗位，以岗定编，以编聘人，建立现代管理制度，确保森林资源受保护。二是保障职工利益不受损。这次国有林场改革有一个非常好的条件，自治区政府把全区国有林场定性为公益性事业单位，要求经费列入财政预算，这是适应停止商品林采伐转向保护抚育而开展的改革举措。职工工资由差额转向全额，林场运行经费按事业单位对待。三是争取政府将现有不同的工资来源和经费归结到财政，列入预算。四是对现有人员分类、区别对待。改革涉及方方面面，旗县局长要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。必须明确，国有林场改革一定要实际、实效、彻底，决不能留有后遗症。五是先抓试点。确定岱海林场、上高台林场和苏木山林场在5月底出台方案，先行改革，其他旗县下半年全面开展，年底基本结束。

2、继续抓好集体林权到户“回头看”。去年审计专员办发现生态补偿资金大额滞留在财政专户，有的旗县三年未兑现，原因是集体林未彻底到户，补偿找不到主体而无法兑现。去年10月，市委王书记专门召集旗县书记部署滞留资金兑现工作，要严格按项目要求限期将林权分到户、补贴资金兑现到户。有的旗县已安排林权到户查纠工作，各旗县回去要及时向旗县主要领导汇报，进行再部署，并主动与土地部门对接，在发放不动产权证时随草原承包证、耕地承包证一并将林权证面积核实校正，人、地、证一致，为将后落实惠农政策提供基础条件。在强化主体改革的同时，推进各项配套改革，建立健全旗县级林权管理服务机构，推进社会化服务进程。另外，下一步将开展林业生态红线划定工作，编制森林资源资产负债表，实行干部离任生态资源资产审计，家底不清，将无法开展。因此，集体林权到户一步不实将步步难行。

3、转变林业经营方式。一是领导变作风。加强对生态项目的监督和管理，退出“运动员”的角色，强化“裁判员”的职责，提倡局长、站长不直接分管财务、项目分配。当一任局长要绿化几座山头，为后人留点情结。二是干部转方式。林业干部的责任主要是宣传落实生态建设项目的政策，包括造林方案、设计施工要求，对林农开展技术服务，代表政府对项目进行监督和管理。今年各业务站的干部必须深入项目实施实地全程监督指导，绩效考核到项目实地区考评，站长负责制定考评和兑现办法，谁不到位、谁违反工作纪律，由纪检组约谈整改。要严格考评奖惩制度，科技人员业绩与职称评聘、职务升迁挂钩，对做出突出贡献的予以表彰奖励，完不成任务的解聘技术职称。三是造林转机制。实行“项目购绿”，有的旗县已经取得了很好的效果。最近自治区要求组织开展造林机制转换试点，今年在兴和、凉城和化德开展试点，造林站要配合指导旗县深入乡村宣传发动，流转林地，大户牵头，逐步由林业部门栽树转向广大林农去栽树，林业部门按项目要求标准回购林木，这是提高造林质量的根本性措施。

(四)增强科技支撑能力。一是把林业科技推广和适用技术应用作为主要内容纳入作业设计，做到同步设计、同步实施，增加工程建设的科技含量。二是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动，加强对工程管理人员、技术人员、施工人员和农牧民的技术培训。三是继续实行局领导联系旗县站队包项目的包联和监督管理，对营造林生产的各环节进行全程指导与服务。

(五)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。

(六)关于生态扶贫工作。按照市委政府扶贫攻坚方案的要求，一是对阴山北麓五旗县风蚀沙化带进行生态扶贫，通过移民等措施促进脱贫，我们正在规划争取项目;二是结合燕山扶贫片区搞好兴和、商都、化德生态扶贫;三是结合“乌—大—张”长城绿化项目搞好凉城、丰镇、兴和黄土丘陵区生态扶贫;四是按照“五个脱贫一批要求”，全市依靠生态补偿和护林增收脱贫1万人，根据天然林保护和公益林补偿标准，全市大约有3000多万元管护费，公益林站已作了安排;五是按照市委要求各级干部包联贫困户，我们一定要认真落实，希望涉及的旗县给予支持。

(七)进一步加强干部队伍建设。抓好干部队伍建设关键在领导。首先领导要以身作则，率先垂范，严格落实好领导班子主体责任、党组(党支部)书记第一责任和班子成员“一岗双责”，一级抓一级，形成抓干部、带队伍互动协调机制。二是全面贯彻从严治党的各项部署要求，加强干部党性和思想道德教育，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用其立场、观点和方法武装头脑、指导实践、推动工作，同时要加强警示教育，让广大干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行动上明确界线。三是加强作风建设。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“。

两学一做。

”，持之以恒抓好中央八项规定、自治区28条配套规定以及市委相关规定精神的贯彻执行，在全体干部中形成埋头苦干、吃苦在先、享受在后和勇于创新、锐意进取的精神氛围。四是加强制度建设。结合林业工作实际，建立健全高效廉洁清正的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性，逐步实现干部监督管理工作的规范化、科学化、制度化。同时强化激励机制，坚持正确的用人导向，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。

同志们，全面深化改革，加快林业发展，任务十分繁重，我们要深入贯彻落实中央、自治区和市委政府的重大决策部署，解放思想，狠抓落实，全面开创生态林业、民生林业新局面，为构筑祖国北方重要生态安全屏障，建设生态文明、美丽和谐的乌兰察布而努力奋斗!

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林业局半年工作总结会讲话

总结。

会讲话一、上半年工作概况。半年来，我局认真贯彻x全会精神，按照省、市林业工作部署，根据年初制定的工作计划，强化责任，重抓落实，全力推进生态大县建设进程，林业各项工作进展顺利。

(一)强化造林绿化增资源。我局按照科学规划、合理布局、因地制宜、适地适树、稳步推进、新造与提质相结合的原则，全面推进造林绿化。去冬以来，全县共完成营造林任务x.x万亩，其中荒山人工造林x.x万亩，为市局下达任务的x%，补植补造x.x万亩，营造林工作在全市作典型发言。

突出抓好“五个”重点：一是突出区域重点。重点对主要交通干线、城镇所在地可视范围内的山林进行提质改造，补植补造x.x万亩，西河景观提质补植彩色树种x.x万株。二是突出项目重点。完成石漠化造林x亩，世行工程补植补造x亩，珠防造林x亩。三是突出产业重点。切实加大林业招商引资力度，大力发展油茶产业，积极推进规模经营，完成油茶新造林x.x万亩。四是突出示范重点。县领导及县城机关单位先后x次开展义务植树，共植树x.x万株，继续落实机关单位示范林建设“五包”责任制，示范林管护成效明显。五是突出村庄重点。按照“美丽乡村”建设要求，积极开展村庄“四旁”植树活动，完成“四旁”植树x.x万株。

(二)强化资源管理增效益。今年以来，我局以迎全国森林资源管理检查和中央环保督察为契机，全面加强资源林政管理工作。

一是强化林地审批管理。规范林地审核审批，切实搞好林地审批服务。截至目前，我县共报省厅审核占用林地项目x宗，面积x.x公顷，审批临时占用林地项目x宗，面积x.x公顷，加大非法占用林地打击力度，在全县开展专项行动，对x家企业非法占用地案件进行刑事立案，x家企业进行了行政处罚，补办了林地使用手续。

二是加强木竹资源管理。严格执行封山育林（禁伐）措施，加强限额砍伐管理和监督有效杜绝超面积、超强度采伐现象，严格经营加工和木材流通管理，及时完成全县x家木竹经营加工单位的许可证年检年审。

三是及时防治林业有害生物。加强林业有害生物监测，调查监测代表面积近x万亩,监测覆盖率x%。上半年全县林业有害生物发生面积x.x万亩，发生率与去年同期上升x％。我局筹集防治资金x万余元，积极采取各种防控措施，人工防治面积x.x万亩，防治率x.x％，无公害防治面积x.x万亩，防治率x.x%。

四是严格野生动植物管理。广泛开展野生动植物保护宣传，切实开展古树名木普查、挂牌保护等工作，目前进入扫尾和成果验收阶段。开展打击非法采挖移植古树名木和猎捕野生动物专项行动，共查处非法经营野生动植物案x起共x只（条）。

五是加强山林纠纷案件调处。按照先急后缓、先大后小的原则，着力解决群众反映强烈的“急、难”山林权属纠纷，化解群众矛盾，维护社会和谐。今年以来，共接待来人来访x余人次，立案x起，行政应讼x起，无一起因山林权属纠纷群众性纠纷械斗和集体非访等事件发生。

立刑事案件x起，破x起，起到了强烈的警示作用。

(三)强化争资立项增活力。今年以来，我局在继续抓好重点生态公益林补偿、退耕还林、珠江防护林、石漠化综合治理、世行贷款造林等林业工程项目的同时，积极争取中央财政造林补贴、中央财政中幼林抚育、新一轮退耕还林工程、天然林保护工程、油茶产业开发等林业项目，已到位资金x.x万元。重点通过精心包装、积极申报、跟踪联系，努力争取欧元贷款项目、石漠化公园建设项目，目前欧元贷款项目已通过省林业厅、省财政厅审核立项，石漠公园建设项目已经通过上级专家组现场考评。

二是林地保护的下行压力大，重点工程项目多，使用林地指标少，协调难度大。三是野外火源管理难度大，异常极端天气频繁，森林防火面临严峻形势。

三、

下半年工作重点。x、突出项目建设。在继续抓好退耕还林、生态公益林等工程的同时，积极向上争取新一轮退耕还林、石漠化综合治理、天然商品林商业性停伐补助试点、欧元贷款造林等项目，力争年内落户我县。加强招商引资，继续跟进竹产业开发，森林康养产业项目的洽谈，推进林业产业发展。

x、突出造林绿化。突出抓好中幼林抚育管护和生物防护林带建设，巩固造林绿化成果；

强化对重点工程以及面上造林的检查验收、质量管理和政策补助兑现工作。

x、突出智慧林业。通过整合林业项目资金，建设和完善营造林管理系统、林火监控平台、护林员gps定位调度平台、古树名木管理系统和应用平台，实现森林防火、资源管理、造林、林业有害生物防治、古树名木保护等业务数据统一管理、相互共享。

x、突出资源保护。严格林地红线管理，认真落实林地保护利用规划，严格林地用途管制，严格征占用林地的审核审批，加大对违法使用林地行为的查处打击力度。进一步加强森林防火基础设施建设，扩充和优化专业森林消防队伍，构建森林火险预警系统。全面落实抓好林业有害生物防治，进一步加强森林病虫害防治监测工作，有效遏制林业有害生物发生。

林业会议讲话

同志们：

这次会议是经市委、市政府同意召开的。会议的主要任务是：全面回顾总结“”林业工作，谋划部署“十三五”和20xx年林业工作;对20xx年度各县区(管理区、开发区)林业局以及国有林场和森林公园工作目标管理先进单位进行表彰，并递交20xx年度目标管理责任状。下面，我根据党组研究的意见，讲四点意见。

一、“”简要回顾。

“”时期，我市林业工作以绿色永州建设和创建国家森林城市为主线，坚持生态优先，改革创新，克难攻坚，实现了持续稳定发展。在省政府“湘林杯”林业建设目标管理考核中，我市连续5年荣获先进，其中三年排第一;20xx年，我市被授予“全国油茶产业发展示范市”;在市政府绩效考核中，我局连续四年先进，20xx年获省级“文明单位”。主要亮点工作有：

(一)成功创建国家森林城市。我市创森工作自20xx年正式启动以来，在国家局和省厅的关心支持下，按照市委、市政府提出的20xx年成功创建国家森林城市的目标要求，我们坚持高位推动、广泛发动、奖惩驱动、资金拉动，在全市组织开展了创森攻坚大会战，掀起了创建热潮。全市五年共完成造林259.3万亩，其中长(珠)江防护林工程造林19万亩，退耕还林荒山造林10.35万亩，油茶新造33.42万亩，巩退项目造林7.68万亩，石漠化治理造林1.56万亩，优材更替造林6.42万亩，完成封山育林179.78万亩，位居全省第一。建设秀美村庄示范村480个;完成绿色通道建设5176公里;每年参加义务植树达300万人次以上，尽责率达到95.31%，共完成义务植树6069.22万株。积极统筹城区绿化，实施了“城区扩量、街道增绿、公园提质、社区植景、庭院添美”行动。通过深入开展创建活动，城乡绿化水平大幅提升、生态环境有效改善、林业经济快速发展、市民幸福指数逐步攀升。创森40项指标均达到或超过了国家标准，去年11月被正式授予“国家森林城市”称号。

(二)持续发展壮大绿色产业。我们秉承“绿水青山就是金山银山”理念，通过培育生态产业，促进产业与生态深度融合，实现了二者的互动双赢。20xx年全市林业产业实现总产值301.2亿元，比“”规划指标增长66.67%。已拥有“中国驰名商标”4个，“湖南省名牌产品”7个，“湖南省著名商标”10个。全市省级以上林业产业龙头企业41家，其中国家级龙头企业2家。一是招商引资成效显著。共引进福源木业、上海云生公司、广东农垦集团、云南天昌生物等战略投资者近60个，引进投资50亿元。二是园区建设取得突破。全市已建成新田家具工业园、东安竹产业园、冷水滩马坪林产工业园区、双牌林产工业园区、道县龙江桥木材加工园区、零陵异蛇产业带和江华码市木材工业园区等9个，以新田家具工业园和零陵红木家具为代表的家具产业，以金浩茶油、林之神茶油和大自然茶油为代表的油茶产业，以湖南云生竹木有限公司、湖南舜皇峰竹木有限公司为代表的竹产业等3个百亿产业集群初步成型。三是森林生态休闲旅游迅猛发展。阳明山获批“海峡两岸交流基地”，九嶷山风景名胜区获“全国文明单位”。20xx年全市森林休闲旅游接待游客超过900万人次，旅游收入超过60亿。四是林下经济方兴未艾。以永州异蛇、祁阳珍贵药材、蓝山特种养殖等林下经济初具规模。花卉苗木产业发展迅速，红豆杉、楠木育苗在全国苗木市场具有话语权。全市花卉苗木基地面积由20xx年的2.58万亩发展到20xx年的14万亩，共建设花卉苗木基地391个(家)，年销售收入超过5亿元。

(三)切实加强森林资源管理。一是资源管理日趋规范。森林采伐限额制度得到有效执行，征占用林地管理进一步加强，主体功能区规划逐步落实，双牌、宁远、蓝山、新田列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区，东安、江永、江华列入武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区，江华、宁远和蓝山湘江源头区域纳入国家生态文明先行示范区。森林面积、蓄积量持续增长。“”期末，全市林业用地总面积达到2320.53万亩，与“”期末相比净增19.66万亩;有林地总面积达到1820.29万亩，净增245.38万亩;森林覆盖率由60.30%提高到64.47%;活立木总蓄积由4807.51万立方米提高到5886.87万立方米，净增长1079.36万立方米。二是森林资源保护力度不断加大。在保护好现有843.66万亩国、省级生态公益林基础上，全面启动了市县级生态公益林补偿机制;打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动取得丰硕成果;森林防火基础设施建设得到加强，森林火灾综合防控能力进一步提高。林业有害生物灾害防控体系进一步完善，灾害发生率和成灾率均控制在较低的水平。三是湿地保护取得重要进展。全市已建立江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水、宁远九嶷湖、金洞猛江河国家级湿地公园试点5处。建立湿地公园、湿地自然保护区(保护小区)和水源保护地255处。20xx年底全市湿地保护率达到77.32%以上，保护面积59.19万亩。四是生物多样性得到有效保护，全市已建立各级自然保护区40个、保护小区46个，总面积203.33万亩，占国土面积的6.08%，其中，有湖南永州都庞岭、东安舜皇山、双牌阳明山、宁远九疑山等4个国家级自然保护区，江永源口、湖南祁阳小鲵等2个省级自然保护区。基本形成有效的自然保护区管理体系和类型比较齐全、布局合理的自然保护区网络，有效地保护了我市特有、珍稀濒危物种及其独特的生态系统。

(四)顺利完成国有林场改革。我市共有29个国有林场，经营总面积538.64万亩，林场国有面积和数量分居全省一、二位。改革前林场共有职工12727人，其中8个国有林场代管42个村2.66万人。国有林场改革任务十分繁重。为确保改革不偏轨、不走向，我们根据中央和省里的改革精神，重点围绕“定性”、“瘦身”、“惠民”、“强体”、“补血”等五个方面做实顶层设计，实现了“三率先一没有”，即在全省率先制定出台市级改革实施方案,29个国有林场改革方案率先一次性通过省里评审，国有林场改革率先一次性全部通过省级验收;没有出现一起因改革引起的群体性上访事件。改革后，全市29个国有林场全部定性为公益一类事业单位，共核定事业编制3978人，占在职人员的55.1%，并全面落实了财政预算保障。所有林场场办学校、医院实现了彻底剥离;具备条件的5个林场代管的23个村进行了完全剥离，理顺了关系;分流富余人员1589名。通过改革，实现了林场林区和谐稳定发展。

(五)全面落实各项惠林政策。一是财政保障能力不断增强。全市699.35万亩国家级公益林和174.31万亩省级公益林全部纳入财政补偿范围，每年争取国家和省财政补偿资金1.21亿元。全市县区林业部门的行政事业经费纳入财政预算，有效解决了林业部门“收费养人”的问题。二是林业税费大幅降低。育林基金征收标准由原来销售价的20%统一调减到10%，每年减轻农民和企业负担5298.36万元。三是争项争资再创新高。据初步统计，“”期间，全市共争取上级林业项目资金40余亿元，比“”期间增长近40%。四是林业社会化服务水平得到提升。全市共设立林权交易中心以及森林资源资产评估机构12个，仅20xx年就办理林地及森林资源流转200多起，成交金额10多亿元。五是国有林区基础设施投入力度加大。全市完成国有林场、苗圃和森工林场三期危旧房改造10121套，国有场圃职工住房条件得到全面改善。

(六)大幅增强科技支撑能力。“”时期是林业科技创新取得丰硕成果的时期，为我市林业发展提供了强有力的技术支撑和科技保障。一是林业科技取得突破。全市林业科技共获得省科技进步成果二等奖1项、三等奖3项;市科技进步一等奖1项、二等奖4项、三等奖3项，科技对林业发展的贡献率达到60%以上。二是自主研发能力不断提高。林工企业新开发了松节油树脂、活性炭、红木(实木)和竹集成材家具、酒店和办公家具、竹集成材户外用品、茶油软胶囊、生物柴油等一系列新产品，引进推广了油桐栽培技术、油茶优良品种栽培等林业实用新技术多项，年新增产值5亿多元。三是林木种苗生产保障体系进一步健全。全市实施建设了6个林木种苗工程项目，进一步提高了我市的林木良种生产供应能力，为提高营造林质量提供了源头保障。

(七)稳步推进林业法制建设。一是林业法制机构进一步健全。各县区均设立了法制机构，江永、道县单独设立了法制办。20xx年，市局报经市编办批准设立了林业行政综合执法支队。二是执法能力进一步增强。全市林业系统从强化执法人员素质入手，5年来，组织各类行政执法人员业务培训215场次，培训对象12500余人次。通过业务培训，全市林业行政执法人员队伍的体质素质和执法能力普遍得到提高。三是案件查处力度进一步加大。在常规执法外，先后组织开展了“天网行动”、“侦破查处森林火灾案件行动”、“绿箭行动”、候鸟保护“天剑专项行动”、“利剑行动”“林地管理专项整治”专项行动，全市共查处林业行政案件10804起，查处率为98.08%，行政处罚11582人，责令赔偿损676万元，补征林业规费1120余万元，没收野生动物9680余只、蛇蛙类6100余公斤，收回和恢复林地120公顷，责令补种树木31000余株，有效保护了森林和野生动植物资源。四是行政体制改革进一步深化。按照“法律授权皆可为，法无授权不可为”原则，根据相关法律法规规定，市、县区林业行政机关对现有行政权力进行了全面清理，制作了运行流程，有效规范了行政权力的运行。

(八)自力更生建设森林植物园。为实现“开门搞科研”要求，充分发挥林业科研院所服务社会职能作用，打造中心城区林业科普基地，我们积极争取市政府决策，在市林科所基础上建设永州森林植物园。该项目于20xx年下半年正式启动，在财政仅给前期启动资金100万元的条件下，我们不等不靠，主动作为，近一年多来，积极向上争取项目资金4300多万元投入到植物园建设。目前已完成10个精品专类园和百花园、人工湖、绿色广场、森林浴场等主体景观建设，园内四季风景交织，季季有花赏、有香闻、有景看。每逢节假日，游人如织，已成为中心城区市民休闲的观光胜地。

在充分肯定近年我市林业取得成绩的同时，但也还存在一些不足，主要是：一是林业发展由传统向现代转型的步子还不够快，创新驱动还有待加强;二是制约林业快速发展的“瓶颈”(如土地集约、金融信贷、林下经济)还没有有效破解;三是一些高速公路、国省道两旁“裸露山地”绿化任务还十分艰巨;四是火源控管难度大，少数地方森林火灾频发的态势没有得到有效遏制;五是队伍素质参差不齐等。这些问题都有待我们在以后的工作中全面加强。

二、“十三五”林业工作总体思路。

“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动林业改革发展的关键时期。从国家战略层面看，党的以来，党和国家将生态文明建设提高到了前所未有的战略高度，发展林业的宏观环境正不断优化。随着我国资源环境承载力日趋接近或达到极限，党和国家对生态文明建设比过去任何时候都更加重视。在新常态下，国家全面深化改革必将为改善生态环境、提升生态承载力腾出更多空间，从临时性的政策措施到长久性的制度安排都必将更加有利于林业发展。

从省级层面看，省委省政府按照中央的要求，作出了一系列发展林业、保护生态的重大决策。以长株潭两型社会建设为引领，深入推进裸露山体和矿山复绿行动，扎实推进石漠化综合治理、生态灾害防治，实施森林禁伐减伐三年行动计划，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，真正走出了一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路，为林业的发展拓展了新的空间。

从我们市级层面看，生态是永州最重要的资源，更是永州最大的优势，林业工作的责任重大使命光荣。坚持生态优先、建设绿色永州是市委、市政府作出的重大决策，是建设品质活力永州的重要内容，是全市人民的共同期盼。强化生态红线区域内林业资源保护，深入推进造林绿化和湿地保护修复，推动城乡生态环境向好变美，是林业在品质活力永州建设中的首要任务;加快林业产业结构调整和转型升级，促进区域经济发展和农民增收致富，是林业在品质活力永州建设中的应有担当;大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化，促进社会生态文明程度不断提高，是林业在品质活力永州建设中的不懈追求，这些正是品质活力永州建设赋予林业的光荣使命。全市各级林业部门务必增强主动感、责任感、使命感，顺势而为，乘势而上，务实创新，奋力开创“十三五”期间绿色永州建设的新局面。

根据这样的形势和任务，“十三五”全市林业工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的以来历届重要会议和系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进“健康森林、美丽湿地、秀美林场、绿色通道”建设，为确保如期全面建成小康社会、打造品质活力永州提供绿色保障和生态支撑。力争到“十三五”末，森林覆盖率稳定在65%以上，林地保有量2290万亩以上，森林面积稳定在1750万亩以上，森林蓄积量6500万立方米以上。生态公益林面积达到883万亩，自然保护区面积占国土面积7%以上，湿地保护率70%以上。林业现代化建设取得明显成效。“十三五”期间全市重点实施好五大建设工程：

1、生态建设工程。以潇湘流域生态恢复与治理、石漠化山地生态恢复与治理，城镇、村庄生态环境建设，道路网络绿化美化，重点区域生物多样性和天然林保护为重点，结合优材更替、测土配方、无节良材培育，大力开展植树造林，提升森林经营水平，构建起森林、城市、村庄、湿地有机结合、布局合理、功能完备城乡一体的林业生态系统。

2、产业开发工程。按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则大力引导和扶持速生丰产工业原料林、珍贵用材林、木本油料林、毛竹、森林药材、花卉苗木等基地建设，发展高效林业和电子商务，带动林农增收。推进林产工业向信息化、规模化、集群化、园区化发展。培育顶级品牌，发展绿色经济、循环经济、低碳经济、碳汇经济、林下经济、非木质产业等现代林业经济。大力发展森林生态旅游、森林康养和林业社会化服务体系建设。构建林业一、二、三产业协调发展，品牌优势明显、经济效益显著、特色鲜明突出的兴林富民产业体系。

3、生态文化工程。全面落实主体功能区规划，推进县区落实主体功能定位，坚持把培育生态文化作为重要支撑，以生态文明教育基地、各类公园为骨干、以举办生态节庆活动和各类林产品博览会为抓手，弘扬永州独特的生态文化。

4、保护管理工程。构筑林区安全屏障，加强森林火灾防控，改善森林公安办案条件，有效维护林区治安秩序。加强野生动植物保护和救助，建立一批野生动物救助中心和珍贵濒危野生植物试验栽培拯救基地，确保野生动植物物种安全。加强林业有害生物防控体系建设，大力推行无公害和生物防治。强化检疫执法管理，把危险性林业有害生物坚决御之于本市之外。

5、支撑保障工程。切实依靠科技进步和创新，依托无节良材培育、测土配方等营造林技术的深化研究和推广应用，构筑科技支撑体系。积极推进林业管理体制、森林采伐制度、森林资源流转、林权抵押贷款、森林保险、林业综合执法、林业社会化服务、林业公共财政制度、碳汇林业市场机制等体制机制的改革和创新，构筑政策、投入和基础设施等保障体系。加强基层林业“两站”建设，巩固林业基层基础地位。通过全面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设，逐步完善林木种苗机构能力建设，提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。加强林区、国有林场内林区道路建设，进一步改变林区基础设施建设滞后，道路建设严重不足的现实，切实改善林区交通条件。

三、20xx年工作设想。

20xx年是“十三五”规划开局之年，是全面深化林业改革关键之年，也是加快推进生态文明建设的重要之年。全年主要工作目标是：完成森林抚育经营160万亩;全民义务植树1080万株;全市有林地面积稳定在1800万亩以上，森林覆盖率稳定在64.47%以上，森林蓄积量增长3%以上;湿地保护率提高2个百分点以上;林业有害生物成灾率控制在4‰以下，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业社会总产值增长15%以上，完成精准扶贫年度任务。重点抓好以下六个方面的工作：

(一)围绕巩固创森成果，大力开展植树造林。虽然我市已经被授予了“国家森林城市”称号，但按照规定，三年后国家还要进行复核，复核不合格将被摘牌。因此，要确保“国家森林城市”荣誉，就必须大力开展植树造林活动。一方面，要继续推进城乡增绿工作。一是要突出重点工程造林。认真实施好退耕还林、长珠防林、石漠化治理、巩固退耕还林成果、湿地保护、国家储备林基地建设、外资项目造林等工程，完成营造林任务160万亩，其中人工造林35万亩，封山育林25万亩，森林抚育经营100万亩，新育苗木3600亩。要大力营造混交林，国家重点营造林工程人工造林阔叶树混交比例必须达到30%以上，其中珍贵树种比例10%以上。要加强生物防火林带建设，做到生物防火林带建设与人工造林同步设计、同步施工、同步验收。二是要突出关键区域造林。要继续把高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的“裸露山地”作为造林绿化工作的重点，开展“裸露山地”绿化攻坚，确保年度任务全面完成。在通道造林中，要突出速生速绿，尽可能多栽植桉树、桤木、栾树等速生树种，以实现快速绿化和成线成景。三是要突出秀美林场建设。今年省厅提出了大力推进“秀美林场”建设，就是要将国有林场场部打造成为美丽的森林公园。在最近召开的全省林业工作会议上，三龙厅长将我市的森林植物园作为“秀美林场”建设的示范在全省进行了推介。今天上午各国有林场和森林公园的负责人到永州森林植物园进行了参观和座谈，希望大家认真吸收消化，结合各地实际，尽快拿出“秀美林场”建设规划，分步实施，加快推进，真正让林场美起来，让职工富起来。四是要加大对枯死木和火烧迹地清理和重造。各县区要对近两年新造林林地和今年春节期间的火烧迹地，开展全面排查，进行补植补种，特别是主要通道两旁视线范围内的火烧迹地，必须全面补种到位。五是要突出调整林种树种结构。围绕保生态、促产业，要大力调整林种树种结构，调低新造林中杉松比重，大力发展油茶、毛竹、珍稀树种、中药材、花卉苗木。另一方面，要继续协调推进城区绿化工作。要按照创森总体规划的要求，以增量、提质为核心，采取新建、改造、提高、优化等措施，积极协调配合有关部门重点抓好城区公园、游园以及街道绿化、节点绿化等建设，加快形成多层次、多功能、点线面相结合的城市绿化景观格局。要进一步加大绿化工程项目建设力度，前期已启动未完工的项目要抓紧扫尾，尚未实施的规划项目要抓紧推进，要通过持续发力的工程带动、项目拉动，推动城市整体绿化水平再上台阶。要加快推进市植物园项目建设，今年重点要抓好林业博览园、景观塔、森林博物馆建设工作，尤其是林业博览园，按照建设要求，3月12日前要完成园内树木栽植，5月1日前实现开馆接待游客。各县区要按照规划抓紧组织实施，要以精品、特色彰显品位，真正把博览园打造成为展示各县区生态文化的重要窗口和推介我市生态文化品牌的一个重要平台。

(二)坚持绿色发展理念，提升产业发展水平。坚持绿色富市、绿色惠民，大力发展绿色产业，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。一产业强基地。20xx年要在全市建设18万亩高标准油茶、20万亩速丰林、10万亩毛竹、2万亩花卉苗木、2万亩珍稀树种、10万亩林下经济示范基地。要积极鼓励扶持企业、大户到贫困村采取“企业(大户)+基地+农户”的模式兴建基地，推动林农脱贫致富。二产业强加工。一是要继续抓好家具、毛竹、油茶三个百亿产业建设。家具要以新田、零陵的家具展示楼、物流园建设为重点，力争取得新突破。竹产业园要在抓好湖南云生达产达标的同时，加大招商引资力度，实现集群发展。油茶产业扶持龙头企业做精做深，打造知名品牌，扩大销量，提高市场占有率。二是加大对双牌县林产工业园区、道县龙江桥木竹市场、冷水滩马坪林产工业园区和江华码市木竹交易市场等四个林产工业专业园区和冷水滩高产油茶示范专园、零陵异蛇产业园、山苍子加工产业园、厚朴加工产业园、油桐深加工产业园等五个具有地方标识的产业园的升级与改造，实现一园一主业，园区有特色，产业有效益。三是着力打造“五十百”工程。重点培育和扶持一批行业龙头企业，重点支持培育5个产值过十亿元的企业，10个产值过亿元的企业，100个产值过千万元的企业，促进企业做大做强。三产业强旅游。积极做大做强森林生态旅游，加快永州森林植物园建设，重点抓好永州林业博览园、林业展览馆、景观塔、园区道路建设等，进一步做好配套和提升档次水平。积极争取九嶷山创5a，舜皇山创4a成功。大力发展发展林下经济，重点扶持大江、荆竹、打鼓坪、大庙口等国有林场发展林下种养殖业，实行规模经营，提高林地产出效益。积极探索金洞碳汇交易试点。

(三)强化森林资源管理，筑牢生态安全屏障。一是坚持依法治林。要推进以森林公安为主体的林业行政综合执法，加强执法人员培训，规范林业行政执法，做到砍必批、占必审、损必复、盗必惩，保护好现有森林资源。要严格林木、林地限额管理，凭证采伐、凭证运输、凭证加工。要组织开展林业严打整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。二是要严格资源保护。要在保护好现有国、省级公益林的基础上，全面启动区划界定市县级生态公益林，建立市县级生态公益林补偿机制。强化天然林保护，全面停止国有林场天然林商业性采伐，积极开展集体和个人天然林协议停伐。从今年起，按照省政府的安排在全市开展禁伐限伐三年行动，对全市范围内的国、省级公益林，铁路、高速公路、国(省)道两旁第一层山脊以内的森林实施禁伐，对我市纳入国家重点、省部级重点生态功能区的12个县区(回龙圩、经开区除外)，除禁伐范围外，每年在上年度采伐量的基础上再减少林木采伐量20%。今后3年内，林木采伐审批要增加一前置条件，即需先核实是否在禁伐范围，是否符合减伐要求。按照省绿化委员会、省林业厅的要求，组织开展好全市古树名木资源普查工作，年内要完成实地调查、信息汇总和评审鉴定工作。三是要加强灾害防控能力建设。要健全火源管控、隐患排查和重点时段、重点部位严防严控机制，落实好乡镇、村组森林防火责任，做到联防联治，严格森林防火责任追究，杜绝重特大森林火灾发生。要加强市、县级武警应急消防队伍建设，充分发挥专业队伍的扑救效能。要结合开通12119报警系统，推进防火值班执勤的规范化建设，实现森林火灾的打早、打小、打了。要扎实推进森林火灾综合治理工程建设，提高森林防火工作科技含量。要认真落实林业有害生物防治目标管理责任制，加强预测预报，适时组织开展防治，确保“四率”达标。同时积极引导建立林业灾害社会化防治机制。四是要加强野生动植物和湿地保护。认真组织开展“爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”系列宣传活动，严格凭证养殖、经营和运输野生动物。对挂牌的古树名木逐一落实管护责任人，加强古树名木的保护与管理，严禁移植天然大树进城。加强湿地资源保护，对已建立的湿地公园要加快建设和落实好管护措施。同时，争取新建一处国家湿地公园。五是要加强科技支撑能力建设。实施科技创新驱动战略，完善“院局、院所、院企科技共建”合作机制，加快成果转化。加快林业信息化建设，推进“互联网+”在林业领域的应用，不断提高林地测土配方系统使用率和入户率。积极推进林业科技示范户建设，积极发挥科技示范引领作用，让科技更大范围为林农脱贫致富增添动力。

(四)稳步推进林业改革，持续释放生态红利。一是推进林业精准扶贫。要围绕“生态保护脱贫一批”的目标，发挥行业优势，挖掘行业潜力，不断改善贫困地区生态环境，提高贫困地区林农投入，打赢林业脱贫攻坚战。在资金上，整合林业重点工程项目资金，向贫困地区倾斜。在措施上，突出产业扶贫，重点扶持发展油茶、毛竹、森林旅游、林下经济等特色产业，打造成为贫困地区精准长效的脱贫攻坚支柱产业。二是巩固国有林场改革成果。要进一步加大跟踪落实，确保已明确的改革各项成果落实到位。三是深化集体林权制度改革，确保集体林权证发放到户。要按照市委、市政府提出今年5月31日前全面完成林权证发放扫尾工作的总体要求，强化领导，落实责任，确保按时保质完成发证任务，为不动产登记打下良好基础。四是大力推进集体林权配套改革，增强林权要素活力。按照集体林地所有权、承包权、经营权三权分离的原则，进一步规范林木资产评估、林地合法流转等管理程序，合理引导群众对所承包的林地经营权规范流转。推进林农以土地入股分红，促进林农、大户业主、龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体，积极推广“公司+基地+农户”“专业协会+基地+农户”等基地建设模式，实行“土地保底租金+按股分红”“保护价收购农产品+按股分红”等多种利益分配模式，把林权转化为经济效益和社会效益。加快森林资源流转平台建设，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转要素市场，对农民和林业经营者提供全方位支持和服务。同时做好林业融资和森林保险工作。

(五)做好项目资金对接，切实加大林业投入。抢抓机遇，加大争项争资力度。要围绕当前林业发展新形势和国家政策投资重点，抓好全市林业“十三五”规划确定的项目与国家局和省厅的对接，争取更多项目挤进国家和省笼子，特别是要突出退耕还林、石漠化治理、油茶基地、天然林保护、湿地保护、野生动植物保护和自然保护区建设、森林防火综合治理第三期项目等工程项目争取，确保我市项目资金投入占全省市州总额的10%以上。同时，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的思路，认真谋划、储备一批对全市有重大影响的林业建设项目。加大招商引资力度，抓好项目策划和精心包装，通过节会等多种方式向外推介宣传，吸引更多社会资本投资林业，特别是在引进战略投资者方面力求取得新突破。科学制定项目建设年度目标任务，落实项目建设专抓队伍，做到一个项目，一名领导负责，一个班子专抓。同时，随着国家对生态建设的投入力度的加大，林业项目资金逐年增多，要切实加强对林业项目资金的监管，防止出现项目上马，干部落马。

(六)围绕创建服务型机关，加强队伍建设。按照建设为民、务实、廉洁、高效林业队伍的要求，主动适应新常态，进一步强化“看齐”、责任意识，从严从实抓班子带队伍。要强化廉政建设。严格执行八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，努力营造清正廉洁、风清气正的良好环境。要强化能力建设。继续开展干部教育培训工作，建立定期职业培训制度，让林业广大干部职工不断吸纳新知识，增加新才干，不断加强对干部职工的学习、培训和管理，转变观念，开拓创新，树立建设现代林业理念。要大力推行政务公开，简化办事程序，推行便民服务，全面提升林业整体形象。要在新一轮撤乡并镇中，稳定基层林业机构队伍，不断加强站所建设，优化布局，不断提高公共管理和服务水平。

四、狠抓当前工作。

春节刚过，当前正是植树造林的黄金季节，也是森林防火的紧要期，各地务必要高度重视，狠抓落实。

1、狠抓造林绿化工作。一要抢抓造林进度。从前段全市造林进度情况看，由于受去冬降水多影响整地进度，造成今年春季造林进度与往年相比明显偏慢，且进展很不平衡。因此，各县区要抢抓当前有利的造林时机，集中领导、集中精力、集中时间，实行倒计时安排，全力以赴突击造林进度，确保3月底前完成除桉树以外的造林任务。二是严把造林质量关。要严格按照造林技术规程实施，采取局领导包乡，技术人员包村、包山头等办法，确保成活率。三是加强督查检查。加大对春季造林整地的督查力度，重点对造林进度、重点工程造林、通道绿化、裸露山地造林、栽植苗木质量进行督查检查，并及时反馈通报情况。四是要抓好“3.12”义务植树节活动安排和宣传工作，在全社会形成人人参与义务植树活动的良好氛围，进一步巩固创森成果。

2、切实抓好森林防火工作。今年春节期间，全市森林火灾频发。当前随着天气转暖，林区农事活动增多，森林防火又将面临一个高发高危时段。各地一定要落实火源管控措施，依法管住野外用火。要坚持森林防火24小时值班和领导带班制度，确保火灾早报告、早处置。要严格责任追究。各级森林公安机关要切实加大对火灾案件的查处力度。对失职渎职、玩忽职守、贻误战机，致使森林火灾造成重大损失和影响的，要按照市政府森林防火责任追究的有关规定追究相关责任人员责任。

同志们，今年是“十三五”开局之年，林业改革发展的任务十分繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕巩固创森成果，改革创新，扎实工作，为建设品质活力永州作出新的更大的贡献!

林业会议讲话

同志们：

这次全区林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，认真落实全国林业厅局长会议、自治区党委九届十四次全委会和全区经济工作会议、农村牧区工作会议精神，总结“”林业工作，谋划“十三五”总体思路，部署20xx年重点工作。昨天下午，会议学习了国家林业局向中央汇报后重要讲话精神，传达了全国林业厅局长会议和计划财务工作会议精神，通报了20xx年营造林综合核查情况，对20xx年营造林生产和重点区域绿化提出了具体要求。一会儿，刘树人专员还将对我区资源管理工作提出指导性意见和要求，大家要认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、“”工作简要回顾。

“”时期，全区林业系统认真贯彻中央决策部署和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕建设生态文明、构筑生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线等战略任务，积极进取，扎实工作，圆满完成各项任务，为保障国土生态安全、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。

(一)林业生态建设再上新台阶。五年来，全区共完成造封飞面积5415万亩，比“”增加414万亩,占全国造林面积的九分之一强。国家重点工程项目中，京津风沙源治理工程完成2352万亩，三北防护林工程完成904万亩，天保工程完成913万亩，退耕还林工程完成241万亩。建成了多伦县樟子松、翁牛特旗综合治沙、赤峰市经济林、通辽市城郊森林、阿左旗梭梭林5个百万亩基地。自治区启动重点区域绿化工程，3年来,累计投入资金478亿元，在六大重点区域造林绿化615万亩，打造各级各类精品工程380多个。完成森林抚育3700万亩。义务植树3.4亿株。新增呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市3个国家森林城市。五年来，全区森林面积增加1822万亩，活立木蓄积量增加1.23亿立方米，森林覆盖率提高1.03个百分点;荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩，减少面积均居全国首位。

(二)资源保护管理开创新局面。编制了《内蒙古自治区林地保护利用规划(20xx-20xx年)》，旗县级也完成了规划编制工作，建成全区林地“一张图”，初步实现了“以规划管地、以图管地”。共审核审批使用林地项目4188项，面积81.2万亩，征收森林植被恢复费32.9亿元。20xx年率先在阿尔山地区开展停伐试点，20xx年4月1日起全面停止大兴安岭林区、岭南八局和东部五盟市102个国有林场的木材商业性采伐。认真落实把所有天然林都更好地保护起来的指示精神，对我区天然林全面进行保护，形成了以9.8万护林员为主的森林管护体系，天保工程实现森林管护面积3.2亿亩。完成5个盟市31个旗县(林业局)森林资源二类调查，森林资源管理信息系统软件开发进一步完善，数据库建设初具规模，业务系统全面推广应用。修订了集体人工商品林、农田防护林、公益林采伐更新3个管理办法，出台了《加强灌木林平茬复壮的指导意见》。开展了清理整治破坏和非法占用林地等专项行动，共查处森林和野生动物案件16.68万起，打击处理违法人员17.7万人次,收回林地1100万亩，挽回直接经济损失3.29亿元。新增4处国家级和3处自治区级自然保护区，全区林业系统建立管理的保护区达到143处，总面积1.6亿亩。新建国家湿地公园34处，累计36处，通过建立湿地公园和自然保护区等形式，湿地保护面积达到2214万亩。5个盟市、旗县被中国野生动(植)物保护协会授予野生动(植)物之乡。

(三)灾害预防管控收到新成效。对森林草原火情实施全方位、全时段监测，24小时火灾扑灭率达到95%以上，扑救大火能力明显增强。共发生森林火灾475起，受害森林面积12.8万亩，分别比“”时期减少19.3%和89%，森林火灾受害率稳定控制在1‰以内。共发生草原火灾207起，受害草原面积308万亩，比“”时期有所增加。共完成各类林业有害生物防治面积3779万亩，无公害防治面积3548万亩，成灾率降到1.5‰，无公害防治率提高到97.5%，测报准确率达到97.1%，种苗产地检疫率达到100%。布设10处国家级、23处省级、12处地县级陆生野生动物疫源疫病监测站，成功处置了4起禽霍乱和高致病性禽流感突发疫情。

(四)林业惠民措施取得新成果。五年来，共争取落实中央财政专项和基本建设资金546亿元，比“”增加273亿元;争取自治区投资63.64亿元，比“”增加37.87亿元。中央和自治区两级财政累计投入森林生态效益补偿资金77.49亿元，惠及44万农牧户350多万农牧民，聘用公益林管护人员4.7万人，1.3万国有林场职工和3.4万农牧民实现转岗就业。退耕户人均获得政策性补助2127元。天保工程年提供就业岗位14.28万个，工程区就业方式呈现多元化，林业职工收入增长1.5倍，工程区社会保障体系逐渐完善，林业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”实现了全覆盖。投资128亿元对国有林区棚户区(危旧房)进行改造，完成改造任务19.9万户。新建森林公园4处，总数达到47处，总经营面积1168万亩，共接待游客1134.8万人(次)。20xx年，全区林业总产值达到400亿元，农牧民人均林业收入652元，分别是20xx年的2.1倍和1.8倍。

(五)林业改革工作取得新突破。认真贯彻中央6号文件精神，结合区情制定了《国有林场改革方案》和《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》，两个方案率先获得国家发改委和国家林业局批准，并于20xx年末印发实施。明晰集体林产权和承包到户改革任务基本完成，共确权集体林地3.26亿亩，发放林权证面积3.25亿亩。林改档案管理进一步规范，部分盟市已完成林改电子档案建设。集体林权流转626.59万亩，抵押林地面积59.06万亩，贷款11.98亿元。组建农牧民林业专业合作社499个，其中国家示范社12家，自治区示范社64家。成立林权管理服务中心53个，有47个旗县纳入国家规划，完成3个旗县国家试点项目。达拉特旗成为国家集体林业综合改革试点县，在12个旗县开展了自治区集体林业综合改革试验示范点工作。3个旗县和两家公司被国家林业局认定为国家林下经济示范基地。先行开展森林和湿地资源资产负债表编制试点工作，3个林场20xx年森林资源资产负债表编制完成。编制了林业厅权责清单，共218项，下放行政审批事项6项，保留行政审批事项22项。20xx年起开展森林保险工作，基本实现应保尽保，两年间保费累计投入12.9亿元，保险赔付总额达5亿元，参保森林面积和保费补贴总量居全国首位。

(六)支撑保障能力得到新提升。相继出台《大青山国家级自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《森林草原防火责任追究办法》。开展防沙治沙和低产低效林改造等研究，立项林业科研项目近300项，获国家和省级以上科技奖30余项，新建国家生态系统定位监测研究站13个，累计增至16个。成立了林业标准化委员会，审定发布地方标准13项，立项林业行业标准3项、地方标准55项，目前我区发布的林业地方标准31项。大力推广节水抗旱造林等先进适用技术，覆盖面积4847万亩。20xx年育苗面积71万亩，在圃苗木46亿株，分别比20xx年增加49万亩和23亿株。在各类媒体刊发林业新闻稿件6000余篇(条)，策划组织林业专题报道95次，摄制各类林业电视专题片20余部，成功申报亿利集团库布其生态示范区为国家级生态文明教育示范基地。启动了林业信息化建设示范省一期和二期工程。加大林工站、林木种苗站和森林公安派出所等基层站所建设力度，全区各级各类林业站所基础设施明显改善，服务保障能力显著增强。

刚刚过去的20xx年，我们采取了一系列强有力的举措，各项林业工作进展顺利，林业改革持续深入，造林绿化稳步推进，生态保护全面加强，林业产业较快发展，为我区“”林业工作画上了圆满句号。

回首五年来的发展，我们充分发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不仅创造了优秀业绩，也呈现了许多亮点、积累了宝贵经验：一是始终坚持科学谋划、强力推动，形成了良好氛围。20xx年以来，自治区陆续出台了一个《纲要》和三个《意见》，营造了全面推进林业生态建设的强劲态势。地方各级党委政府把林业生态作为最大的民生项目和基础建设来抓，制定了一系列实在管用的政策措施。林业部门乘势而上、主动作为，科学谋划发展规划，合理确定发展目标，严密制定配套措施，积极做好跟进指导，全区林业发展形成了勇于争先、积极向上的良好氛围。二是始终坚持解放思想、创新驱动，加快了改革进程。以改革促发展，集体林权制度改革加快进行，实现了5年时间基本完成主体改革任务的总体目标;国有林场和国有林区改革稳步推进，在管理模式、经营体制、保障方式等方面做了大量有益的探索，为进一步深化改革打下了良好的基础。以创新求深化，建立推行了“四统一”、“五到户”的造林管理模式，有效调动了社会主体参与造林绿化的积极性;对长期制约林业建设的瓶颈性技术难题进行科研攻关，取得了一批针对性和实用性强、应用效果显著的科技成果，实现了科技创新的新跨越;先行启动了森林资源资产负债表编制工作，为全国开展此项工作提供了借鉴，《中国绿色时报》对此进行了连续专题报道。通过改革和创新提升了林业地位，拓展了林业发展新优势。三是始终坚持完善制度、健全体系，规范了发展秩序。注重把林业发展建设纳入法制化轨道，确保林业建设持续健康发展。“”期间，在自治区出台10部法规规章的同时，林业厅本级制定40多件。

规章制度。

方面的文件，各级地方党委政府和林业部门也制定了相关配套文件，这些法规制度涵盖了我区林业建设的方方面面，为依法行政、依法治林提供了基本遵循和有力抓手。四是始终坚持突出重点、打造精品，提升了发展质量。牢固树立大工程带动大发展的理念，在完成好京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点工程项目的同时，启动实施了重点区域绿化工程，在公路、城镇、村屯、厂矿园区、黄河两岸、大青山前坡六大区域开展大规模、高标准造林绿化，有力推动了全区林业发展建设。为了切实提高工程建设质量，在加大检查督导力度的基础上，林业厅制定了《关于加强营造林质量管理的意见》，并连续召开3个片会进行研究部署，确保各项要求落地生根。在国家和自治区重点工程的带动下，各地结合各自实际积极跟进，规划启动了一批地方林业重点工程，形成了以国家和自治区工程为主体，地方工程和社会造林为两翼，共同推进林业生态建设的新格局。多伦县樟子松等5个百万亩基地的建成，为全区林业重点工程建设树立了典型，起到了很好的示范引领作用。五是始终坚持落实政策、兴林富民，增加了农牧民收入。通过实施退耕还林、森林保险和森林生态效益补偿基金制度，建立贷款扶持机制，落实林木良种补贴，林业经营者和基层经营单位得到了实实在在的实惠。积极发展林沙产业，加大了经济林、工业原料林、饲料林、能源林等基地建设力度，探索总结出了林药、林菌、林畜、林禽、林粮等多种林地复合经营模式，促进了农村牧区生产结构的调整，带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加了农牧民收入。大力发展干果鲜果培育、沙生植物资源利用、特种野生动物繁育、果品饮料加工、森林湿地沙漠生态旅游等一批特色产业，让全社会享受到林业发展建设成果。林业惠民有力推动了生态保护和建设，广大群众爱林、护林、造林的积极性明显高涨，建设生态文明逐步成为全社会的共识。

同志们，“”时期我区林业取得的成绩来之不易，这是自治区党委政府坚强领导、科学决策的结果，是国家林业局关心关怀、大力支持的结果，更是全区林业系统广大干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区林业厅，向全区务林人，向关心支持我区林业工作的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我区森林资源总量不足、分布不均、质量不高、功能不完备等问题仍很突出，自然湿地等生态系统修复能力较弱，总体上仍然缺林少绿;国有林场林区改革和深化集体林权制度改革等林业改革任务艰巨，特别是在妥善安置国有林场林区职工、提高职工收入上有效手段不多;我区林业尚未形成产业优势，带来的直接经济收入有限，对农牧民的增收带动能力不强;非法侵占林地湿地、森林草原火灾、林业有害生物等对生态建设成果造成严重威胁;经济发展新常态下，财政投入难以明显增加，金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。对此，我们一定要高度重视，以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取林业改革发展新胜利。

二、“十三五”林业工作总体思路。

20xx年初，在视察我区时对生态建设形势作出了科学判断，提出我区生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的重大转变，走到了“进则全胜，不进则退”历史关头，这既是对生态保护与建设成就的肯定，也是对我区提出的殷切期望。毋庸讳言，在现阶段我区林业遇到的问题和困难面前，个别同志主观上对林业生态建设存在着畏难情绪，对林业改革发展的前景信心不足。实事求是地讲，林业改革发展的道路不可能是平坦的，面对困难和挑战，我们应该有一个正确的认识，尤其要看到当前林业改革发展中面临的诸多有利因素。

从国家层面来看，党和国家关于生态文明建设的顶层设计，将生态文明建设提到新的高度;加快林业改革发展的一系列重大部署，为林业发展创造了难得的机遇。党的将生态文明建设写进《党章》，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为党的事业的重要组成部分，生态文明建设已经被提升到前所未有的新高度。指出，森林是人类生存的根基，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述，深刻阐述了林业的重要地位和作用，标志着党和国家对林业重要性的认识产生了新的飞跃，也说明林业在国家层面已经成为实施国家战略的重要保障。xx届五中全会进一步明确，坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。去年4月，中央出台了《关于加快生态文明建设的意见》，进一步明确了生态文明建设的总体要求、重点任务和制度体系;9月，出台了《生态文明体制改革总体方案》，进一步明确了生态文明体制改革的任务和实现途径，生态文明建设的顶层设计已经深入到具体操作层面。上个月，中央财经领导小组研究森林生态安全工作，听取国家林业局的汇报后，进一步强调了森林安全关系国家生态安全，并对推进国土绿化、提高森林质量、建设森林城市和国家公园等工作提出明确要求。党和国家对林业工作一系列的总体布局和重大举措，既为林业改革发展指明了方向，也为林业事业发展创造了前所未有的机遇。

从自治区层面来看，多年来不懈地努力，我区林业生态建设已经有了良好的基础;自治区党委政府建设美丽内蒙古的目标定位，为我区林业发展赋予了新的任务。一直以来，我区坚持生态优先，把生态建设作为最重要的基础建设来抓，特别是自“十五”以来，全区年均完成林业造林任务1000万亩,占全国总造林任务的九分之一。作为全国六大林业重点工程全覆盖的唯一省区,我们勇于承担，攻坚克难，取得的成绩有目共睹。“双增”、“双减”不是白来的，“整体遏制，局部好转”不是轻而易举就能实现的。应该说，这些年，在造林绿化、治理生态上我们收获颇丰，取得了丰富的经验，也留下了许多宝贵的精神财富。近两年，全国旱区造林绿化现场会、全国防沙治沙现场会相继在我区召开，一方面说明国家下一步林业生态建设的布局重点在沙区、旱区，我区在林业生态建设上大有可为，另一方面也是对我区长期以来坚持防沙治沙，开展旱区造林取得显著成效的充分肯定。我区多年来坚持不懈地探索和实践，为林业生态建设打下了良好的基础。去年11月，自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，进一步明确了坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”、“打造祖国北部边疆风景线”的目标不动摇，对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标，对建立健全生态文明制度等提出明确要求。自治区党委政府对林业工作的总体规划和具体要求，进一步指明了我区林业发展的主要出路，也为林业发展赋予了新任务。

面对当前的困难和挑战，我们一定要看到这些有利条件，正如汪洋副指出的那样，当前和今后一个时期，是推动林业改革发展的最好时期之一。全区各级林业部门，一定要牢牢抓住难得的历史机遇，敢于应对各种挑战，知难而进、勇于担当，开拓进取、乘势而上，全面做好“十三五”时期的各项林业工作。

“十三五”时期我区林业工作的总体思路是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实自治区党委政府的决策部署，以建设生态文明为总目标，以构建祖国北方重要生态安全屏障为总任务，以增绿增质增效为基本要求，以国家重点林业工程为依托，坚持深化改革，依法治林，科技兴林，绿色惠民，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，促进林业现代化，为全面建成小康社会和美丽内蒙古作出新的更大贡献。

总体目标是：到20xx年，完成林业生态建设任务5000万亩，新建十个百万亩治沙造林基地，全区森林覆盖率达到23%以上，活立木蓄积达到16亿立方米,40%以上可治理沙化土地得到治理，湿地面积不低于9000万亩，林业总产值达到1000亿元以上，农牧民实现人均林业收入1300元以上，林区群众生活全面实现小康。

(一)深化林业改革，创新体制机制。改革创新是引领林业发展的根本动力，也是破解发展难题的有效途径，我们当前遇到的主要困难和瓶颈问题，唯新不破、唯变不破，要把改革创新的理念贯穿林业工作的各个环节，坚持用改革创新实现林业发展新跨越。一是重点推进大兴安岭重点国有林区政企、政事、事企和管办“四分开”，组建精简高效的国有林管理机构，完成企业划转和剥离办社会工作，到20xx年全面完成国有林区改革任务。二是全面深化国有林场改革，不断创新管理体制和经营机制，20xx年底前完成国有林场改革主体任务。三是深化集体林权制度改革，积极探索所有权、承包权、经营权分置，引导林地经营权有序流转。培育壮大专业大户、家庭林场、林业合作社、林业龙头企业等新型林业经营主体，推动集体林业适度规模经营、健康发展。加强社会化服务体系建设，规范管理，强化服务，为经营者发展林业创造更好的条件。四是创新营造林体制机制，明确造林主体的责、权、利，想方设法让造林主体得到实实在在的收益，进一步激发全社会造林的积极性。五是按照先行先试的要求，完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作，总结经验，逐步推开。配合有关部门在呼伦贝尔市开展好森林资源资产负债表编制试点和领导干部森林资源资产离任审计试点。六是发布自治区、盟市、旗县的森林和林地、湿地、沙区植被和物种红线指标，制定生态红线的林业管控措施。七是进一步扩大森林保险参保范围，围绕投保签单、保险理赔、绩效考评和防灾减损资金使用、保险理赔资金运行、灾后治理与植被恢复等，深入推进森林保险。围绕促进林下经济发展，积极推进林下种植、养殖保险，探索开展林业贷款保证保险。八是在有条件的区域探索建立国家公园，继续推进大兴安岭北部原始林区国家公园试点工作，实现国家公园体制突破。

(二)强化保护管理，巩固建设成果。坚持保护优先、生态优先是中央确定的生态文明建设基本方针和林业发展战略。对于我们这样一个生态脆弱省区，尤其要把保护管理放在更加突出重要的位置。一是全面推进依法治林。落实依法治国基本方略，加快林业法治建设，建立健全林业法律法规体系，加大林业执法力度，加强林业执法监督，加大林业普法宣传，为林业改革发展提供法治保障。二是全面加强林地保护管理。积极开展林地变更调查和“一张图”建设，严格征占用林地定额和规范使用林地审核审批管理，严格执行“十三五”森林采伐限额，编制森林经营方案，完成60个旗县的森林资源二类调查、全区第八次森林资源连续清查和主要树种的林业数表编制。三是完善森林生态效益补偿制度，继续争取国家提高森林生态效益补偿标准，建立和完善地方森林生态效益补偿制度，加大监督问责力度，确保这一惠民政策落到实处。四是完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将全区的天然林资源全面有效保护起来，落实扩大天然林保护范围的有关政策，积极配合国家开展《天然林保护条例》立法调研工作。五是加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为。六是实施好自然保护区和湿地保护工程项目，提升物种保护能力，确保全区自然保护区和其他物种保护形式的面积不减少，野生动植物和湿地资源得到全面保护。七是加强森林草原防火，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力加强预防、扑救、保障三大体系建设，确保24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以内，草原火灾受害率稳定控制在3‰以内。八是加强林业有害生物防治，牢固树立绿色防治理念和促进森林健康理念，强化监测预警、检疫御灾、应急救灾和执法能力建设，突出抓好重大危险性有害生物防治，新增国家示范站25个，确保主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率和测报准确率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。

(三)加快造林绿化，扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障，必须有丰富的绿色资源来支撑，必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效，增加森林资源总量，改善生态环境，让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”，为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“”时期，中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元，其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下，林业生态建设投资变化不会很大，可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划，并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际，编制本地区的营造林“十三五”规划，理清基本情况和发展思路，明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展，深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程，在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上，落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化，继续按照政府主导、社会参与，示范引领、注重创新，建管并举、规范管理的总体建设思路，巩固成果，完善提高，力争每年完成建设任务200万亩。到20xx年，高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理，认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定，努力提高营造林质量。到20xx年，造林面积核实率达到95%以上，合格率达到80%以上，保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设，实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时，依托林业重点工程，在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设，着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地，科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地，浑善达克沙地重损区飞封治沙基地，以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略，也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心，编制旗县森林可持续经营规划，抓好森林经营方案制度的落实，积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林，不断丰富义务植树尽责形式，拓展尽责面，提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度，落实扶持政策，努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整，加强林木种质资源保护、建设与开发利用，建设林木种质资源保护区(库)17处，面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广，通过调整树种、规格、地域和生产者结构，化解过剩林木种苗。

(四)增进绿色惠民，共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下，把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来，把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林，是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》，充分利用资源优势、区域优势，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上，突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》，加大林下经济建设力度，打造林下经济示范基地，培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建，在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区，积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源，利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势，积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游，积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地，使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制，增加护林员或其他岗位，为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度，让林业政策惠及更多林区群众，帮助林区群众脱贫，增收致富，同步实现小康。

(五)坚持科技兴林，提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区，林业生态建设难度非常大，虽然经过多年努力，取得了显著成绩，但在新的历史时期，要提升我区林业发展水平，突破当前林业生态建设发展瓶颈，提高林业生态建设质量，必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略，构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系，加速林业科技成果转化和先进适用技术推广，增强科技服务水平，加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新，重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到20xx年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上;制修订林业标准50项，加强标准宣传贯彻;提升科技在林业发展中的贡献率，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。

(六)夯实基层基础，补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设，补齐发展短板，为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革，加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造，加大森林管护站点等建设力度，逐步改善业务用房和办公条件，全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设，稳定和健全基层林业组织，优化站所布局，强化职能作用，达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略，广泛引进林业专业人才，增加人才总量，特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度，提高人员素质，改善人员结构，合理优化配置，为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到20xx年，全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所;新建旗县林木种苗站9个，总数达到80个;全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右，基层标准化林业站比例达到50%，职工人数稳定在3000人左右，具有大专以上学历的人数达到80%以上，专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，建立覆盖全区林业行业的信息化体系，建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到20xx年，基本建成智慧林业框架，实现信息资源共享，增强决策支持和应急处理能力，在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。

(七)繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用，在重要时间节点，通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传，普及生态文化知识，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围，知行合一，加快推进生态文明进程。

三、20xx年重点工作。

20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年，开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署，紧扣“十三五”总体思路，重点抓好以下几方面工作。

(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事，各地务必高度重视，作为今年工作的重中之重，按照改革时间表和路线图，完成好各阶段的改革任务，及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求，于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案，并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合，加强组织协调和分类指导，帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求，打消职工心中的顾虑，让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训，使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查，林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组，近期将赴各地开展工作;盟市林业局也要成立相应督导组，加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神，通过参照、重组、更名等途径和方式，随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县，其国有苗圃可更名为种苗站，行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革，巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导，规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训，提高合作社经营管理水平，开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划，健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍，明确职责，规范管理，强化服务。加快林改电子档案建设步伐，进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见，以国家林下经济示范基地建设为抓手，打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作，保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作，各试点旗县要进一步修订完善实施方案，明确年度任务，及时总结经验和问题，推动工作有序开展。抓好森林保险工作，加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作，探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线，出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定。

工作方案。

和技术方案，逐步开展红线划定、数据库建立等工作，把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作，总结我区试点经验，扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究，真正融入“一带一路”战略，积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》，加强生态功能区合作共建，健全完善林业灾害联防联控机制，共筑绿色生态屏障，力争在重点地区有项目、有合作。

(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年，我区指令性计划任务为1000万亩，这是刚性指标，必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪，采取积极有效措施，提前谋划，周密部署，务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》，严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关，确保建设质量和成效。今年，自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比，对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程，要抓紧依照国家政策规定，落实退耕地快，在今年春季造林结束后，一定要完成20xx年建设任务，争取在秋冬季造林结束前，完成20xx年建设任务，实事求是申报20xx年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作，扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度，加强重点地区防沙治沙专项治理，研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范，推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际，重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地，树立典型和样板，积极做好服务和指导，示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”，积极探索股份制等新型造林模式，明确责、权、利，让造林主体真正得到实惠，进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年，各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施，抓一个机制创新试点旗县，总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》，确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案，加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，开展灌木林平茬复壮试点，全面完成森林抚育任务，切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理，起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》，重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设，修改完善《保障性苗圃管理办法》，研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。

(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作，实施3年来，为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩，各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案，并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路，继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目，引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会，充分发挥林业部门的作用，狠抓村屯绿化，改善农村牧区环境，为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化，丰富义务植树尽责形式，提高公民尽责率，完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护，全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设，加强庭院、社区、街道的绿化美化，搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化，扩大生态空间。

开展重点区域绿化，要注意把握好以下几个问题：第一，在草原上，不要搞大规模的植树造林;第二，在湿地上，不要搞植树造林，通过封育等措施保护和恢复原生植被;第三，村屯绿化和通道绿化，尽量少占农田，实在避不开，以农田防护林为主;第四，任何区域都不得搞大树移植。

(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额，制定贯彻落实意见，强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策，严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作，落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度，严格林地用途管制，加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度，实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用，进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项，完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。

(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维，紧紧围绕严守林业生态红线，切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督，规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作，探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季，我区森林草原火灾频发，造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训，认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》，严格落实防火责任，强化预警监测和应急值守，积极谋划布防各类防火力量，一旦发生火情，要快速反应，全力扑救，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—20xx年重大林业有害生物防控目标。

责任书。

》，做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治，圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查，加强湿地保护与恢复，拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区，要推进国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度，对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，继续保持高压态势，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，加大林区社会治安防范力度，维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革，开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为，坚决杜绝国有资产流失。

(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快，但总体上讲，还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，林业产业有着巨大的发展潜力和空间，在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地，积极发展林业产业，提高林业经济效益。去年10月，我们召开了林业产业现场会，统一了思想，达成了共识。关于这方面的要求，我就不多讲了，大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实，这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设，各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业，集中力量推动建设一批产业示范基地，引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理，完善资金使用方向和项目管理程序，优化资金使用效益和项目实施效果，发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接，拓展林业产业化发展融资渠道，支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识，引导和支持涉林企业单位，加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作，加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度，通过大力开展林业生态保护建设，改善生产生活条件，支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动，扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业，落实产业化扶贫项目，实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作，按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[20xx]21号)要求，把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来，做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入，客观反映我区林业产业发展情况。

(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新，围绕林业建设需求开展科技攻关，出台《经济林科技支撑指导意见》，开展好“”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度，发布“”林业科技成果，建立全区林业科技成果信息库，建立一批科技推广示范基地，推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设，完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定，强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确，科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业，激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用，各地要认真研究，活化机制，创新管理模式，激发科技人员的积极性，更好地服务林业建设。

(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“”规划的基础上，立足本地区实际，科学设定规划目标和发展方式，进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用，推进“互联网+”林业建设，促进林业转型升级，推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设，实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等，全面实现网上办公。加强网络安全管理，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策，及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查，中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年，要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度，大力推广网上公示，努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时，有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目，这必须引起我们的高度重视，各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关，进一步加强项目资金管理，杜绝此类问题发生。

(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准，将于今年完成机构组建工作，请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合，支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来，取得了阶段性成就，公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著，人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验，展示绿化成果，我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合，抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料，为画册编制提供好的素材，推动工作更好地开展。

(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求，始终坚持正确的政治方向，严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“。

两学一做。

”学习教育，切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行，锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求，持续加强制度建设，提高制度的执行力，坚持用制度管人管事管权，加大违纪违法案件查办力度，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨，不断加强干部队伍建设和专业人才培养，增强事业心和责任感，特别是在推进绿色发展和建设生态文明中，要主动承担起林业的主体责任，大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节，把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来，着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题，不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实，切实加强基层林业组织建设，加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入，确保基层林业组织高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。

同志们，“十三五”大幕已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，以直面问题、迎难而上的勇气，以锐意创新、开拓进取的精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创我区林业现代化建设新局面，为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献!

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林业会议讲话

同志们：

这次会议的主要议题是全面贯彻落实全区林业局长会议和全市禁牧和春季造林工作会议精神，总结“”时期全市林业工作，明确“十三五”工作思路，安排部署20xx年重点工作。上午，张军副市长对当前林业重点工作特别是禁牧、防火和春季造林作了全面部署，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、关于“”时期林业工作简要回顾。

“”时期是我市林业生态建设发展最快的时期，全市以建设北方重要生态安全屏障为目标，确立以自然恢复为主、恢复与建设并进的可持续发展之路，造林绿化工作取得了显著成效。

(一)全面完成了“”规划的林业生产任务。全市乔木和灌木林面积由“”期末的1820万亩(乔木林268万亩、灌木林1552万亩)增加到1891万亩(乔木林286万亩、灌木林1605万亩)，增加4%;森林蓄积量由1130万立方米增加到1243万立方米，增加10%;森林覆盖率由21.94%提高到现在的23.14%，五年提高了一个百分点。尽管国家沙源二期工程比一期因实施范围扩大、我市任务有所缩减，但自治区在20xx年启动了重点区域绿化工程，弥补了国家项目的实施面积，我市仍完成国家林业生态工程710.6万亩(京津风沙源治理工程428.7万亩，天然林保护工程31.4万亩，巩固退耕还林成果项目231.6万亩，国家造林试点补贴项目18.9万亩)，完成重点区域绿化面积116.4万亩(通道绿化40.1万亩、2560公里，城镇绿化33万亩，村屯绿化5万亩，厂矿园区绿化4.4万亩，全民义务植树33.9万亩)。先后完成了一大批造林绿化骨干工程，如集宁“三山两河”绿化工程，凉城县山区综合绿化工程，京藏、二广和省际大通道绿化工程，各地建成了一批义务植树基地，特别是与北京军区共建了商都、集宁义务植树基地。“”时期全市共投入生态建设和保护资金约200亿元，其中重点区域绿化投资达160多亿元，是历史以来绿化投资最多的时期。

(二)森林资源保护得到加强。市委政府把生态保护工作放在人民群众生存和地区可持续发展的战略高度去认知和把握。建立了比较规范的禁牧、防火、森林病虫害防治、资源林政管理、种苗管理、森林案件查处等系列森林资源保护管理机制。全市成立了市、县、乡三级禁牧机构，使禁牧工作纳入规范化管理轨道。森林草原防火由过去林业部门一家防火转向了干部全员防火。同时高配了禁牧、防火机构的领导职级，为森林资源保护提供了保障。开展了清理整顿破坏和非法使用林地专项行动，加强了林业有害生物监测、防治和种苗产地检疫等工作。启动了森林保险工作，提高了林业抗灾救灾能力，降低了林业生产风险，使全市的生态得以休生养息。

(三)林业改革政策和支持措施不断完善。市委、政府先后出台了《乌兰察布市“”生态建设实施方案》、《进一步加强禁牧舍饲工作的意见》、《关于加快林木种苗发展的意见》、《关于加强林木种子储备管理办法(试行)》、《关于加强征占用林地管理办法(试行)》等一系列林业生态建设和保护的规范性文件，为林业发展明确了目标、任务和具体措施。开展了集体林权改革和林权到户“回头看”工作，对部分地区改革不到位、地证不符的遗留问题进行查纠整改，同时各项配套改革也积极跟进，相继出台了《乌兰察布市林权抵押贷款管理办法》、《乌兰察布市集体林权流转管理暂行办法》、《林业专业合作社规范发展指导意见》，为森林资源向资产和资本转化奠定了基础。林权到户后，调动了农牧民造林、育林、护林的积极性，同时也促进了林业后续产业发展，建立了以采摘园、观光园为主的经济林基地建设，特别是前山凉城、丰镇、兴和、前旗的设施林业迅速发展，培育了新的经济增长点。最近几年我们探索出了“项目购绿”、“以地换绿”等一系列创新造林机制的经验和做法，为林业发展注入了活力。建立了林木种子储备制度，出台了苗木培育扶持政策，完成了林木种质资源普查工作，为林业发展奠定了基础。开展了林区棚户区改造工作，共改造林区危旧房1853套，林区民生得到了极大改善。

(四)加强了机关和干部队伍建设。按照上级党委的安排部署，林业各级开展了党的群众路线教育实践活动，转变形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。同时开展了“三严三实”教育活动，健全了以批评和自我批评为主要内容的民主生活会制度，清理整顿了办公用房和公务用车，规范了财务制度、学习制度和党员干部廉洁自律等制度，对干部开展了绩效考核奖惩，机关面貌和干部作风有了显著的变化。积极参与“五城联创”活动，连续5年先后帮扶丰镇市黑土台镇南瓦夭和典青庙两个贫困村，累计投入联创和帮扶资金140万元。选派后备干部挂职12批，18人多岗位锻炼。加强了干部业务培训教育，建立了林业科技大讲堂，开展学术和技术交流，提升了干部业务素质。开展了林业科研和适用技术推广，已有春尺蠖核心多胶体病毒人工林间扩繁技术试验研究、环保型胶带阻隔技术防控林木食叶害虫研究与应用、柠条刈割及饲料加工系列化生产技术、低产低效林改造项目等获得成果鉴定或上级部门认可。同时我们在卧龙山和霸王河建立了干部义务绿化和科研实验基地，锻炼了科技人员，提高了林业干部的组织能力。

(五)生态文明意识进一步提高。加大了生态文明宣传力度，开展了全市爱鸟周、植树周等一系列生态文明建设活动，弘扬生态文化、建设生态文明理念。建立了青少年生态林、乒乓球友谊林、电业光明林、银行认建绿化等系列活动。与新闻媒体联合开辟了生态宣传、有奖征文、绿色情怀笔会等一系列活动，以多种形式传播生态文化、弘扬生态文明。与市摄影家协会、书法家协会和诗词学会开展了诗书画三壁联展，音乐学协会给创作了“森林之歌”，歌颂和赞美近年来我市生态建设的成果，丰富了全市林业生态文明的内涵。

回顾五年来的发展，各级林业工作者发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不辞辛苦、忍辱负重，克服条件差、任务重、资金紧缺等诸多困难，取得了显著业绩，为后人留下宝贵的生态财富，这是有目共睹的巨大成绩。在此我代表市林业局向战斗在基层一线的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的各种问题和差距。一是生态建设任务仍然非常艰巨。全市仍有1000多万亩的宜林地需要绿化，而且这部分宜林地立地条件和环境相对较差，造林进入了啃“硬骨头”阶段。再加上地方配套能力有限，造林绿化工作面临着巨大压力。二是生态建设与保护的长效机制还没有形成。目前各地存在重建设轻管理的问题，有钱栽树无钱养护，后期管理滞后。三是造林质量有待进一步提高。从近几年造林核查结果看，我市造林面积和“两率”都不达标。去年我市就又有3个旗县未完成任务。据自治区通报，20xx年全区营造林和20xx年人工造林保存、20xx年飞播、封育成效核实结果显示，我市多项指标排倒数位次，有的旗县甚至为零，造林核查旗县自查和盟市复查工作没有到位，出现了国家重点工程实施以来最为尴尬的局面，拉了全区的后腿。四是集体林权到户不彻底，衍生出一系列问题。如公益林补偿兑现、征占林地补偿兑现、林地流转、林产业发展、个户造林、抵押贷款、不动产登记等许多连锁问题和后续麻烦，使中央许多惠民政策难以惠及到户。五是林区棚户区改造工作滞后。到目前为止，20xx年的改造任务还有两个旗县未开工建设。六是思想僵化服务不到位。分配项目和组织造林绿化仍然沿用大集体时期的做法，不研究农村形势变化，不顺应户为基础的生产经营方式，有些基层单位政事企不分，包办代替林农实施项目，形式主义代替了规范化管理，有些地方仍在吃林业大锅饭，远远不能适应目前农村形势发展的需要。这些问题我们在将后的工作中一定要认真加以解决。

二、“十三五”时期林业工作总体思路。

“十三五”时期，全市林业生态建设的总体目标任务是：五年完成生态建设355万亩，占现有宜林地面积的1/4，其中完成国家林业重点生态建设任务250万亩，完成地方重点区域绿化105万亩，森林覆被率由23.14%提高到25.1%，增加两个百分点。

在发展理念上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念来指导我市林业生态发展。习近平总书记指出，森林是陆地生态主体，是国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。习还指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。按照的要求，林业部门的第一要务就是为社会提供更多更优的生态产品，加强对森林保护、湿地保护、荒漠植被恢复和野生物种保护，并且把生态保护和建设与农牧民增收产业相结合，为建设北疆重要生态安全屏障做出应有的贡献。

在绿化布局和建设内容上，根据我市实际，实行“两带、三廊、六大区域”布局(两带即阴山北麓风蚀沙化生态治理带、大青山前坡水源涵养和水土流失治理带，三廊即以京藏、二广、省际大通道为轴线向两侧延伸绿化形成野生动物迁徙活动的森林生态廊道，六大区域即阴山北麓风蚀沙化区，涉及四子王、中旗、后旗、商都、化德五个旗县，结合扶贫攻坚和生态移民进行沙化治理;阴山南麓丘陵山地治理区包括前山黄土丘陵区、燕山扶贫片区;封禁保护区、森林生态自然保护区和湿地保护区、盆地滩川农田防护林区、重点区域绿化区)，坚持数年，“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”，把生态建设和保护持续不断地推向前进。

在资金投入上，“十三五”规划林业生态建设投资99亿元。要实行多元投资的方式，生态公益林建设和保护主要依托国家项目投资和地方政府匹配;林业产业发展通过开展林权流转、股份合作等方式吸纳社会投资;重点区域和节点绿化，与当地基础设施建设统一规划、一体化建设，主要依靠政府整合项目资金完成。

这是未来五年全市林业生态建设的设想和构架，“十三五”林业生态发展规划已提交政府，通过后各旗县市区要按照规划的目标任务和具体措施进行组织落实。

三、关于20xx年重点工作。

20xx年，我们要认真贯彻落实上级业务部门和市委政府的安排部署，重点抓好以下几个方面工作。

(一)保质保量完成林业生态建设任务。今年，全市计划完成林业生产建设任务122.9万亩，其中国家林业重点工程计划完成101.1万亩(京津风沙源治理工程32.7万亩、巩固退耕还林成果项目48.8万亩、天然林资源保护工程建设9.3万亩、国家造林试点项目0.9万亩、新一轮退耕还林工程9.4万亩)，地方重点区域绿化项目计划完成21.8万亩(通道绿化5.4万亩、城镇及周边绿化11.5万亩、村屯绿化4.4万亩、厂矿园区绿化0.5万亩)，各项任务按照自下而上、上下结合的原则已落实到各旗县市区，各地要认真按照《市林业局关于加强营造林质量管理的意见》要求，从项目实施方案、作业设计、造林施工等一个环节一个环节地落实，保质保量完成任务。今年市局将组建国家重点项目督导组，整合技术服务和项目督促检查，由纪委驻市林业局纪检组牵头，从项目选地到设计施工对干部进行全程跟踪督查，同时按照财政要求投资100万元以上的项目都要编制预算项目绩效目标，旗县和项目主管科站要主动作为，一旦承担任务，必须保质保量完成。按照上级的要求，已对两年没有完成任务的旗县逐步消减国家项目和投资。今年的林业生产要把握几个重点：

1、国家重点项目，如沙源治理、天保造林，特别是新一轮退耕还林项目的实施，要严格按照规定程序推进。新一轮退耕项目实施一定要体现群众主体作用，林业部门再不能包办代替，消弱农民实施项目的主体地位，要由退耕户施工造林，退耕户没有造林能力的，可委托或雇佣他人去完成，林业部门协助乡村搞好政策宣传、技术服务，督促搞好政策兑现。

2、结合全民义务植树和“十个全覆盖”工程搞好村屯绿化，“十个全覆盖”到哪里、路修到哪里，绿化就跟进到哪里。政府已下发了20xx年开展全民义务绿化的通知，要求全民参与义务植树，提高尽责率。各旗县市区、乡镇都要结合“十个全覆盖”和干部帮扶组织开展义务植树，林业部门为政府当好参谋，并搞好服务和指导。

3、进一步提高林业的产出效益。“十三五”规划明确了前山自然条件好的地区要大力发展经济林，同时要发展设施林业和林下经济，促进林业增收。要充分抓住新一轮退耕还林机遇，起点要谋划经济林发展，免得十年后再搞低效林改造，嫁接大接杏、仁用杏，讲求经济效益了。当然发展经济林要有前置条件，一是气候适宜、积温达标;二是必须大户牵头，产权明晰;三是有资金和技术支撑。后山地区重点推行灌木平茬复壮技术，既可持续柠条的生命力，加工优质饲草料又可发展建设养畜。

4、夯实基础，提高质量。一要抓好林木种苗建设，强化林木种苗行政执法和质量监督工作，提高良种壮苗供给率;大力推广乡土优良树种，提高造林质量。二要加强基层林业工作站建设，认真贯彻落实国家、自治区和市级《关于进一步加强苏木乡镇林业工作站建设的意见》，落实机构、人员，加大经费和基础设施建设投入力度，确保基层林工站高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。三要加强基层林业专业合作社建设，调动能人大户生态建设的积极性和主动性，增加林农收入。

5、抓好岱海、黄旗海周边生态恢复。今年启动岱海环湖生态带建设，在北岸先行退耕还林3.6万亩，一方面为岱海旅游区打造美丽环境，另一方面减少农作物耗水，为岱海节水还湿提供条件。涉及相关科站一定要配合凉城县搞好退耕政策宣传和项目的组织实施。

6、对国家项目造林欠账，今年必须再造弥补。各旗县市区要对“”期间的国家重点工程进行一次认真“回头看”，都要进行自查整改，未抽查的旗县估计也存在面积不够、成活率不达标的问题，对以前欠账，今年一定要补植补造，迎接京津风沙源治理和退耕还林一期工程的评估验收。

7、做好造林绿化专项规划。自治区安排5月底前全区要完成“十三五”造林绿化专项规划，将现有宜林地做出详细规划，形成全国宜林地规划一张图，各地要及早做出安排部署。

(二)加强森林资源保护管理。“三分造林、七分管护”，说明了管护的重要性。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山，绿水青山是建出来的，是管护出来的。”一是持之以恒抓禁牧。乌兰察布市的生态非常脆弱，解放70年来，历届历任都在改善生存环境上作过艰苦而卓越的贡献和努力，才换来今天这样生态“局部好转”的现状。局部恢复靠人工造林，整体恢复只能靠自然修复，所以禁牧是实现自然恢复的根本性措施。乌兰察布市的生态再经不起折腾，一旦闪失，势必沙进人退，何谈发展，哪有小康?因此，市委政府从战略的高度和长远之计实行禁牧依靠自然恢复。市委政府对禁牧工作非常重视，主要领导和分管领导逢农口会议必讲，在今年的扩大会上王书记提出禁牧一票否决，大家一定要高度重视，发挥禁牧监督检查主体责任，扎扎实实地抓好禁牧工作。森林公安要有所作为，严查重处毁林案件。市森林公安局要制定毁林案件查办查处追究办法，发现人畜毁林不立案、破不了案的进行问责，一票否决，以缓减和分担禁牧办的工作压力。二是发动全民抓防火。宁可千日无灾、不可一日不防。森林草原防火、防虫、禁牧和森林资源资产保护政府一并签了责任状，旗县局长回去后要把重点项目区一块一块的划分区域，标界立牌，按照责任状要求一项一项的分解到乡镇和相关单位，明确领导，落实到人。从今年开始，在防火节点和特殊时段，对所有重点生态区出入口都要设置宣传检查站卡，实行“三盘查”，即一查身份、登记有效证件，二查火种，对火种暂存返回交还，三查车辆、登记牌照。通过盘查和建立备案手续，促进群众警觉警醒，提高防火意识。同时要加大宣传力度，逐步由各级干部防火转向全社会防火。三是加强林业有害生物防治工作。大力开展林业有害生物普查和防治，认真抓好林业有害生物防控体系、监测预警体系和检疫御灾体系基础设施等项目的建设，加强产地及外来苗木的检疫检验力度，严密防范美国白蛾、红脂大小蠹等外来林业有害生物传入我市。四是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，严厉打击非法侵占林地、破坏林地(木)等各类涉林违法犯罪行为，重点解决国有林场林地流失的问题，同时要加强对林区、河流湿地、自然保护区等野生动物栖息地的保护和管理以及疫源疫病监测工作，维护森林资源安全和林区社会稳定。五是加强依法行政工作。加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，特别要全面掌握非法占用国有林地和开矿、开垦林地案件，加强森林植被恢复和管理。六是林地保护利用规划调整。在商都县试点的基础上，将全市林地保护利用规划的林地变更工作调整到位。

(三)全力推进林业改革。

1、抓好国有林场改革。中央和自治区已出台了国有林场改革方案，1月21日自治区政府召开了全区国有林场改革工作电视电话会议，2月26日自治区林业厅专门召开会议安排部署了国有林场改革工作，要求盟市在6月份出台改革方案。国有林场改革我们要坚持政府主导，因场施策，创新机制，过渡体制。一要确立新的管理机制，按面积和资源量设岗位，以岗定编，以编聘人，建立现代管理制度，确保森林资源受保护。二是保障职工利益不受损。这次国有林场改革有一个非常好的条件，自治区政府把全区国有林场定性为公益性事业单位，要求经费列入财政预算，这是适应停止商品林采伐转向保护抚育而开展的改革举措。职工工资由差额转向全额，林场运行经费按事业单位对待。三是争取政府将现有不同的工资来源和经费归结到财政，列入预算。四是对现有人员分类、区别对待。改革涉及方方面面，旗县局长要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。必须明确，国有林场改革一定要实际、实效、彻底，决不能留有后遗症。五是先抓试点。确定岱海林场、上高台林场和苏木山林场在5月底出台方案，先行改革，其他旗县下半年全面开展，年底基本结束。

2、继续抓好集体林权到户“回头看”。去年审计专员办发现生态补偿资金大额滞留在财政专户，有的旗县三年未兑现，原因是集体林未彻底到户，补偿找不到主体而无法兑现。去年10月，市委王书记专门召集旗县书记部署滞留资金兑现工作，要严格按项目要求限期将林权分到户、补贴资金兑现到户。有的旗县已安排林权到户查纠工作，各旗县回去要及时向旗县主要领导汇报，进行再部署，并主动与土地部门对接，在发放不动产权证时随草原承包证、耕地承包证一并将林权证面积核实校正，人、地、证一致，为将后落实惠农政策提供基础条件。在强化主体改革的同时，推进各项配套改革，建立健全旗县级林权管理服务机构，推进社会化服务进程。另外，下一步将开展林业生态红线划定工作，编制森林资源资产负债表，实行干部离任生态资源资产审计，家底不清，将无法开展。因此，集体林权到户一步不实将步步难行。

3、转变林业经营方式。一是领导变作风。加强对生态项目的监督和管理，退出“运动员”的角色，强化“裁判员”的职责，提倡局长、站长不直接分管财务、项目分配。当一任局长要绿化几座山头，为后人留点情结。二是干部转方式。林业干部的责任主要是宣传落实生态建设项目的政策，包括造林方案、设计施工要求，对林农开展技术服务，代表政府对项目进行监督和管理。今年各业务站的干部必须深入项目实施实地全程监督指导，绩效考核到项目实地区考评，站长负责制定考评和兑现办法，谁不到位、谁违反工作纪律，由纪检组约谈整改。要严格考评奖惩制度，科技人员业绩与职称评聘、职务升迁挂钩，对做出突出贡献的予以表彰奖励，完不成任务的解聘技术职称。三是造林转机制。实行“项目购绿”，有的旗县已经取得了很好的效果。最近自治区要求组织开展造林机制转换试点，今年在兴和、凉城和化德开展试点，造林站要配合指导旗县深入乡村宣传发动，流转林地，大户牵头，逐步由林业部门栽树转向广大林农去栽树，林业部门按项目要求标准回购林木，这是提高造林质量的根本性措施。

(四)增强科技支撑能力。一是把林业科技推广和适用技术应用作为主要内容纳入作业设计，做到同步设计、同步实施，增加工程建设的科技含量。二是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动，加强对工程管理人员、技术人员、施工人员和农牧民的技术培训。三是继续实行局领导联系旗县站队包项目的包联和监督管理，对营造林生产的各环节进行全程指导与服务。

(五)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。

(六)关于生态扶贫工作。按照市委政府扶贫攻坚方案的要求，一是对阴山北麓五旗县风蚀沙化带进行生态扶贫，通过移民等措施促进脱贫，我们正在规划争取项目;二是结合燕山扶贫片区搞好兴和、商都、化德生态扶贫;三是结合“乌—大—张”长城绿化项目搞好凉城、丰镇、兴和黄土丘陵区生态扶贫;四是按照“五个脱贫一批要求”，全市依靠生态补偿和护林增收脱贫1万人，根据天然林保护和公益林补偿标准，全市大约有3000多万元管护费，公益林站已作了安排;五是按照市委要求各级干部包联贫困户，我们一定要认真落实，希望涉及的旗县给予支持。

(七)进一步加强干部队伍建设。抓好干部队伍建设关键在领导。首先领导要以身作则，率先垂范，严格落实好领导班子主体责任、党组(党支部)书记第一责任和班子成员“一岗双责”，一级抓一级，形成抓干部、带队伍互动协调机制。二是全面贯彻从严治党的各项部署要求，加强干部党性和思想道德教育，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用其立场、观点和方法武装头脑、指导实践、推动工作，同时要加强警示教育，让广大干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行动上明确界线。三是加强作风建设。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“两学一做”，持之以恒抓好中央八项规定、自治区28条配套规定以及市委相关规定精神的贯彻执行，在全体干部中形成埋头苦干、吃苦在先、享受在后和勇于创新、锐意进取的精神氛围。四是加强制度建设。结合林业工作实际，建立健全高效廉洁清正的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性，逐步实现干部监督管理工作的规范化、科学化、制度化。同时强化激励机制，坚持正确的用人导向，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。

同志们，全面深化改革，加快林业发展，任务十分繁重，我们要深入贯彻落实中央、自治区和市委政府的重大决策部署，解放思想，狠抓落实，全面开创生态林业、民生林业新局面，为构筑祖国北方重要生态安全屏障，建设生态文明、美丽和谐的乌兰察布而努力奋斗!

林业局长林业工作会议讲话

同志们：

元宵刚过，市政府就召开全市林业工作会议暨四边绿化推进会，充分体现了市委市政府对林业工作和四边绿化工作的高度重视。根据会议安排，我代表市林业局党组就20xx年全市林业工作情况、20xx年林业工作和四边绿化工作任务向会议报告如下：

过去的一年，在市委市政府的关心重视下，在各部门、各县(市、区)的大力支持下，全市广大林业干部职工围绕大局，创新进取，努力拼搏，取得了显著成绩，主要亮点有：

(一)国家森林城市获得命名。发挥丽水“最大优势是生态、最大财富是森林”的特点，加快推进国家森林城市创建。7月获得“国家森林城市”授牌命名，成为全国41个国家森林城市之一。市委卢子跃书记当选“20xx绿色中国年度焦点人物”。“绿色中国行·走进丽水‘8+1’对话”活动成功举办。同时，全市还新创建省级森林城市2个、森林城镇4个、森林村庄17个，市级绿化示范村90个。

(二)集体林改指标全面提升。通过优化基础服务，林权抵押贷款继续增量保质。林权抵押贷款余额达30.17亿元，不良贷款率仅0.17%。累计完成“林权ic卡”建档40.1万户，评估资产总额298亿元，授信30.5万户98.2亿元。新培育市级新型林业经营主体147家。公开招拍挂流转1252起，面积7.07万亩。完成9县(市、区)主体改革和3个县配套改革验收。森林火灾保险面积2101万亩，林木综合保险面积达9.13万亩。

(三)重点项目建设扎实推进。白云森林公园基础设施项目完成投资1025万元。白云寺寺院区主体落成，大雄宝殿开光。九龙国家湿地公园项目完成投资2224万元，主园路工程、主入口景观绿化和廊桥工程基本完工。城区大森林千万绿化工程完成绿化11万平方米。同时，积极谋划项目前期：九龙湿地文化创作基地完成可研审批;白云避暑山庄完成土地挂牌出让;白云山森林氧吧休闲酒店项目前期和丽水植物园项目前期积极推进。

(四)林地管理服务规范到位。全力争取省林业厅对我市低丘缓坡综合开发试点的支持，共争取到征占用林地指标1593.4公顷(其中追加指标达1040.4公顷)。创新性开展林地占用报批工作，办理各类征占用林地项目387个、面积1133公顷。加强涉林土地开发管理，把好“林地性质不改变、林业用途不改变、生态重点区块不开发”三条底线。配合国家林业局上海专员办和华东院对丽水林地开发利用的调研核查工作，使检查组对丽水的森林资源保护工作给予进一步理解和支持。大力推进森林可持续经营，龙泉、松阳被列为了全国森林可持续经营体系建设试点。

(五)绿化造林任务超额完成。围绕林分质量的提升和林相色彩的丰富，完成造林更新17.8万亩，完成年度计划的116%。新增重点公益林优质林分23万亩，累计建成814万亩。开展“珍贵树种进万村活动”，种植珍贵树种50.38万株。着手谋划“后森林城市”建设，努力推进四边绿化、纪念树认建认养各项工作。

(六)林业重点产业持续增长。全年实现林业行业总产值298亿元，同比增长11.5%。林业“三大百万基地”建设稳步推进，新建高效竹林基地16.2万亩，新造低改油茶基地8.9万亩，完成珍贵树种造林和大径材基地建设13.2万亩。9个林业主导产业示范区和8个特色精品园通过验收。完成林道建设20xx公里。发布实施《丽水市生态休闲养生(养老)林业发展规划》。大力开展林业招商引资，合同市外内资3.2亿元，到位近6000万元。

(七)林区安全保障有效巩固。狠抓森林消防工作，成功举办市、区森林消防应急预案演练。全市发生森林火灾36起，受害森林面积175.9公顷，分别下降59%和64%。严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，林业刑事案件破案率100%，无大规模乱砍滥伐林木案件发生。加强林业有害生物防控，开展直升机防治林业有害生物示范与推广，防治总面积4.95万亩。抓好热点山林纠纷的调处和维稳工作，完成山林纠纷调处250起。积极争取省财政支持，自然保护区人均经费由每年6万元提升至8.4万元。

在大家共同努力下，20xx年各项林业工作任务圆满完成。市林业局以209.68分的总成绩获市政府部门综合考核总分第一名，还获得了全省林业综合考核一等奖、全国生态建设突出贡献奖先进集体、全国林业系统先进集体等荣誉。

这些成绩的取得，是市、县党委、政府高度重视，各相关部门大力支持，广大林业职工努力拼搏的结果。在此，我代表市林业局党组向在座各位领导和林业同仁们表示衷心感谢!

二、当前林业工作形势分析。

当前的林业工作形势，总的可以用一句话来概括，就是“机遇千载难逢，挑战前所未有”。

(一)机遇千载难逢。

客观比较，当前是我市“森林状况最优良、林业政策最有力、各级领导最重视”的时代，林业发展面临前所未有的良好机遇。

一是森林状况最为优良。我市历史上曾进行过9次全面的森林资源调查。最近一次(20xx年)调查，全市有林地面积20xx.8万亩、活立木蓄积量5899.8万立方米、森林覆盖率80.79%，均达历史新高。据近年生长量和消耗量测算，我市林木年生长率约7%，年生长量420万立方米，年消耗量170万立方米左右，目前全市活立木蓄积量比20xx年已净增约1000万立方米，总量接近7000万立方米，为本世纪初(20xx年)4069万立方米的1.7倍。基于森林培育的自然规律，这是一个很了不起的数据。依托这一良好基础，森林成为了丽水的最大资源，生态成为了丽水的最大优势。

二是林业政策最为有力。党的提出大力推进生态文明，努力建设美丽中国的目标，将生态文明建设列入“五位一体”的总体布局，前所未有地强调生态文明建设。林业作为生态文明建设的主体和基础，相关政策支持力度将进一步加大。近年来，省、市、县也都出台和实施了一系列政策措施。省重点生态公益林补偿机制已经形成并逐步提升。市委市政府出台了《关于加快林业改革发展全面推进“丽水大森林”建设的意见》。各县(市、区)也结合各自的重点产业制订政策扶持。如：松阳县出台《关于进一步促进香榧产业发展的意见》，对香榧基地建设、零星种植、抚育管理等给予扶持，力度很大。青田县政府出台政策，每年安排300万元财政资金，加强对油茶产业发展的鼓励扶持。缙云县财政也每年安排200万元专项资金，用于油茶林基地和加工项目。希望大家相互借鉴，在大力争取上级政策的同时，结合各地发展重点，加大政策扶持。

三是各级领导最为重视。省委夏宝龙书记提出，农村绿化要实现“五大目标”(窗前有花，院内有果、村边有树、路边有荫、秋后有钱)和“六片林”的工作要求。李强省长去年亲自部署和强调四边绿化工作。我们丽水市委、市政府作出“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，作出推进“秀山丽水、养生福地”建设的部署。林业作为生态建设的主体，承担着生态建设的基础支撑作用。市委市政府主要领导近一年对林业工作就作出十多次批示和强调。市政府对林业重点项目建设每年安排财政资金好几千万元，其中每年1000万元专门用于城区及周边山体绿化。各县(市、区)党政领导也都非常重视林业工作，把林业作为地方发展的重要生态支撑和产业重点来抓。

正因机遇如此之好，所以林业使命更加光荣，责任更加重大。

(二)挑战前所未有。

冷静分析，尽管丽水林业已有良好工作基础，也取得了较好工作业绩，但新的时代、新的机遇和新的要求，赋予了林业新的使命，林业也面临新的更高挑战。

一是集体林改面临继续深化的挑战。前几年，我市集体林权制度改革一系列创新，得到了“全国林改看浙江，浙江林改看丽水”的赞誉。但改革的一些瓶颈问题仍有待破解，如不进一步深化，很快会被超越。问题包括：林权抵押贷款如何进一步做实做大;森林资源流转如何进一步做活做好;其他各项配套改革如何跟进完善等。

二是森林城市面临后续建设的挑战。丽水成功创建国家森林城市，不是工作终点，而是新的起点。城市品位看绿化已形成共识。在国家森林城市创建基础上，如何满足市民对城市“绿化、彩化、美化、香化”的高品位，“山更清、水更秀、空气更加好”的高要求，还需进一步高标准规划，大力度建设。各县(市)也存在同步推进创森的挑战，希望在“”期间，所有县(市)全部成功建成省级森林城市。

三是森林资源面临保护提升的挑战。森林和生态优势已成为我市核心竞争力的基础。保护发展好森林资源，已成为党委政府和全体市民的关注焦点。目前我市森林还存在单位蓄积量不高、林分结构单一、抵御自然灾害能力较差等不足，林农靠山吃山的习惯一时难以完全改变。森林的保护管理和改造提升任务还很艰巨。

四是林业产业面临转型升级的挑战。尽管经过多年的努力，丽水形成了部分特色明显的林业产业，如笋竹、油茶、森林旅游、竹木加工等。但全市林业产业的总体基础仍较差，产业层次仍较低。去年，我市的林业产业增幅排名全省第4，但总量仅排名全省第8。当前，我市林业产业发展还面临劳动力成本提升，产品竞争力不强，融资难度较大等困难。如何加大产业支撑、发挥产业优势、加快产业发展仍然任重道远。

可以说，正因为当前“机遇千载难逢，挑战前所未有”，所以加快林业发展既大有可为，也时不我待。接下去一个时期，林业要以学习贯彻落实党的精神为指引，准确掌握建设生态文明对林业提出的新要求，动员所有力量，抓住机遇、奋发进取，以实干兴邦的精神状态，推进工作落实，加快林业发展。

20xx年，是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是抓住机遇、加快林业发展的关键之年。开展今年林业工作，要按照“围绕一个大局，把握两大任务，突出抓好三大百万基地建设”的总体思路，立足重点，强化措施，抓好落实。

围绕一个大局：就是紧紧围绕丽水经济社会发展这一大局，按照“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，指导和开展林业各项工作，为“建设美丽家园，传承生态文明”发挥林业的积极作用。

把握两大任务：就是牢牢把握“优化生态、改善民生”两大任务。把优化生态作为林业的立足之本，为丽水打造山区城市核心竞争力提供基础支撑;把改善民生作为林业工作的出发点和落脚点，为丽水林农增收致富和全面建成小康社会提供产业支持。

抓好三大百万基地：就是紧紧抓住毛竹、木本油料和珍贵树种这三个丽水具有特色优势、产业前景和战略意义的林业产业，持续推进120万亩高效竹林基地、100万亩珍贵树种与大径材基地、100万亩油茶(香榧)基地的建设，使其成为做大做强丽水林业产业的重要基础和主要载体。

在具体工作上，重点针对“八个立足”、强化“八项举措”。

(一)立足于“提质增量”，扎实推进绿化造林。一是突出抓好四边绿化。创森成功后进一步提升绿化品质，首先从身边增绿抓起，重点推进四边绿化，按照“多种树、种好树，种出色彩、种出水平、种出效果、种出景观”的要求，努力提升绿化质量。在规划方案上，重点针对城区周边和主要通道两侧视野范围，抓好裸露地块的绿化、林相单一地块的彩化、人流集中地块的香化，以及公路干线沿线乡村的村庄绿化。在任务指标上，全年完成森林通道建设245.5公里，实施通道沿线林相改造6.2万亩，平原绿化1万亩，四旁植树117万株，新建森林村庄(绿化示范村)57个，新建景观林示范带(片)10个。其中市本级投入1000万元，结合市树市花种植推广，实施城区大森林绿化工程，加强城区周边主要节点的森林景观建设。在资源整合上，实行林业、交通、水利、建设、铁路等部门各负其责，合力推进;同时在珍贵种苗、资金保障、技术力量等方面优先保障“四边”绿化，集中力量确保进度和质量。二是积极开展全民绿化。创新绿化形式，采取工程造林、全民义务植树和纪念树种植等方式，广泛发动全体市民参加绿化，提高生态意识。市本级规划建立500亩纪念树种植基地，包括名人名树苑、先锋林、巾帼林、友谊林等，引导广大市民“关注森林、保护生态”和“爱绿、植绿、护绿、兴绿”。三是抓好森林资源培育。加强造林项目管理，全市实施迹地更新10.2万亩，森林抚育82万亩。加强林木良种基地建设，培育彩色树种苗木120万株。继续开展“珍贵树种进万村”行动。加强生态公益林建设，确保累计建成公益林优质林分823万亩。继续推动各县深入开展省森林城市、森林城镇、森林村庄等系列创建活动，“”期间下辖各县(市)全部建成省森林城市。抓好负氧离子监测和结果发布，提供生态质量的数据支持。

(二)立足于“激发活力”，深化林权制度改革。一是继续推进林权抵押贷款增量。加强银林合作，优化提升“林权ic卡”功能，配合金融机构做好林农授信工作，争取全市林权抵押贷款余额超过35亿元，确保不良贷款率低于0.5%。二是大力推进森林资源流转。优化流转服务平台建设，规范流转林地7万亩以上，同时培育市级新型林业经营主体100家，为林业一产向“集约化、规模化、标准化生产”和“高技术、高投入、高产出”转型提供要素支撑。三是纵深推进各项配套改革。保持全市有林地林木火灾保险全覆盖。加大政策性林木综合保险工作力度，投保面积争取达到5万亩以上。力争2个以上县(市、区)通过省林权制度配套改革验收，争创2个省级“林改模范县”。研究解决国有林场改革遗留难点，全面完成国有林场改革。

(三)立足于“求精求实”，抓好本级项目建设。一是抓好白云森林公园景区建设。计划投资1500万元，全面完成白云森林公园道路等基础设施建设，完成道路沿线绿化修复一期工程。逐步深入实施森林公园林相改造。配合抓好招商项目建设，争取白云寺景区完成投资20xx万元，基本建成主寺院区;争取避暑山庄项目尽早开工。二是抓好九龙湿地公园项目建设。九龙湿地一期保护工程计划投资2600万元，建成开放九龙廊桥，完成河道疏浚、主园路绿化、次园路、科普服务用房主体工程建设。九龙湿地公园文化创作基地(二期)项目争取开工建设。同时加大湿地环境整治力度，力争湿地公园基本具备开园条件，为20xx年迎接国家湿地公园验收做好准备。三是抓好重点项目前期工作。深入谋划白云森林公园庵堂区块开发，抓紧开展白云山森林氧吧休闲酒店项目前期，做好项目定位和建设模式的研究策划。做好丽水植物园项目方案调整，按照“城市植物园和科技示范园”的定位，以及“展现特色、实现共享”的要求，完善项目方案。

(四)立足于“转型升级”，加快林业产业发展。一是狠抓“三大百万基地”建设。全市新建高效竹林基地15万亩，新造(改造)木本油料(油茶、香榧)基地7.5万亩，新建珍贵树种和大径材基地11.63万亩。同时加强对基地基础设施建设的扶持，新建林区道路1500公里。深入抓好6个现代林业综合区、10个示范区、16个精品园建设。二是加大林下经济发展力度。完成《丽水市林下经济发展规划》编制，大力推进森林旅游为重点的林下经济发展。举办丽水市首届森林养生旅游节，提高丽水森林旅游知名度。细化实化《丽水市生态休闲养生(养老)林业发展规划》，按照推进4大类46个林业养生项目的要求，加强招商引资，重点推进森林旅游景区建设，加强“林家铺子”的培育。同时因地制宜，大力推广和发展野生动物驯养和林药、林菌、林花、林菜等林下种植模式。三是加强林业龙头企业培育。做好牵线搭桥，为林业企业提供投资融资、林地流转等帮助。组织更多企业参加“森博会”等会展活动，打造绿谷品牌，拓展外地市场，促进林工企业做大做强。加强产品质量监管，做好森林产品信息发布。发挥产业协会作用，引导林业特色产业形成区域化、组团化优势。

(五)立足于“科技兴林”，提升林业支撑能力。一是坚持规划引领。按照现代林业发展要求，努力提高林业规划水平。做到因地制宜，科学规划，分类施策，分类经营，促进生态林业、经济林业的发展，提升城市森林建设和四边绿化工作的品位、质量。二是结合重点产业。围绕笋竹、油茶、香榧等重点产业发展，加强林业科技合作、科研攻关和技术推广工作。继续依托林业重点产业首席专家平台，加强技术干部培养和农民技术员培训，健全林业技术推广体系。计划全年举办林业重点产业技术培训班30次以上，培训林农1万名以上。三是强化示范带动。开展组团“进乡村入基地助推产业发展”服务活动，实行专家联系示范基地制度，在全市范围新建木本油料产业市级示范基地10个(市本级规划新建200亩香榧生态复合培育示范基地)，新培育市级竹子专业特色村10个、竹子优秀示范户20个。

(六)立足于“依法治林”，强化森林资源管理。一是加强管理机制建设。建立健全领导干部保护发展森林资源任期目标责任制，按照林业“双增”目标要求，把森林覆盖率、森林保有量、林木蓄积量、采伐限额执行、林地保护管理、迹地更新造林等指标纳入年度目标考核体系。大力推进森林可持续经营，加强森林资源保护与科学合理利用。二是加强林地林木管理。坚持优化服务和规范管理相结合，认真执行《全国林地保护利用规划纲要》，围绕低丘缓坡综合开发利用试点，做好指标争取和项目用地报批工作，完善涉林土地整治项目管理。加强重点区域、敏感区块的林木采伐管理，对自然保护区、生态公益林、“四边”区域等，除火烧迹地、病虫害迹地需更新采伐和抚育采伐外，原则上不安排采伐限额，不发放林木采伐许可证。同时，各地要探索研究、妥善处理限伐带来的经济损失问题。三是加强生物多样性保护。突出抓好自然保护区建设，妥善处理严格管理与科学开发的关系，加大保护区生态保护项目建设力度，同时合理开发森林旅游，力求实现保护区发展与周边林农增收双赢。认真贯彻《浙江省湿地保护条例》，进一步加强湿地保护管理。组织开展保护森林、野生动植物及林地资源等专项行动，严厉打击破坏森林资源行为。

(七)立足于“防控并举”，保障林区生态安全。一是狠抓森林消防工作。进一步健全以消防队伍、防火隔离带、视频监控等组成的多层次森林消防体系，开工建设市林火监测中心(森林消防指挥中心)，提高森林火灾应急能力，最大限度降低火灾损失。二是狠抓病虫害防治。完成《浙南重点林区松材线虫病防控基础设施建设》项目，探索山区复杂地形林业有害生物防控新方法，全力以赴抓好松材线虫病防控工作，坚决遏制松材线虫病扩散蔓延的势头。加强林业有害生物的预警预报，向社会和林农提供延伸服务。三是狠抓山林纠纷调处。及时掌握热点纠纷动态，加大山林权属纠纷调处力度，确保无群体性事件、无重大盗滥伐案件发生。此外，落实责任，强化监管，做好林业安全生产工作。全力推进丽水“平安林区”建设。

(八)立足于“优化服务”，加强林业队伍建设。一是强化中心意识。全体林业干部按照“要懂事、会干事、能成事”的工作作风和精神面貌，强化使命意识、大局意识、危机意识和服务意识，把林业工作重点统一到经济社会发展大局上来。二是强化作风转变。深入贯彻关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，强化党风廉政和林业行风建设，加强廉政风险防范。完善长效机制，推行阳光政务，树立实干作风，提高行政效率。三是强化能力建设。针对林业队伍年龄老化、知识固化的状况，加强教育培训和知识更新，重点提高推进项目建设、产业发展的素质能力，建设一支思想过硬、业务过硬、能力过硬的林业队伍，适应新的发展要求。

同志们，让我们振奋精神，拼搏进取，共同加快丽水林业发展，为“优化生态、改善民生”，打造“秀山丽水、养生福地”作出积极努力。

林业主管讲话稿

林业局长林业会议讲话

同志们：

市政府安全生产委员会第二次全体(扩大)会议暨安全生产“三项行动”专题会议刚刚结束,我们就立即组织召开了这次县(市)区安监局长征求意见座谈会。主要目的是，简要听取各县(市)区今年以来重点工作开展情况汇报，交流各县(市)区安全监管工作经验，总结分析全市安全生产形势，引导大家进一步解放思想、明确任务，全面推进安全生产“三项行动”和“1233工程”各项工作的落实。刚才，各县(市)区分别介绍了今年以来重点工作推进落实情况，大家的做法很好，具有很强的指导作用，希望各地相互借鉴学习。下面，根据同志们汇报的情况和当前全市安全生产形势任务，我讲三点意见：

一、全市安全监管工作开展情况。

今年以来，各县(市)区安全监管部门在市委、市政府和各县(市)区党委、政府的正确领导下，把握大局、突出重点、强化监管、狠抓落实，有力推动了全市安全生产工作的健康发展。我局直管的煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域实现了安全生产零事故，全市安全生产形势保持了持续稳定。为此，我们重点做了以下几项工作。

一是组织召开高规格的安全生产工作，认真部署各项工作任务。各县(市)区分别召开了由主管领导参加的安全生产工作会议，总结工作、部署任务。通过签订安全生产责任状等形式，进一步明确了政府、相关部门和重点企业安全生产责任，使全年工作环环紧扣，梯次推进。

二是重点工作取得了新成效。各县(市)区安全监管部门改变监管模式，创新监管方法，各项工作取得了明显成效。富锦市把强化培训，提高素质做为安全生产工作的突破口，狠抓各项工作落实。一季度已培训各类人员369人，完成全年指标任务74%。桦南县监管范围点多、面广、线长、重点企业多，是我市安全监管工作的重中之重，面对众多困难，桦南县理清工作思路，把煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域作为监管重点，加大检查力度和频次，有效整改了大量事故隐患，为全市安全生产形势稳定奠定了基础。郊区、向阳区以非煤矿山企业专项整治为安全监管工作重点，创新工作思路，顶住各种压力，强势推进各项工作。东风区采取有效措施，强化对危险化学品企业监管，为全市危化企业安全生产形势稳定做出了贡献。汤原县重点打击非法违法采砂作业行为，主管领导亲自召开协调会议部署专项整治工作。同江市加大水上安全监管力度，成功完成了冰上浮桥的拆解工作。桦川县、抚远县、前进区大力加强安全文化建设，强化安全生产宣传教育工作，提升了人民群众的安全素质。

三是安委会综合协调职能进一步加强。各县(市)区安监局作为同级政府安委会的办公室，上下联动，坚持提前谋划，当好参谋，协调推动，很好地履行了安委会办公室的职责。“两节”、“两会”期间，及时召开各种会议，对重点时期安全生产工作及时做出安排部署。积极协调道路交通、公安消防等部门开展安全生产专项整治，集中解决了一批重点难点问题，确保了“两节”、“两会”期间全市安全生产形势的稳定。正是因为有了这些卓有成效的工作，全市的安全生产形势才得以保持稳定，在此,向大家表示衷心的感谢。

二、当前工作中存在的问题。

虽然大家取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的问题。表现在安全生产工作的基础还不够牢，潜在的安全隐患和不确定因素还比较多，稍有放松，就会出现反弹，全市安全生产工作面临的形势依然严峻。

从我们自身情况看，还存在素质不高、能力不够、执法不严格、不敢碰硬的问题，影响了监管工作的效果。很多同志的思想观念没有得到根本转变，还是就安全抓安全，跟不上形势发展的需要。总是习惯于按老思路、老习惯抓监管，缺乏系统思路。安全标准化、“三服务”等重点工作在一些县(市)区进展缓慢，甚至根本没有启动。有的对开展企业安全标准化达标升级活动存在畏难情绪，等、靠、看思想严重。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

三、关于下步重点工作。

4月27日省政府安委会全体会议结束后，张升局长主持召开了市地安监局长座谈会，对全省下步安全生产工作做出进一步安排和部署。按照省政府安全生产“三项行动”和张升局长的重要讲话要求，我们要认真做好以下几项工作：

我们在推动安全生产监管工作的过程中，一定要坚持围绕经济社会发展抓安全。要借省政府第五次安委会会议和这次市政府安委会会议的机会，借威开路，乘势而上，接受新思想、新要求，抓好各项工作的落实。要树立起新的抓安全观念、深入研究安全监管的新办法、新措施。前一段时期，我们提出了紧紧围绕项目建设开展了“三服务”活动，省局张升局长对此给予充分肯定和高度评价，明确指出：佳木斯市开展的“三服务”活动走在了全省各市地的前列，为全省围绕经济社会发展抓安全提供了很好的思路、是一个很好的借鉴。

从我市目前的情况着，困扰和制约我市安全生产工作的主要原因是企业因先天不足埋下了大量的安全隐患，这类隐患大多都很难得到整改。解决这类问题的根本方法只有一个，那就是在企业投入生产之前，及时指导企业严格遵守安全生产标准，规范安全生产条件，把各类隐患消灭在萌芽状态。正是基于这种认识，我们组织开展了这次服务发展、服务企业、服务项目的“三服务”活动。可以说，“三服务”活动是提升企业本质安全水平的重要抓手，是打造安全监管系统良好社会形象的根本手段。抓服务就是抓安全，就是对事业负责,对人民负责，大家一定要高度重视，全力抓好落实。在服务过程中要努力实现“三个转变”。即：思想观念要转变、工作作风要转变、监管方式要转变。要把服务经济发展作为全局上下合力推进的大事紧抓不放，把为企业服务作为执法监管工作的出发点和落脚点，真正做到关口前移，重心下移，积极为企业提供安全生产方面的各项服务。对全市确立的重点建设项目，要提前介入建设项目设立审查、安全评价等工作，积极为企业提供安全准入标准，防止企业因先天不足，埋下“先天性”隐患。要适时组织安全“三同时”验收工作，对通过“三同时”验收合格的企业，及时办理相关手续，为企业早建设、早开工、早投产创造条件。要及时研究服务过程中遇到的困难和问题，努力为企业发展和项目建设提供良好的安全生产环境。

要以开展安全生产“三项行动”为契机，增强工作推动力、增强工作影响力，借此解决一些长期制约安全生产的突出问题。

一要与全年工作紧密结合。安全生产“三项行动”不是另起炉灶，年初的整体工作思路“1233工程”都是围绕安全生产“三项行动”展开的。在省政府办公厅下发的《关于深入开展安全生产“三项行动”》通知中，特别突出了煤矿和道路交通安全，特别明确了十四个牵头部门的职责，需要我们做的就是充分借助安委会这个平台，加强综合协调、定期听取情况、加强督察检查，努力在与自身工作结合上多研究办法，多想些招法，推动安全生产“三项行动”开展。

二要抓住重点行业领域。各县(市)区安全监管部门在给政府代拟行文时，一定要紧紧突出重点行业，要把建筑、把大项目的建设安全问题、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域的安全问题纳入进去，其中部分行业是我们直接监管的，坚决不能忽视。桦南县要加大煤矿安全监管力度，积极配合市国土资源部门和市经委煤炭办对煤矿企业的两个复产验收条件进行审查，对没有达到煤矿企业安全生产标准化三级标准的煤矿企业，市政府安委会坚决不予复产验收。非煤矿山监管工作中，要严格按照省局的标准、程序和要求开展许可延续工作，不符合条件的非煤矿山企业坚决不准换发安全许可。各县(市)区要以春季开工验收为契机，督促采石场落实中深孔爆破、阶梯式开采要求，完善安全管理制度，建立尾矿库安全监管联络员制度。要按照省局要求，在6月底前对所有金属非金属矿山进行一次安全检查，确保非煤矿山企业生产安全。危险化学品监管要将“双基”工作与全局组织开展的“三服务”活动紧密结合，积极帮助指导企业改善安全生产条件，提高安全管理水平。6月底前，要完成黑龙公司液氯贮罐重大隐患整改工作，做好迎接省局与省财政厅联合验收的准备。

三要抓住重点工作。一是加强现场执法力度。总体来说，一季度的执法力度相对比较弱，需要进一步加强。要善于运用行政、经济等多种综合手段进行执法，执法要从严要求，要与治理工作结合起来，加大执法整治力度，该罚的罚，该处理的处理，坚持遏制非法生产经营势头、排查整治各类隐患。二是认真组织安全生产月活动。各县(市)区要完成以下四个规定动作：第一要与当地共青团组织搞“安全伴我行”主题团队会活动;第二要搞“安全伴我行”演讲比赛;第三要开展以安全为主题的综合性演出;第四要开展安全文化“五进”活动。在完成规定动作的基础上，各县(市)区也要结合工作实际、创新工作思路，组织开展多种形式的宣传教育行动，认真做好自选动作，努力营造安全生产氛围。宣传工作不光是要注重内容，更要注重形式，大家要进一步明确做好宣传工作的极端重要性，要借助这次宣传教育行动积极宣传自己，让政府更加重视安全生产工作，让企业更加理解安全生产工作，让广大人民群众更加关注安全生产工作。三要高度重视情况综合、信息反馈工作。要及时将“三项行动”进展情况向市政府安委会办公室汇报。市局将把“三项行动”纳入全年绩效目标考核之中，对活动开展不力、信息报送不及时的单位进行通报批评。

(三)以促进企业安全生产达标升级为目标，大力开展企业安全生产标准化活动。

开展达标升级活动是安全生产工作的治本措施，是督促企业落实主体责任的有效载体，必须将其纳入重要议程、一以贯之加以推进。年内，要力争使50%的大中型非煤矿山达到四级以上水平，符合条件的采石矿山全部应用中深孔爆破技术;80%的危险化学品生产企业、100%的烟花爆竹生产、经营(批发)企业达到二级标准化标准。尽管各行业领域情况不同，但推进标准化工作都具有相近的内容和程序。一要成立专门的组织领导和工作机构，完善实施方案。二要摸清本地相关企业基础情况，进行分类排队，确定达标企业名单。三要召开会议，组织相关企业学习国家、省关于开展标准化建设文件、要求，宣传开展标准化工作重大意义和作用，对标准化工作进行动员部署。四要对相关企业开展标准化工作培训，做好技术服务工作。五要树立样板企业，通过典型带动。六要组织相关企业对照标准开展自评或委托相关评价机构帮助评价，根据存在的问题做好补充完善工作，上报申请验收材料。七要坚持标准，严格评价考核。各县(市)区按照以上7个步骤抓落实，标准化建设工作就能有序展开，取得实实在在的效果。

(四)以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强作风建设。

当前，全市各部门、各单位正在深入开展学习实践科学发展观活动。我们安全监管系统深入学习实践科学发展观的活动，就是要认真领会科学发展观的实质、目的和要求，全面加强作风建设，扎实做好日常安全监管工作。要通过深入开展学习实践活动，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部内强素质、外树形象，努力建设政治强、思想好、作风正、能力强，能够担当重任的高素质的安监干部队伍。要进一步完善痕迹管理制度和监管闭合制度，提高执法水平。要加大对全体干部职工的教育培训力度，积极学习先进监管经验，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。要不断加强自身能力建设。充分发挥自身能动性，多与地方党委政府沟通汇报，争取支持。要认真做好行风评议工作，加大宣传和协调力度，积极抓好行风评议工作，争取多赢得荣誉。

我就讲这四个问题，大家一定要高度重视，认真抓好贯彻落实。

林业局长讲话稿

林业讲话心得体会

近日，我参加了一场关于林业发展的讲话会，会上，专家学者们深入分析了当下我国林业面临的问题与挑战，提出了一系列解决问题的方法和对策。通过这次讲话，我对林业的发展有了更深刻的理解，同时也明确了自己在林业发展中的责任与使命。

二

在讲话会中，专家学者们提到了我国林业面临的一些问题，如森林资源短缺、生态环境恶化等。这让我深刻认识到，林业是一个涉及人与自然和谐共生的行业，保护森林资源，维护生态环境的稳定性是我们的伟大使命。在这样的背景下，作为林业工作者，我们要明确自己的职责，时刻保持对环境的敬畏之心，将保护森林资源和生态环境作为工作的首要任务。

三

此次讲话会强调了林业发展的重要性，提出了促进林业产业转型升级、加强科技创新、推动林业绿色发展等方面的建议。在我看来，加强科技创新是林业发展的关键之一。通过引进先进技术和设备，提高林业生产的效率和质量，推动林业从传统的资源消耗型产业向绿色、可持续发展的产业转型。同时，科技创新也能提升我国林业在全球格局中的竞争力，促使我国的林业走向国际化。因此，不论是从保护森林资源还是从林业产业发展的角度来看，科技创新都是极为重要和必要的。

四

在讲话会中，专家学者们还强调了培养具备林业专业知识和技能的专业人才的重要性。林业是需要精确和科学技术的行业，对人才的要求非常高。培养专业人才不仅需要加强对林业相关专业的教育培训，还需要鼓励学生们参与实践活动，提高他们解决实际问题的能力。此外，专业人才还应具备良好的团队合作意识和创新精神，能够积极参与到科技创新和产业升级中去。通过专业人才的培养，能够有效提升我国林业的发展水平，为我国林业长远发展奠定坚实基础。

五

此次林业讲话会给了我很大的启发和思考,也让我对林业发展的前景充满了信心。面对现实的问题和挑战,我们作为林业工作者不能袖手旁观，而是要主动参与其中，积极争取资源保护、科技创新和人才培养的机会，为我们的林业事业做出自己的贡献。我相信只要我们每个人心怀使命，携手共进，林业的明天一定会更加美好。

省长林业会议讲话

同志们：

今天，省委、省政府召开全省林业工作会议，主要任务是贯彻落实全国林业工作会议和省委九届四次全会精神，总结部署我省林业工作，深入探索新形势下解决林业建设深层次的矛盾和问题，加快我省林业发展的途径，表彰全省林业工作先进集体和先进个人，并对省政府批准的首批5个林业生态县授牌。会上，华华省长还要作重要讲话。现在，我先讲几点意见。

一、我省林业工作取得了显著成绩。

改革开放以来，省委、省政府高度重视生态建设和林业发展，1985年作出“五年消灭荒山、十年绿化广东”的决定，1991年我省被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号，1993年提前两年实现了绿化达标。从1998年开始，全省各地和林业部门积极推进林业第二次创业，狠抓重点生态工程，创建林业生态县，强化森林资源保护管理，加快林业产业化进程，巩固和发展了十年造林绿化成果，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环，为广东经济社会持续快速协调发展发挥了积极的作用。目前我省各项林业工作已进入全国先进行列。

(一)造林绿化成效显著。1998年以来，全省共完成造林作业面积1837万亩。20xx年开始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578万亩，占规划任务628万亩的92%。20xx年与1985年相比，全省有林地由6950万亩增加到1.399亿亩，林木蓄积量由1.7亿立方米增加到3.5亿立方米，森林覆盖率由27.7%增加到57.3%。20多年来，参加全民义务植树的人数达5.35亿人次，植树21亿多株。深圳、珠海、中山、惠州4市获得“全国造林绿化十佳城市”称号，28个县(市)获得“全国造林绿化百佳县”称号。深圳还获得“全国绿化模范城市”称号。

(二)生态公益林效益补偿力度加大。1998年11月，省政府颁发了《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营，对生态公益林经营者给予补偿。从1999年开始，对全省生态公益林进行规划核定，核定省级生态公益林5102万亩。1999年生态公益林效益补偿标准为每年每亩2.5元，20xx年开始提高到4元，从20xx年到20xx年，进一步提高到8元。20xx年，界定省级生态公益林5175万亩。据测算，五年来生态公益林每年新增生态效益134亿元，投入产出比约为1：36.7。

(三)林业重点生态工程进展顺利。各地认真实施《广东省生态环境建设总体规划》，着力建设重点林业生态工程。东江、北江、韩江、西江等“四江”流域水源涵养林建设工程全面启动，1999-20xx年，省共投入专项建设资金1.2亿元，完成林分改造57.75万亩。实施沿海防护林体系建设工程，营造沿海防护林带总长达2797公里，绿化率为92.2%，大陆基干林带已基本合拢。实施红树林湿地生态系统保护和建设工程，共营造红树林3万多亩。实施农田林网化建设工程，造林180万株，新增控制面积13.9万亩，将农田林网控制面积增加到387万亩。实施“绿色通道”建设工程，基本完成深汕高速公路沿线第一重山的造林任务，并重点推进京九铁路、京珠高速公路等绿色通道造林工作。

(四)森林保护效果明显。认真实施省人大议案，建设生物防火林带。1999-20xx年，全省共投入防火林带建设资金3.46亿元，营造防火林带4.4万公里，面积84万亩。高起点、高标准、高质量地建设省森林防火指挥中心，运用信息技术监测森林火灾;组建了113支民兵森林消防队伍(共13292人)，较好地发挥了主力军作用。全省森林火灾受害率从1999年的0.776‰，降低至20xx年的0.236‰，20xx年和20xx年降到0.1‰，20xx年在夏秋冬连旱的严峻形势下仍控制在0.176‰以内。各地认真落实森林病虫害防治目标责任制，大力推进森林病虫害监测预警体系建设，相关地区还实施了国家级松材线虫病治理工程项目。五年来，全省森林病虫害成灾率控制在0.5%以下，防治率达到65—85%，监测覆盖率和种苗产地检疫率达到95%以上。

(五)林地林木管理更加规范。对生态公益林、商品林和竹林实行采伐限额分类管理，坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和造林更新制度，全面强化了森林采伐限额管理。加强木材检查站标准化建设，严格木材运输检查执法，进一步加强了木材流通管理。依法征收森林植被恢复费，严格实行林地用途管制，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，有效保护了林地资源。同时，全面开展林地林权登记换发证、新一轮森林资源二类调查、林地保护利用总体规划编制、林业站标准化建设等工作，整体推进了森林资源林政管理。建立全省森林资源林政管理信息系统和森林生态宏观监测系统，提高了森林资源管理水平。不断完善木材行业管理机制，建立健全协调管理机构，确保了木材加工业的有序发展。

(六)野生动植物得到有效保护。从1999年开始，各地认真实施省人大会作出的《关于加快自然保护区建设的决议》，加快自然保护区建设步伐，到20xx年底，全省林业部门主管的自然保护区由实施议案前的51个增加到186个，占全省的86.5%。其中：国家级5个，省级40个，市县级141个，总面积达1380万亩，占全省国土面积的5.12%。组织开展主题鲜明、形式多样的宣传教育，举行了拒食野生动物万人签名活动，极大地提高了全社会对野生动植物及其栖息环境的保护意识。从20xx年起，在全省范围开展了为期三年的全面禁猎野生鸟类的活动。1998年至今，开展了一系列打击非法猎捕、收购、出售、运输和走私野生动物及其产品资源的专项行动，共查获破坏野生动物案件2781宗(其中刑事案件332宗)，收缴保护野生动物45.89万只(条)。

(七)林业产业化稳步推进。目前，全省基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体的林业产业化新格局。全省现已建成商品林基地3440万亩，其中：速生丰产林468万亩,工业原料林875万亩，竹林636万亩，经济林1461万亩。全省从事林产品加工经营的单位2.13万家，从业人员300多万人。现有的17家省级林业龙头企业，较好地发挥了辐射带动作用。1998年至20xx年，全省木材总产量1627.18万立方米，竹材产量42207.17万根，人造板产量889.32万立方米，松香类产品产量59.67万吨。森林旅游等林业第三产业具有很好的发展前景，已建森林公园316处,其中国家级14处，省级50处，总面积1379万亩，近年来每年接待游客1000万人次以上。全省林业总产值在“”期间逐年增长，年均递增11.12%，20xx年达到460亿元。全省林业利用外资成效显著，到20xx年。

合同。

利用外资9.6亿美元，累计实际利用外资2.28亿美元。

(八)科技创新能力不断增强。全省基本形成了以省林业科学研究院和省林业科技推广总站为主体，以市、县林业科学研究所、区域性林业试验中心、林业科技推广站为辐射的三级林业科技服务体系。林木良种繁育技术、生态林建设及配套技术、商品林建设及配套技术、林业高新技术应用、林产品精深加工技术、软科学等六大林业科技攻关专项进展顺利。广东林业高科技园区基础设施建设和科研条件不断改善，引进70多项科研开发项目，并已取得初步成效。城市林业优良树种、林木高新技术繁育产业化等十大林业科技示范基地发挥了良好的社会和生态效益。林业标准化建设步伐加快，对外林业科技交流和合作进一步密切。1998年以来，全省共取得各类林业科技成果80多项，其中获得国家、省(部)科技进步奖励25项，省农业技术推广奖23项。

全省林业工作在探索中前进、在改革中突破、在创新中发展，呈现全方位、多层次良好的发展态势，取得显著成绩的关键在于：

一是领导重视，为林业发展增添了强大的动力。全省各级领导率先垂范，带领广大干部群众参加义务植树活动。历年来，省委、省人大、省政府、广州军区、省军区的主要领导，都亲自参与全民义务植树活动，在全省掀起了造林绿化的热潮。20xx年，省政府与各市政府签订了森林资源保护和发展目标。

责任书。

森林防火责任书生态公益林建设管理和效益补偿责任书，明确职责，落实任务，严格考核，兑现奖惩，有力地推动了林业各项工作的顺利开展。省人大多次组织林业相关法律法规执行情况大检查，省政协多次开展林业重大工作调研，对广东林业建设提出了许多有益的意见和建议。每年的政府工作报告，都强调要抓好林业工作，并提出具体要求。每次山区工作会议，都把林业建设作为重要工作来落实。国家林业局领导多次亲临广东视察指导工作。省领导在日常工作中经常关心过问林业工作，就林业工作专门作出重要批示。各级领导的高度重视，有效地推动了许多深层次问题的妥善解决，极大地促进了全省林业事业发展。

二是生态意识增强，为林业发展营造了良好的氛围。随着国民经济和社会的发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大机遇。党中央、国务院从中华民族的长远大计和强国富民的根本利益出发，强调保护资源和环境，促进人口、资源和经济协调发展。1985年至今，省委、省政府就林业工作作出了4个决定，在不同时期提出林业发展战略，明确奋斗目标，制定政策措施，推进全省林业持续稳定和协调发展。通过广泛宣传、典型示范，林业的地位和作用更加深入人心，形成了关心林业、支持林业、投身林业的可喜局面。

三是投入大幅增加，为林业发展奠定了坚实的基础。1998年至20xx年，全省投入林业生产建设资金约55亿元，其中：各级财政资金(包括中央财政转移支付资金)37亿元，省级财政投入林业资金增幅较大，达23.8亿元，落实林业贴息贷款4亿元。20xx年中央和省级财政投入约8.6亿元，比上年增长39.9%，其中省级财政投入7.8亿元。各级财政对林业的投入，有力地促进了林业生产建设和重点生态工程的顺利实施，保证了林业部门经常性的开支和林业事业持续稳定健康发展。目前，政府对林业的公益性投入已开始发挥龙头带动作用，非公有制林业发展势头迅猛，政府扶持、社会补偿、群众投入和外资补充等四个方面相结合的林业投入机制正在逐步形成。

四是法规逐步健全，为林业发展提供了必要的保障。我省市场经济发展较快，地方性林业立法在全国先行一步。目前，我省有地方性林业法规5个、政府规章12个，省人大会通过的林业议案4个。《广东省森林保护管理条例》、《广东省林地保护管理条例》中确立的分类经营、林地保护开发等一系列制度，为《森林法》及其实施条例的制订和修改发挥了先行和试验的作用。《广东省野生动物保护管理条例》对非法经营加工、食用野生动物等行为作出了处罚规定，这在全国野生动物保护立法中具有超前性，是对《野生动物保护法》的有益补充。《广东省全民义务植树条例》使得全民义务植树工作有法可依。我省林业法规的逐步健全，为林业的改革与发展提供了强有力的保障。

五是内部改革逐步深化，为林业发展注入了极大的活力。机构改革中，各级林业行政管理机构不仅没有削弱，而且管理职能得到加强。到20xx年止，全省对自然保护区共核定事业编制1450名，其中国家级、省级自然保护区886名。20xx年，全省36个国家级、省级森林和野生动植物及湿地类型自然保护区的机构和编制得以落实，国家级自然保护区定为正处级的管理局，省级自然保护区定为副处级的管理处，共核定事业编制512名。同年，长期以来森林公安机构管理体制不顺的问题得以解决，森林公安机构仍由林业行政主管部门主管，业务工作接受公安部门指导;各级森林公安机构由事业编制改为公安专项编制，其人员经费、办公和业务经费按政法经费标准列入地方财政预算。各级林业部门广大干部职工弘扬行业精神，密切配合，互相支持，真正形成了团结奋进、开拓创新、齐心协力、真抓实干的良好工作局面。

在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，全省林业发展中仍然存在一些问题和困难。主要是：仍有个别地方领导对林业的重要性认识不足，工作指导思想出现偏差，林业法制观念比较淡薄;林业投入相对不足，林业重点生态工程建设资金缺口较大，大部分市、县每年投入林业资金低于当地财政总支出的1%;全省森林质量不高，单位蓄积远低于全国平均水平;一些地方乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生;森林火灾和病虫害威胁仍然严重;林业产业规模小、结构不合理、产业化水平低;林业队伍整体素质不高，科技支撑力度不够等。对这些问题和困难，我们必须高度重视，加大力度予以解决。

二、牢固树立科学发展观，精心谋划林业发展新思路。

党的xx大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出全面建设小康社会的目标和任务。党的xx届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”，推进改革和发展。党中央、国务院高瞻远瞩，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中对林业作出了科学的定位，对林业发展提出了新的更高的要求，也为加快林业发展提供了前所未有的历史机遇。

省委九届四次全会在对今年全省工作的总体要求中明确指出，要树立科学发展观，实现加快发展，率先发展，全面、协调、可持续发展。用科学的发展观指导经济社会发展实践，既是当前的一项重要工作，也是今后长期的战略任务。张德江书记从我省现阶段的实际出发，提出贯彻落实科学的发展观，必须切实做到六个“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角发展水平的同时，更加注重推动东西两翼和北部山区加快发展”;“在加快经济发展的同时，更加注重环境保护和生态建设”。这两个“更加注重”与林业工作关系密切，也是从我省经济社会发展全局的战略高度对新时期林业工作提出的要求。

我们要深入学习、深刻理解和正确运用科学发展观，把林业放在国民经济的全局中来认识，把林业放在全面建设小康社会的总体目标中来谋划，把林业放在一个动态发展的过程中来运作，不失时机地根据整个国民经济发展的需要和广大人民群众的生态需求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，理清思路，明确指导思想和战略目标，紧紧围绕省委、省政府确定的中心任务和工作重点，从完善政策、创新体制、优化环境、科学管理、筹措资金等方面采取切实有力措施，充分发挥林业对全省经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障作用。

(一)明确我省林业发展的指导思想。

我省林业工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的xx大精神，树立科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，坚持依法治林、科技兴林，深化林业改革，扩大对外开放，大力保护、培育和合理利用森林资源，实施林业重点工程，创建林业生态县，建设林业生态省，构筑国土生态安全体系和以生态经济为特色的林业产业体系，建设南粤山川秀美的生态文明社会，促进人与自然和谐发展，为我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化发挥重要作用。

(二)确立我省林业发展的战略目标。

按照上述指导思想，我省林业发展总体战略目标明确为：到20xx年，全省50%的县建成林业生态县;森林覆盖率达到58%，建设高效生态公益林5175万亩、商品林基地5000万亩，森林资源综合效益总值达到8800亿元，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障，林业产业实力明显增强。到20xx年，全面建成林业生态省，森林覆盖率达到60%，森林资源综合效益总值比20xx年翻两番，达到18800亿元，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的林业生态强省。

在此总体战略目标下，确定具体战略目标为“三八四六二”，就是要构建三大体系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大产业，实现森林资源综合效益总值翻两番。具体是：着力构建5175万亩高效生态公益林体系，一、二、三产业协调发展的林业产业体系，以及有效的林业社会化服务体系;重点抓好水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道及农田林网、野生动植物及自然保护区、生态防灾减灾、城市林业及森林公园、科技创新示范及森林生态监测和商品林基地林业八大重点工程;基本建成1000万亩速生丰产林、1000万亩竹林、1500万亩工业原料林、1500万亩经济林四大商品林基地;逐步形成木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游六大林业支柱产业;努力实现森林资源综合效益总值翻两番。

(三)规划我省林业发展的战略布局。

根据我省林业的指导思想和战略目标，按照全国林业总体战略布局的要求，结合珠江三角洲地区、东西两翼地区、北部及周边山区三大区域的经济社会及资源条件，规划我省林业战略布局。将全省行政区域按自然条件和林业特点的不同，划分为三大类型，分成七大区域，分别是：珠三角城市林业型(包括珠江三角洲城市林业生态圈)，东西两翼沿海防护型(包括粤东南沿海防护型林业生态圈、粤西沿海防护型林业生态圈)，粤北山地、丘陵生态公益型(包括韩江上中游生态公益型林业生态圈、东江上中游生态公益型林业生态圈、北江上中游生态公益型林业生态圈、西江中下游生态公益型林业生态圈)。珠江三角洲地区以城市林业和花卉业为重点，巩固提高人造板业和家具业，建立野生动植物驯养繁殖、绿色食品生产基地;东西两翼地区在抓好生态建设的同时，加快建设速生丰产林、工业原料林和名、优、特、稀经济林基地，发展木片加工、木浆造纸、林产化工业以及果、茶、药等加工业。北部及周边山区的重点是“四江”流域中上游生态公益林建设和山区综合开发，建设好速生丰产林、工业原料林和竹子基地，加快发展森林生态旅游，因地制宜发展人造板、家具和松香及其它林副产品深加工业。

三、抓落实、促发展，扎扎实实搞好生态建设和林业工作。

目前，我省林业正处在一个重要转折时期，面临着很好的发展机遇。各级政府要站在历史的高度，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把加快林业发展作为全省经济社会可持续发展战略和区域协调发展战略的一项主要任务，摆上政府工作的重要议事日程，切实抓紧抓好。

(一)加强生态建设，构建生态屏障。

生态需求已经成为社会对林业的第一需求。对于我省整个林业发展来说，必须把战略重点放在生态建设上，走以生态建设为主的林业可持续发展道路，为改革开放和国民经济发展提供强有力的生态屏障。在林业实践和工作重点中，我们必须全方位贯彻生态建设第一位的思想。

一要大力推进林业生态县建设。建设林业生态县是结合我省实际提出的一项生态建设的战略举措，是推进林业工作上新台阶的重要途径。各地要把林业生态县建设作为维护区域生态安全和生态系统良性循环，保障经济社会可持续发展和率先基本实现现代化的一项战略任务来抓。要以创建林业生态县工作为平台，大力保护和培育森林资源，加快林种树种结构调整，加强生物多样性保护和森林景观建设，提高生态功能等级。力争至20xx年，全省有一半县达到林业生态县标准;到20xx年，全省所有县达到林业生态县标准，全面建成林业生态省，构筑起维护我省生态安全、以森林植被为主体的生态屏障。

二要加快实施林业重点生态工程。组织实施林业八大重点生态工程，是解决当前生态建设中的突出问题、加快林业发展的战略措施，是当前和今后一个时期林业工作的重中之重，必须下大力气抓紧抓好。要继续抓好东江、西江、北江、韩江流域水源涵养林建设，启动鉴江、榕江、漠阳江、潭江流域水源涵养林建设，提高森林涵养水源的生态防护功能。大力营造、保护沿海防风林和滩涂红树林，恢复海岸森林生态系统，增强抗击台风等自然灾害的能力，减少台风对人民生命和财产的威胁。继续推进铁路、国道、省道、高速公路和农田林网等沿线绿化，构筑覆盖全省的绿色森林网络。坚持适地适树原则，大力发展优良乡土阔叶树种，多营造混交林，促进南亚热带、中亚热带植物群落的恢复。在城市化进程中，要统筹规划，协调发展，切实推动城市森林建设，大力推进城乡绿化一体化。城市中心区要多种树、种大树(高大乔木)，提高绿化效果，改善生态质量。要加强造林质量监管，推行工程项目管理。

三要切实加强生态公益林建设管理和效益补偿工作。搞好生态公益林的建设与管理，是实行林业分类经营的核心和基础。我省在全国率先对省级生态公益林进行补偿，不仅积累了许多宝贵的经验，而且取得了明显的生态和社会效益。各地要认真贯彻落实《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，对当地有关生态公益林的文件进行一次全面的清理，确保政策的一致性。要明确补偿对象，确保生态公益林效益补偿资金落实到位，也可采取多种方式对生态公益林经营者给予合理补偿。要积极探索生态公益林经营管理机制，允许统一经营，个人承包，通过赎买转为国有经营。要进一步落实生态公益林目标责任制，落实管护人员，并逐步建立生态公益林地理信息系统。要加强管理和监督稽查，切实用好管好生态公益林效益补偿和各项建设资金。对经省核定的生态公益林不得随意调整变动，不得征收任何税费。

同时，要认真执行《广东省全民义务植树条例》，以提高尽责率为突破口，把全民义务植树运动进一步引向深入。要全面加强古树名木保护管理，积极开展争创绿化先进工作。

(二)加大工作力度，强化资源管理。

森林资源是林业的根本，加快林业发展，深化林业改革，最本质的要求是要增加森林资源。林业具有“三分种七分管”、“破坏容易恢复难”的特点，这就要求我们必须把森林资源的保护管理工作放在更加突出的位置，始终坚持“严管林”，确保森林资源持续稳定增长。

一要严格森林、林木资源及林地管理。实行森林资源统一管理，严格执行森林采伐限额管理制度，坚持凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度，进一步强化林木采伐和木材行业管理。认真实施全省林地保护利用总体规划，抓好市、县林地总体规划的编制工作。实行林地总量平衡控制，严格征占用林地的审核管理，坚决遏制林地资源的非法流失，制止和查处违法使用林地行为。强化林地林权管理，抓好换发林权证的检查、指导与验收工作，建立全省林权证管理网络，规范林地使用权流转。按照精简、高效的要求，进一步抓好林业工作站和木材检查站建设。加强调处山林纠纷工作，切实解决关系人民群众切身利益的问题。

二要强化森林防火和病虫害防治工作。各级政府必须把预防森林火灾、森林病虫害作为防灾减灾的一项重要任务。要立足预防，加大宣传教育力度，提高森林防火意识。强化野外火源管理，进一步落实森林防火行政领导负责制，切实加强森林防火组织体系和森林消防队伍建设，强化森林消防监督职能，积极开展航空护林，加强生物防火林带等森林防火基础设施建设，提高预防和扑救森林火灾的综合能力，减少森林火灾损失。要加快森林病虫害监测预警体系建设，加强检疫工作，对危险性森林病虫害实施工程治理，遏制森林病虫害的发生和危害，减轻灾害损失。建立健全防范外来有害生物的有效机制，防止外来有害生物的传入和扩散。

三要高度重视野生动植物、湿地和红树林资源保护。要以实施省人大议案为核心，落实有关扶持政策，加快自然保护区建设步伐，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，保护生物多样性，促进人与自然和谐共处。建立野生动植物及其产品经营监管体系，切实保护好野生动植物、湿地、红树林资源。制订和完善野生动物猎捕、驯养繁殖和经营利用管理制度，促进由利用野外资源向繁育利用人工资源转变。加强湿地、红树林资源调查规划与监测，尽快在宜林滩涂上营造红树林，并积极地做好红树林资源确权发证和管理工作。要组织实施好中荷湛江红树林管理项目。

同时，要加快森林资源、森林生态和野生动物疫病监测和预警预报体系建设。加强对森林、野生动植物、湿地和红树林等资源及生态状况进行动态监测和生态效益评价，及时掌握和定期发布全省林业与生态状况，为林业改革与发展提供科学决策依据，为生态建设和经济社会可持续发展提供必要信息。

(三)优化林业结构，加快产业发展。

一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是一个三大效益兼顾、生态和产业协调发展的林业。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。林业的加快发展也包括林业产业的加快发展。

一要着力调整林业产业结构。各地要把调整林业产业结构作为优化农村经济结构的重要内容，结合区位优势，大力发展特色林业。在发展思路上，要以商品林的大发展带动林业产业的大发展，以林业加工业的大发展带动森林资源培育业的大发展，以森林旅游业的大发展带动森林服务业的大发展。要把建设速生丰产林、竹林、经济林、工业原料林，作为调整林业结构、促进山区经济发展的重大举措来抓，并以此为依托，促进木(竹)浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉、森林生态旅游等六大林业支柱产业发展。要积极发展森林食品、野生动物驯养繁殖、药材和珍贵树种培育等新兴产业，培育新的林业经济增长点。要因地制宜编制全省林业产业发展规划，并发挥林业产业协会的作用，推进林业产业的发展。

二要做大做强林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业化经营的关键，在林业和山区经济结构的战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、基地建设、引导和组织农户经营的重任。各地要根据国家产业政策，加快森林资源的合理开发利用，坚持高起点、高科技、高效益，有计划、有重点地扶持一批林业龙头企业，加快发展林业支柱产业，延长产业链，增加附加值，提高资源的综合利用率。要采用现代信息技术改造传统产业，提高林业产业的整体现代化水平。培育名牌产品，实施“走出去”战略，加强涉外林业开发，发展外向型林业经济，不断增强林业产业的活力和竞争力。

三要放手发展非公有制林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。进一步落实税费优惠政策和木材采伐管理规定，真正从建立利益机制入手，鼓励多元主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回;自留山上的林木，一律归农户所有;分包到户的责任山，依法保持承包关系稳定;林木可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件;按照依法、自愿、有偿的原则，做好森林、林木和林地使用权的流转工作。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。

同时，要推进国有林场改革，将全省国有林场界定为生态公益型林场和商品经营型林场，生态公益型林场为公益类事业单位。还要深化森工体制改革，市、县林业主管部门所办企业要限期全部脱钩，并按照市场经济体制的要求，进行改组、改制，逐步建立现代企业制度。撤销森工站，保留乡镇林业工作站，对森工下岗分流人员按规定给予补偿。

(四)采取有力措施，完善保障体系。

加快林业发展的一个重要决定因素，就是要充分发挥法制、科技、政策等的支撑保障作用。

一要坚持依法治林。要加快林业立法，抓紧制定商品林管理、野生植物保护管理、湿地保护管理、森林公园管理、林业工程管理、国有林场管理、山林纠纷调处、森林资源转让和资产化管理等法规规章，并根据新情况新要求修订完善现有法规规章。要强化林业执法工作，创新林业行政执法机制，加快林业综合行政执法改革步伐，加大执法力度，严厉打击各种破坏森林、野生动植物和湿地资源的违法犯罪行为。要强化执法监督，完善相关制度，加强林业执法和行政许可监管体系建设，建立健全各级林业法制机构，充实执法监督力量，积极探索高效的行政许可监督制度，加大林业行政执法统一管理和监督，规范林业执法和行政行为。要加强林业法律法规宣传教育工作，加快建立林业法律事务机构，强化林业法律服务工作，切实维护林农的合法权益。

二要推进科技兴林。加强林业科技创新和林业重点科技攻关，加快广东林业高科技园区和林业科技创新基地建设，加强优良乡土树种选育、地带性森林群落恢复、城市森林建设等技术研究。抓好省部级林业重点实验室和森林生态固定监测站以及优良林木种质资源基因库建设，加快林业高新技术开发和应用，建设全省“数字林业”平台。建立健全全省林业科技推广服务网络，加快区域性林业试验中心、林业科技示范园区、林木良种繁育中心和林业科技信息网络建设，加强先进实用技术推广，力争到20xx年，全省林业科技成果转化率达到60%以上。积极推进林业标准化工作，建立林业标准和质量监督检测体系。鼓励创办科技型企业，建立科技示范点，开展科技承包和技术咨询服务。积极开展粤港澳和国际林业科技交流与合作。

三要加大扶持力度。各级财政要将林业事业纳入政府公共财政支持范围，建立长期稳定的林业投资渠道。林业公共管理支出、林业公共工程支出和林业转移性支出等主要财政预算项目要纳入各级公共财政支持范围。封山育林、森林防火、森林病虫害和有害生物防治，生物多样性、湿地和野生动植物资源保护等生态防灾减灾的日常经费作为公共财政支出纳入同级财政预算安排。省财政投入要突出重点，明确使用范围，对生态建设任务重的山区实行重点倾斜。省林业重点生态工程、全省性林业生态安全体系基础建设资金要纳入省财政作重点安排。

四要加强队伍建设。要加强林政、森林公安、森林检疫等执法队伍的政治思想教育、政策法律学习和业务培训;要强化管理队伍理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的培训;要优化科技队伍知识结构，引进优秀人才，培养学科带头人和复合型人才。要在全行业深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想教育，牢固树立科学发展观，开展以“为民、务实、清廉”为主题的纪律教育，促进领导干部廉洁自律。要认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强党风廉政建设。要树立人才兴林观，全面贯彻人才资源是第一资源的战略思想，进一步加强人才和教育培训工作，重点在稳住队伍、用好人才、培育力量、引进智力上下功夫，建立人尽其才、才尽其用的用人机制，为有志之才发挥作用创造良好的条件。

同志们，加强生态建设，加快林业发展，功在当代、利在千秋，当前我省林业再次迎来新的发展机遇。我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，紧密团结在以为的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为加快广东林业发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献。

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乡镇林业领导讲话

今天，我们在这里隆重召开森林防火工作会议，主要是为了加强我镇森林防火工作力度，根本扭转镇森林防火工作被动局面。根据会议安排，结合我镇实际情况，谈以下几点想法，与大家共同交流：

一、本次开会的目的和意义。

我们之所以选择在这个时候召开森林防火工作会议，主要是因为马上将进入森林火灾高危期，秋天秋高气爽，气候干燥少雨多风，中、晚稻收割在即，冬种生产即将开始，群众习惯性地烧田埂、茅草备肥等现象将大面积出现。因此，把大家集中起来，主要是为了统一思想，统一部署，统一行动，立足于防，突出于早，筑牢思想防线，力争将今冬明春的火警火灾发生率控制在最低水平。

二、今年以来，我镇森林防火的局面和形势。

这是一个“认识”的问题。要解决问题，首先要认识问题，尤其是认识自己本身的情况和存在的问题。

前段，在谢部长的带领下，我们镇村两级干部为森林防火工作付出了大量的心血，做了大量的工作，每次火灾发生，都要动用大量人力、物力和财力，被动打火，身心俱疲。截止今日，全镇共发生火警火灾14起(具体看公布栏)，烧毁经济林3000多亩，烧毁油茶林1000多亩，直接经济损失无法计算，尤其是新田、新阳油茶林损失巨大，非常心疼。

三、今夏明春森林防火工作的整体想法和要求。

就当前现状而言，森林防火形势越来越严峻，天干物燥，极易引发山火，从我镇个别村在七、八月份也发生过山火来看，严峻形势可见一斑。从本次会议之后，我们广大同志，尤其是村专职护林员同志要从思想上提高认识，绷紧森林防火这根弦。总结来说是：“一关键，两过硬，三条线，四要求”。

一关键：就是我们的村专职护林员要充分发挥“防”的作用，这是关键的关键。森林防火，关键在防。我始终认为，评价一个村的森林防火工作如何?主要看防而不是打。对我们的村支两委同志来说，除外村烧入外，村里发生了火灾，那不管你事后如何努力扑救，那都是亡羊补牢的意义，扑灭是应尽的职责和义务;没有及时扑灭那是你的领导责任和领导水平。在座的护林员同志都是经过你们村支两委精心挑选的同志，至少都是百中挑一，也肯定都是工作能力强、责任心强、敢于负责、能独当一面的同志，你们的工作有没有到位，有没有做好，直接关系到本村森林防火工作的成败，希望你们也拜请大家依据《管理方案》的要求，积极、主动、有预见性地开展工作，当好本村森林防火的宣传员、巡视员、信息员、护林员。

二过硬：就是我们的镇防火队和镇林业站在两个层面着重解决“处理”要硬的问题。为了避免镇村干部在森林防火工作上疲于奔命，我们必须加大惩治和打击力度来提高警示效果。在森林防火高危期，镇防火队将派出两到三个巡查工作专班，对野外用火和村专职护林员工作开展情况进行不定时巡查。一是对野外用火者严格按照县要求处理要过硬，要“野外冒烟，罚款一千”，有违必罚，罚之必严。二是镇林业站对火灾肇事者处理要过硬，要从重、从快、从严。拒不接受处理地，视其损失大小，该送林业公安机关查处的送林业公安机关查处，该追究刑事责任的追究刑事责任，毫不手软，决不姑息迁就。一时无法抓获的，要案底长存，追查到底。

三条线：就是镇、村、护林员要密切协同，口径一致，行动统一，这主要解决“协调“的问题。镇政府是全镇森林防火的责任主体，各村是本村森林防火的责任主体，各村和护林员要服从、配合镇森林防火工作。镇负责协调护林员的职效考核和相关待遇，镇防火队将在年底对各村森林防火工作进行集体评议。村要负责督促护林员工作的有效开展，要配备必要的森林防火工具(如响啰等)，在火警火灾发生后，要迅速组织人员扑救，尽量打早、打小、打了。村护林员要无条件接受镇村两级的管理，依据《方案要求》，积极、认真、负责任地开展工作。

四要求：就是我们的同志要做到“四心”。这主要解决工作方法和责任的问题。

一)是要有高度的“责任心”。这是做好每件工作的前提。我们的每位同志要站在对人民群众的生命财产负责，对生态环境负责的高度来看待和做好森林防火工作。要以对本村负责，对群众负责，对林木负责的态度来开展森林防火工作。

二)是要有足够的“耐心”。做群众宣传工作要有耐心，做处理工作要有耐心，他们也许当时不理解，当事过后还是会理解。打火也要有耐心，工作量大，翻山越岭，很疲劳，很脏乱，很辛苦，这都需要我们的镇村两级干部要有足够的耐心。

三)是要有及时的“细心”。信心来源于细节，火灾防备于未然。我们的村干部同志尤其是护林员同志要细心，今天谁家做红白喜事，在哪里放炮竹?有没有引发森林火灾的危险?要去看一看。有时听到群众无意议论谁在哪里烧田埂茅草?也要有意去看一看，也许就可以避免一次大的森林火灾等等。

四)是要有充足的“信心”。信心是做好一件工作最大的动力和保障。多年以来，由于大环境的影响，全县全镇的森林防火工作很为被动。村里和群众说上面打击力度不够大，镇里说上面没有给予足够强硬的权力等等。如此一来，思想淡化，工作力度和制度形同虚设，防火信心消失全无。但是，我还是要说，全县大部分乡镇森林防火工作还是很好的，就是在我们镇，相当部分村的森林防火工作是相当成功和优秀的，比如林地面积大点的金觉村、大源塘村等等，我来这里近三年，就从来没有听说发生过火灾，小点地如中心、明桥、大岳等等。所以，我们要坚信，只要肯去做，努力去做，就一定可以做好。

同志们，让我们团结起来，拧成一股绳。既然这次县里下了很大的决心要治理森林防火问题，那我们就上对政策，下学榜样。在镇党委政府的领导下，重树信心，振作精神，扎实工作，让我镇的森林防火工作上水平、上档次、见实效、得平安。

林业局长林业会议讲话

同志们：

这次全区林业局长会议的主要任务是：深入学习领会系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会、全国林业厅局长会议和自治区党委九届十一次、十二次、十三次会议暨经济工作会议、全区农村牧区工作会议精神，总结20xx年林业工作，部署20xx年及今后一个时期林业工作。昨天，传达了国家和自治区有关会议精神，各盟市林业局长围绕20xx年亮点工作、贯彻落实全区林业工作座谈会精神情况和20xx年工作思路等作了大会交流发言,厅领导有针对性地进行了点评，讲的都很好。这次会议我们邀请到国家林业局驻内蒙古森林资源监督专员办刘树人专员和自治区党委农牧办、自治区政府办公厅、发改委、财政厅、大兴安岭林管局、武警内蒙古森林总队的领导及同志。多年来，国家林业局驻内蒙古森林资源监督专员办高度重视和关心我区森林资源保护管理和林业生态建设，帮助我区做了很多工作，自治区党委农牧办、政府办公厅、发改委、财政厅等部门对林业工作也给予了大力支持，武警内蒙古森林总队在森林草原防扑火工作中发挥了重要作用。在此，让我们以热烈的掌声向各位领导和同志们的到来表示深深感谢!

刚才，刘树人专员作了重要讲话，对我区林业工作提出了很好的意见和要求，很有针对性、指导性，我们要认真学习领会和贯彻落实。下面，我就20xx年林业工作情况和20xx年林业工作安排，讲几点意见。

一、关于20xx年林业工作。

20xx年，全区林业系统认真学习贯彻和xx届三中、四中全会精神，认真学习贯彻系列重要讲话、考察内蒙古重要讲话以及生态建设、林业工作的批示指示精神，深入贯彻落实“8337”发展思路和自治区党委九届十一次、十二次全委会精神，按照国家林业局和自治区党委政府的总要求，继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，加强林业治理体系和治理能力建设，林业工作取得新进展新成效。

20xx年，共争取落实中央基本建设和财政资金100亿元，自治区投资14亿元。全年完成造封飞面积1008万亩，重点区域绿化209万亩，超额完成自治区1000万亩和200万亩年度任务。义务植树7137万株。采集林木种子186万公斤，育苗71万亩,年末在圃苗木46亿株。发生森林火灾162起，草原火灾96起，受害率均在国家控制指标以内;成功堵截蒙古和俄罗斯境外火25次。发生各类林业有害生物1475万亩，成灾率2.05‰,无公害防治率94%，成功防控了美国白蛾、松材线虫病等危险性病虫害的入侵，有效降低了有害生物危害。

回顾一年来的工作，在经济形势错综复杂、困难和压力比较大的情况下，各级林业部门履职尽责、积极谋划，有思路、有举措、有成果，贯彻落实国家和自治区决策部署坚决有力、富有成效。总结20xx年全区林业工作，有以下几个主要特点：

(一)林业改革进一步深化。20xx年是全面深化改革的开局之年。按照自治区的总体部署和改革工作方案的要求，林业厅成立了全面深化林业改革工作领导小组，制定了《全面深化改革工作方案》，对涉及林业方面的改革任务进行了责任分解，其中主要牵头事项2项，配合牵头事项4项，配合事项29项。林业改革工作稳步推进。在自治区层面，一是由林业厅牵头代党委政府起草了《关于进一步加强生态建设的意见》，政府研究通过后已上报党委。二是代政府起草了《关于加快林下经济发展的实施意见》，即将下发。三是开展了《森林草原防火条例》立法调研及修订工作。四是代政府起草了《关于森林草原防火工作责任追究办法》，政府将于近期研究。五是第一次联合公安厅召开森林公安工作会议，起草了《关于进一步加强和改进森林公安工作的意见》，目前正在征求有关部门意见，文件成熟后将以党委政府两办名义印发。在林业系统层面，一是研究起草了《关于进一步规范集体林权流转管理工作的意见》;评选出自治区级林业专业合作社示范社64家，其中12家被评为国家级示范社。二是完成了全区国有林场基本情况调查和改革调研，修订完善了我区《关于加快国有林场改革与发展的意见》，并开始着手编制《改革实施方案》，争取将克什克腾旗、林西县列入国有林场改革试点范围。三是修订了“集体人工商品林、农田防护林、公益林”采伐更新管理办法，将“灌木林采伐更新管理办法”改为“灌木林平茬复壮管理意见”。四是制定了《自治区林业生态红线划定工作方案》，启动了林业生态红线划定工作。五是按照要求内蒙古“先行先试”和自治区的安排部署，林业厅选择3个国有林场开展森林资源资产负债表编制试点，1个国有林场开展湿地资源资产负债表编制试点，《实施方案》已制定，力争20xx年底完成试点地区的负债表编制工作。

(二)国家重点工程深入推进。继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，全力组织实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、“三北”防护林建设等重点生态工程。重点工程和造林补贴等项目共完成建设面积720万亩，占完成总量的71.4%。在保证数量的同时，把造林质量管理作为一项重要工作来抓。林业厅专门制定了《关于加强营造林质量管理的意见》，从项目布局、作业设计、技术推广和工程管理等方面入手，努力提高工程建设质量和水平。9月中旬至10月中旬召开的三个片会，将提高生态建设质量和成效作为一个重点进行了研究部署。《意见》下发和座谈会之后，各盟市、旗县林业局都结合各自实际，采取一系列措施认真贯彻落实。

在营造林和生态建设中呈现出不少亮点。通辽市启动了科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，在只有三北工程和造林补贴项目支持的情况下，全年完成林业生态建设142万亩。多伦县百万亩樟子松基地建设接近收官，总量达到93万亩。鄂尔多斯市开展了为期一个月的义务植树活动，参加人数90万人次，义务植树近20xx万株，同时还尝试了在有条件的嘎查村开展户种百棵树活动。

(三)重点区域绿化成效显著。在认真总结20xx年工作的基础上，各地区、各有关部门紧紧围绕城乡统筹、新型城镇化和新农村新牧区建设，进一步强化组织体系、政策体系、投入体系、科技服务体系和督查监管体系，采取一体化布局、社会化参与、多元化投入、市场化运作、标准化建设，全力推进重点区域绿化，不仅数量和质量得到保证，而且更加注重建精品抓示范，向提质增效转变。20xx年，重点区域绿化投入各级各类资金160多亿元，完成209万亩。其中，公路绿化4679公里、63.2万亩;城镇绿化355个、69万亩;村屯绿化1336个、38.4万亩;厂矿园区绿化384个、16.6万亩;黄河两岸绿化15.4万亩;大青山前坡绿化6.6万亩。打造精品工程318个，面积49万亩。重点区域绿化为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量，做出了积极贡献。

这其中，我们林业部门做了大量工作，付出了艰辛和努力。按照职责分工，各级林业部门认真履职尽责，落实项目任务、落实造林地块、落实绿化苗木，加强技术指导和督促检查。林业厅组织成立了由住建、经信、国土、交通、水利等部门20多名科技人员组成的重点区域绿化科技支撑专家团队，制定了《重点区域绿化技术导则》，有针对性地对公路、城镇、村屯等不同区域的绿化进行技术指导。呼和浩特市大青山南坡绿化基本完成，形成了集中连片的生态景观。通辽市两年绿化60万亩，完善提高原有绿化40万亩，城郊百万亩森林工程基本完成。赤峰市实施“一核一圈两廊五带多点”的绿化方案，积极打造赤大高速等“五大精品工程”。包头市启动实施京藏高速、110、210国道生态环境治理，绿化里程345公里。巴彦淖尔市精心打造京藏高速临河区沿线万亩生态工程、蒙秀物流园区绿化等“四大精品工程”。众多不同类型的精品示范项目提升了重点区域绿化的质量和档次，充分发挥了示范带动作用。

(四)林业生态保护力度加大。一是严格执行林地保护利用规划和用途管制。自治区政府批复了《内蒙古自治区林地保护利用规划(20xx-20xx年)》，全区已有99个旗县林地保护利用规划经当地人民政府批准实施。二是严格征占用林地审核审批管理服务。全年共审核审批使用林地项目709项、面积15.4万亩。优先保证了重点项目、基础设施和民生项目用地。征收森林植被恢复费5.97亿元。为解决我区林地定额指标不足的问题，林业厅积极争取国家林业局的支持，争取到征占用宜林地不计定额、提前使用20xx年定额指标等优惠政策，为此调剂增加使用林地指标4.75万亩，保证了重大项目顺利实施。三是林地专项行动取得阶段性成果。认真贯彻落实关于“非法侵占林地清理排查专项行动”的批示精神，按照国家林业局的部署，组织开展了为期一年的“清理整治破坏和非法占用林地专项行动”，目前专项行动进展顺利。经初步排查，已确定非法占用林地案件1032件，自治区挂牌督办10件，有的案件已经办结，有的案件正在处理中。四是开展了全区春季林木种苗调运专项执法行动和打击侵犯假冒植物新品种权专项执法行动。种苗、森林公安、森防、绿化等部门联合执法，重点对违法生产、经营、使用林木种苗的行为进行专项打击，共查处林业行政违法案件162起，罚款33万多元，退回原产地不合格苗木1.5万株。五是加大湿地保护和恢复力度。阿拉善盟居延海、巴彦淖尔市乌梁素海、乌兰察布市岱海、包头市南海子等重要湿地得到了有效保护和恢复，特别是呼伦湖治理工作初见成效。为贯彻落实、张高丽副和自治区领导同志关于呼伦湖治理的重要批示，呼伦贝尔市启动了自然保护区立法工作，编制了呼伦湖生态保护与综合治理规划，实施了部分休渔措施，加快推进“引河济湖”二期和河湖连通工程。目前水域面积达到2100平方公里，已恢复到20xx年水平。六是严厉打击破坏森林资源等违法犯罪活动。积极开展“天网”、“利剑”、“保护过境候鸟”等行动，各级森林公安机关共受理森林和野生动植物案件34692起,侦破、查处34144起,综合查处率98.4%，挽回直接经济损失6846万元。大兴安岭森林公安局在治安、维稳、禁毒、消防等方面做了大量工作，为“平安林区、法治林区”建设发挥了重要作用，受到了自治区政府的表彰。

(五)民生林业快速发展。一是完成了全区林业产业普查工作，摸清了家底，为今后调整优化林业产业布局和结构，制定林业产业发展政策，提供了重要依据。加大了经济林建设力度，开展了专项调研，自治区安排资金1000万元，扶持经济林示范基地建设。全年完成经济林建设面积50万亩，其中新造40万亩，改造10万亩。组织开展了第三批自治区林业产业化重点龙头企业评定及监测工作，新认定31家，累计达到82家。自治区安排林业产业化资金1150万元，扶持项目26项。预计20xx年全区林业产业总产值300亿元，农牧民人均林业收入510元。呼伦贝尔市组建了林业集团公司，建立榛子产业基地5处，以榛子产品加工和销售为主的呼伦贝尔森林食品生产交易加工中心正式运营。赤峰市新增高效节水经济林20万亩，累计达到82万亩，已经收到可观的经济效益。二是落实国家级公益林生态效益补偿面积1.55亿亩、资金17.87亿元。落实自治区财政地方公益林生态效益补偿面积500万亩、资金1500万元，盟市、旗县财政地方公益林生态效益补偿面积430万亩，补偿资金700万元。开展了完善地方公益林补偿专项调研工作，为推动各级政府尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度打下了基础。三是落实退耕还林工程政策补助资金23.25亿元，属于农牧民的补助全部通过财政“一卡通”发放到手中。四是与自治区财政厅、人社厅联合下发了《内蒙古自治区天然林资源保护工程一次性安置职工社会保险补贴实施方案》，拨付中央财政补助资金9.28亿元，自治区财政补助资金2.2亿元。五是森林保险规模与财政保费补贴总量居全国首位。全区共有479起森林灾害报案，保险直接赔付1.93亿元，赔付率达到30%，林业基层单位和林农总体受益率超过50%。六是国有林场危旧房改造进展顺利。20xx年改造任务1246户，开工1091户，竣工660户。

过去的一年，林业工作的亮点还有很多，大家从盟市发言中也都有所了解，我就不一一再讲。我区20xx年林业工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，比如建设任务完成问题、造林质量问题、造林地块落实问题、违法占用林地问题、退化林分改造问题等等，都需要我们认真分析研究，下大力气解决。

二、关于20xx年林业工作。

当前，我国经济发展进入新常态。在中央经济工作会议上，从九个方面对经济发展新常态进行了系统阐述。同时，对生态建设和林业工作又多次作出批示、指示。比如：环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展;人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，生态环境越来越珍贵;必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新方式，并从中创造新的增长点;要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境;生态环境问题归根到底是经济发展方式问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。最近作出批示，林业是重要的生态资源，也是不可替代的绿色财富。今后要创新开拓、奋发有为，积极推进深化林业体制改革，加快转变林业生产方式，更有效地保护林业资源，更有力地促进林农增收，更好地为全社会提供林业产品和生态产品，为建设生态文明作出新贡献。

在自治区党委九届十三次全委会暨全区经济工作会议上，王君书记要求各级自觉把思想统一到中央的分析判断和安排部署上来，深刻认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态。在全国林业厅局长会议上，赵树丛局长对新常态的新特征、新趋势、新机遇、新挑战进行了科学分析判断，明确提出林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持服务大局服务基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚定不移地推进林业改革发展。

这些重大判断和具体要求，为做好我区的林业工作提供了根本指南，我们要认真学习领会，充分认识经济发展新常态下的趋势性变化，科学研判林业改革发展的阶段性变化，迎接挑战、主动作为，抓住机遇、乘势而上，全面推动我区生态林业民生林业持续健康发展。

当前和今后一个时期，我区林业工作最主要的任务仍然是增加森林总量，提高建设质量，增强林业生态功能，发挥林业在防沙治沙中不可替代的作用，有效遏制生态环境恶化。由于我区气候条件恶劣、地理条件多样、自然生态系统脆弱，林业建设的难度越来越大、任务越来越重，要继续发扬胸怀大局、开拓进取、艰苦奋斗、无私奉献的林业精神，深刻领会中央和自治区建设生态文明的战略部署，准确把握自治区林业建设的特点规律，主动把林业事业放在全区乃至全国经济社会建设、生态文明建设的大格局当中去考虑，紧紧抓住国家和自治区大力加强生态建设的有利契机，抓住主要矛盾，认真研究谋划，找准发展突破，日日为继、久久为功，一项接着一项干，一年接着一年抓，努力使我区林业建设的质量、规模、效益都再上一个新的台阶。

20xx年，全区林业工作的总体要求是：深入贯彻落实党的、xx届三中、四中全会，认真学习领会系列重要讲话精神，全面贯彻落实“8337”发展思路和自治区党委政府有关会议精神，以发展生态林业民生林业为总任务，全面深化林业改革，扎实推进生态建设，强化生态保护管理，依法治林，科技兴林，推动林业产业发展，加快林业治理体系和治理能力现代化进程，为筑牢我国北方重要生态安全屏障、打造内蒙古生态文明的亮丽风景线作出新的贡献。

(一)全面深化林业改革。20xx年是全面深化林业改革的关键之年。各地要按照国家和自治区的改革时间表，完成各个阶段的改革工作，及时提交改革成果。一是有序推进生态文明制度建设。完成试点地区森林、湿地资源资产负债表编制，总结成果，推广经验。启动旗县级和盟市级林业生态红线划定工作，把森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等生态红线真正落到实地。修订出台自治区征占用林地补偿管理办法，提高补偿标准，维护林业经营者的合法权益。实行最严格的源头保护制度，积极配合有关部门，在对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制等方面，做好林业部门应当承担的工作。深化行政审批制度改革，加强对取消和下放行政审批事项的事中事后监管。二是有效推进集体林权制度改革。以落实完善集体林地承包经营制度为核心，进一步做好确权发证后续工作。加强监督管理，做好林权纠纷调处和林地承包经营纠纷仲裁工作。积极引导集体林权流转，加强森林资源资产评估管理，完善备案制度，在自愿的前提下公开、公平流转集体林地经营权。制定下发和落实好集体人工商品林、农田防护林、公益林采伐更新三个管理办法和灌木林平茬复壮管理意见。切实加强采伐迹地更新监督检查，落实采伐更新责任，确保及时更新。加强对林业专业合作社的指导和服务，认真落实扶持政策，抓好典型示范，推进林业专业合作社建设。要认真落实全国林权管理服务体系建设规划，加快旗县林权管理服务机构建设步伐。做好森林保险工作，开展林下经济保险调研，研究开展林下经济、经济林及林产品价格保险试点，抓好灾后植被恢复管理。三是稳步推进国有林业改革。国家已经通过“国有林场改革意见”，有关部委正在制定改革实施方案，今年将全面推进国有林场和国有林区改革，汪洋副近日到呼伦贝尔市和大兴安岭林区进行了国有林区改革调研，作出重要指示。待国家改革方案出台后，要根据国家要求抓紧研究制定我区的国有林场改革方案，适时召开全区国有林场改革启动会议，安排部署国有林场改革工作。按照国家顶层设计，落实国有重点林区改革政策，健全国有林区经营管理体制，同时积极争取将大兴安岭国有林区，包括呼伦贝尔市、兴安盟14个旗县56个国有林场，纳入国家停止天然林商业性采伐范围。积极探索国有苗圃改革。

(二)全面完成造林绿化任务。全年完成林业生态建设任务1000万亩以上，义务植树7000万株。要突出抓好林业重点工程项目建设，积极争取国家重点工程和项目，合理安排营造林生产任务，认真组织实施，确保建设质量和成效。今年，国家要扩大天然林保护工程实施范围，启动严重沙化耕地退耕还林工程，各有关地区要精心准备，做到认识到位、重视到位、措施到位。要根据林地保护利用规划，科学编制林业生态建设规划，合理确定目标任务，抓好分解落实，抓好森林抚育补贴和造林补贴工作。按照《国家林业局关于做好退化防护林改造工作的指导意见》，做好退化防护林改造工作。按时发布第五次荒漠化和沙化土地监测结果，出台《内蒙古自治区沙化土地封禁保护补助试点实施细则》和《内蒙古国家沙漠公园建设试点管理办法》，实施好防沙治沙示范区、封禁保护区试点和国家沙漠公园建设试点工作。要深入推进全民义务植树和部门绿化，丰富义务植树尽责形式。全面贯彻落实国务院办公厅和自治区人民政府加强林木种苗工作的意见，切实加强林木种苗培育和管理工作，认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设。

在防沙治沙、营造林等方面，今年自治区要重点推进四个类型的示范项目，努力实现基地化、规模化，发挥引领带动作用。一是在阴山北麓建设干旱区乡土树种造林示范基地;二是在阴山南部山地建设半干旱区水土保持林示范基地;三是在科尔沁沙地和毛乌素沙地分别建设防风固沙林示范基地;四是在赤峰、通辽、巴彦淖尔等地区建设经济林示范基地。各有关地区要积极配合，超前谋划，上下联动，做好相关工作。

(三)大力推进重点区域绿化。重点区域绿化是自治区的一项重点工作，各地党委政府都十分重视，决心大，力度也大，任务都超额完成，质量也很高。今年要完成200万亩建设任务，自治区重点区域绿化工作领导小组办公室已与各盟市进行了初步对接，各地任务基本明确，请各盟市抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案，并指导旗县落实好具体任务。按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路，在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设一批自治区、盟市和旗县级示范项目，辐射带动全区重点区域绿化发展。要认真组织好技术培训，按照《重点区域绿化技术导则》的要求，推广成功经验和典型模式，强化宣传发动，不断提高重点区域绿化质量。要进一步抓好重点区域绿化投入、建设和工作机制的创新，切实解决投入不足、管护责任主体缺位等问题，将绿化的责、权、利落实到位，促进重点区域绿化可持续发展。

(四)提升林业生态保护管理水平。一是抓好林业灾害防控工作。积极向自治区人大和政府汇报，加快《森林草原防火条例》修订进程，争取出台《森林草原防火工作责任追究办法》。认真落实森林草原防火地方行政首长负责制，加强组织领导、火险预警监测、火源管控、应急扑救和防火督导检查，加强基础设施和防扑火队伍建设，动员社会力量参与护林防火，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》，认真抓好第三次林业有害生物普查工作，启动政府购买监测调查、灾情处置和林业专业合作社承担防治试点工作。加大投资力度，做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治，圆满完成年度各项指标和任务。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。二是提升生物多样性保护水平。开展好野生动植物资源调查、全国第二次陆生野生动物秋冬季及冬季鸟类同步调查试点工作和重点湿地监测工作，加强湿地保护与恢复，拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》《内蒙古自治区重要湿地名录》和《内蒙古野生动物肇事补偿办法》。加强自然保护区基础建设和能力建设，开展自然保护区新建、晋升工作。通辽市已编制了《20xx-2030年生物多样性保护与利用总体规划》，主要内容包括：以实现生物多样性资源丰富、生态系统良性循环、人与自然和谐发展为最终目标，按照五大生态功能区进行分区，六大生态系统进行布局，十三大产业发展进行开发利用，明确不同区域生物多样性保护与利用的主体功能。该规划站得较高、看得较远，内容丰富全面，值得各地学习借鉴。三是强化资源管理。各级林业部门要严格落实林地保护利用规划和用途管制，把好征占用林地的审核审批关，做好监管和服务。加强森林植被恢复，确保林地占补平衡。做好与国土资源厅不动产统一登记发证工作的衔接，推进林权证登记核发工作，巩固林业确权成果。研究建立健全林地保护利用管理长效机制。完成“十三五”森林采伐限额编制上报工作。进一步推动森林可持续经营试点和森林经营方案编制工作。组织开展兴安盟、赤峰市和乌海市14个旗县森林资源二类调查。

(五)积极发展林业产业。不断优化产业布局和结构，积极推进特色经济林、木本粮油、灌木资源利用和林下经济等林业产业化，结合各地实际，确定重点建设基地和发展品种。编制《内蒙古自治区林果业发展规划》。20xx年力争完成新增经济林面积40万亩，改造10万亩。组织推动地理标志产品、森林生态产品、绿色食品认定等林业产业品牌建设，提高产品市场知名度和竞争力。加强林业产业化项目管理，发挥好资金使用效益。积极鼓励和引导工商资本投资林业产业发展，建立林业产业化企业与农户之间紧密型的利益联结机制，推动林业产业向规模化、基地化、集约化方向发展。积极协调金融机构，加大金融支持林业产业力度，推进林权抵押贷款业务。深入研究林业产业调查、统计工作，调整完善统一数据公布口径。

(六)加快推进依法治林。依法治林是贯彻落实党的xx届四中全会和自治区党委九届十二次全委会议精神，推进依法治国、依法治区的必然要求，是实现林业治理体系和治理能力现代化、推进生态林业民生林业建设的重要保障，事关我区生态文明建设大局。推进依法治林，一要做好立法基础工作。积极配合人大和政府搞好立法调研和法规草案的起草等基础性工作，为进一步完善林业地方性法规体系做好前期工作。二要加强普法工作。认真落实“谁执法谁普法”责任制的要求，围绕推进系统内部法治化建设，抓好林业系统自身普法工作，提高工作人员依法行政能力;围绕依法履行工作职能，向主管对象、执法对象、服务对象等宣传林业法律法规，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。三要加强执法工作。严厉打击破坏林业资源违法行为，用法律武器保护林业资源。开展好“清理整治破坏和非法占用林地专项行动”，要发挥森林公安机关、森林资源监督专员办的作用，力争通过专项行动，有效遏制非法占用林地特别是国有林地的行为。各地对排查出的案件特别是自治区挂牌督办案件要加快侦办进度，限期办结。各盟市、旗县林业局要抓紧梳理和建立本部门权力清单，切实提高依法行政水平。四要加强执法监督。通过开展执法检查、重大案件督查等方式，及时纠正和处理各种违法或不当的林业行政执法行为。要加强林业行政复议规范化建设，健全行政复议机构，增强行政复议公信力。要自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。五要加强队伍建设。各级林业主管部门要切实加强法制工作机构和队伍建设，明确专门机构，充实专业人员，保障工作经费，为推进依法治林提供保障。各级林业主管部门要抓住自治区党委政府加强和改进森林公安工作的有利时机，积极与有关部门协调，强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设。

(七)努力提高科技和信息化水平。实施林业科技创新驱动战略，围绕自治区林业建设重点和科技需求，引导探索以需求和应用定研究项目，强化产学研协同创新，促进科技与生产的紧密结合。组织专家对已有科技成果进行组装配套，提出不同立地类型的营造林技术和模式，提升林业建设质量效益。要强化科技服务，开展经济林科技支撑专项行动。组织科技人员以经济林示范基地和科技推广项目为载体，开展研究和技术推广;大力推进经济林标准化生产体系建设，建立经济林标准化示范基地;加强示范引导，加大经济林科技示范户培养力度。要继续加强科技培训，加大对基层人员的林业标准和先进适用技术的培训工作。完成林业厅系统办公自动化管理系统建设和自治区、盟市两级视频会议、公文传输系统建设，加强网络安全管理，推进政务公开和政务服务工作。

全面提高林业国际合作水平。引进吸收国际先进理念和管理经验，提高创新能力，增强林业发展内生动力。抓好林业碳汇等对外合作项目建设，认真贯彻落实“一带一路”战略规划，加强与俄蒙在森林草原防火、防沙治沙和沙尘暴监测预警以及自然保护区建设管理等方面的林业合作。

(八)全面落实各项林业政策。20xx年是“十三五”规划的编制之年。要在认真总结林业发展“”规划的基础上，根据我区林业发展新的形势和要求，编制好林业发展“十三五”规划和各专项规划。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策。及时准确兑现退耕补助和完善政策补助，加快发展退耕还林的后续产业，不断培育新的经济增长点，有效解决退耕户长远生计问题。落实好林木良种、森林抚育、造林等财政补贴政策以及森林保险、林业信贷和财政贴息政策。实施好林业棚户区(危旧房)改造工程，加强林区基础设施和服务体系建设。

(九)扎实开展林业宣传工作。紧紧围绕林业中心工作，开展建设生态文明和美丽内蒙古主题宣传活动，以生态建设和保护成果、重点区域绿化、清理整治破坏和非法占用林地专项行动、林业改革、依法治林、民生林业等为重点，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力，增强全民生态法制意识，营造全社会关心、重视、支持林业的发展环境。建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。充分发挥森林公园、湿地公园、沙漠公园、自然保护区的生态文化传播功能，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等活动集中开展宣传活动，全面展示生态文化成果。继续开展“关注森林”、创建国家森林城市、生态文明教育基地等活动。

三、需要强调的几个关键问题。

在去年的林业工作会议和三个片会上，我们集中研究了一些林业改革发展的深层次问题，大家也提出了很好的建议，有的正在落实，有的在20xx年工作安排中作了部署，下面再强调几个问题。

(一)关于林业生产任务。去年国家下达我区造林任务1080万亩，实际完成1008万亩，部分地区没有完成营造林生产计划，特别是飞播造林和封山(沙)育林任务普遍没有完成。今年是“”规划的收官之年，我区营造林生产任务重，完成难度大，各地一定要提早谋划，统筹安排，克服各种困难，不折不扣地完成林业生产任务。一是强化认识，落实责任。造林绿化是各级政府和林业主管部门的责任，各级林业部门一定要以强烈的责任意识、担当意识，做好、做通当地党委政府的工作，多汇报、多请示，争取更大的支持，承担起造林生产任务，要认真履职尽责，层层分解，妥善处理好国家重点工程、一般造林和重点区域绿化的关系，把各项造林任务落到实处。二是合理安排年度计划，及早落实造林地块。各地应根据当地林业发展中长期规划和造林绿化专项规划，提出年度生产计划，并征得盟市领导和旗县意见后与厅里对接。旗县的生产计划一经确定，就要依据《林地保护利用规划》及早落实造林地块，既要充分利用好宜林地资源，又要有效拓展造林空间，把生产任务落到实处。三是加强对造林绿化的组织实施。要继续把造林质量抓在手上，进一步提高造林作业设计水平，充分发挥专家团队和林业站所的职能作用，做好业务指导和技术服务。同时，加强对造林施工全过程的管理和监督，确保造林任务保质保量完成。各地要积极与厅计划处、造林处和资源处等相关处室做好对接，及时准确统计上报造林完成进度情况。四是严肃责任追究。林业厅将加强林业工程和项目监管，对实施情况加大稽查力度，对虚报、瞒报和应付差事等严重问题，采取必要的手段严肃处理。造林计划是国家指令性计划，今后，如果哪个地区由于非自然因素未完成造林任务或发生造林质量事故，就要按照《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》等追究有关责任人的责任。

(二)关于牲畜毁林问题。近几年，由于经济利益驱动以及管护工作有所放松，在林业工程项目区、自然保护区、湿地和中幼林地中牲畜毁林出现了反弹的趋势，有的地区已相当严重。各地对此要高度重视，采取有力措施，有效遏制牲畜毁林现象的发生。一是强化责任意识。林业生态建设成果是我们历尽艰辛，克服种种困难取得的，保护森林资源和生态建设成果是我们林业部门义不容辞的责任。各地要提高认识，敢于担当，履职尽责，提升执行力，抓好责任的落实。二是认真执行法律法规。《中华人民共和国森林法》第二十三条规定“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧”。《内蒙古自治区实施中华人民共和国森林法办法》第八条规定“禁止在幼林地、特种用途林、生态灌木林内砍柴、放牧”。第十一条规定“在划定为自然保护区、森林公园、天然林保护区的地区内，林农、林牧矛盾突出，严重影响森林和林木保护的，由当地人民政府组织退耕移牧”。第二十条规定“禁止在封山、封沙育林区采伐林木、砍柴、放牧和从事对林木、植被有破坏作用的活动。”《森林法》第四十四条规定“违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木”。《内蒙古自治区实施中华人民共和国防沙治沙法办法》第三十二条规定“违反本办法规定，在沙化土地封禁期或者休牧期内放牧的，由旗县级以上人民政府林业或者农牧业行政主管部门按照各自职责，责令停止违法行为，可以按每只(头)并处5元以上10元以下罚款”。前些年，自治区政府提出“五个严格”，其中“对国家重点生态工程项目区以及自然保护区，严格实行禁牧，确保项目建设成果;对生态移民工程的迁出区和封育区，严格实行禁牧，确保生态不反弹;对严重沙化退化及生态脆弱的地区，严格实行禁牧，确保生态自然恢复”，与我们林业部门都有直接关系。上述这些规定都对防止牲畜毁林提出了明确要求，现在的主要问题是执行力度不够。各地要严格抓好法律法规的落实，加强森林资源保护，巩固建设成果。三是严格执法办案。各级林业主管部门和森林公安机关要加大对牲畜毁林案件的查处力度，加强监督检查，严厉打击各类破坏林木的偷牧、夜牧等行为。四是充分发挥护林员作用。健全护林员队伍并严格管理，科学制定考核目标和责任追究机制，充分发挥护林员的职能，加大巡查力度，及时制止牲畜毁林，切实担负起护林工作的职责，确保所管护范围内森林资源的安全。五是深入研究预防和制止牲畜毁林的长效机制。要对林业项目区和林地内牲畜毁林问题进行专题调研，提出针对性的建议和切实可行的解决办法，制定预防和制止牲畜毁林的长效机制，并向当地党委政府汇报，以取得党委政府的支持。

(三)关于灌木林平茬复壮。我区大部分灌木林处在没有经营抚育的自然生长状态，有的地区出现了大面积老化、退化、干枯以及有害生物发生甚至死亡的现象。为此，在鄂尔多斯、乌兰察布、呼伦贝尔的一些旗县开展了平茬复壮试点，并取得了很好的生态效益和经济效益，既促进了灌木的更新复壮，也增加了农牧民收入。但由于平茬复壮成本高、缺乏资金和政策引导，目前灌木林平茬复壮只是在局部地区开展试点，试点面积小，实验树种少，没有发挥平茬在灌木更新复壮中应有的作用。今年，各地要按照“严格保护、科学经营、合理利用”的原则积极扩大试点。一是改革管理办法。林业厅对灌木林采伐更新办法进行了研究完善，即将出台《灌木林平茬复壮管理意见》，放宽灌木林平茬管理权限，将审批改为备案制度，将审批权限下放到盟市，各盟市必须根据当地情况制定具体的管理办法。二是加强技术支撑。自治区已经制定了《人工灌木林平茬复壮技术规程》，对我区广泛分布的沙柳、沙棘、柠条和杨柴的平茬技术做出了规定，对其中没有规定的树种，各地要在试点基础上制定专门的技术规定。三是探索补贴方式。目前正在积极向国家林业局和有关部门争取将灌木林平茬复壮纳入国家支持范围。有条件的地区，可以积极探索灌木林平茬资金的补助方式，或者与其他工程项目结合推动灌木林平茬复壮。在今年的自治区党委1号文件中已明确将包括灌木平茬机械在内的林业机械列入农机补贴范围，各地要积极与当地财政、农业部门沟通协调，落实好这项政策。四是加强试点工作指导。各级林业主管部门要高度重视灌木林平茬复壮工作，对于试点的各项工作，要加强工作指导，根据实际情况，在不同地区选择不同树种开展试点，对条件成熟的要大力推广，对试点工作中出现的困难和问题要及时研究解决并向厅里报告，积极稳妥推进试点工作。

(四)关于基层林业工作。随着林业改革和建设的深入发展，林业工作涉及的范围越来越广泛，分工越来越细，专业性越来越强，目前基层林业组织建设薄弱的现状已不能满足新时期林业建设发展的需要。基层林业组织机构不健全、管理体制不顺、运行机制不活、队伍不稳定、人员素质偏低、服务保障能力不强等问题，已严重制约了我区林业事业的发展。各地要把加强基层林业站所建设与促进当地林业改革发展的实际紧密结合起来，加快标准化林业站建设，全面推进“一站式”全程代理便民服务。加强国有林场、森林公安派出所、木材检查站、森防站等基层单位建设，要加大办公经费和基础设施建设投入，保障和改善工作条件和生活条件，切实加强内业建设，规范档案管理等工作，实行电子化管理。在组建专门机构有困难的情况下，要配备懂业务的人员从事相应工作，提升履职能力和服务水平。

(五)关于党的建设和党风廉政建设。认真执行《党章》和《基层党组织工作条例》，自觉贯彻落实党要管党、从严治党的各项部署要求，严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚定不移推进党的建设和党风廉政建设。各级林业部门要将领导班子主体责任、第一责任人责任、班子成员“一岗双责”落到实处，切实担负起保障林业健康持续发展的政治责任，带头履行党章规定的责任和义务，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓党员干部廉洁自律。认真落实从严治党的八项要求，践行“三严三实”，锲而不舍地加强作风建设，深入开展“两转变、两服务”活动，把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节，把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来，着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题，巩固和扩大教育实践活动成果，为基层和群众提供更多更好的服务。要持之以恒落实中央八项规定和自治区28条配套规定，加强制度建设，坚持用制度管人管事管权。狠抓重要节点，强化执纪监督，不断扩大林业行业整治“四风”成果，以作风建设常态化、长效化，推进祖国北疆生态文明亮丽风景线建设进程。加大案件查办力度，坚持一案双查，严格责任追究。加强预防腐败工作力度，开展党风廉政建设教育活动，教育党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强依法依纪从政的自觉性，建设一支讲党性、守纪律的林业干部队伍。

同志们，林业工作重任在肩，大有可为。我们要主动适应经济发展常态化，抓住机遇，迎接挑战，改革创新，攻坚克难，全面开创我区林业改革发展新局面，为建设生态文明，促进内蒙古经济社会又好有快发展作出新的更大贡献!

春节在即，借此机会，给大家拜个早年，祝各位工作顺利，身体健康，阖家欢乐，万事如意!

林业领导讲话稿

省长林业会议讲话

同志们：

这次全省林业局长会议是省政府同意召开的，也是在我省加快转变林业发展方式、推进林业经济强省建设重要时期召开的一次重要会议。尤其是去年以来市县换届，一些市、县林业部门领导班子也做了相应调整，有些同志刚刚走上林业战线组织领导工作岗位。因此，开好这次会议，认真总结去年工作，研究部署今年和今后一个时期林业改革发展各项任务，具有特殊意义。稍后，德新同志将作。

工作报告。

希望各地要结合实际认真抓好贯彻落实。下面我先讲三个方面意见。

一、进一步统一思想，增强加快林业经济强省建设的责任感和紧迫感。

进入新世纪以来，省委、省政府做出了建设“五大一强”的战略决策，其中把林业大省建设搞好，实现林业经济强省的奋斗目标是我们做好林业工作的总体要求。过去的一年，各级政府和有关部门不断强化组织领导，不断加大政策扶持，不断推动工作落实，林业经济强省建设取得了明显成效，呈现出“两个加快转变”和“五个显著提高”的发展态势。

一是传统林业向现代林业加快转变。一年来，各地牢牢把握加快转变发展方式工作主线，进一步摒弃重采轻育、大砍大造的粗放经营方式，强化保护资源、培育森林、经营森林和可持续发展理念，有效推动和扭转森林逆向演替状况，林业生产进一步摆脱两危困局，呈现出持续向好的发展势头。尤其是现代林业产业园区扎实推进，工业化、园区化、产业化推动了现代林业要素加快集聚，各类林业生产要素不断实现有效配置，量的积累不断向质的飞跃加快转型。

二是林业资源大省向林业经济强省加快转变。我省森林资源总量和质量均排在全国前列，但林业产出功能长期低水平徘徊。改革开放初期的1978年全省林业经济总量仅为50亿元，到20xx年也只突破200亿元，从50亿元到200亿元我们用了20xx年时间。“”以来，省委作出林业资源大省向林业经济强省跨越的重大决策后，各级政府和林业部门不断加强组织推动、政策驱动、项目带动、市场拉动等各项工作，相继召开林业产业大会、林业经济现场会和集体林权制度改革会议，制定出台了加快林业经济强省建设的政策措施，到20xx年全省林业经济总量达到500亿元，又经过三年来的努力，到去年全省林业经济总量突破了1000亿元大关，达到1020亿元，三年翻了一番。

在实现上述两个加快转变的同时，在发展质量上呈现出五个显著提高。

一是林业的生态保障功能显著提高。十年绿化美化吉林大地行动完成育林造林227万公顷，是前十年的2倍，森林覆盖率由42.4%提高到43.6%。天然林保护一期工程全面完成，二期工程顺利启动。通过调减采伐量和扩大抚育量，全省森林面积净增194.3万亩，增长3.8%，活立木总蓄积净增4484万立方米，增长10.1%。森林生物多样性有效恢复，水源涵养能力明显增强，生态屏障功能显著提高。

二是林业的综合产出功能显著提高。林业作为复合型基础产业，伴随着改革开放的不断深入，功能不断拓展，规模快速扩张，结构明显优化，效益日益增强。木材生产、家具制造等传统产业改造升级进程加快，生物制药、绿色食品、森林旅游、商贸餐饮、现代物流不断壮大，过度消耗林木的产业比重下降，林地经济、旅游经济、多种资源开发等非林非木产业比重上升，独木支撑的传统经济格局正在改变，多元并举的产业发展模式基本形成，林地资源利用率、产出率、生产率明显提升，林业经济对全省经济增长的拉动作用，对农民增收的促进作用日益突显，一些重点林区县份农民人均收入构成来自林业的比重达到45%以上。

三是林业的民生改善功能显著提高。结合新农村建设，绿化美化村屯、建设美好家园工程顺利实施，充分体现了城乡统筹的发展理念。到去年底，全省绿化美化村屯4189个，新增城市绿地4897.6公顷，涌现出长春、吉林、敦化、通化、集安等一批全国绿化模范市。结合天保工程实施，我省率先在全国开展了林区棚户区改造，并纳入国家拉动内需改善民生重点工程，几年来，投资68亿元，共完成棚户区(危旧房)改造10.2万户，新建改造林区职工和农民住宅510万平方米，同时林区道路、饮水、供暖、供电等基础设施也得到了明显改善，有效提升了林区群众的幸福指数。

四是林业的资源保护功能显著提高。全省上下坚决贯彻预防为主、积极消灭的方针，坚持全社会抓保护，全民搞防火，各级政府负全责，精心组织实施“全力预防、快速反应、重兵扑救”战略，克服了全球气候变暖、极端灾害性天气多发、森林火险增高等诸多不利因素，保持了森林防火长治久安，实现了连续30年无重大森林火灾的辉煌成就，火灾受害率一直保持在0.04‰以下，减少经济损失45亿元，有效保护了林下资源，为发展人参、鹿业、食用菌、中草药等特色产业创造了基础条件。森林资源管理力度进一步加大，野生动植物保护和自然保护区建设取得新的进展。到去年底，新增国家级、省级自然保护区4个，国家级森林公园、湿地公园7个，林业有害生物应急处置能力进一步提高，基层林业站建设普遍得到加强。

五是林业自身发展活力显著提高。坚持用改革的办法解决林业发展中的诸多矛盾和问题，用体制机制创新焕发林业内生增长动力，是我省林业工作的一大亮点。长期以来，我省林业企业基本维持建国初期形成的政企合一模式，社会负担重，历史欠账多，经营举步维艰。针对这些问题，我们不断加大林业改革力度，在体制机制创新上取得了两个方面的重大突破：一个是国有森工企业抓住全省改革攻坚的重要契机，以变革产权制度为核心，对木材加工、运输流通等企业全部实施民营和股份制改造，对教育、医院等社会职能移交属地政府并开展社会化经营改造，近200户企业退出国有，实现了产权多元化，近5万职工与企业解除劳动关系，优化了产业结构和所有制结构，使产权更加明晰，主业更加突出，向建立现代企业制度迈出了坚实的一步。另一个是集体林权制度改革，去年主体改革任务基本完成，配套改革全面启动，围绕落实和放活集体林经营权、处置权和收益权，加速构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系、制度保障体系和社会化服务体系，初步形成了产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制框架。上述两项重大改革，为焕发企业和林业活力注入了持久动力。

总结过去尤其是去年全省林业工作，可以说林业工作成效显著，发展速度快，质量好，贡献大，得到了社会各界广泛赞誉，对过去一年来的全省林业工作省委省政府是非常满意的。特别是这些成绩是在林木采伐量大幅度减少，国际金融危机持续蔓延，产业结构深入调整的情况下取得的，成果来之不易，经验难能可贵，应该倍加珍惜，必须充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，进一步推进林业改革发展面临的形势仍很严峻，需要破解的难题和矛盾仍然很多，主要是：改善生态环境的任务非常艰巨，林业对经济社会的生态保障功能还需要进一步增强;经济总量小、发展水平低的矛盾依然比较突出，改造传统林业产业、推动资源优势向经济优势转化还需要进一步加快;计划体制弊端积淀较多，体制机制创新的力度还需要进一步加大;林区基础设施建设滞后，发展社会事业、改善林区民生的工作还需要进一步加强。特别是当前和今后一个时期，林业在可持续发展中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在应对气候变化中的特殊地位、在全省经济社会发展中的基础地位越来越突出，充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益，对于科学发展、加快振兴、富民强省具有特殊的重要意义。我们一定要从全局和战略的高度，进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，认真遵循林业发展规律，积极把握发展机遇，有效应对困难挑战，坚定信心迎难而上，进一步巩固发展林业的好形势好势头，在新的起点上不断推动林业发展取得新成绩。

二、进一步明确目标任务，加快林业经济强省建设步伐。

去年我省林业经济总量虽然取得了较好成绩，但是与建设林业经济强省的总体要求还有很大差距，全省上下特别是各级林业部门必须坚定不移、坚持不懈地贯彻落实好省委省政府关于林业改革发展的各项政策措施，确保到20xx年实现林业产值1400亿元以上，年均增幅达到12%，使林业在国民经济中的优势产业地位更加巩固，林区职工和农民收入达到全省平均水平。因此，当前和今后一个时期，全省林业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以调整产业产品结构为重点，加快实施林业转型升级推进战略，坚持用工业化思维谋划林业发展，大力推进林业产业化经营，突出工业拉动、项目带动、科技推动、改革驱动、城乡互动，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，努力做到稳中求进、好中求快，不断推动林业经济强省建设。具体抓好六项重点工作。

(一)把优化产业结构作为转变发展方式的首要任务。调整优化产业产品结构是加快林业发展方式转变的战略性任务。因此，我们要继续加大调整力度，加快构建技术先进、清洁安全、高附加值、吸纳就业能力较强的现代林业产业体系，包括改造提升传统制造业，不断推动初级加工向精深加工转变，中低端市场向高端市场转变。同时，充分挖掘林业的多种资源功能，加快培育战略性新兴产业，尤其要把林下经济、绿色食品、森林旅游、特色养殖和精深加工作为发展重点，加大政策扶持，增加资金投入，搞好项目布局，优化配套服务，不断提高林业资源综合利用、循环利用的能力和水平。

(二)把加强森林防火工作作为转变发展方式的基础保障。森林安全是生态文明建设的基础，事关林业改革发展全局，我们必须始终保持高度警惕，一以贯之地抓好森林防火工作。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副回良玉对四川省西昌市发生森林火灾做出重要批示，要求各地发扬连续作战精神，科学指挥，统筹调度，加大扑救力度，确保人员安全，最大限度减轻财产损失。同时，要继续加大火源管理力度，防止发生新的火灾。1月29日，国家森防指、国家林业局发出紧急通知，按照回良玉副的批示精神，对进一步做好近期森林防火工作提出了明确要求。去秋今冬以来，我省降雨(雪)偏少，干旱形势异常严峻，导致春防任务极为艰巨。各地、各有关部门要认真贯彻落实回良玉副、国家森防指和国家林业局通知精神，继续保持30年无重大森林火灾的旺盛斗志，毫不松懈地坚持抓好森林防火工作。各级政府、各级森防指、各级林业部门要密切关注林区天气变化情况，及早做好森林防火准备，确保森林防火工作组织到位、部署周密、保障有力、万无一失。要着眼资源保护，健全和完善森林防火长效机制，在继续坚持七长负责制、联防联保、双预案等防火机制基础上，进一步强化体制机制创新，努力提升应对新情况新问题的能力。要落实好森林防火储备金和物资储备制度，将森林火灾预防和扑救经费纳入各级财政预算，建立与防火任务相适应的保障体系。要结合集体林权制度改革后林农群众管林护林积极性高涨的实际，健全完善森林防火配套措施，确保森林防火长治久安。同时，要进一步加大造林绿化力度，结合第二个十年绿美规划，重点抓好天然林保护工程二期、三北防护林建设和更新改造、人工义务植树造林等工程建设，努力提高国土绿化水平。

(三)把增强科技创新能力作为转变发展方式的有效支撑。今年，中央和省委一号文件把加快推进农业科技创新作为主题，制定出台了一系列重大政策措施。为了把这些政策措施宣传好、贯彻好、落实好，省里决定把20xx年作为农业农村经济科技效益年，具体。

活动方案。

近期将下发各地组织实施。调整林业产业结构，提高林业生产力水平，必须把林业发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级林业部门要紧紧抓住这个难得的历史机遇，着力提高林业科技创新和成果转化能力，重视林业科学应用研究和高新技术研发，建立产学研结合的林业科技体制，针对良种选育、丰产栽培、精深加工等关键技术、核心技术，加强协作攻关，集中解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护以及林产品精深加工、贮运保鲜等重大技术难题，力争在较短时间内取得一批突破性成果，努力形成创新开发一批、应用转化一批、立项储备一批的林业科技研发格局。要深入实施科教兴林、人才强林战略，注重培养林业科技领军人才，加强林业科技攻关团队建设，着力提高林业发展的科技贡献率。

(四)把体制机制创新作为转变发展方式的根本动力。在推进林业发展方式转变的进程中，不断完善生产关系，使之适应林业生产力发展的需要，始终是我们高度重视、探索创新的重要任务。“”期间，我们要在建立现代企业制度上取得重要进展，加快推进企业经营机制转换，森林经营方式转变，努力把林地、林木、林下资源等生产要素的潜在活力和职工群众蕴藏的积极性、创造性转化为企业和林区发展的强大动力。要积极稳妥地推进集体林权制度配套改革，紧紧围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，加快构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系和制度保障体系，加快建立产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制和运行机制。要积极探索地方国有林场改革与发展，着力破除历史上长期形成的经营性质、经营体制、经营方式和经营主体上的误区，不断解放思想，转换观念，力求实现下述“五个突破”，就是突破计划经济体制束缚，走企业化、产业化经营之路;突破单一经营木材传统模式，走生态建设和产业发展紧密结合的综合经营之路;突破行业地域界限，拓展林业发展空间，开发林下养殖、林产品加工、森林特产、现代服务等产业，走多元化、多途径发展之路;突破单一所有制界线，加大招商引资力度，培育多元经营主体，走多种经济并存的混合型发展之路;突破浅层次加工局限，强化系列开发，走多层次转化增值发展之路。

(五)把兴林富民、改善民生作为转变发展方式的出发点和落脚点。我省是重点国有林区，由于历史包袱重，林区基础设施欠账多，着力改善林区民生不仅是建设现代林业的内在要求，也是构建和谐吉林、实现全面小康社会建设目标的重大任务。按照国家要求和省里安排部署，要进一步加大全省国有林区棚户区和危旧房改造力度，确保林区职工和广大林农充分享受到棚改政策带来的实惠和福祉。各地、各部门要结合实际，落实好资金、建材、工程项目，特别是要协调落实好林业棚改税费减免政策，清理不合理收费，为办理产权和棚户区改造检查验收奠定基础。要按照省委、省政府“三化统筹、协调发展”的总体要求，进一步加强林区道路、通信、供水、供电、供热等基础设施建设，加快教育、医疗、文体等公益事业发展，对已纳入相关专项计划的，要进一步明确任务，落实投资渠道，加快建设进程。要切实抓好林区城镇化和林农非农化的各项工作，确保林区建设取得突破性进展。

(六)把健全林业社会化服务体系作为转变发展方式的可靠保障。立足提高林业组织化程度，增强整体竞争力，加快构建公益性和经营性服务相结合，专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益;支持农民组建林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目，林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

三、进一步强化责任落实，不断开创林业改革发展新局面。

加快林业转型升级，建设林业经济强省，涉及到多个部门、方方面面，必须加强组织领导，强化责任落实，建立齐抓共管的工作机制，形成合力兴林的良好氛围。

一要加强组织协调。各级、各部门要按照省里的统一部署，切实把林业工作摆上更加突出的重要位置，统筹安排，精心组织，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位。要把林业经济强省建设的任务目标层层分解，落实到部门，落实到人头。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门要积极参与、主动衔接，搞好组织协调，为推进林业改革发展提供更加宽松的外部环境和更加有力的组织保障。

二要形成部门合力。要统筹整合人力物力，细化工作措施，层层落实责任，各级林业部门要充分发挥主体作用，增强大局意识，主动搞好与市县和相关部门的沟通衔接。有关部门要从自身职能特点出发，围绕林业经济强省建设，履职尽责，不断推动资源要素向林业流动、基础设施向林区延伸、公益事业向林区覆盖。要进一步建立健全激励约束机制，加强督导检查，把林业改革发展不断推向深入。

三要抓好队伍建设。建设林业经济强省，不仅要有好的发展氛围，好的政策环境，而且要有一个好的领导班子和一支好的职工队伍，这是关键，是根本。因此，各级林业部门和企业单位一定要不断加强领导班子建设，尤其是选好配强一把手。领导干部和领导班子成员不仅要有全局观念、综合素质、业务能力，更要有责任感、使命感和工作的紧迫感，也要有自律意识、过硬作风和实干精神。同时，要注重培养和造就一支思想好、业务好、作风好的职工队伍。这样才能在复杂环境下，挑战竞争激烈的情况下，做到迎难而上，创新发展，以强制胜。各地要注重加强工作，采取有效措施，不断加强领导班子、领导干部和职工队伍建设，努力提高企业管理水平、森林经营水平、林业发展水平和市场竞争能力。

四要转变工作作风。林业改革发展涉及面广、政策性强，历史遗留问题和深层次矛盾交织在一起，对做好各项工作提出了新的、更高要求。我们必须进一步转变工作作风，弘扬求真务实的实干精神，深入实际，深入基层，走进林区，贴近职工和农户，调查研究，发现问题，努力探求化解办法。要从践行科学发展观的高度，进一步加强学习，更新发展理念，强化政策指导、行政指导和公共服务。要切实抓好林业社会化服务体系建设，高度重视信访工作，认真倾听和解决林业职工和农民群众的利益诉求，为他们提供便捷服务。要层层做好矛盾纠纷排查工作，妥善处理改革发展中的各种新矛盾，维护农村和林区社会稳定。要加强林业法制宣传，增强全社会依法治林意识，巩固好、发展好、保护好林业建设成果。要认真总结群众创造的好经验、好典型，用典型指导面上的改革发展。

同志们，建设林业经济强省任务艰巨，使命光荣。让我们在省委省政府的坚强领导下，解放思想，务实创新，努力工作，不断开创林业改革发展的新局面，以优异的成绩迎接党的和省十次党代会的胜利召开。

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乡镇林业领导讲话

各位护林员，同志们：首先请允许我代表镇党委、人大、政府向各位护林员、村委干部和镇机关、林业站干部职工一年来的工作表示衷心的感谢!从去冬今春至今，在镇委、政府的领导下，经过大家的齐心努力，我镇的森林防火工作较以往有了很大的进步，这主要得益于我们在工作中扎扎实实抓好了宣传、防范和监管三大措施。因此，我镇今冬明春的森林防火工作还是要立足于防，突出于早，筑牢思想防线，加强制度建设，落实监管措施，严格执行“五个到位”，确保境内无大的火警火灾发生，确保全镇辖区内森林资源和人民生命财产的安全。

一、思想认识到位。

森林防火工作关乎人民群众的生命财产安全，关乎整个生态环境保护。就当前现状来说，森林防火形势越来越严峻，呈多发性、易发性和早发性，天干物燥，极易引发山火。我们广大干部要从思想上提高认识，绷紧森林防火这根弦，努力消除三种错误思想。

一是消除畏难思想。有的村干部总认为群众组织难、工作开展难，在困难面前畏缩不前，措施乏力，工作推而不动、促而不进。作为一名党员干部，我们不能萎靡不振，要积极主动开展工作，对上不能有负党委政府重托，对下不能辜负群众的信任。因此，我们全体镇村干部要牢固树立越是艰难越向前的开拓意识，将森林防火各项工作措施抓紧抓实。

二是消除节约思想。我们要善于算账对比，一旦发生森林火灾，我们不仅要投入大量的人力物力，还有大片的树林被烧毁，甚至危及人民生命安全，因生态环境破坏而造成的损失更是无法计算。而我们开展防火宣传，加强防火基础建设所用的精力要小得多，所用的人力物力也要少得多。

三是消除麻痹思想。有的同志总认为“森林防火，防不胜防”，对工作不负责任，思想麻痹，得过且过;有的人过分乐观，认为自己的“地盘”不会发生森林火灾，或者是认为即使发生山火也不会造成大的影响，对森林防火工作重视不够，投入精力较少。但近年来的火情告诉我们，防火压力小的地方反而火警发生率较高。希望大家从今天的会议之后，要重新提高认识，再加措施，再加力度，消除麻痹思想，绷紧森林防火这根弦。

二、宣传发动到位。

管齐下地开展宣传教育活动，使森林防火工作家喻户晓，人人皆知，切实提高全民的森林防火意识。

一是各村要成立护林防火指挥机构，设置好工作阵地，明确组成人员、防范网络，指挥部成员和防范网络要上墙，要有值班记录。

二是必须召开好两个会议。各村必须迅速召开村组干部党员、群众代表会议，传达镇森林防火工作会议精神，分析本村森林防火形势，明确工作重点，制订工作方案，落实工作职责，在会议上明确村干部包片，签好到组护林防火责任状，并作好会议记录。各村召开好会议之后，必须再分片或分组召开户主会，传达镇村两级森林防火工作会议精神，分发宣传资料，落实痴呆傻等重点对象监管责任人。

三是要在主要路口悬挂或张贴森林防火宣传标语、森林防火戒严令，并在镇中心学校、广四中、村级完小办好护林防火宣传专栏，通过学生告知家长扩大宣传效果，将森林防火工作宣传到每个家庭。

三、防控监管到位。

森林火灾的发生有很大的偶然性和突发性，但只要我们的防范措施抓得实，森林火灾也是可以预防和避免的。因此，我们要坚持“立足于防，突出于早”的方针，狠抓以火源管理为中心的预防工作，对野外用火加强监管，真正管住森林火灾的源头。

一是要严加防范。在重点防火期，各村要搞好森林防火值班安排，实行24小时值班，要明确1名村干部专门担任信息联络员，及时向镇森林防火办公室汇报本辖区内的情况。对林区进出的重要路口、相对集中的墓地安排专人进行值守，严禁带火种进山，有效遏制森林火灾的发生。

二是是要落实监管。各村要对痴、呆、傻等无完全行为能力人和多次引发山火的重点对象普遍进行登记，并逐一落实监护责任。

三是要改变陈规陋习，教育群众开展文明祭奠，消除火灾隐患。

四是搞好经常性示警。在重点时期，各片区护林员每天围着山脚、田边地角转，围着屋场转，提醒村民在外劳作时严禁野外用火。五是要加强护林联防，不留防火死角。各村在护林防火上要加强合作，互相支持、互相配合，特别是在各村交界处，更是要加强护林防火工作措施，不能出现“三不管”现象。六是建立巡逻督查机制。镇政府将派出巡查工作专班，对全镇的护林防火工作进行督查。七是搞好护林防火应急预案。为了保证一旦发生森林火灾，能及时组织扑救，把损失降到最低，各村要组建一支50人以上的森林防火突击队，并对突击队员进行科学扑救知识培训，确保发生森林火灾时能够做到召之即来、来之能战、战之能胜。

四、打击处罚到位。

为了避免镇村干部在森林防火工作上疲于奔命，为了避免我镇森林资源和群众的利益受到损害，我们必须加大惩治和打击力度来提高警示效果。林区派出所将于近期投入使用，森林公安部门将对违规野外用火的人员进行“从重、从快、从严”处罚。对于火灾肇事者，视其损失大小，该送林业公安机关查处的送林业公安机关查处，该追究刑事责任的追究刑事责任，毫不手软，决不姑息迁就。

五、责任追究到位。

森林防火工作实行属地管理原则，各村支部书记为森林防火第一责任人，驻村干部要指导和协助村支部书记抓好森林防火工作措施的落实，村干部要搞好分工协作，做到“人人肩上有担子，个个身上有压力”。为了确保森林防火责任落到实处，党委研究决定，由党委副书记、纪委书记屈天鹏牵头，以纪检、组织、信访等工作人员为成员对全镇各村森林防火工作措施落实情况进行督查，对领导得力、预防有方、措施落实、扑救及时、成效显著的村，在给予表彰奖励，对由于工作不力、措施不实而造成森林火灾，损失较大的村，对村委会干部实行经济处罚。

同志们，我镇已全面进入森林防火期，今冬明春森林防火形势非常严峻，防火工作任务艰巨，我们要以科学发展观统揽全局，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，强化措施，严格管护，确保不发生大的森林火灾，为保护xx镇森林资源安全作出更大的贡献!

借此机会，预祝各位家庭美满、生活幸福、身体健康!谢谢大家!

林业讲话心得体会

林业是一门博大精深的学科，涉及到树木的种植、管理、保护与利用。为了进一步加强我对林业知识的了解和提高，我近日参加了一场林业讲话。在听完这次讲话后，我深感受益匪浅。下面，我将就此次讲话的内容与心得体会进行分享。

首先，讲话强调了林木种植的重要性。讲话者指出，林木是地球上最重要的生态资源，对于保持水土、防风固沙、净化空气、调节气候等起着不可忽视的作用。然而，在我国的林木资源丰富但却不均衡的情况下，加强林木种植对于保护生态环境和满足人民日益增长的需求尤为重要。听到这里，我意识到我国在林木种植方面仍有发展空间，并应该从自身做起，积极参与到林木种植工作中。

其次，讲话强调了林木管理的必要性。讲话者提到，优良的树种要经过精心的管理才能充分发挥作用，而林木管理包括了施肥、修剪、防治虫害等环节。听到这里，我意识到平时的林木管理工作十分重要，不能因为工作繁忙而忽视对树木的管理。只有通过适当的管理方法，才能有效地提高林木的生长质量，达到林木利用的最大效益。

再次，讲话强调了林木保护的紧迫性。随着人口的增加和经济的发展，我国的森林面积不断减少，许多珍稀植物也面临灭绝的危险。讲话者指出，保护好我们的森林资源，保护好我们宝贵的植物种群，是每一个公民的责任。听到这里，我深深感到肩上的责任重大。作为一名普通的公民，我不能袖手旁观，而应积极参与到森林资源的保护中去。比如，可以多参加植树造林活动，宣传林木保护的重要性，让更多的人了解到森林的价值和意义。

最后，讲话强调了林业利用的可持续性。讲话者提到，林木的利用不仅仅是为了个人的利益，还是为了推动可持续发展的需要。合理的林木利用能够带来经济效益，但也要考虑到生态环境的可持续性。听到这里，我意识到林木利用不应该只是图一时之利，而应该在利用的过程中注重环境保护和资源的可持续利用。只有这样，才能够实现人与自然的和谐共生，实现可持续发展的目标。

综上所述，这次的林业讲话让我对林业工作有了更深刻的认识。林木种植、管理、保护与利用的重要性和紧迫性都被深入讲解，让我认识到自己应该积极参与到林业工作中，为林业的发展和生态环境的保护做出自己的贡献。我相信通过自己的不断学习和努力，我一定可以在林业事业中有所作为。