妇联扶贫调研报告（汇总15篇）

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妇联调研报告

为进一步推进维权工作的开展，深入了解各村妇女维权工作的情况，xx镇妇联于3月份开展了维权工作调研活动。通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、分析信访案件等形式，对维权工作的创新与发展，以及面临新形势、新任务出现的问题和挑战进行了调查分析，现将调查情况综述如下：

一、xx镇维权工作情况现状。

多年来，各村妇女主任组织充分发挥职能，采取多种措施，加大法制宣传力度，增强广大妇女依法维权的意识，积极协调妇女维权方面存在的热点、难点问题，有效地维护了妇女儿童的合法权益。

1、在女工劳动权利和劳动就业方面。针对国营、集体、私营企业的女工劳动保护问题，妇联组织积极主动联合人大、政法、劳动、民政、工会等有关部门，深入各类企业中，对女职工保护工作进行宣传，有力地维护了妇女劳动权利。在劳动就业方面，镇政府组织各类培训，提高妇女劳动技能。

3、在妇女儿童接受教育方面。我镇妇女儿童接受教育的程度不断提高，实现了九年义务教育，入学率为100％。此外，我们积极帮助贫困家庭儿童入学。

4、在妇女儿童健康权利方面，xx镇积极鼓励广大妇女儿童到指定医院进行健康普查。

5、其它方面。

（1）镇妇联积极争取领导重视：目前在镇领导的支持下，参加了1次学习参观交流会；“国际妇女节”开展了一次座谈会。

（2）妇女问题社会化：虽然代表和维护妇女的合法权益是妇联的基本职能，但仅靠妇联解决妇女问题是远远不够的。近年来，各村妇女主任加强了与有关职能部门的联合，拓宽了维护渠道，初步形成了社会化维权格局。

二、存在的问题。

1、婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题。在各村妇女的来信来访中的大部分案件涉及婚姻家庭；大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的利益。一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方的产权或购买的部分产权，离婚时一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。

二是家庭暴力取证难。许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。

2、妇女维权工作机制已不适应时代要求。比如；以往。

妇联维权工作都是说服教育式，唱独角戏，凭着自己的热情去调解、去呼吁，往往力量不够，解决不多问题。

三、建议及对策。

（一）转变维权工作的机制，形成维权工作的社会化格局。妇联组织是维护妇女权益的代表，首先要由说服教育式的妇联独家维权向依法维护的社会维权转变。妇女的权益涉及社会的方方面面；要积极争取、依靠党委和政府及人大、政协的支持，善于协调各职能部门和社会团体的力量，建立各职能部门联席会议制度，解决维权问题，实现维权工作社会化，形成社会化维权大格局。

2、建立健全司法救助保护网络。与镇司法局配合健全妇女维权合议庭，由妇联维权干部担任人民陪审员，参加案件的审理。避免因司法不公正、判决不当而侵害妇女合法权益，运用法律直接维护妇女权益。与派出所配合，成立家庭暴力报警中心、社区暴力投诉站。使家庭暴力事件有人管；成立妇女救助中心，解决受害妇女无处栖身、流落街头的问题。

3、建立健全法律援助网络。妇女权益的实现往往需要。

诉诸法律，但有一部分妇女因为经济困难而打不起官司，法律援助解决了这一问题；妇联建立法律援助机构，也可与司法部门联合建立法律援助机构。目标是解决因经济困难打不起官司的问题，让所有妇女都在法律公正的保护下生活和工作。

4、建立健全维权监督网络。与人大、政协配合对“两法”、“两纲”的实施情况进行定期视察，对妇女权益的突出问题提出议案、提案，调动社会团体、新闻媒体进行监督。目标是使关于妇女权益的法律做到有法必依、执法必严。总之，建立妇女维权新体系，切实维护妇女合法权益，从而达到“保障妇女的合法权益、促进男女平等、充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用”《妇女权益保障法》的立法目的。并较好的成为党和政府联系妇女群众的纽带和桥梁。保护妇女合法权益不受侵害这一根本宗旨。

妇联调研报告

反家暴工作是妇联维权工作的重要组成部分，关系着家庭和谐、社会稳定。20xx年3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束强光，为现阶段的反家暴工作带来了希望。华亭县妇联积极探索新思路，寻求新方法，反家暴工作力度不断加大。但随着经济社会的发展，利益诉求的多样化、工作对象的多元化和工作环境的多变化，反家暴工作面临着诸多困难和问题，从近两年的家庭暴力案件来看，家庭暴力问题不仅没有得到很好的控制，反而呈上升趋势。为全面了解和掌握我县反家庭暴力状况，近期，县妇联采取发放调研问卷、访谈与入户调研相结合的方式在重点在安口镇、东华镇、西华镇、山寨乡4个乡镇开展了反家庭暴力专项调研。此次调研共发放问卷980份,回收790份,回收率达80%以上,表明公众对家庭暴力问题的普遍关注,对参与婚姻家庭问题研究的态度积极。

考虑到家庭暴力问题的特殊性,调研对象以女性为主,男性只发放问卷200人,年龄段相对集中,主要针对26岁以上的成年人,其中26-35岁的213人,36-55岁之间的389人,55岁以上137人,其余51人为26岁以下。调研对象在学历方面大专以上学历占总数的7%,高中或中专文化占21%,初中文化占43%,而小学文化程度的占29%。在职业分布上干部占5.5%,个体私营业者11%,无业人员占36.5%,农民38%，公司职员占9%。从调研情况来看家庭暴力多发生在农村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。从年龄结构看，30岁-50岁年龄段的占多数，达75.1%;从文化层次看，初中及以下文化程度占多数，达89.3%;从职业分布情况看，工人、农民、下岗、单干及无业者占多数，达88%以上。

(一)《反家庭暴力法》的总体实施情况。

自3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施以来，县公安机关共接报“家庭暴力”警情18起，调处家庭矛盾纠纷16起，出具《家庭暴力告诫书》2份，办理涉“家暴”刑事案件2起;县司法局共办理妇女法律援助案件6件，获得法律援助妇女人数123人;县妇联接待处理与家庭暴力相关上访案件16件。

(二)《反家庭暴力法》在实施中存在的困难与问题。

1.犯罪事实难以发现。家庭暴力犯罪均是发生在家庭内部，外人难以知道，且被害人的亲属、邻居即使知道，受“家丑不可外扬”观念的影响，认为两口子打架招人耻笑，被人瞧不起;也有些妇女迫于丈夫拳头的压力，怕招来更大的伤害而不敢寻求帮助，不敢或者不想报案，导致公安、司法机关难以及时发现家庭暴力犯罪事实。家庭暴力虽然发生在家庭成员之间，对妇女的伤害却极为严重，使她们在精神上处于惶恐和惊吓状态，在一定程度上丧失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。

2.诉讼程序难以启动。根据“故意伤害罪”的要求，最低伤势是轻伤，轻微伤是不作为犯罪处理的，而家庭暴力犯罪是一个渐进的过程，一下子造成他人轻伤的情况比较少，所以很多家庭暴力行为都只是实施了治安处罚。

3.定罪标准不够明确。依照目前刑法的规定，虐待罪、遗弃罪均要求“情节恶劣”才能构成，但刑法及司法解释均没有明确哪些情形属于“情节严重”，给准确定罪处罚带来困难。

今年县妇联共接待来信来访23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比达69.56%。调研中我们发现，家暴事件多发生在农村，施暴者多为文化不高、素质低下，而且年轻化。为此，我们主要做了以下几方面的'工作：

(一)强化宣传引导，努力提升妇女的法律素质。

法制宣传教育是提高公民法律素质的基本途径，家庭成员法律素质提高了，才能最大限度地预防家庭暴力的发生。每年利用“三八”维权周、“11·25”国际反家暴日、“12·4”法制宣传日等各种宣传活动日契机，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规作为普法宣传教育的一项重要内容。借助网络、微信、手机短信等新媒体，积极打造普法宣传新平台，提高妇女远离暴力、依法维护自身合法权益的能力和意识。每年邀请县法律援助中心律师、县法院法官为妇联干部、维权志愿者和妇女群众代表开展“反家暴”专题讲座、法律法规培训8场，在讲解法律条文的同时，重点讲解妇女受暴后如何收集证据，如何保护人身安全等。

(二)加强协作联动，努力提升服务工作水平。

一是妇联主动维权。对涉及家暴的案件，妇联高度关注，对情节轻微的给予调解，对生活困难的给予援助，对涉及法律程序的为其提供指导，竭尽全力让每个受暴者受到最大化的保护。

二是部门联动维权。公安机关建立了预防家暴的110报警中心、基层派出所建立了“家暴投诉站”，实现早预防、早介入和及时调处矛盾，确保受害者投诉有门;联合县司法局依托甘肃明证司法物证鉴定所华亭分所建立了华亭县家暴损伤鉴定中心，为受害的妇女儿童进行及时准确公正的伤情鉴定;法院建立了“维护妇女儿童权益合议庭”，对婚姻家庭案件优先调解、优先立案、优先审理、优先执行，2名妇联干部被聘为人民陪审员和特邀调解员，介入家暴和婚姻家庭纠纷案件，更好地维护弱势妇女合法权益;县法律援助中心为受家暴人群提供更直接有效的服务;县、乡(镇)两级妇联均建立了婚姻家庭纠纷调解委员会，及时为妇女提供规划化、专业化的调解服务，组建妇女维权志愿者队伍，开通12338妇女维权热线等，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的法律帮助和咨询服务。

三是司法干预维权。联合法院加大对人身保护令的使用与宣传，对受害人申请人身安全保护令、经审查符合起诉条件的案件，及时立案，及时作出裁定，及时给受害人予以人身保护。对经济困难的受害人，法院给予减、缓、免收受理费。对违反人身安全保护令裁定的当事人，及时采取司法拘留等强制措施，切实维护人身安全保护令裁定的法律效果、社会效果。

(三)深化美德教育，努力提升群众的文明程度。

针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，不断增加“最美家庭”活动密度，将宣传、评选、争做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳妇”贯穿全年，以丰富多彩的活动凝聚家庭，以文明健康的理念影响家庭,增强了家庭成员的懂法守法意识、和睦相处意识、男女平等意识，从源头上预防和制止家庭暴力的发生，以家庭的平安文明促进社会的和谐稳定。

(四)引领妇女增收致富，提高妇女经济地位。

以“双学双比”为抓手，以“巾帼示范村”创建为契机，以提高农村妇女整体素质和致富能力为重点，以促进妇女增收为目标，抓培训、建基地、强服务、树典型。年内、在全县各乡镇举办“陇原巧手”培训班8期，其中：培训建档立卡贫困妇女321人，实现就业24人;举办种养殖培训班20期4800人(次)，积极稳妥实施妇女小额担保贷款，扶持贫困妇女发展、养殖、农副产品加工、民俗旅游、农家乐等特色产业，以积极的行动提高经济地位和家庭地位，赢得丈夫和家人的尊重，成为主宰自己命运的强者，从而免受外界的伤害。

一是宣传不广。

法律宣传的对象单一，真正的施暴主体――男性很少参加此类活动。维权培训的主体单一，公检法司等部门的执法者很少涉足此类的培训。

二是联得不紧。

反家暴工作很大程度上依靠各部门的共同努力，虽然各单位给予了大力支持，但在实际操作中仍然存在问题。鉴定、立案标准高，对于家暴中的伤情鉴定90%为轻伤害，一些伤势不明显的很难鉴定，公安机关很难给予立案;受暴妇女也有“家丑不外扬”思想作祟。

三是调解不易。

对无固定职业的施暴者处理难，他们文化素质低，且无单位的管理和约束。取证难，夫妻间的家暴常常是“婆说婆有理，公说公有理”，调解方难以认定事实。反复性家暴案件调解难，有些家暴案件反复发生，形成恶性循环，让人束手无策。

四是证据不足。

大部分家暴受害者证据保留意识缺乏，公安机关也难以收集，尤其是语言暴力、性暴力、精神暴力等隐性暴力。家暴的目击者、亲友往往不愿做证，因家暴而被撤销监护资格的案件指定监护人难。

1.立足根本，推动反家暴工作源头化。

一是要进一步加大宣传力度。要充分利用“三八”维权周、国际反家暴日等各种活动，宣传与家庭暴力有关的法律法规及典型案例。注重借助网站、微信等新媒体，打造维权新平台。要善于借力借势，将反家暴的知识宣传穿插到各个部门的活动中，通过张贴宣传漫画、举办知识竞赛等百姓喜闻乐见的形式倡导反家暴理念。

二是要加快对现行法律的普及。新的《反家庭暴力法》虽已出台，但除了业内人员认真研读外，群众还未能全面深入了解。因此，要将现行的反家暴法普及运用到方方面面，各种人群。重点对主要施暴者——男性进行普法，经常到男性居多的大型企业开展宣传，同时将反家暴教育纳入家庭教育的范畴，生长在父母有家庭暴力环境中的孩子，往往有家暴的倾向，要让孩子们在人格完全形成之前，从思想上认识到家暴是违法的，并能在家庭中发挥引导、劝阻、制止的作用。

三是加大对执法者的培训。举办法官、检察官、警官、司法调解员、妇联干部反家暴培训研讨班，提高反家暴工作者的反家暴意识和工作能力，实现家庭暴力零容忍。

2.整合资源，推动反家暴工作社会化。

反家暴工作必须建立社会化的维权机制。要借助部门的力量，成立反家暴联盟，研究、解决维权工作中的突出问题;借助民政的力量，建好、用好庇护所，让其真正发挥作用;借助维权志愿者的力量，扩建调解室，更好地为家暴案件开展矛盾调解;借助公安的力量，为家暴案件开辟绿色通道，及时给予立案;借助法院和人民陪审员力量，在审判中维护弱势妇女合法权益;借助媒体的力量，及时对妇女维权工作中的普遍性问题和典型案例进行跟踪报道，形成全社会共同关心的舆论氛围。

3.创新理念，推动反家暴工作实事化。

一是建议建立“关爱受暴妇女儿童基金”，为受害者提供帮助。比如提供暂时生活费，为那些不愿意入住庇护所而又无处可去的妇女暂时性地解决食宿，躲避伤害。

二是开展婚前反家暴宣誓活动，在婚姻登记宣誓程序中增加反家暴的内容，也可以在领证前签订《婚姻》。

三是推进“两新”组织中“妇女之家”的建立，将“妇女之家”作为开展家庭美德、妇女维权的新平台、新抓手。

四是承接、开发妇女维权公益项目。在承接政府公益项目的同时，建议上级妇联自主开发、打造一批为妇女儿童服务的项目，让项目运作成为推进维权工作实事化的有力抓手。

4.规范运作，推动反家暴工作司法化。

一是设立“反家暴合议庭”，专门审理涉家庭暴力案件。由长期从事民事审判、善于心理疏导和情感沟通、有一定审判经验的审判人员组成专业的家庭暴力审判团队，高压震慑家暴施行者。

二是延伸司法服务，构建涉家暴案件矛盾化解联动机制。一方面，法院对于涉家暴诉讼案件“快立、快审、快执”。另一方面，充分发挥各方力量，并形成合力。从妇联、社区基层组织等单位推荐的人员中选择人民陪审员参与涉家暴案件审理工作，邀请当事人亲友、所在单位和基层组织人员参与调解，发挥亲情、友情、民意的独特作用;在审判过程中聘请心理咨询师对受害人进行心理导护、对加害人予以心理矫正，修复受损的家庭关系。

三是加大人身保护令的运用，建议法院发出人身保护令后，加大案件审理中调解力度，妥善化解或处理家庭矛盾。如果人身保护令运用得当，不但可以有效制止家暴，还可以促进案件的审理效果。

妇联调研报告

什么是失独妇女?一些家庭，疾病或意外让她们失去独生子。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚。

走访了塘南社区的失独妇女，走进她们的生活，倾听她们的心声和诉求，在走访中，大多数人员表示只要身体状况良好，生活能自理，决不给社区添麻烦。但存在的问题十分令人担忧：

(一)精神状态不佳。主要表现在无法接受现实，一是搬家离开熟悉的生活环境，不善与人交谈交往。二是生活态度冷淡，得过且过，无生活质量。三是容易触景生情，看见人家热闹团圆的场景，感到悲伤。(二)对养老问题普遍担忧恐惧。普遍担心生活无法自理时无人照顾，其中有人表示曾想要去养老院，但却因为没有子女，而导致院方根本不敢收。对方回复，一旦她有个三长两短，医院没有能力和责任去处理。

(三)部分人员生活拮据。这些人收入普遍不高，有人还要赡养年事更高的父母，尤其无经济来源者生活贫困，患病人员更加贫困。

(四)身体健康状况受影响。这些人员普遍显得苍老，因长期悲伤影响了视力、肢体运动功能、心脏等主要器官功能受损。体弱多病，又因病导致生活更加贫困。

目前的失独妇女问题主要表现：

(一)社会和个人缺乏对失独妇女的关心。目前人们对失独者还是没有什么概念，并不了解她们的需求和痛苦，更别说去关心帮助她们，一些失独妇女她们选择了“弃世”，自动脱节疏离于社会，使得很多人都无法走近她们，甚至一部分人带着有色眼镜看她们，非但没有去关心帮助那些失去孩子的父母，还歧视她们远离她们，这必会在她们的痛苦上雪上加霜。

独老人拒之门外。另外一部分失独父母经济困难，身体健康状况欠佳，她们的晚年生活在身体上和精神上受着双重的折磨，养老面临着窘境。

(三)缺乏专业的心理咨询机构。失独妇女的心理咨询、精神慰藉缺失等问题非常突出，但中国目前在这个领域的专业人员和机构很少，极少有失独父母能够得到这样的专业治疗。这一块空白常常是由亲戚、朋友等人的安慰填补，这些非专业人士所能提供的心理医治极为有限。

对缓解失独问题的几点建议：

(一)建立针对失独群体的专业心理咨询小组。在失独者主动要求或愿意接受的情况下，联系专业人员免费为失独者进行心理干预和哀伤辅导，帮助她们调整认知、分散注意力。尽可能帮其缓解精神抑郁。并将心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务相结合，帮助失独者早一点走出心牢，重新找到生活的目的和动力。

(二)解决失独妇女的内心孤寂，丰富其精神生活。定期开展失独妇女联谊会，把失独者组织起来，提供专门的活动室让失独者们坐在一起分担悲痛，互相倾诉、互相帮助，同时，社区的工作人员应该及时掌握她们的生活和心理动态，针对个别问题主动上门沟通，解决实际困难，让失独者早日走出阴影。

(三)开展结对帮扶活动建立对失独妇女关爱的纽带。失独妇女在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，也这是这一群体心灵脆弱的主要原因。发动社工参与失独妇女的帮扶活动，“一对一”进行日常关照、了解信息和走访慰问，特别是经济困难的失独妇女，让失独父母觉得老有所依.(四)着手构建失独群体养老社会支持网络。如建立“失独妇女qq聊天群”或者建立类似的微博微信平台，使失独群体通过这样的平台为自己寻找到属于自己的生活空间，慢慢从失独之痛中走出来，开始了人生的另一个篇章，这在现实生活中起到不可磨灭的作用。

结束语。

从本世纪初开始，第一代独生子女的父母正在渐次步入老年，而独生子女作为这些父母唯一的期待，一旦遭遇不测，带给父母精神上的冲击，用灭顶之灾这个词来形容，恐怕并不过分。许多妇女因为失去了“孩子的母亲”这一角色，在社会交往中，即使地位崇高、生活丰足、荣誉如麻，却始终无法真正释怀。完整的家庭，对于中国人而言是一种不容商榷的核心价值，无论你的地位高低、生活贫富，如果丧失了对这一价值的捍卫前提，极度的敏感和脆弱，也将无可避免地依附在每个失独妇女的心上。正是基于这个庞大群体所面临的困境，对于致力于解决公共危机的政府，以及流淌着同情与爱的血液的社会网络，有必要开始倾听他们的声音，了解他们的苦衷，并且扶起他们的双手。

这样的一个社会问题的出现有着其政策方面的原因，也有着现实方面的原因，养老问题已不单是一个道德问题，伴随家庭规模缩小和子女相对减少，必须改变家庭养老的传统模式来修筑一条供失独妇女得以继续生活的轨道，帮助他们在关爱中找到心灵的慰藉。

按照上级妇联组织提出的“妇联组织要积极探索参与社会管理和创新的长效机制”工作要求，香河县妇联结合自身工作实际，在党政所需、妇女所求、妇联所能的结合点上探索参与社会管理和公共服务的合适位置，通过创新服务载体和实施服务项目，进一步提升服务水平，在履行好妇女维权职能，宣传动员广大妇女积极参与社会管理和服务中，取得了显著成效。现将县妇联参与社会管理和创新工作的主要做法、存在的问题以及对妇联组织参与社会管理和创新工作、进一步做好新形势下群众工作的思考汇报如下：

一、参与社会管理和创新工作的主要做法。

怀、感情沟通和心理疏导，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。坚持重心下移，切实为广大妇女提供维权服务。开通了12338妇女维权热线，进一步畅通了妇联信访渠道。近2年来，全县妇联系统共受理维权投诉案件132件，均得到合理解决；每年坚持与有关部门联合开展“三八”妇女维权周大型宣传活动；扎实推进“和谐家庭”、“平安家庭”等特色家庭创建活动。

（二）关注妇儿民生、促进妇儿发展。

促进妇女儿童发展是妇联组织参与社会管理工作的重中之重，我们按照“得实惠、普受惠、长受惠”的工作要求，注重改善民生，以项目为依托，实施扶贫帮困“三项暖心工程”积极解决妇女群众最关心、最现实、最直接的利益问题，关爱弱势妇儿，保障广大妇女儿童平等享受社会资源和公共服务。

一是实施贫困妇女救助活动：认真开展留守妇女儿童关爱行动，帮助她们建立了互助机制，使她们在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。二是实施留守流动和贫困儿童关爱行动：深入实施春蕾计划、关爱留守流动儿童行动，多管齐下、多方协调帮助解决城乡困难儿童群体的上学和生活困难问题。开展留守流动儿童示范家长学校争创活动，加大“春蕾计划”对城乡贫困家庭学生的扶助力度。三是实施妇儿健康关爱活动：以开展妇儿健康知识宣传普及和为城乡妇女提供免费及优惠体检两大活动为主线，实施惠及城乡妇女的“两癌”检查工作。组织各级妇联层层发动，层层宣传，多措并举提高妇儿健康水平。与县妇幼保健院、县人民医院联合开展孕产期保健知识、儿童保健知识、儿童意外伤害防范等宣传讲座，联合开展妇女儿童普查体检活动及妇科病诊疗诊治活动二十余场，两年来共为城乡10000名妇女儿童提供优惠诊疗服务。通过建立起一个全新、系统、全面、长效的扶助贫困孤儿机制，确保全县孤儿救助工作实现长效化、制度化、公益化。

（三）夯实妇联组织基础建设，做好新形势下群众工作。

“党建带妇建”的工作方针，着力增强基层妇女组织活力。二是阵地建设务真求实按照建设“坚强阵地”、“温暖之家”的总要求，将工作重心下移、前移，在村（社区）重点推进“妇女之家”建设，进一步加大二者的覆盖率，发挥好它们作为基层妇女组织在参与社会管理创新中的统领作用。目前，全县共建有乡镇、街道妇女联合会13个，村社妇代会310个，党政机关事业单位妇委会50个，非公经济组织妇女组织30个，妇女组织和妇女工作延伸至党建工作所有领域。三是队伍建设求发展。建设高素质的妇联干部队伍始终是妇联组织做好各项妇女工作的前提和保障，特别是在社会管理创新这一全新复杂课题中，妇联干部队伍建设能否有新的发展直接关系到妇联组织能否发挥好独特优势，在这个新领域中取得新成效。结合社会管理创新的新形势、新要求，我们认为，必须以与时俱进的眼光和开拓创新的精神来开展妇联干部队伍建设。一是更新学习理念和内容，跟随服务型政府的建设要求，作为党领导下的群众团体，妇联的全体工作人员都必须系统学习社工知识，掌握更多开展社会工作、群众工作的方法和技巧，切实提高为党政分忧、为妇女群众服务的能力和本领。二是坚持妇联干部培训制度化，特别是乡镇、村级妇联干部，每两年至少要轮训一次，确保基层妇联干部能始终适应时代发展要求和妇女群众需求。

打拼创业的带头人，她们的事迹成为妇女的榜样，同时帮助她们树立创业的成就感和荣誉感。

二、妇联参与社会管理创新面临的问题。

一是参与的思路定位举措还不够明晰。长期以来，妇联具有浓厚的行政化倾向，习惯于发号召，搞活动，抓典型。重点“突不出”，遍地开花；效果不明显，容易浮于表面；影响难以持久，有时抓一个丢一个，乃至于很多工作落不到实处，落不到基层。面对新时期党提出的参与社会管理创新的要求，很多人还不能从固有的思维习惯和工作运行模式中解脱出来。目前，各级妇联组织参与社会管理创新还处于探索阶段，对妇联参与社会管理创新到底做什么，怎么做，心中无数，思路不开阔，敏感度不够，还存在等待心理，很可能错失机遇。

二是妇联自身组织体系上面临新挑战。只有抓基层强基础，才能把社会管理创新落到实处。目前，我县妇联组织建设在纵向上是健全的，从县、镇，直至村级，妇联组织建设实现了全覆盖。但是，从我们的实际工作和调研情况分析，妇联组织建设还有很大的突破空间。一是在纵向上，妇联组织自上而下呈现出“倒梯形”结构，工作力量和成效有逐级弱化的趋势，真正发挥作用的是县以上妇联，乡镇、村、社区基层妇联组织的功能发挥亟待加强。二是机关、事业单位中的妇女组织虽有但不健全，而且在宣传妇女、教育妇女、组织妇女方面的作用发挥还有很大的拓展空间。三是在企业以及“两新”组织中，妇女组织的力量较为薄弱，工会女职工委员会虽是妇联的团体会员，但其工作大部分在实际上已游离于妇联工作之外。四是各级妇联与团体会员和自发形成的妇女团体之间的有效衔接程度还不够。这些都极大制约了妇联组织对社会管理创新的参与。

三是妇联干部参与社会管理创新能力有待进一步提高。参与社会管理创新，需要创新精神、求实态度和专业知识，对人员的素质要求较高。妇联干部需要系统学习社会工作知识，增强社会工作能力。

三、妇联参与社会管理创新面临的几点建议。

分调动广大妇女的创造热情。

二是围绕社区抓重点。随着城乡一体化进程的不断加快，社区逐渐成为各种社会群体的聚集点，迫切需要建立新型社区管理模式，妇联组织作为社区管理的重要组成部分，要充分发挥社区“妇女之家”阵地优势，在提供就业创业服务，维护妇女儿童合法权益等方面下功夫，凝心聚力打响社区巾帼志愿者服务行动品牌，积极组织开展各种有益的社区文化和服务活动。

三是着眼家庭造亮点。家庭是妇联工作的传统阵地和优势领域，是妇联组织大显身手的舞台，我们妇联组织要着眼于提高家庭和社区成员思想道德和文化素质，主动参与家庭和社区事务管理，把和谐家庭创建活动同群众性文明创建活动结合起来，健全激励机制，以家庭的文明建设推进整个社会的精神文明建设，以家庭和谐带动社会和谐。

四是参与协调攻难点。参与社会协调，是妇联组织拓展发展空间、提升组织地位、服务妇女儿童的主要途径，所以，我们要紧紧抓住协调这个突破点，把能力建设贯穿于妇联工作的始终，使妇联组织参与社会管理创新的措施更加得力，服务妇女的效果更加显著，服务社会的作用发挥得更加彻底，使我们妇联组织真正成为“坚强阵地”和“温暖之家”。（责任编辑：杨娜）。

随着农村城市化进程的加快，县城周边土地被大量征用，从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及矛盾日益突出。在这种利益格局的调整中，歧视、侵害妇女合法的土地权益现象时有发生。这一现象阻碍了农村妇女的生存和发展，影响了社会的稳定与和谐发展，亦成为社会广泛关注和重视的“三农”问题之一。近三年来，全县各级妇女组织共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件42件，涉及83人，占信访总量211件的19.9%。为依法维护农村妇女土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法、促进“和谐通道”的建设，县妇联就农村妇女土地权益问题进行了专题的调研。

一、当前我县农村妇女土地权益受到侵害的具体表现。

所在地也不给或无法落实其承包土地；有的村强制将出嫁女户口迁出。如木脚乡、陇城镇前几年就将农嫁居、农嫁农妇女户口强制迁出，某村规定“农嫁城”、“农嫁农”的本人及子女一律不得落户本村，建议尽快迁出。

2、征地补偿款分配权得不到保障。随着通道城市化的不断推进，对土地的非农建设性需求不断增大。土地征用补偿金用于补偿被征地农民。在分配土地补偿金时，虽然县、镇街道两级政府都明确要求要实行男女平等原则，但在实际操作中，部分村歧视、剥夺妇女特别是“农嫁居”妇女、离婚妇女的村民待遇，不发或少发土地征用补偿金。如城东村五组三十几名妇女和儿童，没有分配到土地征用补偿款。

3、集体福利享有权打了折扣。部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致纠纷。如“农嫁城”妇女只能享有村分红的50%，其子女不能享有；农嫁居妇女分文不能享受，其子女户口在本村的也不能享受；女方离婚后迁回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等种种村规，都使妇女的集体福利享有权打了折扣。

4、宅基地分配权基本缺失。在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女包括孩子2人也不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。如某村妇女，离婚时儿子判给她，原房屋判给前夫，现前夫没有再婚，3个人只能享受1间宅基地，因此，村里就不同意给某村妇女再安排宅基地，导致其无房可住。

二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析。

农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突：

1、相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于立法者没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。《承包法》30条规定如果出嫁女在新住地没有分得土地的话，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并没有规定承包给家庭的土地是否是可以分割的共有财产，使出嫁女分割娘家或夫家土地没有一定的法律障碍。

2、村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约很多，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。

3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。

4、重男轻女的封建思想仍有残余。部分村民法律意识淡薄，重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响远远超出我们的想象，认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，男性是顶门立户之人，女孩往往被看成家庭的暂时成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不再享有娘家的权利，包括土地权益，只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。

5、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得。

到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到县妇联，县妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。

三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策。

目前农村妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女权益问题，它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现根据通道县的实际情况，提出以下几点建议：

1、加大普法工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。村级领导班子应在制定村规民约前向村民讲解依法建章建约的重要性和相关法律法规条文。要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使她们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。

2、提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，有必要出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。

3、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。如在村规民约的制定阶段，由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上解决村规民约的违法问题。在村规民约的执行过程中，政府发现其有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，人民政府有权责令纠正。此外，建议人大、民政部门以镇街道为单位对农村村民自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配制度进行一次全面检查和整顿，将同维护妇女权益的法律规定相冲突和抵触的内容彻底予以清理废止，责成当地按照国家法律保障妇女权益的要求重新修改和制定。对拒不执行的村，由镇政府代替村制定土地权益分配方案。

配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。

5、强化行政司法救济手段。首先应建立一套政府主导、社会相关部门积极参与的工作机制。妇女土地权益得不到落实，归根结底是有法不依、执法不严问题，在贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》等有关法律、政策上，政府是最关键、最主要的力量，相关部门的参与配合起着相辅相成的作用。因此，必须倡导、影响政府在维护妇女土地权益工作中发挥主导作用，形成一个多机构合作的工作局面。其次，要拓宽妇女维权工作渠道，借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。各级人民法院应善于从法律基本原则精神，加强对农村妇女土地权益纠纷和案件的调查研究，能动执法，积极化解矛盾，保护农村妇女的土地承包权、集体经济利益分配权和其他财产权利，构筑妇女维权的最后一道防线。

一、乡镇妇联工作普遍现状。

从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。

一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

政、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。

三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。

四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。

二、对策和建议。

一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，必须加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调党校办主体班时，规定乡镇妇女干部所占的比例或举办专门的乡镇妇女干部培训班，并积极创造条件，组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇女干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

妇联扶贫调研报告

市统计局第十六批下派帮扶工作组，自20xx年4月1日入驻广饶县开发区前初村，随即按照下派工作队的要求开展了“民情百分百”调研活动，进行了近两个月的彻底摸查，尤其在5月6日之后，前初村换届选举完成、新一届村委会产生，工作组迅速与其建立工作周例会制度，多次组织全体村委会委员工作会议、党支部会议、群众代表座谈会等，对前初村基本情况、民情民意进行了深入具体的了解掌握，为进一步制定下派帮扶规划打下良好的基础。

一、基本情况。

(一)基本经济资源及经济发展情况。

前初村的基本经济资源主要有1100亩耕地，由于本地土质水质情况较好，开发利用活动也比较合理，所以全部耕地均被划归基本农田，周边及腹地分布有耕地附属的防护林带和灌溉系统;村庄之内的非住宅土地比例比较小，而且已经几乎全部用于开发较早的养殖业;从区位角度说，本村处于胜利油田采油三矿和四矿生产生活区近邻，北侧是广饶县纳税大户正和集团，南部是广饶县经济开发区，第二产业成片覆盖;石(村)大(营)路平行于一干渠紧靠村庄南缘，向西可至博兴，向东直达东青高速公路。

(二)基础设施情况。

前初村基础设施建设开展较早，全村内外街巷均进行了较高标准的硬化和绿化。但正是由于规划较早，所以一方面存在某些规划模式不够合理的问题，另一方面也存在某些设施老化的问题。目前较为突出的问题主要是：

2、本村尚无夜间照明系统，村民反映需要在主要街道安装路灯;。

3、本村饮用水供应虽然早已经实现自供自给，饮用水源为地下180米处地下水，泵房年久失修，屋顶已经塌陷，供水的罐体为983年购置，老化严重，并开始漏水，部分供水管线由于材质不达标且当时埋于地下较浅，受到挤压或风化，导致管道老化，不能承受24小时供水系统的正常压力。

4、农田灌溉取水井由于地下水位逐步下降，最近出现井口周边陪土塌方下陷的情况;。

5、本村多年没有垃圾处理手段，村西北角的自然水湾被垃圾填塞，主要街道杂草丛生，存在村民乱放杂物的场所，村容、村貌脏乱问题污染问题都急需处理。

(三)村民经济收入情况。

前初村20xx年人均纯收入120xx余元，其中，从事第一产业收入3500元，外出务工收入8300元，其他财产性收入200余元，村集体收入基本没有。该村是典型的村民较富集体较穷的空壳村。

(四)产业结构情况。

前初村现有耕地1100亩，全部为基本农田，其中200亩属于村集体所有，于20xx年对外承包，承包费为270元/亩，由于当时村里修路急需资金，村集体和各承包户签订了一承包20xx年的合同，一次性收足了20xx年的承包费用，出现了涸泽而渔的现象，导致集体经济没有了来源。耕地中均匀分布灌溉水井25眼，灌排系统完善，有效灌溉率达到100%，完全可以实现旱能浇涝能排。农业技术更新较快，有省级高科技示范田200亩，全部农田均为亩产超过1吨的高产田。同时前初村有较为悠久的养殖业传统，村内成立了生猪养殖协会，现有养猪、养鸡专业户共30户。本村具有一定地理区位优势，村民中的个体经营大户带头发展物流运输餐饮等服务业，先后建成3家物流运输公司、1家加油站、12家餐饮业经营店。

(五)村级财务情况。

前初村较早建立了村民民主理财小组，但是村级财务收入一直不高，收入来源主要是以前县级各个部门的帮扶，没有太多财务运作活动，可以说既无大入也无大出，村里的公益事业无法得到有效的资金支持，导致村庄基础设施建设呈现老化而无力修缮，出现了虽然起步较早，但是发展缓慢，甚至有些地方出现倒退现象。

(六)村民基本情况。

前初村现有110户，407人，平均年龄42.5岁，传统农业生产和养殖业劳动力占用较少，年轻劳动力大多就近到广饶县开发区内的工业企业务工，另有少数人经商办企业。

(七)村两委及党员情况。

前初村现任村委会委员三人，其中党员一人。全村党员一共18名，其中女党员1名，20岁至50岁党员10名;党员中高中以上文化程度的有10名，致富带头人6名;另有入党积极分子2名。村委会主任范宝周，54周岁，任前创办个人企业一家，经营多年;为人热情干练，对村集体有高度的责任感。村委会委员兼文书范文孝，50岁，党员，大专文化，在村委会已经历任三届，深得村民信任。

(八)精神文明建设情况。

前初村民风淳朴，精神文明建设情况良好。本村拥有25人的业余文艺宣传队一支，建有图书阅览室一处，内有图书20xx余册，老年人健身场所一处，健身器材8套。

二、发展优势、劣势分析。

基于前初村的各方面基本情况来看，其发展优势与劣势都不是很突出。从产业升级化发展思路来看，本村土地利用几乎已成定局，一方面基本农田的地位不可动摇，另方面村内住宅规划紧凑，没有土地置换的余地，没有发展第二产业的空间;而本村既有的养殖业，无论从市场复杂多变的情况来说，还是从经营户自身技术能力、经营意识情说，目前仍然不具备进一步整合集约化的条件。目前可见的发展方向局限于第一产业富余劳动力输出，这是前初村目前的基本状况，也恰是本村村民比较富裕而村集体比较穷的根本原因。

三、对策思路及工作计划。

(一)对策思路。

现多样化，这样才能够使本村的养殖业灵活而稳健地发展壮大。从根本上说，我们的下派帮扶工作是建设社会主义和谐社会的一个小单元，我们开展帮扶工作当然必不可少要给予帮扶村一定的资金投入，但是任何实体都不是仅仅依靠外力帮扶就能够实现可持续发展的，根本的帮扶还在于对其自主自立能力的培育。所以，我们的帮扶工作仍然要以培养干部为核心，把上级党组织的关怀以强大的思想力量的形式转达于基层，让科学发展观和以人为本的发展理念在基层生根发芽、开花结果。具体说，就是要以我们统计局下派帮扶干部的全心努力之中，在前初村发扬社会主义的共同富裕精神，建设和谐村集体，让致富带头人能够直接带人致富。

(二)帮扶工作计划。

1、搞好班子建设。前初村委班子是刚刚选举产生的新班子，只有一人是原村委成员，新一届村主任和一名女性村委委员是从有过村委工作经历的人员，村务工作方方面面了解掌握不多，尤其需要尽快适应新岗位。为此，下派帮扶工作组决定首先在村委层面实施帮扶工作，将工作组三名成员与村委成员三名成员进行一对一结对子，一个工作组成员包抓一个村委成员，帮助其学习党和政府有关农业农村的相关政策。

2、进一步规范制度建设，创建五好党支部。规范完善各项管理制度、会议制度、学习制度及有关监督机制，建立健全了村级财务制度和村务公开制度。开展五好党支部创建活动，村级管理基本实现规范化、制度化、公开化。

3、在村两委的协助下，进一步广泛开展调研，制定切实可行的帮扶计划。主要有几个方面，一是实施“帮扶工作亮民心”工程，对村里路灯进行改造安装。二是实施“帮扶工作润心田”工程。村里自来供水设施已经年久失修，这项投资大约15万左右。三是进一步抓好生猪合作社建设，完善制度，发挥其带头作用。四是一是重点培育1-2个生态猪养殖示范户，辐射带动本村养殖户和邻村养殖户进行生态猪、放心猪的生产。五是积极开展区域帮扶。参照德州市统计局的办法，帮助乡镇街道，建立社区管理与服务信息系统。建立涵盖社区“基本情况、人口与计生、合作组织、党务与组织、民政与社会救助、集体财产、住房与出租、人员分类、企业管理”等全方位的指标体系，实现区域信息资源的有效整合，以破解长期以来困扰党委政府在发展与服务方面基层“底子不清、资料不全、信息不新、情况不明”四大难题，为党委领导、政府决策、部门服务、公众参与搭建了便捷有效地服务平台，从而实现了新的历史条件下“党委领导，政府决策，部门管理，公众参与”的施政格局，对加快行政管理体制改革，提高驾驭市场经济和加强执政能力，从而辐射和带动区域经济的健康发展。六是开展群众文化活动。创建前出村锣鼓队、秧歌队，丰富群众文化生活。开展好媳妇、好婆婆、五好文明户的评选，进一步提高全村精神文明建设。

扶贫调研报告

__镇位于信丰县东部，国道信安线穿境而过，东临大桥镇、新田镇，南临安远县、安西镇，西接大塘埠镇、嘉定镇，北靠赣县。__属赣南四大名镇之一，有“头唐江二__”之说。镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，其中金盆山为国家级森林公园，素有“赣南小庐山”之称，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝。县新型动力能源产业园大唐工业园坐落太平、天光两村，镇内现有温氏、诸信、正邦等多家国家级、省级大型现代化农业龙头企业。幅员面积311平方公里，耕地面积28355亩(其中水田面积25194亩、旱地面积3161亩)，林地面积227677.5亩，公益林面积25814.5亩(其中国家公益林面积19628.9亩，省级地方公益林面积6185.6亩)，果业面积6023.51亩，烟叶面积1050亩。

全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，其中新屋村为省级贫困村，另有石背、中坑、余村、天光、枫树、圳玄和李田七个市县级贫困村，截止目前全镇还有贫困人口966户、3017人。其中完全丧失劳动力的低保、五保的贫困人口1330，实施精准扶贫的扶贫对象450户1687人。

二、精准扶贫工作阶段性开展情况。

一是“三项保障”体现领导高度重视和组织有力。__年和__年是全面启动落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[__]25号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》(赣办字[__]19号)的重要年，也是优化整合扶贫资金、大力实行精准扶贫、确保扶贫到村到户的关键年，__镇作为贫困人口较多的农业重镇，对这项工作高度重视，积极主动，不甘人后，做了不少工作。镇里成立了以党委书记为组长的领导小组，并抽调扶贫、民政等部门的“老中青”干部，组建全新的扶贫办公室，专门负责精准扶贫工作，村里以太平畲族村、新屋村为试点，组建村扶贫工作领导小组，抽调专人成立扶贫工作站，做到有机构、有专人、有资料。

二是“三个精确”确保贫困户识别有理有效有别。全镇辖15个行政村，2个居委会，302个村民小组，总人口42931人，每家每户情况怎么样，哪些家是贫困户，原来的贫困户是否已脱贫，是否有返贫现象存在?这些都是精准扶贫基础工作亟须弄清楚的问题，对此，__年下半年，根据上级相关文件和会议精神，__镇组织人员力量下村入组，按照“三个精确”的要求对全镇的贫困户认真识别。即流程精准。设立村级贫困对象民主评议小组，对递交申请的农户进行年人均纯收入调查，按照从低到高进行排序后，初步确定扶贫对象名单;并召开村民大会或村民代表大会对初选名单进行表决确定;然后由镇党委政府审核后进行公示，公示无异议后报县扶贫和移民办复审，审定后在各村进行公告。严格按照“申请、调查、初选、表决、审核、公示、复核、公告”程序，把真正的贫困户对象公开、公正、公平的识别出来。对象精准。通过全面摸排、村级民主评议公示、乡镇审核公示等程序，最后确定出全镇贫困人口为966户共3017人，全部纳入精准扶贫对象行列。定位精确。对造成农户贫困的因素进行具体分析，并分门别类，将识别出的贫困户划分为“一般贫困户、扶贫低保户、低保户、五保户”等四种类型，对全镇一般贫困户438户1641人、扶贫低保户12户46人、低保户442户1244人、五保户74户86人一一登记造册，并建档立卡，做到“户有卡、村有册、镇有簿”。

三是“三合一”建档立卡完善贫困户信息管理。对于精准扶贫工作，资料信息的管理是必不可少的基础工作，__镇在原有基础上不断丰富完善贫困户的信息管理，初步行成“三合一”贫困户信息档案。即纸质户情卡。按照国家统一的贫困户建档立卡要求，为每一户建立了户情卡(见附件一)，使贫困户家底一目了然。电子档案。对照纸质户情卡，将贫困户的信息录入到市、县、镇、村四级与“三送”工作平台互联互通扶贫信息系统平台，实现各级各部门(单位)与贫困户信息直通，做到信息互通、资源共享。影像资料图。__镇正着手采集收集贫困户的影像资料，一张照片或是一段视频承载着两个主题：农户的致贫原因和脱贫愿望，为后期的结对帮扶工作打下坚实的基础。

三、当前存在的问题。

在精准扶贫工作启动后全面铺开的元年，__镇在这方面虽然在不断完善基础工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中，就发现了一些精准扶贫工作面临的问题：

(一)少数村组存在宣传力度不够、渠道过窄、甚至内容不对的问题。精准扶贫政策是国家近期的一项大的惠民利民政策，本应该广而告之，做到家喻户晓，尽人皆知，而且要正确的解读，但在我们的调研过程中，一些偏远地区的村组的一些群众却并不知情，或是只是知道个大概，不知其所以然，甚而有些农户把这项工作当成了“评先评优”的面子工程，在工作人员进行调查摸底时，不配合反而藏穷掩贫，生怕别人笑话他的贫困。

(二)农民思想上的贫困成为贫困户脱贫的致命障碍。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)农民收入难以估算增加了精准能识别难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

(三)农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。

四、下一步的对策和建议。

(一)加大宣传力度，推进认知共识。拓宽宣传渠道，精准扶贫工作宣传教育的重点是，干部达成精准扶贫共识，群众增强脱贫致富信，将精准扶贫工作作为中心工作，镇村的很多工作都可以围绕精准扶贫工作的需要来展开，宣传教育的方式要灵活多样，大会小会不忘提，主要街道路口树立专门宣传栏，深入村组开展与精准扶贫相关的百姓喜闻乐见的文艺表演，形成精准扶贫大合唱的浓厚氛围。

(二)统筹把握好外部帮扶和自我奋斗的关系。__强调，只要有信心，黄土变成金。俗话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤劳的双手，创造幸福美好新生活。要让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。在组织实施方面，__镇在推进工作的过程中，实行点与面相结合的方式，阶段式推进工作，先通过抓实有代表性的两个村，形成可操作、可复制、可借鉴的工作模式，再在其他村进行全面推广。

(三)探索“自助餐式”帮扶思路引导贫困户主动脱贫。

根据上级有关要求，__镇秉持“一把钥匙开一把锁”的理念，按照“一村一策，一户一法”的工作思路，对贫困户实行分类定向精准帮扶。按照分类，对因病、因灾、文化水平低、劳动技能低下、目前尚无致富门路等具有发展能力的扶贫开发户与扶贫低保户归类为一类贫困户，对残疾、智障、孤寡、缺劳少力等没有发展能力无法帮扶的低保户与五保户归类为二类贫困户。__镇精准扶贫领导小组初步形成了“自助餐式”帮扶思路，“政府主厨，农户点单”，__镇党委政府制定了农户“菜单”即《__镇精准扶贫帮扶措施情况表》(附件二)。表中将二类贫困户统一归为政策保障类，这些贫困户需要政府坚决落实“保障兜底”输血政策，通过民政社会救助维持其基本生存，逐年脱贫;而一类贫困户则进一步划分成产业项目扶持类、教育扶持类和就业扶持类，这类人员成为精准扶贫的主体，对此，__镇结合本镇实际，形成了自己的帮扶思路。

一是产业项目扶持。__镇内田畴肥沃，水源丰沛，物产丰富，是信丰县产粮大镇之一，林业资源丰富，农土特产全县翘楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四宝，今添“脐橙、生猪、蜂蜜、甜玉米”等新四宝，在这些以形成的产业优势和资源禀赋的基础上，鼓励贫困户积极创业，或养殖业，或种植业，或小食品加工业，政府在相关领域给与支持和帮扶。

二是就业扶持。一是依托县新型动力能源产业园大唐工业园、温氏、诸信、正邦等家国家级、省级大型现代化农业龙头企业和农伯乐蔬菜基地，解决贫困户中有就业意向和劳动能力的人的就业，帮助增长其家庭收入，今早脱贫;二是大力实施“雨露计划”，提升贫困家庭劳动力创业就业技能。

三是教育扶持。百年大计，教育为本，教育是生活和精神上脱贫的根本之策。__镇贫困人口在校教育人数为682，其中高中及高中以上人员有93人，加大对这些贫困生的资助力度，保障他们的稳定升学及毕业就业是培养贫困户脱贫力量的重要举措。

此外，还要进一步摸索建立易操作的刚性识别标准。国家、省因制定出台科学、合理、易操作的贫困户识别评判标准和办法，目前的识别评判办法不科学，操作性不强，识别出来的对象难于让群众信服，容易引发社会矛盾，而各级应尽量使识别过程和程序的公平、公正和公开，确保精准扶贫工作的顺利开展。

扶贫调研报告

年初，县委县政府高屋建瓴、高瞻远瞩，坚持把扶贫开发作为全县经济社会发展的重点工作来抓，制定了《关于密切联系村民以良好作风抓好新一轮扶贫攻坚的意见》，《意见》中对全县108个扶贫村安排了挂点县领导和挂点单位，县司法局被确定为挂点乡村。接到挂点任务安排后，司法局立即成立了扶贫工作领导小组，深入实地进行调研，走村入户，对该村当前的贫困现状进行了全面了解和掌握。

乡村位于县西南部，距县城32公里，共有305户，人口1310人，10个村小组，耕地2400多亩，贫困户有39户，贫困人口84人，20xx年度农民纯收入2500余元，农村收入仍处于较低水平。

加强领导，落实责任，抓紧抓牢，把扶贫工作摆上重要议事日程，扎实开展好各项工作。一是成立了以副主任科员同志为组长的扶贫工作组，具体负责扶贫村的扶贫事宜，做到分工明确、责任落实；二是在实地调研的基础上，对该村当前的贫困状况进行了细致摸底；三是积极落实后盾扶贫工作责任，该局主要领导多次带领相关人员到扶贫村了解情况、开展调研、听取村委会工作汇报，并与当地党委、政府开展交流座谈，针对该村的情况，及时研究和解决存在的困难和问题；扶贫工作组成员多次深入田间地头，就加强村级基础设施、生产生活环境、农业产业发展等建设，立足村情，详细询问，摸清根源，献言献策。

村由10个自然村组成，受自然地理条件制约，全村经济发展缓慢。为切实做好帮扶，改变该村贫困落后的面貌，工作组进驻该村后，立即投入工作，广泛深入村民，认真倾听民声，全面开展扶贫工作。今年来，共召开了座谈会议5次、走村入户访问村民100多户、与村党员干部和村民深入谈心，摸清了村的村情、民情和基层组织建设情况，掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。

结合该村实际，驻村工作组积极创造条件，努力为村民办好事实事。

一是积极开展职业技能培训。发放技术资料200余份，赠送科技书籍300册，帮助村民解决在生猪养殖、玫瑰香柑种植等农业生产方面存在的困难和问题。

二是积极开展走访慰问。筹集资金20xx元，大米10袋，食用油10桶，对特困户、贫困户进行了走访慰问。

通过近半年的帮扶，村的基础设施不断夯实，人居条件有了很大的提高，村民的经济收入逐步增加，生产生活条件明显改善。

结合当前村扶贫工作特点，该村自身存在社会发育程度低、基础设施薄弱、观念陈旧、交通不便、信息不灵、生产生活条件差、经营管理粗放等问题，司法局扶贫工作组扶贫攻坚任务十分艰巨。

通过实地调研，倾听贫困户的呼声，让我们看到了村扶贫工作的希望和潜在的动力。

深入村中每户，宣传扶贫工作不是一个人的事，和村民一起携起手来，充分调动村民参与扶贫工作的积极性。印制扶贫工作手册发放到每户村民手中，做到扶贫工作入脑、入心。

结合当前的新农村建设，争取资金对村的基础设施建设进行完善，特别是农田水利、道路修整、村民娱乐场所建设等关系村民切身利益的基础设施建设，提高村民的幸福指数。

因为村一直以来都是发展传统粮食种植等产业，少部分散户养殖牲畜，没有形成规模。再加上全村本来共有劳动力870人，外出务工的劳动力就达425人，造成不少耕地荒芜。因此，结合当前农田水利建设，提升当前传统种植产业的规模，鼓励村民种植井冈蜜柚、葡萄等高产产业，提高特色养殖的补助标准，统一形成规模，做强做大，进一步提高村民的收入水平。

由于全村大部分的青壮年都是外出打工，大部分村民没有专业的职业技能，务工的工作都是靠用苦力，没有职业技能。因此，邀请县职教中心或专业技能专家到村里开展职业技能培训，提高村民的职业技能，并鼓励村民就近就业，协助村民到井开区、县园区或镇里的企业工作，也有利于减少空巢老人、留守儿童数量，进一步促进村里的和谐稳定。

通过向省市县相关部门走访，寻求项目向村倾斜，为该村的扶贫工作提供政策保障和资金保障。结合新农合、医保、低保相关政策，鼓励村民参与新农合、医保、低保，为村民的生活提供保障。

妇联调研报告

妇联工作在科学发展观的统领下，如何适应经济市场化、政治民主化、执政亲民化、人员流动加速化的新形势，更好地履行联系群众、代表群众、服务群众、团结群众的重要职责，是一个值得关注的重要课题。为此我们进行了专题调研。

我县是个农业大县，农村妇女占主体，她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量，发挥着独特作用。

一是抓宣传造势，为大局工作凝聚人心。各级妇联组织充分发挥代表广泛、联系深入的优势，通过形式多样的学习活动、文艺活动和实践活动，向广大群众宣传党的方针政策，宣传县委政府的中心工作，切实做好统一思想、凝聚人心的工作。

二是抓培养人才，为大局提供智力支持。坚持发展第一要务，努力提高妇女素质。我县不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民。积极配合有关部门开展形式多样的致富技能培训，提高妇女创业就业的本领，在促进农村妇女富余劳动力向非农产业和城镇有序转移的同时，鼓励和扶持妇女返乡创业，带动更多的农村妇女实现就近就地转移就业，走上增收致富的小康之路。4年来，共举办各级各类培训班期5200余场次，受训妇女8万余人次。

三是抓引导创业，为大局工作增添力量。近年来，各级妇联组织积极引导群众创新创业，大胆作为。积极开展“巾帼示范村”、“巾帼文明岗”等创建活动，组织和动员广大妇女积极参与富厚双峰建设，积极创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，在双峰县第十一次妇女代表大会上，县委政府隆重表彰了“十大创业女明星”。县妇联还举办了“中华女杰之乡”时代女性风采展，向社会大力宣传“人民好公仆”、“行业女精英”和“十大创业女明星”等优秀女性。目前全县涌现了全国“双学双比”致富女能手肖金莲、全国妇联“创业女明星”刘跃强、省“巾帼建功标兵”彭海珍、双峰县“十大创业女明星”邓锡华等一大批优秀创业女性和全国“三八”红旗集体县妇幼保健院、全国“巾帼文明岗”县国税局办税大厅等一大批以女性为主体的先进集体。

一是注重把服务对象联络好。各级妇联组织建立了密切联系服务对象的工作机制，设计了许多有效的工作载体，使妇联干部经常深入基层，深入服务对象，及时掌握服务对象的需求，做到上情下达、下情上传，较好地发挥了党联系群众的桥梁纽带作用。如各村居妇女主任基本上是计育专干，利用计划生育工作平台，切实加强了服务联络。

二是注重把妇女儿童权益维护好。各级妇联组织坚持把维护服务对象的合法权益，作为自己义不容辞的责任。近年来，县妇联积极争取县委政府加强领导、加大投入，改善了妇女生存环境，如进一步健全妇女工作制度，制订了《双峰县妇女发展规划（20xx-20xx年）》和《20xx—20xx年双峰县培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，出台了《关于进一步加强党建带妇建工作的意见》等，鼓励、引导妇女积极参与平等竞争和民主管理。免费为广大农村妇女、城镇失业女性和贫困妇女提供技能、技术培训，加大女性就业创业奖励和扶持力度，为妇女参政就业提供政策保障。在农村免费开展妇女病普查普治工作，实行由财政统一买单的免费婚检制度，在娄底市率先筹建了双峰县贫困母亲儿童援助基金会，和从20xx年起按照全县妇女儿童人口总数每人每年不低于0.2元的标准划拨妇女儿童工作经费等，为妇女事业快速发展提供经费保障等。

三是注重把弱势群体关爱好。近年来，借党政之台，举全社会之力，营造关爱妇女儿童之势，促两性和谐发展之局是我县新时期妇女工作的有效方法。如借“五五普法”计划制定之机，争取县人大及县普法领导小组的重视，将修改后的《妇女权益保障法》、《湖南省实施《妇女权益保障法》办法》列入了我县“五五普法”内容，促使男女平等基本国策进入了党校的课堂，从而加大了对妇女儿童维权法律及基本国策的宣传力度。借妇女儿童发展规划中期监测评估有利契机，建立健全了维护妇女儿童合法权益社会化维权网络。从20xx年以来，先后建立了双峰县维护妇女儿童合法权益协调小组，县、乡二级妇女儿童法律援助工作机构，逐步构建了县、乡、村三级反家庭暴力工作网络。同时借承办全国妇联“送温暖、三下乡”示范活动启动仪式，为留守儿童、烈士遗属和困难群众家庭提供了重点关爱，开展了“健康女性与千金同行”的健康普查活动、女性健康知识讲座、推广女性系列安康保险、“关爱母亲送健康”活动等，提高女性健康。

一是组织网络有所拓展。近年来，我县以村支两委和县妇联换届为契机，配齐配强了县、乡、村三级妇联领导班子，妇联基层组织进一步健全，全县898个行政村和28个居委会的妇代会组建率达到100%，16个乡镇和经开区妇联组织组建率达到100%；机关事业单位妇委会建设全面推进，有6名以上女干部职工的县直机关单位均建立了妇委会，还在女性比较集中的一些民营企业建立了妇女组织，延伸了妇女工作手臂，实现了组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖的目标。

二是队伍素质有所提升。为打造一支思想可靠、作风过硬、能力较强的妇联干部和妇女干部队伍，我们积极争取县委重视支持，创新培训方式，将妇女干部分批选送到全国妇联、清华大学、上海市、浙江省和各级党校及各种专业学校学习深造，让她们在学习中培养优秀品格，拓宽知识面，提高分析和解决问题的能力，5年来，科级女干部受训率达80%。20xx年，为强化女干部的男女平等基本国策意识，提高妇女干部维权工作能力，开阔妇联干部的眼界，县妇联与县委组织部在省妇干校联合举办了一期以35岁以下科级女干部和妇联干部为主体的女干部培训班。三是参政议政比例有所提高。近年来，以党委、人大、政府、政协换届为契机，积极协助党委有关部门做好培养选拔女干部工作，县四大家均配备了女干部，16个乡镇党政班子至少配备了1名女干部。在村委换届选举中妇女参选率达100%，村（居）妇代会主任进村支两委率达100%，村（居）委会妇代会主任、计育专干和妇幼保健员“三位一体”率达到80%。本届县党代表中女性占18%；县人大代表中女性占26.82%；县政协委员中女性占17.99%，较上届都有大幅度上升。加强教育引导，在农村积极发展有文化、有技术、能带领群众共同致富的'青年妇女入党，在城镇积极引导广大爱岗敬业、乐于奉献的妇女入党，不断壮大妇女入党积极分子队伍，党员中的女性比例有所提高。我县妇女参政议政水平显著提高，环境进一步优化。

贯彻落实科学发展，要求统筹兼顾，创建和谐社会，对妇联提出了新要求；金融危机背景下，要求更多的女性挺身而出，担当重任，对妇联寄托了更大的希望；市场经济条件下，妇联工作环境更加开放，要求妇联不断解放思想，创新工作，妇联面临的挑战更大、更严峻。因此新形势下妇联工作还存在“六个不适应”。

1、思想观念与统筹发展的理念不相适应。当前人们对妇联工作的认识还存在差距，一方面有的领导认为这是务虚的工作，可有可无，无关紧要，说起来重要，做起来次要；另一方面一些妇联干部自身认识也不够到位，存在应付、畏难情绪，没有真正把妇联工作当作事业来干。

2、组织建设与人员加速流动的趋势不相适应。目前一方面存在有组织无人员或有组织无活力现象；另一方面随着流动性加大，，妇联组织建设未及时跟上，一些民营企业、台资企业、外资企业存在有人员无组织的情况。

3、工作思路与科学定位的要求不相适应。妇联工作应坚持服务群众与服务大局相统一，注重从二者的交汇点上科学定位工作，但部分基层妇联不善于从大局中思考结合点，不善于围绕党政工作中心开展工作，或工作缺乏创新和策划，对广大妇女群众缺乏影响力。

4、投入保障与妇女事业发展要求不相适应。特别是一些乡镇，妇女工作经费没纳入年度财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，或挪作它用，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。

5、干部素质与新时期妇联工作要求不相适应。一些妇联干部服务群众意识不硬，做群众工作能力不强，不愿意扎根基层；少数女干部政治素养不高，进取精神不强，工作能力有限，参政议政比较吃力。

6、所处的地位与所承担的职能不相适应。如乡镇妇联主席都是身兼数职，妇女工作倒成了副业，仅仅是应付一下检查。村居一级，村级妇代会主任基本上是计育专干，主要精力也是从事计划生育工作，这样常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，妇联工作流于形式。

要做好新形势下的妇联工作，总的说来，要在服务、转型、保障三个方面下功夫。

1、在服务上下功夫。一是搞好人才服务。各级妇联组织要充分发挥联系广泛、精英聚集的优势，进一步完美人才工作机制，切实抓好各类协会、学会、行会、基地的建设，为女性人才成条创造良好条件。要加强女性人才管理，为双峰经济社会发展培养好、举荐好、输送好人才。二是搞好创业服务。要凝聚力量，善于造发展之势，鼓实干之劲，把服务对象的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。要培育典型，运用评选巾帼建功英雄、创业能手等载体，进一步营造学先进、比贡献的良好范围。要优化服务，帮助女性更好地创新创业。三是搞好维权服务。要增强预见性，注重从源头上、整体上维权。要增强维权合力。不断探索建立社会化维权机制，向多层面、多角度、多群体推进。要改进维权方式。特别是针对一些难点、热点问题，善于通过法律、舆论维权。

2、在转型上下功夫。一是向社会化转型。妇联工作是一项社会化工作，仅凭自身难以作为。一方面各级各部门妇联组织要通力合作，负责做好自身工作，同时要与其它群团组织积极合作，互相支持；另一方面要引导社会各界大力支持和参与妇联工作，让关系千家万户的妇联工作得到千家万户的支持与拥护。二是要向人性化转型。以人为本要作为妇联工作的出发点，在指导思想上坚持以人为本，体现人文关怀；在工作方式上，要突出服务宗旨，增强工作的人情味；在工作载体上，要贴近生活、贴近实际、贴近群众，让老百姓喜闻乐见。三是向市场化转型。在坚持公益性的前提下，积极在某些领域里探索市场化运作方式，增强妇联工作的生机和活力。

3、在保障上下功夫。一是领导保障。各级党委、政府要高度重视妇联工作，坚持党建带妇建的原则，为妇联工作创造良好的工作环境。要强化规划。各级党委政府要将女性人才的培养和使用纳入人事工作的总体规划，将女干部的培养选拔工作作为干部工作的一个重要组成部分，强化性别意识，建立在培养上向女性倾斜、在使用上鼓励男女平等竞争的用人机制，坚决落实县委出台的有关培养选拔女干部、发展女党员的文件精神和政策指标。要完善制度，建立健全定期研究制度、联席会议制度等，及时研究解决问题。要加强指导。经常出题目、交任务、压担子，让妇联工作更好为大局服务。二是组织保障。要着力做好非公经济组织、社区的妇联工作网络建设，同时不断探索网络设置模式，跟上社会发展步伐。要加强基层妇联组织建设，选准配强妇联干部。三是队伍保障。要努力提高自身素质，让广大农村妇女掌握好新知识、新技术，积极参与城乡一体化建设，在新农村建设中大显身手。让广大城镇妇女提高就业能力和创业本领，通过自谋职业、自主创业促进发展。让各级女党代表、人大女代表和政协女委员要更好地代表和体现人民的意志，积极反映人民群众特别是妇女的愿望和要求。让妇干部坚持执政为民、廉洁奉公，做出好业绩，当好女性参政议政的楷模。四是经费保障。要根据女性事业发展需要，加大妇联工作投入，坚持将妇联工作经费纳入财政预算，并逐步提高比例；当前应抓住新行政中心建设契机，重点建设好妇女儿童活动中心，改善妇联工作条件和提供女性活动场所。

扶贫调研报告

扶贫调研报告

按照《xx市脱贫攻坚领导小组办公室关于开展xx市20xx年扶贫日系列活动的通知》（x脱领办发〔20xx〕x号）文件精神，对照《xx县脱贫攻坚领导小组办公室关于开展xx县20xx年扶贫日系列活动的通知》（x脱贫办〔20xx〕x号）要求，我镇高度重视，庚急组织落实，现将“扶贫日”系列活动开展情况报告如下：

按照市、县关于20xx年扶贫日系列活动方案安排，我镇召开“20xx年扶贫日系列活动专题会议”，对扶贫日的重要意义进行了强调，要求全镇干部职工要深入贯彻落实上级关于脱贫攻坚各项决策部署，通过开展全方位、多层次、多形式的扶贫日系列活动，深入宣传脱贫攻坚目标任务、基本方略、政策举措和典型经验，大力弘扬扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，进一步动员社会各界参与脱贫攻坚，激发贫困群众内生动力，为打赢脱贫攻坚战营造良好社会氛围，进一步坚定打好打赢脱贫攻坚战信心决心，确保全镇脱贫攻坚任务圆满完成。

以“汇聚全民扶贫力量，打赢脱贫攻坚战役”为主题，充分调动社会各界参与扶贫济困的积极性，广泛开展宣传动员、自愿捐赠、特色扶贫等系列活动，精准帮扶贫困村、贫困户，对全镇已脱贫的x户x人、已退出的3个贫困村持续巩固脱贫攻坚成效，确保全镇各项脱贫目标任务全面完成。

（一）坚持引导，广泛动员。充分发挥党委、政府在脱贫攻坚中的.主导作用，增强“四个意识”，牢牢把握主旋律；加强政策引领和舆论宣传，动员社会各界广泛参与，着力推进各类企业、社会组织和个人积极参与脱贫攻坚。

（二）上下联动，形成合力。镇脱贫攻坚领导小组办公室认真组织，各村支两委密切配合，通过“大学习、大讨论、大调研”，进一步统一认识；不断加强公益宣传，营造社会共同帮扶氛围，采取多渠道开展捐赠活动等方式，结合本乡镇特点，开展特色鲜明、丰富多彩的活动，相互配合，形成上下联动、同频共振的工作合力和舆论声势。“扶贫日”期间，全镇共开展“大学习、大讨论、大调研”6次，共计150余人参加；走访贫困户、困难群众、困难党员、高龄老人x人次，发放慰问金x元。

（三）抓好宣传，捐款捐物。把10月10日—17日作为扶贫集中宣传周，各行业相关部门、联系帮扶单位及镇村结合自身实际，围绕脱贫攻坚大政方针、精准扶贫政策、“五个一”驻村帮扶、中国社会扶贫网宣传推广等多个主题，通过悬挂标语横幅、制作墙报、设宣传咨询台、发放宣传资料等多种形式开展集中宣传活动。

扶贫调研报告

为推动扶贫政策落实落地，着力发现和破除政策落实中的“中梗阻”问题，根据主题教育有关要求，近期，济南市钢城区纪委监委调研组一行3人深入艾山街道、里辛街道、钢城区高新区部分村居，围绕扶贫政策落实情况开展了调查研究。现将有关情况报告如下：

调研组采取实地走访、现场察看、个别访谈等方式，深入部分贫困群众及村民家中，听意见，摸实情，掌握了一手情况，共走访低保户7户，危房改造户8户，精准扶贫户4户，访谈党员群众30余人次。

从调研情况看，近年来，随着脱贫攻坚力度不断加大，各街镇、功能区和相关职能部门认真落实上级扶贫政策，加强对扶贫资金的管理、使用和监督，规范申报、审批、抽查、验收等各个环节，困难群众利益得到有效维护和保障，群众对政策落实的认可度和满意度明显提升。访谈中，很多困难群众反映：“多亏党和政府的扶贫政策，帮助解决了很多生活上的困难。现在生病住院能报销，慢性病有免费药，每年还能领到补助金，少了很多后顾之忧。”

在肯定成绩的同时，我们也感到，对当前取得的成绩不能高估，离基层困难群众的期盼还有距离，在政策落实中仍然存在一些不容忽视的问题，有的还具有一定普遍性，具体表现在以下几个方面：

（一）政策宣传不到位。

按照政策要求，因病致贫返贫的贫困户按月享有免费送药的政策，腿脚不方便、无法领取的贫困户，可由乡医上门送药，生病住院除用新农合报销外，符合救助条件的可申请大病救助。但是从访谈情况看，有些贫困户不知道免费送药的政策，导致没有按时领取；有的不了解大病救助申请的条件和程序，致使应享受的政策没有享受，增加了就医负担。此外，有村民反映其家庭很困难，却没有评上低保户，对村干部心生不满。但经了解，其妻在外务工，年收入明显超出低保标准，说明在低保、危房改造、贫困对象评定中，由于政策宣传不到位，有些村民产生误解从而心生怨言，影响了扶贫效果。

（二）信息公开不到位。

近年来，随着各级纪检监察机关查处力度的不断加大，在扶贫政策落实中，优亲厚友的现象明显减少，群众的认可度也逐步提升。但访谈中，有的群众反映，低保、危房改造、贫困户的选定只对结果进行公示，而不公开过程，群众因不了解评定对象的家庭状况和收入情况，对评定结果产生质疑。

（三）民主决策效果不佳。

按照要求，低保、危房改造、贫困户的.评选都要召开村民代表会议研究，从监督执纪实践看，大多数村能够做到按程序研究上报。但经了解，有些村的村民代表选定程序不够规范，有的甚至直接由村“两委”成员指定，导致民主决策一定程度上流于形式。

（一）强化政策宣传。

各街镇、功能区、村（社区）以及相关职能部门，要进一步加强对强农惠农政策尤其是扶贫政策的宣传力度，重点宣传相关政策的内容要求、标准条件、申报程序等，提高群众知晓率和参与度。注重宣传效果，既要通过发放宣传册、村内广播、入户走访等传统方式，深入讲解有关政策要求，也要注重运用微信公众号、单位网站等新媒体，进一步扩大宣传覆盖面，努力实现政策可查看、信息可查询。

（二）加强信息公开。

各村（社区）在开展低保、危房改造、精准扶贫工作中，除公开评定结果外，也要对评定过程进行公开，充分吸收群众参与，让扶贫工作在阳光下开展，打消群众疑虑。相关职能部门要进一步加大核查力度，增加核查抽查的范围和频次，及时公开核查结果。

（三）推进民主决策。

各街镇、功能区要督促指导各村（社区）严格按照规定的标准和程序选出群众代表，坚决防范和纠正选举中的腐败和不正之风。选举既要体现广泛性，又要突出代表性，注重将群众威信高、敢于仗义执言、公道正派的党员群众选为群众代表，真正让民主贯穿决策全过程。

（四）加强监督检查。

纪检监察机关要结合漠视侵害群众利益问题专项整治，进一步加大对扶贫政策落实情况的监督检查力度，严肃查处优亲厚友、虚报冒领、侵占挪用、截留私分等违规违纪问题，严厉问责失职失责行为，为推动国家扶贫政策落到实处提供坚强纪律保障。

扶贫的调研报告

xx县位于鄂豫皖三省结合部，总面积3814平方公里，拥有68万人口，是一个集老区、库区、贫困地区为一体的山区县。20xx年被确定为全国贫困县，20xx年被列为全国扶贫开发重点县，20xx年被列入大别山片区扶贫攻坚重点县，一直以来都是全省乃至全国扶贫攻坚的主战场。近年来，县委县政府紧抓国家各类扶贫政策的有关机遇，结合我县实际情况，采取一系列有效的措施，按照精准扶贫的方式，努力走出了一条切合实际、特色鲜明的扶贫开发路子，全面加大扶贫开发力度，全县扶贫工作取得了显著的成效，仅xx年减少贫困人口2.71万人，得到了各级领导和群众的认可。

(一)推进产业扶贫，拓展贫困户增收门路。县政府结合全县资源分布实际情况，坚持把特色产业作为山区农民增收的主渠道，突出发展茶叶、中药材、生态养殖等特色产业。先后出台了《xx县加快特色种养业意见》、《xx县促进现代农业发展奖励办法》等文件，整合涉农资金2亿多元，安排奖补资金1300万元，支持新建、提升特色产业基地25万亩，培育种养大户xx余户，新增省市产业化龙头企业23家，新增农民合作社1226家，培育家庭农场19家，涌现一批特色产业专业村，1万余户贫困户通过发展特色产业实现脱贫。20xx年县政府实施了光伏发电扶贫项目和农业特色产业三年倍增计划，着力以产业带动贫困群众增收脱贫。

(二)推进项目扶贫，夯实贫困户脱贫基础。坚持把农村基础建设摆在重要位置，集中解决行路难、灌溉难、饮水难等问题。近三年累计争取实施农村基础设施项目1000多个，投入资金11.5亿元，新建安全饮水工程135处、河堤58千米，整修当家塘305口，建设高标准农田5.7万亩，治理流域面积70平方公里，修建村组水泥路1049公里，整治美好乡村示范点36处，搬迁深山库区一线群众5211人。今年在上级支持下，对生存环境恶劣、居住人口分散的边远村组贫困群众，实施移民搬迁工程，计划搬迁贫困人口1768户6824人，并即将出台鼓励农民到中心村庄、集镇或县城购房奖励办法，在就业、子女入学、社会保障等方面给予保障，确保“搬得出、稳得住、能致富”。

(三)推进素质扶贫，提高贫困户脱贫能力。建立了新农合、城乡医疗救助制度，及时实施基层医药卫生体制、县级公立医院改革，全面实行药品零差率，减轻群众就医负担。20xx年，全县农村群众享受医疗改革“红利”超3亿元。实施重大疾病防控、义务教育营养餐等一系列民生项目，积极落实义务教育免费入学、中职学校免学费等政策，做好贫困大学生、中职生、高中生和义务教育寄宿生资助，确保贫困户子女有学上、能上学、不失学。20xx年，全县教育扶贫资金达5170万元，受益学生8.3万人。广泛开展实用技术培训，增强贫困群众脱贫技能，确保贫困户户均掌握1-2项实用技术，两年来转移就业1.8万人，其中贫困劳动力2501人。xx现代产业园区近年来吸纳5000余名贫困群众就业，实现就业一人、脱贫一户。随着xx职业学校的建成投运，将进一步整合职业教育、培训资源，扩大培训范围，切实提高老区劳动力素质。

(四)推进旅游扶贫，助推贫困户快速致富。树立“旅游既富县又富民”理念，把旅游业作为扶贫开发的重要产业。近两年，通过以奖代补，积极支持群众发展农家乐、特色农产品市场等旅游服务项目，大力发展绿色食品、特色种养、观光农业等，促进贫困户增收脱贫。20xx年，全县接待游客、综合收入年均增长40%以上，燕子河镇通过发展乡村游，带动高山泡菜、红豆腐等产品开发，年综合收入1.9亿元，带动全镇人均增收800元，越来越多的贫困农户通过参与旅游开发，走上致富道路。今年，全县正在创建农家小院示范户50家、示范村2个、示范乡镇1个以上，带动乡村旅游发展。

(五)推进金融扶贫，增强贫困户发展后劲。以农村金融综合改革为抓手，大力推进金融组织、产品和服务创新，扩大信贷投放、促进扶贫开发。20xx年，全县共发放涉农贷款52亿元，其中发放小额担保贷款3.99亿元，支持1200多家农民合作社，带动近4000户贫困户发展增收项目，支持5961户贫困户实现脱贫，今年小额贷款计划为4亿元。同时，增设金融营业网点和自助银行网点16个，新建助农取款点384个、村级金融服务室21个，实现基础金融服务村级全覆盖，农户基本实现“申请贷款不出户、存取现金不出村、汇款业务不出乡”。

(六)推进“兜底”扶贫，保障好特殊困难群体。通过健全社会保障体系，落实各项强农惠农政策，力求为弱势群体筑起“最后一道保障网”。20xx年，全县通过“一卡通”发放到户惠民资金5.8亿元，农村居民人均超过1000元。在“低保”方面，推动扶贫开发与农村低保无缝衔接，将符合条件的贫困户全部纳入农村低保，近三年2万户困难家庭摆脱贫困、退出低保。在养老方面，逐年提高农村五保供养水平，全县集中供养机构床位达2688张，占五保总数的35%。推动城乡社会养老保险全覆盖，为重度残疾人、计生优待户等群体代缴养老保险金。在救济方面，针对不同弱势群体，分类施策、因需而救。三年来开发公益性岗位400多个，加强临时救助，解决了一批贫困人口临时性、突发性困难问题;广泛引导社会各界“献爱心、送温暖”，解决弱势群体实际困难。同时，探索建立大灾救助机制，将政策性农业保险范围扩大到毛竹、森林、育肥猪、茶叶等领域，创新开展农房保险等。20xx年，全县共有4.49万贫困人口享受到政府及社会救助，占贫困人口的30.4%。

通过一系列的扶贫开发举措的实施，全县扶贫产业不断得以壮大，基础建设不断增强，群众生活得以明显改善，实现了贫困人口如期脱贫的目标任务。尤其是一些扶贫项目的实施，推动了我县旅游业以及第三产业的快速发展;农业技术培训为广大贫困人口大量输入了“造血功能”，“扶贫”与“扶智”相结合的做法，从根本上解决了贫困人口的脱贫的问题。

近年来，尽管我县的.扶贫开发工作取得了一定成绩，但由于贫因人口基数大、山区环境恶劣等因素的影响，我县的扶贫形势仍然较为严峻，扶贫任务还十分艰巨。

(一)山区扶贫任务艰巨，库区扶贫面临挑战。多年来，我县的扶贫工作重点和主要区域集中在深山区、高寒区和库区，而这些贫困人口大多分布在生产生活条件极差的边远地区，收入来源匮乏，脱贫致富的难度极大。深山区和高寒区受地理、交通、自然资源、教育资源等因素影响明显，且缺乏主导产业，扶贫投入资金需求量大，贫困发生率高，是全县扶贫攻坚的难点区域。

(二)扶贫成本较高，工作难度加大。随着近几年扶贫工作力度的加大，具备开发条件的地区通过扶持已逐步得到发展，生产生活状况也得以改善，贫困人口数量大幅减少。但剩下的贫困人口绝大多数都处于自然条件相对恶劣的边远村社，空间跨度大，各项建设性投入需求大，扶贫成本高，脱贫的难度大，给扶贫开发工作的持续有效开展带来了极大的困难。

(三)主导产业匮乏，群众增收速度缓慢。近年来，贫困地区群众生产生活条件有所改善，但由于基础差、底子薄，加上贫困地区支柱产业还没有完全形成，贫困村群众收入远远低于全县普通农民收入，还没达到全市贫困地区农民收入水平。特别是深山区和高寒区，由于近年来投入较少，发展较慢，贫困村群众收入水平较低。

大力推进扶贫开发是实现加快新农村建设、统筹城乡发展、促进全面小康的重要途径，必须坚持把农村最低收入人口作为扶贫开发的重点对象，把改善高寒边远山区生产生活条件作为扶持重点，把提高贫困人口自我发展能力作为主攻方向，推进贫困群众增收与农民收入快速增长、扶贫开发与民生工程有机结合，确保农业增效、农民增收。

(一)强化基础设施建设，加快新农村建设步伐。要抓住编制“xx”规划的有利契机，以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容，按照长远规划、分步实施、适度超前的思路高起点做好贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建设。全面加快农村公路建设，有效解决农民群众出行难和农产品运输难问题。加快农村电网改造，着力解决农村供电质量不高和农村电力配送不正常的问题。积极探索“富裕农民进城，贫困农民下山”的易地扶贫搬迁新模式，在条件成熟的部分乡镇逐步扩大试点范围，对不宜人居的村、社进行整村、整社搬迁，着力改善贫困家庭生产、生活条件，全面推进统筹城乡发展。

(二)积极培育支柱产业，确保农业增效农民增收。要结合农户万元增收工程，因地制宜发展林下扶贫产业。充分利用贫困山区林业资源优势，积极培育扶持县委、县政府确定的主导产业和特色产业，加大农业产业化龙头企业的扶持力度，建立完善“企业+基地+农户”的利益链结机制，全面提升贫困人口家庭收入。

(三)加强智力扶贫培训，提升农民脱贫致富本领。要坚持抓好农村实用技术培训、贫困地区劳动力转移培训和贫困初高中毕业生就读中职工作，并根据地区主导产业发展方向和劳动力市场需求，切实开展种养殖实用技术培训和电子电工、烹饪、焊工等专业技术培训，提高农民脱贫致富的本领，加快贫困地区富余劳动力的有序转移力度，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。同时，加强扶智宣传，充分发挥基层干部领头雁作用，抓好贫困村干部政策业务培训，选派农村致富带头人参与村支两委管理，模范带动农民科学致富。

(四)整合扶贫开发资金，发挥扶贫资金使用效益。要打好乡情牌，注重引导外出创业成功人士带资金、技术返乡创业，支持家乡建设发展。加大社会闲散资金、项目建设资金、财政扶贫资金的整合力度，认真开展查漏补缺，突出抓好产业发展、基础设施、社会民生、农民工培训转移、扶贫和生态移民等工作，全面加快片区公路、人饮、危房整治、电网改造、人行便道等为主的基础设施和基础产业建设。对所有涉及到村的扶贫资金、项目，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，做到专款专用，接受群众和社会监督。同时，要充分利用好国家贫困县的相关优惠政策、扶贫项目和资金，还利于民，切实巩固了扶贫开发新成果。

扶贫调研报告

一是思想认识要进一步统一。要把做好帮扶工作始终作为重要的社会系统工程，摆在及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好;二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关县级部门，加强多方衔接，规划和落实帮扶项目，推动帮扶工作经常化、制度化、规范化;三是帮扶渠道要进一步拓宽。要坚持“引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多。四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。

帮扶的主要对象是贫困村的贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点，坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的`贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。

要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与新农村建设相结合。进一步整合涉农项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。县及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。

扶贫调研报告

××是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇；161个嘎查（村），其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个；568个村民组（独贵龙）；总人口17。85万人，其中农牧业人口12。76万人。6月末，全旗牲畜总头数198万头（只），但贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位。

××是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到底仍有42个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的26%，未解决温饱人口1。68万人，低收入人口2。11万人，分别占农牧业总人口的13。2%和16。5%，无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2。7万人，占农牧业总人口的21%，特别是牧区无畜少畜户（人均不足5个羊单位）人口2。2万人，占农牧业总人口的17。2%。

目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50%；二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的25%；三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10%；四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5%；五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%；六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的5%。

右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣，自然灾害十分频繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达41。9万亩，返贫人口达1。02万人；1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失1。61亿元，返贫人口达3。07万人；8月16日遭受6。3级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫1。87万人；春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米；更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148。5万元，11月3日又发生了4。2级地震，造成直接经济损失231。4万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1。3万人，因病致贫现象较多。

右旗目前有耕地面积62。25万亩，其中水浇地面积为15。55万亩，人均1。21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户（人均不足5个羊单位）5400多户。

随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的.判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。

与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。

另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。

牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗18。5%的养畜大户饲养着全旗70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。

劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗有闲置劳动力达3。5万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。

一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元，占纯收入的52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦（6000元），扶持10个羊单位母畜（3000元），每户需投入9000元。据统计，全旗1128元以下收入的牧户有17285户，约需投入1。5亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。

全旗每百平方公里有乡镇0。078个，每百平方公里有等级公路4。2公里，每百平方公里有医疗机构（含医疗点）0。25个，每百平方公里有中小学1。04个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高，电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达4万多人，占农牧民人口总数的34。6%。

每个“千村扶贫开发工程”的嘎查村3年投入资金20万元，项目只能覆盖1—2个独贵龙组，发展灌溉饲料200—400多亩地。如财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元。项目覆盖人口3万人。人均只有71元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。

在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果，为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础，为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。

从起实施整村推进扶贫项目，本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。

一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设，重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设，使小区（专业村）的贫困农牧民实现脱贫致富。

充分利用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一门实用技术，从而达到“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目的。

无论是在种植业、养殖业、加工业，都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成果的转化。

是一项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务，必须动员社会各界力量，让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中，市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，发挥了重要的作用。

扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同，贫困程度不同，其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的，如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业，那么，脱贫的难度就会相当大。

所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。

在过去的扶贫工作中，我们也积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。

一是医保，二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。

尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均收入水平，至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至少帮助他们修建好住房，不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。

对这种贫困户，不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼”的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责，帮助他们发展生产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃。对经过帮助仍懒惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围。

同时，应当发动企业、单位以及富裕起来的农民，像“希望工程”那样，自愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。

以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果，关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、乡（苏木）两级政府为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。

扶贫调研报告

产业化扶贫是调整贫困地区经济结构，增强“造血功能”，促进贫困地区长效脱贫和农民持续增收的一条重要途径。为全面了解掌握我市产业化扶贫工作情况，推动全市产业化扶贫工作持续健康发展，8月下旬，市人大常委会副主任田立，带领农村委员会组成人员和市扶贫办相关负责人，就全市产业化扶贫工作情况，先后到大悟、孝昌和市直有关部门进行了专题调研。

调研组先后到农业产业化重点龙头企业、产业扶贫项目基地等视察了解情况，听取县及有关乡镇两级政府和发改、财政、农办、农业、扶贫、农商行、农信社等部门工作汇报及建议。现将调查情况报告如下：

1、特色产业和基地初步形成，规模不断扩大。把大力实施产业扶贫作为开发式扶贫的重要内容，因地制宜，注重发挥老区、贫困地区山场、林地、人力等资源优势，大力开发特色资源，重点培育市场前景好、比较优势明显、辐射带动力强的特色产业。目前，已初步形成了茶叶、油茶、中药材、苗木花卉、优质稻、养殖和旅游等主导产业，而且规模呈现不断扩大的趋势。截止20xc年底，茶叶基地面积35.4万亩，油茶8万亩，中药材9万亩，苗木花卉苗圃基地5万亩，畜禽养殖大户6000多个，规模化畜禽养殖场300多个，水产养殖可养水面10万亩，先后开发白果树湾新四军五师司令部旧址、宣化店中原突围旧址两个全国百个经典红色旅游景点，建成观音湖、双峰山2家国家4a级旅游景区。仅大悟的五大产业产值就达41.7亿元，安置解决20多万人就业。同时，我市以实施全省重点老区乡镇、插花贫困乡镇连片开发试点项目为契机，新建青(油)茶、药材、苗木花卉、肉鸭等农林特基地10万多亩，如汉川杨林沟镇5000亩红辣椒基地、应城陈河镇2万亩和云梦吴铺镇1.2万亩优质糯稻基地等，形成了稳定的致富产业，群众增收效果明显。

2、龙头企业不断发展壮大，辐射带动力持续增强。坚持把培育壮大产业化龙头企业作为产业扶贫的关键环节，通过龙头企业的辐射带动，提高产业层次，扩大产业规模，形成产业优势与经济优势。近两年来，利用贷款贴息政策，扶持了以大悟悟道茶、华龙生物制药和孝昌鸿翔鸭业、管氏茶等为代表的40多家龙头企业做大做强，目前省、市级农业产业化龙头企业大悟县14家，孝昌县29家。同时，各地积极探索建立土地流转机制和企业与村组、农户利益联动机制，实行以龙头企业为依托，大力实施“公司联村”工程，引导企业参与村级扶贫，推行“企业(专业合作社)+基地+农户”的产业发展模式，带动农民脱贫致富。大悟县依托悟道茶、新花花生、华龙生物药业等企业，大力发展茶叶、花生、板栗、药材和畜禽养殖小区，覆盖17个乡镇、178个行政村，网络基地农户13000多户。孝昌县组织鸿翔鸭业、管氏茶业、太子米业等重点民营企业帮扶产业建设，覆盖14乡镇148个贫困村，网络基地农户17600多户。

3、农产品品牌效应逐渐凸显，市场竞争力进一步提高。近年来，全市各级政府大力培育和打造了一批富有特色的农产品品牌、商标，提高了企业知名度和市场竞争力，为创造企业经济效益和农民增收发挥了积极作用。截至20xc年，仅大悟、孝昌两县就有金鼓露毫茶叶、齐天花生等6个产品获得“湖北省著名商标”认证，有管氏茶叶、凤凰茶等140多个“三品一标”产品，太子米获得“中国地理标志”认证。大悟县悟道茶业、三里天然绿色公司等8家农产品加工企业参加大别山绿色农产品展销活动，全部获展会金奖。

4、农民增产增收基本稳定，脱贫致富步伐加快。近年来，全市各级政府及相关职能部门采取有力措施，不断加大产业化扶贫工作力度，有效地推动了传统农业向现代农业的发展，促进了农业增效和农民增产增收，使贫困地区农民逐步摆脱贫穷，走上了致富的道路。截至20xc年，全市老区、贫困地区产业基地总面积达260多万亩，覆盖80%以上的贫困村和农民，农民从特色产业基地获得的收入占其总收入的50%以上，通过产业开发人均增收1000元以上。两年来，全市有近6万贫困人口依靠产业化扶贫摆脱贫困，5万多农民被转移安置到农业产业化龙头企业就业，实现了稳定脱贫。

1、资金投入不足。一是市、县两级政府没有达到《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》中关于扶贫配套资金按不低于中、省拨资10%的比例列入本级财政预算，并逐年增加地方配套资金比例的要求。二是专项扶贫奖励资金少，难以满足不同产业、不同规模、不同区域类型产业扶贫的要求。如孝昌县，由于贫困人口多、产业基础差、财政实力不强，20xc年产业扶贫资金的投入仅可满足部分重点贫困村和重点老区村整村推进的需要，而生活在非重点贫困村和老区村约40%的贫困户则因资金不足，限制了发展产业和改变生产生活条件的愿望。

2、产业链条不长。我市老区、贫困地区的产业在产业链条上只有第一个链条的多，像鸿翔鸭业长链条的少。如板栗、花生都只是初级产品，没有深加工之类的后续链条，产品的科技含量、附加值和产出效益低，仍然没有摆脱原料供应型产业的困境。同时，农业产业化龙头企业和专业合作社整体数量少，规模小，实力较弱，储藏、加工、包装、宣传和营销的.水平不高，缺乏市场竞争力。

3、基础设施不配套。大悟、孝昌两个重点贫困县的特色产业基地绝大多数都是开发山场和岗地建成的，通往基地的路况差，影响了产品的运输。而且大多数基地的水、电等基础设施不配套，导致产业效益低，有相当一部分处于“靠天收”的状态，一旦遇上像今年的持续高温天气，产业基地将损失惨重。

4、利益机制不健全。龙头企业、专业合作社与农民的利益联结机制不够规范和紧密，大多为松散型，没有形成“风险共担、利益共享”的命运共同体，影响了产业扶贫的健康发展。

5、人才和技术支撑不够。我市老区、贫困地区人力资源丰富，农村富余劳动力较多，但是缺乏符合有关产业发展的技术人才和管理人才，加之农业科技社会化服务和推广体系不健全、推广程度不深入，导致优质产品少，市场竞争力低，农民增产增收困难。

1、强化产业发展，推动产业化扶贫。一是要根据市场需求和生产的发展不断调整完善产业发展规划，在组织实施过程中坚持把致富产业与本地产业结构调整、产业化经营有机结合，鼓励引导推进特色产业基地和项目建设。二是要充分利用贷款贴息等政策，培育壮大示范带动作用好的产业化龙头企业，推广“企业+基地+农户”的产业发展模式，带动农民增收致富。三是要加大招商引进力度，着力引进一批发展潜力大、市场前景好的农产品加工企业。同时，大力实施回归创业工程，积极鼓励和引导外出务工人员带技术、带资金回乡创业，带动农民脱贫致富。

2、加强人才培养和科技创新，促进产业化扶贫。要整合农村教育培训资源，以农村远程教育基地、乡镇农技服务中心和农业科普示范基地为依托，加大对农户的培训力度，使他们掌握一定的实用技术，提高创业就业的能力。要强化科技支撑，依靠科技创新来提高农业产业化经营的科技含量，打造精品名牌，力争形成一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列产业有一批拳头产品作支撑，一个市县有一批特色精品作支柱的科技创新格局。

3、健全利益分配机制，保证产业化扶贫成果共享。政府要引导和扶持农村组建各种专业合作社，并促其正常有序运转，更好地保护农户利益。要逐步完善企业和农户之间的利益联结关系，促进企业和贫困农户结成利益共同体，实现共同发展。

4、加快基础设施建设，夯实产业化扶贫基础。要加大农村公路建设力度，进一步改善和提高通村、通组、通基地、通企业公路水平。加大新建和整修水库、渠道、塘堰、泵站、电力等工程建设力度，进一步完善农田水利设施。

5、加大资金投入力度，支持产业化扶贫。一是要认真落实《湖北农村扶贫条例》、《扶持老区建设条例》、《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》的有关规定，逐年增加地方配套资金的比例，用于支持老区、贫困地区产业化扶贫的发展。二是要进一步整合农业综合开发、土地整理、水利建设等涉农资金，有重点地投向农业产业化经营项目，提高资金使用效益。三是要进一步拓宽产业扶贫的融资平台，用足用好产业化扶贫贷款贴息政策，积极引导社会资本进入产业化扶贫领域。四是积极争取上级在政策、项目和资金方面的支持，用于扶贫开发和促进产业化扶贫的发展。

6、打好革命老区牌，助推产业化扶贫。充分发挥大别山革命老区的政治、资源优势，打好革命老区牌。要大力宣传大别山革命老区扶贫开发和产业化扶贫工作取得的成效、涌现出的先进典型和探索出的成功模式,引导和鼓励全社会关心支持大别山革命老区的建设和扶贫攻坚工作,不断提高大别山革命老区的知名度。

扶贫的调研报告

我连认真贯彻团关于扶贫帮困工作精神，按照“保障民生，促进发展，维护稳定”的总体要求，突出“政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松”三条主线，狠抓“帮扶体系完善，帮扶资源整合，帮扶资金到位，帮扶标准提升”四大关键，逐步构建了全方位、广覆盖、制度化、常态化的扶贫帮困工作机制，使连队低保户、特困职工等所有困难对象都得到有效的帮扶救助，使他们的困难状况得到一定改观。

1、政策保障，应保尽保，稳定人心政策保障，应保尽保，我们在全面调查、摸清困难职工底数的基础上，分门别类，对新致贫的困难职工符合标准的纳入低保、专项救助，做到应保尽保，一户不漏，今年，全连低保对象14人都享受到了相关福利。同时，按照低保标准自然增长机制，新增的低保对象开始向低保边缘户延伸，逐步扩大了低保受益范围，同时将全连无固定收入的重残人员全部列入了救助范围。优抚对象按照抚恤补助自然增长机制，完善了保障制度，普遍提高了优抚群体的生活水平。

2、专项救助，济贫救急，凝聚人心专项救助，济贫救急，我们以低保户、低保边缘户以及重残人员、患重大疾病无自救能力的困难户为主要对象，实施临时生活救助，帮助他们渡过难关。大病困难的职工，设置医疗专项救助金，同时对全连特困家庭危重病情况进行了调查，对贫困患病者根据不同情况，采取1了救助、帮扶、介绍家人就业、做工等方法，帮助他们克服困难。

3、“社会帮扶，雪中送炭”暖人心“社会帮扶，雪中送炭”为进一步扩大参与面和受益面，在继续实施干部结对帮扶困难职工的基础上，我们动员干部、社会能人等各方力量参与到帮扶工作中来，对每一个困难职工落实至少一名帮扶人员，使所有困难职工都有人帮、有人助。为使结对帮扶工作扎实有效，深入开展，我连专门成立了扶贫帮困领导小组，落实了帮扶结对，建立了结对帮扶情况台帐，对全连扶贫帮困工作进行决策部署，指导协调和督察考核。并通过召开会议、专栏宣传等形式，营造人人参与扶贫济困、个个争当爱心使者、定期深入走访的浓厚氛围，开展“送温暖、献爱心’活动。在扶贫帮困中，除资金、实物捐助外，还因人而异，分类施保，指导劳动技能，发展高效农业，介绍就业岗位，为困难职工减免一事一议筹资筹劳款、为贫困农户子女资助学习费用等，切实减轻困难职工的负担。

今年的扶贫帮困工作取得了良好的成绩。但是，我们面对的'任务、压力仍很艰巨。职工因病因残或因灾因祸致贫在所难免，加快困难职工脱贫致富步伐，使经济社会发展的成果普惠于民，尤其是使困难职工增强自身造血功能，让他们自立自强，生产自救，提升全面小康的受益面和满意率，需要我们给予更多的关爱和帮助。扶贫帮困工作更要在构建全方位、广覆盖、制度化、常2态化的工作体系，拓宽社会援助渠道，广泛筹措扶贫帮困资金，发展慈善事业，动员更多的力量参与扶贫帮困，我们还必须作更大的努力!