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安监局长会议讲话
同志们:
通过一天半时间的会议,大家汇报了上半年工作情况,并就当前安全生产工作的难点、下一步工作和工作措施进行了交流。下面,根据省局局长办公会议精神,我讲几点意见。
一、上半年安全生产形势分析。
今年上半年全省安全生产形势,可以概括为三点:总体平稳,趋于好转,形势严峻。
今年1至6月,全省共发生各类事故22536起,死亡3649人,受伤21418人,直接经济损失14970.9万元,同比分别下降16.3%、3.1%、10.7%、19.9%。其中,发生一次死亡3人以上的重大事故60起、死亡231人,同比增加20起、66人,分别上升50%和40%。吕祖善省长在上午省政府的全体会议上谈到全省安全生产工作时总体表示满意,大家都做了大量工作。
首先,“总体平稳”是指今年以来各个月份所发生的事故起数、事故死亡人数的走势曲线总体上呈水平状态。6月份事故起数3264起,是上半年事故起数最低的月份,但死亡人数有所增加。从各类事故的死亡人数看,每个月平均死亡600人左右,2、4、6三个月死亡人数高于平均值。全省未发生一次死亡10人以上的特大事故。
“趋于好转”是指上半年全省各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等指标实现了“四下降”,特别是事故死亡人数在会议年比会议年下降1085人的基础上,今年与去年同比又下降了113人,其他三项指标与去年同比也下降了10%以上。
“形势严峻”,通过下列这些数字的比较,我们可以很清楚地看到,今年上半年全省安全生产形势依然严峻。
一是重大事故有所增加。据统计,只有宁波、温州两个市重大事故有所下降,湖州、绍兴持平,其他7个市均上升。其中,舟山和丽水重大事故增幅超过了100%。
二是全国控制指标的落实情况不佳。据统计,上半年全国各地落实国控指标的平均值是全年的42.5%,但我省已达45.5%,其中已除去水上交通和海业渔业方面的事故。我省比全国平均值高出了3%,说明我省安全生产形势跟全国的差距正大拉大,所以应引起我们高度重视。从事故死亡人数来看,1-6月份我省各类事故死亡人数列全国第二位。其中,道路交通事故死亡人数占全国第二位(广东第一位),工矿商贸事故死亡人数占全国第五位(湖南、四川、贵州、重庆四个省、市高于浙江省),湖南、四川等四个省、市均属欠发达地区,煤矿也多,相比之下我省各类事故仍排在第五位,我们应该引起高度重视。今年1至3月份浙江省工矿商贸事故在全国列第八位,至6月底上升至第五位,这是很严重的形势。广东、江苏、山东三个省经济总量远远高于我省,但工矿商贸企业事故死亡人数远远低于我省。1至6月份,广东省工矿商贸企业事故死亡人数是255人,山东195人,江苏124人,我省342人。火灾事故死亡人数占全国第五位(辽宁、福建、广东、四川高于我省)。全国建筑施工业事故死亡人数1003人,我省66人,占全国的6.58%;全国非煤矿山事故死亡人数985人,我省53人,占全国5.38%;全国危险化学品事故死亡人数96人,我省(巨化3.31事故死亡5人、象山4.6事故死亡4人、黄岩四方事故死亡3人、龙鑫爆炸事故死亡2人、萧山死亡2人)死亡人数近20人、占1/5。
三是进入6月份以来,各市安全生产形势不容乐观。与5月份相比,6月份全省各类事故死亡人数上升了6.6%,其中上升比例较大的有湖州(60%)、衢州(33.3%)、台州(27.6%)、金华(24.0%)、绍兴(23.5%);工矿企业事故死亡人数也上升了12.1%。6月份与5月份相比,各类事故死亡人数的平均值相比,上升了37.5%,台州(275%)、金华(150%)、衢州(100%)、舟山(66.7%%)、丽水(28.6%)、杭州(7.7%)。6月份与前5个月的平均值相比,台州上升(200%)、金华和舟山(108.3%)、丽水(66.7%)、杭州(42.9%)、湖州(19%)、绍兴(11.1%)。通过这些数字的同比和环比,我们应该看到问题的严重性。道路交通事故死亡人数,只有杭州、丽水、舟山比5月份下降,其他8个市均上升;其中湖州、衢州、嘉兴、绍兴四个市的升幅均超过了20%。从这些数据分析中可以看到,我省虽未发生一起死亡10人以上的特大事故,但全省的安全生产形势依然不容乐观。
为此,省局党组决定召开这次会议,以进一步认清形势,统一思想,采取切实措施,把重大事故上升的势头压下去。
总之,上半年以来,全省安监系统各级领导和广大干部,上下同心、团结一致,以强烈的事业心和高度的责任感,坚决贯彻十六届五中全会精神和胡锦涛、温家宝关于安全生产的重要指示,坚持“以人为本”的科学发展观,围绕年初确定的工作目标,夜以继日,奋发有为,抓队伍、抓基层、抓协调、抓整治,做了大量的工作。上半年已经过去了,成绩只能说明过去,面对严峻的安全生产形势和繁重的工作任务,我们没有任何理由可以懈怠。因此必须端正思想,时刻牢记肩负的责任,千方百计把工作做得更好。
二、认清形势,振奋精神,牢固树立长期奋斗的思想。
当前全省安全生产形势严峻,主要反映在:
一是事故总量仍处于高位;二是重特大事故仍然高发;三是各类事故隐患还大量存在。上半年执法检查和自查中共发现各类事故隐患8万多条,尤其是在道路交通、危险化学品等领域,有些隐患触目惊心。
严峻的安全生产形势以及大量存在的事故隐患,说明我省安全生产工作还存在许多问题和薄弱环节。既有历史的原因,也有机制、体制方面的原因,同时也有我们工作不够到位的原因。主要表现在:
(一)安全生产一头“热”一头“冷”反差巨大,企业主体责任不落实。
党委、政府高度重视安全生产工作,是“热”的体现,而企业安全生产责任制的不落实就是“冷”。目前,不少企业在落实安全生产责任上,依然重形式、轻内容,重签订、轻落实,无视安全生产法规,安全生产法律意识薄,使得安全生产工作的效应层层递减,安全生产工作的重视程度和措施也在层层递减。
(二)安全生产基础仍然薄弱,安全隐患普遍存在。
我省危化品生产、储存、经营企业量大面广,随着城市化推进以及原来规划定点不合理,一些早期兴建的危险化学品生产、储存企业安全设施、安全间距不足,以及设备、管线老化等问题日益突出,安全隐患相当严重。一些新建化工园区未经“三同时”审查,安全设施缺乏,使已经进入园区的危化企业面临许多安全隐患。在有些政府领导不正确的政绩观的影响下,在企业追逐利润的动因下,很多企业超能力生产,职工加班加点,设备疲劳运转,致使事故隐患普遍存在。在道路交通、消防等方面隐患也很多,一些地方“三合一”企业、“多合一”建筑屡禁不止等。
(三)行业管理弱化,安全监管存在漏洞。
受管理体制影响,有些行业如中小企业、家庭作坊式企业等,其安全生产工作几乎处于无人过问、无人管理状态。当前安全监管部门人员、经费和装备配备不足,日常监管、事故调查、监察执法手段落后,缺乏技术支撑,安全监管力不从心,许多应管的没有管起来,在管的也没有管好(有关资料显示,英国、德国、美国的万人从业人员的安全监管人员配备率分别是4.5人、3.5人、2.1人,而我国目前是0.8,其中已包含安监系统、煤监系统和事业编制人员)。
(四)安全生产法律法规相对滞后,安全监管工作措施不够到位。
“企业违法成本”过低问题,已严重制约了安全生产形势的好转。当前,对企业安全生产违法行为处罚额度不高,根本起不到触动作用。一些地方在安全管理和执法监督中“雷声大,雨点小”,满足于一般性的号召和要求,满足于运动式的安全大检查。少数地方和部门对企业的违反《安全生产法》的行为有庇护现象,给企业提供保护伞,这也阻碍了安全生产各项工作的开展。
(五)全社会安全生产意识依然淡薄,安全投入有待加强。
目前一些地方党委、政府及其有关部门没有真正把安全生产摆上应有位置,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针,还较多地体现在口头和文件上,安全生产说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象还较普遍,安全投入严重不足。
上述这些问题的存在,导致了我省一些行业和领域的事故隐患长期得不到及时、有效的整改,全省事故总量居高不下,安全状况尚未根本好转。对此,我们必须高度重视、认真对待,牢固树立长期奋斗的思想,下大决心,花大力气,切实履行好职能,当好党委政府参谋,加强综合监管,努力去解决这些矛盾和问题。
三、大胆实践,创新机制,切实提升安全生产监管水平。
(一)进一步提高思想认识,高度重视安全生产工作。
经过近几年的努力,党中央、国务院以及各级党委、政府对安全生产工作空前重视,在法制建设、体制完善和机制创新等方面,都做了大量的工作,给我们做好安全生产工作创造了良好的氛围。
今年年初,全国的安全生产工作会议上温家宝作了重要讲话,提出了十个方面的工作要求;全国人大十届四次会议上,通过了《十一五发展纲要》,其中很大一部分讲到了安全生产;今年的《政府工作报告》“今年的任务”中第七项工作也讲到“要高度重视解决群众的切身利益问题”,主要就是涉及安全生产工作;今年3月27日,党中央政治局第三十次学习会,专门听取专家介绍国外安全生产工作的特点、方法和经验,胡锦涛作了重要讲话,全面、细统、科学、精辟地道出了安全生产的重要意义,着重讲了安全生产工作的指导原则、基本方针、发展方向、奋斗目标、政治措施和现阶段的工作重点。
胡锦涛讲到“要进一步认识做好安全生产工作的极端重要性”时指出:安全生产工作关系到人民群众生命财产安全,是立党为公、执政为民的必然要求;是贯彻落实科学发展观的必然要求;是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求;也是构建和谐社会的必然要求,要把安全生产发展作为一个重要理念纳入我国社会主义发展的总体责任当中。胡锦涛还指出,“人的生命是最宝贵的,我国是社会主义国家,我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价。各级党委、政府都要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,牢固树立以人为本的观念,关注安全、关爱生命,坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。”同时,他还讲到安全生产工作要做到三个“确保”:安全生产工作,要确保政府承担起安全生产监管主体职责;确保企业承担起安全生产责任主体职责;确保安全生产监管部门承担起安全生产监管职责……胡锦涛讲话表明,做好安全生产工作,是一项不可推卸的责任,我们一定要深刻领会胡锦涛同志的讲话内涵。
总之,我们一定要认识到安全生产工作的重要性,认识到“人的生命是可贵的”,牢固树立“以人为本”的科学发展观。作为安监部门,履行着政府抓安全生产工作的重要责任,所以我们自身必须牢固树立以人为本的价值观(在这次总局的会议上,李毅中同志指出“搞安全生产工作的同志,党员的先进性就是表现在安全监管人员关爱生命、重视安全上”),摒弃一切私心杂念,克服总总困难,顶住来自各方面的压力,严肃认真地、一心一意地把保障人的生命的工作落到实处;必须深刻领会坚持科学发展观、坚持安全发展的内涵和精神实质,用我们的辛勤努力落实各项有效措施,促进安全生产工作的不断深化;通过我们的认识当好党委、政府的参谋,用我们的认识影响领导的有关决策。
胡锦涛还讲到,要全面落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,抓好四个方面的工作:一是坚持落实安全生产责任制;二是加强安全生产法制建设;三是抓好好重点行业的安全生产专项整治;四是加大安全生产的治本力度。对于这些内容,我们必须深刻领会,不断学习,努力实现。
今年1至6月份全省各类事故死亡人数已达3649人,是国务院下达给我省控制指标的45.5%,稍有疏忽,目标就难以完成。所以我们一定要结合胡锦涛同志讲话,既要树立信心,面对严峻的现实;又要振奋精神,扎扎实实地把工作做好。要采取各种有效措施,抓住重点,紧抓不放;要采取严厉的、细致的工作手段,坚决把事故上升的势头压下来;要克服种种困难,知难而进,不怕误解,不怕指责、不怕权威、不怕得罪人,把安全生产工作做好。
(二)认真督促企业落实好安全生产主体责任。
企业安全生产主体责任的不落实是制约当前安全、经济发展的重要因素。经过近几年我们对安全生产工作的实践,大家已有深刻体会,企业安全生产主体责任的落实不到位是一大顽症,在当前各级党委、政府对安全生产工作不断重视的情况下,提高和强化企业的主体责任,对降低事故显得尤为重要。
落实企业主体责任,从治标的角度来讲,主要是加强对企业的监管,加大对企业的各项工作的检查,加大对各种隐患的整治,在提高服务和指导的同时,加大对违法违规企业的处罚力度。通过检查,及时发现隐患,及时处理隐患,督促企业完成整改。对重大隐患没有及时完成整改的企业,坚决不能让企业带病生产。认真查处企业的各类事故,严格按照“四不放过”的原则,对企业和事故责任人依法进行处罚,并提出对责任人的处理意见。企业事故发生后,没有采取有效防范措施的,防范措施没有落实的,职工没有受到深刻教育的,坚决不能让其生产。另外,要及时对发生的事故进行通报,避免类似事故的发生。
从治本的角度来讲,主要包括:企业安全管理机构和制度建设、安全设施的完善、生产工艺流程的合理完善、安全投入的保障等都是治本之策。我在这里主要讲两个方面:一是全员安全培训工作,二是企业安全标准化工作。
第一,开展全员安全培训。
重视和加强安全培训是我们的法定职责,《安全生产法》第二十一条、五十条都明确规定企业必须对从业人员进行培训。第二十一条规定,未经培训合格的的从业人员不得上岗;第二十二条规定,生产经营单位采用新工艺、新设备、新技术、新材料时必须对从业人员进行培训;第五十条规定,从业人员应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技术技能,增强事故预防和应急处置能力。
今年2月27日省政府召开第六十次常务会议,专门听取省安监局对全年安全生产工作的汇报,同意省安监局提出的“用两年时间培训至少会议万名企业从业人员”的意见,并以省政府纪要的形式,发给各个市、县人民政府。
以上我所讲的都是党中央、国务院、省委、省政府关于安全培训的法律、法规和有关文件,是进行全员培训的依据,大家一定要认识到进行全员培训工作的重要性,认识到对企业员工进行必要的全员培训是一项花钱最省、效果最好的工作。
我省全员安全培训工作今年还刚刚开始,绝大多数企业都还没有进行,从当前严峻的安全生产形势、企业事故高发、职工伤亡不断的局面来看,企业都还未尽到这项法律职责。针对这种状况,我们做为安全监管人员,更应该责无旁贷、理直气壮的做好这项工作。否则,就不能从根本上消除由于职工安全意识淡薄、安全技能低下所造成的事故和伤亡,就是严重的失职,就是犯罪,是极不负责任的。
省局在年初对全员培训工作进行了周密部署,并做了充分准备,1-6月份已培训师资560多人;委托有关单位拍摄、制作了教学光盘;编印了培训教材;分片进行了动员部署;分头进行指导等等。各地也大力支持、配合,积极开展此项工作,但从目前统计情况来看,全员培训工作各地开展得还很不平衡。湖州市目前已完成全年培训计划的28.9%,温州完成全年培训计划的17.7%,其余大部分市完成率都还在5%以下,距离我们的要求还有很大差距。所以大家一定要提高认识,认真抓好这项工作,不折不扣地完成今年培训800万人的目标,并在注重数量的同时,把好质量关。
关于安全培训,我还想强调一个问题:个别安全监管人员对培训的认识也不到位。有些同志认为要求企业开支必要的培训费用是增加企业负担,这种认识是不对的。上面我列举了国家很多法律条文,就说明企业对员工进行培训是法律规定的,是企业应尽的义务,并不是增加企业负担。
第二,企业安全标准化建设。
开展企业安全标准化是我们这几年发展的经验所在,是促进安全生产工作的一项重要举措。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔会议〕2号)里对企业安全标准化作了明确,要求企业把安全标准化工作落到实处。
去年,省局首先在机械行业开展了安全标准化活动,宁波、湖州等地都有很好的做法。今年,我省在会议年机械行业开展安全标准化试点的基础上,进一步开展危化、矿山和其他领域的安全标准化活动,并督促交通、建筑、电力等部门在各自领域开展安全标准化活动;在100家非煤矿山企业开展试点工作,年底达标率50%以上;在81家危险化学品生产企业开展安全标准化工作,年底达标率60%;另外还要抓好50家机械行业安全标准化达标示范工作。根据国家总局开展安全标准化的意见,省局印发了《非煤矿山、危险化学品和机械制造企业开展安全标准化活动方案》,具体确定了今年要达标的企业名单,并相继下发了很多文件,比如《非煤矿山、危险化学品和机械行业安全标准化达标考评办法》,《浙江省行业安全生产基本标准编写导则》,《浙江省机械制造行业安全生产基本标准》等,做了大量工作。
近几年,各地都相继开展了安全标准化方面的工作,会议年杭州市和桐乡市已在部分生产经营单位开展了标准化活动,杭州市政府还制订了达标考核与工商税率挂钩的措施;今年舟山、宁波等地也加大了机械制造企业推行安全标准化工作的力度,舟山市在4月26-27日组织全市船舶制造企业召开了安全标准化现场会,学习中远公司安全管理工作,并对172家船舶修造企业进行《浙江省机械制造行业安全生产基本标准》的宣贯;宁波市确定今年在100家企业开展安全标准化活动;嘉兴市也全面部署了安全标准化工作,并确定了5家示范企业。
当然,各地还存在一些部门和人员对开展安全标准化活动认识不够、各地推动效果参差不齐、工作进展不平衡、自身安全标准化知识不足等问题。但我们一定要坚持不懈,要注意引导、讲究方法、激发企业开展安全标准化的兴趣,提高企业推广安全标准化的自觉性和重视程度。
(三)认真抓好省人大执法检查中查出的隐患的整改工作。
今年4月6日省人大会召开了全省安全生产执法检查的电视电话动员大会,省人大会俞国行副主任、叶荣宝副主任、省政府金德水副省长分别做了动员报告。全省各市、县按照省政府和省人大的要求积极行动开展了检查。6月份省人大7个副主任带队到全省8个市进行了安全生产执法检查;6月22日省政府召开了各市分管市长参加的安全生产执法检查的汇报会议,各个市政府领导在会上汇报了隐患治理工作,叶荣宝副主任和金德水副省长就下一步工作又进行了详细的部署,对隐患整改提出了要求;7月24日省人大会召开了第26次会议,听取省政府关于全省安全生产法律、法规的执行情况报告。
此次省人大开展的全省安全生产执法检查,体现了权力机关对人民群众生命安危高度关注和负责人的态度,也体现了对政府依法监督的职责,更重要的是体现了对我们安监部门的关心和支持,是落实党中央“坚持科学发展观”的重要举措。我们作为政府的职能部门,应该自觉执行省人大的决策,落实好省人大的要求,积极做好隐患整改工作。
(四)认真宣贯《浙江省安全生产条例》。
《浙江省安全生产条例》借鉴了很多兄弟省市的经验,并进行多次、多方面的调研工作,内容相对完善。比如,第六条规定了县级以上人民政府加强安全生产工作领导的四条内容,一是将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划;二是组织完善安全生产监督管理和应急救援体系;三是建立健全安全生产目标管理责任制和行政责任追究制,督促、支持有关部门依法履行安全生产管理职责;四是及时协调解决安全生产重大问题。第六条“乡镇人民政府和街道办事处应当建立、确定安全生产管理机构,配备安全生产管理人员”,实质上是对乡镇机构问题进行了明确,同时也弥补了《安全生产法》对乡镇一级安监机构规定的缺陷。第十条“各级人民政府应当将安全生产专项资金列入财政预算”。第十一条“加强安全文化建设”规定了新闻出版、广播、电视、电影、网络等单位应当开展安全生产公益性宣传,要履行安全生产宣传教育的义务。第二章是涉及企业的,第十四条第七款讲到“企业要向职工大会、职工代表大会、股东会和股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产的监督”;第十六条“高危行业应当按照国家和省有关规定,依据安全生产情况交纳风险抵押金”;第十七条对安全机构的设置作了明确,针对我省中小企业多的情况,提出了从业人员50人以上或以下规模时机构的设置问题,“鼓励中介机构为企业提供安全生产管理服务”;第十八条明确了企业安全生产管理人员的职责和权利;第二十一条,明确了从业人员的权利、义务;第二十三条明确了“三同时”要求,并且授权《具体实施办法》由省安全生产监督管理部门会同有关部门制定,报省人民政府批准后实施;第五十二条对“三同时”设计、施工、验收都作了明确;第二十五条对“三合一”问题作了明确;第二十九条对机械冲压行业进行了规定;第三十六条“乡镇人民政府和街道办事处应当对本辖区内的生产经营单位执行安全生产法律、法规规章、国家标准、行业标准的情况实施监督管理”,“乡镇人民政府和街道办事处应当配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产大检查”明确了安监部门可以依法要求政府对安全生产工作进行配合;第四十条省安全监管部门要会同有关部门进行重大危险源的监督管理工作,等等。应当说《浙江省安全生产管理条例》对我们安监部门依法行政、加强监管提供了很好的法律依据,一定要认真学习好。
关于《条例》的宣贯,我们还要做好以下几个方面的工作:
一是将以省安委办的名义把《条例》向各市人民政府下发,同时抄送安监部门,为安监部门的宣贯工作提供依据;二是组织有关部门编写《条例》条文的释义;三是印发《条例》单行本,向方方面面进行赠阅;四是组织分批、分期培训,学习《条例》的有关内容;五是召开一次《条例》颁布实施的新闻发布会;六是征求有关部门意见,做好《条例》的实施工作;七是编写《条例》的宣贯大纲和相关材料;八是根据人大授权制订“三同时”有关实施办法。
另外,下半年我们还要抓好几项工作:
一是做好《刑法(修正案)》有关安全生产方面内容的宣传;二是继续贯彻省政府浙政发〔会议〕21号、浙政发〔会议〕28号文件精神;三是做好本辖区内高危行业未取得安全生产许可证的企业的停产、关闭工作;四是做好《危险化学品安全隐患治理会议行动实施方案》部署的有关工作;五是做好信息工作。
总的来看,下半年工作十分繁重,压力也很大。下半年工作任务依然十分繁重,我们要发扬连续作战的精神,再接再厉、开拓创新,从严、从细、从实,扎扎实实做好各项工作。要积极与公安、消防、交通等部门进行沟通,通过努力把事故降下来,确保实现今年省控、国控目标。
安监局长会议讲话
主任、各位副主任、委员:
在全区上下以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会精神,为实现区x届党代会、人代会确定的五年奋斗目标而努力的大好形势下,我被区人民政府xxx区长提名为安全生产监督管理局局长候选人。为此,我深感荣幸,同时,也深感责任重大。当前,我国已进入全面建设小康社会新时期,坚持以人为本,实现人与自然的全面、协调、可持续发展成为当今社会发展的主题,党和国家对安全工作提出了新的、更高的要求。如何更好地适应社会发展新形势,促进全区安全工作向更高水平迈进,为全区经济社会发展做出更大的贡献,成为摆在我面前的光荣而艰巨的任务。如果主任、各位副主任、委员审议批准我任职,我将在区委、区政府的领导下,在人大的监督下,从以下几个方面,努力工作,严格要求,做一个无愧于组织、无愧于人民的好公仆。
一、用“三个代表”重要思想武装头脑,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。
进一步认真学习“三个代表”重要思想,深刻领会其精髓和实质,树立正确的世界观、人生观、价值观,以正确的思想指导实践。紧紧围绕党在新时期的路线、方针、政策,遵循社会主义市场经济发展的客观规律,解放思想,更新观念,与时俱进,开拓创新。
二、牢固树立为民意识,正确运用手中权力,保持廉洁自律,勤政为民的党员本色。
全心全意为人民服务是党的宗旨,作为一名党员干部,我时刻牢记这一宗旨。
——坚持立党为公,执政为民,把群众的安危冷暖放在心上,把为民办事落实到行动中,做到情为民所系,利为民所谋,为了党和人民的利益,敢于承担责任。
——坚持廉洁自律,勤政为民。我深深懂得,自己手中的权力是党和人民给的,是人大依法赋予的,是用来为广大人民群众谋利益的。一定要严格遵守党的纪律,勇于接受群众监督,牢固树立拒腐防变意识;要树立党和人民的利益高于一切的思想,正确运用手中的权力,讲奉献,顾大局,保持艰苦奋斗,廉洁自律的公仆本色。
三、学习掌握法律法规知识,坚持依法行政。
社会主义市场经济是法制经济,一切事务必须依法办理。作为国家公务人员,要做到学法、懂法、守法,不仅要注重对法律实体的熟悉掌握,更要严格按照法律程序办事,做到依法行政。就本职工作而言,我必须认真学习《安全生产法》、《煤炭法》、《行政诉讼法》等相关法律法规,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,杜绝以言代法,以权代法现象的发生,保证全区安全生产工作逐步走上法制化轨道,通过推进依法治区,优化发展软环境,为我区经济快速发展做贡献。
四、明确目标,再接再厉,做好本职工作。
安全工作关系到国家和人民群众的生命财产安全,关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到社会稳定和经济发展大局。作为承担全区生产经营企业安全监督管理职能的部门主要领导,我深深知道,安全责任,重于泰山。我将时刻牢记自己的职责,坚持以身作则,当好班长,不断增强班子的凝聚力、吸引力和战斗力;坚持以人为本,合理调配人员,做到人尽其才,充分调动全体人员的工作积极性,形成心往一处想,劲往一处使,上下一盘棋的的工作格局。紧跟时代步伐,树立超前意识,不断学习新知识,扩大知识面,提高全员综合素质。通过强化基础建设,突出重点工作,坚持依法行政,实现关口前移,完善管理机制,推进制度创新,开创全区安全工作新局面。
五、自觉接受人大监督,规范各项工作。
我们的权力是人大及其会通过法定程序赋予的。自觉接受人大监督,不仅是我们应尽的责任,更是及时了解社情民意的有效的途径。我将本着对党对人民高度负责的态度,继续推行政务公开,不断引深行风“双评”,自觉接受人大监督,定期、不定期地向人大会报告工作情况,对人大的决议认真贯彻执行,对人大代表的建议、批评、意见和所提议案,及时答复和办理。通过人大的监督,不断修正错误,改进工作方法,提高工作水平。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员,如果我的任职被通过,我绝不会辜负大家的厚望,定将恪尽职守,努力工作;如果我的任职没有通过,也绝不气馁,在其他工作岗位上,我将一如继往地,兢兢业业,踏实工作,为振兴xx区经济,铸就晋源辉煌,全面建设小康社会做出应有的贡献。衷心希望能够得到在座主任、各位副主任、各位委员以及各位同志的大力支持。有不妥不到之处,恳请各位能够及时批评指正。
谢谢大家!
安监局长工作会议讲话稿
安监局具有行政权和执法权。负责伤亡事故统计分析,组织协调重大事故的调查处理,负责安全事故的批复结案。下面是本站小编给大家整理的安监局长工作会议。
讲话稿。
仅供参考。
同志们:
这次全区安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实党的、全国全省安全生产电视电话会议精神和市安委会的扩大会议精神,回顾20xx年安全生产工作,分析研究当前形势,安排部署20xx年工作任务。下面,我先代表区安委会作。
工作报告。
一会儿,张区长还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。
一、20xx年安全生产工作取得明显成效。
20xx年,在区委、区政府的正确领导下,全区安全生产工作坚持以科学发展安全发展为统领,以安全创建为载体,以隐患排查治理和打非治违为重点,狠抓各项决策部署落实,强力推进安全生产综合治理和源头治本,安全生产保持了总体平稳,继续保持“安全生产先进区”荣誉称号。20xx年,我们突出抓了以下六个方面的重点工作。
(一)扎实推进安全创建,夯实安全生产基层基础。20xx年,根据省定安全创建标准,我区采取得力措施,稳步推进安全创建工作,全区基层基础工作得到进一步夯实。一是强化领导。区政府成立了以主要领导为组长、相关部门负责人为成员的安全创建领导小组,各办事处和相关村(社区)均成立了领导小组,强化了组织领导。二是明确目标。制定了*区安全发展20xx年行动计划,按照市定年度目标,明确了17个村(社区)和5个规模以上企业在年底前达标,并把创建任务分解到各个办事处,办事处向区政府递交了安全创建。
承诺书。
三是细化措施在安全创建工作中,实施“三个一”工作机制,即办事处明确一名责任人,每个办事处确定一个示范点,区安委会每月组织一次评比按照“抓一个、落实一个”的原则,加快创建进度,确保创建效果,安全创建工作顺利通过了市安委会考核验收。
(二)严厉打击非法违法行为,持续深化重点行业领域专项整治。按照省、市关于开展“打非治违”专项行动的工作部署,持续不断地推进危险化学品、道路交通、中小学校车、建筑施工、人员聚集场所等重点行业领域专项整治。在危险化学品方面,共下达执法文书23份,关闭取缔非法生产黑窝点2家、非法加油站点3家;在非煤矿山专项整治活动中,由办事处和国土资源部门牵头,联合多个部门,开展了“北部环境治理活动”,严厉查处各类非法生产、收购矿产品行为,共关闭51处非法采矿点、取缔37处非法矿产品收购点。20xx年,全区共打击非法违法、治理纠正违规违章行为151起,治理各类事故隐患540余处。此外,冶金、机械、教育等行业领域也结合各自实际,组织开展了各类安全专项整治,始终保持了对打非治违的高压态势。
(三)扎实开展排查治理活动,切实消除各类安全隐患。一年来,我区始终将隐患排查治理作为安全生产工作的中心任务和重要抓手,立足治大隐患、防大事故,深入持久地开展安全生产大检查。在工作中,注重统筹兼顾,坚持做到“三个结合”,即坚持做到部门督查与企业自查相结合,以企业自查为主;普遍检查与重点检查相结合,以重点检查为主;查资料与查现场相结合,以现场检查为主。在检查中,对排查出的各类事故隐患,继续按照“谁检查、谁负责,谁签字、谁负责”的原则,逐条登记,分类梳理,建立台账,落实整改时限、监控方案和整改责任人,督促企业限期整改。全年先后组织开展了“双节”、“两会”、春季及“五一”、“十一”、冬季等重点时段综合安全生产大检查。累计排查出事故隐患547条,已整改540条,隐患整改率达99%,有效预防和减少了安全生产事故的发生。
(四)积极推进安全生产标准化建设,提升企业本质安全水平。开展安全生产标准化建设,是健全安全生产长效机制、落实企业安全生产主体责任、规范安全生产行为、有效防范事故的迫切需要。截止去年年底,我区6家危险化学品生产企业和3家非煤矿山企业全部达标;4家工商贸企业中,1家已达标,其余3家已签订安全标准化协议。区安委会将继续加大安全标准化建设力度,抓好企业安全管理人员、一线干部职工和特种作业人员安全法律法规、安全技能等方面的教育培训,推进企业安全生产全员、全方位、全过程规范化管理。对在规定期限内未实现达标的企业,将依据有关规定暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,要依法予以关闭。
(五)强化应急救援工作,应急救援能力进一步增强。一是健全应急救援组织机构。为进一步提高应急救援水平,加强应急救援体系建设,区政府成立了安全生产事故救援中心,明确主要职责,落实人员编制,为应急救援工作的开展提供了组织保障。二是强化预案管理。重新修订了区生产安全生产事故应急救援预案,并积极督促重点企业及时修订完善应急事故预案,确保全区高危行业。
应急预案。
备案率达到100%。三是开展实战演练。层层制定应急预案演练计划,积极组织多氟多、慧诚、高泰等重点企业参加“应急演练周”活动,开展不同主题的应急预案演练,通过演练,全区应急救援能力得到进一步提升。
(六)加强教育培训工作,增强全民安全意识。一是以“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动为载体,不断创新活动内容、形式,打造富有吸引力和感染力的安全文化活动品牌。开展了“办事处主任及企业负责人谈安全”和“安全亲情1+1—写封安全家书”活动,发出《致全区企业负责人的公开信》200余封,印制《居民安全常识宣传单》4万余份,做到安全知识家喻户晓。加大主流媒体宣传力度,创办安全生产专题栏目50余块,编发手机安全生产知识短信5000余条,在区有线电视台滚动播出安全知识温馨提示,大幅度提高宣传覆盖率。二是扎实做好各类人员的安全培训。按照“统一规划、分级实施,分类指导”的要求,依法开展对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训,20xx年共培训企业各类人员400余人,提高了广大安全管理人员和从业人员的安全管理水平和操作技能。三是强化全区安监队伍业务水平培训。采取专项培训、横向交流和网上学习等有效方法,切实提高全区安监队伍业务素质和履职能力,规范行政执法行为,提升安监系统行政执法水平。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,我区安全生产工作还存在一些制约因素:一是安全生产基础薄弱,安全投入明显不足,安全生产隐患还不能全面排除。二是非法违法和违规违章行为仍然存在。重点领域特别是非煤矿山和危险化学品等高危行业仍然存在着非法违法和违规违章生产、储存现象(2.25事故),各类事故还时有发生,“打非治违”工作任重道远。三是安全生产理念比较差,尽管当前经过各方面的努力,全民安全生产理念得到初步确立,但仍需进一步加强。部分企业重利益轻安全、说起来重要做起来次要、不出事故不重视出了事故才重视、上有政策下有对策的现象仍然存在。各级、各部门、各单位务必要高度警觉。要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性,进一步强化责任意识、忧患意识,更加坚定做好安全生产工作的决心和信心,切实做到警钟常鸣,常抓不懈。
二、突出重点,狠抓落实,全力以赴做好20xx年全区安全生产工作:
20xx年全区安全生产工作的总体要求是:认真贯彻落实党的精神,以科学发展安全发展为统领,以安全创建为载体,以“三提三减一避免”为目标,以强化公共安全体系和企业安全生产基础建设为重点,加强机制建设,深化专项整治,强化科技支撑,提升素质效能,持续实现全区安全生产形势稳定向好,创造良好稳定的安全生产环境。围绕这一总体要求,重点抓好以下几个方面的工作:
(一)强化安全理念提升。一是牢固树立科学发展、安全发展理念。要站位全局、找准定位,既要安全发展,又要保障发展、促进发展、服务发展,促进安全生产与经济社会的同步协调发展。二是牢固树立安全事故可防可控的理念。所有行业、领域和企业都要树立事故可防可控的安全理念,推行生产责任事故“零容忍”管理,切实拉高标杆、自我加压、负重前行,彻底断绝疏忽懈怠、失职渎职的退路。三是牢固树立生命至上、责任如山的理念。要把安全工作当事业来追求,把安全问题当学问来研究,带着责任抓安全,带着良心抓安全,带着感情抓安全,用理念的提升带动整个安全生产工作水平的提高。
(二)强化安全责任落实。进一步落实办事处属地监管责任、部门行业监管责任和企业主体责任,严格落实“一把手”负总责和副职“一岗双责”。各级各部门要建立健全负责人安全履职档案和企业隐患排查治理档案,确保所有管理都留下清晰的安全痕迹。今年将加强对安全履职痕迹的监管监察,如果发生生产安全责任事故,将按照“四不放过”原则严厉问责追究。
(四)强化“打非治违”行动。一是严格落实“打非治违”责任。各级、各部门特别是办事处要为“打非治违”专项行动提供必要的人力、物力、财力保障,确保“打非治违”工作正常运行;二是认真落实基层排查巡查和上报工作机制,完善安监、工信、公安、国土资源、住建、交通运输、工商等部门联合排查联合执法工作机制,逐步建立落实监督问责、约谈和举报奖励等工作机制,以推动我区“打非治违”工作的常态化、机制化。三是加强对非煤矿山等关闭退出企业的巡查检查,严防死灰复燃。
(五)强化事故隐患排查整治。一是定期深入开展隐患排查,严格执行重大隐患公示、督办治理、效果评价和整改销号等制度。强化隐患排查治理问责,对隐患排查不力、重大隐患长期得不到治理的,要问责追究企业负责人。注重突出在思想上、行动上和管理上对事故隐患进行超前预防,变事后处理为事前预防,变事故管理为隐患管理,确保企业生产安全。二是重点围绕元旦和春节、“两会”、“五一”、夏季高温和汛期、“十一黄金周”、冬季等关键时段,全年要开展不少于六次安全生产大检查。三是围绕道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防、非煤矿山、民爆器材、建筑施工、冶金等重点行业和领域,深入开展安全专项整治。危险化学品方面:要全面如期完成涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化学品、重点监管的危险化学品装置和重大危险源)危险化学品企业的自动化控制系统改造,积极推进20xx年度前完成中心城区危险化学品生产企业的搬迁。道路交通方面:要针对道路交通安全存在的突出问题和关键环节,拿出有针对性、可操作性的对策措施,力求从根本上扭转交通事故多发高发局面。建筑领域方面:由住建部门牵头,以工业集聚区、城乡结合部和重大工程为重点,严厉查处逃避主管部门监管、不遵守法定建设程序等非法行为。要以近三年发生事故的建筑企业为整治重点,严厉查处超资质范围承包、违法分包转包、以包代管等违法行为。要以强化现场管理为重点,深入检查整改深基坑、高大模板、脚手架、起重机械、坍塌、高空坠落等方面的事故隐患。非煤矿山、烟花爆竹、冶金、机械、建材等领域,也要结合实际,有针对性地开展专项整治,坚决避免重特大事故。
(六)强化基层基础。一是有序推进企业安全标准化。今年全区规模以上企业要全部达标,对在规定期限内未实现达标的企业,要依据有关规定暂扣其安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,要依法予以关闭。二是推进职业卫生安全监管。认真宣传贯彻落实一系列职业病防治法律法规,督促生产经营单位落实职业健康主体责任,积极开展职业病危害项目申报、职业卫生“三同时”工作,深化粉尘与高毒物质危害等专项治理工作。三是加强重大项目源头管理。对重大项目特别是涉危项目要科学评估论证,对建设施工现场要严格检查,对安全设施“三同时”要严格验收,切实从规划选址、可行论证、工艺装备等源头把好安全审查关。
(七)强化提升安全保障水平。一是加快推进安全生产技术改造。危化企业要对涉及危险工艺的化工生产装置进行自动化控制技术改造,年底自动化控制率达到100%。对液化气体、剧毒液体等重点储罐进行增设紧急切断装置的改造。运输企业要对危险化学品道路运输车辆安装车载终端系统。二是加快推进一批先进适用技术的应用。非煤矿山领域要重点推广尾矿库新型筑坝等先进适用技术;危险化学品和烟花爆竹领域要重点推广快速监测预警等先进适用技术;职业卫生领域要重点推广粉尘浓度超限喷雾降尘等先进适用技术。三是强化科学监管。强化安全闭合管理,在整改问题中持续改进提高;强化专家技术支持,切实从根本上找到解决问题的最佳方法途径;强化挂牌督办,确保重大问题在限期内都得到有效解决;强化协调联动,加强区安委会综合管理,打造安全生产齐抓共管的合力。
(八)强化机制体制建设。一是探索建立长效机制。结合我区实际,加强创新研究,逐步建立完善安全生产专家查隐患机制、安全生产承诺机制、安全生产执法监察机制、应急救援联动机制等监管工作机制,使安全生产工作步入制度化、机制化的轨道。二是加快监管机构达标建设。去年,我区争取国家监管执法专业装备建设项目资金59万元(区财政配套19万元),今年又争取到国家监管执法专业装备建设项目资金60万元。要以此为契机,推进监管机构达标建设,争取年内我区安全监管机构在队伍建设、办公场所、装备配备上都实现达标。三是深化应急救援队伍建设。进一步完善预案,加强应急演练,增强应对突发事故的能力。
(九)强化安全监管队伍建设。一是进一步完善各级各部门的内设安全监管机构。安全生产任务重的部门要设立专门的安全生产监管机构,配备专职安全管理人员,大力提高安全监管水平。二是加快安全监管监察队伍建设。安全生产执法监察队伍要按照人员专业化、执法规范化、装备配套化和服务优质化的“四化”要求,抓好全面建设。三是加强安全监管监察能力建设。着力改善安全监管人员的办公、交通、执法等条件,加强监管作风建设和廉政教育,切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。
同志们,做好今年的安全生产工作,任务艰巨,责任重大。各级、各部门、各单位要在区委、区政府的统一领导下,从大处着眼,细处着手,努力奋斗,勇于创新,敢于担当,扎实工作,共同推动我区安全生产形势持续稳定好转,为建设西部工业城、打造北部后花园、构建和谐新做出新的更大的贡献!
谢谢大家!
同志们:
在全市安全生产工作会议刚刚结束之后,我们接着召开安监局长会议,这次局长会议的主要任务:一是学习贯彻党的xx届三中全会精神和国家、省、市安全生产视频会议和工作会议精神;二是总结分析安监系统20xx年的工作,安排部署20xx年安全生产监管工作任务。下面,我代表局党组就20xx年安监系统的工作作个简要的总结,并就如何做好20xx年的工作讲几点意见:
一、20xx年工作回顾。
规章制度。
执行、执法监督检查和安全生产综合管理,狠抓安全生产责任制落实,较好地完成了安全生产“隐患治理年”的各项工作任务。实现了工矿商贸企业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故发生率、事故死亡率、事故受伤率、事故直接经济损失四项综合考核指标均控制在省政府下达的指标以内和重大以上事故零发生率的好成绩。20xx年度市安监局各项工作责任制的考核情况是:省局安全生产责任考核得95分;市人民政府安全生产责任制考核得154分;党建工作目标考核得99分;扶贫工作考核得113分;工会工作考核得100分。
20xx年全市工矿商贸企业发生生产安全事故18起,死亡21人,受伤17人,直接经济损失538.29万元,与上年相比,事故起数下降21.74%,死亡人数下降36.36%,受伤人数下降29.17%,直接经济损失下降1.88%,死亡指标控制在省下达控制指标34人以内,低于省政府下达控制指标13人;煤矿发生生产安全事故2起,死亡2人,直接经济损失65万元,事故起数、死亡人数、受伤人数与上年持平,经济损失上升15.25%,死亡指标控制在省下达控制指标4人以内,低于省政府下达控制指标2人;危险化学品、烟花爆竹没有发生生产安全死亡事故。安委办综合协调管理的道路交通事故发生126起,死亡149人,受伤169人,直接经济损失96.65万元,与上年相比,事故起数下降26.32%,死亡人数上升12.88%,受伤人数下降18.36%,直接经济损失下降5.66%,死亡指标控制在省下达控制指标156人以内,低于省政府下达控制指标7人;火灾事故发生90起,死亡8人,受伤3人,直接经济损失431.8万元,与上年相比,事故起数下降22.4%,死亡人数下降11.1%,受伤人数下降40%,直接经济损失下降6.68%。全市各类安全事故236起,死亡180人,受伤189人,直接经济损失1131.8万元。与上年相比,事故起数下降24.36%,死亡人数上升2.27%,受伤人数下降19.92%,直接经济损失下降3.28%。死亡指标控制在省下达控制指标197人以内,低于省政府下达控制指标17人。全市亿元gdp死亡率0.74;煤矿百万吨死亡率1.24;工矿商贸企业十万从业人员死亡率6.57;道路交通万车死亡率4.5。
回顾20xx年的工作,我们有以下特点:
一是工作思路明确,重点突出。
思路决定出路,重点决定成效。同志们是否还记得,20xx年,我们突出了营造安全生产氛围,理顺安全生产管理机制两个重点,结果我们营造了党管安全,常务副市长、常务副县长分管安全的氛围,市政府〔20xx〕19号文件进一步明确了各级各部门的安全生产管理职责;20xx年,我们突出了安全生产管理体制建设和矿山安全生产治理整顿两个重点,结果我们组建了应急救援办(队)和乡级安监站,壮大了安全生产管理队伍和力量,整治整合了马关都龙、麻栗坡南温河等一批矿山的安全生产管理秩序;20xx年年初的安监局长会议上我们又提出:突出隐患排查治理和安全生产规范化建设两个重点,强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查、综合治理整顿四项管理手段的工作思路。尤其是突出了隐患排查治理和安全生产规范化建设这两个重点狠抓了落实。去年我们通过节后恢复生产检查、市庆安全生产检查、迎奥运百日安全生产督察、尾矿库安全隐患排查整治和危化企业安全生产大检查等专项行动,排查整改了一大批事故隐患。一年来,全市各级、各部门共派出督查、检查组453个,抽调2718人,督查企业4200户(次)。开展隐患排查企业达到4015户,排查出一般隐患7842项,已整改7075项,整改率达90.2%。排查出重大隐患326项,整改销号298项,整改率达91.4%,列入治理计划的重大隐患28项,已落实整改责任、整改方案、整改措施、整改时限27项,落实整改资金2651.99万元。国务院督查组到我市督查时对我市的安全生产百日督查专项行动工作给予了充分肯定。
二是党政领导进一步加强,部门合力进一步显现。
“党管安全”的思想理念不断深入人心,市、县、乡(镇)党委、政府掀起学习和贯彻落实科学发展观的热潮,站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,主要领导、分管领导认真落实安全生产监管主体责任,切实加强对安全生产工作的领导,经常召开会议研究和部署安全生产工作,并带队深入企业、矿山及生产一线督查检查和指导安全生产工作。市、县政府均投入资金为安监部门购置了必要的办公设备和监管装备。去年市政府领导给安监局罚没款全额返还的好政策,年底又追加了40万元的缺口资金。、马关、广南等县给乡(镇)安监站分别安排10万、3万、2万、1万不等的专项工作经费,充分体现了党政实质性的加强领导,各级各部门安全生产监管主体责任的进一步落实。
三是监管队伍力量不断壮大,技术水平不断提升。
在市、县党委、政府的高度重视下,安监机构及队伍建设不断加强,市、县、乡三级安全监管机构已经建立,组建了**市安全生产事故应急救援队,向煤矿企业派驻了煤矿驻矿专职安全监察员,正在组建市、县安全生产执法队。现在市、县、乡三级安全监管人员已达489人。
20xx年以来,我们投入20余万元经费,分四期对全市市、县、乡三级安全监管人员327人进行了法律法规、业务知识和执法培训;组织对市安委会成员单位分管安全生产工作的70名领导和人员进行了督查、检查和执法培训;组织对市、县应急救援队开展了两期救援培训和演练,并适时组织队员深入到签订救援协议的地下矿山检查指导,使企业提高和掌握基本的事故处置和应急救援技能;积极组织干部职工参加国家安监总局、省安监局组织的监管业务培训和执法培训,省、市党校组织的政治理论和知识更新培训。一年来,市局共有16名干部职工(含领导)参加了以上培训20次。另外,为提高干部职工安全监管专业知识和业务素质,市安监局党组还积极鼓励安监系统干部职工参加全国注册安全工程师考试,经过近三年来的努力,目前市、县安监部门已有12人考试合格取得全国注册安全工程师资格(市局7人,县局5人)。
通过教育培训,全体安监干部的执法意识得到增强,执法素质和能力明显提高。
四是政策措施不断完善,管理方法不断创新。
国务院、省政府关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产百日督查专项行动和尾矿库、危化企业安全大检查及隐患排查治理专项行动的通知下发后,市、县政府及时按相关文件要求制定了《实施方案》,在隐患排查整改治理中,对无设计已建或在建的尾矿库,进行坝体稳定性较核;对无证运行、拒不执行安全监察指令、事故隐患整改不到位的进行了经济处罚。同时,对检查出的事故隐患,实行了政府挂牌督办。20xx年市、县局还认真组织开展了非煤矿山安全质量标准化、地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山顶扳边帮管理、行政执法“三推行、两强化”工作,提升了非煤矿山企业的安全生产管理水平。认真落实安全生产“三项经济”政策和“安保互动”工作。
20xx年以来,我们采取点面结合,重点推进的做法,把冶金、烟草、电力等行业新、改、扩建工程项目“三同时”纳入督查的工作重点。并创新工作思路,强化对冶金冶炼企业的安全监管,率先在冶金冶炼企业进行了安全生产评价试点,加强了对安全生产许可证发放和年检工作的监督、指导,做到对正在办理许可证的企业限期办理,对逾期不办理的企业实施停产,对取证后不具备安全条件的企业坚决停产等。由于政策措施的不断完善,工作方法的不断创新,安全生产监管工作取得了新的成效,基本步入了规范化的管理轨道。
二、安全生产形势分析。
应该说20xx年我们的工作取得了好的成绩,安全生产事故及死亡指标得到有效控制,安全生产形势持续稳定好转。但是,从发展的情况看,我们的工作也还有很多做得不到位的地方,还存在很多困难和问题。
一是我市处于工业化的初始期,且目前正值国家拉大内需的关键时期,准备建设和在建的各种项目很多,这就给我们安全生产监管带来了新的压力。
二是许多企业安全生产主体责任仍然不落实。基础条件差,规章制度不健全,职工劳动保障不落实,执行规程标准不认真,管理和作业非标准化、非规范化,“三违”现象仍然突出;从目前的情况看,仍有一些生产规模小的非公企业,未按国家安全生产法律法规规定建立安全生产管理机构,也未配备专职安全生产管理人员,生产经营与安全管理相互脱节,企业的安全生产主体责任落实不到位,车间、班组安全工作薄弱,班组长和安全员不起作用。
三是安全生产培训教育滞后,劳动者安全意识淡薄。许多企业老板对安全教育培训工作不重视,未按照安全生产法律法规的要求,对企业各类人员开展有针对性的安全教育培训。
四是我市山高坡陡,道路等级低,基础设施差,农民出行难、乘车难问题还未能从根本上得到解决,农用车、拖拉机,摩托车违规载人,驾驶人酒后驾车、无证驾车、超速、超载现象屡禁不止。我市新建水库、水电站工程分别下砸关水,周边群众通行难,自制船只载人载物过水现象突出,造成新的重大安全隐患。
五是矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等“多边”现象仍然存在,少数行业和部门安全生产“三同时”审查把关仍然不到位,造成一些行业、领域企业无序生产、违法生产、违法经营,忽视安全生产基础工作,存在严重的安全隐患,给安全监管工作带来很大困难。
六是安全生产综合监管的一些经济政策落实不到位、措施不完善,安监部门装备不足,工作条件不具备,监管人员的津贴、补贴以及工作中的劳动防护、安全保障不落实;安全生产执法偏软,少数监管执法人员工作上存在畏难情绪,执法环境也还不够好。
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安监局长会议讲话材料
同志们:
按照会议的安排,我就全市危化工作和城市工业灾害防治工作讲三点意见:
一、充分肯定今年前期工作取得的成绩。
今年以来,我市危险化学品安全监管和城市工作灾害在各级党委政府的高度重视下,市县两级安监部门攻坚克难、稳步推进,取得了实质性进展,达到了前所未有的水平。1至7月,全市危化行业继续保持安全生产无事故,零死亡的良好局面。
(一)“打非治违”行动取得了阶段性成果。
今年市、县两级安监部门按照市政府的精心部署,成立了危化行业打非治危领导小组,制定了行动方案,对危险化学品生产经营领域的非法、违法行为进行了严厉打击,对未经批准、擅自生产经营、储存危险化学品的非法行为进行了重点查处,如武陵安监局今年已查处多起在农贸大市场伪造《安全经营许可证》的非法从事经营活动的业主。津市、汉寿、澧县、石门等地安监部门依法取缔了一批非法经营危险化学品的窝点。
(二)标准化建设保持了良好的态势。
今年是我市高危企业“两化”达标的最后冲刺阶段,年初我们提出了全市16家危化生产企业必标全部通知国家三级安全标准化验收合格的要求。对此,各地高度重视、积极行动,并加强了对辖区危化企业标准化建设工作的督促指导。到7月底,汉寿、长江化肥、太子化工、澧县君奇涂料、天颐乙块厂已通过三级标准化评审合格,石门兆恒钨业、临澧乙炔厂、澧县生昌油漆厂均于上半年启动达标速改工作。
(三)城市工业灾害防治打下了牢固基础。
城市工业灾害防治是省委省政府专题部署的一项重要任务,也是我市今年十三个安全生产专项整治的首项工作,各地对此高度重视、行动积极,一是进行了宣传发动和深入调查,城市工业灾害防治的工作开展以来,各地及有关部门层层动员部署,通过多种手段营造誉论氛围。同时,对本辖区的城市工业灾害隐患开展了全面排查,对危险化学品、烟花爆竹、建设工程、城镇燃气、城市供水供电设施及中乡镇矿山采空区等重点领域开展了地毯式大排查,对排查出来的隐患进行了分类甄别并建立档案,对城市工业灾害危险因素实行了有效监控。二是编制了工作方案与治理规划,各地安监部门在牵头起草工作方案编制治理规划过程中,广泛征求了相关部门和专家意见把城市工业灾害防治和城市安全隐患治理工作为一项改造人居环境,提高城市生活质量的惠民工程,以确保城市工业灾害防治工作的有序推进。三是加强领导明确了责任,各地均成立了内分管安监的政府领导任组长,相关责任单位负责人任副组长或成员的领导协调小组,在安监局设立了领导小组办公室,局长亲自担任办公室主任。四是查源治本确保了实效。首先,对危险性大、能耗大、生产工艺落后的企业实行了关、停、并措施,如汉寿对一家化工企业和使用氰化钠的机械制造企业进行了整体搬迁,澧县一家易制爆化工产品生产企业工完成征地,计划在年内搬入工业园区。其次,对影响城市或中心乡镇安全的工业灾害隐患进行了整治,如鼎城区镇对城市扩容,富广烟花鞭炮经营一条街严重影响城市安全的现状,调动100多名政府及部门工作人员通过联合执法重拳整治,根治了这一重大安全隐患,该区还投资100多万元对雷公庙镇原石灰二厂采空区周边的地质灾害隐患进行了有效治理,石门县责令构成重大城镇工业灾害隐患的壶瓶山加油站采用阻隔防爆技术消除了危险因素。再次是采用先进技术提高了防范能力,如津市对危化生产企业全部实行安全自动化控制,所有运输危险化学品车辆全部安装gps全球定位系统,全面提高了危化行业的事故防范能力。
通过全市上下共同努力,我市的此项工作受到了省政府城市工业灾害防治工作协调领导小组的充分肯定,省《安全与防灾》记者对我市的工作进行了专题采访,一些地、州、市还专程来常德观摩学习。
(四)危化专项整治行动取得了邓期效果。
一是开展了生产领域的专项整治,对临澧、桃源的两家氯酸监生产企业进行了整治,市局与两县安监部门多次到现场督导,整治工作成功明显。二是开展了危化经营领域的专项整治,今年市局危化科会同各地安监部门对新发证与换证的近100家加油站与化工产品经营单位进行了现场检查,对其中的20多家存在安全隐患的加油站与危化经营单位下达了《责令改正指令书》,其中鼎城一家危化经营企业储存罐区达不到安全要求,石门县4家加油站和汉寿1家加油站不具备安全经营条件,常德经开区一家加油站和自改造后储量严重超标,都将列为重大安全隐患,问题严重的正在立安查处。
(五)安全宣传教育培训加大了力度,一是加大了对危化工作动态的宣传报道,市局危化科与各地安监部门通知报纸、网站、简报等载体多侧面、高密度宣传报道了危化安全监管的工作动态与法规政策,石门县基本上每月都危化方面的稿件被市组以上网站或报刊采用。二是加大了危化从业人员的安全培训力度,据统计上半年全市共培训危化从业人员790多人,比去年有所增加。
二、正确把握我市当前危化安全生产工作形势。
由于国际、国内经济下行压力较大,市场疲软,化工行业企业开工不足、化工产品价格持续下降,导致了危险化学品生产经营领域安全投入减少,安全问题凸显,将给危化安全生产带来不利影响。
(一)危化安全生产基本状况难从根本性改善。虽然通过去年的高危行业市级“两化”建设和国家级安全生产标准化建设,我市的危化生产经营领域加大了安全生产投入,提升了安全监管水平,但一些生产工艺落后,自动化程度与设备先进性低下的危化生产企业很难在短时期“翻身”、“转型”,如临澧、桃源的两家氯酸盐生产企业、临澧胜芝化工、乙炔厂、鼎城雅豪造漆厂等一批危化企业工艺相对落后,设备普遍老化,要改变安全生产状况,还需要较长时间,还要做大量工作。
(二)城市工业灾害防治工作的推进还缺乏深度。目前,我市的城市工业灾害防治工作还处于初始阶段,相当一部分县市还仅停留在下发文件、召开会议、调查报表屋面,有方案无行动,有机构无经费的问题较为普遍,一些地方还没有将防治措施落实到企业。
(三)危化领域的隐患治理还缺乏力度,通过今年上半年的危化经营单位发换证后的现场核查我们发现,一些加油站的安全问题已久,属于老大难,但既没有立案查处,也没有通过换证从源头把整改,有的加油站私自改造,当地安全部门没有及时发现,也没有及时制止,在换证核查时签字认字其符合安全条件。
三、切实抓好下阶段的各项工作。
(一)着力推进城市工业灾害防治工作。城市安全生产的实质就是城市工业灾害防治,全市安全监管系统要牢固树立“抓好城市工业灾害防治工作是本职,抓不好城市工业灾害是失职”的理念,不推不让,切实提高认识、找准定位,采取科学的工作方法,履行好总牵头单位和领导小组办公室的职责,将城市工业灾害防治工业坚持到底。要联合联动,与相关部门加强联系交流,强化联动配合,开展联合行动;要改革创新,采取科学管用的方法督促各地各部门深入开展城市工业灾害防治工作。目前省局正在代省政府草拟《湖南省城市工业灾害防治工作指导意见》,请大家密切关注并注意认真贯彻落实。
(二)着力实施危险化学品本质安全战略。危险化学品领域乃至其他行业的安全生产要根本好转,只有依靠不断提高本质安全水平。在危险化学品领域我们一直强调提高本质安全水平,就是要实现工艺成熟先进、设备自控可靠、总图布臵科学合理、安全设施齐全有效。只有这样,才能从根本上有效防止人的不安全行为、物的不安全状态同时交汇从而导致事故。要认真贯彻落实国家安监总局、发改委、工信部、住建部等四部委联合印发的《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》(安监总管三﹝﹞87号)精神,加快“两重点一重大”的自动化改造进度,开展重大危险源自动化监控改造,特别要对在役装臵全面进行安全设计诊断,实施设计复核。
(三)着力抓好危险化学品安全生产基础工程。危险化学品安全生产基础工程非常重要,绝不能忽视。下阶段,全市要在抓好高温季节安全生产工作的同时,针对性地深入企业一线狠抓五个基础工作制度的落实。一是狠抓安全生产公示牌制度。所有危险化学品企业要在厂区大门口和生产厂区出入口设立永久性安全生产公示牌,标明本企业安全生产许可证许可范围、有效期限、联系人、联系电话和计划执法安监部门的联系人、举报电话及重大危险源情况,接受公众和企业员工监督。二是狠抓外来人员出入登记和培训制度。所有危险化学品企业要设立门禁,在进入厂区前对外来检维修、检查执法人员(包括政府及相关部门领导)进行登记和培训,告知其主要危害、安全注意事项,否则不得允许进入。三是狠抓领导干部带班制度。所有危险化学品企业要建立领导带班制度,并将7月1日至10月15日间的带班安排表报告县市安监局备案,县市安监局要定期抽查。四是狠抓安全技术说明书和安全标签制度。所有危险化学品生产企业必须依照《危险化学品安全管理条例》规定在产品上加贴安全标签,并向够买者提供安全技术说明书,未加贴安全标签的产品,任何单位不得经营销售、不得运输使用,避免危险化学品在运输、储存、使用环节出现意外。五是严把抓行政许可现场核查关。新的《危险化学品安全经营许可证管理办法》已公布,将于9月1日起实施,各地安监人员要认真学习相关许可法律法规和技术标准规范,熟悉危险化学品生产经营工艺设备,规范实施已经下放的危险化学品经营许可、使用许可等各项行政许可,在发放经营许可证前要对经营现场进行认真梳查,不符合安全条件的不能随意许可。
谢谢大家。
安监局长会议讲话材料
同志们:
这次座谈会的主要任务是床大贯彻落实全国安全生产工作和市委经济工作会议精神回顾总结20xx年全市安全监管工作,全面部署xx年安全监管工作。刚才,各县区、管理区安监局长结合各自实际,就如贯彻落实会议精神、抓好全年安全监管工作进行了讨论和交流,达到了预期目的。市局分管领导就xx年的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和综合监管、宣传教育等工作作了安排,讲得很好、很全面,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。
际工作中去。所有这些都说明了我们缺乏的是对方针政策及规章制度的执行力,缺乏的是对上级工作部署和要求的执行力。归根结底就是我们抓工作落实力度不够。全国安全生产工作会议和《永州市xx年安全生产工作要点》对今年的安全生产工作任务和要求已经十分明确,关键是抓好落实。下面,我就如何抓好工作落实讲几点意见,仅供参考。
一、抓责任分解。
安全监管任务繁重,点多、面广、线长,抓工作落实要有侧重,不能眉毛胡子一把抓。为确保今年重点工作如期完成,市局根据《永州市xx年安全生产工作要点》结合全国安全生产工作会议精神,对局里重点工作进行了分解,细化为7大项60个小项,并一一明确责任部门、责任领导和完成时限,在每月底召开局务会议上进行调度,有局机关各科室、执法支队、救援指挥中心负责人汇报工作完成情况,对未完成任务或完成不好的给予扣分,严格分值与科室年终目标管理考核、个人评优评先挂钩,形成层层有压力、个个有责任、人人促落实的工作格局。对涉及市安委会成员单位的重点工作,市安委办也即将进行分解,一一细化分解到单位、到领导,并明确完成时限,在每个季度召开的安委会成员单位联络员会议上进行调度。各县区也要结合各自实际,对照自己的工作要点,对重点工作进行责任分解,做到有领导、有计划、有安排、有考核奖惩措施,责任到人,确保安全生产各项工作有计划、有步骤开展。
二、抓协调推进。
强化协调、当好参谋是安监部门的一项重要工作。近年来,在各级党委、政府的高度重视下,特别是国务院《通知》和省委、省政府关于安全生产“三个重要文件”的出台,全社会对安全生产的重视程度得到了一定提升,推动了安全监管的长足发展。但由于安监部门成立时间不足,工作机制还未完全理顺,工作开展起来,尤其是在综合监管上权威性还不够,执行力不够,影响了工作效能。因此,我们要借助落实国务院《通知》和市委、市政府《决定》这一有利契机,积极争取当地党委政府及主要领导的重视和支持,当好参谋。善于给党委政府当好参谋、出号注意,这是安监部门的一个重要职责,可以说能否打好参谋决定安监局长的地位。要积极配合党委政府提出加强工作建议,解决影响本地区安全生产的突出问题,譬如,加强增加安监部门职业卫生监管、应急救援指挥机构编制人员及装备设施;还有加强乡镇安全监管机构队伍建设的问题,家住领导的力量来推动各部门各单位的责任落实。
抓企业监管。企业是安全生产责任的主体、内因和根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业,全市安全生产水平的提高最终体现在企业上。只有企业主体责任落实到位了,才能真正实现安全生产。企业作为一种经济组织,在现阶段多数企业自我约束机制尚未形成和完善的情况下,企业主体责任的履行必须通过政府及部门的有效监管,才能实现。加强对企业的有效监管、确保生产安全是安监部门的重中之重。一是要加强安全培训。要突出以学习国务院《通知》为主线,结合各地安全生产特点,围绕落实企业主体责任、隐患排查治理、推进企业安全文化建设一些典型事故案例为内容,宣传安全生产方针政策和法律法规以及安全常识。通过培训来指导企业主要负责人、安全管理人员落实主体责任的意识和能力,提高员工的安全意识和素质。二是要加强日常监督。要把国务院《通知》以及安全生产法律法规对企业安全生产工作的各项要求列为日常监督的主要内容,督促和指导企业把规定的每一项要求落实执行到位,对未落实执行到位的,要限期整改,督促其落实到位。三是要加强安全执法。对已取证的非煤矿山、烟花爆竹等高危企业,要加强专项执法,对擅自降低安全条件或已不具备安全条件的企业该停产整顿的要停产整顿,该处罚的要处罚;对非法违规生产企业要大胆执法,加大查处力度,该处罚的要按上限处罚,该立案的要立案,该关闭取缔的要关闭取缔,加大企业非法违法成本,推动企业增加安全投入,加强现场安全管理,提高本质安全水平。
安监局长会议讲话材料
同志们:
一、xx年安全生产基本情况。
xx年,x区共发生各类事故207起,死亡14人。其中道路交通事故104起,死亡14人,同比分别下降3.6%和12.7%;火灾事故103起,无人员伤亡;工矿商贸企业未发生安全生产事故。
通过以上指标可以看出,x区安全生产形势虽然保持基本稳定,但也必须清醒地认识到,当前安全生产基础还不够牢固,安全生产作为一项长期、复杂、艰巨的任务,仍面临不少新情况、新问题。特别是人民群众对安全生产的期望越来越高,家庭和社会对事故的承受和容忍越来越脆弱,不允许也经不起重特大事故的发生,因此我们在安全监管方面仍不能有丝毫的麻痹和懈怠。
二、工作目标完成情况。
(一)加强两个主体责任,确保“安全生产基层基础强化年”活动落到实处。
x区管委会领导高度重视安全生产工作,每季度至少听取一次工作情况汇报,研究和部署下一步工作措施。为进一步完善安全生产责任,去年年初对x区安委会进行了充实和调整,成立了x区交通运输安全生产委员会,进一步明确了各部门职责。同时严格落实“一把手负责制”和“一岗双责”,并实行“一票否决”。与12个负有安全生产监管职责的单位和30家企业签订了目标管理责任书,与300多家企业签订了安全承诺书。
(二)集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动。
根据国家、省、市的工作部署,x区确定在非煤矿山、道路交通、建筑施工等八大重点行业领域集中开展打非治违行动。为确保活动落到实处,去年4月x区召开了“打非治违”工作会议,成立了专项行动领导小组,下发了《淄博x区关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动的实施意见》,以正式文件的形式明确了各职能部门的职责分工。自开展专项行动以来,x区共组成检查组93个,组织检查人员3728人,检查企业1565家,下达责令改正、限期改正、停止违法行为688份,暂扣或吊销有关许可证、职业资格13个,打击非法违法、治理纠正违规违章行为1845起。
(三)注重加强专职安全生产专家队伍的建设。
为进一步落实“专家查隐患,政府抓督查,部门抓监管,企业抓整改”的安全工作机制,x区面向社会公开招考20名专职安全生产专家。经过资格审查、面试、体检、岗前培训、试用等一系列环节的选拔,率先在全市组建了专职安全生产专家组。同时制定了《淄博x区专职安全生产专家管理办法》,明确了专职安全专家管理制度和职责,并按片区配备了办公室。专家组成立以来,在隐患排查与治理、安全咨询与指导等工作上发挥了重要作用,专家的参与使企业本质化安全得到进一步提升。
(四)积极做好安全宣传教育培训工作。
宣传教育培训工作是贯穿全年的一项重点工作。一是强化培训力度。去年共举办各类安全培训班12期,培训各类安全管理人员1000余名,培训效果进一步提升。二是积极拓宽宣传渠道,扎实做好宣传工作。通过《淄博安全生产》、《x区通讯》等媒体报道了x区安全生产工作稿件70余篇,营造了浓厚的安全文化氛围。三是广泛组织了第11个全国“安全生产月”宣传活动,积极通过网络、报纸等宣传安全生产先进单位、先进个人的事迹和经验做法。另外还邀请了x东升局长到x区做了一次精彩的安全生产专题报告会。x局长深入分析了我市安全生产形势与现状,阐述了以人为本、实现安全发展的重要性和必然性,对x区进一步加强安全生产工作具有重要的指导意义。
三、xx年工作思路。
今年x区安全生产工作将认真贯彻落实党的精神,深入开展“安全生产基层基础提升年”活动,夯实工作责任,健全工作网络,强化机制建设,深化排查整治。xx年,将着力抓好以下七个方面的工作:
(一)着力抓好企业主体责任落实。严格现场带班制度,确保随时掌握企业安全运行状况,确保各项制度得到严格执行,确保发生问题第一时间处置。切实保障安全投入,积极开展装备技术改造和工艺升级,提高企业本质安全水平。继续把班组安全管理作为企业安全生产工作的关键和核心,加强以班组长为重点的班组安全建设,强化一线职工规范操作意识,提高狠抓作业现场管理。
(二)着力推进重点行业重点领域专项整治。危化品领域,将以各类化工园区为重点,突出停产企业、重大危险源企业和有毒有害气体的生产储存企业,开展防泄漏、开停车和建设项目试生产方案备案专项整治。非煤矿山领域,充分发挥专家技术支撑作用,继续开展诊断性安全检查。职业健康方面,以放射、高毒、高危粉尘作业为重点,深入开展职业危害专项治理,切实保障职工的安全健康。其它工商贸企业,继续开展“受限空间”作业、煤气作业、特种设备安装和使用,以及非法生产经营烟花爆竹等行为的专项整治,全面提升重点行业的事故防范能力。
(三)着力健全完善隐患排查治理机制。牢固树立“隐患就是事故”和“精细化管理”的理念,坚持“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”,推动隐患排查治理向广度和深度延伸,切实做到全覆盖、深排查和严整改。突出抓好企业恢复生产阶段、重要节庆会议期间等关键节点,针对各个季节不同特点,强化相应安全管理措施,实行全过程、闭环式隐患排查治理。
(四)着力提高执法监察效能。进一步巩固和扩大“打非治违”成果,不断细化日常执法,加强专项执法,重点跟踪执法,强化联合执法。切实严肃重点岗位工作人员的监管执法责任,坚决治理不作为、乱作为、随意执法、执人情法等失职渎职行为,依法规范执法监察。充分发挥社会公众的参与监督作用,千方百计调动企业员工和广大群众举报非法违法行为的积极性,创建积极的社会氛围和舆论环境。
(五)着力加强科技支撑体系建设。坚持“人防”与“技防”相结合,不断加强企业的装备技术改造和安全监管信息化建设,提升x区的安全生产水平。一方面将加强装备技术改造。加快开展危化品企业新一轮自动化改造提升,涉及重点监管的生产装置要全部装备自动化控制系统,高度危险和大型装置将全部装备紧急停车系统,重大危险源企业和重点监管危险化学品的储存设施将全部装备自动化监控系统。非煤矿山企业将全面推广应用斜井跑车防护装置、雨量监测系统、泵房无人值守系统。同时加快推进安全避险“六大系统”建设,争取提前完成建设任务。另一方面将完善安全监管信息化建设。充分利用x区智慧城市数字港应急联动指挥中心,努力构建“数字化安监”体系。进一步拓宽视频监控范围,强化24小时监控制度,实行在线监控动态化管理,实现对重点企业全天候、全方位、全时段的远程监控,进一步提高事故预防、日常监管和应急处置能力。同时,加强安全生产专职专家、公共安全员队伍建设,为x区提供强有力的安全生产智力保障。
(六)着力加强安全培训和宣传教育工作。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念,以落实企业主体责任和提高培训质量为着力点,推进x区安全培训工作规范化和科学化建设。严格落实持证上岗制度和先培训后上岗制度,加强对员工的实际操作培训和应急处置培训,高危行业企业将严格执行从业人员准入制度,确保员工的安全素质与承担的工作相适应。加强安全生产的宣传教育,认真组织好“安全生产月”活动,积极开展安全社区、安全文化示范企业创建,深入开展安全知识和安全法律法规“五进”活动,积极营造“关爱生命、关注安全”的浓厚社会氛围。
(七)着力完善工作落实机制。以构建“网格化”管理体系为抓手,不断加大安全投入,完善驻厂(矿)安全监督员制度,严格辖区内各类安全点源的监督检查和安全管理。充分发挥综合监督和协调作用,落实各成员单位工作责任,加强信息沟通与协调配合,形成安全监管的工作合力。严格事故责任追究制度,按照“四不放过”的原则,依法依规对事故责任单位和责任人进行处理。
在安监局长会议上的讲话
同志们:
这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神,回顾总结20xx年全市安全生产监管工作,分析形势,交流情况,安排部署20xx年安全生产监管工作任务,确保“”期间和20xx年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才,银柱局长宣读了表彰通报,我和各县区安监局长签订了目标责任书,各县区安监局长就做好今年工作作了发言,讲得都很好,通过汇报,看出各个县区局在20xx年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口,各打各的优势仗,各唱各的拿手戏,县区之间要很好的学习借鉴,取长补短,促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面,按照市局党组研究的意见,我讲两个方面的问题。
一、20xx年全市安全生产监管工作情况。
刚刚过去的20xx年,是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下,全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线,深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动,狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治,进一步加强双基工作,建立安全生产长效机制,有效地减少了各类事故的发生。20xx年,全市共发生各类安全生产事故410起,死亡203人,同比分别下降19.1%和16.5%,没有发生有重大影响的安全生产责任事故,全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾一年来的工作,我们坚持一手抓监管,集中排查整治隐患,控制事故发生;一手抓基层基础,逐步建立长效机制,在企业安全监管,在重点行业,在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故,安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面:
一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来,我们采取多种方式,在工作上主动向领导汇报,给领导当好参谋,取得领导的信任和支持,市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署,来安排。去年,市委市政府多次召开会、常务会议,听取安全生产情况汇报,研究安全生产工作,对我局的工作非常满意,主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为,我们的工作一年比一年提高,一年比一年显著,得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定,认为安监工作抓得实,各项工作抓到点子上,工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题,最近,市委主要领导表示,要进一步加强监察支队机构建设,充实专业力量,配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制,将安全审查作为大项目观摩的前置条件,为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持,促进了安监工作的开展,扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件,在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求,市人大连续三年视察安全生产工作,有力地促进了全市安全生产工作整体上水平,去年十月份,市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日,市人大会票决我局为人民满意单位。
二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会,对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序,提高了评审质量,评审项目数量有很大的突破,去年以来,共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价,在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用,提高了安监部门的影响力。
三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作,共投入资金8719万元,改造重点装置和关键部位1847个,提前半年在全省率先完成任务,大大提高了化工企业,特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站,督促进行阻隔防爆技术改造,目前已完成11家。
四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面,以安全社区为抓手,认真做好两个结合,开展了乡镇安监站建设试点工作,统一配齐专职人员,配备了执法车辆和装备,建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作,起到表率作用。目前,单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设,其余县区正在积极推进,使安全监管进一步向乡镇、村居延伸,去年8月12日,全省安全社区创建工作现场会在我市召开,总结推广了我们的经验做法。在企业层面,狠抓主体责任落实,建立了3项制度两个挂钩的工作机制,对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管,副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动,目前,已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险,全市共投保100多万元,保额近1个亿,进一步强化了生产安全风险管控。
五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏,创办了《安全》报,以“安全生产月”活动为契机,开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动,利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题,解答群众咨询1000余次,增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日,专门成立市安全培训学校,聘请专家强化师资力量,规范培训程序,严格培训标准,加强培训考核,提高培训质量,先后举办各类培训班62场,共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人,培训和考核特种作业人员13000多人,全面推进了企业安全生产全员培训教育。
六是执法监察工作取得新突破。投资12万元,为执法队伍配备了20台pda,提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》,各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务,定期进行专项执法和重点执法检查活动,广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动,严厉查处各类安全生产违法违规行为,在省局组织的年度执法监察考评中,取得较好名次。
七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部,明确了领导分工,重新调整了科室,划分了职责,明确了任务,提拔7名干部,新增了3个科室。规范了机关工作程序,建立了十四项工作制度,提高了机关工作效率,使各项工作有章可循,运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制,提高了工作计划性。改善了办公条件,投资二十多万元新上办公自动化系统,提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变,各县区工作坚持高标准、严要求,各项工作都有创新,都有亮点,安监系统的精神面貌有了很大的改观。
总之,在20xx年工作中,我们在市委、市政府的正确领导下,圆满完成了各项工作任务,全市事故起数、死亡人数持续下降,为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易,是市委、市政府高度重视、加强领导的结果,更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此,我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,目前,安全生产监管工作还存在一些不足,与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势,提高认识,增强做好“”和20xx年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
二、抓好20xx年安全生产监管工作的几点意见。
20xx年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署,在这里就不再重复。下面,就下一步如何抓好安全生产工作,我讲几点意见。
(一)要强化争创一流的工作意识。20xx年的工作目标已经确立,工作思路已经明确,下一步就是如何抓落实的问题,如何把措施转化成我们的实际工作,确保今年的安全生产形势有新的好转,关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点:一是在思想认识上要坚持高境界。当前,我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议,认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神,要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来,要把精力和智慧集中到抓好工作上来,用心想事,用心谋事,用心干事。干事有三个境界,一是应付差事,二是用力干事,三是用心干事。应付干事不会干好事,用力干事只能是合格,用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作,特别是重点工作,都要高标准的去完成,这样才能树立安监部门的形象,说话才有分量,才能有地位,不干则已,干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步,但不能安于现状,不能固步自封,不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口,结合自己的实际,打好优势仗,唱好拿手戏,力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫,量化目标任务,制定工作进度,强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点,把握安全生产工作的主动性,超前预防。要有争创先进的魄力和勇气,克服畏难发愁情绪,振奋精神,在每项工作上创亮点、求突破。
(二)要准确把握工作重点。20xx年以“安全生产基层基础深化年”为主线,姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架,我们要认真研究,找准深化的着力点和落脚点,在基层基础上着眼,在深化上下功夫。一是加强监管,全面抓好四次集中行动,确保重要时期、重要节点安全稳定,坚决完成控制指标,控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹,其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化,所有的危化企业都要完成三级以上标准化,所有化工企业都要输入微机,企业要每周汇报一次,每月输入一次。二是抓班组建设,开展争创优秀班组活动。按照省文件规定,在全市开展广泛优秀班组创建活动,重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展,年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划,依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作,把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”,从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局,对大项目涉及的安全审查的工作,在依法履行程序的情况下,提高效率,热情服务,实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制,督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案,通过专家组评审,并按要求完成备案任务,制订完善应急预案并定期开展演练,提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容,创建安全生产基层基础工作先进县(区);以打牢基层基础为目标,创建安全社区,并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合,推进安全监管向社区、村居延伸,做到安全责任全覆盖、无缝隙,争取20xx年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。
(三)要注重培养工作典型。典型就是旗帜,典型就是方向,典型就是表率。典型带动各项工作的开展,拨亮一盏灯,照亮一大片。发现培养典型,运用典型推动整体工作的发展,是一种重要的工作方法,也是实现工作目标、争创一流成绩的要求,这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养,各县区都要注意发现和培养自己的典型,并把这一要求纳入年度工作目标责任制,作为年度工作考核的重要内容。为此,各县区要紧密结合各自实际,广泛深入的进行调查研究,不断探索抓典型推动工作的规律,提高抓典型工作的力度,在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。
(四)要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上,市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》,下达了控制指标。这是军令状,市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的,凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的,凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的,凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的,均实行“一票否决”,取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。
(五)要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作:一是抓学习,不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程,必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论,加快知识更新,优化知识结构,丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备,尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度,制定周、月、季、年学习计划,大力倡导学习之风。为鼓励大家学习,市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》,拿出专项费用进行奖励,获得注册安全工程师任职资格的,一次奖励20xx元,取得安全工程本科以上学历的,奖励1000元,获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的,奖励500元,阶段性业务学习取得优秀成绩的,将视情予以一定奖励。希望大家认真学习,熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识,不但要学习自身负责和分管的工作,也要熟知其他相关业务工作,进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风,深入基层,深入实际,深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题,有计划、有目的、有针对性地开展调研工作,掌握真实情况,及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实,坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定,要脚踏实地,真抓实干,摸实情,出实招,干实事,求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设,进一步强化基层安监队伍。去年,市委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报,研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题,并提出了明确要求。各县区要把握机遇,积极向县区领导汇报,争取政策,争取支持,进一步充实安监力量,确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应,解决有人干事的问题,推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施,继续改善机关工作环境,让大家舒心工作、安心工作、放手工作,营造风正气顺和谐发展的良好氛围。
(六)要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动,继续加强廉政风险防范管理工作。去年,市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点,我们要统一思想,提高认识,确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先,开展廉政风险点防范管理,是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措,也是上级的工作要求。其次,这是我局加强廉政建设的需要,随着经济社会的发展,我们安监工作面越来越广,职责进一步拓宽,担负的任务越来越繁重,社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高,对我们的监督越来越严,因此,我们要加强对权力运行监督,进一步促进党员干部廉洁从政。再次,这是保护干部的需要,我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源,不同程度的面临着诱惑和风险,而且掌管的权力和资源越多,受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门,反腐倡廉工作总体上是好的,但也存在着一些问题,部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多,责任大,权力大,存在廉政风险隐患,反映在一些关键环节上,存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题,因此,我们要防微杜渐,采取措施加以防范,使干部不犯错误或少犯错误,保护好我们的干部。最后,要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制,严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定,安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位,建设模范部门,打造过硬队伍。
当前,两会就要召开,做好全国“两会”期间的安全稳定工作,是第一次集中行动的首要任务,也是我市各级安监部门的一项重要政治任务。全市各级安监部门要坚决克服松懈麻痹思想,按照今年全市安全生产会议的部署和市安委会第一次集中行动实施方案要求,认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的专项整治。要安排好“两会”期间的值班工作,落实专报制度,有情况报情况,没情况报平安,确保两会期间不发生大的问题。从现在开始到全国“两会”结束,安监部门的主要领导同志一般不要外出,集中精力抓好这一时期的各项安全监管工作。
同志们,安全生产工作责任重大,任重道远。我们要在党委、政府的正确领导下,进一步振奋精神、增强信心、扎实工作,促使安全生产工作上台阶、上水平,确保全市安全生产形势持续稳定,为打造鲁苏豫皖科学发展高地做出更大贡献。
安监局长会议讲话
同志们:
刚才,各市(地)安全监管局长分别汇报了今年重点工作安排部署情况,分析了监管方面存在的突出问题,对全省安全生产工作提出了一些好的意见和建议;省局各位领导结合分管业务,对下步工作又进一步提出要求。希望大家结合本地实际认真研究,抓好贯彻落实。
是我国全面推进依法治国的开局之年,也是全面推进依法治安的关键一年。安全生产面临一系列新形势、新变化、新要求。一是依法治安的形势日趋紧迫。全面推进依法治国,在我们安全生产领域的具体体现就是全面推进依法治安。依法治安是今年全国和我省安全生产工作的一条主线。从安全生产工作发展历程来看,以往我们过多依赖行政或经济等手段,在一定时期确实发挥了积极作用。随着依法治国全面推进,依法行政的要求越来越严,安全生产深层次矛盾问题越来越突出,依靠法律手段推进安全生产工作成为必然选择。去年国家重新修订出台了新安全生产法,我省也重新制定了安全生产条例,新安法和新条例的颁布实施,对我们安全监管人员如何尊法学法用法守法、如何依法行政,提出了新要求和新考验。二是安全生产的重视程度越来越高。中央领导同志高度重视安全生产工作,、多次对安全生产作出重要批示指示,提出安全生产红线意识和党政同责、一岗双责、齐抓共管等重要要求。在视察江苏、陕西时,又针对安全生产作了重要讲话。省委省政府对安全生产始终高度重视。特别是今年年初,省委省政府(办公厅)连续下发重要文件,安排部署安全生产工作。为进一步加强安全生产工作,去年省委省政府出台了15号文件,对安全生产党政同责等做出规定;重新调整了省政府安委会,省政府主要领导同志亲自担任安委会主任,其他副省长担任副主任,并组织召开了省政府安委会全体(扩大)会议,省长、副省长全部出席,省长作了重要讲话,提出了“严”、“狠”等一系列重要要求;在全省大范围清理取消各类奖励的情况下,省政府坚持保留了安全生产目标考核奖励。所有这些,都充分表明了省委省政府对安全生产工作的高度重视和大力支持,这种重视和支持既是对我们鼓励鞭策,也是严峻考验,更是一种压力。三是安全监管要求越来越严。新安法和新条例在对企业违法违规行为加大处罚的同时,也对安全监管人员不认真履职以及失职渎职进行惩处作出严格规定。随着行政审批权力逐步下放,市、县级安全监管部门的任务越来越重,责任也随之增大。这些都需要我们基层安全监管部门必须时刻保持高度警醒,适应这种新变化、新要求。省长在几次会议上都曾明确提出,要把隐患当作事故处理,基层如果检查不到位,上级部门抽查检查发现后,属于基层应该发现而未发现的,就要严肃追究相关检查人员的责任。国家安监总局局长杨栋梁在年初全国安全生产工作会议上也明确要求,要把隐患当事故对待,对重大安全隐患要依法采取强制措施,督促整改。可见,履职尽责既有法律层面规定,又有各级领导的严格要求,所以我们不能不作为慢作为,也不能乱作为,作为不到位还不行,各级安全监管部门都背负着这种责任和压力。
对于这些新形势新变化新要求,我们一定要清醒认识、加深理解,认真把握、抓好落实。切实做到在思想意识上真正重视、在思维观念上彻底转变、在工作实践上快速行动,主动适应这种新常态,以更加饱满的精神和工作热情主动迎接新的挑战。年初,我们召开了全省安全生产和安全监管电视电话会议,对全年重点工作都做出部署,提出了要求。为进一步抓好今年的工作落实,我重点强调以下几个问题:
第一,要把安全生产责任体系建设作为今年的一项重点工作全力推进。通过春节期间和全国“两会”期间督查发现,省委省政府的重大决策部署在市级层面落实比较好,在县(市、区)落实还不够、不到位,有的企业根本不知道这些部署和要求。说明一些地方、部门和企业安全生产摆位问题还没有完全解决,必须把安全生产放在重中之重位置,进一步强化安全第一的摆位。全面加强安全生产责任体系建设是解决摆位问题的重要措施和手段。去年,为落实省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》,各市(地)在年底前都制定出台了意见或措施,全力推进“三级五覆盖”,取得了较好成效。但是,实事求是讲,这些意见或措施“应付”有余、结合实际不足,有的照抄照转,有的缺少硬性约束,有的县(市、区)“三级五覆盖”还没有完全落实到位。今年国务院安委会要求在“三级五覆盖”的基础上,进一步向乡镇、行政村拓展,实现“五级五覆盖”,推动企业“五落实五到位”。所以,我们在这方面要做硬功,要以更大的决心和更细的耐心去推进这项基础性工作,这是我们做好安全生产工作的基本保证。下一步,省局要抽调若干工作组,深入市(地),逐个县(市、区)专门检查推动此项工作。希望各地要搞好自查,哪个县(市、区)还没有落实到位,要有针对性地重点推动。如果省局检查发现没落实的,将通报问责。
在安全生产责任体系建立上,既有横向责任也有纵向责任。从横向责任来说,就是要抓住省委出台15号文件的有利契机,抓紧明确各负有行业监督(管理)职能部门的安全生产工作职责。只有明确部门的工作职责,才能把管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求真正落实到位,才能真正实现齐抓共管,才能改变安监部门单打独斗的局面,便于我们站在更高层次做好综合监管。这要作为今年各市(地)的一项重点工作,也要纳入全省年度责任制考核内容。从纵向责任来说,就是要结合实际积极推进“五级五覆盖”。到乡镇、村这一级可能会遇到各种各样的情况,问题会越来越突出,难度会越来越大。国家总局要统计掌握各省乡镇、村两级覆盖率,各地一定要搞好宣传发动,结合实际,做好各项基础工作,做到“五级五覆盖”。明天,我们还将召开乡镇安全监管工作现场会,各地一定要注重学习和借鉴。
同时,要大力推动企业安全生产责任“五落实五到位”(五落实:企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任必须由董事长或总经理担任;企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责,做到“一岗双责”;企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部必须配齐配强专门的安全生产管理机构和专业人员。五到位:安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位)。国家总局要求20底所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系“五落实五到位”,扩大到所有规模以下企业。各市(地)要加强督促检查,指导推动企业抓好贯彻落实,确保在规定时限内完成。只有把责任体系层层建立起来并落实到位,才能形成各负其责、齐抓共管的工作格局。省局今后检查企业时,将重点检查“五落实五到位”落实情况,企业不落实或落实不到位的,监管部门要负责任。
第二,要加强新安法和新条例的宣贯落实。新《安全生产法》已经出台,我省《安全生产条例》4月1日已正式实施,我们一定要加强宣传贯彻。特别要在企业层面深入宣传贯彻新安法和新条例。如果企业安全生产法律意识没有真正树立起来,那么企业落实主体责任、守法经营就是一句空话,安全生产非法违法问题就会屡禁不止、屡打不绝。所以,我们一定要注重宣传的广度和深度,不能让安全生产法的宣传只在安全监管和执法人员的层面循环。要把宣传贯彻的重点放在企业,把学习压力层层传导到企业,加大力度,广泛宣传,组织企业全体员工认真学习新安法和新条例,让企业领导和全体员工知法、学法、遵守法律,自觉依法生产经营,这才是宣贯落实的根本。今年省局将组织宣讲团,深入市(地)、县(市、区)宣讲新的安全生产法律法规,送法到基层、到企业,各市(地)要组织配合好宣讲活动,使新安法、新条例深入人心。这项工作由法规处承办、分管领导具体负责,工作一定要做实做细做到位,不能应付、对付,不搞形式、走过场。
第三,要强化严格执法。“法无授权不可为,法定职责必须为。”随着安全生产法律法规逐步健全完善,正确行使手中权力和依法严格执法尤为关键。严格安全生产执法多年来我们一直在强调,但问题仍然很多,特别是瞒报谎报事故和非法违法问题,在我省一直非常突出。去年底,省委主要领导同志作出批示,要求安全生产要严抓、严查、严处,省政府主要领导同志也批示强调安全生产要严要求、狠处理,要求要严、检查要严、处理隐患要严。“严”和“狠”始终是省委省政府两位主要领导一直强调和关注的重点,是现阶段做好安全工作的硬手段硬措施,也是对我们安全监管战线的一种期望和要求。所以,无论从落实领导批示还是从解决我省安全生产突出问题的角度,都必须把“严”和“狠”的要求贯穿到今年的执法工作中。要始终保持高压监管态势,深入持久开展打非治违专项行动。在加大经济处罚的同时,对非法违法行为和一些长期存在的重大隐患,要敢于运用、依法运用停产、停建、停输、停运、停电、停供火工品等法律赋予的强制措施,依法从严、从重、从快查处,切实提高企业违法成本,不能让企业轻易碰触安全这道高压线。总之,各市(地)都要在落实“严”和“狠”的要求上深入研究,多下功夫,既要依法依规严格执法,又要把握好执法过程中的自由裁量尺度。各市(地)执法处罚的力度也要作为年终考核的重要依据。
第四,要强化监督检查。监督检查是安监部门的法定职责,省、市、县三级安监部门都要认真制定年度监督检查计划,按照计划有序开展监督检查,特别要对辖区内重点企业加强执法检查。在执法检查过程中要侧重把握以下三个方面:一是检查方式要有所变化。检查是推动安全生产工作的一种有效方式。坚持“四不两直”暗查暗访不间断,是国家安监总局今年提出的重要要求,并将增加这方面的检查次数和频率。陆昊省长在省政府安委会第一次全体(扩大)会议上要求,今年的安全生产检查都要搞暗访暗查,发现隐患和问题要严厉处理有关责任人。所以,我们各级安监部门都要积极采取和推行这种方式,少搞走形式、走过场的应付检查,多搞专业性突击检查和暗访暗查,发现问题严肃处理企业有关责任人,并及时把存在重大隐患和问题企业及时在各类媒体曝光,让全社会共同监督隐患和问题整改。二是检查内容要有所侧重。检查企业,督促推动其整改隐患和问题,这是安监部门的职责。但省、市、县三级监管部门在具体检查内容上要有区别、有侧重。省级安监部门重点检查国家法律法规、安全生产重大决策部署在各级、各层面的落实情况,要把企业当作一面镜子,反映法律法规及决策部署是否真正落实到位,从而督促地方政府和部门找准工作薄弱环节,采取更加有针对性的措施。检查企业的具体隐患和问题,应该作为市(地)、县(市、区)特别是县区级安监部门的主要任务。三是检查过程中也要处理相关责任人。陆昊省长多次指出,我省安全生产一直只是在发生事故后才处理企业和部门相关责任人,没有一次是针对隐患和问题处理责任人的。所以,从今年开始,省、市、县安全监管部门在这个问题上要有所突破,这也是工作力度大小的一个重要反映,省里在年末责任制考核时也将考核这方面工作。
第五,要客观公正开展安全生产责任制考核。在国家和省大量取消各种考核奖励的大背景下,省政府依然保留了安全生产目标责任制考核奖励,我们必须十分珍惜,只能把这件事越做越好、越做越完善,体现安全生产的权威性和重要性,真正发挥激励和约束作用。这些年,省局一直在不断探索完善考核制度和办法,办求考核结果客观公正、实事求是,不埋没踏踏实实的工作成绩。在安全生产考核奖励上,省政府主要领导同志态度非常明确,批示要求考核要奖罚分明、工作评价客观,有重大事故不能得奖,不宜一般性打分,要有总体工作评价。遵循这一要求,我们在考核中注重体现日常的工作评价,不简单以考核组考核评分作为确定等次的唯一依据。除了制定考核细则统一评分标准、召开动员会提出严格要求、局务会逐一听取考核组汇报、党组会确定考核结果外,把能够体现日常工作的内容纳入到最终考核中。对有些考核项事先确定以相关处室日常掌握打分为准(比如对有些会议精神以及重大决策部署的贯彻落实情况等);有些考核项在考核组打分后再征求处室意见,进一步确认考核组的评定结果;把有些反映平时实际工作的内容作为重要参考指标,增加了6个方面重要参考内容,分别是各地瞒报谎报事故、生产经营性事故死亡人数、较大事故起数以及被约谈、挂牌督办、通报(警示通报)次数。大家自己对照一下,就会理解最后的考核结果。所以说,省局对待责任制考核是非常认真和严肃的,也是非常负责任的,这也体现了陆昊省长的要求。对于的考核工作,省政府主要领导批示给予肯定,强调就是要严格坚持标准,否则就不必考核。各地追求考核等次的心情我们非常理解,但一定要把功夫多下在平时、心思多用在平时。工作上要有创新,要有一些切实能解决突出问题的办法和措施。只要各方面工作都做到位了,考核结果自然会好。我们会客观公正全面评价,不要绞尽脑汁托情找关系,争取名次。
第六,要切实发挥好安委办作用。发挥好安委办作用问题,我们经常讲,但始终落实的不够好,不只省局存在,市、县级安监部门都有这个问题。大家可能注意到了,今年初全省安全监管工作会议上,针对煤矿整顿关闭,我特别强调了“各产煤市(地)安监局要充分发挥安全生产综合监管职能,发挥安委会办公室作用,加强检查督导、加强工作协调,及时化解矛盾,推动煤矿管理部门和县(市、区)政府认真落实煤矿“双七条”等有关规定,认真履行职责,全力完成好煤矿整顿关闭各项工作。”可能有的产煤市(地)不一定理解,对煤矿监管一直有所顾忌,认为这是煤管部门的事;有的认为安监部门权力有限,责任无限,不能再自己给自己“加码”。实事求是讲,这种认识是存在偏差的。煤矿作为安全生产的一个重点行业,是各级政府监管的重点,安监局作为安委会的办事部门和综合监管部门,综合监管不覆盖煤矿,无论如何也说不过去;煤矿事故指标都要算在本地区整体的安全指标上,发生重大事故谁都逃不了干系,市(地)政府不但没有评优资格,而且还要一票否决,说安委办没有一点责任肯定站不住脚,被否决了脸上也不光彩;还有一些国家总局安排的重点工作,离开安委办根本无法推动。试想一下,安监部门这些年走过来,如果不打好这张牌,不充分发挥和利用安委办职能,可以肯定的讲,我们今天不会有这样的地位。之所以重复说这些,并不是让大家去直接监管煤矿,现在都讲依法行政,煤矿监管法定职责不在安监部门,但安委办对所有行业领域的综合协调和指导监督职能必须加强,不能削弱。在煤矿及道路交通综合监管方面,各地要深入研究。
在发挥安委办作用方面,我们还要在依法行政基础上,采取一些必要的行政手段。现阶段的安全生产工作,这些手段必不可少,有的作用还很大。去年我们突出了对市(地)政府的警示通报、约谈、挂牌督办等工作,对企业隐患和问题连续曝光,实践证明发挥了较好作用,也得到省委省政府主要领导的充分肯定,今年还要继续加强,这也是国家总局今年的一项工作重点。从我们各市(地)来看,这些制度有的没有,有的只写在纸上,甚至一次也没有曝光和开展过约谈,这也是安委办作用没有很好发挥的具体体现。所以,各市(地)都要深入思考安委办职能作用发挥问题,综合运用各种手段,不断提高安全生产综合监管的权威性和影响力。
同时,要从安委办的角度,做好事故查处督办落实等相关工作。按照国家总局要求,每一起事故调查报告都要及时依法向社会公布,做到百分之百;对事故查处严格按规定实施挂牌督办;省级安委会对典型较大事故要提级调查。所以,各市(地)要高度重视事故查处工作,按照“四不放过”原则严肃认真查处每一起事故,及时在相关媒体公开事故调查报告,确保查处到位、责任追究到位。
第七,要不断提升能力素质。俗话说,“活到老、学到老”。学习是一项基本功,向书本学、向他人学、向社会实践学,途径很多。安全监管战线的领导干部只有不断加强学习,才能不断适应新时期安全生产的新形势、新变化和新要求。要加强党的政治理论、安全生产法律法规以及其它业务知识的学习,争作行家里手。当前,特别是在依法治国、依法治安的大背景下,对法律法规的学习尤为重要。尊崇敬畏法律是依法行政的前提。学法、用法是我们的看家本领。我们一定要带头加强学习,带头自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,认真学法、懂法、用法,树立法治意识、强化法治思维,学会在法治轨道上推动安全监管,用法治思维和方式去研究和解决安全生产问题。要加强培训。加强培训是提高能力素质的有效途径。要加大安全监管人员、企业负责人和管理人员培训。安全监管人员培训要侧重现场检查和行政执法,企业负责人和管理人员要侧重安全生产法和安全生产条例。各市(地)要不等不靠,除了积极参加省局组织的培训处,要积极自行组织开展培训,缺少师资力量省里可以给予支持。
第八,要敢于担当敢于碰硬。安全监管工作一方面肩负着党和政府的重托、一方面连结着人民生命财产安全,责任重大、使命光荣。由于近年来党和政府高度重视安全工作,全社会广泛关注安全工作,我们的地位越来越突显,岗位越来越重要。我们一定要本着对党和政府负责、对人民生命安全负责的态度,积极担负起这项神圣使命,切实加强安全监管,履行法定职责。安全监管有时是一项硬碰硬的工作,必须要有敢于担当、敢于碰硬的精神。关于好干部的评价有五条标准,即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。敢于担当是其中一条重要标准。我们安全监管部门的领导干部,特别需要敢于担当、敢于碰硬的精神。对上级的部署要求,要给领导多出主意、多提思路和办法,当好参谋。对一些难点和矛盾突出问题,不回避推卸,不“打太极”。要横下一条心,一抓到底、善始善终、善作善成,积极寻求办法和途径,切实推动重点和难点问题解决。
在安监局长会议上的讲话
同志们:
这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神,回顾总结20xx年全市安全生产监管工作,分析形势,交流情况,安排部署20xx年安全生产监管工作任务,确保“”期间和20xx年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才,银柱局长宣读了表彰通报,我和各县区安监局长签订了目标。
责任书。
各县区安监局长就做好今年工作作了发言讲得都很好通过汇报看出各个县区局在20xx年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口各打各的优势仗各唱各的拿手戏县区之间要很好的学习借鉴取长补短促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面按照市局党组研究的意见我讲两个方面的问题。
一、20xx年全市安全生产监管工作情况。
刚刚过去的20xx年,是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下,全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线,深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动,狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治,进一步加强双基工作,建立安全生产长效机制,有效地减少了各类事故的发生。20xx年,全市共发生各类安全生产事故410起,死亡203人,同比分别下降19.1%和16.5%,没有发生有重大影响的安全生产责任事故,全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾一年来的工作,我们坚持一手抓监管,集中排查整治隐患,控制事故发生;一手抓基层基础,逐步建立长效机制,在企业安全监管,在重点行业,在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故,安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面:
一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来,我们采取多种方式,在工作上主动向领导汇报,给领导当好参谋,取得领导的信任和支持,市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署,来安排。去年,市委市政府多次召开会、常务会议,听取安全生产情况汇报,研究安全生产工作,对我局的工作非常满意,主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为,我们的工作一年比一年提高,一年比一年显著,得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定,认为安监工作抓得实,各项工作抓到点子上,工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题,最近,市委主要领导表示,要进一步加强监察支队机构建设,充实专业力量,配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制,将安全审查作为大项目观摩的前置条件,为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持,促进了安监工作的开展,扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件,在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求,市人大连续三年视察安全生产工作,有力地促进了全市安全生产工作整体上水平,去年十月份,市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日,市人大会票决我局为人民满意单位。
二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会,对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序,提高了评审质量,评审项目数量有很大的突破,去年以来,共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价,在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用,提高了安监部门的影响力。
三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作,共投入资金8719万元,改造重点装置和关键部位1847个,提前半年在全省率先完成任务,大大提高了化工企业,特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站,督促进行阻隔防爆技术改造,目前已完成11家。
四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面,以安全社区为抓手,认真做好两个结合,开展了乡镇安监站建设试点工作,统一配齐专职人员,配备了执法车辆和装备,建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作,起到表率作用。目前,单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设,其余县区正在积极推进,使安全监管进一步向乡镇、村居延伸,去年8月12日,全省安全社区创建工作现场会在我市召开,总结推广了我们的经验做法。在企业层面,狠抓主体责任落实,建立了3项制度两个挂钩的工作机制,对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管,副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动,目前,已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险,全市共投保100多万元,保额近1个亿,进一步强化了生产安全风险管控。
五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏,创办了《安全》报,以“安全生产月”活动为契机,开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动,利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题,解答群众咨询1000余次,增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日,专门成立市安全培训学校,聘请专家强化师资力量,规范培训程序,严格培训标准,加强培训考核,提高培训质量,先后举办各类培训班62场,共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人,培训和考核特种作业人员13000多人,全面推进了企业安全生产全员培训教育。
六是执法监察工作取得新突破。投资12万元,为执法队伍配备了20台pda,提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》,各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务,定期进行专项执法和重点执法检查活动,广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动,严厉查处各类安全生产违法违规行为,在省局组织的年度执法监察考评中,取得较好名次。
七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部,明确了领导分工,重新调整了科室,划分了职责,明确了任务,提拔7名干部,新增了3个科室。规范了机关工作程序,建立了十四项工作制度,提高了机关工作效率,使各项工作有章可循,运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制,提高了。
工作计划。
性。改善了办公条件,投资二十多万元新上办公自动化系统,提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变,各县区工作坚持高标准、严要求,各项工作都有创新,都有亮点,安监系统的精神面貌有了很大的改观。
总之,在20xx年工作中,我们在市委、市政府的正确领导下,圆满完成了各项工作任务,全市事故起数、死亡人数持续下降,为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易,是市委、市政府高度重视、加强领导的结果,更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此,我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地看到,目前,安全生产监管工作还存在一些不足,与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势,提高认识,增强做好“”和20xx年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
二、抓好20xx年安全生产监管工作的几点意见。
20xx年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署,在这里就不再重复。下面,就下一步如何抓好安全生产工作,我讲几点意见。
(一)要强化争创一流的工作意识。20xx年的工作目标已经确立,工作思路已经明确,下一步就是如何抓落实的问题,如何把措施转化成我们的实际工作,确保今年的安全生产形势有新的好转,关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点:一是在思想认识上要坚持高境界。当前,我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议,认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神,要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来,要把精力和智慧集中到抓好工作上来,用心想事,用心谋事,用心干事。干事有三个境界,一是应付差事,二是用力干事,三是用心干事。应付干事不会干好事,用力干事只能是合格,用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作,特别是重点工作,都要高标准的去完成,这样才能树立安监部门的形象,说话才有分量,才能有地位,不干则已,干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步,但不能安于现状,不能固步自封,不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口,结合自己的实际,打好优势仗,唱好拿手戏,力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫,量化目标任务,制定工作进度,强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点,把握安全生产工作的主动性,超前预防。要有争创先进的魄力和勇气,克服畏难发愁情绪,振奋精神,在每项工作上创亮点、求突破。
(二)要准确把握工作重点。20xx年以“安全生产基层基础深化年”为主线,姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架,我们要认真研究,找准深化的着力点和落脚点,在基层基础上着眼,在深化上下功夫。一是加强监管,全面抓好四次集中行动,确保重要时期、重要节点安全稳定,坚决完成控制指标,控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹,其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化,所有的危化企业都要完成三级以上标准化,所有化工企业都要输入微机,企业要每周汇报一次,每月输入一次。二是抓班组建设,开展争创优秀班组活动。按照省文件规定,在全市开展广泛优秀班组创建活动,重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展,年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划,依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作,把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”,从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局,对大项目涉及的安全审查的工作,在依法履行程序的情况下,提高效率,热情服务,实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制,督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案,通过专家组评审,并按要求完成备案任务,制订完善。
应急预案。
并定期开展演练,提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容,创建安全生产基层基础工作先进县(区);以打牢基层基础为目标,创建安全社区,并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合,推进安全监管向社区、村居延伸,做到安全责任全覆盖、无缝隙,争取20xx年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。
(三)要注重培养工作典型。典型就是旗帜,典型就是方向,典型就是表率。典型带动各项工作的开展,拨亮一盏灯,照亮一大片。发现培养典型,运用典型推动整体工作的发展,是一种重要的工作方法,也是实现工作目标、争创一流成绩的要求,这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养,各县区都要注意发现和培养自己的典型,并把这一要求纳入年度工作目标责任制,作为年度工作考核的重要内容。为此,各县区要紧密结合各自实际,广泛深入的进行调查研究,不断探索抓典型推动工作的规律,提高抓典型工作的力度,在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。
(四)要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上,市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》,下达了控制指标。这是军令状,市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的,凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的,凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的,凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的,均实行“一票否决”,取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。
(五)要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作:一是抓学习,不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程,必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论,加快知识更新,优化知识结构,丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备,尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度,制定周、月、季、年。
学习计划。
大力倡导学习之风。为鼓励大家学习市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》拿出专项费用进行奖励获得注册安全工程师任职资格的一次奖励20xx元取得安全工程本科以上学历的奖励1000元获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的奖励500元阶段性业务学习取得优秀成绩的将视情予以一定奖励。希望大家认真学习熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识不但要学习自身负责和分管的工作也要熟知其他相关业务工作进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风深入基层深入实际深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题有计划、有目的、有针对性地开展调研工作掌握真实情况及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定要脚踏实地真抓实干摸实情出实招干实事求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设进一步强化基层安监队伍。去年市委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题并提出了明确要求。各县区要把握机遇积极向县区领导汇报争取政策争取支持进一步充实安监力量确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应解决有人干事的问题推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施继续改善机关工作环境让大家舒心工作、安心工作、放手工作营造风正气顺和谐发展的良好氛围。
(六)要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动,继续加强廉政风险防范管理工作。去年,市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点,我们要统一思想,提高认识,确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先,开展廉政风险点防范管理,是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措,也是上级的工作要求。其次,这是我局加强廉政建设的需要,随着经济社会的发展,我们安监工作面越来越广,职责进一步拓宽,担负的任务越来越繁重,社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高,对我们的监督越来越严,因此,我们要加强对权力运行监督,进一步促进党员干部廉洁从政。再次,这是保护干部的需要,我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源,不同程度的面临着诱惑和风险,而且掌管的权力和资源越多,受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门,反腐倡廉工作总体上是好的,但也存在着一些问题,部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多,责任大,权力大,存在廉政风险隐患,反映在一些关键环节上,存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题,因此,我们要防微杜渐,采取措施加以防范,使干部不犯错误或少犯错误,保护好我们的干部。最后,要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制,严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定,安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位,建设模范部门,打造过硬队伍。
当前,两会就要召开,做好全国“两会”期间的安全稳定工作,是第一次集中行动的首要任务,也是我市各级安监部门的一项重要政治任务。全市各级安监部门要坚决克服松懈麻痹思想,按照今年全市安全生产会议的部署和市安委会第一次集中行动实施方案要求,认真抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的专项整治。要安排好“两会”期间的值班工作,落实专报制度,有情况报情况,没情况报平安,确保两会期间不发生大的问题。从现在开始到全国“两会”结束,安监部门的主要领导同志一般不要外出,集中精力抓好这一时期的各项安全监管工作。
同志们,安全生产工作责任重大,任重道远。我们要在党委、政府的正确领导下,进一步振奋精神、增强信心、扎实工作,促使安全生产工作上台阶、上水平,确保全市安全生产形势持续稳定,为打造鲁苏豫皖科学发展高地做出更大贡献。
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在安监局长会议上的讲话
安全监察工作不仅关系到地方经济的发展质量,也同样直接影响着人民群众的生命财产安全。下面是本站小编给大家整理的在安监局长会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
当前我市安全生产事故接连发生,事故多发的势头没有得到有效遏制,安全生产形势严峻。今天,在这里召开全市安监局局长会议,主要是分析全市的安全生产形势,查找存在的问题和薄弱环节,研究对策,以便采取有力措施,扭转我市安全生产形势被动的局面。同时,就全市安全生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置,下面,我讲几点意见:
一、认清形势,增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。
今年以来,市委、市政府高度重视安全生产工作,认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报,布置安全生产工作,在主持召开的会议上多次强调安全生产工作;市政府先后3次召开常务会和办公会,研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县(市、区)关口前移,重心下移,狠抓安全生产各项措施的落实;根据不同时期,不同任务,主动出击,广泛深入地开展安全生产大检查和督查,及时发现和消除安全隐患,保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观,安全生产形势依然严峻。
一是事故多发的势头没有得到有效的遏制,死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起,比去年同期减少30起,同比下降0.5%;死亡131人,与去年同期相比多死亡1人,同比上升0.7%;占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%;比控制进度目标多死亡1人,超进度0.7%;较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起,死亡24人。(含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数)。各行业事故发生情况:
1、煤矿发生死亡事故9起,死亡12人,与去年同期相比分别上升12.5%和20%;占煤矿全年控制指标的50%,与进度控制目标持平。
2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起,死亡24人,同比分别上升100%和118%;占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%;比进度控制目标多死亡11人,超进度控制目标的184%。
3、交通发生事故470起,与去年同期相比减少41起,同比下降8.02%;死亡95人,与去年同期相比减少15人,下降13.63%;受伤668人,与去年同期比增加33人,上升5.2%;经济损失115万元,与去年同期减少7万元,下降6.44%;死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%;占控制进度目标的90%。
4、发生火灾174起,伤1人,无死亡,直接经济损失141万元,与去年同期相比,起数下降11.68%;死亡人数下降100%;受伤人数与去年持平,直接经济损失下降40.47%;无重大火灾发生。
5、危险化学品和水上交通无死亡事故;。
6、无重特大事故的发生。
二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1―6月非煤矿山发生死亡事故7起,死亡8人;广丰县今年先后连续发生死亡事故6起,死亡6人,占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%;德兴市(包括德兴铜矿)今年以来先后发生事故5起,死亡5人。信州区发生事故3起,死亡6人,其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故,共死亡2人。
三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业,(国有企业仅发生3起,其中德兴铜矿2起,金山金矿1起)占该行业死亡事故起数的85%;共死亡21人,占该行业死亡总人数的87%。
四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起,死亡8人;非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起,死亡6人;除此之外,意外事故频繁发生,先后发生意外死亡事故17起,占非煤工矿商贸企业事故总数的85%;死亡21人,占该行业死亡总人数的87%。
五是“三同时”制度落实不到位,监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加,化工企业的数量也逐渐增多,安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好,安全生产基础不牢。据统计:目前,几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度,而今,这些企业都陆续进入了生产期,安全隐患逐步显现,事故时有发生。
六是生产条件差,安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放,产业结构不尽合理,少数行业安全系数不高,以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变;加之企业规模小,生产力发展水平低,安全生产欠账较多,技术、条件、装备落后,基层监管力度不够,监督管理体制不完善,大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查,近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故,安全生产条件差是该事故的重要原因。
七是随着季节变化,制约安全生产的因素增多。当前正值雨季,天气转暖,防汛、防雷、防水害等工作任务加重,矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多,危险化学品容易挥发泄露,公众聚集场所监管压力大;加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛,私采乱挖,超量、超员生产现象有所抬头,极易引发事故。
希望同志们务必认清当前的安全生产形势,保持清醒的头脑,时刻绷紧安全生产这根弦,切实抓好各项措施的落实。
二、当前我市安全生产工作存在的主要问题。
单位不多,全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外,其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行,有禁不止,严不起来,落实不下去的问题还比较严重。
5、一些地方为追求政绩,忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝,说到安全生产便显得无可奈何,办法不多;对一些地方为加快招商引资的步伐,迎合企业,言听计从;有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见,充耳不闻;不仅层层设置保护屏障,不让有关部门入园对企业进行安全检查,而且为讨好外资企业,允诺只要能落户园区,安全生产等有关手续可以不办;当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时,个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系,走后门说情,致使不少入园企业先上车后买票,未审先建,强行投产。
二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强,安全观念淡薄,忽视安全生产,漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康,片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表,以此来规避法律责任;有的企业借口资金紧张,生产任务重,对淘汰落后的设备、工艺不予更新,对重大危险源漠不关心,将健全和完善。
规章制度。
保障安全投入安全培训等基础性工作搁置一边;甚至见利忘义,指挥职工冒险作业。
三是安全投入严重不足。一方面,政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定,公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主,可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县(市、区)两级安监机构普遍存在经费不足,人员不够,装备落后,办公条件等问题。另一方面,安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来,为强化安全生产责任,在全市范围实行了风险抵押金制度。各县(市、区)和各有关部门加大了这方面的工作力度,企业向县(市、区)和各部门交纳风险抵押金情况较好,但县(市、区)和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题;目前,除玉山县、德兴市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外,其余县(市、区)和有关部门均未上交,而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用,但由于此项政策今年刚开始实施,原历史欠帐一下难以还清,从而导致安全欠帐严重,隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”,安全设施不能同步投入运行,又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位,啥不得投入,一些部门对此又有抵触情绪,致使此项工作开展起来难度较大,如果这个问题得不到很好的解决,我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险,23日便发生了事故,且业主在事故中死亡。如果没有参加保险,该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋,地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来,全市共收取高危行业雇主责任险保费收入:421578元,共签单95笔;其中德兴公司成绩较理想,收取保费:183400元,签单22笔;而万年公司至今还未破零。截止xx年7月2日,全市共发生高危行业雇主责任险事故74件(其中死亡事故4件),主要有以下问题:1、保费规模较小,赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保,但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为:部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员,而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够,对承保企业了解甚少,缺乏主动性。3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式,进行不正当竞争,致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作:1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作,多沟通、多交流,实现“双赢”效果。2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组,对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年,要求各企业必须足员投保,不允许在其他保险公司投保。4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。
四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好,存在监管体制不顺畅,多头管理、政出多门,人为干预等问题;就监管部门之间,也存在相互协调不够,全局观念不强,相互扯皮,相互推诿的现象;处在监管一线的县(市、区)和乡镇由于其监管力量薄弱,深入一线检查少,加之检查人员业务不熟悉,难以监管到位;就企业而言企业因为其管理混乱,规章制度不健全不落实,发生事故在所难免。如:5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故,教训十分深刻。该企业成立两年多来,没有哪个部门去检查过,直致事故发生后,有关部门还不知道该企业的具体位置;该企业有关证照过期,作业场所环境恶劣没有人过问;作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识,职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。
五是从业人员素质不高,缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革,农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体,与上一代职工相比,这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距,加之流动性大,高危行业岗位工人难以固定,经常跳槽,客观上加大了安全管理的难度;同时,一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理,抱着“生死由命”的态度,视安全生产中的规定为儿戏,违规操作,冒险作业,伤害自己,伤害他人,或被他人伤害。从今年事故调查情况来看,绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。
六是安全生产氛围不够浓厚。第一是人人参与安全生产积极性不高,这其中便包括我们一些县、乡(镇)的干部;第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实,不细。全市12个县(市、区)除弋阳县街道能见到由安全部门制作的一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外,其余县(市、区)基本上是空白。再有便是酒后驾车,违章违规、超载超速行驶大有人在;横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止;乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。
三、采取有力措施,坚决遏制事故多发的局面。
经济的发展离不开安全生产,没有安全,一切都无从谈起。各地务必认真坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,牢固树立“安全发展”的理念,始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲,将个人的成败得失放在一边,排除各种有形无形的干扰,化解各种或隐或显的矛盾,解决各种或大或小的问题,并善于总结实践经验,努力完善各项措施,狠抓工作落实,坚决遏制事故多发生的势头。
首先:我要强调抓落实的问题。政策措施再好,不去落实也只能成为一纸空文。严不起来,落实不下去,充分暴露出我们一些同志,安全意识不强,私心杂念作祟。假如你们给乡镇布置工作,乡镇不执行,你们会作何感想;安监部门是政府工作部门,不是那一个人的领地,上下级下达的工作任务,必须按规定完成,没有价钱可讲,这就叫令行禁止。上下级要相互体谅,在这里必须说明:半年已过,市局将组织力量按照《上饶市xx年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。考核的主要任务是各地控制目标进展情况,落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况;布置的工作不落实,组织开展的各项活动不参加,将记录在案,年终考评时,将按规定严格扣分。市局布置的工作不落实,打折扣,讲价钱;到了评先评优时,又找关系,讲情面,据力争取,在我这里首先通不过。
其次要迅速召开专门会议,专题研究安全生产工作。大家回去后,要搞好汇报,并立即组织召开一次安全生产工作专题会议,全面分析一次安全生产形势,认真查找存在的问题和薄弱环节,研究制定出针对性强,切实可行的措施;同时,要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业,大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。
再次是迅速开展一次安全生产大检查。各县(市、区)要按照“查隐。
患,压事故,打基础”的总体要求,迅速行动起来,采取行管人员和专家相结合的办法,组织检查组,深入到乡(镇)、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。检查要做到横向到边,纵向到底,一丝不苟,不留死角;并坚持谁检查,谁负责,防止走过场,提高效果。市安委会还将针对高温时节安全隐患增多,易发生事故的特点,派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。检查和督查的重点:1、各类企业安全生产责任制落实情况;2、安全生产规章制度和落实情况;3、贯彻落实安全生产法律和标准情况;4、安全培训教育情况;5、应急管理情况;6、事故处理和责任追究情况;7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况;8、各县(市、区)安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况;9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险(雇主责任险)制度落实,投入使用情况;10、重大危险源督查的进展情况。同时,希望各地认真建立安全隐患整改责任制,切实加大对重大安全隐患的整改力度。各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档,通过一定形式加以公布,并明确整改责任领导,责任单位,责任人,落实整改资金和措施,限期进行整改;对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销,尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况,防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位,要采取断然措施,予以关闭;对隐患整改不力,导致重特大事故发生的,要严肃追究整改责任领导,责任单位,责任人的责任;对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”,防止反弹。
第四是严把市场准入关。经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。在招商引资过程中,决不能良莠不分,采取拿来主义,必须严把市场准入关,提高门槛。玉山县在招商引资过程中,对环境污染大,高耗能企业坚决不予引进。鄱阳县有关部门发现一招商引资企业,污染严重,且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求,于是县政府忍痛割爱,作出了予以关闭的决定,这些做法值得大家借鉴。在此我再次重申:引进的外资企业必须进入工业园区,决不能遍地开花。安全生产无禁区,任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任,本地企业应当如此,外资企业也概莫能外;在招商引资过程中,宁可其它方面放宽一些条件,落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽;凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计,同时施工,同时投入生产和使用,同时,安全设施投资应纳入建设项目概算。对于入驻我市经济开发区的引资企业,要通过法律规范、政策引导,监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段,督促企业建立自我约束,自我完善,自我提高的安全生产自律机制。
第五是严格落实安全生产工作责任制。一要强化行政首长负责制。县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责,必须时刻把安全生产问题放在心上,列入重要议事日程,切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。对辖区内各类企业安全生产监督管理负责;重大隐患要胸中有数,重大问题要亲自抓,靠前指挥。分管领导作为具体责任人,必须集中精力抓,经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任,确保一方平安。二要落实部门监管责任制。各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求,认真履行好自己的工作职责,盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。要全面推行“一岗双责”,分管工作与涉及的安全生产,要同部署、同检查、同考核。各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则,对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。三要落实企业安全生产责任制。安全生产工作必须面向企业,依法加强和改进企业安全生产管理工作,强化企业安全生产主体地位,明确企业主体责任,全面落实安全生产的各项法律法规。企业必须依法建立健全规章制度,加大投入,对所有从业人员进行必要的安全技术培训。要加强企业安全生产机构队伍建设,全面推行注册安全监管员制度,夯实安全生产工作的基础。
第六是加强协作,配合执法,形成合力,。各级政府和安全生产监管部门要顾全大局,牢固树立“一盘棋”的思想,齐心协力,互通情况,互相支持,联合执法。在执法过程中上下级之间要互动,部门之间要联动,形成合力。必须通过严格执法,严厉打击非法生产等手段,来促进我市安全生产状况的根本好转。
第七是突出重点,加强监管。当前已进入了汛期和高温时期,诱发事故的因素增多。各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点,切实加强监管。非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控,强化对防治水患工作的管理,制定事故应急处置预案,建立健全隐患排查治理制度,切实做到领导、组织、队伍,预案和物料“五落实”。建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施,防止发生雷击和危化品泄漏事故。道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育,要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全,做到安全驾驶。交警部门在汛期要结合雨多雾大,能见度小的特点,加派警力,对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段,进行巡查,增设警示标志进行温馨提示;严禁“带病”车、船上路下湖。在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点,组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测,制订预防和应急避险方案,警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律,研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。
第八是认真抓好教育培训工作,提高全民的安全生产意识:一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量,加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作,经考试合格,方能上岗作业。另一方面,要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(第493号令)、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》(第11号令)和《江西省安全生产条例》的学习贯彻,并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为,要通过责任追究来强化人们的安全生产意识,解决严不起来,落实不下去,监管不到位的问题。
四、切实加强民主评议政风行风工作,努力提高安监系统执政能力。
开展民主评议政风行风活动,是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求,是全面建设社会主义和谐社会的客观需要,也是促进安全生产工作和安监事业进一步发展的重要举措。各县(市、区)、三管委、经济开发区安监系统要以开展民主评议政风行风活动为契机,站在提高执政能力的高度,统一思想和行动,全面加强安监队伍的政治建设、思想建设、作风建设、业务建设和干部队伍建设,切实增强搞好政风行风建设的责任感、紧迫感和使命感。
第一,要从密切党群干群关系的高度,充分认识开展政风行风评议的重要性。安全生产事关人民群众生命财产安全,与人民群众的切身利益息息相关,是社会高度关注的热点。我们的职能履行得好不好,直接影响党和政府的形象,事关党和政府与人民群众的关系。全市安监系统全体干部职工要真正从人民群众利益出发,以群众满意为标准,以群众高兴为尺度,高度认识开展政风行风评议工作的重要性,自觉摆正个人与单位、单位与社会、安监部门与政府以及人民群众的关系,把政风行风评议活动贯穿于我们自身建设和各项工作之中。
第二,要从提高监管队伍整体素质的高度,充分认识开展政风行风评议的必要性。近几年来,通过开展以“”、“。
先进性教育。
”、“”等为主要内容的党性党风教育和廉政建设教育,广大干部职工的政治想素质不断增强,工作作风进一步改善,服务水平明显提高。但是,我们工作中还存在不少问题,这些问题在很大程度反映当前我们干部队伍整体素质还有待提高。为此,我们要把民主评议政风行风活动,作为提高安监队伍整体素质的良好契机,借助社会各界和人民群众的力量,帮助我们查找并解决队伍建设中存在的突出问题,以政风行风评议为动力,全面加强干部队伍建设,造就一支“政治强、业务精、作风正、工作实”的安监干部队伍。
务艰巨、人员编制不足、办公条件简陋、基础设施落后的情况下,爱岗敬业,吃苦耐劳,无私奉献,做了大量工作,为全市安全生产保持总体稳、趋于好转的态势,作出了应有的贡献,这其中凝聚了同志们的心血和汗水。但由于我们这支队伍组建时间不长,人员素质参差不齐,“不作为”、“乱作为”的现象也或多或少地存在。这些问题不解决,就会影响全市各级安监部门的形象,影响全市安全生产形势的稳定好转。各级安监部门都要通过民主评议政风行风工作,找准监管工作的问题与不足,采取针对性措施,推进依法监管、科学监管。
同志们,安全生产工作是一件大事、苦事、难事;是一项繁重复杂的工程。在全面建设小康社会的历史进程中,安全生产是永恒的主题,只有起点没有终点。我们一定要认清肩负的神圣职责,不辜负党和人民的期望,真正把安全生产工作落实下去,严起来,为建设和谐平安上饶创造安全稳定的社会环境。
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在安监局长会议上的讲话
同志们:
安全生产监管工作任务。下面,我代表局党组就20xx年安监系统的工作作个简要的总结,并就如何做好20xx年的工作讲几点意见:
一、20xx年工作回顾。
规章制度。
执行、执法监督检查和安全生产综合管理,狠抓安全生产责任制落实,较好地完成了安全生产“隐患治理年”的各项工作任务。实现了工矿商贸企业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故发生率、事故死亡率、事故受伤率、事故直接经济损失四项综合考核指标均控制在省政府下达的指标以内和重大以上事故零发生率的好成绩。20xx年度市安监局各项工作责任制的考核情况是:省局安全生产责任考核得95分;市人民政府安全生产责任制考核得154分;党建工作目标考核得99分;扶贫工作考核得113分;工会工作考核得100分。
20xx年全市工矿商贸企业发生生产安全事故18起,死亡21人,受伤17人,直接经济损失538.29万元,与上年相比,事故起数下降21.74%,死亡人数下降36.36%,受伤人数下降29.17%,直接经济损失下降1.88%,死亡指标控制在省下达控制指标34人以内,低于省政府下达控制指标13人;煤矿发生生产安全事故2起,死亡2人,直接经济损失65万元,事故起数、死亡人数、受伤人数与上年持平,经济损失上升15.25%,死亡指标控制在省下达控制指标4人以内,低于省政府下达控制指标2人;危险化学品、烟花爆竹没有发生生产安全死亡事故。安委办综合协调管理的道路交通事故发生126起,死亡149人,受伤169人,直接经济损失96.65万元,与上年相比,事故起数下降26.32%,死亡人数上升12.88%,受伤人数下降18.36%,直接经济损失下降5.66%,死亡指标控制在省下达控制指标156人以内,低于省政府下达控制指标7人;火灾事故发生90起,死亡8人,受伤3人,直接经济损失431.8万元,与上年相比,事故起数下降22.4%,死亡人数下降11.1%,受伤人数下降40%,直接经济损失下降6.68%。全市各类安全事故236起,死亡180人,受伤189人,直接经济损失1131.8万元。与上年相比,事故起数下降24.36%,死亡人数上升2.27%,受伤人数下降19.92%,直接经济损失下降3.28%。死亡指标控制在省下达控制指标197人以内,低于省政府下达控制指标17人。全市亿元dp死亡率0.74;煤矿百万吨死亡率1.24;工矿商贸企业十万从业人员死亡率6.57;道路交通万车死亡率4.5。
回顾20xx年的工作,我们有以下特点:
一是工作思路明确,重点突出。
思路决定出路,重点决定成效。同志们是否还记得,20xx年,我们突出了营造安全生产氛围,理顺安全生产管理机制两个重点,结果我们营造了党管安全,常务副市长、常务副县长分管安全的氛围,市政府〔20xx〕19号文件进一步明确了各级各部门的安全生产管理职责;20xx年,我们突出了安全生产管理体制建设和矿山安全生产治理整顿两个重点,结果我们组建了应急救援办(队)和乡级安监站,壮大了安全生产管理队伍和力量,整治整合了马关都龙、麻栗坡南温河等一批矿山的安全生产管理秩序;20xx年年初的安监局长会议上我们又提出:突出隐患排查治理和安全生产规范化建设两个重点,强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查、综合治理整顿四项管理手段的工作思路。尤其是突出了隐患排查治理和安全生产规范化建设这两个重点狠抓了落实。去年我们通过节后恢复生产检查、市庆安全生产检查、迎奥运百日安全生产督察、尾矿库安全隐患排查整治和危化企业安全生产大检查等专项行动,排查整改了一大批事故隐患。一年来,全市各级、各部门共派出督查、检查组453个,抽调2718人,督查企业4200户(次)。开展隐患排查企业达到4015户,排查出一般隐患7842项,已整改7075项,整改率达90.2%。排查出重大隐患326项,整改销号298项,整改率达91.4%,列入治理计划的重大隐患28项,已落实整改责任、整改方案、整改措施、整改时限27项,落实整改资金2651.99万元。国务院督查组到我市督查时对我市的安全生产百日督查专项行动工作给予了充分肯定。
二是党政领导进一步加强,部门合力进一步显现。
主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,主要领导、分管领导认真落实安全生产监管主体责任,切实加强对安全生产工作的领导,经常召开会议研究和部署安全生产工作,并带队深入企业、矿山及生产一线督查检查和指导安全生产工作。市、县政府均投入资金为安监部门购置了必要的办公设备和监管装备。去年市政府领导给安监局罚没款全额返还的好政策,年底又追加了40万元的缺口资金。、马关、广南等县给乡(镇)安监站分别安排10万、3万、2万、1万不等的专项工作经费,充分体现了党政实质性的加强领导,各级各部门安全生产监管主体责任的进一步落实。
三是监管队伍力量不断壮大,技术水平不断提升。
在市、县党委、政府的高度重视下,安监机构及队伍建设不断加强,市、县、乡三级安全监管机构已经建立,组建了**市安全生产事故应急救援队,向煤矿企业派驻了煤矿驻矿专职安全监察员,正在组建市、县安全生产执法队。现在市、县、乡三级安全监管人员已达489人。
20xx年以来,我们投入20余万元经费,分四期对全市市、县、乡三级安全监管人员327人进行了法律法规、业务知识和执法培训;组织对市安委会成员单位分管安全生产工作的70名领导和人员进行了督查、检查和执法培训;组织对市、县应急救援队开展了两期救援培训和演练,并适时组织队员深入到签订救援协议的地下矿山检查指导,使企业提高和掌握基本的事故处置和应急救援技能;积极组织干部职工参加国家安监总局、省安监局组织的监管业务培训和执法培训,省、市党校组织的政治理论和知识更新培训。一年来,市局共有16名干部职工(含领导)参加了以上培训20次。另外,为提高干部职工安全监管专业知识和业务素质,市安监局党组还积极鼓励安监系统干部职工参加全国注册安全工程师考试,经过近三年来的努力,目前市、县安监部门已有12人考试合格取得全国注册安全工程师资格(市局7人,县局5人)。
通过教育培训,全体安监干部的执法意识得到增强,执法素质和能力明显提高。
四是政策措施不断完善,管理方法不断创新。
国务院、省政府关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产百日督查专项行动和尾矿库、危化企业安全大检查及隐患排查治理专项行动的通知下发后,市、县政府及时按相关文件要求制定了《实施方案》,在隐患排查整改治理中,对无设计已建或在建的尾矿库,进行坝体稳定性较核;对无证运行、拒不执行安全监察指令、事故隐患整改不到位的进行了经济处罚。同时,对检查出的事故隐患,实行了政府挂牌督办。20xx年市、县局还认真组织开展了非煤矿山安全质量标准化、地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山顶扳边帮管理、行政执法“三推行、两强化”工作,提升了非煤矿山企业的安全生产管理水平。认真落实安全生产“三项经济”政策和“安保互动”工作。
20xx年以来,我们采取点面结合,重点推进的做法,把冶金、烟草、电力等行业新、改、扩建工程项目“三同时”纳入督查的工作重点。并创新工作思路,强化对冶金冶炼企业的安全监管,率先在冶金冶炼企业进行了安全生产评价试点,加强了对安全生产许可证发放和年检工作的监督、指导,做到对正在办理许可证的企业限期办理,对逾期不办理的企业实施停产,对取证后不具备安全条件的企业坚决停产等。由于政策措施的不断完善,工作方法的不断创新,安全生产监管工作取得了新的成效,基本步入了规范化的管理轨道。
二、安全生产形势分析。
应该说20xx年我们的工作取得了好的成绩,安全生产事故及死亡指标得到有效控制,安全生产形势持续稳定好转。但是,从发展的情况看,我们的工作也还有很多做得不到位的地方,还存在很多困难和问题。
一是我市处于工业化的初始期,且目前正值国家拉大内需的关键时期,准备建设和在建的各种项目很多,这就给我们安全生产监管带来了新的压力。
二是许多企业安全生产主体责任仍然不落实。基础条件差,规章制度不健全,职工劳动保障不落实,执行规程标准不认真,管理和作业非标准化、非规范化,“三违”现象仍然突出;从目前的情况看,仍有一些生产规模小的非公企业,未按国家安全生产法律法规规定建立安全生产管理机构,也未配备专职安全生产管理人员,生产经营与安全管理相互脱节,企业的安全生产主体责任落实不到位,车间、班组安全工作薄弱,班组长和安全员不起作用。
三是安全生产培训教育滞后,劳动者安全意识淡薄。许多企业老板对安全教育培训工作不重视,未按照安全生产法律法规的要求,对企业各类人员开展有针对性的安全教育培训。
四是我市山高坡陡,道路等级低,基础设施差,农民出行难、乘车难问题还未能从根本上得到解决,农用车、拖拉机,摩托车违规载人,驾驶人酒后驾车、无证驾车、超速、超载现象屡禁不止。我市新建水库、水电站工程分别下砸关水,周边群众通行难,自制船只载人载物过水现象突出,造成新的重大安全隐患。
五是矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等“多边”现象仍然存在,少数行业和部门安全生产“三同时”审查把关仍然不到位,造成一些行业、领域企业无序生产、违法生产、违法经营,忽视安全生产基础工作,存在严重的安全隐患,给安全监管工作带来很大困难。
六是安全生产综合监管的一些经济政策落实不到位、措施不完善,安监部门装备不足,工作条件不具备,监管人员的津贴、补贴以及工作中的劳动防护、安全保障不落实;安全生产执法偏软,少数监管执法人员工作上存在畏难情绪,执法环境也还不够好。
三、20xx年及下步工作意见。
(一)指导思想。
以党的xx大、xx届三中全会和市委全会、市人代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和安全发展的思想理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出安全生产基层和基础建设两个重点,扎实抓好矿山安全“三项技术”推广和安全生产“三项经济政策”落实,继续深入开展安全生产隐患排查治理,有效遏制较、重、特大安全事故,努力减少一般事故,为全市经济社会发展创造和谐、安全、稳定环境。
(二)工作目标。
各类事故死亡人数和较大以上事故起数控制在省政府下达控制指标以内;各类事故隐患整改率90%以上;高危行业生产经营单位安全费用提取率、风险抵押金缴存率90%以上,危险岗位从业人员人身意外伤害保险参保率80%以上;高危行业生产经营单位安全生产许可证、经营许可证持证率100%,主要负责人、安全管理人员持证率100%,特种作业人员持证率100%,从业人员安全教育培训率90%;全市亿元dp死亡率控制在0.8;煤矿百万吨死亡率控制在2.9;工矿商贸企业十万从业人员死亡率控制在9;道路交通万车死亡率控制在4.88。
(三)工作措施。
1.强化安全就是政绩的观念,把“党管安全”的思想理念进一步引向深入。
我市提出的“党管安全”的思想理念,得到了国务院督查组的充分肯定。今后,我们安监部门要继续以扎实的工作作风,认真负责的工作态度,深入贯彻落实“党管安全”的思想理念,当好党委政府的参谋,推动各级各部门认真履行安全生产“一岗双责”的安全生产监督管理责任。站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,把安全生产工作的各项目标、任务、措施落到实处。进一步把党管安全的思想理念引向深入。
2.强化隐患排查治理,把重特大事故隐患消灭在萌芽状态。
隐患排查治理是一项长期的工作任务。安监部门对各重点行业的隐患排查治理工作要分期分批、分阶段适时进行,做到常抓不懈,要在20xx年国务院组织安全生产百日督查的基础上,举一反三,采取切实有效措施,把我市重点行业和领域的隐患排查治理工作引向深入。要通过隐患排查治理工作的扎实开展,千方百计预防和控制生产安全事故的发生,以安全、和谐、稳定的环境迎接建国60周年大庆。
3.强化矿产资源整合,努力推进企业安全生产标准化建设。
近年来,市、县党委、政府和各级各部门认真贯彻国务院、省、市政府关于“抓大促小、规范整合矿山”的要求,按照“政府引导、兼顾公平、市场运作”的原则,先后对马关县都龙矿区,广南县老寨湾、底圩、堂上金矿区、木利锑矿区,富宁县者桑金矿区、普阳煤矿区,湖海锰矿山,麻栗坡县南温河矿山,砚山县斗南锰矿区等进行了整合。下一步,安监部门要积极参与和推动各县按照省、市人民政府批准的整合实施“方案”,合理引进有实力、懂技术、重管理的企业来对未整合煤矿、非煤矿山进行整合,不断规范矿山开采秩序,全面提升企业安全生产条件。要加大对整合矿山企业的监管力度,督促其对整合后的企业按安全生产标准化建设。
4.强化安全生产基层、基础建设,提升安全生产监管水平。
目前,市、县、乡安全生产机构全面建立,机构有了,人有了,但仍然存在专业技术人员少,监管水平低,办公条件差,设备装备缺乏等问题。下一步,市、县要在监管人员培训、培养,改善办公条件,配备监管设备装备等方面狠下功夫,争取用一至二年的时间,把市、县、乡三级监管人员培养成懂技术、会监管、能执法的安监队伍,全面改善县、乡两级办公条件,购置配备必要的监管装备设备,努力提高安全生产监管基础水平,继续加大企业安全生产投入,努力提升企业安全生产基础条件。20xx年市局将争取为各县配备一定的检查检测设备(煤矿瓦检仪、有毒有害气体检测仪等),各县也要积极争取支持,努力改善自身工作条件。
5.强化非煤矿山“三推行、两强化、一整治”和重点行业“三项经济政策”落实,督促企业认真履行安全生产主体责任。
“三推行、两强化、一整治”是做好非煤矿山安全生产工作前提,20xx年,我们一定要把非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破和安全生产标准化建设,地下矿山顶板边帮管理和行政执法以及尾矿库专项整治作为安全生产的治本之策狠抓落实,努力建成一批安全生产标准化示范企业,全面打牢全市非煤矿山的安全生产基础。
安全生产“三项经济政策”是促使企业加强安全生产管理,加大安全生产投入,落实企业安全生产主体责任,分散安全生产风险,提升企业本质安全的政策举措,20xx年,市、县安监部门一定要按照国家、省的有关规定,加大安全生产“三项经济政策”的落实力度,要把落实安全生产风险抵押金、安全生产技措费和工伤保险及人身意外伤害保险“三项经济政策”作为安全生产行政许可的前置条件和执法监督检查的重要内容抓紧抓好抓落实。
6.强化安全生产执法检查,严厉打击安全生产非法违法行为。
严格执法,从严治安,是安监部门严厉打击安全生产非法违法行为的利剑和武器,目前,全市生产经营单位特别是高危行业存在的问题还比较多,隐患还比较突出,如果我们不举起法律的武器,严格执法,从严治安,要使全市安全生产形势全面好转就是空话。因此,作为政府的安全生产监管执法部门,我们必须站在以对党、对人民负责的高度,强化监管,加大执法检查,发现问题和事故隐患,必须立即下达整改指令督促企业整改。对不按指令要求整改和整改不到位的,要依法依规从严从重处罚;对拒绝整改和对指令采取应付态度的企业,不但要给予从重处罚,还必须停产整顿;对隐患突出、整改无望的企业要坚决报请政府予以关闭。只有执法人员的腰杆硬起来,不法企业的嚣张气焰才会被打下去,企业安全生产管理主体责任也才能得到落实,国家的安全生产法律法规和方针政策也才能真正贯彻落实到基层和企业。
7.强化安全宣传教育培训,营造安全生产的社会基础。
20xx年我们要出两本书(一本法律法规选编、一本市内事故教训选编),制作一张光碟(事故警示教育片),在宣传上我们要采取文艺下乡、电影下乡等多种形式加强安全生产宣传教育工作。各县要继续以3月综治、6月“安全生产月”和“12·4”法制宣传教育活动为契机,继续以广播、电视、报刊、上街宣传等形式,大造声势,把提高全民安全生产意识、安全技能、安全素质作为一项重要工作来抓。各县一定要结合自身实际和行业特点,面向基层、面向企业,创新思路,开展多层次的宣传教育活动,让广大人民群众在生产生活中和茶余饭后都话安全、议安全、谈论安全。20xx年在培训工作上,要积极探索和创新培训工作的政策和措施,进一步扩大培训的广度和深度。市安全生产培训中心要把各行各业的企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员都纳入培训范围,要分期分批的组织对他们进行培训,要通过培训使企业各类人员持证上岗率全面达到国家要求。各县局培训站要积极组织和配合做好各类人员培训工作。只有通过加大宣传教育培训工作,才能打牢安全生产的社会基础和营造安全生产良好的社会氛围。
8.强化安监队伍思想政治建设,全面提高安全生产监管能力和水平。
下一步,我们一是要在组织、人事部门的指导下,组建成立好市、县安全生产执法队,配备好执法队伍及人员。二是要尽快理顺乡(镇)安监员和煤矿驻矿监察员的工作职责,该委托执法的要办理委托执法手续,要注重对他们的指导、教育和培训,鼓励干部职工学习安全生产专业技术知识,积极报名参加全国注册安全工程师资格考试,争取在短期内把他们培养锻炼成能监管、会监管、敢于监管的基层监管执法队伍。三是要加强对干部职工的政治理论、业务知识、党风廉政建设和监管执法教育培训,我们安监部门掌握着项目建设安全生产市场准入门坎和监管执法大权,很容易滋生腐败现象,稍有不慎我们的干部和职工就会被违法分子利用,走上犯罪的道路。因此,我们一定要注重加强队伍的思想、作风、勤政廉政和工作能力建设,才能提高队伍的监管能力、执法水平和拒腐防变的能力,也才能将市、县、乡安监队伍建设成为一支讲政治、懂技术、会监管、能战斗、清正廉洁的安全生产监管执法队伍。
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安监局长会议上的讲话
同志们:
这次到湖北督导调研安全生产工作,4、5天时间里跑了几个地方,感到很有收获、非常高兴。督导调研组一路走来,从南到北,从城到乡,从上到下,看到的都是湖北省经济社会发展的繁荣景象。特别是在安全生产工作方面,这几年湖北省取得了历史性的进步。刚才,轮一同志代表省政府介绍了情况,我们一路也看了、听了,认为是实事求是、符合湖北实际情况的。尤其是今年以来,湖北省安全生产各项指标在全国名列前茅,前两个月没有发生重大事故,春节期间没有发生生产安全事故。而2月份全国发生了9起重大事故,安全生产形势十分严峻,其程度相当于历史上形势最严峻的月份。对此,温-家-宝、张德江副都作了重要批示。为落实中央领导同志的重要批示精神,根据骆琳局长要求,国务院安委办发出了紧急通知,对相关工作作出了部署,提出了要求。应当说,在全国春节后复工复产,生产经营活动趋于活跃、各类事故有所反弹的情况下,湖北安全生产形势保持平稳向好,而且各项指标大大好于全国平均水平,这确实来之不易。刚才,督导调研组在反馈意见中肯定了一些成绩,由于时间关系,我们还来不及全面地去归纳、去总结。在这里我再做些补充。回去以后我们还要进一步归纳和总结,做好汇报。
我认为,今年以来湖北省之所以能够在经济快速发展的情况下,安全生产工作取得这样好的成绩,归纳起来,主要有以下四条值得充分肯定:
第一条,就是坚持不断地加强对安全生产工作的领导,贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和指示决心大、力度大、成效大。湖北省委、省政府高度重视安全生产工作,特别是书记、省长和分管领导,认识高、抓的实、促的紧,不管是贯彻国务院23号文件精神、国务院40号文件精神,还是贯彻中央经济工作会议、全国安全生产电视电话会议精神,湖北省不是简单地以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,而是确实做了很多实实在在、扎扎实实的工作。省政府去年专门出台了加强安全生产基层基础工作的意见,这在全国也是为数不多的,且其中有许多亮点。“基础不牢、地动山冶在安全生产领域表现得最现实、最典型、最突出。安全生产工作要抓好,必须从基层基础工作做起,否则就不可能实现长治久安。由于省里的重视,带动了各地、各有关部门和方面,这次督导调研组走到各地,不管是市、县领导,还是基层企业的同志,大家对安全生产的认识高度、重视程度、工作力度,都是前所未有的。所以我说,湖北省安全生产工作取得的成绩不是凭空等出来的,不是靠运气得出来的,不是从天上掉下来的,而是真正通过努力,通过扎实工作实现的。
第二条,就是坚持把安全生产工作纳入到社会管理创新这个大格局里面去审视、去研判、去思考、去谋划、去推动,在创新体制机制、手段方法等各个方面有新举措。从体制上,全省上下各级都实行了由政府一把手担任安委会主任,其他副职任副主任的体制,这就从根本上解决了安全生产工作存在的领导分工末位化、机构编制边缘化、具体工作表面化的问题。书记、省长乃至各级主要领导从多个方面对安全生产给予重视和支持,情况就大不一样。抓安全生产工作就是要在履职上一岗双责、工作上各司其职、问责上各负其责,不能说我分管安全生产,责任就全部是我的。要坚持谁主管(事)谁负责。我们和有关方面也在研究如何使责任追究更加科学合理。湖北率先从体制上解决了这个问题,很好。也请进一步落实好、坚持好。还有实行隐患月查月改月报制度,这也是我们多次强调的,隐患排查调度统计通报不能搞一季度一次,一年只搞四次太少,要做到一个月搞一次,统计一次,还要进行通报,不管有多难都要做到。这一点湖北省做到了,全国其他地方只要认真对待也是能够做到的。湖北还有很多创新的亮点,包括事故查处等等,都值得全国其他地方认真学习借鉴。安全监管、煤矿监察工作都是政府履行社会管理职能的重要组成部分,如何按照中央的要求加强和创新社会管理,并在这个过程中加强和改进安全生产工作,确实需要我们做文章。可是我们有些地方、部门和单位总觉得安全生产跟社会管理缺乏关联,挂不大上,认为社会管理就是社会治安的事,实际上不是这样的,这种认识是片面的。湖北省在这方面不仅找到了切入点,而且已经迈出了重要一步,这非常好。4月份总局将在贵州召开一个会议,其中有一个就是创新安全监管机制方面的内容,请湖北省做好准备,届时到大会上作个经验交流发言。
第三,就是真正坚持用事故教训推动工作,举一反三、思考问题、研究对策、堵塞漏洞、整改差距。刚才我们听了情况,单就解决道路交通事故多发频发问题这一条,湖北的做法在全国都是先进的。春节前,总局就遏制重特大道路交通事故多发频发的问题,专门会同公安部和交通运输部进行了研究,比如车辆挂靠问题、包车问题、长途车夜间行驶问题等。湖北省通过总结兴山“10·1”事故教训,制定了一系列切实可行的措施,在这方面走在全国前列。包括校车问题,我认为必须要综合治理,关键在于落实责任,要投入、要管理、要监督。安全生产方面的问题往往就出在我们的意识、认识上的问题,安全意识不强、思想上不重视、忽视持续改进、忽视堵塞漏洞、忽视综合治理,其中又突出表现在有教训不汲龋抓安全生产,本来企业是第一责任,应该是最有动力的,可是现实情况偏偏是企业追求发展、追求扩张、追求效益的冲动总是远远大于追求安全的冲动。什么道理?就是没有真正树立科学发展观和正确政绩观,没有解决好第一要务、第一责任之间的关系问题。当年副主席担任省委书记时讲得非常好,他说:“发展是第一要务,安全是第一责任”。现在我们一些地方、部门和单位对安全生产工作还没有提高到这个认识高度。安全第一、预防为主、综合治理是安全生产工作的方针,但是在一些地方、部门和单位往往是重发展、轻安全,重速度、轻安全,重效益、轻安全,也就是重视了第一要务、忽视了第一责任,忽视了“安全第一”这一要务中的要务。所以,这次国务院提出实施安全发展战略,并把它写到40号文件里面,这有着重大现实意义和深远历史意义。我们不能当作一般文件对待它,要研究透、实施好、落实好。最近十多年来,由国家调查处理的特别重大事故加在一起是150多起,每一起事故调查报告后面都要写上五六条、七八条整改措施建议,可下一起事故再调查还是这些原因,再提措施建议还是那么几条,这说明没有人重视这个东西。所以,“7·23”温州动车事故调查报告,我们写了8条整改建议,国务院常务会议决定,要跟踪落实这8条。今后每起事故查处后都应跟踪整改措施建议。湖北省用事故教训推动工作,做得很好,也很可贵。希望你们认真巩固、认真总结,我们将适时在全国进行推广。
第四条,就是坚持抓基层、打基础,搞整治、促关闭,推改造、强管理,全面提升安全生产水平。湖北是工业大省,高危行业众多。如有那么多非煤矿山、化工厂、钢铁厂,而且还有长江这条重要的水上交通要道,公众聚集场所消防安全任务也十分繁重。特别是煤矿,井型孝煤层雹灾害重、数量多,这几年来下大气力整顿关闭,矿井数量已由过去的1200多家减少到现在的400家。由于你们扎扎实实地做,一步一步地做,认认真真地抓,通过努力,现在煤炭百万吨死亡率已下降了一倍,这很不容易。尽管指标还是很高,但是不能用要求山西的标准要求你们。尽管如此,你们的煤矿和其他地区比起来还是小而多、小而差,且还有很重要的一条,那就是湖北的煤矿大多是民营小矿、个体小矿,他们追求的第一目标是经济利益,而不是注重安全投入。如果是国有煤矿,尽管规模小,安全生产条件也会比现在好一些。包括其他方面,还不是太稳固,如:去年发生5起重大事故,包括3起交通事故和2起火灾事故,一定程度也反映了你们一些地方生产力的实际水平和安全生产的实际水平。今年能有这样大的变化,既是总结汲取事故教训,不断加大力度改进工作的结果,也是多年坚持抓基层、打基础积累的结果。安全生产工作没有捷径可走,也没有决窍,必须像人走路一样要一步一步地迈,下笨功夫,老老实实地干,一步一个脚印地做,这才能解决问题。再过十几天第一季度就过去了,今年湖北安全生产开局非常好,可以说初战告捷,但这不能代表以后,更不能证明是长治久安了。搞什么工作都有结束的时点、建设什么工程都有竣工的时候,唯独安全生产永远没有结束、竣工之日。总是要从头开始,总是从零做起,而且总是要往零的目标奋斗。张德江副多次强调过这一点。中央对安全生产提出预防为主,综合治理。预防为主,就是要从源头上把住关,就跟生小孩一样,实行优生优育,如果生出一个先天有缺陷的,你后天怎么改造它?做手术都不行,这个道理是相通的。所以我觉得,湖北省通过这些年的努力,夯实基础的工作有了很大进展。三年多国民生产总值翻了将近一倍,这种情况下事故总量在往下降,且今年开局良好,这都是你们通过努力工作取得的成绩,都是扎扎实实打基储一步一步抓提升的结果。
以上四点是我感受最深的,作为对督导调研组反馈意见的一些补充。
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到,实现安全生产形势根本好转的基础还不是很牢固。不只是湖北,全国都存在这个问题。如果不始终保持高压态势,不始终扎扎实实固本强基,不始终抓住主题主线解决好深层次问题,就会出现反弹。希望湖北省把这个成绩巩固下去,并逐年取得进展,达到持续好转目标,实现中央提出的安全发展要求。二、三月份是事故高发期。现在一些地方用搞运动的方法搞安全生产,有了大事先停下来,大事过后再开工。一停一开最容易出事故。尤其“两会”一过,如搞得不好,事故又会多起来,这是我们多年来总结的规律和特点。希望你们关注“两会”以后的安全生产,保持一季度良好的安全形势,并持续下去。现在基础不牢固的地方还很多,从这次督查调查的情况看,我们每到一处,看到好的东西很多,但也发现一些问题。督导调研组在黄石就对一个煤矿给予了停产整顿的处理,会后请有关部门加强督办,整改到位后再恢复生产。刚才督导调研组通报的问题,看起来都是小问题,都是在基层、在企业现场发现的问题,但是从基层、从现场反过来看,说明我们的安全监管监察还有不到位的地方,需要我们持久努力、持续改进、持之以恒,把工作继续不断向前推进。关于整体工作,张德江副、骆琳局长在全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议上都讲了,关键是好好落实。关于对湖北工作下一步的建议,除了督导调研组刚才提出的几条以外,我考虑还有这么几点,现提出来,供你们参考。
安监局长讲话稿
主任、各位副主任、委员:
在全区上下以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的xx届五中全会精神,为实现区x届党代会、人代会确定的五年奋斗目标而努力的大好形势下,我被区人民政府x区长提名为安全生产监督管理局局长候选人。为此,我深感荣幸,同时,也深感责任重大。当前,我国已进入全面建设小康社会新时期,坚持以人为本,实现人与自然的全面、协调、可持续发展成为当今社会发展的主题,党和国家对安全工作提出了新的、更高的要求。如何更好地适应社会发展新形势,促进全区安全工作向更高水平迈进,为全区经济社会发展做出更大的贡献,成为摆在我面前的光荣而艰巨的任务。如果主任、各位副主任、委员审议批准我任职,我将在区委、区政府的领导下,在人大的监督下,从以下几个方面,努力工作,严格要求,做一个无愧于组织、无愧于人民的好公仆。
一、用“三个代表”重要思想武装头脑,坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策。
进一步认真学习“三个代表”重要思想,深刻领会其精髓和实质,树立正确的世界观、人生观、价值观,以正确的思想指导实践。紧紧围绕党在新时期的路线、方针、政策,遵循社会主义市场经济发展的客观规律,解放思想,更新观念,与时俱进,开拓创新。
二、牢固树立为民意识,正确运用手中权力,保持廉洁自律,勤政为民的党员本色。
全心全意为人民服务是党的宗旨,作为一名党员干部,我时刻牢记这一宗旨。
——坚持立党为公,执政为民,把群众的安危冷暖放在心上,把为民办事落实到行动中,做到情为民所系,利为民所谋,为了党和人民的利益,敢于承担责任。
——坚持廉洁自律,勤政为民。我深深懂得,自己手中的权力是党和人民给的,是人大依法赋予的,是用来为广大人民群众谋利益的。一定要严格遵守党的纪律,勇于接受群众监督,牢固树立拒腐防变意识;要树立党和人民的利益高于一切的思想,正确运用手中的权力,讲奉献,顾大局,保持艰苦奋斗,廉洁自律的公仆本色。
三、学习掌握法律法规知识,坚持依法行政。
社会主义市场经济是法制经济,一切事务必须依法办理。作为国家公务人员,要做到学法、懂法、守法,不仅要注重对法律实体的熟悉掌握,更要严格按照法律程序办事,做到依法行政。就本职工作而言,我必须认真学习《安全生产法》、《煤炭法》、《行政诉讼法》等相关法律法规,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,杜绝以言代法,以权代法现象的发生,保证全区安全生产工作逐步走上法制化轨道,通过推进依法治区,优化发展软环境,为我区经济快速发展做贡献。
四、明确目标,再接再厉,做好本职工作。
安全工作关系到国家和人民群众的生命财产安全,关系到党和政府在人民群众中的形象,关系到社会稳定和经济发展大局。作为承担全区生产经营企业安全监督管理职能的部门主要领导,我深深知道,安全责任,重于泰山。我将时刻牢记自己的职责,坚持以身作则,当好班长,不断增强班子的凝聚力、吸引力和战斗力;坚持以人为本,合理调配人员,做到人尽其才,充分调动全体人员的工作积极性,形成心往一处想,劲往一处使,上下一盘棋的的工作格局。紧跟时代步伐,树立超前意识,不断学习新知识,扩大知识面,提高全员综合素质。通过强化基础建设,突出重点工作,坚持依法行政,实现关口前移,完善管理机制,推进制度创新,开创全区安全工作新局面。
五、自觉接受人大监督,规范各项工作。
我们的权力是人大及其会通过法定程序赋予的。自觉接受人大监督,不仅是我们应尽的责任,更是及时了解社情民意的有效的途径。我将本着对党对人民高度负责的态度,继续推行政务公开,不断引深行风“双评”,自觉接受人大监督,定期、不定期地向人大会报告工作情况,对人大的决议认真贯彻执行,对人大代表的建议、批评、意见和所提议案,及时答复和办理。通过人大的监督,不断修正错误,改进工作方法,提高工作水平。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员,如果我的任职被通过,我绝不会辜负大家的厚望,定将恪尽职守,努力工作;如果我的任职没有通过,也绝不气馁,在其他工作岗位上,我将一如继往地,兢兢业业,踏实工作,为振兴xx区经济,铸就晋源辉煌,全面建设小康社会做出应有的贡献。衷心希望能够得到在座主任、各位副主任、各位委员以及各位同志的大力支持。有不妥不到之处,恳请各位能够及时批评指正。
谢谢大家!
安监局长讲话稿
各位交-警、交通运输监管部门的同志们、客运驾驶员:大家好!
全国的2015年春运工作从今天开始,至x月x日结束。今天我们在这里举行春运工作全启动日活动,就是要按照上级公安机关和、政府的统一部署,紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”这个目标,大力加强路面管控,全力维护道路交通秩序和治安秩序,预防和减少各类交通事故,降低或杜绝重特大事故的发生,坚持文明执勤,文明行车,努力为全县广大人民群众出行创造安全、有序、畅通的道路交通安全环境。
春运期间,我们交-警和负有监管职责的部门一定要加大对道路重点路段的路面巡查力度,严格查纠客车超员、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为;要针对节日期间农村群众探亲访友活动集中、农村道路短途客运量集中的特点,加大对县乡道路交通秩序的整治,严格查纠三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机违法载人交通违法行为,有效杜绝交通事故隐患,为全县人民欢度新春佳节提供良好的道路通行环境。
在这里我要特别嘱咐客运司机朋友,你们是春运的主力军,你们的一举一动关系到全县33万人民群众的生命财产安全和家庭幸福,你们一定要坚持做到“五不”,也就是:车辆不合格不出站;乘客超员不出站;客货混装不出站;安全设施不落实不出站;有易燃易爆物品不出站。交-警部门在路面执勤,要帮助他们把好这个关。
同志们:安全责任重于泰山!交通安全管理工作是一项社会化的系统工程,需要各部门齐抓共管,更需要广大民众的支持和理解,在此,我们呼吁:依法、文明参与春运监管是每个公民应尽的职责和义务,让我们一齐努力,共同撑起交通安全这片蓝天,为构建社会主义和-谐社会共尽一份力量。
现在,我宣布:**县2015年春运工作正式启动!
同志们:
今天我们召开全市安全监督管理局长会议,主要是总结前段工作情况,研究部署下一步危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作。刚才,忠烈同志对前段时间危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作进行了小结,对下一步工作进行了部署,我都同意,希望大家按要求狠抓落实。下面,我再强调四点意见。
一、突出重点,抓好危险化学品和非煤矿山安全生产专项整治工作
当前安全生产工作点多面广,任务很重,工作很多,我们在工作中一定要突出重点,这个重点就是安全监管系统直接监管、直接负责的危险化学品和非煤矿山的安全专项整治,这两项专项整治工作完成的好坏直接关系到安监局工作的好坏,因此,我们一定要狠抓落实,完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重,国家、省要求也很高,提出了很多具体要求,对此,我想再强调三个方面的意见。
一是提高认识。各区安监局长要亲自抓这项工作。书记俞正声要求各市和部门领导必须清楚本地区和本行业领域的重大危险源和事故隐患,包括油库、危化品企业等容易引起群死群伤事故的重大危险源和隐患,如果不弄清楚、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案,发生重特大事故就要追究责任。同样,各区也要做到这一点。
二是要按要求配备力量。各区要有专人负责安全生产专项整治工作,部分重点区要安排两名工作人员负责此项工作。安全生产监管的中心工作需要经贸委支持,专项整治工作必要时要集中经贸委力量开展工作,每年至少开展两次集中整治活动。
三是工作要狠抓落实。公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的,一定要搞清楚,该关闭的关闭,同时要依法依规进行关闭。要加快重大危险源普查进度,如果重大危险源都不清楚,怎么制定预案啊?目前大多数区的预案还没有通过政府批准,要加快工作进度。重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。
非煤矿山的整治工作要注意以下几个问题:一是矿山数量只能减少,不能增加。特别是洪山、江夏、蔡甸等矿山比较多的.区要特别注意。二是矿山规模只能大,不能校矿山规模小了安全投入就很难到位,就容易引发安全事故。三是安全标准只能高,不能低。禁采区、限采区不能新办矿山;可采区的矿山必须实行机械化开采。
二、协调督办,将其它专项整治落实到位
针对当前我市安全工作中的突出问题,要继续深入抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通安全专项整治工作。特别是交通、消防和建筑施工的工作,直接关系到目标管理工作。要以安办名义认真进行协调督办,确保各项专项整治工作到位。
一是要掌握情况。对各项数据要摸准、摸清,为领导当好参谋。二是要主动协调。对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。
三是借力督办。在日常工作中如果有重大问题无法解决,也可以借助区政府和区长的力量督办整治,在这个过程中,可以以安办名义发函进行督办。
三、依法监管,把事故控制在指标范围内
今年发生安全死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起,涉及到七个区两个开发区,比去年的五个区多4个区,多发生事故4起,多死4人。
区里的安全事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍然存在上升趋势,全市1-6月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平,比去年同期多死6人,多伤9人。消防部门要完成今年的安全目标,任务艰巨,压力很大。四项事故指标必须下降,绝对不能超过目标控制范围。因此,各区要特别加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理,深入搞好各类专项整治,严肃查处各类事故,坚决关停不具备安全生产条件的企业。确保今年安全目标的完成。
四、落实责任,抓好安全生产基层基础工作
一是要强化责任。领导的安全责任要落实,安监局工作同志承担的责任也要强化。每个人承担什么责任,对上下左右各负什么责任,要明确。工作做得好的,可以对相应的责任人进行表扬和鼓励,工作失误了,也要对相应的责任人进行教育,适当的时候,也要进行批评,要奖惩分明。工作的好坏,不能凭印象,要根据履行职责的情况,按照目标管理的考核办法,有详细的记载为依据,要做到一切行为有记录。对检查中发现的隐患、提出的整改措施落实到位,切实解决问题。
二是完善制度。安全生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大,要使工作有条不紊,必须以完善的制度来保证。《安全生产违法行为行政处罚办法》、《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》出台了,我们也要有相配套的规章制度来保证实施,真正做到重心下移,关口前移,超前防范,加强督促检查,把监管工作做到位,做扎实,及时发现和解决工作中出现的问题。
危险程度较低的企业定期进行抽查。
四是健全网络。首先要进一步健全安全监管网络,监管人员要通过网络联系起来,做到上下联动、左右配合,形成合力。我们到企业进行监察,监察什么,安全隐患、设备、技术要靠企业自己解决,我们主要是监察安全责任制、机构、人员、投入、预案等法律法规要求的必须要做的工作,而不是监察技术细节。其次要加强基础数据的网络建设,实行信息化管理。目前各区安全生产的基础数据情况十分不理想,各区一定要认真思考,采取有效措施,切实把企业、重大危险源等基础数据建立起来,并逐步实行信息化管理。
同志们,下半年要做的事情很多,安全生产工作任重道远。我们要用科学发展观统领全局,进一步解放思想,转变作风,求真务实,真抓实干,确保全面完成今年安全生产工作各项目标任务,同时为明年的工作早做准备,明确思路,及早谋划,不断开创安全生产工作的新局面。
安监局局长讲话稿
尊敬的省公司领导、尊敬的总经理、经理、市局各位领导、同志们:
现在,根据会议安排,我作一个简短发言。
首先是真诚感谢。感谢省公司领导对我长期以来的关心和关注,培养和信任。
位同事、朋友。
其次是要求。新的岗位、新的职务是一个新的起点,但更是一个新的,在我的面前仍是挑战与机遇并存的,在这里我对自己提几点要求。
1、始终在省公司的正确领导下,积极主动地开展工作。
2、始终紧紧团结在以局长为核心的班子周围,顾全大局,服务全局,团结拼搏,和衷共济,倍加珍惜来之不易的大好局面,与大家一齐把晋城邮政的事情做的更好。
3、始终牢记“职务就是责任,责任重于泰山”。多一次岗位、职务的变动,就意味着责任的重大。对我来讲,最重要的就是责任,就是全心全意把自己分管的工作做好。一定要对得起省公司党组的信任,对得起市局班子的支持,对得起广大干部职工的关心。
4、始终保持谦虚谨慎,求真务实的工作作风。
安监局长讲话稿
我就综合协调、职业安全健康、烟花爆竹安全监管,以及危化品登记管理、烟花爆竹“打非”等分管工作进行部署,供同志们讨论和执行参考。
一、20xx年工作回顾。
度任务目标,为今年突破性发展奠定了坚实基础,取得了六个显著成效。
(一)制定了科学的考核评价体系,引导“两个责任主体”,既重年终结果,更重过程措施,从机制上保证了基层基础工作的落实。我们的工作用什么东西来推动措施的落实?用什么东西来保证明确的任务目标的实现?靠的就是考核评价机制。这既是导向又是动力。根据“强化基层基础”和“控制较大事故、坚决遏制重特大事故”的目标要求,制定了安全生产目标考核办法。建立了安委会成员参与的、既重事故指标、更重基础工作,既重年终结果考核、更重过程落实督查的比较科学合理的考核评价体系。通过“阳光分解指标”、过程跟踪督察、年终共同算帐的考核操作,有效地引导和促进了基层政府、监管部门和企业主体,自觉地完善机构队伍装备和投入等基础工作,时刻严把规范操作和隐患查处等重要环节,高度重视标准化建设和事前预防性执法处罚等关键措施。20xx年考核评价的结果,是各级、各部门明确了抓好工作的方向、重点,全市安全生产工作整体上了一个台阶,客观实际地反映了各单位的成绩。
(二)实施标准化建设提升了企业本质安全水平。20xx年实现了26家烟花爆竹生产企业、25家经营企业和84家危化品生产企业标准化建设验收达标,完成了全市计划任务,使企业安全生产条件、安全管理水平和员工素质都得到了较大提高,从本质上提升了企业安全水平。
(四)启动职业安全健康监管,拓展了安监领域,保护了百姓权益。已有1000多个生产经营企业申报备案,职业危害监督管理工作稳步启动。开展了尘毒防治专项行动、石英砂企业摸底调查和高温天气劳动保护监管等各项工作,及时受理处置了群众的投诉举报,较好地保护了劳动者合法权益。
(六)做好安委办日常工作,为市委、市政府决策和工作落实提供了基础依据。根据市委、市政府的统一安排部署,制定了“百日督查”、“重拳20xx”、“三大行动”和“五一”、“十一”重要时段等专项工作方案,协调各方合力推动工作,及时收集、整理信息,为决策落实提供依据;建立9个行业部门牵头的安全工作联席会议,指导、配合各行业部门、各区县建立了企业安全管理“黑名单”制度。
二、20xx年工作安排。
综合协调、职业安全健康监管、烟花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登记管理和危化企业标准化建设,各项工作在20xx年要有所作为、基层基础要取得突破性成效。要按照奇帆市长、学普副市长和健康局长关于“落实、深化、创新”的工作要求,深入研究、认真谋划,一定要抓住监管重点、创新工作方法、落实关键措施,主要抓好以下六个重点。
(一)以“打造两支队伍、建立三项制度,构筑四大体系”为重点,全面推进职业安全健康监管工作。职业安全健康监管,是科学发展、安全发展的必然要求,既是我们安监工作领域的拓展,更是我们安监工作未来的发展方向。去年已着手启动,今年要全面推进监管工作。做好职业健康工作,在今年可能是一大亮点。这项工作,请大家不要以为又是多了一项负担。
第一,打造两支队伍。即是监管执法队伍、企业职工监督员队伍。队伍建设是开展一切工作的人力条件。各区县安监局要尽快接管职能,关于职能划转、机构编制、人员经费、职责权利等相关问题,市局还要加强与有关部门协调,在区县机构调整、“三定”方案的落实过程中,要给予充分协助。今年各区县局必须建立职业健康监管科室、组建监管执法队伍;同时要指导、督促重点企业组建企业职工健康监督员队伍,明确职权、制定监督员激励办法。
好企业技术规范、设施装备和安全防护关。
第四,构筑四大体系。即职业安全健康的法规标准体系、技术支撑体系、教育培训体系、信息装备体系。要在建立机构、队伍的前提下,下决心、按规定逐步配备装备,全面开展业务技能培训,要建立并协调组织好各部门参与的职业健康监管工作联席会议,形成监管合力。
治、力求强根”的安监之路。
今年烟花爆竹企业和危化企业要全面推进安全标准化建设,特别是烟花爆竹企业今年要全部实现达标验收,凡是不达标的或达标后退化而不整改,或出现较大安全事故的,一律注销安全生产许可证,予以关闭。
关于烟花爆竹企业安全标准化,是该行业当前建设发展的一个规范衡量的目标。它的前提是落实“五化”措施,最终实现企业安全标准化。一是设施工厂化。由作坊式生产、非规范工房设施,向科学设计、按安全标准建设的工房设施转变。二是工人专业化。由农民工、普通外行员工,通过培训、掌握安全知识,悉熟操作技能,转变为具有专业知识的产业工人。三是设备机械化。由土法上马、因陋就简、地洞窝棚、脚跑手抓,通过添制、改造设备,转变为机械化生产、员工数理化操作,而不是凭气力蛮干。四是厂长经理资格化。由包工头、小老板或者徒弟变师傅,通过培训学习或者出资人与经理人分离等办法,使厂长经理转变为生产指挥的内行、经营管理的能人、关爱员工的善人,这样的人实际上就是企业家。五是监督管理规范化。就是要深入落实政府、企业两个责任主体的职能、责任,规范细化“分级负责、属地管理”、“企业主体”和“立体式、全方位、地毯式”的监管办法,从而使各方明确职责、尽职尽责;特别要研究我们开展隐患排查、执法检查的工作规范、工作标准,做到安全监管在运动中有规范、在规范中有运动,既能尽职、又能尽责,同时也能免责。
今年的烟花爆竹企业标准化建设工作,在落实“五化”措施中,烟花处的同志们一定要在“厂长经理资格化、监督管理规范化”上下功夫。抓好这两条,可能又是今年安全管理的一大亮点。
(三)以专项整治为手段,促进企业经常性隐患排查治理;以事前执法处罚为支点,提升事故预防能力。企业是经常性隐患排查治理的责任主体,排查治理隐患也是企业生产管理的基本规范要求。在市委市政府的统一安排下,市局烟花爆竹管理处和职业安全健康管理处,要配合安委办牵头组织开展烟花爆竹生产经营秩序和职业安全健康专项行动,以专项行动促进企业的经常性工作。要加强烟花爆竹和职业健康的事前监督检查和事前执法处罚。事前处罚力度要达到40%以上,以此为支点,提升企业事故预防能力。以烟花爆竹、职业健康为例,专项整治促企业经常性排查、实现“运动中有规范”;事前处罚提高预防能力,变事后应急为事前预防。可能又是今年的一大亮点。
(四)扎实推进“关小”工作,提高产业整体素质。之所以“小”,一是资源缺乏限制,二是发展不足所困。因此,“小”也就意味着竞争力和抗风险能力较弱。所以我们要坚定不移地实施高危行业“关小“工作。烟花爆竹企业按全市“关小”要求,今年要再关9个,这个任务要按原定计划落实,限期完成。
(五)抓好“打非”和危化品登记工作,提升监管保障。实践告诉我们,烟花爆竹行业要实现安全目标,途径就是两条。一是合法企业的安全标准化建设和监督管理的规范化落实;二是非法生产经营的查禁打击。近几年的事故说明,非法生产是惹祸的根苗。因此,各级管理部门一定要重视,落实“打非”工作的人、财、物保障,其它职能部门一定要积极配合。市局和安委会今年将加重“打非”工作的考核比重。
(六)强化安委会办公室职责,强化统筹协调作用。安委办是政府安全监管的组织领导的日常工作机构,承担着政府安全监管工作的协调、联络、督察、考核职能。安监局头枕政府、背靠安委会、肩上担着担子、手拿指挥棒子,要充分发挥组织协调、综合监管、依法查处的职能作用,研究完善监管方法,发挥大安全牵头的职能作用,做到科学监管。
三、坚定信心,研究方法,推动安全发展。
全市安监人肩负着安全监管的职责,实现安全发展是我们努力追求的目标。安全监管是一项复杂而庞大的系统工程,安全发展没有捷径,只有依靠安监人和全社会的“努力、职守、奉献”。因此就工作方法问题我建议三点与同志们一起讨论。
(一)营造氛围,形成合力。安全发展没有运气,没有神仙皇帝。我们有必要继续大力宣传“四性”,营造全社会重视安全生产的氛围,合力推动安全措施的落实。一是宣传非法生产的违法性,促使各部门更大力度地查处打击非法生产行为,从源头上控制安全事故的发生。二是宣传违规操作的危险性,督促员工和企业主加强学习培训、自觉约束行为、杜绝“三超、三违”,从过程上控制安全事故发生。三是宣传安全事故的危害性,强制落实企业建设标准化、隐患整治经常化、安保落实全面化。四是宣传尽职问责的重要性,引导企业为“票子”而努力、干部为“帽子”而尽责。
(二)做到“三思三不思”,保持奋发精神。一是思职不思位。尽职尽责,恪尽职守,勤奋工作。这是平安重庆和安全保障型城市建设对我们各级安监干部的要求,而不把地位、待遇看得太重。这是我们安监干部调整心态、积极向上的良好办法。二是思变不思迁。要下决心把工作干好,干出一番事业来,一年一个新变化,一年一个新发展;要安心定神,凝心聚力,专心工作,推动各项措施的落实。三是思为不思利。法规和组织给我们的授权和利益是有局限的,但我们的工作作为却是无限的。我们安监干部长期以来是风雨兼程、责任重大,甚至是忍辱负重。然而“从优待安”落实较差,付出与待遇不一定等同,但是我们一定要振奋精神、有所作为,善于忍耐。
(三)勤于学习,锐意创新。发展靠创新、创新靠知识、知识靠学习。知识就是力量,所以只有勤于学习才有力量,只有勤于学习才能推动发展。学习会给我们带来什么力量呢?那就是凝聚力、创造力、执行力、发展力。
安监局局长讲话
撰写领导讲话稿,是办公室文秘工作人员的重要工作之一。能否撰写符合领导意图、准确传达相关精神和要求、易于被受众接受的领导讲话稿,是衡量一名文秘人员是否合格的重要标准。以下是本站小编为大家整理的90%,给大家作为参考,欢迎阅读!
我就综合协调、职业安全健康、烟花爆竹安全监管,以及危化品登记管理、烟花爆竹“打非”等分管工作进行部署,供同志们讨论和执行参考。
一、xxxx年工作回顾
xxxx年,在市局的组织领导下,综合协调处、烟花处、打非办、登记办的同志们与机关各处室和各区县、各行业单位精诚合作,共同努力,全面完成了年度任务目标,为今年突破性发展奠定了坚实基础,取得了六个显著成效。
(一)制定了科学的考核评价体系,引导“两个责任主体”,既重年终结果,更重过程措施,从机制上保证了基层基础工作的落实。我们的工作用什么东西来推动措施的落实?用什么东西来保证明确的任务目标的实现?靠的就是考核评价机制。这既是导向又是动力。根据“强化基层基础”和“控制较大事故、坚决遏制重特大事故”的目标要求,制定了安全生产目标考核办法。建立了安委会成员参与的、既重事故指标、更重基础工作,既重年终结果考核、更重过程落实督查的比较科学合理的考核评价体系。通过“阳光分解指标”、过程跟踪督察、年终共同算帐的考核操作,有效地引导和促进了基层政府、监管部门和企业主体,自觉地完善机构队伍装备和投入等基础工作,时刻严把规范操作和隐患查处等重要环节,高度重视标准化建设和事前预防性执法处罚等关键措施。xxxx年考核评价的结果,是各级、各部门明确了抓好工作的方向、重点,全市安全生产工作整体上了一个台阶,客观实际地反映了各单位的成绩。
(二)实施标准化建设提升了企业本质安全水平。xxxx年实现了26家烟花爆竹生产企业、25家经营企业和84家危化品生产企业标准化建设验收达标,完成了全市计划任务,使企业安全生产条件、安全管理水平和员工素质都得到了较大提高,从本质上提升了企业安全水平。
(三)排查治理隐患,有效地预防事故发生。根据“335”工程总体部署,全市各行业共排查一般隐患18.5万个,整治17.9万个,整治率97%;排查重点隐患691个,限期整治646个,整治率93.5%,罚款5000万元。其中烟花爆竹企业排查治理一般隐患1016个,消除重大隐患10个,停产处理12个企业。通过大排查大整治大执法专项行动,有效地预防了事故发生。xxxx年烟花爆竹合法企业仅发生事故两起,死亡两人,同比下降50%。
(四)启动职业安全健康监管,拓展了安监领域,保护了百姓权益。已有1000多个生产经营企业申报备案,职业危害监督管理工作稳步启动。开展了尘毒防治专项行动、石英砂企业摸底调查和高温天气劳动保护监管等各项工作,及时受理处置了群众的投诉举报,较好地保护了劳动者合法权益。
(五)危化品登记和“打非”工作,促进和保证了监管成效。完成危化企业化学品登记、取证309家,登记工作在全国名列前五。查处、打击烟花爆竹非法生产、销售、储运1478起,收缴成品半成品47748件、各种原料共4847公斤、引线94052把、生产设备96套,依法处理3起死亡5人的非法生产事故。
(六)做好安委办日常工作,为、市政府决策和工作落实提供了基础依据。根据、市政府的统一安排部署,制定了“百日督查”、“重拳xxxx”、“三大行动”和“五一”、“十一”重要时段等专项工作方案,协调各方合力推动工作,及时收集、整理信息,为决策落实提供依据;建立9个行业部门牵头的安全工作联席会议,指导、配合各行业部门、各区县建立了企业安全管理“黑名单”制度。
二、xxxx年工作安排
综合协调、职业安全健康监管、烟花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登记管理和危化企业标准化建设,各项工作在xxxx年要有所作为、基层基础要取得突破性成效。要按照奇帆、学普副和健康局长关于“落实、深化、创新”的工作要求,深入研究、认真谋划,一定要抓住监管重点、创新工作方法、落实关键措施,主要抓好以下六个重点。
(一)以“打造两支队伍、建立三项制度,构筑四大体系”为重点,全面推进职业安全健康监管工作。职业安全健康监管,是科学发展、安全发展的必然要求,既是我们安监工作领域的拓展,更是我们安监工作未来的发展方向。去年已着手启动,今年要全面推进监管工作。做好职业健康工作,在今年可能是一大亮点。这项工作,请大家不要以为又是多了一项负担。
第一,打造两支队伍。即是监管执法队伍、企业职工监督员队伍。队伍建设是开展一切工作的人力条件。各区县安监局要尽快接管职能,关于职能划转、机构编制、人员经费、职责权利等相关问题,市局还要加强与有关部门协调,在区县机构调整、“三定”方案的落实过程中,要给予充分协助。今年各区县局必须建立职业健康监管科室、组建监管执法队伍;同时要指导、督促重点企业组建企业职工健康监督员队伍,明确职权、制定监督员激励办法。
第二,建立三项制度。即申报制度、监督检查制度、许可证制度。要建立职业危害申报制度,全面推进企业申报工作。对不按规定申报职业危害的企业和不作职业危险“三同时”评价备案的企业,要依法予以处罚。要建立作业场所职业危害监督检查制度,深入开展日常监管和事前检查。要建立职业卫生安全许可证管理制度,把好企业技术规范、设施装备和安全防护关。
第四,构筑四大体系。即职业安全健康的法规标准体系、技术支撑体系、教育培训体系、信息装备体系。要在建立机构、队伍的前提下,下决心、按规定逐步配备装备,全面开展业务技能培训,要建立并协调组织好各部门参与的职业健康监管工作联席会议,形成监管合力。
(二)以深化标准化建设、落实企业主体责任为抓手,力求企业安全基础突破性发展、安全水平明显提高。标准化建设是企业本质安全的核心所在,落实企业安全主体责任是安全监管的根本所在。所以我认为,我们开展安全生产监督管理,标准化建设是治本、专项整治和依法处罚是治标、落实企业主体责任是治根。我们走的是一条“标本兼治、力求强根”的安监之路。
今年烟花爆竹企业和危化企业要全面推进安全标准化建设,特别是烟花爆竹企业今年要全部实现达标验收,凡是不达标的或达标后退化而不整改,或出现较大安全事故的,一律注销安全生产许可证,予以关闭。
同志们:
*年即将过去。为认真总结和交流一年来的工作情况,更好地谋划明年的工作思路,局党组决定召开这次局长座谈会,听听大家的意见,集思广益。前面,各地都谈了一年来的主要工作,既有经验和成绩,也有对当前存在困难和问题的客观分析,并着重谈了明年的工作思路和重点。大家谈得非常好,很受启发。
今年全省安全监管工作成效明显。在各级党委、政府的正确领导和重视支持下,通过全省上下共同努力,全省安全生产形势继续呈现平稳下降的发展态势,事故各项指标大幅下降,重特大事故得到有效控制,有望实现省政府提出的三个“零增长”目标。1至10月,全省共发生各类事故44227起,死亡6549人,受伤40037人,直接经济损失32048.2万元,同比分别比上年下降16.1%、12.3%、上升2.0%、下降36.3%。其中,发生一次死亡3人以上的重大事故66起,死亡285人,同比减少33起、124人,分别下降33.3%和30.3%。各类事故死亡人数为国家下达控制指标的69.9%。从各市情况来看,安全生产形势总体稳定,事故死亡人数均没有突破省安委会下达的控制指标。其中杭州、宁波、温州、湖州、衢州、台州、丽水相对于控制进度下降幅度均超过了15%。这些成绩的取得,首先应归功于各级党委、政府的正确领导,归功于各有关部门的大力支持。全省各级安监干部也为之呕心沥血,付出了辛勤的汗水。借此机会,我代表省局党组及局机关全体干部,向你们并通过你们,向全省广大安监干部及其家属表示感谢和慰问!
下面,我再讲几点意见,供同志们参考。
一、要充分肯定今年以来全省安监部门的工作成绩,进一步树立信心
安全生产责任重于泰山。要说总结一年来的经验,我看以下几个方面值得充分肯定和继续发扬:
一是当好党委政府参谋,认真落实各级各部门安全生产责任。*年,全省各级安监部门按照《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》(浙政发〔*〕21号)及8个配套文件要求,把落实各级各部门的安全生产责任作为抓手,出谋划策、当好参谋,将省安委会下达的控制指标层层分解,落实到基层。同时,加强督促检查,完善考核方法,构筑“纵向到底、横向到边”的责任网络。杭州、湖州等地实行安全生产“一岗双责”、“一票否决”和“安全生产履职报告制”等,较好解决了安全生产职责不清、工作不落实问题。
二是积极推进机构队伍建设,为安全监管提供有力组织保证。省、市两级安监部门共同努力,根据规范设置、提高权威、理顺关系、强化职能的要求,通过督查、检查,发文督办等形式,狠抓基层安全监管机构和队伍建设。目前,全省有82%的县(市、区)下达了安监机构“三定方案”,明确职能,并配备充实了安监人员;有46%的县(市、区)组建了安全生产监察队伍,强化了安全生产综合监管工作。杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等地一些乡镇建立了安全生产执法中队。机构不健全、力量不足、监管缺位的矛盾有所缓解,为全省安全生产目标实现奠定了基础。
三是强化宣传教育培训,努力营造“关爱生命、关注安全”的氛围。今年工作中,各级安监部门围绕构建和谐社会、建设平安浙江这一主题,加强安全生产宣传教育培训工作,着力推进安全文化建设。经组织部同意,省局举办了1期县(市、区)领导干部安全生产学习班,36名县级分管领导干部参加了培训;举办安全监察员、检查员培训班9期共909人。各级安监部门也根据分级管理的要求,认真抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考核。温州市开展了安全生产“千十百万”培训工程;湖州市在开展“百千万”宣传教育培训工程的同时,开展“百家企业安全行”活动;舟山市年初制定培训计划,发放自行编写的《市民防灾必读手册》20万册;杭州市开辟了“安全365”、“一路平安”、“火警119”等电视安全栏目;宁波市专门开设了安全网站;丽水市将创建“一千个平安示范企业”作为政府十件实事等等,促进了企业经营者的安全管理水平以及全民安全文化素质的提高。
四是深入开展专项整治,抓好重大隐患整改。根据国家总局的部署和省政府的要求,各地先后部署开展道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全生产专项整治。省级公布的第二批27家工矿商贸企业重大安全隐患、第三批29家重大消防隐患和第四批100处道路交通事故多发点(段),目前已基本完成整改,一时难以整改的也已采取了确保安全的严密措施。温州市部署开展了“铁网二号”行动;台州市深入开展了造船修船、海上运输及捕捞、矿山等专项整治;衢州市通过专项整治,矿山总数从1000多家缩减到232家,一证多点或安全不达标被停产整顿有60多家,有效防止了重特大事故。
五是规范管理科学管理,加强基层基础工作。按照《安全生产许可证条例》以及实施细则的要求,认真开展了矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的安全生产许可证发放工作。到目前,全省已颁发矿山安全生产许可证371家,危险化学品生产经营企业安全生产、经营许可证432家。各级安监部门严格执行建设项目“三同时”制度,确保企业符合安全生产条件。台州市设计制定了20套安全生产检查表;温州市对全市近4万家企业进行普查和分类评定,实行a、b、c、d分类管理。各地通过推广温岭市等地加强非公有制经济及中小企业安全监管工作的经验,深入开展安全质量标准化活动,各类企业全员、全过程的安全质量管理体系逐步形成,有效提高了企业自身安全保障能力。
六是加强法制建设,着力提高依法监管水平。《浙江省安全生产条例》已完成起草工作,并经省政府常务会议审查通过,进入省人大审查批准阶段。在安全法制建设工作方面,各地积极探索、共同努力。宁波市出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《宁波市重大安全事故行政责任追究规定(试行)》等一系列规范性文件。各地按照有关规定和“四不放过”的原则,严肃查处各类事故。今年1-9月我省工矿商贸企业发生的7起一次死亡3人以上的重大事故,均已按照有关规定和“四不放过”的原则进行了处理。杭州市已向两个区(县、市)政府发出道路交通事故问责与告诫书;台州市今年已就温岭“6.16”造船厂气体爆炸事故、天台“8.17”与临海“9.20”特大交通事故,向有关县(市)发出红牌警告和交通问责。
七是对重大危险源实施监控,加强应急管理。今年,全省各级安监部门加快实施“科技兴安”战略,认真开展重大危险源调查和申报登记工作。目前,全省已完成登记重大危险源2870个,并严密管理措施,实行分级动态管理。各级安监部门已将重点企业单位应急预案编制管理纳入安全监管重要内容。目前,省政府已出台了《浙江省特大(特别重大)生产安全事故应急救援预案》、《浙江省危险化学品重特大事故应急预案》等生产安全事故预案,作为省政府总体应急预案的一个重要组成部分。各级安监部门也积极制定当地生产安全事故应急预案,并会同有关部门和企业,开展了针对危险化学品泄漏、高层建筑消防等事故的应急救援演习。金华市、县两级均制定了重特大事故应急预案,建立了全市各专业应急救援体系和近百名应急救援信息库。今年成功处置了一起铁路危化品罐车二甲苯泄露事故,并组织了一次危险化学品道路运输事故应急救援演习。
八是履行综合监管职能,协调各部门齐抓共管。全省各级安监部门在管好本职监管范围内工作的同时,主动协调,积极督促和配合公安、消防、建筑、交通、教育等部门,积极开展安全检查和专项整治。今年,省局会同省交通厅、海洋渔业局等有关部门专门对海上运输船舶管理开展调研,部署开展了专项整治。各级政府除了建立安委会和安委办定期会议制度外,党委、政府以及人大、政协也经常召开安全专题会议,听取汇报,研究解决不同时期、不同阶段安全生产重点、难点问题。嘉兴市目前已形成重大安全问题由安委办调研提出意见,安委会讨论决定,部门落实,政府督办,人大、政协监督的工作机制。
二、清醒认识当前安监工作的困难和问题,做好长期作战的思想准备
*年,我省安全生产形势出现从严峻走向缓和的趋势,初步扭转了近年来事故高发并持续上升的被动局面。但总体上看,形势仍不容乐观。一是事故总量仍在高位。今年1—10月份,全省各类事故死亡6549人,仍处全国第三位。平均每天发生事故145起,死亡22人,受伤132人,直接经济损失105万元。二是部分行业领域重特大事故仍高发。今年1—10月份,全省发生共一次死亡5—9人的道路交通事故13起,已接近省政府要求的15起之内控制目标。10月8日,湖州市境内还发生了一起死亡22人的特大道路交通事故。建筑业发生一次死亡3—9人的5起,路桥建设施工事故已成为建筑业重大事故发生的新动向。三是许多行业仍存在事故高风险。尤其是建筑施工、危险化学品、冲压剪切作业等行业安全生产管理上漏洞较多,安全隐患严重;一些地方“三合一”现象仍屡禁不止,不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所的消防安全隐患突出。另外,随着城镇规模的扩大,以及规划管理方面存在漏洞,居民点有逐渐包围危险化学品企业、逐渐靠近矿山的趋势,造成了新的隐患。在今年9月份省政府部署开展的安全大检查中,全省共发现各类隐患12941条,有些隐患还十分严重,发生重特大事故的可能性仍存在。
导致当前我省的安全生产不容乐观的主要原因,一是全民安全意识反差巨大。一方面,随着生活水平的提高,人们对自身安全的需要越来越高。但另一方面,一些生产经营单位负责人利欲熏心,重生产轻安全,心存侥幸,冒险生产,完全没有安全法制观念;大量的外来务工人员没有接受必要的安全培训教育,无证上岗,缺乏遵章守纪的意识和安全技能,还往往违章作业。二是安全设施基础欠帐太多。近年来,我省经济高速发展,国内生产总值每年均以10%以上的速度增长。公路里程越来越长,企业越来多,楼越造越高,但一些相配套的安全基础设施却没有跟上,留下了大量的事故隐患。三是安全监管力量相对薄弱。虽然目前省、市、县三级均成立了独立的安全生产监管机构,全省安监系统工作人员已达到1304人,但有近一半的人员过去未从事过安全生产工作,安全业务能力不强,还需要一段适应时间。目前我省各类中小企业约230万家,若以目前监管人员计,平均每人监管1764家企业,按平均每2人每天检查2家企业计算,则需5年才能跑遍所有的企业。四是部门依法监管存在盲区。从现实情况看,一些安全工作还存在职责不清、无人负责的盲区。一些部门在安全监管中存在功利主义思想,对自身有利的就执行,对自身无利或不利的就想方设法推脱。如煤气发生炉到底归哪个部门管,至今没有一个结论性的.说法。又如在建设工程上,建设、交通等部门之间安全职能交叉,往往出现“谁都能管,却谁也不管”的情况。五是安全监管手段缺乏力度。我们目前的监管还处在经验管理水平,与依法管理、规范管理、科学管理尚有很大差距,已经不能适应经济社会发展的要求。比如经济处罚手段力度太小,企业违法成本太低,而行政手段对中小企业来说缺乏有力约束;在监管上还是凭经验看、听、摸、闻,缺乏相应的检测仪器和设备,手段落后,随意性较大。六是安全法制建设仍然滞后。《安全生产法》已实施三年了,但其配套的实施细则却迟迟没有出台,一些安全监管工作甚至出现了“有法可依、无法实施”的无奈局面。
三、把握大局、突出重点,理清明年工作思路
理清明年的工作思路,首先要解决思想认识问题。
一是摆正位置。安全生产监督管理局,是履行安全生产综合监监督管理的职能综合部门,我们一切工作的出发点和落脚点,始终应围绕安全生产,必须坚持“安全第一,预防为主、综合治理”的基本方针。在工作中,必须正确履行自己的职能,当经济发展与安全生产发生矛盾时,作为我们安全监管部门,首先要考虑的是如何保障安全,做到安全发展。
二是提高认识。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,从贯彻落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发,把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,进一步明确了安全生产的地位作用、奋斗目标、工作重点和政策措施。考虑明年的工作思路,必须在认识上有新的提高:“以人为本”首先要以人的生命为本,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命。安全发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。经济的发展,社会的进步,必须以安全为前提和保障。
三是要增强信心。要客观认识当前我省安全生产状况,既要看到工作中的存在的问题和工作上的难度,更要看到工作上的有利条件。认真研究和分析新形势下安全生产工作的新特点、新情况和新要求,立足当前,坚定信心,紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题,采取强有力措施,扎扎实实做好各项工作,确保全省安全生产状况的稳定好转,为我省经济发展和社会稳定提供安全保障。
*年,全省安全生产工作的总体思路:“以十六届五中全会精神为指导,坚持以人为本的科学发展观,全面贯彻落实建设“平安浙江”的战略决策和省政府关于切实加强安全生产工作的决定,提高认识,落实责任,强化监管,创新机制,采取切实措施,坚决防止重特大生产安全事故,努力实现全省安全生产形势的稳定好转。”
主要工作目标:努力实现全省各类事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“零增长”,并力争有较大幅度下降。
根据这一基本工作思路和总体目标,*年,全省安全生产要在前两年“建机构、打基础”的工作基础上,在深化拓展上做文章、求发展,努力实现“四推进、四提高”。
(一)着力推进安全生产监管队伍建设,进一步提高安全监管水平
1.继续完善安全监管机构网络。在省、市、县三级监管机构基本到位的基础上,进一步推进四级网络建设,力争在*年全省形成较为完善的“三级机构四级网络”安全生产监管体系,把安全监管触角延伸到乡镇和基层。
2.切实加强监管队伍自身建设。一抓业务能力。加强对安监干部的业务知识培训,提高安监干部综合业务素质。从严格把握安全生产监察员的培训发证工作,凡是培训考核不合格的,一律不予发证,并建议调离安监岗位。二抓工作作风。大力倡导求真务实的工作作风,提倡摸实情、办实事、求实效,规范监管工作程序,做到依法办事。三抓思想建设。把队伍思想建设放到重要的位置,大力倡导安监队伍热爱事业、忠于职守的敬业精神,廉洁自律、克已奉公奉献精神,解放思想、与时俱进的创新精神。
3.加强生产安全事故应急管理工作。根据《浙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》要求,加快推进安全生产应急救援体系建设,认真落实《浙江省特大(特别重大)生产安全事故应急救援预案》、《浙江省危险化学品重特大事故应急预案》等生产安全事故预案,搞好应急预案的修订和演练。加快建设省、市、县三级安全生产事故应急救援指挥中心,搞好事故处置专家组建设和专业应急队伍建设,提高处置各类重特大生产安全事故的能力。
(二)着力推进各项安全监管措施的落实,进一步提高事故防范能力
1.进一步加强基础性工作。一是规范工作程序。切实加强各级安监机关内部制度规章建设,规范工作流程和程序,确保合理、合法和高效地完成各项监管任务。并根据国家和省里有关条例、办法,细化和制定系统内的一些具体实施办法,通过建章立制,在全省各级安监部门中形成规范化、程序化的工作机制。二是落实工作责任。建立安全监管工作目标责任制考核机制。在*年度试行系统内“工作目标责任制考核”的基础上,进一步细化考核内容,强化考核措施,加大考核力度。三是提高监管效率。指导各级安监部门抓好辖区内有关安全状况调查摸底工作,掌握本地区企业的安全状况,建立动态管理数据库,为加强监管,有效防范事故提供前提条件。
2.切实强化日常安全监管。一是加强安全检查和督查。重点抓好危险化学品生产、经营、储存和使用单位、烟花爆竹生产、经营单位、矿山特别是地下矿山的安全监督检查工作,及时发现和消除事故隐患。对限期整改或停业整顿后仍达不到安全生产基本条件的企业,提请政府坚决予以关闭。二是切实抓好安全生产许可证工作。按照国家有关安全生产许可证实施办法的要求,严格准入条件,依法办理安全生产许可证。力争在*年全面完成危化品和矿山生产企业安全生产许可证的审查发放工作,合格生产企业发证率达到100%。三是依法查处各类事故和安全生产违法行为。进一步加强生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究,按照“四不放过”的原则,追究事故直接责任人员和有关部门人员的责任,及时办理结案。加大对安全违法行为的查处力度,对无证生产经营和使用危险化学品的单位和个人,以及没有两个安全出口的地下矿山,提请与督促地方政府坚决予以关闭。
3.不断深化各项工作措施。一是继续深化道路与水上交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的安全专项整治。在专项整治中做到专项整治与安全投入、专项整治与隐患整改、专项整治与安全评估、专项整治与重点防范四个相结合。继续采取公布挂牌、督办整改安全隐患的措施,由省级公布一批全省工矿企业、重大道路交通和火灾隐患,并做好相关督查工作,确保整工作取得实效。二是切实加强对中介机构管理。加快省安全生产协会的组建,充分发挥协会的行业和专业管理作用,利用协会力量,承担政府的委托,做好有关安全评价报告、抽检和组织审查工作。严格安全评价和培训机构的资质管理和日常监督管理,按照国家总局的要求,严格申报条件和审批程序,切实把好中介机构的条件准入关,全面规范安全生产培训机构管理工作。三是加强综合监管。在抓好工矿企业等生产经营单位安全监管的同时,按照综合协调管理的要求,协调配合有关部门共同做好道路和水上交通、消防、建筑等行业综合监管。及时向政府领导和上级有关部门提供信息,发挥行业部门的作用。
4.努力创新安全监管手段。一是在重大危险源的监控管理上要有新的突破。建立重大危险源的监控管理信息平台,摸清底数,建立省、市、县三级重大危险源数据库,尽快形成全省重大危险源登记、监控、管理网络,实施动态、分级管理,坚决防止重特大事故的发生。二是在“三同时”工作的落实上要有新的突破。按照《安全生产法》的规定和国家发改委、原国家安监局《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》精神,全面建立落实“三同时”工作制度。省局将根据有关法律法规,制订“三同时”工作的有关试行办法,对“三同时”工作实施分级管理。三是在安全质量标准化工作的推进上要有新的突破。在抓好机械制造企业安全质量标准化试点的基础上,及时总结试点经验,推动其它行业安全质量标准化工作的开展。着重抓好矿山、危险化学品和烟花爆竹领域的安全质量标准化实施工作,制定实施方案和考核标准,规范企业各项安全管理工作。同时会同电力行业主管部门共同研究推动电力行业安全质量标准化工作;会同建设主管部门在建设领域开展创“标准化工地”以及“样板工地”活动,建立企业安全质量标准化工作的长效机制。四是在安全生产法制建设上要有新的突破。省局将以《浙江省安全生产条例》颁布实施为契机,结合我省安全监管工作的实际,抓紧研究和制订国家有关法规规章的实施办法和细则,研究制订相应的地方性法规规章和相关的安全标准,促进我省安全监管工作尽快走上法制化的轨道。
(三)着力推进安全生产宣传教育工作,进一步提高全社会安全意识
1.充分利用各种媒体,加大对安全生产工作的宣传力度。加强安全生产法律法规的宣传工作,利用电视、报刊、杂志等多种媒介,采取知识竞赛、安全讲座、动漫宣传等多种形式,努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。认真组织好安全宣传月的活动,积极配合工会、共青团等组织开展“安康杯”群众性安全生产活动,增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。
2.建立健全全省安全生产培训考核体系,依法抓好安全培训工作。一是按照教考分离的原则,指导各级安全监管部门设立安全培训考核机构,形成全省安全培训考核工作网络。二是着力提高安全培训师资的素质,全面提高安全培训的质量。三是全面开展各类安全培训工作。重点组织好全省各市、县(市、区)分管安全生产工作的县(市、区)长的安全知识培训和研讨、全省安全监管局长培训以及安全生产执法人员培训工作,在丰富培训内容提高培训质量上有所创新。指导和监督生产经营单位主要负责人和安全管理人员、特种作业人员及安全培训机构师资的培训工作。
3.搞好职工安全生产知识培训,提高全社会安全生产意识。按照书记的重要批示,在全省认真开展职工安全生产知识培训。一是积极会同有关部门,制定落实培训任务和目标;二是制订好培训和考核工作方案,并认真组织实施;三是组织有关专家,编写通俗易懂的职工培训教材;四是培养一支职工培训师资队伍,提高师资的业务水平;五是落实分级培训责任,着力提高全社会安全意识。
(四)着力推进全社会安全责任的落实,进一步提高安全责任意识
1.依法落实企业的安全生产主体责任。通过加强监管和行政执法,指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规,依法建立健全安全生产责任制,按有关规定设置安全生产管理机构,配备管理人员,健全各项规章制度,把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。督促各类企业自觉加大安全生产投入,弥补安全欠账,提高企业安全保障能力。加强对企业各类从业人员特别是主要负责人的安全生产培训,对矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的主要负责人没有安全资格证的,一律按有关规定从严格处罚。在处理重特大事故中,首先依法追究企业主要负责人的责任。
2.依法落实有关部门的监管责任。认真对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,并督促其他有关部门依照《安全生产法》在各自的职责范围内,对有关安全生产工作实施监督管理。针对当前一些安全监管部门责任落实不够的情况,加强协调和监管,促进“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”工作格局的形成。
3.进一步落实各级政府的安全责任。以平安浙江建设和安全生产目标责任制考核为载体,督促各级政府进一步落实安全责任。继续完善安全生产控制指标体系,加大考核力度,形成强有力的激励和约束机制。加强安全生产责任制落实情况的督查,进一步强化各级领导安全生产责任意识,及时研究和解决安全生产工作中的重大问题,确保安全发展。
四、理顺关系、明确职责,加强省市县三级安监局的工作协调
最近一个期,省局认真分析了当前全省的安全状况,在充分肯定所做的工作和取得成效的同时,也实事求是地分析了我们在工作中存在的问题,尤其是省局自身的问题。对这些问题,省局党组十分重视,分析问题,找出工作中的差距,是为了更好地改进工作方法,提高工作效率。这里,就省市县三级安监机构的工作关系,讲几点初步意见。
作为省一级的安全监管部门,在全国安监系统中,起着承上启下的关键作用。其主要任务是认真贯彻党和国家的安全生产方针,在、省政府的领导下,指导、督促全省各地、各部门把安全监管各项工作落到实处。在工作重点上应该侧重于出思路、想办法、抓大事;在工作方法上应该以虚为主、虚实结合、加强调查研究,提出一些解决问题的新方法。省局应该从中观(相对于宏观与微观)的层次和角度,来审视全省的安全生产工作,研究和分析工作中存在的问题和解决问题办法。从贯彻党和国家的方针政策,落实省政府工作要求的高度,部署和督促各项工作的开展;指导各地开展工作,出台和落实一些有针对性的工作措施和方法。从省局目前的状况来看,这方面还有差距。下一步,将进一步转变思想观念和工作思路,把主要精力放在出思路、想办法、搞指导、抓落实上,努力探索建立安全生产长效机制的途径,把工作层次提高到一个新水平。
作为市一级安监部门,在全省安监系统中,也起着承上启下的关键作用。其主要任务应该是贯彻政府和上级有关部门工作部署,结合本地实际,研究好落实措施,指导好具体的落实工作。同时,根据工作需要,受省局委托,承担某些专项监管任务(如受委托进行事故调查,对安全生产许可证条件进行审查等)。
县一级安监部门,直接面对企业,面向基层,主要承担着对企业和基层的具体安全监管任务。在整个安全监管体系中,是各项监管措施的执行层和具体实施层。县级安监部门应该在地方党委和政府的领导下,认真按照上级安监部门的工作部署,认真抓好工作落实,依法履行好监管职责,完成各项监管任务。特别是要做好对企业的日常监管、督促企业消除各类事故隐患、查处企业各类安全违法行为等工作。
总之,省、市、县三级安全监管部门应当按照分级管理的原则,上下一致、密切配合,在工作上各有侧重,这样,才能把我们的工作做得更细、更实、更有成效。
五、再接再厉、严防死守,认真抓好近期的工作
年终将至,防范安全事故任务更趋繁重,各地要重点抓好五方面工作:
第一,严防死守,确保三个零增长目标的实现。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际,有针对性地开展安全检查。尤其是对一些重点部位、重点企业以及重大事故隐患整改单位,要加强监管,督促落实防范措施,努力消除各类事故隐患,防止各类事故的发生。
第二,做好年终各类考核准备工作。一是按照与省政府签订的安全生产目标管理责任书的内容,在年内认真开展一次落实情况对照自查,并对明年的考核指标进行认真研究,提出建议方案;二是认真做好“平安浙江”考核中有关安全生产方面的材料准备;三是对照省局下达的对各市安监局的“*年工作目标责任制”考核内容进行对照自查。并将上述几项考核内容的自查情况,于12月15日前报送省局办公室。
第三,加强对有关事项的督办。认真做好省级公布的第二批27家工矿商贸企业重大安全隐患、第三批29家重大消防隐患和第四批100处道路交通事故多发点(段)重大事故隐患的整改督查工作,督促有关责任单位确保年底前完成整改任务。对一时难以整改的,督促其采取确保安全的严密措施。按照有关规定,做好今年以来重大事故的调查处理和结案工作。
第四,切实加强元旦、春节期间的安全生产工作。及时部署元旦和春节期间的安全生产工作,严密防范,确保万无一失。做好节日期间的值班和信息报送工作,及时报告安全生产信息。
第五,谋划好明年的工作思路。对明年全省安全生产工作思路,我们初步提出了“四推进、四提高”的总体思路,希望大家积极出谋划策,提出进一步充实和完善的意见。各地要加强调查研究,尽快提出新一年的工作思路,为明年扎扎实实做好安全生产各项工作创造有利的条件。
我们一定充分认识肩负的重任,以高度的责任感和使命感,不断加强自身建设,开拓创新,努力工作,为建设“平安浙江”和实现三个“零增长”的总体目标,为全省安全生产形势的稳定好转作出积极努力。
同志们:
在全市安全生产工作会议刚刚结束之后,我们接着召开安监局长会议,这次局长会议的主要任务:一是学习贯彻党的十七届三中全会精神和国家、省、市安全生产视频会议和工作会议精神 ;二是总结分析安监系统20xx年的工作,安排部署20xx年安全生产监管工作任务。下面,我代表局党组就20xx年安监系统的工作作个简要的总结,并就如何做好20xx年的工作讲几点意见:
一、20xx年工作回顾
20xx年,全市安监系统在、市人民政府和各县、政府的领导下,在上级业务主管部门的指导下,以安全生产死亡控制指标和较、重、特大事故预防为中心,以重点行业和领域隐患排查治理为重点,认真组织开展了市庆安全生产大检查、迎奥运百日安全生产督查、尾矿库、危化企业安全生产大检查和隐患治理等专项行动,不断强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查和安全生产综合管理,狠抓安全生产责任制落实,较好地完成了安全生产 “隐患治理年”的各项工作任务。实现了工矿商贸企业、煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故发生率、事故死亡率、事故受伤率、事故直接经济损失四项综合考核指标均控制在省政府下达的指标以内和重大以上事故零发生率的好成绩。20xx年度市安监局各项工作责任制的考核情况是:省局安全生产责任考核得95分;市人民政府安全生产责任制考核得154分;党建工作目标考核得99分;扶贫工作考核得113分;工会工作考核得100分。
20xx年全市工矿商贸企业发生生产安全事故18起,死亡21人,受伤17人,直接经济损失538.29万元,与上年相比,事故起数下降21.74%,死亡人数下降36.36%,受伤人数下降29.17%,直接经济损失下降1.88%,死亡指标控制在省下达控制指标34人以内,低于省政府下达控制指标13人;煤矿发生生产安全事故2起,死亡2人,直接经济损失65万元,事故起数、死亡人数、受伤人数与上年持平,经济损失上升15.25%,死亡指标控制在省下达控制指标4人以内,低于省政府下达控制指标2人;危险化学品、烟花爆竹没有发生生产安全死亡事故。安委办综合协调管理的道路交通事故发生126起,死亡149人,受伤169人,直接经济损失96.65万元,与上年相比,事故起数下降26.32%,死亡人数上升12.88%,受伤人数下降18.36%,直接经济损失下降5.66%,死亡指标控制在省下达控制指标156人以内,低于省政府下达控制指标7人;火灾事故发生90起,死亡8人,受伤3人,直接经济损失431.8万元,与上年相比,事故起数下降22.4%,死亡人数下降11.1%,受伤人数下降40%,直接经济损失下降6.68%。全市各类安全事故236起,死亡180人,受伤189人,直接经济损失1131.8万元。与上年相比,事故起数下降24.36%,死亡人数上升2.27%,受伤人数下降19.92%,直接经济损失下降3.28%。死亡指标控制在省下达控制指标197人以内,低于省政府下达控制指标17人。全市亿元gdp死亡率0.74;煤矿百万吨死亡率1.24;工矿商贸企业十万从业人员死亡率6.57;道路交通万车死亡率4.5。
回顾20xx年的工作,我们有以下特点:
一是工作思路明确,重点突出。
思路决定出路,重点决定成效。同志们是否还记得,20xx年,我们突出了营造安全生产氛围,理顺安全生产管理机制两个重点,结果我们营造了党管安全,常务副、常务副分管安全的氛围,市政府〔20xx〕19号文件进一步明确了各级各部门的安全生产管理职责;20xx年,我们突出了安全生产管理体制建设和矿山安全生产治理整顿两个重点,结果我们组建了应急救援办(队)和乡级安监站,壮大了安全生产管理队伍和力量,整治整合了马关都龙、麻栗坡南温河等一批矿山的安全生产管理秩序;20xx年年初的安监局长会议上我们又提出:突出隐患排查治理和安全生产规范化建设两个重点,强化安全生产宣传教育培训、规章制度执行、执法监督检查、综合治理整顿四项管理手段的工作思路。尤其是突出了隐患排查治理和安全生产规范化建设这两个重点狠抓了落实。去年我们通过节后恢复生产检查、市庆安全生产检查、迎奥运百日安全生产督察、尾矿库安全隐患排查整治和危化企业安全生产大检查等专项行动,排查整改了一大批事故隐患。一年来,全市各级、各部门共派出督查、检查组453个,抽调2718人,督查企业4200户(次)。开展隐患排查企业达到4015户,排查出一般隐患7842项,已整改7075项,整改率达90.2%。排查出重大隐患326项,整改销号298项,整改率达91.4%,列入治理计划的重大隐患28项,已落实整改责任、整改方案、整改措施、整改时限27项,落实整改资金2651.99万元。国务院督查组到我市督查时对我市的安全生产百日督查专项行动工作给予了充分肯定。
二是党政领导进一步加强,部门合力进一步显现。
“党管安全”的思想理念不断深入人心,市、县、乡(镇)党委、政府掀起学习和贯彻落实科学发展观的热潮,站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,主要领导、分管领导认真落实安全生产监管主体责任,切实加强对安全生产工作的领导,经常召开会议研究和部署安全生产工作,并带队深入企业、矿山及生产一线督查检查和指导安全生产工作。市、县政府均投入资金为安监部门购置了必要的办公设备和监管装备。去年市政府领导给安监局罚没款全额返还的好政策,年底又追加了40万元的缺口资金。**、马关、广南等县给乡(镇)安监站分别安排10万、3万、2万、1万不等的专项工作经费,充分体现了党政实质性的加强领导,各级各部门安全生产监管主体责任的进一步落实。
三是监管队伍力量不断壮大,技术水平不断提升。
在市、县党委、政府的高度重视下,安监机构及队伍建设不断加强,市、县、乡三级安全监管机构已经建立,组建了**市安全生产事故应急救援队,向煤矿企业派驻了煤矿驻矿专职安全监察员,正在组建市、县安全生产执法队。现在市、县、乡三级安全监管人员已达489人。
20xx年以来,我们投入20余万元经费,分四期对全市市、县、乡三级安全监管人员327人进行了法律法规、业务知识和执法培训;组织对市安委会成员单位分管安全生产工作的70名领导和人员进行了督查、检查和执法培训;组织对市、县应急救援队开展了两期救援培训和演练,并适时组织队员深入到签订救援协议的地下矿山检查指导,使企业提高和掌握基本的事故处置和应急救援技能;积极组织干部职工参加国家安监总局、省安监局组织的监管业务培训和执法培训,省、市党校组织的政治理论和知识更新培训。一年来,市局共有16名干部职工(含领导)参加了以上培训20次。另外,为提高干部职工安全监管专业知识和业务素质,市安监局党组还积极鼓励安监系统干部职工参加全国注册安全工程师考试,经过近三年来的努力,目前市、县安监部门已有12人考试合格取得全国注册安全工程师资格(市局7人,县局5人)。
通过教育培训,全体安监干部的执法意识得到增强,执法素质和能力明显提高。
四是政策措施不断完善,管理方法不断创新。
国务院、省政府关于开展安全生产隐患排查治理、安全生产百日督查专项行动和尾矿库、危化企业安全大检查及隐患排查治理专项行动的通知下发后,市、县政府及时按相关文件要求制定了《实施方案》,在隐患排查整改治理中,对无设计已建或在建的尾矿库,进行坝体稳定性较核;对无证运行、拒不执行安全监察指令、事故隐患整改不到位的进行了经济处罚。同时,对检查出的事故隐患,实行了政府挂牌督办。20xx年市、县局还认真组织开展了非煤矿山安全质量标准化、地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术和地下矿山顶扳边帮管理、行政执法“三推行、两强化”工作,提升了非煤矿山企业的安全生产管理水平。认真落实安全生产“三项经济”政策和“安保互动”工作。
20xx年以来,我们采取点面结合,重点推进的做法,把冶金、烟草、电力等行业新、改、扩建工程项目“三同时”纳入督查的工作重点。并创新工作思路,强化对冶金冶炼企业的安全监管,率先在冶金冶炼企业进行了安全生产评价试点,加强了对安全生产许可证发放和年检工作的监督、指导,做到对正在办理许可证的企业限期办理,对逾期不办理的企业实施停产,对取证后不具备安全条件的企业坚决停产等。由于政策措施的不断完善,工作方法的不断创新,安全生产监管工作取得了新的成效,基本步入了规范化的管理轨道。
二、安全生产形势分析
应该说20xx年我们的工作取得了好的成绩,安全生产事故及死亡指标得到有效控制,安全生产形势持续稳定好转。但是,从发展的情况看,我们的工作也还有很多做得不到位的地方,还存在很多困难和问题。
一是我市处于工业化的初始期,且目前正值国家拉大内需的关键时期,准备建设和在建的各种项目很多,这就给我们安全生产监管带来了新的压力。
二是许多企业安全生产主体责任仍然不落实。基础条件差,规章制度不健全,职工劳动保障不落实,执行规程标准不认真,管理和作业非标准化、非规范化,“三违”现象仍然突出;从目前的情况看,仍有一些生产规模小的非公企业,未按国家安全生产法律法规规定建立安全生产管理机构,也未配备专职安全生产管理人员,生产经营与安全管理相互脱节,企业的安全生产主体责任落实不到位,车间、班组安全工作薄弱,班组长和安全员不起作用。
三是安全生产培训教育滞后,劳动者安全意识淡薄。许多企业老板对安全教育培训工作不重视,未按照安全生产法律法规的要求,对企业各类人员开展有针对性的安全教育培训。
四是我市山高坡陡,道路等级低,基础设施差,农民出行难、乘车难问题还未能从根本上得到解决,农用车、拖拉机,摩托车违规载人,驾驶人酒后驾车、无证驾车、超速、超载现象屡禁不止。我市新建水库、水电站工程分别下砸关水,周边群众通行难,自制船只载人载物过水现象突出,造成新的重大安全隐患。
五是矿山边探边采、边设计边建设、边基建边生产、边办证边开采等 “多边”现象仍然存在,少数行业和部门安全生产“三同时”审查把关仍然不到位,造成一些行业、领域企业无序生产、违法生产、违法经营,忽视安全生产基础工作,存在严重的安全隐患,给安全监管工作带来很大困难。
六是安全生产综合监管的一些经济政策落实不到位、措施不完善,安监部门装备不足,工作条件不具备,监管人员的津贴、补贴以及工作中的劳动防护、安全保障不落实;安全生产执法偏软,少数监管执法人员工作上存在畏难情绪,执法环境也还不够好。
三、20xx年及下步工作意见
(一)指导思想
以党的十七大、十七届三中全会和全会、市人代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和安全发展的思想理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,突出安全生产基层和基础建设两个重点,扎实抓好矿山安全“三项技术”推广和安全生产“三项经济政策”落实,继续深入开展安全生产隐患排查治理,有效遏制较、重、特大安全事故,努力减少一般事故,为全市经济社会发展创造和谐、安全、稳定环境。
(二)工作目标
各类事故死亡人数和较大以上事故起数控制在省政府下达控制指标以内;各类事故隐患整改率90%以上;高危行业生产经营单位安全费用提取率、风险抵押金缴存率90%以上,危险岗位从业人员人身意外伤害保险参保率80%以上;高危行业生产经营单位安全生产许可证、经营许可证持证率100%,主要负责人、安全管理人员持证率100%,特种作业人员持证率100%,从业人员安全教育培训率90%;全市亿元gdp死亡率控制在0.8;煤矿百万吨死亡率控制在2.9;工矿商贸企业十万从业人员死亡率控制在9;道路交通万车死亡率控制在4.88。
(三)工作措施
1.强化安全就是政绩的观念,把“党管安全”的思想理念进一步引向深入。
我市提出的“党管安全”的思想理念,得到了国务院督查组的充分肯定。今后,我们安监部门要继续以扎实的工作作风,认真负责的工作态度,深入贯彻落实“党管安全”的思想理念,当好党委政府的参谋,推动各级各部门认真履行安全生产“一岗双责”的安全生产监督管理责任。站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,牢固树立安全就是发展、安全就是效益、安全就是生命、安全就是政绩的思想和意识,把安全生产工作的各项目标、任务、措施落到实处。进一步把党管安全的思想理念引向深入。
2.强化隐患排查治理,把重特大事故隐患消灭在萌芽状态。
隐患排查治理是一项长期的工作任务。安监部门对各重点行业的隐患排查治理工作要分期分批、分阶段适时进行,做到常抓不懈,要在20xx年国务院组织安全生产百日督查的基础上,举一反三,采取切实有效措施,把我市重点行业和领域的隐患排查治理工作引向深入。要通过隐患排查治理工作的扎实开展,千方百计预防和控制生产安全事故的发生,以安全、和谐、稳定的环境迎接建国60周年大庆。
3.强化矿产资源整合,努力推进企业安全生产标准化建设。
近年来,市、县党委、政府和各级各部门认真贯彻国务院、省、市政府关于“抓大促小、规范整合矿山”的要求,按照“政府引导、兼顾公平、市场运作”的原则,先后对马关县都龙矿区,广南县老寨湾、底圩、堂上金矿区、木利锑矿区,富宁县者桑金矿区、普阳煤矿区,**湖海锰矿山,麻栗坡县南温河矿山,砚山县斗南锰矿区等进行了整合。下一步,安监部门要积极参与和推动各县按照省、市人民政府批准的整合实施“方案”,合理引进有实力、懂技术、重管理的企业来对未整合煤矿、非煤矿山进行整合,不断规范矿山开采秩序,全面提升企业安全生产条件。要加大对整合矿山企业的监管力度,督促其对整合后的企业按安全生产标准化建设。
4.强化安全生产基层、基础建设,提升安全生产监管水平。
目前,市、县、乡安全生产机构全面建立,机构有了,人有了,但仍然存在专业技术人员少,监管水平低,办公条件差,设备装备缺乏等问题。下一步,市、县要在监管人员培训、培养,改善办公条件,配备监管设备装备等方面狠下功夫,争取用一至二年的时间,把市、县、乡三级监管人员培养成懂技术、会监管、能执法的安监队伍,全面改善县、乡两级办公条件,购置配备必要的监管装备设备,努力提高安全生产监管基础水平,继续加大企业安全生产投入,努力提升企业安全生产基础条件。20xx年市局将争取为各县配备一定的检查检测设备(煤矿瓦检仪、有毒有害气体检测仪等),各县也要积极争取支持,努力改善自身工作条件。
5.强化非煤矿山“三推行、两强化、一整治”和重点行业“三项经济政策”落实,督促企业认真履行安全生产主体责任。
“三推行、两强化、一整治”是做好非煤矿山安全生产工作前提,20xx年,我们一定要把非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破和安全生产标准化建设,地下矿山顶板边帮管理和行政执法以及尾矿库专项整治作为安全生产的治本之策狠抓落实,努力建成一批安全生产标准化示范企业,全面打牢全市非煤矿山的安全生产基础。
安全生产“三项经济政策”是促使企业加强安全生产管理,加大安全生产投入,落实企业安全生产主体责任,分散安全生产风险,提升企业本质安全的政策举措,20xx年,市、县安监部门一定要按照国家、省的有关规定,加大安全生产“三项经济政策”的落实力度,要把落实安全生产风险抵押金、安全生产技措费和工伤保险及人身意外伤害保险“三项经济政策”作为安全生产行政许可的前置条件和执法监督检查的重要内容抓紧抓好抓落实。
6.强化安全生产执法检查,严厉打击安全生产非法违法行为。
严格执法,从严治安,是安监部门严厉打击安全生产非法违法行为的利剑和武器,目前,全市生产经营单位特别是高危行业存在的问题还比较多,隐患还比较突出,如果我们不举起法律的武器,严格执法,从严治安,要使全市安全生产形势全面好转就是空话。因此,作为政府的安全生产监管执法部门,我们必须站在以对党、对人民负责的高度,强化监管,加大执法检查,发现问题和事故隐患,必须立即下达整改指令督促企业整改。对不按指令要求整改和整改不到位的,要依法依规从严从重处罚;对拒绝整改和对指令采取应付态度的企业,不但要给予从重处罚,还必须停产整顿;对隐患突出、整改无望的企业要坚决报请政府予以关闭。只有执法人员的腰杆硬起来,不法企业的嚣张气焰才会被打下去,企业安全生产管理主体责任也才能得到落实,国家的安全生产法律法规和方针政策也才能真正贯彻落实到基层和企业。
7.强化安全宣传教育培训,营造安全生产的社会基础。
20xx年我们要出两本书(一本法律法规选编、一本市内事故教训选编),制作一张光碟(事故警示教育片),在宣传上我们要采取文艺下乡、电影下乡等多种形式加强安全生产宣传教育工作。各县要继续以3月综治、6月“安全生产月”和“12·4”法制宣传教育活动为契机,继续以广播、电视、报刊、上街宣传等形式,大造声势,把提高全民安全生产意识、安全技能、安全素质作为一项重要工作来抓。各县一定要结合自身实际和行业特点,面向基层、面向企业,创新思路,开展多层次的宣传教育活动,让广大人民群众在生产生活中和茶余饭后都话安全、议安全、谈论安全。20xx年在培训工作上,要积极探索和创新培训工作的政策和措施,进一步扩大培训的广度和深度。市安全生产培训中心要把各行各业的企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员都纳入培训范围,要分期分批的组织对他们进行培训,要通过培训使企业各类人员持证上岗率全面达到国家要求。各县局培训站要积极组织和配合做好各类人员培训工作。只有通过加大宣传教育培训工作,才能打牢安全生产的社会基础和营造安全生产良好的社会氛围。
8.强化安监队伍思想政治建设,全面提高安全生产监管能力和水平。
下一步,我们一是要在组织、人事部门的指导下,组建成立好市、县安全生产执法队,配备好执法队伍及人员。二是要尽快理顺乡(镇)安监员和煤矿驻矿监察员的工作职责,该委托执法的要办理委托执法手续,要注重对他们的指导、教育和培训,鼓励干部职工学习安全生产专业技术知识,积极报名参加全国注册安全工程师资格考试,争取在短期内把他们培养锻炼成能监管、会监管、敢于监管的基层监管执法队伍。三是要加强对干部职工的政治理论、业务知识、党风廉政建设和监管执法教育培训,我们安监部门掌握着项目建设安全生产市场准入门坎和监管执法大权,很容易滋生腐败现象,稍有不慎我们的干部和职工就会被违法分子利用,走上犯罪的道路。因此,我们一定要注重加强队伍的思想、作风、勤政廉政和工作能力建设,才能提高队伍的监管能力、执法水平和拒腐防变的能力,也才能将市、县、乡安监队伍建设成为一支讲政治、懂技术、会监管、能战斗、清正廉洁的安全生产监管执法队伍。
安监局长讲话稿
尊敬的主任、各位副主任、各位委员:
承蒙组织的信任和重托,拟提名我担任市安全生产监督管理局局长职务。这是一种荣幸,也是一份责任,更是一次考验。如果市人大会能够通过对我的任命,我一定会恪尽职守,尽心尽力地做好安全管理工作,决不辜负组织的重托和人民的期望。
在此,我郑重承诺:
一、加强学习,提高素养。我清醒的知道,自己的才识经验,以及个人修养,都与安全生产监督管理局局长岗位的要求有不小差距。因此,我将发奋地学习,努力使自己具备与岗位职责要求相适应的理论功底、政治素质、知识视野和党性修养。一是认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,深刻领会党的路线方针政策,牢固树立科学发展观、正确的权力观、政绩观和荣辱观,着力提高思想政治素养。二是认真学习安全生产专业知识,深入一线调查研究,尽快熟悉安全生产业务,积极探索安全生产规律,努力提高科学决策水平。三是认真学习经济、法律、管理、科技等多方面的知识,不断提高自己统筹协调、依法行政的能力,把自己砺炼成学习型、智慧型、创新型领导干部。
二、求真务实,开拓创新。“安全生产,重于泰山”。我深知安全生产是维护人民群众生命财产安全的重要保障,来不得半点虚假,容不得丝毫疏忽。所以,我将把求真务实作为一种理念、一种精神渗透到安全生产工作中,紧紧围绕“工业强市、城镇带动、民营主体”发展战略和构建“平安沅江”大局,以高度的事业心和责任感,以强烈的改革和发展意识,以昂扬向上的精神状态,带头苦干。同时,认真总结安全生产工作规律,准确把握新形势下安全工作面临的新情况,及时解决安全生产工作中出现的新问题,勇于攻坚,敢于负责,深入基层,靠前指挥,坚决把各项工作抓深抓细抓好,努力开创我市安全生产工作新局面。
三、依法行政,维护团结。工作中,我将坚决维护市委政府的领导权威,自觉与市委政府保持高度一致,依法行政,依法管理,自觉接受人大的指导和监督,虚心接受人大代表的意见和建议,主动及时地汇报工作,坚决执行人大的各项决议、决定。坚持以事业为重,以大局为重,不揽权越位,不争功诿过。坚持原则,服从命令,相互尊重,真诚合作,认真贯彻民主集中制,自觉维护班子团结,努力在团结上当表率,在和谐上下工夫,用自己的人格魅力亲合人心,凝聚力量,着力营造相互理解、相互支持的机关工作氛围,做到团结协作鼓实劲,开拓创新谋发展。
四、率身垂范,清正廉洁。认真践行提出的“八个方面的良好风气”要求,自觉遵守廉洁自律各项规定,严格按照“为民、务实、清廉”的标准,不断加强党性锻炼和道德修养,坚决做到政治上忠实、思想上求实、作风上务实,工作上勤政、生活上廉政、处事上公正。坚持踏踏实实做事、清清白白从政、堂堂正正做人,走正路,交诤友,诚信做人,勤奋干事,修身从俭,省身从严,发挥表率作用,树立良好形象,不负重托,不辱使命,努力做一个领导放心、群众满意的好党员、好干部。
以上是我的承诺,在今后的工作中,诚恳接受大家的监督。
安监局长讲话稿
主任、各位副主任、各位委员:
大家好!
根据组织安排,我于今年元月份从县委办调任县安监局工作。此次县人大会主任会议提名拟任我为xx县安全生产监督管理局长,这是对我的信任和重托,我深感责任重大。
我从1995年7月参加工作至今,回顾自己的学习和工作经历,感谢组织的培养教育、领导的关心信任、同志们的帮助支持。今天我有机会站在这神圣的会场上发言,既是组织的信赖与厚爱,也是新的考验和挑战。我深知自己的能力与组织和人民的要求还有差距,唯有加倍努力工作方能不负重托。如果能够通过对我的任命,我将倍加珍惜这次机会,忠于职守,鞠躬尽瘁,竭尽全力做好本职工作,决不辜负组织和全县人民的期望。在今后的工作中,我将努力做好以下几个方面:
一、坚持勤奋学习,不断提高自身素质。我将深入学习党的理论知识和各项路线、方针、政策,努力学习和掌握市场经济知识、科学知识、法律知识,特别是新安全法业务知识的学习到位,虚心向各位领导和同志们学习,坚持在工作中勤于学习,在学习中增长才干,不断提高自身素养和工作能力。
二、坚持求真务实,认真履行工作职责。我将时刻谨记岗位职能,快速投入到现任工作角色,在今后的工作中更加严格要求自己,恪尽职守,任劳任怨,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,深入基层摸实情,着眼全局谋发展,立足本职抓落实;时刻牢记为民宗旨,将群众利益放在首位,坚持以强烈责任心和使命感,满腔热忱、全身心地投入到每一天的工作中,努力推动安全生产工作上台阶、上水平。
三、坚持团结协作,自觉维护班子团结。我将牢固树立一盘棋思想,自觉找准自己的位置,工作上多请示汇报、多沟通协调,紧密协作,紧紧围绕县委、县政府的工作大局,切实肩负起安全生产监管的责任担当,全力维护和发展全县安全生产持续稳定好转的态势;坚决服从集体决定,不计较个人利益,做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,切实维护班子的团结统一。
四、坚持廉政自律,永葆清正廉洁本色。我将时刻以中共党员标准严格要求自己,严格遵守中央八项规定和省市廉洁自律各项规章制度,发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,正确履行党和人民赋予的权力,坚持依法行政,自觉接受组织和群众的监督,做到干干净净做事、清清白白做人,时刻保持党员干部的廉政本色。同时,严格要求自己的亲人和身边工作人员自觉遵守党风廉政建设各项规章制度,树立清正廉洁的良好形象。
总之,在县委、县政府的直接领导和县人大会的监督下,我将恪尽职守、勤奋工作、不辱使命,全力做好县委、县政府和上级有关部门交办的各项工作,密切配合其他单位、部门工作,决不辜负党委和广大干部职工对我的信任、希望和重托,为实现中华民族的中国梦,为建设美丽、文明、活力、法治而努力奋斗。
谢谢大家!
安监局长讲话稿
安置帮教,即依靠各有关部门和社会力量对刑满释放人愿进行的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。本文是小编为大家整理的安置帮教的领导讲话,仅供参考。
同志们:
总结。
工作,推广先进经验,部署任务,这对于进一步认清形势,明确目标,做好今后的刑释解教人员帮教安臵工作,具有十分重要的意义。
近年来,xx县高度重视对刑释解教人员的教育管理工作,把帮教安臵工作作为社会治安综合治理的重要内容和社会防控体系建设的系统工程来抓,出台了一系列的措施和办法,特别是《xx县刑释解教人员衔接管理工作(暂行)办法》出台后,司法行政机关积极争取县委、政府和相关部门的支持配合,落实刑释解教人员的预防、控制、接茬帮教和就业安臵政策,预防和减少了重新犯罪,促进了和谐社会建设,有力地维护了地区社会稳定。
这些成绩的取得,充分说明xx县刑释解教人员安臵帮教工作队伍是一支忠于党和人民、政治合格、立场坚定、作风过硬、特别能战斗的队伍。州司法局对你们的工作是满意的。借此机会,我代表州司法局,向你们取得的成绩表示热烈的祝贺!向广大刑释解教人员帮教安臵工作人员表示亲切的问候!下面,我讲几点意见。
一、切实加强对刑释解教人员的衔接管控工作。
按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》(综治委[1999]5号)要求,综治部门要组织、协调有关职能部门及时研究解决本地区刑释解教人员帮教安臵工作中的突出问题,组织对本地区帮教安臵工作的检查、考核和评比。公安部门要做好对本地区刑释解教人员的管理、控制工作,及时为刑释解教人员办理户口恢复手续,对人户分离的刑释解教人员,户口所在地公安派出所应当及时将有关情况通报其居住地的公安派出所,居住地公安派出所要及时反馈有关信息。继续开展排查工作,查清底数,掌握去向,特别对去向不明的刑释解教人员展开查找工作。对有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员,作为重点对象,实行动态管理,努力减少脱管、失控现象的发生。司法行政部门要制定地区安臵帮教工作计划;组织、协调地区做好对服刑在教人员走访和服刑在教人员在刑释解教时的衔接工作;加强地区与监所的联系,及时掌握服刑在教人员及其家庭的情况,做好相关工作;了解、掌握本地区刑释解教人员的基本情况;承担安臵帮教工作领导小组办公室的日常工作。乡镇及公安派出所、司法所、村(居)委会等基层组织要落实重点帮教力量,特别是加强对危安犯的教育转化工作,完善对重点对象实施防范控制的措施和办法。我认为xx县采取的对重点人员实行的分色管理办法,是很好的一项动态管理机制,应该进一步加以推广。推进刑释解教人员信息管理系统工作,完成数据库建设,利用计算机网络技术强化对刑释解教人员的衔接和管控工作。
二、认真做好刑释解教人员的就业安臵和生活保障工作贯彻落实《中央八部委〈关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见〉若干措施的通知》(新社综办20xx]14号),监狱、看守所要大力宣传党和政府对刑释解教人员安臵帮教的方针政策,教育服刑人员特别是即将刑满释放、解除劳教人员掌握出狱所后基本就业和社会保障常识。进一步加强对服刑、在教人员的职业技能教育培训,不断提高培训质量。劳动部门要配合监所对服刑在教人员开展就业政策教育、技能培训和择业咨询,适当减免考试、发证和鉴定有关费用。协助地区开展对刑释解教人员进行就业培训,提供就业指导和就业岗位信息。对有就业愿望,但暂时尚未就业的刑释解教人员,尽量安排公益性劳动岗位,进行过渡性安臵。民政部门要鼓励街道、乡镇、村(居)委会兴办经济实体安臵刑释解教人员就业。对"三无"(无家可归、无业可就、暂无能力自谋职业、生活无着落或家庭收入低于最低生活保障线)的刑释解教人员、符合低保、"五保"或社会救济条件的刑释解教人员、应落实有关社会保障措施。对农村籍的刑释解教人员要及时落实责任田,划分宅基地,刑释解教人员原承包的土地被征用的,应给予土地补偿,不得随意克扣或取消。对刑释解教人员过渡性安臵实体、申报个体工商户、申办私营企业的,工商部门在法律法规许可的范围内依法予以登记,保护其合法权益,并对刑释解教人员过渡性就业基地提供必要的帮助和指导。税务部门经司法行政机关和劳动部门认可,按有关规定,在税收上对刑释解教人员给予优惠,扶持其发展。要把做好安臵帮教工作作为基层政权组织参与社会治安综合治理的一项重要工作任务进行考核。
不断拓宽刑释解教人员安臵就业渠道,鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业,包括非全日制、临时性、季节性工作等,逐步实现安臵就业市场化、社会化。在社区建设工作中,鼓励刑释解教人员在社区服务的岗位就业,特别是在政府开发的面向社区居民生活服务、企事业单位后勤保障和社区公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、公共设施养护等公益性岗位上实现就业。
三、
动员和组织社会各方面的力量参与帮教安臵工作充分运用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介,大力宣传做好安臵帮教工作的重要意义。要深入挖掘、培育和树立从事安臵帮教工作贡献突出的先进事迹和走上正路、勤劳致富的刑释解教人员的典型,引导广大干部、群众正确对待刑释解教人员,消除社会偏见和歧视。动员和组织社会各方面力量参与安臵帮教工作,形成全社会关注、理解和支持安臵帮教工作的良好舆论氛围。工会、共青团、妇联组织、关工委、个体企业协会等社会团体应积极组织开展志愿者活动,动员职工、团员、青年、妇女、离退休干部职工"一帮一"、"多帮一"等形式参与对刑释解教人员的帮教工作,并将其与基层安全创建,精神文明创建等工作有机结合起来,积极发动和组织社会帮教志愿者开展对服刑在教人员和刑释解教人员的帮教工作,配合有关部门帮助刑释解教人员解决实际问题。街道、乡镇要做好"必接"、"必访"工作,对辖区内的刑释解教人员登记建档,建立数据库进行动态管理,做好"必知"工作,落实帮教措施,做好"必帮"工作。在开展公民道德教育活动中,要把对刑释解教人员的道德、法制教育作为一个重点,因地制宜地开展多种形式的教育活动,不断增强安臵帮教工作的实效。
四、加强领导,落实责任,推动安臵帮教工作的深入开展要充分认识做好安臵帮教工作的重要意义,把刑释解教人员安臵帮教工作作为预防和减少违法犯罪、维护社会稳定的一项重要工作纳入社会治安综合治理领导责任制,摆上议事日程,切实加强领导,督促检查,认真落实,把安臵帮教实绩作为社会治安综合治理考核的一项重要内容,完善激励制约机制。综治办要切实加强对安臵帮教工作的领导,注意总结典型经验,加强工作指导。确立乡镇(中心)副职领导、社区主任、村支部书记为乡镇(中心)、社区、村帮教安臵工作第一责任人。进一步加强各级安臵帮教工作领导机构、办事机构,特别是基层安臵帮教工作机构的建设,充实领导力量和必要人员,完善工作制度,充分发挥组织、协调、督促、检查的作用。县司法行政、公安、劳动和社会保障、民政、财政、税务、工商、人民银行等部门要切实履行职责,发挥职能作用,分工协作,相互配合。各级工会、共青团、妇联、个体企业协会等到人民团体和社会组织应充分发挥各自的优势,动员组织各方面的力量,共同做好刑释解教人员安臵帮教工作。
同志们,让我们以"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕构建社会主义和谐社会的战略任务,继续贯彻落实"帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化"的安臵帮教工作思路,进一步加强衔接、帮教、安臵工作,努力预防和减少重新违法犯罪,维护地区社会政治稳定,为推进社会治安防控体系建设,全面落实社会治安综合治理各项措施作出新的贡献。
至此新春佳节来临之际。我祝全体与会同志并通过你们向全县奋斗在司法行政战线的同志们身体健康、全家幸福,取得新的更大的成绩。
在全市社区矫正暨安置帮教工作会议上的致辞。
尊敬的×书记、×市长、各位领导、各兄弟区县同仁们:
大家上午好!
时值万物蓬勃、惠风和畅的美好时节,全市社区矫正暨安置帮教工作会议在我区隆重召开,我们深感荣幸、倍受鼓舞。在此,我代表××区委、区政府对会议的召开表示热烈的祝贺!向长期以来关心、支持、帮助××发展的各位领导、市级相关部门、各兄弟县区同仁表示衷心的感谢!向您们的到来表示热烈的欢迎!
××地处××,长江之滨,幅员面积××平方公里,辖××个镇、××个街道,总人口××万。××交通便捷,长江黄金水道、××高速、××铁路等贯穿全境。近来来,××的司法行政工作在各位领导和市司法局及相关部门的关心支持下,充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能作用,为维护全区社会稳定,促进地方经济发展做出了积极贡献。1—5月,区域经济呈现良好发展态势,全区工业现价增加值同比增长28%;固定资产投资同比增长32%;地方财政一般预算收入同比增长45%。
××在全面加快经济社会发展的同时,一直高度重视社区矫正和安置帮教工作,把社区矫正和安置帮教工作作为加强社会建设、创新社会管理的重要内容来抓。全区上下认真贯彻落实了中央、省、市《关于进一步加强社区矫正工作的意见》和《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》。同时,于2010年制发了《关于进一步加强全区社会建设创新社会管理促进社会和谐的意见》,建立并完善了嘉奖机制、训诫机制、矫正机制等创新社会管理机制,共投入"司法e通社区矫正对象信息管理系统"建设、过渡性基地建设、技能培训等经费86万元,对社区矫正对象、服刑在教人员和刑释解教人员的帮教率、管控率、安置率达到了100%,有效防止和减少了重新犯罪,连续3年获全省社区矫正和安置帮教工作先进单位称号。
这次现场会在我区召开,既是对我区加强社会建设、创新社会管理的关心和支持,又是对我区社区矫正和安置帮教工作的巨大鼓舞和鞭策,我们将认真学习贯彻此次会议精神,虚心学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法,以倍加自励、倍加奋进的姿态,开拓创新,再求突破,推动我区加强社会建设、创新社会管理工作再上新台阶。
最后,再次感谢各位领导对我区承办此次会议的信任,再次诚挚邀请各位领导、各兄弟区县同仁来我区指导工作,传经送宝。祝愿本次会议取得圆满成功!祝各位领导、同志们身体健康、工作顺利!
谢谢大家!
各位领导、各位来宾、全体服刑人员:
在隆重庆祝"三八"国际劳动妇女节之际,我代表女子监狱党委和全体民警职工,向在座的各位女士表示节日的祝贺!向来我狱一同庆祝"三八"妇女节的各位领导、各界朋友表示热烈的欢迎和由衷的感谢!
截止月日,我们监狱实现了监狱安全周年。在上级党委的正确领导和社会各界的大力支持下,女监全体民警职工凭着"吃苦奉献、拚搏进取、求真务实"的精神,克服了押犯爆满、场所拥挤、警力严重不足和多年来基建设施差等诸多困难,认真落实省局安全长效机制,监狱的监管改造、队伍建设、经济效益都实现了跨越式发展,年月顺利通过了部级现代化文明监狱的验收。
年来,面对日益严峻的监管改造形势,针对女性服刑人员的心理、生理特点,在保障服刑人员合法权益的基础上,不断加大教育改造的创新发展力度,构筑"法律援助"、"助弱济困"、"亲情帮教""心理教育"、"社会帮教"等系统工程,最大可能地帮助服刑人员解决财产纠纷、子女抚养、上学、家属就业、财产继承等实际困难和问题。大力提高教育改造工作的科学性、有效性。设立了狱内电脑。
教学。
室、电化教学室、心理咨询室,开设了美容美发、裁剪、缝纫等职业技术培训班。推行狱务公开阳光工程,对服刑人员的奖惩实行"三会"评审、"三级"把关、"三项"公开、"三方"监督制度,自觉接受社会各界以及服刑人员及其亲属的监督。自建狱以来,共办理服刑人员减刑、假释、保外就医近人次,未发生一起徇私舞弊、执法犯法的案件,真正做到了公正执法、为警清廉。充分利用社会资源和社会力量,建立起全方位、多层次的社会帮教体系,每年都邀请社会各界人士,来狱内帮教服刑人员,让服刑人员在关爱中、在希望中改造。
利用劳动手段,矫正犯罪恶习,培养社会有用之才。合理组织服刑人员劳动改造,科学管理生产,在生产经营过程中,积极寻求和拓展生产项目,不断优化劳动环境,大力强化现场管理,安全管理、质量管理、工艺技术的企业目标管理等监狱企业管理,积极做好服刑人员刑释安置和就业推介工作,监狱每年召开刑释人员就业推介会,邀请社会企业、劳动保障部门来狱开展就业咨询和就业推介工作,先后有200多人通过此形式应聘到社会企业工作,有的已由操作工晋升到车间主任、业务经理乃至企业老总。
大力强化民警队伍的思想教育、业务培训、能力锻炼、监督考核,开展了以公正执法、规范执法为主要内容的教育,不断加强班子和队伍建设,致力于打造一支政治坚定、作风过硬、执法严明、业务精干的民警队伍,着力培养"敬业尽责、主动力行、团结协作、诚实守信,谦虚谨慎、艰苦奋斗、求真务实、学习创新"的女监文化,带动了监狱工作的全面发展。十年来,我狱民警舍小家顾大家,没有星期天,没有节假日,每天工作12小时以上。十年的付出、十年得拚搏,终于换来了监狱事业累累的硕果。我狱先后被省精神文明建设委员会授予"省级文明单位";被山东省妇女联合会、山东省综合治理委员会授予"山东省优秀妇女维权岗",山东省"三八"红旗集体;被司法部授予"优秀青少年维权岗";连续多年被山东省司法厅评为"全省司法行政队伍建设先进单位"、"司法行政系统公正执法先进单位";20xx年被省委政法委评为公正执法先进单,并荣记集体二等功;十年间共有117人次,22个科室、监区立功受奖。
十年来,我狱已成功改造服刑人员人,刑释人员重新犯罪率保持在千分之二以下,得到了上级的充分肯定和社会的广泛关注。
上述成绩的取得,离不开各级领导和社会各界对我狱的指导和帮助,离不开监狱民警尤其是一线女民警的辛勤工作,离不开服刑人员洗心革面、重新做人的坚定决心。借今天这个机会,再次向关心和支持我们工作的各级领导及社会各界表示衷心的感谢!
回顾女监的发展史我们深感欣慰和自豪,展望未来,我们更加信心百倍。今年我狱工作的重点是:
(一)继续深化两个创建,以更好地实现依法、科学、文明管理。
今年我狱将继续深化两个创建工作:一是要巩固好创建部级现代化文明监狱成果,把我们在创建部级现代化文明监狱过程中建立起来的工作标准、工作规范、工作程序和工作制度认真地保留和执行下去,并要在工作中不断加以完善和提高。二是要进一步强化和规范基层基础工作,大力开展规范化监区、分监区和平安和谐班组创建活动,年内争取建成3——4个规范化监区,每个监区要建成2——4个平安和谐班组,实现三年全部达标的总体要求。三是继续深入开展"规范执法行为,促进执法公正"活动,扎实进行监狱管理工作整顿,强化警察法纪教育和业务培训,重点提高警察在执法环节、执法条件、执法程序上的法纪理念和业务能力,保障刑罚的正确执行。四是严格落实《服刑人员行为规范》,强化其遵纪守法行为训练和行为养成。提倡文明管理,宽严相济,严格落实奖惩制度,严厉打击牢头狱霸、反管抗改和破坏监规监纪的行为,建立良好管理秩序。
(二)进一步践行自主创新,不断提高教育改造工作的针对性和有效性。
一是要以省局统编教材《服刑人员思想道德教育》为主,搞好以创建和谐社会、"八荣八耻"、科学发展观、传统美德教育等内容的思想道德教育。二是要继续抓好文化扫盲教育和与岗位技术教育相适应的文化补习教育。要在抓好扫盲教育的基础上,努力办好小学和初中教育。三是要深化职业技术教育,围绕监狱生产需要,大力开展技术比武和岗位技能竞赛活动,继续办好微机培训班,切实开展好烹饪、美容、美发、服装裁剪制作、养殖种植等职业技能培训,多途径增强罪犯刑释后的就业谋生能力。大力开展劳动用工推介活动,积极与劳动和社会保障部门联系,做好劳动技能鉴定和用工推介工作。四是要大力加强育新文化建设,用"每月一歌"和"每月读一本好书"等丰富多彩的活动,突出人文教育、突出寓教于乐,办好第五届"育新文化节"。五是充分利用现有的电教设备,拓宽教育内容。
(三)加强服刑人员的生活卫生工作,切实保障服刑人员的合法权益。
一是加强市场调研和食品、药品及罪犯用品的考察,严格验货、检查手续,保证质量,杜绝"假、冒、伪、劣"食品、药品、物品的进入。二是进一步落实招标采购制度,对超市、伙房各类大宗物资及常用药品一律实行定期公开招标比价采购。三是不断提高炊事人员的烹饪技术和制作水平,精工细作,合理搭配,保证饭菜的质量、数量和卫生。四是进一步发挥监狱医院的疾病防控和疾病治疗的职能作用,做好疾病防治和押犯定期体检及新收犯查体工作,严防传染病、流行病在狱内传播。五是完善计划用餐用水制度,加强管理,提倡节约,严明奖罚,减少和杜绝浪费行为的发生。
(四)开展"企业管理增效年"活动,使监狱经济再上新的台阶。
一是向管理要效益。加强生产计划、工艺、质量管理,加强生产过程的管理,加强成本管理,确保车间销售成本再降低2-3个百分点;加强设备管理,做好设备的维护、保养和维修。继续理顺生产过程中的分工与协作关系;大力压缩非生产人员,充实车间生产一线。
二是内强素质,外拓市场。建立规范的生产培训体系,完善全员生产培训制度,提高劳作人员素质;加强市场开拓,优化企业产品结构。广泛联络客户、发展巩固业务关系,加强市场调研,提高劳动效率和加工价值。
三是开展劳动竞赛。今年我狱在任务量不变的前提下,还将进一步压缩劳动时间,这就要求服刑人员努力学习缝纫技术,不断提高劳动生产率。去年三监区劳动时间最短,加班最少,但劳动效率、劳动产值却是全狱最高的监区。这是三监区民警与服刑人员上下一心,相互配合,令行禁止、能打硬仗的结果,今年我们还要比一比、看一看哪个监区能名列榜首。以上目标的完成需要我们大家共同的努力,希望全体服刑人员按照各级领导的要求,积极改造,并切实做好以下几点:
一、认罪服法,健康改造,加强修养,完善自我全体服刑人员,你们虽然触犯了刑律,走进了大墙,但社会从来没有抛弃你们,各级领导、社会各界人士无时不在关心着你们的成长,今天,我们又荣幸地迎来了各级领导,和前来帮教的妇女楷模卓长立、孙倩两位总经理,希望她们自立自强的精神能鼓舞我们每一个人,希望她们不屈不挠的创业经历能带给大家以启迪。各位服刑人员,社会各界共同为你们创造了良好的改造环境,希望你们经常反思自己的犯罪给社会、他人造成的危害,增强赎罪意识,积极投身改造。同时,要在这个特殊的群体里培养起健康的心态,克服自卑、虚荣、嫉妒等不良心理,学会包容、理解、友爱、互助,增强心理调节能力,正确应对改造中遇到的各种挫折,学人之长,补己之短,不断提高综合素质,具备文明、诚信、独立、友善等良好品格。
二、制定规划,坚定信念,持之以恒,锲而不舍。
"一年之计在于春",服刑人员一定要好好把握这大好时光,及时总结以往改造中的经验教训,为今后的改造制定出有方向、有措施、有动力的改造规划,并朝着既定目标一步一个脚印地前进。改造是对每个人意志品质的考验,对刑期较长的服刑人员来说,它好比人生路上的马拉松,要相信"锲而不舍,金石可镂",只要付出艰辛的努力,就一定会得到应有的回报。改造中还可能遇到各种意想不到的困难和挫折,希望你们坚定信念,永不言败,在与困难斗争的过程中磨练毅力,提高能力,实现自己的价值,从一个胜利走向另一个胜利。
三、刻苦学习,提高素质,成为社会有用之才。
当今社会的发展可谓突飞猛进,要想在这个竞争激烈的社会中占据一席之地,现在就必须主动开阔思路,更新知识、提高技能,与时俱进。今年我狱将继续抓好文化教育和与岗位技术教育相适应的文化补习教育,按照规定,服刑人员获释前必须获得1-2个证书,为帮助服刑人员达到这一要求,今年我狱将继续深化职业技术教育,今天,济南市劳动局职业技能鉴定中心的梁主任向大家介绍了有关职业技能鉴定方面的知识,希望服刑人员能借此机会提高认识,更加积极地学习生产技术、掌握生产技能,增强刑释后的就业能力。
最后,祝愿今天到会的各位领导、各位来宾精神愉快、身体健康、万事如意!预祝在座的服刑人员取得更加优异的改造成绩,早日开始崭新的生活!谢谢大家!
安监局局长讲话稿
同志们:
今天我们召开全市安全监督管理局长会议,主要是总结前段工作情况,研究部署下一步危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作。刚才,忠烈同志对前段时间危险化学品和非煤矿山安全专项整治工作进行了小结,对下一步工作进行了部署,我都同意,希望大家按要求狠抓落实。下面,我再强调四点意见。
一、突出重点,抓好危险化学品和非煤矿山安全生产专项整治工作
当前安全生产工作点多面广,任务很重,工作很多,我们在工作中一定要突出重点,这个重点就是安全监管系统直接监管、直接负责的危险化学品和非煤矿山的安全专项整治,这两项专项整治工作完成的好坏直接关系到安监局工作的好坏,因此,我们一定要狠抓落实,完成好这两项专项整治工作。这两项专项整治任务重,国家、省要求也很高,提出了很多具体要求,对此,我想再强调三个方面的意见。
一是提高认识。各区安监局长要亲自抓这项工作。书记俞正声要求各市和部门领导必须清楚本地区和本行业领域的重大危险源和事故隐患,包括油库、危化品企业等容易引起群死群伤事故的重大危险源和隐患,如果不弄清楚、不抓监控、不抓整改、不抓检查、不做预案,发生重特大事故就要追究责任。同样,各区也要做到这一点。
二是要按要求配备力量。各区要有专人负责安全生产专项整治工作,部分重点区要安排两名工作人员负责此项工作。安全生产监管的中心工作需要经贸委支持,专项整治工作必要时要集中经贸委力量开展工作,每年至少开展两次集中整治活动。
三是工作要狠抓落实。公安消防部门对全市易燃易爆化危场所专项检查报告中涉及到各区和安监部门的,一定要搞清楚,该关闭的关闭,同时要依法依规进行关闭。要加快重大危险源普查进度,如果重大危险源都不清楚,怎么制定预案啊?目前大多数区的预案还没有通过政府批准,要加快工作进度。重特大事故应急救援预案还要做到企业预案和社会预案紧密结合。
非煤矿山的整治工作要注意以下几个问题:一是矿山数量只能减少,不能增加。特别是洪山、江夏、蔡甸等矿山比较多的区要特别注意。二是矿山规模只能大,不能校矿山规模小了安全投入就很难到位,就容易引发安全事故。三是安全标准只能高,不能低。禁采区、限采区不能新办矿山;可采区的矿山必须实行机械化开采。
二、协调督办,将其它专项整治落实到位
针对当前我市安全工作中的突出问题,要继续深入抓好人员密集场所消防、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹和民爆器材、水上交通安全专项整治工作。特别是交通、消防和建筑施工的工作,直接关系到目标管理工作。要以安办名义认真进行协调督办,确保各项专项整治工作到位。
一是要掌握情况。对各项数据要摸准、摸清,为领导当好参谋。二是要主动协调。对跨行业、跨部门的问题进行协调落实。
三是借力督办。在日常工作中如果有重大问题无法解决,也可以借助区政府和区长的力量督办整治,在这个过程中,可以以安办名义发函进行督办。
三、依法监管,把事故控制在指标范围内
今年发生安全死亡事故的地区比去年明显增多。上半年发生的27起工伤死亡事故中属区的就有15起,涉及到七个区两个开发区,比去年的五个区多4个区,多发生事故4起,多死4人。
区里的安全事故大多发生在建筑、采石和小危化企业。道路交通事故在一些区仍然存在上升趋势,全市16月火灾事故死亡人数与去年全年的死亡人数持平,比去年同期多死6人,多伤9人。消防部门要完成今年的安全目标,任务艰巨,压力很大。四项事故指标必须下降,绝对不能超过目标控制范围。因此,各区要特别加大对建筑、采石和小危化企业的监督和管理,深入搞好各类专项整治,严肃查处各类事故,坚决关停不具备安全生产条件的企业。确保今年安全目标的完成。
四、落实责任,抓好安全生产基层基础工作
一是要强化责任。领导的安全责任要落实,安监局工作同志承担的责任也要强化。每个人承担什么责任,对上下左右各负什么责任,要明确。工作做得好的,可以对相应的责任人进行表扬和鼓励,工作失误了,也要对相应的责任人进行教育,适当的时候,也要进行批评,要奖惩分明。工作的好坏,不能凭印象,要根据履行职责的情况,按照目标管理的考核办法,有详细的记载为依据,要做到一切行为有记录。对检查中发现的隐患、提出的整改措施落实到位,切实解决问题。
二是完善制度。安全生产工作涉及面广、政策性强、工作量大、责任重大,要使工作有条不紊,必须以完善的制度来保证。《安全生产违法行为行政处罚办法》、《湖北省重大安全事故行政责任追究规定》出台了,我们也要有相配套的规章制度来保证实施,真正做到重心下移,关口前移,超前防范,加强督促检查,把监管工作做到位,做扎实,及时发现和解决工作中出现的问题。
三是分类指导。对企业效益和安全管理基础工作好的企业,要开展安全质量标准化活动,实行职业安全健康体系认证,提高企业本质安全水平;对经济效益和安全管理有待提高的企业,要全面落实《安全生产法》关于安全保障的28项措施;对经营困难的企业,在落实有效措施、加强监控的同时,重点要加强租赁场所的危险源、有毒有害物品、废旧车间厂房的管理和监控,确保不发生重大安全事故。同时对企业也要进行分类检查,对矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业的企业要定期进行检查,对危险程度较低的企业定期进行抽查。
四是健全网络。首先要进一步健全安全监管网络,监管人员要通过网络联系起来,做到上下联动、左右配合,形成合力。我们到企业进行监察,监察什么,安全隐患、设备、技术要靠企业自己解决,我们主要是监察安全责任制、机构、人员、投入、预案等法律法规要求的必须要做的工作,而不是监察技术细节。其次要加强基础数据的网络建设,实行信息化管理。目前各区安全生产的基础数据情况十分不理想,各区一定要认真思考,采取有效措施,切实把企业、重大危险源等基础数据建立起来,并逐步实行信息化管理。
同志们,下半年要做的事情很多,安全生产工作任重道远。我们要用科学发展观统领全局,进一步解放思想,转变作风,求真务实,真抓实干,确保全面完成今年安全生产工作各项目标任务,同时为明年的工作早做准备,明确思路,及早谋划,不断开创安全生产工作的新局面。
各位交警、交通运输监管部门的同志们、客运驾驶员:大家好!
全国的2015年春运工作从今天开始,至x月x日结束。今天我们在这里举行春运工作全启动日活动,就是要按照上级公安机关和、政府的统一部署,紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”这个目标,大力加强路面管控,全力维护道路交通秩序和治安秩序,预防和减少各类交通事故,降低或杜绝重特大事故的发生,坚持文明执勤,文明行车,努力为全县广大人民群众出行创造安全、有序、畅通的道路交通安全环境。
春运期间,我们交警和负有监管职责的部门一定要加大对道路重点路段的路面巡查力度,严格查纠客车超员、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为;要针对节日期间农村群众探亲访友活动集中、农村道路短途客运量集中的特点,加大对县乡道路交通秩序的整治,严格查纠三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机违法载人交通违法行为,有效杜绝交通事故隐患,为全县人民欢度新春佳节提供良好的道路通行环境。
在这里我要特别嘱咐客运司机朋友,你们是春运的主力军,你们的一举一动关系到全县33万人民群众的生命财产安全和家庭幸福,你们一定要坚持做到“五不”,也就是:车辆不合格不出站;乘客超员不出站;客货混装不出站;安全设施不落实不出站;有易燃易爆物品不出站。交警部门在路面执勤,要帮助他们把好这个关。
同志们:安全责任重于泰山!交通安全管理工作是一项社会化的系统工程,需要各部门齐抓共管,更需要广大民众的支持和理解,在此,我们呼吁:依法、文明参与春运监管是每个公民应尽的职责和义务,让我们一齐努力,共同撑起交通安全这片蓝天,为构建社会主义和谐社会共尽一份力量。
现在,我宣布:**县2015年春运工作正式启动!
同志们:
根据《安全生产法》的要求,开发区和市安全生产监督管理局联合在这里举办园区企业主要负责人、企业安全管理员安全生产培训班,主要目的是通过培训,帮助大家更全面地了解当前安全生产形势,学习安全生产工作的有关政策、法律、法规,明确当前及今后一段时间安全生产工作重点,掌握在新时期做好安全生产工作的方法,着力提高各单位安全生产管理水平,以此来推进我区安全生产形势进一步稳定好转。在正式培训前,我讲两点意见:
一、举办这次安全生产知识培训的重要性
1、举办这次安全生产知识培训班是贯彻国家《安全生产法》的法定要求
国家《安全生产法》:第十一条:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高职工的安全生产意识。第二十一条:生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。第二十三条:生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业。第三十九条:生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。等等这些规定,是我们开展安全生产知识培训的法律依据,同时也是地方政府、安全监管部门和各生产经营单位的应尽义务。因此,一方面我们和市局负责培训好企业单位负责人,另一方面企业单位要负责培训好企业员工和所有从业人员,这是法定要求。
2、举办这次安全生产知识培训班是在国内安全生产形势下的警钟长鸣
今年以来,在国家十分重视的情况下,国内安全生产形势依然十分严峻,重特大事故频繁,我市也用完了全年的安全生产死亡人数指标,相当大的比例是出在人为因素,国家对安全生产事故责任追究的范围和力度正在加大。事故在给国家和人民生命财产造成重大损失的同时,也如警钟一样警示着人们要深刻吸取血的教训。虽然事故发生的直接原因各有不同,但究其原因,都存在一个安全意识、安全素质跟不上经济高速发展需要这一基础原因。正是为了提高大家的安全意识和安全素质,我市和开发区把安全生产知识培训纳入了年度工作目标,分层次、行业、工种、职能开展多形式的宣传教育和培训。现在强调,经济社会要坚持好字优先,又好又快发展,必须坚持安全第一,生产要发展,安全是前提。这是汲取若干血的教训和发展的最终目的得出的,需要我们对此警钟长鸣。
3、举办安全生产知识培训班是做好开发区安全生产监管工作的客观需要
今年以来,开发区全面落实安全生产责任制,按照市统一部署,开展了集中专项整治和隐患排查综合整治工作,安全生产基础工作不断加强,安全生产形势稳定好转。但从多次安全生产大检查的情况看,有些单位安全工作十分重视,工作比较扎实,还有不少单位存在:思想不够重视,制度不够健全,责任不够落实,投入和具体工作不够到位的情况,安全隐患客观存在,整改不够及时有力,麻痹和侥幸思想有所表现,同时,安全素质需要普遍提高。加之,安全生产每天都归零,安全隐患是动态变化的,举办安全生产知识培训班,就是要进一步强化安全意识,居安思危,防患未然,提高贯彻“安全第一,预防为主”方针的自觉性,提高发现隐患消除隐患预防事故的能力,全面提升安全生产管理水平,从开发区工作的客观实际考虑,举办安全生产知识培训班十分需要。
二、参加这次安全生产知识培训学习的`一点要求
首先,大家要以正确的态度参加培训学习。安全生产“责任重于泰山”。自古人命大于天。安全工作事关人民群众的生命财产安全,事关政治稳定、社会和谐发展的大局,也事关各级领导,尤其是我们企业主的政治生命甚至是身家性命。法律规定:生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。国家《安全生产法》第十七条并对其职责做了详细具体的规定。因此,大家要以正确的态度,变要我学为我要学,积极主动参加培训学习。
第二,珍惜机会保证参训学习时间。正确处理好日常工作、正常生产经营与培训学习的关系,做到两不误两保证。培训就三天时间,大家要集中精力,保证按时听课,不要请假不要缺席不要代替,保证参训学习时间。
第三,以求知、求学、虚心的学生角色,认真听课,做好记录。课堂外是领导是老板,课堂内做学生。上课时,不随便讲话和喧哗,手机放在振动档,接打电话到会议室外,尊重教员,认真听,认真记,虚心学。
第四,坚持学以致用,注重学习效果。学习的目的全在于运用。大家要把学习到的知识技能,运用到生产经营安全管理上,进一步完善好各项安全制度,健全安全管理机制,规范生产操作行为,执行好保障安全的国家标准和行业标准,落实好各项安全预防措施,做好排查隐患整治隐患消除隐患的长效管理,以保障安全生产长治久安的实际,检验培训学习的成效。
同志们,通过这次培训,要使大家掌握和运用安全生产法律、法规,做到知法、懂法、守法,大大降低和避免各类安全事故。隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山,让我们各司其职,共同努力,把我们开发区的安全生产工作做得更好。
最后,预祝大家取得好成绩,培训班圆满成功!
听众朋友们,大家好!在这里我首先向多年来关心支持安全生产事业的朋友们表示衷心的感谢。同时,还要感谢“政风行风热线”节目为我们创造和提供了这次与广大群众交流沟通的好机会,我们真诚欢迎社会各界和广大人民群众给我们提出意见和建议,帮助我们进一步做好工作。下面,我和大家谈谈我局的主要职能和安全生产监管系统今年的重点工作。
我局主要承担省政府安委会办公室的日常工作,综合管理全省安全生产工作,依法行使全省安全生产综合监督管理职权,指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作。具体负责机电、冶金、化工、贸易、轻工、纺织、建材等16个行业的安全生产监督管理工作。并对公安、交通等部门从综合监督管理的角度,给予指导、协调和监督。听众朋友可针对这些行业的安全生产问题和我们交流。
根据全国安全生产工作会议、省“两会”和全省安全生产工作会议精神,今年全省安全生产工作主要有以下九个方面:扎实开展安全生产专项整治,有效防范重特大事故;加大淘汰落后企业的力度,提高产业水平;继续健全完善和认真落实安全生产各项规章制度,建立长效机制;落实企业安全生产主体责任,提高企业安全生产保障能力;加强安全生产应急管理工作,提高预警防范和处置事故灾难的能力;加大安全生产宣传教育力度,营造有利于安全生产工作的社会氛围;严格事故责任追究和行政问责,切实强化安全责任意识;加强组织领导,创新安全监管体制,提高安全监管能力;严格考核评价,促进各项措施落实到位。
为了促进安全生产工作,我们将运用新闻媒体等多种方式进一步畅通与群众的交流,采取民主听证对话会、特邀监督员等形式,广泛倾听和接受群众的意见和建议,认真分析纠风工作中出现的新情况新问题,研究提高工作效能和提升服务水平的新方法、新渠道,进一步完善政风行风建设长效机制。努力促进安全生产监管水平的进一步提高,执法行为的进一步规范,行业风气的进一步好转,社会形象的进一步提升,不断开创安监事业科学发展新局面,为推动全省三个发展,加快建设新基地新山西作出新的更大的贡献!
谢谢大家!
非常感谢“行风热线”节目给我们提供了与群众交流和沟通的平台,使我们能够听到听众的呼声和对我们工作的希望。今天,我们和主持人就群众关心的有关话题进行了交流,就群众提出的问题通过热线进行了解答。这些问题是广大群众非常关心的,有些问题也是我们一直在努力探索解决的,对今天听众提出的问题,有些当场进行了解答,有些需要我们核实后给出答案。我们一定会虚心接受群众的意见,认真核实、解决群众提出的问题,给群众一个满意的结果。我也希望广大的听众朋友一如既往地关心、支持我省的安全生产监管工作,为促进全省安全生产形势持续稳定好转,实现三个发展,构建我省和谐、安定的社会环境共同努力。
谢谢大家!
紧紧围绕国家总局和、省政府确定的“三个发展”、“三项行动”和“三项建设”,着眼于治大隐患、防大事故,以开展19个行业和领域的专项整治为重点,扎实开展好“安全生产年”活动,进一步强化两个主体责任落实,建立健全安全生产长效机制,全面完成国家下达的各项安全生产控制指标,杜绝发生重特大事故,减少一般事故,推动安全生产状况的明显好转。
同志们:
今天,我们全区煤监系统党员干部隆重集会,庆祝中国共产党建党94周年,回顾党的光辉历程,缅怀党的丰功伟绩,回顾我局党建工作,研究部署进一步围绕煤矿安全监察执法中心加强党建工作,推进落实年初部署的各项重点工作任务。同时,对我局党建工作中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行表彰。刚才,我们重温了入党誓词,宣读了局党组《关于表彰先进基层党组织和优秀共产党员优秀党务工作者的决定》,对先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者进行了颁奖;两名基层代表先进党组织和优秀党员做了大会发言。希望全局各级党组织和广大党员干部以先进党组织和优秀共产党员为榜样,立足本职,勤奋工作,创新进取,促进全区煤矿安全监察工作再上新水平,再上新台阶,确保全区煤矿安全生产形势持续稳定好转。在此,我代表局党组向受到表彰的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者表示热烈的祝贺和崇高的敬意!向全局共产党员表示节日的亲切问候!
中国共产党从1921年建党至今,已经走过了94周年的光辉历程。94年来,我们党由小到大,由弱到强,历经艰难险阻,夺取了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设的伟大胜利,取得了改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就。尤其是在以胡锦涛同志为的党中央坚强领导下,坚持以经济建设为中心,开创了建设有中国特色社会主义的新局面,取得了举世瞩目的辉煌成就。沧桑巨变使我们更加坚定了这样一个信念:没有共产党就没有新中国,没有共产党就没有我们的今天。历史和现实充分证明,我们的党是富于创新精神,不断开拓进取、与时俱进的党;是经得起各种考验,勇于在困难和挫折中奋进的党;是忠实实践“三个代表”重要思想和科学发展观,脚踏实地为人民群众根本利益奋斗不息的党。我们每一名共产党员都应该为此而感到光荣、自豪和骄傲。
近年来,在国家安监总局党组和自治区党委的正确领导下,在区直机关工委的指导帮助下,我局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,切实贯彻落实党的路线方针政策,认真执行国家安监总局党组和自治区党委政府的决议、部署和要求,围绕煤矿安全监察中心工作,不断加强党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,党组织的战斗力和凝聚力有了明显加强,党员的素质有了新的提高,有力的促进了煤矿安全监察工作。在煤炭产量大幅度增长的前提下,我区煤矿百万吨死亡率始终处于全国先进前列。2015全区原煤产量xx亿吨,发生各类事故xx起,死亡xx人,百万吨死亡率为xx,全面完成了“十一五”目标,实现了全区煤矿安全生产形势持续稳定好转。希望全局各级党组织和广大共产党员要进一步牢记国家监察职责,清醒认识面临的形势和任务,以更加奋发有为的精神状态,以安全监察执法为中心抓好党建工作,激发全局共产党员争当时代先锋的热情,确保全年各项工作目标任务的完成。
下面,我代表党组讲几点意见,与同志们共勉。
中央和自治区党委及国家安监总局党组对创先争优活动中培养树立先进典型的工作非常重视。中组部、中宣部先后推出了沈浩、郭明义、杨善洲等重大典型;我区推出了xxx等先进人物;国家安监总局推出了刘春权等安监系统先进模范;他们都是值得我们学习的好榜样。要大力培育和选树本系统本单位的先进集体和先进典型,把远学全国典型与近学身边典型结合起来,引导广大党员学习身边人、干好身边事,并在全局系统形成比学赶超的良好局面。这次经局党组研究,我们表彰了10个先进基层党组织、29名优秀共产党员和14名优秀党务工作者,并向自治区直属机关工委推荐了xx分局监察二室党支部为自治区直属机关先进基层党支部;推荐了xx分局党总支书记安利军同志为自治区直属机关优秀党务工作者;推荐了xx分局副调研员、综合室主任包继业同志为自治区直属机关优秀共产党员。他们的事迹都很生动,具有深刻的教育意义。
我们要以这次“七一”表彰为契机,在我局形成学习先进,弘扬先进的良好氛围。xx分局监察二室党支部在执法监察工作中,认真履行职责,脚踏实地,不畏艰险,依法行政,确保了辖区煤矿安全生产形势的稳定,受到地方政府的赞誉。xx分局党总支书记安利军同志坚持围绕中心,服务大局的原则,认真抓好党建工作,强化工作落实,积极配合行政,齐心协力搞好辖区煤矿安全监察,得到大家的充分肯定。呼伦贝尔分局副调研员、综合室主任包继业同志调入分局后就一直兢兢业业的工作,先后从事事故调查室、综合室工作,他干一行爱一行,努力钻研业务,竭尽全力完成组织交给自己的工作任务,充分发挥共产党员的先锋模范作用,大家给予高度评价。我局党员干部和所有监察员都要向他们学习。学习他们的崇高理想信念,做一个政治上清醒坚定、思想道德过硬的人。要增强践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性,加强党性锻炼,提高政治理论素养,坚定不移地贯彻执行党的路线方针和政策;学习他们爱岗敬业的工作态度,立足本职,尽职尽责,做好工作。要忠诚于党的煤矿安全监察事业,恪尽职守,兢兢业业,在平凡的工作岗位上,创造一流的业绩;学习他们工作务实、埋头苦干的精神,在工作中注意团结、协调和配合其他同志,同心协力做好工作;学习他们的扎实工作作风,坚持深入基层,深入实际,深入现场,深入煤矿安全生产工作第一线,真抓实干,讲求实效,在抓工作落实上狠下功夫;学习他们的严谨执法态度,坚持公正执法、严格执法、廉洁执法,自觉维护安全监察执法队伍的良好形象;学习他们的开拓创新和无私奉献精神,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,不断发现新情况,研究新问题,创造性地做好工作;自觉发挥共产党员的先锋模范作用,不怕困难,不计名利,在各自的岗位上创造出丰硕的成果。
我局各级党组织要把学习先进,弘扬先进精神,作为当前和今后一个时期党建工作的重要内容,大力营造学先进、赶先进、争当先进的氛围。局机关党委和各分局各事业单位党组织都要对党员队伍中的其他先进典型,进一步进行总结和挖掘,提炼出既具有普遍性,又具有安全监察系统党员队伍特征、可信可学的先进经验,加大宣传力度,使广大党员、干部和职工群众学有榜样,赶有目标,使我局各级党组织永葆生机和活力,让每个党员争当时代先锋。
各级党组织要切实抓好党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设,永葆各级党组织和广大共产党员的生机和活力。局机关各处室、各监察分局、各事业单位党组织都要做到以下几点:
以党的十七届五中全会精神为指导,为“十二五”时期安全生产凝聚智慧和力量。要抓好党的十七届五中全会精神的学习,增强党的意识、宗旨意识、执政意识和大局意识。要把思想统一到中央对国际国内形势的科学判断、深入贯彻科学发展观的要求和经济社会发展的决策部署上来。要切实加强煤矿安全监察业务学习,尤其是在经济社会快速发展的今天,新知识新理论不断涌现,采矿技术不断创新,生产工艺日新月异,设备设施不断更新,制约和影响煤矿安全生产的深层次矛盾不断产生。在这样的情况下,我们必须注重在学习和工作中提高自己,一定要把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,坚持理论联系实际的马克思主义学风,以谦逊的态度、顽强的毅力抓紧抓好学习,积极建设学习型党组织和学习型机关。各级领导干部要带头学习,做坚持不懈、勤奋学习的表率,成为学以致用、用有所成的模范,逐步养成终身学习的良好习惯,为实现“十二五”安全生产目标凝聚智慧和力量。
深入开展创先争优活动,为推动科学发展、安全发展促进中心任务的完成提供动力和保证。要进一步落实创先争优工作要求。丰富争创内容、创新争创形式、拓展争创领域、提高争创实效、健全争创机制。把创先争优活动同做好当前工作结合起来,同完善基层组织体系、激发基层活力、建设党员队伍、健全工作制度结合起来。要有计划有步骤推进创先争优活动。认真搞好创先争优活动领导点评工作,组织好创先争优活动评议工作。要大力宣传先进典型。充分发挥各类媒体作用,通过多种形式,大力宣传创先争优先进典型,在基层党组织和党员中形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚。
着力贯彻落实《条例》,提高机关党建工作科学化水平。要把《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》列入党员特别是党员领导干部教育培训内容,深化学习与宣传。要深入贯彻《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,规范党务公开内容、程序和方式,进一步完善党内情况通报、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度,探索建立基层民主议事决策机制,尊重党员的主体地位,切实保障党员民主权利。改进“三会一课”等党内生活制度,严格执行党员领导干部双重组织生活制度。积极推行党务公开,建立健全党内情况通报、情况反映等制度,拓宽党员参与党内事务的渠道。要开好民主生活会和组织生活会,认真落实机关党建工作责任制。建立健全党建工作考核评价体系,并纳入工作目标一并考核。加强党务干部队伍建设,提高党务干部的政治素质和业务能力。
切实把执政为民理念贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中,建设为民、务实、清廉的煤监机构。要深入开展党风廉政教育活动,从思想上要时刻做到警钟长鸣。我们每一位党员干部,要做到在大是大非面前把握住自己,在日常工作中守得住底线,严于律己,防微杜渐,抵制住诱惑。要在廉政隐患排查的基础上,就存在的问题深刻剖析思想根源,明确具体的整改和预防措施。切实增强自我保护意识,自觉抵制不良侵蚀。要进一步加强党内监督,正确行使国家赋予的权力。在监察执法过程中,本着对组织、对家庭、对自己负责的原则,不乱用、滥用、枉用职权。进一步完善各项规章制度,规范权力运作和自由裁量权。加强监督约束,预防腐败现象发生。要保持健康的生活情趣,做到“八小时”内外一个样,切实做到慎权、慎独、慎欲、慎微,始终保持一名共产党员的本色。
党的建设必须服从和服务于煤矿安全监察中心工作。自2000年国家煤矿安全监察机构成立以来,我局作为国家煤监局的派出机构,通过强有力的行政执法活动,保持了全区煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转的发展态势。但是,煤矿安全生产形势依然严峻,不容乐观。任何时候、任何情况下,我们对煤矿安全生产工作都不能有丝毫的放松,不能麻痹大意,更不能满足现状,一定要警钟长鸣、如履薄冰、高度重视,确保生产安全。我们要进一步提高对安全生产长期性、艰巨性、复杂性的认识,进一步克服盲目乐观的思想和消极畏难情绪,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,恪尽职守,充分发挥党组织和党员的先进模范作用,扎实做好煤矿安全监察工作,促进全区煤矿安全生产形势持续稳定好转。最近一个时期,我们要做好以下几项工作:
(一)深入开展打击煤矿非法违法生产经营行为的专项行动。要认真贯彻国家安监总局局长骆琳同志在4月15日全国安全生产季度视频会上的讲话精神,立即行动起来,扎实推进煤矿安全生产执法。要着重打击治理那些性质严重、影响恶劣、屡禁不止的违法违规行为。积极配合煤炭工业局等有关部门加强联合执法,提高执法效率。着力开展煤矿企业超能力生产、瓦斯治理、防治水、整顿关闭、“三同时”等执法行动;督促整改各类重大隐患,积极开展煤矿设备和工艺、职业健康等治理行动;进一步加强煤矿安全宣传教育行动。严格落实年度监察执法计划,确保执法工作计划完成率、监察矿井覆盖率、重大安全隐患期内整改率、事故查处和责任追究落实,遏制重特大事故的发生。
(二)深化煤炭行业领域的安全专项整治。要认真开展兼并重组和技改整合煤矿安全生产专项监察督查,严防这类煤矿发生事故。加强对已经关闭取缔煤矿的复查,严防非法开采死灰复燃。严格落实煤矿领导干部下井带班等各项制度,加强现场管理。凡不符合法律法规规定的,要责令停止作业、限期整改或实施停产整顿等行政处罚。依法关闭资源枯竭、不具备安全生产条件、非法违法生产、事故多发的小煤矿。同时,加强水害防治安全监察。实施重点监察、跟踪监控。重点监察矿井水害防治责任制、水害防治规划、年度水害防治计划和水害应急预案,做好煤矿防汛抗洪工作,落实综合治理措施,严防水害事故发生。
(三)进一步提高执法监察效果。要加强对地方政府煤矿安全监管工作监督检查和企业决策层、管理层的监察执法。对地方煤矿安全监管方面存在的突出问题,要依法向产煤盟市政府提出加强和改善煤矿安全管理的建议,督促其完善安全监管机制,规范监管行为,认真履行监管职责。要严格执行安全准入制度,强化源头治本措施监察。严格落实煤矿建设项目安全核准和“三同时”制度,严禁边建设边生产,防止技改矿井边施工边生产。严把安全生产许可证现场审查关。要进一步完善监察执法方式,做到关口前移。继续推进集中执法、交叉执法和跨区域互察等行之有效的执法方式,加强执法监督,提高执法效能。
(四)严格煤矿各类事故查处及责任追究。要按照国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》、国家安监总局、国家煤监局制定的《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》以及“四不放过”的原则和“三项基本要求”,做好煤矿事故报告、查处和责任追究等工作。对非法开采、违法生产酿成事故以及事故发生后迟报、漏报、瞒报的,要依法从严查处;要建立煤矿事故通报、约谈和事故分析会制度,对重大煤与瓦斯突出、较大涉险等事故结案后,要及时公开事故原因和对责任人的处理情况,并在全区范围内通报。
同志们,实现全区煤矿安全生产形势根本好转任重而道远。我们要继续以科学发展观统揽全局,围绕煤矿安全监察执法工作中心抓好党建工作,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,进一步促进全区煤矿安全生产形势持续稳定好转,用最优异的成绩向党的90岁生日献厚礼!
谢谢大家。