人口计划生育工作会议讲话（模板21篇）

计划生育是追求人口与资源矛盾的统一、促进人口质量的提高的关键方案。下面是一些关于计划生育的调查报告和统计数据，希望能提供一些客观的分析和评价。

镇人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们组织召开全镇人口和计划生育工作会议，受会议安排，我在会上发个言，主要是查摆问题、把握当前、促进工作，积极迎接好省、市、县年度的考核评估，争取在省、市、县检查中不为坑瓢。因为是工作促进会，不总结成绩，只找问题，以下的发言可能会涉及到具体的村、社区，请大家理解，特别是妇女主任这一块，你们的事都比较多，我们见面、打交道的机会多，请大家不要有包袱。因为我不讲个一、二、三来，领导会批评我。

我主要讲以下三个方面内容。

一、今年我镇计生工作基本情况介绍。

到5月31日止，我镇共计出生136人，其中计外8人，计生率94.12%，在全县排名为前10位，五项奖励优惠政策及时率、到位率100%，社会抚养费征收，征收到位率为49.7%，全县排名前5位;免费孕前健康检查在全县排名第21位;计生协会工作开展了“创先争优服务大局”活动，协会综合信息系统推广运用工作，总计是950户左右，现已全部完成，同时，开展了系列生育关怀活动，计生系列保险完成了65550元，任务为50000元，完成了131.1%，优质服务、流动人口管理等各项工作均已完成任务。总的来讲，现在我镇的计生工作在全县来讲是中等偏下的水平，但各村的工作不平衡，好的好，差的差，具体完成情况已发到了在座的各位。我镇的计生工作以前是全县的一面旗帜，是全市的模范，今年的工作离上级、领导的要求有一定的差距，是我们计生办的同志做得不够，请领导原谅。

二、近段时间计生办所做的工作。

1、宣传。将全镇8个村(社区)的宣传内容进行了清理，清除了过期宣传板12块，并按省、市要求重新安排内容、重新排版，重新制作并安装了宣传板;对省、市问卷调查的内容(即12道题目)印刷了20xx份，已发放到了各村(社区)，要求发放到期内对象手中。这是省检的一部分，省里安排专门的公司进行电话调查，考核我们宣传教育情况;还有全县统一印刷的五期教育的内容已全部发下去了。

2、立案、完善案卷。在五月份，我计生办下组下户找对象，全年上报八个计外，目前和对象接触的已有4户，并做好了案卷。其中，有两户不在家，6月份上报的两个暂未上户，5月份共计完成案卷6本，做到立案率100%，并多次和对象联系，催缴社会抚养费。

3、下村督查。5月份以来，计生办多次下村下户，清理过期宣传内容，清理过期药品，核对各村、社区的台帐、报表、手册等资料，上户核实情况，查找问题。

4、内部资料的完善。针对省检的内容，我们计生办内部多次碰头，就各自分工情况，包括协会、法规、全镇人口信息管理、实时通、流动人口管理、药具和服务所的工作，分工合作，逐步完善。

三、存在的主要问题。

1、政策外生育控制难度大。受大气候因素的影响，群众的生育意愿有所增加。我县的计生率一直在全省范围内是遥遥领先。我镇虽然在全县排名是前10名，但是青山、天华、社区三个单位的计生率仍低于全县93%的水平，个别村的7个月的政策外出生已经达到了三个，计生率为86.3%。

2、社会抚养费征收难。全镇期内考核对象21人，应征总额为991292元，已征金额为492716元，征收位率为49.7%，征收金额为0的有8个，基本上是小孩已经上了户口的或长期在外不回家的，离长沙县的考核指标60%还差上10个百分点，我们计生办的主要工作要命和要钱，要命是流产、引产，要命不到就要钱，上户是脸难看、话难听，上次我和一个对象打电话讲社会抚养费的事，他讲再打电话就要烧我的屋，确实收社会抚养费现在是全镇的一个难事。

3、免费孕前优生健康检查力度不大。免费孕前优生健康检查是我省的一项惠民工程，为计划怀孕和已孕两个月之内的夫妇提供优生健康教育指导、检查，包括女性19项、男性11项检查内容，费用400元/对夫妇，由省、市、县分级负担，对所有人员全部免费，镇政府免费派车接送。年初镇计生办对各村、社区下达了任务。到5月31日为止，我镇共完成36人，全年任务是216人，完成了任务的16.67%，全县排名第21位，其中，洪河、梅数、社区到5月31日为止还没有一个人。社区虽然去了人，但不符合条件。6月份我们还没有动，排名还要推后，我镇任务是全县最少的，但是全县完成最差的之一，计生局对我们有很大的看法。

4、流动人口管理不到位，出现管理盲区。我镇的流出人口基本是流入地反馈过来了，我们才知道他们到了那个地方，各单位没有主动去了解，掌握其去向。流入人口更改不及时，流入人口中部分人员是20xx年、20xx年报上来的，现在是否在青山铺，我们不得而知，青山的石曙光一家户口全部迁过来了，报表上显示的是流入人口，从20xx年10月至20xx年5月社区的流入人口报表每张只写一个字“无”，社区是我镇流入人口的重点，但社区现在到底有多少流入人口，我是不晓得。今天把系统中所有的名单都发下来了，请重新核对，并对辖区内的流入人口进行一次全面的清理，流入人口的孕检工作，我镇在全县排名第二，但这些人的孕检是否真的到位，请大家仔细排查，督促工作到位。

5、基层队伍没有很好地发挥作用。妇女组长是计生工作最基层的同志，虽然我镇8个村、社区共计147个村民小组都配备了人，但有的妇女组长并没有在家，有的在家也没有很好地发挥作用。现在妇女主任的工作难度比较大，一个人要身兼数职，要具体到组的每一个对象的管理，难度确实比较大。我们镇给每个妇女组长20元/月的补助，钱的确比较少，但村上要充分调动她们的积极性，每个月要组织开一次会，至少要建立报告制度，将辖区内的出生、死亡、怀孕、新婚、措施落实，流入、流出向妇女主任汇报，建立一个完整的网格化管理体系。

6、基础工作有待加强。6月2日我计生办下村督查，天华、赛头、黄鹄都有药具过期的现象，药具发放、随访到位率不高、部分村、社区的资料没有完善、阳光计生公布的内容不齐全。

最后我强调我的几个观点：

1、我们没有发现问题，不代表没有问题。

2、我们发现了一些问题不代表只有这些问题。

3、现在没有问题不代表将来没有问题。

大家回去以后认真落实，查漏补缺，等下李镇长会就下段工作作具体安排，我不再啰嗦。我的发言到此结束，有讲得不到位、不对、不好的地方，请各位包涵，谢谢大家。

四、下一步的主要工作。

1、纪律要求。省检现在已经启动，时间是6月至10月，计生办工作人员、妇女主任要建立外出请假制度，手机保持畅通，并随时关注省动态。

2、组织一次回头看。对目前要求完善的资料要全部完善，重新核对，该公布的公布，该张贴的张贴，确保基础资料工作100%的做好，不出问题。

3、把握重点，控制计生率是重点。80年代的计划生育是暴风骤雨，通不通三分钟，再不通龙卷风，90年代是和风细雨，20xx年以后是春风化雨，现在是没有风也没有雨，靠的是大家共同努力，各村可以制定切合实际的村民自治章程，将各项优惠政策在不影响法律法规的情况下与计划生育联系起来，充分发挥协会会员的作用，努力看好自己的门，管好自己的人，各综治成员单位要积极承担该承担的责任，公安机关上户、学生读书等方面建立一套齐抓共管的工作局面。

4、突破难点，针对社会抚养费的情况，党委政府将分门别类采取措施，该申请法院强制执行的一定要申请法院强制执行，一定要将社会抚养费征收到位。净化我们的生育环境，免费孕前优生健康检查工作，各村一定要行动起来，有针对性地做好工作，不折不扣地完成好这一项工作。

5、组织二季度的查环孕检工作。一季度的查环孕检工作不是很理想。这一次各村、居委会一定要积极宣传，认真组织，确保二季度的查环孕检工作取得好的成绩。

同志们，省、市考核在即，形势逼人，各村、社区一定要结合工作实际，细化工作举措，准确把握重点，积极突破难点，扭转被动局面，全力以赴，狠抓当前，努力保持我镇的计生工作在全县的先进地位。

县委书记人口计划生育工作会议讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩;斗喜同志作了一个很好的工作报告，并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理责任书。责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

全县上下以稳定低生育水平为核心以统筹解决人口问题为抓手大力推进人口计生基层基础建设人口计生工作保持了健康发展的良好态势实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此我谨代表县委、县政府向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%;二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值;三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%;四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高;五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差;六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理;有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠;务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”;务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村(居)、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数;要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩;要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息;要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程;要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理;二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就!

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作;要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。

一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作;全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位;计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题;班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施;县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态;县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献!

全镇人口和计划生育工作会议讲话稿

做好新时期人口计生工作是党委和政府的重要职责，党委和政府的坚强领导是做好人口计生工作的重要保障。下面是本站小编给大家整理的全镇人口和计划生育工作会议。

讲话稿。

仅供参考。

同志们：

经党委政府研究决定，今天召开全镇人口和计划生育专题会议。会议的主要任务是传达贯彻全县9月17日召开的人口和计划生育工作督办会议精神，分析当前我镇人口与计划生育工作形势，安排部署迎接省、市年终考核验收的各项任务，动员全镇上下振奋精神，以临战的姿态，加大力度，全力冲刺，确保实现全镇人口和计生工作争强进位的目标。下面，我主要讲三个方面的问题：

一、提高认识，增强做好迎检准备工作的责任感和紧迫感今年以来，党委政府始终把人口计生工作牢牢抓在手中，制订了一些切实可行的考核责任机制。全镇上下认识较高，主动性强，各级干部作出了大量的努力，取得了一定的工作实效。截至七月底，全镇人口出生率、符合政策生育率、政策外多孩率等指标较去年同期有所好转。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全镇人口计生工作中还存在比较突出的问题和薄弱环节，迎接省、市、县考核验收还面临着严峻的考验，主要表现在以下三个方面：

1、省、市考核评估方案改革增加了迎检工作的难度。一是今年考核的时间是10月8日至10月20日，时间较往年提前一个多月。二是今年考核的时间跨度为4个计划生育年度，即20xx年10月1日至20xx年8月31日。三是考核的样本点比以往增多，今年黄冈市考核每个县市抽查四个乡镇，被考核的概率更大了。

2、黄冈市委、市政府加大了计划生育“一票否决”力度。从今年开始，黄冈市对每个县市计划生育工作后三名的乡镇直接纳入重点管理单位。一旦被实行重点管理，当年取消一切评先评模资格，主要负责人和相关责任人一年内不得提拔、调动。计生工作“一票否决”否决面进一步扩大，否决力度前所未有。

3、我镇整体工作水平较低。对照年初县政府下达的计划生育责任目标及县平常抽查反馈的意见，我镇计生工作整体水平不高，主要表现在：一是符合政策生育率及政策外多孩率处于危险的边缘，县政府年初下达这两项指标责任目标分别是88%、1.5‰，但截至7月底据报表反映，全镇违法生育的村有25个，符合政策生育率是89%，政策外多孩率是0.9‰，还有许多瞒报、漏报出生的没有查清楚，因此这两大主要责任指标能否完成还不能保证。二是孕情底数掌握不清，出生人口性别比较去年同期不但没降，反而上升了二十个单位值。三是瞒报、漏报人口出生情况的现象仍然严重。据计生办及卫生部门的反馈的情况看，还有相当部分的村瞒报政策外生育。四是基层帐、卡、表册极不规范，基层基础工作薄弱。五是节育措施落实不到位，秋季集中服务行动，我们的“四术”任务基本上没有启动，主要是我们各级干部认识不高，精力不集中，措施不力，特别是对外出对象束手无策。六是社会抚养费征收进度缓慢，截至目前，全镇征收社会抚养费不足30万元，在全县排名滞后，也影响年度考核工作。七是流动人口管理流于形式，没有联系方式也仍没有联系的详细地址，更没有把管理跟上去。

因此，全面做好考核评估前的各项准备工作，确保年终考核达标进位是当前摆在全镇上下的一项重大而严肃的政治任务。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强责任感和紧迫感，严格对照省、市考核方案，本着从严、从快、从实的原则，高标准、高质量、高要求做好各项迎检准备工作，确保在考核评估中取得优异成绩。

二、强化措施，切实做好考核迎检前的各项准备工作。

现在，距省、市考核不到半个月时间，各项工作十分紧迫，各级各单位要立即行动起来，算透时间帐，任务帐，倒排工作时间表，吃透省、市考核方案及会议精神，逐条逐项抓落实，全面做好准备，确保万无一失。

一要突出抓好基层基础工作，基层基础工作包括党政线、计生线、部门线等方方面面，党政办公室、计划生育办公室要做好配合协调，按省、市考核方案准备相关文件、会议记录等相关内容，计划生育办公室要完善好育龄妇女信息系统，规范各种档案资料，卫生部门要建设好出生人口实名登记网络、b超、防疫等相关记录，其他各相关部门也要切实履行各自的职责。各村委会当前重点是抓好“六个一”，即记好一册(《计划生育工作手册》)、建好一卡(育龄妇女信息卡)、报好一单(月信息报告单)、填好一表(信息反馈表)、办好一栏(户外宣传栏)、管好一帐(流动人口计划生育台帐)。“六个一”的要求做好了，帐、表、卡、册之间的逻辑关系对应到位，村级基础工作就可以放心。

二要突出抓好出生人口清理清查。出生人口统计准确率是省、市考核的核心指标之一，出生人口出现漏报、错报和虚报重报，其他工作做得再好，也是无法弥补的。镇计生办要结合卫生、公安等部门的信息做好出生人口的清查。各村、各单位要对20xx年10月1日以来出生的人口逐村、逐户进行复查，重点清查流动人口、流入人口的出生情况。

三要突出抓好秋季计划生育集中服务。要把全面开展秋季计划生育集中服务活动与迎检准备工作有机结合起来，继续采取5个销号制结帐的办法，确保在9月30日前完成“三查”到位率达到100%，上环率达到100%，结扎率达到100%，政策外怀孕补救率达到100%，计划生育随访服务率达到100%的5个100%工作目标。

四是突出抓好社会抚养费征收。镇计生办各总支、各村要配合执法中队对20xx年10月以来的违法生育对象，特别是当前违法生育的社会抚养费要严格依法征收到位。

五要突出抓好党员和国家工作人员政策外生育的处理，镇纪委、监察室要依法依规对违法生育的党员干部查处到位，确保此项指标不失分。

六要突出抓好流动人口计生管理。要认真做好流出人口登记，做到流出一个，登记一个，登记名册和上报的数据要一致，有效的联系方式要畅通。对流出的已婚重点育龄妇女，还要做到。

合同。

到位、孕检证明到位、节育措施证明到位。

总之，希望各村各单位在抓好以上六个方面工作的基础上，认真研究考核方案，查漏补缺，切实做到硬件少失分，软件不失分，狠抓落实，确保项项达标。

三、严明责任，确保各项迎检工作措施落实到位。

当前，省、市考核在即，已到了检验计划生育工作质量和工作水平的关键时刻，各村各单位一定要把迎检工作作为一项大事来抓，高度重视，真抓实干，确保完成迎检工作任务。

1、强化认识，严格落实领导责任。各村各单位主要负责人是计生工作的第一责任人，也是这次迎检工作第一责任人。要把迎检工作当作当前头等大事来抓，把各项准备工作在迎检前落实到位。如果出现工作被动失误，影响考核的，党委政府除按绩效考核机制结帐外，还要严肃追究主要负责人和有关责任人的责任，坚决实行“一票否决”，严重失职的按照规定要实行诫勉或问责。

各项工作落实到位。迎检准备工作没有落实到位的，国庆节期间不放假。

同志们，省、市、县考核工作迫在眉睫，迎检准备工作时间紧，任务重，要求高，希望全镇上下进一步强化措施，咬定目标，狠抓落实，确保我镇人口计生工作在年度考核中争强进位。

同志们：

首先，我代表镇党委政府对今天光临指导我们的县人口与计划生育局的领导，表示热烈的欢迎和诚挚的谢意!这次大会是经过镇党委政府认真研究召开的，其目的是贯彻落实省、市、县人口与计划生育工作会议精神，安排部署今后我镇的人口计生工作，如何使我镇的人口与计划生育工作再上新台阶，争创红旗乡镇是摆在我们面前至关重要的问题。时代在进步，事业在发展，这就需要我们认真总结过去的经验教训，缜密安排部署精心设计运作，把我们的工作扎扎实实地搞上去。对下要让群众满意，对上要让领导认可，只有这样才能很好的发展。方才，素智镇长作了人口与计划生育。

工作报告。

讲的比较全面我完全赞同。县局领导作了中肯的讲话为我们的下步发展指明了方向为我们鼓舞了士气坚定了信心只要我们上下同心心往一处想劲往一处使我相信一定会有一个新的起色。

下面，我就进一步做好新形势下我镇人口计生工作，讲三点意见：

一、认清形势，统一认识，进一步增强做好新形势下人口与计划生育工作的紧迫感和责任感。

一年以来，我镇人口计生工作在上级计生部门指导下，通过全镇上下的共同努力，全面完成了去年初确定的各项任务目标。借此机会，我代表镇党委政府对战斗在计生战线上的广大工作者表示衷心感谢!并向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!

我国是一个拥有13亿多人口的大国，抓人口问题的本质就是抓发展问题，抓人口计生工作，就是抓人均gdp，就是抓小康社会建设。正如温家宝所说，"不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题;不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。"因此，我们一定要牢固树立计划生育“第一国策”意识、“一票否决”意识和“争创一流”意识，充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的紧迫感和责任感，切实从思想和行动上把人口计生工作摆上重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，为实现可持续发展和社会主义新农村进程创造有利条件。

近年来，我镇的人口计生工作虽然取得了一些成绩，但也还存在不少困难和问题，新时期新形势下的人口计生工作仍然面临十分严峻的形势。一是按照新时期人口计生工作"突出以人为本，强化优质服务，既要稳定低生育水平，又要提高出生人口素质，优化人口结构"的要求，工作难度更大，工作任务更重。二是当前未婚先孕、早婚早育、流动人口数量不断增加和人户分离等问题较为突出，计生工作的管理难度更大。三是个别村干部法制观念、群众观念淡薄，工作方法简单粗暴，有法不依、执法不严的现象还有所发生，与依法行政的要求不相适应。四是部分村服务站基础设施设备落后，与人口计生工作的高要求不相适应。面对这些问题和困难，全镇上下必须高度重视，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的思想，要站在实践"三个代表”重要思想的高度，站在建设社会主义新农村的高度，站在加快富民强镇步伐的高度，充分认识稳定低生育水平和提高出生人口素质的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步理清工作思路，转变工作方式，把我镇的人口计生工作提高到一个新的水平。

二、深化改革，创新思路，争创我县计划生育工作红旗乡镇。

今年，我镇人口计生工作的重点是努力争创黑山县计划生育工作红旗乡镇，积极推进以"依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理"为核心的计划生育综合改革。

一是进一步夯实计划生育工作基础。要坚持改革，创新的思维，坚持工作重心下移，狠抓计生工作重点，突破计生工作难点，进一步加强和巩固人口计生工作的基础。要把计生工作的着力点放在村组，集中财力、物力和人力，大力推进标准化建设、规范化管理和综合性服务，通过村民自治的推广，实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。要坚持以人为本，始终把群众的满意程度作为衡量服务质量的主要标准，切实搞好优质服务。

二是进一步加强硬件设施建设。要通过向上争取、财政投入、部门帮扶等办法，多渠道筹措资金，改扩建镇村服务站，努力改善服务条件，不断提高服务能力。各村重点要针对并村后管理服务半径增大的情况，采取有效措施，进一步完善村组网络和服务阵地建设，满足群众避孕节育、优生优育和生殖健康保健技术服务的需求，推动基层管理和服务不断迈上新台阶。

三是坚持以人为本，依法治育，依法行政。在依法管理工作中，学习法律要融会贯通，党政一把手，分管领导，计生工作同志要认真学习和了解有关法律和政策，当法律和政策的明白人;宣传法律要家喻户晓，通过各种宣传媒体，采取多种宣传手段，扩大宣传覆盖面，切实做到人人皆知;执行法律要不折不扣，不断提高依法行政的水平，把严格执法、文明执法与保护群众的合法权益紧密结合起来;违反法律要依法追究，对有关责任人要依法查处。同时必须做到执法必严，必须采取行政、经济、法律等措施狠抓计生执法到位。

四是深入做好计划生育优质服务工作。计划生育重点在管理，关键在服务。我们要坚持以人为本的服务理念，寓管理于服务之中。要严格实行计划生育工作责任制。广大计生干部要牢固树立全心全意为人民服务思想，注意把为育龄群众的服务摆到更加突出的位置。把宣传教育同计划生育管理与服务有机结合起来，使宣传、管理、服务寓于计划生育工作的每个环节之中。要全面开展计划生育优质服务“三级联创”活动，镇、村计划生育技术服务机构要进一步规范服务标准，扩展服务领域，通过优质服务密切同群众的关系。计划生育干部和技术服务人员要经常深入到村、组、家庭广泛开展形式多样的宣传咨询活动，有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务，切实为广大育龄妇女解决各种实际困难和问题。

五是继续加强对人口与计划生育工作的综合治理。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，采取综合治理的办法，才能真正抓好这项工作。人口与计划生育领导小组成员部门要认真负起责任,充分发挥职能作用。要充分调动计生协会和社会各界群众的积极性，共同做好人口计生工作。要建立和完善计划生育综合治理的工作协调联系、责任目标管理、优质服务、流动人口计划生育管理、经费投入保障、检查督办与评估考核、计生养老保险与利益导向机制等，保证综合治理的各项工作落到实处。要不断改进计划生育综合治理手段，改变以往就计划生育抓计划生育的工作局面，把计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭结合起来，采取多种措施，更好地为育龄人群提供生产、生活、生育等方面的服务。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口与计划生育事业健康发展。

做好新时期人口计生工作是党委和政府的重要职责，党委和政府的坚强领导是做好人口计生工作的重要保障。

一是坚持党政一把手亲自抓，负总责的领导机制。镇村领导干部要充分认识到人口安全问题既是政治问题，也是经济问题，必须牢固树立大人口观念和人口安全观念，从可持续发展的战略高度出发，把人口问题纳入经济社会发展总体规划，摆上重要位置抓紧抓实。党政一把手要定期调度，有针对性地主持召开专题研究人口计生工作的会议，采取得力措施，真正解决人口计生工作中的实际困难和问题，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。要认真处理计划生育管理工作中的违法违纪问题，对那些故意放弃对计生对象的管理服务，导致计生对象违法生育的行为，要坚决查处，决不心慈手软。

二是加强计划生育队伍建设。按照德才兼备的原则和思想好、作风正、懂业务、会管理的要求，不断优化镇村计划生育干部队伍结构，切实解决想服务、会服务、能服务和服好务的问题，要调整、充实、稳定计划生育干部队伍;要抓好计划生育技术服务人员和管理人员的政策法规和业务培训工作，进一步提高他们的技术服务技能和管理水平;要确保村级计生专干人员、任务、报酬的落实，切实关心计划生育干部的工作和生活，解决他们的实际问题，为他们创造良好的工作条件。

三是建立和完善利益导向机制，以政策推动计划生育工作。要认真抓好计划生育"三结合"帮扶工作，帮助计生对象发展生产，脱贫致富。要落实好农村60岁以上部分计划生育家庭奖励扶助政策，落实好独生子女父母奖励费政策，逐步健全和完善有利于人口和计划生育的利益导向机制和社会保障机制，推行计划生育妇幼幸福健康保险和独生子女父母意外医疗保险。要大力推进以扶贫开发与计划生育相结合为重点的"少生快富"工程，使实行计划生育的家庭特别是农村家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

四是加大督促检查力度，坚决兑现"一票否决"。要在工作的手段措施上想办法，确保做出实绩。镇人口与计划生育工作领导小组和镇计生办公室要充分发挥作用，加强对各村计生工作的督促、检查、指导和监督管理。要进一步坚持和完善工作目标责任制，坚决执行"一票否决"制。要把落实计划生育责任制的情况作为政绩考核和选拔任用的重要依据之一，对违反计划生育政策的党员、干部要从严查处，对先进典型要给予大力表彰和奖励。

五是强化宣传教育工作，积极构建新型生育文化平台。计划生育，宣传先行。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，不断创新宣传教育的新局面。今年重点要以开展首届“人口文化艺术节”为契机，以“新农村、新家庭、新生育观念、和谐计生、和谐社会、和谐家庭”为主题，深入开展婚育新风进万家、“关爱女孩”和“救助贫困母亲”行动。

同志们，计划生育工作事关全局，任务繁重，责任重大。通过今天的会议，我镇下半年人口计生工作的指导思想已经明确，任务目标已经确定，工作措施已经制定，这次会议以后就是抓紧落实任务，请各村各部门结合自己的工作实际，制定切实可行的工作措施，确保完成今年的各项指标，确保争创我县计划生育工作红旗乡镇目标的实现。希望同志们按照“三个代表”的要求，坚持以人为本的理念，坚持“亲民务实见成效”的工作思路，开拓创新，扎实工作，全面开创我镇人口与计划生育工作新局面，为推动我镇经济与社会全面进步，建设社会主义新农村创造良好的人口环境。

同志们：

今天，我们召集大家在这里召开全镇人口和计划生育工作会议，全面部署我镇人口计生工作，这既反映了镇委、镇政府对这项工作的重视，又表明了我们抓好计生工作的决心，是我们切实转变工作作风的一个具体体现。

过去一年，在全镇各级干部和计生部门的共同努力下，我镇完成了市政府下达的各项人口控制计划，得到市政府的肯定。在此，我代表镇委、镇政府向全镇计生工作人员，向所有支持和关心人口计生工作的同志们表示衷心的感谢!同时，我们也应该看到，在去年全市计生工作综合评比中，我镇排名相对靠后，希望同志们在新的一年里真抓实干，奋发有为，尽快扭转这种被动局面。

今年是实施“’’规划的开局之年，镇委、镇政府对抓好人口和计划生育工作非常重视。客观地说，今年的工作任务更重、责任更大。具体来说，当前我们的主要任务是：创建“两项活动”、抓好春季计生集中服务活动。创建“两项活动”是指创建“无政策外多孩生育镇’’和创建“无政策外生育村(社区)”。

以上两项工作，我们务必要高度重视，动真格，把活动抓得既扎扎实实，又轰轰烈烈。下面，我主要讲几点意见。

一、提高认识，加强领导，明确责任。

做好创建“两项活动”和春季计生集中服务活动，关键是抓领导、领导抓。各村(居)委会、各单位领导一定要树立和落实科学发展观，深刻领会“两项活动’’和计生集中服务活动的意义、目标，切实加强组织领导，真抓实干，坚持一把手亲自抓、负总责，把开展本次活动作为加强本村、本单位工作的重要任务，作为人口计生工作“’’规划的重要工作，纳入领导干部目标考核的重要内容，坚决落实“一票否决权，，制度。要严格实行责任追究，谁管的辖区出了问题，就追究谁的责任，依法依纪严肃处理计划生育工作失职的领导干部。同时，广大党员、干部不仅自己要带头执行计划生育，而且要严格要求亲属实行计划生育，真正起到带头模范作用。

二、采取积极措施，严防计划外生育。

首先，我们要进一步强化计生包干责任制。把容易造成政策外生育特别是政策外多孩生育的重点对象逐人包干落实到镇、村干部身上，严格落实奖惩措施，促使责任人及时掌握育龄群众的生育、节育和怀孕情况，实现对已婚育龄妇女全程跟踪管理和服务。

其次，要突出重点，抓好措施到位。要加强孕前型管理，认真抓好查环查孕和已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，及早发现政策外怀孕，及时落实补救措施，避免和减少政策外怀孕及出生;全年要始终抓住纯二女结扎这一重点，结合本次集中服务活动，扎实抓好避孕节育措施的有效落实。最后，要进一步确立流动人口属地化管理。要把流动人口计生工作纳入活动范围，加强管理和服务，建立有效的流动人口管理制度。要开展好经常性的清理清查工作，提高流动人口的登记率和孕情检查率，杜绝流动人口在我镇政策外怀孕和生育，坚决落实好“一孩上环，二孩结扎，计划外怀孕采取补救措施”的节育政策。

三、落实执行“三结合”，完善计划生育社会保障机制计划生育“三结合”是指计划生育与发展经济相结合、与勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。“三结合”实际是用利益导向来做计划生育工作。按照这个指导方针，我们要把计生工作与农村股份制改造结合起来，各村要根据本村的实际情况制定出本村的计划生育村民公约，对实行计划生育的群众，在经济上给予支持和帮助，对不符合政策生育的，从法律及村规民约上约束他们。我们要为计划生育户，尤其是农村纯二女户、独生子女户提供多层次，多形式的社会养老保险和社会保障机制，重点是落实今年实施的计划生育养老保险制度，切实兑现各种优惠政策，严格执行独生子女享受双份集体福利的规定，使群众真正感受到实行计划生育带来的实惠，从而提高群众执行计划生育的自觉性。一句话，要用经济手段来管好计划生育工作。

四、强化基层基础建设，切实把工作重心下移到村一级各村(居)委会一定要高度重视人口计生工作，真正做到“三个到位“，一是认识要到位。要充分认识到人口计生工作是村委会整个社会管理中一项极其重要的工作，不仅要继续抓好常住人口的计生工作，还要根据新形势的要求，抓紧抓好流动人口计生管理。

二是措施要到位。要重点抓好对已婚育龄妇女的孕情检查;抓好上环、结扎等长效节育措施的落实;抓好动员政策外怀孕对象及时采取补救措施。

三是制度要到位。要结合市人口计生局提出的开展“创建无政策外多孩生育镇区和无政策外生育村(社区)活动”的要求，把无政策外出生作为强化基层基础建设的重点来抓。各村要继续落实好指标审批制度、奖励与处罚制度、落实节育措施制度以及计生政务公开制度，通过制度的进一步建立健全，力争更多村(居)委会成为无政策外生育村。

五、精心组织好集中服务活动，打好攻坚战。

一要加强领导，统一部署。各村(居)委会要把这项活动作为当前的工作中心来抓，各村支部书记、主任、单位领导要对本辖区、本单位的计划生育负总责，亲自指挥，不能只停留在开会式、签订。

责任书。

的桌面文章上，而是要亲自出面啃“硬骨头”，拔“钉子户"，打通计生工作受阻的渠道。调动一切可以调派的人力、物力，剖解重点、难点，集中精力，打好攻坚战。

二要突出重点，攻破难点。各村干部、工作组成员要树立“对象就是任务”的思想，凡已生一孩要上环、二孩要结扎，计划外怀孕要落实补救措施，历年的欠帐和当年的“四术，要尽一切力量完成，不完成任务不收兵。

三要强调合作，形成合力。计生工作涉及面广，是一项社会系统工程。要做好这项工作，不仅计生部门要积极主动出谋献策，有关部门也要积极配合，形成合力，特别是宣传、医院、工商、公安、外经、出租屋管理服务中心等部门要大力配合，共同搞好本次活动。

四要注意工作方法，避免矛盾激化。集中服务活动要在强大宣传攻势下，做耐心细致的思想工作，要文明行政，依法行政，杜绝恶性事件的发生。医院要组织医务人员，积极配合全镇计划生育集中服务活动，做到手术精益求精，确保节育手术例例安全有效。

五要实行上报统计制度。各工作组每天要把本组的情况及时上报镇计生办统计员，使领导能及时掌握服务活动的动态，集中力量解决难点问颛。

各工作队抽调人员要积极主动下到各村(居)委会，协助各村做好“计生对象”工作，搞好这次计划生育集中服务活动。各村(居)委会要开展好“两项活动"，促进生育节育政策进一步落实，打好攻坚战。

同志们，抓好计划生育工作，既是我们的本职工作，也是形势和政策的要求，我们要本着对人民负责、对地方负责的态度，以高度的责任心和严格的手腕来共同抓好这项工作。

最后，预祝今年创建“两项活动”和计划生育集中服务活动获得圆满成功!

谢谢大家!

镇人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开20xx年度全镇人口和计划生育工作会议，这是新年上班后召开的第一个专项工作会议，这充分体现了镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，刘副镇长就我镇20xx计划生育工作态势进行了分析，并对全年的工作任务作出了具体的部署和要求，讲得很好，我完全赞同，希望大家认真贯彻好本次会议精神，切实履行各自的职责，努力完成今年的各项工作任务，确保工作再上水平，再创特色，再出成果。下面，我根据区人口和计划生育工作会议精神，再强调三点的意见，总体可归纳为三个“必须”。

一、必须进一步增强争创先进的责任意识。

大家知道近几年我镇的人口计生工作在同志们的齐心努力下，逐步扭转了计划生育工作落后的局面，连续几年的考核都取得了不错的成绩，但也还存在一定的问题，新的形势下全镇人口与计划生育工作依然面临十分严峻的考验和挑战，我们必须正视问题，树立争创先进的责任意识。为什么要这样讲，我认为有三点：

第一，这是由计生工作天下第一难事决定的。计生工作抓了这么多年，现在群众理解的多了，配合的多了，生育观念发生了积极的变化，但总体来看，计生工作仍然是天下第一难事。难就难在它是动态的，过去几年好不等于现在好，现在好不等于永远好，成绩只属于过去，工作从零开始，我们不能吃老本，也没有老本可吃;难就难在重点是长期的，今天抓了明天还要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年说，需要长期奋战，不能停下来，歇口气;难就难在工作点多面广，要求也很高，细节决定成败，育龄群众一个都不能漏，统计工作一点都不能错。

第二，这是由计生工作存在的不足和问题决定的。目前我镇计生工作总体不错，但也不能估计过高。一是流出人员管理跟不上形势要求。二是流入管理还比较薄弱。根据管理和考核的要求，流入人口的管理现在已纳入流入地的指标进行考核，这就要求我们要转变思维，按照新时期人口和计生工作要求调整工作重心，实行流动人口综合治理工作。三是信息员队伍作用发挥不明显。各村(居)要切实构建好信息员队伍，制订切实有效的措施来调动广大计生信息员的工作积极性。四是有的村抓工作注意力不够到位，抓项目一身劲，抓计生缺激情，不出问题不重视，出了问题来不及，重视不够、认识不够、措施不够的问题仍然存在。五是在社会抚养费征收过程中，有些违法生育者经济能力差，交不起，或是超生者存在抵制情绪，拒不缴纳，社会抚养费征收执行困难。这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。六是各部门之间缺乏齐抓共管的合力。计划生育管理过程中存在着许多盲点，情况复杂多变，工作开展困难重重。仅依靠我镇的人力、财力确实难以做好计划生育工作。因此，需要公安、工商、经贸、卫生等部门的配合，形成互相联动的大计生格局。

第三，是由全镇计生工作形势决定的。由于镇域面积大，环境复杂，计划生育管理和执行的难度大。一直以来，我镇的计划生育工作基础薄弱，形势严峻，工作开展困难。如不端正态度，狠下决心，人口计生工作很可能会酿成大问题。今年元月以来，我市人口计生工作并未因春节过年而有丝毫放松，反而将弦绷得更紧，市主要分管领导及人口计生委多次到各乡镇单位进行督查，而且市委市政府领导、市人口计生委频出新招，正以前所未有的决心和强力措施扭转衡阳计生工作滑坡的局面。在这种情况下，我们一定要更加努力地做好工作，不能有丝毫放松、麻痹和掉以轻心。

二、必须进一步推进各项工作和措施的落实。

刚才，刘副镇长就当前的工作任务、内容及考核办法进行了安排，对有些工作重点作出了明确要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，细化工作措施，尽快将各项工作捋上正路。今年，我镇要争取纳入人口与计划生育工作先进单位的行列，因此，我们要有争先创优的意识，要有信心和决心，这既是目标，更是要求。围绕这一目标，我们必须扎实抓好以下工作：

计生工作要抓的事情很多。一定要抓重点、抓主体、抓薄弱环节。我认为要抓住以下几点：

一是坚持不懈抓好违法生育控制。关键就是要抓好三查四术的落实。在目前这个阶段，必须把经常性工作和集中节育服务活动有机地结合起来，要注重集中活动的效果。当前，春季活动时间已过去一半，截止止前，三查四术仍有多例未完成。因冬季拖欠较多，全镇春季“三查四术”活动任务很重，时间很紧，各村、场、社区要根据任务数，精心安排，抓好落实。同时，要杜绝弄虚作假，浮报虚夸的问题。各位同志要切实抓住这段时间，落实好工作措施，确保“三查四术”集中服务活动抓出成效。

二是抓好阵地建设。要进一步完善村级“三位一体”活动场地的建设，做好阵地布置、帐卡表册清理、村务公开三项工作。今年，省里将全面推广计划生育村务公开，并作为重要内容纳入考核。计生办要以规范内容、形式、程序为重点，引导各单位做好计生村务公开工作。

三是狠抓社会扶养费的征收。计划生育要靠奖惩机制来激励。我们现在在奖的方面做得不够，在惩的方面更做得不够。由于我们现在的财力不够，很多政策落实得不是很好，但是我们现在能做的就是一定要让不符合政策的生育对象负起他该负的责任，这样才能达到警示的作用，这样下去，工作才能落得实，抓得好。

四是加强流动人口管理服务工作。流动人口一直是政策外生育的一个重要因素，也是计生工作的难点和薄弱环节，我们既要对流出人口负责，又要对流入人口负责，做到两手抓，两手硬，对流动人口管理要经常化。镇计生办要继续完善“全员人口信息库”工作，加强全员人口信息管理系统的应用。要组织计生专干加强对“一盘棋”业务规则的学习。加快流动人口服务管理信息化建设。各单位要在平时对辖区内的厂矿、摊位、门面、出租房屋进行清查，发现有躲避在这些地方的超生对象，不管是哪里的，要立即向镇计生办报告，防止这些地方成为超生人员躲避的居住场所。

五是要落实独生子女和两女结扎户的待遇。要通过村民自治，按国家政策，在责任田、村组集体收益分配、独生子女费、低保等方面落实独生子女和两女结扎户待遇。用正确的政策导向促进计生工作分健康有序地开展。

三、必须进一步促进全镇人口与计生工作形成合力向前推进。

计生工作的好坏，关键在领导、在干部、在基层。我们要以这次会议为起点，严明责任，改进作风，确保计生工作的各项措施落到实处。

(一)加强领导，落实责任。

首先，要始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责、逐级分解任务。各村、场、居委会要将人口与计划生育工作进一步纳入到重要议事日程，做到思想、责任、措施“三到位”。

其次，要经常督促检查，严格实行计划生育“一票否决”。近几年，我们有的村和镇直单位其它工作都做的很好，就是因为在计生工作中有些指标达不到要求，甚至出现违规超生，受到了“一票否决”，影响了整体形象。今后，我们要严格考核，严格落实“一票否决”制度。

第三，认真落实计生工作逐级动态管理责任制，层层抓好落实，把工作任务落实到每个干部的身上，限时按要求完成任务。认真抓好责任落实。镇里将继续实行责任捆绑制度，将联点领导、驻村干部、各单位书记、主任、计生专干、其他村两委成员捆绑在一起。明确各自的责任，让全镇党政领导、机关干部和村场居委会全体干部都参与到计生工作中来，把计生工作当作自已的事、当作头等大事抓紧抓好。年底我们将严格按照责任内容考核并与全镇大目标考核挂钩。

(二)综合治理，齐抓共管。

人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，采取综合治理的办法，才能真正抓好这项工作，各成员单位和部门要履行职责，齐抓共管，彻底改变单一由计生部门抓计生的现象。今年，我们将进一步抓好综合治理机制的机制，各职能单位、部门要认真负起责任，充分发挥职能作用，形成党政政绩、部门配合、群众参与、齐抓共管“的局面。镇计生办要充分发挥统筹协调作用，加强督促、检查、指导，各村、场、社区要加强管理，把计生工作抓紧抓实抓细，确保不留死角。

(三)制订政策，完善利益导向。

现在中央惠民政策越来越多，政府出台政策对农村计划生育家庭实行“奖、优、免、扶、保、助”，各村居委会要结合实际，在落实上级政策的同时，通过村规民约、自治章程，鼓励少生快富、优生优育，形成全社会关心支持计生工作的良好氛围，通过利益导向和利益激励机制推动我镇计生工作的发展。

(四)优质服务，夯实基层。

要坚持以人为本，始终把群众的满意程度作为衡量工作优劣的重要标准，进一步规范服务内容，拓展服务领域，切实搞好优质服务，密切广大群众的关系。我们要坚持工作重心下移，狠抓计生工作重点，突破计生难点，进一步加强和巩固人口和计生工作的基础。要把计生工作的着力点放在村民自治上，实现群众自我教育、自我管理、自我服务的目标。

(五)广泛宣传，教育引导。

要面向基层、面向群众、面向家庭，以群众喜闻乐见的方式开展全方位、多形式的宣传教育活动。要利用宣传栏、宣传牌、挂横幅、咨询会、面对面座谈等方式向广大育龄群众宣传计生政策和生殖健康等知识。要把计生政策宣传好，尤其是农村计划生育家庭奖扶政策等等。要把宣传教育同计生管理与服务结合起来，使宣传、管理、服务寓于计划生育工作的每个环节之中，要进一步加大宣传教育力度，让育龄群众了解自身的权利、义务和实行计划生育的益处，从而转变他们的生育观念。要有针对性地为广大育龄群众提供计划生育政策法规、科普知识等方面的服务，营造浓厚的计划生育工作氛围。

同志们，计生工作任务重、要求高、责任大、我们要增强责任性，提高积极性，主动扎实地开展工作，努力开创今年计划生育工作新局面。

全镇人口和计划生育工作会议讲话稿

同志们：

今天，我们召集大家在这里召开全镇人口和计划生育工作会议，全面部署我镇人口计生工作，这既反映了镇委、镇政府对这项工作的重视，又表明了我们抓好计生工作的决心，是我们切实转变工作作风的一个具体体现。

过去一年，在全镇各级干部和计生部门的共同努力下，我镇完成了市政府下达的各项人口控制计划，得到市政府的肯定。在此，我代表镇委、镇政府向全镇计生工作人员，向所有支持和关心人口计生工作的同志们表示衷心的感谢!同时，我们也应该看到，在去年全市计生工作综合评比中，我镇排名相对靠后，希望同志们在新的一年里真抓实干，奋发有为，尽快扭转这种被动局面。

今年是实施“’’规划的开局之年，镇委、镇政府对抓好人口和计划生育工作非常重视。客观地说，今年的工作任务更重、责任更大。具体来说，当前我们的主要任务是：创建“两项活动”、抓好春季计生集中服务活动。创建“两项活动”是指创建“无政策外多孩生育镇’’和创建“无政策外生育村(社区)”。

以上两项工作，我们务必要高度重视，动真格，把活动抓得既扎扎实实，又轰轰烈烈。下面，我主要讲几点意见。

一、提高认识，加强领导，明确责任。

做好创建“两项活动”和春季计生集中服务活动，关键是抓领导、领导抓。各村(居)委会、各单位领导一定要树立和落实科学发展观，深刻领会“两项活动’’和计生集中服务活动的意义、目标，切实加强组织领导，真抓实干，坚持一把手亲自抓、负总责，把开展本次活动作为加强本村、本单位工作的重要任务，作为人口计生工作“’’规划的重要工作，纳入领导干部目标考核的重要内容，坚决落实“一票否决权，，制度。要严格实行责任追究，谁管的辖区出了问题，就追究谁的责任，依法依纪严肃处理计划生育工作失职的领导干部。同时，广大党员、干部不仅自己要带头执行计划生育，而且要严格要求亲属实行计划生育，真正起到带头模范作用。

二、采取积极措施，严防计划外生育。

首先，我们要进一步强化计生包干责任制。把容易造成政策外生育特别是政策外多孩生育的重点对象逐人包干落实到镇、村干部身上，严格落实奖惩措施，促使责任人及时掌握育龄群众的生育、节育和怀孕情况，实现对已婚育龄妇女全程跟踪管理和服务。

其次，要突出重点，抓好措施到位。要加强孕前型管理，认真抓好查环查孕和已婚育龄妇女常见病的普查普治工作，及早发现政策外怀孕，及时落实补救措施，避免和减少政策外怀孕及出生;全年要始终抓住纯二女结扎这一重点，结合本次集中服务活动，扎实抓好避孕节育措施的有效落实。最后，要进一步确立流动人口属地化管理。要把流动人口计生工作纳入活动范围，加强管理和服务，建立有效的流动人口管理制度。要开展好经常性的清理清查工作，提高流动人口的登记率和孕情检查率，杜绝流动人口在我镇政策外怀孕和生育，坚决落实好“一孩上环，二孩结扎，计划外怀孕采取补救措施”的节育政策。

三、落实执行“三结合”，完善计划生育社会保障机制计划生育“三结合”是指计划生育与发展经济相结合、与勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。“三结合”实际是用利益导向来做计划生育工作。按照这个指导方针，我们要把计生工作与农村股份制改造结合起来，各村要根据本村的实际情况制定出本村的计划生育村民公约，对实行计划生育的群众，在经济上给予支持和帮助，对不符合政策生育的，从法律及村规民约上约束他们。我们要为计划生育户，尤其是农村纯二女户、独生子女户提供多层次，多形式的社会养老保险和社会保障机制，重点是落实今年实施的计划生育养老保险制度，切实兑现各种优惠政策，严格执行独生子女享受双份集体福利的规定，使群众真正感受到实行计划生育带来的实惠，从而提高群众执行计划生育的自觉性。一句话，要用经济手段来管好计划生育工作。

四、强化基层基础建设，切实把工作重心下移到村一级各村(居)委会一定要高度重视人口计生工作，真正做到“三个到位“，一是认识要到位。要充分认识到人口计生工作是村委会整个社会管理中一项极其重要的工作，不仅要继续抓好常住人口的计生工作，还要根据新形势的要求，抓紧抓好流动人口计生管理。

二是措施要到位。要重点抓好对已婚育龄妇女的孕情检查;抓好上环、结扎等长效节育措施的落实;抓好动员政策外怀孕对象及时采取补救措施。

三是制度要到位。要结合市人口计生局提出的开展“创建无政策外多孩生育镇区和无政策外生育村(社区)活动”的要求，把无政策外出生作为强化基层基础建设的重点来抓。各村要继续落实好指标审批制度、奖励与处罚制度、落实节育措施制度以及计生政务公开制度，通过制度的进一步建立健全，力争更多村(居)委会成为无政策外生育村。

五、精心组织好集中服务活动，打好攻坚战。

一要加强领导，统一部署。各村(居)委会要把这项活动作为当前的工作中心来抓，各村支部书记、主任、单位领导要对本辖区、本单位的计划生育负总责，亲自指挥，不能只停留在开会式、签订责任书的桌面文章上，而是要亲自出面啃“硬骨头”，拔“钉子户"，打通计生工作受阻的渠道。调动一切可以调派的人力、物力，剖解重点、难点，集中精力，打好攻坚战。

二要突出重点，攻破难点。各村干部、工作组成员要树立“对象就是任务”的思想，凡已生一孩要上环、二孩要结扎，计划外怀孕要落实补救措施，历年的欠帐和当年的“四术，要尽一切力量完成，不完成任务不收兵。

三要强调合作，形成合力。计生工作涉及面广，是一项社会系统工程。要做好这项工作，不仅计生部门要积极主动出谋献策，有关部门也要积极配合，形成合力，特别是宣传、医院、工商、公安、外经、出租屋管理服务中心等部门要大力配合，共同搞好本次活动。

四要注意工作方法，避免矛盾激化。集中服务活动要在强大宣传攻势下，做耐心细致的思想工作，要文明行政，依法行政，杜绝恶性事件的发生。医院要组织医务人员，积极配合全镇计划生育集中服务活动，做到手术精益求精，确保节育手术例例安全有效。

五要实行上报统计制度。各工作组每天要把本组的情况及时上报镇计生办统计员，使领导能及时掌握服务活动的动态，集中力量解决难点问颛。

各工作队抽调人员要积极主动下到各村(居)委会，协助各村做好“计生对象”工作，搞好这次计划生育集中服务活动。各村(居)委会要开展好“两项活动"，促进生育节育政策进一步落实，打好攻坚战。

同志们，抓好计划生育工作，既是我们的本职工作，也是形势和政策的要求，我们要本着对人民负责、对地方负责的态度，以高度的责任心和严格的手腕来共同抓好这项工作。

最后，预祝今年创建“两项活动”和计划生育集中服务活动获得圆满成功!

谢谢大家!

县委书记人口计划生育工作会议讲话

同志们：

这次人口和计划生育工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议。刚才，同志宣读了全县人口计生工作考评奖惩决定、计生星级服务村表彰决定和计生工作滞后村预警通报，会上现场兑现了奖惩;斗喜同志作了一个很好的。

工作报告。

并代表县政府与各乡镇、县直有关部门签订了人口计生目标管理。

责任书。

责任书就是军令状，军中无戏言，希望各级各部门紧密结合实际，认真贯彻落实下面，我再强调三点意见。

全县上下以稳定低生育水平为核心以统筹解决人口问题为抓手大力推进人口计生基层基础建设人口计生工作保持了健康发展的良好态势实现了全省“保类”的目标。这些成绩的取得是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在此我谨代表县委、县政府向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我们实现了“保类”目标，但还处于“笼子”的边缘，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。一是政策外生育反弹的势头依然强劲，统计年度政策符合率仅90.94%，有4个乡镇政策符合率低于90%;二是节育手术欠帐居高不下，新的统计年度全县手术新帐完成率仅为90.64%，有13个乡镇低于县均值;三是工作发展严重不平衡，去年全县3例以上政策外生育的村达88个，占全县总村数的47.57%，政策外生育最多的村达13个，政策符合率最低的村仅为69.23%;四是部分乡镇性别比畸高，统计年度全县综合性别比有4个乡镇超过120，11个乡镇二孩性别比超过130，虽然全年突破12例“两非”案件，但查处质量还有待提高;五是底数不清、统计不实问题依然存在，报表数据与回溯数据差距较大，去年市查样本点出现手术误差;六是流动人口服务管理薄弱，全县90%以上政策外生育系流动人口造成，去年城区流动人口计生考评处于全市后进位次，等等。这些问题的存在，主要原因在于：一是领导重视不够。部分乡镇负责同志对人口计生工作的长期性、艰巨性和严峻性认识不足，存在省市计生抽查“碰运气”的侥幸心理;有的认为我们已经是省一类地区，年年考核都能过关，计生工作可以“吃老本”，可以松一口气，不同程度产生麻痹松解情绪，重视程度下降、领导力度削弱，致使少数乡镇出现无人愿意分管、无人愿意专干的被动局面，部门之间综合治理机制也不够健全完善。二是责任制落实不力。虽然乡村普遍建立了乡干包村、村干包组包户的包保责任制，但在实际操作中，由于没有注重过程考核与奖惩，致使部分乡村干部平时的精力投入严重不足，问题越压越多，甚至积重难返，“评时”不惜铤而走险弄虚作假，于是问题不断、漏洞百出。三是工作措施不硬。部分乡镇对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，对计生工作落后村不集中攻坚，致使工作发展不平衡、节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后、社会抚养费征收率低等问题日益突出。

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，既是发展问题，也是民生问题。人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续八年“一类县”的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验、也有教训。刚才斗喜同志报告中也已作了分析，去年我们处于全省29个一类县倒二位，主要指标大部分处于后进位次，特别是手术到位率、流动人口建档率均列末位，全省“保类”只能算是涉险过关。今年省里采取新的考核方式，将我县作为江淮地区一类县纳入基础好的江南地区考核，身边强手如林，工作要求更高，争先进位的压力空前增大，可以说抓好了就会乘势而上、再创佳绩，稍有放松就会强势反弹、功亏一篑，一旦省市考评受挫，不仅是干部要付出政治代价，更会严重影响全县上下抓经济工作的精力，给全县经济社会发展带来巨大的压力。因此，全县上下对人口计生工作务必要有一个正确的认识和准确的定位，绝不能盲目乐观、心存侥幸、消极懈怠;务必要时刻保持清醒头脑，时刻绷紧人口计生工作这根弦，切实做到省委、省政府提出的“五个坚持不动摇”;务必按照江南地区先进县的标准研究措施、制定方案，集中力量抓好重点、主攻难点、解决薄弱点，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会又好又快发展营造良好环境。

“木桶原理”告诉我们，短板决定容量，决定人口计生工作水平的往往就是那些落后村，因为考评样本点的随机性，决定了考评结果的不确定性。现在，新的计生统计年度已过大半，我们必须迅速找准要害对症下药，不遗余力加长“短板”，把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好。

一要在重点工作到位上务求新突破。人口计生重点工作有效落实到位，是提升整体工作水平的关键。要在长效节育手术落实上下功夫，彻底摸清并还清节育手术欠帐，做到月清月结。要在控制二多孩政策外生育上下功夫，强化村组干部全程包保责任制，强化孕情跟踪和随访服务，千方百计提高早孕发现率，坚决遏制政策外生育攀升势头，提高政策符合率。要在查处违法生育行为上下功夫，全面清理、依法足额征收社会抚养费，特别是要从严从重处理党员干部和公众人物违法生育事件，持续保持一种高压态势。要在流动人口服务管理上下功夫，积极探索流动人口计生管理新机制，坚持和完善“双向管理”的工作措施，强化部门责任，形成流动人口管理“一盘棋”局面。要在服务阵地建设上下功夫，因地制宜加快推进乡所、村室标准化建设，进一步增强人口计生服务功能，全面推进计划生育优质服务提质提速。

二要在“村为主”机制落实上务求新突破。村级是省市抽查的样本点，是人口计生工作的前沿阵地。建立健全“村为主”工作机制，对于做好新形势下的人口计生工作具有极其重要的基础保障作用。“村为主”我们提了多年，要求了多年，但从全县计生工作现状来看，这种工作机制根本没有真正形成，计生工作重心也没有真正下移到村级，村级仍然是计生工作中最为薄弱的环节。要从加强以党支部为核心的村级班子建设入手，以创建“两无一满意”先进村(居)、争创计划生育“村为主”合格村和示范乡镇活动为抓手，按照“底数清楚、责任明确、信息畅通、管理规范、保障有力、奖惩到位”的要求，全面抓好“村为主”工作机制落实。要摸清底数，切实掌握新婚、怀孕、节育、孕检、流出、奖励等情况，登记造册，掌握家底，做到心中有数;要明确责任，划片包干，分工负责，绩效挂钩，落实奖惩;要畅通信息，做到及时掌握、及时更新、及时上报信息;要重视过程管理，实行关口前移，加强孕情全程跟踪服务，强化“月积分”考核，把目标任务落实到计生工作全过程;要做到保障有力，保证村组计生干部合理的工资待遇，保证计生工作条件和环境达标。与此同时，要切实加大计生后进村整顿转化力度，县人口计生工作领导小组成员单位、县直帮扶单位要深入落后村开展帮促工作，做到齐心协力抓后进、促平衡。

三要在治理性别比上务求新突破。出生人口性别比是衡量人口计生工作水平的重要尺度，是稳定低生育水平的重中之重。近年来，虽然通过综合治理全县总性别比有所下降，但部分乡镇性别比仍在高位徘徊，特别是二多孩性别比畸高。各乡镇、各有关部门要把治理性别比偏高问题摆上重要议事日程，进一步完善治理性别比协调联动机制，县纪检监察、公安、人口计生、卫生、药监等部门要切实履行在性别比治理工作中的职责，定期开展专项治理活动，加强对医疗机构、计生服务机构、个体诊所的监管，认真抓好孕妇入院查验、婴儿出生通报和实名登记、b超实名登记等制度落实。要完善再生育全程服务管理，全面清理调查政策内怀孕无结果、自然流产、私自引产的真实原因，实行有奖举报，对无正当理由私自引流产的，迅速摸排“两非”案件线索，组成专门班子，严格查处到位，竭力遏制出生人口性别比攀升势头。

四要在提高统计质量上务求新突破。统计准确率是人口计生工作的生命线，做好人口计生工作，没有捷径可走，必须动真格、使真劲，讲实话、报实数。这里需要提醒的是，为激励基层求真务实，今年省里重新制定了考评配套文件，一是针对计生统计报表中存在的指标虚高、统计不实等问题，将实行日常监测、重点核查，一旦核查确认系错漏虚报及手术虚报的将按例扣分，对连续三次列入重点核查且确认存在误差、数据严重失实的县，将直接纳入重点管理;二是出台查处出生、手术错漏报等问题的新规定，对信访举报的出生错漏报、手术误差以及虚假“两非”案件并有可查性的，按月予以核实调查，一旦确认将对应扣分，并纳入当年目标责任制考评。希望大家要加强对省考评方案的学习研究，尽快适应考评方案的新变化，树立真抓实干的工作作风，进一步加大打假挤水的力度，从基层基础抓起，逐个问题地加以解决，逐个环节地推动落实。在这一问题上，县委、县政府的态度是一贯的：谁弄虚作假、作风不实，谁撞上了“红线”，就坚决查处谁，我们绝不护短，绝不姑息迁就!

五要在计生队伍建设上务求新突破。建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作;要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。

人口计生工作是关系全局的大事、要事、难事。面对严峻的工作形势，各级各部门要始终把人口计生工作摆上重要位置，切实加强领导，强化责任，加大力度，狠抓工作落实。

一要严格落实责任制。从现在开始，对全县人口计生工作要实行一月一调度，县委、副县长联席会议每季度听取一次人口计生工作汇报，县委、县政府分管负责同志要全力以赴，抓好督查工作;全体县级班子成员要经常到所联系乡镇开展督查调研，帮助指导工作，确保计生工作有起色、有进步。各乡镇党政一把手作为“乡负责”的第一责任人，要坚持亲自抓、负总责，把人口计生工作摆上重要议事日程，做到亲自抓安排部署、亲自抓工作检查、亲自抓督办落实，要千方百计加大人财物投入，确保乡村计生队伍稳定、人员精干，确保人口计生事业经费落实到位、奖励优惠政策兑现到位;计生专抓领导是具体责任人，要悉心研究，真抓实干，及时解决工作中出现的问题;班子成员要同心同德，齐心协力，努力形成党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐心抓的良好局面。要进一步坚持乡镇干部包村、村干包组包户的捆绑责任制，细化分解目标任务，逐级强化工作责任，把压力层层传递到位，真正形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。

二要形成强大工作合力。人口计生工作是一项政策性强、牵涉面广的社会系统工程，必须动员全社会力量，建立“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的综合治理机制，做到部门联动，齐抓共管，协调推进。各相关部门要充分发挥各自的职能优势，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推动计划生育基本国策的有效落实。县人口计生委要发挥主力军作用，担当起“县指导”的重任，在超前谋划、提前预警、组织协调、督促指导上下功夫，当务之急是要尽快拿出进一步加强当前人口计生工作的指导性意见，尽快与省市考评方案做好对接，本着考核重点突出、注重过程考核、重奖重罚以及体现分类指导的原则，拟定好全县目标责任制考评方案，抓紧报县委、县政府审定后颁布实施;县人口计生工作领导小组成员单位及相关部门要切实提高参与意识、配合意识和帮扶意识，各司其职，各负其责，解决好执法协调、政策配套、服务管理、信息共享等问题，形成推进人口计生工作的强大合力。

三要严格执行“一票否决”制度。继续坚持和完善人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制，把责任制落实情况作为评价、选任干部的重要依据，细化量化目标任务，责任落实到人，严格兑现奖惩。县人口计生工作领导小组要不断改进方式，定期不定期开展督查，及时掌握各乡镇、各部门工作动态;县人口计生委要创新抽查方式，加大检查调度力度，最大限度地保证考评结果客观、真实、公正。在这里，我要特别强调的是，哪个乡镇、哪个部门的人口计生工作没有抓好，特别是拖了全县后腿的，那个乡镇或部门就必须担负主要责任，对于相关单位及其责任人，该采取组织措施的坚决采取组织措施，该“一票否决”的坚决兑现“一票否决”。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们立即行动起来，坚定信心，振奋精神，真抓实干，努力促进我县人口和计划生育工作再上新台阶，确保实现保类进位目标，为推进潜山科学发展、奋力追赶跨越做出新的更大贡献!

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在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是:认真贯彻落实全省计生工作会议精神，回顾总结20xx年工作，深入分析当前面临的形势任务，安排部署20xx年工作。刚才，会议表彰了20xx年度计生工作先进单位和个人，在此表示热烈的祝贺。稍后，吴市长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。

20xx年，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府决策部署，人口计生各项工作稳步推进。低生育水平继续保持稳定，全年共出生3964人，符合政策生育率88.42%，人口出生率12.03‰，自然增长率5.38‰，出生人口性别比为110.4，各项指标均控制在正常范围，较好地完成了省、衡水市下达的计划生育考核指标，人口主要指标完成情况位居衡水市前列;全力推进免费孕前优生健康检查工作，为2087对夫妇进行了免费孕前优生健康检查，完成率达122.5%;大力实施计生惠民工程，计划生育利益导向机制不断完善，为102人落实退休一次性奖励30.6万元，发放独生子女家庭救助金16.25万元，为453名农村独生子女办理中高考加分奖励;积极创新依法行政和优质服务工作机制，全面简化办证程序，建立健全了以乡镇干部为主体的代理服务网络，形成了“直通车式”服务模式。20xx年，我市分别被河北省、衡水市授予“人口和计划生育工作先进县市”，冀州镇双冢村、小寨乡大寨村被评为“国家级人口和计划生育基层群众自治示范村”。这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强领导的结果，是相关部门支持配合的结果，也是全市人口计生系统干部职工奋力拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表市四套班子领导，向全市人口计生战线的广大干部职工、向关心支持人口计生事业的社会各界人士致以亲切的问候和衷心的感谢!

下面，就做好今年的人口计生工作，我讲两点意见：

一、充分认识新常态，切实增强加快计生事业发展的责任感和紧迫感。

人口和计生工作始终是带有全局性、长期性和战略性的重大问题，事关人民群众的切身利益。我们要准确把握新时期人口和计生工作新要求，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，切实把这件利国利民的大事抓紧抓好。

1、正确认识和准确把握国家政策的新动向、新变化，切实增强做好人口和计生工作的坚定性。当前，我国已经进入人口红利消失以及人口老龄化加速的关键转折期，人口政策急需进行调整。党的xx届三中全会明确提出，要坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是党中央、国务院立足国情、顺应民意，在新的形势下推进计生工作实现可持续发展的重大战略部署。对此，我们要深刻领会，正确把握。一方面，要认识到及时调整完善生育政策，既有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化进程，也有利于生育政策与群众意愿相统一;另一方面，我们也要认识到，调整完善生育政策目的是为了更好地适应经济社会发展新形势，实施“单独两孩”等新政策是以坚持计划生育基本国策为前提，促进人口长期均衡发展，绝不是要放松管理，更不是放弃计生政策。现在，社会上一些舆论对计生政策的误读和炒作，使个别干部群众产生了一些思想波动。对此，各地各部门务必要有清醒和正确的认识，绝不能有丝毫的怀疑和动摇;务必要从全局和战略的高度，始终绷紧计生工作这根弦，毫不放松、一以贯之地做好这项工作。

2、正确认识和准确把握我市经济社会发展阶段性特征，切实增强做好人口和计生工作的自觉性。推进冀州科学发展、转型跨越，既要做大经济总量这个“分子”，又要坚决控制人口这个“分母”，实现“人均”水平加速提高。如果人口和计生工作稍有松懈，经济建设成果就会被过度增长的人口所抵消;人口素质得不到提高，经济结构的调整和发展质量的提升就会受到根本性制约。因此，各级各部门要进一步强化抓人口就是抓经济、抓计生就是抓民生的理念，进一步树立人口意识、人均意识，把人口计生工作作为硬任务、硬指标去推动和落实，做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈。

3、正确认识和准确把握我市计划生育工作面临的问题和差距，切实增强做好人口和计生工作的主动性。我们虽然完成了人口和计生工作年度目标任务，但也要清醒地看到，我市仍然面临稳定低生育水平压力增大、出生人口性别比呈升高态势、流动人口服务难等三大问题，特别是传统计划生育管理模式不适应人口流动、人户分离等新趋势，计生工作基层基础薄弱以及计生人员服务能力不足等问题依然比较突出，总体形势依然严峻复杂。

面对经济社会发展的新常态，全市计生系统广大干部职工一定要观大势，识大局，正确认识，主动适应，做到观念上转变、认识上到位、工作上给力，以新状态适应新常态，以新作为取得新建树。

二、积极适应新要求，凝神聚力实现计生事业新跨越。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“”规划的收官之年，也是计生事业在新的起点上深化改革、创新发展的重要一年。我们要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以“科学计生、阳光计生、和谐计生、幸福计生”为主题，改革创新，真抓实干，切实推进人口计生工作迈出新步伐，为经济社会发展创造良好的人口环境。

在强化政策落实上下功夫，进一步稳定低生育水平。稳。

定低生育水平是计划生育工作的首要任务，要确保这条底线不出问题。各级各部门必须进一步强化工作措施，加强重点管理，确保圆满完成衡水下达我市的“人口出生率控制在14.26‰以内，出生政策符合率达到89%以上，出生统计求实率达到98%以上”的责任目标。一是严格目标管理。要继续坚持对党政领导、相关部门、企事业单位的人口和计划生育目标管理责任制考核，认真落实重点管理、一票否决、追踪奖惩等制度。二是强化宣传引导。各部门要始终将计生宣传教育活动牢牢抓在手上，通过电视、广播、户外标语、进村入户等方式，加强对计划生育政策的宣传解答及贯彻落实，强化正面宣传，做好生育政策解读，坚决纠正各类错误言论，杜绝跟风生育。三是坚持依法行政。严格执行再生育审批制度，全面落实社会抚养费“四在县”要求，严厉查处政策外生育行为，重点加强对党员干部、公职人员，尤其是一些公众人物和重点行业的监督管理，对违法生育者除足额征收社会抚养费外，还要严格按规定落实党政纪处分，并对所在单位和部门实行“一票否决”，在全社会形成“依法生育、违法必究”的浓厚氛围。四是夯实基层基础。要建立经常性工作机制，重点抓好后进转化，集中力量加强对基础薄弱、工作后进地方帮扶和督导，真正把工作重心下移到村。同时，认真坚持季度普查、技术服务、出生人口信息核查等工作制度，不断提高管理服务水平。

2、在强化综合治理上下功夫，进一步破解计生工作难题。长期以来，影响和制约我市计生工作的一些难点问题未能得到彻底解决，为此，我们要创新工作思路，下决心抓重点、破难点，以点带面，推动全市计生工作水平整体提升。一要综合治理出生人口性别比升高态势。20xx年度，衡水市下达我市人口性别比责任目标为107.87，我市计生年报统计数据出生人口性别比为110.4，按照卫生系统统计，出生人口性别比为113.2，无论哪个口径统计，我市的出生人口性别比指标在衡水市已属于后进县市。从今年情况看，我市综合治理性别比的任务依然很大，形势更加严峻。今年衡水市下达的责任目标为107.79，到3月31日，计生半年报统计出生人口性别比为108.55，与责任目标值存在较大差距，特别是小寨乡(149.18)、官道李镇(137.03)、门庄乡(127.02)、漳淮乡(121.73)出生人口性别比值严重偏高，下半年降幅任务很大。近期，省卫计委将对综合治理出生人口性别比工作开展专项督导，重点督导20xx年度未完成责任目标以及“两非”案件查处数量少的县市，可以说，我市是督查重点。因此，各级各部门务必要把综合治理出生人口性别比工作摆在更加突出的位置，尽快遏制升高态势，特别是要建立严格的监管制度，加大打击“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为)力度，开展专项检查和集中治理活动，形成高压震慑;要认真落实“三级两全包保”、b超管理等各项制度，深入实施关爱女孩行动，努力消除性别歧视，营造性别比综合治理的舆论氛围和社会环境。要加强部门间协作配合，做好信息沟通，尤其是乡镇计生委和卫生院要密切配合，定期核对数据，确保数据口径一致。每个乡镇及相关部门必须查处或提供至少2个有价值的“两非”案件。市计划生育领导小组将各乡镇出生人口性别比责任目标完成情况以及“两非”案件提供线索、查处情况纳入年度考核重要指标，对未完成出生人口性别比治理指标的乡镇，将按照有关规定严肃处理。二要切实加强流动人口计生服务管理。流动人口管理服务既是一个重点，也是一个难点。要切实加强对进城务工人员、外出务工人员和外来务工人员等三类人员管理，实行公安、计生、卫生、工商、住建、城管等部门联动，做到联抓联管。要加强市、乡、村三级人口计生信息系统建设，建立信息互通、服务互补、管理互动、责任共担的信息化管理系统，做到人口计生和公安、卫生、教育、民政、统计等部门信息互通，在实名登记、出生落户、户口迁移、分娩补助等社会功能上实现信息共享。要积极探索流动人口规律，完善区域协作机制，大力加强流出地、流入地双向合作，努力形成“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”工作新模式，减少工作盲区，逐步形成流动人口管理服务“一盘棋”工作格局。三要加大社会抚养费征收力度。今年我们将继续把社会抚养费征收工作纳入人口计生工作责任考核内容，加大党政领导督查和工作落实力度，确保社会抚养费按规定标准和法定程序依法征收到位。特别是对党员干部、民营企业家、名人、富人违法生育的，要通报批评，取消单位评先评优资格，情节严重的坚决落实一票否决，在全社会营造执行计生政策“从紧、从严”的氛围。

3、在强化服务管理上下功夫，进一步提升群众满意度。人口和计生工作联系千家万户，和人民群众关系最为密切。各级各部门要进一步增强群众观念、改进工作作风，坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，以实际行动树立计生部门和计生干部的良好形象。一要简化办证程序。按照省统一要求，将于6月底前全部建立计划生育网上办事大厅，推行网上办理、证件自助打印等服务，加快实现生育服务证电子化，切实做到简化程序，减轻群众负担。二要完善利导机制。要认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策;要认真落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策，建立特困家庭帮扶长效机制，通过多种渠道开展对计生特困家庭的生活救助。计生协、共青团、妇联等群众团体和社会组织要充分发挥作用，深入开展关爱计生家庭、关爱计生老人等志愿服务活动，让实行计划生育的家庭充分享受到党和政府的温暖。三要提升技术服务。要深入开展农村妇女生殖健康免费服务检查，整合卫生计生力量，不断拓展计生免费服务项目，提高服务质量。要继续实施免费孕前优生健康检查。按照国家、省项目要求，加强随访指导和信息化建设，规范开展各项服务，提高目标人群服务覆盖率。要继续为广大育龄群众提供免费、安全、有效的计划生育基本技术服务，鼓励引导群众自觉落实长效避孕措施。要完善各项药具服务管理制度，加强社区、乡镇免费发放网点建设。积极推动市乡服务站升级改造，不断提升标准化、规范化、信息化水平。

4、在强化责任落实上下功夫，进一步提升计生工作整体水平。一要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。各级党委、政府作为责任主体，必须始终以高度负责的精神，真抓实干，确保人口计生各项政策措施落到实处。乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，深入一线、靠前指挥，协调解决实际问题;分管领导要坚持指导到位、责任到位、落实到位，对具体工作要经常调度，确保工作实效。二要坚持综合治理。人口和计生工作政策性强、涉及面广，需要进一步动员、组织和协调全社会力量，实行综合治理、协调联动。各级人口和计生工作领导组织要充分发挥职能作用，强化协调配合，努力形成推动人口和计生工作的强大合力。三要加快计生干部队伍建设。基层工作队伍是计划生育事业的根基，各级党委、政府要配齐配强力量。要坚持重心下移，继续深化“以村为主”工作机制，维护市、乡、村计生工作队伍稳定。同时，要大力加强计生干部培训和实践锻炼，不断提高计生干部的政策理论水平和业务能力。要继续推行五星级管理机制，完善村级工作人员奖惩办法，逐步建立一支专业化、职业化、年轻化的村级计生队伍。

同志们，做好今年的计生工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，开拓创新，务实苦干，努力开创全市计生改革发展新局面，为建设和谐冀州做出新的、更大的贡献!

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县委书记人口计划生育工作会议讲话

计划生育工作是我国的一项基本国策,如何做好计划生育工作是每个计划生育工作者面临的首要问题。下面是本站小编给大家整理的县委书记人口计划生育工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

县委、县政府召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是，认真贯彻全省人口和计划生育工作会议精神，总结20xx年度计生工作，深入分析面临的工作形势，安排部署今年的目标任务，动员全县上下进一步统一思想、提高认识，强化措施、狠抓落实，努力在新的起点上推进全县人口计生工作再上台阶。刚才，书面传达了全省人口和计划生育工作会议精神，通报了20xx年度全县计划生育考核结果和今年第一季度工作进展情况，兑现了20xx年度计划生育目标管理责任制，县政府与各乡镇、县直有关部门签订了20xx年度人口计生目标管理。

责任书。

可以说，这次会议既是一次总结工作的表彰会，也是一次鼓劲加油的动员会，更是一次寻找差距的促进会希望各级各部门按照责任书确定的指标要求，紧密结合实际，认真抓好落实。

下面，我就做好今年的人口计生工作，讲三个方面的意见。

20xx年，全县上下按照“整合项目、完善机制、强化队伍、提升水平”的总体要求，以“提升省优、争创国优”为目标，以“提升能力年”和“破解难题年”活动为载体，努力在创新上下功夫，在提高上求突破，人口计划全面完成，难点工作取得突破，专干队伍力量不断加强，全县人口计生工作水平进一步提升，被省上授予“求实奖”。这些成绩的取得，是全县上下团结协作、奋力拼搏的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。借此机会，我谨代表县委、县政府，向全县人口计生战线上的同志们表示亲切慰问，向关心、支持人口计生工作发展的社会各界表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，虽然我县人口计生工作取得了明显成效，但与省州要求和其他兄弟县市相比，工作中还存在许多不足和薄弱环节，我们的基础还很不稳固，面临的形势依然十分严峻。主要表现在：一是部分乡镇对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏认识，存在松劲厌战和盲目乐观情绪，出现对人口计生工作的重视度弱化、手段措施软化，引发基层基础不实、经常性工作放松等诸多问题;二是整体工作进展不平衡，乡镇之间工作水平、工作力度、工作成效差距较大。部分乡镇工作长期处于后进状态，后进转化不力，影响了整体工作大局;三是个别乡镇工作作风不够务实，方法简单粗放，统筹解决人口问题的办法不多，对人口计生工作缺乏统筹安排，习惯于上级推动，管理和服务水平还有待于进一步提高。四是部分乡镇对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，致使节育手术不及时、孕环情监测不到位、流动人口服务管理滞后等问题日益突出。五是基层基础管理比较薄弱，个别计生干部宗旨意识和服务意识不强，工作还不够深入，依法开展工作的水平还不够高。

人口问题，既是政治问题，又是经济问题;既是社会问题，又是民生问题。人口计生工作抓得好不好，事关发展、事关大局、事关未来。“”时期，是东乡转型跨越发展的攻坚期、实施灾后重建的机遇期、全面建设小康社会的关键期，要抢抓机遇，加快发展，必须要正确处理好人口、资源与环境的关系，把控制人口增长，促进人口、资源、环境协调发展放在与经济建设同等重要的位置，人口计生工作只能抓紧，不能放松，一放松就反弹;只能加强，不能削弱，一削弱就滑坡;只能争先，不能停步，一停步就退位。各级各部门一定要以对东乡未来发展高度负责的精神，强化抓人口就是抓发展、抓经济、抓民生的意识，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感，始终绷紧计划生育这根弦，把各项工作抓得更紧、抓得更实、抓得更好，全面提升人口计生工作整体水平，为全县经济社会转型跨越发展发展营造良好环境。

20xx年是我县创建国家级人口和计划生育优质服务县的关键一年，做好今年的人口计生工作显得更为重要。今年全县计生工作的思路是：以党的xx届六中全会和在中央政治局第28次集体学习时的讲话精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，按照“创新机制、深化服务、夯实基础、提升水平”的总体要求，以创建国家级人口和计划生育优质服务县为目标，以开展“夯基础上水平年”和“破解难题深化年”活动为动力，深入开展利益导向惠民工程、生殖健康促进工程、流动人口服务关怀工程、新型人口家庭文化建设工程、信息化提质工程，继续深化人口计生综合改革，推进机制创新，努力在深化优质服务、完善利益导向、规范基层管理、加强任务落实等方面实现新的突破，全面加快国家级人口和计划生育优质服务县创建步伐，进一步提高整体工作水平，为全县经济社会跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展创造良好的人口环境。

奋斗目标是：全县人口自增率控制在10.5‰以内，人口出生率控制在17.5‰以内,当年农村符合政策生育率达到95%以上,综合节育率达到85%以上;出生人口性别比控制在109以内;出生缺陷一级预防实现全覆盖;流动人口纳入服务管理率达到95%以上;全员人口信息录入率达到100%、准确率达到98%以上，全面完成省州下达的各项责任指标,努力争创国家级计划生育优质服务县。

按照确定的工作思路和奋斗目标，要做好今年的人口和计划生育工作，就要把强基层、打基础、抓规范、促平衡的工作抓紧抓实抓好，不断夯实人口计生工作基础，提升人口计生工作水平。

(一)强化统筹提升，在稳定生育水平上见成效。稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务，是“争创国优”的基础所在。控制人口增长、提高计划生育率、解决出生人口性别比问题，是今年人口和计划生育工作的重点，我们要进一步提高认识，认清形势，始终坚持计划生育国策不放松，严格落实目标管理责任制，强化基层基础工作，推进少生快富工程，落实好控制措施。要坚持正确的政绩观，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入部门的工作重点，纳入重大事项的督查范围，同部署、同落实、同督查、同考核。要把节育措施落实作为控制人口增长、稳定低生育水平的重要举措，树立对象就是任务的理念，采取得力措施，彻底还清节育欠账，确保完成重点责任指标。

(二)强化政策落实，在破解难点问题上提水平。加强流动人口管理、遏制出生人口性别比偏高势头、提高出生人口素质等，仍然是当前人口计生工作的难点问题。一要加强流动人口管理。要把流动人口管理作为创新社会管理的重要内容，不断完善流动人口计生综合服务机制。对流出人员，要逐一建立档案，详细登记流出人口的去向、联系方法，定期和他们联系，掌握环检、孕检情况。对流入人口，要同等看待、同等管理、同等服务，以真情换真心。特别是要加强流出地与流入地的信息互通、管理互补、服务互助，提高流动服务管理的到位率。二要综合治理出生人口性别比。坚持“宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击”多措并举，进一步深化综合治理性别比行动。要加强宣传教育，传播男女平等、少生优生的文明婚育新风，加大对计划生育女孩户的关怀关爱和扶持，引导群众转变生育观念。要强化源头治理，完善b超检查、终止妊娠药品、出生实名登记、引流产信息通报、有奖举报等制度，严厉打击“两非”案件。三要深化生殖健康促进工程。大力宣传和普及预防人口出生缺陷科学知识，提高出生人口素质，坚持面向家庭、面向全人口、面向生命全过程，紧紧围绕生殖健康教育、生殖健康咨询、生殖健康检查、优生促进，普及生殖健康知识，强化生殖健康服务，健全生殖健康服务体系，努力提升优生优育水平。四要实施利益导向惠民工程。将计划生育工作与保障和改善民生有机结合起来，与连片扶贫开发工作结合起来，挖掘和整合各类政策资源，健全完善对计生户优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障“六位一体”的政策措施，引导和带动更多的农村家庭走少生快富之路，确保年内确认“少生快富”项目户1000户以上。

(三)坚持文明执法，在服务管理上加力度。一是要加强生育管理。在思想教育与利益导向相结合的基础上，坚持查虚治假，依法行政，加大对违法生育对象的查处力度，切实维护基本国策的严肃性。切实加强党员干部的计划生育管理，严格实行一把手负责制，对单位干部发生超生问题和发现出具假证明的，县上将实行“一票否决”，严肃追究单位一把手和当事人的责任。二是实施流动人口“双百”推进工程。流动人口管理是我县人口管理工作的薄弱环节，对此大家要引起高度重视，按照“属地化管理”的要求，将流动人口的计划生育管理服务纳入经常性工作范围，做到与当地户籍人口同管理、同服务，切实提高流入流出人口的服务管理率。三是要加强出生人口性别比综合治理。出生性别比治理是确保人口安全和出生人口性别比平衡的重要举措，各乡镇、有关部门要采取综合措施，加大监管力度，从严管理b超和终止妊娠药品，强化源头管理，严格规范《生育保健服务证》和《出生医学证明》发放程序，实行住院分娩、出生实名登记制度，进一步加大清理清查工作力度，坚决杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和终止妊娠行为，确保出生性别比控制在109以内。

(四)夯实基层基础，在健全长效机制上下功夫。要以扎实开展“夯基础上水平年”活动为载体，努力夯实基层基础，规范服务管理，推动基层计生工作向前发展。一是要建立经常性工作机制。各乡镇、各部门要深入开展“破解年难题深化年”活动，切实转变思想，注重查找影响人口计生工作发展的难题，并加以解决，真正把人口和计划生育工作作为一项经常性工作来抓，形成全县上下齐抓共管的工作格局。二是要狠抓基础性工作。要坚持用发展的思路和创新的办法，切实解决人口计生工作发展中遇到的新情况、新问题，始终把环孕情服务、社会抚养费征收、节育措施落实、优质服务、信息化建设作为基础性工作来抓，下大决心、花大气力，切实抓紧抓好，抓出成效。三是落实“村为主”工作机制。当前，我县人口和计生工作整体水平还不够高，一个重要原因就是“村为主”的机制不健全，村级基础信息不完整，极少数村干部工作责任心不强。村级组织是人口计生工作的前沿和关口，要切实守护好人口计生工作的第一防线，同心协力，标本兼治，全面落实“村为主”的工作机制。要结合实际，着重抓好后进村转化，尤其是对基础工作薄弱的村要下决心进行解剖和分析，以扎实有效的措施，强力整改;对工作基础较好的村要在优质服务和工作机制上进一步规范，全面推动人口计生工作平衡发展。

(五)转变工作理念，在工作思路上求突破。二是要树立利益导向新理念。各乡镇、相关部门围绕建立“促进婚育观念转变的利益导向机制、调动工作积极性的激励约束机制、推动工作顺利开展的保障机制”以开展创建全国人口和计划生育利益导向政策示范区为契机，做好人口计生政策与相关民生政策的衔接配套，并不断在发展中加以丰富和完善，真正为人口计生工作上水平注入强大的内在动力。三是要树立管理服务新理念。全力推进新型家庭人口文化建设工程，要在人口计生工作中更多地体现人文关怀，尽可能地为广大育龄群众提供优质服务。这不仅是我们落实科学发展观的内在要求，也是全面提升人口计生工作水平的必然要求，更是广大育龄群众的迫切需要。各乡镇、各部门要进一步强化宗旨意识，千方百计整合各类资源，认真落实各项帮扶措施，实实在在地帮助计划生育家庭解决一些生产、生活、生育中遇到的实际困难，使新时期人口计生政策的人文关怀得到充分体现。

建立一支得力队伍是做好人口计生工作的根本，对计生干部要从政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，做到以事业留人，以待遇留人，以环境留人。针对计生干部队伍的现状，县委组织部、人口计生委要会同乡镇党委尽快落实好乡镇专抓领导人选问题，确保各乡镇有一名党政领导专抓人口计生工作;要以实施“强基提质工程”为契机，在充分调研的基础上，制定出台计生干部考核奖惩制度，对政绩突出、群众公认的计生干部大胆提拔重用，激励计生干部队伍心无旁骛地干好工作。各乡镇也要从实际出发，极力稳定并加强村计生专干、村民组信息员这支队伍，进一步明确责任、规范制度、严格考核、严明奖惩，促进人口计生工作持续健康发展。三是大力开展“固本强基”工程。要切实配齐、配强、配优乡村两级计生专干和自管小组长队伍，培养造就一支业务素质高、群众观念强、工作作风好的计划生育行政管理和技术服务队伍;要以县站为龙头，乡镇中心服务所为依托，村服务室为基础，完善和强化计划生育技术服务的公益职能，及时为育龄群众提供安全、有效、便捷的技术服务;要不断加强计划生育协会建设，全面推进计划生育村(居)民自治和知情选择，充分发挥计划生育协会等组织在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。

三、加强领导，明确目标，为全面做好人口计生工作提供保障。

人口工作在经济发展和社会发展中处于基础地位，做好这项工作关乎民生，任务繁重，责任重大，必须要加强领导，靠实责任，统筹推进。

(一)高度重视，靠实责任。要继续坚持领导在一线指挥、任务在一线落实、问题在一线解决的责任机制，不断强化党政一把手为计划生育第一责任人的职责，对人口和计划生育工作切实做到心中有一本帐、一个清晰的思路和一套正确的工作方法。县上分管领导和联系乡镇领导要常过问、常督促、常检查，经常听取汇报，指导工作，及时协调解决工作中存在的突出问题和困难;各乡镇和各单位主要负责人要切实履行职责，抓好工作落实，真正负起领导责任;人口计生部门要担负起牵头抓总的责任，积极与相关部门沟通，切实履行综合协调、依法行政、督导检查和优质服务的职能。通过层层靠实责任，要切实把人口和计划生育工作拿在手上、放在心上，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、村组干部实在抓、计生干部专门抓的工作格局。

(二)强化措施，完善机制。为了提高各乡镇、各单位对人口计生工作的积极性，县上将在20xx年度实行重奖重罚，奖励标准在以往基础上翻一番，对完不成工作目标的将坚决实行“一票否决”，决不姑息，对此各乡镇、各单位要有一个清醒的认识。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，严格实行党政一把手亲自抓、负总责不动摇，严格落实人口和计划生育工作目标管理责任制和县级领导包乡、乡镇领导包村、一般干部包户包对象的工作制度，做到事事有人抓，人人有责任。要加大计生工作的督查考核力度，严格兑现奖惩，确保目标任务落实。

(三)齐抓共管,形成合力。人口计生工作是一项社会系统工程，需要各级各部门和社会各方面的共同努力。人口计划生育领导小组要充分发挥组织协调的职能作用，按照综合治理的要求，各成员单位要切实履行职责，认真落实定期通报联系、协调配合和信息报送共享制度，及时研究和解决人口计生工作中存在的具体问题，从而形成党政牵头、计生部门主抓、社会各方配合的工作局面和强大合力。

(四)加强队伍，提高素质。进一步加强对人口计生干部队伍的教育、培训，改进工作作风，提高政治素质、业务素质和职业道德水准，增强法制观念、群众观念、服务观念和争先创优意识，提高工作标准和工作质量。要在计生系统深入开展“双推优”活动，切实提高计生干部的工作积极性。各乡镇党委政府要对人口计生干部“高看一眼、厚爱一分”，从各方面予以关心和爱护，组织部门要从人口计生干部队伍中培养和发现人才，对德才兼备、工作业绩突出的要大胆提拔使用。

当前正是狠抓计划生育工作的黄金时期，我们一定要抢时间、赶进度，一反常态，加大力度，重点抓好以下五项工作：

一是要狠抓节育措施落实。要采取得力措施，及时落实各项节育措施，做到还清旧帐，不欠新帐，确保结扎、放环落实率达到95%以上、及时率达到90%以上。

二是要认真搞好清理清查。各乡镇要深入开展以人口漏统、新婚育妇漏报为重点的清理清查打假求实活动，加强动态管理，努力核实人口底数，不断提高人口数据统计信息质量，为党委、政府提供良好的数据支撑。

三是要彻底搞好环孕情服务。要紧紧抓住当前有利时机，全面搞好第二次环孕情服务，特别是做好重点对象跟踪服务，确保服务到位、质量过关，力争使环孕情服务率达到95%以上，孕情检出率达到90%以上，从源头上遏制新的人口漏统。

四是要加快人口信息化建设。要及时核对育龄人口信息数据，查漏补缺，确保育龄妇女信息录入率达到100%，准确率达到98%以上。按照属地化管理的原则,切实加强流动人口和党员干部的计划生育管理。

五是要大力实施少生快富项目。各乡镇要切实加强领导，强化政策宣传动员，确保2月底前完成1000户少生快富项目户的确认上报工作，完成奖励扶助、特别扶助、特困救助等计生优惠政策对象的审核工作，为全年工作奠定基础。

同志们，今年的计生工作目标任务已经明确，现在关键在于抓落实，我们一定要在县委的坚强领导下，认清形势，坚定信心，创新机制，强化服务，确保完成今年既定的各项目标任务，为推动全县经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。

计生工作重心在农村，难点在基层。各乡镇、各部门要认真贯彻落实省、市有关会议精神和政策规定，密切结合我县工作实际，将稳定低生育水平作为提升工作质量的关键，常抓不懈。要按照省人口委创建“全国人口计生利益导向政策体系建设示范区”的总体部署和我县争创“国家级优质服务先进县”的目标要求，全力营造以人为本、健康和谐的人口和计划生育工作环境。要教育引导群众尽快解脱传统观念束缚，树立新的生育观，自觉自愿搞好计划生育。要从每个计生家庭、每位计生对象的实际出发，从他们最关心、最迫切需要解决的困难和问题入手，选择最适合、最能让他们接受的方式，提供人性化服务，引导他们主动地、自觉地执行计划生育政策，履行计划生育义务。要不折不扣地、及时全面兑现计划生育各项奖励和优惠政策，使计划生育家庭政治上有地位，经济上得帮助，社会上受尊重，使群众真正体会到实行计划生育是党和政府的关怀与温暖。要下大气力搞好示范试点、二女户结扎、流动人口管理、干部职工超生违育处理等各项重点、难点工作，采取一些针对性强、行之有效的措施，使这些长期制约我县计生工作的突出问题在年度内能够得到有效解决，带动计生工作整体水平提高。

第三，要靠实责任，严明纪律。要创新计划生育工作推动机制，采取经济的、法律的和必要的行政手段综合治理人口问题，依法搞好人口计生工作。要认真落实县计划生育领导小组每月专题会议制度、领导干部计划生育目标管理责任制度、县乡领导包抓计划生育后进村制度和责任追究制度。各级党政“一把手”要切实负起“第一责任人”的责任，拿出足够的时间和精力，调查研究、分析问题、制定措施、督促落实，帮助计生部门解决工作中遇到的疑难棘手问题，真正把计划生育工作放在心上，抓在手上，抓出成效。对领导不力、任务欠帐较大、问题较多的单位或乡镇，特别是在省市考核验收中，拖了全县后腿，砸了全县牌子的单位或乡镇除“一票否决”外，党委、政府、计生办主要领导不提拔、不重用、不调动，年终考核直接定为不合格;问题严重的，要实行责任倒查，严格追究。尤其是今天会上受到通报批评的乡镇与单位，要进一步端正工作态度，深刻反思，痛下决心，主动加压，查缺补漏，迎头赶上，年度内工作若没有新的起色，县委、县政府要更为严肃的追究责任。各联乡县级领导，也要与乡镇干部同考核、同奖罚。会后，各联乡领导、县直包村部门要立即深入下去，配合乡镇尽快开展工作。县委考核办、督查室要定期、不定期地对计生工作进行专项督查，推动我县人口和计划生育工作顺利开展。

第四，要改进作风，求真务实。各级党政组织都要以创先争优活动为契机，树立强烈的责任意识，切实转变作风，强化领导，提高人口和计划生育工作水平。各乡镇、各部门要准确把握新形势下人口计生工作的新情况、新特点，把人口计生工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入构建和谐社会的总体部署，强化措施，抓好落实。要建立和完善社会管理机制、利益导向机制、队伍建设机制和工作保障机制，促进人口计生工作步入经常化、制度化、规范化轨道。广大计生干部要树立求真务实、真抓实干的作风，按照目标管理责任书的要求，出实招、报实数、求实效，切实解决个别人员弄虚作假、虚报浮夸的问题。全县党员干部都要积极参与配合计生工作，带头执行计划生育政策，县纪委、组织部、人社局、人口局要认真清理，摸清情况，对违犯计划生育的干部职工，要按照有关规定严肃处理，绝不姑息迁就。

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全县人口与计划生育工作会议上的讲话

人口计生工作是一项关系国计民生的重要工作，统筹解决人口问题是一项长期复杂的历史课题。下面是本站小编给大家整理的全县人口与计划生育工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

近年来，经过大家的不懈努力，我市人口计生工作取得了明显成效，全市9个县(市、区)全部达到优质服务县标准，其中国家级优质服务县4个，省优质服务县5个，这些成绩的取得饱含了大家的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，谨向辛勤工作在全市人口计生工作一线的同志们表示亲切的慰问，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。在表彰先进的同时，又通报了5个落后的乡镇，对这5个落后乡镇，市里将实行重点管理。刚才，思杰同志就“”期间和20xx年人口计生工作进行了回顾总结，对今年和今后一个时期的工作进行了安排部署，下面，我就创建全国人口和计划生育综合改革示范市工作，讲点意见：

一、认识创建意义。

市委、市政府已经研究决定，商丘要经过二至三年的努力，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变工作思路、工作方法，实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务，促进人口计生工作再上新水平，所以，我们提出了创建全国人口和计划生育综合改革示范市。开展这项创建工作，是我们在新的形势下统筹解决人口问题的重大部署，是促进人口计生事业又好又快发展的有效载体，是实现“两高一低一提升”战略目标的重要途径。

(一)创建是推动人口计生工作创新发展的有效载体。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我市经济持续平稳较快发展，全市人民生活也有了显著改善，各项事业的改革全面推进，不断破解制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为发展提供了强大动力。可以说，各个行业、各个领域进行的改革，范围之广、力度之大、影响之深前所未有。在这样一个大的形势和环境之下，人口计生工作也必须跟上时代发展的步伐。通过开展创建示范市工作，可以建立人口计生工作新机制，探索统筹解决人口问题新途径，为人口计生事业持续健康发展提供新动力。因此，我们要依托这个载体，进一步理清工作思路，推动人口计生实践创新和理论创新，把创建工作切实抓紧抓好。

(二)创建是做好新时期人口计生工作的重要抓手。开展示范市创建的目的是建立人口计生工作新机制，注重依法行政、人文关怀和优质服务，把计划生育纳入村民自治范畴，强化部门协调与区域协作，注重政策推动和项目带动，综合运用公共政策加强人口宏观调控，既统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展，同时又统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展，最终实现人口计生工作由单纯控制人口数量，向统筹解决人口问题转变。因此，推进综合改革的各项政策措施，涵盖了人口计生工作的全部，贯穿了人口计生工作的始终，体现了人口计生工作的水平。

(三)创建是科学发展统筹解决人口问题的必然要求。一方面，创建是贯彻落实科学发展观的客观要求，通过创建工作，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，有利于实现人力资源、物质资源、市场资源的优化组合，进而推进经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变。另一方面，创建是我市人口计生工作形势的现实要求，近年来，尽管我市在人口计生工作方面取得了一定成绩，但是，人口计生工作仍然面临许多问题和挑战，我们正处在第四次人口生育高峰期，人口持续增长的压力仍然很大;出生人口性别比偏高的势头还没有得到完全遏制;人口数量、人口素质、人口结构、人口流动等问题相互交织，统筹解决人口问题，面临着深层次的体制机制障碍。这些问题都需要我们积极推进，综合改革，把不合时宜的思维定式和工作方式解放出来，积极探索统筹解决人口问题的新途径，建立新机制，完善新模式，促进人口计生工作不断迈上新台阶。

(四)创建是今后三年我市人口计生工作的奋斗目标。经过多年的努力，商丘已经初步形成了人口计生部门抓总，职能部门积极参与，整合政策资源，凝聚工作合力，综合治理人口问题的格局，可以说已经具备了创建全国示范市的条件。我们力争通过二至三年的努力，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，实现创建全国综合改革示范市这一目标。具体方法步骤是，今年，要全面达到全国综合改革试点市工作水平;20xx年，要实现综合改革示范市创建目标。同时，各县(市、区)要继续开展计划生育优质服务先进单位创建活动，乡级要全面开展依法行政示范乡镇创建活动，村级深入开展基层群众自治示范单位创建活动。通过市、县、乡、村四级联创，实现我市人口计生工作的新跨越。

二、突出创建重点。

开展创建示范市工作有着明确的要求，市委、市政府制定的《商丘市创建全国人口和计划生育综合改革示范市实施意见》也将于近日下发。按照创建要求，结合商丘实际，我们必须着力在五个方面下功夫：

(一)着力在加强管理上下功夫，推动规范创建。要加强人口发展战略研究和人口形势分析，制定人口计生事业的发展规划，为科学决策提供有力的支持和依据。全面加强依法行政，加快人口计生目标管理责任制改革，建立与科学发展观相适应的考核评估体系，把注意力放在统筹解决人口问题上，加大对人口计生工作重大问题的解决力度。要创新创建工作载体，按照“统一领导、全面规划、分口采集、多口使用”的原则，建立全员人口数据库基础信息质量核查工作机制，利用公安、卫生、教育、民政等数据，对全员人口数据库进行核对，实现人口信息资源共享。进一步建立健全流动人口、利益导向、科学技术等重点业务应用系统，全力打造“数字计生”，为综合决策和科学研究提供人口信息支撑。

(二)着力在优质服务上下功夫，推动高效创建。全面推进计划生育优质服务提质提速，继续深化“健康家庭”工程建设。改革创新计划生育技术服务工作，坚持以市站为龙头，以县站为依托，以乡所为纽带，大力开展优生监测和出生缺陷预防，深化计划生育全程服务，逐步实现服务对象由个人向家庭、服务时段由育龄期向人生全过程、服务内容由单一服务向综合服务的转变，完善服务设施，加强规范管理，拓展服务项目，增强可持续发展能力，打造全国一流的商丘计划生育特色服务品牌。积极构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计生服务管理新机制，实现“一盘棋”工作格局。加强城市社区基础设施建设，进一步探索流动人口区域协作新途径，争创全国人口和计划生育区域协作示范区。

(三)着力在利益导向上下功夫，推动和谐创建。深入开展“和谐计生”行动，围绕计生家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等六个方面，建立健全“多层次、全方位、广覆盖、保基本”的人口计生利益导向政策体系。努力打造市、县、乡、村都结合实际出台优惠政策的组织链条，形成使农村计划生育家庭从子女出生到父母养老的各个时间阶段，都能享受到优先优惠政策的时间链条，完善奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助全方位的政策链条，以此来构建应对计生家庭养老问题的政策体系。全面落实国家、省、市出台的计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特殊困难救助等奖励扶持政策。要做好利益导向政策与相关公共政策的衔接，创造有利于人口计生工作的政策环境，注重运用重大公共政策破解人口发展难题，以此来发挥公共政策的导向作用。对农村独生子女家庭和两女家庭，在子女入学、父母养老、生产生活、扶贫建房、劳动就业、医疗保险等方面，出台优惠扶持政策。大力发展老龄事业，重视养老院、敬老院建设，解除独生子女父母的后顾之忧。

(四)着力在群众参与上下功夫，推动民主创建。进一步推进计划生育基层群众自治，建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区自治模式。强化“计生就是民生、民生就是责任”的理念，修订和规范村规民约，使村规民约具有明确性别意识、落实男女平基本国策的鲜明主题，从政策制度上解决男女不平等问题。要进一步建立健全以基层群众自治活动为主的长效工作机制，真正调动群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的积极性，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题，提供可靠保障。全面推行计划生育村务公开，深入推进便民维权活动，开展“阳光计生”行动，办好“12356”阳光计生服务热线，深入开展民主评议活动，不断完善社会监督，努力提高人民群众满意度。

(五)着力在强化保障上下功夫，推动持续创建。以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要对象，全面推进高素质职业化的人口计生网络队伍建设，稳定基层人口计生工作机构和人员队伍，提高人口计生干部待遇，改善基层工作条件。建立政府主导的稳定增长的经费投入保障机制，全市各级财政对人口计生事业费投入要逐年增加，人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、基本技术服务等经费的落实。

三、明确创建要求。

创建示范市是国家新时期对人口计生工作转型提升的新要求，是鼓励各地创先争优的新举措，也是人口计生工作科学发展的新标准，全市各级、各有关部门要站在新的起点上，精心组织，密切配合，扎扎实实抓好创建的各项工作。

(一)进一步加强领导。全市各级各部门要进一步提高对创建示范市工作的认识，切实担负起领导和推动创建工作的历史重任，把创建工作摆上重要的议事日程，成立专门的创建工作领导小组，为创建工作提供强有力的政治保障和组织保证。主要领导要亲自过问亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，时刻把创建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。要积极探索新形势下创建工作的特点和规律，创新体制机制、内容形式和方法手段，更加有效地推动工作开展。

(二)进一步明确责任。示范市创建工作时间紧，任务重，责任大，各级部门要进一步明确职责分工，各司其职、各负其责，加强协调、主动配合，做到创建工作层层有人抓、事事有人管，任务全覆盖、工作无死角。市里主要负责制定创建。

工作方案。

和自查申报，县里主要负责制定本级创建方案和动员相关部门、社会力量参与创建工作，乡村主要负责落实具体创建措施，以此结合商丘实际，突出特色。各级人口计生部门要履行牵头单位职责，协调相关部门和社会力量，整合各种政策、资源，形成共同参与创建的强大合力。

(三)进一步强化措施。要继续稳定适度低生育水平，确保全市“两高一低一提升”经济社会发展战略目标中“一低”目标的实现。要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，不断提高出生人口素质。要完善综合治理出生人口性别比偏高的工作制度，切实优化出生人口结构。要认真落实相关政策，不断完善流动人口管理服务体系，积极推进流动人口计生基本公共服务均等化。总之要按照示范市的创建标准和要求，查找各自工作中存在的薄弱环节和突出问题，结合自身特点，制定相应的综合改革实施方案和行动计划，查漏补缺，完善补充，夯实工作基础，努力将改革落到实处、取得成效。

(四)进一步严格考核。要根据综合改革示范市创建工作工作要求，对基层计服务体系的标准化、干部队伍职业化、人口信息化、流动人口“一盘棋”战略等内容，要定目标，定任务，定责任，确保创建工作取得实实在在的成效。为使创建工作不脱节、不虚设，市里将设立创建工作专项督查组，对加强创建工作目标进度进行督促检查。

(五)进一步营造氛围。要坚持宣传引导的原则，宣传部门、新闻单位要积极配合，做好创建工作的宣传教育，做到层层发动，广泛宣传。人口计生工作，关键在基层，综合改革示范市创建，关键也在基层。每个乡镇、街道办事处都要设立创建专项宣传阵地，广泛宣传创建意义、创建目标、创建标准、创建要求，引导广大干部群众自觉参与创建活动，真正使创建活动达到家喻户晓、深入人心，成为全市人民的自觉行动。

同志们，人口计生工作是一项关系国计民生的重要工作，统筹解决人口问题是一项长期复杂的历史课题。我们一定要以时不我待的紧迫感，只争朝夕，抢抓机遇，赢得主动，为“”全面做好人口计生工作开好局、起好步，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

同志们：

目前，全市正在开展党的群众路线教育实践活动，在征求意见、查摆问题阶段，大家反映比较多的一个问题就是会议比较多，会议的规模比较大，在这样一个背景下，今天召开全市计划生育工作会议，而且会议一直召开到乡镇，四大家有关领导同志也参加了此次会议，说明市委、市政府对召开此次会议的高度重视。会前，分别召开了政府常务会、市委会，对人口计划生育工作进行了研究，陶明伦书记对全市人口和计划生育工作作出了重要指示。按照市委会研究意见，结合商丘实际，我讲以下三个方面的问题。

(一)要正确认识计划生育基本国策。基本国策是立国、治国的基本政策，是关系国计民生的重大政策。计划生育基本国策是1982年制定的，是最早制定的一项基本国策，是几大基本国策之首，足以证明计划生育工作的重要性。目前计划生育工作的基本政策是提倡一对夫妻生育一个孩子，限制一对夫妻生育两个孩子，严禁一对夫妻生育三个孩子。这意味着生育两个孩子必须符合政策和生育条件，必须按程序按要求进行申报审批，所以要认识到实施计划生育基本国策的长期性和重要性。

(二)要正确认识我市基本市情。商丘是农业大市、人口大市，人口对经济发展至关重要。据统计，我市实行计划生育以来少生育230万人，这对全市经济的发展、经济社会的协调发展与进步起到了积极重要的作用，使我市进入到了稳定的低生育水平。但是我市人口和计划生育工作中存在的问题还很多，还有反弹的风险，有些群众的生育观念还没有转变，商丘市人口众多的基本市情没有变，人口对经济社会带来的压力没有变，人口与资源环境的紧张关系没有变，要认识到实施计划生育政策的长期性和任务的艰巨性。

(三)要正确认识生育政策的调整。关于计划生育政策调整工作，大家从媒体上已经有所了解。党的xx届三中全会以来，启动了夫妇双方有一方是独生子女生育二胎的政策。截止到今年3月底，已经有12个省启动了这项工作。我省也将于明日递交省人大会表决确定，通过后将在全省实施。生育政策的调整对于满足群众生育愿望，对于延缓老龄化进程，对于提升家庭抵御风险的能力都会起到积极作用。但是生育政策的调整，不是基本国策的放松。大家对新的生育政策要有新的认识，要有新的措施，要严格执行计划生育新政策。

(四)要正确认识人口计划生育机构改革。目前，人口和计划生育机构正在进行改革，省卫生厅和人口计生委正在进行合并。按照全国的统一安排，市、县也会进行合并。机构的调整和改革，目的是为了更好地整合资源、更好地理顺体制、更好地促进计划生育事业发展。20xx年3月国家人口计生委和卫生部合并后，中央强调：第一，计划生育基本国策不会变;第二，党政一把手负总责不会变;第三，计划生育“一票否决”制不会变。这三个“不变”从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强，不能削弱。广大计生工作者对计划生育机构改革要有一个正确的认识，要珍惜几十年来计划生育工作取得的成果，做好当前全市人口和计划生育工作。

(一)要做好人口和计划生育宣传工作。在会讨论时，大家一致认为，今年人口和计划生育工作面临的新情况、新问题比较多，包括政策的调整、机构的调整等。这些都容易引起人们的模糊认识，都容易产生松劲情绪，所以更应该加大宣传工作力度。要积极宣传计划生育基本国策、计划生育调整的新政策，宣传好的典型以及优生优育知识。尤其是目前，我市正在开展党的群众路线教育实践活动，计划生育工作就是群众工作，这也为大家开展群众工作提供了机会和平台。所以，大家要更多地入村入户做好群众工作，特别是要做好育龄妇女的思想宣传工作，坚定做好计划生育工作决心，提高实施计划生育的自觉性。

(二)要稳定低生育水平。目前，商丘每年新出生人口近10万，尽管处于低生育水平，也是靠多年来一贯实施计划生育政策取得的结果，并不是说所有群众的生育观念都发生了根本改变，要看到有些群众生育的欲望还比较高，生育反弹的风险还比较大。当前，我们处在生育政策调整这个历史性节点时期，启动实施新的政策必将带来新的挑战，稳定低生育水平将面临更大的压力。所以，“单独两孩”政策放开后，更需要大家加大工作力度，加强研判，加强调研，加强防控，保证今年目标任务的完成，继续稳定低生育水平。今年人口和计生工作的主要目标任务是：人口出生率控制在13.8‰以内，人口自然增长率控制在6.4‰，符合政策生育率要在90%以上，避孕措施落实率达到95%以上。以上这些，都是稳定低生育生平的几项重要指标，要把这些指标进行层层分解，采取相应措施，抓好工作落实，要保证这些指标能够落实到位，确保全年目标任务完成。

(三)要提高人口的素质。目前影响商丘人口素质的问题主要有两个：一是出生缺陷发生率还比较高。监测数据表明，我市出生缺陷发生率多年来一直呈现上升趋势，每年新增出生缺陷婴儿数约3500～4500例，缺陷婴儿出生量较大。缺陷婴儿的出生，对于家庭的经济负担和精神负担都会带来很大影响，也会增加社会成本和社会负担。各地要加大工作力度，做好宣传和预防工作，组织开展好生殖缺陷干预工程，减少出生缺陷婴儿出生，提高出生婴儿素质;二是出生人口的性别比还比较高。20xx年全市出生人口性别比为118左右，偏离103～107的正常值较大，比全省高两个百分点。如若任其发展下去，将会带来一系列的严重问题。要加强b超鉴定管理和人工终止妊娠管理工作，与淮海经济区各地市共同协作，持续开展好打击“两非”即非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠活动，进一步优化人口结构，提高人口素质。

(四)要形成导向机制。一是建立利益导向机制。养老问题不仅是民生问题，也是做好计划生育工作的关键。各级政府要认真研究如何能够使计生户老有所养，如何能够使计生户得到实惠、得到奖励、得到好处等问题。要形成让实行计划生育户能够得到好处、得到社会尊重、得到社会方方面面关照的激励导向机制。目前，在农村，党委和政府已经帮助了很多计划生育户参加了新型的农村养老保险。但是随着时间的推移和经济的发展，要研究如何提高保费额度，真正使农村计划生育户通过参加养老保险，到老时生活得到保障;在城镇，就是要采取措施，加大扶持力度，使城镇的计划生育户参加城镇居民基本养老保险，实现老有所养。二是建立惩处导向机制。要依法管理好计划生育，按照有关法律、政策规定，对违背、不落实计划生育政策的，依法依规采取征收社会抚养费等方式方法进行处理。要通过建立和实施利益导向机制和惩处导向机制，在全市形成计划生育的良好社会氛围，形成人人关心关注计划生育的工作合力，共同做好人口和计划生育工作。

(一)要落实领导责任。人口和计划生育工作是“一把手”工程，党政“一把手”负总责。各单位“一把手”要高度重视，亲自研究、亲自安排、亲自协调及时帮助解决在人口和计划生育工作中出现的困难和问题，促进和推动计划生育工作顺利健康开展。分管领导要具体抓，各县(区)分管的副职也都参加了今天的会议，要按照整体工作安排和职责分工，认真搞好研究，成为人口和计划生育工作的行家里手，保证人口和计划生育政策落实到位。

(二)要落实主管部门的责任。人口和计划生育工作委员会是人口和计划生育工作的主管单位，在座很多同志都是计划生育工作者，大家的责任重大、使命光荣，担负着贯彻落实人口和计划生育法律、法规的责任，担负着制订落实年度人口计划生育。

工作计划。

的责任，担负着落实低生育水平的责任，担负着协调、检查督导各成员单位履行职责的责任。人口和计划生育工作已经实施了几十年，我市已经形成了一套从县到乡、村、组非常完整健全的工作网络，形成了一支会做工作、业务熟练的人口和计划生育干部队伍。这是做好人口计生工作的基础。在机构改革中，这套网络、这支队伍要做到队伍不散，在原来的基础上，进一步提高战斗力。特别是广大计划生育工作者，在改革的关键时刻，要充分发挥计划生育系统的优良传统和好的做法，以良好的精神状态切实履行职责。

(三)要落实各成员单位的责任。人口和计划生育工作涉及社会方方面面，需要大家共同关注参与。各级计划生育领导小组成员单位，要按照职责分工，充分发挥作用，切实履职尽责。在投入方面，随着经济和社会的发展，要逐步加大计划生育事业费用投入，为利益导向机制的形成、优质服务的提升奠定基础。各级各有关部门要按照职责分工，完善奖惩机制，强化工作考核，对人口和计划生育工作中表现突出、成效显著的单位和个人要给予表彰和奖励;对工作不力、没能履行好职责、没能完成好人口计划的单位，要实施重点管理、通报批评、黄牌警告和“一票否决”等惩处措施，并追究相关责任人的责任。总之，要通过大家共同努力，形成一种全社会齐抓共管的工作氛围，共同做好商丘人口和计划生育工作。

同志们：

在全县上下全力推动经济社会创新赶超的关键时期，我们召开这次全县人口计生工作会议，充分表明了县委县政府始终坚持“两种生产”一起抓不动摇、既加快经济发展又管好人口生产的信心和决心，全力为冲刺全市发展第一方阵创造良好人口环境。刚才，绪奎同志宣读了一批重点管理、重点帮促、重点关注“转出转入”的乡镇、村居和单位，通报了一批违规违纪典型案件;杨凯同志通报了20xx年全县计划生育工作情况;县委、县政府与各乡镇(街道)和县直部门签订了《20xx年度人口目标管理。

责任书。

》;4个单位的同志作了很好的表态发言;特别是市计生委孟主任在百忙之中亲临会场，并作了重要讲话，给我们下一步的计划生育工作指明了方向和着力点，大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，结合我县的具体工作，我再强调三点意见。

近年来，县委、县政府始终从讲政治的高度，从战略和全局的高度，从贯彻落实科学发展观的高度，统筹经济发展和人口计生工作，全力以赴抓好计划生育基本国策的落实，全县人口计生工作呈现出持续向好的发展态势。尤其是去年以来，全县上下在省市计生委的精心指导下，紧紧围绕“遏制违法生育、治理性别比失调”这一中心任务，创新管理、多措并举、综合施治，合法生育率达到93%，同比提高6.1个百分点;出生人口性别比为117.7，同比下降8.2个比值，特别是集中整治“两非”模式，得到了省市计生委的认可，市委、市政府先后两次在我县召开现场会，并在全省予以推广。总的来说，这些成绩来之不易，是各级党委政府坚强领导、计生系统和有关部门艰苦努力、广大村居干部大力支持的结果。在此我代表县委、县政府，向全县广大计生工作者特别是工作在一线的同志们，致以亲切的慰问和衷心的感谢!

人口计生工作事关国家、事关未来、事关人民群众的切身利益，是带有全局性和战略性的重大问题。针对社会上对计划生育基本国策和现行生育政策的议论和炒作，去年在中央政治局集体学习会上作的重要讲话，可以说是一锤定音，“计划生育基本国策要坚定不移地坚持下去，现行生育政策要坚定不移地执行下去，并要保持持续稳定”。人口问题本质上是发展问题。没有人口数量的有效控制，就不会有经济社会的健康发展;没有人口质量的显著提升，发展也会缺乏长期持久的竞争力。我们一定要从讲政治的高度，从加快全面建设小康社会的高度，充分认识做好人口计生工作的极端重要性和长期艰巨性，以更大的决心、过硬的措施、扎实的作风，持之以恒地抓紧抓好，抓出更大的成效。

之所以说极端重要，是因为人口计生工作事关金乡经济社会发展全局。衡量一个地区经济社会发展水平，不仅包括经济、政治、文化等方面的指标，还包括人口数量、人口结构、人口质量等相关指标，不仅要看经济总量，更要看人均指标。要实现金乡科学发展，提高群众的生活质量和幸福指数，既要做大经济发展的“分子”，又要坚决控制和优化人口这个“分母”，实现“人均”水平的加速提高，使全县人民个个享受到更多改革发展的成果。我县建国初期总人口大约30万人，现在64.7万人;如果不实行计划生育，恐怕还得多出生30万人口，那么现在金乡人口将接近100万大关。出生人口的减少，节约了大量的抚养成本，有效地缓解了我县人口对资源、环境的压力，有力支持了经济社会的持续、快速发展。目前，我县正处在“全力冲刺全市发展第一方阵”的重要时期，尤其是市十二次党代会提出奋战五年全面建成小康社会的目标，能否顺利完成既定的目标，地区生产总值人均程度、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标，起着至关重要的决定因素，稳定低生育水平、统筹解决人口问题是实现这些目标的关键所在。如果人口计生工作稍有松懈，经济建设所取得的成就就会被过度增长的人口所抵消;人口素质得不到提高，就会直接影响经济结构调整的步伐和综合竞争力的提升;人口结构尤其出生人口性别结构长期得不到改善，就会影响社会的和谐稳定。总之，人均水平上不去，要想实现全面小康就是一句空话。因此，各级各部门必须要把人口和计划生育工作提到事关经济社会又好又快发展的政治高度来对待，作为一项事关全局的基础性工作来抓，进一步树立人口意识、人均意识，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，一以贯之地抓紧抓好。

之所以说长期艰巨，是因为人口计生工作面临着新的形势和巨大压力。从外部环境来看，存在诸多不利因素：一是在未来较长的时期，早婚早育、早生贵子、多子多福、传宗接代等陈腐观念和重男轻女、家族意识仍大有市场，群众婚育观念、生育意愿与国家生育政策的矛盾依然存在;二是人口流动的加剧、价值观念的多元化、人口自主意识的增强，都给人口计生管理工作带来了新的课题;三是目前社会上、舆论上和学术界的议论和炒作，也给人口计生工作开展增加了难度。从内部情况看，总体上我县人口计生工作基础不错，工作扎实，但一些问题也比较突出：一是违法生育反弹势头较强。去年我们下了很大的气力，全县合法生育率达到了90%以上，但对这一数据和成绩不能估计过高，违法生育的隐患大、惯性强，特别是流动人口外出躲生、下岗职工隐蔽超生还较为严重，高收入群体、名人富人违法生育现象还屡禁不止，稍一放松或疏忽麻痹极易反弹。二是性别比失调问题依然突出。我县一孩性别比为108.5，略高于正常值;二孩性别比畸高，达到了151.2，这说明群众“重男轻女”思想还根深蒂固，选择出生性别的问题非常严重，治理“两非”行为、平衡出生性别比的任务仍然相当艰巨。三是一些领域的管理存在漏洞。随着我县工业化、城市化进程的加快，流动人口、失业下岗、人户分离、拆迁租房、入住社区等人员不断增多，再加上婚姻登记手续的简化和限制减少，又使非婚生育、假离婚真超生、婚外生育现象有所增多，这些方面靠老办法很难管理，极易形成管理盲区和真空地带，决不可掉以轻心。四是齐抓共管的合力还未真正形成。个别部门单位、部分干部存在配合不力、推诿扯皮、失职渎职等现象。比如个别单位常年没有专兼职计生工作人员，人口底数不清，育龄妇女人数不清，危害极大，非常危险，一定要引起高度警惕。还有个别乡镇主要领导“三亲自”不到位，不亲自参加调研分析，不亲自安排部署和解决实际问题，不亲自参加督导检查抓落实，“三亲自”是各地主要领导应尽的职责，不到位就是最大的失职。从刚才通报的38起违规违纪案件看，大部分都是失职渎职造成的，更为恶劣的是，极个别单位和计生干部受经济利益驱使，冒然违反计生政策，甚至充当违法生育的保护伞，纵容包庇违法生育;还有极少数党员干部和所谓的富人名人，存在超生问题，在社会上造成极坏影响。以上这些问题，既是影响工作目标的主要因素，也是影响我县人口与经济社会长期协调和可持续发展的基础性问题，一定要认真研究，切实解决。

当前，金乡经济社会发展已站在加快发展、奋力赶超、争先进位的历史新起点。在这样一个大背景下，县委、县政府对全县各行各业的工作都提出了更高标准和目标，人口计生工作也不例外，今年的责任目标务必确保完成。各级各部门一定要居安思危，不得有丝毫懈怠、半点松劲，持之以恒地把人口计生工作抓紧抓好，抓出更大成效。

面对人口和计划生育工作的新形势新情况，我们必须紧紧围绕“稳定低生育水平、控制出生性别比失调”两大中心任务，坚决守住“不突破人口计划、不出现恶性案件”两条底线，明确重点，强化措施，争先创优,为我县经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。

(一)始终把稳定低生育水平作为首要任务。稳定低生育水平，重点在农村，难点在流动人口，切入点在工作薄弱乡镇和城镇社区。要坚持把农村人口和计生工作纳入新农村建设的总体部署，以促进群众生育观念转变为根本，以加强计划生育服务体系建设为基础，建立完善“依法行政、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作长效机制，不断推进农村人口和计生工作迈上新台阶。要将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，在流入地和流出地双向负责的基础上，重点是坚持属地化管理、人性化服务，按照属地管理为主原则，实行经常性管理、互动式服务，特别是要突出加强对房屋出租户和租住人员的管理和服务，促进流动人口与全县人口计生工作的均衡发展。要加大清理清查力度，把薄弱乡镇、城镇社区、新建居民小区、物业小区作为清查重点，确保所有村居、社区及城市特殊人群都纳入管理。现在有一个很关键、很突出的问题，就是随着我县市场化、城镇化步伐加快，计划生育的难点不再是农村，而是城市和社区。目前我县流出育龄妇女达8900多人，流入达700多人，回迁城镇社区人口大概在10万人左右，一旦这些育龄妇女底数不清，情况不明，极易造成工作的被动。必须抓紧研究管理创新的办法，制定强有力的措施，对所有育龄妇女，包括常住的、流进流出的，都要建立档案，作为硬性规定，强力执行，确保制度上不留盲点，管理上不留死角。

(二)突出解决出生性别比失调问题。人口性别比平衡是人类生存的自然规律，“两非”的出现，打乱了人口出生性别的正常平衡，据专家分析，如果不严厉打击“两非”，到20xx年，我国20岁至45岁男性比女性多3000万人左右，这将是危及整个国家、整个社会的大隐患。为此，国家和省市都把今年确定为“出生人口性别比重点治理年”，我们要抓住这一契机，把综合治理出生人口性别比工作摆在更加突出的位置，建立“党政负责、部门配合、群众参与”的长效治理机制，务求工作实现更大突破。要坚持把宣传教育放在首位，切实引导群众转变传统生育观念，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心女性的舆论氛围，努力消除造成出生人口性别比失衡的社会经济文化基础。要深入开展“关爱女孩行动”，进一步完善有利于女孩和妇女健康发展的社会经济政策，切实保障妇女儿童的合法权益，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动，创造男女平等、尊重女性的良好环境。要加强综合治理，强化孕情跟踪服务，抓牢抓实源头监控管理，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为;建立综合治理出生性别比跨地区协作机制，实行资源共享、联查联访，共同制止“两非”行为;对出生性别比偏高的乡镇要实施重点监控、集中治理，确保出生性别比稳步下降。

(三)不断强化人口计生利益导向。利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育的有效做法，是稳定低生育水平的长久之策。要更加重视发挥经济杠杆的作用，将人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署，不断建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，认真落实独生子女父母奖励费、农村双女户奖励、计划生育困难家庭救助、晚婚晚育奖励等政策规定，确保全面兑现到位。各级在制订普惠政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相衔接，在注重提高养老、医疗、教育、土地承包、征地拆迁、林权制度改革等受惠面的同时，应充分体现对计生家庭的优先优惠，切实保障计生家庭优先分享改革发展的成果，有力引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。刚才孟主任也专门强调了这个问题，下一步我们在县里一些重大的政策实施和具体重点工程工作的推动上也要贯彻好这一精神。这样做的目的，就是要真正让计生家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障。

(四)统筹用好依法行政和优质服务两大抓手。人口计生工作直接面对广大群众，政策性强，关注者多，稍不注意，就容易引发矛盾，成为导火索，造成社会不稳定。所以，我们既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段和优质服务推进计生工作。一方面，要切实强化依法管理措施。在落实现行计划生育政策方面，县委、县政府态度明确、措施坚决，任何单位、任何人都必须不折不扣地执行，决不能抱幻想、存侥幸，去碰政策的“高压线”。要从严从重查处违法生育对象和扰乱计划生育秩序的当事人，依法加大社会抚养费征收力度，坚持有报必查、有查必果。如果群众举报了，计生部门查的不实，甚至没有去查，要追究计生部门责任。是干部职工超生的，一经查实，坚决给予党政纪处分，直至开除党籍、开除公职;单位领导包弊的，也要追究相关责任;是“名人富人”等高收入群体超生的，要坚决公开曝光，并高限征收社会抚养费，使其不敢越雷池一步;对扰乱正常计划生育工作秩序的单位和责任人，一经查实，要狠狠打击，依法严肃从重从快处理，决不姑息迁就。另一方面，要全面提升计生优质服务水平。坚持用优质服务的新思路来做好工作，杜绝强迫命令、简单生硬的做法，把工作方法从以行政命令为主的工作模式转变到以优质服务为主的工作模式上来，把以人为本、优质服务体现在工作的全过程。要重点加快推进县计生妇幼保健中心和乡级服务站标准化、信息化建设，改善基层服务机构设施条件，配齐配强技术服务人员，提高装备水平和服务能力。加紧制定实施提高出生人口素质的行动计划，广泛开展免费孕前优生健康检查，加强出生缺陷干预。要切实提高基层自治水平，事实证明，对群众的宣传教育，对育龄妇女的信息掌握，对计划外怀孕的措施落实都得依靠村一级，都得依靠“村为主”，都得依靠村民自治。这也就要求我们在座的各位村支部书记，一定要将思想认识统一到县委、县政府的安排部署上来，积极稳妥地推进村民自治工作。现在有的村(居)干部包括计生专职，连基本的计划生育知识都不理解、不知道，如何去抓计划生育工作?计生专职和支部书记，一定要熟悉业务，对计生政策要百分之百知晓，这要作为硬性规定。

人口计生工作是关系全局的大事、要事，也是难事。今年，省里将改革考核办法，实施党政线、基层线双线考核，并扩大考核面，对西部市所有县市区都要考核。市里也将参照省里做法，对所有县、乡进行考核排序，并依据排序结果实施奖惩。面对严峻的工作形势，各级各部门要进一步加大领导力度，认真履行职责，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，为人口计生工作深入开展提供坚实保障。

一是“一票否决”必须到位。县委、县政府的态度非常明确，“一票否决”制必须严格执行，不能打半点折扣。对今天通报文件所涉及到的单位和个人，包括36个纳入县重点管理范围的村(居)，以及案件查处所涉及到的相关负责人和村干部，各有关乡镇、县直机关单位必须迅速落实责任追究，并在月底前全部处理到位，县委县政府督查室要进行督查，发现问题严格按责任追究。今后，这一手段还要更加强化，对计生工作抓不上去的，必须严格实行“一票否决”制度，决不手软;对在计划生育工作中的违纪违法行为，一查到底，坚决整治。要继续将抓计生工作的实绩同干部的考核任用挂钩，严格落实乡镇党政主要领导任期计生责任审核制度，审核不过关的，实行“一票否决”，不得提拔重用。各乡镇在对村级绩效考核中，要把计划生育作为第一指标，坚决落实“一票否决”，调动村级班子抓计生工作的主动性和积极性，促进全县人口计生工作整体水平进一步提升。

二是综合治理必须到位。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员各方面的力量综合治理。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织和协调作用，成员单位要进一步明确职责和任务，完善相关措施，特别是在执法监督、宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生缺陷干预、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作上，要切实转变职能，积极发挥作用。人口计生部门要充分发挥主管和参谋作用，注重工作态势，及时查找问题，提出整改方案。公安部门要加强对暂住人口的管理;工商部门要加强对个体从业人员的计划生育管理;卫生部门要加强对孕产妇生育证的查验;劳动部门要加强对外出务工人员的监督和管理;房产部门要加强对出租户的管理;各类企事业单位、各种社会组织都要依据有关法律法规，关心、支持和参与人口计生工作，进一步形成推动人口计生工作的强大合力。

三是经费投入必须到位。各乡镇要按照中央《决定》提出的“一个高于，四个确保”的要求，努力克服资金困难，落实计划生育经费投入。要把握分类保障的原则，对人口计生事业经费实行分类管理、分别测算，确保计划生育利益导向政策、免费基本公共服务、人口计生阵地队伍建设、计划生育经常性工作管理运行四类经费全部到位。很多计生专职一干十几年，很不容易，各级要多关心计划生育干部，尽最大努力解决好他们的工作补贴、身份待遇、工作环境等问题。尽管金乡财政困难，仍然决定今年启动计划生育妇幼保健服务中心建设，将计生干部的岗位津贴重新纳入财政预算，并新扩招36名乡镇服务站专业技术人员、116名城市社区计生专职人员，导向就是要强力支持计生部门开展工作。希望从事人口计生工作的同志，要切实加强学习，适应新形势，创造性地开展工作，不仅要具备理论、文化、政策、法律等素养，同时也要有一个好的心态，有耐心、有忍劲，努力创造一流业绩，使老百姓满意，让党委政府放心。

同志们，统筹解决人口问题，做好新时期人口和计划生育工作，任务艰巨，责任重大。我们要站在对未来负责、对国家负责、对历史负责的高度，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加充足的干劲，奋发进取，真抓实干，不断开创我县人口和计划生育工作新局面，为冲刺全市发展第一方阵作出新的更大贡献!

计划生育工作会议讲话稿

各位领导、同志们：

按今天的会议安排，要求我将修订后的报表内容讲一下，算是培训。在未讲业务之前，先说两句题外话。第一句：今天安排我在会上谈统计，足见我们的党委、政府对计划生育统计工作的重视，创造了计划生育统计人员在乡村两级干部会上谈统计的第一，我想这在xx乡是史无前例的，党委政府对计划生育统计工作重视还体现在去年，我乡被省确定为信息点以后，党委书记签发了[20xx]号文件，对抓好信息监测点工作做出了非常周密的安排布置，还体现在政府x乡长签发的[20xx]号文件，对规划统计工作进行了规范，这同时又创造了两个第一。去年的党委号文件，在年终的考核中，得到了计生委、县委、政府的认可，享受到加3分的待遇，统计工作荣获全县第x名的位次。有如此好的党委政府，那么，再搞不好统计工作，我觉得也“无颜见江东”了。在这里，我要向多年来一直关心支持计生工作的各位领导、同志们道一声感谢，你们辛苦了!第二句：今年我乡继续被省确定为计划生育统计信息监测点，同时，被xx市确定为统计信息监测点，现在省监测点的乡镇有：xx乡、xx镇、xx乡;市监测点的乡镇有青云、今年是省三年必查的一年，作为信息监测点的乡镇必查，事关xx市、xx县、xx乡的荣誉，各村不得掉以轻心，必须踏实做好计划生育的各项工作，特别是计划生育统计工作。计生工作是靠数据说话的、靠报表数据进行考核。近几年来，随着形势的发展，人口与计划生育工作的管理逐步趋于信息化、现代化，全乡的计划生育的各项工作，全部录入微机，只要一打开网站，就一目了然，那么，原始数据来源于我们基层，所以，请大家务必要按时、按质填报真实、准确、经得起推敲的信息。下面我就修订后的人口与计划生育统计报表讲以下四点：

一、为什么要修订人口与计划生育统计报表。

为适应人口与计划生育工作发展的需要，本着精简统计报表、减轻基层负担、提高统计质量的原则。现在各村流动人口迅猛发展，给我们的管理带来了巨大的挑战，各级、各部门都在研究新形势下的管理工作，人口与计生部门作为统计部门更是责无旁贷，将流动人口的数量、流向统计出来、是我们义不容辞的职责，以便于国家研究新的管理办法提供准确的依据。

二、修订后的报表内容。

表一、人口自然变动表。包括：总人口数、出生人数、死亡人数。

表二、育龄妇女和流动人口情况表。包括：已婚育龄妇女人数、女性初婚人数、现孕人数、领取独生子女父母光荣证人数、流出人口、流入人口。

表三、避孕节育情况表。包括：期末选用各种避孕方法人数、本期施行计划生育手术例数。

三、重点强调一下流动人口。

上次我们开会计生委x主任讲：现在什么问题都归于流动人口，“流动人口成了一个臭皮囊，哪项不行就往里装。”征超、落实措施等等。y主任讲，经调查流动人口造成违法生育行为还是较少的，大概占20多。实际情况是个什么样子呢?就需要我们做出翔实的统计，用事实说话，“事实胜于雄辩”嘛。流动人口按流动分为流入和流出;按迁移分为迁入和迁出;按婚姻分为婚进和婚出。在报告单(二)中，有一栏“迁移或流动情况”，就是说的这些内容，前几年都没有填报，致使我乡大龄男青年有450人之众，女青年有360人之众，这个数据是微机上显示的，事实上是不存在的，这些人之中80应该是已婚的，造成的后果是总人口的增加、未婚男女的增加。

1、利用天时间，全面地、彻底地清理全乡流动人口情况、又特别是育龄人口的流动情况。

2、时间安排：x月x日—x月x日。

3、清理范围：所有因务工、经商等原因流动的人口。

4、要求：切忌走过场，要深入到庭院、田间、地头，逐人逐项填写好《xx乡流动人口调查表》。

县人口和计划生育工作会讲话

继11月5日召开全县人口计生工作会议以来，全县各级各部门严格按照县委政府要求，狠抓一放二扎、医学监护、补救措施落实等工作，全县第一季度人口计生工作取得了明显成效。截至12月，死亡人口599人，常住人口出生887人，其中计划外出生253人，计划外生育多孩33人。完成五术1101例，三术989例，占上半年任务总数的31%，其中结扎600例，二扎334例，占上半年任务总数的26.40%，放环453例，一放389例，上半年任务总数的25.93%。征收社会抚养费13.4万元。出生缺陷干预工作稳步推进，婚育前培训11054人，孕前检查2439人，发放叶酸1238人。

从王副局长的通报情况看，通过全县上下的不懈努力，虽然第一季度人口计生工作取得了一定的成效，但与县下达的目标要求相比，差距很大，薄弱环节多，进度十分迟缓，形势相当严峻。

第一，部分乡镇领导责任落实不到位。近段时间，通过对各乡镇的了解，反映出少数乡镇领导对计生工作不够重视，未亲自抓，未及时听取汇报计生工作，工作措施不力，有的等待观望、自满情绪严重，导致个别村、组底数不清，家底不够明，产生了计生工作新堡垒和新盲点，导致工作严重迟缓，难点区域未有效突破，十分被动。

第二，医学监护不力。少数乡镇包管责任执行不力，干部作风不实、作风漂浮，工作沉不到一线去，人口信息掌握不准确，测环查孕不彻底，尚有相当一部分育龄人口未纳入重点监护对象实施跟踪测查，优质服务也未跟上，导致医学监护面窄，补救措施落实效果差，全县人流引产仅48例，计划外生育隐患突出。据抽查反映，目前全县监护面仅66.98%，与市政府要求相比，至少相差了30%，超生抢生隐患大。

第三，措施落实不力。从报表统计数据看，全县自然增长率仅0.64‰，计划生育率仅71.47%，有的乡镇多孩生育率高达13.85%，五术指标完成差距大，抽查显示，任务完成最好的奎香三术仅70.48%，结扎95.79%，二扎74%；小草坝的一放是完成得最好的也仅78.75%。全县流动人口计生管理几乎失控，至今育龄对象无措施还有12370多人。这说明，全县“一放二扎”措施落实不及时，育龄妇女无措施人数庞大，一孩放环和二孩、多孩结扎不彻底，违法生育多孩现象突出，抢生、超生随时都有可能出现。

第四，统计水分治理不彻底。虽然各乡镇在用了一年的时间整治统计水分，但是整治工作力度还不够，各乡镇台帐水分较大，出生人口瞒报、漏统、重统等现象仍然突出。

第五，农业独生子女办证、社会抚养费征收等工作十分滞后。报表显示，全县独生子女新办证数至今为0；多数乡镇社会抚养费征收为0。宣传引导工作严重滞后，出生缺陷干预目标人群知晓率仅30%左右，明显偏低。

这些问题，严重制约了人口计生工作的全面推进，必须认真加以解决。特别是有2个—3个乡镇人口计生工作启动迟缓，若再不引起重视，工作将会严重滑坡。因此，各乡镇务必要认真贯彻落实县委十届四次全体扩大会议精神，把思想和行动统一到县委政府的决策和部署上来，认清形势，坚定信心，振奋精神，切实增强责任感和使命感，牢牢绷紧人口计生工作这根弦，进一步针对存在问题，摸清情况，找准薄弱环节，对症下药，采取坚决有力的超常手段，限时整改，确保各项措施落到实处。

二、攻坚克难，狠抓整改，全力完成既定目标任务。

当前，由于受国际金融危机影响，大量民工已提前返乡，这是全面抓好人口计生工作的最佳时机，更是决定全年度人口计生目标任务能否实现的关键阶段。因此，在这一阶段，各乡镇和县直部门一定要以巩固基本无多孩生育乡镇创建成果、严格控制违法生育为重点，全面推进人口计生工作。

（一）突出整改抓落实。各乡镇必须严格按照县政府的要求，针对反映出来的突出问题，抓住春季前后的'有利时机，再次召开专题会议，再次部署好工作，再次落实好责任，再次发动广大干部职工，逐项排查，进一步查找问题，核准对象，查缺补漏，采取强有力的措施，重点整治，重点突破，限时整改，严防死守，抓好落实。

（二）强化八项措施抓落实。

第一，强化责任抓落实。一是要坚决执行“一票否决”等制度，坚决落实党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，严格兑现奖惩，严格执行“一杆子”工作法，抓好督查督办，跟踪问效，确保各项工作落到实处。二是各乡镇要严格落实好包片干部责任，强攻死角堡垒，坚决遏制计划外生育和高位生育。三是要严格落实挂钩抓计生工作的责任。县计生局要落实好挂钩包乡包村制度，全力帮助乡镇抓好计生工作，确保计生工作取得明显成效。

第二，强化一放二扎等措施落实。各乡镇要坚持常抓不懈，抓住春节前后外流人员大量返乡的有利时机，再一次迅速掀起计生工作高潮，采取强硬措施或超常措施，狠抓一放二扎措施落实，重点落实好长期外流至今尚未受术的应术对象节育手术和补救措施，做到应术尽术，提高避孕及时率和计划生育率。

第三，强化统计水分整治。一是各乡镇要正视历史、面对现实，坚持边清查边补救的原则，在1月25日前，全面完成“六证一据”清理工作，清理人口出生漏报、瞒报和死亡后未注销的总数等情况，不重不漏。尤其要重点对返乡务工人员进行彻底的排查摸底，弄清外流人员的婚育、节育、去向和监护情况，坚决挤干水分，进一步完善、规范和建立统计台帐，上报真实准确的统计数据。二是县计生局要及时派工作组驻乡镇抓好台帐验收工作。凡是对工作不到位，造成统计台帐不实的，必须加重经济处罚；在县政府重新认定、申报统计数据要求时限内，凡是未经严格核审、擅自填报统计数据，瞒报、漏统计生统计数据的，一律严格按有关规定，给予严厉问责处理；凡是造成重大影响的，移交纪检监察等有关部门依法依规严处。

第四，强化医学监护。医学监护是计生工作的重心和基础，必须要高度重视此项工作，加强孕前管理，坚持一季度一查制度，力争监护面达100%，建立“一表一卡”监管已婚育龄群众的长效机制。各乡镇必须在1月25日前，全面完成一次医学监护工作。重点针对不同类别育龄妇女的情况，针对可能超生多孩的重点户，尤其是对返乡的计划外怀孕务工人员，要及时落实补救措施，提供优质技术服务。

第六，强化计生案件查办。突出教育、卫生、企事业、乡村干部等重点行业、重点领域和重点单位，突出妨碍执法甚至暴力抗法、干部职工隐匿超生、假手续假证明三个重点，坚决打击和严厉查处一切计生违法违规案件，营造良好的执法环境。

第七，强化计生环境及服务建设。各乡镇要认真盘点，积极做好计生建设项目立项、资金争取等工作，加快计生服务所建设步伐。加强计生队伍建设，抓好“传帮带”等业务人员培训，配齐配强乡、村计生专职工作人员，既要讲究工作方法，依法行政，又要大力关心、关爱计生干部及施术对象，为干部撑腰，切实保护好计生工作干部。加强计生协会领导，完成计生协会换届工作，完善计划生育村规民约，推行计划生育村民自治工作，积极为县乡计生协会顺利开展活动创造良好的条件。认真做好术后并发症治疗、病残儿童鉴定等工作，提高服务质量，杜绝重大医疗事故发生。大力普及优生优育知识，大力实施避孕节育、生殖道感染干预和出生缺陷干预工程，降低人口出生缺陷发生率。在这里，我就抓好出生缺陷干预工作提三点要求：首先，各乡镇主要领导务必要高度重视此项工作，把出生缺陷干预纳入计生工作的重点来抓紧抓实，做到领导到位、措施到位、督促到位、保障到位、宣传到位。其次，各乡镇要严格执行干部包片包户抓的制度，采取强有力的措施，认真开展好目标人群宣传培训、产前筛查、孕前检查和叶酸增补发放等工作。县计生局要把出生缺陷干预的目标任务及时分解到各乡镇，并抓好跟踪问效，采取不打招呼的形式实施督查工作。最后，各乡镇要坚持月报制度，按时上报统计数据等工作进展情况。县计生局要按时向市上报统计报表，规范完善好档案，抓好药品就位、业务指导等工作，确保人口出生缺陷干预工作抓出成效，让群众得到实惠。

第八，强化利益导向。要坚持重奖重惩原则，制订完善县对乡、乡对村的利益导向机制，从源头上控制违法生育。千方百计扩大宣传教育，及时兑现“奖优免补”政策，全面抓好社会抚养费征收、农业独生子女办证、计划生育家庭户茅草房改造等工作。

同志们，当前，全县人口计生工作形势逼人，任务十分繁重，不进则退。目标已经确定，任务已经明确，关键要抓落实。今天会后，大家务必要引起高度重视，进一步认清形势，加强领导，理清思路，把责任和任务落实得更具体一些，措施再扎实一些，工作做得再细致、再透彻一些，全面铺开人口计生工作，确保全面完成人口计生工作目标任务。

人口计划生育工作会议讲话

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议和市委二届七次全体会精神，进一步夯实责任，强化措施，动员各级各部门扎实做好今年的人口和计划生育工作。刚才，凯庆同志通报了20xx年度人口计生工作目标任务完成情况，给旬阳县颁发了国家计生优质服务先进县奖牌，汉滨区、旬阳县、白河县的负责同志分别作了交流发言。太新同志还将对今年的计生工作作具体安排，德珠同志还要与县区和市直有关单位签订目标责任书，请大家认真抓好落实。下面，我先讲几点意见：

一、准确把握安康面临的发展形势。20xx年，是安康突破发展进程中具有重要意义的一年。全市上下以保增长、保民生、保稳定为主题，团结奋斗，共克时艰，在有效应对金融危机中实现了经济平稳较快增长，推动安康突破发展迈出了新的步伐。全市完成生产总值274.95亿元，增长15%;财政总收入30亿元，增长15.4%，地方一般预算收入9.7亿元，增长29.8%;城镇居民可支配收入12525元，增长23.4%，农民人均纯收入3313元，增长19.6%。生产总值、工业发展、财政收入、投资增幅等主要经济指标增速列居全省前几位，表明我市开始跟进全省发展步伐，改变了长期处于全省后进位次的状况。这些成绩的取得实属不易，凝聚着全市广大干部群众的辛勤劳动，与计生战线干部职工的扎实工作密不可分。特别是全市各级党委、政府和计生系统，认真贯彻市委、市政府的决策部署，扎实落实人口和计划生育工作各项政策措施，切实加大统筹解决人口问题的力度，保持了低生育水平的持续稳定，人口自然增长率控制在2.04‰，增速低于全省平均水平，全面完成了年度各项任务，受到省委、省政府的表彰，为全市经济社会协调快速发展作出了重要贡献。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切慰问!

当前，我市正处在加快突破发展的关键时期，随着交通瓶颈制约的加快破解，一系列事关发展全局重大规划的编制完成，一批关乎长远发展产业项目的落地建设，特别是省政府批准我市高新技术产业开发区和新型材料产业发展两个规划的实施，使我们的发展条件、发展模式、发展路径发生了根本变化，在应对金融危机中我们能够实现15%的增长，今后一段时期更有条件保持一个快速发展的局面。抓住难得机遇，加快突破发展是摆在我们面前的首要任务。人口问题是影响可持续发展和构建和谐社会的关键问题，对于实现突破发展关系重大。尽管我市人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力加大，提高人口素质的任务十分艰巨，人口老龄化问题日益突出，经济发展和人口问题的矛盾使可持续发展的压力越来越大。全市人口和计划生育工作仍然存在重视不够、落实不力、局部时有反弹的问题，人口居住分散、生育观念落后、劳务输出人多、流动人口管理难，违法生育、弄虚作假的现象时有发生，工作难度大的现实摆在我们面前，人口和计生工作稍有松懈就可能出现大的问题，每年我市都有一些乡镇受到黄牌警告或通报批评。这些都充分说明，全市人口和计生工作还要大力加强。在加快经济发展的同时，我们务必要进一步高度重视做好人口和计划生育工作，就是要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为建设富裕、生态、文明、和谐新安康的重要目标，作为实现安康经济社会可持续发展的关键问题，毫不放松地抓紧抓好。

三、抓紧建立完善利益导向机制。一是着力实施三大工程。“母亲健康”工程主要任务是抓好第二轮育龄妇女健康检查项目的实施，做到健康检查全覆盖，治疗率达到85%以上;“优生促进”工程关键是通过开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务，增强出生缺陷一级预防能力，切实提高出生人口素质;“计生家庭创业”工程今年重点在汉阴、平利县开展试点工作，其他县区应在重点乡镇推开计生家庭创业试点，帮助计生家庭增加收入、脱贫致富。这三项工程中，尤其要突出抓好母亲健康和优生促进两大重点，这是关乎安康可持续发展的工程，是提高我市人口质量与素质的基础性工程。根据抽查的情况，全市育龄妇女妇科病比例为58%左右，出生人口缺陷率超过6‰，高于全省平均水平。只有母亲健康才能健康生育，干预不到位、出生缺陷率过高，就会导致一人缺陷、全家受累、一生苦痛，有出生缺陷人口的家庭就难以脱贫致富。二是不折不扣的落实好计生奖励优惠政策。要全面落实“计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助、放弃二孩生育奖励、独生子女死亡补助、计生家庭免费参加新合疗”等五项优惠政策，确保各类奖励对象资格确认准确、落实到位，把各项奖励扶助资金发放到户到人。去年市政府就延伸放弃二孩生育奖励、提高独生子女保健费标准等作出了新规定，对农村独生子女和双女户家庭子女中考优惠奖励、寄宿全额补助提出了明确要求，今年将重点制定双女户落实绝育手术、独生子女和双女户高考等方面奖励办法，各县区要切实加以落实。三是多渠道探索对计生家庭的奖扶措施。各级、各部门在制定和落实各项民生普惠政策的同时，在移民搬迁、征地补偿、医疗医保、低保救济、子女上学、宅基地划拨和农村危房改造工程等工作中，都要主动与人口和计生政策衔接，向农村独生子女和双女户家庭予以倾斜照顾，充分体现对计生家庭的优先优惠，让计生家庭得到更多实惠。

四、推动人口协调均衡发展。治理出生人口性别比、加强流动人口管理、解决人口老龄化问题是计生工作的难点，也是实现人口协调均衡发展的重点。要努力降低出生人口性别比。深入开展“关爱女孩行动”，树立男女平等、少生优生的婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。严厉打击“两非”行为，积极开展药械整治专项行动，把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，建立健全综合治理出生人口性别比长效机制，对非法鉴定胎儿性别的计生和医务人员要依法严肃处理。要切实落实流动人口监管措施。我市探索总结的“六个一”和“六项”管理制度等经验受到了省上的充分肯定，要继续落实好这些行之有效的措施，并不断加以完善创新。要扎实开展流动人口清理清查活动，严肃查处违法生育行为，消除流动人口管理“真空”，着力提高流动人口计生管理服务水平。要重视人口老龄化问题。目前，我市60岁以上人口已达36.2万人，占到全市总人口的12%，这个比例高于全省的平均水平，人口老龄化问题逐渐显现，我们必须高度重视，结合新型农村社会养老保险试点工作，把农村独生子女户、双女户优先纳入新农保范围，努力扩大社会养老保险覆盖面，制定和落实促进老龄事业发展的政策措施，探索建立多种形式的养老保险制度，加快推进家庭养老向社会养老转变。

六、确保各项任务的全面落实。市政府确定今年为政府工作落实年，就是要求各级各部门坚持求真务实的作风，以实绩实效扎实推进各项工作，人口和计划生育工作也要按照这一要求全力确保各项任务的落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期研究人口计生工作，解决工作中存在的实际问题，实行分类指导，加强重点工作，把人口大县区、大乡镇作为监测的重点，推动各项工作平衡发展。要坚持“一票否决”“黄牌警告”制度，认真落实人口计生工作目标管理责任制，完善各级党政、相关部门、人口计生部门“三条线”考核机制，强化考核评估和责任追究。对措施不力导致工作滑坡、人口失控的，坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”，并追究主要领导和相关人员的责任。要大力推进人口计生干部队伍职业化建设，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象，高素质专业化的人口计生工作队伍，为人口和计划生育工作健康发展提供保证。

在这里，我就一季度的工作再作以强调。去年全市经济工作呈现出良好发展态势，安康的发展条件已经发生了根本变化，随着谋划的发展规划、重大项目加快实施，我们今后几年有条件保持一个持续快速发展的状态，也只有保持经济的快速发展，才有可能缩小与全省的差距。去年全省人均gdp超过了3000美元，我市刚刚达到1500多美元，仅为全省平均水平的一半，保持经济高速增长是加快安康发展的迫切要求，我们必须以至少跟进全省平均速度的发展步伐，才能够缩小发展差距，才能够用两到三个五年规划达到全省平均水平。但是，今年前两个月的经济运行情况很不理想，特别是固定资产投资和财政支出这两个推动经济发展的主要指标完成很不理想，如果还是这样下去就会影响全年目标的实现。20xx年投资对经济增长的贡献率达60%以上，没有项目、没有投资拉动，很难保持经济快速增长。从固定资产投资指标看，1至2月全市城镇固定资产投资仅增长2.53%，十县区城镇固定资产投资增长：汉滨12.65%，汉阴26.76%，石泉-62.03%，宁陕-41.05%，紫阳57.55%，岚皋28.27%，平利17.42%，镇坪74.92%，旬阳-29.76%，白河36.43%。今年全省固定资产投资的增速要求达到30%以上，我市大部分县区都在30%以下，石泉、旬阳、宁陕县负增长比率高，汉滨区增长比率偏低，这说明有的续建项目没有开工，新开工的项目太少，投资强度低进度慢。从房地产投资增长的指标看，全市7.88%，各县区:汉滨27.26%，汉阴7.78%，石泉-11.62%，紫阳63.07%，岚皋-74.42%，平利98.01%，旬阳-71.08%，白河-25.93%，宁陕没有房地产项目开工。从财政支出指标看，1至2月全市财政一般预算收入完成2.1亿元，增长69.6%，但是财政一般公共支出仅增长14.41%，同比下降10个百分点。十县区财政支出的增速较去年有所下降：汉滨25.67%，汉阴9.94%，石泉7.15%，宁陕1.33%，紫阳-7.12%，岚皋6.1%，平利35%，镇坪11.07%，旬阳-2.07%，白河61.62%。年初，市委、市政府确定今年经济增长要确保13%，力争达到14%，任务按15%安排，现在前两个月固定资产投资和财政支出下降都很大，这样的情况继续下去，一季度就难以完成“开门红”的任务，就会拖累全年任务实现，又怎么能实现全年经济增长目标!今天会议之后，各县区要迅速按照15%的增速调整任务目标，坚持跳起来摘桃子。一要切实加大投资力度，抓紧上一批条件成熟的项目，3月份要保证一批新项目开工建设，同时谋划好二、三、四季度的项目工作。二要加快公共财政支出，促进民生工程、社会事业和三产消费增长。三要突出抓好工业增长，今年1月份工业发展情况较好，2月份增速下降，工业发展不够稳定的态势要切实扭转。四要抓好抗旱保生产，确保农业丰收。去年安康经济发展位居全省第五，今年各市都在铆足劲抓发展，我们一季度保增长切不可掉以轻心，要着力解决投资严重不足、发展内生动力不够的问题，把抓好项目投资和工业增长作为经济发展的重中之重，一个项目一个项目地抓落实，一个企业一个企业地抓增长，各级各部门都要围绕项目这个核心抓好工作落实。近期市政府要派检查组到各县区督查工作，一季度经济发展要确保实现“开门红”，二季度更要咬紧牙关往前赶，努力完成全年经济社会发展任务。

同志们，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，关乎安康突破发展、可持续发展全局。各级党委、政府和计生战线的同志们，一定要进一步增强国策意识、责任意识和忧患意识，按照市委、市政府的安排部署，坚定信心，扎实工作，确保全面完成今年人口和计划生育目标任务，为促进人口与经济社会协调健康发展作出新的更大贡献。

县人口和计划生育工作会讲话

县人口计划生育工作要怎样写好一份总结，写总结的主要目的是总结一年的工作情况汇报上级，写社区人口普查工作总结更是为了让自己更清楚一年的工作成绩而为明年做计划，以下本网提供人口计生工作总结阅读参考。

我们国家人口众多，截止到20xx年年底，我们国家的人口已经有13亿多了，而且估计到2050年，我们国家的人口可能突破16亿，这是多么庞大的数字!计划生育真的是必须要严格执行下去了，如果计划生育再不严格执行，那么到时候中国人口真的会膨胀到极致，那时候建设大而强的大中国难上加难。计划生育是我们国家百年国策，永远都不能够动摇，计划生育工作必须要严格执行，严格工作，控制我国人口的增长速度!

今年以来，在市计生委的大力支持和精心指导下，xx县委、县政府面对新形势、新任务、新要求，紧紧围绕年初制定的“坚持一个统揽，突出三个重点，实施四大工程，实现八项目标”的总体工作思路，重心下移靠基层，扎实工作求突破，充分发挥基层组织的主观能动性，提高自主创新能力，稳步地推进了全县计划生育工作健康深入发展，全面完成了责任书指标要求，在巩固去年已取得的成绩的同时，全县人口计生工作取得了长足的发展。我们的主要做法和措施体现在以下五个方面：

一、严格奖惩，有效构建和谐计生。

1、强化依法行政，确保全县计划生育工作的稳定和谐。我们下发了有关强化依法行政的文件，从制度了保证了全县依法行政工作的开展。对各乡镇(社区)计生助理员进行了调整充实，一批年轻有为、有基层工作经验、具有行政执法能力的公务员加入到计生队伍行列，通过此举优化了计生干部队伍结构，强化了计生执法主体队伍建设，切实加大计生工作执法力度。同时我们对全县计划生育行政执法人员进行了依法行政专题培训，推行计划生育信访案件责任追究制和“一票否决制”，对信访老案进行深入调查，根据事实认真解决，及时化解矛盾，确保了全县计划生育工作的和谐稳定。

2、部门联动，扎实推进“关爱女孩”和“新农家创建”活动。年初，联合财政、民政、公安、卫生、扶贫等14个部门成立“关爱女孩”工作领导组，明确了各部门在产业结构调整、扶贫开发、移民搬迁、项目落实、双女户入学升学中，优先对贫困母亲和贫困女孩进行救助的相关规定。出台了关于综合治理出生人口性别比的文件和方案，下发到各乡镇(社区)和计生、卫生、公安等部门，与b超管理责任单位、责任人层层签订责任书。今年中考，县教育局对报考本县高中的112名独生子女家庭考生进行了加10分的优惠，真正实现了部门联动、群众参与。

3、加大对城镇违法生育的查处力度。针对群众反映强烈的城镇干部职工偷生、抢生等违法生育现象，我县下大决心，动硬措施，通过全县摸底排查和群众举报并认真核实，重点对xx年5月1日以来有违法生育行为的26名干部职工进行了党纪、政纪、经济上的处理，目前，对5名干部职工进行了党纪处分，对21名干部职工进行了政纪处分，征收社会抚养费万元。有效遏制了城镇违法生育持续攀升的势头，县城社区计划生育工作渐入良性轨道。

1、适时开展计划生育综合治理工作的专项督查。为及时发现综合治理工作中的问题，以便科学梳理工作思路，9月16日到18日，县政府副县长带队，县计生领导组深入全县16个综合治理成员单位，对照《xx县人民政府20xx年计划生育综合治理目标管理责任书》中具体任务要求，深入细致地逐项进行检查，采取“听、看、查、堵、找”的方法，对各单位计划生育目标管理责任落实情况进行了专项督查。检查结果将作为县委、县政府对各单位全年目标责任落实情况的主要考核依据，对落实情况好的单位，县委、县政府要在全县予以表彰奖励，对在规定时限内仍不能完成目标责任的单位，将严格落实“一票否决”，全县通报。通过专项督查行动，有效地推动了全县综合治理工作的健康发展。

2、坚持部门齐抓共管，确保流动人口管理经常化。近年来，随着我县工业化、城镇化的进程不断推进，流动人口逐年增加，流动人口计划生育管理与服务已经成为计划生育工作的重要组成部分。一是我们在年初出台了《xx县流动人口管理和信息通报办法》，明确了综治、公安、城建、劳动、工商、社区、卫生等部门的工作职责和各乡镇、社区对县内流动人口信息通报具体办法，确保工作职责到位，信息通报到位。并建立了现居住地为主的流动人口计生管理服务工作机制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。二是以创建省级先进示范社区为契机，加强县城社区流动人口管理。全县8个居委会全部配齐工作人员，统一装修办公场所，规范服务内容，使之成为外来我县务工人员的“计生之家”，县城万寿社区被评为先进示范社区参与了全市的经验交流。三是时及时开展县城范围内的流动人口清查工作。对新成立的滨河嘉园、滨河绿洲、西花苑等七个小区进行摸底登记，澄清了全县新城建设大动作下带来的人口流动问题。通过以上工作，目前全县的流动人口管理实现了党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生管理服务新格局。流动人口计划生育工作真正有了新的突破。

三、强基固本，进一步夯实基层基础工作。

去年在计生形势非常严峻的情况下，我们主要追求了各项计生指标的完成，今年，我们制定更长远的目标，立足常抓不懈，超前服务，服务前移，制定长效措施，从基层基础建设抓起。

1、优质服务长效机制初步形成。在加强硬件建设的同时，我们把为群众提供优质服务作为基层基础建设的主线，既强化站内管理，又注重下乡服务，充分发挥县站服务车作用，走活了全县优质服务一盘棋。今年从3月份开始，流动服务车坚持每月下乡20天以上。对乡所重点强化经常性服务工作，以宣传、技术为主的计划生育“双服务”活动实现经常化。我们要求乡镇社区将计划生育“双服务”活动作为经常性工作抓在手上，县里每季度对各乡镇社区开展计划生育“双服务”活动的进展情况进行汇总，全县通报，取得了良好的效果，县、乡优质服务的长效机制初步形成。

2、实行重点指标完成情况定期排名和通报制度。在去年建立起计生工作长效机制的基础上，今年全县实行月重点指标情况排名通报制度，根据“全员人口管理系统”信息，每月月初下达下月的各乡镇、社区征费、四术等硬性任务，对本月完成情况进行汇总分析。县计生局全体干部分片蹲点，督促指导，确保了各项指标的完成，有效地稳定了低生育水平。

3、对县计生指导站按照省优等级标准进行改造。目前，投资190万元、占地面积340平方米、建筑面积1340平方米的县指导站门诊大楼正在紧张施工，该项工程投入使用后，将会极大地改善县站的服务环境，增强服务能力，更好地为全县3万余名育龄妇女提供优良的技术服务。

4、加大对乡所村室的投入。今年我们把加强基层基础建设、改善优质服务条件作为全年工作的重点，从服务场所到医疗设备，严格按照省优县的标准为全县10个乡镇和社区的计生服务站添置了电脑、照相机、打印机、b超、妇检床、手术包等医疗器械，为204个行政村服务室统一配备药具箱、粉色窗帘和床单，对乡所村室统一标牌，对医疗器械统一装备，对服务人员统一着装。现在，各乡镇服务所服务设施齐全，面积达标，装修规范，真正做到了场所温馨化、操作规范化。截至目前，已向县、乡、村三级服务阵地累计投入达74万元。

四、强化队伍建设，全面提升优质服务能力。

1、实施走出去引进来的工作方法，进一步解放思想、开拓视野。4月24日，组织全县计生业务骨干和部分村支部书记共50余人，在市计生委领导的带领下，专门到曾经荣获全国优质服务先进县的阳泉市郊区计生局进行了参观学习，对照先进找差距，吸收经验促发展。各乡镇的计生站站长在短时间内谋划出了人口文化、乡所村室的建设思路。

2、不断充实计生队伍。在去年增加12名基层计生专干的基础上，今年，从强化技术力量的角度出发，县委、县政府根据需要，又为县计生指导站增添了8名医疗技术人员编制，目前笔试、面试工作已全部结束，近日即可对录用人员安排工作岗位。通过充实新鲜血液，将会彻底解决基层计生人员多年来存在的年龄结构老化、人员流动不畅、工作积极性不高等问题。

3、加大培训力度，提高计生干部的服务能力。3月14日，我们召开了全县计生干部贯彻省《实施意见》暨计生干部业务培训会，专门邀请了市人口计生委领导对优质服务、宣传教育、流动人口管理等进行了授课，使全县计生干部找准了自身存在的差距、进一步明确了今后的工作重点和发展方向。培训结束后，立即组织局业务骨干用一个月的时间，对乡镇和社区的283名村(居)计生专干进行了一次轮训，这是近年来对基层计生人员进行的一次规模最大的培训，也是质量最高的一次培训，使一线人员在巧服务、会管理等方面收获颇多，大大提高了基层人员的业务素质和工作能力。

五、扩大宣传，人口文化宣传阵地不断巩固。

为从根本上破解计生工作的难题，让群众变被动为主动、变强迫执行为自觉遵守，我们不断创新宣传教育的方式和方法，为群众营造出一个浓厚的生育文化氛围。

1、注重对外宣传，扩大xx计生工作的知名度。一是开通计生网站面向全社会进行宣传。县人口计生局开通了自己的网站，成为晋中市第一家县级计划生育专网，设有“关爱女孩”、“奖励扶助”、“工作动态”等10个栏目，不仅丰富了宣传形式和内容，同时也大大提高了计划生育在全县人民心中的知晓率和影响力。二是通过计生网站加强对外宣传报道工作，让外界了解xx县计生工作。目前，xx县计生信息已被国家、省、市有关部门多次采用并宣传报道，其中中国人口网4次，山西人口网3次，“人与家”网23次，晋中人口网25次报道xx计生信息，《中国人口报》在“基层”版反映xx计生工作达2次。同时我们加强计划生育内部交流，不断地向计划生育各内部刊物传送xx计生动态，《山西人口》杂志登载xx计生动态5篇，省计生委《内部通报》报道xx计生信息4篇。

2、以清理规范计生标语为契机，整肃全县计生宣传环境。从去年10月份开始，特别是结合当前的迎奥运环境整治工作，先后召开了3次专门会议就此项工作进行安排部署，成立了清理整顿领导组，明确职责，狠抓落实，对全县的计生标语进行了拉网式筛查，做到了“四清”，即数量清、位置清、内容清、责任清。通过“四清”达到了“四化”，即：宣传标语字体规范化、内容标准化、管理制度化、形式靓丽化。

3、实施精品工程，加强人口文化“三项建设”。按照省人口计生委宣传工作会议上“计生宣传教育工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力发挥宣传教育先导作用”的要求，今年，我们在宣传教育工作中重点开展人口文化“三项建设”工作。全县各乡镇根据各自经济条件，因地制宜、因势利导，把人口文化“三项建设”融入到新农村建设之中，使人们在休闲娱乐中感受到生育文化的宣传教育，真正让先进的生育文化进入了千家万户，并且建设规模、宣传形式各有特点，令人耳目一新。宣传文艺队文艺作品紧扣工作主题，教育意义深远，一部反映“关爱女孩”工作成果《老井女孩》被省计生委推荐到国家计生委，小花戏《太行山上新农家》代表晋中市参加了山西省改革开放三十周年人口文化建设文艺汇演。6月25日，我们成功地召开xx县人口文化“三项建设”现场会，省宣教中心、市计生委领导应邀出席并给予高度评价，县长及县四大班子分管领导全部参加现场会，充分肯定了计生工作“精神面貌好、工作作风正、宣传力度大、阵地建设水平高”。截至目前，全县人口文化“三项建设”累计投入207万元，建成36个人口文化大院(广场、一条街)，18个人口文化活动室，11支人口文艺宣传队，形成了大联合、大宣传、出精品的人口计生宣传教育新格局。

通过以上五项措施的`落实，我县的计划生育工作呈现出稳定的发展态势，但是面对新形势对计划生育工作的新要求，我们仍然存在许多矛盾和压力，主要体现在：

2、对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，城镇违法生育查处工作任务重、困难多。

3、计划生育形势逼人，又一轮人口出生高峰即将到来，稳定低生育水平面临反弹;。

截止12月底，全县总人口161345人，新生1666人，出生率为10.33‰，政策内生育1520人，符合政策生育率为91.24%，高于责任书指标要求1.24，长效措施落实率为89.09%，高于责任书指标要求4.09，近二年长效措施落实率84.18%，高于责任书指标要求4.18，当年社会抚养费征兑率完成91.41%，高于责任书指标要求5.21，历年社会抚养费征兑率达到95.21%，高于责任书指标要求5.21，流入人口育龄妇女服务率达到95%，全年无计划外多孩生育，其余指标均达责任书指标要求。年初提出的计划生育“八大目标”已全部完成。

工作的实践证明，有领导重视程度的加强、有上级领导的支持和帮助、有部门间的共同努力、有计生人员的奋力拼搏，计划生育工作就一定能取得显著的成绩。在今后的工作中，我们将发扬成绩，放眼长远，以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人口和计生工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐xx做出新的贡献!

计划生育工作在中国已经执行了有30多年的时间了，在这三十多年的时间里，我们国家累计少生人口达到了近3亿，这为我们国家将全部的力量用在经济建设上做了充足的根基。所以计划生育必须要继续严格执行下去，是我们国家百年不变的第一国策!虽然计划生育再某些地方还是得不到很好的严格的执行，超生现象普遍存在，但是我们一定要意识到，只有计划生育国策更好的执行下去，我们的国家的明天才会更加的美好!

人口计划生育会议讲话

今天，我们在这里召开集团公司人口与计划生育、女职工工作会议，这对于认真贯彻公司党委工作会议精神，加快推进和谐徐矿建设，促进企业更好更快发展具有十分重要的意义。刚才，某某同志回顾总结了去年以来人口计划生育及女职工工作，并就今年的重点工作进行了具体安排。希望各单位结合自身实际，认真贯彻落实。

20xx年，是集团公司各方面工作取得显著成效的一年，人口计划生育及女职工工作同样也取得了较好的成绩。在各级党政的领导和支持下，计生、女工战线上的同志们，紧紧围绕企业创业发展的中心任务，以稳定低生育水平、提高计划生育率为目标，深化创新婚育新风进万家主题教育，创造性地开展“巾帼建功”活动，稳步实施女职工“素质达标”工程。人口计生管理服务水平有新的突破，“巾帼建功”活动有新的成效，女职工综合素质有新的提升，较好地促进了企业的稳定和谐发展。在此，我代表集团公司工会向支持计生、女工工作的各级领导和同志们表示衷心地感谢!向一年来，辛勤工作在计生、女工战线上的干部职工致以亲切的问候!

下面，我就做好今年人口计生和女职工工作，强调几点意见。

一、提高认识境界，增强做好人口计生工作的责任感。

20xx年，是集团公司结构调整的关键年、项目推进的突破年。做好人口计划生育和女工工作是贯彻以人为本理念、促进职工全面发展的有力体现，是加快和谐徐矿建设的重要方面。我们要进一步增强紧迫感和责任感，从构建和谐徐矿的高度出发，一手安全生产，一手抓计生工作，做到两手抓、两不误。党政一把手对本单位计划生育工作负总责，要及时解决工作中遇到的各种困难和问题，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、投入到位。要认真落实和完善人口目标责任制，把目标任务层层分解，层层签订目标管理责任状，严格兑现奖惩。坚决落实“一票否决”、“追踪奖惩”、等制度，确保计划生育各项指标落到实处。深入推进依法治育工作，加大对违法生育行为和破坏计划生育工作秩序行为的查处力度，并按程序依法处置。

二、强化宣传教育，提高计生优质服务满意度。

结合新形势下计划生育工作实际，坚持“大宣传、大联合”的工作思路，深入推进婚育新风进万家活动。面向基层、面向职工、面向家庭，大力宣传普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普知识，努力提高计生知识普及率、计生政策知晓率，切实转变职工婚育观念。要坚持以人为本，围绕生育、节育和生殖健康，积极开展技术咨询、避孕节育、生殖保健、疾病防治等优质服务活动。切实发挥计划生育干部和宣传网员的作用，通过组织培训，提高他们的思想政治素质、业务技能和服务水平，为广大职工提供更加及时有效的服务。大力实施“计生关怀”行动，开展关爱女孩、关爱走出去创业职工子女、救助计划生育困难家庭活动，全面落实独生子女家庭优惠政策，使广大职工群众真正感受到计划生育是一项幸福工程。

三、突出管理重点，确保计生工作取得实效。

全集团共有职工家属20多万人，人口与计划生育工作面广量大。要突出重点任务，狠抓工作落实，我们计生工作就会事半功倍，就会取得好的效果。要适应创业发展的要求，切实加强对异地创业和流动人口计划生育管理。建立异地办矿和流动人口管理台帐，进行计生信息网上传输，实现管理系统网络化，动态掌握他们的就业、生育及节育措施落实情况。要建立流动人口动态信息报送机制，做到人员流动底数清、地址清，婚育情况清，节育措施落实情况清。对成建制外出创业的，各单位要与外出单位签订责任书，落实责任人，并帮助他们制定管理措施，真正做到创业到哪里，计划生育管理和服务就到哪里。同时，要高度重视再婚、离婚、病休、放长假等特殊群体职工的计划生育管理，研究落实有效应对措施，加强监控，搞好服务和管理工作，确保特殊人群管理万无一失。

四、发挥优势，鼓足干劲，激励女职工为和谐徐矿建设贡献力量。

推动企业更好更快发展，是建设以人为本、充满活力、和谐文明新徐矿的内在要求。公司各级女工组织要以科学发展观统领全局，按照新的发展要求，把学习新知识、掌握新技能纳入到“巾帼建功”、“巾帼文明岗”创建等活动中去，引导和鼓励女职工参与企业技术创新、管理创新和服务创新，为推进全集团大开发、大发展、大跨越多做贡献。要通过典型宣传、表彰奖励、技术比武等载体，引导各类女职工专业技术人才为加快创新型、节约型企业建设贡献聪明才智。要深入推进“女职工创业服务行动”，鼓励女职工大胆投身创业实践，为外出创业和非煤产业的发展发挥应有的作用。要围绕企业安全和谐发展的大局，创造性地开展女工安全协管工作。深化开展多种形式的安全联保、二道防线、三违帮教、亲情服务、夏送清凉冬送温暖等活动，充分发挥煤矿安全生产“半边天”作用。

五、内强素质，外树形象，努力提升女职工自身素质。

整体达小康、建设和谐新徐矿，对女职工思想道德素质和科学文化素质提出了更高的要求。各级女工委要坚持把提高女职工素质作为长期的战略任务，毫不放松地抓下去。要大力弘扬“三创”精神，帮助广大女职工增强奋发有为创事业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气。加快实施“女职工素质达标工程”，整合培训资源，不断扩大培训规模，开展多渠道、多层次的培训，全面提高女职工的创业技能、生产经营能力、文明素质和法律意识，做“四有”、“四自”的时代新女性。要通过举办中青年女干部培训班，对女性党政领导、企业经营管理及专业技术人才开展有针对性的培训，形成高素质的女干部队伍，提升女职工参与管理、参与决策、服务企业的能力。要认真做好女工推优工作，真正把政治过硬、作风过硬，综合素质强的优秀女工推荐到党组织中去，使女职工真正成为企业创业发展的重要推动力量。

六、创造优势，强化引导，增强女工组织服务企业、服务职工的能力和水平。

要建立健全女工维权工作机制，强化女工组织的职能作用，提高源头维权的主动性和有效性。各级女工委要以解决女职工群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，认真做好维护女职工共同利益、平等利益和特殊利益等各个层面的工作，准确掌握女职工群众的思想动态，建立女职工利益协调机制，做好本单位女职工权益保护配套制度体系建设。发挥好女工委、女干部代表女职工参与民主决策、民主管理和民主监督的作用，促进维权工作的制度化、规范化运行。要加强女工干部的选拔、培养、培训工作，不断提高女工干部学习调研、组织协调、开拓创新、多办实事的能力，建设一支高素质的女工干部队伍。要加强女职工工作理论研究，坚持以理论创新推动工作创新，提高工作的前瞻性和科学性，使工作理念、工作内容和工作方式更加适应科学发展和建设和谐企业的要求。要进一步转变工作作风，深入基层，深入女职工，分类指导，狠抓落实，多为基层和女职工办实事、解难事，努力提高联系、服务、教育、维护女职工权益的工作水平，切实保障女职工共创共享企业发展成果。

同志们，集团公司大开发、大发展、大跨越的宏伟目标在激励着我们，整体达小康、建设和谐企业的美好前景在召唤着我们，各级计生部门和女工组织肩负着光荣而艰巨的时代重任。让我们以科学发展观为指导，团结带领全公司广大女职工同心同德，开拓进取，扎实工作，为推进企业更快更好发展而努力奋斗，为庆祝建国六十周年再作新的贡献!

在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

县委、县政府研究决定，今天召开全县计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院主要领导同志对人口与计划生育工作的重要指示、批示精神和中、省、市对实施全面两孩政策的各项决策部署，全面深入推进我县计划生育各项工作扎实开展。

总结过去的一年,计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，坚持基本国策不动摇，统筹推进服务管理改革，巩固提高“国优”创建成果，提升基层服务能力，全面完成了计划生育各项指标。在全市考核中被授予“目标责任完成奖”和“流动人口基本服务均等化示范单位”。但从实际工作来看，一些镇还存在着认识不到位、领导重视程度下滑、计生队伍力量减弱等问题。特别是市卫计局在今年上半年抽查督办反馈我县要整改的四个问题(一是工作质量隐患较大、二是出生人口统计误差严重、三是镇村经常性工作开展很差、四是基层基础工作依然薄弱)，所反馈问题中有三项指标都处在“一票否决”线以下。这些问题，虽然有体制机制改革、生育政策调整等客观原因，但从根本上讲，还是各镇思想重视不够、政策不清晰、责任未落实，请大家务必引起重视，卫计局要跟踪指导整改到位。

下面,我就做好今年的人口计生工作讲三点意见：

党的xx届三中、五中全会相继作出实施单独两孩政策和全面两孩政策、改革计划生育机构、完善计划生育服务管理等系列决策部署，这是党中央站在新的历史起点，科学研判我国人口形势，准确把握人口和经济社会发展规律做出的重大决策。5月18日，在中国计划生育协会第八次全国会员代表大会暨先进表彰会上，作出重要指示：人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在未来相当长时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。这三个不会根本改变就说明计划生育基本国策还必须长期坚持。强调：坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，关系国家发展和民族未来，关系亿万家庭幸福。两位领导的重要批示精神，深化了我们对人口问题和计划生育基本国策的认识，为我们新时期做好人口计生工作指明了方向，各镇各部门要坚定信心，切实把思想和行动统一到中、省、市决策部署上来。

一要充分肯定计划生育工作取得的巨大成就。计划生育工作始于上个世纪70年代，是党中央为积极有效应对急剧增长的人口态势、奋力实现现代化建设目标而做出的战略决策。40多年来，计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成绩，遏制了急剧增长的人口态势，实现了从高出生、高死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，人口对资源环境的压力得到有效缓解，有力改善了人民群众生存发展状况，促进了经济社会持续健康发展，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。广大人民群众积极响应党和国家号召，自觉实行计划生育，作出了巨大贡献;广大计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明，实行计划生育符合我国国情，是正确的，得到了广大人民群众的理解和支持，是利国利民的伟大事业。

二要深刻认识调整完善生育政策战略的必然性。进入21世纪特别是“”末期，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深;群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流，这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。为此，党中央在xx届五中全会作出了坚持计划生育基本国策、实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展的重大战略部署。全国人大会修订了《人口与计划生育法》，中共中央、国务院出台了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的《决定》，下发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，为继续落实计划生育基本国策，做好新时期计划生育工作提供了政策、法律保障。国家针对计划生育政策进行了一系列的重大调整,有利于均衡广大群众的生育需求，有利于优化人口结构、减缓人口老龄化压力，有利于更好地落实计划生育基本国策、促进家庭幸福和社会和谐，有利于促进经济社会持续健康发展、实现“中国梦”的宏伟目标。可以说，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是遵循规律、顺应民意的一项战略举措。

三要深刻认识计划生育改革是全面深化改革的重要组成部分。全面深化改革是“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性的关键环节，计划生育政策作为关系国计民生的战略工程和民生工程，与所有政策一样都不应该是一成不变的，必须改革不适应经济社会和人口自身发展规律的政策措施。就我县来讲，打赢脱贫攻坚战,20xx年同步全面小康社会的任务异常艰巨，这些都与人口问题息息相关。如果不统筹抓好人口总量调控、人口结构优化、人口素质提升和促进家庭发展等工作，“十三五”规划就无法落地生根开花结果，广大人民群众就不能更好的享受改革开放的成果。因此，各镇各部门一定要站在协调推进“四个全面”战略布局和贯彻五大发展理念的战略高度，深刻认识扎实做好计划生育工作是促进经济社会协调可持续发展的必然要求，坚持计划生育基本国策不动摇，按照中、省要求积极推进计划生育服务管理改革，不断提高全县计划生育工作水平。

二、转变方式，突出重点，扎实做好计划生育各项工作。

20xx年工作指标是：人口出生率稳定在11.7‰以内、自然增长率稳定在5‰以内、政策外多孩率控制在3%以内、出生统计准确率达到96%以上、“一证通”综合应用率达到80%以上，母亲健康工程和优生促进工程检查率分别达到50%和90%以上，群众对计划生育工作满意率达到95%以上。实现上述目标，要做好以下六项工作：

一要扎实稳妥实施全面两孩政策。要认真学习贯彻落实中央《决定》、重要指示和的重要批示精神，加强宣传引导，做好全面实施两孩政策解读，引导群众按政策生育，为实施全面两孩政策营造良好氛围。要建立出生人口动态监测预警机制，利用户籍、婚姻、生育、健康、教育、社保等人口信息共享数据，开展人口变动情况调查，科学判断人口变动趋势，积极做好分析研判，制定应对措施，确保全面两孩政策顺利实施。

二要依法推进计划生育服务管理改革。深入贯彻落实新修改的《人口与计划生育法》和《陕西省计划生育条例》，进一步深化卫生计生行政审批制度改革。全面落实两孩以内生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。对特殊情形再生育的要优化办事流程，简化办理手续，切实将计划生育服务纳入便民服务中心重要服务内容。要严格控制政策外多孩生育，严肃查处违法生育。认真做好信访工作，解决好群众反映的问题，特别是失独家庭上访，杜绝集体上访、越级上访和计划生育恶性案件的发生。要整合卫生计生综合监督执法,严格控制政策外多孩生育，严肃查处违法生育。

三要扎实推进出生人口性别比综合治理。出生人口性别比偏高，是一个重要的社会问题。要切实加大性别比平衡的宣传力度，加大关爱女孩成长和“两非”违法行为打击力度，始终保持依法打击“两非”违法行为的高压态势，创造有利于女孩成长的社会环境，促进出生人口性别比平衡和社会性别平等。要落实再生育对象全程监测服务措施，实行终止妊娠手续审批查验和出生人口实名登记制度,确保完成市上下达的查处“两非”案件任务。

四要切实加大对计划生育家庭的帮扶力度。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，全面落实计划生育优惠政策。深入开展贫困计生家庭精准扶贫工作,按照平政办发〔20xx〕6号文件要求，完成487户贫困计生家庭精准扶贫任务。同时,全力做好失独家庭关爱服务,贯彻落实《安康市失独家庭扶助关怀工作实施意见》精神，解决好失独家庭政策补偿、生活补助、精神抚慰、医疗救助和养老保障，抓好失独家庭志愿者服务队伍建设、完善失独家庭倾诉交流平台，通过综合措施解决计生特殊家庭生产生活困难和健康服务、精神慰藉等问题。

五要切实提升计划生育服务管理水平。精心组织实施，把“两项工程”作为提高出生人口素质、促进家庭和谐幸福的一项重大民生工程来落实，各镇要负责做好宣传组织，计划生育医疗机构要抓好技术服务，确保年内第五轮农村已婚育龄妇女健康检查率达到50%以上，国家免费孕前优生健康检查率达到90%以上。加强优生优育宣传、咨询、指导，完善出生缺陷三级预防机制，提高出生人口素质。加快资源整合，6月底前完成县妇幼保健院和计划生育服务站的优化整合，推进妇幼保健服务机构标准化建设和规范化管理，提升县级医疗机构加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力和综合服务能力建设，设置高危孕产妇门诊，适当增加产科、儿科床位。

六要切实加强基层基础工作。认真做好省市计划生育精细化管理示范镇和流动人口卫生计生网格化管理社区创建，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,促进网上信息核查和共享。充分发挥计划生育协会的作用,切实加强县、镇级计生协会的组织和能力建设。同时要广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。要统筹卫生计生资源，健全村级计划生育工作网络，提高村级计生专干、中心户长、社区协管员的报酬待遇。

三、加强领导，落实主体责任，确保工作取得实效。

一要落实党政责任。各镇、各部门要进一步落实党政一把手亲自抓、负总责和一票否决“三个一”领导机制，坚决克服部分党政领导同志思想上存在的实施全面两孩政策就是放松计划生育工作的错误认识，坚决纠正少数领导对计划生育工作重视程度下降、工作力度减弱、经费投入减少和削弱计生行政管理、技术服务、计生协会组织机构编制人员等错误做法。要继续坚持把计划生育工作纳入经济社会发展全局统筹推进，纳入党委、政府重大督查范围，按规定保持计划生育事业经费稳定增长，确保责任落实到位、措施落实到位、经费落实到位、奖惩落实到位。要稳定和加强县、镇两级计生行政管理工作力量，解决好县、镇两级计划生育协会组织机构不健全、编制人员紧缺等问题，切实落实镇办计划生育管理职能，配齐配强工作人员。

二要促进齐抓共管。要发挥好县、镇计划生育领导小组组织协调作用，定期分析研究人口计生工作，加强协作配合，发改、财政、人社、审计等部门要统筹解决好人、财、物投入保障问题，扶贫、民政、国土、农林等部门要统筹解决好公共政策配套倾斜问题，公、检、法、司等部门要统筹解决好执法协调问题，民政、公安、统计、市监等部门要统筹解决好人口信息资源共享问题，宣传、教育、文旅等部门要弘扬科学婚育文化，坚持正面宣传教育引导，端正舆论导向，住建、市监、教育等部门要将流动人口纳入城镇基本公共服务范围，促进流动人口依法按政策实行计划生育。

三要强化督查考核。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》文件精神，建立完善督查与考核相结合、指导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的考核评估机制，实行平时督查和年终考核并重的目标管理考核机制。继续实行计划生育奖励与“一票否决”制度，加强督查检查，严格兑现奖惩。

同志们，计划生育基本国策关系到国家的持续健康发展和千家万户的切身利益，我们要紧跟形势，扎实工作，全面完成各项任务，以新的工作成果为全面建设小康社会和脱贫攻坚作出应有的贡献!

全镇人口和计划生育工作会议讲话稿

同志们：

一、提高认识、升温加压。

首先思想认识不到位。主要表现在对人口计生工作的重要性、长期性、紧迫性和反复性缺乏足够的认识，总以为现在的计生政策较以前相比宽松了，随之放松思想，工作上只求过得去，不求过硬、被动应付多了，主动应对少了。尤其一些村的主要负责同志在全局工作中统筹不全、顾此失彼，没有把人口计生工作摆在突出位置来落实，其次对我镇计生工作在全县所处的位置认识不足。目前我们在“笼子”的边缘，稍有松懈，就能被关。镇级工作结果是由村级水平累积所成，若没有两个“重点村”存在，我们目前也不会处于后进状态。反之，每个村工作水平的提升都会促进全镇所处位置的前移。所以，每个村都要认真对待局部与全局的关系，要荣辱与共，自我升温加压、奋力赶超。希望与会同志都要在认识上再提高，思想上保持高压态势，工作力度上再加强。

二、把握重点、突破难点。

首先要抓好计生常规工作的落实，要紧紧围绕县考评方案，做好基础性工作，紧紧围绕重点指标的设置，提前谋划，科学应对，把握好工作的重点，就是巩固基层基础、强化综合治理，深化优质服务，稳定好低生育水平，进一步优化人口结构。其次才能攻坚克难：1、提高早孕发现率，防止大月份上报，孕检不到位，孕情跟踪流于形式，大月份上报不断出现，性别比走高也就很“正常”了，加之“两非”案件查处“难”。我们必须提高警惕，落实好应对方法。2、后进村改貌工作，去年全县30个重点村，仍有7个村没走出重点帮助序列，其中我镇就占据2个，而且我们是“接二连三”(花石咀村2年、观音岩村3年)。目前改貌不明显，对我们的压力大，搞不好就直接进“笼子”了。我建议：计生常抓班子与这两个村的驻村干部要协商进村，制定方案，全面排查，加大力度，确保这两个村走出重点帮助序列，同时也提醒其他三个村不能麻痹大意进入重点序列，在这个问题上我们只允许只出不进，只要把握好全面工作，有的放矢，再迎难而上，破解困局不是难事。

三、锁定目标、履岗尽责。

“争先进位”的工作目标已定，为了彻底扭转我镇人口计生工作后进的局面，大家务必端正态度，转变工作作风，严格遵守工作纪律，切实提高工作效能，刚才向阳同志就当前工作做了全面安排，我完全赞同。会后，各村、各单位要真抓实干，全面落实向阳同志安排的各项工作，确保既定的工作目标如期实现。

人口计划生育工作会议讲话

各位领导、同志们：

县委、县政府决定今天召开全县人口和计划生育工作会议。主要任务是总结20xx年全县人口和计划生育工作，分析全县人口和计划生育工作的形势，部署20xx年及当前全县人口和计划生育工作。会上谭书记、向县长还将作重要讲话，大家要认真领会两位领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。按照会议的安排，我就20xx年的工作进行简要回顾，并对20xx年及当前工作作个安排。

一、责任落实，措施得力，20xx年人口计生工作成效明显。

20xx年，全县人口计生工作坚持以科学发展观为统领，深入贯彻“4.26”讲话精神，以“稳定低生育水平”为核心，扎扎实实抓基础，全力以赴促提高，聚精会神创特色，各项工作稳步推进。考核年度全县共出生5606人，其中男2899人，女2707人，出生人口性别比为107.09/100;出生政策符合率为97.50%;人口出生率为10.58‰，死亡率为6.82‰，自然增长率为3.76‰;政策外多孩率为0.52%;已婚育龄妇女生殖健康服务率为95.62%;村级女专干配备率达100%;生育文明三级联创活动覆盖率、计生专干队伍按标准落实到位率、一次性奖励资金落实到位率、经费按规定落实到位率均达到100%。较好地完成了各项责任指标。同时，我县被授予全省依法行政、诚信计生先进县，县人口计生局被评为全省生育文明建设先进单位;高坪镇被表彰为全省生育文明建设先进乡镇和依法行政先进乡镇;高坪镇青里坝村被评为全省生育文明建设先进村。

(一)加大推进力度，工作机制得到优化。一是进一步提高了各级党政领导，特别是“一把手”对人口计生工作的认识，按照省、州工作要求，结合我县实际，明确了工作思路，强化了县、乡领导人口计生工作联系点制度和领导干部人口计生工作任期、离任、晋职考核制度。实行了县“四大家”领导包乡镇、联系一个村，乡镇领导班子成员包村(社区)的工作制度。二是健全了目标管理、责任考核、督办落实、经费保障“四大机制”。三是配强行政管理、技术服务、村专干、计生协会“四支队伍”。

(二)着力基础建设，计生服务环境得到改善。一是充分利用国家拉动内需项目资金和自筹资金加大县乡计生服务机构阵地建设，合理布局，逐步使县乡服务机构达到“环境优美、技术精良、服务优质、管理科学”的要求。二是采取以奖代补的方式加大县乡服务机构的设备投入，增强了服务功能，改善了服务条件。三是加强信息化建设。根据国家、省、州建设全员人口数据库的要求，我县先后投入资金64.5万元完成了县、乡人口计生信息化建设。实现了办公自动化、培训视频化，开通了我县人口计生门户网站，全面实现了县、乡已婚育龄妇女信息的网上查询及部门资源共享。

(三)实施整体联动，部门配合得到加强。一是注重部门协作配合，强化综合管理。县卫生局积极落实出生实名登记工作，完善了b超管理制度和月报告制度;县纪委监察局加大了对党员干部违法生育的查处力度;县药监局加强了对终止妊娠药品和避孕药具的监管力度;县住建局对建筑施工企业流动人口定期开展查验证工作;县公安局坚持办理新生儿上户查验证制。全县形成了齐抓共管，综合治理人口的工作格局。二是注重部门政策引导，强化利益导向。各乡镇、县直相关部门出台了很多优惠政策，逐步建立了奖励、优惠、优先、帮扶、资助、保障六位一体的计划生育利益导向机制。今年全县共有982名农村独生女、双女户享受了中考加5分的奖励政策，161名农村独生女享受了高考加10分的奖励政策。全县落实独生子女保健费41.8万元。全面兑现了国家各项计生奖特扶政策，全年奖扶4292人，特扶391人，落实奖励资金353万元。

(四)突出工作重点，工作效果得到保证。一是全面展开了户籍人口和常住人口信息核对工作，夯实了人口计生基层基础。二是县政府牵头，加强了卫生与人口计生部门的协调，出生实名登记工作在县乡医疗卫生机构得到了落实。三是计划生育村民自治稳步推进。全县深入开展了生育文明建设三级联创和“八评选”活动，充分发挥村级计生协会作用，逐步实现育龄群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增强了村级自治能力。四是新型生育文化初步形成。以创新宣传教育形式为突破口，加强人口计生文化建设，倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口素质提高和人的全面发展。全县10个乡镇分别以不同的方式建起了生育文化宣传一条街、生育文明示范村(社区)、生育文明大院、生育文明小区、生育文明图书室、生育文明宣传队。有效改善了人口计生工作的宣传氛围，实现了计划生育宣传环境的美化亮化。五是优质服务水平明显提升。不断更新服务理念，增强“依法、按需、免费”服务意识，树立“主动、服务、高效”的服务理念，健全工作制度，规范技术服务行为，坚持计卫联合全面开展生殖健康优质服务，通过“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”活动，掌握群众对计划生育服务的需求。同时做好产、术后访视等服务，访视率保持在96%以上。六是流动人口服务管理进一步加强。狠抓了春节流动人口服务管理工作，完善了流动人口服务管理“一盘棋”机制。

(五)着力载体建设，特色品牌得到形成。一是以打造阳光计生为主轴，推进诚信计生建设。把开展“阳光计生”作为推进依法行政的切入点,坚持与村民自治相结合，与创“国优”相结合，与示范村建设相结合，与落实人口计生政策相结合，促进诚信计生工作目标的实现。二是以示范村建设为抓手，提升整体水平。按照“分类创建、动态管理、一年一创、逐年推进、全面达标”的工作思路，按照县委、县政府出台的《建始县人口和计划生育示范村创建实施方案》，突出了基层基础工作、生育文明建设、优质服务、流动人口服务管理、村民自治五大工作重点。

当然，在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到全县人口计生工作面临的困难和挑战。

一是人口计生工作发展欠平衡。根据省、州、县考核和平时抽查的情况来看，少数村基础工作仍然薄弱，村专干业务不熟，敬业精神不强，村级资料不规范，群众婚育观念仍很落后，政策外生育现象仍有发生，甚至出现政策外多孩出生，致使乡镇与乡镇、村与村人口计生工作发展不平衡。另外，个别部门对人口计生工作配合不力，造成全县农村适龄青年免费婚检率较低。

二是流动人口服务管理欠到位。流动人口服务管理缺乏有效手段，流动人口生殖健康、免费服务、孕情排查在流入地难以监管到位，流动人口政策外生育现象依然存在。

三是出生人口性别比有逐年升高的趋势。特别是二孩及多孩的性别比已经超标，影响了全县出生人口性别比综合指标的控制。

这些现实存在的问题时刻警示着我们，只要稍有松劲、稍有懈怠，全县的人口计生工作就会陷入被动局面。

二、突出重点，强化措施，全力做好20xx年人口计生工作。

20xx年是实施“”规划的关键之年，我们务必要认清新形势，明确新要求，采取新举措，突出重点，抓住关键，努力开创全县人口计生工作新局面。

20xx年，全县人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“4.26”讲话精神，强化以人为本理念，继续坚持以“稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为中心，以争创全国优质服务先进县、提高数据统计质量和深化目标管理考核为主题，以强化基层基础工作、强化出生人口性别比治理力度、强化流动人口均等化服务、强化生育文明家庭发展计划建设、强化工作创新等五项工作为重点，强力推进人口计生工作信息化、人口文化、利益导向机制、法制、效能、队伍和目标管理制度七大建设，努力提高人口计生服务能力和工作水平，确保全面完成各项责任指标，确保各项工作再上新台阶，为全县经济社会发展创造更好更优的人口环境。

1、出生政策符合率达到96%以上，政策外多孩率控制在1%以下;及时查处违法生育的党员、国家工作人员。

2、人口出生统计上报准确率达100%。

3、出生人口性别比控制在109以内，及时提供“两非”案件线索，积极协助“两非”案件查处。

4、农村新婚对象免费婚检落实率达到60%以上。

5、已婚育龄妇女生殖健康服务到位率达95%以上。

6、坚持依法行政，做好社会抚养费及罚款征收工作，20xx-20xx年度征收率达60%以上，20xx年度达40%以上。

7、国家政策和省、州《人口与计划生育条例》规定的计划生育奖励政策落实到位率达100%，在实施扶贫搬迁、危房改造等项目中落实计生家庭户的比例达到90%。

9、生育文明建设“生育文明、家庭发展”红灯笼推进计划实施面达60%以上，巩固已命名示范村，完成示范村建设任务并验收合格。

10、群众对人口计生工作的综合满意率达到95%以上。

1、要进一步保持低生育水平的稳定。20xx年，我县人口出生率为10.58‰，我县低生育水平基本保持稳定。但是稍有所麻痹和松劲，就有可能出现反弹。各级各部门必须进一步采取社会联动、宣传鼓动、政策推动、服务拉动的“多轮驱动”方式，尽全力稳定低生育水平。各乡镇要始终把人口计生工作放在经济社会发展的大局中去思考、去部署、去推动，坚持党政一把手亲自抓、负总责，不断健全和完善“三线”目标管理责任制和“一票否决”等制度，继续实行领导班子包片、驻村公务员包村、村干部包组的“三包”责任制，对不能完成人口计生工作目标任务的要实行责任追究。要注重人文关怀，开展优质服务，确保长效节育措施65%以上的落实率。要严肃查处违法违纪生育行为，维护法律政策、党纪政纪、经济处罚等手段的权威性，维护人口计生政策的严肃性。

2、要进一步夯实基层基础工作。一是要加强乡村人口计生队伍建设。各乡镇要优先配齐配强计生干部，村级女专干要达到100%。要不断加强计生队伍的业务培训，特别是要对村专干的培训，真正使他们成为懂业务、会管理、善服务的工作能手。二是要强化经常性工作。按照基层人口计生规章制度和工作规范，进一步落实乡村月例会制度，准确掌握当月婚姻、怀孕、生育、节育、随访及流动人口管理、“三查四术”变动信息，确保村级计生工作高效、有序、科学运转，保证经常性管理和服务落到实处。三是要加强计生工作村民自治建设。逐步建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区计生新模式，积极参与全省人口和计划生育基层群众自治村(社区)示范活动，不断夯实计生工作基础。

3、要进一步提高优质服务水平。一是要进一步加强县服务站和乡镇服务中心规范化建设。近年来，我县抓住国家拉动内需项目的建设机遇，维修和改造了长梁、三里、龙坪、景阳等乡镇的计生服务中心，今年重点是抓好县服务站项目建设。二是要加强规范化管理，严格依法执业，规范管理服务，完善服务流程，提高服务质量。三是要着力实施优生优育。民政部门要积极配合开展好农村适龄青年免费婚检。在此基础上，开展免费孕前优生健康检查试点，开展优生优育知识宣传和优生咨询，预防和减少出生缺陷事件的发生。

4、要进一步抓好出生人口性别比的治理。我县20xx年出生人口性别比为107.09：100，这个数据表明我县性别比形势并不乐观。今年一是要继续深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，进一步制订和落实关爱女孩的优惠政策及措施，加大对农村独生子女户和双女户的奖励扶持力度，落实农村独生女高考、中考加分政策。二是切实加强全县医疗机构、计划生育技术服务机构和药品零售业管理。严格实行“四项手术”资格准入和手术审批制度，加强b超和终止妊娠药品管理，规范计划生育相关执业资格。三是加强各职能部门的协作配合，进一步强化综合治理。公安部门要坚持新生儿上户验证制度，确保与人口计生部门信息畅通;新闻宣传部门要加大对人口计生政策法规的宣传力度;卫生、民政部门要积极配合做好婴儿出生实名登记、免费婚检等工作;工业园、国资、住建、工商部门要加强流动人口管理，实行跟踪服务，及时了解流动人口的相关信息，并及时与人口计生部门互通情况;药监部门要加强终止妊娠药品的监管，建立健全定期检查和联合执法机制，组织每季度开展一次专项整治活动，依法严肃查处“两非”行为。

5、进一步完善利益导向机制。对实行计划生育的家庭，在子女入学、合作医疗、低保、救助、项目扶持、劳动就业等方面予以优先和优惠，真正形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制。一是激励。认真落实国家农村部分计划生育家庭奖特扶政策、企业退休职工计划生育一次性奖励、机关事业单位独生子女父母退休加发5%退休金等政策，要抓好资格确认、资金发放等重点环节，确保奖励对象一个不漏、一个不错、奖金一分不少。二是保障。要将计划生育利益导向机制纳入社会保障体系，为广大计划生育家庭出台绿色保障政策，开发绿色保障项目，建立绿色保障通道。三是扶助。要进一步健全和完善对计划生育困难群众的社会救助长效机制，认真推行计划生育家庭特别扶助制度。民政、农业、卫生、扶贫开发等部门要在合作医疗、低保救助、项目扶持等方面优先考虑农村计划生育家庭。

6、要进一步强化流动人口服务管理。要切实按照国家、省、州流动人口计划生育管理的新要求，积极构建人口计生部门与相关部门、流入地与流出地齐抓共管的工作格局，形成流动人口服务管理“一盘棋”的新局面。一是继续实行双向服务管理。按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流入人口计划生育管理服务纳入属地经常性工作范围，落实“以房管人”的工作措施。同时，各乡镇要继续完善流动人口管理机制，确保流动人口管理不失控。二是坚持依法行政，切实维护流动人口实行计划生育的权益。积极开展便民服务，畅通免费提供避孕药具的渠道，免费办理相关手续，免费提供基本项目的计划生育技术服务。三是加快流动人口信息化建设。完善流动人口信息通报制度，加强流动人口计划生育管理信息平台协查通报和网络协作功能运用，实现流动人口信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

7、要进一步抓好人口计生示范村和人口文化建设。20xx年全县创建30个村，经过验收达标并在今天的会上已授牌，今年要继续在全县范围内开展示范村和人口文化建设活动。希望各乡镇高度重视，积极宣传倡导，实施新农村、新家庭发展计划，把示范村和人口文化建设作为人口计生工作的特色和品牌来抓，并争取在全省、全州有特色、有影响。

8、要进一步提升科学化管理水平。一是要推进人口计生信息化。县人口计生局要组织好各乡镇统计员的业务培训，确保信息准确率、信息有效反馈率、流动人口信息入库率。二是要推进人口计生队伍职业化。各乡镇要确保人口计生服务队伍的相对稳定，并加强业务技能培训和管理考核。三是要推进基层群众自治化。加强计生协会组织建设，建立健全计划生育村民自治规章、自治公约，实现重心下移、群众自治。各乡镇、县直各单位和村(社区)都要建立人口计生协会，充分发挥协会组织与广大群众联系密切的优势，大力推行以人口计生“三项公开”，增加服务管理的透明度，全面提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的意识。

三、加强领导，狠抓落实，圆满完成当前及20xx年的工作任务。

当前，人口计生工作面临一系列新情况、新挑战，形势更加复杂、任务更加艰巨。因此，我们必须与时俱进，以创新的思维，改革的精神，求是的态度，务实的作风，认真落实人口和计生工作的各项任务，加快实现人口和计生工作方式方法的转变，不断促进人口问题的统筹协调解决。

(一)强化认识，准确把握改革精神。围绕促进人口长期均衡发展的新任务，健全基层流动人口管理体系，努力创新工作方法，全面推进诚信计生，全面促进低生育水平的持续稳定。

(二)统筹协调，努力形成强大合力。各级各部门要确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，进一步完善目标责任考核体系和加大对目标责任制考核的力度，建立平时督查、单项任务验收、重点工作暗访等灵活多样的考核评价机制。

(三)强化措施，不断提升工作水平。一是坚持依法行政。加强行政执法监督，完善以“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制，提高依法行政的水平。二是强化工作保障。各乡镇和各部门要稳定人口计生工作队伍，切实解决基层人口计生工作人员的困难。三是推进改革创新。努力适应城镇化建设和新农村建设的新形势、新要求，增强人口计生干部的改革创新意识，不断完善人口计生工作的工作方式方法和管理机制。

同志们，人口计生工作关系全县经济社会可持续发展的大局，使命光荣，责任重大，让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实苦干，努力开创我县20xx年人口和计划生育工作新局面。

全镇人口和计划生育工作会议讲话稿

同志们：

经党委政府研究决定，今天召开全镇人口和计划生育专题会议。会议的主要任务是传达贯彻全县9月17日召开的人口和计划生育工作督办会议精神，分析当前我镇人口与计划生育工作形势，安排部署迎接省、市年终考核验收的各项任务，动员全镇上下振奋精神，以临战的姿态，加大力度，全力冲刺，确保实现全镇人口和计生工作争强进位的目标。下面，我主要讲三个方面的问题：

一、提高认识，增强做好迎检准备工作的责任感和紧迫感今年以来，党委政府始终把人口计生工作牢牢抓在手中，制订了一些切实可行的考核责任机制。全镇上下认识较高，主动性强，各级干部作出了大量的努力，取得了一定的工作实效。截至七月底，全镇人口出生率、符合政策生育率、政策外多孩率等指标较去年同期有所好转。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全镇人口计生工作中还存在比较突出的问题和薄弱环节，迎接省、市、县考核验收还面临着严峻的考验，主要表现在以下三个方面：

1、省、市考核评估方案改革增加了迎检工作的难度。一是今年考核的时间是10月8日至10月20日，时间较往年提前一个多月。二是今年考核的时间跨度为4个计划生育年度，即20xx年10月1日至20xx年8月31日。三是考核的样本点比以往增多，今年黄冈市考核每个县市抽查四个乡镇，被考核的概率更大了。

2、黄冈市委、市政府加大了计划生育“一票否决”力度。从今年开始，黄冈市对每个县市计划生育工作后三名的乡镇直接纳入重点管理单位。一旦被实行重点管理，当年取消一切评先评模资格，主要负责人和相关责任人一年内不得提拔、调动。计生工作“一票否决”否决面进一步扩大，否决力度前所未有。

3、我镇整体工作水平较低。对照年初县政府下达的计划生育责任目标及县平常抽查反馈的意见，我镇计生工作整体水平不高，主要表现在：一是符合政策生育率及政策外多孩率处于危险的边缘，县政府年初下达这两项指标责任目标分别是88%、1.5‰，但截至7月底据报表反映，全镇违法生育的村有25个，符合政策生育率是89%，政策外多孩率是0.9‰，还有许多瞒报、漏报出生的没有查清楚，因此这两大主要责任指标能否完成还不能保证。二是孕情底数掌握不清，出生人口性别比较去年同期不但没降，反而上升了二十个单位值。三是瞒报、漏报人口出生情况的现象仍然严重。据计生办及卫生部门的反馈的情况看，还有相当部分的村瞒报政策外生育。四是基层帐、卡、表册极不规范，基层基础工作薄弱。五是节育措施落实不到位，秋季集中服务行动，我们的“四术”任务基本上没有启动，主要是我们各级干部认识不高，精力不集中，措施不力，特别是对外出对象束手无策。六是社会抚养费征收进度缓慢，截至目前，全镇征收社会抚养费不足30万元，在全县排名滞后，也影响年度考核工作。七是流动人口管理流于形式，没有联系方式也仍没有联系的详细地址，更没有把管理跟上去。

因此，全面做好考核评估前的各项准备工作，确保年终考核达标进位是当前摆在全镇上下的一项重大而严肃的政治任务。我们一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步增强责任感和紧迫感，严格对照省、市考核方案，本着从严、从快、从实的原则，高标准、高质量、高要求做好各项迎检准备工作，确保在考核评估中取得优异成绩。

二、强化措施，切实做好考核迎检前的各项准备工作。

现在，距省、市考核不到半个月时间，各项工作十分紧迫，各级各单位要立即行动起来，算透时间帐，任务帐，倒排工作时间表，吃透省、市考核方案及会议精神，逐条逐项抓落实，全面做好准备，确保万无一失。

一要突出抓好基层基础工作，基层基础工作包括党政线、计生线、部门线等方方面面，党政办公室、计划生育办公室要做好配合协调，按省、市考核方案准备相关文件、会议记录等相关内容，计划生育办公室要完善好育龄妇女信息系统，规范各种档案资料，卫生部门要建设好出生人口实名登记网络、b超、防疫等相关记录，其他各相关部门也要切实履行各自的职责。各村委会当前重点是抓好“六个一”，即记好一册(《计划生育工作手册》)、建好一卡(育龄妇女信息卡)、报好一单(月信息报告单)、填好一表(信息反馈表)、办好一栏(户外宣传栏)、管好一帐(流动人口计划生育台帐)。“六个一”的要求做好了，帐、表、卡、册之间的逻辑关系对应到位，村级基础工作就可以放心。

二要突出抓好出生人口清理清查。出生人口统计准确率是省、市考核的核心指标之一，出生人口出现漏报、错报和虚报重报，其他工作做得再好，也是无法弥补的。镇计生办要结合卫生、公安等部门的信息做好出生人口的清查。各村、各单位要对20xx年10月1日以来出生的人口逐村、逐户进行复查，重点清查流动人口、流入人口的出生情况。

三要突出抓好秋季计划生育集中服务。要把全面开展秋季计划生育集中服务活动与迎检准备工作有机结合起来，继续采取5个销号制结帐的办法，确保在9月30日前完成“三查”到位率达到100%，上环率达到100%，结扎率达到100%，政策外怀孕补救率达到100%，计划生育随访服务率达到100%的5个100%工作目标。

四是突出抓好社会抚养费征收。镇计生办各总支、各村要配合执法中队对20xx年10月以来的违法生育对象，特别是当前违法生育的社会抚养费要严格依法征收到位。

五要突出抓好党员和国家工作人员政策外生育的处理，镇纪委、监察室要依法依规对违法生育的党员干部查处到位，确保此项指标不失分。

六要突出抓好流动人口计生管理。要认真做好流出人口登记，做到流出一个，登记一个，登记名册和上报的数据要一致，有效的联系方式要畅通。对流出的已婚重点育龄妇女，还要做到合同到位、孕检证明到位、节育措施证明到位。

总之，希望各村各单位在抓好以上六个方面工作的基础上，认真研究考核方案，查漏补缺，切实做到硬件少失分，软件不失分，狠抓落实，确保项项达标。

三、严明责任，确保各项迎检工作措施落实到位。

当前，省、市考核在即，已到了检验计划生育工作质量和工作水平的关键时刻，各村各单位一定要把迎检工作作为一项大事来抓，高度重视，真抓实干，确保完成迎检工作任务。

1、强化认识，严格落实领导责任。各村各单位主要负责人是计生工作的第一责任人，也是这次迎检工作第一责任人。要把迎检工作当作当前头等大事来抓，把各项准备工作在迎检前落实到位。如果出现工作被动失误，影响考核的，党委政府除按绩效考核机制结帐外，还要严肃追究主要负责人和有关责任人的责任，坚决实行“一票否决”，严重失职的按照规定要实行诫勉或问责。

各项工作落实到位。迎检准备工作没有落实到位的，国庆节期间不放假。

同志们，省、市、县考核工作迫在眉睫，迎检准备工作时间紧，任务重，要求高，希望全镇上下进一步强化措施，咬定目标，狠抓落实，确保我镇人口计生工作在年度考核中争强进位。

人口计划生育会议讲话

同志们：

20xx年，我们所面临的改革发展任务十分繁重，为了保证大家有足够的时间抓落实，我们提倡少开会、开短会，但今天这个会议必须得开，而且得开好，因为我们要研究的是国策问题，是事关公司科学发展、持续发展、协调发展的重要问题，这也足以说明，公司对人口和计划生育工作的重视程度。今天这个会议既是一个回顾总结会，又是一个工作部署会，更是一个集中动员会。刚才，公司经理办田群力副主任作了20xx年度公司人口与计划生育工作报告，李楚华主任通报了20xx年度公司人口与计划生育工作目标考核情况，温书记宣读了20xx年度公司人口与计划生育工作先进集体和个人的表彰决定，在这里向受表彰的对象表示热烈祝贺!希望你们再接再厉，取得新的更大的成绩。我在会上与各单位行政负责人签订了20xx年度公司人口与计划生育工作目标责任书，王根副总与公司医疗机构负责人签订了生殖健康服务责任书。针对20xx年公司的计生工作，会上已经把任务讲的非常清楚，要求提的非常具体，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。借此机会，我再讲几点意见。

去年以来，公司人口计生工作坚持以科学发展观为指导，以服务公司生产经营为切入点，落实责任、强化措施、健全机制，初步实现了由单纯依靠行政命令向转变观念、优质服务、综合管理的转变，整体工作走在了全区、全市前列，为实现公司的跨越式发展创造了宽松的人口环境。一年来的工作成绩概括起来，主要有以下三点：

一是完成考核任务，提升企业形象。公司各级组织、各单位始终把稳定低生育水平作为人口计生工作的重中之重，严格执行《人口和计划生育法》及相关制度、条例，20xx年公司圆满完成了市、区政府下达的人口控制计划与目标责任制考核指标。人口性别比控制在108%以内，符合政策生育率达100%，政策外多孩生育率为0，人口出生准确率为100%，公司连续三年在下陆区计划生育工作考核中荣获一等奖，市区领导都对我们的工作给予了高度评价。可以说，人口计生工作已经成为公司各项工作中的一个新亮点，有效扩大了公司的对外影响，提升了公司的对外形象。

二是落实计生政策，树立婚育新风。按照国家计生政策，我们落实了独生子女保健费，符合计划生育政策职工退休时的一次性奖励、独生子女门诊和住院补贴、学杂费报销、计划生育手术全额报销、妇科病普查等政策，公司全年在计划生育方面的投入达到了406万元。这在全市乃至全省都是做得好的。在落实计划生育政策的同时，还注重做好宣传教育工作。把新型婚育文化建设融入到群众性精神文明创建活动中，渗透到丰富多彩、健康有益的群众性文化活动里面，让职工群众在生活、工作、学习、休闲、娱乐之余，潜移默化、无声胜有声地接受新型婚育文化的熏陶和影响，倡导健康向上的婚育观念，促进了计生工作的良性发展。“由政策外不准超生到自觉自愿不想多生”，正成为越来越多的公司职工生育观念上的大转变。

三是创新工作思路，夯实基础管理。着眼于适应新形势、新任务的需要，以优质服务为主线，以依法管理为基础，以求实创新为动力，积极探索、大胆创新，建立完善了一系列工作机制，有效破解了计划生育管理中出现的新问题。坚持把基层基础工作作为实现计划生育健康发展的关键，坚持工作重心下移，狠抓基础规范建设，建立健全了各种各类计生台帐和管理制度，层层落实了计生管理目标责任制，做到了政策清、情况明、数据准、责任实，有效地保证了公司计划生育各项指标的落实。注重加强计生干部队伍建设，基层计划生育工作人员整体素质进一步提高，初步形成了一支结构合理、业务精良、作风过硬的计生干部队伍，为公司人口计生工作的健康深入开展提供了可靠组织保障。在此，我代表公司向一年来辛勤工作在计生战线上的同志们表示衷心的感谢。

总之，20xx年公司计划生育工作成绩是突出的，成效是明显的。这些成绩的取得是各级领导重视、真抓实干的结果，是公司计生战线广大干部职工埋头苦干、默默奉献的结果，是相关部门密切配合、齐抓共管的结果。但是，在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，我们目前所面临的计生工作形势依然十分严峻，工作压力非常巨大。突出的表现，一是职工的生育观念还没有彻底转变，重男轻女的传统思想还比较强烈，严格实行计划外生育的思想基础还比较脆弱，政策外生育的现象还不能完全杜绝。特别是一些半边户家庭、重组家庭，政策外生育的冲动依然存在，这给我们的计划生育工作带来了不小的挑战。二是在企业改革重组过程中，由于我们实行了内部退养政策，一部分尚处生育期的职工离开了工作岗位，使这部分职工游离于我们的监督，这给我们的计划生育工作增加了不小的难度。虽然我们对45周岁以下的内退女职工实行了一年四次的孕检制度，对45周岁-50周岁的内退女职工实行了见面签字制度。但由于人数众多，难免有漏检、漏查的。这就给我们的计划生育工作留下了隐患。三是随着社会开放程度的提高，人员的流动日益频繁。流动人口的计划生育管理工作存在相当大的难度，缺乏必要的手段和措施，这给我们的计划生育工作带来了新的挑战。因此，公司上下要克服麻痹思想，增强责任意识，进一步提高做好新形势下人口与计划生育工作的重要性和紧迫性的认识，正视困难和挑战，完善机制和措施，切实把公司的人口与计划生育工作做好，做扎实。

人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。说它是天下第一要事，是因为人口和计划生育工作同经济社会发展有着密切的关系，同我们国家、民族乃至公司的长远发展有着密切的关系。说它是天下第一难事，是因为做好这项工作需要转变人们的思想观念，需要准确把握政策，需要做深入细致耐心的工作。为了做好第一要事，解决第一难事，在今后的工作中，我们务必要以对公司和个人高度负责任的态度，切实提高责任心、努力增强使命感，始终坚持并牢牢把握好以下四个方面。

一是要明确领导责任。全面加强人口和计划生育工作，要继续坚持公司各级组织党政一把手“亲自抓、负总责”的领导机制不动摇，加强组织领导，搞好统筹协调，尤其要在责任落实上下功夫、用气力，共同推动人口和计生工作再上新台阶。公司人口计生领导小组要负起牵头抓总的责任，定期召开会议，分析企业内部的人口形势，加强工作指导和检查，夯实工作基础。公司各级党政主要领导是本单位、本部门计划生育工作的第一责任人，要亲自安排部署和督促检查本单位的计划生育工作，狠抓各项任务的落实。要坚决克服侥幸心理，做到国策意识不淡化，政策观念不放松，发现问题及时改，确保本单位的计划生育工作不出任何问题。各级党员干部要带头做好计生工作，发挥好表率作用，认真做好包自己、包子女、包亲友、带四邻的“三包一带”工作。这里需要强调的是，对因领导不力造成计生工作滑坡或出现重大问题的，坚决实行一票否决，主要领导、分管领导不能评为先进，不能提拔、不能调动，情节严重的要进行必要的组织处理，已调离的也要跟踪查处。

二是要强化部门职责。公司各级人口和计划生育管理部门要充分发挥参谋助手和综合协调作用，协助各级党政组织抓好工作落实。其他有关部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，认真履行《人口和计划生育工作部门职责任务责任书》的各项要求，增强工作的自觉性和主动性，积极支持配合，切实履行职责，形成公司上下齐抓人口计生工作的强大合力。

三是要加大考核力度。严格执行人口和计划生育工作个人风险抵押制度，严格按责任书考评兑现。对因领导重视不够，责任未落实，计划生育工作不达标的，要坚决追究相关计生责任人和相关部门的领导责任和经济责任，该处分的处分，该否决的否决，决不姑息迁就，一律严肃处理。

四是要强化队伍建设。事业成败，核心在人。打造高素质的计生干部队伍是新形势下推进计划生育工作的重要保证。要着力加强公司计生专干和所属医疗机构计生技术服务人员队伍的职业化建设，切实提高计生工作的效率和水平。继续按照思想好、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的总体要求，选拔、配齐、配强计划生育干部，要确保人员、机构和经费“三落实”。各级组织和各部门要加强对计生干部的管理，工作上严要求，生活上多关心，解除他们的后顾之忧，为他们开展工作创造必要的条件，切实调动计生干部的工作热情。同时，计生干部要切实负起责任，集中精力搞好计划生育专业管理和入户访视等业务工作。要加强自身学习，不断提高自己的政治业务素质和职业道德水平，增强法制观念，强化服务意识，圆满完成各项工作任务。

三、狠抓各项工作的落实。

公司各单位、机关各部门要按照公司的部署，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保完成20xx年计划生育工作目标考核任务，重点抓好以下几个方面的工作：

一是要进一步加强基础建设，确保各项措施落实到位。计划生育工作根基在基层，基层基础工作牵一发而动全身。所以公司计生工作要将重心下移，在夯实基层基础工作上取得新突破。要健全和完善已婚育龄妇女信息卡、男职工信息卡等计划生育台帐。及时掌握孕情。要按照“充分知情、技术指导、自主选择、长效为主、分类随访”的原则，进一步推进计划生育优质服务工作的开展。

二是要严厉查处违法生育行为。要以“两治三创”活动的开展为抓手，继续全面开展计划生育清理清查工作，对违法生育的党员干部和职工，无论涉及到谁，都要依法依纪、从严处理。凡是违法生育的公司在岗职工一律解除劳动合同，是党员的还要开除党籍。

三是要严厉查处“两非”案件。公司人口计生、纪检监察、公安保卫等部门要采取集中力量、联合办案的方式，在公司所属医疗机构范围内，依法严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要人工终止妊娠的行为，切实解决好出生人口性别比偏高的问题。对擅自为他人鉴定胎儿性别和终止妊娠的医务人员，要严厉追究责任，该给予党纪政纪处分的，给予党纪政纪处分;该解除劳动合同的，解除劳动合同。

四是要全面落实计划生育奖励政策。对国家出台的计划生育奖励政策要坚决落实到位。对家庭困难的独生子女家庭要根据公司的扶助办法给予必要的求助。要通过利益杠杆激励公司职工自觉自愿实行计划生育。要让自觉实行计划生育的困难家庭感受到组织的温暖。

五是要不断创新计划生育管理工作机制。首先是创新流动人口等特殊人群的管理模式。实现流动人口计划生育“一盘棋”管理，建立公司范围内的流动人口计划生育“信息采集、区域协作、综合治理、优质服务、职工自治、权益保障”的工作新机制，落实流入人口“属地化管理、便民化服务”的要求，做到流入人口与公司普通职工人口计生工作同管理、同服务、同对待、同考核。对内退人员、外出(学习)务工人员、人户分离人员等人群，要依托社区服务网络，探索和实行“以房管人、部门联动”的管理办法。其次是进一步加强公司在岗男职工“半边户”的计生管理工作，制订和完善一套科学、规范、便捷、实用的联系函管理制度。三是要积极推进计划生育信息化管理。要着眼于未来，大力推广应用信息化管理手段，从现在起逐步构建公司内部多部门跨区域资源共享的计划生育管理信息平台，促进计生管理工作质量和效率的提高。

六是要进一步抓好计划生育宣传教育工作，进一步转变职工的婚育观念。要改进宣传教育的内容和方式方法，在全公司范围内广泛宣传人口形势和有关计划生育政策、法律法规和健康的生育观，使广大职工群众真正从认识上理解计划生育，从思想上接受计划生育，从行动上支持计划生育，从而自觉地实行和推进计生工作。要注意把人口和计划生育同精神文明创建活动融在一起，进一步把“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动推向深入，广泛宣传“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学文明进步的婚育观念，促进群众生育观念的转变。要加强面对面宣传教育，向已婚育龄职工讲解优生优育知识，引导他们积极参与出生缺陷干预，努力提高出生人口素质。同时，要大张旗鼓地宣传表彰人口和计划生育先进典型，公开曝光违反计划生育的反面事例，形成强大的震撼力，积极创造有利于人口计生工作的良好环境。

同志们，做好公司新形势下的人口计生工作，事关公司改革发展大局，事关职工群众切身利益。希望大家认真按照这次会议的部署和要求，明确责任，强化措施，狠抓落实，努力提高公司人口计生工作的整体水平，以优异成绩为实现“又好又快做大做强大冶有色”目标做出新的贡献!

谢谢大家!

人口计划生育工作会议讲话

我国人口计划生育政策在1971年就开始实施了,而且至今这项政策都还存在这,是影响我国经济发展的重要因素,下面就是本站小编给大家整理的人口计划生育工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议和市委二届七次全体会精神，进一步夯实责任，强化措施，动员各级各部门扎实做好今年的人口和计划生育工作。刚才，凯庆同志通报了20xx年度人口计生工作目标任务完成情况，给旬阳县颁发了国家计生优质服务先进县奖牌，汉滨区、旬阳县、白河县的负责同志分别作了交流发言。太新同志还将对今年的计生工作作具体安排，德珠同志还要与县区和市直有关单位签订目标。

责任书。

请大家认真抓好落实。下面我先讲几点意见：

一、准确把握安康面临的发展形势。20xx年，是安康突破发展进程中具有重要意义的一年。全市上下以保增长、保民生、保稳定为主题，团结奋斗，共克时艰，在有效应对金融危机中实现了经济平稳较快增长，推动安康突破发展迈出了新的步伐。全市完成生产总值274.95亿元，增长15%;财政总收入30亿元，增长15.4%，地方一般预算收入9.7亿元，增长29.8%;城镇居民可支配收入12525元，增长23.4%，农民人均纯收入3313元，增长19.6%。生产总值、工业发展、财政收入、投资增幅等主要经济指标增速列居全省前几位，表明我市开始跟进全省发展步伐，改变了长期处于全省后进位次的状况。这些成绩的取得实属不易，凝聚着全市广大干部群众的辛勤劳动，与计生战线干部职工的扎实工作密不可分。特别是全市各级党委、政府和计生系统，认真贯彻市委、市政府的决策部署，扎实落实人口和计划生育工作各项政策措施，切实加大统筹解决人口问题的力度，保持了低生育水平的持续稳定，人口自然增长率控制在2.04‰，增速低于全省平均水平，全面完成了年度各项任务，受到省委、省政府的表彰，为全市经济社会协调快速发展作出了重要贡献。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和亲切慰问!

当前，我市正处在加快突破发展的关键时期，随着交通瓶颈制约的加快破解，一系列事关发展全局重大规划的编制完成，一批关乎长远发展产业项目的落地建设，特别是省政府批准我市高新技术产业开发区和新型材料产业发展两个规划的实施，使我们的发展条件、发展模式、发展路径发生了根本变化，在应对金融危机中我们能够实现15%的增长，今后一段时期更有条件保持一个快速发展的局面。抓住难得机遇，加快突破发展是摆在我们面前的首要任务。人口问题是影响可持续发展和构建和谐社会的关键问题，对于实现突破发展关系重大。尽管我市人口出生率保持在较低水平，但由于基数大，人口总量仍将持续增加，劳动就业的压力加大，提高人口素质的任务十分艰巨，人口老龄化问题日益突出，经济发展和人口问题的矛盾使可持续发展的压力越来越大。全市人口和计划生育工作仍然存在重视不够、落实不力、局部时有反弹的问题，人口居住分散、生育观念落后、劳务输出人多、流动人口管理难，违法生育、弄虚作假的现象时有发生，工作难度大的现实摆在我们面前，人口和计生工作稍有松懈就可能出现大的问题，每年我市都有一些乡镇受到黄牌警告或通报批评。这些都充分说明，全市人口和计生工作还要大力加强。在加快经济发展的同时，我们务必要进一步高度重视做好人口和计划生育工作，就是要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展作为建设富裕、生态、文明、和谐新安康的重要目标，作为实现安康经济社会可持续发展的关键问题，毫不放松地抓紧抓好。

三、抓紧建立完善利益导向机制。一是着力实施三大工程。“母亲健康”工程主要任务是抓好第二轮育龄妇女健康检查项目的实施，做到健康检查全覆盖，治疗率达到85%以上;“优生促进”工程关键是通过开展婚前检查、孕前筛查、孕期保健等规范化服务，增强出生缺陷一级预防能力，切实提高出生人口素质;“计生家庭创业”工程今年重点在汉阴、平利县开展试点工作，其他县区应在重点乡镇推开计生家庭创业试点，帮助计生家庭增加收入、脱贫致富。这三项工程中，尤其要突出抓好母亲健康和优生促进两大重点，这是关乎安康可持续发展的工程，是提高我市人口质量与素质的基础性工程。根据抽查的情况，全市育龄妇女妇科病比例为58%左右，出生人口缺陷率超过6‰，高于全省平均水平。只有母亲健康才能健康生育，干预不到位、出生缺陷率过高，就会导致一人缺陷、全家受累、一生苦痛，有出生缺陷人口的家庭就难以脱贫致富。二是不折不扣的落实好计生奖励优惠政策。要全面落实“计生家庭奖励扶助、独生子女伤残扶助、放弃二孩生育奖励、独生子女死亡补助、计生家庭免费参加新合疗”等五项优惠政策，确保各类奖励对象资格确认准确、落实到位，把各项奖励扶助资金发放到户到人。去年市政府就延伸放弃二孩生育奖励、提高独生子女保健费标准等作出了新规定，对农村独生子女和双女户家庭子女中考优惠奖励、寄宿全额补助提出了明确要求，今年将重点制定双女户落实绝育手术、独生子女和双女户高考等方面奖励办法，各县区要切实加以落实。三是多渠道探索对计生家庭的奖扶措施。各级、各部门在制定和落实各项民生普惠政策的同时，在移民搬迁、征地补偿、医疗医保、低保救济、子女上学、宅基地划拨和农村危房改造工程等工作中，都要主动与人口和计生政策衔接，向农村独生子女和双女户家庭予以倾斜照顾，充分体现对计生家庭的优先优惠，让计生家庭得到更多实惠。

四、推动人口协调均衡发展。治理出生人口性别比、加强流动人口管理、解决人口老龄化问题是计生工作的难点，也是实现人口协调均衡发展的重点。要努力降低出生人口性别比。深入开展“关爱女孩行动”，树立男女平等、少生优生的婚育观念，引导群众正确对待出生性别问题。严厉打击“两非”行为，积极开展药械整治专项行动，把人口数量指标和性别比的指标统一起来考核，建立健全综合治理出生人口性别比长效机制，对非法鉴定胎儿性别的计生和医务人员要依法严肃处理。要切实落实流动人口监管措施。我市探索总结的“六个一”和“六项”管理制度等经验受到了省上的充分肯定，要继续落实好这些行之有效的措施，并不断加以完善创新。要扎实开展流动人口清理清查活动，严肃查处违法生育行为，消除流动人口管理“真空”，着力提高流动人口计生管理服务水平。要重视人口老龄化问题。目前，我市60岁以上人口已达36.2万人，占到全市总人口的12%，这个比例高于全省的平均水平，人口老龄化问题逐渐显现，我们必须高度重视，结合新型农村社会养老保险试点工作，把农村独生子女户、双女户优先纳入新农保范围，努力扩大社会养老保险覆盖面，制定和落实促进老龄事业发展的政策措施，探索建立多种形式的养老保险制度，加快推进家庭养老向社会养老转变。

六、确保各项任务的全面落实。市政府确定今年为政府工作落实年，就是要求各级各部门坚持求真务实的作风，以实绩实效扎实推进各项工作，人口和计划生育工作也要按照这一要求全力确保各项任务的落实。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期研究人口计生工作，解决工作中存在的实际问题，实行分类指导，加强重点工作，把人口大县区、大乡镇作为监测的重点，推动各项工作平衡发展。要坚持“一票否决”“黄牌警告”制度，认真落实人口计生工作目标管理责任制，完善各级党政、相关部门、人口计生部门“三条线”考核机制，强化考核评估和责任追究。对措施不力导致工作滑坡、人口失控的，坚决实行“一票否决”和“黄牌警告”，并追究主要领导和相关人员的责任。要大力推进人口计生干部队伍职业化建设，努力建设一支以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象，高素质专业化的人口计生工作队伍，为人口和计划生育工作健康发展提供保证。

在这里，我就一季度的工作再作以强调。去年全市经济工作呈现出良好发展态势，安康的发展条件已经发生了根本变化，随着谋划的发展规划、重大项目加快实施，我们今后几年有条件保持一个持续快速发展的状态，也只有保持经济的快速发展，才有可能缩小与全省的差距。去年全省人均gdp超过了3000美元，我市刚刚达到1500多美元，仅为全省平均水平的一半，保持经济高速增长是加快安康发展的迫切要求，我们必须以至少跟进全省平均速度的发展步伐，才能够缩小发展差距，才能够用两到三个五年规划达到全省平均水平。但是，今年前两个月的经济运行情况很不理想，特别是固定资产投资和财政支出这两个推动经济发展的主要指标完成很不理想，如果还是这样下去就会影响全年目标的实现。20xx年投资对经济增长的贡献率达60%以上，没有项目、没有投资拉动，很难保持经济快速增长。从固定资产投资指标看，1至2月全市城镇固定资产投资仅增长2.53%，十县区城镇固定资产投资增长：汉滨12.65%，汉阴26.76%，石泉-62.03%，宁陕-41.05%，紫阳57.55%，岚皋28.27%，平利17.42%，镇坪74.92%，旬阳-29.76%，白河36.43%。今年全省固定资产投资的增速要求达到30%以上，我市大部分县区都在30%以下，石泉、旬阳、宁陕县负增长比率高，汉滨区增长比率偏低，这说明有的续建项目没有开工，新开工的项目太少，投资强度低进度慢。从房地产投资增长的指标看，全市7.88%，各县区:汉滨27.26%，汉阴7.78%，石泉-11.62%，紫阳63.07%，岚皋-74.42%，平利98.01%，旬阳-71.08%，白河-25.93%，宁陕没有房地产项目开工。从财政支出指标看，1至2月全市财政一般预算收入完成2.1亿元，增长69.6%，但是财政一般公共支出仅增长14.41%，同比下降10个百分点。十县区财政支出的增速较去年有所下降：汉滨25.67%，汉阴9.94%，石泉7.15%，宁陕1.33%，紫阳-7.12%，岚皋6.1%，平利35%，镇坪11.07%，旬阳-2.07%，白河61.62%。年初，市委、市政府确定今年经济增长要确保13%，力争达到14%，任务按15%安排，现在前两个月固定资产投资和财政支出下降都很大，这样的情况继续下去，一季度就难以完成“开门红”的任务，就会拖累全年任务实现，又怎么能实现全年经济增长目标!今天会议之后，各县区要迅速按照15%的增速调整任务目标，坚持跳起来摘桃子。一要切实加大投资力度，抓紧上一批条件成熟的项目，3月份要保证一批新项目开工建设，同时谋划好二、三、四季度的项目工作。二要加快公共财政支出，促进民生工程、社会事业和三产消费增长。三要突出抓好工业增长，今年1月份工业发展情况较好，2月份增速下降，工业发展不够稳定的态势要切实扭转。四要抓好抗旱保生产，确保农业丰收。去年安康经济发展位居全省第五，今年各市都在铆足劲抓发展，我们一季度保增长切不可掉以轻心，要着力解决投资严重不足、发展内生动力不够的问题，把抓好项目投资和工业增长作为经济发展的重中之重，一个项目一个项目地抓落实，一个企业一个企业地抓增长，各级各部门都要围绕项目这个核心抓好工作落实。近期市政府要派检查组到各县区督查工作，一季度经济发展要确保实现“开门红”，二季度更要咬紧牙关往前赶，努力完成全年经济社会发展任务。

同志们，全面加强人口计生工作，统筹解决人口问题，关乎安康突破发展、可持续发展全局。各级党委、政府和计生战线的同志们，一定要进一步增强国策意识、责任意识和忧患意识，按照市委、市政府的安排部署，坚定信心，扎实工作，确保全面完成今年人口和计划生育目标任务，为促进人口与经济社会协调健康发展作出新的更大贡献。

同志们：

新春伊始，我们就把大家召集在一起，召开这次全镇人口和计划生育工作专题会议，这充分说明镇党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视，体现了党委、政府抓好人口计生工作的信心和决心，今天会议的主要任务是：贯彻落实全县人口和计划生育工作会议精神，总结20xx年度人口与计划生育工作成绩，查找问题、表彰先进，分析形势，安排部署20xx年全镇人口和计划生育工作，进一步动员全镇各级干部统一思想，振奋精神，深化措施、明确责任，努力开创我镇人口和计划生育工作的新局面。下面，我讲三点意见：

一、总结成绩、分析形势，切实增强做好我镇人口计生工作的责任感和紧迫感。

20xx年，我镇的人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导和县计生局的大力支持下，经过全镇上下的共同努力和密切配合，取得了较好的成绩。低生育水平相对稳定，出生人口素质有了明显的提高，“三查四术”、社会抚养费征收创历史新高。按照县委、县政府《人口与计划生育目标管理责任书》的要求，我镇计划生育各项人口计划指标基本完成。截止20xx年计生统计年报，全镇总出生133人，出生率为13.14‰;计划生育率为88.72%;结扎33例，上环188例，综合节育率为89.19%，比市下达指标提高了3.81个百分点;征收社会抚养费12.5万元。群众的婚育观念发生明显改变。

一是坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。年初，镇成立了人口和计划生育领导小组，与各村、镇直单位分别签订了《人口与计划生育目标管理责任书》，做到了责任目标明确，层层分解，责任到人，全镇上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系。把计划生育工作完成情况与村、部门各项工作挂钩。并结合本镇存在的实际，明确了目标责任制的考核指标，细化了考核内容。本着突击性、保密性、随机性的原则，加强了对计划生育工作的按季督查，使各级领导和计生系统干部对计划生育工作的责任心明显增强。二是建立严密的计划生育目标管理考评机制，发现问题及时纠正，按季实行考评通报，通过考评通报及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。20xx年我镇计划生育工作，得到县委、县政府通报表扬四次。

(二)求真务实开展“村村清理”工作，确保了基层计生数据的真实性和准确性。

20xx年5月份，按照县有关会议精神，全面开展了20xx年来的出生人口和流动人口村村清理整顿工作。为了确保入户调查准确率达100%，我们计生专班工作人员走村串户，认真开展入户核查，采用反问、倒查、清底等方法进行明查暗访、清理清查，共清理出20xx年来漏报出生44人，共与外乡镇、外县市、外省交流出生人口达80多人次，外出流动人口2345人，有效地联系电话1987人，五级地址齐全1267人，对23名违法生育对象户进行了依法征收社会抚养费。通过本次核查，彻底摸清了人口底数，强化了对流动人口管理，使全镇生育秩序得到了较好的完善。

通过此次的清理工作，彻底摸清了我镇的人口底数，找出了存在的差距，同时在全镇形成了报实数、说实话、办实事的良好工作氛围，为今后的工作奠定了坚实的工作基础。

(三)认真抓好长效节育措施的落实，“三查四术”取得突破性成绩。

落实长效节育措施是人口计生工作的关键。为了抓好这一基础工作，给全镇育龄妇女提供最优质的服务，为了排除受术育龄妇女的顾虑，去年我们两次邀请县计生服务站的医生来我镇进行集中开展节育手术。对计生服务对象实行“四包”服务(即包吃、包住、包出行、包医药费用)，计生服务人员实行“四把关”(即术前禁忌症关、术中质量关、术后护理关、术后随访关)，计生服务站医生实行24小时轮岗制，确保受术者24小时有人监护。为将这项工作抓实抓细，塘坪、泉源等村的联系村领导和村干部除了做大量的细致的思想工作之外，还根据本村情况出台相应的奖励措施，塘坪村对每参加一次三查人员奖10元，上环一人奖50元，结扎一人奖400元;泉源村除对结扎对象一人奖励200元之外，还购买了上百元的保健品，上门探望。马家坝、黄柏溪、红岩沟、瓦房沟、成家河村、石板河村充分发挥村两委组织协调能力，积极解决了育龄妇女在手术过程中生产、生活存在的问题。通过细致的沟通，周到的服务，育龄妇女主动接受手术的积极性大大提高，20xx全镇共结扎33例，皮埋8例、上环188例、长效节育率达89.19%，超过责任指标80%的9.19个百分点。

(四)全面加强宣传教育工作力度，群众婚育观念明显转变。

以宣传贯彻《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务条例》、《湖北省人口和计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》为主要内容，实施了多形式、全方位的宣传服务，扩大了宣传覆盖面，使计划生育政策深入人心。一是开展阵地宣传。建成马家坝村计划生育宣传一条街，在塘坪、石板河、大木场、坝溪河等村建成了5个高质量高标准的生育文化大院;二是进行流动宣传，采取流动宣传车的方式，播放计划生育“一法四规一条例”内容，在全镇巡回播放宣传;三是利用村宣传栏、户外公布栏、发放宣传手册、发放明白袋的方式向群众宣传人口计划生育政策，对人口和计划生育奖励、惩罚实行“三公开”;四是在新闻媒体上开辟专栏，在镇党校办班培训等多种形式，使广大群众全面了解了计划生育的有关法律法规，全镇上下依法生育、文明生育意识明显提高。20xx年，全镇共出资5万余元，制作了人口计生宣传手册5000多份。发放明白袋2500多个，各村刷写计生宣传标语800多幅，悬挂大型宣传横幅24条，制作生育文明宣传牌6个，便民服务盒68个，通过开展多种形式的宣传，使群众婚育观念得到明显改善。

(五)大力推行生育文明“三级联创”，建立和完善了利益导向和激励机制。

结合社会主义新农村建设，制定了《泉溪镇关于社会主义新农村建设生育文明“三级联创”实施方案》，进一步健全和完善了生育文明建设的相关配套政策，将生育文明建设融入到新农村建设中，纳入到全镇经济社会发展和新农村建设的总体规划。去年全镇有10个村开展了“生育文明三级联创”活动，评选出生育文明户415户，生育文明示范户228户，奖励资金3.5万余元;新农保生育关怀对象139户。5名考上重点高中的女孩户，受到每人1000元的县级奖励。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策得到较好的落实，截止目前，全镇有129人享受到这一惠民政策。

(六)建立健全基层网络，计划生育基层基础工作不断巩固。

配齐计生干部队伍。按照县人口计生局的基层基础工作暂行规定，各村配齐配强了计生女干部和计生信息员，统一规范了镇、村两级台帐和档案资料。继续坚持了计划生育例会制度，每月1日定时召开镇村计生工作例会，及时掌握分析随时出现的各种情况。计生工作网络得到健全。充实调整了计生办工作人员，村级计生专干逐步趋于稳定。为全镇计生工作的整体提高提供了人员保障。

20xx年，在全镇上下的共同努力下，我镇计生工作取得了较好的成绩。但我们必须清醒地认识到，20xx年我镇人口计生工作虽然实现了年初预定的目标规划，但仍然存在许多不足，有些问题还十分突出，务必引起全镇上下的高度重视。从我镇20xx年一季度的人口和计划生育工作实际来看，主要表现在：

1、重视不够、抓落实的力度有弱化趋势。计生工作一把手亲自抓、负总责的工作机制，没能很好落实，存在着“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致计划生育处于被动应付状态。

2、定位不清，措施不力。对人口计生工作的长期性、艰巨性认识不足，有的盲目乐观，松懈麻痹;有的消极厌战，畏难情绪严重。盲目乐观，麻痹松懈情绪主要表现在部分基层干部缺乏争创一流，积极上进的思想，致使在工作中重视程度不如以往，督办落实也不够到位。畏难情绪主要表现在计划生育工作标准越来越高，要求越来越严，而且年年都要有创新，而实际管理手段弱化，各项管理措施难以到位，遇到问题束手无策。两种情绪并存，工作措施弱化，直接影响了人口和计划生育工作整体水平的提高。

3、政策水平低、配合意识差。少数干部公然隐瞒包庇计划外生育对象，对计划外生育对象在眼皮底下生育不闻不问，个别干部自己不带头落实手术，部分干部对计划生育放任自流，不主动抓也不配合，都是政策水平低、素质低的表现。

4、基层基础不牢，核心指标水平不高。一是计生台帐种类多，逻辑性强，要求高，村计生干部大多兼职，工作责任心、业务素质参差不齐，工作起来难度较大，致使少数村级台帐和表册逻辑关系混乱，填写质量较低，漏洞较多;二是孕情跟踪不及时，发现有流动人口不过问。部分村为完成目标责任指标，故意弄虚作假，瞒报出生人口，上级考核时，围追堵截、忙于应付。三是长效节育措施陈欠任务大。由于前几年受知情选择的误导，加上行政管理手段相对弱化，致使一大批该落实长效节育措施的对象没有落实，个别村近几年来节育措施基本处于失控状态。四是核心指标呈下滑趋势。由于上述各种原因，导致计划生育核心指标一直在低谷中徘徊，符合政策生育率、重点对象三查到位率、长效避孕节育措施落实率、统计误差率、人口性别比保持在临界点左右。

上述问题的存在，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，都将给我们的工作造成不可弥补的损失。

20xx年，全县计生工作形势严峻，县计划生育领导小组将继续实施暗访参入考核的考评机制。因此各村、各部门务必要高度重视，痛下决心，抓住这一时机，扎扎实实做好基础性工作，突出抓好以下几点：

1、摸清底子、核准对象，全面核查各村的计划生育重点隐患。

目前外出务工人员(特别是重点计生对象)陆续外出，各村要抓住有效时间，上门调查即将外出务工人员，用“梳子梳、蓖子蓖”的办法，把即将外出的重点对象第一手资料全部掌握清楚，摸清所有计生对象的底数，建立健全档案，同时上报到计生办，为全面完成计生常规工作提供准确的依据。

2、组织专班、突击行动，全面开展计生“三查四术”工作“销号”、“结零”行动。“销号”就是对往年陈欠的未落实计生措施的对象进行“消号式”落实，落实一个销号一个;“结零”就是对当年未落实“三查四术”的计生对象要全部落实到位，不留一个隐患。各村、各相关单位要积极行动起来，抓好“消号”、“结零”，对各村计生对象该结扎的结扎，该上环的上环，逐人落实到位。同时，服务站、卫生院做好药品、器械、人员准备，配合抓好落实。3月中旬，将邀请县计生医疗队来我镇，进行结扎手术，各村应提前做通对象户的思想，确保顺利上手术台。

3、依法征收、坚决到位，全面做好计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是20xx年计生工作重点。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。当前，征收社会抚养费的渠道，一是通过思想工作，由基层干部依照法规和征收标准直接征收;二是对拒不交纳的对象按照法律程序依法申请法院强制征收。从近几年社会抚养费征收情况看，由基层干部依法直接征收的手段不很奏效，说情的多，征收额度低。20xx年我镇社会抚养费征收无论是基层干部直接征收，还是法庭强制征收，都不得随意减免，降低征收标准。通过法庭强制征收时，要把维护纪律的严肃性和社会效果放在突出重要的位置，通过一个案件的办理，要达到执行一例，教育一片，威慑一方的目的，从而遏制政策外生育反弹的势头。三是切实加大对党员干部违法生育的处理力度。对于违法生育的党员干部将按照相关政策，给予党纪政纪处分。

4、加大宣传，营造氛围，促进计划生育法规宣传深入人心。更进一步创新宣传手段，通过采取各种活动宣传政策法规，把“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育新机制宣传得家喻户晓、人人皆知，加快我镇的计划生育综合改革步伐。进一步加大宣传力度，把生育文明创建与基层基础工作结合起来，与村民自治结合起来，与性别比治理结合起来，与婚育新风进万家和关爱女孩行动结合起来，要创建一批生育文明大院、生育文明户，以点带面，促进生育文化建设，促进人民群众婚育观念的转变。

三、强化责任、合力攻坚，圆满完成20xx年计划生育工作任务。

一是强化领导责任。计生工作是一项长期性的工作，各村书记、各单位的主要负责人作为计生工作的第一责任人，要从思想上高度重视起来，要有计生工作事关全局的思想，坚持亲自抓、负总责，切实担负起第一责任人的责任，要对计划生育工作心中有数，保证计划生育工作落实到位。

二是加强督办检查。镇计生工作专班要切实加强对各村计生日常工作的检查指导，对各村计划生育日常管理出现的问题和不足之处，根据各项工作进展的具体情况，特别是存在的具有集中性的突出问题，进行集中时间、集中人力，专项督查指导，限期整改到位。

三是严格奖惩兑现。继续坚持计生工作一票否决，严格按照责任制考核意见，对村级计生责任人进行考核奖惩;认真落实好计生专干专司其职，其他干部分工负责的工作机制，分工协作，对年底工作实绩处于后位的重点管理村，不仅要追究村主职干部的责任，还将按规定取消所有评先表模资格。

四是完善齐抓共管。各村、各单位要进一步树立全局一盘棋的观念，相互配合、相互协调，履行好各自的责任，切实履行自身职能，充分发挥计划生育齐抓共管的合力作用，形成全镇上下齐抓共管的良好局面。

同志们，20xx年我镇人口和计划生育工作任务艰巨，请各村、各单位认真贯彻落实好会议精神，求真务实，真抓实干，确保我镇人口和计划生育目标的全面完成，为创建和谐人口环境做出新的更大的贡献。

谢谢大家。

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计划生育工作会议讲话稿

同志们：

这次会议主要是贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步任务，为全市发展创造良好的人口环境。刚才，通报了**年度人口计生工作考核表彰情况及对部分镇街和企业实行层级管理情况。对于纳入重点管理的镇街，市计生部门和有关县市区要高度关注，帮助他们研究有关措施，争取尽早改变被动局面，为全市计生工作健康发展奠定坚实的基础。会后，市里还要和各县市区签订20xx年度人口目标管理责任书，签了责任书就是立了军令状，各级要细化责任分工，加大督查力度，确保把各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。

一、从经济社会发展的全局出发，进一步提高做好新形势下人口计生工作的认识。

人口问题关系到民族长远发展和国家长治久安，人口计生工作关系到经济社会发展全局，是一项基础性工作。近年来，我市始终从战略和全局的高度定位和谋划人口计生工作，坚持把人口控制作为刚性任务来部署和推进，人口计生工作取得了显著成绩，圆满完成了省委、省政府下达的各项人口责任目标。这些成绩的取得，与各级党委正确领导、人民群众积极参与、各级计生部门尽职尽责、扎实工作是分不开的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市人口计生工作者、向广大基层干部、向关心支持参与人口计生工作的社会各界，表示衷心的感谢!

今年是全面贯彻落实精神的开局之年，也是我们为全面建成小康社会奠定坚实基础、进一步深化转型发展的关键一年。作为经济社会发展的关键因素，作为影响全面协调可持续发展的重大战略问题，做好人口计生工作，稳定低生育水平，直接关系经济社会发展的质量。在*月*日召开的全省人口和计划生育工作会议上，省长明确指出：“人口过多的基本国情和基本省情没有根本改变,人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变,人口与资源环境关系紧张的局面没有根本改变。”这是对计生工作的一个基本判断，充分反映了当前人口计生工作面临的严峻形势。我们必须进一步统一思想、提高认识，在以下三方面形成共识。

第一，上级党委政府一如既往地高度重视，决定了人口计生工作只能加强、不能削弱。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视人口计生工作。报告明确指出：“要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”国家卫生和计划生育委员会组建后，国家明确提出了“三个不变”：计划生育基本国策地位不变、党政“一把手”负总责制度不变、“一票否决”制不变。这说明国家的计生政策是稳定的，国家对计生工作是重视的。郭树清省长强调“三个不动摇”：坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责不动摇、实施计划生育一票否决制度不动摇。同时，省里确定从今年开始实行县级大排序、末位淘汰制。可见，对人口计生工作，上级不但没有放松，反而在不断强化。我们必须从全局的高度看待这项工作，切实把这项政治任务落实好。

第二，我市经济社会发展的实际情况，决定了人口计生工作只能进位、不能后退。衡量一个地区的经济发展水平，不仅要看经济总量，更要看人均指标。我市经济总量在全省排第四位，但人均指标基本都在中游或后面。人均占有少，人均保障就低，教育、卫生、住房、劳动就业、资源环境等诸多问题都与人口问题密切相关。建设全面小康，关键在人均，人均上不去，只能是一句空话。我们不仅要把经济搞上去，做大分子，更要把人口规模控制好，稳住分母。否则，再快的速度、再多的成果，也会被过快增长的人口消耗掉。从这个意义上讲，抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生。计生工作不仅是量的控制，更重要的任务是提高人口的质量，为发展提供有效的人力资源保障，从这个意义上讲，抓计生更是抓稳定。

第三，当前形势和存在的问题，决定了人口计生工作只能抓紧、不能懈怠。目前，我市有人口922万，总量全省第二，这么大的基数，增长的惯性很大。近年来，尽管我们一直保持低生育水平，但很大程度上是依靠强有力的行政手段和社会制约措施实现的，如果我们思想上稍有放松，思路上稍有偏移，落实上稍有懈怠，肯定会引起生育水平的快速反弹。同时，我们的工作还存在一些突出矛盾和问题：一是领导重视程度在一部分地方有所弱化，部分领导干部抓人口计生工作的自觉性、主动性有所降低，存在时紧时松现象。二是一些地方抓计生仍然沿用管控为主的传统思维、陈旧模式，工作方式方法与新形势新任务不相适应。三是少数部门单位缺乏“一盘棋”思想，信息不共享、资源不整合、政策不兼容，形不成工作合力。另外，新修订实施的《山东省人口与计划生育条例》，取消了二孩生育间隔，势必带来生育堆积，据测算，未来五年我市出生人口年均增加3万人左右，对保持低生育水平会带来很大压力。现在有人认为，劳动力成本提高导致人口红利消失，人力资源储备消耗完毕，要通过增加人口来增加人口红利，这些问题都是理论探讨。计生工作必须站在全局高度，不能站在某一个角度，具体工作中要坚定不移地落实政策，政府部门工作人员要带头宣传和执行国家的计生政策，这一点要坚定不移。

当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的精神，牢固树立以人为本、促进人的全面发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，进一步完善和强化措施，全面做好人口和计划生育工作。

一是严格执行现行人口计生政策。要切实稳定低生育水平，坚持源头预防和违法查处“两手抓”，特别是对国家公务人员、社会名人、高收入群体等违法生育的，要依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。要努力提高出生人口素质，把优生优育作为提升人口综合竞争力的基础工作来抓，认真落实免费婚检、唐氏综合症筛查、补充叶酸、孕前优生健康检查“四免”服务。特别是孕前优生健康免费检查，是今年市政府承诺要办好的25件实事之一，各级要搞好宣传发动，保证人员、设备、投入到位，切实把好事办好、实事办实。要积极治理出生人口性别比偏高问题，人口计生、卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门要加强工作联动，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。要加强流动人口计生服务管理，全面推行“4+1”工作模式，加快完善服务管理新机制。人口计生工作要坚持协调发展，稳定低生育水平是基础，提高人口素质是关键。我们的人口工作不能仅满足于降低人口出生缺陷率，应该由个体控制向整体的人口资源战略转移。要注重研究我们的人口发展战略，根据战略来确定人口计生工作的重点和相关政策。可以由计生部门牵头、人社部门参与，研究一下人口战略，我们现在提出了一系列全市的发展战略，人口应该怎么适应?经济转型了、社会转型了，人口不转行不行?人口转型怎么转?可以作为一个重大课题深入研究。

二是着力夯实人口计生工作的基层基础。人口计生工作的重点在基层、难点也在基层。要切实加强阵地、制度、队伍、网络建设，筑牢夯实农村、城市社区和企业“三块基石”。要进一步简化审批手续、规范办事程序、严格依法办事，切实解决群众反映强烈的突出问题。要全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治工作，构建计划生育村民自治工作机制。要强化人口计生齐抓共管综合治理，充分调动各基层站所、派出机构的工作积极性和自觉性，整合各方资源，形成工作合力。要把人口信息化建设纳入“数字潍坊”建设总体规划，按照“全面、准确、快捷、效能、高端”的要求，加快制定全市人口信息发展规划，力争用3-5年时间形成较为完善的全员人口信息管理系统。信息化工作很重要，核心问题就是如何整合起来。经信委要把信息化的整体发展目标论证好，把各行业、各系统的要求摸清楚，统筹兼顾起来，不能一家一摊，都去买服务器，都搞平台建设。

三是全面提升人口计生服务水平。人口计生工作是一项群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身体健康和家庭幸福。要以优质服务“三级联创”活动为载体，加强人口计生服务阵地标准化、规范化建设，突出抓好基层计生人员专业技能培训，切实提高服务能力和水平。要全面落实好市委、市政府《关于进一步健全完善人口和计划生育政策推动体系的意见》，在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发等方面给予倾斜，确保让计生家庭优先享受改革发展成果，特别对“失独”家庭，要加快建立救助关怀长效机制，确保及早到位，让群众感受党和政府的关怀。要大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，进一步解决计生家庭的后顾之忧。

三、以强化组织领导为保障，进一步形成推进计生工作的整体合力。

人口计生工作事关全市经济社会发展全局，事关人民群众根本利益，是党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务，必须加强组织领导，凝聚工作合力。

一是强化责任落实。各级各部门要继续坚持和完善党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，全体干部共同抓的工作格局。人口计生部门要加大调查研究力度，加强业务指导，解决好各类问题。社区、村(居)和各类企事业单位等基层组织要全力以赴靠上，不折不扣地抓执行、抓落实。

二是强化保障措施。要认真落实人口计生事业“”经费投入规划，健全完善以公共财政投入为主体、稳定增长的人口计生投入保障机制。对法定奖励优惠扶助政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要提前搞好预算，优先给予拨付。要围绕优化结构、提高素质，切实加强人口计生专兼职干部队伍建设。

三是强化考核奖惩。要把人口计生工作成效作为科学发展综合考核和政绩评价、奖惩任用的重要依据，认真落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度，扎实推进目标化管理，严格实行考核奖惩。特别对各级领导干部、责任部门和人口计生部门，要进一步硬化指标、量化责任、严格考核，该奖励的大张旗鼓表彰，该黄牌警告的要亮黄牌，该重点管理的要纳入重点管理，该一票否决的坚决实行一票否决。处理好这个事情很关键，计生主管部门一方面要带着感情做工作，因为计生工作关系到千家万户、千秋万代，老百姓有点想法应该可以理解;另一方面对计生工作中出现的违规违纪问题，要敢于下手，如果小问题不处理，就会积累成大问题。如果市委、市政府制定的计生目标落实不了，那你的工作就是不合格。因此，各级各部门要把这两个方面统筹兼顾好。

四是强化配合协作。要坚持上下齐动、部门联动、干群互动，健全部门联席会议、工作督查和工作调度等制度机制，解决执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，真正构建齐抓共管的工作格局。人口计生工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大业务指导和督查考核力度，协调推进各项工作;领导小组各成员单位要尽职尽责，分工协作，形成优势互补、发展互促的良好局面。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，坚持不懈，群策群力，再接再厉，不断开创人口计生工作的新局面。