中小企业发展现状调研报告（热门15篇）

调研报告的撰写过程需要遵循科学的研究方法和逻辑思维，同时充分考虑实际情况和背景知识。调研报告的撰写可以学习一些成功的案例，以下是一些可以帮助你提高写作技巧的范文。

中国纺织业发展现状调研报告

根据区人大常委会工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，—区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，20，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的.“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2012社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2012年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2012年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔2012〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题。

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2012年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2012年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

交通发展现状调研报告

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（一）基础设施建设持续快速发展。

高速（一级）公路建设稳步推进。“”期，省加快了高速公路、国省道升级改造和出省通道建设，高速（一级）公路建设成效显著。平安至阿岱高速公路、西过境线高速公路、大柴旦至格尔木高速公路（半幅）、至互助一级公路等相继建成通车，年又相继开工建设了倒淌河至共和、共和至茶卡、格尔木至察尔汗、阿岱至李家峡等高速公路项目。截至年底，全省高速（一级）公路通车里程已达到444公里，比“十五”末增加了129公里，其中高速公路通车里程达到235公里，一级公路达到209公里。

干线公路规模不断扩大，技术等级不断提升，对外出省通道和省内公路主骨架体系初步形成。全省已初步形成g109、g315和g214、g215、g227“两横三纵”公路主骨架，国省干线公路主要路段基本实现了黑色化，并基本达到二级公路标准。通往周边省区的对外通道初步形成，与川、甘、新、藏实现三级及以上公路连接；省会至各州府通达二级公路，部分州与州实现二级公路连接，州府与所辖县基本通达三级公路。干线公路强化了与外界的交通联系，增强了省会对地州的辐射带动作用，促进了区域之间的交流与融合。截至年底，国省干线公路里程达到13319公里，其中国道4477公里，省道8842公里，干线公路规模比“十五”末增加了5428公里。

农村公路建设成绩显著，通达深度不断增加，技术等级不断提高，极大地改善了民生。“”期共完成新改建农村公路53770公里，建设乡村便民桥梁64099.22延米/1946座，新增农村公路通车里程近30000公里；通沥青（水泥）路的乡镇达到398个（含国有农林场），比“十五”末增加224个，26个县市实现了乡乡通沥青（水泥）路，乡镇通沥青（水泥）路比例由“十五”末的37.9%提高到91.2%；4172个行政村全部通了公路，其中32.5%的行政村通了沥青（水泥）路，全面完成了部省共建目标。农村公路的跨越发展有效地促进了农村产业结构的调整和农村经济增长方式的转变，促进了农牧民脱贫致富步伐，成为建设社会主义新农村、城乡经济社会发展一体化新格局的主要亮点。

公路养护成效明显。5年来不断加强公路养护管理和技术改造，干线公路灾害防治、危桥改造、安保工程成效显著，全省路网技术状况得到明显提高，国省道公路通行条件全面改善，到“”末全省干线公路平均优良路率达到69%，路况综合指数达到83。“”期相继修订和完善了《省干线公路养护工程管理办法》、《干线公路小修保养工程质量检查标准》等多项养护管理制度，促进了养护管理规范化；制定出台了《农村公路管理养护体制改革实施方案》，推行农村公路“低标准、全覆盖、有路必养”；在大通、平安、共和、格尔木“三县一市”试点工作的基础上，各地积极探索符合实际的模式，全省已初步建立了以政府投入为主的养护资金来源渠道和以县为主的养护管理体制。

客货运输场站建设有序推进。截至年底全省共有公路客运站507个，其中一级站3个、二级站10个、三级站43个、四级站54个、五级站101个、简易招呼站296个，与年相比，客运站数量增加了340个，州府所在地基本拥有一个二级客运站，县城基本拥有一个三级客运站。“”期因地制宜建成了一批等级站、停靠站和招呼站，累计投资17008万元，较好地促进了路、站、运的协调发展。

航运开发平稳推进，对解决农牧民出行，带动沿河、沿湖地区物资交流，推动地方经济发展起到积极的作用。省水运主要集中在黄河和湖等水域，承担着库区、湖区周边农牧民出行、物资交流和旅游开发任务。至年底，全省航道仍以六级为主，通航里程409.39公里。“”期建成了省通航水域信息管理系统，实现了对全省营运船舶实时监控和湖重点码头视频监控；开工建设了公伯峡航运工程，新增六级航道通航里程91.65公里，新建码头5个；启动了湖航运（二期）工程。基础设施建设推动了内河航运开发，提高了水上交通安全监管能力，方便了沿河、沿湖地区农牧民群众出行，带动了旅游业的发展，给地方经济带来了新的增长点。

地方铁路建设进展良好，支持了全省资源开发大局。年开工建设了全省首条地方铁路——柴达尔至江仓铁路控制性工程，拉开了地方铁路建设的序幕；至年柴达尔至木里地方铁路全面建成并投入运营，加快了资源综合开发和循环利用的步伐。

（二）运输服务效率和水平明显提高。

公路水路客货运量持续增长，道路运输在综合运输网络中的基础性和先导性作用日益显著。年，完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别为1.04亿人、50.21亿人公里、0.80亿吨和227.47亿吨公里，“”期年均增长分别达到8.6%、9.0%①、7.7%和36.3%。随着交通运输服务能力和水平的提高，旅游出行人数增多，水路旅客运输有了较大幅度增长，年内河完成客运量38.39万人、客运周转量503.86万人公里，“”期年均增长分别达到30.0%、32.6%。

客运体系不断完善，农村客运网络进一步延伸。年全省拥有客运班线765条、日发班次7730余班，高速客运班线从1条发展到25条，每日338班。“”期实施了农村客运班车通达工程，全省通乡镇客班率达到89%，通村客班率达到74%，比“十五”末分别提高4%和7%。全省旅游客运企业发展到17家，基本满足了道路旅游客运市场的需求；出租汽车客运已经涵盖全省城乡；15个市县开通了城市公交客运，运营线路长度2617公里。目前已初步形成了班车客运、旅游客运、高速客运、农村客运、出租客运、公交客运多种运输方式相衔接的客运市场格局，在支持城乡经济发展、缓解城市交通压力、满足人民群众出行等方面发挥了重要作用。

营业性车辆持续增长，运力结构不断优化。年全省拥有营运客车17146辆，班车客车数量为3777辆，班车客车中中高级客车占39%。与“十五”末相比，营运客车数量、班车客车数量分别增长了32%和37%。年全省拥有营运货车66199辆，比年增长78%。大型货车、中型货车和小型货车分别占营运货车总数的31%、7%和62%。危险品运输车辆963辆，比年增长68%，危险品运输车辆总吨位占营运货车总吨位的比重为3%，比年降低了0.2个百分点。

运输信息化程度逐步提升，客货运输效率不断提高。“”期省加快全省道路运输信息化建设，编制了《省道路运输信息管理系统设计方案》，开通了“省道路水路运输在线网站”完成了35个市县汽车客运站站务售票系统，完成了全省gps联网联控平台的搭建工作，启动了全省班线客车、旅游客车、危货运输车辆gps终端安装工作。针对青藏铁路开通和兰青铁路复线开建后公路客货运量增加的实际，主动掌握运输动态，组织运力储备和运输衔接，调整运力结构，畅通公铁联运和公铁分流通道，有效提高了公路客货运输能力。

道路运输辅助服务体系快速发展，服务保障能力不断提高。目前省车辆维修、检测市场已基本形成了以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类企业为补充的发展格局。全省各州（地、市）全部建有综合性能检测站，共计建成17个。随着道路运输的快速发展，省汽车救援需求迅速增长，车辆救援网络建设提上日程。“”期省交通厅以市、格尔木市为突破口，以国道、省道主干线为重点，以一、二类维修企业为依托，推动了全省汽车维修救援体系的建设。

（三）交通生产和运输安全监管明显提高。

交通安全生产进一步好转。在全省范围内相继开展了公路交通安全保障工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治工程，加强交通建设项目施工安全监管。开展了以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动，切实履行水上交通安全管理职责，加强了重点地区和水域、重点时段、重点环节的监管措施。5年间投入资金2亿元，实施安保工程路线30余条，共处置隐患路段2300多公里，改造危桥239座/1.3万延米，增设路侧护栏19.4万延米等，公路行车安全得到明显改善。“”期公路施工安全事故起数、死亡人数、经济损失均大幅下降，水上交通连续19年未发生重大事故。

运输安全监管进一步加强。开展了道路危险化学品运输安全管理工作专项整治、汽车维修市场整治、机动车驾驶员培训行业整治、渡口渡船安全管理和低质量船舶专项整治、规范出租汽车行业管理工作等专项治理，有效规范和稳定了运输市场秩序，保障了人民群众的出行安全。

公路水路交通突发公共事件应急体系逐步建立。“”期建立完善了各级各领域。

应急预案。

先后制定了《省水上搜救应急预案》、《省公路交通突发事件应急预案》等8项预案和制度交通安全和应急处置能力不断提高特别是在抗震救灾工作中交通运输部门迅速反应、有效应对经受住了严竣考验。“”期除全力做好以水毁、地震、雪灾和重大疫病防控为主的应急保障工作还确保了西藏、新疆维稳工作中省内重要干线的畅通全面完成了维稳应急运输任务和驻训部队后勤保障工作。

（四）绿色交通和科技创新工作扎实推进。

行业节能减排理念不断深化。“”期省交通运输行业贯彻落实“生态立省”战略，在交通规划、设计、建设和管理的各个环节体现资源节约、环境友好的要求，加大了交通建设中的环境保护和生态恢复力度，探索适合西部的低路堤、缓边坡、重安全、低造价的高速公路建设模式。积极推进了城市公交和出租汽车的油改气进程，、格尔木油气改进工作走在了全国前列。年制定了《交通行业节能减排实施方案》，推进全行业节能降耗，促进了交通循环经济的发展。

坚持“科教兴交”，行业科技和教育工作取得实效。“”以来省加大实施“科教兴交”力度，紧紧围绕全省交通建设和运输生产中的关键技术问题开展研究，在公路建设关键技术研究方面取得重大进展，多项科研成果荣获国家及省部级奖励：其中有1项研究成果—《多年冻土区青藏公路建设和养护技术》荣获年度国家“科技进步一等奖”；2项荣获省部级“科技进步一等奖”；6项荣获省部级“科技进步二等奖”。坚持推动交通高职教育建设，积极探索交通人才培养新模式，形成了以职业教育为龙头，成人教育、岗位培训为基础的多层次、多样化的交通教育体系。

（五）交通改革取得较好进展，行业管理进一步加强。

积极稳妥推进行业各项改革。“”期省交通主管部门按照国务院和省政府的部署和要求，积极稳妥地推动燃油税费改革，充分利用国家的政策，解决二级公路融资渠道问题，加快了国省道升级改造。

法规体系不断完善。“”以来相继出台和修订完善了《省道路运输管理条例》、《省道路运输业安全生产管理办法》等一系列法规条例。针对新形势下道路客运业发展面临的新问题和新挑战，及时出台了《省道路客运运价与燃油价格联动方案》，对于促进全省道路运输业持续健康发展发挥了积极的作用。

市场监管进一步强化，市场运行秩序逐步规范。深入开展了打击“黑车”等非法经营出租汽车专项活动，进一步规范了出租汽车经营秩序。深入开展了车辆超限超载专项治理，超限超载车辆从治理前的71%降至3%。

工业企业发展现状的调研报告

近年来，乡大力扶持、培育、壮大现有工业企业，继续实施重点企业重点项目党委班子成员专人联系制，对企业实行服务包干，积极为企业排忧解难，协助企业加强安全监管、市场开拓、对上联系等，坚持每月按时联系，每半年开展相互走访活动，促进乡企之间团结合作，取得了显著成效，促进了工业经济的持续健康发展。

乡现有规模以上工业企业7家，其中3家工业企业未投产。2013年完成全口径工业产值7.83亿元，规模以上工业产值6.93亿元，比去年增长14.8%。其中精密钢管累计完成产值5.3亿元，比去年增长35.9%；塑业累计完成产值5090万元，比去年增长21.2%；2013年完成1.12亿。

精密钢管有限公司位于街办紫阳村，是专业生产高精度冷拔冷轧、珩磨无缝钢管的专业生产厂家，产品广泛应用于航空、冶金、交通、工程、机械制造等领域，产品已销到全国各地，部分产品远销海外。2013年完成产值5.3亿元，税收83.2万元。

食品有限责任公司位于市区乡村，于2008年12月5日投资新建，总占地面积1.5万平方米，主要从事生猪屠宰、食品加工、冷藏仓储、食品物流、副食品零售等。2013年实现产值1.12亿元，税收51.2万元。

塑业位于街办紫阳村，主要生产水泥袋等塑编产品，2013年完成产值5090万元，税收139.6万元。

科技有限公司位于乡村，于2004年10月成立，是一家以规范的现代企业制度组建成的股份制高新技术企业，主要研制、开发塑料输液容器用聚丙烯组合盖及接口、药用聚乙烯膜袋、生物药用塑料瓶等产品，广泛用于大输液、原料药、生物疫苗、药用丁基胶塞等诸多药品行业和医药包装行业及食品包装行业。2013年完成工业产值1500万元，税收41万元。2014年正式纳入规模企业考核。

轴承制造有限公司成立于2009年10月，注册资金300万元，位于市区乡村，占地约28亩，是专业生产深沟球轴承套圈的企业，2011年已完成厂房及配套设施建设，乡政府多次督办，至今设备未到位未投产。

彩印20xx年已完成线杆迁移、三通一平，正在办理施工许可证。

1、精密钢管存在招工困难，与周边居民关于生产噪音等环境问题的沟通协调存在压力，市场因素对企业的发展存在较大影响。

2、今年由于规划原因将面临搬迁，但新的选址还未确定，企业目前几个新产品即将上线，深加工生产设备已订购，即将安装调试。希望政府尽早谋划选址，企业好结合实际，及时调整生产经营，安排部署新厂区建设、设备安装调试等。

3、塑业存在资金不足，员工难找问题；原材料上涨、员工工资上涨导致企业生产成本增加；市场行情不好，产品价格略降，企业发展受到影响；企业7个老板各自拥有生产线，管理不够规范，塑编行业安全生产形式严峻，压力大，存在安全隐患；另外，工厂场地租赁方面与葛洲坝五公司存在纠纷，目前正在协商沟通。

4、公司存在资金困难，员工难找问题，市场因素影响企业发展。今年要进行药用包装材料产品注册证换证，换证申报审批费用大约20万元，且要进行生产环境洁净室升级、实验室改造、厂房维修改造，投入较大，企业厂房是租用的乡政府的房产，房屋租约今年底到期，企业希望乡政府继续扶持企业发展，给予优惠的租赁政策。

5、建议区政府加大督办力度，促使轴承尽快投产，、彩印加快项目建设进度。

6、辖区企业希望政府创造更多的政府、企业、银行之间沟通交流的机会，增进彼此了解，共享信息，优化资源配置，实现共赢。

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

农业发展现状调研报告

按照市人大常委会2018年工作要点安排，10月下旬常委会组成调研组，在市人大常委会副主任左再良同志带领下，对我市农业产业化龙头企业发展情况进行了专题调研。调研组采取实地察看、走访座谈、听取汇报等方式，听取了市农业局、畜牧局等相关单位关于农业产业化龙头企业发展情况的汇报；实地走访了部分乡镇和7家重点产业化龙头企业及部分产业基地；组织召开座谈会，与相关部门负责人、企业业主和基层干部群众进行了座谈。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，市政府高度重视农业产业化龙头企业发展，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，大力发展农业产业化，着力培植了一批农业龙头企业。目前，全市共有怀化市级以上农业龙头企业20家，其中省级2家，怀化市级18家；加工经营型8家、生产经营型9家、种子种苗型2家、休闲农业型1家。初步形成了以竹木加工、特色农产品加工、家禽养殖加工、特色水果种植与加工等为主导的农产品加工链，产品涵盖了农林牧副渔等各个领域，经营涉及生产、加工、流通等多个环节。据统计，20家农业产业化龙头企业资产总额达8.734亿元，产值5.037亿元(其中5000万元以上企业2家、2000―5000万元企业10家)；实现销售收入4.839亿元，实现利润0.361亿元，出口创汇68万美元，上缴税收1206万元，为提升我市农业产业化经营水平，新农村建设和农业发展作出了积极贡献。

二、存在的问题。

(一)企业自身发展能力不足，市场竞争优势不明显。近年来，我市虽然培育了一批龙头企业，但总体规模都较小，农产品加工多以粗放型为主，市场竞争优势不明显。一是龙头企业发展规模不够。全省规模以上农产品加工企业我市仅2家，怀化市规模以上农产品加工企业18家，由于受当前经济形势的影响，其中有多家企业效益不好，已处于停产半停产状况。二是龙头企业发展程度较低。主要表现为：管理落后，现有农业产业化龙头企业均民营企业，大部分企业尚未摆脱“作坊式”、“家族式”的管理模式，思想观念保守，缺乏相应的管理人才和现代企业管理知识；部分龙头企业安于现状，“守摊子”，开发新产品、开拓新市场的动力不足，风险意识和发展意识不强；企业产品科技含量低，技术人才欠缺，大多数停留在半成品和粗加工阶段，工艺简单，没有高附加值的精深产品，产品难上档次，农产品加工产业链未完全形成。三是资金不足导致产能不足。一些企业具备一定的生产能力，也建立了较为成熟的产品销售市场，但因为流动资金不够，不能满负荷生产。如远军油业目前有三条桐油生产线，但无充足的资金收购原材料，全年只有一条生产线开工生产。四是企业负债重拖累发展。一些企业求大求全，超出自身能力融资发展，负债过重，企业难以正常运转，停产或半停产成为常态。

(二)制约企业发展的外部因素较多，生产发展后劲不足。一是企业融资困难。大部分企业认为资金短缺、融资困难是影响其经营和发展的主要因素之一。我市农业产业化龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，原料收购期具有明显的季节性和资金的集中使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性的特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切、更集中，而现实情况是，中小型龙头企业因无相应的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。一些企业因为缺资金，原定的项目难以实施，生产规模难以扩大，企业发展陷于困境。二是在农业产业化龙头企业的帮扶上，对上争取政策和资金扶持力度不够。有的龙头企业认为，因许多优惠政策享受不到，而影响了企业的进一步发展壮大。部分龙头企业反映希望在优惠政策落实上，尤其在用地、资金等方面加大扶持力度。三是部门对农业产业化龙头企业发展服务意识不够强。企业反映办理各项审批手续总用时较长，影响企业建设、投产；职能部门多头检查，次数偏多，企业难应付。

(三)龙头企业规模小，辐射带动效应不明显。龙头企业数量少、规模小、效益低导致带动能力弱。目前，我市大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本乡镇范围的几十户或上百户，可以说龙头企业带动的是蛇身蛇尾，而且这些龙头企业与农户的关系大部分还是市场的买卖关系，没有形成互利互惠的`关系。大部分企业是农产品初加工，不能算是真正的农业产业化经营龙头企业，因为他们没有真正担负起带动农民种养、建设优质高效基地的担子。事实上，大多数龙头企业根本不愿意或无法承担这个担子。在调研中，有的企业主说：他们有时宁愿到外地直接购买原料，也不愿意在本地发展种养基地，究其原因是企业与农户之间还没有建立风险共担、利益共享的机制，相互之间缺乏紧密的联结关系，尚未形成规范的“公司+基地+农民”的生产经营格局。

三、几点建议。

(一)加强统筹，促进我市农业产业化快速发展。一是充分发挥政府及部门的导向作用和产业化项目建设的引导作用，定期发布有关产业政策、项目投资重点、市场需求动态和经济运行等信息，为龙头企业提供及时有效的政策和信息服务。二是建立鼓励农产品加工企业做大做强的考核奖励机制，真正把发展龙头企业的优惠政策落到实处，推动龙头企业在推进农业产业化进程中更好地发挥“龙头”应有的辐射带动作用。三是要鼓励企业发展重组，整合资源做大做强，提升市场竞争能力，切实改变当前我市龙头企业“小、散、低、弱”的现状，增强企业抵御市场风险的能力。

(二)优化环境，强化农业产业化龙头企业发展支持。一是要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，逐步扩大财政对龙头企业和农业产业化经营的投入，建立政府扶持农业产业化龙头企业发展的投入增长机制。同时，积极整合相关的涉农资金，集中扶持龙头企业。二是要认真落实相关优惠政策，对各级各类农业产业化龙头企业从事涉农项目所得，严格依照政策界限予以减免税收；对企业建设用地、生产用电用水要严格执行有关规定。三是各类金融机构要把扶持农产品加工企业作为信贷专农的重点，为具备条件的重点龙头企业解决企业所需的季节性农副产品收购资金。

(三)进一步完善利益联结机制，带动农民增收致富。认真总结宣传推广龙头企业带动农民增收致富、发展现代农业的好经验好做法，引导龙头企业与合作组织有效对接，引导龙头企业创办、领办或与农民联合兴办各类专业合作组织，积极组建“龙头企业+专业合组织+农民”农业化链条合作模式，鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还等形式，销售环节的部门收益让利给农民，共享农业化发展成果。

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农业机械化发展现状调研报告

近年来，我县农业机械化工作紧紧围绕农民“买得起、用得起、用得好、有效益”的目标，坚持以实现农民增收、农业增效为核心，着眼农机推广实际，努力提高农业综合生产能力，农机化事业得到快速发展。

（一）农机装备总量持续增长。中小型农机具得到快速发展，先进适用的新型农机具得到推广应用。截止目前，全县农机总动力达42.8万千瓦，同比增长11%，农业机械原值1.8亿元。现已拥有拖拉机313台、联合收割机125台、耕整机12000台、步行式插秧机65台、乘坐式插秧机1台、稻种催芽机4台、一条龙播种机2台、烘干机1台，拥有排灌机械9500台套/65000千瓦，拥有固定提灌站255处，常年提水量可达到3000―3600万立方米，较好地解决在自然灾害中人畜饮水困难，确保了本县农业生产用水。

（二）农机作业水平逐年提高。20xx年主要农作物耕、种、收综合机械化生产水平达58%，比20xx年增长6个百分点。其中，完成机耕作业面积63万亩，机耕水平达77%；机播面积8.9万亩，机播水平为15.8%；机收面积47万亩，机收水平为80%。20xx年9月至20xx年上半年，我县推广油菜全程机械化作业1万亩，现已丰收在望。20xx年我县大力推广水稻全程机械化生产，现已在伏龙乡的三夹沟村，石垭镇的云峰村、张口楼村，顾县镇的桐子树村等地完成水稻机械插秧面积近1万亩，预计全县机插秧面积推广为3万亩，力争20xx年水稻全程机械化作业面积占全县水稻面积的21%，比去年同期增长33%。

（三）农机服务体系初具规模。近年来，不断强化农机组织建设，构建农民与农机作业市场的纽带和桥梁。农机服务网络正在形成，全县现有农机销售网点88个，农机维修网点170个，乡镇农机技术推广站10个，农机服务协会1个，农机专合组织15个，发展社员2487人。把有能力提供农机专业服务的农民组织起来，组建了农机机耕服务队、抗旱服务队、机收服务队、机械维修服务队、机电灌溉服务队，积极开展油菜直播、春耕、水稻机插秧技能竞赛，切实解决了机械购置资金不足、技术人员缺乏、服务机制不活等诸多问题。努力推行跨区作业，去年“春耕”期间，组织8台大中型拖拉机到区、武胜县、南充市等地跨区耕地10000余亩，探索了有偿与无偿服务新路子，走出了农机大服务的新格局。

（四）建设基础设施更加夯实。全县农用排灌机械9500台/65000千瓦，拥有固定提灌站255处。去年至今年上半年，新建维修提灌站37处，新增提灌面积10、1万亩，机电提灌面积达到69万亩，较好地解决旱灾中人畜饮水的困难问题，确保了全县农业生产的正常用水；全县机耕道1232公里，解决了农民生产生活出行难的问题。

（五）农机购置补贴全面落实。20xx年开始实施农机购置补贴政策至今，全县累计补贴农机购置资金2207.25万元，其中，中央财政补贴资金1890万元、省财政补贴资金22.25万元、县财政配套补贴资金295万元，拉动农民投入购机资金4092.75万元，补贴机具作业收入2800万元。今年1―3月，全县44个乡镇1002户农民购置的1068台农机具享受了农机补贴，中央补贴资金126万元，带动农民投入294万元，但由于20xx年前县本级财政实施了地方累加补贴，从20xx年县本级财政停止了对农机购置补贴的累加补贴，导致我县今年1―3月全县只补贴了126万元，与前几年同期相比大大降低了机具购买力。

受自然环境、政策环境、经济状况、人口素质等诸多因素的影响，全县农机化发展在进程中还存在不少问题和制约因素，不能完全适应建设现代农业、发展农业产业化和全面建设小康社会的客观需要。主要表现在：

（一）农机装备不合理。存在“六多六少”问题，即小型机具多、大型机具少；动力机械多，配套机具少；粮食作物机具多、种植机具少；低科技含量机具多、高科技含量机具少。

（二）政策性资金投入不足。宣传投入少，导致群众对农机购置补贴政策和农机重要性认识不足，购机积极性不到位；培训投入少，导致机手熟悉农机安全常识不够，掌握农机操作规程不熟练；基础设施建设投入少，导致农机作业便道和提灌站建设滞后，农机正常使用受限。

（三）农民购买力不强。多数农民渴望在农业生产中能得到类似联合收割机的机械化程度较高的新机具，但由于农业收益微薄、新机具的价格偏高、地块分散（导致作业成本高、新机具成本回收慢，经济效益不好）、农机作业季节性强等原因，使得农民对新机具望而兴叹，影响了农业机械化的纵深发展。

（四）农机油料价格高（或紧缺）。油料涨价太快，农机作业费用陡增，使用成本太高，相当部分农民因油料价格太高而“望机兴叹”，甚至出现农忙买高价油或买不到油的现象，影响了农民使用农业机械的积极性。

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们应牢牢把握当前良好的发展机遇，强化农机在现代农业中的基础地位，以建设现代农业、推进农业现代化为目标，以社会化服务为主线，以农业增效、农民增收节支为核心，突出“兴机富民”，不断提高农业装备水平和农机作业水平。

（一）增强认识。

1、充分认识到农业机械化是发展丘区现代农业的必然要求。由于丘区坡地多，地块小而分散，作物种类多，基础设施薄弱，经济条件差，农民素质相对而言偏低，这些因素导致丘区农业机械化的发展严重滞后，大量农民工涌入城市，摞慌弃慌田地不断增多，要解决以上诸多不利因素，形成规模化、标准化生产，机械化就成了现代农业的必备要素，没有机械化的实现就不可能有现代农业。

2、充分认识到农业机械化是广大农民群众的迫切需要。农业机械化不仅能够把广大劳动者从繁重的体力劳动中解放出来，促进农村劳动生产率大大提高，同时，农业机械化也是节本增效、增加丘区农民收入的重要手段。农作物生产的农机化节本增效技术，可以大大降低劳动成本，减少物化投入，使有限的投入产生最大的生产效益，从而增加丘区农民收入。

（二）理清思路。

1、坚持把发展作为主题，以结构调整为主线，以促进农业增效、农民增收为目标，以提高经济效益为中心，以科技进步和管理创新为动力，立足大农业，发展大农机，因地制宜，分类指导，重点突破，大力发展农机服务产业化，增强服务功能，提高服务水平，全面推进农业机械化持续、快速、健康发展，不断增强农业机械化对农村经济发展及产业结构调整的支撑和保障能力，为提高农业综合生产能力，促进农民增收节支提供强有力的农业机械化技术支持。

2、扩大示范、加强新技术新机具的推广应用。由政府牵头，相关部门负责，以专业技术人员、乡镇农机（技）站、种粮大户为支撑，把机械化育插秧示范工作推广到各个乡镇，加强新型农业机械的推广宣传，深入实地，组织开展现场展示、演示，让农户了解插秧机及其它新型农业机械的可靠性、适用性消除农户的思想顾虑，使农户对新机具、新技术全面认知了解，为今后新机具的推广打下坚实的基础，促进农业机械化的快速发展。

3、丘区是农机化发展相对薄弱的地区，也是今后发展的潜力所在。丘区自然备件差，劳动力缺乏，更需要农业机械化。要在少数条件相对而言较好的村，从水稻机械化推广到油菜多种经济作物机械化，逐步带动条件较差的村实行机械化，以推动丘区乡镇经济作物普遍机械化。

（三）加大投入。

1、制定出台丘区机械化农业生产用油补贴政策。对从事农田作业的农民和农业生产经营组织给予政策上更大力度的支持；加大农机购置补贴政策的支持力度，将补贴比例由现行的30%提高到50%，并继续争取县级财政对购置补贴的累加补贴。

2、加大丘区农业生产基础设施的投入。一是加大农机作业便道建设的投入。农业增产，农民增收，关键是提高农村干部生产水平，发展和实施农业机械化。而实现机械化的前提条件就是农机作业便道，没有完好农机作业便道再好的农业机械也难以下田作业。二是加大农村机电提灌站建设的投入。丘区水低田高，春旱和冬旱经常发生，老的提灌站多数损毁，已不能为农业生产和农村经济发展以及农民生活的改善发挥作用。

3、加大农机基层人才培训的投入。把人才培训纳入培训纳入项目实施的重要内容，着力培养大批农机技术人才，提高农机手农机服务水平。

（四）完善机制。

1、政府引导，动员和鼓励社会力量投入，形成稳定的农机发展长效机制。

2、推进农机服务市场化、社会化、产业化运行机制。一是要结合各种农机补贴政策，采取多种措施积极培育和扶持一批家机大户、农要种粮大户，使之成为社会化服务的主力军，带动其周边区域农机化的发展。二是促进机具、资金、技术、劳动力等生产要素合理流动和组合，积极发展农机合作组织，推进农机服务向专业化、市场化、产业化方向发展。

（五）深化结合。

农机与农艺结合，是农民群众的迫切愿望，更是发展现代化农业的必然要求。虽然农机和农艺的侧重点不同，但孝都是以提高土地产出率和劳动生产率为目的。只有找准农要与农艺的最佳结合点，才能更好地发挥农业机械的作用，显示农业机械的强大威力，把农民从繁重的田间劳动中解放出来；才能使农艺技术得到实施、延伸和提高，把传统的低水平农业转变为现代的高水平农业，保障农业的生产丰收。我县在农机技术与农艺技术结合方面做了一些工作，摸索出了适合于丘区水稻机插秧的“水育水管”技术，打破了用熟化细土作营养土的传统育秧模式，使阻碍水稻全程机械化进程的“瓶颈”得以突破，农机装备水平大幅度提升，但还需要不断总结，不断完善，不断扩大规模，不断推广使用。小麦、油菜、蔬菜等农作物全程机械化也需要探索，需要突破，需要最佳结合，才能真正有效地解决撂荒弃荒田土的利用、劳动力转移的问题，促进农业机械化快速健康发展，助推农民大幅增收、农业显著增效、农村不断繁荣。

工业企业发展现状的调研报告

乡20xx年底在册工业企业14家，均为非公有制企业，企业从业人员644人，其中规模以上企业1家（塑业），其余13家小企业中农产品加工企业10家，农村建材加工业3家。企业年总产值15870万元，实现税收252万元，其中规模以上企业年总产值12070万元，实现税收226万元。

1、10家农产品加工小企业，主要以农产品加工和服务为主，主要是柑橘打蜡、茶叶制作加工，规模不大，实力不强，科技含量不高。企业生存的优势在于“机制灵活、用工灵活、销售渠道灵活”。

2、3家建材加工小企业，主要以采石（1家）和农村水泥建筑制品（2家）为主，均为家庭作坊式经营，企业利润空间相对狭小，处于基本生存状态。

3、塑业是唯一规模以上企业，为劳动密集型产业，由于科技含量不高，面临市场竞争激烈，利润空间小等困难。同时受发展和规划的影响，企业面临搬迁重新选址的问题。

1、缺品牌，企业市场竞争弱。10家农产品加工小企业，品牌效益严重缺乏，市场竞争力不强，经济效益不高，年产值均在500万以下，企业年净利润5到10万元，处于能够生存的状态。

2、高门坎，企业升级转型难。受发展和规划的影响，塑业面临搬迁、升级、转型的难题，同时，由于产业类型限制，不能进入工业园区，使得企业发展无出路。

3、难融资，企业发展后劲弱。受国际国内大气候和市小气候的影响，各商业银行贷款紧缩，融资门槛高，加之企业缺少有效抵押资产，融资较以往更加困难。

1、给出路进园区。对已经与发展不相适应和受规划限制的企业要给出路。如塑业，企业过去为的发展起了带动作用，同时企业本身还有相对的发展空间，政府要帮助企业找出路，帮助企业转型升级，提升企业自身造血能力。具体办法：可由政府牵头成立小微企业工业园，使得诸如“塑业”、此类的企业，集中办厂，这样既方便规划管理，企业也可以共享水、电、路、排污设施等资源，减少企业成本投入。

2、创品牌增效益。乡是农业大乡，其优势是农业，特色也是农业，对农产品加工小企业，各级政府应给予鼓励、扶持、教育和引导，要在资源整合上下工夫（如茶叶加工），大力开展“品牌工程”、“名片工程”，避免恶性竞争，提升市场竞争力，提高市场占有率，进而提高农产品附加值、提升农业效益、增加农民收入。

3、慎审批重环保。绿水青山是的特色也是的优势所在，任何企业发展都不能以牺牲优美环境为代价，任何企业的兴建和发展环保评估都应先行，凡是没有通过环评的企业，无论它的经济价值有多好多高，都不能进驻。

工业企业发展现状的调研报告

近日，我们对辖区企业进行了新一轮走访调研，现将调研情况报告如下：

街办辖区共有工业企业40余家，其中规模以上企业7家，其产品涵盖通信、电子、医药、塑料制品等多个领域，2014年街办全口径工业企业总产值达189285万元，其中规模以上企业全年产值达164685万元，占全区规模以上企业年产值的54.48%。

第一，随着大桥的新建及部分安置小区的建设，辖区内多家企业面临搬迁，但企业搬迁选址迟迟不能落实，已严重影响到企业正常生产经营和后期发展，同时也影响到大桥的顺利施工。

第二，企业规模及产品科技含量普遍较低，在市场上竞争力不大，再加上资金短缺和市场销售情况不容乐观，生产出来的产品滞销，积压情况严重，不得不断地缩小生产规模。

第三，企业销售价格波动较大，市场需求量的不稳定影响了企业的生产。比如电子，随着产品原材料价格的下降，导致产品销售价格也随之大幅度下降，而上游市场需求量相对恒定，所以新增的生产线并不多，销售利润也很有限。

第四，部分企业因自身管理及员工数量不足等原因，未能正常开启全部生产线。在环高乐器，三角琴销售市场一直都很畅通，市场月需求量约为200台，但车间有限的生产工人无法满足这一需求，虽企业不断发布招聘信息，但因街办辖区内租房资源紧张且租金逐年上涨，而企业工资上行压力大，前来应聘者较少，企业发展受到一定影响。

第五，自区政府对区采石行业严加管制以来，辖区内两家采石场至今仍未能正常开工生产，复工日期始终未能明确。

第一，要酌情考虑街办辖区企业发展的实际需求，尽早协调解决搬迁企业的土地选址问题，让企业能顺利经营发展下去。并建议区委区政府争取建立本区自己的“中小企业工业园”，出台相关优惠政策，妥善安置好那些既环保又成长好的搬迁企业。

第二，要帮助企业进一步拓宽销售渠道，缓解产品滞销问题。带领企业参加展销或创新电子销售平台等方式，促销企业产品。

第三，区级成立小额投资担保公司，加强对中小企业的资金支持；抓好农村信合贷款政策调整，积极与农村信合等金融机构开展合作，切实解决好部分企业因资金困难而导致的企业发展受限问题。

第四，根据环高乐器等企业的实际用工缺口量及具体工种需求情况，劳动部门要通过网上招聘、现场招聘等形式，引进技术人才，政府对引进企业技术人才出台政策进行补贴，吸引外地人员到本地就业，解决用工紧缺问题。

发展现状的调研报告

为了更好地了解京郊失地妇女的现状特征，失地成因，存在问题以及再就业心态等，以期提出解决失地妇女再就业问题的具体对策，为政府有关部门提供参考，北京市妇女联合会组织并实施了对京郊失地妇女的抽样调查。本次调研主要采取了问卷调查，召开座谈会，个案调查等方法，共发放问卷2800份，收回有效问卷2772份，回收率为99%，现综合分析如下。

调查对象的家庭人口。从家庭户规模上看，3人户占49%，其次为4人户和5人户，分别约占25%和20%，2人户和1人户分别约占6%和0。36%。

从以上调查对象分析来看，失地妇女的年龄偏高，文化素质低。在失地妇女中，35—44岁的中青年妇女占多数，受教育程度有一半以上是初中文化，而且存在着年龄越高受教育水平越低的状况，10%小学文化的妇女主要集中在35—54岁后两个年龄组。

1，失地前后土地面积变动状况。

2，土地征用方式及用途。

从用途看：国家征用土地主要用以修路（31。6%）和房地产开发，而乡镇征。

3，失地前后妇女收入变动。

在调查中，失地后增收的人数占12。67%，而减收和持平的人数分别占43。63%和43。7%。从人均收入上来看，征地对于务农女劳动力来说并没有增加收益。

4，失地者从政府所获的经济补偿和社会保障。

5，失地未就业妇女主要生活来源及家庭生活状况。

主要生活来源仅有一项的占总数的53%;有第二项的占总数的27%;有第三项的占总数的16%。在失地未就业妇女中，收入来源主要是：靠丈夫供养，政府救济，亲友资助，家庭服务，个体办工商，家庭养殖，借贷以及其他一些非固定收入。无论有几项收入来源，有三分之一以上的妇女以丈夫供养为主。

县旅游发展现状调研报告

发展现状的调研报告

在农业和农村经济发展进入新阶段的新形势下，各级政府如何指导农业生产，农民的生产经营如何适应市场需求，已成为当前农村工作的热点、难点问题。近几年在我市悄然兴起的订单农业，以订单为纽带，把农户、中介组织、龙头企业等市场主体和生产、加工、销售等产业链条紧密联系在一起，在推进农业结构调整、加快农业产业化进程、增加农民收入等方面发挥了积极作用。

所谓订单农业，也称合同农业或契约农业，是指农户按照与客户签定的合同组织安排生产的一种农业生产经营方式。我市的订单农业是近几年在面向市场需求，加快调整优化农业结构的过程中应运而生的。为有效缓解农产品卖难问题，提高农业结构调整的针对性，全市各级和广大农民纷纷把订单农业作为加快调整农业结构的突破口来抓，订单农业范围不断扩大，由最初的仅局限于良种繁育拓展到现在的育种、蔬菜、粮食、果品、畜牧等10多个产业；订单农业规模迅速膨胀，据各镇（处）自报统计，20__年，全市合同种植面积由上年的5.05万亩发展到8.68万亩，合同养猪由4.06万头发展到15.58万头，合同养鸡由1692万只发展到20xx万只；订单农业效益稳步提高，预计今年全市订单农业总收入可达14820多万元，比上年增长45.7％。在规模不断扩大的同时，订单农业的形式也日趋多样化，概括起来，主要有以下四种类型：

一是依托加工企业型。这是我市订单农业发展的主要形式，涉及到种植、养殖等各个领域，主要是农副产品加工企业为了稳定原料供应，与村级经济组织或农户签定生产合同。如__镇近年来通过招商引资，培育起20多家农副产品加工龙头企业，共带动全镇发展订单蔬菜1.8万多亩。

二是依托科研部门型。这种订单农业主要集中在农作物繁种制种领域，合同履约率相对较高，经济效益也比较稳定。如市花生办公室与省花生研究所签订的花生新品种繁育合同，由花生研究所提供良种，在我市发展花生育种面积20__亩，生产的花生种以高于市场价15％的价格回收。

三是依托中介服务组织型。主要是充分发挥中介服务组织和农产品购销大户信息灵、渠道广的优势，搞好农产品的集中销售。这种订单农业合作形式，一般具有较强的地域性，因而合作关系相对比较稳定。如__镇肉鸡生产协会，与__集团等30多家龙头企业建立了稳定的产销关系，每年帮助农民销售肉鸡500多万只。再如__镇果品购销大户刘洪正，每年帮助果农销售果品1000多吨，市场遍布广东、福建、上海等国内20多个省市。

四是依托外贸出口型。这是目前潜力最大的一种订单农业发展形式，主要是瞄准国际市场需求，以“三资”企业、外贸企业和国外农业公司为依托，大力发展出口农产品生产。如__镇王家埠村，通过挂靠中日合资三元成食品有限公司，发展蔬菜合同种植面积3000多亩，年出口各种蔬菜6000多吨。

从调查情况看，不论哪种形式的订单农业，都是以合同为纽带，在生产者和需求者之间建立了稳定的产销关系，能够有效规避市场风险，因而受到了广大农民的广泛欢迎。

一是有利于增加农民收入。发展订单农业，其实质是用合同的形式把市场需求反映出来，农民作为卖方，事先与客户按照平等互利、自愿协商的原则，就农产品交易的数量、质量和价格等事宜签定具有法律效率的合同。通过把产后的销售活动移置到产前，可以有效减少农民生产的盲目性和价格波动的不利影响，降低市场风险，促进农民收入的不断增加。如__镇以龙口__食品有限公司为依托,今年试种了40亩合同萝卜，企业承诺每亩保底收入1000元，不仅使农民生产的产品有了稳定的销售渠道，而且可以获得稳定的经济效益。

二是有利于加快农业结构调整。发展订单农业，可以将多层次、多样化的市场需求表现为对农产品品种、数量、质量等的具体要求，为农民调整农业结构提供明确的市场需求信息。农民按照合同组织安排生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而实现小生产与大市场的有效对接，缓解农产品供需的结构性矛盾，带动农业结构的调整和优化。如__镇今年以烟台__高效农业开发公司为依托，大力发展设施农业合同种植。按照合同规定，企业为农户提供种子种苗、技术指导、产品销售等系列化服务，并保证每个大棚保底收入5000元，极大地调动了当地农民发展设施农业的积极性，仅上半年，全镇就已落实冬暖式大棚560个。

三是有利于促进农业产业化经营。发展订单农业，通过合同（订单）这个载体，可以把分散经营的农户与农副产品加工营销企业有机结合起来，协调相互之间的利益关系，约束双方的经营行为，把农业生产、加工、销售等各个环节紧密联系在一起，形成完整的农业产业化经营链条。同时，在发展订单农业的长期合作过程中，随着相互联系的不断密切、信任程度的不断加深，产销双方必将形成风险共担、利益共享的经济共同体，为实现农业产业一体化经营建立稳固的基础。如__镇大东疃等8个村庄在为外资企业宫田有限公司种植合同蔬菜过程中，与企业结成了紧密的合作关系，形成了“定向生产、定向销售”的基地化生产格局，目前蔬菜基地生产面积已发展到4000多亩。

四是有利于提高农民的整体素质。订单农业对农产品的质量标准提出了更高的要求。农民为了获得订单，完成订单，就必须在提高农产品的科技含量、增强农产品的市场竞争力上下功夫，这就充分调动了广大农民学科学、用科学的积极性，有利于加快农业科技推广应用步伐。同时，随着农业优良品种的引进和先进生产管理技术的应用，也使农民开阔了眼界，增长了见识，促进了思维方式的转变和思想观念的更新。如__镇洪兰村连续多年都与韩国大地种苗公司签定了制种合同，在技术人员的指导下，制种农户严格按照规定喷药、施肥、组织生产，不仅掌握了先进的制种技术，而且牢固树立起质量意识、标准意识，综合素质明显提高。

要。如何正确引导，逐步规范，促进订单农业的健康发展，使其更好地发挥作用，还有许多亟待解决的问题。

一是订单农业发展处于无序状态。从调查情况看，目前我市订单农业的发展基本上处于自发状态，村自为战，户自为战，缺乏有序的组织引导。从生产者层面看，有的对订单农业的内涵把握不准，对订单农业条件了解不够，只凭发展订单农业的热情，签下一些不切实际的虚假单、模糊单，给了农民错误的市场导向，结果造成不应有的损失；从收购方层面看，有的经营者抱有坑农心理，有些订单甚至就是以高价兜售产品为目的，收购时或是见不到踪影，或是以质量不符合要求为由压价拒收。如我市__等镇部分农民与__省海狸鼠开发中心签订的海狸鼠养殖合同，规定农民每借养一对种鼠，交押金200元，管理费90元，在合同期内，养殖户上交18对仔鼠，每对收购价为100元。但__省海狸鼠开发中心在出售种鼠后，并未按合同规定回收仔鼠，给农民造成了巨大的经济损失。

二是订单农业合同不规范。规范的合同是订单农业健康发展的法律基础。但从调查情况看，合同不规范是订单农业发展中表现最为突出的一个问题。有的主体不明确，以镇政府或村委会的名义与客户签定订单农业合同，但这二者并不具备法律意义上的经济实体资格；有的内容不详细，程序不完善，所谓的订单只是买卖双方的一纸“君子协议”，对农产品价格、双方的权利义务、违约责任等一些关键环节缺少明确规定。还有的订单看似内容比较详细，但在具体规定上却不够科学、合理，在一定程度上影响了合同的可操作性。如__镇与__市粮食加工企业签定的优质小麦生产合同，虽然合同价格每公斤高于市场价格0.1元左右，但规定由当地政府负责收购、运输等环节。如果扣除各种费用，基本无利可图，甚至还要亏本，最终合同没有履行。

三是订单农业合同履约率不高。正是由于目前订单农业发展还处于无序状态，加之合同不够规范，结果导致订单农业难以得到有效落实。据统计分析，目前我市订单农业履约率不足40％，有一半以上的订单成为一纸空文。即便是一些比较规范的合同，受市场行情波动影响，有时也难以得到落实。如__镇与__著名葡萄酿酒有限公司签订了发展酿酒葡萄基地合同，合作初期企业还能按照合同规定收购葡萄，但20__年白葡萄酒市场出现滑坡后，企业便不再收购葡萄。该公司规模比较大、实力比较强、知名度比较高，连这样的企业都不能正常履行合同，一些规模小、实力弱的企业履约情况更是可想而知。

产生上述问题的原因是多方面的，从客观因素讲，由于受自然条件约束，农民生产的产品可能达不到合同规定的数量、质量要求；同时由于农产品生产周期较长，而市场需求则在不断变化，农民生产的产品可能已不适应市场需求，从而影响销售合同的顺利执行。如__镇__村今年与__市龙头企业签订了90亩牛蒡种植合同，企业提供种子、肥料等生产物资和技术指导服务，并实行保护价收购，但到了收获季节，由于出口不畅，牛蒡市场行情一路下滑，企业如按保护价收购，不但会出现较大亏损，而且产品也没有销路；如按市场价收购，农民收入还抵顶不了企业提前垫付的费用，最终合同没有履行。但从调查情况看，当前制约我市订单农业发展的主要还是体制方面的原因和人为因素的影响，概括起来，主要有以下几个方面：

一是合同双方法律意识不强。有的企业或农民经营理念落后，法制观念淡薄，缺乏履行合同的自觉意识，受眼前利益驱动，往往存有短期行为。这是订单农业履约率不高的重要原因。有的农民缺乏履约意识，当市场价格高于订单价格时，从眼前利益出发，把产品卖给其他收购者，损害了客户的正当权益；有的农民缺乏守约意识，不是按照约定的标准加强生产管理，而是单纯追求数量，致使生产的产品达不到合同要求的质量和标准，导致履行订单时产生争议，出现毁约现象。但更多的是坑农事件，有的企业在农产品市场行情看跌时，为了降低成本，或者言而无信，订而不收，改从市场上收购低价原料；或者压级压价、坑农害农，剥夺农民利益。由于合同履约率不高，在一定程度上败坏了订单农业的名声，挫伤了产销双方发展订单农业的积极性，为今后加快发展订单农业增添了新的制约因素。

二是订单农业发展缺乏有效的载体。集中表现在两个方面：首先，龙头企业发展水平不高。从调查情况看，订单农业能否最终落实，很大程度上取决于农产品加工企业的发展水平。但目前就我市而言，无论是本地的农产品加工企业，还是外商投资的农产品企业，大都实力弱、档次低、带动能力不强。全市现有的247处农产品加工企业，平均固定资产只有216万元，其中固定资产50万元以下的有140处。农产品加工转化能力不足农产品总量的.40％，精深加工率不足10％，难以为订单农业发展提供有效的载体和保障。其次，农民合作经济组织发育不快。由于分散的农户与企业不是对等的主体，发生合同纠纷以后，一家一户的农民很难与企业讨价还价。但目前我市合作经济组织发育迟缓，全市仅有专业合作社164处、专业技术协会174处，数量少，规模小，运作不规范，难以代表农民与企业进行谈判，不能有效维护农民利益，订单农业发展缺乏坚实的组织基础。

三是订单农业发展环境不够优越。突出表现在订单农业发展所需要的指导管理体系还不到位。从组织领导看，有的地方对订单农业的地位和作用认识不足，对订单农业发展支持不够，致使订单农业处于放任自流、无序发展状态。从管理服务上看，由于农民在谈判中处于不利地位，一旦出现违约现象，客观上需要有关部门立即介入，发挥职能作用，提供法律服务，维护好农民的合法权益。但从调查情况看，违约现象发生后，大都是农民自己“孤军奋战”，有的受自身能力和经济条件限制，甚至干脆放弃法律诉讼，不愿也不会用法律武器讨回应有的公道。另外，由于目前农产品质量标准体系及检验检测体系还不健全，加之企业在谈判中居于强势地位，一旦因产品质量问题发生纠纷，最终受损的往往是农民。如98年初一台商与__镇部分农民签订了1000亩荷兰豆种植合同，但收获时荷兰豆市场价格下跌，无利可图，台商便以质量达不到要求为由压级压价、拒收产品。由于没有法定的标准依据，无法裁定台商的违约责任，农民的合法权益得不到有效保护。

1、要正确把握订单农业的内涵。订单农业的核心是通过契约关系，稳定交易行为，是规避市场风险、解决千家万户小生产与千变万化大市场之间矛盾的重要选择。但也必须明确，订单农业只是发展市场农业的一种形式。从发达国家的实践看，农产品的生产、加工、销售主要有三种联结形式，第一种形式是由企业完成农产品生产、加工、销售的全过程，即常说的紧密型农业产业化经营，在农产品营销总量中占10％左右；第二种形式是由若干企业、农户分别进行农产品的生产、加工、销售，相互之间的购销关系用合同来稳定，即所谓的订单农业，在农产品营销总量中占20％左右；第三种形式是通过市场交易，实现农产品生产、加工、销售各个环节的有机联系，这种形式在农产品营销总量中所占比例达到50％以上。可见，订单农业虽然是发展市场农业的一种重要形式，但并不是唯一的形式。所以，一定要正确把握订单农业在农业和农村经济发展中的地位和作用，既不能把订单农业的作用扩大化，不顾客观实际和条件，一味追求订单农业的发展；也不能因为当前订单农业履约率不高，就对订单农业的发展失去信心，放任自流，无所事事。要大胆探索，积极实践，正确引导，促进订单农业快速健康发展。

宣传推介力度，努力提高我市名优农产品的市场知名度和市场占有率，在订单农业发展中赢得主动。

2、要大力发展农产品加工龙头企业。农产品加工企业是订单农业的主要依托。要加快发展订单农业，就必须不断膨胀农产品加工企业的规模和数量。要通过做大做强本地企业、想方设法引进外资企业、积极主动挂靠外地企业，不断加强订单农业发展的载体建设。特别要围绕种子、蔬菜、瓜果、葡萄等具有相对优势的支柱产业，按照规模大、经营好、辐射面广的标准，选择一批骨干加工企业，采取财政、税收、信贷等多方面的优惠政策和扶持措施，进一步加大培育力度，尽快建设一批产业关联度大、带动能力强，有区域优势、经济规模和市场前景的龙头企业，以此带动订单农业发展。同时，要协调好企业和农户的关系。通过订单这种形式，规范和协调企业、农户、基地等各利益主体间的经济行为，健全和完善农业产业化经营机制，使农户和企业建立长期稳定的合作关系，确保订单顺利履行，促使订单农业健康发展。如我市__镇为__集团、__*集团养殖合同猪、合同鸡的经验非常值得借鉴，在养殖过程中，当有的农户遇到各种灾害受到损失时,企业都拿出扶持金,帮助农民度过难关，而农民也严格按照企业的规定和要求，及时提供高质量的产品，合同双方实现了“双赢”。

3、要积极培育中介服务组织。中介服务组织和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在订单农业发展过程中发挥着积极作用。要采取综合措施，积极培育壮大各种类型的中介服务组织。一是大力发展农民自己的合作经济组织。这是提高农民组织化程度，改变合同双方地位不对等状况的根本措施。要不断深化农村改革，加快体制创新步伐，通过发展合作经济组织，真正把千家万户分散的农民联合起来，提高农民在订立合同时的谈判地位，取得发展订单农业的主动权。二是加强行业协会建设。借鉴国际合作社发展基本经验，在大力发展农民合作经济组织的基础上，通过合作经济组织之间的相互联合与合作，把从事专业化生产的农民组织起来，成立行业协会特别是专业协会，如在西瓜主产区成立西瓜协会，在蔬菜主产区成立蔬菜协会等，由协会负责协调市场价格、确定种植数量、稳定产销关系，担当起发展订单农业的主力军。三是壮大农民经纪人队伍。通过出台优惠政策和扶持措施，组织、鼓励、吸引更多的农民进入流通领域，引导他们不断增加投入、扩大规模、提高水平，积极拓市场、跑订单。同时，要注重提高农民经纪人的素质，使他们不断提高营销水平，增强文明经商、合法经营意识，不仅能够促成农产品交易，而且能较好地防止和调解订单履行中发生的纠纷。

4、要规范订单农业发展。订单农业的本质是一种契约经济。因此，要促进订单农业的健康发展，关键是要加强法制建设，建立责、权、利相配套的制约机制。一是增强合同双方的法律意识。要加强对法律法规知识及相关政策的宣传力度，引导农民和企业树立法制观念，增强自律意识，依法签约，认真履约，维护订单合同的严肃性。二是提高合同的严密性。合同是订单农业的载体。发展订单农业，必须签订好完备、严密、可操作的合同，尽量避免因约定不明发生争议，特别是要把数量、质量、价格、履行期限和违约责任等条款列详细、定明白，这是防止企业压级、压价的有效手段。如__镇农民在和__高效农业开发公司签订种植合同时，把供种、供料办法、产品回收及付款办法、违约责任等都规定的非常详细，双方严格按照合同操作，保障了订单的有效履行。三是加强对订单农业的依法管理。要健全完善执法监督体系，一旦发生违约现象，就要依法给予严肃处理，给以后违约者以警示，维护正常的市场经济秩序。同时，要强化培训，让双方知道订合同怎么能更科学、更准确，出现问题后怎样解决纠纷，从而更好地维护自己的权益。

5、要创造有利于订单农业发展的优良环境。创造宽松的环境，是促进订单农业加快发展的基本保证。一是要发挥好政府的综合协调作用。在发展订单农业过程中，政府发挥着任何组织和部门都无法替代的作用，特别是在当前市场经济体制还不很健全的情况下，发展订单农业，更需要发挥政府的规划、组织、桥梁和监督作用。要加强市场信息网络建设，多渠道、全方位地搜集信息，及时为农民提供正确的市场导向。要搞好签约企业的资信调查，对企业的经营、管理、运作、履约能力等情况进行全面了解，帮助农民选择信誉好、实力强、运转正常的企业作为合作对象。在订单农业发展中遇到纠纷时，要组织有关部门积极介入，迅速处理，依法保障双方的合法权益，不断优化订单农业发展环境。二是要加强农产品质量标准体系建设。这既是新形势下促进农业结构调整的重要举措，也是加快发展订单农业的迫切需要。要加快推进标准化生产和管理，建立和完善农产品质量标准和检测认证体系，逐步实施“农产品市场准入工程”，特别要注意与国际农产品标准接轨，增强国内外市场竞争能力。三是要提高农民发展市场经济的素质。要进一步增强农民的风险意识和质量意识、标准品意识，严格按照订单的要求去履行职责，以良好的信誉和高质量的产品树立形象，赢得订单，与企业实现“双赢”。

发展现状的调研报告

随着经济体制改革的不断深入，**市中小企业已成为县域经济发展中一支生力军。作为农村金融主力军的**市农村信用社，如何进一步发挥自身的特色与优势，改善全市中小企业金融服务，促进县域经济繁荣发展，成为当前农村信用社经营过程中必须认真思考并加以解决的问题。下面我谈几点粗浅的看法与大家共同探讨，有不妥之处，请各位领导指正。

近年来，全市农村信用社不断创新服务手段，畅通结算渠道，积极引入了风险担保机制和信用评级体系，与有实力的正规担保公司合作，向经营效益良好、发展潜力巨大的中小企业投放足额信贷资金，大大缓解了全市中小企业融资困难的状况。截至20xx年7月末，共为5206户中小企业提供贷款551272万元，占贷款总额的45.36%，占到全市注册登记企业法人单位6279个的82.9%。我们在支持中小企业发展中：一是探索多方支持中小企业生产经营和资金需求渠道，构建了银、政、企合作的长效机制。近年来，农村信用社转变经营理念，积极探索支持中小企业发展的途径，主要体现在三个方面：其一，服务方式从被动服务向主动服务转变。为加大对涉农龙头企业的支持，今年以来，由**市中小企业协会牵头，召开了中小企业银企对接会，在签约仪式上全市7家信用联社分别与介休市维群生物工程有限公司、太谷县开心园食业有限公司等10家企业、10个能够充分带动当地农民增收的农产品加工项目，达成了总额合计约4000万元的合作协议。**区联社与区政府联合组织召开了政银企座谈会，现场向山西神龙能源焦化有限责任公司、**长兴焦化有限公司、**金利恒物资有限公司等82家中小企业综合授信3亿元。其二，从以自我为中心向以客户为中心转变。截止7月末全市农村信用社共向673个优质企业提供了融资和金融服务。在为企业信用评级结构升级，创新产品，增收创效提供金融支持的同时，为2.3万农民提供就业岗位，增收611余元，有效拉动了农民的增收致富。其三，由传统服务向现代化服务转变。各联社在创新服务方式上更加注重支农服务的广度和深度，从创新产品上，从便民、利民、惠民的角度出发，为农民提供“金融套餐”，推出了惠农通、商流通、展业通三大系列、十八种信贷支农产品，为三农解难事、办实事,使服务产品更具科学性、便捷性、实惠性，帮助企业有效解决生产经营中存在的资金困难。在支付结算上实现了全辖区通存通兑、大小额支付系统直接与人民银行对接，解决了中小企业结算难的问题。二是实施“有保有压”的信贷投放战略，引导和培植了新型涉农龙头企业发展，扩大了贷款营销。在今年宏观调控政策的指导下，对一些“公司+农户+基地”战略型、规模型的企业进行了重点扶持，有力地带动了周边“三农“的经济发展。如榆社县农民专业合作社、昔阳大寨农业开发公司、平遥县龙海实业公司、介休市山西路鑫煤气化公司。由于认真贯彻国家“有保有压”的信贷政策，有效地促进了中小企业的健康发展，但由于体制、机制、管理、人员素质等方面的问题，也影响着中小企业的发展。

一是农村信用社的信贷决策机制不利于中小企业融资。农村信用社虽然具有点多面广和对中小企业比较熟悉的优势，但市场定位在服务"三农"，按现行政策规定，原则上70%以上的贷款用于农户贷款，自20xx年下半年以来，国家实施了一系列紧缩银根政策，对某些行业提高了企业自有资本金比例，特别是中小企业的融资门槛相应提高。二是农村信用社的资金定价机制不利于中小企业融资。20xx年1月1日起，扩大商业银行贷款利率上浮幅度后，农村信用社普遍提高了对中小企业贷款的利率上浮幅度，由于利率上浮的影响加投资环境不畅等原因，抑制了中小企业的信贷需求。三是贷款责任人追究机制，影响信贷人员的积极性。目前农村信用社普遍实行的对不良贷款，特别是新增不良贷款第一责任人制度、信贷人员终身责任制、信贷人员薪酬与不良贷款比例挂钩的制度，使信贷人员陷入"三难一怕"，即收贷难、收息难、资产保全难、怕失去工作的境地。为回避风险，在信贷决策时刻意突出风险控制目标，力求"万无一失"，对经营状况不是很好的中小企业拒贷情况尤为突出。四是现行抵押担保办法限制了中小企业贷款需要。《担保法》出台以后，企业寻找担保单位比较困难，具有担保能力的中小企业较少，且现在大多数有担保能力的企业并不愿意对外提供担保，这就使企业很难提供有效的贷款担保。同时，由于目前拍卖市场等配套设施不完善，抵押物处理费用大、手续繁多，变现难，有些企业厂址设在乡(镇)、村，厂房、设备等抵押物变现价值低，一旦贷款出现问题，农村信用社收回资金就有困难。

一是管理模式落后，经营管理水平较差。近些年来，大部分中小企业经过改制与产权重组，经济效益得到了一定的提高，但由于没有真正建立起现代企业制度，在管理上仍带有浓厚的"家族式"管理模式，缺乏明确的经营目标，经营上存在较强的随意性，多数经营者受教育程度普遍偏低，管理水平较差，难以适应社会化大生产的需要。二是企业规模偏小，产品技术含量偏低，竞争力较弱。中小企业多数处于发展的初期，企业规模小，缺乏充足的资本积累，没有足够资金购买先进生产设备。大多是利用本地的自然环境和劳动力资源来进行一些简单的、低附加值的加工制作，经营粗放，设备和工艺落后，产品结构表现为资源性粗加工产品多、高附加值产品少，趋同产品多、优特产品少，低档产品多、高科技产品少的"三多三少"，缺少真正有发展潜力的名、优、特产品，发展潜力有限。三是信用意识淡薄，财务状况不够透明，银企信息不对称。很多中小企业财务管理制度和会计制度不健全，存在多本帐簿、多头开户现象，报表数据失真，导致中小企业在寻求信贷支持时，银行会因信息不对称，难以掌握其真实的经营状况及不能准确判断其信用程度，从而逆向做出选择，使中小企业贷款难度增大。而中小企业为了能得到银行的支持，往往又千方百计地隐瞒与己不利的各种信息。中小企业与银行之间存在的信息不对称，形成了银行信贷供给缺乏符合条件的需求者，中小企业贷款需求缺乏供给者，贷款供求错位，中小企业自然陷入了贷款难的境地。

一是中小企业贷款担保体系不健全。我市中小企业贷款担保体系建设尚处于初级阶段。已成立的担保机构分布较松散，且担保基金小、担保能力弱。担保公司门槛和收费偏高，大大增加了企业融资成本。二是中小企业服务体系不完善。目前，为中小企业提供服务的机构不多，并存在部门垄断。如企业财产抵押，抵押物评估环节多、手续繁、收费高，有的重复评估登记、重复交费，加重了企业负担。三是征信体系建设滞后。人民银行信贷登记咨询系统只有借款企业的信贷信息，尚未涉及个人信用及未办理信贷业务的企业。工商、公安、司法、海关等部门各自掌握了部分企业、个人其他方面的资信情况，且部门间未实现信息共享。农村信用社难以获得企业的综合信用情况，难以对企业、个人作出全面的资信评估，对企业前景难以把握，再加上社会信用环境不佳，债权保护制度不完善，政府部门在支持中小企业发展过程中存在重大轻小、重管理轻服务监督等问题，这些都制约着信用社向中小企业投资。

党的十七届三中全会，明确提出了在新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则，从加强农村制度建设，积极发展现代农业，加快发展农村公共事业三各方面全面部署了新形势推进农村改革发展的主要任务。

一是搭建起中小企业贷款运作平台，在信贷运行机制上实现新突破。按照省联社“分类管理、专业化经营”的信贷管理模式，“以客户为中心”的营销理念,创新信贷管理模式。在县联社成立专门的中小企业客户管理部门，组建专门为中小企业服务的营销队伍，联社营业部作为贷款发放机构，实施专业化管理。二是实行客户经理制，在考核激励机制上实现新突破。全辖信贷人员实行客户经理制，对客户经理实行包片定客户，建立中小企业贷款薪酬与经营业绩相联系的激励机制，全面实行按业务量、业绩考核挂钩，拉开收入分配差距。三是开展信用评级与授信，简化审批环节，在服务效率上实现新突破。首先从企业信用评级入手，建立“统一授信、差别管理”的信贷模式。通过评级确定企业信用等级后，对不同信用等级的客户给予不同的授信，这里指的授信不仅指贷款，还包括贸易融资、承兑、信用证、保函、担保等进行统一的综合授信。以适应中小企业决策机制灵活、对市场反应灵敏、对方便性要求高、信贷资金需求“短、频、快”的特点。四是制定科学的贷款定价政策，合理浮动贷款利率，在贷款利率定价机制上实现新突破。实行“阳光定价”。充分发挥利率的杠杆作用，通过对资信等级高的企业，给予相应的优惠政策，使守信企业在贷款上优先、利率上优惠，以贷款利率定价来选择客户，使贷款定价逐步走向市场化。五是规范中小企业信贷运行机制，在信贷产品创新上实现新突破。在保证金资安全、提高效益的前提下，积极申请有关部门批准，开发适合中小企业特点的金融产品，开办融资租赁业务、仓单抵押贷款、动产抵押贷款、林权证抵押贷款等产品，针对企业存货、应收帐款、知识产权等动产融资需要，按照《物权法》规定的动产质押制度，创新厂商银三方合作担保、供应链融资等信贷产品，选择经营管理良好、有发展前景的龙头企业，推广“龙头企业+担保公司+信用社+农户”的四位一体的金融创新方式，积极为中小企业融资提供便利。同时建立和健全中小企业贷款违约信息通报机制。定期通报违约企业，实现同其他金融机构违约信息共享，打击企业逃废银行债务的行为，营造守信氛围，共同构建良好的社会信用环境。

一是积极采取措施，健全中小企业社会化服务监督体系。政府中小企业主管部门应帮助中小企业健全内部管理制度和财务制度，建立和健全中小企业信息共享机制，使企业尽快走上规范化运作的轨道。同时要积极支持农村信用社参与企业改制、资产重组、兼并收购、资金管理等服务，确保企业改制规范动作，最大限度地保全农村信用社的信贷资产。同时，加大对恶意逃废债务的惩处力度，发挥法律强制作用，大力开展信用环境治理工作，让失信者付出成倍的代价，形成不愿失信、不敢失信的社会风尚。二是加大对中小企业给予资金和政策的扶持。地方政府要制定切实可行的政策和措施，为中小企业的健康发展提供资金和政策支持。政府要进一步发展资本市场，完善资本市场体系，政府扶持资金应重点向农产品加工龙头企业倾斜;财政、税务、工商等部门应对于一些劳动密集型中小企业实行财政贴息、降低税率、减免有关费用等政策，减轻中小企业负担。三是健全中小企业担保机制，创新担保方式。中介服务部门降低门槛，实行市场化运作，为中小企业提供及时、方便的担保、信息咨询等全方位的服务，减少担保风险。同时积极创新担保方式，9月份市委、市政府出台了《**市集体林权制度改革实施意见》，担保机构可以采取“专业担保机构保证+林权反担保贷款”和“龙头企业承贷+订单林业或合作造林模式”支持中小企业向信用社贷款以加快发展。

交通发展现状调研报告

根据区人大常委会2013年工作计划安排，4月份，教科文卫工委组织部分区人大常委会委员和区人大代表，在区人大常委会副主任蔡康的带领下，对我区人口和计划生育工作转型发展情况进行了调研。调研组实地走访了澄江街道、沙埠镇，与乡镇(街道)分管领导、计生干部、村负责人、村计生服务员进行了座谈，听取了乡镇(街道)人口计生工作汇报，了解了我区人口计生工作存在的困难和问题，听取了区计生局关于我区人口计生工作转型发展情况的汇报，并召开了专题座谈会。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，我区计划生育工作以深入实施“强基提质”工程为载体，以“常态化”管理为主线，各项工作取得了较大成效，2011年区政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和计划生育工作先进示范县(市、区)，是台州市唯一获此殊荣的县(市、区)，2010—2012年区政府连续三年被台州市政府评为全市人口和计划生育目标管理先进奖。各项计划生育主要指标执行良好，2012年，全区共出生6287人，计划生育率94.72%，出生性别比108.28，人口自然增长率3.57%，完成了市里下达的任务，在市对区人口计生目标管理责任制考核中位居全市第一。

1、领导重视，形成了齐抓共管的良好局面。我区充分认识到人口和计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性，成立了全区人口计生领导小组，每年年初，都要召开全区人口计生工作会议，与全区各乡镇街道和相关部门签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。出台了《关于加强“两非”案件政策处理的意见》(黄区委办〔2012〕23号)，对涉及“两非”行为的单位予以“一票否决”。区人口计生领导小组各成员单位主动履行职责，积极参与计生工作，区法院在人力物力方面给予计生工作大力倾斜，每月都组织10余名执法人员开展计生联合执法，区财政投入人口计生事业经费的增长幅度高出同级经常性财政收入的增长幅度，区公安、卫生、食药监等部门组成打击“两非”专案组，重拳出击加强出生人口性别比治理工作，全区上下初步形成了齐抓共管的良好局面。

2、制度健全，基层基础进一步夯实。去年以来，我区全力实施计生工作“常态化”管理，变原先的.“季考评制度”为“月督查制度”，对全区19个乡镇(街道)分别进行了2次月督查，有效督促乡镇(街道)狠抓经常性工作落实，夯实基层基础。全面落实“三捆绑”制度，把全区所有村居划分为示范、合格、整治三类，并落实“政治、经济(资源)、责任”三捆绑制度，将计生工作实绩作为村两委主要负责人综合性先进评选资格和报酬发放的重要依据。进一步指导村居修订完善计划生育村规民约，有效引导村民自觉依法生育。深化计生队伍“岗位大练兵”活动，通过培训、竞赛、讲座等形式提高计生队伍业务知识和服务水平，促进计生队伍素质整体提升。

3、破解难点，违法生育得到有效控制。以社会抚养费征收为突破口，严控违法生育。把社会抚养费征收立案率作为月督查的一项重要内容，全区2012社会抚养费征收立案率达97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分别同比增7.71%、5.04%、7.37%。开展常态化联合执法，通过收集医院出生记录、卫生防疫记录等违法生育证据，实现“零口供”立案，2012年全区申请法院的违法生育案件社会抚养费征收同比增248.74%;冻结划拨违法生育对象户银行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震慑了违法生育对象，对控制违法生育起到了明显的效果。

4、突出重点，性别比治理深入推进。2012年，扎实开展了“出生人口性别比重点治理年”活动，出台了黄岩区《关于加强“两非”案件政策处理的意见》，成立了打击“两非”专案组，脱产办案，成功捣毁4个“两非”窝点。查处“两非”案件58起，取消再生育指标2人，刑拘3人，判实刑2人，“两非”行政罚款17.89万元，出生性别比治理工作取得阶段性成效，我区出生人口性别比值稳居全市第一。落实再生育责任包干、再生育审批、孕情跟踪服务和定点凭证引产等制度，落实全过程管理，开展“台州市生孕信息交换平台”试点工作，以信息化推进管理科学化。

5、创新机制，优质服务体系不断完善。乡镇(街道)服务站基本完成标准化建设，全区共建成3个中心站，1个一级站，9个二级站，使服务站面貌焕然一新，服务环境和条件大为改善。在全省率先出台《黄岩区关爱计划生育特殊家庭实施办法(试行)》(黄政发〔2012〕40号)，从发放一次性抚慰金、提供心理危机干预救助、开展“再生育全程关怀行动”、发放“计划生育特殊家庭养老金”等四个层面对关爱“失独”家庭这一全新领域进行了有效的实践和探索。“三优”(优孕、优生、优育)工作成功起步，建成区首家省级“三优”指导中心和新前、院桥两个“三优”指导中心，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，出生缺陷发生率同比下降3.42‰。“关爱女孩、阳光助学”活动全面深化，计生政策性保险扩面增项，计生奖扶金标准提高，对计划生育贫困家庭女孩、女孤儿发放一次性助学金。流动人口服务管理显著加强，澄江街道建成全区首个省级规范化流动人口计生服务中心，对外出流动人口开展“双向”服务，设立外出协作点，为台州籍已婚育龄妇女提供“三查”服务。

二、存在问题。

我区的人口计生工作虽然取得了较大成绩，但困难仍然存在，面临的形势更加严峻，主要表现在以下几方面：1、违法生育态势不容乐观。由于历史和经济社会发展等综合因素影响，群众的生育意愿与国家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口惯性增长势头强劲，违法生育现象有抬头趋势，控制违法生育任务仍然艰巨，2012年，全区计划外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，计划外生育村居215个，占总村居数的37.79%，同比持平。近几年来，有关专家、学者在互联网上关于“放开二胎政策”的讨论持续不断，而专家、学者的观点仅仅是政策探讨层面，并非国家现行计生政策的调整，但所造成的负面影响却是政策被误读，影响了人们对现行计划生育政策的正确认识，基层工作难度增大，出生人口性别比有所反弹，2012年全区出生人口性别比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反弹，治理工作不容松懈。

发展现状的调研报告

我国的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助两大部分，但是在现实生活中，我们往往都把工作重点放在了民事法律援助中，而忽视了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作为人权制度的重要组成部分，作为公平、正义的重要体现，理应在我国法律援助制度中发挥其不可替代的重要作用。

法律援助制度最早起源于十九世纪的英格兰，是缓和阶级矛盾的产物，最初仅仅是一种律师个人道义行为和某些社会团体的慈善行为。直到20世纪中叶，法律援助才逐步由个人慈善行为转化为国家的责任，在这一时期，西方发达国家纷纷通过立法的形式，将法律援助制度化。

我国的法律援助则开始于1994年，时任司法部部长的肖扬同志提出了在我国建立法律援助制度的设想，并开始在全国进行了试点。1996年3月17日，第八届全国人民代表大会四次会议审议通过的《关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定》，首次以立法的形式，规定了我国刑事法律援助制度的基本原则和框架。这也是在我国立法史上，首次明确提出“法律援助”的概念，并将法律援助写入法律。而我国整个法律援助制度的确立则是始于1996年5月15日颁布的《中华人民共和国律师法》，该部法律专设一章，明确规定了法律援助的受案范围和律师的法律援助义务，从而确立了我国法律援助制度的框架。可见我国的法律援助制度最早起源于刑事法律援助制度的建立。

1997年施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条对刑事法律援助做了详细的规定，20xx重新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》在此基础上，将刑事法律援助的受案范围、实施阶段进行了进一步的扩大，在受案人群中增加了为限制行为能力人和无行为能力人提供法律援助，在受案范围中增加了为无期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，从原先的仅在刑事审判阶段提供法律援助，扩展到在侦察、起诉、审判整个刑事诉讼过程中，使刑事法律援助能够真正担当起维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的国家责任。

而我国的《法律援助条例》作为行政法规，又进一步对刑事法律援助的受案范围、条件进行了补充规定，增加了自诉案件的刑事法律援助。

可以说，我国的刑事法律援助的受案范围已经非常的详尽了，几乎涵盖了整个刑事诉讼的全部过程，主要包含了未成年人刑事辩护，盲、聋、哑、限制行为能力人刑事辩护，死刑、无期徒刑刑事辩护和经济困难人员的刑事辩护三大部分。

据不完全的统计，20xx年我国民事法律援助案件共达到80余万件,但刑事法律援助的数量自20xx年来几乎始终保持在11万件左右，一直没有大的增长，仅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的统计为例，20xx年民事法律援助案件数与刑事法律援助案件数量基本持平，但到了20xx年民事法律援助案件数增长了近三倍，而刑事法律援助案件却减少了50%，于整个法律援助案件的增长趋势极为不符。且近五年来，我市提供的刑事法律援助案件的类型仅包含未成年人辩护和死刑、无期徒刑刑事辩护两大指定辩护，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申请的刑事法律援助案件。造成这种局面的主要原因有以下几个方面：

（一）法律援助机构没有充分认识到刑事法律援助的重要意义，对刑事法律援助存在误解。

在实践中，法律援助机构很少主动接受受援人的申请，都是被动的接受法院的指定，认为刑事法律援助仅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的职责，法院不指定，法律援助机构便不应当主动的介入到刑事诉讼程序中，法律援助机构在刑事法律援助中处于辅助地位，而不应当是主导地位。这是因为一方面大部分的没有认识到刑事法律援助在我国体现我国司法公正体系中的重要作用，忽略了在刑事诉讼中犯罪嫌疑人、被告人同样处于弱势地位，同样需要法律援助给予援助。另一方面，由于刑事辩护的风险大于民事代理，刑事法律援助本身是无偿的，其风险相对于普通的刑事辩护更加大一些，导致了一些法律援助机构存在畏难思想，不希望或者不愿意承担刑事法律援助。

（二）法律援助机构不注重宣传，导致刑事法律援助在大众中的知晓度相对较低。

从近几年的工作中我们能够发现，各级法律援助机构在日常宣传中，均注重民事法律援助的宣传，很少或不对刑事法律援助进行宣传。这种宣传方式，直接导致大众普遍认为，法律援助只是民事纠纷提供援助，对于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，从而使得应当得到刑事援助的犯罪嫌疑人、被告人丧失了他们所应当享有的权利，公安部门、检察部门也因为不了解刑事法律援助的受案范围和条件，而拒绝为符合条件的犯罪嫌疑人、被告人转交法律援助申请。最近新修订的《刑事诉讼法》对刑事法律援助的受案范围进行了扩大，对于刑事法律援助的申请阶段也做了扩大规定，我国的各级法律援助机构仍没有抓着这一宣传的大好机会，对刑事法律援助进行专题宣传，错失了扩大刑事法律援助影响力的有利时机。

（三）法律援助机构与公检法在刑事法律援助案件中的衔接机制不顺畅。

的原因是，对公检法司四家在刑事诉讼活动中如何具体开展法律援助工作并没有相关实施细则，也没有建立公检法司四家在刑事诉讼活动开展法律援助工作的衔接机制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助机构与公检法三家在刑事法律援助案件中衔接机制的缺失，公民的刑事法律援助权也就难以得到保障。

法律援助机构没有与公安机关、检察机关和审判机关建立联动工作机制，缺乏了可实际操作的规范性文件，现阶段的法律法规中涉及此项的规定缺乏可操作性，各地在落实公检法司四家开展刑事法律援助工作的衔接机制时也少有实施细则，事实上造成了有关部门对刑事法律援助不重视，宣传不到位，工作不落实。犯罪嫌疑人与刑事被告人不知晓有申请法律援助的权利，自然也无从保障其诉讼程序的合法利益。

（四）法律援助机构不能够充分保障辩护律师行使辩护职责，严重影响了辩护律师的辩护积极性。

在刑事诉讼中，辩护律师的调查取证有时候将对被告人的判决起到决定性的作用，但是因为刑事法律援助案件的办案补贴本身较低，调查取证的费用又相对较高，辩护律师要调查取证，就要自己承担有关费用，严重影响了刑事辩护律师的积极性。同时，由于我国现行的刑事诉讼制度中，对于律师行使辩护的行为进行了诸多的限制，导致辩护律师在辩护过程中阻碍较多，没办法充分行使其辩护职责，刑事法律援助的公益性，导致了大部分的援助律师更不会积极地行使辩护职责，从而影响了刑事法律援助的办案质量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人对于刑事法律援助不再信任，进一步制约了刑事法律援助的发展。

（一）充分认识到刑事法律援助的重要性。

平等是现代法的基本原则，法律面前人人平等，不仅仅是口号，更是社会实践的内容。我国《宪法》第33条规定：“公民在法律面前一律平等。”这要求，公民在司法面前享有平等的地位。为经济困难的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，体现了国家对公民的平等保护，体现了公民在法律面前一律平等的宪法要求。在刑事司法领域，没有律师参与的审判，至少在程序上被认为是不公正的审判，这已经成为国际社会普遍的共识。保障嫌疑人、被告人在刑事诉讼各阶段能够有效的律师帮助，己经成为衡量程序是否公正的标准之一。正如美国学者所言：“司法正义——不管是社会主义、资本主义或是其他任何种类的，都不仅仅是目的，而且还是一种程序：为了使这一程序公正地进行，所有被指控犯罪的人都必须有为自己辩护的权利。”因此，提供法律援助不仅有利于被告人的基本人权得到保障，也有利于受害人的合法权益得到法律的保护，对减少社会不稳定因素，促进社会和谐具有重要意义。

（二）扩大对刑事法律援助受案范围的宣传，提高其在公众中的知晓度。

我国的《刑事诉讼法》和《法律援助条例》对于刑事法律援助的受案范围和申请手续都有了明确的规定，但是人们往往更注重或者倾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作为刑事法律援助的实施者和管理者，法律援助机构应当重视自己担负的责任，借助新《刑事诉讼法》即将实施的契机，扩大对于刑事法律援助的宣传，采取多种宣传方式，将刑事法律援助的受案范围、审批条件广泛的宣传出去，尤其是应当将新《刑事诉讼法》中专门针对法律援助新增加的章节进行专门的宣传，可以就扩大的刑事法律援助范围进行专题宣传，以扩大刑事法律援助的知晓度，让越来越多的人了解刑事法律援助，同时还应当在公安部门、检察部门、审判部门等部门进行刑事法律援助的宣传，并在这些存放刑事法律援助的宣传材料，在公安部门、检察部门向犯罪嫌疑人告知其诉讼权利时，能够将其拥有申请刑事法律援助的权利告知他们，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助权利在侦查阶段、起诉阶段得到充分保障。

（三）完善刑事法律援助中法律援助机构与公检法四家的衔接机制。

由于当前在刑事法律援助中公检法司四家的衔接机制的缺失，使受援人的合法利益受到了较大侵害。因此，法律援助机构得到公检法三家的大力支持和积极配合，完善这种衔接机制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定约束力较高的规范性文件，尽快出台行政法规效力以上的法律法规，将目前司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部之间关于刑事法律援助联合通知这些零散的发文统一到一个法律文件中去，以加强刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根据本地区的实际情况，在施行过程中制定具体的实施方案，并将这种实施方案落实到实处。再次，由于在刑事法律援助衔接机制中关键是让犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申请法律援助的知情权，以及提高效率、简化相关手续，让受援人能及时得到法律援助，因此，为了让法律具有可操作性，就要在法律中规定相应的制裁措施，在有关的司法解释中对有关部门处理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申请法律援助工作的时效做出严格的规定。

（四）建立有效辩护机制，确保刑事法律援助律师能够充分行驶辩护人辩护职责。

只有刑事法律援助的辩护律师充分行使辩护职责，犯罪嫌疑人、被告人的合法权益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分体现。这就要求法律援助机构一方面加大对刑事法律援助的资金投入，为刑事辩护律师充分行使调查取证的权利提供财政保障，鼓励援助律师积极行使调查取证的权利；另一方面，法律援助机构应当主动与侦查部门、检察部门、审批部门进行沟通，为刑事法律援助的辩护律师在法律规定的范围内行使辩护职责，提供不同于有偿辩护案件的便利条件，以体现刑事法律援助案的公益性。法律援助机构应当充分保障辩护律师在辩护过程中的权利，在辩护律师受到阻挠时，能够充分发挥机构作用，积极协调同各部门的关系，消除援助律师在辩护过程中的障碍。

（五）提高刑事法律援助的质量，构建刑事法律援助案件质量监督体制。

虽然刑事法律援助是无偿的，但是因为其所肩负的社会责任和国家责任，刑事法律援助的辩护质量关乎了刑事法律援助事业的进一步发展，所以刑事法律援助的辩护质量显得尤为重要。在实践中，法律援助机构应当建立法律援助案件质量监督体制，在整个刑事诉讼过程中，确保法律援助律师认真、负责的行使辩护人的职责，犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利得到充分的保障。法律援助机构应当建立会见旁听制度，用以监督辩护律师能够在会见过程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情况，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遗漏。法律援助机构应当建立庭审旁听制度，确保援助律师能够认真参与庭审，充分行使辩护人的辩护职责。法律援助机构应当建立案件回访制度，从而了解法律援助律师在整个办案过程中是否有存在违规违纪行为。法律援助机构还应当建立奖惩机制，对于认真行使辩护责任的援助律师给予适当奖励，对于在辩护过程中存在违法违纪行为的辩护律师，给予惩罚措施，以做到赏罚分明，既激励了援助律师提供法律援助的积极性，又可以对于侵害受援人合法权益的行为给予惩罚。

农村发展现状调研报告

xx的农村专业合作经济组织建设，自1994年所辖砀山县被国家农业部确立为全国专业农协试点县后，一直比较重视，并以此为发展契机，使农村合作经济组织的合作空间越来越大，内容越来越多，层次越来越高，服务链条进一步拉长，分工科学合理，经营手段也日趋现代化。可以说，农村合作经济组织已成为提高农民的组织化程度，使农民走上富裕之路的重要渠道之一。

截止20xx年底，全市农村共有各类专业合作经济组织和农产品行业协会1360个，参与户数15万户，人数达50万人。经营种类广泛，涉及到农村经济发展的各个层面、各个领域。主要有种植业、养殖业及市场信息服务业等。其中种植业544个，占40％：养殖业422个，占31％；其他占29％。区域分布以乡镇内合作经济为主，占85％以上；经营形式80％为松散型专业合作。

龙头企业带动型即以农业企业为龙头，组织农户共同参与而联结成的一种经济联合体。目前，全市有24个市级以上农业龙头企业，去年实现营销收入19.8亿元，建立基地210万亩，与57万户农民签订协议，农民新增收入亿元以上。宿州市第一轧花厂，是以籽棉收购加工、棉籽榨油及织布于一体的综合性加工经营企业，他们充分发挥农业龙头企业优势，实行“公司农户”经营模式，与3万户农民签订生产收购合同，经营中实行购苗、购料、防疫、赊欠、借贷“五统一”，年推广优质棉面积达7万亩，每户农民年均增收500元。这种模式的联合，规模较大，相互联系密切，对农户的带动能力强，见效快，作用突出。

能人带动型主要由能人牵头，包括种植大户、运输大户、农民经纪人等。砀山县华利果业协会是由葛集镇农民孙宗华创建的，每年，该协会都与周边6个乡镇签订生产、收购协定，组织优质无公害水果生产，免费发放水果套袋，以高于市场o.2元／斤的价格收购果农的水果，与农民结成了较紧密的利益联合体。20xx年，协会获得了私营企业水果出口权，当年出口水果1800公斤，创汇近10万美元：20xx年全年销售水果3272万公斤，创汇近30万美元。

专业协会带头型协会有的是在乡镇指导下由部门牵头组建，有的是村组织牵头组建，主要是围绕某项生产经营或服务项目而形成的，如养牛协会、养羊协会等。砀山县文庄镇瓜菜制种协会，把分散经营的农户组织起来，实行制种面积、生产资料、培育种苗、技术指导培训、回收等五统一，20xx年500亩辣椒制种创产值4007元，人均制种单项收入超千元。

农业服务部门领办型多是由乡镇农技、农经、林业、兽医站、供销社等部门牵头，吸纳农户参加，一方面为农民提供技术、产品购销等多种服务，提高农户进入市场的组织化程度；另一方面也适应形势，转变职能，拓展工作领域，是自身发展的需要。由砀山县唐寨镇供销社创办的砀山唐寨水果专业合作社，引导农民闯市场，自1998年以来，在上海相继兴办了两个水果专业批发市场，同时承包140亩地，从山东、浙江等地引进果树新品种栽植，取得明显成效。四年来，共为当地群众销果1.38亿公斤，销售额1.11亿元，其中为合作社社员推销水果占总销量的80％，销售范围遍布全国。

科技人员创办型农业科技人员依靠自身的优势，组建各类协会组织，带领一方群众奔小康。市无籽西瓜研究所所长刘广善在20xx年组建了无籽西瓜协会，以科研单位、中介组织和瓜农“三赢”和利益机制为纽带，对瓜农实行包种苗、包技术、包产量、包销售的全程服务，形成了科—农—贸一体化的产业化农技推广模式。推广范围覆盖20多个省、市、自治区，占全国无籽西瓜总面积20以上。

农业产业结构得到了进一步优化。农村专业合作经济组织，是同类生产和消费的联合，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。宿州市农村专业合作经济组织建设，主要是围绕发展“水果、蔬菜、畜牧、种子”四大主导产业进行的，这些产业的合作社占到总数的90％以上，实践中，其促进产业结构调整的效果是明显的。粮经比例由20xx年的6.3：3.8调整为20xx年的6：4；畜牧占农业总产值的比重达到了33％；大宗优质农产品率由20xx年的24％提高到20xx年的30％：果菜的发展也有了新的进步。

加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力据不完全统计，全市20xx年水果外销率达70％以上，蔬菜外销率40％左右，畜禽产品外销率40％左右，农产品加工产品的外销率达80％左右。

促进了农业产业化经营的深入发展农业产业化要向纵深发展，突出的制约因素是龙头企业与农户结合不紧密，难以形成真正的利益共同体。而农村合作经济组织，尤其是农村中的专业农协，正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，达到双赢的目的。

降低农产品的生产和交易成本，增加了农民收入由于各类经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。

一供应良种鸡苗、统一提高配方饲料、统一销售禽蛋产品、统一防疫和同意技术指导。其中鸡苗供应价格低于市面价格5％；“二分”，即分户饲养管理、分户经营核算；“一扶持”，即场对农户所需资金以鸡苗、药品、饲料等实物予以扶持，在供给会员鸡苗时，将鸡在一个生产期内需要的饲料一次性预付给会员户，会员见到收益时再回收饲料款。此项措施保证了农民利益不因市场波动及其它原因受到影响，也使一些经济困难的农户迈入了靠养殖致富的行列，从而极大调动了农民发展养殖的积极性。现在林汇养鸡场存栏蛋种鸡1万只，商品蛋鸡2万只，拥有电孵化器20台，年出售商品苗鸡200万只，商品蛋30吨，年利润32万左右，辐射带动了3000多户养鸡专业户。

农村合作经济组织的最大特点是为农民服务，建立农民需要和有专业特点的服务组织，促进和推动农民的互助合作与联合，提高农民自我服务、自我管理的组织化程度，有效地解决农民一家一户小生产难以解决的问题。宿州市农民专业合作经济组织虽然发展较快，但仍存在很多问题：

扶持政策难以落实，在市场竞争中处于不利地位如砀山县委、县政府出台了各类合作经济组织、协会实体在工商登记、土地使用、税收、财政扶持等方面的优惠政策，但落实起来相当困难。

经济组织的实体不强，服务受限制有的虽然在经营活动中增强了自身的经济实力，但仅能维持技术服务，产品销售无偿或低附加值的服务内容，制约了各种产业向广度、深度发展。砀山县水果协会拥有会员30万人，各乡镇、部分村及全国20多个大中城市都设立了分会，带动砀山的果业发展能力是巨大的，但本身实力却较弱，很多服务都是无偿的，限制了协会的发展。

一些干部和群众对农村合作经济组织的认识有误区由于过去“归大堆”留下的阴影，不少群众“谈合色变”，农民担心搞农协又要回到过去合作社的老路上去。干部对农村合作经济组织的重要性认识不足，不认真研究和扶持。有些干部甚至担心合作经济组织发展到一定规模，会形成与政府抗衡的组织，难以管理。

农民中缺乏“带头人”很多地方经济发展快的一个重要原因是合作经济发展快，有好的组织者和带头人，可从总的方面看，这样的带头人还太少，不适应发展的需要，使一些地方的农民有愿望发展而无人领头，合作经济组织难以建立。

加大宣传力度，营造加快农民专业合作经济组织发展的良好的外部环境充分利用报纸、电台、电视台等各种新闻媒体，加大对其重要性的宣传力度，使全社会都能正确认识和看待农民群众在发展商品经济中自愿联合，互助合作的创新精神，认清其在农村经济发展的地位和作用，把它作为深化农村改革，增加农民收入的重要举措来抓。

加强对农村合作经济组织建设的指导、引导和扶持发展农村合作经济组织，实行农业产业化经营，需要政府的积极参与，在现行体制下，单靠农民自己去解决各方面的利益关系是不现实的。这就需要对合作经济组织进行正确引导，在资金、技术、信息上给予大力扶持。如对合作经济组织及其自办经济服务实体免征所得税；由财政每年拿出一定的资金，设立合作经济组织发展基金，用于扶持建设等。

切实处理好组织内部各方面的利益关系主要是建立三项机制：一是建立契约机制，以相对稳定的价格或者保护价格通过签订合同，在组织内部之间建立起稳定的购销关系，明确双方的权利和义务，实现互惠互利：二是建立利益分配机制，解决好利益调解关系，做到风险共担、利益均享，使农民在生产经营活动中，不仅能得到农产品生产的收益，还能得到加工和销售环节中返还的一部分利润；三是建立监督约束机制，坚持“民办、民管、民受益”原则，实行民主科学的管理，确保农民及会员的主人公地位和经济利益，使之充满活力。

大力培育农村致富带头人将培育农村致富带头人当作农村工作的重点来抓，通过开办培训班，外出考察学习等形式，选拔一批能力强，同时又愿为群众服务的人加以培养，使他们带头发展农村专业合作经济组织，带头帮助农民致富，走出一条新型的农村经济发展路子来。