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新型农村合作医疗工作会议上的讲话
新型农村合作医疗是一项社会系统工程，牵涉面广，政策性强，各级政府、各有关部门要密切配合，互相监督，共同把这项工作抓、抓好、抓出成效。下面是本站小编给大家整理的新型农村合作医疗工作会议上的讲话，仅供参考。
同志们：
各乡镇、街道、各部门要全面领会这次会议精神，明确职责，严格按照会议部署，认真抓好工作落实。下面，我就为什么实施合作医疗、怎么实施、具体要求讲三点意见。
新型农村合作医疗制度，是由政府组织、引导、支持农村自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。简单地说，各级政府出资一部分，农村自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金，参加合作医疗的农村一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，可以减轻农民个人和家庭的医疗负担。这一制度的实施，不仅对广大农民来说是件好事、实事，而且对整个社会发展具有深远的影响。
第一，实施新型农村合作医疗制度，是提高农民健康水平的必然需求。几年来，随着我县经济的不断发展，农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平也不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农村享受的健康保障水平还停留在比较低的层次。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一生穷。因此，提高健康保障水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央国务院政府高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，从20xx年开始，在全国启动了新型农村合作医疗试点工作，20xx年，全国已有641个县成为新型农村合作医疗试点县，覆盖人口2.25亿，共有1.63亿农民参加了合作医疗。通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，就解决了农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。
第二，实施新型农村合作医疗制度，是加快经济发展的必然要求。县委提出了“全面建设小康社会的目标”，为实现这一目标，关键在农村，重点在农民。我县有总人口108万，农村人口占85以上，没有农民的建康，就没有农民的小康，就没有如东经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户在全区近300个行政村哪个村都有几户。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难、吃药难的问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也经常缺钱医治，对生产和生活造成严重影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因些，实施新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。
第三、实施农村新型合作医疗制度，是落实科学发展观的迫切要求。
科学发展观的核心是以人为本，以人为本最基本的要求是以人的健康为本。关注、关心农民健康是以人为本思想的必然要求。实施新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院立足国家经济社会发展发生深刻变化，着眼全面实现小康社会的目标，站在统筹城乡发展、统筹经济社会协调发展的高度，为有效解决“三农”问题，大力加强农村医疗卫生建设，逐步提高广大农民健康水平，建立完善农村地区社会保障机制，推进社会主义新农村建设而采取的重大举措。当前，我县实施新型农村合作医疗制度，就是要帮助农民解决因病致贫、因病返贫问题，是减轻农民经济负担过重，提高农民生活水平一项重要举措，是政府关心农民疾苦的一项“民心工程、德政工程”，是保障农民健康、保护农村生产力、促进农村经济社会发展的一件大事，更是落实科学发展观，坚持以人为本的一项重要体现。因此，我们要把此项工作作为各级政府、部门义不容辞的责任，保证各项工作的顺利实施。
新型农村合作医疗制度是一项政策性强、涉及面广、制约困素多的系统工程，意义深远、责任重大，必须统筹考虑，把握关键环节，切实增强工作的预见性和科学性，确保顺利实施，取得实效。
上农民参加新型农村合作医疗，减轻农民因大病、重病造成家庭贫困和经济风险，切实提高农民健康水平。
工作任务：结合全县经济发展趋势、农民生活现状，建立健全医疗服务与消费相适应的新型农村合作医疗政策，建立和完善新型合作医疗管理体制、监督机制和运行机制，使患病农民真正受益。
基本原则：在实施新型农村合作医疗的具体工作中必须坚持，自愿参加、多方统筹;以收定支、收支平衡;大病统筹、保障适度;不断完善、稳定发展的原则。
当前，宣传发动、基金筹集、登记注册、健全制度等项工作任务异常繁重。各乡镇、各有关部门必须增强紧迫意识和大局意识，按照县委、县政府的统一部署，各乡镇、各部门要重点抓好实施工作以下几个环节：
(一)抓住宣传发动这一关键，确保合作医疗的参合率。全县新型农村合作医疗试点工作能否顺利推开，取决于各乡镇、各部门的认识和重视程度，更取决于广大农民“参合”的积极性，而广大农民“参合”积极性的高低，又取决于宣传工作是否深入、扎实、有效。通过宣传充分调动广大农民“参合”的主动性和积极性，实施工作就会取得事半功倍的效果。在宣传工作中，要力争做到三个讲透：一要讲透实施新型合作医疗制度的目的、意义，让农民知道好处;二要讲透这项制度的具体内容，让农民掌握政策;三要讲透政府支持和资金管理、报销办法，让农民解除疑虑。各级政府、各部门要充分运用电视、广播、板报、宣传车等多种媒介，采取开设专栏、散发传单、印发手册、张贴标语等多种形式，确保做到家喻户晓、人人皆知。
(二)抓住基金筹集这一根本，确保合作医疗基金及时到位。建立新型农村合作医疗制度，基金筹集是难点。为确保此项工作的顺利开展，按照国家和省市有关文件规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持、社会捐助和政府资助相结合的筹资机制。省财政每年对每人资助25元，市财政和区财政每年对每人分别资助11元，各级财政对参加合作医疗的农民每年每人共计资助38元。关于我区参加合作医疗的农民个人缴费标准，通过前期的深入调查、反复论证和借鉴外地经验，最后确定明年参加合作医疗的农民以户为单位，按每人每年20元的标准缴费。当前，各乡镇务必要把收缴农民合作医疗费作为一项重大而紧迫的工作任务，集中时间、集中力量、强化措施、迅速行动，确保按时完成任务。一是明确责任。各乡镇党政一把手是第一责任人，要带头驻村包片，开展农民参合费用收缴工作。二是要明确时间。《方案》明确规定，11月1日之前各乡镇缴费工作全部结束，对此，各乡镇必须增强紧迫感，克服时间紧、任务重的困难，结合本地实际，精心组织，统筹安排，提高工作效率。三是要明确任务。县委、县政府确定20xx年全县新型农村合作医疗参合率要达到85，应参加人口参合率要达到92。这是一项硬指标，硬任务，各乡镇必须不折不扣地完成。与此同时，财政部门要积极争取上级补助资金及时到位，保证县财政补助资金足额到位。
(三)抓住规范管理这一重点，确保合作医疗工作制度化。规范管理是顺利开展新型农村合作医疗工作的重中之重，要从整章建制入手，尽快建立健全新型农村合作医疗管理的各项。
规章制度。
确保各个环节有序严谨、有效衔接。重点要抓好两个方面工作：一是要规范管理基金。要组织力量进一步健全基金预决算制度、内部财务会计制度、审计制度。切实加强对新型农村合作医疗基金的管理和监督。区新型农村合作医疗管理委员会成员单位相互监督制约认真履行各自职能切实做好基金管理。严格按照“专户储存、专账管理、专款专用”的管理原则。认真执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度严格落实报销公示制使整个基金的运作置于广大群众的监督之下。管理中心要定期汇报基金收支、使用情况增强基金使用的透明度保障参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督权利确保合作医疗基金的使用做到公开、公正、公平。二要规范管理用药。管理中心要尽快出台《南票区新型全作医疗药品目录》同时要加强药品购销监管依法严肃查处违法行为严禁假药劣药进入合作医疗定点医疗机构确保人民群众的生命安全和身体健康。
在这里，我要突出强调规范管理的纪律要求。新型农村合作医疗基金的每一分钱，既是各级党委政府关注“三农”的专项款，也是农民自己的血汗钱，关键时刻还是百姓的救命金。管好、用好这些钱是参与这项工作的每一个人的神圣职责。如果在那个环节出了问题，违反制度，触犯党纪国法，不论涉及任何人、任何部门，县委、县政府坚决查处，决不姑息。
(四)抓住补助支付这一核心，确保参合农民的正当权益。新型农村合作医疗制度能否取得成功，能否得到广大农民拥护和支持，核心在补助支付这一环节。《方案》中确定了参加合作医疗的农民在各级医疗机构所发生的大额医疗费用、住院费用的补助分段、补助比例和封顶线。要严格按照这个标准兑现补助资金。对于补助分段、补助比例和封顶线的标准，随着新型农村合作医疗工作的具体实施，还要根据实际情况及时做出相应的调整，既要防止补助比例过高而透支，又不能因比例太低使基金沉淀，影响农民受益。
(五)抓住机构建设这一基础，确保合作医疗工作正常运转。建立健全组织运行机构，是全面开展新型农村合作医疗的重要保证。首先要切实加强合作医疗管理中心的建设。我区已经组建了新型农村合作医疗管理中心，合作医疗管理中心具体负责合作医疗基金的筹集、管理和使用，建立健全各项管理规章制度，监督监测定点医疗机构服务等重要职责。各定点医疗机构能否为参加新型农村合作医疗的农民提供优质、便捷的医疗服务，不仅关系到新型农村合作医疗制度能否巩固和健康发展，也关系定点医疗机构自身的发展。各定点医疗机构一定要正确处理单位利益和社会效益的关系，坚持以社会效益为最高准则，从维护农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务。努力改善医疗条件，增强整体服务功能。切实加强医务人员的职业道德教育和业务技能培训，把服务质量作为一项基础性工作来抓，不断提高服务质量和水平，为参加新型农村合作医疗的农民提供良好的医疗卫生服务。
三、明确责任，强化监督，扎实推进新型农村合作医疗健康发展。
新型农村合作医疗是一项社会系统工程，牵涉面广，政策性强，各级政府、各有关部门要密切配合，互相监督，共同把这项工作抓、抓好、抓出成效。
一是明确乡镇职责。各乡镇要把新型合作医疗试点工作提上重要议事日程，也要成立相应的新型农村合作医疗组织，实行“一把手”负责制，真正做到“一把手”亲自组织，亲自安排，亲自督导，分管领导要抓好具体工作的落实。各村的主要负责人也要切实担负起应有的责任，扎实有效地搞好本村的工作。当前，时间紧，任务重，各乡镇、村要组织精干力量，采取干部包村的方法，逐户上门宣传发动，做好资金筹措工作，确保按时安全任务。
二要明确部门责任。卫生部门要充分发挥牵头单位作用，会同有关部门深入调查研究，制定相关办法，指导和协调基层开展工作，及时为县委县政府当好参谋和助手。县财政府部门要负责做好补助资金的预算安排，确保财政补助资金和工作经费及时足额到位。县发展和改革局要把建立新型农村合作医疗纳入全区经济和社会发展规划。农业部门要配合做好新型农村合作医疗的宣传发动和推广工作，协助对资金的筹集和使用进行监督管理。县民政府部门要完善农村医疗救助制度，重点解决农村特困对象的医疗救助和无钱参合的实际困难，及时为特困农民家庭、五保户家庭和农村享受抚恤补助的优抚对象代为缴费参合。县人事部门要做好新型农村合作医疗经办机构设置的有关工作。县监察、审计部门要做好农村合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用。县药监部门要切实加强药品监督管理，严厉打击制售假冒伪劣药品的行为。县物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。宣传部门要大力宣传实施新型农村合作医疗制度的重大意义和有关政策，为实施工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。各定点医疗单位要严官运亨通职业道德，坚决杜绝弄虚作假、侵蚀农合基金的行为发生。
三要加强监督检查。新型农村合作医疗基金是农民群众的“血汗钱”和“保命钱”，必须严格按照“以收定支、收支平衡”和“公开、公平、公正”的原则，收好、管好、用好，任何单位和个人不得挤占挪用，否则将严肃查处，追究责任。要建立健全一系列基金监管、财务管理和会议核算制度，实行“专户储存、封闭运行”的管理方式，确保我区新型农村合作医疗公开、透明、公正、健康运行。各乡镇、各部门在工作中要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位，确保此项工作扎实有效开展。县委、县政府将全方位地加强对新型农村合作医疗工作的监管，特别是在筹集医疗基金、药品采购、治疗用药和发放医疗补助等容易出现问题的重要环节中，区委、区政府要组织专项督查组开展重点督查。要把新型农村合作医疗工作纳入各乡镇、各有关部门实绩考核目标，严格考核措施，严厉奖惩措施，确保新型农村合作医疗制度取得圆满成功。
同志们，这次会议的召开，标志着全县20xx年新型农村合作医疗工作已经全面启动。新型农村合作医疗制度，是一项涉及千家万户的民心工程，各乡镇、各部门要按照县委、县政府的总体部署，进一步提高认识，抓住机遇，加快进度，全力推进此项工作开展，为保障全县广大农民的身体健康，促进全区城乡统筹发展、经济社会协调发展做出更大的贡献。
同志们：
今天召开这次全镇新型农村合作医疗工作会议，旨在总结过去我镇新型农村合作医疗工作成效，安排部署20xx年度工作任务，做到思想再发动、认识再提高、目标再明确、措施再落实，圆满完成20xx年度筹资工作任务，努力推动我镇新型农合医疗工作再上新台阶。等下杨书记、李镇长还将作重要指示。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，坚定做好新农合工作的信心。
自启动实施新型农村合作医疗工作以来，我镇切实把推行新型农村合作医疗作为关心群众疾苦、构建和谐酒江，建设社会主义新农村的一项重要“民心工程”来抓，加强领导，精心组织，狠抓落实，新型农村合作医疗工作取得了明显成效。四年来，我镇新农合工作主要有以下四个方面的特点：
一是农民因病致贫、因病返贫问题得到缓解。四年来，我镇参合农民补偿人数一直较高，并且补偿金额也较大。获得补偿人数1005人，补偿金额936964元;获得补偿人数1592人，补偿金额1800736元;获得补偿人数1996人，补偿金额2455685元;1月-3月获得补偿人数482人，补偿金额553777元。远远超出了我们所交金额，较好地缓解了农民“因病致贫、因病返贫”现象，呈现出参合农民得实惠、党和政府得民心、卫生事业得发展的三赢局面。二是新农合管理机制日趋完善。建立了政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民群众参与的管理运行机制;建立了农民以家庭为单位自愿参加，以村为单位统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制;建立了财政代收、银行代理、专户储存、专账管理、经办机构审核、直接划拨、封闭运行的基金管理机制;建立了行政监督、审计监督、民主监督和技术监督相结合，公开、透明的监督管理机制;建立了定点医疗机构准入，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长的医疗机构管理机制。三是医疗机构服务质量进一步提高。新型农村合作医疗实施以来，我镇卫生院不断深化内部改革，大力改善服务质量，积极创造条件改善环境，推行零距离、人性化服务，最大限度方便患者就医。投入资金100万元改善住院楼的住院条件，有争取国资项目改善门诊楼。大大优化了病人就医环境，有效地推动了我镇卫生事业的发展。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，由于这项工作的长期性、系统性和复杂性，我镇新型农村合作医疗工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是宣传发动不够充分。长期以来，农民健康投资观念、互助共济观念淡薄，对潜在的疾病风险缺乏足够认识，“小病拖、大病扛”现象突出。近两年虽然通过大力宣传，农民对新农合的知晓率有所提高，但在政策的认识上还有偏差，有相当数量的农民心存疑虑。二是基层服务能力不够强。由于受经济条件等因素制约，农村医疗机构与城市相比差距拉大，区域内不同地方就医条件差别大，基层卫生服务能力不高。我镇卫生院b超、心电图机、光机，还不够先进，有些复杂的病难诊断出;卫生技术人员学历层次较低，非卫生技术人员较多等等。随着参合农民就诊人数的增加，其服务能力不能满足参合农民的就医需要。三是参合对象资料不够完善。合作医疗证上无家庭成员照片，导致个别人钻空子，冒名顶替，弄虚作假。对这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、紧扣目标，突出重点，强力推进新农合工作。
20xx年度我镇实施新型农村合作医疗制度的第五年。也是总结经验、推行协议筹资、巩固提高的关键一年。全镇各村(居)各部门必须突出重点，抓关键环节，采取有力措施，扎实开展工作，努力让广大群众真正受益。各村(居)要切实负起参合责任，加强领导，周密部署，迅速行动，重点要在“政策宣传、基金筹措、监督管理、医疗服务”三个方面狠下功夫，确保做到“三个到位”。
(一)政策宣传到位。新型农村合作医疗是利国利民的惠民政策，各村(居)相关部门要采取多形式、多层次、多方位的广泛宣传，深入发动，使农民群众真正认识、认同并参与新型农村合作医疗。一要加强政策宣传。充分运用各种宣传手段，大力宣传新型农村合作医疗制度的重大意义，宣传参与新型农村合作医疗的好处，消除农民群众的误解和顾虑。要重点对20xx年新型农村合作协议筹资好处部分进行宣传，让农民群众真正了解协议筹资将会更多，受益程度将会更大。二要深入村到户宣传。各村具体工作中，要进村入户上门宣传，做到家喻户晓，人人皆知。特别要做好还未参加新型农村合作医疗这部分农民群众的思想工作，积极引导，细致讲解，力争参与。三要拓展形式宣传。要做到“声、形、图、文”并茂宣传，努力扩大覆盖率和影响力，消除宣传盲点和弱点。加强正反典型宣传，各村(居)要注重收集正反典型，利用典型事例宣传，用事实说话，让农民群众真正感受到新型农村合作医疗制度的好处。
(二)资金筹措到位。20xx年度的协议筹资工作，协议和。
委托书。
的签订必须在本月25日前完成，时间紧、任务重。各村(居)要集中力量、集中精力、集中时间，实行分片包干，分户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任、定时间、定地点、定金额，全力以赴做好筹资。从现在开始到10月30日，分二个阶段开展重点工作，4月15日至20日前，完成宣传发动工作;4月25日前完成参合农民个人基础信息资料摸底和。
协议书。
委托书的签订工作;10月底前，全面完成目标任务，党委政府会将对各村(居)有关部门的工作进行检查验收，纳入村(居)中心工作考核。
(三)医疗服务到位。新型农村合作医疗的服务体系是络。要加快推进农村医疗机构布局调整，按照既有利于方便群众就医，又有利于人员、设备、技术等要素集聚的要求，合理调整农村医疗机构布局，健全农村卫生院服务网络。二是提高服务水平。农村医疗机构的服务水平，直接关系到农民对新型农村合作医疗制度的信心。卫生院要坚持“一切为了病人，为了一切病人，为了病人的一切”的服务理念，充分利用信息网络，简化手续，在出院即补的同时力求做到规范、准确、及时。三是改善服务条件。切实改善基础设施，要保障住院病人必需的生活条件。
三、加强领导，强化责任，确保目标任务全面完成。
新型农村合作医疗工作政策性强、涉及面广、工作量大，各乡村(居)相关部门要周密安排，强化责任，细化任务，切实把各项工作落到实处。在具体工作中要做到“四个强化”。
(一)强化思想认识。新型农村合作医疗制度是党中央、国务院强化执政为民理念，让群众充分享受改革开放成果的重大举措，是为民谋利、为民造福的实事、好事，是真正的民心工程、德政工程。为此，各村(居)、相关部门要进一步统一思想，提高认识，充分认识到新型农村合作医疗工作的长期性、复杂性和艰巨性，正确理解和把握新型农村合作医疗的性质和内容，把这一关系国计民生的好事办好，实事办实，切实解决群众看病难、就医难问题。各村要转变观念、转变职能，认清在新型农村合作医疗工作中应当担负的责任。卫生医疗机构要深化内部改革，严格收费标准，降低医疗成本，提升服务质量，推行零距离、人性化服务，最大限度方便参合患者就医。
(二)强化领导责任。合作医疗工作实行办点干部联系负责制，负责指导联系村做好新型农村合作医疗的宣传发动工作，帮助和督查联系村协调解决合作医疗工作当中出现的新情况新问题。各村(居)支部书记要亲自抓，按照政府确定的。
工作计划。
和实施方案，安排专项经费，明确专人负责，确保这项工作在规定时间圆满完成。
(三)强化督查通报。镇党委、政府会定期或不定期对各村(居)协议筹资工作开展情况进行督查，对新型农村合作医疗宣传、筹资工作措施有力、效果明显的单位予以通报表彰;对动作迟缓、措施不力的单位予以通报批评。各村(居)要根据各自的目标任务，切实做好筹资工作，必须每三天将筹集到的费用缴到镇新型农村合作医疗财政专户。县新型农村合作医疗管委会也会加强对此项工作的督促和指导。
同志们，做好新型农村合作医疗工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要切实增强大局意识和责任意识，创新思路，强化措施，团结协作，克难攻坚，全力以赴把新型农村合作医疗协议筹资这项“民心工程”、“德政工程”办实办好!努力开创我镇新型农村合作医疗协议工作新局面。
同志们：
今天的会议非常重要，既是一次动员会、鼓劲会，也是一次压担会、誓师会。这次会议对于扎实推进新型农村合作医疗工作，从根本上解决农民看病难、就医难问题，具有重大的意义。刚才，崔书记宣读了xx县新型农村合作医疗管理委员会名单，张县长传达了中央、省新型农村合作医疗工作会议精神，陈县长作了很好、很全面、很到位的动员报告，市卫生局杨局长作了很重要的讲话。希望各级各有关部门要认真领会，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成各项任务。下面，我再强调几点意见。
全面建设小康社会，重点和难点在农村。农村卫生工作直接关系到农村的发展、农业的繁荣和农民的健康，关系到我县经济和社会发展目标的实现。农村社会保障体系建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村社会文明进步的重要标志。实现农民病有所医、老有所养，是农村卫生事业和经济发展的重要目标，是广大农民梦寐以求的愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力、提高群众健康素质的一件大事。
近年来，我们在农村卫生改革方面我们做了许多工作，进行了许多有益的探索，建立了农民健康档案，配齐了农民健康员，农民的健康保健水平有了较大提高。但由于经济发展水平和历史形成的原因，农民医疗保障问题一直没能得到有效解决。目前，我县农民抵御疾病的能力还比较低，部分困难农民还存在因负担不起医疗费用而小病抗、大病挺的现象，农民患大病的人数也有增加的趋势。一个家庭，一人得病，全家不安，千方百计地求医诊治，甚至倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济负担。因此，农民的健康保障已成为影响农民家庭生活与农村经济发展的重要因素。如果农民患病特别是患大病得不到及时救治或缺乏有效的保障措施，将严重制约农民脱贫致富奔小康的步伐。在城乡一体的社会保障制度难以实行的情况下，中共中央、国务院明确提出，以县为单位，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、个人和社会多方筹资，以大病统筹为主，逐步建立起新型农村合作医疗制度。这一制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措，是解决农民基本医疗保障和看病难问题，保护农业、稳定农村、关心农民，促进农村经济社会全面协调发展的重要途径，是一项基础性的农村社会保障制度建设工作，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，具有重要作用。从这个意义上讲，加强农村卫生工作，建立新型农村合作医疗制度，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务。各级各有关部门必须高度重视，精心组织，通力合作，不折不扣地把这一好事办好，实事办实。
新型农村合作医疗是一个新生事物，是一项系统的社会改革，很艰巨、很复杂。大家一定要根据国家、省、市精神，慎重操作，扎实推进，确保新型农村合作医疗试点工作试出成果、试出特色、创出经验。
黑板报。
宣传栏流动车文艺宣传队宣传材料等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，重点是向农民讲清新型农村合作医疗的参加办法合作医疗经费的筹集使用和报销等实际问题，使新型农村合作医疗工作家喻户晓，深入人心。要组织卫生服务队深入农村，现场为群众办理有关手续，现场参保，现场看病，现场报销，通过看得见摸得着的示范宣传，消除农民群众的疑虑和担心，调动农民参与的积极性和主动性。要引导农村党员和干部发挥带头示范作用，带头入保，以此带动普通群众参与到这项工作中来。
二要加强基金筹集和管理工作。建立新型农村合作医疗制度，参保率是基础，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。各乡镇书记、各村支书是筹集农民参合资金的第一责任人，对本乡镇、本村的资金筹措负总责。每个乡镇必须确保参合农民数达到乡镇农业人口总数的85%以上，力争100%。这是一项硬任务。能否挑起这个担子，是检验乡镇书记工作能力的重要标尺，胜任的留下，干不了的坚决调整。在筹集资金过程中要严格政策和标准，注意工作方式方法，确保不出现任何违章违纪问题。要建立健全相关的财务制度、会计制度和补助资金拨付办法，强化基金的规范管理，做到钱帐分离、管用分离、收支分离、封闭运行，保证每一个环节都不能出现纰漏，以确保资金的合理使用和安全运作，把所有的钱用到农民看病用药上。
三要加强农村合作医疗机构建设。要把责任心强、素质高的人员充实到农村合作医疗机构中来，优化人员结构，既要有懂管理、具备会计资质的人员，也要有懂临床知识、懂业务的人员。要加强对机构人员的培训，提高其政策水平和管理能力，为工作的开展提供强有力的队伍保障。定点医疗机构要从农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务，支持新型农村合作医疗。
建立新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会性、系统性工程，涉及面广、政策性强、制约因素多，各乡镇和有关部门要在县新型农村合作医疗委员会的统一领导和指导下，明确分工，落实责任，为建立高效运转、保障有力的新型农村合作医疗工作体系提供组织保证。
一是成立组织，加强领导。县委、县政府成立了新型农村合作医疗工作委员会，陈县长担任主任，崔书记、张县长担任副主任，相关部门负责人及各乡镇书记任成员，负责全县相关的组织、协调、管理和指导工作。乡镇、村及县级定点医疗机构也要成立相应的管理机构，尽快开展工作。同时，县合作医疗办公室要加强对有关人员基本政策、办事规则以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开，稳步推进，取得实效。
二是明确责任，密切配合。各乡镇作为农村合作医疗的具体组织者、实施者，主要领导要亲自组织，亲自安排，亲自过问，分管领导要具体落实。要通过班子成员包片，机关干部包村，全力以赴，圆满完成各项任务。各有关部门要按照责任分工，认真履行好职责，密切配合，通力协作。卫生部门要充分发挥主管部门作用，加强工作指导;财政部门要搞好资金调度，确保财政补助资金及时足额到位;监察、审计部门要做好合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用;新闻部门要坚持正确的舆论导向，及时挖掘和报道成功经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。
三是加强督查，抓好落实。在向农民筹集资金过程中，必须坚持公平、公正、公开的原则，经办机构要定期向管理委员会汇报基金的收支、使用情况，同时采取张榜公布等形式，定期向社会公布，保证参保农民的参与权、知情权和监督权。县新型农村合作医疗工作委员、县委督查室将对合作医疗基金的筹集、管理、使用情况进行检查，好的表彰，差的批评，对完不成任务或资金管理使用中的违法违纪行为，要严肃追究相关责任人的责任。
同志们，建立新型农村合作医疗制度，意义重大，影响深远。各级各部门一定要树立大局意识、责任意识，精心组织，周密安排，扎实工作，确保起步好、开好局，为今后的正常运转打下坚实的基础。
谢谢大家!
在新型农村合作医疗会议上的讲话
同志们：
今年三月，温在十一届全国人大四次会议上所做的政府工作报告中表示，我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。刚才陈镇长讲了新农保的有关政策，这就是老有所养。国家实施新型农村合作医疗，这就是病有所医，。下面，我就今年的新农合工作讲两点意见。
一、20xx年新农合工作的简要总结。
20xx年，我镇新农合工作紧紧围绕中央、省、市县工作要求，积极探索，扎实推进，基本完成各项指标，参合农民受益水平不断提高，社会反响良好。今年，我县对补偿方案进行了调整，将新农合住院病人在省、市、县、乡四级定点医院的补助比例提高到55%、60%、75%(其中：县人民医院补助比例为70%)、90%，住院补偿封顶线从原来的6万元提高至8万元;县外非定点医疗机构补偿标准在省、市规定补偿比例的基础上下降5%予以补偿。我镇有4800多人次在新农合制度中受益，获补助款450多万元。但是，我镇的参合率偏低，20xx年我镇参合人数为37658人，参合率仅为86.6%。而全县参合率达95.86%，乐安、柘溪、古楼、烟溪、平口、渠江等6个乡镇参合率达到了100%。从我镇内部来看，长塘居委(97.8%)、林山塘冲(96.6%)达到了95%的目标。新白羊村、箔花台村、岳峰村达到90%以上，其他的14个村在80-90%之间。这说明我们还有大量的工作需要我们去做。
二、20xx年度新农合工作的重点。
1、强化工作措施，全力抓好筹资工作。
筹资是新农合工作的重中之重，也是难点和薄弱环节。筹资工作抓上去了，新农合工作就成功了一大半。各村及相关部门要高度重视筹资工作，搞好工作衔接，采取有效措施，确保20xx年筹资任务实现新突破。
一是要深入宣传发动，营造良好氛围。首先要开展针对性宣传。各村要加强对有关村组群众的宣传引导，消除农民群众的顾虑，详细讲解20xx年筹资标准和补偿办法，帮助群众了解新的补偿比例和补偿程序，宣传新农合政策的好处，为群众答疑解惑，努力赢得群众的理解和支持，激发农民群众的参合积极性。二是要开展多样分化宣传。我们村组干部要进村入户讲解，加大对各类典型实例的宣传，采取电话催促等大规模、多层次宣传，真正使新农合政策家喻户晓、人人皆知。三是要准确把握和宣传筹资政策，避免为工作设下阻力。重点讲透履行缴费是农民自愿参加合作医疗的应尽义务，不能视为增加农民负担;讲透新农合制度的目的是以大病统筹为主，解决因大病、重病而致贫、返贫的问题。讲透起付线标准、补偿比例、封顶线、报销程序和报销所需证件的重要概念、界定标准及注意事项，努力做到政策要讲清、意义要讲明，道理要讲透，切实增强广大农民参合的主动性和自觉性，让他们放心大胆的参加合作医疗。
二是要加强组织领导，落实工作责任。各村是筹资工作的具体组织和实施者，要做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、责任落实到位。村上要明确专人负责，和新农保一起，迅速召开动员大会，做到早动员、早安排、早落实;要抓紧制定工作计划，严格按照筹资工作时间安排，稳妥有序地开展筹资工作;要深入进行思想发动，动员农民缴纳参合基金，尤其要采取有效措施及时通知在外务工人员缴纳参合基金，努力让每一户、每一位群众都参与到合作医疗中来;要严格实行一把手负责制，驻村干部包村、村组干部包户，把任务落实到人，责任落实到位。
三是要明确筹资任务，把握工作要求。筹资工作是新农合制度的基础和关键，中央、省、市各级政府按参合农民人数进行补助。农民个人缴费不到位，则各级政府的补助资金就到不了位。各村在新农合筹资工作中必须做到四个明确：一是要明确筹资目标任务。我镇20xx年筹资工作的目标是上年度年报农业人口为基数，以村为单位不低于95%;二是要明确筹资标准。20xx年，农民个人缴费标准有原来的30元/人/年提高到50元/人/年，财政补助标准也将有一定幅度的增加;三是要明确参合条件。参合对象必须是镇内农村户籍人口，必须要以户为单位整户参加，要做到户不漏人;四是要明确筹资工作时间。10月份要重点做好筹资宣传动员、筹资对象摸底和安排部署的前期工作，11、12月份集中筹资，12月25日前必须做好参合信息录入、查漏补缺、汇总上报工作，并将农民个人基金上交到基金专户，全面完成筹资工作。另外，对于工作经费的安排，去年是参合率80%以下-0.2元/人，80-85%-0.3元/人，85-90%-0.4元/人，90-95%-0.5元/人，95以上-0.6元/人，今年在去年的基础上增加0.1元，即：参合率80%以下-0.3元/人，80-85%-0.4元/人，85-90%-0.5元/人，90-95%-0.6元/人，95以上-0.7元/人。
2、开拓创新，加强对新农合工作的管理。
新农合工作是一项政策性强、牵涉面广，直接和广大农民群众打交道的系统工程，遇到的困难和问题很多，面临的情况也很复杂，需要我们开拓创新，进一步完善新农合制度，提高管理水平。一是要加强定点医疗机构管理，规范服务行为，提高服务水准，及时公布合作医疗用药目录和收费标准，让利于参合农民;严格控制医药费用过快增长，杜绝大处方、不合理用药、不合理检查等不良行为。二是要致力提高服务质量。努力做到“小病不出村，大病不出乡，疑难病不出县”，让农民就近享受到良好的卫生服务。
下面，我就今年的征兵工作强调两点。去年我镇的征兵工作在各位的大力支持下，全面完成了县里交给我们的任务，去年我镇参检47人，参军17人，可以说超额完成了工作任务。在此，我表示衷心的感谢。对于今年的征兵工作，我讲16个字：认清形势，加强宣传，把握重点，确保实效。做好征兵工作事关国防和军队的现代化建设，事关部队战斗力的生成，事关国家的长治久安，是一项政治任务。今年湖南省新调整了有关征兵政策，主要有以下几方面：提高义务兵家庭优待金标准。从今年起，义务兵家庭优待金将参照城乡人均生活水平大幅提高。赴西藏、新疆等艰苦地区服役的义务兵家庭由当地政府给予一次性奖励。加大大学生士兵退伍安臵力度。大学生士兵服役期间，视为基层工作经历;每年公安、司法和专武干部招录时，安排一定比例面向退伍大学生士兵单独报名、单独考试、单独录取。同时，加大城镇退伍士兵安臵力度，重点招录服役20xx年以上转业士官、荣立二等功以上退伍士兵、因战因公5至8级伤残、烈士子女等4类退伍士兵。全面开展退伍兵免费职业技能培训。全省所有城乡自主就业的退伍士兵在退出现役1年内，均可申请免费参加3个月至2年的职业教育和技能培训。各市(州)人才交流中心每年将至少组织一次退伍军人专场招聘会。省里继续加大对拒绝、逃避服兵役人员的处罚力度，规定由县级以上人民政府依据情节轻重予以经济处罚。同时明确，拒绝、逃避服兵役的，两年内不准参加升学考试、不准参加公务员考录和国有企事业单位员工招聘;各级党团组织不予批准办理和接纳其为党、团员。情节严重的，追究法律责任。
同志们，20xx年度新农合工作和征兵工作已正式启动，各村及相关部门要加强领导，精心组织，协同合作，把这两项工作切实抓好办实。谢谢大家!
在新型农村合作医疗会议上的讲话
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我汇报一下20xx年我县新型农村合作医疗的运行情况以及对有关政策调整情况，并对下一步的工作讲六个方面的意见。
20xx年来，我乡新型农村合作医疗工作在县委、县人民政府的的领导下，在乡委、乡人民政府的的高度重视，在乡合管办、我乡各村委、全乡医务人员的齐抓共管及全乡人民的共同努力下，我乡的新农合工作逐步迈上了科学管理、规范运作、健康发展的良性轨道。目前，我县农业人口为人，参合农民为人，参合率达%。农民个人缴纳筹集资金万元。
二、主要的做法与成效。
(一)领导重视，各级狠抓落实。
一年来，在县委、县人民政府的的领导下，乡党委、乡政府高度重视新农合工作。主要领导亲自调研，召开专题会议，听取工作汇报，及时解决工作存在的困难和问题。分管领导亲自检查督导新农合的运行管理，制定了资金筹集，基金使用与管理、费用报销、农民就诊等规章制度，为新农合工作的健康发展提供了政策依据和良好的环境。同时，强化县乡两级政府责任，将参合率考核指标纳入20xx年年终单位岗位目标的考核内容。
(二)大力宣传，有效地转变了群众观念。为了充分激发广大农民群众参与新农合的积极性，我们始终坚持宣传动员，教育引导的方针，紧密结合农村实际，采取全乡动员大会、发放宣传资料、张贴宣传标语、悬挂跨街横幅等多种渠道，对20xx年新型农村合作医疗的政策原则、筹资办法、报销程序、补偿标准等规定进行深入广泛宣传。全乡实行工作组分村、分屯、分户包干负责，切实做到村不漏屯、屯不漏户、户不漏人，使新型农村合作医疗政策深入人心、家喻户晓。通过广泛的宣传，广大农民的自我保健意识，健康消费意识和互助共济意识有了明显增强。
(三)把握政策，完善管理制度。为了保证我县新型农村合作医疗运行实施的科学合理，县卫生局对全乡的医疗卫生资源进行调查和分析，科学合理地确定了我乡新型农村合作医疗定点医疗机构，其中乡级1个，村级9个，确保了群众就医的方便、快捷。认真组织学习自治区人民政府关于《广西壮族自治区新型农村合作医疗管理办法(试行)》和自治区卫生厅、财政厅印发《广西壮族自治区新型农村合作医疗基金补偿技术方案》等文件，遵循《荔浦县新型农村合作医疗制度实施细则》、《荔浦县新型农村合作医疗定点医疗机构网络审核管理规定》，并认真执行了相关诊疗、用药、审核报销资金管理和信息公示等制度，使我乡新型农村合作医疗工作依章办事，规范管理。
(四)建立信息网络报帐体系，实行住院补偿垫付报帐模式。为达到新农合工作快捷、方便、高效运转的目的,使我乡新农合管理更加制度化、规范化、现代化。
(五)实行门诊统筹，提高群众满意度。
实施门诊统筹的目的为了适应农村群众基本医疗需求，扩大新型农村合作医疗受益面，引导群众小病不出村、不出镇，减少住院人次。我县被确立为全区第一批门诊统筹试点县后，经过广泛调研，征求意见，制定了《荔浦县新型农村合作医疗门诊统筹实施方案(试行)》，并于20xx全面实施。经过近两年的实施，已初见成效，证明了实施门诊统筹可以有效的解决不合理住院的现象，对基金的合理使用，扩大新农合受益面起到重要的作用。农民已逐渐接受门诊统筹的政策，县、乡、村定点医疗机构在获得效益的同时，也感受到运行模式的便捷。在20xx年新农合满意度的调查中，满意度达到97%。
(六)加强监管，确保运行质量。一是建立基金封闭运行体系，全县新型农村合作医疗基金实行独立建账、账款分离、封闭运行的管理模式。二是建立严格的审核制度。县乡两级合管办和各定点医疗机构，严格执行审核制度，严把审核关，重点从住院标准、诊断用药、病历书写和财务制度入手，进行不定期检查，保证新农合资金的合理使用和运行安全。三是加强对合管办经办人员的管理，从培训抓起,提高他们的业务素质,在实际操作中严格实行制度管理。四是加强对定点医疗机构的管理。明确了医疗机构的职责，签订《荔浦县新型农村合作医疗定点医疗机构服务协议书》等。严防冒名顶替、挂名住院、造假报账、骗取新农合资金等违规违纪行为的发生。每年对医疗机构进行4次定期检查，每次检查都有分析，有通报、有解决存在问题的措施。五是实行基金报销使用公示制度。在全县定点医疗机构设立公示栏，按月对所有参合农民的住院报销补偿进行全面公示。六是及时调整补偿标准，保证农民得到实惠。提高了县、乡两级住院补偿比例和提高了住院封顶线和年内累计补偿金。七是广泛听取意见，接受社会监督，听取各界人士的意见，总结经验、寻找不足，及时整改。8月份由县纪委牵头，由人大、政府办、财政、审计、卫生、县新农合办等部门组成的检查组，对全县新农合工作进行实地检查。重点检查了县乡两级合管办资金的使用情况及定点医疗机构的服务情况。检查结果显示，新农合工作管理不断规范，运行质量进一步提高。
三、存在问题：
(一)新农合政策的宣传有待进一步加强。个别农户对新农合政策了解不全面，农民缴费的自觉性有待进一步提高。
(二)乡、村两级卫生机构服务能力薄弱，特别是乡卫生院。新型农村合作医疗制度启动以后，随着住院病人大幅度增加，医护人员严重紧缺且技术实力差的矛盾日益突显，无法满足农民的基本医疗需求，因此在诊疗行为、服务态度上参差不齐。个别医疗机构的个别医师有开大处方，滥检查，用药起点高的情况。
根据上级指示精神，结合我县实际情况，经县人民政府研究同意，从9月份起，《荔浦县新型农村合作医疗基金补偿方案》作了部分调整。在这里我将调整的一些内容作简单说明：
(一)提高住院封顶线：
一年住院封顶线由原来的35000元调整为50000元;。
(二)提高住院补偿比例。
1.乡镇卫生院住院补偿比例由原来的80%调整为85%;。
2、县级医疗机构住院补偿比例由原来的55%调整为60%;。
3.县外及县级以上医疗机构住院补偿比例按原来的40%不变。
(三)调整重大疾病补偿。
大病救助补偿是指参合农民患重病住院后，当年医药总费用累计超过20xx0元以上的费用，由县合管办核实批准后按以下比例给予补偿：
1.住院总医药费用累计达20xx0元至35000元，按10%给予补偿;。
2.住院总医药费用累计达35001元至50000元，按15%给予补偿;。
3.住院总医药费用累计达50001元至65000元，按20%给予补偿;。
4.住院总医药费用累计达65001元至80000元，按25%给予补偿;。
5.住院总医药费用累计超过80000元以上的按30%给予补偿。一年内住院累计补偿及大病救助补偿两项总和不超过7万元。年终视基金的结余情况，可作特、重病的二次补偿。
(四)提高门诊统筹比例1.门诊统筹基金由原来的40元增加到50元;其中，24元划入个人帐户，26元作为门诊统筹共济基金。
2.其他的依然按《荔浦县新型农村合作医疗门诊统筹方案(试行)》执行。
五、下一步的工作打算。
(一)加大政策宣传力度，进一步提高农民的参合率。新一年的参合农民缴费工作即将全面展开，区、市要求各县参合率达95%以上(县人民政府提出的参合目标是96%以上)。如何进一步加大政策宣传力度，提高广大农民的自愿参合意识，是做好20xx年我乡新型农村合作医疗的首要任务。20xx年农民筹资标准由原来的30元/人提高到50元/人，无疑给新农合基金筹集带来困难，给参合率的提高带来困难。因此，全乡要动员各方面的力量，在宣传发动上下大功夫，将宣传始终贯穿于新农合工作开展的各个阶段和环节，继续通过标语、横幅、墙报、电视广播宣传资料等多种形式，全方位地向广大农民进行宣传。要选派一批熟悉政策的工作队员进村入户，为农民答疑解惑。使参合农民对有关政策理解透彻，自觉自愿参加新型农村合作医疗。
(二)加强领导、强化责任。全乡镇要继续加强对新型农村合作医疗的组织领导，落实责任制，实行分片包干，定任务，定时间，定质量。将新农合的工作指标纳入岗位目标管理考核的内容，确保农民参合筹资工作的如期完成。
(三)加强乡、村两级卫生机构服务能力建设。加强卫生技术人才培养力度，提高农村卫生机构的整体服务水平。推进医德医风建设，强化服务意识，让农民群众既看得起病又看得好病。
(四加强信息网络报帐体系建设，进一步简化手续，方便农民就医。增加信息网络建设投入，简化办事程序，提高效率。
(六)进一步加强对医疗机构的监管力度，转变工作作风，提高服务意识，严格规范医疗行为，杜绝大处方、滥检查、高起点用药，严格控制医药费用的不合理增长，切实减轻农民的医疗费用负担，让老百姓能真正享受到新农合带来的实惠。
各位领导、同志们，新型农村合作医疗工作是一项全新的工作，需要在实践中不断探索和积累经验。我们要继续统一思想，提高认识，迎难而上，为我乡新型农村合作医疗制度健康、持续的发展而努力奋斗!
新型农村合作医疗工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议非常重要，既是一次动员会、鼓劲会，也是一次压担会、誓师会。这次会议对于扎实推进新型农村合作医疗工作，从根本上解决农民看病难、就医难问题，具有重大的意义。刚才，崔书记宣读了xx县新型农村合作医疗管理委员会名单，张县长传达了中央、省新型农村合作医疗工作会议精神，陈县长作了很好、很全面、很到位的动员报告，市卫生局杨局长作了很重要的讲话。希望各级各有关部门要认真领会，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成各项任务。下面，我再强调几点意见。
全面建设小康社会，重点和难点在农村。农村卫生工作直接关系到农村的发展、农业的繁荣和农民的健康，关系到我县经济和社会发展目标的实现。农村社会保障体系建设是建设社会主义新农村的重要组成部分，是农村社会文明进步的重要标志。实现农民病有所医、老有所养，是农村卫生事业和经济发展的重要目标，是广大农民梦寐以求的愿望，也是保障农民健康、保护农村生产力、提高群众健康素质的一件大事。
近年来，我们在农村卫生改革方面我们做了许多工作，进行了许多有益的探索，建立了农民健康档案，配齐了农民健康员，农民的健康保健水平有了较大提高。但由于经济发展水平和历史形成的原因，农民医疗保障问题一直没能得到有效解决。目前，我县农民抵御疾病的能力还比较低，部分困难农民还存在因负担不起医疗费用而小病抗、大病挺的现象，农民患大病的人数也有增加的趋势。一个家庭，一人得病，全家不安，千方百计地求医诊治，甚至倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济负担。因此，农民的健康保障已成为影响农民家庭生活与农村经济发展的重要因素。如果农民患病特别是患大病得不到及时救治或缺乏有效的保障措施，将严重制约农民脱贫致富奔小康的步伐。在城乡一体的社会保障制度难以实行的情况下，中共中央、国务院明确提出，以县为单位，由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、个人和社会多方筹资，以大病统筹为主，逐步建立起新型农村合作医疗制度。这一制度，是新形势下解决“三农”问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重大举措，是解决农民基本医疗保障和看病难问题，保护农业、稳定农村、关心农民，促进农村经济社会全面协调发展的重要途径，是一项基础性的农村社会保障制度建设工作，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，具有重要作用。从这个意义上讲，加强农村卫生工作，建立新型农村合作医疗制度，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务。各级各有关部门必须高度重视，精心组织，通力合作，不折不扣地把这一好事办好，实事办实。
新型农村合作医疗是一个新生事物，是一项系统的社会改革，很艰巨、很复杂。大家一定要根据国家、省、市精神，慎重操作，扎实推进，确保新型农村合作医疗试点工作试出成果、试出特色、创出经验。
一要深入开展宣传发动。实施好新型农村合作医疗试点，关键在于群众的认识是否到位，政策宣传是否到位，发动工作是否到位。农民群众议论最多、最关心的主要有三个问题：一是要交多少费用;二是有多少好处，也就是能报销多少医药费;三是报销审批是否方便。要通过宣传，让群众真正了解政策、看到实惠、感受到好处。要充分利用会议、电视、报纸、黑板报、宣传栏、流动车、文艺宣传队、宣传材料等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，重点是向农民讲清新型农村合作医疗的参加办法、合作医疗经费的筹集、使用和报销等实际问题，使新型农村合作医疗工作家喻户晓，深入人心。要组织卫生服务队深入农村，现场为群众办理有关手续，现场参保，现场看病，现场报销，通过看得见、摸得着的示范宣传，消除农民群众的疑虑和担心，调动农民参与的积极性和主动性。要引导农村党员和干部发挥带头示范作用，带头入保，以此带动普通群众参与到这项工作中来。
二要加强基金筹集和管理工作。建立新型农村合作医疗制度，参保率是基础，资金筹措是关键，没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。各乡镇书记、各村支书是筹集农民参合资金的第一责任人，对本乡镇、本村的资金筹措负总责。每个乡镇必须确保参合农民数达到乡镇农业人口总数的85%以上，力争100%。这是一项硬任务。能否挑起这个担子，是检验乡镇书记工作能力的重要标尺，胜任的留下，干不了的坚决调整。在筹集资金过程中要严格政策和标准，注意工作方式方法，确保不出现任何违章违纪问题。要建立健全相关的财务制度、会计制度和补助资金拨付办法，强化基金的规范管理，做到钱帐分离、管用分离、收支分离、封闭运行，保证每一个环节都不能出现纰漏，以确保资金的合理使用和安全运作，把所有的钱用到农民看病用药上。
三要加强农村合作医疗机构建设。要把责任心强、素质高的人员充实到农村合作医疗机构中来，优化人员结构，既要有懂管理、具备会计资质的人员，也要有懂临床知识、懂业务的人员。要加强对机构人员的培训，提高其政策水平和管理能力，为工作的开展提供强有力的队伍保障。定点医疗机构要从农民的切身利益出发，更新服务观念，转变服务模式，规范服务行为，向农民提供价格合理、优质安全的基本医疗服务，支持新型农村合作医疗。
建立新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会性、系统性工程，涉及面广、政策性强、制约因素多，各乡镇和有关部门要在县新型农村合作医疗委员会的统一领导和指导下，明确分工，落实责任，为建立高效运转、保障有力的新型农村合作医疗工作体系提供组织保证。
一是成立组织，加强领导。县委、县政府成立了新型农村合作医疗工作委员会，陈县长担任主任，崔书记、张县长担任副主任，相关部门负责人及各乡镇书记任成员，负责全县相关的组织、协调、管理和指导工作。乡镇、村及县级定点医疗机构也要成立相应的管理机构，尽快开展工作。同时，县合作医疗办公室要加强对有关人员基本政策、办事规则以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开，稳步推进，取得实效。
二是明确责任，密切配合。各乡镇作为农村合作医疗的具体组织者、实施者，主要领导要亲自组织，亲自安排，亲自过问，分管领导要具体落实。要通过班子成员包片，机关干部包村，全力以赴，圆满完成各项任务。各有关部门要按照责任分工，认真履行好职责，密切配合，通力协作。卫生部门要充分发挥主管部门作用，加强工作指导;财政部门要搞好资金调度，确保财政补助资金及时足额到位;监察、审计部门要做好合作医疗资金管理、使用等方面的监督和审计工作，确保专款专用;新闻部门要坚持正确的舆论导向，及时挖掘和报道成功经验和先进典型，营造良好的舆论氛围。
三是加强督查，抓好落实。在向农民筹集资金过程中，必须坚持公平、公正、公开的原则，经办机构要定期向管理委员会汇报基金的收支、使用情况，同时采取张榜公布等形式，定期向社会公布，保证参保农民的参与权、知情权和监督权。县新型农村合作医疗工作委员、县委督查室将对合作医疗基金的筹集、管理、使用情况进行检查，好的表彰，差的批评，对完不成任务或资金管理使用中的违法违纪行为，要严肃追究相关责任人的责任。
同志们，建立新型农村合作医疗制度，意义重大，影响深远。各级各部门一定要树立大局意识、责任意识，精心组织，周密安排，扎实工作，确保起步好、开好局，为今后的正常运转打下坚实的基础。
谢谢大家!
在新型农村合作医疗会议上的讲话
同志们：
经镇党委、政府研究，今天召开20xx年全镇新型农村合作医疗工作动员大会，这次大会的主要任务是动员全镇上下迅速行动，全面部署20xx年全镇新型农村合作医疗工作，请同志们认真领会，切实抓好贯彻落实，下面根据会议安排，我先讲两点意见：
一、肯定成绩，找准差距，切实增强工作责任感。
20xx年1-9月以来，按照区委、区政府的安排部署，在镇党委、政府的正确领导下，紧紧围绕年初确定的目标任务，集中精力，狠抓落实，全镇新型农村合作医疗工作总体进展顺利，并取得了一定成效，在肯定成绩的同时，依然存在一些问题，20xx年在全区全面推行新型农村合作医疗门诊统筹总额预付工作以来，参合农民的医疗费用负担有了明显减轻，大部分医疗机构通过控制费用间接损失，也获得了相应的补偿，但有些医疗机构采取种种措施限制参合农民利用门诊服务，擅自降低村级报销比例，诱导村民接受过度医疗服务，或是限制农民合理的门诊治疗需求。乡村医疗机构基本药物零差率销售得不到彻底执行，定点医疗机构的技术力量相对薄弱，无法满足农民求医的要求，从而导致在一定程度上，挫伤了农民参加新型农村合作医疗的积极性，这些问题都需要我们在今后的工作中，逐步加以解决。
1、加强领导，健全组织机构。新型农村合作医疗工作10月份就要启动，时间紧、任务重、责任大，因此我们必须强化组织领导，精心部署，把握工作主动权,镇村两级干部要全力抓好新型农村合作医疗的开展。
2、广泛宣传，确保发动到位。省政府已经明确，20xx年度新型农村合作医疗筹资标准提高到人均300元，其中农民个人缴纳50元，政府财政补贴250元。筹资标准提高，工作难度相应加大了，各村(社区)要高度重视，及早进行动员安排部署。所以除镇召开的动员大会外，各村都必须召开村组干部会、党员大会和群众大会。我们必须加强对外出务工人员的宣传，通过寄信和打电话的方式，告知他们合作医疗政策，动员他们积极参加。
3、加强监督管理，确保资金使用到位。新型农村合作医疗基金是农民的“血汗钱”和“保命钱”，我们必须依照“公开、公平、公正”的原则，按照“基金收支分离，管理分开、封闭运行”的要求管好、用好，建立基金监管制度，制定好财务管理和会计核算制度，实行专户储存、专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用基金，否则，依法予以严惩。要加强社会监督。各村、经办机构、定点医疗机构要把农村合作医疗支付情况作为政务公开的重要内容之一，定期张榜公布，主动接受群众监督。
4、提高医疗水平，确保服务质量到位。镇村卫生部门能否提供良好的医疗卫生服务是新型农村合作医疗制度巩固和发展的基础。一是要大力加强镇卫生院建设积极深化农村卫生改革，不断改善农村医疗生条件，提升农村医疗技术水平，使农民就近得到基本的卫生医疗服务。二是要大力加强农村医疗管理。要加强农村医务工人员职业道德教育，规范医务人员的医疗行为，做到合理用药，合理检查，降低医疗成本，切实为农民群众提供优质的医疗服务。
5、强化责任，明确奖惩。在农民自筹资金的收缴过程中实行分片包干责任制，镇村三级干部包村到户，落实责任，确保各村按时完成任务。为此，我镇将把新农合任务纳入年底各村中心工作考核，该项考核按照各村完成的比例得分。
同志们,推进新型农村合作医疗工作,是一项事关全局和广大农民群众切身利益的大事,让农民享受到国家的惠民政策和改革发展的成果,是我们各级政府义不容辞的责任,请大家一定迅速行动、精心组织，坚持“自愿参加、互助共济、多方筹资、科学管理、以收定支、保障适度、大病统筹、兼顾全面”的原则，把好事办好，实事办实，为促进我镇健康和谐发展做出更大的贡献。
新型农村合作医疗工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次全镇新型农村合作医疗工作会议，旨在总结过去我镇新型农村合作医疗工作成效，安排部署20xx年度工作任务，做到思想再发动、认识再提高、目标再明确、措施再落实，圆满完成20xx年度筹资工作任务，努力推动我镇新型农合医疗工作再上新台阶。等下杨书记、李镇长还将作重要指示。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，坚定做好新农合工作的信心。
自启动实施新型农村合作医疗工作以来，我镇切实把推行新型农村合作医疗作为关心群众疾苦、构建和谐酒江，建设社会主义新农村的一项重要“民心工程”来抓，加强领导，精心组织，狠抓落实，新型农村合作医疗工作取得了明显成效。四年来，我镇新农合工作主要有以下四个方面的特点：
一是农民因病致贫、因病返贫问题得到缓解。四年来，我镇参合农民补偿人数一直较高，并且补偿金额也较大。获得补偿人数1005人，补偿金额936964元;获得补偿人数1592人，补偿金额1800736元;获得补偿人数1996人，补偿金额2455685元;1月-3月获得补偿人数482人，补偿金额553777元。远远超出了我们所交金额，较好地缓解了农民“因病致贫、因病返贫”现象，呈现出参合农民得实惠、党和政府得民心、卫生事业得发展的三赢局面。二是新农合管理机制日趋完善。建立了政府组织领导、卫生部门主管、相关部门配合、经办机构运作、医疗机构服务、农民群众参与的管理运行机制;建立了农民以家庭为单位自愿参加，以村为单位统筹，个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制;建立了财政代收、银行代理、专户储存、专账管理、经办机构审核、直接划拨、封闭运行的基金管理机制;建立了行政监督、审计监督、民主监督和技术监督相结合，公开、透明的监督管理机制;建立了定点医疗机构准入，规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长的医疗机构管理机制。三是医疗机构服务质量进一步提高。新型农村合作医疗实施以来，我镇卫生院不断深化内部改革，大力改善服务质量，积极创造条件改善环境，推行零距离、人性化服务，最大限度方便患者就医。投入资金100万元改善住院楼的住院条件，有争取国资项目改善门诊楼。大大优化了病人就医环境，有效地推动了我镇卫生事业的发展。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，由于这项工作的长期性、系统性和复杂性，我镇新型农村合作医疗工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是宣传发动不够充分。长期以来，农民健康投资观念、互助共济观念淡薄，对潜在的疾病风险缺乏足够认识，“小病拖、大病扛”现象突出。近两年虽然通过大力宣传，农民对新农合的知晓率有所提高，但在政策的认识上还有偏差，有相当数量的农民心存疑虑。二是基层服务能力不够强。由于受经济条件等因素制约，农村医疗机构与城市相比差距拉大，区域内不同地方就医条件差别大，基层卫生服务能力不高。我镇卫生院b超、心电图机、光机，还不够先进，有些复杂的病难诊断出;卫生技术人员学历层次较低，非卫生技术人员较多等等。随着参合农民就诊人数的增加，其服务能力不能满足参合农民的就医需要。三是参合对象资料不够完善。合作医疗证上无家庭成员照片，导致个别人钻空子，冒名顶替，弄虚作假。对这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、紧扣目标，突出重点，强力推进新农合工作。
20xx年度我镇实施新型农村合作医疗制度的第五年。也是总结经验、推行协议筹资、巩固提高的关键一年。全镇各村(居)各部门必须突出重点，抓关键环节，采取有力措施，扎实开展工作，努力让广大群众真正受益。各村(居)要切实负起参合责任，加强领导，周密部署，迅速行动，重点要在“政策宣传、基金筹措、监督管理、医疗服务”三个方面狠下功夫，确保做到“三个到位”。
(一)政策宣传到位。新型农村合作医疗是利国利民的惠民政策，各村(居)相关部门要采取多形式、多层次、多方位的广泛宣传，深入发动，使农民群众真正认识、认同并参与新型农村合作医疗。一要加强政策宣传。充分运用各种宣传手段，大力宣传新型农村合作医疗制度的重大意义，宣传参与新型农村合作医疗的好处，消除农民群众的误解和顾虑。要重点对20xx年新型农村合作协议筹资好处部分进行宣传，让农民群众真正了解协议筹资将会更多，受益程度将会更大。二要深入村到户宣传。各村具体工作中，要进村入户上门宣传，做到家喻户晓，人人皆知。特别要做好还未参加新型农村合作医疗这部分农民群众的思想工作，积极引导，细致讲解，力争参与。三要拓展形式宣传。要做到“声、形、图、文”并茂宣传，努力扩大覆盖率和影响力，消除宣传盲点和弱点。加强正反典型宣传，各村(居)要注重收集正反典型，利用典型事例宣传，用事实说话，让农民群众真正感受到新型农村合作医疗制度的好处。
(二)资金筹措到位。20xx年度的协议筹资工作，协议和委托书的签订必须在本月25日前完成，时间紧、任务重。各村(居)要集中力量、集中精力、集中时间，实行分片包干，分户到人，做到定目标、定进度、定人员、定责任、定时间、定地点、定金额，全力以赴做好筹资。从现在开始到10月30日，分二个阶段开展重点工作，4月15日至20日前，完成宣传发动工作;4月25日前完成参合农民个人基础信息资料摸底和协议书、委托书的签订工作;10月底前，全面完成目标任务，党委、政府会将对各村(居)有关部门的工作进行检查验收，纳入村(居)中心工作考核。
(三)医疗服务到位。新型农村合作医疗的服务体系是络。要加快推进农村医疗机构布局调整，按照既有利于方便群众就医，又有利于人员、设备、技术等要素集聚的要求，合理调整农村医疗机构布局，健全农村卫生院服务网络。二是提高服务水平。农村医疗机构的服务水平，直接关系到农民对新型农村合作医疗制度的信心。卫生院要坚持“一切为了病人，为了一切病人，为了病人的一切”的服务理念，充分利用信息网络，简化手续，在出院即补的同时力求做到规范、准确、及时。三是改善服务条件。切实改善基础设施，要保障住院病人必需的生活条件。
三、加强领导，强化责任，确保目标任务全面完成。
新型农村合作医疗工作政策性强、涉及面广、工作量大，各乡村(居)相关部门要周密安排，强化责任，细化任务，切实把各项工作落到实处。在具体工作中要做到“四个强化”。
(一)强化思想认识。新型农村合作医疗制度是党中央、国务院强化执政为民理念，让群众充分享受改革开放成果的重大举措，是为民谋利、为民造福的实事、好事，是真正的民心工程、德政工程。为此，各村(居)、相关部门要进一步统一思想，提高认识，充分认识到新型农村合作医疗工作的长期性、复杂性和艰巨性，正确理解和把握新型农村合作医疗的性质和内容，把这一关系国计民生的好事办好，实事办实，切实解决群众看病难、就医难问题。各村要转变观念、转变职能，认清在新型农村合作医疗工作中应当担负的责任。卫生医疗机构要深化内部改革，严格收费标准，降低医疗成本，提升服务质量，推行零距离、人性化服务，最大限度方便参合患者就医。
(二)强化领导责任。合作医疗工作实行办点干部联系负责制，负责指导联系村做好新型农村合作医疗的宣传发动工作，帮助和督查联系村协调解决合作医疗工作当中出现的新情况新问题。各村(居)支部书记要亲自抓，按照政府确定的工作计划和实施方案，安排专项经费，明确专人负责，确保这项工作在规定时间圆满完成。
(三)强化督查通报。镇党委、政府会定期或不定期对各村(居)协议筹资工作开展情况进行督查，对新型农村合作医疗宣传、筹资工作措施有力、效果明显的单位予以通报表彰;对动作迟缓、措施不力的单位予以通报批评。各村(居)要根据各自的目标任务，切实做好筹资工作，必须每三天将筹集到的费用缴到镇新型农村合作医疗财政专户。县新型农村合作医疗管委会也会加强对此项工作的督促和指导。
同志们，做好新型农村合作医疗工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要切实增强大局意识和责任意识，创新思路，强化措施，团结协作，克难攻坚，全力以赴把新型农村合作医疗协议筹资这项“民心工程”、“德政工程”办实办好!努力开创我镇新型农村合作医疗协议工作新局面。
做好新型农村合作医疗试点工作的电视讲话
（汇报题纲）。
自12月新型合作医疗试点工作以来，我院严格按照上级文件精神，结合我院实际，积极配合新型合作医疗试点工作，具体的'做法是：
1、全体动员，积极开展宣传、培训工作。
我院在新型合作医疗正式启动以前，先后开专题会议3次，开展相关业务培训4次，办宣传专栏2期，要求全体医务人员熟悉掌握相关政策、规定和业务，并通过多种方式向社会广泛宣传。组织翻印合作医疗资料汇编，病种目录，熟知相关业务。制定了一整套合作医疗病人入、出院诊断标准，病种用药常规，要求临床医生熟悉掌握并认真执行。
2、成立新型合作医疗办公室，制定了农保病人就医报销程序等相关规章制度。
医院决定，成立“新型合作医疗办公室”（简称农保科），设专职人员办公，在业务上受县合作医疗办公室和医院二重管理，做到农保病人应医报销程序简单化，报销合理透明化，为广大农保患者提供最优质的医疗服务。
农保病人具体就医程序为，持合作医疗证，身份证（或村、乡身份介绍信），乡镇卫生院转诊证明（三证齐全），持“三证”到各科门诊就诊，由门诊医生开具住院证（注明“农保”或“农保包干”），患者持住院证，直接在住院处办理农保住院手续，同时指导患者持三证在农保科登记备案，做到包干病人入院报，非包干病人出院报。最大程序地方便病人住院就医和享受合理的医疗报销。
3、医院降低部分收费标准，让利于广大农保患者，我院研究决定（印发03年72号文件），自03年12月1日新型合作医疗试点正式启动，不同程序地降低了各种检查费、麻醉费、手术费、治疗费等多种费用，以让利于广大农保患者。其中，手术费降30%，麻醉费降35%，检验费、放射费降低30%，b超、心电、病理等检查费降低50%。
4、收治住院病人情况，3个多月以来，共收治住院病186人次，其中单病种包干42人次，现已报销145人次，累计报销190134.08，医院让利与患者24360.59元。
5、目前试点执行过程中存在的问题。
a)部分包干病种定额标准偏低，医院存在贴本看病问题。
b)非单病种，日费用150元，对手术科室执行起来，难度较大。
c)在执行合作医疗政策的同时，存在医疗纠纷隐患。
d)贫困人口住院就医存在困难。
镇安县医院。
二00四年三月十六日。
在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话
同志们：
今天这次新农合工作会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要是回顾总结全县新农合工作开展情况，研究部署20**年工作任务，动员全县上下进一步统一思想，坚定信心，扎扎实实地推动我县新型农村合作医疗工作，促进全县经济社会协调发展。刚才，春生同志宣读了武邑县人民政府《20**年度新型农村合作医疗制度实施方案》，目标任务已经明确，希望大家再接再厉，克服困难，狠抓落实，确保新农合工作取得实效。下面，我就如何进一步做好全县新农合工作，讲以下五个方面：
一、积极探索，扎实工作，08年新农合工作取得显著成效。
08年，我县认真贯彻执行新农合有关政策，各项工作进一步规范，基金运行平衡有序，形成了农民群众得实惠，卫生事业得发展，党委政府得民心的良好局面。08年全县共有235526人参加合作医疗，参合率达79%,全年共筹集资金2119.73万元，其中，用于住院补偿资金1866.7万元，正常分娩12万元，慢性病补偿177万元，风险金64万元，结转资金共100万元，累计2219.73万元。1-10月份共有11036名参合农民享受住院补偿，大病补偿资金1271.58万元，占大病统筹基金的68%，其中正常分娩补偿4.36万元。县内、县外住院次均住院费用2772.19元，比去年增加了530元钱，推算全年总住院率5.6%，比去年增加0.35%;门诊个人帐户补偿22393人，补偿金额53.2万元，占个人帐户的28.4%。补偿金额超过5000元的437人、超过1万元的117人、达到3万元的6人。比如：圈头乡葛庄村村民葛树信因肺癌在天津医科大学总医院住院费用75355.4元，报免14460元;圈头乡魏务村村民蒋二妮因结肠癌在深圳市人民医院住院费用181389.17元，报免30000元;龙店乡小国村村民刘小花因脑梗塞、糖尿病在龙店卫生院住院费用1692.64，报免955.91元。以上数据表明新农合政策确实给农民带来了好处，缓解了农民看病贵的问题，改变了以往农民一般疾病都扛的现象，农民有病不就医的现象转变了。
在执行新型农村合作医疗制度的过程中，我县不断总结改进，不断完善提高，取得了一些比较成功的基本经验。一是各级领导高度重视，是做好新农合工作的组织保障。县委、县政府将新农合工作纳入重要议事日程，多次召开专题会、调度会，协调相关部门，督查工作进展，为新农合工作开展解决实际问题;各乡镇区主要负责同志也都亲自动员，亲自部署，深入细致地做好农民群众的工作，保证了群众的参合率。二是宣传动员深入人心，是做好新农合工作的强大基础。我们始终抓住宣传动员不放松，扎实有效的开展宣传动员工作，把老百姓身边参合农民报免情况及时向社会公开，极大地消除了农民的疑虑和顾虑。使农民自觉自愿的参加新农合、关注新农合、支持新农合。三是强化基金管理，是新农合健康运行的关键所在。08年我县合作医疗基金总额为2119.734万元。为切实给参合农民管好钱、用好钱，真正做到“以收定支、收支平衡、公平公正、科学合理”的运用合作医疗基金，发挥基金的最大效益，县乡经办机构明确职责分工，严格按规章制度和报免程序办事，真正做到了该报的一分不少、不该报的一分不报。下半年根据上级政策调整的情况，对起付点和补偿比例适当进行了调整，最大程度的提高合作医疗基金的经济效益和社会效益，真正维护了每名参合农民的合法权益。四是强化对定点医疗机构的管理，深化对参合农民的医疗服务，是建立新农合良性循环机制的根本保证。卫生局和县乡经办机构，严格贯彻落实《定点医疗机构管理办法》，加强监督稽查，各医疗定点机构严格执行《河北省医疗服务价格手册》，不断完善医疗设施，提高服务功能，有效降低了农民治疗的次均费用，真正让农民从新农合制度中得到实惠。
虽然我县合作医疗工作取得了一些成绩，但是，我们还要清醒的认识到所面临的困难和问题。一是我县的参合率对比先进县、市还有差距，08年，全市参合率最高的枣强县为91.44%，全市平均参合率为84%，我县参合率只有79%。二是县级医院转诊率高。三是县乡医院基础建设、设备配置不适应群众的要求。四是医疗队伍的业务水平、服务质量有待进一步提高。五是乡级住院率高，存在诱导农民门诊转住院现象。六是基金监管存在死角。个别地方存在联手套取新农合基金的问题。这些需要我们作进一步努力，在以后的工作中加以改进。
二、掌握政策，联系实际，科学合理地确定任务目标。
根据08年新型农村合作医疗进行当中存在的问题及省市有关文件精神，经县政府批准，将新农合政策进行了修订：(1)筹资标准有了变化。09年参合农民每人每年参合医疗基金为100元，其中农民资金筹资从08年10元钱增加到20元，中央财政补助40元，省财政补助22元、市财政补助12元、县财政补助6元。我在这里强调一下，个人筹资部分政策的变化，势必引起一部分群众的抵触，因此，各乡镇、各医疗机构要密切配合，协调联动，把新农合的核心信息和农民群众关注的热点问题讲清楚，消除农民的疑虑和担心，切实提高参加新农合的自觉性和主动性。(2)慢性病大额门诊，从原来的一个起付线报免比，修改根据病种规定三个起付线报免比，从一定程度上缓解农民一定负担。(3)住院患者，院前检查的费用不再纳入住院报免费用。(4)住院分娩实施侧切的患者按正常产每例补偿100元。
具体任务目标：在政府积极引导和农民自愿参加原则的前提下，稳步提升农民参合率。11月30日前，各乡镇要完成新型农村合作医疗资金筹集任务，同时，参合率要在去年79%的基础上有所提升。
建立新型农村合作医疗制度是一项长期的复杂的社会系统工程，需要付出艰苦的努力。我们要继续按照“规范运作，严格管理，公开透明，方便群众”的十六字原则，切实搞好新农合工作。
一是要进一步加大新农合政策宣传力度。新型农村合作医疗制度的主体是农民，要把这件好事办好，关键在于群众认识是否到位、政策宣传是否到位、发动工作是否到位。政策宣传的有力与否，直接关系到新农合工作的成败。因此，各乡镇及各级卫生医疗机构要通过宣传发动，让农民群众真正了解政策、看到实惠、感受到好处，从而增强农民参合的自觉性。各乡镇和各级医疗机构，会后要立即召开动员大会，研究部署农民筹资工作，深入搞好宣传发动。要制定宣传方案，印发宣传资料，设立宣传专栏。宣传资料要发送到户，政策规定要上墙公布。卫生局和县合管中心要会同广播电视部门制作专题节目连续播放，让广大农民真正知晓新农合的意义好处，对农民讲深讲透，真正做到家喻户晓，人人明白，切实提高参加新农合的自觉性和主动性。
二是分解任务，各负其责，确保月度全面完成参合农民自筹基金的任务。今年的新农合筹资工作时间紧、任务重，各乡镇书记、乡镇长要亲自部署任务层层分解任务，督导要帐，保质保量的完成农民参合资金的筹集工作。
三是农村参合的各种信息要严格按规定程序填写录入，确保基金规范、有效。严防纰漏和弄虚作假现象的发生。
四是特困户的参合资金由民政局给各乡镇区拉出清单，由民政局出资，确保弱势群体及时享受到国家的医疗待遇。
一是合管中心人员要牢记职责、不辱使命，切实发挥监管作用。要加强自身学习，提高业务能力;要学好法规，清楚自己的使命;要尽职尽责，纠错堵漏，保资金安全;要身清气正，严防吃里扒外。
二是县、乡医院领导班子成员要切实履行职责，创新管理，率先垂范。“一把手”要抓班子、带队伍，形成一个积极向上、风清气正的团队。
三是要健全管理制度。新型农村合作医疗基金是农民群众的保命钱，能否很好的管理和使用，关系到农民群众对党和政府的信任，对新型农村合作医疗制度的信任。县、乡两级经办机构要认真履行管理职能，对基金做到专户储存，专帐管理，专款专用，严禁任何单位和个人挤占挪用，确保合作医疗基金全部、公平、有效地用到农民身上。同时，各级卫生医疗机构进一步完善新农合资金筹集与使用情况的公示制度，确保公示内容真实、规范、及时，保证参合农民享有参与、知情与监督权利。
四是强化审计监督，杜绝任何套取农合资金的行为。审计、财政、监察等部门要不定期的对各级卫生机构的新农合运行情况进行督查。对套取农合资金的行为一经发现，要依法依规处理，绝不姑息迁就。
五、加强卫生系统建设，提高卫生机构的医疗和服务水平。
一是积极跑办项目，加快县、乡卫生院的基础设施建设和医疗设备的购置。
二是强化培训，提高卫生人员的业务能力。要把那些整天无所事事、高职低能人员调离工作岗位、清出卫生队伍。
三是整顿纪律，转变作风，提高服务质量。要一改过去“冷、横、硬”的服务态度，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象的发生。
四是强化联合，提高卫生机构的声誉。各乡镇卫生医疗机构要采取聘请专家定期坐诊和外派技术人员进修学习的办法，不断提高医疗队伍技术水平，使农村居民真正就近享受到优质、价廉、安全、快捷的医疗服务。
同志们，新型农村合作医疗制度是一项造福广大农民群众的德政工程、民心工程，是构建和谐社会的重大举措，稳妥扎实的推进新型农村合作医疗，是我们各级政府义不容辞的职责。各乡镇和各级卫生医疗机构，要进一步统一思想，坚定信心，再增措施，扎实工作，全面推进新型农村合作医疗稳步实施，为保护广大农民的健康、促进城乡经济社会的协调发展做出新的贡献。
做好新型农村合作医疗试点工作的电视讲话
报销比例和封顶线：参合农民门诊医药费按30%在个人帐户中直接减免报销，报完为止。长年患慢性病的参合农民门诊医药费可以纳入大病统筹给予补偿，具体疾病名录由旗合作医疗管理委员会办公室制定；每人每年大病住院统筹补偿与门诊减免医药费用总和封顶线为4000元。大病住院补偿采取分段计费累加支付的方式给于支付；对住院分娩的产妇不设起付线；农村独生子女户、双女结扎户、三结合户报销比例在相应档次上提高5个百分点；大病住院统筹起付线、报销比例、封顶线确定标准和补偿金分乡级、县级和县级以上，起付线为200元，报销比例最高为50%，封顶线为4000元。
五、主要工作措施。
一是加强资金管理。严格执行合作医疗的有关规定和管理办法，本着公开、透明、简化程序、易于操作、监控有力的原则进行资金的筹集、使用和管理。实行全旗统筹、专户管理、专人审批、分类设帐的管理机制和收支分离、管理分离、用拨分离及专款专用、专户储存使用的原则，禁止挤占挪用，切实提高基金管理的安全性和使用效率。二是坚持方便农民的原则。简化和规范报帐程序，农民朋友不必用多长时间，不必东奔西走，只需到自己户籍所在地的乡镇合作医疗管理办公室即可报销。三是认真履行职责。制定和完善新型农村合作医疗相应的。
规章制度。
和配套管理办法，严格合作医疗工作规程。认真履行合作医疗定点医疗机构及合作医疗管理办公室职责，严格审核程序，认真执行减免报销或补偿比例及起付标准，准确界定减免和报销补偿范围，让农民群众对新型合作医疗工作认可和放心。我们将对村卫生室、乡镇卫生院、旗直医院实行统一药品和医疗服务收费价格，避免农民名义上享受了医药费用减免，而实际上因为药品价格和医疗服务收费价格过高，使农民没有得到实惠。四是对合作医疗制度进行监督和审计，我们将对合作医疗资金的筹集、使用和管理定期进行监督和审计，同时向社会公开，接受群众监督，确保资金的正常运行，合理使用，真正做到取之于民、用之于民，保证参与合作医疗的农民享有知情权和监督权。
广大农民朋友们，新型农村合作医疗是一件为民利民的大好事，可以解决看不起病的问题，防止农民因病致贫、因病返贫现象的发生，希望你们为自己身体健康着想、为家人身体健康着想，积极参与新型农村合作医疗，早日得到医疗保障。
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做好新型农村合作医疗试点工作的电视讲话
广大农民朋友们：
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当前我旗农村经济相对薄弱，农民群众享受卫生服务的条件相对较差，相当一部分群众因为经济条件所限患病得不到有效及时的救治，农民看病难和因病致贫、因病返贫现象时有发生。我旗农民2周患病率为13.4%，但到医疗机构就诊的只占到发病人数的20%到30%，一年内每百人就有3.6人生大病住院，还有很大一部分人因为经济条件所限未能接受住院治疗，严重威胁着农民的健康和生产生活。建立和完善新型农村合作医疗制度，可以帮助农民提高抵御疾病风险的能力，解决农民看病难问题，既是广大农民群众的愿望，也是保障农民健康、提高农民素质、保护农村生产力的一件好事，对促进农村经济社会发展具有重大意义。
演讲发言。
我们将要求乡镇和有关部门本着对旗委、政府负责，对人民群众负责的态度，认真做好这部分人的调查核实工作，特困户名单必须张榜公布，如群众无异议才可最终确定。
农民承担的10元以户为单位缴纳，即家中有3口人缴30元，有4口人缴40元，由乡镇统一收取后通过乡镇的合作医疗管理办公室移交到旗合作医疗管理办公室，旗合作医疗办公室收到农民的缴费后按户发放合作医疗证。农民看病凭合作医疗证就可以减免医药费用。
合作医疗资金分配方式是：15元纳入缴费农民个人帐户（独生子女户、双女结扎户、三结合户个人帐户为17.5元），用于门诊治疗费用减免，23元为全旗住院大病统筹金，2元作为合作医疗风险基金，合计共40元。
报销比例和封顶线：参合农民门诊医药费按30%在个人帐户中直接减免报销，报完为止。长年患慢性病的参合农民门诊医药费可以纳入大病统筹给予补偿，具体疾病名录由旗合作医疗管理委员会办公室制定；每人每年大病住院统筹补偿与门诊减免医药费用总和封顶线为4000元。大病住院补偿采取分段计费累加支付的方式给于支付；对住院分娩的产妇不设起付线；农村独生子女户、双女结扎户、三结合户报销比例在相应档次上提高5个百分点；大病住院统筹起付线、报销比例、封顶线确定标准和补偿金分乡级、县级和县级以上，起付线为200元，报销比例最高为50%，封顶线为4000元。
五、主要工作措施。
一是加强资金管理。严格执行合作医疗的有关规定和管理办法，本着公开、透明、简化程序、易于操作、监控有力的原则进行资金的筹集、使用和管理。实行全旗统筹、专户管理、专人审批、分类设帐的'管理机制和收支分离、管理分离、用拨分离及专款专用、专户储存使用的原则，禁止挤占挪用，切实提高基金管理的安全性和使用效率。二是坚持方便农民的原则。简化和规范报帐程序，农民朋友不必用多长时间，不必东奔西走，只需到自己户籍所在地的乡镇合作医疗管理办公室即可报销。三是认真履行职责。制定和完善新型农村合作医疗相应的规章制度和配套管理办法，严格合作医疗工作规程。认真履行合作医疗定点医疗机构及合作医疗管理办公室职责，严格审核程序，认真执行减免报销或补偿比例及起付标准，准确界定减免和报销补偿范围，让农民群众对新型合作医疗工作认可和放心。我们将对村卫生室、乡镇卫生院、旗直医院实行统一药品和医疗服务收费价格，避免农民名义上享受了医药费用减免，而实际上因为药品价格和医疗服务收费价格过高，使农民没有得到实惠。四是对合作医疗制度进行监督和审计，我们将对合作医疗资金的筹集、使用和管理定期进行监督和审计，同时向社会公开，接受群众监督，确保资金的正常运行，合理使用，真正做到取之于民、用之于民，保证参与合作医疗的农民享有知情权和监督权。
广大农民朋友们，新型农村合作医疗是一件为民利民的大好事，可以解决看不起病的问题，防止农民因病致贫、因病返贫现象的发生，希望你们为自己身体健康着想、为家人身体健康着想，积极参与新型农村合作医疗，早日得到医疗保障。
新型农村社会养老保险试点工作大会讲话稿
尊敬的领导以及长期支持我系毕业生就业的各招聘企业领导、亲爱的同学们：
大家下午好!
今天我们集聚一堂，隆重召开毕业生就业动员大会，到会的是我们管理系20--级四个专业的全部学生。三年前你们在众多职业院校中选择了管理学院，选择了经管系，这是对我们的最大信任和支持。如今经过三年的校园生活，你们努力学习专业知识，掌握专业技能，积极践行管理系“学会做人学会做事、学会学习、学会生存”的素质目标，各方面都有了长足的进步。现在大家基本完成学业，即将走向新的人生阶段——就业。
人生的道路虽然漫长，但关键处就那么几步，找一份适合自己的工作是同学们从学生转变为社会职业人的关键转折点，为了让大家充分认识到今年的就业形势，树立正确的就业观，保持良好的就业心态，提前做好就业准备，因此今天的集中性就业指导教育就显得尤为必须和重要。
据20--年全国普通高校毕业生就业工作推进会上的统计，今年全国高校毕业生的规模将达到699万人，比去年增加19万人，再加上往届没有实现就业的大学生，需要就业的大学生就业数量之多可想而知，就业总量压力继续加大，结构性矛盾十分突出，就业任务更加繁重，就业形势依然不容乐观。以我系为例，明年毕业生将达到×人，其中会电×人，电商×人，国贸×人，营销×人。国际经济形势的持续低迷，08年金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，所以整个宏观层面的就业形势更加严峻，就业的外部环境也更加具有挑战性。
面对就业，大学生的心理是复杂多变的。通过几年大学生活，同学们在知识、能力与人格方面有了积极的显著发展，有着强烈的就业意愿和积极的就业动机，但是经我们辅导员调查了解，我们的毕业生在面临就业的过程中或多或少地还存在着几种心理误区。我们把目前学生中间出现的这些就业心态总结如下：
1、消极与懈怠心理。
一些学生觉得自身条件比较好，自恃清高，不积极主动出击，对一般单位不屑一顾，对工作岗位挑三拣四，只要是与自己专业关系不密切的职业就不考虑，这样做只能人为地降低了自己的求职成功率。
还有的学生在就业过程中出现懈怠心理，认为明年7月份拿到毕业证再找工作也不晚，所以自动放弃就业机会甚至有的在顶岗实习期间不出去实习，天天在宿舍睡懒觉、上网、打游戏，或者有的干脆呆在家里靠父母找门路求工作，这些人错过了今年11月份到明年3、4月份的就业黄金时期，等到明年拿到毕业证去找工作时，应往届毕业生的身份差异更增加了自己的就业难度。
2、焦虑与胆怯心理。
对于要走出校门，没有社会经验的高职毕业生来说，大家对社会、工作认知性差，缺乏自信心，以为自己准备不充分、不敢参与竞争，尤其在遇到挫折时，很容易就产生焦虑心理，觉得自己事事不如人，甚至自暴自弃，放弃一切就业机会，过度的焦虑就使就业出现困境。
还有一部分同学大一大二正常上课期间，总是把其他事情至于学习之上，在外面搞兼职做促销，等到大三开始真正找工作步入社会了，这些同学反而胆怯了，他们留恋起大学的校园生活，而不愿投入到茫茫的求职队伍中去一展自己的才华，这些学生平时一直渴望公平竞争，但在机遇到来的时候却手忙脚乱，胆怯拘谨，无法充分发挥出自己的才能。
3、盲目与从众心理。
对于进行了三年专业课学习的学生来说，即将毕业了却没有职业选择，没有职业目标，不知道自己想干什么、能干什么，出现盲目从众的心理。尤其对于90后的学生中，独生子女较多，传统的家庭教育使他们养成依赖性强、自我责任感缺乏、独立决策能力差，就业时容易跟风从众，人云亦云，就业扎堆。有的同学家里有一些关系和门路，提前为他们找好了工作，他们显得很悠闲，因为他们已经主动谋求了职业。
但是，还有相当一部分同学工作还没有任何着落，所以这些同学千万不能盲目跟从。因此择业是一项认真的工作，需要毕业生全方位地进行考虑，决不能不负责任，盲目从众，这样即使找到了工作也未必适合自己。
因此在大家毕业之前，关于就业我对同学们提出几点建议和要求：
一、要认清就业形势，坚定就业信心。
经济的持续低迷造成社会投资需求减少，高等教育的扩招造成毕业生人数的增加，这种结构性矛盾就是我们毕业生要面临的最大的就业现实，就业形势的严峻给我们的就业带来了极大的挑战。但是无论形势多么复杂，就业形势多么不容乐观，我们都要清醒地认识到就业本身就是我们认识和适应这个社会的一个过程，在求职过程中遇到困难，甚至经过几次挫折才最后成功是正常的，在就业中遇到许多心理冲突、困惑，产生一些不良情绪也是正常的，越是在困难的环境中越需要同学们坚定信心、克难攻坚。
形势一年比一年严峻，但是每年都有就业的毕业生，每年都有就业质量高的毕业生，刚才发言的10届毕业生刘波就是一个例子，当然往届毕业生就业成功的典型也不在少数。所以同学们一定要坚定信心，在就业的过程中一定要认清形势，做到务实化和理性化。
二、要明确就业目标，放平就业心态。
三年前的一次高考是人生的转折点，让在座的各位缘聚济职学院经管系。
三年后的今天，我们又面临一次人生的岔路口。生活环境、家庭背景、能力性格及所碰到的机遇不尽相同，所以有的学生选择了参军入伍，有的选择专升本继续求学，大部分学生选择走向社会参加工作。从同学们升入大三的那一天起，大家就应该要先明确目标，自己想干什么工作，能干什么工作，对工作的岗位、性质甚至地域的选择都要有个清晰的思路，对选择的工作要做好长期从事的打算。
在现阶段，就业目标要实事求是，严峻的就业形势产生的结果必然是就业市场的激烈竞争，因此，结合自身的综合实力和专业方向制定一个适中的就业目标显得尤为重要。在找工作过程中如果你目标明确、思路清晰、有钻劲儿、韧劲儿何愁找不到好工作呢?我们最担心的就是学生在就业的过程中，目标不明确、没有长远的打算、三天打渔两天晒网，到头来只会事倍功半、甚至一事无成。
对于就业心态，就是避免前面提到的消极与懈怠心理、焦虑和胆怯心理、盲目和从众心理，切忌好高骛远，可根据自身情况适当放低薪酬要求，同时，提前做好步入社会的准备，多充实、提升竞争力，即便是可以“高成”也不妨先“低就”，抱着学习的心态去适应社会，从基础做起，不要眼光过高，要以健康积极的心态以实现自己的顺利就业!
三、要拓宽就业渠道，增加就业成功率。
每一届学生的就业工作都是我们系部工作的重中之重，所以每年毕业前夕，系部都利用各种关系资源寻求新的用人单位，或联系长期合作的就业单位来经管系招聘，通过校园网和就业公告栏发布就业信息。每个辅导员也都有各自班级的qq群、飞信等相应的信息平台去发布就业信息或进行就业指导。
当然，就业对每一个学生来说是人生大事，关系到你们的人生前途和未来发展，所以除了系部、老师帮助介绍就业单外之外，同学们也要做到不依赖，不等待，想尽办法，主动出击，经常关注一些人才招聘网(中国大学生就业网、济源人才网以及你家乡所在地的人力资源与劳动保障网)，提前投简历，争取面试机会。积极联系亲戚、朋友或同学，利用这些人脉资源，多方面拓宽就业渠道，增加就业几率，实现自己早就业。
四、要珍惜就业机会，积极主动就业。
有的同学总想找好工作，这当然是对的，但是，对刚出门的大专生来说，缺乏社会经验，专业技能也有待提高，所以短时间里找到好工作很不容易。
目前我们系本着全心全意为同学着想的目的，先后组织了十多家单位到学校到班里举行现场双向选择招聘会，有招会计的，管理岗位的、营销等等，今天动员后就有三家企业在此举行现场招聘会，有的单位应该说各方面都不错，有的企业待遇良好，有的发展前景良好，有的能学到很好的技能，但是有些同学却在就业机会来临时优柔寡断、犹犹豫豫，存在各种各样的担心和疑虑，结果不仅自己“有业不就”，没把握就业机会，也耽误影响了其他同学，造成“无业可就’。所以希望同学们要全面地认识自己，珍惜每一次的面试机会，主动就业，先就业再择业!
最后送上一副对联：上联是“心态好，事业成，不成也成”下联是“心态坏，事业败，不败也败”，横批是“成败在你”，在这次就业动员会上送给大家，衷心希望你们认清形势，坚定信心，明确目标，放平心态，主动出击，早日找到自己理想的工作!
谢谢大家!
在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话
今年的城镇建设工作，县委、县政府已对全县人民作出了庄严承诺，各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，把这项工作摆上突出位置，作为推动经济和社会事业发展的一项大事抓紧抓好，尤其是当前的绿化、拆迁和重点项目的开工，必须抓紧抓好，确保全年城镇建设工作任务的圆满完成。
一要加强领导，明确责任。县委、县政府对城建工作一直非常重视。县四家班子联席会、县长办公会研究制定了今年的城建工作方案。县委沈书记更是经常察看城建情况，并对城建工作提出很高要求。各部门要建立严格的责任制，将县委、县政府确定的城建工作目标任务层层分解细化，明确分工，责任到人，一把手要亲自挂帅，分管领导要全力以赴抓落实，一级抓一级，一级对一级负责，形成严格的城建工作机制和责任体系。这里再次强调，各部门、各单位一定要增强紧迫意识和责任感，进一步加大对城建工作的支持和参与力度，城市建设工程上不去，人员就下岗。
二要加强协作，形成合力。城建工作是一项系统工程，涉及方方面面，各部门一定要树立全局意识，个人服从集体，部门服从大局，同心同德，密切合作，形成全县上下一心一意抓城建的良好局面。城建工作就是经济工作，要进一步优化投资建设环境，提高服务质量，凡涉建事宜，要大开绿灯，急事急办，特事特办。对城镇建设中出现的问题，要研究对策，协调关系，及时解决。对不顾全大局、人为设置障碍的行为，要追究直接责任人和单位主要领导的责任。要继续开展以打击强装强卸、强买强卖、强行服务为重点的软环境整治活动，努力营造一种宽松和谐的建设投资环境，吸引更多的外地客商来睢宁投资城镇建设。
三要积极宣传，营造氛围。在城镇建设工作中，群众既是受益者，又是建设者。要广泛宣传发动，统一思想认识，把县委、县政府的决策变为广大群众的自觉行动。宣传部门要加强我县城市建设的宣传报道，大力弘扬热爱、建设、美化主人翁精神，在全县上下营造一种人人关心城建、人人支持城建的良好氛围。今年要加大对城区管理和创建自治区级文明卫生城镇活动的宣传报道力度，让人民城市人民建、人民城市人民管的观念深入人心。
同志们，当前我县城市建设工作面临着新的大好机遇，希望各级各部门特别是建设系统的广大干部职工要立即行动起来，坚持以党的xx届四中全会精神为指针，树立和落实科学发展观，振奋精神，解放思想，迎难而上，团结奋战，开拓创新，扎实工作，把新世纪的新进一步规划好、建设好、管理好、经营好，努力夺取城市建设和管理的新成绩，为加快富民兴县新跨越作出新的贡献。
镇长新型农村合作医疗启动会议总结讲话
（12月15日）。
同志们：
今天这次会议是经过镇委、镇政府研究决定召开的，主要目的是客观总结20以来全镇推行新型农村合作医疗工作情况，研究部署20新型农村合作医疗启动工作，动员全镇各村各有关部门进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保我镇新型农村合作医疗工作再上一个新台阶。下面，根据镇委、镇政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新型农村合作医疗工作的责任感和使命感。
在县委、县政府的正确领导下，经过全镇各村、各有关部门的共同努力，我镇新型农村合作医疗工作步入了健康发展的轨道，在加快推进城乡统筹发展，缓解农民因病致贫、因病返贫等方面取得了明显成效，呈现出“群众得实惠，政府得信誉，医疗机构得发展”的“三赢效应”，得到了上级领导的充分肯定。总结前段工作，主要有一下几个特点：
（一）执行措施有力，确保了参合比率。全镇实行了领导班子成员包片、脱产干部包村的办法，明确任务，落实责任，动员广大群众积极参与。镇党委、政府专门成立督导组，对各村工作情况进行督导，及时发现并协调解决存在的问题。全镇上下形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作机制。经过全镇上下共同努力，年共有32097人参加了新型农村合作医疗，参合率达81.3。由于宣传有力，群众认识到位，从启动筹资到交费登记，仅用3天时间完成了群众筹资任务，从而为新型农村合作医疗工作顺利开展奠定了良好基础。
（二）资金管理严格，农民真正得到了实惠。在资金管理上，镇农合办严格执行上级政策，加强监督检查，健全制度措施，实行了封闭运行和收支两条线管理，专款专用，真正做到了“筹钱不管钱、管钱不见钱”的封闭运行。截至今年12月14日，我镇新农合共补偿8672人次，门诊补偿金额26866.20元，住院补偿241150.9元(不包括在其他定点医疗机构补偿的金额)，最高补偿9673.10元（任家村民高云岗）；免费查体多人次，投入128000余元，实实在在地为农民患者减轻了医药费用负担，使农民群众切实体验到了参加新型农村合作医疗的优越性。
（三）资源配置优化，推进了农村卫生服务体系建设。镇委、镇政府始终把加强农村卫生服务体系建设作为推行农村合作医疗工作的重要内容来抓，调整村卫生所布局，不断改善基础设施条件，高标准建设的镇卫生院也于2006年4月份投入使用。加强业务人员培训，千方百计为参保农民提供便捷、周到的服务，满足了广大农民群众对医疗的需求。
工作存在畏难情绪。少数镇脱产干部、村干部甚至认为合作医疗是卫生部门的事，于是只负责筹资，其他事情都很少过问。三是农民对新型农村合作医疗的认识度、信任度、满意度偏低。农民健康投资观念、共济观念以及风险观念淡薄，对潜在的医疗风险缺乏足够认识。有的虽然参加了合作医疗，但对政策一知半解，甚至理解上存在严重偏差，这就要求我们必须加大宣传力度，及时张贴公示，促进农民转变观念，积极加入新农村合作医疗。上述问题，如不及时解决，势必影响到我镇明年新型农村合作医疗工作上的顺利实施。对此，各村、各有关部门必须予以高度重视，结合自身实际，查摆问题原因，并采取切实有效的措施，认真加以研究解决。
2008年我镇新型农村合作医疗工作的目标是：各村筹资时间从12月9日开始，截止到12月22日结束。农民的参合率达到85以上，力争达到90。目前已至岁末年初，各有关部门在工作摆布上要统筹考虑，早做打算、早做安排，确保在12月22日之前完成参合农民参合费的收缴上交。当前和今后一个时期，要重点做好以下几个方面的工作：
农村的必然要求，同时也是密切党群、干群关系的重要桥梁和纽带。前不久，县委刘星泰书记对新农合工作作出重要批示，强调指出：各级各有关部门要把新农合工作作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容和任务，再接再厉、完善机制、整改问题、敢于创新，切实把这一民心工程办好，干出成效。大家一定要引起高度重视，尤其是各村的主要负责同志，你们处在新农村合作医疗工作的第一线，如果执行力度和思想认识不到位将直接影响到新农合工作的顺利进行，因此，思想认识要再深化、再提高，切实把这项工作摆到重要位置，早做谋划，制定方案，及时解决工作中出现的困难和问题，确保本村明年合作医疗的参与人数比今年更多。
（二）进一步加大宣传力度，切实增强群众参与的积极性。在推行新型农村合作医疗工作中，群众既是推动力量，也是最终的受益者。要把这件好事办好，关键在于群众的认识是否到位，在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。针对部分农民对新型农村合作医疗了解不深不透，存有疑虑和担忧的问题，各村、各有关部门要抓住今冬明春农闲的有利时机，集中精力、集中时间、集中力量，采取多种形式加大宣传力度，把新型农村合作医疗参加的办法、参加人员的权利和义务以及报销程序、补助比例等内容，宣传到每家每户，做到家喻户晓、人人明白。在宣传工作中，要注意用典型引路，用事实说话。从启动运行到现在，出现了许许多多群众受益的实例，我们要充分利用这些事实，去引导群众、打动群众、说服群众，力求通过我们卓有成效的宣传，使农民真正打消顾虑，积极踊跃地参加，使这项工作的政策深入人心，增强广大农民参加合作医疗的自觉性和主动性。同时，各级各有关部门要按照“量入为主、略有节余”的原则，组织好参合农民的体验工作，确保筹集的资金全部用到农民身上，让农民真正得到实惠。
（三）进一步提高服务质量，切实增强发展活力。镇卫生院、各村级定点医疗机构要进一步提高服务质量，为农民患者提供优质、低价、便捷的医疗卫生服务。在疾病诊治方面，要合理施治，合理用药，合理检查，严格按照新型农村合作医疗的药品目录用药，禁止违规现象的发生。在服务质量方面，要更新服务理念，变被动服务为主动上门走访，变坐等病人就医为定期巡回医疗，送医进村入户，要为农民患者提供连续、可及、温馨服务，让患者实实在在地感受到参加合作医疗的温暖。同时，镇卫生院要抢抓国家政策机遇，加大项目争取力度，不断加大卫生基础设施建设，有计划地购置医疗设备，逐年改善医疗条件，增强整体服务功能。要注重加强医务人员的职业道德教育和业务知识培训，提高从业人员医疗技术水平和服务质量，特别是要提高他们对合作医疗政策的熟悉掌握程度，为参加新型农村合作医疗的农民患者提供良好的医疗卫生服务。
加强领导，落实责任，努力形成推行新型农村合作医疗工作的强大合力。
新型农村合作医疗工作涉及面广、政策性强、难点问题多。各级各有关部门要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实树立和发扬求真务实的'工作作风，及时发现、研究、上报新情况，解决新问题，确保工作实效。
一是要加强领导，健全组织。从去年以来，镇党委、政府就把推行新型农村合作医疗工作摆上了重要议事日程，经常进行专题研究和调度。各村也要进一步加强组织领导，按照新型农村合作医疗的规定和要求，落实具体工作措施，不断加大工作力度，加强各村定点医疗机构建设，严格落实上级政策，切实做到为群众谋福利、求保障。各村支部书记、主任要经常过问新型农村合作医疗工作的运行情况，对遇到的困难和问题，要及时上报、沟通，为明年新型农村合作医疗工作的进一步实施奠定良好的基础。
二是要各司其职，密切配合。做好新型农村合作医疗工作，既要发挥政府牵头抓总、谋划全局的作用，也要发挥各职能部门各负其责、配合联动的作用。镇卫生院要加强管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；进一步加大宣传力度，各村要及时利用张贴标语、高音喇叭广播等方式进行广泛宣传；要加强对药品质量的监管，规范药品采购渠道，保证农民用药有效、安全。民政部门要妥善解决好贫困家庭参与新型农村合作医疗的困难和问题；其他相关的职能部门和工作人员也要充分发挥好各自的职能作用，共同努力，把新型农村合作医疗工作推上一个新水平。
三是要加强督导，确保实效。镇新型农村合作医疗办公室要建立定期督察制度，成立督查小组，每月都有重点地对各村参合运行情况进行督导检查，对发现的问题，要及时督促各村落实具体工作措施，从根本上解决实际问题，促进全镇新型农村合作医疗工作的健康发展。
同志们，推行新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、促进城乡协调发展、解决“三农”问题的重要举措之一，是造福广大农民群众的“民心工程”。希望各村、各有关部门从现在起，迅速行动起来，集中时间，集中精力打好这场关系农民健康保障的攻坚战，以推行新型农村合作医疗制度为契机，努力开创我镇农村医疗卫生工作新局面，为加快全县经济发展和构建和谐社会、建设社会主义新农村做出新的贡献！
农村的必然要求，同时也是密切党群、干群关系的重要桥梁和纽带。前不久，县委刘星泰书记对新农合工作作出重要批示，强调指出：各级各有关部门要把新农合工作作为构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容和任务，再接再厉、完善机制、整改问题、敢于创新，切实把这一民心工程办好，干出成效。大家一定要引起高度重视，尤其是各村的主要负责同志，你们处在新农村合作医疗工作的第一线，如果执行力度和思想认识不到位将直接影响到新农合工作的顺利进行，因此，思想认识要再深化、再提高，切实把这项工作摆到重要位置，早做谋划，制定方案，及时解决工作中出现的困难和问题，确保本村明年合作医疗的参与人数比今年更多。
（二）进一步加大宣传力度，切实增强群众参与的积极性。在推行新型农村合作医疗工作中，群众既是推动力量，也是最终的受益者。要把这件好事办好，关键在于群众的认识是否到位，在于我们的政策宣传和发动工作是否到位。针对部分农民对新型农村合作医疗了解不深不透，存有疑虑和担忧的问题，各村、各有关部门要抓住今冬明春农闲的有利时机，集中精力、集中时间、集中力量，采取多种形式加大宣传力度，把新型农村合作医疗参加的办法、参加人员的权利和义务以及报销程序、补助比例等内容，宣传到每家每户，做到家喻户晓、人人明白。在宣传工作中，要注意用典型引路，用事实说话。从启动运行到现在，出现了许许多多群众受益的实例，我们要充分利用这些事实，去引导群众、打动群众、说服群众，力求通过我们卓有成效的宣传，使农民真正打消顾虑，积极踊跃地参加，使这项工作的政策深入人心，增强广大农民参加合作医疗的自觉性和主动性。同时，各级各有关部门要按照“量入为主、略有节余”的原则，组织好参合农民的体验工作，确保筹集的资金全部用到农民身上，让农民真正得到实惠。
（三）进一步提高服务质量，切实增强发展活力。镇卫生院、各村级定点医疗机构要进一步提高服务质量，为农民患者提供优质、低价、便捷的医疗卫生服务。在疾病诊治方面，要合理施治，合理用药，合理检查，严格按照新型农村合作医疗的药品目录用药，禁止违规现象的发生。在服务质量方面，要更新服务理念，变被动服务为主动上门走访，变坐等病人就医为定期巡回医疗，送医进村入户，要为农民患者提供连续、可及、温馨服务，让患者实实在在地感受到参加合作医疗的温暖。同时，镇卫生院要抢抓国家政策机遇，加大项目争取力度，不断加大卫生基础设施建设，有计划地购置医疗设备，逐年改善医疗条件，增强整体服务功能。要注重加强医务人员的职业道德教育和业务知识培训，提高从业人员医疗技术水平和服务质量，特别是要提高他们对合作医疗政策的熟悉掌握程度，为参加新型农村合作医疗的农民患者提供良好的医疗卫生服务。
三、加强领导，落实责任，努力形成推行新型农村合作医疗工作的强大合力。
新型农村合作医疗工作涉及面广、政策性强、难点问题多。各级各有关部门要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实树立和发扬求真务实的工作作风，及时发现、研究、上报新情况，解决新问题，确保工作实效。
一是要加强领导，健全组织。从去年以来，镇党委、政府就把推行新型农村合作医疗工作摆上了重要议事日程，经常进行专题研究和调度。各村也要进一步加强组织领导，按照新型农村合作医疗的规定和要求，落实具体工作措施，不断加大工作力度，加强各村定点医疗机构建设，严格落实上级政策，切实做到为群众谋福利、求保障。各村支部书记、主任要经常过问新型农村合作医疗工作的运行情况，对遇到的困难和问题，要及时上报、沟通，为明年新型农村合作医疗工作的进一步实施奠定良好的基础。
二是要各司其职，密切配合。做好新型农村合作医疗工作，既要发挥政府牵头抓总、谋划全局的作用，也要发挥各职能部门各负其责、配合联动的作用。镇卫生院要加强管理，规范服务行为，改善服务态度，保证服务质量，为农民提供便捷、高效的医疗卫生服务；进一步加大宣传力度，各村要及时利用张贴标语、高音喇叭广播等方式进行广泛宣传；要加强对药品质量的监管，规范药品采购渠道，保证农民用药有效、安全。民政部门要妥善解决好贫困家庭参与新型农村合作医疗的困难和问题；其他相关的职能部门和工作人员也要充分发挥好各自的职能作用，共同努力，把新型农村合作医疗工作推上一个新水平。
三是要加强督导，确保实效。镇新型农村合作医疗办公室要建立定期督察制度，成立督查小组，每月都有重点地对各村参合运行情况进行督导检查，对发现的问题，要及时督促各村落实具体工作措施，从根本上解决实际问题，促进全镇新型农村合作医疗工作的健康发展。
同志们，推行新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想、促进城乡协调发展、解决“三农”问题的重要举措之一，是造福广大农民群众的“民心工程”。希望各村、各有关部门从现在起，迅速行动起来，集中时间，集中精力打好这场关系农民健康保障的攻坚战，以推行新型农村合作医疗制度为契机，努力开创我镇农村医疗卫生工作新局面，为加快全县经济发展和构建和谐社会、建设社会主义新农村做出新的贡献！
做好新型农村合作医疗试点工作的电视讲话
广大农民朋友们：
党中央、国务院站在实践“三个代表”重要思想的高度，为保护农村生产力，振兴农村经济，提高农民健康水平，维护农村社会发展和稳定，确立了农村卫生工作主导思想和目标，即到2010年在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村社会经济发展水平的农村卫生体系，特别是要建立以大病统筹和贫困医疗救助为主的新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题，使亿万农民人人享有初级卫生保健，这对广大农民朋友来说是一件关系到生活质量和脱贫致富达小康的好事。新型农村合作医疗是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。旗委、政府经过努力争取、积极筹备，于2004年2月19日正式启动了新型农村合作医疗试点工作。
当前我旗农村经济相对薄弱，农民群众享受卫生服务的条件相对较差，相当一部分群众因为经济条件所限患病得不到有效及时的救治，农民看病难和因病致贫、因病返贫现象时有发生。2003年我旗农民2周患病率为13.4%，但到医疗机构就诊的只占到发病人数的20%到30%，一年内每百人就有3.6人生大病住院，还有很大一部分人因为经济条件所限未能接受住院治疗，严重威胁着农民的健康和生产生活。建立和完善新型农村合作医疗制度，可以帮助农民提高抵御疾病风险的能力，解决农民看病难问题，既是广大农民群众的愿望，也是保障农民健康、提高农民素质、保护农村生产力的一件好事，对促进农村经济社会发展具有重大意义。
我旗新型农村合作医疗资金筹集的原则是政府资助、集体扶持、社会捐助和个人缴纳相结合。资金筹集的渠道是中央财政补助10元，自治区财政补助4元，市财政补助5元，旗财政补助11元，参与合作医疗的农民个人缴纳不少于10元。由于市财政和旗财政补助资金比国家规定标准分别提高了2元和8元，使我旗农民合作医疗资金达到每人每年40元，总数上比国家确定的标准超出了10元，这充分体现了市旗两级政府对此项工作的重视。目前，中央、自治区财政补助款已划拨到市财政，旗政府已将补助资金作为专项资金，列入财政预算。因此，希望广大农民朋友尽快行动起来，积极参加新型合作医疗工作，于4月初完成个人资金缴纳任务，达到早参加早受益的目的。为保证弱势群体享受到同等的合作医疗待遇，旗人民政府决定，农村五保户和年均收入500元以下的农村特困人口的合作医疗个人统筹部分由旗财政承担。我们将要求乡镇和有关部门本着对旗委、政府负责，对人民群众负责的态度，认真做好这部分人的调查核实工作，特困户名单必须张榜公布，如群众无异议才可最终确定。
农民承担的10元以户为单位缴纳，即家中有3口人缴30元，有4口人缴40元，由乡镇统一收取后通过乡镇的合作医疗管理办公室移交到旗合作医疗管理办公室，旗合作医疗办公室收到农民的缴费后按户发放合作医疗证。农民看病凭合作医疗证就可以减免医药费用。
做好新型农村合作医疗试点工作的电视讲话
县委、县政府：
~~月日至日，县卫生局副局长~~、县财政局副局长~~、~~镇副镇长~~及卫生局办公室、财务科、医政科和各乡镇卫生院负责人共人，赴~~市、~~县考察学习了新型农村合作医疗试点工作。重点了解了新型农村合作医疗试点工作的筹资机制、运行体系、规章制度、管理流程等情况。现将考察情况报告如下：
一、基本情况。
~~市位于~~市西部，辖个乡镇、个办事处，总人口万人。全市现有医疗卫生单位个，其中市直综合医院个，防保单位个，原创：乡镇卫生院个，其他医疗单位个。设立村级医疗机构处。年月份在~~、~~和~~三个乡镇开展农民健康保障的试点工作，共筹集资金万元，运行一年后，报销支出万元，其中大病报销元以上的户，元的户，参保村受益率，参保户受益率。自××年以来，参保乡镇扩大到个，覆盖人口已达万，占全市农民人口总数的近。~~市的农民健康保障制度作为合作医疗制度的一种形式，其核心是：两险共担，三方筹资，四项规范。两险共担即通过测算把疾病风险分为两级，不能导致贫困的疾病风险为一级风险，能导致贫困的疾病风险为二级风险。新型农村合作医疗对两级风险都予以保障，但重点是保障二级风险，防止因病致贫、返贫。三方筹资是指由农民群众、医疗单位、市乡财政三方共同筹措保障资金，农民个人、定点医院、政府财政原则上按uu的比例筹集资金。农民每人每年筹集元；作为定点医院，乡镇卫生院按参保农民每人每年元的标准、市级定点医院将转来就诊的参保者医疗住院费的划拨到乡镇农保资金专户；市乡两级财政将卫生事业经费全部投到农民健康保障基金中。四项规范。规范资金筹集，筹集标准按总数不低于上半年农民卫生支出的比例筹集，以后每年按上年的.经济增长幅度调整缴费率。规范资金管理，乡镇都成立了农民健康保障办公室，设立专门帐户，实现收支两条线。规范资金使用，制定了科学的补偿标准，住院医疗费在不同的费用段设立了不同的报销比例，花费越大报销比例越大，最多可报销到元。规范健康服务，实现医院与群众利益一致。
~~县地处~~市南部，辖个乡镇、个办事处，总人口万人。全县现有医疗卫生单位个，其中二级医院个，防保单位个，乡镇卫生院个，其他医疗单位个。设立村级医疗机构个。自年月开展了合同式农村合作医疗，目前全县农村合作医疗人口覆盖率达到，已初步建立起农民健康保障制度。××年月份，县财政划拨万元（按照农民人均元的标准）、乡镇财政按照人均不低于元对农村合作医疗予以补助，农民人均筹集资金不少于元。各乡镇从月日开始，按《~~县新型农村合作医疗管理办法》予以补偿。县农村合作医疗管理办公室根据各乡镇农村合作医疗基金专户资金情况，结算收支，按月将农村合作医疗基金拨付各乡镇农村合作医疗管理办公室。各乡镇农村合作医疗管理办公室按月将农村合作医疗基金支出情况表报县农村合作医疗管理办公室进行审核，并划拨下月农村合作医疗基金。县农村合作医疗大病统筹基金用于补偿参保农民元以上部分（最多补偿金额不超过万元）的医药费，每半年拨付一次。新型农村合作医疗制度帐目实行日清月结，定期张榜公布，保证参加新型农村合作医疗制度农民的参与、知情和监督的权利。
二、可供借鉴的经验。
一地方政府高度重视、大力支持。两地市（县）政府和领导将新型农村合作医疗放到“三个代表”的高度上去认识，在补助资金、开办经费等方面长期支持，要求基层干部积极配合和努力做好大量的宣传发动、资金收缴等工作。
二要让农民尽快得到实惠。要使合作医疗深入人心，达到一定的参保率，就必须让农民尽快得到实惠，这是制定政策的出发点。两地在设计方案时，把农民缴纳的资金都存入个人帐户，用于门诊报销，把国家财政补助用于大病统筹，大大增强了新型合作医疗对农民的吸引力。
三建立一套科学合理的补偿机制。两地在详细的基数调查的基础上，确定了补偿率。这个补偿率既不能过低，以确保对农民的吸引力；又不能定得过高，以防基金入不敷出。必须认识到，制定严密、科学、合理的费用报销支付机制，是整个新型合作医疗工作成败的根本。
镇长新型农村合作医疗启动会议总结讲话
11月3日）。
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院和省市关于全面推行农村合作医疗制度的指示精神，研究部署我县新型农村合作医疗工作，动员全县上下统一思想，坚定信心，精心组织，积极行动，全面做好下一年度的农民参合登记、收缴参合基金，进一步推进新型农村合作医疗工作，以促进全县经济社会协调发展,下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面问题：
一、回顾过去,总结经验,全面推进新农合试点工作再上台阶。
“三农”问题被列为县委县政府工作中的重中之重。为解决农民因病致贫的问题，县委县政府千方百计，从省政府争取到新型农村合作医疗试点县名额。在新农合启动初期，县政府及时解决开办经费36万元。去年12月15日，农民所缴资金到位后，县政府在财力极为紧张的情况下，挤出166万元划入新农合基金专户。今年年初，县政府在压缩其它开支的基础上，又列入新农合运转经费预算50万元，以确保新型农村合作医疗顺利实施。
10月，我县正式启动新型农村合作医疗试点工作。在省、市领导高度重视和大力支持下，通过县委、县政府精心组织策划，乡镇党委政府引导督办，卫生、财政等部门密切配合，以乡镇卫生院、财政所为龙头的工作专班日夜苦战，共同努力，采取边登记、边签约、边收费、后发证的工作方法，不到50天时间，全县有41.54万余农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到77.28。在参合登记、收缴基金期间，各乡镇党委政府实行包点带片，责任到人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。乡镇之间形成你追我赶，争强进位的态势，一时在全县上下形成宣传新农合、参与新农合的高潮。
新型农村合作医疗制度实施快一年了，我县认真贯彻执行新农合有关政策，在运行管理机制、管理模式和切实维护参合农民利益等方面进行了积极的探索和实践，全县新型农村合作医疗制度框架基本建立，政策逐渐完善，运行机制初步形成，目前新农合工作进展顺利，运行态势良好。8月16日，副省长蒋大国等领导同志来我县考察新农合运行情况，充分肯定了我县所做的工作，并给予了高度的赞扬。现将前段的工作简要总结如下：
一是组织管理机构健全。县、乡（镇）分别成立了新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会，建立了专门的办事机构。二是建立各项管理制度和运行机制。组织制订了一系列与“实施办法”相配套的管理规则，建立了县、乡（镇）合管办工作制度，确立了管理人员工作职责，制订了各项管理运行程序。三是强化医疗审核与监督。首先加强对合作医疗监管人员技术培训；其次是印制“基本药物目录”、“住院病种目录”、“医疗服务项目结算标准”“转诊转院审批”等制度，为逐级审核确立了技术标准；其三与定点医疗机构签订了医疗服务合同，从医疗管理、诊疗项目、费用结算、审核与监督方面规定了双方的责任；其四实行逐级审核，层层把关，做到审核标准化，执行制度化，操作程序化，管理规范化。四是严格基金管理机制，确保基金运行安全。合作医疗基金实行专户管理，封闭运行，专款专用，节余转用，利息滚存。县合管办按照“以收定支，收支平衡，略有节余”的原则编制新型农村合作医疗基金年度预算。在使用上严格实行“管、用、支”三分离，真正做到管钱的不用钱，用钱的不见钱，确保基金每一分钱用到参合农民身上。五是全面推行公开公示制度。实行制度上墙，政策公开，补偿费用张榜公布,接受社会监督。另外还建立了红安县新型农村合作医疗网站。通过公众网络运行，合作医疗各项政策、工作动态、补偿公示等，点击网站就可查询，更好地做到公开透明。六是农民患病得到及时治疗,因病致贫、因病返贫现象有所缓解。元至9月份，全县共诊疗参合患者9.62万人次，合作医疗补偿905万元。预计全年门诊、住院、慢性病及二次补偿1590万元。截止目前,全县患恶性肿瘤已有331人次得到及时治疗，补偿121万元；39人患先天性心脏病得到手术治疗，补偿42万元。免费为参合农民体检，核定特殊慢性病患者869人纳入定额补偿范围。农民真正得到了实惠，卫生事业也得到同步发展。
我县合作医疗试点工作虽然取得很大成绩，但我们也应清楚地认识到所面临的困难和问题，如政策宣传还有待进一步加强；农民的期望值过高，现有的医疗服务和补偿水平还难以满足农民日益增长的需求；管理还有待加强和完善；我县的参合率还不很高，对比先进县、市90以上的水平还有差距，等等，需要我们作进一步的努力。
二、统一思想，提高认识，切实增强开展新型农村合作医疗的责任感和紧迫感。
建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院从我国基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高广大农民健康水平，缓解农民因病致贫、因病返贫，统筹城乡发展，实现全面建设小康社会目标具有重要作用。
第
一、建立新型农村合作医疗制度，是坚持立党为公、执政为民的具体体现。我县城镇职工医疗保障体系正在逐步完善，而农村社会事业发展相对缓慢，广大农民仍然存在看不起病的问题，依然十分突出。这些问题得不到解决，势必影响党的执政基础，影响党群、干群关系。我们必须站在立党为公、执政为民的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和紧迫性，怀着对广大农民群众的深情厚意，认真履行职责，切实把这件关于农民切身利益的事情抓紧办好，让广大农民看得起病、看得好病，使广大农民群众的健康权益得到有效保障。
第二、建立新型农村合作医疗制度，是坚持以人为本，建设和谐社会的迫切需要，也是建设社会主义新农村的重要内容之一。党的十六届五中全会把推行和完善新型农村合作医疗制度及相关配套政策作为纲领文件列入国家“十一五”规划，党的十六届六中全会制定了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“社会更加和谐”的奋斗目标。全面推行新型农村合作医疗制度，无疑是党中央、国务院坚持以人为本，构建和谐社会的重要体现。党的十六大提出全面建设小康社会，而没有健康就没有小康，没有农民的小康也就没有全民的小康。因此，我们必须建立和完善农村医疗保障体系，逐步改善农村医疗卫生条件，不断提高广大农民群众的健康水平。
第三、建立新型农村合作医疗制度，是解决农民因病致贫、因病返贫的有效措施。据20调查，我县贫困农户中有68是因病致贫；有46的农民有病而未去就医，从而导致丧失劳动力，陷入新的贫困。疾病不仅严重威协农民健康，也影响了农村经济的发展和社会稳定。
第四、建立新型农村合作医疗制度，是推动农村卫生事业健康发展的关键环节。新型农村合作医疗制度的建立，一方面可以解决广大农民看病难、看病贵的问题，提高他们抵御重大疾病的能力，另一方面，通过提供价廉、方便的医疗卫生服务，农村三级医疗预防保健网络也可以得到健康的发展，从而不断推动公共卫生体系的建设和完善，为农民群众提供更好的医疗卫生服务。
三、加强学习，掌握要领，认真贯彻执行新农合“实施办法”及有关政策精神。
经组织对我县合作医疗基本情况调查分析，对基金运行状况进行数据测算，并反复研究讨论，在“实施办法”的基础上，修订出台20新农合制度实施办法，报省合管办批准后，印发给你们。现将有关参合登记、收缴基金及补偿有关内容作简要的介绍：
（一）、参加方式及缴费期限：本县农业户口居民具备参合资格。但必须以户为单位参加，即凡参加合作医疗的农户，其家庭成员必须全员参加。12月10日为缴费的最后日期，逾期不予办理。
（二）、筹资标准：2008年新型农村合作医疗基金的筹资标准为每人每年55元，其中农民每人每年缴纳15元，省级财政投入在去年的基础上人平增加了5元，按参加合作医疗人数每人每年补助40元。
（三）、报销比例:门诊补偿费用仍按每人每年12元标准划入门诊家庭账户，包干使用。住院医疗费补偿设立起付线和封顶线，起付线标准为：乡镇卫生院100元，县级医疗机构200元，县以上定点医院500元；补偿封顶线标准为0元，即病人在一年内累计补偿医疗费总额不超过2万元。2008年住院费用补偿在去年的基础上有所调整。参合农民到乡镇和县级定点医疗机构住院补偿在去年的基础上提高15个百分点。在乡镇卫生院住院，诊疗费用101至1000元部分按65比例报销；1001元以上部分按70的比例报销。在我县县级定点医疗机构住院，诊疗费用3000元以内的按50比例报销；3001元至6000元部分按55比例报销；6001元至10000元部份按60比例报销；10000元以上部分按65比例报销。可以看出，2008年参合农民因病住院获得的报销比例较20有明显提高，调整后的“新型农村合作医疗制度实施办法”，对提高农民参加合作医疗的积极性，减轻农民因病带来的经济负担将发挥良好的作用。同时，县政府及有关部门正在研究，对2006年在定点医疗机构住院的参合患者进行二次补偿，其目的是进一步减轻参合农民因病住院造成的经济负担。合作医疗基金的每一分钱只能用到农民身上。2006年住院基金的节余，按照省里意见，提取一部分补给在定点医院住院的病人。
关于合作医疗有关政策，我们还印发了相关资料，希望大家认真学习，吃深吃透文件精神，为共同管理好合作医疗打下良好的基础。
建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键。根据上级政策，结合我县实际情况，县委、县政府研究确定我县农民以户为单位，仍按每人每年15元的筹资标准缴纳。遵照合作医疗政策精神，中央和省财政下达补助资金的前提必须是农民个人筹资、县财政配套资金先到财政基金专户，然后才配套到位。为了争取更多的上级财政资金，必须提高农民参合率；只有提高农民的参合率，才能降低合作医疗基金风险；只有降低了合作医疗基金风险，参合农民因病住院获得的报销补偿才有良好的保障。
新一年度的参合登记、收缴基金工作即将开始，2008年县委、县政府提出的目标是：实现全县45万农民参加新型农村合作医疗，农民参合率确保85，力争90。12个乡镇（场）及天台山管理处396个行政村覆盖率达100。为实现这一目标，我们要切实抓好几个方面的工作：
一是加大宣传力度。新型农村合作医疗制度是新形势下的新兴事物，是党中央、国务院落实以人为本，建设和谐社会的重大举措，要让这项政策深入人心。首先，要层层召开会议。乡镇召开到村，村开到组，组开到户(特别是村组农民群众会议一定要开好)。传达贯彻县政府工作会议精神，大力宣传新农合的政策。
合作医疗是政府拿钱为农民解决大病住院的好政策，各乡镇要利用书写标语、张贴宣传资料等多种形式，迅速把合作医疗政策和新的补偿方案宣传到村组，让广大农民知道参加新农合的优越性，提高广大农民参加新型农村合作医疗制度的热情。县广电局要做好新型农村合作医疗的电视宣传，深入基层采访，利用典型事例报导，积极引导农民参加新型农村合作医疗。
二是强化措施，积极行动，确保按时完成参合登记、收缴基金及办证工作任务。各乡镇要紧急行动起来，迅速制订“参合登记收缴基金工作实施方案”，明确组织措施、职责分工、时间期限、工作任务和责任要求等内容。要尽快建立专班，主要由卫生院、财政所、村组干部和乡村医生组成，做到分工明确，任务到人，划片包干，深入村组，进村入户，夜以继日，保质保量地完成任务。收缴基金，遵照温家宝总理关于“在尊重农民意愿的基础上，探索合理、多样、简便的个人缴费方式”的指示，各乡镇可采取以户为单位收取和集中收取相结合的办法。缴费的最后期限为12月10日，力争在40天内打一个漂亮仗，完成参合目标任务。财政部门要负责参合基金农民个人部份的收取和结算工作，协同完成全县的基金收缴任务。
三是进一步落实扶持政策。省政府在2006年按参合农民每人11元给予配套资金的基础上，2008年增加到每人16元。2008年县政府继续按参合农民每人4元标准给予补助。县财政局要做好20财政预算，确保合作医疗县级财政资金落实到位。县民政局要把农村“五保户”和“特困户”全部纳入新型农村合作医疗保障范围，他们的个人缴费部分由民政部门、财政部门审核后从五保转移支付经费和医疗救助基金中解决。
四是切实加强领导，形成合力，积极稳妥推进新型农村合作医疗各项工作落实。新型农村合作医疗是一项复杂的社会工程，工作要求高，群众期望大。各乡镇、各相关部门一定要高度重视，切实加强领导，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好抓出成效。
1、强化领导，健全组织。县、乡新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会要切实履行职能，周密计划，精心组织，统一调度和指挥，全面推进新农合登记、收费、办证等工作。
2、明确责任，密切配合。开展新型农村合作医疗工作需要各方面的支持、参与和配合。各乡镇、各有关部门要根据各自工作职责，加强协调，齐心协力，共同推进。各乡镇作为新型农村合作医疗工作的具体组织实施者，党委书记和乡镇长是第一责任人，要亲自组织、亲自安排、亲自过问，分管领导和卫生院长是具体责任人，要认真抓好各项措施落实。实行领导干部包片、机关干部包村、村组干部包户工作责任制。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强业务指导和日常管理，健全卫生监督体系，规范医疗服务行为，不断提高新型农村合作医疗运行质量；财政部门要在做好省市政府补助资金结转的同时，按照我县实际参保人数，及时足额划拨合作医疗补助基金；物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。新闻部门要充分发挥舆论导向作用，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。其它相关部门也要依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，共同做好全县新型农村合作医疗的实施工作，形成强大的工作合力。
3、加强督查，全力推进。县委、县政府将新型农村合作医疗工作纳入综合目标管理，已制订了具体的考核办法。会后，将成立专门督查组，对各乡镇工作开展情况进行督查，采取普查与抽查相结合、明查与暗访相结合，重点检查宣传发动情况、资金筹集情况和群众对新型农村合作医疗制度的知晓率。从11月8日开始，各乡镇的参保人数、覆盖面和筹资情况要实行逢双日上报并公布，对行动迅速、措施得力的乡镇，要在面上推广他们的成功经验，对进展缓慢、应付了事的乡镇，要在全县通报批评。希望各乡镇党委政府将新型农村合作医疗列入当前中心工作来抓，集中时间，集中力量，全力做好新农合登记、收缴基金等工作。
同志们，实施新型农村合作医疗制度是一项十分重要而又非常艰巨的工作，责任重大，意义深远。国务院总理温家宝同志曾说过：我有一个梦想，就是让全国农民不因看病而发愁。各乡镇党委和政府、县直有关部门要从执政为民，以人为本、建设和谐红安的高度，按照县委、县政府的统一部署，明确目标，精心组织，扎实工作，确保我县新型农村合作医疗工作取得全面的胜利。让我们为实现总理的梦想、农民的期望、历史的责任勤奋工作吧！
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一、建立新型农村合作医疗制度，是坚持立党为公、执政为民的具体体现。我县城镇职工医疗保障体系正在逐步完善，而农村社会事业发展相对缓慢，广大农民仍然存在看不起病的问题，依然十分突出。这些问题得不到解决，势必影响党的执政基础，影响党群、干群关系。我们必须站在立党为公、执政为民的高度，充分认识建立新型农村合作医疗制度的重要性和紧迫性，怀着对广大农民群众的深情厚意，认真履行职责，切实把这件关于农民切身利益的事情抓紧办好，让广大农民看得起病、看得好病，使广大农民群众的健康权益得到有效保障。
第二、建立新型农村合作医疗制度，是坚持以人为本，建设和谐社会的迫切需要，也是建设社会主义新农村的重要内容之一。党的十六届五中全会把推行和完善新型农村合作医疗制度及相关配套政策作为纲领文件列入国家“十一五”规划，党的十六届六中全会制定了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“社会更加和谐”的奋斗目标。全面推行新型农村合作医疗制度，无疑是党中央、国务院坚持以人为本，构建和谐社会的重要体现。党的十六大提出全面建设小康社会，而没有健康就没有小康，没有农民的小康也就没有全民的小康。因此，我们必须建立和完善农村医疗保障体系，逐步改善农村医疗卫生条件，不断提高广大农民群众的健康水平。
第三、建立新型农村合作医疗制度，是解决农民因病致贫、因病返贫的有效措施。据年调查，我县贫困农户中有68是因病致贫；有46的农民有病而未去就医，从而导致丧失劳动力，陷入新的`贫困。疾病不仅严重威协农民健康，也影响了农村经济的发展和社会稳定。
第四、建立新型农村合作医疗制度，是推动农村卫生事业健康发展的关键环节。新型农村合作医疗制度的建立，一方面可以解决广大农民看病难、看病贵的问题，提高他们抵御重大疾病的能力，另一方面，通过提供价廉、方便的医疗卫生服务，农村三级医疗预防保健网络也可以得到健康的发展，从而不断推动公共卫生体系的建设和完善，为农民群众提供更好的医疗卫生服务。
三、加强学习，掌握要领，认真贯彻执行新农合“实施办法”及有关政策精神。
经组织对我县合作医疗基本情况调查分析，对基金运行状况进行数据测算，并反复研究讨论，在2006“实施办法”的基础上，修订出台2008年新农合制度实施办法，报省合管办批准后，印发给你们。现将有关参合登记、收缴基金及补偿有关内容作简要的介绍：
（一）、参加方式及缴费期限：本县农业户口居民具备参合资格。但必须以户为单位参加，即凡参加合作医疗的农户，其家庭成员必须全员参加。12月10日为缴费的最后日期，逾期不予办理。
（二）、筹资标准：2008年新型农村合作医疗基金的筹资标准为每人每年55元，其中农民每人每年缴纳15元，省级财政投入在去年的基础上人平增加了5元，按参加合作医疗人数每人每年补助40元。
（三）、报销比例:门诊补偿费用仍按每人每年12元标准划入门诊家庭账户，包干使用。住院医疗费补偿设立起付线和封顶线，起付线标准为：乡镇卫生院100元，县级医疗机构200元，县以上定点医院500元；补偿封顶线标准为20000元，即病人在一年内累计补偿医疗费总额不超过2万元。2008年住院费用补偿在去年的基础上有所调整。参合农民到乡镇和县级定点医疗机构住院补偿在去年的基础上提高15个百分点。在乡镇卫生院住院，诊疗费用101至1000元部分按65比例报销；1001元以上部分按70的比例报销。在我县县级定点医疗机构住院，诊疗费用3000元以内的按50比例报销；3001元至6000元部分按55比例报销；6001元至10000元部份按60比例报销；10000元以上部分按65比例报销。可以看出，2008年参合农民因病住院获得的报销比例较2006年有明显提高，调整后的“新型农村合作医疗制度实施办法”，对提高农民参加合作医疗的积极性，减轻农民因病带来的经济负担将发挥良好的作用。同时，县政府及有关部门正在研究，对2006年在定点医疗机构住院的参合患者进行二次补偿，其目的是进一步减轻参合农民因病住院造成的经济负担。合作医疗基金的每一分钱只能用到农民身上。2006年住院基金的节余，按照省里意见，提取一部分补给在定点医院住院的病人。
关于合作医疗有关政策，我们还印发了相关资料，希望大家认真学习，吃深吃透文件精神，为共同管理好合作医疗打下良好的基础。
四、明确目标，强化措施，全面完成2008年度新型农村合作医疗工作任务。
建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是关键。根据上级政策，结合我县实际情况，县委、县政府研究确定我县农民以户为单位，仍按每人每年15元的筹资标准缴纳。遵照合作医疗政策精神，中央和省财政下达补助资金的前提必须是农民个人筹资、县财政配套资金先到财政基金专户，然后才配套到位。为了争取更多的上级财政资金，必须提高农民参合率；只有提高农民的参合率，才能降低合作医疗基金风险；只有降低了合作医疗基金风险，参合农民因病住院获得的报销补偿才有良好的保障。
新一年度的参合登记、收缴基金工作即将开始，2008年县委、县政府提出的目标是：实现全县45万农民参加新型农村合作医疗，农民参合率确保85，力争90。12个乡镇（场）及天台山管理处396个行政村覆盖率达100。为实现这一目标，我们要切实抓好几个方面的工作：
一是加大宣传力度。新型农村合作医疗制度是新形势下的新兴事物，是党中央、国务院落实以人为本，建设和谐社会的重大举措，要让这项政策深入人心。首先，要层层召开会议。乡镇召开到村，村开到组，组开到户(特别是村组农民群众会议一定要开好)。传达贯彻县政府工作会议精神，大力宣传新农合的政策。
合作医疗是政府拿钱为农民解决大病住院的好政策，各乡镇要利用书写标语、张贴宣传资料等多种形式，迅速把合作医疗政策和新的补偿方案宣传到村组，让广大农民知道参加新农合的优越性，提高广大农民参加新型农村合作医疗制度的热情。县广电局要做好新型农村合作医疗的电视宣传，深入基层采访，利用典型事例报导，积极引导农民参加新型农村合作医疗。
二是强化措施，积极行动，确保按时完成参合登记、收缴基金及办证工作任务。各乡镇要紧急行动起来，迅速制订“参合登记收缴基金工作实施方案”，明确组织措施、职责分工、时间期限、工作任务和责任要求等内容。要尽快建立专班，主要由卫生院、财政所、村组干部和乡村医生组成，做到分工明确，任务到人，划片包干，深入村组，进村入户，夜以继日，保质保量地完成任务。收缴基金，遵照温家宝总理关于“在尊重农民意愿的基础上，探索合理、多样、简便的个人缴费方式”的指示，各乡镇可采取以户为单位收取和集中收取相结合的办法。缴费的最后期限为12月10日，力争在40天内打一个漂亮仗，完成参合目标任务。财政部门要负责参合基金农民个人部份的收取和结算工作，协同完成全县的基金收缴任务。
三是进一步落实扶持政策。省政府在2006年按参合农民每人11元给予配套资金的基础上，2008年增加到每人16元。2008年县政府继续按参合农民每人4元标准给予补助。县财政局要做好2008年度财政预算，确保合作医疗县级财政资金落实到位。县民政局要把农村“五保户”和“特困户”全部纳入新型农村合作医疗保障范围，他们的个人缴费部分由民政部门、财政部门审核后从五保转移支付经费和医疗救助基金中解决。
四是切实加强领导，形成合力，积极稳妥推进新型农村合作医疗各项工作落实。新型农村合作医疗是一项复杂的社会工程，工作要求高，群众期望大。各乡镇、各相关部门一定要高度重视，切实加强领导，共同把这项功在当代、利在千秋、造福百姓的工作抓紧、抓实、抓好抓出成效。
1、强化领导，健全组织。县、乡新型农村合作医疗管理委员会和监督委员会要切实履行职能，周密计划，精心组织，统一调度和指挥，全面推进新农合登记、收费、办证等工作。
2、明确责任，密切配合。开展新型农村合作医疗工作需要各方面的支持、参与和配合。各乡镇、各有关部门要根据各自工作职责，加强协调，齐心协力，共同推进。各乡镇作为新型农村合作医疗工作的具体组织实施者，党委书记和乡镇长是第一责任人，要亲自组织、亲自安排、亲自过问，分管领导和卫生院长是具体责任人，要认真抓好各项措施落实。实行领导干部包片、机关干部包村、村组干部包户工作责任制。卫生部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强业务指导和日常管理，健全卫生监督体系，规范医疗服务行为，不断提高新型农村合作医疗运行质量；财政部门要在做好省市政府补助资金结转的同时，按照我县实际参保人数，及时足额划拨合作医疗补助基金；物价部门要认真履行价格监督管理职能，确保农民医疗消费价格公正、公平、合理。新闻部门要充分发挥舆论导向作用，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。其它相关部门也要依据各自职责，主动承担任务，落实相应措施，共同做好全县新型农村合作医疗的实施工作，形成强大的工作合力。
3、加强督查，全力推进。县委、县政府将新型农村合作医疗工作纳入综合目标管理，已制订了具体的考核办法。会后，将成立专门督查组，对各乡镇工作开展情况进行督查，采取普查与抽查相结合、明查与暗访相结合，重点检查宣传发动情况、资金筹集情况和群众对新型农村合作医疗制度的知晓率。从11月8日开始，各乡镇的参保人数、覆盖面和筹资情况要实行逢双日上报并公布，对行动迅速、措施得力的乡镇，要在面上推广他们的成功经验，对进展缓慢、应付了事的乡镇，要在全县通报批评。希望各乡镇党委政府将新型农村合作医疗列入当前中心工作来抓，集中时间，集中力量，全力做好新农合登记、收缴基金等工作。
同志们，实施新型农村合作医疗制度是一项十分重要而又非常艰巨的工作，责任重大，意义深远。国务院总理温家宝同志曾说过：我有一个梦想，就是让全国农民不因看病而发愁。各乡镇党委和政府、县直有关部门要从执政为民，以人为本、建设和谐红安的高度，按照县委、县政府的统一部署，明确目标，精心组织，扎实工作，确保我县新型农村合作医疗工作取得全面的胜利。让我们为实现总理的梦想、农民的期望、历史的责任勤奋工作吧！
《副县长2008县新型农村合作医疗工作会议总结讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读副县长2008县新型农村合作医疗工作会议总结讲话。
做好新型农村合作医疗试点工作的电视讲话
新型农村合作医疗制度是中国特色的农村基本医疗保障制度，是新形势下国家为切实提高农民健康水平，解决农民因病致贫，因病返贫等到问题，促进农村经济和社会协调发展的重要举措，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。____年_月，××县被确定为*市新型农村合作医疗制度改革试点县。为深入贯彻落实农村合作医疗制度，正确、科学、客观地总结试点工作取得的成绩和存在的问题，更好地推进试点工作顺利开展，今年_月中旬，我们开展了全县农村合作医疗制度改革落实情况的专项调查活动。
一、基本情况。
自____年_月××县被确定为*市新型农村合作医疗试点县以来，县委、县政府高度重视，坚持把实施新型农村合作医疗工作列入为农民办实事的重要内容，合理确定定点医疗机构，科学制定报销方案，强化基金管理，严格报销费用审核，形成了“政府领导、卫生为主、部门配合、全民参与”的'运行机制,取得了明显成效。全县参加新型农村合作医疗的农民达__.__万人，参与比例达__.__，累计筹集合作医疗资金____.__万元。截止今年_月底，全县已有_._万农民报账，受益面占__._，报销医药费用___万元，占合作医疗基金的__._。
全县已基本建立了新型农村合作医疗制度，在资金管理、使用程序上严格把关、规范运作，农民看不起病的问题正在逐步解决，农民的医疗支出负担有所减轻，农村卫生事业得到了快速发展。试点工作虽然取得了阶段性成效，但在监管机制、资金投入、内部管理等方面也还存在一些困难和问题。
二、试点工作中存在的主要问题。
（一）基层工作粗放，农民参合顾虑多。部分干部急功近利、急于求成，有的采取上门收取的办法，有的采取代交的办法，工作方式简单粗放，农民误以为又是乡村干部变相收钱捞好处，对参加新型合作医疗采取观望、等待，甚至不信任态度。参保的农民担心：新型农村合作医疗能不能长久，各项政策能不能真正兑现，合作医疗经费会不会被截留、挪用，甚至贪污、私分，在实施过程中有没有凭关系、走后门，出现不公开、不公平现象等。
（二）具体操作不够规范，缺少吸引力。一是受益面窄，该覆盖的没有覆盖到。农村中因病致贫、因病返贫的一般是由于家庭主要劳动力有病，主要患胃溃疡、心脏病、高血压等慢性病或“小病”，患者如门诊治疗，单靠门诊个人帐户支付医药费，不够一次就诊的费用，如住院治疗，每次扣除起付线金额后，又谈不上报销医药费，目前他们受益不大。二是补助标准过低，没有发挥应有的作用。普遍存在保险系数过于保守，统筹资金使用比例过低，住院补偿的受益面太窄，患者得到补偿数额也很少，远远达不到农民的要求。三是部分人群参合难。普遍存在五保户、特困户无钱交纳，因建设征地转非农业户口的农民，部分买户口而农转非的人员，现在既没有资格参加城镇医保，又不属农村合作医疗范围。
（三）县级财政压力大，配套资金到位缓慢。按现有方案，县级财政对每个参保对象要承担一定的补助资金，县(市)每年要拿出几百万资金用于合作医疗配套。县级财政的这笔支出，加上县乡两级合作医疗工作机构运转的支出，使县级财政多了一项巨大的支出项目。随着新型农村合作医疗的推行，县级财政的压力将越来越大。今年全县应到位资金____多万元，实际到位___多万元，其中近___万元是门诊帐户资金，出现了按政策计算有钱、账上缺钱的现象。地方配套资金按进度没有到位，既不利于争取中央财政资金，又影响参合农民报销医疗费，相对削弱了合作医疗基金的抗风险能力。
（四）医疗审核与监管机制不完善，基金管理潜存危险。一是各医疗机构虽然都采用公示栏对报账药品及价格等进行了公示，但在实际工作中存在治疗性收费差别较大，大处方、临床实际用药与报费处方不一致，延长住院时间，克扣、拖欠补偿费用，冒名住院等问题。合管员基本是本院工作人员，在报销初审工作中既当了运动员又当了裁判员。二是外出务工的参合患者报费金额过大，据县合管中心统计，今年_-_月共有__名外出务工参合人员报销医药费__万元，占统筹资金支出金额的_，外地就医，医疗药费支出额度大，直接影响合作医疗基金安全。
（五）设施设备落后，服务水平低。基层部分定点医疗机构，尤其是乡镇卫生院医疗设备设施较落后，一些可以在乡镇卫生院治疗的常见病、多发病涌入县级医院，一些可以在县级医院治疗的大病却转到省、市等三级医院，大大增加了合作医疗基金的风险。一些经办机构编制没有落实，人员没有全部到位，经费严重不足，经办机构还没有实行计算机联网服务。一些定点医疗机构医疗水平低，服务不规范，药品价格高，不少项目费用不在报销之列。
三、几点建议。
（一）进一步加大宣传力度，提高广大干。
在全县新型农村合作医疗工作会议上的讲话【】
同志们：
借此机会，讲以下三个问题：
第一，要提高参合率。按照上级要求，结合我县实际，经研究决定，今年我县新型农村合作医疗农民参合率要达到90%以上，要求各乡镇也要本着这样一个目标做好这项工作。乡(镇)政府要召开由各村村委会负责人、各村承担新农合任务的乡村医生参加的动员大会，广泛发动，本着让所有农民都参加新农合这样一个目标，安排工作，提出要求。对外出打工的人员，由村干部想尽一切办法通知到他们，让他们参加新农合，这个具体任务就交给乡(镇)政府和村委会来完成。
第二，各有关部门要各司其职，相互配合，切实做好我县的新农合工作。卫生部门要认真做好新农合制度组织协调、技术指导、督促检查、人员培训、医疗机构管理等工作，对新农合筹资工作做好具体指导工作。财政部门要做好新农合配套资金落实、合作医疗基金管理和工作经费落实等工作。公安部门要做好农民群众参加合作医疗户口服务工作。因为我们的新农合参合对象是所有具有农村户口的农民，在近几年的新农合制度推行中包括在筹资过程中，发现有部分农民群众因为户口问题没能参合，有的是在村内没户口，有的是在乡(镇)派出所没户口，有的是户口登记错误，影响了他们及时参合。今天在这里特别提出来，县公安局要安排各乡(镇)派出所认真做好农民群众的户口服务工作，不能因为我们的户口服务工作做得不到位，而影响我们的农民兄弟参加新型农村合作医疗。民政部门要切实做好贫困人口参合工作，我们全县所有农村最困难的农民群众由县、乡民政部门出资帮助他们参加新农合。根据我县目前情况，由县、乡民政部门出资参加新农合的对象应该从农村五保户和低保户这个范围内的农户中产生。要求各乡(镇)安排所辖各村要从本村五保户和低保户中筛选出本村内最困难的农户，在村内公示7天后报乡(镇)民政所审核和县民政局审批，由县、乡民政部门出资帮助他们参加新农合。广电部门要做好舆论引导和宣传工作，使新农合政策家喻户晓、人人皆知。金融部门主要牵扯到县农行和县农村信用社，要做好资金存储和支付工作，服务要周到、便民。审计、监察部门要做好合作医疗基金的审计和监督工作。
第三，合作医疗经办机构和医疗机构自身建设问题。首先是合作医疗经办机构，主要是指县、乡合管办，还可延伸到村级合作医疗定点诊所，在为参合农民办理合作医疗参合、住院、转诊、补偿等服务过程中，要做到热情、周到、耐心、便民。其次是县、乡、村定点医疗机构，要加强医德、医风建设，要站在“假如我是患者的角度”对待病人，做农民群众的贴心人，要提高医疗技术水平，为农民提供优质服务，用我们的优质服务吸引我们的农民患者到我们的医疗机构就诊，用我们的辛勤劳动拉动农民群众的医疗消费，促使我们的医疗机构正常运转和业务发展。