环保是指保护自然环境,预防或减少对环境的破坏和污染。小编精选了几篇环保总结范文,希望能够给大家提供一些启示和借鉴。
环保系统工作会议上的讲话稿
环境保护是一项综合性强、涉及面广的系统工程,要抓好环保任务的落实,必须加强领导,明确责任,完善制度,形成合力。下面是本站小编给大家整理的环保系统工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议主要目的是,贯彻全市经济工作推进会等省市重要会议精神,梳理今年以来各项工作,认真分析,互相交流,再鼓斗志,确保完成全年任务目标。
这次会议我们有个特殊的议程。为充分肯定环保工作者长期扎根环保事业和鼓励环保系统工作人员热爱环保事业,弘扬环保精神,增强职业荣誉感和自豪感,环保部决定从今年起,向在各级环保系统及所属单位在职及离退休人员,颁发从事环保工作30年纪念章,同时也向在艰苦、特殊地区从事环保工作20年的同志颁发纪念章。我市有39名,他们分别来自市局机关、监测中心、支队、信息中心、环科院、岗黄站、机动车中心、井陉、行唐、灵寿、平山、赵县、鹿泉、高新区。这些同志长期坚守环保岗位,为环保事业发展付出的辛劳和汗水,在此再次表示衷心感谢。我们也要号召全市环保干部职工深入学习这种敬业奉献、担当有为的良好精神风貌,继续积极工作、爱岗敬业、争先创优、努力开创环境保护新局面,为我市环保工作再立新功。
下面,我就抓住当前环保发展的机遇,确保年度各项重点工作任务目标圆满完成,讲几点意见。
一、成绩值得肯定,问题不容忽视。
今年以来,在市委市政府的坚强领导下,全市环保系统紧紧围绕年度重点目标任务,在完善机制、强化措施、狠抓落实上都下了不少的功夫,全市大气和水防治、生态建设、环境监管、总量减排、环评服务等各项环保治污工作有序推进,成绩值得肯定。截至七月底,我市大气省考核项pm2.5下降16.9%,综合指数下降9.4%,同比去年优良天数增加12天;水污染防治计划正式印发,滹沱河整治和洨河提升全面启动;大气污染防治网格化监控预警及决策支持系统和预报预警、节能减排监控两个中心正式运行,节能减排示范市考核优秀,为我市争取国家节能减排财政奖励资金1亿元,生态红线划定完成初步对接,农村整治、环境执法、行政管理等等一些工作都取得了长足的进步,各位局长已经点到,我就不多说了。在此,我代表局党组对同志们的工作表示衷心的感谢。
同时,我们也要清醒地认识到环保工作所面临的严峻形势,在工作中还存在不少不容忽视的问题。
第一,各级领导高度重视环保工作,无形中把环保工作标准提升到一个新的高度。刚才,智华局长传达的习在我省的调研讲话,专门对我省相关地市大气污染防治等环保工作提出了明确期望,提出追求绿色的明确要求。7月份赵克志书记到省环保厅是赴河北省后的第一次业务专题调研,赵克志书记在全省领导干部会议上提出必须在污染治理和生态修复上狠下功夫。孙书记、邢市长更是关心、关注环保工作,大会小会都会说到。上星期五,孙书记又在局里召开了大气污染防治调度会,再次强调退十目标。一方面,上级领导、社会各界希望环境变化快一点,好一点,好上加好。另一方面,经济压力下行,社会关注增多,环保涉及工作面越来越多、头绪越来越多、疏漏也越来越多。这既是对环保工作的最大支持和高度重视,更是对我们的鞭策和激励。我们要结合“。
两学一做。
”学习教育,在全系统各级树立理念、强化学习,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保把思想和行动统一到省委、省政府、市委、市政府决策部署上来,以更高的标准、更严的措施,确保完成下达的各项任务目标。
第二,年初一个月的中央环保督察提出了明确的反馈整改意见,这是中央和省委、省政府交办给我市的重要任务,到期是要向我们要账的。近期,省、市也都下发进一步整改意见。这是一项严肃的政治任务,我们必须不折不扣完成。对于我市来讲,这次中央环保督察,反映出我市环保工作中存在的不少问题和短板,整改工作既是对环保治理成效的一次全面检验,也是坚持问题导向,集中力量补齐短板,提升工作水平的难得契机。整改工作中的许多问题涉及环保系统的工作,时间紧、要求高、任务重,整改事项中很大一部分都是历史遗留问题,都是比较难啃的硬骨头,做好这些工作也是对我们作风、能力、水平的一种考验,这也是关键时刻衡量我们工作能力是否胜任的标准之一。对此,我们必须端正思想、严肃对待,一定要抓紧抓好。
第三,环境保护任务仍然非常艰巨。一是大气污染防治任务依然紧迫。近期,印发的《京津冀大气污染防治强化措施(20xx-20xx)》要求我省20xx年pm2.5年均浓度在超额完成国家“大气十条”目标任务的基础上再下降13%,达到67微克/立方米。要求我市达到76微克/立方米,较20xx年再下降15%;我市pm2.5浓度虽稳步下降,但臭氧和二氧化氮却不降反升。重点城市排位不断反复,全省各县后十位还是出现我的个别县区。二是水污染防治形势严峻。我市有三条排水出境河流,洨河、滹沱河和汪洋沟,直接关系我市水环境全国排位。今年全国可能就要开展水环境排名。环保部要排出全国水环境质量最差的10个城市和最好的10个城市。大气环境排名大家都已经经历过,相信大家都已经有深刻的体会。如果我市水环境再排名倒数,那么压力、影响可想而知。三是土壤污染防治能力薄弱。5月底,国务院印发了《土壤污染防治行动计划》,6月底省环保厅下发《河北省土壤污染防治。
工作方案。
(征求意见稿)》,还在征求意见。我局正在参照国家和省的计划和方案,着手制定我市的土壤污染防治方案,但相关的基础数据还比较少,涉及点多面广基础还比较薄弱,今后这也是一项重点。部分县市区农村环境整治项目进展还比较缓慢。高邑县、深泽县20xx年农村环境连片整治项目和鹿泉区、赞皇县20xx年南水北调区域农村环境整治项目未按时间进度要求落实到位;在农村环境整治项目农村生活污水治理项目中,有的县市区采取的处理技术工艺不适宜,导致治理设施运行不正常,个别县市区招标采购的垃圾处理设备质量不够高,有锈蚀和损坏现象,还需要不断深化治理成效。四是污染减排难度持续加大。8月4日,省厅召开“十三五”和20xx年主要污染物总量减排指标对接会,下达我市“十三五”主要污染物总量减排指标为pm2.5浓度比20xx年下降29%、二氧化硫和氮氧化物排放总量比20xx年削减31.5%、挥发性有机污染物排放量比20xx年削减25%,化学需氧量、氨氮排放量比20xx年削减23.7%和23.3%;下达我市20xx年主要污染物总量减排指标为:二氧化硫和氮氧化物排放量比20xx年削减11.2%,化学需氧量、氨氮减排比例为4.7%和4.7%。我市“十三五”及20xx年减排指标均高于省均值,并且“十三五”总量减排工作要求以改善环境质量为核心,以重点减排工程为抓手,将环境质量改善目标与总量减排目标结合,环境质量考核与总量减排考核同时进行。如果环境质量改善目标和减排目标均完成,则通报表扬;如果环境质量目标完成,减排指标未完成,不处罚,但需分析原因,将增加下一年减排指标;如果环境质量目标未完成,减排指标完成,须对单项指标进行分析,则按未完成目标考核;如果环境质量目标和减排目标均未完成,则要通报、约谈、限批等。
第四,受省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革的影响,个别干部队伍、个别人状态不好,人心浮动,想事干事状态不佳。我想进一步强调一下,环保行政管理体制改革的事情,大家都很关心,也能理解。目前,国家出了指导意见,但我们和省里沟通,具体实施方案尚未出台。我想说,不论怎么改,干工作的人基本上是不会变的;不管怎么改,省会环保事业还是要依靠现有人员来干,在改革开展之前,各级环保部门的职责和任务都不变,都要集中精力把手头的事情干好。在实际工作中,还有很多问题亟待解决,不要相互观望,还要切实强化责任担当,还要看在自身能力建设上,自己无论是专业知识水平、具体实践能力、工作作风养成,能否与当前环保形势和要求相适应,能不能很好的承担起新形势下的环保使命。
二、瞄准任务目标,强化责任落实。
今年是“十三五”的第一年,也是个换届年,各级领导都非常重视环保工作,各级对环保工作的要求越来越高,各项指标标准也更高,这些都是硬指标,来不得半点虚的。各县区、各单位、各处室和广大环保干部职工要全力以赴,抓住关键环节,坚定必胜信心,坚决打好环境保护攻坚战,确保完成各项目标任务。一些大气、水等重点工作,刚才几位局领导都已经说到,要不折不扣抓好落实。下面,我再就有些重点工作强调一下。
(一)做好灾后重建各项事宜。近期省、市都研究了灾后重建整体方案,虽然防汛应急响应级别降低,当仍不能完全放松,作为我们环保部门,一是加强值班值守。严格落实各级领导带班和24小时值班制度,确保责任到人、联络畅通,严格按要求做好突发事件的信息报送、上传下达工作。二是强化监测应急。监测中心、岗黄站、支队应急办,重点县,按照职责分工,加大集中式饮用水源地、重点河流湖库等监测频次,确保饮用水安全。做好突发环境事件的人员、车辆、物资、仪器装备等资源储备,确保能及时启动应急响应。三是开展专项检查。支队牵头,水处、岗黄站配合,组织各县区开展重点化工园区、危险化学品企业、涉水企业及污水处理厂等专项检查,全面掌握企业灾后污染治理设施损坏、停运情况,督促县区采取超常举措进行抢修,最短时间使污染治理设施稳定运行。加大环境执法力度,严厉打击偷排偷放、恶意排污行为。四是做好资金争取。省里正在制定灾后重建相关支持政策,水处负责,对灾后重建的重点河流暂扣生态补偿金事宜对接省厅相关处室;监测处、规财处、水处,分口对接,积极争取省环保厅20xx年扣缴的生态补偿金,用于我市沿线水毁的水质自动监测站重建。
(二)深入做好各项工作。
在大气方面。6月17日,环保部、北京市、天津市、河北省联合下发《京津冀大气污染防治强化措施(20xx-20xx年)》。随后,省政府制定的《河北省大气污染防治强化措施实施方案(20xx-20xx年)》开始征求意见,省政府为推进大气污染防治工作,提出工作重心“由设区市向县区拓展、由点向面拓展、由治标向治本拓展”。到20xx年,全省pm2.5年均浓度达到67微克/立方米,较20xx年下降13%,其中我市要达到76微克/立方米,较20xx年分别下降15%。省里意见出台后,我市也会结合实际,落实各项措施。既然是强化措施,各县区就要在统筹落实好淘汰锅炉、严治工业污染、执行高架源排放企业清单制度、“一企一档”制定具体方案、加大挥发性有机物的整治力度、深入抓好散煤、焦化、露天矿山和道路车辆污染集中整治,已布置的具体工作基础上,结合自身地域特点、产业结构、实施特色化举措,然后,全市再共防共治,落实好信息共享、预警会商、协调联动等机制,共同推动全市域空气质量不断提升。12月下旬全国工商联十一届五次执委会议暨全国知名民营企业助推河北协同发展大会将在我市召开,按照省领导指示要求,我市也会启动空气质量保障,正值采暖期,也是对我们不小的考验。此外,其他地市一些好的经验做法也非常值得我们借鉴,要多出去走走,看看先进地市,启发不小。
在水环境方面,市局多方咨询和研究,计划利用国际河流治理新技术,通过物化手段进一步降低河流中的污水浓度,恢复河流生态系统。目前,已向国家申请洨河和滹沱河水污染治理资金2.51亿元用于此项工作。但是这仅是临时治标之策,如果河流沿线继续直排的生产生活污水,污水处理厂处理仍然不能稳定达标排放,河流水质很快就又会恢复现状。要保证区域水环境不会再次恶化,各相关县(市)区必须加强污水处理监管,不仅是治理河道,更多的要求是规范化的建设和管理。一要突出源头治理。禁止工业排污源排放高浓度污水是保障污水处理厂正常运行的有效措施,目前部分县区的皮革、印染、精制棉、医药、造纸等重污染排水行业,都出现过因高浓度污水冲击污水处理厂的问题。各县区要在这方面多想措施和办法,不要将治理的压力全给了污水处理厂。二要加快污水处理厂升级改造。目前赵县污水处理厂、栾城装备制造基地等多个污水处理厂标准低、设备老化损坏严重,需要不断进行升级改造,加强设备运行维护投入。三要加强河道管理。我市洨河、滹沱河、汪洋沟都是敞开性的河流,随意向河道倾倒和丢弃废物是沿线村庄长期形成的不良习惯。同时,随着近年来对环保工作的加强,企业使用罐车向河道偷排污染物也是屡禁不止的问题。对此,各县(市)区要根据各自情况研究解决办法和措施,减少人为对河水水质的破坏。四要加强管网建设。现在我市的污水处理厂建设仅到县一级,向下乡镇、村庄都没有建设污水处理设置,因此随着工业污水排放管理的规范化,生活污水直排污染问题将会成为我市河流污染的主要问题,各县(市)区环保局要向当地政府积极汇报和反映,争取加大沿河乡村的城镇化建设步伐,建设污水收集管网和污水处理设施,改变城市环境现状。
在土壤防治方面。省里马上出台《河北省土壤污染防治工作方案》,下一步我市也要出台实施方案,各县市区也要制定计划,要打好提前量,奠定好基础。栾城区和赵县要做好农用地土壤污染防治试点工作,确保试点任务圆满完成并出经验、出亮点,向上级交一份满意的答卷。关于现在开展的农村环境整治工作。已完成的整治项目要回头看,一看各种档案资料是否完善,能够经得起各类审计和审查;二看设施设备是否完备齐全和运行正常,损坏的要进行维修,丢失的要补齐;三看运作程序是否合规;四看长效管护机制是否健全。正在实施的项目要加快进度,尤其是高邑县、深泽县、鹿泉区20xx年农村环境连片整治项目,鹿泉区、赞皇县20xx年南水北调区域农村环境整治项目,要确保项目按时按质竣工。正定县、平山县20xx年美丽乡村重点片区污水处理二期工程要加快实施,确保今年美丽乡村验收前完成。鹿泉区20xx年美丽乡村重点片区污水治理工作和新乐市、正定县、元氏县南水北调区域农村环境整治工程要尽快完成前期准备工作,进入到工程招标实施阶段。关于生态村镇创建工作。各县(市、区)要认真按照20xx年生态村镇创建通知要求,做好申报材料的编制上报工作,在此基础上进一步提档升级,争创国家级和省级生态文明示范村镇。关于生态红线划定工作。前段时间,省专题组已经和各县市区进行了对接,下一步各县要积极协调当地政府和相关职能部门,做好本地生态红线落地工作,既要考虑当前又要考虑长远,处理好环境保护和经济发展的关系。
在总量减排方面。由于面临“十三五”巨大压力和20xx年严峻的任务目标,各县市区一是要高度重视,分区域分行业实行重点减排工程,建立总量减排调度通报和预警机制,市里会每季度调度重大减排工程建设运行情况,分析环境质量变化情况,你们也要自行分析。市里会及时了解环保部正在研究制定当中的“十三五”总量减排核算办法,我们要与省、市相关部门沟通,以便更有针对性的推进完成大气、水环境质量改善目标与总量减排目标等工作。
(三)紧盯各项时限要求。目标和任务现在已经明确,但具体措施还要进一步细化。各县(市、区)、各处室单位要结合自身实际,针对具体任务,倒排工期,挂图作战。各相关处室要做好指导、帮助和督促。
比如,环境污染强制责任保险试点工作。20xx年,省委、市委将环境污染强制责任保险试点工作作为生态文明体制改革重点,明确了各县(市、区)的具体工作任务。各县(市区)一定要高度重视,加快工作推进力度,力争提前完成试点工作任务。20xx年已经投保环境污染强制责任保险的单位要按时续保;20xx年新确定的试点单位,要在8月底前完成试点企业的评估工作,9月底完成试点企业的投保工作。
比如,资金预算执行。今年截止目前,市局专项项目资金预算总体执行进度为53.6%,实际支出进度49.6%,没有实现时间执行同步。下一步,各相关处室、单位要盯办重点项目、拿出各项目执行计划和具体时间节点、加快专项项目执行进度,确保10月底前实际支出进度必须达到90%以上。5月份我局聘请会计师事务所对局属各二级核算单位,上年度财务收支情况进行了审查,发现了一些问题,各单位针对存在的问题拿出整改措施,8月底前整改到位。此外,就是各处室、各单位提早细致谋划20xx年度预算编制工作,确保预算编制科学、完整,避免造成要么因考虑不周造成预算追加,要么夸大项目预算造成浪费情况。
对于各县(市)区,近年来各级财政资金对环保的支持力度不断加大,同时各级审计检查的力度和频次也在增加。今年以来,我局接受财政部、省审计厅、省财政厅、市审计局以及市“一问责八清理”专项清查领导小组等各部门开展的审计检查活动10余次,在审计检查中发现了一些问题,而且有的还被追究了责任。这就要求我们各县市区在专项项目资金管理中会同当地财政部门加强对专项资金的监管,加强对治理项目的管理,该督导的督导,确保项目如期完工,并及时进行验收。
三、严肃问题整改,严格环境执法。
今年的中央环保督察及整改工作是贯穿全年的重点工作,我们要不折不扣抓好落实。
一要积极整改到位。对于中央环境保护督察组交办的604件群众举报环境问题,这是必须要交帐的,相关县(市、区)也作出了承诺时限,一定要重点解决。对于排查出来的3665个违规建设项目,省、市方案也都有明确要求,年底前要确保取缔到位。
二要成果巩固到位。通过整改落实,虽然取得了一定成效,但离确定的目标要求还有一定的差距。下一步工作中,一方面,我们要加大整改力度,举一反三,不要就事论事,对类似的问题要进一步制定有力措施,加强薄弱环节,切实堵塞漏洞。针对“土小”企业及其它违反国家政策的企业和连片污染问题,要再次进行彻底拉网式排查,确保不漏面、不漏片、不漏段、不漏点,严防死灰复燃。对于违法违规建设项目,省、市方案都已经明确要求,在今后如果发现仍然存在3665个项目之外的违法违规项目,一经发现,一律立即取缔,并追究相关责任。另一方面,要建立常态化机制,巩固和扩大整改成果。要将整改工作中的各个县区、部门好做法、好措施,及时总结提高,不断推广完善,形成环保工作的长效机制。
三要执法监管到位。环境执法是我们环保工作的主业、中心工作,也是各级领导是否认可我们工作的一个重要方面。要强化环保网格化监管,实现“村村土地有人管,件件污染有人查”。要对各种环境违法行为要有一抓到底的决心,要有敢于动真碰硬的勇气。对设施不正常运行的,要严肃整改、依法重处,更要做好后督察、回头看,确保问题不反复;对偷排偷放的,要依法严罚、重判、密集监管;对非法生产的小非违企业,坚持零容忍、高压力、重举措;对环境污染典型案件,要联合相关部门集中执法,从重从快、严厉打击、重判重罚。
此外,我们此次整改的问题,许多线索都来源于信访渠道,说明群众对环保问题的关心,发现的投诉举报和重要信息,对群众的合理诉求,都要及时响应、及时调查、及时整治、及时反馈。
四、严明纪律规范,提高能力水平。
讲政治、讲纪律、守规矩,这是做好工作的重要保障。
(一)严格履行主体责任。市县两级班子要自觉承担起主体责任,班子成员都要严格按照“一岗双责”的要求,在抓好自身廉洁自律的同时,抓好职责内的党风廉政建设,种好“责任田”,要切实担负起所分管处室、部门的党风廉政建设和反腐败工作责任,做到“两手抓,两手都要硬”。“火车跑得快,全靠车头带”。队伍带得好,能做到令行禁止,政令畅通,很大一部分靠各处室单位负责人,各县局一把手带兵的作用,你们都是整个单位、整个系统的表率、中坚力量,大家都互相看着,要有良好的精神状态和工作作风,要敢于担当,敢于亮剑,敢当包公,敢唱黑脸,要把严格管理干部和热情关心干部结合起来,树立你那个部门的良好形象,树立政治强、业务精、敢作为、作风正的队伍形象。局派驻纪检组也要认真履行监督责任。虽然县(市、区)局尚未设立专职的纪检组长和监察室,但在执行政治纪律、组织纪律、工作纪律,在人事任免、重大项目、大额资金等方面也会随时接受纪检监察部门和群众监督。做到凡有举报必调查核实,凡有违纪违规必严肃处理。
(二)不断改善工作作风。环境保护是一项政策性、业务性都很强,也很辛苦繁琐的工作。如果我们不钻研业务,工作没目标、没激情,拈轻怕重,避实就虚,那么提高工作水平,争创一流业绩就是空谈;如果我们对实际情况了解不深,对基层工作把握不准,只凭主观臆断、“拍脑袋”决策,那么全市环保工作就可能事倍功半。针对这些问题,各级环保部门要都进一步增强责任心、事业心、使命感和紧迫感,把各项工作做得更实、更精、更好。聚焦主业、聚焦问题、聚焦整治、聚焦效果,不要一抓一大把,囫囵吞枣,费了劲,也出不了效果;更不要都不上心,都当二传手,基层工作人员现场写的报告,一层一层没人上心,直接就到我手里了。
不是不信任他,是他所在的位置和你所在的位置不同,他所站的角度与你也不一样。要加强压力层层传导,各级领导干部要主动作为,切实加强工作统筹,合理进行分工,让工作压力传递到环保系统的每个环节,使每一级、每个单位、每个人都置身环境保护工作的大局之内,真正形成事事有人管、过程有人督、结果有反馈的闭环工作机制,合力推进环境保护工作继续保护良好的发展态势。
(三)切实增强工作合力。环保站线的工作是一项系统性较强、涉及面非常广的工作,很多工作并不是一个三定方案,一个职责分工就能说的明白。班子成员有各自的分工,但分工不分家,履行各自的职责时,心往一处想,劲往一处使,才能取得好的效果。各处室、单位也一样,求大同存小异,既有分工又有合作,相互支持协调共事,遇事多商量多通气,及时交换看法,胸襟开阔一些,遇到的棘手问题不推诱不扯皮,共同搭台唱好同出戏,赢得干部职工的信任。同时,各处室、各单位要给县区多想办法、多出主意,给各县(市)区一个更好的平台和支持。全市环保系统干部职工一定要戮力同心、扎扎实实做好每项工作,确保今年环保目标任务的顺利完成,努力把省会环保工作再推上一个新台阶!
同志们:
今天召开全市环保系统工作会议,主要任务是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神和全国、全省环保工作会议精神,总结20xx年工作进展,分析当前环境形势,研究部署20xx年工作任务,动员全系统进一步坚定信心、攻坚克难,强化措施、落实责任,努力将我市环保工作提高到新的水平。
一、20xx年环保工作进展情况。
20xx年,全市环保系统紧紧围绕市委、市政府中心工作,扎实推进污染减排和生态文明建设,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路,在抓住重点、突破难点、应对热点上狠下功夫,各项环保工作取得新的进展。
(一)深入开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕为民务实清廉的要求,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”原则,研究制定群众路线教育活动实施方案和工作方案,以征求意见函、召开座谈会、下基层调研、到工地了解实情等各种方式,广泛征求各类意见建议100多条,查找出班子存在的23条“四风”方面的突出问题,提出42条整改措施。同时,认真制定整改方案和制度建设计划,建立活动长效机制,努力打造一支清正廉洁、勤政高效、求真务实、奋发向上的环保干部队伍。大力推进机关作风效能建设,积极开展服务群众、服务发展、服务基层主题活动和党务政务公开、权力运行阳光工程活动,继续深入创建文明单位,党风廉政建设不断深化。下大力气加强行风建设,商河县在市环保系统政风行风评比中位列第一。
(二)着力改善水气环境质量。一是加大大气污染防治力度。强化工业和燃煤污染源监管,完成39台276蒸吨燃煤锅炉改造任务。加快推进脱硫、脱硝等污染防治设施项目及烟尘改造、清洁能源替代项目建设。对占全市排污总量85%以上的62家市控重点大气污染源继续实行严控措施,督促重点企业稳定达标排放。修订完善《济南市扬尘污染防治分类挂牌管理办法》,认真落实信息沟通和督办落实工作机制,加大日常督查巡查力度,严管重罚,相关检查情况一月一通报,对存在严重问题的工地在媒体上进行曝光并跟踪督办。历下区率先建立工地扬尘噪声在线监测系统,实现全区建筑工地噪声扬尘24小时全天候自动监管。加强机动车环保检验与标志管理,建成投运13家环保检验机构、54条环保检测线、24个环保标志核发工作窗口。全年检测在用机动车532614辆,核发环保标志683218枚。先后下发了《关于实施黄标车区域禁行的通告》、《关于实施黄标车提前淘汰补贴的通告》、《黄标车提前淘汰补贴资金申领指南》等规范性文件,自20xx年12月1日起绕城高速区域以内黄标车禁行。截止20xx年年底全市共淘汰黄标车6506辆,超额完成了第一阶段淘汰任务。通过定期和不定期、明查和暗查相结合的方式,进一步加强对全市机动车环保检验机构的监管。扎实开展小燃煤炉具等低空排烟设施淘汰复查工作。全市完成2座储油库、218座加油站和112辆油罐车油气回收治理工作。二是推进流域水环境质量改善。推动建立“河长”目标责任体系,协调推进市区河道(段)截污和雨污分流工程,每半月一调度、每月一检查,推进污水直排口整治和城镇污水处理设施建设,对重点难点问题靠上进行督办并协助有关责任单位主动开展相关协调工作,督促完成121个城市建成区污水直排口整治和绕城高速以内65条河道(段)截污工作,对市区河道棚盖部分1087个污水直排口也全部进行截污整治,市区新铺污水管线170公里,市中区在全市率先解决城市建成区污水直排问题,金牛公园中水站和水质三厂二期工程投入运行,市区新增污水处理能力12.6万吨/天。在没有生态补水的情况下,小清河自20xx年7月起已连续6个月稳定达到省环保厅控制目标要求,其中cod、氨氮平均浓度与上年同期相比分别改善20%、33%。组织开展南水北调东线工程沿线环境突出问题大排查,确保南水北调沿线在试通水和通水期间水质安全。完成列入国家《重点流域水污染防治专项规划》项目39项和省小清河流域规划项目137项,督促完成白云湖人工湿地一期工程和济西湿地年度目标任务。积极推进水源地一级保护区隔离防护工程,设立道路警示牌7处。组织实施集中式饮用水水源环境状况评估工作,完成地下水污染防治规划实施情况中期评估,开展全市化工企业聚集区地下水污染状况专项调查暨全省地下水基础环境状况调查评估工作。
(三)扎实推进主要污染物减排。深入挖掘减排潜力,制定印发《济南市20xx年度主要污染物总量减排计划》,市政府与各县(市)区、有关市直部门和重点企业等19家单位签订了目标。
责任书。
进行分解落实,并将河道截污整治、机动车排气污染防治和环境统计等重点工作纳入责任书。20xx年,累计完成水、畜禽和气污染减排项目215个,全面完成省下达任务。在水污染物减排方面,继续深化城市生活污水集中处理,水质净化三厂二期扩建等一批重点项目建成投运,全市新增生活污水集中处理能力19.3万吨/日;稳步推进园区污水集中处理和重点企业深度治理,章丘第二污水厂实现进水调试,中石化济南分公司等企业废水深度治理及回用项目投入运行。在气污染物减排方面,稳步推进火电、钢铁行业脱硫改造,完成脱硫改造装机容量217兆瓦、脱硫烧结机面积544平方米;火电、水泥行业脱硝治理实现突破,黄台电厂7#、章丘华电4#机组和平阴山水1-2#回转窑脱硝工程建成投运,新增脱硝装机容量630兆瓦、熟料产能1万吨/日。黄台电厂、章丘华电5条脱硫旁路完成拆除并通过验收,全市10万千瓦以上机组旁路拆除任务全面完成。畜禽养殖减排工作全面推进,明确畜禽养殖减排项目监管、落实及资金奖励形式,全年上报112家畜禽污染治理工程。
(四)全面推进创模和生态市建设工作。根据市委、市政府确定的“五城联创”工作要求,组建创模办内设机构,印发《济南市创建国家环境保护模范城市规划》和《济南市创建国家环保模范城市工作实施方案》,市政府与11个县(市)区、16个职能部门主要负责人签订20xx-20xx年度《济南市创建国家环境保护模范城市目标责任书》。完成20xx―20xx年度生态市建设目标责任书届终考核,考核结果在全市进行通报。积极开展生态文明建设示范区创建,章丘市通过国家生态市建设省级预审,正等待国家技术评估,商河通过省级生态县验收,济阳、平阴通过省级生态县核查。全市累计创建省级以上生态乡镇58个(含国家级生态乡镇28个),其中章丘市18个涉农镇(街道)全部建成国家级生态乡镇;国家级生态村1个,省级生态村35个,市级生态村2100个。组织申报国家级生态镇1个、省级生态乡镇3个,国家级生态村11个,省级生态村21个,省级生态镇、生态村已全部被命名。积极做好行业扶贫工作,督促章丘市开展农村连片整治工作,全市共申请各级环保专项资金3.44亿元。
(五)持续增强环保服务能力。一是增强环评服务能力。积极发挥环评审批调节器和控制闸作用,从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设,对符合扩大内需政策和环保准入要求的项目做好服务。济阳县环保局采取“环评绿色”通道、一站式办理、上门服务等新举措,将服务项目建设工作落到实处。进一步加强审批管理服务,积极配合我市建设项目审批服务“一号通”系统的运行,取消建设项目审批前期初审,减少建设项目办事环节,并对列入我市重大项目审批绿色通道的重点项目,进一步将环境影响报告书、报告表、登记表的审批时限缩短到12、5和2工作日,环保验收由法定30日提速到10日内办结,加快项目环评审批手续办理进度。全市批复建设项目1450个(其中报告书105个,报告表894个,登记表451个),拒批不符合产业政策和城市规划、污染环境的项目79个;验收建设项目616个。二是增强环境安全监管能力。进一步加大对危险废物产生单位和经营单位执法监管力度,加强危险废物跨市转移环境管理,进行跨市转移审批121件,转入88件,转移过程中未发生事故或突发事件。全力推进铬污染场地修复工作,目前裕兴公司已按要求进一步完善修复工程技术方案。启动小型医疗机构医疗废物集中处置工作,全市安全处置医疗废物7559吨。历下区小诊所、小门诊医疗废弃物集中暂存、统一收集的环境监管模式在全市进行了推广。进一步加强辐射安全许可证管理,我市56家涉源单位全部办理辐射安全许可证,持证率100%。积极组织开展核技术利用单位项目竣工环保验收工作和重点企业清洁生产审核工作。三是增强环境应急能力。及时修订《济南市重污染应急工作方案》,在全省率先出台《济南市重污染天气。
应急预案。
》。认真履行市重污染天气应急指挥部办公室职能,及时启动重污染天气三级应急响应2次,协调调度各县(市)区及有关部门采取各项应急措施,并向广大市民发布公告,我市积极应对重污染天气做法得到省环保厅及环保部认可和肯定。深化突发环境事件应急预案管理,明确市、县(市)区两级环境监管部门应急预案管理职责,全年企业应急预案备案率90%,较大以上风险源预案编制率达到100%。深入开展环境安全大检查工作,出动监察人员1400人(次),重点对全市88家以上较大风险源环境隐患进行了排查。完成《济南市重金属污染防治“”规划》年度任务,完成环保部重金属总量减排核查迎查工作。组织参加全省环境应急实兵演练暨监察监测技术大比武,取得第一名的优异成绩。槐荫区在玉清水厂开展了突发性环境事件实战应急演练,长清区、天桥区、平阴县分别妥善处置了京台高速化学品泄漏、济南天邦化工火灾、济南仁德立食品有限公司液氨泄露事件。四是增强为民办事能力。深化与12345市民服务热线的联动,进一步理顺办理工作体制、机制和程序,对承办的转办件做到深挖细琢,认真分析案件成因,找准法律依据,逐一回复,逐一回访。解决好危害大、处置难、社会关注度高,严重危害群众健康和社会稳定的热点、难点问题,12369环保热线受理群众举报2151件,案件处理率100%、回复回访率100%、群众满意率97.4%,群众满意率同比提高0.3个百分点。按期办理回复人大建议、政协提案28件,全年未发生进京、到省、市上访和边界污染纠纷的情况。
(六)全力提高环境管理水平。一是严格环境执法。继续开展环保专项行动,市局组织开展严查地下水污染、医药制造企业环境大排查、总量减排三次检查,立案查处违规企业68家(次);同时开展冬季大气污染防治专项检查活动,对81家企业、55家供暖锅炉进行检查,对18家违法违规单位进行立案处罚,并对部分严重违法企业进行公开曝光;全年市局出动1100余人(次),检查企业650余家(次),全年共处罚95件环境违法案件,收缴罚款405万元,强化了对172家市控重点污染源的日常监管。历城区采取“驻厂管理”、“驻区域管理”方式,对重点单位、敏感区域、关键环节继续采取实施24小时人工监控。二是强化环境监测。按照监测计划开展环境空气、水、土壤、声和辐射环境、“以奖促治”农村专项监测和各类污染源监督监测工作,获得各类监测数据550万个,发布污染源超标报告130份,各类环境质量分析报告102份。多次启动并开展徒骇河和小清河应急加密监测。继续加强基层环境监测能力建设,天桥区、历下区在环境监测考核中获总分第一名,商河县跨入全市监测工作先进行列,十个县(市)区监测站均通过省标准化验收。在全省率先开展大气预警预报,是全国第四个发布预报的城市,预报准确率达到80%以上,达到全国先进水平。三是提高环境科研水平。以突破大气污染防治的环境瓶颈问题为重点,抓好科研项目攻关,两项课题获市科技计划立项,“城市环境空气中pm2.5监测技术与规范研究”通过环保部初审,“山东省持久性有机污染物污染特征及生物有效性”和“济南市大气颗粒物细粒子(pm2.5)数值预报研究与应用”两项研究成果获省科技进步二等奖。高新区生态工业示范园区规划通过了省专家审查。完成环保“”规划中期评估、小清河流域生态环境综合整治规划、济南南部山区环境保护规划编制工作。四是加大信息公开力度。进一步完善信息公开目录,实现环境影响评价信息全过程公开,加强污染源环境监管信息公开工作,公布国控重点水、气污染源实时监测数据,推进污染源清单编制,筛选发布一批重点企业名单。认真维护新浪环保政务微博,完成扬尘污染防治信息管理系统项目验收和国家环境信息统计能力项目建设工作,进一步提高重要信息系统和政府网站安全防护能力。五是营造良好舆论氛围。做好普及环保知识的宣传教育工作,积极应对大气污染成为社会舆论的焦点和热点的趋势,多次组织记者进行现场采访报道,引导社会舆论正确理性看待我市污染治理工作进展。在国家、省、市各级新闻媒体发表稿件2100余篇;制作专版5个,设立专题、专栏6个,组织完成“政务监督热线”、“政务面对面”访谈节目四期,全年在市政府网站发布宣教资讯11条。天桥区环保局设立“天环网络文明志愿者”qq群,积极倡导网上文明风尚。全市上下形成宣传合力,营造全社会齐抓共管、支持参与环保的良好气氛。六是环保调研成果显著。认真开展调查研究,积极探索新时期环保工作新方法。我们全程参与完成的“加强环境保护、建设生态济南”省委课题调研成果显著,郭树清省长、邓向阳副省长分别作出批示,要求省里全力支持济南市的生态建设,各相关部门要把省会作为工作重点和试验区,集中资源和精力开展探索,目前我们正按照领导批示要求,主动与省环保厅对接,积极争取项目、人才、资金等方面支持,将调研成果分解转化成可操作性强的工作措施,切实搞好省会城市环保工作。
这些成绩的取得,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是各级各部门协调配合、大力支持的结果,是全市环保系统齐心协力、狠抓落实的结果。总结起来有三点体会:一是领导重视,把环境保护作为为民办实事的重要工作内容,并且写入了《政府。
工作报告。
》,要求全市上下必须全力以赴确保按时完成。王敏书记、杨鲁豫市长、孙晓刚副市长、王新文副市长多次检查指导环保工作,对解决建成区污水直排和大气环境质量改善提出具体要求。二是全市联动,积极构建责任明确、齐抓共管的环境保护大格局,突出部门联动、市区联动,切实把各项工作任务落到实处,调动了方方面面的积极性、主动性和创造性,营造起齐抓共管的良好氛围。三是积极作为,全面加强环保部门综合协调、督查落实职能作用,积极为党委政府科学决策做好服务,推进建立起污染防治协调会议制度、督查督办制度和考核问责机制。在这里,我代表局党组向环保系统广大干部职工表示衷心感谢!
虽然我市环保工作取得很大成绩,但面临的形势依然十分严峻,主要表现在:
(一)我市空气质量形势异常严峻,大气污染防治任务异常繁重。20xx年1月份新空气质量标准公布以来,济南1-12月可吸入颗粒物(pm10)、二氧化硫、二氧化氮、细颗粒物(pm2.5)年均浓度分别为191微克/立方米、93微克/立方米、59微克/立方米、108微克/立方米,分别超过国家二级标准1.7倍、0.6倍、0.5倍、2.1倍,与上年相比年均浓度分别增加24%、13.4%、20.4%、4.9%,全年良好以上天数61天,占总天数的16.7%,在全国74个重点城市环境空气质量综合指数排名中,连续10个月都在倒数前十名以内,在全省17个地市中济南市空气质量总体排名第13位。雾霾天气增多、市民反应强烈已经成为社会各界高度关注的热点焦点问题,环境保护已经成为体现社会公平正义、影响民生发展的重要一环,直接关系到人民群众的生活质量和健康水平。党中央、国务院和省委省政府、市委市政府对环境保护问题高度重视,习多次作出批示、提出要求,指出环境问题既是重大的经济问题,也是重大的社会和政治问题,要坚决治理大气污染,为实现美丽中国的发展目标做出贡献;中央政治局召开会专题研究大气污染防治工作,这是多年来少见的;省委会专门将省会环境保护问题研究列入全省12个重大研究课题,省政府常务会议先后5次研究环保工作,郭树清省长、孙绍骋副省长、张超超副省长专门来济调研环保工作;王敏书记、杨鲁豫市长、王新文副市长多次过问并现场视察环保工作,高规格组织召开全市几大班子领导参加的全市环境保护推进大会,签订了责任状、发出了动员令。可以说,济南空气质量形势非常严峻,到了刻不容缓的地步,已经没有任何退路了。如果我们再不重视,那就是头脑糊涂、政治迟钝;如果再不下决心治理,那就是对省会的发展、民生的改善不负责任。虽然这个问题是随着工业化、城镇化进程加快而长期积累形成的,但是现在到了还账的时候了。治理污染的责任,历史地落在了我们这一代人肩上。我们要以对济南长远发展负责、对老百姓生命健康负责、对子孙后代负责的态度,鼓足拼劲和韧劲,立足当前、着眼长远,发扬愚公移山、持之以恒的精神,坚定信心、迎难而上,奋力攻坚、背水一战,坚决打好污染防治攻坚战、持久战,努力在全省争先锋、做表率,早日甩掉省会重污染城市的“帽子”。
(二)污染减排任务比较重,污染治理存在薄弱环节。随着城镇化积极稳妥推进,工业经济加快发展,用水量、集中供热面积和机动车保有量等刚性需求指标将持续增长,由此带来新增污染物排放量在“”减排任务量比重加大,结构调整尚未发挥污染减排的首要作用。同时,受宏观经济形势影响,部分已投运减排工程运行资金投入面临较大压力,畜禽养殖和机动车减排形势依然严峻。各县(市)区要加大工作力度,通过各方面的手段,该督促的督促,该协调协调,该通报通报,全面推进减排工作。目前市区每天仍有3万吨以上生活污水未经处理直排小清河,个别区河长制落实不到位,河道管理长效机制仍未形成,实现水质持续改善的目标仍存在难度,特别是南水北调通水后水质保障的压力巨大。机动车污染防治对环境空气质量改善和污染减排任务完成作用日益突出,而我市未有专门机动车排污监控管理机构,市和各县(市)区机动车执法监管力量十分薄弱。部分单位执行力不足,全市加油站油气回收治理改造工作进展较慢,完成率仅为41%,商河县、济阳县和章丘市列后三位。
(三)创模工作面临的压力非常大,短期内难有较大突破改观。按照创模指标规定,我市目前尚未达标的指标有8项,其中重点难点有6项。特别是空气环境质量和水环境质量差距较大,再生水回用率指标、生活垃圾渗滤液处理、噪声、环保能力建设、公众对环境保护的满意率等指标达标难度较大。同时,农村环境监管长效机制不健全,农村环保监管薄弱,土壤污染和农业面源污染防治问题较多。这都是当前和今后一个时期环保工作重点,要下定决心,坚决治理。
(四)环保工作难以满足群众热切期盼,执行力存在一定差距。全系统对基础性、全局性、前瞻性工作研究不够深,综合协调和宏观调控能力不够强,破解环境难题的手段不够多,缺乏灵活多样的环境治理协调机制,特别是针对一些难点问题,主动出面与相关部门沟通协调不够。有的县(市)区环境监管水平不高、责任心缺失、自我加压意识不强,管不好自己的队伍和所负责的区域,与公众交流的渠道不宽,对媒体舆情、信访举报不敏感、反应迟钝,不能很好的倾听民意、顺应民意,不能有效地做好与群众的沟通互动工作,面对群众反映强烈的突出环境问题,存在紧迫意识不强,管理手段不多,措施执行不力,责任考核不严,有的县(市)区驻环检机构监管人员存在脱岗现象,群众反映强烈。同时,环保知识的科学普及、教育引导难以适应经济社会发展新要求和广大人民群众新期待,因环境问题引发社会热点的频度和强度在今后会进一步加大。
同志们,找准问题才能对症下药。环保工作就是要让老百姓喝口好水、喘口好气、吃个好饭、看个好景,基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一条底线,是我们应当提供的基本公共服务,是我们的职责所在。环保工作肩负人民群众的生命之托,责任重于泰山。如何既改善环境质量、确保环境安全,又保证经济较快发展和社会稳定,是现阶段环保工作必须破解的难题。我们必须坚持以维护群众环境利益为根本,以埋头苦干、务实高效、公开透明来获得群众的支持信任,努力将市委、市政府确定的环境保护目标尽快变成现实,用改善环境质量的实际行动让人民群众看到希望。
三、下一步工作打算。
20xx年,全市环保工作要认真学习党的、xx届三中全会精神,深入贯彻落实全国、全省环保工作会议精神,围绕建设“美丽中国”的宏伟目标,不断深化对生态文明建设的理解。我们要充分认识生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障,需要正确处理经济发展与环境保护的关系,牢固树立生态保护红线观念,积极探索环境保护新道路,着力解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题,努力改善生态环境质量。为此,我们对生态文明建设的责任担当要更加坚定,要用生态文明统一思想、凝聚力量、攻坚克难,做推进生态文明的引领者推动者实践者,建立完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制。
按照落实生态文明建设的具体要求,20xx年全系统要明确“落实一个计划、构建两个平台、突出四项重点、加强五大建设”的“1245”工作思路:落实一个计划,即推进落实《济南市大气污染防治行动计划(一期)》;构建两个平台,即构建国家环境保护模范城市和生态市建设平台;突出四项重点,即突出抓好总量减排、流域整治、安全防控、环境评价四项重点工作;加强五大建设,即进一步加强监察、监测、宣教、信息、科研五大基础能力建设,实现20xx年环境空气质量同比改善10%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”的天数同比增加5%以上;省控4条重点河流小清河、徒骇河、漯河和章齐沟出境断面水质稳定达到省环保厅规定的控制目标要求。重点做好以下工作:
(一)落实一个计划,认真实施《济南市大气污染防治行动计划(一期)》。省里确定要以济南市大气环境质量改善为突破口,带动全省加快大气污染综合治理的步伐。当前和今后一个时期,我们要突出抓好大气污染治理这一重中之重,全力推进大气环境质量尽快明显好转。要以壮士断腕的决心和气魄,打好大气污染治理的攻坚战和持久战。要认真组织落实《济南市大气污染防治行动计划(一期)》,将行动计划内容进行全面分解、细化责任分工,明确完成时限、责任单位与责任人。切实发挥市大气污染防治工作推进领导小组办公室作用,建立健全检查调度、督查考评等各项推进工作机制,加强协调沟通,大胆负责、真抓真管,努力构建共同参与、齐抓共管的大气污染防治大格局。要进一步提高服务水平,最大限度地争取驻济单位的支持,并以省会城市群经济圈建设为契机,进一步加强与周边城市协作,以解决区域性大气复合污染为突破口,探索跨区域生态文明建设协调工作机制,协调构建省会城市群经济圈环境保护联防联控机制,把环境保护一体化作为区域经济社会一体化的重要领域和关键环节,形成环境保护的整体合力,真正形成良性互动的大格局。按照“控燃煤、治尾气、降扬尘、抓应急、促管理、严执法”的要求,重点抓好工业燃煤、机动车排气和各类扬尘污染防治。每月公布全市城市空气质量排名,将大气环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,并纳入科学发展观综合考核体系,以生态环境质量改善为重点建立地区间横向生态补偿制度。对大气环境质量继续反弹的区域,暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。严格落实区域性大气污染物排放标准,大力推动城市建成区裸露土地绿化和城市绿色生态屏障建设。结合《济南市余热利用供热方案》制定和实施,进一步加强煤改气工作,深入推进高污染燃料控制工作。对没有合法手续且不能稳定达标的企业坚决实施停产治理;对具有合法手续经限期治理仍不能稳定达标的企业坚决实施停产治理。全面启动餐饮业油烟污染治理,严格新建饮食服务业经营场所环保审批。加快清洁能源替代。加大机动车环保检验和环保标志核发力度,强化黄标车淘汰工作,积极推进油气回收治理,继续强化外地转入车辆环境监管。继续实施扬尘污染防治分类挂牌管理,督促开展城区建设扬尘集中治理,对考核不合格或连续三个月考核排名末位的实行问责,对各类扬尘违法行为依法查处。认真落实《济南市重污染天气应急预案》,妥善应对重污染天气。做好空气质量预报、预警工作。
(二)构建两个平台,构建国家环境保护模范城市和生态市建设平台。要研究我市生态红线划定工作,深入做好生态文明建设示范区创建这篇大文章。积极推进《济南市创建国家环保模范城市工作方案》落实,强化对“创模”责任书重点、难点指标的调度、考核、通报。实施生活垃圾无害化处理厂渗滤液处理、污泥处置、再生水回用等薄弱指标挂牌督办制度。按照《生态市建设“”重点工作和任务分工》,加强对全市生态市建设任务的调度推进。组织章丘市做好国家级生态市核查、验收迎查准备工作,推动商河县创建国家级生态县,加快济阳县、平阴县省级生态县创建步伐。积极组织申报国家级、省级生态乡镇和生态村,命名600个市级文明生态村。开展生态保护全过程管理试点,推动建立生态补偿机制。编制济南市土壤环境保护和综合治理方案并实施。严格落实土壤环境保护和综合治理目标责任制,层层分解落实土壤污染防治任务。做好土壤保护优先区域划分工作,加强优先区域土壤污染防治。加强区县级土壤监测和监察能力建设,在原来土壤污染调查的基础上开展加密调查和污染源排查工作,划分土壤环境质量等级,建立相关数据库。督促裕兴公司启动原厂区污染场地修复治理,严防产生二次污染。强化农村农业面源污染治理,完成章丘市农村环境连片整治示范工作。组织做好秸秆禁烧执法监察,实现“不着一把火、不冒一股烟”和国家卫星零监测的目标。
(三)突出四项重点,抓好总量减排、流域整治、安全防控、环境评价四项重点工作。一是毫不放松抓好总量减排。污染减排任何时候都不能有一丝一毫的懈怠。要围绕“调结构、控新增、减存量”的主攻方向,深入挖掘减排潜力,科学编制20xx年度减排计划,分解落实减排责任,明确责任主体和完成时限。狠抓电力、水泥等行业企业重点减排项目落实,督促山水集团落实1万吨/日熟料生产线以新带老结构调整措施;实施黄台8号机组等脱硝治理、华电1-4号机组等脱硫改造项目及中石化济南分公司等催化裂化烟气脱硫工程;督促加快推进城镇污水处理厂及配套管网建设,重点实施好光大四厂二期等重点工程;以畜禽养殖为重点,加大农业污染减排力度,抓好有机肥厂和治污项目建设。要认真开展减排形势分析,科学研判增量变化趋势,及时调整减排措施,着力化解新增压力。严格落实污染物排放总量前置审核制度,健全完善月通报,季核查,年考核等工作机制,深化减排统计、检查督促、考核奖惩、通报问责等管理手段,进一步发挥减排约束性指标的推动作用。积极推广环境合同管理,探索推行排污权交易制度,完善污染物排放许可制。从减少区域污染物排放总量出发,做好诊断,提出需求,积极推动实施东部工业区分步式调整、搬迁措施,推动企业向市外、市区外搬迁或先启动搬迁企业内部重污染的工艺、车间。二是全面推进水环境达标整治。在总结全面完成建成区污水直排经验的基础上,着力巩固提高流域治污成果,落实国家清洁水行动计划,深化“治、用、保”流域治污体系。按照“一年一变样、三年大变样”的总要求,坚持不懈地抓好小清河流域生态环境综合治理工作,加强南水北调东线工程水质安全保障。推动济南市主城区污水系统水量调配一期工程、历城临港开发区污水处理厂等一批重点治污工程建设加快进程,积极推进市区雨污分流工程和玉符河、龙脊河、刘公河、杨家河等重点河道截污综合整治。切实搞好济南佳宝乳业有限公司违法排污整改和济南农高区污水管道建设工作,确保按期完成。做好山东省污水排放口环境信息公开技术规范的贯彻落实工作。强化“河长制”责任落实,落实并发挥好各区、各办事处(镇)的主体责任,保证市区河道清洁畅通。协调推进北部湿地风貌区规划建设、小清河流域生态湿地示范项目规划设计研究工作和济西湿地、白云湖湿地建设工作。进一步加大南部山区饮用水源地巡查检查力度,及时发现环境违法行为并进行严肃处理,切实保障饮用水源地环境安全。推进地下水基础环境状况调查评估。做好海河流域和小清河流域治污项目考核迎查工作。三是着力加强环境风险管理。严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作程序,强化企业环境安全隐患排查整治,建立健全应急联动协作机制,组织开展全市环境应急演练暨监察监测技术大比武活动,妥善处置各类突发环境事件。推动我市环境应急能力标准化建设,市级应急能力建设达到国家二级标准,县(市)区级环境应急能力达到三级标准。组织开展电镀企业污染整治专项行动,推动电镀工业园规划建设,落实重金属污染综合防治规划年度实施方案。推进危险废物专项整治,督促医疗废物集中处置单位按程序选址新建医疗废物集中处理设施。以环境风险防控制度建设、化工园区等重点区域管理及重点化学品监管为重点,探索化学品全生命周期风险防控管理模式。对辐射环境审批从严把关,开展放射源使用单位安全防护大检查,加强废弃电器电子产品拆解的监督管理。四是全力提升环评审批服务水平。积极推进行政审批职能归并改革工作,理顺内部职能配置,强力推进“两集中、两到位”,确保进驻政务服务中心的审批事项和审批权限真正到位。设立首席代表,给予充分授权,审批事项一律现场办理,能现场办结的一律现场办结,实现“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”,防止体外循环。对“两高一资”、产能过剩等项目严格把关,促进我市产业布局优化和产业结构调整。认真落实新建涉气项目污染物排放倍量替代要求,推进区域性大气污染物排放标准实施。强化建设项目环境管理风险防范工作,从严审批化工石化、涉及重金属等高环境风险行业的项目。对没有总量指标来源或不能满足总量控制要求的建设项目一律不批;对违反钢铁、水泥、焦化等七大行业准入条件的建设项目一律不批;对防护距离不足或居民搬迁不落实的建设项目一律不批。严格实行首问负责制,进一步完善重大项目代办制。开展建设项目环境监理试点,强化建设项目竣工验收工作。推行“阳光审批”,进一步强化公众参与,规范审批流程,提高办事效率,优化服务环境。
在全县环保工作会议上的讲话
同志们:
这次会议是经市委、市政府研究召开的一次非常重要的会议,主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神,回顾总结20xx年全市环保工作,分析把握环境保护面临的新形势、新任务,对今年的环境保护工作进行安排部署,对全力做好迎接中央环保督查工作进行动员安排,可以说,这次大会是一次安排部署会,是一次动员誓师会,是一次加压鼓劲会。刚才,志伟同志宣读了《市委市政府关于对蓝天工程攻坚战先进单位(集体)的表彰决定》、《市政府关于对蓝天工程攻坚战先进个人的表彰决定》;献泰同志作了很好的工作报告;各县(市、区)长和示范区、高新区管委会主任向新伟同志递交了20xx年度环保目标责任书。我这里说明一下,关于环保工作的各项安排部署,是市委、市政府共同研究的意见,是必须完成的工作任务,大家要切实抓好落实。下面,我就做好环境保护工作再讲三点意见。
一、提升思想认识。
党的以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,作出一系列重大决策部署,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的把生态文明建设列入“五位一体”总布局,xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把“绿色”发展理念位置前移,标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。近几年,有关生态文明建设和环境保护的重要讲话、论述、批示多达80余次,特别是提出的坚持“两山论”和绿色发展理念,最为重要、影响长远。今年3月10日,在参加全国“两会”青海代表团审议时再次强调指出:“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。”这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华,带来的是发展理念和发展方式的深刻转变,也是执政理念和执政方式的深刻转变。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲民生的高度,积极做好生态文明建设和环境保护工作。
(一)生态文明建设和环境保护事关安阳全面建成小康社会。在年初召开的市委全会和经济工作会议上,我们提出了要全面建成小康社会、打造区域性中心强市,着力建设富强安阳、创新安阳、文明安阳、平安安阳、美丽安阳。全面建成小康社会核心在“全面”,成效在“全面”,难点也在“全面”。小康全面不全面,生态环境质量是关键。所谓“美丽安阳”,就是要打造良好的生态环境,实现天蓝、地绿、水净、空气清新,使我市成为环境优美、生态宜居、令人向往的魅力城市。假如没有良好的生态环境,这些都无从谈起。当前,随着城市规模的扩大、人口的聚集、城镇化的推进,给我们带来一些不容忽视的问题,如机动车污染、建筑扬尘、道路扬尘、生活燃煤、垃圾污水等等,多种因素的叠加,使得我们的城市雾霾天气频发。人民群众的生产生活环境得不到改善,全面小康从何而来呢?面对这些问题,我们绝不能消极应对,而要高度重视,抱着对国家、对全市人民群众负责的态度,牢固树立绿色发展理念,切实加强环境保护,加快补齐生态环境短板面临巨大挑战,加快实现全面建成小康社会、打造区域性中心强市的目标。
(二)生态文明建设和环境保护事关安阳转型升级。我市是河南重要的工业生产基地,工业占全市经济总量的60%左右,冶金建材、煤化工等产业既是我们的传统主导产业,同时也是高能耗、高排放、高污染行业,亟需转型升级。我们应该看到,生态环境的建设和经济社会的转型升级是相辅相成、相互依存的。一方面,良好的生态环境是先进的、可持久的生产力,可以促进转型发展。过去各地主要靠各种优惠政策招商引资,但随着国内区域间招商引资竞争日益加剧,全社会环保意识越来越强,许多高科技企业、高端人才对生产生活环境的要求越来越高,都希望落户到人居环境好的城市。所以说,只有把生态环境保护好了,才能持续提升城市的知名度、美誉度,才能集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业,才能实现产业转型升级和绿色发展。另一方面,在经济新常态下,我们加强供给侧结构性改革,实现去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进经济转型升级,实现经济增长速度由高速转向中高速,产业结构由低端迈向中高端,可以更好地降低单位产值污染物排放强度,促进生态建设和环境保护。因此,推进经济发展与加强生态建设和环境保护并不是相悖的,而是内在相联、有机统一的,我们要把绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各个方面,以改善环境倒逼转型升级,既要金山银山,更要绿水青山。
三是生态文明建设和环境保护事关人民群众的健康幸福。让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品,是最基本的民生。环境问题与人民群众的健康和幸福息息相关,如果我们连环境问题都解决不好,连群众的健康权都无法保障,那还谈什么以人为本、执政为民,谈什么让人民有更多获得感?那我们的发展还有什么意义?所以,搞好生态文明建设和环境保护,全面改善我市环境质量,关乎民心向背、国计民生,关系人民群众的健康幸福。我们都有责任、有义务来保护好安阳的蓝天碧水,保护好我们共同生活的这方水土,保护好我们赖以生存的环境。我们每个人尤其是环保工作者,都要进一步增强工作责任感,以对历史、对发展、对子孙后代高度负责的态度,在促进经济社会发展的大局下,抓好环境保护工作,以资源环境约束倒逼绿色增长,以生态建设促进发展方式转变,实现保护环境、发展经济和改善民生的“多赢”局面。
二、抓住关键环节。
今年,国家和省里对环保工作的要求越来越高,各项指标标准也更高,这些都是硬指标,来不得半点虚的。我们要坚持标本兼治、综合治理,抓住关键环节,坚定必胜信心,坚决打好环境保护攻坚战。
(一)全面推进产业结构、能源结构优化和污染治理工作。一是进一步优化产业结构。目前,我市的传统产业已经失去竞争优势,转型升级不仅是绿色发展和环境保护的要求,更是企业谋求发展空间的需要,早转早主动、不转不主动,这方面我们有深刻的教训,要引起高度的重视。各级各部门一定要站在可持续发展、绿色发展的角度,在环保治理方面坚持标本兼治,综合治理,促进产业调整和优化升级。要把推进供给侧结构性改革和治理环境结合起来,坚决取缔关闭各类小土企业,下决心淘汰过剩产能和不符合产业政策的落后设备,停产治理不达标企业,搬迁改造位于城区影响居民生活的重污染企业,同时,在招商引资项目管理上提高环保准入门槛,从源头上遏制新增污染排放。二是加快推进能源结构优化。我市已建成了一批光伏发电、生物质发电等再生能源项目,拆除了一批燃煤小锅炉,大力推进了天然气、集中供热等替代能源。但是,我市能源结构不合理的现状还没有从根本上改变,煤炭消费总量在全省仍居较高水平,煤烟污染仍然是造成雾霾天气的主要因素之一。按照国家和省的安排部署,今年将集中整治散煤污染,环保部将开展专项督查。对此,我们要深入开展专项治理,多管齐下,严管重罚,进一步强化燃煤总量控制和产业集聚区能源改造,提高清洁能源比重,坚决遏制燃煤造成的环境污染。三是积极推进黄标车淘汰工作。国家和省要求今年8月底前完成黄标车淘汰任务。在这方面,要进一步区分职责,加强协调,形成各负其责、密切合作、协调联动的工作机制,确保按时完成任务。四是切实解决好彰武南海水库水污染问题。这个问题是需要解决的重点难点问题之一。市环保局、水利局要发挥牵头作用,会同农业,财政,公安等部门,尽快制定清理整治彰武南海水库网箱养鱼工作方案,安阳县,龙安区要属地负责,尽早部署,广泛宣传,说服教育养殖户尽快清除网箱设施。要成立联合工作组,明确分工,密切合作,积极稳妥做好网箱养鱼清理整治工作。五是认真解决城市黑臭水体污染问题。按照国务院有关规定,20xx年前,全国地级市以上城市要消灭城市黑臭水体。我市的黑臭水体主要有护城河、洪河、茶店河、婴儿沟、北万金渠、铁西沟以及老城区部分坑塘。这项工作任务很重,市住建部门要发挥好牵头作用,水利、环保、财政、规划、城管等部门要积极配合,采取截污、治污、清淤、引清等综合治理的办法,尽快解决我市黑臭水体污染问题,进而抓好安阳城市水系建设,形成水系景观带。在这方面,我们抓好了,就能变被动为主动,变不利为有利,变环境包袱为发展亮点。
(二)持续加大环境监管执法力度。新《环保法》实施一年多来,守法情况有了积极变化,但是与党和政府、人民群众的要求相比仍有较大差距,企业不守法情况仍时有发生。执法不够,什么都是空的。这就和党风廉政建设一样,光喊是不行的,八项规定、作风转变不是喊出来的,是做出来的。作风建设永远在路上,环保治理也永远在路上,假如在我们执行八项规定的时候,没有对那些违反八项规定的人和事去查处,八项规定能执行好吗?能有今天这个良好局面吗?包括我们说“打老虎拍苍蝇”,没有严厉的手段能行么?所以说,要想干好环保工作,扭转环保执法“过松”“过软”的局面,就一定要持续加大执法的力度,严格按照环保法律规定,该罚的罚,该关的关,该停的停。今年新《大气污染防治法》开始实施,条款规定更详细,操作性和针对性更强,市、县环保部门要持续保持依法严厉打击环境违法行为的高压态势,聚焦“蓝天、碧水”和农村环境治理,聚焦违法违规建设项目清理、燃煤锅炉整治、建筑工地规范化管理等专项治理工作,聚焦人民群众最关心反映最强烈的环境问题,坚持“零容忍、全覆盖”,通过严格执法,努力使守法成为新常态。
(三)全面加强生态文明和环境保护制度建设。一是建立健全问责机制。抓紧时间制定和出台《安阳市环境保护工作职责暂行规定》和《责任追究办法》,强化“党政同责”“一岗双责”,进一步明确党委、政府、有关部门在生态文明建设中的作用,以及在全面加强环境保护工作中的职责,把环保的压力和“担子”,分解到具体的责任单位、具体的责任人身上。对落实不到位的,要按照《责任追究办法》进行约谈、问责,从制度和机制体制上确保环保工作落实。二是增强网格化监管效能。刚才,献泰同志提到我市环境保护网格化监督管理问题,这方面市委会已做了研究,要求每个乡镇和街道办事处都要有人有机构管环保,市编办要出台一个指导性意见,各县(市、区)要切实抓好落实。这件事,要引起重视,尽快解决,因为乡、村两级环保力量薄弱,网格化管理就不可能真正建立和运行,环保责任就可能被棚架起来。三是完善应急响应机制。去年进入冬季以后,受气候、供暖期燃煤量增大等多种因素影响,我市多次出现重污染天气过程,给人民群众生产生活造成了严重影响。面对重污染天气,我市先后7次启动重污染预警响应,对减轻污染影响起到了一定的作用。但应急措施未能全部到位、应急响应不顺畅、应急响应速度慢,效果并不理想,与人民群众的期望值相比还有很大差距。今年2月份,环保部要求京津冀地级及以上城市统一预警分级标准,我市要参照环保部制定的标准,依法尽快调整我市重污染天气应急预警分级标准,完善应急减排措施,切实发挥重污染天气应急响应机制的作用,不断提高优良天数比例。四是完善生态补偿制度。我市即将出台环境空气生态补偿暂行办法,各级政府、各部门要按照各自职责做好各项大气污染治理工作,完不成目标任务的将严格按照规定扣缴生态补偿金。五是建立环保督察机制。依照中央和省环境保护督察模式,由纪检监察、环保等部门联合成立市环保督察组,加强对县级政府开展环保督察,层层传导压力,督促地方党委和政府落实保护生态环境、改善环境质量的主体责任和有关部门的相关责任,加快解决环境保护领域突出问题。
这里我要特别强调一下,必须全力做好迎接中央环保督查的各项准备工作。中央环保督查组刚督查完河北,4月份要到河南督查,我市作为全国第一个挂牌督办和摘牌解限的城市,作为河南省唯一一个纳入京津冀协同发展城市,已被列为这次督查的重点,这也是全社会高度专注点。这项工作已进入了倒计时阶段,时间紧、任务重、要求高,各级各部门一定要高度重视,绝不可掉以轻心,一定要拿出比“蓝天工程”攻坚战“摘牌解限”时更大的干劲,对照环保部华北督察中心历次督察指出的问题和市县环保部门自查出的问题,一条一条梳理、一条一条对照,一条一条整改,确保整改到位,严防污染反弹,确保顺利通过中央环保督查组督查。
三、强化责任落实。
建设生态文明、保护生态环境,是一项宏大的系统工程,涉及领域多、涵盖面广,同时也是一个长期建设和渐进发展的过程。各级各部门要下定向污染宣战的决心,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,齐心协力,改革创新,以硬责任落实硬措施,以硬作风完成硬任务。
一要明确目标任务。刚才献泰同志对省政府下达我市的年度环保目标进行了说明,从今年下达的目标和承担的任务来看,不论是大气方面,还是水方面,标准都更高了,要求都更严了。去年我市通过采取非常措施,实现了环保部挂牌督办的“摘牌解限”和大气环境质量改善。但是前几天我和新伟、献泰到华北督察中心去汇报,人家说你们只是解决了一些表象的东西,根本的问题和深层次的问题并没有解决。面对今年如此艰巨的任务和严峻的形势,对我们大家都是一个很大的考验。刚才,大家递交了20xx年度环保目标责任书。大家要对照责任书,将目标任务逐项细化分解,谋划安排好重大工程、重大项目,对每一项具体任务都要建立台账,挂图作战,定单位、定人员、定标准、定时限,完善具体措施,深入开展大气、水体、农村等污染防治,确保完成省、市目标和实现环境质量改善。
二要形成工作合力。新《环境保护法》规定:“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。各级政府既要按照“属地管理、分级负责”的原则加强环境保护工作,更要体现“党政同责、一岗双责”,党政一把手要经常听取生态环保工作汇报,研究解决重难点问题,真正对环保工作负起责。要严格落实环境保护责任制和追究制,做到守土有责、守土负责、守土尽责。环保工作不是“独角戏”,不能依靠哪个部门单打独斗。各级各部门之间要既讲分工又讲合作,密切配合,加强协作,共同推进。环保部门要搞好统筹协调和监管督促,发改、财政、公安、交通、行政执法、住建、水利、农业等部门要认真履职,依法做好各自领域相关工作,形成齐心协力推进环境保护和生态文明建设的工作格局和良好局面。
三要加强督促检查。进一步完善约谈、通报、曝光、问责机制,督查工作落实情况要及时向四大班子领导进行反馈,实行一周一报告,一月一通报。对环保工作成绩突出的给予表彰奖励,对工作进展缓慢的进行通报批评;对工作不负责、不用心、应付了事的进行诫勉谈话;对群众反映强烈、被媒体曝光的单位、人和事,要挂牌督办;对未完成环保目标任务、减排任务、出现重大环境问题的予以“一票否决”,对相关责任人要严格责任追究,对违法违纪的要严肃查处。
四要增加环保投入。生态文明建设是战略性投资、长期性投资,要有“功成不必在我”的胸怀,不能因为投入大、见效慢,而不去努力。各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容,增加对污染减排、污染防治、生态保护、环保监管能力建设等资金投入,保障环保行政管理、监察、监测、宣教、信息等行政和事业经费,加快标准化建设。要积极引导和完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制,广泛吸引各类社会资本参与生态文明建设。
五要加大宣传力度。环境是与每个人紧密相关的,每个人都是环境的创造者、享用者、维护者,都不能独善其身。面对雾霾、气味污染、噪声污染,谁都不能幸免。加大宣传力度,提升全民环保意识,形成良好的环保氛围,也是我们很重要的一项工作。从另一角度来讲,国家督查组采取的是明查暗访方式,是要问卷调查的,当地采取了哪些措施治理环境污染?广大民众通过什么方法能够参与到环境治理中来?这些不是我们说了算,是要问卷调查老百姓的。这就要求我们必须认认真真把宣传工作做到位,各新闻媒体要把握好舆论导向,大力宣传各级党委政府做好环境保护的决心、采取的措施以及取得的成效,引导群众提升环保意识、生态意识,倡导文明、节俭、绿色的消费方式和生活习惯,让每个人都参与到环境保护和环境治理中来,在全社会形成人人关心环保、人人支持环保、人人参与环保的良好氛围。
六要加强队伍建设。环保工作关乎民生福祉。胜任新时期的环保工作,必须切实加强环保队伍建设。这里我提三点要求,同时也是希望。第一,要真抓实干,敢于担当。作为环保部门的同志,要从历史的角度来认识担负的责任,从执政为民、实现全面建成小康社会的高度来认识环保工作,始终严格践行“三严三实”,做到“敢”字当头,“实”字托底,勇于担当,在处理一些环保违法违规事件当中,敢于亮剑、敢于处理,遏制环境污染势头,确保工作出成效。第二,要统筹考虑,完善机构。市委市政府对环保机构队伍建设十分重视和关心,去年我带队去市环保局进行了调研,对环保局机构、科室设置、人员配置进行了详细了解。今年,我们要结合省以下环保监测监察机构垂直管理改革方案,统筹考虑,加以解决。在环保机构管理体制改革前,各地要不等不靠,一方面要严格机构队伍管理,严把人员进口关;另一方面要加强业务培训,提升人员素质。三要改进作风、争创一流。环保系统处于环境监管执法一线,面临的各种利益诱惑多、廉政风险高。所以说,一定要筑牢思想防线,时刻把纪律和规矩挺在前面,把牢底线、把握自己;要持之以恒改进工作作风,对企业既做到优质高效服务,又要严格监管、秉公办事。同时,我们要把严格管理干部和热情关心干部结合起来,推动广大干部心情舒畅、充满信心、快乐工作,努力打造一支政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。
同志们,加强生态文明建设使命光荣、责任重大;加强环境保护工作功在当代、利在千秋。大家要本着对自己负责、对事业负责、对历史负责的态度,以更加强烈的责任意识和忧患意识,以更加充分的思想准备和工作准备,积极作为,履职尽责,坚决打好环境保护和迎接中央环保督查工作攻坚战,为建设天蓝、地绿、水清的美丽安阳作出新的更大的贡献!
全区环保工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市环保局长会议,主要任务是学习贯彻市委工作会议和全国、全省环保工作会议精神,总结“十一五”全市环保工作情况,明确“十二五”环保工作总体思路,部署环保重点工作,进一步认清形势、明确任务、开拓创新,奋力推进全市环保工作迈上新台阶。
一、“十一五”全市环保工作回顾。
“十一五”时期,是我市经济社会快速发展的五年,也是xx环保快速发展的五年。五年来,全市环保系统坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府统筹城乡、“四位一体”和建设世界现代田园城市总体部署,以总量减排为抓手,以生态市建设为载体,以解决突出环境问题为重点,以提升城乡环境质量为目标,认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的意见》,着力推进生态文明建设,积极探索环保工作新道路,在污染治理、环境监管、生态保护、能力建设等各方面取得了显着成绩,在全市经济社会快速发展的同时,全市环境质量明显改善,为全市经济社会又好又快发展提供了良好的环境支撑。
(一)合力攻坚破难,总量减排目标任务圆满完成。
市、县两级党委、政府高度重视总量减排工作,分别成立了总量减排工作领导小组,建立了总量减排“一岗双责”工作机制。市政府分别与区(市)县政府和市级部门签订了总量减排目标责任书,先后印发了《关于主要污染物总量减排工作的实施意见》、《关于进一步加大攻坚力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》等各类文件300余份,并将总量减排工作纳入市委、市政府重点目标考核内容,出台了《xx市总量减排目标考核办法》。市环保局把总量减排作为环保工作的龙头,从人力、物力和工作指导上加大力度,会同有关部门扎实推动结构减排、工程减排和管理减排,加强统计、监测、考核“三大体系”建设,强化监督管理和督察督办,组织实施了关停小水泥厂、搬迁和关停电厂、关闭砖瓦窑厂、关闭小煤矿、关闭“三无”工业企业、烧结脱硫、淘汰高污染汽车,以及镇以上污水处理设施和配套管网建设、污染企业限期治理和挂牌督办、国控重点污染源安装在线监控系统等,顺利完成了《xx市“十一五”水污染物总量削减目标责任书》、《xx市“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》以及《三峡库区及其上游水污染防治规划(修订本)》中21个污水处理厂、31个工业污染治理、13个垃圾处理厂建设任务,全市14个区(市)县、238个镇(乡)全面完成了农村生活垃圾集中收运体系建设,省政府要求重点整改的13个减排项目整改成效得到了国家核查组充分肯定。“十一五”期间,全市实施cod减排项目2535个,so2减排项目263个,全市累计削减cod11.40万吨、so28.30万吨,分别占全省国家累计认定削减量的43.96%和19.31%。经初步测算,与相比,cod和二so2排放量分别下降27.48%和23.31%,圆满完成“十一五”减排目标任务。
(二)创新工作机制,环境监管方式发生重大转变。
“十一五”以来,全市各级各部门高度重视环境保护工作,把环保工作放在突出位置,从创新工作机制入手,着力转变监管模式,全市环境监管水平得到显着提升。一是形成了“一岗双责”工作机制。建立了“党委统一领导、政府组织实施、部门‘一岗双责’、环保统一监管、社会广泛参与”的环保工作新格局,有关职能部门环保意识明显增强,认真履职,坚持并完善了目标责任制,在污染防治、总量减排、生态保护与建设等方面作出了积极贡献,改变了环保部门唱“独角戏”的局面。二是建立了环保督察工作机制。,市委、市政府增设了市环保督察专员办公室,负责督促各级政府和部门更好地落实环境保护“一岗双责”工作责任制,围绕全市环保重点工作,累计发出督察整改通知4380余份,发挥了有效的督察作用。三是建立了环境“大监察”工作机制。按照环保属地负责原则,从20开始,将原市直管排污企业监管职能全部移交区(市)县环保局,市级环境监察职能转到重点执法与环保稽查上来,形成了全市环境“大监察”监管新模式。四是建立了区域合作联动机制。203月,组织与德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳签订了八市区域环保合作协议,启动了八市环境保护总体规划编制,各项对口合作取得初步成效。五是探索了农村环保监管机制。以来,先后在重点镇和优先发展镇试点配备专职环保员,在村(社区)探索环保协管员制度。目前,温江、双流、郫县、崇州等配备了镇(街道)级专职环保员,不少村社设有专职环保监督员。
(三)参与宏观决策,环保源头控制作用显着强化。
从强化区域环评、项目环评等工作入手,全市环保工作积极参与宏观经济决策,环保源头控制作用显着强化。一是提前介入规划制定。积极介入xx市工业发展布局规划、城市建设总体规划以及汽车产业、新材料产业、电子信息产业、石化产业、航空航天产业、生物医药产业等规划的制定和审查,提出规划区产业定位、产业布局、环保基础设施建设、环境准入门槛等意见和建议,先后完成了21个市级以上工业园区、10个工业集中发展点、电子信息产业等43个规划环评,从规划角度最大限度地减轻了规划实施可能对环境造成的影响;参与了石化基地、xx地铁、兰成铁路、成渝客专、垃圾焚烧发电、危险废物处置中心、市自来水七厂选址等重大项目的环保论证和工作协调,确保了重大项目顺利落地。二是严格实施环境影响评价。坚持关口前移,对不符合产业政策、规划布局不合理、没有可靠污染治理设施和可能造成生态环境不可逆转的项目一律不予审批,全市否决不符合环境准入条件或不符合当地规划要求的新建项目200余项,总投资145亿元;开展了全市建设项目专项清理和建设项目环评审批检查,345个项目完成了环境影响评价补办工作;实施简政放权,先后3次将有关环保审批权限下放给区(市)县,环评审批服务经济发展的作用日益显着。“十一五”期间,全市共争取国家环保部审批项目35个,总投资2113亿元;争取省环保厅审批项目786个,总投资2024亿元;市本级审批项目2473个,总投资4333亿元;区(市)县审批项目5462个,总投资2052亿元;完成环保“三同时”项目验收3387个(其中市本级验收项目1404个,区(市)县完成验收1883个)。三是统筹规划环保工作。编制了《xx市环境保护第十一个五年规划》、《xx市重点小流域水污染防治规划》、《xx市饮用水水源地环境保护规划》、《xx市灾后重建振兴规划·环保篇》等规划,组织了《xx市环境保护第十一个五年规划》中期评估,开展了天府新区生态环境保护战略研究,指导实施了水污染防治、大气污染防治、农村污染防治等10项分规划,完成了《三峡库区及其上游流域水污染防治规划》27个项目建设治理任务。
(四)强化污染防治,城乡生态环境质量明显改善。
按照统筹城乡发展理念,实行城乡规划同编、污染同治、设施同建,污染防治工作取得显着成效。一是统筹建设环保设施。采取政府投资与吸引社会资金共建的方式,建成县城以上城镇污水处理厂28座,实现全市污水集中处理设施县县全覆盖,县以上城镇污水日处理规模达190.34万吨,中心城区污水处理率从20的84.8%提高到年的91.3%;建成乡镇污水处理厂87座、污水收集管网230公里,在建乡镇污水处理厂97座;建成50户以上农村新型社区及灾后重建安置点配建污水处理设施85座,预计到20底,全市农村地区污水处理能力将达到35万吨。建成日处理生活垃圾1200吨、年发电量达1亿度的环保发电厂1座,在建日处理生活垃圾1800吨、年发电量1.5亿度的环保发电厂2座,远郊县(市)建成了8座垃圾填埋场,基本实现垃圾无害化处理;探索建立覆盖全域的城乡生活垃圾收运体系,在中心城区建立了“社区收集、压缩中转”的垃圾收运模式,在郊区(市)县建立了“户集、村收、镇运、县处置”的垃圾集中收运模式,全市农村生活垃圾处理率达86.5%。二是统筹实施流域整治。树立“全流域整治”理念,先后完成了凤凰河二沟等62条中小河道治理,实施378条街道雨污分流改造,完成1000余个排水单元户雨污分流和500余个下河排污口整治,清除河道淤积物145.4万立方米;整治排污企业1463家,整治和关闭农家乐、畜禽养殖场、屠宰场1417家,拆除和改造直排厕所2750座;新建中小河道末端污水处理设施33座,建成截污堰75座、沿河餐饮企业小型污水处理设施1000余座。2010年与比较,岷江岳店子和沱江五凤出境断面水质达标率分别增加75%和25%,黄龙溪出境断面主要污染物氨氮浓度下降43%,中心城区主要河道水质改善明显,河流生态系统初步得以恢复。
三是统筹防治大气污染。积极推行中心城区燃煤禁烧和煤改气工程,三环路内及三环路至绕城高速路内企事业单位和大型餐饮实现全面禁煤,年均减少燃煤400余万吨;对嘉陵电厂实施点火申报制度和驻厂监察,2010年3月14日以来一直处于停产状态;统一规划了20个区(市)县型煤生产企业布点,全市压缩型煤生产企业475家;制订出台了《xx市扬尘污染防治管理办法》等九项扬尘污染管理办法和规定,建筑施工工地实行专人驻守,运渣车实施密闭运输,统一安装gps实行全时监控。市、区两级投入资金2亿多元,在绕城高速环线内全面开展裸土覆盖、道路硬化、绿化带提档降土“三大工程”;实施机动车环境标志管理,转出和报废达不到国家第一阶段排放标准的汽车6万余辆,改造高污染车2万辆,发放老旧汽车、黄标车以旧换新补贴近2亿元。推行高污染车区域和时段限行,限行区域从二环路扩大到绕城高速公路;开展饮食服务业油烟污染专项治理,中心城区安装油烟净化装置餐饮企业超过90%。2010年与年相比,中心城区空气质量优良天数由293天增加至316天,空气质量优良率增加6.3%,二氧化硫年均浓度下降59.7%,可吸入颗粒物平均浓度下降16.1%。四是统筹治理城乡企业。按照“产业集中发展、污染集中治理”的思路,继续推进工业园区和畜禽养殖小区建设,全市建成工业园区21个、工业集中点10个、养殖小区182个,配套建设污水治理设施100余座;加大落后产能淘汰力度,全市关停小火电机组9个,关闭小水泥厂44家,关闭小煤矿48户,关闭“三无”企业107家;开展污染企业限期治理和挂牌整治,分别实施省、市、县挂牌和限期治理工业企业230余家、养殖企业100余家。
组织完成企业清洁生产审核49家,引导污染防控由末端治理向全过程控制转变。五是统筹推进生态市建设。坚持以生态市创建为载体,实现创建与治污互推互助,不断提升生态宜居水平。,《xx生态市建设规划》经市人大审议同意,并下发了《xx市人民政府关于建设生态市的意见》。积极推进生态县(市、区)和生态细胞工程建设,14个区(市)县编制了生态县(区、市)建设规划,全市建成省级以上环境优美乡镇154个,市级以上生态村832个,市级以上生态小区家园个,市级生态家园5173个,市级以上绿色学校248所,市级以上绿色社区51个。截止2010年底,双流、温江、郫县、青白江、蒲江已建成“省级生态县”,温江、双流通过了“国家级生态县”考核验收,郫县通过了“国家级生态县”技术核查,蒲江通过了“国家级生态县”预验收,新都、新津通过了“省级生态县”技术核查。在巩固和发展2005年建成国家环保模范城市基础上,整体推进区(市)县环保模范城市群创建工作,全市有10个区(市)县荣获“省级环保模范城(县、区)”称号。
(五)坚持环保为民,突出环境问题得到有效遏制。
坚持把环保为民作为环保工作的根本落脚点,下大力解决突出环境问题,保障群众健康和环境安全。一是着力强化饮用水源保护。坚持把保障群众饮水安全作为关切民生的首要任务,建立了饮用水源保护协调处置机制,编制了城乡饮用水源保护规划,制订了城乡饮用水水源保护工作方案。20,全部划定了全市119个乡镇集中式饮用水源地保护区,设立了保护界碑、界桩,集中治理了保护区内垃圾堆放点、违章建筑,取缔保护区内排污口355个。投入资金近1000万元,在xx市自来水第二、五、六厂水源一级保护区(含禁区)河道两侧设置防护网和绿化隔离带,设置水源保护区地理界标、警示标识、宣传牌、应急仓储等。完成了xx市自来水六厂饮用水源水质自动监测站建设,建成了郫县平乐水质自动监测站,实现了xx市主城区主要饮用水源徐堰河连续监测监控。新津、双流、都江堰、彭州率先在县城饮用水源保护区安装了水质自动监测站,群众饮水安全得到有效保障。二是大力查处环境违法行为。以保障群众健康环保专项执法行动为抓手,大力开展“两高一资”、涉砷、钢铁、造纸、制革、化工、重金属、燃煤、饮用水源保护等环保执法专项行动,征收排污费核定金额3.23亿元,行政处罚决定金额5500余万元,立案处罚3600余件,严厉打击了各类环境违法行为。三是合力解决农村环境问题。
坚持标本兼治、点线结合,整体解决农村环境污染难题,争取中央农村环保专项资金1000万元,实施农村环境综合整治“以奖促治”项目4个、生态建设“以奖促治”项目9个,组织实施省级农村环境综合整治项目2个;实施乡村清洁工程项目600余个,建成农村户用沼气池20.43万口、大中型沼气池23万立方米、农村生活污水处理池500余个,农村环境得到全面改善。四是努力破解环保难题。将维护群众环境权益为己任,大力实施噪声、危险废物、核辐射污染治理,及时有效地处理群众反映强烈的重点难点环境问题,一批环保难题在“十一五”期间得到初步解决。加强应急管理体系建设,制定了《xx市突发环境污染事故应急预案》、《xx市突发环境污染事故应急处置管理办法》、《xx市辐射事故应急预案》,建立了4支社会化应急处置分队,组建了14类重污染行业应急处置专家库,组织了3次环境污染应急联合演练,成功处置各类环境污染事件82起,科学处置了“5·12”地震灾害、2010年抗击洪涝泥石流灾害中重大环境安全隐患;畅通12369、市长信箱、市长公开电话、局长信箱等环保投诉渠道,妥善处理环境投诉3.2万余件,有效维护群众环保权益。
(六)加强自身建设,环保监管能力大幅提升。
坚持把强化环保自身建设,作为确保全市环保工作科学发展的基础和前提,环保发展保障能力得到大幅提升。一是提升了队伍素质能力。结合开展创先争优活动,坚持把学习作为提升队伍素质的第一要务,开展了读书学习活动,每年邀请法律和环保专家进行集中授课,组织处以上领导干部336人次参加了各级各类培训,组织局系统2100余人次参加各类法律法规和新知识培训;先后选送两名副处级干部到环保部挂职锻炼,选派1名副处级干部到乡镇任职锻炼,选派两名同志任驻村干部;鼓励自考函授,机关大学本科以上学历比例达87%。二是提升了依法行政能力。推动出台了《中共xx市委xx市人民政府关于进一步加强环境保护工作的意见》等一系列规范性文件,参与省市20余部环境保护条例、管理办法的起草和修订,召开了“xx市高污染汽车绕城高速公路内限行听证会”;开展了依法行政技能培训,每年组织执法人员进行了不少于30天的法律知识培训,定期举行全市环保系统公务员、执法人员依法行政培训;严格落实依法行政工作责任制,精简行政权力10项,全市环境监察执法水平不断提升。三是提升了环境监测能力。市环境监测中心站通过了国家实验室认可委员会认可,监测能力范围扩展到11个大类、293个小项,成为西部地区首家“国家环境标准样品协作测定实验室”;完成了温室气体站建设,新增空气自动监测站22个,国控子站开展了一氧化碳和臭氧两个项目监测工作,“十一五”期间共新增监测项目70余项;成立了市城市排水监测站和核辐射监测站。目前,全市划定水质考核断面87个,建立空气质量自动监测子站38个,形成了天(大气)地(水)“网格”监测网络。四是提升了科研支撑能力。
着力强化应用环境研究,先后开展了《xx市中心城区机动车排气污染现状及控制对策研究》、《xx市中心城区大气颗粒物来源解析》、《xx市河流主要污染物入河量减排反演课题研究》、《农村集中区生活污水人工湿地生态化处理关键技术研究及工程示范》等12项课题研究,组织了生态补偿、排污权交易、环境污染责任保险等环境经济政策研究,为环境管理和科学决策提供了有力技术支撑。五是提升了服务保障能力。按照“六型”机关建设要求,深入推进机关规范化建设,修订完善了机关47项规章制度,简化了目标管理等29项工作流程,建立了会议管理等七项管理系统,机关工作更加规范有序;强化环保信息化建设,开发建立了覆盖全市环保系统的办公自动化系统,实现了工作平台从单机到网络、从手工到电子的转变。强化了环保宣传教育,每年组织了“四·二二”地球日、“六·五世界环境日”等主题宣传活动,策划了“绿色家园才艺挑战赛”、“环保嘉年华”、“xx环保力量”、“环保赛鹅会”等公益活动。从年起,通过电视、报纸和网络等媒体,每天通报大气质量、每月通报监测断面水质情况、每年公布全市环境质量状况,扩大环境信息公开渠道。启动了全市环保物联网建设,确定了“重点污染源在线监控”和“集中式饮用水源地自动监测”示范项目。双流、新津等环保局积极探索数字环保建设,实施了环境在线监管。
二、全市环保工作面临的形势及“十二五”工作总体要求。
在认真总结过去五年取得成绩的同时,我们也清醒地看到,全市环保工作形势仍然十分严峻,还面临着诸多困难与压力。一是生态文明建设对环保工作提出了新的更高要求。中央和省、市在国民经济和社会发展第十二个五年规划建议中,明确提出要以推动科学发展为主题,加快建设资源节约型、环境友好型社会,加大环境保护力度,提高生态文明水平。建设生态文明,努力促进人与自然和谐,是经济社会发展全局赋予环境保护工作最重要、最根本的时代重任,是推进环境保护历史性转变的目标指向,是新时期环境保护事业的灵魂所在。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,环保部门如何在生态文明建设中做到身先士卒、敢为人先,如何积极做生态文明建设的倡导者、引领者和践行者,是我们必须认真思考的问题。二是经济快速增长给环保工作带来了新的压力。按照市委、市政府确定的“十二五”经济社会发展目标:按可比价计算的地区生产总值年均增速保持在11%以上,按现价计算的地区生产总值跨越1万亿元,人均地区生产总值跨越1万美元。经济增长必然带来污染排放增加,且环境质量不能下降,还要改善,给我们总量减排、污染防治增加了更大压力。三是长期积淀的环境问题对污染防控工作提出了新的挑战。污水处理厂稳定达标运行率低,部分中小河道污染仍然严重,黄龙溪国控出境断面水质不达标;中心城区大气环境容量饱和,环境空气质量未达到国家二级标准,机动车排气污染日益加重;农村环境污染仍较严重,畜禽养殖、水产养殖及农药、化肥等污染没有得到有效遏制,并将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化;环境监测和监察、村镇环保监管能力差距较大。这些问题,亟待我们认真研究解决。
“十二五”是我市加快推进城乡统筹、“四位一体”发展战略,努力实现“新三最”目标、建设世界现代田园城市的关键时期,也是环境保护大有作为、实现更大发展的重要时期。“十二五”全市环保工作总体思路是:以邓小ping理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以削减主要污染物总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,深入探索环保新道路,大力开展生态市建设,统筹推进城乡环境保护,以环境保护优化经济发展,实现经济效益与生态效益双赢,为全面建设世界现代田园城市奠定坚实的环境基础。总体目标是:到,主要污染物排放得到有效控制,全面完成国家和省政府下达的减排任务。岷江外江岳店子和沱江五凤出境断面水质达到划定水质标准,岷江内江黄龙溪断面水质持续改善;中心城区和郊区(市)县空气质量稳定达到国家二级标准;城市集中式饮用水源水质达标率达100%,乡镇集中式饮用水源水质达标率达98%以上;城区生活污水处理率达到95%,县级城市生活污水处理率达到85%,中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%,农村生活垃圾无害化处理率达95%以上;危险废物和医疗废物集中处置率达到100%,全市环境质量得到持续改善。力争全市80%的乡镇(街道)建成生态乡镇,12个县(市、区)建成国家级生态县(市、区),实现xx国家级生态市建设目标。市、县两级环境监察、监测、宣教能力全部达到标准化建设标准,全市环境监管体系更加完善,监管能力得到大幅提升,坚决遏制重特大污染事故的发生,环境安全得到有效保障。
2011年是“十二五”开局之年,做好今年的工作意义重大。我们一定要认真贯彻落实市委工作会议和国家、省、市环保工作会议精神,进一步增强紧迫感和责任意识,努力做好2011年各项工作,为“十二五”环保工作开好局、起好步。2011年全市环保工作主要任务是:
(一)扎实抓好主要污染物总量减排。“十二五”期间,国家将cod、so2、nh3-n和nox四项主要污染物列为总量减排约束性指标。“十二五”国家减排总体目标是cod和so2总量控制排放量减少8%,nh3-n和nox总量控制排放量减少10%;xx省的减排任务初步确定为cod排放量下降7%(其中工业加生活不低于5%)、so2排放量下降9%、nh3-n排放量下降8.9%(工业加生活下降8.8%)、nox下降7.6%。2011年全国减排目标是四项主要污染物的控制排放量均减少1.5%,但具体任务还未确定。按照这个要求,我们要尽快开展新增指标形势分析和项目疏理,摸清底数,提出年度减排目标任务,待省政府与市政府签订目标后,按照“横向到边、纵向到底”责任要求,尽快将责任和目标分解落实到责任部门和区市县政府;要高度重视污普动态更新工作,扎实做好环境统计和污染源普查动态更新,为总量减排和环保工作提供依据;完善减排目标责任制和考核方案,探索减排核查工作市场化和政策机制;强化减排工作跟踪、检查和指导,严格督察各项减排措施和减排项目,重点抓好污水处理厂、火电厂、烧结脱硫等治理设施稳定运行及燃煤锅炉、工业及养殖企业、机动车污染减排,在自行消化每年新增排放量的基础上,确保完成总量减排目标任务,实现“十二五”减排工作开门红。
(二)认真编制和落实环境保护规划。做好环保规划是经济社会可持续发展的基础和条件,要围绕建设世界现代田园城市总体要求,完成《xx市环境保护总体规划》、《xx市环境保护第十二个五年规划》、《xx市“十二五”总量控制规划》、《三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划》、《xx市“十二五”环境监测规划》、《xx市国家环保模范城市持续改进规划》、《xx经济区环境保护总体规划》和《xx市“十二五”环保信息化规划》编制工作,完成天府新区生态环境保护战略研究,为科学推动全市环保工作奠定基础。完成xx市环境保护“十一五”规划终期评估,积极推进xx危险废物处置中心建设。
(三)大力推进水环境综合治理。强化主要河流出入境断面水质达标考核,建立更加科学的考核管理机制。加强集中式饮用水源地监督管理,完成饮用水水源地环境状况评估、水源保护标志设置,加快推进城镇集中式饮用水源地一级保护区隔离防护工作,逐步实施乡镇集中式饮用水源地一级保护区防护隔离;深入开展水源保护区取缔排污口及污染源专项整治,完善水源地环境保护措施,落实日常监管制度,建立水源全域保护联动机制;加强xx市自来水二、五厂上游及周边水环境综合整治,加快推进取水口上移工程。协调有关部门深入开展小流域综合治理和中心城区河道治理专项行动,加快乡镇污水处理厂和50户以上集中居住区污水治理设施及管网配套建设,加快雨污分流,抓好沿河餐饮企业废水治理,不断提高污水集中处理率。加强工业企业污染治理,继续开展限期治理和环保专项行动。力争岷江、沱江xx段水质得到持续改善,中心城区饮用水源水质全面达标,农村集中式饮用水源水质达标率达96%以上。
(四)强力实施大气环境综合整治。落实扬尘防治措施,继续推进防尘“三大工程”建设,实施三环路、人民南路尘带和城郊结合部扬尘治理;推行工地物业化管理,中心城区工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆,二、三圈层区(市)县要划定禁止现场搅拌混凝土及砂浆区域,全年实现中心城区、二圈层、三圈层散装水泥使用率分别达到76%、56%、49%以上;强化建筑渣土运输车辆管理,开展渣土集装箱式全密闭运输试点,实现绕城高速内建筑渣土集装箱式运输;落实道路清扫“4311”作业法,加大道路保洁除尘力度。以实施环保标志管理为抓手,全面实施机动车污染防治,提高新车上户排放标准,完成机动车环保定期检测线建设,强化高污染车限行执法,全面推进高污染车淘汰工作。继续抓好嘉陵电厂污染监管直至关闭,加强绕城高速内及各区(市)县政府所在地燃煤控制区监管,坚决取缔违章占道露天烧烤摊点,从源头控制饮食服务业油烟污染。继续抓好秸秆禁烧和综合利用,协调周边地区加强联防联控,减少秸秆焚烧对大气的影响,实现焚烧秸秆导致空气污染天数比2010年减少1天目标。实施加油站、油罐车、储油库油气回收综合治理。做好人工增雨工作,推进飞机增雨降尘。确保中心城区空气质量优良天数315天以上;二、三圈层区(市)县空气质量优良天数329天以上,空气环境质量稳定达到国家二级标准。
(五)深入推进生态建设和保护。下发《xx生态市建设规划》实施方案,完成xx生态市建设第二阶段重点项目编制;组织和指导区(市)县开展生态乡镇、生态村、生态小区和生态家园创建工作,开展灾后生态修复工程建设,力争1-2个县通过国家级生态县技术核查和验收,建成2-3个省级生态县。加强风景名胜区、森林公园、自然保护区等特殊区域的环境监督管理,做好外来物种的调查防治工作,完成“温(江)、郫(县)、都(江堰)环境质量报告书”编制工作。做好xx全国环保模范城市复查迎检工作,指导青白江、温江、邛崃做好“省模”复查工作,指导邛崃、都江堰、崇州、彭州做好“国模”创建工作。深入开展“洁净城市行动”,按照市委《关于统筹推进城乡现代社会建设的意见》的要求,进一步细化“洁净城市行动”方案和实施计划,组织协调市级相关部门扎实推进行动框架各项工作落实,确保活动取得实效。做好2011年省政府组织的“城考”迎检工作。
(六)严格项目审批管理。充分发挥环境影响评价宏观调控作用,继续推进13个功能区规划环评。优化建设项目环评审批,实施环评咨询服务前移,对保增长、保民生的重大建设项目和符合产业政策的招商引资项目提前介入,主动为当地政府、项目业主、环评机构服务;对高耗能、高排放及产能过剩项目,积极做好解释与疏导工作,严把项目准入关口;对无环境容量、超过总量指标的区域,采取等量替换的方式,严格新增主要污染物排放项目审批;对发生重特大污染事故、风险隐患突出和环保基础设施建设严重滞后的区域,实行限制审批。强化环评管理与“三同时”验收,开展环保基础设施和隐蔽工程图件审查、污染治理设施建设项目竣工图审查、隐蔽工程质量质检,建设过程实施环境监理和试生产监测验收,对未达到环评审批要求的项目不予验收,对未经验收擅自投运、久拖不验、试生产超期等违法行为依法查处;继续实施建设项目环境违法行为清理整治,严肃查处未批先建、擅自建设等违法行为。抓好环保系统行政审批队伍培训与管理,加强环评机构专业性与规范性建设,强化专家队伍管理,增强咨询服务科学性。
(七)强化环境监督管理。加强环保法规建设,做好《xx市饮用水水源保护条例》、《xx市环境噪声振动管理条例》修订和《xx市污泥处置管理办法》草拟准备工作,完成《xx市机动车排气污染防治管理办法》、《xx市排污权交易管理办法》草拟工作,开展环境污染责任保险试点。加大环境监察执法力度,围绕城乡环境综合整治、生态市县建设、节能减排、创模复检等工作,开展重点区域、重点流域和重点行业环境执法监察,依法查处各种环境违法行为,确保重点污染源达标排放率达100%;开展污染源自动监控系统建设专项检查和有效性审核,确保重点污染源自动监控系统安装率、使用率和正常运转率。加大突发环境污染事故防范工作,签订8市突发环境污染事件防范合作协议,建立环境应急处置联动机制和应急与信访工作考核机制,制定环境应急信息报送制度,开展饮用水源沿线企业、化学品运输与储存、危险废物处置企业风险评估和隐患排查,建立重点风险源信息库和防范处置资源信息库。狠抓环保督察督办,围绕市委、市政府环保重大决策部署和环保目标任务,扎实开展环保日常督察、重点督察和专项督察,全面提高督察能力和水平。
(八)解决突出环境问题。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,抓好不能稳定达标排放的重点排污企业限期治理,加强重金属、危险废物污染防治,加强废弃电子产品回收处理,对“双超”、“双有”企业开展强制性清洁生产审核。加强辐射环境监督管理,探索建立全市放射源动态监控体系,落实属地化管理制度和“常态”管理措施,确保辐射环境安全。抓好农业面源污染防治,继续实施一批规模化畜禽养殖污染企业挂牌整治和限期治理,完成彭州市蔬菜基地土壤污染修复试点工作,配合有关部门引导农民科学施用化肥、农药,大力发展生态农业和循环经济。加大环境噪声防治力度,完成中心城区声环境功能区调整工作,对中心城区日益凸现的噪声扰民问题实施综合整治,切实解决群众反映强烈的突出环境问题。
(九)提升环境监测和科研水平。加强环境质量监测,启动环保物联网示范应用项目和“数字环保”一期工程建设,加快推进中心站二恶英监测能力和石化基地环境监测站建设;做好饮用水源109项监测能力建设和方法验证,举办全市环境监测业务技能竞赛;加强城市排水监测工作,强化市辐射站能力建设,尽快形成独立的管理体制和常规监测能力;加快推进《大气环境资源与承载力分析及污染控制决策支持服务系统》等课题研究;进一步强化环境国际交流与合作。
(十)探索实施环境经济政策。积极推进排污权交易工作,制定《排污权交易实施办法》、《排污权交易实施细则》及《排污权交易实施方案》,力争7月1日前启动排污权交易试点工作;进一步研究流域出境断面水质目标考核并扣缴补偿金工作,着手建立流域生态补偿机制;按照中央“以奖促治、以奖代补”有关精神,积极探索我市农村环保经济政策,组织实施一批“以奖促治”和“以奖代补”项目;探索制定环境保险、绿色信贷等环境经济政策。
(十一)加强环保宣传教育。建立健全xx环保系统新闻发言人制度,加强环保舆情监测和分析报送管理,完善并发布《xx市环保局新闻发布实施办法》和《xx市环保局网络舆情管理与处置实施办法》,做好对外宣传工作;积极做好总量减排、大气和水环境综合整治、生态市建设、环境经济政策、环保专项行动及“六·五”世界环境日等重要活动宣传工作,开展“年度环保人物”评选、“环保大使”命名、“环保最佳范例”评选和“xx环保力量”电视晚会系列活动;加强各级领导干部、企事业单位负责人以及面向广大干部群众的环境教育,开展全民环境宣传教育行动计划。
(十二)抓好环保自身建设。深入推进思想、组织、作风、业务和制度“五大建设”,努力建设“六型”(学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型、节约型)机关,继续深化创先争优活动,不断提高环保系统凝聚力、创造力、战斗力和执行力。积极推进监测站达标建设,力争20底前市、县两级监测站全部达到《xx省环境监测站建设标准》;积极推进环境监察执法能力、环保宣教能力标准化建设,力争年底前市、县两级监察、宣教能力全部达到国家标准。抓好灾后恢复重建,5月底前完成市本级环境监管能力恢复建设,指导、督促都江堰、彭州、崇州、大邑年内完成灾后恢复重建环保规划项目建设,确保项目建设质量。
(十三)强化党风廉政建设。认真贯彻十七届中纪委六次全会、九届省纪委七次全会和十一届市纪委六次全会精神,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,认真抓好《廉政准则》和党风廉政建设责任制落实。强化对环保“六项权力”(环境行政审批权、行政评审权、环境执法权、专项资金分配权、干部人事权、招标采购权)等重点环节、重点部位和重要岗位的风险防范,扎实推进廉政风险防控机制建设与惩治和预防腐败体系建设,守住底线,不碰红线,筑牢拒腐防变思想防线,不断提高拒腐防变能力。围绕环保中心工作和总量减排等任务,加强行政效能监察。
四、推动环保工作新发展的几点要求。
(一)深化责任落实,进一步推进环保工作“一岗双责”。环保工作是一项系统工程,涉及经济、社会各个领域,合力防污治污,是抓好环保工作的唯一出路。“一岗双责”的成功实践,为我们解决环保难题、扭转工作局面提供了保障。各级政府职能部门在“一岗双责”职责要求下,各司其职,各负其责,紧紧围绕本行业、本领域积极开展环境保护工作,为改善环境质量、推动环保工作发展作出了重要贡献。在新的历史时期,面对新的形势和任务,我们必须不断深化、认真落实环保“一岗双责”。环保部门要切实肩负起“牵总”职责,发挥“监管”作用,提出工作任务,下达工作目标,并指导、督促职能部门抓好环保工作落实;要督促有关职能部门要认真履行“本职”,“各扫门前雪”,将环保工作与其它工作同研究、同部署、同检查、同落实,确保本行业相关环保工作落到实处。
(二)深化改革创新,进一步提升环保工作发展动力。改革与创新是时代的主题,是发展的要义,是实现科学发展的内在要求和不竭动力。“十一五”期间,我们初步探索了统筹城乡环保工作的方法和路子,受到了充分肯定和广泛关注,这是我们的宝贵财富。我们要随着环保事业的不断发展,认真总结实践中的有益经验,不断拓展视野,不断改革创新,努力在理论、体制、制度和机制创新上有新举措,实现新突破,推进改革工作向层面上拓展、向层次上深入,努力走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的,具有xx特色的环保工作新路子。
(三)深化工作落实,进一步增强环保工作实际成效。抓落实是抓工作的主旋律,是确保工作成效、实现工作目标的唯一途径。从总体上讲,我们抓环保工作就是要抓好环保规划的落实,抓好重点任务的落实。但从环保工作特点上看,我们抓工作落实还要特别注意把握五个环节:要围绕目标抓落实。我们全市环保工作总的目标,就是要不断提升生态宜居水平,实现环境与经济效益双赢,最终为建设世界现代田园城市提供坚实的环境基础;要遵照规章抓落实。国家和省、市先后出台了数十部环保法律法规、条例、规范和办法,这是我们抓环保工作的工作依据和根本要求,必须严格遵守、认真执行;要遵循科学抓落实。环境保护是一个知识、技术密集型的行业,每项工作都包涵着许多环保知识和环保技术,靠经验、凭感觉抓环保工作是不行的,必须科学施管、科学治污,才能确保环保工作成效;要攻坚克难抓落实。环保工作历史遗留问题较多,由于技术、经济、社会等多方面因素,一些问题解决难度较大,这就需要我们克难攻坚,想方设法去解决,切实维护群众环境利益;要群策群力抓落实。这是环保工作特点和性质决定的,必须依靠群众的力量,来解决关乎群众切身利益的环境问题。
(四)深化宣传教育,进一步形成环保工作良好氛围。环保工作单靠环保部门监管、企业业主“自治”是远远不够的,必须树立“主导是政府、主体是人民”的观念,动员和依靠全社会力量,才能确保环保工作可持续发展。要积极配合宣传、教育部门,加强全民环境意识教育;要充分发挥新闻媒体的作用,营造浓厚舆论氛围;要按照环保宣教进企业、进社区、进学校、进村镇“四进”的要求,广泛开展“环保知识下乡活动”,在全社会大力倡导和树立绿色文明理念,让破坏生态环境可耻的观念深入人心,让只重经济效益、不管生存环境的行为受到社会谴责;要倡导和鼓励公众参与环境保护和监督,让低碳环保成为公众的自觉行为,形成人人关心环保、人人参与环保的良好局面,共同推动环保工作健康发展。
同志们,保护生态环境,利在当代、功在千秋、惠及子孙。我们一定要按照统筹城乡发展要求,科学谋划,勇于创新,乘势而上,深入探索我市环保工作新道路,不断推进全市环保工作迈上新台阶,努力为xx实现“新三最”目标、建设世界现代田园城市贡献力量,以优异的成绩向党的90华诞献礼!
环保工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实党的,以及全国、全省环境保护工作会议精神,总结经验、分析形势,以生态文明建设为统领,全面推进我市环境保护工作。刚才,通报了有关情况。稍后,**市长还要作重要讲话,大家要认真抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩、认清形势,切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。
一年来,全市上下坚决贯彻中央和省关于环境保护的各项决策部署,坚持以环境保护优化经济发展、促进民生改善,污染减排、重点行业领域整治等工作取得有效进展,各项目标任务全面完成。
so2、no2日均值较去年进一步减少;市区降尘量平均值为.7吨/平方公里?月,大幅低于18吨的国家推荐标准。省控地表水断面责任目标考核综合达标率为100%,城市集中饮用水源地水质达标率持续维持在100%。市区声环境质量状况良好,噪声污染呈整体下降趋势。全市辐射环境质量保持在天然本底水平。
(二)污染物总量减排任务圆满完成。积极推进污染减排工程促进年活动,191个重点减排项目基本建成并投入运行。关闭淘汰了23家落后生产工艺设备,完成10家企业清洁生产审核任务。**市、**县污水处理厂提标改造工程通过验收,北小庄污水处理厂建成投入试运行;**市和宗村污水处理厂实现部分中水回用。农业污染减排工作全面铺开,143家畜禽养殖企业落实了污染治理设施。经初步核定,20xx年,全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8.19%、5.77%、6.41%、4.45%。
(三)环境综合整治成效明显。深入推进了“碧水工程”、“蓝天工程”,全市地表水环境质量持续改善,市区扬尘整治人大议案顺利结案。在扬尘治理工作中,市环保局、住建局、交通局、行政执法局、环卫部门各司其责、密切配合,市人大多次进行督导、视察,进行现场指导,使这项工作取得了明显成效,初步建立了长效管理机制。**镇、**镇、**镇、陶瓷工业园区综合整治成效明显,受到省政府肯定和表扬。钢铁、印染、医疗等行业环境综合整治取得突破,8家钢铁企业完成环境综合整治及烧结机脱硫治理任务,20余家印染企业安装了外排废水在线监控设备,5家重金属企业完成了清洁生产审核任务。机动车尾气污染防治有效进展,完成了22个加油站油气回收治理试点工作。
(四)农村生态环境进一步加强。“乡村清洁工程”深入推进,创建省级生态镇2个、生态村22个,命名市级生态村53个,落实“以奖代补”资金193万元。完成9个中央和省农村环境综合整治项目,争取专项资金20xx万元,启动了**县3个镇农村环境连片整治项目。完成畜禽养殖禁养区内10家养殖企业搬迁(或关闭)任务。夏秋季秸秆禁烧效果成为历年来最好的年份之一。
(五)民生环境问题有效解决。全年共立案处罚环境违法案件115起,办理人大建议和政协提案10件,代表委员走访率、满意率、按时办结率均为100%;受理信访投诉1551件,受理率、回访率和按期办结率均为100%,群众满意率100%。妥善处置了“?31”**市苯胺泄漏造成我市水污染事故。这个事件发生后,我市迅速启动。
应急预案。
克服接到信息迟的困难科学应对、果断处置有效控制了事态发展保持了社会大局稳定。在处置过程中**市长多次批示并亲自进行指导市应急办、外宣办、食品安全办、环保局、农业局、畜牧局、水利局、住建局、卫生局等部门统一行动、通力协作确保了事件的科学有效处置。**市、**县和**区以保障民生为首要责任投入大量人力物力不惜代价做好了应急防控工作我市的处置工作受到了国家环保部和省政府的充分肯定。
(六)环境监管力度进一步加大。针对发展任务重和环境保护工作压力大的实际情况,进一步提高了全市环境监察频次和系数。全面推进了640家重点企业预算指标核定,完成了省定总量预算指标目标。进一步强化了产业集聚区、工业园区、工业集中区的规划环评,全市共审批建设项目640个,拒批不符合环保产业政策的高污染、高能耗项目17个,有效促进了我市产业结构的优化升级。
一年来,我市环保工作取得了长足进步,成绩有目共睹。但同时我们也必须清楚的认识到,我市环境形势依然严峻,还面临很多突出问题。一是从经济结构来看,我市产业结构不尽合理,多年形成的结构型、复合型、压缩型环境问题正在集中呈现。如何深挖潜力,保障项目建设的环境容量面临更大压力。二是从污染构成来看,地表水污染、空气污染、垃圾污染等环境污染未得到有效控制,加上机动车尾气污染、建筑施工和道路扬尘、油烟污染等问题,复合型环境污染问题仍较突出。三是从地域发展来看,农村环境保护存在缺位、不到位,农业面源污染问题突出,农村生活污水和生活垃圾的收集和处理机制不健全。四是从环保任务来看,按照新的《环境空气质量标准》评价,我市空气质量达标率将明显下降,完成全年目标任务困难更大。五是从具体环境问题来看,今年以来,持续雾霾天气、山西苯胺泄露水污染事故、洪河镉污染、河铬污染等,环境安全事件成高发态势,对我们的应急能力、处置能力提出了严峻考验。今年一季度,我市出境河流断面多次出现氨氮超标现象,受到省里通报。这些问题亟需我们在今后的工作中采取有效措施加以解决。
当前,中央把生态文明建设提升到五位一体的战略高度,人民群众对改善空间环境、大气环境、水环境以及降低噪声等的要求越来越高、呼吁越来越多。全市各级各部门要做到认时谋势,把环境保护作为生态文明的主阵地和突破口,积极顺应全社会对环境保护关注度“升温”的趋势,“升华”对环境问题的认识,“升级”环保决策上的考量,“升位”环保部门职能作用,创新思路、突出重点,积极作为、有所作为,为推进民生环境的改善,全市经济社会的健康发展提供强有力的环境保障。
二、明确任务、突出重点,扎实做好今年各项环保工作。
(一)紧盯任务目标,全力完成主要污染物减排任务。一要全力推进结构性减排工程。省政府已经确定了今年我市在城镇污水处理厂建设和升级改造、电力行业脱硝、钢铁行业烧结机脱硫、规模化畜禽养殖污染治理和重点行业污染治理等方面的重点减排项目,这些都是硬任务、硬指标,必须按期完成。主要时间节点包括,今年6月30日前,污水处理厂提标升级改造工程、北小庄污水处理厂等工程要建成并通过验收。11月30日前,明波水务3万吨中水回用项目、**县华瑞畜牧沼气工程、大唐发电厂1、2、9号机组脱硝设施、钢铁公司2号烧结机、亚新钢铁1号烧结机、益民水泥1号水泥窑脱硝设施要建成投运。**月31日前,经济开发区污水处理及中水回用工程、**新区污水处理工程、**县城南污水处理及中水回用工程、**市洹北污水处理厂工程,要建成并通过验收。希望大家切实增强项目意识、时间意识,加大推进力度,确保项目按期完成。二要全力推进农业源污染减排。大力开展畜禽养殖企业污染治理专项行动,强化规模以上畜禽养殖企业污染治理,实施禁养区企业搬迁整合。加强农业、畜牧、环保、统计等部门数据和信息沟通,确保全市减排数据的科学性和一致性。三要全力推进细化管理促进减排。大力开展违法排污企业环保专项行动,提高电力企业综合脱硫、脱硝效率,城镇污水处理厂负荷率和化学需氧量、氨氮的去除率,提高污染治理设施的减排效能。继续开展纺织印染、化工、屠宰等重点行业和医疗机构环境综合整治工作,确保污染物稳定达标排放。强化主要污染物排放总量预算管理制度,实行总量预算约束性管理,促进全市环境资源的优化配置和环境容量的高效利用。
(二)实施“碧水工程”,全面深化重点流域综合整治。一是进一步加强河、洪河和茶店河“三河”环境综合整治。加快推进入河排污口截流、沿线河道综合治理等整治措施,强化重点排污企业的监管,改善沿线区域环境面貌。二是进一步加强饮用水水源保护。依法取缔整治水库等违法水产网箱养殖,加大彰武水库网箱养鱼和养鸭等水产养殖业集中整治力度,确保省控彰武水库断面水质达到省政府考核要求。三是进一步加强污水处理厂建设运行管理。积极研究建立污水处理厂运行费拨付与运行效果挂钩的监管制度,明确各部门运行监管职责。加大投融资力度,加快污水处理厂、以及污水厂提标改造、中水回用等工程建设,提高污水处理效果和减排能力。
四要进一步完善城镇污水处理厂配套管网,提高全市污水管网收水能力,提高垃圾处理场渗滤液处理效果,确保污水处理厂正常运行和污水的达标排放。这里要强调一点,行政执法部门要加强对住宅小区化粪池的清理管理工作,严格禁止废渣直接倾倒到污水处理管网,造成污水处理厂氨氮超负荷运转。五要启动地下水保护战略,严格限制无序开采,解决威胁地下水水质安全的突出问题。
(三)实施“蓝天工程”,继续推进大气环境整治。一是狠抓长效机制建立。要以开展pm2.5监测公布为契机,持续推进市区扬尘污染防治,抓好工业物料扬尘、工地扬尘、道路扬尘治理,落实长效监管机制。二是强化重点行业整治。进一步巩固市区燃煤锅炉取缔整治成果,积极推进机械燃煤锅炉脱硫工程,加大手烧锅炉关闭淘汰、天然气移动供热清洁能源的推广力度,严防污染反弹。积极推进机动车污染防治监管体系建设,推进机动车尾气治理工作。全面开展城市石油产品储存和使用设施油气回收,推进我市氮氧化物污染防治。三是深化重点区域整治。采取综合措施,对**县**镇、**镇、*镇和陶瓷园区区域大气环境进行综合整治,巩固和提高去年的整治效果。
(四)围绕美丽乡村,大力开展农村环境综合整治。改善生态环境的立足点在基层,根本出路在农业、农村生态环境的改善。我们一要以“规划一体化,治污一体化、考核一体化”的工作思路为统领,进一步完善农村环境管理体制和目标责任制。二是要以生态县(市)、生态乡镇、生态村创建为依托,大力推进农村环境连片整治,加强农村饮用水水源地保护和水质改善,积极开展农村生活污水、垃圾污染治理。三要以农业发展方式转变为抓手,积极发展绿色农业、生态农业,推进农业面源、畜禽养殖污染防治;严格农作物秸秆禁烧管理,推广农业废弃物综合利用;强化农村地区工业企业环境监管,加强农用土壤环境保护和污染场地环境监管。四要以乡村清洁工程为载体,积极探索推广新农村社区物业管理,以市场化方式建设村庄基础设施、公共服务设施,完善环境卫生保洁的长效机制,从根本上改善农村的生产、生活、生态环境。今年元月份,省政府正式印发了《河南省生态省建设规划纲要》,我市也要适时提出生态市建设工作,各县区要把生态县创建工作作为重要抓手,推动农村生态示范区建设,通过生态修复、改良和保护,使我市农村重现优美自然景观。
(五)立足科学发展,充分发挥好环境保护优化经济发展作用。在规划方向上,进一步强化生态空间管制。以环境容量优化区域布局、优化产业结构、优化增长方式,推动经济发展与环境保护高度融合,实现低碳发展、绿色发展。在政策指导上,进一步加快主体功能区战略的实施。结合我市市情,实施产业结构调整指导目录,严控高耗能、高排放项目,加强环境准入与产业政策的高效配合。对化工、电力、造纸、印染及钢铁行业新、改、扩建项目所需的主要污染物排放指标,严格减排项目等量、减量置换,做到增产不增污、增产减污。在工作重点上,进一步优化产业集聚区发展服务。按照“用好总量、盘活存量、争取增量、提升质量”的要求,支持重点企业发展,保证经济效益好、产品附加值高、产业鼓励类的重点项目,以及招商引资的大项目、好项目的容量之需,促进全市产业结构优化升级。
(六)着力民生之需,全面确保环境质量安全。当前环境问题已成为制约经济社会发展,影响人民群众生活和健康的重大问题。各级环保部门要切实增强责任意识、作为意识,把解决群众反映的突出环境问题作为惠民生、促和谐的重点任务,妥善解决好关系群众切身利益的环境民生问题,改善群众生活质量。一是要强化对重点污染企业的监管,严肃查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。
二要深化对重点环境风险源、环境敏感点深入排查评估,及时消除污染隐患。三要建立畅通有序的民意沟通机制。群众对环境的感受在某些时候比评价指标更重要。我们要进一步优化“**369”环保热线服务,优化群众利益诉求渠道,抓好环境信访工作。要把群众改善生活环境的强烈愿望引导到推动工作的实际行动上来,充分调动群众保护生态环境的积极性,鼓励人人都来参与环境保护工作。去年以来,我市主动沟通服务,较好地处置了“河沿河排污”等网上舆情问题,得到了群众和网民的好评。希望大家要积极发挥好群众的“千里眼”、“顺风耳”作用,做到善于“接地气”,学会与群众打交道,认真回应群众的关切和期盼,使广大群众理解和支持我们的工作,营造良好的舆论氛围。
三、切实强化推进环保工作的保障措施。
(一)切实强化领导责任。环保工作实行的是行政首长负责制,本地政府对本辖区环境质量负总责。大家一定要树立“守土有责”的底线思维,增强“走钢丝”的忧患意识,强化对环保工作的组织领导。20xx年我市的环保工作目标已经确定,关键是要抓好落实,抓出效果。各县(市、区)要进一步细化实施方案,明确政府、职能部门、企业的责任分工,明确重点整治工作的具体任务,明确具体的方法措施,将减排任务量化分解落实到各级各部门,确保全市环保目标任务、重点整治工程的全面完成。
(二)切实加大监管力度。环保部门要进一步完善环保目标奖惩机制,严格落实好年度考核“一票否决”和区域限批。要进一步完善联合执法机制,切实增强环境执法刚性。进一步深化驻厂监管机制,切实解决好企业突出污染问题。进一步加大责任追究力度,坚决查处重大污染事件和环境群体性事件中的违法违纪案件。今年我市将继续实行环境质量预警制度和水环境生态补偿制度,并开始实施空气环境质量生态补偿制度,加大对各县(市、区)出境断面水质和空气环境质量的监控,对水环境考核断面和空气考核点位超标的,将直接从负有责任的县(市、区)财政扣缴相应的水环境生态补偿金。各级环保部门要继续加强网格化管理,实行区域监管责任制,确保本辖区不发生环境安全事故。如果出现事故,也要与生态补偿金挂钩。这是国家和省里面严格要求执行的,希望引起各县(市、区)的重视。
(三)切实形成工作合力。环保部门要牵头协调解决环境保护的重大事项,加大环境执法力度,做到严格审批、严厉查处、严肃追究。各有关部门要对照今年的目标责任,按照各自的职能,各司其职、各负其责,加强横向联动、城乡联动、区域联动,强力推进各项目标任务的落实。要组成高规格的督查组,强化重大项目、重点目标的节点督查,实行现场督查、跟踪督导,确保全年污染减排和环保任务圆满完成。
(四)切实增强队伍能力。一要切实增强环保参与综合决策的能力。隐患险于事故、防范胜于救灾。要在全市范围内对重点环境风险源和环境敏感点深入开展环境风险调查与评估,增强战略环评参与重点领域、重点规划、公共决策的广度和深度,把环境污染事件消灭在萌芽状态。二要切实增强应急处置能力。环保部门要督促指导各级政府、重点企业进一步完善环境突发事件应急预案,开展好季度、重大活动、重要节日、敏感时段的隐患排查活动。进一步强化市、县两级环境应急值班制度,充实应急分队和监测分队,落实“一员双岗”制度,联合公安、消防、安监等部门定期开展环境应急演练,增强应急处置能力,及时妥善处置突发环境事件,维护全市生态环境状况稳定。
同志们,当前我们正处于经济社会快速发展期,也是环境问题的集中凸显期,这同时也是环保工作有所作为的最好时期,解决新老环境问题的关键时期。机遇与挑战并存,问题与利好同在。大家要振作精神、锐意创新,以更加扎实的工作、更加明显的成效,努力推动我市环境质量的进一步改善,开创全市环境保护工作的新局面。
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全区环保工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里专门召开地区环境保护工作会议,充分体现了地委、行署对环境保护工作的高度重视。刚才,行署副专员张红光同志全面总结了xxxx年地区环境保护工作,安排部署了xxxx年工作任务,我完全同意。行署秘书长王友明同志宣读了地区表彰xxxx年度环境保护目标管理先进单位的决定,在此,我谨向受表彰的先进单位表示热烈地祝贺,并借此机会向为地区环境保护工作付出辛勤工作的各级各部门和在环保战线上工作的各族干部职工表示衷心的感谢!伊吾县、新疆广汇新能源有限责任公司、xxxx天山水泥有限责任公司的负责同志分别作了很好的发言,签订了xxxx年环境保护目标管理责任书。今年的环境保护工作目标任务已十分明确,责任也已经分解落实到了县(市)和有关部门,希望大家积极行动起来,全力以赴抓好落实。
下面,我讲几点意见。
一、肯定成绩,正视问题,切实增强做好新形势下环境保护工作的责任感和紧迫感。
党的以来,大家都应该明显感觉到,国家、自治区对生态环境保护的认识和实践都已经发生了深刻变化,对环保工作的重视程度越来越高,良性的生态环境越来越成为基本的公共服务和刚性的民生需求。多年来,我们坚定不移地实施“生态立区”发展战略,特别是去年以来,地委、行署坚持把环境保护工作作为促进经济发展、提升城市形象、增强城市竞争力和提高群众生活质量的重要工作来抓,注重从源头上加强环境保护,启动编制地区生态环境功能区规划,综合确定了生态红线,实施天然林保护、湿地保护、退耕还林、荒漠治理、工业污染防治等生态保护工程,有效地改善了区域生态环境,为地区经济社会事业的健康协调发展打下了良好的基础。
但是,在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,xxxx区域整体生态环境形势依然严峻,生态环境质量呈现部分改善与局部恶化并存的态势。一是随着以资源开发为主的新型工业化的快速推进,新型城镇化的进一步深入,生态环境面临着极大的压力,有限的绿洲环境容量、环境承载力与日益增长的发展需求之间的矛盾将日益突出。二是污染减排任务艰巨,污染物排放量持续增加,实施工程、结构和管理三大减排措施力度还不够理想,发展所需的环境空间与减排总量之间的矛盾更加突出。三是环境空气质量成为新压力,随着城市建成区面积的不断扩大和城镇人口的不断增加,机动车保有量与日俱增,建筑粉尘、燃煤污染、汽车尾气等污染不断加剧,影响人民群众生产生活的环境问题凸显。特别是xxxx被自治区确定为“新疆副中心城市、一级综合交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极”之后,开发的力度、建设的密度和发展的速度将会前所未有。要发展就会有污染物排放,有开发就会对原生态造成损伤,尤其是以煤炭、煤电和煤化工为主的能源开发作为经济新的增长点,对区域环境容量的刚性需求将快速增长,治污减排压力将进一步加大,由此带来的环保工作压力也将倍增。
因此,在环境容量相对不足,环境风险不断加大,环境问题日趋复杂的情况下,破解环境保护与经济发展问题,急需各县(市)、各部门(单位)不断探索和改革创新,按照“在保护中发展、在发展中保护”的指导思想,充分认识环保工作的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,毫不动摇地坚持“环保优先、生态立区”发展战略,始终把环境保护工作融入发展这个第一要务之中,树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,统筹兼顾、协调推进,真正把环境保护工作放在更加突出的战略地位,作为加快转变经济发展方式,推进生态文明建设的根本任务,突出解决好人民群众反映突出的环境问题,最大程度地满足人民群众对绿色、环保、安全等居住环境、生活环境、生态环境的需求,全力打造天蓝、地绿、水净的美丽xxxx,努力实现环境保护与经济发展的“双赢”。
二、突出重点,攻坚克难,确保完成今年环保目标任务。
做好新形势下的环境保护工作,任务艰巨,责任重大,各县(市)、各相关部门一定要围绕目标任务抓好工作落实,全力以赴做好xxxx年环境保护工作。
一是加大规划引领力度,严把生态保护红线。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标,做好顶层设计,按照“坚持规划先行,以规划引领开发”的要求,全力推动地区《主体功能区划》、《生态环境功能区划》、《环境功能区划》以及《xxxx地区区域发展战略环境影响评价》等一系列规划尽快通过评审并颁布实施,进一步明确xxxx生态保护红线,并严格按照规划要求,抓好各项规划执法力度,坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统,坚决维护好区域内的大气、水、声、土壤等环境因子的安全。
二是抓好源头管理,把好环境准入关。坚持把严格规范、科学管理贯穿始终,切实发挥环境影响评价这个“控制闸”,用最严格的环评制度保护生态环境,积极发挥其对经济社会发展的优化倒逼作用,推动产业和项目向高起点、高水平、高效益转变;各类土地利用规划、区域流域的建设、开发利用规划和建设项目都要依法开展环境影响评价。各职能部门在职责范围内要将环评作为审批许可的前置条件,凡环境影响未过关的,项目一律不得立项、不得开工建设,确保“环保第一审批权”落实到位,坚决禁止一切破坏生态、污染环境的资源勘探和开发行为。同时,各级环保部门也要重点围绕新型工业化建设,主动作为,加强对地区重大项目建设的环保协调服务,为全力推进新型工业化建设作出积极贡献。
三是着力解决突出的环境问题,进一步搭建好群众环境诉求渠道。要从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手,把机动车尾气污染防治管理、餐饮业“煤改气”治理、饮用水水源地环境专项整治等工作作为重点,全力推动,狠抓各项措施落实,力求取得实效。各级环保部门要自觉转变工作作风,提高办事效率和工作质量,应用多种媒体和手段主动做好环境信息公开,及时发布环境空气质量监测信息数据,及时公布环境影响评价、企业污染排入、治污设施运行情况等环境信息,广泛接受社会监督,让老百姓确实感受到自身的环境权益能够得到尊重和保障。
四是强化企业义务,督促企业承担起应尽的法律责任。要切实督促企业自觉遵守环保法律,切实肩负起污染减排和环境保护的主体责任与骨干作用,加快产业转型升级步伐,提升治污设施和环保工作水平,按照底线的要求,确保生产达标排放,绝不得以各种理由、各种借口违法超标排放污染环境。
三、明确责任,强化措施,努力开创环境保护工作新局面。
(一)严格落实责任。各级党委、政府和有关部门主要负责同志要切实加强对环保工作的领导,担负起“第一责任人”的责任,真正把环保工作摆上重要议事日程,做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级各部门要强化监督考核,细化目标责任,制定切实可行的工作措施,不折不扣地完成今年环境保护目标任务。从今年开始,行署要建立起环境约谈制度,对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件,负有责任的地方政府、部门和企业负责人进行约谈,落实整改责任,加强督查督办,以强有力的手段确保环境保护目标的实现。
(二)强化环境执法。各级环保部门要继续开展好环保专项行动,重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度、超标排污造成重大环境污染事故、违法开发或违规采矿造成生态环境破坏等违法行为,特别是要树立环保执法权威,敢于查案、敢于通报、敢于叫停。要进一步健全环境综合监管制度,发改、国土、住建、水利、农业等相关部门要通力协作,齐抓共管、各负其责,把政府保护环境的坚定决心转化为实际行动,把经济结构调整的重大决策转化为解决环境问题的重要手段。同时,兵地之间要树立环保“一盘棋”的思想,强化协调沟通,尤其是要依法执行国家的统一标准和要求,做好资源开发及基础设施建设,共同维护xxxx天蓝、地绿、水净的美好环境。
(三)加大环保投入。各级政府要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障,发挥政府资金的杠杆作用。地区财政、发改、经信、环保等部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机,积极争取国家、自治区专项资金支持,进一步加大城市环境基础设施、污染治理工程和环境监管能力建设的投入,促进环保事业不断发展壮大。
同志们,做好环境保护工作,是一项功在当代、利在千秋、惠泽子孙的伟大事业。让我们本着对人民和子孙后代高度负责的态度,全力以赴地抓好环境保护工作,以实际成效作为检验和衡量工作的唯一标准,不断提升环境保护工作的质量和水平,为率先全面建成小康社会、建设繁荣富裕和谐稳定的美好xxxx而努力奋斗!
全市环保工作会议上的讲话
近几年,随着国家经济发展,环境问题日渐凸显,致使环保工作得到社会各界的关注与重视。下面是本站小编给大家整理的全市环保工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议是经市委、市政府研究召开的一次非常重要的会议,主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神,回顾总结20xx年全市环保工作,分析把握环境保护面临的新形势、新任务,对今年的环境保护工作进行安排部署,对全力做好迎接中央环保督查工作进行动员安排,可以说,这次大会是一次安排部署会,是一次动员誓师会,是一次加压鼓劲会。刚才,志伟同志宣读了《市委市政府关于对蓝天工程攻坚战先进单位(集体)的表彰决定》、《市政府关于对蓝天工程攻坚战先进个人的表彰决定》;献泰同志作了很好的。
工作报告。
;各县(市、区)长和示范区、高新区管委会主任向新伟同志递交了20xx年度环保目标。
责任书。
我这里说明一下,关于环保工作的各项安排部署,是市委、市政府共同研究的意见,是必须完成的工作任务,大家要切实抓好落实下面,我就做好环境保护工作再讲三点意见。
一、提升思想认识。
党的以来,党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置,作出一系列重大决策部署,认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的把生态文明建设列入“五位一体”总布局,xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把“绿色”发展理念位置前移,标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。近几年,有关生态文明建设和环境保护的重要讲话、论述、批示多达80余次,特别是提出的坚持“两山论”和绿色发展理念,最为重要、影响长远。今年3月10日,在参加全国“两会”青海代表团审议时再次强调指出:“生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。在生态环境保护建设上,一定要树立大局观、长远观、整体观,坚持保护优先,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式。”这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华,带来的是发展理念和发展方式的深刻转变,也是执政理念和执政方式的深刻转变。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲民生的高度,积极做好生态文明建设和环境保护工作。
(一)生态文明建设和环境保护事关安阳全面建成小康社会。在年初召开的市委全会和经济工作会议上,我们提出了要全面建成小康社会、打造区域性中心强市,着力建设富强安阳、创新安阳、文明安阳、平安安阳、美丽安阳。全面建成小康社会核心在“全面”,成效在“全面”,难点也在“全面”。小康全面不全面,生态环境质量是关键。所谓“美丽安阳”,就是要打造良好的生态环境,实现天蓝、地绿、水净、空气清新,使我市成为环境优美、生态宜居、令人向往的魅力城市。假如没有良好的生态环境,这些都无从谈起。当前,随着城市规模的扩大、人口的聚集、城镇化的推进,给我们带来一些不容忽视的问题,如机动车污染、建筑扬尘、道路扬尘、生活燃煤、垃圾污水等等,多种因素的叠加,使得我们的城市雾霾天气频发。人民群众的生产生活环境得不到改善,全面小康从何而来呢?面对这些问题,我们绝不能消极应对,而要高度重视,抱着对国家、对全市人民群众负责的态度,牢固树立绿色发展理念,切实加强环境保护,加快补齐生态环境短板面临巨大挑战,加快实现全面建成小康社会、打造区域性中心强市的目标。
(二)生态文明建设和环境保护事关安阳转型升级。我市是河南重要的工业生产基地,工业占全市经济总量的60%左右,冶金建材、煤化工等产业既是我们的传统主导产业,同时也是高能耗、高排放、高污染行业,亟需转型升级。我们应该看到,生态环境的建设和经济社会的转型升级是相辅相成、相互依存的。一方面,良好的生态环境是先进的、可持久的生产力,可以促进转型发展。过去各地主要靠各种优惠政策招商引资,但随着国内区域间招商引资竞争日益加剧,全社会环保意识越来越强,许多高科技企业、高端人才对生产生活环境的要求越来越高,都希望落户到人居环境好的城市。所以说,只有把生态环境保护好了,才能持续提升城市的知名度、美誉度,才能集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业,才能实现产业转型升级和绿色发展。另一方面,在经济新常态下,我们加强供给侧结构性改革,实现去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进经济转型升级,实现经济增长速度由高速转向中高速,产业结构由低端迈向中高端,可以更好地降低单位产值污染物排放强度,促进生态建设和环境保护。因此,推进经济发展与加强生态建设和环境保护并不是相悖的,而是内在相联、有机统一的,我们要把绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各个方面,以改善环境倒逼转型升级,既要金山银山,更要绿水青山。
三是生态文明建设和环境保护事关人民群众的健康幸福。让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品,是最基本的民生。环境问题与人民群众的健康和幸福息息相关,如果我们连环境问题都解决不好,连群众的健康权都无法保障,那还谈什么以人为本、执政为民,谈什么让人民有更多获得感?那我们的发展还有什么意义?所以,搞好生态文明建设和环境保护,全面改善我市环境质量,关乎民心向背、国计民生,关系人民群众的健康幸福。我们都有责任、有义务来保护好安阳的蓝天碧水,保护好我们共同生活的这方水土,保护好我们赖以生存的环境。我们每个人尤其是环保工作者,都要进一步增强工作责任感,以对历史、对发展、对子孙后代高度负责的态度,在促进经济社会发展的大局下,抓好环境保护工作,以资源环境约束倒逼绿色增长,以生态建设促进发展方式转变,实现保护环境、发展经济和改善民生的“多赢”局面。
二、抓住关键环节。
今年,国家和省里对环保工作的要求越来越高,各项指标标准也更高,这些都是硬指标,来不得半点虚的。我们要坚持标本兼治、综合治理,抓住关键环节,坚定必胜信心,坚决打好环境保护攻坚战。
(一)全面推进产业结构、能源结构优化和污染治理工作。一是进一步优化产业结构。目前,我市的传统产业已经失去竞争优势,转型升级不仅是绿色发展和环境保护的要求,更是企业谋求发展空间的需要,早转早主动、不转不主动,这方面我们有深刻的教训,要引起高度的重视。各级各部门一定要站在可持续发展、绿色发展的角度,在环保治理方面坚持标本兼治,综合治理,促进产业调整和优化升级。要把推进供给侧结构性改革和治理环境结合起来,坚决取缔关闭各类小土企业,下决心淘汰过剩产能和不符合产业政策的落后设备,停产治理不达标企业,搬迁改造位于城区影响居民生活的重污染企业,同时,在招商引资项目管理上提高环保准入门槛,从源头上遏制新增污染排放。二是加快推进能源结构优化。我市已建成了一批光伏发电、生物质发电等再生能源项目,拆除了一批燃煤小锅炉,大力推进了天然气、集中供热等替代能源。但是,我市能源结构不合理的现状还没有从根本上改变,煤炭消费总量在全省仍居较高水平,煤烟污染仍然是造成雾霾天气的主要因素之一。按照国家和省的安排部署,今年将集中整治散煤污染,环保部将开展专项督查。对此,我们要深入开展专项治理,多管齐下,严管重罚,进一步强化燃煤总量控制和产业集聚区能源改造,提高清洁能源比重,坚决遏制燃煤造成的环境污染。三是积极推进黄标车淘汰工作。国家和省要求今年8月底前完成黄标车淘汰任务。在这方面,要进一步区分职责,加强协调,形成各负其责、密切合作、协调联动的工作机制,确保按时完成任务。四是切实解决好彰武南海水库水污染问题。这个问题是需要解决的重点难点问题之一。市环保局、水利局要发挥牵头作用,会同农业,财政,公安等部门,尽快制定清理整治彰武南海水库网箱养鱼。
工作方案。
安阳县龙安区要属地负责尽早部署广泛宣传说服教育养殖户尽快清除网箱设施。要成立联合工作组明确分工密切合作积极稳妥做好网箱养鱼清理整治工作。五是认真解决城市黑臭水体污染问题。按照国务院有关规定20xx年前全国地级市以上城市要消灭城市黑臭水体。我市的黑臭水体主要有护城河、洪河、茶店河、婴儿沟、北万金渠、铁西沟以及老城区部分坑塘。这项工作任务很重市住建部门要发挥好牵头作用水利、环保、财政、规划、城管等部门要积极配合采取截污、治污、清淤、引清等综合治理的办法尽快解决我市黑臭水体污染问题进而抓好安阳城市水系建设形成水系景观带。在这方面我们抓好了就能变被动为主动变不利为有利变环境包袱为发展亮点。
(二)持续加大环境监管执法力度。新《环保法》实施一年多来,守法情况有了积极变化,但是与党和政府、人民群众的要求相比仍有较大差距,企业不守法情况仍时有发生。执法不够,什么都是空的。这就和党风廉政建设一样,光喊是不行的,八项规定、作风转变不是喊出来的,是做出来的。作风建设永远在路上,环保治理也永远在路上,假如在我们执行八项规定的时候,没有对那些违反八项规定的人和事去查处,八项规定能执行好吗?能有今天这个良好局面吗?包括我们说“打老虎拍苍蝇”,没有严厉的手段能行么?所以说,要想干好环保工作,扭转环保执法“过松”“过软”的局面,就一定要持续加大执法的力度,严格按照环保法律规定,该罚的罚,该关的关,该停的停。今年新《大气污染防治法》开始实施,条款规定更详细,操作性和针对性更强,市、县环保部门要持续保持依法严厉打击环境违法行为的高压态势,聚焦“蓝天、碧水”和农村环境治理,聚焦违法违规建设项目清理、燃煤锅炉整治、建筑工地规范化管理等专项治理工作,聚焦人民群众最关心反映最强烈的环境问题,坚持“零容忍、全覆盖”,通过严格执法,努力使守法成为新常态。
(三)全面加强生态文明和环境保护制度建设。一是建立健全问责机制。抓紧时间制定和出台《安阳市环境保护工作职责暂行规定》和《责任追究办法》,强化“党政同责”“一岗双责”,进一步明确党委、政府、有关部门在生态文明建设中的作用,以及在全面加强环境保护工作中的职责,把环保的压力和“担子”,分解到具体的责任单位、具体的责任人身上。对落实不到位的,要按照《责任追究办法》进行约谈、问责,从制度和机制体制上确保环保工作落实。二是增强网格化监管效能。刚才,献泰同志提到我市环境保护网格化监督管理问题,这方面市委会已做了研究,要求每个乡镇和街道办事处都要有人有机构管环保,市编办要出台一个指导性意见,各县(市、区)要切实抓好落实。这件事,要引起重视,尽快解决,因为乡、村两级环保力量薄弱,网格化管理就不可能真正建立和运行,环保责任就可能被棚架起来。三是完善应急响应机制。去年进入冬季以后,受气候、供暖期燃煤量增大等多种因素影响,我市多次出现重污染天气过程,给人民群众生产生活造成了严重影响。面对重污染天气,我市先后7次启动重污染预警响应,对减轻污染影响起到了一定的作用。但应急措施未能全部到位、应急响应不顺畅、应急响应速度慢,效果并不理想,与人民群众的期望值相比还有很大差距。今年2月份,环保部要求京津冀地级及以上城市统一预警分级标准,我市要参照环保部制定的标准,依法尽快调整我市重污染天气应急预警分级标准,完善应急减排措施,切实发挥重污染天气应急响应机制的作用,不断提高优良天数比例。四是完善生态补偿制度。我市即将出台环境空气生态补偿暂行办法,各级政府、各部门要按照各自职责做好各项大气污染治理工作,完不成目标任务的将严格按照规定扣缴生态补偿金。五是建立环保督察机制。依照中央和省环境保护督察模式,由纪检监察、环保等部门联合成立市环保督察组,加强对县级政府开展环保督察,层层传导压力,督促地方党委和政府落实保护生态环境、改善环境质量的主体责任和有关部门的相关责任,加快解决环境保护领域突出问题。
这里我要特别强调一下,必须全力做好迎接中央环保督查的各项准备工作。中央环保督查组刚督查完河北,4月份要到河南督查,我市作为全国第一个挂牌督办和摘牌解限的城市,作为河南省唯一一个纳入京津冀协同发展城市,已被列为这次督查的重点,这也是全社会高度专注点。这项工作已进入了倒计时阶段,时间紧、任务重、要求高,各级各部门一定要高度重视,绝不可掉以轻心,一定要拿出比“蓝天工程”攻坚战“摘牌解限”时更大的干劲,对照环保部华北督察中心历次督察指出的问题和市县环保部门自查出的问题,一条一条梳理、一条一条对照,一条一条整改,确保整改到位,严防污染反弹,确保顺利通过中央环保督查组督查。
三、强化责任落实。
建设生态文明、保护生态环境,是一项宏大的系统工程,涉及领域多、涵盖面广,同时也是一个长期建设和渐进发展的过程。各级各部门要下定向污染宣战的决心,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,齐心协力,改革创新,以硬责任落实硬措施,以硬作风完成硬任务。
一要明确目标任务。刚才献泰同志对省政府下达我市的年度环保目标进行了说明,从今年下达的目标和承担的任务来看,不论是大气方面,还是水方面,标准都更高了,要求都更严了。去年我市通过采取非常措施,实现了环保部挂牌督办的“摘牌解限”和大气环境质量改善。但是前几天我和新伟、献泰到华北督察中心去汇报,人家说你们只是解决了一些表象的东西,根本的问题和深层次的问题并没有解决。面对今年如此艰巨的任务和严峻的形势,对我们大家都是一个很大的考验。刚才,大家递交了20xx年度环保目标责任书。大家要对照责任书,将目标任务逐项细化分解,谋划安排好重大工程、重大项目,对每一项具体任务都要建立台账,挂图作战,定单位、定人员、定标准、定时限,完善具体措施,深入开展大气、水体、农村等污染防治,确保完成省、市目标和实现环境质量改善。
二要形成工作合力。新《环境保护法》规定:“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。各级政府既要按照“属地管理、分级负责”的原则加强环境保护工作,更要体现“党政同责、一岗双责”,党政一把手要经常听取生态环保工作汇报,研究解决重难点问题,真正对环保工作负起责。要严格落实环境保护责任制和追究制,做到守土有责、守土负责、守土尽责。环保工作不是“独角戏”,不能依靠哪个部门单打独斗。各级各部门之间要既讲分工又讲合作,密切配合,加强协作,共同推进。环保部门要搞好统筹协调和监管督促,发改、财政、公安、交通、行政执法、住建、水利、农业等部门要认真履职,依法做好各自领域相关工作,形成齐心协力推进环境保护和生态文明建设的工作格局和良好局面。
三要加强督促检查。进一步完善约谈、通报、曝光、问责机制,督查工作落实情况要及时向四大班子领导进行反馈,实行一周一报告,一月一通报。对环保工作成绩突出的给予表彰奖励,对工作进展缓慢的进行通报批评;对工作不负责、不用心、应付了事的进行诫勉谈话;对群众反映强烈、被媒体曝光的单位、人和事,要挂牌督办;对未完成环保目标任务、减排任务、出现重大环境问题的予以“一票否决”,对相关责任人要严格责任追究,对违法违纪的要严肃查处。
四要增加环保投入。生态文明建设是战略性投资、长期性投资,要有“功成不必在我”的胸怀,不能因为投入大、见效慢,而不去努力。各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容,增加对污染减排、污染防治、生态保护、环保监管能力建设等资金投入,保障环保行政管理、监察、监测、宣教、信息等行政和事业经费,加快标准化建设。要积极引导和完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制,广泛吸引各类社会资本参与生态文明建设。
五要加大宣传力度。环境是与每个人紧密相关的,每个人都是环境的创造者、享用者、维护者,都不能独善其身。面对雾霾、气味污染、噪声污染,谁都不能幸免。加大宣传力度,提升全民环保意识,形成良好的环保氛围,也是我们很重要的一项工作。从另一角度来讲,国家督查组采取的是明查暗访方式,是要问卷调查的,当地采取了哪些措施治理环境污染?广大民众通过什么方法能够参与到环境治理中来?这些不是我们说了算,是要问卷调查老百姓的。这就要求我们必须认认真真把宣传工作做到位,各新闻媒体要把握好舆论导向,大力宣传各级党委政府做好环境保护的决心、采取的措施以及取得的成效,引导群众提升环保意识、生态意识,倡导文明、节俭、绿色的消费方式和生活习惯,让每个人都参与到环境保护和环境治理中来,在全社会形成人人关心环保、人人支持环保、人人参与环保的良好氛围。
六要加强队伍建设。环保工作关乎民生福祉。胜任新时期的环保工作,必须切实加强环保队伍建设。这里我提三点要求,同时也是希望。第一,要真抓实干,敢于担当。作为环保部门的同志,要从历史的角度来认识担负的责任,从执政为民、实现全面建成小康社会的高度来认识环保工作,始终严格践行“三严三实”,做到“敢”字当头,“实”字托底,勇于担当,在处理一些环保违法违规事件当中,敢于亮剑、敢于处理,遏制环境污染势头,确保工作出成效。第二,要统筹考虑,完善机构。市委市政府对环保机构队伍建设十分重视和关心,去年我带队去市环保局进行了调研,对环保局机构、科室设置、人员配置进行了详细了解。今年,我们要结合省以下环保监测监察机构垂直管理改革方案,统筹考虑,加以解决。在环保机构管理体制改革前,各地要不等不靠,一方面要严格机构队伍管理,严把人员进口关;另一方面要加强业务培训,提升人员素质。三要改进作风、争创一流。环保系统处于环境监管执法一线,面临的各种利益诱惑多、廉政风险高。所以说,一定要筑牢思想防线,时刻把纪律和规矩挺在前面,把牢底线、把握自己;要持之以恒改进工作作风,对企业既做到优质高效服务,又要严格监管、秉公办事。同时,我们要把严格管理干部和热情关心干部结合起来,推动广大干部心情舒畅、充满信心、快乐工作,努力打造一支政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。
同志们,加强生态文明建设使命光荣、责任重大;加强环境保护工作功在当代、利在千秋。大家要本着对自己负责、对事业负责、对历史负责的态度,以更加强烈的责任意识和忧患意识,以更加充分的思想准备和工作准备,积极作为,履职尽责,坚决打好环境保护和迎接中央环保督查工作攻坚战,为建设天蓝、地绿、水清的美丽安阳作出新的更大的贡献!
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全区环保工作会议上的讲话
同志们:
我们决不辜负各级领导的关心和期望,一定要把这次会议开成一个认真贯彻落实全国、全省环保工作会议和市委、市政府关于加强环境保护,加快经济发展任务的大会;开成一个表彰先进、激励后进、弘扬正气、振奋精神的动员大会;开成一个更新观念、服务企业、兑现承诺的大会;开成一个转变作风、强化措施、推动全市经济平稳较快发展、再创全市环保工作新辉煌的誓师大会。围绕上述宗旨,我讲三个问题。
20*年是我国历史上不平凡的一年。全市环保战线干部职工紧紧围绕市委、市政府的部署,在搞好抗震救灾、服务好奥运会的同时,以污染减排为主线,以重点区域、流域、行业环境综合整治为重点,狠抓工业污染防治,建设项目审批管理。进一步规范核与辐射环境管理。不断深化城市环境综合整治。稳步推进农村生态环境保护工作。持续加强环保法制建设。以加强学习,更新观念,转变作风,树立正气为内容,全面加强环保队伍建设。有力推动了环保各项工作的顺利开展。总之上一届班子工作措施是得力的,成绩是显著的,为我们奠定了很好的工作基础。但由于种种原因,确实还有许多不容乐观的因素。我是9月26日到环保局报到的,第二天听取汇报时,了解到由于多方面的原因,我市前两年污染减排目标完成不太理想。当时,距年底只有不足100天时间,完成20*年减排目标还有很多困难,任务十分艰巨。为了确保完成任务,我们连夜召开领导班子会议。大家统一了思想,不管有多大困难,也要下定死决心,背水一战,坚决完成今年省下达的减排目标,其他各项工作也要突击抓上去。
从国庆节后到年底,全局上下几乎没有歇过一个星期天和节假日,连续召开几个全市性会议;组织多次集中检查;领导分头深入企业现场办公。特别是张广智书记多次过问污染减排目标完成情况。省局李庆瑞局长几次到*现场督查减排任务完成进度,帮助解决困难。张笑东市长在全市完成污染减排任务动员大会上作了重要指示,并就污染减排有关问题多次批示。代毅君副市长亲自率队深入到五县四区重点排污企业,实地调研,现场解决问题。各级领导对环保工作给予了大力支持和具体指导,很快掀起了一个环保部门牵头,有关部门和企业联手,强化减排手段,落实减排措施,加强减排监督的高潮。同时,我们严格按照市政府与县(市、区)政府、有关部门及单位年初签订的污染减排目标责任状和考核办法进行年终考核,充分运用“一票否决”的威力,促进了各项环保工作的进展。经过新老班子和全市环保干部职工的顽强拼搏,去年环保各项工作取得了可喜的成绩。
经国家环保部和省环保局现场核查,我市圆满完成了20*年全市主要污染物减排目标。按照《*市20*年环境综合整治实施方案》的要求,对卫河、黄河流域,安林公路及安林高速两侧区域,钢铁、铁合金、电石、漂染行业以及饮用水源保护区等环境进行了综合整治。关闭7家电力企业的15台燃煤机组,漂染企业14家,粘土砖企业464家;综合整治铁合金企业14家;停产治理钢铁企业5家,漂染企业26家;12家淘汰落后产能钢铁企业治理到位,25家重点企业完成综合整治任务。市区空气环境质量优良天数由整治前的239天提高到311天。安林两路环境综合整治前后二氧化硫浓度平均下降了37%,tsp浓度平均下降41%。工业污染防治效果明显,抽查的1174家企业污染防治设施稳定运行率保持在95%以上。全年共审批项目1*2个,验收项目333个。审批争取政策扶持重大项目171个,总投资158.7亿元。完成全市154家使用五类放射源、三类射线装置单位《辐射安全许可证》核、换发证工作,办证率100%。对全市218枚放射源进行了安全检查。完成了23枚闲置废弃放射源安全送贮,安全处置率达100%。配合“创卫”工作,巩固取缔市区手烧燃煤锅炉整治成果,杜绝烟囱冒黑黄烟,确保*市区烟尘控制区覆盖率达到100%。完成了林州、滑县、汤阴、内黄城镇污水处理厂环保验收。圆满完成夏、秋季农作物秸秆禁烧任务。分别建成15个省、市级生态文明村,完成了全市16家规模化畜禽养殖场污染治理工程。立案查处环境违法行为213件,未发生一起行政复议或行政诉讼案件。受理环境信访1291件,办理人大建议4件,政协提案8件。争取环保专项资金420万元,申请中央资金21.9897亿元。积极帮助三级站开展标准化建设,五县和龙安区环境监测站通过省级计量认证。完成《*市环境自动监控系统建设规划》和66家国家、省、市控重点污染源在线监控设备安装任务,投资50万元购置设备,用于五县、市在线平台建设。
总之,过去的一年,在市委、市政府的正确领导和各级领导的大力支持下,环保各项工作取得了可喜的成绩。但成绩只能说明过去,新的一年,全市环保工作形势更严峻,任务更艰巨。能否完成今年环保各项目标任务,将是对我们一个新的考验。
二、认清形势、明确任务、坚定信心、迎难而上。
今年我市环保工作的形势究竟怎样?我们需要从几个方面分析。首先,今年是世界金融危机逐渐蔓延,对中小企业影响不断加深,对经济发展进一步制约的一年。为了应对全球金融危机,中央提出了“扩内需,保增长,调结构”等一系列促进经济平稳较快增长的措施。但是随着经济较快增长,也使发达国家在上百年工业化进程中,分阶段出现的和环境资源方面的深层次矛盾及问题,在我国集中凸现出来。具体到我市,今年根据中央和省里的部署:一是要上一批中央政策支持并投资的项目。二是全市预计新上各类重大项目150多个。特别是沙钢在原永兴铁厂投资30多个亿的扩建项目,林州市多晶硅二期工程等一批较大的项目必须完成。三是一批老企业为了生存而必须进行扩建和技术改造。四是要积极引进外商外资,兴办一批高科技企业,增强我市经济发展后劲和竞争力。这么多新项目上马投产,就是设备再先进,减排措施再过硬,也要增加一定数量的污染物排放。另一方面,由于我市历史形成的产业结构不合理,双高行业所占比重较大,结构调整需要个过程;城市基础建设欠账较多,设施不完善。多数已建成污水处理厂管网配套不齐,收水率偏低,达不到设计减排能力;新开工的污水处理厂进度缓慢,不能尽快发挥减排效能。所以全市现有污染物排放总量大幅度削减难度很大。新老项目加起来,控制污染物排放总量更是十分困难。
今年省里给我市下达的主要污染物减排和环境质量目标是:全市cod和二氧化硫排放总量分别控制在4.6万吨以下(比去年减少0.03万吨),10.10万吨以下(比去年减少0.37万吨);城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率达到97%以上;市区环境空气质量优良天数达到285天以上;卫河南乐元村集、金堤河濮阳大韩桥、淇河林州黄花营水质cod浓度分别达到75mg/l、90mg/l和15mg/l;氨氮浓度分别达到8mg/l、8mg/l和1mg/l。
把全市新老项目加起来和省里给我们的排放总量一比较,就可以形象地看到,吃饭的人增加了很多,而要求拉屎拉尿的量必须减少,这就是我市环保工作面临的新形势。形势是否严峻,严峻到什么程度,我想此时在座的同志心里都应该很清楚了。
面对如此严峻形势和艰巨任务,怎么办?是迎难而上,还是畏难退缩?这是对各级环保部门和全市环保队伍的考验。我很清楚,在这关键时刻,群众看的是领导,领导看的是一把手,一把手的态度事关成败。作为一把手,我在来环保局之前,市委主要领导找我谈话时,我曾表示过,请领导放心,不管组织上把我放到哪个岗位上,不管任务有多艰巨,我决不会讨价还价,畏难退缩。一定要想办法克服困难,保证圆满完成组织上交给的各项任务。到环保局后,我给班子成员和科长们多次谈,有困难不可怕,怕的是我们丧失决心和信心。首先要坚定战胜困难的信心,兵来将挡,水来土掩,树起一面旗帜,就要守住这块阵地。只要信念不打折,办法总比困难多。所以不管形势多严峻,任务多艰巨,也要保证完成任务,让领导放心,让群众满意。这就是我的态度。
在这里,我希望各级环保部门的领导和全市环保干部职工,首先要充分认识环保工作的重要性和我们的重大责任。经济要发展,社会要进步,这一历史的车轮势不可挡。许多发达国家,在经济快速发展进程中,都曾付出过环境被破坏,人民身体健康遭受严重影响和重大伤亡的惨重代价。为了避免历史的悲剧重演,党中央对环保工作十分重视,坚持以人为本,不惜一切代价,付出了大量人力、物力和财力。我们作为环保工作者,担负着守卫良好环境,为人民保护饮水清洁和空气新鲜的重任。可以说,空气和水对人有多重要,我们的工作就有多重要;空气和水对人的作用有多大,我们的责任就有多大。肩负着如此神圣的使命,作为一名共产党员,一名环保工作者,在困难面前能退缩吗?我可以肯定,大家的回答一定是:不能!我们没有退路,只有勇往直前。在严峻形势和艰巨任务面前,我们一定要真正树立科学发展观,坚定信心,鼓足勇气,迎难而上,科学决策,团结一致,整合各方面力量,形成强大合力,开动脑筋想办法,脚踏实地定措施,深入基层搞调研,扑下身子抓落实,不惜任何代价,克服种种困难,确保完成服务经济发展和污染减排的双重艰巨任务。我坚信,有市委、市政府的坚强领导,有各级领导的大力支持,有各部门的通力协作,年底我们一定能向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。坚定的信心是完成任务的动力,过硬的措施,才是完成任务的保证。下面,我就讲完成上述任务的具体措施。
三、更新观念、强化措施、落实责任、勇创佳绩。
(一)更新思想观念,唱响服务主题。
到环保局后,我和不少同志探讨过环保部门和企业的关系,也到一些企业了解情况,感到企业有一种害怕环保部门的感觉,而环保部门的人一到企业,就是查污染,开罚单,送停产整顿通知,关系很不协调。这是影响环保工作的重要因素,必须尽快改变这种思想观念。
首先环保部门所有人员要认识到,我们环保部门既要严格执法、依法行政,又要转变作风、加强服务。为基层服务,为企业服务,为经济发展服务,是我党执政为民宗旨的具体体现,也是所有政府部门永恒不变的主题。只有在服务中执法,在执法中服务,提高企业守法自觉性,才能收到事半功倍的效果。如果把执法和企业发展对立起来,势必导致企业弄虚作假,影响执法效果。所以从现在起,各级环保部门和全体人员,必须更新观念,唱响为企业服务这个主题。环保干部下企业,要把严肃执法与热情服务紧密结合起来,不仅要查处违法,更要帮助整改。要急企业所急,帮企业所难。充分利用环保部门信息灵通,科技资料来源广泛等优势,帮助企业解决技术难题。努力形成环保部门与企业之间“执法与守法互动,环境与经济共赢”的局面。下一步我们准备在全市筛选出30家重点企业搞“环企共建”。各级环保领导要分包企业。我包安钢,市局班子成员和主要业务科长要分包安化、电厂等重点企业。县区环保局领导要分包本县区重点企业。还要组织企业走出去学习外地环保经验;集中培训企业环保骨干;定期给企业提供科技信息。在本职工作中千方百计为企业提供方便,真正使环保和企业拧成一股绳,形成合力,共同推动经济发展和污染减排。在加强执法和服务的同时,要高度重视环境信访工作,认真解决群众关心、社会关注的热点、难点环境问题。
(二)公开高效,严把项目“准入”关。
最近,大家对新建项目环评审批提出一些意见和建议,我们做了认真研究。环评审批总的要求是既要保证合格项目快速通过,又要严把不符合条件的项目“准入关”。坚持两条通道、“四个不批”。即:对扩大内需政策支持的项目开设“绿色通道”,特事特办,不论节假日,随到随批;对民生工程、基础设施、生态环境建设和市、县、区重点招商引资项目,开辟“快速通道”,加快审批速度。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目;对环境污染严重,污染物不能达标排放的项目;对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目;对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目,一律不批。
审批时间。在现在规定时限的基础上,压缩一半以上,比如做环评报告书,从60天压缩为25天,其他以此类推。现场勘察和验收由分环节勘验改为集中合并勘验,尽量减轻企业负担。对审批和现场勘验人员严格要求,廉洁自律。在这里,我向大家公布我的手机号码:13703466066,办公室电话:3695006。同时局纪检监察室设立举报电话:3673621。发现工作人员吃拿卡要,作风拖拉或不作为现象,可以直接通过我的手机和局里电话举报。对举报电话要逐一答复,认真查办。要强化验收,全程监督。规范环境影响后评价和环境监理工作,扭转“重审批轻监管”的局面。
(三)突出重点,强化“三大减排措施”
污染减排是党中央、国务院提出的环境保护的战略性措施,也是我们必须不折不扣要完成的刚性任务。去年,虽然我们经过努力完成了减排任务,但还要清醒地看到,我们面临的减排形势依然十分严峻,减排任务依然十分艰巨。今年年初,国家环保部来*核查20*年度污染减排任务完成情况时,水污染物cod被大幅度扣减,主要原因是我市大部分城镇污水处理厂配套管网建设缓慢,收水率低而不能充分发挥减排效能;气污染物so2被大幅度减扣,主要原因是部分小火电关闭时间的确认上出了问题。
今年,我市环保工作仍以主要污染物总量减排工作为主线,促进我市经济结构的调整、经济社会的和谐发展和环境质量的持续改善。今年的减排目标已经确定,减排任务也已明确,全市的《减排方案》已经印发。今年仍要强力推进“三大减排措施”。一是工程减排。主要内容是现有污水厂必须尽快完善管网,提高污水收集率,确保稳定规范运行;宗村污水厂必须尽快建成投运,发挥减排效应;开发区、*县污水厂也要克服困难,年内建成,为明年减排打下基础。二是结构减排。主要内容是继续淘汰落后产能和设备,尤其是小火电机组的关闭工作。三是监管减排。进一步健全完善污染减排统计、监测和考核三大体系建设。加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、环境质量监测能力建设等重点项目。加快推进我市自动监控系统建设。强化排污许可证制度,所有重点排污企业(含投运的污水处理厂)必须按照全省统一部署依法取得排污许可证,并按许可排污。继续推行清洁生产审核。进一步做好污染源普查工作。
以上措施中均有明确的减排项目,完成的指标和时限要求。无论哪个环节和项目出了问题,都有可能影响今年的减排任务完成。我们一定要提高对污染减排工作的认识,实现了减排目标,我们才能腾出发展的空间,才能使我们的区域经济又好又快发展,才是对企业最大的支持和服务。所以,务请承担今年减排任务的企业和单位要顾全大局,坚定信心,克服困难,确保完成。同时,要求各相关县(市、区)政府强力推进,协调指导,分析并解决减排工作中存在的困难和问题。各级环保部门要把主要精力放在减排工作的督促、指导和调度上。
(四)继续搞好重点流域区域行业综合整治。
一是深化市辖卫河流域、黄河流域水环境治理,继续巩固安林两路大气环境综合整治成果。重点是:加快新、改、扩建污水处理厂脱氮设施和配套管网建设步伐,继续加快工业污染防治,推进达标排放;加强对安林两路大气环境的监管,严防死灰复燃,对仍然存在污染隐患的企业要实施深度治理,确保我市西部大气环境质量的持续好转。二是对全市造纸、电镀、制药、合成氨、硫酸生产企业进行排查,逐企业制定治理措施,对没有按期完成深度治理的企业实施停产治理。三是积极推进全市非电行业脱硫工程建设。11月底前完成规定工段脱硫任务。对逾期未完成治理任务的企业,要实施停产治理。四是完成我市堆存铬渣无害化处置工作。五是确定*县铜冶镇和林州市陵阳镇为我市大气环境治理的重点区域。其他各县(市、区)政府也要结合实际,确定一至两个环境综合整治重点,制定整治方案并认真组织实施,有效促进这些地区环境质量的改善。
环境综合整治涉及面广,投资较大,各县(市、区)政府主要领导要亲自抓、负总责。发改、财政、监察、建设、农业、畜牧、电力等部门要齐抓共管,通力合作,确保该项任务圆满完成。
(五)坚持“以奖促治”,深化农村环境保护。
20我们将贯彻国务院和省、市政府关于农村环保工作的重大部署,坚持“以奖促治”、“以奖代补”的政策措施,加快推动农村小康环保行动计划。稳步推进农村环境综合整治。着力整治畜禽养殖污染。对农村生活污水、垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染,要因地制宜,提出治理方案和措施,不能久拖不治、放任自流。切实加快农村环境保护基础建设。继续抓好省级环境优美乡(镇)、规模化畜禽养殖业污染治理和省、市级生态文明村创建工作。完成13个省级生态文明村创建任务并通过省政府命名。继续搞好农作物秸秆禁烧工作,不断提高农民环保意识,使农村环境保护工作尽快走上规范化轨道。
(六)加快环境自动监控系统建设。
随着社会的进步,自动监控系统已日益成为环保监控的主要手段。根据省政府环保目标和我市环境综合整治方案要求,6月底前,要完成汤河水库、卫河五陵省控地表水断面水质自动监测站控制系统、视频、采水系统、通讯传输、防雷、供电工作;完成重点污染源废水流量计和视频监控设备安装;污水处理厂流量计和视频监控设备安装。9月底前,要完成新建黄庄河孔村桥、柳青河黄塔桥2个省控地表水责任目标断面自动监测站建设。10月底前,完成市环境自动监控中心(硬件部分)建设和我市现有4套环境空气自动监测系统仪器更新换代。11月底前,完成县(市)环境自动监控中心(硬件部分)建设;完成新建滑县、汤阴县2个空气自动站建设任务;新建放射性环境质量监测点和电磁辐射环境质量监测点建设任务;加强放射性同位素,射线装置安全和防护的自动监控监督,做好辐射事故应急处理。努力提高环境自动监控监测水平和覆盖面。
(七)细化目标管理,严格责任追究。
今天,市政府还要与各县(市、区)和有关部门及单位签订《年环境保护目标责任书》,继续将环境保护目标纳入市政府责任目标考核体系。实行“一票否决”,奖罚兑现。各县(市、区)政府、各有关职能部门及重点企业目标责任书签订之后,我们将及时下发考评细则,把目标进一步细化,落实到科室和个人,凡能量化的要逐一量化。然后建立目标完成情况台帐,加强对目标进展情况的日常监管、定期调度、不定期抽查、每季度通报等工作。随时发现和解决出现的情况和问题,保证任务日日有进展,月月达进度,严防问题积累,年底搞突击。平时哪一个环节,谁的岗位出了问题谁负责,严格追究,随时通报,及时纠正,惩罚到位。年底要组织专门人员严格考核,目标完不成的不但要“一票否决”,同时还要对责任人记录在档,作为考核使用干部的重要依据。
(八)建设一流队伍,争创最佳业绩。
现在我市环保队伍状况是:人员少,年龄大,整体素质急待提高,远不适应环保工作的发展。今年,我们要把队伍建设放在重要地位,狠抓急抓,一抓到底,确保抓出成效。
首先,要借机构改革东风,争取增加机构和编制,通过考试招聘,引进一批高层次专业人才。
二要大兴学习之风,提高整体业务水平。不管时间多紧,任务多重,市和各县(市、区)环保人员每月都必须保证集中学习一天,重点学习有关政策法规和业务知识,年底组织考试。鼓励业务人员参加自学和专业职称考试;市管专家每年必须写出一篇调研报告或学术论文。同时要抽查环评文书和各科室专业文卷,进一步提高业务水平。
三要转变作风。环保队伍的作风要适应工作的特殊性。淡薄节假日观念,上班时间服从工作任务,什么时候有任务,什么时候就上班,办事要雷厉风行,处理问题要干脆利落,接受任务不讲条件,完成任务不打折扣。
四要大兴调查研究之风。定期深入基层调查研究,现场查看,获取第一手资料。杜绝闭门推算数据,凭印象总结经验等不良作风。
五要增强竞争意识,每项工作都要敢攀敢比,不甘中游,力争全市、全省第一。
六要强化激励机制,把各项任务分解到部门、科室,细化到每个人、每一天。做到任务明确,职责清晰,考核有数据,奖罚有标准。看业绩提拔干部,不论资排辈;按实际能力用人,不单纯讲究学历。
七要严格廉政制度,强化监督措施。严禁环保干部利用手中的权利和工作之便谋取不正当的利益。珍惜党赋予我们的执法权力,珍惜自己的政治生命,珍惜家庭亲情和荣誉名声。自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。
八要关心干部生活。几个月来,我清楚地看到,环保干部舍家为公,尽忠多、尽孝少,十分辛苦。所以关心干部生活是队伍建设的一项重要内容。在这里我向市局干部承诺,同时也提醒环保部门各级领导,凡是政策允许环保干部的福利待遇都要保证兑现;干部父母、配偶有病住院,领导百忙中也要去看看;工作再忙,不要忘了干部一年一次的体检;干部有困难,组织上要尽量帮助解决,真正解决不了,也要好好安慰一下,送上组织的温暖。通过这一系列的措施,充分调动广大干部职工的积极性,尽快建成一支招之即来,来之能战,战之能胜的环保队伍。
同志们:光阴如梭,时不等人。转眼,新的一年已经过去近两个月了,我们一定要抓紧抓死剩下的300天时间,紧急排兵布阵。在市委、市政府正确领导下,在市人大、市政协的关心支持下,进一步解放思想,全面贯彻落实科学发展观,扎扎实实地做好每一天的工作,夺取环保工作新的更大胜利!
谢谢大家!
全区环保工作会议上的讲话
同志们:
今天,县政府召开这次全县环保工作会议,主要目的是贯彻落实县委十八届二次全会和省市环境保护工作会议精神,总结20**年环保工作,研究部署20**年工作。刚才,继昌同志对去年的工作进行了全面回顾总结,对今年的工作作了周密的安排部署,县政府与各乡镇、有关部门签订了《20**年环境保护目标管理责任书》,我完全同意,希望大家按照这次会议的部署和要求认真抓好落实。下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。
20**年,我县在经济社会继续保持平稳较快发展的同时,又不断加大治污减排和环境保护工作力度,全县环境质量明显改善,环保工作取得了明显成效。一是污染减排工作扎实推进。全县削减化学需氧量41.81吨,氨氮2.92吨,二氧化硫削减47.57吨,氮氧化物2.907吨,全面完成了市上下达的减排指标。二是环保基础设施日趋完善。县城生活垃圾无害化处置场、污水处理厂都已投入运营,永坪污水处理厂已完成了可研、选址、征地工作。三是石油污染治理工作成效显著。全年新建清洁文明井场52个,建成精品线路1条,完成旧井场升级改造90个,共建成清洁文明井场2634个,建成率达到96%。完善了采油废水处理回注台帐,采油废水处理回注率达到100%,同时对永坪炼油厂排污情况实行全过程监管的污染治理措施。四是环保执法力度不断加大。围绕饮用水源、重点区域、重点企业、医疗废物管理等突出环境问题,继续开展了“整治违法排污企业保障群众健康”等环境执法行动,查处了一大批环境违法行为,违法事件和责任人,有力震慑了违法者,维护了群众的环境权益,规范了企业的排放行为,保障了全县环境安全。这些成绩的取得是环保战线广大干部职工包括在座的企业家们辛勤工作、共同努力的结果。
在总结工作,肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,我县环境形势还十分严峻,任务相当繁重。一是服务发展的压力不断增大。随着我县全面实施统筹城乡发展,加快城镇化、工业化进程,能源资源的消耗将不断增加,环境保护和服务发展的矛盾将会更加尖锐。二是污染减排压力巨大。我县工业废水减排空间很小,落实二氧化硫减排项目的难度很大。三是城镇环保基础设施建设进度缓慢。四是人民群众对良好环境的期盼使环境管理工作的压力逐年增大。农村环境基础设施落后、村庄环境面貌较差、垃圾污水乱排乱放等问题依然严重,化肥、农药等面源污染仍然突出,农村环境质量还需要进一步加强。随着广大人民群众环保意识的增强,环保设施、污染源反弹等问题受到广泛关注,加强环境治理、保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。各乡镇、各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势和所担负的历史责任,进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感,乘势而发,迎难而上,努力推动我县环境保护工作再上新台阶。
二、突出重点,狠抓关键,全面完成20**年环境保护各项工作任务。
今年是延川千载难逢发展的关键年,是延川创建国家生态县的起始年,更是创建环保模范城市的推进年。各乡镇、各有关部门必须围绕这一重心,强力推进,狠抓落实,确保完成今年环保工作任务。今年的环保工作要重点抓好以下七个方面。
(一)强力推动生态创建工作。开展生态县创建工作,是改善人居环境、提升城市品位的有效手段。为全面落实各项创建任务,县上制订下发了《创建国家级生态县实施方案》,明确了“分步实施、以点带面、整体推进”的创建思路。各乡镇、各部门要按照《实施方案》要求,把握项目建设、环境整治等重点,强化措施,狠抓落实,扎实推进创建国家级生态县工作,确保创建一举成功。一要抓好环境优美乡镇创建。环境优美乡镇创建是创建生态县的基础。创建省市级生态乡镇,要重点加强排水、供水等基础设施建设,提高垃圾、污水处理水平;抓好绿化、美化工作及植树造林工作,提高绿化覆盖率改善环境质量。各乡镇要坚持以人为本、务求实效的原则,按照统一部署,精心组织,加快基础设施建设,完善创建资料,确保按期完成年度创建工作。二要大力推进生态项目建设。生态县建设,最终要落实到具体的项目上。我们要以开展城乡建设年为契机,加大环保基础设施项目建设,积极实施好城市污染和噪声污染控制工程,进一步加强对县城垃圾填埋场督促检查力度,全力营造城镇生态景观和生态宜居环境。同时,要进一步加强自然资源的保护,要重点抓好生态公益林(退耕还林)工程、森林资源保育工程等重点工程实施,以生态项目推进生态建设。三要抓好城乡环境综合整治。要以创建环境优美乡镇为抓手,坚持点线面结合,全力改善城乡环境,做靓延川对外形象。要实施好生态村清洁家园、清洁水源、清洁能源等工程,做好农村垃圾污水、村容村貌的综合整治。要坚持城乡联动,将整治活动向自然村庄、中小河道延伸,做到不留死角、不留盲区,全面改善人居环境。四要大力发展生态经济。要充分发挥生态环境、自然资源优势,着力培育生态工业、生态农业等绿色产业,加快转变经济发展方式,促进产业结构优化升级。要通过生态创建带动农村环境综合整治全面推进,切实解决农村垃圾、污水、养殖污染以及饮水安全问题。开展农产品有机认证工作,对苹果、红枣等特色农产品进行有机认证。
(二)深入推进环保模范城市创建工作。开展环保模范城工作是做好环保工作的重要抓手,也是落实做美延川的重要措施之一。去年以来,我们对照26项创模指标进行了自查,发现尚有部分指标未达标或存在一些问题。今年的创模工作要围绕发现的问题重点做好未完成指标的整治改进工作。一是要全面落实创模目标责任。严格按照创模规划要求,对尚未达到指标要求的,要倒排工期,组织攻坚,集中力量完成创模目标任务,确保各项“创模”指标达到国家考核标准。二是切实抓好创模重点。围绕“重点流域和区域治理、饮用水源保护、大气污染治理和城市环保基础设施建设”等重点工作,着力抓好大气、污水、垃圾、噪音、医疗废物以及农村环境综合整治等工作,确保“两场”稳定运行,做好医疗废物收集、处置与管理工作,加强饮用水源保护,监管商业噪声和生活噪声,加快农村面源污染防治和生态工程建设等,进一步改善县域环境质量。三是加强督查考核。县考核办、环保局要对创模工作进展情况进行认真督查和考核,发现问题及时督促整改。整改不力的要通报批评,对年底仍未完成创模目标任务的乡镇和部门要坚决实行一票否决。
(三)认真抓好污染减排工作。污染减排工作任务是一项刚性指标任务,全国实行总量控制,每一个新建项目县上必须有排污指标,排污指标就是来自于我县减排项目的削减量,没有减排项目,没有污染物削减余量,每上一个项目需要的排污指标就必须到省上去购买,这样会严重制约我县的发展,为此,只有做好减排工作,超额完成好减排任务,才能为我县转型发展腾出空间,才能顺利实施延川新上项目。目前,我县的减排主要是以工程减排为主,我们要着力抓好减排项目的实施。今年我县二氧化硫和氮氧化物减排项目为永坪炼油厂硫磺回收、干气余热综合利用工程及农村沼气建设项目,化学需养量和氨氮减排项目为县城生活污水处理。必须于今年年底建成的减排项目为永坪镇生活污水处理厂建设、永坪镇气化工程及农村沼气建设。建成的减排项目要落实责任,保证今年的各项减排设施运行正常,顺利超额完成减排任务。各乡镇、相关部门要齐心协力,不断开辟新污染因子削减途径,重点抓好石油、供暖企业的减排项目。抓好对已建成减排设施的运行效率,进一步加大对违法排污企业的惩治力度,县环保局要对各乡镇及重点企业的减排目标考核,落实污染减排“一票否决”制。
(四)进一步提高环评工作质量和管理水平。环评工作既要为保持经济平稳较快发展服务,又要为抓好重点区域环境治理把好关口。努力做到理念创新、方法创新、机制创新、手段创新,从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变;处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观“四个关系”;兑现“便民高效、公开透明、接受监察、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺,不断深化环评工作。要对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目做好服务,加快审批;对国家明令淘汰、禁止建设、不符合产业政策、不符合环境指标等建设项目把好关口,一律不批。要强化项目环评,加强规划环评。要推进和规范环境影响和环境监理工作,扭转“重审批轻监管”的被动局面。
(五)加大环境执法监督力度。要继续开展保障群众健康打击非法排污企业、石油专项整治、饮用水源保护、“三同时”执法检查、医疗固体废物、工业固废、危险废物、城区噪声等专项执法检查活动。对屡查屡犯的企业,要采取现场执法、挂牌督办、停产整治,直到追究法人责任;对及时整治到位,该摘牌的要及时摘牌。环境监察大队要有针对性地挂牌督办一批环境问题,该曝光的要曝光,该处罚的要处罚到位,该追究责任的要坚决追究责任。
(六)进一步搞好环保宣传教育工作。要围绕节能减排和环保重点任务,积极开展环保宣活动。一是组织好“6.5”世界环境日宣传活动,活动要体现绿色、和谐,贴近生活,贴近实际,做到形式多样,内容丰富。二是继续推进绿色文明和精神文明示范工程“双创建”活动,倡导绿色生产、绿色消费,在学校、企业、乡村、社区要广泛开展绿色文明和精神文明示范工程创建活动。把环境文化、环境建设与生态文明建设相结合,突出特色,选好切入点,推出一批感染人、激励人的环境文化精品。三是充分发挥媒体及其它的舆论宣传和导向作用,有计划地组织一些媒体对生态环境保护、污染减排、循环经济、环境执法等内容进行深度报道,宣传先进典型,曝光违法行为,提升全民意识,营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。
(七)不断发挥绿色环保协会的积极作用。希望县绿色环保协会真正发挥出企业和政府的桥梁纽带作用来,加大调研和收集,为政府和企业提供真实及时的可靠信息;积极为企业组织合作交流活动,促进企业间技术和产品互补,提高企业绿色环保水平,倡导绿色环保产业遵守行规准则,建立行业自律机制,提高行业整体素质,维护行业良好形象,为绿色环保行业发展服务;协助企业组织实施绿色环保产业领域的各类产品认证、技术评估及推广;大力开展各种形式的宣传,提高全县环保整体意识,倡导绿色环保产品消费,促进绿色经济发展,为营造生态文明的绿色延川县做出新贡献。
三、强化组织领导,狠抓措施落实,确保今年各项环保任务圆满完成。
(一)加强领导,落实责任。环境保护工作已纳入全县目标责任考核内,考核不达标的,县上实行一票否决。为此,各乡镇及相关部门主要领导要亲自抓、负总责,将环保工作纳入重要议事日程,真正做到责任到位、投入到位、措施到位,实现环境保护始终与经济建设、社会发展同步进行、良性互动。
(二)多方筹措,加大投入。要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护”的原则,促使企业积极认真地履行环境保护的责任。要用足用活国家支持资源型城市转型的优惠政策,积极争取国家和省市的环保项目资金。要鼓励社会力量参与投资环境建设,多渠道、多层次筹集环保资金,缓解环保资金不足的矛盾。
(三)依法办事,严格执法。环保部门要不断加大环境执法力度,强化依法治理,严打重处环境违法行为。对典型环境案件和对群众关注的热点、焦点和直接损害群众切身利益的环境问题,监察、环保、公安等有关部门要联合执法,重点查处,既查事也查人,严惩不怠。对要求治理或整改的,必须限期完成整改任务。
同志们,做好环境保护工作事关我县经济社会建设全局,意义重大,任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,为建设生态和谐延川做出新的贡献。
在全区环保工作会议上的讲话
同志们:
首先,我代表市政府,向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神,围绕保增长、保民生、保稳定的总体目标,研究部署下一步环境保护各项工作。刚才,守炳局长对20xx年工作进行了全面总结,对下一阶段工作提出了具体要求,我都同意,希望各地认真贯彻落实。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,进一步增强做好环保工作的责任感。
20xx年是我市改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。全市环保系统广大干部职工,在市委、市政府的正确领导下,锐意进取,扎实工作,取得了优异的工作业绩,突出表现在:一是年度主要污染物减排目标任务圆满完成。根据国家环保部最终核定,我市20xx年化学需氧量(cod)排放量比20xx年下降1.47%,比20xx年下降1.64%,完成20xx年目标任务;二氧化硫(so2)排放量比20xx年下降7.01%,比20xx年下降7.33%,圆满完成20xx年目标任务。二是环评工作效率和审批服务质量不断提高。在严格把关的基础上,简化环评审批程序,提高审批效率,特别是国家扩大内需的政策出台后,积极争取我市一批重大项目通过环保部审批,既促进了经济结构调整,又保证了全市发展的需要。三是水污染防治工作扎实推进。抓住国家扩大内需的政策机遇,争取各类环保、生态建设资金1.71亿元,有力地支持了重点流域污染治理和环境基础设施建设。大力实施淮河、巢湖流域“”规划,确保了水质的稳定和群众饮水安全。四是环境监管进一步加强。认真开展环保专项行动,解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。所有国控和省控重点污染源全部安装了自动监控设备,并与环保部门实现了联网。五是第一次全市污染源普查取得阶段性成果。普查工作开展以来,全市近5万人次参加了污染源普查工作,完成了对29391个普查对象的入户调查和普查表填报,按照国家统一要求,完成3次数据直报工作。6月下旬,国家普查办质量核查组对市及金安区的普查工作进行了质量核查,随机抽查的各项指标均低于1%(国家规定为2%)。我市污染源普查工作得到国家普查办的充分肯定。普查工作即将“收官”,市及各县区要再接再厉,继续扎实工作,完成“两个报告”编制和成果开发、利用,为整个工作画上一个圆满的句号。
这些成绩的取得,是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果,是各有关部门积极配合、共同努力的结果,是各级环保部门扎实苦干、勤奋奉献的结果。在此,我代表市政府,向所有战斗在环保战线上的同志们,表示亲切的慰问和衷心的感谢!
20xx年,是我国经济社会发展进程中非常特殊的一年。受国际金融危机影响,今年可能是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年,历次经济调整也没有面临这样复杂的局面。经济增长面临较大的下行压力,部分企业经营困难。严峻的经济形势必然对环保工作产生重大影响,特别是对减排工作将带来新的压力。一是随着国家保增长扩内需投资计划的不断实施,我市必然会争取到更多的投资和大项目。这些新上大项目对排放污染物的总量需求日益增大,给减排造成很大压力。同时新开工项目产生的新增污染物难以消化,老污染源的治理又不能完全到位。二是一些企业在生存的压力下,可能会减少对污染治理的投入,治污设施不正常运行、违法排污等现象可能出现反弹;一些地方可能会因经济问题而忽视环保问题,担心因环保门槛提得太高,执法太严,把企业吓跑,新一轮的投资过程中,“两高一资”项目有可能卷土重来,必然造成污染反弹。三是减排措施不过硬,工程减排缺乏足够数量的项目支撑,城市生活污水处理厂建设进度跟不上减排要求,特别是配套管网建设进展严重滞后。结构减排缺乏强制淘汰有效机制,政策不配套、投入难以落实,企业关停难。
在正视困难和挑战的同时,我们更要看到宏观形势和环境变化,给环保工作带来的机遇和有利因素。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视环境保护工作。党中央、国务院把应对国际金融危机作为推动科学发展、促进社会和谐的重要机遇,把加强生态环境建设作为调整经济结构、转变发展方式、扩内需保增长促发展的重要手段,把环境保护作为投资的重要领域。全省经济工作会议强调,保增长的任务再重,节能减排的要求不能降低、力度不能减弱,决不能再上高耗能、高污染和低水平重复建设项目,绝不能让已经淘汰的落后产能死灰复燃。二是积极支持环境保护的社会氛围日益浓厚。通过开展深入学习实践科学发展观活动,各级领导干部对保护生态环境、推进科学发展的认识更加深刻,加强环境保护的自觉性、坚定性明显增强。各类环保民间组织、志愿者和广大人民群众,积极关心、支持和参与环境保护,已成为推动环保事业不断发展的重要力量。三是经济社会中有利于环境保护的因素不断增多。首先,中央扩大内需促进经济增长的4万亿投资计划中,安排3500亿用于生态环境工程建设,占投资总额的8.75%,这为我们争取资金支持,推进重大环保项目建设,提供了难得的机遇。其次,金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应,将加快淘汰落后产能,客观上有利于减轻减排工作的压力。再次,正在进行的政府机构改革,为环保部门强化职能、充实力量,创造了更加有利的条件。
总之,各地各部门要充分认清当前环境保护工作面临的形势,切实增强做好环保工作的责任感和使命感,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局,坚持一手抓保护环境,一手抓保障发展,坚定信心,抢抓机遇,开拓进取,奋力推进我省环境保护工作取得新的成绩。
二、突出重点,切实做好今年环境保护各项工作。
(一)强力推进污染减排,确保年度减排目标顺利实现。污染减排是检验环保工作成效的刚性指标,是各级环保部门的首要任务。今年是完成“”减排任务的冲刺年,省政府已与各市政府签订了目标责任书,今天我们也与各县区政府(管委)签订了目标责任书,明确了具体的减排目标任务。希望各地牢牢绷紧减排这根弦,保持力度不减,劲头不松,再接再厉,坚决完成年度任务,并力争完成的更好一些,为明年全面实现“”减排目标创造有利条件。一是抓好污水处理厂建设和运行。20xx年虽然我们5个县的污水处理厂都建成了,但是由于管网配套,雨污分流问题未解决,运行负荷率都不高,还有两个县至今未能通水调试。今年要继续将城市污水处理厂作为减排的重中之重,全力以赴加快雨污分流的配套管网建设,增强污水处理厂收水能力,保证污水管网与主体工程同步设计、同步施工、同步投运,最大限度发挥减排效益。市县环保部门要发挥职能作用,加强对污水处理厂运行情况的监督检查,确保稳定运行,达标排放,经得起国家的检查和考核。二是要加强项目调度。市环保局已将今年的减排任务分解落实具体减排项目,各县区要认真执行,加快建设进度,确保项目按期建成并发挥效益。市县环保部门要督促所有重点污染源安装在线监测装置,对减排项目实施情况,每月至少调度一次,每季度至少彻查一次,及时掌握进度,做到心中有数。对于项目进展缓慢或无法实施的,要及时进行调整,补缺补差,牢牢把握工作主动权,确保减排任务顺利完成。三是合力推进减排。环保、发展改革、经委、建设、国土等有关部门要相互配合,形成合力,采取综合措施,打好组合拳,切实推动减排工作取得实效。市发展改革、经委等部门要认真执行落后产能淘汰计划,督促落后生产能力有序退出,促进结构减排。市环保、国土、建设等部门,对污水处理厂建设或减排计划实施严重滞后的县(区),要分别在项目环评、用地审批、城市规划修编等方面予以限批。
(二)强化审批服务,充分发挥环评的重要作用。环评审批是调整产业结构、从源头上控制污染增量的重要手段。在当前扩内需保增长的形势下,环评工作要围绕大局,积极作为,有保有压,区别对待,一方面要为保持经济平稳较快发展做好服务,另一方面也要为控制污染排放、防止“两高一资”企业和落后产能出现反弹把好关口。一是要快,为全市扩内需保增长的新上重点建设项目积极主动地好服务,对符合环境准入条件的,简化审批手续,提高工作效率;对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设的,开辟“绿色通道”,提前介入,主动服务,推动项目尽快落地,开工建设;对于需要国家、省环保部门审批的重大项目,积极加强指导,帮助做好工作,力争项目早日获得批准。二是要好。在快的同时,要认真执行国家产业政策,落实项目总量指标,按照“不要牺牲环境的发展,不要浪费资源的增长,不要未经环评的建设”要求,严把环评准入关。对不符合产业政策和环保要求的,再大的项目也不能上,再高的回报也不能要。市环保局要加强对市、县环评人员的业务培训和指导,加大监督检查力度,努力提高环评质量和水平。
(三)加强重点流域水污染防治,确保群众饮水安全。重点流域治理,始终是环保工作的重要内容;确保群众饮水安全,始终是环保部门的重要职责。我市地处淮河、巢湖两大流域,地理位置特殊,水污染防治工作一直是环保工作的重点,虽然近年来我们做了很多卓有成效的工作,但是由于水污染的流域性,所以形势依然比较严峻,对此我们切不可掉以轻心,必须始终高度重视。要加快实施淮河、巢湖流域“”水污染防治规划。抓住国家扩大内需的机遇,积极争取中央专项资金,加大投入,加快推进规划项目建设,确保项目年度实施计划顺利完成。这里强调一点,近期国家将对重点流域规划执行情况进行考核,在前两年国家对淮河流域水污染防治工作的考核中,我省均处于落后位次。这次省政府确定由我市代表安徽省迎接现场检查,这既是荣誉,也是压力。对于此次考核,市政府已经召开了专题会议进行任务分解,各有关县区政府和市直有关部门,要高度重视,积极做好迎检准备。此次考核涉及我市7个县区11个项目,目前这11个项目有4个完工、4个在建、2个可研、1个调试,情况不容乐观。各县区要以提高规划项目完成率和考核断面水质达标率为重点,抓紧开展自查,补缺补差,改进完善,力争此次考核取得好成绩,我省位次能够有所提升。同时要切实加强饮用水源保护。科学划定饮用水源保护区,制定、完善、落实保护规划,加强水源地保护,防止发生重大水污染事故,确保人民群众饮水安全。
(四)加强农村环境保护,逐步改善农村人居环境。近年来,随着农村经济社会的发展和城镇化水平的提高,农村环境问题日显突出,脏乱差现象十分普遍,成为影响农村全面小康社会建设的突出问题。去年7月,国务院首次召开了全国农村环保电视电话会议,副总理发表了重要讲话。xx届三中全会也明确提出,要加强农村环境建设,实施农村清洁工程。这些都标志着,党中央、国务院把农村环境保护,摆到了突出的位置,提上了重要的议事日程。我市目前正在加快实现由农业大市向农业强市的跨越,加强农村环境保护,对于我市而言,具有特殊重要的意义。同时,要看到由于我市农村地区财力有限,农村环保投入欠账较多,环境基础设施建设严重滞后,加强农村环境保护,将是一项长期而艰巨的任务。对此,各地各有关部门要认真研究,统筹谋划,有计划、有重点、有步骤地开展农村环境保护。一要坚持以人为本。把加强农村环境保护作为保障群众身体健康、维护群众利益的重要内容。尊重群众意愿,方便群众生活,让群众得到实惠。二是坚持规划引导。科学制定乡镇村庄建设规划、环境保护规划,引导居住区、工业园区、生产区的合理布局,统筹环境基础设施建设,改善农村人居环境。三是坚持突出重点。将农村饮水安全、规模化畜禽养殖场治理、重点镇垃圾和污水处理设施建设作为当前农村环境保护的重点,认真抓出成效。四是坚持试点先行。要选择一些基础较好的村镇开展试点,发挥典型示范作用,总结经验,逐步推广。五是坚持整合资源。在不改变用途的前提下,统筹使用各类涉农环保资金,推动农村环保与新农村建设“千村百镇”示范工程、土地整理复垦开发工程、农村清洁工程、百镇千村万户生态示范工程、文明村镇、卫生村镇创建等相结合,扩大集聚效应。
(五)加大环境执法监管力度,维护群众环境权益。市县环保部门要进一步加强环境执法监管,坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与突击抽查相结合、明查与暗访相结合,认真开展专项行动,强化挂牌督办、区域限批等措施,严厉查处环境违法案件,始终保持对环境违法行为的高压态势。同时,我们也要看到,环境执法监管决不能一罚了之,一关了事。特别是在当前企业面临较多困难的情况下,环保部门更是要无情执法,有情服务,积极为企业提供帮助。要加强对企业的法制宣传教育,强化事前监管,对发现的环境违法倾向及时予以警示,督促立即整改;对查处的环境违法企业,要加强工作指导,积极帮助其制定整改方案,尽快加以实施;对限期治理整改到位的企业,要立即组织验收,使其尽快恢复生产,最大限度地减少企业损失。要高度重视群众的环境诉求和信访投诉,认真处理环境问题引发的矛盾和纠纷,妥善处置突发环境事件,切实维护群众环境权益,为促进经济社会平稳较快发展,营造和谐稳定的社会环境。
三、加强领导,不断开创全市环保工作新局面。
一是认识要更加到位。首先,搞好环境保护是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展,基本要求是全面协调可持续发展。可持续发展,就是要实现经济社会发展和人口、资源、环境相协调,保证一代接一代地永续发展。按照科学发展观的要求,推进节约发展、清洁发展、安全发展,已经成为急需解决的重点问题。环保问题抓不好,谈不上科学发展,谈不上改善民生,更谈不上社会和谐。其次,搞好环境保护是提高人民生活质量的必然要求。环境保护与人民群众的利益紧密联系、息息相关,环境保护的根本目的是要为人民群众营造良好的生活和发展环境。第三,搞好环境保护是率先实现新跨越的必然要求。通过强有力的环保措施,削减主要污染物排放,完成上级下达的任务,腾出环保指标,满足新上项目对环境容量、环境指标的需求,为经济社会发展拓展新的空间。第四,搞好环境保护是执行上级政策的必然要求。近年来,国家、省对节能减排重视程度和治理措施前所未有,对完不成节能减排任务的地方除实行“一票否决”外,还对新上项目实行“区域限批”和“企业限批”。可以说,节能减排是国家政策的“高压线”,任何人都碰不得;是可持续发展的“生命线”,任何时候都松不得。各级各部门要把环保工作放在更加重要的战略位置,以对党、对全市680万人民高度负责的态度,切实抓好环保工作,既要经济增长,更要青山绿水,为子孙后代赢得更多的蓝天白云。
二是措施要更加扎实。环保工作具有特殊性、艰巨性、复杂性,不动真格留不住蓝天白云,不下狠心换不来青山碧水,不出硬招完不成环保目标。一要强化组织领导。各县区要按照签订的目标责任书,层层分解任务,责任到人,主要领导是第一责任人;市直各部门要认真履行职责,承担在环保工作中的责任,在确保污染减排任务完成的同时,帮助企业共渡难关。二要强化协调配合。环保工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程,各级各部门要各司其职、各负其责,把工作的着力点放在抓好落实上,务求工作实效;放在关键环节上,解决好人民群众关注的环境问题;放在制约影响经济社会发展的突出矛盾上,促进经济社会与自然环境协调发展。三要强化监督考核。严格目标考评,严格实施问责,严格区域限批,严格企业约束,确保各项任务按时完成。
三是执法要更加严格。抓好环保工作,执法是保障。执法严格有力,可以震慑一方,教育一片;否则就会导致治理不力,污染反弹。市县环保部门尽管依法查处了一批环境违法案件,但仍存在着“软、旧、老”的问题。“软”就是执法不到位,手腕不够硬,造成一些污染严重企业前关后开,新上项目把关不严;“旧”就是执法方式陈旧,给了部分污染企业偷排偷放的可乘之机;“老”就是执法手段老化,不善于使用现代科技手段,不注重发动人民群众和社会各界共同参与。这些问题严重制约了环保工作的深入推进,我们必须硬起手腕、动真碰硬,始终保持高压态势,强力推进环保工作。首先,要不断改进执法方式。变在办公室执法为深入排污现场执法,变上班8小时内监督检查为全天候监督检查,变白天检查、明查为夜间巡查、不定期抽查,努力提高执法效果。其次,要不断创新执法手段。建立完善联合执法机制、群众举报投诉快速反应机制、技术部门对执法的支持服务机制、社会监督执法机制等,增强执法工作的有效性、针对性。特别要充分调动全市人民的积极性,借助12369环保热线、政行风热线等平台,加大治理力度。第三,不断巩固执法成果。处理好严格执法与搞好服务的关系,既要指出问题,又要提出解决问题的办法;既要治理,又要帮助其寻找出路。第四,要不断优化执法环境。县区政府要大力支持环保部门工作,加大环保工作投入,加强环保队伍建设,营造宽松的工作环境。各级政府要对本地区环境保护工作负总责,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节深入抓,及时研究解决环保工作中的重大问题,确保责任到位、措施到位、投入到位。要将污染减排、重点流域治理等重点工作,分解落实到相关责任单位和具体责任人,明确完成时限,加强督促检查,确保任务顺利完成。第五,切实加强环保能力建设。要进一步理顺工作体制,在人力、财力和舆论上予以大力支持;去年,市政府在人员编制极为紧张的情况下将市环境监察支队改为全额财拨性质,并增加10个编制,还增设辐射环境监管机构。今年,省政府要求六安等6市完成环境监控中心建设,需要投入和配备专人,任务仍然艰巨,市环保局要专题汇报,争取市委、市政府支持。
同志们,环境保护使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要进一步增强危机感和紧迫感,全面贯彻落实科学发展观,切实抓好环境保护各项工作,为六安加快发展、科学发展、又好又快发展做出更大贡献!
在全市环保工作会议上的讲话
根据会议安排,我通报一下前一阶段工作情况,并就下步工作进行安排。
一、工作开展情况。
今年以来,对于新乡大气环境和水环境的严峻形势,市委市政府和各级党委政府都高度重视并有清醒认识。特别是进入4月份以来,市委市政府确定把4月份作为环保月也作为攻坚月,舒书记亲自主持召开会议,安排各位市委把所分包的县(市)、区进行全面督导,对督导中发现的问题,登记造册逐一反馈。全市上下已经初步形成了关心环保、重视环保的局面。当前,开展的主要工作有:
(一)加强督导检查。
一方面开展明查暗访。3月28日,王小平市长带队采取“一拖二”明查暗访的形式,对卫辉市环境保护工作进行督导检查。前期由两办督查室、环保局组成三个暗查组,对各项环保措施落实情况进行检查,并现场摄像。后期,王市长带队对重点部位、重点企业进行现场督导,听取主要领导工作汇报,播放暗查视频,针对发现的问题现场提出整改标准、整改时限。截止目前,已对9个县(市)、区进行了“一拖二”督导检查,共发现216个问题,并要求4月20日前全部整改到位。另一方面,市委到所分包的县(市)、区对“党政同责、一岗双责、失职追责”总体要求贯彻情况,网格化管理体系运转情况,大气、水污染防治措施落实情况和责任追究情况进行全面督导,并对督导中发现的50个问题进行登记造册,逐一反馈。再一方面,市环保局组成6个专业督导组,对全市涉水、涉气企业的污染物排放情况进行现场督导检查,对所发现的超标排放企业立案查处,截止3月底,共立案45起,按照新法新规新标查办案件26起,下达行政罚没款311万元。通过多种层面的督导检查,市委、市政府的工作部署得到进一步强化,大气、水污染防治措施得到了进一步落实。
(二)加强研判预警。
一是环保局牵头,联合气象局等大气联席会议有关单位建立环境气象会商研判机制,根据风向、风速、气压、温度、降雨量观测资料和可吸入颗粒物(pm10)、细颗粒物(pm2.5)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳的监测数据,定期对大气环境质量进行会商研判、预警预报。重污染天气条件下,加大研判频次,对可能出现沙尘、雾霾天气提前预报并告知有关局委,及时采取应对措施,为大气污染防治的精准治理提供了智力支持和技术支撑。1~3月份,共发布《新乡市区域环境空气质量研判》13期,发布三级预警1次、四级预警2次。二是修订《重污染天气应急方案》,20xx年,我省被列入京津冀及周边大气污染防治联防联控区域,我市根据区域标准,完善了大气重污染预警应急方案,提高了预警预报标准,细化了应急措施,明确了有关部门工作职责。
(三)推进6大专项整治。
针对扬尘污染、燃用散煤污染、燃煤小锅炉污染、采碎石企业扬尘污染、秸秆及垃圾焚烧污染、露天烧烤污染等对我市大气环境质量影响较大的6个因素,分别开展了专项整治。一是扬尘污染整治,市直各单位和各区政府根据工作职责和任务分工,加强市区道路及省、国道清扫保洁、洒水保湿力度,对沿途抛洒严重的渣土运输车辆进行依法惩处,督促各类施工工地严格落实6个100%措施,严格控制1吨以上大货车入市,对城乡结合部裸露土地采取绿化、硬化措施,有效减少了市区扬尘污染。二是散煤取缔专项整治。市工商局、市质监加大对流通和生产领域散煤的检查频次,各区政府根据属地管理原则,全面取缔生产、销售散煤场所,减少燃煤污染。三是燃煤小锅炉拆改专项整治,市环保局在全面排查的基础上,对全市247台10t/h及以下燃煤小锅炉进行登记造册,明确拆改时限、拆改标准,并定期调度,目前共拆改56台。四是采碎石企业扬尘专项整治,市国土局、市环保局密切配合,加强调查研究,制定采碎石企业整治整合方案,依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的各类矿山,对不符合整改标准的进行停产停工,目前对22家“三石”企业实施停产整治。五是秸秆及垃圾禁烧专项整治,市农牧局加大秸秆综合利用工作力度,从根源上减少秸秆焚烧问题,各县(市)、区充分发挥网格化管理优势,将禁烧任务层层分解,责任到人,加大禁烧力度。六是露天烧烤专项整治,市城管局结合占道经营取缔工作,对占道经营的露天烧烤进行全面查处和取缔。
(四)开展超低排放升级改造。
一是实施燃煤电厂超低排放升级改造,加快火电行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,确保烟尘排放限值、二氧化硫排放限值、氮氧化物排放限值达到5、35、50毫克。目前华电1台60万千瓦燃煤机组、孟电2台30万千瓦燃煤机组完成升级改造,并实现超低排放;二是水泥行业实施提标改造。对全市所有水泥行业进行升级改造,使全市水泥行业颗粒物排放限值由现行30提标至20毫克,二氧化硫由现行的200提标至100毫克,氮氧化物由现行的400提标至320毫克,严格控制污染物排放,目前全市20条水泥生产线改造工程全部开工建设。三是工业堆场实施提标改造。对全市范围内所有散状物料堆场进行集中整治,对违法料场进行清理,对工业企业物料堆场实施全封闭,最大限度地降低环境污染。目前28家商砼企业已完成整治并验收。
通过以上工作的开展和各项措施的落实,我市大气环境质量在4月份呈现明显的向好趋势。4月1~7日pm10平均浓度为164,与第一季度平均浓度相比下降了20%;pm2.5平均浓度为79,与第一季度相比下降了36.8%。之所以环境质量明显向好,我觉得有几点原因:一是提升理念、借鉴经验。前段时间,我们邀请贺克斌院士来我市作大气污染防治专题报告,市委中心组通过集中学习,对大气环境问题的历史演变、雾霾污染问题的来源成因、雾霾污染问题的对策进行了全面了解,开阔了视野,坚定了信心。近日,我们还组织专门人员到邢台对大气污染防治工作进行实地考察,学习了经验,找准了症结,优化了措施。通过以上工作的开展和各项措施的落实,我市大气环境质量在4月份呈现明显的向好趋势。二是加强预警,积极应对。4月2日全省多地发布大风蓝色预警,针对大风天气扬尘污染特点,我市提前预警,及时应对,加大道路清扫保洁和洒水保湿频次,对施工工地和采碎石企业进行停工停产,当天pm10平均浓度250,与同类天气情况相比,初见成效。这充分说明,干与不干、管与不管、标准高与不高所取得的成效是不一样的,只要努力还是能够取得成效的。三是认清形势,更加重视。四月份以来,我督查了大多数县(市)、区,都已把环保工作列入当前重要工作,动员了各方面的力量,全面开展活动,从目前的情况看,我感觉我们新乡市多年以来从上到下,方方面面对环境保护工作的重视也是前所未有的,已经有初步的成效,但是这个成效仍然与要求有差距。从刚才播放的暗访视频来看,还有很多问题亟待解决,我们要按照市委市政府环保月活动要求,尽快的扭转被动局面。
二、存在的问题。
前段时间督查组明察暗访发现了不少问题,国家和省督导组在暗查中也发现92个问题,问题之多、性质之严重,借用省督导组的话说可谓是“触目惊心”。对此,各责任单位务必认真对待,对督查出的问题,进行认真梳理,举一反三,制定切实可行的整改措施,全力推动环境污染防治工作开展,坚决改善环境质量。
(一)压力传导还不到位。从工作的落实情况看市明显高于区,区明显高于县,县高于乡镇。从工作成效看,对于工作的理解,对于责任的落实,许多基层单位还是被动应付,安排就做,不安排就不做,还没有形成积极主动去落实工作措施的局面。
(二)工作目标还不明确。部分单位和相当部分企业还存在应付状态,督查就整改,不查不整改。物料覆盖用的网眼太大,起不到覆盖的效果,没有真正用心去做,而是应付检查。对于环保工作主动思考不够,还满足于你让我干啥我干啥,被动应付。还有些地方整改不彻底,留有死角,还需要下大力气整改到位。
(三)工作标准还不高。工作普遍存在标准不高的问题,不能达到督导组的要求。许多道路的中间位置清洗的比较干净,但是道路的两侧还是比较脏,隔离带边的积土比较多;垃圾处理不到位,垃圾围城、垃圾围村、垃圾围路现象还普遍存在;餐饮业治理油烟的排放还不到位,餐饮高峰期,空气污染指标明显上升。
(四)裸露土地治理还不到位。裸露土地管理还很不到位,只是简单的一些覆盖,该绿化的、该硬化的工作措施还没有落实到位。对于道路的清扫洒水工作,还是存在临时思想,没有形成长效机制。
(五)对网格化建立的意义还存在模糊认识。从督导情况看,绝大多数网格化还没有落实。按照要求,各县(市、区)要对网格化统一公示、公布,但截止到昨天,个别县(市)、区没有按时上报。已经建立的网格,职责还不明确,一些网格长不知道干什么,怎么干,达不到预期效果。
(六)扬尘治理成效还不平衡。从督查情况看,市区明显好于县城和乡镇,住建系统好于其它系统,住建系统还是制定了强硬措施,下了很大功夫的,已经处理了3个科级干部。但从各县(市)、区的建筑工地来看,大部分还没有按照规定进行遮挡和覆盖,更谈不上洒水。道路两侧裸露土地还存在绿化不彻底的问题。
(七)对于油烟、散煤燃烧和工业原料覆盖和交通道路扬尘等还没有引起足够的重视。目前,建筑工地的覆盖、垃圾的处理等问题还比较突出,我们应该下更大功夫。同志们,要树立责任意识,对于环保工作要切实负起责任,不要等上级的安排再做,要主动思考、主动作为,积极解决问题,要为整个大气污染治理做出积极贡献。
三、下步工作安排。
(一)认真落实逐级约谈。4月8日前,各级要按要求全面完成约谈。市、县、乡三级要对辖区企业和涉及环保主要任务的单位组织集体约谈。市政府已约谈150家重点排污企业,尽管有的县(市)、区也组织了约谈,但约谈的层次还不够,乡镇要约谈到所有辖区,县(市)、区政府要约谈到主要排污企业和主管单位,约谈时,要通报情况,认清现状,说清要求,讲清规定,让企业理解和支持。
(二)全面组织网格化培训。按照要求,各县(市)、区要培训到所有网格长,各乡镇要培训到所有参加网格人员,讲清工作任务,厘清工作责任,切实抓好培训效果,进一步提高环保人员的能力和水平。
(三)严格落实一岗双责。这是巡视的重要内容,各部门、各行业要自觉、主动、有效的解决影响环境问题。巡视一岗双责是否落实到位,是否把处理环境工作和扭转环境质量化为自觉行动,通过巡视,彻底扭转我市环境质量的被动局面。
(四)加大水污染防治。4月28日,作为污水直排截流日,各县(市)、区都要逐条河流去排查,查清还有哪些排污口,查清污水来源,拿出具体措施和工作方案,要明确时限和时间节点,行动迟缓的要引起高度重视。
环保月活动,分三个阶段,第一阶段是查找问题;第二阶段是解决问题;第三阶段是建立长效机制。三个阶段是一脉相承的。第二阶段要着重做好以下几项工作:一是垃圾处理必须解决,污水河道治理达到无臭味,无垃圾,无堵塞。二是所有运输车辆要全覆盖。三是所有料厂和工业堆放物要全覆盖。四是集市、市场、餐点、饭点禁止使用散煤燃烧,彻底检查,不留死角。五是应拆锅炉必拆,尤其要拆掉烟囱。六是六个专项整治工作要深入开展,牵头单位要真正牵好头,营造声势,推进工作。
刚才咱们说的基本上是治标,治本的还需要各县(市)、区和各职能部门共同治理,逐项列出治理大气污染和水污染的治理措施,特别是大气污染治理,要严格制定出大气污染治理方案和减排计划,不要漏项。对于环境质量,要先突出治理大问题,细节问题也要关注。环保月活动最后10天要把细节整改到位。我们要逐企业、逐项目、逐问题,拿出减排措施办法。
同志们,大家这一阶段非常辛苦。面对严峻的环境形势,我们要一定认真贯彻市委市政府的决策部署,切实把环境污染防治工作作为事关全局的突出任务,再接再厉,真抓实干,攻坚克难,敢于担当,积极作为,迅速扭转当前不利局面!
环保工作会议上的讲话
同志们:
我乡的环保工作,始终坚持“以人为本、全面、协调、可持续的发展观”,坚持“污染防治与生态保护并重”的工作方针,把保护生态环境放在十分突出的位置来抓,把解决群众关心的环境问题作为工作重点,紧紧围绕环境保护目标责任制抓落实,使各级领导干部的环保意识得到显著提高,环保投资力度进一步加大,生态环境保护建设取得了新的成就,主要污染物排放总量得到有效控制,乡村环境质量有所改善,农业污染负荷逐年降低,我乡可持续发展综合能力得到进一步提升。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到我乡环保工作仍然面临着一些亟待解决的问题和严峻挑战,形势不容乐观,由于我乡特殊的地理位置,自然生态环境十分脆弱,生态系统极不稳定,生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本性转变,大气污染仍十分严重,土地、草场严重退化,植被功能衰退,自然灾害、冰雹、雪灾等环境问题日益成为影响和制约我乡经济和社会可持续发展的重要因素。对这些突出的问题,必须高度重视,采取有力的措施,下大力气加以解决。
加强生态环境保护和建设是我乡的一项根本任务,也是实施这一战略的一个重要切入点,我们要抓住机遇,加强生态环境建设,尤其是要抓好重点生态工程建设,在资源开发和项目建设中,要始终坚持生态保护优先的原则。做到统一规划,统一决策,统一监管,做到近期与长远统一,要尽快建立行之有效的生态环境保护体系,加快退耕还林还草,绿化工作,加大对天然林保护力度,全力做好环境保护治理工作,进一步加大环境保护治理力度,坚决遏制污染扩大的趋势。我们要依托我乡特色农业的资源优势和发展有机食品得天独厚的有利条件,积极发展生态农业,有机农业,力争把我乡建成全县有机食品强乡,积极推动有机食品基地建设和有机食品的认证工作,发展有机食品既解决了农业污染问题,又保障了食品安全,增加了农民收入,实现了经济、社会、环境三个效益的统一,具有良好的发展前景,各村领导必须高度重视此项工作,加快农业产业结构调整和产业升级,加快发展无公害食品,绿色食品,有机食品生产,走特色农业之路。
解决群众反映强烈的环境问题,严厉打击环境违法行为,清除环境安全隐患,维护人民群众的切身利益和环境安全。要切实深入贯彻落实环境保护目标责任制,强化环境质量责任意识,加大环境保护宣传力度,不断提高公众环境保护意识,激发共同参与的自觉性、主动性,推动 “绿色学校” “环境优美乡镇”等的环保工作的深入开展。
在厂2012年度安全环保工作
总结表彰大会上的讲话
2015年6月
马林青在2015年全市环保工作会议上的讲话(2015.8)#e#同志们:
环境保护是全国的大事,全球的大事,更是安阳的大事。这次会议、市政府高度重视,专门召开常务会议研究,主要目的就是总结2012年全市环境保护工作,全面安排部署下一步工作,动员全市上下切实增强环境保护意识,努力实现又好又快发展。刚才,会议表彰了2012年度环境保护责任目标完成优秀单位和先进单位,东风同志作了一个很好的报告,大家要抓好落实,下面,我再讲三点意见。
一、进一步深化对加强环境保护重要性的认识
环境保护事关国家的未来、经济社会的发展和人民群众的幸福指数,是一项非常光荣的工作。从中央到地方各级党委、政府对环境保护工作越来越重视,环保工作已经成为各级领导、新闻媒体和广大人民群众关注的焦点,大家对环保工作寄予了厚望。全国“两会”上,在答中外记者问时强调,“绿水青山贫穷落后不行,殷实富裕环境退化也不行。我们需要进一步创新发展理念,推动科学发展。一是不能再欠新帐;二是加快还旧帐。政府应当铁腕执法、铁面问责。我们不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。”对环境保护工作的要求,得到人民群众和新闻媒体的一致认可。可以说,环保工作不抓不行,不抓就可能出问题,不抓老百姓就不满意。
去年,我市先后组织开展了以“三河”治理为主的重点流域环境综合整治工作,以“一城四区”扬尘治理为主的重点区域环境治理工程,以锅炉集中整治、钢铁烧结机脱硫、印染企业专项治理、医院废水治理、污水处理厂升级改造和中水回用为主要内容的重点行业环境整治工作,均取得良好的成效。全市环境质量持续改善,污染减排任务圆满完成,有效遏止了各类环境污染事件的发生,较好地完成了省市政府环保责任目标和污染减排任务,保障了全市环境安全。
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市环境保护工作中还存在着严重的问题,产业结构面临着调整的重大压力,污染减排的任务还很艰巨,地表水环境质量和空气质量急需改善,环境容量已成为制约我市经济社会健康可持续发展的瓶颈,个别影响科学发展和损害群众健康的环境问题还没有得到根本的解决,大家必须引起高度重视。
(一)要认识到环境保护是一笔“经济账”。环境是发展的基本要素;良好的生态环境是先进的、可持久的生产力,是一种稀缺资源。把生态环境保护好了,我市的知名度、美誉度会越来越明显,就有利于集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业。所以,我们要继续重视和做好环境保护工作,努力将安阳的生态环境优势转化为经济发展优势,实现环境保护与经济发展共赢,促进经济持续快速发展。所以,抓环保就是抓生产力,就是抓经济。
(二)要认识到环境保护是一笔“长远帐”。近年来,随着我市工业化和城镇化的加速发展,资源和环境承载压力进一步加大,转方式、调结构的要求更加紧迫。我们要正确处理好眼前利益和长远发展的关系,要为今天的发展尽力,也要对明天的发展负责,既要金山银山,也要绿水青山,既要眼前受益,也要长远发展,决不能杀鸡取卵、竭泽而渔,决不能吃祖宗饭、断子孙路。所以,我们一定要把发展经济与保护环境紧密结合起来,做到在发展中保护,在保护中发展,推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,才能破解瓶颈制约,形成新的增长动力,实现可持续发展。
健康”专项行动和“大力植树造林、共建绿色安阳”活动,都是为了城市更加生态,更加宜居,群众更加幸福,取得了显著的成效,先后获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”和“省级文明城市”等荣誉,成为了我市发展环境的新名片。我们只有乘势而上,继续加强环境保护,做好建设绿色生态、发展绿色产业、倡导绿色消费、构建绿色文明的文章,真正打造“绿色安阳”、“美丽安阳”品牌,才能进一步提升安阳品位,增强安阳综合竞争力。
二、统筹谋划加强环境保护的各项工作
当前,我市正处于加快发展、建设绿色安阳、美丽安阳的关键时期,全市环境保护既面临加快发展的重大机遇,也面临新的压力和挑战,我们一定要统筹谋划,坚持一手抓发展,一手抓环保,推动全市经济社会又好又快发展。
(一)要明确一个思路。今后一个时期,全市环保工作要围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,牢固树立生态文明理念、绿色低碳发展理念、环保优先理念,强化环境监管,改善环境质量,防范环境风险,探索走出一条“代价小、效益好、排放低、可持续”的环境保护新道路,为“坚持科学发展、建设绿色安阳、美丽安阳”提供强有力的支撑保障。
(二)要坚持两个政策。一是坚持环境保护与经济发展并重的政策。要正确处理好经济发展与环境保护的关系,从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”,从“环境保护滞后于经济发展”转变为“环境保护与经济发展同步”,做到不欠新帐,多还旧帐,改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况。在具体工作中,要实行“五个同步”:在编制发展规划时,同步编制环境保护规划;在做出发展决策时,同步考虑环境影响;在新上投资项目时,同步进行环境评估;在建设公共设施时,同步建设环保设施;在考核发展政绩时,同步考核环保指标。二是实行环保“一票否决”的政策。严格执行“一票否决”制度,切实加强环境保护,加快推进生态安阳建设。
(三)要守住三条底线。加强环境保护,首要任务就是要守住环境安全底线:一是不能突破当地的环境容量;二是不能发生重大环境污染事故;三是不能损害群众身体健康和危害生命安全。这三条底线,各级各部门要时刻把握,认真落实。
(四)要办好四件环保实事。环境保护工作千头万绪,我们要围绕、市政府的总体部署安排,从人民群众“看得见、摸得着”的热点和重点环境问题入手,一抓到底,着力解决一些环保具体问题,为人民群众创造更好的生产生活环境,让人民群众共享优美环境。今后一个时期,要集中时间和精力,重点抓好四个方面的环保实事:一是要完成污染减排任务。全面深入实施主要污染物“十二五”总量控制计划,加大节能减排力度,强化环保措施,加快淘汰落后产能,确保完成、省政府下达的污染减排约束性指标任务。二是要继续组织实施好农村清洁工程。以更大的力度推进农村清洁工程,着力清洁水源、清洁能源、清洁田源、清洁家园,力争经过几年的努力,全市农村环境状况得到根本改善。三是要加快发展环保产业。环保产业是国家战略新兴产业之一,要加大招商引资力度,搞好环保产业的对接、合作与交流,吸引国内外大型环保企业投资安阳,健全环保产业服务监督体系,做大做强我市环保产业。四是要进一步改善环境空气质量。pm2.5和前一阶段群众对雾霾天气的高度关注,反映出人民群众对环境质量的要求在提升,对环境质量的诉求日趋强烈。因此,要把环保民生工程作为提高人民生活质量的具体举措来抓,使环境保护成为维护民生的有效措施和保障。
(五)要坚持做到“五个结合”:
高端装备制造等先导性、战略性产业。积极支持企业技术改造,对传统产业实行生态化技术改造,从生产源头和全过程减轻环境污染。
二是坚持环境保护与改善民生相结合。要将环境保护工作,与我们今年提出的城建三年大变样和都市区建设,与“大力植树造林、共建绿色安阳”等具体工作结合起来,要让群众看得见、摸得着实实在在的变化。
三是坚持监管与打击相结合。污染减排控制指标是每年省里确定的约束性指标,也是硬性任务。只有圆满完成,才能节省出总量指标,保证新上大项目。第一,要认真谋划并安排落实好污染减排项目,大力推行工程减排、结构减排、管理减排和科技减排,确保每一个减排项目发挥减排效益。第二,要全面推行排污许可证制度,加强重点排污企业监控,严格排污费征收管理,禁止无证或违章排污。第三,要加强农村面源污染治理,重点加强对水源保护区、畜禽养殖场等生态敏感区的执法检查,保护好群众的生活生产环境,坚决防止重污染企业向农村转移。
四是坚持服务与审批相结合。环保部门要改进环评审批服务,服务主导产业发展。对符合国家产业政策的重点项目给予全力支持,对基础设施、民生工程、生态环境建设等投资项目加快审批,开辟环评审批“绿色通道”,推动其尽快开工建设。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目坚决不批,确保环保标准不放松,准入门槛不降低。要强化项目建设过程监管,要加大“关停并转”力度,促进经济调整产业结构,以新型工业化引领经济发展,从源头上缓解生态环境压力。
五是坚持预防与整治相结合。一要建立健全监测网络。进一步加大对上争取力度,尽快提高环保监察、监测能力。二要加强环境隐患排查整改。建立环境定期排查制度,实行重大环境隐患告知和环境违法案件交办、督办制度。三要加大环境执法监督力度。严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为,切实解决群众反映强烈的环境热点、难点问题,使各类环境违法行为受到严厉查处。
三、全面落实加强环境保护的重大责任
环境保护是一项系统工程,涉及面广,任务十分繁重。各级各部门一定要进一步增强责任意识和紧迫意识,认真履行职责,狠抓工作落实,确保环保各项目标任务如期完成。
(一)要落实党委政府的领导责任。环境保护实行的是行政首长负责制,各级党政领导干部要切实加强对环保工作的领导。地方政府要对环境质量负总责,各级政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区和本系统环境保护第一责任人,要高度重视、亲自部署、带头落实、切实履责。严格落实环境保护领导责任制和目标管理责任制,对于因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的,要严格问责。要继续加大对污染减排、污染防治、生态保护和环保监管能力建设的资金投入,加强对污水处理厂及配套管网、垃圾处理场等环保基础设施建设和运行,以及重点环境综合整治工程的经费保障力度,确保污染减排和环保工作的顺利开展。
(二)要落实各类企业的主体责任。企业家要增强环保意识、法制观念和社会责任感,不能只顾企业效益,把治污包袱留给政府,把环境问题推向社会。要发挥价格杠杆作用,建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费制度,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题,形成“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向,增强企业减污、治污的内生动力。要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则,探索建立生态补偿机制,落实企业保护环境的责任。各类企业要自觉遵守环保法规,合法经营,依法排污。
工信部门要加大对落后产能的淘汰力度,进一步优化和提升我市的产业结构;工商部门要及时注销因污染严重而被依法关闭取缔企业的工商营业执照;住建部门要指导并督促城镇污水处理厂及其配套管网建设和正常运营;行政执法部门要督导垃圾处理场、医疗废物处理中心的建设和运营;卫生部门负责医疗垃圾收集、处置等卫生系统的环保工作;公安、交通和公路部门要做好机动车尾气和道路扬尘治理等工作;电力部门要停止向被依法停产、关闭、取缔的企业供电;监察部门要加大监察力度,依法查处违反环境保护规定的违纪案件,追究有关责任人员责任,真正形成上下联动、齐抓共管的环境保护新局面。
同志们,保护环境使命重大、责无旁贷;绿色发展关系重大、不可懈怠。我们一定要按照科学发展观的要求,真抓实干,切实加强环境保护,为建设绿色安阳、美丽安阳,为加快建设中原经济区区域性中心强市,作出新的更大贡献!
同志们:
今天,是第41个世界环境日,我们在此召开环保工作大会,旨在号召全社会共同参与环境保护事业,促进环境保护工作和经济社会协同发展。刚才,环保局杨光局长对2011年全旗环保工作进行了全面总结,对2012年的工作进行了详细部署,我完全同意,希望大家认真抓好落实。
近年来,我旗认真贯彻落实、政府关于环保工作的各项决策部署,全旗环境质量持续改善、节能减排任务超额完成,为全旗“十二五”转型发展、跨越赶超奠定了坚实的基础。2011年,我旗被市政府评为“全市主要污染物减排工作先进旗区”,这是对我旗环保工作的高度肯定和认可,也是各镇、各部门通力协作、齐抓共管和各大企业及社会各界积极配合、广泛参与的结果。在此,我代表旗委、政府,向辛勤奋战在全旗环保战线上的广大干部职工表示衷心的感谢,向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的'祝贺!
同时,我们也要清醒地认识到,做好环保工作依然任重道远。当前,实施节能减排、发展绿色经济、倡导低碳生活已成为“十二五”期间经济社会发展的主要趋势。我旗作为资源型地区,产业结构不尽合理、生态环境承载压力加大、资源约束加剧等问题日益突出,转型发展的任务艰巨、责任重大。、政府提出要创建“国家环保模范城市”,这对我们进一步做好环境保护工作提出了更高的要求。市政府今年对我旗的考核包括污染物总量削减、国家环保模范城市创建、“十二五”重点流域水污染防治和重金属污染综合防治四个方面,考核内容有所增加,减排压力明显加大。同时,全旗新建项目不断增多,企业分布点多面广,治理和监管难度不断增加。此外,媒体、舆-论、社会等各方面的监督方式更加多样化,广大群众对生态环境问题的关注度越来越高,防范环境风险压力进一步加大。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视,切实加以解决。
下面,我就做好2012年全旗环境保护工作,讲几点意见。
一、狠抓污染物减排,全力改善生态环境
逐项细化,分解到人,落实到位;旗环保局要严格履行监管责任,加大监管力度,严格责任追究,确保减排任务圆满完成。 二是加强减排管理。要继续完善监测、管理和执法等方面的协同配合机制,强化结构减排、工程减排、管理减排和技术减排的各项措施,加大减排调度、分析和核查力度,把环保监管工作贯穿到企业决策和生产的各个环节,切实提高减排设备的稳定运行率和排放率。旗环保局对重点污染企业、环境敏感地区进行重点监督,确保其达标排放;对稳定达标排放的企业要进行动态监管,防止反弹;对工艺落后,能耗高的重污染企业实行限期整治;对污染严重、限期治理不能达标的,要果断采取关停措施。宝恒煤焦电公司、东方热电公司、煤制油公司、煤制油公司热电生产中心、乌兰集团瑞丰热电公司、神华上湾热电厂和阿镇污水处理厂等重点排污企业要全面落实减排责任,加大资金投入,推广应用减排适用技术,积极采取有效措施,确保减排任务按期完成。特别是在二氧化硫减排方面,煤制油自备电厂和上湾热电厂三期必须于6月30日前开始实施脱硫改造,年底前必须按限期治理要求完成改造任务,达到排放标准;宝恒电厂、东方电厂、乌兰集团瑞丰电厂和神华煤制油锅炉必须实现减排,脱硫效率要达到80%以上。
今年7月初,国家减排核查组将对我市上半年减排工作进行核查。旗环保局及各重点企业务必要高度重视,严格按照责任状要求推进减排任务落实,同时全面细致地准备好各项备查资料,确保万无一失。
三是加大环境整治力度。各有关镇、各有关部门要继续按照旗政府下发的《矿区环境综合整治工作实施方案及煤炭企业建设筒仓球形仓实施方案》有关要求,深入推进矿区环境综合治理工作,督促境内相关企业按时完成矿区环境整治和防尘设施的建设任务。要进一步加强河道整治和矿区道路硬化及沿线的绿化工作。继续加大城镇环境治理工作,旗环卫局和城建局要重点加快垃圾处理厂和污水处理厂二期工程建设,进一步提高城区环境质量。
二、强化环保服务,全力保障经济社会发展
环保工作要始终服务于经济发展,要努力实现“在加快经济发展中推进环境保护、在强化环境保护中促进经济发展”的双赢局面。
和发放排污许可证。凡无环境影响评价的项目,旗发改局不得立项和审批备案,国土资源局不得提供用地和办理相关证件,城建局不得批准建设,工商局不得办理执照,供电局不得供电,确保从源头上消除污染隐患。
(二)提高服务效率。旗环保局要主动服务经济发展,进一步加强环境影响评价审批。积极协调上级有关部门及时解决我旗“双百亿”工程和重点项目环评审批中的难点问题,促进项目及时审批落地。对重大项目、民生工程和减排工程开辟环保“绿色通道”,提前介入,主动服务,加快审批进度,提高审批效率。
(三)强化重点领域环境安全执法。要加强重点污染源、危险化学品、危险废弃物的监管,定期开展环境污染隐患全面排查,不断提高环境监察、监测和应对突发环境事件的处置能力,从严执法,切实维护全旗环境安全。要开展涉重金属企业污染治理,鼓励涉重金属企业开展清洁生产和技术改造。对超标排污企业实行限期治理或者关停,重点企业必须实现稳定达标排放。
(四)强化环境风险防范。旗环保局要加强环境风险隐患排查,对重点环境风险源和环境敏感点深入开展环境风险调查和评估,把环境风险纳入环境影响评价、监测、执法等环境管理体系。完善环境风险防范和应急体系建设,对突发事件要保持高度敏感性,做到快速反应,果断处理,有效应对,力争在第一时间和第一现场予以控制和处理,切实维护群众的环境权益。
三、切实加强领导,全面推进环保各项工作
当前,环境保护工作只能加强,绝不能放松。各镇、各部门要从可持续发展的大局出发,本着对群众负责、对子孙后代负责的精神,加强领导,强化组织,一级抓一级,一级对一级负责,认真落实治理污染的重点任务,努力促进各项目标的实现。
(一)精心组织,落实责任。坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,分管领导同志具体落实,完善目标责任制,突出重点,并将淮河流域水环境质量变化和环境基础设施建设运营情况,作为考核干部政绩的一项重要指标。要实行环境保护和污染治理的责任追究制,一级抓一级,层层抓落实。
(二)各司其职,密切配合。以建设“生态市”为主线,统揽环保工作全局。发展改革、财政、建设、水利、农业、科技、国土资源、林业等各有关部门都要根据各自职责,加强对相关工作的指导和监督。通过抓试点,抓项目,抓循环经济,抓清洁生产,切实将工业污染防治与生态建设有机结合起来,寻求新突破,环保、经信、发改、林业、财政等部门紧密衔接,有效配合,对一些重点项目,分类指导,全程跟踪做好服务。
多样化,既可以自行处理污染物,也可以由污染者付费,运用代理制和委托制的方式进行治理。
(四)积极参与,强化监督。要开展多层次环保知识和技能培训,提高全社会环境保护的意识和能力。要更多地公布城乡环境质量、企业污染治理和政府环保工作等方面的信息。充分发挥新闻媒体的作用,正确引导社会舆-论,加强和改善对矿区治污情况的报道和监督。各镇、各部门要自觉接受旗人大会和政协对环境保护工作的监督,不断提高工作质量和水平。 同志们,环境保护工作关系到经济社会的协调发展,关系到人类的未来。我们一定要认清形势,增强紧迫感,在旗委、政府的领导下,与时俱进、扎实工作,努力做好环保工作。
在环保会议上的讲话稿
环保问题关乎国家的可持续发展,那么你对在环保会议上的要怎么发言有兴趣吗?下面就由本站小编为你带来在环保会议上的。
讲话稿。
希望你喜欢。
同志们:。
今年是“”规划的最后一年,能否如期完成“”期间的节能减排任务,关键看今年的各项治污减排措施能否落到实处,所以今天这次环保工作会议非常重要。刚才,卫红同志宣读了《县人民政府关于表彰20xx年度环境保护优秀单位、先进企业和先进个人的决定》,华堂同志传达了全市环境保护工作会议精神,县政府与各乡镇、政府有关部门签订了《20xx年环境保护目标管理。
责任书。
》,希望大家按照这次会议的部署和要求认真抓好落实,真正打好“”环保攻坚战。下面,就如何做好今年的环保工作,我讲三点意见:
一、肯定成绩,正视问题,进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。
20xx年,我县在积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的同时,不断加大治污减排和环境保护工作力度,环保工作取得了明显成效。化学需氧量和二氧化硫排放量保持了“双降”态势,与上年相比分别削减了34.6%和20.2%,圆满完成了年度削减任务;投入资金对乌马营工业区进行了环评认证,目前已经取得省级批复;深入开展环保专项行动和“利剑”行动,不断加大环保执法力度,查处了一批环境违法案件,保障了环境安全。这些成绩的取得是环保战线广大干部职工包括在座的企业家们辛勤工作、共同努力的结果。
当前,从大气候看,全国上下经济形势企稳向好,在这一背景下,全国“两会”和中央经济工作会议明确指出:“既要保持经济平稳较快发展,又要在转变发展方式上取得突破。”而加快经济发展方式转变的有效手段就是强化环境保护工作。从小环境看,随着广大人民群众环保意识的增强,环保设施欠帐、污染源反弹等问题受到广泛关注,加强环境治理、保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。所以,各乡镇、各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势和所担负的历史责任,进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感,乘势而发,迎难而上,努力推动我县环境保护工作再上新台阶。
二、突出重点,狠抓关键,坚决打赢“”环保攻坚战。
今年是全面完成“”节能减排任务的攻坚之年,各乡镇、各有关部门必须围绕这一中心,强力推进,狠抓落实,坚决打好这场攻坚战。今年的环保工作要重点抓好以下六个方面。
(一)突出环境规划,调整和优化经济结构。环境问题说到底是发展问题,企业排污超标主要是因为工艺设备落后。因此,解决环境污染问题,必须从发展方式转变上找根源,着力推进产业结构调整和布局优化。要狠抓结构性污染防治,加快推动产业升级,把产业、产品结构调整和企业布局与改善环境结合起来,研究确定产业发展方向和重点工业区环境准入配套政策,引导企业向园区集中,通过统一规划、统一管理,形成有利于污染减排的产业布局。要在综合考虑我县经济发展、产业结构调整、技术进步和环境承载力的基础上,采取综合措施,大力发展集科技、环保于一体的新兴产业。各乡镇、各有关部门在招商引资过程中,要多倾向于企业技术改造项目,以发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型产业为导向,依法淘汰和关闭国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业,实现资源优化配置。
(二)强化工程治理,大力推进污染减排。实施主要污染物减排是党中央、国务院做出的一项重大战略举措,是国家“”经济社会发展的重要目标之一,必须确保按期完成。根据我县减排形势,今年要重点抓好工程减排。污水处理厂是我县重点减排工程,建设局和供排水集团作为该项目的主管单位,要按照设计要求,落实责任,倒排工期,加快推进工程建设进度,确保在7月底前投入运行,使其尽快发挥减排效益。在突出抓好工程减排的同时,要毫不放松地抓好结构减排和管理减排。要下大力改造提升传统产业,积极谋划建设生态环保型项目,目前我们正在着手谋划电镀工业园,如果能够上马,对我县的环境治理意义重大。要不断加大环境执法力度,扎实开展“强化污染防治设施运行管理年”活动,严肃查处各类环境违法、违规问题,不断规范企业环保行为,堵住非法排污口子,为全面实现减排目标提供保障。
(三)加强源头控制,严把环境准入关。各乡镇,各有关部门都要认真执行建设项目“环境影响评价”制度,凡新建、扩建、改建的项目,必须首先进行环境影响评价,对无环评手续的,发改、国土、建设、工商等部门都要协同把关,依法不予办理相关手续。同时,环保部门要严格执行项目环评和“三同时”制度,不符合国家产业政策和环保要求的新建项目,一律不得审批;污染防治设施不完善的,一律不准投产;对重点监控地区和环境敏感区域,要提高环境准入门槛,严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。要加强建设项目的后期环境监察,新建设项目要在规定期限内进行环保验收,逾期不申请环保验收或不合格的,必须停止生产,决不允许以试生产为名,行正式生产和违法生产之实。
(四)确保环境安全,增强环境应急响应能力。近年来,我国环境安全事件明显增多,对经济、社会、人身安全造成的影响和危害也极其严重,因此,我们必须把环境安全问题作为头等大事来抓,坚决克服麻痹大意思想,切实加强领导,严密措施,防止发生重特大污染事故,做到万无一失。一是要加强对预防和处置突发性环境事件的组织领导。各乡镇、各部门、各企业都要组织制定并完善辖区内预防和处置突发性环境事件。
应急预案。
健全环境应急指挥系统针对存在的问题制定有效措施责任到人严防死守避免发生环境突发事件。二是要扎实开展各类环境污染隐患的排查工作。要制定严密的环境污染隐患排查。
工作方案。
对各类污染源特别是化工、电镀等重污染行业进行重点调查和监控对生产、贮存、运输、销售有毒有害及危险化学品的企业和放射源使用单位进行重点排查并建立环境污染隐患监控档案。三是要加强对重点部位环境的监控。对重点区域、敏感水域、饮用水源地和污染物排放超过承载能力的水环境要及时掌握水质变化情况增加监测频次严格检查把问题解决在萌芽状态。四是要做好突发环境事件的信息报告工作。一旦发生污染事件事件发生当地乡镇和企业必须按照规定程序在第一时间内上报污染状况绝不能隐瞒事实更不能拖延不报对报送不及时或隐瞒不报的要追究单位负责人的责任。
(五)加大环保执法力度,深化环境污染综合整治。一是要严肃查处环保违法案件和违法行为。积极开展环保专项整治行动,集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题,下大力查处“十五小”企业的反弹,特别是对小电镀等违反产业政策、违法排污的企业,要使用硬措施,坚决予以取缔,并给予重罚,杜绝其死灰复燃。二是要加强对工业污染企业的监督检查。重点对化工、器皿、电镀等重污染行业防治设施老化或能力不足等问题进行限期治理,对故意闲置治理设施、偷排偷放的,依法暂扣或吊销其排污许可证并依法重罚;对不能稳定达标排放的,要限期整改和停产整治;对不治理或治理不达标的,一律予以关停。三是要全力做好空气质量保障工作。要继续加强烟尘控制工作,对各种燃煤锅炉烟尘排放不达标的,要坚决予以取缔。四是要控制噪声污染源。当前各类噪声污染已成为扰民的一个突出环境问题,为创建安静的县城环境,相关部门必须履行各自的监管职责,加强噪声监管力度,着力治理县城噪声污染,为居民提供宁静的工作和生活环境。
三、加强领导,落实责任,推动全县环保工作整体落实。
(一)落实责任,严肃问责。刚才,我与各乡镇、各部门负责同志签定了《20xx年度环境保护目标管理责任书》,年终将按目标要求进行严肃考核,并作为领导干部综合考评的重要内容。对未完成年度减排任务和发生重大环境污染事故的,严肃追究相关责任,实行环保“一票否决”。各乡镇和有关部门也要建立严格的目标责任制,把目标任务逐项细化分解,制定具体落实方案,明确质量要求和完成时限,确保责任到人、措施到位。县环境保护领导小组办公室要认真履行组织调度职能,定期检查督促,及时向县委、县政府反馈有关情况,推动工作的开展。
(二)协调联动,齐抓共管。全县上下要树立环境保护一盘棋思想,坚持齐抓共管,努力形成环保工作的强大合力。环保部门作为行业主管部门和牵头单位,要主动与有关部门沟通联系,加强综合管理,统一环境规划、执法监督和信息发布。发改、财政、监察、建设等部门,要围绕今年的环保目标任务,各司其职,各负其责,协调联动,确保任务落实。各企业要自觉履行社会责任,严格遵守环境保护法律法规,自觉建设污染防治设施和监控设施,并保证其正常运行。
(三)强化基础,增强能力。加强环保队伍建设,提高环保基础能力是环保工作的当务之急。为此,一定要重视环保队伍和基础能力建设,不断提高人员素质,进一步加大经费投入,切实提升环保保障科学发展的能力和水平。
同志们,做好今年的环保工作任务艰巨,责任重大。我们一定要认真贯彻落实上级的决策部署,齐心协力,攻坚克难,以超常的思路、超常的措施,坚决打赢“”环保攻坚战,为全县经济社会平稳较快发展做出更大的贡献!
同志们:
我乡的环保工作,始终坚持“以人为本、全面、协调、可持续的发展观”,坚持“污染防治与生态保护并重”的工作方针,把保护生态环境放在十分突出的位置来抓,把解决群众关心的环境问题作为工作重点,紧紧围绕环境保护目标责任制抓落实,使各级领导干部的环保意识得到显著提高,环保投资力度进一步加大,生态环境保护建设取得了新的成就,主要污染物排放总量得到有效控制,乡村环境质量有所改善,农业污染负荷逐年降低,我乡可持续发展综合能力得到进一步提升。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到我乡环保工作仍然面临着一些亟待解决的问题和严峻挑战,形势不容乐观,由于我乡特殊的地理位置,自然生态环境十分脆弱,生态系统极不稳定,生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本性转变,大气污染仍十分严重,土地、草场严重退化,植被功能衰退,自然灾害、冰雹、雪灾等环境问题日益成为影响和制约我乡经济和社会可持续发展的重要因素。对这些突出的问题,必须高度重视,采取有力的措施,下大力气加以解决。
加强生态环境保护和建设是我乡的一项根本任务,也是实施这一战略的一个重要切入点,我们要抓住机遇,加强生态环境建设,尤其是要抓好重点生态工程建设,在资源开发和项目建设中,要始终坚持生态保护优先的原则。做到统一规划,统一决策,统一监管,做到近期与长远统一,要尽快建立行之有效的生态环境保护体系,加快退耕还林还草,绿化工作,加大对天然林保护力度,全力做好环境保护治理工作,进一步加大环境保护治理力度,坚决遏制污染扩大的趋势。我们要依托我乡特色农业的资源优势和发展有机食品得天独厚的有利条件,积极发展生态农业,有机农业,力争把我乡建成全县有机食品强乡,积极推动有机食品基地建设和有机食品的认证工作,发展有机食品既解决了农业污染问题,又保障了食品安全,增加了农民收入,实现了经济、社会、环境三个效益的统一,具有良好的发展前景,各村领导必须高度重视此项工作,加快农业产业结构调整和产业升级,加快发展无公害食品,绿色食品,有机食品生产,走特色农业之路。
今年要全面加大我乡环境保护工作,加强我乡农村环境保护工作提出要求。全乡上下一定要从全局和战略的高度,把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置,明确工作的目标和任务,切实做到“四个坚持”。
一是要坚持农村环境与城镇环境统筹改善。决不能只注重农村经济发展,疏于保护农村环境,忽视农村环保工作。
二是要坚持农村点源污染与面源污染共同治理。在点源污染治理上,要把加强畜禽、水产养殖污染防治作为突出的任务。在面源污染治理上,要积极引导农民科学使用农药、化肥,提倡增施有机肥,积极开展有机农产品试点示范。
三是要坚持农村生活污染与工业污染同步控制。要大力推进农村污水、垃圾污染治理。要结合新农村建设,大力推广垃圾分类收集、统一运输处理的方式,提高垃圾无害化处理水平。要把农村污染治理同发展清洁能源结合起来,大力发展农村户用沼气,综合利用作物秸秆。要采取严格措施,防止污染严重企业向农村转移。
四是要坚持农村污染治理与生态保护建设相互促进。要抓好生态林、草原、野生动物的保护,加大水土保持工作力度。要加强村庄绿化、庭院绿化、农田防护林建设和林业建设,要加强矿产资源和旅游开发的环境监管,严格控制交通干线、自然保护区、风景区的矿产资源开发活动。
加快环境保护投入,改善环境质量,不断提升我乡可持续发展综合能力,展现乡村风貌,塑造乡村形象的过程,也是为民办实事,坚持以人为本,统筹兼顾,实现人与自然和谐发展的过程,是广大各族群众的愿望,是在全乡实现全面建设小康社会的必然要求,抓好乡村环境综合整治,加快乡村环境基础设施建设,以改善乡村环境质量为本,大力开展乡村绿化和木斯乡的绿化、美化、亮化工程建设,完善垃圾和污水集中处理,加快企业污染治理步伐,大力推进清洁生产和循环经济,加快经济增长方式转变,大力推广使用清洁能源,减少污染,确保我乡环境质量的明显改善。要继续深入开展“清理整顿违法排污企业、保障群众健康”,让百姓放心”等环保专项行动,切实解决群众反映强烈的环境问题,严厉打击环境违法行为,清除环境安全隐患,维护人民群众的切身利益和环境安全。要切实深入贯彻落实环境保护目标责任制,强化环境质量责任意识,加大环境保护宣传力度,不断提高公众环境保护意识,激发共同参与的自觉性、主动性,推动“绿色学校”“环境优美乡镇”等的环保工作的深入开展。
环境保护和生态环境建设是一项长期的,艰巨的工作任务,工作难度大,牵涉面广,情况复杂,各村领导一定要高度重视,切实担负起“一把手亲自抓、负总责”职责,积极推动我乡经济、社会与环境协调发展。
市环境保护局:
市委、市政府今天召开如此大规模、高规格的环保工作会议,这充分体现了市委、市政府对新时期环保工作的高度重视。书记、市长的重要讲话从落实科学发展观、构建生态大冶、和谐大冶的战略高度,对如何推进我市环保工作实现新突破,促进我市经济社会又好又快发展提出了新的要求,这对我们是极大的鼓舞和鞭策。全市环保系统将认真学习领会会议精神,把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来,把环境保护的目标任务和责任落实到实际行动中去,努力开创我市环保工作新局面。
一、加大污染控制力度,努力完成污染物减排任务。
市政府下达给我市的主要污染物总量控制指标是“”时期必须完成的硬指标,我们将主要采取如下措施实现污染减排任务。一是强化建设项目环境管理控制新增污染量。把总量控制指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中,严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,凡不符合环保法律法规和产业政策要求不符合生态功能区要求、不符合污染物排放标准和总量控制要求的项目,环保部门一律不予审批,新建项目未建成环保设施的一律不准试生产,未通过环保验收的一律不准投产,严把环境准入关口,控制新污染源的产生。二是强化限期治理削减污染排放量。严格限定各排污单位污染物的排放准备总量指标,对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理,治理期间严格限产限排,对逾期未完成治理任务的企业行实挂牌督办,责令停产整治,对不按规定停产整治的,依法强制执行,削减污染物排放量。三是加快淘汰落后生产能力降低污染物排放量。按照市政府开展“五小”企业专项整治工作的要求,依法关停取缔一批不符合国家产业政策,未履行相关审批手续、污染严重、群众反映强烈的“五小”企业。按照“四个专项”责任分工的要求,重点加强小造纸行业专项整治工作,今年关停3家小造纸企业,年底前关停年生产规模在2万吨以下,污染物排放不达标的废纸造纸企业。同时,积极配合相关部门开展小水泥、小火电和城市污染处理专项工作。
二、加大环境整治力度,着力解决突出环境问题。
一是以饮用水源安全和重点流域污染治理为重点,强化水污染防治。加强两湖()四港()流域环境综合整治,重点整治饮用水源保护区的污染隐患,确保饮用水源安全。二是以降低二氧化硫和颗粒物排放总量为重点,推进大气污染防治。重点治理水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的二氧化硫和粉尘污染,促进产业结构和技术改造升级,着力解决金湖地区的炼钢烟尘污染问题。三是加强城区油烟和噪声污染整治,防止油烟噪声污染扰民,扎实开展与饮业油烟专项整治工作,对超标排放影响居民生产生活的餐饮业,限期安装油烟净化装置,消除油烟污染。加大建筑施工噪声和卡拉ok噪声管制力度,严格限时作业,防止噪声污染扰民。四是结合社会主义新农村建设,深入开展环保绿色创建活动,抓好农村环境综合整治和农业面源污染控制,推进农村环境保护。五是加强生态环境保护,强化矿产资源开采开发活动的环境监管,严格控制不合理的资源开发活动。六是规范危险废物和放射源安全管理对危险废物、医疗废物、放射源的生产、销售、使用、运输、贮存和处置等环节实行全过程跟踪监管,严格监督执法,积极防范环境风险,维护环境安全。
三、加大环境执法力度,努力提高环境监管水平。
一是按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求,认真履行环境监管职责,严格执行各项环境监督管理制度,文明执法、秉公执法、公正执法,不断提高依法行政水平。二是深入开展环保专项执法行动,对威胁饮用水源安全的污染和隐患、建设项目“三同时”执行不力的环境违法行为、重污染行业特别是钢铁、水泥、冶炼等行业的违法排污问题进行集中整治,对可能造成污染事故、危及人身财产安全的,采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段,消除环境隐患和风险,防止环境污染事故的发生。对造成环境污染事故、构成环境犯罪的依法移送司法机关处理。三是实行24小时值班和环境违法行为有奖举报制度,加大环境稽查和处罚力度,及时制止和查处环境违法行为,坚决纠正企业违法排污行为,对重大环境违法案件,实行挂牌督办,公开曝光,坚决查处到位。
四、加大队伍建设力度,不断提高环保队伍素质。
全市环保系统将按照“思想过硬、作风扎实、组织坚强、业务熟练、制度完善”的标准,全面推进思想、组织、作风、制度、队伍”五大建设,大力强强纪律作风建设、党风廉政建设和制度建设,规范行政管理,强化责任意识和服务意识,不断提高和增强环保队伍抢抓机遇的意识、参与综合决策的能力、严格执法的胆识,努力造就一支能够担当历史性重任的环保队伍。
各位领导,我们正处在一个以保护环境优化经济增长、实现环境保护与经济发展并重的新阶段作为肩负新的历史使命的环保工作者,我们深感任务艰巨,责任重大。我们决心在市委、市政府的正确领导下,与全市各级各部门一道抢抓机遇,开拓创新、真抓实干,为保护和改善我市生态环境,实现我市经济社会环境的协调发燕尾服做出新的贡献。
环保会议上的讲话
同志们:
今天,是第41个世界环境日,我们在此召开环保工作大会,旨在号召全社会共同参与环境保护事业,促进环境保护工作和经济社会协同发展。刚才,环保局杨光局长对2011年全旗环保工作进行了全面总结,对2012年的工作进行了详细部署,我完全同意,希望大家认真抓好落实。
近年来,我旗认真贯彻落实、政府关于环保工作的各项决策部署,全旗环境质量持续改善、节能减排任务超额完成,为全旗“十二五”转型发展、跨越赶超奠定了坚实的基础。2011年,我旗被市政府评为“全市主要污染物减排工作先进旗区”,这是对我旗环保工作的高度肯定和认可,也是各镇、各部门通力协作、齐抓共管和各大企业及社会各界积极配合、广泛参与的结果。在此,我代表旗委、政府,向辛勤奋战在全旗环保战线上的广大干部职工表示衷心的感谢,向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!
同时,我们也要清醒地认识到,做好环保工作依然任重道远。当前,实施节能减排、发展绿色经济、倡导低碳生活已成为“十二五”期间经济社会发展的主要趋势。我旗作为资源型地区,产业结构不尽合理、生态环境承载压力加大、资源约束加剧等问题日益突出,转型发展的任务艰巨、责任重大。、政府提出要创建“国家环保模范城市”,这对我们进一步做好环境保护工作提出了更高的要求。市政府今年对我旗的考核包括污染物总量削减、国家环保模范城市创建、“十二五”重点流域水污染防治和重金属污染综合防治四个方面,考核内容有所增加,减排压力明显加大。同时,全旗新建项目不断增多,企业分布点多面广,治理和监管难度不断增加。此外,媒体、舆-论、社会等各方面的监督方式更加多样化,广大群众对生态环境问题的关注度越来越高,防范环境风险压力进一步加大。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视,切实加以解决。
下面,我就做好2012年全旗环境保护工作,讲几点意见。
一、狠抓污染物减排,全力改善生态环境
逐项细化,分解到人,落实到位;旗环保局要严格履行监管责任,加大监管力度,严格责任追究,确保减排任务圆满完成。 二是加强减排管理。要继续完善监测、管理和执法等方面的协同配合机制,强化结构减排、工程减排、管理减排和技术减排的各项措施,加大减排调度、分析和核查力度,把环保监管工作贯穿到企业决策和生产的各个环节,切实提高减排设备的稳定运行率和排放率。旗环保局对重点污染企业、环境敏感地区进行重点监督,确保其达标排放;对稳定达标排放的企业要进行动态监管,防止反弹;对工艺落后,能耗高的重污染企业实行限期整治;对污染严重、限期治理不能达标的,要果断采取关停措施。宝恒煤焦电公司、东方热电公司、煤制油公司、煤制油公司热电生产中心、乌兰集团瑞丰热电公司、神华上湾热电厂和阿镇污水处理厂等重点排污企业要全面落实减排责任,加大资金投入,推广应用减排适用技术,积极采取有效措施,确保减排任务按期完成。特别是在二氧化硫减排方面,煤制油自备电厂和上湾热电厂三期必须于6月30日前开始实施脱硫改造,年底前必须按限期治理要求完成改造任务,达到排放标准;宝恒电厂、东方电厂、乌兰集团瑞丰电厂和神华煤制油锅炉必须实现减排,脱硫效率要达到80%以上。
今年7月初,国家减排核查组将对我市上半年减排工作进行核查。旗环保局及各重点企业务必要高度重视,严格按照责任状要求推进减排任务落实,同时全面细致地准备好各项备查资料,确保万无一失。
三是加大环境整治力度。各有关镇、各有关部门要继续按照旗政府下发的《矿区环境综合整治工作实施方案及煤炭企业建设筒仓球形仓实施方案》有关要求,深入推进矿区环境综合治理工作,督促境内相关企业按时完成矿区环境整治和防尘设施的建设任务。要进一步加强河道整治和矿区道路硬化及沿线的绿化工作。继续加大城镇环境治理工作,旗环卫局和城建局要重点加快垃圾处理厂和污水处理厂二期工程建设,进一步提高城区环境质量。
二、强化环保服务,全力保障经济社会发展
环保工作要始终服务于经济发展,要努力实现“在加快经济发展中推进环境保护、在强化环境保护中促进经济发展”的双赢局面。
和发放排污许可证。凡无环境影响评价的项目,旗发改局不得立项和审批备案,国土资源局不得提供用地和办理相关证件,城建局不得批准建设,工商局不得办理执照,供电局不得供电,确保从源头上消除污染隐患。
(二)提高服务效率。旗环保局要主动服务经济发展,进一步加强环境影响评价审批。积极协调上级有关部门及时解决我旗“双百亿”工程和重点项目环评审批中的难点问题,促进项目及时审批落地。对重大项目、民生工程和减排工程开辟环保“绿色通道”,提前介入,主动服务,加快审批进度,提高审批效率。
(三)强化重点领域环境安全执法。要加强重点污染源、危险化学品、危险废弃物的监管,定期开展环境污染隐患全面排查,不断提高环境监察、监测和应对突发环境事件的处置能力,从严执法,切实维护全旗环境安全。要开展涉重金属企业污染治理,鼓励涉重金属企业开展清洁生产和技术改造。对超标排污企业实行限期治理或者关停,重点企业必须实现稳定达标排放。
(四)强化环境风险防范。旗环保局要加强环境风险隐患排查,对重点环境风险源和环境敏感点深入开展环境风险调查和评估,把环境风险纳入环境影响评价、监测、执法等环境管理体系。完善环境风险防范和应急体系建设,对突发事件要保持高度敏感性,做到快速反应,果断处理,有效应对,力争在第一时间和第一现场予以控制和处理,切实维护群众的环境权益。
三、切实加强领导,全面推进环保各项工作
当前,环境保护工作只能加强,绝不能放松。各镇、各部门要从可持续发展的大局出发,本着对群众负责、对子孙后代负责的精神,加强领导,强化组织,一级抓一级,一级对一级负责,认真落实治理污染的重点任务,努力促进各项目标的实现。
(一)精心组织,落实责任。坚持各级党政一把手亲自抓、负总责,分管领导同志具体落实,完善目标责任制,突出重点,并将淮河流域水环境质量变化和环境基础设施建设运营情况,作为考核干部政绩的一项重要指标。要实行环境保护和污染治理的责任追究制,一级抓一级,层层抓落实。
(二)各司其职,密切配合。以建设“生态市”为主线,统揽环保工作全局。发展改革、财政、建设、水利、农业、科技、国土资源、林业等各有关部门都要根据各自职责,加强对相关工作的指导和监督。通过抓试点,抓项目,抓循环经济,抓清洁生产,切实将工业污染防治与生态建设有机结合起来,寻求新突破,环保、经信、发改、林业、财政等部门紧密衔接,有效配合,对一些重点项目,分类指导,全程跟踪做好服务。
多样化,既可以自行处理污染物,也可以由污染者付费,运用代理制和委托制的方式进行治理。
(四)积极参与,强化监督。要开展多层次环保知识和技能培训,提高全社会环境保护的意识和能力。要更多地公布城乡环境质量、企业污染治理和政府环保工作等方面的信息。充分发挥新闻媒体的作用,正确引导社会舆-论,加强和改善对矿区治污情况的报道和监督。各镇、各部门要自觉接受旗人大会和政协对环境保护工作的监督,不断提高工作质量和水平。 同志们,环境保护工作关系到经济社会的协调发展,关系到人类的未来。我们一定要认清形势,增强紧迫感,在旗委、政府的领导下,与时俱进、扎实工作,努力做好环保工作。
同志们:
今天,我们在这里召开自治区环境保护工作会议,总结2015年工作,研究部署2015年工作任务。刚才,杜力洪﹒阿不都尔逊厅长作了很好的工作报告,王联社副厅长通报了2015年度主要污染物总量排放情况。
重点支持范围。农业生态环境保护与建设力度加大,农村环境连片整治深入推进。环保基础能力建设明显提升,环保执法力度不断加大,人民群众环境权益得到保障。
这里特别值得一提的是,“新疆生态环境十年变化(2000-2015年)遥感调查与评估项目”中期评估被环保部评为优秀,克拉玛依市克拉玛依区、伊犁州被列为全国生态文明建设试点地区。乌鲁木齐市全年空气质量达标率提高到83.3%,为近年来最好水平。和田地区积极推进生态修复工作,生态环境工作成效显著。乌鲁木齐市、昌吉州、阿克苏总量控制工作成绩突出。上述成绩的取得来之不易,大家做了大量的工作、付出了艰辛的努力。借此机会,我代表自治区人民政府,向辛勤工作在全区环保战线上的各族干部职工表示诚挚的慰问,向长期支持环保事业的各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也应看到,我区有限的环境承载力与日益增长的发展需求矛盾日益突出,区域产业布局不科学、结构不合理,主要污染物控制任务艰巨,部分城市空气污染严重,一些企业环境违法行为时有发生,一些环保措施落实不到位,这些问题要求我们必须高度重视,认真加以解决。
署。这必将成为推进新疆发展新的强大动力。二是中央作出全面深化改革的历史性决定。生态文明建设方面,要求紧紧围绕建设美丽中国,深化生态文明体制改革。三是中央作出建设丝绸之路经济带的战略决策。我区作为我国向西开放的桥头堡,作为古丝绸之路最核心的地带,面临新的重大机遇。四是党的将生态文明建设放在五位一体总布局的高度,给我们提出了新的更高的要求。
这些机遇都为破解环保工作发展难题,开拓工作新局面提供了难得机遇和支撑。各地、各部门要站在战略和全局的高度,充分认识新形势下做好环保工作的极端重要性,坚持“环保优先、生态立区”和两个可持续的发展理念,努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式。
2015年是全面深化改革的第一年,要不断加强党的领导,按照中央和自治区的决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安的总要求来安排部署环保工作,把改革创新贯穿于环保工作各个环节,统筹推进环境保护和生态文明建设各项工作。
立生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。这要求我们在管理模式、制度创新、工作措施上下更大功夫,更好的适应新形势的需要。一是加快自然资源及其产品价格改革。价格要全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。二是坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。坚持谁受益、谁补偿原则,推动地区间建立横向生态补偿制度。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。三是逐步健全具有新疆特色的地方性环保法规政策体系。建立和完善严格的环境监管制度、国土空间开发保护制度、突发环境事件调查处理制度和区域间环境治理联动合作机制。
设施建设,以冰川、河流源头、城乡集中式饮用水源地等为重点,加强水污染综合治理。以生活垃圾、污水治理为重点,深入实施农村环境综合整治,建立健全农村环境保护工作体制机制。
第三,加快实施主体功能区战略,严守生态红线。要认真贯彻执行主体功能区规划,严格按照主体功能区划定位发展。要牢固树立生态红线观念,划定并严守生态红线,坚持保护优先和自然恢复为主的方针,以保护现有的生态为基本目标,对冰川、水源涵养区、自然保护区等重点区域依法实施强制性保护,不得进行与生态环境保护无关的开发活动;对各类重要生态功能区实施严格的控制性保护,未经批准,不得进行矿产资源勘探与开发、建设破坏生态或污染环境的工业项目;对生物多样性丰富的区域进行重点保护,严格控制开发强度,保护好珍贵的动植物物种资源和自然景观。要建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。坚决控制开发强度,调整空间结构,优化开发方式,提高开发的社会效益和惠民效果,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
治区重大工业建设项目环境管理工作领导小组的作用,加强规划环评工作,把行业、产业和区域规划环评作为建设项目环评审批的先决条件,做到“环评指导规划,规划指导建设”。要加强建设项目环评,严把新上项目关,在前置关口上真正使环境容量成为产业布局的重要依据,环境标准成为市场准入的重要条件。要发挥产业园区企业集中、便于监管的优势,争取让各类企业“入园进区”。要大力发展园区循环经济,到2015年,至少要完成9个国家级、18个自治区级产业园区的循环化改造目标任务,推动园区建设废物交换利用、水分类利用和循环使用等基础设施,实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接,从源头加强能耗与污染物排放的控制管理,努力打造园区的“升级版”。
污染防治。对重点控制区的排污企业要严格执行特别排放限值和行业清洁生产一级标准,用最严的环保措施倒逼企业优化升级。
要严格执行各项环保法律法规,凡未依法获得环保部门批准的项目,一律不得开工建设或投入生产,凡违规建设和生产的,依法进行严惩。要严格环境行政执法和联合执法,对违法问题突出的地区进行拉网式检查和集中整治,加大查处力度,重拳打击,绝不手软。通过挂牌督办、限批、限期治理、行政约谈、媒体曝光以及追究行政、法律责任等多种手段,把措施落实到位,提高环境执法的威慑力。要强化环境监管问责,对那些包庇环境违法企业、对环境违法行为不作为的部门,要严格责任追究。
同志们,生态环境比较脆弱是新疆发展的瓶颈,生态文明建设是新疆安身立命之本。保护生态环境既是民生工程,又是维护社会稳定、推进长治久安的重要环节和组成部分,必须以对党和人民高度负责的态度,多措并举,科学施策,稳步推进。各地各部门要正确处理经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护环境就是维护群众利益、维护稳定的理念,决不允许环境问题成为影响稳定的新因素,要将生态文明建设作为一项关系各族群众切身利益和子孙后代,关系新疆社会稳定和长治久安的重大战略工程,摆在更加突出的位置。
同志们,今年是全面深化改革的关键一年。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下,抢抓机遇、敢于担当、变化变革、务求实效,努力开创环保工作新局面,确保新疆山川秀美、绿洲常在,为推进新疆社会稳定和长治久安做出新的更大贡献!
新春佳节即将来临,预祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!
谢谢大家!
同志们:
1月5日,**公司召开了2012年度安全环保工作总结表彰会,会上,***做了重要讲话,***代表***公司总结了过去一年来的安全环保工作,安排部署了下步任务,六家单位做了典型发言,有许多好的经验值得我们分享和学习。我们选择在新年伊始召开安全环保工作总结表彰会,具有十分重要的意义,一方面是贯彻落实**公司的会议精神,另一方面表明了我们把安全环保工作摆在第一位。刚才,***代表***总结了过去一年来的安全环保工作,安排部署了2015年任务,希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见:
一、关于2012年安全环保工作
在过去的一年里,***干部员工坚持以提高安全环保意识为前提,以落实安全环保责任为重点,紧紧围绕***开发,认真贯彻落实***公司和属地政府关于安全环保工作的一系列要求,深化“属地管理”、落实“直线责任”,查隐患、促整改、强基础、防事故,提升了安全环保管理水平,巩固了安全环保良好发展态势,保障了***生产建设等各项任务的完成。具体体现在:
作、抓上产过程中,各单位的主要领导都能自觉把安全环保当做第一责任,突出了“责任在领导、重点在基层、关键在岗位”的工作主线,真正把安全环保作为第一要求。基层员工也时刻绷紧了安全环保这根弦,自觉查隐患、搞整改,发现问题及时处理解决。这种思想重视程度的提高,不但为***连续5年获得安全生产、文明生产“金牌”提供了重要保证,而且也为更好推进***今后的工作奠定了坚实基础。
二是安全环保基础工作得到了进一步夯实。通过建立hse体系,进一步规范了流程,明确了目标,落实了责任,提升了安全环保管理水平。安全工作方面,通过开展找风险、讲风险、写风险、控风险活动,查找共性问题和事故隐患,有效落实了各项整改措施,特别是对重点及有毒有害场所、设备进行了全面的检测与维修,降低了安全风险,促进了本质安全;环保工作方面,通过落实属地管理责任和开展环境治理,一些历史遗留问题逐步得到了解决,环保行为更加规范,矿区环境明显改善,治理成果得到了属地政府的认可,树立了企业形象。
三是安全环保监督管控能力得到了进一步强化。开展环境体系审核和清洁生产审核,制定危险废物管理责任制,设立警示标识、完善安全环保预案、组织预案演练,进一步明确了各单位、各岗位的要害点源及应急处置程序,使安全环保流程入脑入心,提高了干部员工的应急反应能力。对重点工程、重大项目,坚持“三同时”和“四不放过”原则,实施全过程监管,并按照安全环保责任追究制度,对有关事故责任单位及责任人进行了严肃处罚,起到了较好的警示作用,保证了施工质量及安全环保责任的落实。
总得来讲,***党委和***对过去一年来安全环保系统所做的工作是满意的。实现安全生产、文明生产金牌“五连冠”的业绩,凝聚了每名干部员工的付出和每个家庭的期盼。这是各级干部高度重视、各负其责、精心管理的结果,是各级安全管理人员爱岗敬业、忠于职守、严格监管的结果,更是广大员工心系岗位、按章操作、共同努力的结果。在此,我代表***党委和***,向受到表彰的安全环保先进单位和个人表示热烈的祝贺!向为***安全环保工作付出辛勤劳动的广大干部员工,特别是各级安全监管干部表示衷心的感谢!
二、充分认清形势,进一步增强对安全环保工作的责任感和紧迫感
安全环保工作只有起点,没有终点。成绩只属于过去,客观审视当前工作,无论是立足全局、还是从自身实际来说,都需要我们保持清醒的头脑,谦虚谨慎,自觉增强对安全环保工作的责任感和紧迫感,绝不能掉以轻心。
起、共享繁荣”的目标,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,指出了保护好这片绿色净土是我们义不容辞的责任与使命。这些都对我们的工作提出了新的更高要求。
从自身看,我厂生产经营活动与土地、资源、环境密不可分,高温高压、有毒有害、易燃易爆的行业特点十分突出。单位分散、路途遥远、极端天气多、岗位人员新。在设备管理方面,2012年11月份我们组织相关部门进行了联合检查,查出了一些问题,让我们深刻的认识到安全环保基础工作薄弱,实现安全生产的难度大。随着工作量的增加,安全环保压力的也将增大。同时还要看到,目前我们少数员工安全素质不高,“三违”现象时有发生,各类事故还没有得到有效控制,有些重大隐患还需进一步治理。个别干部在安全生产形势相对较好的情况下,放松了对安全生产工作的管理,强调要求多,检查落实少。对此,***各级班子、各级干部,必须充分认识到安全环保工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,要把安全生产、清洁生产作为我们各项工作的重中之重,进一步增强抓好安全环保工作的责任感和紧迫感,思想上始终重视,要求上始终严格,措施上始终加强,要持之以恒,常抓不懈,切实推动各项安全环保措施有效落实。
三、对2015年安全环保工作的几点要求
2015年,******将实现历史跨越,生产建设任务十分繁重,安全环保工作也将面临更加严峻的考验。为此,各单位、各部门要引领干部员工牢固树立以人为本、科学发展理念,突出“重效益、抓预防、强执行、促和谐”,实现“四个杜绝”、有效遏制一般事故,努力打造安全基层、环保基层,要把干部员工思想迅速统一到这次会议精神上,落实到各项工作部署上。扎扎实实推动安全环保工作上水平。
一是要强化责任,确保***安全生产。实现百万吨目标,不但责任重,而且压力大。各单位、各部门一定要把安全环保工作作为第一责任和第一要求,密切跟踪上产进程,切实强化措施保障,及时发现和解决好上产过程中遇到的问题,努力为跨越百万吨提供强有力的安全环保支持。事实证明,没有无法保证的安全,只有不负责任的领导,要主动肩负起负责,用心抓安全,真正的把安全放在心里、抓在手上,平时多研究、多思考、多督促;要做有感领导,牢固树立“以人为本”的理念,坚持员工生命和健康第一位的原则,真正做到抓生产从安全入手,抓安全从生产出发,决不能只重视产量而忽视安全。要增强防范意识,克服侥幸心理,坚持从源头抓起,要经常深入基层井、站和施工现场,抓好安全防范措施的落实,促进全员按章操作好习惯的'养成,强化经常性监督检查,真正把安全工作落到实处,努力把安全隐患消灭在萌芽状态。
二是要完善制度,确保过程受控管理。要继续健全完善并严格执行hse管理体系和安全生产受控管理体系,加强监督检查和过程控制,做到生产中的重要、危险操作都有监督、有确认、有记录。要将员工的行为置于严格的受控管理之中,着力解决严格不起来、落实不下去的问题。要加强制度化建设,将现有的安全制度与hse管理体系有机整合,按照简单、易记、适用的原则,增强实用性和可操作性,使各项规章制度、操作规程更加便于记忆、执行和操作,废止那些过时无效的制度,减轻基层岗位员工负担,确保这些规章制度能够真正为安全环保工作服务。
生。从目前状况看,***安全环保涉及领域广,基础工作较弱,员工安全意识还不够强。因此,必须加强基础管理,要把安全环保工作的关口前移、重心下移,把安全环保工作的根牢牢扎在基层。对于重点领域,要采取有力的防范措施,加强风险防控能力,充分利用领导干部对安全环保联系点的检查、推进作用,以点带面,提升安全环保管理水平;对于重点岗位,要把责任落实到人,真正做到事事有人管,人人有专责,工作有标准;对于日常工作,要抓预防、抓治理、抓落实,夯实安全环保的各项基础工作,保持安全环保的良好形势。
四是要强化执行,坚决杜绝违规行为。事实证明,违规行为已成为安全生产的最大隐患,客观讲,我们的一些单位在管理上仍然存在着薄弱环节和漏洞,特别是“三违”行为还不同程度地存在,有时还很严重。因此,要坚决有效落实反违章禁令,引导干部员工自觉查找身边的习惯性“三违”行为,增强自我防范意识,做到个人无违章、岗位无隐患。要加大处罚力度,对违规行为严惩重罚,决不留情。要全面实施安全环保直线责任,自上而下明确各级管理者、管理部门可考核的责任要求,一级对一级,层层抓落实,做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责,真正把“管工作、必须管安全环保”的要求落到实处。
同志们,2015年,******上产任务重,安全环保责任大。***上下要以党的精神为指导,自觉站在落实科学发展观的高度,继续贯彻落实“胆大心细、稳中求进、注重效益”的要求,持之以恒地重视和加强安全环保工作,为实现***做出我们新的更大的贡献。
最后,预祝******在新的一年里平平安安,祝每一名干部员工身体健康!
同志们:
这次全县环境保护大会,是在全县上下奋力推进--进入全省县域经济二十强与构建和谐--的关键时期,、县政府研究召开的一次重要会议。刚才,--同志代表县政府作了工作报告,对我县环保工作进行了安排部署。我完全赞同,希望大家认真贯彻落实。
下面,根据当前环保工作的新形势、新要求,我讲三点意见。
一、要进一步提高认识
步加强环保工作。随着人民生活水平的提高,环保意识越来越强,对良好生态环境的要求也更加迫切。我们必须站在执政为民的高度,努力为广大人民群众营造更好的生产生活环境。另外,加强环保也是争先进位的要求。、省政府对县域经济发展考评,不仅是考核gdp,更重要是考核绿色gdp,其中环保是一项重要指标。近年来,我县环保工作一直走在全省、全市前列,为我县争先进位作出了积极的贡献。但对照进入全省县域经济二十强目标,我县节能减排、环境保护的任务仍然比较艰巨。
二、要进一步强化举措
“十x五”是我县实现经济社会跨越式发展的关键时期,也是加强环境保护,努力建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期。各级各部门要认真贯彻落实科学发展,坚持统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,努力实现经济持续快速发展的同时,保持环境质量总体良好。
首先要管住源头。抓环境保护工作,必须坚持标本兼治,重在治本。何为治本?关键是三条:一是要严把入口关。要认真贯彻落实《环境影响评价法》,将环境影响评价作为市场准入的重要门槛。要根据国家产业政策的要求,充分考虑我县的环境承载能力、总量控制计划,制定符合我县实际的环境准入标准。要严格落实建设项目“环保第一审批权”,凡未通过环评的项目,一律不得批准立项建设。二是要严格落实“三同时”制度。对新建项目,环保部门要落实专人,定期巡视,确保环保工程同时设计、同时建设、同时投入使用。项目引进单位也要强化环保意识,共同督促业主把环保设施落实到位。对没有落实“三同时”的企业,不能批准生产。各企业要积极配合,主动按照“三同时”的要求,建好用好环保设施。三是要切实转变经济增长方式。解决环境问题的根本出路是改变粗放型的增长方式。要积极利用高新技术改造传统产业,加快产业结构优化升级,从源头上减少污染。要大力发展循环经济,积极推进工业废弃物综合利用,努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。 其次要加大治污力度。今年,、市政府下达给我县的减排目标是,主要污染物排放总量下降2%。
环境保护对于科学发展、协调发展、构建和谐社会具有十分重要的意义。学校的环保工作主要从四个方面入手。
1,抓好环境教育
把环境教育作为学校教育的重要组成部分,强调热爱环境、保护环境、与自然和谐共处的绿色文明意识,既是现代中小学生应该具备的基本素质,也是历史和社会赋予我们的义务和责任。
加强环境教育,我们主要抓好四个结合:
一是与学科教学相结合。环境教育具有综合性、边缘性的特点,诸多学科都涉及到环境教育的内容。在教学环境教育与学科教育有机地结合、渗透、拓宽、深化,增强学生对环保的感性和理性认识。
二是与环保纪念日相结合。利用环保纪念日如植树节、地球日、爱鸟周、世界环境日、无烟日等,做好宣传教育,开展主题活动。
三是与行为习惯相结合。要求学生爱绿护绿,不乱扔杂物,不乱刻乱画,不随地吐痰,不损坏一草一木。
四是与综合实践活动相结合。把环保作为综合实践活动的主题之一,落实活动计划,彰显校园文化特色。
我们还通过“小手拉大手”的形式,把环保教育拓展延伸到学生家长及周边群众,让更多的人树立起环保意识。
2,搞好校园环境卫生
学校各个班级安排值日学生,每天打扫教室寝室和卫生责任区。学校组织值周教师和执勤学生对各区域的卫生状况进行监督。不定期的举行卫生大扫除,组织检查评比,评比结果予以通报,并与班级考核、绩效工资分配挂钩。
3,加强对校园环境的改造。一是扩大绿化面积,今年校本部种植草皮近三千平方米。二是增加花草树木品种,并做好养护工作。
4,加强校园文化建设,提升校园环境的档次和品位。学校投入三万元,用于厨房和标牌、宣传牌制作,主要是突出对学生的行为习惯养成教育,安全教育和红色教育,提升了环境质量,达到了环境育人的目的。
当前,学校环保工作还存在着两大难题:
一是校园地形地势复杂,要将其改造成花园式学校,尚需做科学合理的规划,然后分项目逐步实施。
二是学生环保意识和社会责任感还比较淡漠,需要集中全社会的力量,作长期艰苦的努力。
我们相信,有主管局和高峰乡党委政府的领导和支持,有社会各界的关注和重视,有全校师生的共同努力,我们一定能够抓住机会,创造条件,破解难题,把学校的环保工作推向一个新的更高层次的发展阶段。
2016.5.11
在全区环保工作会议上的讲话
同志们:
这次全市环保工作会议在旬阳县召开,主要有三个目的,一是旬阳县自“7.26”不良记录以后,痛定思痛,卧薪尝胆,汲取教训,举一反三,切实加强环境整治,矿山采选、皂素废弃物基本达到“零”排放,综合利用走出了新路子,发展循环经济有了新探索。二是通过现场参观,进一步深化对环境保护和经济发展关系的认识,矿产业是旬阳的经济支柱,经过关停并转的集中整治,呈现出了强劲的增长势头,在市政府表彰的全市20个纳税大户中,旬阳县占了7个,大部分为矿产企业,说明经济发展与环境保护并不矛盾,完全可以相互促进、相得益彰。三是通过相互交流学习,启发思路,加强和促进环保部门的规范化、制度化、正规化建设,提高依法行政的能力和水平。
生态环境是社会广泛关注的热门话题,因为,越来越多的人们更加注重自己的生存环境,它涉及人们的切身利益,关系人类社会的生存安全。我们召开环保工作会议,一方面是回顾总结,安排部署,表彰先进,签订责任状,另一方面我们更应该注重研究解决一些实际问题,比如发展循环经济、推广综合利用、发展环保产业、服务经济建设、促进协调发展等,这样才能把会议开得更深入,更有实际意义。这次会议通过现场参观,听取家治同志的报告,以及讨论交流,应该说达到了预期目的。下面,我讲八个方面的问题,与大家一起讨论。
去年,是环保工作热闹繁忙的一年,高强度、大密度的检查调研、考察视察活动,不间断、多层次地环保执法检查专项行动,一浪高过一浪地环保知识普及宣传活动,促使环保工作迈上了新的台阶。主要成效是:安康第一座污水处理场进入设备安装调试阶段,第一座无害化垃圾处理场开工建设,环境保护专项补助资金达到了700万元,先后进行了了9个方面的专项整治活动,以退耕还林、自然保护区、环保示范区建设为重点的生态环境建设取得明显成效,循环经济初露端倪,环保产业彰显活力,环保基础设施建设和能力建设得到加强。
从全国总体情况看,环境形势十分严峻,我想用几组数据来说明,如:有3亿农村人口饮用水不合格,1/3的城市人口生活在严重污染的空气环境中,酸雨面积占国土面积的1/3,75%的湖泊出现富营养化,土地沙化面积每年增加3000多平方公里,1年的沙化面积相当于一个旬阳县,城市垃圾年清运量达1.5亿吨,工业危险废物1千多万吨,由于环境污染,我国在生产力和卫生保健方面损失高达1700多亿美元,还有森林减少、草原退化、地下水超采、河流干涸、地面沉降、物种流失、能源危机等问题。这都是非常现实的环境问题,因此,中央把环境保护作为基本国策,其重要性、迫切性是不言而喻的。
相对而言,我市的环境质量相对较好,汉江出口断面水质、城市空气质量均达到二级标准,饮用水源合格率100%,工业处于起步阶段,资源开发程度低,生态条件相对较好,生物多样性资源丰富,但随着安康经济的加快发展,环境污染问题也在日益加剧,环境问题同样不容乐观,形式仍然十分严峻。从思想认识上看,环境保护工作受到了各级的高度重视,地位日益提高,但在实际工作中,地方保护主义,先污染后治理的思想,边污染变治理做法,先讲发展后讲环保的问题不同程度存在,思想上往往忽视环保,出现了一定的偏差。从污染源来看,汉江干流和部分支流的污染程度在加剧,生活垃圾和废水自然排放污染的问题是安康环保的主要隐患,农村面源污染的问题大于工业污染。废气、噪音污染逐年增长。任务还十分艰巨。从产业结构看,工业污染尚未得到彻底根治,加工型企业多,企业自我环境治理意识差、能力弱,已治理的企业只是初级达标,容易反弹。明治暗排、偷排偷放、直排汉江的现象时有发生。从基础设施看,污染治理能力水平低,生活垃圾只是简易填埋,生活废水全部直排,企业环保设施建设落后,运行成本居高不下,历史欠账很大,投入严重不足,设施建设处于起步阶段。从执法管理上看。管理难度大,执法成本高,一方面环保能力建设滞后,另一方面企业违法成本低,利益导向驱使企业铤而走险,蒙混过关,牺牲环境赚取利益。从自然环境看,生态环境整体良好,但自然灾害频发,水土流失严重,农村生活能源结构单一,破坏植被的问题短期内还不能根本解决。因此,我市环境保护面临的形势还很严峻,任务还十分艰巨。
近几年来,环境问题日益升温,已上升为全球性的、全人类共同面对的重大问题,我们耳熟能详的如:气候变暖、臭氧层破坏、土地荒漠化、森林锐减、酸雨蔓延、大气污染、河流污染、海洋污染等等,我们使用频率最高的关键词,如:环保是基本国策、落实科学发展观、走可持续发展道路、环保也是生产力、走新型工业化道路、生态警钟、循环经济、和谐社会、天人合一、保护环境关爱生命、为官一任守土有责等等,我市这几年在加快发展中提出的,如:建设绿色安康、发展绿色经济、营造绿色家园、绿色是品牌、经营绿色、保护青山绿水、培育药水游产业、建设和谐安康等等,可见从中央到地方对环境问题的空前重视,人们对改善环境的愿望十分迫切。我们要在这样的历史背景和社会取向之下,认识环境保护工作的重要性、必要性和紧迫性,坚定做好环保工作自觉性。
在实际工作中注意处理好四个方面的关系:一是处理好经济发展和环境保护的关系。良好的生态环境是我市加快发展的资本和优势。经济发展和环境保护是对立统一的关系,处理好了就是统一的,处理不好就是对立的,这是由事物发展的内部规律所决定的。有些城市资源过度开发,过度消耗,发展走了弯路,就说明了这一道理。对此,中央在加强执政能力建设和最近出台的廉政建设规定当中,就把环保工作开展情况和当地环境质量的好坏作为政府领导干部的政绩考核、衡量标准之一。因此,可持续发展才是硬道理,各级既要把发展作为第一要务,千方百计加快经济发展,又要正确处理好经济发展和环境保护的关系,不搞急功近利,不要竭泽而渔,实现经济发展和环境保护的互动和双赢。二是处理好污染防治和生态建设保护的关系。保护是基础,治理是关键。污染防治和生态建设保护是环保工作的两大任务,污染防治是对污染源的预防和治理,工作具体,针对性强,生态环境保护与建设是治本之策,是整体环境质量的体现。因此,我们要始终坚持污染防治和生态建设并重原则,做到既加大污染治理力度,又加快生态环境的建设和保护,增强环境可承受能力、自我修复能力,维护生态平衡。三是处理好严格执法和提供服务的关系。有法必依,严格执法是法律赋予环保部门的职能,是政府和群众对执法部门的要求。对造成污染的企业,该关闭的就关闭,该取缔的就取缔,该停业的就停业。但是,我们在坚决执行政策之时,还要积极为企业出主意,找出路,提供结构调整、环保技术的咨询服务,为企业出谋划策,寓管理于服务之中,帮助企业制定规划,争取资金,落实环保措施,促进经济发展。四是处理好环保设施建设和环保能力建设的关系。既要加快环保基础设施建设,提高污染治理水平,又要加强环保队伍建设和执法能力建设,提高环保监测监察和应急处理能力,提高行政效能和工作水平。
三、关于源头治理问题。
源头预防目标是控制新增污染源,做到严防死守,力争不欠新帐。要严把“四关”,一是要把好市场准入关。不符合产业政策的项目,不招商,不洽谈,不落户。二要把好环评关。严格按照建设项目环境影响评价规定,不环评不批项目,环评不过关不准开工建设。三是要把好建设关。严格按照项目建设“三同时”的要求,监督企业按照设计同步建设环保设施,同步竣工验收。四是把好使用关。加强对企业环保设施使用情况的监督,避免出现有设施不使用,明治暗排,违法偷排的问题。
源头治理目标是实现达标排放,巩固治理成果,逐步偿还老帐。重点要抓好以黄姜皂素为主的水污染治理,以矿山采选为主的“三废”污染治理,以冶炼水泥建材为主的粉尘大气污染治理。确保人口密集区,饮用水源区,汉江及其主要支流等环境敏感区污染得到遏制,降低总量污染指标,防止反弹。对所有新、改、扩建项目坚持做到“三个不批”。一是污染物排放总量超出总量控制指标要求的项目不批。二是在汉江及主要支流沿线建设达不到污染物“零”排放指标的项目不批。三是属于国家和省限期淘汰落后工艺技术和设备的不批。
四、关于资金投入问题。
解决环境问题必须增加投入,核心是抓项目建设,目的是加快环保设施建设。据世界银行的评估报告,环保投入达到gdp的2%时,才能遏制环境污染加剧趋势,达到3%时,才能使环境质量走向改善。因此,投入不足是制约我市改善环境质量的重要因素。一是要争取项目。抓住南水北调中线工程加快建设和汉江污染综合防治机遇,谋划重点项目,做好项目前期工作,争取国家资金支持。二是要加大财政投入,各级政府要保障落实生态保护事业经费,建立财政投入机制,逐年增加生态环境建设投资。加强排污费的管理,用于环保建设。三是要落实补偿机制。坚持“谁污染谁治理”,“谁受益谁补偿”,“谁破坏谁恢复”,“污染者付费、开发者保护”的原则,加大排污费征收力度,监督排污者和开发者履行环境投入的责任。四是要引入竞争机制。积极推进环境基础设施建设产业化、市场化,制定落实污水、垃圾处理收费政策,保障投资回报,吸引各类资本参与环境投资和经营。
当前重点要加快生活废水和生活垃圾处理项目建设。一是加快废水处理项目建设。江南污水处理厂工程月底前要投入运行。同时,要加大项目争取力度,力争安康江北污水处理厂、沿江县城污水处理厂列入建设计划,逐步解决生活废水直排汉江问题。同时进一步加大企业废水污染治理,在汉江及一级支流上坚决做到工业污染零排放。二是加快生活垃圾处理项目建设。加快安康市生活垃圾无害化处理场建设,确保年内建成投用。县城要充分利用好现有的简易垃圾填埋场,按照远离城镇、河流、生活区的要求,采取“堆肥、焚烧和卫生填埋”办法进行处理。沿江县城和重点集镇要搞好垃圾无害化处理规划,包装项目争取投资。
五、关于依法监管问题。
患,确保让群众喝上干净的水,坚决做到水源地水质合格率100%的指标,保证水源地水质安全。三要依法行政,严查严管。“五小”企业该关的关,该停的停,决不手软。要严格落实环境违法责任追究制度。对屡教屡犯的,要采取强制措施,坚决取缔和关闭。四要突出抓好城镇环境卫生整治。加快落实新颁布的《陕西省城镇环境卫生管理条例》,大力整治市容市貌,解决城市卫生“脏乱差”的问题。特别是要解决城市垃圾扬尘、二次污染问题。确保城市空气质量二类标准。
六、关于工作结合问题。
环境保护工作涉及面广,各部门要加强协作,紧密配合,切实履行环保工作职责,形成全社会共同重视环保工作的格局。重点要抓好四个方面的工作结合,一是结合退耕还林、天保工程、小流域治理、长防工程等,大力实施生态建设工程。二是结合农村沼气、电力清洁能源、节材灶的推广。促进农村无公害食品生产和畜禽养殖污染防治等环保工作。三是结合生态示范县建设,加快自然保护区、生态示范乡村建设。大力开展绿色集镇、绿色学校、绿色社区的创建活动。使环境保护从无形变有形。四是结合公路交通、城镇建设,加快公路绿化,实施城市绿化工程,重视城镇绿地建设,建设安康山水生态园林城市。多修环保路、旅游路,减少对山体的大量开挖。促进环保工作整体水平的提高。
七、关于落实责任问题。
一要健全领导体制。落实“党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓”的环保领导责任,牢固树立科学发展观,正确的政绩观,强化责任意识,建立健全环境与经济社会发展综合机制和协调机制。二要坚持环境保护“一票否决”制度。三要落实职能部门对环境保护的责任。真正做到责任到位,投入到位,措施到位。四要加强队伍建设。结合“保先”教育,加强行风建设,规范执法行为,提高工作效率。培养一支思想好、作风正、业务精、会管理的环保队伍。
八、关于提高全民环保意识问题。
一要调动社会的积极性,发动全民参与环保工作。广开言路,集思广益,把环境违法行为置于人民群众的监督之下,不断提高全民的生态环境保护意识。二要加大宣传教育力度。使环境保护家喻户晓,人人皆知。成为全民自觉行动,推进全市环境保护事业的健康发展。三要加强社会监督、舆论监督。发挥社会各界参与监督的作用,努力营造“保护环境,人人有责”的社会氛围。
环保工作会议上的讲话
同志们:
加强环境保护是坚持科学发展观,实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措。今天,我们在这里召开环保工作会议,主要任务就是回顾总结20xx年环保工作,全面安排部署今年各项环保任务,进一步动员上下统一思想,提高认识,抢抓机遇,务实创新,努力开创环境保护工作新局面,使环境质量有一个明显改善。一会儿,郑长还要做重要讲话,希望大家深刻学习领会,认真贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、肯定成绩,找准差距,全面总结20xx年的各项环保工作。
20xx年是我全面实施“八精六建”发展战略,经济建设和社会事业取得重大进展的一年,也是我环境综合整治取得显著成效的一年。我们以科学发展观为指导,始终将环保工作与经济工作同安排、同部署、同考核,域环境质量持续改善,实现了年初向人民群众做出的空气质量控制在三级标准以内,二级天数突破150天的承诺,各项环保工作都取得了令人鼓舞、催人奋进的优异成绩。具体讲:
一是大气污染整治战果辉煌。我们将大气污染综合整治“蓝天工程”列入20xx年80项重点工程,锅炉烟尘治理投入资金近千万元,有87台安装了脱硫消烟除尘设施,有17台更换了环保型锅炉,16台改变了取暖方式,15台茶(浴)炉改烧无烟煤,70余家炉灶使用清洁型燃料,有效缓减了城冬季大气环境污染。冶炼废气治理有晋源、亿通和天源3家冶炼企业进行了高架料仓和高炉出铁场两个部位的治理试点,现已投入试运行。22家冶炼企业269个治理部位全部完成治理,总投资达4100万元,此项治理可使我每年减少烟、粉尘排放量9万余吨,回收精粉6万余吨,利用高炉煤气14亿立方米,发电2.3亿度,增加经济效益1.2亿元。另外,翼钢公司焦化煤气治理在完成化产回收、酚氰废水处理等6项治理工程的基础上,落实治理资金1800万元,于20xx年8月份实施了焦炉除尘工程,现已投入试运行。
二是城综合整治成效显著。去年以来,我们重点实施了南环公路、浍河河道治理,巷道改造等8项城环境综合整治工程。总投资6400万元的南环公路于去年11月全线建成通车,投资2800万元对6.5公里浍河主河道进行了综合治理,投资2500万元完成了解放街、桐封路、益苑路等主干街巷改造硬化,翼鹏住宅小区、政府住宅小区和铁路家属区新增集中供热面积22万平方米,投资300余万元在解放大街铺设煤气管道3100米,同时,城污水和垃圾处理两大工程已完成可研报告,正在加紧进行前期筹备工和作。以上一系列综合整治工程的实施,有效减少了城区汽车尾气、交通噪声、二次扬尘等污染,城区全年二级以上天数达到160天,同比增加40天。浍河xx段化学耗氧量年均值达到31.93毫克/升,同比下降11%。
三是建设项目管理规范有序。20xx年新建的华晨纺织公司、鸿鑫纺织公司、吉利煤化公司等11个项目全部进行了环评并审批,审批率和执行率分别达到100%。我《区域环境影响报告书》全面编制完成并通过了专家技术评审,正在上报审批之中。
四是生态保护工作稳步推进。通过大力实施生态林业工程,植被覆盖率稳步提高,达到41%;矿山生态环境保护进一步加强,生态恶化现象得到有效扼制;投资3500多万元建设沼气池10560个,大大改善了农民生活环境和农村生态环境。
以上这些成绩的取得,是我们坚定不移地贯彻落实中央、省、市一系列环保方针政策的结果,是各乡镇、各职能部门密切配合,广大企业大力支持,环保战线全体干部职工奋力拼搏的结果。特别是晋源、亿通、天源等一批企业在市场不好效益降低的情况下,仍然出色地完成了治理任务,成为环保工作的先进典型。借此机会,我谨代表,向为我环保事业做出努力和贡献的各级干部、各届有识之士、各位厂长经理和全体环保卫士表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到我正处于经济快速发展时期,加之环保历史欠帐仍未还清,可以说环境保护与经济发展的矛盾仍很突出。一是在工业化过程中,以冶炼、煤炭等重污染行业为主的产业结构未得到根本改变,许多重污染企业环保治理仍比较滞后,三废利用不够,排放量居高不下。二是在城市化过程中,城环境基础设施建设滞后,如煤改气工程、污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废物焚烧站等工程仍处在立项或启动阶段,大量的垃圾与污水不能得到安全处理,城集中供热面积小,机动车尾气和二次扬尘污染治理进展较慢,大气、水污染问题仍很突出。三是在农业现代化过程中,化肥、农药、地膜的使用和规模化畜禽养殖业的发展,将使耕地受到污染,威胁农产品安全。四是以煤为主的能源结构短期内仍难以改变,二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务依然艰巨。五是许多排污企业仍存在着偷排、漏排废水的现象,水污染问题日益突出,成为今后环保工作的重中之重。六是随着全社会环境意识和维权意识的增强,环境污染信访案件将呈上升趋势,等等这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
二、明确任务,突出重点,奋力开创我环境保护工作新局面。
20xx年是国家实施“”环保规划的开局之年,也是我全面推进“八精六建”发展战略,承前启后,继往开来的关键一年。国务院于近日发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,这是党中央、国务院高度重视环境保护的战略决策,是落实科学发展观的重大举措,是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们各乡镇党委、政府和各有关职能部门、各重点企业,必须站在长远发展的高度,把环境保护提上更加重要的议事日程,下大力气抓紧、抓好、抓出成效。
今年环保工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的xx届五中全会精神,以科学发展观统领环保工作,加快经济结构调整和环境基础设施建设步伐,突出抓好浍河水污染治理,巩固和(更多精彩文章来自“秘书不求人”)提升大气污染综合整治成果,大力推行清洁生产和循环经济,促进环境质量的进一步改善,努力推进经济、社会和环境的均衡协调发展。
今年环保工作的总体目标是:环境质量要在20xx年基础上持续好转,空气质量稳定在三级标准以内,城区二级天数突破180天;浍河xx段水质得到有效改善,主要污染物削减指标达到上级规定要求;饮用水质全面达标。
围绕完成上述目标,我们今年要重点做好以下六项工作:
(一)、严把环境准入关,切实削减排污总量。
所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目,必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度,凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目,发展改革局、中小企业局等坚决不予立项,环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批,切实防止低水平重复建设。凡是立项审批的,必须优先采用先进工艺、技术和设备,坚决制止新污染源产生。切实加大对所有企业执行“环评”和“三同时”制度的执法检查力度,对未办理环保审批手续的限期补办,对补办时发现违反产业政策、不符合规划要求、污染重且无治理技术的企业依法实施关停。进一步加强城乡结合部和农村畜禽养殖的监督管理,禁止在城市规划区、风景旅游区和环境敏感区新建规模化畜禽养殖场,新建的要合理选址,已建成的要积极采取建设沼气池及有关防治措施,减轻对周围环境的污染。不断强化生态环境保护,严把矿山资源开发项目“环评”关,切实从源头遏制环境污染和生态破坏。
(二)、大力发展循环经济,转变经济增长方式。
国务院《决定》提出,经济社会发展必须与环境保护相协调,要大力发展循环经济,积极发展环保产业,努力建设资源节约型和环境友好型社会。我目前环境污染严重,三废利用不够,循环经济发展滞后,这都说明我经济增长方式还没有实现根本改变,以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续,资源约束和环境压力必将进一步加大。为此,我们必须下大力气抓好产业结构调整,切实转变经济增长方式,走新型工业化道路,而实施清洁生产、发展循环经济是走新型工业化道路的有效途径要大就大,要转就转,不大不转,一律停产,我们必须认清这一点。国务院《决定》细化了循环经济的三个环节:生产环节要严格排放强度准入,鼓励节能降耗,实行清洁生产并依法强制审核;在废物产生环节,要强化污染预防和全过程控制,实行生产者责任延伸,合理延长产业链,强化对各类废物的循环利用;在消费环节,要大力倡导环境友好的消费方式,实行环境标识,环境认证和政府绿色采购制度,完善再生资源回收利用体系。今年,我们将重点推进冶炼废渣的综合利用,对废渣堆积场所要采取填埋、造地、绿色等措施加以治理,鼓励支持水渣制砖和水泥粉磨站建设,使废渣利用率由40%提高到60%,发挥以点带面的作用,促进循环经济发展。
(三)、实施“蓝天碧水”工程,全面改善环境质量。
郑长在经济工作会议上强调指出,要大力实施蓝天碧水工程,进一步改善环境质量。目前,我水体污染已日趋严重,但从直观上讲,仍被比较明显的大气污染所遮掩,没有引起人们的足够重视。水是生命之源,水的污染比大气污染有过之而无不及,而且水污染影响具有滞后性,不易发现,一旦形成,治理的难度更大,时间更长。尤其是地下水没有几十年甚至上百年的自净时间,难以恢复。所以,今年我们必须把水污染防治摆上突出位置,坚持预防为主,加大治理和保护力度。一是重点实施浍河水污染综合整治工程,加强浍河两岸排污企业废水治理,完成翼钢公司污水处理厂建设,这一工程已被列为今年40项重点工程之一。二是要加大饮用水源地监管力度,划定饮用水源保护区,严禁在水源保护区内建设污染企业,已有的要限期搬迁,坚决禁止向饮用水源地排污,环保部门要加强饮用水源地水质的监控,建立饮用水安全应急机制,确保人民饮水安全。三是要继续引深以锅炉烟尘、冶炼废气、焦化煤气和小型污染源为重点的大气综合整治工程。城锅炉治理要进一步扩大治理范围,力争各类茶浴炉、营业性炉灶、夜市摊点等都要通过各种方式加以治理,做到达标排放;冶炼业要在去年治理基础上全部完成既定的12项排污部位治理,包括出铁场和高架料仓,晋源、亿通、天源治理试点基本成功,今年要在推广;翼钢公司1#焦炉除尘工程已投入试运行,一定要加强监督管理,确保达标排放;四是小型污染源整治要进一步深入,严格按照国家规定标准和要求,该关停的关停,该取缔的取缔,决不姑息迁就。
(四)、加强农村环境保护,扎实推进新农村建设。
20xx年中央“一号文件”明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策,加强农村环境保护,改善农村生态环境是建设社会主义新农村的一个重要方面。随着我工业化、城市化的发展,许多工业企业已在农村集聚成工业园区。同时,农业“三化”水平的不断提高,在多渠道增加农民收入的过程中,也将不同程度地出现因化肥、农药造成的面源污染,单靠环保部门、农业部门是无法推进的,也是难以奏效的。国家之所以提出创建环境优美乡镇这种形式,就是要把农村环境保护的任务交给乡(镇)长,交给农村群众,这也是衡量乡镇一级农村环保工作的一个标准。因此,我们将继续实施乡(镇)长环保目标责任制,这是落实科学发展观的需要,是推进我社会主义新农村建设的需要,也是新形势下环保工作的迫切要求。
今年,我们要按照建设环境友好型社会的要求,继续推进生态建设,切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程,稳定完善政策,建立和完善生态补偿机制,从水、矿产等资源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流失,巩固生态建设成果。同时加强农村污水、垃圾和畜禽废渣污染治理,进一步改善农村环境卫生状况,扎实推进新农村建设步伐。
(五)、加大环保执法力度,严查环境违法行为。
20xx年至20xx年,国家环保总局连续三年组织开展了“整治违法排污企业,保障人民群众健康”环保专项行动,今年仍要继续深入开展,结合我的实际情况,我们要严查六类环境违法行为:一是严查违法建设项目,控制源头污染,依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,该关的关,该停的停。二是严查逾期未完成限期治理的排污企业,大力削减污染物排放总量。三是严查土小企业死灰复燃,巩固专项行动取得的成果。按照“发现一个,查处一个”的原则,严查重处,绝不姑息迁就。四是严查拒交排污费的违法行为,对漏缴、欠缴、拒缴的要依法进行追缴,通过经济手段促进企业减少排污量。五是严查矿山生态破坏行为,遏止生态恶化的趋势。六是严查饮用水源地的环境违法行为,确保所有饮用水源地的水质安全,让人民喝上干净的水。各乡镇、各职能部门要紧密配合,通过从严查处,公开曝光、群众监督来营造一个良好的环保氛围,大力促进产业调整和优化升级,保障人民群众环境安全,为构建和谐社会创造良好的环境。
(六)、加强基础设施建设,改善城环境质量。
去年市环境综合整治考核组在检查我20xx年环保工作时指出,作为一个经济快速发展,人民生活水平日益提高的发展中市,城区集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设明显落后于周边市,四项基础设施除在几个住宅小区实行了集中供热外,其余三项均没有实质性进展,严重影响城区环境质量的有效改善和城市文明程度的提升。而集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施是解决城区环境污染的治本之策,今年,已将城生活垃圾无公害化处理工程列入40项重点工程之一,年内将建成投入运行。其它三项工程,希望城建、环保、发改等部门要加强协调配合,加快完成各项前期准备工作,力争早日开工建设,以从根本上解决影响城环境质量的各项重要问题。
三、加强领导,狠抓落实,确保各项环保任务圆满完成。
同志们,目标已经明确,关键在于落实。各乡镇、各职能部门、各重点企业和全体环保干部职工要紧紧围绕服务和促进“八精六建”的大局,强化领导,明确职责,制定措施,狠抓落实,打好环境治理这场硬仗。
一是坚定不移地贯彻落实科学发展观,切实把环保工作摆上重要日程。各乡镇、各职能部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观,决不能简单地把gdp的增长作为衡量经济社会发展的核心指标,如果一味地以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,我们发展的脚步就难以走远。我们每个领导干部都要立足资源环境和产业结构的实际,在本乡镇、本部门的工作规划中,充分体现环境优先的指导思想,充分考虑环境和资源的承载能力,正确处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系。要按照市、两级政府的要求,建立健全有利于促进环境保护和污染防治的干部考核体系,积极落实乡(镇)长环保目标责任制,在发展辖区经济过程中,要做到从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从发展循环经济中求发展,用正确的政绩观促进科学发展观的落实,促进各项环保工作任务的完成。
二是切实履行职责,形成齐抓共管的合力。要认真落实党政一把手环境保护目标责任制,把环境保护目标任务分解落实到部门,到股室,到人头。发展改革局要把环保项目列入计划,尤其要加强环保基础项目管理,做好建设资金的争取等工作;财政局要做好环保工作经费和环保基础设施建设的资金安排和管理工作;中小企业局要对工业项目进行严格把关,防止低水平重复建设;城建部门要重点抓好集中供热、城市供气、污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施的建设,使之发挥应有效果;水利、林业、农业和国土资源、公安、交警等部门也要根据自身职能抓好各自项目的实施;工业污染治理任务一定要落实到企业和企业法人。
三是严格执法,下大力气解决群众反映强烈的突出环境问题。环保局要强化干部职工的政治理论和业务知识学习,不断提高整体素质和工作水平,增强保护环境的责任感和使命感。要深入开展严查环境违法行为专项行动,集中力量先行解决危害群众健康的突出问题,对群众反映强烈、且健康危害大的污染企业必须坚决治理,绝不允许以任何借口袒护和延缓这种治理。尤其是对小纸厂、小化铁、小水泥、小耐材等死灰复燃的土小企业要坚决取缔,对生态破坏行为严肃查处,减轻新的人为生态破坏,遏止生态恶化的趋势;进一步加大环境信访案件的查处力度,把问题解决在萌芽状态,真正做到“权为民所用,情为民所系,利用为民谋”,从而维护社会稳定,保障群众健康。
四是加大环境宣传力度,营造浓厚的环保舆论氛围。环保工作是一项关系百姓利益和子孙后代的民心工程、绿色工程。要通过大张旗鼓地宣传,强化全民环保意识、可持续发展意识。一要大力宣传环保法律和产业政策,不断提高政府环保决策水平、企业治理意识和群众的参与监督能力。二要围绕“六五”世界环境日等重大节日开展环保宣传活动,宣传环境文化,倡导生态文明,调动全社会参与环保治理,维护群众的环境权益。三要突出环境综合整治目标、对象、标准、要求的宣传,使我们的整治目标人人皆知、户户皆晓,接受社会的监督。环保局要联合新闻媒体对环境整治进行深层次跟踪报道,对整治快、标准高、效果好的单位进行总结推广,对行动不力、拒不整治的单位公开曝光。要广泛发动全社会参与监督,在营造人人关心环保、人人参与环保的浓厚氛围,大打一场环境保护的人民战争。
五是要加强督查,严格奖惩。国务院《决定》明确提出,要将环境保护作为干部奖惩的依据之一,并建立环境保护问责制度。各乡镇要坚持辖区环境质量行政首长负责制,积极按照任务目标及要求,将工作细化、量化、具体化,落实到人,并排出工作日程,一件一件抓落实。政府将不定期派出督查组,深入到各乡镇督促检查落实。环保局要根据工作重点,分组包片,深入到各乡镇、各企业检查督促;各乡镇要加大对辖区内的巡查力度,对违法行为做到早发现、早制止。监察部、国家环保总局2月20日联合颁布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,剑锋直指各级国家行政机关、环境保护各职能部门和企业中相关人员的环境违法违纪行为,我们就是要严格贯彻执行《暂行规定》,坚决查处和纠正有法不依、执法不严等问题,对违反环境保护法律法规的行为,严肃查处,公开处理,决不允许违法分子逍遥法外。
同志们,让人民群众呼吸上新鲜的空气,喝上干净的水,在良好的环境中生产和生活,是我们各级政府义不容辞的职责。已将环保指标纳入经济社会发展的预期目标,我们一定要统一思想、坚定信心、迎难而上、真抓实干,全面完成好各项环保工作任务,为实现“”良好开局,为经济和社会又快又好地发展做出我们应有的贡献。
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