扶贫移民工作会议上的讲话范文（20篇）

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扶贫工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，是经县委、县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻关于扶贫开发的重大战略思想，全面落实党的xx届五中全会和中央、省、市扶贫开发会议精神，分析我县扶贫开发面临的新形势、新任务，对当前和今后一个时期扶贫开发工作进行安排部署，进一步统一思想、坚定信心、抢抓机遇、实干苦干，齐心协力打赢脱贫攻坚战，为建设经济强县、美丽正定，率先全面建成小康社会打下坚实基础。刚才，华奇同志宣读了《关于加大扶贫开发力度实现脱贫攻坚目标的实施方案》，会后，县委、县政府还将与各乡镇签订《脱贫攻坚责任书》，大家要严格按照责任分工，认真抓好落实。下面，我就贯彻落实中央和省、市扶贫工作会议精神，做好我县脱贫攻坚工作，讲几点意见：

一、认清形势，切实把扶贫工作放在心上、抓在手上。

贫困问题关系人民群众的切身利益，关系社会的公平正义，关系社会的和谐稳定。消除贫困，改善民生，到20xx年全面建成小康社会，是我党向全社会做出的庄严承诺，是各级党委、政府的重大政治任务和光荣使命。党的以来，站在全局和战略的高度，就做好新阶段扶贫工作提出了许多高屋建瓴的新论断，强调必须把扶贫作为如期实现全面小康最紧迫最艰巨的任务。强调，要以更大的决心继续向贫困宣战，绝不能让贫困代代相传。赵克志书记在全省扶贫开发工作会议上明确提出了我省脱贫攻坚的目标，具体概括为“两步走”“三确保”“四提升”。“两步走”，就是力争到20xx年基本解决全省面上的脱贫问题;再用两年时间即到20xx年底前，集中力量解决剩余的少数贫困人口稳定脱贫问题，巩固提高全省脱贫攻坚成果。“三确保”，就是到20xx年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困村全部出列并基本达到美丽乡村建设标准，确保贫困县全部摘帽。“四提升”，就是贫困县的贫困人口生活水平明显提升，稳定实现不愁吃、不愁穿，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平;综合经济实力明显提升，人均公共财政收入增长幅度高于全省平均水平;基本公共服务水平明显提升，主要领域指标接近全省平均水平，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基础设施条件显著改善;生态环境建设水平明显提升，水和大气污染治理取得显著成效，森林覆盖率高于全省平均水平。孙瑞彬书记在全市扶贫开发工作会议上也明确提出，要强力推进扶贫开发工作，坚决打好打赢脱贫攻坚战。可以说，当前脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，要夺取全面建成小康社会的伟大胜利，必须把脱贫攻坚摆在重要位置，必须坚决消除贫困。

从我县来看，虽然不是贫困县，但历届县委、县政府一直以来高度重视扶贫工作，组织动员各方面的力量集中攻坚，不仅有力地提高了贫困群众的生活水平，而且为全面建成小康社会打下了坚实基础。但仍有部分群众因患病、残疾、就学、缺乏劳动力等原因致贫。目前，按照省现行2855元的贫困线，我县还有1695户、3654名贫困人口，我们要实现20xx年完成40%脱贫、20xx年全部实现脱贫的总体目标，20xx-20xx年巩固成果，确保完成全部脱贫任务。同志们，这是硬任务、硬要求，必须不折不扣地完成，而且要不折不扣地完成好!特别是正定作为深情关怀的从政起点、“第二故乡”，作为京津冀协同发展的重要组成部分，打赢脱贫攻坚战是我们应该完成、必须完成的重大政治任务，是推动县域经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、全面建成小康社会的必然要求，也是3000多贫困群众的热切期盼。县委、县政府已经与市委、市政府签订了脱贫攻坚责任书，我们要切实增强责任感、紧迫感和使命感，以对党、对群众高度负责的态度，以必胜的信心、务实的作风，凝聚力量、强力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困群众在全面建成小康社会道路上掉队。

二、把握目标，认真落实精准扶贫精准脱贫各项措施。

脱贫攻坚贵在精准、重在实效。扶贫如同治病，只有找准“病因”，开对“药方”，才能药到病除。目前，我县在册贫困人口为1695户3654人，约占全县总人口的1%。其中：正定镇217户334人、新城铺镇156户394人、新安镇394户655人、南牛乡299户694人、西平乐乡132户380人、南楼乡194户385人、曲阳桥乡97户295人、北早现乡206户517人，南牛乡和新安镇所占比例大一些。综合分析这些人致贫的原因，主要有以下几个方面：一是因病致贫，有947户2112人，分别占贫困总户数和总人口的55.9%、58%;二是因残致贫，有662户1332人，分别占贫困总户数和总人口的39.1%、36.4%;三是因求学、缺乏劳动力等原因致贫，有86户210人，均占贫困总户数和总人口的5%、5.6%。要全面贯彻落实精准扶贫、精准脱贫，就要认真分析致贫原因，就要紧扣帮扶谁、谁来帮、怎么帮、如何退几个环节，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，以贫困群众增加收入为核心，因户因人施策，帮到点上，扶到根上。

一要摸清底数，精准识别。实现精准扶贫，首先要解决帮扶谁的问题。目前，我县已对贫困户进行了建档立卡，在一定程度上摸清了贫困人口底数和家庭状况。各帮扶单位要结合乡村组成调查组，对贫困对象再次逐一进行入户调查，做到户户见面，实事求是地识别、认认真真的摸清贫困对象的基本情况，严格按省定贫困标准科学比对、合理算账，真正摸清“真贫”之人，把准“真贫”之因，既要让贫困对象自己认账，又要让群众认可，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。每个调查组不得少于一名乡镇工作人员，再次摸底调查结果要由乡镇、村和帮扶单位的“一把手”把关签字。要在重新甄别的基础上建立台账，进一步完善贫困户和贫困人口信息，全面掌握贫困户居住条件、收入来源、人员构成、身体状况、生产技能、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号。

二要综合施策，精准帮扶。实施精准扶贫，关键是“因贫制宜，因人施策”，只有这样才能拔掉“穷根儿”。一是产业脱贫。解决贫困问题最根本的还是要靠发展，必须把产业扶贫作为最根本的措施来抓，在大力发展扶贫产业上下功夫。要结合“一村一品”的创建工作，培育各村的特色产业，真正让广大贫困群众能够搭上产业发展这条大船，让每家每户都有稳定的收入来源，实现脱贫。二是创业就业脱贫。“授人予鱼不如授人予渔”。对于有一定劳动能力的贫困对象，要积极宣传脱贫的优惠政策，激发提高其脱贫的自身动力，提高其脱贫的内生动力，转变他们的思想观念，变“输血”为“造血”，使之自立自强。帮扶部门要为所有具备劳动能力的贫困群众找到增收的渠道、致富的门路，并为他们创业就业提供帮助和服务，支持他们靠自己的勤劳和智慧摆脱贫困。人社、教育、农牧等部门要对贫困户劳动力实施免费职业培训，帮助其掌握1—2门脱贫技术，开展就业、现代种养殖业、就业岗位等信息服务，协调贫困户与企业对接，帮助其转移就业、增加收入。三是教育扶贫。扶贫先扶智。要坚持从抓好教育入手，坚决阻断贫困的代际传递，贫困不能代代相传。教育部门要认真落实国家和省、市各项免费和资助政策，指导各级各类学校建立贫困生档案，确保政策公平、公正，落实到位,保证所有贫困户没有因贫困辍学现象。对未升入普通高中的贫困初中毕业生要全部安排接受中等职业教育，努力从根本上解决脱贫问题;对未升入大学的贫困高中毕业生，安排接受中、高等职业教育或免费提供农业技术技能培训，保证掌握一门职业技能。四是健康脱贫。我县因病、因残致贫的人口占贫困总人口的九成以上，这是我们扶贫工作的重中之重。要进一步提高医保水平，积极推进健康扶贫，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，尽全力消除因病致贫、因病返贫现象。五是兜底脱贫。脱贫攻坚是一场歼灭战，不能留尾巴。今年我县已经将农村低保标准提高到年人均4000元，高于省级贫困线。民政部门要抓紧开展农村低保对象的核查工作，切实将符合条件的贫困群众全部纳入保障范围，做到村不漏户、户不漏人，并实行动态管理。要整合农工委、民政、教育、卫计、住建、农业等各类救助资源，形成脱贫攻坚政策体系，对每个贫困户采取个性化救助方案，确保按期脱贫。要建立脱贫工作长效机制，通过财政出资、企业捐献等多种方式建立救助基金，对因病、因灾致贫的群众及时救助，帮扶脱贫。

三要措施得当，精准推进。精准的脱贫措施必须通过精准的落实、精准的发力，才能达到预期效果。我们要编制“扶贫地图”，明确贫困人口分布、脱贫措施、任务进展、帮扶责任人等，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施、每户都有责任人。对既定工作部署要按照责任分工和时间节点，一项一项地抓推进、抓落实，把扶贫工作落实到每一户、每一人，确保脱贫工作聚焦准确、扎实有效。要根据建档立卡数据信息实现县乡纵向互通，乡镇与帮扶部门横向互联，以数据精准、信息精准推进精准扶贫、精准脱贫。要加强信息公开，对贫困户基本情况、帮扶措施、脱贫效果等情况予以公开，让群众全程监督和评判。

四要周密部署，精准脱贫。脱贫攻坚要的是实实在在的效果，既不能空喊口号、好大喜功，也不能搞大水漫灌、走马观花。要精准抓重点、解难点、把握着力点，在精准施策上见实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。各乡镇要结合帮扶单位根据脱贫攻坚任务目标，设定脱贫时间表，将脱贫计划明确到户，精准到人，既防止拖延病，又防止急躁症。要实行动态管理，脱贫了逐户逐人销号，返贫了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出，保证减贫任务和建档立卡数据对得上、扶贫措施及时调整、扶贫力量进一步聚焦。要严格脱贫验收办法，明确标准和程序，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。

三、综合施策，做到三个有机结合。

实施脱贫攻坚，既要激发贫困群众的内生发展动力，又要举各方之力支持贫困群众加快发展;既要定向扶贫，又要综合施策。要坚持以统筹的意识、系统的思维、全局的视野来谋划和推进脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚与县域经济发展、美丽乡村建设、农村基层组织建设等相关工作有机结合，统筹协调，综合施策，努力提升扶贫开发工作的效果，确保脱贫攻坚目标如期实现。

一要做到扶贫与壮大县域经济有机结合。发展县域经济，目的就是富民强县。只有县域经济强大了，才能更好推进扶贫工作。扶贫要与壮大县域经济统筹起来，特别是要大力发展现代农业，提高农业产业化水平，带动贫困人口增收。要有效整合政策、技术、金融、土地、人力等方面资源，按照“土地流转、规模经营、特色种养、龙头带动”思路，大力培育家庭农场、专业大户等经营主体，扶持壮大一批农业产业化龙头企业和特色示范区。要坚持依法自愿有偿的原则，引导贫困户以多种方式流转土地承包经营权，参与到生产经营活动中。

二要做到扶贫与美丽乡村建设有机结合。建设美丽乡村是推动农村全面发展、加快建成小康社会的重要举措，也是实施脱贫攻坚的有力抓手。要切实把美丽乡村建设与扶贫工作结合起来，用足用活美丽乡村建设的相关政策，大力推进贫困户的危房改造，在实施安全饮水、道路硬化、厕所改造、垃圾治理、村庄绿化等专项行动中向贫困户倾斜。要大力发展特色农业、高效产业等带动农村脱贫致富，帮助有条件的地方以“农家乐”等方式发展乡村旅游，确保贫困户增收。

三要做到扶贫与加强农村基层组织建设有机结合。打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把加强基层党建同脱贫攻坚有机结合起来，进一步提升基层党组织的凝聚力、战斗力。要突出抓好乡镇党委书记、村党支部书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，明责任、交任务、压担子，使他们更好地肩负起带领贫困群众脱贫致富的使命。要有针对性地组织乡村干部和有影响力的带头人到扶贫搞得好的地方观摩学习，着力提高他们带领群众脱贫致富的本领。

四、加强领导，坚决打赢脱贫攻坚战。

打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前的一项政治任务。各级各部门一定要牢固树立“守土有责、守土尽责”意识，切实把脱贫责任扛在肩上、把脱贫任务抓在手上，咬定目标，完善机制，形成合力，确保打赢这场攻坚战。

一要严格落实责任。推进脱贫工作，关键是落实责任。抓好扶贫工作是一份沉甸甸的责任，干不好、干不成不仅仅群众不答应，也是要被问责的。县委、县政府成立了由韶华市长和我任双组长的扶贫工作领导小组，负责全县扶贫工作的统筹协调、检查考核等职能。各级各部门要形成责任到人、任务上肩，横向到边、纵向到底的责任体系，在全县形成县、乡、村三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。乡镇是实施脱贫攻坚工作的主体，要成立由党委、政府“一把手”任双组长的扶贫开发领导小组，认真履行职责，抓好扶贫开发工作，对重点、难点问题亲自研究亲自抓、关键环节亲自过问。村支“两委”主要负责同志是脱贫攻坚工作的“直接责任人”，要积极配合乡镇、帮扶单位做好脱贫对象的精准识别、建档立卡、帮扶等工作，引导群众主动脱贫。

二要形成强大合力。脱贫是一项系统工程，需要党政同抓，社会参与。87个帮扶部门和单位要把扶贫工作作为份内职责，真帮真扶，出真力、使真劲，要在落实帮扶联络员的基础上给每个贫困户明确一名帮扶责任人，做到户不脱贫帮扶责任人不脱钩;要充分利用自身优势，政策和资金优先向贫困户倾斜。相关部门要积极争取上级扶贫帮困的专项资金，为扶贫工作提供必要的资金支持。要广泛动员鼓励社会组织、工商企业、公民个人通过“一帮一”、结对帮扶、定向捐助等多种形式，参与到扶贫工作中来。相关部门和单位要强化大局意识、服务意识，在政策、项目、资金等方面向扶贫工作倾斜，充分运用行业资源，按照各自扶贫脱贫计划，制定切实可行的实施方案，高质量完成所承担的任务。宣传部门要大力宣传扶贫开发相关政策和扶贫济困先进事迹，在全社会营造关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。

三要严格督导检查。要把扶贫工作列入年度考核的重要内容，考核结果作为综合评价领导班子和领导干部的重要参考依据。要建立完善协调调度机制，对各项脱贫任务倒排工期，挂图作战，建立台账、加强调度，及时研究解决推进过程中的重点、难点问题，确保各项工作稳步推进。县扶贫工作领导小组办公室要会同“两办”督查室进行不定期督导检查，对脱贫效果明显的给予通报表扬，效果差的给予通报批评;对没有按期完成脱贫任务、扶贫帮扶措施不力或在扶贫活动中出现非正常问题的，要严肃追究乡镇、村和对口帮扶责任单位“一把手”及帮扶责任人的责任。

同志们，如期完成脱贫目标、全面建成小康社会是党和政府义不容辞的责任。我们要认真贯彻落实中央和省、市扶贫工作一系列决策部署，凝心聚力、克难攻坚，在建设经济强县、美丽正定，率先全面建成小康社会的伟大征程中绝不让一名群众掉队!

扶贫移民工作会议上的讲话

xx年，在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市扶贫办的关心支持和社会各界的广泛参与下，我县的扶贫开发工作坚持以科学发展观为指导，围绕构建社会主义和谐社会和新农村的目标，按照扶贫开发“一体两翼”战略布署，认真贯彻落实新时期扶贫开发的方针政策，以贫困人口为基本对象，以贫困村为重点，着力消除贫困死角。通过全县各级各部门和广大贫困群众的共同努力以及社会各界的大力支持，扶贫开发工作成效明显。现将一年来的工作开展情况总结如下：

一、主要工作成效。

一是农村贫困人口逐年减少，解决温饱问题，巩固温饱成果能力显著提高。通过各类扶贫项目的实施和大量扶持资金的有效投入，极大地促进了贫困村产业发展和农民增收。xx年，全县预计减少贫困人口0.46万人，贫困人口预计从xx年的5.62万人下降到5.16万人，贫困发生率预计从14.5%下降到13.07%。

二是农村基础设施得到进一步夯实，贫困群众生产生活条件明显改善。按照扶贫开发“一体两翼”战略布署，加大对贫困地区基础设施建设的投入，有效地促进了贫困村各项基础设施建设，使贫困地区村容村貌日益改观，人居环境质量逐步提高，农民生产生活条件明显改善。

三是农业产业结构不断优化，农业综合生产能力逐步提高。以产业扶贫和信贷扶贫项目为重点，逐步推行村级互助资金发展模式，以整村推进为平台，加大对贫困村产业发展的扶持，结合全县产业发展规划，进一步调整产业结构、优化产业布局，转变了经济增长方式，为贫困村培植了以核桃、烤烟、茶叶、龙胆草为主的一大批优势产业，促进了贫困村特色经济的发展。

四是促进了农村精神文明建设。以贫困地区劳动力培训转移为重点，举办各类农村实用技术引导性培训，加大农村脱贫致富带头人学历和技能培训力度，不断加强对贫困人口的知识更新，转变群众思想观念，增强贫困群众脱贫致富的信心，有效地促进了农村精神文明建设。

二、主要方法和措施。

(一)加强领导，强化措施，落实责任，确保项目建设顺利进行。

一是实行项目目标管理责任制，明确职责任务，层层签订目标管理责任书，分级负责，层层把关，确保项目建设各项工作落到实处；二是成立项目实施领导小组，实行党政一把手负责制。明确项目乡镇乡镇长为第一责任人，村党支部书记为具体责任人，自然村理事长为项目执行人，相关行业部门负责人为技术责任人，将项目建设责任落实到人；三是落实扫除“贫困死角”制度。坚持先难后易的原则，严格确定项目村和扶持对象，消除“贫困死角”，确保最贫困的村、最贫困的人得到优先扶持，让最贫困的群众优先受益；四是实行项目预、结算和开工批复制度。在启动项目建设前，做好项目预算和实施方案以及开工报告，报县扶贫办批准实施，项目建设竣工后，作出项目结算；五是实行项目招投标制度。在项目实施前，对群众自身不能完成的建设项目，进行公开招投标，签订施工合同书，对群众自建的项目，由乡镇与村、村与组签订建设质量责任书，落实项目责任人。

(二)合理规划，致力实施各类扶贫项目，为贫困村发展注入活力。

1、着力推进整村推进项目的组织实施。

一是实施省级整村推进项目73个，项目涉及11个乡镇，48个村委会，73个自然村，农户3750户，总人口15247人。项目总投资7785.02万元，其中：中央及省级财政专项资金1095万元，部门整合资金1669.1万元，信贷资金701.6万元，群众自筹4319.32万元。截止12月15日止，73个省级整村推进自然村共完成项目总投资7867.52万元，占计划101.05%，其中：完成中央及省级财政专项资金1095万元，占计划的100%，完成部门整合资金1471.02万元，占计划的88%，完成信贷资金899.1万元，占计划的128%，完成群众自筹4402.22万元，占计划的102%。累计建成安居房1084户154150平方米；实施基本农田地改造1400亩；建成沟渠12条，长47.5公里，新增灌溉面积2350亩；新建人畜饮水管道23条92.4公里，解决了4560人2673头畜的饮水困难；新建公路30条45公里，村间道路硬化73条100.8公里；建成沼气池1979口；种植经济作物17000亩，经济林果34450亩，发展大牲畜养殖14410头；建成科技文化室12个，卫生室8个，组织劳务输出技能培训73人，开展科技培训206期10380人次。

二是实施市级整村推进自然村项目23个，项目涉及4个乡镇，16个村委会，23个自然村，农户1183户，总人口4774人。项目总投资3193.8万元，其中：中央及省级财政专项资金230万元，市、县配套资金115万元，部门整合资金657.8万元，信贷资金173万元，群众自筹资金20xx万元。截止12月15日止，已全部完成项目计划，完成项目总投资3193.8万元，占计划的100%。累计种植经济林果9030亩，经济作物7550亩；发展大牲畜4550头；新建民居房126户12600平方米，改造民居房197户19700平方米；建设村组公路3条6公里，建设村间道路硬化23条34.6公里103800平方米；修复灌溉沟渠2条5公里，建设人畜饮水工程6件，管道长23.7公里，建设烟水配套工程2件；建设农村科技文化活动室5个500平方米；建设卫生室4个320平方米；修缮校舍2所750平方米，建设沼气池755口，开展农村适用技术培训92期4600人次。

2、加大贫困地区劳动力转移培训力度。

一是组织实施劳动力引导性转移培训5000人，完成投资100万元，占计划的100%。其中：昆明禾丰职业培训站组织培训3000人，爱华镇组织培训700人，幸福镇组织培训700人，忙怀乡组织培训600人。根据我县产业发展趋势和核桃、烤烟、养殖等重点产业，围绕农业现代化、产业化以及农村生产生活实际需求进行引导性培训，截止12月15日止已完成全部培训计划；二是组织实施贫困地区劳动力转移培训示范基地项目1个，完成投资64万元，占计划的100%，完成800人农村劳动力培训和职业技能资格鉴定和转移任务。三是结合整村推进项目，联合市技工学校和县职业技术学校组织实施了438人的农村脱贫致富带头人学历和技能培训；四是组织完成了100人赴利比亚劳务输出培训，经全面考核后计划输出到利比亚6人，开创了我县国外劳务输出新局面。

3、易地扶贫搬迁项目。

一是全面组织实施xx年栗树乡易地搬迁项目。该项目涉及栗树乡丙必利村平掌、丙必利、小村3个自然村80户农户300人，共完成项目总投资388万元，占计划的100%，其中：财政资金150万元，群众自筹238万元。共建成砖木结构住房80户6400平方米；建设饮水工程一件，长1.5km，安装水表80只；架设220/380v输电线路2公里，安装10kva变压器1台，一户一表80户；建安置区内砂石道路1条，长1公里；建8m3沼气池80口；新植膏桐300亩，橡胶80亩，种植防护林：松300亩；开展科技培训2期600人次。

二是启动xx年易地转移安置计划105户500人。项目涉及爱华镇、幸福镇、大寨镇三个乡镇。项目计划总投资1450.3万元。其中：财政专项资金250万元，部门整合34.9万元，群众投工投劳折资及自筹1165.4万元。截止12月15日止，已完成项目总投资435万元，占计划的30%，完成搬迁38户。其中幸福镇已全面完成38户安居工程建设，爱华镇和大寨镇已完成迁入点“三通一平”基础设施建设，安居工程建设预计明年1月份可全面启动实施。

4、安居工程项目。

xx年全县安居工程建设任务100户，其中栗树乡10户，涌宝镇24户，茶房乡26户，大朝山西镇40户，项目总投资269万元，其中：财政专项资金60万元，群众自筹204万元，目前，已完成项目总投资45万元，其中：财政资金25万元，农户自筹20万元。已完成安居房建设50户，建设面积5000平方米。

5、扶贫到户贷款贴息项目。

今年，共安排第一、二批到户贷款计划1600万元，项目覆盖全县12个乡镇。截止10月底，已全部完成贷款计划，获贷农户710户。用于扶持养殖业1019万元，占计划的64%，发展大牲畜23880头，家禽70000只，水产品3000公斤；扶持种植业504万元，占计划32%，发展粮食经济作物7000亩，经济作物2350亩，经济林果3160亩；扶持加工行业40万元，占计划3%;扶持其他行业37万元，占计划1%。在发放的1600万元贷款中，财政贴息资金达80万元。

6、村级互助资金试点项目。

按照“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的村级互助资金模式，我县积极推广村级互助资金发展种、养、加及其他行业，广泛吸纳贫困户加入村级互助组织。xx年，共吸纳农户入组416户，其中贫困户35户，农户交纳互助金4.63万元，同时，财政无偿安排村级互助资金100万元，截止12月15日止，共向农户发放互助资金贷款217户92.25万元，其中：种植业43户20.3万元；养殖业140户63.2万元；加工业4户1.5万元；其他行业11户7.25万元。

7、新农村建设项目。

按照新农村建设20字方针和“十四个一”目标，xx年全县共投入新农村建设资金19749.77万元，其中：上级补助4665.34万元，贷款368.57万元，群众自筹14715.86万元。累计建成基本农田地48910亩，建成沼气池1854口，建设经济林果105760亩，建成经济作物56760亩，建成卫生室50所，实施民居房建设1407户，建成党员电教室、文化室43所，实现大牲畜存栏680521头，出栏98691头，实施中小学校舍改造32所9473平方米，建成硬板路356条344.58公里，建设饮水工程117件，沟渠建设755条1040公里，开展科技培训577期90840人次。

(三)广泛动员社会各界参与扶贫开发。

按照我县新农村建设、党建、扶贫等挂钩帮扶联系制度，积极协调各级各部门扎实开展挂钩帮扶工作。全年共组织动员121个单位参与挂钩扶贫工作，其中：省级单位1个，市级单位18个，县级单位102个。全年共有723人次深入挂钩村开展工作，其中厅级6人次，处级66人次，科级125人次，科级以下526人次。共为挂钩村协调项目24个，协调资金803.15万元，其中部门直接扶贫资金731.65万元，捐物折资71.5万元，开展农村适用技术培训213场12866人次。

(四)加强项目和资金管理，做好项目跟踪检查，确保项目效益最大发挥。

严格按照省、市《扶贫项目资金管理办法》，制定、完善和执行各项项目资金管理制度，加强项目及资金管理，确保项目资金安全使用和效益最大发挥。一是严格执行项目资金管理办法，按照项目跟着规划走，资金跟着项目走的原则，认真执行项目资金回补报帐制，确保项目资金专户储存、专人管理、封闭运行、确保项目资金效益的有效发挥；二是推行扶贫开发项目廉政承诺和项目实施绩效责任制度。县、乡镇、村层层签订《廉政承诺书》，作为反腐倡廉的重要制度，牢固建立上级监督，部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督五道防线，最大限度提高资金使用效益；三是实行大宗物资政府集中采购制度。对用量较大的大宗建材物资以及种苗等由政府以招投标和询价等方式进行集中采购，签订质量、价格、供货合同和廉政合同，做到优质优价；四是实行项目资金公示公告制度。采取电视、报纸、挂牌公示等方式，对项目名称、建设内容、实施期限、实施单位及负责人、资金来源、补助标准及额度进行事前公示，事后公告，增强项目建设和资金使用的透明度，广泛接受群众和社会舆论的监督；五是实行项目建设跟踪检查监督制度。在项目实施过程中，协调有关行业部门，深入项目点定期不定期对项目实施进度、质量及资金的运行情况督促检查，保证项目建成一项，成功一项，发挥效益一项；六是落实项目后续管理制度。项目验收合格后，制定和完善项目后续管理办法，使项目发挥持久效益，巩固项目建设成果。

三、存在困难及问题。

(一)我县是全国592个重点贫困县之一，贫困面大，贫困程度深，群众的文化素质普遍较低，自然环境条件恶劣，自然灾害频繁发生，因灾因病返贫现象严重。按照人均纯收入1196元的新贫困标准统计，目前全县有贫困人口5.16万人，扶贫工作点多，面广，工作量大。

(二)解决和巩固温饱的任务仍然十分艰巨。现有贫困人口大多分布在生存环境较差、居住分散、构成更加复杂、社会发展程度相对落后的山区和半山区，自我积累和自我发展的能力弱，整体贫困问题十分突出。

(三)项目村分布发展不平衡，群众自筹能力有限，农民科技文化素质总体偏低，外向型农业发展水平滞后。

(四)资金供需矛盾突出，各级财政投入到扶贫开发的资金十分有限，资金整合难度大，导致项目建设目标难以实现，严重影响到群众生产发展和生活水平的提高。

四、xx年工作计划。

xx年，是“”扶贫开发工作的最后一年，全县扶贫开发工作总的指导思想是：全面贯彻落实xx届三中、四中全会精神，以中央、省、市扶贫工作会议精神为指导，紧紧围绕县委提出的“一二一”发展战略和“1334”发展思路，深入贯彻落实科学发展观，按照到20xx年消除绝对贫困现象的奋斗目标，坚持开发式扶贫方针，牢固树立“大扶贫”观念，切实扫除“贫困死角”，进一步减少贫困人口数量，努力增加贫困人口收入。因地制宜，突出重点，狠抓落实，努力把我县扶贫开发工作提高到新的水平。

一是深入调研，精心组织，合理规划，切实扫除“贫困死角”，加大整村推进项目的组织实施力度。

二是加大贫困地区劳动力转移和输出力度，强化引导性培训。

三是加大产业扶贫项目申报力度，确保更多的产业扶贫资金扶持*县龙头企业。

四是继续抓好100万村级互助资金的滚动发展，确保互助资金效益发挥最大化。争取更多的村级互助资金扶持贫困户发展产业。

五是继续抓好xx年到户贷款的回收放贷工作，积极向上争取xx年的1600万元到户贷款贴息项目资金在我县实施。

六是加大易地搬迁项目工作力度，不断改善贫困人口生存环境和生产生活条件。

七是做好xx年扶贫项目的扫尾验收工作，确保各类扶贫项目通过上级验收并发挥效益。

八是加强作风纪律建设，强化责任心和事业感，不断加强扶贫队伍建设，提高扶贫开发工作水平。

九是认真学习新阶段扶贫开发的方针、政策，超前谋划，科学合理的做好新一轮扶贫开发项目规划编制工作。

扶贫工作会议上的讲话

同志们:。

下面，我代表县脱贫攻坚工作指挥部，就扶贫开发工作讲几点意见。稍后建立书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全面贯彻落实。

一、认清形势，增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

近年来，县委、县政府认真贯彻关于扶贫开发的重大战略思想，落实省市扶贫开发决策部署，把扶贫开发摆在突出位置，开展了大量卓有成效的工作，取得显著成效。一是贫困人口持续减少。全县贫困人口从20xx年的3.77万人减少到20xx年的11021人，年均减少5300人;贫困发生率从35.6%下降到10.5%。二是扶贫投入不断增加。“”期间累计投入各类资金4.43亿元，其中财政扶贫资金2.93亿元，六盘山片区项目资金0.3亿元，群众自筹1.2亿元，有力促进了贫困群众增收脱贫。三是贫困群众生活条件明显改善。扎实推进贫困区域水电路等基础设施建设，全面解决了贫困群众出行、饮水安全和用电等问题;广播电视、医疗保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保;实施38个村社易地搬迁，搬迁安置3995户、17220人;转移农村劳动力26万人次。四是扶贫机制不断健全。积极落实以县为主体的扶贫开发工作机制，党政机关定点扶贫覆盖所有贫困村。创新多方参与机制，多渠道争取各项扶贫资金，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援青扶贫“四位一体”的扶贫工作格局。

特别是去年下半年以来，县委高度重视扶贫工作，建立书记多次主持召开会议，分析情况，研究对策，明确目标，精心部署，并带头驻村蹲点调研，探索建立贫困群众从识别到脱贫的全程精细管理、精准发力的“311”精准扶贫新模式(即：建立贫困程度、返贫风险、措施评估3个指数，1个精准帮扶菜单，1个年册)，为我们指明了工作方向。各乡镇、扶贫等相关部门主动作为，快速反应，制定了方案，摸清了底数，县级精准扶贫数据库和贫困户基本信息服务平台初步建立。扶贫工作队及时进驻，迅速开展工作，各项工作推进有力。

但是，新一轮扶贫开发标准更高、要求更严，全县脱贫攻坚任务更加艰巨。从贫困现状来看，全县建档立卡识别贫困村58个、贫困户3613户11021人，贫困发生率为10.5%，高于全市平均水平。现有的贫困人口贫困程度更深、减贫程度更高、脱贫难度更大、攻坚任务更重，是多年扶贫开发遗留下来最难啃的“硬骨头”。从致贫原因来看，因病、因灾、因学等致贫返贫现象仍然比较突出。从发展环境来看，贫困村集体经济发展迟缓，缺乏辐射带动贫困户的能人和龙头企业、专业合作社等市场主体，产业结构单一，组织化、市场化程度低，致富产业选择培育难。从发展动力来看，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，缺资金、缺技术普遍，内生发展动力不足，自我发展能力弱。以上问题需要我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

当前，我们迎来了打赢脱贫攻坚战的新机遇：一是中央作出了用五年时间打赢脱贫攻坚战的重大战略部署。中央顶层设计，地方强力推进，社会全面动员，充分体现了社会主义集中力量办大事的制度优越性，也是我们打赢脱贫攻坚战的信心源泉。二是中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》，市委市政府《脱贫攻坚行动方案》，县委“311”精准扶贫新模式，给出了今后一个时期我县脱贫攻坚工作的清晰思路，为我们提供了政策保障，是我们赢得这场攻坚战的底气。三是成立了书记亲自挂帅的脱贫攻坚工作指挥部，将扶贫工作提到了前所未有的高度，为我们提供了坚强的组织保证。在多年的扶贫开发工作中，我们积累了诸多行之有效的经验和做法，为做好全面脱贫工作打下了坚实基础。四是社会各界对扶贫工作的关注度持续提高，各行各业参与扶贫开发的积极性空前高涨，贫困村两委班子图富裕、谋发展的意识不断增强，驻村干部倾情帮扶，贫困群众脱贫的愿望强烈，凝聚了全社会打赢脱贫攻坚战的强大合力，增强了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

二、紧盯目标，全力落实好脱贫攻坚总体任务。

第一，要把握目标方向。省委、省政府对全省脱贫攻坚工作提出了“四年集中攻坚，一年巩固提升”的目标，市委、市政府制定了“三年集中攻坚，两年巩固提升”的要求，需要我们举全县之力，确保20xx年与全市同步脱贫，58个贫困村全部退出，3613户11021建档立卡贫困人口全部脱贫，人均可支配收入达到4000元以上，贫困群众实现“两不愁、三保障”，贫困区域基础设施进一步改善，基本公共服务达到全市平均水平，社会保障实现全覆盖。各乡镇要认真对照目标，精心组织，抓好实施，确保各项目标任务如期完成。

第二，要把握基本方略。打赢脱贫攻坚战，贵在精准，要以更加科学有效的方法提高脱贫攻坚精准度。一要做到底数清晰。去年底，我县已完成了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的档案，做到户有卡，村有册，乡镇有台账，县有档案和数据库，做到情况明、底数清、数据准。二要做到项目对路。按照省委提出的8个精准扶贫路径，因人因地落实扶贫措施，一户一策，精准发力，加强与省市相关部门的对接，做到项目安排“下有支撑、上有对应”，实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目。三要做到资金使用规范。以脱贫项目为平台，整合各类专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，统筹安排，精准使用，加强资金监管，确保扶贫资金发挥最大帮扶效益。四要做到措施到位。与“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划紧密衔接，逐村逐户制定帮扶方案，确保帮扶措施到户到人。建立完善驻村工作队伍管理、干部责任考核等措施办法，设立县扶贫开发服务中心，增加乡镇扶贫专干，充实扶贫队伍力量。五要做到尽职履责。全县贫困村实现了扶贫工作队全覆盖，帮扶干部要扑下身子，真抓实干，做到群众不脱贫、干部不脱钩。六要做到脱贫成效明显。抓紧建立返贫风险指数、措施评估指数和精准脱贫年册，制定贫困人口、贫困村退出标准和实施细则，完善贫困人口“能进能出”的动态管理机制，开展贫困区域满意度调查，坚决杜绝假脱贫、被脱贫和数字脱贫。

第三，要发挥财政投入的主导作用。从今年起，省、市、县三级财政扶贫专项资金每年增长20%以上，各类惠民政策、项目将最大限度向贫困村和贫困群众倾斜。市财政将重点支持贫困村发展互助资金合作组织，每个贫困村将注入50万元资本金滚动使用。县上将对口援青资金的80%以上用于脱贫攻坚。金融机构也要及时跟进，引导更多社会资金投向扶贫开发，用资本杠杆助力脱贫攻坚，确保资金投入力度与脱贫攻坚任务相适应。

三、突出重点，全力实施好“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划瞄准全县建档立卡贫困户，分类施策，一户一策，精准发力，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

第一，发展特色产业脱贫。全县贫困人口中，需要产业扶贫的占贫困户的半数以上，是我县三年脱贫攻坚的重中之重。产业扶贫的难点在于产业选择，就是要解决好一个乡，一个村，甚至每一户扶什么产业，用什么产业扶?这是产业扶贫的关键。一要按照体现地方特色、选准产业项目、延伸产业链条、形成产业优势的要求，因地制宜，应势利导，大力扶持贫困村发展扶贫产业，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。围绕打造全省特色农畜产品加工强县的新定位，以创建国家级现代农业示范园区为契机，着力发展现代农区畜牧业，依托“三江一力”、“富农草业”、“恩泽生物有机肥”等龙头企业，促进特色种养业和生态畜牧业发展。大力发展奶牛、生猪、家禽特色养殖，青蒜苗、胡萝卜、树莓等绿色有机品牌种植，饲草种植、牛羊育肥、畜产品加工等产业，支持发展农畜产品精深加工业、民族手工业和劳动密集型产业，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。立足当地自然风光，挖掘地方民俗风情，积极发展乡村旅游服务业，鼓励贫困人口通过参与旅游服务增收。二要充分尊重群众自主选择产业的权利和意愿，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，群众认为适宜发展什么就扶持什么，只有贫困群众自己有信心、有兴趣，才有可能坚持搞下去。三要大力推进电商、光伏、商贸流通等新型扶贫产业发展，通过一二三产融合，让贫困户更多地分享到二三产业的增值效益。到20xx年，实现每个贫困村有1项优势主导产业，有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个专业合作社和1个互助资金组织，具有劳动力的贫困户至少1人加入专业合作社，强化合作社和互助资金组织与贫困户的利益联结机制，确保产业带动增收脱贫。

第二，转移就业脱贫。我县农民收入中，工资性收入占比近半，劳务收入是农民脱贫的重要来源。我们紧靠省会西宁，就业门路宽、渠道广，在解决劳务输出和就近低成本就业上，具有得天独厚的优势。继续发挥好这一传统优势，大力组织和发展贫困劳务流通是有效的脱贫路径。实施职业技能提升和教育培训工程，加强培训促进就业。围绕锂电、光伏等新兴产业发展用工需求，面向贫困群众进行订单式技能培训及定向招录。开展新型职业农民转移就业创业培训，确保有意愿的贫困户户均有1人接受职业教育或专门培训，掌握一门致富技能，“输出一人，脱贫一户”实现转移就业脱贫致富。依托雨露计划、新型农牧民培训等工程，大力开展贫困村致富带头人培训，增强带领贫困农民脱贫致富的示范引领能力。积极发展劳务经济，鼓励劳务经纪人和能人带动贫困劳动力务工就业。多渠道搭建就业服务平台，畅通大华工业园区企业与求职者信息沟通渠道，鼓励企业用工向周边贫困人口倾斜，扎倒高速公路需要大量劳务用工，国土、住建、各乡镇要积极协调，争取最大限度使用我县农民工，尤其是贫困群众，实现就近就地就业。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业，降低创业门槛，给予金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。建立县乡劳动和社会保障服务平台，及时掌握外地用工需求信息，为贫困群众转移就业提供服务。搞好劳务输出组织服务，打造赴新疆采摘棉花、赴海西采摘枸杞等劳务输出品牌，确保每年有一定规模的劳动力外出务工，形成稳定的用工协作关系。

第三，易地搬迁脱贫。易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。今后三年，计划投入2.1亿元，对生态脆弱地区的42个村社3848户(其中建档立卡贫困户1063户)实施易地搬迁安置。各乡镇作为易地搬迁项目的责任主体和实施主体，务必要高度重视，抓好落实。一要迅速开展易地搬迁扶贫规划编制。统筹脱贫攻坚和新型城镇化发展，尽快开展搬迁群众意愿调查、安置点选择等前期准备，抓紧编制易地搬迁新村建设规划，力争今年上半年全面完成。将扶贫搬迁与集镇建设相结合，把扶贫搬迁纳入县域城镇规划体系，在城镇总体规划中安排和预留易地搬迁安置用地，安置点与城镇水、电、路、网等其他设施同步规划、同步建设，融为一体。二要坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，采取行政村内就近集中安置，建设新村集中安置，依托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置，插花安置等其他方式进行灵活安置。加大建档立卡搬迁户的扶贫贷款跟进支持力度，减轻贫困户自筹负担。与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户所需建房资金，通过整合易地搬迁建房补助、农村危旧房改造项目、政策性优惠贷款和农户自筹等方式统筹予以解决。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。三要加快落实搬迁用地。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，对安置用地尽可能安排利用未利用地、闲置地和荒山荒坡，涉及农用地转用和调整的，住建、国土等单位要抓紧城镇总体规划和土地利用总体规划修编。实施的易地扶贫安置项目要与城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡工作紧密结合，建设用地增减挂钩综合指标优先满足本区域内易地扶贫搬迁项目。

第四，生态保护脱贫。把贫困群众脱贫致富与改善农村人居环境、促进林业可持续发展结合起来，在重大生态工程建设项目实施中，项目和资金安排上进一步向贫困村倾斜，提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直接发放到贫困户手中，确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，三年内，每年安排158个公益性森林管护岗位，植树造林过程中平整土地、栽植苗木等劳务用工，都要优先安排贫困户，以保生态增就业。

第五，资产收益脱贫。建立稳定的资产收益体系是造血式扶贫的成功路径，也是长期稳定脱贫防止返贫的重要举措，要积极探索大力推进。一要通过财政扶贫资金量化折股增加收益。财政扶贫资金投入到农民专业合作社、龙头企业等经营主体形成的资产，全部量化平均分配给建档立卡贫困户，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。二要充分挖掘农村资源资产资金的增收潜力，引导贫困群众通过土地流转、林权出租抵押、草场经营权入股、牲畜托养等方式，与农民合作社等经营主体建立起长期受益的利益联结机制，实现“资源变股权、资金变股权、农民变股东”，现有各类资源充分利用、有效增值。到20xx年底，土地流转率力争达到30%以上。三要加大农村集体经济培育力度，支持贫困区域合理开发土地、矿产等资源，让贫困人口分享资源开发收益。四要结合城镇化和园区建设，通过产业扶贫项目，在县城和中心镇异地购买或者建设商铺店面，以获取租金等方式增加贫困户收益。

第六，发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。积极发展学前教育，进一步改善义务教育办学条件“兜底线”，统筹各类教育资源向贫困区域倾斜，实施乡村教师支持计划，加强贫困区域教师队伍建设。加快农村义务教育标准化学校建设，实施20xx年免费教育。大力发展职业教育，扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面，健全完善贫困家庭助学政策体系，落实贫困家庭中职学生享受免学费及贫困家庭大学生助学补助政策，减少因学返贫现象发生。

第七，医疗保险和救助脱贫。着力提升医疗保障水平，推进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。实施贫困人口就医优惠政策，加强贫困区域传染病、地方病、慢性病等防治工作。加大贫困人口医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助政策。健全贫困人口医疗保险制度体系，对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖，降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由县财政按比例承担，给予全额资助。鼓励贫困群众参加农村小额人身保险(即：丧葬险，投保额度分40、100、200元等不同档次，以投保额度的大小决定赔付额度)，进一步减轻群众负担。

第八，低保政策兜底脱贫。根据分类统计，全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的3181人，需要纳入社保兜底保障范围，占贫困总人口的29%。一要加强农村最低生活保障制度和扶贫政策的有效衔接，加大最低生活保障资金投入力度，在去年农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”2970元的基础上，低保标准每年按10%以上的幅度递增，到20xx年达到4000元以上。二要建立健全重度残疾人护理补贴制度，最大限度减轻残疾人家庭负担。对因灾、因病等原因造成的临时性返贫群众，加大临时救助力度，保障其兜底脱贫。三要加快养老设施建设。民政、住建等部门抓紧启动集中供养设施建设规划，根据需要谋划一批县乡两级养老设施项目，对搬迁群众中的特困户、“五保户”，在城镇敬老院或保障性住房内统一进行安置，确保三年实现特殊贫困群体集中供养。

脱贫攻坚是一项系统工程，需要合力攻坚。在做好以上各项工作的同时，我们还要按照“缺什么补什么”的原则，瞄准贫困地区薄弱环节，着力补齐短板，夯实发展基础，为脱贫致富创造条件。

全力推进基础设施建设。着力解决好贫困区域水利、电力、交通、通信等实际问题，全面改善贫困地区发展的基础条件。一要进一步改善贫困村出行条件，到20xx年底在全省率先、与市上同步实现所有行政村100%道路通畅。二要实施水利工程建设。重点实施农村饮水安全巩固提升工程，建设安全水源，提高自来水普及率，适度发展规模集中供水，构建贫困地区饮水安全体系，三年内全面解决贫困区域饮水安全问题。三要实施贫困地区农村电网改造升级。解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题，实现城乡电力服务均等化。四要加快推进三网融合资源共享建设。加快有线和无线宽带网络入乡进村，提高贫困地区互联网普及率。五要改善贫困地区生活环境。将有条件的贫困村纳入高原美丽乡村建设范围，集中开展村容村貌综合整治，加大贫困村改水改厕、垃圾处理、村庄美化绿化力度，尽快实现贫困村生活垃圾无害化处理，全面提高贫困村净化美化水平。

全面提升公共服务水平。一要重点争取实施贫困村村级文化活动室项目建设，充实基层综合性文化服务中心建设内容，实现共建共享。到20xx年底，实现建档立卡贫困村标准化文化活动室全覆盖。二要加大乡村医生培训力度，提升贫困村医疗保障水平，实现小病就医不出村。三要健全关爱体系，加强对农村留守儿童、空巢老人及残疾人等特殊群体的服务及救助，进一步提升现有农村敬老院基础设施和服务水平。

逐步健全金融扶贫体系。积极推动贫困地区金融产品和服务方式创新，不断加大对“三农”的信贷投入。一要大力推进“金穗服务惠万家”工程，充分发挥金惠融资担保、“授信池”等融资平台作用，向贫困户和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。从今年起贷款贴息资金要与扶贫贴息资金整合，对农民的产业贷款全部全程贴息。各有关部门、担保公司要放开胆子、迈开步子，怀着对农民的感情，主动发挥作用，做好贷款发放工作，确保担保资金足额到位、贴息资金高效发放，提高贫困群众生产积极性，有力促进贫困群众增收、贫困村增效。二要支持各类银行业金融机构延伸服务触角，在广大农村贫困地区增设机构网点，加快在贫困村设立金融助农(惠农)服务点。三要全面落实金融支持精准扶贫行动及主办银行制度，重点为贫困户发展产业提供基准利率、免抵押、免担保的5万元以下、3年以内的小额信贷支持。20xx年我县金融企业存款463142万元，贷款208284万元，可以说是一个输出式金融，要积极推广“双基联动”合作贷款模式，加强农村基层党组织与基层金融机构的联动合作，全面提升金融服务水平。

四、迅速行动，全力完成好今年脱贫攻坚各项任务。

今年是“十三五”开局之年，也是脱贫攻坚的关键之年，开好头、起好步至关重要。各乡镇、各部门要结合各自实际，抓紧细化、量化目标任务，加快推进精准扶贫各项措施落实，确保完成14个贫困村退出、4388贫困人口脱贫的年度目标，坚决打赢脱贫攻坚开局之战。

一要迅速启动今年各项行动计划。各乡镇、各部门在2月底前全面启动脱贫攻坚行动，按照因人因地分类施策要求，认真实施14个贫困村的村级产业发展规划，促进贫困村形成“一村一品”产业格局;加快易地搬迁项目建设进度，确保年内完成19村社2086户搬迁安置;通过“雨露计划”等项目，加大劳动技能培训力度，完成1000人劳动技能培训任务;完成27个农村幼儿走教点改造任务;在1-2个贫困村开展股份合作模式试点，支持发展扶贫专业合作社。

二要抓紧落实行业扶贫项目。加快贫困村水、电、路等基础设施建设，科技、文化、卫生等公益事业发展。20xx年，全面完成14个贫困村的饮水安全达标、电网改造升级、改厕、综合性文化服务中心等建设任务;为贫困村群众免费提供15类基本公共卫生服务项目。在11个贫困村实施高原美丽乡村建设项目，助推贫困村各项事业发展。

三要广泛开展社会扶贫。各乡镇、各部门要积极宣传扶贫开发工作，把聚力作为脱贫攻坚的第一机制，健全人人愿为、可为、能为的社会扶贫参与格局。认真落实好领导干部联系重点乡镇、贫困村工作制度。发挥社会各界在脱贫攻坚中的重要作用，精准开展帮扶活动。鼓励各类企业到贫困地区建立生产基地、物流基地，提升扶贫产业辐射带动效益。加强与社会公益基金组织的协调合作，吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚，为贫困村注入发展活力。

需要强调的是，各级各部门要把扶贫资金当作贫困群众的“保命钱”，确保足额提早花在贫困群众身上，绝不容忍任何形式的跑冒滴漏。财政、审计、监察、扶贫等部门要抓紧建立严格的扶贫资金监管制度，规范资金使用，开展专项督查，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，坚决依法严惩。

同志们，三年攻坚的任务已经明确，冲锋号已经吹响。让我们以高度的政治责任感，按照市委“干在实处、走在前列”的要求，大力弘扬“敢为人先、实干善成”的精神，把这项历史重任落实到具体行动上，苦干实干，扎实工作，努力夺取全县脱贫攻坚战的全面胜利，为美丽湟源、幸福湟源建设作出应有的贡献。

扶贫工作会议上的讲话

党的以来，中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。多次深入基层看扶贫、讲扶贫，亲自抓扶贫。20xx年2月在我省考察工作时强调，“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”。20xx年12月在江苏调研时提出了“四个全面”的战略布局，把扶贫攻坚作为全面建成小康的重要内容。今年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上，就加大力度推进扶贫开发工作提出了切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织“4个切实”的具体要求。今年3月30日省委王三运书记在我县调研时强调，“既要精准的扶贫也要精准的脱贫;要把帮扶重点放在脱贫上，先把脱贫问题解决了;要重视贫困村的自我发展问题”。5月28日刘伟平省长在我县马营镇赤砂村开展双联、调研精准扶贫精准脱贫工作时强调，“县上要履行好扶贫开发主体责任，进一步完善工作思路、对策措施、规划计划和干部考核机制，确保如期实现整体脱贫目标;要创新扶贫开发方式，在精准扶贫中一乡一村去攻坚、一家一户去脱贫，让贫困群众得到更多实惠。”6月19日，市委张令平书记在全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议上，就做好当前工作提出了“六个更加”新要求。和省委王三运书记、刘伟平省长、市委张令平书记的重要讲话，为我们做好精准扶贫精准脱贫提供了重要遵循、指明了努力方向。

6月9日至10日，省委、省政府召开了全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台了含金量极高的“1+17”精准扶贫方案;6月19日，市委、市政府召开了全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议，制定出台了全市“1+16+5”精准扶贫方案。按照上级党委、政府的安排部署，县上研究制定了全县“1+16+5”精准扶贫方案。6月29日下午，县委会议讨论通过了这些方案，正式形成指导全县精准扶贫精准脱贫工作的政策文件。今天，我们召开全县精准扶贫精准脱贫工作会议，主要任务是贯彻落实全省精准扶贫精准脱贫工作会议、全市精准扶贫精准脱贫工作推进会议精神，对全县精准扶贫精准脱贫工作进行再安排、再部署，确保全面完成年度脱贫任务，为20xx年实现整体脱贫、越来越接近全面建成小康目标奠定坚实基础。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯彻落实省委省政府和市委市政府出台的政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“1+16+5”精准扶贫方案作为当前的重中之重，组织各级干部认真学习领会，进一步消化吸收、深刻理解和吃透精神实质，全力抓好政策文件贯彻落实。

前面，县交通、水务、供电公司、住建等4个部门的负责同志结合各自实际，作了很好的发言;会议还签订了《通渭县20xx年至20xx年精准扶贫精准脱贫责任书》，这个责任书既是“军令状”，又是对全县人民作出的“公开承诺”，希望大家认真对照、抓好落实。关于全县精准扶贫精准脱贫工作，要紧紧围绕“13655”工作思路全力推进。“13655”即：紧盯“一个目标”，就是确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽;树立“三个导向”，就是树立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向;落实“六个精准”，就是全面落实对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准;强化“五个助推”，就是深化双联行动、转变农业发展方式、强化基础设施建设、落实低保政策、争取社会帮扶力量助推精准扶贫;建立“五项机制”，就是建立健全业绩考评机制、领导包抓机制、人才支撑机制、解决脱贫人口返贫机制、扶贫约束机制。具体来讲：

第一，紧盯“一个目标”，确保20xx年全县实现整体脱贫摘帽。省委、省政府提出从20xx年到20xx年分两步走，前3年集中攻坚，到20xx年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，其中贫困户人均可支配收入达到4000元以上，贫困发生率控制在8%以下;后3年巩固提高，到20xx年贫困地区生产生活条件进一步改善，稳定实现“两不愁、三保障”，所有贫困县乡实现脱贫，绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。市委、市政府明确提出，通渭县要在20xx年实现脱贫摘帽。按照省、市要求，结合实际，我县扶贫的目标节点也分两步走，第一步，前3年重点解决贫困脱贫摘帽问题，20xx年实现45个村2万人整体脱贫，20xx年实现陇阳、陇川、碧玉、李店、什川、寺子6个乡脱贫摘帽、40个村3.01万人整体脱贫，20xx年实现陇山、襄南、常河、三铺、华岭、北城、马营、榜罗8个乡镇脱贫摘帽、30个村4万人整体脱贫，到20xx年全县贫困发生率下降到5%以下，全县农村居民人均可支配收入达到6811元以上，农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上。第二步，后3年要集中解决全面建成小康的指标实现问题，把涉及农村的23项主要指标与扶贫攻坚目标相衔接，制定提升措施，千方百计补齐短板，确保20xx年全县绝对贫困人口基本消除，基本完成农村小康主要监测指标。全县各级各部门要紧盯这一目标，进一步统一思想认识，全力落实好中央和省、市各类利好政策，扎实工作，力争全面完成年度规划脱贫任务，确保实现一年一大步、越来越接近全面建成小康目标。

第二，树立“三个导向”，切实将工作重点聚焦精准扶贫精准脱贫。导向鲜明措施才能更加精准有力，成效才能更加明显。我们要进一步完善机制、强化措施，确立鲜明的用人导向、投入导向和改革导向。一要树立用人导向，把主要精力集中到精准扶贫精准脱贫上。省、市、县委制定的精准扶贫精准脱贫《意见》，都明确将干部的选拔任用与减贫摘帽相挂钩，加大了对扶贫业绩的考核权重，更加注重在精准扶贫工作一线评价干部、发现干部、选用干部，提拔谁、不提拔谁关键看扶贫攻坚实效，具体看整乡、整村脱贫业绩及脱贫人口数量和贫困群众增收快慢，对扶贫业绩突出的干部，在符合干部选任条件的前提下优先提拔使用，干部提拔后的空缺岗位原则上由本乡镇本部门干部接任，对扶贫任务完不成的要及时调整。特别要落实好《通渭县干部逢提必下工作实施办法》，对年龄在40岁以下、提拔或拟提拔为科级领导职务，乡镇、村工作经历不满2年或岗位经历单一的干部，以及本人自愿到乡镇、村挂职锻炼的干部，有计划地选派到乡镇、村进行挂职锻炼。二要树立投入导向，把主要财力集中到精准扶贫精准脱贫上。坚持向上争取资金和整合县内资金并重，集中财力和物力打好扶贫攻坚战。一方面，要向上争取资金。中央和省、市委对扶贫开发的重视程度、投入力度、采取的措施和出台的政策含金量都是空前的。从省上出台的政策看，据有关部门测算，到20xx年全省实施17个专项方案总共需要投入财政资金1563亿元，这些财政资金可累计撬动银行贷款3400亿元，带动群众自筹和其他社会资金1400多亿元。各乡镇、各部门要认真研究省、市、县出台的政策文件，加强上下衔接和对接，争取国家和省市对我们最大的倾斜支持。另一方面，要整合县内资金。按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，县财政要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用的50%以上用于扶贫，确保县级财政支出70%以上用于精准扶贫、明年达到75%以上、后年达到80%以上。特别对今年已经整合到位的2729.6万元财政结转结余资金，按照《通渭县20xx年财政结转结余资金支持精准扶贫项目实施方案》明确的建设内容抓好资金落实。三要树立改革导向，把改革创新的着力点放在精准扶贫精准脱贫上。今年，县委全面深化改革领导小组把扶贫领域的改革列入了全面深化改革的重要内容。各乡镇、各部门要善于从改革角度思考和谋划扶贫工作，围绕精准扶贫的突出矛盾和主要问题，探索务实管用的改革措施和办法，特别是对我们制定的“1+16+5”精准扶贫方案中的具体改革事项，要盯紧抓牢、靠实责任，落地生根，越到乡(镇)村不精准的问题越多，对于出现的新矛盾新问题，在自身范围内能解决的及时研究解决，对自身难以解决的及时向县委、县政府汇报，提交县扶贫开发领导小组、县委全面深化改革领导小组会议研究解决，切实做到出台的政策务实管用。

第三，落实“六个精准”，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。全面落实对象、目标、内容、方式、考评、保障等“六个精准”，是省委、省政府在过去工作基础上，对精准扶贫精准脱贫工作思路的进一步完善，丰富了对策办法，凝聚了各方面广泛共识。全县各级各部门要认真落实“六个精准”要求，切实做到真扶贫、扶真贫。一要做到对象精准。6月20日，省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室印发了《关于进一步做好全省20xx年度贫困人口建档立卡工作的通知》，明确提出了“将因灾、因学、因病等返贫的人口和因政策执行、工作偏差导致的真正符合条件而未纳入的人口准确识别出来进入此次建档立卡，将已经达到脱贫标准的贫困人口和上次进入的不符合条件的人口从目前的建档立卡系统中退出”的工作要求。各乡镇、各有关部门要集中利用20天时间对全县115个贫困村的扶贫对象建档立卡工作进行“回头看”，对于以前摸底不准确、建档立卡不规范的，抓紧按照程序进行调整，坚决杜绝不按程序操作、随意偷减工作环节、简单粗糙认定等问题，严格执行“两公示一公告”制度，广泛接受群众监督，“阳光”下运行。各乡镇要建立签字背书制度，进一步靠实工作责任，对年度确定的拟脱贫村，乡镇党委书记、乡镇长、人大主席要包抓到村、工作到户，坚持亲自抓、亲自带队摸底，确保扶贫对象摸底准确公平。各级帮扶干部和驻村干部要把扶贫对象核准工作作为履行职责的一项重要内容，对建档立卡的贫困户、贫困人口和致贫原因要逐一进行细致核查，切忌用随便问问、电话询问或者听别人介绍等方式代替入户核准和听取群众意见。同时，要按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组办公室《关于开展20xx年全省精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集录入工作的通知》要求，认真做好全县精准扶贫大数据平台建设因户施策信息采集工作。二要做到目标精准。各乡镇和县扶贫办要按照20xx年全县实现整体脱贫摘帽的目标要求，进一步明确贫困户脱贫时序和全面建成小康年度任务，制定周密完善的工作计划，确保“两步走”目标按期实现。三要做到内容精准。要紧紧扭住改善农村基础条件这个关键、增加贫困群众收入这个核心、提高公共服务水平这个保障，全面落实完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大扶贫任务。基础设施建设方面，一是抓好通畅工程建设。今年是我县实施建制村通畅工程建设试点县项目的最后一年，年底实现建制村100%通水泥路的任务必须完成。县交通部门要最大限度克服困难，督促施工企业在确保质量的前提下，加快建设进度，全面完成今年的工作任务。二是抓好饮水安全工程建设。重点要加快推进村级管网和自来水入户工程建设进度，协调组织好乡(镇)村两级干部，全力配合县水务部门做好试通水工作，积极探索人饮工程维修管护机制，确保贫困群众能够按时喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。三是抓好农村电力改造工程。重点要抓好动力电项目的争取、建设和管理，把延伸大电网与光伏发电等清洁能源结合起来，加快农村电网升级改造，认真实施全国光伏扶贫试点县项目，既要解决贫困村动力电不足的问题，又要探索新能源扶贫新模式。四是抓好农村危房改造项目建设。一方面，要整合项目资金，协调配套贷款，加快今年3000户危房改造进度;另一方面，要按照省上《关于精准扶贫农村危房改造支持计划的实施方案》中关于“引导农户先建用于居住等基本需求的房屋，待有条件后再实施改扩建，减轻建房资金压力”的要求，对贫困村危房改造农户进行逐一摸底，给群众讲清补助政策，全面了解掌握群众建房意愿、建筑面积、资金困难等情况，分类建立工作台账，科学推进实施。五是抓好生态环境建设。持续推进“生态立县”战略，大力实施退耕还林、小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治等重点生态建设工程，积极开展全民义务植树，深入推进农业面源污染防治和农村环境卫生整治工作，特别是针对河道污染、河道采砂、生态破坏等突出问题，加大整治力度，切实把保护生态作为扶贫开发的生命线、贯穿到扶贫开发的全过程。富民产业培育方面，一是因地制宜，分村明确增收主导产业。各乡镇要在充分尊重群众意愿的基础上，结合村情实际，坚持因地制宜，按照“什么适合就种什么，什么增收快就发展什么”的原则，继续推进实施“双十”工程，重点引导群众发展以养羊为主的养殖业、全膜玉米、小杂粮、优质林果等特色优势产业，加大技术培训力度，真正让贫困群众在产业链上实现增收。二是因户施策，分户制定帮扶增收计划。各级帮扶干部要全面落实“一户一策一干部”要求，把制定贫困户帮扶计划作为一项重点工作来抓，逐村逐户与群众见面，通过讲政策、议发展，进一步摸清贫困户基本情况和贷款需求、产业发展愿望，针对贫困户因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等致贫原因，在与群众商议、征得群众认可的基础上，科学精准制定帮扶计划，确定增收目标、增收项目和增收措施，真正让贫困群众增收落到实处、见到实效。三是因人而异，分类开展技能培训。按照“变政府‘端菜’为群众‘点菜’”的要求，整合县人社、教体、扶贫、农业、畜牧、林业等部门培训资源，认真开展职业技能培训，确保到20xx年实现贫困家庭劳动力职业培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人拿到职业资格证书，推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变，由分散短期输出向常年稳定输出转变，力争到20xx年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。特别要吸引“乡贤”和能人回乡创业，鼓励企业、种养大户或农村致富带头人在贫困村创办农业社会化服务组织，大力推广机耕机播、代种代收、代耕代管、代养代售、统防统治等社会化有偿服务，探索走出一条“劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济”的劳务产业发展新路子。社会事业发展方面，一是抓好教育扶贫。重点要深入推进学前教育工程，加快今年确定的1所村级幼儿园建设和21所附设学前班改建进度，按标准配齐配足幼儿教师，配备教具、保教和生活设施设备。二是抓好卫生扶贫。重点要抢抓中央和省级对每个村新建村卫生室补助10万元的政策机遇，加快今年确定的67个贫困村标准化卫生室建设前期工作，力争7月上旬全部开工建设、10月底投入使用。三是抓好文化扶贫。重点要加快推进贫困村集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的综合公共文化服务中心建设，组织开展好“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活动，立足“中国书画艺术之乡”的品牌效应，以书画产业为支撑，大力发展关联产业，积极探索书画扶贫的新路子。四要做到方式精准。要创新扶贫资金监管、金融扶持、电商扶贫等方式，最大限度激发加快精准扶贫精准脱贫的活力。一是加强扶贫项目和资金监管。要实行“挂图作战”，发动群众监督，解决扶贫项目和资金落实不精准的问题。实行“挂图作战”，就是要做好对象识别、内容实施、措施落实、督查考核等关键环节的公开公示和监督，把贫困对象识别、享受各类政策、“保民生、促三农”监督电话等内容，在村级活动场所外醒目位置制作公示牌一律公开，接受群众监督。发动群众监督，就是要对建制村通畅工程、农村安全饮水、农村幼儿园、标准化村卫生室、农村环境综合整治等扶贫项目，大力推行群众参与的第三方旁站式监理机制，增强人民群众的主人翁意识，确保各类工程项目质量全部达标。二是强化金融支持。在落实好各项政策性扶贫贷款的同时，最大限度争取省上总规模400亿元的精准扶贫专项贷款，县财政局、金融办等单位和各乡镇要及时做好对接，力争有贷款需求的贫困户都能够及时得到贷款。要在探索互助资金合作社和金融单位合作模式的基础上，抓住省财政在每个村注入20万元大力支持农民互助资金合作社的机遇，通过市县财政投入、扶贫资金补助、社会帮扶等形式进一步扩大村级互助资金规模，确保每村互助资金规模不少于50万元。要以财政奖补方式引导金融机构优先在贫困村设立金融服务网点，支持各商业银行和农村金融机构依托村卫生室、计生所等服务点发展各种银行业务，布放atm、pos等自助服务机具，为贫困农户提供便捷高效的金融服务。三是推进电商扶贫。借鉴陇南、兰州等地的电商扶贫经验，加大宣传培训力度，鼓励扶持农村专业合作组织、产业大户、致富带头人、农产品购销和贩运商、未就业大学生、大学生村官等积极开办农村网店，进一步扩大电商网点覆盖面，确保今年计划脱贫的45个贫困村每村开办网店1家以上。要加大电子商务创业园区建设力度，引导大平台与小电商融合发展，确保年底前快运网络延伸到60%以上的贫困乡镇，到20xx年实现全县贫困村宽带信息网络全覆盖，70%以上的贫困乡利用电子商务销售当地特色产品和网上购买生产生活资料。四是创新抵押担保贷款模式。要积极创新“三权”抵押、“保险+农户+信贷”、“银行+商户+担保公司”、“银行+公司+农户”和“公司+协会+农户+农行”、“农户+龙头企业+建行”、“企业+商户”、“特色优势产业农业贷款”、“仓单质押”等信贷产品，着力解决贫困群众贷款抵押担保难、财政性担保公司资金不足等问题。要积极开展贫困村“三权”确权登记和养殖暖棚、日光温室、小型水利设施、大型农机具等权能抵押担保贷款试点，努力破解贫困户抵押难、担保难的问题。五要做到考评精准。对县级领导层面来讲，将县级领导直接包抓贫困村脱贫任务与年度考核和推荐提拔相挂钩，县级领导干部直接包抓贫困村出现组织不力、作风不实、弄虚作假等问题，导致完不成当年脱贫任务的，在年度考核中一律不评“优秀”，一年内县委不再推荐提拔或重用。对各乡镇、各相关部门来讲，要认真对照县委制定的精准扶贫精准脱贫考核意见和办法，研究制定考核细则，进一步靠实班子成员和各级干部责任，使考核到人、责任到户，形成人人参与抓扶贫、个个肩上有担子的工作格局。六要做到保障精准。县委、县政府根据工作进展，将适时召开县扶贫开发领导小组会议，及时传达贯彻中央和省市决策部署，研究解决全县精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题，使各项工作在县委、县政府统一领导下有序推进。全县各级各部门特别是主要负责同志要转变观念、放宽视野，树立全局的思维和统筹的眼光，把扶贫攻坚同落实“四个全面”战略布局的各项工作统筹起来考虑、同全县各项重点工作联系起来推进。各乡镇党委书记是乡镇抓好精准扶贫精准脱贫的“第一责任人”，要切实把扶贫攻坚的使命放在心上、职责扛在肩上、工作抓在手上，亲自抓、负总责，决不能当“甩手掌柜”。县扶贫开发领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用，认真履行调研、协调和推动落实职责，建立与精准扶贫任务相关的19个县直部门参加的精准扶贫精准脱贫工作例会制度，每季度召开一次工作推进会，及时通报进展情况，研究解决问题。县直有关部门要对照“1+16+5”文件要求，进一步明确节点任务、责任领导和推进措施，积极主动作为。县宣传、广电等部门要制定专项宣传方案，加大宣传力度，全方位宣传相关政策、工作成效、典型经验，充分调动群众参与精准扶贫精准脱贫的主动性和积极性，实现干群同频共振。

第四，强化“五个助推”，不断凝聚扶贫攻坚强大合力。精准扶贫是一项庞大的系统工程，不仅要重视整体推进，更要善于统筹各方力量集中发力，才能以点带面、取得突破。一要深化双联行动助推精准扶贫。要把双联行动当作为通渭量身打造的精准扶贫精准脱贫工程，加快促进双联行动与精准扶贫高度融合，在13名省市领导和20个省直部门、70个市直部门、122个县直部门双联单位及12035名双联干部联系帮扶的基础上，继续采取“8741”的模式结对帮扶贫困户，即正县级干部、副县级干部、科级干部、一般干部每人分别结对帮扶8户、7户、4户、1户贫困户，剩余贫困户由乡镇驻村干部兜底联系，实现所有贫困村、户都有帮扶单位和责任人“两个全覆盖”。二要转变农业发展方式助推精准扶贫。要鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法，最大限度激活农村发展活力;要引导农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务，带动农户和农民合作社发展规模经营;要鼓励扩大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织的扶持资金规模，支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目。三要强化基础设施建设助推精准扶贫。省市县制定的通村道路、安全饮水、危房改造、农村电力和易地搬迁、村容村貌整治等基础设施建设方案，对改善贫困群众生产生活条件将带来根本性的变化。各乡镇、各有关部门要把加快贫困村基础设施项目建设作为拉动投资、扩大消费、促进就业的重要途径，充分发挥其应对经济下行压力和稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，对照目标和时间节点，抓紧项目前期准备、项目招投标、施工进度、竣工验收等工作，使扶贫项目尽早建成投入使用。特别需要强调的是，要靠实质量监管责任，强化现场施工质量、材料质量和价格的监管措施，坚决杜绝工程材料以次充好、施工偷工减料、工程质量不达标等问题，力求把每一项工程建成优质工程。四要落实低保政策助推精准扶贫。今年将农村低保一类对象补助水平由每年每人2952元提高到3300元，二类对象补助水平由每年每人2304元提高到2808元，实现一次性政策性脱贫。要全面落实农村特殊群体养老保险全覆盖要求，对农村居民中一、二级重度残疾人、五保户等缴费特困群体和计划生育“两户”家庭，由县财政代缴全部最低缴费标准的养老保险费;要加快贫困村老年日间照料室建设，切实解决贫困家庭劳动力因照顾老年人影响生产和外出务工等问题。五要争取社会帮扶力量助推精准扶贫。要认真贯彻国家和省上关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见精神，建立完善激励机制，用政治荣誉和政府支持政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人结对帮扶贫困村、户，积极推广全市已经实践成功的“入股分红”、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地+村委会+农户”等11种企业精准扶贫模式，力争年内组织引导45户企业与45个拟脱贫村建立结对帮扶关系，最大限度借助外力推进精准扶贫。

同志们，推进精准扶贫精准脱贫责任重大。我们要按照中央和省、市关于精准扶贫精准脱贫的部署要求，认真践行“三严三实”要求，以更大的决心、更实的举措，加快推进精准扶贫精准脱贫各项工作，为实现越来越接近全面小康奠定坚实基础。

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

这次全县扶贫开发工作会议，是县委县政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：传达学习和贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，回顾总结我县过去十多年扶贫开发工作成绩，安排部署当前和今后一个时期的扶贫开发工作，进一步凝聚各方力量，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，致力推动全县经济社会快速和谐发展。刚才，做了很好的讲话，下面我再讲三点意见：

一、认清形势，进一步坚定扶贫开发工作的信心。

一要认清扶贫开发的艰巨性。过去十年，我们坚持思路，强化“扶贫开发是第一民生”的理念，开拓奋进，攻坚破难，圆满完成十年扶贫规划纲要(20xx年——20xx年)，扶贫开发工作取得了显著成绩，跃上了新的台阶。经过这些年的工作，我县大多数贫困人口走上了脱贫致富的道路，贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但我们更要清醒看到，我县农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，相当一部分贫困农民的生产生活条件还没有得到根本改变。到20xx年，按国家2300元的新贫困标准，我县低收入以下贫困人口还有10万余人，占农村人口的17%;农民人均纯收入仅为全省、全市平均水平的%和%。特别是一些重点贫困村行路难、饮水难、看病难、上学难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活还很艰苦，因灾因病返贫现象严重，扶贫开发工作任重道远。

二要抢抓扶贫开发的好机遇。去年11月召开的中央扶贫开发工作会议和今年3月召开的省委扶贫开发工作会议，强调着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，加大对贫困地区的政策支持，并制定了支持贫困地区经济社会发展的系列优惠政策。财税支持方面：大幅度增加中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区;金融服务方面：综合运用多种政策，引导信贷资金和社会资金投向贫困地区，加强贫困地区金融服务体系和能力建设，鼓励和支持贫困地区县域银行业金融机构将新增可贷资金主要留在当地使用，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，鼓励开展小额信用贷款;产业扶持方面：落实国家西部大开发各项产业政策，国家大型项目、重点工程和新兴产业优先向符合条件的特困地区安排;土地使用方面：新增建设用地指标优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地;生态建设方面：国家建立生态补偿机制，加大贫困地区重点生态功能区补偿力度;投资倾斜方面：加大贫困地区村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理等支持力度，国家在贫困地区安排的病险水库加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及连片特困地区配套资金。这些特惠性政策，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，必将为今后的扶贫开发工作带来更多的项目和资金支持。对此，全县上下要牢牢抓住难得历史机遇，努力把各项政策机遇转变为发展机遇，不断推进扶贫开发工作取得新成效。

三要增强扶贫开发的紧迫感。推进农村扶贫开发、缩小收入差距、防止两极分化，是做好“三农”工作、改善群众生产生活条件的重要抓手，是践行“以人为本”执政理念、树立正确政绩观的必然要求，更是加快经济社会发展、建设小康和谐会同的迫切需要。如果贫困群众的生产生活条件长期得不到改善，甚至产生两极分化，我们不仅愧对一方百姓，更为严重的是还可能会引发社会动荡，动摇我们党的执政地位。因此，扶贫开发工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。全县上下务必要以对党和人民群众高度负责的态度，统一思想，高度重视，深化对扶贫开发工作紧迫性、重要性的认识，进一步增强责任感和使命感，认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。

二、狠抓关键，进一步明确扶贫开发工作的重点。

过去十年，我县扶贫工作成就斐然，成绩骄人，但同时也要清醒地看到，全国新的发展形势催人，全县发展滞后的现实逼人，新一轮扶贫开发工作已经扬帆启航。我们要坚定信心，主动作为，乘势而上，努力打好新一轮扶贫开发攻坚战。当前和今后一个时期，要着力抓好以下四方面工作。

一是以扶贫开发助推新型农村社区建设。新型农村社区建设是新型城镇化的战略基点，也是一场农村大变革，各级各部门要从转变农村发展方式的角度出发，提高认识，拓宽思路，深入研究，强力推进。特别是在资金投入上，除了通过加大财政投入、用好土地收益、整合项目资金、引进市场主体等形式外，要深入研究扶贫开发的政策机制，拓展扶贫开发的服务领域，使更多的资金项目向新型社区集聚。

二是以扶贫开发助推农业基础建设。统筹推进农业综合开发、小型农田水利、粮食增产计划、土地整理等项目，争取实施泥河洼项目区提升工程、烟草水源工程、唐河流域土地治理、马岗灌区重建等项目，持续提升农业综合生产能力。特别是对泥河洼项目区，各级领导寄予厚望，必须超前部署，尽早行动，提高建设标准，健全管护机制，扩大开发成果，努力创建国家级高标准农田示范区。有关乡镇和县民政部门要切实加快项目区迁平坟工作，确保不折不扣完成任务;水利部门要尽快组织对泥河进行治理，从根本上解决好排涝问题;电力、交通、林业等部门要整合项目资金，集中投放使用，提高项目区基础设施配套水平。

二、三产业，确保贫困群众长期增收。

四是以扶贫开发提升群众发展能力。授人以鱼不如授人以渔。当前，尤其要在教给农民织网之术、强化农民“造血”功能、传授农民致富本领、组织农民创业生财上下功夫，不断提高贫困人口自我发展能力。要突出技能培训这个重点，对贫困村富余劳动力特别是近几年初、高中毕业而未就业的学生逐户进行调查摸底，认真制订培训计划，逐人落实培训措施，适时组织推介就业，真正帮助贫困户拔掉“穷根”。要突出特困户帮扶这个重点，对有劳力但缺资金、缺技术的特困户，各帮扶单位要“一户一策”进行扶持，既要拿出一些实实在在的帮扶措施，做好农内增收文章，又要引导他们跳出农门谋发展，多层次、全方位广开致富门路。要突出农村劳动力转移培训这个重点，将劳务输出作为增加农民收入、开阔农民视野的重要途径来抓，积极主动联系用人单位，广辟就业渠道，努力做到“培训一个、转移一个”，最终实现“一人务工、全家脱贫”的目标。同时，继续深入开展扶贫助学活动，帮助家庭困难户子女解决入学难的问题。

三、强化领导，进一步凝聚扶贫开发工作力量。

扶贫开发工作是民生工程、民心工程，扶贫开发工作能否顺利实施，能否取得实实在在的效果，关键在于落实。

一要强化领导，明确责任。各乡镇要按照“县负总责、乡抓落实、扶贫到村、工作到户”的要求，高度重视扶贫开发工作，切实把扶贫开发工作纳入重要议事日程，主要领导要经常研究思考扶贫工作，分管领导要具体抓好落实;严格对照扶贫开发工作的要点和任务，逐层分解，把责任落实到位，把担子压到实处。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功”的原则，明确各部门职责，加强教育、文化、卫生、水利、电力、交通、社保等部门的协调，以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”，引导各部门加大在特色产业、基础设施、文教卫生、社会保障、生态环境等建设方面的投入力度，使整合攻坚的效益更加明显。

二要以人为本，发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益者和实施主体。扶贫开发需要国家的投入，但要实现脱贫致富，最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能，坚持以人为本，充分挖掘贫困群众的内在活力，把外部支持和内部努力结合起来，实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”转变。要把扶贫开发项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，发挥群众在项目建设中的积极投入和项目建成后主动管理的主体作用，杜绝“今年建，明年变，后年什么都看不见”的现象发生，真正把扶贫开发工程建设成为新农村示范工程、民心工程、德政工程。

也不耽搁、一分钱也不浪费。要坚持正确的用人导向，完善干部实绩评价机制，让那些扎实苦干、创业有成的干部得到提拔重用，形成“扶贫有干头，干好有奔头，干砸没搞头”的浓厚氛围。

同志们，在新的起点上，我们要以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实有力的工作举措，乘势发力，再立新功，高位、高效、高质推进扶贫开发工作，以优异成绩迎接的胜利召开!

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

根据县委会的安排，由我先讲，接下来曲书记还要作报告，最后请县政府高级顾问卢水生教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是，贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神，继去年6月12日全县动员大会后，对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面，我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解，以及对乡镇(办事处)扶贫开发工作调研的情况，从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议，认识上能有所提高，工作上能有所改进，责任上能有所提升。

一、对扶贫开发的认识要高之又高。

党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视，去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格，并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。固始作为一个人口大县，需要脱贫的人很多，情况非常复杂，我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里，我要强调三句话：

一是任务“从天而降”。为什么这么说?因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求，要在20xx年之前如期建成小康社会，要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给固始下达的具体任务要求，固始要在20xx年年底前脱贫，并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求，到20xx年底，固始县最多还存在17个重点贫困村，最多还存在3.85万贫困人口，其余的都要实现脱贫，最终20xx和20xx这两年要实现全面脱贫，大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且20xx年我们还要摘掉贫困县的“帽子”，这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状，也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。

二是压力扑面而来。固始县总人口175万人，其中贫困人口数量在全省县级排第二，但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。兰考、滑县和信阳新县都被要求今年脱贫，我们和新蔡按要求20xx年脱贫，时间紧、任务重、情况复杂，压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下《摆脱贫困》，这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章，重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法，也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求，越是能感觉到我们的压力巨大。

三是责任油然而生。前段时间，原固始县人大主任张桂远同志主编了《固始革命老区三十五年》，这本书记录了固始县1980年以来“八七”扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程，读了之后确实让人非常感动，也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来，新时期脱贫攻坚工作是“予”，是“给”老百姓。怎么给，怎么给得好?就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志，包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志，都从事过乡镇的基层工作，都知道当年“三提五统”我们是怎么收的。当年是向人民群众“取”，现在到了向人民群众“予”的时候了，如果“予”做的比“取”差，那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情?这就是我们身上担负的责任!就个人而言，我与固始扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在信阳地委机关工作时，参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子，我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到固始县南大桥乡董营村，记得当时从南大桥乡政府到董营村还是泥巴路，董营村全村连一台黑白电视机都没有，我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来，当年那支工作队虽然没给董营村上太多帮助，但是我们留下了对当年董营村贫困状况的记忆，也留下了对董营村的一份感情。20xx年年底，我又去了董营村村部，惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚，通过固始各级干部的共同努力，董营村以及千千万万个董营村发生了天翻地覆的变化。如今，历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上，所以说，大家的责任都是油然而生的。习在《摆脱贫困》中提到，地方再贫困，观念不能贫困，只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞，至贫可能先富。可喜的是，近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署，都在积极行动，而且社会在行动，政府在行动，乡村在行动，人民群众也在行动，近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇(办事处)分为四个片区进行调研座谈，发现乡镇(办事处)都在积极做扶贫开发的基础工作，研究措施，思考办法，许多外面成功人士也回来投身扶贫事业，很多地方工作都很扎实。昨天，我接触了草庙乡外出成功人士张勇董事长，他主动提出要回草庙和郭陆滩做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家，也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿，姿态都非常高。另外，国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。固始检察院检察长聂家君带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的番城办事处仰庙社区学堂组调研时，查看了精准扶贫建档立卡的档案，发现县发改委从主任李世民到各位班子成员，“一对一”包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说，一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面，反映出大家正在做、正在行动，这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。

二、扶贫开发的措施要细之又细。

省委扶贫开发工作会议召开期间，常务副省长李克在参加直管县代表团讨论时，讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况，谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法，其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示“要有新思路，要有大举措”，并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在固始新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下，李瑞环同志的这两句话对固始也非常管用。要有新思路，要有大举措，否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说，我们要按照中央要求做好“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批，并结合固始60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际，实施社会帮扶“结对子”一批。

一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇(办事处)精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作，如果做得不好，就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准?就是要做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志，都要时刻牢记“六个一批”“六个精准”，因为如果对最基本的概念和政策都不理解，那么扶贫工作就无从下手。在精准方面，前段时间深入贫困村调研时，我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策，又因为不明白导致不重视扶贫工作，最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到“一口清”。在这方面许多乡镇做了有益的探索，比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像，李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会，洪埠乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核，草庙乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假，赵岗乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村，再比如武庙集镇建立了精准识别qq群，每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然，等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包，而是安排党委委员、副乡长分包，这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大，没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步，各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前，除蓼城没有扶贫攻坚任务以外，任务最轻的秀水办事处有贫困人口1023人，任务最重的洪埠乡8606人，其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细，标准一定要严之又严，一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验，否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间，省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会，主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志，因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户，有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人，并要求连夜上报处理结果。固始没有被约谈，但不是我县没有这方面的问题，问题也反馈给我们了，只是问题存在的程度不同而已，我们要因此敲响警钟。

二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱，虽然有输血的部分，但更多是要造血，所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战，不是说今年“三农”其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脱贫攻坚过程中，要通过脱贫攻坚带动“三农”其他工作的发展。要发展现代工业，通过产业集聚区的发展，吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有固始特色的富民产业，像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业，等等。县委县政府研究，对连片发展100亩以上的冬枣和油茶，第一年每亩奖励300元，第二年每亩奖励200元，第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的，每亩再奖励100元，对村集体每亩也奖励100元。用意何在?目的何在?就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时，各乡镇(办事处)也要研究产业扶贫，不要都等着县里出政策，要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业，相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见，有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业，南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大，县政府正在研究办法，让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶，县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天，就获得了按脱贫标准一年的收入。目前，像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来固始做，按照属地管理原则，我们对他们扶贫是没有责任的，但对固始老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法，因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目，乡镇党委政府一定要因村制宜，逐个村地认真研究，不能马虎了事，毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点，该镇刘楼村11户光伏扶贫产业已经建立起来，2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上，另外9户的设备在村里集中设点安装，中电电气集团和镇村两级做了大量的工作，已经开始发电，发电最多的一户已经发了30多度电，最少的也发了16度电，发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎，主动请施工队伍到家里吃饭，并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功，今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划，每户总投资2.4万元，初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备，三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元，最终实现“两年脱贫、三年巩固、第四年还钱”的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站，就能每年获得7万元的集体经济收入。另外，还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之，现在国家产业政策非常好，大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚，而不能束手无策。

三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策，将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜，包括加大资金整合力度、政策整合力度等，尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准，然后再整合政策精准投放。对于政府“兜底”脱贫一批，县委会已进行了研究，计划今年安排财政资金两亿元，按照省里即将制定的标准，对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行“兜底”。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位，比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策，打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持，要善用金融政策，利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门，在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时，要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任，都要义不容辞，谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时，要跟各金融部门扶贫业绩挂钩，存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩，不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚，因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之，小困难一定要服从解决大困难，小问题要服从解决大问题。

四要在帮扶上下功夫。目前，1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位，已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展“百企帮百村”活动，就是组织县内企业、固始籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展“万人帮万户”活动，就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户，因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手，也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程，号召固始60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁，回来帮家乡的父老乡亲一把。如果固始在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话，那么除了规定的“五个一批”以外，社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委，县一级也要抓，我觉得开展这项工作，扶贫是最好的切入点。固始人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统，大家不能把这个优良传统丢掉，当年治理水利时诞生了“宁肯苦干、不愿苦熬”的固始精神，现在我们要争取诞生新时期固始的扶贫精神，力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石，乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨，要做群众脱贫可依靠的力量。

五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心，在两年时间内快马加鞭，真正组建固始职业技术学院，并已经到省教育厅作了汇报，省教育厅非常支持。要办就办好，目前县里已成立项目指挥部，即将启动一期1000亩土地征收工作，并计划与信阳职业技术学院“联姻”，进一步提升劳动技能培训水平，培养新型产业工人、教育人才，切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前，世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的“雨露计划”培训，陈集镇有一个村做的非常好，也非常受老百姓的欢迎。

六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作，抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点，所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接，目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人，不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口，也包括建设“两库一湖”需要搬迁的贫困人口，要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来，比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以，开展扶贫开发要有一揽子计划，不能幻想“毕其功于一役”。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有“一揽子”计划，不能今天打算修村部，明天打算修学校，后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时，大家要引导其投身精准扶贫，要先集中力量帮贫困户脱贫，然后再考虑改善教育、医疗设施等问题，最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些，但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面，县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务，要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题，因为“要想富、先修路”还是很有道理的。春节临近，县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念，抓紧采取各种措施把环境整治好。另外，农村改革试验等其他工作也要统筹推进。

三、扶贫开发的责任要明之又明。

说实在话，大家在贫困县，有的是生在贫困县，我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县，都在国家贫困县，既然组织上派我们到国家重点贫困县，那么我们就要多一份付出，多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想，中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原，用小米加步枪打败了国民党800万军队，淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的，这说明什么?扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么?靠各级党组织，靠当地政府，更要靠我们的人民群众。所以，扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争，要大打一场人民战争。同时，扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、“三严三实”的“试金石”。

关于各级扶贫攻坚的责任，国家和省里明确的非常清楚：县委县政府承担主体责任，乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任，村、组承担具体责任。大家要各司其职，各负其责。各级局委承担的是帮扶责任，包括中央、省里派来的同志，大家到固始来参与扶贫，我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任，也是地方党委政府对你们的一份信任，也是你们单位党组织对你们的考验，更是固始的老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后，凡是参与固始扶贫攻坚的同志一定会留恋固始，毕竟大家在这几个月乃至几年期间，有很长的时间生活在固始、工作在固始、奉献给了固始。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位，大家更应该义不容辞。总之，不管是政府组成部门、派出机构，还是财政部门、金融部门或企事业单位，大家承担的扶贫责任都是一样的，没有大小、高低之分。

各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村，但真正的责任书记是各单位的“一把手”，是局长、行长、总经理，是党委党组(支部)书记，大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部，下辖“一办四组”，办公室负责统筹协调，还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组，并且都由县“四大家”主要领导分别担任组长，以加强对扶贫工作的领导。各乡镇(办事处)和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组，“一把手”要亲自任组长。县里已经研究决定，县“四大家”领导要联系重点贫困村和重点贫困户，各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到，所有村干部都联系到了具体的贫困户，确实让人非常感动。我们大家更有条件，要有智出智，有力出力，有钱出钱，啥都没有出感情!新县提出要争创扶贫示范县，赵岗乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡，如果每个乡镇都提出要在固始要争创脱贫攻坚示范乡，那么我就敢自豪地说固始要争创脱贫攻坚示范县，并向省委、省政府写出庄严承诺。当然，这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上，大家要朝着这个目标奋勇前进。

要加强新闻宣传，营造扶贫工作的良好氛围，电视上要有专门的节目，网络上要有专门的网页，《固始早报》准备一周办两期，拿出一期重点宣传扶贫，特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上，要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在《摆脱贫困》里面强调：“最怕的是思想贫乏、没有志气。”大家扶贫首先要扶志气，固始人应该有这么一个志气。我在光山工作期间，曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说“我有一点想法，第一我苦，第二我穷，第三我想”，我问“想什么?”他说“我有志气，我想做事”，我回答说“有这两点就行了”。以前我在乡里工作时，曾提出党员干部要当明白干部，明什么?要明政策、明思路、明措施，就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时，我还要求全乡的群众要做明理群众，明什么理?要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传，让广大群众明白扶贫是给大家注入一支“强心剂”，是把政府的阳光雨露洒在他们身上，绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。

县扶贫办作为扶贫领导小组办公室，要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制，特别要认真研究扶贫的退出机制，因为识别进来不容易，脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可，今后还要引入第三方评估;群众要认账，不能让贫困户“被脱贫”。要探索能否制发《脱贫光荣证》，正面写上“某某农户，经过这两年帮扶，已经脱贫，特发此证，今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策”，给群众吃一颗“定心丸”，背面写上“你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少”，从而让群众明明白白、清清楚楚，对于脱贫这个事实结果“认账”，在社会上也获得充分的认可。

最后，我向大家郑重承诺，自己将以最快的速度，深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中，了解情况，掌握第一手资料，并率先示范，身体力行，认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望，全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友，到农村去，到贫困村去，到贫困户去，因为农村是一个广阔的天地，大家一定大有作为!

扶贫工作会议上的讲话

尊敬的各位领导：

下午好，能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会，我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作，作为一名基层工作人员，我感到自豪，也深感自己的责任重大，要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面，我将**乡的扶贫工作进行简要汇报：

一、基本情况。

**乡位于武乡县东部地位，东临左权县，北靠榆社县，南接黎城县，西傍洪水镇，距县城60公里，是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村，8个自然村，2377户，6278人，劳力2438人，20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里，耕地面积8249亩，人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元，粮食总产量2600吨。

一直以来，我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓，切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本，努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元，整理复垦农田400亩，全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村，搬迁农户43户，主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户，切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里，街巷硬化42公里，并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个，共220户，586人，涉及贫困户的非贫困村1个，共29户，89人。工作中严格按照程序，逐户登记、核对，确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理，改善农村生态环境保护，配套发展经济林产业，提高土地利用效率。

(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大，尤其是具有劳动能力的扶贫对象，流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行，甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村，在村留守的多是老弱病残，这一类人更加贫困，但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工，使一些基础设施成为摆设，投入大，但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差，返贫率比较高，因病因灾，因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。

(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级，缺乏专业的扶贫工作队伍，扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施，不能提供更多的专业服务，工作缺乏主动性，处于被动接受状态，效率不高。同样，由于缺乏专业队伍的指导，一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题，得不到及时解决，不能充分享受优惠政策，也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。

(三)群众存在依赖思想，没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重，缺乏主体责任感，没有积极进取精神，过分依赖政府。比如，有些贫困农户想要发展项目，但是又不积极接受技术指导，而是希望政府能够资金、技术，甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光，只愿守着自己的土地，对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

三、一些思路和措施。

(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局，今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象，把各项扶持政策和措施落实到村到户，真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求，分阶段、分批次采取针对性的政策，做到跟踪服务。加强动态管理，搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接，对贫困对象实施科学管理、分类扶持，积极探索“两轮驱动”的工作机制，促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶，全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。

(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富，根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业，形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”，通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，并逐步做大规模、做强实力、做响品牌，从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点，在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮，引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目，提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目，示范带动全乡养殖产业的发展。同时，积极发展雁过街核桃经济林园区，形成了规模种植效益。

(三)改善贫困地区生产生活条件，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理，保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护，夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际，扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳，鼓励农民积极主动参与扶贫工作。

四、几点意见和建议。

(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才，尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍，能够提供更多、更好的技术支持，扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训，进一步强化干部队伍管理，切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能，创新工作方法，带领广大群众脱贫致富奔小康。

(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。每个地区，甚至是每个村的情况都具有特殊性，所以在扶贫工作开展过程中，不能简单搞“一刀切”，扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究，科学分析每个村的具体情况，认真编制好3-5年的扶贫开发规划，明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时，也要充分考虑群众的发展需要，鼓励群众参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。

(三)做大做强扶贫产业，为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持，从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌，发挥特色优势和市场竞争优势。

抓好扶贫工作任务重、责任大，我们将继续奋力拼搏，务实创新，组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困，切实改善贫困村的生产、生活条件，圆满完成各项扶贫任务，为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。

以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议，不妥之处，请各位领导批评指正!

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定，今天召开全县精准扶贫工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，总结上一轮扶贫开发工作成绩，安排部署今后一个时期扶贫开发工作，动员全县上下以更大决心、更强力度、更硬措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，全力加快平江全面建成小康社会和跨越式发展的步伐。等一下，市扶贫办主任李赐军同志和县委书记汪涛同志将作重要讲话。大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、认清形势，坚定信心，切实增强扶贫开发工作责任感和使命感。

近年来，在中央、省、市的关心支持及社会各界的大力帮扶下，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的决策部署，以贫困村为主战场，以整村推进为主要方式，大力推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫，圆满完成了扶贫开发工作阶段性目标任务。发展步伐明显加快。20xx年我县全面建成小康社会实现程度为80.7%，在全省48个扶贫开发县市中排名第18位。贫困人口明显减少。自20xx年以来，全县累计减少贫困人口13万人，其中20xx至20xx年减少贫困人口近4万人。基础条件明显改善。两年来，各帮扶单位共投入5700余万元，帮助贫困村硬化村组公路153公里，修建桥梁19座，新建水利工程326处，完成14个贫困村电网改造，南桥乡汤塅村、永联村贫困农户危房改造经验在全省贫困县中得到推介。发展能力明显提升。实施“雨露计划”，惠及1283户贫困家庭子女。举办专业技术培训班12期，培训贫困农民2100人次。通过龙头企业、农民专业合作社等经济组织引导贫困农户发展高山有机茶3056亩，平江高山有机茶被纳入全省扶贫开发重点产业项目。民生保障明显加强。第二轮“两项制度”有效衔接扶持的18750名贫困对象顺利实现脱贫目标，贫困村教育、卫生、文化、养老等社会事业均取得新的发展，人民群众幸福指数明显提升。基层堡垒明显巩固。通过支村两委换届选举和扎实开展党的群众路线教育实践活动，农村基层组织战斗力、凝聚力明显增强，广大人民群众在扶贫攻坚中更加坚定了听党话、跟党走、奔小康的信心和决心。扶贫合力明显增强。两年来，先后有1家省直单位、32家市直单位、82家县直单位对全县34个贫困村进行重点帮扶，社会各界共计捐助资金3000多万元，为我县扶贫开发注入了新鲜血液和强大动力。在此，我谨代表县委、县政府，向所有关心支持平江扶贫开发的各级领导、各帮扶单位、驻平扶贫工作队员及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成果，但未来几年是全面建成小康社会的关键期，也是我县扶贫开发的集中攻坚期。新一轮扶贫攻坚面临诸多新情况、新问题，我们务必认真研判形势，全面准确把握新任务、新要求。

第一，要看到扶贫开发政策变化，牢固树立精准扶贫的核心理念。首先，扶贫开发指导思想发生变化。中央将国家扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元，把基本消除绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。其次，扶贫开发主要任务发生变化。扶贫开发内涵进一步拓展，从解决温饱为主转为温饱与发展并重，不仅要保障贫困对象不愁吃、不愁穿，还要保障其义务教育、基本医疗、住房和安全饮水;不仅收入增幅要上去，基本公共服务领域的指标也要上去。再次，扶贫开发方式方法发生变化。20xx年11月，在我省湘西自治州考察扶贫工作时首次提出：“扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”随后在中央农村工作会议上，习再次强调：“加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”。也指出：“要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”精准扶贫是新一届中央领导集体推进新时期扶贫开发工作的重要指导思想，是扶贫方式的重大转变，也是扶贫开发进入新阶段的现实要求。大家一定要紧紧围绕精准扶贫的主旋律、主基调，吃透精神，调整思路，转变观念，把精准扶贫的理念贯穿到扶贫开发的方方面面，特别是要按照“扶真贫、真扶贫”的基本要义，痛下决心，改“大水漫灌”为“滴水灌浇”，用数据说话，用指标说话，用案例说话。比如，帮扶贫困村有多少贫困对象，贫困程度如何，收入多少，公共服务标准是多少，辍学的孩子有多少等等，都必须搞清楚、弄明白;无论是发展产业，还是发展社会事业，都要从当地实际出发，每一个项目、每一笔投入都要体现在帮助多少贫困人口、增加多少收入、解决多少实际问题上，确保扶贫开发具有更强的指向性、精准性。

第二，要看到扶贫开发任务艰巨，充分发扬敢打硬仗的优良作风。从贫困面看，省扶贫办核定我县重点扶持的贫困村191个，占全县总村数的23%，占全市贫困村总数的46%;已建档立卡的精准扶贫对象17.2万人，占全县总人口的15.8%，占全市贫困人口总数的41%。从贫困程度看，全县贫困人口重点分布在三大片区(连云山、幕阜山、复兴山片区)、七大库区(黄家洞、徐家洞、大江洞、白水、尧塘、黄棠、秋湖库区)，其中8万多人生活在海拔500米以上的高寒山区，耕地不足，生存环境恶劣，每年返贫人数4000人以上，脱贫成果难以巩固。从基础条件看，全县70%的面积为山地，地形地貌复杂，人居分散，大部分贫困村路、电、水、校、医等基础条件非常落后，全县还有4700多户无房户和2.2万户d级危房户，超过38万人饮水不安全，基础设施建设难度大，投入成本高。从发展能力看，贫困群众思想观念较为落后，扶贫产业没有形成特色和“拳头”,90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”，村级组织和贫困群众自我造血功能不强。从考核指标看，去年我县全面小康提升幅度、经济强县、经济快县三项考核在全省48个扶贫开发县中分别排名第47位、43位、42位，特别是人均gdp、人均财政收入、农民人均可支配收入等14项指标差距较大，20xx年按照省定三类县标准与全市同步全面建成小康社会压力非常大。可见，新一轮扶贫开发趟的是“深水区”，啃的是“硬骨头”，打的是“攻坚战”。只有始终保持迎难而上、克难奋进的斗志和善作善成的作风，才能夺取扶贫攻坚、全面小康的最后胜利。

第三，要看到扶贫开发机遇难得，坚定实现全面小康的信心决心。我县既是财政部对口帮扶的国家扶贫开发工作重点县，也是全市扶贫攻坚主战场，新一轮扶贫开发面临诸多机遇和有利条件。一是领导更加重视。党的以来，以为首的新一届中央领导集体对贫困群众格外关注、格外关心，并多次强调：“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作”，“扶贫工作要只争朝夕，绝不能让贫困地区群众掉队”。省市对平江扶贫开发特别重视、特别关爱。去年，守盛书记、家毫省长在平江视察指导工作时，再三叮嘱我们要加快扶贫开发、全面小康进程。今年起，从岳阳走出去的兰香副省长亲自联系平江指导扶贫开发工作，省直帮扶单位由1家增至5家。岳阳先后有8任市委书记连续在平江示范扶贫，今年又有包括渐伟书记在内的7位市领导到平江联点，市直帮扶单位由32家增至45家。二是政策更加利好。继去年被列入赣闽粤原中央苏区振兴联动发展规划之后，今年3月份国务院正式批复长江中游城市群发展规划，将平江定位为与通城、修水合力建设次区域合作示范区。同时，我县正在争取进入国家重点生态功能区范围，如能获批，财政转移支付资金将大幅增加。最近，省委、省政府正式确定我县为全省13个省直管县经济体制改革试点单位之一，并被列为全省高标准农田建设综合改革试点县。系列政策的相继出台为我县新一轮扶贫开发带来了新的机遇，平江将会得到更多的项目和资金支持。三是条件更加成熟。未来几年，是我县完成“”规划、实施“十三五”规划的重要时期，也是实现跨越式发展的关键时期。全县将有蒙华铁路、平益高速、华电平江电厂、抽水蓄能电站等多个重大项目启动实施，新型工业、生态旅游、城镇开发、现代农业、信息化建设将进入一个新的发展阶段，新一轮扶贫开发的环境和条件更加有利。此外，长期的扶贫工作实践使扶贫资源和发展要素更加集聚，贫困群众改变落后面貌的愿望更加迫切，扶贫开发内生动力将得到全面激发。面对新机遇、新任务、新要求，我们要更加自觉、更加积极、更加主动地挑起新一轮扶贫开发的责任和使命，大胆向摆脱贫困宣战，快步向全面小康迈进。

二、明确任务，突出重点，以强有力的工作举措推进精准扶贫。

20xx—20xx年，全县扶贫开发工作的总体思路是：深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，以三大片区、七大库区为主战场，以191个贫困村和17.2万名建档立卡贫困对象为帮扶重点，以增加贫困村和贫困人口收入为首要任务，以精准扶贫为主要方式，坚持政府主导、社会参与、自我发展相结合，整体推进、分类扶持、统筹发展相协调，更加注重扶贫开发与产业培育、城乡统筹、生态保护、社会治理协调推进，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和安全饮水有保障，贫困村人居环境明显改善，社会大局和谐稳定，全面小康目标如期实现。

围绕上述目标任务，全县上下必须通力协作，举全县之力，集全民之智，重点抓好六个方面的工作：

(一)要突出规划先行谋思路。规划是龙头、是引领，对抓好新一轮扶贫开发工作具有重要意义。一方面，要结合“十三五”规划编制争项争资，增加扶贫开发的底气和砝码。今年是“十三五”规划的编制之年，也是新一轮扶贫开发工作的启动之年。县委、县政府在组织多次讨论修改的基础上制定了《关于创新机制扎实推进全县农村扶贫开发工作的实施意见》，这是全县新一轮扶贫开发工作的指针，相关责任单位务必认真研读，全面落实。特别是在编制“十三五”规划时，要根据中央、省、市政策导向和群众的急迫所需，对照《实施意见》中提出的“十项重点工作”，策划包装一批事关长远、推动发展、惠及民生的大项目和好项目，加强协调汇报，争取更多项目进入国家、省规划笼子，把各类资源和各种力量汇聚到扶贫开发中来。另一方面，要因村制宜科学制定扶贫规划，提高扶贫开发的针对性和实效性。各驻村扶贫工作队要把制定扶贫开发工作规划作为首要任务，全面深入开展调研，摸清扶贫村现状，找准制约发展的突出问题和原因症结，科学制定三年规划及年度工作计划。新一轮扶贫开发做哪些事情?每年具体抓什么?重点在哪里?难点在哪里?资金怎么保障?优势怎么发挥?短板怎么补齐?等等，都要清清楚楚、明明白白。要坚持实事求是，因地制宜，充分尊重群众意愿，不搞盲人摸象，不能好高骛远，确保项目实施一个、见效一个、老百姓受益一个，防止摊子铺得太大、收不住场，避免好心办坏事、留下烂摊子。不少驻村扶贫工作队与帮扶村工作非常主动，已经拿出了新一轮扶贫开发工作规划。今年起，各村的扶贫开发规划要报县扶贫办统一审查把关和备案管理，并要在一定范围内公开公示。扶贫办要在6月份之前组织对各村制定的扶贫开发规划进行一次评比，规划编制水平高的，扶贫开发项目安排和资金拨付可以优先考虑。规划编制草率马虎、不科学、不合理的，要减少项目安排，防止资金浪费。

(二)要突出精准扶持提实效。立足贫困村和贫困对象全覆盖，对191个贫困村实施驻村帮扶、整村推进，对17.2万名贫困人口建档立卡、包户帮扶。整村推进方面：20xx—20xx年由5家省直单位、45家市直单位驻村帮扶21个贫困村，安排128家县直单位帮扶76个贫困村，安排27个乡镇帮扶94个贫困村;20xx—20xx年，乡镇帮扶村改由省、市、县驻点单位帮扶，省、市、县帮扶村改由乡镇继续帮扶，确保每个贫困村连续六年都有单位帮扶。包户帮扶方面：20xx—20xx年，由省、市、县驻村帮扶单位重点帮扶97个贫困村的2.77万名贫困对象，乡镇和村级重点帮扶94个贫困村的2.53万名贫困对象，同时要发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村11.88万名贫困对象。20xx—20xx年，由省、市、县驻村帮扶单位重点扶持94个贫困村没有脱贫的对象，乡镇和村级重点帮扶97个贫困村没有脱贫的对象，并发动社会各界帮扶大面上587个非贫困村没有脱贫的对象。相关单位要安排党员、干部职工采取“手牵手”、“一帮一”、“一帮x”等结对帮扶方式，重点帮助贫困户制订脱贫计划，择优发展1-2个增收项目，提供政策、科技、信息等服务，给予力所能及的资金和物资支持，确保精准扶贫对象在20xx年基本脱贫。

(三)要突出产业培育促增收。产业扶贫是精准扶贫的核心内容和关键支撑。要因地制宜，突出特色。从贫困村的现状看，不少贫困村交通偏僻，但是生态比较好，资源也比较丰富，都有隐性或潜在的产业，只要引导好、发掘好，就一定能形成新的产业、新的集体经济增长点。各帮扶单位要综合考虑气候、地形、土质、资源等因素，指导帮扶村依托自身资源和优势，做到宜林则林、宜果则果、宜茶则茶、宜游则游，大力发展既能促进农民增收又能促进财政增收的特色产业，培育支柱产业。今后几年，县产业扶贫项目将重点支持海拔800米以上的贫困村发展高山有机茶，力争三年内新发展20xx亩;重点支持旅游景区及干线公路沿线贫困村发展特色优质水果、花卉苗木、名贵树木，力争三年内发展5000亩;重点支持有条件的贫困村新栽和低改油茶，力争三年内发展2万亩。要通过连续几年的扎实帮扶，使191个贫困村有劳动能力的贫困农户掌握1-2项实用技术，至少参与1项产业增收项目。要尊重群众意愿，尊重市场规律。具体到每一个村的产业发展，一定要充分尊重群众意愿，走市场化的路子，不许盲目开发，不许对贫困农户下指令性种养计划和任务。要广泛宣传发动，通过深入细致的思想工作引导群众参与产业开发，加快形成“一村一品、户户参与”的产业开发新局面，逐步解决贫困农民增收难、致富难、发展难的问题。要创新帮扶方式，延伸产业链条。大力探索“产业+基地+农户”扶贫模式，由普惠性扶持向差异化扶持转变，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，鼓励龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织与贫困农户结成紧密的利益共同体，实现“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，促进贫困农户稳步增收。

(四)要突出智力扶贫治穷根。扶贫的根本在于扶智。要把扶素质、富脑袋作为治本之策，采取有力措施阻断贫困现象代际传递。要认真实施“雨露计划”。对精准扶贫对象中特困家庭子女接受九年义务教育的，每人每年帮扶500元;对精准扶贫对象子女在读职业学校的，每人每年帮扶1500元;对精准扶贫对象中特困家庭子女在读普高、大学的，每人每年帮扶20xx元。同时，对全县孤儿由教育、民政、扶贫等部门合力救助，不让每一个孩子因贫失学或辍学，不让贫困对象的孩子输在起跑线上。要大力实施“阳光工程”。由扶贫办牵头，全面整合劳动技能培训资源，结合县域经济发展需要，科学确定劳动技能培训科目，5月底之前发布到村。各驻村工作组要在6月上旬之前摸清贫困对象劳动技能培训的底子，组织培训对象分期分批参加培训，力争每年培训3000人以上，并要核发相关技能培训证明，切实提升贫困人口自我发展能力。要搞好创业就业服务。搭建贫困农户创业就业服务平台，及时为贫困农户提供创业就业指导和服务，让贫困劳动力能就业、就好业，实现稳定增收、持续增收。

(五)要突出金融援助强支撑。金融扶贫是推进精准扶贫最具活力的要素，是确保精准扶贫取得实效的重要举措。人民银行县支行要牵头组织县内各商业银行积极参与金融扶贫工作，加大放贷力度，重点支持“三区一片”(园区、景区、城区、现代农业示范片)的发展，通过扶持产业发展和基础设施建设来有效带动广大人民群众特别是贫困农民脱贫致富。县农村信用联社要按既定方案，认真实施金融扶贫试点项目，既要防控风险，又要积极支持贫困农户开发产业，积极支持带动贫困农户参与产业开发的新型农业经营主体加快发展，使贴息扶贫贷款既准又好地发挥作用。此项工作全县5月下旬要全面启动，6月底之前要高标准完成评级授信工作，年底前要完成5000万元贴息扶贫贷款的投放。

(六)突出基础建设补短板。重点围绕《实施意见》中明确的“十项重点工作”，推进路、电、水、气、房、优美环境“六到农家”工程和教育、医疗、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”。村级公路建设方面，确保到20xx年，没有完成公路改造的12个贫困村到村公路通畅，其他76个贫困村人口较为集居的到组公路通达;到20xx年，实现所有具备条件的建制村公路通畅。水利方面，确保到20xx年，全县第一轮驻村帮扶的97个贫困村农田水利灌溉条件得到明显改善，77个贫困村的饮水不安全问题得到解决。到20xx年，全县基本农田灌溉保证率得到明显提高，100%的乡镇集镇通自来水，列入“十三五”规划的农村居民和学校师生饮水安全问题得到解决。电力方面，确保到20xx年，没有完成农村电网改造的20个贫困村电网改造到位;到20xx年，对10个没有完成电力改制的贫困村搞好接管和改造升级，实现同网同价。危房改造方面，结合易地扶贫搬迁、生态移民和新农村建设，引导集中居住，每年重点帮助10个贫困村100户贫困农户改造危房，对其余无房户和d级危房贫困户按农村危房改造政策实施援建，确保到20xx年全县全面完成无房户、d级危房户改造，并要统一规划、统一建设、统一风格，切实解决贫困群众住有所居、住能安居的问题。

三、落实责任，强化保障，全力确保精准扶贫各项任务落到实处。

扶贫开发是一项复杂的系统工程和惠泽民生、造福社会的民心工程。新一轮扶贫攻坚能否取得实效，关键在于落实。各级各部门要按照中央、省、市的总体要求和县委、县政府的决策部署，切实加强领导，强化责任，务实苦干，确保各项措施落到实处。

第一，要明确工作责任。关键要强化四个层面的责任：一要强化“以县统筹”责任。县扶贫办要发挥好全县扶贫开发工作综合协调部门的职能作用，牵头抓总，抓好指导、统筹、协调等工作，当好参谋和推手。二要强化“部门参与”责任。扶贫开发领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，共同推动扶贫开发任务的落实。省、市驻平单位和县直部门是精准扶贫的后盾单位，要按照时间节点选派精干力量，重点帮助贫困村抓班子、带队伍、强基础、兴产业、解难题、办实事、树新风、促和谐。三要强化“乡村落实”责任。各乡镇、各帮扶村要摒弃“等、靠、要”思想，主动担当精准扶贫的主体责任，把扶贫开发摆在首要位置，切实做到组织领导到位、扶贫责任到位、规划安排到位、资金投入到位、工作措施到位、扶贫成效到位。四要强化“驻村队员”责任。各驻村扶贫工作队员要做到“人到、心到、情到、行到”。所谓“人到”，就是要按照要求和规定，每月驻村时间不少于20天;所谓“心到”，就是要真心实意，真真切切地为老百姓排忧解难;所谓“情到”，就是要带着特别的感情扶贫，把帮扶村当成自己的家，把贫困乡亲当成自己的家人，把扶贫工作当作自己的事业;所谓“行到”，就是要以迎难而上的决心和真抓实干的作风，把帮扶工作各项任务落实到位。

第二，要营造良好氛围。外部帮扶是条件，自身努力是基础。要充分发挥电视、广播、网络、文艺团体的宣传作用，多形式、多层次、全方位宣传中央、省、市扶贫开发政策，大力宣传自力更生、艰苦奋斗、团结协作、无私奉献的先进典型和感人事迹，广泛宣传在扶贫开发实践中创造出的好经验、好做法，进一步营造重视扶贫、参与扶贫、支持扶贫的良好社会氛围，全面激发干部群众的主体作用，引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的决心。要传播社会正能量，强化对口支援、村企共建、结对帮扶工作，广泛引导和积极鼓励社会团体、慈善组织、民营企业、能人大户等社会力量参与支持扶贫济困活动，凝聚扶贫开发的强大合力。

第三，要创新管理机制。一方面，要建立精准动态管理机制。县扶贫办要在去年完成贫困农户建档立卡工作的基础上，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，建立健全扶贫对象有进有出的动态管理机制，确保脱贫群众及时退出信息网络，因灾、因病致贫群众及时建档立卡得到帮扶，切实提高扶贫工作的公正性、公平性和针对性。另一方面，要改革财政专项扶贫资金的分配方式和管理机制。投向贫困村的项目资金，除省、市驻村帮扶单位和社会人士直接投资的外，原则上按照《政府投资项目管理办法》，纳入政府投资项目统一管理。同时，要加大资金整合力度，集中力量解决扶贫开发“十项重点工作”中的突出问题;要出台投资投劳激励办法，通过以奖代补等方式，进一步调动群众自力更生的主观能动性;要加强资金项目的监督管理，加大公示与审计力度，切实提高扶贫资金使用效率。

第四，要严格督导考评。要把扶贫开发作为衡量帮扶单位和党员干部的一项重要指标，加大全面建成小康社会综合绩效考评方案中扶贫开发工作的考核权重，进一步细化、量化考核细则。要定期开展专项督查，重点督查各扶贫工作队驻村扶贫开发情况和干部职工包户帮扶情况，并要及时通报情况，在电视台等媒体上进行公开公示。对在扶贫开发工作中作出突出贡献的单位和个人，也要进行表彰和奖励。各乡镇要加强对村级和乡镇站所的绩效考核，推动扶贫开发工作平衡开展。

同志们，扶贫开发是一项十分艰巨的任务，也是一项十分光荣的使命。全面小康的幸福美好新生活需要全县广大干部群众用勤劳的双手去创造，也需要社会各界共同关心和大力支持。精准扶贫的号角已经吹响，让我们以高度的政治责任感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，攻坚克难，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，为建设美丽幸福新平江作出新的更大贡献!

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

县委、县政府召开这次精准扶贫工作推进会，主要任务是贯彻落实省市脱贫攻坚推进会议精神，对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署，动员全县上下进一步提高认识、明确责任、传导压力，推动脱贫攻坚工作向纵深推进。

刚才，秀安同志传达了省市脱贫攻坚推进会议精神，对前段时间我县精准扶贫工作进行了总结，安排部署了下步精准扶贫工作，乡镇代表、驻村帮扶单位代表、驻村第一书记代表做了表态发言，讲的都很好。会议转发的办法和实施方案有很强的针对性和可操作性，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认识再提高。

(一)从中央、省委、市委重视程度看，脱贫攻坚是当前一项重大政治任务。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，把扶贫工作摆在更加突出的位置，明确了精准扶贫的方向和要求，提出把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程。省出台了5个办法、5个方案，市委提出了十个支持政策。突出了“组合拳”特色，强化了配套措施，政策框架涉及面广、内容丰富、关联度强、含金量高，具有很强的系统性、针对性、操作性、突破性和激励性,为我们进一步做好精准扶贫精准脱贫工作、加快全面建成小康社会进程提供了基本遵循和行动纲领。

(二)从我县贫困现状看，脱贫攻坚任务艰巨而繁重。我县现有52个贫困村，3.2万贫困人口。今年，我们有11487人的脱贫任务，特别是目前精准识别工作还在进行，脱贫产业项目正在有序推进，现在，已到了6月份，今年的时间已经过半，但是，脱贫任务还十分繁重，真正到了“时不我待、迫在眉睫”的时刻。

(三)从我县精准扶贫工作推进情况看，需要再加力、大提升。自全县脱贫攻坚工作启动以来，全县上下行动迅速，措施得力，开展了“双联四推六覆盖”、“问需于民”、“党员主题扶贫日”等活动，千名党员干部进村入户结对帮扶。由县级领导带头，每名县级领导干部联系一个贫困村，分包贫困户指导推进乡镇、村精准扶贫工作，精准帮扶贫困户脱贫，营造了浓厚的脱贫攻坚氛围，取得了阶段成效。但是，与脱贫攻坚战的目标、要求还有一定差距。从主观上讲，一些地方和单位重视程度还不够，精准扶贫思路不清，措施不力，一些领导干部不研究政策，不了解实情，应付上级，工作蜻蜓点水，浮于表面。一些领导干部工作方法不当，抓不住工作重点，胡子眉毛一把抓，没有充分激发贫困群众的内生动力，没有充分调动各方面的积极因素。有的帮扶党员干部与贫困户对接，不知道怎么帮，怎么扶。这些问题制约着全县精准扶贫工作的整体推进。

针对存在的问题，各级各部门一定要高度重视，主动认领，对号入座，迅速加以整改。进一步加压奋进，苦干实干，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，全面提升精准扶贫工作水平。

二、任务再明确。

一分部署，九分落实。当前，脱贫攻坚已经进入深入实施、攻城拔寨的关键时期。当务之急就是要把精准扶贫的新要求、新举措贯彻下去、落实下去。

(一)抓好精准识别。按照省委要求，在七月底前，再用一个月时间继续开展贫困人口建档立卡“回头看”活动，确保让真正贫困的纳入贫困户，不贫的退出扶贫系统，全面解决底子不清、底子不实的问题。

(二)抓好精准施策。按照“一户一策”的原则，分清哪些户适合发展特色种植业、哪些户适合发展养殖业、哪些户适合发展林果业，哪些户适合发展商贸物流业，哪些户适合外出打工、哪些户适合就近转移就业，哪些户有贷款需求、哪些户有培训需求，等等。大力发展产业扶贫，努力做到户户有产业、村村有项目;着力推进转移就业，争取为每个家庭培养一个掌握一技之长、能就业的劳动力，做到一人就业、全家脱贫。实施社会保障兜底脱贫，构建扶贫保障体系。抓好电商扶贫和智慧扶贫;积极推进教育扶贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，真正拔掉“穷根”。

(三)要抓好精准管理。县、乡、村都要建好贫困人口档案，统一格式，统一内容，专人负责、妥善保管，一户一档。同时，要将贫困户的信息录入到我市智慧扶贫综合运营系统，为贫困群众搭建广阔的脱贫增收平台。要抓好扶贫对象的动态管理，根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时进行调整，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

三、责任再落实。

面对扶贫攻坚这个艰巨任务，各级各部门要把全部心思和精力用到关键处、抓在点子上，精准发力。

县级领导干部要带好头、作表率，每人分包一个贫困村和两个贫困户，每个月至少要深入贫困村联系贫困户1次，集中研究帮扶措施;要帮助分包乡镇理清脱贫攻坚的思路，制定年度减贫计划和脱贫措施，细化村、户台账，明确节点任务，确保如期脱贫，做好示范引领，典型带动。

56个县直帮扶单位要树立大局观念，增强帮扶意识，克服部门利益的阻碍，走出“脱贫攻坚只是扶贫部门的事”的思想误区，要把帮扶工作当成自己的事去做，要成立相应的帮扶组织，由“一把手”任指挥长，亲自抓、负总责，搞好结对帮扶。利用每月5日“党员主题扶贫日”，亲自带队，组织党员干部进村入户，办一些力所能及的实事好事，要定期召开班子会，研究帮扶工作，制定和落实分包责任制，结合帮扶对象实际，拿出具体的帮扶方案，列出时间表、路线图，建立帮扶工作台账，明确帮扶任务和帮扶重点，提供信息、争取项目，确保帮扶的贫困村、贫困户都有脱贫致富的渠道和措施。

乡镇作为精准脱贫攻坚的主体，要强化责任意识，突出精准识别、精准施策。一要搞好摸底调查。要按照“严格对象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则，全面掌握贫困人口的规模、分布范围、居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况。对建档立卡的贫困户、贫困人口再进行一次“回头看”，都要有一本“明白账”，为开展精准扶贫提供真实情况和准确的依据。二要夯实组织基础。扶贫工作要坚持“扶贫先扶本”，着力抓好村级班子建设，这也是“双联四推六覆盖”的重要内容。要加强以村级党组织为核心的村级组织建设，整顿软弱涣散村级党组织，三要提供保障服务。在不违反中央八项规定和党的群众纪律的情况下，各乡(镇)要立足自身实际，从工作实际出发，妥善解决第一书记、驻村工作队的办公、住宿问题，为驻村干部开展工作创造良好的生活条件。

驻村第一书记是贫困村脱贫致富的第一责任人。要把驻村帮扶工作作为自己该担当的责任，坚持五天四夜工作制，真正住下来，摸清所驻村、贫困户的基本情况，并做到“一口清”。帮助村两委查找分析致贫原因，围绕发展经济、增加收入。确保每个贫困村每年新增1个以上脱贫项目，每个贫困户都有增收门路。要牵线搭桥，引导社会帮扶，利用中移在线服务平台，运用好智慧扶贫精准脱贫信息系统，积极联系社会团体、民间组织、爱心企业、爱心人士等，帮助贫困户解决农副产品销售、外出务工、特别求助等问题，形成社会帮扶合力。

行政村是精准脱贫攻坚的最前沿，村支部书记、村委主任要发挥主人翁的精神，克服等靠要思想，注重激发贫困群众的内生动力，积极与驻村第一书记及分包责任单位联系对接，争取更多的资金和项目，两委干部要在自身致富的同时，发挥辐射、示范和带动作用，成为带领群众致富增收的“领头羊”。要找准富民主业，带领村民积极发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，采取以“公司+合作社(基地)+贫困户”的模式，将贫困户融入致富的产业链条中，实现搭车致富、借力治贫。

四、督查考核再强化。

要把扶贫工作纳入年度目标考核，纳入重点工作督查，把是否做到精准扶贫作为检验党员干部作风建设成效的重要战场。县委县政府督查局、县“一创双优”活动办、县精准扶贫督导组要对“双联四推六覆盖”活动、精准扶贫工作、第一书记在岗工作情况定期开展督查，要敢于出拳亮剑，敢于执纪问责，奖惩分明，对工作优秀的，作为提拔重用的重要依据;对工作不力的，给予通报批评。

同志们，深入推进精准扶贫是硬任务、硬责任，是持久战、攻坚战。我们要以贫困不除、愧对历史的使命感，群众不富、寝食难安的责任感，奋勇担当、锐意进取，开拓创新、扎实工作，开创我市精准扶贫、精准脱贫的新局面，以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战，确保清丰与全市同步全面建成小康社会，向全县人民交上一份满意的答卷。

扶贫工作会议上的讲话

尊敬的各位领导：

下午好，能参加这次中国扶贫发展中心太行行老区调研座谈会，我感到非常荣幸。农村扶贫开发工作是一项关系全面建成小康社会的重要工作，作为一名基层工作人员，我感到自豪，也深感自己的责任重大，要义无反顾打好农村扶贫这场攻坚战和持久战。下面，我将**乡的扶贫工作进行简要汇报：

一、基本情况。

**乡位于武乡县东部地位，东临左权县，北靠榆社县，南接黎城县，西傍洪水镇，距县城60公里，是武乡县的“东大门”。全乡14个行政村，8个自然村，2377户，6278人，劳力2438人，20xx年人均收入7612元。全乡总面积57.08平方公里，耕地面积8249亩，人均1.3亩。20xx年农村经济总收入4.588亿元，粮食总产量2600吨。

一直以来，我乡始终把扶贫工作作为全乡的中心工作来抓，切实把帮助农民脱贫致富放在首位。坚持以人为本，努力促进全乡扶贫工作取得新成果。一是大力实施整村推进扶贫开发项目。在项目村雁过街村投资100万元，整理复垦农田400亩，全部用于规划发展核桃经济林园区。二是扎实开展易地扶贫搬迁和危房改造工程。易地扶贫搬迁共涉及3个村，搬迁农户43户，主要采取中心村搬迁和县城搬迁两种方式。实施危房改造168户，切实保障了贫户居民的住房安全;三是全面实施基础设施提质工程。全乡14个行政村全部完成了村通水泥路19.5公里，街巷硬化42公里，并配套安装太阳能路灯210余盏;四是推进农业产业扶贫项目发展。在全乡重点贫困村先后实施了规模肉鸡养殖、核桃经济林园区、油用牡丹种植、小杂粮深加工等扶贫产业项目;五是认真开展精准扶贫开发建档立卡工作。全乡确定贫困村5个，共220户，586人，涉及贫困户的非贫困村1个，共29户，89人。工作中严格按照程序，逐户登记、核对，确保精准扶贫开发建档立卡工作落到实处。六是开展以工代赈项目。实施河神烟小流域综合治理，改善农村生态环境保护，配套发展经济林产业，提高土地利用效率。

(一)扶贫对象的动态管理有差距。市场经济的发展促使农村人口的流动性加大，尤其是具有劳动能力的扶贫对象，流动性非常大。一方面类似于农村劳动力培训、就业指导等政策很难得到长期持续的执行，甚至流于形式。另一方面对于流动贫困人口特别多的村，在村留守的多是老弱病残，这一类人更加贫困，但是没有好的措施和办法进行扶贫。三是贫困人口大量外出务工，使一些基础设施成为摆设，投入大，但是没有效益。四是新脱贫人口的经济基础差，返贫率比较高，因病因灾，因子女教育、结婚等返贫现象比较普遍。

(二)扶贫工作专业队伍不健全。作为乡镇一级，缺乏专业的扶贫工作队伍，扶贫工作还只能处在接受指令、完成任务这一层面。对具体扶贫政策、项目、工程的实施，不能提供更多的专业服务，工作缺乏主动性，处于被动接受状态，效率不高。同样，由于缺乏专业队伍的指导，一些扶贫项目在手续办理、资金申请、技术指导等环节遇到难题，得不到及时解决，不能充分享受优惠政策，也就容易使贫困农民丧失脱贫的信心。

(三)群众存在依赖思想，没有长远眼光。部分贫困农户依赖思想严重，缺乏主体责任感，没有积极进取精神，过分依赖政府。比如，有些贫困农户想要发展项目，但是又不积极接受技术指导，而是希望政府能够资金、技术，甚至是产、供、销一条龙服务。有的群众缺乏长远眼光，只愿守着自己的土地，对新的发展模式不信任、不敢尝试。这就导致扶贫工作难以从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

三、一些思路和措施。

(一)完善对扶贫对象的动态管理。针对贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的格局，今后扶贫开发要进一步瞄准扶贫对象，把各项扶持政策和措施落实到村到户，真正使贫困人口受益。按照精准扶贫的要求，分阶段、分批次采取针对性的政策，做到跟踪服务。加强动态管理，搞好农村低保和扶贫开发的有效衔接，对贫困对象实施科学管理、分类扶持，积极探索“两轮驱动”的工作机制，促使每一个贫困人口都能得到最及时、最合理的帮扶，全力确保扶贫对象在脱贫后不返贫。

(二)加快贫困地区农业产业发展。贫困地区的脱贫致富，根本上还是需要以产业经济作为支撑。因地制宜发展农业产业，形成在一定范围内有影响力的主导产业是脱贫翻番的必行之举。着力发展特色农业。突出“一村一品”，通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，并逐步做大规模、做强实力、做响品牌，从而促进农民增收。我乡结合全乡气候高寒特点，在“西河”曹家烟、上北台、玉石沟、井湾、雁过街5个贫困村发展小杂粮，引进了佳煜农业开发有限公司小杂粮深加工项目，提高贫困群众的种植效益;贫困村曹家烟村引进了山鸡特种养殖项目;在贫困户较多的羊圈村新建现代化肉鸡养殖项目，示范带动全乡养殖产业的发展。同时，积极发展雁过街核桃经济林园区，形成了规模种植效益。

(三)改善贫困地区生产生活条件，切实加强基础设施建设。基础设施建设滞后，是制约贫困地区经济社会发展的因素之一。要坚持加快贫困地区的基础设施建设，着力改善贫困地区的发展环境和生活条件。一是抓好贫困村田间道路、石堰、水渠建设和小流域治理，保障农业生产的顺利开展;二是进一步加强农村道路、通信、电力等基础设施建设和维护，夯实贫困地区脱贫致富的基础;三是结合实际，扩大以工代赈规模，积极组织群众投工投劳，鼓励农民积极主动参与扶贫工作。

四、几点意见和建议。

(一)组建更多常驻基层的专业扶贫队伍。现阶段扶贫开发涵盖范围更广、内容更丰富、政策更全面、要求更高。农村扶贫工作也就需要更多的专业人才，尤其是农业产业技术、发展规划设计等方面的人才。为每个乡镇、甚至是每个贫困村配备一支符合发展需要的专业队伍，能够提供更多、更好的技术支持，扶贫工作的效率会更高。要重点加强对扶贫干部的集中培训，进一步强化干部队伍管理，切实提高扶贫干部的政策水平和业务技能，创新工作方法，带领广大群众脱贫致富奔小康。

(二)要制定详细、有针对性的扶贫规划。开展扶贫工作必须有一个科学的、可操作的规划。坚持实事求是、突出重点的原则，科学制定规划。每个地区，甚至是每个村的情况都具有特殊性，所以在扶贫工作开展过程中，不能简单搞“一刀切”，扶贫政策必须要有针对性和可行性。要深入开展调查研究，科学分析每个村的具体情况，认真编制好3-5年的扶贫开发规划，明确新时期扶贫开发的工作目标、方法举措等。在编制扶贫规划时，也要充分考虑群众的发展需要，鼓励群众参与选择和实施扶贫项目，使群众真正拥有知情权、参与权、实施权和管理权。

(三)做大做强扶贫产业，为贫困群众增产增收打牢基础。狠抓支柱产业的培植，形成产业特色，增强市场竞争能力。一要扶持做大做强扶贫龙头企业，发挥扶贫龙头企业对贫困地区主导产业的辐射带动作用。加大对扶贫龙头企业的政策扶持力度，培育扶贫龙头企业的带动能力;二要增加财政扶贫资金对扶贫优势产业的投入，对参与产业开发的贫困农户或农民专业合作组织给予如技术、物资、资金等支持，从源头调动积极性;三要推行“公司+基地+农户”或“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，使企业与农户形成互相依赖的产业链和利益共同体，实现企业和农户共同发展、共同促进。形成商品基地和区域品牌，发挥特色优势和市场竞争优势。

抓好扶贫工作任务重、责任大，我们将继续奋力拼搏，务实创新，组织和带领全乡贫困农民用勤劳的双手战胜贫困，切实改善贫困村的生产、生活条件，圆满完成各项扶贫任务，为贫困人口脱贫致富做出我们应有的贡献。

以上就是我对扶贫开发工作的一些想法和建议，不妥之处，请各位领导批评指正!

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扶贫攻坚工作会议上的讲话

同志们：

这次全市扶贫攻坚工作会议，是在我市全面建设小康社会进入决战决胜关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实省委十届六次全会精神，对扶贫开发工作进行再动员再部署，把目标任务明确下来，把工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。刚才，正富同志代表市委、市政府同盐边县、米易县、仁和区签订了目标。

责任书。

仁杰同志对全市下一步扶贫攻坚工作作了安排我完全赞同请大家结合实际认真抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，增强做好扶贫攻坚工作的紧迫感、使命感和责任感。

当前，已进入全面建成小康社会的决定性阶段，实现这个宏伟目标，重点在农村，难点在贫困地区。全市上下务必要准确把握扶贫开发工作的新形势、新任务，切实把中央和省、市委决策部署落实到当前和今后的各项工作中去。

(一)要充分认识扶贫开发的重要意义，以奋发有为的姿态迎接新使命。中央和省委从“四个全面”战略布局的高度对扶贫开发工作提出了刚性要求，充分体现了中央、省委的宗旨意识和历史担当，为我们推进扶贫开发工作提供了根本遵循和行动指引。我们要深刻认识到，加快扶贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关人民群众根本福祉，事关社会和谐稳定，事关国家长治久安，事关党的执政根基，是一项牵一发而动全身的系统工程，也是攀枝花在全省率先全面建成小康社会的现实需要和迫切要求。我们必须突出把握好“全面”这个关键，以全面小康的“时间表”倒逼扶贫攻坚的“路线图”，不让任何一个贫困地区“掉队”，任何一方贫困群众“落伍”。全市各级党组织和广大党员干部要强化危机意识、责任意识和使命意识，以决战决胜的干劲、水滴石穿的韧劲、乘风破浪的闯劲，肩负起扶贫攻坚这一历史重任，补齐这一最大“短板”。

(二)要准确把握扶贫开发的形势任务，以只争朝夕的劲头应对新挑战。省委提出了提前一年实现全省全面消除绝对贫困的目标。按照在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标，我市根据实际，对扶贫攻坚工作的目标进行了调整，决定到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”。这既是自我加压、跳起摸高，更是巩固扶贫攻坚工作成果的有力举措，也是加快实现让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”目标的现实需要。按照这个目标规划，要如期实现全部脱贫，我们每年至少需减少贫困人口8000人以上，加之当前宏观经济依然严峻、我市经济下行压力依然较大，要完成这些工作，可以说任务非常艰巨、时间非常紧迫。但同时我们也要看到，与全省四大连片贫困地区比较而言，攀枝花的贫困面不大、贫困深度较浅、返贫率不高，扶贫攻坚已经积累了较好的物质基础、贫困地区后发优势逐步显现、精准扶贫基础更加牢固，完全具备决战决胜、务必全胜的有利条件。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步统一思想、凝心聚力，把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期最大、最急、最紧的民生工程，坚决消除绝对贫困，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

(三)要认真落实扶贫开发的工作部署，以脱贫致富的成效夺取全面小康新胜利。党的以来，中央进一步明确了新时期扶贫开发工作的目标任务，提出了新的更高要求。省委十届六次全会从工作目标、总体思路、实现路径、着力重点和推进方式等方面对全省扶贫开发工作进行了系统安排。按照中央、省委部署，立足我市实情，科学研判形势，我市新阶段扶贫开发总体要求是：坚持围绕在全省率先全面建成小康社会的战略目标，以贫困地区为主战场，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫精准脱贫为主线，着力抓好七项重点扶贫工程，到20xx年实现全市2.69万名农村贫困人口全部脱贫、70个贫困村全部“摘帽”，贫困农民人均纯收入在20xx年全市农民人均纯收入基础上翻一番以上，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为此，全市上下必须要集中力量、精准施策，把脱贫致富与全面小康、加快发展与扶贫开发、精准扶贫与区域开发、夯实基础与提升能力、政府主导与社会动员统筹结合起来，努力探索具有攀枝花特色的扶贫开发新路子，奋力夺取脱贫致富、全面小康的决定性胜利。

二、突出重点，精准施策，着力解决制约贫困地区发展的瓶颈问题。

扶贫开发是一项综合性、系统性工程，要打赢这场攻坚战，我们必须立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进，集中力量打一套基础建设、产业发展、民生改善、能力提升、政策支撑的“组合拳”，加快推动贫困村向小康村、新农村转变，贫困户向小康户、富裕户转变。

(一)加强基础设施建设，着力改善贫困地区发展条件。“要想富，先修路。”基础设施是贫困地区腾飞的翅膀，必须不断改善生产生活条件，为贫困地区发展现代产业、享受现代生活提供坚实的设施支撑。要切实抓好水电路网等基础设施建设。强力推进贫困地区、偏远山区道路建设，提升农村公路通达能力，合理规划贫困村客运线路，有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强饮水安全、抗旱水源和农田水利工程等设施建设，保障贫困地区用水需求;全面实施贫困地区电网改造升级、“沼气能源”“太阳能”等工程建设，逐步解决贫困地区用能问题;加快推进贫困地区电信网、广电网、互联网建设，改善贫困地区对外沟通条件。要扎实推进新村建设。全面实施农村危房改造，抓好农村环境综合整治，确保贫困群众住有所居、住有宜居。深入推进幸福美丽新村、彝家新寨建设，积极打造旅游新村。要精心保护生态环境。坚持在保护中发展、在发展中保护，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化治理等重点生态修复工程，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，推广种养结合、水旱轮作等循环农业模式，推广太阳能灌溉、太阳能植保、生态绿色能源，努力实现经济发展与生态建设的良性互动。

(二)培育特色富民产业，着力增强贫困地区内生动力。做好扶贫帮困，根本在于发展、目的在于发展。必须坚持“输血”与“造血”并举、帮困难与促发展共进，切实把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动贫困群众就近就业、增收致富。要大力发展特色产业。坚持以市场为导向，突出资源禀赋优势，以整村推进为平台和载体，布局发展特色种植、规模养殖、农产品加工、民间工艺、商贸服务等富民产业;充分利用独特的阳光资源、地域文化和民族风情资源，发展阳光康养旅游和民族风情旅游业，开辟更多的脱贫增收渠道，不断增强贫困地区发展的内生动力。要积极推动商贸流通发展。充分利用与京东联手推进电子商务进农村合作的机遇，大力推进“互联网+农业”发展模式，完善贫困地区商品服务网点和物流配送体系，搭建涉农电商平台，打造特色品牌，促进销售流通。要深化农业农村改革。抓住我省刚被列为全国首批全面创新改革试验区、我市全域纳入国家现代农业示范区机遇，抓好米易县、仁和区两个省级试点项目，完善扶持政策，推进农村土地承包经营权确权登记、土地流转交易，放活土地经营权;创新农业经营制度和农村经济组织制度，培育贫困地区农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体;探索创新农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，不断提升贫困地区农业现代化和产业化水平。

(三)发展社计民生事业，着力提高贫困地区民生水平。为政之要在于安民，安民之要在于济民。要消除贫困，必须坚持将服务范围延伸到村、特惠政策落实到户、保障措施兜底到人，确保贫困群众朝着“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”的目标同步迈进。要大力发展公共事业，加大对贫困地区义务教育、文化体育、医疗卫生、金融信息、商贸物流等的政策扶持、人员配备和设施建设力度，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。要着力强化社会保障，完善提升以城乡最低生活保障、医疗保障、社会养老保障为核心，以城镇“三无”和农村“五保户”等特困人员供养、临时救助、社会福利和慈善事业为重点的社会保障体系，研究扶贫、低保、救助等工作协同推进的机制和办法，进一步编织好兜住贫困地区困难群众基本生活的社会安全网。要积极创新社会管理，结合依法治市工作，推进基层法治创建和法治乡村建设活动，全面落实民族宗教政策，加强乡村新风正气塑造，巩固各民族共同团结进步、共同繁荣发展的良好局面。

(四)提升能力素质，着力增强贫困群众自我发展本领。扶贫必先扶智、治贫首在治愚，必须不断增强扶贫对象自我发展的能力与动力，全面铲除贫困滋生的土壤，坚决阻断贫困的代际传递。要加强农业技术培训，充分结合贫困村实际，加强对农民粮蔬种植、水果栽培、畜牧生产、测土配方施肥、病虫综合防治等农业实用技术的培训，帮助当地发展现代农业，促进农民持续增收。要加强职业能力培育，整合各类培训资源，加大教育投入，扎实推进贫困地区群众职业技能和创业意识等免费教育培训，提升贫困人口社会就业、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新等能力，把人力资源转化为人力资本，实现由被动救济到主动脱贫的转变。要加强就业创业服务，加大对贫困群众的就业信息传递、就业指导和政策咨询，为其就业创业牵线搭桥，帮助贫困群众拓宽劳务输出、自主创业渠道，创造更多就业机会。积极创造开发公益性就业岗位，引导贫困农民就地就近就业。

(五)强化政策保障，着力健全扶贫攻坚制度支撑体系。政策是前进导向、是发展保障、是真金白银，必须打好用活政策“组合拳”，充分释放政策红利。要加强对接争取，国家、省上连续出台了一系列政策措施，加大了对贫困地区的转移支付力度，含金量之高、力度之大、范围之广前所未有，为我们带来了重大机遇。各级各部门要认真梳理、挖掘政策，结合实际找准对接点和突破口，积极主动与上级汇报沟通，争取我市有更多的基础设施、产业发展和民生改善等项目进入国家、省上“盘子”，更多的扶持资金和政策投向我市贫困地区。积极同农行、农发行、农商行等金融机构加强协调联系，支持引导各类金融机构在农村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务，积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社，稳步实施特色农业保险试点，放大乘数效应。要完善政策措施，着眼于解决贫困地区瓶颈制约和突出矛盾，科学编制好“十三五”扶贫专项规划，创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、社会保障等各项政策措施，为贫困地区经济社会发展提供有力保障，科学推进扶贫开发工作，真正做到集中力量办大事。

三、加强领导，狠抓落实，确保扶贫攻坚工作顺利推进。

打好新一轮扶贫攻坚战，如期实现脱贫致富目标，是对全市各级党委、政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府一定要把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重、作为民生工程的重中之重、作为检验和考核干部政绩的重中之重，以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风，确保各项目标任务落到实处。

一是强化组织领导。要健全完善“市级统筹、县乡抓落实”的管理体制、“工作到村、扶贫到户、帮助到人”的工作机制，党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任，真正做到领导、责任、措施、落实“四到位”。要健全扶贫开发机构，加强扶贫队伍建设，深入实施领导联系帮扶、“8+8”对口援边、“第一书记”驻村帮扶等制度，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作组就不撤出。继续开展“走基层”“双联”“双报到”等活动，实现包村包户全覆盖。贫困地区各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战。加强基层党组织和基层治理机构建设，努力把基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强堡垒。

二是动员社会参与。要发动群众，加强对贫困群众的宣传教育，教育引导贫困群众不等不靠、自力更生、艰苦奋斗，切实发挥主体作用，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。要营造氛围，加大宣传力度，让公众知晓贫困地区群众生存现状和需求，营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。要激励促进，探索建立科学理性的激励机制，如对机关和个人可在政治待遇上、对企业可在税费上作适当优惠，对帮扶工作予以实质肯定，让更多的单位和个人主动投身扶贫攻坚工作。要规范引导，强化服务与监管，积极发展慈善事业，将政府的“德政”和民间的“善举”统筹起来，形成政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体的扶贫攻坚格局。要经验带动，及时总结推广好做法、好经验，抓好示范创建，进而全面推进我市扶贫攻坚精准施策、精准发力。

三是推动工作落实。要强化执行，把扶贫开发与“三严三实”专题教育和深化群众路线教育实践活动成果相结合，作为培养干部、锻炼干部、考验干部的“主课堂”和“赛马场”，教育引导党员干部脚踏实地干事创业、矢志不渝扶贫攻坚。要强化监管，落实各级扶贫项目、资金管理责任，实行规范运作、专业管理、定期审计、全程监控，确保把扶贫资金切实用到刀刃上、把扶贫项目建在关键处，经得起群众的监督、历史的检验。要强化考核，按照责任、权力、资金、任务“四到县”的要求，把扶贫开发工作纳入全市目标考核管理，细化责任分工，严格奖惩措施;同时，市委会也将每季度听取一次扶贫攻坚情况汇报，市领导将对各县区进行不定时抽查，力促扶贫开发快速健康推进。

同志们，扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，全市上下要深入贯彻落实中央、省委和市委的安排部署，满怀决战决胜的意志和勇气，拿出超乎常规的思路和办法，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，坚决打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，奋力夺取富民强市、全面小康新胜利。

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精准扶贫工作会议上的讲话

尊敬的赵润田副省长，各位领导，同志们：

根据会议安排，我就全省林业产业精准扶贫工作情况和下步打算，汇报如下：

20xx年11月，在中央扶贫开发工作会议上强调，要在山水上做文章，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。还明确提出，把生态补偿作为“五个一批”工程的重要内容，强调要探索一条生态脱贫的新路子。为落实好关于生态补偿脱贫重要指示和鲁发[20xx]22号文件精神，省林业厅主要抓了三项工作。一是在充分调研的基础上，编制完成了《山东省林业扶贫实施方案》，明确提出了今后三年林业扶贫的目标任务、重点工作和具体措施。二是推动符合条件并有劳动能力的贫困人口就地转成护林员，根据我省森林资源保护需求，正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底，对有一定劳动能力并愿意从事护林工作的贫困人口优先录用。三是做好“第一书记”帮包村工作，坚持精准发力，安排6090万元专项资金支持省派“第一书记”帮包的609个贫困村，通过开展村庄绿化、发展林业产业带动贫困户脱贫致富。下一步，我们将深入贯彻落实这次会议和赵润田副省长的重要讲话精神，大力推进生态保护扶贫、特色产业扶贫，惠农政策扶贫，不断提高林业精准扶贫、精准脱贫的成效，为我省扶贫工作作出应有贡献。

一、大力发展林业产业，实施产业精准脱贫。第一，扎实推进退耕还果还林。适合退耕的地区也是贫困人口较为集中的区域。目前，国家已同意将我省25度以上坡耕地纳入全国退耕还林规划范围。下一步，省里还将积极推进15-25度坡耕地的退耕还果还林工作，建立贫困户退耕还果还林档案，认真落实国家退耕还林资金补贴和粮食补助等政策，让退耕贫困户短期内通过政策补贴脱贫，长期通过林果收益致富。第二，加快推进特色经济林产业。规划到，按照“因地制宜、突出特色、规模发展”的原则，在省定贫困村所在县，新建和改建核桃、大樱桃、文冠果、榛子、树莓、元宝枫等特色经济林，促进和带动贫困人口脱贫致富。第三，扶持培育林业新型经营主体。大力培育林果龙头企业、林业专业合作组织、家庭林场、林业种植大户等新型经营主体，通过入股分红、订单合作、定点帮扶等多种形式，带领贫困户兴林增收。第四，努力发展林下经济和森林旅游产业。鼓励和引导贫困村、贫困户以森林资源为依托，发展林下特色种植、养殖和食用、药用菌类产业，提高林地综合利用效率和经营效益。支持贫困县(市、区)依托自然保护区、森林公园、湿地公园和国有林场开发森林旅游，开展休闲和健康养生旅游活动，支持贫困户创建森林旅游人家。

二、加强生态修复保护，积极开展生态扶贫。第一，推进有劳动能力的贫困人口就地转成护林员。《山东省实施森林防火条例办法》规定，每500亩应配一名护林员。根据我省森林资源情况，全省现有护林员3.2万人，按要求还需新增护林员7810人。目前，省林业厅正在对已建档立卡贫困户进行调查摸底，同时制定《山东省森林资源管护人员遴选办法》，坚持“县管、乡建、站聘、村用”的原则，优先把有劳动能力的贫困人口纳入护林员队伍。第二，加大贫困地区生态修复。推进国家重点造林、森林抚育经营等工程项目向贫困地区倾斜，吸纳有劳动能力的贫困人员参加造林队、管护队，积极参与植树造林、栽后管护、病虫害防治、森林抚育等工作，增加贫困人口的劳动收入。第三，以推进国有林场改革促扶贫。全省国有林场改革已正式启动，要求到底全面完成国有林场改革任务。我省国有林场贫困人口比较集中，要以这次国有林场改革为契机，按照“资源增长、林业增效、职工增收”的目标，不断提高林场职工生活水平。

三、切实落实惠农政策，确保贫困户得到实惠。第一，加强政策支持。将贫困县(市、区)列为林业项目资金安排的重点，对符合条件的，全部享受国家造林补贴和重点防护林工程补助。加大贫困地区生态修复力度，对省级留成的森林植被恢复费，优先用于贫困地区征占用林地的森林植被恢复。第二，加强金融服务。积极协调金融机构，在贫困地区开展林权抵押贷款、小额信用贷款，并优先安排中央财政贴息，为贫困户发展林业产业提供资金支持。积极推进政策性森林保险，将发展林业产业的贫困户优先纳入保险范围，增强抵御风险的能力。第三，加强科技支撑。在贫困地区建设林业科技示范基地，优先推广应用林业科技成果。建立科技人员帮扶贫困户的联系机制，加强林业实用技术培训，不断提高贫困户的科技水平。

汇报完毕，谢谢大家!

精准扶贫工作会议上的讲话

同志们:。

这次全市精准扶贫精准脱贫工作会议,主要任务是学习贯彻关于扶贫工作的一系列重要讲话精神,全面落实全省精准扶贫精准脱贫工作会和六盘山片区扶贫攻坚座谈会、革命老区脱贫致富工作会议精神,相互交流学习,查找差距不足,进一步坚定信心和决心,强化责任和担当,动员全市各级各部门以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动,全力以赴推进扶贫攻坚取得更大成效。

下面,我讲三个方面的意见。

中央和省、市委高度重视扶贫工作,党的以来,对扶贫工作多次作出重要指示,党中央、国务院出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,确立了精准扶贫作为新时期扶贫开发重要指导思想的地位,为我们做好新时期扶贫工作指明了方向。3月30日至31日,省委王三运书记来我市专题调研精准扶贫工作,强调各级党委政府要切实把主要精力放到扶贫攻坚这个当前的最大任务上,着力抓好领导精力、项目布局、基础设施、用人导向等“十大要件”。4月2日和5月6日,省委先后召开六盘山片区扶贫攻坚座谈会、革命老区脱贫致富工作会,提出了要把扶贫开发工作摆到更加突出的位置,做到精力再集中、精准再具体、精髓再彰显的明确要求。6月9日至10日,省委、省政府召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议,出台了“1+17”精准扶贫工作方案,号召全省上下深入学习贯彻扶贫开发重要战略思想,坚决打好打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战大决战。各级各部门要真正从全局和战略的高度,充分认识精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,把思想和认识统一到关于扶贫开发的系列重要讲话精神上来,统一到实现新一轮扶贫纲要和全面建成小康社会的目标任务上来,真正把全面小康作为全局工作的重中之重,把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重,把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重,加快脱贫致富的步伐。

一要从协调落实“四个全面”战略布局的高度认识实施精准扶贫、精准脱贫的现实意义。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这“四个全面”是从我国发展现实需要和人民群众的热切期待中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的,立足治国理政全局,抓住改革发展稳定关键,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域和主攻目标。对我们平凉这样一个贫困问题比较突出的地区来说,深化扶贫攻坚,实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程,与贯彻“四个全面”有着很强的工作关联性和契合度。全面建成小康社会是“最大任务”,实现贫困地区的脱贫致富是全面建成小康社会的基础,而精准扶贫、精准脱贫是实现贫困地区脱贫致富的重要手段和途径;全面深化改革是“最大动力”,精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动,同时,扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效;全面依法治国是“最大重器”,精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节,需要法治营造良好的环境,并提供有力可靠的保障;全面从严治党是“最大政绩”,基层党组织建设和干部作风是推动扶贫攻坚的根本保证,需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验。从这些意义上讲,精准扶贫的具体实践与“四个全面”的战略布局,不仅是理论与实践紧密结合的关系,而且是战略与行动生动体现的关系。

二要在深入学习领会扶贫开发重要思想中明确实施精准扶贫、精准脱贫的硬性要求。党的以来,立足党和国家工作全局,高度重视和关心贫困地区的扶贫开发工作,提出了一系列关于扶贫开发的重要战略思想,涵盖了扶贫开发的重要地位、科学规律、实现途径、工作机制、具体要求等各个方面,特别是对精准扶贫明确提出,要“瞄准特困地区、贫困群体、特困家庭,建立健全精准扶贫机制,扶到点上、扶到根上、扶到家庭”,“要面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数”,“到2020年,如果贫困地区面貌改变不大,如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的”等等;6月18日,在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调,“各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”,这些指示要求为我们推进精准扶贫、精准脱贫指明了方向。省委王三运书记强调,“能不能集中精力抓好扶贫工作,是对我们各级党委政府特别是主要负责同志政治的考验、责任的考验、能力的考验、感情的考验。”我们各级党委政府必须增强工作的紧迫性和主动性,深刻认识到抓好扶贫攻坚工作,是同以同志为的党中央保持高度一致的实际行动,是落实视察甘肃时提出的“贫困地区党政主要领导要把主要精力放在扶贫开发上”这一深情嘱托和省委省政府决策部署的具体实践,是全市各级党委政府和广大党员干部政治立场、政治品格、政治觉悟的应有体现。

三要在研究分析市情实际中增强实施精准扶贫、精准脱贫的攻坚意识。近年来，我们深入推进扶贫攻坚和双联行动，全市共有312个村摘掉了贫困帽子，农村贫困人口由20xx年的80.3万人减少到40.12万人，贫困面由41.54%下降到20.7%。但根据国家新印发试行的《全面建成小康社会统计监测指标体系》指标测算，20xx年我市全面建成小康社会的实现程度为65.56%，比全国低12.54个百分点，比全省低将近3个百分点，特别是目前剩余的贫困人口，主要集中在干旱山塬区、关山林缘区、黑河流域和少数民族乡村四大贫困片带，自然条件严酷，群众受教育程度偏低，产业发展和基础设施建设难度大，是最难啃的“硬骨头”。以往粗放式扶贫已经不能适应目前扶贫攻坚的新任务和新要求，并且事倍功半，加快转变扶贫方式，实施精准扶贫是大势所趋、任务所系、民心所向。我们一定要准确把握精准扶贫、精准脱贫的方向和要求，带着强烈的责任，带着深厚的感情，集中各种资源和力量，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

二、准确把握政策要求，进一步明确精准扶贫、精准脱贫的任务书、作战图和时间表。

项方案的讨论稿，可以说，这套文件花费了大量的心血和精力，集成了各方面的智慧和成果，总体上体现了上级精神、市情实际和群众期盼。各级各部门要全面学习、深刻理解、整体把握，聚焦对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的总体要求，把实施精准扶贫、精准脱贫的内涵要义领会好，把推进工作的思路举措谋划好，把各自的目标任务明确好、完成好。1.紧盯目标节点，明确精准扶贫、精准脱贫的“时间表”。精准扶贫需要精准对标。全市各级要对照国家新一轮扶贫纲要提出的12个方面的任务指标、国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》涉及农村的主要指标以及省上提出的“1236”扶贫攻坚行动指标体系，认真分析研判，区分清楚应当达到的、能够达到的、难以达到的，算好时间账、任务账、进度账，精确设计好年度目标。按照省上的要求，市委、市政府在科学分析的基础上，确定了全市脱贫目标和脱贫时序，分两步走，今年到2017年集中攻坚、到2020年巩固提高。具体就是今年全市减贫8万人，崆峒区基本脱贫，明年减贫8.5万人，泾川、灵台、崇信、华亭四县脱贫，2017年减贫8万人，庄浪、静宁两县脱贫，到2020年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，所有县(区)实现脱贫，基本完成农村小康主要监测指标。崆峒区今年要实现基本脱贫，任务很艰巨，区上一定要作为当前最紧迫、最重要的工作来抓，市直各部门要全力支持、重点倾斜;其它县都要按照市上确定的目标全力抓好推进和落实，基础较好的要争取把步子迈得快一些，目标要定得高一些，为全市多做贡献，条件比较差的，要紧盯目标任务，强化工作措施，力争早日脱贫。从当前的时间节点上看，首先要做的工作是进一步完善建档立卡工作，针对底数不清的问题，各县(区)要对各自的工作进行全面审视和分析，紧扣贫困识别的真实、建档立卡的规范、动态变化的调整，认真开展一次“回头看”。“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，要精准识别贫困对象，这项工作是基础、是关键、是重点，要借鉴静宁的做法，健全完善公开公示和逐级审核制度，让群众评议、让群众监督，让老百姓说了算，真正让该进的要进来，该出的要出去，做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清，实行挂图作战，有力有序推进精准扶贫各项措施落实。

2.聚焦发力重点，找准精准扶贫、精准脱贫的“突破口”。抓精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点，坚持硬件强化、软件提升并重，缺什么就补什么，有针对性地制定扶持措施。一是着力破解基础设施瓶颈制约。以路、水、电、房为重点，切实加大投入支持力度，改善贫困乡村基础条件。农村公路建设方面，要抢抓“6873”交通突破行动重大机遇，大力实施建制村通畅、“美丽乡村”示范村道路建设、农村路网改善“三大工程”，用三年时间实施建制村通畅工程2351公里，优先安排产业发展急需和人口较多的贫困村的公路项目，打通断头路、对接出境路，到2017年确保所有建制村通沥青(水泥)路，实现县有等级站、乡有汽车站、村有停靠点、村村通客车的目标。水利建设方面，要加快推进贫困村“五小”水利工程建设，启动和建设静宁甘渭河调水、引洮供水二期静宁受水区等重大水利工程，开展贫困村土地整治和中低产田改造，加大饮水安全、农田灌溉、河堤治理等水利基础设施建设。农电改造方面，要用两年时间全面解决尚未通动力电的贫困村动力电覆盖问题。危房改造方面，从起，利用三年时间，全面完成贫困户危房改造74090户，到2017年底，基本消除全市农村贫困户危房。大力整治偏远村、贫困村的环境卫生，加快配套排水排污设施和垃圾处理工程，加强面源污染防治，进一步美化乡村环境。二是精准培育富民产业。持续实施好现代农业“五个百万”增收工程，坚持牛果菜发展不动摇，大力发展多元富民产业，以“一村一品、一户一业”为基本模式，因地制宜、因户施策，积极发展旱作农业、设施农业，发展生态观光、游园采摘、民俗体验、养生休闲度假等新业态，挖掘乡村文化旅游、健康养生增收潜力，帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多学一门技术、多输转一名劳务，让每一户扶贫对象都有一项增收技能，有一项种植、养殖、加工等增收项目。全力实施“农产品产地初加工惠民工程”，引进培育一批精深加工企业，到2017年各县(区)农产品加工总产值比20xx年增长40%，2020年实现翻番;大力扶持贫困村新型农业经营主体，推动农民专业合作社规范化建设，到2017年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织，每个贫困县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。最近，我们组团赴山东菏泽、河南洛阳，就油用牡丹产业发展进行了学习考察。油用牡丹是我国一种木本油料作物，可观赏、可入药、可发展新型加工，产量高、附加值高，市场前景广阔。平凉是全国油用牡丹适生区域之一，在我市推广油用牡丹种植及深加工产业具有得天独厚的自然生态和区域布局优势。各县(区)要认真学习借鉴两市的好经验、好做法，把发展油用牡丹作为产业结构调整和精准扶贫的重要抓手，加大政策扶持，协调解决问题，优质高效服务，积极稳妥推进，使油用牡丹产业在平凉发展壮大，成为富民强县的特色产业。三是加大基本公共服务供给力度。大力发展教育、卫生、文化、科技、社会救助等社会事业，填补贫困乡村在公共保障服务方面的“空白点”。教育扶贫方面，要统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育，科学合理布局完全小学和幼儿园，实行农村薄弱学校改造、初中校舍改造和寄宿制学校建设工程，力争到20xx年农村九年义务教育巩固率达到92%，农村义务教育标准化学校达到65%以上，到2017年，全市有办园需求的贫困村实现幼儿园全覆盖，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面，对贫困家庭就读中等职业学校、高职(专科)院校学生免除学费和书本费，并给中职学生每年发放2000元助学金，到2020年实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。加大订单、定岗、定向、菜单式劳务培训力度，推行培训、鉴定、输转一体化，今年各县(区)要建立一个综合性培训平台，每年培训贫困人口5万人以上。卫生扶贫方面，要深化基层医疗卫生机构综合改革，健全农村疾病防控体系，加快贫困村标准化卫生室建设，2017年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，到2020年，建立引导医疗人员到贫困地区工作的政策机制，平均每个乡镇卫生院配备全科医生达到5名。社会救助方面，要推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，完善农村低保补差发放办法，一、二类低保户保障水平达到贫困线以上。提高医疗救助水平，从今年起，对全市贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高5个百分点，从20xx年起，将贫困人口大病报销起付线由5000元降到3000元，使农村贫困人口大病保险实际报销比例提高3个百分点以上。文化扶贫方面，要加快公共文化体系建设，鼓励社会力量、社会资本参与乡村舞台建设，实施一批农村文化惠民工程，到2017年实现贫困乡镇综合文化站、贫困村文化中心全覆盖。四是强化金融服务支撑。各级各部门要加强研究谋划、加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜支持，整合涉农资金，对上级各部门下达的扶贫资金要统筹使用。按照省上部署，探索建立贫困户风险补偿基金，从今年开始，按照贷款数量的3%左右，由各级政府和金融机构按7：3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金，到2017年，各县(区)贷款风险补偿基金要达到1000万元以上，确保那些真正有意愿贷、有能力干而贷不到、贷不起的贫困户能够贷到款。同时，要积极发展村级互助资金，像静宁县协调融资3000万元在司桥唐岔、界石铺崔岔等10村开展的金融扶贫试点，新增互助资金社28个560万元，为贫困群众发展产业、增收致富提供了资金保障，值得各县(区)学习借鉴。要充分利用“互联网+”的发展平台，加快建立电商扶贫推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训、考核评价等“六大体系”，到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，争取到2020年实现县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料的“三有一能”目标。

3.激发改革活力，抓好精准扶贫、精准脱贫的“牵引点”。明确指出，要“把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革事项往前排”，对我们来讲，扶贫开发就是具有这些叠加效应的重大工作，全市各级必须把扶贫领域的改革工作摆在突出位置，涉及扶贫的改革要优先研究、优先部署、优先实施，要善于用改革创新的思维去思考、用改革创新的办法去破解推进精准扶贫、精准脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，切实发挥改革对扶贫开发的牵引作用。制定改革举措要重点倾斜扶贫，扶贫开发同财政、交通、水利、卫生、教育、社保等部门工作密不可分，也同产业培育、资源配置、金融服务等领域的改革工作密切相关。今后，无论是哪一个部门、哪一个行业、哪一个领域制定出台改革方案，不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来，而且要切实体现出应有的倾斜支持力度，进一步形成各方协同推进的大扶贫格局。要鼓励先行先试，“2+19”精准扶贫方案中，有很多措施本身就是改革内容，对已经确定的改革事项，有关方面要坚决有力地落到实处，方案中提出的一些原则性和目标性的要求，有很多需要进一步研究出台改革性的举措，比如土地流转、资金整合、产权抵押等问题都很重大，各级各部门特别是基层要在中央和省市的政策框架内，大胆探索和实践，争取创造一些改革和扶贫相融合的好经验好模式。

4.着眼工作全局，打好精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。扶贫攻坚是一项涉及各个方面综合性很强的工程，但我们的一些基层同志一谈到扶贫开发和脱贫致富，还是习惯于用传统的思维方式，就农业说农业、就农村说农村，始终在农村工作的小范围内找门道，工业的理念不强、市场的机制不熟、创新的措施不多。这就需要我们学会统筹兼顾的方法，坚持用全局的思维和统筹的眼光谋划工作，坚持把扶贫攻坚同落实“四个全面”统筹起来考虑，同全市各项重点工作联动起来协调推进。一是把精准扶贫同发展地方经济结合起来。按照“以区域发展带动扶贫开发、以扶贫开发促进区域发展”的要求，紧扣结构调整、提质增效和创新驱动主题，积极适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带建设和向西开发的一系列重大历史机遇，深入实施“3341”项目工程，加大招商引资力度，抓好特色优势产业、多元富民产业、区域首位产业和战略新兴产业的发展壮大，积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业，全面提升县域经济实力，真正实现扶贫开发和县域经济发展良性互动。二是把精准扶贫同新型城镇化建设结合起来。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要机遇，推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。目前，全市还有9.5多万人生活在自然条件恶劣、基础设施滞后、缺乏基本生存条件的林缘区、深山区，必须用移民搬迁的办法来解决和改善他们的居住条件，提高他们的生活质量。各县(区)要坚持把易地搬迁同县城和小城镇建设结合起来，引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障等方面的问题，解决好搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题，细化相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系，确保搬得出、稳得住、能致富。三是把精准扶贫同双联行动结合起来。双联行动开展三年来，全市上下紧紧围绕“六大任务”，全力为贫困村、贫困户办实事、办好事，凝聚了助推“三农”发展的合力，加快了脱贫致富的步伐，取得了明显成效。下一步，我们要继续把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，推进双联行动和扶贫攻坚行动的深度融合，借助各级联村单位在政策、项目、资金方面的优势，切实做好联系村基础设施建设、富民产业培育、技术培训等工作，为贫困群众脱贫致富提供保障。要加快双联力量结构和布局的调整优化，加大内引外联力度，积极争取市内外、省内外民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与双联村结对帮扶，壮大帮扶力量，确保每一个贫困村都有单位帮扶。突出双联单位基层党组织与联系村党组织互促互建，促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。四是把精准扶贫与用好支持革命老区脱贫致富的政策结合起来。中央和省委高度重视革命老区脱贫致富工作，反复强调，要采取特殊的政策、给予特殊的支持、体现特殊的力度，全力以赴把老区的事情办好。经过多年努力，全市7县(区)已全部纳入革命老区政策扶持范围，这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一个特殊政策，是我们加快全面脱贫、全面小康的一个重大机遇。各县(区)、市直各部门、中省驻平各单位都要树立老区意识，注重打好老区牌，精研老区政策、谋划对接项目，加大向上汇报争取和对外宣传推介的力度，真正做到围绕老区争、围绕老区跑，用老区这张牌争取更多的倾斜支持，为促进经济转型升级、加快群众脱贫致富办更多的事。要不折不扣落实好《陕甘宁革命老区振兴规划》和《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》的各项政策措施，态度上一定要更积极一点，动作上一定要更快捷一些，真正把难得的政策机遇转化为具体的发展项目，转化为实际的发展成果。

5.树立鲜明导向，用好精准扶贫、精准脱贫的“指挥棒”。省委明确提出，要把考核和用人引导到扶贫攻坚上来，建立激励机制，树立良好导向，充分调动广大干部干事创业的积极性。我们按照这一指导思想，结合省上的《意见》、贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩《考核办法》，制定了市上的《意见》和《考核办法》，对精准扶贫的激励约束作了明确具体的规定。今后工作中，我们一定要按照这些规定要求，充分运用好选人用人这一“指挥棒”，在全市上下树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向，严格兑现奖罚，鼓励大家在扶贫攻坚的实践中展现作为。一是正向激励要认真兑现。把重要岗位的指标和额度腾出来，每年从扶贫工作先进地区优秀干部中提拔重用一批靠实干实绩比选出来的干部，哪一个县(区)、乡镇脱贫的贫困村多、贫困户多、贫困人口多，谁提前超额完成任务，就优先提拔谁，予以重用，接任者原则上优先从原有班子中选拔产生;对在精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的市、县直部门各级干部要优先提拔使用。同时要建立资金竞争性分配机制，资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩，真正把有限的资金用到“刀刃上”。二是惩戒约束要严格执行。把扶贫开发成效作为考核县(区)党委、政府和领导干部的主要内容，实行“一票否决”。对那些在扶贫攻坚上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的党政主要领导及分管领导要进行问责，完不成任务的，该惩戒的要坚决惩戒，年度任务完不成的要做出调整，特别是对在扶贫工作中弄虚作假的领导干部要严肃处理，绝不姑息。要进一步加强经济责任审计，加大责任追究力度，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源、严重破坏生态环境、造成恶劣影响的要记录在案，并视情节轻重，给予组织处理，触犯法律的要追究法律责任。三是“逢提必下”要完善实施。“逢提必下”是保证干部接地气，真正参与扶贫攻坚的好措施，也是检验干部工作能力和工作实绩的好办法。这次《意见》中明确，对没有基层工作经历的机关、事业单位干部，已经提拔的要补课，拟提拔的必须有一年以上的基层工作经历;每年要从市、县(区)机关和事业单位中选派一批45岁以下，基层工作经历不满两年或经历单一的科级优秀干部和副县级后备干部，担任村党组织第一书记;对新考录没有基层经验的公务员，要全部安排到贫困乡村挂职锻炼;对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

三、切实强化推进措施，全力抓好精准扶贫、精准脱贫的任务落实。

一分部署、九分落实。今年是省、市委确定的“工作落实年”，全市各级各部门要以此为契机，坚持把扶贫攻坚作为“工作落实年”的重点内容，大力弘扬攻坚克难、真抓实干的工作作风，勇于担当，主动作为，促进各项任务按进度、按要求落到实处。

一要认真对接细化。在实施精准扶贫、精准脱贫上，国家出台了一系列针对性和操作性强、含金量高、覆盖面广的政策措施，特别是这次省上出台的“1+17”工作方案和市上印发的“2+19”工作方案，内容丰富、惠及面广、配套程度高、支撑力度强，在扶贫开发的历史上都是前所未有的。各级领导干部尤其是一把手，要认真研究政策，吃透精神实质，敏锐把握政策中蕴含的机遇，结合编制“十三五”规划，加强对扶贫攻坚重点、难点和关键问题的研究，把扶贫攻坚作为一项重要内容进行专项规划和部署。要对照省市方案要求，主动认领任务，积极履行职责，该支持的全力支持，该争取的合力争取，抓紧做好细化目标、细化任务、细化举措、细化责任的工作，进一步制定完善好各自的工作方案，努力将原则性的要求细化为操作性的措施，将概括性的内容细化为精准性的办法，做到干什么、怎么干，干到什么程度、实现什么目标，各级党政一把手都要清清楚楚、明明白白。

二要优化资源配置。推进精准扶贫工作，关键是要加深资源聚集的程度、加大资源倾斜的力度、提高资源使用的精度，形成扶贫开发合力，具体要处理好“四个关系”：首先，要处理好资金争取与资金整合的关系。省上要求今后省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算，并且各级财政都要单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，这么大规模地增加扶贫投入是空前的。各县(区)各部门要最大限度地争取国家和省上的倾斜支持，积极筹措市内资金、大力引导社会资金，尽可能地扩大扶贫资金总量。要统筹安排使用扶贫专项资金与双联帮扶资金，有效整合扶贫资金，集中力量办大事，确保使用效益最大化。省上今年整合了389亿元，市上也要集中整合一批资金用于扶贫开发，各县(区)各职能部门要细化工作责任，落实建设任务，做到投资一批见效一批。其次，要处理好重大项目与到户项目的关系。省上明确要求要把各类资源优先向贫困地区摆布，大型项目、重点工程、各类生产基地、示范基地要优先向贫困地区安排，不断增强贫困地区的整体经济实力和带动致富能力。在到户项目上，要根据每一个贫困村、贫困户的实际情况和需求，精确配置各类生产要素和资源，引导贫困村、贫困户因地制宜、因人而异发展多元增收产业，形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫格局。再次，要处理好政府与市场的关系。在配置使用好政府资源的基础上，开拓思路、创新举措，探索市场化扶贫新机制，创新财政扶贫资金使用模式，加大宣传引导和政策扶持力度，把各种社会资源和力量植入扶贫开发，放大扶贫资源效应。第四，要处理好加强基层组织建设与整合外部力量的关系。做好扶贫开发工作，基层是基础、是重点。一方面，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要引导贫困群众充分认识到脱贫不能仅靠政府救济，更要靠自力更生，不等不靠，自主创业，勤劳致富，不断增强自我积累、自我发展的能力。另一方面，要积极调动、整合各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫，抓好双联行动和对口帮扶工作，寻求更多的扶贫“帮手”和资源，不断充实扶贫力量，加快脱贫致富步伐。

三要强化保障措施。重点在五个方面抓落实：精力要再集中，各级党委政府要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，按照省委的整体部署，市县两级要全力抓落实，以片为重点，工作到村、扶贫到户，要把党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任全面落到实处。各级党政“一把手”是抓扶贫攻坚的第一责任人，既要自己重视也要抓好压力传导，既要指挥部署也要亲临一线作战，一级抓好一级，一把手抓好一把手。要亲自进村入户，亲自调查研究，亲自掌握第一手资料，把大部分时间用在抓扶贫攻坚上，对每个贫困村的贫困特点、成因、解决措施和办法都要有深入地了解和研究，做到心中有数，真正把工作要求体现在思想行动上、组织领导上、时间安排上、决策部署上和脱贫效果上。合力要再聚集，各级扶贫攻坚行动协调推进领导小组要发挥好组织领导和统筹协调作用，明确各成员单位的目标任务，细化靠实责任，形成“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作体制。各级各部门都要强化大局意识、服务意识，按照各自职能分工，组织实施好本部门的扶贫攻坚项目，确保将精准扶贫的各项任务落到实处。扶贫部门要主动与相关部门衔接，保障各项重点工作有序开展。要从县级以上单位选派干部组成驻村帮扶工作队，整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部，确保每个贫困村都有常驻干部，每个贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要切实发挥好作用，重点帮助贫困村落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设，做到不脱贫不脱钩。宣传要再强化，新闻宣传部门要牢牢把握精准扶贫舆论导向，全方位、多层次、广角度地宣传我市精准扶贫政策、先进典型等方面情况，激发和调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。各级各部门要重视典型培育工作，对精准扶贫工作中出现的好做法、好经验、好干部，要认真加以总结，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，以点带面、推动工作。督导要再严格，市委、市政府督查室和市委农工办、市扶贫办要把精准扶贫作为“工作落实年”的核心内容，通过跟踪督查、随机抽查、定点检查等方式，重点督查各级党委政府是否把主要精力放在扶贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。作风要再改进，坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结合起来，深入查找扶贫开发方面“不严不实”的问题，用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。要以专题教育成果助推精准扶贫，引导各级干部转变思想观念，提升能力素质，激发内生动力，大力弘扬艰苦奋斗、抓实见效、勇于担当的工作作风，沉下身子、深入一线、久久为功，切实推动精准扶贫任务全面落实。要加强廉洁自律，认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市委的各项规定，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，也是“高压线”，要进一步健全制度机制，严格资金监管，对扶贫资金绝不能截留挪用、更不能中饱私囊，对扶贫项目绝不能暗箱操作、粗制滥造，一定要管理好、使用好、建设好。审计、监察和财政等部门每年都要进行专项审计和随机抽查，对在扶贫资金使用中出现的问题实行零容忍，对贪污侵占挪用等违法违规行为严惩不贷，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。

同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好扶贫开发攻坚战，为与全国全省同步建成全面小康而努力奋斗！

精准扶贫工作会议上的讲话

同志们：

这次全镇精准扶贫动员会，主要是贯彻落实上级关于精准扶贫工作指示精神，部署全镇精准扶贫三年攻坚行动。下面，我讲三点意见。

一、客观分析扶贫工作形势，保持定力、乘势而上。

一直以来，我们高度重视扶贫工作，将其摆在全镇经济社会发展大局中来谋划、来推进，取得了有目共睹的成绩，但与上级要求及群众期望还有一定差距。总体来看是：成绩不少、压力不小。

1、贫困人口不断减少，但脱贫任务还比较繁重。20xx年以来，我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫，加快贫困地区脱贫步伐，贫困人口累计减少445人，取得阶段性成效。但按照人均年纯收入2300元新标准计算，我镇仍有4567人贫困人口。现在距我镇全面建成小康社会只剩不到5年时间，平均每年要完成脱贫讲话，任务十分艰巨。我们要保持定力、持续发力，以超常举措推进扶贫开发，确保如期、全面完成脱贫任务。

2、基础设施不断完善，但公共服务还比较滞后。“十二五”期间，我镇加快贫困地区基础设施建设，改造村组公路176公里，实施水利工程24处，完成村电网改造15个，有效改善了贫困地区生产生活条件。但对照湘西考察时提出的“要有基本公共保障”等要求，我们工作依然滞后。全镇15个村，大多还存在就学难、就医难、安居难、用电贵、路不通、饮水不安全等问题，如全镇还有1万群众饮水不安全、853户困难户需要低保政策兜底“全覆盖”。这些都是精准扶贫躲不过、避不开的难题，必须有的放矢、精准施策、久久为功。

3、产业发展不断进步，但发展基础还比较薄弱。我们把产业扶贫作为开发式扶贫的重中之重，依托贫困地区优质资源，大力培育特色种养、特色旅游、特色加工等特色产业，效果已经明显。但我们也要看到，产业扶贫犹如登山，越往后越难。特别是我镇贫困村产业发展基础弱，缺项目、缺资金、缺技术，没有形成真正的主打扶贫产业，脱贫致富任重道远。

4、幸福指数不断提升，但收入水平还相对偏低。小康不小康，关键看老乡;幸福不幸福，还要看收入。近年来，我镇严格落实国家惠农政策，大力实施“雨露计划”，强化项目资金扶持，贫困群众口袋鼓了、生活好了，获得感、幸福感明显提高。但还有部分群众因重大疾病、天灾人祸、缺少技能等原因，生活十分艰辛。我们要想尽办法，帮助贫困群众脱贫致富，决不让困难群众在全面小康路上掉队落伍。

5、扶贫机制不断健全，但思想认识还不够统一。按照中央“精准扶贫”要求，转变扶贫思路，创新扶贫方式，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。特别是领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等措施力度大、效果好。但我们也要看到，少数同志对扶贫工作认识不统一，存在被动应付、疲劳厌战、消极对待等现象，扶贫决心不大、措施不力、效果不佳。这些错误思想直接影响到精准扶贫效果，必须纠偏调向、端正认识，确保扶贫开发各项举措落到实处。

二、科学把握扶贫工作重点，精准扶贫、精准施策。

实施三年精准扶贫攻坚，关键要按照“四个一批”、守盛书记“五个突出”、家毫省长“四个精准”的工作要求，牢牢抓住扶贫开发难点与重点，坚持一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。

1、要把产业发展问题解决好。产业问题是贫困地区其他问题的总症结、总根源，必须下决心抓实抓好。要抓特色产业培育。坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，大力实施县委要求“农业产业标准园建设”对接和“一村一品”产业培育工程，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。要抓产业项目落地。坚持科学规划、合理统筹，尽可能安排一些吹糠见米、立竿见影的项目与打基础、管长远的项目。到村项目要符合地方实际、发展需要与群众意愿，成长性要好、带动性要强;到户项目要符合农户自身条件和经济实力，更有针对性和可行性。要抓产业帮扶转型。产业扶贫方式要由“输血”向“造血”转变。重点用好财政专项扶贫资金，变给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和入股合作，引导企业、合作社、家庭农场等与贫困农户结成利益关联体。要确保贫困群众收入、贫困村集体收入增速不低于全镇平均水平。

2、要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要加强技能培训。全面整合人社、扶贫、移民、工会等培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争实现新增“两后生”培训全覆盖。要拓宽就业渠道。要加强信息服务和就业指导，强化劳务基地建设，推动农村劳动力转移就业向贫困地区倾斜，构建技能培训、外出务工、返乡创业良性互动的劳务输转新格局。要搭建就业平台。通过农村基础设施建设和新型城镇化进程，搭建更多就业平台，吸纳贫困农民就近就业，真正让贫困群众离土不离乡、进厂不进城、弃农不弃业。

3、要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我镇一些贫困户仍居住在d级危房里，危改问题重任在肩、迫在眉睫。要发挥部门单位联动作用。坚持镇政府摸清底子，挂号销号，尽快消除农村深度贫困户d级危房。要发挥政策导向杠杆作用。充分利用镇政府“查非纠违”规范农村村民建房新政策，严格按照“两鼓励、两禁止”要求，引导贫困户合理选择建房方式，有效发挥政策的杠杆效应、撬动效应。要发挥贫困群众主体作用。扶持贫困户建房原则上以自筹为主，不能大包大揽。要拓宽专项补助、社会帮扶、群众自筹等筹资渠道，不能因建房加剧贫困度。要尊重群众意愿，充分考虑生产生活要求，不仅要让其有房住，更要让其住得称心、舒适。

4、要把教育扶贫问题解决好。扶贫先扶智。最大的贫困不是经济贫困，而是知识贫困、智慧贫困。阻止贫困代际传递，不让贫困孩子输在起跑线上，是扶贫开发的基础性工作。要加大教育资源投入，优化教育资源布局，推进贫困地区幼儿园和中小学“合格学校”建设，让贫困孩子“有地方上学”。要提高贫困学生生活补助，加快实施“雨露计划”和“一加一”项目，健全勤工俭学、扶贫助学等机制，落实助学贷款政策，让贫困孩子“上得起学”。要加大贫困地区教师培训力度，完善教师补充机制，保障教师待遇，留住优秀教师，让贫困孩子“上得好学”。要大力发展职业教育，提高贫困地区学生就业能力和致富技能，让贫困孩子学有所长、学有所用。

5、要把搬迁安置问题解决好。积极探索贫困户搬迁安置用地新模式，通过土地流转、兑换、闲置农林场转让等方式，解决项目用地问题。特别是土地开发整理、河道整理等项目新增土地，要优先保证易地扶贫搬迁项目。要抓好后续管理。高度重视搬迁群众生产生活，加大搬迁后贫困群众就业、就学、社保、生产等跟踪服务力度，确保困难群众搬得出、稳得住、能发展。

6、要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到“走得出去”、“引得进来”的双重目的，基础设施建设是关键所在。要严格按照上级精准扶贫要求，加快实施水、电、路、房、环境“五到农家”。农田水利方面：要突出贫困村中低产田改造、小型农田水利工程、山塘水库清淤扩容、病险水库除险加固、农村安全饮水等项目建设，强化水利保障;电力电讯方面：要突出贫困地区农村电网改造、村村通三网融合工程等项目建设，消除贫困地区用电与通讯盲区。道路交通方面：要突出乡村通畅工程、通村通组公路硬化等项目建设，畅通农村道路节点中的盲肠路、半截路。生态环境方面：要以农村环境整治为切入点，积极发展清洁能源，持续开展造林绿化，防治农村面源污染。确保到2020年，贫困村电网改造、交通通畅、互联网覆盖、安全饮水等比率达到100%。

7、要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住底。要严格落实社保政策。坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策。对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到“应保尽保”，实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”。要加大临时救助力度。对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温暖。要鼓励发展慈善事业。全力支持公益性民间组织发展，倡导开展群众间经常性互助互济活动，帮助困难群众共享发展成果、齐奔全面小康。

三、全面强化扶贫工作举措，合力攻坚、决战决胜。

当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨冲刺阶段，任务重、时间紧、难度大，必须坚定信心、下定决心，打一场扶贫开发攻坚战、决胜战。

1、进一步加强组织领导。建立健全镇扶贫开发领导小组，一把手任组长，亲自部署、协调与调度，抓好工作落实。各村要担当主体责任，抓好责任分解、项目建设、资金使用、人力调配等工作，一项一项压茬推进。各村党支部书记要抓扶贫，各负其责，联动协作，形成整体合力。要加强基层组织建设，选优配强贫困村支部书记，强化经费保障，确保有能人干事、有条件办事。

2、进一步突出科学统筹。要统筹项目。科学捆绑发改、财政、水利、交通、卫生、电力、移民、农业等部门项目，引导投向贫困村，收拢五指、集中力量办几件看得见、摸得着的民生实事。要统筹资金。重点整合民政、人社、教育、卫生等部门资金，完善扶贫资金管理办法，更多地往贫困村投放，把有限的扶贫资金用在“刀刃”上。要统筹平台。积极推进“精准扶贫+”，科学对接商务、供销流通平台，远程教育平台，要整合人社、农业、教育的职业培训平台，构建“一平台、两系统”，提升扶贫效率。

3、进一步强化督查考核。镇政府要加大督促检查力度，定期通报情况，发现问题严格整改。特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，确保专款专用、封闭运行。要完善全镇扶贫考核评价体系，对扶贫对象实现动态管理，做到有进有出、有激励有约束。要落实三年攻坚方案“精准考评”办法，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对工作不力、成效不好的要坚决问责。

4、进一步形成工作合力。扶贫开发是全社会共同责任，要广泛调动各方力量投身扶贫事业。重点引导企业参与扶贫，吸引金融资金支持扶贫，开展志愿者行动自觉扶贫，形成互助互济的良好氛围。要加强扶贫宣传报道，坚持典型引路，倡导自力更生，激发调动贫困村、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。

同志们，扶贫开发是一项重大而艰巨的政治任务。全镇上下一定要坚定信心、保持定力、精准发力，加速推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会努力奋斗!

扶贫工作会议上的讲话

贫困问题是任何国家都普遍存在的一种社会经济现象，对人们的正常生活造成巨大威胁，如何缓解和消除贫困是全人类共同要面对的现实问题。下面就是本站小编给大家整理的扶贫工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

项任务目标。昨天上午，我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况，昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况，各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作，畅谈了下半年的打算，刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑，内容丰富，效果很好，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感。

今年，是全面贯彻落实xx届三中全会精神的第一年，也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来，在市县党委、政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神，着眼长远抓定位，立足当年抓落实，紧扣难点抓创新，强化责任抓落实，提升形象抓作风，全面推进能力建设、业务建设和系统建设，促进任务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得新的成效，整体工作彰显新的特点：

整村推进扎实开展。启动的109个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收，实施的109个重点村已完成规划任务的80%以上，今年启动的174个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年，全市正在实施的283个重点村，累计实施项目1415个。新建产业基地4.68万亩;新修和改造村组公路1105公里，硬化水泥路521.5公里;实施“一建三改”6417户;兴建各类水利设施460处，解决极端饮水困难3.07万人、安全饮水3.11万人。

产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款3300万元，支持贫困农户兴建特色产业13万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来，3个试点村共吸收入社农户354户，入社资金53.54万元，借款93.15万元，项目辐射周边5个村，直接受益农户260户、1050人，试点村年人平纯收入净增360元，80%的农户住进了楼房，60%农户购买了摩托车，电话(手机)入户率达95%，成为全市的新农村建设示范村。

扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363户5462人，占省办下达任务2684户10736人的50.8%;占市政府下达任务2750户11000人的49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来，培植了一批新典型，加快了新农村建设步伐。

扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训25625人次，占年度任务的97.5%。其中，完成3-6个月短期培训2620人，占年度任务的85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记220人;开展农村实用技术培训2万人次。

城区扶贫取得实效。共启动项目160个，新建产业基地2560亩，新修村组公路62公里，硬化公路25公里，实施“一建三改”20xx户，解决安全饮水3000人;启动4个村整村推进工作，茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进，初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告，启动了新一轮规划编制基础工作。

扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室，完成整体规划和分项规划编制工作，全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造1万亩，启动了6万亩的生物质能源林建设，新发展蔬菜5000亩，新发展肉鸡养殖200户，新增肉鸡养殖250万只，新增渔业养殖4000亩;新硬化通村水泥路99公里，新硬化通组公路50公里;新解决1.3万人的饮水安全问题;以“两线”、“四区”、为主战场，以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。

社会扶贫有声有色。4家中直单位和12个省直单位继续对口帮扶我市，市县两级638个单位驻村帮扶560个贫困村(其中市直155个部门帮扶133个贫困村)，全市5万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年，中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金4000万元，目前已到位1000多万元。市县部门累计落实帮扶资金700万元。8个省直部门和15支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康，共落实帮扶资金450万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。

上半年，我们主要抓了以下几个方面的工作：

(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机，科学谋划扶贫开发工作。xx届三中全会《决定》对扶贫开发作了新的战略部署，为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来，我们认真学习贯彻落实《决定》精神，紧密结合十堰实际，深入思考，广泛调研，争取领导，当好参谋，不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。

一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来，扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，作为“”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略，即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导，这既是指导全市县域经济发展的战略思路，也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求，在市委今年出台的《关于加快农村改革发展的意见》和《关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见》等文件中，对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固，工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，组织措施进一步强化。

二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略，力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求，今年来，我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓，制定了方案，下发了通知，成立了工作专班，开展了调研，形成了《十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告》和《十堰市后十年扶贫开发纲要》，总结了新阶段扶贫开发的成效与经验，分析了形势与问题，提出了思路与建议，得到了省办领导的充分肯定。

三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年，同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年，市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标，认真对照五年规划查漏补缺，着眼城乡统筹开展调研谋划，围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上，市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件，形成了决策性意见，市区联合开展了城区扶贫专题调研，形成了。

调研报告。

并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议，得到了市领导重视和认可。

(二)坚持以整村推进为平台，大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村174个，比上一年增加63个。为确保整村推进投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推进工作中，我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则，大力统筹扶贫资金用于重点村，整合部门资金倾斜于重点村，集中信贷资金投入重点村，引导社会资金帮扶重点村，确保重点村各项投入村平达到100万元左右。全市共向省扶贫办上报了688个扶持项目，资金达6032万元。其中生产发展项目196个，资金1932万元;基础设施建设项目454个，资金3928.2万元;社会事业发展项目36个，资金169万元。基本达到了省办提出的“整合50%的资金用于产业发展项目，整合30%的资金用于基础设施建设项目，整合20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下，坚持投入水平不降低，大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计2139万元，投入到连片开发的8个乡镇的39个重点贫困村，村平投入达50多万元，投入最多的村达到126万元。

(三)坚持以创新机制为手段，不断提高扶贫开发水平。

一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上，市委、市政府拿出1000万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一，继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励，继续对扶贫搬迁进行奖励。

二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目，市县两级分别拿出专项资金，实行以奖代补，加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设，市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金;为解决城区农村“灯下黑”问题，市政府已连续五年每年安排700万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到7900万元，其中涉农资金达到5000万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金100万元。

三是完善了扶贫开发联动机制。年初，市扶贫办、市财政局、发改委等部门，分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等，进行了互商，联合下发了文件，形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村，脱贫奔小康”活动，组织动员市直部门112个城市基层党组织联系100个村组，8000名机关党员干部联系8000个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动，全区37名县级领导帮联38个重点村，77个副科级以上机关部门结队帮建67个行政村、5所城郊小学和2个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法，帮助贫困户发展特色产业。

四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动，房县整乡推进工作初见成效，郧西县整村推进与连片开发扎实开展，茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼，“县、乡、片、村”试点全面展开，为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。

(四)坚持以扶贫责任制为抓手，切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时，继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上，市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标。

责任书。

3月中下旬，组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的109个重点村整村推进工作验收，市委、市政府听取了专题汇报，下发了通报，肯定了成绩，指出了不足，提出了要求6月份，迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收，在市县精心组织下，全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定上半年，各县市区都召开了扶贫开发专题会议，层层签订了扶贫工作责任书，进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动，强化帮建工作目标考核，继续落实了市县领导“1321”帮扶制度，在市直开展了“百企联百村，共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会，表彰了60个驻村工作先进单位和100名优秀工作队员，对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整，形成了新的社会扶贫热潮。

三是进一步强化扶贫部门责任。今年，市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核13个试点单位之一，市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机，建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制，对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。

(五)坚持以科学发展观教育为载体，全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，成立了领导小组，制定了活动实施方案，开展了学习调研，进行了分析检查，落实了整改措施。通过学习教育活动，进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识，解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题，达到了学教活动的预期目标，得到了市委指导组的充分肯定。

二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求，进一步完善了主任办公会议事规则，对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善，形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面，促进了机关管理工作的制度化、规范化。

三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求，加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来，市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容，先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件，就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见，并把业务工作规范作为检查指导工作的重点，使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。

四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了《加强扶贫宣传调研工作的意见》，明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议，全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作，对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报，表彰了2个先进单位和10名先进个人，采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估，开展了一批课题调研，形成了一批调研成果。上半年，全系统在市以上媒体用稿300余篇次，编发扶贫开发简报12期，市扶贫开发信息网编发信息210篇次，日点击人数达400人次，收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人，分解到月，考核兑现，从主要领导到司机人人动手、全员参与。

上半年，我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但是由于多方面原因影响，制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”：一是资金缺口压力大。按照的口径计算，当年国家、省下达我市三项无偿资金12434万元，若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金，实际可以用于整村推进的资金大约在7000万元左右。我市今年启动整村推进重点村174个，如果按照“三项资金”村平60万元的配置额度测算，资金需求量10440万元，资金缺口5000万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县，村平缺口资金达到30多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重，部门资金整合的力量有限，难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上，省里要求将50%以上的财政扶贫资金用于产业发展，这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性调整，对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战，特别是在发展产业上，项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶，都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上，富人补了不合理，穷人补了搬不起，对象瞄得准打不准，扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远，政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求，与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比，还有一定的差距。上半年，有的地方在省扶贫资金未到位的情况下，不等不靠，迅速分解任务，多方筹措启动资金，抓紧启动项目建设，各项工作如火如荼，有条不紊，扎实推进，也有的地方按兵不动，消极等待，不催不动，推而不动，缺乏紧迫性，缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题，是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石，需要我们认真研究，切实加以解决。

二、借鉴竹溪，扬长避短，进一步提高扶贫开发水平。

这次会议在竹溪召开，既是半年督导会，更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况，我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐，取得了新成效，积累了新经验，有很多作法值得全市学习推广。

一是领导重视，扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程，坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制，每年召开扶贫工作专题会，与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书，将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评，做到了年初有安排，年中有检查，年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度，县四家级领导联系的有贫困村和贫困户，县直104个单位(部门)帮扶15个乡镇104个村。多年来，县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目;县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研，帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上，及时谋划，亲自督导。与时同时，近年来，县委、县政府十分关心扶贫队伍建设，先后公开选拔、交流副主任、纪检组长4名，提拔2名科级干部。

二是思路清晰，产业扶贫有成效。近年来，竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇，以扶贫开发统领农村工作全局，紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标，立足县情实际，依托资源优势，大力培育特色产业，走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达45多万亩，覆盖全县80%以上的农户和90%以上的贫困人口，带动了5万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村，村村都建有一个支柱特色产业项目。，全县特色经济总收入占农村经济总收入的57.7%，农民人均从中实现收入800元，占农民新增收入的60%。在全市“七大”特色产业综合考评中，竹溪茶叶产业夺得第一名，成为全省第二茶叶大县。

三是抢抓机遇，社会扶贫有突破。近年来，竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇，加强联络，主动汇报，热情服务，积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金3945.1万元,其中农村基础设施建设投入资金2500万元,捐赠电脑112台(套)，完成196个常规基础帮扶项目;投入1380万元，帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年，省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计5000本，并筹款20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金15万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶，不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围，而且为贫困地区群众办了许多好事实事，促进了各贫困村社会事业的发展。

四是部门联动，工作推进有合力。为加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金，同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金，实行一个文件统筹，一个漏斗向下，保证80%的资金投入到当年的重点贫困村，基本达到了村平投入100万元以上。如在去年扶贫搬迁上，县直各部门密切配合，最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上，水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上，公安部门在户籍转移上，财政、税务、建设等在有关税费上，都予以了减免，从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。

三、再鼓干劲，再加措施，确保全面完成年度扶贫开发任务目标。

下半年，扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾，突出工作重点，在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力，在调查研究、出谋献策上增能力，在落实政策、强化措施上下大力，在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲，就是要着力抓好以下几个方面的工作：

(一)抓贯彻，深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议，也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要，有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，省扶贫办于7月9日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，关键要把握以下四点：一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准,全市1196元以下的贫困人口为83.48万人,占总人口的23.56%,占农业人口的32.84%;，六个重点贫困县市人均gdp为5192元，是27.8%，是全省34.4%;人均财政收入为514.2元，是全国13.2%，是全省28%;农民人均纯收入为2841元，是全国的53.2%，是全省的58.9%。由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，我市农村返贫率居高不下，返贫率每年保持在15%-30%左右。全市还有342个重点贫困村没有实施整村推进;村民小组通砂石路的不到40%;全市还有158.3万人没有实现安全饮水;还有1.7万户、6.5万人需要扶贫搬迁。

二是要把握扶贫开发新任务。—20xx年，全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标，即：基本解决绝对贫困人口温饱问题，基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务，基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁4万户、16万人，实现新建和改造经济林(园)160万亩，实现“雨露计划”培训转移20万贫困劳动力、实用技术培训40万人，实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长8%以上，实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰，就是要完成首批941个重点村整村推进任务，搬迁扶贫1万户4万人，新建和改造经济林(园)30万亩，雨露计划培训转移贫困劳动力3万人、实用技术培训10万人次，确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于8%。

三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”，“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入，年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中，逐年增加扶贫贷款贴息资金，用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度，增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区，省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排1000万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点，我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”：即提高了扶贫搬迁标准，建房补助提高到人平元，资金由原来的6000万元增加到8000万元;提高了“雨露计划”补助标准，达到人平1000元;提高了老区扶持标准，在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时，在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上，每年递增1000万元资金;提高了对革命中心乡镇扶持标准，由每个乡镇10万元增加到30万元。

四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制，切实管好用好扶贫资金，注重加强基层组织建设，切实加强扶贫工作机构和队伍建设。

7月17日上午市委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报，强调贯彻落实好两个会议精神，对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神，十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度，更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设，不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见：一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议，并以市委、市政府名义出台一个《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑，交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上，要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意，城区农村扶贫政策从明年起再延续三年，市财政每年安排专项扶贫资金由700万元增加到1000万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围，在政策上给予支持。增加老区建设基金，加大老区扶持力度，同意市老区建设基金增加到100万元，老促会工作经费增加到10万元。

全省扶贫开发工作会议和市委会精神，为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向，全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说：“省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)有很大的发挥空间，给了大家一把尚方宝剑，能不能用好这个文件，就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出，强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”：即地方党委会要专题听取一次会议精神汇报，以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见，召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神，以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中，不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来，正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期，新的政策相继出台，新的试点不断实施，为我们争取政策提供了很大的空间。8号文件更是一个含金量很高的文件，有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到争取政策的突破口，在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实，关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上，放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上，放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于8月中下旬召开全市扶贫开发工作会议，下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会，重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。

(二)抓调研，进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构，议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作，也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为，关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来，全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置，能够在系统上下有影响，能够在基层群众中有好评，很重要的一点在于我们较好地发挥了决策参谋作用，使扶贫工作得到了各级各部门的高度重视和大力支持。参谋，重在谋字。红金龙集团有一句。

广告词。

思想有多远我们就能走多远。做任何一件事情首先要敢想。我们的城区农村扶贫政策房县的整乡推进工作、丹江口市脱贫奔小康试点还有竹山县的整村推进、连片开展试点这些重大政策和重大项目的促成都是敢想敢干的结果也是我们善于谋划的成功典范。当前正处于新阶段扶贫开发承上启下的关键期扶贫战略和扶贫政策的调整期。有挑战也有机遇是考验更是机会。抓住了今明两年也就抓住了今后一个时期;谋划好当前就为今后长远扶贫工作的持续发展奠定了一个好的基础。希望大家务必从思想上重视起来从工作上行动起来真正静下心来扑下身去深入调研系统思考扎扎实实地做一些调研谋划工作。就全市而言下半年要重点抓好以下几项工作：

一是继续搞好新阶段扶贫开发纲要评估和后十年扶贫规划的编研工作。这项工作是今年省办杨主任一直抓在手上的一项重要工作，而且要求十堰要为全省纲要编研贡献智慧。这充分体现了杨主任对十堰的信任，作为全省重点贫困地区，我们也有着义不容辞的责任和义务。这项工作已经有了一个较好的基础，但还需要进一步修改完善。各地要结合规划编研，深入开展调查研究，全面掌握有关情况，对新阶段扶贫开发纲要实施的程度、质量和效果进行科学评估，对当前扶贫开发存在的现实问题进行深入剖析，要根据三中全会精神和全省扶贫开发工作会议精神，紧密结合各地实际，提出今后十年扶贫开发的思路、目标、重点、方式、政策和措施。各地要高度重视规划编研工作，进一步召开不同层次的座谈会、研讨会，广泛听取基层干部群众和专家意见，对规划进行修改完善。要通过规划的编研，进一步理清工作思路，明确工作重点，完善工作机制，提高工作水平。

二是启动新一轮城区农村扶贫规划的编制工作。这次市委会对城区农村扶贫五年工作给予了充分肯定，对新一轮城区农村扶贫政策予以了明确。可以用10个字来评价：来之不易，应当倍加珍惜。城区农村扶贫政策的争取，凝聚了市区两级扶贫办的大量心血和汗水，体现了市委、市政府对城区农村贫困群众的关心关爱，更是对扶贫部门的信任和希望。我们没有理由不珍惜，没有理由不做好工作。城区农村扶贫开发工作，近期重点要围绕贯彻落实市委会精神，抓好“四个一”活动：请市委、市政府主要领导开展一次专题调研，召开一次市直部门城区农村扶贫工作座谈会，进行一次城区农村扶贫成果集中宣传活动，组织一个得力专班全面启动城区农村扶贫规划编制工作。两区扶贫办要围绕这“四个一”，提前做好领导调研、汇报材料、宣传资料和基础调查等准备工作。特别是要在高起点谋划今后一个时期城区农村扶贫开发上动脑筋、下功夫。

三是要精心筹备好全市扶贫开发工作会议。根据市委会安排，初步定于8月下旬在竹溪召开全市“一统三分”工作会议时，套开全市扶贫开发工作会议，会期半天。会议将总结新阶段以来扶贫开发工作成效，分析当前全市扶贫开发形势，安排部署当前和今后一个时期扶贫开发工作，还将出台《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》。会议筹备时间紧，任务重，需要各县市区扶贫办全力配合。重点要总结上报各地新阶段扶贫开发的好做法、好典型、好经验，提出深入推进扶贫开发的新思路、新办法、新见解。这次会后，各县市区扶贫办要迅速安排专人负责落实，确保在8月初将材料上报市扶贫办综合科。

(三)抓督办，加速重点工作进度。我们今天这个会议，主题很明确，形式也很灵活，既是一个半年工作交流座谈会，更是一个年度重点工作推进的督办会。希望通过这种现场会的形式，相互学习，取长补短，明确差距，迎头赶上。目前，已进入年度各项工作全面推进的关键时刻，能不能全面完成年度各项任务目标，关键在近几个月，希望大家进一步增强工作的紧迫感，认真对照年初目标，查漏补缺，加强督办，加快进度。

一是抓好整村推进项目建设。对启动的重点村，要对照规划、对照项目、对照整村推进的验收标准进行“回头看”，没有完成的项目要加快实施，需要补火的要抓紧补火，项目已完成的要做好迎接验收的软件工作。对今年实施的174个重点村，要着力抓启动，抓项目卡建设。已经启动的，要加强跟踪监管，确保项目建设质量;对还没有启动的村，要分析原因，加强督导。各地要想办法先调度部分启动资金，帮助重点村启动项目建设，不能再等省里资金。要按照省办要求，做好今年启动的重点村项目卡建设，建立详细的整村推进档案，这是一项十分必要的基础性工作，也是今后重点村抽查验收的主要依据。

二是抓好扶贫搬迁工作。今年，已是市政府连续第六年将搬迁扶贫纳入“十件实事”之一来抓，前不久市政府办就上半年“十件实事”进展情况专门下发了通报。各地要认真吃透搬迁扶贫政策，在瞄准对象上下功夫，在把握建房标准上下功夫，在足额兑现政策上下功夫，在规范管理上下功夫，努力做到瞄准对象不错位、补助标准不缩水、程序规范不乱套。

三是抓好雨露计划。要切实加强对培训基地的监管，对雨露计划的。

合同。

管理、对象认定、培训质量、转移就业、减免收费、结业验收、资金报帐等各个环节加强监督。要坚持阳光操作，培训基地对享受雨露计划扶贫政策的学员名单、培训时间、补贴标准、减免收费等，要在校内或网站上进行公告公示，接受校内师生和社会各界的监督。按照全省雨露计划工作会议安排，市扶贫办近期将对全市雨露计划项目及资金管理情况进行一次全面检查。对弄虚作假、冒名顶替和补助政策不落实的，一经核实要严肃处理;对严重违纪违规、套取扶贫资金的行为要提请纪检监察部门追究直接责任人责任。

四是抓好城区农村扶贫项目建设。今年是城区农村扶贫五年规划的结帐年，两区扶贫办要认真对照五年规划确定的目标进行回头看，全面认真抓好项目建设，确保五年规划各项目标圆满完成，确保城区第一轮扶贫精彩煞尾，确保与新一轮城区规划完美对接。

(四)抓考核，进一步强化工作责任。考核是下半年扶贫工作的关键词，是我们推进工作的重要手段。认真做好各项检查考核工作，对于进一步强化扶贫部门职能、落实各级各部门的扶贫责任、推进扶贫开发工作扎实有效的开展具有十分重要的意义。下半年，我们要重点抓好四项考核工作：

一是配合市两办抓好县市区年度经济社会发展综合目标考核。对县市区经济社会发展实行目标考核和重奖，是市委、市政府在省“财政直管”的形势下，加强县市区工作的一大重要创举。扶贫工作能够纳入综合目标考核的重要内容之一，充分体现了市委、市政府的重视，为我们深入推进扶贫工作创造了良好的外部环境。这次市委会还强调要加大扶贫工作的考核权重。我们必须用足用好这个政策，严肃认真地参与考核工作，要通过考核激励先进、鞭策后进，营造抢前争先、争创一流的工作氛围。

二是抓好搬迁扶贫考核。去年我们对搬迁扶贫考核进行了大胆的探索，引入了随机抽样和统计分析的方法，总体上是科学的、公平的。今年的搬迁扶贫验收，要继续采取这种方式。重点要看名单在册率、搬迁入住率、补助到位率、生产资料配置率、资金配套率和示范点的情况。要深入总结去年的考核检查经验，进一步完善考核的指标体系和考核内容，使考核的办法更能体现搬迁扶贫政策的基本要求，更能贴近农村的实际，更能体现操作性、科学性和公平性。市扶贫办近期将修订验收办法，而且充分征求各县市区扶贫办的意见，力求出台一个更加完善的考核验收办法。

三是抓好领导班子和领导干部绩效考核试点工作。今年市扶贫办被纳入全市首批13个市直绩效考核试点单位之一，同时市政府今年也对市直部门实施了年度目标考核。考核内容和指标很多，其中考核业务工作指标完成情况占65%，共性指标完成情况占15%;社会公认度评估占20%。业务工作指标完成情况认定由单位自评和分管领导评定相结合;共性指标分别由市纪委、组织部、zd委、统战、工青妇、计生等部门进行评定;社会公认度评估(或社会调查)分别由服务对象、同级部门、领导班子民主测评、县市区满意度、市领导的满意度评价等。主要采取问卷调查的方式进行，由市统计局根据我们上报的当年重点村名单、搬迁扶贫花名册、雨露计划培训名单，制作问卷并随机抽查政策落实到位情况。我们的工作能不能过硬，执行政策走没走样，一查就能见现火。对市扶贫办考核，就是对全市扶贫工作的考核，对各县市区扶贫办的考核。希望各地高度重视，切实把政策落实、工作做实。作为市扶贫办的领导班子和每名班子成员都要强化责任，增强绩效意识、争先创优意识和被考核意识，切实把各项工作做得更加扎实。

四是抓好系统考核。实施系统责任目标管理，是我们近年来一直坚持的一项好传统、好做法、好机制，为强化上下责任、推进系统建设发挥了积极作用。要继续坚持这一措施，进一步完善考核制度，将考核工作与评先彰优、计划分配切实挂钩，增强考核实效性。年底，市办将组织专班分别由班子成员带队、相关科室人员参加，对各县市区扶贫办的年度责任目标完成情况进行检查考核，明年在工作表彰、雨露计划分配和城区农村扶贫资金安排上，要与考核情况严格挂钩。

(五)抓作风，不断提升工作效能。省委、省政府《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》(鄂发8号)文件提出“努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍”的新要求。我们要按照这“五句话”的要求，切实加强扶贫干部队伍的思想、政治和作风建设。

一是继续抓好科学发展观教育活动。要按照科学发展观教育活动的“规定动作”，做好各项煞尾工作。重点要结合贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委会精神，针对科学发展观教育活动集中反映的意见，进行认真整改，切实达到党员干部受教育、扶贫工作上水平、贫困群众得实惠的目的。

二是深入抓好扶贫宣传工作。在网络媒体快速发展的今天，舆论引导的地位和作用越来越重要。扶贫部门只有顺应这种形势和要求，才能赢得主动，取得实效。近年来，十堰的扶贫宣传工作，在全省是有位次的，在省办领导心目中是有印象的。这与各位主任的高度重视和大力支持分不开，与我们有一支业务素质好、敬业奉献的宣传队伍分不开。应该说，十堰是一个出典型、出经验的地方，近年来全市扶贫开发工作中不论是重点工作推进或机制创新上，都有一些好的典型，但是深入总结和挖掘不够。希望各位主任要把宣传工作抓在手上，落实领导、落实人员、落实必要的经费，同时要善于借助外部力量进行扶贫宣传，力争每年推出1-2个好典型，以提升全市扶贫工作的知名度和美誉度。两区扶贫办要对城区农村扶贫五年成果进行深入广泛的宣传，为下一轮扶贫创造良好的舆论环境。

三是切实加强扶贫资金管理。近年来，个别地方截留、挪用、贪污扶贫资金的现象呈愈演愈烈之势，个别乡镇截留扶贫资金甚至达到了30%以上，导致一些重点村项目无法按计划实施，补助无法按标准兑现。这些问题，如果我们熟视无睹，将来可能会出大问题，最后害人害己害事业。省扶贫办杨主任多次强调要加强扶贫资金监管，扶贫部门要从计划分配到项目实施等各个环节，实行全程跟踪管理。省扶贫办将与省监察局联合组织开展扶贫资金检查。要严格维护省办批复项目的严肃性，对擅自调项的一律视为违纪处理;对截留、挤占、挪用、贪污、挥霍各类扶贫资金的行为和责任人，依法依纪从严查处。

四是要切实转变工作作风。扶贫工作，我们的领域在贫困乡村、我们的对象是贫困群众，我们的工作需要走下去、深入进去，不能停留在会议材料上，不能坐在办公室里抓脑袋，要有求真务实的精神。要大力倡导沉下去、办实事、真扶贫的良好风气，动感情、动脑筋、动真格，尽职尽责地抓好扶贫开发工作。要防止要情况坐在屋里打个电话、搞调查坐在车里隔着玻璃看看的现象。要对照年度目标任务，进行量化和分解，变“弹性”为“刚性”，变软指标为结硬账，落实责任，强化考核，确保实效。

同志们，今年下半年的工作任务很繁重，我们要在国家扶贫政策进行重大调整的新形势下，在省市党委、政府对扶贫开发工作重视程度前所未有的大背景下，在全社会对新阶段扶贫开发的高度关注下，创造性地学习贯彻落实《决定》和全省扶贫开发工作会议精神，认清形势，抢抓机遇，振奋精神，集中精力做好扶贫开发各项工作，确保圆满完成年初确定的各项工作任务。

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扶贫开发工作会议上的讲话扶贫开发工作会议讲话

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议，是在全市上下全面贯彻落实党的十七大精神，突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“十一五”扶贫开发近两来的工作情况，交流、探讨工作经验，研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才，市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的工作报告，省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际，借鉴好的经验和做法，认真抓好各项工作的落实。下面，我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。

消除贫困，促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题，是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标，是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明，扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。

1、扶贫开发是消除贫困，促进共同富裕，推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。改革开放以后，随着我国综合国力的提高，扶贫工作不断深化，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，我们要看到，扶贫工作仍很艰巨。从全国看，光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人，按我国现行标准，我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元，如果按照这个贫困标准，我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看，我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区，脱贫致富的难度很大。而且，初步解决温饱的群众中，一部分生产生活条件仍然较差，稳定脱贫的能力较弱，返贫现象时常发生。这些情况表明，我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作，既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施，又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节，创新和完善扶贫工作方式，使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。

2、扶贫开发是统筹城乡发展，促进区域协调，贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后，支持“三农”放到了突出重要的位置，农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变，农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下，农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源，而且进一步扩大到资金、土地和人才，城乡差别进一步拉大。当前，国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展，以迅速提高国家的财政实力外，重点是加强对贫困地区的支持，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键，扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展，有利于尽快缩小区域差距，形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题，消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力，加快其发展步伐。

3、扶贫开发是促进社会稳定，构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中，社会事业发展相对滞后，与经济增长不相协调。在贫困地区，这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据，在教育方面，国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点，儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面，国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右，相当于改革开放初期的水平。在文化方面，大部分贫困地区文化娱乐贫乏，相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面，除民政救济、救助外，农村低保制度正在建立还很不完善，养老保险仍处于起步阶段。目前，贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出，因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况，不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务，而且影响到社会稳定，影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化，更容易产生和激化贫富矛盾，带来一系列社会问题。贫困问题不解决，构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题，通过加强和改善扶贫工作，支持贫困地区发展，有利于解决贫富矛盾，有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此，必须站在维护与促进社会稳定的高度，深刻认清扶贫开发的意义和作用，并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。

二、把握政策，明确要求，努力实现“十一五”扶贫开发各项目标。

近几年来，全市上下一致努力，全市经济高速发展，社会各项事业全面提升。但是，全市农村贫困人口仍占较大比例，至20xx年末，全市农村在册贫困人口有200486人、低收入人口268696人，按照党的十七大要求，扶贫开发工作任务十分繁重。因此，全市上下要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求，把扶贫开发纳入“对接长珠闽，建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署，以扶贫开发重点村为主战场，瞄准贫困人口，促进全市经济、社会和生态协调发展。

一是努力减少贫困人口。至“十一五”末，力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口，到2020年农村绝对贫困现象基本消除。

二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难，所有农户用上安全饮用水，50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。

三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业，贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设，力争贫困地区乡乡有合格的卫生院，重点村有若干医疗卫生点，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上，全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设，建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子，提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织，不断拓展农村社会服务的领域和范围。

五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业，每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业，增加贫困群众经济收入，提高贫困群众的生活水平。

六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人，三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训，进一步提高贫困群众的综合素质。

七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫，一定三年不变。

各级党委政府要对照党的十七大精神，按照落实科学发展观的要求，对“十一五”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析，总结成功经验，找准症结所在，谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困乡村发展的突出问题，努力实现“十一五”扶贫开发各项目标。

三、突出重点，强化措施，全面完成“十一五”扶贫开发工作任务。

量力而行，突出重点是扶贫开发工作的重要原则，因此，我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系，按照轻重缓急，有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期，重点做好六项工作：

(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困，强化扶贫开发新举措。

一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查，进一步摸清贫困底数，找出致贫原因，要按照公平、公正、公开的要求，组织群众参与认定贫困户，并以村为单位每年张榜公示，建档立卡，动态管理。

二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题，全面落实农村低保政策，确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用，帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。

三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育，贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作，要建立贫困户子女就读大学救助基金，对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。

四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题，全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决贫困人口就医困难问题，最大限度地减少因病致贫返贫。

五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦，因地因户制宜，建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施，分类指导，分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区，要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户，各级政府要以积极的态度，采取过硬的措施，结合新农村建设，逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，实行党员、干部结对帮扶，切实帮助贫困人口摆脱贫困。

(二)围绕改变贫困落后面貌，力促整村推进取得新水平。

一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行，突出重点的原则，处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会，充分尊重群众意愿，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“十一五”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况，在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。

二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况，各县(市、区)可用适当的整村推进资金，对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励，确保整村推进规划项目有效实施，促进整村推进取得新的水平。

三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索，选择贫困乡村集中连片的区域开展调查，按照新农村建设的要求，以发展优势特色产业为重点，制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇，进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系，争取各方面支持，为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县，要进一步完善项目规划，组织好、实施好规划项目，把试点工作做好，为全市提供借鉴。

(三)围绕改善生存环境，实现移民扶贫工作新突破。

一要深入开展调查摸底，制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底，10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇，是调查摸底的重点。调查工作要仔细，数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的年度工作计划和长远规划，并做到分年有序实施，长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区)，也要把工作做在前面，为实施移民搬迁做好准备。

二要落实政策，加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求，落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划，保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度，着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金，不仅要全部配足，而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划，优先安排解决，提高集中安置点建设标准。

三要加强移民后续扶持，为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款，扶持移民群众发展产业，通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题，加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训，确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体，开辟财源，增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。

(四)围绕增加贫困群众收入，推动扶贫产业新发展。

一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业，增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展，覆盖农村，带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业，充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源，实现优势叠加，要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策，重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章，全面提高扶贫产业整体竞争力。

二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点，发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“十一五”期末，每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困地区群众收入和生活水平。

三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展产业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络，开展科技培训、科技示范，积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务，提高农民的组织化程度，使广大群众通过产业增加经济收入，提高生活水平。

(五)围绕提高贫困劳动力综合素质，提升劳动力转移培训新成效。

一要认真组织培训，全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性，认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作，确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用，根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，积极开展培训，全力推进转移就业。

二要拓宽转移培训渠道，不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合，采取订单培训、校企联训等多种形式，下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训，为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训，积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。

三要充分发挥优势，注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时，要充分利用自身优势，认真抓好本级转移培训，注重整合转移培训资源，多措并举，积极组织开展各类技能培训活动，确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大，充分发挥乡土能人作用，为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。

四要加强联系与合作，努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作，不断开拓转移就业的新路子，努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排，并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接，签订培训就业合同，坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人，需要什么专业就设置什么专业，促使贫困劳动力能就地就近就业，以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题，从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。

(六)围绕形成扶贫开发整体合力，探索社会扶贫工作新途径。

一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年，省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位，在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来，定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署，为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作，把包扶工作当作本单位的一个处室工作，经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研，现场办公，从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计，定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元，其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元，干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难，以包扶村为家，深入包扶村的山山水水，田间地头，走村串户，访贫问苦，把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力，包扶村群众的生产生活条件得到明显改善，村容村貌明显改观，深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作，按照省委、省政府的有关部署，结合包扶村的村情民意，在资金、技术、信息等方面予以扶持，从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。

进入“十一五”扶贫开发以来，我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作，取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的十七大精神，进一步加大扶贫开发力度，省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上，选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度，用实际行动践行科学发展，身体力行地传承中华民族扶贫济困美德，愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员，不另行开会了。这次会议以后，各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员，按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的工作方案》(赣市办字[20xx]43号)的要求，到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数，尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫，确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核，评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。

二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求，选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划，每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制，每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报，并作为考核领导干部个人的重要内容。

三要进一步拓宽社会扶贫渠道，鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建接受捐赠平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士，市政府授予“荣誉市民”称号，捐赠50万元以上的，由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制，争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。

四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用，推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会，制订可行的章程，使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作，搞好上、下、左、右的联系，努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

四、明确职责，强化配合，合力推进扶贫开发。

关注贫困弱势群体，推进扶贫开发，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责，积极配合，全力支持，树立扶贫开发一盘棋的思想，合力搞好扶贫开发。

财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持，确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位，按照财政扶贫资金管理办法管好资金，保证资金的安全运行，要围绕扶贫项目的实施情况，资金跟着项目走，及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件，到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外)，每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金，专项用于重点村修建、改建学校，彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设，使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目，按税收政策予以减免地方税，对企业公益性捐赠的支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势，积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展，壮大扶贫产业，促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作，要加强与各相关部门之间的联系和沟通，认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。

民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门，都要根据《中国农村扶贫开发纲要(2001―)》的要求，结合自身工作职能，履行好扶贫开发职责，特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。

1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置，以更坚决的态度、更有力的措施，全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制，把扶贫开发工作的成效，作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境，从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强，在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。

2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子，特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”，充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时，要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育，提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制，巩固发展扶贫开发成果。

3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务，要不断加强自身建设，充分发挥扶贫开发部门职能作用，积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风，经常深入基层、深入贫困农户调查研究，密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新，以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政，时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力，提高扶贫工作效率，提升扶贫开发水平。

同志们，大力实施扶贫开发，消除贫困，实现共同富裕，是一项艰巨而光荣的任务，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，依靠全市广大干部群众的共同努力，团结一心，知难而进，开拓创新，扎实苦干，努力开创我市扶贫开发工作新的局面。

移民工作会议上的讲话

这次全省移民工作会议的主题，是深入学习贯彻党的xx大精神，按照“三个代表”重要思想和省委、省政府的要求，安排落实我省今年的移民工作任务。刚才，已和大家签订20xx年移民工作目标责任书，下午镇宇同志还要做工作报告，总结去年工作，分析今年形势，对今年的移民工作进行全面安排。请大家回去后要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分肯定成绩，进一步坚定做好移民工作的信心。

20xx年，我省“西电东送”工程取得重要进展。首批“四水四火”电源项目建设进度加快。首台火电机组——安顺电厂三号机组近日已点火冲转，3月份将正式并网发电;首台水电机组——引子渡电站1号机组将于今年5月投产;其他各个项目，包括输变电通道工程，都在按工程节点计划顺利推进。按今年计划进度，安顺电厂二期工程、黔北电厂、纳雍电厂、引子渡电站今年上下半年可以各投产一台机组，乌江渡电站扩建两台机组将在年内建成，三板溪和龙滩水电站今年要实现大江截流。同时，光照、思林、沙沱、彭水以及马马崖、董箐等一批“西电东送”后续项目前期工作加快推进。去年，贵州电网发电量、售电量都创历史新高，顺利完成了向广东送电100万千瓦的任务，为实现省委、省政府向中央所作的承诺迈出了坚实的一步。这些成绩是党中央、国务院亲切关怀和国家有关部门大力支持的结果，是全省上下各个方面在省委、省政府的领导下共同努力的结果，凝聚着各地、各部门特别是各级移民工作部门和广大移民工作者的艰苦努力，我代表省政府向大家表示衷心的感谢。

过去的一年，我省移民工作取得了显著的成绩。一是洪家渡、引子渡、构皮滩、索风营、龙滩、三板溪、平班7个水电工程共搬迁安置移民19625人，土地、房屋比较落实，安置质量比较好。引子渡电站移民搬迁安置顺利结束，库底清理基本完成，为今年3月下闸蓄水创造了条件;洪家渡电站正常蓄水位1140米以下直迁移民搬迁安置完毕，移民完迁率达80?9%;构皮滩、索风营、龙滩、三板溪、平班等电站施工征地和围堰截流移民提前完成，为工程顺利建设创造了条件，为库区大规模移民搬迁奠定了基础。二是上述各个库区的移民安置实施规划编制工作取得了积极进展。三是思林、沙沱、光照以及彭水、大花水等拟建电站移民前期工作加快推进。四是老库区移民后期扶持和遗留问题处理工作取得新进展。以贯彻国务院办公厅国办发〔20xx〕3号文件为契机，乌江渡、猫跳河梯级电站移民遗留问题处理6年实施规划和20xx年总体规划编制工作如期完成，已通过水利部初步审查;天生桥一级电站后期扶持20xx年规划编制工作按时完成;东风、天生桥二级等4个库区完成扶持项目259个，总投资近2900万元，受益移民近14万人;天生桥一级电站库岸失稳，东风等电站库岸局部滑坡，乌江渡电站库区局部受灾等问题得到相应处理，全省各库区保持了稳定发展的局面。

过去的一年，全省移民工作在理顺体制和机制方面取得了新的进展。一是省级移民机构和30个市、州、县级移民机构完成组建工作或作了充实调整，部分移民任务较重的地、县配置了专职领导，全省统一有效的移民管理体系初步形成。二是以移民工作目标责任制为核心，建立和推行移民工作领导联系制、督办制、例会调度制、信息和工作专报制等制度，移民工作机制进一步完善。三是基本形成了“党委统一领导、政府全面负责、移民部门业务归口、相关部门密切配合、全社会共同参与”的工作格局，并形成了举全省之力抓移民工作的大环境。四是不断探索新形势下移民工作的路子，总结一些行之有效的经验，提高了移民工作管理水平。

过去的一年，是省移民开发办成立后完整工作的第一个年份。在省委、省政府的领导和地、县党委、政府的支持下，省移民开发和地、县移民工作机构办认真履行职能，努力提高干部队伍素质，充分发挥了移民工作牵头部门的作用。全省广大移民工作者以扎实和贴近群众的工作作风奋战在第一线，付出了很大的心血和汗水，涌现出很多值得敬佩的人和事。有的同志为做好移民动员工作，在移民村寨一蹲几个月;有的同志为落实好移民的安置用地和搬迁建房，一次次往返奔波于淹没区与安置区之间;有的同志把帮助移民办理户口迁移手续、落实小孩上学作为自己的事情尽力去办;有的同志克服家庭困难，一心扎在工作上。他们以实际行动体现了“三个代表”重要思想的要求，反映了全省移民工作队伍的精神风貌，说明我省移民工作队伍正在走向成熟，有能力完成好省委、省政府赋予的光荣任务。

过去的一年，我省移民工作所取得的成绩和发生的新变化表明，省委、省政府在移民工作上的一系列方针、政策是正确的;水库淹没区和移民安置区各级党委、政府支持移民工作是坚决而有力的;各级各部门包括电站业主、设计、监理、施工单位支持、配合移民工作是有效的;移民群众对国家重点工程建设是充分理解和大力支持的;各级移民工作部门作为从事这项工作的主要力量，工作卓有成效。昨天，先后接待国家计委龙滩电站调研组和国电集团周大兵总经理，他们都表扬了我省的移民工作，认为我省移民安置条件不如广西，但工作比广西做得扎实、细致，效果要好于广西。因此，省委、省政府相信，在这样的条件和基础上，全省移民工作部门和广大移民工作者能够以充分的信心和决心，克服工作中的各种困难，再接再厉，完成好现阶段的各项任务和目标，并积极做好准备，迎接新任务、新挑战，为我省加快后续水电项目建设创造条件。

二、把握大局，统筹协调，落实好今年的移民工作。

“西电东送”是一项关系全局和长远发展的重大战略，对促进我省经济快速发展和产业结构调整意义重大。当前，我省正处于进一步加快“西电东送”工程建设的关键时期。去年，广东向国家计委正式报告，从20xx年起，广东将进入缺电高峰，希望西电在“”期间再增送600万千瓦;同时，广西、湖南、重庆、四川等省(区、市)也因存在较大的电力供应缺口，向我省提出了供电要求。但是，南方电网在建的云南小湾、广西龙滩等水电项目，要到20xx年以后才能陆续投产;去年国家批准立项建设的金沙江溪洛渡和向家坝水电站也要到“”才能投产，都无法弥补20xx年到20xx年期间广东及我周边省(区、市)的电力供应缺口。从贵州电网来看，到20xx年，我省省内最高用电负荷将达650万千瓦，加上向广东送电400万千瓦，向周边省(区、市)送电100万千瓦和备用容量150万千瓦，贵州电网共需装机1300万千瓦;到20xx年，我省省内最高用电负荷将达1150万千瓦，如果在20xx年的基础上，再向广东增送400万千瓦，向周边省(区、市)增送100万千瓦，加上备用容量300万千瓦，贵州电网共需装机2450万千瓦。而我省现有装机仅565万千瓦，在建的“四水四火”项目装机也只有538万千瓦，远远满足不了需要。形势要求，今后几年，在南方电网和西南地区，必须加快发展“短、平、快”的火电项目和规模适中、见效快的水电项目。这两类项目，正是我省的资源优势所在。为此，省委、省政府决定，一方面要加快我省在建电源项目工程进度，确保按期甚至提前建成投产，发挥效益;同时，要抓住这一千载难逢的历史机遇，加快后续水电和火电项目的前期工作，尽快开工建设。在水电建设方面，不仅构皮滩电站要进一步优化设计，加快建设，抢在龙滩电站之前投产发电，而且要争取基本上同步开工建设乌江思林、沙沱电站和北盘江光照、马马崖、董箐电站，在“”中后期逐步建成投产。能不能实现这些水电项目的上述目标，移民工作是关键。

20xx年，全省移民工作任务十分繁重。构皮滩电站要正式开工建设;龙滩电站、三板溪电站要实现大江截流，剑河新县城场地平整和部分基础设施建设要启动，要完成3个集镇数千人的搬迁;其他各在建工程、拟建工程都有大量的移民工作任务，已建成水电站后期扶持工作任务也很艰巨。具体工作任务和要求，镇宇同志下午还要作全面部署。我着重强调以下几点：

(一)以思想上的高度重视，保证行动上的协调统一。

第一，要保持清醒的头脑，提高对移民工作艰巨性和复杂性的认识。增强全局意识、政治意识、群众意识，从事关我省改革、发展、稳定，事关我省“西电东送”工程和全省抢抓机遇、加快发展，事关落实“三个代表”重要思想要求的大局和高度，提高对移民工作的认识，增强移民工作的紧迫感、责任感和使命感。这绝不是空话，而是做好移民工作的客观要求。只有思想上重视、认识上统一，才能保证行动一致，按照移民工作的政策性和时限要求，把各项任务安排落实好。

第二，要认真学习这次会议精神，把国家的要求、省里的部署与本地、本部门实际工作结合起来，认真加以细化、分解和贯彻落实，保证全省上下各项工作的协调和统一。移民工作是政府行为，实行“党委统一领导，政府全面负责，移民部门业务归口，党政相关部门密切配合，全社会共同支持”的体制，各级政府负有首要责任。当前，我省移民工作形势比较好，但也存在一些薄弱环节。例如，个别地方和部门对移民工作的重要性认识不完全到位，缺乏紧迫感和责任感;一些地方和部门学习、宣传、落实移民政策还存在一定差距;有些地方和部门之间协调配合不够;少数移民工作者的工作方法比较简单等等。这些认识和工作上的差距，需要提请大家高度重视，切实加以改进。因为，我们的每一项工作，对移民来讲，都涉及切身利益。我们认识和工作上的不到位，往往容易引起移民不满，诱发移民上访、堵路等群体性事件。地、县、乡各级政府尤其是县一级政府，要切实承担起相应的移民工作职责，主要领导和分管领导要发挥作为移民工作责任人的作用，时刻将移民工作想在心上、抓在手上、落实到行动上，熟悉掌握移民工作的规律和特点，结合本地实际，提出移民工作思路，组织动员各个部门和社会各方面的力量，确保移民工作顺利开展，通过深入、细致、扎实的工作，实现预期的目标。

第三，要进一步加大政府及政府部门的协调力度，及时协调解决好工作中的各种问题。涉及移民工作的各相关部门，要认真履行职责，首先把该自己办的工作落实到位，同时要相互支持、密切配合。省移民开发办要认真履行管理职能，切实负起归口管理的责任，统筹协调好大中型水电站移民的工作，包括与省有关部门相关的事项。部门之间的不同意见，主要领导应直接协商，大的分歧意见及时上报省政府研究。对于龙滩、三板溪等界河电站我省与邻省(区、市)的利益分配问题，省计委要协调各方面的意见，提出解决办法，抓紧与邻省协商，争取在年内达成协议，为移民工作的顺利开展创造条件;对于普定电站及其他水电站的遗留问题，省移民办要商业主和地方政府尽快妥善处理好。

(二)以政策的宣传、落实和完善，带动移民工作的全面有序推进。

移民工作直接面对群众，关系群众切身利益，必须以保护移民的合法权益作为一项重要任务。但是，群众的利益要求有共性，也有个性，由于各个地方社会经济发展基础不同，生活习俗有别，不仅不同项目移民的情况不同，即使同一个库区内也存在比较多的差异。解决移民利益问题的依据，只能是法律法规和政策规定。法律法规和政策已经明确的事项，各级政府和移民工作部门必须严格按规定执行，不能打折扣，更不得自行其是;对于那些按现行移民政策解决不了的特殊困难，要研究通过扶贫、民政救助等其他渠道解决，不能随意开口子，有关部门应积极配合、支持。

近年来，我省陆续制定了一些移民工作政策，比如黔党办发20号文件。实践证明，这些政策是符合我省实际、行之有效的。同时，也要与时俱进，根据实践，不断总结经验，及时补充、完善。最近，在经过调查研究的基础上，省政府就对有关奖励政策、跨县安置和无土安置审批等问题下发了文件，进一步明确了要求，请各地、县认真加以落实。在此基础上，还要做好两方面的工作：

一是要继续把移民政策宣传到位。这是做好移民工作的基础。很多库区出现这样那样的问题，很大的一个原因就是政策宣传不到位、解释不清楚，引起移民误解和怀疑，如去年底，构皮滩库区发生的移民集会事件。要把政策原原本本地交给移民，关键要做到三条：首先，政策要公开，自觉接受群众监督。要把相关的移民政策和实物指标、补偿标准等印制成册，下发到每一户移民手中。实物指标的分解，移民补偿经费的计算原则和补偿单价都要张榜公布。其次，宣传解释要到位，消除群众误会。要选调懂政策、威信高、农村工作经验丰富、在库区出生或工作过的老同志，与年轻同志一起进村入户，宣传、解答移民政策问题。不是不相信年轻同志，确实有一个经验和在群众中影响力的问题。公安也总结了同样的经验。要充分运用广播、电视、报刊、标语、告示、宣传车等形式，多渠道广泛宣传政策，真正做到家喻户晓。要宣传电站建设是地方发展经济的机遇，使广大移民群众充分理解、支持和配合搬迁安置工作。再次，思想政治工作要跟上，及时化解矛盾。广大移民干部一定要随时掌握移民的思想动态，分析了解他们的担心和疑虑，设身处地，用真心真情去想移民之所想，急移民之所急，解移民之所难。通过及时、耐心、细致的工作，为移民释疑解惑，排忧解难，化解矛盾，把各种问题解决在萌芽状态。

二是要把移民政策落实到位。落实移民政策，必须遵循公开、公正、公平的原则。公开，就是要维护移民对政务工作的知情权、参与权、监督权，提高工作透明度，自觉把移民工作置于群众的监督之下。公平，就是要对移民一视同仁，“一碗水端平”、“一把尺子量到底”，不搞厚此薄彼，避免一样的情况、两样的政策。公正，就是要出于公心，不以权谋私，处理问题多听取群众意见，充分发扬民主，稳妥、公正地把政策落实到群众中去。中国有一句老话：不怕贫，就怕不公，就是这个道理。

(三)坚持按照行之有效的原则，有计划地安排和落实好移民工作任务。

一是坚持以人为本。移民工作要以人为本，以民为本，最大限度地满足群众的要求，这是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的基本要求。要克服“重工程、轻移民”的倾向，把维护移民群众的合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归宿。安置移民要充分征求移民的意愿，听取移民的意见，维护移民的合法权益。在政策范围和力所能及的前提下，帮助他们解决好生产和生活中的实际问题。

二是坚持“以农为主、以土为本”。土地是农民的基本生产资料，也是农民最根本的社会保障。对农村移民采取“以农为主、以土为本”安置，是全国各地移民工作经验教训的总结，是符合当前我国国情和我省省情的，也是确保移民稳得住的基本前提。各地、县政府一定要坚持这一原则，精心选择安置点，在土地资源较多的地方，按照“质量好、数量足、易灌溉、少分散、界线清、搭配合理”六条标准，调整土地用于安置移民。现在有些移民有短期行为，为了多拿钱，要求无土安置。对此，一定要严格审查，从严控制，不能图省事，搞迁就。

三是坚持政府调控、引导、服务与移民乐意相结合。移民工作虽然是政府行为，但必须建立在群众充分认识、积极配合，对安置点、安置条件基本满意的基础上，否则搬得出、稳得住就难以做到。在实际工作中，一些地方着眼于移民的长期稳定安置，摸索了一些成功的安置模式，做到了移民、业主、政府三满意，搬迁后一般也不出现反复。省移民办要认真总结这些地方的经验，适时推广。各地要从实际出发，吸取前人的教训，借鉴成功的经验，认真探索、不断完善适合本地实际的移民安置方法。

四是坚持按计划移民，按进度拨付移民资金。移民搬迁安置必须根据电站施工的时间进度要求，在安置规划的基础上进行，不能耽误工程进度。同时，每年移民搬迁安置的任务确定下来后，业主必须按计划及时拨付移民资金，不能因为资金不到位影响移民工作。如果电站工期提前，要求移民安置工作提前，移民资金拨付也必须相应提前。今后，这要作为一条工作纪律。如果再出现因移民资金到位滞后进度，引发移民群体性事件，要严肃处理责任单位和主要责任人。同时，设计和监理单位要按照国家政策和规程规范，切实把工作做到位，保证移民工程的质量。

(四)坚持前期补偿与后期扶持相结合，帮助移民稳步发展生产，增加收入，逐步实现小康。

按照“前期补偿补助与后期生产扶持相结合”的政策，移民搬迁安置的目标是“逐步达到或超过搬迁前的生产生活水平”。近年来，在党的富民政策指引下，城乡人民生活水平、生活质量及生活品位大大提高，移民的安置要求和对搬迁后生产生活的心理预期也提高了。既要保证不突破标准，又能基本满足移民的要求，把搬迁安置工作做好，客观上有一定的难度。同时，党的xx大提出，要紧紧抓住21世纪头20xx年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会。怎样在移民区全面建设小康社会，怎样把移民搬迁安置工作与全面繁荣农村经济和加快城镇化进程结合起来?解决这些问题，根本的办法，就是加强并搞好后期扶持工作，帮助移民稳步发展生产，增加收入。

移民工作，搬迁安置只是第一步。移民群众舍小家、为大家，为贵州经济的发展作出了牺牲和贡献。我这里，有几个数字，20xx年，乌江渡库区移民总数4478户、19645人，人均纯收入905元，温饱线以下2194户、9832人，占50%，91个村没有医疗点，133个组未解决人畜饮水问题;猫跳河库区移民总数14076户，68168人，人均纯收入1134元，温饱线以下3554户、17042人，占25%，人均耕地0?5亩以下的9803户人，占14%，17个村没有医疗点，175个组未解决人畜饮水问题。看到这些数字，我们都应该感到心情沉重，反映了我们的工作与人民的要求还有相当的距离。所以，对于移民这个弱势群体，我们各级政府和各级干部，都应该给予更多的关照，都要换位思考。不仅要通过前期补偿，给移民“一块地”解决吃饭问题;同时更要充分重视后期扶持工作，在文化技能培训、科技扶贫、安排组织农民工等方面向移民倾斜，努力帮助移民上“一个项目”解决花钱问题，安排“一个劳动力”解决就业问题。只有这样，多方努力，持之以恒，才有可能实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作要求。做好移民后期扶持工作，切实解决老库区移民生活困难，帮助他们发展生产，不仅有利于稳定和发展地方经济，而且对新库区移民也会起到示范作用。同时，也是我们贵州按照xx大精神全面建设小康社会，必须着力攻坚的一个薄弱环节。后期扶持的各项政策、各项工作，各地、县政府、各级移民部门和电站业主必须高度重视、认真对待、妥善安排、抓好落实。

(五)一手抓搬迁安置和后期扶持，一手抓社会稳定。

各地、各有关部门要按照全省移民工作座谈会的要求，进一步认清工作的形势，统一思想，强化对移民工作的领导，进一步突出工作重点，切实搞好移民搬迁安置和后期扶持，努力维护库区和移民安置区的长治久安。要落实移民工作的措施，夯实基础，防患于未然，把移民工作做细、做好、做扎实。在这里我再强调两点：

一是要加强移民区的基层组织建设。要根据工作需要充实、调整有移民任务的乡镇领导班子，进一步配强、配齐移民村党支部和村民委员会的班子，加强基层组织建设，发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，夯实移民工作基础。移民村党支部、村委会及各种村级组织要坚持工作，直到完成搬迁任务为止;不能坚持工作或工作不力的，要及时调整充实。移民安置区要及时接转移民党员的组织关系，把移民中的优秀分子吸收进入安置地村级组织中去工作。

二是要教育和帮助群众提高守法意识。移民为国家重点建设作出了贡献，我们有义务和责任帮助他们克服困难，发展生产，提高生活水平，在某些方面还要力所能及地给予倾斜照顾。但是，移民也是公民，必须遵纪守法。一定要教育移民群众提高这方面的自觉意识，不能成为不受法制约束的特殊公民。另外，对于移民中的骨干份子，要重点做好思想工作、积极引导。特别是对那些带头闹过事的，更要努力做好转化工作。他们中一个人的转化，往往能带动一片。所以，这方面的工作要舍得下工夫。

三、加强队伍建设，增强研究、解决问题的能力，把全省移民工作提高到新的水平。

随着改革开放的深入和“西电东送”工程的全面推进，我省移民工作的主客观条件和实际情况正在不断发生新的变化，移民工作出现了很多新的情况和新的特点。各级移民工作部门的同志，要加强学习，深入调查研究，不断适应形势发展的需要，提高分析问题和解决问题的能力，及时解决好新的问题，化解新的矛盾，逐步把移民工作质量提高到新的水平。

(一)要根据移民工作任务的新变化，研究移民工作的新机制。随着“西电东送”工程的全面推进，我省移民工作任务也在发生新的变化。仅就今年而言，就有许多新的情况，需要结合实际认真加以研究。一是今年全面展开库区移民搬迁的电站从去年的2个增加到7个，涉及搬迁任务的县(市、区)从去年的13个增加到21个，移民数量达到24000多人，接近去年的两倍;二是移民工作范围和重点，过去主要在农区，现在要林区和农区并重;三是过去以农村移民为主，现在县城、集镇迁建与农村移民搬迁要交叉进行。在这种情况下，各级移民工作部门一定要依靠当地党委、政府的支持，发挥好牵头部门的作用，会同相关部门和单位认真进行调查研究，适应新的工作任务要求，摸索新的工作方法，按照工作任务的新特点、新要求，调整和完善工作机制，为完成好新的工作任务奠定基础。

(二)要适应国家政策变化和实际工作的发展，研究移民工作的新政策。做好移民工作，政策是保证。维护移民政策的统一性和严肃性，除了前面讲到的，政策宣传、落实要到位之外，还要根据国家政策法规和形势的变化，研究新情况、新问题，适时调整完善，增强政策的科学性、适应性和生命力。各有关地方和省相关部门要把这方面的工作当作份内事，不能单靠移民工作部门一家来做这些工作。大家要善于在工作中分析、总结带有普遍性的问题和经验，在提炼的基础上，形成完善政策的依据。需要特别强调的是，在中央移民政策法规的大框架范围内，结合实际制定和出台移民政策的权力在省，各地、各部门对移民工作的建议和意见要及时上报省政府主管部门，不能自作主张，自行其是。

(三)加强移民工作队伍建设。移民工作干部的工作对象，是千千万万为国家做出贡献被动搬迁的普通老百姓。工作难度大，非常辛苦，做好这项工作，必须加强自身素质的建设。同时，各级政府也要经常指导，充分支持他们的工作，并创造一些必要的工作条件。要按照服从任务需要、便于协调指挥、适应移民工作发展的原则，帮助移民工作机构建立健全工作制度和工作规则，提高(本文权属本站所有，更多文章请登陆查看)组织、协调、管理能力，提高干部的思想、政治、政策和业务素质，提供必要的工资福利和办公经费。只有建设一支职责明确、队伍精干、作风优良、业务精湛、人员稳定、经费保证和“廉洁、勤政、务实、高效”的移民管理工作队伍，才有可能圆满完成我们所面临的艰巨任务。

今年是贯彻落实党的xx大精神的第一年，也是进一步加快我省“西电东送”工程建设的关键之年。让我们在党的xx大精神和“三个代表”重要思想的指导下，进一步统一思想，增强信心，齐心协力，扎实工作，全面完成20xx年移民工作的各项任务，把全省移民工作提高到一个新的水平，为加快我省“西电东送”工程建设和全面建设小康社会的步伐而努力奋斗。

移民工作会议上的讲话

同志们:。

今天召开全市移民工作会议，主要任务是总结去年工作，部署安排今年工作。下面，我讲几点意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，全市移民系统以党的“”精神和科学发展观为指导，以移民工作绩效考核为抓手，以落实移民后扶政策为主线，以移民增收致富为目标,扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力加强作风建设，认真强化责任落实，圆满完成了各项工作任务，取得了喜人成绩，被评为“全省移民工作绩效考核先进单位”。

移民项目稳步推进。积极探索项目管理办法，严把计划关、审批关、建设关，确保移民项目管理规范有效。完善了项目库和数据库，科学进行项目规划和年度计划编制。向省局争取城步县、新邵县纳入了全省大中型水库移民避险解困试点县，按规划计划资金额大约1.3亿，争取到新宁县东岭林场改造资金100万元。向省局申报通库公路项目52个，申报饮水安全项目17个。编报后扶资金投入50万元至100万元的项目18个，共计安排资金1256万元。同时，建立监督检查制度，严格把关项目实施各个环节，做到“事前有计划，事中有监督，事后有验收”，确保年度既定项目保质保量完成，组织对邵东县、城步县、绥宁县、洞口县50万元以上的项目进行了验收。

移民资金规范安全。完成了对绥宁县、洞口县、隆回县、邵阳县、大祥区、双清区六个单位移民资金内部审计工作，配合国家水利部移民局、省移民局完成了对我市的移民资金内审和后扶稽查工作，同时，开展了“资金管理自查自纠”活动，加强了对项目资金的计划管理。开展了“阳光行动”，项目资金做到了“县上网、村上墙”，进一步增加了移民资金分配使用的透明度。

为民办事全面落实。去年，全市新开油茶4080亩，新开茶园780亩，新开玫瑰花基地6640亩，新开水果基地4730亩，新建楠竹1000亩，稳定网箱总规模1733口，龙头企业带动移民6000余户。以“一卡通”形式发放直补资金9547.464万元，开展移民培训67期，培训移民5101人次。全年新修、维修通村公路235条,新建安全饮水工程67处，解决29030人的安全饮水。组织对全市大中型水库移民避险解困对象进行摸底，登记特困移民8600人，有3200余移民纳入搬迁规划。

库区大局和谐稳定。组织完成了孔雀滩电站、河口电站、晒谷滩电站的初验工作，争取河口电站、晒谷滩电站后扶人口指标。完成三峡移民安置搬迁自验、初验工作，做好迎接三峡委终验的准备工作。对绥宁县河口水电站、长寨水电站2座新建水库的移民安置及后扶政策落实情况开展了《移民条例》执法检查。积极探索新形势下移民维稳的新思路、新办法，全市移民机构共处理来信34件、回复34件，接待来访1204批2420人，办结率达100%。全年实现了“四个零”目标，确保了库区和移民安置区大局稳定。计划生育综治工作各项措施全部落实到位。10月下旬，省计生委来我市开展年度计生工作检查，市移民局作为3个先进典型单位在汇报会上做了专题经验介绍，得到了省检查组的充分肯定。

绩效工作彰显特色。改进了绩效考核方式。各县市区移民机构统一将资料送到市局接受检查，市移民局到基层移民机构现场考核时，重点突出资金项目抽查和群众满意度测评，这种“送上来”、“走下去”的考核方式既节省了考核时间，又保证了考核结果的真实性和准确性。

过去的一年，在全市移民干部的共同努力下，移民工作取得了显著成绩，但与上级的要求、移民群众的期盼仍有一定差距。按照新的贫困人口标准计算，我市还有4万多贫困移民，移民产业建设还处在较低水平，实现移民的脱贫致富还存在多方面的制约，移民信访维稳压力依然很大。

二、20xx年工作安排。

20xx年是“”规划的收官之年，全市移民工作要以党的和xx届三中、四中全会精神和系列重要讲话精神为指导，认真贯彻市委经济工作、农村工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以促进移民增收、改善民生、维护移民权益为重点，稳中求进，务实创新，实现全市移民人均纯收入增长10%、库区和安置区社会大局基本稳定的目标。

(一)促进移民增收，努力建设小康库区。

按照中央经济工作会议关于“必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，持续增加农民收入”和省移民局会议精神的要求，突出产业建设、培训就业、落实政策三个重点，促进移民收入持续较快增长。

1、创新发展方式，培育致富增收的支柱产业。一是树立现代农业理念。进一步强化政策、科技、人才支撑，加快转变库区农业发展方式，促进库区农业生产经营标准化、规模化、集约化，提高移民产业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。二是壮大主导产业。继续用好移民产业引导资金，确保到县项目资金中30%以上用于发展主导产业和特色产业。今年我市将重点加强优质金银花、油茶、玫瑰花、茶叶、水果等高产示范园建设。开发油茶2800亩、茶叶400亩、水果4600亩、中药材1200亩、蔬菜200亩，改造油茶1500亩、茶叶700亩、水果4000亩。鼓励发展效益好的畜禽养殖业和休闲旅游业。三是培育新型经营主体。大力培育移民产销中介、专业协会组织，探索建立龙头企业带动移民产业发展的长效机制，巩固“龙头企业+专业协会+基地+移民”的经营模式。要扶持移民示范合作社9个，扶持1—2家带动力强的农产品加工龙头企业，各县市区要着力培育和发展移民专业合作组织、移民种养大户和移民经纪人，辐射带动移民增产增收。

2、抓好教育培训，提高移民自我发展能力。一是创新培训方式。以就业创业为导向，适应以质取胜就业新形势，积极开展“对接式”培训。对接移民需求、产业发展需要、企业需求、院校和部门资源，开展“点菜式”、“体验式”、“订单式”、“定点式”和“合作式”培训，切实增强移民培训的针对性和实效性。全面实施“一户一产业工人”和“一村一致富带头人”工程。年内完成实用技术培训4010人、转移就业技能培训790人。二是加大转移就业力度。加强移民就业服务指导，建立和完善“移民+院校+企业”的培训产业链，提高就业质量。三是引导移民创业兴业。认真落实全省创新创业大会精神和全省移民培训工作现场会精神，鼓励和支持移民创业兴业，以创业带动就业，以兴业促进发展。采取政策优惠、项目配套、贴息贷款、技术服务等措施，对创业移民给予重点扶持。

3、严格落实政策，保障移民共享发展成果。进一步落实移民后扶政策，进一步抓好项目，用好资金，使之惠及移民。进一步协同有关部门落实农村移民低保、社保、粮补等各项惠农政策。

(二)维护移民权益，倾力打造和谐库区。

1、依法移民，提高搬迁安置质量。要坚持把维护好、实现好、发展好移民群众利益作为根本要求，认真抓好移民安置工作，既解决好移民“搬得出”的问题，更要解决好移民“稳得住、能致富”的问题，使广大移民基本生活有保障、发展生产有基础、劳动就业有渠道、脱贫致富有门路。认真学习、全面把握、坚决执行移民安置政策。一是严格把关，提高移民安置规划设计质量。引导和督促隆回县中州电站、新宁县崀山水库等新建、新上水库科学制定移民安置规划大纲和安置规划，严格把好审查审核关，确保规划设计深度达到规程规范要求。认真组织开展实物调查，落实决策听证、风险评估等措施，让移民享有充分的知情权、参与权、话语权。以人为本制定安置方案，因地制宜确定安置方式。进一步探索农业安置、逐年补偿安置、置业安置、二三产业安置和自谋职业安置相结合的组合式安置，推进移民安置方式“多元化”，实现依法移民、和谐征迁。二是加强督促检查，保障移民安置进度。认真履行移民条例赋予的权责，进一步加强在建水库移民安置工作的指导协调和督促检查。三是严格验收管理，切实落实安置规划。进一步规范移民安置阶段性验收和竣工验收管理，全面提升自验、初验管理水平，确保规划落实到位、政策执行到位，切实维护移民合法权益。依法依规搞好隆回县元木山电站、怀化长寨水电站绥宁流域、绥宁县河口水电站的移民安置规划管理、实施管理、验收管理和执法监督管理，从源头上防止产生移民遗留问题。

2、科学管理，提高资金项目效益。做好项目和资金监管工作，使之最大化惠及移民，是移民的要求，应是我们工作的常态和重点。一是精心谋划规划计划。全面总结“”移民规划实施情况;坚持从实际出发，对接全市“十三五”经济社会发展规划及相关部门专项规划，科学编制“十三五”移民规划;加强和完善重点项目库建设，认真编制年度项目计划，精心组织项目论证、设计评审等前期工作，提高项目计划质量，严格执行计划，维护项目计划的严肃性。二是严格规范资金管理。建立健全财务内部控制、稽察、监测评估等管理制度和办法，进一步规范移民资金管理，促进移民资金管理使用安全高效。继续开展移民资金内部审计，年内审计4个县市区。继续开展稽察和监测评估，年内市本级完成2个县的稽察工作。三是严格推进项目管理。建立健全项目质量安全终身负责制，严格责任追究;开展“项目管理年”活动，进一步规范项目立项、审批、招投标、实施和验收程序，堵塞监管漏洞;推广“四自”模式，村组项目推行村民“自主择项、自主实施、自主理财、自行维护”，提高项目建设效益;建立移民后扶项目信息库，实现信息化、动态化管理。四是提高资金使用效益。继续探索移民产业投入和分配机制改革，鼓励库区发展混合所有制经济，探索移民资金投入转化为移民股份资产，开展移民产业贴息贷款、农业参保项目试点。

3、健全机制，提高信访维稳能力。一是强化源头预防治理，维护移民合法权益。坚持新上水库移民安置规划大纲和移民安置规划听证制度，开展社会稳定风险评估;认真组织开展移民条例执法检查和行政监督工作，坚决纠正建设项目擅自降低移民安置补偿标准、未经审批擅自开工、未经验收擅自蓄水等违法违规行为。二是创新信访维稳机制，有效化解社会矛盾。落实属地管理责任，按照新的信访规定，办理信访案件;杜绝越级上访。建立健全局领导接访和机关干部下访等制度，认真做好移民信访接待工作，着力化解信访突出问题和信访积案，妥善协调处理移民安置遗留问题，维护库区大局稳定。

(三)改善人居环境，尽力构建生态库区。

1、积极改善特困移民居住条件。城步县、新邵县要认真做好移民避险解困试点工作，改善纳入搬迁规划3200余名移民的居住条件，同时要认真做好各方面的工作，努力化解试点工作带来的新问题、新矛盾，确保移民搬迁工作的和谐稳定。要结合国家中小河流治理和山洪地质灾害防治工作的实施，抓好库区地质灾害防治，确保移民群众生命财产安全。统筹兼顾面上解困工作，按照轻重缓急、因地制宜、因户施策原则，建立台账，分类指导，妥善加以解决，实施精准扶贫、精准解困。

2、有序推进库区基础设施建设。把新农村、新型城镇化建设和新上水库移民安置、特困移民避险解困有机结合起来，集中部分资金，整合部门资源，因地制宜，推进移民新村建设;继续完善水、电、路等基础设施，完成2个移民村通村公路建设，帮助移民解决出行难问题;继续推进移民安全饮水配套工程，解决31000移民的饮水安全问题。

3、合理利用资源与保护环境。移民安置、避险解困坚持与环境容量、生态保护相协调的原则，确保库区和安置区健康持续发展;产业建设坚持在保护中开发、在开发中保护的原则，实现资源节约、绿色低碳、循环发展、多元开发的产业建设新格局。

4、继续加强库区公用事业建设。继续加强库区和安置区基础教育、文化、卫生等公益事业建设，弘扬先进文化，倡导文明乡风，加强社会治安综合治理，促进移民与当地居民的友好融合，和谐共建社会主义新农村。

(四)加强自身建设，着力打造过硬队伍。

做好移民工作，关键在于建设一支干事创业、敢于担当、甘于奉献、作风扎实、本领过硬的高素质的移民干部队伍。20xx年，继续聚焦“四风”，坚持从严管理，严格绩效考核，努力构建移民干部队伍能力建设、作风建设和廉政建设新常态。

1、构建能力建设新常态。全市移民机构要认真组织政治理论和业务知识学习，增强学习的针对性、实用性，缺什么补什么，用什么学什么，做到真学真懂真用，不断提高移民干部的政治素养和服务能力。移民系统工程监测、财务管理人员要经过严格的行业培训考试，全面实行持证上岗制度。年内组织开展移民系统财会人员业务知识竞赛活动。

2、构建作风建设新常态。移民部门是党和政府的民生工作部门与服务窗口。要巩固群众路线教育实践活动成果，持之以恒反对“四风”，做到“作风建设永远在路上”;要自觉践行“三严三实”，强化宗旨意识，打通联系服务移民群众的“最后一公里”;要进一步振奋精神，攻坚克难，不断提高工作效率和质量。

3、构建廉政建设新常态。要切实履行党风廉政建设责任制，强化党组的主体责任和纪检监察的监督责任。要不断健全制度，完善约束监督机制，为移民当好家、理好财、办好事。要严守纪律的准线、法律的红线和道德的底线，努力建设为民务实清廉的移民干部队伍。

同志们，新的一年，移民工作任务繁重。让我们在市委市政府的正确领导下，以高度负责的精神，攻坚克难的决心，求真务实的作风，乘势而上，砥砺奋进，为移民全面奔小康作出新的贡献。

健康扶贫工作会议上的讲话

同志们：

县委县政府决定今天在这里召开全县健康扶贫工作推进会，是为了以健康扶贫为突破口，强力推进全县精准扶贫工作取得实效，实现精准脱贫、过硬摘帽。上午，与会同志一道进行了现场参观学习。刚才，建卡贫困患者代表、签约医生代表以及石子乡政府、县扶贫办、县卫计委均做了很好的发言，我都赞同。下面，我再强调三点。

一、统一思想、提高认识，切实增强加快推进健康扶贫的责任感和使命感。

(一)加快推进健康扶贫是贯彻落实各级有关精准扶贫精准脱贫工作部署的迫切需要。自习在全国扶贫工作会上吹响“脱贫攻坚”冲锋号以来，脱贫攻坚成为各级党委、政府的政治任务。今年6月，国家卫生计生委等15部委联合制发《关于实施健康扶贫的指导意见》，对健康扶贫工程做出了重要战略部署。县委、县政府决定，我县要在今年彻底摘掉市级贫困县帽子。县委书记刘贵忠同志，县委副书记、县政府县长江夏同志，多次在多种场合对我县扶贫攻坚工作作出指示，要求举全县之力、限时打赢扶贫攻坚战，如期实现“过硬”摘帽。接下来的四个月，将是我县脱贫攻坚的关键时期，迫切需要我们集中精力、付出心力、落实财力，加快推进健康扶贫。

(二)加快推进健康扶贫是察民情、顺民意、惠民利、暖民心的重要体现。当前，经济社会发展不断加快，人民群众多层次、多元化的健康需求加速释放，更加方便可及、更为完善、更高质量的疾病预防、康复理疗、养生保健等健康服务已成为人民群众的热切期盼，健康已成为人民群众最关心、最直接、最迫切的现实需求。不断提高人民群众健康水平，尤其是全力保障农村贫困人口身心健康，防止“因病致贫、因病返贫”，实现农村贫困人口摆脱贫困、健康生活，既是时代赋予我们的历史重任，更是我们体察民情、顺应民意，为老百姓谋福祉的现实选择。

(三)加快推进健康扶贫是推进健康中国建设、全面建成小康社会的必然要求。习在全国卫生与健康大会上强调，“没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。”当前，医疗卫生事业发展相对滞后，还不能完全满足人民群众的健康需要，贫困地区、贫困人口的卫生与健康状况已经成为健康中国建设最突出的“短板”。实施健康扶贫工程，就是要坚持问题导向，加大改革创新力度，着力补齐“短板”、促进卫生健康均衡发展，为全面建成小康社会奠定健康基础。

二、突出重点、积极作为，推进健康扶贫取得新突破。

健康扶贫工程是一个庞大的系统工程，涉及面广、工作量大。各级各部门各单位，尤其是卫生计生系统，要结合实际，牵头精准对接国家卫生计生委等15部委《关于实施健康扶贫的指导意见》和市级相关精神要求，加快实施健康扶贫，切实保障贫困群众看得上病、看得起病、看得好病、少生病。

(一)着力提升服务能力，让贫困群众看得上病。一是科学编制卫生计生发展规划。抓紧完善出台《忠县卫生计生事业发展“十三五”规划》《忠县区域卫生规划(20xx—20xx年)》《医疗机构设置规划(20xx—20xx年)》，加快优化卫生资源配置，满足广大群众看病就医需求。二是大力实施医疗机构标准化建设。以县人民医院、县中医医院为龙头，加速优化县、乡、村三级医疗卫生服务体系布局，加快实施乡镇(中心)卫生院、村卫生室标准化建设，筑牢、夯实三级医疗卫生服务体系网底。三是纵深推进医药卫生体制改革。全面启动医药卫生体制综合改革试点工作，强化贫困村医疗服务的内生动力。着力推进县级公立医院综合改革，务求在建立健全公立医院法人治理结构、完善县级公立医院综合性绩效考核制度、推进分级诊疗制度建设、推广家庭医生签约服务等方面取得实质进展。建立科学补偿机制，强化医药费用控制，推进单病种付费改革，破除以药补医机制，有力维护公立医疗机构公益性。四是切实加强卫生信息化建设。以卫生信息平台建设为支撑，以县人民医院为依托，加快建立覆盖全县各医疗机构的“心电诊断、影像诊断、远程会诊、临床检验、病理会诊”五大中心，实现全县各级医疗机构之间相互协作和城乡医疗资源互通共享，方便群众就近就医。

(二)着力实施就医关爱，让贫困群众看得起病。一是落实救助保障政策。有效对接国家、市级相关政策，实行建卡贫困患者在县域内定点医疗机构住院治疗后，出院时只支付个人自付费用。将建卡贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，选择终末期肾病等9种大病患者开展集中救治。根据“因病致贫、因病返贫”人员患病情况，按病种分类，有序进行救治。通过基本医保、大病保险、医疗救助(济)、商业保险等方式，多途径解决建卡贫困患者医疗费用。二是优化医疗扶贫救助处理流程。依照“集中受理、归口办理、会审兑现”程序，优化、简化建卡贫困患者医疗扶贫救助的申报、救助流程，让群众更快更便捷地申请到医疗扶贫救助。三是开辟就医绿色通道。在县内公立医疗机构开通建卡贫困患者、计划生育特殊家庭“连心卡”优先就诊绿色通道，方便其就医。

(三)着力实施精准帮扶，让贫困群众看得好病。一是积极推广家庭医生签约服务。要总结、借鉴家庭医生签约服务成功经验，选优配强县、乡、村三级签约服务团队，明确签约服务团队健康周期全管理、政策疑惑全解释、临床疾病全诊疗、救助保障全协调“四大职责”，适时为建卡贫困患者提供免费健康体检、健康知识宣讲、科学就诊引导等个性化服务，保障建卡贫困患者及其家庭成员优先享受家庭医生签约服务。二是做实做优医联体长效机制。进一步巩固完善以县人民医院、县中医医院为核心的两大医疗管理集团建设，加快推进分级诊疗，真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”，最大限度方便群众就医。三是加强人才队伍建设。通过免费接收基层卫生人才进修，开展市、县级继续医学教育培训，召开医学会专委会学术会议，组织基层卫生院分管业务院长、护理部主任(护士长)跟班学习等方式，不断提升基层卫生人才队伍的服务能力。四是强化村级网底建设。强化规范化村卫生室建设，今年所有行政村卫生室达到规范化设置;加快建立《忠县乡村医生候录库》，加快补充乡村医生进程，力争在9月底配齐行政村乡村医生，并对乡村医生集中开展县、乡两级基本医疗服务、基本公共卫生服务、基本计划生育技术服务等业务培训，提升村级医疗卫生服务能力和水平。五是积极开展中医药特色服务。开展“中医工作加强年”及“中医药特色乡镇卫生院”创建活动，积极推广中医药适宜技术，在贫困村建立起能提供中医药服务的中医示范站。

(四)着力提升健康素养，让贫困群众少生病。一是全面推进基本公共卫生服务均等化。为所有贫困群众建立居民健康电子档案，并实行动态化管理。积极开展建立居民健康档案、健康教育等12类国家基本公共卫生服务项目。做好重点传染病、慢性病、地寄病防控。全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查、住院分娩补助等项目，进一步提高妇幼健康水平。二是强化健康教育工作。以在兴峰乡开展“健康中国行走进重庆—忠县百场健康巡讲进基层”主题宣传活动为契机，继续深入开展“百场健康巡讲进基层”活动，定期为贫困群众发放健康教育宣传资料，举办健康教育知识讲座及咨询活动，并开展有针对性的个体化健康教育和健康技能培训，引导居民学习、掌握健康知识及必要的健康技能，努力提高贫困群众健康素养。三是广泛开展爱国卫生运动。持续开展2万农户统一灭鼠工作，优先覆盖贫困户;加强农村卫生环境综合整治，以贫困村为重点创建县级和市级生态卫生村，实施建卡贫困户人居环境改善扶贫行动，在4800户改厕任务中，优先安排在贫困户中改造卫生厕所。

三、强化保障、狠抓落实，确保健康扶贫工程高效惠民。

(一)强化组织领导，勇担扶贫责任。各乡镇、街道及各有关部门要将实施健康扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，切实加强领导，确定牵头领导、责任部门和具体责任人，做到定人定责定时定质。狠抓责任落实，创新推进机制，统筹组织实施，及时研究解决健康扶贫工程实施中出现的问题。要明确目标任务、工作进度和推进措施，倒排时序推动健康扶贫各项重点工作。

(二)强化部门联动，凝聚帮扶合力。扶贫攻坚既是一项政治任务，也是一项民生工程，保障群众身心健康，尤其是贫困群众的身心健康是我们义不容辞的责任和义务。各级各部门各单位必须高度重视，齐必协力打好“组合拳”，打赢健康扶贫攻坚战，助推全县精准脱贫、过硬脱贫。县扶贫办要充分发挥总牵头、总协调作用，协调各方力量，统筹安排扶贫攻坚相关事宜，及时研究、解决扶贫推进过程中出现的新情况、新问题;县民政局、县财政局、县人社局等部门或单位要牢固树立扶贫“一盘棋”思想，从大局出发，从人民群众的切身利益出发，加强沟通、密切协作，尽职尽责、尽心尽力，主动抓好扶贫攻坚政策落实，形成强大合力;县卫计委要挖掘行业潜力、发挥行业优势，创造性、前瞻性地开展健康扶贫工作，要不断强化健康扶贫工作的行业指导、专业督导，努力构建保障百姓健康福祉的长效机制;卫生计生系统各单位要以健康扶贫统揽各项卫生计生工作，扎扎实实做好健康扶贫的每一项具体工作，有效改善老百姓的切身感受，不断增进群众获得感、幸福感。

(三)强化宣传引导，营造良好氛围。健康扶贫是扶贫攻坚工作中最重要的行业扶贫之一，工作量大、涉及面广，事关扶贫工作成效，事关贫困群众切身利益，事关整个脱贫攻坚战役的成败。各级各部门各单位一定要坚持正确舆论导向，采取多种有效形式，广泛宣传关于新时期扶贫开发的重要战略思想、中央健康扶贫工作的部署要求以及各项扶贫政策，及时宣传健康扶贫工作进展情况和实际成效，宣传健康扶贫工程中深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹，耐心解答群众关心的热点问题，躬身解决贫困群众的实际困难，合理引导贫困群众心理预期，引导他们全面正确把握政策，科学就医、理性就医，在全社会营造理解、支持健康扶贫工作的良好舆论氛围。

(四)强化经验总结，打造亮点特色。在健康扶贫推进过程中，各级各部门各单位既要结合实际强力推进健康扶贫工作不断取得新实效，又要认真总结、提炼、报送推进过程中的好点子、好经验、好做法。县扶贫、卫生计生、宣传等部门必须善于收集、挖掘、归纳健康扶贫“闪光点”，以利于相互交流学习、彼此借鉴推广，着力打造具有忠县特色的健康扶贫亮点。

(五)强化督导指导，确保工作实效。县卫生计生委要立足行业实际，加强对健康扶贫工作的行业指导，将健康扶贫工作与日常工作同部署、同检查、同考核;要会同扶贫、财政等相关部门，加强健康扶贫相关资金管理使用情况监督检查;要组建专门班子，采取采取定期与不定期检查、明查与暗访等方式，适时督导、检查健康扶贫工作推进情况;要将相关单位健康扶贫工作的组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等情况纳入扶贫攻坚目标管理，严格考核，强化问责。确保此项工作推进有力、落地见效。

同志们，全方位、全周期保障人民群众身心健康，让贫困人口消除病痛，摆脱贫困奔小康，是时代赋予我们的历史使命，任务艰巨，无尚荣光。我们一定要坚决贯彻中央、市、县有关精准扶贫精准脱贫文件及会议精神，不断总结健康扶贫经验和成效，科学谋划、精准实施健康扶贫工作，助推全县建卡贫困患病人员恢复健康、早日脱贫摘帽，夺取脱贫攻坚全面胜利。

发：各乡镇党委，各街道党工委，县扶贫开发领导小组各成员单位，各县级扶贫集团牵头单位。

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

刚才，传达了中央农村工作会议、全国扶贫工作会议精神，钱智副主席作了重要讲话。下面，我对的工作进行简要回顾，重点讲一下扶贫系统在“7·5”事件中的政治表现和的几项工作部署。

一、的工作回顾。

20xx是极不平凡的一年。在这一年里，我们迎来了新中国诞辰60周年和xq和平解放60周年，但也经受了国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的双重考验。在自治区党委、人民政府的坚强领导下，我们把扶贫开发作为解决影响xq稳定问题的重要举措，创新工作思路、改进工作方式、突出扶贫效益，较好地完成了年初确定的目标任务，为促进贫困地区经济发展、维护全区社会大局稳定做出了重要贡献。

在扶贫投入上，国家和自治区投入的三项扶贫资金达到26.1亿元，其中财扶资金6.5亿元、以工代赈资金2.2亿元、信贷扶贫资金17.4亿元;地县财政投入达到1.48亿元;社会帮扶资金5.42亿元，均实现了突破性增长。在重点工作上，集中连片开发试点从洛浦、和田两县扩延到了10个重点县(市);阿合奇县边境扶贫试点形成了一线改善条件、二线创造安居环境、三线增强支撑和服务功能的经验;产业化扶贫探索出通过信贷扶贫资金支持扶贫龙头企业发展、通过利益联结机制辐射带动贫困户增收的经验，促进了企业和农户互利双赢;贫困村互助资金试点扩大到了19个县(市)、183个贫困村，这项工作哈密地区走在了全区前面，已经实现了全覆盖;昆仑山区、天山山区、阿尔泰山区扶贫搬迁试点探索了高寒山区移民扶贫新路子，实现了综合治理特殊贫困问题的新突破。在扶贫机制上，在墨玉和吉木乃两县开展“两项制度衔接”试点工作，积极创新扶贫项目产权归属制度，建立扶贫宣传机制，实行扶贫业务考核。洛浦、阿合奇两县以创新促发展，工作水平有新的提高;和田地区以制度促管理，提高决策执行能力和办事效率，对自治区的工作部署雷厉风行，各项资料的统计报送也明显快于其他地州。在扶贫成效上，年内有27万扶贫对象得到有效扶持，具备自我发展能力;345个贫困村完成了整村推进规划，全区累计完成整村推进规划的贫困村达到2668个、占贫困村总数的74%，“三个确保”村也得到应扶尽扶;完成培训任务42.8万人次，实施了“千名村委会主任”培训计划;扶贫龙头企业带动农户60万户，其中贫困户33万户;30个扶贫开发工作重点县的农牧民人均纯收入可达到2987元，增幅高于全区1.9个百分点;30个扶贫开发工作重点县的生产总值也继续增加，地方财政收入继续保持增长;“扶贫开发效益年”活动发挥了重要作用。总体上看，再努力一下，有望实现《纲要》目标。

回顾一年的工作，我们认为，一是科学决策为先导。我们制定并坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的方针，调整和完善扶贫开发思路，推动了扶贫工作由集中解决温饱转向促进减贫增收、缩小差距。二是突出重点求突破。我们突出南疆三地州、高寒山区和边境贫困农牧区，坚持以整村推进、劳动力转移培训、产业化带动为主的开发式扶贫，优先支持“七类项目”，使贫困乡村的生存环境和发展条件不断得到改善。三是创新机制夺先机。深入开展各项扶贫试点，健全资金项目管理机制，改革信贷扶贫体制，完善考核激励机制，建立“大扶贫”的工作格局，引进外资扶贫先进理念，推动实践创新、机制创新，保证了我区扶贫开发工作充满活力，部分工作处于全国先进行列。四是强化服务作保证。扶贫干部是扶贫开发事业的重要服务力量，必须坚持不懈地开展宗旨教育，牢固树立立党为公、执政为民的思想，不断增强扶贫开发的责任意识;必须加强扶贫政策、业务学习，提升政策水平和业务素质，增强组织和推动扶贫开发的能力;必须大力弘扬廉洁自律、无私奉献的精神，真心实意地为贫困群众解难题、办实事。

二、在“7·5”事件中的政治表现。

乌鲁木齐“7·5”事件发生后，自治区扶贫办党组带领全系统干部职工，坚定政治立场，严守政治纪律，坚决拥护中央和自治区的决策部署，旗帜鲜明地反对民族分裂，以实际行动维护社会大局稳定，经受住了血与火的考验。主要体现在：

认识高度统一。同志们一致认为，“7·5”事件是境内外“三股势力”相互勾结、策划实施的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其险恶用心是妄图挑起民族对立、策动民族分裂、危害社会稳定、干扰我国发展。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场分裂与反分裂的严肃政治斗争。在党中央的坚强领导下，自治区党委、人民政府对事件进行了果断处置，维护了xq安定团结的政治局面，决策是完全正确的，措施是得力有效的。

正视听，开展耐心细致的思想政治工作;在敌对势力和极少数别有用心的人造谣惑众、煽动对党和政府不满情绪的情况下，增强干部职工的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前保持清醒头脑，坚决制止和批驳错误言论和政治谣言。

工作部署及时果断。在扶贫系统组织开展“唱热爱祖国、讲民族大团结、说热爱xq繁荣xq”主题活动，加强正面教育引导工作，用xq改革发展的巨大成就，激发各族干部群众热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情;组织扶贫系统向“7·5”事件中受害的无辜群众和中国台湾“莫拉克”台风受灾群众捐款，慰问ww公安干警、武警官兵;面对“7·5”之后的严峻形势，在积极做好社会面稳控工作的同时，提出“大干100天、确保完成全年工作任务”要求，自治区扶贫办领导班子成员发挥带头作用，赴阿合奇总结调研边境扶贫工作，分赴南疆三地州、边境贫困农村和高寒山区开展针对性的调研，各级扶贫干部坚守岗位，激发干劲，不放松工作，努力弥补“7·5”事件造成的损失;协调定点帮扶部门做好贫困地区农副产品营销工作，促进生产经营的全面恢复;把民族团结教育作为扶贫培训的重要内容，纳入并实施千名村委会主任培训、贫困农牧民培训、扶贫干部培训计划，使扶贫培训工作更加适应维护稳定的需要，更加贴近民族团结工作。

三、对工作的分析和部署。

是一个承上启下的总结之年、规划之年、效益展现之年。我们既面临着实现《纲要》目标任务的收官之战又肩负着谋划未来十年的重任必须把准形势、善谋实干把我区扶贫开发不断推向前进。

有利形势是：

党的xx届三中全会以来，在城乡统筹发展的背景下，扶贫开发呈现出专项计划与惠农政策、社会各界扶贫有机结合、互为支撑的新局面，国家强调把保障和改善民生作为扩大内需的重要增长点，宏观经济走势和政策环境更加有利于贫困地区和贫困人口共享改革发展成果;刚刚结束的中央农村工作会议对扶贫工作提出了明确要求，全国扶贫工作会议对的工作进行了具体安排，自治区党委七届七次、八次全委(扩大)会议都对推进农村扶贫开发作出部署，王乐泉书记特别强调：“以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，进一步加大扶贫开发力度，大幅度提高贫困农牧民生活质量和水平”，从而为我区扶贫开发营造了良好的政策环境;经过多年的扶贫开发，我们取得了巨大成就，积累了成熟而丰富的工作经验，今后的扶贫开发工作有着良好基础;新阶段扶贫工作在制度安排上，重视开发扶贫和生活救济的有机衔接，实行“两轮驱动”，瞄准贫困人口，全面实施扶持政策，重点提高综合素质和发展能力。这些都为及未来十年的扶贫开发提供了难得的机遇和有利的条件。

不利因素是：

在新的形势和任务面前，我区扶贫开发制约因素仍然很多，深层次的矛盾依然存在。从客观方面来看，我区气候条件特殊、自然环境恶劣，贫困人口人均占有生产资料少、发展空间狭小，贫困程度深、返贫因素多，影响着扶贫开发进程;地缘政治环境特殊，周边环境复杂，扶贫开发肩负着促进发展、维护稳定的双重任务;扶贫开发成本高、难度大，全区仍有938个贫困村尚未实施整村推进规划，还有249万扶贫对象需要进行扶持，缩小发展差距的任务仍然繁重。从主观因素来讲，我们对扶贫开发政策的研究相对滞后，对国家扶贫战略和政策体系还缺乏深刻理解和有机把握，扶贫资金投入与全面扶持扶贫对象的政策需求存有较大差距，瞄准性措施还有待加强;扶贫开发机制有待进一步创新，推进方式和手段也有待于进一步探索;基层扶贫机构与所承担的任务不相适应，个别地县对扶贫工作研究不深，有的处于应付。

我们的工作思路是：

认真贯彻党的xx届四中全会和自治区党委七届八次全委(扩大)会议精神，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，坚持“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的工作方针，突出“三个重点区域”，优先支持“七类项目”，创新扶贫方式，加大资金投入，强化支撑基础，扶持优势产业，提高增收能力，进一步改善民生、促进发展、缩小差距，推动贫困地区的改革发展和团结进步。

主要任务是：

打好实施《纲要》收官之战;谋划未来十年的扶贫开发工作;展现我区扶贫开发成效;科学制定自治区扶贫标准。

几点要求：

一是加大扶贫开发投入力度。自治区在财政扶贫资金、信贷扶贫资金和帮扶单位的安排上，将重点保证完成《纲要》目标的需要。各地州、县(市)、定点帮扶单位也要进一步加大扶贫投入，为实现《纲要》目标提供保证。

二是抓好重点工作。要加大整村推进力度，努力完成《纲要》关于改善贫困地区生产生活条件的任务，特别是要突出距边境线25公里范围内的贫困村、人口较少民族的贫困村，保证投入强度，不折不扣地完成任务。要继续以“七类项目”为重点，优先支持特色优势产业发展，扶持一批从事畜牧业、林果业的大企业，促进产业化扶贫;对扶贫龙头企业实行年度考核和进退机制，增强其辐射带动能力，同时要防止个别企业钻国家扶贫政策“空子”;要增加对县级扶贫培训的资金投入，深入实施“雨露计划”，启动“两后生”农牧实用技术培训和技能培训，继续实施“千名村委会主任”培训计划。

三是全面完成的各项计划。主要是，使26.3万贫困人口得到有效扶持，具备自我发展能力;完成354个村的整村推进规划，其中“三个确保”村38个;完成“雨露计划”培训15万人;重点县农牧民人均纯收入增幅超过全区平均水平。

四是做好新十年纲要和“”扶贫开发规划编制工作。自治区成立以钱智副主席为组长的领导小组，制定详细方案。各地州、县(市)要按照自治区的安排，成立机构，制定方案，抽调人员，安排经费，确保上半年完成地县的几项规划。下半年自治区制定十年纲要、“”总体规划及专项规划。

五是把“两项制度”有效衔接试点扩大到所有扶贫开发工作重点县，完善扶贫对象识别瞄准机制，为全面落实扶持政策提供制度保障。国家拟于2月份召开试点。

工作总结。

会，对扩大试点做出具体部署。自治区正在成立领导机构。鉴于这项工作时间紧、任务重、牵涉面广，各地州、重点县(市)要提前做好准备，扶贫办要主动与有关部门协调，抓紧制定。

工作计划。

和具体方案。

六是适当调整扶贫开发工作重点县的问题。根据国务院扶贫开发领导小组的部署，结合xq实际，我区将按照“总量不变、动态调整、统筹兼顾、进出平衡、分地进行、统一核定”的原则，对扶贫开发工作重点县、乡、村进行适当调整。这项工作要采取自下而上的办法，由各地州结合当地的经济社会发展、财政收入和农牧民人均纯收入情况，进行客观分析、全面平衡，提出调整意见报自治区。

七是扶贫标准研究和制定工作。去年年初，我们已经安排各地对扶贫标准进行深入研究，并且4月份在克州召开座谈会进行了集中研讨。按照要求，各地州于去年6月提出了自己的扶贫标准：和田地区是1490元、克州是1604元、阿克苏地区是1450元、伊犁州是1488元、塔城地区是1483元、阿勒泰地区是1870元、哈密地区是1300元，喀什地区经多次催促至今未报。下一步请各地州按照所提出的标准，结合相关依据，对贫困人口进行测算和摸底，在此基础上自治区将统筹制定全区的扶贫标准。对贫困人口进行测算和摸底，要与当地农牧民人均纯收入水平相一致，超过自治区标准的由各地自行解决。

八是自治区确定为“扶贫成效展现年”，将集中宣传我区贯彻落实党的方针政策、推进扶贫开发的巨大成就，充分展示扶贫开发取得的重要成果，全面反映贫困地区坚持自力更生、艰苦奋斗的精神风貌，树立和宣传扶贫开发先进典型。今年的宣传工作要围绕这一主题，积极搭建载体和平台，组织新闻采编，营造浓厚的氛围。各地州要提前做好。

活动方案。

九是扶贫队伍自身建设。完成繁重的工作任务，必须依靠一支政治可靠、业务精湛、爱岗敬业的扶贫干部队伍。因此，要把扶贫干部队伍建设作为一项十分重要的任务，紧抓不放，抓出成效。要按照党的xx届四中全会提出的加强和改进党的建设的总体要求，坚持不懈开展理想信念教育，大力弘扬改革创新的时代精神;要进一步改进思想作风、工作作风，增强宗旨观念和责任意识，倡导恪尽职守、无私奉献，带着强烈的责任从事扶贫工作，带着深厚的感情服务贫困群众;要加强政策研究和扶贫业务学习，不断提高政策水平、业务素质和工作效率，增强组织和服务扶贫开发的能力;要深入开展反腐倡廉教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要加强反腐倡廉制度建设，建立约束机制，严格执行廉洁自律各项规定，常怀律己之心，坚持廉洁从政，做到“大道不偏离，小节不丧失”。

同志们，当前扶贫开发正在面临发展阶段的转换和调整，党和政府高度重视，社会各界热切关注，贫困地区干部群众寄予厚望。在《纲要》实施的最后一年，我们既要打好收官之战，更要谋好开篇之局，责任重大、使命光荣。让我们在党中央的正确领导下，按照自治区党委、人民政府的决策部署，增强信心，扎实工作，努力把我区扶贫开发工作推向新的历史起点。

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