商务局大调研活动工作方案（实用16篇）

在制定工作方案时，我们需要充分考虑各种可能的情况和问题，并提前做好应对措施。请大家参考以下工作方案样例，找到适合自己的优秀模板。

商务局“大调研”活动工作方案

(一)切实深入基层。各调研组要切实深入基层，到相关企业和重点项目现场，倾听基层声音，掌握真实情况。

(二)注重解决问题。各调研组要在认真调查研究的基础上，提出解决问题的对策建议。同时，要按照边调研、边查摆、边整改的要求，对调研中发现并能协调解决的问题及时解决。

(三)撰写调研报告。在调查了解真实情况、研究分析问题的基础上，及时撰写调研报告，要对接政策机遇，找准差距问题，认真剖析原因，提出针对性、指导性、可操作性强的意见建议，做到观点正确、逻辑严密、文字简洁、文凤朴实;做到问题精准、分析透彻、建议可行，真正把“大调研”成果转化成为推动xx经济社会发展和商务工作持续发展的得力举措，为科学决策提供参考。各调研组负责调研报告起草工作。报告要有情况、有分析、有对策，突出针对性和可操作性，能解决实际问题，对工作有重要指导作用。各调研组需于6月20日前，将调研报告报人事股。局党委要听取调研情况汇报，形成调查研究的专题报告。

(四)组织纪律要求。调研活动中须严格遵守中央、省、市从严治党各项规定。

乡镇大学习大讨论大调研活动方案

成立由镇党委书记詹源泓任组长，镇党委副书记、镇长李华，镇党委委员、人大主席罗群，镇党委副书记魏强，镇党委副书记、纪委书记吴勇，镇党委委员、组织委员王东任副组长，其他党委委员、副镇长为成员的xx镇推进“大学习、大讨论、大调研”活动领导小组。

领导小组下设办公室于党政办公室，负责全镇“大学习、大讨论、大调研”活动的统筹协调、督促指导、推进落实等日常工作，由镇党委委员、组织委员王东兼办公室主任，党政办主任翟雯任副主任。

全镇设立综合联络、学习讨论、信息宣传、作风建设四个工作推进小组。其中综合联络组、学习讨论组、信息宣传组由党政办牵头，主要负责对上对下工作联络、协调督促、活动重要文稿、汇报材料、经验总结等综合性文稿起草、制定大学习、大讨论工作方案以及活动经验总结、信息报送等工作。作风建设组由镇纪委牵头，主要负责加强活动作风建设和监督检查。

调研活动工作方案

“大学习大讨论大调研”活动宣讲工作方案

以区委审定的《学习贯彻省委十一届三次全会、市委十三届三次全会和区委七届九次全会精神宣讲提纲》宣讲提纲为重要参考，结合街道工作实际，全面准确宣讲省委十一届三次全会、市委十三届三次全会和区委七届九次全会的精神实质和核心要义，推动“大学习、大讨论、大调研”活动第二阶段工作走向纵深。

一要全面领会开展“大学习、大讨论、大调研”活动的重大政治意义。4月中旬以来，街道认真落实省委、市委和区委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的部署要求，自觉把活动开展作为一项管总的、紧迫的政治任务，围绕“学懂弄通做实”总要求，坚持思想政治引领、领导示范带动、统筹联动推进，确保了活动有力有序开展，更加坚定了广大党员干部高举旗帜、维护核心的思想自觉和行动自觉，进一步深化了区情民情认识，进一步统一了思想、凝聚了共识，形成了一批高质量的调研成果，取得了阶段性成效。实践充分证明，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，对于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，推动中央大政方针和省委、市委、区委决策部署在华兴落地见效，推动高质量发展创造高品质生活实现高效能治理具有重大意义。

二要深刻认识抓好第二阶段活动的重要性紧迫性。省委全会、市委全会和区委全会的召开，不是“大学习、大讨论、大调研”活动的结束，而是下一阶段活动的开始。省委十一届三次全会以习近平新时代中国特色社会主义思想及“四川篇”为主线，聚焦决胜全面小康、建设现代化经济强省，对新时代推动治蜀兴川再上新台阶做出了战略谋划和总体部署。市委十三届三次全会深入贯彻省委治蜀兴川新部署新要求，全面落实省委高质量发展“六个主攻方向”，对建设全面体现新发展理念的城市做出全面部署。区委七届九次全会全面落实省委和市委重大部署，坚定政治方向，主动服务大局，对增创新时代武侯改革发展新优势，全面贯彻新发展理念推动高质量发展创造高品质生活实现高效能治理做出部署安排。省委全会、市委全会和区委全会的决策部署既是活动成果的转化运用，又迫切需要通过深化活动开展来推动落地落实。各党组织要进一步巩固扩大前期活动成果，继续扎实推进活动开展，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神加快把省委全会、市委全会和区委全会做出的决策部署转化为具体实践，转化为推动高质量发展的工作成效。

三要准确把握第二阶段活动的总体要求。要坚持把学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神作为主题主线，坚持领导带头、以上率下、创新方法，自觉在大学习中“学懂”、在大讨论中“弄通”、在大调研中“做实”，压茬开展第二阶段活动，推动省委全会、市委全会和区委全会重大部署在华兴细化实化具体化，高质量完成活动各项目标任务。要聚焦全会精神落实开展大学习，紧扣推动高质量发展创造高品质生活实现高效能治理等重大部署深入学习、广泛宣讲，掀起学习宣传全会精神的热潮。要聚焦改革创新提能开展大讨论，紧扣巡视反馈意见整改，举一反三找差距、深挖细查补短板，正视区域发展的现实矛盾和历史问题，自觉转理念、转方法、转作风、提能力。要聚焦解决问题开展大调研，紧扣发展中的阻点、痛点、难点，强力推动“三大改革攻坚计划”，集中解决影响发展的现实问题和政策障碍，推动调研过程成为发现问题解决问题的过程。

“大学习大讨论大调研”活动宣讲工作方案

(一)加强组织领导。学习好宣传好贯彻好省委、市委、区委全会精神，是辖区当前和今后一个时期的一项重大政治任务，各党组织要高度重视，充分认识开展这次宣讲活动的重要意义，把宣讲工作摆在突出位置、列入重要日程。街道党工委及社区党委要采取中心组学习会、党员干部大会等方式及时传达学习，确保全员覆盖，对因公请假、按规定休假等原因未参加学习的党员，要及时进行补课。把学习贯彻省委、市委、区委全会精神作为“大学习、大讨论、大调研”活动的重要内容，聚焦全会精神落实开展大学习，聚焦改革创新提能开展大讨论，聚焦解决问题开展大调研，用活用好活动成果，努力争创新作为、展示新形象。

(二)把握正确导向。牢牢把握正确的政治方向、宣传导向和价值取向，把省委、市委、区委要求贯穿到宣讲工作全过程。全面准确把握省委、市委、区委全会的精神实质和核心要义，以下发的宣讲提纲为重要参考，进行精准讲解和深入阐述，突出鲜明的权威性和指导性，防止片面性和简单化。要把握正确导向，研机析理、解疑释惑，帮助广大党员干部群众全面准确领会省委、市委和区委全会决策部署，用全会精神统一思想认识、凝聚社会共识，汇集奋进力量。

(三)增强宣讲实效。注意分类指导，突出重点问题，把握热点难点，根据不同宣讲对象的特点，采取有针对性的措施开展宣讲。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，解释疑惑，紧扣党员群众的生产生活和思想工作实际，善于从群众最关心、同群众利益最密切的问题入手，深入浅出、通俗易懂、生动形象地进行宣讲，努力增强宣讲的吸引力、感召力，针对性、时效性。

乡镇“大学习大讨论大调研”活动方案

全镇“大学习、大讨论、大调研”活动集中在4月至9月开展，通过开展“大学习、大讨论、大调研”活动，进一步强化全镇干部群众思想认识、凝聚工作合力，推动牛背山镇各项事业发展再上新台阶。

(一)“大学习”活动。党委研学、领导干部领学、支部全面普学，通过党委会、党委中心组学习、三会一课、农民夜校等形式，结合“两学一做”学习教育常态化制度化要求，深入学习深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，深入学习习近平总书记对抗震救灾、灾后重建、发展振兴作出的系列重要讲话指示批示精神，深入学习省委书记彭清华在全省市厅级主要领导干部读书班上的讲话精神和市委书记兰开驰在全市县处级主要领导干部读书班上的讲话精神。深入学习省委、市委、县委重要会议精神和重大决策部署，准确把握四川、雅安在全国发展大局中的战略定位和牛背山镇在全市、全县的具体定位;做到真学真懂，学深悟透。引导广大党员对标先进、查找差距，牢记共产党人的初心和使命。坚持集体学习，结合“三会一课”，开展以“五个一”为主要内容的大学习，即一次支部集中学习、一场座谈交流、一次主题党日、一次集体重温入党誓词、一次初心体验，加大宣传力度，增强学习效果。坚持个人自学，结合工作职责和自身实际，带着问题学、对照反思学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求。坚持学习工作“两不误”，统筹抓好学习与工作;坚持读原著、学原文、悟原理，做到学有笔记、学有心得。

(二)“大讨论”活动。通过专题学习会议、党支部大会、党小组会等方式进行，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，结合“敢作敢为敢担当，真抓真干真落实”大讨论活动，就如何落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“1234”战略谋划、市委“1485”县委“1443”总体发展思路和建设“生态xx·鸽子花都”总体目标，进行深入讨论，理清发展思路，提出针对性强、务实可行的对策措施。力争通过大讨论，在全镇营造积极向上、奋发有为的良好氛围。

(三)“大调研”活动。坚持解放思想、实事求是，以“全域旅游促发展、管委会如何建管服”为调研主题，紧扣党中央大针方针和习近平总书记对四川工作、对雅安发展重要指示精神;紧扣省委治蜀兴川决策部署，紧扣建设“国际知名森林户外运动休闲特色小镇”工作目标，紧扣脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革扩大开放、生态环境保护、经济高质量发展、生态文化旅游融合发展、保障和改善民生、党的建设等重点工作，认真组织开展调查研究，摸清实情、找准症结，拿出工作路径和具体举措，保证学习讨论和调查研究成果具有针对性和操作性。

“大学习大讨论大调研”活动总体实施方案

(-)加强组织领导。成立“大学习、大讨论、大调研”活动领导小组及其办公室，组建活动专班。各村(社区)要结合自身实际，抓紧制定活动方案，精心组织实施。各村(社区)领导干部要在“大学习、大讨论、大调研”中作表率，尤其是主要负责同志要亲自抓、带头抓，做到亲自部署、亲自把关、亲自协调亲自督查。

(二)坚持实事求是。紧密联系实际进行大学习、大讨论，发扬求真务实作风开展大调研，把调查研究贯穿于决策和执行全过程，把该掌握的情况都掌握清楚、该研究的问题都研究透彻，加强综合研究形成正确结论，为科学决策提供依据。

(三)做到统筹推进。要做到纵向协调、横向联动，建立上下联系协调机制，以及“大学习”“大讨论”“大调研”统筹联动机制。把开展活动和做好日常工作统筹起来，做到两不误两促进以学习讨论调研的成果推动工作开展，以改革发展的成绩检验活动实效。

开展干部下基层大调研活动方案

为进一步巩固提高“讲党性、重品行、作表率”活动成果，全面提升机关干部的综合素质，进一步增强干部服务党政工作大局的能力，现就组织部机关干部下基层大调研活动制定如下方案：

一、目的意义。

组织机关干部走出机关、下到基层、深入群众，主动问政于民、问需于民、问计于民，协助基层党组织抓好党建及其它各项工作，教育引导干部自觉锤炼党性，带头改进作风，强化程序、纪律意识，提升工作境界，树立良好形象。

二、活动时间。

5月至6月。

三、活动内容。

1、深入调研。由各组室确定调研课题，各调研组负责调研、综合、分析。

2、督促检查。对今年以来基层组织工作进行阶段性督促检查，查找问题、督促落实。

3、发掘典型。发现一批优秀基层组织和先进个人典型；挖掘一批好经验、好做法。

四、分组安排。

五、活动要求。

1、统筹兼顾、科学安排。各组室在完成日常工作的同时合理安排下乡调研时间，每名干部下基层时间不得少于5天。

2、严肃纪律、维护形象。下基层期间，要轻车简从，做到不影响基层正常工作、不增加基层单位负担，自觉维护组工干部良好形象。要严格执行“十严禁”等纪律规定，吃住及交通工具自行安排。

3、讲求方法，注重实效。结合组织工作开展调研督查。对照“组织工作量化考核办法”对组工会议精神落实情况进行一次督查。

4、全员参与，多出成果。调研结束后，每个组室要联系基层工作实际，在调研汇报会上报告调研情况和挖掘的优秀典型情况，要形成一篇高质量调研材料；每名干部要完成一篇心得体会或调研材料。

附：

1、督查内容；

2、调研课题。

xx县委组织部下乡调研督查统计表。

乡镇：

督查责任人：

二、调研课题：

1、实施“基层党建工作年”、“创先争优”等活动的总体思路和主要做法；

3、加强社区基层党组织建设方面的情况；加强非公企业和两新组织党建工作情况；

11、规范组织部门工作运行，狠抓各项基础性工作，进一步提高工作质量、效率的做法和取得的经验。

12、对退职村干部待遇落实情况的调查；

13、乡镇组工队伍建设存在的问题；

15、当前乡镇选举工作存在问题的调查与思考；

16、坚持从严治部，加强组工干部党性修养和作风养成，提高整体素质，实现自身科学发展方面的好做法。

开展干部下基层大调研活动方案

为深入贯彻落实自治区“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动精神，今年以来紧紧围绕一个“民”字，突出一个“实”字，解决一个“难”字，力求一个“和”字，先后八次到**县黄渠桥镇前光村开展民情大走访活动，接地气，入村户，真实了解了当前**县黄渠桥镇前光村的基本情况、农民对党的“三农”政策的评价及农民急盼解决的一些问题，进一步提高了帮促工作的针对性。

一、可喜变化。

前光村位于**县黄渠桥镇西，辖区面积12000亩，有9个村民小组;2012年全村在册256户，人口848人;在册耕地4236亩，在册荒地2700多亩;2011年农民人均纯收入4800元。通过对50多户的走访，总体感觉：

一是生产生活设施得到了明显改善。入村道路铺上了柏油，其中第5、6村民小组也通过村级公益事业一事一议财政奖补项目的方式铺上了柏油路;家家通上了自来水，电价也实现城乡同价;宽带已进村入户，村村通工程全面建成，农民每户只交20元的安装费，都能免费接收40多个卫星频道，成为农民精神文化生活的主要依赖;手机、摩托车很普及;旧村部经过积极争取县组织和民政部门资金，已在原小学旧址上成功改造，办公和公共服务能力大为改观。

二是农民对党的“三农”政策高度认可。调研中了解到，目前各项惠民政策补贴大都通过“一卡通”的形式发放到农民手中，新型农村合作医疗基本全覆盖，统筹城乡居民养老保险正在推行，80岁以上的老人都能享受到自治区的高龄补贴，低保户和五保户也都能得到相应的补贴和救济。土地确权登记工作已完成，耕地经营权证书、荒地经营权证书和集体土地使用权证书已发放到农民手中，农村房屋所有权证书正在办理之中。四组村民马会亮讲：“国家现在对农民的照顾确实好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4个劳动力，辛辛苦苦一年还得返过来再给大队钱。比起那个数着米粒吃饭的年代，现在就像生活在天堂里呢!”六组村民70多岁的老大爷郭茂会说：“共产党的政策比儿子都好啊!跟自己儿子要200块钱，儿子给不给不说，还得看儿媳妇的脸色。现在坐在家里，国家每个月都给我钱，共产党确实是好啊”。调研中，听到赞不绝口的基本上都是广大农民对当前党的支农护农惠农强农富农政策的高度认可。

二、存在问题。

虽然发生了很多变化，但前光村是目前镇14个村中地势最洼、农田基础设施最差、农民收入最低的村。由于存在一系列的主客观因素，调研发现的一些问题值得关注：

一是村级组织运转经费紧张。前光村集体经济是个空壳，基本没有村集体收入，公益事业长期投入不足。村正常办公费用除了村干部工资和镇上提供一些必须的纸张笔墨外，水电、取暖等一系列开支都得依靠村支书到处“化缘”。如前年村支部郑书记就四处托同学好友的关系，从市地震局要来4000元、县建设局要来20000元、市地税局要来5000元的款项才得以维持。部分村务支出甚至需要村干部垫付，如仅村委会网络信息费用这一块，村妇女主任就垫付5年共计2500元。

二是农田水利设施薄弱。前光村农田水利设施严重滞后，大部分沟渠设施都是人民公社时期修建的，60%以上为低洼盐碱地。除了前几年对上新支渠进行过水利设施改造外，很多年来没有任何的水利项目落户该村，斗渠、毛渠没有得到有效砌护，排水沟也没有得到正常清淤。7组村民赵万福的老伴因灌溉用水困难自嘲地说：“上新渠就是我们的一条'伤心渠'”。调研中该村农民呼声最大的就是农业灌溉排水十分困难，严重制约了该村经济发展。

三是耕地破碎化问题严重。该村村民户均耕地面积大都在10-30亩之间，但耕地大多是一家一户东一块西一块，没有集中连片，也没有规模流转，既不能有效使用大型农业机械，又不利于专业化、社会化生产，造成很大的人力、物力浪费。如3组村民黄登峰8亩耕地分为9块，今年淌冬水就用了近半个月时间;4组村民王银怀家的11亩耕地被分了11块，11月淌冬水时要在寒风中守等10天左右才能淌完;6组村民王宝银家13亩耕地分成了13块，刘献功家14亩耕地分成了13块;9组村民杜**家的16亩耕地分为12块，淌冬水时其妻前前后后用了近一个月的时间。据了解，该村耕地破碎化问题很普遍，严重制约了当地农业的发展。

四是无序垦荒现象存在。近年来，在国家有关鼓励开垦荒地政策的驱动下，前光村目前实际未经批准自发垦荒的耕地累计近3000亩，主要集中在第3村组和第7村组，今年种植水稻近1000亩。前光村传统上主要以种植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐盐碱的作物，无序大面积地“浪”稻子一方面造成旱地与水地之间的“渗水”矛盾，一方面也造成了“生地”与“熟地”之间用水矛盾，没有垦荒的村民怨气很大。

五是村民自我服务能力较差。村里本一些小的问题村民可以自行解决了事，但无人组织、无人管理，致使本来可以低成本解决的问题，拖成了农民积怨的矛头所在。如四组村民王生科讲：“有些小渠口过路涵管的改造，有1000多元钱咱们农民自己出力就能够解决的问题，多年来无人组织，造成大家来回走动很不方便。”

六是环境脏乱差现象严重。与近年来农民生活水平显着提高很不协调的是，村庄庄点环境的“脏、乱、差”与倡导的新农村建设差距很大。全村被分散在9个村组，一家一户也大都散乱分布;最小的第2村组在册13户，其中3户外迁，有3户在镇新农村社区买房，现在仅有6户居住。很多房子还是土坯房，现已经成为了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略统计全村仅庄点就占地达700亩，很多家都是一亩多的大院落，从老两口结婚时的房子到孙子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、鸡窝等随处安置，玉米、秸秆饲料和杂物到处堆放，腥臭味弥漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是农村空巢问题不容忽视。在走访的农户中很少见到男青壮年，基本是老弱妇孺，有个别男青壮年也是回来看父母，或者是今年外出搞运输生意不景气暂时回家休工。如走访的第4村组，在册村民有42户，而现在仍然长期居住的只有13户，其中只有9户家里有人。村干部说，很多农户都在外面打工或陪子女上学，并在城里购置房子或租房子，只是分季节性或过年回来。

八是个别惠农政策缺乏稳定性。调研中了解到，**县实施的失地农民统筹养老保险政策在去年办了两个月后突然就终止，造成全村符合条件的136人中只有78人享受到此项政策。当时很多农民对此项惠民政策不了解，也有一些农民一时拿不出3-4万元的钱，或者外出不知道，造成符合条件的农民不同的待遇，农民牢骚很大。另外，调研中了解到对农村妇女权益保护还做得不够。如6村组的班秀兰是离异妇女，目前带着孩子在娘家住，种的只是父母的地，在娘家和原婆家都没有承包地，在婚嫁和离异的过程中缺失了土地权益的保障。

三、几点建议。

党的十八大明确提出要推进城乡发展一体化。从发现的问题来看，虽然大部分都是农村、农业和农民内部自身的问题，但从更深层次的原因看，主要是促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制还没有完全搭建起来，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系还未真正建立起来，还需要站在建立城乡一体的新型工农、城乡关系的高度来解决当前“三农”的一系列问题。结合实际问题，需分三个层面上加以解决：

(一)需自治区层面解决的问题。

一是加快农村生产要素的市场化进程。要按照城乡发展一体化战略，坚持建立城乡平等的要素市场，进一步完善农村土地管理制度，特别是着力构建城乡统一的劳动力市场，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的制度性束缚，积极稳妥推进户籍制度改革，重点探索建立农民进入中心村、大社区的土地和宅基地置换流转管理办法，促进农民工融入城市和实现市民化，有效解决空巢问题和农村资源资产化问题，为城镇化和新农村建设“打通脉络”。

二是开展大规模的小型农田水利建设。前光村是传统的农业村，水严重制约着当地经济的发展。水兴则农业兴，农业兴则百业旺。近年来国家对大型水利设施投入很大，效果也很好。但如果小型农田水利建设跟不上，就会出现农田水利上的“最后一公里”现象。自治区要进一步加大对小型农田水利建设项目的投入力度，建议实施“建材下乡进村工程”，在引导钢材、水泥等过剩产能下乡拉动国家内需的同时，进一步改善当地农业生产条件，为发展现代农业奠定坚实基础。

三是加大村级公益事业一事一议财政奖补政策支持力度。村级公益事业包括农民直接受益的村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，要优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。当前，农村小型公益事业除了农民自我组织、自我管理能力有待提高外，很大程度上还需一事一议财政奖补政策的外力注入。今年我们积极争取自治区财政厅村级公益事业一事一议财政奖补项目资金18.27万元，在村民出工的基础上，将主要用于1、3、8村组道路的沙石铺垫改造，村民很受欢迎，积极性也很高。今年我区村级公益事业一事一议财政奖补资金总额度为4亿元左右，但对全区农村广大的小型公益事业需求来讲还很低。建议自治区要进一步加大对农村小型公益事业的投入，切实改善沟、渠、田、林、路条件，为农村同步全面建成小康奠定基础。

(二)需县、镇层面关注的问题。

一是加大村庄集中整治力度。开展村庄集中整治，一方面可以有效改善农村环境面貌，另一方面可以集约节约土地，能够置换出可观的耕地面积。目前老灌区农民对近年来我区生态移民的新村建设羡慕不已，非常希望国家尽早组织安排开展以村容村貌为重点的村庄集中整治，建设真正符合农民需求的新农村、新社区，完成旧村庄向新农村庄点的过度。因此，县上需及早谋划，镇上要缜密安排，将村庄集中整治工作尽快纳入到工作日程上来，有效整合塞上农民新居工程、农村危房改造、旧村整治和土地综合整治等项目，为新农村建设开好头、起好步。

二是保障基层组织的正常运转。村民委员会是直接面对广大农民的最基层组织，是开展农村社会管理和落实强农惠农政策措施的具体实施者。县、镇要从财政预算的角度在正常运转经费上给予充分保障，让村干部一门心思地解民忧、谋发展。同时从正常渠道上完善相应公共服务配套设施，充分发挥好基层“堡垒”作用。目前村组干部每月津贴仅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣头人”在挑头。建议在优化整合精简村组的基础上，适当提高村组干部津贴标准，让劳有所得。

三是确保惠农政策的连续性。支农护农惠农强农富农政策农民很受欢迎，但在出台一项政策之前一定要做好充分的调研论证和试运行，并要预期向广大受益人员讲清政策的实效期和续接通道，确保政策的稳定和连续，让好的政策得到好的落实，让农民平等地感受到惠农政策的温暖。一旦正式实施就不能简单地终止或取消，否则，在全面推行依法治国的框架下，失去的将是政府的诚信度和公信力。同时乡镇要认真做好婚嫁、离异妇女的土地承包经营权的对调和流转工作，切实保障农村妇女权益。

(三)需村级层面倾力的问题。

一是加大土地的集中连片调整和流转。土地破碎化的问题需要村委会在大稳定、小调整的基础上和广大农民自愿的原则下，履行组织和服务的职能来得以实现。一方面要通过引导和鼓励，按照上等地、一等地、二等地和末等地分层次以试点的形式先期在一个村组组织开展村民耕地的调换整合工作，试点成功后安排其他村组依照推行;另一方面要按照县、乡土地整体规划发展的要求，按照依法、有序的宗旨，进一步推进土地的合理规范流转，形成规模连片经营，提高土地和劳动生产率。同时，要加大对自发垦荒行为的依法规范管理，确保有序开发和利用。

二是切实提高农民的自我服务、自我管理水平。村内公益事业当前依然存在“事难议、议难决、决难行”的问题，这与农民的整体素质和村、组管理服务水平不无关系。因此，要加大对村、组干部的培训力度，进一步规范村民议事制度，在相应条件成熟的基础上加快扶持农民专业合作组织的发展，切实提高村民的自我管理、自我服务和自我教育的能力和水平，为有效破解“三农”问题催生发展的内生性动力。

“大学习大调研大讨论大献计”

按照经开区统一安排部署，从1月下旬至2月下旬，紧扣中央经济工作会精神、省“两会”精神、市委四届六次七次全会精神，在全乡开展“大学习、大讨论、大调研、大献计”活动，形成一批具有实效性、前瞻性、实践性的智力成果，为达州经开区高质量发展找准路径、增添举措、强化支撑。

(一)开展大学习。重点学习中央经济工作会议精神、省委十一届三次四次全会精神、市委四届六次七次全会精神以及口岸经济、“创国”等与经开区发展紧密联系的相关内容，做到学深学透，学以致用。活动期间党委、各支部至少召开1次中心组学习会;各部门要组织干部职工集中学习，活动期间至少召开2次学习会。领导干部要以身作则，充分利用业余时间全面系统学习。

(二)开展大调研。坚持问题导向、破题指向，本着总结经验、发现问题、解决问题的原则，深入基层一线，围绕发展瓶颈、制度瓶颈、民生瓶颈，扎实开展调研活动。党政领导要结合分管领域和幺塘乡现阶段发展问题，自行确定调研方向及调研内容，主动深入困难大、矛盾多的地方实地调研，摸清实情、找准症结，进行深入思考分析，活动期间至少开展2次调研活动。

(三)开展大讨论。在深入学习的基础上，各支部各部门要紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、省委十一届三次四次全会、市委四届六次七次全会精神，结合前期调研的方向和内容开展研讨，以“推动经开区高质量发展”为主题，既可以从经开区发展的层面进行讨论，也可以针对本单位、本领域的具体问题进行讨论。各支部围绕活动主题开展讨论交流会，活动期间至少1次。

(四)开展大献计。在大讨论的基础上，结合工作实际，既可以针对经开区工作，也可以针对自身工作，提出下步思路和措施，共同推动经开区全面发展再上新台阶。班子成员必须有1条高质量的建议，副科级及以上领导干部至少提出1条具体意见建议，每条意见建议要切中时弊、便于操作，切忌浮于表面、纸上谈兵、空洞无物;鼓励副科级以下干部职工踊跃谏言献计，具体任务不作要求。

大调研活动方案

从4月7日开始，市政府副市长朱乃振将带领市直农口相关部门进行农业农村工作检查、调研，请各县(市)、区按要求进行准备。

通过此次调研，全面了解各县(市)、区对“中央一号文件”和市委农村工作会议贯彻落实情况，掌握各地对绿色有机食品之都、城乡统筹发展、新农村建设等市委、市政府农业农村重点工作的推进落实情况及下步工作安排。

1、备春耕生产情况。重点了解各地物资、资金准备情况，了解科技培训、科技支农、科技备耕情况。

2、抗旱措施。了解各地对抗春旱的思想、物资、科技准备情况，以及应对抗旱措施。

3、新农村建设典型。考察各地新农村建设先进典型，了解各地今年新农村建设重点任务。

4、城乡统筹发展。调研各地对此项工作在机构、思路、目标、任务、措施等各方面安排部署和推进情况。

5、农业产业化经营。重点了解农业驰名、著名商标品牌建设情况和绿色有机食品品牌、农产品地理标志产品认证计划安排情况，了解绿色食品产业项目准备情况、龙头企业建设情况，以及绿色有机食品之都推进情况。

6、森林防火情况。了解今年各地应对干旱情况下森防物资、预案及演练情况。

调研采取实地考察、座谈、汇报相结合的方式进行。每县(市)至少要看3—4个现场，每个城区要看2—3个现场。座谈时要有乡镇、村和农业科技人员参加。汇报要重点突出市委农村工作会议后各项重点工作的进展和全年计划安排情况，汇报要突出重点、简明扼要、言简意赅。

市政府主管副市长，市农委、市水务局、市林业局、市农机局、市畜牧局、市供销社、市城乡统筹办公室等单位主要领导，以及市政府办和市农委相关人员，参加调研人员12人左右。

4月7日早7：00从牡丹江市出发赴东宁县。

4月8日早7：30从东宁县出发赴穆棱市。

4月9日早7：30从穆棱市出发赴林口县，晚上返回牡丹江市。

4月10日赴海林市，下午返回牡丹江市。4月11日赴宁安市，下午返回牡丹江市。

4月12日—13日到东安区、西安区、阳明区、爱民区调研，具体时间另行通知。

以上日程如有变化随时调整。

“大学习大讨论大调研”活动总体实施方案

2.学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川总体要求的重要论述，全面落实中央、省委、成都市委决策部署，为成都建设全面体现新发展理念的城市，奋力推进美丽彭州建设，加快建设生态名城、产业强市、幸福彭州，助推实现新时代成都“三步走”战略目标和治蜀兴川再上新合阶作出彭州贡献。

5.学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川开放格局的重要论述，主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略，借力“蓉欧+”战略、国际友城资源，打通开放战略通道，积极构建四向拓展、全域开放的立体全面开放格局。

6.学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川重中之重任务的重要论述，全面推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进城乡深度融合、协调发展，努力创造乡村振兴“彭州经验”。

8.学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川生态重任的重要论述，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“三治一增”，抒写美丽宜居公园城市“彭州篇章”。

9.学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川法治保障的重要论述，深入推进全面依法治市，加强和创新城市治理，把治彭兴彭各项事业纳入法治化轨道。

10.学习领会习近平总书记关于新时代治蜀兴川政治保证的重要论述，坚持以党的政治建设为统领，统筹抓好党的思想建设组织建设、作风建设、纪律建设，彻底肃清周永康流毒影响和李春城对成都政治生态造成的恶劣影响，营造风清气正的良好政治生态。通过大学习，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实把思想行动统一到党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神上来，不折不扣贯彻落实中央大政方针和省委、成都市委决策部署。

(二)抓好“大讨论”。要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”，紧扣省委彭清华书记在蓉调研讲话要求，紧密结合彭州实际和我镇工作实践，就落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委转型发展、创新发展、跨越发展，成都市委建设全面体现新发展理念的城市等重大部署，牢固树立和认真践行新发展理念，落实以人民为中心的发展思想，聚焦职能职责、聚焦突出问题、聚焦工作落实，各村(社区)通过党支部委员会、党小组会、党员大会、村(社区)干部会、村民议事会、坝坝会等方式开展研讨，进一步解放思想、明晰思路，提出针对性强、务实可行的对策措施。

(三)抓好“大调研”。要讲究方式方法，重在提高调研实效。要坚持解放思想、实事求是，紧紧围绕贯彻落实党的十九大和近平总书记对四川工作提出的“五个着力”重要指示精神，按照省委彭清华书记在蓉调研时提出的“六个牢牢把握”重大要求，始约坚持马克思主义立场、观点、方法，一切从实际出发，不拘泥旧有框框套套，不预设观点结论，打破“圈层定势”“盆地意识”“西部思维”，确保调查研究深入扎实。要坚持问题导向、目标导向，本着总结经验、发现问题、查找差距的目的，聚焦市委十四届四次全会以来各项决策部署推进落实中的重点难点热点问题，认真组织开展调查研究，不讳言问题、不回避矛盾，在摸清实情、找准症结基础上对症下药，由表及里、由此及彼进行思考分析，拿出实实在在的工作路径和具体举措，不照抄照搬，不空谈清谈，确保学习讨论和调查研究成果具有针对性和操作性。要坚持从严从实、作风深入，深入基层、深入一线，自觉向实践学习、向群众学习，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，调查了解情况、精心解剖麻雀，让调研成果真正体现实际、反映实情，为科学决策服务。

“大学习大调研大改进”工作方案

(一)组织开展大学习。一是明确学习重点。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为深化理论武装工作的首要政治任务，作为学习的重中之重，开设“党性教育单元”。以党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷为基本学习教材，深入学习习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真学习党的十九届一中、二中、三中全会精神和全国“两会”精神，及时跟进学习党的十九大以来习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示。认真学习、深刻领会习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对新时代山东工作提出的总要求，就推动全面从严治党、树立正确政绩观、加强企业自主创新、传承红色基因、经略海洋特别是实施乡村振兴战略等作出的重要指示，坚决抓好贯彻落实。同时贯彻落实省、市、县关于全面展开新旧动能转换重大工程等会议精神。二是完善学习安排。要突出“不忘初心、牢记使命”主题，进一步完善年度学习安排，党员干部要制定个人自学计划。3-4月份，党支部通过主题党日等形式，每月至少开展1次集中学习研讨，并用好“灯塔一党建在线”“云党建·先锋在线”等综合管理服务平台，开展在线学习交流。广大党员干部要对照习近平总书记的谆谆教导，对照习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示批示精神，对照党的十九大精神，对照初心和使命，对照全县人民的殷切期盼，对照我县现实状况，对照先进榜样，紧密联系自身实际，组织开展专题讨论。4月底前，专门召开一次务虚会，深入查摆学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行初心使命、推动油区发展、走在前列、永争一流等方面的差距和不足。领导干部要对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”，坚持更高标准、更严要求，自觉走在前列、作出示范。三是抓好工作结合。要与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，对政治站位、思想观念、宗旨意识、责任担当，工作方式、能力作风等进行一次大检修，思想再解放、改革再深入、工作再抓实。要与开展“认真专业担当作为”作风建设主题活动相结合，进一步推动党员干部解放思想更新观念，创新思路，改进作风，更好地凝聚干事创业正能量。要与推动重点工作任务落地相结合，特别是巩固巡视巡察整改工作成果、全面从严治党专项整治等重点任务，进一步理清思路、明确措施、干在实处，确保各项工作走在前列、永争一流。

(二)组织开展大调研。一是把握调研重点。3-4月份，要紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣落实全面从严治党政治责任，紧扣贯彻落实中央各项决策部署和省、市、县委重点工作安排，紧扣开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真梳理历次党内教育特别是党的十八大以来开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题数育、“两学一做”学习教育情况，列出务实管用的措施清单和需要防止的问题清单;重点围绕全面从严治党、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、加强油气管道监管、保障服务油田开发建设等进行深入调研分析，针对xx油区和长输油气管道现状，深入摸排存在的问题难点，拿出具体工作方案，稳步推进任务落实。二是创新调研方式。开展“察实情、找短板、寻实策”主题调研活动，要结合实际，列出专题、领导带队、分工负责，采取全面调研与专题调研相结合、书面调研与实地调研相结合、县内调研与县外调研相结合的办法，深入到基层党组织和广大党员群众中去，面对面听取意见建议，全面深入准确了解实际情况;对照先进地区的先进做法和宝贵经验，围绕油区治理、党的建设等工作，有针对性地开展学习调研，进一步解放思想、开阔视野、找准差距、加压奋进，形成比学赶超的浓厚氛围。三是深入排查问题。结合巡视巡察和专项督查反馈的问题、民主生活会查摆的问题、全面从严治党和基层党建述职评议点出的问题，深入查找信念不坚定、宗旨不牢固，发展理念落后、工作方式陈旧等突出问题，深入查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，深入查找态度不认真、能力不专业、遇事不担当、懒政不作为等问题，深入查找贯彻上级决策部署、推动工作落实中的突出问题。4月中旬前，要列出需要重点解决的问题清单和具体表现，为研究制定“不忘初心牢记使命”主题教育工作方案、抓好问题整改提供重要依据。

(三)组织开展大改进。一是抓好问题整改。对大学习、大调研中梳理出的问题，要不等不靠、即知即改、立行立改，从一开始就改起来、做起来。对面上存在的共性问题，逐一制定整改措施，确保问题整改到位。对巡视巡察发现的问题，扎实开展专项治理，确保按照规定时限整改到位。注重从问题根源入手建章立制，整治一个问题完善一项制度，确保不反复、见长效。要坚持工作项目化、项目清单化、清单信息化，一项一项具体到人，确保工作可落实可督导、可检查、可考核。二是转变思想观念。彻底摆脱过去那些不符合高质量发展和从严治党要求的观念、做法和思维方式，坚决破除按部就班、因循守旧的懒惰习惯，坚决克服得过且过、敷衍应付的错误观念，坚决摒弃亦步亦趋、等靠依赖的惯性思维，形成与时代和实践发展相适应的思维模式和工作方式。三是推动转型发展。贯彻新发展理念，转变观念、借势借力、探索创新、攻坚克难、砥砺奋进，不断开创油区发展新局面。

“大学习大讨论大调研”活动总体实施方案

(一)动员部署。镇党委、各村(社区)召开全村“大学习大讨论、大调研”活动工作动员会，专题传达学习省委彭清华书记在全省市厅级主要领导干部读书班上讲话精神、成都市委范锐平在全市局级主要领导干部读书班上讲话精神，对全村开展“大学习、大讨论、大调研”活动进行动员部署。

时间安排:5月上旬。

(二)开展“大学习”。学习要做到有的放矢，重点突出“十个方面内容”。在学习载体上，将党的十九大报告、新党章、新宪法、《习近平谈治国理政》(第一卷、之卷)纳入学习内容;收集整理习近平总书记来川视察重要讲话精神、党的十九届二中和三中全会公报、全国两会精神、清华书记在读书班上的讲话精神锐平有关讲话精神，编印成册，纳入学习内容;待省委十届三次全会、成都市委十三届三次全会召开后，将会议精神纳入学习内容。在学习方式上，采用个人自学、领导讲学、专家辅学、集中研学、示范带学、督导促学等多种方式进行，鼓励撰写读书笔记、心得体会及开展演讲、征文等读书活动。

时间安排:4月下旬至9月底。

(三)开展“大讨论”。讨论要着力聚焦主题，要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”及中央、省委、成都市委和彭州市委重大决策部署以及我镇党委决策，认真开展“大讨论”。在讨论主题上，要突出贯彻落实新发展理念、建设产业生态圈、完善现代化经济体系、提升城市发展品质、构建立体全面开放格局、推进生态文明建设、实施乡村振兴战略、创新城乡社区发展治理、加强党的建设等主题;在讨论方式上，将学习和讨论统筹起来，注重通过党支部委员会、党小组会、党员大会、村(社区)干部会、村民议事会、坝坝会等方式开展研讨。

时间安排:4月下旬至9月底。

(四)开展“大调研”。调研要突出解决问题，要站在彭州、成都、全省乃至全国的角度看升平发展，以问题为导向，通过深入调研，为升平发展提出高质量意见建议。根据本镇自身产业发鱼展、重点特色工作等，选择一个课题，镇党委6月上旬前形成书面调研报告，并向市委提交综合性调研报告。

时间安排:5月上旬至6月中旬。

(五)宣传报道。围绕开展大学习、大讨论、大调研活动，充分运用标语、横幅、展板、微信等宣传载体，开辟活动专栏构建立体宣传平台。大力宣传本村(社区)开展“大学习、大讨论、大调研”活动的好做法、好经验、好成效，大力营造学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”及中央、省委、成都市委和彭州市委重大决策部署的浓厚氛围。

时间安排:4月下旬至9月底。

(六)检查督导。镇党委将组建专项督导组，采取集中检查、个别抽查等方式，对全镇开展“大学习、大讨论、大调研”活动情况进行检查。

时间安排:5月下旬至9月底。

“大学习大调研大改进”工作方案

要高度重视，周密安排部署，强化责任落实，高标准高质量推进“大学习、大调研、大改进”，坚决防止搞形式、走过场，确保各项任务落到实处、取得实效。

一要加强组织领导。开展“大学习、大调研、大改进”，在党政班子会领导下进行。成立领导小组，金树会、王福全同志任组长，庞起慧同志任副组长:耿玉军、李平同志任成员。综合科具体负责开展“大学习、大调研、大改进”的组织协调指导工作，并同步做好开展“不忘初心、牢记使命”主题教育准备工作。

二要加强督查指导。坚持从严从实，加强调度指导，通过日常调度、重点调研、跟踪督查等方式，跟进了解“大学习、大调研，大改进”开展情况和实际效果，及时发现解决苗头性、倾向性问题，研究提出推动和改进的具体措施。

三要加强宣传引导。要通过电子显示屏、《xx油区工作》等深入宣传开展“大学习、大调研、大改进”的重要意义和部署要求，宣传工作进展、经验做法、思路措施和实际成效，宣传工作中涌现出来的先进典型和党员干部展现出的良好精神凤貌，在单位形成认真、专业、担当、作为的浓厚氛围。

开展干部下基层大调研活动方案

自治区农牧厅产业政策与法规处：张**（2012年11月28日）。

为深入贯彻落实自治区下基层、解民忧、帮发展、促和谐主题实践活动精神，今年以来紧紧围绕一个民字，突出一个实字，解决一个难字，力求一个和字，先后八次到**县黄渠桥镇前光村开展民情大走访活动，接地气，入村户，真实了解了当前**县黄渠桥镇前光村的基本情况、农民对党的三农政策的评价及农民急盼解决的一些问题，进一步提高了帮促工作的针对性。

一、可喜变化。

前光村位于**县黄渠桥镇西，辖区面积12000亩，有9个村民小组；2012年全村在册256户，人口848人；在册耕地4236亩，在册荒地2700多亩；2011年农民人均纯收入4800元。通过对50多户的走访，总体感觉：

一是生产生活设施得到了明显改善。入村道路铺上了柏油，其中第5、6村民小组也通过村级公益事业一事一议财政奖补项目的方式铺上了柏油路；家家通上了自来水，电价也实现城乡同价；宽带已进村入户，村村通工程全面建成，农民每户只交20元的安装费，都能免费接收40多个卫星频道，成为农民精神文化生活的主要依赖；手机、摩托车很普及；旧村部经过积极争取县组织和民政部门资金，已在原小学旧址上成功改造，办公和公共服务能力大为改观。

二是农民对党的三农政策高度认可。调研中了解到，目前各项惠民政策补贴大都通过一卡通的形式发放到农民手中，新型农村合作医疗基本全覆盖，统筹城乡居民养老保险正在推行，80岁以上的老人都能享受到自治区的高龄补贴，低保户和五保户也都能得到相应的补贴和救济。土地确权登记工作已完成，耕地经营权证书、荒地经营权证书和集体土地使用权证书已发放到农民手中，农村房屋所有权证书正在办理之中。四组村民马会亮讲：国家现在对农民的照顾确实好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4个劳动力，辛辛苦苦一年还得返过来再给大队钱。比起那个数着米粒吃饭的年代，现在就像生活在天堂里呢！六组村民70多岁的老大爷郭茂会说：共产党的政策比儿子都好啊！跟自己儿子要200块钱，儿子给不给不说，还得看儿媳妇的脸色。现在坐在家里，国家每个月都给我钱，共产党确实是好啊。调研中，听到赞不绝口的基本上都是广大农民对当前党的支农护农惠农强农富农政策的高度认可。

三、存在问题。

虽然发生了很多变化，但前光村是目前镇14个村中地势最洼、农田基础设施最差、农民收入最低的村。由于存在一系列的主客观因素，调研发现的一些问题值得关注：

一是村级组织运转经费紧张。前光村集体经济是个空壳，基本没有村集体收入，公益事业长期投入不足。村正常办公费用除了村干部工资和镇上提供一些必须的纸张笔墨外，水电、取暖等一系列开支都得依靠村支书到处化缘。如前年村支部郑书记就四处托同学好友的关系，从市地震局要来4000元、县建设局要来20000元、市地税局要来5000元的款项才得以维持。部分村务支出甚至需要村干部垫付，如仅村委会网络信息费用这一块，村妇女主任就垫付5年共计2500元。

二是农田水利设施薄弱。前光村农田水利设施严重滞后，大部分沟渠设施都是人民公社时期修建的，60%以上为低洼盐碱地。除了前几年对上新支渠进行过水利设施改造外，很多年来没有任何的水利项目落户该村，斗渠、毛渠没有得到有效砌护，排水沟也没有得到正常清淤。7组村民赵万福的老伴因灌溉用水困难自嘲地说：上新渠就是我们的一条‘伤心渠’。调研中该村农民呼声最大的就是农业灌溉排水十分困难，严重制约了该村经济发展。三是耕地破碎化问题严重。该村村民户均耕地面积大都在10-30亩之间，但耕地大多是一家一户东一块西一块，没有集中连片，也没有规模流转，既不能有效使用大型农业机械，又不利于专业化、社会化生产，造成很大的人力、物力浪费。如3组村民黄登峰8亩耕地分为9块，今年淌冬水就用了近半个月时间；4组村民王银怀家的11亩耕地被分了11块，11月淌冬水时要在寒风中守等10天左右才能淌完；6组村民王宝银家13亩耕地分成了13块，刘献功家14亩耕地分成了13块；9组村民杜**家的16亩耕地分为12块，淌冬水时其妻前前后后用了近一个月的时间。据了解，该村耕地破碎化问题很普遍，严重制约了当地农业的发展。

四是无序垦荒现象存在。近年来，在国家有关鼓励开垦荒地政策的驱动下，前光村目前实际未经批准自发垦荒的耕地累计近3000亩，主要集中在第3村组和第7村组，今年种植水稻近1000亩。前光村传统上主要以种植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐盐碱的作物，无序大面积地浪稻子一方面造成旱地与水地之间的渗水矛盾，一方面也造成了生地与熟地之间用水矛盾，没有垦荒的村民怨气很大。

五是村民自我服务能力较差。村里本一些小的问题村民可以自行解决了事，但无人组织、无人管理，致使本来可以低成本解决的问题，拖成了农民积怨的矛头所在。如四组村民王生科讲：有些小渠口过路涵管的改造，有1000多元钱咱们农民自己出力就能够解决的问题，多年来无人组织，造成大家来回走动很不方便。

六是环境脏乱差现象严重。与近年来农民生活水平显著提高很不协调的是，村庄庄点环境的脏、乱、差与倡导的新农村建设差距很大。全村被分散在9个村组，一家一户也大都散乱分布；最小的第2村组在册13户，其中3户外迁，有3户在镇新农村社区买房，现在仅有6户居住。很多房子还是土坯房，现已经成为了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略统计全村仅庄点就占地达700亩，很多家都是一亩多的大院落，从老两口结婚时的房子到孙子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、鸡窝等随处安置，玉米、秸秆饲料和杂物到处堆放，腥臭味弥漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是农村空巢问题不容忽视。在走访的农户中很少见到男青壮年，基本是老弱妇孺，有个别男青壮年也是回来看父母，或者是今年外出搞运输生意不景气暂时回家休工。如走访的第4村组，在册村民有42户，而现在仍然长期居住的只有13户，其中只有9户家里有人。村干部说，很多农户都在外面打工或陪子女上学，并在城里购置房子或租房子，只是分季节性或过年回来。

八是个别惠农政策缺乏稳定性。调研中了解到，**县实施的失地农民统筹养老保险政策在去年办了两个月后突然就终止，造成全村符合条件的136人中只有78人享受到此项政策。当时很多农民对此项惠民政策不了解，也有一些农民一时拿不出3-4万元的钱，或者外出不知道，造成符合条件的农民不同的待遇，农民牢骚很大。另外，调研中了解到对农村妇女权益保护还做得不够。如6村组的班秀兰是离异妇女，目前带着孩子在娘家住，种的只是父母的地，在娘家和原婆家都没有承包地，在婚嫁和离异的过程中缺失了土地权益的保障。

四、几点建议。

党的十八大明确提出要推进城乡发展一体化。从发现的问题来看，虽然大部分都是农村、农业和农民内部自身的问题，但从更深层次的原因看，主要是促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制还没有完全搭建起来，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系还未真正建立起来，还需要站在建立城乡一体的新型工农、城乡关系的高度来解决当前三农的一系列问题。结合实际问题，需分三个层面上加以解决：

（一）需自治区层面解决的问题。

一是加快农村生产要素的市场化进程。要按照城乡发展一体化战略，坚持建立城乡平等的要素市场，进一步完善农村土地管理制度，特别是着力构建城乡统一的劳动力市场，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的制度性束缚，积极稳妥推进户籍制度改革，重点探索建立农民进入中心村、大社区的土地和宅基地置换流转管理办法，促进农民工融入城市和实现市民化，有效解决空巢问题和农村资源资产化问题，为城镇化和新农村建设打通脉络。

二是开展大规模的小型农田水利建设。前光村是传统的农业村，水严重制约着当地经济的发展。水兴则农业兴，农业兴则百业旺。近年来国家对大型水利设施投入很大，效果也很好。但如果小型农田水利建设跟不上，就会出现农田水利上的最后一公里现象。自治区要进一步加大对小型农田水利建设项目的投入力度，建议实施建材下乡进村工程，在引导钢材、水泥等过剩产能下乡拉动国家内需的同时，进一步改善当地农业生产条件，为发展现代农业奠定坚实基础。

三是加大村级公益事业一事一议财政奖补政策支持力度。村级公益事业包括农民直接受益的村内道路、环卫设施、植树造林等公益事业建设，要优先解决群众最需要、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等公益事业建设项目。当前，农村小型公益事业除了农民自我组织、自我管理能力有待提高外，很大程度上还需一事一议财政奖补政策的外力注入。今年我们积极争取自治区财政厅村级公益事业一事一议财政奖补项目资金18.27万元，在村民出工的基础上，将主要用于1、3、8村组道路的沙石铺垫改造，村民很受欢迎，积极性也很高。今年我区村级公益事业一事一议财政奖补资金总额度为4亿元左右，但对全区农村广大的小型公益事业需求来讲还很低。建议自治区要进一步加大对农村小型公益事业的投入，切实改善沟、渠、田、林、路条件，为农村同步全面建成小康奠定基础。

（二）需县、镇层面关注的问题。

一是加大村庄集中整治力度。开展村庄集中整治，一方面可以有效改善农村环境面貌，另一方面可以集约节约土地，能够置换出可观的耕地面积。目前老灌区农民对近年来我区生态移民的新村建设羡慕不已，非常希望国家尽早组织安排开展以村容村貌为重点的村庄集中整治，建设真正符合农民需求的新农村、新社区，完成旧村庄向新农村庄点的过度。因此，县上需及早谋划，镇上要缜密安排，将村庄集中整治工作尽快纳入到工作日程上来，有效整合塞上农民新居工程、农村危房改造、旧村整治和土地综合整治等项目，为新农村建设开好头、起好步。

二是保障基层组织的正常运转。村民委员会是直接面对广大农民的最基层组织，是开展农村社会管理和落实强农惠农政策措施的具体实施者。县、镇要从财政预算的角度在正常运转经费上给予充分保障，让村干部一门心思地解民忧、谋发展。同时从正常渠道上完善相应公共服务配套设施，充分发挥好基层堡垒作用。目前村组干部每月津贴仅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣头人在挑头。建议在优化整合精简村组的基础上，适当提高村组干部津贴标准，让劳有所得。

三是确保惠农政策的连续性。支农护农惠农强农富农政策农民很受欢迎，但在出台一项政策之前一定要做好充分的调研论证和试运行，并要预期向广大受益人员讲清政策的实效期和续接通道，确保政策的稳定和连续，让好的政策得到好的落实，让农民平等地感受到惠农政策的温暖。一旦正式实施就不能简单地终止或取消，否则，在全面推行依法治国的框架下，失去的将是政府的诚信度和公信力。同时乡镇要认真做好婚嫁、离异妇女的土地承包经营权的对调和流转工作，切实保障农村妇女权益。

（三）需村级层面倾力的问题。

一是加大土地的集中连片调整和流转。土地破碎化的问题需要村委会在大稳定、小调整的基础上和广大农民自愿的原则下，履行组织和服务的职能来得以实现。一方面要通过引导和鼓励，按照上等地、一等地、二等地和末等地分层次以试点的形式先期在一个村组组织开展村民耕地的调换整合工作，试点成功后安排其他村组依照推行；另一方面要按照县、乡土地整体规划发展的要求，按照依法、有序的宗旨，进一步推进土地的合理规范流转，形成规模连片经营，提高土地和劳动生产率。同时，要加大对自发垦荒行为的依法规范管理，确保有序开发和利用。

二是切实提高农民的自我服务、自我管理水平。村内公益事业当前依然存在事难议、议难决、决难行的问题，这与农民的整体素质和村、组管理服务水平不无关系。因此，要加大对村、组干部的培训力度，进一步规范村民议事制度，在相应条件成熟的基础上加快扶持农民专业合作组织的发展，切实提高村民的自我管理、自我服务和自我教育的能力和水平，为有效破解三农问题催生发展的内生性动力。