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检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
个别生态园管理不规范，管理理念滞后，设施老旧损坏未得到及时更换，工作人员服务意识不强。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年关于加快发展都市生态休闲农业的调研报告范文，希望大家喜欢。
都市休闲农业是集农业生产和生态建设于一体，承载生物技术、工程技术和信息技术，具有市场化、集约化、科技化、信息化、产业化和人文化特征的新型农业。为更好的推进我市都市生态休闲农业发展，助推我市由农业大市向农业强市转型，我们对全市都市生态休闲农业发展情况进行了调研，现将调研情况汇报如下。
一、我市都市生态休闲农业发展现状。
近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市现代都市生态休闲农业蓬勃发展，以城市郊区、县城周边为重点，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，拓展农业多种功能，大力发展都市生态休闲观光农业。目前共建成都市生态农业园区53个，面积达3.2万亩，其中集高效、生态、观光、休闲、旅游等为一体的多功能综合性现代农业园区21个，集设施生产、体验参与、特色精品于一体的现代农业园区32个，初步建成了以*区*生态游乐园、*生态园、*区建业绿色基地、*舒兰家庭农场休闲采摘基地、*厚德生态农业园、*新陆春天农业观光园等为代表的生态观光园集群，每个县(市、区)至少规划或已建成一个500亩以上的都市生态农业观光园，初步形成了我市都市生态休闲农业发展格局，极大地带动了当地经济发展，也为市民周末或假期生活娱乐提供了更多选择。
二、都市生态休闲农业发展中存在的问题。
(一)规划引导不足。
我市尚未就都市生态休闲农业发展出台专门指导意见或发展规划，对都市生态休闲农业的经济、社会、生态功能认识不足，现有农业园区数量较少且散漫杂乱，处于单打独斗和小打小闹的阶段，没有形成层次分明的功能分区和品牌休闲观光线路。个别休闲农业项目周围水、电、路配套设施不健全，交通通达性不强，市民知晓率、认可度和出游意愿不高，盈利状况不如人意。部分生态休闲农业企业发展目标和方向不明确，规划理念滞后，建设有随意性，不利于企业长期发展。
(二)规模偏小，特色不鲜明。
由于配套设施在土地使用、项目贷款融资等方面难度较大，导致我市部分都市生态休闲农业项目规模较小、建设标准低，与省内外其他地市相比，规模和数量都有不小差距。如全市1000亩以上的现代生态农业示范园区仅有6个，与我市全省农业大市的地位不相符。农庄、农业园、采摘园内种植养殖项目雷同，水果等农产品品种单一，产品质量不优不特，科技含量低，品牌农产品少，市场竞争力不强。部分农庄、生态园建设没有突出地方特色，一味求洋求新，地方民俗文化特色不明显。
(三)管理滞后，服务水平低。
个别生态园管理不规范，管理理念滞后，设施老旧损坏未得到及时更换，工作人员服务意识不强。如*生态园人工湖水面和岸边垃圾清理不及时，吊桥、木制栏杆变形受损，存在安全隐患。生态园和农庄淡旺季明显，营销不足，举办农业旅游节庆活动较少且新意不足，旅游体验项目少，都市生态休闲农业的科普教育等功能发挥不充分，主题活动缺乏创意，对于在传统农业区成长的市民游客来说吸引力不足。一些农庄节庆活动接待服务保障能力不足，游客出游体验差。
三、对都市生态休闲农业发展的几点建议。
(一)出台加快发展都市生态休闲农业指导意见。
建议将都市生态休闲农业纳入城市建设发展战略和发展规划，结合《*市城市总体规划(2014-2030)》和美丽乡村建设，明确都市生态休闲农业近期、中长期发展目标，以特色种植养殖、休闲农业、科技示范、农产品流通加工、生态保护等为重点，打造“一圈一带四大板块”总体布局，“一圈”指半小时都市生态农业圈，以苗木花卉、特色水果采摘、观赏和农事体验为主要内容，建设环城半小时都市休闲农业观光圈;“一带”指沙颍河特色农业开发带，依托沙颍河公园、史滩湿地公园等节点，突出抓好2-3个重点都市休闲农业园区，规划设计垂钓园、时尚休闲庄园、农耕体验园、农业创意园等特色田园项目，建设集体验、游憩、文化创意等多功能为一体的休闲观光农业区;“四大板块”指以生态观光和农业会展为主题的西部生态农业示范区、以现代科技农业和农业产业园为主题的北部科技农业示范区、以农产品物流为主题的南部农产品物流配送区、以休闲度假和文化节庆活动为特色的东部休闲农业示范区。
(二)高标准推进都市生态休闲农业建设。
建议农业、旅游等部门出台支持发展都市生态休闲农业的政策，财政等部门整合涉农项目和资金用于改善企业配套基础设施水平，企业所在地基层政府帮助企业理清发展思路，做好社会管理，为企业营造良好的发展环境。谋划都市生态休闲农业项目，加大招商引资精准度和力度，结合精准扶贫，以项目建设推动都市生态休闲农业转型升级。坚持差异化开发原则，立足自然、历史、文化等独特优势，挖掘*文化内涵，做好“农、林、水”文章，将淮河、渡口、始祖、农耕等文化元素融入到园区基础设施建设、旅游服务项目开发之中，彰显*文化特色，配合“满城文化半城水、内联外通达江海”的中原港城建设。
(三)提升都市生态休闲农业项目管理服务水平。
加强宣传促销，运用微信等新媒体平台，加大对*都市生态休闲品牌的包装宣传推广。精心筹办露营节、诗歌节、骑游活动、农时节气等新颖的活动方式吸引市民参与，体现*风格，展现*气派。加大对公益性生态园设施、绿化和卫生的日常管理及维护，新建一批游园，为市民提供近距离休闲游览场所。发挥典型示范带动作用，推动中心城区周边生态休闲农业快速发展，让市民休闲有去处、农民增收有支撑。强化对行业的安全管理、卫生管理和日常经营管理，打造独特的黄淮农业景观，鼓励支持企业与农业科研院所合作，引进研发特色农产品新品种、新工艺，提供新型农业服务项目，提高休闲农业的文化品位和服务档次，促进我市都市生态休闲农业成熟和完善。
检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
经济总量位居全国前列，以占全国1.06%的国土面积创造了占全国1/7的工业总产值和10.3%的地区生产总值。但xx能源资源匮乏、人均环境容量全国最小，资源环境条件先天不足。因此，加快发展循环经济，推动节能减排，是促进我省转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是关系我省经济社会持续发展的重大课题。本报告结合深入学习实践科学发展观活动总体部署，通过组织开展调查研究，深入分析我省发展循环经济现状，进一步明确发展循环经济的途径、目标和任务，提出进一步发展循环经济的措施建议。
一、现状。
实施清洁生产方案。坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，积极推进先进清洁生产工艺技术改造方案的实施。“xxx”前两年，全省1650家企业在开展清洁生产审核的基础上，投资18亿元，实施xx项中高费改造方案。3600家企业，累计节能900万吨标准煤，企业削减主要污染物20%，增收节支效益达60亿元。三是加大省级扶持力度。xx年以来，运用发展循环经济、污染防治、扶持民营经济发展等专项资金支持了多个清洁生产先进技术、工艺改造项目的实施。四是拓展审核领域，提高清洁生产水平。清洁生产审核正在向一、三产业拓展。
（五）技术开发应用取得新进展。一是组织力量在资源减量化、废弃物资源化、清洁生产及环境友好材料等相关领域开展了科技攻关，突破了一批关键技术。xx省交通科学研究院针对目前公路养护建设中出现的大量沥青路面旧料处理及恢复路面沥青材料性能和路用性能问题，自主研发出高效沥青再生剂，这种沥青再生剂应用于路面的再生利用，能够节约大量的沥青和砂石材料，有利于处治废料、节省能源、保护环境，具有显着的经济效益和社会、环境效益。我省开发的陶瓷分离膜技术在许多核心技术方面取得了突破。开发的树脂法处理有毒有机化工废水技术在核心技术上处于国内外先进水平。二是加大技术改造力度。在技术应用领域，以减量化为重点，应用余热余压利用等技术实施技术改造，推动了循环经济共性技术的推广应用。在“xxx”前两年共实施了260多个项目。其中工业余热余压利用项目61项，能量系统优化（系统节能）项目65项，废弃物资源化项目75项。
（六）政策体系框架基本形成。一是加强规范和引导。省政府先后出台《推进节约型社会建设若干政策措施》、《推进环境保护工作若干政策措施》等文件，分别从强化产业政策导向、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、建立生态补偿机制等方面制定了一系列促进循环经济发展的政策措施。二是加大经济调节。去年在全国率先提高排污收费标准，从xx年7月1日起，提高废气排污费征收标准。落实差别电价政策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。三是推进市场化运营。努力形成多元投入机制。全省已有500多家排污单位实现了治理设施的市场化运营。去年全社会环保投入510亿元，占gdp的比重比xx年提高0.8个百分点。
二、问题。
一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使用、资源化过程中前两个过程的重要性。发展循环经济，不仅要发展节省稀缺性原材料的循环经济，更要重点发展针对水资源、土地资源和能量资源高效利用的循环经济。二是资源利用水平总体不高。资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际水平有较大差距。从产值能耗看。
xx年全省每万元gdp、规模以上工业每万元增加值能耗虽分别比全国平均水平低26%、38%，但高于xx，与发达国家先进水平相比差距较大。从单位产品能耗看。xx年，我省火电供电煤耗虽比全国平均水平低15克左右，但比世界先进水平高；全省新型干法水泥综合能耗约、合成氨单位产品能耗均低于全国平均水平，但与国外先进水平相比，我省主要耗能产品单位能耗高出10%—50%。三是再生资源产业化、规模化水平不高，废弃产品再制造发展滞后。四是激励和约束机制不完善。政府支持发展循环经济的稳定投入机制在部分地区还未形成，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。尚未建立有效的经济责任制和行政问责制，价格形成机制还未能充分反应资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏鼓励减量化的税收优惠政策，发展循环经济还没有真正成为市场主体的自觉行为。
三、目标。
发展循环经济对xx实现可持续发展的意义特别重大。我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先和节约优先，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，大力推进资源节约和综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收体系，促进循环经济发展，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。
从预期目标看，为了实现“xxx”规划和本届政府提出的目标任务，全省单位地区产值能耗需下降4.4%；单位地区产值取水量下降4%；工业用水重复利用率提高到68%；二氧化硫排放量削减3.6%，cod排放量削减3.0%，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区。到，全省要建立比较完善的法律法规、政策支持、技术创新体系和激励约束机制，在确保完成“xxx”目标即：万元地区生产总值能耗比“十五”末下降20%、化学需氧量和二氧化硫排放总量比xx年分别下降15.1%、18%的基础上，资源利用效率进一步提高，主要污染物排放进一步削减，建成大批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区，把我省建成我国发展循环经济的示范区。
四、措施。
省委十一届四次会议提出，要深入学习贯彻xx关于xx工作的重要讲话精神，推动全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，努力把xx的明天建设得更加美好。为了实现“两个率先”的奋斗目标，我们必须大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，推进可持续发展。
续生产工艺装备等。全面推进建筑、交通、商业和民用、农村和政府机构等重点领域节能。加强宣传引导，大力推广高效节能家用电器、绿色照明产品，努力构建节约型的生活消费方式。二是节水工程。要以火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等高耗水行业为重点，实施一批工业节水技术改造项目。积极开展城市中水利用和节水型器具推广应用工程，加快节水增效示范区和大型灌区的续建配套和更新改造工程建设。
三是清洁生产工程。要通过实施重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核，实施一批示范项目。开展国家级和省级开发区iso14000认证，建成40个iso14000示范园区。四是资源综合利用工程。要以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、农林水产废物、城镇生活垃圾回收利用为重点，实施一批重大项目。建设报废汽车回收拆解一体化示范工程、废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程、废家用电器、电脑再制造及加工处理示范工程。五是清洁能源建设工程。要大力开发利用核能、可再生能源以及天然气等清洁能源。加快推进田湾二期200万千瓦核电工程建设。大力发展风电，力争装机容占全国的四分之一。开发利用生物质能源，到秸秆发电装机容量达到60万千瓦，垃圾发电装机25万千瓦。实施“太阳能屋顶”示范工程。推动太阳能光伏并网发电示范项目建设。继续推进“一池三改”户用沼气工程和规模化畜禽场沼气工程，开发农村生物质能利用。力争全省煤炭消费量占能源消费总量下降到67%，年均降低1.5个百分点左右。六是生态工业园区建设工程。要积极协调国家生态工业示范园区创建，积极推进省级生态工业园建设，建成一批生态工业园区。七是生态农业建设工程。主要实施农村环境综合整治工程项目，生态农业县建设项目，无公害农产品和绿色、有机食品基地建设项目，生物农药、高效肥料等无公害投入品开发及示范项目，秸秆、畜禽粪便资源化综合利用示范项目。
八是循环经济服务体系建设工程。要建设循环型经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心，加快节能、清洁生产、资源回收和综合利用技术服务体系建设，积极推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。九是科技示范工程。要以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破口，选择化工、冶金、纺织、印染、电子等产业及生物质资源综合利用及原材料替代技术领域，以高新园区、特色产业基地和重点企业为主要对象，组织开展废物减量化、资源化处置与再利用关键技术的攻关和集成应用研究，突破共性关键技术，建设一批科技示范工程，探索区域循环经济发展模式和管理机制，提高我省产业结构生态化水平和水、能源、资源的利用效率。十是宣传工程。开展广泛的宣传活动，通过宣传，让人们充分认识到发展循环经济，符合xx在自然资本稀缺条件下建设现代化的基本省情，是转变我省当前经济发展方式的重要途径。要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，真正使资源得到最有效的利用。要让人们建立起“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，真正在生产和消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。
检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
在肯定成绩的同时，我们也应该清楚地看到，经开区虽然近年发展速度较快，但与发达地区相比，与周边地区相比，无论在发展环境、经济总量、还是发展后劲上，都或多或少存在差距。调研发现，经开区企业发展存在质量不高、产业结构不优、规模偏小，项目推进缓慢，发展环境欠佳，企业帮扶工作与实体经济发展需求存在差距。突出问题有：
（一）“工业强县”战略意识不强。
一是面对新一轮产业转移缺乏有效应对和积极作为。近年来，招商线索和来新考察洽谈的项目明显增多，发达地区新一轮产业转移浪潮已经扑面而来，我县也引进落地了一些项目，但总的来说，面对新一轮工业发展的机遇，如何去承接新一轮产业转移，我们还缺乏研究，显得有些被动。全县亟待进一步确立工业发展思路，确定工业发展路径，来指导和推动全县工业实体经济发展。二是兴办工业、发展工业、支持工业的氛围不浓。在调查中发现，一些职能部门认为：发展实体经济是企业主的事，帮扶企业是经开区的事。因此对企业发展的支持不够，经常嘴上承诺做得好，但实际执行有差距。三是一些企业主小农意识较强，小富即安，目光短浅。有的企业发展不是努力去做大做强，还停留在工业园区圈地上。
（二）惠企政策措施未能落地。
一是政策落地延后。近年来，中央、省、市在行政审批、科技创新、人才引进、劳动用工、企业减负、税收优惠、金融支持等方面，出台了一系列支持中小微企业发展的政策措施。但由于对接落实不到位，企业主知晓率普遍不高，或者知晓政策时已经过了申报时限，政策利好没有充分发挥。二是政策兑现难。在调查政策落实的情况时，企业主反映，政府为支持产业发展制定了很多政策，但部分政策制定不科学，难以兑现到位。
（三）企业帮扶工作效果达不到预期。
调研中发现，有的帮扶责任人存在被动应付，少数帮扶干部一年到头到企业去一两次，蜻蜓点水，应付式帮扶，甚至个别企业主反映至今都不知道经自己企业的帮扶责任人是谁。同时，帮扶责任人在专业技术难以对口，对帮扶企业所要解决困难和问题难以在职能对应，致使帮扶效果差，不利于企业问题和困难的解决。另外，由于经开区只是服务机构，不具有行政执法权，没有审批权限，过度依赖上级政府，一方面会造成行政效率低下，只能帮助企业解决一些力所能及的困难与问题，另一方面由于审批流程繁琐冗长，帮扶工作停留在低层次上、低水平上，也使经开区企业帮扶工作效果大打折扣。
（四）企业发展环境不容乐观。
调研中，企业主反映虽然经开区服务做相对到位，但职能部门审批难、办事难、干部不作为不担当的现象依然突出，“只跑一次”仍停留在口头上，招商引资项目一站式服务只是一个美好的愿景。少数企业主反映，招商引资时，县里非常热情，只怕你不来，项目进来后，就漠不关心。另外，执法部门随意检查、重复检查、多头检查，行政执法过程中存在不同执法部门对同一单位、同一事项重复检查且检查标准不一，无目的性的检查和没有源头的罚款等问题，这在无形中为企业加大了成本负担。还有一部分企业主反映，公务接待次数过多使企业应接不暇，影响正常企业生产。
（五）企业发展要素保障欠缺。
一是融资难。在调研和座谈中，企业普遍反映融资难，尤其向国有几大银行贷款难。企业由于规模普遍较小在目前国家缺乏相应的信用体系保障下根本无法获得银行贷款。另外，货款转贷成本高、贷款过程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资成本。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了企业的发展壮大。二是土地供给矛盾突出。由于建设用地指标有限，县一级的用地指标捉襟见肘，土地制约问题越来越突出。如丰谷食品，不能购地自建厂房，而租用厂房面积受限无法扩大产能，导致部分定单流失。三是企业用工难。由于劳动力市场供应不足、招工平台少、就业信息不对称等因素，导致招工难、难招工的问题日趋严重，普通工人难招，技术工人难留，科技人才难求，管理人才少有，已成为企业用工的共性问题，尤其是季节性、结构性用工矛盾突出。同时，工业园区缺少公共服务配套设施。如园区至今没有公交车，员工上下班交通不便；宿舍没有物业管理，住宿环境差；金融、物流等生产性服务业发展水平未能扩展到园区。这些都在一定程度上加重了园区企业招工难、留人难的问题。
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为深入了解我区现代服务业发展情况，提出有助于服务业健康持续发展的意见建议，区政协科经委在分管副主席带领下，于近期开展了专题调研活动。调研组一行赴区现代商贸业发展办公室听取了我区商贸业发展的专题汇报，召开相关座谈会，邀请区发改局相关领导对我区现代服务业作通报说明，并结合前阶段实地考察中发现的问题，在讨论分析的基础上形成本报告。具体情况如下：
一、我区现代服务业发展的基本情况。
近年来，xx区政府坚持以调整经济结构，加快产业转型升级为突破口，大力发展现代服务业。在区政府的高度重视下，通过各职能部门和镇街的共同努力，我区现代服务业发展取得了重大进展。今年上半年，实现第三产业增加值47.75亿元，增长10%，占全区生产总值的31.5%；三产投资结构得到调整，今年1—8月份，全区限额以上服务业完成投资74.6亿元，占全区限额以上总投资的76.83%，服务业投资成为全社会投资增长的主动力；全区实现社会消费品零售总额79.39亿元，同比增长15.9%，增幅比1-7月提高1.4个百分比。其中限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额35.47亿元，同比增长10.5%、旅游业也保持较好发展态势，上半年，增加旅游收入12.38亿元，同比增长18%。总体来看，我区现代服务业发展态势良好，后劲十足，主要表现在以下几个方面：
（一）创造条件，服务业发展环境不断改善。
今年以来，区政府先后完成了《xx区服务业发展规划》、《xx区都市休闲区发展规划》、《xx区旅游业发展规划》编制工作，启动xx大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划和xx市xx区商贸流通与商业网点发展规划编制，出台了《关于进一步加快xx区服务业发展的实施意见》、《xx区服务业发展引导资金管理办法》及《xx区xx年度服务业发展目标考核办法》等政策文件，明确了服务业发展的基本思路、目标任务，提出优化市场环境、用地、资金、人才等要素保障措施，我区现代服务业发展的环境得到进一步改善。
（二）合理部署，服务业重大项目不断推进。
积极探索并实施“退二进三”政策，黄河皮革、泰恒建材城、天宇高邦、美福食品等企业的“退二进三”工作重点推进，土地资源得到进一步调整，现代服务业被提到优先发展地位；采取多项措施盘活现有存量资源，着力对xx家具市场和xx装饰材料市场进行改造和提升，逐步形成以“家”为主题的专业市场；紧紧抓住xx新城崛起有利时机，加快站前商贸区、新城中心商务区、总部经济园、大西洋购物中心等重点项目建设，以项目建设推进新城现代服务业发展；全面加快实施都市休闲旅游项目，茶山文化一条街立面改造已完成，塘河文化主题公园完成投资额5635万元，旅游资源得到进一步优化；启动大学科技园、xx文化创意园等前期工作，潘桥物流基地建设有序推进，现代服务业态不断丰富化、多样化。
（三）多措并举，招商推介力度不断加强。
转变政府职能，采用各种措施方法，主动出击，积极开展招商引资工作。南湖、站前等已有6个地块完成出让或正在签订预申请协议，出让金达41多亿。南湖城市综合体商业部分拟引进华润万象城，打造国内一流地标性大型商业综合体。从近年招商工作情况来看，现代服务业在招商引资中占据了主导地位，引进的项目产业结构也更趋合理。
（四）利用优势，服务业集聚示范作用不断形成。
利用xx的产业特色，充分发挥服务业的集聚示范作用，引导龙头企业和优势项目申报省级以上服务业重点项目，争取服务业省级重点项目引导资金，努力提升服务业发展质量。xx总部经济园被列入首批省级服务业集聚示范区，森马集团的营销模式被评为全省服务业十大创新示范企业，华中科技大学xx先进制造技术研究院建设项目被列入省服务业重大项目，通过这些项目，引领现代服务业集聚化、品牌化。
二、存在问题。
一是服务业规模小，结构差。我区服务业增加值在gdp中的比重仅为35%，列全市倒数第二，远远低于全省43.1%和全市44.1%的平均水平。据税收统计，当前我区服务业企业除几家工业企业生产性服务业分离缴纳的税金稍具规模外，其余企业大多规模小，档次低，经营领域不宽，综合竞争能力不强。全区获得市级以上商号的企业仅“一鸣”蛋奶一家，纳税在一千万以上的企业仅2家，纳税三百万以上的企业也仅9家。从我区服务业内部结构来说，目前仍然以传统服务业如餐饮、农贸市场、超市等为主，现代服务业相对不足，尤其是生产性服务业发展很不够，全区纳税50万以上的企业中，生产性服务业只占29%，比例明显偏低。
二是城市化进程慢，相关配套落后。近年来，我区虽然将城镇建设列为工作重点，出台系列措施，以攻坚的态势全力推进，但总体上看，城市化进程依然缓慢。由于规划前后沿承、贯通不够，以及一些规划变动调整过大等原因，给一些项目的进展、公共设施的配套建设等工作造成了难度，“有区无城”的状况从根本上没有得到改变。同时，人口的集聚问题、产业的支撑问题也给现代服务业的发展带来了一定的影响，尤其是一些大的服务业，因相关配套设施缺乏，致使发展缓慢。如xx新城建设步子慢，大西洋购物中心等服务业仍处在不温不火之中，没有达到预期效果。
三是政策扶持不够，投入少。对于服务业各个行业项目的推进力度不大。吹台山等旅游项目没有得到大发展，大罗山违章建筑、生态保护等工作依然不能有效解决；当前潘桥国际物流中心、南湖城市综合体等项目因规划调整、土地限制等原因推进困难；大学科技园因相关规划交叉影响，目前仍在协调过程中；崎云度假村、仙岩大酒店因土地政策落实不到位，无法进场施工和挂牌。对外招商引资和项目引进的政策比较滞后。现有政策在扶持现代服务业发展方面作用欠佳，尤其是用地、减税等手段不灵活，对企业主、商家的吸引力不够，如德邦物流企业因缺乏优惠的政策支持而改变在xx设立区域总部的设想。引导资金相对较少。今年上半年，区政府出台了《xx区服务业发展引导资金管理办法》，每年投入一千万用于专项奖励，但与庞大的服务业项目相比，与周边兄弟县市区的投入相比，扶持资金显然不够。
四是管理体制不完善，效果欠理想。据调查，目前牵头管理我区现代服务业的有好几个部门，其中，现代商贸服务业办公室、发改局、经贸局等部门分别承担现代服务业的某些管理职能，“多头管理”的格局造成一些项目规划调整难、审批手续繁琐、项目施工进展缓慢等，影响了现代服务业健康、规范、有序的发展。
三、我区发展现代服务业的基本思路。
（一）以加快新型城市化进程为抓手，加快现代服务业大发展。
加快推进新型城市化进程，需要人口的集聚、基础设施的完善与强劲的产业支撑，而强劲的产业支撑来源于服务业的快速发展，因此，服务业的发展是城市化发展的重要标志之一。在推进新型城市化建设过程中，要突出重点区域发展。城市中心区要加快安置房、经济适用房、优质商品房等住房保障体系建设，大力推进行政管理中心、“两馆四中心”、文化广场等一批公共服务项目建设；以xx城市中心商务区建设为重点，大力扶植商务楼宇经济发展，努力培育若干座税收超亿元楼宇；以大西洋购物中心为依托，全力提升现代商贸业发展，着力形成高端商贸服务区。加快新火车南站建设。通过沿中央大道两侧商业地块开发，并与xx新城商务区相连接，全力打造站前综合商贸区。积极营造“沿山、沿路、沿河”的服务业发展带。通过沿温瑞大道、104国道、xx大道、轻轨1号线等交通要道老市场的改造提升和新市场的规划新建，形成现代商贸集聚带；依托塘河、大罗山等山地资源，大力发展生态休闲旅游带。同时要积极加强各镇街配套基础设施的改善，加强商业网点的建设与发展，全力推进我区现代服务业从面到点的提升。
（二）以实施“优二兴三”战略为重点，力促现代服务业大提高。
我区是一个以制造业为主要产业的城区，传统工业低小散特点明显，高污染、高耗能严重。当务之急是要积极实施“优二兴三”战略，加快工业转型升级。要积极借助xx市大学科技园平台，对现有工业企业进行认真的研究分析，按照禁止一批、淘汰一批、控制一批、鼓励一批的原则，着重对高污染、高耗能的产业进行淘汰，并通过科技、研发的方式对某些基础好的企业进行再改造、再提升与再发展；要大力发展生产性服务业，积极引进战略性新兴产业、文化创意产业等，努力形成以“创新、创意、创业”为主题，以科技、研发为重点的现代服务业，促使制造业的转型升级，从而使工业、服务业双剑并举、两轮驱动。
（三）以促进内部结构调整为动力，速推现代服务业大提升。
服务业内部结构是否合理是影响服务业可持续发展的重要因素之一。当前我区服务业基本以生活性服务业为主，生产性服务业、新兴的服务业比例极低，结构相对失调。因此，区政府要出台措施，采取“分离发展一批、引进移植一批，整合提升一批”的方式，着重在发展生产性服务业、新兴服务业方面做更多积极有效的探索。要围绕培育消费热点，重点推进现代商贸业、都市休闲产业等生活性服务业发展；围绕推进工业转型升级，优化发展现代物流业、金融保险业等生产性服务业；围绕推进培育新的经济增长点重点推进文化创意产业、楼宇经济、电子商务等新兴服务业发展。要着力对传统的服务业进行质的提升。通过对传统服务业，如餐饮服务业等，融入新的、时尚的服务元素，增强其企业竞争力，使其健康持续发展。同时要进一步做好服务业品牌建设，工商、质监、发改等有关部门要制定服务业品牌培育计划，积极推进品牌培育工作，形成龙头企业，发挥效应，不断提升我区现代服务业总体水平。
（四）以创新政策为突破口，构建现代服务业大平台。
一个完善的、优惠的政策是吸引投资，促进项目发展的重要保障，也是现代服务业得以发展的强大动力。区政府要在前期制定一系列规划、政策的基础上，进一步细化有关政策，特别是要逐步对现代服务业的每一行业进行政策上的扶持。根据当前商贸业发展的情况，要建立商贸业扶持发展专项资金，重点用于符合国家产业政策和区商业网点发展规划要求，列入区重点商贸业建设项目、先进业态项目和商贸企业设施改造、电子商务等项目奖励，培育组建若干个大中型连锁企业集团；积极探索楼宇经济和总部经济的政策措施，大力推进产业集聚生产性服务公共平台建设，加大省级重点服务业集聚区总部经济园的后续管理力度，把服务业集聚区建设纳入规范、有序和可持续发展的轨道，打造现代服务业集聚大平台；要灵活出台有关服务业的各项税费减免政策，对重点领域的服务企业，按其缴纳的税额，酌情给予一定比例的奖励；要在服务业用地上、配套基础设施建设上、投融资政策上给予更多的优惠；要通过策划高峰论坛、推介会等形式，向国内外大型知名企业宣传推介xx的发展趋势，进一步加大招商引资和项目引进的力度。要科学灵活地利用民间资金，适当参与到我区旅游休闲行业建设中来，在弥补政府资金的不足的同时，进一步促进休闲经济的发展。
四、具体意见建议。
（一）建立健全现代服务业健康发展的体制机制。
目前，区商贸开发办是我区商贸业开发建设的责任单位，但因人手不足，编制不够，给相关工作带来了一定影响。同时因为区经济协作办、发改局、经贸局、外经贸局等部门分别承担着我区商贸发展的部分职能，客观上造成部门之间不能很好的形成合力，根据实际，建议区委区政府从有利于工作的角度出发，结合本次机构改革有利契机，将有关部门中的相关科室进行合并整合，成立一个专门负责我区现代服务业发展的正科级部门，集中管理职能，加大协调力度。
（二）完善解决有关规划的制定与落实问题。
一个完善、科学的规划是全面推进现代服务业发展的前提条件。建议区政府要在已有规划的基础上，进一步完善协调好有关规划的制定与落实问题。首先要加快对《xx区商贸流通和商业网点发展规划》编制的验收与实施，加快对我区物流业发展规划的编制，并注重在各功能区规划修编时能充分融合商贸业和商贸网点的规划。其次是要抓紧做好梧白片三个规划的有机整合，即xx区梧田片xx大道、104国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划，大学科技园规划和梧白功能区规划，明确大学科技园的定位，为新兴服务业的发展提供良好的环境。
（三）科学合理地编制重点项目的规划与建设工作。
潘桥国际物流基地是我区现代服务业中一项重大的内容，随着我区区位优势、交通优势的显著提升与xx大都市建设的迫切需求，建设一个融货运与配送为一体的综合物流服务园区是符合发展趋势的明智决定。根据规划要求，打造国际性物流基地需要2300亩用地，但目前，由于规划调整原因，原用于物流园区建设的1320亩土地因部分调整为商住用地和农房集聚改造项目，剩余的650亩土地（含农用地120亩）无法满足国际物流园区的发展需要。因此，建议区政府争取年底前落实120亩农转地，尽快使一期项目上马施工，并在保证一期用地650亩的基础上，从物流业长远发展的角度出发，灵活运用西面大片闲置地的资源，将其确定为二期用地，将陈蕉路以南、过境路以北、站东路以西、铁路以东的原规划中的800余亩市场用地确定为物流基地的三期用地，从而为打造浙南一流的物流基地，满足物流园区未来发展作积极准备，避免出现“零打碎敲”的xx现象。
南湖建设地块是我市未来城市的次商圈，对周边区域商贸的带动与城市形象的提升具有十分重要的意义。在此次调研中，我们通过走访街道、部门，拜访相关专家后，了解到南湖建设地块的整体规划布局在去年底已基本完成，但近期又要作较大的调整。关于调整中的规划布局是否更具科学合理等热点问题，有关方面争议很大。因此，建议区政府在尽全力打造高品位的华润万象城的同时，要慎重考虑南湖地块的整体规划布局问题，要尽量体现规划的严肃性；要充分听取专家的意见，在认真、周密地进行论证的基础上，合理规划，科学定位，确保南湖城市综合体能健康、顺利地发展。
民营经济发展调研报告
民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用，下面是小编为大家收集了关于民营经济发展。
希望可以帮助到大家。
根据市政协安排，近期，区政协经济城乡建设委员会组织部分委员对我区工业经济发展情况开展调研，现将调研情况报告如下：
近年来，xx区始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的xx大、17大精神，在市委、市政府正确领导下，在全区人民的共同努力下，全面贯彻东向发展战略，紧紧围绕“工业强区、商贸大区”两个定位，按照区委“解放思想，抢抓机遇，奋力崛起”的总体要求，牢牢抓住发展这个主题不放松，以招商引资为抓手，以项目建设为促进，工业经济取得了跨越式发展。
xx区为不断推进全区民营经济发展，在“工业立区、工业强区、工业富区”战略主导下，不断加大民营工业项目引进力度，加速产业聚集效应，不断加大对现有民营企业扶持力度，推动企业开展技改，扩大生产规模，提高竞争能力。为企业快速发展创造条件，区委、区政府相继出台了《关于xx区投资优惠政策若干规定》、《中共xx区委、xx区政府关于加快城市工业经济发展的意见》、《关于乡镇企业资金投入和引进外资的奖励办法》、《xx区城市工业企业考核评比及奖励办法》等政策法规，为全区经济尤其是民营工业经济发展提供了强力支持。
1、发展速度不断加快。
近年来，xx区紧紧抓住国内经济处于新一轮增长周期的良好机遇，发挥煤炭资源优势，加快“工业强区”步伐，调整经济结构，全区经济效益大幅提升，综合经济实力迈上新台阶。到“十五”末，全区gdp达到33.66亿元，在2019年基础上实现翻一番。三次产业比重由末的3：48：49调整到2019年的6：52：42。全区完成工业总产值10.4亿元，实现全社会工业增加值3.45亿元，均比2019年翻了一番。其中，区属规模工业增加值达3.3亿元，年均增长81﹪，是“十五”计划目标的2倍以上。2019年全区销售收入500万元以上规模工业企业25家(2019年仅有9家)，14家民营工业企业占据了区属工业企业的半壁江山，对区属规模工业的贡献率达80﹪以上。
20xx年实现地区生产总值47.65亿元，其中工业完成增加值25.82亿元，规模以上工业完成增加值21.32亿元。全年克服了宏泰钢铁停产技改、煤炭资源整合等因素影响，完成区属规模工业增加值6.52亿元。完成固定资产投资5.04亿元，同比增长48.2%。新增规模工业企业3户，目前全区共有规模工业企业31家，规模工业实现产值2.63亿元，其中新型建材、农副产品加工、化工材料等行业规模企业增势明显，增幅均在10%以上。全年工业投资增速列全市第一，工业投资同比增长146%。
2、发展后劲不断增强。
合同。
金额10.56亿元人民币和400万元美元：其中工业项目9个，合同金额2.35亿元。
全区工业项目建设稳步推进，总投资45.3亿元的84个项目中，51个新建项目有1/3已开工建设，33个续建项目进度加快。落实国家投资体制改革精神，协调服务好宏泰钢铁淘汰落后生产工艺和设备，开工建设50万吨特钢生产技改项目，该项目目前手续基本完备，复产在即。煤炭资源整合后，区属小矿井质量标准化水平有了明显提高;在建的盛元水泥、天洲新型建材、通霸蓄电池、淮程树脂、新河粮食产业园等项目前期工作有序推进，开工在即。
为贯彻落实国家、省、市墙改政策，推进区域建材企业升级、发展，我区对辖区内13家粘土砖生产企业进行了全面技术改造，对生产工艺、设备、原材料等全面升级，目前13家企业全部开工建设，大部分已建成高掺量煤矸石和空心砖生产线。
3、发展平台建设迅速。
工业园区的建设是我区打造投资“洼地”效应，建设工业经济发展平台的强有力的措施。淮南工业园2019年通过政府和国家发改委审核，被批准为省级工业园区，审核批准面积1平方公里。为贯彻市委、市政府提出的“合淮同城化”战略，xx区把淮南工业园作为合淮同城化启动区域，率先相应号召，抢抓发展机遇，不断加速发展。区委、区政府适时调整了园区管委会，由原李郢孜镇管理为主逐步过渡到区政府管理为主。通过近年来的不懈努力，园区基础设施建设不断加快，各项公用配套设施建设进展迅速，基本实现“三通一平”，开发投资3040万元，其中供电设施投入1800万元，给排水及污水处理系统已投资680万元，通讯建设完成有线电视、通讯电缆等，道路附属设施，绿化建设等也正有序推进。近年来企区委、区政府通过招商引资和积极为企业服务，园区工业企业发展迅速，现有企业10多家：金强木业、克坦精米、玉虎工艺品、顶力搅拌站等项目已建成投产;宏昌工贸、同正科技进展迅速，厂房、设备已安装完成，正进行调试，投产在即;通霸蓄电池项目、新河粮食产业园、国惠园米业、盛元水泥、天洲新型建材、淮程树脂等项目，前期手续正在办理，等待入驻。这些项目的建设为我区产业集聚、产业升级起到带动和示范作用。
为加快民营经济发展平台建设，我区通过申请上级扶持和引进外来投资等多种方式，举全区之力切实改善区域城乡基础设施面貌，通过旧城改造、城乡道路建设等工程项目的适时不断改善区域环境，为民营经济打造了良好的环境和基础。
4、服务职能不断拓展。
近年来，区委、区政府不断改善投资环境，强化服务职能，城乡基础设施建设不断加快，招商引资平台不断优化。在抓好硬件环境建设的基础上，切实转变观念，转变职能，强化服务。积极协调服务宏泰钢铁落实国家产业政策，淘汰落后生产能力，积极新上年产50万吨特钢技改项目，协调解决项目立项、节能减排、环境保护、安全评估等手续办理工作，目前前期手续即将办理完成;帮助天洲商砼、振淮篷帆争取皖北贴息资金为企业上规模、上档次推波助澜;双金属线生产项目、“麻黄鸡”标准化生产基地、何首乌有机种植及产业开发等项目进展顺利;为去年新签约的国惠园米业、天洲新型建材、宏昌工贸、盛元水泥粉磨站等项目协调解决立项、规划、环评、供电等问题。
5、由于xx区财力有限，近年来城乡基础设施建设虽然取得了一定的成绩，但城乡面貌仍需大的改善，公共基础设施建设尚需加大投入，希望市政府在城乡基础设施建设方面，加大对我区的倾斜力度。
一是领导要重视，投入要加大，政策要落实，人员要充实。
实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动企业发展，提升我区品位的重要举措。我们认为，企业要发展，领导要重视，投入要加大，政策要落实，人才要充实。第一，区委区政府要根据政府颁发的《关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展，推动全民创业的意见》文件，切实落实相关政策，促进企业发展。第二，可由行业主管部门组织一批精明强干的人才成立专管会，来帮助企业协调、解决实际问题。第三，政府主管部门可在人才市场上帮助企业内引外联，引进人才，提高产品科技含量。如可引进生产流程管理人员、企业总体规划人员等;可引导与相关院校、相关企业成立联合研发机构，使之与其共同投资、共担风险、共同发展。如我区的金环商贸有限公司与安徽理工大学成立的金环实验中心即为一成功案例。第四，对于企业的资金问题，可学习外省的有关办法，成立民营企业组建的信誉贷款担保机构，以便解决企业的贷款问题。
二是采取多种方式，加大宣传力度。
产品的销售离不开宣传，我们要充分利用各种媒体，采取多种方式，多渠道、大张旗鼓地、深入持久地宣传企业产品，尤其对于新产品，更要加大宣传力度，使众多的人了解产品、了解企业、了解谢家集。我们认为，宣传工作可以以政府名义组织各种专项会议宣传本区企业及产品。以科技局牵头，定期或不定期刊印相关期刊(由企业完全或不完全出资)，来帮助企业在各种场合宣传、推广，扩大知名度，打开市场。
三是建立相关机构，重视劳力培训。
在调研中，我们还发现许多企业都存在一个共性——缺乏劳动力资源。没有劳动力，就会严重制约企业的发展。希望劳动保障与就业中心部门能与企业挂钩，建立相关机构，重视劳力培训，调动社会闲散劳动力的积极性，提供机会使企业与劳动者沟通，从而为企业输送更多的劳动力资源。
四是加强管理，坚持体制创新。
要帮助企业从家族式管理向现代化管理转变，建立现代化管理制度，实现企业主制向规范化公司转变。要加强股份制的改造，引导有条件的个体、合伙企业、个人独资企业向现代创新型公司发展。要支持民营企业技术改造，促进民营企业向科技型、外向型、规范化发展。
五是企业应努力谋求自身发展。
企业不能满足于现状，不能仅靠过去的模式维持。各企业应积极主动地与周边同行加强联系，交流信息;应积极主动地与相关高校、相关专业互动，以改善生产工艺，提升产品科技含量;应打破独自经营，聘请专职人员、科技人才及企业复合型人才管理企业，应敢立潮头，能立潮头，以此来增强企业发展的后劲。同时，业主要加强学习，提高自身素质。另外，通过良好的企业文化的建立，来提高员工的整体素质。企业还应遵章守纪，通过建立、完善各种制度，保证员工的各种合法权益得到落实，为构建和谐谢区、和谐社会做出贡献。
民营经济是保持经济平稳较快发展的重要基础，对于转变发展方式、改善民生福利、促进社会和谐具有重要作用。为进一步摸清我市民营经济发展情况，了解民营经济实际困难和问题，推动民营经济健康协调发展，现就我市民营经济发展现状、存在的问题及对策做一简析。
(一)民营企业实力增强。2019年末，全市个体工商户累计达21371户，本年新增2062户;从业人数98944人，本年新增4669人;注册资金累计达150918万元，本年新增9440万元。私营企业累计达1964户，本年新增251户;从业人员52365人，本年新增1790人;私营企业注册资本达373164万元，本年新增79494万元，新增企业户均注册资本达到317万元，远远超过全部企业户均注册资本190万元。
(二)民营经济量质同升。2019年，全市民营经济增加值累计完成1090945万元，同比增长8.8%;民营经济增加值占全市gdp的64.8%，同比增加1.5个百分点;对全市gdp增长的贡献率达86.2%，同比增加16.9个百分点。拉动全市gdp增长8.4个百分点。产业结构进一步优化，民营经济一、二、三产业的比重为17.2：58.9：23.9，其中，二产业发展明显加快，增速快于整体民营经济1个百分点。
(三)民营工业整体向好。2019年，全市民营工业增加值累计完成471488万元，同比增长9.5%，增速比去年同期减缓3.4个百分点;民营工业增加值占民营经济增加值的43.2%，同比缩减0.9个百分点。民营工业对民营经济的贡献率逐步提高，民营工业对全市gdp的贡献率为28.8%，同比提高10.4个百分点，拉动全市经济增长2.8个百分点，民营经济增长有33.5%来源于民营工业。
(四)民营投资大幅回落。2019年，全市民营企业完成投资额614935万元，同比下降16.2%;全市民间投资累计完成571794万元，同比下降13.0%，比去年同期降低2.1个百分点，民间投资占全市固定资产总投资的32.9%，其中：房地产开发民间投资268704万元，同比增长5.9%，占全市民间投资的比重达47.0%，同比增加8.4个百分点，农户投资21000万元，同比增长1.1倍。
(五)消费市场平稳运行。2019年，民营经济社会消费品零售额完成678876万元，同比增长13.6%，同比回落1.3个百分点，占全市社会消费品零售额的99.2%。民营批发和零售业实现增加值47609万元，占民营三产的比重达18.2%，同比回落1.0个百分点;增长11.6%，增幅同比回落0.1个百分点;民营住宿和餐饮业实现增加值47682万元，占民营三产的比重达18.3%，同比回落1.5个百分点;增长4.4%，增幅同比回落2.1个百分点。
(一)民营经济下行压力凸显。整体宏观经济形势对我市民营经济冲击较大，民营实体经济面临着不同程度的生存发展困境，受当前价格回落、成本上升、利润空间缩小等影响，企业发展速度明显放缓，经济下行压力凸显。
(二)资金瓶颈制约十分严重。多数民营企业存在固定资产挤占流动资金现象，加之市场行情不好，资金回旋空间几乎没有;同时民营企业规模相对较小、经营风险大、信用度较低，加上抵押和担保制度不完善，导致银行对中小企业采取惜贷政策。
(三)产业结构层次依然偏低。受市场准入、企业自身素质等条件限制，我市民营经济主要集中在劳动密集型、技术含量低的行业，装备工艺落后，资源利用率低，一些产业能耗高、产业链短、附加值低，技术含量低，很容易受市场波动影响。
(四)企业管理水平尚需提高。多数民营企业还未建立现代管理体系，管理水平较低;标准化工作滞后，产品质量堪忧、竞争力不强;技术创新、教育培训等资金投入较少，研发能力不足;民营企业中有影响力的品牌较少，品牌经济发展还需加大力度。
(五)服务环境有待逐步提高。一些深层次的体制性障碍还存在，许多扶持民营经济发展的政策、措施难以完全落实到位;民营经济具体管理办法还不尽完善，有关扶持发展民营经济的一系列优惠政策，实际工作中难以真正兑现;全民创业的发动面不够，创业文化氛围尚未形成。
(一)抓好政策措施落实，促进民营企业健康成长。继续贯彻落实好中央、省委、政府出台的各项政策措施，确保相关政策措施真正落实到位，并结合措施出台当地支持政策，并开展涉及各部门政策的细分工作，通过对政策的贯彻实施，加大财税支持、加快结构调整、缓解融资困难等，积极推动全市民营经济持续健康发展。
(二)优化产业结构布局，促进民营经济协调发展。根据国家和省相关产业政策，结合本地实际，确定有市场前景和发展潜力的优势产业作为民营经济发展的重点，集中人力、财力和物力，将其做大做强。在发展好农副产品加工的基础上，抓好传统产业改造升级，发展高科技、高附加值产业和产品，向终端产业和产品延伸，努力实现产业升级。
(三)建设综合服务平台，构建民营经济服务体系。以工业集中区管委会为依托，建设民营企业综合服务平台，整合社会中介服务机构，吸纳具备条件的融资担保、信用评级、财税代理、法律顾问、管理咨询、人才培训、电子商务等专业服务机构入驻，抓好政策、服务、信息的整合、链接、共享工作，为民营企业提供一站式服务。
(四)积极拓宽融资渠道，缓解民营企业资金制约。通过政策引导，财政激励等机制，鼓励和引导各类商业银行为民营提供贷款服务，发挥好主渠道作用;引进各类民间银行等投资主体到我市落户，盘活金融市场;引导民营企业诚信合法经营，改善自身融资环境;帮助有实力的企业民营企业加快上市直接融资步伐。
(五)引进培训多措并举，提高民营企业整体素质。人才引进方面，要充分发挥中小企业系统网络优势，适时组织开展网上招聘活动，为民营企业引进更多的高素质人才。人才培训方面，坚持自主培训和远程培训相结合，重点培训经营管理人才和技术管理专业人才，培训企业全员操作技能，提高民营企业整体素质。
检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
我县作为全省农业大县，工业基础一直薄弱，县委、县政府从*年代开始就提出了“工业兴县”的口号，从*年代开始打造工业园区，大力招商引资，优化经济发展环境，从20*年起开展企业帮扶工作，为推动全县工业企业的快速发展打下坚实的基础。
（一）转变观念，总体规模不断扩大。
坚持以园区为主战场，推动工业向园区集中，项目向园区集聚，初步形成“以经开区为龙头，一区多园”的工业发展格局；园区现有企业*家，其中规模以上工业企业*家，园区现有计算高新技术产品产值的企业*家，其中通过认证的高新技术企业*家，20*年新增高新技术企业*家。20*年，完成高新技术产品总值*亿元，同比增长*%。园区产业集聚进一步得到提升，电子陶瓷、精细化工、农产品深加工三大主导产业的产品产值达到*亿元，占比规模工业总产值的*%以上。电子陶瓷产业是我县的传统优势产业，也是园区第一大主导产业，整合入园发展工作初见成效，园区现有陶瓷企业*家，其中规模以上*家，年产值达*亿元。
（二）强化举措，加快工业发展的步伐。
一是突出招商引资，以招商引资为第一菜单。全面加强招商引资工作，精心组织特色专题产业链招商活动，大力开展亲情招商、驻点招商和以商招商，不断提高招商的质量和水平。20*年，已新签约项目*个、合同引资*亿元；在谈项目*个、意向投资总额超过*亿余元。二是深入开展“产业项目建设年”活动。严格落实项目建设责任制度，20*年计划实施*个市、县重点项目，目前已新开工*个，续建*个，在建的市、县重点项目共*个。
（三）优化环境，推动实体经济健康发展。
一是全力开展企业帮扶工作。园区按照“放管服”改革要求，深入实施“最多跑一次”改革，持续实施“一家企业、一名挂点领导、一个工作小组、一套方案、一抓到底”的五个一工作方案，全方位为园区企业提供保姆式服务。20*年以来，办理工商注册*家、环评批复*个、项目立项*个。二是基础平台服务不断完善。完成技术市场、中介机构平台搭建工作，引进多家知识产权、科技创新、人力资源培训方面相关的咨询机构。游家工业园内的污水处理及涉重废水治理项目建成投入使用，*个工业园的工业污水和生活废水实现集中达标排放。中国特种陶瓷检验检测中心*分中心建成运营，园区特陶企业的产品可免费检测不出园。
检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
从“发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是发展，发展就要变化，变化需要创新。随着经济发展和城市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为一个重要课题。年12月，经区人大会研究决定，成立了由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个多月较为深入细致的调查研究，形成书面调研报告如下：
一、综合行政执法形成的背景与推行现状。
1996年10月1日实施的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”自1997年以来至2002年，全国有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，并取得了显著成效。2002年8月22日国务院作出《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发【20xx】17号），该决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行政处罚权工作的要求。2002年10月11日国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施四个方面提出了意见。2004年市政府相继批准了我市渝中区、南岸区、区、北陪区综合行政执法试点实施方案，《区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意见》（府发【20xx】96号），即三定方案，将区城市管理综合执法局更名为区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合行政执法的大格局基本形成。
从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。
二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析。
综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：
（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾。
第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方案（政府规章）明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式，适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权，综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法内容和程序均受到挑战。
第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性：目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始终处于不确定的动态之中。
（二）专业执法与综合执法的矛盾。
一是有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。二是专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。
三是有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。
（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清的问题。
从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。
1、管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾。
综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的属性，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。
2、综合执法与街镇管理的矛盾。
首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。
其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。
第三，权责分离现象严重，“三定”方案明确授权执法主体和执法权力属于综合执法机构，而工作责任则延伸到了只有管理职能的街镇和相关部门，出现了街镇执法越位和执法不安的现象和心理，致使执法局综合执法编制和经费投入不到位，不仅使管理部门与执法部门均提出工作异议，而且更为严重的是，存在政府不依法行政的隐患，如若涉及行政复议和行政诉讼，政府将处于不利与不法的地位。调研中我们了解到：街镇普遍认为综合执法局指导不力，人力不足，自己冒充执法主体冲锋陷阵，其不合法履职的隐患令人担忧，希望尽早取得合法执法主体资格，扭转条块管理和综合执法不尽协调的工作局面。
（四）综合行政执法体制不顺的问题。
一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。
二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。
三是现行综合行政执法本职任务受到较为严重的冲击。“三定”方案以“7+1”规定了综合执法的职能、职责和工作对象，各试点综合执法区均反映执法局半成左右的时间和精力都在完成+1的任务，此项工作严重冲淡了其原本的7项综合行政执法任务。
三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考。
综合行政执法局进行管理审批权与监督权处罚权分离，是按照行政管理科学化、法制化的要求，规范行政部门政务行为的重要举措。该工作格局有利于在相关的行政权之间保持一定的制约关系，防止行政权力的过量裁量；有利于行政执法队伍规范执法行为，防止执法权力部门利益化；有利于提高城市管理部门工作效率，防止相互推诿扯皮现象发生。因此，应扩大试点范围，巩固试点工作的成果，深化综合行政执法的改革。
（一）理顺体制。
严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。
1、成立市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。
2、努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。
3、明确综合执法的功能定位。要对综合行政执法局的功能进行科学定位，综合执法不能越俎代庖。“三定”方案中明确给执法局的“7+1”项职能，对“+1”职能中任务过于繁重应当引起重视，分析其产生的原因，做好疏导工作，加强相关职能部门的职责，少用甚至不用行政执法队伍进行“围堵”，适当调整其该项职能，应“本位”而非“越位”。
（二）转换机制。
要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，我们首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡；综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，我们可着眼既发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。
就我区实际情况，可形成各街道、相关部门和管理处相对工作独立性和自主权，又可由区综合行政执法局调度集中的工作局面，有利于实现“以块为主，条块结合”工作机制，有利于广泛调动各方面城市管理积极性和主动性。
（三）法制保障。
执法的有效性是基于执法的合法性，加快调整完善授权方式、组织开展前瞻性的立法研究都是不可或缺的内容。要以确立综合执法队伍的法律地位为核心，以取得强有力的综合执法手段为抓手，以清理修订相关的地方性法规、规章为配套，建立一套较为科学可行的综合执法法制保障机制。（1）由市人大制定城管综合执法方面的地方性法规，进一步确立综合执法队伍的法律地位、执法手段和执法程序等。（2）对现有的涉及市容市貌的有关专业执法依据进行整体清理，并按照责权利的统一要求进行完善，为构建专业管理相对集中、综合管理重心下移的工作机制，整合行政执法资源，实现高效综合行政执法提供有效的法制保障。现行法律法规与综合执法实践需要的矛盾，专业执法与综合执法的矛盾亦便随之消弭。
（四）技术支撑。
在理顺体制、转换机制和提供法制保障的前提下，城市管理执法手段应当现代化、科技化。对于当今这个信息时代，特别要加强对信息技术的运用，建立城市管理、综合执法监察信息系统，加快城市管理信息化进程，提高城市管理的透明度、有效快速反应的能力，提升城市管理综合执法水平。市全面实行综合行政执法大格局后，具体技术要求如下：一是全市建立能提供相关城市管理、综合执法信息的监察指挥系统；二是建立各区县城市管理、综合执法监察信息局域网，并具备本区城市管理监察工作全过程电子化管理的功能；三是能实施现场无线监控和视频大数据量的实时传输；四是能充分利用正在建设中的各级政府网络，将各类城市管理、综合执法的监察信息适时地提供给相关网站；五是应具备良好的安全性能和简洁的操作界面。
年度X检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
加强与工商联和商会的联系，建立与x区工商业联合会联席会议制度，充分发挥检察机关法律监督职能、工商联联系服务职能，合力优化服务民营经济法律服务平台,共同研究解决民营经济发展中遇到的法律风险和法律问题，为民营经济健康发展营造良好的法治环境。积极会同法院、公安开展专项治理,依法严惩侵犯民营企业产权犯罪,对重大、有影响力的案件及时介入侦查、引导取证,切实解决司法实践中存在的取证难、移送难、起诉难、执行难等问题。加强与民营企业的联系，通过座谈、实地走访、电话联系等方式,“零距离”了解企业生产经营、用工和目前存在的问题等情况,加强法律服务的供需对接,帮助解决企业发展中的问题,教育引导民营企业自觉遵守法律法规,积极为企业维护自身合法权益出谋划策,促进民营经济健康发展。
检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势，对新时代“三农”工作的重大战略决策，也是重塑城乡关系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展，既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，也是巩固发展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进xx城乡融合发展，近日我xx调研组深入xx、xx、xx等县区进行调研，并形成一些思考。
一、坚实基础。
近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建设，持续用力、久久为功，城乡融合发展取得重大阶段性成效。
（一）综合实力显著增强。xxxx年，实现生产总值xx亿元，人均gdp达到xxxxx元，居全省第x位。三次产业结构不断优化，由xxxx年的x.x：xx.x：xx.x调整为x.x：xx.x：xx.x。城乡居民人均可支配收入分别达到xxxxx元和xxxxx元，:x。城乡居民收入增速高于全国全省平均速度，差距进一步缩小。万户、万人下降到xxxx户、xxxx人，贫困发生率由xx.x%%，历史性告别绝对贫困。
（二）城镇体系基本成型。“十二五”以来，全市按照“做美xx、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，以“x市xx县城xx重点镇xxx新型农村社区”为重点，加快完善城镇体系，有力促进了城乡融合发展。xx被确定为全国第三批新型城镇化试点市，xx县被列为省级新型城镇化试点县。xx撤县设区、xx撤县设市。xx县xx镇、xx县xx镇被列入全国特色小镇，xx区xx镇、xx区xx镇、xx市xx镇、xx县xx城镇等xx个镇被列为全国重点镇。城镇化率由xxxx年的%提高到%，累计提高个百分点，年均提高x.x个百分点，高于全国、全省平均水平。
（三）产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园区和项目，推进产业转型升级和经济结构调整。截至xxxx年底，全市累计建成现代农业示范园区xxx个、市级“一村一品”示范村xxx个、示范镇xx个，农民专业合作社和家庭农场分别达到xxxx个和xxx个。xx煤油气资源综合利用、xx轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼xx万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大项目建成投产，xxxx年规上工业增长x.x%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。xx革命纪念地成功创建xa级景区，荣获“中国最美旅游城市”。xx等一大批招商项目落地建设，获批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长x.x%，对gdp的贡献率提升至xx.x%。新经济企业累计达到xxx家，“互联网+”等新技术的应用，加快了一二三产业融合发展步伐，进一步拓宽农民增收渠道。
（四）基础设施全面改善。坚持把基础设施建设作为打通城乡融合发展壁垒的重要途径，着力打造以县城为中心的x小时生活圈，以重点镇为中心的半小时生活圈。xx至xx高速公路建成投用，基本实现县区通高速公路、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路，极大方便了城乡居民生活。黄河引水工程建成投运、xx门水利枢纽下闸蓄水，城乡居民安全饮水全面保障。电力、通讯设施建设步入快车道，保障能力显著增强。延河综合治理、基本农田建设、退耕还林、治沟造地、山水林田湖草综合治理等项目顺利推进，城乡生态环境质量持续好转，%，荣获“中国十佳绿色城市”。
（五）公共服务大幅提升。坚持将新增财力和财政支出的xx%投向民生领域，教育、医疗、社保、住房、社会福利等城乡基本公共服务供给能力跃居全省前列。实施就业优先战略，“十三五”累计实现x.x万人就业。在全省率先实现xx年免费义务教育、城乡居民医疗保险一体化和建立大病统筹保险制度，保障水平稳步提高。城镇保障性安居工程和农村危房改造齐头并进，重点镇新建各类住房xx.x万套，新型农村社区新建住宅x.x万套，万套，居民住房条件明显改善。农村公共文化服务能力不断增强，广播、电视综合人口覆盖率达到xx.x%。
二、发展机遇。
党的十八大以来，我市在推进新型城镇化和农村脱贫攻坚方面做了大量工作，取得显著成效，但城乡发展不平衡、要素自由流动不顺畅、公共资源配置不均衡、农村经济社会发展缓慢、农村居民老龄化和村庄空心化等问题依然突出，城乡融合发展面临优势与差距同在、机遇与挑战并存的局面。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察工作，明确指出“要大力发展县域经济，扎实推动以县城为主要载体的城镇化建设。做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”总书记的重要讲话和重要指示，为促进城乡融合指明了发展方向、提供了战略机遇、注入了强大动力。同时，国家出台一系列利好政策和我市自身发展基础都为加快城乡融合发展创造了有利条件。
（一）政策叠加利好。党中央、国务院相继出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（xxxx-xxxx年）》等一系列政策，对于破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进人才、土地、资金、产业、信息等良性循环带来历史性机遇。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重要战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，xx在生态环境治理、人居环境改善、一二三产融合、城镇体系建设、民生领域发展等方面将获得更多政策红利，必然带动全市乡村振兴与城乡融合发展迈入新阶段。
（二）独特后发优势。随着以县城为主要载体的城镇化建设步伐的加快，提高城镇化率尚有发展空间。xx北连xx经济区，南接xx经济区，随着xx高铁、xx高铁等客运铁路的相继开工和建设，将大大缩减xx抵达全国主要大中城市的时间，xx机场建成投用，运营航线达到xx条，通航城市xx个，使xx成为xx地区的综合交通枢纽和连接两大城市群的重要城市，这对于调整产业结构，增强内生动力，推进城乡融合发展具有重大作用。伴随共建“一带一路”、发展“三个经济”“打造内陆改革开放高地”等重大战略实施，也为促进xx对外开放、商贸物流和文化旅游发展等带来更多机遇。
（三）新业态、新技术蕴含新机遇。“双创”“中国制造xxxx”“互联网+”“智慧城市”等正在拓展新的发展空间，势必孕育速度变化、结构优化、动力转换的利好因素，为xx城乡融合发展提供了新空间。依托“互联网+”和“双创”有利于推动农业生产经营模式转变，加快乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育，催生农产品个性化定制、会展农业等新模式，实现城乡生产与消费多层次对接，为促进生产要素自由流动、构建现代产业体系和居民收入稳定增长开拓了广阔空间。
（四）发展基础实、起点高。“十二五”以来，xx按照省委、省政府“一市一策”要求，坚持以统筹城乡发展为引领，树立城乡一盘棋理念，把城乡作为互促互进、共生共存的有机整体，高起点规划中心城区、高标准布局城镇体系、接地气绘制村庄规划，建立和完善了促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的一系列体制机制，在构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣新型城乡格局上实现了先行先试、高点起步。
三、对策建议。
习近平总书记指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近xx亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。”当前和今后一个时期，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以人的城镇化为核心，充分发挥xx城镇化发展和基础设施建设空间大的“后发优势”，从推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化等方面入手，善于在危机中育新机、于变局中开新局，走好城乡融合发展之路。
（一）优化区域结构，打造城乡融合发展新格局。坚持协调发展理念，厚植城乡融合发展新优势，加速推进区域协调、城乡一体。一是扎实推进新型城镇化。深化国家新型城镇化综合试点和城市“双修双改”工作，推进xx撤县设市和xx撤县设区，发挥xx连接xx经济区前沿阵地优势，加快打造功能互补的城市副中心，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。坚持改造与拓展并重、保护与开发并举，持续推进中心城市有机更新。加快以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强要素保障和政策扶持力度，进一步完善基础设施、公共服务、产业配套等。推动xx撤县设市、xx撤县设区。择优培育一批示范性精品特色小镇，配齐重点镇、文化旅游名镇基础设施，提升公共服务水平，促进农业转移人口市民化。“十四五”末城镇化率达到xx%以上。二是全力补齐基础设施短板。抓住建设国家物流枢纽承载城市机遇，加快xx铁路连接线和延长至xx、xx至xx等x条高速公路建设，形成“三纵两横一绕城”高速公路网络。开通加密航线航班，建设黄河沿岸主要景区通用机场，推动航空口岸开放，加快陆路口岸建设，积极发展临空产业。规划建设xx等一批新的水利工程。依托xxx千伏xx至xx电力外送通道，建设大型风电、光伏发电基地。全面加强农村道路、供水、电力、通讯、网络等建设，持续提升农村公共服务供给能力，实现城乡要素资源共享，缩小城乡之间软硬件差距。三是加快促进区域协调发展。加强与xx以及周边城市合作交流，探索形成协同发展机制。坚持“一县一策”，立足资源禀赋，发挥特色优势，打造一批现代农业大县、工业经济强县、文化旅游名县、生态环境靓县。统筹推进xx区、xx区、xx开发区差异化发展，做大总量、做优质量、做高效益。将位置相邻、产业类同、基础相近的县整合打造成区域组团发展集群，构建以xx为主的洛河经济带，打造以xx为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，把特色资源转化为特色产业，把比较优势打造成发展胜势，着力形成错位发展、优势互补的区域经济新格局。
（二）聚焦产业融合，构建城乡现代产业体系。促进一二三产融合发展，是加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。要逐步建立适应城乡融合发展的现代产业体系，努力形成以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体、共融共生的新型城乡关系。一是推进特色农业现代化。加快构建特色主导产业引领、一二三产融合、富民增收的“x+x”现代农业产业体系，念好“山字经”、种好“摇钱树”、舞活“产业链”。深入推进以苹果为主的特色农业产业后整理，建设世界苹果之都，带动和助推绿色优质农产品“泉涌”发展，在“添绿”中“生财”。加快推进设施农业和畜牧业转型升级高质量发展，支持发展食用菌、中药材、花椒、核桃、红枣为主的特色种植业和以肉驴、蚕桑、森林猪、鱼类、虾蟹等为主的特色养殖业。加快市级现代农业示范园建设，创建国家和省级农村一二三产业融合发展先导区、农业产业强镇和现代农业产业园区，加快推进xx国家农业科技园区建设（xx）。大力扶持农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场和种养大户等新型经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合，促进农业“接二连三”。二是推进工业产业高端化。围绕“三区九园”工业产业新格局，以xx、xx绿色能源化工园区、xx经济技术开发区和xx个县域工业园区为载体，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升，依托能源资源优势和xx盆地化工中间体产品，推进能源化工产业精深加工，推动能化产业高端化、集群化发展。大力推进油煤气盐电综合利用，延伸产业链条，推动能源化工由量的扩张向质的提升跨越。坚持立足能源、延伸能源、不唯能源、超越能源，推进“三个转化”，逐步形成高端能化、高载能、高端装备制造和新兴产业为主的工业产业结构，努力实现“油头化尾”“吃干榨尽”“循环利用”，建设世界一流高端能化基地。三是推进旅游产业全域化。要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，将xx打造成世界级黄河文明寻根和红色旅游目的地。坚决守护好精神标识和文化遗存，全力创建xx、xx国家全域旅游示范县，支持挖掘民俗村、革命老区村、知青村等旅游资源潜力，打造一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+”模式推动旅游与农业农村发展深度融合，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中。坚持文旅融合、相生共兴，积极撬动电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等现代服务业发展，大力培育休闲、养生、冰雪等新业态，提升经济发展的“绿色含量”。
（三）深化体制改革，加快城乡要素配置合理化。围绕“政策推着要素走、要素跟着项目走、项目盯着市场走”，结合编制实施“十四五”规划，紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松，积极谋划储备一批打基础、利长远、补短板、强优势、增后劲的大项目、好项目，全力争取国家和省上支持，为加快城乡融合发展注入强劲动力。一是推进农业转移人口市民化。打通农民变市民和市民变“农民”两条渠道，实现城市、城镇落户“零门槛”，加快取消户籍迁移限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，同时可通过居住证制度，推进基本公共服务覆盖暂不具备落户条件的农业转移人口。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。二是促进人才双向流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引和鼓励普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职，扎根基层、发挥作用。建立城乡人才合作交流机制，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级职称结构比例。三是健全投入保障机制。准确把握推进新型城镇化和实施乡村振兴的关系，按照以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展的思路，鼓励市县财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥好财政资金四两拨千斤作用。实行资金捆绑、政策叠加，以县域为单位整合各类项目资金，集中投向县城、重点镇和人口较多的乡村，避免“一刀切”和“撒胡椒面”，切实提高资金使用效益。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。通过市场化方式设立城乡融合发展基金，积极吸引金融资本、社会资本，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
（四）坚持共享发展，推进城乡基本公共服务均等化。推进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的应有之义，对于增进民生福祉、增强居民获得感、幸福感、安全感具有重要意义。一是优化教育资源配置。要优先发展县城和重点镇教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，推动优质教育资源城乡共享。优化和增加普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设。积极推进“新基建”在教育领域的拓展和应用，加快互联网+教育平台建设，通过互联网把优质教育资源大规模、低成本、高效率地送到每一所学校，实现线上教育与线下教育的有机结合。二是健全城乡医疗卫生服务体系。要建立健全网络化服务运行机制，鼓励县医院和乡镇卫生院建立医疗共同体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。统筹加强和配备医疗卫生人才和医疗卫生服务设施建设，实现市、县、乡、村远程医疗系统无缝对接，建成互联互通、功能齐全、运转高效的远程医疗系统，缓解农村居民看病难、看病贵问题。三是加强城乡公共文化服务建设。优质的公共文化是提高城乡居民生活质量和精神文明的一个重要保障。要充分发挥公益性文化单位的主体作用，鼓励图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位面向农村提供网点服务、流动服务，建立流动服务平台。深入实施文化惠民工程，加强农村公共文化示范镇、示范村创建，运用现代数字技术、网络技术、信息技术拓宽农村基层公共文化服务空间，增强服务效果，提高服务品质。四是全面落实社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。巩固医保全国异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。做好社会保险关系转移接续工作。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化服务模式，充分发挥社保对保障人民生活、调节社会收入分配的重要作用。五是建立健全乡村治理体系。推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能。要坚持自治为基、法治为本、德治为要，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理主体作用，健全村级议事协商制度，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，增强乡村治理能力。
（五）创新增收方式，促进城乡居民收入均衡化。要积极培育新产业新业态，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，拓宽农民增收渠道，形成促进农民多元化收入增长的长效机制和发展环境，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是坚决打赢脱贫攻坚战。加大产业就业帮扶力度，坚持把巩固提升脱贫攻坚成果放在首位，统筹运用各类社会保障政策，兜住民生底线，确保现行标准下贫困人口如期脱贫。健全精准脱贫长效机制，落实好“四个不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶制度，研究制定新阶段减贫政策和扶贫方针，探索建立解决相对贫困长效机制。加强规划、政策、产业和机制对接，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。二是积极培育农民增收新引擎。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，通过城乡产业融合、市场融合、空间融合，让农民更好参与到现代市场体系中来。积极发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，延长产业链条，推动农民增收致富。稳定经营性收入和工资性收入“双引擎”，优化农民收入结构，坚持把就业创业作为农民增收主渠道，做大做强现代农业，加强职业技能培训，重点发展一批适合农民参与的产业项目，确保农民收入增长不减速。三是全面深化农村重点领域改革。借鉴推广xx、xx等“三变”改革先进经验，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善企业与农民利益联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，拓宽农民增收渠道。探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。支持发展农村集体经济，加快农村集体资产清产核资，深化经营性资产股份合作制改革。充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。四是扎实做好稳就业工作。推进大众创业万众创新，实施创业促就业行动计划，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体就业工作。加强职业培训、创业培训和创业服务，健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。
检察机关服务保障民营经济高质量发展调研报告
一是做好政策与企业对接服务。积极对接各个职能部门对本战线本行业出台的实体经济发展政策进行收集清理，列出惠企政策明细账、一览表，汇编成册或制作“口袋书”，入企开展宣传。开办政策宣讲培训班，向企业主大力宣传惠企政策，解读新政策，解答政策疑难。二是编发“企业手机报”。借助电子网络、微信群、qq群、公众号等建立政策宣传服务平台，建立以企业主要负责人为服务对象的信息平台，向企业定时和即时发布最新政策、宏观经济运行动态、涉企行政调整事项和县委县政府及经开区涉企活动等重要信息。
（二）创新工作机制，推动帮扶工作落地落实。
推动企业帮扶工作象脱贫攻坚那样抓，以党史学习教育为契机，转变干部作风，推动帮扶工作落地落实。一是动员全区干部积极参与，形成强大的宣传声势和舆论氛围。在全区形成“帮助企业发展，部门个个有份，干部人人有责”的自觉意识和行动。二是探索企业帮扶解决问题的新机制。建立高规格的企业帮扶领导小组，由经开区党工委、管委会班子成员任组长，邀请县直职能部门参加，统一收集、集中解决企业老大难问题与困难，对企业解决难度大的或长期不能解决的困难和问题，领导小组“一月一调度，一季一推进，半年一小结、年终算总账”，集中组织力量解决。建立企业负责人约见园区领导制度。重点企业的董事长、总经理为反映企业突出矛盾和重大发展环境问题，可分别向园区主要负责人提出约见要求，或通过电子邮件向园区主要负责人反映企业诉求，园区领导应及时回复，或深入企业现场办公，帮助企业解决实际问题。三是因企施策开展帮扶工作。
在每年年初安排工作时，组织帮扶责任人对企业要解决的困难与问题开展调查摸底，再根据企业所需和参与帮扶的领导、单位所能提供的帮助情况进行对应安排，确立帮扶任务目标，明确责任，加强督促考核，建立奖罚制度，防止企业帮扶工作走过场，切实提高帮扶的针对性和效果。
（三）聚力改善环境，打造高质量营商环境。
良好的发展环境是园区企业健康发展的前提，环境的好坏极大地影响着企业的运行成本，影响着企业的生存和发展。一是加强基础设施建设。加快应急供水工程建设进度，完善集中供热等配套设施；通过正在建设的特种陶瓷特色产业园二期，完善员工宿舍、食堂、会展、培训等相关公共服务设施。二是提升功能服务配套能力。积极对接公交公司，优化调整公交线路，解决园区内企业职工的“出行难”问题；建立园区社会化后勤服务体系，减轻入园企业的社会负担，全面提升园区配套服务能力。三是加大对企业周边环境的整治力度。充分保护企业经营者合法权益，保障企业合法经营行为；严厉打击垄断经营、欺行霸市等违法犯罪活动，严厉打击“三强行为”。
（四）推进融资创新，加大资金扶持力度。
一是切实解决企业融资难问题。加强对国有银行、股份制银行、政策性银行的协调，为银企对接做好牵线搭桥工作，建立政府、银行、企业代表组成的“银企对接发展论坛”，定期召开会议，便于银企间资源及信息的沟通，增进银行对中小企业的了解，搭建相互沟通、互利共赢平台，促进几类银行认识到经开区企业的发展前景，提供资金支持。二是加强企业信贷扶持。帮助园区企业申报中小企业应急专项资金，对市场前景好、运作质态优，确因补充流动资金和技改设备投入资金需求贷款低于*万元以下，但缺乏有效抵押物的小企业，由经开区投资公司提供信用担保。
（五）加强企业培训，提高企业的竞争力。
经开区民营企业家人数众多，他们的思想政治基础受学历和阅历影响，呈多元化的倾向。由于财富的积累，对社会的影响也越来越大，有必要设立专项资金出台具体培训方案对我区的企业家采取“请进来，走出去”等多元化方式培训，在经济方式转变时期，通过对民营企业家的培训，激发政治热情和社会责任感，提升经营者的综合素质和创业能力，打造一支具有现代经营管理水平，能带动全县广大企业持续发展的企业家队伍。另外，组织企业开展安全生产、环保业务培训，提高企业遵法、学法、守法意识，帮助企业主动适应新要求，让企业“当家人”全面了解最新最前沿的相关法律法规，督促其主动承担起依法生产的主体责任。同时，加强服务、指导企业做好环评、验收、环保税申报、排污许可、排污权交易、环责险投保等工作，避免因不懂法，造成违法行为。
发展民营经济调研报告
近年来，民营经济总量持续攀升、开放步伐不断加快、地位作用日益增强，已成为国民经济的重要组成部分，加快民营经济持续健康发展，对促进区域经济又好又快发展具有重要意义。
截止目前，xx区民营经济主体40831户（数据截止20xx年底，下同），比20xx年增加18432户，注册资本金达85亿元，比20xx年增加45.5亿元。个体工商户33441户，比20xx年增加13237户。实现增加值93.2亿元，占全区地区生产总值的39.8%，成为经济发展的主要增长点。
（一）综合素质提高，支柱作用突出。一是涉及的领域越来越宽。民营经济的经营领域由以商贸、餐饮、交通、建筑等产业为主逐步扩展到工业、房地产、旅游、咨询、计算机应用服务、金融保险等产业，向高新技术产业领域、教育等行业延伸，占二、三产业比重继续攀升。二是数量和规模越来越大。全区共有民营企业6390家，比20xx年增加4195家。规模以上民营工业企业245家，占全区规模以上工业企业的86%。年产值上亿元企业达63个，比20xx年增加57个。三是名牌越来越多。品牌创建取得新突破，20xx年新增注册商标220件，增长30%，有5件商标被认定为“重庆市著名商标”、13件商标被认定为“重庆市知名商标”，创历史最好水平。
（二）活力不断增强，带动效应显著。20xx年，民营经济对全区经济增长的贡献率达到63%，成为全区国民经济的重要支柱。20xx年民营企业出口总额达6200万美元，比20xx年增长10倍，占全区出口总额的85%。五金汽摩产业带动效应明显，全区五金产业总产值达200亿元，占全区工业总产值的40%。
（三）缓解就业矛盾，繁荣农村经济。一是有效缓解就业矛盾。20xx年，全区城镇登记下岗职工数为1726人，其中：民营企业安置下岗职工数达1675人，占97%；转移农村剩余劳动力1.5万人左右。二是大力促进了农业产业化经营。20xx年xx区拥有国家级重点农产品加工龙头企业1家，省市级重点龙头企业17家，区级龙头企业90家。三是有效地促进了农村劳动力转移，增加农民收入。民营企业从业人员达16.1万余人，占全社会从业人员的26.4%，占二三产业从业人员的45.3%。农村居民人均工资性收入为3502元，从本地民营经济成分中获得的收入占本地劳务收入的48.7%。
（一）存在的主要问题。
近年来，xx民营经济发展取得了长足进步，但仍然存在不少问题，主要表现在：一是经营规模偏小。民营企业“星星多，月亮少”，资本1000万元到5000万元的102户，5000万元到1亿元的20户，亿元以上的9户，均低于周边的江津、合川和永川。民营企业（不含微企）和微型企业户均注册资金分别为141.3万元、218.5万元和7.6万元，在邻近区县中排名都较为靠后。二是企业数量相对较少。截止目前，全区民营企业6390家，仅占全市总户数的4.2‰。三是品牌效益低。虽有鑫业船舶件、水暧管件、通达铁路配件、电工刨刀等几个品牌远销国内外，但其品牌效应都不明显，缺乏真正引领市场的全球、全国著名品牌。
（二）主要制约因素。
1、思想观念迟滞，民营经济发展氛围不浓。一是对民营经济发展缺乏正确认识和有效指导。不能站在企业的'角度思考问题和帮助企业解决困难；业务水平较低，不能有效引导企业健康发展。二是对民营经济地位作用认识不足，存在着“轻视”、“歧视”、“仇视”心理，影响企业发展的人为因素较多。三是民营企业开拓进取意识不强，“小富即安、小胜即满”的现象仍然比较普遍。
2、服务与政策不到位，民间投资积极性不高。民营经济能否顺利发展，在很大程度上取决于政策执行和措施落实力度的大小。重庆市委、市政府出台了《关于加快民营经济发展的决定》及《贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见》，xx区政府出台了落实市委市政府“1＋6”和“十个一批”等文件，全面实行“五放开一取消”，税收减免，推行“绿卡”和规范政务管理，整治“三乱”，对民营企业、个体工商户实行的“1＋1”扶持等系列政策，为民营经济的发展创造了较好的政策环境，但在具体执行过程中仍存在一些问题。一是部门服务不到位。对民营经济的服务重视更多地停留在口头上、文件中，扶持帮助少，具体措施少，政策落实不到位。实际工作中没能很好地为民间投资做好服务，帮助企业解决实际困难。二是市场准入和资源配置不公现象依然存在。民营企业在享受优惠政策和资金扶持方面，还存在着不同程度的不平等待遇。民营企业进入市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域还比较困难。三是科技服务平台偏少，企业自主创新缺乏有力支撑。科技服务平台大多集中在五金汽摩产业，其它产业基本没有建立科技服务平台，高等院校、科研院所和行业技术资源整合共享程度还远远不够。民营企业，特别是微型企业，研发经费不足、研发能力低下，在新材料、新技术、新产品的研发上，得不到支持和保障，制约自主创新和转型升级。
3、自身素质不高，民营企业发展后劲不足。绝大多数民营企业综合素质不高，整体形象欠佳。一是经营管理不规范，公司法人治理结构不完善。许多民营企业都是家族式管理模式，致使决策层和执行层界限模糊。二是缺乏以人为本的用人理念，企业高端人才严重缺乏。部分企业主认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，而没有从思想上真正去重视人才和他们的人格尊严，损失了大量“千里马”。三是民营企业信誉度不高。大多数民营企业不依法与员工签订劳动合同，很少缴纳“三险”，尤其是建筑类的民营企业，拖欠、克扣农民工的工资时有发生。四是无序竞争、资源浪费严重。受短期利益驱动，民营企业在产品质量和服务水平上下的功夫较少，仍有仿冒别人开发出来的新产品、相互压低价格现象发生，影响了整个行业的发展。五是企业创新意识不强，核心竞争力偏弱。在产品研发上投入不足、功夫不够，无核心技术支撑，拥有的自主知识产权不多，产品结构单一，同质化严重，生存空间狭小，抗风险能力弱。
（一）建立健全区级领导协调机制。建议政府促成各镇街建立民营经济领导小组，定期召开民营经济工作会议或民营企业家座谈会议，加强对民营企业的指导、协调和服务，解决建设用地、资金技术、人才管理、生活服务等实际问题。
（二）强化后续帮扶力度。多形式、多层次抓好创业培训和后续培训。对民营企业实施重点帮扶，采取“商会带动和大企业带动”的双带动方式开展帮扶活动。积极搭建民营市场主体融资服务平台。通过组织召开对接会、融资信息发布会等形式，促进银企交流合作。为金融机构提供民营市场主体登记注册、动产抵押、股权出质登记等信息查询服务，向金融机构推荐竞争力强、经济效益好、信用度高的民营市场主体。
（三）加强民营市场主体商标品牌培育。加大商标宣传培训力度，增强民营市场主体商标品牌意识，鼓励进行商标注册和商标运用。加大民营市场主体著名商标认定和驰名商标推荐力度。支持注册地理标志，提高农产品的附加值和知名度。加强产业集群商标品牌培育基地建设，引导民营市场主体集聚发展，形成产业规模和优势。
（四）切实维护公平竞争的市场秩序。发挥工商行政管理职能和区域执法协作网络优势，加大对民营市场主体字号名称、产品特有包装装潢、注册商标和商业秘密的保护力度，维护民营市场主体的合法权益。严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告、不正当竞争等违法违规行为，保护合法经营。
（五）发挥行业协会服务作用。加大对各级企业的指导支持力度，引导企业协会开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流等活动，为民营市场主体搭建招商引资、信息交流、管理培训。
民营经济发展调研报告
改革开放特别是近几年来，__区认真学习和借鉴先进地区的经验，解放思想，更新观念，把民营经济发展作为经济工作的重中之重来抓，以石料建材业为切入点，积极鼓励、引导和扶持民营经济的发展，有力地促进了全区民营经济的快速健康发展。据统计，到20__年底止，全区共有民营企业5425家，从业人员40132人，实现产值16.03亿元(90价，下同)，缴税5061万元，分别占全区乡镇企业总数的96.99、92.56、85.18和69.98。民营经济在__区国民经济发展中占主导地位，是全区经济主要增长点。
从发展态势看，__区民营经济呈现四个新特点。一是发展速度快，所占比重逐渐增大。到20__年底止，全区民营企业比1996年增长25.61，其中个体户4983家，私营企业386家，外商投资企业56家；去年实现产值16.03亿元，其中工业产值14.57亿元，占全区乡镇工业产值的85.18；实现增加值2.43亿元，占全区乡镇企业增加值83.81；缴纳税金5061万元，占全区工商税收69.98，比1996年翻了一番多。大部分镇(街)的民营经济已成为当地经济主要支柱。如河口街有民营企业827家，占全街四级企业总户数的98.92；实现产值3.43亿，占全街社会总产值62.67；其中工业产值3.06亿元，缴纳税金1104万元。二是以石料建材业为主，领域和范围不断拓宽。经过多年的发展，民营经济领域不断拓宽，逐步形成了以石材工业为主，三大产业并举的格局。目前，全区有石料建材企业1534家，约占总数的28，去年实现产值18.89亿元(现价)，创税2587万元，分别占全区工业产值和工业税收的82.85和61.6。__街三益实业发展有限公司从当初办石场、石材厂发家，现在已拥有12家石场、2家石材厂及城北大酒店、城北水上康乐中心、石材机械市场、机械车辆配套齐全的施工队等企业，资产超过20__万元，去年上缴各类税费超过100万元。三是技术创新能力逐步增强，产品质量档次不断提高。一些企业注重科技投入和创新，运用高新技术改造传统产业，其中有不少被列入“国家星火计划”以及省“火炬计划”的项目，以提高产品质量、档次，增强市场竞争力。如云丰环保设备有限公司经过自身努力，成为全市首个被省列入“火炬计划”项目的私营企业。该公司生产的石材产品已经由当初以规格小、档次低的大理石板材为主，发展到今天的七大系列、十大门类600多个花色品种，年生产能力为各类板材3000万平方米、异形工艺制品250万套以上，产品畅销海内外市场。四是企业规模不断扩大，档次逐步提高。全区民营经济既有量的扩大，又有质的提高，并涌现了一批规模大、科技含量高、发展前景好、竞争力强的企业，如位于初城工业区的立新威洋石材有限公司、力生黄氏石材有限公司、创业石材有限公司以及三和石材有限公司、中印石材有限公司等大型企业的先后建成投产，充分显示了我区民营经济发展强劲的势头。
__区民营经济之所以能持续、快速、健康发展，显示生机和活力，主要是抓好了五个方面工作：
__区历届党委，政府都十分重视民营经济的发展，特别是党的十五大明确提出了关于“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济，要继续鼓励、引导，使之健康发展”的要求后，将民营经济作为经济工作的重之重来抓，纳入全区每年国民经济发展计划和“十五”计划来通盘考虑，实行不限所有制、不限规模、不限经营方式、不限经营范围、不限行业产业、不限地域，放开手脚，放宽政策，放手发展，并出台了相关鼓励发展的政策措施，切实加大扶持、引导和加快发展的力度。政府切实转变职能，主动做好服务，整顿和规范市场经济秩序，积极为民营企业排忧解难，着力营造公正、公平、公开的发展环境和氛围，真正做到政治上给予信任、政策上给予优惠、服务上给予方便、发展上给予支持、经营上给予指导，使以石料建材业为主的民营经济进入良性发展“快车道”，壮大了全区经济总量。
农业、基础性产业投资力度，出现了一、二、三产业一齐上，农业、工业、商贸业、运输业、服务业全面发展的好势头。仅1998年至20__年，全区就新上有一定规模的企业项目900个，投资总额达14.77亿元，当中绝大部分是民营企业。
__区针对民营企业普遍存在规模小、档次低、竞争力弱的实际，实行扶优扶强，按照产业、行业进行分类指导，抓大活小，规模发展民营经济。注重引导和扶持石材企业通过增资扩产和“强强联合”、“以大带小”、“大小结合”等形式，逐步组建龙头企业和或企业联合体，促进石材企业在生产上形成规模优势，在销售上形成整体优势，以增强企业的市场竞争力和抵御市场风险的能力，并有效地带动其它行业走规模发展之路，使该区石材业逐步朝着规模化、专业化、集约化方向发展，具有云浮特色、有规模、多元化的石材群体正逐步形成，并带动了其它产业、行业的企业和业主不断拓宽其经营范围、增加经营项目、扩大生产规模。如__街的中印石材有限公司采取“统一规划、统一建设、统一管理、合作互惠、相对独立、自由发挥、共享企业”的方式组建石材企业联合体，使16位石材业主有效地突破了“小生产、少规模、实力弱”的制约，实现了“双赢”。又如1999年才落户初城工业区的港资宝嘉制衣厂，目前已发展到有宝利图制衣厂、宝利图纸箱厂和永嘉鞋厂等多家企业的大型企业；市区“九记水果店”的老板走专业化的产、供、销之路，投资数百万在__街开办“南山农业生态园”，目前该园已被列入省重点培植的农业龙头企业。
为加快民营经济的发展，__区专门成立了保护个体私营经济权益办公室、发展个体私营经济协调办公室和招商引资办公室，指导民营企业开展生产经营活动，切实帮助企业解决各种实际问题，提供信息，及时出台并不断完善鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，营造民营经济发展的宽松环境；实行“政府搭台、企业唱戏”，经常组织民营企业特别是石材业参加国内外各种产品销售会、推介会和经贸合作交流会，引导企业克服无序竞争、恶性竞争。坚决刹绝“三乱”行为，依法维护民营企业的合法权益。尤其是各镇(街)和各级职能部门切实转变作风，增强服务意识，协调联动，大开绿灯，积极为民营企业提供从筹备、建设，乃至投产后的配套一条龙服务、全方位服务和经常性服务。积极组织民营企业走出去，到国内外经济发达地区参观考察，学习借鉴其经验，开拓视野，增长见识，积极发挥区工商联、区石材商会、区石材机械商会等行业协会的作用，加强行业管理，规范行业生产经营秩序，引导企业克服无序竞争、恶性竞争。
__区民营经济发展呈现良好发展态势，但目前仍碰到不少问题与困难，主要是：
1、大多数企业规模小、档次低。以石材企业为例，虽然近年来在数量上有一定改观，但企业规模小，设备落后，产品质量不高，市场竞争力不强的现象没有太大改变，称得上骨干企业的为数不多，真正能起到辐射、带动作用的龙头企业还是欠缺。
2、企业主素质与企业的发展不相适应。随着我国加入wto，市场经济体制将不断完善，这对企业主的素质提出了更高的要求。但相当一部分企业主的自身素质及管理水平与企业的发展不相适应。突出表现为：缺乏只争朝夕、兢兢业业、勇于争先的进取精神；缺乏强烈的市场意识和预测、决策、创新能力，思维模式仍然带有小农经济痕迹；法律意识淡薄，不按法律、法规和国家的政策办事，热衷于投机取巧；有的奢侈腐化、纸醉金迷、一掷千金，而没有把积累的资金投入到企业的扩大再生产，等等。
3、融资渠道不畅，流动资金短缺的问题相当突出。民营企业在信贷融资方面仍处于与国有企业不平等的竞争地位，信贷困难，融资渠道不畅。大多数民营企业只能靠自身积累的资本或高成本的代价来获取资金，这增加了经营成本，降低了投资效益。而且近年来经济不景气，市场疲软，产品积压多，资金回笼难。资金短缺不仅影响企业正常的生产经营，也导致企业难以扩大生产规模。
4、人才缺乏。多数民营企业的科技水平高，技术、管理人才奇缺，加上大部分民营企业只重视对人才的引进使用，而轻视对人才的培养，民营企业人才缺乏。目前在全区民营企业中，具有初级技术职称以上的只有381人，不到从业人员总数的1。
5、市场营销面窄，品牌效应不足。以石材企业为例，普遍欠缺有计划、有目标、有步骤的产品推销组织和手段，石材产品的营销面比较窄，石材企业存在互相压价销售的恶性竞争。同时，企业创品牌成效不大，未能通过名牌效应为企业带来生机和活力。
6、管理观念滞后，企业内部管理不规范。__区的民营企业仍然以家族式管理为主，这种管理方式，在企业规模不断壮大时，企业并没有顺应改变，很少企业能建立一套完善、规范的企业规章制度、财务制度等，经营管理的漏洞多，特别是由于对企业家族成员的产权未能细分，造成产权不够清晰，容易导致矛盾的产生和激化，企业难以做大做强。
7、扶持、鼓励措施不到位，民营企业发展外部环境仍有待改善。目前，国家和省、市都出台了一系列扶持、鼓励民营经济发展的法规和地方性政策，但有些政策仍未得到很好的落实。如收费管理不够规范，“三乱”行为屡禁不止；打击偷逃骗税、制售假冒伪劣产品等力度仍需进一步加大等等。
随着国际形势的不断变化和经济全球化的不断深入，尤其是我国加入wto后，面对日趋激烈的市场竞争，如何加快民营经济的发展，促其上规模、上档次、上水平，已成为全区各级当前亟待解决的问题。在今后工作中，要继续把加快民营经济发展放在突出位置，作为全区经济工作的重点来抓，采取有力措施，进一步加快民营经济的发展步伐。
要在观念上大胆创新，真正把民营经济看作是社会主义市场经济的重要组成部分，是社会就业的主要载体和经济活力的重要源泉。树立民营经济兴区的观念，按照“放开、放手、放活、放大”的指导思想，增大和促进民营经济健康地发展。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传党的方针政策，以及民营经济发展的地位、作用和贡献，表彰积极发展民营经济的各行各业先进人物和典型企业，真正做到对民营企业在政治上给地位、经济上给实惠、政策上给方便、经营上给支持、法律上给保护；不限发展比例，不限经营方式，不限经营规模，从而加快民营经济的发展。
1、从宏观上强化政策引导、扶持，确保民营经济的健康、快速发展。要将民营经济纳入全区经济宏观调控的整体框架。目前，民营经济占全区gdp的半壁江山，随着民营经济的不断发展，民营经济的比重将会进一步提高。为此，要在宏观经济政策的制定上，对民营经济给予与公有制经济同等的重视。同时，理顺对民营经济的管理体制，改变多头管理又无人管理或管不到底的情况，注重协调民营经济发展中的问题，从宏观上把握政策的导向和力度，切实克服过去对扶持民营经济发展流于形式，政策落实不到位的现象。
2、强化体制上引导、扶持。要鼓励、引导民营企业选择好适合自身发展的管理模式。对大中型规模的民营企业。要积极引导、推动其从家族式管理逐步向规范的股份制、有限责任公司等模式转变，要鼓励、帮助其建立现代企业制度，促其上规模、上水平。当然，对适合“家族式”管理的一般个体民营企业，也不应强调向股份制转化。同时，鼓励民营企业参与国有企业改革。
3、强化组织形式上的引导、扶持。要坚持扶优扶强的原则，实施分类指导，抓大活小，促进民营企业“强强联合”、“以大带小”、“大小结合”，通过联合、兼并、收购、控股、参股等多种形式，促使生产要素向优势企业集聚，培育一批具有较强竞争力和辐射能力的民营龙头企业或企业联合体，促企业在生产上形成规模优势，在销售上形成整体优势，从而增强民营企业抵制市场风险的能力。引导民营企业在深入分析和客观把握市场状况和竞争对手的基础上，制定恰当的企业发展战略；要鼓励民营企业主大胆在组织形式上创新，使企业从分散、粗放的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化方向转变。要借鉴外国依托行业协会促进行业发展的做法，倡导、帮助民营企业成立各种行业协会、商会，充分发挥行业协会、商会组织在行业标准推广、信息交流、市场开发、技术指导，管理创新等方面的协助协作功能，促进同行业民营企业一起跃进。
4、强化科技引导、扶持。实施科技兴企战略，首先，要鼓励、引导民营企业加大科技投入，增加企业的科技含量，创立打得响、有竞争力的名牌产品，真正使企业以技术开发带动产品开发，以产品开发促进市场开发。其次，要帮助民营企业主和从业人员提高文化科学素质；再次是要充分调动社会各种力量，通过举办各种培训班、技术讲座、技术咨询会等形式，帮助民营企业培训技术人才。同时，要在用人上放开放活，对进入民营企业的各类人才给予国有企业事业单位同等的待遇，对高新技术人才给予特别优待；要进一步建立和完善民营企业职工的社会保障制度，让民营企业更好地引进人才，留住人才。
在民营经济发展过程中，政府的服务要由简单放开向主动服务、积极引导转变。首先，各级政府、职能部门要切实转变职能，改变作风，加强服务。要主动为民营企业提供经营管理、市场营销、信息、人才、财务、融资、法律等方面的专业化服务。要深入调查研究，及时了解民营企业发展中的困难及存在的问题，为其排忧解难，进一步完善三大服务体系(即企业投资报批过程中的“一条龙服务”、企业建设过程的全方位服务和企业投产后的“经常性服务”)，切实为民营企业发展提供一个文明、稳定、高效的投资软环境。其次，要严格执法，大力整顿和规范市场经济秩序，为民营经济创造一个公平、公正、公开的竞争环境。同时，要进一步加大社会治安综合治理力度，为民营经济发展创造良好的治安环境。同时，要加强宣传教育，使广大企业主树立正确的互利观和强烈的社会责任感。自觉守法经营，依规纳税，主动参与社会公益事业，走大道、走正道。
高质量发展调研报告
民营经济，一般认为包括三个方面：一是民有民营经济，即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济，即：国有、集体企业采取承包、租赁、拍卖、兼并、入股等形式交给民间团体和个人经营。三是财产混合所有制民营经济。随着产权的流动和重组，各种所有制企业的资产通过股份制等形式构建新的财产所有制结构的企业，由民间团体和个人经营。
近年来,在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观统领发展全局，解放思想，开拓进取，大力发展民营经济，全区民营经济从无到有，从弱变强。统计显示，全区有民营企业410家,占全区企业总数的71.3%;全区民营经济完成增加值占本区gdp的78.2%;实交税金占全区税收的68.68%,占全区地方财政收入的69.84%;民营企业出口占全区出口总额的78.9%。全区民营经济主体地位进一步突出。
如何进一步促进我区“民营经济”又好又快发展呢?
针对我区民营经济发展中存在的突出问题,结合先进地区经验和工作实际,特提出以下发展思路：
市场经济，对民营企业的经营者特别是决策者的素质要求越来越高。要加强对民营企业经营管理人员的培训，加强素质教育，不断更新知识，提高管理水平，教育引导民营企业认真执行国家的产业政策和生产安全、卫生和环保等方面的市场准入标准与相关规定，自觉维护企业职工的合法权益，帮助民营企业家确立正确的经营理念，提升驾驭经济和战略决策能力。要让民营企业家深知自己的企业内部一旦出现问题和缺陷，都可能导致企业危机的发生。政府职能部门要帮助民营企业建立良好的管理信息系统，并依据收集的信息确定诱发和导致危机的主要风险因素，针对不同监测对象，建立相应预警指标体系，按预警指标各项标准，对民营企业经营管理的各种行为作出评估。进而促使民营企业家以更加敏锐的视野，更开阔的思路，更开放的姿态，更务实的精神，站在更高层次上谋划自己的企业发展。
区域经济是“民营经济”，企业自主经营自负盈亏。我们政府及各职能部门在这其中应该扮演什么样的角色，推动“民营”经济又好又快发展，这就需要我们结合科学发展观动脑筋、想办法，去认真查找解决问题的最佳办法。随着社会主义市场经济体制的日益完善和“民营经济”的形成与发展，客观上要求我们必须以科学发展观为指导，转变工作方式，改变领导方法，推进“民营经济”全面协调可持续发展。
高质量发展调研报告
近期，区人大常委会办公室组织开展我区市政公用单位服务高质量发展专题调研，先后召开4场座谈会、调研7家市政公用单位、征求31家终端用户企业意见。现将搜集了解的情况反映如下。
（一）建设项目审批并联不够。
《重庆市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（渝府发〔2019〕25号）对市政公用单位服务工程建设提出四项要求，即全部入驻审批服务大厅并提供“一站式”服务、将水电气讯等市政公用基础设施报装提前到开工前办理、在工程施工阶段完成相关设施建设并在验收后直接办理接入事宜、实现水电气讯等市政公用服务办理数据与审批系统互联互通。调研了解，我区在行政审批服务大厅设置了水电气报装专窗，由区经信委出资聘请工作人员，专司企业报装的纸质材料传递。没有实现与市政公用单位网络的互联互通，无法跟踪审批进度，更难以实现开工前办结报装和完工验收后办理接入，“一件事情一次办”落空。电力、燃气等单位认为，互联互通技术实现难度大，且本行业已有专门审批系统，能够方便服务企业和群众。
（二）工程建设管理并轨不够。
国家在工程建设招投标、评审、施工、监理、验收、审计等方面有全面完整规定，如，住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《建筑工程质量管理条例》《建设工程监理规范》，财政部《财政投资评审管理规定》，审计署《政府投资项目审计管理办法》等。但调研发现，市政公用单位大都游离于各项规定之外独立运作。以政府投资建设项目为例，表现在：一是承揽工程越位。按照规定，水电气等外线工程建设项目面向市场放开，但我区市政公用单位滥用市场支配地位，以“最后一关通水通电通气”要挟，明示或暗示土建工程应由其下属或关联企业承揽，尤以电力燃气单位为甚，几乎包揽了所有政府工程中的电气土建项目以及变压器等大宗物资和备品配件的采购，实质架空了招标投标。二是价格评审缺位。财政评审中，水电气单位提供的施工图深度不够，对施工图提出的问题质疑不及时甚至不回复，虚报工程量或土石比（土石比甚至高达1：9，严重偏离地勘报告），无法准确计量计价；材料价格普遍高出市场价几倍。特别是电力公司，从不提供cad版本电子图纸，拖延或干脆不参加造价核对，不接受评审结果。本次抽查了2019年竣工的14个水电气讯迁改工程，发现审减额高达3957.08万元，审减率普遍在20%以上，最高50.87%，高于其他项目。我区目前对价格争议的处理方式，由职能部门或业主单位与电力燃气自来水单位磋商，最后报区政府常务会议认定。三是工程管理错位。物资采购耗时长。电力燃气等外线工程及附属土建工程的施工监理不受发包方控制，施工队、监理方完全听命于电力燃气单位，独立于施工监管体系之外，“合不合要求、及不及时、配不配合主体工程”，发包方无从置喙。不少重点工程，道路同步开挖，水电气并行施工难以做到，如冶金路立交桥工程迟迟未能完工。此外，还存在不适当提升工程技术等级、不遵循通常工程价款结算方式等问题，增大了发包方资金压力和支付压力。
（三）服务园区发展并肩不够。
问题集中突出表现在电力燃气供水的建管用。一方面，职能部门和园区主动争取支持不够。一是总体规划对接不够。据悉，区十四五规划正在编制，但没有将市政公用单位纳入能源保障专项编制小组成员。二是园区规划对接不够。如，华岩b3区试行过将电力建设规划并入供电部门规划，效果很好，但没有全区推开，难以专业准确地为站址、线路廊道提前预留和保护提供技术支撑。据了解，一些重点项目距离变电站很近，但没有出线间隔，被迫从更远的距离出线供电，既浪费资金还占用通道。三是规划变更对接不够。园区总体规划、道路建设计划和电力燃气管网建设规划如需变更，应提前通报能源供应单位，避免电网等规划大调整和已建线路的二次移改。这方面工作还不够到位，造成一些工作耽搁和资金浪费。
另一方面，市政公用单位主动服务保障不够。表现在：一是永临结合供电方案缺失。我市一些做得好的电力公司，如璧山电力公司，在为园区和企业服务中，采取永久和临时相结合的供电方案，从最近的变电站提供出线间隔作为临时过渡电源，待专用变电站建成后，再改接供电。反观我区电力公司，一律两次申请，两次批复，临时用电中使用状态良好的变压器不允许继续使用，造成园区和企业项目建设时间耽搁和资金设备浪费。二是企业电力报装批复征求园区意见机制缺失。园区企业报装申请用电，电力公司不征求园区对企业新建线路走廊的意见，而直接下达批复，既占用通道，又重复开挖。三是非电力公司的电力设施运维缺失。由于投资主体不同，存在一些产权属园区和企业的电力设施，如，西彭园区拥有较多自建电力设施资产。电力公司希望将这些资产无偿收归已有，否则就不承担日常运维管理、抢修等责任。园区担心国有资产流失没有同意，但缺乏专业人员和技术能力进行日常维护，有的资产长期闲置，如一35kv变电站因不能转供电至今无法投用。此外，水务公司存在供水增压设施不到位导致园区部分企业水压不足，燃气公司存在燃气管线迁改手续繁琐等问题。
（四）解决疑难问题并力不够。
一是转供电问题。转供电是指电网企业无法直接供电到终端用户，需由其他主体转供的行为，在我区广泛存在于工业园区、商业综合体、物业、写字楼等。工业方面，低压接入容量在160kva及以下的小微企业可以获得电力报装接电“零上门、零审批、零投资”专项服务，但前提是要有房屋产权证，导致租赁标准厂房企业无法享受。同时，电力公司实行“一户一址一证一表”，无法为分割租赁厂房的企业提供电费发票，企业无法计入成本。商业方面，一些商业综合体业主方，违反国家发改委〔2018〕500号、1491号文件精神，将已经通过物业费方式收取的共用部位、共用设施设备的日常运行维护费用，通过电费方式向终端用户重复分摊收取，导致国家降低一般工商业电价的惠民政策无法落地。如，中梁山昱皓步步高大酒店多年来持续向职能部门、电力公司、街道反映转供电主体斌鑫物业加价收取电费，在没有提供物业服务情况下强行收取物管费。调研了解，区市场监管部门没有开展过转供电主体加价收取电费违法行为的专项整治。二是商业楼问题。近年来，我区发生了中粮鸿云、盘龙一号、金茂悦、中迪广场、金茂珑悦等商用楼盘业主要求改造“一户一表”的集访案件，一定程度上影响了社会稳定。国家发改委〔2018〕1491号文件要求，“国家电网公司、南方电网公司要……部署各级电力公司尽快摸清辖区内具备一户一表改造条件的电力用户数，主动服务，加大改造力度，尽快实现直接供电，并按照目录销售电价直接结算。对于意愿强烈、产权关系清晰的转供电主体，要优先安排，抓紧落实改造。”我市没有象一些省份那样出台实施细则，市发改委仅将文件转发给市电力公司。由于改造成本较高，转供电运维成本低以及一些利益因素，市区电力公司执行政策消极，问题至今没有解决。三是查案件问题。不少企业和群众投诉市政公用单位限制竞争和垄断行为突出，主要有：强制向企业收取预付燃气费、强行垄断天燃气入户安装、通过格式合同强迫用户接受不合理的用气数据结算方案、强制用水户出资购买指定品牌规格型号的水表阀门管材、强制垄断住宅小区内电力工程施工等。调研发现，多年来我区极少开展过相关案件的查处。四是促创新问题。表现在：没有开展电力企业与工业商业领域数据互联互通工作，欠缺电力能耗指数大数据，不能很好为经济决策和运行调度提供支撑；没有出台鼓励电力公司与金融机构强化企业用电数据共享的政策，也没有采取措施鼓励金融机构推出基于企业用电信息的创新金融产品；没有搭建电力燃气公司、能源服务公司为企业提供合理用电用气诊断服务的平台，德宜高能源公司反映，如果我区出台支持政策，可以更好地促进企业降低用能成本。
（一）向上积极反映，解决垄断行业突出问题。
建议：一是反映一批电力垄断问题。深入搜集电力滥用垄断地位影响法治环境、营商环境的问题，吁请国家进一步深化电力体制改革，尤其要高度重视主辅分离不彻底痼疾，一直“藕断丝连”，电网的运行成本就无法真实核算，电力就无法从垄断真正转向服务。二是推进一批供水燃气改革。进一步推进市能源集团、水务集团改革。如，剥离能源集团的建筑板块；研究城乡供水一体化并在主城九区率先试点以推动城乡供水同价；深入推进天燃气“厂网分离、网销分离”改革；研究配气环节实行两部制定价并引入市场机制；完善天然气管网公平接入机制；燃气供水尽快接入并联审批。三是出台一批更好用能措施。市发改委出台贯彻落实国家发改委〔2018〕1491号文件的实施办法，督促电力公司开展商住楼一户一表改造；召集税务、电力公司研究解决租赁标准厂房企业享受“三零服务”和开具税务发票问题；与市电力公司合作，研究推出电力能耗指数大数据；出台鼓励金融机构推出基于企业用电信息创新金融产品的支持政策。四是联动一批外部监督力量。市人大常委会、市政协开展工作评议、监督性视察等活动；市场监管局对价格违法、转供电主体加价收取电费、预收气费、强制捆绑安装等行为开展专项整治；加强市政公用及其关联单位从事工程建设的审计监督。
（二）对内主动作为，促升市政公用服务水平。
一是促成规划编制整合。将市政公用单位纳入十四五规划能源保障专项编制小组成员；加强园区的水电气专项规划，特别是负荷预测和线路走廊规划要与用地性质、用地容积率路网等规划有机衔接；规划变更应至少提前半年周知市政公用单位。二是促成工作机制磨合。加强园区与市政公用单位协同配合，争取电力公司支持，在企业电力报装阶段园区提前介入并发表意见；积极争取电力公司对具备条件的项目采取永临结合供电方案，切实降低建设成本；研究将园区所属产权电力设施无偿划转电力公司，由其完全承担运维工作。三是促成项目谈判集合。政府投资的水电气工程，变“点对点”谈判为“集合式”谈判，定期将拟开工的一批重点项目与市政公用单位集体谈判，提前签订暂定合同。同时，区内相对统一工程、设施等价格及支付方式的谈判标准，避免各部门、园区、开发公司因信息不对称被电力等单位各个突破。既加速工期，又降低成本。
高质量发展调研报告
核心提示：推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是我省深度融入京津冀协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽河北的现实需要。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。
县域经济是县级行政区划范围内的区域经济，是城镇经济与农村经济的结合体，是国民经济的基本单元。河北县域面积大、县域人口多，县域经济在全省经济社会发展中占有举足轻重的地位。在中国特色社会主义新时代，推动县域经济高质量发展，不仅是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求，也是我省深度融入京津冀协同发展、补齐区域发展短板，加快建设经济强省、美丽河北的现实需要。
贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展。
推动县域经济高质量发展，必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记对河北工作的重要指示批示和党中央决策部署，立足河北省情实际，深入贯彻新发展理念，打破传统发展模式束缚，全面增强县域经济活力，持续壮大县域经济实力，显著提升县域经济综合竞争力，把县域经济打造成富民强省的重要支撑。
坚定不移走转型升级之路。与发达省份相比，我省县域产业结构层次、要素投入产出效率、科技创新能力等重要方面均处于较低水平。推动县域经济高质量发展，要深入推进供给侧结构性改革，下大力淘汰落后产能，筑牢创新链、拉长产业链、提升价值链，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，加快构建起优势突出、结构合理、多元发展、多极支撑的现代化产业体系。
坚定不移走绿色发展之路。当下，县域经济发展资源环境约束日益加剧，高投入、高消耗的粗放型增长方式难以为继。推动县域经济高质量发展，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好大气污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生态环境突出问题，倡导落实绿色生产生活方式，建设系统功能强化、自然风景秀丽的京津冀生态环境支撑区，实现绿色发展、可持续发展。
坚定不移走融合发展之路。我省县域发展面临城镇化水平较低、农村基础设施和公共服务较为薄弱、产业结构和城乡布局不够优化等难题。推动县域经济高质量发展，要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，充分发挥县城龙头带动作用，打造高品质特色小镇，加快建设生态宜居美丽乡村，推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。推进城乡基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。
发挥比较优势，推动县域经济特色化。
县域经济竞争力的高低，关键在于经济特色化的程度和水平。我省自然资源丰富、地貌类型齐全、人文历史厚重，孕育出了白沟箱包、辛集皮革、安平丝网、平乡自行车等众多区域特色产业，有力带动了县域经济发展。但县多县小、县弱县贫的状况尚未根本改观，需要各地立足县情，发挥资源、区位等优势，扬长避短，突出特色，深挖潜力，加快培育立县兴县支柱产业，不断提高县域经济发展质量和效益。
推动县域经济特色化要坚持有所为、有所不为，因地制宜，分类施策，实现差异化发展。传统农业大县要以保障主要农产品供给为目标，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业，积极培育农业新产业新业态，推进农业产业化经营，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。矿产资源县要科学开发和利用现有资源，注重产业多元化和产业链延伸，实现绿色转型发展，走新型工业化道路。旅游资源比较丰富的县要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求，保护和利用自然人文旅游资源，加强配套设施建设，促进资源优势转化为经济优势，加快建设全域旅游示范县。环京津的县要发挥毗邻优势，以战略性新兴产业和现代服务业为重点，有针对性地承接京津产业转移，打造各具特色的产业协作“微中心”。设区市周边的县要按照中心城市功能分区，明确县域产业发展重点，推进与大中城市产业对接、设施互通、服务共享，形成与中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。
培育竞争优势，促进特色经济产业化。
现代化经济体系中，市场竞争更多地依赖于科技创新。增强县域经济竞争力，要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变，进一步健全完善产业链条，提升县域资源配置效率，增添县域产业发展新动能。
优化提升县域特色产业。推进传统优势产业改造升级，加快主导产业建链、补链、强链，推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平，提高产品附加值，培育一批在国内外有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，以现代都市农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展，重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业，加强技术改造和服务流程重组，推进服务业与制造业有机融合、互动发展。
着力提高县域科技创新能力。发挥国家支持科技创新的政策优势，围绕我省县域产业发展的核心技术和关键环节，加大研发力度，力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。建立健全激励创新的知识产权保护和成果转化应用机制，加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定，激发科技创新人才的潜能和积极性。加强科技推广，开展多种形式的技术培训，推进高新技术和先进实用技术普及应用。推进互联网与县域产业深度融合，建立适合县域经济发展的电子商务服务体系，促进生产生活、线上线下互动发展。
培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持，鼓励多种所有制企业公平竞争，引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。支持民营企业利用产权市场兼并重组，保障民营企业与国有、集体企业在土地利用和供应方面享有同等待遇，推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制，通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作，实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度，引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
优化区域布局，加快产业经济集群化。
合理、高效配置资源是区域经济现代化的重要标志。**我省县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题，激发县域经济发展内在活力，需进一步优化县域生产力空间布局，推动资源要素向县城和产业园区集中，促进县域经济集约集聚、高端高效发展。
推进产业园区提档升级，培育县域经济增长极。加快推进产业园区提质扩容，完善园区基础设施和公共服务平台建设，推广“互联网+开发区”建设模式，提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位，探索“一区多园”“数县一区”以及合作建园等模式，打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度，鼓励“个转企”“小升规”，推动企业增品种、提品质、创品牌，培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。
抓好县城建设，推动产城融合发展。实施“小县大县城”战略，持续开展县城建设，补齐市政基础设施和公共服务短板，推进精细化管理，吸引更多农业转移人口落户，增强县城在县域经济发展中的带动作用。统筹新区旧城一体化建设，高标准打造县城新区，加强旧城改造，促进园区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。
深化改革开放，优化县域经济发展环境。
县域经济发展具有起步快、转型快、见效快的天然优势。要全面深化改革开放，创新完善体制机制和政策体系，为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。
一是优化发展环境。积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围，在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招，消除县域经济发展“堵点”“痛点”。深入推进“放管服”改革，开展“双创双服”活动，建立负面清单管理制度，降低市场准入门槛和企业经营成本，增强市场主体活力。全面提升县、乡级政府服务效能，深入推进“最多跑一次”改革，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。
二是强化要素保障。加大县级财源建设力度，落实激励性财政政策，引导和撬动更多社会资本。搞好土地保障，积极稳妥推进农村“三块地”改革，盘活低效闲置存量建设用地，提高土地利用质量和效益。创新人才管理机制，制定出台“引进人才、留住人才、培养人才”的优惠政策，吸引更多优秀专业技术人才和管理人才投身县域经济发展。
三是提高对外开放合作水平。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办重大机遇，广泛聚集国内外先进生产要素提升自身发展层级。积极参与“一带一路”建设，更大范围拓展生产和投资空间，打造我省区域经济开放发展新高地。
高质量发展调研报告
加快县域经济发展是实践科学发展观、促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业产业化的重要载体，也是解决好“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康的现实需要，是增强区域经济综合竞争优势的战略选择。加快县域经济发展还是应对金融危机，扩内需、保增长的现实要求，因此，这不仅是一个区域发展问题，更是一个关系全局的重大战略性问题。
我们正处于加快发展的战略机遇期，县域经济发展既面临传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，也面临金融危机过后经济结构战略性调整和国际产业转移的重大机遇。要增强加快县域经济发展的紧迫感和责任感，开拓创新，突出特色，狠抓关键，统筹规划，强化措施，推进县域经济又好又快发展。
加快县域经济发展，必须解放思想，更新观念，用科学发展观统领全局，围绕做大做强县域经济实力、增加地方财政收入、增加城乡居民收入“三大”目标，突出加快县域工业化、县域城镇化、农业现代化“三化”进程，做到深化改革与加快发展、整体推进与重点突破、政府推动与市场运作、借助外力与启动内力、经济手段与组织措施“五个”结合，坚持城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放“五个”统筹，全面增强县域经济发展活力和竞争力，形成比拼争先、跨越发展新格局。
县域工业化的历史任务远远没有完成。要把工业化放在更加突出的位置，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染低、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。突出为大工业配套，农产品加工和三产服务“三大”重点，积极承接发达地区产业转移，发挥比较优势，培植壮大支柱产业、优势企业，提升产业层次，延长产业链，形成各具特色的县域工业结构产业集群。统筹规划，合理布局，科学定位，办好工业园区，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为县域工业主要载体、高新技术孵化区、城市建设新区。
城镇化是工业化的载体。县域城镇化水平低已经成为县域经济发展的重要“瓶颈”。要围绕城乡一体化，科学县域资源，增强城镇聚集效应和辐射带动作用。坚持规划先行，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素合理流动。加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划。把发展县城、中心镇作为重点，发展规划统筹、基础设施共享、产业互补配套和资源高效配置，发展特色突出、优势互补、区域配套的卫星城。每个县选择2-3个基础较好、具有一定规模、区位优势明显、产业发展前景好的建制镇，完善城镇交通、供水设施、污水管网和垃圾清运设施，建设污水处理厂和垃圾无害化处理厂，把城镇边角带、空闲地、水沟、河道当作资源建成景观，使其成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。加快县域市场体系建设，积极培植要素市场，完善适应县域经济发展的金融体系。发挥各县地域人文特色，发展特色旅游产业。推广运用现代经营方式，改造传统服务行业，发展现代物流、信息咨询、社区服务等新兴产业，有条件地发展房地产业，提高第三产业发展水平。
以增加农民收入为中心，统筹城乡经济社会发展，优化调整农业产业结构和农产品区域布局，培育壮大主导产业和区域特色产业，逐步形成具有一定规模、各具特色的优质高效农业产业区（带）。发挥龙头企业在农村产业结构调整中的作用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业的转变。发展专业合作经济组织，适应国内外市场需求新变化，引导农民按标准化组织生产，提高市场竞争能力。发展农村水、电、路、医、学，搞好环境绿化，加强污染治理，改善生产生活环境。落实党的农村政策，调动农民积极性。按照“三业并举，四轮驱动，三化承载，举措到户，机制保障”的要求，推进农民收入持续大幅度增长。按照“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的要求，扎实推进新农村晋星创建。
“富裕农民就要减少农民。”县域穷人多、素质低是主要问题，把农村富余劳动力转移到非农领域是县域经济发展的一项战略任务。采取多种方式，对农村劳动力进行职业技能培训。加快户籍制度改革，逐步打破城乡户籍界限，完善流动人口管理，使进城农民享在上学、就医、住房等方面逐步享受到城镇居民的同等待遇。健全就业服务体系和政策保障体系，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。在城市有稳定职业和住所的，可在就业地或居住地登记户籍，并依法享有当地居民应有的权利，承担应尽义务。
科技、信息、人才“三大要素”短缺，是县域经济发展中遇到的普遍问题。要加大先进实用技术引进、开发和推广力度，用先进技术改造提升传统产业。强化科普教育，加强科技推广应用。建立有效的人才激励机制，探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的具体措施。加强人才建设，着力培养和引进一批在县域经济发展中用得上、留得住、能解决实际问题的各类人才。鼓励专业技术人员到基层创办企业，或以技术入股、合作攻关等方式开展高新技术研究、应用开发和经营活动。引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。
既注重引进外地大企业，又注重培育本地小企业。消除一切制约民营经济发展的思想障碍，废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，清除一切落后的管理手段和行为，在市场准入、监督管理、发展政策上与其他所有制企业一视同仁，做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开，在更多领域、更大范围内拓展民营经济发展空间，使民营经济在县域经济中唱主角，从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业，形成小老板群体，小老板社会。
不论壮大农业规模，还是引进工业项目、改善城镇基础设施，都需要招商引资强力推进。要选准县域发展主攻方向，抓住金融危机过后产业转移的有利机遇，全方位开展区域经济技术合作。要把工业园区作为招商引资的平台，积极承接产业转移。在招商引资上，要以更大的胆略、更灵活的办法，拓展招商思路，广开招商渠道，实现利用外资规模、质量新突破。通过招商引资，高位嫁接，使县域经济也有大企业，也有大老板。突出各自特色，发挥各自优势，与全市大企业大集团战略衔接配套，发展加工贸易，提高加工制造能力和对外贸易水平。
资金是县域经济发展的最大瓶颈。发展县域金融服务是加快县域经济跨越发展的关键。支持金融机构在县域设立经营网点，加快推进村镇银行、合作银行试点步伐，探索发展民间信用合作组织和融资互助组织，建立中小企业担保机构，完善县域金融服务体系。加大县域投资主体授信额度，金融组织在县设立的分支机构在当地吸收的资金，主要用于县域经济发展。继续发挥人民银行支农再贷款政策作用，引导农村信用社发放贷款。民间借贷比较活跃地区，允许贷款利率浮动，农户小额信用贷款利率不上浮。创新信贷方式，开展多种形式的金融服务。支持按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，推动银企合作，着力解决好中小企业贷款难问题。
各级新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村公共事业。鼓励外资和民间资本以各种形式进入社会事业。优化农村中小学布局，合理配置教育资源，巩固基础教育，加强职业技术教育，支持县办职业技术学校。抓好县级疾病预防控制中心、医疗救治体系建设，积极推进医疗卫生体制改革，搞好乡镇卫生院和计生站等卫生设施整合，提高资源利用效率。搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质。全面推行新型农村养老保险，进一步扩大被征地农民养老保险、城镇居民养老保险试点范围，扩大农民工、城镇灵活就业人员参加社会保险的覆盖面，提高社会保障水平。
深化产权制度改革，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐，促进乡镇企业健康发展。发展非公有制经济，引导内外资参与县域企业改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发。加大县乡行政、事业单位改革力度，按照精简、效能原则，清理编外人员，减少财政供养，转变政府职能，提高行政效能。完善配套改革，按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，推进林权制度改革，支持农民以土地入股等形式，参与到企业建设上来，改变以征为主的土地使用模式。在旧城改造、工业园区建设中，鼓励农民利用宅基地自建高楼。盘活农场、林场以及事业单位闲置土地，提高土地资源效率。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再审批。
各级、各部门要按照“重心下移，强化基层，落实责任”的要求，抓基层、抓基础、抓队伍，明确责任，落实任务，排查调处化解各种矛盾。本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则，及时发现矛盾和问题，把问题解决在基层。扎实开展平安县、平安乡（镇）、平安村建设。加强社会治安综合治理，完善预警机制和突发事件处置预案，防止影响全局事件的发生。深入开展安全生产专项整治工作，落实各项规章制度和保障措施，防止重大恶性事故发生，保障群众生命财产安全。
以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把县级领导班子建设成一支甘于奉献、勇于拼搏、求真务实、带领群众致富的过硬队伍。坚持正确的用人导向，选准配强县、乡（镇）党政正职。优化领导班子结构，提高班子中熟悉经济成员比例。加强农村基层组织，发挥党组织在带领群众致富中的作用。保持领导班子相对稳定，领导班子成员原则上要任满一届。改进干部考察办法，把考察结果作为干部选拔任用、职务调整的重要依据。垂直管理部门在县、乡（镇）的机构党的关系实行属地管理，其领导干部任免，事先征求并尊重所在县、乡（镇）党委意见。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。
严格落实工作目标责任制，明确任务，落实责任，一抓到底，干出成效。对县域经济发展目标任务完成情况逐县测算，跟踪考核，督促检查。加强对县级领导班子廉洁勤政建设情况的监督检查，建立健全有效的监督制约机制，杜绝统计数字虚报瞒报、弄虚作假和违法乱纪行为。
高质量发展调研报告
在第六个国家扶贫日到来之际，中共中央总书记、国家**、中央军委*****对脱贫攻坚工作作出重要指示强调，新中国成立70年来，中国共产党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，带领全国各族人民持续向贫困宣战，取得了显著成就。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到更加突出的位置，打响脱贫攻坚战，全党全国上下同心、顽强奋战，取得了重大进展。困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这将为全球减贫事业作出重大贡献。
***指出，当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气，坚决攻克深度贫困堡垒，着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会。要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，当前，脱贫攻坚已进入决胜关键阶段。各地区各部门要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，再接再厉，持续推进脱贫攻坚各项工作。要全面解决“两不愁三保障”突出问题，集中力量攻克深度贫困堡垒。强化产业扶贫和就业帮扶等措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持，巩固脱贫成果防止返贫。持续扎实做好东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫等工作，继续动员全社会力量参与脱贫攻坚，各方面形成合力，确保完成今年再减少1000万以上贫困人口的任务，为明年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。
全国脱贫攻坚奖表彰大会暨先进事迹报告会17日上午在京举行。会议传达学习了***重要指示和李克强批示。中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他指出，要大力弘扬脱贫攻坚精神，充分发挥先进模范和典型代表的示范导向作用，坚决攻克脱贫攻坚最后堡垒，毫不松懈落实各项帮扶举措，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，广泛凝聚脱贫攻坚力量，关心爱护基层扶贫干部。希望获奖者珍惜荣誉、当好表率、再立新功。
会议对全国脱贫攻坚奖获奖者进行了表彰，陈望慧、李鹏、刘双燕、张玉玺、王建球、冷菊贞等获奖代表作先进事迹报告。
2019年全国脱贫攻坚奖获奖者、国务院扶贫开发领导小组成员、承担定点扶贫任务的在京中央单位有关负责同志等参加会议。