林业局工作会议上的讲话稿（汇总16篇）

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林业局工作会议上的讲话

同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的xx大和全国“两会”精神，认真落实市委三届四次全体会议和市“两会”提出的工作任务，同心同德推进海西区绿色腹地跃升发展的新形势下，今天，我们在这里召开了20xx年××市林业局机关党建工作会议，刚才××*主任就今年党建工作的要点作了布置，××*同志就党费收缴情况作了说明，我都同意。下面，我就根据全市市直机关党的工作会议精神，就做好今年局机关党建工作提出二点意见：

(一)认真领会省、市有关会议精神，增强做好机关党建工作的责任感和紧迫感。

1月4日省委会听取了省直机关党的工作情况汇报，省委书记卢展工同志作了重视讲话。卢书记指出：近年来机关党的工作能摆正位置，提高站位，围绕中央和省委的决策部署，围绕各部门的中心工作来展开，成效明显。并对新的一年机关党的工作，卢书记提出：一要不断提升对机关党的工作重要性认识。二要进一步明确机关党的工作着眼点和着力点。三要发扬优良传统。四要努力推进改革创新。五要进一步推进党组(党委)领导班子思想政治建设。根据卢书记的要求，1月26日，全省机关党的工作会议在福州召开。省委、秘书长、省直机关党工委书记陈少勇同志代表省委出席会议并作重要讲话。陈省勇在会上讲了四点意见：提升认识，进一步增强做好机关党的工作的责任感和紧迫感;准确站位，进一步增强机关党建服务大局的实效;改革创新，进一步增强机关党建的生机和活力;加强领导，进一步增强机关党建的合力和氛围。

2月3日，市委会听取了全省机关党的工作会议精神和我市机关党的工作情况汇报，市委书记徐谦同志对今年机关党的工作提出四点要求：一要围绕大局。机关党建工作要有所作为，就必须始终围绕大局，站位全局。就机关党建抓党建，往往会流于形式，空洞乏力。只有把机关党的工作与全市大局工作紧密联系起来，才能焕发生机、显现活力、有所成效。这些年机关党建工作围绕突出发展第一要务，结合全市创业竞赛、效能建设、作风建设和精神文明建设等有效展开，做好融入渗透文章，比较务实、比较实在。实现跃升发展、构建前锋平台，是我们的大局，持续改善民生、促进社会和谐，也是我们的大局。现在我们的工作任务、工作重点、工作举措都很明确，机关党的工作就是要与逼近和实现这一目标紧密结合起来，在推动发展、履职为民、维护和谐上有新的作为，在改革创新、总结经验、务实提升上有新的成效。二要改进作风。党政机关属上层建筑，坚持不懈地抓好机关作风建设至关重要。从去年机关作风建设调研和最近市效能办开展的“服务发展最佳科室”、“群众不满意科室”评选情况看，群众对我们机关作风不满意的已不是简单的“门难进、脸难看”的工作态度问题，而是机关的办事效率高不高、办事效果好不好的问题。群众不满意的地方、民生有所需求的地方，就是我们改进作风的重点。机关党建工作就是要与机关作风建设有机结合起来抓才有实效。机关单位的职责、职能虽有不同，但都要把服务发展、服务基层、服务群众作为重点。通过开展扎实有效的思想政治工作，不断深化机关作风建设，进一步激发广大干部职工投身海西绿色腹地建设的创业热情，最终落实到推动南平又好又快发展的创业实践上。三要提高效能。人民群众对机关工作最关注的地方，归结起来主要有两个方面：一个是机关作风问题，一个是机关工作效率问题。前者更多是作为不作为的问题，后者更多是能否有效作为的问题。为此，有效整合抓机关效能建设的工作力量，方能取得最佳的实际效果，这一点很关键。新一年机关党建工作就是要抓住提高效率、提升效能这个重点，将创业竞赛、效能建设、挂村服务、精神文明建设等多项工作更好地融入其中，进一步发挥相关职能部门的优势和作用，切实把力量有效整合起来，相互参照对应彼此评选评优结果，切实形成更为有效的联动合力，促进机关效能的进一步提升。四要提升形象。关键在于不断提高机关干部服务发展、服务基层、服务群众的水平和办事效率，让广大人民群众切实从机关作风转变中感到满意、得到实惠，进而真正树立起机关干部为民务实清廉的良好形象。机关党建工作就是要坚持好“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象”，始终把着眼和着力点放在服务全市发展大局上来，有效保证机关干部履职尽责，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，最终落脚到机关形象的整体提升上来。按照徐书记的要求，2月29日全市机关党的工作会议在南平召开。市委副书记、组织部长、市直机关党工委书记翁卡同志到会作了重要讲话。翁副书记对20xx年全市机关党的工作提出四点要求：要始终坚持以改革创新精神来推动机关党的建设;围绕中心工作，服务统升发展空间;强化服务意识，进一步加强机关作风建设;加强组织领导，进一步落实机关党建工作责任制。

二、新在新起点，为跃升发展体现新作为。

今年是全面贯彻落实党的xx大作出的战略部署的第一年，也是打造海西纵深推进前锋平台、推进闽北跃升发展的重要一年。同时，我们将迎来改革开放30周年、《中国共产党党和国家基层组织工作条例》颁布实施10周年和恢复重建党的纪律检查机关30周年，做好今年的机关党建工作至关重要。今年市林业局机关党建工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领机关党建工作，坚决贯彻落实市委和上级党工委的决策部署，以服务推动海西绿色腹地跃开发展为中心，以“南平发展我知道、服务发展当先锋”主题教育实践活动为载体，以建设高素质干部队伍为目标，以改革创新为动力，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推动闽北林业又好又快发展提供坚强保证。

(一)深入学习贯彻党的xx大精神，努力提高党员干部综合素质。

认真学习宣传贯彻党的xx大精神，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，是当前和今后一个时期机关党组织的首要政治任务，各支部务必抓紧抓实，抓出成效。当前学习要抓住两个重点。一是认真研读xx大报告和全国“两会”精神，努力掌握重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，要以坚定理想信念为重点，解决“举什么旗、走什么路”的根本性思想认识，教育党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。二是要高度重视学习贯彻党章。党章是规范和指导全党行为的总章程，对推进党的工作，加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。党章也是党员加强党性修养的根本标准，是做合格党员干部的必修课程，各支部切实要把学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章的规定要求，作为一项党建工作的重要任务来抓。三是认真开展深入学习实践科学发展观活动。在全国组织工作会议上强调：要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。闽北作为全国重点林区，林业系统的党员干部就是要努力把学习贯彻落实科学发展观与指导本部门本科室正确有效地履行职能、推动闽北跃升发展的实践结合起来;把科学发展观贯穿到想问题、作决策、抓落实的全过程，把服务科学发展、推动科学发展，推进生态文明建设结合起来;把贯彻落实科学发展观与保证科室各项任务的完成结合起来，努力把科学发展观贯彻落实到、渗透到党建的各项具体工作中去，增强党员干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。四是健全完善学习、评学、督学机制。学习是机关干部的终身大事，是提高综合素质的关键所。各支部要在进一步落实中央关于创建学习型政党机关的要求，以创建学习型组织载体，让党员“经常受教育，永葆先进性”，局党委建立班子成员中心组学习制，扩大到各党支部书记、各支部要坚持“三会一课”制度，党办要定期对各支部抓学习情况督查，努力增强学习的自觉性，在局机关营造浓厚的学习氛围。

(二)广泛开展“南平发展我知道、服务发展当先锋”活动。

围绕中心，服务大局，是机关党建工作的永恒课题。市委三届四次全会对落实党的xx大和省委八届三次全会精神，加快打造海西纵深推进的前锋平台，推动海西区绿色腹地跃升发展做出了具体的部署，作为机关党组织就是要在推动闽北跃升发展中准确定位、有效履职、推动工作、推动发展。

1、广泛开展主题教育实践活动。按照市委部署，今年市直机关将集中开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动。这项活动是结合南平实际深入学习贯彻党的xx大精神，融入“奉献海西当选锋”活动的一项重要举措，是改进机关作风、激发创业热情的有效载体。开展好这项活动，局党委下发了《关于开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动的实施计划》(南林委〔20xx〕4号)，各支部要紧扣中心任务，精心组织部署，积极宣传发动，扎实有序推进，确保整个活动按计划进行，达到预期的目的。

2、大力宣传服务海西绿色腹地建设的先进典型。这几年，市林业局在服务海西绿色腹地建设、创业竞赛、挂村服务、效能建设、精神文明建设等方面都取得了较大成绩，得到了市委、市政府领导的肯定，先后获得省第九届文明单位、全省林业科技工作先进单位，全省20xx年度目标管理责任制考核一等奖、20xx年、20xx年连续2年获得市直部门创业竞赛(第一类)的第一名、全国林业突出贡献奖、全国林业系统先进集体等荣誉称号。科技特派员黄秀华、下派村支书黄建韬、流通助理苏雄，他们在农村一线、兢兢业业、任劳任怨、都作出了优异成绩，得到了各级党委、政府的表彰和群众的好评。他就是我们学习的榜样和先进典型。在这次抗冰灾和灾后生产恢复中，也涌现出许多党员干部职工典型和优秀，有的同志不顾春节已近，一直忙到大年三十，甚至大年初一还陪同林业部领导到重灾区的乡镇视察灾情。这些人和事都是服务闽北发展的亮点和闪光点。今年是创建第十届文明单位总评年，各支部要以此为契机，聚集主题、打造亮点，及时发掘、总结和宣传在“南平发展我知道、服务发展当先锋”主题教育实践活动中走先头、当先锋的各类先进典型，争创文明科室，做人民满意的公仆，以激励广大党员干部履职尽责、建功立业，营造干事创业、昂扬向上的良好氛围，为争创第十届文明单位而努力。

3、开展纪念改革开放30周年主题系列活动。党的十一届三中全会确立了改革开放，至今已整整30年了，30年来成就辉煌、有目共睹。要借以纪念活动的展开，大力宣传改革开放的历史成就和宝贵经验，进行国史、省情、市情教育，形势政策教育、爱国主义教育。市直机关工委将开展“谈改革、话前锋、谋发展”主题论坛活动，在机关党建网站开辟专栏，希望各支部发动党员积极参与讨论，从而引导党员干部进一步增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会的信心。

(三)开展创建机关党建工作先进单位活动，抓好支部建设的基础工作。

党支部是党组织最基层的单位，也是最基础的工作，支部书记直接面对党员，许多工作靠你到去落实和推动。今年是市直机关开展第五轮(20xx-20xx年)创建党建工作先进单位活动，市委转发了市直机关党工委《关于市直机关开展第五轮创建建设工作先进单位活动的意见》的通知。一年一初评，三年一总评，目标要求是：“六好”即：党组织领导班子好、党员干部队伍好、基层组织建设好、机关作风形象好、单位履职业绩好、工作机制运行好。重点要抓好五项工作：

1、健全完善党建工作责任制。党建工作责任制是推动各项工作全面落实的有效载体。今天继续对各支部下达20xx年度党建工作责任书，希望按责任书的任务分解，进一步增强党支部书记党建第一责任人和“一岗双”意识。责任书的要求执行落实好。

2、深入持久地抓好“三级联创”工作。“三级联创”是创建“党建工作先进单位”活动的深化和延伸。要围绕“六好”目标要求，扎实抓好本级创建，包括创业竞赛、挂村服务、效能建设、作风建设、文明创建等工作都属于其中。

3、着力加强党支部建设。加强党支部建设主要是运用好创建“五好支部”这个载体，推进支部规范化建设，增强支部活力。要注重解决机关支部存在组织生活不健全，作用发挥不明显，不过组织生活会和生活会质量不高，领导双重组织生活会制度落实不到位等问题。各支部要进一步创新活动方式，坚持从实际出发组织开展特色鲜明、贴近党员、富有成效的活动，提高党支部的凝聚力和号召力。要做好党费的收缴和党员的发展工作，把优秀分子吸收到党组织来。

4、进一步严格党内组织生活。严格党内组织生活，强化党内监督，有效地规范约束党员、党员领导干部及党组织的思想和行为，是党的建设的一项重要课题，是永葆党的生机活力的重要保证。要严格执行《南平市直单位党员领导干部民主生活会管理规定(试行)》和《南平市直单位基层党支部专题组织生活会管理规定(试行)》，认真落实民主生活会前党员领导干部与党员交心谈心制度，建立党员党性定期分析制度，党员民主评议制度，班子成员过双重组织生活会制度，在党内真正形成正确开展批评与自我批评的良好氛围。

5、以党建带动机关建设和其它组织建设。机关党建与机关建设有机结合，党支部建设要与单位科室建设相结合，以党的建设带动机关建设，创新机关管理，推进机关各项工作有效开展。要进一步落实“党建带三建”制度，充分发挥机关工青妇等群团组织在促进海西区绿色腹地建设、构建和谐社会的主力军、生力军和“半边天”作用。

(四)加强机关作风建设，推进反腐倡廉建设。

党的xx大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。加强机关作风建设和反腐倡廉建设，也是今后必须持续和加强的经常性工作。

1、深入开展机关作风建设。今年的机关作风建设要将提高办事效率和服务质量作为重点。要坚持务实落实真实，认真解决局机关存在的一些突出问题，切实整治“混、懒、冷、松、虚”的问题，促进机关更好地履行公共服务职能，真正在群众中树立为民、务实、清廉的良好形象。

2、深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。各支部要在党员干部中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，突出理想信念、党纪国法、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、廉洁自律、预防职务犯罪等内容教育活动，积极组织党员干部观看警示教育和廉政教育的电教片教育活动，努力形成浓厚的以廉为荣以贪为耻的氛围。

3、深入开展机关文化推进行动。积极开展形式多样、健康向上、凝心聚力的机关文化活动，营造良好的机关文化氛围。森林公安和有条件的科室要积极组建各类兴趣活动小组，搭建机关干部展示才艺的平台。要以今年北京举办奥运会为契机，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列体育活动。希望各支部广泛动员干部职工积极参与到活动中来，在活动中展示机关干部职工的风采，为北京奥运会的胜利举办加油鼓劲。

同志们，市委对机关党的建设一直给予高度的重视和期待，新形势新任务也对搞好今年机关党建工作提出了新的更高的要求。我们要乘党的xx大和全国“两会”胜利召开的强劲东风，以更加奋发有为的精神状态，扎实工作，有效履职，积极进取，在更高的站位上推进机关党的建设，为闽北林业又好又快发展，走在前头，体现作为。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

这次全省政府法制工作会议，是在全面推进依法治国的新形势下召开的。会议的主题是：深入学习贯彻党的十八届三中四中全会、视察江苏重要讲话和省委十二届八次九次全会精神，总结交流20xx年全省政府法制、城管执法、仲裁工作，研究部署贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和20xx年的各项工作。省委、副省长徐鸣同志在百忙中亲自到会看望大家，并作了重要讲话，对全省政府法制、城管执法和仲裁工作给予了充分肯定，为今年及今后一个时期的工作指明了方向，提出了明确要求，这充分体现了省委、省政府对政府法制工作的高度重视，体现了对广大政府法制工作人员的亲切关怀和极大鼓舞，我们要认真学习领会徐鸣副省长的讲话精神，抓好贯彻落实。刚才，播放了全省政府法制工作短片，对省级依法行政示范点和政府法制创新奖获奖项目进行了表彰，省人社厅、扬州市、常熟市和南通市城管执法局、苏州仲裁委的有关负责同志作了大会交流发言，其他地区和部门作了书面交流。各地、各部门一年来的工作很有成效，特点鲜明，亮点纷呈，为推动经济社会发展发挥了积极作用。下面，我讲几点意见。

一、服务大局，改革创新，20xx年全省政府法制工作成效显著。

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，我们紧紧围绕中央和我省确定的全面深化改革目标任务，认真履行职能，积极作为，勇于开拓创新，全省政府法制、城管执法和仲裁工作取得了显著成效。

(一)依法行政工作推出新举措。坚持把深入推进依法行政、加快建设法治政府放在经济社会发展的全局和全面深化改革的总体部署中去谋划和推动，组织起草并由省政府出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，从八个方面提出了30项举措，对当前和今后一个时期推进依法行政建设法治政府的总体要求和具体任务作出了部署。同时，重点抓好以下几项工作：一是积极参与和牵头推进涉及政府法制工作的重要改革。分别对省委、省政府确定由省法制办承担的53项重要改革举措和年度重点工作任务，逐一落实职责分工。对牵头的5项重要改革举措，制定了工作方案，明确了时序进度，建立了统一领导的推进机制和分工协作的责任机制，组织开展了行政执法体制改革、行政复议体制改革、普遍建立政府法律顾问制度等重点改革事项的专题调研论证，比较好地完成了年度改革任务。二是大力推进简政放权和政府职能转变。参与起草并由省委省政府出台了《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》，做好行政审批事项清理审核和省政务服务中心筹建相关工作。开展了对省级权力清单合法性审查，在较短时间内顺利完成了省级49个部门5445项权力要素的审核工作。深化开展行政权力网上公开透明运行，省法制办主导推进的行政权力库建设入选“第二届江苏省十大法治事件”。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，与省编办起草并以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了关于经济发达镇权力事项下放的意见，与省编办联合下发了关于规范综合执法和便民服务工作的文件。指导昆山市张浦镇强镇扩权改革，形成了新型镇级政府管理模式，受到国务院有关领导的充分肯定。昆山市《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获第七届(20xx–20xx年度)中国地方政府创新奖优胜奖。宿迁市在行政审批改革中率先启动资格资质类管理去行政化改革。扬州市简政放权主城三区实行“同城同权同责”。苏州市实行重大行政决策目录化管理和网上运行。三是扎实推进依法行政载体建设。健全依法行政考核工作机制，下发了《关于进一步改进和完善依法行政考核工作的意见》。深化依法行政示范点创建活动，制定了《关于进一步深化依法行政示范点创建工作的意见》，开展了省级示范点评定工作。与省委组织部共同举办首期市县政府领导依法行政专题研究班。常州市出台法治政府建设考核评价办法。

(二)立法制规工作展现新亮点。20xx年，省法制办完成审核修改地方性法规、规章草案22件，南京、无锡、徐州、苏州四个有立法权的市制定地方性法规、政府规章共36件，其他各市相继制定了一批规范性文件。一是重点领域立法制规取得重大突破。结合江苏经济社会发展的实际需求，省法制办和有立法权的市深入调研，组织起草、审核完成了一批具有创制性的地方性法规和政府规章。其中，《江苏省社区矫正条例》是全国省级层面出台的首部社区矫正地方性法规，《江苏省社会救助办法》将我省社会救助工作先行先试的成功经验上升为政府立法，《江苏省机关事务管理办法》是全面规范机关事务管理的省政府规章。《江苏省绿色建筑发展条例》、《江苏省南水北调工程沿线区域水污染防治管理办法》等具有江苏特色的立法项目也已完成审核修改。为规范政府共同行为，组织起草并提请省政府出台了《江苏省行政程序规定》。二是立法制规促进深化改革取得重要进展。积极落实重点改革牵头事项，推进合法性审查制度建设，起草完成了《江苏省完善规范性文件和重大决策合法性审查程序规定(草案)》。探索推进理顺城管执法体制，调研起草了《江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例》。根据国家《关于调整完善生育政策的决议》，及时审核修订《江苏省人口与计划生育条例》。南京市制定紫金科技人才创业特别社区条例和江北新区条例。徐州市制定云龙湖风景名胜区条例，将规划、城管等职能委托有关机构实施。三是立法制规工作机制得到完善。起草并提请省政府办公厅印发了《关于完善政府立法工作中法规规章审查程序的规定》。组织起草并提请省政府办公厅印发了《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，在全国率先出台参与式行政程序建设的制度规范。组织召开了《江苏省大气污染防治条例》等立法项目的专家论证会、专家咨询会，取得了良好的社会反响。无锡市扎实开展立法后评估，依托社会网站广泛征求立法意见和建议。

(三)执法监督取得新成效。着力从制度、机制和源头三个方面规范行政执法行为，增强行政执法监督实效。一是行政执法监督制度建设进一步加强。印发全省行政执法监督工作要点，对年度工作进行部署。调研起草《江苏省行政执法监督条例》，着重对行政执法监督体制、监督范围、监督程序和责任追究等事项进行规范。加强行政执法监督机构建设，省法制办、扬州市法制办设立了行政执法监督局。建立省级特邀行政执法监督员制度，聘请97位特邀监督员开展监督工作。二是行政执法与刑事司法衔接机制进一步完善。组织起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，与省检察院联合组织召开了“两法衔接”工作联席会议、工作推进会和研讨会。三是规章和规范性文件备案审查成效进一步提升。20xx年,收到报省政府备案的规章、规范性文件222件，向国务院和省人大会报送省政府规章5件，办理依申请审查规范性文件8件。在全国率先推行规章、规范性文件备案审查网上公众评价系统，接受社会各界点评和监督。连续6年开展规章、规范性文件备案审查专家公开点评活动，取得良好实效。南通市在环保行政执法与刑事司法衔接中积极推动联动执法。省交通厅推进交通运输综合执法改革。省人社厅开发劳动保障监察联动举报投诉平台。

以开展县级镇域相对集中行政处罚权和综合执法为突破口，着力推进行政执法体制改革。在全国率先探索推行镇域范围相对集中行政处罚权，经省政府同意，批复常熟市在全市镇域开展相对集中行政处罚权工作。提请省政府批准了睢宁、泗阳等7个县(市)开展城管相对集中行政处罚权工作，实现全省城市管理领域相对集中行政处罚权市县全覆盖。加强全省城管执法规范化建设。对全省城管行政执法案卷进行评查并通报结果，不断提升城管行政执法能力。南京市围绕保障重大活动强化城管重点领域执法治理。连云港市全面推进证据格式化。镇江市进一步完善行政案例指导、执法风险防范制度。常州市专题研究破墙开店行为处置机制。淮安市实行“立案、调查、审理、决定、执行”相分离的“五分离”制度。南通市开展“十大专项治理行动”。宿迁市大力推进“法治城管”建设。扬州市坚持法制机构全程参与、监督行政执法工作。苏州、无锡、泰州、徐州、盐城等市充分利用传统和新兴媒体，广泛宣传城管执法工作，提升城管执法形象和市民守法意识。

(四)化解社会矛盾纠纷能力得到新提升。20xx年，全省收到行政复议案件7410件，同比增长10.35%;受理6289件，同比增长12.3%;审结5886件，同比增长8.3%。省政府共收到行政复议申请621件，受理204件，办理国务院裁决案件29件，办理行政应诉案件66件。针对行政复议案件数量居高不下的态势，进一步把“定纷止争、案结事了”放在突出位置。一是深入推进行政复议体制改革。在泰州、东海等27个市县开展行政复议委员会试点工作。积极做好省政府行政复议委员会的筹建工作，拟定了相关工作制度，落实了办案场所。经省政府常务会议研究，同意设立省政府行政复议委员会，办公室设在省法制办。组织召开了第一次案件审议会议，对征地案件集中进行审理。二是不断增强行政复议能力建设。进一步推动行政复议工作规范化建设，确认张家港市等5个规范化建设示范单位和苏州市等15个规范化建设合格单位。组织开展了对各地、各部门行政复议案件卷宗进行集中评查。三是切实加强行政复议与行政审判工作良性互动。筹备并提请省政府召开了全省土地征收类行政复议和行政应诉专题会议，各市分管土地的政府领导出席会议，对土地征收报批中的突出问题进行了研究规范，取得了良好效果。组织召开全省行政复议、行政审判工作联席会议和第五届行政复议典型案件评析研讨会，加强与省高院就行政执法、行政复议和行政应诉中的新情况、新问题进行沟通协调。常州市积极开展行政复议数字化庭审建设。连云港市建立行政复议案件全过程沟通服务机制。淮安市淮阴区积极构建行政争议综合调解体系。

加强对仲裁工作的联系与指导，充分发挥仲裁工作在化解矛盾纠纷、服务经济社会发展中的作用。加强对仲裁委员会换届工作的指导，规范仲裁管理。组织召开了纪念《仲裁法》颁布20周年座谈会、江苏省仲裁学会成立大会，加强对仲裁工作的宣传推广和协作交流。组织起草了《关于进一步健全仲裁调解机制的意见(草案)》，对仲裁调解的原则、重点内容和保障措施等作出规定。指导推动各仲裁委做好仲裁工作，努力实现仲裁效果与经济社会效果相统一。一是积极开辟仲裁服务领域。20xx年，全省13个仲裁委受理案件7415件，涉案标的额164.79亿元，同比增长11.9%，审结5863件。各仲裁委采取多种形式宣传和推广仲裁制度，提升仲裁社会知晓度，在重点行业和重点领域建立合同争议调解与仲裁对接机制。二是不断提高仲裁办案水平。按照“案件受理多样化、纠纷处理多元化”的要求，各仲裁委完善仲裁规则、调解和解等各项制度，严把案件受理关、审理关和裁决关。三是加强仲裁队伍建设。各仲裁委健全内部管理制度，完善案件办理流程和程序，强化对仲裁员的日常教育管理。南京推行仲裁员柔性管理，苏州设置涉台仲裁中心，常州出台防范虚假仲裁案件意见，南通制定仲裁案件鉴定机构确定办法，努力造就一支品德高尚、业务精通、办事公道、清正廉洁的仲裁员队伍。

(五)自身建设展现新面貌。各地政府法制、城管执法和仲裁机构扎实开展群众路线教育实践活动，积极推进作风建设制度化、常态化、长效化。一是深化教育实践活动整改落实工作。严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”要求，巩固、提升教育实践活动成果。省法制办制定完善了《关于贯彻党的群众路线，进一步密切与群众联系的意见》等10项制度，与上年相比，全年减少会议16%，减少发文23%。开发建成了办公自动化系统，提高工作效率。二是切实加强调查研究和理论研究。组织开展上海自由贸易试验区中央政策落地及法规制度建设情况的调研，形成专题报告，就我省如何学习借鉴向省政府领导提出意见建议。围绕全面深化改革和推进依法行政工作，省法制办选择镇域行政执法体制改革等11个课题开展“三解三促”驻点调研，提出对策建议。组织完成了《社会治理创新法治保障问题研究》课题，被省委研究室选登在《调查与研究》上。20xx年，针对推进法治政府建设中的重大理论问题，筛选确定了26个研究课题进行公开招标。召开全面深化改革与政府法制工作专题研讨会，出版了《法治先锋——江苏省政府法制特色工作集评》。邀请国务院法制办译审专家对我省地方性法规和政府规章10万字翻译文稿进行评审。盐城市法制办通过课题招标推动政府法制理论研究。三是加强政府法制机构队伍能力建设。起草印发了《江苏省政府法制创新奖评选办法》，组织开展创新奖评选活动，评出22项创新奖获奖项目。党的十八届四中全会刚结束，省法制办在国家行政学院举办了全面深化改革与法治政府建设专题研修班。举办全省政府法制网站信息员培训班，提升信息采编制作和网站管理水平。举办了4期法制讲坛，邀请专家围绕政府法制热点难点问题进行专题辅导。扬州市积极争取党委、政府的支持，加强和充实了政府法制机构力量。泰州市积极推动乡镇法制员队伍建设和法治文化建设。省公安厅在全国率先开展县级公安法制大队等级评定活动。

20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作取得了明显成效，形成了一批具有江苏特色的工作品牌。但在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前还存在一些不足和差距，主要有：一是进一步推动依法行政服务改革发展的能力还有待提高，进一步推动依法决策、依法办事的能力还不强;二是围绕提高制度建设质量，立法制规工作科学化民主化程度还有待加强，行政执法监督还不够有力，执法不规范、不严格和不文明的现象在有些地方和领域时有发生。三是机构队伍力量和装备建设与承担繁重任务不相适应的状况，仍然没有从根本上得到改变。这些问题需要切实加以研究解决。

二、突出重点，奋发进取，实现政府法制工作新跨越。

20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的十八届三中四中全会、省委十二届八次九次全会精神为主线，按照视察江苏的指示要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，以全面贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为重点，以体制机制创新为突破口，奋力推进政府法制、城管执法和仲裁各项工作再上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，提供更加坚实的法治保障。

按照上述总体思路，20xx年要围绕“一个总目标”、实现“三个新作为”。“一个总目标”，就是不断提升依法行政和法治政府建设水平以及人民群众对法治政府建设的满意度，到，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。20xx年要为此开好局、起好步，打下良好基础。“三个新作为”：一是在牵头推进重大改革举措上有新作为。今年将在推进区域制度建设一体化、相对集中行政执法权、行政复议应诉等领域，选择3-5个有难度但又确可突破的改革举措，由相应的市、县进行试点，省法制办予以跟踪指导。二是在履行合法性审查职能上有新作为。今年将对法制机构承担的行政决策、行政审批、行政执法、行政合同等各类合法性审查职能开展综合调研，制定出台相应的规范意见，确保行政机关在法治轨道上开展各项工作。三是在创新工作机制上有新作为。今年将加大整合省、市、县三级法制资源的力度，在推动简政放权和政府职能转变、依法行政考核创建、基层队伍规范化建设等方面互联互动，协力探索载体建设和机制创新，争取打造10-15个在全国有影响力的工作品牌。年内要着重抓好以下四项重点工作：

(一)进一步统筹推进法治政府建设。以贯彻落实省政府《意见》为契机，切实推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。一是突出抓好依法行政各项目标任务的落实。进一步细化省政府《意见》的任务要求，明确年度工作重点和责任分工，制定并组织实施法治政府建设指标体系。年内，省法制办将筹备并提请省政府召开全省法治政府建设推进会。二是突出抓好健全完善政府依法决策机制。制定出台规范政府依法决策的办法，推动建立重大行政决策项目化管理。今年将以公众参与和合法性审查为重点，开展重大行政决策项目实施后评估活动，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是突出抓好普遍建立政府法律顾问制度。制定出台普遍建立政府法律顾问制度的实施意见，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。上半年，将筹备召开省政府法律顾问委员会成立大会，推动各市县在20xx年底前普遍建立政府法律顾问委员会。

(二)进一步加强和改进制度建设。以提高政府立法制规质量为重点，确保重大改革于法有据。一是更加注重提高政府立法制规的科学性和民主性。加强政府立法和规范性文件项目的统筹规划，建立8-10个政府立法基层联系点。健全涉及重大利益调整立法项目的咨询论证机制，组织开展小规模、经常性、简程序、多样化的非正式立法听证。今年，省法制办将继续选择2-3件直接涉及群众切身利益、各方意见有较大分歧的法规、规章草案组织听证、论证。探索在审核修改立法项目过程中引入社会风险评估制度，对争议较大的项目委托第三方评估。二是更加突出重点领域立法。以发挥市场决定性作用和建设有效政府为导向，把调整经济结构、改善民生、创新社会治理、生态文明建设、深化农业农村改革、推进文化繁荣、促进社会稳定和加强政府自身建设等，作为政府立法制规工作的重点。加快起草制定循环经济、养老服务、价格、食品小作坊和摊贩管理、警务辅助人员管理、公共文化服务、相对集中处罚权、行政许可监督管理等方面的法规规章。围绕苏南现代化示范区和自主创新示范区建设，探索区域制度一体化建设，加快制定苏南国家自主创新示范区促进条例。三是更加重视政府立法机制建设。以贯彻落实《江苏省行政程序规定》为重点，进一步完善政府规章、规范性文件制定程序，严格执行政府立法工作中法规规章审查程序要求，明晰政府立法边界，切实禁止越权制发带有立法性质的文件。进一步落实制度廉洁性评估，坚持“立改废释”并举，推进立法制规工作精细化。强化政府法制机构在政府立法中的主导协调作用，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。今年,省法制办将加强政府立法工作指导，统筹衔接省、市立法项目，避免和减少重复立法。推动落实获得地方立法权的市加强政府立法机构建设，下半年将举办一期全省立法人员培训班。严格规范性文件制定管理，完善备案审查专家公开点评规则，开展规范性文件备案审查第三方评价活动，推动建立全省规范性文件信息数据库。

(三)进一步规范行政执法行为。以严格规范公正文明执法为核心，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，严格行政执法问责。一是着力推进行政执法体制改革。进一步开展县级镇域相对集中行政处罚权工作，研究制定深化行政执法体制改革的指导意见，加大以相对集中行政处罚权为内容的综合执法推进力度，减少执法层级，整合执法资源，推进市县两级政府减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推进综合执法。二是着力理顺城管执法体制。进一步拓展相对集中行政处罚权的范围，在开展城管相对集中行政处罚权成果和经验的基础上，扩大相对集中行政处罚权范围，推动苏州、扬州等条件比较成熟的市县开展跨领域、跨区域相对集中行政处罚权工作。继续推动出台城市管理相对集中行政处罚权条例。今年第二季度，将组织召开现场会，全面推进城市管理领域相对集中行政处罚权向建制镇延伸。政府法制机构要协助本级人民政府加强对综合执法和相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督。上半年，省法制办将制定出台集中行政处罚权机关行政执法人员培训、考核指导意见。继续探索推动相对集中行政许可权工作。三是着力加强行政执法监督工作。积极做好行政执法监督条例审核修改工作，制定20xx年全省行政执法监督工作要点。健全公众参与评价行政执法监督工作机制，充分发挥省特邀行政执法监督员作用。第三季度，省法制办将组织召开行政执法监督工作交流会，深化行政执法规范化建设。修订完善行政处罚自由裁量基准，实行行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核，完善行政执法调查和取证规则，健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法责任制和执法责任追究制。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，督促行政执法机关严格履行依法惩处各类违法行为的职责。今年将组织全省行政执法与刑事司法衔接工作专项督查活动，推动完善案件移送标准和程序，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

(四)进一步强化行政复议应诉和仲裁工作。以保障人民群众合法权益为根本，积极构建多元化解社会矛盾纠纷机制。一是深化行政复议体制改革。积极推动省政府行政复议委员会挂牌运作，抓紧完善各项工作制度和议事规则，定期不定期召开案审会议。切实推进市县相对集中行政复议权，设立行政复议委员会。4月份，将召开行政复议工作规范化建设现场会。大力开展行政复议工作人员业务培训，20xx年，省法制办将分期分批对全省所有行政复议人员轮训一遍。下半年，省法制办将对行政复议办案质量进行评查考核，对行政复议办案标兵、办案能手进行通报表彰。二是进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。切实畅通行政复议受理关，简化申请手续，鼓励有条件的乡镇(街道)设置行政复议受理中心、配备行政复议联络员。夯实行政复议审理关，改进案件审理方式，规范证据审查规则，充分运用听证方式审理案件。把好行政复议决定关，依法及时公正作出复议决定，提高行政复议案件综合纠错率。三是认真做好新修订的《行政诉讼法》的实施准备工作。加强对新修订的《行政诉讼法》的宣传和研究，落实行政负责人出席行政复议听证和行政案件出庭应诉制度。健全行政复议机关与人民法院行政审判部门定期交流机制，继续加强与全省各级法院的沟通协调。完善行政调解工作机制，促进行政调解与人民调解、司法调解的衔接和有机融合。四是充分发挥仲裁化解民商事纠纷的优势。以省仲裁学会为平台，加强对仲裁工作的联系和指导，促进仲裁委之间的业务交流与合作。8月份，将以《仲裁法》实施20周年为契机，组织开展仲裁法律知识竞赛和相关宣传活动。仲裁机构要规范当事人选择仲裁的条款，进一步完善仲裁规则，健全案件受理、证据保全和办案审查制度。强化依法审理案件机制，根据事实和法律依法独立审理仲裁案件，严格遵守法定程序和仲裁规则解决矛盾纠纷，严禁久拖不裁。切实提高仲裁案件办案质量，运用调解、和解等多种形式化解商事纠纷，充分发挥仲裁制度便民亲民和高效低成本的优势。强化仲裁委自身建设和内部管理，提高仲裁机构人员的思想政治和业务素质，强化党风廉政建设责任制。仲裁委要加强仲裁庭建设，完善专家议案审案制度，落实仲裁庭依法负责审理仲裁案件，建立健全高素质首席仲裁员队伍，创新仲裁员管理方式，增强综合素质和能力建设。

三、昂扬向上，真抓实干，提升政府法制队伍战斗力。

在新的发展阶段，省委、省政府对政府法制工作非常重视，我们要切实增强围绕中心服务大局的机遇意识，以昂扬向上的精神状态，确保各项目标任务和措施要求落到实处。

(一)切实推动依法行政领导协调机制建设。一是落实健全推进依法行政组织领导机制。进一步推动各级政府及部门健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将推进依法行政纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和部门年度工作计划，定期听取依法行政工作汇报，专题研究法治政府建设中的重大问题。政府法制机构要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能，充分发挥综合协调、工作指导和督促检查的作用。二是健全领导干部述法考评制度。把依法行政情况和推进法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。推动落实推进依法行政工作第一责任人制度，加强推进工作任务的分工协调，明确重点工作牵头责任和配合事项的分工责任，做好督促指导和监督检查。三是坚持整体推进和重点突破。坚持分类指导、以点带面，有计划、分步骤地推动依法行政工作。上半年，将组织召开省级依法行政示范点经验交流会、现场观摩会，充分发挥依法行政示范点的典型示范作用。四是提高政府机关人员特别是领导干部的法治意识。推动落实政府及部门领导班子集体学法制度和培训轮训制度，重点提升领导干部运用法治思维、法治方式推进各项工作的能力，积极推动新任公务员对规范政府共同行为法律规范的学习考核。各地要围绕《行政诉讼法》、《江苏省行政程序规定》、省政府《意见》等组织开展集体学法活动。下半年，省法制办将商请省委组织部举办一期省级机关和市县政府领导干部依法行政专题研究班。

(二)切实加强政府法制队伍建设。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的大背景下，党和政府对法治政府建设重视程度前所未有，政府法制机构承担的工作职能和任务得到了极大拓展和深化。从法治建设的要求来看，政府法制机构不仅要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能作用，加强依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，还要扎实抓好依法行政考核、制度建设、行政执法监督、行政复议、行政调解、行政指导等日常工作。从全面深化改革的任务来看，政府法制机构不仅承担具体的改革任务，积极组织实施牵头推进的重要改革举措，如切实担负起“两法衔接”联席会议办公室的职责，健全行政执法与刑事司法衔接机制，推行政府法制顾问制度，加快建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，推进行政复议体制改革、行政执法体制改革等;还要积极参与推进其他有关改革举措，确保各项改革于法有据、在法治轨道上推进。从服务党委政府中心工作来看，不仅要积极开展重大决策、规范性文件合法性审查，还要承担党委、政府交办的大量法律事务，如有的地方和部门承担了合同审核、征地拆迁、信访复核、政府信息公开等工作。总之，政府法制工作任务非常繁重、责任非常重大。各地各部门要结合新的形势与任务，根据省政府《意见》要求，积极向党委政府领导汇报，加强与有关部门的沟通协调，不断加强政府法制队伍能力建设，确保法制机构规格、设置、编制和人员结构、条件保障与其职责任务相适应。要深化县级政府法制机构规范化建设，建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度，推进各项工作的开展和落实。

(三)切实加强思想作风建设。加强队伍思想作风建设，是完成新时期法治政府建设各项目标任务的重要保证。一是努力建设素质高、业务精、能力强、作风优的政府法制、城管执法和仲裁工作队伍。继续深化党的群众路线实践教育，严格贯彻执行中央和省委作风建设规定，落实“一岗双责”，坚持务实为民、廉洁自律。加强应对复杂问题能力、协调沟通能力和做好群众工作能力建设，加强政府法制工作、行政复议工作、城管执法和仲裁管理的规范化建设，加强人才教育培养，鼓励通过在职教育、集中培训、在线学习等方式，提升思想政治素质和法律实务技能。20xx年，省法制办将加大对各级政府法制工作人员的轮训力度，提升政府法制队伍的能力和水平。二是建立整体协同推进的工作机制。在目前人员力量有限的情况下，面对深化改革和推进法治政府建设的难题很多、涉及面广，如何加强统筹协调、上下左右密切配合，需要建立协同推进工作机制，对重点工作任务和亟待破解的改革难题，分别明确由市县探索先行先试，集中力量实现点上突破、面上推开，起到少走弯路、事半功倍的效果。三是加强政府法制宣传和理论研究。加强与党委宣传部门沟通协调，强化与新闻媒体交流合作，扩大政府法制工作的社会影响，推动政府法制事业不断发展。加强事关法治政府建设、城管执法和仲裁工作全局性、战略性、前沿性问题的研究，修订《政府法制科研项目管理办法(试行)》，研究制定《政府法制课题成果转化管理办法》，扩大与省内外高等院校、科研机构的交流合作，积极借助外力为推动各项工作提供支持。20xx年，省法制办将组织力量编写《政府法制工作手册》，为各地各部门提供务实的工作指导。

同志们，今年的政府法制、城管执法和仲裁工作，任务繁重，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，牢记使命，抓住机遇，奋发进取，真抓实干，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，作出新的更大贡献!

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

二年来，各级交通运输管理部门认真贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、建设法治政府为目标，紧紧围绕交通运输发展大局，解放思想，开拓创新，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：立法工作稳步推进，制度建设得到加强;转变执法理念，加强执法监督，开展评议考核，执法行为得到进一步规范;健全执法资格制度，加强教育培训，注重形象建设，执法队伍建设卓有成效;推行“查处分离”、“动静分离”，积极探索综合执法、联合执法，执法体制机制改革亮点纷呈;规范许可行为，加强许可监督，行政许可工作取得新的成绩;行政复议、涉法事务办理等工作在创新中发展。有力地推动了交通运输依法行政进程，促进了全省交通运输业的健康发展。

现在：一是受编制限制，一些单位还没有专门的法制机构，法制机构和人员的配备与法制工作任务不相适应。二是法制工作者政策理论和法律水平不是很高，在交通运输改革发展中不能完全担当起参谋和助手作用，法制保障能力有待进一步提升。三是执法行为有待进一步规范。少数单位减轻、从轻处罚不符合法定情节，少数处罚案件证据缺乏关联性，处罚案件适用程序不当;有些许可文书使用印章不规范，许可申请、受理时间混乱，许可项目缺少审核程序;部分单位滥用《证据保存清单》暂扣车辆，解除行政强制措施缺少相应文书。

权力运行的监督和制约，规范行政行为，建设法治政府;要增强风险和责任意识，学会运用法律手段妥善解决矛盾和纠纷，化解不利因素，避免引起社会负面影响，这是对法制工作的基本要求。

二、以人为本，创新交通运输法制工作理念。

今年,中央提出要加强和创新社会管理，我们要把创新行政管理，规范执法行为，提高法制工作水平作为社会管理创新的重要内容，认真加以落实。

(一)牢固树立权责一致的理念。

要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，更新理念，创新管理，真正把“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的理念转化为交通运输法制工作者的自觉行动。当前，各级交通运输管理部门要高度重视解决管理过程中的利益驱动问题，管好“该管的事”，不揽“职权外的活”。切实做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，努力建立权责明确、行为规范、公开透明、廉洁高效的交通运输行政管理工作机制。

(二)牢固树立执法为民的理念。

当事人的陈述与申辩，严禁因当事人的陈述与申辩而加重处罚或加重义务履行。

(三)牢固树立规范执法的理念。

长期以来，执法机关的执法作风倍受人们关注。特别是对交通运输行业，新闻媒体、社会各个方面都格外关注。媒体时常曝光行政执法中所出现的一些问题，公众投诉、举报查证属实的比例较高，不同程度影响了执法机关和执法队伍的整体形象。对此，我们必须高度重视，加强教育培训，端正执法观念，规范执法，文明执法。加大执法规范化建设力度，加强执法监督检查，及时发现和纠正存在的问题，坚决遏制粗野执法、执关系法、执人情法等行为。三、扎实工作，稳步推进依法行政和法制建设各项工作各单位要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，将新时期依法行政和法制工作各项任务和要求落实到实处。交通运输法制工作的主要任务在工作报告中已经作了部署，我再强调如下几点：

(一)加快建设法治型和服务型交通运输管理部门。加快职能转变，建设服务型机关。一是提高依法行政意识和能力。进一步加大法制宣传教育力度，落实公务员和领导干部学法用法制度，树立宪法和法律观念，自觉接受监督，坚持依法处理行政事务和解决各种矛盾，努力营造良好的法治氛围。二是创造良好的发展环境。强化市场监管职能，健全监管体系，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。三是全面推进政务公开。以群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项为重点，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息全面向社会公开。加强交通政务网等交通系统网站建设，把网站建设成信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。四是强化服务意识，以“----，----”活动为载体，增强服务意识，提高服务能力。五是创新行政管理方式。加强效能建设，提高办事效率。重视行政规划和行政指导在管理中的作用，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来。继续加强行政审批改革，动态清理行政审批事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，逐步下移行政执法重心，最大限度的方便人民群众。

(二)积极推进科学民主决策。

完善行政决策机制，提高行政决策的科学性和民主性。一是建立健全科学民主决策的制度。建立健全公开征询意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、纠错和责任追究等决策制度。二是健全决策程序。重大决策事项，要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，组织专家咨询认证，开展风险评估，进行合法性审查，集体讨论作出决定。三是建立决策纠错机制。决策作出后，对实施过程进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径全面了解公众的意见和建议，实施机关要反馈执行情况，决策机关适时开展对决策的评估，及时发现在决策的制定和执行中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。

(三)完善防范化解矛盾的工作机制。

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

这次会议是厅长办公会同意召开的，主要任务是：贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委九届九次全会精神，总结20xx年全省人力资源社会保障法制工作，分析当前面临的新形势、新任务和新要求，部署今后一个时期的法制工作。下午，邵汉生厅长将出席会议并作重要讲话，同志们要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲几点意见，供同志们参考。

一、夯实基础，推进重点，20xx年法制工作成绩显著。

20xx年是全省各级人力资源社会保障部门基本完成机构整合后的第一年，在各级党委、政府的正确领导下，全省人社法制战线的同志们紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，理顺思路，突出重点，健全机制，主动而为，法制工作取得可喜成绩。

(一)固本强基，法制工作形成新机制。各地抓住机构改革的有利时机，加强机构和队伍建设，健全工作机制，打牢工作基础。一是整合了机构和业务，市州一级基本上设立了单独的法制工作机构，并相应进行了业务调整、职能明确，法制工作机构力量大为加强，业务设置更加合理;二是建立健全法制工作制度，如荆州、十堰等地修订了《行政执法责任制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《行政复议和行政诉讼案件办理办法》等制度，使工作有章可循、有规可依;三是理顺工作关系，找准法制机构和其他科(处)室的工作契合点，明确各部门在法制工作中的职责，规范各项工作流程，初步形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”法制工作机制。

(二)内联外通，立法工作实现新突破。立法工作主要体现在省厅。一年来，我们加强“内联”，协调有关处室开展调研、组织论证，完善法规规章文本;搞好“外通”，争取省委、省人大、省政府支持，加快地方立法进程。去年，省人大会高票通过《湖北省就业促进条例》，是我省积极的就业政策上升为法律规范的重大进步，也成为开门立法、科学立法的典范;起草了《湖北省职工生育保险办法(草案)》，并召开专题论证会，顺利向省政府法制办提交，转为20xx年省政府立法项目;在听取多方意见、系统上下数次讨论修改的基础上，形成了《湖北省劳动合同法实施条例(草案)》;按照整合形成人力资源市场的要求，认真研究《湖北省人才市场管理条例》、《湖北省劳动力市场管理条例》，形成了《湖北省人力资源市场管理条例(送审稿)》;结合新的法律和要求，形成了《湖北省劳动保障监察条例(修订稿)》。另外，报请以省委、省政府或两办名义出台政策性、规范性文件10多件，有力地推动人力资源社会保障各项工作。各地也积极争取当地党委、政府出台多个文件，提高文件规格，使各项工作的开展更有权威、更有力度。

(三)加强管理，规范行政行为取得新进展。一是落实《法制湖北建设纲要》的要求，积极开展“法治单位”创建活动。二是深化行政审批制度改革，省厅设立了行政审批服务中心，武汉、荆门、恩施等地积极探索服务环节的优化、时限的量化和责任的细化，各地通过推行审批“接办分离”和网上电子监察，方便了群众办事，提高了工作效率，加强了行政监督，取得较好的社会效益。三是不断强化行政监督。各地通过探索行政执法人员资格准入、清理行政事业收费项目等措施，加强事前监督;通过规范执法程序、重大行政行为听证、细化量化、自由裁量权等措施，完善事中监督;通过加强行政执法检查，推行行政执法岗位责任制、考核评议制、过错责任追究制，畅通救济渠道，巩固事后监督。宜昌、荆州等地坚持“一案一考评”制度，把行政执法处理处罚、行政许可、工伤认定、行政复议应诉、争议仲裁等纳入考评范围，考评结果与奖惩机制挂钩。总体来看，全省系统行政行为质量有好好，监督机制不断健全，违法行为有效控制。

(四)上下联动，行政复议应诉能力得到新提升。各地坚持并完善行政首长负责制、专家论证、办案质量评查和统计报告等一系列工作制度，加强总结、交流和培训，努力提高办案能力，行政复议和应诉工作继续保持良好水平。据统计，20xx年，全省各级人社部门办理行政复议案件共计174件，同比减少10件，维持率为99%;办理行政应诉案件共计138件，同比减少5件，胜诉率为90%。可以说，全省系统的行政行为基本经得起法律的检验。

(五)创新方式，普法依法治理取得新成效。一是制定并实施年度普法依法治理工作计划，全面完成“五五”普法依法治理各项任务，通过各地政府组织的检查验收，省厅被人社部向全国普法办公室推荐为“2006-20xx年全国法制宣传教育先进单位”(全国人社系统仅有3个)，潜江等地被评为当地的普法工作先进单位。二是深入开展普法宣传。全省系统围绕“和谐中国民生行”和推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动。荆门市局组织工作人员在劳务集市设点，上街宣传，开展法律法规政策咨询服务;随州市局开展“人社干部下基层听民声”活动，发放人社政策“明白卡”和服务指南数千份。各地在依托报纸、电视、电台等传统媒体，采取进社区、进企业、进学校等直接面对群众的方式加强普法宣传的同时，探索短信群发、qq、博客、微博等新的宣传方式，扩大受众面，增强互动性，达到更好的宣传效果。

(六)精心组织，政策调研工作有新气象。一是初步形成调研工作综合责任单位与其他单位相互配合、集中调研与专题调研相互结合、重点课题与专项课题共同推进、计划内课题与计划外课题互为补充、省厅与地方上下联动、部门力量与社会力量紧密协作的工作机制。二是调研计划顺利实施，各项调研任务基本完成。三是调研成果日益丰富，形成一批高质量的调研报告，很多调研成果转化为政策措施，如省厅的《关于全省农家乐发展情况的调研报告》得到省委、省政府主要领导的肯定和批示，《全省新农保试点工作调研报告》列入省委政研室基金项目。

20xx年，是全省人社法制工作任务繁重、非常辛苦的一年，也是成绩可喜、成果丰硕的一年。借此机会，我向在座的从事法制工作的同志们和关心支持法制工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

二、把握形势，凝聚共识，切实增强做好法制工作的责任感和使命感。

当前，我省已进入科学发展、跨越式发展的新时期，人力资源社会保障工作的基础性、全局性地位不断提高，对法制工作提出了新的更高的要求。我们要结合新的形势、新的要求，充分认识法制工作的重要意义和作用，进一步增强做好法制工作的责任感和使命感。

(一)法制工作是人力资源社会保障事业科学发展的重要基础。党的十七届五中全会明确提出，“十二五”时期要为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。根据“十二五”规划，这一时期，经济结构加快战略性调整，城镇化进程加快推进，社会改革深入攻坚，这对人力资源社会保障工作提出了新的挑战，一些旧的矛盾和问题还没有解决，社会变革和快速发展又带来新的问题，新老问题相互交织，我们深感现在的工作状况还不能够适应新形势、满足新要求。要系统解决制约我们事业发展的深层次矛盾，保证人力资源社会保障事业健康持续发展，必须加快建立健全符合社会发展规律的公共管理和服务体系。建立这一体系，其核心要求是科学决策、依法行政。政策调研是事业发展的助推器，从实体上为科学决策提供基础;依法行政则是事业发展的稳定器，从程序上保证决策和执行的规范可控。因此，只有将法制工作贯穿人力资源社会保障工作的全过程，才能满足事业不断发展的需要，各项改革才会少走弯路。

(二)法制工作是实现社会公平正义、维护行政相对人合法权益的重要环节。人社部门掌握着很多事关行政相对人切身利益的公共服务权力，涉及职称评定、公务员考录、军转安置、工资审批、奖励实施等，同时又掌握着很多民生资金，如就业资金、社保基金。一个是权，一个是钱，都是社会关注度很高，关系社会公平正义的大事。很多工作是通过我们的具体行政行为，与行政相对人发生法律关系来办理的。在办理这些工作过程中，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。只有做好法制工作，才能从源头上预防和减少侵害群众合法权益的违法行政行为;只有做好法制工作，才能促进程序的规范，从过程中保证行政行为得当;只有做好法制工作，畅通行政救济渠道，保障公民的申诉、诉讼权，才能在事后发挥行政机关自身纠错的功能，保证有错必纠;只有做好法制工作，引导公民通过法律手段，合法、正当地表达利益诉求，才能更好地化解、缓和社会矛盾。因此，我们要从维护公平正义、建设和谐社会的政治高度，来认识法制工作、从事法制工作。

(三)法制工作是建设法治政府的内在要求。20xx年，省政府要求巩固和扩大以责任为核心的法治政府建设成果，开展政府责任体系及履责机制建设活动，这一活动的主题是“确责、履责、问责”，归根到底就是推进依法行政，使行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道，使行政机关公务员的职守意识、职业道德和法治观念明显增强，依法行政的能力和水平明显提高。人社部门作为重要的民生工作部门，加强系统服务能力建设已成为当前的重中之重。总体来看，全省系统在依法行政、规范服务方面的情况是好的，但也要看到，目前的法律法规体系还不够完善，少数工作人员执法不力、有法不依的情况也还不同程度存在，行政监督问责等制度未得到全面落实。因此，系统能力的提高，不能单靠思想教育和个人修养，更重要的是要健全法律法规体系，一方面激励行政机关及其工作人员积极行使行政职能，提高行政管理与公共服务的水平;另一方面对行政权力加以有效的监督与制约，从而形成促进工作作风转变、服务能力提升的良性体制和机制。

(四)法制工作是推动具体业务开展的基本动力。就一个部门的整体工作而言，法制工作是纲，其他具体事务是目，法制工作可以从制度层面上为具体业务提供强大推动力。人社工作是系统工程，很多业务涉及其他部门，涉及用人单位，涉及社会大众，其中一个环节出问题，就会对工作推进带来很大影响。如社会保险，这是党委政府要求、人民群众期盼、社会发展需要的重要工作，但一直以来存在扩面难、历史欠账多、信访上访多等问题，解决这些问题牵扯了我们很大精力，而且解决效果不一定很好。一部《社会保险法》的出台施行，从国家立法的高度为社会保险工作开展提供了根本法律保障，以前的很多问题可以在法中找到解决途径和法律支持，很多问题可以迎刃而解或是适当解决。所以说，法制工作是我们事业发展的强大动力、得力“靠山”。

三、做好当前，谋划长远，为人社事业发展提供法制保障。

今年是“十二五”开局之年。站在新的历史起点，人社法制工作要紧密围绕经济社会发展大局，服务人力资源社会保障中心工作，做好20xx年的工作，同时谋划“十二五”时期的发展，注重年度衔接，每年取得进步，推动人社法制工作再上新台阶。

“十二五”时期全省人社制法工作的总体目标是：立法工作保持与国家的衔接配套，地方立法取得更大进展;立法管理不断加强，规范性文件审查备案率达到100%;行政审批制度改革继续深化，服务能力显著增强;依法行政能力进一步提高，行政复议、行政应诉案件维持率、胜诉率保持在95%以上;政策调研不断加强，每年至少在省部级以上刊物或内部资料上发表5篇以上调研文章。到20xx年，全省人力资源社会保障政策法规体系更加健全，以依法行政为核心的科学管理服务体系基本形成，一批重大调研成果成功转化应用，政策法规工作服务人社事业发展的作用显著增强。

围绕“十二五”时期总体目标任务，20xx年，要重点抓好以下几项工作：

(一)深入学习贯彻社会保险法。7月1日社会保险法将正式实施，这是人社系统法制工作的一件大事，省厅制定并印发了关于学习贯彻社会保险法总体指导意见以及相关培训、宣传和配套文件清理3个工作方案，目前已召开一次电视电话会议，举办4期培训班，在厅门户网站开设学习贯彻专栏，启动短信有奖征集活动，提出第一批文件清理意见。下一步，省厅法规处及相关处室还将在省级电视、报纸、电台和政府门户网站开展相关宣传活动，整理提出1986年以来的社保相关文件清理意见，省养老保险局将牵头举办社会保险法知识竞赛。各地要参照省厅的做法，结合实际，因地制宜，切实做好学习贯彻社会保险法的一系列工作。培训上，可多办几次培训班，实现对系统干部和重点用人单位的全覆盖;宣传上，在通过新闻媒体宣传的同时，可以下基层、到工厂、进社区，与广大群众进行面对面的宣传交流;文件清理上，各地要先行先动，做好文件搜集、目录整理、提出初步清理意见等基础工作，同时指导并督促社保业务口加快制定与社保法相配套的新的政策文件。希望同志们发扬不畏劳苦、敢打硬仗的优良作风，迎难而上，确保社会保险法在我省的顺利实施。

(二)加快推进立法进程。今年省里有《湖北省职工生育保险办法》、《湖北省工伤保险实施办法(修订)》、《湖北省劳动合同实施条例》、《湖北省劳动保障监察条例(修订)》、《湖北省人力资源市场管理条例》5个立法或立法准备项目。已经列入省人大、省政府立法项目的，要进一步多方论证、修改完善，抓紧与人大、政府法制办的汇报沟通，推动早日出台。尚未列入立法计划的，要继续深入调研，认真完善草案，及时跟进相关工作，争取纳入明年立法计划。立法工作主要任务在省厅，但离不开各地的支持和配合。希望各地充分发挥贴近基层、了解基层的优势，配合省里的立法调研，积极参与修改论证，主动献计献策。同时，有立法权的市州，要注意本地法规与上位法的衔接，抓住省里立法的机遇，完善本地法规体系。

(三)进一步加强规范性文件管理。人力资源社会保障工作政策性强，各项政策的研究、制定及实施都会涉及到广大群众的切身利益，甚至影响到社会稳定，因此，做好规范性文件的管理工作十分重要，今年要重点抓好以下几项工作：

一是贯彻执行厅规范性文件管理制度。《湖北省人力资源和社会保障厅规范性文件管理暂行规定》(鄂人社办发〔20xx〕17号)已经印发执行，自2月1日起新发布的规范性文件一律采用“鄂人社规”文号。法规处要认真履行审查职责，在规定时间内报备，并依法予以公开。各处室也要主动配合，做好文件的起草、审查、发布和清理工作。

二是建立和完善全省系统规范性文件管理机制。各地要参照省厅的文件，及时制定本地的规范性文件管理制度，启用“规”字号文号，主动介入规范性文件的调研、起草、发布及组织实施各个阶段，充分掌握有关情况，切实把好规范性文件管理关。

三是做好全省系统规范性文件的备案。省厅计划在门户网站中建立规范性文件备案、检索系统，各地向省厅报备规范性文件时，除报送纸质文本外，请一并提交电子文本及相关起草说明，这项工作，希望各地支持配合。

四是抓好规范性文件清理的工作。去年，省厅已对以省委、省政府及两办名义发布的规范性文件进行了一次清理，今年将进一步清理厅发规范性文件。各地也要启动相应的规范性文件清理工作，根据上位法和其他客观条件变化情况，建立并落实规范性文件清理制度，实行定期清理、专项清理和动态清理，确保人社政策法规的效力。

(四)切实做好行政复议应诉工作。尽管全省系统行政复议和应诉整体案件维持率和胜诉率较高，但案件总体数量始终在高位运行，同类案件大量重复发生，行政复议与人民群众满意的目标仍有不小差距。我们必须加强分析研究，查找薄弱环节，从根本上思考如何改进行政复议和行政应诉工作，彻底扭转目前穷于应付的局面，充分发挥行政复议的行政救济作用和行政应诉的司法监督作用，切实维护好行政相对人的合法权益。

一要加强源头治理，从根本上减少案件发生总量。加强源头治理的关键在于保证具体行政行为的实体合法、程序规范。为实现这个目标，要加强全系统的干部培训，争取每年对相关工作人员进行1次系统轮训，提高业务能力和依法行政意识;要完善行政监督制度，落实行政监督措施，重点是建立和落实岗位责任制度和过错追究制度，进一步规范行政行为，防止权力滥用。

二要加强分析研究，减少同类案件重复发生率。只有对现有案件的分析研究，才能总结经验教训，发现事件规律，查找工作中的薄弱环节，举一反三，避免同类问题再次发生，达到警示教育目的。下半年，省厅将组织一次全系统研讨会，主要任务就是开展疑难案件研讨，研究分析案件反映的热点、难点问题，评估行政执法过程中的共性矛盾及隐患，并采取有效措施加以改进和纠正。

三要规范和落实行政复议、行政应诉制度。全省系统要严格按照行政复议法的有关规定，规范案件的审理程序，依法公正、及时作出并送达行政复议决定。要积极履行行政复议法、行政诉讼法赋予的各项法定义务，配合复议机关、人民法院依法开展案件审理活动，并认真执行生效的行政复议决定。

四要严肃工作纪律。各地要严格按照法定程序，配合省厅或法院的案件调查，在规定期限内提交行政复议答复或行政诉讼答辩状，这既是法律要求，也是工作纪律。因违反法定程序而被撤销具体行政行为的事件，省厅将在全省系统予以通报批评。

(五)积极推进行政服务改革。行政服务工作涉及面很宽，一定意义上可以说，我们所有的行政行为都属于行政服务的范畴。从目前情况看，全省多数地方在强化行政服务方面做了大量工作，取得了不错的成绩，但发展不平衡，有些地方仍没有落实行政审批“接办分离”。全省要抓紧推进这项工作，争取在1、2年内将行政审批项目全部纳入大厅办理，用3-5年的时间，将所有行政服务项目纳入窗口办理，全面实现行政服务“一个窗口对外”。今年，省政府将省厅列为“三集中”首批试点单位，要求成立专门的行政审批内设机构，将全部行政审批项目和职能转入这一机构实施。厅党组对此非常重视，试点实施方案已经党组会审议通过并报省审改办。各地也要积极完善行政审批工作制度，加强行政审批管理，确保依法审批、程序正当、按时办结，不断规范行政审批行为。今年，省厅将适时组织全省系统对行政审批制度改革情况进行总结，通过实地调研、现场交流，达到相互学习、共同提高的目的。通过全省系统的努力，争取将行政审批改革打造成依法行政工作的一张“名片”。

(六)强化监督规范行政行为。行政行为是履行法定职责，既要按法定权限办事，也要按照法定程序办事;既不能不作为，更不能乱作为。全省系统要加快建章立制，完善行政程序，细化工作流程，进一步规范行政行为。

一是对具体行政行为进行认真梳理，强化对违法、不当行政行为的源头治理，重点针对行政争议高发以及涉及服务对象切身利益的领域，开展专题调研和专项治理，研究制定相应整改措施，努力从源头上杜绝违法行政行为、预防和减少不当行政行为。4月份，省厅对厅本级12项行政许可、49项行政处罚以及12项行政征收进行了初步梳理，将这些项目的依据、执行机构、执行权限和标准登记汇编。各地也要抓紧开展这项工作，只有摸清了“家底”，才能实现后续的监督工作。

二是强化对行政行为的监督。下半年，省厅将组织行政监督专项活动，推动“一案一考评”制度在全省系统的贯彻执行，并将各地的执法考评情况在全省予以通报。

三是强化行政问责制度。通过几年努力，各地基本建立了相应的行政问责制度，但从现实情况看，执行还不到位、不理想，主要原因是碍于情面，一些执法不严、工作不力等行政行为没有真正得到追究。随着广大职工群众维权意识和法制观念不断增强，依法行政、依法办事的要求会越来越强烈，越来越受到社会的高度关注。如果我们放松对这方面的要求，不仅害了我们的干部，还将会损害政府部门形象，甚至酿成重大社会影响。因此，各地必须加大行政问责工作力度，要敢说敢做，敢于碰硬。

(七)切实做好普法和依法治理工作。各地要结合当地人力资源社会保障“十二五”规划，认真制定“六五”普法依法治理规划和年度工作计划，抓好组织实施。认真做好法制宣传教育工作，广泛开展普法宣传“六进”活动，加强系统工作人员法律知识培训，完善法律知识轮训制度、法律知识年度考试制度，逐步实现法律知识考试考核工作规范化。同时，将法律培训重心下移，重点加强对乡镇、街道、社区人力资源社会保障服务平台工作人员的培训。

(八)切实做好调查研究工作。随着经济增长方式加快转变，工业化、城镇化进程加快发展，老龄化程度不断加剧，人力资源社会保障领域面临的体制机制瓶颈更加显现，改革攻坚任务更加艰巨，必须通过加强调查研究，了解基层实际，反映社情民意，集中创新智慧，突破工作中的重点、难点和热点问题。省政府把调查研究工作纳入目标管理的重要内容之一，要求单位领导下基层调研的时间不少于2个月。按照政府的要求，结合人社部门实际，今年在调研方面主要抓4项工作：一是建立健全调研工作制度，形成领导带头、全员调研的工作格局，营造系统内部调查研究学习之风。省厅的调研工作制度已起草完毕，进一步修改完善后，尽快印发各地。二是制定年度调研计划。各地都要结合工作重点，确定年度调研课题，争取每年都有一批调研成果。三是组织实施调研工作。一般来讲，法制工作机构或办公室是调研活动的组织者，要按照工作计划的安排，协调督促相关单位开展调研活动，形成有质量的调研报告。四是做好调研成果评选、汇编工作，对调研形成的有价值的措施建议，积极推动转化应用，省厅将在全省系统评比表彰优秀调研报告，希望各地积极报送调研成果，推荐参加评选。

四、准确定位，虚实结合，不断提高做好法制工作的能力。

当前，在部分同志中有这样一种心态，认为法制工作难度大、困难多、手段少，一无权，二无钱，事事求人，很难干出轰轰烈烈的事业来。我认为并非如此，很多事情事在人为，只要你用心去想事、谋事、做事，解放思想，与时俱进，一些平凡的工作岗位也会干出不平凡的事业来。就法制工作来讲，起码要做到“三要”。

一是要有良好的心态。法制机构作为综合业务部门，对内协调多，对外经办少;协助别人的多，自己作主的少;咨询服务多，审批权力少。这就要求我们从事法制工作的同志能耐得住清贫、守得住寂寞，这正是省厅和邵厅长一直强调将优秀干部安排在法制工作岗位的原因，这也是我们始终对法制工作关心支持、对法制干部高看一眼的原因。我们常说，有“为”才有“位”，越在大家认为艰苦的岗位，越要付出辛劳、干出成绩。辛劳和成绩，群众是看得到的，领导是知道的，组织上是会考虑的。

二是要有准确的定位。注意处理好两个关系。一要处理好综合管理和分工负责的关系，涉及到法制和调研工作，我们要当仁不让负起牵头抓总的责任，同时，按照本单位其他机构的职能，搞好分工负责，做到权责统一。二要处理好管理和服务的关系。作为法制机构，要敢于担当，树立自身权威，在立法工作上，该表态的要表态;在规范性文件审查上，该把关的要把关;在依法行政监督工作上，该监督的要监督;在行政复议工作上，该纠正的要纠正。同时，注意搞好服务，我们法制工作最终还是为了促进其他业务工作的发展，法制机构应当发挥自身的能力，设身处地为相关科(处)室的工作开展提供大力支持。

三是要做到虚实结合。工作善于虚中做实。立法、调研等工作看起来是比较虚，但同志们要认识到，“虚”的方面往往是基础性工作，是为人力资源社会保障发展的大局、方向服务的，“虚”不代表不重要，关键是如何虚中做实。这就要求各级法制机构充分挖掘自身的职能，利用好各种平台，整合各方面资源，“踌躇不前就山穷水尽，锐意进取则海阔天空”。还有行政监督、普法宣传、文件汇编、政策调研等，都大有文章可作。能不能做好，关键在于是否能解放思想，是否能真抓实干。

同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣。我们一定要统一思想，鼓足干劲，克难奋进，立足当前，谋划长远，努力做好各项法制工作，不断开创我省人力资源社会保障法制工作新局面!

在林区法制工作会议上的讲话稿林业局法制室职责

同志们：

这次会议是在我省全面推进依法行政、加快建设法治政府的关键时期，在全面落实依法行政“五五”规划和《山东省行政程序规定》的关键阶段召开的一次重要会议。刚才，德宽秘书长传达了省委、副省长孙伟同志的重要批示，孙伟省长的批示对全省依法行政工作作了充分肯定，并对下一步的工作提出了具体要求。省水利厅、省质监局、东营市法制办等9个单位作了大会发言，还有9个单位作了书面发言，交流了各自好的经验和做法。大家的发言讲得都很好，各有侧重，各有亮点，为进一步推进依法行政、建设法治政府做了很多有益的尝试和探索。请大家认真学习他们的好经验、好做法，努力推进政府法制工作再上新台阶。等一会，张德宽副秘书长还将发表重要讲话，下面，我就去年的工作和今年的安排讲几点意见，供同志们参考。

(一)构筑法治优势，服务发展大局，依法行政的推动力度明显增强。我们主动适应形势发展的新要求，积极调整依法行政工作的思路和重点，年初印发了工作要点，重点围绕保增长、保民生、保稳定，从多个方面对全省依法行政工作提出了新的任务。

积极发挥好参谋、助手和法律顾问作用，为政府重大决策提供法律意见。各级政府法制机构围绕本级政府中心工作，主动谋划、积极献策，充分发挥了高级参谋、得力助手和法律顾问作用。省政府法制办和青岛市政府法制办协助国务院法制办在青岛召开了中德法治国家论坛，展现了政府法制机构的良好形象。淄博市对发展壮大县域经济工作进行专题调研，撰写了调研报告，对深化行政管理体制改革工作提出了建议。济宁市聘请了包括北大法学院教授在内的9位领导和专家学者担任市政府特别顾问，促进了政府决策的科学化、民主化。东营市积极承办法律事务性工作，为领导决策、政策衔接、重大项目运作等出谋划策，妥善解决了机场复航、度假区开发以及油地合作等重大问题，他们还在全省率先全面推行行政指导，寓执法、监管于引导、服务之中，得到了领导肯定。威海市着重规范和加强了行政调解工作，构建了矛盾纠纷的常态化解决机制。枣庄、泰安、日照、德州等市也都取得了很好的成绩，为市委、市政府领导决策发挥了重要作用。

紧抓依法行政关键环节，更为有效地加快法治政府建设。一是抓好全省依法行政“五五”规划的出台和贯彻实施工作。在全面总结我省依法行政“四五”规划实施以来取得的成绩、经验和问题的基础上，省政府法制办起草了《山东省依法行政第五个五年规划(20xx-)》，经省政府常务会议审议通过后，以省政府文件的形式发布施行。二是充分发挥依法行政考核的导向作用。在前几年工作的基础上，我们进一步细化了依法行政考核细则，加大了依法行政考核力度。考核指标的设置坚持科学务实、便于操作的原则，省政府法制办党组多次召开会议专题研究考核工作，得到了省委组织部的肯定和表扬。目前全省各市均已开展了这项工作，都发挥了积极作用。三是充分发挥载体建设的示范作用。加强对市县政府依法行政工作的指导，鼓励支持大胆实践，推出更多的创新举措。积极利用新闻媒体、网络等对典型地区和单位的典型经验和做法进行报道，并在全省范围内进行宣传推广。比如，我们在全省开展了为期一年的行政复议示范单位创建活动，遴选出8个设区的市、28个县(市、区)、5个省政府部门的法制工作机构参加示范单位创建活动，全面推动全省行政复议工作健康稳步发展。对莱芜市的相对集中行政处罚权延伸工作、聊城冠县在食品安全管理领域探索相集工作的情况、济南和烟台等仲裁委开展“仲裁大宣传”活动等，以及省水利厅、文化厅、环保厅、质监局、食品药品监督局等部门开展的行政执法案卷评查活动等，我们都给予了关注和指导，并进行了重点宣传和研究。四是充分发挥监督检查的督促作用。省政府法制办在各地各部门总结、自查的基础上，组织领导班子成员多次深入各地、各部门对推进依法行政的有关情况进行了检查调研，通过监督检查及情况通报，有力地保证了各项工作任务的落实。

紧扣群众关注这个主题，更为广泛地开展宣传培训。20xx年，是我省政府法制工作“亮点”频现的一年，在省委、省政府领导的关心、支持下，经过全省政府法制战线广大干部职工的共同努力，我省推出了《山东省行政程序规定》。以这部规章为重点，我们开展了大规模的宣传培训活动。省政府办公厅专门配发了宣传贯彻《程序规定》的通知，省政府召开了新闻发布会，并举办了《程序规定》法制讲座，《人民日报》、《法制周末》、《南方都市报》、《大众日报》等多家新闻媒体和腾讯、新浪等多个网站进行了多次专题报道，引起了较大反响。各市、各部门也通过召开会议、发放宣传册、张贴宣传标语、悬挂宣传条幅、举办知识竞赛、发表署名文章等方式，开展了丰富多彩的宣传活动。同时，我们分层次、分专题、有重点地对领导干部和行政执法人员开展了有关《行政强制法》和《程序规定》的培训。省政府法制办先后举办了1期高规格的市厅级领导干部法治政府建设专题研讨班和7期《行政强制法》和《程序规定》培训班，培训人员1700多人次。全省各市、各部门也普遍展开了大规模培训活动，全省累计培训人数近30万人次。另外，全省还开展了其他方面的宣传活动。省政府法制办积极主动对山东省政府法制网进行改版升级，充分发挥其宣传平台作用，并编印了《20xx年政府法制年报》。日照市编发了《市长公开电话简报》，创办了《每周一案》、《每月一法》等刊物。潍坊市创新潍坊法制网站栏目设置，开通了“法律服务直通车”，成立了我省第一个由政府法制系统主导建立的，面向社会的法律服务平台。

(二)突出立法特色，推动和谐发展，制度建设的民主化、科学化水平明显增强。20xx年，省政府法制办全年承办地方性法规、政府规章40多件，其中，省政府提请省人大会审议地方性法规草案9件，出台省政府规章15件;济南、青岛、淄博三市起草审核出台了法规、规章23件。立法过程中，始终坚持以制度创新引领和带动体制机制创新，强化制度对经济发展和社会稳定的保障和推动作用，努力做到立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。20xx年法规、规章译审工作有序推进，基本上完成了地方性法规、政府规章的翻译工作，目前正在准备出版发行译审汇编。

紧贴中心工作，通过制度推动经济发展和社会稳定。在根据姜大明省长指示，制定出台的在全国引起强烈反响的《山东省行政程序规定》之外，我们还按照省政府领导要求，根据现实需要，制定出台了一系列促发展、保稳定方面的法规、规章。制定出台的《山东省企业国有资产监督管理条例》，得到了国家有关部委的肯定;制定出台的《山东省青岛前湾保税港区条例》，在全国首次以地方立法的形式对保税港区进行了规范，为促进青岛前湾保税港区的建设与发展，发挥保税港区功能优势和辐射带动作用，推进山东半岛蓝色经济区建设提供了强有力的法制保障。制定出台的《山东省国家安全技术保卫条例》，是全国第一个关于国家安全技术保卫方面的地方性法规。另外，对关系经济发展和社会稳定的急需项目，我们还坚持特事特办、急事急办的原则，抓紧运作。为依法推进我省村民委员会的换届选举工作，加强农村基层民主和基层政权建设，配合省纪委、省委组织部在短时间内出台了《山东省村民委员会选举办法》。为实现与《车船税法》及其实施条例于20xx年1月1日起同步施行的目标，利用不到4天的时间，起草并出台了《山东省实施〈中华人民共和国车船税法〉办法》，保证了办法的按时公布实施。

着眼改善民生，从制度上保障人民群众共享改革发展成果。为稳定物价，维护市场秩序，出台了《山东省价格监测预警管理办法》;为了保障我省新型农村合作医疗制度的顺利实施，及时有效查处新农合运行过程中的违法违纪行为，维护广大参加新农合农民的合法权益，确保新农合基金安全，出台了《山东省新型农村合作医疗违法违纪行为责任追究办法》;为规范高温天气劳动保护工作，保障劳动者身体健康和生命安全，出台了《山东省高温天气劳动保护办法》;为规范司法鉴定活动，维护司法公正，保障当事人的合法权益，出台了《山东省司法鉴定条例》。济南市制定了《济南市住房公积金管理办法》，青岛市出台了《青岛市交通工程质量和安全生产监督管理办法》，淄博市制定了《淄博市医疗卫生机构病死婴幼儿遗体处理办法》等法规、规章。

注重吸取民意，进一步提高制度设计的科学性、民主性。立法草案基本上都通过互联网、报纸等向社会广泛征求意见，立法调研更加深入基层一线，立法听证更加务实有效。《山东省行政程序规定》、《山东省胶东调水条例》、《山东省司法鉴定条例》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等法规、规章都通过召开专家论证会、座谈会等形式听取了专家、学者的意见。济南市在编制立法计划时还向社会公开征集立法项目建议，效果很好。

坚持法制统一，法规、规章和规范性文件清理工作顺利进行。为保证《行政强制法》在我省的正确有效实施，省政府法制办全力部署清理工作，对涉及行政强制的我省现行有效的195件地方性法规和179件省政府规章进行了清理，与《行政强制法》规定不一致需要修改的有51处，涉及26件地方性法规和18件省政府规章。目前，省政府规章的清理工作已经全部完成，省政府于1月10日公布了《关于修改和废止18件省政府规章的决定》;地方性法规的清理工作也基本结束，省政府已于年前向省人大会报送了《关于修改26件地方性法规的决定(修正案草案)》。开展了对征地、拆迁的规章和规范性文件专项清理工作。按照国务院法制办等三部委的要求，省政府法制办与省住建厅、省国土资源厅联合下发了专项清理通知。经清理，废止2件政府规章、168件规范性文件，对1件政府规章、72件规范性文件提出了修改意见。

(三)强化法制监督，规范执法行为，行政执法公信力明显增强。政府法制监督工作千头万绪，涉及面广，协调难度大，去年以探索各项体制和制度改革为重点，取得了很好的成果。

推进阳光执法，努力实现行政权力网上公开透明运行。积极贯彻落实省委、省政府主要领导要求，把推进行政权力网上公开透明运行作为工作重点。与省编办、省监察厅联合发布了《关于印发省级行政权力事项清理审核工作实施方案的通知》(鲁府法发〔20xx〕26号)，明确了省级行政权力事项清理审核的总体要求和清理依据、范围、工作步骤。组织专门力量对64个部门报来的685项行政许可、非行政许可审批事项，4749项行政处罚事项和711项其他行政权力事项进行了认真清理。目前，正在着手进行行政征收事项的清理审核工作。

提高执法能力，着力推动执法体制改革。积极实施相对集中行政处罚权工作。目前，全省17个市和91个县(市)的城市管理领域的相对集中行政处罚权工作平稳运行;泰山、刘公岛、莲花山、东平湖等风景名胜区和南四湖等资源管理区相对集中行政处罚权工作扎实推进;济南、青岛、威海、临沂4个设区的市在文化市场管理领域的相集工作进展顺利。20xx年以来，潍坊、滨州、淄博、德州、日照、菏泽、莱芜等7个设区的市又向省政府报送了在文化市场管理领域开展相集工作的报告;食品安全管理领域的相对集中处罚权问题也正在积极调研论证。全省实施相对集中行政处罚权的中心镇、重点镇达到了167个。同时，省政府法制办还对城市管理行政执法局实际运行中出现的共性问题进行专题研究，引导城市管理执法局在执法体制改革、行政执法工作机制完善和规范执法、文明执法等方面向纵深推进。济南市开展“坚持服务至上理念、打造人民满意城管”活动。滕州市在全市启动“和谐城管”创建活动。菏泽市通过“说、劝、引、帮”，解决了70%的城市管理难题。滨州市积极开展帮扶工作，使城市管理更加和谐。泰安市联合驻泰部分高校开展“城管志愿者”活动，引导在校学生参与城市管理，提高全民城市意识和法律意识。

严格行政执法证件管理，切实加强执法规范化建设。严格持证上岗、亮证执法制度，20xx年共审核并新办行政执法证件44678人次，驳回不合格申请4023人次;对全省符合年审条件的31119名执法人员进行了审核，为29019名执法人员办理了年检手续，并为3059名离开执法岗位的人员办理了证件注销手续;处理行政执法主体变更信息834个;办理行政处罚听证主持人证件1985件。省公安厅执法规范化建设工作，受到了公安部和省政府主要领导的肯定，中央电视台给予了专题报道。省工商局出台了《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》、《罚没物资管理处理暂行办法》等一系列规范性文件，强化对行政执法行为事前指导、事中规范和事后监督，形成了体系严密、制度健全、程序规范、科学高效的执法监督新机制。省交通厅开展了“全省交通运输行政执法标准规范年”活动。莱芜市聘请武警官兵对执法人员进行军事训练，严格执行全员岗位目标绩效考核制度，积极推行首席办案制度。青岛在全系统开展了“城管先锋”评选活动。烟台市采取全面督查、重点抽查、跟踪专查等方式加强了队伍的日常管理。

强化源头风险防范，着力做好备案工作。认真贯彻落实法律法规和有关规定，健全完善备案登记制度、审查制度、公布制度、统计制度、档案管理制度和通报制度。切实开展规范性文件备案的实质性审查。20xx年省政府法制办共收到各市及省直各部门报备的规章和规范性文件280件，比去年同期增加18件，增长率7.28%。其中，各市规范性文件202件，省直部门规范性文件59件，其中经审查，发现问题的3件，均进行了认真的沟通，提出了具体修改意见，维护了法制统一。

(四)深化审批改革，优化发展环境，行政服务中心作用明显增强。行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是民主政治建设的重要内容。按照中央和省里的要求部署，各地、各部门把大力推进行政审批制度改革，积极推动行政服务中心规范化建设，作为加强政府自身建设、优化经济发展环境的重要任务，列入重要工作日程，及时研究解决中心建设和运行中的问题，推动中心工作规范高效运转。

围绕中心，审批制度改革稳妥推进。按照国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，我们配合省监察厅制定了《关于进一步深入推进我省行政审批制度改革的指导意见》。审批事项进一步减少和规范，审批流程进一步优化和便捷，行政审批公开透明运行，行政审批效率不断提高。行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节已基本实现了网上办理。按照《山东省省级网上政务大厅和行政权力网络运行系统及电子监察系统建设方案》要求，我们还承担了行政审批事项、非行政审批事项流程编制工作，为行政审批事项网络运行系统建设编制了脚本。目前，已指导45个部门、单位完成了行政权力事项流程编制，为构建电子监察平台，实现全程监控作出了积极贡献。

服务大局，行政服务大厅建设不断规范。各市行政审批服务中心围绕落实省政府第230号令和中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，深入推进“两集中、两到位”改革，不断加强审批中心的规范化建设，努力提高政务服务水平，取得了显著成绩。青岛、临沂等地探索公共资源交易中心进驻审批大厅，拓展了大厅的服务功能。日照市成立了市行政服务中心管理委员会，负责研究决定全市行政审批服务和公共资源市场化改革工作有关事项。东营市对原有的市级428项行政审批事项进行了精简整合，并科学设置电子审批流程，大力推行网上审批，强化电子监管。泰安市积极与有关部门对接，对重新确定进厅集中办理的280项审批服务事项和70项收费项目，进一步梳理优化审批服务程序，分解承诺时限，明确实施条件，完善各环节工作流程和管理规范。淄博市全面落实首问负责、服务承诺、一次性告知等各项行政许可制度和过错责任追究制度。潍坊、菏泽市分别颁布了《公共行政审批服务中心窗口与工作人员考核办法》、《窗口工作人员考勤制度》，实行窗口办理审批事项周统计、月通报制度，密切与部门的联系，强化了对窗口的管理。

(五)维护群众权益，促进和谐稳定，化解社会矛盾和纠纷能力明显增强。20xx年，我省各级行政复议机关和各仲裁机构立足于服务经济发展的大局，充分发挥行政复议和仲裁功能，全面提高办案质量，公正及时地化解各类矛盾和纠纷，为维护公平正义、促进社会和谐、推进依法行政作出了应有的贡献。20xx年，全省共收到行政复议申请13869件，受理12009件，办结10111件，受案率达86.6%，办结率达84.2%;办理行政应诉案件9124件。其中，省政府法制办收到向省政府提出的行政复议申请274件，办理国务院复议裁决案件19件，办理行政应讼案件113件，接待来访3000余人次。各仲裁机构受理案件达到10507件，比上一年增长了42.6%;受案标的额近70亿元，比上一年增长了39.2%。其中，有15个仲裁委的受案标的额超过亿元。

强化作用，行政复议成为化解矛盾纠纷的主要手段。畅通复议渠道。各地通过丰富多彩的宣传方式，提高群众对行政复议的知晓率，引导群众理性维权，选择行政复议解决行政纠纷。潍坊市在全市选定了7078名联络员，建立起市、县、镇、社区、村居五级复议裁决及行政诉讼网络体系，全市行政复议裁决案件办理数量同比增长超过60%，复议主渠道作用逐步显现。坚持“阳光办案”。我省各级行政复议机构积极采取措施，通过完善案件办理程序，改进案件审理机制，引入专家学者等外部力量参与案件审理、监督案件办理等方式，增强了行政复议的透明度和公信力。积极探索灵活多样的行政复议办案方式，注重运用协调、调解的办法化解社会矛盾，把协调、调解工作贯穿于行政复议案件审理的全过程。一年来，经全省各级法制机构事先协调，申请人撤回申请或达成调解、和解协议的案件共有1800件，许多矛盾和问题得到了妥善解决，有力维护了社会和谐稳定。

注重创新，扎实推进行政复议委员会试点工作。目前，我省8个试点单位中已有6个成立了行政复议委员会，其中5个试点单位实施了相对集中行政复议权，行政复议委员会运转协调，试点工作取得了实质性进展。省政府加强了对全省试点工作的指导，定期调度试点工作情况，及时总结推广工作经验。在总结前期试点工作经验的基础上，我们代省政府拟定了《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》，进一步明确了试点工作的指导思想、基本原则和重点任务，提出了全面推进市、县级行政复议委员会试点工作的总体目标，力争20xx年完成设区的市一级行政复议委员会试点工作。

加强沟通，实现复议与信访、法院的良性互动。注重加强与人民法院的沟通协调，建立了行政复议与司法的良性互动机制，通过与人民法院召开联席会议的形式，及时解决行政复议与行政诉讼衔接与配合中的法律问题。各级行政复议机构主动与信访部门联系，采取联合办公等形式加强与信访部门在处理矛盾纠纷中的衔接与配合，建立了案件转交、移交制度，将符合行政复议受理条件的信访案件及时移交复议机构办理，引导当事人通过法定渠道解决纠纷。

开拓进取，仲裁工作不断创新发展。各仲裁机构不断加强自身建设，拓展案源，提高办案质量，为市场经济主体提供优质服务，为促进和谐社会建设发挥了积极作用。济南仲裁委与济南电视台合作开播“仲裁与社会”电视栏目102期，被全国仲裁界誉为“开创了中国仲裁界、电视界先河”。潍坊仲裁委在全市镇街社区建立仲裁联络员制度，开展仲裁“进行业、进社区、进镇街”活动，并在重点企业和行业中推行仲裁法律制度，使仲裁在许多领域成为解决纠纷的首选方式。济宁仲裁委不断完善五种调解机制，规范调解程序，打造“公正、和谐、诚信、高效”的和谐仲裁品牌，积极融入“大调解”格局。

(六)强化基础建设，夯实发展根基，法制队伍的内在活力明显增强。为推进政府法制工作全面发展、均衡发展，我们一贯注重基层政府法制工作，一贯注重理论创新，一贯注重信息报送，为全面推进依法行政、加快建设法治政府奠定了基础。

夯实基础，推动基层政府法制迈上新台阶。推进依法行政、建设法治政府，关键在基层，难点也在基层。针对基层政府法制工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地开展专题调研，通过调研为工作突破寻找思路，并积极运用调研成果推广有效经验、典型做法。继续加强与基层政府法制机构的联系和沟通，通过座谈研讨、专项检查、教育培训、组织考察等方式，构建上下联动、整体推进的工作机制。

立足前沿，理论引领实践创新。适应依法行政、法治政府建设的新实践、新发展，省政府法制办强化前瞻性、应用性理论研究，不断推动理论创新，进行了半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区立法课题研究和相对集中行政处罚权、公共资源交易等课题研究，参与了亚洲基金会的“行政法与行政程序项目”考察调研。济南、青岛、滨州、菏泽等很多市的理论研究工作也都取得了很大的成绩，推动了工作的发展。

完善机制，信息工作成效明显。20xx年，省政府法制办共收到各级各部门报送的政府法制信息3963条，山东省政府法制网采用1156条，国务院法制办网站采用1196条，我省被国务院法制办评选为政府法制信息报送先进单位。潍坊市的信息报送量排在了全国第一位，他们的政府法制网还被评为全国精品政府网站。此外，我们还积极完善信息公开制度，促进政府法制信息公开工作的规范运行。

一年来，全省各级法制工作机构集中精力、集中智慧、集中力量，在更高的标准上创造性地开展各项工作，取得了显著的成效。当然，我们也应当清醒地认识到，政府法制工作与全面推进依法行政的要求相比，与经济社会发展的客观需要相比，与广大人民群众的热切期盼相比还有一定的差距，面临着许多困难和问题，主要有：一是依法行政推进工作不平衡，有的基层政府领导干部依法行政的意识还需要进一步增强;二是在行政争议频发，案件数量上升很快的情况下，一些地方对出现的行政争议处理方法简单，对化解矛盾的态度不够积极;三是执法不严、执法不公的现象时有发生，政府法制监督的权威性、主动性需进一步增强;四是个别市和部分县级政府法制机构在新一轮机构改革中不仅没有得到相应加强，还有所削弱，推进政府法制和依法行政工作的力量与其承担的工作职责很不相适应;等等。对此，我们必须深入研究，不断加大工作力度，努力予以解决。

20xx年是全面推进依法行政、建设法治政府的重要一年，也是我省开展“行政程序年”之年。与新的发展阶段相适应，加快法治政府建设摆上了更加突出的位置。这对推进依法行政工作提出了新的挑战，也使政府法制事业面临实现跨越式发展的重要战略机遇期。我们要把推进依法行政工作放在时代变革的大背景下和经济社会发展的大局中来思考，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，积极应对各种风险和挑战，努力在新的起点上开创政府法制工作的新局面。

(一)充分认识政府法制工作在实现“十二五”规划中的重要使命。党的十七届五中全会明确了我国“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措。省委、省政府多次召开会议，对我省“十二五”时期的经济社会发展作出战略部署。我省“十二五”规划结合山东省情和发展实际，提出了五个方面的主要目标和九个方面的主要任务，同时，就深化行政管理体制改革、全面推进依法行政，努力建设服务政府、责任政府和法治政府提出了明确要求。这些目标任务和要求对政府法制工作提出了前所未有的挑战。加快制度创新，构建有利于科学发展的体制机制和制度保障;根据发展战略的新内涵新要求，通过法制路径予以实施和推动;着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，创新社会管理体制机制，切实维护社会公平正义与和谐稳定，是“十二五”规划赋予法制机构的新的历史使命。这一切增加了政府法制工作的艰巨性、复杂性，也为政府法制工作提供了前所未有的发展机遇。我们要用发展的眼光、全局的视野、改革的精神，来审视和谋划政府法制工作，善于在宏观环境的变化中把握大势、抢抓机遇，使我们的工作紧跟时代节拍，在继承中发展，在创新中提高。

(二)充分认识政府法制工作在加快转变经济发展方式中的重大责任。加快转变经济发展方式，是我们党和国家作出的一项重大战略决策。近几年来，胡锦涛、温家宝多次要求山东要以更大的决心、更有力的措施加快经济发展方式转变，努力形成新的经济增长点和竞争优势。过去的一年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,经济形势极为复杂严峻，当前经济仍在缓慢复苏，下行压力正在加大，整体形势十分严峻。世界经济增长动力不足，欧洲债券危机持续恶化，干扰复苏的因素正在增多。如何增强政府立法和规范性文件制定工作的针对性、科学性，及时把党和国家关于加快转变经济发展方式的方针政策转化为法律制度;如何运用法律手段解决经济发展方式转变过程中产生的社会矛盾和争议;如何健全重大行政决策合法性审查制度，充分发挥政府法制机构在经济发展方式转变方面的参谋助手和法律顾问作用;等等。这些问题需要我们思虑在前，谋划在前，并在实践中来回答。全省各级法制工作机构必须根据发展阶段的新变化新特征，坚持与时俱进，突破传统观念和思维定势的束缚，进一步明确工作着力点和突破口，提高工作的全局性、预见性、针对性。

(三)充分认识政府法制工作在加快建设法治政府中的重要职责。胡锦涛在20xx年3月中央政治局举行第27次集体学习时发表了重要讲话，要求各级党委和政府把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措加以推进，这为加快建设法治政府指明了方向，并提出了新的更高要求。吴邦国委员长在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，郑重宣布中国特色社会主义法律体系已经形成，并明确要求国家行政机关严格按照法定权限和程序办事，加快建设法治政府。温家宝在全国深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议上，对进一步加快建设法治政府作出了要求。马凯国务委员在国家行政学院20xx年秋季开学典礼暨省部级领导干部“加强法治政府建设”专题研讨班开班式上，就加快建设中国特色社会主义法治政府的成就、问题及重点任务作了全面的阐述。在加快建设法治政府的进程中，政府法制机构承担着十分重要的职责，如：省政府重点推进的行政权力网上公开透明运行工作、国务院《关于加强法治政府建设的意见》中规定的行政调解牵头工作、行政复议规范化建设工作等等，尤其是《山东省行政程序规定》赋予了法制工作机构新的工作领域和内容。适应新形势，完成新任务，实现新发展，全省各级法制工作机构必须始终保持奋发有为的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风，善于在繁重复杂的工作中抓大事、抓重点、抓关键，不断提升工作质量和水平，努力实现政府法制工作的创新和发展。

三、围绕中心，开拓奋进，开创政府法制工作新局面。

20xx年，全省政府法制工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委省政府的中心工作和加快建设法治政府的目标任务，以贯彻落实我省依法行政“五五”规划为主线，以行政程序建设为抓手，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、深化审批制度改革、依法化解社会矛盾、加强基层政府法制工作指导为重点，加快推进体制机制创新，不断提高政府的公信力和执行力，为加快转变经济发展方式、保障和改善民生提供有力的法治保障。

20xx年的各项工作要坚持以下原则：一是坚持围绕中心、服务大局，切实把服务经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展贯穿工作始终;二是坚持解放思想、开拓创新，切实把加强行政程序建设、创新政府法制工作机制贯穿工作始终;三是坚持把握规律、注重实效，切实把实现法律效果、政治效果、社会效果相统一贯穿工作始终;四是坚持提升素质、强化管理，切实把提高工作能力、加强队伍建设贯穿工作始终;五是坚持攻坚克难、锐意进取，切实把提振精神状态、改进工作作风贯穿工作始终;六是坚持团结协作、形成合力，切实把做大做强依法行政的推动力量贯穿工作始终。

目前，贯彻落实国务院《决定》、我省依法行政“五五”规划和《程序规定》，是我省政府法制工作的中心任务。因此，各级各部门法制工作机构要根据省政府的统一部署，将贯彻落实国务院《决定》和我省依法行政“五五”规划和《程序规定》有机地结合起来，一并组织落实，并突出抓好以下几方面的工作：

(一)坚持推进法治政府建设与经济文化建设协同发展，着力提升落实省委省政府决策的执行力。强化规划部署，不断增强法治服务经济社会发展的能力。一是完善推进依法行政长效机制。加强依法行政组织领导和统筹协调，健全政府领导负责、部门分工落实、社会公众参与的推进机制。认真落实领导干部学法制度，进一步增强领导干部依法行政的意识和能力。二是加强和改进依法行政考核工作。进一步细化考核内容，提升考核标准。今年，我们要配合“行政程序年”建设，把行政程序建设方面的内容充实到考核内容中去，切实提高考核的科学性和规范性。三是努力营造推进法治政府建设的良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，增强全省依法行政工作的公众知晓度和社会影响力。切实加强政府法制信息的收集、报送和反馈，突出反映法治政府建设、法律法规实施的社情民意。四是认真贯彻执行《行政强制法》和《程序规定》。各地、各部门要把贯彻实施《行政强制法》和《程序规定》，作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加快建设法治政府的一个重要抓手。各地、各部门除了要继续加强学习培训和宣传外，还要采取有力措施，确保《行政强制法》和《程序规定》得到顺利有效执行。对这一部法律和一部规章的贯彻落实工作情况，省政府法制办会作为全年的重点工作，在年初、年中和年末着力抓好推进和督促检查工作。

(二)坚持促进转型发展与保障民生互动并进，着力增强服务经济社会发展的制度推动力。一是强化制度建设的针对性，着力解决突出问题。坚持一切从实际出发，力求体现地方特色，紧紧围绕省委、省政府确定的中心工作开展立法和规范性文件制定工作，推进体制机制和制度创新。注重为半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的开发建设提供制度支持。在经济领域，要重点抓好推动经济结构战略性调整、发展创新型经济和低碳经济、推动产业转型升级、加快服务业发展等方面的制度建设。在社会管理领域，要更加突出服务型政府建设、加强和改进社会管理、提高公共服务能力、保障和改善民生等方面的立法，重点解决人民群众关注的热点、难点问题。二是强化制度建设的科学性，着力推动机制创新。制定和修改法规、规章，要遵循立法规律，提高法规、规章的科学性。建立完善政府立法和规范性文件后评估机制和评估方法，探索开展成本效益分析工作，健全“立、改、废”有机结合机制。三是强化制度建设的开放性，着力回应社会关切。完善公众参与方式，拓宽听取意见渠道，扩大法规、规章和规范性文件草案征求意见范围，保障人民群众参与管理意愿得到充分表达，合理诉求和合法利益得到有效维护。探索法规、规章和规范性文件草案听证常态化、普及化的可行途径，在法规、规章和规范性文件项目确定、起草、清理等环节制定社会参与的相关程序，并探索建立公众意见采纳情况的反馈机制。

(三)坚持规范执法行为与保障人民权利密切结合，着力提高行政执法的亲和力。行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。要针对人民群众对行政执法行为的新要求，按照公正执法、文明执法、规范执法、廉洁执法的要求，进一步加强和改善行政执法工作。一是严格规范行政执法程序。《程序规定》已经生效实施，其中对行政执法程序作出了专门规定。希望各级各部门的工作人员，特别是领导干部，一定要树立程序意识，严格按照程序办事，坚决杜绝重权力轻程序的问题。不断加强程序制度建设，完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。健全行政决定告知行政相对人的陈述权、申辩权、听证权、救济权等制度，切实保护行政相对人的合法权益。各执法部门要根据回避、公开、当事人参与、诚实守信、保障救济权利等程序要求，在各自职责权限范围内，编制本系统行政执法操作指南，明确执法主体、权限、程序等方面的具体规定，并向社会公布，接受公众监督。健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。二是大力改进行政执法方式。切实提高行政执法人员的职业道德和执法水平。大力倡导和运用行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段，完善合理行政、柔性执法措施，在行政执法过程中多采用说服教育、调解疏导等方法，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。三是切实加强对行政执法的分类指导。对危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，要严厉查处，及时依法妥善予以处理，切实提高执法效能，避免执法缺位、不作为，切实维护公共利益和经济社会秩序。对一些尚未造成严重危害后果，或者违法后果能够及时消除的违法行为，要推行“首违不罚”制度，依法先进行告诫、引导、教育，并责令改正;对拒不改正的，再给予行政处罚。四是实行重大行政决定备案制度。有关部门要按照省政府发布的我省依法行政“五五”规划的要求，对依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制决定，及时向同级政府法制机构备案。五是加快推进行政执法案卷评查制度。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度。要完善行政执法案卷的评查规则，对案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的正当性、案卷的整洁性、文书的规范性等进行全面评查。坚持案卷评查工作的常态化。政府法制机构要每年组织开展行政执法案卷评查工作，指出执法案卷制作、归档中不规范的问题。有关部门对评查结论指出的问题，要采取相应措施予以改正。同时，继续做好规范行政执法裁量权工作，全面落实行政执法责任制。

林业局工作会议上的讲话

同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的xx大和全国“两会”精神，认真落实市委三届四次全体会议和市“两会”提出的工作任务，同心同德推进海西区绿色腹地跃升发展的新形势下，今天，我们在这里召开了20xx年××市林业局机关党建工作会议，刚才××*主任就今年党建工作的要点作了布置，××*同志就党费收缴情况作了说明，我都同意。下面，我就根据全市市直机关党的工作会议精神，就做好今年局机关党建工作提出二点意见：

(一)认真领会省、市有关会议精神，增强做好机关党建工作的责任感和紧迫感。

1月4日省委会听取了省直机关党的工作情况汇报，省委书记卢展工同志作了重视讲话。卢书记指出：近年来机关党的工作能摆正位置，提高站位，围绕中央和省委的决策部署，围绕各部门的中心工作来展开，成效明显。并对新的一年机关党的工作，卢书记提出：一要不断提升对机关党的工作重要性认识。二要进一步明确机关党的工作着眼点和着力点。三要发扬优良传统。四要努力推进改革创新。五要进一步推进党组(党委)领导班子思想政治建设。根据卢书记的要求，1月26日，全省机关党的工作会议在福州召开。省委、秘书长、省直机关党工委书记陈少勇同志代表省委出席会议并作重要讲话。陈省勇在会上讲了四点意见：提升认识，进一步增强做好机关党的工作的责任感和紧迫感;准确站位，进一步增强机关党建服务大局的实效;改革创新，进一步增强机关党建的生机和活力;加强领导，进一步增强机关党建的合力和氛围。

2月3日，市委会听取了全省机关党的工作会议精神和我市机关党的工作情况汇报，市委书记徐谦同志对今年机关党的工作提出四点要求：一要围绕大局。机关党建工作要有所作为，就必须始终围绕大局，站位全局。就机关党建抓党建，往往会流于形式，空洞乏力。只有把机关党的工作与全市大局工作紧密联系起来，才能焕发生机、显现活力、有所成效。这些年机关党建工作围绕突出发展第一要务，结合全市创业竞赛、效能建设、作风建设和精神文明建设等有效展开，做好融入渗透文章，比较务实、比较实在。实现跃升发展、构建前锋平台，是我们的大局，持续改善民生、促进社会和谐，也是我们的大局。现在我们的工作任务、工作重点、工作举措都很明确，机关党的工作就是要与逼近和实现这一目标紧密结合起来，在推动发展、履职为民、维护和谐上有新的作为，在改革创新、总结经验、务实提升上有新的成效。二要改进作风。党政机关属上层建筑，坚持不懈地抓好机关作风建设至关重要。从去年机关作风建设调研和最近市效能办开展的“服务发展最佳科室”、“群众不满意科室”评选情况看，群众对我们机关作风不满意的已不是简单的“门难进、脸难看”的工作态度问题，而是机关的办事效率高不高、办事效果好不好的问题。群众不满意的地方、民生有所需求的地方，就是我们改进作风的重点。机关党建工作就是要与机关作风建设有机结合起来抓才有实效。机关单位的职责、职能虽有不同，但都要把服务发展、服务基层、服务群众作为重点。通过开展扎实有效的思想政治工作，不断深化机关作风建设，进一步激发广大干部职工投身海西绿色腹地建设的创业热情，最终落实到推动南平又好又快发展的创业实践上。三要提高效能。人民群众对机关工作最关注的地方，归结起来主要有两个方面：一个是机关作风问题，一个是机关工作效率问题。前者更多是作为不作为的问题，后者更多是能否有效作为的问题。为此，有效整合抓机关效能建设的工作力量，方能取得最佳的实际效果，这一点很关键。新一年机关党建工作就是要抓住提高效率、提升效能这个重点，将创业竞赛、效能建设、挂村服务、精神文明建设等多项工作更好地融入其中，进一步发挥相关职能部门的优势和作用，切实把力量有效整合起来，相互参照对应彼此评选评优结果，切实形成更为有效的联动合力，促进机关效能的进一步提升。四要提升形象。关键在于不断提高机关干部服务发展、服务基层、服务群众的水平和办事效率，让广大人民群众切实从机关作风转变中感到满意、得到实惠，进而真正树立起机关干部为民务实清廉的良好形象。机关党建工作就是要坚持好“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象”，始终把着眼和着力点放在服务全市发展大局上来，有效保证机关干部履职尽责，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，最终落脚到机关形象的整体提升上来。按照徐书记的要求，2月29日全市机关党的工作会议在南平召开。市委副书记、组织部长、市直机关党工委书记翁卡同志到会作了重要讲话。翁副书记对20xx年全市机关党的工作提出四点要求：要始终坚持以改革创新精神来推动机关党的建设;围绕中心工作，服务统升发展空间;强化服务意识，进一步加强机关作风建设;加强组织领导，进一步落实机关党建工作责任制。

二、新在新起点，为跃升发展体现新作为。

今年是全面贯彻落实党的xx大作出的战略部署的第一年，也是打造海西纵深推进前锋平台、推进闽北跃升发展的重要一年。同时，我们将迎来改革开放30周年、《中国共产党党和国家基层组织工作条例》颁布实施10周年和恢复重建党的纪律检查机关30周年，做好今年的机关党建工作至关重要。今年市林业局机关党建工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领机关党建工作，坚决贯彻落实市委和上级党工委的决策部署，以服务推动海西绿色腹地跃开发展为中心，以“南平发展我知道、服务发展当先锋”主题教育实践活动为载体，以建设高素质干部队伍为目标，以改革创新为动力，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推动闽北林业又好又快发展提供坚强保证。

(一)深入学习贯彻党的xx大精神，努力提高党员干部综合素质。

认真学习宣传贯彻党的xx大精神，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员干部，是当前和今后一个时期机关党组织的首要政治任务，各支部务必抓紧抓实，抓出成效。当前学习要抓住两个重点。一是认真研读xx大报告和全国“两会”精神，努力掌握重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，要以坚定理想信念为重点，解决“举什么旗、走什么路”的根本性思想认识，教育党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。二是要高度重视学习贯彻党章。党章是规范和指导全党行为的总章程，对推进党的工作，加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。党章也是党员加强党性修养的根本标准，是做合格党员干部的必修课程，各支部切实要把学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章的规定要求，作为一项党建工作的重要任务来抓。三是认真开展深入学习实践科学发展观活动。在全国组织工作会议上强调：要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。闽北作为全国重点林区，林业系统的党员干部就是要努力把学习贯彻落实科学发展观与指导本部门本科室正确有效地履行职能、推动闽北跃升发展的实践结合起来;把科学发展观贯穿到想问题、作决策、抓落实的全过程，把服务科学发展、推动科学发展，推进生态文明建设结合起来;把贯彻落实科学发展观与保证科室各项任务的完成结合起来，努力把科学发展观贯彻落实到、渗透到党建的各项具体工作中去，增强党员干部学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。四是健全完善学习、评学、督学机制。学习是机关干部的终身大事，是提高综合素质的关键所。各支部要在进一步落实中央关于创建学习型政党机关的要求，以创建学习型组织载体，让党员“经常受教育，永葆先进性”，局党委建立班子成员中心组学习制，扩大到各党支部书记、各支部要坚持“三会一课”制度，党办要定期对各支部抓学习情况督查，努力增强学习的自觉性，在局机关营造浓厚的学习氛围。

(二)广泛开展“南平发展我知道、服务发展当先锋”活动。

围绕中心，服务大局，是机关党建工作的永恒课题。市委三届四次全会对落实党的xx大和省委八届三次全会精神，加快打造海西纵深推进的前锋平台，推动海西区绿色腹地跃升发展做出了具体的部署，作为机关党组织就是要在推动闽北跃升发展中准确定位、有效履职、推动工作、推动发展。

1、广泛开展主题教育实践活动。按照市委部署，今年市直机关将集中开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动。这项活动是结合南平实际深入学习贯彻党的xx大精神，融入“奉献海西当选锋”活动的一项重要举措，是改进机关作风、激发创业热情的有效载体。开展好这项活动，局党委下发了《关于开展“南平发展我知道，服务发展当先锋”主题教育实践活动的实施计划》(南林委〔20xx〕4号)，各支部要紧扣中心任务，精心组织部署，积极宣传发动，扎实有序推进，确保整个活动按计划进行，达到预期的目的。

2、大力宣传服务海西绿色腹地建设的先进典型。这几年，市林业局在服务海西绿色腹地建设、创业竞赛、挂村服务、效能建设、精神文明建设等方面都取得了较大成绩，得到了市委、市政府领导的肯定，先后获得省第九届文明单位、全省林业科技工作先进单位，全省20xx年度目标管理责任制考核一等奖、20xx年、20xx年连续2年获得市直部门创业竞赛(第一类)的第一名、全国林业突出贡献奖、全国林业系统先进集体等荣誉称号。科技特派员黄秀华、下派村支书黄建韬、流通助理苏雄，他们在农村一线、兢兢业业、任劳任怨、都作出了优异成绩，得到了各级党委、政府的表彰和群众的好评。他就是我们学习的榜样和先进典型。在这次抗冰灾和灾后生产恢复中，也涌现出许多党员干部职工典型和优秀，有的同志不顾春节已近，一直忙到大年三十，甚至大年初一还陪同林业部领导到重灾区的乡镇视察灾情。这些人和事都是服务闽北发展的亮点和闪光点。今年是创建第十届文明单位总评年，各支部要以此为契机，聚集主题、打造亮点，及时发掘、总结和宣传在“南平发展我知道、服务发展当先锋”主题教育实践活动中走先头、当先锋的各类先进典型，争创文明科室，做人民满意的公仆，以激励广大党员干部履职尽责、建功立业，营造干事创业、昂扬向上的良好氛围，为争创第十届文明单位而努力。

3、开展纪念改革开放30周年主题系列活动。党的十一届三中全会确立了改革开放，至今已整整30年了，30年来成就辉煌、有目共睹。要借以纪念活动的展开，大力宣传改革开放的历史成就和宝贵经验，进行国史、省情、市情教育，形势政策教育、爱国主义教育。市直机关工委将开展“谈改革、话前锋、谋发展”主题论坛活动，在机关党建网站开辟专栏，希望各支部发动党员积极参与讨论，从而引导党员干部进一步增强对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会的信心。

(三)开展创建机关党建工作先进单位活动，抓好支部建设的基础工作。

党支部是党组织最基层的单位，也是最基础的工作，支部书记直接面对党员，许多工作靠你到去落实和推动。今年是市直机关开展第五轮(20xx-20xx年)创建党建工作先进单位活动，市委转发了市直机关党工委《关于市直机关开展第五轮创建建设工作先进单位活动的意见》的通知。一年一初评，三年一总评，目标要求是：“六好”即：党组织领导班子好、党员干部队伍好、基层组织建设好、机关作风形象好、单位履职业绩好、工作机制运行好。重点要抓好五项工作：

1、健全完善党建工作责任制。党建工作责任制是推动各项工作全面落实的有效载体。今天继续对各支部下达20xx年度党建工作。

责任书。

希望按责任书的任务分解进一步增强党支部书记党建第一责任人和“一岗双”意识。责任书的要求执行落实好。

2、深入持久地抓好“三级联创”工作。“三级联创”是创建“党建工作先进单位”活动的深化和延伸。要围绕“六好”目标要求，扎实抓好本级创建，包括创业竞赛、挂村服务、效能建设、作风建设、文明创建等工作都属于其中。

3、着力加强党支部建设。加强党支部建设主要是运用好创建“五好支部”这个载体，推进支部规范化建设，增强支部活力。要注重解决机关支部存在组织生活不健全，作用发挥不明显，不过组织生活会和生活会质量不高，领导双重组织生活会制度落实不到位等问题。各支部要进一步创新活动方式，坚持从实际出发组织开展特色鲜明、贴近党员、富有成效的活动，提高党支部的凝聚力和号召力。要做好党费的收缴和党员的发展工作，把优秀分子吸收到党组织来。

4、进一步严格党内组织生活。严格党内组织生活，强化党内监督，有效地规范约束党员、党员领导干部及党组织的思想和行为，是党的建设的一项重要课题，是永葆党的生机活力的重要保证。要严格执行《南平市直单位党员领导干部民主生活会管理规定(试行)》和《南平市直单位基层党支部专题组织生活会管理规定(试行)》，认真落实民主生活会前党员领导干部与党员交心谈心制度，建立党员党性定期分析制度，党员民主评议制度，班子成员过双重组织生活会制度，在党内真正形成正确开展批评与自我批评的良好氛围。

5、以党建带动机关建设和其它组织建设。机关党建与机关建设有机结合，党支部建设要与单位科室建设相结合，以党的建设带动机关建设，创新机关管理，推进机关各项工作有效开展。要进一步落实“党建带三建”制度，充分发挥机关工青妇等群团组织在促进海西区绿色腹地建设、构建和谐社会的主力军、生力军和“半边天”作用。

(四)加强机关作风建设，推进反腐倡廉建设。

党的xx大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起确定为党的建设的基本任务。加强机关作风建设和反腐倡廉建设，也是今后必须持续和加强的经常性工作。

1、深入开展机关作风建设。今年的机关作风建设要将提高办事效率和服务质量作为重点。要坚持务实落实真实，认真解决局机关存在的一些突出问题，切实整治“混、懒、冷、松、虚”的问题，促进机关更好地履行公共服务职能，真正在群众中树立为民、务实、清廉的良好形象。

2、深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。各支部要在党员干部中开展“讲党性、重品行、作表率”活动，突出理想信念、党纪国法、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观、廉洁自律、预防职务犯罪等内容教育活动，积极组织党员干部观看警示教育和廉政教育的电教片教育活动，努力形成浓厚的以廉为荣以贪为耻的氛围。

3、深入开展机关文化推进行动。积极开展形式多样、健康向上、凝心聚力的机关文化活动，营造良好的机关文化氛围。森林公安和有条件的科室要积极组建各类兴趣活动小组，搭建机关干部展示才艺的平台。要以今年北京举办奥运会为契机，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列体育活动。希望各支部广泛动员干部职工积极参与到活动中来，在活动中展示机关干部职工的风采，为北京奥运会的胜利举办加油鼓劲。

同志们，市委对机关党的建设一直给予高度的重视和期待，新形势新任务也对搞好今年机关党建工作提出了新的更高的要求。我们要乘党的xx大和全国“两会”胜利召开的强劲东风，以更加奋发有为的精神状态，扎实工作，有效履职，积极进取，在更高的站位上推进机关党的建设，为闽北林业又好又快发展，走在前头，体现作为。

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林业局工作会议上的讲话

领导是林业局的智力资源和人力资本,是创新和变革的主要力量,既承担着林业局可持续发展的经济任务,又承担着稳定林区各方面和谐发展的政治任务,还承担着生态发展和环境保护的生态任务,下面是本站小编给大家整理的林业局工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产党成立**周年，缅怀党的光辉历程和丰功伟绩，展望光明前景和美好未来，表彰全局各级党组织和党员队伍中涌现出来的先进典型。首先，我代表局党委向辛勤工作和战斗在一线上的广大党员和党务工作者致以节日的问候!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!

几代务林人的艰苦努力、大批共产党员的无私奉献，推动了全市林业各项事业的全面发展，但我们决不能固步自封、停滞不前。面对新时期新任务、新阶段新使命，全局党员干部必须强化责任、敢于担当、率先作为，必须头脑清醒、抢抓机遇、求实创新，用实际行动向林业“”发力。下面，我代表局党委向基层党组织和广大党员提几点希望：

一、创新是“魂”，全局基层党组织和广大党员要有敢于创新的勇气。

创新是实现林业更好更快更大发展的动力源泉。创新的关键是体现在“新”上。一是新思路，源于解放思想。思路决定出路，要站在新的历史起点上，认清林业“三大体系”、“四个地位”，实践林业“四大使命”、“五大功能”，一定要敢于解放思想、敢于有大动作，多学多看多比，结合自身实际，量身制定出适合本地本单位发展的新思路、新举措。这点要做为各级班子和干部考核任用的核心。二是新项目，源于转变方式。项目决定未来，大项目大发展，小项目小发展，没项目不发展。要跳出林业看林业，跳出林业求发展，紧盯大项目，突出生态型、产业型和外向型林业建设，各单位都要结合比较优势，谋划启动1-2个立场型项目。这点要做为年终总结和报帐的重点。三是新机制，源于深化改革。机制一变天地宽。全国集体林改充分调动了广大林农的积极性，盘活了26亿亩集体林地，可见威力之大。全局上下要积极探索建立林权交易平台、林业金融支撑制度、国有林场改革、林下经济发展措施、林业社会化服务体系等一系列机制，先行试点和试验，形成机关与基层互动、共谋发展的格局。这点是支撑全局发展的目标方向。四是新管理，源于提升素质。要大力开展“基层组织建设年”、“一迎双争”、“支部晋位升级”活动，严格执行党政工作的各项制度，提高执行力，不断推陈出新，规范管理，要推行全员目标管理，双向制定党建和经济工作目标，软任务与硬指标相结合，层层落实责任，同部署、同检查、同考核、同推进，实现真正意义上的双赢。这点是推动全局下步工作的重要抓手。全局上下都要围绕创新做文章，机遇不论多少，应该“见机行事”，项目不论大小，应该“见钱眼开”。只要我们下狠茬子，花大气力，就能改善落后面貌，就能取得林业事业的创新发展。

二、创业是“根”，全局基层党组织和广大党员要有敢于创业的锐气。

创业是实现林业更好更快更大发展的基本途径。创业的关键是凸显在“业”上。只是岗位不同、单位不同表现不一样。全市森林防火连续20xx年无重大森林火灾，这是创业之举，全市林业总产值实现145.9亿元，连续5年居全省地方林业之首，这更是是一次了不起的创业。只要我们求实务实落实，就能创造应有的事业、开辟崭新的天地。全体共产党员都要立足岗位，敢成大业、敢创伟业。一是要做生态建设的先行者。绿化战线的广大党员干部要结合全市创建“三优文明城”活动，全面推动“三年绿化牡丹江大地”工程，为加快生态宜居城市建设做贡献。要巩固今春造林19.7万亩的成果，深入一线搞好造林核查，做好雨季造林准备，努力提高造林绿化质量。要广泛宣传生态建设的重大意义，积极参加义务植树活动，全面倡导生态文化建设，全局党员都要身体力行，努力争当生态文明建设的旗帜和标杆。二是要做森林资源的守护神。森保战线的广大党员干部要发扬连续作战、不怕疲劳的顽强作风，继续巩固连续20xx年无重大森林火灾的成果，充分发挥消防支队的作用，提早准备秋季森林防火工作，确保秋防万无一失;生产资源林政部门要严格森林资源管理，按章办事，确保林地不流失、资源不破坏、实现双增长;病防部门要加强植物检疫和防治工作，彻查目前森林大面积死亡的原因，提出对策建议，促进森林恢复;森林公安要继续在查办毁林大要案上下功夫，切实严厉打击，震慑犯罪。三是要做产业建设的排头兵。产业战线的广大党员干部要以建设全省林业产业龙头市为契机，增强发展意识、项目意识、危机意识和责任意识，要善于指导基层，把握比较优势，围绕资源资产、新林区建设、森林旅游、国家政策导向谋划生成项目，争取谋划一批、开工一批、建设一批、储备一批，做足林下经济开发这篇文章，强力推进牡丹峰、三道关等重点森林旅游开发，打造立局型产业。四是要做木博精神的传承人。第五届木博会的成功举办，极大提升了林业在全社会的地位。在木博会筹备期间，全局一批党员干部连续几个月没有休息，在最繁忙时期连续半个多月每天工作到深夜，晚了睡在办公室，饿了吃碗方便面，累了咬牙挺住，病了坚持工作，创造了“迎难而上、敢当重任，追求卓越、勇创一流，创新发展、加快开放，团结奋斗、和衷共济”的木博精神。全局各条战线广大党员干部要继续践行木博精神，接续传承，鼓舞士气，积极谋划第六届木博会，全力奏响加快林业更好更快更大发展的新乐章。

三、创优是“形”，全局基层党组织和广大党员要有敢于创优的士气。

创优是实现林业更好更快更大发展的重要保障。创优的关键是体现在“优”上。一切工作都要有争优的意识、争一流的水平，不看过程看结果，以一流的形象带动一流的工作。一是树立学习形象。加强学习型党组织建设，坚持领导干部讲堂制度，组织干部全面参与牡丹江干部在线学习，各党支部要制定切实可行的。

学习计划。

搞好集中学习和自学定期举办培训班开展学习竞赛经常组织群众性的文体活动提升精气神。二是树立发展形象。历史地看林业系统存在着整体素质不高、人员结构老化、管理方式粗放等问题滞后了林业发展。有的干部不是不想事、不干事是因视野狭窄想不出事、干不成事。要改变窘境就必须树立开拓开放意识抓班子带队伍实施人才战略调整知识结构转变思维方式做到有为者有位切实提升发展能力。三是树立改革形象。要坚持把改革贯穿于林业跨越式发展的全过程没有改革的意识和魄力林业发展的步子不会大效果也不会明显。目前从全市林业的总体形势看起势不错机遇不少但困难也很多。要解决困难和问题就要采取超常措施打破传统体制大家都来想办法要敢闯敢试敢干以改革的精神推动各项工作的开展。四是树立服务形象。群众企盼的就是我们要干的群众信任的就是我们要用的群众不满的就是我们要改的。全局党员干部都要投入感情注入真情服务基层。当前要特别注重信访工作要坚持做到能解决的立即解决暂时不能解决的要说明原因和解决时限不能解决的要讲清政策多做耐心的解释决不能采取拖拉的办法致使矛盾不断积累和激化。对于职工信访哪里出现问题就要追究那里领导的责任。五是树立廉政形象。坚持执政为民要常思贪欲之害常弃非分之想常修为人为官之德树立正确的世界观、人生观和价值观。要常接地气、常解民意、常分民忧深入群众深入实际深入一线不摆花架子不搞形式主义不作表面文章不断提高基层党组织的威望进一步密切党群干群关系。树立“五种形象”是创新创业的延伸是创先争优的基础和前提。形象转变了工作就能提升。森林公安局、行政审批科就是很好的典型工作在全国、全省、全市都有位置是全局先进典型的代表大家都要向先进靠齐。今年年底我们还将召开全局表彰奖励大会重奖有功者评奖的主要依据就是看你的单位、你的工作在全省、全市、全局中的位次以成败论英雄。

同志们，新的形势和任务对我们提出了新的更高的要求，让我们在市委的正确领导下，锐意进取、顽强拼搏、开拓创新、无私奉献，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，迅速行动起来，为加快实现林业事业新跨越作出新的更大的贡献!谢谢大家!

同志们:。

我们的林业宣传工作虽然取得了一定成绩，但面对林业发展的新形势、新要求，我们还存在许多不足之处需认真加以解决，主要有以下几方面：

1、思想认识问题。不少县区对林业宣传工作还未给予足够的重视，认识水平不高，认为抓宣传是做表面文章，是虚功、作用不大，对宣传推动林业各项工作的特殊作用认识不清，没有确定专(兼)职宣传工作人员，宣传工作处于平时无人过问、无人负责、需要时现抓现搞的状况。有的县区虽然明确了相对固定的宣传工作人员，但责任心不强，主动性不够，敷衍塞责，应付了事。致使林业宣传工作还停留在一无机构二无人员三无资金的状态。

2、宣传活动、稿件数量问题。每年除领导参加的活动和重要会议报道外，在《中国绿色时报》、《河北日报》、《*日报》《河北林业》杂志等重要报刊上、在各级电视台和广播电台上很少能看到有关*林业的报道，很少能听到*林业的声音。各县区报市局、市局报省局的信息、简报数量也不够。市、县也很少组织林业宣传活动，林业宣传工作还不够经常化、系统化。

3、宣传重点问题。我们的宣传工作虽然一直将林业中心工作、重点工作、重要问题做为宣传重点，但这还远远不够，林业宣传还必须与党的大政方针、与市委、市政府、县委、县政府的工作大局、与媒体感兴趣的选题、社会关注的热点、群众关心的事情紧密联系起来，结合起来，才能成为宣传的热点，也才能真正形成实际的重点，领导才重视，群众才爱看,我们在日常宣传工作中必须十分注重这方面的问题。

4、宣传稿件质量问题。宣传稿件反映一般动态的多，经总结提练的综合性的高层次新闻和信息少，重复雷同的新闻多、赋有新意的新闻少，表面情况的新闻多、深度报道的新闻少。大多数新闻编辑价值不高，能够重点采用的少。

5、宣传的时效性问题。心惰手懒，对工作不注重及时总结，不能很好地运用现代化通讯工具，信息反馈、工作进展情况报送、对外宣传报道等总是慢半拍，失去了新闻的价值，这也是信息采用率低的一个重要原因。

今后我市的林业宣传工作，重点应放在以下几个方面：

(一)加强林业职能、地位和作用的宣传。林业部门是干什么的、有哪些管理职能，要主动向社会宣传;要从绿化美化环境、改善人居环境、护卫京津、推动当地农民脱贫致富等多方面、多领域，用量化的数字，大力宣传林业的特殊地位和作用。以让社会了解我们、关注我们、进而支持我们。

(二)加强林业建设成就的宣传。总结宣传改革开放三十年来、特别是20xx年京津风沙源治理和退耕还林工程实施以来林业发展的巨大成就。

(三)加强林业工作新举措、新动向的宣传。宣传林业发展的新形势、新机遇、新挑战、新思路、新措施。在开展每一项大的工作时，都要做到舆论先行，让正确的舆论来引导社会各界对林业工作的理解和支持。

(四)加强对林业重点工作的宣传。一是深入开展京津风沙源治理、退耕还林、清水河上游治理等重点林业生态建设工程的宣传。二是以城乡绿化、全民义务植树、森林覆盖率净增量考核为重点，对全社会造林进行大力宣传。三是加强对林业执法、森林防火、森林病虫害防治等森林资源保护工作的宣传。四是加强对林果产业发展的宣传。

(五)加强对科教兴林的宣传。以抗旱造林技术、森林病虫害防治技术、林业结构调整、林果新品种开发利用及林果产业化等为重点，加大对林业新技术、新成果的宣传力度，提高林业建设成效。

(六)加强对基层单位、典型事迹、典型人物的宣传。特别是对长期工作在林业基层的林业协助员、护林员艰苦奋斗、无私奉献精神进行深度报道。对近几年涌现的社会造林典型和造林大户进行报道。深入挖掘造林绿化先进典型，开展城乡绿化先进集体和先进个人评比活动。

三、强化今后林业宣传工作的具体措施。

(一)加强组织领导，强化队伍建设。

各县区要把林业宣传工作做为推进业务工作、解决工作难题的有效手段，摆上重要议事日程。把宣传工作纳入到林业整体工作之中，做到业务工作与宣传工作要一起抓、一起推进。在日常工作中既要策划业务，又要策划宣传，注重总结、提练新成绩、新经验、新典型，使宣传内容源源不断。要制定年度林业宣传计划，重大宣传活动一把手要亲自谋划、部署。各县区要确定一名领导主抓宣传工作，能设立专门林业宣传科室的一定要设立，不能单独设立的，也要指定一个科室、明确1-2名专兼职人员负责林业宣传工作。

(二)明确宣传任务，确保落实到位。

1、管理运行好“*林业网”站。“*林业网”站已正式开通，这是我市林业系统宣传工作的一件大事，网站的开通必将推动我市林业宣传工作上一个新台阶。市局成立了专门组织负责网站的管理、维护工作，并将逐步完善网站的运行管理办法，真正使网站成为林业与社会沟通的桥梁、联系的纽带。各县区、各科室、各单位要按要求尽可能快、尽可能全面地为网站提供素材，争取最大限度地发挥网站的作用。

2、加大信息简报的发布量，提高信息发布质量。要在宣传内容上创新，突出亮点，不断寻找鲜活的题材，扩大新闻素材的来源。要千方百计解决宣传“密度”问题，增强覆盖度，力求天天有声、有影、有字，使林业成为新闻媒体经常的声音。各县区、各科室、各单位上报市局的信息不能少于每周一篇。要加大在《中国绿色时报》、《河北日报》、《*日报》、《*晚报》等报纸的投稿量，建立激励机制，鼓励广大职工踊跃投稿。要想方设法确保完成省下达的《中国绿色时报》、《河北林业》杂志的订购任务。

3、要组织更多的宣传活动。在每年植树节和“6.17世界防治荒漠化和干旱日”、春秋两季造林及森林防火期期间，要市、县、乡结合，统一行动，集中力量组织开展多种形式的、全方位的宣传活动，提升宣传档次，提高宣传效果。

4、要在宣传机制上创新。注重与同级人大、政协和民主党派、工商联、工青妇、绿委会成员单位、防火指挥部成员单位等部门、组织建立联合工作机制，通过工作汇报、联席会议、宣传调研等形式，不断拓宽宣传领域，使各级领导、社会各界迅速了解我市林业取得的成绩和最新动态。

(三)保障资金投入，完善激励机制。要明确年度宣传资金计划，积极筹措宣传资金，确保宣传资金充足、到位。要根据工作需要和实际情况，配备必要的宣传设备和器材，为搞好宣传提供资金和物质保障。要把宣传工作纳入林业整体工作考核目标之中，明确责任，建立长效激励机制，做到年初有计划，阶段有检查，年终有考核，使林业宣传工作规范化、制度化。要制定奖惩措施，充分调动干部职工参与林业宣传的积极性。对各县上报的林业信息量和采用情况，市局将实行定期通报制度。年终市局将针对各县区和直属单位上报林业信息量，在报刊、杂志、电视台、电台刊登、播放林业文章、信息情况，《中国绿色时报》、《河北林业》杂志征订任务完成情况等进行综合评比，对优胜者进行表彰，对落后者进行通报批评。

同志们：做好林业宣传工作责任重大、意义深远。每一位林业工作者都有义务、有责任弘扬生态文明、弘扬林业这一为民造福的伟大的事业。我相信，只要我们上下一心、共同努力，林业宣传工作一定能够开展得有声有色，我们就一定能够喊响林业声音，提升林业地位，展示林业形象，促进全市林业又好又快发展。

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全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

今天上午的会议时间不长，但是个非常重要的会议。会议总结了全市的林业工作，表彰了07年先进集体和先进个人，同时也表彰了在防火工作当中作出成绩的先进集体和先进个人。孔繁良同志在会上做了一个非常好的工作报告，报告总结去年的工作讲了四个方面，对于我们存在的问题讲了三点，对下一步的工作也讲了四个方面。在这个报告当中，对我们全年林业方方面面的工作作了详细的部署，尤其是我们五年的发展目标，在这个五年发展目标当中，以一种比较全新的概念，对于制约黄山市林业发展的关键问题，明确了下一步的努力方向，也是第一次在正式的大会上提出了林份质量问题，每年按1.78这样的水平递增，力争到“十一五”末，达上或超过全国的平均水平。同时还有一个比较硬的量化指标，也就是我们的林业产值五年要翻一翻，要从30亿变成60亿，大幅度增加，所以，繁良同志今天的工作报告也是我们本次会议的主要精神，同志们回去后可以进一步细化。学凡书记站在一个全局的高度，代表市委、市政府对全市的林业工作提出了三点明确要求，下面就会议的贯彻，我讲四点意见：

一、贯彻要迅速、措施要具体。会议结束以后，请我们政府来的分管负责同志回去后要立即向主要领导把本次会议精神作出一个汇报，对本次会议的主要精神要进行专题的研究，制定下一步所辖区域的林业工作，会议贯彻的意见请本月20日前报市林业局。

二、树立发展意识，加快林产业的发展。在林产业这个问题上，在座的同志十分清楚，我市的发展还是不平衡，用群众的话说就是“一条腿长，一条腿短”。我们整个林业的面积、蓄积量、覆盖率，无论是在地市间比较，还是放在更大范围内比较，都是引以为傲的，因为我们是林业资源的大市，但是从另一个角度，我们的林产业，在黄山市尤其在“十五”期间发展的步伐是不快的，而且发展水平也是比较低的，都还是一些粗放式的，资源消耗型的占大多数，我们谈到林产业不仅仅是木材、木质加工的问题，还有我们的“一竹四果”，我们也叫了一届政府，我们还有利用森林资源发展旅游等等，我们现有的几个区县，仅有的一些木竹加工企业，这种水平和效益都是不如人意的，我们干林业工作的同志都应该是肩负着双重责任，一个是生态的保护和发展，还有一个是发展综合的社会经济效益，我们的林农要增收，企业要增效，财政也要增收，这是我们的责任，希望大家将这些问题和刚才学凡书记特别讲到怎样发展林业的问题，要摆在我们“十一五”期间的重中之重。前不久我到了广德，去考察他们的竹产业。我们现在的好多毛竹，从原来的12元左右一百斤到现在28元一百斤，广德已经接近50元一百斤，而且几个比较好的干果的品种我们是凤毛麟角，无论是香榧也好，山核桃也好，油茶也好，几乎没有大的突破，所以贯彻本次会议的精神，林产业发展的问题应该作为林业工作的一个非常重要的内容，在“十一五”期间在这方面我们要有所突破。

三、树立改革意识，确保集体林权改革达到预期目标。今年是我们农村改革开放30年，在林权制度改革上，刚才繁良同志和学凡书记都讲得非常详细，简单概括就是两个字，量和质的问题，量的问题大家要把握好时间，有两个时间段，一个是到今年6月份应该完成多少?一个是到今年10月份应该完成多少?这是量的概念，在量任务完成过程中，要注意处理好方方面面一些关系，要确保稳定的前提下，把我们确权发证的工作做到位，今年林改的关键在于质的问题，由于我们林改发证了，老百姓吃了定心丸，确权发证仅仅是我们的手段而不是目的，最终是通过这种确权发证后，怎样进一步激活林业这样一个大的产业，市里也在考虑这方面的工作，黄山区在这方面做了一些探索，在质的问题上，就希望围绕市里提出的五个大方面：一个是要素市场，一个流转问题，规范经营问题，综合执法问题，还有一个采伐管理问题，这些问题目前没有一个好的模式，大家都在探索之中，要在工作中因地制宜，根据当地实际情况，摸索探讨新的经验和好的做法。

四、要肩负历史使命，切实做好“一把斧、一把火、一条虫”工作。严格说起来，现在“一把斧”问题应该说比以前加强多了，但是不排除经常出现一些乱砍滥伐现象，最近市里正在组织对一些重点案件的督办，我希望各区县来的林业局长们对你们的基层林业站要加强这方面的干部队伍管理，只要那个地方出现一些山场混乱，经常出现纠纷的，乱砍滥伐比较多的，林业站的干部就可能有问题。我们这次查了两个案件，我们有一些林业站干部和一些不法分子串通一气，要引起我们的高度重视，这也是给大家提个醒，到时你起码要负个领导责任，你在不知道情况、不了解情况下负领导责任，你会感到有点冤枉，你不如把工作提前进行安排。“一把火”的工作，确实令人感到担忧，在座的分管区县长肯定跟我有同感，其它工作你心中有数，这项工作基础工作做不好，你心中就无数，在被动地支付一些不该支付的一些人财物，同时还带来一些不稳定的因素，这个问题重点是要抓好基层基础工作，我们有几个区县做得比较好，黄山区近三年都比较好，祁门连续几年也比较稳定。学凡书记一次在我们指挥部的会议上做了一个非常重要的讲话，那个讲话已经下发了，我们大家可以重温一下，把这项工作做好。“一条虫”的问题，刚才学凡书记是动了感情，给大家不厌其烦、苦口婆心地讲了那样一番重要的语言，我想没有必要再过多的重复，现在形势十分严峻，已经是“兵临城下”，今天发改委的同志也来了，加快我们松材线虫病三道防线项目的争取力度，尽快的立项，把我们该武装的硬软设备武装起来，同时我们的各个关口，各级林业部门、和相关部门怎样把历史的重任肩负好，我们从事林业工作的同志在这三件事上我们一点都不能掉以轻心，要切实履行好我们的职责。

今天的会议达到了预期的目的，做好我们的林业工作，发展我们的林业产业，加快我们生态大市的建设步伐，是我们的责任。今年是我们“十一五”计划的开局年，也是新一届政府的开局年，同时也是我们“五年再造一个新黄山”的开局年，今年我们各项工作做得好坏，直接关系到我们整个“十一五”计划能否顺利实现，让我们在市委、市政府的坚强领导下，开拓工作，扎实奋进，为开创我市林业工作的新局面，为我市社会经济发展贡献力量。

全省林业局长工作会议上的讲话

(三)加快造林绿化，扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障，必须有丰富的绿色资源来支撑，必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效，增加森林资源总量，改善生态环境，让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”，为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“十二五”时期，中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元，其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下，林业生态建设投资变化不会很大，可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划，并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际，编制本地区的营造林“十三五”规划，理清基本情况和发展思路，明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展，深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程，在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上，落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化，继续按照政府主导、社会参与，示范引领、注重创新，建管并举、规范管理的总体建设思路，巩固成果，完善提高，力争每年完成建设任务200万亩。到2020年，高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理，认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定，努力提高营造林质量。到2020年，造林面积核实率达到95%以上，合格率达到80%以上，保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设，实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时，依托林业重点工程，在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设，着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地，科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地，浑善达克沙地重损区飞封治沙基地，以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略，也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心，编制旗县森林可持续经营规划，抓好森林经营方案制度的落实，积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林，不断丰富义务植树尽责形式，拓展尽责面，提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度，落实扶持政策，努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整，加强林木种质资源保护、建设与开发利用，建设林木种质资源保护区(库)17处，面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广，通过调整树种、规格、地域和生产者结构，化解过剩林木种苗。

(四)增进绿色惠民，共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下，把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来，把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林，是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》，充分利用资源优势、区域优势，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上，突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》，加大林下经济建设力度，打造林下经济示范基地，培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建，在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区，积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源，利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势，积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游，积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地，使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制，增加护林员或其他岗位，为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度，让林业政策惠及更多林区群众，帮助林区群众脱贫，增收致富，同步实现小康。

(五)坚持科技兴林，提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区，林业生态建设难度非常大，虽然经过多年努力，取得了显著成绩，但在新的历史时期，要提升我区林业发展水平，突破当前林业生态建设发展瓶颈，提高林业生态建设质量，必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略，构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系，加速林业科技成果转化和先进适用技术推广，增强科技服务水平，加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新，重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到2020年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上;制修订林业标准50项，加强标准宣传贯彻;提升科技在林业发展中的贡献率，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。

(六)夯实基层基础，补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设，补齐发展短板，为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革，加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造，加大森林管护站点等建设力度，逐步改善业务用房和办公条件，全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设，稳定和健全基层林业组织，优化站所布局，强化职能作用，达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略，广泛引进林业专业人才，增加人才总量，特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度，提高人员素质，改善人员结构，合理优化配置，为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到2020年，全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所;新建旗县林木种苗站9个，总数达到80个;全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右，基层标准化林业站比例达到50%，职工人数稳定在3000人左右，具有大专以上学历的人数达到80%以上，专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，建立覆盖全区林业行业的信息化体系，建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到2020年，基本建成智慧林业框架，实现信息资源共享，增强决策支持和应急处理能力，在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。

(七)繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用，在重要时间节点，通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传，普及生态文化知识，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围，知行合一，加快推进生态文明进程。

三、20xx年重点工作。

20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年，开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署，紧扣“十三五”总体思路，重点抓好以下几方面工作。

(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事，各地务必高度重视，作为今年工作的重中之重，按照改革时间表和路线图，完成好各阶段的改革任务，及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求，于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案，并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合，加强组织协调和分类指导，帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求，打消职工心中的顾虑，让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训，使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查，林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组，近期将赴各地开展工作;盟市林业局也要成立相应督导组，加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神，通过参照、重组、更名等途径和方式，随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县，其国有苗圃可更名为种苗站，行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革，巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导，规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训，提高合作社经营管理水平，开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划，健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍，明确职责，规范管理，强化服务。加快林改电子档案建设步伐，进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见，以国家林下经济示范基地建设为抓手，打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作，保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作，各试点旗县要进一步修订完善实施方案，明确年度任务，及时总结经验和问题，推动工作有序开展。抓好森林保险工作，加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作，探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线，出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定工作方案和技术方案，逐步开展红线划定、数据库建立等工作，把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作，总结我区试点经验，扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究，真正融入“一带一路”战略，积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》，加强生态功能区合作共建，健全完善林业灾害联防联控机制，共筑绿色生态屏障，力争在重点地区有项目、有合作。

(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年，我区指令性计划任务为1000万亩，这是刚性指标，必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪，采取积极有效措施，提前谋划，周密部署，务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》，严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关，确保建设质量和成效。今年，自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比，对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程，要抓紧依照国家政策规定，落实退耕地快，在今年春季造林结束后，一定要完成20xx年建设任务，争取在秋冬季造林结束前，完成20xx年建设任务，实事求是申报2017年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作，扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度，加强重点地区防沙治沙专项治理，研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范，推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际，重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地，树立典型和样板，积极做好服务和指导，示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”，积极探索股份制等新型造林模式，明确责、权、利，让造林主体真正得到实惠，进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年，各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施，抓一个机制创新试点旗县，总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》，确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案，加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，开展灌木林平茬复壮试点，全面完成森林抚育任务，切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理，起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》，重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设，修改完善《保障性苗圃管理办法》，研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。

(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作，实施3年来，为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩，各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案，并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路，继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目，引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会，充分发挥林业部门的作用，狠抓村屯绿化，改善农村牧区环境，为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化，丰富义务植树尽责形式，提高公民尽责率，完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护，全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设，加强庭院、社区、街道的绿化美化，搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化，扩大生态空间。

开展重点区域绿化，要注意把握好以下几个问题：第一，在草原上，不要搞大规模的植树造林;第二，在湿地上，不要搞植树造林，通过封育等措施保护和恢复原生植被;第三，村屯绿化和通道绿化，尽量少占农田，实在避不开，以农田防护林为主;第四，任何区域都不得搞大树移植。

(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额，制定贯彻落实意见，强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策，严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作，落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度，严格林地用途管制，加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度，实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用，进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项，完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。

(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维，紧紧围绕严守林业生态红线，切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督，规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作，探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季，我区森林草原火灾频发，造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训，认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》，严格落实防火责任，强化预警监测和应急值守，积极谋划布防各类防火力量，一旦发生火情，要快速反应，全力扑救，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—2017年重大林业有害生物防控目标责任书》，做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治，圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查，加强湿地保护与恢复，拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区，要推进国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度，对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，继续保持高压态势，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，加大林区社会治安防范力度，维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革，开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为，坚决杜绝国有资产流失。

(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快，但总体上讲，还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，林业产业有着巨大的发展潜力和空间，在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地，积极发展林业产业，提高林业经济效益。去年10月，我们召开了林业产业现场会，统一了思想，达成了共识。关于这方面的要求，我就不多讲了，大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实，这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设，各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业，集中力量推动建设一批产业示范基地，引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理，完善资金使用方向和项目管理程序，优化资金使用效益和项目实施效果，发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接，拓展林业产业化发展融资渠道，支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识，引导和支持涉林企业单位，加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作，加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度，通过大力开展林业生态保护建设，改善生产生活条件，支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动，扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业，落实产业化扶贫项目，实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作，按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[]21号)要求，把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来，做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入，客观反映我区林业产业发展情况。

(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新，围绕林业建设需求开展科技攻关，出台《经济林科技支撑指导意见》，开展好“十二五”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度，发布“十二五”林业科技成果，建立全区林业科技成果信息库，建立一批科技推广示范基地，推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设，完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定，强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确，科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业，激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用，各地要认真研究，活化机制，创新管理模式，激发科技人员的积极性，更好地服务林业建设。

(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“十二五”规划的基础上，立足本地区实际，科学设定规划目标和发展方式，进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用，推进“互联网+”林业建设，促进林业转型升级，推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设，实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等，全面实现网上办公。加强网络安全管理，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策，及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查，中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年，要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度，大力推广网上公示，努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时，有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目，这必须引起我们的高度重视，各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关，进一步加强项目资金管理，杜绝此类问题发生。

(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准，将于今年完成机构组建工作，请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合，支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来，取得了阶段性成就，公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著，人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验，展示绿化成果，我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合，抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料，为画册编制提供好的素材，推动工作更好地开展。

(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求，始终坚持正确的政治方向，严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“两学一做”学习教育，切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行，锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求，持续加强制度建设，提高制度的执行力，坚持用制度管人管事管权，加大违纪违法案件查办力度，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨，不断加强干部队伍建设和专业人才培养，增强事业心和责任感，特别是在推进绿色发展和建设生态文明中，要主动承担起林业的主体责任，大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节，把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来，着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题，不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实，切实加强基层林业组织建设，加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入，确保基层林业组织高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。

同志们，“十三五”大幕已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，以直面问题、迎难而上的勇气，以锐意创新、开拓进取的精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创我区林业现代化建设新局面，为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献!

全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

全市农村工作会议之后，我们紧接着召开全市林业工作会议，回顾总结“十一五”期间我市林业工作成效，部署我市“十二五”林业工作。一会儿，庶民同志将代表市林业局回顾“十一五”期间我市林业工作，分析存在问题，提出“十二五”的工作目标和任务;有关县区单位分别作典型发言。希望大家会后认真贯彻落实这次会议精神，围绕“十二五”林业发展规划，解放思想、开拓进取，努力实现创建林业生态市的目标，开创我市林业改革发展新局面。下面我先讲两点意见：

一、“十一五”时期我市林业生态建设成效显著。

过去五年来，我市认真贯彻落实中央和省关于加快林业发展决定精神，积极践行“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，加强领导，增加投入，转变经济发展方式，全面实施林业体制改革和集体林权制度改革，大力开展造林绿化，狠抓森林资源培育，强化林业管护措施，林区秩序明显好转，资源总量不断增加，林分质量不断提高，生态环境明显优化，林业工作亮点纷呈：

一是“三个率先”推动我市林业工作走前列。通过在全省率先实施林业体制改革、率先实行森林防火问责制、率先实施封山育林，进一步理顺了我市林业管理体制，林业系统面貌焕然一新，森林火灾明显减少，森林资源得到了有效保护。“三个率先”开创了我市林业工作新局面，也为全省创造了经验，得到了国家和省的充分肯定以及社会各界的高度赞扬，我市林业体制改革工作在国家相关会议上介绍了经验。

二是“三项举措”使我市林业生态建设取得新突破。先后启动实施林分改造、东江水源涵养林、珠江防护林等林业重点生态工程，积极推进“万村绿”工程建设，有效促进了生态建设，森林资源培育成果丰硕，森林覆盖率逐年增长，连续多年保持全省第一。先后出台林业体制改革、森林防火问责制、封山育林工作等文件，切实加强林业规范管理，有效规范了木材加工企业、桉树人工林种植、油茶种植等管理工作，巩固了造林绿化成果。因地制宜，大力发展东江上游特色水果产业带和珍贵树种、油茶、毛竹种植等产业，林业产业化已初具规模。

三是“四个前所未有”推动我市林业工作再上新台阶。社会各界的关注程度前所未有。“十一五”期间，各级林业部门办理人大代表、政协委员涉林建议提案逐年增多，相当部分被列为人大政协重点建议、提案，主流新闻媒体经常播放、刊发林业方面的重大成就和重要政策，去年初《中国绿色时报》还大篇幅连续三天专题专版报道了我市加强林业生态建设的经验做法，社会各界对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、森林火灾等涉林违法案件关注度越来越敏感，全社会关心林业、支持林业、参与林业的良好氛围已逐渐形成。各级领导的重视程度前所未有。“十一五”时期，市委、市政府先后出台了《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》、《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》、《关于我市林业体制改革的实施意见》、《关于对森林防火工作实行问责制(试行)的通知》、《关于实施封山育林推进林业生态市建设的意见》等一系列指导性强、含金量高的林业重大政策文件;市委、市政府主要领导多次就林业工作有关问题作出批示，并亲自主持召开相关会议，监督落实有关政策，大大推动了我市林业加快发展。林业改革力度前所未有。“十一五”期间，为保护现有的青山绿水，我们在全市范围内实行了“三个暂停”并全面加强木材流通管理;为有效解决长期困扰林业管理的体制问题和职工的后顾之忧，我们全面实施林业体制改革，分流下岗职工4911人;为有效维护森林安全，我们系统实施森林防火问责制，全面实行封山育林;为进一步推动林业产业发展，我们全面铺开集体林权制度改革，掀起新一轮农村经营体制的深刻变革。如果不是痛下决心，改革就无法取得明显成效。各级财政对林业的投入力度前所未有。无论是实施林业体制改革、集体林权制度改革，还是造林灭荒、封山育林，都离不开市委、市政府在资金投入上的大力支持。20xx年，我市以1号文的形式出台政策，规定财政安排林业资金总量每年递增20%，为加快我市“十一五”期间林业发展提供了长久有效的资金保障;市、县地方财政筹集近6亿元资金投入林业体制改革，对于我们河源这样的贫困山区市来说实属不易。20xx年，国家、省投入我市林业建设资金达4.1亿元，创下了建市以来的历史新高，有力保障了我市林业生态市创建工作顺利开展。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是各级林业部门共同努力和广大林业工作者辛勤劳动的结果，在此，我谨代表市委、市政府，向在座各位，并通过你们向长期奋战在林业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

二、“十二五”期间我市林业生态建设任重而道远。

“十二五”时期是我市经济社会加快发展的关键时期，也是林业改革发展的重要战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府对新时期的林业工作提出了新要求，赋予了林业工作新任务。面对新的发展机遇，全市各级各部门要以构建“大林业”的工作格局，进一步开拓创新，狠抓落实，奋力工作，努力推动全市林业大发展。

(一)加强组织领导，加大资金投入力度。

一要加强领导。要深刻认识做好新形势下林业工作的重要性，切实把林业建设作为基础工程、民心工程、生态工程，真正纳入到经济社会发展的全局之中;要建立健全党政齐抓共管的工作机制，层层落实责任制，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。二要加大投入。各级政府要逐年加大对灭荒造林和森林防火工作的资金投入，力争在20xx年基本消灭全市的宜林荒山;各县区要组建50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建。金融机构要结合我市实际，认真制定和完善林业贴息贷款、林权抵押贷款、林农小额信用贷款等涉林贷款的业务操作细则，简化审批程序，加大对林业发展的信贷支持力度，增强金融业对林业发展的服务能力。三是要进一步加强督办落实。要重点督查造林灭荒资金、市县级生态公益林建设县级配套资金、商品林护林人员工作经费县级配套资金、护林扑火两支专业队伍建设等落实情况，对不落实的县区要通报批评，限期整改落实。每年市政府都要组织有关部门对各县区森林资源保护发展目标责任制执行情况进行考核检查，考核结果列入考核各县区政绩实绩的重要内容;对森林火灾频发、乱砍滥伐现象严重的，要严格实行问责，追究相关负责人的责任。

(二)突出工作重点，加快林业生态建设。

一是要确保造林任务如期完成。要继续大力开展义务植树活动和实施“万村绿”工程，有计划有步骤地进行造林灭荒，力争早日完成宜林荒山造林绿化任务，进一步提高森林覆盖率。要切实组织好各地各有关部门的植树造林工作，力争在5月中旬前高标准、高质量地完成今年18万亩造林任务;全年完成16.8万亩森林抚育任务。二是要确保五大绿色工程如期启动。要切实做好五大绿色工程的规划与实施，今年要完成500万亩左右林地的封山育林工作;5月中旬前市区和县城周边第一重山，惠河、粤赣、河梅高速公路、105国道，省道341线、省道242线等6条交通要道我市境内路段两旁一重山要全面实施绿化，完成造林任务;市区梧桐山公园或客家文化科普基地主体功能区要全面启动，并动工建设;4月初要全面启动珍贵树种绿色致富工程，鼓励有实力的企业先行先试，动员不少于50个村的农户种植珍贵树种。要大力发展油茶产业，坚决执行关于发展油茶种植“五个不准”原则，科学规划种植，完成5万亩油茶种植任务，5月底前要在龙川召开油茶种植工作现场会，推动油茶产业加快发展。三是要确保林业生态安全。要进一步加强林木采伐管理，今后林业部门原则上不再下达林木采伐指标，逐步实施林木“零采伐”。要重点抓好森林防火工作，严格执行市、县林防火问责制，对因工作不落实、措施不到位而发生火灾造成严重后果或酿成重大人员伤亡的，要坚决追究相关领导的责任;对因信息不畅、工作不落实贻误最佳扑救时机的，要坚决追究相关人员的责任;对故意纵火或因用火管理不善而引发重大山火的人员，依法从严追究责任，以铁腕手段遏制森林火灾的发生。要切实加大山林纠纷调处力度，切实维护社会和谐稳定。要进一步加大林地清理整治和森林违法案件查处力度，严厉打击乱征占林地，乱砍滥伐、山火肇事等违法行为，做到“三个100%”,即对森林违法案件100%立案、100%查处、100%结案。四是要确保林改任务如期完成。要处理好林业体制改革的扫尾工作，东源县政府要按要求尽快完成新丰江林管局林业体制改革工作，其他县区要妥善处理好林业体制改革的相关遗留问题，确保林业队伍和林区社会秩序稳定。要着力深化集体林权制度改革，坚定信心，一方面继续完善主体改革的相关档案资料，确保3月底前完成林改主体改革任务所有林权证发放经得起国家和省的检查，经得起历史的检验;另一方面要尽快建立和完善森林资源资产评估和交易体系，9月底前建立森林资源评估中心和森林资源产权交易中心，形成规范有序的林权流转市场和管理服务体系，为盘活森林资源、规范林权流转提供基础和保障，切实让林农得到林改带来的实惠，今年底前全面完成林改任务。

(三)加强素质建设，建立优质高效的人才队伍。

要切实加强基层站所队伍建设，稳定机构，强化职能作用。要稳步推进林业直属事业单位分类改革，健全考核评价和激励机制，加大干部竞争选拔和轮岗交流力度，强化培训考核，切实提高干部队伍素质。要进一步加强护林和扑火专业队伍建设，各县区要组建至少50人以上的专业扑火队伍，已组建的要加强培训，提高业务能力，还没有专业队伍的要尽快组建;要强化专业扑火队伍的训练，确保队伍“召之即来，来之能战，战之必胜”。要抓紧出台加强村级护林员管理的指导性意见，加强村级护林员的配备和培训，建立护林员责任实名制管理，切实解决护林员的工资待遇问题。要充分发挥三支队伍作用，确保林业生态安全。

同志们，林业工作事关我市经济社会发展全局，各级各部门要认真贯彻落实省、市林业工作会议精神，抓住机遇，乘势而上，不断提升林业的经济效益、社会效益和生态效益，为河源实现生态崛起作出新的贡献!

全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

经市委、市政府同意，今天我们在全市农村工作、造林绿化工作和农口重点工作落实会议之后召开全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，总结回顾20xx年林业工作，安排部署今年的工作，进一步动员全市林业系统统一思想，提高认识，明确目标，扎实工作，努力开创我市林业工作新局面。下面，我根据局党委讨论意见，讲三点意见，请同志们结合实际，抓好贯彻落实。

一、20xx年全市林业工作回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导和各级林业(茶叶)部门的共同努力下，全市生态林业、民生林业成效显著，林业工作亮点纷呈。

国家森林城市创建全面启动。市委、市政府召开了创森动员会，编制了总体规划，下发了创森决定、工作方案和宣传培训方案，拍摄了《森林安康》专题片，编印了宣传手册和工作手册，创森工作全面展开。完成造林绿化66.32万亩，义务植树772.4万株，争取中省下达新一轮退耕还林工程计划6.4万亩，居全省第三。

山林经济迅猛发展。新建特色经济林38.5万亩，发展林下种植80万亩，林下养殖1232万头(只)，实现林业综合产值82亿元。市政府召开富硒茶产业发展第二次大会，落实市、县区69个部门包抓39个茶叶园区。当年新建茶园7.46万亩，产茶1.75万吨，产值27.5亿元。新启动建设茶叶园区12个，营销网点达到310个、专业市场6个，新发展茶叶电商27家，新增市级规模以上企业9家、qs认证企业9家。

林业发展方式加快转变。持续推进园区建设，当年新启动36个，在建园区达157个，建设基地74.73万亩，累计完成投资38.3亿元，产值35.54亿元，带动2.6万农户人均增收超过1000元;新增市级林业园区25个，产值2000万元以上园区达45个;流转林地12.84万亩、抵押贷款5470万元、发展合作社287个、森林保险1195万亩。

动植物新纪录全面刷新。市境内发现陕西物种新纪录7种，安康鸟类新纪录13种、种子植物3种;开展了珙桐、兰科种质资源调查，出版了《陕西化龙山国家级自然保护区动植物资源及保护》丛书;公布了11个市、县级野生动物临时救助站;宁陕县朱鹮基地室内孵化幼鸟8只，野外孵化幼鸟26只,成功出飞23只，在汉阴、石泉、汉滨等地先后发现朱鹮活动。

林业科技支撑能力显著提升。《核桃标准综合体》等16项地方标准发布执行;开展了负氧离子及pm2.5监测和林业治污减霾研究;紫阳金钱桔成为我市第四个陕西省林木良种;3项林业技术推广获省科技进步和农业技术推广成果二等奖;64篇林业科技论文分获安康市自然科学优秀学术奖;为林农提供“菜单式”科技服务的网上林业人才超市顺利开通。

宣传推介成果丰硕。“陕茶一号”获国家林业局植物新品种保护，并启动工厂化育苗。组队赴北京、西安、杨凌、济南、福州等地参加茶业会展，安康富硒茶品牌效应大幅提升;5个茶叶品牌荣登第二届“陕西好茶榜”、34个产品荣获金奖，21支茶样荣获“国饮杯”、“中茶杯”名优茶奖;3家茶企入驻北京马连道茶叶市场;注册省级茶叶商标12个、省名牌产品13个;在北京成功举办安康生态富硒柑桔推介会;在西康高速设立巨幅广告22面，在西安、安康多条公交线路投放广告，大力宣传富硒茶业。

资源保护全面加强。修订了《安康市森林火灾应急处置预案》，出台了《安康市胡蜂防控应急预案》;化龙山组建了80人的半专业化森林消防队，挂牌成立森林治安警务室;严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪，查处林业案件289起;开展森林病虫害防治和胡蜂监测，完成了第九次森林资源连续清查;当年采伐人工商品材5100立方米，审核(审批)征占用林地52起、170公顷。

生态文化蓬勃发展。出版了《安康动植物图谱》，收录野生动物5纲28目323种、植物9纲63目548种;与安康日报社联合举办学教活动系列影片展播;“魅力化龙山”以图文直播方式展示了化龙山野外巡护管理工作情况;平利县龙头村获“全国生态文化村”称号，两个林业基层单位被授予“全省林业生态保护先进单位”。

20xx年，我局还先后荣获省级文明单位、市级窗口文明示范单位、社会管理综合治理优秀单位和人大代表建议办理先进单位、教育资源整合对口帮扶优秀单位等荣誉称号;在20xx年度政风行风测评中，我局位列27个行政管理部门的第2位，被表彰为政风行风建设优秀单位;与此同时，我局的贫困村包抓、茶叶园区帮扶以及综治优秀市、省级文明城市创建等中心工作也分别受到市委、市政府的表彰。

上述成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持，离不开全市林业干部的无私奉献和努力拼搏。在此，我代表局党委向全市务林人和所有关心支持林业发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，客观分析现阶段的林业发展态势，我们还应该清醒的认识到，我市林业改革发展还存在着很多新困难、新问题，也面临着许多新挑战。主要表现在：一是林业生态建设成本越来越大，地方财力十分有限，加之国家森林城市创建全面启动，造林绿化资金缺口增大;二是园区业主经济实力不强，投入资金不足，建设质量和建设进度不够理想;三是由于面临改革机构撤并，各县区对产业发展重视程度不一、差异较大;四是林业配套改革没有突破，激发林业内部活力、促进产业发展、增加农民收入的作用没有得到充分显现。

二、20xx年林业工作目标和重点。

20xx年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。以来，国家把生态文明提高到了一个空前高度，省委、省政府提出建设“陕南循环发展”和“林业三化”战略，市委确立了“走民生为本的循环发展之路、建设美丽富裕新安康”发展思路，大力实施国家主体功能区示范市建设，把发展山林经济、增加农民收入，作为全市经济结构优化、经济增长方式转变和经济增长质量提高的主要抓手，适时启动国家森林城市创建，为我们加快林业发展提供了新机遇。我们要牢牢把握大好机遇，尽快适应经济发展新常态、改革创新新常态和依法治国新常态，科学谋划，扎实工作，坚定不移的加快生态林业、民生林业发展。

20xx年全市林业工作的总体思路是：继续深入贯彻和十八届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以创建国家森林城市为抓手，以现代林业园区为载体，突出“生态”和“民生”两大主题，大力实施山地森林化战略，不断深化林权改革，加大生态建设，主攻山林经济，突出茶叶核桃，发展森林旅游，强化资源保护，构建生态文明，为加快建设美丽富裕新安康而努力奋斗。

主要发展目标：完成造林绿化50万亩，苗木花卉基地2万亩;新增特色经济林30万亩，新建茶园7万亩、改造5万亩，产茶2.1万吨;新建核桃园10万亩，林下种植达到100万亩，林下养殖1200万只(头);努力抓好157个林业园区的提质增效，新启动建设林业园区30个，建成市级园区20个，重点培育产值亿元以上园区4个、5000万元-1亿元园区15个、2000-5000万元园区30个;培育市级林业龙头企业10个，推荐申报省级林业龙头企业10个;森林火灾受害率和病虫危害成灾率分别控制在0.2‰、4.9‰以内。林业总产值达到100亿元。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

(一)抓好国家森林城市创建，加快推进生态建设。

扎实开展国家森林城市创建。去年12月12日，市委、市政府召开了高规格的创森动员大会，下发了创森决定、工作方案和宣传方案，明确了工作重点和方法步骤，下一步关键是抓落实。一要夯实工作责任。各县区、各单位要细化目标任务、建立工作台帐，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。林业部门作为创森的主要职能部门，既要认真落实好自己承担的工作任务，又要加强与相关单位、部门的协作，积极主动搞好配合，形成创森工作合力。二要突出建设重点。重点抓好城周森林屏障、森林生态廊道和村镇森林建设，今年计划在重点区域造林5万亩，各县区要尽快落实造林地块、开展规划设计、组织整地挖坑，迅速进入临战状态。三要加强宣传培训。要积极配合宣传部门和新闻媒体做好面上宣传，充分利用林业网站、宣传专栏开展主阵地宣传，开展“植树周、植树月、护林护树绿化周、保护森林爱我汉江”以及“尊重护林工人劳动、共建绿色家园”等主题活动，营造创森浓厚氛围;组织集中培训和专场培训，邀请专家、领导授课，不断提高创森工作水平。

突出抓好林业重点生态工程。组织实施好天保公益林建设，打造30个天保亮点工程，力争在国家和省级复查验收中取得更好成绩;抓紧编制新一轮退耕还林工程实施方案，把握好政策界限，按规定范围、标准落实任务，为新一轮退耕还林开好头、起好步;严格森林抚育补贴试点项目要求，力争通过森林抚育达到优化林分结构、提升森林质量目的。

继续坚持领导抓点示范。各县区委书记、县区长、林业局长各抓一个连片100-300亩的绿化点，各镇书记、镇长每人抓一个连片300-500亩的管护点，力争在春季全部完成。选点时，必须尊重客观实际，不能只盯住过去的老点，换人不换点，年年一个样，局造林科要严格进行审查，不符合要求的，不予认可。

切实抓好春季植树造林。植树节马上就到了，昨天，市政府也专门召开了造林绿化工作会议进行安排部署，各县区要认真贯彻落实会议精神，按照既定方案要求，组织开展好“植树周”和“植树月”活动，确保春季义务植树活动有声势、有效果，再次掀起国家森林城市创建热潮。

(二)突出抓好茶叶核桃，不断壮大山林经济。

突出抓好富硒茶叶。今年元月初，徐启方市长、鲁琦副市长带领相关部门和茶叶企业负责人远赴云南考察茶叶产业，提出了一系列发展措施。各县区要抓住机遇，结合自身特点和优势，做大做强茶产业。局蚕茶园艺科、林业产业中心要尽快对普洱市茶产业发展的成功经验进行总结研究，超前思考和谋划，并落实到20xx年的工作中。一要抓好良种繁育。良种茶苗繁育是持续推进茶产业健康发展的基础，目前，我们已在汉滨区启动了“陕茶1号”工厂化育苗，其它产茶县也要结合实际，在基地周边重点培育，不断提高“陕茶一号”的种植比例和规模。在茶园建设中，一定要优先选用本地繁育的良种茶苗、优先保证本辖区的用苗需求。二要抓好园区帮扶。要继续夯实去年确定的39个市直部门的帮扶责任，尽快明确和落实今年新增加的21个单位的帮扶任务。各县区要把茶叶园区建设作为推进富硒茶产业的重要抓手，夯实建设业主、落实帮扶部门、明确帮扶干部、强化帮扶措施，形成对口帮扶协同推进机制，提档升级一批示范园区，争创命名一批省级、市级园区。三要抓好宣传营销。大家普遍认为安康茶好，但为什么“身价”提不起来呢?主要原因还是宣传推介不够、品牌的影响力和市场认可度不高。元月份，徐市长专程去云南普洱考察，就是为了解决这个问题。市上计划今年在龙舟节期间举办安康第一届茶叶节活动，各县区要抓住机遇，紧密配合，共同办好我们自己的首届茶叶节。要不断创新营销模式，采取门店+电商的方式，实现线上线下全覆盖，但需要注意的是，无论采取哪种销售方式，一定要保证产品的质量和品质稳定性，切不可以次充好、以劣充优，做一锤子买卖，最终损害的还是我们自己的利益。

加快核桃产业发展。我市是核桃适生区，种植范围广、涉及农户多，市委、市政府将其列为全市五大农业特色支柱产业之一，去年，市政府专门下发了《关于加快全市核桃产业发展的意见》，今年，我们要着重抓好以下几个方面工作。一要抓好基地建设。紧紧依托林业重点项目，因地制宜地扩大核桃种植面积，今年10万亩的新建任务必须全面完成，同时，狠抓低产低效园改造，使低产园变为高产园、实生园变为嫁接园，不断提高产业效益。二要抓好加工仓储。各县区要通过招商引资，引进核桃加工企业，延伸产业链条，提高附加值，挖掘潜在效益。同时抓好仓储设施建设，满足核桃采收贮存需要。三要抓好市场开拓。实施名牌战略，加快开发具有自主知识产权的专利产品和知名品牌。积极开展“安康富硒核桃”地理标志产品申报认定和绿色核桃产品生产认证工作，提高安康富硒核桃的知名度和影响力。支持核桃企业开设农产品专营店和物流配送中心，大力发展电子商务，灵活销售方式，实现利润倍增。

加快发展林下经济。认真落实《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和市政府《关于大力发展林下经济的实施意见》，积极探索和推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式。各县区要有重点的抓好林下养鸡、林下养蜂、林下魔芋、林下药材、产品采集加工、森林景观利用等项目，不可盲目跟进、一哄而上。继续抓好油用牡丹产业发展，抓紧编制全市油用牡丹发展规划和实施方案，将任务落实到示范园区和种植大户，落实到山头地块。

稳定蚕桑产业发展基础。要以国家共建丝绸之路经济带为契机，加快调整蚕桑产业发展思路，推进生产要素向优势区域集中，向培育强村大户倾斜。努力转变蚕桑发展方式，加强市场信息引导和技术服务，开展蚕桑副产品的研发，扎实做好蚕桑种质资源保护和利用，不断提高蚕桑产业发展水平。

大力发展森林旅游业。加大森林公园、湿地公园等生态旅游景区建设管理和宣传推介力度，积极开展各项营销和节庆活动，努力使更多的森林公园跻身于全省旅游年票发行签约公园，推进生态旅游产业快速发展。

抓好种苗产业发展。加强市、县区中心苗圃建设，保证中心苗圃正常生产经营，提高生产效率和苗木质量。要不断适应新形势下种苗花卉需求结构的变化，通过加强林木种苗信息化服务，搭建种苗信息交流和服务平台，推动种苗产业健康有序发展。继续开展良种选育和推广，做好“两证”核发和监管，维护种苗市场正常生产和经营秩序。

(三)切实抓好一管三防，确保森林资源安全。

加强林政资源管理。省上已划定了森林、湿地、物种林业生态红线，我们也要结合实际，尽快划定我市的三大林业生态红线，同时，制定和完善配套措施，确保生态红线得以坚守;严格执行保护发展森林资源目标责任制，认真落实“四到县”工作责任，切实抓好天保公益林建设和森林资源管护工作;科学编制“十三五”采伐限额，认真落实林木采伐管理制度，按要求做好人工林商品林采伐工作;抓紧修订《县级林地利用保护规划》，为县域经济发展和基本建设留足用地空间;加大林业案件查处力度，严查重处涉林犯罪行为，确保森林资源安全。

狠抓森林防火工作。贯彻落实《森林防火条例》，强化基础设施建设和装备配备，积极争取党委、政府支持，下大力气解决防火机构问题。完善预警响应和应急处置机制，扎实推进依法治火、科学防火和群防群治，构建快捷高效的防火保障体系。严格落实行政首长负责制和分片包抓责任制，努力实现传统防火向现代防火转变，由人力防火向科技防火转变，由季节防火向常年防火转变。严查火灾隐患，严管野外用火，做到火险预警早、火灾发现早、应急处理早。加大火灾案件查处力度，从严从快查处火灾案件，做到见烟就查、违规就罚、成灾就抓，依法严厉打击森林火灾肇事行为。

强化林业有害生物防治。继续加强松材线虫病防控，坚持春秋两季普查，严格执行检疫检验和调入复检制度。去年10月，国家林业局组织对我市林业有害生物防治情况进行检查考核，通报了我市个别地方松材线虫病疫情还没有彻底根除的问题，对此，各县区要高度重视，从责任夯实、资金保障、严格防控上再加力度、再添措施，严防疫病传播和蔓延。组织实施好林业有害生物普查，全面掌握和了解林业有害生物的种类、分布面积和危害程度，为采取科学有效的防控措施提供依据。突出抓好茶网蝽防范和控制，绝对不能因此而影响全市富硒茶产业的发展。继续抓好柑橘大食蝇、银杏大蚕蛾、柏树叶枯病、华山松大小蠹等森林病虫害的统防统治、群防群治工作，巩固林业建设成果。

高度重视生物多样性保护。加强自然保护区建设，加快化龙山二期工程进度，积极编报三期建设项目，支持建立大巴山省级自然保护区，不断提升保护区建设水平;组织实施瀛湖湿地保护与恢复工程，完成年度湿地保护恢复任务;抓好野生动植物保护、管理和科学利用，加强疫源疫病监测防控;组织开展新一轮古树名木普查，完善档案资料，加大管护力度，使全市登记认定的古树名木达到1000株以上，确保每一株古树名木有文化渊源、有身份铭牌、有专人管护。

继续抓好胡蜂防控。20xx年，我市没有发生重特大胡蜂蜇伤人事件，但去年没有发生不等于今年或今后一个时期就不会发生，因此，我们不能有丝毫松懈情绪，要继续开展胡蜂越冬数量和繁殖规律研究，提前研判防控形势，有针对性的落实防治措施。进一步完善胡蜂防治工作预案，开展监测预警，对威胁群众生命安全的蜂巢要及时进行摘除。同时，结合“科技之春”和创森宣传活动，大力开展胡蜂防治科普宣传，进一步提高民众的防范意识，最大限度避免伤亡事件的发生。

(四)全面深化林业改革，增强林业发展活力。

继续完善集体林权配套改革。加快县级林权管理服务中心建设，今年必须实现全覆盖，争取接入全省林权管理信息发布系统，更加方便、快捷的为林农和林地经营单位提供服务。继续扩大林权抵押贷款规模，为林农解决林业发展资金问题。抓好森林保险工作，扩大核桃等经济林商业保险品种和面积，提升林业经营抵御自然风险能力。加快兑付森林生态效益补偿资金，尽快完成补偿方案的审定，加快兑付进度，严禁挪用补偿资金。

扎实推进园区建设。大力发展园区经济是实现林业产业化的有力措施和抓手，请各县区要继续重视林业园区建设，集中一切力量培育新园区、提升老园区。一是继续扩大园区规模。今年全市计划再新启动建设30个林业园区，各县区要从现有的县级园区中遴选一批发展基础好、主导产业明显、业主积极性高的园区上报市园区办，园区办要实地进行查验，将符合条件的园区纳入重点培育对象。二是抓好龙头企业培育。优先把新品种引进、新技术推广放在园区，促进成果转化和提档升级。要高度重视产品研发、品牌建设和市场营销，加强产品仓储、加工、物流等配套建设，开展无公害、绿色、有机林产品认证，重点培育省、市林业龙头企业，今年力争培育市级龙头企业10个，推荐申报省级龙头企业10个。三是加强园区动态管理。继续把园区建设纳入年终考核，加大资金奖补力度。坚持动态管理、实行梯次建设、末位淘汰的管理机制。要把水、电、路配套，加工、仓储、营销是否完备作为申报市级园区的一条硬指标、硬杠子，达不到标准的不予受理，绝不能为了完成任务滥竽充数、以次充好。

积极探索国有林场改革。国有林场改革已被国家林业局列为今年全国林业的重点工作之一，相关改革政策文件也将逐步完善和出台，市天保中心、各县区要认真学习领会有关改革精神，先行开展调研，积极探索和研究国有林场管理体制和经营机制改革，优化运行机制，破解发展难题，为下一步争取中、省更多改革优惠政策打下基础。

(五)加强林业法治建设，全面推进依法治林。

十八届四中全会做出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，要求建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境，对林业法治建设提出了更高要求。我们必须尽快适应新形势、满足新要求，在法治轨道上建设林业、发展林业。一要坚持依法行政。牢固树立依法办事的观念，克服惯性思维，杜绝以言代法、以权压法。二要规范执法行为。坚持严格执法、规范执法、文明执法的执法理念，狠抓执法行为的事中监督，动态监控，从多个环节入手实施监控和监督，保证执法权力的正确行使，树立林业部门良好的行业形象。三要加强执法培训。按照分级负责的原则，分级、分批对市、县、镇三级林业执法人员进行培训，保证每人每年至少接受一次专业的执法培训，不断提高执法能力和水平。

(六)增强科技支撑能力，不断提升发展水平。

新常态下，要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，提升林业发展水平。继续抓好地方良种选育和品种认证工作，加快推广和优先使用省级地方良种，加强与西北农林科技大学、安康学院等院校合作，不断提高林业科技发展水平;继续抓好现代实用技术的推广和“十百千”科技示范工程，推进科学技术的应用和转化;抓好科技人才队伍建设，深入开展“林业科技创新服务年活动”，组织林业技术干部赴基层开展科技服务和技术培训;继续开展林业治污减霾和胡蜂防控研究，聘请专业机构对林业治污减霾成效进行评估;做好第九次森林资源清查成果发布工作，筹划启动新一轮二类森林资源调查。

项目是林业发展的主要载体和依托，是影响林业发展方向和大局的根本。各县区、各单位要加强政策信息收集，高起点谋划项目，高质量储备项目，根据国家、省投资政策和专项资金投向，有针对性从项目库中筛选、确定一批项目向上申报，逐步形成储备一批、成熟一批、申报一批的项目运行机制，严把项目评审关，努力提高项目争取的成功率和命中率。争取一个项目不容易，实施好一个项目更不容易，要加强项目质量管理，按规定程序组织实施，实行全过程质量监管，确保资金运行安全，确保项目规范建设。截止目前，仍有部分县区的棚户区改造项目有较大欠账，所涉及县区林业局的“一把手”要切实负起责任，亲自上手协调解决难点和问题，确保今年全面完成改造任务，不拖全市林业项目建设的后腿。

加大林业宣传力度，营造浓厚氛围，扩大林业的影响力和社会认知度。要继续办好林业网站，发挥主阵地作用。组织开展生态文明教育活动，建设森林体验基地，组织中小学生参与森林体验活动。

抓好“十三五”林业发展规划编制工作，各县区、各单位、各科室要按照分工，抓紧开展工作，按期完成编制任务。

三、关于党风廉政建设和反腐败工作。

20xx年，注定又是一个反腐之年。面对当前严峻复杂的反腐败斗争形势，在中纪委五次全会上明确要求“继续保持高压态势不放松，坚决遏制腐败形象蔓延势头”，王岐山强调要“保持坚强政治定力，有静气、不刮风、不搞运动、不是一阵子，对腐败问题，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”，充分表明了中央反腐的坚定决心和党心民心所向。全市林业系统党员、干部、特别是领导干部一定要认清形势，把思想统一到“党要管党、从严治党”的各项部署要求上来，牢固树立党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的新常态意识，严守底线、看清红线，用好手中权、绷紧廉政弦，扎实推进党风廉政建设各项任务落实，为新常态下美丽富裕新安康建设提供强有力的政治和纪律保障。

刚才，爱勇同志对20xx年全市林业系统党风廉政建设和反腐败工作做了全面回顾总结，对20xx年工作进行了安排部署，我完全同意，下面，我再强调四点：

一要认真落实“两个责任”，完善党风廉政建设和反腐败工作机制。局党委班子和各单位班子要以身作则，带头做到遵纪守法、廉洁自律，“一把手”要切实负起管班子的责任，既要挂帅又要出征，必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织开展廉政学习，带头执行民主集中制，严格组织生活，积极开展批评和自我批评，加强班子内部监督。班子成员相互之间要多做一些扯扯袖子、咬咬耳朵的工作，平时就要相互多提醒、多帮助。要及时掌握本单位党员干部队伍作风和廉洁自律情况以及存在的苗头性问题，有针对性地开展对党员干部的党风廉政教育，坚持从严管理、从严监督，防止发生腐败问题。局纪委要发挥好监督作用，大胆开展工作，在这里，我表个态，我将全力支持局纪委的工作，为局纪委履行监督责任创造必要条件，也希望各班子成员在落实好“一岗双责”的同时大力支持局纪委的工作。

二要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。任何腐败问题的发生，刚开始也许就是作风方面的小问题，就是因为不守纪律、不讲规矩，最终小问题酿成大腐败。要加强党的纪律教育，增强党员干部的纪律和规矩意识，养成守纪律、讲规矩习惯，这也是对单位党员干部党性修养的重要考验。切实提高守纪律、讲规矩的自觉性，严格遵守组织纪律，遵循组织程序，服从组织决定，始终做到思想上、政治上、行动上同上级保持高度一致。凡是局党委决策和确定的事项，必须不折不扣地执行，绝对不能打折扣、搞变通。要坚持请示报告制度，按规定需要请示汇报的一定要请示汇报到位。

三要严格考核和责任追究。要从严考核，防止“为官不为”，衡量一个单位的工作、考察一个干部的能力，要突出科学发展导向，既要看经济发展和生态文明建设成效，又要看政治纪律和党风廉政建设情况，工作的怎么样，不能只停留在口头上的“重视”，而是要看做了多少事?取得的效果如何?要严格实行责任追究，对党风廉政建设责任制落实不力、发生严重问题的单位和所在部门，既要追究单位的主体责任，又要追究领导责任。

四要加强督促检查，促进制度落实。这些年，各级党委、纪委为了规范党员干部特别是领导干部的行政行为，在廉政制度建设方面出台了一系列法律法规，从中央到地方都有一整套行为规范，出现这样那样的问题，主要是贯彻落实的不好。我们要从关心干部成长入手，从严管理干部，抓好各项廉政法规和规章制度贯彻落实情况的监督检查，确保党员干部的行政行为能够正确行使。

同志们，过去的一年，我们成绩喜人，倍感自豪;新的一年，我们机遇难得，催人奋进。我们一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，抓住机遇，开拓进取，科学谋划，扎实工作，圆满完成各项林业工作任务，确保“十二五”规划完美收官，为全面推进生态林业、民生林业发展，加快美丽富裕新安康建设作出新的、更大的贡献!

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全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

受60年一遇的严重干旱影响，自**年11月1日以来，全省一直维持高火险天气，森林火灾高危、高发的态势日益加剧，境外山火频繁发生，对我省生态安全造成了危害和威胁，森林防火面临历史罕见的严峻形势。国家森林防火指挥部先后向我省发布了46期高森林火险警报，滇中、滇西、滇西北持续4级以上的高火险天气达52天。截至**年2月11日，全省共发生森林火灾98起，其中：昆明24起，怒江17起，迪庆10起，曲靖、保山、丽江各8起，楚雄6起，大理5起，红河、玉溪各4起，文山3起，德宏、昭通、临沧各1起，缅甸山火2次烧入我省盈江县、腾冲县境内。全省森林火灾次数和受害森林面积同比分别上升了6倍和10倍。面对异常严峻的防火形势，前天，省政府下发了《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》。昨天上午，省长秦光荣同志主持召开省政府第三十八次常务会议，专题研究了当前森林防火工作，提出了严格要求。今天，秦省长又签署了《**省人民政府**年森林防火命令》。省厅召开视频紧急会议，就是希望各级林业部门和森林防火指挥部要迅速行动，坚决贯彻，及时采取超常规措施，不折不扣抓好落实，最大限度地防止和减少森林火灾发生。

一、认真履行职责，自觉把森林防火作为首要政治任务来抓。

各级林业部门和森林防火指挥部要切实增强敏锐性，强化责任意识，充分发挥职能作用，迅速组织干部职工传达学习省政府《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和《**年森林防火命令》，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到省政府的决策和部署上来，充分认识和估计持续高温、大风、干燥的高火险天气对森林防火工作带来的不利影响，严格按照省政府的决策部署和要求，在思想上绝不能有丝毫的侥幸，在工作上绝不能有丝毫的纰漏，在行动上绝不能有丝毫的懈怠，在防控目标上绝不能有丝毫的动摇，务必把森林防火作为当前的首要政治任务抓紧抓好，迅速对春季森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，全力实现森林防火工作“三个力争、三个确保”的工作目标。

二、进一步加大宣传力度，切实增强全民森林防火意识。

各地要进一步完善宣传方案，积极协调新闻媒体，在进一步加大对《森林防火条例》、《**省森林消防条例》及防火规章制度宣传力度的同时，通过报纸、电视、广播、网络、手机短信、黑板报、宣传栏、召开群众大会等形式，迅速将省政府《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和《**年森林防火命令》传达落实到基层，做到家喻户晓，人人明白，自觉遵守。要坚持不懈地在涉林旅游景区悬挂森林火险五彩旗，农家乐、入山道口、林区公路设置警示标牌，与林区农户签订防火责任通知书，开展学校“五个一”宣传工程，对旅游人员进行森林防火宣传教育，重点宣传野外火源管理、森林火灾响应、典型火案查处等情况，营造严防森林火灾的强大声势，增强全民森林防火的法制观念和责任意识，形成有力、有效的群防群治格局，努力营造全社会重视、关心和支持森林防火工作的良好舆论氛围。

三、认真落实措施，坚决管死火源消除隐患。

所有森林火灾都是火源造成的，火源都是人带入林区的，管住了人也就管住了火源。各地必须牢牢把住野外火源和可燃物管理这两个关键环节，认真落实行政一把手、分管领导、林业局长、管护单位负责人的责任，强化乡长、村长、村民小组长、户主、林权所有者“五个”关键人的具体责任。尽快对由本级负责的森林防火重点单位第一责任人和管理责任人进行公示，严格执行“5项100%”野外火源管理制度，特别要对精神病患者、智障人员和少年儿童等重点人员逐一落实监管责任人，严防失火。迅速增加巡山、守卡、护林力量，增设检查哨卡，加大巡查密度;对重点林区、自然保护区、风景名胜区等敏感部位必须严看死守，实行封山管理;对林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物，要迅速组织清除，提高森林的安全性。凡是森林火险等级四级以上的区域，严禁组织计划烧除，严禁在林缘500米以内燃放爆竹、烟花、烧香、烧纸、点烛，严禁一切火种进山入林。要动员各成员单位深入各自联系挂钩点进行督促检查，帮助基层解决实际问题，促进防火措施的落实。要主动向当地政府汇报，争取把森林防火作为重点工作立项督办，加大依法治火和责任追究力度。要逐级建立领导分片包干负责制，组织防火督查工作组，对森林防火重点地区、高火险区、敏感地区和火情火灾多发区，进行蹲点督查或巡回检查，彻底消除隐患，坚决遏制火灾频发势头。

四、坚守岗位，充分做好森林火灾应急准备。

防火期间，各级林业部门和森林防火指挥部领导班子一律不得离开本行政辖区;防火办专职人员、了望监测员、巡山护林员、扑火队员、林场全体人员必须坚守岗位，一律不得请假;县级森林公安局、林区派出所干警一律在岗，州市县专职副指挥长一律坐镇指挥带班;各级防火办必须严格执行24小时双岗、双带班值守制度和每日森林火情零报告制度。地方专业扑火队尚未集中食宿的要尽快集中食宿，确保第一时间作出应急响应。扑火力量不足的，必须按照“县(市、区)30人以上、重点林区、乡(镇)15人以上”的要求迅速组建，配备装备设施，加强培训，保证遇有火情，拉得出，用得上，扑得灭。要提前做好应对多起火灾同时发生或应对重大森林火灾的应急预案，并根据预案充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资、信息管理、通讯联络、后勤保障等各项准备，避免顾此失彼和应对失措。要严格执行森林火灾归口、统一、逐级上报的管理制度，所有火情信息统一由当地森林防火指挥部核实、上报和发布，坚决防止火情多头上报、迟报、瞒报以及片面、失实的宣传报道影响火灾的有效处置。

五、行动要迅速，坚决把森林火灾消灭在初发阶段。

针对长期严重干旱、持续高火险及高温、大风天气条件下，林火蔓延快、强度大、飞火多、扑救难、危险大的特点，各地要坚持“打小、大早、打了”的方针和“防伤亡、防复燃、防重大森林火灾”的原则，在确保安全的前提下，果断调集足够力量，实施重兵扑救，一次实现对火场的绝对控制，在最短时间内安全扑灭火灾，坚决防止和避免因力量调集不够、组织指挥不力而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重和人员伤亡等情况的发生。12小时、6小时明火未得到有效控制的火灾，希望州(市)、县(市、区)林业部门领导和防火办工作人员及时到火场一线督促扑救工作。24小时明火未得到有效控制的火灾，省厅领导和省防火办将及时赶赴火场督促扑火救灾工作。扑火前线指挥部要坚持科学组织，安全扑救，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火，杜绝群死群伤事件发生。扑救城市面山、敏感部位的森林火灾，要对火区实行封闭管理，实行交通管制，统一发布火情及扑救信息，严禁无组织人员进入火场。森林火灾一旦发生，森林公安机关要迅速行动，密切配合，加大火案查处力度，挂牌督办重要火案，严格依照《森林防火条例》规定，严厉查处违规用火行为，严惩火灾肇事者。

最后，祝愿大家在新的一年里，工作虎虎生威，生活如虎添翼，家庭虎年大吉!

教育工作会议上讲话稿

化作苗族彝族乡人民政府乡长熊绍伦。

同志们：

今天，我们在这里召开全乡一年一度的教育工作会议，此次会议的主要任务是,。

总结。

一年来我乡教育所取得的优异成绩，安排部署我乡2010年教育工作目标。过去的一年，是我省“两基”迎“国检”之年，在全体教职工的不懈努力下，两基工作顺利通过国家验收。

一、认清形势，统一思想，增强打造化作教育品牌的紧迫感和责任感精心打造化作教育品牌，建设教育强乡，是我乡教育进一步发展的必然趋势。李起鸿校长在报告中较为全面、深刻地分析了新时期打造化作教育品牌的重要性、必要性、紧迫性和可行性，也提出了打造教育品牌的路径与举措。在化作教育发展进入一个重要的历史阶段，树立这样一个新目标，对于动员全乡人民进一步关心、支持教育事业，努力将其做大做强做优，具有十分重要的意义，全乡上下尤其是教育系统内部首先要统一思想认识。

我乡是一个少数民族乡，由于受地域分布的限制，要打造化作教育品牌，我们的教育从教育理念、发展规模、办学条件、教育质量以及服务社会的能力等诸方面都有一定的差距，有的方面甚至差距很大。对此，大家要有清醒的头脑，既要认识到打造教育品牌的紧迫性、必要性，把已有的教育优势进一步发挥好，又要看到艰巨性，逐步缩小差距，使教育品牌建设积极、稳妥、有序地推进。

推进化作教育品牌建设，让我们的子孙后代享受优质的教育，让化作的明。

1天发展得更好，这是构建和谐社会的内在要求，必须在乡党委、政府的坚强领导下，集全乡之智，举全乡之力，形成强大的精神和物质力量，一步一步地实现目标。当前，围绕打造教育品牌，必须注重抓好以下方面：

一是要加快发展。要落实科学发展观，统筹教育的超前发展、协调发展、和谐发展和均衡发展。通过加快发展，加强薄弱环节，破解难点热点问题，扩大优质教育资源，整体提升全乡教育水平。

二是要强化管理。特色与质量，是教育品牌的核心竞争力，是打造教育品牌的主要内容，必须通过多种途径来创造，其中关键是要强化管理，在科学管理、民主管理和依法管理上抓落实。目前，我乡优质教育资源匮缺，已成为打造教育品牌的重要制约因素，必须进一步强化管理，向管理要质量，向管理要特色，使管理出品牌。

三是要加大投入。打造教育品牌，需要充足的经费支持。我们要合理利用生均公用经费，加大教育投入，完善投入机制，使教育摆脱贫困的生存状态。同时各学校一定要认识到，在我们这样一个财力不足的地区，打造教育品牌，务必要科学规划、加强统筹、优化教育布局结构，提高资金使用效益，努力探索教育品牌建设低成本、高效益之路。

二、明确目标，突出重点，认真完成全年教育工作任务。

对今年全乡教育工作抓什么，如何抓?我着重强调三点。

一是要继续推进农村义务教育体制改革。这是适应新形势，切实加强农村义务教育，切实巩固提高"两基"成果，促进基础教育均衡化发展的一项重大举措。总的来说，我们的体制运行中存在着有待进一步完善和规范的地方，必须在"继续推进"上出硬招，在"凸显特色"上去谋划：第一，政府要统筹决策，进一步明确乡、村、校的职责，合理确定和分解农村义务教育的责任指标，使农村义务教育真正转由政府来办。第二，认真抓好教育工作的督导考核，以此为抓手，推动教育投入政策的落实，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，全面落实"保工资、保运转、保安全"的要求，使农村教育有新的发展。

二是要全面提升我乡教育事业发展水平，加快教育事业发展。率先基本实现教育现代化，是新的历史时期赋予我们的一项艰巨任务。面对新形势、新任务，教育必须主动适应形势的变化，找准位置，抓住根本，进一步解放思想，与时俱进，扎扎实实地抓好落实。

1、办好高质量九年义务教育，不断提高基础教育。

教学。

水平。义务教育是整个教育体系的基础，是人的全面发展的奠基工程。这个时期是青少年一生成长历程中最重要的阶段，也是形成良好思想道德、培养良好学习习惯的重要阶段。我们要从学前抓起，从小学生抓起，高标准打牢基础教育的根基。无论是中心校，还是中学，都要按照素质教育的要求，扎实推进课程改革，贴近生活、贴近实际，提高学生的动手能力和创新能力；要按照普九双高的标准，进一步加快硬件和软件建设，创设条件，加快发展，为今后的普九双高打下坚实的基础。

三是坚持育人为本，德育为先，积极营造和谐的教育环境。

以人为本、促进人的全面发展，是科学发展观的本质和核心，是教育工作全面落实科学发展观的核心任务，教育以育人为本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为本。我们要在教育工作的每一个环节贯彻以人为本的方针，办好化作人民满意的教育。教育要坚持育人为本，必须以培养人才作为学校的根本任务，以学生为主体，坚持一切为了学生的发展，一切为了学生的成人成才，一切着眼于调动和依靠学生内在的积极性。要围绕育人目标，从根本上确立素质教育的理念不动摇，坚持素质教育的方向不改变，树立科学的教育观、教学观、质量观和成才观，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，各项教育工作都要始终围绕育人这个中心来谋划、来展开、来检验，做到教书育人、管理育人、服务育人。

观、人生观和价值观。同时要把握学生的成长规律，充分发挥学生的主体能动性，开展生动活泼的实践教育活动，促进学生人格和品德的健康、和谐发展。

办学以人才为本，以教师为主体。建设一支高素质教师队伍，集聚一批高素质创造性人才，是教育品牌建设的一项根本任务。当前，要结合开展保持党员先进性教育活动、学习科学发展观活动，一手抓好校长、教师队伍的职业思想、职业道德规范的教育，让广大教师树立"以学生发展为本"的现代教育观，建立平等和谐的新型师生关系，另一手要大力加强教师教学能力的培养，支持教师专业化发展，打造骨干教师队伍。同时要进一步深化教育人事制度改革，全面推行教师全员聘用制和校长聘任制，落实好教师绩效考核制度，充分调动教师内在的积极性和创造性，鼓励和扶持优秀人才脱颖而出，使化作教育因人才而兴。

落实育人为本、德育为首、全面发展的要求，必须努力营造和谐的教育环境，这也是构建和谐社会的有机组成部分。我们要牢固树立科学发展观和正确的教育观，在抓经济发展的同时，高度重视教育工作，进一步优化教育发展环境。要以学校、家庭和社会三个关键环节为重点，各单位通力协作，全社会共同努力，为学生营造一个安全的环境，一个健康的环境，一个发展的环境，一个和谐的环境。

全各项规章制度、应急预案，对安全工作要警钟长鸣，加强对师生的安全教育，加大隐患排查力度，及时整改安全隐患，杜绝一切安全事故的发生，保障学校财产和师生生命安全。实现安全事故“零”目标，努力构建平安校园。

同志们，在现代社会、经济高速发展的今天，教育事业肩负着神圣的使命和艰巨的任务。我们要真贯彻落实上级党委、政府和教育主管部门的有关精神，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，为实现化作教育和全乡经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献！

全省林业局长工作会议上的讲话

同志们：

这是省林业厅领导班子调整后的第一次全省林业局长会议，既是一次贯彻落实会和工作部署会，也是一次总结交流会和见面认识会。赵润田副省长对会议的召开特别重视，专门作了重要批示。这次会议的主要任务是，贯彻落实省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，全面分析当前林业面临的形势和任务，进一步统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，加快推进山东林业治理体系和治理能力现代化。昨天上午，我们参观了日照市五莲县造林绿化现场，看后很受启发和鼓舞。下午，各市对上半年林业工作和下半年打算做了很好的发言，都有好经验、好做法和新思路、新举措，可以说是各具特色、各有千秋。希望大家认真学习、相互借鉴、共同提高。刚才，保卫同志和福智同志分别传达了省委十届九次全体会议和全国推进林业改革座谈会议精神，各市要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲五点意见，供大家参考。

一、总结上半年工作情况，进一步增强加快林业发展的信心和决心。

上半年，在省委、省政府的正确领导下，全省各地认真组织实施生态建设重点工程，强化资源保护管理，大力发展林业产业，繁荣生态文化，各项工作都取得了阶段性成效，有些工作实现了新突破。

一是大造林行动初见成效。省委会把推动大造林行动列为20xx年工作要点，省政府分别召开春季造林绿化电视会议和雨季造林推进会议，对造林绿化工作进行了安排部署。各地周密安排，狠抓落实，全省完成成片造林349.8万亩，雨季造林46.8万亩，造林绿化有了新突破。

二是森林防火实现了大险之年无大灾目标。在全省森林防火形势异常严峻的情况下，各级森防指强化措施，积极应对，及时调用飞机，实行地空配合灭火，军民协手，有效控制住了几场森林火灾，没有发生人员伤亡事故，确保了军事目标安全，确保了人民生命财产安全，确保了区域基础设施安全。

三是林业有害生物防控扎实推进。继续实施飞机防控美国白蛾等林业有害生物，动用飞机80多架，飞行1000架次以上，有效控制住了林木病虫害高发蔓延态势。

四是林业改革全面推进。积极推进林地流转、林权管理、林权抵押贷款、森林保险等20多项改革，设立森林资源资产价格评估机构23家，17个市和重点县都建立了林权流转管理服务中心。培养、评选出160家省级林业合作示范社，林权抵押贷款新增额度4.3亿元。

五是林政资源管理进一步加强。严格执行森林采伐限额和征占用林地审批制度，加强湿地资源保护管理，联合省发改委、财政厅、国土厅等八部门发布了《山东省重要湿地确认标准》。进一步加大了林业执法查处力度，开展“天网行动”等专项治理活动，查处林业案件3343件，行政处罚3460人次。

六是舆论引导有新作为。各级在省级以上各类媒体发表稿件3800多篇,同比增加23%。与山东电视台联合开展了“多彩森林美丽山东”大型公益宣传和“寻找最美森林”宣传活动，与省政府新闻办联合举办了山东省森林资源及森林碳汇、湿地资源、林业产业发展三次新闻发布会，收到了良好的社会宣传效果。

在总结成绩、成效的同时，我们也要看到，工作中依然存在许多不足和薄弱环节。造林绿化有突破性发展，但与省委、省政府的要求和期望依然有一定差距，完成“十二五”目标任务十分艰巨。森林防火虽然没有出现大的问题，但暴露出防火责任落实不到位，消防专业队伍和扑火物资装备不足，基础设施薄弱，防火能力不强等问题。资源林政管理亟待进一步加强，林地资源过快逆转态势没有得到有效遏制，资源增长与流失的矛盾依然突出。

从昨天大家介绍的情况看，在生态建设、产业发展、资源保护管理、林业改革等方面，各地都有很好的工作思路，涌现出很多新亮点，积累了许多好经验、好做法。各级党委、政府高度重视，制定出台系列加快林业发展的政策意见。社会各界高度关注，人大、政协、发改、财政等部门纷纷对林业进行调研指导和督导检查。社会生态文明意识大大增强，公司企业、社会团体、个体大户积极参与造林绿化。总体看，我省林业建设保持了良好发展态势，具备了加快发展的条件和基础。希望与困难同在，机遇与挑战并存，正能量与有利因素居多，我们完全有信心、有决心，推进生态林业民生林业再上新水平。

二、抢抓生态文明建设时代机遇，推动全省林业更好更快发展。

党的把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局。党的十八届三中全会提出，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展的新格局。对林业生态建设作出批示指示达50多次，提出了中国特色社会主义生态观，生态文明建设已上升为党的执政理念和国家的重大战略部署，成为了全国人民实现中国梦的重要内容和行动指南。

实现经济发展和环境改善的有机统一，是广大人民群众的殷切期盼。我国用几十年的时间，走过了西方国家几百年的发展历程，在经济社会发展取得巨大成就的同时，生态问题日益凸现，环境污染、大气污染越来越严重，极端天气不断增加。物质产品越来越丰富，生态产品却越来越少、质量越来越差，人民群众过去“求生存”，现在“求生态”，过去“盼温饱”，现在“盼环保”。人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地绿、水净。保护生态环境，关系广大人民群众的根本利益，关系中华民族发展的长远利益，是功在当代、利在千秋的伟大事业。

我省是工业大省、经济大省和农业大省，经济总量位居全国前列。在生态文明建设中，一方面，生态承载压力较大，生态欠帐较多;另一方面，经济结构、就业结构的变化和生活水平的提高，改变了传统生活方式，垦荒种地、砍柴、放牧等毁林行为大为减少，生态文化逐步建立，全社会爱绿、植绿、护绿意识明显增强，全省林业建设面临着前所未有的机遇。

林业兴、则生态兴、文明兴。林业是一项重要的社会公益事业和重要的基础产业，在维护生态安全、应对气候变化、改善人居环境、传承生态文化、增加农民收入、促进绿色发展等方面，发挥着独特而重要的作用，是生态文明建设的重要基础和主力军。总的看，当前，林业的地位比以往任何时期都更加突出，林业的任务比任何时期都更加繁重，林业的机遇比任何时期都更加难得，全省林业建设处于生态修复期和大有作为的时期。我们一定要抢抓机遇，积极进取，切实肩负起生态文明建设主力军的重要职责，勇于承担起时代赋予我们新的历史使命。今后一个时期，全省林业建设的总体任务是，扩大森林总量，提高森林质量，增强森林功能，争取用三年时间，基本绿化宜林荒山，积极推进平原绿化，努力打造遍布齐鲁大地的森林氧吧，形成布局合理、功能稳定的林业生态体系。加快林业产业强省建设，坚持一二三产并举，调整优化产业结构，大力推进产业转型升级，建设比较发达的林业产业体系。全面加强基础设施和能力建设，建立健全法律法规和政策制度，积极推进综合执法，建设比较完备的资源保护体系。深化林业改革，建立林权明晰、流转有序、评价科学、监管严密的现代林业治理体系。

三、突出工作重点，加快推进生态林业民生林业建设。

深化改革是推进林业持续发展的不竭动力，增加资源、保护好资源、利用好资源是我省林业发展最基本、最重要、最核心的任务和职责，这是立足我省省情、林情的战略性举措，要切实抓紧抓好、抓出成效。

----全面深化林业改革，激发发展活力。8月18日，在中央深化改革领导小组会议上强调，今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革。国家林业局对深化改革也提出了明确要求，作出了部署安排。我们要科学谋划，稳步推进，不断深化各项林业改革，全面创新林业体制机制。一是继续深化集体林权制度配套改革和国有林场改革。加强森林资源资产评估体系建设，推进林地林权规范有序流转。加强林业合作社建设，倡导家庭林场、企业林场建设，建立健全新型林业经营体系。扩大林权抵押贷款规模，探索开展森林保险，盘活林业资源资产。继续深化国有林场改革，落实分类经营政策，理顺管理体制，创新经营机制，实现“山绿、场活、人富”的目标。二是探索建立林业资源考核制度。编制林地、湿地等生态资源资产负债表，实行生态资源资产离任审计，强化对各级政府资源消耗、生态损害和生态效益的责任考核。对盲目决策、造成生态严重破坏的，严肃追究有关人员的责任。三是建立生态红线保护制度。划定和严守林地红线、湿地红线、物种红线等生态保护红线，把红线落实到山头地块，并制定最严格的生态保护红线管制原则和管理办法，建立破坏森林、湿地和野生动植物资源举报制度，发挥社会监督作用，坚决守住生态底线。四是建立生态核算评价制度。对森林资源实物量和价值量进行科学核算，为推进绿色gdp考核奠定坚实基础。五是积极承接好国家级改革试点。国家局将开展国有林场改革、林木采伐管理机制改革、湿地保护制度建设、森林认证、林业民营银行、生态文明示范工程等试点工作，我省在这些方面都有一定的基础和优势，相关部门要及早谋划，认真研究，搞好与国家局的政策对接，先行先试，大胆探索，最大程度争取国家方面的资金政策扶持。

----扩大资源总量，增强全省生态承载力。扩大森林面积、提高森林质量，对于我省这样一个资源小省、弱省来说，是林业工作的中心任务、第一要务。赵润田副省长反复强调，20xx年底林木覆盖率要确保达到25%的目标，这是一项政治任务，必须下定决心坚决完成。一要掀起新一轮绿化山东高潮。大力实施荒山绿化、退耕还林、绿色生态廊道建设、高标准农田林网、森林城市创建等工程，在沿海、沿河、沿湖、沿路、沿边建设大型绿化带，努力实现城市森林化、乡村林荫化、农田林网化、山岭林果化。要对接好国家新一轮退耕还林政策，对25度坡以上的坡耕地全部实行退耕还林，并创造条件逐步往低坡度推进。二要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励各种经济成分参与林业建设与保护，推进由政府投入主为向政府投入为导向、社会资本投入为主体转变，推动全民绿化深入开展。三要以创建森林城市和绿化模范市、县为载体，深入开展全民义务植树活动，组织开展部门绿化，加快推进城乡绿化一体化。

经过长期不懈的努力，我省扩大造林面积的空间越来越小，难度越来越大。加强森林抚育经营，提高森林质量，增强森林功能，可起到“一亩顶十亩”的效果，是当前林业迫切而十分必要的工作。我省森林质量不高、生态功能不强、单位蓄积量较低，人均蓄积量只有全国的十分之一，森林蓄积量提升潜力巨大。加强森林抚育经营，要优先抚育潜力大、见效快的中幼龄林。要坚持人为抚育和自然修复相结合，加大封山育林工作力度。我省的荒山，只要真正圈起来、管起来，再加上飞播造林等人工措施，用不了几年，就能形成比较稳定的森林群落，达到良好的绿化效果。

----加强资源保护，坚决守住林业阵地。我省森林资源总量偏少、弥足珍贵，资源保护工作更显重要。一要毫不放松地抓好森林防火。“造林十年功，火烧一场空”。搞好森林防火，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们一定要切实增强森林防火工作的责任意识和危机意识，坚持预防为主的方针，修订完善森林火灾预案，加强大型先进防火物资储备，稳定壮大森林消防专业队伍，形成省里有飞机，市里有消防车，县里有高压水泵的新型装备体系。要建立森林防火协作区机制，统一调度、有偿使用，切实提高应急处置能力。二要坚持不懈地抓好林业有害生物防控。把工作重心放在预防上，进一步提升灾害预防、预警监测、源头监管能力，实现防治工作由重除治向重监测预警和加强检疫监管转变。要突出天敌、生物制剂使用等无公害防治，减少环境污染和破坏生态平衡现象发生。要进一步创新防控机制，大力推进社会化防治，推进林业有害生物防治项目化和市场化。三要像保护基本农田一样抓好林地保护管理。《山东省森林资源条例》，已由省政府法制办面向社会公开征求意见，岁末年初即将出台。《条例》对划定森林生态红线，实行保护发展目标责任制和考核奖惩制等，都作了明确规定。各地要树立保护就是发展和守土有责、守土尽责的理念，加强林地用途管制，严禁随意调整土地利用规划或擅自改变林地用途。积极探索建立森林资源资产负债表，加强对领导责任的量化考核。提高占用林地的成本，调整占用征收林地的补偿标准和森林植被恢复费征收标准，充分利用价格杠杆，引导节约集约使用林地。加大林业行政综合执法力度，强化森林公安和林政执法队伍建设，提升执法能力和服务管理水平。

我省是湿地大省，湿地是我省林业的重要资源，但湿地面积萎缩、功能退化的问题比较严重。据第二次湿地资源调查显示，近十年来全省自然湿地面积由168.15万公顷，缩减到104.43万公顷，减少了37.89%，结果触目惊心。各地要坚持“保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展”的方针，认真贯彻落实《山东省湿地保护条例》，健全湿地管理体制，完善湿地保护制度，加强湿地保护宣传教育，大力实施保护和恢复工程，努力扩大湿地面积，增强湿地生态系统稳定性，努力为建设生态文明和美丽山东提供良好的生态支撑。

----坚持一二三产并举，推进林业产业强省建设。我省是林业产业大省，但还不是林业产业强省，产业结构不尽合理，产业发展质量和效益有待提升。一是立足资源优势，突出当地特色，大力发展名优特新经济林、木本粮油、生物质能源林、种苗花卉等高效产业基地。加强林产品质量安全监管，推进无公害林果区建设，健全林产品标准化生产体系，推进产业提质增效。二是实施“品牌带动”和“走出去”战略，着力培育产业集群和知名品牌，积极推动木材加工等林业产业园区建设，逐步形成企业集群、产业集聚的发展格局。三是顺应城乡居民的生活需求，加快发展森林生态旅游、休闲度假、生态文化普及等第三产业，开展“齐鲁森林人家”创建工作，让广大城乡居民更多地走进森林，了解林业、支持林业。

四、培育践行昂扬向上的工作作风，全面提升服务水平和支撑保障能力。

面对艰巨繁重的林业改革发展任务，我们必须坚持昂扬向上的精神状态，务实高效的工作作风，廉洁勤政的行为规范，以行风促政风，切实提高行政管理水平和服务能力，推进林业事业健康快速发展。

一要切实增强服务意识。这是政府部门转变职能的主要内容，是群众路线教育实践活动的基本要求。林业是直接与基层、与群众打交道的部门，要始终践行为人民服务的根本宗旨，深入基层林业单位，深入林业企业、林场、林农，倾听群众呼声，体察群众疾苦，善于问政于民、问需于民、问计于民。想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众，多为基层群众提供方便，搞好技术、信息、政策等服务，引导林农发展增收致富项目;要规范权力运行，简化办事程序，提高办事效率;要创造宽松的发展环境，切实为企业项目申报、市场开拓提供便利条件;要加强林业信访和阳光政务热线工作，认真倾听群众利益诉求，帮助群众解决实际困难。

二要始终坚持求真务实。求真务实是每位领导干部应该具备的政治品格，是推动事业发展的有力武器。求真就是要做到有一说一、有二说二，有喜报喜、有忧报忧，不讲大话、不讲空话、不讲假话。务实就是要实实在在干事、有所作为。要找准自己在全国、全省和林业系统中的位次，不断学习先进经验，整体争先进，部门上位次，工作出亮点。要在深入调研和狠抓落实上下功夫，切实做到各项工作有部署、有督促、有落实，以真抓实干、埋头苦干、务求实效推动林业事业大发展。

三要始终坚持廉洁从政。古语讲“公生明、廉生威”。作为国家公职人员，我们必须守住党纪国法的底线，坚定不移地抵制诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终坚持依法执权、秉公用权，做到一心为公、一身正气，勤政为民、两袖清风，维护林业系统风清气正的良好局面。要重点加强资金管理，做到专款专用，坚决防止截用挪用，确保资金安全和干部安全。要发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制各类活动，从简安排接待，不搞层层陪同，不超标准接待，尤其是林业干部职工要带头拒食野生动物，推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。

四要积极创新管理方式。依靠科技进步，大力推进智慧林业建设，逐步实现全省林业管理的数字化、网络化和科学化，大力提升林业管理水平。搞好森林资源动态监测系统建设，建立省、市、县三级森林资源年度监测体系，推进林地“一张图”应用，为政府决策、目标考核等及时提供权威数据。加大简政放权力度，推进行政审批改革，完善审批程序，强化事中事后监管。要将管理重心由注重上工程、要资金、抓项目，逐步转移到规划、政策、标准的制定和监管上来，更好地调动社会力量发展林业。

五要着力提升支撑保障能力。一是积极争取党委政府和相关部门的重视和支持，全面落实林业生态建设责任制，完善林业扶持政策，促进林业健康发展。二是牢固树立法治理念和法治思维，加强立法工作，制订完善林业法规，整合执法力量，加大执法力度，维护林业发展环境。三是依靠科技兴林，努力学习借鉴国内外前沿技术成果，突破瘠薄山地、盐碱地等困难地造林和森林重大病虫害防控等关键技术，组装配套推广成熟技术，提高科技成果转化率和贡献率。坚持科学造林，做到适地适树适种适龄，切忌贪大求洋，不片面追求高大密、一夜成林。

六要充分发挥生态文化引领作用。把关注森林、加强宣传作为提升林业地位、扩大林业影响的重要措施，让全社会真正了解林业、高度关注林业、自觉支持林业。要善于运用新媒体等新兴社会力量，加强宣传教育，认真研判林业舆情，准确把握社情民意，有效回应公众关切的林业热点焦点问题。要大力挖掘森林、湿地、生物多样性中的生态文化内涵，保护生态文化资源，倡导生态伦理道德，拓展生态文化的影响力和感召力，大力发展各种形式的绿色志愿者队伍，引导人们构筑绿色、健康、生态的精神家园。

五、抓好当前几项工作，确保完成全年任务目标。

上半年工作取得良好开局，打下了坚实基础。当前，要按照年初确定的目标任务，进一步振奋精神、狠抓落实，确保全面完成年度各项目标任务。重点抓好六个方面：

(一)抓好秋冬造林工作。赵润田副省长明确要求，再召开一次全省造林绿化推进会议，大打一场秋冬造林战役。虽然我省今年的造林任务已经完成，但明年完成“十二五”造林绿化目标时间紧、任务重。我们要抓住秋冬造林的大好时机，尽可能扩大造林规模，尽量减轻明年的造林压力。要及早做好苗木调剂、土地调整、编制作业设计及科技服务等各项工作，统筹安排好造林生产。要加大补植补造力度，确保今年春季、雨季造林达到合格标准。

(二)抓好森林防火工作。今年春季我省发生了七起较大的森林火灾，各地要切实引起高度重视、引以为戒，努力做好秋冬森林防火工作，确保不出现大的问题。要购置大型灭火设备，增加先进防火机具装备数量，大力推行以水灭火的防火形式，进一步加强航空护林站、业务培训、森林防火示范县创建等工作，不断提高预防、扑救森林火灾的能力。

(三)扎实做好各种会议、博览会筹备工作。下半年，国家局在我省召开的会议、展会有7个，中国第十一届城市森林建设座谈会在淄博召开，全国生态文化示范村座谈会在青岛召开，全国林业产业大会在潍坊召开，全国国有林场改革试点现场会议在泰安召开，全国林业有害生物防控现场会议在我省召开，具体地点待定。九月份即将举办中国(菏泽)林产品交易会、中国(昌邑)绿化苗木交易会。国家局的会议、展会安排在山东召开，既是对山东的信任，也是对山东林业工作的一次检验。各有关地市、有关处室单位要高度重视，提前谋划，争取主动，周密安排，确保不出现大的纰漏，确保把好事办好。

(四)搞好森林资源普查工作。省政府同意，用一至两年的时间，全省开展森林资源二类普查工作，并实施森林资源动态监测管理体系建设。二类普查调查到小班，是最为详细、全面的普查，能够彻底摸清自己的森林资源家底，为制定林业发展规划提供科学依据，也是建立森林资源动态监测体系的基础性工作。各市要高度重视这次普查工作，切实从人力、资金、物资等方面给予保障，确保如期圆满完成普查任务。同时，认真搞好全省第五次荒漠化和沙化监测工作。

(五)加强林产品质量安全监管。秋天是果实成熟的季节，也是确保林产品质量安全的关键时期。要加大林产品质量安全的宣传、监测、抽查等工作，实现果品产区、批发销售、企业加工等环节检测、监管全覆盖。特别是加强果园产区的监测工作，引导林农科学合理使用农药，严禁使用国家禁限用农药，从源头上加强林产品质量安全。

(六)加大林业宣传力度。继续开展“多彩森林美丽山东”大型公益宣传片和“寻找最美森林”电视片的录制、播出工作。筹备召开第二届生态文化论坛。联合有关部门，评选一批全省生态文明示范教育基地、生态文化村和一批“光彩事业”国土绿化贡献奖。

同志们，做好全省林业工作，任务艰巨，使命光荣。我们要深入贯彻落实、十八届三中全会精神，进一步解放思想、抢抓机遇，转变作风、狠抓落实，努力提升林业治理体系和治理能力现代化，为绿色美丽山东建设做出新的更大贡献!

公路工作会议上讲话稿

中国公路建设资金需求巨大,供给不足,一直以来是困扰我国公路交通顺利、持续、健康发展的焦点问题,也是一个难点问题下面就是本站小编给大家整理的公路工作会议上。

讲话稿。

仅供参考。

根据xx县交通运输局局长办公会的安排，今天召开全县公路工作会议，这次会议的主要任务是：认真落实全市公路工作会议、全县交通运输工作会议精神，总结20xx年工作、表彰工作先进、研究安排20xx年工作，动员全体干部职工进一步解放思想、振作精神，同心协力创佳绩、稳中求进促发展。

20xx年是“”的开局之年，也是公路事业发展“先行跨越年”，在县交通运输局、市公路管理局的正确领导和大力支持下，我们以科学发展为准则，以迎接交通运输部国省干线公路养护大检查为重点，狠抓工程建设，突出养护和路政管理工作,加强行业管理和文明创建，经全体干部职工的共同努力，各项工作取得阶段性成绩，主要表现在以下几个方面：

一、以“平安工地”为抓手，努力完成建设任务。我局把建养工程项目都纳入平安工地创建活动之中。投入3万多元制作反光标志牌60块、购置标志筒100个、标志安全服130套。排查107国道南大桥、大天线古城大道以及107国道挖补工程工地的安全隐患，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到施工现场，施工安全风险得到了有效控制，杜绝了重大生产事故发生。同时严格实行项目经理负责制和“四个。

合同。

”管理机制。质检专班深入工地进行质量监督，重点检测各工程是否按照规范操作施工，加强质量监管。全年完成一级公路路基13.7公里，路面12.5公里。完成二级公路路基9.6公里。完成县乡公路改造20公里。总计货币工程量760万元。机务创产值100多万元，投入维修费24万元，投资800万元新建左河沥青拌合站。

二、以“迎接国检”为抓手，全面提高养护质量。一是认真落实定额管理。集体作业项目从养护计划到质量控制，从检查验收到计量支付进一步规范，非集体作业项目一律实行责任路段个人分项作业养护，做到多劳多得，按价计酬，从而使道工上路率、出工率得到稳步提升。有效控制了养护生产成本。二是狠抓春养工作。迅速成立春养工作专班，深入各条线路调查，收取资料，大天线、松姚线、王杨线、肖邹线、肖张线、五季线等列养线路相继出现软硬坑槽等病害，专班同志抢晴天、战雨天，采取冷材料与同步碎石相结合等工艺处治不同病害，完成了1.25万立方米的抢修挖补、151公里的缝养。三是及时抢修水毁。先后投入80多万元在第一时间抢修大天线及涵洞立交桥、夏小线、松姚线上的水毁路段，确保了汛期间公路的安全畅通。四是加大桥梁管养力度。逐一排查全县60座列养桥梁，加固维修了107国道花园南大桥与张杨桥。在加固改造中，特邀请省公路局桥梁工程师来局指导，严格按照汇制的施工方案组织施工，采用了一些新设备、新材料、新技术，确保了施工质量，提前10天竣工，取得了一定的经济与社会效益。五是规范整理养护内业资料。按照迎国检的工作要求，分综合评价、服务保畅、日常养护、大中修工程、桥梁养护、其它管理和养护技术6项整理养护内业资料，计61册;分上墙图版、内业存档记录两项收集整理了107中心等三个公路管理站的内业资料，计68册。格式统一、完整规范。

三、以“路政整训”为抓手，认真提高执法水平。一是开展整训活动。学习了《公路法》、《交通行政处罚程序规定》、《交通许可程序规定》等法律法规及相关政策，不断提高了路政大队的执法能力和水平。二是坚持法规宣传。发放宣传单4000份，刷写固定标语10处，张挂横幅14条，《孝感晚报》和县电视台分别作了相关报道。三是加强路产路权维护力度。共制止违法建筑12处，拆除非交通标志牌16块，清除占道堆积物72处，清理违法摊点120个。共查处路损案件8件，查处率99%，结案率100%，索赔率98%，收取公路路产损失赔偿费7万元，收取超限运输补偿费11万元，收取罚没款73万元，收取特殊占(利)用公路补偿费10万元，合计101万元。规范使用省厅统一制定的法律文书。统一使用省财政厅监制的公路赔(补)偿费用票据，并实行微机打票，严格执行了“收支两条线”，杜绝了截留、座支挪用。四是加大超限运输车辆的管理力度。按照“科学检测，卸载放行，教育为主，处罚为辅”的原则，采取定点与流动、日常与集中、源头与流动、白天与夜间、干线与支线相结合的治超方式，全力限制超限运输行为的发生，严防55吨以上的车辆上路行驶，共卸货800多吨，无上访、上诉事件。五是应急抢险能力逐步提高。完成了年初大雪、7月汛期间公路的应急抢险任务。

四、以“治庸问责”为抓手，有力促进行业管理。以转变干部作风、提高办事效率为重点，在全局认真开展治庸问责活动，使干部职工的作风进一步好转、服务水平进一步提升、工作纪律进一步增强、队伍素质进一步提高。财务工作：积极主动争取筹措资金781万元，为添置机械设备和机关服务提供了资金保障。规范资金使用程序。严格落实路政赔(补)偿费收支两条线管理。完成20xx年至20xx年财务计划的清理，特别是全力筹备资金1100多万元平稳完成年终工程款支付。审计工作：完成20xx年至20xx年度国省干线大修工程项目实施及资金使用情况审计自查。完成20xx至20xx年度票据清理核销。工会工作：组织召开第四届职工代表大会，讨论通过了《人事清理整顿方案》。看望病人和困难职工15人(次)，申报了3人的廉租房补助。

五、以“创先争优”为抓手，加强精神文明创建。积极开展以“庆祝建党90周年、三亮三创三评、三万”活动为载体的创先争优活动。党员带头作用和支部堡垒作用大大增强。向白沙镇王山村捐款2万元，还筹备1.5万元支持驻点村的公益事业，被市委市政府评为“三万活动”先进单位。

以上成绩的取得来之不易，包含着县交通运输局、市公路管理局正确领导与大力支持，体现着干部职工同心协力、克难奋进的精神，凝聚着一线职工的辛勤汗水。在此，我代表孝昌县公路管理局向长期以来一直关心支持孝昌公路事业发展的各级领导表示衷心地感谢!向在座的各位同志、并通过你们向全体干部职工及家属致以崇高的敬意!

20xx年是“”公路工作跨越发展的承前启后之年，是县交通运输局确定的“服务提升年”，为此，20xx年全县公路工作的总体思路是：以转型发展、服务提升为方向，以畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领为重点，以文明建设和党风廉政建设为保障，务必转变机关作风，认真加大管养力度，切实规范工程管理，坚决实施从严执法，不断提高孝昌公路服务经济发展与人民出行需要的能力和水平。20xx年主要工作目标：

——公路建设力争完成107国道(花园北大桥至广水交界处段)16.2公里的刷黑工程和肖张线(张店至白沙镇东河店段)、夏小线、王杨线的改造工程30公里，新建王小线13.24公里。

——公路养护完成市公路管理局下达的公路大(中)修、危桥加固和安保工程计划任务，其中大修20公里、中修20公里，完成整治隐患路段18处10公里。完成国省干线公路空白路段10公里的绿化。深入开展文明样板路、公路安保等养护示范工程活动，路面使用性能指标平均值pqi大于78%。做好养护管理信息化系统全覆盖的准备工作。加大对普通公路应急救援中心和便民服务站的投入，组建一支能快速反应、抢修抢险救援队伍，完善。

应急预案。

及制定突发公共事件信息报告制度，提高公路应急保障能力。积极做好新建多功能标准化养护管理站的申报工作。

——路政管理组织“严格执法、文明服务”培训，规范执法行为。开展标准化路政大队创建活动，做好路政综合管理信息系统覆盖前期工作。成立路政巡查中队，力争首先取得上级配置的具备gps视频功能的路政巡查车辆。加大巡查力度，确保无新增违法建筑。路肩(面)无堆积物，完成1个集镇过境路段整治任务。落实治超管理配套实施办法，建立治超长效机制，实现治超数据和视频上传入省级监控网络，治超信息覆盖率达100%，超限率控制在5%以内。严格财经纪律，做到罚缴分离，收支两条线，杜绝“三乱”现象。积极做好新建治超检测站的申报工作。

——行业管理深入推进“四个转型”。一是转型发展理念：从“解决公路基础设施不足”向“公路发展方式与经济社会发展相适应”转型;从“追求数量的扩张”向“提升服务能力与公众出行要求相适应”转型;从“简单粗放、资源浪费型管理”向“集约整合、资源节约型管理”转型。二是转型建设模式：建设主体从“行业统筹包揽”向“政府主导、社会助力、行业实施”转型;建设资金从“贷款修路、收费还贷”向“部省资金定补、地方资金配套、多元化资金补充”转型;建设项目安排从“前期工作滞后、计划安排主导、筹资配套不足”向“规划科学引领、前期工作到位、计划资金保障”转型。三是转型养护方式：从“方式粗放、投入不足、以建代养”向“路况质量稳步提升、安全保障能力明显增强、公共服务水平充分提高、应急保障能力得到加强”转型。要充分突出预防性、及时性养护，要打造标准化养护模式，要加强应急保通能力建设，要创建科技养护品牌。四是转型管理机制：从“管理决策因循守旧、管理手段传统落后、建设养护方式原始简单、公众出行服务粗放低效、路政执法基础薄弱”向“管理决策科学化、养护作业规范化、路网监控智能化、公众出行服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化”转型。

决积水于千仞之谿，激水之疾至于漂石。我们必须深入分析这些新形势、新任务，要顺应发展形势、坚定发展信心、创新发展理念、提振发展精神、破解发展难题、加快发展速度。

另外完成具体工作目标：一是着手筹备局机关办公楼建设，二是上半年完成水改电改，三是启动机关食堂客餐招待。克难新建基础设施，缓解职工的工作、生活实际困难。四是职工工资从今年起按月发放，尽量把职工利益维护好。五是成立财务管理核算中心，加大资金自控力度，提高现有资金使用效益。

——文明创建认真开展文明单位、文明路、星级文明站等创建活动，完成相应级别的文明单位创建工作，巩固文明成果。加强班子、组织、队伍、制度、法制、文化建设。加强职能培训，培训率达到50%以上，大力开展技术比武活动。进一步落实源头治腐，建立腐败风险预警防控体系，加大教育、监督和制度落实力度。抓党风促行风带民风。

为完成上述年度目标，要着重做好以下几方面的工作：

一、切实规范工程管理，提高公路建设效益。把经济效益作为衡量养护公司、澴通公司工作业绩和干部能力的重要标准之一，管事理人、降本增效，共同努力走出多年来养建工程“逢建必亏”的怪圈，早日渡过负债期。

一是成立项目办，对外承建零突破。配备总工程师、技术主管、技术员各一名。负责所有养建工程项目的策划、立项与监管、结算、审计等工作。切实做到项目不立不松手、项目不审批不撒手、项目不落实不放手，一定要实现我局对外承接工程零的突破。二是慎选项目经理，开创建设新局面。坚持按照“信誉高、素质强、魄力大、技术硬”的原则选用各项目经理。对所有养建工程一律采取项目经理承包制、内部招投标制。同时整合一切资源，尽力为项目部创造更好一些的创业条件，特别是在资金上坚决做到既不垫付，也不克扣、不截留。鼓励围绕公路主业实施走出去战略。公路工程建设市场如战场，善用兵者修道保法，养护公司、澴通公司要彻底摒弃“等米下锅”的思想，要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的独立法人。澴通公司要率先走入市场，自我发展。三是狠抓前期工作，先备后战争效率。要牢固树立“前期工作就是投资、前期工作就是发展”的观念。切实及时、快速、有效做好前期相关工作，让领导看得见、查得到、能放心，为优先得到资金支持打下良好的基础。四是大力推行“五制”管理，规范施工保质量。严格按照基本建设程序办事，严把影响工程质量的各个关口，确保施工质量，逐步培养自己的品牌。五是建立中心试验室。强化试验检测控制，用科学数据指导施工。六是设法拓宽融资渠道。在积极争取部省资金定补、地方资金配套的前提下，要注重发挥市场机制作用，着重学习宣传省政府出台的《关于普通公路健康可持续发展意见》，在“多元化补充”上想办法，增加筹资。七是加强资金监管，保证资金使用安全。随着燃油税改革的深入推进，资金来源和拨付形式以及计划编制发生了重大变革。资金已经纳人预算管理，其监管力度加大。我们一定要在计划安排、设计审查、过程检查、计量支付、完工验收、事后审计等严格办事秩序，坚决堵绝漏洞。同时要经常与县财政、税务、审计等部门联络、交流、协调，确保资金尽早、足额到位。八是继续开展“平安工地”活动。落实安全生产责任制，通过隐患排查及专项治理整改，把事故苗头、安全隐患消灭在萌芽状态，工程项目做到管理规范、现场文明、手段先进、工艺科学、施工安全、质量优良。通过安全理念宣传和安全知识培训，增强从业人员安全生产的技能和安全防范意识。科学布置养建施工作业现场，合理设置各类警示标志，并切实做好施工路段的交通组织管理工作，保障施工作业现场安全。九是落实标准化工地建设。切实做到“三个集中、两个准入、一个文明”：混凝土集中拌合、梁板构件集中预件、钢筋集中加工;材料验收合格准入、人员审核达标准入;确保实现建设制度完善、人员素质过硬、原材料使用可靠、试验检测真实、施工工艺规范的安全文明项目管理。逐步实现“管理专业化、施工标准化、行业规范化、人员职业化”的现代工程管理运行机制。十是规范机械设备管理工作。要拿出切实可行的过硬措施，强化管理，降低成本，提高机械设备的生产效益。机械设备的租赁、出动、生产、维修等要有严格的程序管理，加强相互监督和制约。要积极对外开拓市场，提高机械使用效率。要强化机务中心人员管理，切实转变人浮于事的状态，总之，机务中心所有的机械设备要实现不仅养机养人，而且要为我局的发展作出实际贡献。关于左河沥青拌合站的问题，局领导班子经过慎重研究，形成一致意见，决定对公路局所持股权采取优先本单位本系统的原则，执行“公退民进”。要按市场经济的原则和现代企业制度实行民营股份化。要指导沥青拌合站建立和完善各项。

规章制度。

支持沥青拌合站积极开拓市场切实实现经济和社会效益同步发展。

二、认真加大管养力度，改善公路养护形象。认真贯彻落实“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的十六字养护方针，努力形成高质量改造、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的养护新格局。

一是坚持日常养护，杜绝突击行为。严格落实“两制、三卡、四性、六定”的管理要求和桥梁养护工程师制度，巩固“国检”成果，坚持加强日常养护。进一步修订养护管理制度，实行“三专”管理，努力实现养护制度规范化、标准化。二是新建周巷养护管理站，改善养护办公环境。要按照“功能完善、设施配套、装备优良、布局合理”的要求积极申报并组织实施，逐步将周巷养护管理站建成集日常养护、路政管理、材料储备、机械停放、集中拌合、应急储备、试验检测、提供便民服务为一体的多功能标准化养护管理站。三是完善应急养护中心。在现有力量基础上，进一步加大应急养护中心的投入，配备必要设备，开展公路应急演练和应急队伍培训活动，确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。不断提高孝昌公路应急处置与保障能力。四是积极开展节能减排、绿色养护活动。大力推行路面材料再循环利用，边坡生态恢复率达到90%，践行养护低碳、绿色发展。五是借力机械化，巧打科技牌。组建机械化养护管理站,加大机械化进程,提高养护效率,降低养护职工劳动强度。应用沥青路面冷热再生，混凝土路面破碎利用，边坡生物防护等环保节能的养护技术工艺。重点探索乳化沥青同步封层，热再生修补坑槽，微表处处治早期病害，密封胶灌缝枝术，冷补材料冬养技术等新技术、新工艺。组织养护技术培训比武，重点学习省局目标考核办法，日常内业整理，桥梁技术状况评定，大中修等工程竣工文件的编制等。通过科技应用与创新，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的养护模式。达到公路畅洁绿美安，树立“人在车中坐、车在画中行”的公路形象。

三、坚决实施从严执法，强化爱路护路意识。通过严格执法、文明服务，维护公路秩序，保护路产路权，增进公众爱路护路意识。

一是加强“三个建设”，树立路政新形象。要加强执法队伍建设，通过教育培训，提高路政、治超人员持证上岗比例和办案质量、效率。及时落实执法标志、执法证件、工作服装、场所外观“四统一”。要加强路政管理科技建设。争取首批获得市公路管理局配置的具备gps视频功能的路政指挥巡查车辆，提高路政处理突发事件的应急能力。要加强制度建设，严格落实《孝感市路政工作考核评比办法》。积极申报新建治超检测站。二是规范执法行为，提高执法水平。要进一步规范许可流程，继续实行网上办理。每个审批项目都要到现场考查，逐级上报，按期审批。严厉查处未经许可或先建设后申报和不按规定收取赔(补)偿费等不规范行为。三是突出专项整治，优化路域环境。融入江汉平原六市区域联动治超活动中，大力宣传《湖北省超限运输管理办法》，进一步争取县委县政府和县交通运输局对治超的重视和支持，逐步实现政府主抓、部门联合执法的治超格局，减少超限车辆上路行驶，并要构建长效管理机制。依法划定公路用地范围，规范涉路施工行为，清除违章占路设施、尤其是集镇过境路段，维护路产路权，保障公路通畅。

四、务必转变机关作风，营造爱岗敬业氛围。要牢固树立以“为发展服务、为基层服务、为群众服务”为主要内容的五型机关形象。决不能让坐而论道、虚华不实的风气贻误我们的事业，决不能让拖拉疲乏、效率低下的行为影响我们的发展。

通过树立学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型机关形象，切实转变机关作风，提高工作效率和水平。一言一行都要遵纪守法、都要符合社会公德要求，坚决克服“门难进、话难听、事难办”的不正之风，制定便民措施，推行首问责任制。推广文明用语和服务忌语，做到优美环境、优质服务、优良秩序。以优质、周到的服务赢得信任，凝聚、吸引、调动职工始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，把干部职工的热情、智慧和力量集中到孝昌公路发展的实践中来。引导职工形成良好的职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德，营造干事创业的良好氛围，形成爱岗敬业的正确导向，逐步树立崇尚先进、争当优秀的良好风气。

五、扎实开展文明创建，增强发展综合实力。提高孝昌公路“三个服务”的能力和水平，不仅需要现代化的交通基础设施，更加需要具有现代文明素质的职工队伍，用行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德武装全局干部职工，并使之转化为全体干部职工的价值取向和自觉行动，实现职工素质和服务能力的双提升。

一是加强干部职工队伍建设。要以加强领导班子建设为重点，着力提高干部职工队伍的素质、增强干部职工队伍的活力、优化干部职工队伍的结构，切实履行好职能。实行竞争上岗，因事定岗、以岗选人，逐步形成能者上、庸者下的用人管理机制，改变过去泥鳅、鳝鱼一般长的状况，奖勤罚懒，重奖有功之士。使“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子”。把政治高、作风硬、经验多和能力强的干部选拔到骨干、领导岗位上来。全力打造一支“政治过硬、业务精通、作风优良、干事创业、风正心齐、纪律严明”的干部职工队伍，为推进孝昌公路事业实现新跨越提供有力的人才保障。二是开展“喜迎、争创新业绩”主体实践活动。加强组织领导，制定。

活动方案。

确保取得成效。一要在真抓实干上抓落实把“迎创”活动与业务工作结合起来保目标、保重点加快建设步伐、加大管养力度有效提升公路整体服务能力;二要在解放思想上抓落实积极适应公路行业投融资体制变革中出现的新形势、新任务、新要求解放思想、开拓思路破解孝昌公路跨越发展难题;三要在转变作风上抓落实开展“三短一简”活动。即开短会、发短文、讲短话、简办事。切实改进会风、文风、话风和事风腾出更多精力去跑项目、搞协调、抓督办抽出更多时间深入一线调研。坚持“一线工作法”面向基层、沉到一线工作中的问题要在第一时间、第一层面化解。把党员干部的精力集中到干事创业、推动孝昌公路发展上来。三是开展文明单位、文明股(室)、文明部(站)、文明家庭党员先锋岗位活动。着力打造“人人是形象、点点是代表、处处都闪光”的文明公路印象。在全系统内形成讲文明、树新风友好和谐的工作生活环境。这里我要特别强调工会的事情工会要做好干部职工特别是对老干部的服务工作要关心离退一线职工、困难职工的生活。妇联要开展各种活动为广大家庭排忧解难调处家庭矛盾维护单位广大职工的权益。要有专人来抓群团、老干工作工会主席作为班子成员要对工会、青年团、妇联、老干工作负总责。从而凝聚人心、汇聚力量、鼓舞斗志。四是积极开展公路系统核心价值体系教育。在公路建设、管理、服务等各个方面全面落实交通运输系统核心价值体系的总体要求打牢思想基础切实形成共识保持行业和谐稳定进一步增强公路事业的向心力和凝聚力最大限度地调动干部职工的积极性和创造性形成自觉行动。为推进孝昌公路事业发展提供得力的思想保障和精神动力增强公路事业全面、协调、可持续发展的软实力。五是推进党风廉政建设。加强教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系建设为公路建康发展保驾护航。重点加强对关键岗位、敏感岗位人员点对点、面对面、个性化的以《廉政准则》为主要内容的廉政教育;完善反腐败制度体系努力把制度建设贯穿于工作的各个环节形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的格局;完善权力运行监督机制建立起横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的廉政监督体系在全系统内营造以廉为荣、以贪为耻的清廉氛围。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。同志们，20xx年的工作思路已经明确、工作目标已经确定，关键是要狠抓落实。让我们在县交通运输局、市公路管理局的正确领导和关心支持下，同心协力、坚定信心、真抓实干、稳中求进，为努力推进孝昌公路事业科学发展、转型发展、安全发展作出新的更大贡献，以优异的成绩喜迎党的胜利召开!

谢谢大家!

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公路工作会议上讲话稿

同志们：

全省高速公路工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结201x年工作，分析形势，安排201x年工作，动员全省高速公路广大干部职工抢抓机遇、奋力拼搏，努力实现我省高速公路事业新发展。

下面，我讲三个方面的问题。

一、201x年工作回顾。

201x年，在交通运输厅党组的正确领导下，全省高速公路广大干部职工以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定、保态势”的战略部署，抢抓机遇、克难攻坚，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，圆满完成了年度各项工作任务。

(一)超额完成年度投资任务。

为认真贯彻落实省委、省政府的投资拉动决策，年初，省厅主动分忧、自我加压，将高速公路投资计划由79亿元调增至148亿元，净增69亿元。调整后的计划是：续建项目8个，总里程549公里(含改扩建项目339公里)，年投资计划增至65.5亿元;计划新开工投资计划增至82.5亿元。

面对高速公路新增投资量大，建设任务十分艰巨的情况，厅党组明确分工，带队督导，确保进度、质量、安全、廉政同步推进。特别是针对新开工项目受前期工作手续多、周期长、协调任务重等因素的制约，进度不理想的状况，积极向省领导汇报，争取多方支持。10月22日，张大卫副省长带领省直有关部门主要负责同志，在我厅召开了现场办公会，查找原因，专题研究，制定对策。为落实好省领导指示精神，厅党组及时召开动员会，科学调整投资计划，调动一切资源，抓前期、解难题，掀起“大干90天，决胜四季度”高潮。各部门、各参建单位强化责任，科学组织，压茬作业，加强督导，整体推进，通过签订目标责任书、细化分解目标任务、实施进度日报和周报制度等措施，积极协调地方政府和相关单位，加快新开工项目报批、招投标、土地勘界等工作，全力推进项目建设。

截至201x年底，全省高速公路建设完成投资149.59亿元，为年计划148亿元的101.08%，超额完成年度投资目标;新开工17个项目，全省高速公路在建项目达到26个，在建里程达到1745公里(其中改扩建里程1003公里);新增高速公路通车里程19公里，全省通车总里程达到4860公里，继续保持全国第一。

(二)安全生产再创佳绩。

各单位始终坚持把安全生产作为工作的重中之重，全面落实安全生产目标责任制，不断完善安全生产监督网络。一是加大了安全生产经费投入，落实安全生产责任制，层层签订了安全生产目标责任书，确保了各项制度的落实。二是加强安全生产专项检查工作，重点检查了高墩大跨桥梁作业和保通任务重的改扩建项目，保证了重点部位的安全。三是严格落实桥梁养护工程师制度。全年分两期对490余名桥梁养护从业人员进行了集中培训，颁发了桥梁养护工程师上岗证书，提高了桥梁养护技术水平。四是组织开展了全省桥梁安全隐患排查和治理工作，全省共排查高速公路在建项目8个，在建桥梁307座;排查高速公路运营管理单位50个，运营桥梁5332座;没有发现危桥。全省高速公路安全生产自201x年以来，连续三年保持安全生产“零事故”，创全省交通基础设施建设安全生产历史新纪录，受到了原省委书记徐光春同志的充分肯定和赞扬：“工作认真、措施有力、成效明显”;1月19日，交通运输部质监总站专门发来贺电，对我省交通基础设施建设取得的佳绩表示祝贺，为全国交通运输建设安全管理工作树立了榜样。

(三)创建优质工程活动成效显著。

我们把创建优质工程贯穿建设过程的始终，推广创优经验，提升创优理念，高速公路建设整体质量稳步提高。一是多次召开创优工作现场观摩会。先后在焦桐高速泌阳段、京港澳高速郑漯、安新改扩建等项目进行观摩，通过现场参观学习、交流经验，推广先进的施工技术、管理经验，有力促进了项目质量管理水平的提高。二是大力推广施工工法。省厅专门下发文件，在全省推广了《先张法预应力砼空心板梁预制施工》等13项系列施工工法，进一步促进了工程的标准化、规范化施工。三是实行首件工程认可制和样板工程评审制。制定了《河南省高速公路建设项目首件工程认可制和样板工程评审推广制实施办法》，各参建单位认真开展自评、复评、终评，通过不断评估、推广等工作，有效提高了施工质量。四是实行原材料准入和模板准入制度。各项目公司严把原材料和模板进场关，坚决杜绝不达标原材料和模板进入工地，从源头上保障了工程质量。五是狠抓工程建设质量通病的治理。通过科技攻关，提高了结构物外观质量;利用长杆贯入仪排查土方施工的薄弱部位，提高了路基整体强度和均匀性;推广采用振动成型法施工工艺，减少了底基层、基层的裂缝;推广采用了现浇混凝土盖板，提高了涵洞通道的整体性和承载能力。

201x年省厅质量大检查结果显示，高速公路结构物强度、尺寸合格率、构件预制外观质量等技术指标明显提高，全省高速公路工程质量合格率100%，优良率保持在93%以上;已通过竣工验收的10个项目中，有9个项目被评为优良工程;济源至焦作高速公路项目荣获国家优质工程银质奖，是继濮鹤高速项目后我省第二个获得国家优质工程奖的项目。交通运输部公路工程质量安全督查组对我省高速公路质量安全工作给予了高度评价，部质监总站李彦武站长指出：“河南省在公路项目标准化、规范化、精细化管理方面，走在了全国的前列;特别是质量、安全管理工作在全国树立了好的典范，有许多东西值得在全国推广。”

(四)建设市场秩序进一步规范。

规范有序的交通建设市场，是推进高速公路事业持续健康发展的基础，也是创建优质工程的前提。为此，我们采取了一系列办法和措施，不断加强建设和管理。一是大力推进工程招投标改革。出台了《关于进一步加强河南省公路工程施工招标投标管理工作的若干规定》，推出12项招投标管理新举措，通过公开招标人报价，实施有限低价法，资格预审不限制通过家数等措施，有效地解决了招投标工作中的“围标”和“串标”问题。二是加强了项目建设单位从业人员管理。下发了《厅属单位组建高速公路项目建设公司从业管理规定》，由厅建管处、人劳处、驻厅监察室对项目公司主要管理人员的从业资格进行审查，引入了廉政评估制度，规范从业人员任职、变更备案手续及责任追究办法，切实加强了从业人员管理。三是建立完善了信用评价体系。对从业单位和人员的信用等级实行动态管理，把质量、进度、安全、合同管理、拖欠工程款和农民工工资等情况与信用评价紧密结合，每月进行评定，每半年发布一次;把信用评价等级和招标办法挂钩，进一步增强从业单位的严格履约意识。结合河南省公路建设市场信用评价和“黑名单”制度，对违反规定的单位和个人进行严肃处理，全年共处分13家单位和14名人员;其中，南通路桥工程有限公司等2家单位被通报批评并降低信用等级;中铁隧道集团四处有限公司等2家单位被黄牌警告;郑州市华信路桥有限公司等4家单位被列入从业单位“黑名单”，一年内不得参与我省交通建设市场活动;14名相关责任人全部被列入从业人员“黑名单”。四是加强了工程造价管理，建立了较为完善的造价审查制度。下发了《关于加强高速公路建设项目工程决算等审核管理工作的通知》，省厅成立了“工程决算和招标人报价审核复议工作委员会”，对招标人报价和工程决算进行审核复议，公布单位工程造价，建立了已竣工高速公路工程造价信息库，对同期建设项目的分项工程造价进行横向对比。先后完成了桃花峪黄河大桥等10个项目的初步设计概算审查;完成了11个项目的工程决算审查，其中济焦等5个项目进行了竣工验收前工程决算公示;完成了郑民高速(开封境)土建工程等12个项目、60个标段的招标人报价审核与公示工作。五是切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。全面落实农民工工资保障金制度，建立企业信用档案，公开举报投诉电话，加强日常监督管理。201x年，共受理高速公路拖欠信访件7件，协调解决涉及工程款和农民工工资309.8万元，涉及农民工约160人。因拖欠工程款引发的拖欠农民工工资问题数量较往年明显减少。

(五)优化了项目建设环境。

一年来，省厅坚持从优化外部环境入手，积极采取一系列措施，全力优化施工环境，为高速公路项目的顺利实施保驾护航。一是配合省政府在漯河市召开了全省公路交通重点项目建设推进会，通过积极争取各市和省直有关部门的大力支持，建立了良好的路地合作共建关系，在全省形成了优化交通项目建设环境的良好氛围。二是与省监察厅、省优化办联合下发了《河南省优化交通工程项目建设环境“零阻工”考核奖惩办法》，详细制定了环境优化工作的考核指标和奖惩办法，建立了追责问效的管理机制，充分调动起沿线地方政府及有关部门优化项目建设环境的积极性和主动性。三是制定下发了《河南省优化交通工程项目建设环境奖励基金管理办法》，进一步明确了环境奖励基金的设置、使用管理办法，确保了奖励基金足额到位、专款专用、落到实处。四是积极协调省优化办，将京港澳高速安新段和郑漯段、连霍高速郑洛段、郑新黄河大桥等4个项目列为全省优化经济发展环境重点建设项目，实行重点优化、挂牌督办，树立了优化建设环境的样板，起到了良好的示范带动作用。五是联合省优化办、省重点项目办、省公安厅开展了“重点项目环境专项治理”活动，严厉打击了强揽工程、强买强卖、偷盗物资等破坏建设环境的违法犯罪活动，努力杜绝阻工现象的发生，有力保障了项目的顺利建设，为各项目圆满完成年度质量、进度目标奠定了坚实基础。

(六)加强了养护管理。

认真贯彻养护管理新理念，以路面养护为中心、以桥梁隧道安全为重点，大力推进日常养护总承包，节约了养护成本，减少了养护施工点，通行能力大幅度提高。全省高速公路各运营管理单位全面推广应用了路面和桥梁管理系统，为养护管理提供了科学的决策依据。严把养护专项工程审批关，狠抓专项工程质量，重点加强专项工程验收。对全省高速公路平整度进行了全面检测，针对个别问题路段制订了科学的处理方案，从检测结果看，我省高速公路网的技术状况不断提高，技术状况指数mqi达到了95.56，国际平整度指数iri=1.386m/km，评价等级为优。对全省高速公路运营桥梁进行了检测和评价，全省无一座四类、五类桥梁，所有桥梁均处于安全运营的状态。开展了桥梁养护工程师培训和高级养护管理人员培训，提高了养护队伍素质。

(七)圆满完成了标志标牌整改。

按照国家新标准要求，全省高速公路共更换标志9771块，新增标志4624块，更换公里桩9720块，百米桩87490块。在标志标牌整改验收中，充分征求司乘人员和地方政府意见，整改后的标识设置合理，内容规范，标注清晰，指示准确，达到了“车行中原，一目了然”的效果。标志整改的成果经过整理后，还组织出版了《河南省高速公路交通标志设计指南》。在日前交通运输部召开的高速公路交通标志工作会议上，有关领导和专家用两句话评价我省高速公路交通标志整改工作，一是“搞得好”，二是“进展神速”。广东、黑龙江、湖北、内蒙古等多个兄弟省份也纷纷专程到我省考察学习，这项工作得到了各省同仁和社会公众的广泛认可。

(八)联网收费工作稳步推进。

全省高速公路收费管理部门积极工作，通过规范行业行为，提高了服务质量，加大了稽查力度，确保了应征不漏。全年累计完成通行费收入147.99亿元(含“绿色通道”减免通行费9.03亿元)，占年度计划140亿元的105.72%。规范“绿色通道”治理，严厉打击假冒鲜活农产品运输车辆，全省高速公路“绿色通道”免费额同比下降24.81%。积极开展各种稽查活动，与军检部门、高速交警联合开展打击逃漏通行费专项治理活动，全年共治理各类逃漏通行费车辆6103余辆，配合公安部门拘留逃费人员60余人，挽回通行费损失500余万元。加强交通智能化基础建设，投资8711万元的省高速公路联网中心于201x年11月30日正式启用，联网服务公司正式挂牌成立，全省高速公路联网收费工作步入规范化、现代化管理轨道，为进一步加强网络化、智能化、信息化管理奠定了基础。

(九)路政管理和治超工作成效显著。

积极完善高速公路路政管理体制，做好全省征稽队伍转岗调研工作。深入推行路警联合，加强路面管控和巡逻力度，提高反应速度和处置能力。切实做好京港澳、连霍改扩建路段和各类上跨施工的保通工作。圆满完成了各项重大任务的服务保障工作，先后完成了国庆60周年庆典彩车和烟火运输、全国“宇通杯”机动车驾驶员节能技能大赛、南水北调丹江口库区试点移民搬迁、世界邮展、拜祖大典、“跨越-201x”军演、除雪保通等一系列重大服务保障任务，展示了交通人顾全大局、乐于奉献、敢打硬仗、能打胜仗的“铁军”精神，受到了各级领导和社会各界的高度评价和充分肯定。积极开展超限超载治理工作，加强省际协调，建立联动机制，开展专项行动，保持高压态势，同时借助新闻媒体，加大宣传力度，营造治理超限超载的舆论氛围，超限超载率始终控制在4%以下。

(十)服务区管理水平不断提高。

根据市场需求，全省服务区采取业主自营、租赁经营、承包经营、股份合作、bot建设运营等多种经营形式，形成良性竞争格局，有力推动了管理水平和服务质量的提高。积极引入有良好市场信誉的专业化品牌，如“南仁湖”、“麦当劳”、“肯德基”、“思念”等品牌，促进了服务区经营管理的良性发展。服务区管理更加注重社会效应，在南水北调移民搬迁、国庆60周年彩车运输等重大活动服务保障中，免费提供各种优质服务，受到了社会各界的一致赞誉。深入开展“星级服务区”创建，共创建五星级服务区9家，三星级以上服务区达到了70%，管理和服务水平进一步提高，展示了良好的窗口形象。

(十一)标准化建设取得新突破。

201x年，我们在标准化管理、建章立制方面取得了丰硕成果，尤其是高管局出台了大量管理制度、办法、标准。修订了《河南省高速公路养护管理办法》和各种标准化手册，下发了《高速公路维修保养资格预审、招标范本》，《路政标准化管理工作细则》、《全省高速公路施工保通方案管理细则》等标准化手册。完成了《河南省高速公路收费服务规范》和《河南省高速公路收费人员操作规范》地方性标准的编制工作，均已通过省标准化委员会专家的评审。通过组织开展高速公路服务区、养护、征收、节约养护成本等现场观摩会，不仅推广和交流了先进的标准化管理经验，而且各观摩单位都制定了专题手册，今后还要把这些手册整理汇编成全省通行的管理标准。以京港澳、连霍两条国道主干线所辖服务区为试点，积极推动服务区iso9000国际标准化认证试点工作，目前已全面通过了认证机构的审核。

(十二)以工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，扎实推进党风廉政建设。

积极开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，制定了《河南省交通运输厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，印发了《交通工程建设项目基本情况表》、《交通工程建设项目自查表》、《交通工程建设项目自查问题专报表》等表格，围绕工程招投标、资金管理等17个方面，自查自纠，查办案件，建章立制，进一步提高我省交通工程建设管理水平。在全省推广应用了由交通运输部制定的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，以项目建设全过程为主线，针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，明确了防控责任主体，实现了廉政监管的关口前移、超前防范，从源头上加大了对腐败的防控力度。

同志们!201x年的工作成绩来之不易。这是省委、省政府和厅党组正确领导的结果，是地方各级党委政府、省直有关部门密切配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果，更是全省高速公路广大干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表厅党组表示衷心感谢!对受到表彰的高速公路工作先进集体和个人表示热烈的祝贺!

在总结经验，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省高速公路发展中还存在着一些问题和不足;一是利用国家投资拉动政策，进一步抢抓发展机遇、加快推进我省高速公路建设的意识还不够强;二是安全生产任重道远，尽管我们已经取得了安全生产“三年零事故”的好成绩，但各种安全隐患仍然存在，尤其是今年有不少建设项目位于山区，高墩桥梁、高边坡路基、隧道施工安全压力大，而且1000多公里的高速公路改扩建项目面临的保通安全任务更重;三是各项目的质量管理水平参差不齐，工程质量还不均衡;四是运营管理标准化和规范化水平需进一步加强，尽管联网中心硬件已经建好，但相配套的软件还没有跟上，还没有真正实现信息监控服务功能;五是高速公路信息化网络建设尚不完善，智能化管理水平亟待提高;六是违纪违法案件仍时有发生。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确任务，抢抓机遇，实现高速公路事业新发展。

全省交通运输工作会议做出了推进交通运输事业新发展的战略部署，明确了高速公路的发展任务：一是加快在建项目进度，确保年底通车里程突破5000公里。二是加快京港澳、连霍国道主干线高速公路加宽改造步伐，确保20xx年我省八车道高速公路超千公里，领跑全国。三是加快豫西高速通道等新开工项目前期工作，争取早日开工，确保20xx年高速公路通车里程达到6000公里，持续保持全国第一。

全省交通运输工作会议明确了高速公路建设和管理目标，要实现目标，我们必须认识到，当前和今后一个时期，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但政策也会增加灵活性。对高速公路发展来讲，201x年，全国新上项目多，投资增长势头强，投资拉动对交通基础设施的政策会不会微调，将直接影响到我们的发展目标能否按时顺利实现。这就要求我们必须抢抓机遇，加快计划开工项目前期工作，争取项目早日开工，才能避免因政策调整带来的矛盾和问题。今年计划开工的项目和去年比，前期工作要求的时间更紧、任务更重，大部分计划20xx年通车的项目投资主体还没有确定，工可还没有完成，设计还没有招标。我们要在不突破程序的前提下，进一步加快项目前期工作，这就需要充分发挥交通投资集团的主力军作用，还需要地方政府大力支持项目建设，要为高速公路项目建设提供最优惠的条件和最宽松的环境，希望各市尽快确定项目法人，加快工可编制、评审和审批。在加快建设步伐的同时，运营管理方面也丝毫不能松懈，工作任务也十分繁重，201x年，交通运输部在全国要开展五年一次的干线公路大检查，这将是对我省高速公路运营管理工作的全面检验，上一次大检查我省取得了全国第六名的良好成绩，这次检查要确保实现进入全国前六名的目标，高速公路要为全省干线公路向上拉分，这还需要我们在方方面面做大量认真细致的工作。

实现上述目标，虽然存在很多困难，但也有很多优势。近年来，我们通过开展“交通管理年”活动，加强行业标准化建设，在养护管理、服务区管理、路政管理等多方面逐步跨入全国前列，积累了一些管理经验。在建设方面，通过开展争创优质工程活动，全省上下形成了良好的创优氛围，创优的理念已经深入人心，已成为了全体建设者的共识;创优取得的成果也为今后的工程建设提供了宝贵经验。在近年来我省高速公路的建设中，锻炼了一支能打善战的“铁军”队伍，这支队伍，无论是从管理上、还是技术上都形成了一股精神，形成了开拓进取、真抓实干、顽强拼搏的好作风，为新一轮加快发展积蓄了强劲动力，打好了坚实基础。

在实现高速公路发展新目标中，还要注意把握好省委经济工作会议提出的“四个重在”要求。结合高速公路特点，具体要求是：重在持续，就是要认真总结以往建设、管理、安全生产等方面的经验，把好的思路、做法和措施以及制定的规范、制度和标准坚持下去，推广应用已经取得的成果。重在提升，就是要在已经取得成果的基础上，坚持不懈地抓好优质工程创建，加强行业标准化建设，继续提升高速公路建设和管理水平。重在统筹，就是要统筹竣工项目、在建项目、计划开工项目，尤其是对新开工项目，要压茬作业，整体推进，加快招投标、土地勘界等前期工作。重在为民，就是要依靠各级党委和政府，优化建设环境，多争取优惠政策，足额兑付征地拆迁款，保障农民的切身利益。

三、201x年工作目标和措施。

主要目标是：

1.建设目标：全年完成建设投资182亿元。确保焦桐高速泌阳段等5个项目建成通车，年底通车里程突破5000公里;京港澳高速郑州至漯河段、安阳至新乡段等改扩建项目建成通车。郑卢高速洛阳至洛宁段等16个项目开工建设，在建里程超过20xx公里。

2.安全管理目标：工程建设不发生重特大安全事故。

3.质量管理目标：全面开展优质工程创建活动;在建项目工程合格率达到100%，优良率达到93%以上;新通车项目沥青路面平整度标准差控制在0.8mm以内。

4.养护管理目标：全省高速公路路网的技术状况指数mqi大于95，技术状况为优等;路面国际平整度指数iri小于1.5m/km，行驶质量为优等。确保201x年交通运输部组织的养护管理大检查进入前6名。

5.路政管理目标：全省高速公路安全畅通;全省超限站实现联网，超载超限率控制在2%以内;路产案件结案率达到100%，路产索赔率达到95%以上。

6.收费管理目标：全年通行费征收完成152亿元，“绿色通道”免征额控制在10亿元以内;实现高速公路通行费漏征率基本为零。

7.信息化管理目标：全路网内交通机电设备完好率达到98%以上。省联网中心全面投入使用，初步完成高速公路路网管理与应急处置平台建设，发挥联网中心的路网监测、协调管理和应急处置功能;逐步实现全车牌输入、信息共享、精确拆分和不停车收费。

8.服务区管理目标：全省高速公路“三星级”以上服务区保持在70%以上，三星级以上服务区全面实现iso9000国际标准化认证。

9.廉政建设目标：严格执行各项廉政纪律规定，不出现严重违法违纪问题，努力实现廉政“零违纪”。

按照201x年工作的主要目标，重点抓好以下六个方面的工作：

(一)提前部署，周密安排，确保全面完成高速公路建设任务。

一是加快在建项目建设进度，再掀施工高潮。按照201x年建成通车的总体要求，加快大广高速冀豫界至南乐段、濮阳至范县、焦桐高速叶舞段和泌阳段、永登高速任庄至小新庄等项目建设，统筹做好路面、房建、绿化、机电、天桥等工程的施工组织工作，做到交叉施工、互不影响，全面推进，确保实现高速公路通车里程超5000公里目标。对郑民、洛嵩、桃花峪黄河大桥、鹤辉、新乡块村营至营盘、商周、巩登、林长、内邓等项目，继续大力推进用地手续和先行用地手续的报批力度，加大征地拆迁、电力电讯及地上附属物的拆迁工作力度。同时加快其它续建项目建设进度。要继续加强督导，确保3月份全面形成施工高潮。

二是加快推进连霍高速兰考至刘江段等6个改扩建项目的前期工作，继续加大项目报批力度，做好用地手续、工程招投标、征地拆迁等各项施工准备工作，一旦具备开工条件，要立即实质性开工建设。

三是做好计划新开工项目各项工作。按照省政府要求，各市要尽快明确业主单位，对还没有确定投资主体的计划新开工项目，交通投资集团要主动参与，加快完成项目工可编制和审批、设计招标等前期工作，尽快排出工可、初设、土地等前期工作节点计划，确定开工时间，落实责任人，按期完成各节点目标。20xx年通车6000公里的计划开工项目，要在上半年全部开工。项目主管单位要充分利用好省政府实行的联审联批制度，加大项目前期工作指导、支持力度，出主意、想办法，确保按期实现开工目标。设计单位要将勘察、设计工作做细、做实，保证设计质量;同时要通过优化设计方案、合理选用设计标准等多种措施，有效降低工程造价。今年要重点抓好设计审批工作，主体工程施工图设计文件要在初步设计批复后五个月内完成审批，机电、房建、绿化等附属工程要在初步设计批复后半年内完成审批。开工后要尽可能减少设计变更，保证项目的顺利建设。各项目公司要紧紧依靠地方政府、优化办、重点项目办和各级协调部门，为项目开工建设做好环境协调工作。各级交通主管部门要帮助项目公司解决征地拆迁、施工环境等方面的难题，促进项目早日开工，开工后能够尽快形成施工高潮。

(二)继续保持安全生产“零事故”的良好态势。

201x年1月3日，昆明新机场建设工地一座在建桥梁发生垮塌，造成7人死亡、34人受伤的重大安全生产事故，再次给安全生产工作敲响了警钟。各单位、各部门要认真落实国家发改委、交通运输部等七部委联合下发的《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，进一步提高思想认识，牢记安全管理工作“只有起点，没有终点;只有不足，没有满足”，确保安全生产“人员、资金、措施、责任”四到位，确保不发生重特大安全生产事故，保持安全生产的良好势头。

一是要坚持把对事故的“零容忍”落实在安全工作中。按照交通运输部对公路水运工程安全生产的总体要求，在施工安全专项整治活动和隐患排查治理专项行动的基础上，进一步加强施工安全监管体制建设，全面实施“五、四、三、二”安全监管措施(即“五项制度”、“四个严禁”、“三项措施”、“两项达标”)，逐步建立“预案、预控、预报、预警”的安全管理长效机制，消除施工现场重特大事故隐患，遏制重特大安全责任事故的发生。省厅于去年出台了《河南省公路水运工程复杂构造物设计和施工方案安全评审制度》，今年将重点加强对复杂构造物设计和施工方案的安全评审工作，从项目实施前就要抓好安全风险评估工作，各单位也要加强对该制度的宣贯推广，认真贯彻执行。

二是抓住重点，加大事前检查预防力度。要把风险较大的高墩大跨桥梁工程、隧道工程和边施工边保通的改扩建项目作为安全监管工作的重点，采取有效措施，防范隧道和高边坡工程坍塌、桥梁支架垮塌、基础塌陷、爆破不当、高处坠落、吊装设备失稳等引发的事故。要继续针对施工现场特种设备和非标设备的安装拆除，一线施工人员“三违”行为治理，高空、临边部位的安全防护和警示标志设置，施工便道和便桥的布设，特种人员持证上岗等情况开展专项安全生产检查，加大督查频次，拓宽督查内容，对存在的安全问题要切实整改到位，坚决消除安全隐患。

三是要强化落实责任。对安全生产制度不落实、安全费用和人员落实不到位的单位，严格执行通报、整改、处罚、一票否决等处理措施。对忽视安全生产、有令不行造成质量安全事故的直接责任人和相关人员，要进行严肃处理，并严格按照“四不放过”原则对项目业主、设计、施工、监理等单位进行追究;对管理不到位、督查失职的主要领导和项目负责人，要依法追究其领导责任。

(三)深入开展创建优质工程活动，全面提高工程质量。

要在已经取得创优成果的基础上，继续加大项目招投标、从业人员、工程造价、信用评价、建设环境、工程款拖欠等工作的管理力度，严格抓好相关制度、办法的落实。进一步加强项目前期设计工作，继续组织召开创优现场会，认真抓好施工工法的推广应用，继续坚持实行原材料和模板准入制度、首件工程认可和样板工程评审制度，狠抓工作落实，确保工程质量稳步提高。

今年要开展工程造价专项检查活动，重点检查各项目设计变更、阶段性工程决算编制等情况。具体检查项目是否严格执行设计变更程序，是否肢解变更工程量以回避变更报批程序，是否严格审查变更后的工程量清单单价，是否及时进行阶段性工程决算编制等工作，检查结果将作为考核项目公司管理水平的一个重要依据。

要加强施工现场质量控制，针对国家和省质量检查中合格率偏低的指标，采取切实有效的措施加以改进。各项目要在钢筋保护层厚度、沥青混凝土所用石料、结构物外观尺寸、附属设施(包括标志、标线、泄水槽、隔离栅等)质量等方面狠下功夫，重点要在箱梁和空心板的预制质量、改扩建工程技术和施工质量方面取得新的突破。

加强对项目竣工验收的管理是201x年的一项重要工作。竣工验收是基本建设的一个重要程序，同时也是申报优质工程的必要条件。我省201x年建成通车的项目，今年都要进行竣工验收，全省需要竣工验收的项目达30多个。为推进此项工作开展，省厅将与各项目公司签定竣工验收目标责任书，明确项目法人作为项目竣工验收的第一责任人，明确验收时间和节点目标，确保按期完成竣工验收。

(四)以创建“文明示范路”为载体，全面提高运营管理水平。

目前，我省“文明示范路”已达2257公里，起到了很好的示范带头作用。今后，要大力开展“文明示范路”创建活动，要把养护、路政、征收、服务区等高速公路管理的全部内容纳入“文明示范路”的评比范围。上半年，高管局要制定出台新的“文明示范路”评比办法;下半年，按照修订后的办法对已命名的“文明示范路”进行复核，并根据创建情况，不断修改完善办法，提高创建水平。这样，大家以后就可以记牢两句话：建设创优质工程，管理创“文明示范路”;内容又好记、又明确，实施起来也好把握。

一要抓好养护管理。围绕201x年交通运输部干线公路养护管理大检查进入前6名的目标要求，切实抓好路面平整度专项治理工作。积极开展养护管理示范路段评比活动。进一步完善各项养护管理规章制度，出台《养护工程监理招投标范本》、《专项工程施工图编制办法》等规范性文件。总结养护总承包实施经验，修订高速公路日常维修保养工程费用标准。做好养护施工单位、监理单位的信用评价工作。

二要加强路政管理和治超工作。积极探索新形势下的路政体制改革，努力理顺路政管理体制。继续深入推行“路警四联合”，加强省路警联合指挥中心建设，建立应急指挥救援体系，提高快速反应和应急指挥调度能力。加强与电台等媒体合作，及时发布路况信息。做好恶劣天气保通、改扩建路段保通以及养护施工保通等各项工作，提高全省高速公路通行能力。联合土地、公安、规划等部门开展对违章建筑、违章广告牌的专项治理，切实保护好路产路权。采取集中与流动相结合的方式，加强超限超载治理，超限站监控信息要汇集到联网中心，建立“黑名单”数据库，打造治超工作长效机制。

三要加强征收管理。积极开展“星级收费站”和“星级收费员”评比活动，不断提升文明窗口形象。积极开展专项稽查、联动稽查等活动，优化信息共享平台，深化路网稽查合作机制，堵漏增收，提高效益，确保完成年度通行费收入任务。

四要加强服务区管理。全省三星级以上服务区全面推行iso9000国际标准化认证，进一步提高标准化管理水平。出台《河南省高速公路服务区管理办法》等行业管理规章和标准。深入开展“星级服务区”创建活动，完善检查评比办法，重点加强日常监督检查和指导，服务区监控信息要进入联网中心。对星级服务区实行动态管理，逐步优化服务区从业人员结构，强化人员培训，推行从业人员认证资格制度。规范服务区标志、标线等引导标志的设置，不断优化服务设施，完善服务功能。开展特色经营，办出具有河南特色、在全国叫响的一流服务区。

(五)发挥省联网中心功能，全面加强信息化建设。

充分发挥联网公司职能作用，完善联网中心各项功能，初步完成应急交通指挥平台建设，提高我省高速公路应急处置能力。全省应急交通指挥平台要利用省高速公路联网中心，整合已有的信息采集和通信网络设施设备资源，并加强与养护管理、收费管理、路政管理、服务区管理、交通调查等系统集成应用，逐步实现跨部门、跨地区路网管理。各运营管理单位要确保在上半年完成监控等联网信息上传工作，逐步完善路网运行监测监控设施设备的布局，丰富数据采集内容，逐步实现跨部门、跨地区路网管理平台间的互联互通与信息共享。

抓紧制定行业联网管理办法，如：《河南省高速公路联网收费管理办法》、《联网监控管理办法》、《信息报送管理办法》、《联网资源管理办法》、《联网机电系统维护管理办法》、《12122客服管理办法》等，进一步强化全省高速公路联网工作规范化管理。

完善高速公路联网收费系统。实施全车牌输入应用，提高联网收费稽查水平。加快推进我省高速公路不停车收费系统，建立安全便捷的电子支付系统。开展路径识别与精确拆分研究，出台相关技术要求。

着力打造全省高速公路路网管理平台。依托全省高速公路联网中心建立的路网管理平台，逐步满足日常路网运行检测与协调管理、公路出行信息服务和应急状态下的值班接警、信息处理、路网指挥调度等功能需求，全面加强我省高速公路管理信息化建设。

(六)切实加强党风廉政建设。

去年，有几个建设项目的负责人在廉政方面出了问题，已经受到司法追究，给高速公路事业带来了负面影响，给自己的人生和家庭生活带来了严重后果。这些事件的发生，再次警醒我们一定要筑牢廉洁自律防线，牢固树立正确的人生观和权力观，正确看待和使用手中的权力，不该要的坚决不能要，不该得的坚决不能拿，管好自己，管好亲属，清白做人，干净做事。

在迎接新一轮交通基础设施大建设、大发展的机遇和挑战中，项目主管单位要不断加强建设队伍的教育和学习，增强廉洁自律意识，提高思想觉悟、理论素养和拒腐防变的能力。进一步健全廉政保障机制，运用教育引导、制度制约、阳光行政、强化监督、惩戒警示等手段，继续推行廉政合同制，完善项目监督机制，派驻纪检特派员，继续抓住工程招投标、物资采购、资金拨付和设计变更等关键环节，加大项目审计监督力度。严格落实省厅“五条禁令”规定，领导干部不得违规干预和插手工程建设，坚决查处违纪违法行为，确保任务完成、干部不倒。

同志们!201x年高速公路工作目标已经明确，我们一定要按照省委、省政府和厅党组对高速公路建设管理工作提出的要求，继续深入学习实践科学发展观，进一步增强责任感和使命感，扎实工作，努力实现“建设创优质，管理争一流，服务创品牌，安全零事故，廉政零违纪”的目标，全面促进我省高速公路科学发展，为我省经济持续平稳较快发展做出新的更大贡献。

谢谢大家!